Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
RESUMEN EJECUTIVO
Copyright 2016
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
1 UN Plaza, New York, NY 10017, USA
Los anlisis de mediciones cuantitativas aplicados en 18 pases de la regin permiten confirmar que
aquellos factores que se relacionan con la reduccin de la pobreza, principalmente vinculados con la
educacin y la insercin laboral, difieren de aquellos que previenen la cada en la pobreza, vinculados
con los sistemas de proteccin social (transferencias sociales y pensiones), los sistemas de cuidados,
el acceso a activos fsicos y financieros, y la mejora de las capacidades laborales. Una canasta de
resiliencia multidimensional que incluya esta combinacin de intervenciones dibuja un nuevo rumbo
para los hacedores de poltica pblica, tendiente a garantizar que las personas no caigan en situacin
de pobreza. El anlisis de la evolucin de la pirmide de ingresos en el perodo comprendido de 2003 a
2013 permite observar que, mientras que el 49% de la poblacin experiment una transicin ascendente
durante dicho perodo, cerca de un 13% experiment movilidad descendente. La coyuntura actual pone
de manifiesto que no es suficiente que las personas salgan de la situacin de pobreza. Reforzar su
resiliencia es imperativo.
RESUMEN EJECUTIVO
Publicado por el
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD)
Al servicio
de las personas
y las naciones
Presentacin
iv | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
por la que se sale de la pobreza y se recae en ella. El Informe de este ao es doblemente opor-
Mientras que salir de la pobreza se relaciona so- tuno, tanto porque aborda las vulnerabilidades
bre todo con los mercados laborales y el rendi- y las fortalezas de los pases de Amrica
miento educativo, los factores que impiden que Latina y el Caribe, como porque pone en mar-
las personas recaigan en la pobreza conciernen cha un nuevo dilogo sobre el desarrollo de los
principalmente al acceso a la proteccin social, pases de renta media en todo el mundo. Los
tanto en lo relativo a las transferencias sociales Informes sobre Desarrollo Humano tienen
y las pensiones como en lo que refiere a la uni- mximo impacto cuando documentan las bue-
versalizacin de los sistemas de atencin, los nas prcticas, miden cambios y generan nuevas
activos fsicos y financieros, y la mejora de las formas de conceptualizar el desarrollo en un
competencias laborales. La canasta de resilien- mundo cambiante. Este Informe Regional
cia multidimensional, combinada con un con- sobre Desarrollo Humano no es una excepcin
junto completo de polticas, marca un nuevo en su capacidad para implicar a los interesados
curso de accin dirigido a que los encargados de en un debate conceptual en materia de polticas
la formulacin de polticas sociales y econmi- con un gran contenido emprico, que resultar
cas garanticen que nadie recaiga en la pobreza esencial para nuestro trabajo durante al menos
despus de haber salido de ella. Mientras que los prximos 15 aos.
en el perodo comprendido de 2003 a 2013 el
49% de la poblacin de la regin experiment
movilidad ascendente, durante el mismo pero-
do cerca del 13% sufri movilidad descendente.
Por lo tanto, no basta con centrar los esfuerzos
nicamente en la reduccin de la pobreza, sino Helen Clark
que el fortalecimiento de la resiliencia a fin de Administradora
evitar la recada en la pobreza tambin resulta Programa de las Naciones Unidas para el
esencial. Desarrollo (PNUD)
| v
Prlogo
En la regin, de 25 a 30 El contenido de este Informe Regional sobre en la pobreza por ingresos. Esto equivale a ms
millones de personas de
Desarrollo Humano para Amrica Latina y el de un tercio de la poblacin que sali de la po-
Caribe se centra en los retos acumulados que en- breza desde 2003. As, la prioridad fundamental
se encuentran en peligro
frenta la regin, que se vuelven cada vez ms acu- es proteger a la poblacin que se encuentra en
de recaer en la pobreza
ciantes. En un momento de fragilidad econmica situacin de vulnerabilidad y atender las exclu-
por ingresos. Esto equivale
global, la erradicacin de la pobreza y la reduccin siones duras que enfrentan millones de personas
a ms de un tercio de la
de las desigualdades en todas sus dimensiones se que nunca salieron de situacin de pobreza por
poblacin que sali de la basan en dos ejes principales: por un lado, prote- ingresos, ni de la pobreza multidimensional.
pobreza desde 2003. As, ger los logros alcanzados, lo cual incluye prevenir
la prioridad principal es la cada en pobreza de millones de habitantes; por P
ara proteger los logros alcanzados, no es su-
proteger a la poblacin otro lado, impulsar polticas y estrategias inclusi- ficiente retornar al crecimiento. Este informe
que se encuentra en vas e integrales adaptadas a poblaciones que sufren muestra que la extensin de la proteccin so-
situacin de vulnerabilidad de discriminaciones y exclusiones histricas. cial a lo largo del ciclo de vida de las personas;
y atender las exclusiones Entendemos el progreso multidimensional la expansin de los sistemas de cuidados para
duras que enfrentan como un espacio de desarrollo con lmites nios y nias, adultos mayores y personas con
millones de personas normativos: nada que disminuya los derechos discapacidad; el acceso ms amplio a activos
que nunca salieron de de las personas y las comunidades, ni nada que fsicos y financieros, y las mejoras continuas
situacin de pobreza por amenace la sostenibilidad ambiental del plane- de la calidad laboral en particular en el
ingresos, ni de la pobreza ta, puede considerarse progreso. caso de los jvenes y las mujeres son vitales.
multidimensional. Amrica Latina y el Caribe constituye una Adems, algunas exclusiones trascien-
regin diversa y no sigue un patrn nico de den el nivel de ingreso y estn asociadas al tra-
desarrollo. En este sentido, el anlisis actual se to desigual, la discriminacin, la violencia o la
presenta bajo un mismo arco narrativo, separado estigmatizacin por condicin tnica, racial,
en dos volmenes: el presente Informe sobre color de piel, identidad y orientacin sexual,
Desarrollo Humano Regional, que representa el gnero, discapacidades fsicas o mentales,
primer volumen, engloba la regin en su totali- religin, condicin migrante o nacionalidad.
dad, profundiza en mayor detalle sobre Amrica Para eliminar estas exclusiones no es sufi-
Latina y tiende un puente hacia el segundo; y el ciente cerrar brechas materiales. Se requiere
Informe sobre Desarrollo Humano del Caribe, nivelar el piso de ciudadana mediante la
que aterriza los retos multidimensionales del implementacin de polticas de proteccin,
desarrollo sostenible y el progreso humano, con- discriminacin positiva, empoderamiento
siderando las particularidades del Caribe. ciudadano y reconocimiento de los dere-
Un rasgo comn de los pases de la regin es chos individuales y colectivos.
que, en los ltimos aos, en todos se han experi-
mentado transformaciones sociales y econmi- El segundo reto consiste en viabilizar una
cas significativas que hoy se ven amenazadas por nueva arquitectura de polticas pblicas que
una coyuntura econmica global desfavorable. permita romper compartimientos sectoriales y
Al respecto, en el Informe se sealan tres retos. territoriales y extender la proteccin social a lo
El primer reto consiste en que, ante la coyun- largo del ciclo de vida de las personas. Parte de
tura actual, los gobiernos de la regin implemen- este reto corresponde a los Estados, que deben
ten polticas orientadas a no perder los logros coordinar e incorporar fuentes sostenibles de
alcanzados. En la regin, de 25 a 30 millones de financiamiento de las polticas, pero tambin
personas de se encuentran en peligro de recaer corresponde a los ciudadanos, en la medida en
vi | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
que es preciso construir culturas de resiliencia y pblicas de la regin que han compartido su co-
prevencin desde cada hogar y comunidad. nocimiento y enriquecido nuestro anlisis.
El tercer reto consiste en adecuar la Agenda Un agradecimiento especial a los integran-
2030 para el Desarrollo Sostenible a las priori- tes del Consejo Asesor de este Informe por
dades de cada pas de la regin. Los Objetivos sus comentarios, sugerencias y orientaciones:
de Desarrollo Sostenible (ODS) constituyen Gisela Alonso, Ana Vilma Albanez de Escobar,
una agenda multidimensional por excelencia. Epsy Campbell Barr, Diego Cnepa, Marcelo
Invitan a adoptar una nueva forma de construir Corts Neri, Myrna Cunningham, Enrique
resiliencia y a integrar las dimensiones econ- Gonzlez Tiburcio, Rebeca Grynspan, Nicola
mica, social y ambiental a lo largo y ancho del Harrington-Buhay, Didacus Jules, Claudia
planeta, incluyendo la paz y la justicia. Lpez, Heraldo Muz, Jos Henrique
Pensamos, como muchos en Amrica Latina Paim Fernndez, Michael Reid, Jos Ignacio
y el Caribe, que los retos de un desarrollo Salafranca, Manorma Soeknandan y Cecilia
sostenible, holstico y universal no expiran al Vaca Jones. El contenido del Informe, por su-
cruzar un determinado umbral de ingreso. No puesto, no refleja necesariamente sus opiniones.
nos graduaremos de los retos del desarrollo a El Informe se ha beneficiado tambin de una
menos que demos respuestas apropiadas a las revisin externa de pares en sus respectivos
mltiples dimensiones que permiten a las per- mbitos de competencia. Quisiera expresar mi
sonas vivir vidas que consideran valiosas. gratitud a Cecilia Caldern, Pedro Conceio,
Consideramos que una de las principales Hernando Gmez Buenda, Selim Jahan,
riquezas del presente Informe se ve reflejada en Bernardo Kliksberg, Magdalena Lizardo, Luis
el abordaje integral de los retos del desarrollo, Felipe Lpez-Calva, Magdy Martnez-Solimn,
dada la naturaleza multicausal de sus problemas. Jos Antonio Ocampo, Heriberto Tapia, Silvia
Hemos exprimido el anlisis cuantitativo hasta Trujillo y Enrique Vsquez Huamn.
donde las cifras nos lo han permitido; y lo hemos Un agradecimiento especial a nuestros
contrastado, cuestionado y enriquecido con las socios acadmicos, institucionales y finan-
percepciones que la ciudadana de veinte pases cieros de la Cooperacin Espaola, quienes
de la regin ha compartido generosamente. compartieron con nosotros esta apuesta multi-
Hemos considerado enfoques valiosos sobre el dimensional para la nueva Agenda 2030 para el
desarrollo en la regin, como las nociones de Desarrollo Sostenible. Gracias a Jess Gracia,
buen vivir y vivir bien, donde la harmona Gonzalo Robles, Mnica Colomer y Marta
con la naturaleza y la identidad comunitaria es- Pedrajas por todo su apoyo.
tn intrnsecamente ligados al desarrollo. Asimismo, agradecemos el apoyo del Fondo
En este Informe Regional sobre Desarrollo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Humano se condensa el esfuerzo de nuestros pro- (SDG-F) y de su Directora, Paloma Durn.
pios expertos en desarrollo que se desempean Finalmente, quisiera reconocer el trabajo
en 26 oficinas de pas y en el Centro Regional altamente profesional realizado por todo el
de Panam del Programa de las Naciones Unidas equipo encargado de la elaboracin del Informe
para el Desarrollo (PNUD), as como de doce- Regional y agradecer su dedicacin y compromi-
nas de acadmicos y formadores de opinin de la so con la produccin de un producto intelectual
regin. A todos ellos, un agradecimiento por su que busca promover el avance del desarrollo hu-
dedicacin y su trabajo conjunto. mano. En especial, mi agradecimiento a su autor
Con el objetivo de ahondar en propuestas de principal, George Gray Molina.
calado prctico, hemos estudiado casos concretos
de politicas pblicas en la regin, analizado los
retos que las instituciones nacionales y locales
enfrentan, estudiado sus xitos y comprendido
las barreras y restricciones que limitan una mayor Jessica Faieta
integracin y articulacin de las polticas pbli- Subsecretaria General de las Naciones Unidas
cas y de un enfoque centrado en la ciudadana. y Directora Regional para Amrica Latina y el
Sirvan estas lneas para transmitir nuestro sincero Caribe del Programa de las Naciones Unidas
agradecimiento a los gobiernos y las instituciones para el Desarrollo (PNUD).
| vii
Agradecimientos
Eduardo Ortiz-Jurez
Autor
Javier Sagredo
Autor, Asesor en Gobernabilidad Democrtica y Seguridad Ciudadana
PNUD, Nueva York
Jimmy Vsquez
Autor, Asesor en polticas
PNUD El Salvador
Alejandro Pacheco
Asesor Estratgico
PNUD, Nueva York
Claudia Bresanovich
Asociada de Programas
PNUD, Nueva York
viii | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Silvana Gramajo-Barboni Pablo Rodas-Martini, Helena Rovner, Mara Tenorio, Pablo
Consultora Tern, Vanda Radzik, Lilian Soto, Ana Vaz, Andrea Vigorito,
PNUD, Nueva York Diego Zavaleta Reyles
Elena Garca-Ramos
Consultora Colaboraciones
PNUD, Nueva York
Liliane Arauz, Brbara Auricchio, Jean Phillippe Bernardini,
Leire Pajn Iraola Carmen Canales, Yovanska Cumberbatch, Sergio Vladimir
Consultora Domnguez, Alfonso Fernndez, Tatiana Kraeher, Maribel
PNUD, Nueva York Landau, Yesualda de Len, Guillermina Martn, Johanna de
Martinez, Paloma Morazo Prez, Francesca Nardini, Ana del
Carmen Ortega, Donerys Ramos, Marcelino Rodrguez, Marcela
Equipo de comunicacin Romero, Karina Servellon, Belita Siu, Brenda Tagle, Alvaro Wong
Carolina Azevedo
Especialista en Comunicaciones Agradecimientos especiales
PNUD, Nueva York
Lorena Acevedo, Claudia Aguilar, Richard Barathe, Soledad
Vanessa Hidalgo Bauza, Ugo Blanco, Carlos Bentez, Warren Benfield, Ana
Consultora Mara Daz, Alison Drayton, Pablo Gago, Maria Guallar,
PNUD, Nueva York Miguel Huezo, Ian King, Ana Maria Luey, Carolina Moreno,
Pedro Manuel Moreno, Matilde Mordt, Gerardo Noto, Marta
Mariana Enghel Pedrajas, Eugenia Piza Lpez, Gonzalo Pizarro, Kenroy Roach,
Consultora Pablo Ruz, Mara Tallarico, Carla Zacapa
PNUD, Nueva York
| ix
Costa Rica: Alice H. Shackelford, Kryssia Brade, Gabriela Uruguay: Denise Cook, Aldo Garcia, Virginia Varela, Paula
Mata, Gerald Mora Veronelli
Cuba: Myrta Kaulard, Claudio Tomasi, Edith Felipe Venezuela: Peter Grohmann, Maribel Gutirrez, Alejandra Cruz
El Salvador: Christian Salazar, Roberto Valent, Stefano Ana Vilma Albanez de Escobar
Pettinato, Nancy Argueta, Carolina Rovira Diputada, Asamblea Legislativa, El Salvador
Paraguay: Cecilia Ugaz, Roberto Glvez, Julio Fernndez Frutos Rebeca Grynspan
Secretaria General, Secretara General Iberoamericana
Per: Mara del Carmen Sacasa, Edo Stork, lvaro Beltrn, (SEGIB), Espaa
Karim Capristn, Mara Eugenia Mujica, Juana Siles
Nicola Harrington-Buhay
Trinidad y Tobago: Richard Blewitt, Stacy Richards Kennedy, Directora Adjunta, Centro de Desarrollo, Organizacin de
Ashaki Alexis, Benedict Bryan, Sharla Elcock, Eugene Larsen- Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Francia
Hallock, Isele Robinson-Cooper
Didacus Jules
Surinam: Armstrong Alexis, Ruben Martoredjo Director General, Organizacin de Estados del Caribe Oriental
(OECO), Santa Luca
x | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Claudia Lpez Paulo de Martino Januzzi
Senadora, Cmara de Senadores, Colombia Secretario, Secretara de Evaluacin y Gestin de la Informacin
(SAGI), Ministerio de Desarrollo Social y Lucha contra el
Heraldo Muoz Hambre (MDS), Brasil
Ministro, Ministerio de Relaciones Exteriores, Chile
Eva Jespersen
Jose Henrique Paim Fernandes Directora Adjunta, Oficina del Informe Regional de Desarrollo
Director, Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social Humano, PNUD, Nueva York
(BNDES), Brasil
Bernardo Kliksberg
Michael Reid Directivo del Alto Panel Mundial de Seguridad Alimentaria,
Analista en Asuntos Latinoamericanos, The Economist, Per Asesor Internacional, Profesor Honorario de la Universidad de
Buenos Aires, Nueva York
Gonzalo Robles Orozco
Ex Secretario General de Cooperacin, Secretara General de Magdalena Lizardo
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (SGCID), Espaa Directora de la Unidad Asesora de Anlisis Econmico y
Social, Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo,
Jos Ignacio Salafranca Repblica Dominicana
Embajador, Jefe de la Delegacin de la Unin Europea en
Argentina, Argentina Luis Felipe Lpez-Calva
Codirector del Informe sobre el Desarrollo Mundial 2017,
Manorma Soeknandan Banco Mundial, Washington
Secretario General Adjunto, Comunidad del Caribe
(CARICOM), Guyana Magdy Martnez-Solimn
Subsecretario General de las Naciones Unidas, Administrador
Cecilia Vaca Jones Adjunto y Director del Bureau de Polticas y Apoyo al
Ex Ministra Coordinadora, Ministerio de Desarrollo Social, Ecuador Programa, PNUD, Nueva York
Selim Jahan
Director, Oficina del Informe de Desarrollo Humano, PNUD,
Nueva York
| xi
Lista de siglas y acrnimos
ART Articulacin de Redes Territoriales y Temticas IVACC ndice de Vulnerabilidad ante Choques
de Cooperacin al Desarrollo Humano, PNUD Climticos
BID Banco Interamericano de Desarrollo LGBTI Lesbianas, gays, bisexuales y personas transgne-
BIPS Banco Integrado de Programas Sociales, Chile ro e intersexuales
CAF Banco de desarrollo de Amrica Latina LIMTIP Medida de Pobreza de Ingreso y Tiempo,
Instituto Levy
CARICOM Comunidad del Caribe
MAF Marco para Acelerar el Logro de los ODM
CASEN Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
(MDG Acceleration Framework)
Nacional, Chile
MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
CEDLAS Centro de Estudios Distributivos, Laborales y
para el Desarrollo
Sociales
MAPS Estrategia de integracin, aceleracin y apoyo a
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el
las polticas (Mainstreaming, Acceleration and
Caribe
Policy Support Strategy)
CIS Centro de Investigaciones Sociales, Bolivia
NSDS Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible,
CLAD Centro Latinoamericano de Administracin Belice
para el Desarrollo
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el
DANE Departamento Administrativo Nacional de Desarrollo Econmicos
Estadstica, Colombia
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ECOSOC Consejo Econmico y Social, Naciones Unidas
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ECVMAS Encuesta sobre Condiciones de Vida de los
OECO Organizacin de Estados del Caribe Oriental
Hogares despus del Sismo, Hait
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
EMES Encuesta de Movilidad y Estratificacin Social,
PNUD OMC Organizacin Mundial del Comercio
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los ONG Organizacin no gubernamental
Hogares, Mxico OPHI Iniciativa de Oxford para el Desarrollo Humano
ESS Economa social y solidaria y la Reduccin de la Pobreza (Oxford Poverty
& Human Development Initiative)
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura PEID Pequeos Estados insulares en desarrollo
FMI Fondo Monetario Internacional PIB Producto interno bruto
GNUD Grupo de las Naciones Unidas para el PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Desarrollo
GpRD Gestin para Resultados en el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente
GPRS Estrategia de Crecimiento y Reduccin de la
Pobreza, Belice PRODEV Programa de Implementacin del Pilar Externo
del Plan de Accin a Mediano Plazo para la
GSDS Estrategia de Crecimiento y Desarrollo
Efectividad del Desarrollo, BID
Sostenible, Belice
SEDLAC Socio-Economic Database for Latin America
IAEG-SDG Grupo Inter-agencial y de Expertos en
and the Caribbean
Indicadores de los ODS
SIUBEN Sistema nico de Beneficiarios, Repblica
IDH ndice de Desarrollo Humano
Dominicana
IDM Indicadores del desarrollo mundial, Banco Mundial
UNDESA Departamento de Asuntos Econmicos y
IPM ndice de Pobreza Multidimensional Sociales, Naciones Unidas
IPMA Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
xii | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
ndice de contenidos
Presentacin Los sistemas de cuidados: un asunto pblico y de inters colectivo
Prlogo Conclusiones
Agradecimientos Bibliografa
Lista de siglas y acrnimos
CAPTULO 5
Resumen Ejecutivo Polticas para incluir: discriminacin positiva, reconocimiento de
derechos y empoderamiento ciudadano
CAPTULO 1 Introduccin
CAPTULO 2 CAPTULO 6
Las transformaciones de los ingresos: la nueva pirmide de la regin Una nueva arquitectura de polticas pblicas para las transformaciones
Introduccin pendientes
Una nueva pirmide de ingresos en la regin Introduccin
Los motores de la transformacin de los ingresos: el crecimiento La agenda de las transformaciones pendientes
econmico y una mayor y mejor redistribucin Una nueva arquitectura de polticas publicas
Los factores asociados con la salida y la cada en la pobreza por ingresos La poltica de las polticas: la creacin de espacios para las
Conclusiones: los logros en peligro transformaciones inconclusas
Bibliografa Conclusiones
Bibliografa
CAPTULO 3
Transformaciones ms all del ingreso: la construccin de bienestar CAPTULO 7
multidimensional Un enfoque multidimensional para la Agenda 2030 para el Desarrollo
Introduccin Sostenible
Las transformaciones detrs y ms all de los ingresos Introduccin
Hacia una evaluacin ms exigente del bienestar: la necesidad de La naturaleza holstica de la Agenda 2030
enfoques multidimensionales Los desafos de la Agenda 2030 en Amrica Latina y El Caribe
Conclusiones La definicin de combos de metas como estrategia para abordar la
Bibliografa Agenda 2030
Conclusiones
CAPTULO 4 Bibliografa
Polticas para no perder lo ganado: en busca de polticas universales
Introduccin CAPTULO 8
Polticas laborales para la inclusin productiva Las aspiraciones de progreso de las personas
Hacia la universalidad de los sistemas de proteccin social Introduccin
La mejora de la educacin inicial y el desarrollo de habilidades en el El significado que las personas atribuyen al progreso en Amrica Latina
ciclo de vida: hacia mayores retornos educativos y el Caribe
| xiii
Los seres y haceres: ms all del ingreso? Anexo 1.Q: Uruguay
xiv | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
9
Resumen Ejecutivo
Resumen Ejecutivo
2 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
En la primera parte del Informe (captulos 1, 2 y As, el Informe concluye con la presentacin de
3) se analizan las transformaciones del ingreso y las una mirada nueva sobre los retos de la poltica
experimentadas ms all del ingreso. Ninguno de pblica. Se trata de una agenda basada en in-
los logros sociales y econmicos recientes alcan- tervenciones multisectoriales, y cuyo centro de
zados en la regin fue producto del laissez faire. gravedad es la construccin de una universali-
Tanto el ritmo de crecimiento del ingreso como los dad efectiva de los derechos.
logros sociales, los logros laborales y los logros en
materia de equidad de gnero fueron moldeados i) Esta agenda requiere de polticas que per-
El mayor reto de la
por polticas pblicas innovadoras y por interven- mitan proteger los logros alcanzados. Los
generacin actual
ciones estratgicas en el proceso de desarrollo. pases de la regin enfrentan el doble reto de
consiste en construir
construir economas inclusivas y consolidar
capacidades para el
i) Las transformaciones de los ingresos en la re- logros en todas aquellas dimensiones situadas
gin fueron dinmicas. Millones de personas logro de un progreso
ms all del ingreso que fortalecen a las per-
dejaron de vivir en situacin de exclusin y sonas a largo plazo. De este modo, es preciso multidimensional que
pobreza, y alcanzaron un mayor bienestar promover el desarrollo de sistemas de protec- permita erradicar la
econmico y material. Sin embargo, al mismo cin social, la expansin de sistemas de cuida- pobreza en sus mltiples
tiempo se consolid un grupo de la poblacin dos que extiendan la frontera de la igualdad dimensiones, superar
que, si bien abandon la pobreza por ingresos, de gnero, el desarrollo de una mayor calidad las vulnerabilidades y
se encuentra en una situacin de elevada vul- laboral y de las habilidades requeridas en el construir sostenibilidad a
nerabilidad, en riesgo de recaer en la pobreza. mercado de trabajo, y un mejor acceso a los largo plazo, expandiendo
ii) Tambin ocurrieron transformaciones ms activos fsicos y financieros. la frontera de la
all de los ingresos. Se produjeron cambios ii) Requiere tambin de polticas para incluir, definicin del bienestar.
que alteraron el perfil demogrfico de la re- es decir, para atacar aquellas exclusiones que
gin, mejoraron el acceso educativo y amplia- trascienden las lneas de pobreza incluidas
ron la participacin laboral, intensificndose la discriminacin contra los pueblos indgenas
en el proceso el extractivismo en una regin y afrodescendientes de la regin; la violencia
afincada en los recursos naturales. de pareja ntima perpetrada por hombres, pa-
iii) Un enfoque multidimensional ayuda a per- decida por millones de mujeres, y otras formas
filar las transformaciones inconclusas de este de exclusin relacionadas con el color de la
proceso histrico. Hace nfasis en una mirada piel, la residencia en zonas rurales y la iden-
holstica que puede ser til para confrontar los tidad sexual. Ms que el cierre de brechas
retos de la coyuntura y dar los primeros pasos materiales, estas exclusiones reclaman el cierre
hacia la implementacin de la Agenda 2030 de brechas de ciudadana en la regin.
para el Desarrollo Sostenible en la regin. En iii) Finalmente, requiere de una nueva arquitec-
este Informe se presenta un ejercicio probabi- tura para construir progreso multidimen-
lstico de estimacin de canastas de resiliencia sional con base en una mayor articulacin
ante la vulnerabilidad, que representa un horizontal (intersectorial) y vertical (interte-
llamado a promover polticas de proteccin rritorial) de la poltica pblica, y a lo largo del
social y sistemas de cuidados, as como el acce- ciclo de vida de las personas. La participacin
so a activos y la calidad laboral en el caso de las ciudadana tiene un rol trascendental en la
poblaciones en riesgo de caer en la pobreza. articulacin de esta arquitectura.
| 3
RECUADRO 1
La consideracin exclusiva del ingreso se traduce en una subvaloracin de los logros de la regin: los logros sociales alcanzados en
Amrica Latina y el Caribe son superiores a los esperados segn su nivel de ingreso per cpita
El siguiente grfico confirma que los avances sociales no dependen solo fuentes mejoradas de agua, alcantarillado, y energa tambin son nota-
del crecimiento econmico de la regin. Amrica Latina y el Caribe pre- bles, sin embargo aun 23 millones de habitantes carecen del servicio de
senta un desempeo mejor que el esperado dado su nivel de ingreso en energa elctrica2. Con base en la misma lgica, cabe sealar que el he-
todos los indicadores que se encuentran por fuera del crculo, como por cho de que algunos aquellos indicadores se presenten dentro del crculo,
ejemplo, los indicadores de mortalidad materna, desnutricin infantil, como indicadores de embarazo adolescente o de escolaridad promedio,
energa renovable o acceso a servicios bsicos como la electrificacin ru- no significa que no ha habido progreso en la regin en estas dimensiones,
ral, el saneamiento y el agua mejorada. Sin embargo, esto no significa que sino que el nivel actual de los logros se encuentra por debajo de lo que se
an no existan retos en torno a estos indicadores. Por ejemplo, si bien en espera dado el nivel de ingreso de la regin. Este anlisis evidencia que
la regin, la mortalidad materna se redujo prcticamente a la mitad en el un mayor crecimiento econmico de la regin no es suficiente para man-
periodo 1990-2014, aun se producen 69 decesos maternos por cada 100 tener los logros de las ltimas dcadas ni para acelerar la erradicacin de
mil nacimientos anuales1. Las mejoras en otras reas como el acceso a la pobreza en sus mltiples dimensiones.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y en la base de indicadores del
desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: Los indicadores que se sitan por fuera del crculo son aquellos en cuyo caso se observa un desempeo mejor que el esperado segn el nivel de ingreso nacional bruto per cpita de la regin, mientras que los
indicadores que se sitan dentro del crculo son aquellos en cuyo caso el desempeo es menor que el esperado. Los resultados mostrados en el grfico para Amrica Latina y el Caribe deben leerse en un contexto
de comparacin mundial; es decir, se obtienen a partir de una regresin realizada con base en la informacin correspondiente a 188 pases en que la variable dependiente es el valor observado de cada uno de los 27
indicadores considerados, y es explicada por el logaritmo del ingreso nacional bruto per cpita. Con base en el coeficiente de cada regresin se predice un valor esperado de cada uno de los 27 indicadores en cada
pas. La diferencia entre los valores observados y los esperados es despus estandarizada con base en la desviacin estndar del valor observado de cada indicador. En el ejercicio se sigue la metodologa empleada
por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en su serie de diagnsticos de pas titulados Development Pathways. El agregado correspondiente a Amrica Latina y el Caribe es el promedio
ponderado por poblacin de los valores correspondientes a cada uno de los indicadores en los pases en cuyo caso se dispone de informacin: 19 pases en el caso de Amrica Latina (Argentina, Bolivia (Estado
Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana
de)) y 12 pases en el caso del Caribe (Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Hait, Jamaica, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Surinam, y Trinidad y Tobago). A continuacin se
detalla qu pases se han considerado en el caso de cada uno de los indicadores contemplados: indicadores de esperanza de vida, mortalidad infantil, escolaridad promedio, emisiones de CO2, electrificacin rural,
embarazo adolescente y tasa de homicidios, se incluyen todos los pases; indicador de mortalidad materna, se excluyen Antigua y Barbuda, y Dominica; indicador de desnutricin infantil, se excluyen Bahamas,
Barbados, Antigua y Barbuda, Santa Luca y Dominica; indicadores sobre educacin (desercin escolar, razn de alumnos y maestros, y matriculacin bruta en secundaria), se excluye Hait; indicador de desigualdad,
se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el agregado menos Cuba), ms Hait y Jamaica; indicador de energa renovable, se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el
agregado menos Cuba), ms Hait, Jamaica, y Trinidad y Tobago; indicador de agotamiento de los recursos naturales, se excluye Antigua y Barbuda; indicador de erosin de la tierra, se incluyen los 19 pases de Amrica
Latina, ms Belice, Hait y Jamaica; indicador de agua mejorada, se excluye Dominica; indicador de saneamiento mejorado, se excluyen Antigua y Barbuda, Dominica, y San Vicente y las Granadinas; indicadores de
participacin laboral (total y femenina), se excluyen Antigua y Barbuda, y Dominica; indicador de fuerza laboral con educacin terciaria, se incluyen los 19 pases de Amrica Latina, ms Barbados y Belice; indicador de
desempleo juvenil, se excluye Hait; indicador de jvenes que no estudian ni trabajan (NINI), se incluyen 14 pases (Argentina, Panam, Costa Rica, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Mxico, Brasil, Per, Ecuador,
Colombia, Paraguay, Guatemala, Honduras, Trinidad y Tobago, y Belice); indicador de das de maternidad, se incluyen 18 pases de Amrica Latina (todos los que conforman el agregado menos Cuba), ms Hait y
Jamaica; indicador de pensiones, se excluyen Cuba y Surinam; indicador de posiciones de mujeres en el parlamento, se excluye Dominica. La definicin, el ao y la fuente especfica correspondientes a cada indicador
se detallan a continuacin: de las estadsticas de la Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD provienen los datos relativos al ingreso nacional bruto per cpita a precios de 2011 ajustados por la paridad
del poder de compra (2014); la esperanza de vida al nacer, medida en aos (2014); la mortalidad materna, medida como el nmero de decesos registrados en un ao por cada 100.000 nacimientos (2013); la desnutricin
infantil, que corresponde al indicador de desnutricin crnica, medida como el porcentaje de menores de 5 aos con baja estatura para la edad (2008-2013); la mortalidad infantil, medida como el nmero de decesos
de menores de 5 aos registrados en un ao por cada 1.000 nacidos vivos (2013); la escolaridad promedio, medida como el promedio de los aos de educacin acumulados (2014); la desercin escolar primaria, definida
como la tasa porcentual de abandono escolar correspondiente a ese nivel (2008-2014); la razn de alumnos y maestros en la educacin primaria, medida como el nmero de alumnos por maestro en ese nivel educativo
(2008-2014); la matriculacin bruta secundaria, definida como la matriculacin total correspondiente a ese nivel educativo, independientemente de la edad, y medida como el porcentaje de la poblacin en edad escolar
para cursar ese nivel (2008-2014); el indicador de energa renovable definido como el porcentaje de energa total que proviene de procesos naturales que se reponen constantemente, incluidas las energas solar,
elica, geotrmica, hidroelctrica, la biomasa, los recursos del ocano y algunos residuos, con excepcin de la energa nuclear (2012); la desigualdad de ingresos, que corresponde al coeficiente de Gini (2005-2013); el
indicador de agotamiento de los recursos naturales, medido como proporcin del ingreso nacional bruto (2008-2013); las emisiones de CO2, medidas como el volumen de emisiones de dixido de carbono per cpita en
toneladas (2011); la erosin de la tierra, medida como el porcentaje de poblacin que habita en tierras degradadas (2010); la electrificacin rural, medida como la proporcin de poblacin rural con electrificacin (2012);
la fuerza laboral con educacin terciaria, medida como el porcentaje de fuerza de trabajo con algn grado de educacin terciaria (2007-2012); la participacin laboral, medida como la proporcin de poblacin de 15
aos o ms econmicamente activa (2013); la participacin laboral femenina, medida como la proporcin de poblacin femenina de 15 aos o ms econmicamente activa (2013); el desempleo en jvenes, medido como
el porcentaje de la fuerza de trabajo de 15 a 24 aos sin empleo (2008-2014); el empleo vulnerable, medido como la proporcin de personas que se desempean como trabajadores y trabajadoras familiares sin pago
y como trabajadores y trabajadoras con autoempleo (2008-2013); los NINI, que remite al porcentaje de jvenes de 15 a 24 aos que no estudian ni trabajan (2008-2013); la tasa de homicidios, medida como el nmero
de homicidios registrados en un ao por cada 100.000 personas (2008-2012); los das de maternidad, medidos como la cantidad de das por los que se obtiene un pago por licencia de maternidad (2014); el indicador de
pensiones, medido como el porcentaje de beneficiarios legales de pensiones de vejez en edad de recibir dichas pensiones (2004-2012); el embarazo adolescente, medido como el nmero de nacimientos registrados en
un ao por cada 1.000 mujeres del grupo de edad de 15 a 19 aos (2010-2015), y las posiciones de mujeres en el parlamento, medidas como la proporcin de escaos ocupados por mujeres (2014). De la base de IDM del
Banco Mundial provienen los datos relativos a los indicadores de saneamiento y agua mejorada, medidos como el porcentaje de poblacin con acceso a estos servicios (2013).
4 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
GDP Undervalues Regions Achievements
In addition to persistent inequality in income, Latin America still shows a lag in
education and social protection indicators, given its level of per capita income.
Diferencias entre el logro social esperado y el logro social observado en Amrica Latina y el Caribe
Better performance
Expected performance
Desempeo observado
(than expected according to income level)
Esperanza
de vida
Mortalidad
Posiciones en el materna
parlamento (mujeres)
Desnutricin infantil
Pensiones
Escolaridad promedio
Participacin laboral
Electrificacin Erosin de
rural Emisiones
la tierra
de CO2
Desempeo mejor que lo esperado Desempeo esperado Desempeo per debajo de lo esperado
(dado el nivel de ingreso de la regin)
| 5
Para 16 indicadores La transformacin de la pirmide de la pobreza, un gran nmero de personas
sociales, laborales de ingresos en la regin experimentaron un crecimiento de sus in-
y ambientales de un gresos de una magnitud tal que les permiti
total de 27 indicadores Amrica Latina y el Caribe es una regin ubicarse en los estratos medios de la pirmide
considerados, en Amrica diversa, y no sigue un patrn nico de cam- de ingresos. Por un lado, en la poblacin en
Latina y el Caribe se bio. Sin embargo, un rasgo comn entre los situacin de vulnerabilidad econmica se re-
observan mayores logros pases de la regin es que en todos se han gistr un aumento de casi 45 millones de per-
que los esperados segn experimentado transformaciones sociales, sonas en el mismo perodo: dicha poblacin
su nivel de ingreso
econmicas y ambientales significativas en pas de contar con 179 millones de personas
los ltimos aos. Estos cambios no son pro- en 2002 a contar con 224 millones en 2013,
nacional bruto per cpita.
ducto del laissez faire, sino que constituyen ao en que concentr el 38% de la poblacin
El ingreso nacional bruto
el fruto de la implementacin de polticas regional. Por otro lado, el tamao de la clase
mide el valor de los bienes
pblicas que moldearon tanto el patrn de media creci al incorporar casi 94 millones
y servicios producidos al
crecimiento econmico (el ingreso), como de personas: este grupo pas de estar com-
interior de una economa los logros sociales, laborales y educativos puesto por 108 millones de personas en 2002
no mide el bienestar especficos alcanzados por la poblacin (ms (nmero equivalente al 21% de la poblacin
de la poblacin. all del ingreso). total) a comprender casi 202 millones de per-
El 42% de la poblacin regional viva en sonas en 2013 (cifra que representa el 35% de
condiciones de pobreza por ingresos en 2002, la poblacin total) (vanse los grficos 1 y
pero tal proporcin descendi a poco ms del 2)4. Estos cambios estuvieron acompaados
24% una dcada despus, en 2013. En tr- de una notable reduccin de la desigualdad
minos absolutos, el nmero de personas en de ingresos. El nivel de desigualdad medido
situacin de pobreza por ingresos disminuy por el coeficiente de Gini disminuy de
sostenidamente durante esos aos desde casi 0,539 a 0,493 durante el mismo perodo 5, y
214 millones hasta casi 142 millones, lo que este indicador alcanz su nivel ms bajo des-
indica que 72 millones de personas en la re- de los aos previos al proceso de industriali-
gin abandonaron tal condicin de ellas, zacin de la regin6.
59 millones vivan en condiciones de pobreza
extrema en 20023. Junto con la reduccin
6 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
GRFICO 1
La reduccin de la incidencia de la pobreza en la ltima dcada condujo a una concentracin de la poblacin regional en la parte media de
la pirmide de ingresos
Evolucin de la pirmide de ingresos por zona de residencia (en millones de personas y en porcentajes) en Amrica Latina, circa 1993, 2002 y 2013
50 dlares
10 dlares
4 dlares
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones de las proporciones de poblacin correspondientes a cada grupo de ingreso realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a
partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial), y sobre la base de datos relativos al total de poblacin consultados en los indicadores del desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial.
Nota: Las lneas monetarias que separan a cada grupo estn expresadas en dlares diarios por persona. Cada una de las personas presentadas en el grfico representa a un milln de personas. Las cifras absolutas y
relativas corresponden, respectivamente, al total y al promedio ponderado de las estimaciones correspondientes a los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parntesis: Argentina (1992, 2003 y 2014), Bolivia
(Estado Plurinacional de) (1997, 2002 y 2013), Brasil (1993, 2003 y 2013), Chile (1992, 2000 y 2013), Colombia (1996, 2003 y 2013), Costa Rica (1992, 2002 y 2013), Ecuador (1994, 2003 y 2014), El Salvador (1991, 1998 y
2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (1992, 2003 y 2013), Mxico (1992, 2000 y 2012), Nicaragua (1993, 2001 y 2009), Panam (1991, 2001 y 2013), Paraguay (1995, 2004 y 2013), Per (1997, 2004 y 2014), Repblica
Dominicana (1996, 2003 y 2014), Uruguay (1992, 2004 y 2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (1992, 2001 y 2011).
| 7
GRFICO 2
La distribucin de los grupos de ingreso es heterognea en los distintos pases. Mientras que en Costa Rica y algunos pases del Cono Sur la
proporcin de personas de clase media asciende a casi la mitad de la poblacin, en algunos pases de Amrica Central dicha proporcin es
inferior al 11%
Distribucin de la poblacin por grupo de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003 y 2013
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2001
2011
2003
2013
2001
2014
2003
2013
2003
2013
2001
2011
2002
2012
2003
2014
2002
2013
2003
2014
2003
2013
2003
2013
2003
2014
2003
2013
2003
2014
2003
2013
2003
2014
2003
2013
Guatemala Honduras Nicaragua El Colombia Venezuela Mxico Rep. Bolivia Ecuador Panam Paraguay Per Brasil Argentina Costa Uruguay Chile
Salvador (Rep. Bol. Domini- (Est. Plur. Rica
de) cana de)
Pobreza (menos de 4 dlares diarios) Vulnerabilidad (de 4 a 10 dlares diarios) Clase media (de 10 a 50 dlares diarios) Residual (ms de 50 dlares diarios)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) y sobre la base de
datosconsultados en la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Nivel de Vida 2014 para Nicaragua.
Nota: El criterio de presentacin de los pases se basa en el nivel de incidencia de la pobreza alrededor de 2013, ordenado de mayor a menor. Los aos considerados en el caso de cada pas se mencionan en el grfico.
En el perodo comprendido Mantener los logros 1,1 millones de personas salen de la situacin
de 2003 a 2013, 72 millones de pobreza y 100.000 personas caen en dicha
de personas salieron de Las transformaciones experimentadas en los situacin.
la pobreza y 94 millones ingresos permiten visibilizar procesos diferen- Las trayectorias individuales del cambio de los
ingresaron en la clase ciados de salida de la situacin de pobreza y de ingresos en el perodo comprendido de 2003 a
media. Las polticas recada en dicha situacin. Mientras que, por un 2013, vistas de punta a punta, sugieren que del
pblicas moldearon tanto lado, millones de personas salen de la situacin 49,6% al 65,4% de la poblacin regional expe-
el ritmo de crecimiento de pobreza, al mismo tiempo otro nmero de riment una mejora econmica que le permiti
personas caen en dicha situacin. En el efecto moverse hacia un grupo de mayores ingresos
del ingreso, como sus
neto de estos cambios se ocultan procesos labo- por ejemplo, desde la pobreza extrema hacia la
impactos laborales,
rales y sociales distintos. Una reduccin de la pobreza moderada, o desde la pobreza moderada
sociales y de gnero.
pobreza de 1 milln de personas, por ejemplo, hacia la vulnerabilidad econmica, y que solo
puede estar asociada a una economa expansiva del 0,5% al 3,6% experiment movimientos
durante el auge en que 1,5 millones de perso- descendentes por ejemplo, desde la vulnera-
nas salen de la situacin de pobreza y 500.000 bilidad econmica hacia la pobreza por ingresos,
personas caen en dicha situacin, o a una o desde la clase media hacia la vulnerabilidad7
economa que resiste a la recesin en que (vanse el cuadro 1 y el grfico 3).
8 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
RECUADRO 2
Tasa de crecimiento del PIB (en porcentajes), tasa de desempleo juvenil (en porcentajes), y nmero y costo de desastres naturales (en millones de dlares) en
el Caribe, varios aos
Trinidad y Tobago
Crecimiento promedio del PIB
(2004-2014): 3,20%
Tasa de desempleo juvenil (15-25
aos, ambos sexos): 9,2% en 2013
Jamaica
Crecimiento promedio del PIB Guyana
(2004-2014): 0,21% Crecimiento promedio del PIB
Tasa de desempleo juvenil (15-25 (2004-2013): 3,86%
aos, ambos sexos): 34,0% en 2012
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estadsticas de las Naciones Unidas (UNdata), los indicadores de desarrollo mundial (IDM) del Banco Mundial, y la base de datos EM-DAT: The CRED/OFDA
International Disaster Database (Guha-Sapir, Below y Hoyois, 2015).
En la mayora de las economas de la Comunidad del Caribe (CARICOM) En las ltimas dcadas, en la mayora de los pases del Caribe se produjeron
se presentan desafos estructurales para el progreso multidimensio- importantes mejoras en lo que respecta al capital humano, la expansin
nal: elevadas cargas de deuda externa, una mayor vulnerabilidad y de los servicios de educacin y de salud, y el crecimiento del ingreso per
exposicin a los desastres naturales, y costos adicionales en los pe- cpita, que ha permitido que una proporcin importante de la poblacin de
queos Estados insulares en desarrollo (PEID)8 vinculados con la ener- estos pases se ubique por encima de los umbrales que establecen las lneas
ga y las importaciones, en especial de alimentos. Un ejemplo de la de pobreza internacional y regional de 1,25 y 4 dlares por persona por da,
vulnerabilidad experimentada con relacin a los desastres naturales respectivamente.
lo constituyen las devastadoras consecuencias sufridas en Hait lue- En el Informe sobre Desarrollo Humano para el Caribe, que complemen-
go del terremoto de 2011, del que an el pas est recuperndose, ta al presente Informe, se estudian en profundidad los desafos de los pases
y que, adems de generar ms de 200.000 vctimas mortales, tuvo del Caribe y las acciones de poltica pblica necesarias para alcanzar un pro-
graves consecuencias sociales y econmicas. Este no ha sido el nico greso multidimensional comprehensivo, que incluye el logro de las siguien-
desastre natural que ha sufrido el citado pas en el ltimo tiempo, tes metas, aunque no se limita a ellas: reducir la carga de la deuda, construir
como puede observarse en el mapa presentado en este recuadro: en resiliencia para hacer frente a los eventos adversos, enfrentar los retos que
la ltima dcada han ocurrido 42 desastres naturales en Hait, con un se plantean en materia de empleo juvenil, reducir los riesgos causados por
costo estimado de 8.254 millones de dlares9. los desastres naturales, y acelerar la inclusin social de las personas que se
encuentran en situacin de vulnerabilidad.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en PNUD (2016, prxima publicacin).
| 9
CUADRO 1
En la regin, de 49 personas (estimacin conservadora) a 65 personas (estimacin extrema) por cada 100
habitantes experimentaron una mejora econmica de una magnitud tal que les permiti ubicarse en un
grupo de mayores ingresos
Matriz de transicin de la poblacin hacia diferentes grupos de ingreso (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003
y 2013
Circa 2013
Estimacin conservadora (lmite inferior) (%)
Poblacin Poblacin
en situacin en situacin Poblacin Clase media Total
de pobreza de pobreza vulnerable
extrema moderada
Pobreza extrema 10,6% 9,7% 5,3% 0,0% 25,6%
Pobreza moderada 0,1% 2,2% 14,7% 0,4% 17,5%
Vulnerabilidad 0,0% 0,2% 16,0% 19,4% 35,6%
Clase media 0,0% 0,0% 0,2% 21,2% 21,3%
Total 10,7% 12,1% 36,1% 41,1% 100,0%
Circa 2003
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC
(CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas indican la proporcin de personas que se mantuvieron en su grupo de ingreso (cifras presentadas en letra negrita, sobre la diagonal) y
la proporcin de personas que cambiaron de grupo (cifras presentadas fuera de la diagonal) en los aos circa 2003 y 2013. Estas cifras, que se calcularon con base
en la tcnica de paneles sintticos, corresponden a los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003 y 2013), Bolivia (Estado
Plurinacional de) (2002 y 2013), Brasil (2003 y 2013), Chile (2003 y 2013), Colombia (2003 y 2013), Costa Rica (2003 y 2013), Ecuador (2003 y 2013), El Salvador (2002 y
2013), Guatemala (2000 y 2011), Honduras (2003 y 2013), Mxico (2002 y 2012), Nicaragua (2001 y 2009), Panam (2003 y 2013), Paraguay (2003 y 2013), Per (2003 y
2013), Repblica Dominicana (2003 y 2013), Uruguay (2003 y 2013) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2003 y 2011).
10 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
GRFICO 3
No obstante los logros alcanzados durante el perodo 2003-2013, , una importante proporcin de la poblacin no sali de la pobreza, y otra
proporcin experiment movilidad descendente desde la vulnerabilidad y la clase media
Movilidad econmica hacia diferentes grupos de ingreso (en porcentajes) y cambio en la incidencia de la pobreza (en puntos porcentuales) en Amrica Latina,
circa 2003-2013
100 3
83
80
64 64 63 2
60 56 56 55 54
51 51
Movilidad econmica hacia diferentes grupos de ingreso (%)
47
40 40 39
40 37 38 38 36
35
30 1
27
20 16 17 18 18
15 16 14 14 13
20
-1
40
60
-2
80
100 -3
Uruguay
Argentina
Chile
Ecuador
Brasil
Per
Colombia
Paraguay
Costa Rica
Mxico
Panam
El Salvador
Rep. Dominicana
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Poblacin que sale de la pobreza (estimacin conservadora) (%) Poblacin de clase media que cae en la vulnerabilidad (estimacin extrema) (%)
Poblacin vulnerable que cae en la pobreza (estimacin extrema) (%) Cambio en la incidencia de la pobreza (puntos porcentuales)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones provistas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Las cifras presentadas indican la proporcin de personas que cambiaron de grupo de ingreso en el perodo circa 2003-2013. Estas cifras, que se calcularon con base en la tcnica de paneles sintticos,
corresponden a los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003-2013), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2003-2013), Colombia (2003-2013), Costa
Rica (2003-2013), Ecuador (2003-2013), El Salvador (2002-2013), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2002-2012), Nicaragua (2001-2009), Panam (2003-2013), Paraguay (2003-2013), Per (2003-2013),
Repblica Dominicana (2003-2013), Uruguay (2003-2013) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2003-2011).
| 11
GRFICO 4
La reduccin de la pobreza se desaceler luego de la crisis de 2009, y se estima un aumento acumulado de la poblacin en situacin de
pobreza por ingresos cercano a 2,8 millones de personas en 2015-2016
Cambio anual del total de poblacin en situacin de pobreza por ingresos (en millones de personas) en Amrica Latina, 2003-2016
2 1,4 1,4
0,8
-2 -1,7
-2,3
-4
-4,0 -4,7
-4,7
-6
-6,0
-6,3 -6,5
-6,7
-8 -7,5
-10 -9,3
-12
-14
-14,9
-16
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cambio anual del total de poblacin en situacin de pobreza (millones de personas) Proyectado
Proyectado
Promedio 2001-2006
Promedio 2001-2006
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de pobreza y desigualdad consultados en SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) y el Laboratorio Latinoamericano de Equidad (LAC Equity Lab) del Banco Mundial;
indicadores de crecimiento econmico consultados en la base de datos Perspectivas de la economa mundial del Fondo Monetario Internacional (FMI) (actualizacin de octubre de 2015); e indicadores de poblacin y gasto
social consultados en la base de datos CEPALSTAT de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Nota: La incidencia de la pobreza se calcula con base en la lnea de 4 dlares por persona por da. Los resultados corresponden al agregado de los siguientes 17 pases: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. La simulacin correspondiente a los aos 2014, 2015 y 2016 se basa
en los coeficientes obtenidos a partir de un modelo de regresin del cambio anual promedio de la pobreza, expresado en puntos porcentuales, explicado por los cambios anuales promedio del PIB, la poblacin, el gasto
pblico social per cpita y el coeficiente de Gini durante el perodo 2000-2013. Las proyecciones del PIB correspondientes a los aos simulados son, respectivamente, del 1,3%, el -0,3% y el -0,3%, de acuerdo con el
informe Perspectivas de la economa mundial del FMI publicado en enero de 2016.
12 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
GRFICO 5
El crecimiento de los salarios por hora fue mayor entre la poblacin en situacin de pobreza respecto del resto de los grupos de ingreso
Cambio anual promedio de los salarios por hora por grupo de ingreso y sexo (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2003-2013
8 7,4
7
6,2
6,0
5,7
6
5,0
4,6 4,7 4,7
5
4,1
3,9
4 3,4 3,2
3
2,0
2
1,1
1
0,2
0
Poblacin en situacin de Poblacin en situacin de Poblacin vulnerable Clase media Total
pobreza extrema pobreza moderada
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de estimaciones realizadas por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) a partir de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial).
Nota: Los cambios anuales porcentuales corresponden al promedio de las tasas observadas en los siguientes 18 pases en los perodos indicados entre parntesis: Argentina (2003-2014), Bolivia (Estado Plurinacional
de) (2002-2013), Brasil (2003-2013), Chile (2000-2013), Colombia (2003-2013), Costa Rica (2002-2013), Ecuador (2003-2014), El Salvador (1998-2013), Guatemala (2000-2011), Honduras (2003-2013), Mxico (2000-2012),
Nicaragua (2001-2009), Panam (2001-2013), Paraguay (2004-2013), Per (2004-2014), Repblica Dominicana (2003-2014), Uruguay (2004-2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2001-2011).
grfico 5), y 2 de cada 3 nuevos empleos crea- de poltica pblica vigentes desde cambios
dos en la regin correspondieron al sector de de los salarios mnimos, hasta programas de
servicios, caracterizado por una baja producti- recalificacin laboral y pagos de pensiones no
vidad y altas tasas de informalidad. Sin aumen- contributivas, pero se requiere de acciones
tos futuros de la productividad de los sectores intersectoriales decididas para enfrentar pro-
de baja calificacin laboral, la sostenibilidad del blemas que son multidimensionales. Los pases
crecimiento y, en consecuencia, de los logros de la regin tienen por delante enormes retos
sociales parece comprometida. El segundo con relacin a la vulnerabilidad. Uno de ellos
factor es que la expansin de las transferen- lo constituye el tamao de la poblacin que
cias pblicas que explican otra proporcin se encuentra en situacin de vulnerabilidad
importante de los logros sociales tambin econmica, pues, aunque su crecimiento es el
encuentra un lmite fiscal en varios pases de la reflejo de un mayor bienestar econmico, casi
regin. Ante la crisis financiera de 2009, los pa- la mitad de esta poblacin presenta rezagos en
ses amortiguaron la desaceleracin econmica dimensiones que son muy sensibles a los vai-
mediante la implementacin de una poltica de venes econmicos. Es por eso que las agendas
gasto contracclica. Sin embargo, en los aos nacionales no deben agotarse en el logro de un
recientes se ha estrechado el espacio fiscal para umbral determinado del ingreso per cpita, ni
reaccionar ante la actual desaceleracin. en una definicin nica del desarrollo. Este
Ms de lo mismo en materia de mercados Informe se suma a mltiples voces que per-
laborales y de poltica social no necesaria- ciben una agenda inconclusa importante. Se
mente supondr en los prximos aos los mis- trata de una agenda que no busca progresar
mos resultados en lo que respecta a la reduccin en detrimento del medio ambiente, de la
de la pobreza, las exclusiones y la desigualdad. cohesin social, o de la propia legitimidad
Existen, por supuesto, otras intervenciones democrtica.
| 13
El potencial de los enfoques dimensiones ausentes que trascienden los
multidimensionales umbrales tradicionales de la pobreza. Varios
pases de la regin han innovado en este cam-
La primera irrupcin en el debate sobre el po mediante la incorporacin de dimensiones
desarrollo concebido ms all del ingreso que van ms all del ingreso, que son valora-
naci con el primer Informe sobre Desarrollo das por sus sociedades, y que son medidas de
Humano de 1990 (PNUD, 1990), y desde acuerdo con sus niveles de desarrollo. Estos
entonces la demanda de mediciones y de enfoques multidimensionales estn cambian-
polticas multidimensionales de desarrollo do la manera de conceptualizar el bienestar en
ha cobrado fuerza e importancia en el nivel Amrica Latina y el Caribe.
global con la publicacin del informe de
Stiglitz, Sen y Fitoussi (2010) sobre el pro-
greso econmico y social, y con la definicin Por debajo de la lnea de pobreza:
de la actual Agenda 2030 para el Desarrollo las mediciones y las acciones para
Sostenible, acordada en septiembre de 2015 en erradicar la pobreza multidimensional
la Asamblea General de las Naciones Unidas10.
Segn el enfoque del desarrollo humano, ins- El IPM permite captar la pobreza aguda por
pirado en el trabajo de Amartya Sen, la inte- medio de las dimensiones de estndar de vida,
raccin entre los funcionamientos el ser y educacin y salud, y genera un punto de com-
el hacer de una persona, como vivir una vida paracin importante con las lneas de pobreza
saludable, participar en los quehaceres de la por ingresos. Un hogar es pobre multidimen-
comunidad o tener un trabajo productivo y sionalmente si tiene carencias en al menos tres
las capacidades requeridas para lograr dichos de los diez indicadores considerados para la
funcionamientos dibuja el espacio del progre- medicin de tales dimensiones. El ndice tiene
so humano (Sen, 1992). La relacin entre las varias ventajas con respecto a otros instrumentos
capacidades y los funcionamientos provee un de medicin similares: entre ellas, cabe destacar
espacio amplio de libertades, que responde al que tiene la virtud de ser descomponible, tanto
pluralismo que define las posibles maneras de de manera dimensional (en cualquiera de los diez
vivir desarrolladas por cada persona en cada indicadores de carencias), como por incidencia o
contexto (Alkire, 2015). Algunos funciona- intensidad (para estimar cun pobre se es con
mientos son parte de los ndices de pobreza respecto a cuntas carencias) (Alkire, 2016).
multidimensional existentes, otros conforman El salto que signific pasar de mediciones
tableros de indicadores multidimensionales de basadas nicamente en el ingreso a otras
bienestar, y otros son comunes a ambos por basadas en mltiples indicadores sociales, la-
ejemplo, las mejoras relativas al acceso y la borales y ambientales no tiene nicamente un
calidad de la educacin y la salud. valor estadstico, sino que tambin tiene valor
En aos recientes, la medicin y la con- en lo que refiere a la definicin de la poltica
ceptualizacin de la pobreza y del bienestar pblica. Los ndices, por sus caractersticas de
ms all del ingreso tomaron impulso en descomposicin y agregacin, hacen posible
los pases de Amrica Latina y el Caribe. construir mapas y focalizaciones intersectoria-
El trabajo pionero de Alkire y Foster (2009) les detalladas por persona, hogar, barrio, mu-
desplegado por la Iniciativa de Oxford para nicipio y regin. Tambin permiten orientar el
el Desarrollo Humano y la Reduccin de la trabajo de diferentes sectores involucrados en
Pobreza (OPHI) y publicado a nivel global la provisin de servicios de educacin, salud,
por el Programa de las Naciones Unidas para nutricin y vivienda, y de servicios bsicos.
el Desarrollo (PNUD) en 2010 marc un Este salto viene acompaado de una tendencia
avance decisivo en esta conversacin a tra- a expandir la frontera de lo que es medible,
vs de la elaboracin del ndice de Pobreza al incorporarse dimensiones ausentes de la
Multidimensional (IPM). Los avances reali- pobreza entre las que destacan el bienestar
zados en cuanto a la estimacin de la pobreza psicolgico, la humillacin, el empoderamien-
multidimensional llevaron a concebir metas to, la calidad laboral y la seguridad ciudadana,
ms exigentes y a considerar la adopcin de entre otras.
14 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
public policy, with a spectrum for action
that extends beyond poverty thresholds.
GRFICO 6
La regin requiere de acciones decididas en materia de poltica pblica, cuyo espectro de accin se extienda ms all del umbral de la
pobreza
Consumo privado per cpita del hogar (logaritmos) en Amrica Latina y el Caribe, 2014
Consumo privado per cpita del hogar (logaritmos) en Amrica Latina y el Caribe, 2014
Poblacin vulnerable Clase media
(de 4 a 10 dlares diarios) (de 10 a 50 dlares diarios)
R MULTIDIMENSIONAL Canastas de
NESTA sostenibilidad
DE BIE
ORES IDH
D
CA ajustado por
IDH Chile Uruguay
I
IND
Canastas de desiguaidad
resiliencia
Mxico Costa Rica
DIMENSIONAL Repblica Dominicana
ZA MULTI Brasil
OBRE Colombia
DE P El Salvador
OR
ES Per IDH ajustado por gnero
AD Ecuador
Guatemala Belice
IC
IND
Paraguay
IPM Alkire-Foster Bolivia (Est. Plur. de)
Canastas de
pobreza Nicaragua
Honduras
Lneas de indigencia
Foster-Greer-
Throbecke
6 7 8 9 10
Una evolucin natural del enfoque multidi- Por encima de la lnea de pobreza:
mensional consiste en el anlisis de lo que las mediciones y las acciones para
transcurre en distintos niveles de bienestar, proteger los logros alcanzados
pues no todos los obstculos se encuentran
por debajo de umbrales de carencias determi- Casi el 95% de la poblacin regional se en-
nados muchas exclusiones y discriminacio- cuentra por encima del umbral internacional
nes por condicin tnico-racial o de gnero se de pobreza multidimensional 11. A pesar de
sitan por encima y por debajo de tales um- ello, existen grupos de la poblacin que estn
brales. Emerge entonces la necesidad de expuestos a vulnerabilidades y exclusiones
desarrollar nuevas mediciones regionales que, que limitan sus capacidades y sus potenciales
en sus estimaciones de carencia, se basen en el logros en materia de bienestar. Los logros de
uso de indicadores del mercado laboral, la pro- estos grupos de la poblacin varan de un
teccin social y las vulnerabilidades sociales y pas a otro, y tambin dentro de un mismo
ambientales. pas.
Cmo definir dimensiones en que se con-
templen logros situados ms all de la lnea
de la pobreza? En el diagrama 1 se describen
vectores de funcionamientos que son po-
tencialmente ilimitados para cada persona y
cada hogar, y que dependen de caractersticas
| 15
Diagrama 1. Progreso multidimensional:
indicadores de pobreza, vulnerabilidad y sostenibilidad
DIAGRAMA 1
N canastas sobre problemas complejos de poltica pblica
Progreso multidimensional: indicadores de pobreza, vulnerabilidad y sostenibilidad
Indicadores de
sostenibilidad
Canastas de Canastas de
sostenibilidad + sostenibilidad +
Logros de Logros en
salud y materia de
nutricin proteccin social
TE DE ESTE INFORME
EL APOR
Canastas de Indicadores de
resiliencia ante la
vulnerabilidad
vulnerabilidad
Logros
educativos Logros de seguridad
ciudadana
Canastas de
pobreza
multidimensional
Indicadores
de pobreza
Umbral de carencias
N logros sobre
dimensiones
ausentes
16 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
idiosincrsicas vinculadas con el ciclo de caer en la pobreza ante una baja de los ingre-
vida, la identidad cultural, y los intereses y sos y los activos del hogar, sea por la va de la
las preferencias de vida. En subconjuntos de prdida del empleo o debido a la inseguridad,
estos vectores pueden definirse capacidades los riesgos de salud, o la incidencia de desas-
tambin ilimitadas que hacen posible materia- tres naturales. Algunas estimaciones para el
lizar logros en los contextos especficos en que perodo 2000-2013 obtenidas con base en la
se vive. Para crear un nuevo emprendimiento tcnica de paneles sintticos (Stampini et al.,
artesanal, por ejemplo, pueden requerirse do- 2015), y con base en encuestas longitudinales
taciones iniciales de habilidades creativas, he- correspondientes al perodo 1996-2009 en
rramientas educativas, experiencia de trabajo, el caso de Chile, al perodo 2002-2005 en el
acceso a activos fsicos y financieros, y acceso a caso de Mxico y al perodo 2007-2010 en
un mercado potencial para vender o intercam- el caso de Per (Abud, Gray Molina y Ortiz-
biar los productos. Las capacidades sern ms Jurez, 2015), muestran que del 10% al 13%
plurales cuanto ms plurales sean los logros. de la poblacin vulnerable transit hacia una
En el diagrama 1 tambin se describen tres situacin de pobreza por ingresos. La extra-
subconjuntos de funcionamientos que pue- polacin de estas proporciones al total actual
den ser importantes para la definicin de la de personas en situacin de vulnerabilidad
poltica pblica en los pases de renta media. genera una estimacin aproximada del nmero
Uno de ellos concierne a los indicadores de de habitantes que enfrentan un alto riesgo de
pobreza multidimensional, mientras que los caer en situacin de pobreza: de 25 millones a
otros dos subconjuntos describen canastas de 30 millones de personas en los prximos aos
indicadores que an no se han estimado en la (vase el grfico 7).
regin: una de indicadores de resiliencia ante La evidencia emprica presentada en este
la vulnerabilidad y otra de indicadores de sos- Informe permite delimitar algunos de los
tenibilidad. Conceptualmente, estas canastas citados vectores de funcionamientos de una
constituyen subconjuntos multidimensionales canasta de resiliencia ante la vulnerabilidad.
de logros relativos a vectores sociales, econ- En general se identifican cuatro grupos de
micos y ambientales, y estn a su vez correla- factores comunes en los pases de la regin: el
cionadas con las capacidades necesarias para mercado laboral, que puede abordarse me-
materializar dichos logros. diante la mejora de la calidad del empleo; la
Un ejemplo concreto de una canasta de proteccin social, que puede profundizarse
resiliencia ante la vulnerabilidad lo constituye a travs del acceso universal a un conjunto
aquella en que se consideran aspectos que pue- de beneficios sociales desvinculados del De 25 millones a
den reducir los riesgos de caer en situacin de mercado laboral; el acceso a activos fsicos 30 millones de
pobreza. En un contexto en que la transforma- o financieros, que puede promoverse por personas en situacin
cin econmica y social que se experiment medio del desarrollo de mejores mecanismos
de vulnerabilidad se
en la regin en aos recientes dej alrededor de inclusin financiera y de acceso al crdi-
encuentran en riesgo
de 224 millones de personas en trnsito desde to; y aspectos demogrficos relacionados
de caer en situacin de
la pobreza por ingresos hacia la clase media con la presencia de poblacin infantil y de
pobreza por ingresos.
la denominada poblacin en situacin de poblacin adulta mayor en los hogares, que
La construccin de
vulnerabilidad econmica, la definicin y la pueden abordarse mediante el desarrollo
implementacin de intervenciones de poltica de sistemas de cuidados para nios, nias, resiliencia por medio
pblica en reas que permitan minimizar los adultos mayores, y personas con enfermedad de la proteccin social
riesgos de empobrecimiento resultan trascen- o discapacidad estos aspectos general- universal, la expansin de
dentales para garantizar la sostenibilidad de mente se relacionan con las brechas entre los sistemas de cuidados,
los logros alcanzados y para impulsar, en el hombres y mujeres en lo que refiere al uso la promocin de un mayor
futuro, un mayor desarrollo sostenible en la del tiempo y la participacin laboral. Estos acceso a los activos
regin. vectores constituyen un conjunto de dimen- fsicos y financieros, y
Si bien cerca de 72 millones de personas siones cuya consideracin en la definicin el desarrollo de mejores
salieron de la pobreza por ingresos durante el de las acciones de la poltica pblica podra habilidades laborales
perodo 2003-2013, existe un grupo potencial contribuir a la reduccin de los riesgos de son, por lo tanto, de
de personas que se encuentran en riesgo de empobrecimiento. crucial importancia.
| 17
GRFICO 7 Polticas para no perder los
logros alcanzados: la prevencin
La importancia de construir canastas de resiliencia especficas para cada pas: de 25 millones
a 30 millones de personas estn en peligro de caer en situacin de pobreza por ingresos
de recadas en la pobreza
La regin de Amrica Latina y el Caribe requie-
Pirmide de ingresos por zona de residencia (en millones de personas y en porcentajes) en
re de un enfoque renovado en materia de po-
Amrica Latina, circa 2013
lticas pblicas para hacer frente a los desafos
Circa 2013
actuales, as como para sostener, solidificar y dar
continuidad a los logros hasta ahora alcanzados
en trminos de bienestar. Entre los principales
desafos destacan la reducida inclusin produc-
2,7% tiva, la regresividad de muchos sistemas fiscales,
la deficiente calidad educativa, la segmentacin
de los sistemas de proteccin social y la ausen-
cia de sistemas de cuidados.
50 dlares
18 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Por el lado de la demanda, se requieren inter- inversiones en formacin de capital humano,
venciones que generen los incentivos adecua- y mecanismos que permitan promover la
dos para la creacin de empleos formales. En insercin y la reinsercin laboral efectiva.
lo que respecta a las empresas, existen al menos Finalmente, el desarrollo de polticas trans-
dos restricciones: i) el bajo nivel de acceso al versales como el salario mnimo, que per-
crdito y las restricciones de financiamiento, mita mejorar el ingreso de la poblacin ms
y ii) los elevados costos que supone contratar vulnerable sin distorsionar los esfuerzos por
un trabajador formal en relacin con la pro- incrementar la formalidad, o como el seguro
ductividad, en especial debido a los costos no de desempleo, que permita a los desocupados
salariales que implica la formalidad laboral en buscar mejores alternativas de trabajo sin su-
materia de salud, pensiones y capacitacin. En frir los riesgos del empobrecimiento, deber
lo que refiere a la fuerza laboral, persisten arre- ser evaluado en el contexto de cada pas.
glos institucionales que generan desincentivos
para la formalidad. Adems del costo que las
contribuciones a la seguridad social suponen Hacia la universalidad de los
tambin para el trabajador, destaca la regresi- sistemas de proteccin social
vidad de algunos sistemas fiscales que puede
implicar prdidas significativas del ingreso per Expandir los sistemas de proteccin social para
cpita, en especial en el caso de la fuerza labo- garantizar una cobertura universal ante los di-
ral en situacin de pobreza y de vulnerabilidad ferentes riesgos que se presentan a lo largo del
(vase el grfico 8). ciclo de vida de las personas resulta esencial en
Por el lado de la oferta, se requieren in- una regin en que dos terceras partes de la po-
tervenciones activas en el mercado laboral, blacin se encuentran en situacin de pobreza
GRFICO 8
Prdidas de ingreso per cpita de la poblacin en situacin de pobreza y en situacin de pobreza extrema (en porcentajes) despus de la intervencin fiscal en
Amrica Latina, circa 2010
12
11,0%
10,3%
10 9,4% 9,1%
8,0%
8 7,4%
7,0%
0
Brasil Bolivia (Est. Plur. de) Per Mxico Chile El Salvador Guatemala Ecuador
Poblacin en situacin de pobreza (menos de 4 dlares diarios) Poblacin en situacin de pobreza extrema (menos de 2,5 dlares diarios)
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en Lustig y Martnez-Aguilar (2016).
Nota: Las cifras presentadas corresponden a los siguientes ocho pases en los aos indicados entre parntesis: Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), Brasil (2009), Chile (2013), Ecuador (2011), El Salvador (2011),
Guatemala (2010), Mxico (2012) y Per (2011). De acuerdo con Higgins y Lustig (2015), las prdidas se contabilizan como la diferencia entre el ingreso prefiscal y el ingreso posfiscal en el caso de aquellos individuos
que estn en situacin de pobreza antes de cualquier intervencin fiscal, y se estiman como la diferencia entre la lnea de pobreza y el ingreso posfiscal en el caso de aquellos individuos que caen en situacin de pobreza
despus de las intervenciones fiscales. Lo anterior es vlido siempre y cuando el ingreso posfiscal sea menor que el ingreso prefiscal.
| 19
por ingresos y en situacin de vulnerabilidad ser suficiente para romper las trampas de la
econmica. Es necesario eliminar la segmenta- pobreza, garantizar una mejor insercin en el
cin por tipo de empleo o por nivel de ingreso, mercado laboral, o impulsar la movilidad eco-
y aumentar tanto la calidad como la cobertura nmica. As, es necesario realizar una reforma
de los beneficios. En este sentido, existen al de la calidad y el contenido de los programas
menos cuatro intervenciones prioritarias: i) la educativos, orientada a incluir un componente
proteccin para nios y nias, a fin de coadyu- para el desarrollo de habilidades cognitivas y
var a eliminar la transmisin intergeneracional socioemocionales en edades tempranas, articu-
de la pobreza y promover el acceso a bienes lar el nivel secundario con el mercado laboral
de inters social como la educacin y la salud; mediante el fomento de competencias produc-
ii) la proteccin durante la edad econmicamen- tivas, y solidificar esquemas de especializacin
te activa, a fin de apuntalar la seguridad del ingre- acordes con la demanda del mercado.
so por medio, por ejemplo, del establecimiento
de beneficios por desempleo, o por riesgos la-
borales o invalidez; iii) la proteccin durante la Los sistemas de cuidados como un
vejez, y iv) la cobertura universal de salud. asunto pblico y de inters colectivo
Otro de los grandes desafos consiste en tran-
sitar hacia el establecimiento de transferencias Las tendencias demogrficas actuales y la au-
universales a fin de evitar la segmentacin y los sencia de mecanismos de cuidados, combinadas
problemas de equidad horizontal causados por con el aumento de la participacin laboral fe-
los programas focalizados. Entre las acciones menina, ocasionan un dficit de cuidados, que
prioritarias para el rediseo de estos programas a su vez se traduce en el despliegue de mltiples
destacan las siguientes: i) aumentar la calidad estrategias femeninas y familiares para hacerle
de la oferta educativa y de salud; ii) promover frente. Esta situacin impone restricciones a
una mayor articulacin con los programas de corto plazo para el logro de una mejor insercin
generacin de ingresos, en especial para las de la mujer en el mercado laboral y para la ge-
madres y los jvenes, y iii) desarrollar mejores neracin de ingresos en los hogares, y supone
sistemas de informacin sobre los beneficiarios deficiencias en el desarrollo de los nios y las
de los programas sociales. nias, que los enfrentan a trampas de empo-
brecimiento. En conjunto, el desencuentro
entre la necesidad de las mujeres y las familias
Mejor educacin inicial y desarrollo de contar con mayores ingresos, por un lado,
de habilidades en el ciclo de vida y la necesidad de contar con tiempo para los
cuidados, por el otro, genera tensiones que
El logro de una mayor y mejor educacin no vulneran los derechos humanos de las personas
solo es un fin en s mismo, como derecho uni- involucradas, en general, as como los derechos
versal, sino que al mismo tiempo constituye de quienes son ms vulnerables, en particular.
un medio esencial para alcanzar la inclusin El primer reto consiste en reconocer que el
productiva, el incremento de la productividad y cuidado de los nios y las nias, as como el
el crecimiento econmico. El avance en materia cuidado de los adultos mayores, es un derecho
de acceso y de cobertura educativa que se ha tanto de cuidar como de ser cuidados.
experimentado en la regin en las ltimas d- Para lograr el cumplimiento de este derecho
cadas es an insuficiente en los niveles medio y se requiere una reorganizacin de la responsa-
terciario. Sumado a esto, la calidad de la educa- bilidad y de todas las tareas que conllevan los
cin es todava muy baja en la regin y existe un cuidados, que deben dejar de ser un asunto
desajuste entre lo que aprenden los jvenes en el casi exclusivamente privado, familiar y feme-
ciclo educativo y las demandas productivas, por nino para convertirse en un asunto tambin
lo que la educacin no ha podido impulsar au- colectivo, pblico y universal es decir, no
mentos de la productividad (Bassi et al., 2012; solo concerniente a las mujeres, sino tambin a
OCDE, CEPAL y CAF, 2014). los hombres (OIT y PNUD, 2009). En los
Incrementar el logro educativo solo median- pases de la regin en que existen datos disponi-
te el aumento de los aos de escolaridad no bles, las mujeres dedican tres veces ms tiempo
20 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
al trabajo no remunerado que los hombres15. las oportunidades materiales y los mecanismos
Los problemas
Adems, a pesar de los esfuerzos realizados en incluido el cuestionamiento de normas y
multidimensionales
la regin, hoy en da los servicios de cuidados valores socialmente establecidos que legiti-
requieren soluciones
siguen fragmentados, lo que se traduce en el man jerarquas que no deberan ser tales
multidimensionales. Es
acceso a servicios de diferente calidad segn el necesarios para que estas poblaciones puedan
nivel de ingreso. As, entre los grandes desafos aprovechar dichas oportunidades, a fin de preciso desarrollar una
que se plantean figura la ampliacin de la cober- lograr una equiparacin de los derechos y las nueva arquitectura de
tura de los centros infantiles especializados y de libertades de las personas que se traduzca en polticas que vaya ms
los servicios de acompaamiento a la poblacin una disminucin de las brechas de progreso. all de la focalizacin
adulta mayor con alto grado de dependencia, y sectorial, que articule
la formacin del capital humano especializado Hacer frente a estos retos requiere aunque no estrategias territoriales
y certificado en la atencin de personas con dis- se limita a el desarrollo de polticas de accin entre diferentes niveles
tintos grados de dependencia y diferentes tipos afirmativa y de empoderamiento ciudadano, de gobierno, que
de requerimientos en materia de cuidados. as como de reconocimiento y ampliacin de construya polticas que
los derechos colectivos. En el diseo y la imple- abarquen las distintas
mentacin de dichas polticas deber enfrentar- etapas del ciclo de vida
Polticas para incluir: las se adems un desafo particular, que consiste en de las personas y que
exclusiones ms all del ingreso contemplar aquellos puntos en que estas pol- fomente una mayor
ticas se intersectan. Un ejemplo de lo anterior participacin ciudadana.
El desarrollo de polticas en las reas del mer- lo constituye el caso de la violencia de pareja
cado laboral, la educacin, los sistemas de ntima perpetrada por los hombres contra las
cuidados y la proteccin social es indispensable mujeres en aquellas comunidades indgenas
para no perder el progreso social alcanzado rurales donde muchas mujeres encuentran li-
en la regin. Sin embargo, estas polticas son mitada su autonoma, la dominacin masculina
insuficientes para garantizar el bienestar de est profundamente arraigada y predominan
grupos especficos de la poblacin que enfren- instrumentos de justicia comunitaria que, si
tan exclusiones particularmente complejas, que bien estn basados en las prcticas aceptadas
van ms all del nivel de ingreso de las personas por dichas comunidades, en muchos casos tien-
y que suelen estar vinculadas con aunque den a conciliar o a criminalizar, sin considerar
no se limitan a relaciones de subordinacin necesariamente la compensacin del dao per-
asociadas con la etnia, la raza, el color de piel, petrado o la proteccin de las sobrevivientes.
la orientacin sexual, las prcticas y expectativas
de gnero, las discapacidades fsicas o mentales,
la religin, la nacionalidad y la zona de residen- Una nueva arquitectura
cia, entre otras. de las polticas
En este Informe se explora la situacin de
tres grupos de la poblacin que sufren estas El desarrollo de las intervenciones descritas,
formas de exclusin: los pueblos afrodes- orientadas tanto a no perder los logros alcan-
cendientes e indgenas de la regin, que zados como a erradicar formas complejas de
enfrentan discriminaciones y desigualdades exclusin, requiere de una nueva arquitectura
en lo que respecta a los derechos, las mujeres de la poltica pblica. La respuesta a proble-
que sufren de violencia de pareja ntima mas multidimensionales supone el diseo y la
perpetrada por hombres, y la poblacin ru- puesta en marcha de soluciones que vayan ms
ral, en cuyo caso se ahonda en las exclusiones all de la focalizacin sectorial y territorial,
que padecen las mujeres rurales, en general, y construyan puentes a lo largo del ciclo de
y aquellas que viven en situacin de pobreza vida de las personas. Se trata de un paso ms
extrema, en particular. Tambin se analizan ambicioso que el que ya se ha dado en la regin
los retos que se plantean en materia de poltica de Amrica Latina y el Caribe en la dcada de
pblica para erradicar estas discriminaciones 2010, cuando se innov en materia de poltica
y desigualdades, cuyo tratamiento requiere social, se construy institucionalidad en torno
de un abordaje ms complejo y multidimen- a objetivos estratgicos, y se generaron sistemas
sional, pues es preciso crear al mismo tiempo de informacin ms complejos y ms efectivos.
| 21
Trascender la focalizacin sectorial poltica de universalidad, es la construccin de
y territorial, actuar sobre el ciclo la capacidad fiscal necesaria no solo para llevar
de vida de las personas y fomentar a cabo el proceso de reforma, sino tambin para
la participacin ciudadana darle sostenibilidad en el tiempo.
22 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro+20, demanda requerir la capacidad de 2 planetas La Agenda 2030 para el
celebrada en Brasil en 2012, fue precisamente en el ao 2050 (Borucke et al., 2013).
Desarrollo Sostenible
la generacin de un dilogo holstico entre las El objetivo prioritario de la Agenda 2030
es la primera agenda
dimensiones econmica, social y ambiental. consiste en emitir propuestas de reforma del sis-
universal, holstica y
tema productivo actual orientadas a reducir la
multidimensional de
cantidad de recursos naturales empleados en los
El reto del desarrollo sostenible desarrollo. Requiere de
procesos productivos a partir de la mejora de
la eficiencia y la productividad de las materias un salto en la capacidad
El desafo de lograr un desarrollo basado en primas, la transformacin de los patrones de de acelerar los impactos
la sostenibilidad del medio ambiente, que se consumo, y la minimizacin del impacto am- de las acciones
plantea en la Agenda 2030, es central y no es biental de los procesos, sin que tales cambios se desarrolladas en materia
ajeno a la regin de Amrica Latina y el Caribe. traduzcan en efectos negativos sobre las posibi- de poltica pblica.
La presin que el actual modelo de crecimiento lidades de progreso econmico y social. Por lo
econmico ha ejercido durante aos sobre la tanto, en la regin y en el mundo se plantean la
tierra y los recursos hdricos del mundo ha mo- necesidad y el desafo de transitar hacia un mo-
tivado que la demanda de recursos ecolgicos y delo de desarrollo que permita compatibilizar
de los servicios que estos proveen equivalga a la las dimensiones econmica, social y ambiental
capacidad de ms de 1,5 planetas en la actua- en forma efectiva, armnica y sostenible.
lidad, y se estima que la satisfaccin de dicha
DIAGRAMA 2
En este Informe, el logro de los objetivos y las metas que componen la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible se considera desde un
enfoque multidimensional
Agrupamiento de las metas que componen los Objetivos de Desarrollo Sostenible sobre la base de los objetivos estratgicos de cada pas de Amrica Latina
y el Caribe
169 Metas
ODS 1
17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 2
ODS 17
| 23
DIAGRAMA 3
El logro de los objetivos y sus metas requiere de intervenciones basadas en un enfoque integrado que permita identificar las conexiones y
sinergias entre dichas metas, y que se base en las prioridades especficas de cada pas
Conexiones entre las metas que componen el primer Objetivo de Desarrollo Sostenible: erradicar la pobreza
MERCADO EVENTOS
Meta 8.6 reduccin del LABORAL ADVERSOS
porcentaje de jvenes que no Meta 1.5 reducir la exposicin
estudian ni trabajan a eventos adversos
ODS 1
REDUCCIN DE LA
POBREZA EN TODAS SUS EXCLUSIONES Meta 1.4 igualdad de derechos
Meta 3.8 cobertura PROTECCIN en los recursos econmicos
DIMENSIONES SOCIALES
universal de salud SOCIAL
CONSTRUCCIN DE
RESILIENCIA
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de correlaciones de indicadores establecidas a partir de los datos de encuestas de hogares.
Nota: La agrupacin de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) no se limita a estas conexiones encontradas.
Tres pasos para implementar fijados por las autoridades de cada pas no
la Agenda 2030 apilar agendas globales sobre prioridades na-
cionales. Si el objetivo central de un plan
En este Informe se plantean tres pasos para evi- de desarrollo nacional es erradicar la pobreza
tar la fragmentacin de una agenda compuesta multidimensional, ese debera ser el ncleo
por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible a partir del cual se establezcan conexiones
(ODS) y 169 metas. Primero, trabajar con entre el Objetivo 1 y las polticas requeridas
base en un enfoque multidimensional sobre para lograrlo por ejemplo, el desarrollo de
las mediciones y las trayectorias de cambio de un mercado laboral de calidad, el logro de la
los indicadores en el tiempo. Para ello se pre- proteccin social universal y la ampliacin
sentan ejemplos de mediciones y de polticas de los sistemas de cuidados, la implementa-
que se concentran en transformaciones estruc- cin de polticas de inclusin financiera, y el
turales a largo plazo. Este es, en la concepcin mejoramiento de la calidad de los servicios
y los lmites del Informe, el punto de partida de educacin y de salud, entre otras. Si, en
del trabajo de localizacin de la Agenda. cambio, el objetivo estratgico consiste en
Segundo, tender un puente entre las medi- afianzar la seguridad ciudadana, el trabajo de
ciones multidimensionales y las polticas inter- construir conjuntos de metas debera fundarse
sectoriales para construir conjuntos de metas en el Objetivo 16 y en el diseo de polticas
afines en torno a los objetivos estratgicos que impacten sobre la seguridad vinculadas,
24 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
por ejemplo, con el empleo juvenil, el trabajo equipos pertenecientes a 17 oficinas de pas
sistemtico sobre la masculinidad y la violen- del PNUD en la regin.
cia, la urbanizacin segura, y los sistemas de Un elemento comn entre los participan-
proteccin social a lo largo del ciclo de vida, tes de los grupos focales y las entrevistas en
entre otros. profundidad consiste en que la gran mayora
Tercero, analizar el impacto prospectivo de relaciona el progreso con el esfuerzo propio
las polticas intersectoriales (y no la incidencia especficamente, con el esfuerzo realizado
sobre brechas individuales) para acelerar el para lograr una mejor educacin y acceder al
impacto en los pases de renta media. Este paso mercado laboral. La escalera de movilidad
incluye la elaboracin de simulaciones fiscales y ms mencionada en la regin gira en torno
de ejercicios de financiamiento de alternativas al binomio compuesto por la educacin y el
de polticas. Con los instrumentos ya existen- trabajo. El valor otorgado a estas dos dimen-
tes, es posible microsimular los impactos del siones no supone una disminucin de la im-
cierre de brechas intersectoriales e interterri- portancia del papel que cumplen la familia,
toriales para un conjunto de metas; construir la comunidad y las acciones del gobierno que
escenarios cuantitativos en funcin de esta generan el entorno para el despliegue de la
informacin tanto para la trayectoria que se capacidad de agencia. Adems, la capacidad
extiende hasta 2030 como para trayectorias que de construir una vida propia no se limita a
abarquen quinquenios intermedios, o estimar la la capacidad de sobrevivir en el presente. La
incidencia fiscal de un paquete de medidas para generacin de ahorros, la emigracin o la
la Agenda 2030, desagregando sus impactos creacin de una fuente de generacin de in-
por programa o por grupo de poblacin. El gresos son acciones que refieren a intentos de
anlisis fiscal es gravitante para la asignacin de trascender las condiciones presentes, cons-
los recursos y para la implementacin de una truir oportunidades futuras y trazar nuevos
arquitectura intersectorial, interterritorial y horizontes.
basada en las distintas etapas del ciclo de vida Para la gran mayora de los participantes
de las personas. de los grupos focales y las entrevistas en
profundidad, la idea de progreso engloba
los siguientes significados: ser libre, tomar
Qu dicen los habitantes de Amrica decisiones, equivocarse, aprender, no caer
Latina y el Caribe? Estrategias para tan profundamente, levantarse, y volver a
progresar ms all del ingreso intentar. As, los seres y haceres de las per-
sonas de la regin son plurales, como lo son
En la parte final del Informe se presentan las capacidades para continuar expandiendo
testimonios sobre el ser y hacer de las la frontera de lo imaginable. Dichos seres
personas, que hilvanan autodescripciones y haceres trascienden el ingreso, aunque lo
del pasado y representaciones prospectivas, incluyen.
y que permiten captar cuestiones sutiles no Los participantes de los grupos focales
aprehendidas por los datos de las encuestas: tambin relacionan la recada en la pobreza
el sentido de la capacidad de agencia, la ca- con prdida de trabajo, desastres naturales
pacidad, o su falta, para tomar el control de y desatencin estatal durante las crisis. Este
los medios y los fines de la propia vida. Los imaginario es comn a estratos de ingresos
testimonios presentados son fruto de una medios y bajos de la poblacin, pero es agu-
agenda de investigacin cualitativa16 que su- dizado por las desigualdades de condicin
puso convocar y reunir a cientos de habitan- y desigualdades de oportunidad iniciales de
tes en 22 pases de la regin17 con el objetivo los hogares y comunidades. La recada en
de escuchar sus propias voces al referirse a la pobreza tambin se asocia a un empeo-
los significados y las vivencias relacionados ramiento de las condiciones laborales, al
con el progreso, as como a las maneras de aumento del trabajo infantil y a un aumento
construir progreso en sus vidas. La investiga- del abandono escolar. Este crculo vicioso es
cin cualitativa fue liderada y, en la mayor percibido como una privacin del ejercicio
parte de los casos, implementada por de capacidades.
| 25
DIAGRAMA 4
Educacin cara
9 96
Falta de
RETROCESO oportunidades
(recada en la pobreza)
Migracin 187 37
Falta de valores
79 21
Trabajo duro Trabajo infantil
Causas Efectos
Recu
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de resultados de una investigacin cualitativa encomendada para este Informe.
Los pases de renta Reflexiones finales preciso que los hogares y las comunidades que
media no se gradan en salieron de la pobreza logren construir resilien-
materia de desarrollo La transformacin inconclusa de Amrica cia. Por otro lado, existe una transformacin
por cruzar un umbral Latina y el Caribe es doble. Por un lado, el cre- inconclusa de ciudadana entre las millones
de ingreso per cpita cimiento econmico no terminar de cerrar el de personas excluidas por factores que no de-
determinado. Los retos se crculo de las necesidades y las aspiraciones de penden nicamente del ingreso, y que sufren
tornan ms complejos. una regin que experiment cambios histricos violencia de gnero o discriminaciones por mo-
en mltiples dimensiones. Existe una transfor- tivos vinculados con la identidad tnico-racial
macin inconclusa de desarrollo, en cuanto es o la identidad sexual. Esta transformacin no
26 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
se completa mediante el cierre de las brechas percibe las convergencias sealadas en los estu-
materiales, sino que requiere de cambios en las dios econmicos, ni la construccin de clases
relaciones de poder y en las normas y los valores medias destacada en los estudios sociales y pol-
socialmente establecidos que legitiman jerar- ticos. Confirma, ms bien, una autopercepcin
quas que no deberan ser tales. de reciente y frgil inclusin, que se diferencia
Las propuestas presentadas en este Informe en cada caso segn el punto de partida, la etapa
aportan datos y polticas con miras a proteger del ciclo de vida, y la calificacin educacional y
los logros alcanzados durante la dcada pasada laboral de las personas.
y erradicar formas complejas de exclusin que
trascienden el ingreso. Qu se puede concluir
de esta incipiente agenda de reflexin? Se requiere una canasta de resiliencia
para afianzar logros universales
| 27
Las experiencias vividas concentrando la atencin en los estratos vul- pases de la regin. Ms all de la presin tribu-
son multidimensionales. nerables y excluidos de la poblacin con una taria, queda por delante el reto de construir
mirada holstica y universal. En las canastas un sistema basado en ms impuestos directos
Nadie narra su vida de
para la salida de la pobreza, resiliencia ante y menos impuestos indirectos pues estos
manera fragmentada,
la vulnerabilidad y sostenibilidad se refleja la ltimos son regresivos, es decir, afectan en ma-
ni en forma aislada.
construccin de pisos sucesivos de desarrollo, yor medida a las poblaciones de la regin que
Se plantea el reto de
desde un enfoque multidimensional. cuentan con menores recursos. Queda tam-
adoptar esa misma
bin por delante el reto de confrontar el punto
perspectiva en el mbito ciego fiscal, por el cual los impuestos indirectos
de la poltica pblica. Ms y mejores datos (regresivos) anulan el impacto (progresivo) de
las transferencias sociales. Esta dinmica, que
El segundo reto es estadstico, y tiene que ver con afecta tanto a pases grandes como a los pases
el desarrollo de polticas pblicas basadas en evi- pequeos, y tanto a los pases con una alta
dencia. En este Informe, las estadsticas presenta- presin tributaria como a aquellos con una baja
das y las propuestas de poltica que dan respuesta presin tributaria, plantea un reto sistmico
a carencias y brechas multidimensionales estn relativo al logro de la equidad fiscal en la regin.
ancladas en evidencia. Sin los datos recolectados
mediante censos, encuestas de hogares, registros
administrativos, catastros y otros mecanismos no- Las personas en el centro
vedosos, esta nueva manera de concebir los pro- del desarrollo
blemas del desarrollo se desvanece por completo.
Tambin cabe destacar la importancia del El cuarto reto es humano. El progreso de
uso de evidencia para la planificacin local, las ciudadanas y los ciudadanos de la regin
subnacional y sectorial de la poltica pblica. est marcado por una sensacin de fragilidad
En la regin se registran notables avances en respecto de los logros alcanzados hasta ahora.
esta materia en el nivel de los gobiernos centra- Refleja una tensin permanente entre proyec-
les, y tambin en algunas provincias y ciudades tos de vida autnomos (en que se privilegia la
capitales. Sin embargo, el uso de evidencia para decisin sobre el propio proyecto de vida) y
el diseo y la implementacin de la poltica proyectos ms instrumentales (en que se prio-
pblica an constituye un reto formidable en riza la bsqueda de un mayor bienestar material
lo que respecta a las reas rurales y a grupos y de un mayor ingreso). Queda pendiente an
especficos de la poblacin cuyas vulnerabili- la construccin de acuerdos ciudadanos para
dades y exclusiones escapan de las mediciones resolver algunas de estas tensiones en el mbito
convencionales de las cuentas nacionales o de fiscal, y mediante el fortalecimiento de la insti-
las encuestas y los censos. tucionalidad del desarrollo.
Las experiencias vividas son multidimen-
sionales. Nadie narra su vida de manera frag-
Una mayor y mejor fiscalidad mentada, ni en forma aislada. De este modo, se
plantea el reto de adoptar esa misma perspectiva
El tercer reto es fiscal. Los logros de la nueva en el mbito de la poltica pblica. Los gobier-
arquitectura antes esbozada que va ms all nos de Amrica Latina y el Caribe lideraron las
de la focalizacin sectorial, articula estrategias innovaciones sociales en los ltimos 15 aos. Se
territoriales, y construye polticas que abarcan requiere traducir esta capacidad de innovacin
las distintas etapas del ciclo de vida de las per- a todas las dimensiones del bienestar que hacen
sonas requieren de un nuevo pacto fiscal. al desarrollo de una vida plena. En palabras de
Esta es una idea que toma fuerza aun en un mo- Sen (2009), el enfoque [del desarrollo huma-
mento caracterizado por un menor dinamismo no] debe preocuparse no solo por lo que hacen
econmico en Amrica Latina y el Caribe. En la las personas, sino tambin por la capacidad que
regin se logr implementar incrementos gra- realmente tienen para alcanzar aquello que de-
duales de la presin tributaria, pero esta sigue sean lograr.
siendo insuficiente para enfrentar los retos de
una agenda de progreso holstico en muchos
28 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Bibliografa
Abud, Mara Jos, George Gray Molina, y Eduardo Ortiz-Jurez. 2015. Out-of-Poverty and Back-to-
Poverty Transitions using Panel Data. Documento de apoyo al Informe Regional sobre Desarrollo Humano
para Amrica Latina y el Caribe 2016 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Alkire, Sabina. 2016. The Global Multidimensional Poverty Index (MPI): 5-Year Methodological Note.
Documento de trabajo N 37. Oxford: Iniciativa de Oxford para el Desarrollo Humano y la Reduccin de
la Pobreza (OPHI).
Alkire, Sabina. 2015. The Capability Approach and Well-Being Measurement for Public Policy.
Documento de trabajo N 94. Oxford: Iniciativa de Oxford para el Desarrollo Humano y la Reduccin de
la Pobreza (OPHI).
Alkire, Sabina, y James Foster. 2009. Counting and Multidimensional Poverty Measurement. Documento
de trabajo N 32. Oxford: Iniciativa de Oxford para el Desarrollo Humano y la Reduccin de la Pobreza
(OPHI).
Bassi, Mariana, Matas Busso, Sergio Urza, y Jaime Vargas. 2012. Desconectados. Habilidades, educacin y
empleo en Amrica Latina. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Borucke, Michael, David Moore, Gemma Cranston, Kyle Gracey, Katsunori Iha, Joy Larson, Elias Lazarus,
Juan Carlos Morales, Mathis Wackernagel, y Alessandro Galli. 2013. Accounting for Demand and Supply
of the Biospheres Regenerative Capacity: The National Footprint Accounts Underlying Methodology
and Framework. Ecological Indicators, 24: 518-533.
Dang, Hai-Anh H., y Peter Lanjouw. 2013. Measuring Poverty Dynamics with Synthetic Panels Based on
Cross-Sections. Documento de trabajo sobre investigaciones relativas a polticas N 6504. Banco Mundial.
Guha-Sapir, Debarati, Regina Below, y Philippe Hoyois. 2015. EM-DAT: The CRED/OFDA International
Disaster Database [base de datos en lnea]. Bruselas: Universidad Catlica de Lovaina. Disponible en:
www.emdat.be.
Higgins, Sean, y Nora Lustig. 2015. Can a Poverty-Reducing and Progressive Tax and Transfer System Hurt
the Poor?. Documento de trabajo CEQ N 33. Tulane University, Center for Inter-American Policy &
Research/Tulane University, Department of Economics/Inter-American Dialogue.
Lpez-Calva, Luis F., y Eduardo Ortiz-Jurez. 2014. A Vulnerability Approach to the Definition of the
Middle Class. Journal of Economic Inequality, 12 (1): 23-47.
Lustig, Nora, y Sandra Martnez-Aguilar. 2016. Winners and Losers: The Impact of Fiscal Policy on the Poor
and the Vulnerable in Latin America. Documento de apoyo al Informe Regional sobre Desarrollo Humano
para Amrica Latina y el Caribe 2016 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Naciones Unidas. 2015. Resolucin aprobada por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015 [en
lnea]. A/RES/70/1. 21 de octubre. Disponible en: http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/
RES/70/1.
OCDE, CEPAL y CAF (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe, y CAF-banco de desarrollo de Amrica Latina). 2014. Perspectivas econmi-
cas de Amrica Latina 2015. Educacin, competencias e innovacin para el desarrollo. Pars: OCDE.
| 29
OPHI (Iniciativa de Oxford para el Desarrollo Humano y la Reduccin de la Pobreza). 2015.
Multidimensional Poverty Index 2014. Highlights: Latin America and the Caribbean. OPHI.
OIT y PNUD (Organizacin Internacional del Trabajo y Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo). 2009. Trabajo y familia. Hacia nuevas formas de conciliacin con corresponsabilidad social.
Santiago de Chile: OIT/PNUD.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2016. Caribbean Human Development Report
on Multidimensional Progress. Nueva York: PNUD. Prxima publicacin.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 2015. Informe sobre Desarrollo Humano 2015.
Trabajo al servicio del desarrollo humano. Nueva York: PNUD.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo). 1990. Human Development Report: Concept
and Measurement of Human Development. Nueva York: Oxford University Press.
Sen, Amartya. 2009. The Idea of Justice. Cambridge, MA: The Belknap Press of Harvard University Press.
Stampini, Marco, Marcos Robles, Mayra Saenz, Pablo Ibarraran, y Nadin Medellin. 2015. Poverty,
Vulnerability and the Middle Class in Latin America. Documento de trabajo N 591. Banco Interamericano
de Desarrollo (BID).
Stiglitz, Joseph, Amartya Sen, y Jean Paul Fitoussi. 2010. Mismeasuring our Lives: Why GDP Doesnt Add up.
Nueva York: The New Press.
Williamson, Jeffery G. 2015. Latin American Inequality: Colonial Origins, Commodity Booms or a Missed
Twentieth-Century Leveling?. Journal of Human Development and Capabilities, 16 (3): 324-341.
30 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
Notas
al PIB, de las lneas de pobreza y de pobreza extrema oficiales poblacin regional en el perodo circa 2003-2013 se calcula en
empleadas en los pases de la regin. A menos que se indique lo este Informe al comparar los niveles de ingreso per cpita corres-
contrario, todas las lneas monetarias que definen a los grupos de pondientes a ambos aos. La metodologa consiste en construir
ingreso la poblacin en situacin de pobreza extrema, la pobla- paneles sintticos con base en las encuestas tradicionales de
cin en situacin de pobreza moderada, la poblacin en situacin ingreso para estimar, para cada persona alrededor de 2003, un
de vulnerabilidad y la poblacin de clase media estn expresa- ingreso contrafactual que representa el ingreso que tendra esa
das en dlares por persona por da, ajustados por la paridad del persona alrededor de 2013. Este procedimiento, propuesto por
poder de compra. Dang y Lanjouw (2013), implica la estimacin, en lo que respec-
ta a ambos aos, de un modelo de regresin en que el ingreso per
4
La poblacin en situacin de vulnerabilidad econmica incluye
cpita es la variable dependiente, y es explicado por un conjunto
a las personas que cuentan con un ingreso per cpita diario de 4 a
de caractersticas individuales observables, tales como el sexo o
10 dlares, mientras que la clase media comprende a quienes tienen
la condicin de ocupacin. A partir de cada modelo se obtienen
un ingreso per cpita diario de 10 a 50 dlares. Ms detalles sobre
coeficientes y residuos cuyo tratamiento para la construccin
la definicin de estos grupos pueden consultarse en Lpez-Calva y
del ingreso contrafactual genera un lmite superior y un lmite
Ortiz-Jurez (2014). Esta metodologa permite realizar comparacio-
inferior de la prediccin. Por ejemplo, la combinacin de los
nes entre pases de la regin. Sin embargo, estas lneas monetarias no
coeficientes obtenidos a partir del modelo correspondiente a
son comparables con las estimaciones de pobreza de cada pas.
circa 2013 con las caractersticas individuales y los residuos del
Cifras calculadas sobre la base de datos consultados en Socio-
5 modelo relativo a circa 2003 genera un lmite inferior que en
Economic Database for Latin America and the Caribbean, SEDLAC este Informe se denomina estimacin conservadora, en tanto que
(CEDLAS y Banco Mundial), actualizacin de septiembre de 2015. la combinacin de las caractersticas observadas en el modelo
Los datos constituyen el promedio ponderado de los coeficientes de correspondiente a circa 2003 con los respectivos coeficientes y
Gini correspondientes a los siguientes 18 pases: Argentina, Bolivia residuos estimados respecto del modelo de circa 2013 genera un
(Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, lmite superior de la estimacin que en este Informe se denomi-
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, na estimacin extrema.
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
8
Venezuela (Repblica Bolivariana de).
Ambiente y el Desarrollo de 1992 se reconoce por primera vez a
Williamson (2015) muestra que el coeficiente de Gini en la regin
6 los PEID como un grupo definido de pases compuesto por na-
se mantuvo en un nivel moderado durante el colapso demogrfi- ciones de frica, el Ocano ndico, el Mar de China, el Caribe y
co que tuvo lugar desde el momento inmediatamente anterior a el Pacfico. Los pases del Caribe que forman parte de este grupo
la conquista (0,225) hasta el ao 1600 (0,362). En los dos siglos son los siguientes: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice,
siguientes, los aumentos de la poblacin, del ingreso per cpita y Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Repblica
de la urbanizacin ocasionaron el alza del nivel de desigualdad, que Dominicana, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y las
alcanz 0,576 poco antes del perodo de la independencia. Este Granadinas, Surinam, y Trinidad y Tobago.
perodo fue seguido por dcadas de un lento crecimiento de los 9
Datos consultados en la base de datos EM-DAT: The CRED/
ingresos y la urbanizacin que, en forma procclica, caus la baja
OFDA International Disaster Database (Guha-Sapir, Below y
del coeficiente de Gini, que alcanz un valor de 0,464 antes de la
Hoyois, 2015).
| 31
10
La resolucin puede consultarse en Naciones Unidas (2015). diarios de trabajo no remunerado correspondiente a las mujeres y el
promedio de los minutos diarios de trabajo no remunerado corres-
11
Estimacin realizada por la Oficina del Informe sobre Desarrollo pondiente a los hombres, y se basa en la informacin de encuestas
Humano. de uso del tiempo de los siguientes pases: Colombia (2012-2013),
Costa Rica (2004), Ecuador (2012), El Salvador (2010), Mxico
12
Datos calculados sobre la base de estimaciones del Centro de
(2009), Panam (2011), Per (2010) y Uruguay (2013). El trabajo
Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS)a partir de
no remunerado comprende el tiempo de trabajo destinado a los ser-
SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). Las cifras corresponden al
vicios domsticos no remunerados que se realizan para uso personal
total de los siguientes 18 pases en los aos indicados entre parn-
o se brindan a otros miembros del hogar, para la comunidad y a
tesis: Argentina (2014), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2013),
otros hogares.
Brasil (2013), Chile (2013), Colombia (2013), Costa Rica (2013),
Ecuador (2014), El Salvador (2013), Guatemala (2011), Honduras En el anexo 3 de este Informe se presentan los detalles metodo-
16
(2013), Mxico (2012), Nicaragua (2009), Panam (2013), lgicos y tcnicos relativos a la investigacin. Los instrumentos
Paraguay (2013), Per (2014), Repblica Dominicana (2014), cualitativos consistieron, en su mayora, en grupos focales. Tambin
Uruguay (2014) y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (2011). se realizaron grupos de discusin y entrevistas en profundidad. Los
informes correspondientes a los grupos focales realizados en los
13
Datos calculados sobre la base de informacin del proyecto SME
diferentes pases de la regin pueden consultarse en el siguiente
Finance Forum de la Corporacin Financiera Internacional del
sitio web: www.masqueingreso.org. La sistematizacin de los resul-
Banco Mundial.
tados se realiz a partir del anlisis de las transcripciones literales de
14
Datos calculados sobre la base de informacin de la base de datos los resultados obtenidos a partir de cada uno de los instrumentos
Total Economy Database de The Conference Board, y la base de utilizados. Las tcnicas de anlisis empleadas han sido el anlisis
datos Perspectivas de la economa mundial del Fondo Monetario del discurso y la teora fundamentada. Ms detalles sobre ambas
Internacional (FMI) (actualizacin de octubre de 2015). Las ci- metodologas pueden consultarse en el anexo 3 de este Informe.
fras corresponden al agregado de los siguientes pases: Argentina,
Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, Ecuador, Uruguay,
17
Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa
Chile, Per, Brasil, Nicaragua, Honduras, Hait, Repblica
Rica, Ecuador, Guatemala, Mxico, Per, Repblica Dominicana,
Dominicana, Trinidad y Tobago, Granada, San Vicente y las
Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
Granadinas, Barbados, Antigua y Barbuda, San Cristbal y Nieves,
15
Clculo realizado con base en la informacin disponible en la Jamaica, Guyana y la dispora latinoamericana que vive en Estados
Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD, 2015. Unidos. A estos insumos se suman los correspondientes a Costa
Este valor corresponde a la ratio entre el promedio de los minutos Rica y El Salvador, que son fruto de trabajos previos realizados por
las oficinas de pas del PNUD.
32 | INFORME REGIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE PROGRESO MULTIDIMENSIONAL: BIENESTAR MS ALL DEL INGRESO
En septiembre de 2015, los 193 Estados Miembros del mundo E l pr imero Paraconsis
cualquier duda te en abordar por favor comuniquesedesde un en foque
Producido en colaboracin con | TheGlobalGoals@trollback.com | +1.212.529.1010
sobre la utilizacin, con: dpicampaigns@un.org
dieron un paso histrico mediante la aprobacin de la Agenda multidimensional las conexiones entre los indicadores de
2030 para el Desarrollo Sostenible. En el centro de esta agenda bienestar y los motores de la transformacin econmica,
se encuentra un imperativo simple pero radical: eliminar la social y ambiental. Segundo, es imperativo agrupar metas
pobreza en todas sus formas, cuidando y protegiendo el planeta. de los ODS afines en torno a los objetivos estratgicos
Esta agenda universal y holstica tendr una aplicacin establecidos por las autoridades de cada pas, y no apilar
especfica en cada pas, segn las prioridades establecidas agendas globales sobre agendas nacionales. Tercero, con
en los planes y las polticas nacionales. Al ser una agenda base en los ejemplos presentados en este Informe es posible
multidimensional por excelencia, se considera que este Informe microsimular los impactos del cierre de brechas intersectoriales
puede constituir un aporte al proceso de adecuacin de dicha e interterritoriales para un conjunto de metas, desagregando
agenda a las especificidades de cada pas. sus impactos por programa o por grupo de poblacin.
En el Informe se describen tres pasos para evitar la
fragmentacin de la Agenda 2030 compuesta por 17 objetivos y
169 metas.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo MINISTERIO
DE ASUNTOS EXTERIORES
www.latinamerica.undp.org
Al servicio www.masqueingreso.org
de las personas
y las naciones
Por qu hablar de progreso multidimensional? Primero, porque En Amrica Latina y el Caribe, la nocin de progreso
es imprescindible trascender el uso del ingreso per cpita, multidimensional apunta a dar respuesta a problemas del
del ritmo de crecimiento econmico y del PIB como criterios desarrollo que trascienden la superacin de umbrales mnimos de
privilegiados para medir el nivel de desarrollo de los pases de ingresos, necesidades bsicas o carencias. Supone, entre otros
renta media y de los pequeos Estados insulares en desarrollo objetivos, garantizar sistemas de proteccin social a lo largo del
(PEID). Los pases no se gradan por superar un determinado ciclo de vida de las personas, elevar los estndares laborales de los
umbral de ingresos. trabajadores, mejorar la calidad de los servicios sociales, expandir
Segundo, porque lleg la hora de construir polticas el acceso a sistemas de cuidados de nios y nias y de adultos
intersectoriales, holsticas y universales para dar respuesta mayores, garantizar la igualdad de gnero dentro y fuera del hogar,
a los problemas multidimensionales del desarrollo. Desde reconocer los derechos multiculturales y plurinacionales de los
la publicacin del Informe sobre Desarrollo Humano de pueblos y las comunidades, mejorar la seguridad ciudadana dentro
1990, pasando por la reciente aprobacin de la Agenda 2030 y fuera de la comunidad, proteger el medio ambiente, asegurar
para el Desarrollo Sostenible, emerge una demanda de el acceso a la energa renovable y fortalecer la resiliencia ante
acciones de poltica ms integrales. No es suficiente avanzar desastres naturales.
brecha por brecha, sino que es preciso adoptar un enfoque Nada que disminuya los derechos de las personas y las
multidimensional de accin. comunidades, ni nada que amenace la sostenibilidad ambiental
del planeta, puede considerarse progreso.
Desde 1990, cada uno de los Informes sobre Desarrollo Humano En un momento en que Amrica Latina y el Caribe confrontan
se ha concentrado, de una u otra manera, en el bienestar ms una profunda desaceleracin econmica, este innovador
all del ingreso. Este Informe Regional lleva este enfoque hasta Informe nos invita a pensar en cmo aumentar las capacidades
un nivel insospechado. Nos invita a expandir la manera de de cada hogar y cada comunidad para no perder lo ganado en
pensar el progreso desde una mirada multidimensional, que se los ltimos aos, mediante polticas universales orientadas
aplica para abordar los nuevos retos que enfrentan los pases de al logro de un desarrollo multidimensional. Es, sin duda, un
renta media y los pequeos Estados insulares en desarrollo. singular aporte del PNUD.
Helen Clark Jos Antonio Ocampo
Administradora del Programa de las Naciones Unidas Profesor de Prctica Profesional
para el Desarrollo (PNUD) en Asuntos Pblicos e Internacionales
Universidad de Columbia
En Amrica Latina y el Caribe, de 25 a 30 millones de personas
se encuentran en peligro de recaer en la pobreza, y decenas Este novedoso Informe enfatiza la necesidad de enfoques
de millones padecen exclusiones vinculadas con la condicin multidimensionales para entender la pobreza y el bienestar, y de
tnica y racial, el gnero y la identidad sexual. No es suficiente polticas coordinadas para garantizar su xito en varios frentes
retornar al crecimiento. Necesitamos avanzar hacia un progreso simultneamente.
multidimensional. Sabina Alkire
Jessica Faieta Directora de la Iniciativa de Oxford para el Desarrollo Humano
Subsecretaria General de las Naciones Unidas y y la Reduccin de la Pobreza (OPHI)
Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe Universidad de Oxford
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)