El Gobierno Del General Intellect. La Explotación de Los Conocimientos y La Miseria de La Humanidad

El Gobierno del General Intellect
La explotacin de los conocimientos y la miseria de la humanidad

A Rosimeire
El Gobierno del
General Intellect
La explotacin de los conocimientos
y la miseria de la humanidad
Francesco Maniglio
El Gobierno del General Intellect
La explotacin de los conocimientos
y la miseria de la humanidad
Francesco Maniglio
CIESPAL
Centro Internacional de Estudios Superiores
de Comunicacin para Amrica Latina
Av. Diego de Almagro N32-133 y Andrade Marn Quito, Ecuador
Telfonos: (593 2) 254 8011
www.ciespal.org
http://ediciones.ciespal.org/
Primera edicin
Diciembre de 2016
Quito, Ecuador
ISBN: 978-9978-55-151-6
Edicin
Noem Mitter
Maquetacin
Arturo Castaeda Vera
Ediciones CIESPAL, 2016
Ilustracin de portada
Baile de amplio como de reconocido prestigio en el medio
Luigi Stornaiolo
Los textos publicados son de exclusiva responsabilidad de sus autores.

Reconocimiento-SinObraDerivada
CC BY-ND
Esta licencia permite la redistribucin, comercial y no comercial, siempre y cuando la obra
no se modifique y se transmita en su totalidad, reconociendo su autora.
ndice
11 Prlogo
Francisco Sierra Caballero
23 Introduccin
29 1. Desde el imaginario productivo hacia el orden financiero

Los surplus petrolferos / El desarrollo del capital financiero /
El asalto a los Estados-naciones / La liberalizacin de los mercados
comunicativos y educativos
44 1.1. Acumulacin financiera y valorizacin del saber
52 1.2. La divisin transnacional del trabajo y del
conocimiento
67 2. La industria del Conocimiento

75 2.1. La universidad empresarial
79 2.2. Conocimiento corporativo y medidas cognitivas
86 2.3. La inclusin diferencial en la universidad global
92 2.4. Declasamiento y precarizacin en la metropolitan
university
94 2.5. La expansin de la megaversity
103 3. El gobierno del conocimiento

111 3.1. Las polticas tecnocorporativas
La agenda de la Sociedad de la Informacin / La agencificacin /
La gobernanza sin gobierno / La buena gobernanza /
El consenso del milenio
128 3.2 El ataque al trabajo
El metodo accin-sancin / El paradigma de la adaptabilidad/
El triunfo de la flexiseguridad / Polticas activas de empleo y
privatizacin de la seguridad
148 3.3. La arquitectura del saber
El dominio de las competencias / La constitucin del EEES /
Los planes de los conocimientos / La movilidad de los conocimientos
167 4. Las consecuencias de la libertad

170 4.1 La precarizacin como modo de vida
institucionalizado
189 4.2 El arma del desempleo
Divisin espacial del conocimiento y del desempleo /
El tiempo sin libertad / La miseria de la humanidad
Prlogo
Capitalismo Cognitivo y Sociedad del Conocimiento.

El reto de repensar los procesos pedaggicos
Francisco Sierra Caballero
Todo sistema advierte Edgar Morin es, por definicin, abierto y ce-
rrado. Para reconocerse como tal debe proceder a establecer clausuras
y distinciones con el ecosistema en el que se instituye. Pero, al tiempo,
necesita abrirse a los cambios y turbulencias del entorno como condi-
cin de subsistencia. El campo profesional de los comunicadores ha ten-
dido, sin embargo, en los ltimos aos, a un encerramiento estril, poco
adecuado a los retos culturales que emergen con la nueva Sociedad del
Conocimiento, mientras la formacin universitaria camina rutinaria-
mente por los caminos trillados de la ciencia periodstica, trazados a lo
largo del siglo xix. Esta, sin duda alguna, es la contradiccin ms signi-
ficativa de nuestro tiempo, pues pensamos parafraseando al profesor
Garca Canclini como ciudadanos del siglo xix, cuando en realidad los
usuarios de la comunicacin son consumidores que viven y se relacionan
a partir de patrones culturales ms propios del nuevo milenio. El libro
que tiene el lector en sus manos aborda, desde una lectura sociocrtica,
nuestro tiempo. Se arriesga a pensar las mudanzas de la reproduccin
sociocultural del nuevo espritu del capitalismo que, como se demuestra,
ha trazado nuevas lgicas de articulacin y enunciado.
12 Francesco Maniglio
Por ello, en la actualidad la teora crtica ha de ejercerse, como prc-

tica reflexiva, desde nuevos parmetros. Francesco Maniglio es coheren-
te con esta mxima y actualiza con ello el legado marxista de Gramsci en
las homologas y tensiones entre sistema productivo y campo cultural
de la educacin. Y lo hace desde la periferia, desde el Sur de Europa y
otros espacios marginales de enunciacin. No es casual que el presente
libro se haga en el exilio acadmico fuera de Italia. Ms all de la afinidad
electiva de investigador trasterrado, por voluntad y compromiso con
el proyecto de CIESPAL, su trabajo es ilustrativo de una nueva forma de
impugnar el modelo dominante de Universidad. No otra cosa puede ser
la escritura sino un dispositivo de transgresin cuando en nuestro mbi-
to se impone el paradigma chileno un modelo impuesto por el rgimen
terrorista de Pinochet, mientras en otras latitudes como Ecuador o Bra-
sil se avanza significativamente en la democratizacin de la informacin
y del conocimiento, neurlgico eje de disputa del Capitalismo Cognitivo.
As, si en los aos setenta Europa era la referencia en materia de
progreso y de polticas de bienestar, hoy todo el mundo observa con in-
ters las propuestas innovadoras de Ecuador y la regin en cuestiones
vitales como la Economa Social de los Conocimientos o el Derecho a la
Comunicacin. En este marco, el autor participa de una apuesta terica
por poner en contradiccin las formas de valorizacin del conocimiento
comn frente a los cercamientos y procesos neocoloniales y positivistas
que imperan en la investigacin y en la educacin superior. Las tesis que
despliega en las siguientes pginas pueden ser de utilidad para el debate
que tiene lugar en la regin. Y, ms an, contribuyen a reforzar los linea-
mientos estratgicos de organismos internacionales como CIESPAL en
su empeo por promover nuevas investigaciones, estudios y formacin
para las organizaciones sociales y la sociedad civil que, sin lugar a dudas,
han sido decisivos en muchos de los debates y avances que ha vivido la
regin histricamente en el escenario internacional a la hora de defen-
der los derechos comunes . El contexto poltico no haca posible, hasta
ahora, esta apuesta, pero en el ltimo lustro es evidente que ha llegado
el momento de repensar la lucha por el comn reavivando el llamado
El Gobierno del General Intellect 13
espritu McBride y abriendo agendas sobre el papel y la funcin organi-

zadora del conocimiento que la Universidad tiene asignada. La dignidad
y los Derechos Humanos de los pueblos latinoamericanos han demos-
trado que es posible y necesario este giro decolonial, tambin en educa-
cin superior. Por ello, desde CIESPAL vemos necesarias la produccin
y difusin de trabajos de investigacin que, desde un enfoque crtico,
actualicen las lecturas praxiolgicas de la mediacin que atraviesan las
formas de pensamiento, la tcnica y el saber comunicacional.
El ncleo central de la tesis de Maniglio sobre la subsuncin capi-
talista del conocimiento apuesta por un abordaje necesariamente inter-
disciplinar de problemticas, como las nuevas formas de valorizacin
del capital, las polticas sobre la sociedad del conocimiento y el papel de
las nuevas tecnologas en la formas de subyugacin al capital. A partir
de esta filosofa revolucionaria Maniglio interpela a la academia y a los
trabajadores intelectuales sobre el sentido de la prctica terica en el
contexto contemporneo de nuevas lgicas de apropiacin, un debate
que ya propusimos algunos hace ms de una dcada en espacios como
ulepicc. A la pregunta de qu hacer? la lectura de este trabajo nos
emplaza a sentar nuevas bases materiales que hagan posible el derecho
a la palabra. El recobrado inters por las identidades y comunidades
locales que nos vinculan y distinguen tiene lugar en un momento en el
que se estn fijando nuevas demarcaciones culturales, formas invisibles
de de/limitacin, que establecen mrgenes de libertad y restricciones,
estructuras desiguales e injustas de divisin internacional del trabajo
y del conocimiento que nos excluyen y limitan, imponiendo lgicas de
reproduccin que esterilizan la capacidad de nuestras culturas popula-
res para crecer y subsistir en el nuevo dominio cientfico-tcnico de la
Sociedad del Conocimiento que nunca, ni en su gnesis, en la moder-
nidad ilustrada capitalista, fue de todos y para todos.
Desde este punto de vista, y de acuerdo con el autor, cuando se ha
de teorizar el objeto material de la comunicacin y del conocimiento,
cuando de formalizar el campo cientfico de la investigacin se trata, es
preciso comenzar reconociendo la necesaria definicin de una lnea de
observacin y ruptura transversal a partir de un horizonte de transfor-

maciones histricas que hemos convenido en denominar Capitalismo
Cognitivo. Un modo de valorizacin del capital y reproduccin del sis-
tema social basado en la informacin y el conocimiento que nos obliga,
por lo mismo, a pensar el oficio de cientficos, tcnicos e intelectuales
como la compleja labor de un interminable ejercicio de escritura y bo-
rrado, de palimpsesto o, mejor an, de traduccin de lo no totalmente
representable o reproducible en virtud del principio de universal equiva-
lencia. En un tiempo difuso, estriado y fragmentado por nuevas formas
de trabajo que apuntan hacia la emergencia de problemas sustantivos
sobre la poltica de la representacin y, desde el punto de vista material,
hacia otras formas de actividad productiva, volver a esta nocin dctil y
rizomtica de la comunicacin a lo Serres se torna, desde luego, del
todo pertinente; cuando menos, es necesario abrir el debate a una inter-
disciplinariedad productiva que d cuenta de las tensiones y dinmicas
del nuevo espritu del capitalismo.
En el umbral del cambio civilizatorio que inaugura con sus incerti-
dumbres y amenazas el comienzo del nuevo milenio, retos estimulantes,
ilusiones y recelos varios perfilan el horizonte de construccin colecti-
va de una sociedad en crisis que debe ser redefinida conceptualmente,
atendiendo con mayor reflexividad a las formas tradicionales del pasado
y a las discontinuidades y rupturas de las formas de mediacin contem-
porneas, con el fin de proyectar un modelo cultural equilibrado. En
este empeo, la educacin cumple una funcin fundamental. Problemas
como la relacin Universidad/sistema social, comunicacin/conocimien-
to, prctica terica/prctica profesional, programa/mapa curricular o
texto/contexto de aprendizaje son cuestiones estratgicas que, lejos
de resultar asuntos de exclusivo inters acadmico, definen opciones
cruciales para el futuro modelo de desarrollo y supervivencia de la hu-
manidad. Ahora bien, nunca como hoy ha sido tan notoria la falta de
definicin, la ausencia de bases slidas de orientacin del discurso y
de la prctica educativa. En todos los sentidos y a todos los niveles, la
crisis de la educacin pblica, y de la Universidad en concreto, agudiza
la percepcin catica y desesperanzada del curso de los cambios que

estamos viviendo, sin que sepamos dar respuestas convincentes a los
problemas acumulados a lo largo de los ltimos veinte aos de historia.
Cabra no obstante observar, ms all de las visiones pesimistas sobre
el futuro de la educacin, que la ausencia de garantas y programas con-
sistentes de actuacin puede ser considerada, haciendo de la necesidad
virtud, la constatacin de un futuro abierto al cambio y a la transfor-
macin colectiva de las condiciones culturales que definen las formas
dominantes de vida y organizacin social.
Frente al peligroso empeo de identificar respuestas predefinidas,
de buscar a conciencia frmulas de intervencin y control fiables, segn
la lgica cartesiana de ordenamiento del mundo y la realidad social, la
asuncin de esta nueva lgica puede ser vista, ms que como un proble-
ma, como la situacin propiciatoria de nuevas formas de libertad y auto-
noma. No es objeto del presente trabajo cerrar la discusin al respecto.
Es evidente que nos enfrentamos a una duda difcilmente resoluble en
un tiempo como el nuestro, marcado como advierte Georges Balandier
por la confusin, el desplazamiento de fronteras, la desmultiplicacin de
diferencias, la movilidad y el nomadismo. La sociedad compleja en que
vivimos est expuesta a la incertidumbre de la alteracin permanente
y necesita asumir la cultura de la frontera, debe pensar el riesgo y dis-
cutir las responsabilidades colectivas en el proceso mismo de eleccin.
Entre otras razones porque la facticidad del mundo natural y social es
puesta constantemente en cuestin por nuestro conocimiento-accin,
y se modifica profundamente tambin la relacin con lo que heredamos
del pasado. La tradicin pasa a travs de la mediacin cultural de los
medios de comunicacin; es continuamente interpretada con criterios
selectivos y filtrada por los individuos y los grupos (Melucci, 2001, p.
34). Esta lgica de la movilidad y el cambio acelerado nos hace, sin em-
bargo, percibir una falsa sensacin de transparencia, cuando mayor es
la necesidad de reducir la opacidad de las relaciones sociales de acuerdo
a formas reflexivas y autopoiticas de sociabilidad que trasciendan los
lmites convencionales del sentido comn terico, proliferante en los
intersticios del cambio imaginado por la llamada Sociedad del Conoci-

miento; comenzando, paradjicamente, por la propia idea o por el propio
discurso mixtificador que el autor deconstruye con la lectura potencial-
mente liberadora de lo real concreto.
Sabemos que la nocin de Sociedad del Conocimiento o sociedad
cognitiva (por remitirnos a la terminologa comn de la Comisin Euro-
pea) perfila en nuestro tiempo un marco de regulacin que directamente
incide en las lgicas de reproduccin social, alterando las formas mo-
dernas tradicionales de planeacin del proceso general de socializacin
y aprendizaje. Toda poltica y diseo de escenarios del futuro apuntan
como necesaria, de acuerdo a este nuevo marco, la articulacin de pro-
cesos de modernizacineducativa basados en las tecnologas digitales.
El discurso difusionista de extensin tecnolgica del conocimiento cobra
as actualidad en la poltica de la Comunicacin Educativa como parte
fundamental de adaptacin del sistema social a la lgica de reproduccin
del tambin llamado Capitalismo Inmaterial. Esta nueva lgica de trans-
formacin del sistema pblico de enseanza se manifiesta en forma de
reglas, prcticas y formas organizativas particulares que, desde el punto
de vista lgico, pueden ser visualizadas mediante el anlisis crtico del
discurso de las polticas pblicas, deconstruyendo la naturaleza de las
actuales dificultades del proceso de reproduccin social ante los impe-
rativos contemporneos del desarrollo industrial capitalista (Maniglio,
2014). Ello exige, a modo de hiptesis complementaria, definir desde la
Comunicacin Educativa un nuevo marco conceptual que nos permita
pasar de una lectura capitalizada de los procesos de innovacin tec-
nolgica en el sistema educativo a una visin estructural del proceso
de apropiacin social de las nuevas tecnologas en la era de la machine
learning , especialmente si se trata de regiones perifricas como Amrica
Latina o de otros territorios perifricos del sur de Europa como Italia o
Espaa, cuyas posiciones subalternas y/o dependientes afectan, econ-
mica y culturalmente, sobremanera al servicio pblico educativo.
El problema que plantea este libro es que, en las ltimas dcadas, el
campo cientfico y profesional ha experimentado como nunca antes un
desarrollo y una consolidacin variables en los ritmos y las lgicas de

configuracin, marcados por nuevas y similares exigencias, y un mismo
proceso de implosin o boom de las titulaciones, al calor del intensivo
proceso de crecimiento y especializacin que acompaa a la legitimacin
social de la Universidad, pese a la dbil vertebracin formal con el sector
productivo y el escaso reconocimiento del Capital, notorio por otra parte
en la propia poltica de ciencia y tecnologa de la ue. Una de las princi-
pales contradicciones internas es, en este sentido, que, replicando crite-
rios y lgicas del sistema hegemnico angloamericano, proyectos como
Bolonia han renunciado a la coherencia y sostenibilidad necesarias
para el desarrollo social, aceptando sistemas de copyright, modelos de
evaluacin y polticas de productividad inviables por escasez de recur-
sos, sentido comn y pertinencia, desde el punto de vista del desarrollo
endgeno. Por otra parte, se observa con frecuencia el dominio de una
lgica de organizacin acadmica con frecuencia dispersa y carente de
un espacio propio definido y claramente acotado, observndose adems
una creciente colonizacin de las agendas, lenguajes, estilos y lgicas de
articulacin del campo por lo que podramos calificar como la wester-
nizacin de la ciencia y la enseanza, con clases impartidas inclusive
en ingls, en virtud de las presiones propias del nuevo productivismo
que permea e impregna las polticas universitarias y los organismos de
ciencia y tecnologa nacionales.
La promesa del Espacio Europeo de Educacin Superior y los
pronunciamientos de los propios responsables de la Comisin Europea
de impulsar, tras el Libro Blanco de Delors, el trnsito hacia una nueva
economa sostenible del conocimiento suponen que la Unin Europea,
objeto de estudio de la tesis originaria de este libro, debe contribuir
prioritariamente con sus polticas pblicas a cultivar el desarrollo del
nuevo modelo o pacto social, invirtiendo en la inteligencia y el saber-
hacer productivo y, desde luego, en la formacin del propio capital
humano. Pero este discurso neoliberal se ha tornado un fracaso. Con
la actual poltica de contencin del gasto y recortes radicales de la
inversin en el sistema educativo, la ue sufre hoy una descapitalizacin
de capital simblico y cognitivo sin precedentes en la historia. Ms

all de la crisis, una de las consecuencias ms visibles de las reformas
universitarias es que se est produciendo una fuga de cerebros de
investigadores y docentes hacia otros pases, donde encuentran mejores
posibilidades de trabajo. La descapitalizacin y la masificacin de la
enseanza contribuyen as a hacer inviable una educacin de calidad
basada en la innovacin, la creatividad y el desarrollo cientfico-tcnico.
Pues, de hecho es el caso de Espaa, la inversin del pib en educacin y
la ratio de alumnos por aula no resisten una comparacin con los pases
de referencia (ee.uu. e Inglaterra, bsicamente).
En definitiva, la nocin de Sociedad del Conocimiento en la ue de-
fine un nuevo marco de regulacin que incide directamente en las lgi-
cas de planeamiento del proceso general de socializacin y aprendizaje,
afectando negativamente al desarrollo de los procesos de construccin
del saber que, supuestamente, se propone impulsar pero que quedan
constreidos por una visin tecnodeterminista del cambio social. El dis-
curso difusionista de extensin tecnolgica del conocimiento cobra, de
esta forma, actualidad en la poltica pblica de adaptacin del sistema
universitario a la lgica de reproduccin del Capitalismo Cognitivo.
Deca el filsofo sardo, tan caro al autor, que la esencia de la revolu-
cin americana, la transformacin fordista-taylorista, consista bsica-
mente en la radical alteracin del modelo cultural. Desde entonces, las
homologas entre sistema productivo y educacin han sido permanentes
en la teora crtica de la mediacin, si bien el neoliberalismo ha tendido a
ocultar lo que, en realidad, es un hecho. Frente a esta lgica, una poltica
emancipadora pasa por una mediacin reflexiva entre actividad produc-
tiva y formacin del talento humano, haciendo real la utopa gramsciana
de un proyecto de construccin de hegemona: de la disciplina del capi-
tal a la autodisciplina de la fuerza creativa.
No otra cosa es la emancipacin que como explicara Castoriadis el
permanente afn de autosuperacin; y en poltica pblica la direccin
econmica, poltica y cultural, que en materia de educacin, ciencias y
conocimientos sociales debera significar el paso del paradigma Chile
al paradigma Ecuador. La primera revolucin educativa en Iberoamri-

ca fue la moderna reforma argentina. Los ochenta, la dcada perdida, fue
el tiempo de la contrarreforma neoliberal y terrorista de Chile. Actual-
mente, en cambio, emerge como modelo de referencia una nueva visin
de la poltica cientfica y tecnolgica que trata de radicalizar, en el paso
del capitalismo industrial al capitalismo cognitivo, la democracia; que
procura cambiar la matriz productiva segn un modelo de acumulacin
flexible, procurando la emancipacin social, a partir de la superacin de
la divisin internacional del trabajo cultural por la puesta en valor de la
vida, del bioconocimiento, del conocimiento sensible, evitando como
reivindica Boaventura de Sousa Santos el desperdicio de la experiencia,
de la potencia creativa, en fin, de las multitudes, de las gentes, de los
ciudadanos. En esta filosofa que compartimos con nuestro colega, la
democratizacin informativa y la ampliacin del dominio pblico pasa
por garantizar la participacin social en las polticas de transformacin.
Si la poltica es el arte de lo posible, la voluntad incisiva, la razn
de ser de toda crtica econmico-poltica de las nuevas formas de me-
diacin pedaggica no es otra, de acuerdo con esta lnea de pensamien-
to, que apuntar las perspectivas de lucha por la ciudadana meditica,
aportando elementos para la democracia deliberativa y la participacin
y accin transformadora de los actores sociales, en coherencia con la
memoria de las luchas y proyectos liberadores que histricamente han
venido experimentndose en el campo. Pues como sealaron Adorno y
Horkheimer, en un momento en el que la actividad cientfica moderna
viene cediendo su lugar a una tendencial decadencia de la cultura teri-
ca, y en general de la capacidad crtica y emancipatoria del pensamiento
como promesa o esperanza histrica, el cuestionamiento terico y anal-
tico de las polticas de educacin y la economa poltica del conocimiento
y de la comunicacin pueden contribuir a sentar las bases de una lectura
distanciada, en los tiempos convulsos que vivimos, de las iniciativas, de-
bates y tendencias del mercado y la poltica pblica regional. Un tema
prioritario en la agenda acadmica para el desarrollo autnomo de nues-
tros pases pasa por confrontar la posicin subalterna e histricamente
dependiente que han tenido nuestras democracias en la periferia del

sistema hegemnico del conocimiento y de la comunicacin.
Si la retrica ha de primar sobre la lgica, si la razn no es algo ms
que una forma discursiva o en trminos de Foucault si no es posible una
forma de saber que, ms all del rgimen de conocimiento y su economa
poltica, no reproduzca las formas asimtricas y conocidas, social e hist-
ricamente, de poder dominantes en cada rgimen de verdad, transformar
la Universidad no es otra cosa, desde este punto de vista, que repetir la his-
toria como farsa. Por ello, quienes pensamos que es necesario un esfuerzo
de pensamiento negativo sobre el modelo pblico de educacin superior
partimos de la idea de que, en esta materia, es preciso comenzar reali-
zando cuestiones impertinentes que, en estos tiempos de pensamiento
nico, parecieran impensables, a saber: para qu y por qu modernizar
la Universidad ? Desde dnde? Con quin y para quin?
Frente a la lgica de la Universidad-Museo y la expropiacin de la
biopiratera que alientan nuestras Universidades por omisin, soy de la
idea de que, especialmente ahora, es precisa la materializacin de una
lgica generativa de la actividad investigadora que pasa por comprome-
terse en un modelo de mediacin democrtico, participativo y autoges-
tionario, basado en una cultura del desarrollo dialgica, culturalmente
dinmica e inspirada en el lenguaje de los vnculos. El reto de la Univer-
sidad y la actividad investigadora debe ser, en este sentido, propiciar
formas de intervencin y apropiacin de los medios para la expresin
y desarrollo social de las minoras culturales y sectores subalternos. Si
Max Weber hace tiempo pens la relacin entre el poltico y el cientfico
como una forma paradigmtica de la modernidad, hoy esta relacin debe
ser reformulada repensando el habla y la escucha del intelectual, su fun-
cin como dispositivo, en fin, de reflexividad; reconfigurando nuestra
tarea como el arte de profesionales de la atenta escucha. Esta es la base
de toda ciudadana y de la repblica, del lugar comn que exigen los
Derechos Humanos, entendidos desde una tica de la Comunicacin de
los Bienes Comunes. Y este, a nuestro entender, es el principal reto de la
Universidad del presente-futuro.
Quizs quienes pensamos en el conocimiento como un proceso so-

crtico de adquisicin del saber tendamos a sobrevalorar esta cualidad,
pero en el denominado Capitalismo Cognitivo, en esta Sociedad Global
del Conocimiento, son las redes, la creatividad humana, los afectos a
constituirse como tiempos y espacios de valorizacin. Una lgica concre-
ta y contradictoria a la que prima en la Universidad del Mercado, basada
en el principio de escasez y en una concepcin propia del individualismo
metodolgico.
Ahora que se habla de organizaciones inteligentes, de creatividad
e innovacin, palabras fetiche del nuevo mercantilismo de las polticas
de calidad total, nuestras organizaciones parecen no estar dispuestas
a aprender, ni a interpretar; esto es, a saber leer y escuchar, incapa-
ces como son de una adaptacin creativa, al negar la opcin diligente
de la estrategia de la sospecha mirar y ver, or y escuchar, atreverse a
abandonar los confortables territorios, burbujas, familiares, donde to-
dos los cdigos son ya conocidos para explorar caminos propios. Frente
a esta inercia o deriva institucional, la Universidad del presente-futuro,
la utopa educativa de nuestro tiempo, la filosofa, en fin, que inspira
en el actual contexto el presente proyecto, debe cultivar una forma de
institucin y de gobierno de la educacin superior que procure en todo
momento el habla como una forma de escucha, definiendo como dira
el Subcomandante Marcos una Universidad que trata de mandar obe-
deciendo en sus formas de produccin y socializacin de la inteligencia
colectiva al servicio pblico y de los intereses colectivos.
Las ideas que despliega su autor en las siguientes pginas son una
poderosa caja de herramientas para ello. No dejen de escucharle al leerle.
Est definiendo nuestro problemtico tiempo de esperanza.
Quito, 16 de Marzo de 2016

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Comunicacin Educativa. Sevilla: Comunicacin Social Ediciones.
Introduccin
La ltima tesis sobre Feuerbach
Los filsofos no han hecho ms que interpretar de diversos modos el mundo,

pero de lo que se trata es de transformarlo.
Karl Marx
Las transformaciones del capitalismo en las ltimas cuatro dcadas

parecen haber generado un amplio consenso sobre el hecho de que el
aspecto principal de nuestro desarrollo histrico est constituido por
la lgica econmica y social, en la que la valorizacin del conocimiento
asume el papel protagonista. De esta forma podemos explicar la sucesin
de innumerables teoras de marca neo-liberal como new growth theo-
ries, technology gap approach, crecimiento endgeno que prometen el
surgir de nuevas pocas, bajo la conviccin de habernos liberado de los
lmites de la escasez, mediante la riqueza y abundancia infinita de la
produccin inmaterial. Hablamos deliberadamente de consenso his-
trico porque con ese propsito han participado tambin teoras y for-
mulaciones socialdemcratas, post y neo-comunistas. A tal causa ha sido
convocado e importunado el mismo filsofo de Trveris, en particular
con su famoso pasaje de los Grundisse donde profetiza el advenimiento
del General Intellect .
El desarrollo del capital fixe revela hasta qu punto el conocimiento o

knowledge social general se ha convertido en fuerza productiva inmediata,
y, por lo tanto, hasta qu punto las condiciones del proceso de la vida social
misma han entrado bajo los controles del General Intellect y remodeladas
conforme al mismo (K. Marx, 1976, II p. 230).
Marx afirm que en la medida que el trabajo es subalterno respec-

to al conocimiento cientfico general, o sea a la tecnologa y a la fuerza
productiva social general, el capital se desarrolla en favor de su propia
disolucin como forma dominante de la produccin. En breve, este es
el elemento racional para aquellos que afirman que la era capitalista
est llegando a su fin gracias al progreso del conocimiento general, y al
mismo tiempo, que los nuevos espacios econmicos, determinados por
los collaborative commons, estaran emancipando nuestras formas de
vida. Es el mismo elemento racional de los que anuncian la era del fin
del trabajo, la fuga desde el trabajo asalariado, el declive de la especifi-
cidad del trabajo bajo mando. El General Intellect es la emergencia de la
cooperacin social, es el surgir de una multitud constituyente que onto-
lgicamente y cmodamente vive en un comn concreto. El Gene-
ral Intellect se configurara, de esta forma, como dispositivo biopolitico
generador de trasformaciones porque est fundado sobre la emergen-
cia de las subjetividades del trabajo social. Si el lector esta convencido
de la bondad o tiene algn tipo de simpata con estas formulaciones de
imprinting postmodernistas, se le invita gentilmente a no continuar y
poner a un lado esta lectura.
Ms all de estos imprintings hemos aprendido a no escuchar las
promesas de los que quieren confinar nuestros destinos a la evolucin y
al progreso, mas an cuando aquel progreso se nos presente con la cara
neutral del General Intellect. Dicho de otra forma, mientras que Rullani
en Economa della Conoscenza se preocupaba de cmo el fantasma de la
desmaterializacin del valor agita las noches de los empresarios, de los
polticos y de los economistas, nosotros, al contrario, seguimos preocu-
pndonos de nuestras pesadillas concretas: de las formas de dominacin
del capital sobre nuestros modos de vida. Aun ms en nuestra contempo-

raneidad, cuando el consenso sobre el protagonismo del conocimiento
sigue en auge y las perspectivas futuras de las nuevas generaciones estn
sujetas a la divisin continua del saber y del trabajo: entre mrgenes
de ganancias y el aumento de la explotacin, entre la erosin al welfare
y el proceso de individualizacin de los derechos sociales. Es por este
aprendizaje histrico-social, por estas relaciones concretas de clase que
en este libro nos preguntamos como lo hizo Feuerbach hace casi dos
siglos Cul es el elemento religioso de nuestra filosofa? Cul es el
elemento religioso del General Intellect?
Si empezamos por el mismo Marx, el elemento religioso del General
Intellect habra que buscarlo en el principio unificador del gnero huma-
no de Feuerbach. Con su ltima tesis sobre Feuerbach los filsofos no
han hecho ms que interpretar de diversos modos el mundo, pero de lo
que se trata es de transformarlo (1970, p. 18) Marx, en efecto, conspira
contra s mismo al ser fiel a las ideas de progreso, de modernidad, de
xito del individuo social unificado.
La universalidad del individuo, no como universalidad pensada o imaginada,

sino como universalidad de sus relaciones reales e ideales (K. Marx, 1976,
II p. 33)
Simplificando, hablamos de una concepcin humanstica y por esto

msera para la humanidad, porque asume religiosamente las caracters-
ticas emancipatorias de las fuerzas productivas (el bien) respecto a las
relaciones de produccin (el mal). A honor de crnica, empero Marx se
pregunt sobre el elemento religioso del General Intellect y es por esto
que en El Capital realiza una dura crtica a la dimensin social de los
procesos de valorizacin y a los procesos de reproduccin del capital
social global, crtica que aqu solo vamos a resumir:
Lo caracterstico de esta clase de economas del capital constante, que sur-

ge del progresivo desarrollo de la industria es que en este caso el ascenso
de la tasa de ganancia en un ramo de la industria se debe al desarrollo de

la fuerza productiva del trabajo en otro. Lo que en este caso redunda en
provecho del capitalista es, una vez ms, una ganancia que constituye el
producto del trabajo social, aunque no el producto de los obreros que l mis-
mo explota directamente. Aquel desarrollo de la fuerza productiva siempre
se remonta, en ltima instancia, al carcter social del trabajo puesto en
accin; a la divisin del trabajo dentro de la sociedad; al desarrollo del tra-
bajo intelectual, en especial el de las ciencias naturales. Lo que en este caso
aprovecha el capitalista son las ventajas de todo el sistema de la divisin
social del trabajo (K. Marx, 1981, III p. 99)
Como Marx, entonces, tambin nosotros tenemos que arrepen-

tirnos del abuso de esta religin con la cual continuamos asignando al
General Intellect una dimensin revolucionaria hacia lo comn, el co-
munismo. Se trata de pasar desde un General Intellect de feuerbachiana
memoria a un Generacional Intellect de gramsciana praxis. En el campo
de la Economa Poltica del Conocimiento significa ir hacia el corazn
de la contradiccin entre el capital y el trabajo con el anlisis de los pro-
cesos histricos concretos: pasar de lo general ideal a lo generacional
crtico. Sabemos que la formacin de la mente es social, y la diferencia
entre interpretacin y transformacin solo se puede leer en los procesos
histrico-polticos. Nuestra pretensin por lo tanto no es la de ir ms
all de Marx, nos contentamos con ir ms all de Feuerbach!
Se trata de comprender cmo el conocimiento general se determina
social y polticamente, de cmo se regula y de cules son sus condiciones
materiales de existencia. El gobierno del General Intellect en la Unin
Europea ha significado un dominio hegemnico de la clase tecno-cor-
porativa que, desde los aos setenta, sigue revolucionando y dirigiendo
los procesos de subsuncin al capital de todas las formas concretas, de
todas las relaciones sociales, buscando al mismo tiempo el consenso,
satisfaciendo tambin aquellas necesidades de libertad y emancipacin
que han manifestado especialmente las clases subalternizadas. De esta
forma se explica el dominio del humanismo abstracto en las formas de
regulacin social, con el proceso de radical individualizacin de aque-
llos derechos que hace un tiempo eran derechos sociales1. Los proce-
sos emancipadores se han transformado en las apologas sin lmite del
neo-liberalismo: las necesidades de autonoma han sido legitimadas con
formas de trabajo autnomos, antecmara del trabajo esclavo, mientras
que las necesidades de subjetivacin han desembocado en el imperativo
de la flexibilidad laboral, legitimando los procesos de precarizacin y
del desempleo.
En esta gran transformacin caracterizada por la valorizacin del
conocimiento social, el General Intellect no tiene ninguna intencin o
pretensin emancipatoria, revolucionaria o comunista; al contrario, ha
sido fiel aliado histrico y poltico del capital, en la fiebre del oro pblico,
privado o comn que sea, extendiendo continuamente su capacidad de
transformar nuestros modos de vida en ganancia y miseria.
Quito, diciembre 2016
Referencias bibliogrficas
Herrera Flores, J. H. (2005). Los derechos humanos como productos culturales: Crtica del
humanismo abstracto. Madrid: Los Libros de la Catarata.
Marx, K. (1976). Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (Grundisse)
1857-1858. (P. Scaron, J. Aric, & M. Murmis, Eds.). Siglo XXI de Espaa Editores.
Marx, K. (1981). El capital: crtica de la economa poltica. (P. Scaron, Ed.) (Vols. 18). Mexico,
DF: Siglo XXI.
Marx, K., & Engels, F. (1970). Tesis sobre Feuerbach y otros escritos filosficos. Gralbo.
1 Cfr. Herrera Flores, 2005.

1. Desde el imaginario productivo hacia el orden financiero
La burguesa no puede existir sino a condicin de revolucionar incesantemente los

instrumentos de produccin, y con ello todas las relaciones sociales. La conservacin
del antiguo modo de produccin era, por el contrario, la primera condicin de
existencia de todas las clases industriales precedentes. Una revolucin continua en la
produccin, una incesante conmocin de todas las condiciones sociales, una inquietud
y un movimiento constantes distinguen la poca burguesa de todas las anteriores.
Karl Marx y Friedrich Engels
La cultura del trabajo conforma las sociedades occidentales del novecien-

tos, hasta el punto de ser incapaces de valorizar otras actividades que no
sean directamente o indirectamente productivas. Los ciudadanos y las
ciudadanas, con su paquete de derechos incluidos, solo existen en fun-
cin de su rol como trabajadores y trabajadoras. Cada aspecto negativo
sobre la condicin obrera y la alienacin del trabajo termina escondin-
dose tras las ventajas que se obtienen a cambio de su aceptacin. Se re-
nuncia as a la autonoma a cambio de la seguridad: seguridad del puesto
de trabajo, seguro mdico, derecho de jubilacin, aumento de la renta y
del tiempo libre para consumirla (Formenti, 2011, p. 83-94). En efecto,
todos los elementos de desestabilizacin que la lucha obrera y proletaria
ha llevado en contra del Estado poco a poco han sido asumidos por el
capital y transformados en arma de restructuracin (Negri, 1997, p. 257).
El compromiso empieza a desfallecer en los aos setenta, abruma-
do por una nueva ofensiva de clase. Por un lado los trabajadores que no
siguen aceptando el chantaje de la seguridad: las grandes luchas pol-

tico-sociales de las dcadas de los sesenta y setenta se internacionali-
zaron, al estallar las relaciones de fuerza acumulada durante el largo
ciclo de prosperidad econmica, gracias a la progresiva concentracin
y homogenizacin de la fuerza de trabajo. Por otro, el ataque al trabajo
mismo, ligado como bien subraya Salento a la acumulacin financiera
en tanto que proceso, o sea a una nueva temporada de transformaciones
reguladoras que han subordinado los derechos laborales y sociales a las
exigencias de rentabilidad del capital: una forma especfica de com-
petitividad que las empresas ejercen en tanto que actores financieros
(Salento, 2013, p. 12). Luciano Gallino, en La lucha de clase despus de la
lucha de clase, traza la lnea histrica de cmo, desde los aos ochenta,
la lucha que haba sido conducida desde abajo para mejorar el propio
destino ha cedido el paso a una lucha dirigida desde lo alto para recu-
perar los privilegios, las ganancias y sobretodo el poder que haban sido,
de alguna forma, perdidos en las tres dcadas anteriores (Gallino 2012,
p. 3). Las cuestiones geopolticas de los aos 70, con la crisis y la reco-
locacin de los capitales petroleros, y las poltico-econmicas, con la
implementacin de los mecanismos de financiarizacin de la economa y
de las empresas, han de ser ledas en trminos de reconquista: como una
serie de operaciones sistmicas, conducidas con mtodos cientficos e
ideolgicos, con una disponibilidad inmensa de recursos y medios, para
extinguir las capacidades de control y de regulacin del sistema fordista/
taylorista y keynesiano. Gradualmente la ideologa de la reconquista se
ha transformado en la teora de nuestra existencia: con la flexibilizacin
y privatizacin de la educacin y la expropiacin del saber, con la libera-
lizacin y expansin del mercado de las tic; con la tatcherizacin de los
Estados-Naciones y el triunfo de los planes de austeridad.
Los surplus petrolferos

Al principio de la dcada de los setenta, paradjicamente un ao despus
de la publicacin del Informe sobre los lmites del desarrollo (Meadows,
1972), financiado por el Club de Roma, se produce la famosa crisis de
las petroleras, hecho destinado a corroborar la tesis de dicho informe,

al debilitar definitivamente el consenso instaurado en la posguerra so-
bre el crecimiento econmico y el Estado del Bienestar. Todo empez
con un nuevo orden en el sistema monetario internacional en defensa
del dlar, cuando en agosto de 1971 el presidente Nixon decidi la des-
vinculacin del dlar del patrn oro. Como es bien sabido, el Nixon
Shock fue consecuencia de la difcil situacin que atraves la economa
estadounidense durante la Guerra de Vietnam, cuando el dficit de la
balanza de pagos creci y, con ello, la insuficiencia de liquidez a escala
internacional, producida por la exportacin del petrleo. Fue el petrleo,
sin duda alguna, el que tuvo mayor influencia sobre la economa mun-
dial1 de la poca. En este contexto econmico-financiero las principa-
les monedas se encontraban en un clima de creciente inestabilidad. Un
factor decisivo en el establecimiento de los precios de la energa fue la
poltica de nacionalizacin de las grandes compaas explotadoras.2 Los
inicios de la Revolucin de Libia, la Guerra del Yom Kippur y la cada del
Sha de Irn fueron los acontecimientos que elevaron el precio del crudo
hasta lmites espectaculares. El conflicto en Oriente Medio contribuy
poderosamente a multiplicar el efecto de una tendencia hasta entonces
solo delineada. En octubre de 1973, con la intensificacin de la guerra
rabe-israel, los pases de la opep decidieron que la cotizacin del pe-
trleo pasara de tres a cinco dlares por barril, estableciendo el rgimen
1 En 1971, todava el precio del petrleo era negociado por las grandes compaas petro-
lferas: siete de ellas dominaban el 80% de la produccin mundial. Pero en 1973 ya no era
as. Entre 1960 y 1971, el petrleo haba permanecido estable en el precio y en la prctica
haba podido perder el 20% de su valor. Al mismo tiempo, su consumo haba crecido de
forma considerable hasta configurarse como la fuente de energa fundamental. As se de-
muestra por el crecimiento del porcentaje del petrleo en el consumo total de energa. En
1950, representaba el 37.8% frente al 55.7% del carbn; en 1972, en cambio, el petrleo y el
gas representaban el 64.4% del total. En suma, puede decirse que la parte correspondiente
al petrleo en el consumo de energa pas de ser un tercio a dos tercios, en un momento
en que el consumo anual de energa se triplicaba cada ao. De este modo, las reservas
petrolferas descubiertas cada ao eran inferiores al consumo anual.
2 En 1971 Argelia anunci la nacionalizacin de la industria petrolfera, hasta entonces fran-
cesa en un 51%. El primero de septiembre de 1973, el gobierno libio proclam la nacionalizacin
de toda la industria petrolfera que operaba en el pas.
de embargo para aquellos que apoyaran abiertamente a Israel, como en

los casos de Estados Unidos y Holanda. En la prctica, el embargo dur
muy pocos meses pero tuvo unas consecuencias duraderas: el precio del
petrleo se cuadruplic en solo tres meses y en diciembre de 1973 alcan-
z casi doce dlares. De esta forma, se detrajeron sumas importantes a
las economas de los pases centrales.
Desde un punto de vista geopoltico, la crisis se globaliza y se hace de-
finitiva en 1979 con la toma del poder por parte de Jomeini en Irn y
con las movilizaciones multitudinarias que demolieron al ejrcito de
Pahalevi y sus asesinos de la savak (Moulier Boutang, 2012). Y esto a
consecuencia de que el precio del petrleo, que se haba multiplicado
por cinco en 1973-1974, volvi a crecer un 150% entre 1979-1980. Su pre-
cio se haba incrementado en ms de diez veces con respecto a 1973. La
acumulacin masiva de dlares en las monarquas del Golfo y en los pa-
ses petroleros tena una capacidad de absorcin muy limitada. Estaban
muy poco poblados y su consumo interno era limitado, mientras que
sus infraestructuras eran todava dbiles. Esta enorme acumulacin de
petrodlares se transform en una nueva arma para el sistema finan-
ciero de Estados Unidos, que pronto promovi de manera masiva una
circulacin general para refinanciar el propio dficit. Una nueva refor-
ma financiera de alcance global para crear un mercado monetario en el
cual estos petrodlares pudieran invertirse, circular e intercambiarse
en funcin de las necesidades de liquidez, y no en funcin de los tipos
de cambio que fijaban los pases.
En este sentido, fue todo un xito. Los petrodlares se reciclaron de modo

notable. Esto evit que las economas occidentales se hundieran en una
depresin al estilo de los aos treinta, los capitales en petrodlares vol-
vieron a reinvertirse en el Centro, donde contribuyeron enormemente a
la reestructuracin productiva, es decir, al deslizamiento hacia el sector
terciario (Moulier Boutang, 2012, p. 93).
Sin embargo, a nivel social el impacto de este xito financiero fue

grave y afect a gran parte de la poblacin de Europa y Japn, que de-
penda en mucha mayor medida de las importaciones que los Estados

Unidos.3 Los pases industrializados recurrieron a planes de austeridad
que rpidamente produjeron una disminucin del consumo y un em-
peoramiento del nivel de vida. Las teoras neoliberales de la Escuela de
Economa de Chicago fueron utilizadas como armas para minar el con-
senso de la posguerra sobre el papel del Estado y de la administracin
gubernamental. La ideologa de la crisis condujo a un ataque al Estado
de Bienestar, al mismo tiempo que multiplicaba su nmero de benefi-
ciarios. La correlacin de fuerzas entre capital y trabajo se transform
radicalmente y el desempleo dio origen a una sociedad de dos velocida-
des: la de los poseedores de un empleo, an protegidos por los derechos
laborales conquistados en la dcada anterior; y la de los parados, que
entraron en una situacin de riesgo cuando se empezaron a cuestionar
los procedimientos de proteccin social del Estado de Bienestar. Cam-
biaron las prioridades polticas y con ellas los objetivos de la poltica
econmica, alejndose del pensamiento keynesiano y de la atencin al
pleno empleo, y centrndose en la privatizacin de las agencias publi-
cas, la liberalizacin de los mercados financieros con la adopcin de un
marco neo-regulatorio global para los flujos de capitales.
El dominio del capital financiero

Tras el Nixon Shock el sistema monetario fundado en Bretton Woods
en julio de 1944 poda darse por concluido. En la Conferencia de Jamai-
ca, en enero de 1976, los pases miembros del Fondo Monetario Inter-
nacional decidieron reemplazarlo por un nuevo modelo de gobernanza
econmica. Se empez con el proceso de desmonetarizacin del oro, con
el abandono del sistema de tipos de cambio fijos, en favor de cambios
flotantes, y la elevacin de los derechos especiales de giro (deg) al rango
de principales activos de reserva, en funcin de los cuales se sealaron
las nuevas paridades de las monedas.
3 La inflacin, que hasta el momento era de un 4-5% anual, ahora se multiplic hasta
niveles inesperados; en Gran Bretaa y en Italia, por razones diversas, el problema fue
especialmente agudo.
A partir de este momento hace su definitiva aparicin la liberaliza-

cin financiera de la economa. La posibilidad de acumular capitales sin
la necesidad de la produccin directa, con la legalizacin de la tasa de
cambio, provoca una exposicin de los mercados a constantes perodos
de inestabilidad. Este riesgo se generaliza y socializa gracias al desa-
rrollo masivo de los mercados de derivados y de seguros.
tasa de crecimiento de la inversin real en la industria
manufacturera (usa)
Fuente: Bureau of Economic Analysis, National Income and Product Accounts, 2013
El propsito del capital financiero es, en efecto, la obtencin de valor

para el accionariado o el mayor retorno para la colocacin de capitales
(deuda pblica, divisas, diferentes prstamos inmobiliarios, obligacio-
nes, etctera), por encima, en la mayora de las ocasiones, de la ren-
tabilidad empresarial, entendida en trminos de productividad clsica.
La relacin entre portfolio income (intereses, dividendos y ganancias
mediante actividades financieras) y cash flow (ganancias mediante acti-
vidades productivas) de las empresas no financieras se ha multiplicado,
en los aos ochenta y noventa, respectivamente tres y cinco veces du-
rante los aos cincuenta y sesenta (Salento, 2013, p. 81).
porcentaje del pib que se destina a finanzas, seguros y reit* (fire)

como porcentaje del total de las industrias productoras de bienes*
(real estateinvestment trust)
Fuente: Bureau of Economic Analysis, National Income and Product Accounts, 2013
En otras palabras, el capital financiero es el eje de la apropiacin del

valor, pero tambin un factor de su generacin. En este sentido, con fi-
nanciarizacin nos referimos a una dinmica transnacional de la eco-
noma, es decir, a una enorme difusin de instrumentos y operaciones
financieras para los flujos del capital, al mismo tiempo que financiari-
zacin significa tambin de las empresas, o sea, la tendencia a adoptar
estrategias de acumulacin fundadas, ms que sobre la racionalizacin
de la produccin y del comercio, en el aumento financiero del valor del
capital (Salento 2013, p. 46). A partir de este momento, todas las re-
formas polticas monetarias han estado encaminadas a garantizar es-
ta nueva configuracin econmica en la que las dinmicas financieras
transforman los ejes productivos. Las reformas polticas condujeron a
la autonoma de los bancos centrales, que pasaron a preocuparse ni-
camente de los procesos inflacionarios, dejando de lado la desigualdad
social creciente. Dirigidos por tecncratas, los bancos centrales logran

asestar un duro golpe a las polticas de bienestar y al poder democrtico.
En una fase de crisis, en la que crece el fenmeno del endeudamiento,

donde se trata de proyectarlo casi todo hacia el futuro, hay terreno abona-
do para una mayor primaca del capital financiero, y su juego es, a su vez,
el autntico tapn que reprime y condiciona cualquier solucin. Pero no
solo es un obstculo pasivo que inhibe, sino que tambin pone en juego
activamente nuevas figuras empresariales y de canalizacin de fondos
fondos de inversin agresivos y otras figuras instrumentales afines cu-
ya naturaleza es preciso desentraar, as como sus formas de funciona-
miento, el entorno desregulatorio permisivo que les ampara, y sus con-
secuencias en el mundo empresarial y econmico en general (Gutirrez
& Albarracn 2008, p.3).
Las polticas econmicas han estado orientadas a las reformas de
los mercados financieros, as como del mercado laboral y productivos,
con el objetivo de recuperar las tasas de ganancia (Lpez & Espinosa,
2009). Como consecuencia de esas nuevas regulaciones, el mercado
financiero ha comenzado a proporcionar altsimas rentabilidades, di-
ferenciando los espacios de valorizacin, y los capitales han dejado de
fluir progresivamente hacia el mbito productivo. La prevalencia del
capital financiero sobre el productivo y comercial, no solo entraa la
apropiacin desproporcionada del excedente extrado en su conjunto,
sino tambin crea nuevas formas de reordenacin empresarial y de con-
centracin de capitales (lvarez Peralta, 2007).
La piedra angular de esta dinmica termina por estar apoyada sobre
la espalda de los productores directos, principalmente la clase traba-
jadora. Los procesos de acumulacin financiera afectan directamente
a las relaciones entre sistemas productivos, trabajadores y fuerzas so-
ciales, desestructurando la relacin de clase y desplazndola a un nivel
transnacional. En este sentido hay que leer lo que se produjo el 6 de
octubre de 1979, un hecho con consecuencias histricas que, lejos de
ser comprendido por la clase obrera, solo result visible para tcnicos
y agudos observadores: el presidente de la Reserva Federal Americana,
Paul Volker, haba incrementado en ms de un 20% la tasa de inters,

indiferente a las consecuencias que esto hubiera podido generar a nivel
del empleo y sobre las dinmicas de desarrollo social. Era un cambio de
rumbo estratgico, desde la larga fase expansiva de 1929 (dominada por
la fobia ocupacional) hasta la nueva fase recesiva (dominada por la fobia
de la inflacin). Era, como subraya Marazzi (1998), una declaracin de
guerra a una clase obrera inflexible (sobre las cuestiones de la renta y
de los consumos) y demasiado confiada como consecuencia de los de-
rechos laborales hasta entonces conquistados. El movimiento obrero se
queda de golpe afectado por la vulneracin de las condiciones de vida y
laborales, las subcontrataciones y las externalizaciones, la inestabilidad
y la erosin de los niveles salariales, el deterioro del bienestar y de las
condiciones de salud pblica.
El asalto a los Estados-naciones
La caracterstica resultante de la lucha de clases de nuestra poca es esta: la clase de

aquellos que podemos definir genricamente como ganadores estn conduciendo una
lucha tenaz contra la clase de los perdedores.
Luciano Gallino
El cambio identitario de los partidos de la izquierda y de los sindicados

dej a los movimientos de trabajadores sin armas para poder luchar en
un contexto hasta entonces desconocido. Los gobiernos de izquierda en
Alemania, Gran Bretaa y Francia al principio respondieron a la crisis
siguiendo el modelo keynesiano: intervencin del Estado para relan-
zar la actividad econmica, ejercicio del gasto pblico para reactivar la
demanda y ayuda social para los desempleados. Sin embargo, tras los
ataques a las polticas keynesianas, los gobiernos socialdemcratas em-
pezaron a apropiarse del discurso neoliberal de que el Estado no deba
asumir la responsabilidad del bienestar de los ciudadanos. Se rompi
de esta forma la organicidad de los partidos de izquierda y de los sindi-
cados con la clase obrera, dejando paso a gobiernos conservadores que
intensificaran los procesos de penetracin y re-composicin de clases.
La crisis de identidad y de organicidad de la clase trabajadora se puede

ver claramente en los hechos ocurridos en Italia en 1980, que pasaron a
la historia como I trentasette giorni della fiat.4
La organicidad entre la clase obrera y los laboristas se quebr tam-
bin en el Reino Unido cuando, entre 1974 y 1979 los aos ms duros de la
crisis, los laboristas volvieron al poder y pusieron en marcha un nuevo
contrato social con los sindicatos (proteccin social contra los despidos y
la realizacin de varias nacionalizaciones), a cambio de una poltica rigu-
rosa de limitaciones salariales. Sin embargo, estas polticas no resultaron
eficaces para contrarrestar la disminucin del poder adquisitivo de la cla-
se trabajadora y el aumento del desempleo. Las protestas no se hicieron
esperar y el clima de fuerte malestar provocado por una fase de huelgas
sin precedentes fue aprovechado por los neoliberales, que denunciaron
al Estado y a las polticas para el bienestar social como los responsables
de las crisis y de la baja competitividad del sector productivo. El impe-
rativo de los pensadores neoliberales es como sabemos restringir la
intervencin del Estado y obtener reducciones de impuestos. En efecto,
la localizacin de todas estas actividades terciarias que sustituyen a las
fbricas depende del rgimen fiscal (y estas pueden trasladarse con faci-
lidad de una metrpolis a otra). Las crticas al Estado del Bienestar, cuyo
crecimiento empez a considerarse antiproductivo, no se hicieron espe-
rar, sobre todo desde las clases liberistas ms conservadoras, partidarias
de una reforma sustancial de las funciones del Estado.
Fue as que, en junio de 1979, el gobierno laborista fue derribado y
Margaret Thatcher, la lder del partido conservador, gan las elecciones,
proponiendo la adopcin de la agenda neoliberal.
En Alemania la crisis petrolfera de 1974 provoc el rpido declive
de la produccin industrial y el aumento del desempleo. El gobierno de
coaliccin social liberal de Helmut Schmidt actu siguiendo una poltica
de proteccin social e intervencin estatal, que no di los resultados
4 Para una lectura ms completa sobre aquellos das vase Polo, G. & Sabattini, C. (2000).
Restaurazione italiana. Fiat, autunno 80: alle origini della svolta liverista. Manifesto Libri.
esperados. Con la segunda crisis petrolera de 1979, en efecto, las dificul-

tades financieras y fiscales se hicieron dramticas. Ante dos millones de
parados y una economa estancada, los liberales reclamaron la puesta
en marcha de polticas de austeridad y la adopcin de nuevos recortes
de los gastos sociales. Se rompi definitivamente la coalicin con lo so-
cialdemcratas y se determin el regreso al poder, en octubre de 1982,
de los cristianodemcratas dirigidos por Helmut Kohl.
En Francia, la crisis de 1974 coincidi con la eleccin de Valry
Giscard dEstaing, padre del liberalismo francs, como Presidente de
la Repblica. El gobierno de centroderecha continu, durante sus dos
primeros aos, con las polticas de bienestar y con la intervencin del
Estado. Sin embargo, con el agravamiento de las crisis, las nuevas difi-
cultades financieras y econmicas llevaron al gobierno a tomar medidas
para liberalizar los precios, suspender las ayudas del Estado y disminuir
el gasto en los servicios de proteccin social. El descontento social y el
aumento del desempleo reforzaron a la izquierda socialista francesa,
que lleg al poder en 1981. Se adopt rpidamente una poltica a favor
del Estado del Bienestar, con el tratamiento social del paro, el aumento
del nmero de empleados pblicos, el descenso de los tipos de inters y
el despliegue del consumo para superar la crisis. Sin embargo el dficit
presupuestario segua aumentando, junto con la deuda nacional, provo-
cando un desequilibrio de la balanza comercial y un nuevo aumento del
desempleo. La va socialista haba sido incapaz de atajar la crisis, por lo
que en 1983 se abri la va de las soluciones neoliberales.
La liberalizacin del mercado comunicativo y educativo

Progresivamente, se fueron restaurando los principios liberales clsicos
y se destruyeron las polticas del Estado del Bienestar. El crecimiento
econmico se vincul a la reduccin del aparato estatal, supuestamente
indispensable para la supervivencia de la economa de mercado. La ideo-
loga neoliberal denunci al Estado del Bienestar como el responsable
del decaimento de la iniciativa privada, del trabajo y del ahorro, con la
consolidacin de clases parasitarias a costa del Estado, la prdida de
competitividad y la ineficiencia del sistema econmico. De este modo, se

atacaba al Estado como generador de una burocracia excesiva y de una
utilizacin ineficiente de los recursos. Un Estado cuyo sector pblico
se caracteriza por la obtencin de unos resultados pobres, debidos a la
falta de competencia, por lo que tambin el sector educativo empieza a
cuestionarse, ya que tambin carece de competitividad y eficiencia eco-
nmica. Las polticas de Bretton Woods, que efectivamente procuraban
la total inclusin de los ciudadanos dentro del sistema educativo que
por supuesto tena que ser pblico y garantizado dentro de las polticas
del Estado de Bienestar, se empiezan as a desmantelar. La formacin y
la educacin pblica que acompa, por un lado, a la masificacin de la
produccin y del consumo y, por el otro, garantiz las esperanzas eman-
cipadoras de la clase obrera mediante el principio de naturalizacin de
la escuela entra en crisis (Maniglio, 2009b). Se haba producido en los
estados occidentales una fuerte masificacin en el sistema de educacin
superior, lo que garantizaba un compromiso intergeneracional entre los
obreros y la clase burguesa.
El sistema de reproduccin del control sobre las estructuras pro-
ductivas se basaba en el hecho de que, entre la dcada de los cincuenta
y la primera parte de los setenta, en los estados occidentales solo cerca
de una dcima parte de la poblacin tena estudios superiores. Las lites
burguesas controlaban el sistema productivo gracias a la escasez forma-
tiva. En la dcada de los setenta, con la fase de reconquista neoliberal
marcada por la financiarizacin de la economa, se rompi la reproduc-
cin clsica del control burgus sobre la organizacin de la produccin.
La jerarqua de la organizacin industrial entr as en crisis, abriendo
paso a una nueva organizacin productiva y, por ende, a una revolucin
de los sistemas educativos. La educacin para todos no va a ser la misma
educacin de todos.
caractersticas del sector productivo y educativo

de los aos 50-70
Feminizacin del cuerpo docente.

Avance hacia una subsegmentacin del
sistema en cuatro o incluso cinco ciclos:
Instituciones educativas estudios preescolares y postuniversitarios.
Naturalizacin de la escuela.
Educacin pblica y obligatoria dentro del
marco del Estado de Derecho.
Fuente: Pineu, 1996
Se empieza a pensar por primera vez en conceptos como formacin

continua, flexibilizacin, diversificacin, que en el campo poltico se
traducen en las reformas neoliberales y las privatizaciones de los siste-
mas educativos que llegan hasta nuestros das. La desestructuracin del
concepto de trabajo asalariado y la precarizacin acompaan en este
proceso a la masificacin y flexibilizacin de la educacin superior. En
este sentido, con el concepto de obrero social (Negri, 2007) deberamos
subrayar no solo el carcter productivo de la sociedad en su totalidad,
sino tambin los dispositivos de divisin y control de una fbrica que se
hace siempre ms difusa. En este sentido, la universidad puede ser hoy
llamada fbrica del saber, en tanto que produce control y divisin social
por medio del conocimiento. Este proceso se cataliza con la revolucin
tecnolgica que empieza con la liberalizacin de los medios de comuni-
cacin y con la inversin masiva de activos financieros en el mercado de
las tic. Una fecha importante de esta revolucin fue seguramente 1974,
cuando el Departamento de Justicia de eeuu demand a la compaa
at&t por violacin de la legislacin antimonopolio. at&t, nica compa-
a en el mercado de las telecomunicaciones en eeuu, famosa por sus
agresivas polticas exteriores como las intervenciones en el golpe con-
tra Allende en Chile en 1973, controlaba el mercado de las tecnologas
comunicativas e informticas ms avanzadas de la poca, al disponer del
mayor y ms complejo laboratorio de investigacin en este campo: los
Bell Labs.5 En juego estaba el mercado de los sistemas de transmisin

digital comerciales por modulacin de impulsos codificados (pcm: Pulse
Coded Modulation) para conexiones interurbanas con una velocidad de
transmisin normalizada de 1.544 mbps. Si comparamos esta velocidad
con la velocidad mxima de la red analgica, que era de 4.800 bps, po-
demos fcilmente afirmar que la sentencia del juez Green en 1982, al
decretar el fin del monopolio at&t, abra el camino hacia la transforma-
cin revolucionaria desde el sistema de transmisin analgico al sistema
digital (Montes Romero & Solana lvarez, 2003, p. 305-322). El capital
se concentr as en el mercado de los servicios para una sociedad de los
servicios (la comunicacin, la informacin, la seguridad y el control). Las
inversiones ms importantes se volcaron entonces en las infraestructu-
ras de la informacin, tanto en eeuu como en la Unin Europea. En este
sentido, entendemos la crisis del sector de la metalurgia que empieza
en 1979 como un momento de inflexin, cuando en Europa se apuesta
por una reestructuracin industrial del sector al invertir masivamente
en las infraestructuras y de las redes informativas. 1985 es el ao, en la
historia del capitalismo, en que las inversiones en soportes inmateriales
tic, educacin, investigacin, innovacin superaron a las inversiones
en la produccin material.
El sector comunicativo se vuelve el ms estratgico y, desde un pun-
to de vista poltico como sugiere Moulier Boutang (2010), empieza un
proceso de murdochizacin de la sociedad con la aparicin de nuevos
partidos polticos, totalmente diferentes de la tradicin de principios
de siglo (FI en Italia, Rusia Unida, etctera), que son sinnimos de una
nueva tipologa de poder y reflejo de la simbiosis entre poltica, tic y
tejido productivo. Empieza as una nueva ofensiva neoliberal, con la fi-
5 Esta unidad de desarrollo e investigacin demostr ser exitosa al comenzar proyectos

tales como la astronoma radial, el transistor, el sistema operativo Unix y el lenguaje de
programacin C. La gestin unificada de los laboratorios aseguraba una calidad uniforme
y elevada, y mantena la interoperabilidad de todas las partes. Los activos del Sistema Bell
superaban a finales de los aos 70 los 150.000 millones de dlares y tena casi un milln
de empleados; era la mayor empresa privada del planeta.
nanciarizacin de la economa y de las empresas, el descentramiento

de la produccin y la centralizacin del control, la migracin de la pro-
duccin de valor en los sectores tic, ciencia y tecnologa, adems de la
fragmentacin y precarizacin del trabajo.
la actual fase de acumulacin/reproduccin del capital
Acumulacin financiera/Acumulacin flexible.

Explotacin global con externalizaciones de empresas
Formas de
multinacionales.
extraccin de
Lean production, descentramiento de la produccin y
la plusvala.
centralizacin del control.
Privatizacin y apropiacin del conocimiento.
Relacin Tiempo: Capacidad/Posibilidad, Potencia/

espacio- Potencialidades.
temporal. Espacio: Global/local/red.
Educacin permanente del cuerpo docente.

Reforma masiva de los ciclos de estudio.
Aumento de la edad obligatoria de estudio.
Flexibilizacin del currculo: Currculo internacional,
Instituciones libre movilidad de estudiantes, docentes y
educativas. certificaciones.
Creacin de conocimientos con la integracin Univer-
sidad-Empresa.
Especificacin y gestin empresarial de posgrados.
Ciclos de alta especializacin.
tic para la formacin contnua.

Educacin virtual.
tic y Educacin permanente.
educacin. Formaciones de redes de conocimientos.
Universidades virtuales, multimodales, en red.
tic para la reproduccin y difusin de modos de vida
Fuente: Maniglio, 2009b

1.1. Acumulacin financiera y valorizacin del saber
Finanziarizacin significa tambin la bsqueda obsesiva de siempre nuevos campos

de la vida social, de la existencia humana y de la naturaleza para transformarlos lo
ms rpidamente posible en dinero. En la misma direccin se coloca la privatizacin
de la educacin. Se constituye en la pretensin de subyugar un proceso universal a un
domino privado donde es importante solo la monetarizacin, el cambio financiero y la
creacin de dinero.
Luciano Gallino
La financiarizacin de la economa significa, en sustancia, la caza feroz

a cualquier aspecto de la naturaleza, de la sociedad y de las personas que
pueda ser traducido en dinero, en moneda, en produccin de renta por
medio de otro dinero. En este sentido, lo que se define como produccin
lingstica, inmaterial o cognitiva resulta hoy un factor fundamental de
la reproduccin social y para la puesta en valor de la sociedad en su ma-
triz financiera. Investigar los procesos de valorizacin del conocimiento
nos permite avanzar hacia una crtica de las nuevas teoras liberales,
empezando por la superacin de la nocin asptica de knowledge-based
economy. Las transformaciones actuales de nuestras sociedades, en efec-
to, no se constituyen en el marco de las teoras del crecimiento endgeno,
sino en la formacin de una economa fundada sobre el conocimiento,
enmarcada y subsumida en las leyes de acumulacin del capital que res-
ponden al nuevo orden financiero.
El pasaje de la produccin de dinero por medio de mercanca: (D-M-D) a la

produccin de dinero por medio de la mercanca del conocimiento [M(k)]:
[D-M (k)- D] ha modificado, pues, la forma de produccin y la regulacin
salarial (Fumagalli & Negri, 2008, p. 7).
Precisamente por esto distinguimos la dimensin histrica de esta

transformacin, gracias a la relacin entre el capital y los conocimientos.
Con este concepto se designa el impulso adquirido por una economa fun-
dada en la difusin del saber y en la cual la produccin de conocimiento
deviene la oportunidad principal de valorizacin del capital. En esta tran-
sicin (del capitalismo industrial al capitalismo cognitivo) la parte del capi-

tal inmaterial e intelectual, definida por la proporcin de trabajadores del
conocimiento (knowledge workers) y de las actividades con alta intensi-
dad en saber (servicios informticos, I+D, enseanza, formacin, sanidad,
multimedia, software,...) es cada vez ms la variable clave del crecimiento
y de la competitividad de las naciones (Vercellone, 2002, p. 14).
El trmino capitalismo es sustantivo, en este marco de transfor-

maciones, al constituir una invariante histrica del sistema econmico,
o sea de la acumulacin como propulsor de la ganancia y de las dife-
rentes relaciones de trabajo sobre las que se perpeta la extraccin
del plusvalor. El trmino cognitivo (de los conocimientos) precisa la
hegemonizacin (y no homogenizacin) de las formas de explotacin
del trabajo y de captura del valor social, como las formas de propiedad
y control sobre las cuales se construyen las bases de la acumulacin
del capital.
[El] paso de una economa de intercambio y produccin a una economa de

polinizacin y contribucin. No es que la contribucin y la polinizacin6 no
hayan existido desde los albores de la actividad humana, sino que debemos
considerar que, de marginales o subordinadas, estas dos caractersticas
han pasado a ser hoy centrales y hegemnicas para la riqueza y extraccin
de valor (Moulier Boutang, 2012, p. 135).
La hegemonizacin de las formas de produccin y reproduccin del

capitalismo, a travs de la explotacin de la potencia del trabajo social,
supone nuevas formas de consenso y de coercin tanto a nivel de relacin
capital/trabajo, como a nivel de relacin entre el carcter social de la
6 Contrariamente a las tesis de Lipietz sobre un neofordismo perifrico, Moulier Boutang

desarrolla la hiptesis de que vivimos en el paso de una economa de produccin e in-
tercambio a una economa de polinizacin y contribucin, donde el poder del capital se
esfuerza en imponer globalmente los niveles de flexibilizacin de las monedas y de los
mercados financieros. A partir de la inversin de la vieja fbula de Mandeville, puntualiza
que las abejas realizan una labor fundamental, ms all de producir miel y cera: la poliniza-
cin y, de esta forma, la difusin de la vida. Esta metfora ecolgica nos ayuda a describir
el modelo de produccin bioeconmico en que vivimos (Moulier Boutang, 2012).
produccin y el carcter privado de la apropiacin. En efecto, la conti-

nua y exponencial transformacin del conocimiento en capital, o sea
en mercanca ficticia, genera un proceso-fetiche, en el cual el valor de
cambio del conocimiento aumenta artificialmente pero su valor de uso
social disminuye en razn de su privatizacin y de su escasez.
Esta es la ofensiva principal de la ideologa neoliberal: dar un precio
positivo al conocimiento para que se transforme en mercanca, impo-
niendo estructuras artificiales de propiedades intelectuales y medidas
en el acceso, transmisin y creacin de conocimientos. Por tanto, se
hace evidente cmo la subsuncin de la sociedad por la lgica mercantil
supera y bloquea (amplificando las leyes del valor de Marx basadas en el
tiempo de trabajo a todos los tiempos sociales) las condiciones objetivas
y subjetivas del desarrollo de una economa que se funda en el saber y
su difusin. El capitalismo se vuelve ms cognitivo, en la medida en que
el conocimiento es un elemento clave para perpetuar la valorizacin y
la acumulacin del capital.
No es una inversin de marcha, respecto a la polarizacin del saber
tpica del capitalismo industrial, sino el desarrollo y la amplificacin
de nuevos mecanismos y artificios con los cuales el conocimiento se
refuerza como variable de mando y dominio que diferencia a la hu-
manidad, un nuevo factor de jerarqua y divisin del trabajo. El de-
sarrollo exponencial de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin (no obstante el decantado potencial de autonoma que
conllevan) es polticamente funcional a los procedimientos de control,
medicin y cuantificacin del hacer humano. Por ello encontramos
conflictos abiertos en los campos de poder y en las instituciones que
actan para medir y controlar el conocimiento: el conflicto en torno
a las patentes y los derechos de propiedad intelectual, al open source,
al tema de los cuidados y, sobre todo, a las transformaciones de las
funciones del saber.
Todos ellos son simultneamente lugares donde se ubica un conflicto en-

tre aquellas fuerzas e iniciativas que pretenden rentabilizarlos al mximo
para el capital privado, erigiendo derechos de entrada que implican pago

y sectores que pugnan por el uso libre y cooperativo de los bienes comu-
nes, incluidos los productos intelectuales y culturales (Galcern Huguet,
2003, p. 93).
Por tanto, esta ofensiva neoliberal no procede de una racionalidad (o

naturalidad) interna del sistema productivo, sino de los determinantes
histrico-polticos de una lucha (la reconquista) que ha sido llevada a
cabo por las clases dominantes transnacionales, las cuales constituyen
en varios aspectos una nica clase global (Gallino, 2012, p. 15).
La acumulacin flexible
El proceso de acumulacin capitalista contina con la apropiacin de
la actividad humana como factor creador de valor. En una primera
fase era la fbrica la que determinaba el tiempo y el espacio donde se
daba dicha apropiacin del trabajo, mediante el proceso definido de
subsuncin formal.
En una segunda transicin, esta apropiacin se da dentro de los lmites
del Estado-nacin. Eran las reglas de Bretton Woods las que represen-
taban las lneas macropolticas de esta transicin del capital, regulan-
do o, mejor dicho utilizando las palabras de William Clayton, secre-
tario de Estado para asuntos econmicos de eeuu en aquella poca,
estableciendo grandes mercados por todo el mundo, donde comprar
y vender.7
Con los acuerdos del Consenso de Washington se lanza una dura ofen-
siva neoliberal para dilatar las formas de acumulacin del capital, con
la globalizacin de la produccin y de los mercados, la liberalizacin de
las tic y la privatizacin de las instituciones pblicas. La apropiacin
de la actividad humana se lleva a cabo a travs de mecanismos polticos
7 El 27 de julio de 1944 en Bretton Woods tuvo lugar la fundacin del Banco Internacional
para la Reconstruccin y el Desarrollo (bird o Banco Mundial) y el Fondo Monetario
Internacional (fmi). El objetivo fue establecer el nuevo orden de la economa mundial y el
apoyo al comercio a travs de un rgimen internacional monetario (Bretton Woods System)
con un tipo de cambio estable y fuerte y con el dlar estadounidense como patrn.
que buscan trascender la dependencia del trabajo productivo como

factor de creacin del valor.8
En esta transicin las transformaciones del rol de la moneda y de las
finanzas son, en efecto, la manifestacin de una nueva gobernabilidad
que busca gestionar y controlar el capital, que ya no puede disciplinarse
con el rgimen de produccin fordista, sino con una acumulacin siem-
pre ms flexible, con un nuevo perfil de trabajo a escala colectiva, en un
espacio de valorizacin que desborda sistemticamente los lmites de
la empresa hacia el exterior. Cambios que desembocan generalmente
en un proceso de financiarizacin de las empresas, que se preocupan,
no solo de la acumulacin de capital material (hardware), sino tambin
de acumular (retener) el capital inmaterial, traducido en capital huma-
no en trabajo vivo o wetware y en red cooperativa o netware (Moulier
Boutang, 2006, p. 11). En este sentido, los procesos de captura de valor
(retenencin) que hacen posible este rgimen de financiarizacin se ge-
neran gracias siempre a nuevas formas (flexibles) de divisin del cono-
cimiento y del trabajo.
El intento neoliberal de ir ms all del trabajo productivo para de-
fender la creacin de valor financiero, tiene su contrapartida poltica
en las agendas de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Nos
referimos a las reformas de las instituciones educativas y del sistema
universitario, al aumento exponencial de los I+D (+i) y a la integracin de
las tic en los campos educativos y productivos. En efecto, flexibilizar los
8 La primera formulacin del llamado Consenso de Washington se debe a John

Williamson (Lo que Washington quiere decir cuando se refiere a reformas de las polticas
econmicas) y data de 1990. El escrito concreta diez temas de poltica econmica, en los
cuales, segn el autor, Washington est de acuerdo. Washington significa el complejo
poltico-econmico-intelectual integrado por los organismos internacionales (fmi, bm), el
Congreso de los eua, la Reserva Federal, los altos cargos de la Administracin y los grupos
de expertos. Los temas sobre los cuales existira acuerdo son: la disciplina presupuestaria,
los cambios en las prioridades del gasto pblico, la reforma fiscal encaminada a buscar
bases imponibles amplias y tipos marginales moderados, la liberalizacin financiera, la
bsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos, la liberalizacin comercial,
la apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas, las privatizaciones, las desre-
gulaciones y la garanta de los derechos de propiedad.
flujos de capitales para la creacin de valor financiero, significa la trans-

formacin a gran escala del trabajo humano, la centralidad del comple-
jo de la microelectrnica y de las tic, la interdependencia financiera e
informativa, la consolidacin del sector terciario y la flexibilizacin del
mundo del trabajo.
acumulacin flexible y financiarizacin
Fuente: Fumagalli and Lucarelli, 2007
Se logra una desestructuracin de la forma tradicional, jerrquica

y unilateral del trabajo, con dispositivos que actan en el espacio dia-
crnico para la captura de valor social, gracias al desarrollo de las tic,
de las tecnologas de la movilidad y de un capital humano dispuesto al
reciclaje continuo (lifelong learning).
El reordenamiento productivo y poltico empieza as a delinearse
bajo los lemas de total quality management, re-engineering, lean produc-
tion, propio en aquellas industrias de automviles que por mucho tiempo
han representado el centro neurlgico y simblico de la conflictividad
social. Bajo el eslogan de la inmanejabilidad de la gran industria, se
empiezan a trocear las grandes fbricas. Los centros con ms de ciento

cincuenta mil obreros (la fiat en Turn es un ejemplo) se desmembran
en ramas productivas. Se busca de ese modo aniquilar los conflictos po-
lticos dentro de las fbricas, creando el paradigma del desorden pblico
(estrategia de tensin) para la instauracin y la aceptacin de un nuevo
orden poltico y productivo.
Precisamente es en el sector del automvil donde comienza la automatiza-

cin. La reorganizacin de la produccin, como en Malm (Suecia), se dirige
a evitar [los cuellos de botella y] los bloqueos en la continuidad de la cadena
de montaje. La produccin flexible con stocks de reserva sustituye (as) a
la cadena de produccin de flujo continuo (Moulier Boutang, 2012, p. 82).
Debido al clima de las luchas polticas y a la saturacin del mercado

que se produjo en las dcadas anteriores, los empresarios empiezan a
adoptar un modelo que garantice la disolucin de las masas obreras
y la flexibilizacin de la produccin con la centralizacin del control.9
Partiendo del sistema desarrollado por Toyota, hubo una importacin
masiva de toda una serie de principios de gestin empresarial japonesa
en la literatura de gestin occidental, que supona un estricto control
de los flujos informativos-materiales-organizativos-humanos entre los
sectores intermedios de la cadena de produccin y, sobre todo, la ins-
tauracin de un flujo de informacin ascendente. Se trata de un sistema
como sugiere Marazzi (1998) en el que la produccin sigue directamen-
te las exigencias del mercado, de manera que los bienes son produci-
dos en cantidades pequeas, sin acumulacin, orientando el producto
hacia los gustos de los consumidores, de los cuales inmediatamente
se conocen las variaciones y los cambios. La idea de flexibilidad, tanto
9 En los tiempos de la Renault Billancourt, la temperatura social se meda en el porcen-

taje de vehculos que salan de la cadena y que deban volver a pasar para ser reparados en
la fbrica de Meudon. As se introdujo la calidad. Por ella se comenz a reflexionar sobre la
manera en que se organizaban los japoneses; es el momento de la penetracin de la industria
japonesa del automvil. Y los japoneses no se haban organizado sobre un modelo fordista,
sino sobre un modelo toyotista, de la mano de Ohno (Moulier Boutang, 2012, p. 84).
en la produccin como en la empleabilidad, se justifica principalmen-

te por las formas de acumulacin flexibles de las empresas. En efecto
"emerge con claridad la continuidad entre una gestin finance-oriented
y value-based y los cambios organizacionales de la empresa" (Salento,
2013, p. 14).
La profundas restructuraciones de las empresas sobre la base de
criterios inspirados en la acumulacin financiera (shareholder value
maximization) se han hegemonizado con el desarrollo de las tic, que en
primer lugar posibilitan la captura y explotacin de grandes cantidades
de datos (metadatos), sobre el comportamiento del mercado y los cam-
bios de preferencias de los consumidores; en segundo lugar, permiten
descentralizar la produccin y mantener el control.
Si dentro de una cadena de montaje se trabajaba en silencio, en
el sistema de produccin posfordista estamos delante de una cadena
de produccin hablante, comunicante, tanto que las tecnologas utili-
zadas en este sistema pueden ser consideradas mquinas lingsticas,
con la finalidad principal de fluidificar y gestionar mas rpidamente la
circulacin de informaciones (Marazzi, 1994, p. 31). En el fordismo, en
efecto, la polarizacin del conocimiento (parcelacin y especializacin)
era la caracterstica principal de la organizacin del trabajo, en la cual
el obrero ejecutaba la misma actividad durante toda su jornada laboral.
En el paradigma de la acumulacin flexible, la fuerza de trabajo ideal es
la que tiene un altsimo grado de flexibilidad en trminos de empleabi-
lidad: adaptacin y movilidad entre los tiempos y los espacios de trabajo.
Esto es, la habilidad de la interaccin, donde la accin instrumental est
colapsada sobre la comunicativa. Se trabaja comunicando.
Segn Lazzarato (1997), es posible comprender los procesos de la
subsuncin al capital, utilizando el modelo esttico del trabajo comu-
nicativo, en lugar de los modelos clsicos de la produccin material. En
este modelo se distinguen tres entidades: autor, reproduccin y recep-
cin. Estos tres elementos no pueden ser obtenidos en s mismos por
un nico individuo, sino que son el resultado de una elaboracin social
y colectiva, es decir, de un ciclo de produccin.
El autor pierde su dimensin individual y se transforma en un proceso

organizado industrialmente (con divisin del trabajo, inversin, comando,
etctera); la reproduccin se configura de forma masiva, organizada segn
los imperativos de la rentabilidad; el pblico (recepcin) tiende a volverse
comunicador/consumidor. Y en este proceso de socializacin/subsuncin
en lo econmico de la actividad intelectual, es el producto ideolgico el que
tiende a asumir la forma de mercanca (Negri & Lazzarato, 2001, p. 22).
Mientras que Arendt (1974) en los aos 50 analizaba explcitamente la

sociedad de consumo, como una sociedad de trabajadores subrayando la
centralidad de la produccin, el control weberiano, la fabricabilidad y la
tcnica, hoy emerge con ms evidencia una multitud de prosumers, pro-
ductores/consumidores que son poco asociables al paradigma clsico de la
produccin. Surgidos a partir de las exigencias del paradigma productivo,
arrastrados por la fuerza performativa que radicaliza las diferencias (las
idiosincrasias personales y psicolgicas), estos individuos asumen el reto
de la autorrealizacin narcisista, fruto diablico del antiguo individualis-
mo liberal. No es que el mundo de mercancas efmeras se haya acabado,
sino que, ms all de las cosas, el nuevo capitalismo vende accesos a ex-
periencias culturales, viajes, ocio, deporte, espacios de bienestar, interac-
tividad, maneras de ser (Formenti, 2011). El consumo se vuelve activo. Los
consumidores no solo compran deseos impuestos por el mercado, sino
tambin instrumentos, funciones para poder actuar de forma individual,
para producir performances; compran servicios que son tiempos de vida
de otras personas, afectividad, gentileza, escucha, simpata, disponibili-
dad y amistad: las propias vidas directamente comercializadas.
1.2. La divisin transnacional del trabajo y del conocimiento
En todas las formas de sociedad, existe una determinada produccin cuyas relaciones
asignan a todas las dems el rango y la influencia. Es una iluminacin general en la
que se baan todos los colores y [que] modifica las particularidades de estos. Es como
un ter particular que determina el peso especfico de todas las formas de existencia
que all toman relieve.
Karl Marx
Hemos delineado cmo, en el rgimen de la acumulacin flexible, el ca-

pital genera valor transformando las condiciones materiales e inmate-
riales de existencia: los pensamientos, las emociones, las identidades;
creando, en fin, nuevas formas de vivir y de ser (Moulier Boutang, 2002b).
Esta forma de subsuncin y de valorizacin del capital pone fin a la po-
ca en que el crecimiento se meda exclusivamente gracias al volumen
de las inversiones o a los parmetros keynesianos, y la posicin compe-
tidora de las empresas solo gracias a las dimensiones absolutas y a las
cuotas de mercado. La valorizacin del capital se relaciona siempre ms
con la economa externa, o sea con la capacidad de captar los surplus
provenientes de los recursos cognitivos. Pensemos en los monopolios
digitales como Google, Facebook o Twitter que capturan (indexan) el
flujo de informacin viva, para transformarlo en ganancias.
No es suficiente afirmar que el capitalismo de hoy es un capitalismo cog-

nitivo, o sea que valoriza y organiza el conocimiento y las informaciones
producidas por el trabajo de una multitud global subyugada a una cadena
de montaje numrica y a un dispositivo digital. El capitalismo ha desarro-
llado formas de inteligencia autnoma y de escala superior. Se tiene que
decir: el capital mismo piensa (Pasquinelli, 2014, p. 9).
La sociedad de los metadatos se puede considerar como una exten-

sin de la sociedad del control: lo que deviene estratgico no es simple-
mente el conocimiento posicional de una persona (los datos) sino las
tendencias generales de los modos de vida de la sociedad (los metadatos)
(Pasquinelli, 2014). Debido a esta dimensin del control, los Grndrisse
de Marx vuelven a cobrar sentido en nuestros das, en el momento en
que distinguimos la cognitivizacin como un proceso de transfor-
macin general a travs de la cual leer la composicin del trabajo y los
nuevos procesos de jerarquizacin. Como analiza Vercellone (2011), en
el paradigma energtico del capitalismo industrial el salario era la con-
traparte a la adquisicin por parte del capital de una parte de tiempo
humano bien determinado. El empresario, en el cuadro del tiempo de
trabajo, tena que maximizar el uso de aquel tiempo pagado, con el fin de
obtener desde el valor de uso de aquella fuerza de trabajo la cantidad

mayor posible de pluslabor. Los principios de la organizacin cientfica
del trabajo, a travs de la expropiacin del saber obrero y la prescripcin
de los tiempos y de las tareas, constituyeron en su poca una respuesta
estratgica a esta cuestin. Sin embargo, con la flexibilizacin de la pro-
duccin, la explotacin de la actividad humana se dilata hacia todo los
tiempos de nuestra vida: el trabajo no puede ser reducido a un simple
consumo de energa en un tiempo determinado.
[] la pervasividad del saber y la mercificacin impuesta al conocimiento

hacen que la diferencia entre trabajo intelectual y trabajo manual se est
quebrando. Hay trabajos definidos como manuales que requieren el acceso
a las informaciones, conocimientos y prcticas lingsticas, tambin estan-
darizadas y procesadas por medio del lenguaje de la mquina informtica,
y por tanto repetitivas, pero que, de todas formas, necesitan de los saberes,
competencias in/formacionales. As es como gran parte del trabajo intelec-
tual, gracias a las tecnologas informticas, se est en cierto sentido taylo-
rizando (Fumagalli, 2004, p. 5).
La tradicional divisin del trabajo en funciones se redefine a la luz

de una divisin espacial del conocimiento, aumentando el grado de sub-
yugacin de los trabajadores en los procesos productivos. El viejo dilema
del control y de la divisin del trabajo reaparece as con nuevas formas
y fuerzas: la subyugacin no es impuesta solo con la forma disciplina-
ria de un mando directo, sino ms bien con una forma de introyeccin
proactiva. El capital no solo es dependiente del saber de los asalariados,
pero tiene que obtener una movilizacin y una implicacin activa del
conjunto de los saberes y de los tiempos de vida de estos. En este cuadro,
la difusin de las actividades de produccin de conocimiento y de ma-
nejo de la informacin no concierne solo a las actividades high-tech, de
I+D o de alto skill de la new economy, sino que afecta a todos los sectores
econmicos, tambin a aquellos con una dbil intensidad tecnolgica.
Para poder describir ms analticamente estas segmentaciones de la
composicin de clase tenemos que reanudar el anlisis que Vercellone
(2007) hizo sobre la renta como mecanismo central de la acumulacin

contempornea. Vercellone critica la idea de un capitalismo producti-
vo bueno indicando el devenir renta de la ganancia como la tendencia
crucial de toda la economa presente.
El capitalismo global alimenta una naturaleza parasitaria donde la
renta se establece como nueva ganancia, porque es ortogonal respecto
a las caractersticas de la misma en la captacin de plusvalor. En la or-
ganizacin social de la produccin el capital busca acaparar, de forma
gratuita, los beneficios del saber colectivo por medio de un movimiento
de autonomizacin [del capital] de forma abstracta, flexible y mvil des-
de el capital-dinero (Negri & Vercellone, 2007, p. 53). El devenir renta de
la ganancia encuentra una de sus expresiones ms contundentes cuando
el poder financiero establece los criterios de gobernanza de las empre-
sas nicamente en funcin de la creacin de valor para el accionariado.
La share-holder value se presenta como una doctrina, un corpus de pre-

scripciones ms o menos especficas (generalmente ligadas a los principios
de la corporate governance), que han constituido (y todava constituyen)
la ideologa oficial del management ejecutivo de las grandes empresas
contemporneas (Salento, 2013, p. 75).
Por esto los mecanismos de renta se presentan como una nueva

forma de acumulacin que permite obtener beneficios desde la creacin
de una escasez artificial de recursos. El devenir renta de la ganancia es la
lgica que se esconde bajo las polticas de privatizacin del conocimiento
por medio de la imposicin de medidas de control y explotacin del sa-
ber y de su difusin, ocupando un espacio estratgico en la distribucin
del rdito y en la composicin del mercado de trabajo. Una composicin
cada vez ms dicotmica. De un lado, una minora privilegiada de fuerza
de trabajo empleada en actividades parasitarias del capitalismo, como
los servicios financieros a las empresas, las actividades de investigacin
para las patentes, las actividades jurdicas especializadas en defensa de
los derechos de propiedad intelectual. De otro, una mayora de traba-
jadores que se enfrentan a un desclasamiento continuo de sus condi-
ciones de vida, pero que no obstante sigue adquiriendo competencias y

formacin con frecuencia. Es el sector macjob y tiene que asegurar los
empleos ms precarios y peor pagados de la produccin flexible, como
las funciones neotayloristas de los nuevos servicios estandarizados, liga-
dos al desarrollo de los servicios que llevan a cabo las personas low cost
(Negri & Vercellone, 2007, p. 55).10
Finalmente notamos que esta segmentacin artificial del mercado de tra-

bajo y de la desigualdad en la distribucin del rdito [] constituye un po-
tente mecanismo de segmentacin territorial y metropolitana de la fuerza
trabajo [] (Del Re et al., 2008, p. 185).
Los mecanismos de extraccin de la renta crean unas cadenas de

subordinacin jerrquica en las que el control tecnolgico y financie-
ro est dislocado y externalizado, respecto a las hileras productivas
situadas en las zonas de los sur del mundo. Los sur porque la dia-
lctica norte/sur se vuelve ms difusa, dado que el arco completo de
las formas contemporneas de produccin y de trabajo, con muchos
grados y diferencias, se puede encontrar tanto en Brasil como en Ita-
lia, tanto en Japn como en Silicon Valley, tanto en Shangai como en
Nueva Delhi.
Las tic y las tecnologas de los transportes virtuales y materiales
permiten a las corporaciones gestionar los procesos productivos en cual-
quier parte del globo, mantenindolos bajo el nivel de subalternidad y
mando propio de la organizacin capitalista, donde la relacin capital/
10 Segn un estudio de la Universit Bicocca di Miln sobre el estado laboral de los recin
licenciados italianos desde 2008 a 2011, se evidencia cmo la cuota de jvenes que hacen
un trabajo subcualificado ha subido desde el 43% al 53%. El profesor Paolo Mariani hace
resaltar cmo el 53,4 % de los licenciados se emplea en el rea de la produccin, que
representa el mayor catalizador ocupacional con una gran variedad de profesiones inte-
lectuales [], lo que se requiere de los nuevos licenciados no es tanto estar especializados,
sino saber hacer un poco de todo. Sin embargo, son trabajos que no llevan a niveles de
retribucin adecuados: para los exuniversitarios conseguir 1000 euros al mes es un desafo.
El fenmeno se puede describir con la expresin del mismo profesor: en muchos casos los
neo-empleados son jvenes especializados que vienen desespecializados (De Vito, 2012).
trabajo, aunque modificndose, es discriminante y favorable al capital.

Los flujos y la movilidad del capital y del trabajo vivo amplan las coorde-
nadas de la explotacin global. Lo que antao definamos como primer
y tercer mundo, ahora se redefinen continuamente como centro y peri-
feria, en formas de produccin cognitiva y taylorista, con la subsuncin
real y formal, con la inclusin y exclusin social.
La dialctica capital/trabajo/saber
En realidad, si bien es cierto que el progreso es dialctica de conservacin e

innovacin y la innovacin conserva el pasado superndolo, tambin es verdad que
el pasado es algo complejo, un complejo de vivos y de muertos, [...] lo que del pasado
ser conservado en el proceso dialctico no puede ser determinado a priori, sino
que resultar del proceso mismo. [...] Por otra parte, debe observarse que la fuerza
innovadora, en cuanto que ella misma no es un hecho arbitrario, no puede no ser ya
inmanente en el pasado, no puede no ser, en cierto sentido, ella misma en el pasado, un
elemento del pasado, aquello del pasado que est vivo y en desarrollo, es ella misma
conservacin-innovacin, contiene en s todo el pasado, digno de desarrollarse y
perpetuarse.
Karl Marx
En un rgimen de acumulacin flexible, el control se lleva propiamente

mediante la flexibilidad de la produccin y la precarizacin del trabajo.
Las transformaciones de las empresas miran a la reduccin de los cos-
tes, a la centralizacin de la coordinacin y el control de los procesos,
a la reduccin de la autonoma de los agentes: transformaciones que
estn en fuerte conexin con el proceso de financiarizacin (Salento,
2013, p. 12-14).
La precarizacin va creciendo exponencialmente, convirtindose en
la forma ms comn de organizacin del trabajo en el oeste econmi-
co. El trabajo ya no se mide solo por horas/individuo o por niveles
de produccin diaria, tambin las evaluaciones cualitativas son rele-
vantes. Los trabajadores, para mantener sus posibilidades de empleo,
deben formarse y especializarse continuamente, y explotar al mximo
la experiencia de proyectos anteriores, establecer voluntariamente
y gratuitamente redes con los dems trabajadores especializados en

los sectores de mayor competencia y mantener el espritu empresarial
(Querrien, 2004).11 El trabajador no se caracteriza solo por su conoci-
miento, creatividad y competencias, sino que tiene que desarrollar ha-
bilidades polticas y empresariales que le hagan llevar a cabo un cierto
juego de poder, persuadir, seducir y manipular (Virno, 2001, 2003). Todo
ello para sobrevivir a la incertidumbre que la precarizacin del trabajo
extiende consecuentemente a travs de las relaciones sociales y de las
formas de vida: hemos pasado de las metanarraciones a una incertidum-
bre global. Vivir en la incertidumbre significa vivir el mundo del trabajo
sin seguridad, sin aquellas garantas que hace pocos aos lo regulaban
y estabilizaban.
Se asiste a una reduccin drstica de los beneficiarios de las prestaciones

sociales fundadas sobre los derechos objetivos (contribucin social o de-
recho de ciudadana). Resulta un pasaje desde un sistema de Welfare a un
sistema de Workfare State en el cual la prioridad dada a las prestaciones
asistenciales est sometida a una fuerte serie de condiciones, con la que
se estigmatizan los usuarios y se debilita la fuerza de contratacin del con-
junto de la fuerza de trabajo (Negri & Vercellone, 2007, p. 42).
As que cuando vemos en 2011 el chantaje a los trabajadores de fiat

por parte del administrador delegado Marchionne, deberamos poner
de relieve no solo la lucha que va a agotarse materialmente dentro del
campo del derecho y de las limitaciones de la extraccin de pluslabor,
o sea sobre los tiempos y los turnos de trabajo, sino como esta lucha se
inscribe dentro de un plan industrial que no tiene otro objetivo que el
de la precariedad total, el control absoluto y la valorizacin financiera.
11 El software open y el acceso free est en el centro de modelos de business mainstream,

como los de ibm o Google. El xito de Google, generoso dispensador de informaciones gratu-
itas y servicios gratuitos, representa al mismo tiempo un dispositivo formidable para hacer
pagar muchos otros productos: la naturaleza de los servicios ofrecido por Google es tal
que los millones de usuarios que los disfrutan al mismo tiempo forman una mano de obra
gratuita a la sociedad de Mountan View: cada bsqueda ayuda a mejorar los algoritmos y
afinar los targets de los anuncios de publicidad (Formenti, 2011, p. 17).
Bajo la ideologa del crecimiento y de la competencia global, Marchionne

redefine las relaciones de explotacin dentro de Mirafiori, admitiendo
que el trabajo de la cadena de montaje solo influye un 8% sobre el coste
de un coche medio. Las palabras de Mats Fgerhag, director ejecutivo
de desarrollo de Saab, ponen en evidencia cmo el valor del automvil
est determinado por otros parmetros que convencionalmente de-
finimos como inmateriales: la industria del automvil ha cambiado
notablemente en los ltimos aos si observamos que la flexibilidad y
el intercambio del know-how han llegado a ser las claves del xito (R.,
2011). El referndum chantajista que se realiz en Mirafiori12 debe, en
este sentido, ser interpretado como la urgencia de un nuevo frente sin-
dicalista, ya que subraya no solo la impotencia del sindicalismo clsico
frente a un nuevo redimensionamiento contractual (contrato que incide
sobre solo el 8% del coste de un coche); sino, sobre todo, la dificultad de
comprender y actuar sobre el restante 92% de este coste, determinado
por unas series de complejas categoras de valorizacin, en las cuales
los precarizados son incapaces de pensar y dar respuestas colectivas en
relacin a la propia situacin contractual.
Esto reiteramos no significa que haya que decretar el abandono
de la lucha obrera dentro de las fbricas pues, no obstante el carcter
multiforme de la explotacin capitalista, el capital contina su proceso
de explotacin tambin gracias a las viejas formas de tensin y chantaje
tpicas del fordismo.
En el pasado se pensaba la lucha de clases como la lucha entre el capital y el

trabajo, comprendiendo como trabajo el trabajo asalariado, abstracto y la
clase trabajadora a menudo fue definida como la clase de los trabajadores
asalariados. Pero esto est equivocado. El trabajo asalariado y el capital se
contemplan mutuamente, el primero es una fase del segundo. Queda sin du-
da un conflicto entre el trabajo asalariado y el capital, pero es un conflicto
12 Los obreros fiat en enero de 2011 fueron obligados a elegir entre renunciar a parte
de sus derechos laborales o quedarse sin trabajo, bajo el chantaje directo de la empresa
fiat, que amenazaba el abandono de las fbricas en Italia si ganase el No.
relativamente superficial. Es un conflicto sobre los niveles salariales, sobre

la duracin de la jornada laboral, sobre las condiciones del trabajo: todo
esto es importante, pero presupone la existencia del capital. La verdadera
amenaza al capital no viene del trabajo abstracto, pero s del trabajo til,
creativo, porque es el proceso creativo que se opone radicalmente al capital,
o sea a su abstraccin. Es el proceso creativo el que dice no, no dejamos
que el capital mande, tenemos que hacer lo que consideramos necesario o
deseable (Holloway, 2006).
Hay que tomar conciencia, sin embargo, de que las formas del anta-
gonismo obrero clsico se enmarcan e inciden dentro de algunos lmites
materiales. El proceso de valorizacin del capital, que antes se encontra-
ba dentro de la fbrica, ahora descansa sobre los mecanismos relativos
a lo que hemos definido como valorizacin improductiva del capital13
(Chevalier, 1977). No es casualidad que el mismo destino parezca tocarle
al mundo estudiantil, a los trabajadores cualificados, a los precarios de
la universidad que son, en cuanto trabajadores y no fuerza de trabajo
en formacin, sujetos de frontera.14 Es la frontera de la misma opresin.
No solo porque la mxima aspiracin sea obtener el estatus de incluidos,
sino porque potencialmente solo llegamos a ser un apndice de los me-
canismos de jerarquizacin. Sin duda no es el paraso revolucionario que
Negri, Hardt (2004) y Virno (2001) denominan multitud.
Lo importante es entender que esta ambivalencia de todas las formas se re-

mite a la forma de ser fundamental. Pongo el ejemplo del oportunismo. El
oportunismo de la multitud posfordista es hoy algo malo, porque significa
aceptar la dominacin. Pero el punto decisivo es que las insurrecciones de
la multitud, las luchas de liberacin de la multitud, comenzarn por esta
sensibilidad hacia lo posible, o sea, por las distintas oportunidades (Virno,
2003, p. 131).
13 En la divisin cognitiva del trabajo, la competitividad de las empresas depende bsicamen-

te de las condiciones externas y de la capacidad de captar renta (Vercellone, 2006c, p. 110).
14 Recordamos el carcter frgil del concepto de divisin internacional del trabajo, y de
trabajadores de alto skill, medio skill y prive skill (Mezzadra & Neilson, 2013).
Cuando los investigadores precarios en Italia (2009, 2010, 2011), til-

dados abusivamente de multitudinarios, han revindicado solo la garanta
del puesto en la jerarqua, sin poner en duda al rgimen mismo, este
paraso revolucionario se ha agotado polticamente. Aqu reside el pro-
blema del concepto de multitud: nos reduce a una categora ontolgica
(Virno, 2003) y mesinica, que todo lo puede conseguir porque invisibili-
za las continuas formas de explotacin. Al contrario, son concretamente
las reivindicaciones jerrquicas (de clase) las que hacen visible cmo la
divisin entre trabajo intelectual y manual, entre trabajo productivo y
reproductivo, cognitivo y afectivo, representan potentes dispositivos de
jerarquizacin y control del General Intellect.
La cada tendencial del control del Capital sobre la divisin del trabajo
Los economistas burgueses estn hasta tal punto presos en las representaciones de
un estadio histrico determinado de la sociedad, que la necesidad de la objetivacin
de las fuerzas sociales del trabajo se les presenta como inseparablemente unida
a la necesidad de la enajenacin de las mismas frente al trabajo vivo. Sin embargo,
con la supresin del carcter inmediato del trabajo vivo, en cuanto mero trabajo
individual, o en cuanto mero trabajo interno, o mero trabajo externamente general,
con la colocacin de la actividad de los individuos como actividad inmediatamente
general o social, se elimina esta forma de enajenacin en los momentos objetivos
de la produccin; de esta forma son puestos como propiedad, como el cuerpo social
orgnico, en el que los individuos se reproducen en cuanto individuos, pero en cuanto
individuos sociales. Las condiciones que posibilitan el existir en cuanto individuos
sociales en la reproduccin de su vida, en su proceso vital productivo, son expuestas
por primera vez mediante el propio proceso econmico histrico; tanto las condiciones
objetivas como las subjetivas, que no son ms que las dos formas diferentes de las
mismas condiciones.
Karl Marx
La crisis de la dicotoma clsica entre trabajo concreto y trabajo abs-

tracto condensa el cambio cualitativo, en trminos de jerarquizacin y
control, del capitalismo actual. En el nivel de la composicin tcnica del
capital y del proceso social del trabajo, se producen nuevas tensiones en
la relacin de subordinacin del saber vivo incorporado en la fuerza-tra-
bajo al saber muerto incorporado en el capital fijo.
El anlisis que Carlo Vercellone (2006b, 2007, 2011) propone sobre

General Intellect como la formacin de una intelectualidad difusa, se
fundamenta concretamente en esta transformacin cualitativa del tra-
bajo vivo. De all una relectura de los Grndrisse para subrayar en pa-
labras de Marx que el saber y su difusin se reafirman como principal
fuerza productiva, que la relacin de dominio del trabajo muerto sobre
el vivo entra en crisis, en tanto que la creacin de la riqueza efectiva se
vuelve menos dependiente del tiempo de trabajo [] no guarda relacin
alguna con el tiempo de trabajo inmediato que cuesta su produccin,
sino que depende ms bien del estado general de la ciencia y del pro-
greso de la tecnologa, o de la aplicacin de esta ciencia a la produccin
(Marx, 1976, II: p. 227-228).
En este contexto, el intento de los liberales neoclsicos de separar
los factores de produccin desde el propio producto pierde su funda-
mento respecto a una aproximacin que plantea cmo el ser humano
se convierte en el principal capital fijo. Compartimos esta lectura so-
cioeconmica porque el elemento determinante del cambio actual del
trabajo no puede ser explicado a la luz del determinismo tecnolgico
y de las innovaciones. Las teoras de la revolucin informtica y del
crecimiento endgeno, en efecto, se olvidan de un elemento esencial:
las tic no pueden funcionar correctamente si no es gracias a un saber
vivo capaz de movilizarlas, porque es el conocimiento el que gobierna
al tratamiento de las informaciones; informaciones que seran de otro
modo un recurso estril, como el capital sin el trabajo (Negri & Verce-
llone, 2007, p. 48).
El General Intellect es, en efecto, inseparable de los sujetos que lo
componen y no se cosifica ms en el saber muerto, sino que se forma
y se recrea en la cooperacin y produccin del saber vivo (Roggero &
Curcio, 2010). Sin embargo, no podemos dar una lectura mitificada del
General Intellect dando como vlida la supremaca del trabajo vivo so-
bre aquellas funciones que en otro tiempo eran del capital fijo: esta no
es una ecuacin econmica sino una cuestin poltica. Poltica porque
el trabajo se encuentra dentro de la empresa pero al mismo tiempo se
organiza fuera de ella y porque es la organizacin del saber vivo en la

sociedad, que determina histricamente al trabajo vivo.15
La categora de saber vivo no se limita a describir el papel central que han

asumido, en el proceso productivo, la ciencia y los saberes; tambin enfoca
cmo estos se socializan en el trabajo vivo, al cual se incorporan de manera
inmediata (Roggero & Curcio, 2010, p. 4).
La divisin cognitiva de la produccin se establece, en efecto, de for-

ma lbil y en niveles interconectados y cambiantes: la informacin, el
saber y el conocimiento sistmico. Estos tres niveles determinan las di-
ferentes formas de medicin representadas por la formacin, el apren-
dizaje y la cultura (Fumagalli 2004; 2007a; 2007b).
La relacin entre estos niveles no es lineal sino compleja, porque el
intercambio de trabajo supone un intercambio de conocimientos. Y es,
desde esta relacin de produccin y captura, con los esfuerzos de me-
dicin y control de los procesos formativos, educativos y performativos,
como se avanza en el proceso de alineacin del trabajo.
Los cambios polticos en la relacin saber vivo/saber muerto, en
consecuencia, hay que leerlos como respuesta al proceso de la cada
tendencial del control del capital sobre la divisin del trabajo.16
15 La cooperacin es neurlgica para el proceso de subsuncin del saber en el capital.

La organizacin de la cooperacin es la medida principal que el capital utiliza para po-
der explotar la creatividad y el trabajo humano. Este aunque puede estar volcado hacia la
emancipacin, gracias a los mecanismos organizativos, rpidamente se reabsorbe dentro
del capital antes de transformarse en autonoma social. Las tic son mquinas accesibles
y difusas, que bajo la ideologa del free y del open (Google, ibm, Microsoft, Facebook, Yahoo,
Linkedln) operan para controlar, orientar y subsumir las acciones cooperativas del General
Intellect dentro de las lgicas del capital (Terranova, 2000). Esto, como refiere Formenti,
gracias a un truco ideolgico viejo como el capitalismo: psicologizar las relaciones econmi-
cas, reduciendo los comportamientos de los actores sociales segn motivaciones subjetivas,
para enmascarar las relaciones de explotacin(Formenti, 2011, p. 58).
16 Es notable como esta importacin lleve a Marx, en el Fragmento sobre las mquinas, a
imputar la eventual crisis del capitalismo no tanto a los desequilibrio debidos a la plena
afirmacin de la ley del valor, sino cuanto a las contradicciones entre un proceso de pro-
duccin fundado sobre el saber y una unidad de medida de la riqueza que hace todava
referencia a la cantidad de trabajo incorporada en la mercanca (Marx, 2012).
Es precisamente para hacer frente a esta cada tendencial del con-

trol por lo que se intenta subsumir, segn una lgica incluyente, los co-
nocimientos en los mecanismos de valorizacin del capital, para generar
una mayor subordinacin y reducir el hacer humano a trabajo abstracto.
los niveles del saber en la divisin cognitiva del trabajo
La formacin tcnica, especializada, profesional codi-

ficada y difusa: representa el nivel de base, necesario
para el ingreso en la produccin material e inmate-
rial; en cuanto saber difuso tiene que ser garantizado
Conocimiento
por los centros educativos institucionales, en cuan-
tcnico.
to saber profesional su difusin es controlada por el
mundo de la produccin (la actividad de produccin
coordina y controla la distribucin y los contenidos
de la formacin profesional).
Saber como competencia y conocimiento tcito, no

codificable, no trasmisible, exclusivo e individual: re-
presenta la forma de saber ms productora de valor
agregado, neurlgica para las actividades productivas
Conocimiento como de competicin, la ms buscada en el mbito de las
competencia. tic y en las logistical solutions. Quien detenta este
saber tiene un buen poder contractual a nivel indivi-
dual, flexibilidad activa (no precariedad), turn-over
laboral, frecuentemente tiende a la identificacin con
el espritu de la empresa.
El saber como cultura en el grado de desarrollar las

capacidades crticas y analticas autnomas, contex-
tualizar las diferentes situaciones: es la forma de sa-
Conocimiento como ber ms libre y menos influenciable por el aparado
cultura. productivo, luego la ms peligrosa y potencialmente
subversiva. En este contexto de medicin y control,
este saber tiene que ser negado: es la forma de saber
que arriesga la extincin.
Fuente: Fumagalli, 2004
Las polticas de educacin, formacin y trabajo se vuelven as estrat-

gicas para el control de la produccin y la circulacin del conocimiento, a
la vez que se construyen nuevos derechos de propiedad intelectual. Mien-
tras tanto las tipologas de contratacin flexibles son el mtodo poltico
para destruir la centralidad de la relacin salarial y poner en crisis el
papel del tiempo de trabajo que se transforma, respecto a la preeminen-
cia del saber, en una base miserable: esto quiere decir que la ley del valor
est confutada por aquel desarrollo del mismo capitalismo que de todas
formas insiste en medir las enormes fuerzas sociales as creadas sobre las
base del tiempo de trabajo (Deleuze, 2000, p. 68). De esta forma, resulta
imposible, dentro de la jornada laboral, disociar el tiempo social necesario
para producir valor de cambio de aquel tiempo necesario para producir
valor de uso. Por esto se imponen unidades de tiempo diferentes, como
los ciclos universitarios y la organizacin empresarial de todo el sistema
formativo. Es con la finalidad de transformar ficticiamente el trabajo vivo
en trabajo abstracto (y generar plusvalor) que la educacin, la formacin
y el mercado de trabajo se convierten en nuevos objetivos para la especu-
lacin y la acumulacin del capital financiero. No se trata de una simple
financiarizacin de los sistemas formativos, sino de una inversin crediti-
cia que es recurrente en toda la vida activa. As, como nos indica Fumagalli
(2007; 2007a; 2007b), por lo que concierne a la inversin formativa hay que
prever tambin la amortizacin de la deuda, al igual que cuando se prev
la amortizacin de un crdito en el proceso de produccin.
El trabajo vivo reproductivo de la fuerza-trabajo permite reducir el coste

de la fuerza de trabajo por el capital y, entonces, aumentar el plusvalor. Se
podra sostener que la cantidad de trabajo vivo reproductivo es aquel que
permite amortiguar el capital fijo porque, reproduciendo el valor de uso de
la fuerza-trabajo, reproduce al mismo tiempo su capacidad de consumir
capital (Fumagalli, 2007b, p. 3-4).
Con la ofensiva neoliberal, los tiempos educativos y formativos se

transforman en momentos de control y medicin del capital humano,
convirtindose en parmetros estratgicos para la valorizacin del capital.
Las instituciones educativas y formativas devienen as actores protago-

nistas del proceso de financiarizacin del capital. La lgica especulativa
se instaura subordinando la naturaleza social del capital humano a la
segmentacin infinita de la fuerza-trabajo. Las polticas de educacin,
formacin y trabajo que se inauguran en la dcada de los setenta en Eu-
ropa describen as el afn del capital por reducir al ser humano tanto a
mercanca como a mquina productiva y autorreproductiva.
2. La Industria del Conocimiento
En las ltimas dos dcadas, en los pases de la ocde, las polticas econ-
micas se hallan fuertemente vinculadas a la conviccin neoclsica de
que el crecimiento econmico se determina gracias a un conjunto de
factores como el desarrollo tecnolgico e informacional, el aprendizaje,
las capacidades y experiencia de los trabajadores, la cooperacin y la
formacin de redes.
El fantasma de la desmaterializacin del valor agita, desde hace tiempo,

las noches de los empresarios, polticos y economistas [...]. Inmaterial, sin
embargo, no quiere significar invisible, evanescente, precario. El valor asig-
nado por los usuarios a las calidades inmateriales de un objeto no surge de
la nada, no es el fruto de una extempornea suerte. Nace, pero, desde un
sistema organizado de inteligencia colectiva, crea y multiplica el valor de
los significados asignados al objeto: una fbrica del inmaterial, que produce
conocimientos adecuados al objeto, poniendo en conjunto las competencias
especficas, la imaginacin creativa y la capacidad de comunicar (Rullani,
2004, p. 212).
Los gobiernos nacionales tienen un poder estratgico en la organi-

zacin sistmica de la inteligencia colectiva, incluso mayor que en las
economas industriales fordistas, tanto en la proteccin de los derechos

de propiedad intelectual, para controlar o favorecer las monopolizacio-
nes, como en la regulacin de las agencias formativas, las universidades
y los centros de investigacin. Conscientes de esta dimensin de poder
de los gobiernos nacionales, los expertos de la ocde, bajo los lemas de la
knowledge-based economy y de la knowledge-based society, han diseado
numerosas estrategias para superar las formas de gestin clsica del
Estado, impulsando la privatizacin constante de las agencias de forma-
cin, de control y medicin econmico-social.
Los gobiernos deben tener ms consideracin en la mejora del capital hu-

mano mediante la promocin del acceso a una amplia gama de habilidades,
y sobre todo de la capacidad de aprender; aumentando el poder de la eco-
nomia en la difusin del conocimiento a travs de redes de colaboracin y
de la difusin tecnolgica; proporcionando las condiciones que permiten
el cambio organizacional de las empresas en maximizar los beneficios de
la tecnologa para la productividad (ocde, 1996, p. 6).
Los planes de los economistas de la ocde, desde el informe sobre la

economa del conocimiento, responden al objetivo de orientar las din-
micas econmicas internacionales hacia los principios que se reflejan
en las nuevas teoras del crecimiento:
La educacin superior se ha convertido en la nueva poltica estratgica de

los gobiernos de todo el mundo. El enfoque de la poltica pblica sobre la
educacin superior, en parte, refleja un creciente consenso en la macroeco-
noma del nuevo crecimiento o en la teora del crecimiento endgeno
(M. Peters, 2003, p. 153).
El sistema cientfico, los centros de investigacin pblicos y priva-

dos y las instituciones de educacin superior se han transformado en
los centros neurlgicos de la economa del conocimiento. La ocde traza
las lneas de desarrollo de una intelectualidad en la cual los cientficos
deben conciliar sus funciones tradicionales, tanto en la formacin como
en la produccin de conocimientos, con el papel de colaboradores de
la industria en la transferencia de conocimientos y tecnologas. Pare-

ce evidente que las polticas propuestas por la ocde, al subordinar las
instituciones formativas y las universidades a la esfera productiva, al
promover la funcin empresarial de intelectuales y cientficos, estn
reforzando una particular geografa de la acumulacin capitalista.
brecha relativa al gasto en i+d como porcentaje del pib (2003 y 2013)
Fuentes: ocde Science, Technology and Industry Scoreboard, 2015
Una geografa de la explotacin del conocimiento que, en buena

parte, sigue dibujndose por medio de la financiacin pblica, que in-
vierte capitales en la modernizacin del sector de la educacin superior.
Los estudios de la ocde, en efecto, demuestran que la financiacin de la
educacin superior arroja ms beneficios que los tipos de inters reales
(Schleicher, 2006). Son exactamente estos beneficios los que mueven
el inters de Stiglitz, asesor en el Banco Mundial y de la Casa Blanca,
cuando en Globalization and Its discontents (2002), afirma la frmula
del equilibrio y del bienestar que conlleva la economa de la informacin.
Los modelos que los economistas han empleado durante generaciones sos-
tenan que los mercados funcionaban a la perfeccin incluso negaron la
existencia del paro o bien que la nica razn de la desocupacin estribaba
en los salarios excesivos, y sugeran el remedio obvio: bajarlos. La economa
de la informacin, con sus mejores interpretaciones de los mercados de
trabajo, capital y bienes, permiti la construccin de modelos macroeco-
nmicos que aportaron enfoques ms profundos sobre el paro, y dieron

cuenta de las fluctuaciones, recesiones y depresiones que caracterizaron
al capitalismo desde sus albores (Stiglitz, 2007, p. 16).
Los beneficios financieros son la contrapartida real de una precisa

organizacin del conocimiento que Stiglitz ya nos describa en el pnud
de 1999, bajo el ttulo Knowledge as a global public good (1999).
la analtica de la economa del conocimiento.
A diferencia de la mayor parte de recursos

que son escasos, la informacin y el conoci-
miento pueden crecer con la cooperacin, el
intercambio y el uso.
El crecimiento de la
El capital simblico de la informacin puede
economa simblica
ser transferido rpidamente en los mercados
(capitalismo del
financieros virtuales, permitiendo la especu-
conocimiento) basada
lacin internacional monetaria y el aumento
en la lgica combinada de
de la extensin geogrfica y de la movilidad
abundancia y dispersin.
de la inversin extranjera directa.
Desplazamiento de la industria manufacture-
ra desde el Norte hacia determinadas ubica-
ciones en el Sur -Asia, Amrica Latina.
La convergencia radical de imagen, texto y

sonido, con el desarrollo de nuevas infraes-
tructuras de informacin/conocimiento.
La aparicin de una red de medios de comu-
Las tic reducen las
nicacin global unida con una red de comu-
distancias permitiendo
nicacion global.
una accin on time.
La aparicin de una cultura de consumo glo-
bal euroamericana y el crecimiento de los
gigantes globales de eduentretenimiento en
msica, cine y televisin.
La transformacin tecnolgica de las cien-

cias informticas y de las teoras modernas
de lgebra, de los lenguajes de programacin,
de las teoras de comunicacin y cibernti-
ca, fonologa y teoras de lingstica, de los
problemas del almacenaje de la informacin,
de la recuperacin y de los bancos de datos,
telemticos, los problemas de la traduccin,
todos estn significativamente basados en
Inversin en capital humano los lenguajes.
y competencias claves: En el sistema internacional del conocimien-
fuente de valor para las to, la aparicin de regmenes de derechos de
instituciones basadas en propiedad intelectual internacionales y los
conocimiento. recientes acuerdos gats destacan nuevos
problemas legales, ticos y econmicos que
conciernen a la creacin, transmisin y dis-
tribucin de conocimiento.
La promocin de nuevas polticas para la
transferencia de conocimiento/tecnologa y
para la mercantilizacin de la la universidad,
para impulsar la creacin de nuevas empre-
sas pblicas/privadas y y los procesos de edu-
cacin para toda la vida.
Fuente: Stiglitz, 1999
En primer lugar se hace hincapi en esos deseos financieros que

obligan a los pases que abrazan el sistema neoliberal a la rpida rees-
tructuracin y expansin de sus sistemas universitarios.17
17 El crecimiento econmico de China reconfigura, de forma indita, la geografa del

poder con respecto a eeuu y ue. Lejos de presentarse como una periferia del capitalismo
cognitivo, China es uno de los nudos neurlgicos en esta divisin espacial de la produc-
cin capitalista. Lo demuestran las fuertes inversiones en formacin, produccin de alta
tecnologa, movilidad del trabajo y conflictos sociales de lo que se denomina el milagro
chino. Prandstraller (2006) avanza la hiptesis de que China est desarrollando un capi-
talismo hipercognitivo, una forma de capitalismo que trasciende al de eeuu gracias a un
desarrollo de la ciencia y la tecnologa superior al de Occidente en la situacin actual (Do,
2010; Prandstraller, 2006; Roggero, 2010).
En este sentido, hay que entender las palabras de Stiglitz cuando

afirma que el Banco Mundial ha pasado de ser un banco que financia
proyectos de infraestructuras a lo que l llama un Knowledge Bank (Sti-
glitz, 1999).
En segundo lugar, se focaliza el rumbo poltico-econmico en la fi-
nanciacin pblica de las universidades, que contribuye al objetivo de
formar empresas competitivas de conocimiento con el gasto pblico. Se
abarata el coste del capital humano por parte de las empresas, promo-
viendo as el nacimiento y la muerte continua de pequeas entidades
empresariales (start ups) que buscan proporcionar innovaciones que se
valorizen en el mercado financiero. Por ello Stiglitz subraya, en tercer
lugar, el poder nico que los gobiernos gozan no solo a nivel de inversin
en las infraestructuras, en la medicin y control de la formacin, sino en
el proceso de regulacin de los flujos de capitales/conocimientos.
De este modo, el conocimiento, aunque conlleva un carcter no ex-
clusivo, acaba siendo vetado a ciertos usuarios. En esta demarcacin
reside el poder poltico de los gobiernos: operar para que los flujos de
conocimiento, una vez integrados materialmente o codificados como
en el aprendizaje o en procesos y aplicaciones, se vuelvan costosos; las
empresas, en efecto, piden la proteccin jurdica de los conocimientos
que utilizan para sacar beneficios, justificndose con el hecho de que, de
otro modo, no tendran ningn incentivo para invertir.
No obstante, los sistemas educativos nacionales siguen siendo ma-
yoritariamente parte del sector pblico, tanto por financiacin como por
control,18 las polticas de desarrollo de la sociedad del conocimiento se
continan delimitando dentro de una competitividad econmica, que
se reduce al consenso en torno a las teoras del crecimiento endgeno,
determinando una particular configuracin poltico-social (divisin es-
pacial del conocimiento y del trabajo).
18 En algunos pases como Australia, Japn y eeuu, sin embargo, los recursos privados
son superiores, subrayando una mayor capacidad de diversificacin (Vallespn, 2009)
gasto para la educacin en porcentaje respecto al pib, 2012
Fuente: ocde- Education at a Glance 2015: Indicators
A pesar de la reciente ola de reformas en la educacin, la proclama-

cin del fin de la comprehensive era y del nacimiento de nuevas formas
de colaboracin pblico-privada,19 la provisin estatal de la educacin
formal sigue siendo una forma dominante de la organizacin del cono-
cimiento.
19 Por ejemplo, la Private Finance Initiative (pfi) en el Reino Unido; la Ley Orgnica de
Universidades (lou) o Ley Orgnica 6/2001, ley espaola promulgada el 21 de diciembre de
2001 por el segundo gobierno de Jos Mara Aznar; la nueva reforma Gelmini en Italia con
la cual se reafirma la desestructuracin de la educacin pblica y la plena convergencia
con el sector privado (ley it-133/2008).
Desde un punto de vista econmico, el modelo ms apropiado de

representacin del mercado de la educacin es el de quasi-market, cuyas
caractersticas estn definidas por Bartlett y Le Grand (1993).20
El modelo se caracteriza por la permanencia de una significativa financia-

cin pblica de los servicios; el Estado, sin embargo, de productor directo
pasa a ser adquirente de los servicios producidos por un sistema de pro-
veedores independientes (Agasisti, 2007, p. 7-8).
Desde los aos noventa, la mayora de los gobiernos occidentales

han estado promoviendo un peculiar proceso de privatizacin de los
sistemas educativos con el objetivo de eliminar las fronteras entre lo
pblico y lo privado, la formacin y el trabajo. En la ltima dcada, con el
desarrollo de la economa del conocimiento y de la informacin, hemos
sido testigos de los efectos de la revolucin conservadora teorizada por
Hayek, experimentando el ataque y el cambio de orden en la provisin,
la financiacin y la regulacin estatal.
Un Estado que parece asumir el papel de stakeholder de sus ciuda-
danos, porque las condiciones de la formacin y de la reproduccin de
fuerza-trabajo son directamente productivas. El desarrollo de las parti-
cipaciones en el mercado de acciones por parte de inversores institucio-
nales ha influenciado radicalmente el gobierno de las empresas en tanto
que los stakeholders institucionales y el management expresan los mismos
intereses y objetivos. Intereses que residen en la explotacin de la riqueza
que se encuentra ms all de los muros de las empresas.
Las universidades, en particular, como todo el sistema de formacin,
forman parte de un sistema productivo en el cual el trabajo se extiende a
todos los tiempos sociales que participan en la produccin y reproduccin
econmica y social. La creciente demanda laboral de trabajadores ms
cualificados, la extensin de la movilidad internacional y el control de
20 Este modelo terico se ha desarrollado tras las reformas del Welfare State del gobier-
no conservador ingls a finales de los aos ochenta: el Education Reform Act de 1988 y el
National Health.
los flujos migratorios, la flexibilizacin y la precarizacin del trabajo

asalariado, la privatizacin y ampliacin de los ciclos formativos, la ex-
tensin y ramificacin de la universidad a nivel transnacional son, pues,
estrategias proactivas de modos de vida, que operan desde la base de
la transitividad de la economa del conocimiento hacia la sociedad del
conocimiento.
2.1. La universidad empresarial
Las universidades tienen un papel clave en el futuro de Europa y en el xito de la

transicin a una economa y una sociedad basadas en el conocimiento. Sin embargo,
este sector crucial de la economa y la sociedad est necesitado de una reestructuracin
y una modernizacin en profundidad, si Europa no quiere salir perdiendo en la
competencia mundial de la educacin, la investigacin y la innovacin.
Comisin de las Comunidades Europeas
En el ao 2002 el hm Treasury conclua: en una economa global impul-

sada por el conocimiento, el desarrollo de invenciones y de innovaciones
son acciones vitales para la competitividad a largo plazo del Reino Unido.
Esto requiere un crculo virtuoso de innovacin que vaya desde lo mejor
en ciencia, ingeniera y tecnologa en los laboratorios universitarios y
cientficos, hasta la explotacin exitosa de nuevas ideas, nueva ciencia
y nueva tecnologa en los negocios (Hagen, 2003, p. 2). Bajo el supuesto
virtuosismo de la relacin entre los procesos de produccin-difusin-ex-
plotacin de conocimiento y el crecimiento econmico en el que los eco-
nomistas neoclsicos establecen la transitividad desde la economa del
conocimiento hacia la sociedad del conocimiento, se justifican y pro-
mueven consecuentemente las polticas de transformacin de las insti-
tuciones de educacin e investigacin, en particular de las universidades,
hacia una general mercantilizacin y privatizacin.
la universidad empresarial
Cambio del patrn de comportamiento (mind-

set) de profesores, alumnos y administradores;
la creacin de un currculo empresarial;
Un centro de
la generacin de concursos que estimulen la
desarrollo
creatividad, la innovacin, la invencin y la ge-
del espritu
neracin de negocios;
empresarial.
la organizacin de planes de negocios;
asesora en planes de negocio, formacin de la
cultura empresarial.
Permitir que las nuevas empresas cumplan los
procesos de spin-out o spin-o o start-out;
incluir procesos de preincubacin, de incuba-
Un centro de
cin e incluso de parques cientficos y tecno-
generacin
Estructura. lgicos;
de negocios.
asociacin con otras universidades, con entida-
des de desarrollo, con empresas de capital de
riesgo y con entidades financieras.
Un centro de Apoyar todo el proceso asociado para paten-
comerciali- tes, licencias, derechos de autor, franquicias,
zacin de los derechos para adaptar y transformar tecnolo-
derechos de gas, explotacin de inventos, innovaciones y
propiedad resultados de investigacin.
intelectual.
Comercializar los desarrollos y las capacidades
Un centro de de la universidad ante todo el sector empresa-
extensin. rial, especialmente en todo lo referente a ase-
sora y consultora.
Obtener nuevas tecnologas que den origen al spin-out de nue-
vas empresas basadas en nuevas tecnologas.
Generar patentes que puedan ser luego comercializadas a tra-
rea de vs de otras organizaciones.
investigacin. Generar derechos de autor a travs de publicaciones en distin-
tos medios.
Adaptar y transferir tecnologas que sean aplicables al sector
empresarial.
La aparicin de nuevos programas formales, adaptados a las

realidades empresariales de cada regin.
El desarrollo de nuevas metodologas para agilizar los procesos
Actividades de formacin y capacitacin y para llegar a nuevos mercados.
de docencia. La formulacin de nuevos programas no formales, bien sean
abiertos o a la medida de una organizacin.
La produccin de materiales acadmicos nuevos que permitan
renovar las actividades docentes.
La identificacin de las necesidades del sector empresarial y
de las unidades acadmicas capacitadas para resolver dichos
problemas.
La contratacin de servicios de los laboratorios, empresas piloto
Actividades
y equipos de investigacin por y para las empresas de la regin.
de
La comercializacin de las capacidades profesionales y acad-
extensin.
micas de los profesores en la solucin de los problemas em-
presariales.
El comercio de todas las tecnologas y de todas las innovaciones
desarrolladas en el interior de la universidad.
Fuente: Varela, 2003
El us Council of Competitiveness afirmaba en 1998: La nacin que

estimule y promueva una infraestructura de vnculos entre las empresas,
las universidades y el gobierno lograr ventajas competitivas a travs de
procesos de difusin de informacin y de la utilizacin rpida de los nue-
vos productos (Hagen, 2003, p. 3). Desde el punto de vista econmico
neoclsico, durante aos se ha odo hablar del papel de las universidades
y de los institutos I+D en el desarrollo acelerado ocurrido en California
(Silicon Valley) o en Boston (Route 128); y en los ltimos aos se habla
ya del modelo Oxford, del modelo Cambridge, del modelo Babson, del
modelo Warwick, del modelo nyu y de muchas otras instituciones que
encarnan conceptual y prcticamente el modelo de universidad con es-
pritu empresarial. Los procesos de financiarizacin de las institucio-
nes educativas, o sea la tendencia a adoptar estrategias de acumulacin
fundadas en la valorizacin financiera del capital, marcan el paso hacia
un modelo de universidad empresarial y global. Las nuevas formas de
enclosure y explotacin del conocimiento representan las condiciones

sociales y los verdaderos sectores motrices de este modelo de acumu-
lacin y, contrariamente a las ideas de los economistas de la economa
del conocimiento, no se encuentran solo en los laboratorios I+D o en las
institutos de investigacin y gestin del conocimiento, sino en las pro-
ducciones y cooperaciones colectivas aseguradas histricamente por las
formas polticas y sociales de solidaridad humana. Es en este marco que
observamos cmo la Comisin Europea y el Consejo de la Unin hacen
referencia con enorme conviccin al concepto de dimensin social de
la educacin superior. Un concepto que, desde 1999 con la Declaracin
de Bolonia, en la cual se presentaba simplemente como la posibilidad
de acceso y participacin a la educacin superior, ha pasado en el 2007
a ser percibido como un objetivo general, que abarca una vasta gama de
actividades en las cuales los gobiernos pueden actuar polticamente. Re-
afirmando esta posicin, las Conclusiones del Consejo de 2009 sobre el
cuadro estratgico en el sector de la educacin y la formacin (et 2020)
identificaban cuatro objetivos estratgicos. El tercero de estos objetivos es
promover la equidad, la cohesin social y la ciudadana activa para que:
[] todos los ciudadanos, independientemente de sus circunstancias

personales, sociales y econmicas, adquieran, actualicen y desarrollen
durante toda su vida tanto unas aptitudes profesionales especficas como
las competencias clave necesarias para su empleabilidad, as como respal-
den el aprendizaje continuo, la ciudadana activa y el dilogo intercultural
(com, 2009, p. 3).
La dimensin social de la educacin implica una fase en la que,

en el ciclo de reproduccin, el capital acta por medio de un proceso
de colonizacin cultural, a travs de la creacin de una cultura em-
presarial y del cambio de patrn de comportamientos de los agentes
implicados. En este caso el control biopoltico (Foucault, 2007) de las
instituciones sociales no representa solo una parte creciente de la pro-
duccin, ms an conforma los modos de vida.
2.2. Conocimiento corporativo y medidas cognitivas

El management de las instituciones de educacin superior organiza los
campos acadmicos siguiendo el esquema de la subcontratacin empre-
sarial con la externalizacin de los puestos no acadmicos (servicios
del campus, tic, marketing), despus la flexibilizacin de la instruccin
rutinaria, seguida de la creacin de una clase de trabajadores perma-
nentes-estables con contratos de breve duracin y de la preservacin
de un reducido ncleo de trabajadores a tiempo completo que resultan
cruciales en la conformacin del logo y el prestigio de la universidad
(Edu-factory, 2010, p. 68). Sin embargo, acta siguiendo el modelo de
quasi-market (Bartlett y Le Grand, 1993): por un lado se externalizan las
ramas de los servicios de las universidades (deslocalizacin de las gran-
des empresas a los lugares de menor coste, la externalizacin selectiva
de los servicios), por otro se centraliza el control debido al compromiso
interesado de los gobiernos nacionales (inversores) que financian las
metas de la educacin pblica y definen las medidas de control (los ac-
cesos) para asegurar dichas inversiones.
En este sentido, hablar de conocimiento corporativo nos debe situar
en un proceso ms amplio y complejo respecto a los aspectos estrictamen-
te organizativos, porque implica la migracin de cierta mentalidad laboral
y de las costumbres acadmicas hacia los campus corporativos. Es parte
de aquel proceso epistemolgico que se observa con la yuxtaposicin de la
racionalidad econmica a la racionalidad acadmica. Es la disolucin de la
lnea divisoria entre financiacin pblica y privada. Las leyes de incentivos
para grandes corporaciones llevaron, de hecho, a la inclusin de los pro-
yectos empresariales dentro de los campus universitarios. Una inclusin
que conlleva que esas empresas tengan la posibilidad de determinar los
lmites epistemolgicos del conocimiento. Estamos as asistiendo a un
modo de produccin marcado por la convergencia entre el conocimiento
acadmico y el conocimiento corporativo:
Estos cambios son parte del entorno econmico en el que actan, donde, por
un lado, los bienes pblicos ingresan en el mercado de las ideas y la carrera
asegurada por las normas de estabilidad profesional se convierte en un con-

tinuo de contratos diferentes en los que se asumen los riesgos empresariales;
y donde, por otro, la frentica bsqueda de una patente o un copyright se
disfraza de proteccin para los trabajadores inmateriales y la bsqueda in-
cansable de nuevos mercados se enmascara como una expansin del comer-
cio internacional o un proceso de democratizacin (Edu-factory, 2010, p. 70).
Investigar la relacin entre conocimiento corporativo y medidas

cognitivas significa, de hecho, indagar en los mecanismos de acumula-
cin y reproduccin del capital: los mecanismos polticos (government
finance y cognitive governance) y las nuevas caractersticas econmi-
co-sociales (mercado de trabajo-inclusin social) de la sociedad del co-
nocimiento. Estos mecanismos continan actuando bajo las leyes de
la economa poltica clsica, transformando el sistema educativo y del
conocimiento en empresas adeptas a la produccin de escasez, en una
situacin en la que existe una abundancia y una riqueza potencial (Wark
& Manero, 2006). La imposicin de medidas cognitivas en los sistemas
educativos, entonces, es fundamental para la valorizacin del capital,
porque cuantificando la produccin y controlando los flujos (codifica-
ciones) de conocimiento, mediante sistemas de monitoreo de entrada
(test, standards, selectividades) y continuos (con el sistema de crditos
o las categoras especficas del capital humano y social), se permite la
captura y la apropiacin del conocimiento.
Cuando el saber se conforma como medio de produccin central, el pro-

blema para el capital es su medida. Capitalismo cognitivo (Vercellone,
2006) significa tambin cognitivizacin de la medida, o sea, continua im-
posicin artificial de una unidad de medicin para convertir el saber vivo
en saber abstracto (desde el copyright a las patentes, a los crditos, desde
la acumulacin de capital social y humano a la reference economy para los
investigadores y los estudiantes). Estas sirven tambin para medir el valor
de sendas instituciones en la jerarqua de las universidades. Hoy, entonces,
la universidad-empresa funciona a travs de la renta y la captura de los
procesos de cooperacin. Desde este punto de vista, es paradigmtica del
capitalismo contemporneo (Roggero & De Nicola, 2008).
estructura de los ciclos de la educacin superior en europa (2012)
Fuente: eca European Consortium for Accreditation, 2012
Con estos objetivos, la gobernanza europea sigue en el proceso re-

formista de la educacin superior mediante la imposicin de:
Planes de estudios comunes en la ue para la internacionalizacin,
formateo y extensin de las competencias bsicas curriculares.
Un desclasamiento continuo de saberes con la multiplicacin de
licenciaturas y titulaciones.
Aumento de los aos de formacin superior, favoreciendo as
nuevas financiaciones para la empresa-universidad, la forma-
cin de deuda pedaggica, y la precarizacin de los estudiantes/
investigadores.
Las reformas universitarias que se han sucedido en la ue desde
1995, se han basado en el modelo anglosajn y han ido estructurando
los planes de estudios de la educacin superior (isced 5-6-7-8) en tres

ciclos de enseanza.
Estos tres ciclos se miden y cuantifican por ects21 (European credit
accumulation and transfer system), es decir, por carga de trabajo (como
mdulos, unidades de un curso, disertaciones, prcticas de trabajo y de
laboratorio) que han de realizar los estudiantes para alcanzar los resul-
tados de aprendizaje en un contexto formal. Generalmente el primer
ciclo (de 180 a 240 crditos), indicado con el nombre de bachelor, tie-
ne una duracin de tres aos y representa un curso profesionalizante,
mientras que el segundo ciclo, generalmente de dos aos, se denomina
mster de primer nivel (60 a 120 crditos) y es un curso de especiali-
zacin. El tercer ciclo, compuesto por un mster (segundo nivel) y un
curso de doctorado, an no est totalmente armonizado dentro del eees
(Espacio Europeo de Educacin Superior). En el bachelor, estructurado
para la enseanza de una profesin, se busca obtener una especializa-
cin en cada sector en un tiempo relativamente breve: considerando
la cantidad de conocimiento en continua acumulacin, se configura
como un proceso de control que garantiza la especializacin y selec-
cin tcnica respecto a las finalidades operativas y laborales. El mster
o el professional degree son cursos que, en un nivel ms alto, tienen que
garantizar la formacin de competencias no inmediatamente transmi-
sibles. Un estudiante, terminado el primer ciclo, tiene la capacidad de
producir competencias codificadas dentro de los procesos de trabajo,
que las mquinas informativas por ejemplo pueden difundir. Es el
mercado de trabajo el que determina si ese tipo de competencias pueden
ser utilizadas, recicladas y desechadas (pues siempre habr alguien que
pueda utilizar las mismas competencias, por el hecho de que estas son
fcilmente intercambiables). Quien decide continuar en el proceso de
seleccin entra en posesin de unas competencias tcitas, o sea que no
21 Sesenta crditos ects se asignan a la carga de trabajo de un ao de aprendizaje formal

(ao acadmico) y los resultados de aprendizaje asociados. En la mayora de los casos, la
carga de trabajo de un estudiante oscila entre las 1500 y las 1800 horas por ao acadmico,
y un crdito equivale a entre 25 y 30 horas de trabajo.
son inmediatamente intercambiables a travs de los mecanismos de las

tic, sino que requieren la presencia del trabajador para ser utilizables
(Fumagalli, 2004). El sistema ects permite extender dentro del eees las
competencias codificadas de los estudiantes (primer ciclo), aumentan-
do, bajo el lema de la movilidad, el nmero potencial de trabajadores
por tareas (aumento del capital humano), cara oculta del aumento de
la precarizacin de los estudiantes/trabajadores. De la misma forma, la
constitucin del eees que se propone el objetivo de crear una Europa
ms competitiva y atractiva permite a las empresas adquirir mayores
ventajas comparativas y flexibilidad en los procesos de seleccin de los
trabajadores con altas competencias (segundo y tercer ciclo). En este
sentido, la Comisin de las Comunidades Europeas en la comunicacin
Education, research and innovation subraya:
[] esto significa que los doctorandos que aspiren a desarrollar una carre-
ra profesional como investigadores adquieran, adems de la formacin en
tcnicas de investigacin, capacidades en materia de gestin de la investi-
gacin y los derechos de propiedad intelectual, comunicacin, creacin de
redes, espritu empresarial y trabajo en equipo (Comisin de las Comuni-
dades Europeas, 2006a, p. 7).
Los mecanismos y las reglas del denominado Espacio Europeo de

Educacin Superior crean y regulan la escasez del conocimiento codi-
ficado en las universidades, bajo una tendencia comn definida como
new managerialism (Agasisti, 2007, p. 7). La Comisin Europea ejerce un
papel significativo en la determinacin de los objetivos estratgicos del
sistema universitario, vinculando as la autonoma sustancial (autono-
ma en la determinacin y definicin de sus objetivos) a la obtencin de
outputs relacionados con las nuevas exigencias competitivas de la eco-
noma del conocimiento. Los gobiernos de la ue no son solo stakeholders,
sino entes inversores, dispensadores de servicios y actores principales
en la gestin de estos procesos. El nmero de estudiantes que asiste a los
centros pblicos de educacin superior europeos, por ejemplo, es muy
superior al de los que asisten a los centros del sector privado. La oferta
de estos ltimos es escasa y en once pases no existe: el sector pblico

acoge al 72% de los estudiantes de enseanza superior en la Unin Eu-
ropea (ue-27).
La calidad resulta ser un elemento clave y uno de los objetivos del
eees (Kettunen, 2008), en cuanto se define como un mecanismo de ga-
ranta financiera del capital cognitivo. Este principio es una referencia
constante a lo largo de todo el proceso de creacin del eees, pero a par-
tir de la comunicacin de Praga en 2001 se enfatiza an ms.
En la conferencia de Berln, en 2003, se ordena la elaboracin de
un informe por parte de la European association for quality assurance
in higher education (enqa) (Kettunen, 2008). La intencin es la de crear
unos criterios y unas medidas que sean garanta de las inversiones y
permitan controlar de forma ms orgnica el cuadro del eees que, com-
puesto por sistemas nacionales, presenta diferencias socioculturales
que no se pueden anular, en cuanto fuente directa de conocimiento in-
novador. Los criterios que definen estos seguros para las inversiones
son identificados por enqa con la intencin de converger y alinearse a
una idea global de calidad en los sistemas formativos: una idea global
que es reveladora del mercado global del conocimiento.
En este sentido enqa se ha movido siguiendo las experiencias del
International network for quality assurance agencies in higher education
(inqaahe), el International association of University presidents (iaup), el
Council for higher education accreditation in the United States (chea), la
ocde y la unesco.
La convergencia entre el informe Standards and guidelines for quali-
ty assurance in european higher education area, de la enqa de 2005, y las
propuestas editadas en el mismo ao por la ocde-unesco en el informe
Guidelines for quality provision in cross-border higher education, enfatiza
la importancia poltica de adoptar agencias externas (mixta y for-profit)
para asegurar la calidad tanto en los sistemas educativos tradicionales,
como en las formas no tradicionales de educacin (educacin a distancia,
educacin a travs de los medios, etctera).
Las directrices de la ocde-unesco recomiendan que las agencias de calidad

garantizen que en sus reglamentos se incluyan las instituciones/proveedo-
res extranjeros, sin/con nimo de lucro, as como las varias modalidades de
educacin a distancia y otras modalidades no tradicionales. Sin embargo,
en las directrices tambin reconocen que la inclusin de proveedores ex-
tranjeros en el mbito de las agencias nacionales requiere, en la mayora
de los casos, de cambios en la legislacin nacional y en los procedimientos
administrativos (enqa, 2005, p. 28).
Con este objetivo, se cre en 2008 el European quality assurance re-

gister for higher education (eqar): para extender y estimular el mercado
de las Agencias de Calidad (qa) en la Unin Europea.
La enqa, eua, eurashe, esu, ei y business europe son las entidades
europeas que forman el Register committee de la eqar. La enqa a su vez
es la entidad directora de las distintas agencias europeas nacionales y
regionales.
eqar association
Fuente: European quality Assurance register for higher education, 2014

Las qa son, en la mayora de los casos, entidades privadas con go-

bernanza mixta (con y sin nimo de lucro) que intervienen dentro de la
gestin financiera de la educacin superior a la hora de decidir las prio-
ridades de los sistemas educativos. Los parmetros de benchmarking
dictan, en efecto, las transformaciones prescriptivas que los sistemas
de educacin deben de perseguir (Santos del Cerro & Estarellas, 2010).
2.3. La inclusin diferencial en la universidad global

Las actividades de regulacin que los gobiernos nacionales ejercen sobre
la educacin superior se encargan principalmente de definir y contro-
lar la calidad (indicadores) y el acceso social (tasas de matrcula, tasas
por crdito formativo, etctera). Por lo que concierne al primer aspecto,
muchos pases han creado agencias de evaluacin que operan ex post,
con informes peridicos sobre la calidad didctica y organizacional de
la educacin superior.
El segundo aspecto es propio de la profundizacin en los cambios
organizativos que, dirigidos a potenciar los mecanismos de mercado,
lleva consigo un cambio en la forma de financiacin (por lo que con-
cierne a las contribuciones de los alumnos en relacin al acceso) de las
universidades. Desde un punto de vista complementario al anlisis or-
ganizativo, el anlisis econmico apunta al dominio de la concepcin
de la educacin como una inversin individual en cuanto a que existe
un rendimiento privado cuantificado en una diferencia salarial tras la
culminacin de los estudios.
Este enfoque terico correspondiente a la teora del capital humano
se plasma en informes encargados por gobiernos e instituciones pbli-
cas, as como por las instituciones internacionales, como es el caso de la
ocde-unesco (Corominas et al., 2010). A escala internacional, entre los
distintos patrones sobre la financiacin privada del alumnado, se siguen
observando cuatro modelos distintos.
Relacin entre las tasas de matriculacin y la proporcin de

estudiantes que se benefician de prstamos y/o becas pblicas en
programas de educacin terciaria (2013/2014)
Fuente: ocde Education at a Glance, 2015: Indicacators
Un primer modelo que corresponde al de los pases escandinavos

(Finlandia, Suecia, Noruega o Dinamarca) garantiza no solo el carcter
universal del acceso a esta etapa del sistema educativo mediante matr-
culas muy reducidas y financiadas con fondos pblicos, sino que adems
implica igualmente porcentajes muy elevados de estudiantes que reci-
ben becas o prstamos pblicos. En el segundo modelo (Estados Unidos)
son los estudiantes quienes asumen en gran medida la financiacin de la
educacin mediante altas tasas de matrcula, con un elevado porcentaje
de alumnos becados o que reciben prstamos pblicos (79%). El tercer
modelo, semejante al caso de eeuu, pertenece a Japn, cuya financiacin
de la educacin universitaria recae casi exclusivamente en los alumnos,
con altas tasas de matrcula y una proporcin de alumnos que recibe be-
cas o prstamos pblicos muy baja. El cuarto modelo de financiacin es
propio de algunos pases europeos, entre los que se encuentran los me-
diterrneos (Italia, Espaa): el porcentaje de alumnos que recibe becas y
prstamos pblicos no es muy elevado, si bien las tasas de matrcula en

la universidad son ciertamente moderadas en comparacin con el resto
de pases. En estos casos, es el coste de la matrcula el que garantiza el
carcter universal del acceso a esta etapa del sistema educativo (ocde,
2011, p. 46-49). Sin embargo, en Europa estas diferencias van limndose
con las reformas educativas que se suceden desde 1995, convergiendo en
sistemas de financiacin (tasas/becas/prestamos) que miran hacia una
mayor participacin de los estudiantes en los costes de la instruccin
universitaria (cost-sharing) (Agasisti, 2007, p. 23-24).
Ayudas pblicas para la enseanza superior, 2011
Fuente: ocde Indicators: Education and Glance, 2014
Las intenciones de las ocde no dejan lugar a dudas al afirmar que los
sistemas de ayudas financieras a los estudiantes que combinan prstamos
cuya devolucin est condicionada por los ingresos y ayudas sujetas a
requisitos econmicos, no solamente promueven la equidad y el acceso a
la educacin superior, sino que tambin conducen a mejores resultados al
final del proceso (ocde, 2012, p. 4). Se argumenta as que las dificultades
debidas a las tasas de acceso cada vez ms altas y a la reduccin del
nmero de becas sern reabsorbidas con la frmula de los prstamos,
deudas que los estudiantes van a pagar con sus futuros ingresos.
En este sentido, el cost-sharing produce una transferencia forzosa

de costes, desviando el presupuesto del Estado sobre la renta de los es-
tudiantes y de sus familias. Es esta la experiencia de los pases anglosa-
jones, donde la formacin origina una inversin econmica por la cual el
estudiante tiene que asumir los riesgos de la empresa: el prstamo per-
mite valorizar las capacidades y las competencias adquiridas (por medio
de su fuerza-trabajo) durante el ciclo de estudios; y estas tienen que ser
vendidas, ms tarde, en el mercado de trabajo, tambin en condiciones
poco ventajosas. Seducidos por el chantaje de la deuda contrada, persi-
guiendo el mito del mrito, las calificaciones, los reconocimientos que
tienen la funcin de estimular el espritu y la colaboracin empresarial,
el estudiante llega, en otras palabras, a la base de la misma explotacin.
Esta es la indudable relacin entre la forma de organizacin y la
de financiacin de la educacin superior. Los altos costes de las tasas
universitarias y la amenaza de la deuda son formas de disciplina, don-
de romper con la regla de la eficiencia comporta el riesgo de no conse-
guir pagar los gastos sostenidos. Con estas reformas de la educacin
superior, en lnea con las directrices de la ocde, la deuda entra en la
vida cotidiana de los estudiantes influyendo en todos los aspectos de
nuestra vida: el contenido didctico de los estudios, el tiempo para
conseguir los resultados, la calidad del trabajo al que aspiramos en el
futuro, la posibilidad de determinar decisiones sobre el propio futuro.
Estas son las reformas que permiten el fortalecimiento de los me-
canismos de inclusin diferencial (cursos cerrados, requisitos mnimos,
universidad lite, ranking) como parte de un diseo ms amplio de reor-
ganizacin y jerarquizacin de la fuerza de trabajo. Es el trnsito desde
los mecanismos selectivos de exclusin enfrentado a una inclusin dife-
rencial. Es un proceso que se ha desarrollado durante un largo perodo en
Estados Unidos y que ahora est en desarrollo tambin en Europa, siendo
un aspecto de la construccin del eees.
En el marco del sistema de crditos, la medicin del currculum depende

no solo de si una persona estudi en una institucin de enseanza superior,
sino antes que nada de en qu institucin. El valor de la licenciatura se mide

en relacin con la posicin de la universidad en la jerarqua del mercado de
la enseanza (Roggero, 2007).
El prestigio de la institucin, se mide a su vez con instrumentos

de ranking empresarial, marcado por las posibilidades que la insti-
tucin ofrece de acumular relaciones ventajosas, medidas en trmi-
nos de capital social, y no necesariamente con parmetros sobre la
calidad del conocimiento (Attanasio & Capursi, 2011).22 Clarke (2007)
en The impact of higher education rankings on student access, choice,
and opportunity afirma cmo los efectos de las clasificaciones de las
universidades con la cada vez mayor importancia y difusin del ran-
king universitario contribuyen al aumento de la estratificacin social,
cultural y tnica en el acceso a la educacin universitaria (Rinaldi et
al., 2009, p. 11). La importancia del puesto en el rnking, en efecto,
obliga a las universidades a utilizar diferentes estrategias de seleccin
e inclusin diferencial.
Con los early decision programs23 las universidades identifican a
los estudiantes ms rentables y los atraen, ofrecindoles la seguridad
de una admisin anticipada. Se elimina, de esa forma, la posibilidad
de competencia de otras instituciones, la posibilidad de una confron-
tacin ms crtica, sobre todo con respecto a las ayudas financieras,
elemento importantsimo para aquellas generaciones de estudiantes
con un bajo estatus social o provenientes de institutos de bajo prestigio.
Muchos institutos, para mantener alta la puntuacin en trminos de
selectividad, adoptan una divisin entre estudiantes tradicionales y los
denominados no tradicionales (edad elevada, estudiantes que trabajan,
22 Dill y Soon en Academic quality, league tables, and public policy: A cross-national analy-
sis of university ranking Systems comparan los indicadores de rendimiento de cinco league
tables.
23 Los programas Early Decision (Decisin Temprana) son planes vinculadores en los cua-
les un solicitante es admitido por el colegio o universidad antes de tiempo, pero el alumno
debe comprometerse a asistir a esa escuela concreta en ese momento, sin importar que
otras universidades o colegios puedan ofrecerle admisiones posteriores.
etctera): algunas universidades permiten las inscripciones de esta

ltima categora solo en el segundo semestre, o en programas a tiempo
parcial o a distancia, para que no sean considerados en las puntuacio-
nes y mantener alto el nivel en los parmetros de ranking sobre los es-
tudiantes admitidos (Dill & Soo, 2005). Roberts y Thompson (2007) en
University league tables and the impact on student recruitment analizan
el proceso de toma de decisiones sobre la base de la eleccin de una
institucin educativa, poniendo de manifiesto cmo en este proceso
intervienen, en primer lugar (entre una serie de factores subjetivos),
la reputacin y el prestigio de la universidad y las informaciones reco-
gidas en las publicaciones especializadas. Sin embargo, en la investi-
gacin College 14 rankings: democratized college knowledge for whom?
(McDonough et al., 1998), despus de haber analizado una muestra de
432 institutos secundarios de eeuu, los autores han verificado que el
60% de los estudiantes declararon que la posicin en el ranking no
fue importante para la eleccin de la sede universitaria. Solo el 11%
consider importante la posicin en el ranking a la hora de elegir su
universidad.
El perfil tpico de estos estudiantes es de un estatus socioeconmi-
co alto, provenientes de escuelas con prestigio, con altas aspiraciones
profesionales y con intencin de frecuentar una universidad muy com-
petitiva. El 60% estaba compuesto en su mayora por estudiantes no-tra-
dicionales, es decir, por mayores de 25 aos, estudiantes/trabajadores,
estudiantes universitarios de primera generacin (Rinaldi et al., 2009).
Se configura as un cuadro en el cual los estudiantes que en el proceso de
eleccin consultan los rankings tienen un estatus econmicosocial alto y,
sobre todo, unas ideas predeterminadas y claras sobre qu universidad
elegir y sobre las aspiraciones profesionales que quieren conseguir, y por
lo tanto han utilizado esta informacin como refuerzo de una eleccin
ya tomada. La relacin entre el prestigio de la universidad y las oportu-
nidades de un empleo ventajoso y de un futuro profesional de alto nivel,
se evidencia sobre todo en las business school y est ms marcada en
aquellas franjas de estudiantes de alto nivel econmico provenientes
de universidades muy selectivas (Baldi, 2005; Rinaldi et al., 2009), com-

probando, as, cmo los instrumentos de ranking empresarial utilizados
por las universidades son mecanismos de inclusin diferencial en un
contexto marcado por la estratificacin y la desigualdad social.
2.4. Desclasamiento y precarizacin en la metropolitan university
Quieren licenciar al mayor nmero de gente posible, para quedar al paso de las
estadsticas internacionales, rebajando el nivel de calificacin de los saberes por los
cuales los movimientos reivindican el acceso. El convertir en liceo a la universidad no
es ms que otra pieza de esta estrategia general.24
Siguiendo el modelo ingls, con la introduccin de polticas pro-com-

petitivas, al lado de las universidades con mejor ranking, crecen las
metropolitan universities. Estas instituciones universitarias tienen la
necesidad de adquirir siempre mayores recursos privados, generando,
de forma exponencial, fenmenos de cherry picking (Vignoles, Galin-
do-Rueda & Feinstein, 2004), al diversificar sus actividades con la acti-
vacin de ciclos que permiten un mayor residual claim: crean una enor-
me cantidad y variedad de cursos universitarios, profesionalizantes y
especializados para atraer un nmero siempre mayor de estudiantes.
El aumento exponencial del nmero de licenciaturas en la enseanza
superior, en efecto, describe un proceso de desclasamiento de las com-
petencias y de las habilidades y, en consecuencia, en el mercado de tra-
bajo. En este sentido, la universidad metrpolis no es un lugar destinado
a la lite del conocimiento; aunque puede parecer, en trminos fordistas,
un lugar para la difusin de una educacin de masas, en realidad es un
dispositivo que regula el valor del trabajo en el mercado del aprendizaje
continuo y de por vida. El sujeto precario y desclasado habita en este
proceso, en el cual tanto los nuevos trabajos como los viejos necesitan
de ttulos acadmicos. En este contexto, hay que ser claros:
24 12 tesis para la universidad. Esperando la prxima tormenta, diciembre de 2008, docu-

mento del Coordinamento dei Colletivi della Sapienza de Roma, www.ateneinrivolta.org
(traduccin del autor).
La mercanca particular que produce la fbrica de precarios somos noso-

tros mismos, producidos por medio de tiempos alienantes en sintona con
los ritmos del trabajo precario, de conocimientos parcelados y segmentados,
inscritos en modelos definidos de cooperacin y valorizacin. Un ciclo de
estudios sin derechos para evitar que los reclamemos maana (o tal vez hoy
mismo) en los lugares de trabajo.25
El estudiante ya no es un aprendiz de la fuerza de trabajo en perodo

de entrenamiento, sino un trabajador precario en la llamada fbrica del
conocimiento.26 Crece el nmero de estudiantes que durante la carrera
de licenciatura y de investigacin se reciclan en un sinfn de trabajos
precarios. Al mismo tiempo, los trabajadores de la universidad han sido
crecientemente remodelados a partir de la mentalidad laboral del mun-
do acadmico moderno, cuyas tareas no estn limitadas ni por el lugar de
trabajo ni por un horario preestablecido. Para todos estos trabajadores
es difcil delimitar el tiempo de trabajo: emerge de esta imposibilidad la
autonoma potencial del trabajo/conocimiento vivo, corporeizado en la
nueva figura del estudiante/investigador y el profesor precario o preca-
ria (Roggero, 2007). Sin embargo, esta autonoma potencial se polariza
dentro del mito del self made man y, encaminada hacia la filosofa de la
empleabilidad, se transforma constantemente en capacidad de ser: ser
empleado, emplearse, formarse estudiando y autoformarse recicln-
dose. Definir al estudiante/precario como una figura hbrida (Roggero,
2007) significa admitir que la lnea divisoria entre autonoma, formacin,
autoformacin y trabajo se ha desvanecido del todo. Los grados, las prc-
ticas, el trabajo voluntario27 y cooperativo pasan a configurarse dentro de
25 Ibdem.
26 Desde este punto de vista, debemos sealar tambin que esta expresin es indudable-
mente una figura retrica eficaz para aludir a la centralidad de la produccin de conoci-
miento en la actual formacin de clase y en el disciplinamiento de las formas de conoci-
miento vivo. Al mismo tiempo, cualquier otro uso del trmino fbrica del conocimiento
puede resultar obsoleto si no se especifica la imposibilidad de imponer la organizacin
cientfica taylorista del trabajo sobre la actual formacin de clase (Roggero, 2007).
27 Est empezando a surgir un concepto de voluntariado como forma de comportamiento
social ms que como una categora de persona: el voluntario. Se considera que la relacin
recproca que sustenta esta conducta genera beneficios tanto para los voluntarios como
la carrera de formacin, siendo en realidad un trabajo no remunerado;

las becas se transforman de ayuda al estudio en deuda pedaggica, en
un sinfn de adquisiciones de crditos formativos a cambio de crditos
financieros y de deudas formativas por deudas monetarias. El sujeto
se mueve permanentemente entre el aprendizaje de por vida y el mer-
cado de trabajo, teniendo como marco la precariedad, los procesos de
desclasamiento y los mecanismos de inclusin diferencial. Se rompe la
linealidad temporal entre formacin y trabajo, el futuro se transforma
en dispositivo normativo del presente, donde los saberes que vamos a
adquirir son solo recursos y medios para la produccin. La precarizacin
se redefine as como un marco paradigmtico de la divisin cognitiva del
trabajo y el resultado es la disgregacin de lo que se denominaba clase
media a favor de una sociedad marcada por la polarizacin extrema de
la riqueza.
2.5. La expansin de la megaversity

La sociedad polarizada se define y redefine dentro de un territorio que ya
no se especializa en ofrecer unos productos determinados (industriales
o servicios), sino un conjunto coordinado de componentes tangibles e
intangibles caracterizado por productos de diferente complejidad y ser-
vicios directos e indirectos: el valor de la oferta no se deriva de la simple
suma del valor de cada uno de sus componentes: a tal suma tenemos, en
efecto, que adjuntar un componente fundamental, constituido por la
sinergia obtenida gracias a la especfica composicin de los diferentes
elementos de productos y servicios (Caroli, 2006, p. 174).
Un espacio que se caracteriza por su relacin con cierta capacidad en-
dgena de produccin y difusin de conocimiento y creatividad: sobre
la base de esta supuesta capacidad se define como lugar privilegiado de
aprendizaje e innovacin (Panzeri, 2006).
para los beneficiarios. Este concepto tendr importantes consecuencias para las polticas
centradas en la promocin y el fortalecimiento de las diversas formas de accin voluntaria.
Asimismo, est comenzando a influir en los debates sobre la inclusin social, puesto que el
voluntariado ha pasado a ser una va para escapar de la exclusin. (unv, 2011, p. 60).
Sin embargo, las contribuciones de los autores poscoloniales nos

ayudan a superar esta interpretacin sobre la actual fase del crecimiento
endgeno, que tiende a confundir la posibilidad de superar los vnculos
espaciales con la irrelevancia de la categora del espacio: los lugares
nunca desaparecen, sino para recomponerse (Aug, 2007, p. 40-41). Y
es en este proceso de recomposicin en el que las universidades poseen
un poder estratgico porque se convierten en lugares decisivos en el
proceso de valorizacin del capital. Si tomamos como ejemplo Nueva
York, podemos fcilmente observar cmo los principales agentes de la
gentrification son la Universidad de Columbia en el West Harlem y la
nyu en el Lower East Side. Si en el primer caso los confines del campus
se alargan para comprender nuevas reas, en el caso de la nyu estos pa-
recen disolverse en una relacin mimtica con el tejido metropolitano
(Krause, 2008).
El desafo de estas instituciones es pensar el desarrollo de Nueva
York a partir de las universidades, o sea, dar valor a los recursos intelec-
tuales, culturales y formativos (Roggero & De Nicola, 2008). La gentri-
ficacin se configura as solo aparentemente como un proceso abierto
(en el cual el espacio asume la caracterstica de un commons), en aquel
capitalismo sin propiedad teorizado por Benkler (2007). En este proceso,
en realidad, hay que poner de manifiesto que el intercambio entre agen-
tes y prosumers28 es desigual y se configura ms que nada como un robo.
Al final del juego, en efecto, el capital se concentra en las empresas que
gestionan y producen las plataformas que permiten el intercambio, la
produccin y la difusin de conocimientos, informaciones y modos de
vida (modas, culturas, artes) y los prosumers-estudiantes-precarios-tra-
bajadores participan felizmente de este proceso de captura cognitiva,
28 Productores-consumidores que devienen sujetos performativos de un capitalismo que,

mas all de los bienes estrechamente materiales, pone en venta experiencias culturales,
formas de ser, ocio, deportes, servicios para las personas. Los prosumers, entonces, no
solo compran deseos, sino instrumentos, funciones para producir performances, accesos,
servicios que son tiempos de vida propios y de otros, afectos, cario, belleza, cuerpos:
nuestras vidas directamente mercificadas.
intentando de cualquier modo obtener un reconocimiento salarial di-

recto o indirecto (Formenti, 2011, p. 58; Gallino, 2012; Maniglio, 2009a).
La empleabilidad se concreta de este modo con la performatividad
de los individuos, reforzando as un mercado de trabajo cada vez ms
segmentado y una inclusin desigual a los procesos cognoscitivos. La
redefinicin continua del espacio nos permite hacer ms complejas las
diferencias geogrficas entre centro y periferia (norte y sur, urbano y
rural), afirmando la peculiar y poderosa ola neocolonial representada
por la difusin de la universidad anglfona, bajo la imposicin de un mo-
delo de traduccin continua: una traduccin monolinge (Edu-Factory,
2009; Sakai & Solomon, 2006).
La divisin espacial del conocimiento y de la comunicacin est en
la base de la nueva divisin internacional de los procesos de acumula-
cin y es por eso que podemos definirla como la nueva geografa de la
inclusin. Las megaversities de eeuu son ejemplos de esta tendencia.
Empezaron a abrir sus campus en el extranjero hace medio siglo. En-
tonces se trataba de sucursales que ofrecan a los estudiantes y profeso-
res, matriculados en las universidades de origen, la oportunidad de un
perodo de estudio en el exterior. Ahora las grandes universidades de
eeuu se han transformado en corporaciones internacionales y la edu-
cacin superior made in usa se transforma en un logo de exportacin.
La nyu de Abu Dhabi abri sus inscripciones en 2010 con este objetivo:
una universidad total, autosuficiente, que en solo tres aos lleg a tener
ms de 2.000 alumnos. La seleccin de los estudiantes est a cargo del
Institute of International Education, el mismo que gestiona la asignacin
de las becas Fulbright. Los alumnos se reclutan entre los mejores 900
institutos superiores, los inscritos pertenecen a 39 pases diferentes.
El gobierno chino quiere seguir la iniciativa de Abu Dhabi y solicitaron
al presidente Sexton que nyu abra una sede en Shanghi (Edu-factory,
2010; Rampini, 2010).
El nico sector en el que Pekn todava reconoce el liderazgo de
eeuu es el sector de la universidad. La Shanghai Jiao Tong University
redacta anualmente un sistema de ranking segn el cual 17 de las 20
mejores universidades mundiales se encuentran en eeuu (entre las pri-

meras 100 posiciones el 50% son de eeuu).
A pesar de la retrica de las misiones universitarias, no es tan fcil distin-

guir los centros extranjeros de educacin de las zonas industriales de libre
comercio, donde las empresas son bienvenidas con exenciones fiscales y
privilegios financieros. Asimismo, en algunas ciudades, las universidades
extranjeras se establecen fsicamente en las zonas francas comerciales.
En Dubi, las universidades extranjeras estn all para formar a los traba-
jadores del conocimiento de los otros complejos de la zona franca: Dubai
Internet City, Dubai Media City, Dubai Studio City, DubaiTech, y la Dubai
Outsource Zone. En Qatar, las universidades comparten ganancias con las
compaas high-tech globales, que gozan de exenciones y beneficios fisca-
les otorgados por leyes de incentivos a la inversin sancionadas por este
pas. Algunas de las zonas de libre comercio ms extensas de China han
comenzado a atraer a reconocidas universidades extranjeras, como forma
de aliviar la escasez de trabajadores especializados que est dificultando la
transferencia de trabajo y tecnologa del exterior. La Universidad de Liver-
pool fue la primera en abrir un campus en el Parque Industrial de Suzhou
[], publicitando empleos con salarios iniciales a partir de 750 dlares al
mes (Edu-factory, 2010, p. 64-65).
La ola neocolonial lanzada por las universidades de eeuu parece

configurarse como la consecutio temporum con la que en el pasado se
formaron fuertes corporaciones, como Boeing, ibm, Intel y Microsoft en
los respectivos sectores. Entre sector pblico y privado, los eeuu invier-
ten cada ao casi el 3% del pib en financiar las universidades: es el doble
en proporcin respecto a todos los dems pases industrializados (Litan,
Reedy & Mitchell, 2007).
Gasto en servicios educativos principales, i+d y servicios

complementarios en la educacin superior como porcentaje del pib,
2012
Fuente: ocde Education and Glance 2015: Indicators
Sobre las consecuencias de esta supremaca made in usa respecto

a las universidades asiticas el presidente de la nyu, Richard Levin, es
muy claro y, tomando el ejemplo de una comparativa con Japn, afirma:
desde los aos cincuenta a los aos noventa la economa de Japn creci
mucho ms rpidamente que la de eeuu, desde que haba ms mano de
obra hasta los campos de trasferencia en las industrias. Desde los aos
noventa Japn ha crecico mucho menos que eeuu. Habra ocurrido lo
mismo si Microsoft, Apple y Google hubieran nacido en Tokio en lugar
de en el oeste de eeuu? (Rampini, 2010).
La colonizacin acumulativa se autoalimenta: la universidad es el
laboratorio de nuevas empresas (innovacin, I+D, etctera); por esta
funcin se financia fuertemente a las instituciones acadmicas e ins-
titutos de investigacin de eeuu y no solo en el territorio de eeuu.
La intencin es facilitar al mximo el paso desde la investigacin
a la aplicacin, desde las patentes tecnolgicas hacia la creacin de
empresas.
Flujos de inversiones en i+d realizadas en los Estados Unidos por

las filiales estadounidenses de corporaciones extranjeras, y
realizadas en el extranjero por las filiales de las corporaciones,
1998 y 2008
Fuente: United States. Science and Engineering Indicators, 2012.
En esta lnea nacen los proof-of-concept centers como el William

von Liebig Center de la University of California San Diego que desde
2001 ha visto nacer numerosas startups dentro de los laboratorios de
las propias facultades. Las incubadoras de ideas se han multiplicado
desde la de Utah a la University of Kansas y Southern California.
Stanford y Berkeley son dos polos de innovacin cuya presencia en la
baha de San Francisco es crucial para comprender el nacimiento de la
Silicon Valley. Las universidades de eeuu empiezan a percibir tambin
la importancia del empresariado social y del free concept, tanto que la
University of California Berkley y la privada Stanford han lanzando un
proyecto comn denominado Coursera (Lewin, 2012; Marko, 2012):
las dos rivales de la costa oeste ofrecen cursos universitarios en lnea
y gratuitos. La sociedad Coursera desbord rpidamente el monopolio
de Berkeley y Stanford proponindose como un network que incluye
a la California Institute of Technology, la Duke University, la Georgia
Institute of Technology, la Johns Hopkins University, la Rice University,
la universidad de San Francisco, la University of Illinois, la University

of Washington, la University of Virginia y a los socios extranjeros, como
la University of Edinburgh en Escocia, la University of Toronto y la epf
de Lausana (Lewin, 2012). En este cuadro competitivo, se mueve un
proyecto paralelo lanzado por Harvard con el Massachusetts Institute of
Technology: el denominado edX, una empresa que ofrece cursos en lnea
y aparentemente gratuitos en el mundo entero, con un presupuesto de
60 millones de dlares y que en dos meses con un solo curso (circuitos
y electrnica) ha contado con ms de 120.000 inscripciones (Rampini,
2012).
En los pases en vas de desarrollo, los gobiernos, desesperados por atraer

inversiones extranjeras, empresas globales y ahora universidades globales,
estn canalizando los escasos presupuestos educativos pblicos en pro-
gramas diseados bajo los estndares de la sociedad del conocimiento,
al precio de marginar otras definiciones de conocimiento, incluidos los
conocimientos tradicionales indgenas. Bajo estas condiciones, la educa-
cin superior est siendo cada vez ms considerada como una formacin
instrumental para los trabajadores cognitivos, en sintona con la raciona-
lidad capitalista y tal como se experimenta en los territorios urbanos de la
globalizacin corporativa (Edu-factory, 2010, p. 66).
Stanford y Berkeley, Harvard y el mit, entre otras instituciones uni-

versitarias, son conscientes de que estn dando los primeros pasos hacia
una direccin muy lucrativa: no nos dejemos engaar por la filantropa
del paradigma de la gratuidad bajo el cual estas actividades nacen y se or-
ganizan. Se estn construyendo plataformas tecnolgicas, experiencias
en mtodos innovadores de enseanza, que van a amplificar la expan-
sin colonial que la megaversity se propone. En efecto, se va a aumentar
exponencialmente la poblacin estudiantil y las universidades podrn
tener acceso y seleccionar a los mejores perfiles de estudiantes de todo
el mundo. En segundo lugar, en una perspectiva competitiva, cientos de
universidades en China y en India, Brasil y Rusia, o incluso en la vieja
Europa, tendrn que adoptar y comprar estas innovaciones esenciales,
experimentadas y patentadas por Stanford, Berkeley, Harvard y el mit.

Sin duda, colmar la brecha respecto a las universidades de eeuu no es
fcil. No es solo la dimensin de la financiacin lo que influye porque,
aunque los eeuu gasten casi siete veces ms en I+D respecto a China,
esta diferencia puede superarse con la creciente prosperidad de la Re-
publica Popular.
Es acerca de la dimensin de las dinmicas de control donde Chi-
na se encuentra deficitaria porque, paradjicamente, como defiende el
presidente de la Yale University, Richard Levin, la universidad de eeuu
alienta los estudiantes a pensar autnomamente, a poner en discusin
la autoridad acadmica y las ciencias existentes (Rampini, 2012). Pen-
samos en el eslogan que la nyu de Abu Dhabi utiliz para su lanzamiento
y que fue popular en mayo del 68: la imaginacin al poder. No es que
las universidades de eeuu se hayan convertido mgicamente en agentes
y centros de una revolucin social, sino que los agentes de poder del
capitalismo avanzado generan diferentes topologas de subsuncin so-
bre este pensamiento crtico y autnomo. Noliwe Rooks (2006) pone de
manifiesto este proceso en White money/Black power, analizando cmo
en el '68 estadounidense la respuesta al black power movement y a la
constitucin de los Black studies como institucin autnoma fue todo
un xito de la Fundacin Ford, que dise y financi una estrategia des-
tinada a garantizar un parto sin complicaciones a la vida de lo que se
iban a denominar African american studies en los campus universitarios.
Marco Philopat es todava ms explcito al denunciar este fenme-
no afirmando en Contro il 68. La generazione infinita (Bertante, 2007)
cmo en Italia i settantottini29 (la revolucin de 1968) se han derrotado
a s mismos al incorporarse a la industria cultural (y de buen grado a
las universidades), desde donde era ms fcil ejercer el papel que los
ganadores les haban asignado, es decir, reescribir la historia. Estas
transformaciones de la universidad no responde a la dicotoma entre
inclusin y exclusin. La gobernanza universitaria busca incluir para
29 Cfr. con movimiento del '68; revolucin de 1968; Mayo francs; etc.
capturar aquel conocimiento que en un principio parece incontrolable,

por crtico, creativo y autnomo. Las lneas de fuga del pensamiento au-
tnomo o crtico parecen as dibujarse como lneas de inclusin en el
espacio universidad-metrpolis que no vuelve a contemplar un exterior:
en el capitalismo ya no hay un fuera, hay innumerables espacios (nuevos
lmites) marcados por las relaciones de explotacin.
3. El gobierno del conocimiento
El planteamiento del movimiento del libre cambio se basa en un error terico cuyo
origen prctico no es difcil identificar: en la distincin entre sociedad poltica y
sociedad civil, que de distincin metodolgica es convertida en distincin orgnica y
presentada como tal. As se afirma que la actividad econmica es propia de la sociedad
civil y que el Estado no debe intervenir en su reglamentacin. Pero, como en la realidad
efectiva sociedad civil y Estado se identifican, hay que establecer que tambin el
librecambismo es una reglamentacin de carcter estatal, introducida y mantenida por
va legislativa y coactiva: es un hecho de voluntad consciente de sus propios fines y no
la expresin espontnea, automtica del hecho econmico.
Antonio Gramsci
'Matar de hambre a la bestia' fue el principal lema de la campaa victo-

riosa de Ronald Reagan, es decir, el ataque a la idea misma de bienestar y
gran gobierno, sobre la base del aumento de la incertidumbre y del prin-
cipio de necesidad, para poner en marcha un importante ataque a las
agencias estatales con la reduccin del gasto pblico. Lleg a ser impug-
nada, por primera vez, la misma visin del Estado que se encargaba de
apoyar y satisfacer las necesidades de los diversos grupos de ciudadanos.
Empiezan, por lo tanto, a circular gradualmente, y ms intensamente en
los Estados Unidos y en Gran Bretaa, una serie de teoras sobre el Es-
tado mnimo y la voluntad poltica subyacente de las clases dominantes
para desmantelar el compromiso socialdemcrata que haba dado vida
a la idea del Estado de Bienestar. Unas ideas, las de reducir el papel del
Estado y del sector pblico, que penetran profundamente en el cuerpo
social, convirtindose en la nueva visin del mundo, compartida por

una parte significativa de la sociedad, gracias a un arduo trabajo de in-
fluencia y reorientacin de la opinin pblica. La clase capitalista trans-
nacional se beneficia de una poderosa cola ideolgica y organizativa,
gracias a diversas actividades llevadas a cabo, en primer lugar, a travs
de los think tanks, advisory boards, regulatory agencies, universidades
e institutos de investigacin que intervienen en la creacin, organiza-
cin y gestin de las nuevas agendas polticas y preparan los materiales
tericos para los crculos y las lites neoconservadoras que, por lo tanto,
debidamente vulgarizados, sern incluidos en los discursos de los me-
dios de comunicacin (Fischer & Forester, 1993). Los beneficios estn
directamente vinculados a la explotacin de los nuevos mercados, a los
cambios de estructura y de tejido productivo. Estas ventajas resultan
siempre parciales, pues estn limitadas por los intereses medulares de
las lites dominantes, ya que se dejan fuera de las clsicas negociaciones
al desarmarse el paradigma de la concertacin social.
La poltica abrumada por la economa y la finanza es una fbula construida

con un acuerdo tcito entre la primera y la segunda. En realidad, ha sido so-
bretodo la poltica, a travs de las leyes que han emanado en los parlamentos
europeos y en el Congreso de los Estados Unidos, gracias a normas concebi-
das por las organizaciones internacionales con acciones inspiradas por los
mayores grupos de presin econmica para abrir las puertas al dominio de
las corporaciones industriales y financieras (Gallino, 2012, p. 38).30
Se forman, en efecto, unas alianzas interoligrquicas (Balsa, 2006)

para la expansin de los mercados, inaugurando una fase histrica en
la cual se articula una hegemona neoliberal que, como describe bien
Coutinho (2011), elimina de su base las cuestiones de gran poltica en las
discusiones entre republicanos y demcratas en eeuu, laboristas y con-
servadores en el Reino Unido, centroderecha y centroizquierda en Italia,
socialistas y populares en Espaa, etctera. Se desarrolla un bipolarismo
30 Traduccin del autor.

o un pluripartidismo tcnico que, en cuanto tal, no presenta ninguna

alternativa entre modelos diferentes de sociedad porque son los grupos
de expertos los que intervienen en el proceso de toma de decisiones en
el mbito de la administracin pblica. En otros trminos, a pesar de
que las lites polticas guardan el poder en el proceso decisional, estas
tienden a justificar constantemente sus decisiones remitindose a los
anlisis tcnicos de los expertos con los cuales forman un frente de
coalicin (Nicolia, 2005). Esta alianza constituye la base de un sistema
poltico que se apoya principalmente en las competencias tcnicas de
los professional expertise. Fischer (1990) identifica esta etapa en tr-
minos de politics of expertise, es decir, como una estricta unin que se
realiza entre las lites tradicionales y los tecncratas capaces de produ-
cir una mutua y conveniente estrategia. En las ultimas tres dcadas, en
la Unin Europea ha tomado la delantera la modalidad hegemnica de
una alianza (de clases), como acuerdo poltico-administrativo y finan-
ciero entre los sujetos sociales que obtienen ventajas de su constitucin
(Balsa, 2007, p. 38). La hiptesis que sostiene Coutinho es que en esta
hegemona no se presentan los rasgos de una revolucin pasiva,31 sino
los de una contrarreforma: mientras en la primera estaran en juego las
cuestiones y las disputas de la gran poltica, en la segunda los eventua-
les conflictos no van ms all de los lmites de la pequea poltica. Las
lites polticas elegidas en este bipolarismo se convierten en esclavas
del sndrome del corto placismo: sus principales intereses se redu-
cen a generar consenso (tecnopoltico) y, as, legitimidad (elecciones/
sondeos).
Este corto placismo, sin embargo, es la consecuencia ms evidente de

las limitaciones temporales en el ejercicio democrtico del poder legtimo
(Majone, 1996, p. 2).
31 En la segunda mitad de 1900, el fin de los socialismos reales y el nuevo impulso de la

racionalidad, que se hace siempre ms cientfico-tecnolgico, parecen disipar cada temor
del capital. Ahora reclama un Estado (Prestipino, 2008, p. 222).
La reduccin de la poltica a una pequea poltica es la forma en

que se afirma y se institucionaliza hoy la hegemona neoliberal (Coutin-
ho, 2011, p. 293), expandiendo los derechos de propiedad poltica (Moe,
1990) desde los cuerpos polticos elegidos a organismos, agencias e ins-
tituciones desvinculadas del proceso poltico propiamente democrtico
(Damonte, 2006, p. 6-7).
Entre el retorno infatigable de los profesionales de la poltica y de los gurs

que hacen de tribunos del pueblo, podramos estar mejor provistos pues
nuestra carencia de poltica, de poltica nueva (en la forma, en el fondo, en
los contornos, en el ying y en el yang, en caso de que ya no creamos ni en el
fondo ni en la forma y pensemos que la gran poltica ni tiene forma ni se
anuncia) es cruel (Moulier Boutang, 2012, p. 14).
El funcionamiento del sistema poltico y del expertise en el sistema

comunitario (pensamos en la metodologa de co-accin) ha destacado a
una especie de comunidad epistmica (Radaelli, 1999a) que se legitima
al vincularse a un sistema comn de moneda y tasas de inters, susten-
tada por leyes, decretos, normativas, directivas y agendas.
El enfoque de la comunidad epistmica introduce tres caractersticas en el

proceso poltico: la incertidumbre, la interpretacin y la institucionalizacin
de las ideas. La comunidad epistmica tiene el poder solo cuando estas se
insertan orgnicamente en el proceso de polticas (Radaelli, 1999b, p. 9).
Esta comunidad epistmica, junto con los lobbies industriales y fi-

nancieros, define en la ue un tecnocorporativismo (Fischer, 1990) que
interviene prepotentemente en la concepcin, construccin y aproba-
cin de las polticas pblicas con un doble objetivo: por un lado, estable-
ciendo un marco neo-regulatorio global a favor de la financiarizacin de
la economa; por otro, bajo el ideal de la competitividad y del crecimiento,
la convergencia con las polticas pblicas sociales (cohesin, inclusin,
participacin, gnero, etctera), para expandir sus competencias e in-
fluencias y, al mismo tiempo, lar y neutralizar las resistencias polticas
a este cambio.
'La esencia de la bestia', de hecho, se encuentra en las dinmicas de

cambio que se realizan en la misma naturaleza del poder: con el exper-
tise que deviene el territorio de la poltica mientras que se despolitiza
la esfera pblica.
Hay que destacar, sin embargo, que no se trata de tipos de actores diferen-
tes (los expertos en lugar de polticos elegidos), sino de un cambio en la
naturaleza del poder. Demasiados cambios politicos radicales (la desre-
gulacin, la reforma administrativa, las nuevas orientaciones de la poltica
monetaria) se han caracterizado por una extraordinaria batalla de las ideas.
Por lo tanto, el conocimiento se ha convertido en el terreno de la poltica. Al
mismo tiempo, la esfera pblica se ha despolitizado. Debido a su compleji-
dad y al crecimiento de organismos independientes, las polticas pblicas
a menudo se han aislado de los escrutinios pblicos. Los movimientos so-
ciales, los intereses difusos y la opinin pblica, por lo tanto, pueden ser
silenciados (Radaelli, 1999b, p. 4).
El dominio de la mentalidad tecncrata tiene lugar, no solo entre

las lites, sino tambin en la opinin pblica. Como defiende Putnam
(1977), los procesos tecnocrticos son fundamentalmente hostiles a las
aberturas democrticas y sospechosos de las dialcticas polticas.
En fin, se trata de debilitar el poder poltico de las clases de los
trabajadores y de las clases medias, aumentando, al mismo tiempo, el
poder tecnocorporativo que, poco a poco, se extiende reduciendo as el
enfrentamiento y el conflicto. Conflicto que, lejos de ser considerado un
sano componente democrtico, es percibido y asumido como una con-
secuencia de la ignorancia, un fallo sistmico (Putnam, 1977, p. 382-387).
'El discurso de la bestia', en consecuencia, ha desplazado su foco
hacia las modalidades que se desarrollan para hacer funcionar este po-
licy making y las configuraciones institucionales que son necesarias y,
aparentemente, menos impositivas que en el pasado. El corolario es la
manifestacin ideolgica de una mentalidad filantrpica que, al parecer
preocupada por la equidad y la justicia social, interviene en el progreso
tecnolgico, la eficiencia y la productividad:
Con el dominio administrativo y poltico de la sociedad por una lite esta-

tal y por las instituciones aliadas se busca imponer un nico y exclusivo
paradigma poltico basado en la aplicacin de tcnicas instrumentales y
racionales (Centeno, 1993, p. 314).
Las leyes en temas de polticas fiscales, la liberalizacin de las

finanzas, las reformas del mercado de trabajo, la privatizacin de la
educacin, agua, salud, transportes, emanadas en diferentes pases
desde los aos ochenta, y que ahora el Fondo Monetario Internacional
(fmi), el Banco Central Europeo (bce) y la Comisin Europea (ce) quie-
ren imponer sin excepcin alguna a toda la eurozona, representan una
parte privilegiada de las modalidades a las que nos estamos refiriendo
(Gallino, 2012, p. 18).
Aunque la racionalidad tecnoctrtica se legitima principalmente con el co-

nocimiento y las competencias, se podra afirmar que los valores (morales)
e ideolgicos (razn normativa) representan an las bases ms importantes
de legitimidad de la racionalidad democrtica (Ribbhagen, 2013, p. 22).
El aspecto ideolgico asume, en este sentido, una conspicua im-

portancia porque permite la expresin unvoca de una clase particular:
dondequiera que se posicione (polticamente) va a identificarse con los
tecnicismos desarrollados en las nuevas producciones tericas asocia-
das al ascenso de la Economa de la Informacin y del Conocimiento.32
Se adoptan, por ejemplo, los modelos que afirman el cambio tecnolgico
como endgeno, determinado por la actividades deliberadas de agentes
econmicos que actan en gran medida en respuesta a los incentivos
32 La economa de la informacin por Jacob Marschak (y sus compaeros de trabajo

Miyasawa y Radner), y George Stigler, quien gan el Premio Nobel por su trabajo seminal
en la Teora Econmica de la Informacin; Fritz Machlup (1962) que sent las bases y de-
sarroll la economa de produccin y distribucin del conocimiento (ver Mattessich, 1993);
la aplicacin de las ideas del libre mercado a la educacin por Milton y Rose Friedman
(1962); la economa del capital humano desarrollada por Theodore Schultz (1963), y ms
tarde por Gary Becker (1964), en la Nueva Economa Social; la Teora de la Eleccin Pblica
elaborada por James Buchanan y Gordon Tullock (1962) (M. Peters, 2003, p. 161).
financieros (Snowdon & Vane, 1999, p. 78-79).33 La implicacin poltica

responde al mtodo accin-sancin: las lagunas de conocimiento y las
deficiencias de informacin retrasan las perspectivas de crecimiento
de los pases pobres (teora del desarrollo), mientras que las polticas
de transferencia de tecnologa mejoran, a largo plazo, las tasas de creci-
miento y el nivel de vida (teora de la dependencia).
En pocas palabras, se establecen polticas pblicas como medida
para la capitalizacin del conocimiento, la desterritorializacin de la in-
formacin y la tecnologizacin de la educacin (Peters, 2003) y que, ms
especficamente, representan una serie de acuerdos interoligrquicos
que, gracias a los componentes para-cientficos constituidos por intelec-
tuales y acadmicos, entre otros, se presentan a la opinin pblica como
si fueran los mejores posibles; o sea, la economa ms eficiente que se
pueda imaginar. El capital fluye con los mercados financieros, all donde
su rendimiento es ptimo: es el lema de la hegemona neoliberal desde
los aos ochenta hasta hoy para sustentar los planes macroeconmicos
ortodoxos.
Polticas que idealmente deberan contribuir a mejorar los desti-
nos de los trabajadores y a estimular el rpido desarrollo en los pases
emergentes, pero que en realidad pretenden simplemente proteger
el capital financiero, imponiendo un rgimen de deuda agresiva y
liberalizacin de los mercados. En esta fase de reestructuracin de
la economa capitalista la concientizacin de la crisis forma parte del
mismo proceso ideolgico con el que se contribuye a individualizar las
desigualdades respecto a la relacin salarial.
33 Las nuevas teoras del crecimiento, a diferencia de las teoras neoclsicas, han destaca-
do no solo el papel de las tic como motor de la economa, sino tambin el de la educacin
en la creacin de capital humano, en la produccin de nuevos conocimientos, en posibi-
lidades externas relacionadas. Las polticas pblicas que se focalizan en la ciencia y la
tecnologa, en parte, reflejan la convergencia creciente con la macroeconoma del nuevo
crecimiento o con la teora del crecimiento endgeno, (Solow, 1994; 1999; 2000; Lucas,
1988; Romer, 1986; 1990; 1994)from his 1983 thesis, sosteniendo el cambio tecnolgico
como la fuerza impulsora del crecimiento econmico.
[] se trata, sin duda, de una conciencia comn, generalizada. Pero es una

conciencia que se expresa de maneras distintas, segn sea el estrato social
del que proceden los grupos y la composicin circunstancial de los mismos
(Albarracn Snchez, Ort, & Ibez Rojo, 2000, p. 136-137).
Dicho de otra forma, si las posiciones laborales van a dibujar otra

geografa de la divisin del trabajo como formas de situarse frente a la
crisis, es porque el fenmeno central de la dcada de los ochenta con
respecto al empleo es, sin duda, la reconversin del tejido industrial y
productivo con el fin de generar excedentes financieros. Una reconver-
sin que viene acompaada por un cambio en los modelos de comercio
internacional, as como en el rgimen de inversin, con el objetivo de fa-
vorecer los flujos y la movilidad de los capitales. La tendencia comn de
las empresas fue la de convertir las inversiones productivas, financiadas
con las ganancias retenidas, en adquisiciones de acciones y dividendos.
Las empresas no financieras empezaron de esta forma la competicin,
no solo sobre los mercados de productos, sino tambin sobre los mer-
cados financieros, ponindose bajo presin para asegurar aquellos ren-
dimientos que los mercados prometan garantizar.
Un proceso de financiarizacin de las empresas se pudo sostener
nicamente de dos formas: a travs de un mayor endeudamiento y a tra-
vs de flexibilizacin del mercado de trabajo (Gallino, 2012). Como parte
integrante de este cambio del sistema econmico empezaron a re-loca-
lizarse las producciones en lugares con bajas retribuciones salariales y
se inici una rpida flexibilizacin del mercado de trabajo. Donde los
policymakers han cedido a las presiones de las corporaciones, del fmi y
del Banco Mundial, los mercados del trabajo han vuelto a ser mercados
como todos los dems, as como eran haca muchas generaciones.
Las subclases e infraclases asoman su desasosegante rostro en las socie-

dades occidentales avanzadas y la separacin entre trabajo y pobreza, que
haba presidido el ciclo del mximo esplendor del Estado del Bienestar con-
sumado y de la centralidad del trabajo como eje de la ciudadana, ahora
se vuelve a presentar de una manera difuminada y borrosa; de la pobreza
como estado cuantitativo de la necesidad absoluta, embolsada y localizada,

pasamos a una nueva pobreza como proceso, funcional y cualitativa, hecha
visible por la multitud de sujetos frgiles, dbiles y vulnerables precisa-
mente porque no pueden defender su ciudadana con derechos pblicos,
sociales y laborales.34
La seguridad del empleo entonces ha desaparecido, adems de la

relacin entre trabajadores y empresas. El paso a la flexibilidad a menu-
do se ha impuesto multiplicando el recurso de trabajo atpico, como el
trabajo por tiempo determinado, ocasional, a tiempo parcial, de produc-
cin, por objetivos, a proyectos.35 Las modalidades de acceso al mundo
del trabajo se han diversificado, pero independientemente de la forma
asumida, se han vuelto ms precarias.
3.1. Las polticas tecno-corporativas
La direccin econmica y poltica se vuelve un problema de planificacin y gestin ms

que un problema para la deliberacin pblica y, como tal, es visto como un trabajo que
solo los expertos pueden cumplir.
Frank Fischer
En los estudios sobre el desarrollo de la tecnocracia en la ue, por lo gene-

ral, se distingue la escuela neorrealista, que se ha centrado en la proble-
mtica de la legitimidad sobre el hecho de que los gobiernos nacionales
aceptan delegar una serie de decisiones a las instituciones supranacio-
nales que tienen el poder de hacer emerger el consenso latente entre
los Estados miembros. Estas posiciones tericas se centran en la iden-
34 Luis Enrique Alonso, El avance del determinismo tecnolgico y la crisis de la sociedad

del trabajo. Una interpretacin sobre el relativo declive de la sociologa del trabajo, op. cit.
(Albarracn Snchez, Ortz & Ibez Rojo, 2000, p. 135).
35 Debemos subrayar que no todas las relaciones de trabajo han sido insertadas en un
cuadro jurdico determinado: muchos intermediarios del trabajo son empresas no legi-
timadas y los empresarios han buscado hacer pasar como formas de trabajo autnomo
relaciones que la ley hubiera tenido que reconocer, a todos los efectos, como relaciones
de trabajo dependiente.
tificacin de las ventajas comparativas que estos procesos decisionales

producen al desplazar a las instituciones supranacionales las decisiones
impopulares que los Estados miembros no haban podido tomar tan f-
cilmente (Garrett, 1992; Reck, 2003).
Los estudios de matriz neofuncionalista, en cambio, han destacado
el papel autnomo de las instituciones supranacionales y sus vnculos
con los gobiernos nacionales, poniendo en evidencia cmo los repre-
sentantes de los Estados miembros sufren las iniciativas de la Comisin,
del Consejo y del Parlamento, en medidas diferentes, bajo el empuje de
los actores econmicos (Mattli, 1999). Son estas las cuestiones clsicas
relativas a los estudios de la tecnocracia y la gobernanza: de un lado la
problemtica de la legitimidad de las decisiones que no pasan (o pasan
de forma diferente) a travs de los canales tradicionales de la repre-
sentacin democrtica; de otro, la problemtica de la trasparencia y de
la imparcialidad (respecto a los criterios tcnicos de evaluacin) en el
proceso decisorio colectivo.
Los estudios sociopolticos de las conformaciones tecnocrticas, en cam-
bio, permiten destacar el proceso de construccin de la Unin Europea
como un sistema de gobernanza a la luz de la alianza de clase entre la
comunidad epistmica, la clase poltica clsica, los lobbies y los grupos
de inters econmicos y financieros.
En definitiva, con nueva ortodoxia nos referimos a la evolucin de la ue a

un sistema nico de gobernanza en multinivel. Esta gobernanza ms all
del Estado no significa necesariamente gobernanza por encima del Estado,
sino ms bien la reconstituccin del Estado con todos sus elementos con-
stitutivos en un nivel poltico ms alto (Hix ,1998, p. 344).
Esta alianza marca un cambio en la naturaleza del poder y una po-

sicin dominante en el proceso historco-poltico.
La agenda de la Sociedad de la Informacin

Como produccin histrica, la Sociedad de la Informacin significa un
proceso de transformaciones socioeconmicas y estructurales funda-
mentales en las sociedades de los pases europeos. En efecto, con la fi-

nanciarizacin de la economa y la transnacionalizacin del capital, la
estructura de los procesos productivos y econmicos se transforma ra-
dicalmente, amplindose y amplificndose al conjunto de las relaciones
sociales y, en definitiva, de las subjetividades. La Comisin Europea en
el Libro Verde Vivir y trabajar en la Sociedad de la Informacin: priori-
dades para la persona es elocuente en la identificacin del alcance que
la construccin de la Sociedad de la Informacin ha significado:
En los ltimos veinte aos, venimos presenciando una revolucin en las tec-
nologas de la comunicacin y de la informacin cuyo alcance es mucho ma-
yor de lo que la mayora de nosotros pudimos haber imaginado. Uno de los
principales efectos de estas nuevas tecnologas ha sido la reduccin drs-
tica del coste y del tiempo necesario para almacenar, procesar y transmitir
la informacin. Estos impresionantes cambios en las relaciones de precios
afectan de manera fundamental al modo en que organizamos la produccin
y distribucin de bienes y servicios y, por ende, al propio trabajo. Esta evo-
lucin est transformando el trabajo, las estructuras de cualificaciones y
la organizacin de las empresas, lo que introduce un cambio fundamental
en el mercado de trabajo y en la sociedad en su conjunto (Comisin de las
Comunidades Europeas, 1996c, p. 9).
El desarrollo hegemnico de esta nueva etapa es convergente a la

alianza entre varios poderes, agentes e instituciones internacionales,
campos de interrelacin econmicos y tecnopolticos. Si analizamos el
desarrollo de las polticas pblicas en materia de tecnologas de la in-
formacin,36 notaremos que solo desde la dcada de los ochenta el mito
36 En un primer momento, la prioridad de las polticas blicas representaba la regulacin

en el desarrollo de las tecnologas de la informacin. En 1947, los eeuu, con el National
Security Act, da prioridad a las polticas de seguridad nacional y, en consecuencia, los
primeros avances en las tecnologas de la informacin fueron utilizados con finalidades de
defensa. As que, cuando Thomas Watson Jr. en 1952 toma la presidencia de ibm e impulsa
la primera lnea de produccin de ordenadores con el modelo 701 diseado por Nathaniel
Rocheste, los eeuu deciden instalar estos ejemplares en su sistema de defensa. En 1953,
se empieza a desarrollar un potente sistema telemtico Sage (Semi-Automatic Ground
emancipador de Wiener (1948)37 se empez a emplear como respaldo del

proyecto de Sociedad de la Informacin, siguiendo el nuevo imperativo
industrial que, con la destruccin del Estado de Bienestar, da inicio a pro-
cesos de privatizacin y concentracin, desembocando en la constitucin
de megagrupos multimedia transfronterizos.
En la Unin Europea es desde 1976, con la Resolucin sobre un progra-
ma de accin en materia de educacin (1976b) y con la Resolucin relativa a
las medidas que hay que tomar para mejorar la preparacin de los jvenes
para la actividad profesional y facilitarles el paso de la educacin a la vida
activa (1976a), cuando se empiezan las famosas reformas estructurales
apuntando a los sistemas pblicos de educacin, formacin y empleo con
el desarrollo de la agenda de la Sociedad Informacional.
Una agenda que, ms especficamente, fue establecida en alianza con
los lobbies de los industriales reunidos desde 1983 bajo la ert.38
Grupos de inters que han hecho de la Comisin una extensin
poltica para sus trabajos de lobbying, de la misma forma y con mayor
imposicin que las delegaciones nacionales y el Parlamento Europeo
(Meny & Muller, 1994). En el informe Changing Scales (ert, 1985) lanzan
el imperativo de promover la liberalizacin y privatizacin en el sector
de las tic, de implementar y privatizar las redes infraestructurales de
Europa, de inyectar venture capital (la creacin de un euroventure found)
y de flexibilizar el mercado de trabajo.
Environment), el ms grande ordenador de vlvulas, que rpidamente, ya desde 1956, fue

integrado en el sistema de defensa y de cobertura del espacio nacional areo de los eeuu.
37 La circulacin sin obstculos de la informacin se postulaba como garante de una
nueva sociedad, transparente y descentralizada. Es la esperanza que el estadunidense
Norbert Wiener, inventor de la ciberntica, tiene respecto a la nueva materia prima, la
informacin ligada a mquinas inteligentes, anunciadoras de una nueva revolucin in-
dustrial (Mattelart & Garca Castro, 2006).
38 ert es un foro informal que rene a los directores ejecutivos y presidentes de las em-
presas multinacionales europeas ms grandes que cubren una amplia gama de industriales
de los sectores tecnolgicos. Las empresas miembros de la ert se encuentran en toda
Europa, donde son lderes, con ventas superiores a los mil millones de euros, con una
tasa de empleo alrededor de 6,6 millones de puestos de trabajo en la regin. En general,
la contribucin de las empresas miembros ert al pib de la ue es superior al de 21 de los 27
estados miembros de la ue.
Perspectivas de desarrollo del mercado de las tic en 1985
2000
Telegraphy
Telex
Broad band Data
Pocket switched Data
Circuit switched Data
Telemetry
Teletext
Text Facsimile
Facsimile
Colour Facsimile
1984 Electronic Mail

Tele News Paper
Videotext
Telegraphy Speech Facsimile
Telex Telephony
Pocket switched Data Hifi Telephony
1975 High Speed Data Videoconference

Circuit switched Data Videotelephony
1960 Telegraphy
Telemetry
Photo Facsimile
Hifi/Stereo Sound
Quadrophony
Telex Teletext Colour Television
1930 Telegraphy
Telex
Data
Med. Speed Data
Low Speed Data
Photo Facsimile
Facsimile
Videotext
Stereo Television
High Definition Television
Mobile Telephony
Telephony
Telegraphy Photo Facsimile Facsimile
1920 Videoconference Mobile Videotelephony
1847 1877
Telex Facsimile Telephony Hifi/Stereo Sound Mobile Text
Photo Facsimile Telephony Hifi/Stereo Sound Colour Television Mobile Facsimile
Telegraphy Telephony Hifi/Stereo Sound Colour Television Stereo Television Mobile Data
Telegraphy Telephony Sound Colour Television Mobile Telephony Mobile Telephony Mobile Videotext
Telegraph Telephony Sound Television Mobile Telephony Paging Paging Paging
Fuente: ert, 1985
Sin embargo, no ser hasta la dcada de los noventa, despus de la

cada del muro de Berln, cuando esta convergencia se cristalizar con el
reordenamiento estructural por medio de la adopcin de la agenda de la
Sociedad de la Informacin. Los industriales, en efecto, se preparan para
la conquista de los nuevos mercados que se abrieron en los pases del an-
tiguo pacto de Varsovia y piden a la ue las reglamentaciones necesarias
para la transferencia de capitales, tecnologas y productos (ert, 1985).
La agencificacin
Desde los aos noventa, se viene implementando el proceso general de
privatizacin que, bajo el lema de la eficiencia productiva y de la aus-
teridad de las administraciones pblicas, ve a varios estados europeos
malvender las mejores ramas del patrimonio productivo e infraestruc-
tural en favor de las corporaciones capitalistas (proceso conocido con el
trmino de catastroika).
En este nuevo contexto de ataque neoliberal, el Consejo en 1990

adopta la Resolucin relativa a la red eurydice de infomacin sobre la
educacin en la Comunidad Europea para ampliar y dar continuidad a
la red de agencias de informaciones estratgicas en la ue.39
influencia de facto y operacionalidad relativa de las agencias
Influencia de facto Operacionalidad Bases de datos
Numero de cuotas de opinin de Informes anuales
Propuestas y
una agencia en las propuestas Documentos
decisiones de la
politicas de la Comisin. de polticas de
Comisin basadas
Contenidos de las propuestas y las las agencias y
en la opinin de las
decisiones de la Comisin en lnea del trabajo de la
agencias.
con la opinin de la agencia. Comisin.
Apoyo de los stake- Informes evaluati-
Estudios sobre el nivel de apoyo en
holders en el trabajo vos (reports) de las
el trabajo de la agencia.
de la agencia. agencias.
Fuente: Kim, 2004, p. 8.
39 El Consejo quiere que eurydice se convierta en la unidad estratgica europea por lo

que respeta el intercambio de informacin dentro de la red, en particular mediante el
suministro de datos a los bancos de datos de la red, mediante la adopcin de los siguientes
puntos:
8. La unidad europea, con la cooperacin de las unidades de los Estados miembros, debera
desarrollar un sistema de informacin informatizado en el mbito educativo y facilitar el
acceso de dichas unidades a los dems bancos de datos comunitarios.
contribuir a la informacin sobre las actividades comunitarias en materia de educacin y
de formacin, colaborando en particular con el Centro para el Desarrollo de la Formacin
Profesional (cedefop) y con la red de la Comunidad europea de Centros Nacionales de
Informacin sobre el Reconocimiento Acadmico (naric).
prestar asistencia tcnica en la preparacin y seguimiento de las reuniones de altos
funcionarios.
11. Se invita a la Comisin a que prosiga su cooperacin con las organizaciones internacio-
nales que realicen actividades en este mbito, y en especial con el Consejo de Europa y la
ocde, asociando a la red eurydice en dicha cooperacin.
12. Se invita a la Comisin a fortalecer los vnculos con la accin existente de visitas de
estudio para especialistas en educacin (arion), cuyo objetivo tambin es el intercambio
de informacin entre los sistemas educativos, incluyendo a eurydice en la preparacin
de las visitas y en la utilizacin de la informacin generada por dichas visitas (Consejo
Europeo, 1990).
Este fenmeno, que definimos como agencificacin, describe un

proceso de transferencia de actividades de gobierno a agencias especia-
lizadas y organizadas verticalmente fuera de los departamentos minis-
teriales. Se trata de una transferencia de competencias que tradicional-
mente pertenecan a los estados miembros, a agencias supranacionales
y que generalmente operan fuera de las principales instituciones (la Co-
misin, el Parlamento y el Consejo) (Egeberg & Trondal, 2011).
Las agencias se crean con el fin de disminuir la interferencia poltica, lo-

grar una mayor eficiencia, poner los servicios pblicos al servicio de los
ciudadanos, mejorar los conocimientos cientficos o tcnicos, mejorar
la flexibilidad, facilitar las asociaciones con otros organismos pblicos o
privados o demostrar un compromiso creble. Adems, las agencias estn
configuradas para proporcionar resultados a sus aliados polticos, crear
una base de poder con diferentes grupos o facciones, para desprenderse de
las actividades impopulares o tareas complejas, evitar la responsabilidades
polticas y manipular los nmeros de la funcin (Groenleer, 2009, p. 18).
La agencificacin es un proceso de extensin, influencia y desa-

rrollo del tecnocorporativismo, con el objetivo extender los flujos de
capitales hacia los sectores de las tic. Era 1991 cuando el gobierno de
los Estados Unidos adopt la High-Performance Computing Act, con el
objetivo principal de invertir en el desarrollo de las famosas autopistas
de la informacin. En la reunin de la Unin Internacional de Teleco-
municaciones en Buenos Aires, en 1994, el entonces vicepresidente de-
mcrata, Albert Gore, lanz la gii (Global Information Infrastructure),
para fomentar la inversin privada, la competencia, el desarrollo de una
reglamentacin flexible y la expansin del mercado mediante el princi-
pio de servicio universal (Raboy, 1997; 1999), empleado como emblema
de todas las liberalizaciones y privatizaciones de los servicios pblicos.
As la Unin Europea sigui la obra de privatizacin y liberalizacin
en el sector de las telecomunicaciones, en el sector energtico, en los
transportes y en correos. En este contexto el tecnocorporativismo eu-
ropeo plantea la privatizacin de la infraestructura de los transportes
y de los servicios40 privilegiando los intereses de las compaas multi-

nacionales con una fuerte expansin de las actividades y de los flujos
financieros. Este dominio fue posible gracias a la progresiva transfor-
macin del poder pblico y del papel de los gobiernos y de los organis-
mos representantes, cuyo culmen fueron los acuerdos internacionales
sobre libre comercio.
La gobernanza sin gobierno

En 1994 se firm el Acuerdo sobre los aspectos de los derechos de pro-
piedad intelectual relacionados con el comercio (trips Agreement) como
parte del Convenio por el que se plantea la creacin de la Organizacin
Mundial del Comercio (omc). A diferencia del Patent Cooperation Treaty
(pct) de 1970 y del Convenio sobre la Patente Europea (cpe) de 1973, los
trips Agreement se proponen como instrumento para la privatizacin
y liberalizacin de los servicios, protegiendo nicamente los aspectos
comerciales de la propiedad intelectual, lo que significar una profunda
transformacin del rgimen jurdico internacional en esa materia.
En muchos casos, la presencia comercial en el extranjero era necesaria

para el pleno aprovechamiento de las ventajas comparativas, all donde
las empresas estadounidenses se enfrentan con serias restricciones a la
inversin. Este nuevo programa se convirti en el ncleo de los acuerdos
de Uruguay Round, con los cuales se fund la Organizacin Mundial del
Comercio (omc) (Howse, 2002, p. 101-102).
Los flujos y la acumulacin del capital (los beneficios de las corpo-

raciones) se aseguran, en efecto, en la medida en que se desmantelan las
regulaciones que permiten a un pas tener cierto grado de control sobre
40 Vase el informe Beating the Crisis-A charter for Europes industrial future (ert, 1993);
el Libro Blanco: Gestin del trfico areo. Liberalizacin del espacio areo europeo (Comisin
de las Comunidades Europeas, 1996b); el Libro Blanco: Estrategia para la revitalizacin
de los ferrocarriles comunitarios (Comisin de las Comunidades Europeas, 1996a); el
Libro Blanco: Tarifas justas por el uso de infraestructuras. Estrategia gradual para un
marco comn de tarificacin de infraestructuras de transporte en la ue (Comisin de las
Comunidades Europeas, 1998b).
los proveedores de estos servicios, sobre los precios y sobre los objetivos
estratgicos para la comunidad. Es esta la filosofa que funciona como
base de las negociaciones del Uruguay Round en 1995, donde se firmaron
los acuerdos del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (gats
o General Agreement on Trade in Services). En realidad, eeuu, Canad, la
Unin Europea y Japn impulsaron y emplazaron a los dems a firmar
este paquete nico de acuerdos que sustituyeron al sistema de comercio
internacional de entonces (gatt), por nuevos acuerdos que abarcaban a
muchos ms sectores, en especial al sector de los servicios.41
El gats se convirti rpidamente en el acuerdo ms destacable de todos los

acuerdos de la omc, al abarcar absolutamente todos los sectores de la vida
humana salvo la agricultura y la industria de bienes cubiertos mediante
acuerdos especficos, desde el sector inmobiliario hasta la recogida de
residuos, pasando por el agua, la banca, la energa, las telecomunicaciones,
el transporte, el turismo, los servicios sociales, la cultura, la informacin,
la educacin, la sanidad, etctera: en total ms de 160 sectores clasificados
por la omc (Attac Catalunya, 2000, p. 2).
La funcin fundamental del gats estriba precisamente en crear un

entorno seguro para las corporaciones transnacionales, para que pue-
dan demandar, a travs de sus respectivos gobiernos, al gobierno de un
pas tercero si este no cumple con las normas del gats; por ejemplo, si
tiene leyes de proteccin medioambiental o social que entorpezcan las
expectativas de beneficios de las transnacionales. Sin embargo, el acuerdo
fue redimensionado en los aspectos que comprenden las tutelas de los
inversores privados en relacin a la circulacin de capitales, a causa de
una fuerte oposicin de los pases del Sur. Los eeuu, con el apoyo de em-
41 Se trata de un acuerdo clave para las grandes multinacionales americanas y europeas

en particular, al ser los servicios los mercados de hoy (representan ya un 25% del valor del
comercio internacional) y, sobre todo, de maana: varias agencias de valores han estimado
por ejemplo en 1000 miles de millones de dlares el mercado mundial del agua, en 3500
miles de millones de dlares el mercado mundial de la salud humana y en 2000 miles
de millones de dlares el mercado mundial de la educacin.
presas multinacionales, no dieron por perdida esta ofensiva y decidieron

hacerse cargo del asunto declinando este especfico punto en el marco del
Acuerdo Multilateral sobre Inversiones (ami),42 llevado a cabo por la ocde.
En este contexto, las empresas privadas de los pases de la ocde se preo-

cupan por las polticas estructurales de larga duracin de los pases poco
desarrollados, centradas en el credimiento de la industria nacional, para
crear un cuadro jurdico poco claro e indefinido en lo que concierne al te-
ma de las disputas legales de los competidores extranjeros. Por lo tanto, la
empresa privada anima a los gobiernos de la ocde para que se concluya
rpidamente el acuerdo relacionado con el Trade-Related Intellectual Pro-
perty (trips), en cuanto prioridad (biac, 1996).
Las negociaciones se iniciaron en secreto en 1995, con el propsito

de concluir un acuerdo en 1997. El ami nace con la intencin de privar
a los gobiernos, a nivel local y nacional, del derecho a regular las inver-
siones extranjeras para proteger a la poblacin y el medio ambiente. En
virtud del ami, no se permitiran regulaciones ni restricciones para li-
cencias, por ejemplo, de inversiones en tierras, recursos agrcolas, in-
dustrias culturales, vertederos txicos o industrias contaminantes.
Los gobiernos no tendran poder alguno para analizar cules po-
dran ser los beneficios de las inversiones. No podran controlar legti-
mamente las inversiones para promover objetivos econmicos, sociales,
culturales o ecolgicos. Por aadidura, podra llevarse a juicio a los go-
biernos que infringieran estas reglas.
42 Una coalicin de 565 organizaciones no gubernamentales de 68 pases firmaron una

declaracin conjunta en contra del ami. Destacaron el carcter completamente desequi-
librado del texto, el hecho de que este entra en conflicto con compromisos previos de los
pases de la ocde, al no incorporar expresamente clusulas de salvaguarda para los trata-
dos internacionales, de especial inters para estas organizaciones, como la Declaracin
de Ro, la Agenda 21, la Declaracin de Being sobre las Mujeres y el Plan de Accin Global
onu-Hbitat. Se critic con particular nfasis la amplitud de restricciones que el trata-
do impondra a la accin democrtica a nivel nacional. Dirigindose a los gobiernos, el
documento exigi la suspensin de las negociaciones hasta que se haya realizado con
plena participacin pblica un amplio proceso de evaluacin de los impactos sociales,
ambientales y para el desarrollo que podra tener el tratado.
Con la creciente globalizacin de las actividades comerciales y la diversifi-

cacin de la I+D, no hay una sola empresa o gobierno que pueda ser auto-
suficiente... Sin embargo se sigue considerando en conflicto de intereses la
cooperacin internacional con la competitividad. Desde el punto de vista
de la industria, tales alianzas cooperativas mejoran en gran medida los es-
fuerzos de investigacin de las distintas organizaciones del sector privado y
representan una forma de asegurar que los riesgos econmicos asociados a la
gran y despendiosa envergadura de la I+D de las empresas puedan ser gene-
ralizados, mejorando de esta forma la gestin de los recursos (biac, 1995, p. 5).
Sin duda, la intencin es poner en marcha una nueva normatividad

bajo el paradigma de la gobernanza sin gobierno:43 pasar del cuadro jur-
dico y poltico, que permita regular la inversin, a un cuadro que regule
a los gobiernos, de tal manera que estos no tengan control sobre las in-
versiones. Cuando el ami sali a la luz, gener una ola de protestas que
dio inicio a campaas de informacin y movilizacin en docenas de pa-
ses, miembros y no miembros de la ocde. Algunos pases ejercieron una
fuerte presin para la congelacin de los puntos del tratado en los cuales
no haba consenso, dejando para un proceso posterior la continuacin
de las negociaciones. Al mismo tiempo, las transnacionales procuraron
la suspensin de la negociaciones, ya que las olas de protestas hubieran
podido influenciar a la opinin pblica y hacer dao a la plena estrategia
de la agenda corporativa internacional (Lander, 1998, p. 31).
Los empresarios apoyan las normas internacionales referentes a las inver-

siones y a la proteccin del medio ambiente. Estn de acuerdo en que las
clusulas de los tratados internacionales para la inversin deben evitar
perjuicios en las normas ambientales locales o nacionales. Por otro lado,
los gobiernos deben impedir que los acuerdos ambientales multilaterales
se utilizen para restringir la inversin extranjera directa sobre la base de
fundamentos ambientales (biac, 1999, p. 4).
43 Ver tambin (Rhodes, 1996, 2005; Peters & Pierre, 1998, 2005; Agust, 2005; Damonte,
2006; Rosenau & Czempiel, 1992; Piattoni, 2005).
El retroceso en este frente desvi la estrategia en otra direccin (De

Brie, 1999; Cassen, 2010). El objetivo del ami de disear una nueva consti-
tucin universal (Lander, 1998) se contina persiguiendo simultneamen-
te por varias vas: el Tratado de Libre Comercio de las Amricas, el proyecto
Ley de Crecimiento y Oportunidad para frica, los tratados bilaterales de
inversin y las propuestas de expansin, tanto de los fondos como de las
funciones del Fondo Monetario Internacional, mediante modificaciones
estatutarias, al igual que el planteamiento de la posibilidad de retomar las
negociaciones de un acuerdo tipo ami en el contexto de la omc.
La inversin extranjera directa ha sido uno de los motores ms importantes

de la prosperidad mundial durante los ltimos veinticinco aos. La expe-
riencia demuestra que ha elevado los niveles locales a travs de la transfe-
rencia tecnolgica y de conocimiento y que el trabajo se ha beneficiado a
travs de mejores condiciones, con un aumento de los ingresos y de la edu-
cacin. Las normas ambientales, las normas sociales y la riqueza tambin
han mejorado como resultado de la actividad de los inversores extrajeros
en su bsqueda de los intereses comerciales en los nuevos mercados. Los
flujos de inversin desde y hacia el exterior han aumentado en este periodo,
y todos los gobiernos que tratan de mejorar la condicin de su pueblo ahora
dan la bienvenida a este tipo de inversin (biac, 1999, p. 2).
La buena gobernanza
La convergencia entre las agencias y organizaciones internacionales, los

lobbies industriales y financieras con los objetivos declarados por la ad-
ministracin gubernamental de la ue y los eeuu constituye, como hemos
visto, una significativa alianza hegemnica de facto. El marco neo-regula-
torio global de los mercados financieros, la privatizacin de los servicios
y la implementacin de los proyectos en los sectores de las tic (Global
Information Infrastructure, por el lado norteamericano; Sociedad de la
Informacin, por el europeo) representan las estrategias de esta alianza.
La Comisin Europea, desde la dcada de los noventa, empez los planes
de liberalizacin de las actividades informacionales, del mercado del
trabajo y de los sistemas educativos, eligiendo el nombre de Sociedad

de la Informacin, con la evidente voluntad de dotarse de una estrategia
acomodadora que vinculara los cambios estructurales debidos al impac-
to de las tic con el sistema de cohesin social. Una buena gobernanza
es la estrategia compartida, entre otros, por los industriales de la ue en
el informe Rebuilding confidence. An action plan for Europe (ert, 1992),
as como por la ocde cuando, en The political feasibility of adjustment,
sugiere a los gobiernos las formas para neutralizar el conflicto social
y favorecer los ajustes estructurales para la total privatizacin de los
servicios:
La viabilidad poltica del ajuste por la ocde
Fuente: Morrisson, 1996

A travs de la reduccin de la desigualdad en entrada y del poder de los

grupos de inters, una sociedad se hace ms flexible y su capacidad de
adaptacin a las medidas de estabilidad es mayor. El fortalecimiento del
poder ejecutivo (mandatos de mayor duracin, coaliciones parlamentarias
estables, referndums, etctera) hace que el gobierno tenga la capacidad de
defender una poltica de ajuste. Por ltimo, un gobierno debe ser capaz de
reaccionar rpidamente.
Todos los casos de estudio estn de acuerdo con esta conclusin: la mejor
manera de reducir al mnimo los costos econmicos, sociales y polticos
de los ajustes es intervenir antes de que surja una crisis financiera. Pa-
ra ello, un gobierno necesita reaccionar tan pronto como aparezcan los
desequilibrios macroeconmicos. Esto implica ser informado por econo-
mistas calificados que deben convencer sobre las consecuencias negativas
de las polticas laxistas, y deben ser capaces de aprovechar el calendario
electoral: si el gobierno acaba de ser elegido debe actuar de inmediato,
culpando a su predecesor por la necesidad de los ajustes (Morrisson, 1996,
p. 34-35).
En el Libro Verde sobre la poltica social (Comisin de las Comu-

nidades Europeas, 1993b) se expona la viabilidad de los ajustes es-
tructurales de la globalizacin de la economa, desde la perspectiva
de desafos sociales para hacer frente al impacto de las nuevas tecno-
logas, los problemas de envejecimiento de poblacin y, sobre todo,
la persistencia del desempleo. Planteamiento que se hace efectivo en
el Libro Blanco: la poltica social europea: un paso adelante para la
Unin (Comisin de las Comunidades Europeas, 1994), con el que la
ue quiere solventar su tradicin de polticas de bienestar social bajo
el amparo de la europeizacin y de la cohesin social, diferencindose
en este punto de la agenda poltico-econmica de la administracin
de eeuu.
Por otro lado, se dejan intactos los objetivos de las reformas es-
tructurales de las polticas de empleo que se promueven en el Libro
Blanco: crecimiento, competitividad, empleo: retos y pistas para entrar
en el siglo xxi (Comisin de las Comunidades Europeas, 1993a) y en las
polticas econmicas que se ratifican en el G7 de 1995, bajo la agenda
de la Sociedad Global de la Informacin y del nuevo orden mundial de

la informacin.44
Las polticas de empleo se subordinan directamente a las polticas
monetarias que, en este perodo especfico, intentan perseguir solo
objetivos de competitividad con las polticas econmicas lideradas por
Estados Unidos y Japn. Bajo este auspicio, en 1998 la ue liberaliza el
mercado europeo de las telecomunicaciones y con el lema del desarrollo
y la difusin, abre a la privatizacin total el sector de las nuevas tecno-
logas de la informacin y la comunicacin (tic), que representaba cerca
del 4% del empleo en la Unin Europea.
44 Conocido como Informe Delors, en este texto se configura prcticamente el origen de

la EES, pues en l se plantea reformar en profundidad las estructuras de los mercados de
trabajo de los pases miembros que van a centrarse en las siguientes cuestiones:
- Apostar por la educacin y la formacin, favoreciendo la continua readaptacin profe-
sional del trabajador a lo largo de todo el perodo de prestacin de trabajo.
- Mejorar los servicios de empleo y colocacin, admitiendo que empresas privadas
puedan acceder a la intermediacin en el mercado de trabajo, todo lo cual favorecer
que los desempleados puedan encontrar un puesto de trabajo lo antes posible.
- Por otro lado, ser indispensable incrementar la flexibilidad laboral, tanto la exter-
na como la interna; y cmo no? el despido, cuya regulacin propone que se sua-
vice, facilitndolo y planteando la reduccin de las indemnizaciones (Comisin de las
Comunidades Europeas, 1993a, p. 17-18).
- Renovar las polticas de empleo, impulsando polticas a favor de los ms desfavorecidos,
mejorando la formacin de los desempleados, especialmente en los casos de paro de
larga duracin o de jvenes sin cualificacin profesional; introduciendo medidas para
prevenir y reducir el paro de larga duracin; y, sobre todo, a travs de la creacin de
nuevos yacimientos de empleo (Rodrguez, Collado & Martn, 1998).
- El Libro Blanco detect, como uno de los principales mbitos de generacin de empleo,
las pymes, por lo que propuso facilitar la creacin de este tipo de empresas, suprimien-
do las trabas administrativas y fiscales que pesan sobre las mismas (Comisin de las
Comunidades Europeas, 1993a, p. 158-159).
Estos objetivos se plantean desde la necesidad de superar la dimensin nacional y adquirir
una dimensin de carcter comunitario para lograr una coordinacin de las diferentes
polticas nacionales, sobre la base de reconocer principios de actuacin comunes: es lo
que conocemos como el Mtodo Abierto de Coordinacin (MAC) (Hernndez, 2012, p. 13).
El consenso del milenio

La agenda pblica sobre la Sociedad de la Informacin se va ampliando
con la adopcin del paradigma poltico de la Sociedad del Conocimiento,
con el objetivo de superar las especificidades del sector tecnolgico-in-
focomunicacional y de ampliar los mercados hacia diferentes campos de
intervencin. Castells (1999) diferencia a la sociedad de la informacin
al poner el nfasis en el contenido del trabajo, en el proceso de captar,
procesar y comunicar las informaciones necesarias de la sociedad del
conocimiento que se centra en los agentes econmicos, los cuales de-
ben poseer cualificaciones superiores para el ejercicio de su trabajo. Es
el Banco Mundial, en efecto, el que ayuda a identificar los ejes de esta
ampliacin del paradigma con el informe El conocimiento al servicio del
desarrollo (1998):
La apertura a la inversin extranjera directa est estrechamente vincula-

da con un rgimen comercial abierto, y constituye en s misma una ayuda
a la adquisicin de conocimientos. Los inversores multinacionales han
acaparado la iniciativa de la innovacin, por lo que sus actividades en los
pases en desarrollo pueden contribuir de forma importante a la trans-
misin de conocimientos. Sus actividades de capacitacin de personal
local y sus contactos con proveedores y subcontratistas locales pueden ser
ocasin de importantes transferencias de conocimientos (Banco Mundial,
1998, p. 10).
La unesco tambin fue una de las primeras instituciones en adop-

tar este trmino dentro de sus polticas institucionales. Su esfuerzo
se encamin a desarrollar una reflexin en torno a los temas que se
plantean con la Sociedad de la Informacin, buscando incorporar una
concepcin ms integral, superando las limitaciones de la dimensin es-
tructural. Abdul Waheed Khan (2003), subdirector general de la unesco
para la Comunicacin y la Informacin, escribi:
La sociedad de la informacin es la piedra angular de la sociedad del cono-

cimiento. Mientras que el concepto de sociedad de la informacin est
vinculado a la idea de innovacin tecnolgica, el concepto de sociedades

del conocimiento incluye una dimensin de transformacin social, cultu-
ral, econmica, poltica e institucional, y una perspectiva ms pluralista
y desarrollista. En mi opinin, el concepto de sociedad del conocimiento
es preferible al de la sociedad de la informacin, ya que capta mejor la
complejidad y el dinamismo de los cambios que se producen. [...] El cono-
cimiento es importante no solo para el crecimiento econmico, sino para
empoderar y desarrollar a todos los sectores de la sociedad (Waheed Khan,
2003, p. 8).
Las instituciones polticas y los lobbies europeos han sido particu-

larmente fecundos y convergentes, entre los ltimos aos de la dcada
de los noventa y los comienzos de 2000, en la produccin de discursos
acerca de la Sociedad del Conocimiento (Maniglio, 2009a; 2009b; Se-
rrano & Crespo, 2002), remarcando un consenso para la ampliacin
del paradigma de la Sociedad de la informacin y de la Economa del
Conocimiento.45 Se agrede, en efecto, a la sociedad en su totalidad al
capturar toda la produccin del valor que se deriva de los nuevos mer-
cados de productos, tecnologas y servicios, pero tambin de las nuevas
formas y modos de vida que promueven la cooperacin social asociada
y las tecnologas comunicativas. Las nuevas directrices vinculan de
manera ms estrecha el crecimiento econmico a la difusin de las
tic, a la implementacin de polticas de innovacin, investigacin y
desarrollo; a las reformas y privatizacin de los sistemas de educacin
y formacin; a la flexibilizacin del mercado del trabajo y a la privatiza-
cin de los servicios sociales. Se trata, en definitiva, de nuevas normas
para la explotacin de nuevos mercados que embisten directamente
las subjetividades y los modos de vida.
45 Por ejemplo, vense los informes: 1996c, 1998a, 1999a, 1999b, 1999c, 2000a, 2000b,
2000c, 2000d, 2001a, 2001b, 2002b).
3.2 El ataque al trabajo
Los europeos estn en el proceso de construir una nueva Europa sobre las bases de
una mejor competitividad y una economa dinmica basada en el conocimiento. Esta
economa se extender finalmente hacia un grupo significativamente ms grande
que los quince miembros que actualmente conforman la Unin Europea. La ventaja
competitiva en la economa del conocimiento ya no est solamente relacionada a
un producto o a un servicio. Depende en mayor medida de la adquisicin de nuevas
habilidades por parte de personas y de compaas y de estar a la vanguardia de la
competencia en la explotacin del conocimiento crtico.
European Round Table of Industrialists
Hemos visto cmo, en las ltimas tres dcadas, se ha producido una pro-
funda transformacin en la manera en que la Unin Europea funciona
a nivel poltico-gubernamental. Esta transformacin ha coincidido con
una significativa e importante expansin de las actividades comunita-
rias. En un primer momento ha evolucionado sin el sustento de una base
legal slida, sucesivamente ha sido ratificada por una serie de modifica-
ciones en los diversos tratados constitutivos, con la finalidad de resolver
las carencias de legitimidad. Sin embargo, la obra de la europeizacin
es decir, la gradual transferencia de las competencias desde el nivel
nacional al comunitario ha sido, no solo una obra de carcter formal,
sino ms bien un proceso constituyente que altera sustancialmente el
modelo de gobernanza.
El proceso de formulacin de polticas pblicas en la ue no es el mismo

que el de un estado interno. No se establece la agenda a nivel central o por
medio de actores coordinados, como en los sistemas parlamentarios o pre-
sidencialistas. El proceso desde el inicio es complejo, porque implica la de-
liberacin y la cooperacin constante entre los distintos niveles estatales
y no estatales.En la etapa de adopcin, el objetivo es satisfacer funcional-
mente y territorialmentente a las varias circunscripciones, a travs de co-
munidades/redes polticas abiertas, donde los grupos de inters privados
devienen participantes activos a la par de las dems autoridades europeas,
nacionales y subnacionales (Hix, 1998, p. 343).
La Estrategia Europea de Empleo (eee) es quizs la ms representa-

tiva de esta etapa, con la instauracin del denominado Mtodo Abierto
de Coordinacin (mac). En noviembre de 1997, el Consejo Europeo en
Luxemburgo sent las bases de las medidas en materia de empleo, es-
tableciendo unas directrices alrededor de las cuales se deberan coor-
dinar las polticas de los Estados miembros. El cuadro legislativo haba
sido modificado ad hoc por el Tratado de msterdam,46 unos meses an-
tes, para subordinar definitivamente la poltica de empleo a la poltica
econmica47 (Biagi, 1998, 2000). De este modo se constituye el 'golpe' al
trabajo:
La consecuencia de esta subordinacin es evidente y tiene importantes

repercusiones en el mbito del Derecho del Trabajo, pues la regulacin
laboral queda sometida a las necesidades de carcter econmico, y solo
ser Derecho del Trabajo aquel que es til a los objetivos econmicos; y es
evidente que la proteccin de los derechos de los trabajadores como con-
tratantes dbiles no es uno de los objetivos de la economa capitalista actual
(Hernndez, 2012, p. 9).
Se pone en prctica por primera vez la Estrategia Europea de Em-

pleo, con la definicin de unos ejes bsicos, integrados por las direc-
trices comunes. Es decir, se deciden las lneas bsicas de actuacin, se
fijan los objetivos concretos, se establecen los criterios (resultados) de
evaluacin (Hernndez, 2012, p. 14).
46 Una vez realizadas las oportunas innovaciones al Tratado Constitutivo en msterdam

en 1997, equiparando la importancia de los objetivos en materia de empleo con el resto
de objetivos establecidos en el proceso de convergencia (Hernndez, 2012, p. 13-14), la
creacin de empleo se configura como una de las prioridades de la poltica comunitar-
ia: se introducen unas normativas (arts. 125 a 130) con las cuales se intenta plantear una
estrategia comn ante el fenmeno de las tasas de desempleo. Esto supuso plasmar en
la Constitucin de la Unin Europea (tal como se deduce del art. 126.1, actual 146.1 tfue)
la estrategia planteada en Essen, heredera directa de las propuestas del Libro Blanco de
Delors, lo que se traduce en que el empleo es una cuestin indisolublemente unida a la
evolucin econmica y monetaria (La Macchia, 2000, p. 917-919).
47 Ver articlo 146.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (tfue).
Ese mismo mes la Comisin adopt el documento Por una Europa

del conocimiento (Comisin de las Comunidades Europeas, 1997), con
una serie de propuestas sobre la adopcin de polticas activas de empleo
que marcaban el sentido dominante de todas las polticas europeas en el
sector del trabajo despus de la cumbre de Luxemburgo: se relaciona la
poltica de empleo con el acceso a los recursos educativos y con la inno-
vacin de estos recursos. Para llevar a cabo estos objetivos, se plantearon,
entre otras medidas, la promocin del acceso adecuado y la correcta uti-
lizacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin, la difusin
de la formacin continua y el desarrollo de redes de cooperacin para
favorecer la movilidad del trabajo.
En Cardi (1998) y Colonia (1999) fueron ratificadas las directrices
planteadas en Luxemburgo en relacin con el empleo. Estas polticas,
evidentemente influidas por el marco de libre mercado fijado en Maas-
tricht, negaban un aumento del gasto pblico y promovan una mayor
dedicacin del mismo a polticas activas de formacin y promocin del
empleo, frente a las polticas pasivas de los subsidios.
El mtodo accin-sancin
Es por lo tanto una gran poltica el tratar de excluir la gran poltica del mbito interno
de la vida estatal y reducir todo a una pequea poltica.
Antonio Gramsci
Una recomendacin, aunque no es garanta suficiente para que un go-

bierno acepte las orientaciones comunitarias, supone una importante
sancin poltica que expone al gobierno frente a la opinin pblica y la
especulacin financiera. Bajo esta metodologa poltica de accin-san-
cin, entre finales del siglo pasado y la presente dcada, se manifiesta
la hegemona neoliberal del tecnocorporativismo europeo, al elaborar
planes de ajustes y reformas estructurales a largo plazo (decenales), que
intervienen prepotentemente en el espacio poltico (elecciones naciona-
les, referndum, olas de oposiciones, movimientos sociales de protestas)
y en el proceso decisorio.
Utilizando la metfora apocalptica del nuevo milenio y una inflacin

de discursos legislativos, recomendaciones, directrices, resoluciones y
reformas, la nueva gobernanza europea impone, a un pblico cada vez
ms amplio, los ajustes y reformas estructurales como imprescindibles
y urgentes (las polticas de cohesin social, ciudadana y las reformas del
mercado del trabajo); aquellos que estn transformando los modos de
vida y expandiendo las formas de subsuncin al capital.
La hegemona de la pequea poltica requiere precisamente un consenso

pasivo. Esta tipologa de consenso no se expresa por medio de la participa-
cin activa y organizada de las masas concentradas en partidos polticos o
en otros organismos de la sociedad civil, sino solo a travs de la aceptacin
de lo existente como algo natural. Ms concretamente: a travs de las
transformaciones de las ideas y de los valores de las clases dominantes en
el sentido comn de las grandes masas, tambin de las clases subalternas
(Coutinho, 2011, p. 180).
As, la ert (European Round Table of Industrialists), en Enhancing

European Competitiveness-our core concern (ert, 2000), presiona al Con-
sejo de Noordwk celebrado el 9 y 10 marzo de 2000 para reforzar las
polticas de innovacin y de las tic, para reformar los procesos adminis-
trativos y estructurales de gobernanza:
Europa tiene que convertirse y rpidamente en una sociedad con ms

iniciativa y espritu empresarial. Pero esto significa no solo promover la
innovacin y el uso de nuevas tecnologas, significa remover barreras para
la iniciativa empresarial: cambiar actitudes fundamentales hacia ambos,
miedo y xito, acelerando los procesos de decisin y administracin, re-
formando estructuras (ert, 2000, p. 2).
Bajo estas premisas, el 23 y 24 de marzo de 2000 en el Consejo de

Lisboa, se da impulso a la revolucin de los ltimos quince aos, con
el objetivo de convertir a Europa en la economa basada en el conoci-
miento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de crecer eco-
nmicamente de manera sostenible con ms y mejores empleos y con
mayor cohesin social (Consejo Europeo, Representantes de los Estados

miembros reunidos en el Consejo, 2000, p. 2).
El Consejo de Lisboa se inaugur, efectivamente, con la premisa de
que la Unin se encontraba ante el reto resultante de la globalizacin y
de los desafos de la nueva economa basada en el conocimiento. Cam-
bios que alteraban cada aspecto microscpico de la vida de las personas
y requeran una transformacin radical de la economa europea. Se plan-
te as, como una necesidad para la Unin, un programa estratgico con
la finalidad de crear la infraestructura del saber; promover la innovacin,
los ajustes econmicos; continuar la reforma de los mercados de trabajo,
de los sistemas de seguridad social, de educacin y formacin.
El ttulo Ms y mejores empleos para Europa: desarrollo de una pol-
tica activa de empleo del informe del Consejo (2000) resume esta nueva
etapa, consistente en la tentativa de crear como una necesidad urgen-
te un cuadro instrumental y legislativo para la medicin y el control
del trabajo vivo, inmaterial, cooperativo; para crear y regular la escasez
del conocimiento codificado en las universidades; para la explotacin
de las investigaciones y de la innovacin, de todos los saberes y de las
relaciones sociales y culturales bajo el poder del capital. Una etapa que
inaugura una serie de reformas a largo plazo, cuyo estatus se va a evaluar
peridicamente, con ocasin de los Consejos Europeos de primavera.
El objetivo: seguir con la ola modernizadora del modelo social,
pensando la problemtica de la exclusin social en los trminos de la
inclusin diferencial; las inversiones en las personas, en los trminos
de competencias y habilidades (formacin/educacin); la innovacin y
desarrollo (I+D), implementando las polticas de la Sociedad de la In-
formacin, acelerando los procesos de reformas estructurales, con el
fin de liberalizar y privatizar los servicios y completar la reforma de la
gobernanza europea en la construccin del mercado interno.
El paradigma de la adaptabilidad
La Estrategia Europea de Empleo se incorpor as como un elemento
ms de la Estrategia de Lisboa:
En el Consejo Europeo de Lisboa, la Unin Europea defini una estrategia

global que tiene como objetivo el crecimiento econmico a largo plazo, el
pleno empleo, la cohesin social y el desarrollo sostenible en una sociedad
basada en el conocimiento. En la actualidad, se reconoce ampliamente que
debera considerarse a la eee como un instrumento clave para sostener
la Estrategia de Lisboa en la ue ampliada, con lo que la eee contribuir
tambin a la cohesin econmica y social (Comisin de las Comunidades
Europeas, 2003, p. 4).
En el Balance de cinco aos de aplicacin de la Estrategia Europea

de Empleo (2002a), la Comisin sigue valorando positivamente su propio
trabajo,48 aunque no verifica las determinantes cualitativas del empleo
activo (con competencias altas, medias o bajas), se olvida de indicar los
parmetros relacionados con la calidad del trabajo (por tipo y duracin
de contracto de trabajo, trabajo vocacional, contribuciones a la seguri-
dad social, etctera), y tampoco determina en qu medida este mejor
comportamiento del mercado de trabajo de la Unin en el curso de los
ltimos cinco aos puede atribuirse a la aplicacin de la eee o en qu
medida es imputable al crecimiento econmico (Comisin de las Co-
munidades Europeas, 2002a, p. 2).
En todo caso, la posicin de la ue sobre la calidad del empleo es, de
hecho, nula, ya que nunca ha establecido parmetros concretos para
determinar a qu se refiere con la calidad del empleo, evidentemente
porque su poltica de destruccin del Estado de Bienestar asociado pone
el acento en los indicadores cuantitavos ms que en los cualitativos.
Esta subordinacin aclara los mecanismos de inclusin diferencial
en el mercado del trabajo: la calidad en el empleo adquiere especial tras-
cendencia desde la perspectiva de la inclusin social, pues justamente
aquellos mbitos en los que el empleo no es de calidad son los mbi-
tos en los que la cohesin social es ms difcil y que permanecen en los
48 Se pone en evidencia la creacin de ms de diez millones de puestos de trabajo desde 1997,

se haba reducido el paro en cuatro millones de parados y se haba incrementado la poblacin
activa en cinco millones de personas. Por otro lado, proseguan los problemas estructurales
de la tasa de empleo en mujeres y en mayores y el desempleo de larga duracin.
mrgenes de mercado, dificultando su inclusin en el mismo (Gorelli

Hernndez, 2013). Es precisamente fortaleciendo los mecanismos de
inclusin diferencial como la Comisin plantea su enfoque respecto a
la calidad del empleo, con el objetivo de aumentar ficticiamente la tasa
de ocupacin, fomentando la ampliacin (acceso y integracin) del mer-
cado de trabajo.
En primer lugar, incrementando la empleabilidad de los trabaja-
dores, su capacidad para mantenerse activos a lo largo de toda la vida.
En segundo lugar49, siguiendo en la bsqueda de los mecanismos que
puedan incrementar la flexibilidad laboral.
Se comienza as a plantear la necesidad de pensar juntos los mbi-
tos de la flexibilidad laboral y la seguridad social (lo que hoy llamamos
de flexiseguridad).
La promocin de un entorno empresarial favorable a la creacin de empleo

constituye una prioridad, as como el equilibrio entre la flexibilidad y la
seguridad en el mercado de trabajo (Comisin de las Comunidades Euro-
peas, 2002a, p. 20).
La calidad en el empleo, as entendida, sigue ocupando un lugar es-

tratgico en las polticas del eee, en cuanto eleva (virtualmente) las tasas
de empleo para alcanzar las metas marcadas en Lisboa y Estocolmo:
La calidad es un concepto pluridimensional que se aplica tanto a las ca-

ractersticas del puesto de trabajo como, desde una perspectiva ms am-
plia, a las del mercado laboral. Abarca la calidad intrnseca del trabajo, las
competencias, el aprendizaje permanente, el desarrollo de la carrera, la
igualdad entre hombres y mujeres, la salud y la seguridad en el trabajo, la
flexibilidad y la seguridad, la integracin y el acceso al mercado de traba-
jo, el equilibrio entre la vida profesional y la organizacin del trabajo, el
dilogo social y la participacin de los trabajadores, la diversidad y la no
discriminacin, y el rendimiento general del trabajo. El aumento de las
49 Cfr. captulo Adaptabilidad: relacin compleja entre flexibilidad, seguridad y calidad

del empleo (Comisin de las Comunidades Europeas, 2002a)
tasas de empleo debe ir acompaado de un alza general de la producti-

vidad del trabajo. La calidad del trabajo puede contribuir a aumentar la
productividad, por lo que deberan aprovecharse al mximo las sinergias
entre ambos elementos. Es este un desafo especfico para el dilogo social
(Consejo Europeo, Representantes de los Estados miembros reunidos en
el Consejo, 2003, p. 18).
Para fortalecer esta continuidad, y con base en las conclusiones de

la Comunicacin de la Comisin sobre El futuro de la Estrategia Europea
de Empleo (eee). Una estrategia para el pleno empleo y mejores puestos
de trabajo para todos (2003), el Consejo ratifica la decisin relativa a las
directrices de las polticas de empleo de los Estados miembros (2003),
con el objetivo de integrar los principales puntos de la Estrategia de Lis-
boa en la eee y aclarar las prioridades polticas de esta.
Las directrices para el empleo 2003-2005 refuerzan la poltica del
supuesto crecimiento mediante reformas estructurales, interviniendo
directamente sobre el sistema de la gobernanza europea. Se extiende
la metodologa decisoria del mac50 y se adoptan formas simplificadas
de proponer y clarificar las prioridades, las acciones y los resultados
finales, con el fin de vincular ms las polticas econmicas y las polticas
de empleo.
En este proceso, por lo que concierne a la definicin de las priorida-
des, las Orientaciones Generales de Poltica Econmica (ogpe) van a tener
un papel central, reforzando as el proceso de subordinacin de la poltica
de empleo a las necesidades econmicas. Por el lado de las acciones y de
los resultados, se hace hincapi en planificar las decisiones a medio y lar-
go plazo (con el objetivo de idealizarlas, dotndolas de estabilidad, para
as evitar la apariencia de sistema incompleto que puede derivar de una
confrontacin con los actores polticos y sociales), al adoptar un sistema
de unas directrices que van a cubrir un perodo de tres aos.
50 A las polticas del empleo (1997), siguieron las polticas de inclusin social (2000), de la
inmigracin (2001), de las pensiones (2001) y de la atencin sanitaria y cuidados de larga
duracin (2004).
As, la revisin de la Estrategia de Lisboa que la Comisin fij en

2005, para actuar como un mecanismo de relanzamiento, fue anticipada
por el informe Facing the challenge: the Lisbon strategy for growth and
employment: report from the higher level group, coordinado por Win Kok
(2004), donde, ms all de evidenciar los problemas de dicha estrategia
(los insuficientes resultados alcanzados y la imposibilidad de alcanzar
los objetivos fijados en 2010) paradjicamente reedita las mismas recetas
que llevaron a los resultados insuficientes. El informe supone una conti-
nuidad con las reformas estructurales en lo que concierne a la despoliti-
zacin del mac, mediante su simplificacin y subordinacin a las ogpe:
Los programas actan sobre la base de tres principios fundamentales: 1)

Las iniciativas europeas deben consistir en mirar a la actuacin de pol-
ticas capaces de tener impacto sobre el territorio. La rigurosa seleccin
de las prioridades por parte de la Comisin tiene que ser sustentada por
el Consejo Europeo y por el Parlamento. 2) El cambio debe ser apoyado
creando una amplia participacin de los objetivos de la Estrategia. 3) La
Estrategia de Lisboa tiene que ser simplificada y racionalizada, definiendo
los diferentes niveles de responsabilidad y aligerando los cumplimientos
burocrticos. (Decaro, 2011, p. 148).
Del mismo modo, en el documento se insiste en adoptar las formulas

de siempre. La flexiseguridad es clave e implica imponer un nuevo para-
digma que permita a los trabajadores desarrollar sus capacidades para
permanecer y avanzar en el mercado de trabajo. Asimismo, se insiste en la
necesidad de seguir con la inversin en capital humano para lograr nuevos
beneficios: mano de obra instruida eficiente y adaptable al cambio de cir-
cunstancias en el mercado econmico y de trabajo (Hernndez, 2012, p. 16).
Con estas premisas, cuando la Comisin expona al Consejo la ne-
cesidad de un relanzamiento de la Estrategia de Lisboa con la comuni-
cacin Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo. Relanzamiento
de la Estrategia de Lisboa (2005), estaba simplemente insistiendo en el
mantra conocido: el aumento de la adaptabilidad de los trabajadores; la
extensin legislativa de las posibilidades de la flexiseguridad; la creacin
y desarrollo de empresas, abaratando an ms los costes de mano de

obra; atraer al mercado de trabajo a ms personas; invertir en capital
humano, sobre todo a travs del aprendizaje permanente; simplificar y
emancipar los mecanismos de gobernanza (racionalizar los objetivos de
la estrategia de Lisboa y simplificar el mtodo abierto de coordinacin)
de las polticas nacionales. Estos planteamientos desembocan en el Con-
sejo Europeo de marzo de 2005, en el cual, esencialmente, se reafirman
los mismos ejes y objetivos de la estrategia original de 2000:
[...] es indispensable reactivar sin tardanza la Estrategia de Lisboa y proce-

der a una reorientacin de las prioridades en direccin del crecimiento y
del empleo. Europa debe renovar las bases de su competitividad, aumentar
su potencial de crecimiento y su productividad y reforzar la cohesin social
apostando, sobre todo, por el conocimiento, la innovacin y la valorizacin
del capital humano (Consejo, Representantes de los Estados miembros re-
unidos en el Consejo, 2005, p. 2).
La innovacin metodolgica de los procesos dirigidos a conseguir

tales objetivos prev una sustancial reforma de la gobernanza del mto-
do abierto de coordinacin51 y la asuncin de las directrices integradas
en los planes nacionales de reforma:52
Se establece un sistema de directrices integradas (que hemos descrito an-

teriormente), vlidas por un perodo de tres aos y que resultan de la unin
de las orientaciones generales de la poltica econmica (ogpe, que incluyen
orientaciones macroeconmicas y microeconmicas) con las directrices de
empleo (de). Con estas directrices integradas, los estados deben elaborar sus
Programas Nacionales de Reforma con una vigencia de tres aos, y basn-
dose los mismos, la Comisin presenta un programa comunitario de Lisboa,
51 El mac empieza a funcionar como un dispositivo simplificado, que subordina las prio-
ridades al ogpe, implicando y obligando a los Estados miembros a la consecucin de tales
prioridades, dejndolos fuera de los aspectos decisorios con la racionalizacin de los pro-
cedimentos a nivel supranacional.
52 Las polticas de empleo de 2005 se plasman en la Decisin del Consejo del 12 de julio
de 2005, donde se definen las directrices para el empleo para el perodo 2005-2008.
es decir, el conjunto de acciones que deban emprenderse en el plano comu-

nitario al servicio del crecimiento y del empleo (Hernndez, 2012, p. 19).
Sin grandes cambios, se plante otra restauracin del programa de

Lisboa para el ciclo posterior a 2008, con las mismas reas prioritarias:
invertir en las personas, incrementar la flexiseguridad, invertir en capital
humano (educacin, aprendizaje) y modernizar los mercados laborales.
A nivel productivo, se sostienen planes nacionales para la liberaliza-
cin del mercado de las pyme, para nuevas inversiones en conocimiento
e innovacin, para la ampliacin del mercado interior de la energa, para
legislar en favor de la explotacin del mercado financiero con los bene-
ficios fiscales que se inauguraron con el protocolo de Kyoto.
En este contexto coyuntural, con la comunicacin Mensajes clave
del informe sobre el empleo en Europa, la Comisin analiza el informe
Employment in Europe de 2008, poniendo de relieve los riesgos de lo que
denomina apocalpticamente la turbulencia actual en los mercados fi-
nancieros, de la burbuja del mercado inmobiliario y del debilitamiento
creciente del comercio a escala global. El Consejo, paradjicamente, de-
fine las directrices integradas para el perodo 2008-2010, olvidndose de
la crisis social que se est viviendo; insiste en reforzar los mismos aspec-
tos prioritarios de hace una dcada: atraer a ms personas al mercado de
trabajo, mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y de las empresas
y aumentar la inversin en capital humano.
El triunfo de la flexiseguridad
Con la Estrategia 2020, el tecnocorporativismo sigue operando en la
lnea con el ataque al trabajo que est presente a partir de Essen (1995),
pasando por la reforma del Tratado de msterdam (1997), con la puesta
en marcha de la eee en Luxemburgo (1997) y, de forma especial, con la
Estrategia de Lisboa del ao 2000 y sus revisiones peridicas. Hemos
visto que, con la revisin de la Estrategia Europea de Empleo de 2002,
empez a aparecer la nocin de flexiseguridad,53 si bien la adopcin

formal de este planteamiento surge con el Libro Verde: Modernizar el
derecho laboral para afrontar los retos del siglo XXI (2006c). La flexise-
guridad se instaura en el paradigma de las polticas activas de empleo,
con el objetivo de absorber, desde la neutralidad, dos acciones polticas
dialcticamente contradictorias, con la paulatina subordinacin de toda
poltica de seguridad y proteccin social a los mercados de trabajo y a la
organizacin del proceso productivo.
Los itinerarios de la flexiseguridad en 2007
Se plantea abordar el problema de la segmentacin contrac-

Segmentacin
tual por la va de distribuir de manera uniforme la flexibili-
contractual.
dad y la seguridad entre los trabajadores.
Flexiseguridad El desarrollo de la flexiseguridad en las empresas, ofrecien-
empresarial. do mayor seguridad en los perodos de transicin.
Abordar las diferencias entre la mano de obra en cuanto a
Seguridad en la capacidades y oportunidades de cara al empleo, promovien-
transicin del do la mejora de las oportunidades para acceder al empleo de
trabajo. aquellos colectivos de personas poco cualificadas y facilitar
una posicin sostenible en el mercado de trabajo.
Formacin de
Mejorar las oportunidades de los beneficiarios de las pres-
capacidades y
taciones de desempleo y del trabajo sumergido.
competencias de
la mano de obra.
Fuente: Comisin de las Comunidades Europeas, 2007
53 La Comisin defiende la idea de la flexiseguridad, en orden cronolgico, con cuatro

instrumentos clave:
- Libro Verde: Modernizar el derecho laboral para afrontar los retos del siglo XXI (2006);
- Comunicacin Hacia los principios comunes de la flexiguridad: ms y mejor empleo me-
diante la flexibilidad y la seguridad (2007);
- Comunicacin Europa 2020: una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible
e integrador (2010);
- Propuesta de decisin del Consejo sobre directrices para las polticas de empleo de los
Estados Miembros. Parte II de las Directrices Integradas Europa 2020 (2010).
Ello implica no solo (1) flexibilidad interna en movilidad, en tiempo

de trabajo, en reciclaje y aprendizaje permanente; tambin (2) flexibi-
lidad externa en la regulacin del mercado del trabajo, con la facilidad
de extinguir y cambiar el contrato de trabajo. Se trata, en fin, del paso
del welfare al workfare, en el que la seguridad en el puesto de trabajo
(como la calidad del mismo) se sustituye con la seguridad en el empleo.
Este planteamiento implica la puesta en marcha de polticas activas para
el empleo con aprendizaje permanente, reduciendo hasta suprimir to-
das las prestaciones de desempleo (tildadas de polticas pasivas).54
La Comisin utiliza as la flexiseguridad para continuar con las re-
formas que incrementen un modelo de flexibilidad laboral, al mismo
tiempo que, como un eslgan, se promocione la seguridad para los tra-
bajadores. En realidad, los gobiernos nacionales con la flexiseguridad
han ido introduciendo el anatema de la flexibilidad en los mrgenes, es
decir, han aumentado la flexibilidad de los contratos atpicos y tempo-
rales al mismo tiempo que han dado va libre al despido fcil.
Con el Libro Verde, los tcnicos de la Comisin construyen una re-
presentacin sesgada en el discurso pblico: de un lado una legislacin
rgida sobre la proteccin del empleo que supuestamente reduce el di-
namismo del mercado de trabajo, de otro la regulacin en los mrgenes.
Dicho de otra forma: para mantener la proteccin frente al despido de los
54 Gorelli Hernndez, en su Crtica a la flexiseguridad, identifica cuatro puntos princi-

pales en el modelo imperante de la poltica de empleo de la Unin Europea: modernizar el
derecho del trabajo: difundir modalidades atpicas de contratacin, facilitar mecanismos
de reorganizacin productiva a la empresa o, lo que es igual, movilidad interna (movilidad
funcional, geogrfica, modificaciones sustanciales, reducciones del tiempo de trabajo, fle-
xibilidad salarial) o externa (extincin).
Formacin y aprendizaje a lo largo de toda la vida, facilitando la transicin de la formacin
al trabajo, as como incrementar la empleabilidad de los trabajadores y su cualificacin.
Polticas activas que permitan que los perodos de transicin sean lo ms rpido posible,
mejorando la actuacin de los servicios pblicos, sobre todo a travs de la individua-
lizacin del tratamiento de los que buscan empleo y a travs de prestar una especial
atencin a los colectivos con mayor dificultad de acceso al empleo.
Por ltimo, es imprescindible la mejora de los sistemas de seguridad social que tambin
deben modernizarse, facilitando una mayor y mejor proteccin (si bien condicionada
a la activacin) a los desempleados (Gorelli Hernndez, 2013, p. 57).
insiders hay que desproteger a los outsiders. Lo que se plantea, en efecto,

es la reduccin del coste del despido o, simplemente, facilitarlo a cambio
de incrementar la tutela desde el punto de vista de las prestaciones por
desempleo y de medidas activas orientadas a conseguir nuevos empleos.
El Libro Verde, en definitiva, apunta con claridad al despido y su flexi-
bilidad. A travs de la comunicacin Hacia los principios comunes de la
flexiguridad: ms y mejor empleo mediante la flexibilidad y la seguridad
(2007) la Comisin pone de manifiesto que para conseguir las priorida-
des establecidas en la revisin de la Estrategia de Lisboa en materia de
empleo se va a utilizar especialmente el instrumento de la flexiseguridad.
En definitiva, se concede a las empresas un entorno legislativo que
les permita fcilmente asumir una nueva fuerza de trabajo y despedir al
menor coste posible. En el mismo documento se establecen las reformas
que deben adoptarse bajo el mecanismo de la flexiseguridad, que sern
impulsadas en los ordenamientos jurdicos de los distintos pases, para
adaptarse a las circunsta ncias sociales y las caractersticas del tejido
productivo de cada uno de los mercados de trabajo. La Comisin identi-
fica de este modo un modelo heterogneo y concreto por medio de una
serie de trayectos, con diferentes medidas no exclusivas, permitiendo
reconducir y adaptar el objetivo de la flexiseguridad a cada situacin
nacional de la ue. De tal modo que, enfrentando al derecho del trabajo
con el derecho al trabajo, el tecnocorporativismo europeo reduce an
ms las tutelas para explotar con mayores beneficios el mercado laboral.
Polticas activas de empleo y privatizacin de la seguridad

El nuevo proyecto a largo plazo que el tecnocorporativismo ha preparado
bajo el ttulo Europa 2020. Una Estrategia para un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador sigue con las mismas formulaciones retricas,
aunque el contexto econmico y social ha cambiado radicalmente con
respecto al clima de consenso de la estrategia de Lisboa. La estrategia
Europa 2020 se va a fortalecer en un momento poltico y social de re-
planteamiento de las perspectivas reales de la regin. Desde el punto
de vista del contexto poltico-metodolgico, por ejemplo, algunos pases
promotores de la cooperacin institucional, como Francia y Pases Bajos,

en el 2007 han votado en contra de la introduccin de la Constitucin
Europea, obligando a ejecutar el Tratado de Lisboa para sortear el poder
popular y salvaguardar as los intereses de la Constitucin rechazada
(Attac Europa, 2008).
Por lo que concierne al contexto polticoeconmico, el Fondo Social
(fse), principal instrumento financiero para el crecimiento y la ocupa-
cin de las reas en dificultad, ha desarrollado una fuerte dependencia
en los pases como Espaa, Irlanda, Italia, Portugal y Grecia, que sufren
socialmente la crisis financiera. Los benchmarks sociales europeos, fi-
nalmente, nunca han sido alcanzados y la mayora de las proposiciones
polticas, sobre todo las referidas a la Europa Social y a la seguridad del
empleo, quedaron solo en el plano discursivo, mientras que se ha pri-
vatizado todo el patrimonio pblico, en trminos de servicios, infrae-
structuras, y proteccin social; se ha flexibilizado el mercado del trabajo
extendiendo la precarizacin a todo el arco de la vida; se ha destruido
definitivamente lo que quedaba de la idea poltica del estado del biene-
star y de los derechos sociales (Allulli, 2010).
As que cuando se hace pblica la conciencia de la crisis financiera
en 2009-2010, la respuesta de la Unin fue centrarse en la economa
social de mercado, o sea, la adopcin de todas las medidas posibles
para constreir an mas las polticas sociales e intervenir sobre todas
aquellas categoras de trabajadores y grupos sociales que an seguan
dentro de algn tipo de proteccin o contrato social.55
55 En 2008, la Comisin Europea present Un Plan Europeo de Recuperacin Econmica

(Comisin de las Comunidades Europeas, 2008c). En 2009 y en la primavera de 2010
(Consejo, Representantes de los Estados miembros reunidos en el Consejo, 2009) el gobi-
erno alemn empuja a los dems Estados miembros a la adopcin de un paquete norma-
tivo veintenal que mirase a la aplicacin del eequilibrio presupuestario: esto llevar a una
rigurosa aplicacin del requisito de la relacin dficit/PIB inferior al 3% con un impacto
notable (y desatroso) sobre el futuro econmico y social de la Europa perifrica, para las
prximas dos dcadas. El Tratado de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin
Econmica y Monetaria (comnmente conocido como el Pacto Presupuestario) entr en
vigor el 1 de enero de 2013, una vez ratificado por Finlandia (Consejo, Representantes de
los Estados miembros reunidos en el Consejo, 2012).
De este modo, Europa 2020 hace referencia al crecimiento inteligen-

te para seguir en el desarrollo del paradigma de la economa basada en el
conocimiento y la innovacin; al crecimento sustentable para indicar un
nuevo campo de explotacin en el mercado de las energas renovables,
de las innovaciones en materia de bajas emisiones, de la gestin de re-
cursos y de la competitividad; al crecimento inclusivo con el objetivo, a
travs de la flexiseguridad, de la inclusin diferencial y de la reduccin
de la distincin entre trabajadores insider y outsider (a travs del para-
digma de la cohesin social y territorial). La formacin y la educacin,
el aprendizaje permanente y las inversiones en capital humano siguen
jugando un papel clave para conseguir la transformacin de la fuerza
de trabajo.
Tendencias de la oferta de fuerza de trabajo (15 +) segn la
cualificacin, ue 27
Fuente: Cedefop, 2010, p. 43
Lo que realmente explica y sita a la Estrategia 2020 en polticas de

empleo es seguir con el instrumento de la flexiseguridad en las direc-
trices integradas, mediante el cual ampliar la segmentacin del merca-
do del trabajo, gracias a polticas nacionales que busquen eliminar la
proteccin al despido, as como crear las condiciones para una poltica
activa de empleo:
Ejecutar planes nacionales de flexiseguridad, segn lo acordado por el

Consejo Europeo, con objeto de reducir la segmentacin del mercado labo-
ral y facilitar las transiciones, as como facilitar la conciliacin entre vida
laboral y familiar (Comisin de las Comunidades Europeas, 2010, p. 20).
La gobernanza europea sigue as su metodologa de accin a largo

plazo con planes y ajustes que sern evaluados sobre la base de cinco
principales metas cuantitativas a nivel comn, que los Estados miem-
bros tendrn que traducir en objetivos nacionales definidos en funcin
de las respectivas situaciones de partida:
Los Indicadores de la Estrategia Europa 2020
El 75% de la poblacin de entre 20 y 64 aos debera estar empleada.
El 3% del pib de la ue debera ser invertido en I+D.
Alcanzar el objetivo 20/20/20 en materia de clima y energa (incluido un in-

cremento hasta el 30% de la reduccin de emisiones, si se dan las condiciones
para ello).
El porcentaje de abandono escolar debera de ser inferior al 10% y al menos el

40% de la generacin ms joven debera tener estudios superiores completos.
El riesgo de pobreza debera amenazar a 20 millones de personas menos.
Se individan tambin siete iniciativas emblemticas que se centran

en los temas principales:
Las siete iniciativas emblemticas de Europa 2020
Mejorar las condiciones generales y el acceso a la finan-

Unin por la ciacin para investigacin e innovacin y garantizar que
innovacin. las ideas innovadoras se puedan convertir en productos
y servicios que generen crecimiento y empleo.
Juventud en movi- Mejorar los resultados de los sistemas educativos y faci-
miento. litar la entrada de los jvenes en el mercado de trabajo.
Acelerar el despliegue de internet de alta velocidad y be-

Una agenda digital
neficiarse de un mercado nico digital para las familias
para Europa.
y empresas.
Ayudar a desligar crecimiento econmico y utilizacin
Una Europa que de recursos, apoyar el cambio hacia una economa con
utilice eficazmente bajas emisiones de carbono, incrementar el uso de fuen-
los recursos. tes de energa renovables, modernizar nuestro sector del
transporte y promover la eficacia energtica.
Una poltica
Mejorar el entorno empresarial, especialmente para
industrial para
las PYME, y apoyar el desarrollo de una base industrial
la era de la
fuerte y sostenible, capaz de competir a nivel mundial.
mundializacin.
Modernizar los mercados laborales y potenciar la au-
tonoma de las personas mediante el desarrollo de ca-
Agenda de nuevas
pacidades a lo largo de su vida, con el fin de aumentar
cualificaciones y
la participacin laboral y adecuar mejor la oferta y la
empleos.
demanda de trabajos, en particular mediante la movi-
lidad laboral.
Garantizar la cohesin social y territorial, de tal forma
que los beneficios del crecimiento y del empleo sean
Plataforma europea
ampliamente compartidos y las personas que sufren de
contra la pobreza.
pobreza y exclusin social puedan vivir dignamente y
tomar parte activa en la sociedad.
Fuente: Comisin de las Comunidades Europeas 2010
A nivel formativo, se ha definido el programa Education and Trai-

ning 2020 (et 2020) para que acompae a las acciones de Europa 2020
en los prximos diez aos. En la Comunicacin de la Comisin Nuevas
Capacidades para Nuevos Empleos (2008a), a la luz de las previsiones so-
bre la evolucin de la ocupacin y sobre las necesidades de competencias
estimadas por Cedefop hasta el 2020, se sugiere a los Estados miembros
acciones centradas en la capacidad de reorientar la oferta de educacin
y formacin con base en la demanda de las empresas y las necesidades
profesionales del sistema productivo.
Pasado y futuro probable de la estructura ocupacional del empleo,

EU-27+
Nota: Nmeros en el empleo (NA-based estimates).

Fuente: Cedefop, 2010, p. 59
Cedefop calcula que el mercado del trabajo en la ue tiene que evo-

lucionar hasta 2020 de esta forma:
Dos tercios de la ocupacin europea se concentrarn en el sector
terciario.
Casi toda la ocupacin aadida y un fuerte componente de la sus-
titutiva estarn caracterizadas por trabajos de alta intensidad de
conocimiento y competencias tcnicas.
Crecern los niveles de educacin/formacin y las competencias
requeridas en todos los campos de trabajo, tambin en las ocu-
paciones elementales.
En este escenario, se observa el declive de la ocupacin y de los tra-

bajos, tanto en el sector industrial como en el terciario. Las produccio-
nes y servicios de rutina se deslocalizan en pases donde la proteccin
social y el coste de la mano de obra es menor. Las polticas econmicas
de los pases centrales invierten as para abaratar el coste de la calidad,

de la innovacin y del capital humano. De acuerdo con el informe de Ce-
defop, los niveles de cualificacin han crecido y crecern ms, sobre todo
en aquellos componentes juveniles y femeninos de la fuerza de trabajo.
La cambiante estructura ocupacional del empleo, EU-27+
Fuente: Cedefop 2010, 58
En resumen, el programa Education and Training 2020 se conjuga

con las lneas de actuacin prioritarias de Europa 2020 centrndose en
el primero de los cuatro puntos fundamentales: el fomento de la forma-
cin permanente (formacin inscrita en el ciclo vital). Una estrategia, la
de Europa 2020, que como hemos visto interviene en la revisin de los
mecanismos clsicos de la flexibilidad, contina en lnea con las estrate-
gias de empleo tecnocorporativa: desde la liberalizacin y abaratamiento
del despido se produce el cambio hacia unas polticas activas de empleo
que abren un espacio a nuevos y creativos sentidos de Seguridad Social.
Sin embargo, cabe mencionar en este nivel de anlisis coyuntural de
los procesos hegemnicos europeos que estas polticas se estn llevando
a cabo en funcin de las nuevas medidas de austeridad que las economas
perifricas europeas han adoptado, como consecuencia de la denomina-

da operacin de rescate por endeudamiento pblico y privado de los
respectivos sistemas econmicos.
La poltica financiera frente a la crisis encuentra su aliado en la Es-
trategia Europea para el Empleo. De esta forma, cuando hablamos de la
innovacin del paradigma de la seguridad a travs del nuevo rumbo de
las polticas activas de empleo, estamos resumiendo agudos procesos de
reduccin de las protecciones sociales clsicas; de la reduccin drstica
del gasto social y del sistema de seguridad ocial, como de la privatizacin
y tercerizacin de las prestaciones sociales.
3.3. La arquitectura del saber

Con las polticas activas de empleo emprendidas desde la Estrategia de
Lisboa se extrema el proceso de precarizacin y movilidad del trabajo.
La formacin permanente (Lifelong learning)56 se establece como pie-
dra angular del proceso de educar a la adaptabilidad y a la flexibilidad,
con el objetivo de redefinir la idea misma de participacin en la vida
social. En otras palabras, la educacin es concebida como actividad de
aprendizaje realizada a lo largo de la vida con el objetivo de mejorar los
conocimientos, las competencias y las aptitudes con una perspectiva
personal, cvica, social o relacionada con el empleo (Comisin de las
Comunidades Europeas, 2001c, p. 10). La Comisin, en la comunicacin
Hacer realidad un espacio europeo del aprendizaje permanente, no se aho-
rra las derivas mticas y nos repite un proverbio chino: para un ao,
sembrad cereales. Para una dcada, plantad rboles. Para toda la vida,
educad y formad a la gente (Comisin de las Comunidades Europeas,
2001c, p. 1). Las competencias y las habilidades tcnicas, as como la
asimilacin de facultades personales, cvicas y sociales para responder
56 El concepto de lifelong learning surge a mediado de los aos 70 del siglo pasado. Segn
el Informe Faure, publicado por la Unesco, el objetivo de la formacin es permitir al gnero
humano el desarrollo por s mismo; por tanto, en la concepcin de la Unesco venan sub-
rayadas, sobre todo, las consecuencias personales del aprendizaje permanente. El informe
propuso el lifelong learning como concepto gua para las polticas educativas del futuro.
con motivacin a la empleabilidad y, por ende, al reto de la ciudadana

activa (Comisin de las Comunidades Europeas, 2000a). Con ciudadana
activa y empleabilidad se define no solo un discurso, sino tambin un
proceso de cambio de mentalidades:
[Ciudadana activa es] Participacin cultural, econmica, poltica o demo-

crtica y social de los ciudadanos en la sociedad como conjunto y en su co-
munidad. [] [Empleabilidad es] Capacidad para lograr un empleo. No solo
se refiere a la adecuacin de sus conocimientos y aptitudes, sino tambin
a los incentivos y las oportunidades ofrecidos a los ciudadanos para que
busquen un empleo (Comisin de las Comunidades Europeas, 2001c, p. 37).
Se superan as las limitaciones de la educacin formal, extendiendo

el proceso de aprendizaje a los contextos laborales (educacin no formal)
y a los contextos de la vida cotidiana (educacin informal). En esta lnea,
en marzo 2002, el Consejo Europeo en Barcelona aprob el plan de tra-
bajo sobre el seguimiento de las metas y objetivos acordados en Lisboa.
El Consejo Europeo establece el objetivo de hacer que estos sistemas edu-

cativos y de formacin se conviertan en una referencia de calidad mundial
para 2010. El Consejo Europeo conviene en que los tres principios bsicos
que inspiran este programa son: la mejora de la calidad, la facilitacin del
acceso universal y la apertura a una dimensin mundial (Consejo, Repre-
sentados los. Estados miembros reunidos en el Consejo, 2002a, p. 18).
En dos aos, con el proceso de Copenhague, se profundiz el pro-

grama Vocational educational and training (vet)57 con la finalidad de con-
juntar el aprendizaje profesional (en el contexto laboral y extralaboral)
en los programas de educacin formal y en la instruccin superior. Se
especificaron as las prioridades para extender y promover el paradigma
de la empleabilidad, basadas en las polticas de cohesin social y ciuda-
dana activa con un marco motivacional personal o profesional.
57 Se implement la cooperacin reforzada europea en materia de educacin y formacin

profesional (agencias de acreditacin, organizaciones formativas pblicas y privadas).
Prioridades de cooperacin reforzada europea en materia de

educacin y formacin profesionales (efp)
Con el objetivo de potenciar formas diversas de cooperacin,

Reforzar la
facilitar y promover la movilidad entre instituciones, aso-
dimensin
ciaciones y otras iniciativas transnacionales; todo con el fin
europea de la
de una mayor visibilidad del sector europeo de la educacin
instruccin y
y formacin en un contexto internacional, garantizando el
la formacin
reconocimiento de Europa en todo el mundo, como un pun-
profesional.
to de referencia en el mbito del aprendizaje.
(1) Aumentar la transparencia en materia de educacin y

formacin profesional mediante la aplicacin de los instru-
mentos y redes de informacin, incluyendo la integracin
en un marco nico del CV europeo, del Certificado y Diplo-
ma Supplement, del Marco Comn Europeo de Referencia
Transparencia,
para las lenguas y del Europass. (2) Reforzar las polticas,
informacin y
los sistemas y las prcticas de informacin y orientacin
orientacin.
en todos los niveles de educacin, formacin y empleo; en
particular, con respecto al acceso a la formacin, la edu-
cacin y la formacin profesionales, a la transferibilidad y
reconocimiento de competencias y cualificaciones, con el
fin de la movilidad geogrfica y profesional.
(1) Examinar los modos de promocin de la transparencia, la

comparabilidad, la transferibilidad y el reconocimiento de
competencias o cualificaciones, entre los diferentes pases
y en diferentes niveles de referencia; los principios y las me-
didas comunes para la certificacin, incluyendo un sistema
de transferencia de crditos entre el sistema de educacin y
Reconocimiento
formacin profesional. (2) Aumentar el apoyo al desarrollo
de competencias
de las competencias y cualificaciones a escala sectorial, en
y cualificaciones.
particular mediante el fortalecimiento de la participacin y
la cooperacin de los interlocutores sociales.(3) Desarrollar
un conjunto de principios comunes sobre la validacin del
aprendizaje no formal e informal con el fin de garantizar
una mayor coherencia entre los diferentes pases y en di-
ferentes niveles.
(1)Fomentar la cooperacin en materia de garanta de ca-

lidad, con especial hincapi en el intercambio de modelos
y mtodos, as como los criterios y principios para la cali-
Garanta de
dad en la educacin y la formacin profesional.(2) Prestar
calidad.
atencin a las necesidades de formacin de los profesores
y formadores en todos los niveles de la educacin y de for-
macin profesional.
Fuente: Consejo Europeo, 2002b
En la Declaracin de Copenhague se adoptan, en consecuencia, una

serie de recomendaciones que delinean los ejes que fundamentan hoy
la construccin de una meta-estructura europea de cualificaciones, de
acuerdo con una lgica de la arquitectura del saber que comprende una
mayor escala de dispositivos comunes (common framework), actualmen-
te denominados European Qualifications Framework (eqf):
Los principios comunes para la validacin del aprendizaje for-

mal, no formal e informal. El objetivo es elaborar una serie de
principios comunes para garantizar una mayor compatibilidad
entre los enfoques de los diferentes pases a distintos niveles.
Un sistema de transferencia de crditos para la instruccin y
la formacin profesional. Inspirado por el sistema europeo de
transferencia de crditos en la formacin superior (ects), la in-
tencin es desarrollar un sistema anlogo para el sector de la
formacin profesional.
Un marco nico para la transparencia de las competencias y las
cualificaciones. La intencin era reunir en un nico formato
manejable y ms visible los diferentes instrumentos actuales
tales como el CV Europeo, los suplementos a los certificados, los
suplementos a los diplomas, lamovilidad Europassy los puntos
de referencia nacionales mediante el uso del dispositivoEuro-
pass.
Unas herramientas de matching para promover las informacio-

nes y las orientaciones sobre las oportunidades de carrera en la
Unin Europea (Ploteus y Euroguidance network).
Al desarrollo de un Marco Europeo de Cualificaciones para el

Aprendizaje a lo Largo de la Vida (European Qualification Framework
eqf) le acompaa la introduccin de un marco metodolgico comn que
facilita la transferencia de los crditos de aprendizaje de un sistema de
cualificacin a otro (European Credit system for Vocational Education and
Training ecvet), con la definicin de un Marco de Referencia Euro-
peo de Garanta de Calidad (European Quality Assurance Reference fra-
mework for Vocational Education and Training eqavet) y de un marco
europeo para las competencias clave.
El dominio de las competencias

Estas prioridades fueron reiteradas en 2004 en el informe Education
and Training 2010, donde se renovaron los instrumentos de medicin,
con el fin de aadir elementos de dimensin europea a los dominios
de las competencias clave. Le sigui el estudio internacional pisa 2000
(ocde, 2001), el cual tambin enfatizaba la importancia de la adquisi-
cin de competencias ms amplias para alcanzar un aprendizaje exi-
toso.
Se evaluaban las competencias genricas (como la motivacin del
alumnado, actitudes y habilidades para regular el propio aprendizaje).
Las competencias clave representan un paquete multifuncional y transfe-

rible de conocimientos, destrezas y actitudes que todos los individuos ne-
cesitan para su realizacin y desarrollo personal, inclusin y empleo. Estas
deberan haber sido desarrolladas para el final de la enseanza o formacin
obligatoria, y deberan actuar como la base para un posterior aprendizaje,
como parte de un aprendizaje a lo largo de la vida (Comisin de las Comu-
nidades Europeas, 2004, p. 7).
El trmino competencia se refiere aqu a una combinacin de des-

trezas, conocimientos, aptitudes y actitudes: a la disposicin a aprender,
adems de saber cmo.58
Sin embargo, en la arquitectura del saber promovida por la Comi-
sin, es la transferibilidad de las competencias y su aplicabilidad en
distintas situaciones el objetivo prioritario, en tanto que la multifun-
cionalidad es estratgica para el logro de objetivos heterogneos, como la
resolucin de diferentes tipos de problemas y tareas. Las competencias
clave son un prerrequisito para un rendimiento personal adecuado en
el trabajo y en el aprendizaje permanente. Una competencia clave es
crucial para tres aspectos de esta vida activa:
Capital cultural: las competencias clave deben permitir a las per-
sonas perseguir objetivos personales, llevados por sus intereses,
58 Bunk define el concepto de competencia como una nocin que procede del campo de
la organizacin y alude tanto a la regulacin de las atribuciones en el seno de las organi-
zaciones, como a la facultad de toma de decisiones que tienen los diferentes titulares de
los rganos de las empresas. Entiende, en ese sentido, que el enfoque orientado a la com-
petencia es un cambio paradigmtico, un paso cualitativo que supera, en los objetivos
de la formacin profesional, al concepto de cualificacin, vigente desde la aparicin, a
principios de siglo, de los oficios industriales. Establece as la evolucin de tales objetivos
por dcadas temporales, de forma que ve el concepto de capacidades profesionales si-
tuado con anterioridad a la dcada de los sesenta; el de cualificaciones profesionales, en
la dcada de los sesenta y setenta; y el de la competencia profesional, a la que considera
como objetivo global del proceso de aprendizaje, a partir de la dcada de los ochenta. Cada
uno de esos enfoques va ampliando el mbito de aplicacin de la formacin, de manera
que puede decirse que:
1. Las capacidades profesionales son el conjunto de conocimientos, destrezas y ap-
titudes, cuya finalidad es la realizacin de actividades definidas y vinculadas a una
determinada profesin;
2. Las cualificaciones profesionales, adems, abarcan la flexibilidad y la autonoma,
extendindose as a una base profesional ms amplia y avanzando de la especiali-
zacin a la no especializacin, de la dependencia a la autonoma;
3. Las competencias profesionales se definen como la capacitacin real para resolver
determinados problemas, contando, adems de con los conocimientos, destrezas y
aptitudes, o con la flexibilidad y autonoma, con las competencias humanas y socio-
polticas que amplan el radio de accin a la participacin en el entorno profesional,
as como a la organizacin del trabajo y a las actividades de planificacin. Se avanza,
en definitiva, de la organizacin ajena a la propia organizacin (Bunk, 1994, p. 8-9).
sus aspiraciones y el deseo de continuar aprendiendo a lo largo

de la vida;
Capital social: las competencias clave deberan permitir a todos
una participacin como ciudadanos activos en la sociedad;
Capital humano: la capacidad de todas y cada una de las personas
de obtener un puesto de trabajo decente en el mercado laboral.
Se ha ido definiendo e implementando un marco compuesto por

ocho dominios de competencias clave que se consideran necesarios
para todos en la Sociedad del Conocimiento. La medicin del dominio
de la mayora de estas competencias es su gran reto. Las herramientas
de medicin que la ocde fue estableciendo a gran escala (como son pisa,
pirls, timss o all) indican los niveles de dominio con respecto a la alfa-
betizacin y a la alfabetizacin numrica. El Marco Comn Europeo de
Referencia para las Lenguas del Consejo describe niveles de dominio en
lenguas extranjeras, buscando la medicin de la competencia de apren-
der a aprender. Asimismo, hay una serie de herramientas nacionales de
medicin para identificar los niveles de las destrezas bsicas, con el fin
de guiar la adopcin de polticas regionales especficas para la reduccin
del gap formativo nacional.
La constitucin del eees

Las universidades poseen el potencial necesario para desempear un papel vital en la
consecucin del objetivo de Lisboa de dotar a Europa de las capacidades y competencias
necesarias para lograr el xito en una economa globalizada y basada en el conocimiento.
Para resolver los desajustes persistentes que existen entre las cualificaciones de los
licenciados y las necesidades del mercado de trabajo, los programas universitarios
deberan estructurarse de manera que se mejore directamente la empleabilidad de
los licenciados y se ofrezca un amplio apoyo a la mano de obra de modo ms general.
Las universidades deben ofrecer planes de estudio, mtodos docentes y programas de
formacin o readiestramiento innovadores que, a las capacidades ms propias de la
disciplina, sumen otras de carcter ms amplio relacionadas con el empleo.
Comisin de las Comunidades Europeas.

Los objetivos de la Estrategia de Lisboa han provocado el diseo de una

serie de reformas orientadas a la construccin del Espacio Europeo de
Educacin Superior (eees), con el fin de implementar la movilidad de
estudiantes y profesionales en un mercado laboral cada vez ms flexible.
Al mismo tiempo con la Declaracin de Bolonia se daba va libre a una
renovacin de los planes didcticos de toda la enseanza universitaria.
El programa de aprendizaje Lifelong Learning Programme (llp) se confi-
gur como el principal instrumento de financiacin comunitaria, tanto
en las actividades formativas a lo largo de la vida, como en los programas
de movilidad en Europa.59
El aprendizaje permanente ya no es solo un aspecto de la educacin y la

formacin, tiene que convertirse en el principio director para la oferta de
servicios y la participacin a travs del conjunto indivisible de contextos
didcticos. Un aprendizaje a lo largo de la vida debe acompaar la transi-
cin hacia una economa y una sociedad basadas en el conocimiento en la
prxima dcada y debe abarcar, por lo que se refiere a las oportunidades, a
todos los que viven en Europa, sin excepcin (Comisin de las Comunidades
Europeas, 2000b, p. 3).
En particular, se propone promover los intercambios, la coope-

racin y la movilidad entre los sistemas de educacin y formacin,
de modo que se transnacionalice el mercado de las competencias y
habilidades. Han sido puestos en marcha cuatro sub-programas que
financian varios proyectos segn los niveles de educacin y formacin:
(1) Comenius, que est destinado al mbito de la escuela primaria y
secundaria; (2) Erasmus, dirigido al mbito de la educacin superior; (3)
59 El llp agrupa todas las iniciativas de cooperacin europea en el mbito de la educacin

y la formacin desde el 2007 al 2013; todas las medidas concretas implementadas por la ue
para realizar los objetivos establecidos en Copenhague, ampliando la lnea de actuacin
no solo a los estudiantes, sino tambin a los docentes, formadores y a todos los perfiles
involucrados en las actividades formativas.
Leonardo da Vinci,60 que abarca la educacin y formacin profesional; y,

finalmente, (4) el Grundtvig, que contiene las iniciativas para promover
la educacin de los adultos.
Entre el Proceso de Bolonia y el Proceso de Copenhague, la Comisin
decidi financiar las lneas de accin dirigidas a predisponer o a aplicar
las recomendaciones sobre los European qualifications framework for
lifelong learning (eqf), las iniciativas para la transparencia de las califica-
ciones (Europass), para la transferencia y el reconocimiento de crditos
(el European credit transfer and accumulation system for higher educa-
tion ects y el European credit system for vocational education and tra-
ining ecvet) y para las garantas de calidad (European association for
quality assurance in higher education enqa y el European network for
quality assurance in vocational education and training enqa).
El Proceso de Bolonia. Desde Sorbonne a Leuven/Louvain-la-Neuve,

1998-2009
Portability
Mobility of Challenges
Mobility of loans Ben-
students, Social Attention of visa and
of stu- and grants chmark of
teachers, dimen- to visa and work permi-
dents Improve- 20%by2020
researchers sion of work per- ts, pension
and tea- ment of for student
and admini- mobility. mits. systems and
chers. mobility mobility.
strative sta. recognition.
data.
Fair re-
A com- QF-EHEA
cognition National National
mon Easily rea- Inclusion adopted Na-
Develop- Qualifi- Qualifica-
two- dable and of doctoral tional Qua-
ment of cations tions Fra-
-cycle comparable level as lifications
recogni- Frameworks meworks by
degree degrees. third cycle. Frameworks
sed Joint by 2010. 2012.
system. launched.
degrees.
60 El programa Leonardo da Vinci financia las siguientes tipologas de actividad:

Ayuda a la movilidad de los individuos, a travs de la financiacin de estancias e
intercambios transnacionales;
Proyectos multilaterales de transferencia de la innovacin y proyectos multila-
terales de desarrollo de la innovacin;
Promocin y apoyo financiero a la constitucin de redes telemticas de expertos
y de organizaciones con objetivos especficos;
Promocin y apoyo financiero a la constitucin de patriarcados multilaterales
sobre temas de mutuo inters.
Commit- National
ment to targets for
Reinfor-
Social produce na- the social
Equal cement of
dimen- tional action dimen-
access. the social
sion. plans with sion to be
dimension.
eective measured
monitoring. by 2020.
LLL as a
Alignment
Role of public res-
of national
higher ponsibility
LLL po- Flexible lear-
Lifelong education requiring
licies Re- ning paths
learning in LLL Part- strong part-
cognition in higher
(LLL.) nerships to nerships
of Prior education.
improve em- Call to work
Learning
ployability. on employa-
(RPL).
bility.
ects and Need for Continuing
ects for
A system Diploma coherent use implemen-
Use of credit
of credits Supple- of tools and tation of
credits. accumula-
(ects). ment recognition Bologna
tion.
(ds). practices. tools.
Coope-
ration Quality
European Creation of
between assurance
European Standards the Euro- Quality as
quality at institu-
cooperation and Guideli- pean Quality an overar-
assuran- tional, na-
in quality nes for quali- Assurance ching focus
ce and re- tional and
assurance. ty assurance Register for ehea.
cognition European
adopted. (eqar).
profes- level.
sionals.
Attracti- Links Strategy to
International Enhance
veness of between improve
Euro- European cooperation global poli-
the Eu- higher the global
pe of dimensions on the basis cy dialogue
ropean education dimension of
Knowle- in higher of values and through
Higher and the Bologna
dge. education. sustainable Bologna
Educa- research process
development. Policy Fora.
tion Area. areas. adopted.
1998
2009
Sor- 1999
2001 2003 2007 Lon- Leuven/
bonne Bologna De- 2005 Bergen.
Prague. Berlin. don. Louvain-la-
Declara- claration.
Neuve.
tion.
Fuente: Eurydice, 2012
Los elementos principales que configuran el nuevo escenario del

eees (crditos europeos, currculos estructurados en dos niveles, acredi-
tacin para asegurar la calidad y transparencia mediante el suplemento
europeo al ttulo), se subordinan al objetivo ms general de promover

la movilidad y el reconocimiento de la competitividad en el mercado
laboral.
El proceso de Bolonia establece una lgica de sumisin al mercado y de

competencia extrema entre las universidades. Como suele ocurrir en estos
casos, algunos centros de enseanza superior se beneficiarn enormemen-
te y otros empeorarn considerablemente su situacin. Al ser un proce-
so flexible, los pases que quieran, fundamentalmente aquellos que no se
limitan a realizar discursos sobre la sociedad del conocimiento y apoyan
sus palabras con un fuerte gasto pblico en educacin, establecern me-
canismos correctores a nivel estatal para minimizar el impacto negativo
de la reforma en sus universidades. Los pases que no lo hagan vern que
sus universidades no competitivas entrarn en un proceso de declive de
graves consecuencias. Teniendo en cuenta la importancia que muchas uni-
versidades tienen como motores del desarrollo regional, Bolonia terminar
contribuyendo a incrementar los desequilibrios territoriales (Uncetabarre-
nechea, 2009, p. 145).
Con la construccin del eees, se continan y refuerzan as de forma

radical las reformas de los sistemas educativos, de las universidades y
de los institutos de investigacin. Una educacin para las exigencias de
las empresas y del mercado, esto es, una educacin que sea funcional
para las relaciones sociales encaminadas a la plena movilidad, flexibi-
lidad, adaptabilidad y espritu empresarial.
Por ello, a nivel estructural se adoptan reformas para la privati-
zacin y flexibilizacin de las instituciones educativas superiores. Se
trata al conjunto de los recursos, los docentes, investigadores, tcnicos
y alumnos como activos que deben ser insertados lo ms productiva-
mente y flexiblemente posible, reordenando los ttulos y enseanzas
segn mdulos y objetivos profesionales.
Los cambios convergentes entre educacin y nueva economa despus

del Consejo Europeo de Lisboa
Modelo Modelo Modelo

econmico educativo organizacional
Creacin de conoci- Universidades innovadoras.
Innovacin mientos. Universidades de investigacin.
tecnolgica. Integracin de la univer- Parques tecnolgicos.
sidad en la empresa. Incubadoras de empresas.
Currculo internacional.
Libre movilidad de Universidades globales.
Escala global.
estudiantes, docentes y Universidades en redes.
certificaciones.
Educacin virtual.
Universidades virtuales.
Digitalizacin. Autoaprendizaje en mo-
Universidades multimodales.
delos de simulacin.
Ciclos de alta especiali-
Especializacin. Universidades de posgrado.
zacin.
Complejidad Educacin permanente.
Universidades corporativas.
productiva. Educacin just in time.
Fuente: Rama, 2008
Los planes de los conocimientos
En el campo universitario, se acabaron los planes caracterizados por

conjuntos de conocimientos predefinidos y comunes. Para ello, se em-
piezan a inventar recorridos educativos que combinen cursos y ensean-
zas que sean adaptables en funcin de las necesidades del mercado. Las
escuelas y las universidades tienen que responder a las crecientes inver-
siones del capital en productos cognitivos. Hablamos del crecimiento
de inversiones en investigacin (en I+D, en enseanza, en informtica,
nuevas fuentes de energa y nuevos materiales, en medicina) no solo por
su contribucin cuantitativa al crecimiento en sus sectores especficos,
sino por el enorme peso que adquieren en el aumento de la productivi-
dad general.
En otras palabras: las empresas deben indicar a las instituciones

educativas las necesidades globales del mercado, qu competencias exi-
ge la formacin productiva y cmo en fin- adaptarse al cambio social
(Sierra Caballero, 2006, p. 110). Ahora bien, la renovacin de las ense-
anzas universitarias no pasa solo por un cambio estructural de las ti-
tulaciones con base en las demandas del mercado laboral, sino ms bien
en un nuevo diseo didctico y curricular centrado en los resultados de
aprendizaje, expresados en trminos de competencias.
Cada titulacin puede llevar a cabo las siguientes tareas que facilitarn la
elaboracin del diseo curricular: seleccionar las competencias a desa-
rrollar; analizar cada competencia e identificar los componentes, habili-
dades, actitudes y conocimientos, seleccionando los que deban ser traba-
jados en cada mdulo; identificar las asignaturas y otras intervenciones
expresamente diseadas para tal finalidad; formular resultados de apren-
dizaje que permitan identificar la concrecin de las competencias que
se les propone desarrollar a los alumnos; planificar el desarrollo de los
objetivos eligiendo estrategias de aprendizaje y enseanza, y diseando el
sistema de evaluacin; distribuir el tiempo de trabajo de los estudiantes,
segn el nmero de ects y horas correspondientes, entre los diferentes
mdulos, para lo que es fundamental valorar la importancia relativa den-
tro del proyecto, de las competencias que se estn trabajando en cada
perodo para que esta distribucin sea coherente con el mismo (Yniz
lvarez de Eulat, 2006, p. 25).
Con el proceso de Bolonia se impone la adopcin de un modelo

competencia basado en la larga tradicin tcnico-administrativa, que
se centra en la planificacin y en el diseo currcular con el objetivo de
mejorar la enseanza (Bolvar, 2008). As, por ejemplo, empieza en el
ao 2000 el proyecto Tuning Educational Structures in Europe (Gonz-
lez & Wagenaar, 2003; 2006; Bolvar & Palls, 2007), financiado por el
programa comunitario Tempus, con la idea de sintonizar y armonizar
los estudios superiores entre pases europeos y favorecer el proceso
de Bolonia (gracias a la cooperacin entre diferentes universidades
europeas).
La metodologa de accin propuesta vincula las competencias para

determinar los logros en el aprendizaje con los crditos ects, definidos
en trminos temporales: el tiempo que las competencias pueden ser-
vir para expresar la comparabilidad y transparencia entre titulaciones
(Gonzlez & Wagenaar, 2006). Se establece as la lnea de accin comn
en la planificacin curricular: son los perfiles profesionales que deben
determinar las competencias y los crditos y, consecuentemente, la se-
leccin de los conocimientos y la planificacin de la metodologa y de
los contenidos. Los objetivos, a nivel general o especfico, deben expre-
sarse en trminos de competencias que capacitan para un determinado
ejercicio profesional en el caso del primer ciclo de estudios, o para la
especializacin e investigacin en el caso del segundo ciclo o de los pro-
gramas de posgrado.
Por los expertos del proyecto Tuning, la competencia es una combi-
nacin de atributos que describen el nivel o grado de suficiencia con que
una persona es capaz de desempearlos, adems de una combinacin
dinmica de conocimiento, comprensin, capacidades y habilidades
(Gonzales & Wagenaar, 2003).
Competencias Generales y Especficas de los planes de estudio de las

titulaciones superiores
Conocer y comprender (conocimiento terico de un campo
acadmico, la capacidad de conocerlo y entenderlo).
Competencias Conocer cmo actuar (aplicacin prctica y operativa del
bsicas. conocimiento a situaciones determinadas).
Conocer cmo ser (valores interpersonales en un contexto
social).
Competencias Habilidades y destrezas transferibles y comunes a cualquier

generales o titulacin, subdivididas en competencias instrumentales, in-
clave. terpersonales y sistmicas.
Competencias Conocimiento terico, prctico o experimental.

especficas. Habilidades especficas del rea.
Fuente: Bolvar, 2008; Gonzlez & Wagenaar, 2006

Ms all de las competencias bsicas, que tienen que perfilarse

como comunes, en la definicin de los planes de estudios se distinguie-
ron las competencias generales, necesarias para actuar profesional, so-
cial y cognitivamente en el mundo actual, y las especficas o, ms propia-
mente, profesionalizantes en un rea de estudio o asignatura.
El diseo de una titulacin se establece determinando y concretan-
do los objetivos, expresados en capacidades o competencias (generales y
especficas), que a su vez deben condicionar la seleccin de los conte-
nidos ms apropiados para cada objetivo o competencia particular.
Los objetivos se distinguen definiendo las competencias generales,
en lo que concierne al logro de la capacidad de anlisis y sntesis, la capa-
cidad para el trabajo conjunto, aprender a aprender, resolucin de pro-
blemas, la capacidad para el liderazgo y las habilidades de organizacin
y planificacin. Es decir, son aquellas habilidades y capacidades que se
pueden transferir en varias situaciones, ms all de las especficas de los
planes de estudio.
Adems de estas competencias generales, en cada titulacin se tie-
nen que definir los objetivos especficos en trminos de competencias
especficas (los conocimientos y las habilidades ligadas al rea de estu-
dios y que hacen referencia a los mtodos y tcnicas propias y pertinen-
tes del campo disciplinar en concreto). En el proceso de construccin
del Espacio Europeo de Educacin Superior, son los perfiles acadmicos
y profesionales los que, en primer lugar, determinan los objetivos y los
contenidos en razn de su contribucin instrumental al desarrollo de
ciertas competencias. La construccin de un plan de estudios basado en
este enfoque, en efecto, es el enclave para la integracin de la formacin
profesional en la educacin superior, subordinando as la enseanza
universitaria al mercado laboral flexible: formar individuos que posean
activos competenciales para adaptarse a un futuro laboral cambiante, en
un aprendizaje a lo largo de la vida.
Secuencias del aprendizaje permanente
Fuente: Gonzlez & Wagenaar, 2006
La estrategia del tecnocorporativismo de crear un espacio universi-

tario europeo, reforzada con la Estrategia de Lisboa y con el Proceso de
Bolonia, aunque aparente y polticamente se propone como defensiva, en
realidad pretende preparar la estructura para competir en la transnacio-
nalizacin del mercado universitario. El eees es uno de los principales
ejes en el conjunto de los dispositivos de la divisin internacional del
trabajo y del conocimiento.
Con cuatro mil instituciones, ms de diecisiete millones de alumnos y al-

rededor de un milln y medio de efectivos de los que cuatrocientos trein-
ta y cinco mil son investigadores, las universidades europeas poseen un
potencial enorme, pero este potencial no est plenamente aprovechado ni
utilizado de forma eficaz para apoyar el impulso de Europa hacia un mayor
crecimiento y un mayor nmero de puestos de trabajo. (Comisin de las
Comunidades Europeas, 2006a, p.3).
La Comisin Europea, en la comunicacin Cumplir la agenda de mo-

dernizacin para las universidades: educacin, investigacin e innovacin,
es clara en sus propsitos de diferenciar las instituciones de educacin
superior en trminos de excelencias, por un lado; instituciones profe-
sionalizantes, instituciones para la investigacin en determinadas reas

o sectores y polos tecnolgicos, por otro. Este proceso de diferenciacin
determina un cuadro competitivo estructural que permite la inclusin
diferencial del capital humano en el mercado del trabajo y fortalecer as
la divisin del conocimiento y del trabajo.
Todas las instituciones comparten ciertos valores y tareas comunes, pero

no todas requieren el mismo equilibrio entre educacin e investigacin, el
mismo planteamiento de la investigacin y la formacin investigadora, ni la
misma combinacin de servicios y disciplinas acadmicas. La investigacin
debe seguir siendo una tarea clave de los sistemas en su conjunto, pero no
necesariamente de todas las instituciones (Comisin de las Comunidades
Europeas, 2006b, p. 4-5).
Estos cambios estructurales se enfocan a crear un sistema articula-

do de disposicin, divisin y control que abarca, por un lado, a las insti-
tuciones de investigacin transnacionales con mejor ranking; y, por otro,
redes de universidades nacionales y metropolitanas caracterizadas por
la demanda de una educacin tcnica de menor duracin.
La movilidad de los conocimientos

Otro punto clave de esta estrategia es la movilidad geogrfica e inter-
sectorial de la fuerza trabajo calificada. Ms especficamente, se inten-
ta duplicar la movilidad intraeuropea en el caso de los titulados o de
profesionales con experiencia en la industria. En lo que concierne a
los investigadores, esta necesidad es an ms acuciante. Tal y como se
remarca en el Sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico 2007-2013 (2006), el presupuesto en trminos de inversio-
nes para la investigacin en el eees est fuertemente ligado a las medi-
das para la cooperacin (56%), mientras que a las acciones directas para
la investigacin solo se destina un 0,4% del total.
FP7: Implementacin 2011 por temticas (millones de euros)
El tecnocorporativismo no interviene solo en la mecnica de pro-

duccin y explotacin del conocimiento, sino que dirige las reas en las
que implementar los I+D.
FP7: Implementacin por campos de investigacin (milliones de euros)

ert es elocuente en la comunicacin No European scientists left by

2020? (2011) al enunciar la alianza entre business leaders, schoolnet y la
Comisin Europea para invertir en ciencia y tecnologa. Con el Sptimo
Programa Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico se definen as
las lneas estratgicas de la investigacin en el eees, que determinan los
procesos de seleccin del saber estratgico para el desarrollo industrial
y financiero. As que aquel carcter voluntario (tal y como lo define
el Parlamento Europeo) de la labor de investigacin, que tendra que
suponer la libertad en investigacin, en realidad es parte de un discurso
ms amplio del Parlamento; discurso que vincula estrechamente este
derecho a un cdigo de conducta (la flexibilidad y la movilidad) que
promueve la construccin de un verdadero mercado laboral europeo
de los investigadores:
Reforzar el potencial humano de la investigacin y la tecnologa en Eu-

ropa, tanto cuantitativa como cualitativamente; los principales instru-
mentos para lograr este objetivo son una mejor educacin y formacin en
investigacin, un acceso ms fcil a las oportunidades de investigacin y
el reconocimiento de la profesin de investigador, principalmente me-
diante un aumento considerable de la participacin de las mujeres en las
actividades de investigacin, el fomento de la movilidad de los investiga-
dores y el desarrollo de sus carreras. Los principios generales recogidos
en la Carta Europea de los investigadores y el cdigo de conducta para su
contratacin podran ayudar en la construccin de un verdadero mercado
laboral europeo de los investigadores, al tiempo que respetaran su carcter
voluntario. Adems, debe desarrollarse y potenciarse la excelencia de las
instituciones de investigacin y universidades europeas. (Parlamento Eu-
ropeo & Consejo Europeo, 2006, p. 412/2).
Son las redes de cooperacin las que van a ser incentivadas y a im-
ponerse, como modelo organizativo y funcional para la I+D y como dis-
positivos de divisin del trabajo en el eees. De este modo, la cooperacin
internacional se incorpora a los procesos de generacin de conocimien-
tos, al desarrollo de tecnologas y de innovacin, hasta convertirse en un
componente intrnseco de estos procesos de trabajo.
4. Las consecuencias de la libertad
No hay que concebir la ideologa, la doctrina, como algo artificial y superpuesto

mecnicamente (como un vestido sobre la piel, y no como la piel que es producida
orgnicamente por todo el organismo biolgico animal), sino histricamente, como
una lucha incesante. El centralismo orgnico imagina poder fabricar un organismo de
una vez por todas, ya perfecto objetivamente. Ilusin que puede ser desastrosa, porque
hace que se ahogue un movimiento en un pantano de disputas personales acadmicas.
Antonio Gramsci
Las prcticas polticas del tecnocorporativismo se explican a la luz de

diferentes grados de aceptacin (y oposicin) de una direccin poltica
que, aunque mediada por una red de expertos, es incapaz de resolver
los problemas econmicos, sociales y polticos. Vale la pena empezar
subrayando que tal direccin tecncrata se construye tambin con las
influencias de las formas de vida predominantes, ya que se ancla a aque-
llas bases vivenciales que toda hegemona posee. En este sentido, Balsa
define una lgica en la construccin de la hegemona, determinada por
unos especficos modos de vida:
La importancia de estas disputas por los sentidos y significados de las dis-

tintas demandas y la interpelacin/constitucin de los sujetos sociales, no
debera oscurecer la existencia de una tercera lgica en la construccin de
la hegemona. La hegemona puede ser estructurada a partir de la difusin
de un modo de vida que favorezca la aceptacin de la situacin de domina-
cin (Balsa, 2006, p. 33).
En la actualidad, asistimos a una mutacin de la relacin capital/

trabajo comparable, por su importancia, a lo que Gramsci en los aos
30 haba subrayado en el cuaderno dedicado a americanismo y fordismo,
avanzando la idea de una forma posible de consolidacin de la hegemo-
na a partir de un cambio en los modos de vida, y no solo con base en una
operacin de tipo ideolgico. El capitalismo contemporneo se caracte-
riza por un fuerte desarrollo de las dimensiones cognitivas y culturales
que socialmente representan aquellas fuentes de las fuerzas creativas.
Sin embargo, la sustancia y la magnitud de estas fuerzas exhiben por
lo general una conexin mediada con las especificidades del orden so-
cioeconmico; es decir, se movilizan y asumen un contenido tangible en
referencia a las tareas y oportunidades que casi siempre soportan una
relacin controlada con realidades contemporneas concretas (Scott,
2007, p. 199).
Con estas premisas, estamos convencidos de la posibilidad y per-
tinencia de analizar la elusiva red de actitudes y presupuestos impl-
citos, cuasi espontneos, que constituyen un momento irreductible de
la reproduccin de las prcticas no ideolgicas (econmicas, legales,
polticas, sexuales...) (Ziek, 2003, p. 23-24). Prcticas que implican
tener en comn una forma de ver el mundo, de nombrarlo, de valorarlo,
que normalmente se interiorizan durante el proceso de socializacin
primaria; es decir, participan de un mismo mundo intersubjetivo del
sentido comn. As, por ejemplo, cuando hablamos de dispositivos de
medicin y control del saber, estamos discutiendo la naturalizacin de
la divisin del saber en la sociedad: con el desarrollo de los mecanismos
de inclusin diferencial en las universidades globales, con la expansin
de las megaversities y los flujos de capital humano, con los mecanismos
de desclasamiento y el desarrollo de las metropolitan universities, que se
van incorporando como procesos naturales en las nuevas generaciones,
que interiorizan esta fragmentacin e incluso la refuerzan a travs de
procesos de autovaloracin de las experiencias curriculares y biogr-
ficas. Se constituye una hegemona en torno al modelo educativo y de
desarrollo social muy difcil de transformar.
Dicho de otra forma, estas transformaciones en los modos de vida

son prcticas pre-ideolgicas al estar incluidas en los procesos de so-
cializacin primaria, que tienen efectos muy slidos en la construccin
de una visin del mundo al ser transmitidos como vivencias. Por eso
entendemos en trminos hegemnicos tambin nuestras prcticas in-
dividuales que, al estar constreidas por las condiciones estructurales
de la dominacin social, tienen un efecto reproductor de la hegemona,
puesto que limita los horizontes de las vivencias posibles (Balsa, 2007).
No estamos proponiendo restablecer una especie de estructuralismo
intransigente, pero tampoco estamos dispuestos a aceptar pasivamente
una concepcin puramente voluntarista de la vida social. Simplemen-
te queremos reconocer que la polisemia dialctica coercin/consenso
conduce a posibles y diferentes imaginarios en relacin con cualquier
sustrato social dado y en continuidad con unos modos de vida que tam-
bin implican la re-produccin de este mundo social diferenciado, dado
que los sujetos y las instituciones reproducen y legitiman determinadas
formas de actuar, de percibir y comprender el orden social.61 Los imagi-
narios se imponen pero tambin se crean para producir lo social. Como
agentes tenemos una visin activa del mundo pero esta construccin la
operamos bajo coacciones estructurales. Las estructuras mentales, a
travs de las cuales aprehendemos el mundo social, son, en lo esencial,
el producto de nuestras interiorizaciones de las estructuras del mundo
(Lutri, 2008). El mismo Vygotski (1974) afirma que la construccin de la
realidad social no es solamente una empresa individual sino que es una
empresa colectiva. Esta dimensin colectiva nos hace regresar a los Grun-
drisse de Marx, al considerar el saber social general (General Intellect)
61 Desde nuestra perspectiva de investigadores, nos interesa dilucidar las estructuras

de sentido comn desde donde constituimos nociones que organizan el mundo de las
personas, en trminos de intersubjetividad. Constituimos tambin imaginarios sociales
que sostenemos en su dimensin doble y contradictoria. Por un lado, damos cuenta de
las imposiciones, valores y mandatos sociales; a la vez que por otro, damos cuenta de la
creacin social, de lo posible (Maniglio, 2009b). Siguiendo a Castoriadis (1989), tomamos
distancia del psicoanlisis en el sentido de considerar lo imaginario como visin deforma-
da de la realidad o, como en cierta sociologa, como un aspecto de la reproduccin social.
como el recurso primordial de la humanidad para construirse a s misma

como individuo social.
Un individuo social que est revolucionando los procesos de sumi-
sin al capital, al mismo tiempo que trata de satisfacer aquellas necesida-
des de libertad de conocimiento, de trabajo y de vida. Sin embargo, tales
necesidades se han convertido en la apologa sin lmites del neolibera-
lismo y en la completa erosin de los poderes pblicos: la necesidad de
descentrar los conocimientos se ha convertido en la inclusin diferen-
cial del trabajo mental, la necesidad de autonoma y autorregulacin de
la propia condicin laboral en un nuevo trabajo pseudoautnomo (en el
cual la dependencia del capital es ms fuerte aunque menos visible), la
necesidad de elegir el propio trabajo se ha transformado en el imperati-
vo de la flexibilidad, hacindose concreta en la amarga realidad que es
aquella precariedad laboral que ataca, fingiendo complacer las opciones
de vida.
4.1 La precarizacin como modo de vida institucionalizado
Un dilogo permanente consigo mismo, un narcisismo cada vez ms obsceno, no ha

dejado de preparar el terreno a un cuasi delirio, donde el trabajo cerebral se convierte
en un sufrimiento, donde las realidades no son ya las del hombre vivo, que trabaja y se
fabrica a s mismo, sino palabras, diversos conjuntos de palabras, las tensiones surgidas
de los significados contenidos en las palabras. Ha habido europeos, sin embargo, que
han invitado a los trabajadores europeos a romper ese narcisismo y a romper con ese
irrealismo. En general, los trabajadores europeos no han respondido a esas llamadas.
Porque los trabajadores tambin se han credo partcipes en la aventura prodigiosa del
espritu europeo.
Frantz Fanon
Las prcticas ideolgicas han cambiado de posicin: no se manifiestan

ya como centradas en lo que pensamos hacer, sino en lo que hacemos
pensando (en nuestra disposicin en la divisin del conocimiento, de la
comunicacin y del trabajo).
No significa que hayamos renunciado al anlisis ideolgico, ni tam-
poco que vivamos en un horizonte post-ideolgico. Nuestras convicciones
ntimas nacen en forma de nuevos rituales de los cuales la ideologa an se

sirve, y que corresponden cada vez ms a nuevos dispositivos de medicin
y control de un Estado Integral guiado por la gobernanza europea.
Esta ser la problemtica terica central de todas las ciencias sociales, no el

hbito de pensar lo que estamos haciendo, sino el nmero de operaciones
importantes que podemos realizar sin pensar en ello, una especie de siste-
ma espontneo que se ha desarrollado como prcticas institucionalizadas
en el tiempo. Algunos han argumentado que el genio de Hayek es recono-
cer que la democracia liberal, la ciencia y el mercado se autoorganizan es-
pontneamente como sistemas basados en el principio de consentimiento
voluntario y que sobre todo no sirven a ningn fin ms all de s mismos
(M. Peters, 2003, p. 158).62
Nosotros, a diferencia de Hayek, sostenemos que es la voluntariedad

de este consentimiento lo que se convierte en una prctica ideolgica
institucionalizada, indicando el avance subrepticio del pueblo, que cada
vez ms tiende a percibir esas relaciones de manera coactiva, transfor-
mndonos en sujeto colectivo, al aceptar las asimetras sociales:
Cuestin del hombre colectivo o del conformismo social. Misin educati-

va y formativa del Estado, que tiene siempre el fin de crear nuevos y ms
elevados tipos de civilizacin, de adecuar la civilizacin y la moralidad de
las masas populares ms vastas a las necesidades del continuo desarrollo
del aparato econmico de produccin y, por lo tanto, de elaborar incluso
fsicamente tipos nuevos de humanidad. Pero cmo lograr cada individuo
aislado incorporarse al hombre colectivo, y cmo se producir la presin
educativa sobre los individuos obteniendo su consenso y colaboracin, ha-
ciendo que se conviertan en libertad la necesidad y la coaccin? (Gramsci,
1999, VQ13, p. 21-22).
Un sujeto colectivo que refuta el conformismo social como dispo-

sicin, aunque se asienta en un modelo nuevo de ciudadana neoliberal,

de una ciudadana flexible (Daz, Godoy & Stecher, 2005; Ong, 1999). En
este sentido:
Adelanta nuestros tiempos [...] la concepcin gramsciana que ve la pareja

capital-trabajo reincluida en la ms amplia bifurcacin entre dominio y
subalternidad, con una dilatacin del conflicto que corresponde a la actual
sumisin, de verdad totalitaria, de cada forma de vida (no solo del trabajo) a
la racionalidad-irracionalidad capitalista (Prestipino, 2008, p. 99).63
Dicho de otra forma, vivimos en un proceso hegemnico, en el cual

el reconocimiento de la legitimidad de un cierto orden social coexiste
siempre con un cierto grado de alienacin del orden social mismo. Im-
plica pensar que a los dispositivos de flexibilizacin y precarizacin les
acompaa un repertorio pblico del conocimiento y de la aceptacin
de las reglas de acceso y funcionamiento de estos modos de vida (public
transcripts), al mismo tiempo que una serie de prcticas que coexisten
tambin con estas reglas, aunque son de hecho negaciones o crticas
(hidden transcripts).
En las ltimas tres dcadas, en la ue hemos sido testigos de la trans-
formacin de los modos de vida hacia una sustancial precarizacin de la
misma, como prctica institucionalizada. Las numerosas modalidades
contractuales del empleo atpico en numerosos casos trabajos depen-
dientes a tiempo determinado, a menudo enmascarado de autnomo,
caracterizado por el elevado riesgo de no-renovacin, por niveles de
retribucin y beneficios providenciales modestos han acentuado las
caractersticas de precariedad del trabajo desde los aos noventa hasta
la actualidad (Tronti, Ceccato & Cimino, 2004). En el siguiente cuadro,
observamos la constante evolucin de la utilizacin de contratos de tra-
bajo definidos de atpicos en la ue desde 1987 hasta 2010.

Empleo temporal (%). EU & EU15, 1987-2010
Fuente: Labour Force Survey (eu lfs), Eurostat, 2014
Contratos de formacin laboral, becas de estudios, prcticas, pla-

nes de insercin profesional, becas para estancias, contratos tempora-
les, trabajadores socialmente tiles y trabajadores de utilidad pblica,
contratos atpicos en la administracin pblica, son solo algunas de las
decenas de formas y combinaciones de los trabajos atpicos. Las conse-
cuencias directas son la inseguridad econmica, la falta total de pers-
pectivas, la dificultad de conciliar los tiempos de vida, la precariedad
de cada fase de nuestra existencia (Vasapollo, 2005, p. 46). Adems, en
los ltimos seis aos, las respuestas polticas a la denominada crisis
financiera han tenido un impacto negativo en trminos de calidad del
empleo en la mayora de pases de la ue, sea en la incidencia del empleo
temporal o en el empleo a tiempo parcial: la pobreza en el trabajo, el
trabajo informal y en negro, la polarizacin de los salarios y la desigual-
dad de ingresos han aumentado todava ms. La proporcin de empleo
temporal aument en una media de 1,1 puntos porcentuales entre 2008
y 2012 y el porcentaje de empleo a tiempo parcial aument 2,4 puntos
en el mismo perodo. Muchos trabajadores han tenido, de esta forma,
que aceptar empleos mal remunerados y la proporcin de trabajadores
con bajos salarios ha alcanzado el 17%, aumentando las preocupaciones
sobre el creciente nmero de trabajadores pobres (ilo, 2014, p. 42).
Empleados con contratos de tiempo determinado (anual) % respecto

al n total de los empleados 2015
Fuente: Eurostat; elaboracin del autor.
Nota: Un trabajo puede ser considerado temporal si el patrn y el empleado convienen en

que su final es determinado segn condiciones objetivas: como una fecha especfica, la ter-
minacin de una tarea o la vuelta de otro empleado que haba sido temporalmente sustituido
(generalmente indicado en un contrato de trabajo de duracin determinada). Hay unos casos
tpicos: (a) personas con empleo estacional; (b) personas contratadas a travs de agencias
u oficinas de empleo para realizar una tarea especfica; (c) personas con contratos de for-
macin especficos.
Empleados con contratos a tiempo determinado (anual) % respecto al

n total de los empleados 2007
Fuente: Eurostat; elaboracin del autor.

Nota: Un trabajo puede ser considerado temporal si el patrn y el empleado convienen en
que su final est determinado segn condiciones objetivas: como una fecha especfica, la
terminacin de una tarea o la vuelta de otro empleado que haba sido temporalmente sus-
tituido (generalmente indicado en un contrato de trabajo de duracin determinada). Hay
unos casos tpicos: (a) personas con empleo estacional; (b) personas contratadas a travs de
agencias u oficinas de empleo para realizar una tarea especfica; (c) personas con contratos
de formacin especficos.
Para completar estos mapas grficos, podemos observar que la dis-

minucin drstica del grado de proteccin y seguridad laboral es llevada
a cabo mediante la implementacin masiva de la precariedad en el mer-
cado del trabajo. El Study on precarious work and social rights (McKay et
al., 2012), encargado por la misma Comisin Europea, intenta dibujar un
cuadro de esta relacin gracias a la intervencin de expertos en el sector

de las relaciones y negociaciones laborales de doce de los Estados miem-
bros. Estos evaluaron el grado de proteccin, en trminos de derechos,
que los trabajadores pueden ejercer en las diversas formas de relacin
laboral entre las diferentes categoras generales de los trabajadores eu-
ropeos. Estas se clasificaron basndose en la opinin de expertos en re-
lacin a los resultados de las negociaciones legales y colectivas en cada
uno de los pases. Inicialmente, se calificaron las formas de relacin
laboral entre uno (sin proteccin del empleo) y cinco (proteccin total),
y el alcance de la proteccin legal respecto a los diferentes sectores de
trabajadores entre uno (el nivel ms bajo de derechos) y cinco (nivel ms
alto de derechos). En el siguiente cuadro, se resumen las medias de las
calificaciones, en base a cada categora de relaciones laborales en rela-
cin con los distintos conjuntos de derechos laborales.
Relacin entre empleo y derechos en los 12 Estados miembros, 2011,
ndice promedio entre 1 (no derechos) y 5 (derechos plenos)
Wor- Discri-
Job Job Repre-
king mination Pen- Welfa- Trai- Decent Average
secu- conver- senta-
time protec- sions re ning Pay ratings
rity sion limits tion tion
Informal 1.1 1.3 1.0 1.4 1.2 1.4 1.1 1.1 1.3 1.2
Bogus self- 1.2 1.4 1.3 2.5 2.9 2.4 1.3 1.4 1.2 1.7
employed
Zero hours 1.7 1.5 2.3 3.8 2.9 3.2 1.7 2.6 2.5 2.5
Casual 2.4 1.8 3.0 3.7 2.9 3.4 1.9 2.6 3.0 2.7
Telewor- 2.5 2.1 3.7 4.5 3.9 4.1 2.3 2.8 3.4 3.3
kers
Seasonal 2.4 1.9 3.9 4.4 3.7 4.0 2.3 3.5 3.9 3.3
Agency 3.0 2.0 4.3 4.7 4.0 4.5 2.7 4.0 3.8 3.7
Fixed term 3.1 2.2 4.6 4.7 4.4 4.5 2.6 4.0 4.2 3.8
Part-time 3.2 2.3 4.5 4.8 4.4 4.6 2.6 3.8 4.3 3.8
indefinite
Full-time 3.8 2.3 4.7 4.8 4.4 4.8 2.3 4.4 4.0 3.9
indefinite
Average 2.6 2.0 3.4 3.9 3.4 3.6 2.0 2.9 3.4 3.0
ratings
Fuente: McKay et al., 2012

El estudio subraya la existencia de una brecha entre las relaciones

laborales con contratos a tiempo completo, a tiempo parcial, de duracin
determinada, o inclusive de las agencias interinas o de teletrabajo y las
otras formas de relaciones de trabajo (como las de cero horas, las infor-
males, causales o las de los falsos trabajadores autnomos). Estas evalua-
ciones confirman que estos ltimos grupos prcticamente no cuentan
con disposiciones sobre derechos laborales. Son los jvenes quienes
representan el sector ms afectado por esta brecha en particular, y por
la precarizacin laboral en general, por ser sujetos en transicin. Una
tendencia que se confirma en la ltima dcada, sobre todo desde 2006,
marcando junto al desempleo uno de los ejes de la denominada res-
puesta poltica a la crisis econmica y la poltica consecuente (de auste-
ridad) sobre el mercado de trabajo.
Empleo temporal respecto al porcentaje total de empleados, por
gnero, edad y nacionalidad (%) [lfsa_etpgan]
Gnero >Total Edad > Euro rea Geo >Total

Fuente: Eurostat, 2014)
Se contina as la presin formativa sobre los individuos en tanto

que instrumento de consenso y colaboracin, interviniendo sobre la ne-
cesidad y la coaccin en un contexto comn a todos los pases miembros,
en los que es fcilmente observable la continua cada de la participacin

de mano de obra poco cualificada en el empleo, el aumento de la propor-
cin de mano de obra altamente cualificada, y la constancia relativa de
la mano de obra semicualificada.
Debemos realizar nuevas y sustanciales inversiones en el campo de la edu-

cacin y la formacin que permitan a los trabajadores actualizar y mantener
sus habilidades. En un mundo precario, la educacin es ms importante
que nunca, ya que los trabajadores constantemente deben aprender nuevas
habilidades. Sin embargo, el aumento del nmero de matriculados, especial-
mente en las universidades estatales, est teniendo un efecto depresivo en
los ingresos (ms bajos) de los estudiantes (Kalleberg, 2009, p. 16).
Las diferencias entre los niveles educativos se hacen indispensables

como dispositivos de medicin, control y fragmentacin de la fuerza tra-
bajo (inclusin diferencial), aunque estas no intervienen directamente
en trminos de precariedad/estabilidad del empleo; mientras que, como
se observa en el siguiente cuadro, contina el ascenso de los contratos
atpicos de los trabajadores con un alto nivel educativo.
Empleo temporal por gnero, edad y nivel educativo

(1000) [lfsa_etgaed]
Gnero >Total Edad > Desde 15 hasta 64 aos GEO >Unin Europea (15)
Fuente: Eurostat, 2015
Intervienen, eso s, en trminos de empleabilidad, pues para un li-

cenciado es relativamente ms fcil encontrar trabajo que para un tra-
bajador con formacin secundaria; aunque, como veremos ms adelante,
no siempre hay correspondencia entre formacin y profesin realizada.
Relativamente, porque, tal y como subraya la misma Comisin Europea
(2013), el acceso al mercado de trabajo se vuelve complicado para los
jvenes con educacin superior. Solo el 76% (promedio de la ue) de los
jvenes encuentra un trabajo despus de haber conseguido un ttulo
universitario. Un descenso neto si pensamos que en el 2008 esta tasa
se colocaba alrededor del 82%. Una situacin an ms complicada para
aquellos jvenes que no consiguen acabar sus planes de estudio: en este
caso la tasa de desempleo medio supera el 40%.
La incidencia del skills mismatch (2010)
Fuente: ocde European Survey of Working Conditions,2010
El Global Employment Trends (ilo, 2014) subraya que entre 2000-

2011 los skills mismatches (el desnivel entre titulaciones, competencias
y habilidades, y entre demanda y oferta de trabajo), entendidos como
diferencias del nivel de instruccin entre los empleados y los desemplea-
dos, ha empeorado considerablemente en todo el continente (en Italia se
ha pasado del 6% al 10%, mientras que en las economas europeas ms
florecientes, como la alemana o la britnica, la sueca y la noruega, estn

prximas a esa cifra o han superado el 20%). El skills mismatch indica
quin ocupa un empleo que requiere ttulos o competencias mayores
(under-qualified) o menores (over-qualified) de las posedas (vertical mis-
match): en 2012, un tercio de los empleados en la ue se encontraba en
tales condiciones, con consecuencias no solo en la prdida de potencial
productivo y retributivo, sino sobre todo con secuelas psicolgicas para
el trabajador.
Por lo que concierne a los contratos de tiempo parcial, en todos los
pases de la ue la mayora relativa se coloca entre los profesionales y
empleados en servicios, con excepcin de Grecia y Portugal, donde, al
contrario, es importante la presencia de empleados en el sector agrcola
y de pesca. Servicios y ventas tienen un aumento significativo comn a
todos los pases. Con respecto a los obreros especializados y los obreros
genricos, se observa que el contrato a tiempo parcial es muy utilizado
en Espaa (35,9%) y escasamente en Suecia (14,1%); mientras en los de-
ms pases asume valores de alrededor del 20%.
causas principales para el empleo temporal - distribucin por gnero y

edad (%)[lfsa_etgar]
Gnero > Total Edad > Desde 15 hasta 64 aos Geo > Unin Europea (15)
Fuente: Eurostat (2015); elaboracin del autor.
Desviacin de la cuota de competencia de grupos en el empleo

respecto a la cuota presente en la poblacin
Secuelas psicolgicas (Bardasi & Francesconi, 2004) que han au-

mentado con el efecto de la crisis: por un lado, quien estaba ocupado
en los sectores particularmente afectados por la recesin (finanzas,
servicios, construccin) tiene una enorme dificultad para re-formar-
se, a pesar de las distintas iniciativas de recolocacin y formacin para
adultos. Por otro lado estn los nuevos licenciados y especialistas, que
en vano corren tras el mercado del trabajo en la adquisicin de nuevas
competencias y habilidades. Los famosos modelos duales la alternan-
cia continua de formacin y trabajo, programas de aprendizaje y etapas
formativas, entre otros son algunas de las frmulas que se han tomado
en consideracin (Comisin de las Comunidades Europeas, 2013) para
aumentar cada vez ms la flexibilidad de la fuerza trabajo, condenando
las subjetividades a la aceptacin obligada de la precarizacin, debido
a la necesidad de supervivencia.64
Causas principales para el empleo temporal - Distribucin por gnero
y edad (%)[lfsa_etgar]
Gnero > Total > Edad > dDesde 15 hasta 64 aos Geo > Unin Europea (18)
Por lo que concierne a los contratos de tiempo parcial, en todos

los pases de la ue la mayora relativa se coloca entre los profesionales
64 Supervivencia que est directamente relacionada con el derrumbe del instrumen-

to de la contratacin colectiva. Si tomamos el caso de Italia, los trabajadores en espera
de renovacin, segn los datos de istat de enero de 2014, son el 66,2% en el total de la
economa y el 56,3% en el sector privado: se trata de la cuota ms alta desde enero de
2008. Prcticamente, dos dependientes de tres estn a la espera. La ilusoria espera de
renovacin aade istat tiene un promedio de 24,5 meses.
y empleados en servicios, con excepcin de Grecia y Portugal, donde, al

contrario, es importante la presencia de empleados en el sector agrcola
y de pesca. Servicios y ventas tienen un aumento significativo comn a
todos los pases. Con respecto a los obreros especializados y los obreros
genricos, se observa que el contrato a tiempo parcial es muy utilizado
en Espaa (35,9%) y escasamente en Suecia (14,1%); mientras en los de-
ms pases asume valores de alrededor del 20%.
Causas principales para el empleo a tiempo parcial Distribucin por
gnero y edad (%) [lfsa_epgar]
Gnero > Total > Edad > dDesde 15 hasta 64 aos Geo > Unin Europea (18)
Tambin en las motivaciones que llevan a un empleo de tiempo par-

cial, estas casi nunca dependen de la voluntad del trabajador: es una
eleccin obligada. En la mayora de los pases estudiados, en particular
en Grecia e Italia, est claro que se aceptan empleos a tiempo parcial por
la dificultad de encontrar un empleo permanente.
La precariedad como sndrome

Ante esta incertidumbre sobre el futuro laboral y las dificultades para
conformar y afianzar identidades individuales y colectivas en torno al
trabajo, la temporalidad y la precariedad laboral pueden producir un
aumento del sufrimiento y un empeoramiento de la salud y la calidad
de vida de las personas bajo esta situacin (Amable, Benach & Gonzlez,
2001, p. 182). Desde los aos noventa, empiezan los primeros estudios
que vinculan las variables relacionadas con la precariedad laboral con
la salud en general, y la salud mental en particular (Benach & Munta-
ner, 2007). Sin embargo, los distintos estudios sobre el sujeto precario
(colectivamente precarizado) tienden a confundir la precariedad como
identidad del trabajo con la precariedad como una condicin existencial.
Dimensiones de precariedad y situaciones del mercado de trabajo

asociadas
Dimensiones de Situaciones asociadas

precariedad
Empleos temporales/facilidades para el despido.
Inseguridad en el empleo. Trabajo clandestino, falsos autnomos.
Empleos fijos pero frgiles.
Insuficiencia/incertidumbre Subempleo y trabajo a tiempo parcial.
de los ingresos salariales. Discriminacin salarial.
Discrecionalidad empresarial en la fijacin de
Degradacin/vulnerabilidad
las condiciones de trabajo.
de la situacin de trabajo.
Flexibilizacin de las normas reguladoras.
Restricciones de acceso.
Proteccin social reducida. Insuficiencia en las prestaciones por desem-
pleo y jubilacin.
Fuente: Cano, 1998
Estos estudios ponen ya en evidencia cmo la precariedad laboral
se caracteriza por ser una relacin entre el mundo laboral y el social
mucho ms amplia que una simple relacin contractual. Si las perso-
nas estn trabajando con contratos atpicos, pueden ser considerados
ms o menos inseguros segn los criterios expuestos, alimentando una
constatacin ms amplia de la precariedad. El Study on precarious work
and social rights (pwsr) se propone adoptar un enfoque de este tipo: ofre-
ce una amplia descripcin de la relacin entre los elementos discretos
que indican varios grados de precariedad considerados en la literatura
cualitativa.
Elementos descriptivos del trabajo precario en los 12 Estados

miembros , 2011 (%)
No Bastante Muy
precario Precario precario precario
Trabajo donde los individuos son
incapaces de hacer cumplir sus 1 5 20 71
derechos.
Trabajo donde la proteccin so-
0 6 28 63
cial (seguro) es inexistente.
Trabajo donde la salud y la segu-
6 9 26 56
ridad son puestas en peligro.
Trabajo que no proporciona
unos ingresos suficientes para 5 7 30 55
vivir con decencia.
Trabajo que no permite a los in-
4 14 40 40
dividuos planificar su futuro.
Trabajo que no proporciona es-
4 14 42 35
tabilidad.
Trabajo temporal (la duracin es
4 19 41 32
incierta).
Trabajo sin igual acceso a edu-
cacin (entrenamiento), sin re-
lacin con la empleabilidad, exi- 10 34 35 16
gencias (requisitos) del trabajo o
desarrollos de carrera.
Trabajo atpico. 11 35 35 13
Trabajo autnomo o freelance. 14 38 36 8
Fuente: McKay et al., 2012
Definida de esta manera, la precariedad laboral no se limita, por

tanto, al colectivo de los trabajadores temporales, sino que probablemen-
te se manifiesta en distintos grados entre la mayora de los empleados.
La precariedad laboral es, por tanto, un sndrome o constructo conceptual

compuesto por varias dimensiones y caractersticas, que deben operacionali-
zarse mediante diversas variables (Amable, Benach & Gonzlez, 2001, p. 183).
Dentro del campo semntico de la precariedad se alteran as temtic-

as que abarcan las muertes blancas, los accidentes en el trabajo, la aten-
cin antropolgica en los call centers, los sujetos marginales en el mercado
del trabajo, los inmigrantes y a la colectivizacin del sujeto precario, no
solo vctima sino actor, sujeto de una condicin. Para el socilogo Bonomi
y el psiquiatra Borgna, la precariedad es una condicin que se extiende a
todos los individuos que hoy han sido atrapados en un circuito de miedo,
angustia, rencor; y en el cual los medios para salir no estn tanto en la
bsqueda eufrica del rescate social, como en la depresin misma que
proviene de esta bsqueda. El estudio La precariedad laboral y su reper-
cusin sobre la salud: conceptos y resultados preliminares de un estudio
multimtodos (Amable, Benach & Gonzlez, 2001), basado en la metodo-
loga de los grupos de discusin, permiti proponer el siguiente esquema
conceptual entre las distintas variables estudiadas que relacionan el tra-
bajo precario con los problemas de salud.
Posible relacin entre el trabajo precario, la salud y otras variables

asociadas
Fuente: Amable, Benach & Gonzlez, 2001

En Espaa, la Unitat de Recerca en Salut Laboral del Departament

de Cincies Experimentals i de la Salut de la Universitat Pompeu Fabra
de Barcelona, desde hace ms de una dcada focaliza sus esfuerzos sobre
el conocimiento de las repercusiones de la precariedad laboral sobre la
salud y, en especial, sobre la salud mental; algo que era prcticamente
desconocido hasta los aos noventa. Los primeros resultados, publica-
dos en la disertacin La precariedad laboral y su impacto sobre la salud.
Un estudio en trabajadores asalariados en Espaa (Amable et al., 2008, p.
126), resaltaron las posibles explicaciones sobre por qu la precariedad
laboral genera trastornos en la salud:
La privacin material fruto de la situacin de exclusin social.
La imposibilidad de constituir un proyecto de desarrollo perso-
nal (Fryer, 1986).
La consideracin como un factor estresante ms entre los fac-
tores psicosociales del trabajo (Quinlan, Mayhew & Bohle, 2001).
El desarrollo de estas lneas de investigacin ha llevado a la elabo-

racin de una Escala de Precariedad Laboral (epres), cuyo objetivo es
determinar la prevalencia del empleo precario en la poblacin en ac-
tivo asalariada en Espaa; describir su distribucin por grupos socia-
les segn ocupacin, gnero, edad y estatus de inmigrante; y estimar la
proporcin de casos con afectacin de la salud mental potencialmente
atribuibles a la precariedad laboral (Vives et al., 2010). La epres es una
construccin de seis dimensiones que abarca las caractersticas contrac-
tuales de empleo precario y las dimensiones sociales del lugar de trabajo
en las relaciones laborales. Las dimensiones reflejan aspectos contrac-
tuales como la inestabilidad laboral (tipo y duracin del contrato), los
bajos salarios (y la posible privacin econmica), los derechos laborales
limitados y la proteccin social; y los contratos individuales (negociacin
a nivel individual sobre las condiciones de empleo).
Las dimensiones de las relaciones de poder en el lugar de trabajo son
la vulnerabilidad del trabajador o indefensin (tratamiento autoritario,
abusivo, amenazador) y la falta de poder para ejercer los derechos lega-

les. Los investigadores de Unitat de Recerca en Salut Laboral utilizaron
datos que proceden de la Encuesta de riesgos psicosociales realizada por
el Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (istas) en 2004-05
sobre una muestra representativa de trabajadores. Los resultados indi-
can una elevada existencia de precariedad laboral, afectando a cerca de
6,5 millones de trabajadores, de los que casi 900.000 estn expuestos a
situaciones de elevada precariedad.
Estas estimaciones superan al nmero de empleados temporales
que aparecen en las estadsticas oficiales, pero pueden estar por debajo
de los valores actuales, dada la presente situacin de crisis econmica.
Adicionalmente, el mismo estudio subraya que una proporcin impor-
tante de los casos con afectacin de la salud mental seran potencialmen-
te atribuibles a la precariedad en el empleo.
Coeficientes de correlacin de Spearman. Matriz multimtodo
de epres y la sf-36 y copsoq istas21 dimensiones en trabajadores
asalariados. Espaa, 2004-2005
Fuente: Amable, Benach & Gonzlez, 2001
Sin embargo, con las conclusiones del estudio Employment preca-

riousness and poor mental health: evidence from Spain on a new social
determinant of health (Vives et al., 2013) se abre un cuadro preocupante

sobre las transformaciones de los modos de vida en los tiempos de la
precariedad laboral en Espaa. Se inform de un nivel bajo en la sa-
lud mental en un 29,4% de los hombres y en un 22,5% de las mujeres,
mostrando una tendencia a disminuir con la edad entre las mujeres y
a aumentar entre los hombres. La mayor prevalencia de bajos niveles
de salud mental fue reportada en las mujeres de entre 25 y 34 aos de
edad y en los hombres de entre 45 y 54 aos. Este escaso nivel de salud
mental es, adems, significativamente mayor entre los trabajadores
con un nivel ms bajo de educacin, los trabajadores manuales, los
que haban estado desempleados, los trabajadores inmigrantes, con
aumentos muy significativos (el doble en el caso de los hombres y 2,8
veces ms en las mujeres) en relacin al grado ms alto de precariedad
medida con el sistema de la Escala de precariedad laboral (epres).
4.2 El arma del desempleo

Recitan los prolegmenos de la Estrategia de Lisboa: La Unin est
experimentando sus mejores perspectivas macroeconmicas en una
generacin (Consejo, Representados los Estados miembros reunidos
en el Consejo, 2000, p. 2). Sin embargo, como podemos observar en el
cuadro siguiente, el crecimiento auspiciado por los tcnicos europeos
en esta poca se fundamentaba exclusivamente en la creacin de empleo,
mientras que la productividad haba disminuido visiblemente.
La reforma de las polticas de empleo resultaba relativamente
estable en la dcada marcada por la Estrategia de Lisboa (2000-2010).
Sin embargo, esta estabilidad en el discurso poltico-econmico, con la
cual el gobierno europeo se propona continuar con la flexibilizacin
del mercado de trabajo, no ha encontrado reflejo alguno en la recupe-
racin de la productividad a la que aspiraba. Es ms, podemos aadir,
si tomamos como referencia el famoso crecimiento del empleo que se
produjo al principio de la dcada pasada, esto se debi cualitativamen-
te al aumento del nmero de los trabajadores atpicos que, tal y como
hemos observado en algunos casos como Italia, ha alcanzado el 20%
del total de los ocupados y el 60% de los segmentos de poblacin ms

joven (istat, 2008).
Crecimiento de pib/persona, empleo y productividad de trabajo, 1995-

2004
La flexibilizacin y liberalizacin del mercado de trabajo, que em-

pez a mitad de la dcada de los noventa, ha acompaado a toda la fase
del descenso de la productividad del trabajo y de los salarios, aunque
esta se justificaba con la cada de la tasa de desempleo. Se podra so-
stener, sin lugar a dudas, que la flexibilizacin fue una de las causas de
este descenso.
En este sentido, se puede observar cmo segn los datos del Euros-
tat referidos a diciembre de 2003, tiene lugar una subida de la tasa de
desempleo en la zona euro del 8,8% (8% en la ue de los 15), sostenien-
do una tendencia que empezaba paradjicamente a perfilarse desde la
puesta en marcha de la Estrategia de Lisboa en 2000 (consideramos que

en diciembre de 2002 el desempleo era del 8,6% en la zona euro y del 7,9%
en los pases de la ue 15).
Tasa de desempleo en la ue (%) entre 1994-2013
Nota: Los niveles de desempleo representan relativamente al porcentaje de la mano de obra.

La mano de obra es el nmero total de los empleados y desempleados. Las personas des-
empleadas entre 15 y 74 son: a. sin trabajo durante la semana de referencia; b. actualmente
disponible para el trabajo; c. activos en la bsqueda de trabajo.
Unos porcentajes que se disparan si tomamos como referencia a los

jvenes hasta los 25 aos de edad, activos en los sistemas de educacin
y formacin (arquitectura y dispositivos de medicin del saber), aunque
no se encuentran en la lgica de la relacin laboral clsica (sino en el
conjunto del sistema de educacin y formacin).
Tasa de desempleo juvenil (< 25) en la ue (%) entre 1994-2013
Nota: Los niveles de desempleo se representan relativamente al porcentaje de la mano de

obra. La mano de obra es el nmero total de los empleados y desempleados. Las personas
desempleadas entre 15 y 74 aos son: a. sin trabajo durante la semana de referencia; b. ac-
tualmente disponible para el trabajo; c. activos en la bsqueda de trabajo.
Los aos de la revisin de la Estrategia de Lisboa y la aprobacin de

las Directrices para el Empleo 2003-2005 indican una nueva ola del su-
puesto crecimiento mediante una nueva fase de cada de la tasa de des-
empleo, interviniendo nuevamente en el vnculo de la flexibilizacin del
mercado de trabajo. Vnculo que ya no es suficiente para la valorizacin
de los capitales que, con la denominada crisis financiera, necesitan de un
nuevo frente de fuga del trabajo asalariado. Una fuga que como hemos
visto puede ser explicada a partir de una perspectiva histrico-poltica,
asumiendo que en las dos ltimas dcadas la desterritorializacin pro-
ductivo-financiera ha modificado las condiciones econmicas y sociales
globales, arrollando cualquier resistencia poltica, social o ideolgica.
Divisin espacial del conocimiento y del desempleo

Hemos tenido ocasin de observar cmo, en las ultimas tres dcadas,
se ha producido una rpida polarizacin del proceso productivo en
el planeta y una nueva divisin espacial del conocimiento y de la co-
municacin.65 En los pases industriales desarrollados, el coste del
trabajo, que en los aos sesenta y setenta haba aumentado, ha sido
reducido drsticamente: por un lado se ha externalizado a los pases
perifricos, por otro se ha continuado con el proceso de chantaje con
la miseria, utilizando el desempleo como arma para colocar a la fuer-
za de trabajo en una situacin de total dependencia. En las zonas de
alto desarrollo tecnolgico se concentra, por el contrario, el trabajo
cognitivo/escaso, con un alto nivel de cualificacin y una baja inter-
cambiabilidad.
Este trabajo est relativamente bien pagado, aunque dentro de este gru-
po el abanico salarial es muy amplio. Las condiciones de este trabajo, sin
embargo, hacen que su explotacin no est sometida a ningn lmite. El
horario de trabajo es ilimitado y los trabajadores tienden a identificarse
con las tareas que desarrollan, hasta el punto de considerar secundaria la
defensa de su vida frente a la invasin del trabajo productivo (Bifo, 2003,
p. 133-134).
En el cuadro siguiente queremos proporcionar un resumen visible

de esta polarizacin, identificando cmo la distribucin del pib per c-
pita a nivel regional (nut3) en el territorio de la ue refleja una divisin
evidente entre las regiones perifricas (pigs ms pases del exbloque
sovitico) y las regiones centrales (Alemania, Regin de Pars y Grone
Alpes, Italia del Norte, Austria, Pases Escandinavos y Catalua).
65 El trabajo industrial de transformacin mecnica de la materia fsica se externaliza y

desarrolla en los pases carentes de tradicin obrera, en las zonas pobres del planeta en
las que el coste del trabajo es bajsimo y la explotacin no tropieza con barrera alguna.
pib por habitante segn nuts3

Las Polticas de Cohesin Regional intensifican los mecanismos

de inclusin diferencial y de la fuga de cerebros intraeuropea, lo que
contribuye a direccionar las polticas I+D+i de los Estados miembros.
Estas se integran con los planes y las acciones de la Sociedad de la In-
formacin y del Conocimiento, reforzando las divisiones espaciales del
conocimiento y de la comunicacin en el territorio europeo. Divisiones
(financieras antes de todo) que modifican prepotentemente la geogra-
fa del poder poltico en la Unin, porque se basan en la aceptacin de
planes y agendas de desarrollo especficas, diseadas por y para las
regiones, con un claro impacto sobre la dependencia econmica, terri-
torial y social. Los prximos cuadros (al visualizar algunos indicadores
estratgicos en materia de Sociedad de la Informacin y del Conocimien-
to) quieren dar cuenta de los efectos de las desigualdades, divisiones y
procesos de polarizacin, con un cierto grado de estabilidad entre s.
En el primer cuadro, vamos a observar la divisin espacial en fun-
cin de las medidas cognitivas que implican una geopoltica de escasez
de conocimiento (ndice de patentes epo).
Con el segundo queremos llamar la atencin sobre la relacin de
proximidad con la divisin espacial de la produccin inmaterial (espe-
cializada en el campo de los I+D+i) que determina ncleos concentrados
en la explotacin de los flujos de conocimiento y del trabajo altamente
cualificado.
Con el tercer y cuarto cuadro, finalmente, observamos esta divisin
espacial del conocimiento, especificando las correlaciones con las tasas
de empleo y desempleo, subrayando, sin lugar a dudas, una polarizacin
entre los pases centrales de la Unin y los perifricos, as como una des-
igualdad avanzada entre las regiones mediterrneas y del antiguo Pacto
de Varsovia respecto a las regiones centrales y escandinavas.
Solicitudes de patentes a la epo
Provisional; Unin Europea 27, estimacin; para un nmero limitado de regiones los ltimos
datos se refieren a 2006, 2007 o 2008; Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza, Croacia y
Turqua, nivel nacional y estimaciones.
Intensidad de I+D
Blgica, Dinamarca, Alemania, Francia (excepto Martinica (FR92), Guyane (FR93) y Runion
(FR94), Pases Bajos, Austria, Suecia, el Reino Unido y Islandia, 2009; Suiza, 2008; Grecia, 2005;
Martinica (FR92), Guyane (FR93) y Runion (FR94), 2002; Suiza y Turqua, nivel nacional.
Tasa de desempleo (%)

Tasa de Empleo (%)

En resumen, el ataque al trabajo asalariado y los altos ndices de des-

empleo que se dispararon con la crisis productivo-financiera amplifcan
este proceso de divisin espacial del conocimiento, de la produccin y
del trabajo. Una divisin que dibuja tambin las coordenadas de la con-
flictividad social que, hoy por hoy, son pasadas por alto en los estudios
laborales y en las ciencias sociales en general. En dichas disciplinas, en
efecto, el desempleo es generalmente definido como la falta de trabajo
y la exclusin de los trabajadores del mercado laboral que, a largo plazo,
puede conducir a la exclusin social. Desde una perspectiva estricta-
mente productivista, "los desempleados no pueden alterar la acumu-
lacin capitalista y su lucha es considerada residual con respecto a la
clase trabajadora" (Dirnestein,2013, p.3) , dado que sus demandas son
de reinclusin en el sistema capitalista.
El tiempo sin libertad

El desempleo, lejos de ser una falta de trabajo, es (aunque parezca lo
contrario) una forma del trabajo producida por la intensificacin de la
subsuncin real de trabajo y de la sociedad al capital. En el transcurso
de este libro, hemos tenido ocasin de demostrar cmo el proceso de
subsuncin no se agota simplemente con la subordinacin de la fuerza
trabajo al capital, sino que tambin implica la progresiva subordinacin
poltica de toda la sociedad al capital.
Los Estados miembros de la ue, en efecto, son bastante conscien-
tes de la importancia del desempleo en los procesos de subsuncin al
capital, puesto que, como sintetiza el prximo cuadro, intensifican los
esfuerzos direccionados a las polticas activas de empleo, a las polticas
educativas, a las reformas del mercado de trabajo, con especial inters
en la reforma de las pensiones; prescindiendo o poniendo en segundo
orden las polticas del Estado del Bienestar, la proteccin laboral y la
proteccin contra la exclusin social y la pobreza.
Recomendaciones especficas 2012-2013 segn el pas y el sector del

mercado de trabajo
Early
Active Poverty
Welfare Labour retirement
Wage Tax on Labour and
related market and Education
setting labour Market social
benefits particip. pension
Policies exclusion
systems
2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013
BE x x x x x x x x x x x
BG x x x x x x x x x x x
CZ x x x x x x x x x x x
DK x x x x x x
DE x x x x x x x x x x
EE x x x x x x x x x x
ES x x x x x x x x x x x x x x
FR x x x x x x x x x x x
IT x na x x x x x x x x x x
CY x na na na x na na x na x na x na
LV x x x x x x x x x
LT x x x x x x x x x x
LU x x x x x x x x x
HU x x x x x x x x x x
MT x x x x x x x x
NL x x x x x x x x x x
AT x x x x x x x x
PL x x x x x x x x x x
RO na na na x na x na x na x na x na x
SI x x x x x x x x x
SK x x x x x x x x x x x x x
FI x x x x x x x x x
SE x x x x
UK x x x x x x x x x
TOT 10 8 13 11 6 12 18 20 17 21 16 16 18 18 7 13
Fuente: Recomendaciones del Consejo para los periodos 2011-2012, 2012-2013 y 2013-2014
En este sentido, el problema de las ciencias sociales reside en que no logran

ver el espacio de subjetivacin generado por las crisis del capital en trmi-
nos polticos, pues sus estudios y anlisis se basan en una visin incompleta
de la sociedad capitalista en donde solo se tienen en cuenta los aspectos
concretos, visibles de las relaciones sociales. Esto es particularmente as
en el caso del desempleo (Dinerstein, 2003, p. 19).
Estas polticas afianzan el hecho que solo formalmente (artificial-

mente) existe una geografa de los excluidos de la esfera productiva, dado
que realmente estn incluidos en la esfera de la subsuncin.
El desempleo no elimina sino que intensifica la subsuncin real
de una forma contradictoria, generada en el interior del proceso D-D.
Recordamos brevemente cmo el paso de la produccin de dinero por
medio de mercanca D-M-D a la produccin de dinero por medio de
la mercanca del conocimiento D-M (k)- D ha modificado la forma de
produccin y la regulacin salarial. La frmula D-D, en este contexto,
representa la transformacin del capital en su forma ms abstracta, o
sea en dinero, donde la ausencia de M(k) indica solo aparentemente que
el capital se ha retirado del circuito productivo (la explotacin del tra-
bajo es virtualmente eliminada) para reproducirse especulativamente,
generando desempleo.
Hemos visto cmo con el proceso de financiarizacin de la econo-
ma, D-D no puede representar una autoexpansin del capital, sino una
expansin sostenida en el proceso hegemnico determinado por toda
una serie de acciones y coacciones polticas interconexas en trminos
de directly deliberative polyarchy, dirigidas por la forma de gobernanza
tecnocorporativa. Estas acciones rompen determinados vnculos del
mercado de trabajo y genera una particular divisin espacial del cono-
cimiento.
En el proceso D-D, la desaparicin virtual de M(k) depende, en este
sentido, de la efectiva posibilidad del capital de explotar la fuerza de
trabajo social, inclusive aquella parte que se encuentra desocupada. Esta
desaparicin simulada constituye la cuestin poltica crucial del desem-
pleo, porque en trminos humanos y polticos implica, a nivel subjetivo,
una contradiccin entre el efecto coercitivo del horizonte de la exclusin

social por desempleo y la imposibilidad de generar un proceso de auto-
valorizacin, en trminos de autonoma. Este espacio de subjetivacin
contradictorio es bien definido por Dinerstein como la experiencia de
la abstraccin (Dinerstein, 2000). La multitud, lejos de perfilarse como
una fuerza liberadora/liberada, vive la subsuncin como una experien-
cia de abismo, de externalidad, de separacin entre el yo, desocupado, y
el dinero que fluye y escapa.66
Esta experiencia no es abstracta en el sentido vulgar del trmino, sino una

abstraccin real que compromete nuestras formas de existir y resistir pero
que es difcil de visualizar porque los aspectos abstractos del capital (dine-
ro) son ahora predominantes en la constitucin de nuestra propia subjeti-
vidad (Dinerstein, 2003, p. 19).
La experiencia de la abstraccin apunta as a nuevos procesos de

subjetivacin contradictorios que se desarrollan en el interior de este
proceso de expansin del capital. Por un lado, en la expansin del va-
lor como dinero perdemos nuestra vida, no porque nos excluya como
desempleados, sino porque nos somete y nos ata a un movimiento so-
cial incluyente en el cual los mecanismos de control y medicin de la
arquitectura del saber y del espacio metropolitano representan sus for-
mas de socializacin primaria y secundaria. Es el lado de la experien-
cia el que puede producir continuamente una prdida de autoestima
y el sentimiento de pertenencia social el que conduce a un progresivo
aislamiento. Por otro lado, el proceso continuo de autovalorizacin de
los desempleados que deriva de este proceso de expansin del capital,
lejos de perfilarse como un movimiento autnomo (exterior), se produce
66 Los desempleados son explotados por el capital aunque al margen de las leyes clsicas
del pluslabor: los salarios (o en ese caso los no-salarios) son la variable dependiente relativa
a la acumulacin del capital (Marx, 1981, I). Los capitalistas, en efecto, por su control sobre
la tasa de inversin/especulacin, determinan una serie de mecanismos para reducir el
saber vivo en saber abstracto, basada en la seleccin, la medicin y el control que incluyen
tambin la tasa de desempleo.
con continuos procesos de reinvencin de las formas de existir y resistir

generadas en el corazn mismo de la relacin-capital y no fuera de este.
La autovalorizacin es, en realidad, la valorizacin del capital social,
poltico y monetario del propio protagonismo y de la toma de conscien-
cia del propio papel en la sociedad. Es esta la experiencia de la esquizo-
frenia social de las subjetividades que, dinmicamente, entre el consen-
timiento inclusorio y la lucha/autovalorizacin, se atribuyen la culpa de
la situacin personal y social. La culpa, la resignacin o la impotencia
de la multitud no son nicamente un producto del discurso hegemnico
del tecnocorporativismo con respecto al paro, sino que funcionan como
parte de lo que Dejours llama normopatas defensivas: como defensa
contra la consciencia dolorosa de la propia complicidad, de su propia
colaboracin y de su propia responsabilidad en el desarrollo del sufri-
miento social actual (Dejours, 2000a, p. 20).
Estas defensas tienen en comn la formacin de una negacin de
la percepcin de la realidad, de lo que hace sufrir a las personas en esta
experiencia de la abstraccin, que siempre parece configurarse como
negacin de la realidad del trabajo (Baszanger, 2000; Dejours, 2000b).
Estas estrategias de defensa contra el sufrimiento son un factor inter-
mediario decisivo en el consentimiento y la banalizacin de la injusticia
social (Dejours, 2000a). Hacer pasar por sufrimiento abstracto lo que no
es sino producto de un mal concreto cometido por unos contra otros es
el mecanismo de coercin que la medida del desempleo ejerce, afectando
a las subjetividades de la multitud:
Lo que son sanciones para el ego, son expectativas de rol para el alter, y
viceversa. Sin embargo, el contenido de las expectativas del ego y del alter
concernientes a la accin del ego, no necesita ser idntico al de las expec-
tativas de ambos respecto de la accin del alter en respuesta a la del ego
(Parsons, 1968, p. 246).
En fin, los mecanismos de coercin son tanto la humillacin de la

prdida del trabajo, que transfiere la experiencia de abstraccin a los
sujetos desempleados, como la angustia del desempleo que no solo
afecta a quienes de hecho lo padecen, sino a aquellos que, a pesar de

estar trabajando, temen convertirse en futuros desempleados.
La objetivacin aparece hasta tal punto como prdida del objeto que el tra-
bajador se ve privado de los objetos ms necesarios no solo para la vida, sino
incluso para el trabajo. Es ms, el trabajo mismo se convierte en un objeto
del que el trabajador solo puede apoderarse con el mayor esfuerzo y las ms
extraordinarias interrupciones (Marx, 1985, p. 105).
Ahora bien, parece evidente que el ataque al trabajo de los ltimos

aos no puede ser desbaratado con el ideal de una nueva era caracte-
rizada por el fin del trabajo (Collin, 1998; Rifkin, 1995) y del ideal de un
rgimen productivo definido en trminos de excedencia. Este anlisis
argumenta propiamente cmo uno de los factores clave de la crisis social
moderna reside en el hecho de que esta excedencia de productividad
no se transforma en tiempo libre o antagnico, sino que se traduce siem-
pre en nuevas experiencias de inclusin diferencial: en fin, otras formas
de decir trabajo.
El desempleo y la precariedad, por ejemplo, no producen un tiempo
liberado sino un tiempo sin libertad. Aun cuando existe la conquista de
un tiempo libre (pensamos en la reduccin del horario de trabajo), este
se utiliza de una forma completamente alienada. El hambre de exce-
dencia del capital, en realidad, muerde no solo la forma determinada
histricamente del trabajo asalariado, sino tambin el trabajo en tanto
que intercambio, como aquel metabolismo entre los organismos vivien-
tes, con sus naturales condiciones de reproduccin.
Esta hambre busca apropiarse de toda la existencia humana y, en
consecuencia, de todas formas de organizacin social del trabajo. En la
dialctica consenso/coercin transformamos nuestros modos de vida en
modos de trabajo, rompiendo constantemente los lmites de los lugares
de la produccin y de la explotacin.
Con la expansin de los mecanismos disciplinarios y de los disposi-
tivos de subjetivacin, regulamos la reproduccin social sobre la base de
nuevas disciplinas de trabajo. Estas transformaciones tienden a cargar
todo el peso de la complejidad y de la competicin sobrelas subjetivida-

des, con los manager del alma siguiendo una expresin de Lacan que
introducen una nueva forma de gobernanza que consiste en guiar a los
sujetos de tal forma que asuman plenamente la expectativa de un deter-
minado comportamiento o de una determinada forma de subjetividad en
el trabajo (Dardot & Laval, 2009, p. 423).
Se aumenta exponencialmente la productividad del trabajo en trmi-
nos diacrnicos y sincrnicos, apuntando a disminuir hasta el mximo el
tiempo de trabajo necesario, el valor del trabajo mismo y, de esta forma,
el salario, con el fin de aumentar el plustrabajo y el plusvalor.
En el marco de la produccin capitalista, el desarrollo de la fuerza pro-

ductiva del trabajo tiene por objeto abreviar la parte de la jornada laboral
en la cual el obrero tiene que trabajar para s mismo, y precisamente por
eso prolongar la otra parte de la jornada laboral, en la que aquel tiene que
trabajar de balde para el capitalista (Marx, 1981, II, p. 390).
Sin embargo, cuanto ms ha sido desarrollado el capital, cuanto ms

plusvalor ha producido explotando la fuerza trabajo, tanto ms tiene que
desarrollar la productividad para valorizarse, explotando todava ms
a los trabajadores, consiguiendo empero valorizarse en proporciones
siempre menores.67 Cmo en estas condiciones puede ser aumentado
el plusvalor?
El tecnocorporativismo europeo ha buscado incesantemente au-
mentar el plusvalor, no solo incrementando la productividad del trabajo
sino atacando al tiempo de trabajo necesario. Las acciones y disposicio-
nes polticas de la gobernanza de la ue, en las ltimas dos dcadas, han
destruiendo los derechos de los trabajadores, con el despliegue de la
precariedad y de la alta flexibilidad, con la reduccin del techo salarial
y el alargamiento del da laboral.
67 Por lo tanto cuanto ms sea reducido el tiempo de trabajo necesario, tanto menos un
nuevo aumento de la productividad lo puede volver a reducir. Esto representa un obstculo
no secundario con los tiempos de las jornadas de trabajo ya establecidos.
La miseria de la humanidad
Ya no es el caso de continuar definiendo la forma de un contrato social
donde todo es de todos y no pertenece a nadie: todo, siendo producido
por todos, pertenece a todos (iek & Douzinas, 2010, p. 164), nos repite
Antonio Negri. No cabe duda: podr ser en un comunismo que ser, pero
no ahora y seguramente no en este comn en que continan viviendo
las generaciones de los post (obreristas, modernistas, colonialistas,
marxistas, etctera).
La gobernanza europea intenta comprimir las condiciones de vida
de los trabajadores, amplificando la explotacin a todos los rincones de
nuestra sociedad. En consecuencia, con la disolucin de la rigidez del
concepto de tiempo de trabajo se expropia nuestro hacer de la capaci-
dad de percibirse en trminos de cambio capital-trabajo. De aqu que el
arma de la reivindicacin salarial, cuya eficacia se meda con la variable
del tiempo, pase a ser asumida en trminos de lucha por el reconoci-
miento del trabajo necesario: una lucha por la sobrevivencia.
El devenir renta de la ganancia (Vercellone, 2006c; 2011) no debe
significar ignorar esta lucha por la supervivencia, ignorar que, cada vez
ms, somos artfices y vctimas del plusvalor. El hecho de que, desde
hace ms de tres dcadas, las actividades poltico-econmicas han radi-
cado en una alianza de clase definida como tecnocorporativismo no ha
cambiado el mecanismo de la creacin social de la riqueza en su mane-
ra peculiar capitalista, sino que este se ha potenciado enormemente y
expandido: la ganancia no se hace renta, ms bien, en muchas situacio-
nes, se ha radicalizado la dialctica entre las dos (Isaia, 2013). El mismo
Marx apoyaba la definicin de la renta como acortamiento de una parte
de la ganancia y, por lo tanto, que descansa, en ltima instancia, en la
plusvala arrancada al trabajo social total. El capitalismo de hoy no mar-
ca el paso de la subsuncin real al General Intellect sino el paso a una
subsuncin material e inmaterial de toda la sociedad al capital como re-
lacin social de dominio y explotacin. Claro que el General Intellect es
la inteligencia del capital en cuanto incorpora gratuitamente el proceso
social cumplido (Marx, 1976), pero hemos analizado cmo sigue desarro-
llando una revolucin permanente de sus viejas formas (de explotacin),

en tanto que los conocimientos constituyen claramente la potencia de
la expansin y valorizacin del mismo. La dificultad de tener la fuerza
y consistencia necesarias para constituirnos como sujetos autnomos
es el resultado de esta revolucin permanente, de estos movimientos
hegemnicos, de estas contradicciones histricas.
La miseria que el individuo social vive es algo demasiado diferente
de una multitud revolucionaria (Hardt & Negri, 2004), que nada dice
ni de la composicin, ni de las caractersticas sociales, ni, sobre todo,
del lugar ocupado por los multitudinarios en el proceso social de pro-
duccin del valor. No es y no puede continuar siendo un atajo visionario
e ideolgico para suponer las relaciones de explotacin, cargndose la
especificidad de los conflictos inmanentes. Como sujetos de la contra-
diccin, no podemos permitirnos el lujo de ser reducidos a conceptos
salvadores, cuando el futuro se presenta bajo un paisaje an ms radical,
sin colocacin ni perspectivas que no sean aquellas de una infinita dispo-
nibilidad a coadyuvar la expansin del capital. Para una Unin Europea
construida sobre las exigencias del tecnocorporativismo, las demandas
nunca tienen fin: mientras nos exploten en una especie de cooperacin
competidora, mientras reduzcamos nuestra vida al trabajo, a la vez que
el trabajo se reduce en miseria, mientras se contine perpetuando la
barbarie a la par que nos ilusionamos con vivir la plena libertad, la vo-
rgine nunca ser total.
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El Gobierno Del General Intellect. La Explotación de Los Conocimientos y La Miseria de La Humanidad

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El Gobierno del General Intellect

La explotacin de los conocimientos y la miseria de la humanidad

Los textos publicados son de exclusiva responsabilidad de sus autores.

29 1. Desde el imaginario productivo hacia el orden financiero

67 2. La industria del Conocimiento

103 3. El gobierno del conocimiento

167 4. Las consecuencias de la libertad

Capitalismo Cognitivo y Sociedad del Conocimiento.

Francisco Sierra Caballero

Por ello, en la actualidad la teora crtica ha de ejercerse, como prc-

espritu McBride y abriendo agendas sobre el papel y la funcin organi-

observacin y ruptura transversal a partir de un horizonte de transfor-

la percepcin catica y desesperanzada del curso de los cambios que

intersticios del cambio imaginado por la llamada Sociedad del Conoci-

desarrollo y una consolidacin variables en los ritmos y las lgicas de

de capital simblico y cognitivo sin precedentes en la historia. Ms

al paradigma Ecuador. La primera revolucin educativa en Iberoamri-

dependiente que han tenido nuestras democracias en la periferia del

Quizs quienes pensamos en el conocimiento como un proceso so-

Quito, 16 de Marzo de 2016

La ltima tesis sobre Feuerbach

Los filsofos no han hecho ms que interpretar de diversos modos el mundo,

Las transformaciones del capitalismo en las ltimas cuatro dcadas

El desarrollo del capital fixe revela hasta qu punto el conocimiento o

Marx afirm que en la medida que el trabajo es subalterno respec-

del capital sobre nuestros modos de vida. Aun ms en nuestra contempo-

La universalidad del individuo, no como universalidad pensada o imaginada,

Simplificando, hablamos de una concepcin humanstica y por esto

Lo caracterstico de esta clase de economas del capital constante, que sur-

de la tasa de ganancia en un ramo de la industria se debe al desarrollo de

Como Marx, entonces, tambin nosotros tenemos que arrepen-

Quito, diciembre 2016

1 Cfr. Herrera Flores, 2005.

La burguesa no puede existir sino a condicin de revolucionar incesantemente los

Karl Marx y Friedrich Engels

La cultura del trabajo conforma las sociedades occidentales del novecien-

siguen aceptando el chantaje de la seguridad: las grandes luchas pol-

Los surplus petrolferos

las petroleras, hecho destinado a corroborar la tesis de dicho informe,

de embargo para aquellos que apoyaran abiertamente a Israel, como en

En este sentido, fue todo un xito. Los petrodlares se reciclaron de modo

Sin embargo, a nivel social el impacto de este xito financiero fue

penda en mucha mayor medida de las importaciones que los Estados

El dominio del capital financiero

A partir de este momento hace su definitiva aparicin la liberaliza-

El propsito del capital financiero es, en efecto, la obtencin de valor

porcentaje del pib que se destina a finanzas, seguros y reit* (fire)

En otras palabras, el capital financiero es el eje de la apropiacin del

social creciente. Dirigidos por tecncratas, los bancos centrales logran

En una fase de crisis, en la que crece el fenmeno del endeudamiento,

Paul Volker, haba incrementado en ms de un 20% la tasa de inters,

El asalto a los Estados-naciones

La caracterstica resultante de la lucha de clases de nuestra poca es esta: la clase de

El cambio identitario de los partidos de la izquierda y de los sindicados

La crisis de identidad y de organicidad de la clase trabajadora se puede

esperados. Con la segunda crisis petrolera de 1979, en efecto, las dificul-

La liberalizacin del mercado comunicativo y educativo

competitividad y la ineficiencia del sistema econmico. De este modo, se

caractersticas del sector productivo y educativo

Feminizacin del cuerpo docente.

Se empieza a pensar por primera vez en conceptos como formacin

Bell Labs.5 En juego estaba el mercado de los sistemas de transmisin

5 Esta unidad de desarrollo e investigacin demostr ser exitosa al comenzar proyectos