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1 De las causas por delitos militares, entendindose por tales los contemplados
en este Cdigo, excepto aqullos a que dieren lugar los delitos cometidos por
civiles previstos en los artculos 284 y 417, cuyo conocimiento corresponder en
todo caso a la justicia ordinaria, y tambin de las causas que leyes especiales
sometan al conocimiento de los tribunales militares.
Conocern tambin de las causas por infracciones contempladas en el Cdigo
Aeronutico, en el decreto ley N 2.306, de 1978, sobre Reclutamiento y
Movilizacin y en la ley N 18.953, sobre Movilizacin, aun cuando los agentes
fueren exclusivamente civiles.
3De las causas por delitos comunes cometidos por militares durante el estado de
guerra, estando en campaa, en acto del servicio militar o con ocasin de l , en
los cuarteles, campamentos, vivaques, fortalezas, obras militares, almacenes,
oficinas, dependencias, fundiciones, maestranzas, fbricas, parques, academias,
escuelas, embarcaciones, arsenales, faros y dems recintos militares o policiales o
establecimientos o dependencias de las Instituciones Armadas
Esta sentencia viene en continuar una progresiva adaptacin del orden jurdico interno
al sistema internacional de Derechos Humanos, discurriendo en distintas lneas
argumentativas que llevan a concluir que tanto por razones de estndares procesales
como por la naturaleza misma de los delitos que son investigados, es la judicatura
ordinaria la adecuada para conocer de ilcitos donde participen funcionarios policiales y
civiles.
En ella, podemos encontrar distintos conflictos jurdicos, que el Tribunal Constitucional
va resolviendo, en concordancia con los estndares establecidos por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y que han sido integrados por el mismo Tribunal
Constitucional, como por la Corte Suprema, los que identificaremos a continuacin.
1
Sentencia Rol N 2363-2012 del Tribunal Constitucional, Voto suscrito por los Ministros Vodanovic,
Fernndez, Carmona, Garca y Romero en la de esta Magistratura, de fecha 14 de enero de 2014.
noviembre de 2005, Palamara Iribarne vs. Chile, que determin que los civiles no
pueden ser sujetos activos de delitos de connotacin castrense:
En este sentido, las normas penales militares deben establecer claramente y sin
ambigedad quines son militares, nicos sujetos activos de los delitos militares,
cules son las conductas delictivas tpicas en el especial mbito militar, deben
determinar la antijuridicidad de la conducta ilcita a travs de la descripcin de la
lesin o puesta en peligro de bienes jurdicos militares gravemente atacados, que
justifique el ejercicio del poder punitivo militar, y especificar la correspondiente
sancin2
La Corte estima que en las normas que definen la jurisdiccin penal militar en
Chile no se limita el conocimiento de los tribunales militares a los delitos que por
la naturaleza de los bienes jurdicos penales castrenses protegidos son estrictamente
militares y constituyen conductas graves cometidas por militares que atentan contra
dichos bienes jurdicos. El Tribunal destaca que esos delitos slo pueden ser
cometidos por los miembros de las instituciones castrenses en ocasin de las
particulares funciones de defensa y seguridad exterior de un Estado. (Numeral
132)
2
Sentencia de la Corte IDH (22 de noviembre de 2005, Palamara Iribarne vs. Chile, Serie C N 135, a
partir de este fallo CIDH/N 135/2005)
3
Sentencia ROL 3124-2004 de fecha 13.3.2007, considerando trigsimo nono.
Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de
Derechos Humanos;
SPTIMO: Que, entonces, la significacin de tales derechos en los referidos
instrumentos no puede desatenderse en el presente juzgamiento, sea que se estime
su aplicacin directa como norma fundante del bloque constitucional de derechos,
sea que se entienda su contenido como una referencia o elemento interpretativo
determinante en la plena acepcin de los derechos involucrados que reconoce la
Constitucin Poltica;
OCTAVO: Que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, intrprete
autntico de la aludida convencin, ha sentado jurisprudencia en orden a que la
justicia militar carece de jurisdiccin sobre intervinientes civiles y que slo puede
investigar y sancionar la afectacin de bienes jurdicos relacionados con la funcin
castrense.
y recomienda que:
El Estado parte debera agilizar la adopcin de la ley que modifique el Cdigo de
Justicia Militar, limitando la jurisdiccin de los tribunales militares nicamente al
enjuiciamiento de personal militar acusado de delitos de carcter militar
exclusivamente; verificando que esta ley no contenga ningn precepto que pueda
permitir violaciones de los derechos establecidos en el Pacto4.
Bajo esta perspectiva si un funcionario policial comete un delito comn sobre un civil, o
incluso sobre otros uniformados, debe ser conocido siempre por la jurisdiccin civil, no
procede su reconduccin a un sistema especial debido a que comprometen intereses
civiles.
Aqu la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Radilla Pacheco vs.
Mxico en sentencia del 23 de noviembre de 2009, que excluy de la jurisdiccin
militar los actos delictivos cometidos por militares respecto de bienes jurdicos no
militares:
274.- En consecuencia, tomando en cuenta la jurisprudencia constante de este
Tribunal (supra prrs. 272 y 273), debe concluirse que si los actos delictivos
cometidos por una persona que ostente la calidad de militar en activo no afectan los
bienes jurdicos de la esfera castrense, dicha persona debe ser siempre juzgada por
tribunales ordinarios. En este sentido, frente a situaciones que vulneren derechos
humanos de civiles bajo ninguna circunstancia puede operar la jurisdiccin militar.
275.- La Corte destaca que cuando los tribunales militares conocen de actos
constitutivos de violaciones a derechos humanos en contra de civiles ejercen
jurisdiccin no solamente respecto del imputado, el cual necesariamente debe ser
una persona con estatus de militar en situacin de actividad, sino tambin sobre la
vctima civil, quien tiene derecho a participar en el proceso penal no slo para
efectos de la respectiva reparacin del dao sino tambin para hacer efectivos sus
derechos a la verdad y a la justicia (supra prr. 247).
En tal sentido, las vctimas de violaciones a derechos humanos y sus familiares
tienen derecho a que tales violaciones sean conocidas y resueltas por un tribunal
competente, de conformidad con el debido proceso y el acceso a la justicia. La
importancia del sujeto pasivo trasciende la esfera del mbito militar, ya que se
encuentran involucrados bienes jurdicos propios del rgimen ordinario.5;
Es por ello que la justicia militar solo puede conocer de delitos militares. Ahora cabe
preguntarse cules son los delitos militares y corresponden a aquellos que protegen
bienes jurdicos de carcter castrense, como lo ha definido Jorge Mera:
El bien jurdico protegido en los delitos militares es la eficacia de las instituciones
armadas como organismos de combate tcnico-profesionales especializados en la
proteccin de la seguridad exterior del Estado. Por esta razn, los miembros de
Carabineros de Chile institucin de carcter policial que slo tiene la funcin de
resguardar la seguridad y el orden pblico y dar eficacia al derecho debieran
quedar excluidos del Derecho Penal Militar6.
4
Centro de Derechos Humanos UDP, Informe anual sobre derechos humanos en Chile Universidad Diego
Portales, 2008, p. 405
5
Sentencia de la Corte IDH (23 de noviembre de 2009, Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos)
en http://www.tc.gob.pe/corte_interamericana/seriec_209_esp.pdf.
6
MERA, Jorge Adecuacin de la Jurisdiccin Penal Militar Chilena de Tiempo de Paz a los Estndares
Internacionales de Derechos Humanos en Anuario de Derechos Humanos 2008 p. 207, en
http://www.google.cl/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=5&ved=0CDoQFjAE&url=http%3A
Adems de la naturaleza militar del bien jurdico protegido, el sujeto activo debe haber
infringido sus deberes militares, y es esta infraccin de un deber especficamente militar
la esencia de este tipo de delitos:
...el delito militar ha menester tanto de la calidad del autor como del carcter
castrense de los bienes o intereses protegidos. Si el delito militar entraa una
violacin al deber militar, no nos parece dudoso que la ley penal militar slo puede
dirigir su mandato, y exigir el cumplimiento del deber militar, a quien ostente ese
carcter. Afirmar que una persona sin estado militar puede cometer un delito
militar, importa tanto como admitir que un civil pueda violar mandatos dirigidos a
los militares.7
%2F%2Fwww.anuariocdh.uchile.cl%2Findex.php%2FADH%2Farticle%2Fdownload%2F13659%2F139
41&ei=-
KNrVIbsBZDbsATSxICwBA&usg=AFQjCNHmv82zz3f920qKCakCONH0ZjupKg&sig2=X5XFcmOG
pRxkZjzu5rQ11g&bvm=bv.79908130,d.cWc
7
ZAFFARONI Y CAVALLERO, Eugenio, Derecho Penal Militar, Buenos Aires, Ariel, 1980, Ariel, Buenos
Aires, 1980, p. 28.
8
En este mismo sentido la sentencia de la Corte de Apelaciones de San Miguel, de fecha 18/12/2012,
causa Rol N 1745 -2012, la cual afirma precisamente que en relacin a este tipo de delitos y en que
participan civiles no procede la jurisdiccin especial. Ha dicho que: el artculo 1 de la Ley N
20.477, que lleva por epgrafe Restriccin de la competencia de los tribunales militares, previene en su
inciso primero lo siguiente: En ningn caso, los civiles y los menores de edad estarn sujetos a la
competencia de los tribunales militares. sta siempre se radicar en los tribunales ordinarios con
competencia en materia penal.
Octavo: Que la norma transcrita en el basamento precedente no distingue la calidad en que deben
intervenir los civiles o menores de edad en el proceso, para el fin de sustraer el conocimiento de una
determinada causa del mbito de la jurisdiccin militar; en consecuencia, podrn hacerlo en calidad de
imputados u ofendidos y, en ambos casos, ser competente el tribunal ordinario con competencia en
materia penal que corresponda.
DCIMO: Que, asimismo, dicha aplicacin infringe la exhortacin al legislador en
orden a adoptar medidas de proteccin a las vctimas, contenida en el artculo 83 de
la Constitucin, prescindiendo de las reglas sobre tutela del debido proceso;
DECIMOPRIMERO: Que, por ende, procede declarar inaplicables los preceptos
tachados de inconstitucionales, en cuanto contravienen los artculos 19, numeral 3,
inciso sexto, y 83 de la Constitucin Poltica;
DECIMOSEGUNDO: Que, al decidir de esta forma una accin singular, esta
Magistratura entiende contribuir en el mbito de su competencia- al cumplimiento
del deber establecido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos al Estado
de Chile para adecuar el ordenamiento jurdico interno a los estndares
internacionales sobre jurisdiccin penal militar.
Al vincular el proceso militar con las garantas que emanan del derecho al debido
proceso en materia penal, el Tribunal Constitucional reitera lo ya sealado en la
Sentencia Rol N 2363-2012 donde se expresa que la vulneracin de los derechos a ser
odo por un juez o tribunal competente, a un proceso pblico y a ser juzgado por un
tribunal independiente e imparcial se incumple por la justicia militar vinculando estas
prerrogativas con lo que indica artculo 83 de la Constitucin:
22 Que no solo se satisface bajo el requisito formal del artculo constitucional
indicado, sino que el derecho a un juez competente es parte del derecho a un juez
natural, garanta integrante del debido proceso, reconocido en el artculo 19,
numeral 3, inciso sexto, de la Constitucin. Recordemos que esta garanta exige
que toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un
proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer
siempre las garantas de un procedimiento e investigacin racionales y justos.
Por qu puede ser considerado irracional e injusto que la justicia militar juzgue a
policas, sometidos al fuero militar, por delitos cometidos contra civiles? La
respuesta debe darse en el mbito de las exigencias materiales que le impuso el
artculo 83 de la Constitucin a la jurisdiccin especializada en sede castrense;
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Sentencia Rol N 2363-2012 del Tribunal Constitucional, Voto suscrito por los Ministros Vodanovic,
Fernndez, Carmona, Garca y Romero en la de esta Magistratura, de fecha 14 de enero de 2014
Los derechos de la vctima en el procedimiento penal estn garantizados a nivel legal
por el Cdigo Procesal Penal, que considera a esta como un interviniente dentro del
procedimiento (art. 12 CPP), debe ser protegida por el Ministerio Pblico (art. 6 CPP) y
tiene derecho a accionar (art. 53 CPP) y sus prerrogativas estn expresamente sealadas
(art. 109 CPP). A diferencia de lo anterior, en la justicia militar no hay un estndar de
derechos de la vctima, la investigacin se realiza de forma secreta, le impiden a la
vctima el derecho a un proceso pblico y tambin afecta el ejercicio de un adecuado
derecho a defensa que le permita velar por los derechos de los investigados, mxime si
el victimario es integrante de la misma institucin jerrquica de quien lo juzga,
generando una vulneracin al derecho a ser juzgado por el juez natural.
Sin dudas, este fallo marca un hito en cuanto acoge la postura de la Corte
Interamericana en materia de debido proceso como garanta fundamental e incluye los
artculos 14 del Pacto Internacional de Derechos Polticos y Civiles y artculo 8 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos como herramientas interpretativas en
materia procesal penal.
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As tambin la Corte Suprema en Rol N 11.994-14, de 10 de julio del 2014, que concluye de la misma
manera en el considerando 5 :
Que, por otro lado, cabe tener presente que a la vctima de estos ilcitos un ciudadano no
militar- se le reconoce un mayor nmero de prerrogativas dentro del procedimiento seguido
ante la judicatura ordinaria, principalmente la posibilidad de ejercer la accin penal,
derecho consagrado a nivel constitucional a raz de la modificacin introducida al artculo
19 N 3 de la Carta Fundamental por la Ley N 20.516. Por lo mismo, los derechos de la
vctima encontrarn un mayor reconocimiento mientras el proceso se conduzca a travs de
la justicia ordinaria, lo que tambin ocurrir con los imputados, a la luz del estatuto
consagrado en el prrafo 4 del ttulo IV del Libro I del Cdigo Procesal Penal.
COUSO, Jaime Competencia de la justicia militar. Una perspectiva poltico-criminal,
en MERA, Jorge Hacia una reforma de la Justicia Militar: Delito Militar, Rgimen
Disciplinario, Competencia y Organizacin, Universidad Diego Portales, 2002.
ZAFFARONI Y CAVALLERO, Eugenio, Derecho Penal Militar, Buenos Aires, Ariel, 1980,
Ariel, Buenos Aires, 1980