15.

La organizacin institucional del

Estado (V)
El Gobierno (II). La relacin de confianza de las
Cortes Generales con el Gobierno
La Constitucin de 1978 incluye por primera vez un Ttulo rotulado De las relaciones entre el
Gobierno y las Cortes Generales, en el que se refiere a los mecanismos previstos para verificar
si se conserva la confianza otorgada al Presidente del Gobierno al principio de la legislatura: la
mocin de censura y la cuestin de confianza. Aun as tendremos en cuenta que las relaciones
entre ambos rganos no se limitan a las previsiones contenidas en el Ttulo V.

Otorgamiento inicial de la confianza

parlamentaria
El Gobierno necesita contar con la confianza parlamentaria desde el primer momento,
debiendo obtener el Presidente del Gobierno la investidura previa del Congreso de los
Diputados. La relacin fiduciaria Parlamento-Gobierno resulta indispensable en los sistemas
parlamentarios puesto que posibilita la colaboracin entre ambos poderes y asegura una
mutua relacin de dependencia.

El candidato a la Presidencia del Gobierno ha de ser propuesto por el Rey (art. 64.1 y art. 99.1
CE), quien deber llevar a cabo una serie de consultas previas con los representantes
designados por todos los grupos polticos con representacin parlamentaria. Aunque
facultativamente pueda consultar con quien considere conveniente, es habitual que el Rey se
entreviste, en primer lugar, con quien ha de refrendar el acto, el Presidente del Congreso.

En el caso espaol, el Presidente del Congreso, cumple la funcin de facilitar al Jefe del Estado
toda la informacin disponible sobre la relacin de fuerzas polticas existente en la Cmara
Baja a fin de que la propuesta que realice el Rey sea lo ms adecuada posible al objetivo
buscado. El margen de actuacin del Monarca a la hora de formular la propuesta depender
de las mayoras polticas presentes en el Congreso as como de las opiniones que los distintos
representantes consultados le hayan manifestado. El Rey debera en el caso de que no lograse
el asenso de los representantes, proponer el candidato que estimara con ms posibilidades.

En cumplimiento de las previsiones establecidas en el art. 99 CE, una vez recibida en el

Congreso la propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno, el Presidente de la Cmara
convocar el Pleno para llevar a cabo la sesin que comenzar por la lectura de la propuesta
por uno de los Secretarios. A continuacin, el candidato propuesto expondr el programa
poltico del Gobierno que pretende formar y solicitar la confianza de la Cmara Baja. Tras el
tiempo de interrupcin decretado por la Presidencia comenzar el turno de intervencin de los
representantes de los GGPP que lo soliciten. Despus se llevar a cabo la votacin a la hora
fijada por la Presidencia. Si en ella el candidato propuesto obtuviera el voto de la mayora
absoluta de los miembros del Congreso, se entender otorgada la confianza. Si no se obtuviera
dicha mayora, se proceder a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y
la confianza se entender otorgada si en ella obtuviere mayora simple.
En el supuesto de que la Cmara no hubiere otorgado su confianza se tramitarn sucesivas
propuestas por el mismo procedimiento, aunque, en el supuesto que transcurrieren dos meses
a partir de la primera votacin de investidura y ningn candidato propuesto hubiere obtenido
la confianza del Congreso, el Presidente de la Cmara someter a la firma del Rey el Decreto
de disolucin de las Cortes Generales y de convocatoria de elecciones y lo comunicar al
Presidente del Senado. En cambio, si se otorga la confianza al candidato, el Presidente del
Congreso lo comunicar al Rey, a los efectos de su nombramiento como Presidente del
Gobierno.

La mocin de censura
La mocin de censura prevista en el art. 113 CE es una mocin de censura constructiva. Se
caracteriza por la necesidad de que la mocin incluya un candidato alternativo a la Presidencia
del Gobierno, el cual deber haber aceptado la candidatura (art. 175.2 RCD). La mocin de
censura constructiva garantiza que, en caso de prosperar, existir un Gobierno basado en una
legitimacin parlamentaria y asegura la estabilidad poltica e institucional.

A) INICIATIVA

La mocin de censura slo puede plantearse en el Congreso de los Diputados, lo que resulta
lgico por el hecho de que la confianza necesaria para investir al Presidente del Gobierno slo
se presta en dicha Cmara. La iniciativa requiere, como mnimo, la firma de la dcima parte de
los miembros del Congreso y debe incluir el nombre del candidato a la Presidencia del
Gobierno (art. 175 RCD). La Mesa tras comprobar que la mocin de censura rene los
requisitos sealados, la admitir a trmite, dando cuenta de su presentacin al Presidente del
Gobierno y a los portavoces de los GGPP (art. 176 RCD).

Dentro de los dos das siguientes podrn presentarse mociones alternativas que debern
reunir los mismos requisitos y estarn sometidas a los mismos trmites de admisin.

B) DEBATE

Siguiendo el RCD, el debate se iniciar por la defensa de la mocin de censura por uno de los
diputados firmantes de la misma. Despus podr intervenir el candidato propuesto por la
mocin para la Presidencia del Gobierno, con el fin de exponer el programa poltico del
Gobierno que pretende formar. Tras la interrupcin decretada por el Presidente de la Cmara
se abrir un turno de palabra para cada representante de los GGPP de la Cmara que lo
solicite, por tiempo de treinta minutos.

El Presidente del Gobierno contra el que se ha presentado la mocin no participar, si bien el

Gobierno conserva el derecho a intervenir siempre que lo considere oportuno, puesto que se
discute el programa del candidato a Presidente y no la censura al Gobierno y los errores de
ste que justifican la presentacin.

C) VOTACIN

La mocin o mociones de censura sern sometidas a votacin pasados como mnimo cinco das
desde la presentacin de la primera mocin en el Registro General. La votacin ser pblica, y
en el caso de que se hubiesen planteado varias mociones de censura, si una de ella fuera
aprobada las restantes se considerarn decadas.
D) EFECTOS

Si se aprueba una mocin de censura por haber obtenido la mayora absoluta de votos a favor,
el Gobierno debe dimitir y presentar su dimisin al Rey. Al ser una mocin de censura
constructiva, automticamente el candidato al Presidente incluido en la mocin aprobada
queda investido de la confianza del Congreso, procediendo el Rey a nombrarle Presidente del
Gobierno. Si no resulta aprobada por el Congreso, el Gobierno se mantendr y el Presidente
del Gobierno recupera la facultad de disolver las Cmaras sin que durante el mismo perodo de
sesiones ninguno de los signatarios de una mocin de censura rechazada pueda firma otra.

La cuestin de confianza
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante
el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una
declaracin de poltica general (art. 112 CE y arts. 173 y 174 RCD). La confianza se entender
otorgada cuando vote a favor de sta la mayora simple de los diputados. Esta cuestin de
confianza se plantear ante la Cmara Baja cuando el Gobierno desee saber, o poner de
manifiesto, que mantiene la confianza del Parlamento.

A) INICIATIVA

La iniciativa para plantear una cuestin de confianza se deja en manos del Presidente del
Gobierno, aunque se exige una deliberacin previa del Consejo de Ministros no vinculante,
pues la decisin final corresponde al Presidente del Gobierno. Es una decisin discrecional del
Presidente pues no existe ningn supuesto en que ste tenga obligacin de plantearla.

La cuestin de confianza se plantear sobre el programa de Gobierno o sobre una declaracin

de poltica general; por consiguiente, quedan excluidas de su objeto las medidas concretas que
vaya a tomar el Gobierno. Se tratar de planteamientos polticos de cierta importancia y tal
vez necesitados de decisiones urgentes, para las que el Presidente del Gobierno puede preferir
contar con la confianza explcita del Gobierno.

La cuestin de confianza se presentar en escrito motivado ante la Mesa del Congreso,

acompaada de la correspondiente certificacin de deliberacin en Consejo de Ministros. Su
presentacin no imposibilita que el Presidente del Gobierno pueda disolver las Cmaras si
considera que la puede perder. Admitido el escrito a trmite por la Mesa, la Presidencia dar
cuenta del mismo a la Junta de Portavoces y convocar al Pleno.

B) DEBATE

El debate se desarrollar segn las normas establecidas para la investidura del Presidente del
Gobierno, se iniciar con una intervencin del Presidente en la que deber explicar los motivos
que le han llevado plantear la cuestin. Despus intervendrn los representantes de los GGPP
que lo soliciten, pudiendo intervenir el Presidente del Gobierno. Finalizado el debate, la
propuesta de confianza ser sometida a votacin a la hora que previamente haya sido
anunciada por el Presidente del Congreso, para lo que debe dejar transcurrir al menos
veinticuatro horas desde su presentacin para que la Cmara pueda madurar su decisin (art.
174.4 RCD).
C) VOTACIN

La votacin ser pblica por llamamiento (art. 85.2 RCD). La confianza se entender otorgada
cuando se obtenga el voto favorable de la mayora simple de los diputados. Cualquiera que sea
el resultado de la votacin, el Presidente del Congreso lo comunicar al Rey y al Presidente del
Gobierno.

D) EFECTOS

En caso de que la Cmara le otorgue su confianza, el Presidente conserva la que se le concedi

en el momento de la investidura y queda comprometido al cumplimiento del nuevo programa
o la realizacin de las acciones correspondientes. Si la confianza fuere denegada al Gobierno,
ste presentar su dimisin al Rey, procedindose a la designacin del Presidente del
Gobierno, segn lo previsto en el art. 99 CE.

La disolucin anticipada de las Cortes Generales

La disolucin voluntaria o discrecional contemplada en el art. 115 CE, prev que el Presidente
del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros y bajo su exclusiva responsabilidad,
puede proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales que ser
decretada por el Rey, en cumplimiento de un acto debido.

El Presidente del Gobierno es quien ostenta, ex Constitutione, la facultad disolutoria de

manera exclusiva. SU decisin es libre y no necesita un presupuesto habilitante, pero se
requiere el cumplimiento de ciertos requisitos: la existencia de una deliberacin preceptiva
previa por parte del Consejo de Ministros, cuya decisin no ser vinculante, y que las Cmaras
estn formalmente constituidas.

Por otro lado, la Constitucin prev ciertas limitaciones temporales a la presentacin de la

propuesta de disolucin: est prohibida cuando est tramitndose una mocin de censura.
Adems tambin est prohibido disolver el Congreso mientras se encuentre declarado uno de
los estados previstos en el art. 116 CE: estado de alarma, excepcin y sitio. Tampoco proceder
una disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, excepto en el supuesto de
que transcurridos dos meses a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato
hubiere obtenido la confianza del Congreso, en cuyo caso el Rey ha de disolver ambas Cmaras
y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso (arts. 170 a 172 RCD
y art. 99.5 CE).