As origens do desenvolvimentismo brasileiro e suas controvrsias: notas sobre o debate

historiogrfico

Ivan Colangelo Salomo*

RESUMO
O desenvolvimentismo exerceu influncia basilar na formao e formatao das estruturas poltica,
social e econmica do Brasil contemporneo. Publicamente incriminado e politicamente
desconstrudo a partir de meados da dcada de 1980, o desenvolvimentismo voltou a pautar o
debate econmico atual. Procurando contribuir para um melhor entendimento do fenmeno, este
artigo tem por objetivo resgatar e sistematizar as principais linhas do debate hodierno acerca de suas
origens no Brasil, com foco sobre a centralidade da Revoluo de 1930 para a gnese do iderio.

PALAVRAS-CHAVE: Desenvolvimentismo; Brasil; Sculo XIX; Revoluo de 1930

ABSTRACT
Developmentalism had relevant influence on the formation of political, social and economic
structures of contemporary Brazil. Publicly incriminated from the mid-1980s, developmentalism is
guiding the current economic debate once again. In order to contribute to a better understanding of
the phenomenon, this paper aims present and systematize the main lines of the current debate about
its origins in Brazil, focusing on the centrality of the 1930s Revolution to the genesis of the
ideology.

KEYWORDS: Developmentalism; Brazil; 19th century; 1930s Revolution

JEL Classification: N16

1. Introduo

Uma das singularidades da histria do Brasil que este um pas que se pensa contnua e
periodicamente. A constatao de Octavio Ianni (2000, p. 55) no apenas explica a profuso de
cientistas sociais que se dispuseram a analisar a histria do pas em suas mltiplas particularidades,
como tambm reflete a importncia da contribuio que os diversos intrpretes brasileiros
ofereceram ao desenvolvimento da historiografia nacional.
Refere-se Ianni a autores cujas obras colocam e recolocam problemas histricos e tericos
a partir de dilemas e perspectivas que se criam quando ocorrem rupturas histricas. Momentos
capitais para a formao e a transformao da sociedade brasileira, tais circunstncias suscitam
questionamentos que exigem anlise com ampla fundamentao emprica e cuja evoluo reside,
invariavelmente, no contraditrio. Justifica-se, portanto, a afluncia de explicaes, interpretaes e

*
Professor Adjunto da Faculdade de Cincias Econmicas e do Programa de Ps-Graduao em Economia da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGE-UFRGS).

1
teses que se multiplicam, se complementam e polemizam. Nas palavras do autor: Da a pluralidade
de vises do Brasil; e a pluralidade de Brasis. (IANNI, 2000, p. 56).
A amplitude analtica inerente a tais acontecimentos restringe a possibilidade de se lograr o
consenso entre os distintos estudiosos. Eventos dessa natureza exigem apreciao multiprismtica
que evidencie os diferentes aspectos que os envolvem, gerando anlises, no raro, conflitantes.
Trata-se, este, do caso do desenvolvimentismo, definido por Fonseca (2015, p. 28) como:
A poltica econmica formulada e/ou executada, de forma deliberada, por
governos (nacionais ou subnacionais) para, atravs do crescimento da produo e
da produtividade, sob a liderana do setor industrial, transformar a sociedade com
vistas a alcanar fins desejveis, destacadamente a superao de seus problemas
econmicos e sociais, dentro dos marcos institucionais do sistema capitalista.

Destarte, nota-se que o autor define desenvolvimentismo como uma poltica econmica, um
fenmeno imanente ao humana, portanto. Para Bielchowsky (2004), trata-se de uma ideologia,
conceito que o desloca para o plano das ideias. J para Bresser-Pereira (2011), o
desenvolvimentismo foi uma estratgia, termo cuja plasticidade permite que se equilibre entre as
outras duas acepes. Devido ao hermetismo taxonmico de tais definies, empregaram-se, ao
longo deste trabalho, os trs diferentes conceitos com o objetivo de demonstrar a plurivalncia do
fenmeno.

Concebido no final do sculo XIX, quando, no desenrolar dos acontecimentos polticos e

econmicos que emolduraram o fim do regime imperial, autores passaram a pensar o Brasil e a
problematizar os caminhos para suplantar os desafios impostos a uma nao que havia pouco se
reconhecia como tal.

Fenmeno de magnitude histrica e de relevncia inconteste para a atual configurao

social, poltica e econmica do pas, a pesquisa sobre as origens do desenvolvimentismo requer
anlise exaustiva no apenas por motivao de cunho historiogrfico, mas principalmente para fazer
avanar o debate acerca desta ideologia to cara constituio do Brasil contemporneo.

Ainda que no tenham sido nobilitados com o epteto de intrpretes do Brasil1, os atores e
autores em voga no se limitaram apenas a conjeturar as alternativas polticas de que dispunham os
lderes da Repblica recm-instalada. Imbudos pelo esprito de construo de um novo pas surgido

1
Conforme destaca Fonseca (2008, p. 699), reserva-se este distintivo aos autores que procuraram formular vises
estruturantes e cosmolgicas sobre a formao histrico-social brasileira, em busca de seus traos definidores, de suas
peculiaridades e de seus percalos.

2
no processo que deps a Monarquia, cada interpretao trazia consigo propostas concretas de ao,
elucidando a influncia positivista para a formao do desenvolvimentismo2.

Personagens como Serzedello Correa, Antonio Felcio dos Santos, Amaro Cavalcanti,
Benjamin Constant, Rui Barbosa, entre outros, encabearam o grupo de homens os quais, de forma
precoce, passaram a patrocinar as ideias que viriam a compor o chamado ncleo duro do
desenvolvimentismo3. Ainda que difusa e no sistematizada, a defesa de tais causas a saber, a
industrializao, o nacionalismo e o intervencionismo pr-crescimento precedeu a concepo da
poltica a qual, adotada por sucessivos governantes, tornou-se notadamente responsvel pelo
acelerado crescimento econmico ao longo das cinco dcadas de sua vigncia.

Isto posto, este artigo tem por objetivo resgatar e sistematizar o debate contemporneo
acerca das origens do desenvolvimentismo no Brasil. Justifica a diligncia do artigo a atualidade do
debate concernente a seu objeto. Passadas mais de trs dcadas desde o abandono das polticas
desenvolvimentistas, analistas de diversas reas das cincias sociais ainda buscam abarcar o
entendimento do fenmeno em sua completude. Conhecer as narrativas presentes sobre o
desenvolvimentismo em seu estado da arte , afinal, entender o prprio como fenmeno histrico.
Procura-se, assim, ratificar a pertinente observao tecida por Carvalho (1998, p. 119), para quem
as batalhas histricas, ou os eventos em geral que envolvem conflitos, so travados pelo menos
duas vezes. A primeira quando se verificam na forma de evento, a segunda quando se trata de
estabelecer sua verso histrica ou sua memria. A primeira uma batalha histrica; a segunda,
um combate historiogrfico.

Para tanto, organizou-se o trabalho em trs partes, alm desta breve introduo. Na seo
dois, discorre-se acerca das discordncias metodolgicas suscitadas pelo debate. A seguir,
apresentam-se os dois principais polos de interpretao da gnese do fenmeno, seguido, por sua
vez, das consideraes finais.

2. Desenvolvimentismo: das ideias prxis?

Assim como no desenrolar dos fenmenos histricos, a evoluo das ideias tambm
responde a fatores das mais variadas ordens. Do contexto institucional conjuntura internacional, o

2
Neste sentido, Fonseca (2008, p. 700) qualifica a contribuio destes intelectuais ao ressaltar que eles no s
interpretavam, no sentido contemplativo, mas de suas construes intelectuais decorriam propostas e alternativas. [Suas
interpretaes] supunham, conscientemente ou no, a convico de que havia uma nao a ser construda, assentada na
crena segundo a qual o futuro estava nas mos e ao alcance das decises tomadas naquele momento.
3
Para uma anlise pormenorizada da atuao poltica e intelectual de alguns desses personagens, ver, por exemplo, Luz
(1975), Corra (1996), Gremaud (1997), Alonso (2002), Saes (2011) e Salomo (2013).

3
desenvolvimento intelectual brasileiro forjou-se em meio s transformaes polticas, econmicas,
culturais e sociais que concomitantemente moldavam a realidade nacional4.
Sabe-se, ainda, que o desenvolvimento da historiografia em si sofre influncia de inmeras
variveis, muitas das quais alheias ao ambiente acadmico propriamente dito. O narrar da histria,
saber plstico e vulnervel que , permite que o contexto histrico e a orientao terico-
metodolgica de seus veiculadores sugestionem as respectivas verses, e, consequentemente,
delineiem o itinerrio das batalhas a que se refere o adgio de Jos Murilo de Carvalho.
Nesse sentido, questes tidas como acessrias exercem peso significativo sobre as
construes historiogrficas. A prpria localizao geogrfica do analista, por exemplo, permeia o
vis das interpretaes que aqui sero apresentadas. O protagonismo poltico do Rio de Janeiro,
centro administrativo do Brasil por praticamente dois sculos, talvez tenha permitido aos analistas
fluminenses uma viso mais holstica dos acontecimentos histricos, na qual se sobressaem as
polticas adotadas pelo governo federal. J para aqueles cuja formao intelectual se deu fora do
principal eixo poltico-econmico do pas (So Paulo e Rio de Janeiro), a influncia de pesquisas
histricas sobre economias no centrais acaba por refletir especificidades de experincias locais,
ensejando contribuies que salientem a narrativa produzida em tais contextos.
Quando estendida s diversas vicissitudes que concorrem para moldar o curso da
historiografia e o discurso dos historiadores, essa ressalva substancia a discordncia metodolgica
que emoldura o escopo deste artigo: a antecedncia das ideias em relao prxis. Conforme atesta
Franco (2008, p. 2), a histria econmica cisma em contradizer a mxima keynesiana: no
parecem ser as ideias que produzem as grandes iniciativas da poltica econmica, pelo contrrio,
aquelas parecem se formar como racionalizaes a posteriori de medidas tomadas de modo mais ou
menos intuitivo pelos ministros e praticantes da poca. Ao aceitar ser revelador, e possivelmente
mais til, como exerccio da histria do pensamento econmico, nos debruarmos sobre leis e
instituies efetivamente praticados do que sobre o pensamento [...] de um economista especfico,
Franco (2008, p. 2) minimiza a influncia do contexto poltico e social sobre os rumos da histria ao
descasar as ideias de seus representantes.
No que concerne ao objeto em tela neste trabalho, aquiesce-se ao fato de a historiografia
tradicionalmente reservar a alcunha desenvolvimentista um fenmeno poltico e intelectual
eminentemente brasileiro poltica econmica empregada aps a dcada de 1930, em especial,
aos governos Getulio Vargas e Juscelino Kubitschek. Do ponto de vista da experincia histrica, h,

4
Trata-se, estas, de algumas das obras seminais que procuraram sistematizar a formao de um pensamento brasileiro
em diversas reas do conhecimento: Paim (1967), Crippa (1978), Chacon (1977), Saldanha (1963), Costa (1956), Lima
(1978) e Machado Neto (1969).

4
portanto, relativo consenso entre os analistas de que se trata, o desenvolvimentismo, de um
fenmeno vivenciado no sculo XX.
Iderio imanente ao processo deliberado de industrializao verificado a partir da ascenso
de Vargas ao poder central, o alcance das polticas de orientao desenvolvimentista faz de seu
esplio objeto de pesquisa relevante para trabalhos que se incumbam da tarefa de analisar a
realidade brasileira do sculo XX. Publicamente incriminado e politicamente desconstrudo a partir
de meados dos anos 1980, o desenvolvimentismo ou, ao menos, o core de seu arcabouo terico
voltou a pautar o debate nacional devido crise econmica por que passa o pas desde o incio dos
anos 20105.
O ardor com que detratores e entusiastas propugnam suas respectivas verses quanto aos
desdobramentos do fenmeno no se justifica apenas por posicionamentos ideolgicos antagnicos.
A amplitude dos resultados positivos, bem como a das implicaes onerosas desta estratgia de
desenvolvimento justifica a anlise minuciosa de todos os aspectos que o envolvem, sob os mais
diferenciados prismas, em particular, daqueles que suscitam divergncias.

3. As origens do desenvolvimentismo na historiografia contempornea

Conquanto convergentes em aspectos centrais, observa-se saliente desacordo entre as

acepes dos principais autores contemporneos dedicados ao estudo do desenvolvimentismo.
Nesse sentido, justamente o dissenso que deve se tornar o foco do analista que se encarrega de
agregar elementos originais ao debate, colaborando, assim, com o avanar do conhecimento acerca
do tema.

Desse modo, problematizar-se-o nos prximos tpicos duas linhagens de interpretao do

desenvolvimentismo: uma que sugere a retroao no tempo para buscar no final do sculo XIX
elementos que elucidem a gnese paulatina do fenmeno antes da dcada de 1930 e, a outra, mais
restritiva, que busca casar as origens do desenvolvimentismo poltica econmica praticada aps a
ascenso de Vargas ao poder central.

3.1 Heterodoxia no Brasil agrrio-exportador

Um primeiro approach metodolgico busca retroagir a origem do fenmeno s ideias de

autores que refletiam o pas entre o ocaso do Imprio e a proclamao da Repblica. Tratava-se de

5
Para uma apreciao detida do suposto retorno dessa poltica econmica sob o chamado novo-desenvolvimentismo,
ver, por exemplo, Bresser-Pereira (2003, 2006, 2010), Sics et al. (2005), Paula (2005), Belluzzo (2009), Carneiro
(2012), Bastos (2012), Gonalves (2012), Bielschowsky (2012), Mollo e Fonseca (2013) e Paulani (2013).

5
intelectuais, polticos e burocratas a quem Ianni (2000, p. 70) ofereceu a alcunha de os clssicos6:
testemunhas do crepsculo imperial e atores diligentes no processo de abolio da escravatura, suas
anlises versavam sobre temas como a ordem, o progresso e a formao da sociedade civil, da
nao e do Estado brasileiro.

Pertencentes clebre gerao 18707, tais personagens defendiam, de forma mais ou

menos assertiva a depender do momento, do pblico e do contexto as trs correntes basilares do
desenvolvimentismo supracitadas. Alm da contemporaneidade, a coexistncia geogrfica
concorreu de modo decisivo para a formao da aura de efervescncia poltica e intelectual daquele
momento histrico8. Migrantes de outras regies do pas em sua maioria, esses homens encontraram
no Rio de Janeiro pr-republicano capital poltica, industrial, financeira e cultural do Brasil o
ambiente ideal para o amadurecimento e a divulgao de suas ideias9.

Tratou-se de uma poca em que o conflito entre tradio e modernidade emoldurou a

configurao das estruturas institucionais do pas10. Do ponto de vista econmico, o momento
caracterizou-se pelo auge do crescimento voltado para fora; na seara social, foi o perodo em que se
travou a luta pela abolio do cativeiro; no campo poltico, testemunhou-se o fim da Guerra do

6
Classificao, esta, que ainda inclui os precursores os quais, mergulhados em uma sociedade escravocrata, se
debruaram sobre questes como as raas e o povo e os novos, autores do sculo XX que alaram um nvel superior
de sistematizao de suas ideias sob os auspcios da moderna cultura das cincias sociais.
7
Integravam este grupo nomes como os de Quintino Bocaiva (1836-1912), Luis Pereira Barreto (1840-1923), Assis
Brasil (1857-1938), Jlio de Castilhos (1860-1903), Tobias Barreto (1839-1889), Slvio Romero (1851-1914),
Capistrano de Abreu (1853-1927), entre outros. Provenientes de setores politicamente marginalizados pela Monarquia,
nutriam, em comum, uma crtica coletiva s instituies, prticas, valores e modos de agir do status quo imperial.
Homens de atuao poltica e intelectual concomitante, formavam um conjunto heterogneo, no sendo possvel defini-
los em termos de escolarizao, classe social ou origem regional. Para uma anlise detalhada da atuao da gerao
1870, ver Alonso (2000, 2002).
8
A manifestao extra-acadmica caracterizou a atuao desse grupo formado, em sua maioria, por bacharis de estilo
rebuscado e oratria esmerada. A veiculao de suas ideias atravs de peridicos, dos romances de folhetim, dos
grmios literrios e das sociedades secretas outorgava-lhes um significativo poder de persuaso social.
9
Conforme sinaliza Kugelmas (2003), a despeito da heterogeneidade de pontos de vista e da diversidade nas formas de
metabolizao dos temas, o que os unia era a perspectiva crtica ante o status quo da sociedade imperial, sua situao de
relativa marginalizao em face do ncleo de poder constitudo pelos saquaremas conservadores infensos a quaisquer
mudanas e, como corolrio, o papel por eles desempenhado de paladinos de propostas reformistas.
10
De acordo com a descrio de Carvalho (1998, p. 119), os contornos do processo de modernizao material e
intelectual que se observava no pas podiam ser representados por distintos elementos, tais como as novidades
tecnolgicas: a estrada de ferro, a eletricidade, o telgrafo, o telefone, o gramofone, o cinema, o automvel, o avio;
eram as instituies cientficas: Manguinhos, Butant, a Escola de Minas, as escolas de medicina e engenharia; eram
novas idias, o materialismo, o positivismo, o evolucionismo, o darwinismo social, o livre-cambismo, o secularismo, o
republicanismo; era a indstria, a imigrao europia, o branco; era a ltima moda feminina de Paris, a ltima moda
masculina de Londres, a lngua e a literatura francesas, o dndi, o flneur; e era tambm o norte-americanismo, o
pragmatismo, o esprito de negcio, o esporte, a educao fsica. Antigo, tradicional, atrasado, era o portugus, o
colonial, o catlico, o monrquico; era o ndio, o preto, o sertanejo; era o bacharel, o jurista, o padre, o pai-de-santo; era
o centralismo poltico, o parlamentarismo, o protecionismo, o espiritualismo, o ecletismo filosfico.

6
Paraguai e a publicao do Manifesto do Partido Republicano11. Formava-se, assim, o cenrio
propcio para o lanamento das bases de um novo modelo de desenvolvimento.

Sendo assim, os analistas simpticos a essa tese argumentam que a gnese das ideias as
quais forjaram a estrutura do desenvolvimentismo no se deu de forma sbita. Resultado de um
processo de condicionantes histricos e de amadurecimento intelectual, no apenas antecedeu a sua
prtica enquanto poltica consciente e deliberada, como tambm foi concebido em um perodo de
pleno exerccio do liberalismo econmico.

Responsvel por diversos trabalhos publicados acerca do tema, Pedro Cezar Dutra Fonseca
corrobora este entendimento de forma reiterada. Procurando sintetizar as origens do pensamento
desenvolvimentista, o autor inova ao determinar as trs vertentes que, posteriormente encadeadas,
viriam a formar o ncleo duro da doutrina: o nacionalismo, a industrializao e o
intervencionismo pr-crescimento (FONSECA, 2004a, p. 2).

A lgica subjacente a seu raciocnio visa a embasar a hiptese de que, no plano das ideias, a
concepo do iderio remonta a dcadas anteriores sua implementao como poltica econmica
propriamente dita. Ainda assim, ressalta o autor que nem sempre os trs elementos do ncleo
duro aparecem associados historicamente, de modo que, para se falar em desenvolvimentismo,
portanto, deve-se verificar a associao daqueles em um conjunto comum de ideias concatenado e
estruturado. (FONSECA, 2004a, p. 2, grifos do autor).

Neste sentido, o autor argumenta que o desenvolvimentismo no irrompeu de forma

espontnea e repentina, tampouco surgiu em decorrncia da crise econmica iniciada com a quebra
da bolsa de valores em Nova Iorque. Tratou-se, pelo contrrio, de um tpico processo de construo
poltica e intelectual, fruto da realidade brasileira e da conscincia gradual de determinados atores
de sua elite em relao situao de atraso em que vivia o pas. De modo que, ao grupo que
assumiu o poder em 1930 no se fazia totalmente desconhecido o corpo das ideias
desenvolvimentistas embora qualificaes de rumo e de vulto foram a ele ulteriormente
adicionadas.

Outrossim, admite-se que, em determinada medida, tratou-se a poltica desenvolvimentista

praticada no Brasil de uma necessidade histrica. Conforme a definio de Bresser-Pereira (2011),
se a adoo deste modelo refletiu uma estratgia de desenvolvimento, pressupe-se, ento, a
existncia de outras opes aos formuladores da poltica econmica. Nada impeliu o governo que
assumiu o poder em 1930 a alterar as bases da economia nacional e buscar a internalizao do seu

11
O Manifesto Republicano de 1870, publicado em 3 de dezembro no peridico A Repblica, foi subscrito por
lideranas consagradas do movimento, como Quintino Bocaiva e Salvador de Mendona, e por outros 56 membros
dissidentes do Partido Liberal.

7
centro dinmico. A condio de altivo ofertante mundial de um nmero reduzido de matrias-
primas no deixara de ser, pois, uma alternativa plausvel. Assim sendo, o desenvolvimentismo
deve ser caracterizado no apenas como uma iniciativa ousada, mas tambm, e principalmente,
como um projeto cuja concretizao exigia um esforo consciente e deliberado.

Ainda que em carter localista, medidas levadas a cabo por governos subnacionais durante a
Repblica Velha sinalizam a existncia de determinadas ideias embrionrias muitas das quais j
materializadas em polticas pblicas que posteriormente viriam a ser adotadas pelo governo
central. O caso mais eloquente diz respeito presidncia de Getulio Vargas no Rio Grande do Sul
(1928-1930)12. Conforme assinala Fonseca (2004b, p. 12), o desenvolvimento passava a habitar a
retrica oficial de modo deliberado e intencional13. O emprego do termo marcha no discurso de
Getulio no era fortuito; antes, evidenciava a noo de que a superao do atraso no brotaria
espontaneamente, mas deveria resultar de deciso organizada, implementada com determinao e
disciplina.14

A pesquisa de Joo Antnio de Paula sobre as transformaes econmicas por que passou o
estado de Minas Gerais no incio do sculo XX tambm ratifica este entendimento. Ao analisar a
trajetria poltica e intelectual do ex-governador mineiro Joo Pinheiro da Silva15, o autor refora a
tese de que as ideias e, em determinadas situaes, indcios da prpria poltica desenvolvimentista
j se faziam presentes no programa do governo mineiro antes de 193016.

Tema caro a determinados setores do pensamento desenvolvimentista, o Protecionismo

cunhado por Pinheiro com letra maiscula havia muito se anunciava em sua plataforma poltica. O
governador mineiro no fez desta medida, porm, a panaceia para a crise que se abatia sobre a

12
Para uma anlise mais aprofundada de duas experincias desenvolvimentistas subnacionais antes de 1930 (Rio
Grande do Sul e Minas Gerais), ver, por exemplo, Love (1975), Iglesias (1982), Fonseca (1999), Targa (2004) e Gomes
(2005).
13
Para Ricardo Bielschowsky e Carlos Mussi, a incluso da ideia de desenvolvimento ao discurso dos governantes e
burocratas deu-se somente aps a posse de JK: Em 1956 j estava superada a situao de perplexidade e indefinio
dos rumos econmicos que havia afetado o pas nos anos anteriores, como resultado da crise poltica. A ideologia
desenvolvimentista incorporava-se, neste momento, retrica oficial do governo. (BIELSCHOWSKY; MUSSI, 2005,
p. 9, grifos meus).
14
A prioridade da matria extrapolava o discurso do governador do estado. A centralidade do crdito e da atuao
estatal no fomento produo materializou-se, a 22 de junho de 1928, na criao do Banco do Estado do Rio Grande do
Sul, ao qual caberia fazer a defesa de nossa produo, constituindo um propulsor da riqueza e do progresso. (apud
FONSECA, 2004b, p. 14).
15
Joo Pinheiro, governador de Minas Gerais por duas ocasies (em 1890 e no perodo 1906-1908), perfilava entre os
republicanos histricos de seu estado natal. Sua conscincia industrializante tomou corpo, principalmente, a partir de
sua gesto frente ao Congresso Agrcola, Comercial e Industrial de Minas Gerais, em 1903. Para um estudo completo
acerca do pensamento de Joo Pinheiro, ver Barbosa (1966) e, especialmente, Gomes (2005).
16
O programa de Pinheiro afrontava alguns dos dogmas consensuais ao conservador establishment mineiro da poca.
As matrias que guiaram a atuao de seu governo podem ser sumarizadas em quatro pontos principais: (1)
protecionismo da indstria mediante tarifas adequadas; (2) valorizao da educao em seus diversos nveis; (3)
valorizao da organizao cooperativista; e (4) busca da modernizao da estrutura produtiva (PAULA, 2004, p. 272).

8
economia brasileira: Se a soluo econmica do aumento das riquezas de um povo dependesse,
exclusivamente, de um golpe de tarifas alfandegrias, certo no haveria povos pobres no mundo.
(apud BARBOSA, 1966, p. 16).

Com base nestas evidncias, portanto, Paula (2004) confere poltica concebida pelo
governo Pinheiro, no incio do sculo XX, caractersticas tpicas de um programa
desenvolvimentista17: Joo Pinheiro, em seu iderio e suas polticas, guarda relao com o que se
chama hoje de perspectiva desenvolvimentista (p. 261); Pinheiro ensaiou o projeto de
desenvolvimento que, malgr tout, e com as diferenas devidas, foi [posteriormente] experimentado
no Brasil (p. 273); e sob vrios e decisivos aspectos, a plataforma poltica de Joo Pinheiro
anunciava os tempos do desenvolvimentismo que viriam ps-1930. (p. 276).

O trabalho de Salomo (2013) sistematiza o pensamento de trs autores com intensa

atividade poltica ligados, em maior ou menor grau, a cada uma das trs causas que compuseram o
aqui definido ncleo duro do desenvolvimentismo. Ao analisar a obra do nacionalista Serzedello
Correa, do industrialista Amaro Cavalcanti e do papelista Rui Barbosa, o autor busca demonstrar
que, ainda que no plano das intenes e dos discursos, as ideias formadoras do desenvolvimentismo
j pululavam no Brasil oitocentista.

H analistas os quais, indo alm, corroboram este entendimento de modo oblquo. Na

clebre obra em que procura demonstrar que a presena do Estado brasileiro durante a Repblica
Velha fez-se mais significativa do que supe o entendimento consagrado pela literatura, Topik
(1987) advoga uma conscincia embrionria por parte da burocracia estatal responsvel pela gesto
pblica naquele momento18.

Discorrendo acerca de quatro grandes temas sistema financeiro, defesa do caf, infra-
estrutura ferroviria e industrializao , o autor atesta que, a despeito da descentralizao poltico-
administrativa observada no perodo, o governo central atuou de modo muito mais aprofundado do
que os prprios entes federados19.

17
Ponto de vista, este, compartilhado por outros observadores da histria mineira do sculo XX. Para Dulci (1999, p.
46), a gesto de Pinheiro foi modernizante e abrangente, tendo procurado diversificar o sistema produtivo, sem
descuidar do caf e de melhorar a qualidade da produo atravs de sua atualizao tecnolgica. Opinio semelhante
defendida por Iglesias (1982, p. 121): Joo Pinheiro foi um crente na poltica voltada para a economia, um precursor
do que modernamente se chamaria desenvolvimentismo.
18
Para Topik (1987, p. 35), a interveno do governo federal no respondia presso de grupos sociais, tais como a
burguesia, a classe mdia, os trabalhadores ou os investidores estrangeiros. Tratava-se, na opinio do autor, de uma
iniciativa oriunda da prpria burocracia estatal, que, se no formava um grupo completamente autnomo, contava com
determinada independncia poltica e administrativa.
19
O autor arrola uma srie de dados os quais buscam embasar a sua tese: antes do colapso do comrcio exterior, em
1929, o Estado brasileiro era proprietrio de 2/3 das ferrovias, da maior empresa de navegao, dos principais portos, do
maior banco comercial e de trs das mais bem-sucedidas empresas hipotecrias (TOPIK, 1987, p. 11).

9
 Ainda que, de modo geral, a interveno no sistema financeiro visasse estabilizao
cambial e monetria, a ao do governo acabava, indiretamente, por exercer expressivo controle
sobre o mercado bancrio. Alm disso, argumenta o autor que a poltica fiscal executada pelos
sucessivos governantes que assumiram o poder federal entre a proclamao da Repblica e o golpe
de 1930 teria apresentado um carter mais expansionista do que a exercida pela prpria gesto de
Vargas.

A atuao do governo republicano correspondia, no entanto, menos a um planejamento

deliberado do que defesa do setor agro-exportador. Subproduto da poltica de valorizao dos
gneros exportveis, o crescimento industrial do perodo teria respondido maior disponibilidade
de recursos, ao cmbio favorvel e febre no mercado de aes20. Tratou-se de mais um resultado
no-intencional, uma vez que as intervenes correspondiam, geralmente, a operaes conjunturais
de salvamento, no sendo resultado, portanto, de um planejamento desenvolvimentista. (TOPIK,
1987, p. 189).

Por fim, h os que, retroagindo ainda mais o espectro analtico, relacionam as origens da
doutrina s prticas mercantilistas21. Para Gonalves (2012), tratou-se o nacional-
desenvolvimentismo por ele cunhado como o projeto de desenvolvimento econmico assentado
no trinmio: industrializao substitutiva de importaes, intervencionismo estatal e nacionalismo
de uma concepo neo-mercantilista do sculo XIX. Se, por um lado, o prefixo designativo
(neo) discrimina as diferenas histricas produzidas pelo espaamento de trs sculos, por outro,
interliga a gnese da ideologia moderna prtica vigente nos pases europeus na poca das grandes
navegaes: As razes do pensamento desenvolvimentista no Brasil e na Amrica Latina esto nas
ideologias e polticas de desenvolvimento econmico associadas ao mercantilismo [...] e nas cpias
fiis realizadas em pases como Estados Unidos e Alemanha. (GONALVES, 2012, p. 4).

Em que pese a apresentao de evidncias ratificadas por diferentes autores, a existncia de

um grupo poltico cujas ideias preanunciavam uma heterodoxia precoce durante a Repblica Velha
divide a opinio dos analistas, conforme ser exposto a seguir.

3.2 A Revoluo de 1930: um marco interpretativo

20
Corroborando a interpretao clssica de Fishlow (1972), Topik (1987, p. 185) atesta explicitamente que a atuao
deliberada do governo federal, antes de 1930, ensejou o incio de um significativo processo de substituio de
importaes: O Brasil passou por uma fase de industrializao resultante na substituio de muitos produtos
importados ao longo da Primeira Repblica, devido poltica oficial.
21
Embora se procure demonstrar a existncia de ideias pr-desenvolvimentistas anteriores a 1930, a tese a ser aqui
defendida no as retrocede ao perodo colonial ou s prticas mercantilistas. Deve-se esta discordncia a divergncias
metodolgicas as quais se evidenciaro no decorrer do trabalho.

10
 H autores, por outro lado, que oferecem ao debate interpretaes destoantes, enriquecendo
o entendimento histrico do desenvolvimentismo. Estudioso do assunto ao qual dedicou parte
expressiva de sua produo intelectual, Ricardo Bielschowsky, ex-dirigente da Comisso
Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL) no Brasil, interpreta o fenmeno sob tica
semelhante, advogando uma singularidade cronolgica, porm, que vai de encontro tese defendida
neste trabalho o horizonte temporal a partir do qual desenvolve sua anlise. Para o autor, as
origens do iderio desenvolvimentista justapem-se claramente adoo da poltica econmica22:
As origens do desenvolvimentismo so o perodo 1930-45. (BIELSCHOWSKY, 2004, p. 78).

No tpico em que apresenta o esboo do projeto desenvolvimentista, o autor admite a

existncia de uma conscincia industrialista desde o sculo XIX, negando-lhe relevncia
histrica, contudo, devido ausncia de um corpo sistematizado de ideias (BIELSCHOWSKY,
2004, p. 248). Pode-se inferir, a partir desta constatao, que, para Bielschowsky, a defesa de uma
poltica de industrializao, por si s, poderia caracterizar o rascunho de um projeto
desenvolvimentista. Refora esta ilao a afirmao simplificadora de que desde suas origens, o
desenvolvimentismo foi uma ideologia econmica com fortes vnculos com o nacionalismo.
(BIELSCHOWSKY, 2004, p. 103). Depreende-se, portanto, que, em sua viso, o nacionalismo
tampouco compunha necessariamente uma das vertentes formadoras da doutrina, mas que,
exogenamente, apenas influenciou a sua concepo.

Deste modo, baseado na hiptese de que o desenvolvimentismo foi concebido a partir de

1930, Bielschowsky outorga a determinados autores a distino de precursores intelectuais da
doutrina, desmembrando-os em trs grupos: os pertencentes ao setor privado, ao pblico no-
nacionalista e ao pblico nacionalista.

A primeira a se constituir, ainda na dcada de 1930, foi a corrente privada, tendo sido o
industrial paulista Roberto Cochrane Simonsen o seu grande expoente. Bielschowsky demonstra
que a contribuio destes empresrios ganhou relevncia em meio criao dos departamentos de
estudos econmicos recm-estabelecidos no mbito da Federao das Indstrias de So Paulo
(FIESP), presidida pelo prprio Simonsen, e da Confederao Nacional da Indstria (CNI),
comandada por Euvaldo Lodi.

O setor pblico no-nacionalista, pouco numeroso, mas influente, no pregava uma

ruptura unilateral com o capital estrangeiro, a despeito do ceticismo em relao ao tema que entre
22
Em diversas passagens da obra, o autor refora esta percepo: Podemos caracterizar a origem do projeto
desenvolvimentista [...] os quinze anos que se seguiram ao colapso simultneo da economia cafeeira e do poder
hegemnico das oligarquias regionais. (Ibid., p. 248). Em trabalho posteriormente publicado, Bielschowsky e Mussi
reiteram esta periodizao metodolgica: O processo de elaborao do projeto desenvolvimentista passou, no
perodo, por quatro subperodos, que descrevem um ciclo ideolgico: nascimento (1930-1945), amadurecimento (1945-
1955), auge (1956-1960) e crise (1961-1964). (BIELSCHOWSKY; MUSSI, 2005, p. 3, grifos meus).

11
eles imperava. Esta corrente ganhou um locus institucional para a divulgao de suas ideias e
prticas com a formao da Comisso Mista BrasilEstados Unidos (CMBEU), em 1951. Seus
principais adeptos foram Horacio Lafer, Lucas Lopes e, principalmente, Roberto Campos23.

O terceiro e ltimo grupo, o pblico nacionalista, tinha por divergncia com os demais a
inclinao por ampliar a interveno do Estado na economia. Seus lderes mais relevantes foram
Amrico Barbosa de Oliveira, Rmulo de Almeida e, especialmente, Celso Furtado, cujos
seguidores vieram a se reunir sob a gide do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE), fundado em 1952. Este conjunto de pensadores influenciou de modo especial os
movimentos finais do segundo mandato de Vargas, quando da radicalizao do governo brasileiro
em relao aos interesses estrangeiros.

Outro aspecto que suscita divergncia entre os analistas refere-se conscincia da poltica
de desenvolvimento empenhada ao longo da dcada de 1930. Para Bielschowsky (2004, p. 253),
foram dois os fatores histricos que deram sustentao ao nascimento deste projeto: o vigoroso
surto industrial observado a partir de 1933 e a criao de instituies de regulao e controle das
atividades econmicas.

No seu entender, o que ocorria ao longo do perodo de 1930-1945 era uma primeira e
limitada tomada de conscincia da problemtica da industrializao por parte de uma nova elite
tcnica, civil e militar, que ento se instalava nas instituies.24 (2004, p. 250). Coerente em sua
argumentao, refuta a ideia de uma poltica deliberada de desenvolvimento industrial no primeiro
governo Vargas:

No se pode afirmar que se tenha gerado no perodo um projeto de

industrializao articulado e perfeitamente definido. Faltavam coordenao entre
os rgos, recursos financeiros que permitissem uma continuidade mnima nos
trabalhos e, sobretudo, uma diretriz geral de poltica econmica que cobrisse
com um embasamento ideolgico abrangente e definitivo suas atividades
pioneiras de planejamento econmico (BIELSCHOWSKY, 2004, p. 258, grifo
meu).

Em sua consagrada obra acerca dos condicionantes e dos resultados do Plano de Metas,
Carlos Lessa corrobora a interpretao de Bielschowsky de modo reiterado e assertivo. O autor no
23
A historiografia brasileira tradicionalmente confere a Roberto de Oliveira Campos o estigma de economista ortodoxo,
liberal e monetarista. De fato, quando ministro de Castello Branco, Campos tornou-se ferrenho defensor do controle da
base monetria como forma de combate inflao. Em obras anteriormente publicadas, entretanto, defendia o
planejamento do Estado como instrumento de promoo de um processo de industrializao intensiva.
24
O autor confirma este entendimento ao incluir posteriormente outro grupo de atores, os industriais, entre os que
passaram a se dedicar s questes tericas e polticas referentes industrializao: No perodo 1930-1945 houve uma
primeira e limitada tomada de conscincia do projeto, por parte de uma pequena elite de empresrios reunidos em
entidades como a FIESP e a CNI e, sobretudo, por parte de um pequeno ncleo de tcnicos governamentais, civis e
militares, que formavam o quadro tcnico das novas instituies criadas pelo Estado centralizador de Vargas,
especialmente a partir de 1937. (BIELSCHOWSKY; MUSSI, 2005, p. 3).

12
apenas assevera a absoluta falta de conscincia da poltica engendrada pelos governos Vargas e
Dutra, como tambm posterga as origens do iderio e da poltica desenvolvimentista para a dcada
de 1950.

Somente aps cruzarem os anos 1950, assegura o autor, que as principais tendncias de
evoluo da economia puderam encontrar apoio em esquemas conscientes de poltica. Para Lessa,
desde o ocaso da Repblica Velha at o incio da segunda metade do sculo XX, a poltica
econmica esteve basicamente condicionada a comportamentos externos que definiram seu perfil
[...], perodo em que no se vislumbrou uma preocupao definida e consciente com o
desenvolvimento. (LESSA, 1982, p. 11).

O interregno compreendido entre a tomada do poder central pelo ex-governador gacho e o

incio de seu segundo mandato, em 1951, teria sido marcado por ausncia quase total de interesse
25
pelo tema, tratando-se de uma industrializao extensiva, no decidida. Lessa conclui seu
raciocnio atestando que, ao longo destas duas dcadas, a industrializao surgiu como uma
decorrncia e no de um objetivo principal intencionalmente perseguido, razo pela qual podemos
qualific-la de no intencional. (LESSA, 1982, p. 13, grifo meu).

Para este autor, portanto, somente a partir de meados dos anos 1950 que se pde verificar
uma primeira aproximao ao desenvolvimentismo, quando todos os esforos foram
intencionalmente dirigidos construo dos estgios superiores da pirmide industrial. Para
sustentar sua tese, Lessa argumenta que apenas no incio daquela dcada passou-se a observar uma
sucesso de medidas de poltica econmica visando modificao da estrutura econmica nacional,
que, em seu conjunto, consubstanciam uma formulao inicial da poltica de desenvolvimento.
(LESSA, 1982, p. 20).

Referncia intelectual no cenrio do aventado novo-desenvolvimentismo contemporneo,

Luiz Carlos Bresser-Pereira tambm adere hiptese de que as bases do desenvolvimentismo
surgiram aps a revoluo que ps fim hegemonia das oligarquias cafeicultoras: sem dvida a
partir de 30, ou, se quisermos ser mais exatos, o no decorrer dos anos trinta que tem incio a
decolagem do desenvolvimento brasileiro. (BRESSER-PEREIRA, 1968, p. 28).

Em sua viso, aos burocratas do governo faltava clareza acerca dos rumos a que as polticas
pblicas conduziam a economia nacional: O novo governo adotou logo uma poltica nitidamente
industrializante, muito embora as medidas que mais estimularam o arranque da economia
brasileira e o seu desenvolvimento industrial tenham sido tomadas por acaso. (BRESSER-

25
exceo, porm, dos instrumentos cambiais, aos quais delega a condio de principal, se no nica ferramenta de
poltica econmica responsvel pelos estmulos no intencionais industrializao verificada naquele perodo (Ibid.,
p. 15).

13
PEREIRA, 1968, p. 31, grifo meu). Em trabalho publicado dcadas depois, o autor refora o seu
entendimento inicial: A partir dos anos 1930 ou, pelo menos, dos anos 1950, os pases latino-
americanos adotaram uma estratgia nacional de desenvolvimento bem-sucedida, baseada na teoria
econmica do desenvolvimento e na teoria econmica estruturalista latino-americana. (BRESSER-
PEREIRA, 2011, p. 2).

No que se refere construo intelectual deste projeto, Bresser-Pereira rejeita a tese da

precedncia das ideias em relao ao programa de governo ao supor concomitantes a experincia
histrica e seu embasamento terico: Os notveis economistas, socilogos, cientistas polticos e
filsofos que formularam essa estratgia nos anos 1950 reuniram-se na CEPAL, em Santiago, e no
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), no Rio de Janeiro. (BRESSER-PEREIRA, 2011,
p. 7).

No se minimiza a incontestvel contribuio que o surgimento deste rgo proporcionou

difuso no apenas das diretrizes, mas tambm, e principalmente, das polticas desenvolvimentistas.
O que se argumenta, entretanto, que, antes mesmo de a CEPAL ser criada, em 1948, ideias
semelhantes s suas j encontravam adeptos no Brasil, inclusive com presena no discurso oficial.

Conforme demonstra Fonseca (2000), o que outrora se limitavam a crticas parciais

associadas a interesses especficos, passaram, depois da constituio desse organismo, a ser
reconhecidas pela comunidade internacional como saber cientfico. De fato, esta instituio
desempenhou relevante papel ao conferir lastro terico a ideias que, embora fossem defendidas
havia muito por autores brasileiros e latino-americanos, somente na dcada de 1950 que foram
transformadas em programa de pesquisa, com linguagem e forma mais rigorosas.

No que concerne limitao de conscincia, Ianni (1996), Draibe (1985) e, especialmente,

Fonseca (1987, 2003) oferecem indcios que contrariam a suposio de Bielschowsky, Lessa e
Bresser-Pereira. Ao ressaltarem a intencionalidade subjacente criao de diversas instituies
voltadas promoo da indstria ainda na dcada de 1930, os autores procuraram atenuar a referida
hiptese26. Fonseca (2003), por exemplo, arrola inmeros atos levados a cabo pelo governo Vargas
da poltica tarifria criao de rgos na burocracia estatal voltados a este fim, analisando,
ainda, os prprios discursos presidenciais , demonstrando que a poltica anticclica de defesa do
setor cafeeiro no ensejou o surto industrial de modo colateral, como sustenta Celso Furtado em sua
interpretao clssica.

26
No sentido amplo do termo, Fonseca (2003) se refere s instituies como rgos, polticas pblicas e discurso,
baseando sua metodologia analtica na concepo de Zysman (1994), para quem as instituies so fundamentais na
reconstruo histrica porque moldam experincias nacionais e regionais concretas, possibilitando diferentes
conformaes histricas.

14
 A reconstituio deste debate contemporneo faz-se relevante no apenas para sancionar a
atualidade do tema; ainda que no se pretenda encerrar a polmica que circunscreve a questo, a
relevncia histrica e historiogrfica do fenmeno justifica o empenho que este artigo busca
oferecer matria.

4. Consideraes finais

O debate acerca do desenvolvimentismo no carece de anlises diversificadas, das crticas s

entusiastas, tecidas por distintos autores, muitos dos quais vivenciaram ativamente sua
experimentao como policymakers. A relevncia do legado desenvolvimentista para a atual
configurao da sociedade brasileira potencializa a controvrsia de muitas de suas particularidades,
em especial, daquelas que se referem sua gnese.

Assunto controverso e exigente de apreciao forosamente histrica, sofreu revises e

recebeu qualificaes das mais variadas ordens. Este artigo procurou alargar a compreenso do
tema ao sistematizar o debate contemporneo sobre as origens do fenmeno. Apresentou-se, em
primeiro lugar, a argumentao de autores que retroagem conjuntura da queda do Imprio o
nascedouro das ideias as quais, posteriormente concatenadas, viriam a formar a poltica
desenvolvimentista inaugurada por Vargas. A seguir, arrolou-se o silogismo de determinados
analistas que, por sua vez, conferem o surgimento do fenmeno tanto no campo das ideias, quanto
no da poltica pblica aos governos que comandaram o pas aps 1930, mormente Getlio, em seu
segundo mandato, e Juscelino Kubitschek.

De forma sumarizada, admite-se que o desenvolvimentismo resultou de um processo de

amadurecimento construdo ao longo do tempo, alimentado por crticos e defensores de suas teses e
experincias, e no de uma simples oportunidade histrica resultante da Grande Depresso da
dcada de 1930.

No se poderia esperar que o desenvolvimentismo emergisse plenamente configurado em

suas principais determinaes j em seu nascedouro, como se fosse um fato anistrico. Faz-se
oportuno assinalar, em decorrncia, que tanto as ideias quanto as diferentes experincias regionais
ou mesmo nacionais no abarcavam, ainda, todas as determinaes constitutivas do fenmeno, as
quais s iriam configurar-se plenamente no sculo XX.

A defesa de ideias nacionalistas, papelistas e industrializantes no estava deslocada no

tempo ou no espao. Antes, traziam baila sua razo de ser ao emergirem em um perodo mpar da
histria brasileira. O advento republicano e a abolio do cativeiro, aliados a sinais de fragilidade
do modelo agrrio-exportador, emolduravam um ambiente poltico, social e econmico propcio

15
para o lanamento de novas ideias e experincias. Nas palavras de Carvalho (1990, p. 139), o
Brasil se lhes apresentava como s portas de grandes transformaes, momento singular para a
criao de um novo modelo de desenvolvimento.

Assim, faz-se oportuno ressaltar que o corolrio resultante dessas propostas no poderia ser
enquadrado como simples medidas de estmulo demanda agregada. O crescimento de curto prazo
pressupunha a manuteno do arcabouo vigente, no exigia rupturas nem implicava em conflitos.
A percepo de que havia um status quo a ser suplantado exigia mudanas de carter estrutural, as
quais encaminhariam solues aos principais problemas do pas atravs de uma poltica estatal,
consciente e deliberada de superao do atraso.

Na distino feita por Jaguaribe (1972, p. 13), o crescimento econmico referir-se-ia ao

simples aumento quantitativo da riqueza ou do produto per capita, enquanto o desenvolvimento
abrangeria o sentido de um aperfeioamento qualitativo da economia. O autor corrobora, assim, o
imperativo da intencionalidade ao definir o desenvolvimento como a explicitao de virtualizao
pr-existente no processo histrico-social. Essas virtualidades so os modos de exerccio da
racionalidade. (JAGUARIBE, 1972, p. 16, grifo meu).

Nesse sentido, a responsabilidade do Estado brasileiro aps a Revoluo de 1930

extrapolaria, finalmente, as incumbncias a ele at ento delegadas. Conforme conclui Fonseca
(2004a), com o desenvolvimentismo, ia-se alm: O objetivo passaria a ser o crescimento
sustentado e de longo prazo, capaz de oferecer transformaes estruturais e de encaminhar a
sociedade a um nvel superior de bem-estar: o desenvolvimento.

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