PRESENTACiN

La informacin, cifras y comentarios son de exclusiva responsabilidad del autor, con los cuales la UEES no necesariamente coincide,
sobre diversos aspectos y caractersticas del Ecuador que se presentan en este libro de LEONARDO VICUA IZQUIERDO, economista,
destacado por su desempeo acadmico en diversas universidades del pas, en especial de la Universidad de Guayaquil, de la cual fue
su vicerrector.

La UEES, Universidad de Especialidades Espritu Santo, ha credo necesario compilar toda la informacin diversa sobre la realidad
econmica, social y poltica del Ecuador, ilustrada con abundante informacin estadstica, que se la presenta en forma resumida, de mane-
ra que sea de fcil lectura y comprensin para los organismos pblicos, privados, nacionales y extranjeros, profesionales, estudiantes y
dirigentes polticos y gremiales, para quienes est orientada y creemos les ser de gran beneficio.

Nos satisface presentar este libro que, seguros estamos, contribuir a conocer el perfil estadstico del Ecuador.
 NDICE
PRLOGO
DIVISiN POLTICA Y POBLACiN 1
1 Divisin poltica del Ecuador 2
2 Poblacin del Ecuador: distribucin geogrfica 3
3 Poblacin: densidad por provincias 4
4 Poblacin: evolucin y distribucin urbano-rural 5
5 Poblacin: distribucin por edades y regiones 6
6 Poblacin: distribucin regional 7
7 Poblacin: malla por actividades econmicas 8
8 Poblacin y produccin 9

RECURSOS 10
1 Ecuador: caracteristicas fsicas 11
2 Ecuador: potencialidades naturales 12
3 Ecuador: agua y suelos para la agricultura 13

VISiN HISTRICA Y GOBIERNOS 14

1 Visin de la historia general del Ecuador (1) 15
2 Visin de la historia general del Ecuador (JI) 16
3 Ecuador: orgenes de su nombre (1) 17
4 Ecuador: orgenes de su nombre (JI) 18
5 Ecuador: orgenes de su nombre (JlI) 19
6 Gestas heroicas (1) 20
7 Gestas heroicas (JI) 21
8 Gestas heroicas (JlI) 22
9 Gobiernos del Ecuador (1) 23
10 Gobiernos del Ecuador (JI) 24
11 Gobiernos del Ecuador (JlI) 25
12 Constituciones del Ecuador (1830-1998) 26
13 Consultas populares 27

ADMINISTRACiN DEL ESTADO 28

1 Administracin del Estado (1) 29
2 Administracin del Estado (JI) 30
3 Administracin del Estado (IJI) 31
4 Administracin del Estado (IV) 32
MACROECONOMA Y PRODUCCiN 33
Evolucin del crecimiento del PIS 34
El PI8 por actividad econmica (1) 35
El PIB por actividad econ6mica (11) 36
El PIB por habitante 37
Pl8 por habitante por periodo de gobiemo 38
Oferta y demanda agregadas de bienes y servicios 39
Oferta y demanda final 40
Consumolotel 4t
Inversin 42

MACROECONOMA, SECTOR EXTERNO Y COMERCIO

43
1 Elseclorexlemo:desequilibrioeslruclural 44
2 Balanza de pagos: cuenta corriente 45
3 El sectorextemo: balanza de pagos 46
4 Seclorexlerno:estruclurade la balar'lza de pagos 47
5 El sectorexlemo:cornercioexlerior 48
6 Exportaciones: estructura geogrfica (desllroj 49
7 Importaciones: estructura geogrfica (origen) 50
8 ComerCIO exterior con Estados Unidos 51
9 Comercio exterior con la Unin Europea 52
10 Comercio exterior con Asia 53
11 Comercio exterior con la ALADI 54
12 Comercio exterior con la Comunidad Andina (CAN) 55
13 Comercio exterior con los paises fronterizos 56

MACROECONOMA Y DEUDA EXTERNA 57

El alto endeudamienlo exlerno: un viejo problema 58
Deuda externa' un flagelo 59
Estructura de la deuda exlema 60
Ecuador: salida neta de Cilpitales at exterior 61
Ladeudaexternasegnacreedores,ai'io2005 62
La reestructuraci6tldeladeudaesimpo~tergable(l) 63
La reestructuraci6n de la deuda es impostergable (11) 64
Deudaextema:renegociaciones 65
MACROECONOMiA y REMESAS DE EMIGRANTES 66
lrversi6n extranjera c!irecta 67
RemesasdeemigranlaseinversioneSexlranjeras 68

PETRLEO 69
Participacir>delpetrleoenelPIB 70
El petn',lleQ en la ecc!'lomla" 3J. aos 71
Petrleo 72
PrOducci6ndelpelrleo 73
Exporttlciones de petrleo 74
Petr6leo:Estadoreduceparfic'pacin 75
Batar'lz:acomefaalpetrolera
Ingresos petroleros y remesas
'0
7l

PRESUPUESTO 78
Presupuesto Oobiemo cenlral: estructura 2004-2005 79
Presupuesto Gobierno central (PGC): ar'io 2006 80
Presupuesto Gobiernocenlral,2006 por ingresos y gastos 81
PresupL.!esto Gobierno central 20Q6 82
Recaudacin tributaria 83
los gastos en defe'lsa 84

SECTOR MONETARIO 85
1 Elsectormonetariofillanciero 86
'2 Poll!,camonelario_flnanciera B7
3 Poltica frente o la crisis fmanciera ybancana 88
4 Panoramafir1anciero 89
5 Basernonetana 90
6 Concentraci6nfinancierabancaria 91
7 Calificacin de banca pnvada 92
8 la dolarizaci6n: argumentos yevaluaCII~n 93
g Bancos privados: distribuci6n del crdito (1) 94
10 Bancos privados: distribUCin del credlto (11) 95
11 Endeudamiento privado 96
12 Bancos privados: distribucin de depsitos 97
INFLACiN 98
Inflaci6n y tasas oe inters (I) 99
Inflacin y tasas de inters (11) 100
Inflacin y devaluacin o proceso de liquidacin del sucre 101

POLTICA SOCIAL 102

1 la poliUca socral:justificacln y condiciones 103
2 POltica social 104
3 Pobreza masiva 105
4 Indigencia y pobreza urbana 106
5 la vivienda 107
6 Educacin: asignaciones estatales 106
7 Economia y politica medio ambiente: elemerltosbsicos 109
6 Politicadedesarrollosustentable:p"ncip,osbslcos 110
9 OesarroIlOSU5!entable(I} 111
10 Desarrollo sustentable (11) 112
11 Defensa del equilibno ecolgico yel mediO ambiente 113
12 Polilicas de proleccin del medio ambiente 114
13 El desarrollo yel medio ambienle(l) 115
14 El desarrollo yel medio ambiente (11) 116
15 Desempleo y subempleo en el Ecuador 117
16 Gasto social 118
17 Deuda y gasto social 119
18 Impacto social 120
19 Infiacin y Coslo de vida 121
20 Poblacin: caractersticas (1) 122
21 Poblacin:caracteristlcas{lI) 123
22 Salud.pflnclpalesenlermedades 124
23 Salud: pnncipales causas de muerte, 2003 125
24 Salud: principales causas de mortalidad infantil 126
25 Educacin: alumnos 127
26 Educacin; riveles de escolarizacin 126

"
28
29
Educacil1:desercin
Educaclr:planteles
Educacir:aulasescoINes
129
130
131
30 Educacirsupenor:uri,ersidades 132
31 Educaclnsuperior:aluml1OS 133
32 Educacil1superior: aluml10S por universidad 134
33 lrslItutos tcniCOS y tecnolgicos 135
RELACIONES INTERNACIONALES 136
Las relaciones econl1'ici,iStnlemacionles 137
Losorgal'lismosintemacionesyestrategiaseconm'casdelneohberahsmo 138

MODELOS ECONMICOS 139

ModeloseconmlOOs: etapas histricas 140
El modelo de creclmienlo ecorlmico (Ij 141
El modelo de crecimtento econ6mico (II) 142
Resultados del modelo de crecimiento econmico (I) 143
Resultados del rr.odelo de crecimienloecon6mico (II) 14'
Competitividad 145
25aos de poliUca econmica de ajustes 146

MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLTICA ECONMICA 147

El marco insitucional de la polltica econ6mica (I) 148
El marco institucional de la polillca econ6mica(lI) 149
El marco InsMuclonal de la polltica econrnica (111) 150
Modeloneoliberal 151
Cartas de intenc;n con el FMl 152
Planes del gobiemo yde desarrollo 153
Evolucirldela planificacin en el pals 154
Subdesarrollo, cnsisy desequlhbrios estructurales o macroeconmic os 155

EVOLUCiN DE LA ECONOMA NACIONAL (2000 - 2005) 156

1 Evolucin de la econ<lmla nacional 157
2 lhmas medidas econmicas del siglo XX 158
3 La situacin nacional entre los al'ios 200G-2005 159
4 El Ecuador de hoy: 2004-2005(1) 160
5 El Ecuador de hoy: politicaeconmica(PE)20042005{11) 161
6 El Ecuador de hoy: resullados 2004-2005 (111) 162
7 El Ecuador de hoy: drciembre de12005 (V) 163
8 Algunas proyecciones de 2006 164

FUENTES BIBLIOGRFICAS 165

 PROLOGO

El libro ha sido elaborado a peticin de la UEES, con el propsito de facilitar al lector, con dalos estadsticos seleccionados, textos de in-
terpretacin y grficos, una mejor comprensin de diversos aspectos de la realidad nacional.

Las fuentes de informacin, en lo posible, han sido oficiales; en su defecto, autores y documentos de reconocida solvencia tcnica y con-
fiabilidad.

El libro, en especial, trata sobre las caracterfsticas de la poblacin ecuatoriana y algunos aspectos de los recursos del pas; facelas
destacadas de nuestra historia, el Estado, gobiernos y la macroeconoma, que est presentada en forma desagregada y analtica en sus
segmentos: produccin, petrleo, comercio, deuda externa, fiscal, presupuesto, finanzas, inflacin y diversos problemas sociales.

Tambin incluye un amplio anlisis del modelo tradicional de crecimiento del Ecuador y de la evolucin de la economra y administracin
de la politica econmica en el presente (quinquenro), para analizar la coyuntura socroeconmica del ltimo ao.

Es de fcil lectura para los estudiosos de los diversos PERFILES DEL ECUADOR.

Colaboraron en la bsqueda de informacin macroeconmica y social. el Ec. Cados lturralde Durn y en el levantamiento de textos y dia
gramacin la Leda. Hellen Quevedo Palma, a quienes expreso mis agradecimientos, al igual que a CONACIP (Consultora Acadmica de
Investigacin y Proyectos), por las facilidades materiales brindadas.

LEONARDO VICUA IZQUIERDO

ISBN -9978-25-036-0

Reservados los derechos de autor de acuerdo a la Ley de Propiedad Intelectual. Sin embargo, el autor y la Universidad de Especiali-
dades Espritu Santo, autorizan la reproduccin parcial de este libro, cuando se trate de citas acadmicas o periodsticas, debiendo
especificarse la referencia del autor, titulo de la obra y, adems, que se trata de una publicacin de la UEES.
DIVISiN POLTICA Y POBLACiN
DIVISiN POLTICA DEL ECUADOR
Regionfsy Parroquias Autoridades Seccionares
Cantones
r M;;rf~u0~~
Provincias Rurales Prefectos Consejeros AlcaJdu eMu}a/es

,,,
COSTA B3 209 5 28 83 360
Esmeraldas 7 56 4 7 31 280
Manabl 22 53 6 22 95 265

,,
Guayas 28 36 8 28 123 180
los Ros '2 15 5 12 52 75
tI Ora 14 49 5 14 59 245
SIERRA
Carchl
92
6
422
26
10
,, 42
3
92
6
390
25
2,110
130
Imbabura
Pichinct1a
6
9
,
36
59 ,, 4
7 ,,
6 27 180
'95
lungurahua
Cotopaxl 7
44
33 ,, 4
4 7 "
39 no
'95
65
Bolivar
ChimboraZD
7
10 "
45 , 3
4
7
30
29

",,
Caar 10 42 225
7 26 4 7 29 130
Azuay 15 59 5
Leja
15 64 395
16 75 4 16 66 375

,,
ORIENTE 41 159 6 18 41 12' 795
Sucumblas 7 26 3 7 130

,,,
Orellana 22
4 30 3 4 13 150
Napo 5 18
Pas1aza 3 5 16 90
4 17
MoronaSantiago
Zamor<!lChinchlpe ,
12 45
23
,,,
3
3
3
4
,
12
13
37
28
85
225
",
REGiN INSULAR 3 5 3 3 10 25
Galpagos 3 5 3 3 10 25
TOTAL NACIONAL 219 795 12 91
21' 889 3.975
~~::~~~~~~~~~~~~:;"mo El.ctcr.!
ti Ecuador, con cuatro regiones claramente diferencIadas, segun el Para la admInistracin poltica del pas se deben designar, medlan!e
ltimo censo de 2001, cuenta con una poblacin total de 12.156.000 voto popular, 22 prefectos con 91 consejeros provinciales, 219
habitantes, la que se encuentra distribuida en 22 provincias que alcaldes con 889 concejales municipales y 3.975 miembros de las
lienen 219 cantones y 795 parroquias rurales. juntas parroquiales.
POBLACiN DEL ECUADOR: DISTRIBUCiN GEOGRFICA
Distribucin por regiones, provincias y censos
En medio siglo (1950- Provincias 1950 1990 2001
2001) la poblacin se Total % Total % Total %
multiplic casi cuatro Costa 1.298.495 41,14 4.794.394 -49,80 6.056.223 50,12
veces, en los 11 aos EIOrQ 89.306 2,83 412.572 4,29 525.763 4,35
del periodo rntercensal Esmeraldas 75.407 2,39 306.777 3,19 385.223 3.19
(1990-2001) la poblacin Guayas 582.144 18,44 2.515.559 26,13 3.309.034 27.38
LosRlos 150.260 4,76 527.559 5,48 650.178 5,38
creci en 25%.
Manab 401.378 12,72 1.031.927 10.72 1.186.025 9.81
Sierra 1.856.445 58,82 4."39.010 46,11 5.460.738 45,19
Azuay 250.975 7,95 506.090 5.26 599.546 4,96
BOlvar 109.305 3,46 163.149 169 169.370 1,40
Caar 97.681 3.09 189.347 197 206.981 1,71
Carchi 2,43 141.482 1.47 152.939 1,27
Cotopax 165602 5.25 286.926 2.98 349.540 2,89
Chimbarazo 218.130 691 366.636 3.81 403.632 3.34
Imbabura 146.893 4.65 275943 2.87 344.044 2,85
Laja 216802 6.87 384.698 4,00 404.835 3.35
Pichincha 386520 12,25 1.756.228 18,24 2.388.817 19.77
Tungurahua 187.942 5.95 368.511 3.83 441.034 3.65
Amazonia 000 384.582 399 548.419 454
Napa 103.610 1,08 79.139 0.65
MoronaSartiaga 95.491 0,99 115412 0,96
Orellara 0.00 86.493 0,72
Pastaza 42.236 0,44 0,51 A nivel regional, la Costa
Sucumbias 77.148 0,80 128.995 1,07 pas a ser la dominante
ZamoraChinchipe 66.117 069 76.601 0.63 con el 50% de la pOblacin
Re in Insular 1.346 9.785 010 18.640 015 nacional (41,1% en 1950);
~_\pagos 1.346 0.04 9.785 0.10 18.640 0.15 la Sierra, en cambio,
TOTAlPA1S 3.202.757 100,00 9.627.791 100,00 12.084.020 100.00
redujo su participacin
Fuerle: Cersosnaclonales 1950, 1990y2001
Elaboracin: el Autor de 58,8% a 46,1%; la
Amazonia creci 12 veces
y la regin Insular 10.
POBLACiN: DENSIDAD POR PROVINCIAS

Distribucin de la poblacin por provincias, 2001

Territorio Poblacin Densidad La distribucin geogrfica (provincias y regiones)
Regiones Provincias (km') {en miles) poblacional de la poblacin y su expresin en fa divisin
A S SIA poltico-administrativa del territorio nacional,
Esmeraldas 15.753.4 385.223 24,45 por sus dimensiones cuantitativas, revelan la
Manabi 18.883,0 t.186.025 62.81 manera en que se han localizado las actividades
Costa LosRlos 7.176.2 90,60
econmicas al formar reas diferenciadas por
Guayas 20.557,8 3.309.034 16096
su capacidad de atraer. sostener y soportar
El Oro 5849.7 525.763 8988
crecimientos de poblacin.
Carchi 3.602.0 152.939 42.46
Imbabura 4.559,3 344.044 7546
Pichincha 12.938,0 Las provincias de Guayas (27,2%), Manabl
2.388.817 184.64
Cotopaxi 6.048,0 349540 (9,8%) Y Pichincha (19,7%) concentran el 56,7%
57,79
TU rl 9urahua 3.336,6 441.034 de la poblacin total y el 20.4% del territorio
132,18
Bolvar 3.941,6 169.370 42,97 ecuatoriano, de acuerdo aliNEe, a fines de 2001.
Chimborazo 6.495,1 403.632 62,14
Caar 3.123,5 206.981 66,27 Las 22 provincias de! pas cuentan con 219
Az.uay 8.127,3 599546 73,77 cantones,
Laja 11.027,0 404.835 36,71 En 1950 existan 48 cantones; se increment su
Sucumblos 18.330,6 128.995 7,04 nmero a 87 en 1975, y para 1990, sumaba 116.
Napa 13271,1 79.139 5,96
OrelTana 20.732,9 86.493 4,17 La distribucin por regiones es:
Amazonia Pastaza 29669,7 61.779 208 83 de la Costa,
MoronaSmtiago 25.691,0 115.412 4,49 92 de la Sierra,
Zamora
Chinchipe
9.396,2 76.601 41 de la Amazonia, y
815
Insular Galpagos 80100 18640 2,33 3 de Galpagos
Total Naclonaf 256.520,0 1.237,32
(1) Oespus del A~uerdo de Pu suscrito con Per, en Oc!. 1998.
Fuente: Realidad n3c1onal, Ecuador Siglo XXI, Leonardo Vlcurla l., ESPOL; censo de
poblacln,20()1
POBLACiN: EVOLUCiN Y DISTRIBUCiN URBANO-RURAL

Poblacin por reas y tasas de crecimiento

Tasa de Considerando las tendencias del desarrollo
Poblacin 1
Aos crecimiento Periodos histrico, el Ecuador ha dejado de ser un
Urbana Rural Urbana Rural pais con predominio de poblacin rural sobre
1950 965 2.422 4,5 1,9 1950-1960 la urbana.
1960 1.569 2.930
1970 2.361 3.609 4,5 2,1 1960-1970 Al 2001, de cada 10 habitantes,
1980 3.749 4.212 aproximadamente 5 viven en las areas
1990 5.684 4.580 4,6 1,5 1970-1980 urbanas, yen la primera dcada de este
siglo la nacin experiment un decrecimiento
2001 7.431 4.725 1,31 0,3 1990-2000
absoluto de su pOblacin rural.
Fuente: Reatldad nacional. Ecuador Siglo XXI. Leonardo Vicui'ia l.: INEC
Elaboracin: el Autor Al 2005, han incidido fuertemente en esta
tendencia los flujos migratorios.

-----~~~~
POBLACiN: DISTRIBUCiN POR EDADES Y REGIONES
Edades

Distribucin de la poblacin, por edad, 2001

,------:--:-:-:-:--,-----
Poblacin
Pese a la tendencia al crecimiento decreciente dE:! la poblacin Edades ('lo)
(miles)
ecuatoriana, esta es esencialmente joven.
Mfo'10S de 15 4.040 33,2
Aproximadamente el 53% dellolal no llega a los 25 aos de edad y Entre 15-24 2.409 19,8
estan adecuadamente distribuidos entre hombres y mujeres.
Entre 25-64 4.894 48,9
65 aos y mas 814 6,7
Total 12.156 100.0

Distribucin regional

Distribucin de la poblacin por regiones

Poblacin Densidad Ellerritorio nacional est fsicamente distribuido en

Regiones cuatro regiones geogrficas bien caracterizadas:
- (miles) I poblacional'
Costa 68.040,1 6.325,5 93 Costa, Sierra, Oriente e Insular.
Sierra 63.198.4 5.598,2 89
Amazonia 117.121,5 612,9 5 Su poblacin est concentrada en las dos
Galpagos 8.010 O 169 2 primeras regiones: 94,7% del total, con ligero
Tolal 256.370,0 12.553,6 49 predominio de la Costa, a la que corresponde el
51,2% del espacio del pals.
'Habitantes po, km'
~~e;;;~c':;~:;~~!~t:~IOMI. [cuadorSiglo XXI. t.o".rdo Vlcu~a 1, ESPOL; C&nso pobladn. 200t.
POBLACiN: DISTRIBUCiN REGIONAL
El proceso de urbanizacin del pars, regionalmente considerado, expresa diferencias
de desarrollo. Exceptuando [a regin Insular, por su peculiaridad, su mayor expresin
de retraso relativo est en la Costa y en el Oriente, porque en lal regin la poblacin
rural an es mayor que la urbana. La ms alta magnitud de poblacin urbana est en la
Costa y de pOblacin rural est en la Sierra.

Poblacin: Distribucin por regiones, ciudad y campo, 2001

0.0
0,6
fuente; INEC, Censo Poblacin, Nov,20n1

~
~.o"" ~';"'~"":~'"
~9 Co.l.
1~.2

S2~~aJ
POBLACIN: MALLA POR ACTIVIDADES ECONMICAS'

CLASIFICACiN DE VALORES ABSOLUTOS Y RELATIVOS (%)

SECTORES PRODUCTIVOS: 4.585.600

Primario (Agropecuario, etc.) (28.1)
1.289.800
Secundario (Industria. etc.) (16.9)
774.800
Terciario (Servicios) (45.3)
2.077.600
No declarada y nuevos (9.7)
443.400
TOTAL
10.819.70
O
(100)
4'585.6
1. Patrono (9.0)
412.400
2. Cuenta propia (34.3)
1.571.700
3. Empleado o asalariado (41,8)
1.916.200
4. Trabajo familiar (sin remuneracin) (15,0)
259.756
5. No declarada y nuevos
425,5
1 Pobtact6nd<t50m.lisal'los
Elaboradn: el Autor
POBLACiN Y PRODUCCiN
la reduccin mas pronunciada del PIB per cpita ocurri en el gobierno de Jamij Mahuad, periodo marcado por el crack
bancario y la prdida de la moneda nacional. Durante el gObierno de Gustavo Naboa existi una leve recuperacin con
respecto al periodo anlerior, empero el ingreso per cpita estuvo por debajo del ingreso promedio de la dc:..,da.

Desproporcin entre poblacin y el PIB

Total poblacin PJBreat pmperdplta
PresIdencIas Aos
(miles) (millones USS de 2000) (US$)
S. Dur~n 8alln 1995 11.397 15202.7 1.333.9
S DurrtBaIIMIA. 8ucararn 1996 11.591 15567,9 1.~3.1
F.Alarc6nlJ Mah<Jad 1998 11948 16541,2 1.384,4
Jam,lMahuad 1999 12.121 15499,2 1.278.7
GuslavoNoboa 2000 12.299 15933,7 1.295.5
LUCIO Gul,rrCl 2003 12843 17.781,3 1.384.5
AllredoPal<lcro 2005 13215 19700.4 1490.8

Tasas de crecimiento promedio de dcada

FuOnh!: Be E, INEC, Rubdad Nacional. Ecuador Siglo XXI. Leonanfo Vlcul'la l.

Entre 19% Y 2005, exis116 un crecimiento real por cplt.1 cercano al 11,8%, que equivale a una lasa de crecimiento promediO de
lpCn;S el 1,1% anu.'!1 Lo pobl;cln durante este mismo perlada creci en el 16%, lo que equivale al 1,5% promedio onua1.
R.ECUR.SOS
ECUADOR: CARACTERSTICAS FSICAS
Ecuador est situado en el noroeste de Amrica del Sur. Lmite Reventador y Sumaca.
al norte con Colombia, al sur y este con Per y al oeste con el
ocano Pacfico. Desde el punto de vista geogrfico, el Ecuador se halla dividido en
cuatro regiones naturales, distribuidas de la siguiente forma:
Es uno de los paises ms pequenos de Amrica del Sur. Tiene una
extensin de 255.970 km', ms un kilmetro en la zona de Tiwintza Regin km'
(segn el Acuerdo de Paz firmado con Per en el ario 1998).
Costa 67.450
Sierra 64.756
Su territorio incluye las Islas Galpagos o ArChipilago de Coln y
Oriente 115.754
varias islas litorales, entre las que se destaca la isla Pun. Adems
Galpagos 8.010
ejerce soberana sobre una parte de la Antrtida.

la cordillera de los Andes marca toda la geografa del pas. Desde el

nudo de Pasto al norte, arrancan dos ramales, cordillera Occidental ,
y Oriental, que cruzan el territorio hasta el nudo de Laja al sur y un I
tercer ramal, ms pequeo y fragmentado, la cordillera Suborienta1.

La cordillera Oriental es la ms alta del Ecuador, sus bases son

amplias y terminan en cumbres altas y puntiagudas. Las principales
elevaciones de esta cordillera son: Mirador, Cayambe (5.790 m),
Antisana (5.704 m), Cotopaxi (5.897 m), Tungurahua, Altar y
Sangay.

La cordWera Occidental es menos alfa Que la anterior y de bases

ms angostas. las principales elevaciones son: Chimborazo (6.310
m) Ruco Pichincha, Guagua Pichincha, Atacazo, Corazn e IIliniza.

fuent.:Etu.dor,.u ..... lld.d,Fund.clnJo.. Per.lt.o.

La tercera cordillera, o Suboriental, es un pequeo ramal bajo y
fragmentado, se compone de tres pequeas cordilleras: Napa-
Galeras, Cutuc y Cndor. Las principales elevaciones son: Pax,
ECUADOR: POTENCIALIDADES NATURALES
c= ANTRTIOA_:=J
la Antrtida posee, segn investigaciones cientficas, recursos altamente
valorables en minerales y especies mariUmas, y tambin posibilidades de
lrficoareointemacional.
En junio de 1987, el Ecuador se adhiri al Tratado Internacional Antrtico,
reivindicando una seccin de esta regin, comprendida entre los
meridianos 85" 54' 30 W, y 94~ 59' 50 W, de una longitud de 323 mil km
en funcin de la ubicacin del archipilago de las Galpagos.
Con base en la teorla de defrontacin o enlrentacin con que se ha
tratado la distribucin internacional de este conUnente polar, el tratado
aludido manifiesta que:
"Los estados soberanos del hemisferio sur que posean costa que
se enfrente a fa Antrtida, pueden reivindicar los sectores anttticos
comprendidos entre los meridianos que limitan los territorios
defrontales".
Estos son derechos llamados a tener gran trascendencia en un futuro no
lejano.
En general, las potencialidades inmediatas de la ubicacin del espacio
natural del Ecuador, se denvan de la expansin de los mercados extemos,
provenientes del incremento de la masa de poblacin de los pases yde su
ingreso, del comercio y las corrientes de capitales en proceso, la relevancia
econmica y cientfica del mar, del polo Sur y del espacio areo.
El posible beneficio de esas condiciones, depende de que el pais logre
Insertarse en las nuevas corrientes comerciales en expansin, y sacarles
partido a sus atributos geogrfiCOS y espaciales.
r[-_-_-_..-__-_-_-~-R-B-I1-A-G-!:::-O-=-S-"-A-C-IO-N-A-R-IA--'-'
las ventajas ms concretas del pas nacen de su localizacin en tomo a la
linea ecuatorial, que lo sita equidistante de las amplias y pobladas regiones
del norte y del sur del continente americano, ubicacin que le da acceso a
un espacio areo singular, derivado del plano ecuatorial terrestre, en el cual
los satlites pueden mantenerse estacionarios, con un minimo de propUlsin
propia.
Este cinturn orbital es un fenmeno fl sico vinculado a la fuerza de gravedad de
la Tierra, por cuanto su existencia depende de los fenmenos gravitacionales
generados por este planeta. Est situado aproximadamente a 35.871 km de
altura sobre la linea Ecuatorial: cualquier satlite en esta rbita se mantendra
inmvil en relacin con el planeta, puesto que lendra un periodo de revolucin
Igual aldela rotacin de la Tierra.
Esta rbita es un recurso natural, definido como tal por el Convenio Internacional
de Telecomunicaciones de 1973, en el que se afirma que "los artefactos que se
pretendan ubicar fijamente sobre el segmento de la rbita geoestacionaria de
un estado ecuatorial, requerirn autorizacin previa y expresa de ese Estado, '1
su funcionamiento quedara regulado por la ley nacional del mismo Estado",
Cientistas '1 futurlogos prevn la posibilidad, en el curso del siglo XXI,
de capturar energa solar por medio de plataformas geoestacionarias y
retransmitirla a la Tierra, como forma de suministrar una clase de energla limpia,
menos contaminante, y resolver et dficit energtico que podrJa presentarse
Ms cerca an esta el cultivo de especies, vegetales, animales y biogenticas,
en estaciones espaciales. De estas posibilidades, el pas, si hace valer sus
derechos en la comunidad !nternacional, en particular ante las grandes
potencias, puede ser beneficiado en un futuro cada dla ms pr)(imo.
Fu.nl.: Realidad naclon.I,Ecuador Siglo XXI, L.on.rdoVlcu~.I.
ECUADOR: AGUA Y SUELOS PARA LA AGRICULTURA
I . ,
Prlnclpa1ncuencuhidrogrlicas En casi toda su extensin, aunque en diferentes regiones,ysu dlstribuci6ntemporal es ms unifO!Tl1e.
RiQ5 proporciones por sector geogrfico. el Ecuador cuenta
Cuencu hacia Itl con abundantes recursos hdricos. El principal son las
PaciflcQ El origen de las IIlNias y la topografa ecuatoriana generan
tllJVias, variables desde 350 hasta 8.000 mrnlar'io. Un
Mora" 1200 9.052 asiunrgimenescalonadodephNiosidadquefavorece
onturnde baja presin que genera la disminucin de
Santoago 13.190 8.695 y perr\1lle la planlfcacin de las activfdadesagncoIas.
Esmeraldas 21.180 25911 la densidad atmosfrica por calentamiento, favorece
la circulacin de vientos cargados de humedad que
~au~~n 35245
1.607
47078
1.290 producen nubosidad y lluvias de gran duraCin enlre Por otra parte, el agua superficial del pals se distnbuye
Chane 2.597 1595 en 1.244 cuencas hidrogrficas de dIVerso tamao que
octubre y marzo.

~~~~Tumbes
2230 1.292
descargan sus aguas en los ocanos Pacifico y Atln~co.
3.324 3688
5350 4028 Esta agua superficiales reconocida por su buena calidad
Las lluvias de montaa, causadas por la humedad que
3.705 4410 yap~tudparadiversosusos:consumohumano,agricola.
Catamayo-Chira 1.010 293' se expande por las partes media y alta de la cordillera,
ganadero. industrial, acuicola y turisbco.
Cuencash;claltl ocurren bslcamenle de junio a octubre. Asr mismo,
Atlntico de diciembre a mayo, los cambios dimticos cldicos
I~!::aaO.Mo",na
Napo 43376
~~:!~~ ~~.ggg
99.245 provocados por la corriente clida de El NUlo, generan
evaporaciones que se condensan y precipitan en la
A lo anterior se agrega la existencia de abundantes
fuentes de agua fretica o subterrnea, sobre todo en
CostaylasestribacionesdelaCOrdilleraOccidenlal.En la Costa, y la presencia de niebla en varios sectores
~1~:n~;~~:;~~I:E~u'!!~~=e~~~::~~~~IO"'bl. la Amazonia hay ms precipitaciones que en las otras geogrficos, especialmente de la Sierra

Se ha idenlrfjcado23 clases de suelos. Por su ongense clasifican en allNiales,
volcnicos antiguos y minerales; los dos primeros SOIl bs mejores, especialmente
los allNiales, porque son los mas frtiles y aptos para desarrollar una amplia
gama de cultivos, estos suelos se localizan en la Costa y la Amazonia. En la
regin interandlna predominan los suelos volcnicos y representan el 80% del
total en esa regi6n; de ellos el ms frtil esel denominadoal6fono franco ,quese
encuentra principalmenle en los valles al'1d,nos
Se estima que un 46% de las tierras agricolas del Ecuador estn localizadasen
la zona de bosque seco. con un promedio de 1.000 111m de pluviosidad anual. En
funcin de la alb!ud. el 50% de los suelos corresponde a la zona tropical y 24% a
lasubtropical. Un 15% de las tierras aptas para la agna.JI!uraest localizado en
la regin andina
Segun el ultimo censo agropecuario (2000), Ecuador dispone de 12.355.000 ha
de uso agroperuarlo, manejadas en unidades productivas de diverso tamai'io,
lo que representa un 48% de la superfidetolal de1pais: de ellas, apenas un
21% eslfln dedicadas a cultivosagricolas yel 36% se ocupan con pastizales: los
monlesy bosQuesrepresenlan el 32% de la superficie total de uso agropecua ro,
todo lo cual refleja el bajo nivel de uso agrcola del temtorio nacional debido a
causas de orden natural,tcnico yestructural.
VISiN HISTRICA Y GOBIERNOS
VISiN DE LA HISTORIA GENERAL DEL ECUADOR (1)
Se ha comprobado la existencia de diversas nacionalidades en el origen
prehistrico del Ecuador y Que todo el proceso histrico de generaciones de
hombres se ha orientado a la formacin de la nacin ecuatoriana, proceso Que
lodavfa no conduye, pero cuyas lineas generales son evidenles.
Nadie. por otra parte. puede negar que somos herederos y usufructuarios del
aporte econmico y cuttural de esas nacionalidades pnmitivas. An ms, por las
experiencias adquiridas ltimamento con los fenmenos naturales, Olanto seria de
bueno quevotviramos a retomar, aunque sea en parte algunos de sus aports.
' ~I, ~ ColonIa
La colonia espaola enArnrica fue sometida a una especie de diVlsin intemacional
del trabajO. El EOlador fue prohibklo de la explotacin minera. la produccin agrlcola
redooda a limites mlnimos y es sta y la produccin peOlaria las que nos dan la
materia prima para la manufactura. Los obrajes y la artesana seran los que dadan
fuerza a nuestra economa en detennnado periodo. Y la artesanla y el arte serian
lasnica'l fuentes de divisas, como se dice hoy.
Guayaquil rompe el monopolio, la postergacin y el aislamiento, cuando emerge
comocons!ructorde barcos y exportadotde maderas ycacao, ~rode esta riqueza
Unageneraci6nheroicaafront6lasnuevastareasenunagranempresaromantica:
la Independencia.
La independencia americana Ylos acontecimientos universales de principios del
siglo XIX fueron detenninantes. I 1 independencia fue la transformacin histnca
mas profunda que se haya realizado hasta hoy en el Ecuador. Una generacin de
hombres que consigui6, segn Bollvar, como "nico bien" la independencia, pero
que eso serwlapara "reconquistar"(oconqUtstar?)tOOoslosdems(blenes)con
esplendor y gloria
Pongamos por ejemplo sus lerrazas para los curtJvos agrcolas, sus toras para
viviendas y santuarios, sus edi~cios sobre puntales, aseados e higinicos, que
permilian el libre accionar de la naturaleza. etc.
Nuestroshistonadoreshancomprobado,juntoconelhechohistricouniversaldel
descubnmiento de Amrica. cmo fue cortado en redondo el ulterior desarrollo de
la economa independiente de nuestros pueblos aborgenes, en los que se habla
venido produciendo una integracin de diversos pueblos en distintos grados de
desarrollo .
tambin se quiere d!!Spojar al EOJador en benelicio de Uma, como lo logran con
medidasimposltrvas.
El coloniaje espaol es dasico en cuanto a Que el despojo fue en beneficio de los
espanolesdelapenlnsula.yaunsushijos,los"criollos"sufrieronlasconsecuencias
de una segregacin poIitica y social pore! slo hecho de haber nacido en Amrica.
Peroeslo no evit que esos "criollos" en tanto hijos que encomenderos sean los
elementos econmicamente mas poderosos como terratenientes y miembros de
las comunidades religiosas.
Pero la independencia, limitada enel tiempoyenelespacio, no plante 61asoluc16n
definitiva a todo, sino que se plante una nueva lucha para ocupar el poder dejado
por los colonizadores espanoles. Eso no quiere deorque no se hayan pTanteado
los ms altos objetivos de la liberacin del hombre Pero el enfrentamiento se
redujo a la disputa entre los terratenientes descendientes de los encomenderos y
loselemenlosdelaburguesiaoomercia1.quequerianintegrarseenloqueMontalvo
llam "la civllLracin modema', o sea el desarrollo de! caprtallsmo en el Ecuador
bajo los principios de la gran Revoloo6n Francesa
f",n~:"'~~""V.,EII.s'Ecuador:u .. pIOsclhICO";Seh.ccl6nd.t..to.;.r ... utof
VISiN DE LA HISTORIA GENERAL DEL ECUADOR (11)
I lijlfuil!fu
La revolucin liberal burguesa y antifeudal en el Ecuadorfue muy avanzada
en algunos aspeclos dentro del mbito hispanoamericano. Fue radical por
el apoyo que tuvo de las masas populares. especialmente campesinos e
indias, y por la forma en que se la hizo, con las armas en la mano.
Nuestros exploradores sacaron madera, cacao, caucho, tagua, etc.,
de los bosques ecuatorianos. Se busc oro en los rlos de la Costa, las
estribaciones y valles de la Sierra y en la .A.mazonla. Esto enriqueci al
pals, surgi una nueva capa de la burguesia feudal burguesa. Se dieron
las condiciones para constn,Jir un Ecuador moderno. El Ecuador pas a
ser el primer exportador de cacao en el mundo,
Esta nueva situacin econmica no fue manejada correctamente,
los beneficiarios de ella salieron a Parls a llevar una vida suntuaria y
parasitaria, consumiendo casi sin excepcin las riquezas que le llegaban,
mientras que sus administradores en el pas les saqueaban las haciendas
sin siquiera mantenerlas, peor mejorarlas.
El proletariado ecuatoriano ha entrado a participar, desde su presencia,
en la hisloria el 15 de noviembre de 1922; el camino viene siendo I;;lrgo y
doloroso, pero de un continuo aumento de la organizacin y prestigio del
movimiento obrero ecuatonano,
El movimiento obrero ha sido capaz de desarrollar amplias campanas
en defensa de la democracia, de la soberania nacional, de la moneda
ecuatoriana, del nivel de vida del pueblo, del robustecimiento del
movimiento sindica! y de su unidad.
En el Ecuador, cada generacin recibe los materiales, capitales y fuerzas
Nunca se censurar suficientemente la conducla de los "gran cacao,
Fue Alfaro, asumiendo el poder revolucionariamente, el que tuvo en sus
manos tar cantidad de facultades que pudo terminar la construccin del
ferrocarril, separar la iglesia del Estado, nacionalizar los bienes inmuebles
de los conventos y monasterios, establecer la educacin laica, decretar
una constitucin liberal: suprimir formas feudales heredadas de la Colonia,
integrar el pa'ls y robustecer el principio de la nacin ecuatoriana
Tras deAlfaro penetraron en el pa islas inversiones econmicas extranjeras,
el control de nuestro comercIo exterior y de las obras pblicas y servicios
pblicos nacionales,
Surgi la construccin de las primeras industrias, mayo~es exportaciones,
mejores servicios; todo lo cual mulliplic6 varias veces la potencialidad de
la economIa nacional.
prcucti-.as \ransmi\\Oas por cuantas generaciones le nan prececlido, 't
con esas condiciones puede y debe crear nuevas circunstancias con plena
independencia, Esos periodos en el Ecuador han sido bien marcados,
Que las nuevas generaciones recojan las experienCiaS pasadas y sobre
bases reales lleven al pais hacia un futuro en que el producto del trabajO
sea para el bienestar comn de todos los productores, llegando a ese
Objetiva en forma cada vez maS ampliada
Fuent.:Mu"ozV.,Ellas"rcu~dor:llnp;ojscl"lcoW
Seleccin d. textos: .1"''''0'
ECUADOR: ORGENES DE SU NOMBRE (I)
En lo que es hoy
el Ecuador se ha
comprobado la Cuando llegaron losespaolesenelsigloXVI, el Ecuador En 1736 llega a Quito la Misin Geodsica Francesa.
existencia de grupos
de hoy era el Reino de Quito, y su cabeza, Alahualpa, a la que se incorporaron jvenes espaoles, sabios y
sociales de 14.000 era el emperador de! Tahuantnsuyo. Fue reconocida marinos, y nuestro talentoso Pedro Vicente Maldonado,
aos de antigOedad, su condicin de reino, o sea, una confederacin de que "valla por mil" en la opinin de Espejo.
y se apunta la pueblos dirigidos por sus caciques o principales, tal
posibilidad de que los como lo entendan los conquistadores de las Espaas,
haya de 40.000 aos. El sabio Carlos Mara de La Condamine, en su Diario
un conjunto de feudos, burgos, etnias, etc., en proceso del Viaje hecho por orden del Rey al Ecuador (1751),
En todo este tiempo, de fonnacirl nacional.
hay un proceso de identific a nuestra patria, el Reino de Quito, con el
formacin de la nacin Ecuador:
ecuatoriana que, en Hubo una entidad poltica autonmica, llamada el Reino
su desarrollo histrico, de Quito, incorporado despus al Imperio del Per, "E110 de junio de 1736, trece meses despus de nuestra
es fa conjuncin de vuelta a construir luego en nacin independiente por partida de Francia, nos encontramos reunidos en Quito,
pueblos asentados Almagro y Benalczar. clebre ciudad del dominio espaol en la Amrica
en tierras ricas; cuyas Meridional, capital de una extensa proVincia con el ttulo
virtudes principales de Reino, sede de un obispadO, de una Audiencia real
han sido el patriotismo, o Parlamento, y de diversos tribunales; adornada por
e/ trabajo y el amor. Esta circunscripcin territorial fue organizada en
gran nmero de iglesias y conventos, dos colegios para
Esto ha hecho posible instruccin de la juventud y, notable singularidad, dos
Audiencia o Presidencia. con un presidente que ejerca
el surgimiento de los universidades.
las funciones de gobernador y comandante general. En
factores nacionales: 1563 se organiz esa Audiencia y Presidencia.
unidad de territorio, Esta ciudad, centro de nuestras operaciones, est a
poblacin, lenguaje y cuarenta leguas del mar, un cuarto de grado ms all
sicologFa y cultura. Quito era una ciudad comparable a Mxico y Urna,
de la lnea equinoccial y a 80 grados y medio al oeste
segn el juicio del sabio Pedro Boguer, pues en 1737
de Pars. Est situadca\ pie del ....olcn Pichincha, cuyas
tenIa de 30 a 40.000 habitantes y era digna del titulo
cenizas por poco la han sepultado varias veces, sin que
de capital por su grandeza y sus edificios, sin embargo,
ninguno de sus edificios haya sido destruido".
nunca fue sede de Virreinato.
Fuent.; Dr.EII lotunczVlcull.1, ..... ulibrorcuador,un p.15CI k:o
Elaborac!n:.IAIIIO'
ECUADOR: ORGENES DE SU NOMBRE (11)
Los trabajos y 10$ escritos de los
geodsicos fueron conocidos en toda la
faz de la lierra, y el Ecuador se volvi
un pals clsico. Suman miles y miles de
pginas las escritas por los miembros
de la Misin Geodsica. autoridades y
escritores de esos arios. De tal manera
que Quilo fue identificado con la linea
del Ecuador, y as! sus riquezas naturales
y culturales, incluso sus aportes al
progreso mundial con productos como
el caucho y la Quina, y sabios como
Pedro Vicente Maldonado.
la Misin Geodsica se regres a
Europa y ya nunca ms se perdi el
nombre de Ecuador. identificado con
nuestra patria. Nombre que iba cubierto
de elogios. El Abate Raynaf. escribi en
esosai'ios:
"Es uno de los ms hermosos parsas
del mundo. Aunque situado en el
centro de la zona trrida. goza de una
primavera porpetua." a medida que
se seca un tallo de hierba nace otro.
Apenas ha dosaparocido 01 e:smafte
de las pradoras. cuando ya se lo ve
renacer de nuevo.. la fecundidad do fa
fierra es prodigiosa,
Bolivar. al crear una gran repblica. le dio el nombre de Colombia en homenaje a Coln. el descubridor
de Amrica; asl mismo, Bolivar y nuestros prceres llamaron Ecuador al Reino de Quito. como pals
situado bajo la linea del Ecuador, Manuel Rodriguez Quiroga. ministro de la Junta Suprema de Gobiemo
de 1809, al pronunciar su discurso en la Sala Capitular de la iglesia de San Agustin. el21 de agosto,
dijo: Pueblos de la Amrica. la sacrosanta ley de Jesucristo, y el imperio de Fernando VII, persegUido
y desterrado de la penlnsula, han fijado su augusta mansin en Quito, Bajo el Ecuador, han erigido un
baluarte inexpugnable".
Salivar mencion por primera vez: al Ecuador en
su proclama "A los ilustres hijos del Cauca", de
1819, cuando dijo:'os antiguos hijos del Sol, los Solamente en mayo de 1824, a los dos aos, el
bravos quiteflos, nos esperan con ansia inmortal. Congreso de Colombia acept la incorporadn
Yo marchar hacia aquellas regiones favorecidas de Quito, y para que no haya duda del sentido
por el delo. Volando pasar el Ecuador y bien de ella, el coronel Jos Larraa y Villavicendo,
pronto saludar a los libertadores del Per", senador porer Departamento de Quito, sUSCflbi el
siguiente voto: "Para disentir de cualquier opinin
Quito y Ecuador son palabras a las que se les va que, contralando los prindpios ms constantes
dando K:lentidad; Quito es un reino, un Estado, del derecho de las nadones y desconociendo
una nacin, y como tal se incorpora a Colombia, el mrito de la hija primognita de la libertad,
se atreva a imputar a deber, el acto ms libre y
La segunda vez que Bolivar menciona al Ecuador espontneo de los habitantes del Ecuador".
es en carta del 10 de agosto de 1823, en la que
le dice a Santander que slo Sucre es capaz de El mismo Congreso aprueba el 23 de junio la
aquel destino, porque es el venezolaoo de ms Ley de Divisin Tenitorial de Colombia, que
mrito que yo conozco, y corno Dios le d una establece los departamentos de Ecuador, Azuay
victola, ser mi rival en sucesos militares, porque y Guayaquil.
del Ecuadcr para el Sur lo habr hecho hasta el
Potosi",
ECUADOR: ORGENES DE SU NOMBRE (111)
El mismo 1824 hubo las
victorias de Junin y Ayacucho.
Olmedo, en su Canto, ya
menciona al Ecuador en la
estrofa siguiente:
"AIIi Bolivar, en su heroica
mente,
ma}Offispensamentosrevolviendo
el nuevo triunfo trazar, y
haciendo
de su genio y poder un nuevo
ensayo,
a! joven Sucre prestar su
rayo,
al joven animoso,
a quien el Ecuador montes y
ros
dos veces aclamaron victorioso.
Ya se ver en la frente del
guerrero
toda el alma del hroe
reflejada,
que elle quiso infundir de una
mirada",
\ v , ~". Ecadof! Estaao libre
La desmembracin de Colombia, en 1830, lena largos antecedentes. Bolvar mismo acogi la versin de que Lamar,
en 1828, se proponfa constiluirun nuevo Estado, precisamente con el nombre de Repblica del Ecuador. Esta versin,
ademas de ser cierla, debi ser objetiva para l, pues, por otra parte, los hechos la confirmaron.
EI13 de mayo de 1830. en el Saln de la Universidad Central de Quito, se firm el acta para "constituir un Estado libre
e independiente con los pueblos comprendidos en el Distrito del Sur, y los ms que quieran incorporarse mediante las
relaciones de naturaleza y de reciproca conveniencia", En el Art. 6 se dice: "Que el Ecuador reconocer siempre los
eminentes servicios Que ha prestado a la causa de la rlbertad S.E. el liberador". Todos los documentos constitutivos
de la nueva entidad nos hablan del Estado del Sur de Colombia, mas lo que se aprob fue la Constitucin del Estado
del Ecuador en la Repblica de Colombia, sancionada por su Congreso Constjtuyente, en el ao de 1830.
En esta forma qued consagrado el nombre nacional. En la Asamblea Constituyente nmgn representante objet la
denominacin. Los aos pasaron en medio de luchas civiles que amenazaban desintegrar el Ecuador. EI19 de julio de
1834, se firm el pacto entre Rocafuerte y Flores, que salv la existencia e integridad del Ecuador. EI10 de septiembre
de 1834, Rocafuerle, en una Asamblea realizada en Guayaquil, pronunci las palabras definitivas: "Nosotros no
queremos mezclar nuestros intereses con los de Nueva Granada, ni con los del Per, ni con los de ninguna nacin del
mundo; estamos contentos con ser ecuatorianos",
Finalmente, el16 de febrero de 1840, Espana reconoci la independencia nuestra, en los siguientes trminos: "SU
Majestad Catlica ... en renuncia para siempre del modo mas formal y solemne, por si, sus herederos y
sucesores, la soberana, derechos y acciones que le corresponden sobre el territorio americano, conocido
bajo el nombre de Reino y Presidencia de Quito, y hoy Repblica del Ecuador",
El viaje de la Misin Geodsica llev el nombre del Ecuador a los confines del mundo; ese nombre le sirvi de
identificacin geogrfica y poltica: los libertadores lo adoptaron, y los fundadores de la Repblica, lo confirmaron.
GESTAS HEROICAS (1)
En Guayaquil han nacido importantes gestas heroicas y libertarias. Se han dado al igual que otros acontecimientos histricos de
inmensa importancia para la nacionalidad ecuatoriana, nuestra independencia y la lucha por la libertad:

10 de Agosto de 1809 9 de Octubre de 1820 Revolucin del 6 de Marzo

de 1845
El Primer Grito de la Desde 1819, el rTl3JI:Y Mgue! Letamendi Y los caPItanes Luis Urdaneta y Len de
Independencia de Amrica, Febres CCl'dero se haban rnnfabulado para iniaar la causa ncleperdentista, por El pals atravesaba su primera grave
contra la tirania espallola. b que se oryaniz un baile en la casa de Pedro Monas, que servira para que los crisis econmica debido a los errores
que da inicio al movimiento patriotas definieran estrategias que hubo para determinar el valor de
emancipador del continente la moneda, permitiendo que otras, de
Conspiraban tambin Jos de Antepara. Luis F. de VIVero, Juan F. y Antonio Elizalde. baja denominacin, provenientes de los
Pocos dlas antes del 2 de Francisco de Paula lavayen, Jos RIVas, Jos Correa, M<lnuel Faj<lrOO, y mucl'1os paIses vecinos, circulen en el nuestro,
Agosto fueron fusilados j6venesidenbfcadosrnn la causa. En ese lugar los patriotas juraron hbernrtadLdad mientras que la ecuatoriana se fugara
algunos patriotas (Quiroga, desu)'U90.Aeste hecho histrico se lo conoce oomo la "Fragua deVulcaoo", hacia el exterior.
Salinas, Morales, etc.), que
gestaban el movimiento Comenz cuando al teniente corone! Manuel de lerres VaIdMa. arnandante de Aestainconformidadsesumaronhechos
insurrecto. artillera, lo invit su sUbaltemoyamigo, el teniente Damin Njera, ajugarunapartida ms graves: la segunda administraCin
de naipes. Tan pronto mmo acudi, Njera lo a:res6. de Juan Jos Flores se volvla cada vez
24 de Mayo de 1822 ms insoportable, ya que tras las series
Lasacdonesse habran inlciadoaiaOlh30,con5O hombres del cuartel "Granaderos", de restn~ciones existen.tes .al momento,
La Batalla del Pichincha, que Febres Ccrde'O se dirigi al Cuerpo deArtillCfia y lo tom rpidamente, con aLdacia con ~~tIVO de la Constltu~ln de 1843,
sella la independencia de la y astucia. Lo propio hada el capiltm Luis Urdaneta, con 25 soldados, tambin de con~lclon la libertad de Imprenta por
Patria del colonialismo espaol "Granaderos", y nueve jvenes guayaqui1eos, qlJlCrleS se dirigieron al esruadrn medl~ ~e una nueva ley. ~de~s, se le
tras la victoria de las tropas "Daule", en el que estaban dos pvenes comprometidos con la causa yque, a su vez. ocum Imponer una contnbucl~n de tres
oonvencicron a la guardia pesos y cuatro reales a tOd,O clud~dano
revolucionarias encabezadas
de 23 a 55 aos, a excepCIn de md,os
por el mariscal Antonio Jos de
Sucre. AJ llegar la maana estaban prisioneros el gobernador VIVeros, el teniente de! ~e~~~I:rVosRi~~~r!~vo:at~:~c~;ten~~
gobemaclcr, Jos Ellzalde, y ~ capitn de fra~ta: Joaquln Vllla1va. Cinco lardlas Cuita ~e planeaba el asesinat~ de
En esta batalla destac6la accin ca~y1.~hombresbienarmaOOssenndleron,qued<lndoenpoderdelos Flores, pero en GuayaqUil se gestaba
heroica del patriota cuencano patriotas gran cantidad de pertrechos y 150 000 pesos en oro de las Cajas Reales una nueva nacin.
Abdn Caldern Garaicoa.
Fuvnt.: Llrealldad naclonllln cifras, Fundacin ECUldor, Leonar do VicuftaI
GESTAS HEROICAS (11)
~_ ------~L~a~_R~e-v-o~~~-.~~i~-~~L~ib-e-ra~l-

Los meses de enero y diciembre de 1894
marcaron un hecho penoso en la historia del
pals; la venta de la bandera ecuatoriana a
Chile, en el gobierno del Dr. Luis Cordero
Crespo, para que sea utilizada como
emblema representativo en el transporte
naviero de un contrabando.
El aconlecim'lento provoco la indignacin
popular, que inmediatamente exiga acciones
y reivindicaciones; tom auge entonces
el movimiento liberal, que demandaba
drsticos cambios en el Gobierno,
Surgi entonces la figura de Eloy Alfara
Delgado, quien empez a comandar las
acciones liberares junto a otros grandes
de su poca, como: Pedro J. Montero,
Nicolas Infante Diaz, Luis Vargas Torres,
Luciano Coral, Manuel Serrano, Jos
Peralta, Camelia Vernaza, y tantos ms que
contribuyeron a la causa. En enero y febrero
de 1985, la causa habia llegado a todo el
pas.
Cornelio Valdez y Montero se alzaron
desde Milagro haca el resto de la provincia;
Francisco Hiplito Morn Moncayo y Emilio
Teran hadan lo propioen Guaranda; mientras
que Manuel Serrano lo hacia en El Oro.

~-------=--:--'~-:---:-:--;-::-c-:7-:--;-~-=;:;--_ .._ - - - - --- - .-.

E~ mC?vj~ento obr.ero del,15..de, Ngyiembre de 1922.

lleg a la Presidencia de la Repblica Jos
Luis Tamayo. Letocenfrentarel impacto de
la CriSIS econmica que se vena gestando
desde 1914, cuando, como consecuencia
de la Primera Guerra Mundial, se cerr
el mercado de Hamburgo para el cacao
ecuatoriano, suceso agravado ms an por
serias plagas que redujeron su produccin
y condujeron a una devaluacin del sucre.
Este fenmeno incidi negativamente en la
cconomla nacional, haciendo mlS notorias
las diferencias.
Se cre la Confederacin Obrera del
Guayas, que era un grupo no representativo
dentro de la organizacin sindical, pero con
la suficiente entereza para encabezar la
protesta contra una administracin, de la
Que eIJos no reciban ningn valor.
Al poco tiempo, este movimiento decret
la huelga general y el Gobierno perdi el
control en la ciudad de Guayaquil, por lo
que se vio precisado a movilizar al ejrcito.
El jefe de la Zona Militar, general Enrique
Barriga, orden la represin sin haber sido
dispuesta ni porel presidente de la Repblica
ni por el gobernador del guayaquil.
En la protesta, que fue general, fueron
muertos cientos de huelguistas el 15 de
noviembre de 1922 (y sus cadveres
lanzados al rio Guayas o sepultados
clandestinamente).

Futn,,: Rt.lld.d ntclon.l en clf,n, Fund.eln [cuado,SiloXXI,(JO n.,doVlcu~.1

GESTAS HEROICAS (111)
Revolucin Juliana de 1925
El pals atravesaba una dificil situacin
originada por 105 rezagos de la anterior
administracin. El malestar econmico
conUnuaba, as! que el Banco Comercial y
Agrlcola, inevitablemente, asumi el papel
de onenladorde la politica, paraderender
sus inversiones y precaver de cualquier
cambio desf.:lvorable a sus inlereses.
La siluacin lIeg6 a su cllmax y estall la
sublevacin militardel9dejuliode 1925. la
cual reflej6el anhelo nacional de cambio,
de una transformaci6n de sislemas, deun
anhelo de modernidad en el tratamier.lo de
los problemas.
La sublevacin en mucho fracas, espe-
cialmente como Intento mi1ilar de Gobier-
no, pero sin duda Que dej obras perdu-
rabies y una nueva col'1cepcindel Eslado
en cuantoasuinte .....encineconmicay
en la solucin de los conflictos laborables.
El terico e inspirador del movimiento julia-
no fue LUIS Napolen Dlflon, quien asever
pbllc..1menla que la crisis y la especu-
I<lCln eran la causa del malestar poliUco y
la calda de la moneda ecuatoriana.
El movimif!nlo comenz en Guayaquil, en
la t.1rde del 9 de julio de 1925.
28 de Mayo de 1944
Cuando se suscnbi el Protocolo de Ro de Janeiro, en 1942, al pueblo le caus tal indrgnaon, que comenz a
combatir al rgimen de Carlos Alberto Arroyo del Ro. quien tnunf en las eleCCiones presidenciales de 1940. frente
al independiente Velasco Ibarra y el conservador Jijn y Caamai'io. Ese mismo ai'io. FranciscoArlzaga Luque form
el movimiento Alianza Democrtica Ecuatoriana. organismo de alcance t1acional que unific a los partidos polit,cos
de oposiCin, una importante fraccin de este movimiento proclam la candidatura de Jos Maria Velasco Ibarra a
la par que demostr un fraude a favor del candidato Miguel Albomoz, en ese entonces prosidente del Congreso
Arizaga analiz las crrcunstancias y empez a fraguar la revolUCin milrtar, con el apoyo del comandante Sergio
Girn. Paralelamente. se iniCI una campai'ia cfvica impresionante, respaldada por los representantes de todas las
tendencias politicas. Asi se inici una revolucin general en Guayaqu iI,Ianochedel28deMayode 1944. Concluida
sta, se conform un gobiemo provisional, compuesto por Arzaga Luque, Aparicio Plaza Soto mayor. Alfonso Larrea
Alba. Pedro Saad, ngel Felicsimo Rojas y Armando Espinel. Este hecho histrico. motivado por los guayaquilei'ios
produjo que ese mismo Mo dimiLera el preSidente Arroyo del Rlo, y asuma el poder Jos Maria Velasco Ibarra
Otros acontecimientos de trascendencia histrica
2y3 dejunlOoo 1959, protesta popuIarVdenta. con hccnos vandlicos Ysaqueos. corrtra el gobierno del Dr. CarTIlla Poooo
Enriquez,quetrajoo:rnoconsecuenaauna matanza coIedJVadecentenares de habltanIL.>s.
6 Y7 de noviembrede 1961, marTlfestadoncsen protesta contra el g.:biemo de Velasco lbarra, que produjo una VIOlenta represin
o:nvarlos muertos y ta inmedllla cada del Gobiemoyel ascenso a la Presidencia del Dr. CaI'os Jurol\rosemena Meno. qw
era el vicepresidente. o:n ungran respaldo popular.
M3rzo de 1966. vdentas manifestaciones contra la dICtadura militar y su poIoca econ6rruca. er'Clbezada por el c:ootrallTllrame
Ram6r1 Castro JIjn. Activa parllcipaOOn de ta nujef g.nyaquilea, los trabajack:reS Yestu:J'Wltes univer5llaros. y los grumos
errcresariales, agruDdos enfi"enlesOO'lStltuoollalistas, que determinan la calda del rglmcnysu roerrpIazo por el goOoo!m
htcmo do! Dr. Clemente Yero'-li IrdaIxJrn
5y 6 de febrero de 1997, 21 de enero de 200J y 20 de atrl 00 2005, prctcsIaS populares c:ootra los goOoc!ros dO!,AJ:d:~)
Buc::::arml.~MahJadyluaoGubrrez,~termna-ono:ngolpesooEs1ado,~porgrt.r,JOSohg,~
GOBIERNOS DEL ECUADOR (1)
Buena parte de nuestra ..te es supremos enoaos Inconc usos
vida republicana ha sido
Grandes caudillos del siglo XIX, Variospresidentesfueronobllgadosasahrorenunciarpordlversasrazones:
politicamenle agitada quienes despus de habetejercido1a
y convulsionada, De Jefatura Suprema, fueron nombrados 'JuanJos Flores (1834 y 1835)
all la presencia en presidentes constitucionales por Manuel de Ascazubi (1850)
e/ pOder de decenas asambleas o congresos: Diego Noboa (1651)
de gobernantes en 'JuanJosFlores{1830) Francisco Robles (1859)
cortfsimos perodos; Vicenta Rocafuerte(1834) 'Antonio BOll'ero (1876)
de jefaturas supremas, Diego Naboa (1850) Ignacio de Ventimilla (1883, siendo Jefe supremo)
interinazgos. dictaduras JosMaraUrt.>ina(1851) 'VlcenleLucioSalazar(1895,siendopresldenteencargado)
Gabllel Garcia Moreno (1859) lizardo Garcla (1906)
y relativamente cortos
IgnaciodeVe,nt,milla(1876),1 'EloyAlfaro(1911)
perodos de estabilidad
'E1oyAlfaro(189Sy1906) Gonzalo S. Crdova (1925)
democrtica.
ISidro Ayora (1926) Jernimo Camn (1867. el COl'Igreso lo oblig a dimillr despus de acordar que "el
Federico Pez (1937) actual jefe de Es/ado ... se ha hecho inaigno del allo puesto Que le confiaron los pueblos.
Con motivo del reciente Jos Maria Velasco Ibarra (1944),;'1 ysu conllnuaCln en l es un grave mal").
cambio de gobierno y (1) En 1882 rompi la COl'lstltuci6n y se Gabriel Garcla Moreno (1875, el6 de agosto, estando en ejeroClode su cargo rue asesinado).
e! momento c de r declar Jefe
m Sqpremo.t i c EmilioEs/rada
o (1911, falleCI por causas
GOBIERNOS DEL ECUADOR (U)
Perodos de estabilidad Perodos de mayor. inestabilidad
Periodo 1925-1948
Primer perodo {194S-1960}
Veinte y siete gobiemos (promedio 1,17 al'ios):
Siete presidentes consli!uclonales (3 por eleccin directa)
Galo Plaza (1948-1952) Dos presidentes inlennos
Jos Maria Velasco Ibarra (1952-1956) Diez encargados del poder
Camilo Ponce Luque (1956-1969) Qchodlcladuras

Segundo periodo (1979-1997) Perodo crtico (1961-1979)

Diezgobiemos(promedio1,8allos):
Jaime Rolds (1979-1981) Tres presidenles conslltucionales (dos por eleccin directa )
Osvaldo Hurtado (1981-1984, por fallecimiento de Jaime Rolds) Dos presidentes il1teril1Os
Len Febres-Cordero (1984-1988) 'Unencargadodelpoder{pocashoras)
Rodrigo Barja Cevallos (1988-1992) 'Cuatrod,ctaduras{tresmihtaresyunaclvil)
Sixto Durn-Balfn (1992-1996) Perodo crtico (19972005)
Abdal Bucaram Ortiz (19g6-Febrero de 1997)
Ochogobiemos:
Tres presidentes conslituciona1es, por eleccin directa
Fu.nl" Dr. Juan Pu y MI~o (R.vl.ta GutI6n); Sllvana La"... y Omar Slnon; Enrlqu.Ayala Un presldel1te Interil10
~~:;~~ae~~~~:~~utor Dos gobiernos fugaces
Dos presidel1tes para completar el periodo

Gobiernos Plurales y JUl11as de Gobierno

Siglo XIX Siglo XX

1845 Revolucin Marcista, Jos Joaquin de Olmedo, Vicente'
Ramn Roca y Diego Noboa
1859 Quilo: Gobierno Provisorio, Gabriel Garca Moreno, Jernimo'
Carrin y Paclf,co Chinboga
t883 Pentavirato de Quito: Pablo Herrera, Luis Cordero, Pedro'
lizarzaburo, Rafael Prez Pareja y Agustn Guerrero
1925 Revolucin Juliana, dos Junta Plurales (civiles y militares)
1963 Junta Militar de Gobierno. Preside CALM. Ramn Castro
JiJn
1976 Tras la salida del Gral. Guillermo Rodrlguez Lara (1972-
1975) se establece el Consejo Supremo de Gobierno (triunVlfato)
aue oreside el ALM. Poveda Burbano.
GOBIERNOS DEL ECUADOR (111)
Gobernantes de menor tiempo Estadsticas presidenciales del Ecuador
Hasta
Siglo XIX Presidencias 1925
Pedro Jos de Arteta (18B7, encargado de! poder por 2 meses, Presidentes constitucionales 26 24 50
13das) Presidentes interinos 7 5 12
Gabriel Garca Moreno (1861, presidente interino por 2 meses. Presidentes provisionales 1 1
22 das) Encargados del poder 6 11 17
Gobiernos plurales y juntas de Gobierno 3 4 7
Juan Jos Flores (1830, jefe supremo por 3. meses y 1 dla)
Jefes supremos 5 10 15
Pablo Herrera, Luis Cordero, Pedro Lizarzaburo, Rafael Prez, Jefes supremos regionales 11 O 11
Agustn Guerrero (1883, pentavirato de Quito por 3 meses y un Vicepresidentes reconocidos al Ejecutivo 2 2 4
da) Junta de Gobierno O 1 ,-
Eloy Alfaro (1897, presidente interino por 3 meses, 3 das) Total 61 57 118
Pedro Carbo (1883, jefe supremo Guayas por 3 meses y 5 das)
Placido Caamao (1883, presidente interino por 3 meses y 26
das) n Juntil dQ Coble,,,,, (trlUII~i,ato presidid<> 110' ~ Gat "-ndoul lO lnWOl<~dop'lrlOllld,",
~:~I~:I:a "nlon;o Va,gas y el Dr. Carlos Sclrzano C., ex p,uld&nIQ dela CofUJ Suprema de

Siglo XX
Camilo Gallegos T. (7 de noviembre de 1961, encargado del
Otros presidentes por eleccin
poder por cero das)
Triunvirato conformado por Carlos Solrzano. Carlos Mendoza.
Siglo XIX Siglo XX (1900-1925)
Antonio Vargas (6 horas, 21-22 de enero de 2000)
Fabin Alarcn (1997, presidente interino por un da, fue desig-
Jernimo Carrin (1865) Uzardo Garca (1905)
nado nuevamente como nterino el 11 de febrero de 1997 hasta el
Javier Espinoza (1868) Emilio Estrada (1911)
10 de agosto de 1998)
Antonio Borrero (1875) Leonidas Plaza (1912)
Carlos Freile l. (1932, encargado del poder por 3 das)
Antonio Flores Jijn (1888) Alfredo Baquerizo M. (1916)
Rosala Arteaga (1997. encargada del poder por 4 das)
Luis Cordero C. (1892) Jose Luis Tamayo (1920)
Carlos ManGheno (1947, jefe supremo por 9 das)
Gonzalo S. Crdova (1924)
Mariano Surez (1947, encarg..ldo del poder por 13 das)
Carlos Freile Z. (1911, encargado del pOder por 20 das)
Carlos Arroyo del Ro (1939. encargado del poder por 22 das) Fuenle: Dr. Juan Pu y MI~o (Revlsla G..lin); SII~ana hrrea y DmarSino,,; En,lque Aylla
~~::~Sr:c~~~:~~~:;ld.d ""clonal. EcuadorSlgla XXI. Lecnardo Vlcu~., ESPDL
CONSTITUCIONES DEL ECUADOR (1830-1998)
~-4~ __~~~~~~
CongresoConshluyentede Riobamba
Tendencia
______~____________________+-__________
Gobierno Arios del
~Vi.9~:~~'
1830 Conservadora Juan Jos Flores _
(Creaclndela Repbl,cadel Ecuadorj
1835 Convencin de Ambalo liberal Vicente Rocafuerte
~~~~~~~~----------~CO='="-N'~dO~"~IC~'~rt'~d'~"~'~"~"~~"o~d)~---+J~o=,"~JO="~F~'O,=,,~--~
'843 ConvencinNacional,Qu,to --2 I
1845 Convenci6n de Cuenca liberal (legitima Revolucin Marxista) Vicente Ramn Roca 5 -------j
1851 CorwencirlNacional,Qu,to Conservadora D,ego Noboa _ . 2 --1
~~~~~=:::;o.:.::=----;---------+'Li:::bO=",:=-=----------------tJ'CO""'"'M=''':='
1852 ConvencinNacional,GuayaqUII
uCc"CCi,c:-, ---+----;o::j
CorwencinNacional,Cu,to
~~~~~~~~----------~CO='="=N'=dO="~~==~------_+G~'="=i'~MO="="'~---t--~89~~
1859 ConvencinNaciona!.OUlto Conservadora {Carta negra) GarclaMoreno I
1878 Convenci6rdeAmbato

Convencin Nacional. Qu'\o ConseNadora {lnic,odel progresismo)

1897 CenvencinNacional liberal {producto Revolucin liberal)
1907 Convencin en Quito

~;,~: :::::::: ::::::::: ~~::: liberal Aureho Mosq~era NaNez j

1-'-94-5+-',-,m-'-'''-N-''-'''-''-eo-,-,"-,O'-''-''-,Q-O-ito------ih-;";;c,o;;;;,,,;;,,;-.Lo,;;;;m'~';;;";;'";;;,,;;""""cIP>;;;'od;;O"'''O;-----tJ-O-'-M-ari-'y-,-",-oo-,,-,,-,+-- ~ --jI
1-,7C94~6+-',-,m-'~'''~N-''~ion-,'~C-,"-''.-,o,'--,,~,,-.Q~,-,to------cl':'~""~~",,~~,,,~i;=~o~: ~;al~i:~al!~:olucin 28 de Mayo) Jos Maria Velasco Ibarra 16
~~~~~"~,m~':'''~N:''~ion~,,~c:O":,,,~'O'~,"~''~,Q:O~;to=====~Ii~~i;;.~~o;"'''''Di;;'''''PO",;;;,,;;;;,~;;;C;m;;;;.,;;;;",;;;'o;;;;d''';;;';;;;do;;'rn'Fc,~,,;;;roFO,=to~,,=,,''-,m=,"='=G6=m=,,=i--C~-1
I~Z9 Comisiones Especiales por Referndum Progresista 19
~-4----------------------~---------------------t-----------~-~~~,
1~,~8 Asamblea NaCional Constituyente. Quito y Riobamba Neollberal (Inaugura "candado" constitucional) Fabi<ln Alarcn agcrsto/98

('Il. Co".tU"cln d. ttlS no fu. !>,omulgodo. porque lo nl.1 P,nld.nt.,l..u 1Io Mo.qu.to No",h~.n.o. miomo .~o
(2) lo ConOlllucln lo .prob.1 pu.blo.~ conlulto ... cogi.ndol. d. do' p'oylClOl IIObo,.dol por comlllon.... ~cl.l.. nomb'od.. por l. Olc\.lldu,. '"',It\.ll' pruldld. por Po~tdo Burbono
R..."'pl... .'.Con.tltuclnd.'9-4S.qu.... lapu.o.n~jg.ncl.dud.l.b .. rod.,n2
PI inici lu' labo... CCl<'>oA... mbl.. N.clonol. Su. ml.mbrOIIa con~lrtl~ron.n COnllituylnlt. ou"qu. nO funcion como \.111. pu. . .l COn<;l .... o d ......OTl plf.I.lom.nl ..... Icclon...
~~o'';::;.c~:~~I:~!::~lonal. Ec .. ador Siglo XXI. l.on.,do Vlcu~.I . ESPOl.
CONSULTAS POPULARES
La Constitucin vigente dispone, en
su articulo N. 104: "El Presidente
de la Repblica tiene la atribucin de
convocar y someter a consulta popu-
lar las cuestiones que, a su juicio.
sean de trascendental importancia
para el Estado, y. especia/mente los
proyectos de refonna a fa Consti-
tucin y la aprobacin y ratificacin
de tratados o acuerdos infemacio-
nales que, en su caso, hayan sido
rechazados por el Congreso, o por el
propio Presidente~.
Desde entonces se ha convocado
a varias consultas populares: Len
Febres Cordero (1986), Sixto Durn-
Balfn (1994 y 1995) Y Fabin Alar-
en, en su condicin de presidente
interino (mayo/1997). La dictadura
militar convoc la primera (refern-
dum) en 1978. En total, siete con-
sultas en 21 aos.
Preguntas principales:
1978, 15 de enero
Escoger ef1tre dos toxlos oonstJtucionales: e1 reformado de la Consttucinde 1945ylanueva Canslltucin. hoy\ligente.
1986
Una sola pregunta Est usted de acuerdo oon qUe 105 ciudad;:nos no afdlados a partidos polfioos puedan participar como
cancMatos? NEGADA, por amplia mayoria
1994, 28 de agosto
S,etepreguntasrelacionadasconlaparocipaci6nde!osindependlentes;queloslegisladoresnomanejef1recursosdelpresupuesto
del Eslado; que el presupuesto sea por sedares; la efecan de dlpulados en la pnmera vuelta; la doble nacirnaOO'ad; y, que las
reformas se las implementen en el plazo de 100 dlas. Gan el Si en todas las pregtJnlas
1995, 26 de noviembre
Once preguntas rela\IVas a: descentralzaan adrnll,islrativa, seguros sooales privados paralelos aIIESS. prot1,bicin de
paralizar servic10s pUbllCS bsicos. facultad para que el Presidente disuelva el Corlgreso. e1ecc)jnde dpu\ados pordlstntos,
que el PreSidente del Congrcs.o dure 2 ai'los. reorganizacin funcin judicial elim,naCIn de privilegios en sector publloo y cambio
del Tribunal de 08ran1las Consf,tudomJIes por TIlbunaI CDns!iruclcnal. El Gobierno rrobi un roI!Jndo NO a las preguntas
1997,25 de mayo
Catorce preguntas, re[;:livas a la desttucin del Presidente Constitucioroal NJ. Abdala Bwcaram (75% a favor). des1gnacin de F.
Al;:rc6n como presidente interino (68% a favor), y. entre otras. convocatoria a Asamblea Nadonal, rees\n.Jct\Jraan de la Corte
Swprema de Justlaa sin lnterveflCln del Corlgreso y elcco6n unipersonal. que mere<:ieron respuesta posrthra
2000,25 de enero
Cuatro preguntas relatIvaS a la autonomla en la pruvincla del Guayas y al desfino de las rentas proVInci;:les. Triunf por amplia
mayoria la respuesta positlva Igual evento se desarroll posteriormente en la prov"'aa de los Rios. El resu'lado fue de la miS11l8
tendencia Hay o\r.:!Is provircias que han anunciado que convoc:ariansus consultasen pos de la autonomia: Manabr, El Oro Y
S(JC(fJTT/")jos.
2005, diciembre
Desde el 20 de ab~1 el pueblO espera una oonsulta pOpular para reformar la insli!uclonalid;:d ecuatoliana. El Gobierno, 6 meses
despus. decicM corwocarla. con un procedimiento deleznable. El proceso esta suspendido a dldernbre de 2005. ElpoeI:Mo ha
idcrIbfocadoesteprocesotoo'lOunanuevaburta
ADMINISTRACiN DEL ESTADO
ADMINISTRACIN DEL ESTADO (1)
Para la administracin del Estado, el territorio de! Ecuadores indivisible (Arl. 224 de la Constitucin). Para la representacin poltica
existen al momento 22 provincias, con 219 cantones con sus respectivas parroquias. En ellas hay un Gobernador, representante del
Presidente de la Repblica.

El Gobierno seccional autnomo se maneja por: consejos provinciales. concejos municipales y juntas parroquiafes. La Ley podr deler-
minar, para la administracin, circunscripciones territoriales indgenas yafroecuatorianas. Habr reas sujetas a regmenes especiales
de administracin tern'larial.

Funcin Ejecutiva
(Gobierno central)

Presidencia de la Repblica Ministerios:

Vicepresidencia de la Repblica Agricultura y Ganaderia
Secretara General de la Administracin Gobierno, Municipalidades y Polica
Secretara Nacional de Planificacin Econmica y Relaciones Exteriores
Social (SENPLAES) Defensa Nacional
Institulo Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) Economa y Finanzas
Defensa Civil Educacin, Cultura y Deportes
Fondos de Inversin Social de Emergencia (FISE) Energa y Minas
Seguridad Nacional: COSENA Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca
Fuerzas Armadas (FF.AA.) Desarrollo Urbano y Vivienda
Policia Nacional Obras Pblicas y Comunicaciones
Corpecuador (Reconstruccin) Salud Pblica
Secretara Nacional de Asun,)S Indigenas Trabajo y Recursos Humanos
Bienestar Social
Turismo
Medio Ambiente
ADMINISTRACiN DEL ESTADO (II)
Funcin Legislativa
(100 diputados provincia,l~s, _de ~Ieccin pop~lar)

Presidencia del Congreso De Derechos Humanos

Vicepresidencia del Congreso De Desarrollo Urbano y Vivienda de lnters Social
De Salud, MedioAmbiente y Proteccin Ecolgica
Comisiones especializadas De Educacin, Cultura y Deportes
De lo Tributario, Fiscal, Especializados y Bancario De Gestin Pblca y Universalizacin de la Seguridad Social
De lo Laboral y Social De Fiscalizacin y Control Poltico
De lo Civil y Penal De Asuntos Internacionales y de Defensa Nacional
De lo Econmico, Agrario, Industrial y Comercial Defensa del Consumidor, del Usuario, del Productor y el
De Descentralizacin, Desconcentracin y Rgimen Contribuyente
Seccional De la Mujer, el Nio, la Juventud y la Familia
De Asuntos Constitucionales De Asuntos Indgenas y otras Etnias
De Asuntos Amaznicos, Desarrollo Fronterizo y de De Asuntos Manabitas
Galpagos

Funcin Judicial
11 11
Corte Suprema de Justicia
(31 magistrados organizados por salas)'

Consejo Nacional de la Judicatura

(rgano de Gobierno, administrativo y disciplinario)

Cortes superiores con sus tribunales y juzgados

(Una por provincia)

:r;do::'!~!~:!fo~::;:~et;:::t:~:~~;~:~!'~;r;:r~~~;~~r:~v:~:n%;~:~:::~::~!~;~v~~,~~:~t::~~~r:~~:::r:!~~~rb~~:;r~!~1~.pl~~.u;~~6.~.~~d~~:~~~c~~;,,;;~::~~~~o1:'~~::..
ha pouslcn~do y secto..' clud.danc.....
v~ri01 ~!~m~n SU legitimidad.
ADMINISTRACiN DEL ESTADO (111)
11 Organismos de control y regulacin 1I
Contralora General de la Nacin Procuradora del Estado
Superintendencia de Bancos Ministerio Publico
Superintendencia de Companas Comisin de Control Cvico de la Corrupcin (CCCC)
Superintendencia de Telecomunicaciones qonsejo Nacional de Control de Substancias Estupefacientes y
Defensorladel Pueblo PSlcotrpicas (CONSEP)
Tribunal Constitucional

Entidades autnomas y descentralizadas

Sistema Nacional de Planificacin' (similar al ex CONADE, de acuerdo Autoridades portuarias
al Art 254 de la Constitucin) o Casa de la Cultura Ecuatoriana y orquestas sinfnicas
Fondo Nacional de Solidaridad o Direccin de Aviacin Civil (DAC)
'Tribunal Supremo Electoral (con sus tribunales electorales provinciales) o Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS)
Tribunal de 10 Contencioso Administrativo o Seguro Social Campesino

Tribunal Fiscal de la Repblica o Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (tSSFA) y de la

CONAM (Modemizacin) Policfa Nacional (ISSPOl)

CONATEl (Telecomunicaciones Rad'lodlfusi6n y Te!evis'ln) o CONESUP, Consejo Nacional de Educacin Superior

CONECEl (Electnficacin) CONEA, Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin

Servicio de Rentas Internas (SR!) para la administracin tributaria Superior, Universidades, Escuelas Politcnicas e Institutos Tecnolgicos
Agencia de Garanta de Depsitos (AGD) Superiores
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologla (CONACYT)
Consejo Nacional de Valores
Corporacin Aduanera Ecuatoriana (CAE) Instituto Ecuatoriano Forestal de Areas Naturales y Vida Silvestre
(INEFAN)
Banco Central del Ecuador (BCE)
o Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias (IN!AP)
Banco del Estado (BEDE)
o Consejo Nacional de Remuneraciones (CONARES)
Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV)
o Institulo Nacional Galpagos (INGALA)
Banco Nacional de Fomento (BNF)
o Zonas francas
Fondo de Solidaridad
Corporacin Financiera Nacional (CFN)
O'ganisrros de Desarrollo Reglonal (CEDEGE. CRM, CREA, PREDESUR, etc.)
1 No ho sidocOJIst'Wldo hut1 el mom.~to Dic. 2005, no obstonte que lo Constitucin ti~ne
Ylg.~cll desdoAgo.tode1998.
ADMINISTRACiN DEL ESTADO (IV)
1I
Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones
(CORPEI)
Cruz Roja Ecuatoriana
Instituto Nacional del Nio y la Familia (INNFA)
Sociedad de Lucha Contra el Cncer (SOLGA)
Otras entidades 11
Consejo Naciona! de Discapacidades (CONADIS)
Federacin Deportiva Nacional del Ecuador
Junta Nacional de Defensa del Artesano
Comisin de Trnsito del Guayas (CTG)

11 Empresas estatales y pblicas

11
Actividad petrolera Correos
Pelroecuador
Pelrocomercial Ferrocarriles
'Pelroinduslrial
Petrolransporte Empresas municipales
Agua potable
Comunicaciones Alcantarillado
o Andina!el Transporte
Pacific!el Telecomunicaciones, etc.
Empresa Nacional de Correos
Empresas de desarrollo regional
Energla elctrica
Varias empresas con participacin de ex INECEL (ahora Empresas de las FF.AA.
de propiedad del Fondo de Solidaridad, municipios y otros
organismos publicos) Empresas dellESS (fbricas de cemento, etc.)
MACROECONOMiA V PRODUCC~N
EVOLUCiN DEL CRECIMIENTO DEL PIB
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)
{Millones de dlares) Despus del crack financiero que se cristaliz
con el "feriado bancario~, complementado
Real Varl3~ln anual
con descontroladas emisiones inorgnicas de
Arios Nominal (A~oba5,,;2000) w) dinero, se observ fa prdida progreSiva del
1998 16.541,2 16.541.2 2,12 valor del sucre, reflejado en altas tasas de
1999 16.674,5 15.499,2 -6,30 inflacin (que en 1999 fue del 61% y en el 2000
alcanz el 91%) y a constantes devaluaciones
2000 15.933,7 15.933,7 2,80 pasando d~ un tipo de cambio, en enero de
2001 21.024,1 16.749,1 5,10 1999, de Sl.7112.45/d6lar a S/.25000/d6lar
2002 24.310,9 17.320,6 3,40
en febrero de 2000; el pa/s se enmarc en un
desconcierto poltico y social, que presion la
2003 27.200,1 17.781,3 2,70 do/arizacin, impuesta en enero de 2006.
2004" 30.281.5 19.016,3 6,90
2005" 32.034,3 19.700,4 360 Al analizar el crecimiento del PIe por ramas
de actividades est claro que su crecimiento
Fuente: BCE se debe principalmente al impacto favorable
ElaboracIn: El autor de los altos precios del petrleo en el mercado
mundial, ms que a una reactivaci6n del
aparato productivo.
rm:Tendcnda'(1999-201l5)

1 I I ...
I
""1 ' '"' I""' 1'""' ""'1"'"
PIB POR ACTIVIDAD ECONMICA (1)
Evolucin del PIB por sectores
(1995-2005)
Entre 1995 Y 2000, la economa
Sectores productivos
Aos ~n~~~~nes de Tasa de variacin qUlnqUen~ ecuatoriana creci en 4,8%, lo que
1995 2000 20051995-20002000-20051995-2005 equivale a un incremento promedio anual
2~~~'tura.ganaderia. caza, silvicultura y del orden de/1.1%. Este bajo aumento
1.352, 1.69:'j 1905. 25.2 12,6 40,9
se debe, principalmente, a la recesin de
Explotacin de minas y canteras 3.219, 3.429. 4.645,1 65 35,4 44,3
ndustrias manufactureras (excluye
1999, ao de la crisis bancaria,
afinacin) 2.102, 2,169"12.454. 3.2 13,1 16,8

_1.42::,4~
abricacinde productos de refinaci6nde Despus de la dolarizacin, se registra un
-731,4 '1.359.d
~~!~~iO al por mayor y al por menor
65.9 4,8 94.9
crecimiento del 23,6% en el quinquenio
2'427'2.483'U'953'92'3 19,021,7
~m,ntstracI6n'pbhCaYdefenSa;seguridad 748, 834,8 911. 11,5 9.2 21,7
2000-2005, lo que deja como resultado
ocialdeaf.I'aclnobligatona una tasa promedio anual de/5,4%,
~~:!C~,:!~~it~:~~T S;II~d 223.
5.860,4
260,1 285,
6,422.97.9694
16.5
96
9,9
24,1
28.0
36,0
Empero, pese a esta alentadora cifra,
15,203,15,933 19,700,4. "'.8 23,6 29,6 se observa que el crecimiento de! sector
pn'mario no petrolero durante el primer
quinquenio fue mucho mayor (25,2%)
al experimentado en el segundo, donde
alcanz apenas el 12, 6%; mientras
que el sector ~explotacin de minas y
canteras~ obtuvo un crecimiento del
6,5% y de/35,4% durante los periodos
mencionados.

Cabe sealar que el sector bancario o

de "jntermediacin financiera", luego
de un decrecimiento de/-53, 1%. se
recuper con la dolan'zacin, obteniendo
un crecimiento del 91% entre 2000 y
2005. Pese a ello, el resultado final de su
evolucin durante la ltima dcada indica
un decrecimiento de! -7%.
EL PIB POR ACTIVIDAD ECONMICA (11)
Durante la ltima dcada, las adivjdades que han obtenido Explotacin de minas y canteras, con el 44,3%, cuyo crecimiento
una expansin significativa, en orden de importancia, son las encuentra explicacin durante el segundo quinquenio, por el precio
siguientes: del petrleo; y
Fabricacin de productos de refinacin de petrleo, con un 94,9% El sector primario no petrolero, conformado por la agricultura,
Suministros de electricidad yagua, con un 78,5% caza, silvicultura. ganadera y pesca, que obtuvo un crecimiento del
Transporte, almacenamiento y comunicaciones, que creci 40,9%, el cual se explica principalmente por su desenvolvimiento
en el 46,8%, respondiendo a los avances tecnolgicos que durante el quinquenio 19952000, exceptuando el crecimiento de la
flan creado nuevas necesidades, especialmente en el rea de pesca durante los ltimos 5 aos.
telecomunicaciones

Durante la ltima dcada, la explotacin de minas y canteras ha incrementado su participacin en el 11,4%, mientras que la fabricacin de
productos de refinacin alcanz el 50,4%. Los suministros de electricidad yagua aumentaron su participacin en el PlB en un 37,77%. y
el sector de transportes, almacenamientos y comunicaci6n la increment en el 13,3%.

Por otro lado, las actividades Que sufrieron un decremento importante en su participacin porcentual del P18, fueron: la inlermodiacln
financiera (28,3%), hoteles y restaurantes (-13,7%), y las Industrias manufactureras y el sector de la construccin (cerca del10%).
~
EL PIB POR HABITANTE
Antes de la dolarizacin, el PIS per cpita habla sufrido un El ingreso per cpita es un promedio, por lo que no revela la forma
decrecimiento promedio del 0,9%, llegando al fondo en 1999, ao concentrada en que est distribuido la renta entre la poblacin;
en que decrece en 7,6%. Sin embargo, se recupera en el siguiente desde all fa opulencia para pocos y {amiseria para las mayarias.
quinquenio, con un crecimiento promedio del 2,8% en razn de los
altos precios del petrleo en el mercado mundial.

PIS por Habitante

(Tasas de variacin anual)

~ ____________ ~8,0

PIBpercpita Variacin anual

Aos
(') (Ofo) 6,0

-~,
1994 1.335,6 0,9
1995 1.333,9 -0,1
1996 1.343,1 0,7
1997 1.375,9 2,4
1998 1.384,4 0,6 -2.0
1999
2000
2001
1.278,7
1.295,5
1.342,1
-7,6
1,3
3,6
\ ",0

2002 1.368,0 1,9

2003 1.384,5 1,2
2004 1.459,8 5,4 "995t196"007"9ge"ll992\l1."Xl200120022003<'0042005
2005 1.490.8 2,1
Fuente: BCE
I c::I ffi ............ Variac;n F1B pe' C~~

Etaboracin:etAutor
PIB POR HABITANTE POR PERODO DE GOBIERNO

Fuente:BCE
PIBper EIboracln:eIAutor
Poblacin cpita Varlac.%PI6
Gobernos
M,lloMSUSS percapita 1550
2000
USS
1500

~;0:Y.:
14.941,5 11.187 1.335.6 0.9
15202,7 1.333,9 ~.1 1450
S. Durnl Bucaram 15.567.9 11.591 13431 0.7
1.375,9
1400
r.Alarc6!1 16.198,6 11.773 7"
~
16.541.2 11.948 1.384.4 06
;; 1350
12.121 1.278,7 7.5 O
1300
15933.7 1.295.5 1.3
C.NobOll 16749-,1 12480 1.342,1 1250
1.9 1200
17.781,3 12.843 1384,5 1.7
1150
19Q15.3 1.459.6 'A
L.GutiPTCL/A.
199419951996199719981999200020012002200J200420~
13215 1490.8 7.1
Pala60

En el ao 1999, hubo una marcada recesin y un decrecimiento del PIB real percpita del 7,6% respecto al 98. Al compararlo con el
ao 1995, se revela una reduccin de/4,3% en el ingreso promedio por habitante, sin embargo, hubo una breve recuperacin del 1,3%
en el 2000. En promedio, ganamos un 3% menos que en 1995, lo que evidencia un deterioro del nivel de vida en relacin a 5 aos atrs.
Empero, gracias al precio del petrleo, esta relacin mejor en el 2005, una dcada despus, en 11,6%.

El PIB percpita se redujo sensiblemente (-7,6%) en 1999, con el gObierno de Mahuad; ao y presidente de fas peores de la historia
econmica del Ecuador.
OFERTA Y DEMANDA AGREGADAS DE BIENES Y SERVICIOS
Podemos apreciar que, durante la ltima dcada, la participacin
Oferta y demanda de bienes y servicios del PIB en el total de la oferta agregada (PlB ms importaciones)
(M,llones de dlares de12000) ha disminuido. Esto se explica, en gran parte, por la reevaluacin al
estar dolarizados y carecer de politicas cambiarias, lo cual se refleja
Agre ado~ 1995 2000 2005 en el Indice det tipo de cambio real, que ha pasado de 101,15 en 1995
PIB 15202,7 15.933,7 19.700,4 al 95,4 en el 2004, lo que beneficia a las importaciones, en especial
Importaciones 5454.3 4938,8 7.912.2 las colombianas y peruanas, tanto por cercana geogrfica como
Ofertatolar 20.657,0 20.872,5 27.612,8
por sus propias devaluaciones, con las que ganan competitividad.
Consumotolal 11.188.3 11.762.3 14.314.9
Gobierno centrar 1.627,0 1.563.6 1.703,1
Hogares residentes 9.561,3 10.198,7 12611,8 En la demanda agregada (consumo, ms inversiones, ms gasto
Formacin bruta de capital pblico, ms exportaciones) apreciarnos un incremento de las
fijo 3.941,7 3.264,7 4540
exportaciones y la inversin productiva, pero un decremento del
Variacin de exis(enclas 248,4 -60 1.424,4
E~portaciones 5.278,7
consumo de los hogares y del gasto pblico (consumo del Gobierno)
5.905.6 7.333.2
Demanda tola! 20.651,0 20.872,5 27.612,8 durante la ltima dcada
Fuenle. BCE. Eraboraclon. er Autor
 OFERTA Y DEMANDA FINAL
Oferta y demanda final de bienes y servicios: 2004-2005
(Millones de dlares de "2000)

~
:consumo final 13.830 140315!
Administracin pblica 1.684 1.703
Hogares 12.146 12.612

! Pcoducto Interno 8"to

197001 ~;0,mad6n bruta de

t
(a precios conSlantes) 19.016
capital fijo 4.430

H- Oferta totat y 26.

52
4.540
I
~ demanda total 27.612

~va'iaci6n de "istendas
!Importadon" 7.513 7912
1.282 1.424
I
~ Exportadon" 6.988 7.333
I
La oferta agregada del Ecuador en el ao 2004, a precios constantes de 2000 fue de US$26.529,5 millones; su distribucin entre los
componentes de la demanda agregada fue de 52% de consumo lota! (46% al consumo de los hogares y 6% al consumo del Gobierno
general), 22% de inversin productiva y 26% de exportaciones. Las importaciones representaron el 28,3% a la oferta agregada.

En el ao 2005 se espera un crecimiento econmico cercano al 3,6%, sin embargo, durante este periodo, se estima que el lotal de la
oferta agregada se distribuir en la demanda agregada o global de manera similar a la del ao anlerior. Se espera que las importaciones
superen el 26% del tolal de la oferta agregada.
CONSUMO TOTAL
Consumo
(En millones de dlares de 2000)

EI- -
Consumo
Aos Total d,'
Gobierno
Consumo
de hogares
1995 11.188,3 1.627.0 9.561,3 1---1---1--- --
2000
2001
11.762,3
12.325,3
1.563.6
1.571,4
10.198,7
10.753,9
r".. r",r",,~,.,ro.- ,.. ~"'-
-"'r r r -- ~~
.C.gob

2002
2003
12.888,1
13.209,3
1.621,3
1.638.5
11.266,8
11.570.8
!-rr --
2004
2005
13.793,9
14.314,9
Fuente:BCE
Elaboracin: el Autor
1.648,4
1.703.1
12.145.5
12.611,8

El gasto de consumo del 30bierno en e12005, en relacin al de hace una dcada. ha sufrido un leve incremento del 4,7%; no as! el
gasto de consumo de los hogares, que experiment un aumento del 32% en el mismo perrodo. Esto explica que en la participacin del
consumo tolal, el de [os hogares se ha incrementado del 85% en 1995 al 88% en el 2000, mientras que la participacin del consumo del
Gobiemo, se redujo del 15% al 12% en el mismo perodo, 10 que representa un 20%,
INVERSIN
Inversin total
(Millones de dlares de 2000)
Varlacin
Aos PIB InveT!;\6n O.PIB
anual
1994 14.941,5 4.303.9 28,8
1995 15.202.7 4.190.1 -2.6 27,6
1996 15.567,9 3.821,2 8.8 24,5
1997 16.198.6 4.300.6 12,5 26,5
1998 16.541,3 4910,5 14.2 29.7 La inversin real sufri una reduccin del
1999 15.499,2 2.484,0 -49,4 16,0 49%, durante la crisis de 1999.
2000 15.933.7 3.204,7 29,0 20,1
2001 16.749.1 4.412.4 37,7 26.3
A ralz de la dofarizacin, la inversin ha
2002 11.320.6 5.340,5 21,0 30.8
experimentado un crecimiento continuo,
2003 17.781.3 5.349,3 0.2 30.1
de talfonna que en e/2005 super el nivel
2004 19.016.3 5.712,1 6.8 30,0
de 1995 en un 42%, aproximadamente.
2005 19.700.4 5.9644 44 30.3
Fuen te.BCE .Eta boracln.e I Autor
La participacin de la inversin en el PIS
se recuper en 10 puntos porcentuales
respecto al 99, y se increment en 1,5%
respecto al ao 1995.
MACROECONOMA, SECTOR
EXTERNO Y COMERCIO
EL SECTOR EXTERNO: DESEQUILIBRIO ESTRUCTURAL
La incapacidad de la economia para generar ahorros y el desfinandamiento comercial, que cay aproximadamente de14 al -6% de! PIB.
fiscal, tras!adadosal sector externo, reproducen un crnico saldo deficitario
de cuenta comente (SCC). que en la presente dcada ha fluctuado en El flujo de capitales al exterior, ha llevado a un creciente endeudamiento
alrededor del 4% del PIB, pese a la posicin oomerdal superavitaria. Que en relacin al PIB (pese a la reduccin de la deuda en 1995) super
A excepcin de 1998, el saldo de la balanza comercial (SSC) resulta el 100% en 1999, factor que sumado a la situacin de incertidumbre e
insuficiente para atender el flujo de pagos por servicios al exterior. inestabilidad politica, ha alejado a los capttales de riesgo. Para 1999, todos
los saldos de las transacciones intemacionales del pas son positivos,
En el comercio exterior, la inestabilidad del supervit, que flucta entre debido a la fuerte recesin econmica que condujo a reducir en un 51%
- 6 Y 11% del PIB, revela la limitada capacidad de financiamiento de la las importaciones. Las exportaciones no petroleras tambin se redujeron
relacin comercial, donde la composicin de las exportaciones (productos en ms del 10%.
agrarios y petrleo) y la composicin de las importaciones (bienes de
capital, consumo y materia prima) caracterizan una relacin altamente A raz de 2000, con la dOlarizacin, se agravaron los problemas
vulnerable, subordinada a las condiciones imperantes en el comercio estructurales de competitividad del sector exportador, Que se ocultaban
mundial, que afectan negativamente la solvencia financiera del pas y con las continuas devaluaciones del sucre y que se reflejaron en el saldo
niegan la sostenibilidad del dficit de la cuenta corriente. As, entre 1997 y negativo de la balanza comercial hasta el 2003, fecha en que los elevados
1998, la cada del precio del crudo en el comercio mundial afect el valor precios del petrleo favorecieron el comercio internacional del Ecuador.
de las exportaciones de petrleo y desmejor significativamente el saldo

Saldos de la cuenta corriente en relacin con el PIS ("lo)

1-
~
::[2"0 ~~'9E~~m'="-
'"O

"
_100
., "' _
.. ~
.15.0 ~. _
_________ .,,' .",

~
'" '"
Fuente:BCE
Elaboracin: el Aulor
BALANZA DE PAGOS: CUENTA CORRIENTE
La cuenta corriente de fa balanza de pagos muestra un grave problema estructural. Su tradicional tendencia deficitan"a es
consecuencia de los flujos altamente negativos del pas respecto a los pagos netos (entradas menos salidas) por/a utilizacin
de factores productivos del exterior, en los que tienen mayor incidencia los intereses de la deuda externa y las remesas de
utilidades de la inversin extranjera. esto anula el saldo positivo de la balanza comercial y conduce 8 renovar fas polticas de
captacin de nuevos crditos (ms endeudamiento) e inversin extranjera para compensar la balanza de pagos.

]~ "O" ' ... "'''' ,.., ' ... >000 2001 """ 2003 _

Fuente: BCE.
Elboracin: el Autor
EL SECTOR EXTERNO: BALANZA DE PAGOS
... uenla corriente ce a oa anza oe pagos
IndicadorM 1992 1998 2000 2001 2002 2004
Millones de
dlares
Balanza de cuenla -2,169.00
-122,00 955,00 415,00 -665,30 -1.398,50 -471,70 -171,10
corrierte
Balanzacorl1ercial 1.018,00 -995.00 1.66500 1.077,00 -379,20 _997,70 -71,30 320.60
Balanza de bienes y El dficit en cuenta corriente
-1,26 -1,95 -1.811,00 ..477,00 -571,90 _747,70 -707,70 -892.60
servicios de la balanza de pagos ha sido
PorcentaJes del tradicional.
PlB
Balanza de cuenta -11,00
-1,00 6.90 3.10 -400 -8,10 -2,70 -0,90
corriente En 1998 se agudiz la tendencia
BaLanzaC01l1erciaJ B,20 -5,00 12,10 4,40 -2.30 -5,80 -D.40 1,70 por la baja de! predo de! petrleo.
Balanza de bienes y
-10,10 -9,90 -13.20 -3,60 -3.40 -4,30 -4.00 -4,70
servicios
Indicerelacin Luego, su recuperaci6n en 1999-
Intercambio 100,00 87,20 91.22 109,40 100,07 108.03 11049 112,63 2000 revierte la tendencia. A elfo
1992=100
contribuy la drstica redUccin
de las importaciones, provocada
por la recesin productiva
CuentaCorrl"nte ylaRollaelbnde Intercambio derivada de la crisis.

As mismo, la relacin de
precios internacionales
modific su tendencia negativa,
casi exclusivamente por la
recuperacin y alza sostenida del
precio del petrleo.

Fuente: BCE. Elaboracin: el Autor

EL SECTOR EXTERNO: ESTRUCTURA DE LA BALANZA DE PAGOS
(Millones de dlares, junio de 2004 - junio de 2005)

Balanza de Bienes Cuenta Corriente

(exportaciones, importaciones)
200,6 127,6 34,1 -52,6

Balanza de Servicios
(flete, transporte, seguros. etc.)
-232,9 -288
Renta
(pago neto factores: intereses,ulJlidades, etc.)
-398,1 -412.6 Cuenta de Capilales Financiamiento
48.8 494,4 -41 -252,6
Transferencias
(remesas y donaciones)
464,4 520,5
Cuenta de Capital
(transferencias y donaciones)
4,5 4,7
Cuenta FinanCiera Errores y Omisiones
(inversiones. deuda externa) -41,9 -189,2
44,3 489.7

Do/arizada la economa, se reestructur la balanza de pagos segun Exceptuando 1998, en la dcada de los
exigencias del FMI, ahora las transferencias de capital pertenecen a la 90 existi un saldo favorable en la balanza
cuenta capital. comercial, A ralz de fa crisis financiera, apareci
Los titulas de deuda (bonos y pagars) son considerados inversin de un dficit creciente en la balanza comercial no
cartera, mientras que las amortizaciones publicas y privadas y desembolsos petrolera y petrolera. El saldo total mejor por e/
privados son conside ados pasivos de otras inversiones". El financiamiento alza sustancial de los precios del petrleo.
de la balanza de pagos, que antes se realizaba con la RMI, ahora se
lo hace con la RMLD, crditos del FMI y financiamiento excepcional
(refinanciamientos, condonacin de deudas y atrasos) que antes se
registraba como deuda e:dema.
EL SECTOR EXTERNO: COMERCIO EXTERIOR
Exportaciones
EslructuradelasExportationu'(%)
Durante enero y julio de 2005, en relacin con el 2000,
las exportaciones se han incrementado en el 89.4%,
impulsadas principalmente por el crecimiento del valor
de las exportaciones petroleras, quecas; se ha triplicado,
lo Que ha provocado que las exportaciones de bienes
primarios se dupliquen. Las de bienes industrialilados
~I!' -
crecieron aproximadamente en el 60%.

El petrleo representa ahora el 58,9% del total de

.
~\ --cm----=-2r:;~-=--(:O~
exportaciones. frente a un 38% en el 2000. por lo
!~1,."."",lt3J.,,,,,~\: P,,.,,Jro''''' 1 I"J"'~II!tt...u. I I"J",,,~frt.>J,, ...
! I 11.>.1 ...,..... : u.>J'<"IJ.h !,.>.1ucIllh
que la participacin del sector primario se increment
del 74% al 78%. mientras que la del seclor industrial
decreci, al pasar del 26% al 22%. P<l1ol,.... I

Las exportaciones petroleras ahora representan el

59% del lolal. El banano e112% y los camarones
estructura do las Importaciones ("l.)
apenas el 5%.

Importaciones
En el mismo perlodo,las importaciones se incrementaron
en e1112%. El crecimiento ms importante fue de bienes
de consumo <1,7 veces), seguido de combustibles
y lubricantes con 1,6. Al momento, el 34% del total
corresponde a materias primas, el 29% a bienes
de c.1pital, el 26% a bienes de consumo y el 11 % a
combustibles y lubricantes.
EXPORTACIONES: ESTRUCTURA.GEOGRFICA (DESTINO)
Exportaciones FOB
O.tribucKlnporBloques:onmcos
(Millones de dlares)

Continente,areaopais

Total general
1990 2000 2004
2.724,1 4.926,6 7.752,9
Tasa .. ariacin
01l-04 .,,~
~"'rcajoCornln
57,4 Centroa"",o::ano
Amrica
EE.UU.
2.234,9 3.451,5 6.015,8
1585,0 1.874.7 3.298,2
74,3
75.9 "'~"% CALAD!

MercadoComu~
Centroamericano 491,0 157,6 146,7 69 140/. "'"
ALADI
Chile
281A 1.079,8 1.354,4
78.8 223.6 125,8
25.4
.43,7
", .1.rl:!lnEuropea(LE)j
',,"00
CAN 178,1 686,7 1.074.5 56,5
Colombia 32.1 267,9 334,8 25,0
Per 141.5 293.8 605,8 106.2
Reslode Arnnca 328,5 339.5 1.216,5 258.3
Europa 314,3 768,3 1.331,9 73,4
Unin Europea (UE) 272,9 610.9 1.034,4 69,3
Asoc. Europea de Libre
Comerc,a 3.2 3.3 9.0 172,7 rom;;~1
.Cn,le

"%~~""
Reslo de Europa 38.2 154.2 288.5 87,1 o Colombia
Asia 148,2 579,1 375,9 -35,1 oP<>r
Japn 49.5 130.6 78.9 39,6

~
.J~p6n

--'."'~
Afrlca 12,8 1.7 11,7 588,2
Oceania 14,0 21 16.2 -22,9 1% e% ~'t, 2%
Otros no especificados 0.0 105.1 1.3 -98.8
Fuente:BCE
Elaboracin: el Aulor

El sectorexporiador ha experimentado un crecimiento del 57,4% a raFz de la dolarizacin. El 77,6% de nuestros productos exportables
son demandados por pases americanos, entre los que resalta EE.UU., que adquiere e/42,5% del tata/ de nuestras exportaciones, en
tanto que ALAD/ demanda e/17,5%, /13 CAN e/19% y el Mercado Comn Centroamericano el 1,9%. EE.UU., despus de la do/arizacin,
ha incrementado las compras de productos ecuatorianos en cerca del 76%, y en ms de/108% desde 1990 hasta e/2004.
Chile y Japn han reducido sustancia/mente sus compras a Ecuador.
IMPORTACIONES: ESTRUCTURA GEOGRFICA (ORIGEN)

Las importaciones, en el perodo de Continentes y pasu 201)4

Tna
variacin ('Y.)
,,,.
Continentes

dolarizacin 2000-2004, han crecido en OA 20.6

Total general 111,3

~","'~fu""
111%. EE.UU. redujo su participacin 3.721,2 7.861,1
del 25% en el 2000 al 20,7% en el Amrica 2.552,1 5.572,8 '18,4
2004, sin embargo, las importaciones EEUU 932,1 1.6234 74.2
de ese pas crecieron en 74%. Mercado Comn
""""ca '!''''',:.,.' 13.2
15.5 58.3 As,a
Centroamericano
15.5
Desde Japn, las importaciones Latinoamencanade 1.396.0 3.354,6 140,3
prcticamente se han estancado, su Integracin
crecimiento fue de apenas el 2%. Chile 211,7 412,8 95,0
Comun:da:dAnd,na 846.5 127,8
Chile dupliC sus ventas al Ecuador y Resto da Amrica 500.3 558.4 11,6 PaisesprJncJpales
particip, en el 2004, con e/15% del Europa 74,8 1,034,1 38,2
aw
20.5
total de importaCiones del pafs.
~'_.
Unin Europea 412,2 8135 97.4
Asociaci6nEuropea ~"'tOd.
29,9 64.9 117,1
de libre Comercio POl'"
Resto de Europa 102,9 155,7 51,3 ~.2 ."'0" eo:,:'.
5.9
Asia
Japn 296,1
1.221,2
302,3
124,1
2.1
'"
frica 41,7 <.' .99,7
Oceanla 5,2 19,4 273,1
Otros paises
fuente:BCE
32' 9,< -70,11

ElaboracJ6n:elAutor
COMERCIO EXTERIOR CON ESTADOS UNIDOS
El comercio del Ecuador con Estados Unidos ha tenido una tendencia favorable, exceptuando 1998, que registra un saldo
deficitario. Empero, esta relacin favorable en buena parle depende del petrleo. que representa ms del 50% de las
exporlaciones, y sobre todo, por la tendencia alcista del precio.

Comercio exterior con Estados Unidos

(Millones de dlares)
Exportaciones
Aos Importaciones CIF Saldo comercial
F08
1990 1.585,0 610,8 974,2
1998 1.637,2 1.680,0 -42,8
1999 1.708.1 918,5 789,6
2000 1.874,7 932,1 942,6
2004 3.298,2 1.624,9 1.673,3

''''' --~_._--- ~- --~ --_.-

:I~:::C~~; I
o BalarLZaoCom

Fuente: BCe
Elaboracin: el Autor
COMERCIO EXTERIOR CON LA UNiN EUROPEA
Exceptuando el 2002, que registr un dficit comercial, durante los {Itimos ailos el comercio con la Unin Europea ha
dejado saldos favorables para el Ecuador.

Los perses con los que hemos tenido deteroro de nuestra balanza comercial, respecto a fa dcada pasada, son
Luxemburgo y Blgica; mientras que con Espaa y Alemania tenemos saldos favorables.

(;omerClo ex enor con aynlon europea

(Millones de dlares)
Afias ExportacionesFOB Import1lcionesCIF Saldo comercial
1990 272,9 415.9 143.0
1999 817,9 427,1 390.8
2000 610,9 412,2 198.7
2001 666,3 665,0 1,3
2002 794.5 889.5 -95,0
2003 1.076,6 815,0 261,6
2004 1.034,4 814,0 220,4
Ene-Jun
606.0 439.9 166.1
2004
Ene-Jun 703.'1 591,8 111,6
2005

Fuente:BCE
Elaboracin: el Autor

~~i~~Sn=gl
1990 1999 2000 2001 2002 2003 2004
COMERCIO EXTERIOR CON ASIA
Comercio elterior con Asia
(Millones de dlares)
E~portacio"es Imporl;donp.
Saldo comercial
rnB CIF
1990 148,~ 233,7 85,5
1999 492,1 32<}.2 !(,Z,9
2000 579,1 ~44.9 34,2
2001 4--15,8 834,7
453,5 96~.7
2003 389,0 989,4 -600,4
2004 375.9 1229,4 -853.5
252,3 -365,9
9U m, -882.1

Entre 1990 Y 1998, se mantiene un dficit comercial creciente. En cambio, pareree/os de la crisis de algunos de los paises asitcos. en
1999 se registr un saldo positivo imporlante. Entre 1990 y 1999, nuestras exportaciones a la regi6n crecieron en 232%, sin embargo,
este supervit disminuye drsticamente en el 2000, para converlirse en un dficit con crecimiento acelerado, de tal forma que entre el
2001 y e/2004 se increment 1,2 veces. En el primer semestre de 2005 el saldo negativo creci ms del doble.
COMERCIO EXTERIOR CON ALADI
El comercio del Ecuador con la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) durante la dcada del 90 fue deficitario; empero,
este saldo negativo se agudiz despuS de fa dolariZ8cin. Las cifras delatan que entre 1990 y 1997, el dficit creci en 525%: mientras
que entre 1999 y 2004, la balanza comercial deficitaria desmejor en e/63%. La reduccin de la capacidad del pafs que carece de
polticas monetarias y cambiarias es una explicacin.

Comercio exterior con la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALADI)

(Millones de dlares)
Aos ExportacionesFOB ImportacionesCIF Saldo comercial
1990 281,4 412,9 _131,5
1999 828,9 1.016.3 -187,4
2000 1.0798 1.396,0 -:316,2
2001 um,4 1.911i,9 -8455
2002 942,0 2.512,4 -1.570.4
200:3 1.265,7 2.625,6 -1.:359,9
2004 1.354.4 3.355.3 _2,000,9
Enero-Julio/04 722,9 1.819.0 1,096,1
Enero-Julio/OS 906,0 2.275,1 -1,'369,1
Fuenle:BCE:
E.labor~cin:eIAulor

Balan~aComtrtlal Saldo Comercial

,,:~n~O-I'-----
_1000VU 1-
_,
50o
lL 10>16" ....- - _ 1 9,1 -

E.ne-JuI2004 Ene-Ju1200S
COMERCIO EXTERIOR CON LA COMUNIDAD ANDINA
El comercio exten'or con la Comunidad Andina de Naciones (CAN) ha sido deficitario para el pas a lo largo de /13 dcada de los 90, JI,
con fa dolarizacin, se ha profundizado. El saldo negativo creci en e/154% entre 1990 y 1999; mientras que desde e/2000 y 2004, se
increment en 4 3 veces

Comercio exterior con la Comunidad Andina (CAN)

Millones de dlares
Aos ExportacionesFOB lmportacionesCfF Saldo comercial
1990 178,1 180.9 -2,8
1999 482,5 611,1 -128.6
2000 686.7 846,5 -159,8
2001 837,1 1.173.0 -335,9
2002 806.7 1.416,4 -609,7
2003 1.082,9 1.504.2 -421.3
2004 1.074,5 1.928,6 -854,1
Ene-J,m2000 129,9 271,5 -141,6
Ene-Jun2004 578,1 1.043.7 -4656
Ene-Jun2005 747,9 1.215,3 -467,4
Fuente:BCE Etaboracin: el Autor

11-
---u._.
;fiO=OJ
2 0 0 / .141 .6

-300
"00

500
Ene-Jun2000
.
Ene-Jun2004
- -

-
_

..u;r4
EneJun2005
COMERCIO EXTERIOR CON LOS PASES FRONTERIZOS
Comercio exterior co" pases fronterizos
exportaciones e importaciones
(M,lIonesde d61"res)
Colombia Per
A~os
Export(X) Import(M) X X X
1998 282.6 592,2 874.8 199.1 98,4 297,5
1999 227,2 363,4 5906 180.2 48,1 228.3
2000 267,9 500.3 768,2 293.8 74.8 3686
2005 3348 1.150,6 1485.4 605,8 245 8508

"OOltiJ 'OOt~ ~
1"00 - -- .. --- '00
1200 - - - - - roo
600 -
1000
800 . .' _ __ I.M>orta~ 500:.._.
600 _ _ _ _ _ lII&:perlaclOn
~: - -- - - ~~I
'"
200 __ '"
, 100
, - -- - _

1998

Fuente: BCE.ElaboracI6n: elAl.ltor

El comercio con Colombia y Per se ha incrementado, desde 1998 hasta e12004, en casi el 100%. Sin embargo, en
el caso de Colombia, las importaciones, en la etapa de do/arizaci6n, se han incrementado en e/94,3%. mientras las
exportaciones tan slo en eI18,5%. Esta evolucin es inversa y ms intensa con Per, ya que las exportaciones crecieron
en el 204% frente a las importaciones, que han crecido en el 150%.
Como puede verse, la bDlanza comercial tiene un saldo negativo y creciente con Colombia; en cambio, con el Per, el
saldo es favorables y tambin creciente.
MACROECONOMA Y
DEUDA EXTER.NA
EL ALTO ENDEUDAMIENTO EXTERNO: UN VIEJO PROBLEMA
El alto endeudamiento externo es un viejo y grave problema estructural que
deviene de! insuficiente ahorro, de la distribucin concentrada del ingreso
y de los patrones de consumo que liquidan el dbil excedente econmico
de nuestras eccnomlas: es mucho ms grave que el dficit fiscal, que
provoca ajuste de alto costo SOCial. Lo que es mas, la deuda contribuye
decididamente al dficit fiscal, pues absorbe -en trminos reales- ms del
50% de los ingresos presupuestarios
Desde esta situacin. se han generado formas inflacionarias de
financiamiento, lo que contribuy a una prctica devaluatoria permanente
del BCE, que ha deteriorado inmensamente la capacidad adquisitiva de
los salarios -de suyo insuflciente- y ha desaparecido prcticamente el
ahorroylamoneda nacional
El alto endeudamiento (el !'nas alto de Amrica latina en relacin al PIS
y al promedio per cpita) ha generado una pesada carga en el PGE (mas
del 50% efectivo), por tanto, bastante mayor que las asignaciones para Jo
social y productivo. De US$344 millones en 1972, pasamos a US$7.596
millones en 1984, y luego a US$10.581 millones en 1988, siendo la Cifra a
junio de 2005 de U5$17.602 millones; es decir creci 51 veces (4,116%)
en ese l;:lpso.
Dellotal de la deuda exlema del Ecuador. US$ 10.538 millones constituye
1;) deuda pblica y U5$7.064 millones la privada. Hay que recordar que la
privada fue eliminada en 1983, cuando el gobierno de Oswaldo Hurtado
situacin en mediO de una profunda crisis econmica y polltlca que se ha
reflejada en recesin productiva, desempleo abierto del orden del 15% de
la PEA y altos niveles de pobreza que afectan a160% de la poblacin, o en
la elevada conflictividad soctal y poltica.
En ese contexto, pagarla deuda en los niveles presupuestados (US$2.400
millones) es renunciar a toda posibilidad de atender los requerimientos
minimos de obra pblica, servicios y reactivacin econmica y
productiva.
A mano dQI ZOOO, ~I monto de l. deuda uterna r~present. un 1"OY. del Pie
(Boletin ln8, eCE abril/2000);. dicIembre de zooa, fu~ de IIBY. La raz.6n: los
iIItrnos aeumulados del pago dll servicio.
decidi asumirla ("sucretizacin"), obligando al BCE a convertirla en
condiciones extremadamente beneficiosas para los bancos, empresas e
Individuos que la contrataron, convirtindose -como ahora el 'salvataje"
a la banca, en uno de los mayores pe~uicios, sino atracos a los dineros
pblicos.
r:--:--:-:---,--,....,.-__- - - - - - - - - - ,
p,,,, Am~ritillliiltnillli11 sltuaci6n u simltar: de USS220.0QO mUlone, en1980 ,pu.
iIImos .. USksz.O(IO millonnen199f y I USS900.000 en 1999. Al momgnlo,la deu.
da externa borduiII unmll16n de mUlonnde d6larn. Para un continente eneri,i,
y.en un entorno Intemacon~1 criUco, uto eonsUtye un~ \/erdlldeTl Cill'!l3 ... una
'ltuaeI6ndeescla\/!!ud1Seesljmaque,~nloslt1m0510a"os,nuestrospa)s.,
hanpagoadClunosUSSSOOOOOmll1onesenllil$tosporfranclososinteresesI
DEUDA EXTERNA: UN FLAGELO
Para nuestro pas, el endeudamiento externo ha sido una constante a 10
largo de su existencia: desde las guerras de la independencia, hasta el boom
petrolero, pasando por la deuda inglesa para la construccin del ferrocaml,
y con mayor razn, en este lt,mo cuarto de siglo de crisis. Es decir, en toda
circunstancia, se han movido gigantescas sumas, no obstante, el uso de
los recursos financieros ha servido muy pardalmenle al desarrollo del pas;
podrlamos afinnar que el destino improductiVO fue el de mayor peso.
En la segunda mitad de la dcada de los 70, el endeUdamiento externo
agresivo. de base petrolera, condujo a la crisis que se desat en 1982 y
persiste has/a estos momentos, habindose agudizado.
Tan s6/0 en intereses, entre 1971 y 1999, se ha gastado cerca de
US$28.00a millones, yel monto acumulado es superior a los US$18.470.2
(sepi05) millones.
Para el presente ao 2005. U5$2.489,8 millones del presupuesto estatal se
han orientado al pago del sel"Vicio dela deuda. .
I momento, el monto de la deuda representa e/90,8% del PIB, y el valor
la deuda por habitante ha mantenido una tendencia creciente en los ltimos
20af1os.

Desde la politica de alto endeudamiento externo, se alent una expansin del

Evolucin d~ la d~uda ~xt~rna
seclor espectJlativo financiero y comerciar. habindose relegado la actividad
productiva aunsegundo plano. Aos Deuda Deuda/PIB Deudalhab,
M,llonesUSS (%1 US$
1980 3.554.0 30.3 458
La crisis del alto endeudamiento condicion las polticas econmicas, que
1983 6.6330 59,7 798
no han sido eficaces; ellas. determinadas en lo fundamental por el FMI y
1987 9063,0 95,9 1.001
otros organismos internacionales. no han permitido salir de la crisis. ms
1989 11.553,0 118,7 1.150
bien, los resultados son adversos: se han expresado en un alto y creciente 1992 12.795.0 102,9 1.191
endeudamiento pbliro, crisis bancaria fiscal, recesin produc~va, inflacin, 199513.934,0 77,4 1.216
dolarizacin, emigraciones y mayor pobreza. 199816.204,0 82,2 1.331
199916.216,0 118.3 1.312
La deuda entre 1980 y julio de 2005 ha crecido enormemente. casi se 200013.564,5 85.1 1.103
quintuplic6, y junto a ella se mantienen los problemas, persiste la inflacinyel 2001 14.410,8 86.0 1.172
dficit fiscal, aument el desempleo, hay recesin. La vida de la gente se ha 2002 16.237,5 93,7 1.320
deteriorado sensiblemente, la productwidad de la economla se ha reducido. 2003 16.595,1 93,3 1.349
200417.010,1 89.5 1.383
2005' 18470.2 94,0 1.398
La deuda es un flagelo para la economla. El pais vive para pagar el seIVicio
de la misma. ~~:~e~"J'i~mbr. d~ 2005
El~bor~clJl: .1 Autor
ESTRUCTURA DE LA DEUDA EXTERNA
En la dcada pasada, la deuda externa total de! pas creci en 23%, la pblica en 5.4%, y la privada en 1.247%. La deuda externa
privada representa e/43,7% de la deuda total de pas: en cambio, en 1990 tan slo represent el 1,3%, por efectos de la llamada
"sucretizacin" (estabilizacin de la deuda privada) decretada por Oswafdo Hurtado.
Deudae~ternapblica y privada
(Saldo al final de cad<:l allo, en millones de dlares)

Aos Privada
1 163.50
165.90
254.80
60270
82840
1555.10
1.95810
2.520.10
315950
2.529.90
2.229,10
3038.00
4699.40
5.101,90
5948.50
8075,30
ECUADOR: SALIDA NETA DE CAPITALES AL EXTERIOR
(En millones de dlares)
Desembolsos Servicia de la Salida
Ao~
I!IKlernos deuda neta
1996 1.096.60 1.226.80 -130.20
1997 1.350.80 1.87400 -52320
1998 1.179.70
:~~H%-
1.451.30
1999 654.20 1.145.30
2000 4.760.70 7.94540 -3.186,10
2001 1.87130 2.492,30 -621.00
2002 569,40 1,416.20 848,80
2003 807.00 1.599,20 -792.20
2004 375.60 1.542.50 -1.166,90
2005 147,80 962.90 -815.10
Total 13.02310 21.65940 -8.636,30

=l~~j
,ero., --- -- .; _. --

~~c'ki=c,
6000.0 -- -. -.._.
5000,0 .. - -
4000.0 - - - - .

Fuente: ILDlS Anlisis de coyuntura, 2004. Elaborac16n: el Autor

Para la ltima dcada, se estima que por concepto de pago del neto de capitales; este aspecto es gravlsimo. si consideramos que
l/amado servicio de la deuda ex/ema (inters ms amortizaciones) el pas requiere de nuevos crditos para financiar su presupuesto
R

se ha cancelado US$8.363 millones ms que lo recibido por nuevos y el desarrollo, habida cuenta del insuficiente ahorro que ganera la
prstamos (desembolsos). El Ecuador se ha convertido en exportador economla.
LA DEUDA EXTERNA, SEGN ACREEDORES, AO 2005
. _~euaa externa
(Millones de dlares)
l"onc uSlones: I
Acreedor Saldo Amortizaciones Inters % Inters
1. Los principales acreedores de la deuda externa
son los organismos internacionales y los tenedores
I
Total deuda externa 11.352 944 642 100 de bonos globales.
Qrganfsmos
mlernacionaJes
ClubdeParis
4.408
2.639
603
117
165

53 " 2. Los monlos por amortizaciones son mayores en el I

caso de organismos internacionales y gobiernos I
Convenios originales 221 164
3. El monto de intereses descubre a los principales
Bonos global 3950 366 57 beneficiarios, los tenedores de bonos global, con
80n052030 2.700 216 34 tasas del 12% y 9%. superiores a las del mercado
8011052012 1.250 150 23 (4%), constituyen el 57% del total de intereses
Olrosacreedores 134 60 18
pagados.
Fuente: Observatorio de la poltica fiscal. Boletn 19. Febrero 2005 y BCE

Las sucesivas renegociaciones han sido los

negocios redondos para los tenedores, que han
Servicio de la deuda publica externa por
contado con gobiernos sumisos a Sus intereses.
acreedores 20D5
Frente a esta situacin, procede la renegociacin
del Gobierno, que debe ser transparente y contribuir
a liberar recursos para el desarrollo humano del
pais y no comprometerlos para ms pagos.

Cualquier renegociacin debe ir acompaada de

un programa de desarrollo concertado con las
organizaciones sociales.
LA REESTRUCTURACiN DE LA DEUDA ES IMPOSTERGABLE (1)
Diferentes opciones se han propuesto (renegociacin, condonacin, recompra efc). Cada una Se corresponde con un
segmento de la deuda.

~________________~O~P~C~IO~N~E~S~D=E~P~O~L~IT~IC~A~S~________________
Recompr8 de los h()llos globales {remgeciadn na la renegociacin,
US$6.000 millones, 52%. la deuda con la banca privada fue cambiada
por los bonos 8rady y luego stos por los global, lo que constituY una
revalorizacin de los bonos al 60% de su valor nominal, puesto que en el
marco de financiero se cotizaban a un .20%.
El financim;en\ para \a rec()ffi?ra de OOr.c\', en el mercado secundario,
Que es otra opcin, puede darse con la venta anticipada de petrleO, si se
:J
00 f'laris. Este PTOCesO pasa por el FMI, en el e',3quema Iratli'Cional de
ajuStes que deben ser negociados en funcin de las reahdadessociales.
dejando a un lado la tradicional politica de sometimiento y suborcfnaci6n
a !OIS ajustes fiscalistas y empobrecedores.
Condonacin, para lo cual se debe mostrar las duras condiciones sociales
de la crisis econmica del pais para procurar acceder a los planes de
condonacin.

~Oa:,c:ne~~~;~C~~~~~~~~~~~~r~r~~~~~:~=~~:'~;s~o;~~:ssI~~cb~~~~ rNc--'-,,-p-"-b-"-Qu-,-p,-,-:-'''-,,-m-,-g'-'-d,-;,-m-''-dC--'-"-P'-"-'rl-'-":--m-u'-d-"---'"
y, de esa manera, con los recursos presupuestarios !iberados, financiar COndiciones de crisis econmica y de pobreza masiva de la poblacin.
programas productivos y sociales de alta prioridad.
El pas debe movilizarse para definir una pos!Ura nacional Yexigir al
Renegoclacin con gobiernos, US$2.641 millones (21%). incluido el Club Gobierno que la asuma.

Basndose en el Nuevo Testamento y en el espiritu del Libro de Levtico. el Papa, en su endcHca, al insistir en la obligacin cristiana de renovar el
compromiso por !ajustlcia, por la paz y la opc6n preferencia!. por los pobres, plantea:

'Los Cristianos debern hacerse voz de todos los pobres del mundO, proponientio el jubileO como un tiempo oportuno para pensar. entre orras cosas

,
en una notable reduccin, si no en una condonacin de la deuda in/emacional, que grava sobre el destino de muchas naciones,

Es/a campaa es y debe ser reto de la sociedad civil, que no busca presiOnar a los gobiernos para que no paguen, sino que se dirija ~ los
acreedores para que no cobren, aunque en realidad ya lo han hecho (Artculo de la Dra. Nila Velsqucz, JUBILEO 2000 (El Comercio,jumo 10199).

Hay que recuperar la posicin del Vaticano en bsqueda de Ja moralor;a, haciendo fuerza con Jos demas paises de Amrica Latina, al
Igual que para los otros problemas que impactan en la vida de cientos de millones de hombres y mujeres de esta parte del planeta.
LA REESTRUCTURACiN DE LA DEUDA ES IMPOSTERGABLE (n)

El trato con los organismos internacionales como el BID, BM, CAF externo; su resolucin es bsicamente un problema politico.
(US$4.514millones,39%),debebasarseenelprincipiodeequilibriD; Mientras ms se paga, menores son las posibilidades de atender
esto es, que el pas pague la misma cantidad de ID que recibe por a la pOblacin en sus necesidades ms sentidas, y ello ahonda la
nuevos desembolsos. crisis econmica y social.

Para el caso de la deuda publica interna, considerando: Hay que disear una poltica de reestructuracin como parte
I de un plan de accin frente a la crisis, combinando opciones
Que los principales tenedores de la deuda interna son instituciones (mecanismos de mercado, condonacin, renegociacin, topes o
financieras, muchas de {as cuales han pasado a la rbita estatal, lo limites y suspensiones).
que permitir en forma ms efectiva efectuar compensaciones de
cuentas entre el Ministerio de Economa y Finanzas y la AGD. Deuda externa: plazos y tasas de inters

La propuesta, por lo tanto, se dirige hacia una novacin integral de

los bonos de /a deuda interna, tanto en lo que hace re/acin a su
trmino como al desagio de los injustificados rendimientos que el
Estado prodiga sobre Jos tenedores de estos papeles.

Se emitir nuevos papeles en un ramillete de opciones, Propuesta

de Francisco Swett (Diario El Telgrafo, 10 de octubre de 1999).

Pi"'''
Toda nueva deuda que se contrate debe ser eficiente; esto es, que
sea til socialmente y sirva para estimular la produccin o producir
mas, y que genere recursos para su pago y/o elevada rentabilidad
. ,7~~O,
-~,
"
\-:i!
social; que los proyectos estn dentro de las prioridades del pas y Cro""" -
",j',",Oh'] ~ ~, ..: _
que respondan a un plan en el que conste el tope del endeudamiento
del pas, por periodos. l&l'"''
I
La vida nacional esta vinculada al problema del alto endeudamiento pluo(a"o.)
DEUDA EXTERNA: RENEGOCIACIONES
Diciembre de 1993
Ecuador acumul deuda por 7,580 miliones de dlares; de este valo r,4.472
millones correspondlan a capital y 2.283 millones a intereses. Entre 1987 y
1993. la deuda aument657%. al pasar de 4.845 millones a 7.580. est e valor
se adeudaba a bancos comerciales y organismos fmancieros.
Plan Brady
Fue propuesto por el secretario de) Tesoro de EE.UU., Nicholas Brady, en
1989. Ecuador se acogi al plan cuatro aos despus. El objellvoer a convertir
la deuda que el pals tenia con la banca comerCial en papeles para venderlos
enel mercado intemacional y, con ello, !ograr mayores plazos para su p ago
Diciembre de 1994
La deuda extema del Ecuador cambi6 el31 de diciembre de 1994 por bonos
~::r~~ ~~e:~:~t~o: .~ul~tr~a~~~sd~: ~;r~o;~::rsi~:;:S~~~~~;~ c~g\~al que
Ao 1999:
" Deuda acumulada
Ecuador nuevamente acumul6 deuda externa y estuvo a punto de incumplirlos
pagos las razones bsicas fueron catstrofes naturales como el fenmeno de
El Nli'lo. la confrontaci6n con Per en 1995, tambin en el gobiemo de $ixto
Ollrn-Balln yde FabinAlarcncontrataron ms deuda interna en dlares
MJhuad fue derrocado el 21 de enero de 2000. sin sotucionar el problema.
Gobierno de Gustavo Noboa
Gustavo Noboa, quien tom la posta de Mahuad, encarg61a soluci6n del
prOblema a la Comisin de Reestructwraci6n de la Deuda, presidida por Jorge
Gallardo. qUien reuni un Comit Informal de Tenedores de Bonos y logr que
..185. 0 de ellos se ponga de acuerdo para iniciar una nueva renegocTa cinde
deuda donde se cambtarlan por los bonos Global.
,-----------~Ti~p~os~de~b~o~n~o~s------------,
Bonos dedoscuento
Fue em,tido a 30afios plazo, con un SOlO pago a suvendmiento, un deseuento
del 45% yuna lasa de inlers de mercado supenor a 0.8%.
Bonos a la par
No tenia deso.;cnto. pagaba una tasa da inters menor que el anterior, que iniClalmenl(!
eradel3%.Ambos bonos tena /agai7'lnt1adel Tesorude Estados Unidos.
El pnmeroesemitidoa20al\os.cond,ezdegraeiayunalasadelntersde
mercado.
Bonos lE
Fue emitido a 10 aflos sin perTodo de gracia. con una tasa de inters de
l!m=e===d=O.::::~~~;;;:~~~;;:;::;;:;;;,===~
r Propuesta de Ecuador (17 julio/2000)
La propuesta de Ecuadorfwe canjearla deuda que estaba expresada en bonos.
esdee,r. los6650 m''lol1es de dlares, por nuevos bonos por 3.950 millones de
dlares.losbonosG1obalsondedosclases:a30yaI2al'iosplazo
Bonos Globa/(12 aos)
Se emrtteron p:>I" 2.700 mllonas de dlares. cvyo inlefs sern'Stral ~eza en 4%
dwrante el pnl1"">Cr aoo y awmenla 1% anwal, hast.:lllegar mximo a 10%, esdoor, que
porcadalOOd6taresdedeuda.sepaganIOp:>l"~tcrs.Sep.'1Qandespusoo30ar'.os
EstosborlosseemllleronenlugardelosbonosalaparydesaJento
"Bonos Global (30 aos)
Seem,tieron por 1.250 millones de dl3res. con un inters del 12%anu <lt~Jo.el
valorlotaldel capital deben pag<lrseen el 2012. Estos remplazaron aJos bonos
lEO y POI. Ms que reduccin del valor nominal. hubo revalorac,n, ya que los
bonos se COliZJban at 20;' de su varor real.
MACROECONOMA Y REMESA
DE EMIGRANTES
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA
Desde 1998 hasta el 2004, la inversin extranjera directa (lEO) en ~:,~~~~~~~~~~~~:,===n
Amrica latina ha pasado de U5$62.677 millones a U8$43.93711
millones, lo que representa una disminucin del31 %. Sin embargo,
en el Ecuador ha crecido en 33,3%, al pasar de U8$870 a U8$1.160
millones. El 91 % se destin a la explotacin de minas y canteras.

La participacin del Ecuador, en relacin a Amrica latina y el

Caribe, casi se ha duplicado en el perodo sealado, al llegar a 2,6%;
pese a ello, estamos por debajo del promedio latinoamericano, de
US$2.312,5 millones.

El crecimiento de las salidas de divisas por pago de utilidades se ha

~~~~~~f~~~~~~le~,~~o ~~~:ol~~~~~~~~~Vea~ ~u~~ ~~~:~~~a~~~:~~~ l'======='"="='="='='"="=='"="='="='===!J

mostr un crecimiento de apenas el 3,6% promedio anual.

Particin del Ecuador en la lEO en Amrica L.atina

12 13 ,. Q3 10 10 31

America Ecuador
Aos latina y Utilidad de la Flujo Neto
el Caribe lEO (A)
IEO(B) (A-B)
1998 63677 870 230,5 639,5
1999 79.345 648 249,0 399,0
2000 68.876 720 279,6 440,4
2001 65110 1.330 333,0 997,0
2002 41.429 ;1,275 301,9 973,1
2003 31.739 1.555 366.5 1.188,5
2004 43.937 1.160 369.4 790.6
Fuente: BCE, CEPAL.
Elaboracin: el Autor
REMESAS DE EMIGRANTES E INVERSIONES EXTRANJERAS

-1000 f------- --

Fuente. Dr. En"quII Slgrra Castro

EI~bo, .. cin:eIAutor

Las remesas se han ubicado, en la presente dcada, en cuanto a montos, en un nivel superior al de la inversin extranjera,
excepto los aos 2001 y 2003, en los que incide la construccin del OCP. I
PETRLEO
PARTICIPACiN DEL PETRLEO EN EL PIB
En la ltima dcada (1994 a/2004), el Pie petrolero creci en casi 2, 1 veces, es decir, en el 2004 se recibi ms del doble de ingresos
por este concepto, lo que equivale a un crecimiento anual promedio deltO, 72%. La expansin ms significativa del PIB petrolero se dio
en el 2000 respecto a 1999, con e172% y un precio de US$257, yen e/2004, con e/47% y un precio de US$30.

PETRlEO Y PIS

Tasa
PIS TOTAL
Aos M,lIonesUS$-
PIS petrolero crecimiento
Millones dlares PIBpetrolero
2000
%
1994 14.941,5 1.890,7
1995 15.202,7 2.093,3 10,7
1996 15.567,9 2.531,4 20,9
16.198,6 2.189,4 -13.5
1998 16.541.2 1.261,1 -42.4
1999 15.4992 2.112.5 67.5
2000 15.9337 3.636.2 72,1
2001 16.749,1 2.850,0 -21,6
2002 17.320.6 3.136,8 10,1
2003 17.781,3 3.939,3 25,6
2004 19.016,3 5.794,5 47,1
2005' 19,700.4 4.242,3 7,7
'Deenero ~JlIlio de 2005
FlIente:BCE,
EI~boracin;eIAlItor
EL PETRLEO EN LA ECONOMA: 34 AOS PrecIo promedio del barril
del crudo ecuatoriano
Al exportar petrleo del oriente, en agosto de En cuanto a precios, se comenz con US$2,4
Barriles
1972, cambiaron sustancialmente las dimensiones, por barril, y en 1982 se cotiz en un promedio de 1972 2,38
proporciones y tendencias de [a economla US$45,24, el valor ms alto registrado, hasta enero 1973 3,97
ecuatoriana. de 2006 que marc 46.71. En cambio, en 1998 1974 11,71
se tuvieron los precios ms bajos, al situarse en 1975 11.25
El petrleo pasa al primer plano de las exportaciones, US$9,2 en promedio. 1976 12.07
desplazando al banano; las finanzas pblicas y el 1977 13.94
presupuesto de! Estado se nutren fundamentalmente Con la explotacin del petrJeo de la regin oriental, 1978 13.92
1979 23,16
de los ingresos petroleros y las ms importantes la economa ecuatoriana edit su tercer ciclo de 1980 35,17
obras de infraestructura (refinera, oleoducto) se crecimiento econmico: auge durante los aos 70 1981 34,30
vinculan con la actividad petrolera. y criss a partir de los 80. 1982 45,24
1983 26,16
Se expande la inversin pblica; se realizan En los 70, si bien el volumen de exportaciones 1984 27,36
importantes programas en la educacin, salud y se increment en 50%, el valor de dichas ventas 1985 25.85
1986 12,78
vivienda. aument aproximadamente en 2.400%, debido al 1987 15.22
acelerado crecimiento del precio del crudo en el 1988 12.68
Se refuerza el crdito y la maquinaria agrcola. Se mercado mundial. 1989 16.20
alcanzan las ms altas tasas (10%) de crecimiento 1990 20.36
econmico del pais y de Amrica Latina entre 1973 El petrleo adicion a la economa una mayor 1991 16,22
y 1974. fragilidad y vulnerabilidad frente a los choques 1992 16.81
externos. acentuando sus desequilibrios e 1993 14.42
1994 13.68
El petrleo tambin gener inflacin, alto ineficiencias. Un acelerado crecimiento de las 1995 14,83
endeudamiento externo, importaciones suntuarias, importaciones, dficit fiscal. balanza comercial 1996 18.02
expansin del Estado y la burocracia; gener, en
negativa, endeudamiento agresivo, inflacin, 1997 15.45
desarticulacin agroindustrial, crecimiento excesivo 1998 9.20
definitiva, junto a viejos problemas estructurales, la 1999 15.50
crisis econmica de la dcada de los 80, que an del tamao del Estado, son elementos claves en la 24,87
2000
Impacta a la economTa y sociedad ecuatorianas.
crisis del alto endeudamiento externo, basado en 2001 19.16
el auge petrolero, que impacta la economa y vida 2002 21.82
social desde los aos 80. 2003 25.66
Desde agosto de 1972 hasta el 2005, el pas vendi 2004 30,13
ms de 2,3 miles de millones de barriles de crudo. 2005 41.01
2006' 46.71
"Enero y febrero de 2006
;uente:BCE. Ellboracln:.IAutor
PETRLEO
Qu es Petroecuador?
Es la empresa estatal que administra fa industria petrolera ecuatoriana. Es un sistema que explora, explota, transporta, almacena,
industrializa y comercializa el petrleo y sus derivados.

Pelroecuador cuenta, entre sus activos mas importantes. con un oleoducto principal. una red de oleoductos secundarios, tres refineras, I
una importante infraestructura en Jos campos petroleros, una red de polductos, tennnales de distribucin, aviones, varios edficios, cientos
de carros, un negocio multimillonario en marcha y; lo ms importante, posee unos 3.500 millones de barriles de reservas probadas. I

Si conservadoramenle se le da un valor a toda la infraestructura por unos 3 mil millones de dlares y de 5 dlares a cada barril bajo tierra,
se tendra una empresa que cuenta con unos 20 mil millones de dlares. Cmo es posible que no podamos desarroJlarla en beneficio de
lodos los ecuatorianos?
Datos de la produccin total nacional

Descripcin Miles de barriles

diarios
Produccin total nacional 525
Produccin de Pe!roecuador 201
Produccinoetroleras rivadas 324
~O~~~~~i~r~r~~:~:iente a Petroecuador por 104
Volumen total dis onible de Petroecuador 305
Volumen de Petroecuador destinado a sus
refineras 161
Saldo exportable de Petroecuadof 144
Saldo ex ortable de etroleras 220
Produccin promedio de Petroecuador en el
2004 196
Produccin promedio primer trimestre 2005 200
Fuente Conferencia de Carlos Pareja Y., ex presidente de Pe!roecuador en la Casa de la Cultura Del. 2005
Elaboracin: el Autor '
PRODUCCiN DE PETRLEO
Durante fa ltima dcada Produccin de petrleo
(Miles de bamles)
(1994-2004) y pese a que la
produccin nacional de petrleo Participacin de
crudo se increment en casi Produccin
Aos
total Petroproduccin P:~~~~~~~~f~~n
el 40%, que equivale a un
crecimiento promedio cercano 1994 138.210 119.751 ''''''
86,6
al 3% anual, la parlicipacin de 1995 141.153 113.640 80.5
Pelroproduccin ha disminuido 1996 140.477 112.006 79.7
1997 141.708 106.701 75.3
a un ritmo del 4,5% promedio 1998 137.079 101.401 74,0
anual, para producir en el 2004 1999 136.291 89.543 65.7
apenas el 60% de 11 aos 2000 146.209 85.047 58,2
alrs. 2001 148.746 82.929 55,8
2002 143.759 80.775 56,2
2003 153.518 74514 48.5
Paralelamente, la participacin 2004 192.315 71.948 37.4
2005' 113.336 42.428 37.4
de las empresas privadas
un crecimiento total "Eoeroajuliode2005. Fuente: BCE. Elaboracin: El ~utor
552%, o sea, cerca del
19% promedio anual en el
mismo perodo, por lo que el
crecimiento de la produccin
pelro/era del Ecuadorse explica
por las explotaciones realizadas
por empresas multinacionales,
en base a discutibles contratos
revisin es exigida por la

La calda contmua de la parllclpaclon de Petroproducc/on se tomo ms dramtica a parlir de

2000, cuando el precio alcanz cifras extraordinariamente altas.
EXPORTACIONES DE PETRLEO

Entre 1972 Yjulio de 2005, se ha exportado 2.343.512 miles de barriles. que han generado 44.657.761 miles de dlares durante este
perfado de 34 aos; las exportaciones han crecido ms de 29 veces, mientras que los ingresos de 2004 superaron en ms de 46 veces
a los obtenidos en 1979.

(=B;;;;;;;j
~
PETRLEO: ESTADO REDUCE PARTICIPACiN
Exportaciones de petrleo crudo
{En miles)

PETROECUADOR Otrncompaias
Aos
Barriles Dlares Barriles Dlartls Barriles Dlares
879641 6.106 72.160 885.747
2004 50.420 1,622032 78.989 2,276.477 129.409 3898.509
_V':',,,,'.
";;". +3728 19,3 .340,1

Fuent.:BCE.lnformacl6n"$bdlslicamensu~IN.1835,enero.2005
Elaboracin: el Autor

I-~II-~
,172114::1
Apenas e/38% (99,3% en 1994) de las exportaciones petroleras corresponden a Petroecuador, mientras que el 62% (0,7% en 1994) a
las transnacioneleS, las que a su vez absorben el 80% de las utilidades, quedando para el Estado tan slo el 20%.
BALANZA COMERCIAL PETROLERA
Balanza comercial petrolera y no petrolera
(FOS en millones de dlares)

Ex ortaciones 1m ortaciones Balanza Comercial

Aos Petrolera No
Petrolera Petrolera Petrolera
Total Petrolera Total Petrolera Total

2000 2.442 2.484 4.927 256 3.213 3.469 2.187 -729 1.458
2011 1.900 2.778 4.678 250 4.731 4.981 1.650 -1.953 -302
2002 2,055 2.981 5.036 232 5.773 6006 1.823 -2.792 -969
2003 2.607 3.432 6.039 597 2.201 6.098 2.010 -2.069 -59
2004 4.234 3.319 7.533 723 6.570 7.293 3.511 -3.249 262

Balance general La balanza comercial del Ecuador en el 2000 fue positiva, esto
(2000 - 2004) se debi a que la crisis redujo las importaciones, tendencia que
se revirti desde 2001 hasta 2004. En efecto, entre 2000 y 2004,

_!!!il~~:~D
. . ~.~.~~.
crecieron 2,10%; no as las exportaciones que, por el precio del
petrleo, crecieron en 153%, posibilitando un saldo comercia!
favorable en el 2004; en cambio, entre 2001 y 2003 se registr
saldos negativos.

-2000 . ~------. _._ __o

-3000 - - - - - -. . - - - - - ' . : . ..... La balanza comercial NO PETROLERA fue negativa
-4000 L - - - - c = - - - - - - - - =_ __ y ha crecido vertiginosamente (446% entre 2000
2000 2004 y 2004). La balanza comercial petrolera ha sido
pOSitiva en este lapso y ha crecido en un 160%.
[~ Petrolera _ No Petrol~ra O TOTA"L]
INGRESOS PETROLEROS Y REMESAS
Ingreso de divisas
(En mllones de dlares)
Las remesas de emigrantes en
Exportaciones 1993 fueron de 200 millones
d:~pfttreo
1995 1.5~O
de dlares; al 2005, superan
i\19S 435 1,749 Jos 1.780 millones, con un
1997 644 1557 crecimiento de 10.9% respecto
1998 794 923
1999 1084 I.4S0
al 2004. En el 2006, fa cifra
de Jos puntos representa un
~~~ ~:;~~ ~ :~~ incremento de 176 millones
2002 1.432 2055
respecto al 2004, y de 240
2003 1.540 2607
2004 1604 4214 milfones respecto al 2003,
2005 1780 58{9 convirtindose en importante
2006" 257 1.137
n Datos COfT,.pond'enln a eM'O y fttb",,,, CI
fuente de ingreso de divisas
200S. U. t;osade cr.c:lmlento u calcula In refe",nclaa para el pas; en efecto, por seis
19ua'peril>dod.Ja!io>anl~tJM.
aos consecurivos se convirti
en el segundo rubro de divisas
luego del petroleo, que a su vez
se ha beneficiado por el alto
precio intemacional.

2000

1996199719981999 ZODa 2001200220032004 2005

Remesas de em,granles E"Ilortaciones de pelTOleo I

FUlnt.: Sol.~n"'.nsualdel B.nco C.ntral del [cu.dorm.rzoZOC~.ILOIS.An~li$i"d.coyun!u"".2P05.
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO GOBIERNO CENTRAL: ESTRUCTURA 2004-2005

La estructura presupuestaria fiscal (2004)

En millones US$ y % del gaslo La estructura presupuestaria fiscal (2005)
En millones US$ y % del gasto

Se ha mantenido fa misma estructura presupuestaria en todos estos ~iemp~s, en ella destaca el e~onne peSO de! servicio
de la deuda, la debilidad del gasto socia/ y el crculo vicioso de mcumr en mayor endeudamiento para pegarla.
PRESUPUESTO GOBIERNO CENTRAL (PGrC::.l)c.:...:2=.:O:.:0c::.6_ _ _ _ _---;=::---o
~nast~~~iO~!I~s,GOab~~~~~r~n C~~gr;~~u~uoe~~~rv~~1 d~~i::~~os~~~~~a~ Concepto
__ 2005 . 2006 var:;~in
nngresos-~'
5.410' 6.254: o _15,6-~
correspondiente al ao 2006. En efecto, el Gobierno no Ilel"1e plan Petroleros 1.707 1.791 4,9
de desarroflo corno lo exige el Art 258, no se observa el Art. 259, que Exportacior'les 781 1.242 59,0
prohbe financiar gaslos corrientes mediante endeudamiento pblico, y Venta derivados 774 365 -52,8
de su monto total de US$B.564,2 millones (17% mas que del 2004) hay feirep~Cereps) 152 184 21;\

~:i.;~i ~~I~n~hs~r~II~~~:~~ ~~e~~:~i~~e~~~a~:o~~~n~!~:~e~~~s~~~ No ~~Ig~::~~s ~:~~~ ~.i~~ ~~:~

desloUS$421 millones. Notnbulanos aulogestn 538 670 .24.5
~Gastos' . ~-._- 5.90r 6.{I75 . ~ 13,1'"
Gasto primario 5.048 5.701 13,1
Estructura del presupuesto delGobiemocentral,2006 Gasto personal 2.1902.436 11,2
(En porcentajes) Bienes y $ervicios 388 450 16,0
Transferen. eles, Otras 954 970 1,7
IESS, ISSAF, ISSPOL 432 449 3,9
Bono Desarrollo Humano 192 192 0.0
Go\STOSTOTALES Sectorelclrjoo 80 80 0.0
Olros 250 149 ";0.4
Gasto de capital 1.5161.851 22,1
15%SecClonales 623 670 7,5
Con Deuda Externa 251 319 27,1
Con Deuda lntema 253 111 56.1
Feirep{Cereps) 54 184 240.7
Olros 335 567 69.3
rsupoer.i'tpiiarIO":':"'~--~- -362 -~ 547 --- .. 51,1
Inlerese~ . 853 968 13,5
!Oficitgf6il-.-.-. -~~:::491:--421 '0--:14,3-
En basea US$35 el baml de petr61eo
Financiamiento 491 421 14,3
'jpth.\<'oIm'$exlefT)(>!, lru:lv'/e limero del eA
CrdJtoinlernonelo 699 594 -15,0
FEIREP Desembolsos 1.179 1.631 38.3
Amortizaciones 480 1.037 116,0
Nuevamente se repite la historia. El financiamiento externo requerido por Crdiloextemoneto -208 -173 -16,8
un elevado dficit entre ingresos y gastos corrientes, conduce a recurrir Desembolsos 756 679 102
a los organismos internacionales de crdito, los que, coordinados con el Amortizacones 964 852 -11.6
Ingresos ms desembolsos 7.345 8.564 16,6
FMI, imponen sus condicionalidades, y juntos deciden sobre lo esencial Gastos mas amortizacin 7.345 8.564 16,6
de la politica econmica y social del pa/s.
Presupuesto del Gobierno central (PGC) Fuonlo: Proforma PGE, 2006. EI.boradoln: ~t A~tQr
(Millones de dlares)
PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL 2006: INGRESOS Y GASTOS
Presupuesto del Gobierno central Presupuesto del Gobierno central 2005-2006
(Millones de d6lares) (Millones de d6lares)
Ingresos 6.232 Gastos 6.675
Sector 2005 2006 var:;oCin
Petroleros 1.607 Corrientes 4.824
4.625 De ca ital 1.851 Tesoro Nacional 3.585,3 4,299,0 19,9
petroleros legislativo 52,3 43,8 -16,3
Dficit 443 Jurisdiccional 145,3 140,9 -3,0
Reqllerlmientos de financiamiento 2.332
Administrativo 45,6 67,8 48.7
TOTAL PRESUPUESTO 8.564
Ambiente 22,2 23,0 3,6
Estas cifras implican que, en razn de que est presupuestado pagar el
serv,cio de la deuda pblica por US$2.856,3 millones (1.888.4 millones de Asuntos Internos 507,7 514.5 1,3
amortizaCiones y 967,9 millones de intereses) y no alcanzan los ingresos Defensa Nacional 593,4 653,6 10,1
comentes, se buscar n!Jevos crditos en el exterior (aumento de la deuda Asuntos del Exterior 79,9 112,4 40,7
edema), se emitir bonos (aumento de la deuda inlerna) y, a lo mejor, se 30,1
Finanzas 34,9 15,9
tomarn medidas de ajuste; todo lo cual implicar:
Educacin 950,5 1.064,8 12,0
Mayot endeudamiento, Bienestar Social 320,4 325,9 1,7
Renuncia a la conduccin soberana de la poltica econmica. y Trabajo 11,8 11,9 0,8
Salud 420,0 517,2 23,1
Mayores conftictos.
Agropecuario 124,5 112,6 -9,6
El sector social (educacin, salud. vivienda, trabajo y bienestar social) Recursos Naturales 21,8 50,6 132,1
reclbmi apenas US$2.009,2 miJJones. Comercio Exterior 13,9 16,4 18,0
El Congreso. al aprobar el presupuesto general de 2006, redujo el pago Turismo 7,3 9,6 31,5
del selViCIO de la deuda en U5$397 millones y lo redistribuy entre los Comunicaciones 311,8 425.2 36,4
Ofganr.;mos seccionales (127 miiiones; aument de asignaciones a Des. Urbano y Vivienda 80,8 89,3 10,5
II1,n;stenos (178 millones) y a airas entidades (92 millones), provocando
Otros organismos 19,1 50,5 164,4
uroa Situacin anmala adicional: aument el monto del presupuesto
general del Estado o el dficit, porque el Gobierno, sometido como est al Total 7.343,7 8.563,9 542,1
FMI pagar la deuda en los trminos constantes en la proforma. Fuente: Presupuesto 2006
Elaboracin: el Autor
El pago del serviCIO de la deuda representa, en ta versin aprobada por
el Congreso. el 45% de fas ingresos corrientes; en la del Gobierno, el
PRESUPUESTO GOBIERNO CENTRAL: ESTRUCTURA 2006

La estructura presupuestaria fiscal (2006)

En millones de US$ y % del gasto

Para el 2006, el pago del servicio de la deuda pblica, en relacin al 2005, se increment en
$467 millones, o sea, en 12%, pasando de $2.390 millones en e/2005 a $2.857 millones.
Fuente:p,esupuutoGoblernocentrol,20M.
RECAUDACiN TRIBUTARIA
El crecimiento de la recaudacin de impuestos entre 1994 - 2005 ha
sido notable: IR (296%), IVA (294%), ICE (229%); en total, el 280%
de aumento; con lo cual los ingresos tributarios se constituyen en
la primera fuente de financiamiento del Estado, con el 61 % del total
para el 2006.
Durante los ltimos aos se ha rebasado la meta de recaudacin.
En el 2005, se super en 13,5% el presupuesto aprobado de $3.641
millones, explicado por un supervit en la recaudacin del IR por
19,6% ($200,1 millones), dellVA 10,1% ($202,1 millones) y del ICE
101% (34,7 millones).
El 55.8% de los ingresos fiscales tributarios se recaudaron con el
IVA, e131% con el IR y el 9.7% con el ICE.
Hay una mejora continua de la participacin del IR sobre el total de
recaudaciones a partir de 2001, pasando de 24,8% a 31,1% para
el 2005; mientras que la participacin del IVA decay del 62,5% al
55,8%.
El IVA., impuesto re9res\\lo, que a diferencia del IR no responde al
principio de equidad, se ha consolidado como la mayor fuente de
ingresos tributarios para el fisco.

RECAUDACiN TRIBUTARIA
(Perodo 1994 - 2003)
Miles de dlares (1994 - 2000 tipo de cambio del sistema financiero)

CONCEPTOS 1994 1999 2000 2005 Evoluclnd.lar.caudaclnlrlbularll

t-~~~~~uu!l
1.(13'.236,1 1.379.10".3 1.659.000,5 3.929.001,0
Impues!oclrculacin 322.169.1
<1ncapitaln(ICC)' 481.288.5

Impunlol II Rent. 266.925.7

Global (IR) 308738.8 112.559.0

Impuesto al Valor 923.315.9

Ag'egado(IVA) 612.212.7
Imp.llosConsumos 88.674,4
Especl.lvs(ICE) 115462.1 79.905.0

l_otroslngrnos 54366,7 57.915,4 132.029,8

[iR.rvAoCEottl
Fuente:SRI
Elaboracin: el AulCOf

F" orp.. ndvntemen!ft creado In 'US;itucln dellmpues!o I l. r.nta, con lo qua u'ayora. grandes a"'prnu y propietarios, y contribuy 1I p""'no cI. cI..lnl.rm.dllcln fI~.ncl.'a,
Q"o.cel~rla Imposlclndaladolarizacln.
GASTOS EN DEFENSA
Los gastos en seguridad corresponden a dos sectores del e ISSFA). En el 2005. se presupuest $68 millones para ellSSFA y
presupuesto del Gobierno central: Asuntos Inlernos y Defensa $32 millones para ellSSPOL
Nadot\aL El primero, induye todo lo relactonado con la Polica
Nacional ($521 millones para el 2005), y el segundo, concierne El gasto es muy superior, por tanto, no es correspondiente con lo
a lo militar ($593 millones). Este sector recibe ademS, fuera del destinado a Salud, Bienestar Social, Vivienda y Trabajo, yes mayor
presupuesto, $82 millones para la Junta de Defensa Nacional, al gasto en Educacin.
considerada enlidad autnoma.
En cuanto al numero de empleados, los de Polica 'y Fuerzas
Adems, el Gobierno central transfiere recursos a los institutos de Armadas superan la cantidad de trabajadores en Salud, Bienestar
Seguridad Social de la Polica y de las Fuerzas Armadas (ISSPOL Social, trabajo y Vivienda juntos,

NO HAY INFORMACiN TRANSPARENTE

Las Fuerzas Armadas poseen muchas empresas, entre ellas: TAME, FLOPEC, ASTlNAVE, FADE, el Comisariato del Ejrcito o Santa
Brbara, adems de colegios, escuelas, universidades, inversin en hoteles, etc., cuyos ingresos se reflejan en el presupuesto consolidado
del Sector Pblico no Financiero. Sus presupuestos individuales no estn disponibles, por [o que no pueden ser analizados.

CIFRAS PARA COMPARAR

De acuerdo con un estudio realizado por el Centro de Estudos Nueva Mayora, en 2002 el gasto militar mundial fue de $842.717 millones,
de los cuales $19.463 correspondieron a Amrica del Sur, siendo Brasil el pas que ms gast, seguido de Colombia.

Si se mide el gasto militar con respecto al PIB de cada pas, Ecuador aparece en el ao 2003 como el segundo pas de la regin que
m;:; recursos destin a este sector.

Se estima, segn la misma fuente, que en 2002 casi un milln de personas prest sus servicios en las Fuerzas Armadas de Sudamrica, y
que el pas que ms gast anualmente por cada efectivo fue Brasil, con $31.705, y el que menos gast fue Paraguay, con $2.553. Ecuador
efectu un gaslo anual de $10.731 por efectivo.
SECTOR MONETARIO
EL SECTOR MONETARIO FINANCIERO
la accin del sector financiero (bancos, intermediarias financieras La politica de liberalizacin del sector contribuy al libertinaje de la
y otras) es la de captar ahorro y otorgar crditos, esta resulta gestin bancaria. La Superintendencia de Bancos redujo su accin,
fundamental para apoyar la actividad productiva y econmica en hasta el borde de ser mera espectadora del festin bancario, acusada
general. de ser encubridora de malos manejos; lo que ha sido evidente por
las disposiciones jUdiciales que han comprometido a ms de un
Uno de los viejos problemas de la economa nacional ha sido la escasa Superintendente de Bancos en malos manejos bancarios.
capacidad de generacin de ahorro, por tanto requiere del concurso --==:::i!ijiif!!iifliWiljJiiliii~if[===1
del ahorro externo y de polticas de estmulo al ahorro local. J-
Los crditos vinculados a personas y empresas relacionadas con
Desde ef.;a perspectiva, a lo largo de 25 aos se establecieron los dueos de la banca.
medidas que progresivamente condujeron a consolidar un modelo El envo indiscriminado de inversiones fuera de costa ("off shore")
financiero-especulativo sin precedentes. a agencias en el exterior.
El uso de parte de la RMI en las "mesas" de dinero y de divisas
la banca privada, buena parte de ella, quiso ser beneficiaria de su posibilitando jugosos y multimillonarios diferenciales cambiarios, al
propio esquema y decidi gestionar perversamente las captaciones, aplicarse por parte del BCE, casi simultneamente, devaluaciones
al punto de colapsar. En ello incidi la crisis econmica que deprimi de la moneda.
la demanda y produjo recesin, imposibilitando la recuperacin de La entrega de crditos de diferente naturaleza (liquidez) por parte
crditos (alto porcentaje de cartera vencida), igual que la crisis del BCE, con dificultades para su recuperacin y sin tener las

internacional que exigi cancelar crditos, cerr encareci nuevos garantas necesarias; la prdida de con/rol, como fue evidente por
crditos. Tambin, desde la pOltica fiscal se contribuy enel gobierno el nivel de patrimonio tcnico por debajo del mnimo legal de 9% en
de Mahuad a la desintermedlacin financiera, cuando se estableci muchos bancos.
el impuesto del1 % a la circulacin de capitales, ms larde reducido Exceso de gastos de operacin para mejorar las posibilidades
al 0,8%, y luego derogado con la Ley "trole 11", reestablecido por la de competir en un mercado reducido y con excesivo nmero de
voluntad del SRI y el Gobierno, y nuevamente modificado en !a Ley bancos.
"trole ItI", quedando en 0,2% a partir de 2001. L.:="-______________~
Desde esta situacin, fue comprensible la crisis expresada en varias
Desde 1992, cuando el Gobierno nacional estableci el "anclaje situaciones de la banca: reestructuracin, saneamiento, liquidacin
cambiario" (sistema de control del tipo de cambio por medio forzosa, que rompi todo clculo, ydesde la cual se puso en evidencia
de "bandas cambiarias"), dej que las tasas de interes flotaran la podredumbre de una institucionalidad y clase dirigente sesgada
libremente en el mercado y estas treparon sin lmites. tanto ms hacia los intereses de reducidos circulas financiero-oligrquicos
cuando se sintieran los efectos de la guerra del Cenepa, en 1995, que desde dcadas coparon puestos clave en la administracin del
en que la tasa intercambiaria alcanz en un 250%. Estado y, con espeCial nfasis, en el gobierno de Jamil Mahuad.
POLTICA MONETARIO-FINANCIERA
El manejo monetario de un pas y fa organizacin de su sistema financiero es base de apoyo para la produccin.

~"" ; _ T e n d e n c i a s . ' _ .' ,_ ,

En el Ecuador, como tendencia, se mal utiliz la poltica monetaria, con las que se busC acelerar el proceso de liberalizacin de la
al punto de provocar un crculo vicioso de Inflacin-devaluacin economia, asf como persisti en una poltica de desproporcionada
y nuevamente inflacin. Se abus de la emisin inorgnica por apertura, agravando Con todo ello el clima social de inconformidad,
parte del BCE, hasta que la moneda nacional, el sucre, sucumbi; desprendido ademas de la recesin, el desempleo, la mayor
lo desaparecieron, al establecer abruptamente el sistema monetario concentracin de la riqueza y del ingreso.
dedolarizaci6n.
Se desat una ola especulativa que alent la inflacin-especulacin,
El sIstema financiero, de gran tamao, fue excesiva e histriCamente liquid el ahorro nacional y la capacidad adquisitiva, ~congeJ'
protegido por el Estado. la banca, en buena parte. abus, abusiva e ilegalmente los depsitos bancarios de la poblacin,
desvirtuando su rol de intermediaci6n entre ahorro e inversin condujo al Estado a asumir, sin lmites, a travs de la AGD, un 70%
productiva, fomentando la especulacin, desde all provocando de la banca privada quebrada.
alias tasas de inters, lo que progresivamente liquid la actividad
productiva. Esto, junto con las altas tasas de inflacin, contribuy En suma, fue una etapa de atraco de los dineros pblicos, con
a desequilibrar la economla. En medio de estas poJlicas y de la caracteres de mayor gravedad que los provocados en la tristemente
crisis econmica, as! como los ajustes financiero-espeCUlativos clebre sucretizacin" de la deuda externa privada resuelta por el Dr.
jerivados de la globalizacin de la economla mundial y los manejos Oswaldo Hurtado, en 1983. La entrega de "prstamos~ irrecuperables
fraudulentos acompal"iados de una mala gestin, condujeron a fa en el gobierno del Arq. Sixto Duran- Balln, y otros salvatajes en
Crisis bancaria ms aguda de la historia de la Repblica, que agrav beneficio de los grupos de poder econmico que sangraron las
la crisis econmica general, trascendiendo a lo poltico y social, finanzas del Estado, esquilmaron el esfuerzo productivo de millones
dejando un cuadro de inestabilidad y pobreza sin precedentes en la de ecuatorianos, atrasando mas ta economla nacional.
Vida nacional.

De este cuadro se desprendi la poltica de suculento sal~alaje Todo esto, imprescindible de recordar, como base de la actual
r,nanciero, que se inici con la entrega de multimillonarios crditos, la situacin econmica, que en el marco de la dolarizacin nos ha
emisin inorganica de dinero por parte del BCE, la imposicin abrupta conducido a ser menos productivos y compefltivos, lo que juniO
de la dolarizacin, el golpe de Estado del 21 de enero, el acuerdo a la inestabilidad y crisis poHlica, forma el momento calico y
con el FMI, las medidas econmicas de ajuste, las reformas legales deleznable.
((eyes "trole 1", "trole 2" y trole 3"), y nuevamente sus reformas, L _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _-----'
POLTICA FRENTE A LA CRISIS FINANCIERA Y BANCARIA

Agrav recesin
PANORAMA FINANCIERO

Desde diciembre de 2001 a septiembre de Panorama financiero

2005. ha existido un crecimiento importante, (Millones de dlares)
tanto de los depsitos a la vista como del S~p.
Oic.2001
cuasidinero y el crdito al sector privado, 2005
empero, sfo el primero ha modificado su Depsitos a la vista 1.687,5 2,844,4 68,6
estructura, principalmente por el aceferado Gobiernos
Provinciales y locales 153,8 249,7 62,4
crecimiento de la participacin de las Empresas
empresas, en especial de otras sociedades Sociedades pblicas no financieras 92,0 336,1 265,3
no financieras. Otras sociedades no financieras 0,0 1.172,4
Hogares
Otros sectores residentes 1.441,7 1.086,2 -24,7
A fina/es de 2001, casi el tofal de los
Cuasidinero 6.385,1 10.152,8 59,0
depOSItas a la vista (el 85,4%) perteneclan Panoramafmancero 3.192,5 5.076,4 59,0
a los hogares, al Gobierno e/9, 1% y las Panoramamonelario 3.192,5 5.073,1 58,9
empresas apenas alcanzaban eI5,5% de Otras sociedades financieras 0,1 3.3 3200,0
participacin. En fa actualidad esta estructura Crdito al sector privado 5.653,5 8.015,9 41,8
ha cambiado significativamente, ya que los Cartera 5.108.2 7.2832 42,6
hogares han fenido un decrecimiento de los Otros 545.3 732.7 34,4
depsitos a la vista del 24,7%, mientras que
las empresas han aumentado 15,4 veces
durante este periodo, por lo cual el 53% est
ahora en su poder, mientras que los hogares
slo poseen el 38,2% y el Gobierno el 8,8%.
BASE MONETARIA
Fuentes y U50S de la base monetaria
(Septiembre de 2004 y septiembre de 2005, en millones de dlares)

Activos Externos Netos 2.029,3 Base Monetaria 393,4 403,5

2.028,8 Emisin Monetaria,
Reserva Inte1~:r2c~Gal de Libre O~~Bg9:gilidad, __ 54,4 60.4

~
Otros activos. externos
r- Reservas Bancarias
339,0 343,1
"-_ _ _-'-49,,8:..:.4_ _ _...:6.:-
61 "','--__---' MO~ae~:ria "-_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _---.J

Activos Internos Netos -128,77 -1.734,2 13.195 Otras Obligaciones 348,1 491.1
Crdito Interno Ttulo Banco Central
ti!gsitos monetar~~O
34,7 -312,3

-1.322,4
No clasificados
-1.421,9
- 28~,6 430,8
1~.~entas por paga{O,3

1 S'mllor.'.d.nomln.daR....... Mon.ta .... Inlom.clonll Inl.. d. l. do lon tln
2MQM<I.lrlcclon.rl.(no"p,... nl.nl.uc,.. nld~I .... )qu lrv.p ... "ClIIurl
I nlacclonulnl.mu.
EISanCo Centralentregadmeroe/a economla, /o que se conoce como BASE MON
ErARIA Ese dine.ro cirr:ula en el slstemoJ b. ancario y se multiplica. conw1lndose en
[
el total del dmero de /os egentes econmicos. o sell, en la OFERTA MONETARIA
La baso monelana ha perdido importanCia desde que dolanzamo8.

la dramtica reduccin de los activos internos se debe, principalmente. al acelerado incremento de los depsitos del Tesoro Nacional
(pasivo) del 53%, que ha disminuido el crdito neto al Gobierno central.

la emisin monetaria se ha incrementado 1,2 Veces, desde e12001 hasta septiembre de 2005, con la intencin de aumentar el cIrcu-
lante A partir de 2000. en promedio. el saldo de la balanza de pagos ha sido de -1129,5. 10 que evidencia una fuga de dlares y poslbles
problemas de circulante.
CONCENTRACiN FINANCIERA BANCARIA
En el 2004, apenas el 25% del total de bancos posea el 75% de los depsitos del sistema financiero; ellos eran: Pichincha, Guayaquil,
Produbanco. Bolivariano, Pacfico e Internacional, en orden de importancia.

Crdito por bancos

(En porcentajes)
Ene.tOl Nov.f04 Esta situacin es propicia para
Amazonas 1,08 1,01 mantener un ambiente especulativo
,Austro 3,27 3,66 en el sistema financiero. que se
Bolivariano 8,60 8,38 refleja en dos hechos trascendentes:
Cento Mundo 1,16 1,76
el primero. las alfas tasas de inters
Citibank 4,02 2,38
activas (las que el banco cobra a
~Cofiec 0,21 0,08
sus clientes); el nivel bajo de las
Como Manabi 0,17 0,14
pasivas (las que el banco paga a los
: Guayaquil 10,78 12,79
ahorristas); por tanto, encarecido
Gral. Rumiahui 2,55 2,70
6,35 8,19 el precio del dinero y los erMitas.
Internacional
0,58 se consflluye en elemento negativo
Litoral 0,45
2,46 1,16 para la reactivacin productiva: y el
'Uoyds Bank
0,99 1,24 segundo. lo que resulta perverso, la
laja
,Machara 2,09 2,72 exportacin de ahorro que. segn
Pacifico 6,50 10,33 admite el gremio de banqueros.
Pichincha 25,05 24,46 asciende a unos US$900 millones, lo
Produbanco 10,43 11,17 que algunos consideran est un 50%
: Solidario 2,00 2,88 ' por debajo de lo real.
Sudameric:'lno 0,04 0,04
'Territorial 0,11 0,09
Unibanco 1,82 1,53
. Otros 9,78 2,60
CALIFICACIN DE LA BANCA PRIVADA
INSTITUCiN FINANCiERA
BANCOS PRIVADOS
BANCOAMAZONASSA
8ANCO BOLIVARIANO S A
BANCO CENTRO MUNDO SA
BANCOCOMERCIALDEMANASISA
B,&,NCQDEGUAYAQUILS.A
BANCO DE LOS ANDES
BANCO DE MACHALASA
BANCO OEl AUSTROSA
BANCODELLlTORALSA,
BANCODELPACIFICOSA
SANCODELPICHINCHACA
BANCO GENERAL RUMIf'lAHUI
BANCO INTERNACIONAL
BANCOPROCREOfTSA
BANCO PRODUBANC S A
BANCOSOlIDARIOSA
BANCOSUDAMERICANOSA
BANCOTERRITORIALSA
MM.JARAMILLOARTEACAS.
UNIBANCO
INSTITUCIONES PUBLICAS
BANCO ECUATORIANO DELAVlVIENDA
BANCO NACIONAL DE FO~1ENTO
CORPORACiN FINANC1~RA NACIONAL
AI3a-Sept.-05
AA
Despus de la crisis bancaria de 1999
A
y la poltica de auxilio estafa! para la
recuperacin de la banca rsalvalaje)
y la creacin de la AGD, de un total
A de 26 bancos privados, solamente 6
'" son de Guayaquil, ya que el Banco
del Pacfico es de propiedad del
Banco Central del Ecuador.
A
AA/AA+ El cuadro de calificacin de riesgo,
con la responsabilidad de diversas
firmas calificadoras, ubican a todo el
AA
sistema en las diversas categoras
A
de A a B; sin embargo, como en
varias ocasiones los banqueros
,
AIA+
han manifestado, remiten al exterior
A-lA- buena parte del ahorro captado
($1.800 mil/ones aproximadamente)
AAA para tener reservas en previsin de
AA
cualquier situacin de riesgo.
aee+
BBS.
aBe-
LA DOLARIZACIN: ARGUMENTOS y EVALUACIN
L -_ _ _ _ ~E~EaEC~TuQ~S~~S~IT~IV~Q~S~____~1 LI_ _ _ _ ~E~E&ECkT~Q~S~G~V~O~SL___~
Con!nbuye a la estabmz~cin macr~econ6mica, al erradicarse la
evaluacin y la especulacin con el tiPO de cambio,

Reduce la tasa de inflacin y la tasa de inters. Prdida de capacidad de manejo monetario autnomo (soberanla
monetana). Desaparece la moneda naCional (se cre6una moneda
Induceaunapollticaflscaldeequilibrio, fraCCionaria).

Atrae inversiones. o Elevacin montos en sucres por deudas en dlares.

POSibilita crditos a largo plazo, oAustestanfarios a niveles intemacionales.

'Permiteprogramaraclividadesecon6micas. o Elir11inacindesubsidios.

Se reduce accin del BCE y elimina la emisin norganica de dinero o DeteriOro salarial y mayor diferencia entre ingresos y presupuesto
(dlscreclonalidad) mlnU1"lO familiar (costo de vida)

DIficulta otorgar crditos a bancos y gobiernos, o Efectos negativos en el pals por desajustes econmicos en EE.UU.

Estos aspectos se exhiban como prObables ventajas; varios no se ~i~~lei~~C!.~~~i!~j~~.ad de la inversin de la RMJ, Que desaparece. Se
cumplen

(_____________________~R~E~F~O~R~M~A~s~[~E~G~A~[~E~S~~----------____- - - J
ley de Rgimen Monetario, para la
libre Circulacin del dlar y para que
siga Circulando el sucre como rroneda
tracclonana. asl como para reformar el BCE.
Lf'y de Desagio. que permite el ajuste de las
tilsasde inlers a fin de evitar que se obtenga
g.ln;mclas especulativas con el proceso.
Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero, para integrar el sistema a los
mercados financieros internacionales, a travs
de la panicipaci6n de un gran nmero de
bancos.
0Flexibillzacin laboral y nueva polllcasalarial,
para atraer inversin extranjera. aunque se
perjrJc!ica clamnmnte a /os trabajadores.
Est claro que los problemas estructurales de
crecimiento y desarrollo eConmiCO, pobreza.
distribucin del ingreso, desempleo, etc.,
no se pueden resolver con la dolartzacin,
aunque se aspira alcanzar ciertas condiciones
de estabilidad. lo que contribuir en el largo
plazo a realizarcarnbios profundos. Todo esto
es, hasta ahora (Oct.12000), una pOSIbilidad,
un buen deseo.
BANCOS PRIVADOS: DISTRIBUCIN DEL CRDITO (1)
El monto total de crditos para inversiones
creci en el 84% entre el 2001 y el 2004, Distribucin y concentracin del crdito bancario
ubicndose en US$1.313,3 millones. (M,lesdedlares)

En el 2001, el 61% correspondi a la Sierra

y se redujo al 51,3% a diciembre de 2004
(en Pichincha del 5D% al 49%), y en la Costa
aument del 39.3% al 48,7%. Guayas pas
del 39% al 49%.

En el 2004, Guayaquil y Quito concentraron

casi el 98% del crdito para inversin.

Del 10tal de crditos (cartera bruta), a inicios

del periodo el 57% se encontraba en la Sierra
y el 45% en Pichincha, mientras que el 43%
se hallaba en la Costa y el 34% en Guayas.

Al 2004, la concentracin de cartera se

intensific, alcanzando e160% en la Sierra y
e144% del lolal nacional en Pichincha.

La concentracin bipolar de la cartera (Quito-

Guayaquil) disminuy del 79,3% a175% lo que
se explica por la cada de la participacin de
Guayas del 34% aI31%.

fuente: I~stltutode Investigaciones Econmica, y Poli!icasde

la Unlv.rsldaddvGuayaquJl.
BANCOS PRIVADOS: DISTRIBUCiN DEL CRDITO (11)
Al 2004, el 33% del crdito otorgado por los diferentes bancos
(US$8.659 millones) se concentraba en Guayas, el 44% en
Pichincha y el resto se distribua entre las dems provincias. En
Guayas, los bancos Bolivariano, Guayaquil y Pichincha cubran
casi el 50% de la demanda de crditos (29%,10,4% Y 10,2%
respectivamente); mientras que en Pichincha la demanda es
cubierta en un 21% por el banco del Pichincha y un 18,2% por
Produbanco, que juntos cubren el 40% de la demanda.
En cuanto a la distribucin por actividad productiva tenemos que
el 28,4% del crdito fue destinado para el comercio (US$1.509
millones), seguida de servicios con eI23,1% (US$1.228 millones)
y la manufactura con el 18,2% (US$964 millones). El sector
agrlcola slo tiene acceso al 7,4% (US$393 millones) del crdito
total, debido a su grado de vulnerabilidad por cambios climticos,
shocks externos, su bajo valor agregado y el mayor indice de
morosidad (cerca del 19%).

IJI$tribucindelcr'd~o
(2004)

""'..
l~
,"','"",
DO!'OS

Cridllosdela banca poractividadecon6mlca

ld'oQJ~dlc04.%J

Fuente; IIEyP de la UnIversIdad de Guayaquil.

Elaboraci6n' el Autor
ENDEUDAMIENTO PRIVADO
El sector financiero ecuatoriano sigue teniendo
un sinnmero de deficiencias que repercuten
severamente sobre la economa real.
Endeudamiento del sector privado
(DicAI1. Millones ded6!ares)
la existencia de imperceptibles tasas de inters
pasivas (la que la banca paga) frente a aJlas tasas
de inters activas (la que la banca cobra), a ms
del cobro de elevadas comisiones, servicios, etc.
,que atentan contra la inversin productiva, han
permitido a la intermediadn financiera crecer ~
en ms del 20% entre 1999 y 2005; mientras que ~I
los servicios de inlermediacin financiera se han
elevado en el 63% frente al crecimiento del 27% del
sector productivo o real.

Pese a ello, la banca mantiene aproximadamente

el 12% de sus captaciones en el exterior (se estima Endeudamiento del sector privado
(Ago.05.MiBonesde d6!ares)
en US$1.800 millones), lo cual reduce la oferta de
crdito y afecta la liquidez, derivando en presiones
sobre la balanza comercial, la que, en definitiva,
excluyendo al sector petrolero, es deficitaria.

En el 2001, el 63% de la demanda privada de I """"" "

I .Externo
crditos era satisfecha por el sector financiero
nacional; mientras que a agosto de 2005. este
valor se ha reducido al 50%. Al tener en cuenta
que la demanda de crdito al sector privado se ha
incrementado en el 92% durante este perodo. se
revela que la oferta interna !la crecido en el 52%. Fuente: IIEyP de la Universidad de Guayaquil
mientras que el crdito externo se ha elevado en el Elaboracin: el Autor
159%.
BANCOS PRIVADOS: DISTRIBUCiN DE DEPSITOS
A diciembre de 2004, exista una concentracin marcada de los depsitos captados por la banca a nivel nacional (US$6.376.546 millones).
La regin de la Sierra capt el 64,3% (US$4.200.611 millones) de los depsitos a la vista y eI69,3% (US$2.118.159 millones) de los
depsitos a plazo, mientras que la de la costa eI34,3% (US$1.530.954 millones) y 30,5% (US$S84.751 millones), respectivamente.

QUito tenia el 45,4% de los depsitos a la vista y el 54% de los de plazo; y Guayaquil el 26% y 27% de los depsitos mencionados,
por tanto, entre Quito y Guayaquil concentraron el 71,2% de los depositos a la vista a nivel nacional y el cerca del 81% de los
depsitos a plazo.

I Qistribucln de depsitos Participacin regional

1::
""mml
90% - ~ - "._~.

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eo"- - - -

I---J~ :: - = - IQ~''''''"''i
1=
51)% _ .O>sla
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30'1:. _ _

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Dep6slto pl.zo Dop6sitosI I.vlstl

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. . 54% ~Q""
Gu"~"q""
DQ~nra

DOI;o.
7'10
' i ) ' % 45%
27% '
26%

Fuent(!"11 PdelaUniversl ;,ddeGua a uil. faboracin: IAutor

INFLACiN Y TASAS DE INTERS (1)
Tasa de inflacin en el Ecuador, 2004-2005

M" Uno de los problemas en la

2005 dcada pasada fue la inflacin,
Enero 1,71
Febrero 0.26 pues esta creci desde 49% en
1.49
Marzo 0,24 1.39 1990 hasta 60,7% en 1999; lo
Abril 0,70 0.65 1.21 que condujo, via devaluaciones,
M" -0.50 0.25 1.60 a la dolarizacin.
Junio -030 0,08 1,67
Julio -.0,60 0,24 2,37
A oslo 002 0.21 2.48 Se esperaba, que con efla se
Se liembre 0,20 065 ',6 2,88 reduzca, sin embargo, continu
Octubre 0,28 0.79 ',8 3,63 creciendo desde el 2000 (91 %)
Noviembre 0.41 0.26 20 3.89 hasta el 2003 (61%). Se redujo
O,eiembre -0,05 2,0
el ritmo de crecimiento en el
2004 {1,95%), na obstante,
Tasas de Interes preferenciales, 2004 y 2005
en los ltimos meses del 2005
Pasiva Activa se ha alentado a niveles an
M" 2004 2005 2004 2005 elevados (3,89% a nov. 2005).
Enero 5.01 3,48 11.4 8.14
Febrero 4.89 3,67 13.18 8,59
la inflacin ha incidido en las
Marzo 4,44 3.60 1084 9.00
Abril 4,08 10,91 8.95 tasas de inters, las cuales
3.67
M" 3,93 3.58 9,77 10,65 alcanzan cifras superiores a la
JUf'io 4,07 3,84 10,16 8,88 media internacional, que sirve
Julio 3,80 3.92 10.50 9.23 de referencia en dolarizacin.
Agosto 3.53 3,71 10,76 8.24
Se tiembre 3.78 3.88 9,65 7,77
Octubre 3,60 9.93
Noviembre 3,70 9,86
Diciembre 3.92 7,65
uent
B.I NEC ,Be E, E boracin:elAutor
INFLACiN Y TASAS DE INTERS (11)

La dolarizacin, que sirvi como Tasa de inters referencial y tasa de inflacin anual
anclaje definitivo a la politica (Porcentajes al final de cada ao)
monetaria irresponsable que
Tasa de Inters Tasilde
nev el Banco Central por aos,
Anos Bsica Activa Pasiva inflacin
ha tenido impactos favorables
2000 7,70 14,52 7,70 96.10
sobre la tasa de inflacin, de
2001 5,05 15.10 5,05 37,68
lal forma que en 5 aos pas 4,97 12,48
2002 4.97 12.77
del 96,1% a el 3,89% anual 2003 2,75 11.19 MI 7,93
(Nov.l2005). 2004 2,15 7,65 3,92 2,75
2005 3.09' 9,14' 3,72' 389"
Las tasas de inters Septiembre. I
reaccionaron dbilmente frente
a la carda brusca de la inflacin
;~~~~~~:~:EC; Elabo'acl", el Autor
y a la eliminacin del riesgo
cambiario, sin embargo, ahora
la banca privada ha logrado
incrementar sustancialmente
sus ganancias a travs del
cobro de comisiones y servicios
(a ms del spread), lo que
eleva significativamente los
costos financieros, tanto para
consumidores como para las
empresas.

2000 2001 2002 2003 2004 2005

L~ Bs~ t:::=Acbva c:::J Pasiva -1n~aci6n I
INFLACiN Y DEVALUACiN O LIQUIDACiN DEL SUCRE
lI ... !lft i~flacin ydeV3Iuac,ond~I$~c",eneIEcUldor(l)

Tasa Tasa
Gobiernos Aos infladn devaluacin r ---ra"inflac,n
O.Hurtado 1982 16.3 63.3 - - T.... d.v.lu','On
1983 48.4 66.2
1984 31.2 16.4
L FebresCordero 1985 28.0 18.8
1986 23.0 30.0
1987 29.5 30.5
1988 58.2 125.1
R BorJa 1989 75.6 30.3
1990 48.5 44.7
1991 48.7 33.9
1992 54.6 44.2
S. Durn-Balln 1993 45.0 20.9
1994 27.3 14.5
1995 22.9 16.8
Durn-Balln/Bucaram 1996 24.4 24.4
F.Alarcn 1997 30.6 25.3
F. Alarcn fJ. Mahuad 1998 45.0 52,5
J.Mahuad 1999 53.4 158.5
J. Mahuad IG. Noboa 2000 91.0 42.9
(~a.ta 10~eenero)

Exp,es.l.sprlnclplleslendenc,u de I~flot"clnd.preclos.,..el periodo de ajusles, f9~2

1986 ... ere.do libre de cambio, venia; 1987-1988 mereado lib", sistema financiero, v.nla
(promedlodelpModo);
Fu.nle: POlitlca.conmlcadell'cuador. EcuadorS,~loJO(I,leon.rdoVlcu~.I.ESPOL

Los desequilibrios macroeconmicos tradicionales del Ecuador se
representaron en \a inflacin yla devaluatoria sostenida hasta quese liquid
el sucre como moneda nacional. La una y la otra provocaron desajustes,
afectaron los costos de prodLlccin y elevaron el costo de la vida. La
J){llltlca econmica, a lo largo de do~ dcadas, no pudo romper ese circulo
VICIOSO (Inflacln-devaluacin-inflacin). Se lo romp relativamente con la
dolarizacin y la macrodevaluacin, que tJbjc al tipo de cambio de! dlar
en 25.000 sucres, asumidas ilegalmente, lo que acarre nuevos problemas
y desajustes. Con ellas se est comprobando que los problemas del
Ecuador no son monetanos ni cambiaras. son estructurales y vinculados
a la produccin y a la vida de la gente
POLTICA SOCIAL
LA POlTICA SOCIAL: JUSTIFICACiN Y CONDICIONES
La manifestacin ms grave
de la crisis es fa agudizacin
de la pobreza y la presencia
de procesos de mayor
concentracin de la riqueza y
de ingreso.
Se Impone la refonna social
comounprocesoquecontribuya
aldesarrollohumano,mediante
la mtegracin de polticas e
mstrumentos dirigidos a la
reduccin y eliminacin de la
pobreza, buscando incorporar
de manera eficiente a lodos a
lOS procesos productivos y a
las oportunidades que ofrezca
e/pas.
Hay que pensar lo social en
el mismo marco estrategico
que lo eConmico, en un
enlomo de eficiencia y
eqUidad, superando el error
de considerar "'o social" como
objeto de polticas sectoriales,
epidrmicas o asistenciales.
La grave situacin del pas impulsa a aplicar politicas con contenidos esencia/es como los siguientes:
Que las reformas sociales no se supediten a las
metas de un plan macroecon6mico, manejado de
manera autnoma, sino Que se instrumente una
poltica coordinada y coherente.
Tomar en cuenta, aparte de los indigentes
(pobreza extrema), los diferentes tipos de pobres,
para involucrar diversos programas e instituciones,
la mayorfa regidos por el Estado, manteniendo el
sentido de conjunto.
Aplicar el mtodo de focalizacin para que el
subsidio estatal se canalice directamente en favor
de los pobres, a fin de no eslarcondenados ~a tener
refonnas sociales en el papel, que en nombre de
las mayorfas terminan beneficiando a las minadas
privilegiadas.
Crear un ambiente politico, de acuerdo nacional,
que trascienda a los partidos polticos y gobiernos
de turno, para que haya continuidad en laaplicacin
de las polticas.
Buscarla participacin organizada dela sociedad
civil en sentido amplio.
Impulsar el crecimiento econmico con politicas
de promocin '1 aumento de la inversin real,
reformas financieras, procesos de modernizacin
verdadera e innovacin institucional, tecnolgica
y laboral, junto a la capacitacin y desarrollo de la
fuerza de trabajo para alcanzar mayores niveles
de productividad.
La preservacin det medio ambiente y la
dimensin espa<:ial de! desarrollo.
Acciones sostenidas, que tengan continuidad.
Por ello la politi<:a social no debe ser vista como
un problema de Gobierno, sino como una accin
permanente del Estado.
Mayor protagonismo del Frente Social del
Gobierno, toda vez que 10 real y concreto es
que tos ministerios (Educacin, Salud, Vivienda,
Bienestar Social, Trabajo y Medio Ambiente)
que 10 integran no han tenido apoyo politico ni
recursos, organizacin y capacidad de gestin
necesarios para una accin eficiente exigida por
la colectividad.
POLTICA SOCIAL
Es imprescindible
para el pas definir y
I Reforma de la administracin pblica ~
I Estrategia de poltica social
I
desarrollar una poltica
social sostenida. que
tonga como objetivo
central el desarrollo
I I
Polticas
sodalespro
reactivacin
Polticas
~oclales de
mtegracin
I
I
Programa Nac.
humano y que de Superacin
impulse proyectos y de la Pobreza
programas orientados
a los sectores ms
necesitados. Dicha
'"OC'","lo"
eficiencia del gasto 111 pblico
R,do"'OoOO'd"'"
y leO."'".t3con I n Reforrnasalud r~=:;~~~~
in~t~t~~i~~al
Polticas

'-----'
para
la infancia

politica requiere ir
par."1fefa y armnica
con una poltica
1
AmpTiaClnde ta
participaCin social
del gasTo
~;~;~~:n Enfoques
integrados
Intervenciones
mullisectoriales
POlili~spara
mUJeres y
jvenes
I
econmica productiva. Prvalizadoneso
para que sus Racionalidad y
beneficios se sustenten
financieramente, asi
como una poltica de
concesin de
empresas pblicas

Reduce,Ondeldficil
<> Il PO'."""
empleo d,
y
Vivienda
~
eficiencia en el
gasto
Metodologas
defocalizacin
Pollhcaspara
la tercera edad
I
reforma administrativa

I
~s(;lll Participacin
y fiscal que vaya en Acumulac,nde social y

~
la misma direccin. recursos para la Reforma.dela comunltana
Pollicasp.ara
Simultneamente, ,nverslnpbllCayel Seguridad
gaslosocial{Fondode gruposln,cos
Social
se debe lograr que Sohdandad)
Polticas de
el aparato tcnico-

I
proteCOl6ndel
administrativo (Frente mediO
I Mejoramiento

l
Social y Secretaria PoliticaeconfT1icaparabenefldodela Polillcasde
Tcnica) que fa ejecute,
sea gil y eficiente.
prodUCCin del hombre

Fuenle.SecrelarlaH:cn'cadelfren'eSC>CIal
1" I del recurso
humano
desarrollo
humano
POBREZA MASIVA
El Sistema Integrado ~e Indicadores Sociales (~IISE) ~a in~ormarjo que e/61% de la poblacin ecuatoriana es pobre. Respecto
al ano 1990, el {ndlce de pObreza por necesidades insatISfechas se redujo en e/13% a/2004, sin embargo, el numero de
pobres ha aumentado de 7 millones de personas a 7,4 milfones.

Pobreza por necesidades bsicas Desigualdad de ingresos

(Sector urbano)
insatisfechas, por regiones
Quintiles de In reso
Regiones Incidencia % Aos
3 4 5
1998 3,87% 9,94% 14,55% 21,01% 50,63%
Sierra
D 54,0

4,13%
1995 8,71% 13,03% 19,19% 54,93%
Costa
r==J 66,5
2000 2,17% 6,10% 11,06% 18,16% 62,52%
Amazonia
c:::=::::J 79,9
1,71% 5,85% 10,83% 17,29% 64,32%
2001
Galpagos D 44,4
1,68% 5,67% 8,48% 61,69%
2002 22,48%
Pais c:=:J 61,6
9,55% 61,62%
2003 1,72% 6,55% 20,56%
Fuente: StlSE (Sistema Integrado de Indicadores
Sociales). Cuarta edicin 2004 1,73% 6,70% 9,47% 19,78% 62,32%
Fuenle; Slslema Integrado de Indicadores Socia!e$ del Ecuador (SIISE),2005

La desigualdad se ha acentuado en la ltima dcada: mientras que el 20% ms pobre

o/amente tenia el 1, 73% de la riqueza, el 20% ms rico concentra el 62,32%. En 1990. la
poblacin ms adinerada tenIa acceso al 35% de la n'queza, yen 1998, aI50,63%.
INDIGENCIA Y POBREZA URBANA
Clasificacin segn consumo (febrero 2003 - enero 2004)

Segn la base de la informacin de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares Urbanos (ENIGHU), se evidencia que a nivel
nacional el nmero de personas en ~exlrema pobreza" o "indigentes", como porcentaje del total de ra poblacin urbana del pas, es del
orden del 7,6% entre febrero de 2003 y enero de 2004. En el mbito regional, se advierte que Jos mayores niveles de "extrema pobreza
se identifican en ciudades de la regin Costa, donde alrededor de 9 de cada 100 personas son "indigentes', en comparacin con ciudades
de la regin Sierra, donde 6 de cada 100 personas se desenvuelven en condiciones sumamente precarias.

Por su parte, el nmero de personas pObres en el Ecuador, expresado como porcentaje del total de la poblacin urbana, asciende al41 ,4%
entre febrero de 2003 y enero de 2004. A nivel de regiones geogrficas, el mayor nmero de personas privadas en la satisfaccin de sus
necesidades bsicas -es decir, que viven en condiciones de pobreza- se ubican en la Costa antes que en la Sierra; pues, en las ciudade~
de la Costa, aproximadamente 1 de cada 2 personas son pobres, mientras que 3 de cada 10 personas estn afectadas por la pobreza en
la Sierra.
LA VIVIENDA
El VI Censo de Vivienda, realizado en noviembre de 2001, arroj los siguientes resultados:

Viviendas particulares
TIPOS DE VIVIENDA

6'3e)~2"!.("~""
Ti o de vivienda Absoluto %
Total 3.451.025 100,0
I Casa o villa 2.510.570 72,7
6%
Departamento 313.026 9,1
Cuarto (s) en casa de inquilinato 207.218 6,0
Sl%
\ Mediagua 216.385 6,3
Rancho 108.708 3,2
lcovacha 47.451 1,4
Choza 30.167 0,9 .' '-72,7%
Otro 17.500 0,5

Las caractersticas de las viviendas particulares muestran que persiste como un importante problema en el Ecuador. En efecto, de las
vIviendas particulares ocupadas (2.848.088 viviendas) tan slo el 52% tienen servicio de agua por luberia dentro de la vivienda; el 22%
rlO recibe agua portuberia; apenas el 48% cuenta con sistema de eliminacin de aguas servidas; el 68% no dispone de servicio telefnico
y el 37% no tiene servicio de recoleccin de basura por medio de carros. Por otro lado, el 35% no dispone de servicio higinico de uso
exclusivo del hogar, hay un 17% que simplemente no lo tiene y el 45% no dispone de ducha para bao.
Caracterstica de las viviendas partIculares ocupadas TENtoNCIA DE LA
VNIENDA

c'''~~'":'''lC;''
Tenencia de la vivienda Absoluto %
Total 2.848.088 100 O
Propia 1.919.576 67,4
665.394 23,4
I~~~~~i~~:SiS
23,4%

11.729 0,4
Gratuita 155.654 5,5
Por servicios 74.871 2,6 67,4~o

I Otra 20.864 0,7

EDUCACiN: ASIGNACIONES ESTATALES
Asignaciones 1998-2005
(Millones de dlares)

Asignacin
Asignacin Ingresos
acumulada Asignacin Disposicin
para corrienlesdel Deuda social Deuda
Aos segn la legal (30%)
educacin y Gobierno en educacin acumulada
Constitucin (1)/(2)
cultura central
1998 635,60 988.00 3~.2,20 19,7
1999 521,60 808.30 284,70 19,4
2000 416,40 8 974,90 558,50 12,8
2001 417,20 8 1.154,60 737,40 10.8
2002 415,70 9 1.371,63 955,93 9.1
2003 781,60 10 1.431,21 649.61 16.4
2004 853,40 1.452,90 599,50 17,6
2005 950.50 1.603.20 652,70 17.8
2006' 1.064,80 1.876,20 811,40 17.0

la Constitucin de la Repblica (Art. 71) establece que al menos
el 30% de los ingresos corrientes lotales del presupuesto del
Gobierno central se destinara para la educacin y la erradicacin
del analfabetismo. Esto no lo ha cumplido ningn gobierno! Sin
embargo. el presupuesto ha sido aprobado porel Congreso Nacional.
El gobierno que menos se alej de la cifra fue el de Jaime Rolds
(21% en 1980). El que mas incumpli fue el de Gustavo Noboa
(10,8% en 2001 y 9,1% en 2002), Gutirrez prcticamente duplic
esa cifra y Alfredo Palacio nuevamente la reduce levemente.
ubicandose en 17%, segn la proforma.

* De 1980 hasta 2006 (proforma), fa
morosidad o deuda acumulada de los
gobiernos para la educacin del pueblo
asciende a US$10.992 millones, cifra
mayor al monto de deuda externa
pblica de 2005 (US$10.448 millones).
De 1998 hasta 2005, periodo de vigencia de la Constitucin, todos fos gobiernos
incumplieron; el ms incumplido fue el de Gustavo Noboa (9,1% en 2002), y la deuda social I
acumulada por este concepto totaliz USS5.582 millones, es decir, en los 8 aos (incluido
el 2006) a /a educacin. ilegalmente, se le asign la misma cantidad que en los 18 aos I
precedentes, y lo que resulta ms grave, muestra un retroceso, justo cuando lodo el mundo
ahora admite que fa educacin es un factor de desarrollo.

Fuenles. BCE.y PGE

ECONOMA Y POLTICA MEDIO AMBIENTE: ELEMENTOS BSICOS

Recursosnalurales
y poblacin
Fuerza
Trabajo
Capital
Tecnologa
Organizacin

:~i:~~~;~~~;:~~~~~:I;~;:~f~;~~~I~ff:~\~~;~:~s~:~:~~;~;g;~~~~~::~::;:~~:~~:::::~,~::::'~.:;:=;~::::;,;;:':;;:~{:::"::
l"tof uinterg~n.r.clon.l.dis!r;b~cIn p~cial.

l~oor.cl": el AutQ'
POLTICA DE DESARROLLO SUSTENTABLE: PRINCIPIOS BSICOS
1. Ser humano, vida saludable.
2. Soberanfa sobre recursos por parte de estados y derecho a su
aprovechamiento.
14. Oposicin a actiVidades y sustancias que causen degradacin
ambiental y afecten la salud humana. -
15. Aplicacin de polticas de prevencin de los estados ..

3. Desarrollo con equidad intergeneracional. 16. [nternacionalizacin de costos ambientales y uso de

instrumentos econmicos. E[ Que contamina asume [os costos.
4. Desarrollo sostenido con medio ambiente protegido.
17. Prcticas obligatorias de evaluacin de impactos ambientales,
5. Erradicar la pobreza, requisito del desarrollo sostenible. de polticas, programas y proyectos.

6. Polticas internacionales, pues priorizan a paises pobres y ms 18. Desastres naturales y solidaridad internacional.
vulnerables desde el punto de vista medio ambiental.
19. Efectos ambientales transfronterizados, debido a actividades
7. Solidarid.ad mu~dial para preservar el ecosistema de la tierra. de los estados; proporcionar informacin a [os afectados.
Responsabilidad diferenciada de los estados.
20. Participacin de los jvenes.
8. Eliminar prcticas productivas. de consumo y demogrficas
depredadoras. 21. Participacin de los indgenas e identidad cultural y prcticas
productivas ancestrales.
9. Estado y tecnologa, base para polticas ambientales sanas.
22. Proteccin del medio ambiente y recursos naturales de pueblos
10. Participacin de todos, en su nivel, en cuestiones sometidos a opresin, dominacin y ocupacin.
ambientales.
23. Derecho internacional, guerras y defensa del medio ambiente.
11. Legislacin pro ambiente sano,
24. Estados y personas deben respetar estos principios y el I
12. Cooperacin internacional para el desarrollo sostenible de derecho internacional.
todos los paises.

13. Indemnizacin a vctimas por contaminacin y daos ambientales.

DESARROLLO SUSTENTABLE (1)
El incremento de la pOblacin determina el de la produccin y
consumo, por tanto, la contaminacin y agotamiento de los recursos, DESARROUUOlSOSTENIBLE I

empobrecimiento y afectacin del medio ambiente y las aguas. lo
que obliga a politices de uso racional de los recursos natura/es y
preseNacin de la vida.
La teoria del desarrollo sustenta.ble
f<.le acogida en 1987 por la
Comisin de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente. luego
proclamada por la Conferencia
Mundial de Estocolmo en 1972,
y mas tarde convertida en la
conclusin principal del documento
aprobado por la llamada Cumbre
de la Tierra, que en 1992 reunin a
mas de cien Jefes de estado en Ro
deJanelro
Se llama desarrollo sustentable o
ecodesarrollo a la armonizacin
del desenvolvimiento productivo y
social de un pas con la proteccin
del medio ambiente, de modo
que las tareas de la produccin
y la presin de la vida ~ social
no destruyan los ecosslemas.
agoten los recursos naturales ni
COrttaminen el entorno natural.
necesidades de las generaciones
presentes, no perjudiquen el
derecho de las futuras a satisfacer
las suyas.
Impone limitaciones a la
organizacin social y a l;:1s tareas
de la produccin, a fin de evitarla
desertizacin, la deforestacin y la
destruccin de la flora yla fauna.
Para alcanzar las metas del
ecodesarrollo tendrn que unir sus
eSfuerzoslaeconoma,preocupada
de la mejor utilizacin y distribucin
de los recursos para la satisfaccin
de las l1ecesidades humanas, y la
ecologla, encargada de estudiar la
interrelacin entre los seres vivos y
el medio en que habitan.
El concepto de desarrollo sostenible se refiere a la posibilidad de mantener
un equilibrio asociado a un cierto nivel de desarrollo del ser humano. Este
nivel es siempre transilorio y est en constante evolucin, ydebe lograrse
en el largo plazo, dentro de margenes de "sostenibilidad" para la vida del
ser humano en la Tierra.
El desarroJlo sostenible se caracteriza por lo siguiente;
Tiene escalas o niveles,
o Tiene dimensin terrilorial,
oEsdinmico,
o TlBnde a la globa\izacin.
Es un COl1cepto vinculado a territorios, y a los intercambios sociales,
ambientales y econmicos el1tre ellos. Posee una dinmica de cambio
constante y puede darse bajo diferentes escalas o categorlas de bienestar
humano.
Desde el punto de vista de la gestin, es el resultante de un conjunto de
decisiOnes y procesos que deben llevarse a cabo por generaciones de
seres humanos para su propio bienestar, en condiCiones de vida si empre
cambianles y con informacin usualmente escasa o incompleta.
En su versin ms elemental, se encontrara conciliando, en cadaternlorio
de referencia, el creCimiento econmico, la sostenibllidad ambiental y la
equidad,sobretodo en el largo plazo.

El desarrollo sustentable busca

Que las actividades productivas Fuenill:OI.rlpEIUnive~<>.Or.RodnoBorj CEPAL:Olvd,"'odl<>"'mbl en!.
,1l'5tlnadas a satisfacer las ~1.bor.cl~n,.I"'.rto.
DESARROLLO SUSTENTABLE (11)
fii>t:*e;~"'~iJI,iB. :i.l::z.:<{l(m
Adoptar modelos de gestin o estilos de desarrollo que conduzcan a
alcanzar niveles de sostenibllldad dentro de cada territorio donde existe
una sociedad organizada.
Destacar la dimensin tica y moral que debe acompai'ar la seleccin
de los estilos de desarrollo. especialmente en lo relatiVO a la equidad
social,ambientalyeconmica.
Analizar temas ecolgicos. econmicos y sociales en forma integral.
complementando y estableciendo relaciones entre las variables que las
definen en cada temtorio.
Invertir un porcentaje significativo de recursos econmicos. producto
de la explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables,
en conocer cmo funcionan [os ecosistemas de cada regin.
Controlar el crecimiento mediante una mejor integracin a priori del
medio ambiente: "Mas vale prevenir que curar".
Realzar [a eficiencia y la calidad de [a produccin con relacin a su
efecto en el ambiente mediante la innovacin; cuadruplicar el volumen
de las investigaciones pblicas y privadas en materia ambiental.
Modernizar el Estado. crear servicios territoriales que se ocupen del
medio ambiente; despertar e[ inters de todos por el medio ambiente;
genera[izarla participacin asociativa. delegarresponsabilida des.
Diferenciar claramente los sectores econmicos y productivos
formales de los informales para la seleccin y aplicacin de estrategias
diferenciadas para cada uno.
Determinar con claridad los vincu[os existentes entre los objetivos
econmicos. sociales y ambientales. y [os medios de compatibilizarlos.
identificar vacios de poltica e instrumentos de regulaCin y onentar
procesos a la reduccin de ros conflictos enlre desarrof(o y medio
ambiente. y entre los sectores formales e informales de la poblacin.
[den\lficar los temas prioritarios. que podran incluir reformas [egales
Instrumentos econmicos. y desarrollo y refuerzo institucional. para
poder cumplir con las metas econmicas. sociales y ambientales.
Equilibrar ciencia. competencia y democracia: sustentar cientficamente
la poltica sobre el medio ambiente y promover e[ peritaje con fines de
comprobacin.
Incrementar la equidad social; aplicar ampliamente el principiO "qUien
contamina paga' y combatir las desigualdades en el plano ecolgico
Comprometer al pas a nivel internacional; mantener la posiCin
competitiva de las ecoindustrias y reforzar la solidaridad.
Fuente:DI""oEIUniy.... o.Dr.RodrigoBorJa,CEPAL:Div.d.~&dloAmblenle
DEFENSA DEL EQUILIBRIO ECOlGICO YEl MEDIO AMBIENTE
La conCiencia nacional sobre
la necesidad de implementar
polticas de defensa de la
natura/oza y mejoramiento y
defensa del medio ambiente,
es cada vez ms elevada y
compartida por los diversos
sectores.
La depredacin de los recursos
natlJraJes (agua, suelos,
vegetacin, launa, etc.),
la explotacin econmica
rraclonalyutllilarista./as
lecnologlas nocivas al mediO
ambiente, la destruccin de los
ecosistemas, son prcricas que
hJn conlnbuido a la destruccin
de buer'1a parte del potencial
productivo del pafs; han
coadyuvado al subdesarrollo y fa
CriSIS y han atentado sistemtica
y masivamente a la destruccin
de la Vida y a la degradacin de
la especie humana.
E! Ecuador se ha adherido a la
deCISin y obJellvos asumidos
f'n Importantes eventos, como
1,1 Conferencia de las Naciones
U/lirias sobre el Medo Ambiente
v el Desarrollo (Cumbre para la
T.;>rra), celebrada en Ro, y la
0.'claraCln de la Cumbre de las
Amricas.
Ident,f'C<!clnyeJecucin de proyectos del sector privado
que reduzcan la em1SllJn de gases de mvemadero.
o A fin d sostener el desarrollo social y econm,co del
hemisferio, debernos intens,ficar nuestros esfuerzos por
comprender, evaluar y usar de manera sostenible esta base
de recursos vivientes
o Asegurar que las estrategias para la conservacin y el
uso sosten,ble de la biodiversidadestn integradas a las
activldadesdedesarrolloeconmicopertinentes.incluidasta
Sdvicultura, la agricultura yla gestin de tas lonas costeras,
tomandO en cuenta ladimensinyelimpaclo socia! de estas
actividades.
o Desarrollo y puesta en pradca de porlflcas, tcnicas
y progfamas para evaluar. conserva~ y usar de manera
sostembletosrecursosterrestres.manr"losycosterosdeta
biod.ve~idad.
o ldenti~cacl6n de proyectos: energla renovabte no
convencional,eficlencla en et uso de la enefgla y energla
convencona1ltmpia.
o Programas de electrificacin TUfa! que tomen en
consideracin, cuando proceda. la ut,l,zac,n de fuentes
de energa renovable, de conformidad con el marco
reglamenlarlonaconal
o Fmanc'iam',cnlopara':!1ejorarlasuster"ltabilidada:nbieP1lal
ce lasfuer"ltes de energ'a corwendonal. de COnformidad con
la racionalidad econmica.
'PIMesyprogramasnaclonalesparaestabteccrrfortalecer
la gestin de parques y.reservas,buscandolos.v,nculos con
los bene~cios ecoflm,CQS, sociales y ecolg'cos para los
hab.tanteSdelalocahdad,
promover la cooperacin tcnica y cienM,ca, y facilitar el
intercamb,o (je informacin pertmen!e sobre conservacin r
uso sostenible de la d,versidad biolgica,
o Apoyo a as iniciatNasde capacitacin y educacin Que
abordenelusososten.blederecursosdelabiodlve~idad
y alienten las act,vidades CleJas unjversidades, BctoreSy
organlzaciones no gubernamenlales.
o Fomento a la capac'dad tcP1ica e iP1stitucioP1at para
atender prioridades amb',enlales, tales como' plaguicidas,
cofltam,nacin por plomo, preVeflt;;1n de la contammacibn,
reduccindelriesgo,asur"ltosdesaneamientoydesechOS,
mejoramiento de la cal,dad del agua ydelaire. acceso al
agua potable sana, problemas ambientales urbal1os. y
promoverla partic,pac,n y concienciac'lfl del publ"lco.
PlaP1es nacioraleS de aCCin para laehmlnacin gradual
deJplomoenlagasolina
MAYORES PELIGROS PARA El PLANETA:
Contaminacir"latmosfrica
Sobrecalentamiento de la Tierra
Escasez de aguadulce
Degradac'ln de los suelos
De!oreslacingenera!
Desechosnobiooegradabres
SOLUCIONES'
Reducir el efecto depreddor
Cambiar el modo de vida
Es imprescindible lograr el desarrollo soslenible y!<l
conse1Vaci6n del med.o Bmbienlepara las generaCiones
futuras.
POLTICAS DE PROTECCiN DEL MEDIO AMBIENTE
Es fundamental Adicionalmente, para que un desarrollo sea sino la generacin de ingresos sustitutivos de los
que las acciones de sostenible, es preciso que cada uno de los eslabones procedentes de actividades depredatorils, es decir.
desarrollo sostenible fundamentales del proceso del mismo tambin lo sea. ingresos que sustituyan crecientemente IC)s derivados
no estn centradas de actividades ecolgica mente insostenibles.
en el manejo de As, adems de la "capacidad de carga ecolgica",
un solo recurso, es importante hacer un seguimiento a la capacidad ~edidas d~ .cont~~idO social -~-
sino que tiendan de carga social", de manera que no sean excedidas
a incorporar el ni alteradas las posibilidades de participacin de la Puesta en prctica de reformas legales que aseguren
manejo relacionado gente, prestando atencin a una adecuada asignacin un uso sostenible de los recursos naturales, propiciando
e nlerae/uente de responsabilidades y distribucin de beneficios. la participacin de las poblaciones lotales en la
La ruptura de uno de estos eslabones bsicos utilizacin y distribucin equitativa de los mismos.
de un conjunto (tecnologa inapropiada, inadecuada relacin entre
de recursos (por Creacin de incentivos mercantile!; para los
consumo directo de los recursos y generacin d".l
ejemplo. manejo productores sostenibles.
valor agregado, mala reinversin de los excedentes,
maderable selectivo dependencia de las instituciones extemas ... ), puede Penalizacin de los productos procedentes de
de un mximo revertir la sostenibilidad global del proceso de recursos mal manejados y de empleo de Prcticas que
de especies, desarrollo, incluyendo la de los recursos naturales atenten contra la reproduccin de los eCosistemas y
conjugacin mismos. recursos.
de productos Identificacin de mecanismos diferenciales para la
maderables y no
cobertura de los costos ambientales por parte de lOS
Otra de las implicaciones de esta interaccin de distintos actores sociales.
maderables, o elementos es, precisamente, la de vincular el
de fauna y flortl, componente ambienta I con los d em s campo nentes del Valoraciones econmicas alternativas basadas en
Plan Social. Para que la reinversin de los beneficios el uso adecuado de la energa, complementando los
en el caso de
los ecosistemas generados por el uso sostenible de Jos recursos Iclculos estndar costo-beneficio.
l' Proteccin directa de recursos que posean un
forestales), a fin se traduzca en calidad de vida, es imprescindible
disponer de una base previa suficientemente slida especial valor, a fin de preservar reductos mlnimos
de disfnbuir las
presiones existentes (infraestructura bsica, salud, educacin ... ), que Ide biodiversidad y disponer de bases ecolgic;:~
entre los diversos
permita traducir dichos beneficios en superacin !~~r~~~t~:j:.ara la reproduccin de los ecosistem]~
efectiva de la pobreza
componentes I
del ecosistema,
Junio a ello, el desarrolfo sostenible no persigue la
'-------
prestando atencin a
produccin de beneficios econmicos cualesquiera,
sus interrelaciones.
EL DESARROLLO
. .
Y EL e,
- -
MEDIO
r'"
AMBIENTE
"_" -.
~.
(1)
POBREZAYELFLAGELOAMBJENTAL
Las pasadas recetas para la proteccin del
medro ambiente, con pocas excepciones. han
tenido un elemento comun: haberse originada
en los paises industriales.
Eso cambi cuando dos estrategias, con notoria
perspectiva "surel'ia", se lornaron lema de las
discusiones de la Conferencia de la Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. en
RlodeJaneiro, preparadas por personalidades
oel mundo politito y cientfico de Amrica Latina
yeJGaribe.
Nuestra propia agenda de la Comisin de
D~sarroJto y Medio Ambiente, que ha sido
amJI,arnente discutida, sostiene que [a
proteccin ambiental est inseparablemente
~,nculada al desarrollo social y econmico,
y coloca a la pobreza al tope de su agenda.
Debemos aceplar el hecho de que la pobreza
yel detenoro ambief1lalson efectos paralelOS e
,nJerremcionados del mismo proceso global",
El primer paso hacia el desarrollo sustentable
condUCe a la mesa de negociaciones. Paises
en desarrollo e industriali:!ados deben acordar
un-nuevo pacto mlernacional para el desarrollo
sustentable"; Se propone una serie de lemas:
_
,oEl desarme y la necesidad de elimnar la
amenaza nuclear a la paz y el desarrollo.
Medio de acelerar el desarrolto y !educir la
deUda.
o Medidas para eliminar polticas comerciales
discriminatorias.
'. La fijaci6n de precios justos para los recursos
naturales.
combustibles f6s,les s610 si es seguida de una
Asistencia para la ejecuci6n de programas.
'o La cueslln de las condlcionalidades
!amblentales que ctean barreras al desarrollo.
:~ Creaci6n ambiental de un gran fondo
internacional para la proteccin del medio
ambiente.
SOBR LMAZONIA
"La pobreza y las desigualdades humanas son
fuerzasfundamentalesqueatacanlapreservaci6n
de la Amazonia, sostiene al urgir a la comunidad
internacional a ayudar al finanCiamiento del
desarrol1oylaproteccinambientaldelareg i6n.
RECOMENDACIONES
o Ordenamiento del tenitorio con cflterios
ecolgicos y econmicos, incluyendO el
establecimiento de reservas indigenas
y extractivas, as[ como parques y reas
protegidas
Recuperacin de tierras degradadas medianle
reforestaci6n o maf1ejo adecuado de bosques
secundarios.
Autorizar la extraccin de minerales o
Jabor de restauracin ambiental.
- Posibilitar a los pueblos indgenas recobrar
y preservar su idenlidad cultural y hacerlos
participes en la fomade decisiones.
Incrementar la inversin en zonas penfrlcas
urbanas deprimidas para reducir el incentivo a
emigrar hacia la Amazonia.
o Asegurar que la informacin obtenida por
estudiosos extranjeros sea CQIl'1par1Jda con sus
pares en la Amazonia
-Aumentar el apoyofLnanciero de orgaf1ismos
gubernamentales e internacionaleS al desarrollo
sustentabTe en la Amazonia.
.Compensar al real valor del mercado tos
servicios brindados por los paises amaznicos
F~."t.: 1110 r tlanco MundlOl
fl.bonocln:.l,lufor
EL DESARROLLO Y EL MEDIO AMBIENTE (11)
la pro/accin dol medio amblante
os parlo esencial del procoso de
dosarrollo. Sin una proteccin
amblan/al adecuada. se socavan
las posibilidados do lograrlo. y
sin progroso, no habr rocursos
suficion/os para los inverslonos que
so requioran y. por ondo. no podr
protogersQ el modio ambiento.
El perIodo do I:J prxima
genoracln nos prosonta r%s y
oportunidades sin proceden/os.
Entro 1090 y 2030, porlodo en el
qua la pOblacin mundial crecor
en 3.700 mil/onos do porsonas, la
produccin do a/imon/os tendr
qua (Jumon/ar al doMa, miantras
qua la produccin industrial y
01 uso do onargla so triplicarn,
probablomonto, on lodo el mundo
y so qtllntuplicar6n en los palsos
en desarrollo; oslo crocimiento Irae
consigo el riesgo do un de/orloro
ambiontal abrumador. Por otra
parlo, pOdr/e aportar una mejor
proteccin del medio ambiento,
airo y oguo ms limpios, y la virtual
eliminacin do la extremo pobrozo.
Todo depender de /;)s pol/licas
qua so decida soguir.
PRIORIDADES
Se ha prost,ldo afencin insuficiente a los problem.:ls
amblentalesquoperjudicanlasaludylaproductividad
del mayor nmero do personas, en especial de los
pobres. Se deber alargar prioridad a lo siguiente:
Ln tercera pnrte do la poblacin mundial que no
cuenta con servicios de saneamiento adecuAdo
y los 1 000 millones de personas que coroeen do
suministros do agua po!ablo.
Los 1.300 millones do personos expuestas al
riesgo de respirar el hollln y el humo del aire de las
Ciudades.
Los 300 <l 700 millones de mujeres y nir'los
expuestos 11 una grove contnminacl6n del aire quo
resprf'an cuando so codna en ambientes cerrados
usando combustibles inadocundos.
Los ciontos do millones do agricultores, habilar')tes
de bosques y poblaciones lndlgenas. que viven do la
tierra y cuya supervivencia dopende de una acertada
gestin del mediO ambiento.
Abord3r los prOblemas ambientales que cnfrcntnn
estns personas requerir mayores progrososen lo
re!erentea In reduccin debpobrozayelaumento
do 1(1 productividad. Es imperativo que se oprovecho
la oportun!d:ld Ele/UDI para provocnr una aceleracin
del desarrollo humano y econmico do forma
sostenlday!.lqultatlva.
nSQUOA MANCOMUNADA DE SOLUCIONES
'Encontrar, poner en prctlC<l y financiar soluciones.
exigir mnncomunidad de esfuerzos entre Ins
naClones,especlllcamentc:
Es esencial mejorar los conocimienlos. npJlcm
nuevas U~cnicas y aumentar las Inversiones
Tambin se necesitar el libre comercio y los
mercados dG cnpital abiertos, la recuperacin de
la capacidad crediticia mediante. la reforma de la5
pollticas, el alivio selectiVO de la carga do la deUda
y un crecimiento de lo econo'mla mundial, vigorosa
y consciente de los problemas ambientales.
La estrecha vinculacin entre la pobreza y lo~
problemas ambIentales constituye un argumenln
cOfWlncente a favor do una mayor ayuda pm.!
aminorar la pobreza y desacelerar el crecimlOnto
de ta poblacin, asl como de la convenlGncia 11
abordar el problema del deterioro ambiental qu,
perjudica a los pobres.
Los paises de ingreso alto deben cumplir Vil.'
funcin destacada en lo que se reliere a fmanCI.!'
la proteccin de los hbitals naturalos do los pal<;,"
en desarrollo, pues de estos se benenclil el mUlld,.
entero. Doben asumir tambin la responsabilid.,d
pflmaria en lo referente a abordar problemas d.
rnbitomundial,delosquosonprincipalescausant, ...
(el sobrccalentamlento del planeta producido po, ,1
efecto do Invernadero y la debililacln de la CO'I"
de ozono).
DESEMPLEO Y SUBEMPLEO EN EL ECUADOR
En 1995, el 52,8% de la poblacin trabajadora del Ecuadorestuva afectada porel desempleo abierto yel subempleo (desempleo disfrazado).
Una dcada despus el problema afecta al 59,6%, lo que muestra la ineficiencia del sistema econmico y los efectos nocivos de la politica
econmica asumida por los gobiernos.

DESEMPLEO Y SU8EMPlEO (1995-2005)

Ao Emigrantes
1996 29.780

::--~" 1997
1998
1999
30.931
40.735
91.108
~11. 2000 175.922
2001 138.330
2002 165.215
2003 127.135
Total 798.156
fuente: BCEjunio,2005 Fuente: Anua,ios de Mlgracin Intemaclonal-INEC, 2003

Er!re 1996 Y el ao 2003, habran salido unos 800.000 emigrantes legales, represen!a~do aproximadamente un 5% de la PEAde Ecuador.
Esto determin que en cier!os sectores y provincias, como Azuay, se presenten cambios en su estructura de mercado laboral, afectando
la oferta de mano de obra y el costo de la misma.
GASTO SOCIAL
El gasto social
(Mtllonesde olares)

Educacin Salud y Total gasto Gasto pblico

Aos GS/GP GS/PIB
y cultura desarrollo social (GS) (GP)'

1995 590,4 2006 7910 4.307,6 1836 5,20

1996 613,0 230.2 843.2 4450,9 18.94 5,42
1997 689,8 191,3 881,1 5.289,6 16,66 5,44
1998 635,9 206,6 842,5 4.385,3 19,21 5,09
1999 525,4 170.7 696.1 3.989,2 17,45 4,49
2000 416,4 146,9 563,3 4.034,7 13,96 3,54
2001 492,8 1886 681,4 5488.5 12,42 4.07
2002 694,3 259.0 953.3 5.505,7 17,31 5,50
2003 675.7 309.9 985,6 6.187,7 15,93 5,54
2004 768,1 348.5 1.116.6 6.835,2 16,34 5,87
Indu)~ ~rno~tiucin de I~ deuda phlica
I'urnt~, BCE
DEUDA Y GASTO SOCIAL

Ecuador
PAGOS ANUALES DE DEUDA PBLICA Y GASTO SOCIAL
PERioDO: 1995-2004
o

o
?
"?
1,
~ 200 o
PI ? 'P 'P ? P
~ 1500

~
~ '.;."
" '00 o
fe; h h
~I h /-o:;
o

n n I
Fuente: Instituto de Investigaciones Econmicas y Polticas de la Universidad de Guayaquil

Las asignaciones presupuestarias orienladas al pago del servicio de la deuda pblica han superado sustancialmente, a lo largo de la
dcada 1995- 2004, a las que se orientan al gasto social.

En 2004, repres9nfaron el 52% (US$2.547 millones) de los ingresos corrientes, yen el 2004, e145% (USS2,300 millones).

Para el 2006 representa un 46% de los ingresos corrientes. Si bien el Congreso fas redujo en U$$400 mi/rones, el MEF ha anunciado
que se debe pagar todo a los aCreedores.
IMPACTO SOCIAL
El monto de la deuda y del pago de capital e intereses crece ao a ao. En cambio, la inversin en salud y educacin es muy limitada, a
la vez que aumentan los niveles de pobreza.

Gasto fiscal en servicio de la deuda, salud y

educacin
(En porcentaje)
1980 1990 2004
Servicio de la deuda 16 36 47
Gasto en salud 12 7 3
Gasto en educacin 28 15 17

GRAN PARTE DEL GASTO DEL PRESUPUESTO ES GRAN PARTE DEL PRESUPUESTO SE FINANCIA
PARAPAGARA LOS ACREEDORES, 2004 CONDEUDA,2004
O~$ >UR.ro

~(j~~D. $~OC
G8'lERALES =0"
'Gi~f\~
V
39% '.
'"
Fuenle;SCE
ElabQT~cin: el Autor

En los ftimos 25 anos, el porcentaje del gasto fiscal destinado al servicio de la deuda pas de/16% al 47%, mientras que
el de salud y educacin descendi de/40% al 20%.
INFLACiN Y COSTO DE VIDA

.'
1999 60,7 97,7 218 121
2000 91,0 163,6 253 89
2001 22,4 200,7 314 113
2002 9.4 221,3 I 353 132
2003 6.1 253,2 I 378 125
2004 1,95 266,0 I 394 128
2005 Nov. 3,89 280,0 432
I 152
Fuente:INEC
fbbo~,!Qn;f!Autor

La inflacin fue un dogal para la economa ecuatoriana, afect la actividad productiva, a travs del proceso espeCUlativo que gener en
el mbito financiero. la banca elev las tasas de inters en forma espectacular. Todo esto condujo a devaluaciones sucesivas, hasta que
con un tipo de camb'io de S/.25.000 por un dlar se "justific' la dolarizaci6n como receta mgica para lograr la estabilizacin.

En dolarizacin, la inflacin continu y caus profundo dao; acumul un 132% y afect fuertemente el costo de la vida, elevando
sensiblemente la canasta familiar

Por elfo, ] pesar de los ajustes salariales. la diferencia entre el presupuesto minimo familiar y los ingresos ha ido aumentando. Cabe
destacar que ellNEe considera que ahora una familia "1lpowes de 4 miembros y no de 5; sin embargo. estima que en cada una de ellas.
en promedio, hay 1.6 perceptores de ingresos, lo cual juzgo errado. Por ello, el presupuesto y la diferencia son menores.

Si se considera al ingreS; salarial de una sola persona por familia ($160 mensuales) y 5 personas por familia. et costo de vida o
presupuesto minimo ramilar requerido seria de $612 mensuales, por tanto la "brecha" o deficit de consumo seria de $446.
En otras palabras, apenas se podria financiar el 27% de la canasta. Cada familia conoce su real situacin.

1 C~"~lde", I.S percepl,,'" d. Ingrua. por l~mlla

2C.nc.W.d~~nIaCllnnt.tf.mlll.rbio$lc.<kbl.n .. yservlclos
POBLACIN: EVOLUCIN Y CARACTERSTICAS (1)
POO...ACIN OCLFAOA Poblac:ln ocupada
POR SECTORES ECONMICOS asalariada
Total: 1 916172

~
,m,,,::,~:: Sectores %
Municipios/C, Provincial 1,6
T"'CI3'-O ;"',". Estado 6,B
45.3", Sector privado 33,4
, . Familiar 5,7
9,3
\('~ No declarado y nuevos
._-- ---- TOTAL 100,0

Crecimiento demogrfico por regiones (-lo)

1950 1962- 1974 1982 1990-
Regiones 1962 1974 1982 1990 2001
Sierra 2.0 2,5 2.3 1,' l.'
Co", 4.1 3.5 2,1 2.3 V
Amazonia 4,0 1,3 5.0 4.1 3,2
Galapago$ 48 4.5 4,' 5.' 5.'
3,0 3,1 2,6 2,2 2,1

POIlLlCICNPORSEXo.Crns0200'

~
R"".
J8.9~

Urt>~n",'., . t~:~'
6',''''' , .'
POBLACiN: CARACTERSTICAS (11)
POBLJ!CI~ DE 5 OJ;OS y MAs POR NIVEUS DE INSTRUCCIN
5~384

~3
r"U.. 48045

POBLACiN DE 5 Aos y MS POR POBLACiN DE 10 ,t.J.OS y MAs POR

CONDICIN DE OCUPACiN ANALFABETISMO

'~, .
A~~fal>ota

_~

"C~",,_~:~fA.OI9

:DR"B"CAD"ECUADD,:,'OBu.c'6:~.:r.
23"""'1
__ __._- J
"~6r::JI"D"
'5 ~

, .. ,. "" """ . , . , "';;"" ,,:,

I I II I 1 1 1 11 111I I I I I Fu.n,.,lNEC.C,nlocl.
P<'bI~cln,novl.",b .. 200'
SALUD: PRINCIPALES ENFERMEDADES
Ms de la mitad de las enfermedades de notificacin obligatoria se Las enfermedades diarreicas afectan al 20,2% de la poblacin. De
concentra en la Costa. Guayas registra e143% de casos en la regin igual forma, el impacto es mayor en la Costa (11,1%) que sobre el
y el 25% del total del pals. resto del pas (Sierra 7.6%. Amazonia 1.4%, Insular 0.1%).

Infecciones respiratorias agudas y enfermedades diarreicas son las Ambas enfermedades corresponden al 83,5% del total notificado
de mayor notificacin regional y nacional. nacional: al 82,1% de la Costa, 86% de la Sierra. 90.2% de la
Amazonia y 83.5% de la regin Insular.
La primera representa el 63,3% del total (desagregado asr: 35.6%
de los casos a nivel nacional se dan en la Costa, 23.9% en la
Sierra, 3.6% en la Amazonia yO.1% en la regin Insular) yes la ms
comn.
TIPO DE ENFERMEDADES Costa Sierra Amazonia Insular Nacional
InfecclOMsresplratoriasagudas 454998 306453 46436 1778 809665 81ferrredades Casos not,ficadOS pm Teg,On. 2003
Diarreicas 142148 97846 17375 896 258265
Malaria 39814 4544 7707 52065
Den9uecls'C(l
TubercuTosis pulmonar BK+
9200 953 '84 89 10726
." ...

t~
3255 850 378 4488
TubercuTos i s(todaslasformas) 3877 1450 478 5810
Hipel1ensinal1erial 21797 13234 1059 68 36158
,,, .'-. I
~_::.:
Diabetes
Accident~sdomsticos

Accidentes terrestres
8139
10820
4018
5071
9926 '"
663
20 13718
21409
, ,,,
8536 89 12643
Accidentes laborales
Violencia y maltrato
Depresi/m
1654
899
1948
5570
4007
'"
110
4570
6579
1616 345 5971
Otros 24985 9485 3024 100 37594
Tobl 72722Cl 469S73 79504 2964 1279661

I
Fu."I.:U!llICEF,lndic.do... bJI"CO.d&ul"d.200~
SALUD: PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE, 2003
~;;;:;;;;;;:::::;::::;:::::===::::p~~C!!~:=:;;;::::: Otras enfermedades del corazn es la causa ms frecuente de
~nrerm~ades del corazn (otras)
C~ntlo:!~d Ta~a'
4830 muerte en el Ecuador. El 28% de los casos suceden en Guayas y el
E"nfermtdadescerebrovascl.Ilares 2909 ',3 17,7% en Pichincha. Juntos concentran el 46%.
1,9
2428 1,9
1,8 La segunda causa de muerte son enfermedades cerebrOV8sculares.
2195 ',1 Guayas y Pichincha registran el 47,3% de las defunciones (25.5% y
ACCtdentcsde !'ansporte 2014 1,6 38 21,7%, respectivamente).
Afeccionesor,g,nad3!enelpenodoperlnatal 1611 1.'
Agres~s
Tumormal,gno del eMmago Uno de cada 6 casos de muerte sucede por diabetes mellitas, siendo
14eS 1.1
EnfetmMadesOelhlgaoo 1410 1,1 la tercera causa. Ocurren en Guayas (38.2%) y Pichincha (19.3%).
681 0,5
Guayas concen~ra la mayor cantidad de muertes por estos tres
conceptos. A nivel nacional. 1 de cada 4 personas fallecidas

0 -0;;;;--1
CP<:h'oc""
1 .c;..,... 1
SALUD: PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD INFANTIL, 2003
En Ecuador; 22 de cada mil nios nacidos vivos pierden la vida antes de cumplir un ao de edad.
Las principales causas de mortalidad infantil son: trastornos relacionados con la duracin de la gestacin fetal, neumOna y otras
enfermedades respiratorias que ocasionan el 29% de las defunciones reportadas.

Causas de mortalidad infantil Nmero Tasa*

Participacin
%
Trastornos relacionados con la duracin de la
460 25,8 11,5
gestacin y el crecimiento fetal
Neumona 363 20,3 9,1
Otras afecciones respiratorias 333 18,7 8,4
Sepsis bacteriana 280 15,7 7,0
Dificultad respiratoria 186 10,4 4,7
Hipoxia intrauterina y asfixia del nacimiento 183 10,2 4,6
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen
151 8,5 3,8
infeccioso
Malformaciones congnitas del corazn 148 8,3 3,7
Resto de afecciones perinatales 146 8,2 3,7
Otras malformaciones congnitas 110 6,2 2,8
Otros slntomas, signos y hallazgos anormales
clnicos y de laboratorio, no clasificados en otra 478 12,0
parte
Otras 1147 28,8
Total de defunciones de menores de 1 ao 3985 100,0
Total de nacidos vivos 178549
Tasapor10.000nacidosvlvos

Fu."te:UN1CE,lndlc~dQresbhoo,d .alud,2004
EDUCACiN: ALUMNOS
ALUMNOS POR NIVEL EDUCATIVO
Los alumnos de primaria se concentran en el Guayas en un 24.4%,
Niveles Guayas Costa Pas
yen el resto de la Costa, el 19,7%. A nivel secundario, estas cifras
ascienden a127% y 19.7%, respectivamente. Primana 484666 877243 1987465

Primaria fiscal 283465 661338

En Guayas se encuentra ms del 56% del alumnado costeo
(primario y secundario), y el 25,2% respecto al total nacional. La Secllndaria 264795 458156
Costa, incluido Guayas, posee a145% del estudiantado nacional.

Dist,ibuci"de~lumn05porregio""s [)i$tribuci"d9 .Iumno~ de primaria

{en miles) anlvelllacJonar

Muchos nios son conducidos a sacrificar sus estudios para
trabajar, por lo que el alumnado se concentra en el nivel primario en
un 67%; mientras que el nivel secundario registra apenas el 33%.
En el Guayas, el 65% de estudiantes cursan primaria. y el 35%,
secundaria.
F.""te:SIISE
La privatizacin de la educacin primaria es ms fuerte en Guayas,
con el 41,5% de la oferta educativa, En la Costa (24,6%) y el resto
del pas (28,6%), cuenta con el 35,4% del alumnado que asiste a
planteles primarios particulares a nivel nacional, mientras que el
resto de la Costa cubre apenas al 2,6%.
EDUCACiN: NIVELES DE ESCOLARIZACiN
la tasa neta de escolarizacin (TNE), expresada en porcentajes, Los Indices de pobreza que afecta a ms del 60% de la poblacin
relaciona al nmero de alumnos/as matriculados, que asisten a ecuatoriana, conduce a los nios integrantes de hogares de escasos
establecimientos de enseanza de un determinado nivel con los recursos a trabajar conforme aumenta su edad, con el afn de
correspondientes grupos de edad. completar el presupuesto familiar mnimo, sacrificando sus estudios
y sus niveles de vida.
La cobertura de escolarizacin es ms alta a nivel primario que
secundario. En el Ecuador, la TNE primaria (conformada por nios de La TNE en el Guayas es mayor que en el resto de fa Costa y mayor
entre 6 y 11 aos) alcanza el 90,2%. mientras que para la educacin en 1,4% del total nacional. Esta brecha crece para la secundaria al
bsica (de 5 a 14 aos) este valor desciende al 85% y se reduce 2,6%.
severamente para la secundaria (entre 12 y 17 aos), donde apenas
abarca aI44,9% de la poblacin estudiantil. S610 el 31,1% de los El resto de la Costa est (en fas tres niveles indicados) por debajo
jvenes termina la secundaria y el 8,3% obtiene titulo universitario. de la TNE nacional.
EDUCACiN: DESERCiN
Se considera desertores a ros alumnos/as que abandonan un grado o ao escolar antes de terminarlo, el indicador esta expresado como
porcentaje del total de alumnos/as matriculados en ese grado, el mismo ao.

En el Ecuador, la tasa de desercin decrece a lo largo de la vida escolar, exceptuando el sexto grado. donde sube abruptamente pasando
del 3,1% al 26,6%.

Esto se debe a que el nio, al cumplir los 10 aos, edad correspondiente a quinto o sexto grado, se incorpora de hecho a la poblacin
econmicamente activa, est apto para trabajar y, si procede de un hogar de escasos recursos, desiste de sus estudios y se dedica a
actividades tiles para mejorar la vida familiar.

La desercin entre primero y quinto grado es menor en la Costa que en el resto del pas, situacin que cambia en sexto grado, donde la
desercin en la Costa es superior, llegando aI28,5%, lo que incide en la calidad educativa.

Desercin escolar, por grados (%)

E:J.
~",----.L,"""~~J....LII':-U_ ":
EDUCACiN: PLANTELES
Existen 18.623 planteles primarios. de los cuales 14.126 son pblicos
y 4.497 privados. En total atienden a 1'987.465 estudiantes, el 71%
de los cuales (1'419.522) corresponde a escuelas fiscales y el 29%
(567.943) restante a las particulares.

En Guayas, la existencia de planteles pn'marios particulares y

secundarios es proporcionalmente mayor a la del resto de la
Costa y del pals. ~,.
La mayor parte de la oferta educativa est concentrada en la educacin primaria, alcanzando el 84%. frente a un 17% de secundaria. En
el Guayas estas proporciones son del 78% y 22%, mientras que en la Costa son del 83% y 17%, respectivamente.

Planleles educativos del Guaya, Planteles educat,vosdel pIS I

S.""nde". Poma".
I
"'~~;;;:;'

~,,,"I
143%)
EDUCACiN: AULAS ESCOLARES Olstribuclndeauluportlpodeplante1u{%)
De 135.854 aulas existentes en el pais, 87. 621 (66,4%) pertenecen
a planteles primarios. 42.8% (58.187) pertenecen a escuelas
fiscales y 49.233 (33,6%) a instituciones de nivel secundario.
Guayas concentra el 22,8% del tofal autas primarias y el 22,5% del
tolal de aulas para secundaria. la Costa tiene e/46,3% y el 50,2%, ~--I
'. f>"~'cul",
respectivamente. 'aros",,'

En Guayas existe mayor partiCipacin de las escuelas particulares

(49%) en la oferta educativa, muy superior a la nacional, que registra
e/33.6%. La participacin de planteles fiscales primarios en la oferta
educativa es mayor en la Costa que a nivef nacional.
_1
La mayor parie de las aufas (64,5%) corresponde a la edl.lcacin primarla, y el 35,5% a la secundaria. la demanda de aulas se concentra
entre primer y quinto grado de escuela y va decreciendo segn aumenta el nivel de educacin (gradOS).

Distribucin de aulas por nivel de educacin ("lo)

Guavas Costa Pas

EDUCACiN SUPERIOR: UNIVERSIDADES
Correspondiendo a las transformaciones de la sociedad y el
conocimiento, han existido modificaciones en la estructura de la
educacin superior durante las ltimas dcadas.
Hasta mediados del siglo pasado, la educacin superior ecuatoriana
se concentraba en unas cuantas instituciones universitarias pblicas
(Central de Quito, Guayaquil, Cuenca, Laja yTcnica de Portoviejo),
Escuelas Politcnicas (Nacional de Quito, y del Litoral -ESPOl) y
en contadas universidades particulares catlicas y la Universidad
laica de Guayaquil. A partir de [05 sesenta, se crearon varias
extensiones universitarias, primero, y luego, varias universidades
en olras capitales de provincias o ciudades de importancia regional.
Paralelamente, se multiplicaron las universidades particulares,
algunas de las cuales contaron con apoyo estalal. Al ao 2005,
existen 71 universidades y escuelas politcnicas.

r,,*nlOl: Consejo N.clon.!d.Ey.Tu.cl~yActedi!.Oclnd.I.Educacin Sup.tior,CONEA

Las Universidades, antes elitistas, hoy propenden a la formacin en una amplia gama de profesiones para las diversas actividades
productivas y de servicios, esto se refleja en el incremento del 170% del alumnado entre 1980 y e/2000.

Para el 2003 existen 40.333 matriculados ms que en el 2000. evidenciando un crecimiento del 18% y una tasa de crecimiento promedia
del 5.7% anual.
 EDUCACiN SUPERIOR: ALUMNOS
Nmero de alumnos matriculados en universidades y escuelas pol,tcnicas
;r

La participacin de las universidades y escuelas politcnicas

particulares se ha incrementado sustancialmente. En el ao 1980
cubran el 15% de fa demanda de educacin superior, mientras
que al 2002 su participacin subi al 26%. Esto se debe a que su
crecimiento durante este perodo (3,6 veces) fue superior al de las
entidades pblicas (1,3 veces).

I Sin embargo, la educacin pblica sigui siendo, ampliamente.

la principal oferente de inslrucdn superior en nuestro pars. La
Universidad de Guayaquil registra aI19,5% de alumnos matriculados.
mientras que la Universidad Central del Ecuador, el 13,5%. Ambas
representan er 33% de ra oferta nacional.
EDUCACiN SUPERIOR: ALUMNOS POR UNIVERSIDAD
La Universidad de Guayaquil (UG), con 51,453 alumnos y un credmienlo del 2,4% entre el 2000 y 2003, es la ms grande del pas:
mientras que la Central del Ecuador (UCE), segunda en tamao, obtuvo un crecimiento superior a la de Guayaquil (18,4%), !legando a
41,057 alumnos. Con 21,855 alumnos (al 2004), la Universidad Tcnica Particular de Laja (UTPL) es la tercera de mayor tamao; y la
Tcnica de Manabr (UTM), la cuarta con 19,175. Estas cuatro universidades representan ms de la mitad de la oferta total de educacin
superior del pas.

Nm"rod.a(umnospormlversd~d Distribucf6ndealumnosporunlverSida& '

--
El numero de alumnos universitarios ha crecido a una tasa promedio
anual de/5.67%, pasando de 224.001 en el 2000 a 264.333 alumnos
en el ao 2003. l ---~-
__ ~~ ~2-- 2643

En el ao 2001, se registro el mayor crecimiento (9,4%). En el

245 450
2002 y 2003 el alumnado nacional se increment en el 5% y 2,8%,
obteniendo un aumento total del 18%: pese a este significativo
crecimiento, se evidencia una desaceleracin de su crecimiento.
'"
235 _

'"
225
no~---- ______________________
21~0 ~

2001 2001
I -
" """- - - - - - - - - - - -
INSTITUTOS TCNICOS Y TECNOLGICOS
A mediados del siglo pasado, la creacin de leyes y polticas de fomento y desarrollo industrial, como parte del proceso de sustitucin de
Importaciones, gener la necesidad de mano obra calificada, no slo para nivel gerencial. sino tambin para mandos medios. la oferta
de educacin superior respondi con la creacin de carreras tcnicas y lecnlogas en universidades y e:scuelas politcnicas e institulos
$uperores tcnicos y tecnlogos (ISTT), varios de ellos surgidos de colegios especializados.

Actualmente, las pequeas y medianas industrias generan el 37% del empleo en el sector manufacturero que se concentra en Guayas,
Pichincha, Azuay, Manab y El Oro. Regionalmente, el 65,2% se encuentra en la Sierra, el 28% en la Costa, el 6,3% en la Amazonia, y
el 0,2% en la regin Insular,

fue~te: ConsejoNac;onaldgEvatu.clnyAcred,!.lc\n (CONEA)

De \os 348 ISTT, 186 son particulares, 146 pblicos

y 16 particulares cofinanciados. Gran parte de ellos
rlO ha obtenido la autorizacin de funcionamiento por
parte del CONESUP.
RlElAC~ONIES ~NrER.NAC~ONAlIES
LAS RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES

:r
p-<~
(modelo primario 1 DeU~r,~:e'~a --t
Viejo esquema de
En el marco de la globalizacin se consolida el viejo
esquema de divisin internacional del trabajo; nuestros
pases consolidan su condicin de primario-exportadores

..
OIVISIn
exportador)
Bajaproduc!Mdad
internacional del y. por tanto, importadores permanentes de manufacturas
trabajope'sls!e
! Ajustes ~
Produccin y
y tecnologas. Con las formas de intercambio desigual
vigentes, el persistente dficit de la cuenta corriente
r ~~~::~";~_ 1- Dese!uillbnos
comercio mundial
oontrolados por las de sus balanzas de pago los conduce a un sostenido
II macroecon6m1oosy
sociales
multinacionales
'Invernlonesy
finanzas
endeudamiento externo.

:I "",OU'.} conlroladaspor

i ~::~:~~::
InlearaC''ldbH La crisis econmica de {as dos ltimas dcadas y
consorcios
Subdesarrollo v cnsis
Internac,onales la imposibilidad de pagar su servicio los conduce a
oelG_7
procesos de renegociacin, en los cuales se redobla su
!r",~,o'""""l t Tecnolog1a
apropiada por sometimiento a las exigencias y condicionalidades de los
: I\lta ~~~~~,~:I<Ca RELACIONES multinae,onales organismos internacionales (FMI. BID, BM) que, junto a la
ECONMICAS Cr;sIs

II ''''''''''lf--o
I o
.oo~::;::~~
""''11''''''''''
INTERNACIONALES
y GLOBALIZACION
CONSLIDA
DOMINACIN AL
internacional
conduce a
reacOmOOocap,tal
fmandero
OMC, deciden sobre las polticas econmicas reales que
practican los gobiernos.

TERCER MUNDO Integrad6nen Las relaciones econmicas se conducen en funcin de los

bloques en

:r",,,,o'~""<"l t desmedro ce
nues('osoaises
intereses de los paises industrializados agrupados en el
G-7, liderados por EE.UU.; en el contexto de la liberacin
In~~nb~~:d, PDder~"mlil(
econmica. van consolidando su proyecto aperturista y
F"'
'","",~o",m;", 1-
modernizanfe (privatizaciones), lo que junto al proceso de
11 De al"sle(FMI,BMI
'"
"D
DMe ECONOMiA
reacomodo del capital financiero espeCUlativo. imponen
el proyecto neo/ibera/, que para los paTses pobres ha
ONU (UNCTAD) !NTERNACIONAL
Ir
I
"'0"."
NACIONAlOE
ATRASO Y
SUBORDINACiN
~ BLOQUES EEUU
JAPN,lE
OTAN
CONTROLADA
PORG-7
significado crisis, recesin. afta endeurfamiento y mayor
pobreza de la poblacin; desde all surgen inestabilidad y
conflictos, dentro del cuadro de atraso y subdesarrollo.

Fu.nle. e:cu~do,Sig(QlO(LPQ(itl"", Econmica. L""n.rdoVicu~a l. ESPOL.

ORGANISMOS INTERNACIONALES Y ESTRATEGIAS ECONMICAS DEL NEOLlBERALlSMO
Se complementan? S, y provocan grandes y graves efectos. como seala Enrique
Sierra Castro, ex tcnico de la CEPAL, que evidencia el EXAMEN REPROBADO
DEL NEOllBERAlISMO en los siguientes trminos:

Institucin Los paises con rentas per cpita bajas -de US$745 anuales o menos- agrupaban
en 1975 unos 1.500 millones de habitantes, equivalente al 35% de la poblacin
mundial, porcentaje que en 2001 se aproxim a 41%, representando alrededor de
2.500 millones de personas. Se prev que el avance del pauperismo continuar. y
Plazo que en 2015 abarcar el 44% de la humanidad, con una cifra aproximada a 3.200
millones de habitantes.

En tanto, por otro lado, la polarizacin de la riqueza se ha hecho ms concentrada

Objetivo y seguir en esa direccin. Las naciones con ingresos altos per cpila -Sobre
algo ms de US$9.200 anuales- comprendan en 1975 poco ms de 19% de la
poblacin del globo, unos 782 millones de personas, cifra que baj a casi 15% al
inicio del siglo XXI, estimndose en 14% para 2015.
Cmo hacerlo ,---=--:--::---,
'.rente esa.~ealida?oprobi~sa, qu valor .humano le asiste a la globalizacin y al
posmodernlsmo, SI su praxIs engendra tan vasta pobreza y explotacin humanas?
I
Esas condiciones rivalizan con la profunda y difundida presencia del progreso
clentifico-tecnolgico y econmico-comercial que tanto luce en esta poca. I

En tal marco de envilecimiento humano, por un lado, y del deslumbramlerto

cientiflco-tecnolgico y de la hiper riqueza, por aIro. est en construccin una
extraa especie de antLcivilizaci6n, en la medida que el orden prevaleciente se
desarrolla devorando masivamente a los seres humanos.

Como sincronizadas por la perversidad, la expansin de aquellas dos categofl<ls

van arrasardo -sin contemplacin alguna- culturas autctonas y med:o,
naturales. fuente y modos de vida y de produccin, al mismo tiempo que prOCLJr~n
implantar sustitutos eficaces para el capitalismo y para el hiper enfLQuec,m,en:(.
de los poderosos conglomerados empresariales, ncleos del orden ecor(jm,c.
transnacionalizado".
MODELOS ECONMICOS
MODELOS ECONMICOS: ETAPAS HISTRICAS

1. Enclave colonial
Feudal- conservador - clerical hasta 1830; y Juego, hasta 1895, triunfo Revolucin L!beral.
Auge del cacao.

2. Agroexportador (consolida crecimiento "hacia afuera")

Apertura al exterior, reformas liberales.
Revolucin Juliana y presencia organizada del Estado en la banca con la creacin del BCE. Leyes sociales progresistas,

3. Industrialista (crecimiento "hacia adentro")

Sustitucin de importaciones y proteccionismo estatal desde los aos 50.

4. Agromlnero exportador, desde 1972

Incorpora petrleo a las exportaciones tradicionales desde 1972.

Endeudamiento externo "agresivo y masivo.

(Desde 1975 hasta 1978)

Crisis econmica: crisis bancaria 1999, salvataje estalal", con un costo de $5.000 millones.
Emigraciones masivas

5. Aperturista.modernizador-Iiberalizante: neoliberalismo
Con la g!obalizaci6n, desde 1990, impulsa ajustes fiscales - monetarios a travs del FMI.

Do!arizacin y reduccin de fa productividad y capacidad competitiva.

Inestabilidad poltica.

Proyecciones TLC. Revisin de contratos petroleros, caso OXY. y Asamb!ea Nacional Constituyente.
EL MODELO DE CRECIMIENTO ECONMICO (1)
El -patrn" o "modelo de crecimIento imperante en el Ecuador desde que
su ecor'lOmia (en la mitad del siglO pasado) se abri al ambito internacional,
en momentos de auge o e)(pansin del capitalismo comercial a nivel
~undlal. ha conocionado la vida nacional en todos los rdenes,
El esquema de divisin internacional del trabajo impuesto a nuestros
paises privilegi las acllvidades Plimario-exportadoras en detrimento de
IJS airas. especialmeme del sector ifldustnal y el desarrollo tecnolgico y
:-a la agncultura que produce alimentos para la poblacin.
La articulaCin complementaria, dependH.>nte y subordinada de nuestra
e:onorna a la de los paises industnalzados, nos condujo a la produccin
especializada" de pocos productos expertables de origen primario,
;eroera1mente con predominio de uno de ellos. En efecto, en distintas
epocas. la econemla creci gracias a elfos, tales son los casos del cacao
pooularmente llamado "pepa de oro") desde el siglo pasado hasta la
se;unda dcada del presente; banano ("oro verde") despusde la 11 Guerra
f~undial hasta el 60 y petrleo ("oro negro") desde 1972. Posteriormente,
,8 refuerza el creClm,ento petrolero con la exportad6n de camarones.
Desde esa Situacin, siempre ha sido alta la vulnerabilidad de la econ?ma
".3::.onal en relaCin a su sector externo (nuctuaciones de los precIos y
'jemanda internac,onales), determinada por la accin de las grandes
:omp3l'iias transnacionales que controlan el comercio mundial
El modelo pnmano"exportador, o de crecimiento "hacia afuera", ace~tuado
'=~ lOS ltimos aos por la glot aTizadn de la economia mundial, ha
"":;.3n1zado. condiCIonado y reaccmdicionado la yida naciOnal en los
diversos rdenes; en efecto:
r=====:::L/:tl!!;z'j.!.llr.;[;@il\'l,j'lili=====::::J
Ha estado determinada bsicamente por la demanda externa; en
consecuencia, en ella inciden con fuerza la agricultura de exportacin y la
actrvrdad pe(roleta. En cambio, se ha deprimido, si no arruinado el sector
artesanal, el sector manufacturero crece lentamente y con deformaciones y
se deter',ora la agricultura de ar,mentos bsicos o economa campesina en
franca crisis. El sector "servicios, en especial los de transporte ,comercio
y finanzas, han evolucionado en consecuencia con las pocas de auge de
las exportaciones yen particular del producto exportable "deturllo",
r======n31lJ]~rnia=====::::J
1:1 U:t5 RG 0
Se ha organizado en funcin del apoyo a esta actividad y las f,nanzas
pblicas han dependido en alto grado de ella, muy especialmente los
ingresos de origen tributario que tradicionalmente han gravado las
actividades de comercio exterior (exportaciones o importaciones). El
petrleo, como antes el banano, fue el 'sueldo" del pais.
la tecnologa y el capital externo han sido asimilados en funcin de este
modelo orientado hada el exterior.
la inversin pblica y las obras de infraestructura impulsadas por el
Estado, igualmente han sido conducidas y diseadas en funcin del
objettvo central de fomentar y diversificar las expo.rtaciones. G~an parte de
las politicas pblicas han tenido tambin ese objetiVO; muy particularmente
lasdevaluadones monetarias, en especial en la dcada de los 80.
Toda la politca econmica de la dcada de los 90 !le onent hacia un
mayor aperturismo de la economa nacional y en correspondencia con la
nueva orientacin de los procesos integracionistas que marcha n paralelos
con la global'zacin.
ru.n"':Ecu.dor.c<1.I.'Ipolil'cn.conlI\lc... L.o~''''oVlc"~al.
EL MODELO DE CRECIMIENTO ECONMICO (11)
Desde el auge exportador petrolero, se basa en la poltica de endeudamiento externo que en ms de una ocasin hizo crisis y cre
condiciones para el dispendio, el despilfarro y el derroche, que en corto y mediana plazo generaron mayores problemas y que tinalmente
se han reflejado en el tradicional dficit de la balanza de pagos. Todo e/lo paralelO intensos conflictos y crisis polticas.

la doble forma de tratar el crecimiento econmico,
ha privilegiado siempre la actividad petrolera de
origen primarIO y provoca tambin el desequilibrio
regional.
En efecto, se mantienen regiones "modernas, con
capacidad autnoma para crecer y Que registran un
grado de desarrollo autososlenido que se respalda
en la tecnologa e inversiones extranjeras; y
regiones "atrasadas de economa ~tradicionaf", sin
capacidad propia de crecimiento, que bsicamente
receptan desde "lo moderno" un flujo de ciertos
beneficios econmico-financieros y sociales.
Son tambin resultado directo y repetitivo del modelo. Ellas reproducen, tras la
aplicacin de las mismas polticas que en las esferas oficiales las llaman "anticrisis',
el 'estilo" de funcionamiento de [a economla con todas sus insuficiencias y vicios
estructurales, debilidades y condicionantes externas diversas que agravan los
problemas econmicos y sociales del pas, haciendo ms inestable fa organizacin
poltica nacional y la dbil democracia representativa, como se ha constatado a lo
largo del desarrollo nacional.
Tambin se puede afirmar que el xito o fracaso relativos de los gobiernos, en buena
parte, han dependido del mercado externo de nuestros productos y, en general, de
la estabilidad del sector exlemo de la economa; es decir, ha dependida de las

I l!$(1iiifu.-rn@f@!ItftF! I pocas de auge exportador.

Se consolidan con la vigencia de esta forma de
crecimiento. de organizacin y funcionamiento
global de la economla, que adems provocan
graves desequilibrios estructurales, los cuales no
han permitido ni permiten el desarrollo del pais, ni
siquiera su crecimiento sostenido.
La tendencia dominante en lo politico hasta la poca del "auge petrolero" fue del
grupo agroexportador. El modelo que en dicha poca de auge se combin con el
de "sustitucin de importaciones", que no prosper, est agotado y su modificacin
se impone. lo que demanda de nuevas estrategias y polticas y la definicin de
objetivos nacionales, basados en una poltica productiva y de equidad.
FUENT[:Ecuador.crlsl.ypoliticu&~onmlcu.l.onardoVlcual
RESULTADOS DEL MODELO DE CRECIMIENTO ECONMICO (1)
,1::mij@i'i6i.j.I.rJGf1!1N!iW!tAt;}W;!~:j
La estructura de la ~roduccin e~ua~oriana se establed ~ reestable~i en funcIn
de la demanda extenor por los prinCipales productos de origen primano. Desde esa
perspectiva, con las exportaciones del petrleo. la agroexportacin perdi importancia
relativa, pero sigui siendo eje fundamental del desarrollo del pas,
La actividad productiva, especialmente la agrcola de exportacin, fue el eje central del
crecimiento de la economa; por eno, la agricultura costena ha sido y an es el centro
dinmico; a diferencia de la agricultura andina, donde predomina la llamada economla
campesina, que se encuentra en franco deterioro. As mismo, el retraso tradicional
del desarrotlo industrial, no obstante las pol'>flcas fomentistas y proteccionistas, fue el
resultante lgico de la no disponibilidad de un mercado interno de tam8l'o adecuado,
aspecto derivado de la estructura agraria y los procesos de concentracin de la nqueza,
y de la falta de tecnologa y financiamiento, lo que condujo a un rerorzamiento de la
dependencia externa, pues de los paises industrializados demandamos estos factores
fundamentales para el desarrollo industrial.
El sector artesanal muy depnmido, en todo caso pauperizado. El sector serviclos",
especialmente el comercial y el financiero, altamente especula!lvo, con un alto
creCimiento que ha guardado relacin directa y ms que proporcional con el auge
exportador. Lo mismo el del transporte.
i3 u:mwm
los pactos pol'icos histricos que las clases hegemnicas
tuvieron para turnarse en la organizacin, administracin
y conduccin del Estado, esto es, entre los viejos
conservadores (vinculados a la "hacienda" tradicional) y
liberales (vinculados a la 'plantacin" agrcola moderna de
la Costa), se dieron practicamente desde los finales del siglo
XIX. Con el triunfo de la Revolucin Liberal esta tendencia se
modific hacia un marcado dominio en el siglo XX por parte
de la burguesa agroexportadora. que slo fue desplazada
en la etapa de auge petrolero (1972-79), especialmente
entre 1972y1975.
Tal burguesa en el poder organiz el marco institucional y
jurdico desde eJ cual se apun!al la actividad econmica
central (exportadora ),Iimitando al Estado de una participacin
directa, importante en la acti ...idad econmica general,
excepto en dicho periodo en que se modific tal poltica y
cobr mayores dImensiones el tamao y accin del Estado,
asl como la importancia financiera del sector publico.

la redistribucin de las actividades productivas. del uso de los recursos. de la tierra
agricola especialmente, estuvo en dependencia de los cambios en la demanda
Internacional de nuestros productos, al igual, aunque en mlnimo grado. ,que los afanes
por diversificar las exportaciones; por ello los cambios en el uso de la tierra agricol~ y
la reconversin de cultivos de banano a oleaginosas y luego el caso de la prodUCCin
de camarones.
La estructura productiva del.pars. por tanto, estuvo orientada e!l buena pa~e por el
Inters extranjero y no por las necesidades de desarrollo del pals. Claro esta. que en
eso Influy, en alto grado, la dotacin de recursos naturales que nos condUjO a ~er
campeones de la exportacin, al menos para el cacao y banano, ~unque en vanas
epocas haya faltado el pan, la leche, e inclusive el arrOl:, principal alimento popular. y
muchos otros productos alimenticios bsicos,
El Estado, su presupuesto, las pollticas econmicas
y sociales, ms tarde Subordinadas de autoridades al
FMI, la obra publica especialmente la construccin de la
infraestructura bsica, funcion en correspondencia con el
inters directo de esta actividad eje, columna vertebral del
sistema,ydelobjelivodemayoracumulacindelosgrllndes
gruposagroexportadores.
Las finanzas del Estado, los aspectos tributarios de la
politiea fiscal, se manejaron sobre la base de ese inters y
de esa actividad y, en general, del comercio exterior.
Fu.~II: Eculdor, cri~l. ~ polili".. Iconmlcn, L""nlrdo Vlcu~.I.
RESULTADOS DEL MODELO DE CRECIMIENTO ECONMICO (11)
7 .mffnmfHWi4i+'9f.1+iA&:~.~"J .:l';~
%Particl acin !!n in Teso DI~tnbuclndel
Los efectos concentradores del modelo. Sin duda que l"g"'~oll)
4,13
el modelo es al/amonte concentrador y excluyente. Sus
t;'ndlCiarios fundamentales han sido los terratenientes
latIfundistas, los grBndes comerciantes importadores;
los (inancislas y b<Jnqueros. y los grandes
exportadores. (1) En 1.. cludodn

_w.ifi11utmifulifijijiJtffl5Ti1iii9 e
t"bOrac'6n: fAuIO<

Con esta forma de funcionamiento de la economa, se producen ineVitablemente los desequilibrios macroecon6micos que son, a su vez, obstculos
estructurales al crecimiento sostenido, al progreso social y al desarrollo democratico. Tales desequilibrios son:

El productivo, que se expresa en el alto grado de importan/es recursos econmicos ociosos, baja productIVidad, produccin insuficiente, desajustes
ecolgicos y prcsioneslnnaClonanas.

El r,sc.11, que se refleja en el deterioro de las finanzas publicas, dMclt det presupuestodel Estado y sector piJblico en general, las deflc,enc,as orga-
nizahvas y de funcionamiento de las empresas estatales y del sector publico en general.

El externo se manifiesta en los estrangulamientos progresivos del seclor, alto endeudamiento externo, exportaciones concentradas en pocos pro-
ductos y merCildos, importacionos masivas e Indiscnminadas, lambi6n dependientes en alto porcentaje d9 pocos mercados, persistente deterioro de
los !rminos del InterCilmbio Internacional y la consecuente prdida de la capacidad de compra de las exportaciones, sostenidas devaluaciones de la
moneda, en suma, en la CSC3sel. de divisas.

En el amb,la do lo SOCi31 y regional, reiteramos que 'son graMes y graves 105 problemas que alectan las condiciones de vida de fas mayorias na-
Cionales .:, que conforman grandes grupos SOCiales marg'nados con precarias formas de existencia, en el marco de una extrema concentracin de
I;propicd.Jd,rarlquczayelingrcso

En sum,l, en ('/ pa/s se ha dado histricamente un crecimienlo desartlcutado, consecuencia de la orientacin hacia los mercados externos. lo Que
dotermin Que /as regiones naturo/monte dot3das de reCursos paro producir para la demanda externa se beneficlOn mas intensamente, mientras Que
Olf;}S. qua g"nCr.Jn produccin para el mercado mtemo. reducido y altamente selectivo. no han contado con estimulos propios sufjclenles para crecer I
COMPETITIVIDAD
Para determinar el Indice Global de Competitividad. el Foro Econmico Mundial. utiliza el promedio ponderado de los siguientes (:Jetares:

Grado de ape-rtur comercial de la tecl1ologla y la calidad del acervo de conocimiento tecnolgico

"Me la profundidad de 101 integracin de una nacin a la economa en
trminos de su orientaci611 exportadora 't del grado de libertad con que se
manejan el comercio y la inversin extranjera.
Desempeodl-G6bierr6-
Mide hasta qu punto el Estado apoya u obstaculiza la compe!illvidad.
Evala el grado en que la politica fiscal y el aparato estalal facilitan Jos
recursos disponibles para la inversin privada y juzga la calidad de los
servlClospbJicos.
Desarrollo del mercado financiero
Evala el papel de los mercados de capital como catalizadores del
consumo y el ahorro en el tiempo, el comportamiento del ahorro y la
eficacia de los intermediarios financieros para proveer recursos a la
Inversinproducllva.
disponible a los inversionistas.
Gestin empresarial
Mide la calidad de los recursos gerenciales, de las estrategias competitivas,
del desarrollo de productos, del control de calidad, de los recursos
humanos, y del mercado a nivel de la empresa privada
Eficiencia del mercado laboral
Evala, en primer trmino, la eficiencia real y potencial de Jos recursos
humanos; y, en segundo lugar, la flexibilidad de los mercados de trabajo.
Calidad de' las instituCiones
Mide la confianza brindada por de las instituciones legales y sociales que
fundamentan una economla de mercado, la competencia, la aplicacin de
la leyyla proteccin de los derechos de propiedad inteleclual.

Estadod-la-lnfrilEistructuiii-- . A su vez, la mayor ponderacin la reciben: apertura, Gobierno, mercado

Mide la cantidad y calidad del sistema de transporte, de la red de financiero y merc<Jdo laboral, lo cual se fundamenta en la investigacin
telecomunicaciones. de la generacin y distribucin de energa elctrica. de acadmica, ya que estas cuatro ca/egorras explican de mejor manera
las faalidades portuarias y de almacenaje y de lada la nfraestructura fsica las diferencias del desempeo competitivo y crecimienlo econmico.
que puede afectar positiva o negativamente la productividad de la inversin. En segundo grupo estn infraestructura y tecnolo9ia, que reciben dos
tercios de la importancia de los cuatro primeros facfores: y finalmenle,
Desa rro 11 Tecnolg
O ic~o en un terce!n~;::~~::e~~~~; ~~~~~ :,~:~~a~~~:n~=:idad de las
- _.-
,
Evah,iatainlensidaddelasinvestigacionesyeldesarroIIQ,elnivelgerencilll ' -_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _- - '

cuador se ubic en el puesto 57 de un total de 62 pases (Corea 28) en 1999. Para 20~4, Ecuador pas del puesto 86 al9
entre 117 pafses, es decir, redujo su capacidad competitiva.
fuente. O.. gn-.llc:olnleg .... ld. ".ltuac16ndeconlpetltlyld~ddel Ecuador:MICIP
25 AOS DE POLTICA ECONMICA DE AJUSTES

Tipoeambio D~uda Presupuesto

Tasa de RMI Salario familiar
Ao loflacin(%) (SI US$) externa
Gobierno crecimiento (preclQ (millones mlnimovital requerido 1"
(a diciembre) (a diciembre) (millones
(%) venIa) USS) (sucres) 1'1 (."c<eOld",,,,.)
US$)
1979 50 27 636.0 35540

Jaime Rolds
1980
1981
1982
"
39
12
28

"
63
8570
5620
2090
4.601.0
5868.0
6633.0
314758

1983 -28 4840 B9 1510 7381.0 11.441

1984 3120
Len Febres
Cordero
1985
1986
"
'.3
32
2800
23.00
"O

'"
H7
170.0
1950
-76,0
7.596,0
8.111,0
9.063,0 23062
1987 -6.0
1988
1989
10.5
0.3
29.50
58,20
75.60
'" -151.0
-175.0
203.0
10.3360
106690
118330 76928
RodngoBorj8
1990 3.0 48.50 603.0 12.222,0
1991 50 48.70 7600 12.802.0
1992 36 54,60 1847 7820 12.795.0 471.800
1993 20 45.00 2.044 12540 13631.0
SixtoDuranBalln
1994 '.3 2540 2.277 17120 14589.0

AbdalaBucaram
1995
1996 "
2.0
2300
2450
2926
36"
1.557.0
1.831.0
13934.0
14586,0
1053989

I
FabinAlarcn
JamilMshuad
1997
1998 "
OA
4437
6770
2093.0
1698.0
15.099.0
164000 2'140.723
1999
2000
-"
,., 20000
25000
12630
873.6
16.3790
13.5645
3'990.099
US$253
Gustavo Noboa 2001 5.1 22.40 105.9 14.410.8
31'
LuctQGullrrez
2002
2003 ,,,
3A 9.36
6.07
'65.8
1-1524
16237.5
16595.1
138.2
158.1
353
3"
2004 6.9 1.95 J'_2769 17.010,1 1661 39'
AllredoPalaCIO 2005 3.6 3.89 "-2526 18369.8 "11749
'"
(1) EIINEC c<msidera 1,6 perceptor... dg Ingresos por familia: (2) s~pt;~",brg 200~; (3) Reserva mOMtarla de lIbre dlsponibihdad: (4) Costo de la canasta bsica d& bi"nes y urvlclo5
fllente:BCE. Politi"" Econ6mica EClladorSigloXXI.ESPOL. Leonardo Vicufta I.INEC.
MARCO INSTITUCIONAL DE LA
POLTICA ECONMICA
EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLTICA ECONMICA (I)
Buena parte de la severa crisis poltica se debe a:
La crisis La irresponsable y psima conduccin de! Estado,
econmico-social. con sentido oligrquico por parte de las castas
que se aproxima gobernantes a favor de sus intereses.
inexorable al cuarto
de siglo y que tanto La viciada legislacin, que no ha impedido los malos
ha afectado la vida manejos de los fondos publicas, la dilapidacin y el
de fa poblacin robo, la evasin y las jugosas comisiones, el fraude
ecuatoriana electoral, los golpes de Estado.
y la actividad
productiva, se la polilica econmica del ajuste o paquetazo los gobiernos de Bucaram, Mahuad y Gutirrez. los
ha dosarrollado antipopular, impuesta por el FMI, orientada a favorecer
y persiste on un el pago -al dia"y hasta antiCipado de la deuda externa
marco institucional y a los tenedores de papeles (bonos) de la misma,
totalmente con lo que grupos de especuladores han amasado
fabulosas ganancias.
obsoleto, liquidado
por las cpulas de
los partidos del El manejo econmico altamente especulativo a favor
de los grupos financieros, as[ como del tiPO de cambio
viejo poder; por
tanto, no propicio con devaluaciones permanentes que liquidaron la
RMI. encareciendo la vida y terminando Con la moneda
p8rD supefDrla.
nacional, toda eslo con la sumisin total del BCE. que
' - -_ _ _ _ _--' permiti que no res pelaran su autonoma.
El manejofisca!monetario inflacionario, los procesos
sesgados de modernizacin del Estado orientada
hacia la privatizacin y concesiones.
El manejo fiscal deficitario y despilfarrador. La
estructura del presupuesto estatal para beneficiar a
los acreedores.
Se debe tambi~ al vigente sistema poltico de
"tronchas", componendas y confrontacin, de reparto
con "aplanadoras' o "trituradoras", conformando
"mayorlas mviles" inutiles para mantener lo mismo
de siempre, para persistir en las viejas politieas de
retraso y pobreza, de desempleo y saqueo de los
fondos publicas.
Todo esto ha sido una vieja tendencia, agravada con
los golpes de Estado determinados por las cupulas
politicas, tras las insurrecciones populares contra
elementos de las cupulas gremiales y d sectores
sociales y polticos progresistas contribuyeron,
ingenua o deslealmente, a consolidar el poder de los
mismos de siempre.
Esta situacin fue ms notarla con el ascenso
al poder de Mahuad, Iras resultados electorales
dudosos, despus de transitar por consultas. y
elecciones amaadas con las que eliminaron
antidemocraticamenle la representacin de las
minorias, haciendo sufragar por "planchas" segn
conveniencias de los grupos hegemnicos, con
asambleas 'constituyentes" autolimitadas en su
accin para su beneficio, con acuerdos politicos que
no permitieron organizar el marco jurldico apropiadO
para lograr estabilidad, peor para superar la crISIS
y, ni de lejos, crear condiciones para transitar por el
crecimiento sostenido, y ni en sueos, pensar en el
desarrollo y progreso social.
EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLTICA ECONMICA (II)
I Economa y C<.!o",n~s.,to!!it",u.,.c",io",n"---___________---'
~ICd~~:;;~~IFoO~~1 ~~ ~%t;~~~~;~ne~6n~~g~s~~ai~~t~li~~
orden jurldico que genere confianza, y que est obligado,
en forma descentralizada '1 part1clpatlva, a for~ular
planes y. programas ob\iga\onos para inversin pbhca, y
referenCiales para la privada.
El Estado deb~ explotar racio~almente los bienes de su
dominio exclusIvo, de manera directa o con la participacin
Slo el Presidente de la Repb1ica podr presentar
proyectos de ley, que creen, modifiquen o supriman
1mpuestos.
El BCE tendr aulonomi; tcnica y adminlslral,va y aparte
de sus tradicionales funciones. Informara acerca de los
limites del endeu~amiento pblico; no ~oncedera crdito
al Estado, salvo Situacin de emergencia (conflicto blico
o desastre .natural): podra ~torgar crditos de estabilidad y

r. .
del sector privado; mantener una polllca fiscal discl Ilnada de solvenCia a las instituciones fmancieras dentro de dos
al'iosplazos.
La AsambJea de Se elimina el Consejo Nacional de Desarr~1I0 (CONADE) y
Nacional funcion yI Ibutiyas para el acceso se crea el Sistema Na.Clonal de Plilnl:IC;crn, que estara a
a comienzos de de los pobres a las actividades productivas. cargo de la Presidencia de la Repubhca.
1998, aprob Conservacin de los equilibrios macfoccon6micos y un Se impulsar la descentrallzacl~n y I; dosconccnlr;crn
fa nueva crecimiento suficiente y sostenido para lograr el desarrollo econmico del pals.
Constitucin
Que entr en El oes31T0\\0 agropecuario debe ser priOritario ir.tegral y Se organizar el Sistema Naciof"lal de 5;1I\.1d
vigencia elfO sostenido.
de Agost0/98, La segurid~d social se prestara con la participacin del
Se proscribe el acaparamiento de la tierra yellatlfundio. sector pbltco y pnvado.
con ella se
introdujeron Se conceder crdito preferencial al sector agropecuario,
algunos cambios. y la pequeria y microempresa gozaran de protecciones
los resumimos de especiales.
la siguiente forma: El presupuesto general del Estado se elaborara de acuerdo Se establece et (Que contar con los recursos eco1mcos
gfenng~~~i6 i~jo~~~d~f~~~, ~nat~~~~rtu~~;i~~~!~~n~~
generadosporl:atrans~erenciadelpatnmonlodeernpresas
y servicios pbhcos, pnvatizaciones y concesiones) el cual
(1 monto. ser un organismo dest,nado a combatir la pobreza y
et1minarlaindlgencia.
No se podr financiar gastos corrientes mediante
endeudamiento pblico. Participacin de los \rabaiadCT~ cerno acc\cni-;;\as en las
empresas estatales.
Los gastos reservados se destinarn s610 para fines de
defensa nacional.
EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLTICA ECONMICA (111)
I CONDICIONES PARA SU CUMPLIMIENTO
El marco jurdico vigente desde 1998 no logr un ambiente de gobernabilidad, situacin de la cual el Ecuador ha estado alejado por mucho
tiempo. Esto a pesar de que se fortaleci el poder del Ejecutivo y las atribuciones del Presidente de la Repblica.

La definicin constitucional de la economla del Ecuador y de sus objetivos, supona una profunda reestructuracin institucional y legal para
lograr el cumplimiento de los principios de "eficiencia, sustentabilidad y calidad".

lo mismo para aspirar a cumplir con los objetivos de ~desarrollo econmico equitativo, regionalmente equilibrado y ambientalmente
sustentable". Al igual que la "conservacin de los equilibrios macroeconmicos' y del crecimiento "suficiente y sostenido",

Todo esto supon{a una reforma integral del Estado, ms all de la visin meramente privatizadora del CONAM; implicaba la elaboracin
de grandes proyectos y programas inmersos en planes de gobierno que respondan a objetivos nacionales y politicas de Estado, que no
se han definido desde entonces. La modernizacin debe ser integral y no privatizadora.

Por otro lado, todo esto requeria organizar toda una politca socia! para responder al principio de "solidaridad" y a los Objetivos de "eliminacin
de la indigencia", 'superacin de la pobreza", "mejoramiento de calidad de vida de los habitantes" y para lograr la "distribucin equitativa
de la riqueza" y, en general, el desarro!1o "democrticamente participativo", aspecto que la Constitucin no asegura, al menos en sus
mecanismos generares.

No se han observado disposiciones constitucionales importantes que obliguen al Estado a buscar el bien comn a travs de la economla, a
explotar racionalmente sus bienes, a proteger los derechos de los consumidores, a elaborar planes y programas en forma descentralizada
y participativa, a impulsar la libre competencia y reprimir las prcticas monoplicas.
la Constitucin estableci importantes avances respecto al tema de la descentralizacin, al financiamiento de proyectos sociales a travs del
Fondo de Solidaridad, cuyos recursos provienen de la transferencia del palrimonio y empresas pblicas, de las privatizaciones y concesiones.
Muy poco se ha observado.

No se ha practicado la autonomla del BCE, por la interferencia politica del gobierno de turno a travs de la designacin por parte del Presidente
de la Repblica de los miembros de su Directorio, y su ratificacin por el Congreso, asf como por las eventuales contradicciones o, al menos,
falta de coordinacin entre las politicas monetarias, cambiarias y financieras con el resto de las politicas econmicas.
MODELO NEOUBERAL
Esquema econmico monelarista (po!ticas de corto plazo).

Liberalizar comercio y economa; aperturismo

(desmantelamiento arancelario).

Tendencia hacia la FMI/BM Disciplina fiscal y restricciones presupuestarias (reduccin del

liberacin gasto pblico y tamao del Estado).

Mayor confianza Modernizacin: privatizaciones de empresas estatales y

eliminaciones de reas estratgicas.
en las fuerzas del
mercado Reformas estruc- Reformas tributaria (ampliacin base y eliminacin exenciones
turales y crisis de ySlJbSidios).
Menor interven- la deuda externa a _
cin del Estado partir de 1982. Reforma monetaria. Independencia del BCE (tasas de intereses
realesposllivos).
Derrumbe URSS
Mayor coherencia
en las polticas Intervencin estala! para incremenlar tasas de ganancias.
macroeconmicas
de ajustes Liberacin flllanciera (abolicin de tasas de interes
preferenciafes).

Reforma laboral (mayor flexibilidad), que tienda al libre mercado

y/o interferencia sindical.

1 Desregulaciones (eliminar todas la? disposiciones que restrinjan

Globalizacin de la
economa mundial
I la competencia en sectores estratgicos y seguro social).

Libre entrada del capital extranjero.

Marco jurdiCO .que r~spalde derecho de propiedad y de

seguridad a las lIlVerSlones.

Foca!izacin de subsidios para educacin y salud.

CARTAS DE INTENCiN CON EL FMI
Distintos gobiernos suscribieron el acuerdo "stand by" con el FMI.
previo a la presentacin de la Carta de Intencin, Que era previamente
acordada con los tcnicos de ese organismo. los contenidos de
una y otra responden a la matriz de polltica econmica que dicho
organismo tiene para los pases de la regin, la que en general no
contempla las prioridades ecuatorianas ni se corresponde con los
objetivos nacionales.

RoJf1goBorja

Sc"eanl"<~(\M,>Hr.\,k
:-'uc,~, Cn:dM' !!lO. B"l. CM. m~s pr>lJm,', por el f MI

m"yodc~llOl

fUlnte:CortndelntlnclnyBCE.
PLANES DE GOBIERNO Y DE DESARROLLO
Desde 1964, el pas ha contado con estrategias y planes elaborados en la ex Junta Nacional de Planificacin (JUNAPLAJ y por/a ex-
Secretaria Genera! de Planificacin (SEGEPLAN) del Consejo Nacional de Desarroffo (CONADE).

La Constitucin de 1998 elimin el CONADE y cre el Sistema Nacional de Planificacin, que an no se lo organiza. Slo se ha establecido
la SENPl.AES, Secretara Nacional de Planificacin Econmica y Social (ex ODEPI.AN) adscrita l la Presidencia de la Republica.

Planes y estrategias a largo plazo I I Planes de desarrollo a mediano plazo

Planes Perrodo Planes Perodo
!~::~~::a:~~:r!f:!~,~~i:~~a~umano 1964-1973
1965
Plaogeneral Cle desarrollo economlCO y social (1964-1974),
d'vid'doendosQwnouenios
1964-H168
y 198.9-
Estroctura del e5p3cio ecuatOflaM yl3 prClpuesla de 1977 1973

Ireg,onal1zac,n
Estrategia de deSarrollo hasta el a~o 2000
IllJleamlentos para una estrategia para el <lesarrollo
~~~~O;IS~gIO XXI, estrateg,a de desarrollo econmico y sodal
1979
1984
1992
Plan Integral de IransforrTlaciny desarro,ro
Plan nacional de desarrollo eC(mmie-o y soc,al
Plan general de desarrollo
Plan nacional de desarrollo econmico y soc,al
1973-1977
1980-1984
1985-1966
198.9-1992

IPlanEstratgicodeDesarrolloySegundadNacional"Ecuador
12025"1'1
19913-2000
Agenda para el desarrollo
Plan de accin inmeCl,ata
1993-1996
1996_1997

t1) P~rllclpO la S.c .. larla G,ner.1 del COSENA, la SKret3'la Tcnica del F.. ~I.
SocIJIY"CONAM.
Planes regionales y provincIales
Planes Periodo
Estudloecon6micosobre~uayyCa~ar 1956
PlanCarch, 1962
Programa Cle Integrac'n fronteriza colombo-ecualonana 1965
PlanlOja
1971
Plan de desantl\10 de la Cuenca del Ro Guayas 1971
O'agnstLcoy plan pa'a la prnv'nc,a CleChimboralo 1971
Estud,o socoo~on6mJcopara la pfO~incia de Bolivar 1971
Programa de invers,ones de Colopaxi 1975
Plan de conservacin y desarrollo selectIVO para la pro~,n~a de Galp~go~ 1975
?lan 1'IaC'(m~\ ele desarrollo para la re<;iCn6 (El Om, Lo!" Y,Zamora ChJnch,pel 1978
Plan naCional Cle desarrollo de Azuay, Canar, MoronaSanlrago
1984
Plan de desarrollo de la regin 1 (Esmeraldas,Carchi.JmbaburayNapol 1984
Plan de desarrtlllo conservaclon,stade la prov,ncra de Ga1pa s 1968
EVOLUCiN DE LA PLANIFICACiN EN EL PAs
Marco institucional

;;~P::Ondcl
I
...
(NECf
FONAf'RE
II I!'WADE
1910.16 _ _ _T
SECRETARIA
Oficialmente, no se present6 ningn
,,. 1M 100'. f I~'" 6<oopoM'
(lab"... cln.I.t.",...
lu" ....... _"'U ~ s,.,......
I NACIO~LOE
PLAN'nCACION
ECONO/.llo. y
Plan do Oesarro!1o ni do gobierno entre
1997 Y 2005. En todo caso, en nitlgun
I
I
I SOCIAL
------~
gobierno se cumpli con los planes:
apenas timidilS y muy parciales ~plic.,-
dones de determinados contenidos
SUBDESARRO.LLO, CRISIS Y DESEQUIUBRIOS ESTRUCTURALES O
MACROECONOMICOS
SECTORES y MAlIIlFESTACtONES EFECTOS y PROSlEMAS

PRODUCTIVO oe~.ICt4r"''''",nlooMU..oo

I~su~cle~t" produt:<:i6n -,~

ObSOI""c~~cia ecMI6J;l,ea
P~.,,,,, ln".c,,,,,.n
B~I.~~",<!,ld
Capaddadocmsa

FISCAL I""r""",,,"~
D f 'c,lpresupUe5!ano In'u'",.n","" . "",.""bloro.
l0~.,~
P.., ..... P...
Alloendeu~am;"nlopubhCQ
In"r,~~c'Jsedo>" .. illl,co ~"o ~~~:dn~:'.~::..~~n~':'~::,,".
Caducl<lad der Eslado

EXTERNO
DfoClCla el . bal,nza ~eP"90s
Dr,c,lbaranzacomerc'af
D~c'l bal~~za
de ser;.,cIO!
Alto pnoeudam,,,nl0 edemo

FINANCIERO
Dl>bdCQm'Ol"51~1
Sect.,..f,nanc,erofrag,1
~~~~~::s~
['",,>Oy<.O/lc<'n,'.oo~.to
'n$u~t,,,~le aho''O oe.a'u"'-:.nP"''''''''''"'.
AUo porce~lale banca e5~e<:ulal,va

SOCIAL
Deslgua1dadessoe'ale"
~nlraClndellng"'50
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1,)$ desequilibn'os estructurales pconmicos y socia/es se han intensificado, por efectos de las politicas de njusres que ha impuesto el FM/;
.1/0S que se agroga la rigidez del sistema de dofatizacibn que ha reducido la tradicionalmente baja capacidad competlf,va del Ecu:Jdor.
Todo esto en medio de enormes difICultades SOCiales, producto de Ja concentracin de la n(ueza y de la onen!:Jcin do las polilicas
econmicas y soCiales.
EVOLUCiN DE LA ECONOMA
NACIONAL (2000-2005)
EVOLUCiN DE LA ECONOMA NACIONAL
Desde las pocas del colonialismo y en el marco de la dependencia y subordinacin, teniendo como resultados inevitables el subdesarrollo
y los desequilibrios estructurales en lo productivo. externo, fiscal, financiero y social (tendencia /listn'ca), se muestra l continuacin una
secuencia de etapas caracterizadas de ro economa naCional, desde los aos 70.

Boom petrolero: 1997-98 (agudizacin de la crisis).

Aumenta gasto improductivo. Crisis internacional (Asia, Rusia y Brasil).

MasNo endeudamiento externo. Fenmeno de El Nio: Grandes prdidas de infraestructura, pro-

duccin y exportaciones.
Expansin desordenada del Estado.
Baja el precio del petrleo.
CreCimiento, sin cambios estructurales (1972 -1975). Periodo
'18cionarista. progresista. '1999-2000, devaluacin masiva y prdida progresiva de la so-
beranla nacional.
Etapa del endeudamiento externo "agresivo (1976 -1979).
Atraco y 'salvataje" bancario, creacin de la AGD.
Crisis por el alto end.e~damento .
Agudizacin. deseqUilibrios estructurales o macroeconmlcos. Acuerdo con el Per, perjudicando mas la integridad territorial.

Ajustes del FMII BM: Poltlcas neoliberales de ajuste. Entrega de la Base de Manta e incursin al Plan Colombia.

Dcada perdida (ao BO): Recesin, mayor endeudamiento, Mayor subordinacin al FMI.
desempleo. pobreza.
Inestabilidad poltica.
Dcada de los 90 (otra dcada perdida): Globalizacin, neollberal
l'beralizacin de la economia). Dcada de los 2000

Reacomodo del capital financiero internacional especulativo. Dolarizacin Y reduccin de la capacidad competitiva.

ApBrturismo Indiscriminado y modernizacin privatizadora. Reduccin de ingresos petroleros del Estado. Caso Occidental.

Discusiones sobre Asamblea Nacional Constituyente.

, Primeros 4 aos (recuperacin).
Incertidumbre frente al TLC.
1995 (conflicto con Per).
1996-97 (inestabilidad). Inestabilidad politica.
LTIMAS MEDIDAS ECONMICAS DEL SIGLO XX
r MODERNIZACiN
Eliminacin de subsidios (gas, electricidad) para financiar el dficit fiscal. Se prepara la pnvatizacin de las empresas de electricidad, telecomunica-
Aumento del ptecio del d,esel y de las gasolinas por efectos de la devalua- ciones y petrleo, para lo cual se han impulsado reformas legales en forma
cin, y la aplicacin de la frmula de ajuste mensual sistemtica.
Aumenta de tarifas de transporte urbano e interprovincial. Concesin para construccin y mantenimiento de ....as de oomunicacin
Eliminacin del impuesto a la renta yestableclmientodel impues\odeI1% a
la circulacin de capitales, con el Que se intensific, via desiniermediac,n ---"---PRtlofySALARIOS~"-"-_-_"--
fLnanciera, la cnsis bancaria.
ElevaCin oficial de precios de bienes y selVicio$. Aumento de la inflaCin
Elaboracin del PGE de 1999 COI1 un monto de US$5.100 millones. un
anual,que super el 100%.
40% ms Que en 1998
CompensaCiones salariales inSuficientes y deterioro de la capacidad
adquisitiva
Elevacin oficial de 1m. precios de medicinas y bi~nes y ~elVicios bsicos
Se rnanliene el esquema de control del "po de cambio por parte del
BCE en base al esquema de bandas cambiarias
Devaluacin sostenida y masiva pala alentar la balanza comercial, que
~-~SECTORESSOCIALES~ "" "~
arroj un dficit de US$960 millones en 1998. Establecimiento del bono de la pobreza (o de la solidaridad), a travs de la
Aumento del endeudamiento externo y emisin de bonos dlares. cametizacin masiva de los pobres.

C-:-:::~SECTDRM~=ACIERD r--=-ASPECTOS POlTlCDS""

Aumento de las tasas de inters interbancarias por parte del BCE, que Integracin de mayora progubernamental en el Congreso (PSC-DP)
encareci los crditos y estimul la especulacin, buscando frenar la Firma del acuerdo territorial oon el Per. que oonctt dudas y un ambiente
demanda de dlares, lo que provoc la elevacin de su precio. de expectativas.
Reduccin del encaje bancario del 12 al 2% en dlares. Huelga general del 1 de octubre, con brotes de violencia, en protesta por
Salvataje" financiero (US$1.800 millones). equivalente en tan slo las medidas de ajuste del 14 de septiembre. MoviHzaciones masivas en
1998 al monto de la RMI, al 50% del PGE y unas 10 veces ms de lo marzo y julio de 1999, hasta el derrocamiento del rgimen
Que se destin al financiamiento del bono de la pobreza. Reparto del TSE en base a la mayora ofici.3lisla.
Creacin de la Ager.cia de Gar2rlUa de Depsitos (AGD) para encubrir , - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
los malos manejos y luego controlar el funcionamiento de la banca Allinal del siglo XX, el Gobierno se deterior en extremo. Los primeros das
privada. del siglo XX el presidente Mahuad decidi6, al margen de la Consf/ucin.
fa Clofanzacn, el 12 de febreral'<OOO, medida que asumi como defensa
poIftica de su impopulargobemo; de toda (orma el pueblo lo derroc e121
de enero, es Clecir, 9 das despUs.
LA SITUACIN NACIONAL ENTRE LOS AOS 2000-2005
EL ECUADOR DE HOY: 2004-2005 (1)
1. Persiste la crisis, entre sus ms sobresalientes pilares estn: dependencia y subordinacin, subdesarrollo, alto endeudamiento y
las secuelas de las politicas fondomonetarislas de ajuste, impuestas por los organismos internacionales en el marco de la g!obalizacin
neoliberal y de la dolarizacin:

a) Inflacin y prdida de capacidad de compra de la mayorla de la poblacin.

b) Drstica reduccin del ahorro y exportacin de buena parte del mismo. Especulacin bancaria.

el Recesin productiva, baja productividad y reduccin de la dbil capacidad competitiva de la economia nacional.

d) Altos indices de pobreza, desempleo. subempleo y emigraciones.

el Inestabilidad poltica y corrupcin. Obsolescencia del Estado oligrquico.

2. Accin gubernamental continuisla y subordinada a las politicas neoliberales, sin plan con baja credibilidad y mfnimo respaldo
popular, en medio de un ambiente poltico de confrontacin.

3. Variables externas favorables:

a) la invasin de Irak y sus secuelas: altos precios del petrleo.

b) la devaluacin del dlar, balanza comercial favorable con la Unin Europea.

c) Creditos al sector privado: aumento de la deuda extema privada a US$7.800 millones (Sep.OS).

d) Remesas de los emigrantes (aproximadamente US$1.600 millones en 2005): dinamizan consumo e inversiones.

4. Variables externas desfavorables

a) Devaluacin y polticas de los socios comerciales del Ecuador, Que incide en la capacidad competitiva, reducindola.
EL ECUADOR DE HOY: POLTICA ECONMICA IPE) 20042005 111\
El factor determinante de la orientacin de la PE del Ecuador ha sido el Ingresos cuenta especial reactivacin productiva y social (CEREPS)
alto endeudamiento externo: desde all las imposiciones del FMI y otros Millones de dlares
organismos internacionales. los principales aspectos son: Conce to uss
15.773 millones bamles por
552
1. Parmetros fondomonetaristas, a excepcin de la administracin de USS35
Rafael Correa, que transforma eII=EIREP, posibilitando recursos. Menos costos Y participaciones 25
CEREPS neto 527
Distnbucin total CEREPS 527
2. Objetivo estabilizador, no productivo del manejo de la dolarizacin.
Incluido en proforma 2006 184
15% educacin 79
3. Tlmldos apoyos para la reactIVacin productiva: reduccin de las tarifas 15% salud 79
elctricasylastasas nominales de inters. apoyo al sector hidroelctric:o 5% mantenimiento vial 26
con mayor incidencia de la Inversin privada, fondos del FE1REP (ahora Fuera de proforma 2006 343
CEREPS) para crditos productivos y proyectos sociales. 12% produccin 184
5% tecnologa 26
4. Diserio presupuestario fiscal en beneficio de los acreedores y al margen 5% medio ambiente 26
de las demandas sociales y prioridades nacionales. 20% fondo de ahorro FAC 107

En e ~ecto, e 1pa.go del serviCIO

de la deuda pu'bfIca represent en e /20041 Fuente: ProfClrm~
El3bCl,acln: 2006, eCE.
el Autor
el 54% de losmgresos corrientes presupuestados: en cambio, el gasto '------====-----------'
socjJI apenas represent el 24%. Para el 2005. dicho pago alcanza el
45%, y para el 2006, en el Congreso Nacional, el 39,3% (estuvo pro- Gasto social como % del PIB
puesto por el Gobierno e/46%).

5. Incremento de la deuda publica interna de US$3.016 millones en el 2003

a US$3.489 millones en el 2004. no obstante la cancelacin de US$381
millones va recornpra con fondos del FEIREP. la deuda interna creci, a
julio de 2005, a US$3.879 millones.

6. Po!~ca sedal pirrica. expresada en el m:mto del gasto sedal y reflejada en:
a) Protestas populares y sindicales
b) Reclamos y luchas de los jubilados
c) PersistenCia de emigraciones masivas
d) Dbil apoyo al Gobierno
EL ECUADOR DE HOY: RESULTADOS 2004-2005 (111)
Una evaluacin de corte neo liberal mostrara un resultado econmico
favorable. La realidad es sustancialmente distinta. en base a los siguientes
aspectos e indicadores:
1. Crecimiento del PlB: 6.6%, al pasar de U5$17.781 millones en el 2003
a U5$18.956 millones a precios constantes del ao 2000,
El sector "explotacin de minas y canteras" crece en 25%. lo que confirma
que el petrleo (ms concretamente, los altos precios internacionales) fue
la base del crecimiento ecoflmico arNicial de 2004, Para 2005 se estima
en 3,5% el crecimiento del PIB.
2. Los sectores productivos reales decrecieron o se estancaron. como el
agropecuario (0,3%), fabric;cin de productos de la refinacin del petrleo
(-8,9%). industria manufacturera (2.0%), y la construccin (1,2%).
Estos ifldic;dores mostraron que persistefl las tendencias recesivas en la
produccin.
3. Reduccin de la tasa de crecimiento de la inflacin.
Aunque se fren el riesgo cambiario con la dolarizacin, la inflacin fue
impactante: 96,1% en el 2000: 37,7% en e12001; 12,5% en 2002; 7,9% en
el 2003; y un 2,7% en el 2004. A noviembre de 2005. la tasa ani.Jallzada
de iflflacin fue del 3,9%.
El impacto fue severo, elev costos de produccin y reduio capacidad
competitiva. as como detenor salarios y elev el costo de la vida ar punto
que el ingreso familiar para una familia "tipo' de 4 miembros, segfI el
INEC fue de U5$266 (156.32 en 2000) lo que apenas alcanzaba para
financiar el 67% del costo de la canasta basica de biefles y servicios. A
noviembre de 2005, la situacin fue mas seria.
4. El pago puntual del servicio de la deuda redujo el indice de riesgo pals
hasta un nivel de 700 puntos (4.500 puntos a mediados de 2000); cabe
recalcar que este ndice lo manejan las transnacionales financieras para
ubicar los niveles de tasas de inters de la deuda de nuestros paises:
en esencia, sirve para evaluar el grado de sometimiento al FMI y el pago
puntual de la deuda.
Este ifldice se elev con las reformas al FEIREP y la conirOfltacin con el
FMI y BM, as! como por los cambiOS pOfiti.cOS y la situ~cin de ines~bilidad,
incertidumbre y reclamaciones para modificar la frgil instltucionalldad que
permite organizar un Estado democrtico. .
5. Insuficiente crdito a sectores productiVOS. especialmente medianos y
pequenos.
Altas tasas reales de inters mas comisiones y alto margen financiero de la
banca, que muestra moderados niveles de gestin y su objetivo rentista
Est pendieflte la aprobacin de un proyecto de ley para la rehabilitacin
de la produccin, que permitir regular la banca. orientar sus crditos al
aparato productivo y freflar la especulacin. .
6. Se calcula que la banca ha exportado entre US$1.500 y US$1.800
millones de las captaciones de ahorro. como forma de asegurarse de
eventuales situaciones adversas y al flO tener ras vefltajas de antes con
el BCE.
7. Alta vulnerabilidad externa y perdida de competitividad, justo en estos
tiempos en que la economia mundial exige tendencias contrarias.
El Informe Global de CompetitiVidad del Foro Econmico Mundial al 2004
senara que Ecuador ha pasado del puesto 86 al 90.
En desarrollo humaflO. segn la ONU, el Ecuador se ubica en el 2005 en
el puesto 82 (80 en el 2004). Cuba ocupa el 52. Uruguay e146. Chils el37
y Argentina el 34.
8. El deterioro comerCial es con casi todos los paises. Se excepta EE.UU
y Pe~, a los que se expot1a petrleo. fundamentalmente. por el alto precIo
del mismo
El saldo comercial con la CE se tom favorable por la devaluacin del dlar
EL ECUADOR DE HOY: DICIEMBRE DE 2005 (V)
Ao 2005, ms illmismo
Tal como manifiestan las cifras y tendencias macro8conmicas y sociales sealadas, en el marco de un cuadro politico convulsionado, catico
y de un mundo econmico neoliberal, g!obalizante, que afianza los viejos esquemas de dominacin y explotacin a nuestros pueblos. en el ao
2005 en el Ecuador persistirn las polticas fondo monetaristas, una practica social de ddivas; es decir, continuar ms de lo mismo, esto es'

El petrleo porel alto precio, y las remesas de los emigrantes seguirn endeudamientos que, regulado y/o supervisada por el FMI provocar, de
siendo el sosten de la economa. por tanto, su alla dependencia la hace unauotra forma, nuevos ajustes que restaran posiMidades a la poblacin,
ms vulnerable, situacin peligrosa, por cuanto como estn las cosas ya afectada por el desempleo, subempleo y pobreza, conducindola a
en el pas, muy lejos esta de resolverse por la va de la diversificacin emigrar.
productiva.
Persistir en otras condiciones la vieja poltica de sustraer los recvrsos
El ahorro nacional, captado por la banca, seguira exportndose. porque del IESS, limilando ms sus funciones de seNicio. y se emitirn cientos
no se afianza el sector financiero: esto es, no se recupera la confiar\Za, y de millones de bonos estatales, con lo que la deuda pblica superar los
el Estado no controla ni regula esta aberracin, que contrasta con la febril USS15.000 millones.
bsqueda de recursos.
En los s.ectores medios y pobres se Iflten!iificar la brecha entre
El crdito productivo seguir caro e insuficiente, pues son leves las ingresos y gastos, sobre todo si contina modificndose por efectos de
tendencias a la baja de las tasas de inters, y los bancos -Unos ms otros la crisis y la dolarizacin la estructura del gaslo familiar, que al momento
meno~ castigan los prstamos con elevadas comisiones financieras. impide financiarla al menos en el 70% de las familias.

la deuda externa privada seguir creciendo y rebasara largamente los El ambiente polltico. entre otras causas, impide la elaboracin de
USS5.850 millones que registra al momento, afianzndose la posibilidad un minimo plan de accin del Gobierno, lo que hace ms peligrosa
de nuevos procesos de salvataje o "sucretizaciones~. la situacin que una eventual adhesin al TLC provoca, al no haber
condiciones mnimas para competir y abrir,;e a las transnacionales de
El presupuesto estatal, diseado en beneficio de tes acreedores, EE.UU. por las condiciones en que se mantienen los multimillonarios
absorber la mitad de [os ingresos corrientes y conducir a nuevos subsidios.

El enfrentamicnto politiCO no contempla estas realiJ,les, ni mucho {llenos busca s()/lIcion~rfas, !,cor con la intensificacin cl/asi ;/lI1ciad,
d.. ma/fener (a poltica in/emociona! de "mC"jor afi()do" q/le /lOS SOll/ete y sl/hordlllo mas. El CI/adro es eomple/o y }vore.
Lo anterior n 1/11 refere/lte b~ico pam la c!dhomcin de filia estmlegia y pltm, urgentes para qlle d pas Sllppre la crisis, eOIlIl/1 gobierno
serio. con respaldo soci()l y patritico.
ALGUNAS PROYECCIONES DE 2006
Contina la vieja poltica. El FMI Y EE.UU. siguen imponiendo sus modelos en funcin de sus intereses geopolticos. obligando al pas a I
mantener la Base de Manta y a fortalecer el Plan Colombia que tanto nos afecta.

El PGE de 2006 se lo ha diseado con el mismo esquema de lodos estos tiempos, a pesar del refuerzo financiero de los fondos del ex
FEIREP que lo eleva en 17%, hasta US$S.564 millones en relacin al 2005.

El servicio de la deuda absorbe e146% de ingresos corrientes, US$968 millones por intereses y US$1.888 millones por amortizaciones.

Gastos en educacin, salud, vivienda. trabajo y bienestar social alcanzan US$2.009, millones o sea el 23% <la Constitucin obliga. lan
slo para educacin, el 30%).

El dficit por el aJ!o pago del servicio de la deuda y los requerimientos de nuevos crditos, conduce a las msmas.politicas y obliga a
recurrir a los acreedores, banca internacional y organismos multilaterales de crdito (FMl, etc.) por US$520 miJJones.

Los requerimientos de financiamiento se estiman en US$2.332 minones, incluido un alto dficit de US$443 miJJones. Se estima Que los
desembolsos internos ascenderan a US$1.636 miJJones y los internos a US$319 miJJones.

La afectacin del Plan Colombia persistir Nos cuesta US$200 millones el mantener 12.000 soldados y polidas. EE.UU. ofreci financiar
apenas US$7 millones, siempre Que el Ecuador apruebe la inmunidad para sus soldados.

Se deber resolver el problema COn la petrolera OXY, cuyo contrato debe ser resuelto, y junto a la revisin de los dems contratos
petroleros, fortalecer PETROECUADOR.
 FUENTES BIBLIOGRFICAS
1. ENCUESTAS DE EMPLEO, DESEMPLEO Y SUBEMPLEO (ENEMDU), INEC

2. INEC, ENCUESTA NACIONAL DE INGRESOS Y GASTOS DE HOGARES URBANOS

3. ANUARIO DE MIGRACiN INTERNACIONAL, INEC, 2003

4. BANCO CENTRAL DEL ECUADOR, INFORMACiN ESTADIsTICA MENSUAL N. 1835, ENERO 2005 Y
OTROS.

5. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, BID

6. CARTAS DE INTENCiN PRESENTADAS AL FMI

7. CENSO DE POBLACiN Y VIVIENDA 2001, INEC

8. COMISiN ECONMICA PARAAMERICA LATINA, CEPAL

9. CEPAL: DIV. DE MEDIO AMBIENTE

10. CONFERENCIA DE CARLOS PAREJA v., EX PRESIDENTE DE PETROECUADOR OCT. 2005

11. CONFERENCIA DE LAS NN.UU. SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO. DECLARACiN DE Rlo DE
JANEIRO

12. DIAGNSTICO INTEGRAL DE LA SITUACiN DE COMPETITIVIDAD DEL ECUADOR MICIP

13. DIARIO EL UNIVERSO, DR. RODRIGO BORJA

14. DR. ENRIQUE SIERRA CASTRO

15. REVISTA GESTI6N, DR. JUAN PAZ Y MIO

16. ECUADOR CRISIS Y POLlTICAS ECON6MICAS, LEONARDO VICUA 1.

17. ECUADOR, SU REALIDAD, FUNDACI6N JOS PERALTA

18. ECUADOR: UN PAs CLSICO, MUOZ V. EllAS

19. SECRETARIA GENERAL DE PLANIFICACI6N DEL CONADE

20. REALIDAD NACIONAL EN CIFRAS, FUNDACI6N ECUADOR, LEONARDO VICUA 1.

21. ILDIS ANLISIS DE COYUNTURA, 2004

22. INFORME SOBRE DESARROLLO MUNDIAL, BANCO MUNDIAL

23. REVISTA DIFUSI6N ECON6MICA Y BOLETIN INFORMATIVO ECON6MICO DEL INSTITUTO DE

INVESTIGACIONES ECON6MICAS y POlTICAS DE LA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

24. JUBILEO 2000, RED GUAYAQUIL

25. MOVIMIENTO ECUADOR SIGLO XXI

26. OBSERVATORIO DE LA POlTICA FISCAL, VARIOS BOLETINES

27. POLlTICA ECONMICA DEL ECUADOR, LEONARDO VICUA 1.

28. PRESUPUESTOS GOBIERNO CENTRAL, VARIOS AOS

29. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

30. POLlTICA ECONMICA DEL ECUADOR. ECUADOR SIGLO XXI, LEONARDO VICUA 1, ESPOL

31. REALIDAD NACIONAL EN CIFRAS, FUNDACIN ECUADOR SIGLO XXI, LEONARDO VICUA l.

32. REALIDAD NACIONAL, ECUADOR SIGLO XXI, LEONARDO VICUA 1, ESPOL

33. SECRETARIA TCNICA DEL FRENTE SOCIAL

34. SISTEMA INTEGRADO DE INDICADORES SOCIALES DEL ECUADOR, SIISE, 2005

35. TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL