Modulo de Estudio

Previniendo la Violencia Contra la
Mujer y la Desigualdad de Gnero

en el Mantenimiento de Paz
AU TO R A D E L C U R S O
AnnJanette Rosga, Ph.D.
E N C O L A B O R AC I N C O N
Megan Bastick y Anja Ebnther

El Centro de Ginebra para el Control Democrtico de las
Fuerzas Armadas (DCAF)
E D I TO R D E L A S E R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Previniendo la Violencia Contra la
Mujer y la Desigualdad de Gnero
en el M antenimiento de Paz
AU TO R A D E L C U R S O
E N C O L A B O R AC I N C O N
Megan Bastick y Anja Ebnther

El Centro de Ginebra para el Control Democrtico de las
Fuerzas Armadas (DCAF)
E D I TO R D E L A S E R I E

2012 Peace Operations Training Institute.
Peace Operations Training Institute

1309 Jamestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185 USA
www.peaceopstraining.org
Edicin en ingls publicada en: Marzo 2010

Edicin en espaol traducida en: Enero 2012
Portada: Foto de la ONU #149571 por Fred Noy
El material contenido en este documento no refleja necesariamente las opiniones del Instituto para Formacin en Opera-
ciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier rgano de las Naciones Unidas o de organizaciones afiliadas. Aunque
se hizo todo lo posible para verificar el contenido de este curso, el Instituto para Formacin en Operaciones de Paz y el
Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimi-
ladas en gran medida por los medios de comunicacin y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un
documento pedaggico y didctico, consistente con las polticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este
curso no establece o promulga doctrina. Slo documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU podrn esta-
blecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona informacin sobre determinados temas con opiniones diametralmente
opuestas, con el fin de estimular el inters acadmico, y es consistente con las normas del libre ejercicio acadmico.
Previniendo la Violencia Contra la Mujer y
La Desigualdad de Gnero en el Mantenimiento de Paz
TABLA DE CONTENIDO
PREFACIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI
PROLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VIII
INTRODUCCION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
FORMATO DE ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . X
METODO DE ESTUDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
LECCIN 1 INTRODUCCIN A LA RESOLUCIN DEL CONSEJO DE SEGURIDAD 1325

Y LA PARADOJA DE LA ECUACIN MUJER=PAZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.1 Introduccin
1.2 Alcance y Origen de la Violencia contra la Mujer
1.3 Mujer, Paz e Historia de la RCS 1325
1.4 La Paradoja de la Identidad (o el Problema de Sugerir que Mujeres = Paz)
1.5 Implementando la RCS 1325
1.6 Conclusin: Repensando lo que requieren la Perspectiva de Gnero y la RCS
1325
LECCIN 2 GENERO: DEFINICIONES Y TEORAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2.1 Introduccin
2.2 Qu es usted? Mujer? Hombre? Ninguno? Ambos? Cundo se enter y
Cmo?
2.3 Diferencias entre sexo y gnero y algunos Trminos Claves
2.4 Vigilando el Sexo/Gnero: Como persisten las relaciones de Sexo-Gnero
2.5 Como las Demandas de Diferencia estn relacionadas a la Desigualdad y la
Violencia
2.6 Conclusin
LECCIN 3 DESIGUALDAD: DISTINCIN FRENTE A LA DISCRIMINACIN - CUAL ES

LA DIFERENCIA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
3.1 Introduccin: Cuando es relevante el Sexo?
3.2 Distincin frente a Discriminacin
3.3 La igualdad frente a lo Mismo: "El dilema de la diferencia"
3.4 Respetando la Tradicin Local frente a la Promocin de la Igualdad de Gnero:
Cuando los Valores entran en Conflicto
3.5 Conclusin
iii
LECCIN 4 VIOLENCIA: DEFINICIONES Y TEORAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
4.1 Introduccin
4.2 Definiendo la Violencia: Porque son importantes las Definiciones de Violencia que
van ms all de lo Obvio
4.3 Explicando la Violencia: Definiciones y Causas
4.4 Conclusin
LECCIN 5 LA CULTURA FRENTE A LOS DERECHOS? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

5.1 Introduccin: Relativismo Cultural
5.2 Cundo es Violencia una Prctica Cultural?
5.3 Cundo es Cultural una Prctica Violenta?
5.4 Derechos Culturales, el Oeste y el Resto
5.5 Lmites del Relativismo Cultural: La tica y Poltica de la Intervencin
5.6 Conclusin: Aplicando estas Lecciones
LECCIN 6 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES SON DERECHOS HUMANOS. . . . . . 143

6.1 Introduccin
6.2 Diferentes Enfoques Feministas hacia la Violencia contra la Mujer y los Derechos
Humanos de las Mujeres
6.3 Historia de la Violencia Contra la Mujer en los Derechos Humanos Internacionales
6.4 Terminando la Impunidad por Crmenes de Violencia Sexual durante un Conflicto
Armado
6.5 Conclusin: Desafos Viejos y Nuevos
LECCIN 7 VIOLENCIA SEXUAL Y EXPLOTACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

7.1 Introduccin
7.2 Antecedentes al Problema de Explotacin Sexual y el Abuso de parte del Personal
de Paz de la ONU
7.3 Definiendo la Violencia Sexual, Explotacin y Abuso
7.4 Algunas Formas de Violencia Sexual, Explotacin y Abuso
7.5 Prevalencia de la Violencia Sexual
7.6 Condiciones en la que es ms probable ocurra la Violencia Sexual y la Explotacin
7.7 Consecuencias y Efectos de la Violencia Sexual en un entorno Post-Conflicto
7.8 Previniendo y Evitando la Violencia Sexual
LECCIN 8 VIOLENCIA INSTITUCIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219

8.1 Introduccin
8.2 Instituciones "Generocidas" contra Mujeres y Nias
8.3 Violencia de Gnero y Pobreza
8.4 Vulnerabilidad de las Mujeres Trabajadoras Migrantes
8.5 Mujeres y VIH/SIDA
8.6 Conclusin
iv
LECCIN 9 VIOLENCIA CONTRA MUJERES EN CONFLICTOS Y CRISIS. . . . . . . . . . . 247
9.1 Introduccin: Los Conflictos y Crisis Incrementan la Vulnerabilidad
9.2 Violencia Sexual en Conflictos
9.3 Mujeres Refugiadas e Internamente Desplazadas
9.4 Cambiando Roles de Gnero en Situaciones de Conflicto Armado
9.5 Procesos de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin
9.6 Violencia Contra Mujeres en Situaciones Post-Conflicto
LECCIN 10 MUJERES CONSTRUYENDO PAZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279

10.1 Introduccin
10.2 Logrando la Paz
10.3 Consolidando la Paz y Manteniendo la Paz
10.4 Mujeres y Seguridad
10.5 Incorporacin de Gnero en Operaciones de Apoyo a la Paz
APNDICE A LISTA DE ACRNIMOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304
APNDICE B LISTA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ. . . . . . . . . . . . . 306
APNDICE C RESOLUCIN DEL CONSEJO DE SEGURIDAD 1325 (2000). . . . . . . . . . .308
APNDICE D BOLETN DEL SECRETARIO GENERAL SOBRE EXPLOTACIN

Y ABUSO SEXUAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
APNDICE E BOLETN DEL SECRETARIO GENERAL SOBRE PROHIBICIN DE

DISCRIMINACIN, ACOSO, INCLUIDO EL ACOSO SEXUAL Y EL ABUSO DE
AUTORIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN DE FIN DE CURSO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
v
PREFACIO
Me gustara expresar mi sincero agradecimiento a las Dras. AnnJanette Rosga, Bastick

Megan y Ebnther Anja, para este Curso del Instituto para la Formacin en Operaciones de Paz,
Previniendo la Violencia Contra la Mujer y La Desigualdad de Gnero en el Mantenimiento de
Paz. Este curso est basado en el libro Mujeres en un Mundo Inseguro: La violencia contra las
Mujeres - Hechos, cifras y anlisis, editado por Marie Vlachov y Biason Lea y publicado
originalmente en 2005 por el Centro de Ginebra para el Control Democrtico de las Fuerzas
Armadas (DCAF).
En la bsqueda histrica de justicia social e igualdad, sin duda la lucha de las mujeres en
todo el mundo para garantizar las mismas libertades que los hombres, ha tomado su lugar como
un movimiento que, por un lado, ha recorrido un largo camino, pero, por otro lado, falta un largo
camino para su finalizacin. Slo durante los ltimos 100 aos, que la mayora de las naciones
han reconocido el derecho de las mujeres a votar. Aunque las mujeres han ganado muchas
batallas legales a nivel nacional - y han sido elegidas para cargos de liderazgo nacional en casi
todos los continentes - el hecho es que en todo el mundo, millones de mujeres todava se
encuentran recibiendo trato desigual en trminos de educacin, oportunidades, capacidad legal, y
seguridad.
Desde su fundacin en 1945, las Naciones Unidas ha sido sinnimo para el

reconocimiento de la igualdad de todas las personas. Estas palabras estn consagrados en el
Prembulo de la Carta de las Naciones Unidas, declarando: "Nosotros los pueblos de las
Naciones Unidas resueltos ... a reafirmar la fe en los derechos humanos fundamentales, en la
dignidad y el valor de la persona humana, en igualdad de derechos entre hombres y las mujeres y
de naciones grandes y pequeas ... ". Y sin embargo, en 2002 se llego a conocer la triste realidad
de que el personal de paz de la ONU en una misin haba utilizado su posicin de confianza y
autoridad para explotar a los mismos individuos que fueron asignados a proteger. Si bien esto
pudo (o no) haber sido un pequeo nmero de casos, la situacin fue inmediatamente reconocida
como totalmente inaceptable, con cambios rpidos y eficaces, necesarios para garantizar que
futuras violaciones de confianza y deber no vuelvan a ocurrir.
Este curso comienza con el punto de que en un principio debe haber un rechazo
fundamental de la ideologa que la explotacin de la mujer (o cualquier otra persona) es
aceptable. No es suficiente simplemente promulgar reglamentos que prohben la explotacin y el
abuso sexuales (EAS), sino que primero debe haber mayor conciencia de las reas restantes y
generalizadas, donde las mujeres siguen siendo explotadas. Esto sonar como una propuesta
razonable, pero el reto est en comprender cmo las diferentes culturas incluso la propia
cultura - an conservan vestigios de costumbres y prcticas que han discriminado, y siguen
discriminando a la mujer.
Nos hemos esforzado mucho en la redaccin de este curso para equilibrar la necesidad de
tener un anlisis honesto y transparente del tema en todo el mundo, con la necesidad de no juzgar
a cualquier nacin, cultura o religin. Esto no es fcil de hacer. Uno puede rpidamente caer en
vi
la trampa de pensar que las costumbres de uno mismo son vlidas, mientras que las costumbres
de los dems debe ser objeto de crtica. Con el fin de lograr este equilibrio entre la necesidad
objetiva para discutir la discriminacin contra la mujer con la necesidad de respetar la soberana
nacional y la cultura, hemos tomado las siguientes medidas. Hemos tratado de cubrir tanto el
progreso, as como la necesidad de mayor progreso en todas las regiones - norte y sur, este y
oeste, desarrolladas y en desarrollo, grandes y pequeas. Hemos sido meticulosos en las notas de
pie, documentacin, usando en la mayora de los casos estudios de la ONU y documentos como
referencias. En muchos casos no hemos indicado el nombre de la nacin donde se citan ejemplos
concretos, habindonos a menudo referido slo a las regiones o continentes.
La prevencin de la violencia contra la mujer es un tema tanto necesario como difcil. No

nos hemos negado a discutir este problema y tratar de contribuir a la toma de conciencia y por lo
tanto, lograr de alguna manera una solucin. Si el estudiante encuentra que algunas secciones de
este curso son perturbadoras, por un lado, le pedimos disculpas por ello. Pero por otro lado,
reconocemos que este curso trata sobre un tema perturbador que debe ser abordado. Y, por
supuesto, todos reconocemos que el personal de paz tiene el potencial para actuar como modelos
positivos a seguir, as como lderes de sus propias comunidades y aquellas en las que trabajan,
para prevenir la violencia contra las mujeres.

Director Executivo
Instituto para la Formacin en Operaciones de Paz
vii
PROLOGO
El Centro de Ginebra para el Control Democrtico de las Fuerzas Armadas (DCAF)

promueve el buen gobierno y reforma del sector de seguridad. El Centro dirige investigaciones
sobre buenas prcticas, alienta el desarrollo de normas adecuadas a nivel nacional e
internacional, realiza recomendaciones sobre polticas, y ofrece asesoramiento en el pas y a los
programas de asistencia. En su trabajo, DCAF se enfrenta a la realidad de que las mujeres y
hombres no disfrutan de seguridad y proteccin por igual. Adems, la violencia contra las
mujeres impide la creacin de un sector de seguridad que funcione bien, que proporcione
seguridad para todos los ciudadanos y est abierto a la participacin de todos los ciudadanos. Por
ello, es fundamental considerar la reforma del sector de seguridad, as como la gobernabilidad
desde una perspectiva de gnero, adems de reconocer y entender las relaciones entre gnero, la
seguridad y la desigualdad.
En el 2005, DCAF public el libro Mujeres en un Mundo Inseguro, un estudio exhaustivo

sobre la violencia contra las mujeres en la vida diaria, durante los conflictos armados y en
situaciones post-conflictos. Las Mujeres en un Mundo Inseguro mapea la omnipresencia de la
violencia contra las mujeres, analiza las estrategias para prevenir y sancionar la violencia, y
destaca el papel clave que desempean las mujeres en los procesos de paz y las operaciones. Las
Mujeres en un Mundo Inseguro es una base para proseguir el continuo trabajo de DCAF
proporcionando al personal de seguridad del sector e instituciones con conocimiento y
herramientas para abordar con eficacia la violencia de gnero y la discriminacin.1
Este curso tiene como objetivo ayudar al personal de mantenimiento de paz a promover
los derechos humanos y la seguridad de las mujeres y nias. Lo hace a travs de lecciones,
enfatizando la naturaleza y el alcance de la violencia contra las mujeres y las nias de todo el
mundo, las conexiones entre la desigualdad de gnero y la violencia en los espacios pblicos y
domsticos, as como en el interpersonal, comunitario, nacional, regional e internacional. Otras
lecciones cubren los derechos de las mujeres como derechos humanos y el mandato internacional
de Naciones Unidas para involucrar a las mujeres en puestos clave dentro de los procesos de paz
y la consolidacin de la paz en todas las etapas y todos los niveles de autoridad. Algunos de los
elementos de hecho en el curso se elaboran y/o adapta del texto de DCAF Las Mujeres en Mundo
Inseguro. Los lectores interesados pueden consultar el texto original para una revisin ms
completa de la investigacin de DCAF sobre este tema.

Centro de Ginebra para el Control Democrtico de
las Fuerzas Armadas (DCAF)
1
M Vlachov y L Biason (eds.), Women in an Insecure World: Violence against women facts, figures and
analysis, Geneva, 2005, ISBN 92-9222-028-4. Este libro est disponible en DCAF va <www.dcaf.ch>.
viii
INTRODUCCIN
Propsito y Alcance
Este curso adopta una perspectiva global, debido a que la violencia contra las mujeres y
la desigualdad de gnero son un problema en cualquier parte del mundo. Si bien incluye
contextos de mantenimiento de la paz, el curso analiza la violencia y la desigualdad ms all de
los lmites de estos contextos, ya que la violencia y la discriminacin en situaciones de conflicto
y no conflicto estn intrnsecamente ligadas.
Se revisan varias definiciones y teoras de las relaciones sexuales, de gnero, desigualdad

y violencia . Se hace hincapi en las teoras que ilustran cmo las relaciones de desigualdad de
gnero estn relacionadas con la violencia. Aunque el enfoque del curso es sobre la violencia
contra la mujer, tambin se discute la violencia de gnero que enfrentan los hombres.
El curso establece el marco jurdico internacional que reconoce y trata de corregir la

desigualdad de gnero. Se destaca el papel activo que desempean las mujeres en la lucha por los
derechos humanos, y en la construccin de paz y seguridad, y cmo los hombres pueden ser
socios en la erradicacin de la violencia contra las mujeres. Las lecciones explican cmo la
epidemia mundial de violencia contra las mujeres ha obligado a la comunidad internacional a
repensar los lmites tradicionales entre el mbito domstico y el pblico. Demuestran cmo
emergen nuevas formas creativas de pensar - acerca de la ley, los conflictos, la seguridad y la
consolidacin de la paz - cuando las experiencias de las mujeres se ubican en el centro del
anlisis.
Enfoque
Esta ruptura de las lneas tradicionales entre lo que es "pblico" o "poltica", as como
"personal", "nacional" o "privado", tambin se extiende a algunos de los contenidos del curso.
Algunos ejercicios en las lecciones invitan a los alumnos a considerar la manera en que su propia
vida personal y profesional puede ser entrelazada como el personal de paz con el gnero.
Algunas lecturas y estudios de casos ofrecen ejemplos para ayudar al personal de mantenimiento
de paz a considerar trabajar personal y profesionalmente para promover la igualdad de gnero y
cambiar las actitudes y comportamientos que perpetan la violencia.
La desigualdad de gnero y la violencia contra las mujeres afecta a la vida de cada

persona, independientemente de la edad o el gnero. La desigualdad de gnero y la violencia
contra las mujeres tiene un enorme costo social, afectando negativamente a las familias y a
comunidades enteras. Hombres y mujeres deben participar en el cambio social necesario para
hacer frente a estos problemas. Adems, comprender la desigualdad de gnero es entender una
de las dinmicas centrales que provoca muchos tipos de violencia. Incluso personal de
mantenimiento de paz sin ningn inters particular en la violencia contra las mujeres se
beneficiarn de lo que tienen que ofrecer las lecciones de este curso sobre elementos de gnero
de la violencia, incluida la violencia que no est obviamente, "basada en el gnero."
ix
FORMATO DE ESTUDIO
Este curso est diseado para un estudio independiente, a

un paso determinado por el estudiante.
El formato del curso y sus materiales permiten:
UN ESTUDIO MODULAR
FACILIDAD DE REVISIN
APRENDIZAJE INCREMENTAL
Por favor visite http://www.peaceopstraining.org/resources

Para accede a materiales adicionales para este curso,
incluyendo videos y documentos.
RESPONSABILIDADES DEL ESTUDIANTE

El estudiante es responsable de:
Aprender el material del curso;

Completar el Examen Final del Curso;
Presentar el Examen Final del Curso.
Por favor vea la Hoja de Respuestas del Examen Final del Curso
para ver las instrucciones de presentacin.
x
MTODO DE ESTUDIO
Las siguientes son sugerencias de cmo proceder con este curso. A

pesar de que el estudiante pueda tener mtodos alternos que sean
efectivos, los siguientes consejos han funcionado para muchos otros
estudiantes.
Antes de que comience su estudio, primero ojee a travs del material del curso en
general. Note los objetivos de las lecciones que le dan una idea de lo que ser
tratado mientras procede.
El material debera ser lgico y directo. En lugar de memorizar detalles individuales,

trate de entender los conceptos y las perspectivas generales con respecto al sistema
de las Naciones Unidas.
Establezca guas sobre cmo desea ordenar su tiempo.
Estudie el contenido de la leccin. Al comienzo de cada leccin, orintese a los

puntos principales. Si puede, lea el material dos veces para asegurar un
entendimiento y retencin mximos, y deje pasar tiempo entre las lecturas.
Cuando acabe una leccin, tome el Cuestionario Final de la Leccin. Si tiene

cualquier error, regrese a la leccin y lala de nuevo. Antes de continuar, sea
consciente de la discrepancia en su pensamiento que lo indujo al error.
Despus de que acabe con todas las lecciones, tome un tiempo para revisar los
puntos principales de cada leccin. Entonces, mientras el material est fresco en su
mente, tome el Examen Final del Curso. Generalmente es mejor completar el
Examen Final del Curso de una sola vez.
Su examen ser calificado, y si consigue una nota de aprobacin de 75% o ms alto,

se le premiar con un Certificado de Aprobacin. Si su nota es menor a 75%, se le
dar una oportunidad ms para tomar una segunda versin del Examen Final del
Curso.
Una nota de que la ortografa est en orden. Este curso ha sido escrito en ingls, de
acuerdo a lo que se utiliza en el Reino Unido.
xi
Esta pgina intencionalmente dejada en blanco.
LECCIN 1
INTRODUCCIN A LA RESOLUCIN DEL

CONSEJO DE SEGURIDAD 1325 Y LA
PARADOJA DE LA ECUACIN MUJER=PAZ
1.1 Introduccin
1.4 La Paradoja de la Identidad (o el Problema de Sugerir
que Mujeres = Paz)
1.6 Conclusin: Repensando lo que requieren la Perspectiva
de Gnero y la RCS 1325
Leccin 1 / Introduccin a la SCR 1325 y la Paradoja de la Ecuacin Mujer=Paz 2
OBJETIVOS DE LA LECCIN
Despus de completar esta leccin, el estudiante debe ser capaz de:
Identificar los tres componentes principales de la resolucin 1325 del Consejo de

Seguridad;
Explicar los argumentos que los defensores de derechos de las mujeres han hecho acerca
de cmo estn relacionados entre s la desigualdad de gnero, el desarrollo, los temas de
la paz y los conflictos;
Definir y explicar la paradoja de la identidad, e
Identificar los principales enfoques de la perspectiva de gnero que se han tomado en las
misiones de paz de la ONU, e identificar por lo menos una gua sugerida que podra
mejorar an ms estos enfoques.
1.1 Introduccin
El fin de la Guerra Fra ha sido testigo de la cada vez mayor inclinacin de las Naciones
Unidas de operaciones de mantenimiento de paz tradicionales en sociedades conflictivas hacia lo
que se conoce como operaciones multidimensionales de apoyo a la paz (PSO). Las operaciones
de mantenimiento de paz tradicionales incluyen la supervisin de ceses al fuego existentes,
entregas de ayuda humanitaria, y misiones de "imposicin de la paz" ms intervencionistas que
obligan a las partes en conflicto a negociar o dejar de luchar. Por el contrario, las operaciones
multidimensionales de apoyo a la paz (PSO) implican un amplio compromiso con muchos
sectores de una sociedad en reconstruccin (asuntos jurdicos y judiciales, administracin
poltica y civil, derechos humanos y ayuda humanitaria, etc.) con el fin de ayudar a sus
ciudadanos a desarrollar la capacidad para construir una paz sostenible despus de una guerra.1
Esta transicin de mantenimiento de paz a operaciones multidimensionales de apoyo a la

paz ha obligado a las Naciones Unidas a hacer algo ms que simplemente reemplazar partes de
.gnero, proteccin de nios, y asuntos polticos y civiles). Esto ha supuesto un proceso largo y
que an est en curso, de reforma institucional tendiente a identificar las diferencias entre una
orientacin de "mantenimiento de la paz" y de "consolidacin de la paz", as como a mejorar el
rendimiento de la organizacin en sus funciones de consolidacin de la paz. Por ello, la
consolidacin de paz, requiere de competencias en una variedad de actividades complejas, que
incluyen:
[G]arantizar la seguridad cotidiana de los ciudadanos; la creacin de una

reconciliacin efectiva y procesos de justicia; reintegracin de combatientes en
la sociedad, el retorno y reasentamiento de los desplazados, reconstruccin y
desarrollo econmico, la creacin de un sistema poltico que funcione con
eficacia; la creacin de un sistema policial, militar y judicial que apoye al Estado
de Derecho; apoyo para la revitalizacin de la sociedad civil; reforma de leyes
sobre la tierra y propiedad privada; as como la transformacin de la propia
cultura, incluidas las normas y creencias sobre los roles de hombres y mujeres
en la sociedad.2
Reconocer el hecho de que "aproximadamente la mitad de todos los pases que emergen
de conflictos recaen en la violencia dentro de los cinco aos" ha llevado al reconocimiento
correspondiente, que a largo plazo, la efectiva consolidacin de paz requiere algo ms que
simplemente "evitar que las partes en conflicto se disparen unos a otros"3. En muchos casos, se
requiere mayor apoyo en la asistencia a la paz. Donde la violencia contra las mujeres se
encuentra generalizada, y donde las desigualdades extremas entre los gneros se aceptan como
caractersticas de la vida cotidiana, la paz sostenible puede requerir un cambio cultural
fundamental.
1
William J. Durch, "Manteniendo la Paz: La poltica y las lecciones de la dcada de 1990", En el mantenimiento
de Paz de la ONU, la Poltica Estadounidense y las Guerras Inciviles de la Dcada de 1990, ed. William J.
Durch. (New York: St. Martin Press: 1996): 1-34.
2
Gina Torry, ed. Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad sobre Mujer, Paz y Seguridad - Seis aos despus del
informe. Nueva York: Grupo de Trabajo de ONG sobre Mujeres, Paz y Seguridad. Octubre 2006: viii, Con
nfasis Aadido.
3
Ibid., pp. viii-ix.
Entre uno de los muchos esfuerzos para mejorar las capacidades de consolidacin de paz
de las Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopt en el 2000 la
resolucin 1325 sobre Mujer, Paz y Seguridad (en adelante denominada RCS 1325). La RCS
1325 tiene tres componentes claves:
1. Expresa en trminos ms enrgicos el reconocimiento oficial y la preocupacin de las
Naciones Unidas que los conflictos armados tienen cada vez mas objetivos civiles,
especialmente las mujeres y nios que muchas veces se ven afectados de manera
desproporcionada. Adems, identifica la importancia de este hecho para la sostenibilidad
de los esfuerzos de paz, as como los esfuerzos de reconciliacin en todo el mundo.
2. Reafirma... la necesidad de implementar un derecho humanitario plenamente
internacional y de derechos humanos que proteja los derechos de las mujeres y nias
durante y despus de los conflictos.
3. Se hace hincapi en la necesidad de garantizar que las mujeres tengan una participacin
plena e igual en todos los niveles de toma de decisiones en cuestiones de paz y en materia
de seguridad, y especficamente se describe la urgente necesidad de incorporar una
perspectiva de gnero en las operaciones de mantenimiento de paz.4
La RCS 1325 tambin se refiere al comunicado de prensa del presidente del Consejo de
Seguridad del 8 de marzo de 2000 que subraya que la paz se encuentra inextricablemente unida
a la igualdad entre mujeres y hombres, y que llama al entrenamiento especializado para todo el
personal de mantenimiento de paz sobre la proteccin, necesidades especiales y derechos
humanos de las mujeres y nios en situaciones de conflicto.5
Este curso debe ser visto como uno de los numerosos esfuerzos de las agencias y
organizaciones afiliadas a las Naciones Unidas para responder a este llamado de formacin
especializada relativa a la RCS 1325. En particular, este curso tiene que ver con:
La compleja relacin entre la desigualdad de gnero y violencia, especialmente violencia
contra mujeres alrededor del mundo actual; y
El marco legal y poltico internacional que se ha desarrollado durante los ltimos treinta
aos para abordar el hecho que en la mayora de las reas en el mundo, las mujeres
generalmente no comparten poder igual para la toma de decisiones como los hombres, as
como el mismo acceso a los recursos.
El argumento central de este curso es que el problema de la violencia contra las mujeres
no se puede resolver sin solucionar la tendencia mundial de menor poder para las mujeres as
como el control sobre los recursos en relacin a los hombres. Lo mismo se aplica a la inversa: la
discriminacin contra la mujer y su situacin de desigualdad relativa en relacin con los
hombres, no puede ser cambiado de manera significativa sin tener en cuenta los patrones de
violencia contra ellas en los mbitos pblico y privado.
4
Resolucin 1325 de las Naciones Unidas sobre Mujeres, Paz y Seguridad. S/RES/1325 (2000). Vase el
Apndice C para el texto completo.
5
Declaracin del Consejo de Seguridad a la prensa, 8 de marzo de 2000:
<http://www.un.org/News/Press/docs/2000/20000308.sc6816.doc.html>
Secretario General Adjunto para Comunicaciones e Informacin Pblica,

Shashi Tharoor posando para una foto grupal con los panelistas en el
debate sobre Acabar con la impunidad de la Violencia contra las Mujeres
y Nias, en conmemoracin del Da Internacional de la Mujeres, Sede de
las Naciones Unidas, 8 de marzo 2007. (Fuente: Foto de la ONU #140475
por Devra Berkowitz)
Menor poder de las mujeres y control sobre los recursos
Permite, justifica, sostiene...

y deben ser abordados con el fin
de eliminar
La violencia contra las mujeres (en la pblica y domstica)
La violencia contra las mujeres (en la pblica y domstica)

de eliminar
El menor poder de las mujeres y control sobre los recursos

Ya que este curso detallar (especialmente en la leccin 6), este argumento bsico ha sido
presentado y aprobado por las principales organizaciones internacionales de derechos humanos y por los
Estados Miembros de las Naciones Unidas a travs de la ratificacin de convenios y tratados.6 Las
lecciones en este curso definirn los siguientes trminos y explicar estas afirmaciones:
6
Los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos
humanos universales. La plena participacin, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida poltica, civil,
La violencia basada en el gnero impone, mantiene y puede en si misma ser una forma de
desigualdad de gnero.
La desigualdad de gnero justifico.
El resto de esta leccin primero, introducir brevemente el alcance y las races de

violencia contra mujeres en todo el mundo. En segundo lugar, detallar la historia de la
resolucin de Consejo de Seguridad de la ONU 1325, una seal de compromiso de los pases
miembros de la ONU hacia una mayor inclusin de las mujeres en todos los niveles y aspectos
del mantenimiento de paz internacional y las operaciones de consolidacin de la paz. Esta
seccin de la leccin ubica la RCS 1325 en el contexto histrico de la paz de las mujeres y el
activismo de derechos humanos a travs del siglo XX, y describe las cambiantes concepciones de
las mujeres dentro de la ONU en el transcurso del tiempo. Especficamente, discute la persistente
tensin entre representar por un lado a mujeres como vctimas especialmente vulnerables de
violencia masculina, y por otro lado, como agentes activos, independientes y poderosos de
cambio, capaces de tomar parte en asuntos polticos mundiales en su propio beneficio. La
seccin contina describiendo cmo esta tensin se ha manifestado en los derechos humanos
internacionales de las mujeres, y la lucha para combatir la violencia contra mujeres.
La siguiente seccin de la leccin, "La Paradoja de la Identidad," describe un dilema que

confronta el curso entero: el problema de generalizar acerca de las mujeres en todo el mundo
cuando dos mujeres individuales no son exactamente semejantes, mujeres solas con edades,
cultura, clase, religin, etnicidad, raza, sexualidad, regin e idioma diferente, y otros grupos de
identidad alrededor del mundo. El curso se abre con una discusin de este dilema, no para
resolverlo porque desafortunadamente no tiene solucin pero para llamar la atencin de los
lectores en ciertos asuntos, surgir inevitablemente el dilema a lo largo del resto del curso.
La leccin contina con una discusin de la RCS 1325, con atencin a sus actuales
medios de implementacin. Esta seccin revisa cmo las perspectivas de gnero son actualmente
integradas en las operaciones de apoyo a la paz a travs de la "incorporacin de gnero", el uso
de puntos focales de gnero, y "expertos de gnero," y definen estos trminos. La leccin
concluye con algunas sugerencias cmo la "incorporacin de gnero" y la implementacin de la
RCS 1325 puedan mejorar de manera productiva. Ofrece pautas suplementarias para su posible
consideracin en operaciones de apoyo a la paz.
Alcance
Dentro de los ltimos 15 aos, mediante varios documentos descritos en ms detalle en la

Leccin 6, la comunidad internacional ha realizado declaraciones cada vez ms claras que
definen la violencia contra las mujeres, adems de describir el alcance de esta violencia. Las
econmica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional y la erradicacin de todas las formas
de discriminacin basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional. (Declaracin y
Programa de Accin de Viena, Conferencia Mundial de Derechos Humanos, 1993). {WIW 235}
naciones del mundo han reconocido que las mujeres son vulnerables a la violencia que puede ser
fsica, sexual o psicolgica, perpetrada en espacios privados (como en el hogar), o en espacios
pblicos (incluyendo lugares de trabajo e instituciones educativas). Tambin ha notado que el
estado puede a veces legitimar tal violencia, ya sea activamente (con leyes que permiten la
violacin dentro del matrimonio, o con castigos violentos contra las mujeres por crmenes
percibidos como dainos para el honor masculino, como por ejemplo) o por inaccin (al no
castigar la violencia domestica o perpetuar ideas de que los hombre son ms valiosos que las
mujeres).
Actualmente existe reconocimiento internacional del hecho que las mujeres luchan por su
supervivencia a una edad temprana en su ciclo vital. Esto puede verse en la tasa de mortandad de
las nias entre 1 a 4 aos, que en muchos lugares puede ser mucho mayor que de los nios en el
mismo grupo de edad. Existen pases en los que las nias mueren sistemticamente por
hambruna, se les niega cuidados mdicos y son descuidadas por sus familias debido a la
preferencia cultural hacia los nios. En algunas regiones, este es probablemente un significativo
factor casual para el desequilibrio demogrfico entre hombres y mujeres.
Estadsticas disponibles sugieren que la violencia domestica es la mayor forma de

violencia contra las mujeres en todo el mundo. Por ejemplo, se estima que en Estados Unidos,
una de cada cuatro mujeres universitarias es vctima de violencia domestica.7 En algunos pases
asiticos, miles de mujeres son vctimas de homicidio en manos de familiares. En un pas
latinoamericano, ms de la mitad de los crmenes reportados son de mujeres golpeadas por sus
esposos.
Las mujeres y nias tambin son especialmente vulnerables a la violencia sexual a la cual
se encuentran frecuentemente expuestas en la seguridad de sus hogares. Por ejemplo, un
estudio de 1988 de un Centro de Tratamiento Nigeriano, indicaba que el 15% de las pacientes
femeninas con enfermedades de trasmisin sexual (ERS) se encontraban por debajo de los cinco
aos. En el mismo ejemplo, 6% se encontraban entre los seis y 15 aos. Similarmente, un estudio
en el Hospital Materno de Lima, Per, indicaba que el 90% de las madres jvenes entre 12 y 16
aos quedaban embarazadas por violacin y que la mayora de estas nias haban sido vctimas
de un pariente masculino cercano. En un estudio llevado a cabo en Costa Rica, 95% de las nias
embarazadas menores de 15 aos eran vctimas de incesto.8
Despus de un ataque sexual, las nias enfrentan ms victimizacin en sus hogares y en

su comunidad. A menudo son condenadas moralmente por las comunidades si la cultura local o
las expectativas religiosas responsabilizan a las mujeres de su propia victimizacin. En muchas
sociedades, de otorga ms valor a las nias que permanecen vrgenes, pues son consideradas de
mucho valor en los intercambios matrimoniales. Las opciones otorgadas a estas nias en estas
situaciones son limitadas, as que se convierten en blancos fciles para una posterior explotacin
a travs de la prostitucin, esclavitud, trabajo infantil y trfico.
7
Uno de Cuatro, <http://www.oneinfourusa.org/index.php>.
8
Vlachov and Biason, Women in an Insecure World, 6. The Interactive Population Centre, Forms of Gender-based
Violence and their Consequences (UNFPA, Marzo de 1999), en <http://www.unfpa.org/intercenter/violence/intro.htm>.
A lo largo de toda su vida, las nias y mujeres continan enfrentando el riesgo a la

violencia contra ellas debido a su gnero. En lugares de trabajo, las mujeres enfrentan otras
formas de abuso y discriminacin, que van desde el acoso sexual y salario desigual hasta pobres
beneficios maternos, los cuales incrementan su vulnerabilidad hacia la pobreza y por ende a
condiciones en las que es muy probable que sufran de violencia y/o mala salud.
El conflicto armado, especialmente entre estados, tal vez ha llamado la mayor atencin a
este tema de violencia basada en el gnero en los ltimos aos. Si bien la victimizacin de las
mujeres en los conflictos armadas ha incrementado en los ltimos aos, tambin ha aumentado la
participacin de las mujeres en las guerras como parte de las fuerzas armadas o grupos. Por
ejemplo, en guerras o medidas de contra insurgencia revolucionarias ocurridas a lo largo del
hemisferio sur, las mujeres han servido cada vez mas como parte de las fuerzas armadas, aunque
en algunos casos esto fue el resultado de coercin.
En algunos conflictos, los grupos armadas atacan a mujeres y nias como una poltica
calculada en su esfuerzo de desestabilizar la sociedad y obtener ventajas polticas, militares o
econmicas. Algunas de las manifestaciones ms chocantes de esto fueron vistas en los
conflictos de Ruanda y la ex Yugoslavia.9 La violacin de mujeres con el propsito de infectarlas
con VIH/SIDA ha agregado otra dimensin mortal a esta forma de crimen de guerra.10 Si bien no
fue un objetivo la infeccin deliberada, es a menudo una consecuencia de la violacin. Hubo un
notable incremento de infecciones de VIH/SIDA en los corredores de conflictos armados uno
de los efectos netos de usar la violacin como arma de guerra.
Las mujeres y nias que huyen de los conflictos armadas conforman una gran mayora de
los refugiados en el mundo y personas internamente desplazadas. Vivir en estas condiciones
inseguras las hace ms vulnerable al acoso y as alto sexual. Incluso, algunos de sus supuestos
protectores encargados del mantenimiento de paz y trabajadores humanitarios se convirtieron
en algn momento sus victimarios (ver leccin 9).
Otro producto del conflicto armado es el trfico de seres humanos para usarlos como
peones, para la prostitucin forzada o como esclavos. En algunas regiones, fue un fenmeno
prominente el trfico de nios y nias a fin de usarlos como soldados.11 Esto ocurri por ejemplo
9
UNFPA, La violencia sexual contra mujeres y nias en la guerra y sus secuelas: realidades, las respuestas, y los
recursos necesarios, Documento Informativo preparado para el Simposio sobre Violencia Sexual en Conflictos y Mas
Alla (21-23 de junio de 2006, Brusselas, Blgica): 4. Vea tambin Human Rights Watch, Mujeres y Conflicto Armado;
Justicia Internacional, en <http://www.hrw.org/women/conflict.html>.
10
En una inspeccin llevada a cabo por AVEGA, la Asociacin de las Viudas del Genocidio, de las 1,125 mujeres
sobrevivientes de violacin durante el genocidio de Ruanda, el 70% son VIH-positivo. Ver: UNIFEM, Hechos y
Figuras sobre VIH/SIDA, en <http://www.unifem.org/gender_issues/hiv_aids/facts_figures.php#16> and
<http://www.avega.org.rw/>.
11
Informe del Relator Especial sobre violencia contra las mujeres, sus causas y consecuencias, Sra. Radhika
Coomaraswamy, sobre trfico de mujeres, migracin de las mujeres y violencia contra las mujeres, emitido de
acuerdo a la Resolucin 1997/44 de la Comisin sobre Derechos Humanos, E/CN.4/2000/68 (29 de febrero de
2000), en
http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/e29d45a105cd8143802568be0051fcfb/$FILE/G0011334.pdf>;
Human Rights Watch, Uganda: Secuestro Infantil Skyrocket en el North, (Ginebra, 28 de marzo de 2003), en
<http://hrw.org/english/docs/2003/03/28/uganda5451.htm>.
en el rea del rio Mano de Liberia, Guinea y Sierra Leona, as como en la Regin de los Grandes
Lagos de frica.12
Origen
Se encuentra la raz de la violencia contra las mujeres en hombres intrnsecamente

violentos y mujeres intrnsecamente amantes de la paz? Explicaciones tradicionales para la
violencia basada en el gnero a menudo ubican la responsabilidad sobre los hombres, quienes
desproporcionadamente controlan las instituciones polticas con el poder de formar ejrcitos y
mantener guerras. Sin embargo, no es poco comn ver reclamos que las guerras son iniciadas por
los hombres, quienes son naturalmente agresivos y que trabajan en sistemas dominados por los
hombres. Junto a esos reclamos se encuentran sus contrapartes: mujeres amantes de la paz, que
aborrecen la guerra y no buscan conquistar a otros.
Aun los que no creen en las tendencias de que la agresin o la paz estn biolgicamente
basados, o son inherentes a los sexos, pueden todava argumentar aquello, que por razones
culturales (de cmo hombres y mujeres son criados diferentemente), son los hombres quienes
militarizan la sociedad y las mujeres las que tienen el mayor potencial para lograr la paz en el
mundo. Como se ver en la seccin a continuacin, aquellos que abogan por una mayor
participacin de las mujeres en los procesos de paz y gobernabilidad, tienen esto como una
suposicin fundamental; discuten que las mujeres en posiciones de poder poltico son menos
probables de elegir estrategias militares para solucionar problemas como los hombres, y que
habra menos violencia y menos guerras si ms mujeres estuvieran a cargo.
La idea acerca de que las mujeres son menos violentas y agresivas que los hombres, y por
ello estn ms interesadas y son mejores en consolidar la paz, en muy fuerte en las tradiciones de
muchas culturas. Las mujeres pueden ser vistas como mas gentiles, ms empticas y compasivas,
ya sea por virtud del proceso de socializacin de gnero, sus rasgos biolgicos como su
capacidad de tener hijos, o los culturales, como la probabilidad de que vayan a tener un rol ms
importante en la crianza de los hijos. En el contexto euro-americano, las asociaciones entre
mujeres y la paz se hicieron particularmente extensas en la era de post industrializacin,
conforme se formaban nuevas clases y familia en la cual los hombres trabajaban por un salario
alejados del hogar, mientras que en la clase media y alta las mujeres se quedaban en el hogar. En
parte, para resistir la imagen de las mujeres como simples encargadas de los hijos (sin jugar
ningn rol en la vida pblica de gobernabilidad y poltica), algunas variantes del feminismo
euro-americano adoptaron aspectos positives del estereotipo de mujer como pacifista como
12
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) GmbH, los Conflictos Armados y la Trata de Mujeres, Mesa
de Estudio, (Sant Just Desvern, 2004): 13, en <http://www2.gtz.de/dokumente/bib/04-5304.pdf>. UNFPA, La
Violencia Sexual contra Mujeres y Nias en la Guerra y sus Secuelas, 5. Thanh-Dam Truong y Mara Beln
ngeles, Bsqueda de las Mejores Prcticas para Enfrentar la Trata de Personas en frica: un Enfoque sobre
la Mujer y la Infancia, Informe Elaborado Por La Organizacin de las Naciones, Unidas Para La Educacin, la
Ciencia y la Cultura, (Marzo de 2005 ), en <http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001384/138447e.pdf>
una forma de abogar por incrementar las voces de las mujeres en los asuntos pblicos (tales
como el derecho al voto).
Un ejemplo influyente viene del libro llamado Tres Guineas de 1983, escrito por la
famosa novelista britnica y activista de la paz, Virginia Woolf. Tres Guineas es un manifiesto
contra el patriarcado, el nacionalismo y la Guerra, tres males sociales que Woolf crea estaban
vinculados entre s y dependientes unos de otros:
Nuestro pas... a lo largo de la mayor parte de su historia me ha tratado como

una esclava, me ha negado educacin o participacin alguna en sus posesiones.
Nuestro pas an deja de ser mo si me caso con un extranjero. Nuestro pas me
niega los medios para proteger a m misma, me obliga a pagar una gran suma de
dinero cada ao para que me proteja, y es tan poco capaz, aun as, para
protegerme de las precauciones de ataque areo escritas en la pared. Por lo tanto,
si usted insiste en la lucha para protegerme a mi o a nuestro pas, entindase
bien, con seriedad y racionalmente entre nosotros, que est luchando por
satisfacer un instinto sexual que no puedo compartir, para obtener beneficios que
no he compartido y, probablemente, no compartir, pero no para satisfacer mis
instintos, o para protegerme a m o mi pas. De hecho, como mujer no tengo
pas. Como mujer no quiero ningn pas, como mujer, mi pas es el mundo
entero.13
[Nosotras mujeres] podemos ayudarlos mejor a ustedes [los hombres] evitando

la guerra al no repetir sus palabras o seguir sus mtodos, sino por encontrar
nuevas palabras y crear nuevos mtodos. La mejor forma de ayudar a evitar la
guerra es no unirse a su sociedad [para la prevencin de la guerra], pero al
permanecer fuera de su sociedad, pero en cooperacin con su objetivo.14
En otras palabras, Woolf crea que las ideas de la superioridad masculina sobre las mujeres
estaban conectadas a las ideologas nacionalistas de superioridad sobre las dems naciones de
principios del siglo XX, as como a la idea de que gastar enormes cantidades de riqueza y un
sinnmero de vidas humanas en el combate militar podra resolver los problemas internacionales.
13
Virginia Woolf, Three Guineas (Nueva York: Harvest/HJB Books, 1938): p. 108.
14
Virginia Woolf, Three Guineas (2nda impresin, 1966): p. 143. (Citada en Dianne Otto, A Sign of Weakness?
Disrupting Gender Certainties in the Implementation of Security Council Resolution 1325. Revista Michigan
sobre Gnero y Leyes, Vol. 13 (2006), pp. 1-2 de copia transcrita.)
Tesis de Woolf in Tres Guineas
Superioridad
Masculina sobre las
Mujeres
Ideologas Estrategias Militares

para resolver Problemas
Nacionalistas
Woolf no estaba sola. Durante siglos, las mujeres han tenido una presencia significativa
tanto en movimientos pacifistas como blicos, incluso cuando las guerras a las que se oponan
eran consideradas santas, al igual que en la Edad Media.15 Ms recientemente, el siglo XX vio
algunas de las mayores protestas no violentas contra el militarismo, racismo, colonialismo,
capitalismo y sexismo que el mundo haya visto. Aunque en gran parte olvidado por las
generaciones posteriores, hubo enormes protestas pacifistas contra la Primera Guerra Mundial.16
En este, como en casi todos los movimientos anti-blicos, las mujeres han sido destacadas lderes
y participantes. En el seno mismo de la Primera Guerra Mundial, dos mil mujeres realizaron una
conferencia contra la guerra en La Haya en 1915. La aun activa Liga Internacional de las
Mujeres para la Paz y la Libertad (WILPF) fue creada como resultado de esta reunin.
Woolf afirma que los hombres luchan para "satisfacer un instinto sexual" que las mujeres
"no comparten", y que como resultado, las mujeres son capaces de impedir la guerra por
"quedarse fuera" de la sociedad de los hombres. "Encontrar nuevas palabras y crear nuevos
mtodos", es una idea que muchas personas, tanto hombres como mujeres, encuentran
persuasivo. En muchos sentidos, es una idea que es difcil de refutar, dado el predominio de los
hombres en los conflictos armados y el crimen violento. Este curso intentar en varios puntos
desafiar tales generalizaciones. Sin embargo, el ideal descrito por Woolf sobre la especial
capacidad de las mujeres para evitar la guerra es la que ha inspirado una gran cantidad de
activismo por parte de las mujeres contra la violencia en todo el mundo. No menos importante, el
ideal ha sido una poderosa fuerza motivadora en la historia que condujo a la adopcin de la
Resolucin 1325 de las Naciones Unidas sobre Mujer, Paz y Seguridad.
15
Opinin Pblica y Cruzada Propagandstica (Amsterdam: N.V. Swets & Zeitlinger, 1940).
16
Slo en los EE.UU., "hubo un gran movimiento de protesta contra el ingreso a la guerra, llevando al Congreso a
aprobar una legislacin punitiva contra declaraciones anti-blicas (2.000 personas fueron procesadas por criticar
la guerra). ... En ltima instancia, ms de 330.000 hombres fueron clasificados como omisos." (Howard Zinn,
Passionate Declarations: Essays on War and Justice. Perennial/Harper Collins: 2003. 43-44.)
Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU
Pster en francs para la RCS 1325 (2000). Traduccin: Igualdad entre los sexos: Consolidacin de una Paz
Duradera. (Fuente: http://www.un.org/womenwatch/ianwge/taskforces/wps/poster-french.jpg)
El 31 de octubre de 2000, el Consejo de Seguridad aprob por unanimidad la histrica

resolucin 1325, que, como se seal anteriormente, requiere la participacin activa de las
mujeres en los procesos de pacificacin y consolidacin de la paz en todo el mundo. A repetir
sus puntos centrales, la resolucin toma nota de los impactos especficos del conflicto en las
mujeres, sino que tambin insta a los gobiernos a incluir mujeres en los procesos de paz. Ms
recientemente, esto ha ocurrido en Afganistn, Irak, Sierra Leona y Sri Lanka. De acuerdo con la
Resolucin 1325, los Estados miembros, agencias de la ONU, y otros deben actuar para
garantizar que las cuestiones de gnero se tengan en cuenta en todos los aspectos de la
prevencin de conflictos, mantenimiento de la paz y la reconstruccin post-conflicto.
Qu significa esto? Al final de esta leccin, y desde luego al final de este curso, usted
tendr una idea mucho ms clara de lo que significa "tener en cuenta las cuestiones de gnero".
Al final de esta leccin, se proporcionar una lista de implicaciones concretas en el
mantenimiento de paz que implica "la perspectiva de gnero". De dnde provinieron las ideas
sobre las mujeres en la resolucin 1325?
Cambiando la Concepcin de las Mujeres en el Tiempo en Documentos de la ONU:

Precursores a la RCS 1325
Las Mujeres son Iguales a los Hombres
Existe amplia literatura sobre los vnculos de las mujeres a los procesos de paz dentro de
las Naciones Unidas desde su establecimiento en 1945.17 Por ms de medio siglo, la igualdad
formal entre los hombres y las mujeres ha sido reconocido y afirmado por la
Carta de las Naciones Unidas (26 de junio de 1945) y por el Artculo 25 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos (10 de diciembre de 1948). Sin embargo, en ese periodo de
historia, muy pocas mujeres participaron en los niveles ms elevados de toma de decisiones,
tanto en los gobiernos nacionales como en las organizaciones internacionales.18
Por muchos aos, la igualdad formal entre las mujeres y los hombres que existan en
papel en las recomendaciones, decisiones y estndares, significaban de manera efectiva se
asuma que las mujeres tenan las mismas necesidades y preocupaciones que los hombres.
Las Mujeres como Victimas Especialmente Vulnerables
La primera resolucin que especficamente reconoce al gnero como un factor que podra
producir efectos diferenciales en hombres y mujeres era la que protega a la mujer y los nios en
situaciones de emergencia y los conflictos armados, y fue aprobada por la Asamblea General el
16 de diciembre de 1966. Sin embargo, esta resolucin slo identific a las mujeres como
vctimas que necesitan ayuda, y no como participantes que podran tener contribuciones nicas
para negociar su propia seguridad.
Mujeres como Agentes Activos/Participantes
A lo largo de las luchas descolonizacin de la dcada de los 60, las mujeres hicieron
enormes contribuciones y sacrificios en pases que luchaban por su liberacin nacional, aun
cuando los derechos de las mujeres no estaban en la agenda de as conferencias internacionales o
en la Asamblea General. Sin embargo, la igualdad de derechos entre hombres y mujeres se
estaba convirtiendo en un tema polmico en el Consejo de Administracin Fiduciaria de las
Naciones Unidas y en otros lugares de debate internacional, as como en algunas campaas
nacionales. Una amplia red de grupos y organizaciones evolucionaba lenta y silenciosamente
para promover el concepto de igualdad significativa de gnero, y persuadir a los gobiernos que
las mujeres, en la economa y sociedad, deben ser vistas no slo como receptores de ayuda, sino
como participantes activas en los procesos de desarrollo y paz. Muchos de los nuevos pases
17
Informacin sobre los antecedentes histricos de la resolucin 1325 constituye un resumen de Sara Poehlman-
Doumbouya (consultora WILPF para el Proyecto Mujeres de Paz), WILPF, Mujeres y Paz en Documentos de
Naciones Unidas: un Anlisis (Nueva York: 2002).
18
Por esta razn, es la ms digna mencin que la primera dama de Estados Unidos, en ese momento, Eleanor
Roosevelt, defendi la causa de las mujeres durante y despus de la Segunda Guerra Mundial. Menos conocido
es el hecho de que durante las negociaciones que condujeron a la adopcin de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, fue una delegada de la India, que present la enmienda al artculo 25, que aade el sexo a la
lista de clases de identidad protegidos contra la discriminacin (junto con trminos tales como el origen tnico,
color, religin y creencias).
independientes reconocieron e incorporaron clusulas de igualdad de gnero en sus

constituciones. La primera Conferencia Mundial de la ONU sobre la Mujer, en Mxico en 1975,
y sus documentos asociados, el Plan de Accin de Mxico, pidieron mayor representacin de las
mujeres en los debates internacionales de paz y seguridad.
La dcada de 1985 a 1995 atrajo mayor atencin la cuestin de la violencia contra la

mujer, por lo tanto se volvi a centrar en las mujeres como vctimas. Sin embargo, a lo largo, de
documentos emergentes de la ONU se sigui haciendo hincapi en este punto fundamental: la
igualdad poltica y econmica de las mujeres con los hombres, sobre todo la participacin activa
de las mujeres en la toma de decisiones a todos los niveles, desde la vida en el hogar hasta la
gobernanza internacional, junto con el desarrollo sostenible del planeta, son todas condiciones
necesarias para la paz
En 1995, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Pekn vincul a las mujeres
con vulnerabilidades especiales, as como una vez ms, a las iniciativas de paz. Pero esta vez, los
conectaba ms directa y concretamente a una demanda, que ms mujeres fueran ubicadas en
posiciones clasificados de alto nivel en paz y seguridad.
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer se inaugura en Beijing, China. Septiembre 1995.
(Fuente: Foto de la ONU #66728, Yao Da Wei)
Reuniendo todo en Windhoek
Por lo tanto, la intensidad y el grado de violencia contra las mujeres han permitido que
los defensores ganen terreno en su nombre, es decir, de mujeres definidas como una poblacin en
necesidad de proteccin especial. Sin embargo, histricamente ha sido difcil cambiar el hecho
de que las mujeres se encontraban en gran medida ausentes de las discusiones sobre los medios
para lograr la paz y seguridad. Las mujeres continan siendo vistas ms como vctimas pasivas
que como agentes activos capaces de participacin directa en la toma de decisiones sobre la
resolucin de conflictos y consolidacin de la paz.
Esto se conoce como la Declaracin de Windhoek y el Plan de Accin de Namibia sobre

la incorporacin de una perspectiva de gnero en las operaciones multidimensionales de apoyo a
la paz.19
Al activismo emergente de Windhoek se unieron otros esfuerzos de defensores de

derechos de la mujer que se haban iniciado en la primavera de 1999 (que se describe en detalle
en la leccin 10). En ltima instancia, esto condujo a que varias organizaciones se unan para
ejercer con xito presin para la redaccin y posterior aprobacin de la resolucin 1325. Esta
resolucin sobre la Mujer, Paz y Seguridad aborda tanto las preocupaciones especiales de las
mujeres como vctimas de los conflictos armados, y pide a los signatarios a cumplir tanto los
derechos actuales de la mujer como de asegurar que las mujeres se incorporen plenamente y en
igualdad en la participacin en todos los niveles de toma de decisiones en las posiciones que
tienen que ver con la paz y seguridad. As, las mujeres se describen en la resolucin tanto como
en necesidad de proteccin, como fuente importante de fortaleza y sabidura para ofrecer
soluciones a los problemas que ponen en peligro la paz y la seguridad para todos.
Confrontando los Lmites de la Aspiracin
A pesar de este gran xito, la Resolucin 1325 y sus partidarios enfrentaron dos dilemas
de enormes proporciones. El primero es un dilema que enfrenta todos los tratados de las
Naciones Unidas y las resoluciones, un dilema que se le llama aqu "los lmites de la aspiracin".
El segundo se describe a continuacin como "la paradoja de la identidad".
En un informe de 2006 por una coalicin de organizaciones conocidas como el Grupo de

Trabajo de ONG sobre Mujeres, Paz y Seguridad, la aplicacin de la Resolucin 1325 se evala
"en seis aos" en relacin con la labor de un rgano de reciente creacin dentro de la ONU
llamada la Comisin para la Consolidacin de la Paz (CCP). La CCP fue creada para "asesorar y
proponer estrategias integradas de consolidacin de paz, desarrollo y reconstruccin de pases
que salen de un conflicto violento" y est especialmente obligado a aplicar la Resolucin 1325 en
"el logro de una paz duradera y desarrollo." Los seis aos en el informe concluyen que:
19
(S/2000/693) ver: <http://www.peacewomen.org/un/pkwatch/WindhoekDeclaration.html>. Tambin vea Panel de
las Naciones Unidas sobre Operaciones de Paz de la ONU. Documento de la ONU A/55/305-S/2000/809 (Nueva
York: ONU, 21 de agosto de 2000).
A pesar de un poco de retricas, a la que los defensores de derechos de la mujer

hacen referencia en un esfuerzo para responsabilizar a las Naciones Unidas de
sus compromisos, el triste hecho es que, hasta la fecha, no existen mecanismos
estructurales o institucionalizado para garantizar la participacin de la mujer o la
representacin en la CCP o para asegurar que las necesidades, capacidades,
intereses y derechos se aborden en el trabajo de la CCP. Seis aos despus de la
adopcin de la RCS 1325, la comunidad internacional debe reconocer esta grave
y peligrosa omisin, y tomar medidas rpidas para corregirla.20
Esto no quiere decir que la Resolucin 1325 no se ha aplicado en absoluto, esto est lejos
de la realidad como se ver en las secciones a continuacin. Sin embargo, s significa que
muchas barreras de la inercia institucional y la falta de voluntad poltica se mantendrn entre los
ideales articulados en la Resolucin 1325 y su plena realizacin en la prctica. Esta no es la
nica cuestin relacionadas con los derechos de las mujeres. Muchos de los ideales expresados
en los derechos humanos y derecho humanitario siguen siendo ms fuertes en el lenguaje que en
su aplicacin. Sin embargo, esto ha sido verdadero histricamente en todos los avances sociales
importantes: los ideales preceden a su ejecucin, a veces por dcadas o incluso siglos. Este curso
est diseado para ayudarle a avanzar en el proceso de poner en funcionamiento la Resolucin
1325.
Jan Eliasson (Segundo a la izq.), presidente de la 60ava sesin de la Asamblea General,

dirigindose a los periodistas despus de dirigir una sesin de la Comit Organizativo de
la Comisin de Consolidacin de Paz (PBC) en su primera reunin. Cuartel de la ONU,
Nueva York, Junio 2006. (Fuente: Foto de la ONU #120708, Eskinder Debebe)
20
Ibid., p. ix.
1.4 La Paradoja de Identidad (o el Problema de Sugerir Mujer = Paz)
El segundo dilema que confrontan las iniciativas para aplicar la RCS 1325
verdaderamente, un dilema que confronta todos los esfuerzos para remediar la desigualdad de
gnero denominando especficamente y describiendo los derechos de las mujeres se encuentra
vinculado al problema de describir a las mujeres como un grupo en general. El tiempo que uno
generaliza acerca de un grupo de personas por una identidad, gnero, carrera, religin, edad,
cultura, o como la nacionalidad, uno inmediatamente e inevitablemente se enfrenta con los cinco
problemas siguientes:
1. La aparente eliminacin de todas las diferencias dentro de ese grupo de identidad; de

hablar de las mujeres como un grupo mundial es ignorar innumerable diferencias entre
las mujeres: diferencias culturales, de edad raza, etnicidad, patrimonio, sexualidad, casta,
familia de origen, etc.
2. Aun cuando se reconocen simultneamente identidades mltiples, hablar principalmente
de las mujeres parece privilegiar al gnero como si fuera lo ms importante entre todas
las dems identidades posibles. Esto no se asemeja a lo que la mujer siente de su gnero.
Ni necesariamente es como la mayora de las mujeres experimentan su gnero en todo
momento, ni menos como experimentan la mayora de los hombres especficamente
como hombre (como opuesto a simplemente humano) en todo momento.
3. El reforzamiento de la (falsa) idea de que las mujeres tendrn siempre y donde sea ms en
comn la una con la otra que con cualquier grupo determinado de hombre. Como se
discutir en la Leccin 2, la investigacin emprica ha demostrado que hombres y
mujeres difieren consistentemente en unas cuantas caractersticas (genitales, rganos
reproductivos, etc.), para la mayora de las caractersticas, el rango de diferencias dentro
de grandes grupos de sexo separado de hombres o mujeres tiende a ser mayor que las
diferencias promedio entre los sexos. Pero, cuando se habla de las mujeres como un
grupo, se fortalece la idea equivocada de que las mismas son siempre semejantes como
grupo (y ms diferentes que los hombres como grupo).
4. Apoyar estereotipos negativos por simple oposicin. Si en una determinada sociedad se
estereotipa a las mujeres por tener caractersticas X o Y, el problema no es simplemente
que las caractersticas son descritas de manera imprecisa. El problema radica en describir
a todas las mujeres como si fueran la misma. Por ello, en la misma contradiccin de los
estereotipos, se puede llegar a reemplazar un estereotipo por otro. Por ejemplo, la
declaracin todas las mujeres son vulnerables y dbiles puede ser opuesta al argumento
de que todas la mujeres son protectoras y fuertes. Si bien la segunda declaracin es
menos inclusiva, ambas declaracin siguen haciendo una generalizacin.
5. El apoyo de estereotipos positives por oposicin o aprobacin. Este es el mismo
problema anterior, con un giro diferente. Por ejemplo, si las mujeres son estereotipadas
como empticas y pacficas, una contra estrategia fuera objetar que muchas mujeres son
insensibles y violentas; otra fuera asumir el estereotipo como propio. En ese caso, uno
podra argumentar, como lo hizo Virginia Woolf, que si, de hecho todas las mujeres son
ms empticas y pacificas. Una vez ms, ambas afirmaciones contradictorias en s,
terminan generalizando, lo que a su vez nos vuelve al problema 1-3.
Tomados juntos, estos problemas conforman la paradoja de la identidad. Sistemas de

desigualdad en los que un grupo ha sido discriminado en base a una identidad, son facilitados por
estereotipos acerca de ese grupo. Como lo escribi el famoso erudito tunecino Albert Memmi en
su obra de 1957, El Colonizador y el Colonizado, el colonizador produce una imagen artificial
del colonizado de donde el primero se convierte en el otro. Esta percepcin permite al
colonizador justificar la colonizacin.21 En la lucha por la igualdad, el grupo subordinado lo
encuentra necesario de contradecir estos estereotipos, Sin embargo, paradjicamente, al oponer
los estereotipos, es difcil para el grupo evitar generalizar acerca de s mismo en nombre de la
liberacin.
Dado que en un curso de violencia contra las mujeres y los derechos humanos de las
mujeres no existe una manera de evitar la generalizacin acerca de las mujeres, esta introduccin
simplemente llamara la atencin al hecho de que dicha generalizacin llevan intrnsecamente los
riesgos anteriormente listados.
Por qu la RCS 1325 vale el Riesgo
Dada esta complejidad, uno podra preguntarse por qu era necesaria la Resolucin 1325
en primer lugar. Incluso se podra preguntar por qu este curso es necesario. Para responder a
estas preguntas, podramos empezar con los siguientes comentarios por el ex Secretario General,
Kofi Annan, en su declaracin de 2002 ante el Consejo de Seguridad de la ONU:
Las desigualdades existentes entre mujeres y hombres, y los patrones de
discriminacin contra las mujeres y las nias, tienden a exacerbarse en los
conflictos armados. Mujeres y nias son especialmente vulnerables a la
violencia y explotacin sexual. Las mujeres y los nios constituyen la mayora
de los refugiados del mundo y los desplazados internos. [...] Algunas mujeres
pueden verse obligadas a seguir los campamentos de las fuerzas armadas, para
prestar servicios domsticos y/o ser utilizadas como esclavas sexuales. Pero si
las mujeres sufren las consecuencias de los conflictos de manera
desproporcionada, son tambin la clave para la solucin de los conflictos. [...] El
mundo ya no puede permitirse descuidarse de los abusos a los que las mujeres y
nias son sometidas en los conflictos armados y sus consecuencias, o hacer caso
omiso de las contribuciones de las mujeres en la bsqueda de la paz. Es hora de
que se les da la voz formal que se merecen en la consolidacin de paz y los
procesos de paz. Una paz sostenible y seguridad no se lograr sin la
participacin plena e igualitaria.22
21
En su teora de analogas con el feminismo, la filsofa norteamericana Nancy Hartsock resume Memmi de la
siguiente manera: "En primer lugar, el otro siempre es visto como... carente de cualidades valoradas en la
sociedad, segn lo que pudieran ser esas cualidades. En segundo lugar, la humanidad del otro se convierte en
'opaca'. Muchas veces puede escucharse a los colonizadores haciendo declaraciones como "nunca se sabe lo que
piensan. Piensan? O es que ms bien operan de acuerdo a la intuicin? "... En tercer lugar, los otros no son
vistos como compaeros de los distintos miembros de la comunidad humana, sino ms bien como parte de [una]
colectividad annima". (160-161). Nancy Hartsock, Foucault al Poder: Una Teora para las Mujeres? en
Feminismo/Postmodernismo, ed. Linda J. Nicholson (Nueva York: Routledge, 1990): 157-175 (citando a Albert
Memmi, The Colonizer and the Colonized [Boston: Beacon Press, 1967], pp. 83, 85).
22
Declaracin del Secretario General de la ONU ante el Consejo de Seguridad, sobre Mujeres, Paz y Seguridad,
Comunicado de Prensa, 2002. (WIW p. 109)
Se podra argumentar que esta declaracin contiene las imgenes estereotipadas de las
mujeres como vctimas, as como de las mujeres como especialmente capaces para la
consolidacin de la paz. En primer lugar, el ex Secretario General, dice, las mujeres sufren
terriblemente de un conflicto, y ms que los hombres debido a las desigualdades sistmicas de
gnero que se ven agravadas por las condiciones de la guerra. En segundo lugar, por esta misma
razn, las mujeres deben tener una plena voz en los procesos de paz formal. Ellas son "la clave
para la solucin del conflicto".
En lo que respecta al primer punto, las demandas de victimizacin de las mujeres no

cuestionan los roles de gnero en muchas sociedades porque se quedan cmodamente dentro de
los estereotipos de la debilidad relativa de la mujer respecto del hombre, o su vulnerabilidad a la
violencia de los hombres. Tambin traen a la mente imgenes de los hombres en sus roles
estereotipados como protectores o nos recuerdan a los hombres de otros roles estereotipados que
son victimarios. Sin embargo, si bien no puede poner en peligro los estereotipos que dicen que
sufren las mujeres, es un reto en muchos contextos exigir que el sufrimiento ser abordado como
un problema urgente con consecuencias mundiales de la mayor importancia.
El argumento aqu no es que las mujeres son vctimas, ni de que son vulnerables debido a
la debilidad inherente al sexo femenino. Ms bien, que la vulnerabilidad de las mujeres es
significativamente mayor en los sistemas organizados socialmente de desigualdad de gnero. En
otras palabras, la mayor vulnerabilidad de las mujeres, especialmente pero no exclusivamente en
condiciones de conflicto armado, se deriva de las estructuras sociales que tienden a dar a la
mayora de los hombres ms acceso a los recursos y poder de decisin que lo que poseen la
mayora de las mujeres (ver Leccin 3).
De forma vinculada, el segundo punto de la cita del ex Secretario General realza la lucha
de las mujeres por ser vistas como agentes o actores, como individuos poderosos y colectivos
capaces de cambiar los sistemas sociales y lograr polticas que puedan transformar la naturaleza
de la seguridad y resolucin de conflictos. La historia de la limitada representacin de las
mujeres en posiciones de poder dentro de los gobiernos del mundo, la mayora de sus poderosas
instituciones econmicas, jurdicas y polticas, y dentro de las propias Naciones Unidas, ofrece
abundante evidencia de que la igualdad formal de gnero en la ley es slo el comienzo. La
igualdad de gnero real exige un cambio institucional significativo.
Estas son las razones por la que los defensores crean que una resolucin como la
Resolucin 1325 era necesaria, incluso a los que preocupaba que pudiera reforzar el pensamiento
estereotipado sobre las mujeres como vctimas o como especialmente pacficas. Este curso, a su
vez, se arriesga generalizar sobre las mujeres, primero, porque la investigacin ha demostrado
que la violencia es mayor en condiciones de desigualdad, segundo, como lo demostraran
lecciones posteriores, la violencia de gnero tambin puede estar vinculada a los patrones
sistmicos de la desigualdad entre hombres y las mujeres, incluso a travs de contextos sociales y
culturales muy diferentes. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas han reconocido este
hecho y han aprobado una serie de medidas destinadas a eliminar la discriminacin de gnero y
para reducir, prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres. La Resolucin 1325 es la
resolucin ms relevante para las fuerzas de paz a este respecto, por lo que este curso se abre con
l.
Por encima de todo, la adopcin de la resolucin 1325 ha representado al menos un xito

parcial en la lucha por lograr el reconocimiento internacional de las conexiones entre, por un
lado, la desigualdad de gnero y la violencia, y por otro lado, las desigualdades de gnero
especficos que han excluido a las mujeres de los procesos de consolidacin de paz. El resto de
esta leccin discutiremos algunas de las formas en que la Resolucin 1325 ha sido hasta ahora
interpretada y aplicada, as como los retos del futuro para mejorar su implementacin.
En un informe sobre los recursos necesarios para incorporar la perspectiva de gnero en

todas las fases de las operaciones de apoyo a la paz, el Secretario General present las siguientes
pautas:
Empezando con misiones de evaluacin de las necesidades a travs de post-
conflicto de la paz... las perspectivas [gnero] deben ser considerados en el
desarrollo del anlisis, la poltica y la estrategia y la planificacin de las
operaciones de apoyo a la paz, as como programas de capacitacin e
instrumentos desarrollados para apoyar la aplicacin efectiva de esas
operaciones, tales como guas, manuales y cdigos de conducta. Todos los
aspectos y todos los niveles de las operaciones de paz requieren atender las
perspectivas de gnero.23
El informe agrega a la lista de los siguientes contextos especficos en los que "la atencin a las
cuestiones de gnero es fundamental":
Anlisis poltico;
Operaciones militares;
Actividades de la polica civil;
Asistencia Electoral;
Apoyo a los Derechos Humanos;
Asistencia Humanitaria, incluyendo refugiados y personas desplazadas;
Actividades de desarrollo y reconstruccin;
Informacin pblica;
Entrenamiento de tropas y polica civil;
Equilibrio de personal en gobiernos interinos;
Fomento de capacidades para asegurar el equilibrio de gnero en rganos provisionales; y
Informes rutinarios explcitos hacienda seguimiento del progreso relacionado a la
integracin de las perspectivas de gnero, e identificando el numero y los niveles de
mujeres involucradas en todos los aspectos de la misin.
Para volver a una pregunta formulada anteriormente en esta leccin: qu realmente

significan frases como "atencin a las cuestiones de gnero" o "incorporacin de la perspectiva
de gnero"? Una discusin detallada del trmino gnero se dar en la leccin 2, pero por ahora,
23
Del informe del Secretario General sobre los recursos necesarios para la aplicacin del informe del Grupo sobre
las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, 27 de octubre 2000 (A/55/507/Add.1), citado en UNIFEM,
Resolucin del Consejo de Seguridad 1325 Anotado y Explicado, pp. 6-7.
<www.womenwarpeace.org/toolbox/Annotated_1325.pdf> accedido el 18 de marzo de 2007.
se puede encontrar una respuesta preliminar en la definicin de la ONU de perspectiva de

gnero. La poltica oficial de las Naciones Unidas define la perspectiva de gnero como:
...El proceso de evaluar las consecuencias para las mujeres y los hombres de
cualquier accin planificada, incluyendo legislacin, polticas o programas, en
todas las reas y en todos los niveles. Se trata de una estrategia para hacer de las
preocupaciones de las mujeres, as como de los hombres, una dimensin integral
del diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas en
todas las esferas polticas, econmicas y sociales, a fin de que las mujeres y los
hombres se beneficien por igual y la desigualdad no se perpete. El objetivo
final es lograr la igualdad de gnero.24
Al aplicar la perspectiva de gnero a la implementacin de la Resolucin 1325, la ONU

generalmente ha seguido uno o ms de tres enfoques bsicos:
a. La inclusin de herramientas de perspectiva de gnero directamente en el mandato de

la misin;
b. Incorporacin de la perspectiva de gnero a todas las actividades importantes de la
misin, y
c. Envo de expertos sobre cuestiones de gnero (asesores de gnero) a las misiones.
En marzo de 2007, las resoluciones que establecan siete de 15 misiones de

mantenimiento de paz vigentes en ese momento, mencionan explcitamente la Resolucin 1325 y
el "llamado a la incorporacin de una perspectiva de gnero", "un rol extendido para las mujeres
en las operaciones de campo de la ONU entre el personal militar, policial y civil."25
Recientemente, la ONU ha experimentado con un contingente de mantenimiento de paz de solo
mujeres. El primer contingente esa naturaleza, compuesto por 103 policas de la India, que
llegaron a Liberia en enero de 2007 (ver Cuadro 10-B en la leccin 10).26 Aunque es demasiado
pronto para evaluar los resultados del experimento, sin duda ser interesante observar cmo el
mantenimiento de paz en Liberia fuerza abordar el gnero y otras cuestiones en el campo, as
como podrn ensenaros las lecciones logradas solo por mujeres acerca de la perspectiva de
gnero en el esfuerzo general.
24
Las Conclusiones Convenidas del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) 1997/2. Una
explicacin ms detallada de las decisiones sobre polticas de gnero, mediano plazo, planes, presupuestos de
programas, y las estructuras y procesos institucionales, implica la incorporacin de las percepciones,
experiencias, conocimientos e intereses de mujeres y hombres para influir en la poltica, la planificacin y la
toma de decisiones. OSAGI, Gender Mainstreaming; An Overview (Nueva York: Naciones Unidas, 2002), en
http://www.un.org/womenwatch/osagi/pdf/factsheet1.pdf, 1.
25
Informacin compilada de las siguientes pginas web el 27 de marzo de 2007:
<http://www.peacewomen.org/un/sc/1325_Monitor/RW/theme_PK_Ops.htm> and
<http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/index.asp>.
26
La unidad de polica armada ayudar a estabilizar Liberia, que, tras aos de guerra, est tratando de reconstruir
su propia fuerza policial a partir de cero. Cerca de 20 hombres acompaaron al grupo de 103 mujeres para
proporcionar apoyo logstico. India despleg el contingente de su fuerza de Polica de Reserva Central, tras una
peticin de la ONU a considerar la posibilidad de proporcionar personal femenino de mantenimiento de paz. Las
mujeres de la Polica de Reserva Central tienen experiencia en las reas propensas a la insurgencia de la India,
como Jammu y Cachemira y el noreste, as como en Sri Lanka como parte de la Fuerza de Mantenimiento de Paz
de la India.
Incluyendo Herramientas de Perspectiva de Gnero en el Mandato de la Misin
El Mandato de una misin

establece el tipo y el alcance de las
actividades de la misin. En este
enfoque, las cuestiones de gnero
estn incluidas en el mandato de una
operacin de mantenimiento de paz
en el mismo grado que estn
incluidas la ayuda humanitaria, la
proteccin infantil, el anlisis
poltico y militar de las
preocupaciones o cuestiones de
derechos humanos. Mientras que
muchos mandatos de operaciones de
mantenimiento de paz han hecho
referencia al impacto de la violencia El Representante Especial del Secretario General, William Swing,
contra las mujeres y las nias, es aborda al personal de MONUC sobre violencia y explotacin sexual.
slo recientemente que algunos han (Fuente: Foto de MONUC, Kevin Jordan, Diciembre de 2004)
comenzado a incluir un compromiso explcito de igualdad de gnero. Ante la falta de directivas
concretas en el mandato, puede haber una tendencia a tratar las cuestiones de gnero slo al azar,
de acuerdo con la importancia que les atribuye el jefe y personal de la misin. Hasta marzo de
2007, no hay mujeres en cargos como Jefes de Misin o Representantes Especiales del Secretario
General (Representante Especial) en misiones de paz, con una sola mujer a nivel de
Representante Especial Adjunto (en Afganistn - UNAMA).27
Sin embargo, cuando se han elaborado herramientas de perspectiva de gnero en el

mandato y estn firmemente apoyadas a travs de vnculos con las comunidades locales de
mujeres, los resultados han sido prometedores. Un ejemplo de esto se puede encontrar en
Burundi:
La RCS 1545, que estableci la operacin de la ONU en Burundi (ONUB) en

mayo de 2004, hace mencin especfica de la resolucin 1325 y pide que se
preste atencin a las necesidades especiales de las mujeres y los nios en
materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin y proteccin de los
derechos humanos. Asimismo, solicita al Secretario General vele por que "el
personal de la ONUB preste atencin especial a las cuestiones relacionadas con
la igualdad de gnero.28
Sin lugar a dudas, tanto la decisin de incluir la igualdad de gnero en el mandato de la

ONU y el posterior compromiso activo de la misin con las organizaciones de mujeres facilit en
gran medida las bases sentadas por sus aos de activismo en Burundi antes del establecimiento
de la ONUB. Cuatro aos antes, a pesar de haber sido excluidas de las negociaciones formales de
paz en Arusha, las mujeres y las organizaciones de mujeres ya estaban abogando fuertemente por
27
Hasta el 2000, solo 4 mujeres haban servido como Representante Especial del SC de la ONU.
28
p. cit. 2, p. 39, citando la RCS 1545. S/RES/1545. Nueva York: Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
2004.
la inclusin de sus preocupaciones en el proceso de paz. El continuado activismo de los grupos

de mujeres en Burundi condujo a un requisito en la nueva Constitucin que el 30% de todos los
escaos en el gobierno fueran para las mujeres, y las elecciones de 2005 lograron un porcentaje
an mayor de puestos para las mujeres. Posteriormente, reforzar an ms estos antecedentes
positivos ", [en] un discurso el 20 de septiembre de 2006, el Presidente de Burundi, Pierre
Nkurunziza, pidi a la [Comisin de Consolidacin] y el sistema de las Naciones Unidas
convertir la igualdad de gnero en una prioridad, haciendo hincapi en que su gobierno considera
esto como crucial para aliviar la pobreza, "y as evitar una recada en la violencia.29
Integrando una Dimensin de Gnero en Todas las Actividades Importantes de la Misin
El segundo enfoque para implementar la Resolucin 1325 comienza con las cuestiones de
gnero en la fase inicial de una misin: durante la evaluacin de las necesidades, planificacin de
operaciones y desarrollo de polticas. Una vez que la misin est en marcha, las perspectivas de
gnero se incorporan a los instrumentos utilizados para apoyar la ejecucin de operaciones sobre
el terreno, como directrices y cdigos de conducta. Al final, en la medida en que el gnero se ha
integrado a lo largo de la misin se incluye en el sistema de monitoreo e informe. Este ltimo
requisito es uno especficamente mencionados en la Resolucin 1325; la situacin de informe en
el ao 2000 se consider lejos de ser satisfactoria, y la aplicacin de la resolucin no puede ser
evaluada sin una mejor comprensin de los diferentes impactos de los conflictos armados sobre
hombres y mujeres, as como una evaluacin de cmo las misiones se estn llevando a cabo.
La Oficina de las Naciones Unidas de la Asesora Especial en Cuestiones de Gnero y

Adelanto de la Mujer (OSAGI) realiz un estudio de 264 informes del Secretario General al
Consejo de Seguridad para el perodo comprendido entre enero de 2000 y septiembre de 2003. El
objetivo del estudio fue analizar en qu medida los informes incluyeron las perspectivas de
gnero, como es requerido por diferentes documentos oficiales, en particular la resolucin 1325.
Este anlisis revel que slo el 18 por ciento de los informes hicieron mltiples referencias a las
cuestiones de gnero, el 15 por ciento hizo referencia mnima, y el 67 por ciento de los informes
no hizo ninguno, o slo una mencin de las mujeres o las cuestiones de gnero. La gran mayora
de los informes citando cuestiones de gnero menciona el impacto del conflicto sobre las mujeres
y nias como vctimas - no como potenciales actores dinmicos en la reconciliacin, paz, o la
reconstruccin post-conflicto.30
Despachando Expertos en Gnero a las Misiones
Este enfoque ha sido el ms intensamente utilizado en la ejecucin de la resolucin 1325.

La ONU hace uso de al menos dos tipos de puestos de expertos de gnero: los coordinadores de
cuestiones de gnero y los asesores de gnero. Los coordinadores en cuestiones de gnero son
responsables de mejorar el equilibrio de gnero en las operaciones de mantenimiento de paz.
Como tal, trabajan en temas personales, tales como "reclutamiento, ascensos, discriminacin
29
Ibid.
30
Oficina de la Asesora Especial en Cuestiones de Gnero y Adelanto de la Mujer, An analysis of the Gender
Content of Secretary-Generals Reports to the Security Council (Enero 2000 Septiembre 2003) (7 de octubre
de 2003), 1.
laboral y acoso sexual." 31 A partir de marzo de 2007, cinco misiones de mantenimiento de paz
tuvieron un coordinador de cuestiones de gnero.32
Asesores de gnero, ms all

de su mandato con tareas especficas,
son generalmente responsables de la
incorporacin de las cuestiones de
gnero en todas las actividades de la
misin. Esto puede consistir en la
sensibilizacin y formacin sobre
estos temas a todo el personal,
incluido el personal militar y civil en
todos los niveles, iniciando el
empoderamiento de las mujeres
locales a aumentar su participacin en
los procesos de paz, y ayudar a poner
en marcha los mecanismos nacionales
para las cuestiones de gnero.
Tambin hay una Asesora de Gnero El ex Secretario General Kofi Annan Saluda a las participantes en la
conferencia de justicia para las personas que viven en zonas de post-
central con base en la Unidad de conflicto, organizada por UNIFEM y la CIAJ en el Cuartel General de
Mejores Prcticas en el la ONU. (Fuente: Foto de la ONU #37021 por Ky Chung)
Mantenimiento de Paz en la sede del
Departamento de Operaciones de Paz (DOMP) en Nueva York.
Dos asesores de gnero fueron enviados a las operaciones de paz en el ao 2000. Cuatro
aos ms tarde, de un total de 17 operaciones de mantenimiento de paz vigentes en ese momento,
haba 10 con "una capacidad especfica de asesoramiento en gnero a tiempo completo - que
podra significar una unidad formal con un nmero de personas que trabajan en temas de gnero,
o un solo puesto de asesor de gnero."33
Pueden citarse varios ejemplos de la labor y logros de los asesores de gnero y las
unidades de gnero. Por ejemplo, en la Misin de las Naciones Unidas en la Repblica
Democrtica del Congo (MONUC), el asesor superior en cuestiones de gnero desarroll una
estrategia en dos frentes para asegurarse de que la perspectiva de gnero se integre en las
polticas de la misin y programas, y para interactuar con las organizaciones de la sociedad civil,
especialmente grupos de mujeres.34 En la Administracin Provisional de la ONU en Timor
Oriental (UNTAET), la Unidad de Gnero asisti a la Red de Mujeres de Timor Oriental en la
implementacin de la Plataforma de Accin de Beijing (ver Leccin 6). En Sierra Leona, la
31
Ver el Paquete de Recursos de Gnero: <http://pbpu.unlb.org/pbpu/genderpack.aspx> accedido el 20 de marzo de
2007.
32
<http://www.peacewomen.org/un/pkwatch/facts.html> accedido el 27 de marzo de 2007. En esta pgina tambin
se puede tener una lista actual de los coordinadores en cuestiones de gnero por pas, nombre y correo
electrnico.
33
Ibid. Para una lista de los nombre, correos electrnicos, y en algunos casos las pginas web de misin de estos
asesores, vaya a: <http://www.peacewomen.org/un/pkwatch/facts.html>.
34
Vea cuadro 10-A: Repblica Democrtica del Congo La Oficina de Cuestiones de Genero en MONUC
(Leccin 10).
asesora en cuestiones de gnero fue puesta en la Unidad de Derechos Humanos a travs de un

acuerdo entre DOMP y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
(ACNUDH). Ella cre el Grupo de Trabajo sobre la situacin de la Mujer para la Comisin de la
Verdad y la Reconciliacin para prestar especial atencin a la violencia de gnero durante los
conflictos armados. Tambin realiz una investigacin sobre abusos sexuales relacionados a la
guerra, junto con una ONG cuyo objetivo era la promocin y proteccin de los derechos de las
mujeres en las sociedades post-conflicto.
A pesar de algunos de los xitos reales obtenidos por los asesores de gnero en el campo,
importantes barreras institucionales han obstaculizado su trabajo. De acuerdo con una evaluacin
independiente de expertos llevada a cabo por el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
para la Mujer (UNIFEM) en 2002, los asesores de gnero lamentablemente han ido trabajando
sin presupuesto o apoyo apropiado del cuartel general; por lo que a menudo han carecido de
claridad acerca de sus propios mandatos y se sentan aisladas de los canales de comunicacin
oficiales.
Hasta ahora, la gama de responsabilidades asignadas a los asesores de gnero

parecen exceder tanto su autoridad como sus recursos limitados. [...] Aparte de
la necesidad de personal adecuado, las unidades de gnero necesitan una
estrategia y un plan de accin que provenga del ms alto nivel, lo que indica un
serio compromiso con la integracin de las cuestiones de gnero en todas las
actividades de la misin.35
Si bien las evaluaciones del "enfoque experto sobre gnero" para la aplicacin de la resolucin
1325 han sido variados, algunos expertos muy comprometidos y sus colegas en las misiones, en
estrecha colaboracin con las organizaciones de la sociedad civil, han sido capaces de lograr
mucho.
1.6 Conclusin: Repensando lo que requieren la Perspectiva de Gnero y la

RCS 1325
Como este curso discutir, las razones detrs de los lmites del " enfoque experto sobre
gnero " son complejas y van ms all de la simple falta de fondos para financiar suficientes
cargos altos de asesora en cuestiones de gnero o de escribir textos claros para mandatos
operativos en relacin a la perspectiva de gnero. Tienen que ver con la forma fundamentalmente
equivocada en la que las cuestiones de gnero pueden ser y han sido conceptualizadas. Mientras
que las mujeres y las nias constituyen la mitad de la poblacin o ms en muchos pases post-
conflicto, el examen de las cuestiones que afectan a las mujeres han sido tradicionalmente
tratados como especiales o por separado - temas a ser considerados despus de que los planes ya
han sido elaborados. En la prctica, este enfoque crea las operaciones de apoyo a la paz que
asumen que las sociedades en su conjunto son hombres - o por lo menos que las sociedades slo
tienen necesidades y preocupaciones que vienen a la mente de algunos responsables polticos
masculinos que son los que disean las operaciones. Se asume que es posible construir un
35
E. Rehn y E. Johnson Sirleaf, Women War Peace: The Independent Assessment on the Impact of Armed Conflict
on Women and Womens Role in Peace-Building (Nueva York: UNIFEM, 2002), 68.
enfoque general que funcione para todos, y las necesidades que las mujeres slo pueden variar un
poco en los alrededores. Estos son los temas crticos de la perspectiva de gnero y la Resolucin
1325 que se abordan en este curso.
La perspectiva de gnero real requiere un cambio fundamental en la orientacin de este

pensamiento. Tal como lo pone un informe:
En todos los aspectos de reconstruccin - desde la reconstruccin de carreteras
hasta la reconstruccin de las estructuras polticas - cada decisin, cada proyecto
financiado, y todas las polticas implementadas tendr un impacto de gnero. El
impacto puede ser para reforzar el status quo, o para cambiarlo, pero no importa
si los constructores de paz conscientemente analizan los efectos de gnero de sus
programas o no, son de hecho la toma de decisiones sobre el gnero. Cuando por
ejemplo se prepara para celebrar elecciones, los planificadores refuerzan la
dominacin poltica de los hombres, si no hacen conscientemente preguntas
como: Por qu los hombres y las mujeres en la sociedad obtienen su
informacin en diferentes lugares, o de medios de comunicacin diferentes?
Requieren los hombres y las mujeres diferentes tipos de educacin de votantes
o responder a las diferentes " mensajes para "sacar el voto?; estarn las mujeres
dispuestas a mantenerse en lnea y votar junto a los hombres?, qu
disposiciones se adoptarn para el cuidado de nios pequeos, mientras las
mujeres estn en lnea durante horas bajo el sol? tienen las mujeres diferentes
necesidades de seguridad fsica que los hombres cuando votan? Si se piensa o no
que es conveniente esperar a tratar el gnero "ms all en el camino,"
simplemente no es posible, ya que el gnero es una parte de cada accin en el
presente. La pregunta entonces, no es el momento de recurrir a pensar sobre el
gnero, es si una persona est o no pensando de una manera informada sobre el
impacto de gnero en todos los aspectos de su trabajo.36
Por supuesto, aqu inmediatamente uno se topa nuevamente con la paradoja de la

identidad. Todas las mujeres responden a un tipo de educacin de votantes y todos los hombres
a otro? En verdad las mujeres realizan todo el cuidado de los nios en esta comunidad? Son las
mujeres las nicas con necesidades de seguridad fsica? Sin embargo, para empezar por
preguntar este tipo de interrogantes sobre el gnero es un primer paso crucial. El siguiente
ejemplo de Mal, ofrece un excelente ejemplo de cunto se gana mediante la inclusin de la
atencin minuciosa a la mujer en un programa de desarme. Estos programas, porque se refieren a
las armas - y por lo general los hombres se asocian con armas - han sido histricamente
diseados teniendo en mente solo a hombres. Este estudio de caso muestra cmo estos diseos
han sido ineficaces y con poca visin, y lo mucho ms eficaces que pudieran ser si se tuviera en
cuenta a las mujeres. Al mismo tiempo, el estudio revela los riesgos por asumir que todas las
mujeres son iguales (ver Cuadro 1-A a continuacin).
36
Op. cit. 2, p. 18.
Cuadro 1-A: La Relevancia del Rol de la Mujer en el Micro Desarme

Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre el Desarme (UNIDIR)
Caso de Estudio en Mali
Entre las polticas de micro desarme, el intercambio de ayuda al desarrollo por armas en
manos de civiles en zonas post-conflicto se est convirtiendo cada vez ms popular entre
los donantes. Aunque tales polticas son a menudo dirigidas a los hombres, que por lo
general tienden a manejar las armas, la investigacin de campo de UNIDIR en Mal, en
marzo de 2003 encontr que los proyectos exitosos tienden a contar con la participacin
entusiasta de toda la comunidad, es decir, de hombres y mujeres.
En Mal, las mujeres jugaron un papel indispensable en la obtencin de un clima

favorable para la entrega de armas. En vista de la violencia, las mujeres como sus
esposas, hermanas, madres y parientes polticos sirvieron para persuadir a los hombres a
renunciar a sus armas. Se organizaron reuniones entre las comunidades, donde
involucraron a medios de comunicacin, visitaron las zonas de acantonamiento, y
convencieron a los miembros varones de la familia a entregar sus armas. En una aldea,
una mujer mayor le dijo al equipo de investigacin de UNIDIR que haba amenazado a
los miembros masculinos jvenes de la familia diciendo que saldra desnuda en pblico a
menos que entregaron sus armas. Las mujeres jugaron un papel importante en el proceso
inicial de consolidacin de paz, y los hombres de la comunidad apreciaron su
contribucin. Las mujeres tambin tienden a mantener una visin holstica de la meta de
recoleccin de armas. En Mal, tanto hombres como mujeres coincidieron en que el
objetivo final de la recoleccin de armas es erradicar la pobreza y llevar la paz a la
comunidad. Sin embargo, cuando se les pregunt sobre la elaboracin de este
pensamiento, los hombres y las mujeres reaccionaron de manera diferente. Para las
mujeres, el objetivo de los programas de recoleccin de armas fue para traer la
reconciliacin entre las diversas facciones tnicas en la comunidad, la reanudacin de
transporte gratuito, y la provisin de oportunidades para los jvenes. Los miembros
varones de la comunidad tienden a centrarse en la reduccin del nmero de armas en
circulacin. Mientras que los hombres podan identificar correctamente los
procedimientos ms efectivos para la recoleccin de armas, las mujeres insistieron en que
el fin ltimo de recoger las armas era la paz en la comunidad.
Las mujeres en Mal tambin demostraron ser capaz de identificar incentivos eficaces de
ayuda para proyectos de recoleccin de armas. Cuando se les pregunt cmo juzgaron el
xito de los proyectos de recoleccin de armas, los hombres se centraron en los factores
materiales, tales como el nmero de armas recogidas y destruidas, as como la reduccin
de los delitos relacionados con armas y lesiones. Tambin identificaron la construccin
de carreteras y puentes, como incentivos adecuados para la entrega de armas. En
comparacin a los hombres, las mujeres destacaron la necesidad de abordar las causas
profundas de los conflictos violentos. Adems, las mujeres consideraron proyectos como
el suministro de pozos de agua, molinos de granos y bancos de cereales, que son
proyectos que proporcionan las necesidades bsicas de la vida diaria, tales como agua y
alimentos, como el mejor tipo de incentivos que se proporcionan a cambio de armas. Las
mujeres tambin explicaron que las armas efectivas para proyectos de desarrollo deben
estar vinculadas a las causas subyacentes de los problemas de las armas pequeas y
armas ligeras. En particular, destacaron la importancia de la creacin de empleo para los
jvenes en las comunidades econmicamente marginadas. Esto sugiere que la
participacin de las mujeres en el diseo y evaluacin de proyectos puede ayudar a los
donantes en la seleccin de incentivos para los programas de recoleccin de armas.
A partir de la experiencia de Mal, parece que los hombres y las mujeres contribuyen de
manera complementaria en cada etapa de un proceso de recoleccin de armas. La
perspectiva de gnero en los programas de recoleccin de armas parece, pues, una
cuestin de pragmatismo. Involucrar hombres y mujeres en el diseo, implementacin,
monitoreo y evaluacin es clave para el desarrollo de proyectos. Pero, cmo se
maximiza la contribucin de las mujeres en este sentido? En primer lugar, la comunidad
de asistencia internacional debe asegurarse de que las mujeres participen en el proceso de
toma de decisiones. A pesar de que existe deseo de que participen, suelen dejarse de lado
cuando se ejecutan los proyectos, porque estn ms vinculados a sus tareas domsticas.
En Mal, una vez que comenz la recoleccin de armas, el papel de la mujer en el
proceso disminuy. Por lo tanto, la comunidad internacional debe prestar mayor atencin
al mantenimiento de la participacin de las mujeres a lo largo de la ejecucin de dichos
proyectos.
Una manera de fomentar la participacin de las mujeres sera incorporar el monitoreo

participativo y tcnicas de evaluacin en los programas de recoleccin de armas. Estos
mtodos, practicado ampliamente en las reas de salud y desarrollo, tienen el potencial de
facilitar la comunicacin entre los beneficiarios reales del proyecto. Las tcnicas
involucran las discusiones grupales y ayudas visuales como diagramas de flujo, para
permitir la participacin de la mayor cantidad posible de miembros de la comunidad. Es
importante prestar atencin incluso al horario de las reuniones. En Mal, las mujeres
urbanas tienen menos dificultades para participar en los procesos de desarme que las
mujeres rurales que en general tienden a tener menos tiempo libre que puedan dedicar a
las reuniones. En este caso, la celebracin de una reunin en la tarde (despus de
diligencias durante el da, antes de la preparacin de la cena), por ejemplo, podra
permitir que ms mujeres participen. Cuando las mujeres participan, su "heterogeneidad"
no debe pasarse por alto. En Mal, las mujeres estn totalmente definidas en sentido
estricto como esposas y madres. Sin embargo, si no estn casadas, o no encajan en los
estratos sociales, podran ser excluidas, incluso por otras mujeres. Un ejemplo ilustrativo
son las mujeres ex combatientes. Durante su investigacin de campo, el equipo de
UNIDIR se encontr con unas cuantas mujeres ex-combatientes de una comunidad.
Cuando el equipo de investigacin pidi que participaran en un "grupo de discusin de
ex-combatientes, los miembros masculinos del grupo se negaron, porque eran mujeres".
Del mismo modo, cuando a las mujeres se les pidi que integraran el grupo de discusin
de mujeres ex combatientes, tambin se negaron, porque "las mujeres eran combatientes,
no civiles". El monitoreo participativo y las tcnicas de evaluacin son herramientas para
involucrar a los diversos beneficiarios en los programas de ayuda. Sin embargo, todava
tiene que ser sensible a las condiciones locales y debe perfeccionar las metodologas de
acuerdo al contexto local, a fin de que todas las voces sean escuchadas.
Fuente: M Vlachov y L Biason (eds.), Women in an Insecure World: Violence against women facts, figures
and analysis, Ginebra, 2005, p. 198.
Esta leccin y este curso sugieren las siguientes directrices para re-pensar la perspectiva
de gnero y la aplicacin de la Resolucin 1325:
La perspectiva de gnero significa, en primer lugar, pensar en las mujeres. En segundo

lugar, significa pensar en los hombres y las mujeres relacionalmente - cmo una sociedad
organiza sus roles de gnero en las relaciones entre hombres y mujeres. En tercer lugar,
significa pensar en cmo todo lo que haces puede afectar de manera diferente a cada
grupo y/o afectar la dinmica de las relaciones entre ellos.
Atencin a la perspectiva de gnero requiere el reconocimiento de que el gnero es
cultural y contextual y que las culturas no son en s homogneas. Cada cultura tiene en su
interior una serie de roles diferentes para hombres y mujeres (ver Lecciones 2 y 5). En un
momento dado, las personas pueden totalmente o slo en parte, estar de acuerdo con sus
roles de gnero aceptados por la sociedad, o pueden estarse resistiendo a ellos.
La incorporacin de gnero significa crear un espacio lo ms amplio posible para que los
hombres y las mujeres tengan igualdad de acceso a los recursos y al poder, y para
participar por igual en las decisiones acerca de cmo se harn las cosas.
La incorporacin de gnero puede significar hacer las cosas de otra manera para que ms
tipos de personas puedan participar. Puede significar que se debe tratar con los hombres y
mujeres por separado y en ocasiones juntos.
Una participante en una Unidad de Gnero de UNMIS organiz un taller sobre la

"perspectiva de gnero en el proceso de paz despus del Acuerdo de Paz Global
(CPA)" al ser entrevistada por un periodista de Radio de la ONU. Jartum, Sudn.
Septiembre de 2005. (Fuente: Foto de UNMIS /John Charles)
LECCIN 1
EXAMEN DE FINAL DE LECCIN
1. Cul de las siguientes, fueron las razones por las que la Resolucin del Consejo de
Seguridad 1325 exigi la incorporacin de las mujeres en la actividades de consolidacin de
la paz en las Naciones Unidas? Para cada declaracin marque con una X en la columna
correspondiente.
Declaracin Verdadera Falsa
a. Debido a que la igualdad entre mujeres y hombres es
esencial para la paz.
b. Debido a que la ONU reconoce que los hombres son
mejores en el mantenimiento de la paz y las mujeres
mejores en la consolidacin de la paz.
c. Debido a que por mucho tiempo las mujeres fueron
excluidas de posiciones de toma de decisiones
relativas a la paz, al conflicto y en asuntos de
seguridad de la ONU, y la participacin igualitaria de
la mujer con los hombres es un objetivo de la ONU.
d. Debido a que las mujeres y nios se impactan de
manera desproporcionada por los conflictos armados.
2. Cules son los tres componentes principales de la Resolucin 1325?
3. Los defensores de los derechos de las mujeres primero articularon claramente las relaciones
entre la desigualdad de gnero, el desarrollo, y las cuestiones de paz y conflicto en la
Conferencia Mundial sobre las Mujeres de 1975 en Mxico. Estas relaciones han sido
elaboradas en conferencias posteriores. Cul de las siguientes afirmaciones no describe
correctamente los reclamos de los defensores de los de los derechos de las mujeres?
a. La violencia contra las mujeres en el hogar no tiene nada que ver con la paz (lo que se
refiere a la violencia contra hombres y mujeres en situaciones de conflicto armado) o
los temas de desarrollo;
b. No puede haber paz si no existe igualdad poltica y econmica entre las mujeres y los
hombres, porque la desigualdad genera violencia;
c. No puede haber desarrollo sostenible a nivel mundial, sin la igualdad poltica y
econmica de las mujeres con los hombres;
d. La paz debe incluir la eliminacin de toda forma de violencia contra la mujer y para
lograrlo debemos luchar por la igualdad de gnero y desarrollo.
4. Cul de las siguientes declaraciones es un ejemplo de la paradoja de la identidad

discutidas en esta leccin?
a. Hablar de la victimizacin de las mujeres hace que parezcan ms dbiles y
vulnerable, paradjicamente, esto puede minar los esfuerzos para defender su
empoderamiento como lderes;
b. Paradjicamente, las mujeres pueden ser a la vez pacficas y violentas, y los hombres
pueden ser tanto vctimas como autores;
c. Para reclamar una identidad (por ejemplo, mujer) es un argumento que siempre ser
una vctima de la opresin y la violencia;
d. Paradjicamente, los derechos de las mujeres requieren que uno crea que el gnero es
la caracterstica ms importante de la identidad que uno tiene.
5. Cul de las siguientes es un elemento clave para la definicin oficial de la ONU sobre
perspectiva de gnero?
a. Asegurar que un nmero igual de hombres y mujeres trabajen para todas las misiones
principales y oficina de la ONU;
b. Identificar que mbitos son de las mujeres y cuales son de los hombres en cada
sociedad atendida por misiones de la ONU;
c. Evaluar las implicaciones para mujeres y hombres de cualquier accin planificada en
todos los niveles;
d. Consideracin del gnero como factor principal cuando se llene posiciones de Jefes
de Misin y Representantes Especiales del Secretario General (SRSGs) en misiones
de mantenimiento de paz.
6. En la aplicacin de la perspectiva de gnero a la aplicacin de la Resolucin 1325, la ONU

ha seguido generalmente uno o ms de los tres enfoques bsicos. Qu son?
7. En la pregunta 6, Cul de los enfoques ha sido ms comnmente usado?
8. Enumere las diferentes responsabilidades de los asesores sobre gnero y los coordinadores
en cuestiones de gnero.
9. Cul ha sido hasta ahora el principal problema con el enfoque ms comnmente utilizado
para la perspectiva de gnero en las misiones de paz?
a. Se enfoca en el gnero a la exclusin de otros temas sociales de importancia que
afectan a la misin.
b. Simplemente no ha funcionado;
c. Ha costado demasiado dinero;
d. Ha tratado a las mujeres (y/o al gnero) como un tema separado para ser aadido
despus de haber realizado planes.
10. La perspectiva de gnero significa:

a. Hacer lo posible para que los hombres y mujeres tengan igual acceso a los recursos y
al poder;
b. Asegurarse que las mujeres tomen todas las decisiones importantes;
c. Dar prioridad a las diferencias de gnero sobre las diferencias de edad, grupo social o
religin;
d. Tratar a los hombres y mujeres de todas las culturas exactamente de la misma
manera.
RESPUESTAS
1.
e. Debido a que la igualdad entre mujeres y hombres es
X
esencial para la paz.
f. Debido a que la ONU reconoce que los hombres son
mejores en el mantenimiento de la paz y las mujeres X
mejores en la consolidacin de la paz.
g. Debido a que por mucho tiempo las mujeres fueron
excluidas de posiciones de toma de decisiones
relativas a la paz, al conflicto y en asuntos de X
seguridad de la ONU, y la participacin igualitaria de
la mujer con los hombres es un objetivo de la ONU.
h. Debido a que las mujeres y nios se impactan de
X
manera desproporcionada por los conflictos armados.
2.
Reconocimiento/preocupacin que los conflictos armadas se dirijan, e impacten
desproporcionadamente a los civiles especialmente mujeres y nios; dice que esto es
importante para la sostenibilidad de los esfuerzos de paz y reconciliacin con todo el
mundo.
Pide la plena aplicacin de todos los derechos humanos internacionales y leyes
humanitarias para la proteccin de las mujeres y nias durante y despus del conflicto.
Pide la participacin plena e igualitaria de las mujeres en todos los niveles de toma de
decisin en asuntos relacionados con la paz y seguridad; dice que la perspectiva de gnero
en las OMP es urgente.
3. a
4. a
5. c
6.
Incluir herramientas de perspectivas de gnero en los mandatos de las misiones;
Integrar el gnero en todas las actividades de la misin;
Enviar expertos sobre gnero a todas las misiones.
7. Enviar expertos sobre gnero a las misiones.

8. Asesores sobre gnero

Las respuestas correctas incluyen:
Incorporar las cuestiones de gnero en todas las actividades de la misin;
Llevar a cabo actividades de sensibilizacin y formacin sobre cuestiones de
gnero a todo el personal;
Entrenar personal militar y civil en cuestiones de gnero;
Capacitar a las mujeres locales para incrementar su participacin en los procesos
de paz.
Coordinador en cuestiones de gnero

Las respuestas correctas incluyen:
Mejorar el equilibrio de gnero en las operaciones de mantenimiento de paz;
Trabajar en cuestiones personales como:
Reclutamiento
Ascensos
Discriminacin en el empleo
Acoso sexual
9. d
10. a
LECCIN 2
GENERO: DEFINICIONES Y TEORAS
2.1 Introduccin
2.2 Qu es usted? Mujer? Hombre? Ninguno?
Ambos? Cundo se enter y Cmo?
2.3 Diferencias entre sexo y gnero y algunos
Trminos Claves
2.4 Vigilando el Sexo/Gnero: Como persisten las
relaciones de Sexo-Gnero
2.5 Como las Demandas de Diferencia estn
relacionadas a la Desigualdad y la Violencia
2.6 Conclusin
Leccin 2 / Gnero: Definiciones y Teoras 36
Explicar los siguientes trminos: sexo, gnero, tercer gnero, masculinidad, femineidad,
roles sexuales y la socializacin del gnero;
Describir varios procesos por los cuales las normas de gnero son perpetuadas;
Enumerar al menos tres maneras en que las normas de gnero tanto para hombres como
para mujeres varan dentro de cada sociedad, con ejemplos de la propia sociedad del
estudiante;
Explicar cmo la violencia mantiene los roles de gnero; y
Describir cmo las demandas de diferencia de sexo (demandas de que los hombres y las
mujeres son fundamentalmente diferentes el uno del otro) estn relacionadas a la
desigualdad de gnero y la violencia.
2.1 Introduccin
El objetivo de lograr la plena igualdad de gnero en todo el mundo an no ha sido

alcanzado. A comienzos del siglo 20 hubo pocas naciones donde las mujeres tenan el derecho a
la plena ciudadana, incluido el derecho al voto. La mayora de las mujeres eran esposas y
madres, algunos trabajaban fuera del hogar, y - con la excepcin de los miembros de la realeza
que nacen con poder - las mujeres no servan como lderes nacionales. El trmino "gnero" no
era de uso frecuente, y el papel en la vida de una persona poda ser ampliamente definida por su
sexo - es decir, si eran hombres o mujeres. Pero en el transcurso del siglo 20 se hicieron algunos
progresos en estas reas. Poco a poco, las mujeres ganaron el derecho al voto. Este derecho no se
logr sin una lucha, e incluso para algunos pases llamados desarrollados, no fue hasta la
segunda mitad del siglo 20 que finalmente se aseguraron esos derechos.1
Durante el siglo 20 lleg a haber una toma de conciencia gradual del concepto de gnero
- es decir, la definicin cultural y un conjunto de suposiciones sobre lo que significa ser un nio
o una nia, un hombre o una mujer, en el contexto de una cultura particular. Durante la ltima
parte del siglo 20 tambin lleg a ser una aceptacin de desarrollo y respeto por las dems
categoras y definiciones de sexo y gnero, adems de las definiciones tradicionales. Y sin duda
lleg a ser una
aceptacin y
reconocimiento que
las mujeres fueran
completamente
calificadas para
servir en los ms
altos niveles del
gobierno. A inicio
del siglo 21 las
mujeres haban sido
elegidas para cargos
de presidente o
primer ministro de
naciones de frica,
Asia, Europa y
Amrica del Sur.
Estos pases
incluyen
poblaciones que en Las mujeres han ocupado cargos de alto nivel poltico en Naciones de todo el Mundo. De izquierda a
su mayora eran derecha: Presidente Michelle Bachelet de Chile; Canciller Angela Merkel de Alemania; Primer
cristianos, hindes, Ministra Indira Gandhi de India; Primer Ministra Golda Meir de Israel; Presidente Ellen Johnson-
Sirleaf de Liberia; Prime r Ministra Benazir Bhutto de Pakistn; Primer Ministra Margaret Thatcher
judos y del Reino Unido; Secretaria de Estado Condoleezza Rice de los Estados Unidos.
musulmanes.
1
Para una cronologa del derecho al voto de la mujer alrededor del mundo, visite
<http://en.wikipedia.org/wiki/Timeline_of_women%27s_suffrage>.
Hoy sera fcil para nosotros pasar por alto la visin y determinacin de las mujeres - y
algunos hombres - que reconocieron que nada por debajo de plena igualdad de gnero es
inaceptable. Tambin sera fcil para nosotros adormecernos pensando que en la actualidad
existe la igualdad de gnero universal. Como esta leccin demostrar, la cuestin de gnero de
una persona, y las expectativas culturales de la sociedad basada en el gnero, no son fciles de
responder, ni resolver.
En su esencia, la discriminacin de gnero o la discriminacin sexual se basan en una

ideologa que niega el mismo nivel de las personas de todos los gneros. Y fue esta aceptacin de
un estado de "desigualdad" que haba que superar durante los primeros das (y durante toda) la
lucha por la igualdad. La desigualdad y la violencia van de la mano. Los seres humanos no
suelen aceptar de buen grado las condiciones de desigualdad. Por lo tanto, para hacer cumplir las
condiciones de desigualdad, se utiliza a menudo una combinacin de violencia e ideologa. La
ideologa es un sistema de ideas que forman la base de una teora particular de la sociedad. Una
desigualdad ideologa de apoyo es la que a menudo justifica la distribucin desigual del poder
o de recursos sobre la base de alguna diferencia natural o biolgica entre un grupo dominante y
el subordinado. Por ejemplo, los dueos de esclavos han histricamente justificado la esclavitud
con ideologas que esclavizan a las personas que pertenecen a una raza inferior de la humanidad.
En la medida en que el grupo subordinado cree en esta ideologa, la violencia o la fuerza no suele
ser necesaria para mantener la desigualdad, porque ser poco probable que el grupo subordinado
resista los acuerdos sociales que parecen estar basados en "el orden natural de las cosas."
Sin embargo, donde la ideologa falla, a menudo la violencia y la fuerza toman su lugar o
lo complementan. La desigualdad de gnero ha sido justificada de diversas maneras a travs del
tiempo y lugar - por afirmaciones de las diferencias naturales entre hombres y mujeres. Por
ejemplo, hasta principios del siglo XX, o despus, a las mujeres se les negaba el derecho al voto
en el Reino Unido, Estados Unidos y otros pases europeos y no europeos. Especficamente en el
Reino Unido, cuando las mujeres protestaron por su exclusin de la votacin, muchas de ellas
fueron encarceladas. Para
protestar por su
encarcelamiento, varias mujeres
iniciaron huelgas de hambre.
Cuando pareca que las
"sufragistas", como fueron
llamadas las manifestantes,
fueron ganando la simpata del
pblico, el gobierno britnico
aprob una ley que les permiti
liberar a las mujeres cuya
huelga de hambre estaban
poniendo en peligro su salud.
Despus de que las mujeres
recuperaron su estado de salud,
Las sufragistas marchando, probablemente en Nueva York en 1913. (Fuente: mientras estaban libres, el
Coleccin George Grantham Bain (Librera del Congreso), LC-B201-3643-12, gobierno se le permiti volver a
no se conocen restricciones a la publicacin).
su detencin.
Finalmente, en el Reino Unido,

las mujeres obtuvieron por partes el
derecho a votar. El advenimiento de la
Primera Guerra Mundial trajo, como las
guerras a menudo, un perodo de roles
de gnero interrumpido (ver Leccin 9).
Muchos hombres, estaban ausente
debido al servicio militar, y muchas
mujeres tomaron hbilmente su trabajo,
dejando en claro que las mujeres eran
perfectamente capaces de hacer el
trabajo que antes consideraban
demasiado difcil para las mujeres. Esto Esta foto (por 1917) fue originalmente publicada con la leyenda Con
llev en 1918 al sufragio (voto) para las calma. En la cincuenta y seis y Avenida Lexington, las mujeres no
mujeres que cumplan con ciertos demostraron ignorancia o temor, pero emitieron sus votos de una
manera que demostraba el estudio del sufragio. (Fuente: Coleccin de
requisitos tales como propiedad, la Compaa Fotogrfica Nacional (Librera del Congreso) numero de
matrimonio con los propietarios, y reproduccin LC-USZ62-75334)
educacin universitaria. A las mujeres
no se les concedi el sufragio completamente igual al de los hombres hasta el ao 1928 en el
Reino Unido, y en fecha ms tarda como 1990, en otras zonas de Europa.
Esta leccin analizar lo que cientficamente se sabe sobre las diferencias entre los sexos.
Se mostrar que, si bien todas las sociedades conocidas tienen ideologas sobre las diferencias
sexuales, las creencias que
cada sociedad tiene acerca de
lo que es natural para las
mujeres y los hombres han
variado mucho con el tiempo,
as como a travs y dentro de
las diferentes culturas.
Tambin se analizarn varias
formas en que se aprenden las
diferencias sexuales y de
gnero, cmo se aplican estas
diferencias cuando la gente se
resistir, y cmo estas sin
embargo, cambian en ciertas
circunstancias. Por ltimo, la
leccin volver a su fin de
La construccin es a menudo considerado como una profesin masculina, Arriba, discutir cmo las ideologas
mujeres trabajando en un proyecto financiado por las Naciones Unidas y otros
socios para reconstruir caminos esenciales en Oecussi, Timor Leste. Septiembre
de la diferencia sexual se
de 2007. (Fuente: Foto de la ONU #152382, Martine Perret) relacionan con la desigualdad
de gnero y la violencia.
2.2 Qu es usted? Mujer? Hombre? Ninguno? Ambos? Cundo se

enter y Cmo?
Es usted un hombre o una mujer? Cmo lo sabe? Si esto parece una pregunta obvia, e
incluso estpida, es probable que sea debido a que las diferencias de sexo y gnero son dadas por
sentado al momento en que alcanzan la edad adulta en la mayora de las culturas, como obvia,
natural y eterna. Sin embargo, cada uno de nosotros ha tenido que aprender a ser un hombre o
una mujer adecuada en nuestra cultura (s), tal y como hemos tenido que aprender a ser una nia o
un nio que creca. Las nias pueden aprender a ayudar a sus hermanas y madres en la cocina
mientras que los nios pueden tomar los lugares fuera de la casa con sus padres. A menudo a los
nios y nias se les dan diferentes tipos de juguetes para jugar, o diferentes tipos de tareas para
hacer cuando ayudan con las tareas familiares.
Si usted es cuidador de nios, es posible que est ms recientemente familiarizado con

este hecho ya que, probablemente, se han enfrentado a las preguntas de los nios sobre las
diferencias entre nios y nias. Tal vez usted ha tenido que ensear a un nio acerca de lo que es
apropiado hacer o no hacer para los nios y las nias dentro de su sociedad. A menudo, la
primera pregunta acerca de un recin nacido es, "Es una nia o un nio?"
Los nios suelen ser tratados de manera diferente por razn de sexo desde el momento
mismo en que nacen. De hecho, con las nuevas tecnologas que permiten la identificacin del
sexo del feto antes de nacer, el trato diferente y discriminatorio puede comenzar incluso antes
(vase el recuadro 3-B de aborto selectivo por sexo en la leccin 3).
Ejercicio de Escritura 2-A
Escriba el primer recuerdo de socializacin del sexo/gnero que le viene a su mente o de

otro nio. Para muchas personas, esta memoria es que le digan cmo no ser un nio o
una nia. (Por ejemplo, "los chicos no lloran", "los nios no llevan saris", "las nias no
pegan", "las nias no juegan al ftbol", etc.)
Cmo te sentiste? Cules fueron las razones, si las hay, detrs de esta regla acerca de
por qu los nios y las nias son diferentes, o por qu se poda o no poda hacer ciertas
cosas? Tiene la norma sentido para usted? Tiene sentido ahora?
2.3 Diferencias entre sexo y gnero y algunos Trminos Claves
Como sugieren los ejemplos anteriores, hay un nmero de maneras diferentes para
diferenciar machos de hembras y de los espacios en el medio: los genitales, los rganos
reproductores, comportamientos y formas de trabajo que una cultura asigna a cada sexo/gnero.
Por esta razn, es importante definir algunos trminos.
Sexo versus Gnero
Normalmente, en ingls, "sexo" se refiere a las diferentes caractersticas entre hombres y

mujeres que son biolgicos: las diferencias genticas, las hormonas, los rganos reproductores,
genitales externos, y lo que se conoce como "los caracteres sexuales secundarios", tales como los
patrones de crecimiento del pelo, tonos de voz, distribucin de la masa muscular, etc. Por otro
lado, "gnero", se refiere a cosas como los comportamientos, actitudes, estilos emocionales, tipos
de personalidad, pensamientos y responsabilidades que las distintas sociedades consideran
apropiados para hombres y mujeres en funcin de su perodo histrico, ubicacin, y tradiciones.
Las diferencias de gnero han mostrado que difieren en el tiempo y lugar, mientras que las
diferencias de gnero tienden a ser ms similares y estables a travs de culturas y perodos
histricos.
Sexo Gnero
Diferencias genticas Comportamientos
Hormonas Actitudes
rganos reproductivos Estilos de comunicacin y emocionales
Genitales Tipos de personalidad
Contenido de pensamiento y estilos de
Caractersticas sexuales pensar
secundarias como: cabello, Responsabilidades
patrones de crecimiento, tonos de Roles sociales
voz y distribucin de la masa Vestimenta
muscular Profesin/Trabajo
Destrezas
Por mucho tiempo se pens que las diferencias de sexo son inmutables, y determinadas
en la concepcin. Sin embargo, el equilibrio de las hormonas sexuales de un beb (como la
testosterona, estrgenos, etc., que ambos sexos tienen, pero en diferentes proporciones) puede
verse afectada por cmo un nio pequeo se maneja fsicamente. La relacin entre la biologa y
la cultura es mucho ms dinmica e interactiva como han sugerido investigaciones previas.
Ahora sabemos que los elementos tanto de la diferencia sexual como de gnero pueden cambiar
como resultado de factores ambientales, que la cultura est determinada por la biologa, y que la
complejidad de estas interacciones est lejos de ser completamente entendida.
Masculinidad y Femineidad2
La masculinidad y la femineidad son caractersticas, hbitos, rasgos, comportamientos,

pensamientos, creencias y formas de ser en el mundo que se cree comnmente que pertenecen a
los hombres y mujeres, respectivamente, en una sociedad determinada. Por ejemplo, la fuerza
fsica es un rasgo comn que se cree pertenece a los hombres ms que a las mujeres, mientras
que la capacidad de empata emocional es un rasgo comn atribuido a las mujeres. En algunas
tradiciones intelectuales occidentales, los hombres fueron histricamente caracterizados como
lgicos, mientras que las mujeres son retratadas como intuitivas.
Hay, dentro de cada sociedad, rangos de maneras de ser debidamente femenino o

masculino. Casi siempre hay mltiples masculinidades y feminidades. Sus reglas de sociedad
sobre el sexo pueden variar dependiendo de la situacin. Por ejemplo, si las condiciones
econmicas son tales que un padre es incapaz de ganar lo suficiente para mantener a su familia,
una regla social contra las mujeres que trabajan fuera del hogar puede relajarse para que la madre
pueda contribuir al ingreso familiar. Del mismo modo, las normas contra los hombres que
realizan ciertas tareas como lavandera o cocina pueden ser adaptadas por esta familia para
adaptarse a la ausencia de la madre.
Ejercicio de Escritura 2-B
Tome un par de momentos para escribir dos listas de atributos bajo los ttulos masculino
y femenino para su sociedad.
Con qu frecuencia te encuentras diciendo: depende? De qu dependa: quin est

creyendo, percibiendo o describiendo? La situacin en la que un hombre o una mujer
dada se estn comportando de una manera particular? Otros factores?
La gente de su aldea, pueblo, ciudad o pas concuerdan con sus caracterizaciones de

masculinidad o feminidad?
Es igualmente posible que las personas dentro de las familias no estn de acuerdo sobre
las reglas, y pueden ocurrir conflictos durante el cual las reglas se deben seguir y pueden romper.
Por ejemplo, las adolescentes pueden oponerse a las reglas de gnero que restringen sus
movimientos fuera del hogar, mientras que a sus hermanos adolescentes se les permite salir
solos.
En general sin embargo, hay lmites exteriores de las reglas - cosas que absolutamente no
sern toleradas bajo ninguna circunstancia, y cosas en las que casi todos estn de acuerdo, y si no
estn de acuerdo, no lo dirn en voz alta. Estas son lo que podramos llamar reglas dominantes o
hegemnicas. Estas son las reglas que todo el mundo supone o da por sentado. Son las reglas que
son ms difciles de ver como reglas porque simplemente parecen ser parte de "la vida normal."
Cuando estas reglas se rompen, y muy a menudo las situaciones de conflicto armado crean
2
Ampliado y adaptado de Reid Smith, After Hours: Decision-Making among Clients of Female Sex-Workers in
Phnom Penh, Camboya, un taller de Gnero y Masculinidad para PSI/Camboya, Salud Familiar Internacional
(13-16 Diciembre de 2006).
condiciones en las que es imposible no romperlas - pueden ser muy estresante para todos los
involucrados. Ese estrs puede conducir a la violencia.
Las normas sobre la masculinidad y la feminidad son muy a menudo, algunas de las ms
profundas e invisibles reglas sociales de una sociedad.
La feminidad se refiere a las cualidades o caractersticas consideradas

apropiadas para las mujeres/nias, la masculinidad se refiere a las cualidades o
caractersticas consideradas apropiadas para hombres/nios. Qu se considera un
comportamiento adecuado femenino o masculino, o que se consideran virtudes y
cualidades femeninas o masculinas, depende del contexto cultural y de tiempo.
Tambin puede variar dependiendo de factores tales como clase, edad, etnia y
otras diferencias sociales. Esto significa que hay mltiples feminidades y
masculinidades en un contexto dado.
Las ideologas dominantes de la feminidad, esperan que las mujeres/nias sean

subordinadas, obedientes y dependientes, pasivas en las relaciones sexuales,
vrgenes, castas y mongamas, y la maternidad privilegio como la razn
principal para tener relaciones sexuales. Las ideologas dominantes de la
masculinidad esperan que los hombres/nios sean independientes, agresores
dominantes, invulnerables y proveedores, fuertes y viriles. Sin embargo, las
ideologas dominantes pueden ser cambiadas.3
A los efectos de esta leccin, lo ms importante es que son las reglas, y aunque pueden parecer
permanentes, inevitables y naturales, estas han cambiado con el tiempo y lugar y pueden variar
incluso dentro de cada sociedad.
Ejercicio de Escritura 2-C: Ejemplos de Gnero en el Tiempo
Piensa acerca de fotos antiguas o esculturas que hayas visto que muestren a las
mujeres y hombres de tu sociedad.
Piensa acerca de historias de personas en tu sociedad sobre las que has ledo.
Hacan los hombres cosas diferentes a las que hacen ahora? Hacan las mujeres
cosas diferentes a las de ahora?
Nombra tres formas en que las expectativas de las mujeres han cambiado en tu
sociedad a lo largo del tiempo (Antes, se esperaba que las mujeres... ; Ahora, las
mujeres).
Nombra tres maneras en que las expectativas para los hombres cambiaron a lo largo
del tiempo en tu sociedad.
3
Gua Operativa sobre Gnero y VIH/SIDA, Preparado por el Equipo de Trabajo Interinstitucional de UNAIDS
sobre Gnero y VIH/SIDA, (2005): 8.
Ejercicio de Escritura 2-D: Ejemplos de Gnero a travs del Espacio
Enumere tres cosas que son diferentes en algn lugar fuera de su pas que se
encuentran dentro de su pas, tanto para hombres como mujeres.
Enumere tres cosas para hombres y tres cosas para mujeres, que son diferentes en
aldeas rurales en tu pas en relacin a la mayor ciudad del pas.
Roles Sexuales4
Los roles sexuales son simplemente roles sociales y/o profesionales dentro de una
sociedad y que comnmente se asignan a uno u otro sexo. Por ejemplo, en la mayora de las
naciones del mundo, el papel de "polica", "soldado" y "encargado del mantenimiento de paz"
generalmente han sido considerados roles sexuales masculinos - pero al tomar este curso est
jugando un papel activo en el cambio de esta historia, incluso si usted es un hombre, ya que estn
reconsiderando lo que significa ser una fuerza de paz en trminos de gnero. Actualmente en las
operaciones de mantenimiento de paz de la ONU, el dos por ciento del personal militar y ocho
por ciento de los agentes de polica son mujeres, pero se espera que este nmero contine
aumentando. Cocinar y limpiar son vistos como parte de la funcin sexual de la mujer, mientras
que la pesca es normalmente parte de un hombre.
Como el gnero, las masculinidades, feminidades y, los roles de gnero cambian con el
tiempo, a travs del espacio, y dentro de las sociedades. Tambin son regularmente impugnadas
dentro de las familias y las comunidades. Los roles sexuales pueden variar segn la casta, clase,
raza, grupo tnico o religioso, edad, afiliacin tribal o clan, la educacin, regin, los antecedentes
familiares, y muchos factores sociales e individuales. Sin embargo, los patrones generalizados de
discriminacin y violencia contra las nias y las mujeres existen en muchas sociedades, incluso
con todas estas variaciones. En muchos casos, la violencia de gnero contra los nios y los
hombres tambin existe. Esta violencia puede desempear un papel importante en la
perpetuacin de las divisiones estrictas entre los sexos y en el mantenimiento de los roles
sexuales.
Otras Definiciones de Sexo y Gnero
Es posible no ser ninguno o ambos masculino y femenino? En muchas culturas del

mundo hay un tercer [o ms] sexos/gneros. Antes de considerar el gnero en el contexto de la
cultura en el resto de esta leccin, aqu hay algunos trminos que uno debe conocer.
4
Los dos prrafos siguientes son ampliados y adaptados de Reid Smith, After Hours: Decision-Making among
Clients of Female Sex-Workers in Phnom Penh, Camboya, un taller de Gnero y Masculinidad para
PSI/Camboya, Salud Familiar Internacional (13-16 Diciembre de 2006).
Intersexualidad
La intersexualidad se refiere a la condicin fsica de tener ambos rganos sexuales

masculinos y femeninos o caractersticas. 5 El trmino hermafrodita a veces tambin se usa para
esta condicin, pero ha pasado de moda y en cualquier caso se limita generalmente a la
descripcin de casos en los que los genitales externos tienen caractersticas masculinas y
femeninas. Los estudios han demostrado que aproximadamente el dos por ciento de los nacidos
vivos, aproximadamente 80.000 nacimientos por ao, son de nios con algn grado de
ambigedad sexual, ya sea de los genitales externos y/o los rganos reproductivos internos. 6
Tambin puede haber mezclas de indicadores de sexo gentico y hormonal. Es decir, uno puede
tener los cromosomas de un hombre, pero algunos o todos de los rganos sexuales de una mujer
o viceversa.7 Con pocas excepciones, la prctica mdica habitual en la mayora de los lugares ha
sido quirrgicamente "correcta" de los bebs que son visiblemente intersexuales en el
nacimiento. Recientemente, sin embargo, han habido movimientos sociales para cambiar esta
prctica - ya sea para permitir que el nio elija su propio sexo, cuando tenga la edad suficiente
para hacerlo, o para permitir que el nio viva una vida intersexual.
Transgnero
Transgnero es un trmino que describe la condicin de identificarse con un sexo que es

diferente de aquella a la que uno naci y al que los dems perciben como una pertenencia. Es
decir, en trminos biolgicos, las personas transgnero suelen pertenecer claramente tanto al
sexo masculino como al femenino, pero sienten y se expresan de la otra manera. Pueden vivir
como el sexo opuesto, o pueden presentarse como sin gnero o de gnero ambiguo. El
transgnero no debe confundirse con la orientacin sexual o la homosexualidad. La identidad de
gnero de las personas transexuales puede o no tener nada que ver con el sexo de las personas a
las que se sienten atradas.
Identidad de Gnero
La identidad de gnero es un trmino que describe el gnero que uno percibe tener, la
categora de gnero con la que uno se identifica personalmente (es decir, si se experimenta a s
mismo como hombre, como mujer, o de otra manera menos convencional). El trmino tambin
se puede utilizar para describir la identidad de gnero que otros asignan a una persona, sobre la
base de su percepcin de caractersticas de gnero externas, tales como peinado, ropa, lenguaje
corporal, forma, o patrones de expresin y entonacin vocal.
5
El trmino arbigo Khuntha (literalmente hermafrodita) se refiere a seres humanos fsicamente intersexuales.
6
Anne Fausto-Sterling, Los Cinco Sexos: Por qu masculino y femenino no son Suficientes (Las Ciencias, 20-24,
1993), en Rosenblum, Karen E. y Toni-Michelle C. Travis (eds.), El Significado de la Diferencia: Construccin
Americana de Raza, Sexo y Gnero, Clase Social y Orientacin Sexual (2da edicin, St. Louis: McGraw-Hill,
2000), 87-91.
7
Para leer ms acerca de la ciencia de la diferenciacin de los sexos, vea Anne Fausto-Sterling (2000). Sexing the
Body: Gender Politics and the Construction of Sexuality. Nueva York: Libros Bsicos.
Orientacin Sexual
La orientacin sexual se
refiere a la direccin de la atraccin
sexual de una persona, por lo general,
en trminos de sexo/gnero de los
dems hacia la que uno se siente
atrado. El ms comnmente descrito
es la orientacin sexual hacia
miembros del sexo opuesto
(heterosexual), del mismo sexo
(homosexual [gay o lesbiana]),
ambos/cualquiera (bisexual), o
ninguno (asexual). Los trminos
"orientacin sexual" e "identidad
sexual" se utilizan a menudo para
referirse a cosas similares, aunque la Desfile de PASTT por el orgullo Gay de Paris en France, Junio 2006.
(Fuente: Kenji-Baptiste OIKAWA, usado con el permiso de
"preferencia sexual" es ms habitual http://en.wikipedia.org/wiki/Image:PASTT_at_Gay_Pride_2005.JPG)
por aquellos que creen que los objetos
de su atraccin sexual estn abiertas a un cierto grado de eleccin y puede cambiar, en contraste
con aquellos que creen que es determinado por la biologa o de otra manera invariable e
inmutable. "La identidad sexual", como "identidad de gnero" implica ms acerca de las propias
percepciones de s mismo, de la sexualidad con la que uno se identifica.
Tal vez sea una simplificacin excesiva el agrupar en una categora lo que son las
identidades de gnero y fundamentalmente, las diferentes orientaciones sexuales, sin embargo, el
trmino "LGBT" de lesbianas, gays, bisexuales, y transgneros/transexuales, se ve a menudo.
Aunque este curso es sobre la prevencin de la violencia contra las mujeres, es ms amplia sobre
la prevencin de violencia contra cualquier persona debido a su sexualidad o gnero, y esto sin
duda incluye la violencia contra las personas LGBT.
Ejemplos de Violencia Basada en la Identidad Sexual
Los actos de violencia u otras formas de violaciones a los derechos humanos a menudo se
utilizan para hacer cumplir las normas de gnero. Esto se hace especialmente evidente cuando
los objetivos son personas que no encajan dentro de la norma de cualquiera de los dos sexos
(masculino/femenino), o que son percibidas de violar, de alguna manera la norma de la
heterosexualidad. 8 Por ejemplo, en octubre de 1998, dos hombres llevaron al estadounidense de
8
Rebecca L. Stotzer, Identidad de Gnero y Crmenes de Odio: Violencia Contra Personas Transgnero en el
Condado de Los ngeles, Investigacin sobre Sexualidad & Poltica Social, Marzo 2008, Vol. 5, No. 1, Pgs.
4352.
Documento de la ONU E/CN.4/2002/83, Radhika Coomaraswamy, Informe del Relator Especial de la ONU
sobre la violencia Contra las Mujeres, sus causas y consecuencias, Prcticas Culturales en la familia que son
violentas contra las mujeres (2002), pargrafo 102.
Amnista Internacional, Crmenes de odio, conspiracin del silencio: Tortura y maltrato basado en la identidad
sexual, (Londres, 2001), en <http://www.amnesty.org/en/library/asset/ACT40/016/2001/en/dom-
ACT400162001en.pdf>.
21 aos de edad, Matthew Shepard a un rea remota fuera de Laramie, Wyoming, lo ataron a un
poste, lo golpearon y lo dejaron por muerto a causa de su orientacin sexual. Adems, algunos
pases de Amrica Latina tienen una historia de violencia contra las personas transgnero. En un
caso de febrero de 2000, informaron al Relator Especial de la ONU sobre la Tortura, que una
trabajadora sexual transgnero llamada Vanesa Ledesma muri bajo custodia policial.
El 16 de febrero, la polica anunci su muerte en detencin, atribuyndola a un

ataque cardaco. Ledesma no tena problemas cardacos; una autopsia mostr
una fuerte evidencia de tortura fsica grave.9
La identidad homosexual a menudo se considera otra forma de violacin de norma y de

gnero tipificada como delito por la ley en muchos pases. En Uganda, por ejemplo, las personas
condenadas por el "delito" de homosexualidad pueden ser encarceladas hasta por siete aos. El
gobierno de Uganda ha utilizado esto como un mtodo de control de activistas, incluso cuando
los activistas no estn involucrados en cualquier tipo de actividad sexual. De acuerdo con un
informe de Amnista Internacional:
Julieta Victor Mukasa... organiz un programa radial sobre el derecho de las

personas lesbianas, gays, bisexuales y transgnero (LGBT) hasta programas de
prevencin del VIH/SIDA. Por desgracia, la emisin fue... cancelada en mayo
de 2005, alegando que viol "normas mnimas de difusin que estn en contra
de la homosexualidad" en Uganda... Desde entonces, Julieta, quien es presidente
de la organizacin de derechos humanos, Minoras Sexuales de Uganda
(SMUG), se ha enfrentado a cada vez mayor acoso. En la noche del 20 de julio
de 2005, funcionarios del gobierno local de un suburbio de Kampala entr en su
casa mientras ella estaba fuera. Se apoderaron de documentos y otros materiales,
al parecer buscando "pruebas incriminatorias" relacionadas con sus actividades
relacionadas a SMUG. SMUG hace campaa por el derecho de las personas
LGBT a las libertades consagradas en la Constitucin de Uganda y los tratados
internacionales de derechos humanos, incluida la no discriminacin. ... Otra
activista lesbiana, que se encontraba en la casa en la noche del ataque, fue
detenida arbitrariamente y detenida por funcionarios del gobierno local y luego
llevada a la comisara. Fue sometida a tratos humillantes y degradantes a causa
de su sexualidad. No se presentaron cargos en su contra y fue puesta en libertad,
a condicin de que ella y Julieta se reportaran a la polica a la maana siguiente.
Julieta fue a una vivienda segura y la otra activista dej Uganda.10
Estos son slo tres ejemplos de los muchos que se encuentran a lo largo de un amplio
espectro de mtodos por los cuales las normas de gnero y de sexualidad son aplicadas por las
distintas sociedades - ya sea oficial o extraoficialmente. Cualquier desviacin de la norma
Katherine M. Franke, qu le Sucede al Acoso Sexual?, Stanford Law Review, Vol. 49, No. 4 (Abril, 1997): 691-
772.
Human Rights Watch, Odio en los Pasillos. Violencia y Discriminacin contra Estudiantes Lesbianas, Gays,
Bisexuales y Transgneros en Escuelas Norteamericanas (Nueva York: 2001). Gary David Comstock, Violencia
Contra Lesbianes y Hombres Gay (Prensa de la Universidad de Columbia, 1991).
9
Comisin Internacional para los Derechos Humanos de Gays y Lesbianas, Minoras Sexuales y el Trabajo del
Representante Especial de las Naciones Unidas sobre Tortura: Un documento Emitido por Sir Nigel Rodley,
Representante Especial. 5 de junio de 2001, pg. 6.
10
Amnista Internacional, Los Derechos Sexuales son derechos humanos. Defender a las mujeres es defender sus
derechos. <http://www.amnestyusa.org/document.php?lang=e&id=ENGACT770362005> accedido el 21 de
enero de 2007.
cultural de las normas de la heterosexualidad o la sociedad que requieren las expresiones de la

identidad de gnero se limitan a los que slo coinciden con las dos categoras de sexo biolgico,
masculino o femenino
puede causar miedo y odio que conduce a la violencia real, las amenazas de
violencia y dao psicolgico. Arraigadas en los estereotipos derivados de las
concepciones rgidas de masculinidad y feminidad, esta violencia se produce en
muchos niveles que van desde la tortura diaria y el acoso en las escuelas hasta
asesinatos impulsados por el odio.11
De acuerdo a un informe de 2002 por el Representante Especial de la ONU sobre Violencia

Contra las Mujeres, Radhika Coomaraswamy:
las mujeres que "no respetan los lmites de la conducta sexual apropiada",
incluyendo mujeres que tienen relaciones sexuales fuera del matrimonio,
solicitan el divorcio, a elegir a sus propios maridos, o elegir a las mujeres como
parejas sexuales, son "vctimas de violencia directa de la forma ms horrenda y
pueden ser "severamente castigadas"... El asesinato impune de mujeres por esas
transgresiones es quizs el ejemplo ms evidente del control brutal de la
sexualidad femenina.12
Esa violencia no se dirige exclusivamente contra las mujeres. El informe de Coomaraswamy

contina:
Los hombres que se niegan a ajustarse a las normas de gnero de la
masculinidad tambin pueden verse vctimas de la violencia, segn lo indicado
por el persistente hostigamiento y abuso de metis (vestir a hombre como
mujeres) informado por el Blue Diamond Society.13
Estos ejemplos son para ilustrar cmo estn definidos y son aplicados en una sociedad
determinada el sexo "normal" y las categoras de gnero. Como el famoso socilogo francs
Emile Durkheim seal a finales de 1800, las sociedades comunican las normas a sus miembros
mediante el marcado de lo que es "patolgico" o "desviado".14 La mayor violencia a menudo est
dirigida a que las sociedades perciban como ms terrible o la mayor amenaza para las normas
sociales.
11
El informe de 2005 del Relator Especial de la ONU sobre la violencia contra las mujeres incluye informacin
acerca de las mujeres lesbianas, "siendo objeto de violacin, especialmente a causa de su orientacin sexual a fin
de que el agresor pruebe la condicin de mujer [de la vctima]. UN Doc. E/CN.4/2005/72, Yakin Erturk,
Informe del Relator Especial sobre la violencia contra las mujeres, sus causas y consecuencias: Intersecciones de
violencia contra las mujeres y VIH/SIDA (2005), pargrafo 27.
12
Susana T. Fried, Controlando la sexualidad de las mujeres, manteniendo la cultura dominante, legitimando la
violencia en base al gnero: el caso de la debida diligencia. Documento sin publicar, en archivo con autor, p. 5,
parafraseando el documento E/CN.4/2002/83 de la ONU, Radhika Coomaraswamy, Informe del Relator Especial
de la ONU sobre la violencia contra las Mujeres, sus causas y consecuencias, Prcticas Culturales en las
familias que son violentas hacia las mujeres (2002), pargrafo 99 y 100.
13
Susana T. Fried, Dos pasos adelante, un paso atrs: LGBT y activismo de los derechos sexuales, Marzo 2006,
Un artculo en lnea de: Consciencia.
14
Emile Durkheim, Las Normas del Mtodo Sociolgico, Tr. By W.D. Halls (Nueva York: La Prensa Libre, 1982
[1895]).
2.4 Vigilando el Sexo/Gnero: Como persisten las relaciones de Sexo-

Gnero 15
Ms a menudo, sin embargo, se nos ensea a ser hombres y mujeres de una manera
mucho menos directa o violentos y en todo tipo de situaciones que aparentemente no tienen nada
que ver con el sexo o el gnero. Tal vez la forma en que se les ensea a leer (por quin, en qu
lugares) - o si se nos ensea o no a leer del todo - depender de si son nias o nios. Si usted est
tomando este curso, que obviamente han aprendido a leer, probablemente en ms de un idioma.
Por lo tanto, ya han de haber recibido una gran cantidad de educacin formal. Tenga en cuenta
sus experiencias en la escuela mientras creca. Asisti a una escuela con una configuracin de
mismo sexo o mixto, o ambos? Te acuerdas de si los nios y nias fueron tratados de forma
similar o diferente en relacin a la educacin en su sociedad? Cmo fue eso?
Obviamente, el punto de este ejercicio es que gran parte de lo que nos ensean acerca de
cmo interactuar con otros en diversos mbitos no se ensea explcitamente por nadie. Aunque
tal vez se le dio instrucciones explcitas sobre cmo comportarse en un saln de clases cuando un
profesor est hablando, la mayora de las veces, nos enteramos de estas cosas simplemente
mediante la observacin de lo que otros estn haciendo y copiando su comportamiento.
Aprendemos que es lo "correcto" de hacer a travs de recompensas implcitas: no se nos castiga,
lo hacemos bien en la escuela. Observamos que otros que hacen "malas" cosas son castigados. El
nio que habla sobre el profesor, que no escucha, que inicia una pelea con otro nio, o que deja
la leccin a medias, por lo general recibe algn tipo de advertencia o sancin. Observamos esto y
aprendemos implcitamente a no hacerlo nosotros mismos.
Ejercicio de Escritura/Experimento Mental 2-E:

Cmo Aprendemos Implcitamente Lecciones Sociales
Hgase las siguientes preguntas y escriba sus respuestas:

Cmo actuaba en un saln de clases cuando un profesor daba una
conferencia/clase?
Dnde aprendi a comportarse de esta manera?
Quin le ense a actuar as?
Cmo le ensearon esto?
Quin cree usted que decidi que esta era la mejor manera para que los nios se
comportaran cuando un maestro estaba hablando?
Qu otra cosa podran estar haciendo los estudiantes, mientras un profesor est
hablando?
Describa un estudiante que conoce/recuerda que no aprendieron la leccin correcta
sobre cmo comportarse durante la conferencia de un profesor. Qu pasara con
l/ella?
La socializacin de gnero funciona del mismo modo. Casi todo lo que podemos
aprender acerca de cmo ser una mujer o un hombre se aprende de forma implcita ms que
explcita, y se refuerza repetidamente a medida que avanzamos en nuestra vida diaria y
15
Los ejercicios de esta seccin son adaptados de Smith, After Hours op. cit.
observamos las recompensas y castigos que otros reciben por comportarse de manera apropiada
o no apropiada al gnero.
Ejercicio de Escritura/Experimento Mental 2-F:

Ejemplos de Variaciones de Gnero de Persona a Persona
Todos crecemos con mentes y cuerpos individuales, aprendemos conforme crecemos

dnde cumplimos o no con las expectativas de gnero. Inevitablemente,
cumpliremos con algunas de las expectativas acerca de ser hombre o mujer, pero no
otros.
Identifique tres cosas acerca de usted que cumplen con las expectativas de gnero
apropiadas en su sociedad.
Identifique una o dos cosas acerca de usted que no cumplen apropiadamente las
expectativas de gnero. Ha hecho algo para tratar de cambiar estas cosas acerca de
usted? Si es as, qu y por qu? Si no, por qu no? De cualquier manera, cul ha
sido el resultado?
Hay miembros de su familia o comunidad que fallaron en seguir las expectativas
estndares de gnero? Qu sucedi con ellos? Alguno de ellos ha seguido las
expectativas de gnero, pero lo hizo de una manera inusual o interesante?
En trminos generales, a menos que pertenezcan a una sociedad en la que hay una tercera
opcin de gnero, los nios y las nias son criados en los grupos sociales en los que aprenden a
comportarse como nios o nias y en la que sus compaeros las figuras autoritarias les ensean
a comportarse cmo gente con
gnero apropiado. Esto
significa aprender las cosas
que deben hacer, as como las
cosas que debe evitar hacer.
Si bien gran parte de este
aprendizaje se produce de
forma implcita, tambin hay
lecciones explcitas
comunicadas por maestros,
padres, lderes religiosos y
otras figuras de autoridad
sobre cmo ser un "buen"
nio o nia. Muy a menudo,
estas lecciones son negativas
en forma de: "los nios no Contrario a varios estereotipos, tanto hombres como mujeres se involucran en
deberan limpiar", "las nias servicios de salud. Un medico hombre del batalln de Sri Lanka, MINUSTAH
ofrece cuidados mdicos gratis a una paciente local en el Campo Medico de
no deben tener relaciones Martissant, Hait. Octubre 2007. (Fuente: Foto ONU #159089, Marco Dormino)
sexuales antes del
matrimonio", etc.
Muchos estudiosos han argumentado que una buena parte de la violencia contra la mujer
es motivada por el deseo - ya sea individual, cultural, familiar o nacional - para mantener a las
mujeres dentro de las funciones tradicionales de sexo femenino. Mientras que todo acto de
violencia tiene caractersticas individuales, y hay una serie de problemas con la generalizacin a
travs del tiempo y lugar de muy diferentes tipos de violencia, hay evidencia para apoyar estos
argumentos. Independientemente de las intenciones de los autores de violencia, los efectos de la
violencia contra las mujeres, cuando les ocurre a aquellos que de alguna manera han transgredido
los roles sexuales tradicionales, sin duda son el fortalecimiento de los roles.
2.5 Como las Demandas de Diferencia estn relacionadas a la Desigualdad y

la Violencia
Las afirmaciones de que los hombres y las mujeres son naturalmente diferentes uno del
otro estn relacionadas con la desigualdad de sexo/gnero y la violencia en dos formas
principales. Primero esas afirmaciones, a menudo subyacen y justifican los acuerdos sociales en
desventaja para las mujeres. En segundo lugar, las afirmaciones sobre la naturaleza del hombre
biolgico se utilizan en un intento de justificar o tolerar la violencia masculina.
Afirmaciones que Hombres y Mujeres son Naturalmente Diferentes uno del Otro Subyacen
y Justifican Acuerdos Sociales que ponen en Desventaja a las Mujeres
Ejemplo 1:
Afirmacin de DIFERENCIA: Las mujeres son dbiles; los hombres son fuertes.16
CONEXIN A LA DESIGUALDAD/INJUSTICIA: Esta afirmacin se asocia con frecuencia a los

acuerdos sociales en los que los hombres y los nios se consideran ms valiosos que las mujeres y las
nias. Por ejemplo, en parte porque los nios se cree que son ms fuertes, y se supone que traern ms
activos econmicos para una familia. Por lo tanto, pueden ser favorecidos con ms o mejor alimento a
medida que crecen, o se envan a la escuela mientras que las nias se queden en casa. Ideas acerca de la
debilidad de las nias en relacin correspondiente podran estar asociadas con la percepcin de que son ms
una carga sobre los recursos de la familia. El deseo bien intencionado, "Que seas la madre de cien hijos,"
lleva consigo las consecuencias no intencionales de un valor ms alto a bebs varones en relacin a bebs
de sexo femenino y, al mismo tiempo, la valoracin de la mujer, principalmente por su potencial como
portadores de los hijos varones.
CONEXIN A LA VIOLENCIA: Tales percepciones y creencias pueden funcionar para apoyar

directamente prcticas como el sexo, aborto selectivo e infanticidio femenino. (Ver las estadsticas de estas
prcticas en la leccin 3.) Tambin se puede apoyar la violencia y la discriminacin contra mujeres que
eligen no casarse, eligen no tener hijos o madres que slo dieron a luz a hijas.
Ejemplo 2:
Afirmacin de DIFERENCIA: Las mujeres son ms emocionales que los hombres y por ello mejor
preparada para criar nios y realizar las tareas del hogar que involucran vigilancia. Los hombres son ms
16 Si bien hay algunos sentidos y situaciones en las que esta afirmacin es verdadera - por ejemplo, los hombres tienen en promedio una mayor
masa muscular que las mujeres - hay tambin muchos sentidos y situaciones en que es falso. Considere la fuerza fsica necesaria para
soportar el embarazo y el parto, o bien, el hecho de que cuando las mujeres realizan las mismas actividades fsicas que los hombres, sus
cuerpos desarrollan fortalezas y habilidades similares.
racionales que las mujeres y por ello ms calificados para manejar dinero y mejor preparados para
proporcionar apoyo econmico trabajando fuera del hogar.
CONEXIN A LA DESIGUALDAD/INJUSTICIA: Creencias como stas han sido histricamente - y an

siguen siendo utilizados en muchos pases - para justificar las leyes que privan a las mujeres de los
derechos de propiedad y/o herencia. Tambin tienden a apoyar acuerdos sociales en las que las mujeres
estn confinadas a las tareas domsticas, mientras que a los hombres se les permite ms libertad de
movimiento en los espacios pblicos y ms acceso al trabajo fuera del hogar por un salario. Ambos
fenmenos (como se analizar ms adelante en la Leccin 8) resultan niveles sistemticamente ms
elevados de pobreza entre las mujeres y, con frecuencia, su dependencia de los hombres para su
supervivencia econmica.
CONEXIN A LA VIOLENCIA: La dependencia econmica de las mujeres a los hombres, a menudo las
mantiene atrapadas en situaciones de violencia domstica que en otras circunstancias pudieran dejar si los
acuerdos sociales permitieran a las mujeres mantenerse econmicamente. Adems, la sociedad, la familia y
los individuos suelen utilizar afirmaciones como "la naturaleza de las mujeres" las obliga a casarse, criar
hijos, y/o permanecer en el hogar como una justificacin para la violencia contra las mujeres.
En general se reconoce que en ninguna regin del mundo desarrollado o en desarrollo las
mujeres son iguales a los hombres a nivel socioeconmico. Las brechas de gnero persisten en
todo el mundo en las oportunidades econmicas: en el acceso a la propiedad, y control de los
recursos pblicos y privados, tales como tierra, dinero y crdito, y en l poder de decisiones
econmicas ya sea a nivel micro (hogares), el
nivel meso (empresas), el nivel macro (gobiernos
nacionales), o a nivel global (de las instituciones
econmicas y financieras). Los reclamos sobre el
llamado intelecto inferior de la mujer o
emociones voltiles han sido utilizados
histricamente en un esfuerzo por afirmar que no
pueden manejar su dinero o trabajar con eficacia
en el mundo competitivo de las finanzas pblicas.
17
Con anterioridad a estudios que refutan tales
afirmaciones (y en los estudios que muestran
tanto las capacidades intelectuales comparables
entre los sexos y la igualdad de la vulnerabilidad
a la emocin y la fluctuacin hormonal),
declaraciones como stas estaban a menudo
ligadas a la capacidad biolgica de la mujer para
tener hijos.
En la mayora de las naciones del mundo,

cuando las mujeres trabajan en la economa
Durante la Segunda Guerra Mundial, las mujeres en Estados
salarial, regularmente reciben salarios ms bajos Unidos asumieron muchos de los trabajos realizados por los
que los hombres por trabajos y ttulos similares, y hombres, particularmente en la industria manufacturera.
17
Aristotle, Generation of Animals (Londres: William Heinemann; Cambridge: Prensa de la Universidad Harvard,
AL Peck - 1938): I, 728a. Darwin, C., The Descent of Man and Selection in Relation to Sex, edicin de 1896, D.
Appleton y Compaa, Nueva York, 1871: Darwin concluy que la diferencia entre el hombre y la mujer eran tan
enormes que se asombraba que dichas diferencias pertenecieran a la misma especie. Paul Julius Moebius, The
Physiological Mental Weakness of Woman, (A. McCorn, Trans.). Alienista y Neurlogo, 1901.
a menudo son social y educativamente guiadas hacia carreras con menor paga. Histricamente,
las afirmaciones sobre la incapacidad fsica de las mujeres a trabajar han aumentado junto con la
competencia por puestos de trabajo en las economas industrializadas. Por ejemplo, en los
Estados Unidos, la capacidad de las mujeres a hacer un trabajo igual al de los hombres fue ms
pblicamente reconocida durante la escasez de mano de obra. Esto ha sido claramente
demostrado cuando un gran nmero de hombres fueron a luchar en la Primera y Segunda Guerra
Mundial. Las mujeres reemplazaron a los hombres en puestos de trabajo que anteriormente se
haban considerado slo para hombres, incluyendo la manufactura, construccin, operacin de
equipos pesados y otros. La imagen de Rosie la remachadora llegaron a representar este gran
poder de capacidad. Por el contrario, cuando hubo excedente de mano de obra, al regreso de los
soldados despus de la Segunda Guerra Mundial, la atencin pblica se centr en la supuesta
fragilidad fsica y mental de las mujeres y el amor "natural" por todas las cosas domsticas, como
cocinar y limpiar.
Estudios demuestran que las mujeres dedican aproximadamente el 65 por ciento de su

tiempo en el mercado de trabajo no compensado, en comparacin con menos del 25 por ciento
para los hombres.18 Los hombres podan, en principio, hacer una produccin de subsistencia,
cuidado y trabajo comunitario no remunerado. Sin embargo, las afirmaciones sobre las
diferencias fundamentales entre hombres y mujeres a menudo se utilizan para argumentar que
estas tareas deben ser principalmente responsabilidad de las mujeres. Por ejemplo, un estudio de
micro finanzas del PNUD en Myanmar, encontr que "las relaciones normativas de gnero [en la
vida de un pueblo rural]... ejercen una estricta divisin del trabajo entre los maridos que trabajan
fuera del hogar para el sustento de la familia y las mujeres que trabajan dentro de la casa, para
mantenerlo limpio, lavando ropa, criando hijos y preparando los alimentos para cada comida.19
Cuando se cambian los roles dentro de la sociedad, sobreviene la violencia. En el estudio

de Myanmar antes citado, fue el desprecio social de otros hombres que ayudaron a mantener las
normas de gnero entre los sexos - y que alentaban a los maridos a golpear a sus esposas cuando
los roles tradicionales fueran desafiados en sus hogares.
Los hombres que realizan tareas del hogar identificadas con las mujeres quedan
sujetos a las normas comunitarias, en particular a las opiniones de otros
hombres. [Para un hombre que lava] ropa de mujer, y en particular, su ropa
interior [se considera humillante]... Para las mujeres casadas con hombres con
un fuerte temor a ser avergonzados, las recompensas de hacer valer el deseo de
ayudar en las tareas del hogar debe estar equilibrado con los riesgos de provocar
repercusiones violentas.20
18
"La Economa Social y Poltica de la Atencin: Impugnacin de las desigualdades de gnero y clase", elaborado por Shahra
Razavi y Staab Silke de la ONU para el Instituto de Investigacin para el Desarrollo Social (UNRISD).
Luisella Goldschmidt-Clermont y Elisabetta Pagnossin-Aligisakis, "Los hogares no-produccin del SCN: El tiempo de
trabajo, valor del trabajo y del producto, y la contribucin del consumo privado ampliado," Examen de ingreso y riqueza,
Volumen 45 Nmero 4: 519-529.
19
Esto a pesar del hecho de que las mujeres de Myanmar han sostenido durante mucho tiempo el derecho legal a la
herencia, la propiedad y el divorcio. Segn el estudio, en la prctica, estos derechos slo han sido accesibles a las
mujeres de alto estatus que viven en zonas urbanas. (Reid Smith, Una gallina se est coronando: un estudio de
impacto de gnero de dos programas de desarrollo del PNUD comunidad de Myanmar. 04 de julio 2006, p. 6.)
20
Reid Smith, Una gallina se est coronando, 8.
En parte, la desigualdad de gnero es una condicin que permite la violencia contra las
mujeres, porque los seres humanos que estn sujetos a condiciones injustas comnmente se les
resisten, y la resistencia es, a su vez, enfrentada con violencia. En parte, las condiciones de
desigualdad son habilitadas y acompaadas por una deshumanizacin relativa de aquellos que
tienen menos poder.21 En muchos casos la falta de poder de las mujeres las hace parecer menos
"humanas", y ms disponibles como metas "legtimas" o aceptables de violencia, particularmente
en las naciones cuyas leyes tratan la violencia contra las mujeres como delitos menores.
Finalmente, los sistemas de desigualdad de gnero pueden producir condiciones en las que los
hombres se sienten con derecho a ejercer la violencia contra las mujeres.
Tal como la condicin de esclavitud en la que un humano pertenece a otro

deshumaniza al esclavo y le otorga al dueo la sensacin de propiedad para tratar al esclavo con
impunidad, incluso condiciones de desigualdad diferentes a la esclavitud pueden producir
dinmicas coloniales para aquellos que viven dentro de esa estructura. Estructuras de
desigualdad que pueden tener estos efectos en nosotros aun cuando no estemos de acuerdo con
ellos. Nuestras relaciones individuales con otros pueden verse profundamente afectados por
estructuras ms grandes en las cuales no participamos en su diseo, aun cuando no concordamos
activamente con las mismas.
Demandas acerca de las Tendencias Biolgicas del Hombre hacia la Violencia, o su

Inhabilidad Biolgica para Resistirse al Comportamiento Violento, son a menudo usados
para justificar la Violencia, o Fracaso o Rechazo de Hacer algo Suficientemente Serio para
Detenerlo.
Hay una segunda forma en que las afirmaciones sobre las diferencias sexuales entre
hombres y mujeres se conectan a la violencia en general, y de la violencia contra las mujeres en
particular. En todas las sociedades humanas en las que esto ha sido estudiado, los hombres se han
reunido para cometer ms actos violentos que las mujeres. 22 Se han hecho muchos esfuerzos para
descubrir una causa biolgica para esto - algo biolgico sobre la masculinidad que lleve a los
hombres a ser agresivos. Como se ver ms adelante en la leccin 4, se han encontrado algunas
conexiones entre los rasgos biolgicos masculinos y el comportamiento agresivo. Sin embargo,
ninguna explicacin de la violencia basada solamente en diferencias biolgicas entre los sexos ha
sido validada cientficamente. Es decir, la diferencia de sexo por s sola no ha sido demostrada
para explicar la violencia de los hombres. Muchas otras variables complican el cuadro. Sin
embargo, la creencia de que los hombres son por naturaleza ms violentos es la que ms
ampliamente se repite. A veces se dice menos directamente y se entrelaza con reclamaciones
generales ms por diferencia de sexo como las siguientes:
21
Esto se discutir posteriormente en la Leccin 4.
22
Los estudios han variado en las definiciones usadas para la violencia, pero estas definen tpicamente a la
violencia como un acto intencional de dao fsico/corporal de uno o ms individuos contra otros. Como se
discutir en la Leccin 4, existen muchas otras maneras de concebir la violencia, en la cual puede que se
encuentre a la mujer jugando un rol ms activo.
Ejemplo 1:
RECLAMACIN POR "DIFERENCIA": Las mujeres son dbiles, los hombres son fuertes. Es natural y
necesario que los hombres expresen su fuerza a travs de la violencia, y en especialmente usar su fuerza -
con violencia si es necesario - para defender a las mujeres y los nios.
CONEXIN A LA DESIGUALDAD/INJUSTICIA: Esta misma afirmacin acerca de la fuerza y

debilidad relativa de los hombres y las mujeres se repite frecuentemente para argumentar que "las mujeres
y los nios" (como si fueran lo mismo) necesitan proteccin. Esto implica que las mujeres no pueden
protegerse a s mismas y son de alguna manera algo menos que un adulto en comparacin con los hombres.
Tales afirmaciones se utilizan en muchos pases para justificar la "proteccin" legislativa que limita la
libertad de movimiento de las mujeres para mantenerlas a salvo. Por ejemplo, bajo el rgimen talibn en
Afganistn, a las mujeres no se les permite viajar en pblico sin un acompaante masculino.
CONEXIN A LA VIOLENCIA: La implicacin de estas afirmaciones es que no slo los hombres son
capaces y responsables de proteger a las mujeres y nios, sino que se trata de hombres de los que las
mujeres y nios deben ser protegidos. Es decir, las mismas declaraciones de diferencia sobre la fuerza
masculina y debilidad femenina que apoyan las honorables representaciones de los hombres como
protectores estn igualmente conectadas a las representaciones de los hombres como autores
descontrolados de la violencia. Por lo tanto, la supuesta "atemporalidad" y supuesta naturalidad inherente a
las diferencias biolgicas entre los sexos estn vinculadas a las ideas sobre este tipo de violencia donde la
violencia masculina llega a ser vista tambin como algo inherentemente eterna, natural e inevitable.
Representaciones ms complejas y precisas de los hombres y mujeres como individuos capaces de
conductas violentas y pacficas en diferentes condiciones que nos permitiran ver la violencia como menos
inevitable.
Ejemplo 2:
RECLAMACIN POR DIFERENCIA: Por naturaleza, los hombres son ms violentos que las mujeres.
Son incapaces de controlar sus impulsos violentos.23
CONEXIN A LA DESIGUALDAD/INJUSTICIA: Al igual que en el ejemplo anterior, las reclamaciones

de este tipo son utilizadas para apoyar todo tipo de restricciones a la libertad de las mujeres en el nombre de
su "proteccin" contra la violencia fuera del control de los hombres, mientras que la libertad del hombre no
se encuentra igualmente limitada. Esto es a pesar del hecho de que los hombres tambin son vctimas de
violencia de los hombres (y los nios son vctimas de los adultos de ambos sexos). Sin embargo, esta
variedad de "reclamar la diferencia" tambin puede ser utilizada para justificar los acuerdos sociales que
son injustos con los hombres. Por ejemplo, el servicio militar obligatorio de los hombres (y slo los
hombres en la mayora de los pases tienen el servicio militar obligatorio), est fundamentalmente
vinculado a las demandas de las diferencias biolgicas entre hombres y mujeres que asocia a los hombres
con la violencia.
CONEXIN A LA VIOLENCIA: El hecho de que tantos hombres son criados para creer que son
inherentemente ms propensos a ser violentos que las mujeres puede llevar a las sociedades, familias e
individuos a justificar la violencia masculina cuando esta se produce. La expresin "los chicos siempre
sern chicos", refleja este tipo de actitud hacia el comportamiento de los hombres que de otro modo seran
considerados socialmente inaceptables.
Es importante recordar que, en toda sociedad, tambin hay hombres que se niegan a usar
la violencia en sus familias y comunidades. Como se indic en la Leccin 1, los hombres han
participado y dirigido vibrantes movimientos antiblicos en cada perodo histrico. El grado en
23
Note how this claim contradicts the claim above that women are emotional while men are rational. Men's anger
and violence is often not seen as emotional though anger is certainly an emotion, and the inability to control
the expression of anger in violence can arguably be described as irrational.
que la violencia de los hombres es celebrada o criticada en las sociedades vara mucho
transculturalmente.
2.6 Conclusin
En suma, las afirmaciones sobre las diferencias fundamentales entre hombres y mujeres a
menudo apoya, ya sea directa o indirectamente, la desigualdad de gnero y pueden, por
extensin, conducir y apoyar la violencia contra las mujeres. Lo hacen por justificar la
continuacin de los acuerdos sociales y econmicos que insisten en papeles separados para
hombres y mujeres, que a su vez limita el acceso de las mujeres al poder y los recursos. Las
reclamaciones sobre la diferencia de sexo/gnero tambin perpetan los mitos acerca de la
inevitabilidad de la violencia masculina.
La idea de que hombres y mujeres son diferentes, no necesita funcionar de esta manera -
es decir, afirma la diferencia no tiene por qu conducir necesariamente a la injusticia,
desigualdad o violencia (como se discutir en la prxima leccin). Sin embargo, el hecho es que,
histricamente, las demandas por diferencias sexuales se han utilizado para justificar la
desigualdad y la violencia, y por lo tanto, debe ser crticamente examinada.
Los roles de gnero son comportamientos

aprendidos en un contexto culturalmente contextual.
Estas funciones varan mucho entre las culturas y
puede incluir no slo a hombres y mujeres, sino
tambin a otras categoras culturalmente aceptadas. Las
demandas por diferencias sexuales pueden acabar en
situacin de desigualdad y de oportunidades entre
hombres y mujeres, y en algunos casos, sirven como
base para la violencia contra las mujeres u otros. Pero
en los ltimos 100 aos, por lo menos algunos de los
supuestos han sido abandonados en cuanto a la relacin
entre el sexo y el estado de una persona en la sociedad.
Hoy en da, las mujeres han ganado el derecho a votar,
a servir como jefes de Estado, a ser cientficos, lderes Eileen M. Collins, Coronel, Fuerza Area de los
Estados Unidos, y la primera mujer en
militares, astronautas, y a cumplir otras funciones que comandar una Nave Espacial como comandante
se previamente se consideraban dominios solamente de Misin STS-93. (Fuente: Foto de NASA)
para hombres.
LECCIN 2
1. Cul de las siguientes afirmaciones define mejor las palabras feminidad y la masculinidad?
a. Los atributos fsicos y psicolgicos de mujeres y hombres, respectivamente;
b. Las caractersticas que comnmente se considera pertenecen a las mujeres y a los
hombres en una determinada sociedad;
c. Feminidad y masculinidad;
d. Gracia, gentileza, sensibilidad y calidez femenina y fuerza, valenta, racionalidad y
responsabilidad masculina.
2. Para cada uno de los siguientes elementos, identificar si se lo describe como una
caracterstica relacionada con el sexo o una caracterstica relacionada con el gnero
mediante la colocacin de una X en la columna correspondiente. (Supongamos que esta lista
es de una sociedad en la que hombres y mujeres son, en promedio, diferentes de acuerdo a
cada una de estas caractersticas.)
Caracterstica Relacionada Relacionada al

al sexo gnero
a. Pelo facial grueso
b. Pecho que produce leche
c. Destrezas en el futbol
d. Habilidad para cocinar
e. Destreza matemtica
f. Habilidad para manejar el dinero
g. Habilidad para embarazar a otros
h. Capacidad de dar a luz
i. Capacidad de criar a los hijos
j. Destrezas para conducir
k. Confianza para hablar en pblico
l. Voluntad para lavar los platos y la ropa
3. El trmino rol sexual se define mejor como

a. Un rol social o profesional dentro de la sociedad que comnmente es asignado a uno
u otro sexo;
b. Un rol desempeado por un transexual o un individuo de tercer gnero que difiere de
su sexo biolgico;
c. Cualquier rol desempeado por un homosexual en una relacin sexual no tradicional;
d. El rol biolgicamente correcto para su sexo (como por ejemplo, las mujeres
desempean el papel de madres y los hombres desempean el papel de padres).
4. Cul de los siguientes mejor ilustra la socializacin de gnero?

a. Hombres y mujeres bailando juntos en un evento social en una embajada;
b. Un espectculo ceremonial por el nacimiento de un nio para atraer Buena suerte y
fertilidad;
c. Separar a nias y nios para la formacin de profesionales en la escuela;
d. Tener nombres distintos para nios y nias.
5. Identifique cual de las declaraciones siguientes acerca de gnero son en su mayora ciertas, y
cuales son mayormente falsas. Por cada declaracin ubique una X en la columna apropiada.
Declaracin Mayormente Mayormente
Verdadera Falsa
a. Las diferencias de gnero son similares a las
diferencias de gnero pues no tienden a cambiar
mucho con el paso del tiempo.
b. Las diferencias de gnero varan ampliamente
entre las culturas.
c. En cada pas del mundo, los roles para los
hombres son casi los mismos, a pesar de la
posicin econmica o de otras diferencias
sociales. Lo mismo se aplica a las mujeres.
d. Dentro de una determinada cultura, las normas
de gnero rara vez varan segn la ubicacin o
contexto.
6. Cundo suele iniciarse en la mayora de las sociedades el tratamiento diferenciado de un

individuo en razn al sexo?
a. Cuando el individuo llega a la pubertad;
b. Cuando el individuo elige una identidad de gnero;
c. Cuando el individuo alcanza uno de los hitos de edad adulta dentro de la sociedad,
como el matrimonio, la edad legal de consentimiento o el ingreso a la fuerza laboral;
d. Durante o antes del nacimiento.
7. Coincide cada uno de los trminos siguientes en la Columna A con su definicin

correspondiente en la Columna B.
Columna A Columna B
1. Identidad de Gnero a. a. La condicin de ambigedad biolgica del sexo - tener
ambos rganos sexuales, masculino y femenino o
caractersticas. (Previamente hermafrodita)
2. Orientacin Sexual b. La condicin de pertenecer biolgicamente a una
categora sexual pero sentirse ya sea como del sexo
opuesto o sentirse sin gnero o con gnero ambiguo.
3. Intersexual c. El gnero que uno percibe tener; la categora de gnero
con la cual uno se identifica personalmente.
Columna A Columna B
4. Transgnero d. La direccin de la atraccin sexual hacia los dems,
generalmente en trminos del sexo/gnero de los otros.
Los ejemplos son heterosexual, homosexual, gay,
lesbianas, bisexuales y asexuales.
8. Cul de las siguientes opciones describe mejor la relacin entre la desigualdad de gnero en
la sociedad y afirma que los hombres y las mujeres son fundamentalmente diferentes?
a. Los reclamos sobre las diferencias entre hombres y mujeres explican por qu la
sociedad est organizada de manera desigual de acuerdo al gnero;
b. Los reclamos sobre las diferencias entre hombres y mujeres a menudo se utilizan para
justificar los acuerdos desiguales entre los gneros;
c. Los reclamos acerca de las diferencias entre hombres y mujeres son falsos; por ellos,
por ello no debera haber desigualdad de gnero;
d. Debido que a veces los reclamos acerca de las diferencias entre hombres y mujeres
son verdaderas, en algunos contextos es inevitable cierto grado de desigualdad de
gnero.
9. En cul de las siguientes formas la violencia est relacionada con las afirmaciones sobre las
diferencias de gnero? Para cada declaracin marque una X en la columna apropiada.
a. Las afirmaciones de que los hombres y mujeres
son diferentes pueden hacerse cumplir
violentamente.
b. Las afirmaciones de que los hombres son
naturalmente ms violentos que las mujeres
tiende a apoyar la idea de quelas mujeres
necesitan la proteccin de los hombres, y
viceversa.
c. Las diferencias de gnero requieren que los
hombres y las mujeres se comporten diferente en
relacin a la violencia.
d. Si no fuera por las afirmaciones acerca de las
diferencias de gnero, la violencia no existira.
10. Cul de las siguientes opciones describe mejor la relacin entre la violencia y los roles de
gnero?
a. Es improbable que las mujeres se expongan a la violencia porque se espera que ellas
permanezcan en sus hogares;
b. Las personas que violan los roles tradicionales de gnero lo hacen a menudo
utilizando la violencia;
c. Los hombres son incapaces de controlar sus impulses violentos contra las mujeres;
d. La violencia puede ser usada para castigar a la gente que viola los roles tradicionales
de gnero.
RESPUESTAS
1. b
2.
Caracterstica Relacionada Relacionada al
al sexo gnero
a. Pelo facial grueso X
b. Pecho que produce leche X
c. Destrezas en el futbol X
d. Habilidad para cocinar X
e. Destreza matemtica X
f. Habilidad para manejar el dinero X
g. Habilidad para embarazar a otros X
h. Capacidad de dar a luz X
i. Capacidad de criar a los hijos X
j. Destrezas para conducir X
k. Confianza para hablar en pblico X
l. Voluntad para lavar los platos y la ropa X
3. a
4. c
5.
Verdadera Falsa
a. Las diferencias de gnero son similares a las
diferencias de gnero pues no tienden a cambiar X
mucho con el paso del tiempo.
b. Las diferencias de gnero varan ampliamente
X
entre las culturas.
c. En cada pas del mundo, los roles para los
hombres son casi los mismos, a pesar de la
X
posicin econmica o de otras diferencias
sociales. Lo mismo se aplica a las mujeres.
d. Dentro de una determinada cultura, las normas
de gnero rara vez varan segn la ubicacin o X
contexto.
6. d
7. 1c; 2d; 3a; 4b
8. b
9.
a. Las afirmaciones de que los hombres y
mujeres son diferentes pueden hacerse X
cumplir violentamente.
b. Las afirmaciones de que los hombres son
naturalmente ms violentos que las mujeres
tiende a apoyar la idea de quelas mujeres X
necesitan la proteccin de los hombres, y
viceversa.
c. Las diferencias de gnero requieren que los
hombres y las mujeres se comporten diferente X
en relacin a la violencia.
d. Si no fuera por las afirmaciones acerca de las
X
diferencias de gnero, la violencia no existira.
10. d
Esta pgina intencionalmente dejada en blanco

LECCIN 3
DESIGUALDAD: DISTINCIN FRENTE A LA

DISCRIMINACIN - CUAL ES LA
DIFERENCIA?
3.1 Introduccin: Cuando es relevante el Sexo?

3.4 Respetando la Tradicin Local frente a la Promocin de la Igualdad
de Gnero: Cuando los Valores entran en Conflicto
3.5 Conclusin
Leccin 3 / Desigualdad: Distincin frente a Discriminacin Cul es la Diferencia? 64
Identificar y dar un ejemplo de las diferencias entre distincin y discriminacin dado que
se relacionan al sexo/genero;
Explicar el dilema de la diferencia ya que puede emerger en un esfuerzo para abordar
la discriminacin pasada contra la mujer; y
Enumere las directrices a usarse al tomar en cuenta cuestiones de gnero durante una
misin de mantenimiento de paz.
3.1 Introduccin: Cundo es relevante el Sexo?
Imagine que usted es parte de una misin de paz en una nacin en la que le han dicho que
las mujeres nunca conducen. Efectivamente, mira a su alrededor y no ve ninguna, o ve muchas
mujeres conduciendo. Sin embargo, usted est a cargo de la contratacin de algunos conductores
de la misin, y la ONU no le permite discriminar por razn de sexo. De hecho, de acuerdo con
una forma de pensar, el sexo no es un criterio relevante para la capacidad de conducir. La
capacidad para comprender las seales de trfico, para manipular los mecanismos de embrague y
palanca de cambios, de seguir las leyes de trnsito, para sortear los obstculos en el camino -
ninguno de ellos tiene algo que ver con que el cuerpo produce esperma, vulos o ninguno.
Por otro lado, el sexo no es precisamente irrelevante, verdad? Dado que se trata
principalmente de hombres que conducen en este pas, contratar a una mujer para hacerlo no es
fcil, ni ser un acto sin consecuencias, consecuencias que son muy diferentes de los que siguen
a la contratacin de un conductor de hombres. Puede que no sea fcil contratar a una mujer
porque, si las mujeres no manejan regularmente en este pas, puede haber escasez de mujeres que
sepan cmo manejar. Slo se aprende a conducir si se les ensea a hacerlo y se les da la
oportunidad de practicar. Incluso si la mujer sabe conducir, no puede aplicar a cargos de
conductor en la ONU. Por qu no? Pueden haber sinnmero de estigmas contra su accionar.
Una mujer que conduce puede considerarse como no apta para casarse, as como estril, como
que est tomando un trabajo para un hombre, como que est abandonando a su familia, o
simplemente de manera general, estar violando un tab. Conducir puede implicar estar solo en un
coche con hombres, que tambin puede ser socialmente un tab en este pas. Puede llevarla a
zonas del pas donde est muy mal visto viajar con mujeres.
Por todas estas y otras razones, contratar a una mujer conductor en un pas donde las
mujeres no conducen aun cuando es posible hacerlo- tiene consecuencias distintas a contratar
un hombre. Puede sealizar falta de sensibilidad de parte de la ONU frente a las costumbres y
cultura local. Por otro lado, tambin puede tener consecuencias positivas, mostrando que la ONU
no discrimina a las mujeres y que ahora existen disponibles ms opciones para las mujeres.
Las consecuencias tambin pueden variar en funcin a la cultura de la que usted

provenga, como encargado del mantenimiento de paz. Si usted es un hombre, y las mujeres no
suelen conducir en su pas, la contratacin de una mujer puede hacerlo sentir muy incmodo. La
posibilidad de andar solo en un auto con una mujer como conductor puede ser desconcertante
para usted. Independientemente de su sexo, puede haber sido criado para creer que las mujeres
no son fsicamente capaces de conducir como los hombres, por lo que andar con una mujer
puede hacer que se sienta fsicamente en peligro. Todas estas cosas hacen que el sexo, en una
decisin sobre a quin contratar para el puesto de conductor, sean extremadamente relevantes.
Ha completado la Leccin 1, sobre la resolucin del Consejo de Seguridad 1325 y el

nfasis que pone en consideracin las cuestiones de gnero. As que ya sabe que donde quiera
que su trabajo de mantenimiento de paz lo lleve, la cuestin de gnero es algo que tendr que
considerar. Usted tambin ha completado la Leccin 2, en el que se han definido los trminos
"sexo" y "gnero" y en el que fueron desafiados las ideas acerca de las diferencias absolutas
entre los dos (y slo dos) sexos. Hombres, mujeres y otros, pueden no ser tan predeciblemente
diferentes despus de todo, y si lo son, sus diferencias son a la vez culturales y biolgicas,
diferencias susceptibles de variar en funcin a la cultura y el contexto.
Entonces, cmo "toma uno en cuenta las cuestiones de gnero" cuando el mismo
significado de sexo y gnero pueden ser completamente diferentes en lugares diferentes y en
tiempos diferentes? Cundo son las diferencias de sexo/gnero realmente reales? Cundo
deben importarle las diferencias reales de sexo/gnero en una misin de mantenimiento de paz?
En esta leccin se enfrentarn estas preguntas analizando tres pares de conceptos o elecciones
opuestas relacionadas entre s.
El primer par contrastante es la distincin frente a la discriminacin. En esta seccin de la

leccin se examinarn las diferencias entre estos dos trminos. Ofrecer ejemplos para mostrar
cmo distinguir entre grupos de personas sobre la base de algunas diferencias, reales o supuestas
que pueden o no estar relacionadas con la discriminacin - tratando injustamente un grupo mejor
que al otro.
El segundo par es la igualdad frente a la uniformidad. Esta seccin explora el dilema

relacionado con la forma de crear una situacin de igualdad entre las personas que realmente
pueden ser muy diferentes el uno del otro. Se pregunta si la igualdad puede existir en ausencia de
identidad, y proporciona algunos ejemplos de cmo este asunto podra ser tratado en relacin con
las mujeres en el ejrcito.
El tercer par pone en prctica los dos primeros con un anlisis de la perspectiva de gnero
en un entorno post-conflicto. Contrasta dos valores importantes de la ONU: respetar las
tradiciones locales, y promover la igualdad de gnero. Como es comn cuando se aplican los
valores abstractos a situaciones concretas, puede parecer que en algunos casos respetar ambos
valores al mismo tiempo es imposible, porque respetar el primer valor implica actuar de maneras
que violan la segunda, o viceversa. En realidad estos valores pueden a veces contradecirse. Esta
seccin no puede ofrecer prescripciones generales para resolver este problema en cada situacin.
Por el contrario, se ofrece un ejemplo concreto para mostrar cmo el problema se aborda en otra
situacin post-conflicto.
Finalmente, la Leccin 3 concluye con unas breve revisin de preguntas sugeridas para su
consideracin, as como las directrices que debe seguir cuando considere la manera de
implementar el objetivo de la RCS 1325 en cuanto a considerar el gnero. Estas pueden
combinarse tilmente con las preguntas y directrices proporcionadas en la Leccin 5, que
explorar problemas mucho ms profundos en cuanto a las diferencias culturales.
Qu hace discriminatorio un sistema, en el que las mujeres casi nunca conducen, o en

este caso machista? Puede que no sea. Si ninguno (hombre o mujer) conduce, el hecho que las
mujeres no conduzcan no es sexista. La discriminacin implica siempre la desigualdad y la
desigualdad es siempre contextual, es siempre un trmino relativo. Que las mujeres no
conduzcan slo es discriminatorio si los hombres, en general, conducen. La definicin literal de

la discriminacin es: el trato injusto o perjudicial de categoras diferentes de personas o cosas.
Conducir es tener movilidad y libertad de moverse a travs de una extensin ms amplia

de espacio posible sin tener acceso a un automvil. (La capacidad para conducir no es muy til,
sin acceso a un vehculo que se pueda conducir.) Tericamente, si a todas las mujeres en una
sociedad se les diera conductores de sexo masculino que las llevara a cualquier lugar que
quisieran, en cualquier momento que quisieran, se vera disminuida la desigualdad, y por lo
tanto, la posible injusticia, de no estar autorizadas a conducir. Sin embargo, se podra argumentar
que la libertad de movimiento de una mujer sigue estando limitada por el requisito de dar de alta
otra serie de servicios.
En la mayora de los casos en que las mujeres no conducen, los hombres sin embargo,
conducen. Este es un ejemplo de desigualdad. La desigualdad puede ser una forma de injusticia,
y por lo tanto, una situacin que permite a los hombres conducir pero no a las mujeres, por el
mero hecho de su diferencia sexual, es una situacin. Se trata de una situacin en la que las
mujeres son hasta cierto punto, dependientes de los hombres para su libertad de movimiento.
Tambin puede ser una situacin que implique prejuicio - otro elemento de discriminacin
posible que figura en nuestra definicin anterior.
Cmo es prejuicioso no permitir a las mujeres conducir? La raz de los trminos

prejuicio y prejudicial es prejuzgar, juzgar por adelantado. En algunos lugares, a las mujeres no
se les permite conducir debido a creencias erradas de que son biolgicamente menos capaces de
manejar bien que los hombres. Algunas mujeres individuales pueden ser en realidad malas
conductoras. Sin embargo, como cualquier encargado del mantenimiento de paz puede dar fe, no
hay que mirar muy lejos para encontrar hombres individuales que son malos conductores! Pre-
juzgar la capacidad de conduccin de todas las mujeres sobre la base de creencias acerca de su
sexo, o incluso sobre la base de evidencia de mala conduccin de algunas mujeres, es perjudicial
y por tanto, discriminatorio.
Volviendo a la definicin de discriminacin, un ltimo elemento que cabe destacar: la

discriminacin es el trato injusto o perjudicial de las diferentes categoras de personas o cosas.
Puede existir la discriminacin sin las distinciones categricas? Podra alguien

comportarse discriminatoriamente hacia una persona slo por caractersticas particulares o rasgos
que el individuo posee? Es posible. A veces, la gente usa el trmino discriminacin de esta
manera. Se puede decir, por ejemplo, "me siento discriminado", en el sentido de que creen que
estn siendo tratados injustamente o pre-juzgados negativamente, no necesariamente por su
pertenencia a un determinado grupo o categora de personas. Alguien podra decir: "Yo s que
fui discriminado. Se me neg un empleo debido a que el entrevistador escuch un rumor sobre
m que siempre llego tarde al trabajo. "En este ejemplo no se usa correctamente el trmino
discriminacin, conforme se define especficamente en este curso.
En este curso, la discriminacin siempre se refiere al tratamiento negativo que involucra

categoras de personas o cosas. En particular, este curso tiene que ver con la discriminacin
basada en categoras de sexo y/o de gnero. Esto nos lleva a la expresin opuesta en nuestro par:
distincin. Uno no puede tener categoras sin distinguir unos de otros.1
Recuerda la pregunta de la Leccin 2: Cmo sabes que eres hombre o mujer? Todo el
mundo le distingue como uno u otro sexo. En casi todos los encuentros que tenemos, nuestro
sexo est "marcado" o es sealado de alguna manera, por lo general de varias maneras. En un
libro titulado La poltica de la realidad, la filsofa norteamericana Dr. Marilyn Frye seala que
en la mayora de las culturas del mundo, los seres humanos adultos estn prcticamente
paralizados en la interaccin social hasta saber el sexo de la persona con la que est
interactuando.
En todo lo que uno hace, uno tiene dos repertorios completos de

comportamiento, uno de interacciones con las mujeres y otro para las
interacciones con los hombres. Saludar, contar cuentos, para entregar y para
recibir, de negociacin, sealar deferencia o dominio, fomento, desafo, pedir
informacin: uno hace todas estas cosas de manera diferente dependiendo de si
los otros relevantes son hombres o mujeres.
"Que esto sea as se ha confirmado en la investigacin sociolgica y socio-lingstica", la Dra.

Frye contina, "pero es tan fcilmente confirmado en la propia experiencia":
Para descubrir las diferencias en la forma que usted saluda a una mujer y cmo
saluda a un hombre, por ejemplo, observarse a s mismo, preste atencin a los
siguientes tipos de cosas: la frecuencia y la duracin del contacto visual, la
frecuencia y el tipo de contacto, tono y timbre de voz, la distancia fsica
mantenida entre los cuerpos, cmo y si sonres, el uso de jerga o malas palabras,
si su cuerpo cae en una profunda reverencia o un arco.
Uno no puede tener categoras sin distincin, ni se puede tener discriminacin. Es decir,
la discriminacin siempre implica distincin, pero lo inverso no es cierto - uno puede tener
distincin, sin discriminacin.
La Discriminacin siempre involucra la Distincin,

Pero la Distincin no siempre Involucra Discriminacin
1
El sustantivo distincin se deriva del verbo latino distinguere, distinguir.
Por ejemplo, la identificacin del sexo de un hijo para otorgarle un nombre en relacin al
sexo, consiste en distinguirlo en base al sexo; en s mismo no es discriminatorio. Sin embargo, si
todos los nombres de los nios fueron negativos mientras que el de las nias era positivo,
entonces se podra argumentar que en la discriminacin de los nios ha participado la
denominacin especfica en funcin al sexo de los nios.
Para distinguir los fetos o recin nacidos, en base al sexo en un contexto en el que ya
existe la discriminacin sexual contra las nias puede de hecho hacer que sea difcil desenredar
la distincin de la discriminacin. Hacer una identificacin del sexo con el fin de realizar un
aborto selectivo por sexo o infanticidio (vase el recuadro 3-B) es profundamente
discriminatorio. Se est utilizando la distincin del sexo para determinar si a un nio se le
permite la vida misma.
Ejercicio de Escritura 3-A: Compare Notas con la Filosofa
Si usted tiene acceso a Internet, esto sera un ejercicio especialmente bueno para escribir
acerca de una conversacin en lnea con otros estudiantes que toman los cursos del Instituto
de Formacin Operaciones de Paz. Considere la posibilidad de escribir sus pensamientos en
la pizarra de noticias de: http://www.peaceopstraining.org/forums/.
La prxima vez que se tome un descanso de este curso, intente las observaciones sugeridas
en las acotaciones previas de la Dra. Frye.
Vaya algn lugar donde tenga que saludar a alguien. Saldelos normalmente y tenga una
conversacin con esa persona. En todo momento preste mucha atencin a cosas como:
- Cuan a menudo y por cunto tiempo cada vez, usted tiene y mantiene contacto visual;
- Si, con qu frecuencia, que partes de su cuerpo, y de qu manera se tocan el uno al
otro;
- Qu tan lejos o tan cerca, estn parados o sentados el uno al otro; cules son las
ubicaciones en relacin a cada uno, ms arriba o ms abajo;Alguno de ustedes
levanta o sumerge su cabeza, o juntar las manos de una manera particular?
- Cules son sus expresiones faciales? Sonriente, serio, respetuoso o severo?
- Cmo es el sonido de su voz? Habla en voz alta, baja o cambiante? Suave o fuerte?
Ahora, pregntese si alguna de estas cosas vara de acuerdo al sexo/gnero.
Variaban las diferencias de comportamiento en relacin a otras categoras sociales en este
contexto, como edad, casta, familiaridad, etc.? Qu cree que afecto ms su comportamiento
inter-relacional?
Si usted no cree que hubo cualquier (o muchos importantes) comportamiento distintivo de
sexo/gnero en este cambio, cree que esto se deba a que la Dr. Frye est mal? Exager su
caso, o estaba mal del todo? Por qu eso?
Si su intercambio fue con una persona del sexo contrario y hubo claras diferencias entre los
dos en cuanto a su comportamiento, Qu hubiera sucedido si ninguno de los dos hubiera
usado los comportamientos del sexo contrario?
Cmo cree hubiera reaccionado la otra persona? Cmo se hubiera sentido? Se hubiera
sentido la reaccin de la otra persona como una distincin, o ms como una discriminacin
para usted? De qu manera y porqu?
Cuadro 3-B: Aborto selectivo en funcin al Sexo
Es probable que el infanticidio femenino represente millones de muertes selectivas en

funcin al sexo a lo largo de la historia. UNICEF define el infanticidio femenino como
el asesinato de una nia en las primeras semanas de su nacimiento. El infanticidio es
practicado como un mtodo brutal de planificacin familiar en sociedades donde los
nios varones se valoran, econmica y socialmente, por encima de las nias. Mientras
que el infanticidio de nias recin nacidas todava se lleva a cabo, la tecnologa de
ultrasonido ha dado al infanticidio femenino una cara moderna: el aborto selectivo por
sexo. El examen mdico para la seleccin del sexo, aunque oficialmente fuera de la ley,
se ha convertido en un negocio en auge.
Para ms informacin acerca de este tema, vea la Leccin 8.2 de este curso.
Fuente: Mujeres en un Mundo Inseguro: Paquete de Recursos 2007 Centro de Ginebra para el Control
Democrtico de las Fuerzas Armadas (DCAF).
El Enfoque de lo Mismo
Cuando las instituciones tratan de desarrollar polticas que generen la igualdad, por lo
general lo hacen con el fin de reducir o eliminar los patrones anteriores de discriminacin. En
general comienzan al intentar minimizar la importancia de la diferencia, siendo el objetivo el
tratar a todos por igual.
Usted sabe, sin duda, de su propia experiencia de vida, que el esfuerzo para tratar a las
personas por igual es cualquier cosa menos simple. Las personas son personas, no hay dos
exactamente iguales. Incluso los gemelos idnticos genticamente criados en la misma familia,
desarrollarn una personalidad diferente, diferentes habilidades, fortalezas y debilidades en el
tiempo. Si usted tiene nios, usted sabe lo difcil que es para ellos un trato igual en todo
momento. Sin embargo, esto puede ser precisamente lo que demandan de usted: quieren el
mismo nmero de regalos, los mismos privilegios, cantidades idnticas y expresiones de su amor
y tiempo. (Bueno, tal vez cada uno quiere ms para s mismo, pero puede conformarse con la
igualdad. La similitud puede ser considerada justa.)
Pero, qu es "lo mismo"? Si un nio tiene 12 aos y otro de cinco, les da los mismos
regalos? Qu pasa si dos nios son similares en edad, pero uno es mucho ms alto que el otro y
hay requisitos de estatura para ciertos juguetes o actividades? Le da al pequeo regalos
diferentes? Qu pasa si los regalos son ms caros y el alto se siente menospreciado?
Ejercicio de Escritura 3-C: Quin estaba Mejor?
Si tiene hermanos, es probable que tenga al menos un recuerdo de un caso en que

alguna diferencia entre usted y un hermano o hermana dio lugar a que uno de ustedes
sintiera haber recibido un tratamiento mejor o peor que el otro cuando estaban
creciendo. Si usted es hijo nico, puede haber tenido este tipo de experiencia con un
compaero o un amigo. Trate de recordar un ejemplo y escriba un breve relato de lo
sucedido, contestando las siguientes preguntas:
Cmo le explicaron la diferencia de trato? Sobre qu base se justific? Si no

se ha explicado o justificado, cmo se lo explic o justific a s mismo?
Fue conectada a alguna caracterstica especfica que difera o le dijeron que
difera entre ustedes dos? Su edad? Sexo? Destrezas? Intereses o deseos
que supuestamente ustedes no compartan?
Si es as, qu tan reales fueron esas diferencias? En realidad tenan destrezas,
intereses, deseos o habilidades diferentes?
Qu tan significativo o relevante fueron esas diferencias? Es decir, tena para
usted sentido la explicacin o justificacin? Haba una Buena conexin entre
las razones proporcionadas y el trato diferente que usted reciba?
Borrando o Eliminando las Distinciones
Puesto que la discriminacin requiere la distincin entre grupos de personas en base a

algunos criterios (como sexo, raza, casta, religin o nacionalidad), polticas contra la
discriminacin pueden tratar, por ejemplo, eliminar el trazado de distinciones basadas en estos
criterios. Un ejemplo de esta estrategia, seran polticas que permitieran la recopilacin de datos
sobre el estatus marital de las solicitudes de empleo. En algunos lugares donde ha habido una
historia de discriminacin contra las personas casadas (porque se supone que van a tener hijos y
por lo tanto, estarn menos dispuestos a mudarse por un empleador o un trabajo de horas extras),
las polticas correctivas prohben a los empleadores preguntar si los solicitantes del empleo estn
casados.2
Separando la Distincin de la Discriminacin
Sin embargo, otras distinciones no son posibles de eliminar de esta manera. Algunas
distinciones entre los grupos se basan en criterios fsicos visibles como el color de piel u otras
caractersticas fsicas. De tales distinciones, otra de las estrategias correctivas para hacer frente a
2
Este tipo de discriminacin por lo general ha perjudicado de manera desproporcionada a las mujeres debido a los
estereotipos de que la efectividad de las mujeres como empleados se vera afectada por las obligaciones de cuidar
nios. Por lo tanto, ya que las respuestas a las preguntas sobre el estado civil que afectan a las mujeres, pero no la
posibilidad de los hombres a ser contratados, polticas que prohben tales preguntas son a menudo parte de las
polticas para corregir una historia de discriminacin sexual, an cuando las preguntas sobre el estado civil no
tienen nada que ver de manera explcita con el sexo o gnero.
.
la discriminacin es la creacin de polticas que tratan de hacer que los efectos de la diferencia (o
diferencias) sean menos negativos para el grupo que ha sido perjudicado por ellos. Por ejemplo,
la famosa decisin de la Corte Suprema federal de Estados Unidos en el caso Brown v. la Junta
de Educacin de Topeka, que termin oficialmente la prctica de la ley de segregacin de las
escuelas pblicas. Anteriormente, los nios blancos y los nios negros estaban obligados a asistir
a instalaciones educativas separadas. Las polticas anti-discriminacin desarrolladas a raz de
este caso en la famosa corte, indic a los administradores de la escuela que no podan tomar en
cuenta la raza al decidir si proceda o no admitir a un nio a sus instalaciones. Ellos no decan:
"Usted no puede preguntar acerca de las diferencias raciales", o "Usted puede anotar o registrar
la diferencia racial." Pero, dijeron, "Usted no puede usar la diferencia racial como una razn para
no permitir a alguien en su escuela."
El enfoque de "igualdad" para reducir al mnimo los efectos discriminatorios o

perjudiciales, intenta borrar o hacer irrelevantes las diferencias entre las personas, poniendo en
marcha mecanismos para garantizar la igualdad formal entre ellos.
Sin embargo, como usted probablemente sabe, decirle a la gente que no discrimine no
significa que termine la discriminacin. Decirle a la gente hoy en da que una caracterstica es
irrelevante cuando durante aos ha estado acostumbrado a ver esa caracterstica como muy
significativo e importante, no es siempre una manera suficiente ni eficaz para lograr el cambio
social.
El enfoque de la Diferencia
Los ejemplos conciernen a caractersticas y criterios anteriores que son tal vez un poco
ms fciles de ver como diferencias irrelevantes. Estando todas las dems cosas en condiciones
de igualdad, la condicin de estar casada o no es irrelevante en cuanto a la propia capacidad para
hacer la mayora de los trabajos, y el color de la piel es irrelevante para la propia capacidad de
triunfar en la escuela.
Las diferencias de sexo/gnero son para muchas personas an mucho ms difciles de ver
como irrelevantes. De hecho, a veces son realmente relevantes, como fueran para un trabajo en el
cual slo hombres o mujeres pudieran fsicamente calificar. Por ejemplo, un hombre no sera
contratado como guardia de seguridad en los aeropuertos para palpar a las viajeras femeninas.
Tampoco la mayora de las mujeres seran buenas candidatas para el trabajo de un compaero
para un boxeador masculino.
El problema es que muy a menudo las historias de discriminacin han hecho que las
diferencias sean relevantes. Algo que no podra haber sido relevante para empezar, se hace
relevante una vez que pasan un montn de aos organizando la sociedad en la creencia de que es
relevante, como deja claro el ejemplo de conduccin comentado en la introduccin. Tomemos el
caso de justificacin del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DOMP) sobre
la participacin de la mujer en el mantenimiento de paz: la evidencia sugiere que la mera
presencia de las mujeres en una misin reducir la cantidad de explotacin sexual de mujeres y
nias locales por sus colegas masculinos. No hay nada biolgico de las mujeres o los hombres
que hace que los hombres se comporten mejor en presencia de las mujeres. Este fenmeno es
puramente producto de poderosas fuerzas sociales y culturales. Sin embargo, ignorar el hecho de
estos efectos sociales, indirectamente un efecto de diferencia sexual real, sera una simpleza. Por
lo tanto, DOMP eligi sabiamente a tomar medidas activas para aumentar el nmero de mujeres
en misiones de mantenimiento de paz (ver leccin 7).
El enfoque de la diferencia, para minimizar los efectos discriminatorios o dainos de la

diferencia, reconoce su existencia, y relevancia, de las diferencias pero intenta encontrar
maneras de crear una igualdad sustantiva entre la gente a raz de esas diferencias.
Ejercicio de Escritura 3-D: Distincin frente a la Igualdad

Ahora consideremos algunas otras experiencias en el que recuerde haber recibido el
mismo trato que un hermano, compaero de escuela, o amigo. Si es posible, trate de
recordar ejemplos con la misma persona que escribi en el ejercicio anterior. Incluso si
no es la misma persona, tratar de recordar al menos dos ejemplos:
1) Uno en el cual recibi el mismo trato que alguien un poco diferente de usted
(por ejemplo, ambos recibieron cuadernos como regalo a pesar de que uno de
ustedes saba escribir y el otro todava no).
2) Un segundo en el que recibi un trato diferente (un regalo o recompensa
diferente), pero no se senta injusta. Quizs a alguno de ustedes se le permiti
acompaar a su padre en un viaje y al otro se le permiti cuidar de un animal
como un privilegio especial o responsabilidad. El ejemplo debe ser uno en el
que, a pesar de que los beneficios fueron diferentes en especie, fueron de igual
valor; y todava se senta que los dos fueron tratados por igual.
Pregntese si una o la otra experiencia se senta bien o mal, y si es as, por qu? Tuvo
algo que ver con si el tratamiento que recibi fue el mismo o diferente, pero igualitario?
Haga una breve nota a s mismo en la que, a efectos del resto de esta seccin, el primer
ejemplo es probablemente similar a lo que se describe como la "igualdad formal",
mientras que el segundo ejemplo, probablemente se asemeje a lo que se llama "la
igualdad sustantiva."
El Dilema de la Diferencia
La jurista norteamericana, profesora Martha Minow, utiliz la frase "dilema de la

diferencia" para describir la difcil situacin que crean las historias de discriminacin: parece que
nos dejan con una eleccin entre dos opciones igualmente indeseables. Remediar la
discriminacin al tratar a todos "por igual", arriesga ignorar diferencias que son realmente
importantes.
Poner las cosas correctamente mediante el reconocimiento de la relevancia de la

diferencia implica muchos riesgos. En primer lugar, se podran perpetuar diferencias que no
deberan haber estado all en primer lugar. Por ejemplo, tener hombres conductores porque la
contratacin de mujeres sera demasiado difcil y perturbadora, slo implicara la ONU en la
discriminacin contra las mujeres locales. En segundo lugar, se arriesga a mantener los
estereotipos sobre el grupo que ha sido discriminado. Por ejemplo, la idea de que las mujeres se
comportarn mejor que los hombres, y mejorarn la conducta de los hombres en una misin de
mantenimiento de paz, mantiene estereotipos sobre hombres y mujeres. Mientras que el
estereotipo de las mujeres (que se comportan mejor) parece ser un hecho positivo,
implcitamente comunica un mensaje adicional: que las mujeres tambin son menos buenas en
las tareas difciles de manejar las cosas como la guerra y la violencia. Es difcil poner imgenes
de mujeres sensibles y de buen comportamiento que tranquilizarn a las vctimas de asalto sexual
junto con soldados fuertes, sin sentimentalismos dispuestos a hacer cumplir estrictamente el
imperio de la ley, usando la violencia sancionada por la ONU cuando fuera necesario.
En tercer lugar, y lo
ms importante, el enfoque de
la diferencia a menudo deja
incuestionable la "norma" a la
que se est comparando. Muy
a menudo, la "norma" sigue
siendo la del grupo,
histricamente responsables de
la discriminacin contra los
grupos subordinados. Por lo
tanto, "reconociendo la
importancia de la diferencia" y
la creacin de mecanismos
especiales de tratamiento para
asegurar la igualdad
sustantiva, que fuera Refugiados lberos en un campo transitorio en Abijan. Estas nias aprenden
posiblemente eficaz a corto actividades femeninas durante el conflicto, reforzando as el estereotipo de
gnero que las tareas domsticas estn reservadas para las mujeres. (Fuente:
plazo, pierde la oportunidad de Foto de la ONU #NICA 32504r, Eskinder Debebe, Agosto (2004)
volver a pensar en la "norma"
misma. Este punto tendr ms sentido despus de leer los siguientes ejemplos.
Cuadro sobre el Dilema de la Diferencia
Dos enfoques de polticas relacionadas con la eliminacin de la

discriminacin, ambas intentando minimizar el significado de la diferencia
Igualdad Formal Igualdad Sustantiva
Mismo trato/igualitario Trato Diferente/especial

Se ignoran diferencias reales que Arriesga perpetuar estereotipos asociados con la
importan. diferencia.
Con el paso del tiempo se ignoran los Arriesga comunicar a todos los grupos el mensaje que el
efectos de la discriminacin trato especial iguala la inferioridad y la desigualdad,
(construida socialmente, pero sin puesto que es el grupo previamente discriminado que debe
embargo, real diferencias), tales que recibir trato diferente o especial para igualarse a la
la misma discriminacin se perpetua norma (previamente del grupo dominante).
efectivamente.
Refuerza el grupo previamente dominante como la
norma, contra el cual el grupo previamente discriminado
est siendo comparado. La sabidura de la norma rara
vez se ve cuestionada.
Mujeres en el Ejrcito
Para ilustrar un poco ms este dilema, consideremos el ejemplo de las mujeres dentro del
ejrcito. Durante la mayor parte de la historia, la guerra fue una cuestin de fuerza individual y la
capacidad de enfrentarse a un enemigo uno a uno y matarlo. Por lo tanto, las fuerzas armadas de
prcticamente todas las naciones del mundo eran exclusiva o predominantemente masculinas. Si
bien a veces se abran posiciones para las mujeres en tiempos de guerra, o en otros momentos,
cuando los reclutas masculinos eran escasos, siempre hubo limitaciones en cuanto a los tipos de
roles que se permita ocupar a las mujeres en las fuerzas militares.
Es la diferencia de sexo realmente

relevante para el servicio militar? Obviamente,
muchas personas piensan que es as. Con el
tiempo, sin embargo, y especialmente en los
ltimos aos, las mujeres han demandado cada
vez ms y obtenido su inclusin en las fuerzas
militares, incluso en unidades de las que haban
sido completamente excluidas, como las fuerzas
de combate de primera lnea. Poco a poco, estas
mujeres han tenido cierto xito, especialmente en
Canad, EE.UU. y en pases europeos, aunque
sigue habiendo grandes diferencias entre estos
pases. Sin embargo, las mujeres son una minora
en la mayor parte de las fuerzas a las que sirven, y La LTJG Beverly Kelleyen marcha y al mando del
la mayora de las naciones conservan algn tipo Cutter Cape Newhagen de Estados Unidos, 1979.
(Fuente: foto de la Guardia Costera de EE.UU)
de prohibicin para las mujeres que sirven en unidades particulares, por lo general relacionadas
al combate. Dinamarca, Israel y Noruega, sin embargo, han abierto completamente sus fuerzas
armadas a las mujeres, incluyendo todas las unidades de combate. Noruega fue el primer pas en
permitir mujeres militares a bordo de submarinos, y la Marina noruega tuvo la primera
comandante mujer de submarino en el mundo, cuando la comandante Solveig Krey tom el
mando del KNM Kobben, nave principal en su clase de submarinos de la Marina Real de
Noruega, el 11 de septiembre de 1995. En abril de 1979, la LTJG Beverly Kelley se convirti en
la primera mujer en comandar un buque de EE.UU., cuando tom el mando del Cutter Cape
Newhagen de los EE.UU.
Por lo tanto, tenemos un tipo de institucin, de las fuerzas armadas militares, con
antecedentes de discriminacin contra la mujer. La cuestin de si el sexo es relevante para el
servicio militar, y por lo tanto, si la exclusin de las mujeres de ciertas unidades dentro de los
militares est justificada, es una que es muy controvertida. Claramente, existe un gran
desacuerdo acerca de esto, dada la enorme gama de variaciones entre los pases en donde a las
mujeres se les permite servir en el ejrcito.
Si uno se comprometiera a eliminar la discriminacin sexual en el ejrcito, cmo se

pareceran dos polticas diferentes de discriminacin desde el enfoque de la "identidad" y el
enfoque de la "diferencia"? Cules seran las ventajas y desventajas de cada mtodo? Cmo se
vera el "dilema de la diferencia"?
Ejemplo del Enfoque de Similitud (Igualdad Formal)
La forma ms sencilla remediar la historia de la discriminacin contra la mujer en las

fuerzas armadas, desde un enfoque de igualdad, es simplemente afirmar que la diferencia sexual
es irrelevante para el servicio militar y levantar todas las prohibiciones a las mujeres que sirven.
Si antes el requisito para el alistamiento era ser un hombre de 18 aos de edad, quien reuniera
ciertos requisitos fsicos (no tener una discapacidad importante, buena visin, capacidad de
demostrar un cierto nivel de fuerza, etc.), simplemente se tomara de la lista de requisitos el
"hombre". La ventaja de este enfoque es que, en vista de las cosas, parece alcanzar la igualdad
formal: hombres y mujeres
son tratados de la misma
manera. La desventaja es que
ignora el hecho de que, en
promedio, los hombres como
grupo y las mujeres como
grupo tienen caractersticas
fsicas y capacidades algo
diferentes. Los requisitos
fsicos en el lugar para el
alistamiento se basaron en
cuerpos masculinos, y
dejndolos sin cambios puede
seguir discriminando a las
mujeres. UNOMIG Oficial Militar de Informaciones de Dinamarca distribuye equipos
escolares regalados por UNICEF en una escuela primaria en Gali, Georgia.
24 de mayo de 2004. (Fuente: Foto de UNOMIG, Justyna Melnikiewicz)
Por ejemplo, dicen que hay un requisito de altura mnima de 175 cm. Si bien hay muchas
mujeres que cumplen con este requisito, hay muchas menos mujeres que lo cumplen que
hombres. Por lo tanto, la discriminacin contra las mujeres en realidad no es subsanada por este
cambio de poltica. El enfoque de igualdad, aplicado de esta manera, pasara por alto una
diferencia real que importa.
Hay otra forma en que este enfoque ignorara diferencias relevantes. Sin tener en cuenta
el hecho de que los servicios militares han sido histricamente masculinos, cambiando
simplemente el requisito de sexo no tiene en cuenta las diferencias culturales. El largo desarrollo
histrico de una cultura de masculinidad sera ignorado por la aplicacin de este cambio de
poltica al margen de otros cambios educativos suplementarios. Esto es lo que ha sucedido en
algunos ejrcitos modernos. Las mujeres han sido admitidas en las fuerzas armadas en nmero
cada vez mayor, incluso en algunas unidades de combate, sin la plena aceptacin por parte de
algunos miembros individuales. Arraigadas pautas de socializacin masculina puede permanecer
sin cambios, incluyendo la creencia de que las mujeres no tienen cabida en las fuerzas armadas,
as como actitudes o hbitos de tratar a las mujeres como objetos sexuales. Experiencias como
stas se comunican a otras mujeres, tanto dentro como fuera del ejrcito. Uno de los efectos
seguramente ser reducir el nmero de mujeres que traten de alistarse en las fuerzas armadas.
Este es un ejemplo de cmo una "identidad" o la "igualdad formal" para la discriminacin, por su
propia cuenta, falla en abordar la manera en que las formas de diferencias reales (ya sea
biolgica o socio-cultural) impactan de manera significativa la presencia de mujeres en el
ejrcito.
Ejemplo del Enfoque de Diferencia (Igualdad Sustantiva)
De hecho, al abordar la historia de discriminacin sexual en los ejrcitos modernos, las

diversas fuerzas armadas no usan un enfoque de igualdad meramente formal, al menos en
trminos de requisitos de alistamiento fsico. Como se puede ver en la tabla de abajo, por
ejemplo, cada rama de las fuerzas armadas de los EE.UU. tiene requisitos de estado fsico para
hombres y mujeres un poco diferentes.
Requisitos de Aptitud Fsica de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos3
Requisitos para Puntuacin Perfecta de 300 por Sexo and Evento

Servicio
Hombres Mujeres
20 flexiones 70 segundos de flexin de brazo
100 abdominales colgado
Infantes de Marina
correr 3 millas en 18 minutos 100 abdominales
correr 3 millas en 21 minutos
75 flexiones 46 flexiones
Ejrcito 80 abdominales 80 abdominales
correr 2 millas en 13 minutos correr 2 millas en 15:35 minutos
67 flexiones 67 flexiones
Marina de Guerra4 100 sentadillas 100 sentadillas
correr 1.5 millas en 8:10 minutos correr 1.5 millas en 8:10 minutes
Este enfoque bien se refiere a la primera desventaja del ejemplo anterior. Reconoce en
promedio, algunas diferencias fsicas entre hombres y mujeres, y ajusta los requisitos de aptitud
fsica para dar cabida a esas diferencias. Los ajustes son leves, por lo que el reconocimiento es
tambin el hecho de que las mujeres pueden alcanzar niveles comparables de aptitud y fuerza a
los hombres. Adems, la levedad de los ajustes sin duda muestra a los crticos sobre el ingreso de
mujeres dentro de las fuerzas armadas, de que no son dbiles. Estas son sus ventajas.
Son tres las desventajas de este enfoque, como se indica en la tabla anterior. En primer
lugar, corre el riesgo de perpetuar los estereotipos asociados con la diferencia de sexo. A pesar
de que las diferencias en los requisitos de prueba de aptitud fsica son leves, siempre habr
personas que sientan que es una seal de que las mujeres no pertenecen al ejrcito porque son
"ms dbiles que los hombres." Algunos creen que la diferencia entre 70 flexiones de brazo
colgado por segundo y 20 abdominales es muy amplia (prueba de Infantera de Marina), y que
dejar a las mujeres pasar con casi la mitad del nmero de flexiones requeridas para los hombres
(prueba de Ejrcito) es apenas una demostracin similar de fuerza o condicin fsica. De esta
manera, en segundo lugar, este mtodo para asegurar la "igualdad real", a travs de diferentes o
lo que algunos llamaran trato "especial" para las mujeres, arriesga de perpetuar la
discriminacin, al aparentemente reforzar los estereotipos acerca de la fuerza superior masculina
y la debilidad inferior femenina.
En tercer lugar, este mtodo de invertir la discriminacin del pasado pierde una
importante oportunidad de examinar normas segn las cuales se estn haciendo en primer lugar
las diferencias. Dejando los requisitos de estado fsico para los hombres en su lugar
3
Si bien la comparacin real no es posible porque los eventos varan, esto es lo que un hombre y una mujer de 22
aos debe hacer para lograr (alcanzar la puntuacin perfecta de 300) en el examen de aptitud fsica en cada
servicio. Staff Sgt. Alicia K. Borlik, Physical Training Differences Explored. Vinculo para Noticias de
Defensa. Servicio de Prensa de las Fuerzas Americanas. Departamento de Defensa de Estados Unidos. 13 de
mayo de 1998. <http://www.defenselink.mil/news/newsarticle.aspx?id=41344> accessed 23 May 2007.
4
Sobresaliente es 283 puntos de 300 para un hombre de 22 aos y 235 de 300 para una mujer de 22 aos. Para
lograr un sobresaliente, los hombres de la marina deben lograr 52 flexiones, 84 sentadillas y correr 1.5 millas en
9:15 minutos. Las mujeres de la marina deben realizar 29 flexiones, 84 sentadillas y correr 1.5 millas en 11:30
minutos.
(presumiblemente sin cambios), los militares de EE.UU. han convertido las especificaciones de
los cuerpos masculinos en una norma genrica que debe ser relajada para las mujeres. Otro
enfoque podra haber sido examinar los requisitos de aptitud fsica en general y preguntar si las
normas existentes tenan sentido para hombres como para mujeres. Dejar la norma masculina en
su lugar presume que ser soldados sigue siendo una profesin que tiene como exigencia principal
la fuerza fsica. Teniendo en cuenta los cambios tecnolgicos de los ltimos 20 aos, as como
los grandes cambios de cmo se llevan a cabo las guerras, esto no es una suposicin sin
problemas. Otras capacidades pueden ser tan o ms importantes que la capacidad de hacer 100
abdominales. Un nmero creciente de mujeres que ingresan en las fuerzas armadas podran haber
proporcionado la oportunidad de examinar si los diferentes requisitos fsicos (y/u otros) deben
ser considerados.
Una segunda suposicin de este ejemplo es que la uniformidad en los requisitos es

realmente necesaria para un ejrcito eficaz. Bien podra ser que el desarrollo de una gama de
diferentes tipos de pruebas de aptitud fsica, en funcin de las tareas necesarias para las
diferentes posiciones, tiene ms sentido.
El punto aqu no es que no existan polticas efectivas contra la discriminacin, sino que
los enfoques dominantes de "similitud" y "diferencia" tienen cada una sus puntos fuertes y
dbiles. En todos los casos, las ventajas y desventajas de los diferentes enfoques deben ser
sopesadas frente a las necesidades de la situacin, los jugadores, y el contexto.
Preguntas sugeridas en el desarrollo de polticas contra la discriminacin
Siempre valdr la pena preguntar:

1. Cmo sera un poco de enfoque de "identidad" y de "diferencia" en esta situacin?
2. Cules son las ventajas y desventajas respectivas de cada una?
3. Existen suposiciones de que ambos enfoques que quiz no deban dares por sentado?
4. Nos ofrece el mandato de traer mujeres a este proceso, programa, poltica, etc. la
oportunidad de repensar creativamente la manera en que las cosas se hicieron hasta
ahora? Si es as, Cmo podemos aprovechar esta oportunidad?
3.4 Respetando la Tradicin Local frente a la Promocin de la Igualdad de

Gnero: Cuando los Valores entran en Conflicto
Cuando los Valores entran en Conflicto
En esta seccin se aborda lo que a menudo se describe como una oposicin, la necesidad
de respetar las culturas locales, sus valores y tradiciones, y la necesidad de defender los derechos
humanos universales, especficamente el derecho de las mujeres a la igualdad con los hombres.
De hecho, como se explica mucho ms a fondo en la Leccin 5, esta oposicin puede a menudo
ser una especie de "cortina de humo": algo que parece ser un problema, pero en realidad engaa
la atencin de otras verdades, como el hecho de que las culturas locales siempre tiene muchas
perspectivas diferentes dentro de ellas. Hay personas y grupos de trabajo para la igualdad de
gnero en la mayora de las comunidades de todo el mundo. Todas las principales religiones del
mundo tienen una tradicin de igualdad de gnero dentro de sus historias, aunque algunas de esas
tradiciones han sido suprimidas en diferentes momentos y en diferentes lugares.
Si bien es cierto que en lugares donde la desigualdad de gnero es la norma, habr

resistencia local a cualquier esfuerzo que podra hacer que parecen desafiar esa norma, y algo de
esa resistencia puede que se articule en trminos de tradicin, es importante recordar que todas
las culturas tienen una diversidad interna. Una parte importante de llevar adelante los objetivos
de la resolucin 1325 implica hacer espacio para una variedad de voces de mujeres a ser odas en
cualquier comunidad donde usted sirva.
Un grupo de apoyo organizado por UNHCR alienta discusiones sobre violencia sexual y
marital entre las personas desplazadas y comunidades. (Fuente: UNHCR, R.Chalasani)
Un ejemplo de cmo promover la igualdad de gnero de manera de involucrar una gran

participacin local proviene de la Administracin Transitoria de Naciones Unidas en Timor
Oriental (UNTAET). El texto en el cuadro 3-E describe la Unidad de Asuntos de Gnero
organizada como parte de la misin UNTAET, y particularmente un exitoso ejemplo de la
perspectiva de gnero, tanto dentro como por la Operacin de Apoyo a la Paz.
Cuadro 3-E: Timor Oriental (UNTAET)
La Administracin de Naciones Unidas en Timor Oriental (UNTAET), desplegada en 1999, fue

la primera en establecer una Unidad de Asuntos de Gnero en buen funcionamiento y exitoso. Se
llev a cabo un anlisis de la situacin de gnero en Timor Oriental durante la fase de
planificacin de la misin. El estudio revel que adems de sufrir violencia de gnero especfica
durante los conflictos, las mujeres haban enfrentado la falta de total acceso a recursos y limitado
poder de decisin en la poltica y desarrollo econmico de Timor Oriental debido a las
profundas creencias culturales de la desigualdad de mujeres y hombres. Como resultado, el
mandato de la UNTAET incluye explcitamente la tarea de abordar los derechos humanos de las
mujeres y las necesidades de los refugiados. Bajo el liderazgo del Representante Especial del
Secretario General de UNTAET, el fallecido Sergio Vieira de Mello, una Unidad de Asuntos de
Gnero incorpor cuestiones de gnero en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de
la misin.
Esta "perspectiva de gnero" fue ampliamente publicitada y apoyada a travs de discursos y
dilogos con personalidades de Timor-Leste de alto nivel, partidos polticos y grupos
consultivos. Se comunic adems a la comunidad a travs de medios de comunicacin de
UNTAET, peridicos, televisin, programas de radio y campaas publicitarias.
La Unidad de Asuntos de Gnero se centr en dos estrategias clave. La primera fue para
aumentar el nmero de mujeres que participaran en los rganos de gobierno y administracin de
Timor Oriental. Junto con el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM), la misin de UNTAET organiz talleres y sesiones de formacin sobre habilidades
polticas y tcnicas para las potenciales candidatas. UNTAET tambin estableci cuotas,
proporcion medios de comunicacin de apoyo a las mujeres, creando redes entre las
organizaciones de mujeres y abog por incluir las preocupaciones de las mujeres en el dilogo de
las partes. Entre otros logros notables, estos esfuerzos llevaron a la mujer a representar el 27 por
ciento del total de escaos en la Asamblea Constituyente (parlamento de Timor Oriental) en
2001, el nombramiento de mujeres para puestos de alto nivel ministerial, y la inclusin de los
derechos de las mujeres y la prohibicin de la discriminacin de gnero en la constitucin de
Timor Oriental.
La segunda estrategia fue el lanzamiento de una importante campaa de dos aos contra la
violencia domstica, junto con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). La
incidencia de la violencia domstica en Timor Oriental haba alcanzado niveles alarmantes en los
ltimos aos de guerras civiles de larga duracin. La campaa incluy la sensibilizacin del
pblico a travs de los medios de comunicacin y la formacin de diferentes profesionales en la
forma de reconocer y tratar la violencia domstica.
Una unidad policial especial llamada Unidad de la Poblacin ms Vulnerable, fue creada y
administrada por mujeres para manejar los casos de crmenes contra las mujeres. Adems, se
nombr un oficial de polica especfico en cada distrito para tratar las quejas relacionadas con el
gnero. Al final, las mujeres representaban ms del 30 por ciento de la fuerza policial en Timor
Oriental. Estas medidas ayudaron a crear un ambiente en el que las mujeres pudieran sentirse
ms seguras al denunciar delitos. En junio de 2003, la primera mujer en dirigir una fuerza de
polica de la ONU fue nombrada Comisionada de Polica de la ONU para el seguimiento de la
Misin de las Naciones Unidas de Apoyo a Timor Oriental (UNMISET).
(Adaptado de WIW, "Recuadro 3.2: Integracin del gnero: La experiencia en el campo". por
Lea Biason, Martin Bohnstedt y Nadine Puechguirbal, p. 252
Por desgracia, esta cuenta de la Unidad de Asuntos de Gnero de UNTAET en particular

no proporciona ninguna informacin sobre qu tipo de conflictos con las tradiciones locales en
sus actividades de promocin de igualdad de gnero puede haber encontrado. Que tales
tradiciones locales existieran es claro a partir de la afirmacin de que haba en Timor Oriental
"profundas creencias culturales de desigualdad de mujeres y hombres." Parece difcil creer que
no hubo resistencia local a por lo menos algunas de las actividades de la Unidad.
Sin embargo, es igualmente claro que esta Unidad de Asuntos de Gnero se sali del
camino para consultar y coordinar estrechamente con los residentes locales y los sectores de la
sociedad civil, en todos los aspectos de su trabajo. Los notables niveles de xito de la misin en
aumentar la representacin de las mujeres en el liderazgo poltico y la fuerza policial, as como
las polticas de institucionalizacin y procedimientos para mejorar la accesibilidad de la polica a
las mujeres vctimas de violencia, no se podra haber logrado si la Unidad de Asuntos de Gnero
actuado omitiendo todas las prcticas culturales locales y valores. Esto habla de la importancia
fundamental de trabajar en estrecha colaboracin con las comunidades locales en cualquier
esfuerzo para promover la igualdad de gnero y reducir la violencia contra las mujeres. Esto es
cierto para cualquier aspecto de las operaciones de apoyo a la paz de la ONU, pero es
especialmente cierto de las operaciones con esfuerzos para cambiar las normas de la desigualdad
de gnero.
3.5 Conclusin
En respuesta a la pregunta que inici esta leccin ("Cundo es relevante el

sexo/gnero?"), la respuesta slo puede ser "siempre." Siempre es importante considerar el
sexo/gnero - es decir, lo que significa tomar en cuenta el gnero. Esto significa tener en cuenta
cmo las diferencias de sexo/gnero pueden o no pueden afectar significativamente nuestros
planes, actividades, programacin y polticas. Recordemos la cita de la Leccin 1:
cada decisin, cada proyecto financiado, y todas las polticas implementadas

tendr un impacto de gnero. El impacto puede ser para reforzar el status quo, o
para cambiarlo, pero no importa si los constructores de paz conscientemente
analizan los efectos de gnero de sus programas o no, son de hecho la toma de
decisiones sobre el gnero.
Esto no quiere decir que los hombres y las mujeres siempre tienen ideas, experiencias,
prcticas, fortalezas, debilidades, habilidades o caractersticas diferentes, relevantes al asunto en
relacin a la que est tomando en cuenta el gnero. Simplemente significa que hay una buena
probabilidad de que habr diferencias, y que usted debe considerar lo que podra ser y asegrese
de que ha creado mecanismos para garantizar la igualdad de participacin y el acceso,
independientemente de su sexo.
Un ltimo ejemplo muestra tanto lo fcil que puede ser, as como lo fcil que puede salir
mal. Una agencia de la ONU que trabajan en el sudeste asitico se propuso desarrollar un
programa de micro-finanzas diseado para "aumentar el empoderamiento de las mujeres." Se
requirieron reuniones peridicas de los miembros de la comunidad para discutir cmo se
producira y controlara el dinero. Para consternacin de los empleados de la agencia, slo
llegaban hombres a la reunin. Conversaciones con los hombres revelaron que, "las mujeres en
nuestra comunidad no se sienten cmodas hablando en pblico." La ausencia de las mujeres se
explic en trminos de tradicin y cultura locales. El personal se desanim y se dedic a tratar de
desarrollar un elaborado plan para empezar a abordar, y cambiar con el tiempo, estas normas
culturales.
En algn momento, un miembro del personal habl con una mujer de la comunidad, y se
refiri a este fenmeno de malestar para las mujeres de hablar en pblico y cmo esto llev a
establecer un programa de micro-financiacin porque no haba mujeres que fueran a las
reuniones. La mujer le dijo que s, era verdad que las mujeres no estaban acostumbradas a
participar en las actividades pblicas y la mayora de ellas teman hablar en pblico. Sin
embargo, este no era el problema: y procedi a explicar que las reuniones se haban programado
al mismo tiempo en que se deban realizar ciertas tareas de recoleccin de agua. Dado que la
recoleccin de agua del pozo local es una tarea que las mujeres realizaban en esta comunidad, la
era imposible para ellas asistir a las reuniones. La mujer dijo al personal que crea que por lo
menos una docena de mujeres hubieran ido a las sesiones si se programaban en un horario
diferente. Tambin le dijo que muchas ms vendran si hubiera reuniones separadas, previstas
para hombres y mujeres. Como las mujeres tenan un poco de miedo de hablar en pblico, esto
slo es cierto en la presencia de hombres.
Es bastante sorprendente que este organismo hubiera de alguna manera descuidado

descubrir hechos tan simples sobre la vida de las mujeres cuando se estaban llevando a cabo un
programa para aumentar la autonoma de la mujer. Sin embargo, estos son los tipos de fallas de
implementacin que ocurren todo el tiempo.
Preguntas y Directrices Sugeridas
Aqu hay unas cuantas directrices y preguntas simples y bsicas que deben recordarse
cuando se toma en consideracin el gnero:
Vale su tiempo tomarse la molestia de averiguar cmo es la vida de las mujeres en la

comunidad donde trabaja.
Qu hacen las mujeres durante todo el da?
Cules son sus obligaciones y responsabilidades?
Qu tipo de cosas les sucedieron en el conflicto antes de su llegada?
Qu tipo de organizaciones organizaron ya para servir a los intereses y
necesidades de las mujeres?
Recuerde que no todas las mujeres tienen hijos, no todas las mujeres estn casadas, ni
todas las mujeres tienen el mismo tipo de intereses. Por lo tanto, es igualmente
importante descubrir qu tipos adicionales de grupos sociales existen en las comunidades
que servimos.
Hay grupos sociales u organizaciones de ambos sexos? Qu es lo que hacen y
cules son las dinmicas de gnero dentro de los mismos?
Tienden las mujeres mayores a reunirse en grupos en algn lugar? Qu sucede

con las mujeres menores o jvenes adolecentes? Con las mujeres solteras, las
soldados o excombatientes? Otros grupos organizacionales? Minoras sexuales
y otros grupos minoritarios?
Cmo afectan otras divisiones sociales ms importantes en esta comunidad a la
dinmica de gnero (por ejemplo raza, color, casta, pertenencia a una tribu,
ingresos, patronmico, origen tnico)?
Ha iniciado algn grupo local de la sociedad civil actividades de resolucin de
conflictos o de consolidacin de la paz? Cmo puede su misin apoyarlos?
Tal vez pueda organizar visitas a cada uno de los sub-grupos principales para aprender
ms acerca de sus experiencias, ideas y necesidades. Averige cules son sus
preocupaciones principales.
Por ltimo, teniendo en cuenta el gnero tambin significa preguntarse cmo las
dinmicas de gnero afectan a los hombres en las comunidades que servimos. Solicitando el
mismo tipo de preguntas acerca de los diferentes grupos de hombres sera igualmente til, y sera
recorrer un largo camino para asegurar que todas las actividades que realiza su misin sean
aceptadas y respetadas. Tambin significa preguntarse si y cmo los hombres y mujeres trabajen
juntos en grupos distintos en diferentes circunstancias.
LECCIN 3
1. Identifique si los siguientes son ejemplos de distincin o discriminacin en relacin con el

sexo/gnero:
En Europa, los bebes varones son a menudo vestidos de celeste y las nias de rosado.
a) Distincin b) Discriminacin
En la mayora de los pases, las mujeres tienden a vivir ms tiempo que los hombres.
Los hombres ganan ms dinero que las mujeres por el mismo tipo de trabajo.
2. La Dra. Marilyn Frye escribi que:

a. Los hombres siempre se comportan de la misma manera en interacciones sociales, sin
importar si estn hablando con un hombre o una mujer;
b. Las mujeres usan menos jerga y malas palabras que los hombres;
c. Un humano adulto se comporta diferente en interacciones sociales con hombres que
en interacciones sociales con las mujeres;
d. Es ms fcil hablar con alguien si usted no sabe si lo hace con un hombre o una
mujer.
3. Cul de las siguientes es una declaracin perjudicial?

a. Slo las mujeres pueden dar a luz a los nios;
b. Las nias deben tener nombres femeninos y los nios deberan tener nombres
masculinos;
c. Puede ser difcil contratar mujeres conductoras en un pas donde pocas mujeres saben
cmo conducir;
d. Los hombres son mejores conductores que las mujeres.
4. Identifique cul de las siguientes declaraciones es verdadera o falsa. Para cada declaracin,
coloque una X en la columna apropiada
a. Es siempre discriminatorio preguntarle a
alguien qu religin practica.
b. El "enfoque de igualdad" para minimizar los
efectos discriminatorios de la diferencia pone
en marcha mecanismos para garantizar la
igualdad formal entre las personas.
c. En algunos pases, un empleador no puede
consultar a los solicitantes de empleo si estn
casados o no para prevenir la discriminacin
contra la mujer, en base de su estado civil.
d. El "enfoque de la diferencia" para reducir al
mnimo los efectos discriminatorios de la
diferencia reconoce las diferencias, pero
intenta encontrar la manera de crear una
igualdad sustantiva entre las personas, a pesar
de esas diferencias.
5. Qu pas fue el primero en permitir que las mujeres trabajaran a bordo de submarinos y a
tener una mujer comandante de un submarino?
a. Canad
b. Mxico
c. Noruega
d. Reino Unido
6. 6. El ejrcito de Estados Unidos usa el "enfoque de la diferencia" en sus requerimientos de

alistamiento fsico a travs de tener:
a. Una cuota para las mujeres;
b. Exactamente los mismos requerimientos de aptitud fsica para hombres y mujeres;
c. Leves diferencias en los requisitos aptitud fsicas para hombres y mujeres:
d. Reglas que excusan a las mujeres de llevar a cabo tares para las cuales no estn
suficientemente fuertes.
7. Cul de las siguientes preguntas sugiere esta leccin es bueno preguntar a la hora de
desarrollar polticas contra la discriminacin?
a. Son las mujeres mejores en este trabajo que los hombres?
b. Nos ofrece el mandato de poner mujeres en este proceso, programa, poltica, etc. La
oportunidad de volver a pensar creativamente cmo las cosas se han hecho hasta
ahora? Si es as, cmo podemos aprovechar esa oportunidad?
c. Cmo podemos hacer que el criterio de seleccin sea el mismo para hombres y
mujeres?
d. Cmo podemos dar a las mujeres una ventaja en el proceso de contratacin para
contratar a ms mujeres?
8. Cul de los siguientes es el correcto?

a. "Las culturas locales" siempre tienen muchas perspectivas diferentes. Hay personas y
grupos de trabajo para la igualdad de gnero en la mayora de las comunidades de
todo el mundo;
b. Las tradiciones locales se oponen a la igualdad de gnero;
c. El mejor enfoque para la resistencia local a la igualdad de gnero es realizar
programas sin la participacin de la poblacin local;
d. La mayora de las personas en cualquier pas comparten la misma visin en materia
de derechos de las mujeres.
9. Cundo es relevante el sex/gnero?

a. Cuando las mujeres enfrentan la discriminacin y usted no lo considera;
b. Cuando los hombres enfrentan la discriminacin y usted no lo considera;
c. Siempre: siempre es importante considerar el sexo/gnero;
d. Nunca: la gente debera recibir el mismo trato sin distincin de sexo.
10. Cul de las siguientes recomendaciones hacen esta leccin para tomar en cuenta el gnero
en el mantenimiento de paz?
a. Slo hable con mujeres y nias - no con los hombres y nios, ya que sus
preocupaciones han sido abordadas;
b. Averige cmo es la vida de las mujeres y hombres en las comunidades que sirve,
incluyendo sus obligaciones y responsabilidades, sus experiencias en el conflicto, y
sus grupos sociales;
c. Reconozca que las mujeres y hombres nunca estarn de acuerdo en cules son los
problemas de la comunidad, por lo que siempre deben ser reunidos en grupos
separados;
d. Recuerde que las mujeres en diferentes zonas de conflicto en el mundo tienen las
mismas experiencias, por lo que sus necesidades pueden ser abordados con polticas
de gnero a nivel mundial, tales como la incorporacin de la Resolucin 1325.
RESPUESTAS
1. a, a, b
2. c
3. d
4.
a. Es siempre discriminatorio preguntarle a
X
alguien qu religin practica.
b. El "enfoque de igualdad" para minimizar los
efectos discriminatorios de la diferencia pone
X
en marcha mecanismos para garantizar la
igualdad formal entre las personas.
c. En algunos pases, un empleador no puede
consultar a los solicitantes de empleo si estn
X
casados o no para prevenir la discriminacin
contra la mujer, en base de su estado civil.
d. El "enfoque de la diferencia" para reducir al
mnimo los efectos discriminatorios de la
diferencia reconoce las diferencias, pero
X
intenta encontrar la manera de crear una
igualdad sustantiva entre las personas, a pesar
de esas diferencias.
5. c
6. c
7. b
8. a
9. c
10. b
.
LECCIN 4
VIOLENCIA: DEFINICIONES Y TEORAS
4.1 Introduccin
4.2 Definiendo la violencia: Porqu son
importantes las Definiciones de Violencia
que van ms all de lo Obvio
4.3 Explicando la Violencia: Definiciones y
Causas
4.4 Conclusin
Leccin 4 / Violencia: Definiciones y Teoras 90
Definir y proporcionar ejemplos de: violencia directa, violencia estructural y violencia

cultural;
Proporcionar un resumen bsico de los enfoques ms importantes (bio-psicolgico,
poltico y socio-cultural) para comprender qu es lo que causa la violencia;
Identificar y comparar las teoras que describen relaciones contrastantes entre poder,
dominio y violencia; y
Revisar la evidencia a favor y contra de prominentes teoras que vinculan la violencia a la
masculinidad.
4.1 Introduccin
Como se recordar, este curso inici (en la leccin 1) con el argumento de que el
problema de la violencia contra las mujeres no puede ser resuelto sin tener en cuenta los
patrones globales de la desigualdad de gnero. Con el fin de explicar por completo y apoyar este
argumento, el significado de cada uno de sus trminos claves (violencia, sexo y desigualdad)
debe quedar claro. En las lecciones 2 y 3 se definieron los trminos gnero y desigualdad,
respectivamente. En esta leccin se ocupa del tercer trmino, violencia.
Si usted es parte de una operacin de apoyo a la paz, por definicin, usted fue enviado a
algn lugar que ha sufrido los efectos de la violencia. Puede parecer absurdo sugerir que usted
necesita una leccin de cmo definir la violencia, los efectos que puedan ser evidentes en todas
partes. Sin embargo, los tipos de violencia que son obvias - por ejemplo, las lesiones fsicas
causadas por los conflictos armados - representan slo una forma de violencia en un amplio
espectro de acciones, condiciones, e incluso inacciones que se puede definir como violentos.
La violencia contra las mujeres adopta muchas formas diferentes, una gama amplia de lo
que se discutir en lecciones posteriores. No todos estos tipos de violencia tienen una forma
obvia y directa de lesin fsica. Ms que el simple uso de una palabra, la violencia, para describir
todas las formas de dao que sufren las mujeres, ser til introducir un vocabulario ms
especfico. Los trminos introducidos en la siguiente seccin de esta leccin permitirn una
descripcin ms clara de los diferentes tipos de daos relacionados con la desigualdad de gnero.
A su vez, los trminos descriptivos ms especficos contribuyen a una comprensin ms
desarrollada y compleja de las causas de violencia en la vida cotidiana. La seccin 4.3 de esta
leccin examina los enfoques tericos ms importantes que los distintos expertos han tomado
para intentar explicar la violencia. La seccin 4.3 revisa tambin la evidencia de las diversas
teoras y concluye con una discusin de cmo estas teoras se relacionan con el problema de la
violencia contra las mujeres.
4.2 Definiendo la violencia: Porqu son importantes las Definiciones de

Violencia que van ms all de lo Obvio
Ms all de las formas ms evidentes de violencia fsica, cmo y qu se define como

violento a menudo tiene mucho que ver con el lugar donde uno est parado, los fines para los que
se est haciendo una definicin, y si uno est tratando de explicar, justificar o describir la
violencia. Del mismo modo, el tipo de definicin que se utiliza tambin determinar la gama de
actividades y condiciones que pueden ser vistas como violentas. Las definiciones estrechas
limitan el rango de cosas que se pueden definir como violentas, mientras que las definiciones
ms amplias pueden potencialmente incluir mucho ms.
Mientras considere los siguientes tres escenarios, pregntese mientras lee cada una: Es
esta una descripcin de la violencia? Si es as, qu la hace violenta? Cul es la accin o
situacin especfica de la violencia?
1. Una pareja casada con dos hijos ha decidido no tener ms hijos. La madre del esposo, sin
embargo, est presionndolo para tener ms hijos porque los nios son muy valoradas en
la sociedad, y la posicin social de la familia se mejorar. El marido acepta a
regaadientes y decide dejar de usar un condn cuando l y su esposa tienen relaciones
sexuales. Su esposa se resiste a esto - no quiere correr el riesgo de embarazo. l la
presiona, pero no le hace dao fsicamente. Ella cede.
2. La esposa de un hombre lo deja para irse a vivir con otra mujer, y l la acusa de
homosexualidad, lo cual es ilegal en su pas. Ella es posteriormente lapidada hasta morir
en base a su acusacin.
3. Una mujer embarazada entra en parto en una aldea rural. Es asistida por una auxiliar de
nacimientos a domicilio de una nia, pero hay problemas. Est claro que la mujer
necesita transporte hacia al hospital, pero las mujeres en este pas no conducen. Tienen
que encontrar a un hombre que les preste un coche y conduzca al hospital. Esto lleva dos
horas. Al momento de llegar al hospital, la mujer embarazada y su feto fallecen a causa
de la prdida de sangre. Los mdicos del hospital dicen que si hubieran llegado al menos
una hora antes, sus vidas podran con toda seguridad haber sido salvadas.
Por qu podra importar si se define o no lo

que est pasando en cada uno de estos escenarios como
violentos? Una razn clave es que probablemente
exista desacuerdo entre ustedes que toman este curso
sobre lo que constituye la violencia en general, as
como lo que constituye la violencia contra las mujeres
en particular. Ciertamente habr una multiplicidad de
perspectivas sobre este tema entre los miembros de
cualquier comunidad en la que se est trabajando
personal de mantenimiento de paz de la ONU. En la
segunda parte de este curso, donde las lecciones se
centran principalmente en la violencia contra la mujer,
usted puede encontrarse en desacuerdo con la forma en
que el curso caracteriza ciertas prcticas, o con el
argumento de que los acuerdos de desigualdad de
gnero estn necesariamente relacionados con la
violencia.
Reconociendo que los desacuerdos son

inevitables, esta leccin est diseada para ayudarle de
dos maneras. En primer lugar, mientras el curso a
menudo se refiere a la "violencia contra la mujer" o
Retrato de Mukhtar Mai, una mujer pakistan que se
convirti en una mundialmente renombrada educadora y "violencia de gnero" en general, es importante
activista del derechos de las mujeres despus de haber recordar que la violencia no slo toma muchas formas
sido violada por una pandilla como venganza de un clan
en su pueblo natal por crmenes presuntamente diferentes, pero tambin se define de diferentes
cometidos por su hermano. Mayo de 2006. (Fuente: Foto maneras. El tipo ms obvio de daos fsicos (como las
de la ONU #117501, Eskinder Debebe,
http://www.unmultimedia.org/photo/detail/117/0117501. heridas de un conflicto armado) no suelen ser una
html) fuente de desacuerdo. Otro tipo de acciones - como
algunos de los que se presentan en los escenarios anteriores - son mucho ms controvertidos. Los
desacuerdos acerca de si una determinada prctica es violenta o no, puede a veces convertirse en
acalorada y confusa. Se acaloran, porque la gente suele tener fuertes sentimientos acerca de las
relaciones de gnero y la violencia; y se vuelven confusas, porque la gente suele usar la misma
palabra (violencia) para referirse a cosas muy diferentes. En la medida en que los participantes
puedan ser especficos acerca de qu estn en desacuerdo, las conversaciones pueden ser ms
productivas para todos los involucrados. Los enfoques de la violencia, y el vocabulario adicional
introducido aqu (por ejemplo violencia estructural, violencia cultural), se proporcionan algunas
herramientas tiles con las que se pueden explorar diferentes perspectivas sobre cuestiones ms
controvertidas
En segundo lugar, este curso en gran parte se limita a explicar cmo estn relacionadas la
desigualdad de gnero y la violencia. Sin embargo, por la variedad de formas que toma la
violencia, obviamente significa que podrn darse una variedad de explicaciones para describirla.
Consideremos, por ejemplo, la diferencia entre explicar por qu un hombre mata a su compaero
de trabajo, en comparacin a explicar por qu se ha producido el genocidio en Ruanda. De
hecho, los acontecimientos y los procesos ms violentos se derivan de una serie de condiciones
combinadas. Esta leccin le proporcionar una breve revisin de las teoras explicativas de la
violencia en general, de modo que usted puede considerar, junto con (o en contraste con) el
argumento central del curso que la violencia contra las mujeres est relacionada con la
desigualdad de gnero. Si bien el examen aqu no es completo, se le dar una idea de la clase de
teoras que estn disponibles para explicar las diferentes formas de violencia, y algunas de las
ms fuertes evidencias cientficas a favor y en contra de ellas. Esto le ayudar a evaluar algunas
de las afirmaciones hechas en las ltimas lecciones del curso, as como tambin le dar algunas
ideas sobre cmo estudiar el tema ms a fondo, si lo desea.
El Pster de la Organizacin Mundial de la Salud de la Violencia Contra las Mujeres
Fuente: http://www.who.int/gender/documents/en/PosterviolEnglish2407.jpg
4.3 Explicando la Violencia: Definiciones y Causas
Por muy cierto que pueda ser a nivel abstracto, decir que la desigualdad de gnero es
causa de violencia contra la mujer es demasiado general y simplista una declaracin para
ayudarnos a entender individualmente hechos violentos que ocurren en los que mujeres y nias
se ven perjudicadas. Necesitamos comprender las causas de violencia que nos permite hacer
vnculos especficos entre la desigualdad de gnero y la violencia contra las mujeres. Tambin
necesitamos una definicin de violencia que nos permita saber cundo se produjo un acto de
violencia. En esta seccin, vamos a ver una variedad de perspectivas sobre las causas de
violencia y las definiciones de violencia de la que dependen.
Para entender las causas de la violencia se requiere saber qu es en el primer lugar la

violencia. Qu tipo de prcticas, acciones o situaciones son violentas (dejando a un lado por el
momento la cuestin de si se trata de la violencia de gnero)? Hay diferentes tipos de acciones
que puedan ser consideradas violentas, segn la perspectiva que utilizamos. A los efectos de
claridad, es til dividir las definiciones de violencia en dos categoras: estrechas y amplias.
Definiciones Estrechas de Violencia
Las definiciones estrechas se refieren a la violencia directa. Es decir, tienden a centrarse

en los actos entre las personas en las que uno inflige un dao fsico a otra. Este es quizs el tipo
ms comn de definicin de violencia. De hecho, es seguro decir que cuando la mayora de la
gente usa slo el trmino violencia, tienen en mente alguna forma de violencia directa. La
violencia directa implica una lesin, dao o perjuicio, cuyas causas y efectos son en gran medida
claros e intencionales. Su definicin es similar a la proporcionada por el Diccionario Ingls de
Oxford para la violencia en general: "El ejercicio de la fuerza fsica para lastimar o daar a
personas o bienes, accin o conducta caracterizada por esto".
Usando una definicin estrecha de violencia directa, se podra concluir que slo la
situacin del escenario 2 contiene una descripcin de violencia. La violencia en ese escenario
sera identificada como limitada a la lapidacin real de la mujer por su supuesta homosexualidad.
Definiciones Amplias (o ms amplias) de Violencia
Las definiciones amplias de la violencia, como lo indica el trmino, son aquellos que
incluyen una gama mucho ms amplia no slo de los actos, sino de procesos y situaciones, as
como la falta de accin. (Por ejemplo, la falta de intervencin para prevenir actos de genocidio se
define como un acto de violencia a travs de definiciones amplias.) Usando las definiciones
amplias, los tres escenarios anteriores se pueden decir que incluyen descripciones de violencia.
La mayora de las teoras de la violencia discutidos en esta leccin emplean definiciones amplias
de la violencia.
Si se utiliza una definicin amplia de violencia que incluya presin social, el escenario 1
anterior tambin sera un caso de violencia, en que la madre, el marido, y tal vez incluso la
esposa estaban sujetos a la presin social sobre las familias a tener ms de dos nios.
Por qu es Importante Considerar las Definiciones y Teoras de la Violencia
Tenga en cuenta que definicin algo como violento, por lo general le asigna un valor
negativo; a menudo el primer paso para tratar de reducir o eliminar esa prctica. Definir las
acciones o procesos violentos eleva el nivel de urgencia y la importancia que conllevan, ya
menudo tambin sugiere el tipo de acciones (u omisiones) que se deben tomar contra ellos. Usar
una definicin de violencia que incluya la presin social para el Escenario 1, sera necesario
tomar medidas para reducir o erradicar la presin social sobre la madre, el marido y la esposa de
un matrimonio que tienen muchos (ms de dos) nios. Usando una definicin estrecha, limitada a
la violencia directa (dao fsico intencional), no requerira de ninguna accin porque no se vera
ninguna violencia que se hubiera producido en primer lugar.
En las definiciones de violencia es importante pensar con cuidado porque son poderosas:
ellas determinan lo que vemos como violencia, y por lo tanto, si respondemos o no a ella como
tal. Si bien las definiciones de violencia se encuentran disponibles por su cuenta, estas tambin
aparecen de forma implcita o explcita en las explicaciones - o teoras - de violencia. Las teoras
de la tentativa de la violencia para dar una explicacin de por qu ocurre la violencia.
Naturalmente, estas teoras varan de acuerdo con la definicin de violencia que uno intenta
explicar. Si uno est explicando un acto interpersonal de lesiones fsicas infligidas, la gama de
explicaciones sern muy diferentes a las ofrecidas para explicar una protesta contra la guerra o la
falta de intervencin en un genocidio. La abundancia de teoras que explican la violencia tiene
que ver con las muchas clases de fenmenos sociales a los que se aplica la etiqueta de
"violencia", y lo mismo sucede con las definiciones de violencia que se pueden emplear. Debido
a esta ntima relacin entre los conceptos y teoras de violencia, vamos a considerar los dos
juntos en esta seccin. Como se ha sealado, hay teoras demasiado numerosas para
mencionarlas en una leccin. En su lugar, se introducirn tres tipos influyentes de teoras bio-
psicolgicas, polticas y socio-culturales.
A medida que lea, recuerde que el objetivo de esta leccin es proporcionar una base
desde la que pueda articular la relacin entre el gnero y la violencia de tal manera que sea til y
efectiva para usted en su trabajo con las operaciones de apoyo a la paz de la ONU.
Teoras Bio-Psicologas de la Violencia
Muchas teoras que vinculan la violencia a la biologa (humana) fueron ofrecidas a travs
del tiempo y lugar. Una de las teoras biolgicas populares ha sido que las tendencias violentas
son genticamente heredables. Sin embargo, hasta ahora no hay estudios fiables de seres
humanos que hubieran sido capaces de demostrar la transmisin gentica de las tendencias hacia
la conducta criminal agresiva o violenta.
Tambin hay teoras biolgicas de violencia que lo explican en trminos de instintos

humanos o como manifestacin de las unidades evolutivas que aseguran la supervivencia, la
reproduccin y la capacidad de proteger a su familia. En estas teoras, los machos son
generalmente identificados como el sexo agresivo que ha sido dotado de caractersticas
agresivas, debido a una larga cadena de acontecimientos evolutivos. Estas teoras son
especulativas. A menudo tambin son incapaces de explicar los fenmenos que contradicen su
premisa bsica de que la violencia es una cuestin de biologa masculina y evolucin. Por
ejemplo, no puede dar cuenta de la existencia de mujeres que practican la violencia,
comunidades enteras que evitan la violencia, o la existencia de una larga tradicin de hombres
pacifistas.1
Mientras que las teoras estrictamente biolgicas localizan la causa de la violencia slo en
la composicin natural del cuerpo, las teoras bio-psicolgicas sugieren una relacin interactiva
entre el comportamiento violento y el cerebro. En este campo, algunos investigadores estudian
los efectos de determinados tipos de lesiones cerebrales en la capacidad de controlar sus
impulsos violentos. La psiquiatra Sandra Bloom y el psiclogo Michael Reichert sostienen que la
fisiologa del cerebro se ve alterada por la exposicin a un trauma violento y, a su vez, produce
respuestas anormalmente violentas a los estmulos de otra manera sin reaccin. Por ejemplo, si la
respuesta de "lucha o huye" que tienen los humanos ante el peligro - aumento de adrenalina y
otras sustancias qumicas - es inducida varias veces por un traumatismo violento, el patrn
neuronal de los cerebros de las vctimas puede ser permanentemente alterado de tal manera que
sobre-reacciona a estmulos particulares. Estos individuos pueden fcilmente convertirse en
irritables, impulsivos y agresivos. Los cambios fisiolgicos en el cerebro inducidos por la
exposicin a la violencia tienen el potencial, de acuerdo con estos investigadores, de llevar a las
vctimas de trauma a ser ms propensas a actuar violentamente por s mismos.
Ampliando su teora ms all de este hecho de qumica cerebral, Bloom y Reichert

sostienen que mucha violencia interpersonal puede estar relacionada con trauma. Las
correlaciones, por supuesto, no son las mismos que las causas, y existen muchas vctimas de
trauma que no van a cometer actos de violencia por s mismos. Sin embargo, la evidencia que
vincula los cambios fisiolgicos al trauma es fuerte y ofrece soporte biolgico de la idea de que
la violencia engendra ms violencia. Ntese, sin embargo, que la teora se limita a la definicin
de violencia en trminos de eventos y relaciones interpersonales.
Dado el carcter poco concluyente de las anteriores teoras de violencia con base
biolgica, los nicos factores biolgicos que hasta ahora se puede decir que juegan un papel
constante en el comportamiento violento a travs del tiempo, lugar, circunstancia y cultura son
la edad y sexo: es decir, los hombres jvenes son universalmente ms probables de estar
involucrados en cualquier tipo de violencia que est ocurriendo en un lugar determinado o en
un momento histrico en particular. Esto tambin es vlido para todas especies de mamferos:
Los estudios han informado que en promedio los machos son ms agresivos que las hembras.
La mayora de los estudios biolgicos hasta ahora atribuyen este patrn de violencia a
una combinacin de hormonas (testosterona, por ejemplo) y neurotransmisores (por ejemplo,
serotonina) que est presente en forma diferente en hombres y mujeres. Mientras que la
1
Por otra parte, las teoras, sobre todo de los instintos violentos, han sido ampliamente desacreditadas. "El supuesto
terico de que la violencia es instintiva, a menudo se argumenta como si fueran ms cientficas que los
supuestos derivados de la ciencia de comportamiento ms suave, tales como la psicologa y las ciencias sociales
(a pesar de que estos conceptos pueden ser contrastados contra datos empricos). De hecho, en la actualidad,
dichas nociones biolgicas como "instintos violentos" son vistos como pseudo-biologa por los mismos
bilogos" (Gilligan, 211).
testosterona est presente tanto en hombres como en mujeres, a menudo es llamada "la hormona
sexual masculina", porque los hombres tienden a tener concentraciones mucho mayores que las
mujeres. Se dice que la testosterona "facilita y estimula las respuestas agresivas a estmulos del
medio ambiente", mientras que los estrgenos y progestgenos (las llamadas "hormonas sexuales
femeninas," porque existen en concentraciones ms altas en las mujeres) se consideran
inhibidoras de esas respuestas.
La edad se convierte en un factor importante en

la biologa de la violencia ya que estas diferencias de
sexo van cambiando durante toda la vida. James
Gilligan, un socilogo que ha pasado ms de 25 aos
trabajando con hombres violentos delincuentes
criminales en los Estados Unidos, ofrece un cuadro
comparativo que demuestra que esto es as. Trazado la
tasa media de cometer un asesinato durante toda la vida
contra el nivel promedio de testosterona circulante
revela una asombrosa similitud entre los dos:
cantidades relativamente bajas de cada uno antes de la
pubertad, y luego un repentino aumento dramtico en
cada uno en la pubertad, los niveles de los dos
permanecen altos durante la adolescencia y la adultez
temprana, luego ambos van disminuyendo poco a poco
pero sin pausa a partir de la edad mediana. Pone a
prueba la imaginacin para creer que esta similitud es
pura coincidencia. Tambin hay evidencia creciente de
que el neurotransmisor serotonina es otro inhibidor
biolgico de la conducta violenta, tanto homicida y
suicida. Puede ser relevante que en promedio, los
hombres parecen tener niveles ms bajos de serotonina
Participantes en un taller sobre violencia domstica
en Valle, Honduras. El taller deba mostrar los que las mujeres.
vnculos entre gnero, pobreza, abuso y
enfermedades. Junio de 2006. (Fuente: Foto de la Sin embargo, al igual que otras supuestas
ONU #138806, Mark Garten)
causas biolgicas o psicolgicas de la conducta
violenta, dichas individuales determinantes no explican la variacin transcultural e innumerables
excepciones a las reglas aparentes acerca de las diferencias sexuales y la violencia. Si los
factores biolgicos humanos simplemente determinan la violencia, no habra variacin
transcultural ni excepciones a la regla de que los hombres son agresivos y las mujeres pacficas.
De hecho, la mayora de nosotros puede pensar en excepciones importantes.
La conclusin de Gilligan sobre la revisin de datos disponibles que apoyan las teoras
biolgicas de la violencia es que:
[El] potencial para participar en un comportamiento violento est integrado en la
estructura y funcionamiento de nuestro sistema nervioso central, que puede ser
"provocado" por el entorno social. A menos que se active, este potencial se
mantendr sin actividad y en reposo.
Este enfoque rene a la biologa y el medio ambiente (social o cultural) de manera que da
un papel a la biologa y permite la variacin social y cultural.
Interacciones entre el Alcohol y la Violencia
Cul es la relacin entre el consumo de alcohol (su efecto biolgico en el cuerpo) y el

comportamiento violento? Por un lado, todos nos hemos visto situaciones en las que la ingestin
de alcohol estuvo seguida de una pelea fsica.
La relacin entre el alcohol y la violencia es compleja. Por ejemplo, estudios biolgicos

de varias especies, incluyendo los seres humanos y otros primates, han proporcionado alguna
evidencia de que la ingestin rpida de alcohol en pequeas cantidades puede temporalmente
incrementar el comportamiento agresivo, mientras que si consume grandes cantidades
temporalmente lo disminuyen. Las investigaciones realizadas por antroplogos en el uso del
alcohol y la violencia en todas las culturas, han demostrado que el papel del alcohol en el
comportamiento violento depende de las expectativas de los bebedores y en las normas
culturales. 2 Incluso, con frecuencia se observa el consumo excesivo de alcohol en algunas
culturas, sin secuelas violentas. Ha podido comprobarse una profeca en una variedad de
opciones: Cuando un individuo o una cultura espera que despus del consumo de alcohol siga la
violencia, es ms frecuente. Cuando la violencia no es lo esperado, o cuando no es aceptado o
aprobado, no tiende a seguir despus del consumo de alcohol. En consecuencia, al igual que las
explicaciones biolgicas de la violencia, los efectos del alcohol en el cuerpo no son concluyentes
para determinar o causar el comportamiento violento.
En conclusin, hay poca evidencia para sugerir una relacin causal directa y determinante
entre la biologa y la violencia, si se est considerando la evolucin humana, la herencia, la
fisiologa del cerebro, las hormonas o los efectos del alcohol. Es posible que la biologa juegue
algn tipo de rol en el ejercicio de la conducta violenta en cuanto a sexo y edad, pero an as es
importante tener en cuenta cmo la biologa y el medio ambiente (social o cultural) pueden
influir en el otro. La conclusin de Gilligan que el potencial humano por la violencia existe, pero
permanece inactiva a menos que fuera activada, ofrece una perspectiva que otorga un rol
contribuyente pero no determinante a la biologa, en cooperacin con la sociedad/cultura.
Antes de considerar otras teoras de la violencia, es importante tener en cuenta que la

definicin de la violencia utilizada en la mayora de la literatura biolgica ya sea implcita o
explcitamente, se refiere slo a dirigir la conducta violenta en un sentido estricto. En contraste
con las teoras biolgicas, la mayora de las teoras polticas y socio-culturales de la violencia
que siguen, emplean definiciones amplias de la violencia, que incluyen principalmente los
factores interpersonales, institucionales y/o culturales.
2
Ral Caetano, John Schafer, Carol B. Cunradi, Violencia infligida por la pareja relacionada al alcohol entre
parejas blancas, negras e hispnicas en los Estados Unidos, Investigacin sobre el Alcohol Research & Salud,
Vol. 25, 2001. Kathryn Graham and Samantha Wells, Alguien se har patear la cabeza esta Noche! Agresin
entre Hombres Jvenes en BaresUna Cuestin de Valores?, La Revista Britnica de Criminologa 43:546-566
(2003)
Teoras Polticas de la Violencia
En una cultura de dominacin todos estn socializados para ver la violencia

como un medio aceptable de control social. Las partes dominantes mantienen el
poder a travs de la amenaza (actuado o no) que el castigo abusivo, fsico o
psicolgico, ser usado cuando fuera que la estructura jerrquica establecida se
ve amenazada, ya sea en la relacin hombre-mujer, o en los lazos de padres e
hijos.3
Las teoras de la violencia que la vinculan a las relaciones de poder son conocidas como
teoras polticas de la violencia; estas explican las causas de la violencia en trminos de
relaciones polticas. Las relaciones polticas son las que tienen que ver con la manera en que son
gobernadas las sociedades y las relaciones de las personas al status y a la autoridad.
Para explicar la violencia contra las mujeres con una teora poltica de la violencia, es
argumentar que puede ser reducida a travs de cambios en cmo las sociedades son gobernadas.
Cuando los estados miembros de la ONU han firmado y ratificado los tratados internacionales
que proclaman la igualdad de las mujeres y hombres, as como sus derechos humanos
fundamentales, estos tambin han ratificado indirectamente su apoyo por esta teora poltica de la
violencia. Llaman a los gobiernos del mundo a cambiar sus leyes y estructuras sociales de
manera de garantizar la igualdad de la mujer, y al hacerlo, estn afirmando que la desigualdad de
las mujeres es la causa principal de la violencia contra las mujeres.
La cita anterior de la feminista acadmica bell hooks4 utiliza trminos como "cultura de la
dominacin", "partidos dominantes" y "estructuras jerrquicas" que sugieren que incluso los
actos individuales de violencia entre miembros de la familia estn vinculados con mucho ms
que simplemente dao fsico e intencin individual, segn mantienen las definiciones estrechas
de violencia directa. Estas palabras apuntan a una comprensin de la violencia que est
claramente relacionada con el poder. El
socilogo C. Wright Mills, una vez
sostuvo que, "Toda poltica es una lucha
por el poder, el tipo mximo del poder
es la violencia." Esta ecuacin de la
violencia con el poder es muy comn.
Puede incluso ser vista como subyacente
a la cita anterior de hooks, donde escribe
que "los partidos dominantes mantienen
el poder por la amenaza... [del] castigo
abusivo..." Este es el entendimiento que
la mayora de la gente da por sentado
de la relacin entre poder y violencia:
que la violencia es la manifestacin ms Mujeres kenianas protestan contra la violacin en Darfur, Sudan.
extrema y de gran alcance del poder (Fuente: Renovacin Africana, Naciones Unidas; Foto por Khalil
mismo. Senosi, http://www.un.org/ecosocdev/geninfo/afrec/vol21no2/212-
violence-aganist-women.html)
3
bell hooks, El Feminismo es para Todos: Polticas Apasionadas, , Cambridge, MA: Prensa South End, 2000: 64.
4
Esta autora decide deletrear su nombre sin las maysculas tradicionales.
Muchos tericos polticos equiparan el poder poltico con la efectiva organizacin de la

violencia. Incluso, un elemento de la definicin de un estado en funcionamiento es que el
gobierno posee un monopolio sobre el uso de la fuerza dentro de sus fronteras territoriales. Por
ejemplo, se dice que un estado fracas cuando fuerzas armadas mltiples compiten haciendo
estragos dentro de sus fronteras, o cuando no puede controlar con eficacia o responder a la
violencia ejercida por sus ciudadanos. Un estado exitoso es aquel cuya poblacin le otorga la
autoridad para ser el nico que puede ejercer la fuerza legtima. La mayora de nosotros que
viven en pases con gobiernos en funcionamiento acepta, e incluso espera, que los gobiernos
incluyan a las fuerzas policiales y militares, con la autoridad para usar la violencia para mantener
el orden y protegernos. La mayora de nosotros vemos el potencial para el uso de tal violencia
legtima, a pesar de que pueden estar en desacuerdo absoluto en cuanto a las circunstancias
particulares en que el uso de la violencia es necesario o aceptable. Por otro lado, por lo general
esperan que la violencia directa por agentes no estatales (personas que no son policas o soldados
que actan de forma apropiada en el cumplimiento del deber) sea ilegal y punible con sanciones
penales.
En agudo contraste con esta formulacin estndar de la violencia como "el tipo mximo
del poder", argument la terica poltica Hannah Arendt argument la proposicin contraria: que
"la violencia aparece donde el poder est en peligro." La tesis de Arendt fue fuertemente
respaldada por su educacin y experiencia en dos regmenes totalitarios: Stalin y Hitler. Ella
quiso hacer una distincin entre diferentes tipos de gobierno, totalitario y democrtico.
Regmenes totalitarios y dictatoriales requieren sumisin completa al Estado, que es la sumisin
(al menos en parte) obtenido mediante el uso y la amenaza de la violencia. En lugar de ver la
violencia como una forma extrema de poder, Arendt afirma que la violencia se convierte en ms
necesaria cuando el poder est debilitando o ausente.
En un ensayo muy influyente titulado Sobre la violencia, 5 Arendt establece una teora del
poder democrtico, que lo describe como "la capacidad humana de actuar en concordancia." En
otras palabras, Arendt vio el poder como algo distinto de las cualidades como la fuerza y el
control. A diferencia de fuerza y control, el poder, segn la definicin de Arendt, no puede ser
nunca la propiedad de un individuo, ya que pertenece exclusivamente a los grupos. La nica
manera de que un individuo puede ejercer el poder ha de ser "en el poder", que significa estar
"autorizada por un cierto nmero de personas para que acten en su nombre." Un individuo en el
poder, sin embargo, pueden tener autoridad, pero slo cuando es otorgada por los dems, la
autoridad es "el derecho a mandar y ser obedecido ... [...] Su sello distintivo es el incuestionable
reconocimiento por parte de los que se les pide obedecer; ni la coaccin ni la persuasin es
necesaria"
As, Arendt escribi, que cuando se usa la violencia, se la debe entender como una seal
de que el usuario de la violencia ha perdido la autoridad legtima de ejercer el poder en nombre
de los dems y es, por definicin, actuar sin el consentimiento de los gobernados. La violencia
no es poder. Se parece ms a una herramienta, de acuerdo con Arendt. Se utiliza como un
sustituto del poder, porque al igual que cualquier otra herramienta, simplemente se multiplica la
fuerza natural.
5
Hannah Arendt, Sobre Violencia (Nueva York: Harcourt, Brace y Mundo, 1969).
Imagnese el ejemplo de un oficial militar al mando de sus tropas, o un maestro a la

cabeza de su clase. En ambos casos, el lder est muy superado en nmero por aquellos sobre los
que ejerce la autoridad (soldados y estudiantes). Solo, usando la fuerza o la violencia, no se
puede esperar gobernar o controlar las acciones del grupo. Si alguna vez has estado en una
situacin en la que se supone que debe ejercer autoridad sobre otros, y ha comenzado a perder el
control, entender muy bien este ejemplo. Los funcionarios subordinados pueden mostrar signos
de falta de respeto a su comandante, los estudiantes pueden hablar unos con otros en la clase en
lugar de escuchar a su maestro. Arendt captura esto bien cuando escribe: "Para permanecer con
autoridad se requiere del respeto de la persona o la oficina. Por lo tanto, El mayor enemigo de la
autoridad, es la rebelda, y el camino ms seguro para socavarla es la risa."
Un ejemplo de esta relacin entre la violencia y el poder se puede encontrar en la

detencin de dos activistas iranes por los derechos de las mujeres, Nahid Keshavarz y
Mahboubeh Hossein Zadeh en abril de 2007. Fueron encarceladas en la seccin de mujeres de la
crcel iran de Evin.6 Keshavarz y Zadeh participaron activamente en un movimiento de recogida
de firmas para algo que se llama la "Campaa por Un Milln de Firmas". Esta campaa exige
cambios en las leyes que las activistas creen que son discriminatorias hacia las mujeres en Irn.
Keshavarz y Zadeh fueron acusadas de "amenazar la seguridad nacional" y fueron encarceladas
durante ms de dos semanas antes de que se lograra una campaa mundial exitosa para presionar
al gobierno para su liberacin fue un xito.7
Cuadro 4-A
Esta es una razn por la que los movimientos de protesta no violentos pueden ser un medio tan
Iefectivo para crear cambio social. Su principio central es la simple no cooperacin con las
autoridades.
Un ejemplo de una protesta no violenta que involucra la tctica de risa o humor es el campamento
Pacifista de Mujeres Greenham Common en el Reino Unido. Esta fue una accin de casi una dcada
de mujeres activistas por la paz, en la que oleadas sucesivas de mujeres vivan en campamentos silos
de lanzamiento de misiles nucleares para protestar por su colocacin en esos lugares. A lo largo de los
aos, los protestantes participaron en muchas acciones diseadas para hacerse la burla de la idea
que los campos representaban la seguridad para Europa. Estas incluan eventos como Picnic del
Oso de Peluche", en el cual las mujeres se disfrazaban de osos de peluche e intentaban ingresar el
lugar de los misiles. Adicionalmente, se cubran con miel para que los soldados que intentaban
sacarlas se llenaran de la sustancia pegajosa. Era sin lugar a dudas, una experiencia molestosa,
embarazosa y enervante para aquellos soldados encargados de custodiar la base, pero la accin bien
demostraba como la risa y la rebelda pueden ser maneras extremadamente efectivas para faltar el
respeto a la autoridad. Despus de casi 10 aos del campamento de protesta, el sitio de misiles fue
eventualmente clausurado el 8 de diciembre de 1987, por el Presidente de Estados Unidos Ronald
Reagan y el Secretario General Sovitico Mikhail Gorbachev, quienes firmaron el Tratado de Fuerzas
Nucleares de Alcance Intermedio (INF) para liberar a Europa de las armas nucleares y convencionales
nlanzadas desde tierra y misiles crucero.
Para las cuentas de prensa y entrevistas con algunos de los manifestantes, as como imgenes de vdeo del sitio, visite
E
6
Bahman Aghai Diba, Mujeres Iranes en la Prisin de Evin. 9 de enero de 2006.
<http://www.iranian.ws/cgi-bin/iran_news/exec/view.cgi/5/12077> accedido el 18 de junio de 2007.
7
Miembros Presos de la Campania por el Milln de Firmas Emitido el 18 de abril de 2007.
<http://weforchange.net/english/spip.php?article64&var_recherche=Nahid_Keshavarz_and_Mahboubeh_Hossein
_Zadeh> accessed 18 June 2007.
n trminos de Arendt, el hecho de que el gobierno vio la necesidad de ejercer la fuerza en

respuesta a los esfuerzos de los ciudadanos para cambiar las leyes de su pas puede ser visto
como un ejemplo del poder en peligro. Para eliminar la libertad de circulacin de las personas a
travs del encarcelamiento es sin duda una forma de violencia directa. Es decir, la violencia
(detencin y encarcelamiento) apareci cuando la capacidad del grupo (la nacin iran,
representado por su gobierno) para actuar concordantemente (para continuar con sus asuntos sin
interrupciones por la disidencia interna, indiscutibles en su autoridad para determinar las leyes
que rigen los derechos de las mujeres) estaba en peligro. Que el gobierno haya querido
comunicar que su poder era puesto en peligro es evidente por los cargos de "amenazar la
seguridad nacional." La seguridad de la nacin de Irn fue identificada como amenazada por las
mujeres que se organizaron contra las leyes discriminatorias. Por lo tanto, el desafo a la
desigualdad de gnero en este caso condujo directamente al ejercicio de la fuerza por parte del
Estado.
Tal como fue representado por C. Wright Mills y Hannah Arendt, las relaciones entre la
violencia y el poder descritas anteriormente implcitamente traen a la mente situaciones en las
que slo hay dos grupos de actores relevantes. Por un lado, estn aquellos que ejercen el poder
y/o que utilizan la violencia. Por otro lado, estn las vctimas de este primer grupo - aquellos que
estn sujetos al poder y/o vctimas de la violencia. Dicho de otra manera, los dos modelos
sugieren roles solamente para los actores (los que actan) y sobre los que se acta.
El Experimento Milgram: Extendiendo la Relacin entre el Poder y la Violencia para incluir la

Dinmica de Autoridad-Obediencia
A los efectos de este curso, es importante tener en cuenta una tercera relacin posible
entre la violencia y el poder que se extiende a los dos anteriores. Este tercer modelo se basa en la
caracterstica de poder que Arendt tan claramente identific: su conexin a la autoridad, y a su
vez, la obediencia. 8 Para revisar, Arendt define la autoridad como:
el derecho a mandar y a ser obedecido. [...]Su sello distintivo es el

incuestionable reconocimiento por parte de los que se les pide obedecer; ni la
coaccin ni la persuasin es necesaria.
En el modelo de Arendt, que se basaba en sus esfuerzos para describir el poder como una
alternativa a los regmenes totalitarios, el poder democrtico y la autoridad funcionan juntos para
demandar la obediencia a travs del consentimiento voluntario de la ciudadana, no a travs de la
coaccin, fuerza o violencia. Sin embargo, irnicamente, hay abundantes pruebas de que un gran
nmero de personas haban consentido voluntariamente al rgimen totalitario cuya violencia
oblig a Arendt huir de Europa. 9 Del mismo modo que ella teoriz que los ciudadanos de las
8
Mientras que las explicaciones de la violencia que se basan en la dinmica entre la autoridad y la obediencia son a
menudo agrupados con las teoras psicolgicas o socio-cultural de la violencia, esta leccin se dirige a ellos en el
contexto de las teoras polticas, por razones que luego se pondrn de manifiesto.
9 Nacida en 1906 en una familia juda alemana bien establecido, no religiosa, Arendt se cri en Knigsberg, que se convirti en Kaliningrado, cuando la ciudad fue cedida a la
Unin Sovitica al final de la Segunda Guerra Mundial, y dispers a su poblacin alemana. Como juda joven que trabajaba para una organizacin sionista, Arendt fue
arrestado; escap, y huy de su patria en 1933. Ella se dirigi a Pars y desde ese momento se mantuvo, en efecto, como aptrida, una mujer sin patria, desde hace 18 aos. En
1941, despus de que Francia cayera ante los nazis, Arendt escap de un campo de concentracin en la desocupada Vichy. Huy primero a Espaa y luego a Lisboa, y
naciones democrticas hacen, innumerables ciudadanos de Alemania y otras naciones alineadas

reconocan y respetaban la autoridad del gobierno nazi, sin que se requiriera coercin para llevar
a cabo su campaa genocida contra los Judos de Europa, homosexuales, discapacitados,
disidentes polticos y otros considerados indeseables.10
Cuando Arendt lleg a Estados Unidos despus de la Segunda Guerra Mundial, la

pregunta que consuma a muchos cientficos sociales fue precisamente el por qu mucha gente
de otra manera aparentemente normal y decente haba participado voluntariamente en los viles
actos del Holocausto. Uno de los investigadores, se hizo particularmente famoso por su
exploracin de esta pregunta. Este fue un psiclogo de la Universidad de Yale llamado Stanley
Milgram. Su hiptesis era que si la gente cometa incluso actos de extrema brutalidad al mando
de la autoridad, la dinmica de la psicologa social de la autoridad y la obediencia debe ser de
hecho abrumadora. Se puso a prueba su hiptesis con un conjunto de experimentos que medan
la disposicin de los participantes a administrar lo que ellos pensaban eran dolorosas descargas
elctricas a las vctimas, simplemente porque una figura de autoridad cientfica as lo indicaba.
l comenz los experimentos en el verano de 1961, pocos meses despus que hubiera
comenzado en Israel el juicio del criminal de guerra nazi Adolf Eichmann. En su relato sobre el
estudio, varios aos ms tarde, publicada en el libro Obediencia a la Autoridad: Un punto de
vista experimental, Milgram escribi que l haba diseado los experimentos para responder a
esta pregunta: "Podra ser que Eichmann y su milln de cmplices en el Holocausto hubieron
slo seguido rdenes? Podramos llamarlos a todos cmplices?"
finalmente a Nueva York, donde se convirti en ciudadana de los EE.UU. en 1951.

(Jerome Kohn, The World of Hannah Arendt,
<http://memory.loc.gov/ammem/arendthtml/essay2.html>.)
10
La cuestin de si este hecho sugiere que Arendt hubiera descrito al gobierno nazi como un ejemplo de poder, o si
su fracaso para hacerlo es en cierto modo contradictorio, va mucho ms all del alcance de esta leccin.
Claramente, ella no vio el rgimen nazi como democrtico, mientras que su tratado de 1969 sobre la violencia
citados aqu, preocupa especialmente por una discusin del poder democrtico y la violencia. No discute en ese
texto, las relaciones de la violencia y el poder al fenmeno de la participacin voluntaria en los regmenes
totalitarios. Sus escritos sobre este ltimo fenmeno son amplias y considerados por muchos como los textos
definitivos sobre el totalitarismo, el nacionalismo xenfobo, y los procesos por los que las modernas estructuras
burocrticas mediante las que personas pueden evadir la responsabilidad por su participacin en actos inmorales,
supuestamente llevado a cabo por instituciones ms grandes que ellos mismos. Vase, en particular, Los
orgenes del totalitarismo (1951) y Eichmann en Jerusaln: Un informe sobre la banalidad del mal (1963).
El Experimento
El objetivo bsico del

experimento de Milgram fue a ver
hasta qu punto la gente administraba
violencia de acuerdo a las rdenes de
una autoridad.11
La siguiente breve descripcin

del experimento es fcil de entender si
usted lo sigue con el diagrama en la
pgina 105. A cuarenta sujetos de
investigacin, o "participantes" (L en el
diagrama), el "experimentador" (V en
el diagrama) les solicit administrar
una descarga elctrica dolorosa a un
sujeto, o "sujeto-aprendiz" (S en el
diagrama), cada vez que el sujeto- La representacin del experimento Milgram. La foto apareci en el
artculo Nick Douglas, ABC lleva a cabo el experimento de
aprendiz responda incorrectamente a Milgram en el Correo Huffington, 23 de diciembre de 2006. Foto
una pregunta. El nivel de la descarga original de Teatrino Clandestino (Fuente:
http://www.huffingtonpost.com/eat-the-press/milgram-experiment.jpg)
elctrica deba aumentarse en las
respuestas incorrectas acumuladas,
hasta un nivel en el que el sujeto dejara de responder del todo. Los participantes tuvieron el
control del nivel de descarga elctrica que administraban en cada momento, y podan ver y or la
respuesta del sujeto cuando este experimentaba la descarga. A los participantes se les dijo que las
descargas eran dolorosas, pero sin daar de forma permanente; pero en el panel que operaban el
experimento real haba etiquetas que iban desde "leve" a "peligro: descarga severa", y finalmente
"XXX". Los alumnos-aprendices eran en realidad actores que actuaban como si estuvieran
experimentando niveles cada vez ms graves de dolor, pero en la realidad no sufrieron ninguna
descarga.
Los resultados de este experimento fueron sorprendentes. Las personas encuestadas antes
del experimento predijeron que los participantes dejaran de administrar las descargas cuando
fuera evidente que estaban causando mucho dolor a los sujetos-aprendices. Sin embargo, las
conclusiones fueron contrarias a esta prediccin. De hecho, los participantes estuvieron mucho
ms dispuestos a administrar niveles extremos de descargas a instancias del experimentador
Los Hallazgos
Milgram llev a cabo algunas encuestas relacionadas a los estudiantes y profesores de la

Universidad de Yale, pidindoles predecir cmo resultara el experimento. Las encuestas
predijeron que muy pocos o ninguno los participantes continuara con el experimento ms all
del "shock muy fuerte", sean cuales fueren las ordenes corteses pero firmes, realizadas por el
experimentador para que estos continuaran. En contraste con estas predicciones, todos los 40
11
Milgram public una descripcin del experimento y sus hallazgos en la Revista de Psicologa anormal y Social
(Estudio del Comportamiento Obediente, 1963).
participantes continuaron administrando descargas mucho ms all del punto de "shock muy
fuerte". Ningn sujeto se detuvo antes de llegar a 300 voltios. Slo 14 de 40 se negaron
totalmente a obedecer al experimentador en algn momento. Los restantes 26 participantes
"obedecieron las rdenes del experimentador hasta el final, de proceder a castigar a la vctima
hasta que alcanzaran las descargas ms potentes disponibles."
Recordemos una vez ms que en los dos ejemplos discutidos antes de Milgram, slo
haba dos actores: el que asuma la accin violenta, y el que fue vctima de esa accin. En el
experimento de Milgram, sin embargo, hay tres actores: el experimentador, que da las rdenes,
los participantes que ejecutan las rdenes, y los sujetos-aprendices, que estn sometidos a la
accin combinada del experimentador y de los participantes. Los participantes, en este caso,
simultneamente se comprometieron a la accin violenta de la administracin de la descarga
elctrica y estaban sujetos a las rdenes del experimentador con autoridad. Muchos de los
participantes sintieron que eran vctimas de la violencia perpetrada por el experimentador, hasta
el punto de sentir que no haban tenido ninguna influencia real en la administracin de la crisis;
sentan que no tenan la culpa de la violencia.
Podemos ver que existe una compleja relacin entre el poder y operar la violencia para
los participantes en el experimento Milgram. Desde un punto de vista, ellos no son responsables
por la violencia que ejercieron puesto que ellos no tenan el poder final dentro de la situacin.
Desde un punto de vista alternativo, los participantes fallaron en reconocer y ejercer el poder que
en realidad tenan para resistirse a las rdenes del experimentador (recuerde que ellos saban que
estaban participando en un experimento, y que no haba una amenaza de castigo alguno en esta
situacin). Se les haba dicho que eran libres de retirarse en cualquier momento.
Esta relacin entre poder y violencia se encuentra bien ejemplificada por el fenmeno de
los campos de violacin y de entrenamiento militar en Bosnia y Ruanda. En estas situaciones, los
hombres fueron forzados a victimizar a las mujeres para probar su masculinidad a sus colegas y
comandantes, y fueron forzados a perpetrar todo tipo de atrocidades como una manera de
demostrar su obediencia hacia los militares superiores.12 Como en el caso entre los participantes
y experimentadores en el experimento Milgram, los soldados estn en una posicin de perpetrar
violencia contra las mujeres y estn sujetos a la autoridad de sus oficiales comandantes, quienes
solicitan a los soldados llevar a cabo estas acciones. En muchos casos, los soldados tambin
perpetraban violencia en respuesta a sus camaradas. Debido a que esto ocurre en un entorno
militar, donde el respeto a la autoridad se da por sentado, y el consentimiento hacia esa autoridad
es una parte normal de la experiencia de los soldados, a menudo se da el caso en que no se ha
realizado una amenaza explicita de castigo. Simplemente se conoce que uno debe llevar a cabo
esos actos a fin de sobrevivir, de ser aceptado y dems. Por ello, si bien no existe una amenaza
explicita, existe un sentido implcito del poder que opera sobre y por encima de los soldados.
12
Blent Diken y Carsten Bagge Laustsen, Hacerse abyecto: La Violacin como Arma de Guerra, Cuerpo &
Sociedad, Vol. 11, No. 1, Publicaciones SAGE (2005): 111-128. Elisabeth Jean Wood, Variaciones en la
Violencia Sexual durante la Guerra, Poltica & Sociedad, Vol. 34, No. 3, Publicaciones SAGE (2006): 307-342.
El experimentador (V) ordena al participante (L) aplique lo que l cree son dolorosas descargas
elctricas, al sujeto aprendiz (S), que en realidad es un actor. Los participantes saban que por
cada respuesta incorrecta, el aprendiz recibira descargas reales, pero en realidad no eran
descargas. Muchos participantes continuaron aplicando descargas de acuerdo a las rdenes del
experimentador, a pesar de los ruegos de piedad de los sujetos aprendices. (Fuente:
http://en.wikipedia.org/wiki/Image:Milgram_Experiment.png#file)
Vea si recuerda algn momento en el que us la fuerza fsica contra alguien (tal vez un
nio o su cnyuge o un animal), o algn momento en que la fuerza fsica le fuera
aplicada a usted en su infancia o adultez. Si no puede recordar alguna instancia tal, trate
de recordar un tiempo en el que usted observe a alguien usar la fuerza fsica contra otro.
Qu precipit el uso de la fuerza? Era el nio, el cnyuge o el animal desobediente de

alguna manera? Cree usted que el uso de la fuerza fue como lo declar Mills, la forma
ltima del poder? O era un signo de que el usuario de la fuerza senta que estaba
perdiendo el poder? Ambos? Ninguno?
Teoras Socio-Culturales
Como el nombre sugiere, las teoras socioculturales de la violencia vinculan a la violencia

a las dimensiones sociales y culturales de la vida. Las explicaciones sociales de la violencia
podra resaltar la competencia por recursos escasos o conflictos entre grupos sociales. Las teoras
culturales podran enfatizar el sentido que tienen ciertas formas de violencia en una sociedad
determinada, describiendo la violencia como una especie de juego serio o como un ritual de
liberacin de tensin acumulada.
En esta seccin se tendr en cuenta la teora de la violencia expresada por el acadmico

noruego Johan Galtung. Galtung es bien conocido y citado a menudo por los acadmicos, pero
generalmente su trabajo es ignorado o desconocido por el personal de las fuerzas de paz y
diplomticos. Las teoras de Galtung, segn lo expuesto en su obra Teora y Metodologa de la
Investigacin Social de 1967 y muchas otras publicaciones, perfectamente contiene referencias a
muchas otras teoras socioculturales de la violencia, y proporcionan un marco til para la
discusin de la violencia contra las mujeres en las siguientes lecciones de este curso.
La teora de la violencia de Galtung utiliza una definicin amplia, articulando sub-

definiciones de la violencia estructural y violencia cultural, junto con la violencia directa. De
hecho, la definicin de violencia de Galtung es probablemente una de las ms amplias para usar,
porque ve la violencia como "insultos evitables a las necesidades humanas bsicas, y ms
generalmente a la vida, la reduccin del nivel real de satisfaccin de las necesidades por debajo
de lo que es potencialmente posible."
Para Galtung, la violencia estructural se refiere a la forma en que las estructuras sociales
o las instituciones impiden a las personas satisfacer sus necesidades bsicas. Esta es claramente
una muy amplia definicin de violencia, e incluye los sistemas institucionalizados de la
desigualdad como el racismo, el sexismo, el nacionalismo, el clasismo y el etnocentrismo, as
como la pobreza, el suministro inadecuado de agua y atencin mdica insuficiente. Para Galtung,
la violencia directa est vinculada a la violencia estructural, en el que la violencia estructural
puede conducir a un conflicto y de all a la violencia directa, ya sea dentro de la familia o en
trminos de crmenes de odio, genocidio o guerra.
Por violencia cultural, Galtung se refiere:

... A aquellos aspectos de la cultura, la esfera simblica de nuestra existencia -
ejemplificada por la religin y la ideologa, el lenguaje y el arte, la ciencia
emprica y la ciencia formal (lgica, matemtica) - que pueden ser utilizadas
para justificar o legitimar la violencia directa o estructural... la violencia cultural
hace la violencia directa y estructural mirar, incluso sentir, correcto - o al menos
no mal.13
Segn Galtung, tanto de la violencia directa como la estructural crean dficits de necesidad.
Cuando cualquiera de los dos ocurre de repente, se puede hablar de trauma. Su supuesto bsico
es simple: la violencia engendra violencia.
13
Johan Galtung, Violencia Cultural, Revista de Investigaciones de Paz, Vol. 27, No. 3 (Ago., 1990): 291.
La violencia es la privacin de necesidades, la necesidad de privacin es seria,

es una reaccin de violencia directa. Tambin pudiera haber un sentimiento de
desesperanza, un sndrome de privacin/frustracin que aparecen en el interior
como la agresin auto-dirigida, y en el exterior como apata y retirado.14
Este tipo de explicacin de violencia es generalizada y comn a muchas teoras sociolgicas y

psicolgicas de la violencia. Lo que es especfico en el argumento de Galtung, y otras teoras
similares de violencia cultural, es la afirmacin de que existe una relacin clara y directa entre
cmo las sociedades organizan sus sistemas de significados culturales y el nivel y tipos de
violencia en que estas sociedades participan. Por ejemplo, el concepto de la cultura de la
violencia puede ser til para pensar
acerca de complejos acontecimientos
violentos como la violacin de guerra.
Nos permite identificar cmo un
violador puede de hecho, experimentar
sentirse como vctima de la violencia
(de la fuerza que l siente que le
obligaba a llevar a cabo el acto, y la
amenaza implcita en su existencia),
aun cuando est violando a una mujer.
Este concepto nos da una manera de
hablar de su victimizacin por las
normas culturales de la masculinidad y
vida de soldado sin igualar su El Profesor Johan Galtung (Segundo de la izquierda) y unos amigos
en Kilinochchi, Sri Lanka. Diciembre de 2004. (Fuente: Sarvodaya
experiencia de lesin por violencia Shramadana, http://en.wikipedia.org/wiki/Image:In_Kilinochchi_
directa experimentada por la mujer en With_Prof_Johan_Galtung.jpg)
sus manos.
4.4 Conclusin
La teora socio-cultural de Galtung de la violencia es el marco utilizado para la discusin

de la violencia contra las mujeres en la siguiente seccin del curso, ya que est muy
estrechamente alineado con algunas de las aspiraciones ms altas de las Naciones Unidas de los
derechos humanos y el desarrollo humano.
14
Ibid.
LECCIN 4
EXAMEN FINAL DE LA LECCIN
1. Cul de los siguientes es incorrecto?

a. Las definiciones estrechas de violencia se refieren a la violencia directa;
b. Definiciones amplias de violencia no slo incluyen actos, sino procesos y situaciones,
as como la falta de accin;
c. Hay diferentes tipos de acciones que puedan ser consideradas violentas, dependiendo
de qu definicin de violencia se usa;
d. No hay una definicin estndar de la violencia.
2. La violencia se hereda. Verdadero o falso?
3. No se ha encontrado que los factores biolgicos por s solos sean la causa de violencia - las
tasas y los tipos de violencia varan mucho a travs de la cultura para que esto sea cierto. Sin
embargo, hay dos factores biolgicos que parecen desempear un papel consistente en la
violencia a travs de la historia, lugares y culturas. Estos son:
a. Sexo y consume de alcohol;
b. Edad y sexo;
c. Tamao del cuerpo y sexo;
d. Andrgenos and estrgenos.
4. Una tarde, Antonio y Omar se reunieron para hablar y tomar unas cervezas. Despus de
varias horas de amena conversacin, los dos hombres tuvieron un desacuerdo. Basado en la
investigacin sobre el alcohol y la violencia que se presenta en esta leccin, cul de las
siguientes opciones describe mejor lo que podra suceder entre Antonio y Omar?
a. Depende por completo de las personalidades individuales de Antonio y Omar. Si uno
tiene una personalidad con tendencias violentas, pueden tener una pelea violenta. El
alcohol no tiene nada que ver con eso;
b. Depende en gran medida de como sus culturas consideran el alcohol. --Si uno viene
de una cultura en la que se asocian la embriaguez con la violencia, entonces Antonio
y Omar pueden ser ms propensos a meterse en una pelea, que si ambos provenan de
culturas donde la gente casi siempre acta feliz y tonta cuando estn borrachas;
c. Depende en gran medida del uso de alcohol de los padres de Antonio y Omar. Si sus
padres eran alcohlicos, son ms propensos a meterse en una pelea, que si sus padres
no fueran alcohlicos;
d. Depende en gran medida del tipo de alcohol que beban. El licor fuerte hace a las
personas ms violentas que el vino o la cerveza.
5. Haga coincidir cada uno de los siguientes trminos en la columna A con su correspondiente
definicin en la columna B.
Columna A Columna B
1. Violencia Directa a. Invariante, una permanencia, quedando esencialmente
igual durante largos perodos de tiempo. Este tipo de
violencia se usa para justificar las otras dos formas de
violencia y hacer que parezcan que estn en lo cierto, o al
menos que no estn mal.
2. Violencia Cultural b. Un evento, como la mutilacin.
3. Violencia Estructural c. Un proceso de subidas y bajadas, que incluye la
explotacin de un grupo por otro.
6. Identifique cul de las siguientes declaraciones acerca de la violencia son en su mayora

verdaderas y cules son en su mayora falsas. Para cada declaracin, marque con una X en la
columna correspondiente.
Verdadera Falsa
a. Cmo se define la violencia depende de quin
est haciendo la definicin y los fines para los
que se est definiendo.
b. Segn Arendt, la violencia se desencadena
cuando la gente en el poder estn en peligro de
perder su autoridad para ejercer el poder
legtimo.
c. La conducta violenta est integrada en la
estructura de nuestro sistema nervioso central,
por lo que deben ser liberadas peridicamente
para mantener una buena salud.
7. Para cada una de las siguientes situaciones, identifique si est mejor descrita como violencia
directa, violencia cultural, o violencia estructural mediante la colocacin de una X en la
columna correspondiente.
Violencia Violencia Violencia
Situacin
Directa Cultural Estructural
a. La creencia de que para ser una buena
mujer, se debe estar casada y tener hijos
b. Asesinato
c. La creencia de que lo nios deben saber
cmo pelear entre si y que jams deben
pegar a las nias
d. Cuando la gente est en desventaja que
muere por ella, por ejemplo, hambruna
e. Destruccin de cultivos, para que la
gente no pueda cultivar ciertos cultivos
f. La explotacin de los pobre por los
poderosos
8. Wright Mills argument que "toda poltica es una lucha por el poder, el tipo mximo del
poder es la violencia." Hannah Arendt:
a. Reta este punto de vista, diciendo que el tipo mximo de la violencia es el poder;
b. Est de acuerdo con las ideas de Mills sobre el poder y la violencia;
c. Reta este punto de vista, diciendo que ms bien la violencia se utiliza como un
sustituto del poder;
d. Reta este punto de vista, diciendo que la poltica es tambin una lucha para poner fin
a la violencia.
9. Cmo explic el psiclogo Stanley Milgram el hecho de que un gran nmero de personas
estaban dispuestas a administrar lo que ellas crean que eran dolorosas descargas elctricas a
otras personas durante sus experimentos en la dcada de 1960?
a. Milgram cree que las personas son inherentemente agresivas y nadie debera
sorprenderse de que un gran nmero de personas estuvieran dispuestas a aplicar
dolorosas descargas elctricas a los dems;
b. Milgram explic que dos tercios de las personas que se ofrecieron para participar en
el experimento fueron personas hostiles y tenan personalidades destructivas;
c. Milgram cree que las personas tienden a obedecer las rdenes de las figuras de
autoridad, incluso cuando saben que sus acciones podran perjudicar a otros;
d. Milgram explic que las revoluciones ocurridas durante la dcada de 1960 llev a
sentimientos de frustracin y enojo entre los ciudadanos. Aplicar dolorosas descargas
elctricas a los dems pareca calmar a los ciudadanos y les permitan recuperar su
sentido de control sobre sus vidas.
10. Cul de las siguientes expresa mejor la definicin de violencia de Galtung?

a. Los evitables insultos a las necesidades humanas bsicas, la reduccin del nivel real
de las necesidades;
b. Matar a alguien porque mat a uno de sus familiares;
c. Actos de fuerza a fin de ganar poder poltico;
d. Religin e ideologa, utilizadas con el propsito de justificar el uso de la fuerza.
RESPUESTAS
1. d
2. Falso. No hay estudios confiables de seres humanos que hasta ahora hayan sido capaces de
demostrar la transmisin gentica de las tendencias hacia un comportamiento agresivo o
violencia criminal.
3. b
4. b
5. 1b; 2a; 3c
6.
Verdadera Falsa
a. Cmo se define la violencia depende de quin
est haciendo la definicin y los fines para los X
que se est definiendo.
b. Segn Arendt, la violencia se desencadena
cuando la gente en el poder estn en peligro de
X
perder su autoridad para ejercer el poder
legtimo.
c. La conducta violenta est integrada en la
estructura de nuestro sistema nervioso central,
X
por lo que deben ser liberadas peridicamente
para mantener una buena salud.
7.
Violencia Violencia Violencia
Situacin
Directa Cultural Estructural
g. La creencia de que para ser una buena
X
mujer, se debe estar casada y tener hijos
h. Asesinato X
i. La creencia de que lo nios deben saber
cmo pelear entre si y que jams deben X
pegar a las nias
j. Cuando la gente est en desventaja que
X
muere por ella, por ejemplo, hambruna
k. Destruccin de cultivos, para que la
X
gente no pueda cultivar ciertos cultivos
l. La explotacin de los pobre por los
X
poderosos
8. c
9. c
10. a

LECCIN 5
LA CULTURA FRENTE A LOS DERECHOS?

5.3 Cundo es Cultural una Prctica Violenta?
5.5 Lmites del Relativismo Cultural: La tica y
Poltica de la Intervencin
5.6 Conclusin: Aplicando estas Lecciones
Leccin 5 / La Cultura frente a los Derechos? 116
Definir el concepto de los derechos culturales y describir su lugar en la historia de las

diferentes generaciones de derechos humanos internacionales;
Definir el trmino relativismo cultural y resumir lo que se entiende por la frase "el debate
entre las normas culturales y los derechos humanos universales";
Dar el ejemplo de una actividad cuya definicin ha cambiado con el tiempo, que de ser
vista como una prctica rutinaria o tradicional a ser vista como una forma perjudicial de
violencia de gnero. Explicar el proceso mediante el cual puede ocurrir tal cambio de
definicin; e
Identificar una lista de preguntas claves y pautas que se pueden utilizar para evaluar las
normas y prcticas culturales desde la perspectiva de los estndares contemporneos de
los derechos humanos, respetando al mismo tiempo la importancia de las perspectivas
locales.
Parte de la capacitacin para el trabajo en una misin de las Naciones Unidas

probablemente inclua algo que ver con la preparacin para la vida en una cultura diferente:
Usted va a un nuevo lugar donde la gente puede tener costumbres, prcticas y creencias muy
diferentes a la suya - debe prepararse para experimentar alguna forma de "choque cultural", en la
que se puede llegar a estar molesto o enfadado o disgustado por algo que la gente encuentra
perfectamente normal en este nuevo lugar. Uno de los objetivos de las lecciones como estas es
por lo general hacer hincapi en lo importante que es comprender las extraas costumbres
nuevas, prcticas y creencias desde el punto de vista de las personas que siempre han vivido en
ese lugar. El mensaje principal de estas lecciones es esta: todos tenemos nuestras propias culturas
que son extraas a los dems, por lo que es muy importante que aprendamos a respetar las
culturas del otro, incluso cuando los encontremos extraos o molestos.
Como seguramente ya saben para ahora, estas son lecciones muy importantes para el
mantenimiento de paz: aprender a ver desde otro punto de vista, para evitar ser crtico de los
dems y respetar otras culturas. Esta clase de mentalidad abierta a las culturas de los dems
puede ser, y es a veces es llamado relativismo cultural.
En su sentido ms amplio posible, el "relativismo cultural" se refiere simplemente a una

actitud o filosofa que todas las culturas son iguales y que todos los valores y las prcticas son
relativas (o afines) de las culturas particulares que las han originado. Por lo tanto, las primeras
prcticas deben ser entendidas y evaluadas desde el interior de sus propios contextos culturales.1
Independientemente de si, y cmo las prcticas habituales de una persona son culturales,
ser correcto exigir que l/ella los cambie? Si es as, cundo es correcto, y cmo debe hacerse?
Como se seal anteriormente, cuando se dan clases sobre la diferencia cultural y sensibilidad,
por lo general enfatizan la importancia de respetar (y no interferir con) las prcticas de los dems
en una cultura diferente a la suya.
No es demasiado difcil respetar otras culturas cuando las diferencias en cuestin son, por
ejemplo, cmo comen los extranjeros su comida, cmo viste la gente, o camina, o lo que hacen
con qu mano. Tal vez usted ha encontrado una o ms trampas de la falta de comunicacin
cultural que surgen cuando uno es nuevo en la cultura: se hace algo inocente que es percibida
como ofensiva en el nuevo lugar. Por lo general, este tipo de errores se pueden solucionar con
una cuantas disculpas. La gente entiende este tipo de diferencias culturales.
Qu pasa si la "diferencia cultural" que ha encontrado es, sin embargo, el que involucra
a alguien herido? Y si alguien est haciendo dao, cmo saber si la accin que est causando el
dolor es cultural o no? Debera importar? Si es as, cmo? Si no, por qu no?
1
A simplified working definition of culture is that it is a system of both implicit and explicit meanings, beliefs,
values and behaviours shared by members of a community or a group, through which experience is interpreted
and carried out. Culture determines the way we act, the manner in which we relate to others and the way that we
think about and interpret events happening around us. (UN Standard Generic Training Module 5B Cultural
Awareness <http://www.un.org/depts/dpko/training/sgtm/sgtm.htm> accessed 3 December 2006)
Puede ser til tener en cuenta un par de situaciones que claramente pueden o no implicar
una diferencia cultural, ya que los dilemas en los que hay que determinar si debe o no intervenir
para proteger a otros del dao sin duda puede surgir incluso dentro de una misma cultura. Tal
dilema puede surgir en el rea del cuidado de nios, por ejemplo. En algunas culturas, uno nunca
ve a un nio golpeado o magullado. Algunas culturas prohben golpear a los nios estando con
ira con el mismo nivel de ferocidad que otros prohben la homosexualidad. En otros casos, puede
haber una amplia gama de prcticas aceptables de cuidado de nios..
Ejercicio de Escritura 5-A
Imagine dos escenarios y escriba sus respuestas a cada una. (Este sera un buen ejercicio para
hablar con otros en lnea, si tiene acceso a Internet.)
Escenario 1: Usted es el vecino de una familia en la que un padre castiga a los nios
regularmente con golpes, mientras que usted se opone a cualquier tipo de violencia en la crianza
de los hijos. Un da, se oye al nio ms joven gritando horriblemente. l sale corriendo y se ve
que est sin camisa y la espalda le est sangrando por haber sido azotado con un cinturn. Su
padre corre detrs de l y lo arrastra (sigue gritando y llorando) a la casa. Usted est
terriblemente molesto. Interviene usted? Si es as, cmo? Qu hace usted? Qu dice usted?
Cundo? Involucra a otros? Por qu o por qu no? Si decide no intervenir, por qu no? Hay
circunstancias en las que intervenga? Si es as, cules son? Si no, por qu no?
Qu diferencia (s) habra si:
El segundo padre apoya (o se opone a) a los castigos del primer padre?

Usted sabe que el padre que castig fsicamente fue (o no fue) criado de esta manera
tambin?
Muchos miembros de la religin de los padres apoyan (o no) este mtodo de crianza de los
hijos?
El castigo fsico fue menos (o ms) grave?
Usted sabe que la polica (o una agencia de proteccin del nio) podra (o no) tomar en serio
su informe y responder a esta accin como un delito?
Usted fuera un hombre o una mujer? Si su vecino fuera del mismo o del sexo opuesto?
Escenario 2: Usted es un padre que cree que cuando las lecciones son muy importantes para que
los nios aprendan, slo el castigo fsico las comunicar de manera efectiva. Particularmente
cree eso porque los nios crecern para ser hombres expuestos a una gran violencia, sea o no
que sus hijos aprendan o no a tolerar la violencia en sus manos, puede marcar la diferencia entre
la vida o la muerte. No le gusta lastimar a sus hijos, pero usted cree que es necesario ensearles
y prepararlos para ser hombres. Un da, su vecino, a quien no conoce muy bien, llega a su casa
en medio de una leccin que est tratando de ensearle a su hijo menor. Este vecino le grita para
que deje de golpear a su hijo y amenaza con llamar a la polica. Usted est terriblemente
molesto. Cmo responde usted?
Qu diferencia (s) habra si:
El vecino no hubiera gritado, pero si hablado razonablemente?

El vecino se le acercara para hablar de su/sus preocupaciones en un momento diferente?
Si su cnyuge apoya (o se opone) a sus castigos?
Usted hubiera (o no hubiera) sido criado tambin de esta manera?
Muchos miembros de la religin de los padres apoyan (o no) este mtodo de crianza de los
hijos?
Usted sabe que la polica (o una agencia de proteccin del nio) podra (o no) tomar en serio
su informe y responder a esta accin como un delito?
Usted fuera un hombre o una mujer? Si su vecino fuera del mismo o del sexo opuesto?
Convirtiendo Actos legtimos en Violencia Ilegtima: El Caso de la Violencia Domstica
Algunos definen la violencia en trminos de si el acto es legtimo o no. En una sociedad

donde la violencia generalmente es vista como ilegtima, si un acto es legtimo (o legal), no ser
llamado violento, sino que puede ser llamado contundente o letal (como en "inyeccin letal" para
la pena de muerte). Por otro lado, si el acto es ilegal, o visto por la persona que define el acto de
ilegtimo, ser ms probable que se llame violento.
Este mismo principio de cmo un acto se define tiene que ver con el punto de vista de
quien define el acto como legtimo - se aplica a trminos como "derechos humanos y cultura",
"prctica cultural", tradicional, "religioso", etc. Adems, tiene que ver con el significado del
trmino en cuestin para la audiencia del definidor. Por ejemplo, llamar algo como una prctica
tradicional en compaa de los lderes tribales que valoran mucho las prcticas tradicionales es
identificar esta prctica como legtima, incluso buena. Llamar la misma prctica tradicional en
una sala llena de adolescentes urbanos que piensan que todo lo que se origin hace ms de cinco
aos es "historia antigua", es sugerir que la prctica es ilegtima, pasada de moda, y mala.
Por lo tanto, el poder de los trminos y sus definiciones siempre depende en gran medida,
como mnimo:
La identidad del definidor (Quin est haciendo la definicin? Se trata de una persona o
una institucin? Cunta autoridad y/o poder tiene l/ella? Sobre quin?);
La audiencia (s) a quien el definidor est hablando, y
Las personas sobre las cuales el definidor est hablando.2
Definidor
Acto/actores Audiencia(s)
2
Aqu la palabra "actor" no se utiliza para referirse a las personas que actan teatralmente, como en las pelculas y
obras de teatro, sino en sentido ms general, de los que toman medidas de algn tipo.
Por ejemplo, en el Reino

Unido (como en muchos pases),
la violencia contra las mujeres en
el hogar por sus novios, maridos u
otros miembros de la familia no es
raro (aunque es un delito). Antes
de esfuerzos organizados para
acabar con ella, la violencia contra
las mujeres en el hogar no tena
ningn nombre en particular.
Ahora definidores como la
"Campaa Tolerancia Cero"
definen estas prcticas como
"violencia domstica" ilegtima.3
De esta manera, las campaas
ayudan a cambiar las ideas acerca
de la violencia contra las mujeres
en el hogar entre una amplia
audiencia pblica de residentes del
Reino Unido.
En este caso, por supuesto,

los actores - tanto perpetradores
como vctimas de violencia - son
tambin miembros de la audiencia.
Ellos tambin pasan a formar parte
de la audiencia de personas que
tienen acciones ordinarias o re-
definidas como ilegtimas e
inaceptables para ellos. Pueden o
no estar de acuerdo con estas Tolerancia cero produce materiales de campaa cuyo objetivo es promover
definiciones volver al principio. una imagen positiva de identidad de gnero y luchar contra las actitudes
Con el tiempo, algunos llegarn a entre nios y jvenes. El cartel de arriba es utilizado en la Campaa de
Respeto. (Fuente: El Fideicomiso de Caridad Tolerancia Cero,
un acuerdo, otros no. http://www.zerotolerance.org.uk/campaigns/campaigns.php)
3
bell hooks define la violencia patriarcal en el hogar como: "... basado en la creencia de que es aceptable que un
individuo ms poderoso controle a los dems a travs de diversas formas de fuerza coercitiva. Esta definicin ms
amplia de violencia domstica incluye la violencia masculina contra las mujeres, la violencia del mismo sexo, y
violencia de los adultos contra los nios. El trmino "violencia patriarcal" es til porque a diferencia de "violencia
domstica" es ms aceptada porque continuamente recuerda al oyente que la violencia en el hogar se conecta al
sexismo y al pensamiento machista, a la dominacin masculina. Durante mucho tiempo el trmino violencia
domstica fue utilizado como trmino "blando" que sugiere emerger en un contexto ntimo, privado y de alguna
manera menos amenazante, menos brutal, que la violencia fuera del hogar. Esto no es as, ya que hay ms mujeres
golpeadas y asesinadas en la casa que fuera de ella. Tambin, la mayora de la gente tiende a ver la violencia
domstica entre adultos como algo separado y distinto a la violencia contra los nios cuando no lo es. A menudo
los nios sufren abusos en su intento de proteger a una madre que est siendo atacada por un compaero
masculino o esposo, o que son emocionalmente daados por ser testigos de la violencia y abuso." (bell hooks,
Feminism is for Everybody: Passionate Politics, Cambridge, MA: South End Press, 2000: 61-62).
Cuadro 5-B: La Campaa Tolerancia Cero, Glasgow
El Fideicomiso de Caridad Tolerancia Cero es una organizacin independiente que hace

campaas para la prevencin de la violencia masculina contra las mujeres y nios. El Fondo,
que fue establecido en 1995, trabaja principalmente en el Reino Unido y Europa, pero
tambin tiene vnculos con organizaciones de todo el mundo. La primera campaa Tolerancia
Cero se puso en marcha en Edimburgo en noviembre de 1992 por el Comit de Mujeres del
Consejo Distrital de Edimburgo. La campaa fue impulsada por una encuesta local por el
Consejo de Edimburgo que mostraba que la violencia contra las mujeres era un tema
prioritario para las mujeres en Edimburgo. Fue la primera campaa de prevencin del delito
en Gran Bretaa para abordar el problema de la violencia masculina contra las mujeres y
nios.
Los seis meses de campaa utiliz cuatro carteles para sensibilizar al pblico en general
acerca de la realidad y la prevalencia del abuso sexual infantil, violacin y asalto sexual y
violencia domstica. Basado en investigaciones y originados en la experiencia de las mujeres
y nios, los carteles usaron fotografas en blanco y negro y textos para desafiar actitudes
existentes. A travs de carteles, la distribucin masiva de carteles y asociaciones de trabajo
con organizaciones clave, como la prensa local, la campaa gener enorme inters y apoyo a
nivel local y nacional. La campaa fue diseada para ejecutarse en cuatro fases con la
ejecucin de los carteles por separado. Los tres primeros carteles abordaron aspectos
especficos de violencia contra las mujeres - con el tercer cartel contra la violencia familiar y
desafiando el mito ampliamente aceptado que la violencia domstica slo ocurre en los
hogares de la clase obrera. Adems, este cartel identifica el abuso emocional y sexual como
formas de violencia domstica. La asociacin de los medios de comunicacin, locales y
nacionales, result ser un componente clave en el xito de la primera campaa y fue utilizada
en todas las campaas posteriores. Al mismo tiempo, se organizaron eventos locales. Estos
incluyeron seminarios para profesionales que trabajan en reas clave, y debates, al que el
pblico en general poda asistir. Hubo gran inters y demanda de ms Campaas de
Tolerancia Cero dando lugar a la creacin de la Fundacin de Caridad Tolerancia Cero en
1995.
El Fondo pas a desarrollar ms paquetes de campaa, a una comisin de investigacin, a
presionar al gobierno, establecer una base de datos de informacin y a desarrollar
intervenciones de educacin y formacin. La Campaa de Excusas (1995-1996) desafi
directamente las excusas utilizadas por los hombres para evitar asumir la responsabilidad por
su violencia. La Campaa de Justicia (1996-1997) cre conciencia sobre el fracaso del
sistema de justicia para entregar igualdad y justicia a las mujeres y nios vctimas de la
violencia. La Campaa de Respeto (1998-presente) pone de relieve la cuestin del
consentimiento en las relaciones personales desafiando a los nios con la responsabilidad
de asegurar el consentimiento en las relaciones sexuales de manera que la responsabilidad no
siga cayendo en las nias, y para desafiar a las nias, ayudndoles a hacer valer sus derechos
en sus relaciones personales.
En 1998, la Fundacin public un importante estudio de investigacin sobre las actitudes de

los jvenes a la violencia, el sexo y las relaciones. Se trataba de ms de 2.000 jvenes de
entre 14-21 aos en Escocia e Inglaterra. Las principales conclusiones fueron:
1 de cada 2 nios y 1 de cada 3 nias creen aceptable pegarle a una mujer en

determinadas circunstancias (por ejemplo, si fastidian);
Los nios y nias ven las relaciones sexuales forzadas ms aceptables que los golpes;
Ms de la mitad de los jvenes piensan que las mujeres provocan la violencia en una
variedad de contextos (por ejemplo, la forma de vestir, por coquetear), y
Ms de la mitad de los jvenes conocan a alguien que haba sido golpeada por su pareja
masculina, y exactamente la mitad conoca a alguien que haba sido asaltada sexualmente
Abajo el Cuadro, 5-C revisa estadsticas de violencia similar renombrada y

deslegitimizada contra las mujeres, violencia de parte de la pareja intima alrededor del mundo.
Cuadro 5-C: Hechos y Cifras sobre la Magnitud de la Violencia en la Pareja
La violencia en la pareja se produce en todos los pases y culturas, aunque algunas

poblaciones estn en mayor riesgo que otras. La abrumadora carga de violencia de pareja
es soportada por las mujeres a manos de los hombres.
Los estudios demuestran que un 40-70% de las mujeres vctimas de asesinato mueren a
manos de sus esposos o novios, a menudo en el contexto de una relacin abusiva. En
algunos pases, casi una de cada cuatro mujeres denuncian violencia sexual por su pareja y
hasta un tercio de las chicas afirman iniciacin sexual forzada. (Organizacin Mundial de
la Salud)
Entre el 16 y el 41% de las mujeres son fsicamente asaltadas por una pareja masculina en
una relacin ntima, de acuerdo con estudios realizados entre 1986-1997 en Camboya,
Egipto, Canad, India, Israel, Kenia, Corea, Nueva Zelanda, Suiza, Tailandia, el Reino
Unido, Estados Unidos y Uganda.
Una de cada seis mujeres en la Repblica Checa es objeto de violencia en el hogar, una de
cada cinco en Suiza, una de cada cinco mujeres de Namibia, cuatro de cada cinco mujeres
en Pakistn.
Una de cada cuatro familias rusas vive en un ciclo de violencia domstica. Se estima que
36.000 mujeres en la Federacin de Rusia sufren palizas de su pareja todos los das. Cada
40 minutos acaba la vida de una mujer rusa por violencia domstica.
Uno de cada cuatro adultos sufren violencia domstica en Gran Bretaa. Cada cuatro das,
una mujer es asesinada por su pareja. El British Crime Survey, en el ao 2000 estim que
se necesita un promedio de 35 incidentes de asalto antes de que una mujer decida ir a la
polica, y slo uno de cada tres casos de violencia domstica son reportados.
En los Pases Bajos, un estudio realizado en 1988 estima que una de cada seis nias son
vctimas de abusos sexuales antes de los 16 aos de edad y casi la mitad de los abusos
tienen lugar dentro del ncleo familiar.
Los estudios demuestran que incluso las mujeres embarazadas estn expuestas a la
violencia domstica. Una evaluacin en un hospital del Reino Unido indic que tres por
ciento de 500 mujeres embarazadas son vctimas de violencia durante el embarazo. En los
Estados Unidos, se estima que 324.000 mujeres sufren violencia cada ao por la pareja
durante el embarazo.
La violencia domstica afecta gravemente a toda la familia, especialmente a los nios. En
los Estados Unidos, una encuesta nacional de ms de 6.000 familias encontraron que el
50% de los hombres que frecuentemente asalta a sus esposas tambin abusaron de sus
hijos.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Demografa y Salud realizada en Colombia en
2002, el 41% de las mujeres informaron que haban sido fsicamente asaltadas por sus
parejas. 70% de los casos de violencia de pareja en Colombia ocurren dentro de las parejas
casadas. De acuerdo con el Foro sobre Violencia Intrafamiliar y de Pareja, el 69% de los
casos de violencia domstica en la capital de Colombia, Bogot, tienen su origen en los
celos.
De acuerdo con el informe del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer, 45 pases han expresamente promulgado leyes contra la violencia domstica, otros
21 estn redactando nuevas leyes y muchos han revisado la legislacin penal para incluir
la violencia domstica.
Fuentes: C. M. Rennison, Resumen de Datos Criminales, Violencia de Pareja 1993-2001 (Washington, 2003);
Amnista Internacional, AI-Index: ACT 77/034/2004 y pgina web; WHO, Informe mundial sobre Violencia y
Salud 2002; Centro para el control Democrtico y de las Fuerzas Armadas de Ginebra, Mujeres en un Mundo
Inseguro: Violencia contra las Mujeres, Hechos, Figuras y Anlisis (Ginebra, 2005).
Cuando Actores y/o Miembros del Pblico estn en Desacuerdo con los Definidores:
El caso de La Mutilacin Genital Femenina
Cuando grupos internacionales por los derechos humanos de las mujeres, comenzaron a
hacer campaa contra las prcticas que impliquen el corte de los genitales de las nias que eran
especialmente comunes en varios pases africanos, hubo intensos debates sobre cmo llamar a
estas prcticas. La frase "mutilacin genital femenina" (MGF) se resisti inicialmente por
"mutilacin", que es un trmino con connotaciones negativas muy fuertes. Pocos trminos podra
tan vvidamente transmitir la opinin de que esta prctica es ilegal.
Aquellos que se oponan a la utilizacin de un lenguaje negativo, preferan frases ms

neutras, como "la ciruga genital de la mujer." En respuesta, los defensores de la MGF dijeron
que el trmino "ciruga", transmita demasiada legitimidad, como si la prctica era un
procedimiento mdico necesario llevada a cabo por mdicos en un hospital, para el bienestar de
un paciente. Sin embargo, en algunas culturas, los practicantes de lo que temporalmente se llama
aqu "corte genital femenino" (CGF), puede ser visto en sus comunidades, como proveedores de
atencin de salud (vase el recuadro 5-E). CGF se lleva a cabo en una amplia gama de
condiciones, desde el relativamente seguro y limpio, a temperaturas extremadamente peligrosas
para una nia o salud de la mujer. Parte del problema fue el intento de encontrar un trmino
nico para mltiples tipos de prcticas llevadas a cabo por diferentes razones, en las diferentes
culturas y en diferentes condiciones
A inicios de abril del 2007, Eritrea emiti una Proclamacin para Abolir la Circuncisin Femenina,
declarando que pone en serio peligro la salud de las mujeres y viola sus derechos humanos.
(Fuente: WOMANKIND Worldwide, http://www.womankind.org.uk/media/Anti-FGM.JPG)
Cuadro 5-D: Mutilacin Genital Femenina
La Organizacin Mundial de la Salud estima que al da 6.000 nias (ms de 2 millones

por ao) son mutiladas genitalmente. Se ha clasificado la mutilacin genital femenina
(MGF) en cuatro tipos:
Tipo I: escisin del prepucio, con o sin extirpacin de todo o parte del cltoris.
Tipo II: escisin del cltoris con escisin total o parcial de los labios menores.
Tipo III: escisin total o parcial de los genitales externos y sutura / estrechamiento de
la apertura vaginal (infibulacin).
Tipo IV: Sin clasificar, lo que incluye pinchazos, perforaciones o incisiones del
cltoris y/o labios; estiramiento del cltoris y/o labios; cauterizacin quemando el
cltoris y el tejido circundante.
La mutilacin genital femenina causa trauma psicolgico duradero, dolor extremo,

infecciones crnicas, hemorragias, abscesos, tumores, infecciones del tracto urinario e
infertilidad. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), las consecuencias de
salud a corto y largo plazo de la MGF varan segn el tipo y gravedad del procedimiento
realizado. Las complicaciones inmediatas incluyen dolor agudo, shock, hemorragia,
retencin de orina, ulceracin de la regin genital y lesin del tejido adyacente. La
hemorragia y la infeccin pueden causar la muerte. Consecuencias a largo plazo incluyen
quistes y abscesos, formacin de cicatriz queloide, el dao a la uretra resulta en
incontinencia urinaria, dispareunia (coito doloroso) y otras disfunciones sexuales, as
como dificultades en el parto. El impacto de esta prctica en la salud psicosexual y
psicolgica de las nias y las mujeres es muy profundo.
La prctica no es exclusiva de una religin o clase social. Es ms antigua que el

cristianismo y el Islam. Se dice que momias egipcias muestran caractersticas de
mutilacin. Tan reciente como la dcada de 1950, la extirpacin parcial o total del cltoris
se prescriba en partes del oeste de Europa y Estados Unidos en respuesta a la histeria,
epilepsia, trastornos mentales, masturbacin, ninfomana, melancola y lesbianismo. Hoy
en da, las nias y las mujeres son objeto de mutilacin genital en al menos 28 pases,
principalmente en frica, pero, como los inmigrantes estn llevando la prctica consigo a
sus pases de destino, sta se est extendiendo incluso a los pases desarrollados de
Europa y Amrica del Norte. Se lleva a cabo por varias razones, incluyendo la restriccin
de la sexualidad femenina y como un rito de paso, no slo en la feminidad, sino tambin
en el matrimonio. Las nias que no se someten al procedimiento se consideran incapaces
de contraer matrimonio.
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud, Mutilacin Genital Femenina: Una Visin General (OMS Ginebra,
1998).
Otro trmino para la

prctica quirrgica de alterar
los genitales, "circuncisin",
hace ms claro el poder de
las definiciones y el
lenguaje. La circuncisin es
un trmino que se utiliza
tanto para la alteracin
genital masculina como
femenina.4 Muchas de las
culturas que practican la
CGF tambin circuncidan
los genitales de los varones.
En otros pases,
especialmente los Estados
Unidos, la circuncisin de
los varones es de rutina,
mientras que la circuncisin
Estas mujeres Maake en Lesoto participan en una ceremonia de circuncisin
de las nias, femenina. (Fuente: Foto de la ONU #187052C)
independientemente de que
tan insignificante el procedimiento, es ilegal.5 A fin de hacer con xito que el CGF sea un tema
prioritario de derechos humanos de la comunidad mundial, muchos opositores del CGF sintieron
que era necesario hacer una clara separacin lingsticas entre las prcticas de alteracin genital
realizada en nios y las llevadas a cabo en las nias. Por lo tanto, la "circuncisin" femenina
(como "ciruga" y "corte") fue reemplazada por el trmino "mutilacin".
Claramente existe una Buena razn para esta insistencia de separar las prcticas de
circuncisin femenina y masculina. La gama ms amplia de las prcticas involucradas en la
alteracin de los genitales femeninos (como se describe en el Cuadro 5-D) incluye la infibulacin
y otros procedimientos con graves riesgos de salud e incluso mortales. Los partidarios de la
circuncisin masculina sostienen que es un procedimiento relativamente indoloro e inocuo en
ltima instancia, con algunos beneficios para la salud. Aunque esto es motivo de debate, ningn
tipo de circuncisin masculina ampliamente practicada hoy en da es potencialmente mortal y
seriamente debilitante, o causan riesgos de infertilidad a los que la sufren, al igual que una
prctica generalizada las formas de mutilacin genital femenina.
Al igual que con CGF, la circuncisin masculina ha sido identificada como una prctica
cultural, religiosa y/o tradicional. Es un ritual importante para muchas comunidades judas y se
practica en algunas comunidades musulmanas tambin. Sin embargo, tambin es un
4
En los hombres, la circuncisin es un procedimiento ms uniforme que implica la eliminacin del prepucio del
pene. Tambin se puede realizar a cualquier edad. En algunos pases (especialmente de los EE.UU.), se realiza
casi exclusivamente al rato de nacer; en otros casos se hace, como con el CGF, en o alrededor de la pubertad, o
entre las edades de 4 y 16.
5
En un puado de estados de EE.UU., la alteracin quirrgica de los genitales, incluso de una mujer adulta est
prohibida por ley, mientras que otras formas de ciruga esttica (por ejemplo, reduccin de mama o ampliacin) es
perfectamente legal (Anika Rahman y Nahid Toubia, eds. La Mutilacin Genital Femenina: Una Gua sobre las
Leyes y Polticas a Nivel Mundial, 2000: 236-7).
procedimiento que se realiza en gran parte por razones estticas. La inmensa mayora de los
nios nacidos en los EE.UU. son circuncidados poco despus del nacimiento. Por lo tanto,
muchos ciudadanos nacidos en Estados Unidos encuentran los penes no circuncidados de aspecto
extrao o desagradable en apariencia (al igual que muchos ciudadanos de los pases africanos
donde la MGF es habitual, encuentran poco atractivas a mujeres sin "un corte" genital).
Sin embargo, las tradiciones, culturas y valores estticos pueden y deben cambiar. En
muchos pases en los que la circuncisin masculina era antes muy extendida, ha cado en
desgracia.
... la tasa de circuncisin en hombres estadounidenses se encuentra entre el 70 y
el 80 por ciento. Esto est en contraste con otros pases occidentales, que tienen
tasas mucho ms bajas. En Canad, la tasa es comparable al de los EE.UU., pero
se redujo a menos del 20 por ciento en la dcada de 1990, tras una nueva
evaluacin de la eficacia de la circuncisin [como una tcnica de prevencin de
enfermedades] por la comunidad mdica canadiense. La historia de Canad se
repite en Australia y Gran Bretaa, que hoy tienen comparativamente tasas
bajas. En algunos pases occidentales, como Finlandia, la prctica es
prcticamente inexistente. "Los Estados Unidos se posiciona como el nico pas
en el que la inmensa mayora de los varones recin nacidos son circuncidados,
supuestamente por razones de salud." (Davis, 511 - 512).
Los cuadros 5-E and 5-F muestran algunas actitudes diferentes y cambiantes hacia el CGF.
Cuadro 5-E: Partidarios de la MGF
"El corte de las nias es algo que nuestro pueblo ha hecho durante cientos de aos", dice Nashiru, el
cirujano principal de la MGF en los Maasai [un pueblo nmada de la regin central de Kenia y norte
de Tanzania] comunidad de Ol Nyokie Donyo. "Nadie nos puede convencer de que est mal." Al igual
que los seis practicantes de la MGF que llevan a cabo cientos de procedimientos cada ao en los
alrededores de la comunidad, Nashiru cree sinceramente en las virtudes de la MGF.
Las mujeres creen que una mujer sin cortar tiene sentimientos sexuales por cada hombre que cruza y es
probable que se desve de su matrimonio. De hecho, ellos ven la MGF como una herramienta para
frenar la propagacin del VIH/SIDA en su comunidad.
"Cuando se corta una nia, se sabes que ella seguir siendo pura hasta que se casa, y que despus del
matrimonio, ser fiel", explica Nashiru. "Pero deja una nia sin cortar, se acuesta con cualquier
hombre y trae enfermedades a la comunidad."
Preguntado acerca de la limpieza durante el procedimiento, las mujeres dijeron que hoy en da se
utiliza una cuchilla de afeitar desechable diferente para cada nia, en lugar del tradicional uso de un
cuchillo para cortar varias chicas. Adems, ahora se utilizan guantes y han sustituido la base de cuero
de vaca con un plstico.
Muchos hombres y mujeres Maasai con educacin siguen favoreciendo la prctica de la MGF, no
porque no estn informados acerca de los riesgos involucrados, sino por temor a las repercusiones
sociales que rechazan la medida. Una mujer no circuncidada sigue siendo una nia ante la comunidad,
por mucha educacin que pueda tener o el estado que pueda alcanzar en el mundo exterior. Para una
mujer que se niega a ser circuncidada, es grande el riesgo de aislamiento, las posibilidades de
encontrar un cnyuge Maasai se reducen a casi cero, y su estatus en la sociedad ser siempre el de un
nio.
Fuente: <http://www.irinnews.org/webspecials/FGM/45986.asp> accedido el 3 de febrero de 2007.

Cuadro 5-F: Los que se Resisten a la MGF
Genet Girma y su novio Addisie Abosie hicieron lo impensable en su comunidad cuando llevaban
pancartas indicando claramente sus posiciones respecto a la MGF. "Yo no estoy circuncidado,
aprende de m", deca el cartel de Genet. Su novio llevaba una coincidencia que, deca, "Estoy
muy feliz de estar casado con una mujer no circuncidada."
Genet fue la primera mujer conocida en Kembatta, Etiopa, de casarse en pblico negndose a la
mutilacin de sus genitales, que se considera un rito de iniciacin para todas las nias y mujeres
jvenes en esa parte del pas. Entre las edades de 16 y 18, las mujeres jvenes en esa regin son
sometidas a la escisin - extirpacin del cltoris, as como de los labios mayores y menores. Genet,
dijo en una entrevista realizada durante una visita a Nueva York en enero de 2003, que antes de su
boda en 2002, huy de su casa en lugar de someterse a la prueba. Tanto su familia como la de
Addisie rechazaron la pareja y no asistieron a su boda. Debido a la valenta de Genet y Addisie, en
forma tan abierta frente a la prctica, alrededor de 2.000 personas asistieron a la ceremonia, que
fue televisada y con amplia cobertura en el principal peridico de Etiopa. Sus familiares
aceptaron a la pareja varios meses despus de su boda, cuando estaban esperando su primer hijo.
Desde su boda y posicin pblica contra la MGF, muchas otras parejas siguieron el ejemplo.
La postura de Genet y Addisie en cuanto a la MGF fue el resultado del trabajo de promocin y
educacin en la escuela del Centro de Mujeres Kembatta, que les ense los efectos nocivos de la
prctica. La pareja dijo que eran capaces de utilizar la informacin que el centro les dio para hacer
el vnculo entre la MGF y la dificultad de sus respectivas madres en el parto. Varios aos antes de
casarse, Addisie decidi que, a diferencia de todos los hombres de su comunidad, que daban por
sentado que sus novias fueron cortadas, no se espera que su esposa se hubiera sometido al
procedimiento. El punto de inflexin para l fue cuando asisti al nacimiento del sexto hijo de su
madre. Ella dio a luz 14 veces, pero sobrevivieron slo 11 de los nios. En ese momento, Addisie
era un adolescente, sentado fuera de la sala de espera para la llegada de su ltimo hermano. El
trabajo de su madre dur cuatro das y Addisie se retir antes del nacimiento, porque, deca no
poda soportar estar cuando la partera tradicional pidiera una navaja. Unos aos ms tarde
recurri a la misma partera, tambin una colocadora de huesos, para tratar una lesin de ftbol. Le
pregunt por qu haba solicitado una navaja todos los aos. La partera le dijo que como resultado
de la escisin, los genitales de su madre quedaron tan mal marcados que haban perdido su
elasticidad y la nica manera de ayudar al beb era cortar el tejido de la cicatriz.
Vnculando la MGF y sus consecuencias fsicas fue tambin clave para una historia de xito
en la lucha contra la prctica en el Senegal. Jengibre Adams Otis relata cmo un programa en
camino a la erradicacin de la MGF en Senegal est a punto de ser replicado en otros pases
africanos. Una organizacin no gubernamental llamada Tostan ha combinado la educacin y
sensibilizacin de los derechos humanos para informar a Senegal sobre los peligros de la
mutilacin genital. La fundadora y directora de Tostan, Molly Melching ha diseado
programas que estarn disponibles para otros trabajadores de salud y lderes comunitarios. En
la actualidad, hay cerca de 4.000 aldeas senegalesas de las 13.000 que todava practican la
MGF. La Sra. Melching estima que la MGF podra ser erradicada de Senegal dentro de dos a
cinco aos. El Programa de Tostan comenz educando a las mujeres en salud bsica y
derechos humanos. Los mtodos de enseanza incluyen canto, la danza y teatro, porque la
mayora de las mujeres en Senegal tienen poca educacin formal. La dimensin de los
derechos humanos de las clases ha cambiado la forma en que las mujeres de la localidad
consideran su derecho (y el derecho de sus hijas) a la integridad fsica. Como la Sra.
Melching afirm, el programa explica fundamentalmente los factores de salud de la MGF,
que ayud a muchas mujeres a comprender los vnculos entre la prctica y las experiencias de
dolor crnico y fiebres durante su infancia despus de la ceremonia. Estas fiebres causadas
por infecciones desgastan a jvenes sanas y, a veces terminan con sus vidas. Como las
mujeres obtuvieron ms conocimientos sobre la anatoma femenina, ms de ellas llegaron a
cuestionar la necesidad de la mutilacin genital femenina.
5.3 Cundo es Cultural una Practica Violenta?
Considera las diferentes maneras en que se discute el asesinato de mujeres en

conversaciones y documentos relativos a los derechos humanos de las mujeres. En los cuadros 5-
G y H-5 se encuentran estadsticas selectas sobre el nmero de mujeres asesinadas ya sea por
miembros de la familia o su pareja (generalmente maridos o novios), o por extraos sin ninguna
razn aparente que no sea que las vctimas fueran mujeres. En la inmensa mayora de los
documentos de derechos humanos e informes que describen los tipos de asesinatos en el Cuadro
5-G, estos incidentes se describen como "crmenes de honor", "asesinatos por dote", o "quema de
novias", y/o que estn clasificadas en la categora de "prcticas tradicionales [o culturales]
perjudiciales ". Por el contrario, los tipos de homicidios descritos en el cuadro 5-H suelen
llamarse "crimen", "homicidio", "violencia domstica" o "asesinatos en serie." Ninguna
disposicin de este lenguaje sugiere que hay algo cultural en todos acerca de esta violencia.
Cuadro 5-G: Crmenes de Honor
Los crmenes de honor son asesinatos que ocurren en defensa del honor percepcin individual, familiar
o comunitaria. En el caso de los asesinatos de honor de las mujeres y adolescentes, la vctima es
generalmente percibida como que se ha comportado de manera inmoral, indigna o de forma
provocativa. La conducta "inmoral" puede adoptar la forma de infidelidad conyugal, negarse a
someterse a un matrimonio de conveniencia, exigir el divorcio, coquetear con o recibir llamadas
telefnicas de hombres, por no servir una comida a tiempo, o "dejarse" violar. En un caso notorio, la
garganta de una mujer joven fue cortada debido a que un admirador haba hecho arreglos para dedicarle
una cancin en la radio.6
Como indican estos ejemplos, los asesinatos de mujeres y nias adolescentes por honor reflejan largas
tradiciones patriarcales. Paradjicamente, las mujeres son vistas "por un lado, como criaturas frgiles
que necesitan proteccin y por el otro como el mal de Jezabel donde la sociedad necesita proteccin,
segn palabras de la periodista canadiense de Sally Armstrong.7 En la tradicin patriarcal, donde el
hombre es el nico protector de la mujer, debe tener el control total de ella. Si su proteccin es violada,
se pierde el honor, porque l no pudo protegerla.
Los crmenes de honor de las mujeres han alcanzado niveles crticos en algunos pases del Oriente
Medio, frica del Norte y Asia occidental. En un pas, un informe de 1999 de Derechos Humanos cit
888 mujeres asesinadas de esta manera en una sola provincia.8 Un informe de una comisin nacional
independiente de derechos humanos afirm que al menos 461 mujeres fueron asesinadas por miembros
de la familia en el ao 2002 en tan slo dos de las cuatro provincias de una nacin. En los primeros
ocho meses de 2003, por lo menos 637 mujeres y nias fueron reportadas asesinadas por crmenes de
honor en una sola nacin. Incluso bajas estimaciones sugieren que al menos tres mujeres son asesinadas
por "honor" todos los das.9 A veces los ataques no dejan muerta a la vctima femenina, pero
desfigurada de por vida, a travs de ataques con fuego, gasolina, o cido. Una organizacin encargada
6
Pelin Turgut, "Asesinatos de Honor aun una Plaga en una Provincia Turca, La Estrella de Toronto, 14 de mayo
de 1998.
7
Sally Armstrong, Honor de las Vctimas, Chatelaine, Marzo de 2000.
8
Human Rights Watch, Crmen o Costumbre? Violencia Contra las Mujeres en Pakistn, Agosto de 1999, en
<http://www.hrw.org/legacy/reports/1999/pakistan/>.
9
Radhika Coomaraswamy, Integracin de los Derechos Humanos de las Mujeres y la Perspectiva de Gnero:
violencia Contra las Mujeres. Informe del Relator Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y
consecuencias. Las prcticas culturales en la familia que entraan violencia contra las mujeres (E/CN.4/2002/83,
31 de enero de 2002), 12.
de monitorear estos asesinatos, registro 3,560 hospitalizaciones de mujeres despus de dichos ataques.10
Las autoridades en general, hacen la vista gorda a los crmenes. "Nos ocupamos de estos casos todos los
das", dice un abogado y una mujer activista Nahida Mahbooba Elahi, "pero he visto muy pocas
condenas. Los hombres dicen que la mujer no obedeca sus rdenes, o tena relaciones con otra persona.
La polica a menudo dice que es un asunto interno y se niegan a seguir el caso. Algunos jueces, incluso
lo justifican y no lo consideran un asesinato.11
En los tribunales de justicia, la "defensa del honor" se ha institucionalizado en algunos pases del Medio
Oriente y Amrica Latina, lo que permite a los padres o esposos salirse con el asesinato. En 12 pases de
Amrica Latina, la exoneracin de un violador es posible si se ofrece para casarse con la vctima y ella
acepta. La familia de la vctima con frecuencia las presiona que se casen con el violador, que creen
restaura el honor de la familia.12
Las Naciones Unidas para la Poblacin (UNFPA) estima que 5.000 mujeres mueren anualmente por
crmenes de honor en todo el mundo, como en Bangladesh, Brasil, Ecuador, Egipto, India, Israel, Italia,
Jordania, Marruecos, Pakistn, Suecia, Turqua, Uganda y la Reino Unido, entre otros.13 La polica cree
que puede haber hasta 12 asesinatos por honor en el Reino Unido cada ao.14
Asesinatos por Dote y Muertes por Fuego
En algunos pases, las mujeres pueden morir debido a que la dote de la novia o la riqueza que aportan a
un matrimonio es considerada insuficiente por la familia del novio, y una ofensa al honor de la familia.
Segn las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), 5.000 mujeres mueren en ejecuciones por dote
cada ao en la India. Aunque normalmente no se registran como muertes por honor, tienen un patrn
similar. Adems, muchas formas "normales" de violencia contra la mujer, fatales o no, implican
supuestas transgresiones contra del sentido de honor personal de un varn. A menudo, esto genera
posesividad y celos patolgicos homicidas hacia las parejas femeninas y parientes cercanas.
La "muerte por fuego" es un trmino que se refiere al castigo de una mujer mediante su incendio. Su
muerte es entonces a menudo atribuida a un accidente, como la explosin de una estufa, o en un intento
de suicidio. Juliette Terzieff, escribiendo en eNews de las Mujeres, explica que las razones para la
quema de mujeres varan, pero la mayora de los casos se centran en la falta de dar a luz a un hijo, el
deseo de casarse con una segunda esposa sin tener los medios financieros para apoyar la primera y
animosidad de larga duracin con la suegra. Juliette Terzieff informa que entre 1994 y 2002, en una
regin unas 4.000 mujeres fueron rociadas con queroseno y les prendieron fuego los miembros de la
familia. Menos del cuatro por ciento sobrevivi.15
10
Citada en: Pamela Constable, En Pakistn, las Mujeres Pagan el Precio del Honor, Washington Post Foreign
Service, 8 de mayo de 2000. Ver tambin: Asociacin para el Progreso de la Mujer en Pakistn, en
<http://www.pwaisbd.org/>.
11
Ibid.
12
UNICEF, Comentario de Mujeres Tradiciones Dainas, Enero de 1997, en
<http://www.unicef.org/pon97/women1b.htm>.
13
UNFPA, El Estado de la Poblacin Mundial, (Nueva York: UNFPA, 2000), en
<http://www.unfpa.org/swp/2000/english/ch03.html#3l>. Ver tambin: UNIFEM, Violencia contra las Mujeres-
Hechos y Figuras, <http://www.unifem.org/attachments/gender_issues/violence_against_women/facts_figures_
violence_against_women_2007.pdf>.
14
BBC News, Asesinatos de Honor en el Reino Unido, en
<http://www.bbc.co.uk/ethics/honourcrimes/crimesofhonour_2.shtml> accedido el 22 de enero de 2009.
15
Ibid.
Cuadro 5-H
Violencia Domstica y Asesinato de Mujeres en Pases Desarrollados
Segn el Informe Mundial de la Organizacin Mundial de la Salud de 2002 sobre la

Violencia y la Salud, 40 y 70 por ciento de las mujeres vctimas de asesinato fueron
asesinadas por sus esposos o novios, a menudo en el contexto de una relacin abusiva en
curso.
Esto est en contraste con las vctimas de asesinato masculino: en los Estados Unidos,
por ejemplo, slo el cuatro por ciento de los hombres asesinados entre 1976 y 1996
fueron asesinados por sus esposas, ex esposas o novias. En Australia, entre 1989 y 1996,
la cifra fue de 8,6 por ciento.
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud. Informe Mundial Sobre Violencia y Salud (OMS Ginebra 2002).
Asesinatos Seriales de Mujeres en Pases en Desarrollo

Mujeres asesinadas en serie, aunque mucho menos frecuentes que los asesinatos
domsticos, han influido en cmo las mujeres viven sus vidas en todo el mundo
desarrollado y en desarrollo. En el siglo XIX, "Jack el Destripador" acech por las calles
del barrio pobre de Londres de Whitechapel, alimentando una tendencia - el asesinato en
serie de prostitutas - que sigue siendo hoy prominente. En el siglo XX, muchos asesinos
en serie se aprovechaban de las mujeres en los Estados Unidos, entre ellos Richard
Speck, Albert DeSalvo (el estrangulador de Boston), Ted Bundy, Gary Ridgway y
Richard Ramrez (el estrangulador de Hillside). Otras sociedades desarrolladas, tanto
capitalistas como comunistas, han conocido hombres asesinos en serie de mujeres. Estos
incluyen a Alemania (donde Bruno Ludke mat al menos a 80 mujeres desde 1928 hasta
1943), Polonia (Lucian Staniak, que mat a 20 mujeres en la dcada de 1960) y Francia
(Thierry Paulin y Mathurin Jean-Thierry, que atacaron mujeres mayores de Pars entre
los aos 1984 y 1987).
Por qu es esto? Tomando por ejemplo los asesinatos en serie, estadsticas de

criminalidad intercultural muestran que hasta hace muy poco, los asesinatos en serie ha sido un
fenmeno casi por completo especfico de los pases desarrollados (Blgica, Francia, Alemania,
el Reino Unido, Estados Unidos, etc.) Si bien ni la violencia domstica, ni los asesinatos en serie
dirigidos exclusivamente a mujeres y nias, son cometidos exclusivamente por hombres, se
presta atencin especial a los homicidios de mujeres en contextos domsticos y de serie que se
justifican por dos razones principales. En primer lugar, la vulnerabilidad relativamente baja de
las mujeres a asesinar en general (en la mayora de las sociedades occidentales, las mujeres
representan entre un cuarto y un tercio de las vctimas de asesinato) significa que los asesinatos
en serie y, sobre todo, los asesinatos domsticos figuran desproporcionadamente en las
estadsticas de asesinatos de mujeres.
En segundo lugar, cuando tanto los asesinos nacionales como los asesinos seriales atacan
al sexo opuesto, son abrumadoramente los hombres los que atacan a las mujeres. Estos asesinatos
y otros delitos relacionados, como la violacin y la tortura sexual, tienden a tener connotaciones
de gran alcance de misoginia o de odio a las mujeres en general. En parte debido a que estos
actos reflejan una hostilidad general hacia las mujeres, causan temor entre la poblacin general
de mujeres de las sociedades desarrolladas, mucho ms all de lo que justifica por s sola las
estadsticas. Como resultado de los crmenes mismos y de la manera en que los medios de
comunicacin lo agrandan, las mujeres en los pases desarrollados temen la violencia a manos de
los hombres mucho ms que los hombres temen la violencia de otros hombres o mujeres, aunque
los hombres tambin pueden ser vctimas de homicidio domstico y asesinatos en serie. Podra
decirse que se trata de fenmenos culturales que producen miedo con efectos reales sobre la
libertad del movimiento de las mujeres en pblico, mientras que la violencia domstica es una
fuente mucho ms probable de peligro para la salud de la mujer y la seguridad en el hogar.
Segn la profesora de filosofa Uma Narayan, la llamada antigua prctica

cultural/tradicional de "asesinatos por dote", es un fenmeno totalmente moderno. Mientras que
la dote es una prctica tradicional en algunas comunidades, Narayan rastrea la epidemia de
asesinatos por dote al desarrollo de la economa de mercado de la dcada de 1970 y la
consiguiente expansin de la cultura de consumo. 16 Describir estos asesinatos en trminos de
cultura o tradicin aade poco valor explicativo, afirma Narayan. En cambio, sostiene que estos
asesinatos deben ser vistos ms precisamente como la "forma ms extrema de violencia que una
situacin de violencia domstica puede manifiesta en la India (donde el mtodo ms frecuente de
matar es por el fuego)".
Por supuesto, si se utiliza la definicin de Johannes Galtung de violencia cultural (vase

la Leccin 4), la violencia domstica en todas partes se vera como una forma de violencia
directa legitimada o justificada por una amplia aceptacin cultural de la violencia contra los
miembros de la familia. Si es que la violencia contra mujeres es desproporcionada, como en
todos los pases en que se ha recogido estadsticas sobre la violencia domstica, entonces
Galtung continuara diciendo que la cultura de cada pas contiene en su interior supuestos sobre
el menor grado de humanidad de las mujeres. Muchos estudiosos de violencia domstica contra
las mujeres coinciden en que es, al menos en parte, permitido y perpetuado por las creencias
culturales sobre la baja condicin de la mujer en relacin con los hombres. Existen ejemplos
tanto en pases desarrollados como en desarrollo, de los homicidios sexuales de mujeres en
nombre del honor patriarcal, as como de los sistemas de justicia penal indulgente para con los
hombres que han sido violentos hacia las mujeres por la violacin de su honor a travs de la
desobediencia o adulterio.
Por lo tanto, se debe repetir la pregunta: por qu algunas formas de violencia contra las
mujeres constantemente se denominan crmenes culturales u otras formas de crimen? Cules
podran ser las consecuencias de llamar asesinatos en seria a una serie de "prcticas tradicionales
nocivas", o el producto de profundas creencias culturales sobre las mujeres? Cmo podemos ver
los asesinatos por dote de manera diferente si se les llama simplemente asesinato u homicidio?
Por qu no todos los asesinatos sexuales de mujeres por celos u orgullo herido son llamados
crmenes de honor? Por lo dems, por qu no son los crmenes de honor de hombre a hombre -
como asesinatos derivados de venganza o rencillas entre los enemigos de sangre - considerados
violencia de gnero? Las respuestas a estas preguntas estn entrelazadas con la poltica de los
16
Uma Narayan, Dislocando las culturas: Identidad, Tradiciones, y Feminismo del Tercer Mundo (1997): 85
109.
nombres. Contestar de forma completa sera largo y complejo, pero se puedan presentar algunos
indicios.
Las luchas por la terminologa en los debates sobre el relativismo cultural y los derechos
humanos son raras slo para encontrar palabras con los que la gente puede estar de acuerdo,
describirn con precisin las prcticas en cuestin. En el caso de la mutilacin genital femenina y
otras cuestiones de derechos humanos, los debates de vocabulario reflejan conflictos mucho ms
de fondo: 1) en historias del colonialismo, 2) sobre las desigualdades actuales y en curso en
cuanto a dinero, poder y recursos entre las naciones y regiones del mundo, y 3) sobre cmo estas
historias y las desigualdades se cruzan con el movimiento internacional de derechos humanos.
Para realizar un seguimiento de estos conflictos, ser til discutir el concepto de "derechos
culturales" y su lugar en la historia de los derechos humanos en general en los ltimos 50 aos.
Primera, Segunda y Tercera Generacin de Derechos Humanos
La historia de los derechos humanos se suele contar en trminos de derechos

"generaciones." En esta historia, los derechos de primera generacin se definen como aquellas
que tienen que ver con la propiedad de seguridad, corporal (prohibicin de la tortura,
encarcelamiento injusto, etc.) y la participacin poltica (libertad de reunin, expresin, etc.) Son
en gran parte (aunque no exclusivamente) denominados "derechos negativos" porque describen
cosas que a los gobiernos no les est permitido hacer a los ciudadanos. Es decir, los derechos de
primera generacin sostienen que los Estados no pueden torturar ni encarcelar a sus ciudadanos
sin juicio, ni atentar contra el derecho del individuo para participar en la vida cvica y poltica.
Tales derechos estn histrica (y culturalmente) asociados a las declaraciones de derechos de
Francia y EE.UU. Conciben las personas en primer lugar por tener el derecho a ser
independientes unas de otras y de todas las afiliaciones a grupo o de obligaciones. Esto se debe a
estas declaraciones que surgieron a partir de contextos culturales en los que pareca ms
importante para los definidores de los derechos de liberarse de regmenes opresivos religiosos y
polticos. Los derechos de primera generacin estn consagrados en el Pacto Internacional de
Naciones Unidas sobre los Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), que entr en vigencia en 1976.
Los derechos de segunda generacin son los que se refieren a las cuestiones
socioeconmicas, como el derecho a la salud, educacin, vivienda, alimentos y agua potable.
Estos derechos estn consagrados en el Pacto Internacional de Naciones Unidas sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), que entr en vigencia en 1976. A veces se les
conoce como los "derechos positivos", ya que a menudo implican obligaciones para los Estados
a tomar medidas activas, positivas para asegurar que sus ciudadanos reciban los beneficios que
les brindar una atencin sanitaria adecuada, educacin, alimentacin, vivienda, etc. En lugar de
simplemente abstenerse de hacer algo como lo requieren los derechos negativos, los derechos
positivos, requieren que los Estados hagan algo.
Debido a las disparidades globales en la riqueza y los recursos entre las naciones, ha
habido diferencias significativas en los niveles de apoyo a los diferentes tipos de derechos
humanos por parte de varias naciones. Las naciones ms pobres del sur han estado mucho ms
interesadas en presionar por medidas necesarias para garantizar el respeto a los derechos
econmicos del mundo por ejemplo, dado que la desigualdad econmica mundial hace que sea
muy difcil para los pases pobres pagar recursos necesarios para garantizar los derechos de otros
(como derecho a la atencin mdica, agua potable y educacin). Las naciones econmicamente
menos poderosas, muchas veces criticados por el fracaso de no proteger los derechos civiles y
polticos, a menudo desvan la atencin a los derechos econmicos, porque los pases ricos son
vulnerables a las crticas en este frente. Por ejemplo, EE.UU. no ofrece a sus ciudadanos un
derecho universal a la vivienda, y muchas ciudades de los EE.UU. tienen serios problemas con la
falta de vivienda.
Los derechos de tercera generacin se refieren a los derechos ambientales, el derecho a

la autodeterminacin de las naciones y pueblos, y los derechos de las minoras indgenas. Esta
generacin de derechos surgi en parte por los muchos movimientos anti-colonialistas y guerras
en todo el sur global, pero tambin ha ido ms all del post-colonialismo que incluyen diversos
movimientos contra el racismo y la persecucin basada en el grupo.
"El Occidente y el Resto" - Legados Coloniales
Las historias del colonialismo estn implicadas en los conflictos sobre los derechos
humanos en al menos dos maneras. En primer lugar, mientras el concepto de normas generales
mnimas para el comportamiento y el trato hacia los dems aparece en todas las sociedades
humanas, la articulacin de dichas normas en el lenguaje de los derechos individuales es uno que
ha sido especialmente fuerte en pases de Europa occidental y sus colonias. Irnicamente,
muchas de las leyes que protegen los derechos individuales fueron originalmente desarrolladas
en naciones que al mismo tiempo tenan leyes que permitan la tenencia de esclavos, la
colonizacin y el sometimiento de otros pueblos, y/o el trato desigual de los ciudadanos por
motivos de raza, sexo, riqueza, religin u otros estados. Esta historia ha llevado a muchos en el
mundo a desconfiar de la sinceridad, del poder y la legitimidad de las normas de derechos
humanos que consideran tiene orgenes contaminados.
En segundo lugar, la desconfianza puede a veces reforzarse en la actualidad por las

desigualdades mundiales actuales y en curso entre los pases ms o menos econmicamente
desarrollados. Esto puede suceder, por ejemplo, si los ciudadanos de una nacin ms pobre,
sienten que los pases ricos utilizan un tema de derechos humanos para justificar la negacin de
la necesitada ayuda econmica. Como se seal anteriormente, se han dado ejemplos de esto con
respecto a la prctica de la mutilacin genital femenina en muchos lugares. En Senegal, poco
antes que entrara en vigencia la prohibicin de la MGF de 1999:
... Aparentemente, en un pueblo se circuncidaron a 120 nias en masa, para expresar su

desafo. Crticos senegaleses expresaron que la ley fue aprobada slo para apelar a la
sensibilidad americana y atraer dinero de subvenciones estadounidenses. La legislacin
senegalesa se aprob un mes antes de que se emitiera el informe anual del Departamento
de Estado de los EE.UU. en materia de derechos humanos, un informe que se utiliza
como gua para la asignacin de ayuda.17
Cuando los derechos humanos son meramente vistos como un arma poltico de las
naciones poderosas que ejercen contra sus vecinos menos poderosos, el valor de los derechos
humanos como un lenguaje para ayudar a la gente a mejorar su vida se ve claramente
disminuido.
Casos como estos, que porque resuenan con las dos verdades histricas de gran alcance
como el colonialismo, y verdades actuales poderosas como las diferencias reales en el poder
econmico, tienen el efecto de borrar o suprimir otras verdades ms complejas verdades como
por ejemplo, el hecho de que la oposicin a la MGF se ha generalizado en muchas de las culturas
que la practican (vase el Cuadro 5-F).
Por desgracia, la desinformacin en todo el mundo se perpeta por la repeticin continua

de esta versin falsa sobre-simplificada del "relativismo cultural frente a los derechos humanos",
debate que a menudo se convierte en un debate del "Occidente versus el Resto". Entre los peores
efectos de este debate estereotipado es que sugiere que los derechos humanos son propiedad del
Occidente y que la cultura es la propiedad del Resto. Rara vez la realidad se parecen mucho a
esta dicotoma simplista.
5.5 Lmites del Relativismo Cultural: La tica y Poltica de la Intervencin
El relativismo cultural es un
punto crtico a partir de encuentros
entre las culturas: nos obliga a
comenzar por lo menos por respeto,
considerando cuidadosamente, y
tratando de entender las culturas y
puntos de vista de los otros, tal vez
especialmente cuando inicialmente
parece detestable para nosotros.
No se requiere que
abandonemos todas nuestras
capacidades de reflexin crtica,
comparativa, ni tener puntos de vista
de ninguna cultura por encima de otra,
simplemente porque es ms local. El Eleanor Roosevelt sosteniendo una versin en castellano de la Declaracin
relativismo cultural no necesariamente Universal de los Derechos Humanos de la ONU, 1949.
(Source: http://en.wikipedia.org/wiki/Image:EleanorRooseveltHumanRights.gif)
17
Dena S. Davis, Male and Female Genital Alteration: A Collision Course with the Law? Health Matrix: Journal
of Law-Medicine, Vol. 11, Verano 2001.
significa que una perspectiva cultural se valora ms, o para la exclusin de una norma de
derechos humanos. Al considerar la relacin entre las demandas basadas en la cultura y los
derechos humanos universales, debemos preguntarnos, hay cosas tales como derechos humanos
universales que en s estn libres de cultura?
Son Universales los Derechos Humanos?
La respuesta a esta pregunta depende de qu se entiende por universal. Hay, por supuesto,
una Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea
General el 10 de diciembre de 1948. El poder de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (DUDH) es su plena afirmacin a la universalidad, para ser un "ideal comn por el que
todos los pueblos y naciones deben esforzarse". Tambin hay acuerdos regionales en materia de
derechos humanos, incluido el Convenio europeo de 1950 sobre Derechos Humanos, la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 y la Carta Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos de 1981. Adems, mucho antes del establecimiento de las Naciones
Unidas, incluso en ausencia de leyes codificadas por escrito, todas las sociedades del mundo
tuvieron normas mnimas para el tratamiento de otras personas dentro de sus miembros. Aunque
no se llamaban "derechos humanos", tales normas de cuidado y obligacin hacia los dems,
podra razonablemente entenderse como similares en espritu y en efecto a los actuales derechos
humanos.
Louise Arbour (segunda de la derecha, en la mesa), Alta Comisionada de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, participa de una reunin con vctimas de violencia en la oficina de APRODH
en Burundi. 22 de mayo de 2007. (Fuente: Foto de la ONU#145989, Mario Rizzolio)
En este sentido, los derechos humanos son claramente universales. Sin embargo,
universal no significa cultura libre. Todos los acuerdos de derechos humanos surgieron de
tiempos, lugares y contextos culturales. Los instrumentos que han alcanzado un amplio acuerdo,
al igual que los documentos mencionados anteriormente, han sido sometidos a una adaptacin
ms o menos cultural en los ltimos aos de su redaccin, negociacin y posterior interpretacin

por el Comit de Derechos Humanos y otros rganos. La adaptacin se produce en muchos
niveles del proceso por el cual una idea original de derechos humanos o proyecto de documento
se convierte en un organismo legal internacionalmente aceptado, interpretado y aplicado.
Hablando de las Naciones Unidas, Elisabeth Reichert escribe:
Cuando Naciones Unidas emite una resolucin, convenio, u otro documento sobre derechos
humanos, los antecedentes que llevaran a la conclusin del documento han incluido
diversas opiniones y puntos de vista. El documento no slo se materializa de la nada y sin
un amplio debate. El objetivo fundamental de las Naciones Unidas es la creacin de reglas
universales que todos los pases... se pueden aplicar a sus situaciones particulares.18
Por lo tanto, es algo engaoso, cuando los debates sobre los derechos humanos se enmarcan en
los debates entre las normas culturales y las normas universales. Sera ms exacto decir que son
debates entre grupos rivales de las normas culturales.
Mantenimiento de Paz y Cultura
Como pacificador de la ONU, la poblacin indgena de la nacin en la que se despliegan

puede considerarlo como un representante de su pas de origen y tambin percibirlo como
representante del "Occidente". Si bien es cierto que las operaciones de paz no pueden
deliberadamente cambiar la cultura de los lugares en los que operan, a menudo las fuerzas de paz
tendrn algn impacto en la cultura de su comunidad de acogida. Como ustedes saben de su
propia experiencia, no hay una cultura en el mundo que sea singular, homognea e inmutable. En
esta era de globalizacin, las culturas estn llenas de miembros transversales, y que estn en
constante interaccin y cambio. Es realmente una parte importante de la "cultura de la ONU"
respetar, nutrir y apoyar una amplia diversidad de culturas en el mundo, y por ello la existencia
de organismos como las Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y Cultura (UNESCO) y los
tratados internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC).
Ejercicio de Escritura 5-I
La mayora de las personas pertenecen a ms de una cultura. Hay culturas tnicas, religiosas, laborales,
organizativas, lingsticas, de gnero, regionales, nacionales, urbanas, de casta rural, y grupo de edad. Identifique
tres culturas a las que pertenece (por ejemplo: militares, musulmn, hombre, o de las Naciones Unidas, que habla
espaol, futbolista).
1) Describa una caracterstica y una prctica para cada cultura, que:

Usted se siente orgulloso, o del que obtiene apoyo o un sentido positivo de pertenencia;
Est en desacuerdo, que le causa alguna molestia, o que le gustara cambiar.
2) Considere cada caracterstica y cada prctica. Pregntese:
Todas las personas en esta cultura comparten esta caracterstica o participar en esta prctica?
Los lderes oficiales de cada grupo (si hay lderes) identifican esta caracterstica o prctica como un
elemento central para la identidad de la cultura? Es tan importante para el lder (s) como lo es para
usted?
En resumen, cuando se habla (o para) cada uno de los grupos culturales a los que pertenece, siempre est de
acuerdo con ellos? Cundo y bajo qu condiciones, se siente uno con un determinado grupo cultural? Cundo y
bajo qu condiciones, se siente ms separado de ella?
18
Elisabeth Reichert, Comprendiendo los Derechos Humanos: Un Cuaderno de Ejercicios (Thousand Oaks, CA:
SAGE Publications, 2006), p. 103.
5.6 Conclusin: Aplicando Estas Lecciones
Esta leccin presenta slo algunas de las complejidades que surgen para el personal de
paz al considerar cmo todas y cada una de sus tareas puede combinarse con el problema de la
violencia de gnero. Esta es una de las implicaciones del compromiso de la ONU para la
perspectiva de gnero. La perspectiva de gnero requiere realmente la evaluacin de cmo cada
tarea involucrada en operaciones de paz puede:
Contribuir a la violencia de gnero y reforzar o agravar las desigualdades de gnero, si no

estn cuidadosamente diseadas para evitar hacerlo, o
Promover y asistir en la prevencin de la violencia y los esfuerzos para reducir y
fomentar la igualdad de gnero.
Para realizar estas evaluaciones, casi inevitablemente, implica aprender mucho ms

acerca de las culturas en las que se est llevando a cabo operaciones de apoyo a la paz. Tambin
implica lidiar con cuestiones de las diferencias culturales que son mucho ms desafiantes que
ajustarse a cocinas extraas o recordar con que mano saludar.
Est el personal de paz en el negocio del cambio cultural? S y no. S, en la medida en

que ellos/usted est probablemente intentando vivir la mejor vida posible (que puede suponer
cambiar las cosas acerca de sus propias prcticas culturales, y/o de las culturas a las que
pertenece). S, siempre y cuando el personal de paz intente mejorar las condiciones de las
personas en cualquier lugar al que son enviados a trabajar, y esto a veces implica abordar las
prcticas culturales nocivas (ejemplos de lo que se discutir ms adelante en esta leccin). No, si
la cultura de cambio significa tratar de hacer que todas las culturas sean la misma. No, si el
cambio de cultura implica imponer normas, e incluso leyes, en formas que no son sensibles a
todos los efectos de las normas y leyes.
Abajo encontrar una serie de preguntas y directrices para identificar, evaluar y resolver
situaciones en las que parece existir conflicto entre distintos conjuntos de normas culturales,
religiosa, legales y/o de derechos humanos.19
Preguntas:
Quin define las normas culturales?
Quin se beneficia de aquellas normas? De aquellas definiciones?
Quin pierde o sufre?
Cuyas voces se escuchan?
Cuyas voces son silenciadas?
19
Adaptado de Elisabeth Reichert.
Directrices:
1. Examine de cerca la historia de la prctica cultural. Cul es el fondo o la historia que
conduce a la norma cultural que parece entrar en conflicto con un derecho humano en
particular? Qu razonamiento aparente o razones existen para la norma cultural?
2. Examine quien tiene el poder de determinar y/o cambiar la norma cultural. Quin cre
la norma? Tuvieron las personas afectadas por la norma voz para decidir si se les
aplicaba o no la norma? Si no, por qu no? Si es as, se escucharon sus voces libre y
plenamente? Se presentaron otras opciones y fueron consideradas por todos los
involucrados? Un proceso democrtico de cualquier tipo form parte del establecimiento
y mantenimiento de la norma cultural en cuestin? Si no, hay buenas razones para la
ausencia de un proceso democrtico? Qu son? Son las razones persuasivas para usted?
Por qu o por qu no?
3. Evale la norma/prctica desde la perspectiva de un estndar contemporneo de
derechos humanos. Cules son los estndares contemporneos de derechos humanos
contra los que se debera comparar la prctica cultural? Hay normas competitivas a ser
consideradas? Cules son los diversos argumentos a favor o en contra de cada estndar?
A favor y en contra de la priorizacin de una norma sobre otra? Cmo hara persuasiva
una norma de derechos humanos para que alguien cuyas prcticas culturales tienen que
cambiadas, tratara de seguirlas? Cmo podra la prctica cultural ser defendida y/o
adaptada de manera que no violen las normas de derechos humanos?
LECCIN 5
EXAMEN FINAL DE LA LECCIN
1. Investigacin sobre las actitudes de jvenes hacia la violencia, sexo y relaciones en el Reino
Unido en la dcada de 1990 encontr que:
a. No hay mucha violencia en el Reino Unido;
b. Los nios pensaron que era aceptable golpear a las mujeres, pero las nias no;
c. Nios y nias, ambos pensaban que el sexo forzado era inaceptable;
d. Ms de la mitad de los jvenes conocan a alguien que haba sido golpeada por su
pareja masculina y exactamente la mitad conoca a alguien que haba sido asaltada
sexualmente.
2. Cul de los siguientes define con mayor precisin el relativismo cultural?

a. La creencia de que porque todas las culturas existen en relacin a las otras, las
prcticas y valores de una cultura influyen en las prcticas y valores del otro;
b. La filosofa de que todas las culturas son iguales, que todos los valores y prcticas
estn relacionadas a las culturas que las han originado, y por lo tanto, esos valores y
prcticas debern primero ser evaluados dentro de sus propios contextos culturales;
c. La amplia aceptacin de las prcticas culturales del occidente entre las culturas no
occidentales;
d. La filosofa de que todas las culturas son iguales, que todos los valores y prcticas
estn relacionadas con las culturas que las han originado, y por tanto, esos valores y
prcticas no pueden ser juzgadas por forasteros.
3. Imagnese que usted est escribiendo una nueva poltica para hacer frente a una prctica
tradicional de la zona que no permite a las mujeres asistir a reuniones pblicas. Cul de las
siguientes estrategias debe adoptar para hacer frente con mayor eficacia la cultura de la
aceptacin generalizada de la prctica actual?
a. a. Educar a los ciudadanos sobre la naturaleza poco tica de la exclusin de las
mujeres de las reuniones pblicas;
b. Empezar por exigir a los funcionarios pblicos aprobar leyes contra la prctica;
c. Redefinir la prctica de exclusin de las reuniones pblicas como una forma de
violencia contra la mujer;
d. Establecer una serie de reuniones con grupos de la comunidad local para hablar sobre
la historia de la prctica y consultarles sobre sus razones.
4. Indique si las siguientes declaraciones acerca de los derechos humanos universales son
verdaderos o falsos.
a. Por definicin, los derechos humanos universales estn
libres de cultura.
b. Se puede decir que el concepto de los derechos humanos
bsicos es universal ya que cada sociedad tiene algunos
estndares mnimos para el trato de los humanos.
c. Los derechos humanos descritos en la DUDH y otros
tratados principales de la ONU son universales porque
representantes de casi todos los pases del mundo
estuvieron involucrados en su redaccin, negociacin, y/o
en la interpretacin de dichos.
5. Cul de las siguientes opciones describe mejor la relacin entre los grupos de derechos
humanos y las culturas que practican la mutilacin genital femenina/corte (C/MGF)?
a. Tanto grupos de derechos humanos como ciudadanos de culturas que practican la
C/MGF concuerdan en que esta prctica es daina, obsoleta, y debe suprimirse;
b. Mientras que los grupos de derechos humanos estn en contra de C/MGF, las culturas
que la practican an permanecen en completo apoyo de esta prctica cultural
tradicional;
c. Grupos de derechos humanos y culturas que practican C/MGF han llegado a un
acuerdo que el C/MGF es una prctica aceptable, cultural tradicional gracias al
compromiso que tienen la mayora de los grupos de derechos humanos al relativismo
cultural;
d. Mientras que la mayora de los grupos de derechos humanos se oponen al C/MGF, los
ciudadanos de las culturas que practican el C/MGF a menudo se dividen en cuanto a
si apoyar u oponerse a ella.
6. Indique si cada una de las siguientes declaraciones sobre asesinatos de mujeres en contextos
domsticos y en serie es verdadera o falsa.
a. Las mujeres son asesinadas con ms frecuencia que los
hombres en contextos domsticos y por asesinos en serie
porque son ms dbiles que los hombres y por lo tanto,
incapaces de defenderse.
b. Cuando los asesinos nacionales y asesinos seriales atacan
al sexo opuesto, son abrumadoramente los hombres los
que atacan a las mujeres.
c. Tpicamente, los asesinatos de mujeres, domsticos y en
serie, se justifican por prcticas culturales tradicionales y
no se pueden evaluar fuera de sus contextos locales.
d. A diferencia de los asesinatos en serie, los asesinatos
domsticos a menudo son personales y no vinculados a la
opresin poltica de las mujeres.
7. Relacione cada "Generacin de Derechos" en la columna A con el tipo de derechos en la

columna B.
Columna A Columna B
1. Derechos de Primera a. Derechos relacionados con temas socioeconmicos,
Generacin como el derecho a la salud, educacin, vivienda,
alimentos y agua limpia. Cosas que el gobierno
debe hacer, o "derechos positivos".
2. Derechos de Segunda b. Derechos relacionados con la propiedad, seguridad
Generacin fsica, y la participacin poltica, como la libertad
de la tortura, la libertad de expresin, etc. Cosas que
al gobierno no se le permite hacer, o "derechos
negativos".
3. Derechos de Tercera c. Derechos relacionados con el medio ambiente, el
Generacin derecho de autodeterminacin de las naciones y los
pueblos, los derechos de las minoras indgenas,
incluidos los movimientos contra el racismo.
8. El relativismo cultural es importante para el anlisis crtico y la formulacin de polticas, ya

que nos permite __________, que en un principio nos puede parecer repugnante.
a. Privilegiar las leyes locales;
b. Legitimar actos de otra manera violentos;
c. Considerar las perspectivas culturales;
d. Abandonar nuestras capacidades para la reflexin comparativa.
9. La perspectiva de gnero incluye evaluar como cada tarea involucrada en las operaciones
de apoyo a la paz podan:
a. Hacer sentir a las mujeres encargadas del mantenimiento de paz;
b. Fomentar la igualdad de gnero;
c. Mejorar la economa;
d. Apoyar al gobierno.
10. Cul de los siguientes es el mejor mtodo para evaluar una prctica cultural o norma que
parece estar en conflicto con las normas de derechos humanos?
a. Examinar quin tiene el poder para determinar o modificar la norma, con el fin de ver
cules han sido las voces privilegiadas y cuales fueron silenciadas;
b. Examinar con qu frecuencia se llevaba a cabo la prctica, a fin de determinar cun
rpido se requiere la intervencin;
c. Examinar las consecuencias de esta prctica, a fin de evaluar la gravedad de sus
consecuencias y los riesgos actuales que plantea;
d. Examinar la norma o prctica contra la norma de los derechos humanos universales, a
fin de determinar cunto se desva de las normas universalmente aceptadas.
RESPUESTAS
1. d
2. b
3. d
4.
a. Por definicin, los derechos humanos universales estn
X
libres de cultura.
b. Se puede decir que el concepto de los derechos humanos
bsicos es universal ya que cada sociedad tiene algunos X
estndares mnimos para el trato de los humanos.
c. Los derechos humanos descritos en la DUDH y otros
tratados principales de la ONU son universales porque
representantes de casi todos los pases del mundo X
estuvieron involucrados en su redaccin, negociacin, y/o
en la interpretacin de dichos.
5. d
6.
a. Las mujeres son asesinadas con ms frecuencia que los
hombres en contextos domsticos y por asesinos en serie
X
porque son ms dbiles que los hombres y por lo tanto,
incapaces de defenderse.
b. Cuando los asesinos nacionales y asesinos seriales atacan
al sexo opuesto, son abrumadoramente los hombres los X
que atacan a las mujeres.
c. Tpicamente, los asesinatos de mujeres, domsticos y en
serie, se justifican por prcticas culturales tradicionales y X
no se pueden evaluar fuera de sus contextos locales.
d. A diferencia de los asesinatos en serie, los asesinatos
domsticos a menudo son personales y no vinculados a la X
opresin poltica de las mujeres.
7. 1b; 2a; 3c
8. c
9. b
10. a
LECCIN 6
LOS DERECHOS DE LAS MUJERES SON

DERECHOS HUMANOS
6.1 Introduccin
6.2 Diferentes Enfoques Feministas hacia la Violencia
contra la Mujer y los Derechos Humanos de las
Mujeres
6.3 Historia de la Violencia Contra la Mujer en los
Derechos Humanos Internacionales
6.4 Terminando la Impunidad por Crmenes de Violencia
Sexual durante un Conflicto Armado
6.5 Conclusin: Desafos Viejos y Nuevos
Leccin 6 / Los Derechos de las Mujeres son Derechos Humanos 144
Despus de completar esta leccin, el estudiante deber ser capaz de:
Describir los logros ms significativos del movimiento internacional de mujeres de

derechos humanos desde 1975;
Identificar los principales documentos jurdicos y polticos relacionados con normas
internacionales de derechos humanos de las mujeres y la lista de las principales
disposiciones de cada uno, y
Discutir la forma central en el que la violencia contra las mujeres ha sido abordada y/o
abandonada dentro de los marcos internacionales de derechos humanos.
6.1 Introduccin
Los derechos de las mujeres son derechos humanos. Por qu el ttulo de la leccin con
una declaracin tan aparentemente obvia? Por supuesto que son. Las mujeres son seres humanos.
Ergo, los derechos de la mujer son derechos humanos. Por qu esta necesidad, incluso
afirmndolo?
Es necesario afirmarlo, porque los derechos humanos internacionales nacieron

efectivamente despus de la Segunda Guerra Mundial, se afirm que eran universales, aplicables
a todos por igual y en todas partes. Sin embargo, como se discuti inicialmente en la Leccin 5,
con el tiempo se hizo evidente que los "derechos de primera generacin" - los derechos civiles y
polticos tan importantes para la historia y las constituciones de Francia y los Estados Unidos -
no se trataba de derechos cuyas formas tradicionales de proteccin garantizaban la capacidad
para la participacin civil y poltica por todas las personas. La norma modelo (negativa) para la
proteccin de los derechos civiles y polticos - que prohbe a los Estados a impedir que la gente
vote, o para detener o torturarlos por su participacin poltica - simplemente no se refiri a cosas
como la violencia por parte de agentes no estatales (como la violencia domstica) o la falta de
garantas para asegurar que las personas hubieran comido lo suficiente para que pudieran tener
fuerza de participar en la vida cvica y poltica
El reconocimiento de tales limitaciones condujo al desarrollo de los "derechos de

segunda generacin" (derechos econmicos, sociales y culturales), entre otras mejoras. Ms
importante, sin embargo, la creciente participacin de las mujeres de todo el mundo en el
movimiento internacional de derechos humanos ha comenzado a cambiar el sentido mismo de la
universalidad.
6.2 Diferentes Enfoques Feministas hacia la Violencia contra la Mujer y los

Derechos Humanos de las Mujeres
Una de los primeros pasos clave en los movimientos sociales libratorios de los ltimos
dos siglos y medio ha sido mostrar que las historias, filosofas, principios y leyes que pretenden
ser neutrales, o servir y representar a todos por igual, de hecho, contienen un sesgo o sirven y
representan a algunas personas con ms eficacia que a otras. Fue uno de los principales medios
por el que eventualmente se puso fin al comercio transatlntico de esclavos africanos. Los
opositores a la esclavitud trabajaron durante dcadas para mostrar cmo la retrica de los
Derechos del Hombre, de hecho, exclua a los africanos negro, y las leyes que permitan la
esclavitud se encontraban en directa contradiccin con leyes de toda Europa y Estados Unidos
que proclamaban la dignidad e igualdad para todos.
Del mismo modo, la lucha por la igualdad de derechos de las mujeres en la ley se inici
con una reaccin a la proclamacin del principio de universalidad de los derechos individuales
en las revoluciones americana y francesa de finales del siglo XVIII, la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano. Los movimientos de mujeres incluso entonces dudaban
de la validez de esta declaracin en sociedades donde las mujeres claramente no tenan los
mismos derechos que los hombres - entre los ms bsicos, no podan votar ni poseer bienes; ni
tenan los mismos derechos en el matrimonio o divorcio.1
Al tratar de resolver las exclusiones construidas en los primeros modelos de los llamados
derechos humanos "universales", cuyos portadores originales fueron en realidad slo hombres
propietarios europeos, los grupos excluidos, como los esclavos, las mujeres, los pobres, los que
antes eran pueblos colonizados, minoras racial, religiosas y tnicas han generalmente seguido
una o ambas estrategias bsicas. La primera de ellos podra llamarse una estrategia aditiva, por
el cual se hacen esfuerzos para agregar miembros excluidos de los grupos dominantes para que
las reglas del grupo dominante se extiendan a ms personas. El segundo enfoque podra
denominarse una estrategia de transformacin. En este enfoque, que puede incluir la adicin de
los excluidos, pero no es tan limitado, el esfuerzo central es cambiar las reglas del mismo, las
normas y definiciones utilizadas por el grupo dominante. El objetivo en primer lugar es
transformar la propia definicin de lo que ser considerado como normal o legal.
En la historia de los movimientos internacionales de derechos humanos para las mujeres,

la estrategia aditiva a menudo fue llamada la accin afirmativa, mientras que el trmino
"perspectiva de gnero" parece describir algo ms parecido a la estrategia de transformacin.
Estas estrategias no son mutuamente excluyentes ni se separan completamente. Sin embargo,
tienen algunas diferencias de tcticas y efectos, as que aqu tiene sentido hablar de ellos por
separado.
Las mujeres de todos los rincones de Costa de Marfil se renen para celebrar el Da Internacional de la Mujer en el
Palacio de la Cultura, de Abijan. Marzo de 2005. (Fuente: Foto de la ONU # NICA 68442, Ky Chung)
1
Vea Olympe de Gouges, Los derechos de la mujer y la ciudadana (1791). De Gouges escribi tambin
L'esclavage des Negres (esclavitud de los negros), una obra de teatro contra la esclavitud, en 1774. Sin embargo,
en parte debido a su tema controvertido, y en parte porque su autor era una mujer, la obra no fue publicada sino
hasta justo antes de la Revolucin Francesa en 1789. De Gouges fue ejecutada en la guillotina en 1793 por su
apasionada defensa de los derechos humanos y el activismo contra la injusticia. Vase tambin Mary
Wollstonecraft, Vindicacin de los Derechos de la Mujer (1792).
Accin Afirmativa
El enfoque de la accin afirmativa de los derechos humanos de las mujeres pone de

relieve la importancia de la representacin equitativa de las mujeres en todos los aspectos de la
vida pblica: el gobierno, la formulacin de polticas, cargos de alto nivel en las empresas y las
instituciones econmicas, as como en las principales organizaciones no gubernamentales. Los
partidarios de la accin afirmativa creen que al menos, que la presencia de ms mujeres en
cargos polticos har ms difcil ignorar a las mujeres y los temas de inters para las mujeres.
Algunos pases han tomado medidas para garantizar un aumento de la representacin

poltica de las mujeres en la poltica. Por ejemplo, en Ruanda, el 49 por ciento de los
parlamentarios son mujeres, casi llegando a la paridad de hombres y mujeres, en Sudfrica, el
Congreso Nacional Africano (ANC) tiene una poltica de 35 por ciento de representacin
femenina en la poltica, con el objetivo final de llegar al 50 por ciento de representacin
femenina. Se estn realizando constantes esfuerzos en Sudfrica para mejorar la representacin
de la mujer y el liderazgo (vanse los recuadros 6-A y 6-B)
La estrategia de accin positiva se basa en el supuesto de que la presencia de mujeres en

altos cargos polticos y de toma de decisiones ser lograr un aumento correspondiente en la
accin poltica y social para combatir la violencia de gnero y otras formas de discriminacin
contra la mujer. Se supone que las mujeres lderes tendrn en cuenta los intereses de las mujeres
y tomarn decisiones polticas basadas en los intereses de las mujeres. Tambin se supone que
una mayora importante de las mujeres, bsicamente comparten suficientes intereses y
preocupaciones para hacer que su mayor poder de decisin sea ventajosa para todas las mujeres.
Cuadro 6-A: Sud frica - El Principio de Inclusin
El primer cuerpo poltico de mujeres en el Congreso Nacional Africano (ANC), la Liga de

Mujeres bant, fue fundado en 1931. Sin embargo, tom dos dcadas de lucha contra los
pases restrictivos para las mujeres negras antes de que el potencial poltico de las mujeres
hubiera sido reconocido por los lderes masculinos de la ANC y las primeras mujeres se
unieran a los rganos ejecutivos. La lucha contra el apartheid reuni a mujeres de todo el
espectro social y racial, y la tradicin de activismo local se convirti en un buen campo de
entrenamiento para su inclusin en la poltica. Como Cheryl Carolus, ex Alta Comisionada de
frica del Sur en Londres, declar: "No vamos a permitir que nos traten mal, despus de
haber hecho aportes iguales y sacrificios de la lucha por la liberacin".
En los aos previos a las elecciones de 1994, las mujeres activistas formaron la influyente
Coalicin Nacional de Mujeres que trascendi las diferencias raciales, sociales y polticas.
Tras observar que otros movimientos de liberacin de mujeres quedaron en el camino cuando
comenzaron las conversaciones de paz en otros pases, las mujeres de Sudfrica estaban
decididas a asegurar su lugar en el equipo oficial de negociacin. Al darse cuenta de que
haba una oportunidad histrica de contribuir a la reconciliacin mediante la participacin en
la redaccin de la nueva Constitucin, la coalicin moviliz un amplio apoyo poltico
incluyendo organizaciones de mujeres de Sud frica a nivel de base y comenzaron a abogar
por la inclusin de las mujeres en los equipos de negociacin para llegar a una representacin
poltica ms proporcional.
Las mujeres lucharon con xito por mecanismos de participacin en la constitucin para
asegurarse de que el gobierno no descuidara sus necesidades. Por ejemplo, la Constitucin
garantiza el derecho de las mujeres a heredar y poseer tierras, lo que permite la sostenibilidad
de las jefas de los hogares en las zonas rurales. Las parlamentarias desempearon un papel
importante en la creacin de un sistema primario de atencin de salud, accesible a todas las
mujeres y nios. Adems, se iniciaron proyectos de ayuda especial para las madres solteras y
otros grupos de riesgo, mejoraron el acceso de las mujeres a la pequea empresa y
oportunidades de financiacin, y se introdujeron leyes y programas de poltica para lidiar con
asuntos de la mujer como el matrimonio y el divorcio, as como la eliminacin de la de la
violencia domstica y asalto sexual.
La redaccin de la Constitucin fue un paso crtico para las mujeres de Sudfrica en la lucha
contra la discriminacin. Fue una oportunidad nica para establecer un sistema de leyes que
influyeran en el proceso de emancipacin de las mujeres y les permitiera abogar por los
derechos humanos de otros grupos vulnerables de la poblacin. El trabajo de la coalicin
tambin abri una puerta a la participacin de las mujeres en estructuras de poder y de toma
de decisiones. La adopcin de un sistema de cuotas demostr ser altamente eficaz y result en
un 25 por ciento de representacin femenina en el parlamento y representacin equitativa en
todos los niveles del gobierno, lo que hace que el sistema poltico de Sudfrica sea uno de los
ms democrticos en el continente. El pblico, escptico al principio del proceso, se ha vuelto
ms positivo sobre el proceso de empoderamiento de las mujeres. Hoy en da, si las mujeres
no forman parte de un importante rgano poltico o de actividad, los funcionarios
gubernamentales son inmediatamente cuestionados por los medios de comunicacin y
organizaciones no gubernamentales en cuanto a las razones de esta exclusin. Estos logros
son el resultado de la capacidad de las mujeres de auto-organizacin de partidos polticos, as
como a nivel multi-partido y su capacidad de cooperar eficazmente con la sociedad civil,
especialmente con las ONG de mujeres. Aunque Sudfrica es un pas con muchos problemas
sociales, existe sin embargo una opinin ampliamente compartida de que el progreso
econmico, poltico y social recientemente logrado, debe atribuirse al hecho de que a las
mujeres se les dio la oportunidad de contribuir al desarrollo.
Perspectiva de Gnero
El enfoque de la perspectiva de gnero ha llevado a que el gnero sea tratado por todos y
no sea visto como un problema que slo cae en el dominio de las mujeres. Desde la dcada de
1990, ha habido una explosin de los Ministerios de Gnero o de Mujeres, sobre todo a raz de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer en Beijing (discutido ms adelante). Como
se discuti en la leccin 1, la perspectiva de gnero requiere que todos los empleados, tanto
hombres como mujeres, consideren preguntas como las siguientes:
Cmo nuestras polticas y procedimientos han influenciado los supuestos sobre el gnero?
Tenemos (o carecemos) de determinadas polticas o procedimientos, porque no se tuvo en
cuenta las perspectivas ya sea de mujeres o de hombres?
Podramos haber definido una poltica o procedimiento en la forma en que lo hemos
definido, debido a ciertas suposiciones sobre el gnero?
Cmo podra una determinada poltica o un procedimiento afectar diferenciadamente a las
personas por razones de gnero? Es este impacto diferencial deseable? (Por ejemplo, lo hace
para compensar las desigualdades de gnero?) O contribuye a la desigualdad de gnero en
formas que no son deseables?
Podemos reducir este impacto diferenciado de alguna manera por re-pensar o implementar la
forma de disear la poltica o procedimiento?
Como se seal anteriormente, estos enfoques de perspectiva de gnero y accin

afirmativa no son mutuamente excluyentes. De hecho, se apoyan y sostienen mutuamente. La
perspectiva de gnero es, en s misma, una estrategia que a la larga puede dar lugar a una mayor
representacin de las mujeres en la poltica y en la toma de decisiones. A su vez, la accin
afirmativa puede hacer que la perspectiva de gnero sea ms fcil y ms efectiva para las
organizaciones acostumbradas a la toma de decisiones por parte de solo hombres o de manera
predominante. Cuando la perspectiva de gnero se realice con eficacia, a menudo el resultado es
un reconocimiento de que ms mujeres deben ser incluidas en posiciones de influencia y toma de
decisiones. Al igual que cuando se incluyen ms mujeres en posiciones de influencia y de toma
de decisiones, a menudo es ms fcil para la gente responder efectivamente a las preguntas de
perspectiva de gnero debido a la mayor cantidad de perspectivas que ofrecen las mujeres en la
mesa.
Cuadro 6-B: Logros de las Mujeres en Sudfrica
Las mujeres ocupan el 30 por ciento de los lugares en el parlamento;

Las mujeres ocupan el 20 por ciento de los escaos en las nueve legislaturas provinciales;
Las mujeres ocupan el 18 por ciento de los escaos en los municipios;
Hay 9 ministras y 8 ministros adjuntas;
Las mujeres representan casi el 7 por ciento de los directores en las juntas de las empresas
sudafricanas, y
Hubo un gran nmero de candidatas mujeres en el sector de tecnologas de la informacin de
los Premios Triunfador de frica en 2002.
Fuentes: S. N. Anderlini, Mujeres en la Mesa de Paz Haciendo la diferencia (Nueva York: UNIFEM, 2000);
Business Day Newspaper (8 de agosto de 2002), en http://www.bday.co.za
Los xitos logrados por la Accin Afirmativa y la Perspectiva de Gnero
Mediante la combinacin de estos dos enfoques dentro de los esfuerzos internacionales

para mejorar las respuestas de los derechos humanos a la violencia contra las mujeres, los
defensores de los derechos humanos de las mujeres (tanto hombres como mujeres) han logrado
varios xitos importantes. Los movimientos internacionales de los derechos humanos de las
mujeres han logrado identificar la violencia contra las mujeres como un problema que interfiere
con la capacidad de las mujeres a ejercer todos sus derechos: civiles, polticos, sociales,
culturales y econmicos. Han demostrado que este tipo de violencia ocurre tanto en pblico
como en privado, que se lleva a cabo tanto por el Estado como por agentes no estatales, y que
independientemente del autor, el Estado tiene la obligacin positiva de asegurar de que esta
violencia no interfiera con los derechos de las mujeres. Es decir, no es suficiente que el Estado se
limite a abstenerse de violar los derechos humanos, pero los Estados tambin deben adoptar
medidas positivas para respetar, proteger y de realizar los derechos humanos de sus pueblos. Esto
incluye la aprobacin de leyes que dejar en claro a los ciudadanos que la violencia contra las
mujeres no se tolerar. Incluye la aplicacin de esas leyes y adoptar las medidas que sean
necesarias para asegurar que los ciudadanos entiendan que las violaciones a la ley no quedarn
impunes. Tambin incluye hacer que el conjunto de leyes de un Estados de cumplimiento de la
garanta de igualdad entre los sexos, ya que el tratamiento discriminatorio de las mujeres por
parte del Estado es un mensaje a los ciudadanos que las mujeres son menos valiosas y, por tanto,
que es aceptable para un trato con menos cuidado y respeto que los hombres.
Mediante la obtencin
del compromiso de los Estados a
ciertas normas y estndares
internacionales, nacionales y
locales, los movimientos por los
derechos de las mujeres han
creado el espacio y la
legitimidad de los esfuerzos
locales para combatir la
violencia contra las mujeres y
las nias. Estos movimientos
han tenido xito en sus
argumentos de que los derechos
humanos no son divisibles y no
son negociables, y por lo tanto, En conmemoracin del Da Internacional de la Mujer el 8 de marzo de 2007,
la mujer debe poseer su cuerpo y participantes marchan del centro de Monrovia al Templo de Justicia, sede de la Corte
Suprema de Liberia, donde realizaron una protesta pacfica en protesta contra la
tener la capacidad de tomar violencia de gnero. (Fuente: Foto de la ONU #140514, Eric Kanalstein)
decisiones sobre s mismas o, en
el peor de los casos, ser consultada y no ser tratadas como menores de edad o jvenes.
Problemas con la Accin afirmativa y la Perspectiva de Gnero
Al tratar de reparar los agravios perpetrados por el establecimiento de un modelo de un

"hombre universal (con derechos)" que exclua a tantas personas, varios grupos han terminado
por dividir en contra de s. La historia de los movimientos de liberacin en los siglos 19 y 20 es

una historia de grupos tratando de ampliar la categora de universal para incluirse a s mismos.
En el caso de los derechos de las mujeres, las primeras actividades tendan tambin a casarse con
hombres dueos de propiedades o de otra manera que tuviera fuentes de ingresos que les
permitieran no tener que trabajar por un salario. Esto significa que sus puntos de vista no tienden
a incluir las preocupaciones centrales de la mayora de las mujeres pobres.
A lo largo de la historia de los derechos de las mujeres, los derechos civiles, los
movimientos anti-coloniales, y otras luchas por la liberacin, los esfuerzos para exponer las
exclusiones integradas en las reglas de grupos dominantes " han terminado siempre implicando
la exclusin de las suyas. Con el tiempo, las feministas de diferentes clases econmicas, las
razas, pases y culturas se han desafiado entre s y han trabajado juntas, han empezado a aprender
que esto es porque no hay tal cosa como una visin total, una perspectiva completa, que
incluyera a todos perfectamente. Slo hay modelos imperfectos que tratan de combinar la mayor
cantidad posible de perspectivas parciales, as como los modelos que crean alrededor suyo la
flexibilidad para cambiar cuando se identifican las exclusiones opresivas. Es por esto que es tan
importante incluir una variedad de perspectivas importantes en cualquier toma de decisiones que
usted emprenda como parte de las Operaciones de Paz.
La incorporacin de la perspectiva de gnero en las iniciativas de agua para mejorar

la sostenibilidad. Est claro que la administracin eficaz, eficiente y equitativa de
los recursos del agua slo se logra cuando las mujeres y los hombres participan
en la gestin integrada de recursos hdricos.
(Fuente: Pagina web de PNUD, http://www.undp.org/water/crosscutting/gender.html)
Ejercicio de Escritura 6-C: Concursos sobre Derechos y Recursos

En competencias por los derechos y recursos, a menudo las personas quedan atrapadas en el
pensamiento de que slo hay una solucin para el problema: habr un ganador que saldr con
todos los derechos y/o recursos, y habr un perdedor que se ver con nada. Esto a menudo es el por
qu los grupos con acciones desproporcionadamente grandes de derechos o recursos se oponen
firmemente a cualquier intento de cambiar la distribucin de estos derechos o recursos. Temen que
se queden sin nada.
Este fenmeno es tambin una de las razones por las que los grupos oprimidos a veces terminan
divididos unos contra otros, cuando lo que deberan es compartir son puntos de vista y trabajar
juntos. En un intento por convencer a quien posee los mayores derechos y recursos a que compartir
los mismos no significa terminar con nada, ellos tratan de:
a) Convertirse lo ms parecidos posible al grupo poderoso, para demostrar que no son muy
diferentes, y tampoco son amenazantes, y
b) Mostrar que la apertura del grupo poderoso para incluir algunos miembros de alguno de los
grupos oprimidos no supondr perder mucho.
El siguiente ejercicio demuestra estas estrategias.
Imagine que su hijo llega a casa de la escuela para decirle que algunos nios se han apoderado de
toda la zona donde se puede jugar al ftbol. Se niegan a dejar que su hijo o cualquiera de los otros
nios de la escuela juegan all.
El grupo que se ha hecho cargo del rea de juego, hablan todos la lengua X, todos ellos estn
alrededor de los 12 aos de edad, todos ellos vienen de un barrio de ricos. Su hijo tambin habla X,
al igual que varios de sus amigos, pero son algo ms jvenes (alrededor de los 10 aos de edad) y
proceden de un barrio un poco menos rico. Su hijo le pide su consejo sobre qu hacer. Cul de las
siguientes opciones es su consejo y por qu? (Si ninguno de estos, que otra opcin aconseja tomar
y por qu?)
1. Hable con el grupo a cargo y pdales que permitan jugar slo a los otros nios que hablan el
idioma X, por considerar que no son muchos jugadores ms, y ya que todos hablan el mismo
idioma, se entienden entre s con facilidad y pueden jugar bien juntos, aunque algunos de ellos
sean menores.
2. Organizarse con todos los jugadores excluidos para hablar con el grupo encargado a fin de
encontrar una manera de compartir el rea de juego o tomar turnos.
3. Organizarse con todos o algunos de los jugadores excluidos para golpear al grupo a cargo, y a
continuacin, apoderarse de la zona de juegos.
4. Busque la ayuda de alguna autoridad en la escuela para resolver la situacin.
Por supuesto, existen muchas opciones posibles. El punto es que la primera y tercera opcin est
entre las formas ms fciles y rpidas para hacer frente a la situacin. Y, en la historia de los
conflictos sociales por los derechos y recursos en el mundo, en realidad son stas las opciones que
a menudo han sido tomadas precisamente por esta razn. A menudo parece ms estratgico en el
corto plazo hacer compromisos que excluir a otros, o que utilicen la violencia para llevar a cabo
uno de los extremos.
Muy a menudo el grupo a su cargo lleva a cabo acciones para asegurarse de que estas opciones
parezcan ser las nicas posibles en un momento dado o en un contexto determinado, haciendo que
los costos de llevar a cabo ms exclusividad o alternativas menos violentas parezcan demasiado
altos.
Ha visto en su experiencia de trabajo en las operaciones de apoyo a la paz de la ONU estos

patrones de juego? Si es as, cmo? Cmo fueron finalmente resueltos? Qu hara usted o
asesorara de manera diferente, ahora que tiene ms conocimientos y experiencia?
6.3 Historia de la Violencia Contra la Mujer en los Derechos Humanos

Internacionales
No fue sino hasta la segunda mitad del siglo XX que los derechos de las mujeres fueron
formuladas en el derecho internacional, principalmente a travs de las Naciones Unidas. De
hecho, la igualdad de derechos de las mujeres y los hombres son proclamados en la Carta de las
Naciones Unidas. En 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. El prembulo reafirma "la igualdad de
derechos entre hombres y mujeres." El Artculo 2 declara que "Toda persona tiene derecho a
todos los derechos y libertades proclamadas en esta Declaracin, sin distincin de ningn tipo,
como raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin "Las mujeres son
especficamente referidas slo en relacin con el matrimonio: "Los hombres y las mujeres
mayores de edad, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, tienen
derecho a casarse y fundar una familia. Tienen derecho a la igualdad de derechos en cuanto al
matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin."
Este principio de no discriminacin se desarroll en la dcada de 1950 y 60 en una serie

de documentos legales que afirma la igualdad de derechos de la mujer en determinados aspectos
polticos, sociales y econmicos de sus vidas. Por ejemplo, en 1954 fue aprobada la Convencin
sobre los Derechos Polticos de la Mujer, afirmando el derecho de las mujeres a votar y a ocupar
cargos pblicos. Adems, fue ratificado el derecho a la educacin de las mujeres mediante la
adopcin de la Convencin contra la Discriminacin en la Educacin en 1962, que aboga por una
educacin primaria gratuita y obligatoria y el acceso a la educacin secundaria y superior. La
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha desarrollado un conjunto de normas desde
1919, regulando las condiciones de trabajo de las mujeres, tales como la garanta de igualdad de
salarios, proteccin del trabajo nocturno y sustancias nocivas, y la salvaguarda de las
prestaciones por maternidad.2 Los derechos de las mujeres dentro de la familia se garantizan
tambin a travs de la Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada en 1958 y la
Convencin sobre el Consentimiento para el Matrimonio, la Edad Mnima y Registro de los
Matrimonios en 1962. Adems, las mujeres estaban protegidas de determinadas formas de
explotacin como la esclavitud y la prostitucin en el Convenio para la Represin de la Trata de
Personas y la Explotacin de la Prostitucin Ajena de 1949. En 1966 se adoptaron el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), reafirmando el principio de no discriminacin por
razones de sexo.
2
Por ejemplo, la OIT elabor la Convencin para la Proteccin de la Maternidad (No. 3) (1919) (revisada No. 103,
1952) Convencin N 45 Sobre el Empleo de las Mujeres en los Trabajos Subterrneos en Minas de todo tipo
(1937), la Convencin sobre el trabajo nocturno (mujeres) de la OIT (revisado en 1948), Protocolo de 1990 sobre
el Trabajo Nocturno (mujeres) (revisado en 1948), Convenio de la OIT sobre Igualdad de Remuneracin (1951) y
Trabajadores de la OIT con Responsabilidades Familiares (1981).
CEDAW
Desde 1975, la ONU desarroll un enfoque ms holstico para abordar los derechos de las
mujeres. Hay un creciente reconocimiento del estado secundario de la mujer en mbitos
polticos, econmicos, sociales y culturales, todo ello combinado para interferir con su plena
participacin en la sociedad. En la primera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la
Mujer en Mxico en 1975, se formul una estrategia para interconectar los tres conceptos de
igualdad, el desarrollo y paz. Esta estrategia fue seguida durante toda la Dcada de las Naciones
Unidas para la Mujer (1975-1985). Esto significaba que la habilidad de las mujeres para ejercer
sus derechos dependa de la combinacin de su igualdad con la del hombre, el desarrollo de sus
sociedades, y las condiciones de paz. La articulacin de esta estrategia representaba el
reconocimiento de que los derechos de las mujeres no podan llevarse a cabo en el vaco, el
derecho a voto significaba poco si las mujeres no podan salir de su casa debido a la desnutricin
o el temor a la violencia. La igualdad, el desarrollo y la trada de paz sigue siendo el marco para
evaluar el progreso hacia la igualdad de la mujer en las subsiguientes conferencias
internacionales sobre la mujer (por ejemplo, en Copenhague 1980, Nairobi 1985, Beijing 1995, y
las evaluaciones post-Beijing de la ONU celebrada en Nueva York en 2000 y 2005).
Como parte de este

enfoque ms global, los
derechos de las mujeres,
que hasta entonces n sido
dispersadas en una
multitud de convenciones
separadas, se reunieron en
un solo documento integral
que pretenda cubrir todos
los aspectos de la
discriminacin en la vida
de las mujeres. Este
documento fue la
Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las
Ayse Feride Acar (extrema izquierda), Presidente de la CEDAW, habla en una mesa redonda Formas de Discriminacin
de CEDAW. La extrema derecha es Jos Antonio Ocampo, Subsecretario General de Asuntos
Econmicos y Sociales. Sede de la ONU, Nueva York, 13 de octubre de 2004. (Fuente: Foto de
contra la Mujer (CEDAW).
la ONU #50418 por Mark Garten) Su adopcin en 1979 por la
Asamblea General de la
ONU fue un hito. Pidi a los Estados reconocer la contribucin econmica y social de la mujer
en la sociedad, y denunci la discriminacin contra la mujer como un obstculo para su plena
participacin en la sociedad y en menoscabo del desarrollo de las familias y las comunidades.3
CEDAW es el ms amplio de todos los documentos jurdicos internacionales sobre la

mujer. Cubre la erradicacin de la discriminacin en la vida poltica, educacin, empleo, acceso
al crdito financiero, salud, familia, matrimonio y otros aspectos de la vida econmica y social.
Asimismo, aboga por el cambio de los patrones culturales y estereotipos que mantienen la
3
M. Rendel, Alternativas Nuevas para Viejos Desafos, 33.
inferioridad de la mujer, e incluye medidas para suprimir la prostitucin y el trfico de mujeres.

La CEDAW define la discriminacin contra la mujer como:
... Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por
objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio
de la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad
de hombres y mujeres, de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otro
campo.
Al firmar y ratificar esta Convencin, los Estados Partes se comprometen a implementar la

Convencin. Deben hacer esto cambiando su legislacin vigente y mediante la promulgacin de
nuevas leyes cuando fuera necesario.
Las Estrategias de Nairobi Orientadas hacia el Futuro
En 1980, la comunidad internacional haba acumulado un impresionante conjunto de

documentos normativos para reducir la discriminacin de jure (discriminacin ante la ley), sin
embargo, persista la desigualdad de gnero de facto (desigualdad de hecho) en las sociedades.
Como resultado, las estrategias internacionales pasaron a centrarse en cmo eliminar la
discriminacin de facto. Esto significaba enfatizar las maneras de cambiar la forma en que las
mujeres fueran vistas en las sociedades, donde persistan las desigualdades de gnero. Los
estudios de desigualdad mostraron que a menudo estaba vinculado a creencias profundamente
arraigadas sobre las diferencias fundamentales entre mujeres y hombres y, a su vez, a las
prcticas de larga data de la organizacin de las sociedades en diferentes roles sociales. En estos
acuerdos, los roles de las mujeres eran menos valorados y los menos poderosos en trminos de
acceso a los recursos y al control de la poltica. Tales historias y creencias anula cualquier
cambio legal de jure, que exiga la eliminacin de la discriminacin y la igualdad de gnero. Para
lograr un cambio real, tendran que abordarse estereotipos de gnero socialmente construidos.
En la conferencia mundial de 1985 en Nairobi para examinar los logros del Decenio de las
Naciones Unidas para la Mujer, los Estados miembros de la ONU acordaron algo que se
llamaron las Estrategias de Nairobi Orientadas hacia el Futuro. Este documento reafirma que la
igualdad de gnero es un objetivo internacional acordado. Asimismo, declar que la igualdad
significa no slo la igualdad jurdica entre mujeres y hombres, sino tambin que las mujeres
tienen iguales responsabilidades en la sociedad y tiene derecho a la igualdad de oportunidades
para disfrutar de sus derechos y desarrollar su talento y habilidades.4
La Estrategia Orientada hacia el Futuro emplazaba la igualdad de derechos, por ejemplo,

en el matrimonio y el divorcio, la afirmacin de la autonoma de las mujeres y el poder a travs
de los derechos de propiedad, participacin de las mujeres en condiciones de igualdad en el
desarrollo; y la promocin de las mujeres a posiciones de poder. La Estrategia Orientada hacia el
Futuro tambin emplazaba a los Estados a incluir en las estimaciones nacionales de contabilidad
econmica el valor del trabajo no remunerado de las mujeres en el hogar, as como el reparto de
4
157 pases y 300 organizaciones no gubernamentales asistieron a la Conferencia de Nairobi. F. Verucci,
"Derechos de la Mujer en las Convenciones Internacionales, su Integracin en los Mecanismos de Derechos
Humanos", en F. Tabak (ed.), Nuevas Alternativas para Viejos Desafos, de 48 aos.
las responsabilidades domsticas. Por ltimo, inst a los Estados a promover el trabajo
remunerado de la mujer a travs de la igualdad de oportunidades de empleo. Se describen
recomendaciones detalladas para los gobiernos, pidindoles que establezcan y apliquen medidas
de gran alcance jurdico para la promocin de la igualdad entre hombres y mujeres y la
construccin de infraestructuras de hormign para proporcionar servicios de educacin, salud,
apoyo a la carrera y de otro tipo para lograr ese fin.
El desarrollo de los Derechos Humanos de las Mujeres en la Dcada de 1990
La dcada de 1990, bien podra llamarse "la dcada de violencia" en los derechos
humanos internacionales de la mujer. Se caracteriza tanto por la creciente conciencia mundial de
que la violencia contra las mujeres en sus mltiples formas puede ser el obstculo ms grave para
la realizacin de los derechos de las mujeres, y por los esfuerzos para hacer frente a este hecho.
Por lo tanto, un concepto ms amplio de los derechos de las mujeres en este perodo se centr en
la violencia contra las mujeres. Conferencias patrocinadas por la ONU sobre derechos humanos
y las resoluciones, respondieron a esto condenando la violencia contra las mujeres y elaborando
medidas internacionales de proteccin.
El Comit que vigila el cumplimiento de la CEDAW expres en su Recomendacin

General No. 19 en 1992, una interpretacin oficial de la violencia contra las mujeres como una
forma de discriminacin, lo define como "violencia contra la mujer porque es mujer o que afecta
a las mujeres en forma desproporcionada." Se inst a los Estados Partes de la CEDAW a incluir
manifestaciones de violencia contra las mujeres en sus informes, as como la aplicacin de
medidas para la prevencin, proteccin y la sancin de tales actos. El Comit seal adems que
la violencia contra la mujer puede contravenir el derecho internacional ya sea o no el Estado
parte en el convenio, y si el acto es o no perpetrado por las autoridades o por particulares.
La Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer
En 1993, la Asamblea General aprob la Declaracin sobre la Eliminacin de la

Violencia contra la Mujer. La amplia definicin de violencia contra la mujer de la Declaracin
incluye todas las formas pblicas y privadas de violencia: todo acto "que se traduce en, o es
probable que resulte en un dao fsico, sexual o psicolgico para la mujer, incluyendo amenazas
de tales actos, coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, ya sea en pblico o en privado."5
Lo ms importante es el alcance de las formas de violencia en forma ms especfica, sin

ser una lista exhaustiva. Abarcaba la violencia en la familia, como lesiones, abuso sexual,
violencia por la dote, violacin marital, mutilacin genital femenina y otras prcticas
tradicionales nocivas, la violencia no conyugal y la violencia relacionada con la explotacin. La
violencia en la comunidad tambin fue enfocada como la violacin, abuso sexual, acoso sexual e
intimidacin en el trabajo o en las instituciones educativas, la trata y la prostitucin forzada. Por
ltimo, tambin se incluye la violencia perpetrada o tolerada por el Estado.
5
Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer (Nueva York, 1993),
Art. 1, vase tambin el Art. 2 para el alcance de las diversas formas de violencia.
La Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer hizo hincapi en la

obligacin de los Estados para prevenir, investigar y castigar estos delitos a travs de un
principio conocido como la debida diligencia y para evitar la re-victimizacin a travs de leyes
sensibles al gnero y procedimientos de ejecucin. Este ltimo requisito tuvo en cuenta las
experiencias de muchas vctimas mujeres - especialmente de violencia sexual - que fueron "re-
victimizadas " cuando denunciaron actos de violencia contra ellos. Por ejemplo, una mujer que
fue violada puede haber sido sometida a un interrogatorio invasivo y humillante de su atuendo y
de sus experiencias sexuales previas.
En 1994, la Comisin de Derechos

Humanos mand al Relator Especial sobre la
Violencia contra la Mujer a estudiar las races
y las consecuencias de la violencia contra las
mujeres. El Relator Especial ahora recolecta la
informacin de los gobiernos, organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales y
prepara recomendaciones sobre medidas para
eliminar la violencia contra las mujeres. La
Comisin aprob varias resoluciones
condenando la violencia contra las mujeres,
denunciando la trata de mujeres y nias, y
fomenta la igualdad de gnero, incluida la
integracin plena de los derechos de las
mujeres en los mecanismos de supervisin de
derechos humanos de las Naciones Unidas.
La Conferencia Mundial de Viena sobre

Derechos Humanos
Fue tambin en 1993 que la

Conferencia Mundial de Viena sobre Derechos
Humanos proporcion un importante
reconocimiento de los derechos de las mujeres
como derechos humanos. Hasta ese momento, Poster de la Campaa de Justicia.
a pesar de todos los avances que se haban (Fuente: El Fideicomiso Caritativo de Tolerancia Cero,
hecho con la CEDAW y la Estrategia http://www.zerotolerance.org.uk/campaigns/campaigns.php)
Orientada hacia el Futuro, gran parte del trabajo realizado a favor de los derechos humanos de
las mujeres haba tenido lugar en una especie de universo paralelo junto con los tradicionales
derechos humanos internacionales. Mientras que los derechos humanos se integraron en la ley y
en la retrica, la estructura institucional de la propia ONU an tenda tratar los derechos
humanos de las mujeres como algo separado y distinto de los derechos humanos en general.
La Declaracin de Viena, adoptada como lo fue en una conferencia general de los

derechos humanos del mundo en lugar de una conferencia sobre los derechos humanos de las
mujeres, tena un significado especial. Proclam que los derechos de la mujer eran "parte
inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos", incluidos los derechos
econmicos, polticos, civiles, sociales y culturales.6 Esto significa que todas las normas de
derechos humanos deben tener en cuenta el impacto diferencial de los abusos de los derechos
humanos de las mujeres. En combinacin con la Declaracin sobre la Eliminacin de la
Violencia contra la Mujer, tambin proporciona a las mujeres con el marco jurdico y el
vocabulario para expresar la violencia que sufren en trminos de derechos humanos.7 Adems, la
Declaracin de Viena reafirma que los Estados tienen la responsabilidad de proteger y garantizar
estos derechos y que ellos tendrn que rendir cuentas por no hacerlo.
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing
En 1995, se celebr la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing, y se

fortaleci an ms este marco normativo. La Plataforma de Accin de Beijing - el documento
que result de esta conferencia elabor con ms detalle la naturaleza y el alcance de la
violencia contra las mujeres. Tambin reconoci que no puede haber desarrollo sin igualdad, y
en tanto que la violencia sea tolerada, tanto la igualdad y el desarrollo estarn impedidos. El
entonces Secretario General Boutros-Boutros Ghali, afirm que la igualdad sigue siendo difcil,
como la constante discriminacin, instando a los Estados su compromiso decidido de hacer de la
igualdad una realidad.8
Sobre la base de las

Estrategias Orientadas hacia
el Futuro de Nairobi, la
Plataforma de Accin dio
prioridad a 12 reas crticas:
la pobreza, educacin, salud,
violencia contra las mujeres,
los conflictos armados, las
estructuras econmicas, la
distribucin del poder y la
toma de decisiones,
mecanismos para promover el
adelanto de la mujer, los
derechos humanos, los medios
de comunicacin, el medio
ambiente, y las nias. La
Miembros de CEDAW (izq. a derecha) Sra. Meriem Belmihoub-Zerdani, Sra. Dubravka
identificacin de la nia como imonovi, Sra. Franoise Gaspard, en Cairo, Egipto. Diciembre de 2005. (Source:
un rea de especial http://www.un.org/womenwatch/daw/TechnicalCooperation/tcprogphotos.htm)
preocupacin era nueva. Fue
una respuesta a las formas en que la atencin a los derechos de los nios a veces fallaba en
6
Declaracin de las Naciones Unidas, y Programa de Accin (parte I, 18), Documento de las Naciones Unidas
A/CONF.157/24 (Parte I), cap. III (Viena, 25 de junio de 1993). 171 pases y 2000 organizaciones no
gubernamentales asistieron a la Conferencia de Viena. F. Verucci, "Derechos de la Mujer en los Convenios
Internacionales" 49.
7
C. Bunch y Frost S., "Derechos Humanos de las Mujeres: Una Introduccin", en Routledge Enciclopedia
Internacional de las Mujeres: Temas Globales de la Mujer y el Conocimiento (Routledge, 2000).
8
Prensa de la ONU, la declaracin del Secretario General en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,
WOM/BEI/8 (3 de septiembre de 1995).
atender la violacin a los derechos sufridos de manera desproporcionada o exclusivamente por

las nias. Al poner de relieve la necesidad de la nia, sus defensores esperaban que fuera posible
combatir el prejuicio contra las nias en la vida temprana encontrada en muchas sociedades
situacin que a su vez reduce sus oportunidades de desarrollo. Esto fue parte de la Plataforma de
Accin en un esfuerzo para seguir haciendo frente a los abusos contra mujeres de manera
integral: atendiendo a la violencia que sufren las nias, donde podra ser posible comenzar a
romper los patrones de violencia a lo largo del ciclo de vida de las mujeres.
La Plataforma de Accin de Beijing tambin trajo a primer plano los temas anteriormente
tab, como la violencia domstica y sexual, la violacin, el embarazo forzado, la esclavitud
sexual, el papel de los materiales degradantes o pornogrficos en los actos de violencia contra la
mujer, derechos sexuales y la discriminacin por motivos de orientacin sexual. Proporcion una
mejora del marco mundial para avanzar hacia la igualdad de gnero y el empoderamiento de las
mujeres, obligando a los Estados, organizaciones internacionales y organizaciones no
gubernamentales a integrar el gnero en todas sus polticas y programas. En otras palabras, se
aade una estrategia de transformacin al enfoque aditivo de requerir la accin afirmativa que
plante la CEDAW.
Con respecto a la violencia contra la mujer, se adoptaron tres objetivos estratgicos:

llevar a cabo medidas integradas en la prevencin y eliminacin de la violencia; estudiar las
causas y consecuencias de la violencia y la eficacia de las medidas preventivas; y eliminar la
trata de mujeres y ayudar a sus vctimas. Al adherirse a la Plataforma de Accin de Beijing, los
Estados se comprometieron a:
Poner en prctica las normas internacionales de derechos humanos y los instrumentos
relacionados con la violencia contra la mujer;
Revisar la legislacin que se enfoca en la prevencin y persecucin de los delincuentes;
Proteger a las mujeres contra la violencia, y
Proporcionar acceso a medios de compensacin justos y eficaces para la violencia.
La conferencia cont con la participacin de aproximadamente 8.000 miembros de

organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacin que fueron testigos de los
representantes de 189 gobiernos, que formalmente se comprometieron a la implementacin de la
Plataforma de Accin. Este compromiso fue aclamado como un gran logro en todo el mundo.9
Derechos Humanos de las Mujeres en los Albores del Nuevo Milenio
Con motivo de la gravedad del problema de la violencia contra la mujer, en 1999, la

Asamblea General proclam el 25 de noviembre, el Da Internacional para la Erradicacin de la
Violencia contra la Mujer, en conmemoracin de aquellos que han sufrido o sufren violencia y
que representan un momento de la comunidad internacional para evaluar los avances y reafirmar
los compromisos para eliminar la violencia de gnero.
9
Prensa de la ONU, la Declaracin y Plataforma de Accin de Base Nueva en los Esfuerzos Internacionales para la
Promocin de la Mujer para el ao 2000, WOM/BEI/40 (15 de septiembre de 1995).
En la Declaracin del Milenio en el ao 2000, los Estados ms explcitamente se

comprometieron a combatir todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la CEDAW,
como parte de su visin global para el nuevo milenio, en el que tambin se reconoce la igualdad
de gnero y el empoderamiento de la mujer como aspectos clave para la eliminacin de la
pobreza y el verdadero logro del desarrollo sostenible.10 Adems, un avance hacia terminar con la
impunidad por delitos de violencia de gnero fue subrayada por el reconocimiento internacional
de la violacin y la violencia sexual como crmenes capaces de ser de lesa humanidad, crmenes
de guerra y actos de genocidio en el Estatuto de Roma del Tribunal Penal Internacional de 1998.
6.4 Terminando la Impunidad por Crmenes de Violencia Sexual durante un

Conflicto Armado
Pak Yong Sim fue tomada a la edad de 17 aos, de un pueblo de Corea del Norte
y llevada a Pyong Yang. Luego fue trasladada a Nanjing en China, despus a
Shanghai. Ella viaj con las tropas todo el camino a Singapur y luego a
Birmania, donde se qued en una estacin de entretenimiento en las montaas
de Birmania durante dos aos. Ella fue obligada a tener un aborto y a partir de
entonces nunca pudo tener hijos. Fue puesta en libertad del campo de
prisioneros de guerra en 1946 y finalmente regres a su casa. Ella trabaj siete
aos como una mujer de entretenimiento.
*****
Indai Sajor, Discurso en la Conferencia Asia-Pacfico Guerra en Vancouver, 2003
Leyes que Protegen a las Mujeres contra la Violencia en los Conflictos Armados
El derecho internacional
humanitario es el cuerpo de leyes que se
aplica en tiempos de conflicto armado.
Los principales instrumentos del derecho
internacional humanitario son los cuatro
Convenios de Ginebra y sus tres
Protocolos adicionales que protegen a los
heridos, los prisioneros de guerra,
nufragos, y civiles, y tambin los
Convenios de La Haya de 1899 y 1907,
que rigen la forma en que se llevarn a
cabo las hostilidades. Tambin hay
numerosos convenios que restringen o El Consejo de Seguridad por unanimidad de voto conden la
prohben el uso de determinadas armas, violencia contra los civiles en conflictos armados, especialmente
por ejemplo, la Convencin de 1997 sobre mujeres y nios, en la sede de la ONU en Nueva York, 28 de
abril de 2006. (Fuente: Foto ONU #117293 por Evan Schneider)
la Prohibicin del Empleo,
Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su destruccin.
10
Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, A/RES/55/22 (18 de septiembre de 2000).
El derecho internacional humanitario protege a las personas que no estn, o que ya no

estn, tomando parte activa en las hostilidades. Estas normas protegen tanto a las mujeres y los
hombres, ya sea como combatientes, personas fuera de combate (los combatientes capturados
como los enfermos y heridos), o como civiles. El derecho internacional humanitario tambin
regula los medios y mtodos de guerra. Se requiere que las partes en un conflicto armado
distingan entre civiles y combatientes en todo momento y no debe dirigir ataques contra civiles y
bienes civiles. Adems, el derecho internacional humanitario contiene disposiciones especficas
que tienen por objeto proteger a las mujeres de los efectos de las hostilidades y los abusos en los
conflictos armados.
Reparacin por Crmenes de Violencia Sexual: Tribunales de Post Guerra Tribunales y la

CPI
Los recientes acontecimientos, tanto a nivel nacional como internacional en el

enjuiciamiento de los responsables de crmenes de guerra han sido un paso adelante muy
importante en la lucha contra la impunidad de los delitos de violencia sexual en la guerra.
Se llevaron a cabo terribles atrocidades contra las mujeres como parte sistemtica de la comisin
de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, la experiencia de las mujeres vctimas no fue
formalmente reconocida en los tribunales penales internacionales que siguieron. En 1946, fueron
establecidos el Tribunal Militar Internacional de Nremberg y el Tribunal Militar Internacional
del Lejano Oriente, con sede en Tokio para juzgar a los funcionarios del gobierno alemn y
japons para violaciones de derecho internacional cometidos durante la guerra. Los estatutos de
los tribunales estableci la jurisdiccin para crmenes contra la paz, de guerra y crmenes contra
la humanidad. La Ley del Consejo de Control Aliado N 10 (CCL10) firmado por Francia, la
Unin Sovitica, el Reino Unido y los Estados Unidos en 1945, sent las bases legales para
procesar a los delincuentes individuales de guerra en Alemania, especficamente la violacin,
enumerada en el artculo 2 como un crimen contra la humanidad. Sin embargo, ni la Carta de
Nremberg ni de Tokio, mencionan explcitamente cualquier forma de delincuencia basada en el
gnero dentro de su jurisdiccin a pesar de los casos evidentes de violacin y violencia sexual
perpetrados durante la guerra. Como resultado, los tribunales posteriores a la Segunda Guerra no
pudieron avanzar en la justicia para las mujeres vctimas de violencia, ya que no presentaron
cargos de violencia sexual, ni proporcionan ningn tipo de reparacin por tales crmenes.
Como se discuti en lecciones anteriores, la violacin y otras formas de violencia sexual

se utilizaron en el conflicto de 1990 en Bosnia-Herzegovina y en el genocidio de Ruanda en
1994. Para este momento, el entendimiento pblico se haba desplazado desde el punto de vista
tradicional de que la violacin era un exceso colateral e inevitable de la guerra, a la comprensin
de que la violacin es una parte estratgicamente empleada de violencia de la guerra y por lo
tanto un asunto pblico y poltico. Actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de la ONU
(que se ocupa de las amenazas a la paz y la seguridad), el Consejo de Seguridad establecido
Tribunales Penales Internacionales ad hoc para la ex Yugoslavia (TPIY) y Ruanda (TPIR).
El TPIY y el TPIR han condenado a personas de violacin y otras formas de violencia

sexual como crmenes de guerra, crmenes contra la humanidad y actos de genocidio y han sido
cruciales en el desarrollo del reconocimiento y la comprensin de las diferentes formas de
violencia sexual en conflictos como los crmenes de derecho internacional. El Tribunal de la

llamada "acusacin Foca", fue la primera acusacin penal internacional para identificar la
violacin como tortura y considerar otras formas de violencia sexual (como la desnudez forzada
y la esclavitud sexual) como trato inhumano.11 El Tribunal reconoci que la violacin y la
violencia sexual pueden ser utilizadas como un instrumento de genocidio. Al condenar a Jean-
Paul Akayesu, la Sala de Primera Instancia declar lo siguiente:
en relacin con ... la violacin y la violencia sexual, la cmara desea subrayar
que constituyen genocidio si se cometen con la intencin especfica de destruir,
total o parcialmente a un grupo particular, fijado como tal. Estas violaciones
tuvieron como resultado la destruccin fsica y psicolgica de las mujeres tutsis,
sus familias y sus comunidades. La violencia sexual fue un paso en el proceso
de destruccin del grupo tutsi - destruccin del espritu, de la voluntad de vivir,
y de la vida misma.12
El uso de la violencia sexual en tiempos de guerra - ya se utilice como mtodo de guerra

o por cualquier otra razn - es ahora reconocida como una violacin grave del derecho
internacional humanitario.
En Roma en 1998, la experiencia de los

tribunales ad hoc han contribuido en el acuerdo para
establecer una Corte Penal Internacional (CPI). El
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional ha
sido firmado por 139 pases y ratificado por 105
pases (el 17 de julio de 2007). De los 105 Estados
Partes en el Estatuto de Roma: 29 son Estados de
frica, 13 Estados de Asia, 16 son de Europa del
Este, 22 son de Amrica Latina y el Caribe, y 25 son
de Europa Occidental y otros Estados. El Estatuto
entr en vigencia el 1 de julio de 2002. El 11 de
marzo de 2003, 18 jueces, siete mujeres y 11 hombres
fueron elegidos y prestaron juramento a su cargo. El
establecimiento de la CPI fue aclamado un momento
decisivo para la aplicacin del derecho penal
internacional.
La violacin y otras formas de violencia

sexual estn codificadas en el Estatuto de la CPI
como crmenes de guerra y crmenes contra la Una mujer camina a lado de un cartel contra la
humanidad. La CPI puede ejercer su jurisdiccin explotacin sexual y la violencia, durante un
taller de un da organizado bajo auspicio del
sobre personas mayores de 18 aos y exigirles Consejo Nacional de Niez, Jartum, Sudn.
responsabilidad penal por crmenes de guerra, Enero de 2007. (Fuente: Foto de la ONU
crmenes contra la humanidad o genocidio, #138055 por Fred Noy)
11
En Foca, una aldea en el sureste de Bosnia-Herzegovina, que en abril de 1992 fue tomada por las fuerzas serbias,
los habitantes musulmanes y croatas fueron detenidos, asesinados y golpeados. Las mujeres fueron sometidas a
torturas, violadas y detenidas en las casas que servan de burdeles para los soldados.
12
Tribunal Penal Internacional para Ruanda, Fiscal v. Akayesu, Sentencia, Caso No. ICTR-96-4-T, desde 731
hasta 732 (2 de septiembre de 1998), en <http://www.ictr.org/default.htm>
independientemente de si son funcionarios del gobierno, jefes de Estado o de Gobierno o

miembros del parlamento. Bajo la doctrina de la responsabilidad del mando, los comandantes
militares y otros pueden ser legalmente responsables por los delitos cometidos por fuerzas bajo
su mando efectivo o autoridad y control.
Adems, la Corte Penal Internacional marca importantes logros en la integracin de las

cuestiones de gnero en la justicia internacional a travs de numerosas disposiciones. En primer
lugar, el equilibrio de gnero entre los jueces se aborda en el artculo 36 (8), que requiere "una
representacin justa de magistrados mujeres y hombres" que poseen "especializacin jurdica en
temas especficos, incluyendo pero no limitado a, la violencia contra mujeres y nios." Estas
condiciones tambin se aplican al personal de la Oficina de la Fiscala y la Secretara. Adems,
con base a las experiencias de los Tribunales, la Corte Penal Internacional ha incluido los
procedimientos de la perspectiva de gnero para que las vctimas de violencia sexual sean
protegidas y tratadas con atencin especial a sus necesidades. Por ejemplo, se ha establecido en
el registro una Dependencia de Vctimas y Testigos, que aplica medidas de proteccin y
dispositivos de seguridad, que incluyen asesoramiento y otra asistencia adecuada. En particular,
incluye personal con experiencia en traumas, incluidos los relacionados con delitos de violencia
sexual. Durante los juicios, las vctimas y testigos de delitos de violencia sexual tienen
garantizada su proteccin. Por ejemplo, se les permite dar testimonio en un tribunal cerrado al
pblico.
6.5 Conclusin: Viejos y Nuevos Desafos
La proteccin jurdica de las mujeres es un objetivo central del desarrollo humano,

afirmado por los Objetivos de Desarrollo del Milenio fijados por 189 gobiernos en los albores
del nuevo siglo. Integralmente considerado, el marco jurdico descrito anteriormente, incluido el
derecho internacional de los derechos humanos, el derecho internacional humanitario y derecho
penal internacional, ofrecen una proteccin adecuada a las mujeres en tiempo de paz como de
conflicto armado, si slo se cumplen las leyes. Sin embargo, a pesar de las recientes seales de
progreso, hay una serie de desafos a la realizacin de los derechos de la mujer. Estos incluyen la
armonizacin del derecho internacional con la legislacin local, el conflicto de derecho
internacional con las normas sociales y culturales, y la falta de voluntad poltica para aplicar el
derecho internacional.
A la vuelta del siglo, se han puesto de relieve nuevos temas que socavan gravemente el
disfrute de los derechos de las mujeres. Estas incluyen la cantidad sin precedentes de la trata de
mujeres y nios; la interseccin de violaciones de los derechos de las mujeres con la pandemia
del VIH/SIDA, la feminizacin de la pobreza, las amenazas a los derechos reproductivos de las
mujeres, y el impacto de gnero de la degradacin ambiental.
Entre los obstculos a los derechos de las mujeres, los Estados indicaron adicionalmente
la baja participacin de la mujer en los niveles de toma de decisiones, la persistencia de actitudes
estereotipadas sobre las mujeres y las prcticas discriminatorias en contra de ellos, y la
segregacin ocupacional persistente. La violencia contra las mujeres, en particular la violencia
domstica, sigue siendo generalizada en todos los pases. En todos los pases, las mujeres estn
desproporcionadamente afectadas por altos niveles de pobreza. Muy a menudo esto se ve
agravado por la raza y/o la casta, las mujeres de color y mujeres de las castas ms bajas con
mayores probabilidades de sufrir pobreza. Obstculos para acceder a la atencin de salud son
ejemplificados por las altas tasas de mortalidad materna, especialmente en frica, Asia y
Amrica Latina. Debido a la
globalizacin, la trata de
personas ha aumentado
dramticamente en la ltima
dcada, con mujeres y nios
como vctimas principales. Se ha
observado una alta prevalencia
de trata de personas y VIH/SIDA
en pases de frica, Amrica
Latina y Europa Central y
Oriental. Adems, en muchos
pases, la legislacin
discriminatoria an impide el
disfrute pleno de los derechos
polticos, civiles, econmicos y
Tres pacientes jvenes esperar para recibir tratamiento, bajo una carpa en el recinto
sociales. Por ltimo, muchos de la Unidad del Hospital de Fstula de Zalingei. En Sudn, el parto obstruido es
Estados informan de una brecha considerado uno de los principales problemas que conducen a la morbilidad y
en la implementacin de mortalidad maternas. La regin oeste de Darfur es una de las regiones ms
afectadas en Sudn debido a la falta de caminos pavimentados, el personal mdico
polticas y leyes, una vez que se y de las infraestructuras deficientes de salud. Durante la campaa de la ciruga
promulgan. Muy a menudo, las apoyada por UNFPA celebrada desde el 15 al 27 de mayo de 2007, 56 pacientes
llegaron al Centro de Fstula. Cuarenta y siete se sometieron exitosamente a
instituciones tienen normas operaciones. Zalingei, Sudn. Mayo de 2007. (Fuente: Foto de UNMIS /Fred Noy)
vagas o deficientes acerca de
cmo implementar la legislacin y las polticas, y tienen poca capacidad y conocimiento sobre la
forma de hacerlo.
En 2000 y 2005, la Comisin de la ONU sobre la Condicin de la Mujer proporciona una

oportunidad para la aplicacin de la Plataforma de Accin de Beijing. Un amplio debate evalu
crticamente los logros de los gobiernos y puso de relieve los obstculos a la aplicacin de las
actuales medidas jurdicas internacionales y convenciones sobre los derechos de las mujeres. Los
logros fueron: la mejora de la educacin, la reduccin de la pobreza, los avances en la salud de la
mujer, la condicin social y jurdica, y la representacin y participacin poltica de las mujeres.
Tambin se ha registrado en la recopilacin de datos que hace que tenga en cuenta las diferencias
de gnero. El combate de la violencia contra las mujeres se ha convertido en una prioridad clave
en la mayora de los pases, que tratan de combatir este problema mediante la combinacin
completa de cambios legislativos, planes de accin, medidas de apoyo a las vctimas,
sensibilizacin, educacin y medidas de sensibilizacin, capacitacin, y la acusacin, castigo y
rehabilitacin de delincuentes. Lo ms importante es que se ha abordado con mayor frecuencia el
papel de hombres y nios en la prevencin de la violencia. Los gobiernos tambin adoptaron
varias estrategias a nivel nacional, regional e internacional para luchar contra la trata de mujeres.
Mirando hacia atrs, la lucha por la igualdad de derechos de las mujeres ha recorrido un
largo camino. Sin embargo, como las evaluaciones recientes muestran, a pesar de los logros a
nivel internacional, ha habido insuficiente progreso en la aplicacin nacional de los derechos de
las mujeres. Esto fue subrayado por Radhika Coomaraswamy, ex Relatora Especial sobre la
Violencia contra la Mujer, quien destac que:
La comunidad internacional ha hecho grandes progresos en el
establecimiento de normas y la elaboracin de un marco jurdico para la
promocin y proteccin de las mujeres contra la violencia. Mientras que en el
plano normativo a las necesidades de las mujeres fueron en general debidamente
abordadas, el desafo consiste en velar por el respeto y la aplicacin efectiva de
la legislacin vigente y las normas.13
Este desafo contina en la actualidad. Lo cierto es que no slo existe una brecha entre la
poltica y la prctica, sino que las actitudes pblicas y las mentalidades no han seguido el mismo
ritmo de cambio en las estructuras legales e institucionales. Sin lugar a dudas, sin embargo, las
normas de derechos de las mujeres son hoy trminos explcitos en la ley internacional de
derechos humanos. Estas son normas valiosas a ser utilizadas por todos como directrices para los
gobiernos e instituciones internacionales, instrumentos de la sociedad civil para cabildear y
presionar a los gobiernos sobre sus compromisos, o como una herramienta para el cambio en la
sociedad en general.
13
Naciones Unidas, Desarrollo Internacional, Regional y Nacional en Materia de Violencia contra la Mujer,
Informe del Relator Especial sobre la Violencia contra la Mujer, sus Causas y Consecuencias, R.
Coomaraswamy, Apndice 1, Documento de la ONU E/CN.4/2003/75 (Geneva, 2003).
LECCIN 6
CUESTIONARIO FINAL DE LECCIN
1. Desde 1975, la ONU desarroll un nuevo enfoque a los derechos de las mujeres. Este
enfoque puede ser descrito como:
a. Holstico: los derechos de la mujer no podan hacer frente eficazmente de forma
individual, como la discriminacin en los mbitos polticos, econmicos, sociales y
culturales se combinaron para interferir con su participacin en la sociedad;
b. Particularistas: las mujeres tenan necesidades particulares en materia de derechos
respecto de los hombres;
c. Separatistas: las mujeres deberan considerarse por separado de los hombres en la
toma de decisiones humanas de los derechos, ya que sus problemas eran diferentes;
d. Universalista: las mujeres tienen los mismos derechos que los hombres.
2. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer

(CEDAW):
a. Define la violencia en base al gnero;
b. Rene los derechos ya existentes de las mujeres, establecidos en convenios por
separado;
c. Permite la discriminacin contra las mujeres en lo que respecta a la educacin, el
empleo, el matrimonio, el acceso al crdito financiero, la vida poltica, la salud, y la
familia cuando las mujeres lo consienten;
d. Tambin prohbe la discriminacin contra los hombres.
3. Cul de los siguientes circunscribe ms correctamente la definicin de violencia contra las

mujeres sealada en la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer de
1993?
a. Actos o amenazas que resultan o pueden resultar en dao fsico y sexual o sufrimiento
en la vida pblica;
b. Actos que resultan o puedan resultar en dao fsico, sexual o psicolgico o que
ocurren en la vida privada;
c. Actos que resultan o puedan resultar en dao fsico, sexual y psicolgico o
sufrimiento en la vida pblica;
d. Actos o amenazas que resultan o pueden resultar en dao fsico, sexual o psicolgico
o sufrimiento en la vida pblica y privada.
4. Cul de los siguientes no es un ejemplo de injusticia de gnero que se lleva a cabo en el

sistema legal con respecto a los casos de violencia contra las mujeres?
a. Las mujeres vctimas pueden prestar declaracin en una habitacin separada de los
acusados;
b. El delito de violacin puede ser "borrado" si el autor se compromete a casarse con la
vctima;
c. Testigos varones se les da ms credibilidad que los testigos femeninos;
d. La violencia de los hombres contra sus esposas no pueden ser considerada un delito.
5. Cul de los siguientes no fue el centro de atencin de la Plataforma de Accin de Beijing?

a. Revisar la legislacin sobre prevencin y persecucin de los delincuentes en los casos
de violencia contra la mujer;
b. Destacar previas formas de tab de violencia sexual;
c. La eliminacin de la trata de mujeres;
d. Promocin de los esquemas de auto-defensa de la mujer.
6. La Plataforma de Accin de Beijing de 1995, identific a la "nia" como un objeto de

inters con el fin de:
a. Desviar la atencin de las mujeres adultas a las nias;
b. Destacar los derechos de los nios en el mbito de los derechos humanos;
c. Abordar la discriminacin y la violencia que sufren las mujeres en la vida temprana;
d. Abordar los roles de las mujeres como maestras y madres de las nias.
7. De acuerdo con el derecho internacional humanitario, la violacin en la guerra es:

a. Un efecto colateral inevitable;
b. Un fenmeno que comenz con los conflictos de Bosnia-Herzegovina y Ruanda;
c. Un acto que se ha convertido en un problema con la entrada de las mujeres en el
combate;
d. La violacin de los Convenios de Ginebra.
8. El Estatuto de la Corte Penal Internacional se caracteriza por:

a. Responsabilizar a los comandantes militares y superiores por los crmenes de guerra;
b. Ser el primer instrumento que identific la violencia contra las mujeres como un
crimen de guerra;
c. Establecer cuotas especficas de porcentaje de igualdad de gnero entre el personal de
sala;
d. Todas las anteriores.
9. Verdadero o falso? Algunos de los temas que afectan negativamente los derechos de las
mujeres que han surgido o empeorado significativamente con el cambio de este siglo
incluyen:

a. VIH/SIDA
b. Fondos inadecuados para lograr los derechos
de las mujeres
c. Trafico de mujeres y nios
d. Degradacin ambiental
10. Una evaluacin reciente del progreso en los derechos de las mujeres sugiere que:
a. Los Estados no han adoptado la causa de los derechos de las mujeres;
b. Los Estados han hecho avances sustanciales en el establecimiento y la promulgacin
de leyes sobre los derechos de las mujeres;
c. Los Estados han asumido compromisos sustanciales sobre los derechos de las
mujeres, pero en la prctica va demorado en las polticas;
d. Los Estados han asumido importantes compromisos con los derechos internacionales
de la mujer, pero no han incorporado a hombres y nios en sus programas.
RESPUESTAS
1. a
2. b
3. d
4. a
5. d
6. c
7. d
8. a
9.
a. VIH/SIDA X
b. Fondos inadecuados para lograr los derechos
X
de las mujeres
c. Trafico de mujeres y nios X
d. Degradacin ambiental X
10. c

LECCIN 7
VIOLENCIA SEXUAL Y EXPLOTACIN
7.1 Introduccin
7.2 Antecedentes al Problema de Explotacin Sexual y el Abuso de
parte del Personal de Paz de la ONU
7.6 Condiciones en la que es ms probable ocurra la Violencia
Sexual y la Explotacin
7.7 Consecuencias y Efectos de la Violencia Sexual en un
entorno Post-Conflicto
Leccin 7 / Violencia Sexual y Explotacin 172
Definir y dar ejemplos de los trminos "violencia sexual", "coaccin", "explotacin

sexual", y "trata de personas";
Definir los trminos "prostitucin" y "sexo de supervivencia" y discutir cmo cada uno
puede florecer en contextos de paz de la ONU. Explique cmo cada uno puede estar
relacionado con la desigualdad de gnero y la violencia contra la mujer;
Identificar y dar ejemplos de las condiciones fundamentales en las que es ms probable
que ocurra la violencia sexual, y
Describir usos positivos de las normas de poder y de gnero, a veces inculcado por los
individuos en trminos militares, deportivos y otros ambientes dominados por hombres,
para prevenir y responder a la violencia sexual.
7.1 Introduccin
Cuadro 7-A: El personal de paz de la ONU enfrenta demandas por sexo infantil
El Sydney Morning Herald

03 de enero de 2007
Las fuerzas de paz de las Naciones Unidas y el personal civil han violado y abusado de nios
de tan slo 12 aos en el sur de Sudn, segn el Daily Telegraph de Londres.
El peridico, en una nota publicada en su sitio web, dijo que se haban reunido demandas de
ms de 20 jvenes en la ciudad de Juba de personal civil y de mantenimiento de paz de la
ONU obligndolas a tener relaciones sexuales. ... El Telegraph dijo que los primeros signos de
explotacin sexual de jvenes de la localidad en el sur de Sudn, surgieron a los pocos meses
de la llegada de los cascos azules en marzo de 2005. El fondo de la ONU para la Infancia,
UNICEF, elabor un informe interno detallando el problema. El peridico dijo que el gobierno
de Sudn haba reunido pruebas que incluyen secuencias de vdeo de trabajadores de la ONU
teniendo relaciones sexuales con mujeres jvenes. ... El gobierno se ha resistido a dejar
ingresar los refuerzos en Darfur, calificndola de un intento de recolonizar el vasto pas del
norte de frica.
Los cargos de abuso sexual han surgido durante dcadas en las misiones de paz de la ONU y
entre los que operan el personal civil y otras organizaciones humanitarias en los lugares ms
inestables del mundo. Pero las Naciones Unidas comenzaron a perseguir en serio a los
delincuentes en los ltimos dos aos despus de los informes de abusos generalizados en la
Repblica Democrtica del Congo, donde tiene 17.000 soldados. Desde enero de 2004, las
Naciones Unidas ha investigado las acusaciones de abusos contra 319 militares y personal civil
en todas sus misiones, el organismo mundial dijo que a finales de noviembre. Se ha
disciplinado a 179 soldados, civiles y policas, desde entonces
Fuente: http://www.smh.com.au/articles/2007/01/03/1167777136236.html
El artculo anterior proporciona una declaracin convincente e inquietante de por qu esta

leccin sobre la violencia sexual es de particular importancia para las fuerzas de paz y para todo
el personal de Operaciones de Apoyo a la Paz. Las violaciones de los derechos de las personas a
las fuerzas de paz han sido enviados para proteger son especialmente perjudiciales para la
confianza pblica en los procesos de paz, el imperio de la ley, y los mecanismos internacionales
de solucin de conflictos. Un nmero, aunque sea relativamente pequeo de violaciones de unos
cuantos malhechores pueden hacer un dao profundo y duradero a la reputacin de
organizaciones enteras y de cada uno de sus miembros. Un acto malo puede debilitar los efectos
positivos de un centenar de actos buenos. Las violaciones sexuales, en particular las de los nios,
son muchas veces ms potentes en sus consecuencias negativas a las vctimas, a las
comunidades, y de las organizaciones representadas por los autores.
Sin embargo, la violencia sexual por parte de las fuerzas de paz es slo una forma de
violencia, en una variedad de formas de violencia sexual que se pueden encontrar en todo el
mundo. En esta leccin se definirn los principales tipos de violencia sexual, la explotacin y el
abuso, y se describir su prevalencia y efectos. Se debatir sobre lo que se conoce acerca de los
perpetradores de violencia sexual, explotacin y abuso, as como las condiciones en las que
tienen ms probabilidades de cometerlas. La leccin tambin revisar en detalle la dinmica de la
desigualdad de poder entre los gneros, y la coercin sexual que acompaa a los daos.
Finalizar con un ejercicio que invitar a considerar maneras eficaces de responder a un
incidente de violencia sexual y coercin.
7.2 Antecedentes al Problema de Explotacin Sexual y el Abuso de parte del

Personal de Paz de la ONU 1
En octubre de 2002, la ONU se enfrent a una serie de acusaciones de abuso sexual y

explotacin sexual contra algunos cascos azules y personal humanitario por mujeres desplazadas
y refugiadas en frica occidental.2 Esta situacin permiti a la organizacin darse cuenta de las
debilidades del sistema, tanto en trminos de prevencin, deteccin, control y la violencia de
gnero cometidos por su personal, as como la falta de medios y recursos destinados a las
vctimas para ser capaces de hacer las acusaciones.
El 9 de octubre de 2003, el Boletn del Secretario General, "Medidas Especiales de

Proteccin contra la Explotacin y el Abuso Sexual",3 declaraba:
Las fuerzas de las Naciones Unidas que realizan operaciones bajo el mando y control de
la ONU tienen prohibido cometer actos de explotacin y abuso sexuales, y tienen el deber
particular de proteger a las mujeres y los nios, de conformidad con la seccin 7 del
boletn del Secretario General ST/SGB/1999/13 , titulado "Respeto de las fuerzas de las
Naciones Unidas del derecho internacional humanitario."
El Boletn del Secretario General ST/SGB/253, titulado "Promocin de la Igualdad de
Trato de Hombres y Mujeres en la Secretara y prevencin del acoso sexual", y las
instrucciones administrativas relacionadas, describen las polticas y procedimientos para
el manejo de casos de acoso sexual en la Secretara de la ONU.4
En marzo de 2005, el entonces Secretario General, Sr. Kofi Annan, declar:

Las revelaciones del ao pasado de explotacin y abuso sexual por un nmero importante
de personal de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas en la Repblica
Democrtica del Congo (RDC), nos sorprendi y enfureci a todos y han hecho un gran
1
Esta seccin es tomada del curso del Instituto de Capacitacin para las Operaciones de Paz, Perspectivas de
gnero en las Naciones Unidas para Operaciones de Paz de Ximena Jimnez.
2
Consejo de Seguridad, A/57/465: A finales de noviembre de 2001 la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) le solicit a la Oficina de Servicios de Supervisin Interna
(OSSI) investigar las denuncias de explotacin sexual de las mujeres refugiadas por parte de la trabajadores de
ayuda internacionales y nacionales, especialmente en relacin con las Naciones Unidas y organizaciones no
gubernamentales (ONG) y las fuerzas de paz en tres pases de frica occidental: Guinea, Liberia y Sierra Leona.
La denuncia de explotacin sexual generalizada surgi de un informe elaborado por dos consultores que haban
sido encargado por el ACNUR y Save the Children (Reino Unido) para estudiar la cuestin de la explotacin
sexual y la violencia en las comunidades de refugiados en los tres pases.
3
Secretara de la ONU ST/SGB/2003/13
4
La ST/SGB/253 ha sido sustituido por el Boletn del Secretario General ST/SGB/2008/5, titulado "Prohibicin de
discriminacin, acoso, incluyendo acoso sexual, y abuso de autoridad". Vase el Apndice E.
dao a nombre del mantenimiento de paz. Estos actos abominables son una violacin del
deber fundamental de la atencin que todo el personal para el mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas debe a la poblacin local que se envan al servir.5
En abril de 2005, el Sub-Secretario General para la Paz, Sr. Jean-Marie Guhenno, hizo
una presentacin ante el Comit Especial sobre Operaciones de Paz en relacin con SEA en la
que dijo:
El problema de la explotacin y el abuso sexual slo se resolver mediante una accin
conjunta - la accin de la Secretara aqu en la sede de la TCC y la Asamblea General en
su conjunto, y por los gerentes y lderes en las operaciones de paz en el lugar.
El 31 de mayo de 2005, el Consejo de Seguridad conden "en trminos ms enrgicos

todos los actos de explotacin y abuso sexual de parte del personal de mantenimiento de paz. En
su declaracin Presidencial, el Consejo reconoci la responsabilidad compartida de la Secretara
General y todos los Estados miembros para evitar abusos y hacer cumplir las Normas de la
ONU."
Ese mismo da, el Sr. Jean-Marie Guhenno dijo:
Estoy muy agradecido por el privilegio de dirigirme al Consejo de Seguridad sobre uno
de los desafos fundamentales que enfrenta el mantenimiento de paz hoy en da. El
problema de la explotacin y abuso sexuales por el personal de mantenimiento de paz de
las Naciones Unidas es detestable. Representa una violacin del deber de cuidado que
deben las fuerzas de paz a la poblacin local que se envan para servir.6
5
SG Mr. Annan said: I invited Prince Zeid Ra'ad Zeid Al-Hussein, the Permanent Representative of a major troop-
and police-contributing country and a former civilian peacekeeper himself, to act as my adviser and assist me in
addressing this grave problem. When the Special Committee on Peacekeeping Operations asked me to produce a
comprehensive report with recommendations on sexual exploitation and abuse by United Nations peacekeeping
personnel, I asked Prince Zeid to undertake its preparation.
6
Since 1 December 2004, investigations have been completed into allegations of sexual exploitation and abuse
involving 152 peacekeeping personnel (32 civilians, three civilian police, and 117 military). During the initial
investigations, five UN staff members were summarily dismissed, nine more underwent additional disciplinary
processes, and four were cleared. On the side of uniformed personnel, two members of Formed Police Units and
77 military personnel were repatriated or rotated home on disciplinary grounds including six military
commanders.
En una declaracin leda por

la entonces presidente del
Consejo, Ellen Margrethe Lj
(Dinamarca) - despus de su
primera reunin pblica
dedicada exclusivamente a la
explotacin y abuso sexual -,
el Consejo conden en los
trminos ms enrgicos todos
los actos de explotacin y
abuso sexual cometidos por
las fuerzas de paz y reiter la
importancia de asegurar que
fueran adecuadamente En un taller de SEA, organizada por el Consejo Nacional para la Proteccin de la
investigados y debidamente Infancia, en Jartum, Sudn, una participante tiene una copia del Daily Telegraph sobre
castigados.7 el artculo SEA presuntamente cometido en el sur de Darfur por parte del personal de
las Naciones Unidas. Enero de 2007. (Fuente: Foto de la ONU #138056 por Fred Noy)
Explotacin y Abuso Sexual del Personal de Paz de la ONU
"El problema de la explotacin y abuso sexual por personal de mantenimiento de

paz de las Naciones Unidas es detestable. Representa una violacin del deber de
cuidado que deben las fuerzas de paz a la poblacin local que son enviados a
servir. "
"El problema de la explotacin y el abuso sexual slo se resolver mediante una
accin conjunta - la accin de la Secretara aqu en la sede de la TCC y la
Asamblea General en su conjunto, y por los gerentes y lderes en las operaciones
de paz en el lugar."
"El Consejo conden en los trminos ms enrgicos todos los actos de abuso y
explotacin sexual cometidos por las fuerzas de paz y reiter la importancia de
asegurar que fueran debidamente investigadas y castigados como corresponde."
"Se infiere, sin embargo, que dada la naturaleza aparentemente predominante de
la explotacin, tanto por el personal civil, as como los militares, los niveles de
abuso haban sido probablemente ms grave de lo que se pensaba."
Declaraciones por y ante el Consejo de Seguridad relacionados con la Violencia de Gnero

y la Explotacin y Abuso Sexual por parte del Personal de Paz de la ONU
El Consejo de Seguridad considerara la inclusin de disposiciones pertinentes para

prevenir, supervisar, investigar y reportar casos de mala conducta en sus resoluciones el
establecimiento de nuevos mandatos o renovar los mandatos existentes. A este respecto, el
7
Nota de prensa del Consejo de Seguridad, SC/8400. 31 de mayo de 2005. Vase el texto completo de la
declaracin del Presidente S/PRST/2005/21.
Secretario General est llamado a incluir, en sus informes peridicos de las misiones de
mantenimiento de paz, un resumen de las medidas preventivas adoptadas para aplicar una
poltica de tolerancia cero, y de los resultados de las medidas adoptadas contra el personal
encontrado culpable de explotacin y abuso sexual.
El Prncipe Zeid Ra'ad Zeid Al-Hussein (Jordania), Asesor Especial del Secretario
General sobre la explotacin y el abuso sexual, present un informe titulado "Una estrategia
global para la eliminacin de la explotacin y el abuso sexual en las operaciones de
mantenimiento de paz" en la que dijo:
Era obvio que la explotacin sexual, sobre todo la prostitucin, surgira

generalizada por lo menos en algunas operaciones de las Naciones Unidas. La
escala de abuso sexual - cuando la explotacin se convirti en criminal - ha sido
algo ms difcil de calibrar. Se infiere, sin embargo, que dada la naturaleza
aparentemente predominante de la explotacin, tanto por el personal civil, as
como los militares, los niveles de abuso haban sido probablemente ms graves
de lo que se pensaba.
Para un encargado del mantenimiento de paz explotar las vulnerabilidades de la

poblacin herida, que ya es vctima de todo lo que fue trgico y cruel en la
guerra no era realmente diferente de un mdico que se violara el paciente
confiado a su cuidado o el salvavidas que ahog a las mismas personas que
necesitaban de rescate. Acciones de ese tipo perforan violentamente la esperanza
encarnada en la presencia misma de la persona que estaba all para ayudar a los
necesitados.
La explotacin y el abuso sexual en las operaciones de mantenimiento de paz

fue un problema muy grave y trgico, especialmente para las vctimas, muchas
de los cuales eran mujeres jvenes que vivan en las condiciones ms difciles. Y
que llevaban consigo las consecuencias ms graves para el futuro del
mantenimiento de paz si los Estados miembros se mostraban incapaces de
resolver el problema.
Prncipe Zeid Ra'ad Zeid Al-Hussein de Jordania, Asesor Especial del Secretario
General sobre la Explotacin y el Abuso Sexual, aborda una reunin abierta del
Consejo de Seguridad sobre la Explotacin y el Abuso Sexual de parte del
personal de mantenimiento de paz de la ONU. Sede de la ONU, Nueva York..
(Fuente: Foto de la ONU #112530 por Ryan Brown)
Medidas importantes para Prevenir, Reprimir y Investigar SEA por parte del personal de
Mantenimiento de Paz de la ONU8
En primer lugar, el personal debe crear una cultura y un ambiente en las operaciones de
paz que no permitan la explotacin y el abuso sexual. Esto requiere una accin conjunta de
ambos tanto del DOMP como de los Estados Miembros.
Durante el ao pasado (2004) las misiones en el terreno han puesto en marcha

una amplia gama de medidas para prevenir la mala conducta y hacer cumplir las
normas de conducta de las Naciones Unidas. Por ejemplo, en el lado de la
prevencin, las misiones en Costa de Marfil, Sierra Leona, Liberia ofrecen
cursos de iniciacin en las normas de las Naciones Unidas de conducta
relacionados con la explotacin y el abuso sexual.
Haba una red de centros de coordinacin en la explotacin y el abuso sexual en

todas las misiones para facilitar la recepcin de denuncias, as como lneas
telefnicas de emergencia en Sierra Leona y Liberia. En la Sede, el
Departamento ha establecido un grupo de trabajo para desarrollar directrices y
herramientas para las operaciones de paz para hacer frente efectivamente a la
explotacin y el abuso sexual.
El Consejo de Seguridad condena en los trminos ms enrgicos todos los actos

de explotacin y abuso sexuales cometidos por personal de mantenimiento de
paz de la ONU. El Consejo reitera que la explotacin sexual y el abuso son
inaceptables y tienen un efecto perjudicial para el cumplimiento de los mandatos
de las misiones.
El Consejo de Seguridad, al tiempo que confirm que la conducta y disciplina de

las tropas es fundamentalmente responsabilidad de los pases que aportan
contingentes, reconoce la responsabilidad compartida de la Secretara General y
todos los Estados Miembros a que adopten todas las medidas a su alcance para
evitar la explotacin y abuso sexual por todas las categoras de personal en las
misiones de paz de la ONU, y hacer cumplir las normas de conducta de la ONU
en este sentido.
El Consejo de Seguridad subraya que la creacin de un entorno en el que la

explotacin sexual y el abuso no se toleran, es fundamentalmente
responsabilidad de los jefes y comandantes. El Consejo de Seguridad insta al
Secretario General que vele por que las recomendaciones del Comit Especial,
que entran dentro de sus respectivas responsabilidades, se apliquen sin demora.
Prncipe Zeid Ra'ad Zeid Al-Hussein dice adems en su informe:
Misiones en Costa de Marfil, Liberia, Congo, Etiopa, Kosovo y Timor-Leste

establecieron listas de locales y las zonas frecuentadas por prostitutas, que
estaban fuera de los lmites a todo el personal. Haba una red de centros de
coordinacin para la explotacin y el abuso sexual en todas las misiones para
facilitar la recepcin de denuncias, as como lneas telefnicas de emergencia en
Sierra Leona y Liberia.
8
Ibd.
En la Sede, el DOMP haba establecido un grupo de trabajo destinado a la

elaboracin de orientaciones y herramientas para el mantenimiento de la paz
para hacer efectivamente frente a la explotacin y el abuso sexual. Por ejemplo,
el Departamento est desarrollando una base de datos, en coordinacin con la
Oficina de Servicios de Supervisin Interna (OSSI), para seguir y controlar las
denuncias e investigaciones, as como las medidas de seguimiento.
Junto con la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios, el DOMP fue

co-presidente de un grupo de trabajo interinstitucional destinado a crear una
cultura organizacional a travs del sistema de las Naciones Unidas que impidiera
la explotacin y el abuso sexual. Su departamento estaba cooperando
estrechamente con la Oficina, que fue el encargado de investigar las denuncias
de explotacin y abuso sexual en las misiones de mantenimiento de paz.
El DOMP espera establecer una capacidad especfica para hacer frente a

problemas de conducta en forma de unidades de conducta del personal en la
Sede y en el campo. Esas unidades seran una herramienta esencial para prevenir
la mala conducta, vigilar el cumplimiento de las normas de las Naciones Unidas,
y asegurar el rpido seguimiento de los casos disciplinarios. En una
organizacin que tena como objetivo el nivel profesional, que ya no era un lujo,
sino una necesidad.
En el Boletn del Secretario General de "Medidas Especiales de Proteccin contra la

Explotacin Sexual y el Abuso Sexual", la seccin 3 se titula: "La prohibicin de la Explotacin
Sexual y el Abuso Sexual."9
De acuerdo con esta seccin, la explotacin sexual y el abuso sexual violan

universalmente normas y estndares jurdicos reconocidos internacionalmente, y siempre se han
consideradas como un comportamiento inaceptable. Dicha conducta est prohibida por el
Reglamento y Estatuto del Personal de las Naciones Unidas.
Con el fin de proteger a las poblaciones ms vulnerables, especialmente mujeres y nios, las
normas especficas siguientes (que reiteran las obligaciones generales existentes en el
Reglamento y Estatuto del Personal de las Naciones Unidas) promulgada son los siguientes:
a. La explotacin sexual y el abuso sexual son actos de mala conducta grave y por lo
tanto motivos para medidas disciplinarias, incluyendo el despido;
b. La actividad sexual con nios (personas menores de 18 aos) est prohibida,
independientemente de la mayora de edad local o edad de consentimiento. La
confusin respecto de la edad de un nio no es una defensa;
c. El intercambio de dinero, empleo, bienes o servicios por sexo, incluyendo formas de
favores sexuales o de otro tipo de comportamiento humillante, degradante o de
explotacin, est prohibido. Esto incluye cualquier intercambio de asistencia debida a
los beneficiarios de la asistencia;
d. Las relaciones sexuales entre el personal de las Naciones Unidas y los beneficiarios
de la ayuda, ya que se basan en la dinmica de poder intrnsecamente desigual,
9
ST/SGB/2003/13. 09 de octubre de 2003. Secretara de la ONU. Boletn del Secretario General: Medidas
especiales de proteccin contra la explotacin sexual y abuso sexual. Vase el Apndice D
.
socavan la credibilidad y la integridad de la obra de las Naciones Unidas y son

fuertemente desalentadas;
e. Cuando un miembro del personal de las Naciones Unidas desarrolla inquietudes o
sospechas sobre la explotacin sexual o abuso sexual por un compaero de trabajo, ya
sea en la misma agencia o no, ya sea o no dentro del sistema de las Naciones Unidas,
l o ella debe informar de la situacin a travs de los mecanismos establecidos;
f. Personal de las Naciones Unidas tiene la obligacin de crear y mantener un ambiente
que prevenga la explotacin sexual y el abuso sexual. Los directivos de todos los
niveles tienen la especial responsabilidad de apoyar y desarrollar sistemas que
mantengan este ambiente.
Las normas establecidas anteriormente no pretenden ser una lista exhaustiva. Otros tipos
de conducta de explotacin sexual o abuso sexual puede ser motivo para una accin
administrativa o medidas disciplinarias, incluyendo el despido, de conformidad con el
Reglamento y Estatuto del Personal de las Naciones Unidas.
"La explotacin sexual y el abuso sexual violan universalmente normas y estndares

jurdicos reconocidos internacionalmente, y siempre se han consideradas como un
comportamiento inaceptable. Dicha conducta est prohibida por el Reglamento y
Estatuto del Personal de las Naciones Unidas".
La polica de UNMIS llevar a cabo una taller de sensibilizacin de gnero y la proteccin de los
nios con los agentes de polica de alto rango del Estado Bahr el Jabal, en Juba, Sudn. Noviembre
de 2005. (Fuente: Foto de la ONU #116898 por Arpan Munier)
Como era de esperar despus de terminar la leccin 5, las definiciones de violencia

sexual, explotacin y abuso son como cualquier definicin de violencia: depende de una serie de
factores que incluyen contextos locales, partes involucradas, y los sistemas jurdicos
internacionales, regionales y nacionales. Esta leccin utiliza las definiciones del Boletn del
Secretario General de la ONU de octubre de 2003 sobre Medidas Especiales de Proteccin contra
la Explotacin y el Abuso Sexual.10
El Boletn del Secretario General define la "explotacin sexual" como "cualquier abuso o
intento de una situacin de vulnerabilidad, de poder o de confianza, con fines sexuales,
incluyendo pero no limitado a, obtencin de beneficios pecuniarios, sociales o polticos mediante
la explotacin sexual de otro. Adems, "abuso sexual" se define como "la intrusin fsica real o
amenaza de naturaleza sexual, ya sea por la fuerza o bajo condiciones de desigualdad o
coercin." Tanto la explotacin sexual como el abuso sexual son formas de violencia sexual.
El Boletn reitera que la explotacin sexual y abuso sexual son actos de mala conducta
grave y por lo tanto motivo de medidas disciplinarias, incluyendo el despido. El Boletn deja
claro que el personal de la ONU no puede participar en actividades sexuales con personas
menores de 18 aos, independientemente de la edad de consentimiento sexual en el pas, y que
no puede ser una defensa a este respecto el que se confunda acerca de la verdadera edad del nio.
El Boletn se aplica a todo el personal de las Naciones Unidas (incluidos los organismos, fondos
y programas); todos los socios que celebran contratos con las Naciones Unidas (incluidas las
ONG, consultores, contratistas, jornaleros, pasantes, etc.) y todo el personal uniformado
(incluyendo la polica civil y los observadores militares).
El ex Secretario-General Kofi Annan se rene con vctimas de violencia sexual.

(Fuente: Foto de UNMIS, Evan Schneider, 27 de mayo de 2005)
10
Ibid.
Como sugieren estas definiciones, la coercin puede transformar cualquier acto sexual en
violencia sexual. Muchas personas confunden errneamente la coaccin de la violencia fsica,
como golpes, puetazos, el uso de armas, etc. De hecho, la coercin puede adoptar formas
psicolgicas. La intimidacin, miedo o amenaza - por ejemplo, la sugerencia de dao fsico que
puede tener lugar si alguien no cumple con uno de los deseos sexuales, o lo/la chantajea con la
amenaza de hacerle dao a su reputacin, trabajo, o perspectivas econmicas - son todas formas
de coaccin. La consecuencia amenazada ni siquiera necesita ser real. Si un individuo afectado
tiene razones para temer las consecuencias reales, esa persona est sufriendo coercin. Si una
persona usa la coercin para obtener que otro acepte o participe en actos sexuales, esa persona
que ha cometido actos de violencia sexual. Finalmente, la violencia sexual tambin ha tenido
lugar si la persona en cuestin no est en condiciones de consentir libremente a un acto sexual -
por ejemplo, mientras est drogada, intoxicada, dormida, tiene retraso mental, o de lo contrario
no puede entender completamente la situacin.
La siguiente es una lista de algunas formas especficas que la violencia sexual

puede tomar:11
Violacin en el matrimonio o las relaciones de pareja;
Violacin por desconocidos;
La violacin sistemtica durante los conflictos armados;12
Los avances sexuales no deseados o el acoso sexual, incluida la exigencia de sexo
a cambio de favores;13
El abuso sexual de las personas mental o fsicamente impedidas;
El abuso sexual de los nios;
El matrimonio forzado o la cohabitacin, incluyendo el matrimonio de nios;
La negacin del derecho a utilizar un mtodo anticonceptivo o adoptar otras
medidas para protegerse contra las enfermedades de transmisin sexual;
El aborto forzado;
Los actos violentos contra la integridad sexual de las mujeres, incluida la
mutilacin genital y las inspecciones obligatorias de virginidad, y
La prostitucin forzada y la trata de personas con fines de explotacin sexual..
La violencia sexual puede ser utilizada como una herramienta para castigar a individuos
por percibidas violaciones de las normas sociales o cdigos religiosos, ticos o morales. Mientras
que el acto en s mismo puede ser (o parecer) sexual, el "propsito fundamental es con frecuencia
la expresin de poder y dominio sobre la persona asaltada".14
11
Perspectivas globales sobre la violencia sexual: Conclusiones del Informe de la Organizacin Mundial de la
Salud 2002 sobre Violencia y Salud (Centro Nacional de Recursos de Violencia Sexual, 2004: disponible en
<www.nsvrc.org> y <www.pcar.org>)
12
Organizacin Mundial de la Salud (2002) Informe Mundial sobre Violencia y Salud, Ginebra, p. 149. (Disponible en
<http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/>)
13
"El acoso sexual" se define en otro lugar por la ONU como "cualquier insinuacin sexual, solicitud de favores
sexuales u otra conducta verbal o fsica de naturaleza sexual, cuando se interfiere con el trabajo, es una condicin
de empleo o crea un entorno intimidatorio, de trabajo hostil u ofensivo. "(Instruccin Administrativa ST/AI/379
de octubre de 1992)
14
Ibd. p.5.
El Poder y la Desigualdad son Claves
Aqu ser til recordar las tres formas de relacionar el poder y violencia discutida en las
"Teoras Polticas de la Violencia" de la leccin 4 (representada por C. Wright Mills, Hannah
Arendt y Milgram Stanley). Si usted ve la violencia principalmente como una forma ms
extrema de poder de expresin (Mills), como una seal de que el poder est en peligro y
necesitan re-afirmacin (Arendt), o como algo que surge como una funcin de la dinmica de la
obediencia-autoridad (Milgram), las relaciones entre el poder y la violencia sexual son
innegables.
No es slo que el propsito y/o efectos de la violencia sexual, en muchos casos, pueda ser
para demostrar poder y dominacin sobre el individuo asaltado (o familia de esa persona o
miembros de la comunidad). A menudo, la mera presencia de la desigualdad de poder tiene el
potencial para facilitar, desde el acoso sexual en el lugar de trabajo, a relaciones sexuales
inicialmente consensuales, pero luego forzadas entre los amantes, a la violacin por parte de
extraos, y al uso de la violacin, el embarazo forzado, y deliberada infeccin de VIH como
arma de guerra.
Prcticamente cualquier persona puede cometer actos de violencia sexual, explotacin y

abuso. Sin embargo, por regla general, los que tienen ms poder son mucho ms propensos a ser
responsables, y los que son menos poderosos son mucho ms vulnerables a ser vctimas. Las
personas que trabajan para mantener la paz, la polica civil, y dems personal de apoyo en
Operaciones de Paz casi siempre tienen ms poder que, a menudo poder sobre, las personas que
estn trabajando para proteger y asistir.
Paradjicamente, uno
de los rasgos ms llamativos de
los muchos casos de
explotacin sexual, abuso o
violencia es que el autor no se
percibe a s mismo como haber
hecho algo malo o perjudicial a
la as llamada vctima.15 Como
se puede leer a continuacin en
la seccin sobre los mitos de
violacin, a veces esto se debe
a que el autor (incluso de la
violacin) no considera que
daar sexualmente a una mujer Personal de UNOCI participa en entrenamiento y sensibilizacin de SEA
sea posible o un problema. Es (Explotacin Sexual y Abuso). Abijan, Costa de Marfil. Marzo de 2005.
posible que crea que las (Fuente: Foto de UNOCI/Ky Chung)
15
En esta leccin, el pronombre masculino se utiliza constantemente para los autores y el pronombre femenino
para las vctimas. Esto no es porque las mujeres nunca cometen actos de violencia sexual, ni por que los hombres
y los nios no son sus vctimas. Es debido al hecho de que, desde el abrumador predominio de casos de violencia
sexual tienen que ver con los hombres agresores y mujeres vctimas, la prctica de otro modo preferible de usar
pronombres de gnero neutro o equivalente tergiversar la realidad.
mujeres sean una propiedad sexual de los hombres, o que los hombres tienen legtimamente
derecho a las relaciones sexuales cuando y donde lo deseen, independientemente de los deseos
de sus parejas. Sin embargo, en casos de dao sexual, los hombres realmente perciben el
encuentro como menos daino que sus vctimas.
Esto se debe en parte a causa de un fenmeno psicosocial mediante el cual los seres
humanos rara vez son tan conscientes de su poder, en relacin a su carencia de poder. Uno tiende
a no darse cuenta de la propia capacidad para llevar a cabo los deseos propios, sin interrupcin o
impedimento. Uno tiene mucha ms probabilidad de notar, recordar, y sentirse perjudicado de
forma duradera por las experiencias de ser detenido a realizar las cosas que uno quiere hacer.
As, incluso los policas y los soldados suelen experimentarse a s mismos como relativamente
impotentes. Esto es cierto a pesar del hecho de que la mayora de los ciudadanos piensan de ellos
como bastante potentes (y en una situacin post-conflicto, pueden sentirse tambin temibles).
De hecho, desde la perspectiva de la mayora de los soldados y oficiales de polica, su

poder es muy limitado. No son ni polticos ni administradores de alto nivel con gran autoridad
para tomar decisiones en la mayora de los casos. Ellos a menudo no pueden controlar sus
asignaciones de turno, sus puestos geogrficos, o muchas otras cosas acerca de su vida laboral.
Sin embargo, como se seal anteriormente, en el contexto de las operaciones de paz, casi
siempre tienen ms poder en relacin con la poblacin local que aquellas personas tienen en
relacin a Naciones Unidas u otro personal internacional.
Violacin
La violacin es lo
que viene a la mente
cuando uno oye la frase
"violencia sexual." Se
refiere a una persona que
obliga a otra persona a
tener relaciones sexuales
con ellas. Diferentes
jurisdicciones definen an
ms el trmino de varias
maneras. A veces el delito
se limita a las relaciones
sexuales forzadas vaginal o
anal, a veces por la fuerza a
la penetracin vaginal o
anal de cualquier objeto, o
bien puede incluir el sexo Mara Do Rosario Racoes (der), Naciones Unidas para la Misin Integrada en Timor-
Leste (UNMIT) La Jefe de la Unidad de Personas Vulnerables de la Polica de la
oral de acuerdo con ONU en Dili, habla con una vctima de violacin y testigo de un asesinato. Dili,
algunos de los cdigos Timor-Leste, 20 de agosto de 2007. (Fuente: Foto de la ONU #150522 por Martine Perret)
legales. El elemento clave es que implica el uso de la violencia o la amenaza de violencia por
parte de una persona en contra de alguien para tener relaciones sexuales contra la voluntad de esa
persona y sin su consentimiento.
En una nacin, una prctica conocida como bauk (violacin en grupo) se lleva a cabo por
hombres jvenes contra mujeres, en su mayora mujeres que son de baja categora, ya que son
prostitutas o son percibidas como promiscuas sexualmente. De acuerdo con un investigador de
CARE International, Tong Soprach, con las trabajadoras del sexo comercial, bauk generalmente
ocurre despus de uno (o dos) jvenes negocian un precio con una trabajadora del sexo, o solicita
el afecto de una mujer y arreglan un destino propuesto para la relacin sexual. La mujer es
llevada a un hotel o casa de huspedes, donde numerosos jvenes estn a la espera (o pronto
llegarn). Los jvenes obligan a la mujer a tener relaciones sexuales con todos ellos sin permiso,
a menudo con violencia.16
En un grupo focal con chicos de otro estudio de la OMS, la mayora de los miembros del
grupo admiti haber participado en bauk. Un participante describi su experiencia:
Mi hermano mayor [y yo]... tomamos a una chica para tener sexo. Pero cuando estbamos
listos para tener relaciones sexuales, haba otras diez personas a la espera de tener sexo
con ella. Despus del cuarto hombre, ella se neg a ir ms all con el quinto. Luego, la
golpeamos y la obligamos a estar de acuerdo. Esto significa hacer bauk.17
Soprach concluy que "los autores no ven sus acciones como vergenza suficiente para
ser digno de ocultarlo", y seal que se trataba de una generalizacin que podra extenderse a la
cuestin de la violacin en general, en Camboya, lo que se refiere a la relacin hombre-mujer.
Soprach continu: "[E] l concepto de consentimiento sexual [es] una idea que an est ausente en
el lenguaje de los hombres...." Esta observacin hizo eco en una similar, realizada por otro
informe de la organizacin, esta vez sobre el sexo marital:
... Las mujeres an son consideradas por muchos como objetos para el sexo... parece que
tienen poco poder para negociar relaciones sexuales con sus maridos... [y es culturalmente
esperado que ellas] deban estar sexualmente disponibles para su marido en todo
momento.18
16
Tong Soprach, Playing Safe Project. CARE International in Cambodia & Gender and Development for
Cambodia. Cambodia 2004.
17
A Model for Adolescent-friendly Sexual and Reproductive Health Services in Cambodia (Wilkinson, 2003): 17.
18
Hammarberg, Katarina, 2004. Rape: Attitudes and Solutions in Cambodia, ADHOC, DanChurchAid, Phnom
Penh: 9.
Sexo de Supervivencia
Faela [nombre ficticio] tiene 13 aos y su hijo Jos tiene un poco menos de seis meses
de edad. Sentado en el suelo polvoriento del mayor campamento de Bunia para
Personas Internamente Desplazadas [en la Repblica Democrtica del Congo]; con
Jos en sus brazos, habla acerca de cmo se asegura que ella y su hijo se alimenten.
"Si voy a ver a los soldados durante la noche y dormir con ellos, entonces a veces me
dan comida, tal vez una banana o un pastel", explica. "Tengo que hacerlo con ellos
porque no hay nadie que se preocupe, nadie ms para proteger a Jos que yo. l es
todo lo que tengo y debo cuidarlo." (Holt, BBC News, 2004)19
Este relato describe un fenmeno que se ha dado en llamar "obligacin" o sexo de

"supervivencia". Puede ocurrir en muchos contextos donde las operaciones de apoyo a la paz
estn activos, ya que surge especialmente de la pobreza existente a lado de una riqueza
considerable. Mientras que las fuerzas de paz y el personal asociado no puede pensar de s
mismos como ricos en sus pases de origen, los salarios de las Naciones Unidas por lo general los
hacen ricos en comparacin con las comunidades a las que sirven.
Qu tiene de malo tener relaciones sexuales con alguien que est hambriento y dar a
esas personas alimentos a cambio? Por un lado, en el ejemplo anterior, la persona que ofrece a
intercambiar sexo por alimentos era menor de 18 aos de edad, y por lo tanto un nio de acuerdo
a la edad lmite establecida por la Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio. Tener
relaciones sexuales con un nio viola las polticas de la ONU y, posiblemente, tambin las leyes
locales. Tal vez, sin embargo, usted provenga de un pas donde a las nias se les permite casarse
a la edad de 14 o 16. Usted puede encontrar esta definicin de la infancia razonable. O bien, qu
pasa si la persona que ofrece sexo por alimentos es una mujer adulta? No es lo que hace con su
propio cuerpo su propia decisin? Despus de todo, no es ese uno de los argumentos esgrimidos
por los defensores de los derechos de las mujeres?
La respuesta fcil a estas preguntas es que lo que usted piensa acerca de cualquiera de
estas cosas es irrelevante: las leyes son las leyes y las polticas de la ONU son las polticas de la
ONU. Como empleado de la ONU, sus obligaciones y responsabilidades seran claras y no
opcionales. Usted tiene el deber de preocuparse que usted sin duda aprendiera en su formacin
para su cargo. Seguramente tambin habr sido entrenado en el tipo de actividades que estn
prohibidas para todo el personal de Naciones Unidas que participan en operaciones de paz, entre
ellos la actividad sexual de ningn tipo con personas menores de 18 aos, y el intercambio de
dinero, empleo, bienes o servicios por sexo. Incluso las relaciones sexuales consentidas entre
adultos del personal de la ONU y aquellos que se benefician de la asistencia humanitaria de las
Naciones Unidas u otros, aunque no estn absolutamente prohibidos en todas las circunstancias,
no se recomiendan en absoluto. Esto es por las mismas razones que se establecen con
anterioridad: la asistencia humanitaria y las operaciones de paz tienen lugar en contextos de gran
pobreza, desesperacin y trauma. Por definicin, la ONU y otros trabajadores de ayuda tendrn
mayor acceso al poder y a mas recursos que los receptores de la ayuda, as que relaciones de no
explotacin, sern muy difcil, si no imposibles de establecer y mantener - incluso con las
mejores intenciones.
19
Quoted in Otto, D. (2007) Making sense of zero tolerance policies in peacekeeping sexual economies in
Sexuality and the Law, Munro, V. and Stychin, C. eds., Abingdon, Routledge-Cavendish, 259-282.
Habiendo dicho todo esto, en el lugar, puede ser que usted se encuentre al menos una de
las siguientes situaciones:
a. Usted ve o escucha acerca de los dems violar las polticas de la ONU en relacin con la
conducta sexual;
b. Usted se enfrenta a la decisin de si debe o no romper una de estas polticas usted mismo;
c. Las polticas de la ONU sern el tema de conversacin descontenta entre sus colegas y/o
miembros de las comunidades a las que sirve.
Por lo tanto, puede ser til aprovechar esta oportunidad para reflexionar sobre cmo podra
manejar estas situaciones, siempre y cuando se presenten.
Ejercicio de Escritura 7-B: Deber de Cuidar
Imagine que usted es un hombre que trabaja en o cerca de un campo de refugiados que se ha establecido
debido a un conflicto armado cercano. El ACNUR est dirigiendo el campo. Las condiciones en el campo son
difciles y la pobreza es extrema. Muchas agencias estn tratando de ayudar, pero no es suficiente la ayuda
para satisfacer la necesidad. La gente sigue pasando hambre.
Usted ha estado en esta misin durante ms de cuatro meses. Durante el da, cuando usted est ocupado
trabajando, y se maneja bien. Te sientes como que ests ayudando un poco, pero tambin est deseando
volver a casa. Por la noche, sin embargo, ests cansado, solo, y ms que cualquier otra cosa, aburrido. Si su
religin y salud lo permiten, a veces bebe para pasar el tiempo, o juega a las cartas con el resto del personal.
Usted est consciente de que algunos de los otros hombres van a los bares donde van prostitutas. Nunca se ha
unido a ellos, ya que va contra las reglas y tienes miedo de contraer el VIH. O quizs usted est casado y est
tratando de ser fiel a su esposa. Usted tambin es consciente del hecho de que las mujeres y las nias vienen a
veces por la noche alrededor de los dormitorios de los hombres, y que algunos de los hombres tienen
relaciones sexuales con ellas.
Una noche, cuando no hay nadie alrededor, una de estas mujeres va a su casa o su tienda de campaa. Ella le
dice que tiene tres hijos que estn casi muertos de hambre. Uno de ellos est enfermo y necesita dinero para
pagar a un mdico. Hay un mdico de ACNUR, pero slo viene una vez cada dos semanas - eso es demasiado
tiempo para esperar. La mujer puede pagar a alguien para conseguir un mdico local para viajar fuera del
campamento, pero no tiene manera de acceder a dinero en efectivo. Simplemente, en ese momento no hay
empleos disponibles para los refugiados. Usted sabe que ella tiene razn en todas estas condiciones y se siente
desgarrada.
Usted podra darle algo de dinero, pero el peligro es que usted sea conocido como el banco local. Maana
podra haber una lnea completa de mujeres fuera de su cuarto pidiendo limosnas. Usted puede hablar con
alguien en el ACNUR por ella, pero usted sabe tan bien como ella que los recursos son escasos y
probablemente no haya nadie ms quien puede hacer algo por ella.
Luego est el hecho de que no han tenido relaciones sexuales por un tiempo muy largo, mucho ms de lo que
est acostumbrado a estar sin sexo. Se ha aburrido de la masturbacin. O bien, proviene de un pas o una
cultura en la que la masturbacin es vista como algo que slo los nios pequeos lo hacen, y hace que le da
vergenza hacerlo. Si usted es de un pas o cultura as, es posible que tambin crea que el semen debe ser
liberado al menos una vez por semana para que usted est sano. Usted podra tener sentimientos de que en
realidad se va a enfermar de no tener relaciones sexuales en un tiempo tan largo. Incluso si usted sabe que
esto es una supersticin sin fundamento cientfico (que lo es, por cierto - no pasa nada malo, incluso a los
hombres cuyo esperma nunca es liberado), an podra albergar un sentimiento de miedo e inquietud acerca de
esto que no puede ignorar.
Aqu hay una mujer que le ofrece sexo. No hay nadie alrededor. Nadie sabr ms que usted y ella. Est claro
que realmente lo necesitan. Ayudarla a ella sera una buena cosa, verdad? Qu podra ser tan malo con tener
sexo con una mujer en esta situacin? Piensa para s "no es la regla contra ella como un montn de reglas
hechas en Nueva York o en Ginebra, por gente que no sabe lo que es realmente estar en el lugar?"
Qu hace usted?
Al considerar esta cuestin, por favor tome su tiempo para escribir algunos de sus pensamientos en respuesta
a las preguntas complementarias siguientes:
1) Cmo podran las siguientes disposiciones de la Declaracin Universal de Derechos Humanos

(DUDH) aplicarse a esta situacin?
Artculo 25.1: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado para la salud
y el bienestar de s mismo y de su familia, incluso alimentacin, vestimenta,
vivienda y atencin mdica y los servicios sociales necesarios, el derecho al seguro
en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros medios de
subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
Artculo 25.2: La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia
especiales.
2) Qu significa tu deber de cuidar en esta situacin? Cul es la mejor manera de cumplir con
ese deber?
3) De manera ms general, qu significa el deber de cuidar, en una situacin en la que el mismo

empresario que le ha asignado esta tarea no le ha proporcionado los medios para proveer el
cuidado? Alimentar a la gente est fuera de su mandato. Pero las organizaciones de quienes son
los mandatos han sido obviamente incapaz de cumplir plenamente el mandato por razones que son
mayores que cualquier cosa que usted pueda controlar en el mundo. Usted es slo una persona en
una situacin mucho ms grande, y aqu est, frente a una mujer en una situacin desesperada. La
ONU no le dio un subsidio con el cual alimentar a las personas que llegan pidiendo comida.
Entonces, qu realmente significa el deber de cuidar, en circunstancias de falta de recursos con
los que se pueda realmente ayudar a la gente que uno est destinado a cuidar?
Ahora, despus de examinar estas preguntas, pregntese lo siguiente:
4) Qu le hara a esta mujer tener sexo con ella? Incluso si usted es amable, y el propio sexo
parece ser agradable para usted y usted piensa que es tambin agradable para ella, qu piensa
usted podra hacerle al espritu de alguien (no slo el cuerpo) que ha recibido ayuda, pero slo a
condicin del sexo? Es esto violencia? Cultural, institucional, o directo? Es violencia
psicolgica o espiritual?
5) Tal vez usted piensa que el sexo puede ayudarla a sentirse mejor, en vez de herirla. Tal vez
usted piensa que el acto de intercambio de un servicio de ayuda sera mejor para el orgullo de la
mujer de lo que sera recibir una limosna. La prostitucin, despus de todo, es un trabajo para
muchas mujeres (y algunos hombres). No es esto una forma efectiva de empleo?
Si usted piensa que cualquiera de los anteriores puede ser el caso (y aunque usted no lo hace),
hgase las siguientes preguntas:
6) Si usted se vio forzado a dejar su hogar, obligado a vivir en algn lugar en medio de un inmenso
campamento de personas desplazadas y desesperadas, donde no haba suficiente comida, sin
puestos de trabajo y sin perspectivas de que su situacin mejore a corto plazo, qu hara? Si sus
hijos se murieran de hambre, si usted se muere de hambre, si hay un ser querido enfermo, y la
nica manera que pudiera pensar para conseguir ayuda es tener relaciones sexuales con un
desconocido por dinero, lo hara incluso si ese desconocido es alguien mucho ms rico que usted,
mucho ms poderoso, de otro pas? Si usted tuvo relaciones sexuales por comida, o por dinero en
esta situacin, cmo se sentira despus, delante de sus hijos o su esposa u otros miembros de su
familia? Se sentira violado de alguna manera?
7) Por ltimo, considere el hecho de que en la toma de esta decisin sobre si tener sexo con un
extrao, extrao que en realidad podra violarla(o). Si usted, es un hombre que piensa en sexo con
una mujer para conseguir comida o dinero, puede estar teniendo problemas para imaginar esta
ltima posibilidad. Supongamos que la mujer que tena los recursos tiene algunos hombres que la
ayudan. Imagine que usted tendra que tener sexo con una mujer al frente de estos cuatro o cinco
hombres uniformados del pas de ella y que bien podran decidir unirse, y las cosas podran
ponerse violentas. Cmo afecta en todo caso esta su decisin?
Trata de Seres Humanos
La trata de (por lo general) mujeres y nios para explotacin sexual es en s una forma de
violencia sexual - en que se trata de obligar a la gente a participar en actividades sexuales contra
su voluntad - y consiste en una serie de actividades que ponen en peligro a las vctimas de
mltiples formas de asalto sexual a lo largo del camino. De acuerdo con el Protocolo
Internacional de Palermo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, la trata de
personas significa: "la captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de personas ... por
medio de amenaza o uso de la fuerza u otras formas de coaccin, de rapto, fraude, engao, abuso
de poder o de una situacin de vulnerabilidad a la concesin o recepcin de pagos o beneficios
para obtener el consentimiento de una persona ... con el propsito de explotacin." La
explotacin es tambin definida, "como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras
formas de explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas
a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos..."20
Las vctimas de trata con

fines de explotacin sexual son a
menudo violadas o asaltadas,
como parte del proceso de
asegurar su sumisin en el
camino hacia un destino donde
se vern obligadas a trabajar en
la industria del sexo. Tambin
son a menudo en el curso de su
trabajo objeto de violencia
sexual en esa industria.
Como el sexo de supervivencia,

el trfico para todas las formas
de explotacin de trabajo se hace
En Savannakhet, Laos, una mujer cubre el rostro de su hija para proteger su
identidad. Esta nia fue traficada cuando tena 16 aos, y paso 7 aos como posible y se desarrolla en
domstica en la residencia de un hombre de negocios de Bangkok, donde fue condiciones de extrema pobreza
torturada y golpeada. (Fuente: Foto de UNICEF, Jim Holmes) junto con la desigualdad
transnacional. Cuando una
nacin o economa de la regin es mucho ms fuerte que un pas vecino o de la regin, las
condiciones estn maduras tanto para el trfico como para el contrabando de migrantes, dado que
ciudadanos de lugares ms pobres creen que huyen a zonas econmicamente ms seguras - o que
participar en empresas ilegales - les proporcionar un mayor acceso a los recursos.
20
ONU A/55/383, 02 de noviembre de 2000: Convencin de Palermo contra la Delincuencia Organizada,
"Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios", el artculo
3 bis. Para el texto de la Convencin de ver: <http://www.uncjin.org/Documents/Conventions>.
El trfico se hace ms frecuente en condiciones de conflicto y de crisis porque la gente

est tan desesperada por escapar del hambre, la miseria y la violencia que toman riesgos que
normalmente seran impensables. Si hay alguna esperanza de que pueda traer mejores
condiciones, las posibles vctimas pueden:
Aceptar "ofertas de empleo" en el extranjero, sin saber o entender plenamente las

circunstancias;
Comprometerse a trabajar en un prostbulo en el extranjero por un perodo de tiempo,
pensando que sern capaces de escapar una vez que llegan, y/o creer que va a tener el
control de las condiciones de su trabajo cuando en realidad no es el caso;
"Voluntariamente" aceptan un trabajo en un establecimiento coercitivo de comercio
sexual, ya que ofrece la nica esperanza de supervivencia, o de apoyar a los miembros
de la familia, o
Se encuentran en situaciones en las que son ms vulnerables a ser secuestrados para la
industria del sexo, como ser expulsados de sus hogares y separarse de la familia y la
comunidad.
Los posibles autores y cmplices - hombres o mujeres - pueden estar dispuestos a

participar en actividades que saben que es ilegal debido a la desesperacin econmica, o
simplemente por un sentimiento de desesperanza o de que las normas que ya no importan, como
por ejemplo:
El transporte de mujeres y nias a travs de las fronteras en las maleteras de sus coches
por dinero, bienes o favores;
Convencer a las amigas o familiares para ir con las personas que se sabe o sospecha
estn involucrados en la explotacin laboral (sexual o no), y/o empresas criminales
organizadas, a cambio de una cuota, o
"Mirar hacia otro lado", si estn en condiciones de prohibir o informar de actividades
relacionadas con el trfico, a cambio de un soborno, sexo, o algn otro tipo de
remuneracin.
La desigualdad sistmica de gnero hace que particularmente las mujeres y las nias sean
vulnerables a la trata con fines de explotacin sexual por al menos dos razones. En primer lugar,
como se seala en las lecciones anteriores, la desigualdad de gnero en s puede ser una forma
de violencia sexual cultural 21 como cuando las mujeres son vistas como propiedad sexual de los
hombres de manera que la venta de sexual de ellas a los dems como parte de un plan de trfico,
fundamentalmente no violara este aspecto de la las normas culturales. En segundo lugar, la
desigualdad de gnero facilita en gran medida la violencia sexual directa en el trfico por todas
las mismas razones que lo hace en otros lugares. Cuando las nias y las mujeres son vistas como
algo menos que igual a hombres y nios, hacerles dao, porque es ms fcil hacerlo es menos un
tab social; su menor valor y la importancia tambin les da, estructuralmente menor acceso a los
recursos con los cuales protegerse.
21
Vea la Leccin 4: La violencia cultural es "utilizada para justificar o legitimar la violencia directa o estructural...
La violencia cultural hace ver, incluso sentir, que la violencia directa y estructural, correcta - o al menos que no
est mal."
Prostitucin?
Las mujeres que trabajan en la industria del sexo son especialmente vulnerables al riesgo
de violacin y otras formas de violencia sexual. Esto es en parte porque los hombres que
compran sexo, despus de haber pagado una cuota, pueden verse a s mismos con derecho a
hacer lo que quieran a las mujeres a las que han pagado. Tambin es en parte porque las
profesionales del sexo suelen ser vistas como de menor estatus social, a menudo porque la
prostitucin es ilegal y porque a menudo la pobreza (y la creencia de que pueden ganar salarios
relativamente ms altos en este sector) atrae a las mujeres en la profesin. Donde es ilegal, la
ilegalidad de la prostitucin tambin aumenta la vulnerabilidad de las trabajadoras del sexo, ya
que son percibidas como objetivos ms seguros para la violencia los autores consideran que sea
poco probable que las prostitutas llamen a la polica ya que ellas pueden ser arrestadas por una
actividad ilegal.
Es la prostitucin, por su propia naturaleza, una forma de violencia sexual? Diferentes

personas tienen diferentes maneras de responder a esta pregunta. Algunos argumentan que los
servicios sexuales deben considerarse como similar a otro tipo de servicios humanos, como el
servicio de comida, masajes, acupuntura, etc., y que como resultado deben dejar de
estigmatizarlas y legalizarlas. Desde esta perspectiva (a menudo llamado un enfoque
regulacionista), cambiando la forma en que la prostitucin es considera socialmente
disminuiran los problemas que a menudo acompaan a la prostitucin, incluida la
discriminacin contra las trabajadoras sexuales y los mayores riesgos de violencia sexual y
enfermedades de transmisin sexual como el VIH que enfrentan en el trabajo.
Otros aspectos de la posicin regulacionista (aunque no todos los regulacionistas estn de

acuerdo) incluyen el argumento de que la prostitucin puede ser una profesin liberadora para las
mujeres. Una profesin en la que las mujeres realmente podran controlar, y beneficiarse de su
propia sexualidad dadas las historias mundiales del control masculino sobre la sexualidad
femenina - podra ser uno que avance la libertad de las mujeres. Esto slo sera as, sin embargo,
si la ocupacin pudiera ser segura y saludable, y si las mujeres tuvieran acceso razonable a
formas alternativas de trabajo igual de bien pagados.
En tanto que el comercio sexual sigua siendo ilegal en muchos lugares, sigue siendo uno
de los nicos tipos de empleo disponibles en estas reas, y/o convive con una relativa ausencia
de puestos de trabajo para las mujeres que pagan salarios habitables, es imposible afirmar que las
mujeres que voluntariamente trabajan en la industria lo hacen en condiciones de completa
libertad. Muchos regulacionistas notaran que lo mismo podra decirse de los hombres o mujeres
que optan por tomar puestos de trabajo en ocupaciones que los ponen en alto riesgo de
enfermedad o lesin, como el trabajo ilegal de migrantes en las granjas que usan pesticidas
qumicos peligrosos, con equipos de construccin, en buques pesqueros de alta mar, mineros o
trabajadores de otras actividades de riesgo. Cuando las condiciones econmicas son tales que las
personas se sienten forzados a tomar trabajos que implican violar la ley, y/o que los ponen en
alto riesgo de violencia, es inevitable que surjan cuestiones de coercin y explotacin.
En agudo contraste con la perspectiva regulacionista sobre la prostitucin, los

abolicionistas creen que toda la prostitucin es por definicin una actividad explotadora y
nociva para la mujer. Algunos van ms all como para argumentar que la prostitucin es siempre
y en todas partes una forma de violencia contra las mujeres. Desde esta perspectiva, la
comercializacin del sexo y del cuerpo de las mujeres es una violacin fundamental de la
dignidad humana. La nica manera de eliminar la violencia contra la mujer, y para hacer frente a
la desigualdad de gnero, de acuerdo con los abolicionistas, es la abolicin por completo de la
prostitucin. Esto requerira la criminalizacin universal de la prostitucin, y una gran mejora de
los mecanismos para detener, juzgar y sancionar a aquellos que compran y/o se beneficien de la
actividad sexual comercial.
Independientemente de sus propios puntos de vista sobre la prostitucin, las variedades

de la misma es probable que sean muy extendidas en las reas alrededor de las Operaciones de
Apoyo a la Paz. A los efectos de este curso, son vitales realizar cuatro puntos. En primer lugar, el
Boletn del Secretario General prohbe el intercambio de dinero, empleo, bienes o servicios por
sexo. Esto incluye la utilizacin de todos y cada uno de los servicios de prostitutas.
En segundo lugar, en el contexto de un entorno post-conflicto, usted puede estar seguro

de la probabilidad abrumadora de que cualquier actividad sexual comercial en la zona es de
alguna forma de explotacin y que ha sido precedida por, o est acompaada por algn tipo de
violencia o trauma a la mujer y nia en cuestin. Los entornos post-conflicto no son simplemente
aquellos en las que la decisin de ingresar en una profesin del sexo comercial sea
probablemente hecha por la mujer sin la sensacin de que de alguna manera esa decisin es
forzada. (Por definicin, las nias menores de 18 aos son legalmente incapaces de dar su
consentimiento para el comercio sexual.) Aun cuando la violencia, los traumatismos, y la
coercin no son visibles para usted, esto no quiere decir que no estn presentes. Los propietarios
de establecimientos de comercio sexual y, de hecho, los trabajadores comerciales del sexo, tienen
fuertes incentivos econmicos y jurdicos para ocultar todas las pruebas de violencia,
traumatismos y coercin.
En tercer lugar, si usted decide comprar los servicios de una prostituta en contra de todas
las leyes y polticas de la ONU, de su propia nacin, y del pas anfitrin, lo que necesita saber
este hecho: que no ser capaz de decir si una trabajadora del sexo/prostituta ha sido objeto de
trata o no. Este es un hecho basado en una investigacin considerable, incluyendo entrevistas a
la polica civil y las fuerzas de paz.22
22
Por favor note que la autora llev a cabo una investigacin de un ao sobre el trfico sexual en Bosnia-
Herzegovina.
Las vctimas de trata no

necesariamente parecern heridas o
traumatizadas. Pueden estar limpias
y con aspecto saludable. Puede que
incluso parezcan disfrutar
trabajando en un burdel, o
dondequiera que trabajen. Ellas
pueden tener historias muy
convincentes acerca de por qu
estn all y sobre la forma en que es
bueno para ellas estar haciendo este
trabajo. Pueden decir que son libres
de entrar y salir cuando les plazca.
Pueden incluso ser capaces de
demostrar tener aparente libertad de Polica de UNMIK entrevista a posibles vctimas de trfico de personas
en Kosovo. 7 de junio de 2006. (Fuente: Foto UNMIK, Afrim Hajrullahu)
movimiento. Por supuesto, todas
estas cosas pueden ser verdad! El punto es, que casi seguro usted no tendr ninguna manera
fiable de determinar esto.
Usted puede conocer al propietario del burdel. Usted puede conocer e incluso le puede
agradar su familia. Usted puede conocer a los agentes de polica, soldados u otros hombres que
van a un bar nocturno en particular y que tienen visitas con las mujeres all. Usted puede confiar
en ellos, y ellos pueden decir que es seguro y que las mujeres no son vctimas de trfico.
Ninguno de estos hechos constituye evidencia de que las trabajadoras del sexo estn trabajando
voluntariamente. Todava pueden ser vctimas de la trata. Usted no tendr manera de saber a
ciencia cierta. Si son vctimas de la trata y usted compra sus servicios (o si sabe de otros
miembros del personal de la ONU que lo hacen y no lo informa), no slo va a estar violando las
polticas de las Naciones Unidas y otras sobre conducta sexual, pero es muy posible que usted
sea cmplice de la delincuencia organizada transnacional, y tambin sujeto a proceso penal.
Cuarto y ltimo, aunque se sienta seguro de que la mujer no es vctima de trata, es

importante recordar que an se encuentra en un contexto de extremas desigualdades econmicas
y de poder, que est llena de traumas y violencia reciente. En estas condiciones, una buena gua
tica puede ser que se pregunte: "Cun seguro puede estar realmente que lo que parece
prostitucin aqu no es simplemente otra forma de sexo para sobrevivir?"
La violencia sexual es un fenmeno difcil de medir con precisin. En primer lugar, como
aclara la definicin anterior, puede ser definido para incluir una gama muy amplia de
actividades. En segundo lugar, muchas de estas actividades se desarrollan en espacios privados u
ocultos, que pueden estar relacionados con otros actos ilegales como el trfico o la prostitucin y
por lo tanto se oculta deliberadamente, o bien, puede ser tan aceptado dentro de su contexto, que
nadie pensara informarlo como violencia. Finalmente, las definiciones utilizadas por diferentes
investigadores en diferentes lugares hacen que sea difcil combinar o comparar los datos de
mltiples estudios. Sin embargo, se han realizado suficientes estudios para permitir la estimacin
de ciertas formas de violencia sexual.
Las siguientes tablas proporcionan datos sobre las agresiones sexuales a mujeres mayores
de 16 aos en varias ciudades alrededor del mundo. Tambin proporcionan informacin sobre
estudios de poblacin de mujeres adultas que denunciaron la victimizacin sexual por sus
parejas, as como la violencia que sufren las mujeres que ejercen la prostitucin.
Porcentaje de Mujeres Mayores de 16 Aos que Reportaron haber sido

Asaltadas Sexualmente entre 1992-1997 (Ciudades Seleccionadas)
Porcentaje de Mujeres
Tamao (sobre los 16 aos)
Poblacin Estudiada
Pas Ao de Sexualmente
(ciudad/ciudades)
Muestra asaltadas en los 5
aos previos
frica
Botsuana Gaborone 1997 644 0.8
Egipto Cairo 1992 1,000 3.1
Sud frica Johannesburgo 1996 1,006 2.3
Tnez Gran-Tnez 1993 1,087 1.9
Uganda Kampala 1996 1,197 4.5
Zimbabue Harare 1996 1,006 2.2
Sud Amrica
Argentina Buenos Aires 1996 1,000 5.8
Bolivia La Paz 1996 999 1.4
Brasil Rio de Janeiro 1996 1,000 8.0
Colombia Bogot 1997 1,000 5.0
Costa Rica San Jos 1996 1,000 4.3
Paraguay Asuncin 1996 587 2.7
Asia
China Beijing 1994 2,000 1.6
India Bombay 1996 1,200 1.9
Indonesia Yakarta, Surabaya 1996 1,400 2.7
Filipinas Manila 1996 1,500 0.3
Europa del Este y Asia
Albania Tirana 1996 1,200 6.0
Hungra Budapest 1996 756 2.0
Lituania Diauliai, Kaunas, 1997 1,000 4.8
Klipeda, Panevys,
Vilna
Mongolia Uln Bator, Zuunmod 1996 1,201 3.1
Fuente: Adaptado de la Organizacin Mundial de la Salud, Informe Mundial sobre Violencia y Salud
(Ginebra: OMS, 2002), 151.
Porcentaje de Mujeres Adultas que Reportaron haber sido Victimizadas Sexualmente

(Intento o Relaciones Sexuales Forzadas) por su Pareja: Seleccin Basada en la
Poblacin. Encuestas Realizadas entre 1989-2000
Intento/ Relaciones
Tamao de
Pas Poblacin Ao
Muestra
Sexuales Forzadas
(%)
Brasil Sao Paulo 2000 941 10.1
Canad Toronto Nacional 1993 12,300 8.0
1991-92 420 15.3
Finlandia Nacional 1997-98 7,051 5.9
Japn Yokohama 2000 1,287 6.2
Mxico Durango 1996 384 42.0
Nicaragua Len 1993 360 21.7
Per Lima 2000 1,086 22.5
Suecia Teg, Ume 1991 251 7.5
Suiza Nacional 1994-95 1,500 11.6
Tailandia Bangkok 2000 1,051 29.9
Estados Unidos Nacional 1995-96 8,000 7.7
Zimbabue Provincia Midland 1996 966 25.0
Fuente: Adaptado de la Organizacin Mundial de la Salud, Informe Mundial sobre Violencia y Salud (Ginebra: OMS, 2002), 152.
Violencia en la Prostitucin (en Porcentaje)

Sud
Tailandia Turqua USA Zambia
frica
Amenazadas Fsicamente 75 47 90 100 93

Amenazadas con un arma 68 39 68 78 86
Asaltadas Fsicamente 66 55 80 82 82
Violadas 57 57 50 68 78
Intento de hacerlas hacer lo que
ven en videos 56 48 20 32 47
pornogrficos/revistas
Forzadas a hacer pornografa 40 47 49 47
Fuente: M. Farley, I. Baral, M. Kiremire y U. Sezgin, Prostitucin en Cinco Pases: Violencia y Desorden de Estrs Post-
Traumtico, Feminismo & Psicologa, Vol. 8, No. 4 (1998).
Violencia en las vidas de las Personas en la Prostitucin (en Porcentaje)

Sud
Tailandia Turqua USA Zambia
frica
Falta de vivienda actual o pasada 73 56 58 84 89

De nia, fue golpeada por el
56 40 56 49 71
cuidador hasta herirla o moretearla
Abuso sexual de nia 66 48 34 57 84
Problema actual de salud fsica 46 71 60 50 76
Problema actual de alcohol 43 56 64 27 72
Problema actual de drogas 49 39 46 75 16
Fuente: M. Farley, I. Baral, M. Kiremire y U. Sezgin, Prostitucin en Cinco Pases: Violencia y Desorden de Estrs Post-
Traumtico, Feminismo & Psicologa, Vol. 8, No. 4 (1998).
Se presenta en el Cuadro 7-C un resumen de las principales conclusiones presentadas en

el Informe de la OMS, "Perspectivas Globales sobre la Violencia Sexual". Una revisin reciente
de la investigacin sobre la violencia sexual en los Estados Unidos reporta una estimacin de que
"al menos el 20% de todas las mujeres en los Estados Unidos sern las vctimas de violencia
sexual durante su vida."23
Cuadro 7-C: Resumen de los resultados sobre la Prevalencia de la Violencia en

"Perspectivas Globales sobre la Violencia Sexual", Informe Mundial 2002 sobre
Violencia y Salud de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
En algunos pases, hasta un tercio de las adolescentes reportan la iniciacin sexual

forzada.
La violacin en masa de mujeres y nias es utilizada como arma de guerra, entre 10.000
y 60.000 mujeres y nias fueron violadas durante las guerras en Bosnia y Herzegovina de
1992 a 1995.
La violencia sexual contra hombres y nios es un problema grave y poco estudiado. Los
estudios muestran que 10.5 por ciento de los hombres reportan una historia de abuso
sexual infantil.
Las mujeres son vctimas de violencia sexual en contextos de atencin de salud,
incluyendo el acoso sexual, la mutilacin genital, procedimientos ginecolgicos forzados,
abortos forzados o amenazados, e inspecciones de la virginidad.
Cada ao cientos de miles de mujeres y nias de todo el mundo son traficadas por la
fuerza y prostituidas.
La violencia sexual en las escuelas se produce a un ritmo alarmante, en las escuelas de
Canad el 23% de las nias son objeto de acoso sexual. (p.2)
Casi una de cada cuatro mujeres pueden sufrir violencia sexual por su pareja durante su
vida.
La prctica de casar a nios de tan slo siete u ocho aos no es infrecuente. El
matrimonio forzado trae consigo una iniciacin sexual forzada de los nios.
Los resultados de los estudios internacionales muestran que el 20% de las mujeres
reportan una historia de abuso sexual infantil.
La evidencia sugiere que es menos probable que los hombres denuncien las agresiones
sexuales a las autoridades que las mujeres debido a la vergenza, culpa, miedo de no ser
credo o de ser denunciado.
En la actualidad y antiguamente los hombres encarcelados ampliamente denunciaron
violacin por parte de otros reclusos, funcionarios de prisiones y la polica en muchos
pases. (p.6)
23
Brian P. Marx, "Lecciones aprendidas de los ltimos veinte aos de investigacin sobre la violencia sexual,"
Journal of Interpersonal Violence, el 20,2 (febrero 2005): 225-230.
7.6 Condiciones en la que es ms probable ocurra la Violencia Sexual y la

Explotacin
Cada caso de violencia sexual implica una concurrencia de factores que varan segn el
contexto; aislar los factores que estn involucrados en cualquier caso, puede ser difcil. Ms til
que preguntar qu causa la violencia sexual es la pregunta, cules son las condiciones que hacen
que la violencia sexual sea ms y no menos probable en un determinado momento y lugar? Es
probable que, siempre haya una combinacin de factores estructurales, institucionales,
individuales, culturales, y de la situacin en el trabajo. Esto no quiere decir que un autor tiene en
mente todos estos factores cuando lleva a cabo un acto de violencia sexual. Por el contrario, se
entiende que todo acto de violencia sexual emerge de una compleja red de cosas que,
combinadas o interconectadas de manera diferente, puede haber producido otros resultados en su
lugar.
Condiciones culturales
Las condiciones culturales aqu se refieren a los tipos de significados asignados a los
hombres, mujeres, sexo y roles de gnero en una sociedad determinada y sus relaciones
conocidas o hipotticas de la violencia sexual. Una revisin exhaustiva de la investigacin en
todo el mundo est mucho ms all del alcance de este curso, pero una muestra ofrecer una
visin de qu tipo de conclusiones surgen de los estudios en diferentes lugares.
"Mitos de Violacin"
Un socilogo de EE.UU., Gibbons, revisando investigaciones disponibles 24 sobre

autores de violencia sexual en 1984, seal que los violadores y otros delincuentes sexuales
condenados se haba demostraban tener puntos de vista ms hostiles hacia las mujeres que otros
hombres y que con mayor frecuencia encontraban las imgenes de violencia contra las mujeres
sexualmente estimulantes. Adems con ms frecuencia, los delincuentes se mostraban de
acuerdo con "los mitos de violacin".
Los "Mitos de Violacin" son creencias inexactas entre las personas dentro de una
sociedad que hace ver la violacin sexual como algo no serio o aceptable como una actividad.
Ejemplos de mitos de violacin incluyen las siguientes declaraciones:
Las mujeres a menudo hacen afirmaciones falsas de violacin;

Las mujeres suelen decir "No" al sexo cuando quieren decir "S";
Las mujeres que son violadas a menudo se la buscan (quieren ser violadas);
La violacin por lo general es un crimen pasional, o
Est bien que un nio/hombre haga que una nia/mujer tenga relaciones sexuales con l
si ella ha coqueteado con l o lo llev hacia ello.
Estas declaraciones se han adaptado a partir de dos encuestas diferentes realizadas en

Australia en 1995 y 2001 para evaluar el grado en que los hombres y los nios australianos
24
Donald C. Gibbons, Violacin Forzada y Violencia Sexual," Investigacin en Crimen y Delincuencia, 21,3
(agosto, 1984): 251-269.
estaban de acuerdo con actitudes en apoyo a la violencia sexual. Los resultados que una "minora
significativa de hombres australianos estn de acuerdo con creencias y mitos que apoyan la
violencia, y [que] los hombres siguen mostrando una actitudes ms favorables de apoyo a la
violencia que las mujeres" son presentados en el Cuadro 7-D.
Cuadro 7-D: Resumen de los resultados respecto a Las actitudes de los varones en
Australia de apoyo a la Violencia Sexual
Ms de un tercio de los hombres (37%) estaban en desacuerdo con la afirmacin de

que "las mujeres rara vez afirman falsas demandas de violacin".
Una quinta parte de los hombres (19%) coincide en que "las mujeres suelen decir "No"
cuando quieren decir 'S'."
Uno de cada seis est de acuerdo en que "las mujeres que son violadas a menudo se las
buscan" y "la violacin es por lo general un crimen pasional" (Oficina de la Condicin
de la Mujer, 1995: 144-150).
Los hombres tienen definiciones ms estrechas de violencia domstica que las mujeres,
es menos probable que incluyan formas de maltrato psicolgico, y conceden un menor
grado de gravedad a la mayora de las formas de violencia domstica (ibd., p. 11).
Aproximadamente uno de cada siete nios y jvenes en Australia tambin expresan
creencias de apoyo a la violencia sexual.
Una reciente encuesta nacional de 5.000 jvenes de entre 12 y 20 considera que del 14
al 15 por ciento de los hombres est de acuerdo con la afirmacin de que "est bien que
un nio haga que una chica tenga relaciones sexuales con l si ella ha coqueteado con
l o lo ha llevado a ello". (Prevencin Nacional del Crimen, 2001: 64-70).
"Los hombres jvenes son menos propensos en relacin a las mujeres jvenes a
considerar conductas particulares como violencia domstica, ms probable que los
vean como un conflicto normal, menos probable que calificar una amplia gama de
formas de violencia como muy grave, y ms probable llegar a un acuerdo con las
declaraciones que condonan la violencia "(Prevencin Nacional del Crimen, 2001: 58-
64).
Fuente: Michael Flood, "Involucrando a los Hombres: Estrategias y Dilemas en la Educacin para la
Prevencin de la Violencia entre los Hombres," Mujeres contra la Violencia, 13 (2002-2003): 26.
Un estudio de la conducta sexual entre los miembros del servicio militar en Camboya
encontr las siguientes afirmaciones sobre el gnero y la sexualidad en manos de soldados de
sexo masculino:
Las relaciones sexuales frecuentes son consideradas masculinas en Camboya
como en muchas culturas. Frecuente significa tres veces al da o incluso ms.
Una baja sexualidad o la aparente falta de deseo, puede ser interpretada como no
masculino, o incluso un signo de homosexualidad incipiente. ... Al mismo
tiempo, hay una creencia entre algunos militares uniformados... que slo la
posicin del misionero [frente a frente, el hombre en la parte superior] es
normal, que las mujeres Khmer no estaran de acuerdo con otras posiciones
sexuales y que posiciones "severas" son de mala educacin, falta de respeto o
incluso peligrosas [para las mujeres].
Estas creencias contribuyen a la utilizacin generalizada de trabajadoras del sexo y

funcionan en cierta medida como "mitos de violacin" en que la violencia contra las prostitutas
(por ejemplo, la prctica de la bauk, o la violacin en grupo, descrita anteriormente) es comn y
facilitada por la separacin cultural de las mujeres en dos categoras: las esposas y las prostitutas.
Las esposas son vistas como sexualmente conservadoras y delicadas fsicamente, mientras que
las prostitutas estn disponibles en puntos de venta para los hombres con sexualidad reprimida
(cuya expresin, a menudo agresiva - en "posiciones severas" - se consideran necesarias para su
masculinidad). Como un oficial de polica fue citado, al hablar acerca de cmo debe tratar a su
esposa en contraste de cmo puede tratar a los profesionales del sexo:
Tengo que respetar [a mi esposa] y tambin tengo que tratarla bien. Adems,
tengo miedo de causarle problemas de salud despus del sexo. Quiero decir que
si tengo relaciones sexuales con mi esposa con tcnicas severas, a veces puede
hacerle dao y luego ella podra tener una enfermedad inesperada.
Para revisar, la investigacin de muchas fuentes indica que las condiciones culturales
clave en el que la violencia sexual contra las mujeres es ms frecuente son aquellos en los que
los hombres tienen ms probabilidades de tener creencias que hacen que este tipo de violencia
parezca normal o aceptable. Un amplio informe de la Organizacin Mundial de la Salud, titulado
"Perspectivas Globales sobre la Violencia Sexual", lo confirma. En l se enumeran los siguientes
"factores de riesgo encontrados para aumentar el riesgo de los hombres a cometer actos de
violacin" transnacional:
1. Tener actitudes y creencias que apoyan la violencia sexual y la hostilidad hacia las mujeres, y
2. Ampliacin del honor masculino y el derecho
Honor Masculino y el Derecho
Qu significa el honor masculino? Sin duda, el honor masculino por s solo no puede ser
responsable de la violencia sexual. Cuando los estudios de violencia sexual encontraron vnculos
entre las culturas que tienen tasas especialmente altas de este tipo de violencia e ideologas del
honor masculino y derecho, se refieren a construcciones del honor masculino en el que ese honor
depende de relaciones particulares a las mujeres y la feminidad.25 Por lo general, estas
construcciones del honor masculino incluyen:
Reglas muy estrictas sobre la separacin de hombres y mujeres (excepto en ciertos
ambientes domsticos) de tal manera que las mujeres son percibidas como contaminantes
en los espacios masculinos y signos de feminidad percibidos entre hombres son
violentamente reprimidos o suprimidos.
La virginidad de la mujer es vista como propiedad del hombre que debe ser protegida, y
no mujeres no vrgenes son vistas como de menor valor.
La sexualidad de las mujeres en general es vista primero como propiedad de los
miembros masculinos de su familia y luego de su marido, la violacin es considerada
como un crimen contra los hombres de la familia, no como un crimen contra la mujer.
Se entiende que los hombres tienen derecho de acceso sexual relativamente libre al
cuerpo de las mujeres; o existe una doble moral sexual cuando a los hombres se les
permite mayor libertad sexual que a las mujeres.
25
Centro Nacional de Recursos de Violencia Sexual, Perspectivas Globales sobre la Violencia Sexual: Conclusiones del
Informe Mundial sobre Violencia y Salud, de 2004, en <http://www.nsvrc.org/_cms/fileUpload/global_perspectives.pdf>.
OMS, Informe Mundial sobre Violencia y Salud, Captulo 6 La violencia sexual (Ginebra: OMS, 2002): 162, en
<http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/global_campaign/en/chap6.pdf>.
En algunos casos, es posible que hombres individuales en organizaciones dominadas por

hombres, tales como fraternidades, equipos deportivos, o unidades militares, que aceptan una
versin de honor masculino que puede facilitar la violencia sexual.
Michael Flood, un socilogo australiano que ha escrito extensamente sobre el tema de la

violencia masculina, ha sealado que "el deporte es un sitio importante para ensear a los nios y
algunos hombres de los principales valores asociados con la masculinidad dominante, tales como
la competitividad extrema, la agresin y la dominacin. "l seala que hay otras caractersticas
de la cultura deportiva, como el alto valor de la capacidad de soportar el dolor y el sufrimiento,
pueden tener un efecto secundario negativo: ensear a los hombres y los nios que la violencia es
normal.
Los atletas estn sobre-representados entre los hombres que cometen actos de asalto
sexual y violencia domstica. Dos estudios estadounidenses encontraron que mientras los
miembros de los deportes de equipo hacen dos o tres por ciento de la poblacin
universitaria, son responsables del 20 al 30 por ciento de los incidentes de violencia
contra las mujeres. Otro estudio encontr que los atletas informan significativamente
mayor acuerdo con declaraciones de apoyo a la violacin que los hombres en general.26
El estudio de camboyano27 sobre la conducta sexual entre los hombres en las fuerzas
armadas, una vez ms relacion el sexo heterosexual frecuente con las profesionales del sexo -
as como con el comportamiento sexual de riesgo en relacin con el VIH - con predominancia
masculina, si no directamente con la violencia sexual.
La cultura de masculinidad en las fuerzas armadas es ampliamente reconocida en las
fuerzas armadas de todo el mundo. En algunos pases, los soldados se consideran el
eptome de la masculinidad y esta creencia es ampliamente reforzada en la cultura
popular. La masculinidad y la [frecuente] actividad sexual estn estrechamente vinculadas
y en Camboya, la cultura militar dominante equivale visitar a las trabajadoras sexuales y
mltiples parejas con ser un hombre verdadero, fuerte.
Sobrevivientes de violencia sexual reciben tratamiento en el Hospital de Panzi, un centro de

salud sin fines de lucro que se enfoca en mejorar la calidad de la atencin mdica para la
poblacin, la reduccin de la tasa de mortalidad materna e infantil, y proporcionar
tratamiento para las vctimas de violencia sexual. Kivu Sur, Repblica Democrtica del
Congo. Septiembre 2007. (Fuente: Foto de la ONU #160026, Marie Frechon)
26
Michael Flood, "Involucrando a los Hombres: Estrategias y Dilemas de la Educacin para la Prevencin de la
Violencia entre los Hombres," Mujeres contra la Violencia, 13 (2002-2003): 28, citando: Demause, 2000;
Frintner y Rubinson, 1993; Boeringer, 1999; Robinson, 1998; West, 1996; Schacht, 1996, y Halloran y Magnay
de 2003.
27
Op. cit., Ramage.
Ejercicio de Escritura 7-E: Mitos o Verdades?
Cuntos de los "mitos de violacin" antes mencionados sonaban verdaderos? Hay otras
afirmaciones acerca de mujeres (u hombres) y sexo que usted ha odo y que suenan
similares o relacionados con estos? Creencias tales como:
Los hombres que tienen relaciones sexuales con frecuencia, al menos x veces al
da/mes/ao. Si no lo hacen, significa que:
Ellos no son lo suficientemente masculinos;
Hay algo mal con ellos;
Se enfermarn;
Se volvern violentos, y
Se desarrollarn otros problemas psicolgicos o fsicos.
El sexo con la esposa de uno es totalmente diferente de tener relaciones sexuales con
otras mujeres, y los hombres normales requieren ambos, sin embargo, las mujeres
slo deben tener relaciones sexuales con sus maridos.
Por definicin no es posible la violacin de una prostituta.
Se puede ser severo en el sexo, incluso violentos con prostitutas, ya que estn
acostumbradas a tener ese tipo de sexo. Algunas de ellas incluso lo disfrutan.
Si usted est de acuerdo con cualquiera de estas declaraciones, escriba algo acerca de lo
que te hace pensar que son ciertas. Cul es su evidencia? Ha visto cosas en el cine o en
la televisin que han presentado alguno de estos mensajes? Ha odo hablar acerca de
esto a sus amigos o familiares? Las mujeres con las que ha estado, le dijeron o se lo
demostraron a usted?
Qu tan confiable le parece ahora esta evidencia, cuando junto a la informacin que
usted aprendi, aqu y en otros lugares, acerca de la violencia sexual experimentan las
mujeres? Est convencido de que las afirmaciones anteriores son mitos? Si no, por qu
no?
Condiciones Estructurales, Econmicas e Institucionales
Se ha encontrado que la violencia sexual es mucho ms prevalente en sociedades con

altos grados de desigualdad de gnero, independientemente del nivel de desarrollo econmico.
Las mujeres dicen ser ms temerosas que los hombres, y menos propensas a salir a la calle
despus de anochecer, en sociedades con altos niveles de violencia sexual.
Por ejemplo, un estudio realizado en 1981 por la antroploga norteamericana Dr. Sanday
revis los resultados de ms de 150 sociedades no industriales diferentes, algunas de los cuales
registraron altas tasas de violacin y algunas de los cuales tenan poca o ninguna violacin en
absoluto. Ella lleg a la conclusin de que "la violacin es parte de una configuracin cultural
que incluye la violencia interpersonal, la dominacin masculina y la separacin sexual", es decir,
la separacin de los sexos en distintas esferas sociales.
Qu condiciones llevan a tales configuraciones culturales y un correspondiente nfasis

en la dominacin masculina, la desigualdad sexual y la violencia? La investigacin de la Dra.
Sanday mostr que estos rasgos culturales aparecen con ms frecuencia en las sociedades que
sufren de hambre, migracin y "otros factores que promueven la dependencia de la capacidad
destructiva del hombre en contraposicin a la igualdad sexual."28 Vale la pena sealar que estos
son precisamente el tipo de condiciones que se producen en situaciones posteriores a conflictos.
Una investigacin mucho ms reciente (2004) trat de actualizar y complementar los

datos de Sanday con un estudio de la industria europea y los pases de Amrica del Norte. Se
combinaron datos internacionales de estadsticas de la ONU sobre la situacin educativa y
laboral de las mujeres con datos sobre la violencia sexual de la Encuesta Internacional Sobre las
Vctimas y encontraron que:
En los pases donde la situacin de la mujer es baja, la prevalencia de la
violencia sexual contra las mujeres tiende a ser mayor. A su vez, la violencia
sexual est relacionada con mayores niveles de miedo entre las mujeres respecto
a los hombres. En comparacin, en pases donde la situacin de la mujer es alta,
la violencia sexual contra las mujeres es menor.29
Estos estudios slo abordan la violencia sexual contra las mujeres. Hombres y nios
tambin son vctimas de violencia sexual en nmero considerable, aunque este problema no est
bien estudiado. Sin embargo, al igual que con la violencia sexual contra mujeres y nias, los
autores de violencia sexual contra hombres y nios tambin son con toda probabilidad varones.
Esto parece ser an ms cierto de la violencia sexual que el caso de la violencia fsica en general.
La pobreza es otra de las caractersticas estructurales de las sociedades que facilitan la

violencia sexual. Como se mencion anteriormente, la pobreza aumenta el riesgo de violencia
sexual ms para la gente en grupos socioeconmicos ms bajos, ya que pueden verse obligados a
recurrir a la prostitucin o al "sexo de supervivencia" con el fin de satisfacer sus necesidades
bsicas de alimento y refugio. El ejercicio de la prostitucin aumenta la vulnerabilidad de la
violencia sexual considerablemente.
El ordenamiento jurdico de una sociedad puede ser otra caracterstica institucional para
que haya mayor probabilidad de violencia y explotacin sexual, por ejemplo, si incluye leyes
que:
Otorgar a las mujeres menos derechos que a los hombres sobre recursos econmicos y
otros;
Tratar el matrimonio como un contrato implcito dando a los hombres acceso sexual
permanente e ilimitado a sus esposas, de tal manera que la violacin conyugal y el asalto
sexual no son reconocidos como crmenes bajo la ley;
Tratar a la violencia sexual de parte de los hombres como delitos no graves con penas
insignificantes, o que crean condiciones en las que es casi imposible para las vctimas de
violencia sexual demostrar legalmente que han sido perjudicadas, o
28
Donald C. Gibbons, " Violacin Forzada y Violencia Sexual," Investigacin de Crimen y Delincuencia, 21,3
(agosto, 1984): 251-269 {citando a Sanday 1981: 5}.
29
"La desigualdad de gnero, violencia contra la mujer, y el miedo: Una Prueba de transnacional de la Teora
Feminista de la Violencia contra la Mujer," Journal of Interpersonal Violence, 19.6 (junio 2004): 655.
Permitir o promover la violencia sexual como un castigo por violaciones percibidas de las
normas de gnero.
Sociedades con historias de esas leyes, aun cuando esas leyes han sido anuladas por los
tribunales y las legislaturas, a menudo llevan adelante las ideologas del pasado en otras formas.
Las reformas legales no pueden aplicarse en la prctica, las viejas leyes se respeten de manera
encubierta por la polica, jueces y dems personal del sistema de justicia penal.
Finalmente, las sociedades en estado de guerra o conflicto tienen mayores ndices de

violencia sexual que los de paz (ver Leccin 8).
La violacin y la tortura de hombres, mujeres y nios como tcticas militares

han sido ampliamente documentadas. La violacin se ha utilizado como arma de
guerra y conflicto. La violacin a menudo se utiliza para aterrorizar y debilitar
las comunidades, para obligar a la gente a huir, y para romper las estructuras
comunitarias. Los efectos fsicos y psicolgicos en las vctimas son de largo
alcance. Los refugiados que huyen de conflictos y persecucin estn en riesgo
extremo de sufrir violencia sexual en su nuevo entorno, incluyendo campos de
refugiados. La guerra a menudo agota los recursos econmicos y sociales y
empuja a muchas personas a ejercer la prostitucin.30
Nivel de Condiciones Individuales
El nivel de las condiciones individuales se refiere a aquellos factores que pueden cambiar
de una situacin a otra, o de una persona a otra. Que incluyen variables como el consumo de
alcohol, estado psicolgico de los autores, los detalles de la relacin entre el autor y la vctima
y/o caractersticas de la situacin, tales como tiempo, lugar, y el medio ambiente.
Uso del Alcohol
Aunque, como se seal en la leccin 4, el alcohol por s solo no causa un

comportamiento violento, reducen las inhibiciones contra comportamientos que de otra manera
podran ser resistidos por el bebedor. Tambin se deteriora el juicio. En muchos contextos, el
alcohol est culturalmente asociado a la sexualidad, por lo que algunos hombres pueden
considerar tomar como preludio al sexo y sienten que si sus compaeras no estn de acuerdo con
el sexo de manera voluntaria, se les permite obligar a sus compaeras en la actividad sexual.
Muchos estudios han demostrado una alta correlacin entre el consumo de alcohol y lo que se
conoce como "violaciones por conocidos" o "violaciones en las citas" (donde el alcohol se utiliza
en ms del 75% de los casos). Estas son violaciones cometidas por hombres contra mujeres (u
hombres) con los que estn saliendo. A veces se producen porque los autores han
malinterpretado las seales de sus compaeras(os) (la interpretacin de la voluntad de tener
relaciones sexuales donde sta est ausente o no quieren) y luego haciendo caso omiso de las
seales de parar. En otras ocasiones, son el resultado de los autores, a sabiendas y
deliberadamente de involucrarse en conductas sexuales agresivas contra la voluntad de sus
compaeras(os). Gran cantidad de asaltos sexuales ocurren sin embargo bajo el consumo de
alcohol, por lo que el papel del alcohol es un gran facilitador.
30
Ibd., p. 9, citando Zwi, Garfield, y Loretti, p. 218, 2002.
Personalidad y Psicopatologa de los Perpetradores
Se han realizado muchos estudios psicolgicos de hombres en la crcel, comparando a los

detenidos por violacin con los presos por delitos no sexuales. Si bien se han encontrado
diferencias en las actitudes hacia las mujeres y los roles de gnero (y fueron comentadas en
"Condiciones Culturales"), no existen datos fiables que hayan demostrado diferencias
consistentes en los tipos de personalidad o rasgos psicolgicos de los violadores frente a los no
violadores. Hace casi cuarto de siglo, el socilogo norteamericano N. Malamuth seal que los
"sondeos psicolgicos de los violadores conocidos no han logrado encontrar pruebas
psicolgicas que diferencian a las personas 'normales' y report evidencia de los estudios de
auto-reporte entre estudiantes universitarios de sexo masculino que se indica que el 35 % se
vean a s mismos como capaces de participar en la violacin."
En un resumen ms reciente de estos estudios, un especialista norteamericano de

prevencin de asaltos sexuales escribi:
La mayora de los investigadores han concluido que existe una gran
heterogeneidad entre los violadores y que la agresin sexual est determinada
por muchos factores. De hecho, se ha dicho que el perfil de la personalidad de
los violadores condenados es ms compatible con el perfil de personalidad de
los hombres en la poblacin en general que cualquier otro conjunto de
delincuentes.31
Dicho esto, ha habido una investigacin convincente documenta una correlacin entre las
experiencias de violencia en la infancia y el posterior uso de la violencia (sexual o no) por
hombres adultos en contra de las mujeres y otros hombres. El Informe de la Organizacin
Mundial de la Salud, "Perspectivas Globales sobre la Violencia Sexual," identifica " haber
padecido abuso sexual en la infancia" como un factor de riesgo individual significativo
encontrado transnacionalmente "para aumentar el riesgo de los hombres de cometer violacin"
como un adulto.
El informe tambin enumera como un factor de riesgo psicolgico individual "carecer de

inhibiciones para suprimir la asociacin entre el sexo y la agresin." Teniendo en cuenta las
asociaciones culturales masivas que unen el sexo y la agresin, por ejemplo, distribucin a nivel
mundial de produccin de pelculas de Hollywood, podra decirse que ahora es una necesidad
transnacionales para los hombres individuales desarrollar tales inhibiciones con el fin de evitar
una erotizacin de la violencia en sus propias vidas..
Factores Biolgicos y Familiares
En algunos casos, las acciones impulsivas y violentas, incluyendo el asalto sexual, se han
correlacionado con lesiones cerebrales y/o antecedentes de trauma infantil. La violencia y el
trauma han demostrado que producen cambios en los neurotransmisores - sustancias que afectan
la funcin cerebral -, as como en los niveles hormonales. Como se discuti en la leccin 4, se
han realizado estudios que han demostrado los vnculos entre la testosterona y la conducta
31
Janet Meyer, "Breve resumen de las principales causas de Asalto Sexual", 22 de noviembre 2000.
<www.ccasa.org/documents/Root_Causes_Short_Descriptions.pdf> accessed 7 February 2007. Emphasis added.
agresiva, aunque la relacin causal entre estos dos no est clara ni el orden en que aparecen ser
probados. Es decir, el aumento de los niveles de testosterona pueden preceder a la agresin o la
agresin puede precipitar aumentos en los niveles de testosterona.
Dado que las historias de trauma y lesiones cerebrales a menudo involucran el abuso por
parte de miembros de la familia, puede ser muy difcil para los investigadores diferenciar entre
los efectos biolgicos que conducen a un comportamiento violento en las personas traumatizadas
y los "efectos de la familia." Como se seal anteriormente, los vnculos entre el abuso infantil y
violencia de los adultos ha demostrado que: los delincuentes violentos en la crcel son ms
propensos que los presos no violentos de haber sufrido violencia en la infancia y los nios que
crecen expuestos a la violencia en sus familias tienen ms probabilidad que los nios de hogares
no violentos para tener relaciones de adultos que involucren violencia.
Relaciones y Otras Variables Situacionales
Una historia de violencia sexual por parte de un autor o en una relacin dada, hace que
sean ms probables futuros actos de violencia. Los hombres son ms propensos a participar en la
violacin en tiempos de guerra que en tiempos de paz, muchos hombres que nunca participaran
de una violacin o en otras formas de violencia sexual o humillacin de forma independiente, lo
hara en presencia de otros hombres si se les anima, amenaza o se burlan de l. Recordemos el
experimento Milgram discutido en la leccin 4. El fenmeno de la obediencia a la autoridad es la
que puede jugar un papel importante en la violencia sexual en tiempos de guerra.
Muchos anlisis de violencia sexual, incluidas las procedentes obtenidas de extensas

entrevistas con los delincuentes sexuales, han concluido que la violacin, en particular, es un
acto motivado ms por las emociones como la ira, la vergenza y el odio, que por el deseo
sexual. Esto, por supuesto, depende del contexto y el propsito de la violacin y/u otros actos de
violencia sexual. Teniendo en cuenta las mltiples formas que la violencia sexual puede tomar,
es difcil generalizar de forma fiable acerca de la matriz de variables situacionales que pueden
estar influyendo en un acto determinado. Sin embargo, las investigaciones indican que
"relacionarse con compaeros sexualmente agresivos" es una conducta que incrementa el riesgo
de los hombres a cometer actos de violencia sexual.
7.7 Consecuencias y Efectos de la Violencia Sexual en un entorno Post-

Conflicto
Los que trabajan en el contexto de las operaciones de apoyo a la paz siempre deben ser
sensibles a la posibilidad de que la poblacin local puede haber experimentado incidentes de
violencia sexual. Esto afectar todos los aspectos de interaccin con la comunidad, incluidos los
protocolos durante las bsquedas, en puestos de control y en los procesos de consulta. Es
esencial la sensibilidad de los efectos a largo plazo de la violencia sexual para el personal de
Apoyo a la Paz para cumplir sus mandatos con eficacia. Mdica Kosova, una ONG de mujeres
en Kosovo, ilustra claramente los peligros de ignorar la violencia sexual, y los posibles
beneficios de ser sensibles a ella:
Las mujeres han manifestado sntomas severos de re-traumatizacin despus de

que las fuerzas de paz llevaron a cabo el proceso de bsqueda de armas por las
casa. Estas fueron mujeres que haban sido vctimas de violacin durante la
guerra y que los uniformes y los soldados de paz entraran en sus casas, caus la
activacin de diversos sntomas traumticos.
Nuestros consejeros tenan que hacer reunin de informacin con las mujeres
para explicarles la situacin, y para traer a la mujer aqu y ahora" (una tcnica
psicosocial) y desconectarla con la experiencia de la guerra. Esto dio buenos
resultados, dado que una de las mujeres entr a su casa y entreg una granada
grande a un encargado del mantenimiento de paz fuera de su casa.32
A fin de comprender las consecuencias de la violacin de guerra y otros abusos sexuales,

es esencial reconocer que la respuesta de la vctima no es un acto nico y aislado de violacin
que ocurre en una sociedad relativamente estable. En ese contexto, se podra esperar por lo
menos algn acceso a la asistencia mdica, jurdica, comunitaria y familiar. En el contexto de los
conflictos armados, la violencia sexual puede tener repercusiones sociales, culturales, nacionales,
fsicas y psicolgicas an ms graves
.
Secuestrados, violados, o mujeres y nias maltratadas, que han por ejemplo,

experimentado una amputacin, podra enfrentar dificultades para
reintegrarse a sus familias y comunidades. (Fuente: Fotos iAfrika, Eric
Miller)
En esta seccin examinar algunas de las estrategias que se han iniciado en las Naciones
Unidas y otras misiones multilaterales de paz y por pases que aportan contingentes para abordar
mejor la violencia sexual en el mantenimiento de paz. Estas incluyen iniciativas para fortalecer la
capacidad de las fuerzas de paz, para prevenir y responder a la violencia sexual en los contextos
32
Shehu, L., Director Executivo Mdica Kosova, Comunicacin con Megan Bastick de DCAF, 14 de mayo de
2007.
en los que se han implementado, y las medidas adoptadas para prevenir y sancionar la violencia
sexual cometidos por las fuerzas de paz.
Iniciativas para Fortalecer la Capacidad del Mantenimiento de Paz para Prevenir y

Responder a la Violencia Sexual en los Contextos en los que se han Implementado
En la Misin de las Naciones Unidas en Liberia, la polica civil de la ONU design a un

oficial de trfico de seres humanos con un equipo de siete oficiales. El equipo allan clubes
nocturnos y rescat a mujeres y nias que haban sido objeto de trata. Sin embargo, las mujeres
que optaron por declarar en contra de los traficantes no recibieron seguimiento de la proteccin y
asistencia en materia de refugio temporal o repatriacin. Las mujeres afectadas fueron entregadas
a las ONG locales, que no tenan recursos suficientes para apoyar o protegerlas.33
La operacin militar en la Repblica Democrtica del Congo (Operacin EUFOR RD

Congo)34, colabor con organizaciones locales de mujeres para mejorar su respuesta a la
violencia sexual. Las organizaciones locales proporcionaban informacin sobre a quin contactar
cuando EUFOR encontraba casos de violencia sexual con el fin de organizar el apoyo
psicosocial, mdico y legal a las vctimas.35
Los ejemplos mencionados apuntan a algunos de los retos y oportunidades pueden surgir
en el mantenimiento de paz, para abordar la violencia sexual dentro de las comunidades en las
que trabaja. Como fuerzas de paz, que deben estar atentas a la posibilidad de que los individuos
podran haber sido vctimas de violencia sexual. Tambin deben estar capacitados para reconocer
y responder a los sntomas de trauma y para operar de una manera para ahorrar a los individuos
ms sufrimiento por experiencias traumticas. Este enfoque tendr un impacto en cada aspecto
de su interaccin con la comunidad, incluyendo los protocolos que regulan la conducta durante
las bsquedas, en puestos de control y en los procesos de consulta. La sensibilidad a la violencia
sexual es esencial para garantizar las buenas relaciones entre las fuerzas de paz y las
comunidades de acogida y el efectivo cumplimiento de los mandatos del mantenimiento de paz.
Iniciativas para Prevenir y Sancionar la Violencia Sexual de parte de los Encargados del
Mantenimiento de Paz
Los entornos en los que las fuerzas de paz llevan a cabo sus tareas, se caracterizan en
general por una ruptura de la ley y el orden, la pobreza, la desarticulacin de las estructuras
comunitarias, desplazamientos de poblacin, y las diversas formas y grados de conflicto
relacionadas con el sufrimiento humano y el trauma. La poblacin local puede ser muy
dependiente de las fuerzas de paz y de organizaciones de ayuda humanitaria para su subsistencia.
33
"Liberia: represin de UNMIL sobre el trfico pone a las mujeres en situacin de riesgo". Refugees International
Bulletin, 10 de mayo de 2004 <http://www.refugeesinternational.org/content/article/detail/960/>.
34
Operacin EUFOR RD Congo no era estrictamente una misin de mantenimiento de paz, pero una operacin
militar en apoyo a la misin de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz en la Repblica
Democrtica del Congo, MONUC. EUFOR RD Congo recibi el mandato de la resolucin 1671 y concluy el
30 de noviembre de 2006. Sin embargo, las lecciones aprendidas en la Operacin EUFOR RD Congo son en
muchos aspectos aplicables a las misiones de mantenimiento de paz.
35
Sede de Operacin de la Unin Europea (15 de diciembre de 2006) Informe Final sobre el trabajo de gnero
dentro de la EUFOR RD Congo, 6.
Esta dependencia hace que los miembros de la poblacin local sean extremadamente
vulnerables a la explotacin y al abuso por parte de trabajadores humanitarios. Las mujeres y
nias en estos entornos inseguros son especialmente vulnerables porque tienen muy poca
proteccin contra el abuso sexual y puede tener pocas alternativas a la explotacin sexual con el
fin de sobrevivir.
Aumentando el Despliegue de Mujeres
Pases contribuyentes de contingentes y de policas, as como las misiones de

mantenimiento de paz han reconocido que la mayor presencia de mujeres en el mantenimiento de
paz mejora la conducta dentro de la misin.36 El Comit Especial de la ONU sobre las
Operaciones de Mantenimiento de Paz (C-34) ha sealado que el aumento de la participacin de
las mujeres en el mantenimiento de la paz es la siguiente:
particularmente importante en el contexto de la lucha contra la explotacin y el
abuso sexual, ya que facilitara la tarea de la misin de hacer un contacto
significativo con los grupos vulnerables y las organizaciones no
gubernamentales en la comunidad local, as como los esfuerzos para alentar la
denuncia de los abusos y para promover una medio ambiente que desaliente
tales actos.37
De hecho, las investigaciones sugieren que la presencia de las mujeres tiene un impacto
positivo en los aspectos negativos de la cultura militar o masculina, de manera que la explotacin
sexual de mujeres y nios locales se produce con menos frecuencia.38 As, las iniciativas de los
Estados para impulsar el despliegue de mujeres a misiones de paz son parte de una estrategia
integral para prevenir la violencia sexual por parte de las fuerzas de paz.
El Departamento de la ONU para las Operaciones de Paz (DOMP) ha fijado el objetivo

de asegurar que el 10 por ciento de la polica de mantenimiento de paz y el personal militar sean
mujeres.39 Sin embargo, en mayo de 2007, las mujeres representaban slo el 1,92 por ciento del
personal de mantenimiento de paz de la ONU en funciones militares.40 En una reciente reunin
de los pases que aportan tropas y policas y las misiones de la ONU formularon las siguientes
recomendaciones a los Estados para aumentar la contratacin y el despliegue de las mujeres a las
operaciones de mantenimiento de paz:41
36
DOMP "Mejorando el impacto operativo de las Operaciones de Mantenimiento de Paz: Equilibrio de Gnero en
los Servicios Militares y Policas Desplegados en las Misiones de Mantenimiento de Paz. Documento de
antecedentes, "Dilogo de Polticas, Nueva York, 28-29 de marzo de 2006, 5.
37
Asamblea General, Informe del Comit Especial sobre Operaciones de Paz y su Grupo de Trabajo sobre la
continuacin del perodo de 2005, A/59/19/Add.1, 12.
38
Karame, KH, "Resumen de las conclusiones de la investigacin sobre la Paz de las Mujeres" (2003), citado en
DOMP, Aumentar el Impacto Operacional de las Operaciones de Paz. Equilibrio de Gnero en los Servicios
Militares y Policas Desplegados para Misiones de Paz de las Naciones Unidas. Documento de antecedentes
(Nueva York, 28-29 de marzo de 2006): 8, en
<http://www.peacewomen.org/resources/Peacekeeping/DPKO/women_in_peacekeeping.pdf>.
39
DOMP, "Aplicacin de la Resolucin 1325 (2000) sobre Mujeres, Paz y Seguridad en Contextos de
Mantenimiento de Paz. Informe Final ", un Taller de Estrategia con mujeres de los pases que aportan Tropas y
Policas, Pretoria (7-9 febrero de 2007), 8
40
DOMP (mayo de 2007), Estadsticas de Gnero de las Naciones Unidas Mantenimiento de Paz:
<http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/contributors/gend.html>.
41
DOMP (7-9 de febrero de 2007), 16.
... Desarrollar una poltica nacional sobre el reclutamiento y el despliegue de las mujeres,
que incluye objetivos numricos (por ejemplo, un porcentaje mnimo de mujeres en todas
las unidades formadas desplegadas para el mantenimiento de paz), y las iniciativas
prioritarias para apoyar el logro de estos objetivos:
a. Creacin de unidades especializadas dentro de oficinas de personal militar y
policial para supervisar el reclutamiento y el despliegue de la mujer;
b. La iniciacin de investigaciones especficas sobre factores que favorecen el
reclutamiento, retencin y asignacin de las mujeres, y asegurar que las mismas
informen la poltica nacional;
c. Promocin de un mayor nmero de mujeres en posiciones de liderazgo en las
fuerzas nacionales y de mantenimiento de paz;
d. Nombramiento de mujeres para posiciones civiles de alto nivel en el
mantenimiento de paz, por ejemplo, como Representantes Especiales del
Secretario General (RESG) o en comisin de servicio a la sede de DOMP;
e. El desarrollo de estrategias nacionales de informacin pblica que promuevan la
contratacin de mujeres en la polica y el ejrcito, y el despliegue de las OMP, y
f. Revisin de los requisitos de calificacin para eliminar aquellas que discriminan a
las mujeres.
Desarrollo de Estrategias Especficas para la Prevencin de la Violencia Sexual
Por supuesto cada entorno de post-conflicto, tienen sus propias historias especficas
relacionadas con la violencia sexual y se plantean sus propios riesgos de violencia, explotacin y
abuso. Los encargados del mantenimiento de paz y el personal de otra misin tendr que
consultar con los residentes locales y otras agencias de ayuda humanitaria que trabajan en el rea
para identificar las actividades y lugares que ms aumentan la vulnerabilidad de las mujeres y las
nias a la violencia sexual. Un ejemplo de una tal estrategia eficaz de prevencin de violencia,
Darfur, Sudn, se presenta en el Cuadro 7-F.
Cuadro 7-F: Patrullas de la Unin Africana de Recoleccin de Lea en Darfur
Para las mujeres y nias desplazadas en algunos contextos afectados por conflictos, la recoleccin
de lea las pone en particular riesgo de violacin, secuestro y asesinato. Para proteger a mujeres
que recogan lea en Darfur, la Unin Africana y el Comit de la Polica Civil y soldados para el
Cese al Fuego (CFC: la fuerza de proteccin de la Unin Africana en Darfur) comenzaron las
patrullas de recoleccin lea, principalmente en las regiones occidental y meridional. En general,
las patrullas consistan en 2 o 3 camionetas de gran tamao que seguan unos 100-200 metros por
detrs de un grupo de mujeres a lo largo de una ruta predeterminada a una ubicacin de la
recoleccin de lea. Los camiones llevaban una fuerza de patrulla que comprenda 3 a 5
funcionarios de polica civil en la delantera y de 6 a 8 soldados CFC fuertemente armados al aire
libre sobre la parte trasera del vehculo.
La Comisin de Mujeres para Mujeres y Nios Refugiados inform que las patrullas de lea
demostraban ser muy eficaces. Las lecciones aprendidas de las patrullas de lea pueden ayudar a
orientar las estrategias para proteger a las mujeres y las nias contra la violencia sexual en otros
entornos de mantenimiento de paz. La Comisin de Mujeres para Mujeres y Nios Refugiados
destac los siguientes puntos, entre otros, tan importante para el xito de las patrullas de
recoleccin lea en Darfur:
"Comits de Patrulla para la Recoleccin de Lea", integrado por dirigentes de

los grupos participantes (por ejemplo, mujeres lderes de desplazados internos),
representantes de las fuerzas de patrulla (mujer siempre que fuera posible) y un
intermediario, como una agencia de la ONU u ONG, fueron cruciales en la
construccin de confianza entre los participantes y los patrulleros. Los Comits
deban colaborar para elaborar directrices sobre el calendario, la frecuencia, la
seleccin de ruta, la distancia y los detalles de cmo las patrullas se llevarn a cabo,
y deban reunirse peridicamente para abordar cualquier preocupacin que pudiera
surgir durante las patrullas.
El mandato de proteccin de la fuerza de patrullaje, ya sean soldados, policas
civiles o autoridades locales, deben ser claras entre todas las partes antes de
comenzar las patrullas.
El papel de las fuerzas de seguridad del gobierno anfitrin (en campos de
refugiados) y las fuerzas de seguridad del gobierno local (en la configuracin de
desplazados internos) deben ser aclaradas antes de comenzar las patrullas.
Cuando sea necesario, un traductor - mujer siempre que sea posible - debe
acompaar a todas las patrullas con el fin de la comunicacin entre los participantes
y los patrulleros.
El comandante de la fuerza de patrullaje deben apoyar la participacin de los
patrulleros en las patrullas de recoleccin de lea, comprometido a seguir las
directrices y dispuestos a realizar patrullas de forma regular y predecible.
Los patrulleros no deben participar en la explotacin sexual de los participantes
en las patrullas y deben ser considerados responsables de las siguientes directrices
reconocidas internacionalmente as como cdigos de conducta para las fuerzas de
paz.
Fuente: Comisin de Mujeres para Mujeres y Nios Refugiados (marzo 2006) Bsqueda de rboles
en el desierto: la Recoleccin de Lea y Alternativas en Darfur; Inter-Agency Standing Committee
(septiembre de 2005) Directrices para intervenciones contra la violencia de gnero en situaciones
humanitarias, 60.
Respuestas a Nivel Individual a la Violencia Sexual
Un estudiante que toma este curso y podra alejarse de esta leccin, concluir
equivocadamente que los siguientes son los mensajes centrales:
El poder es siempre y solamente una cosa muy mala. Slo puede ser objeto de abuso o
mal uso, y uno debe negarlo o disociarlo siempre que sea posible.
El peor tipo de poder es el poder masculino.
La masculinidad es causa de violencia sexual, la masculinidad es mala y al grado en que
los hombres tienen la esperanza de no ser malvados y malo de por s, deben ser lo menos
masculinos como sea humanamente posible.
Los escenarios predominantemente masculinos, como los deportes, o profesiones, como
polica y ejrcito son tan malos como las instituciones masculinas que puedan existir. Se
reproducen slo las cualidades peligrosas, como la dominacin, la falta de respeto a las
mujeres, y las tendencias agresivas y violentas.
De esto, los estudiantes varones en particular, podran ser perdonados por concluir que no
hay manera de que sea posible esperar prevenir o responder a la violencia sexual contra las
mujeres. Se podra pensar que ellos deberan considerar des enlistarse de las fuerzas armadas si
son soldados, renunciar a la fuerza policial si estn en el orden pblico, no hacer deporte, y tal
vez realizar un poco de alguna ocupacin inofensiva como la cermica hasta que todos los
efectos dainos de la su socializacin masculina se haya vaciado de ellos.
Este suele a menudo ser el tipo de mensaje que los hombres se llevan de los cursos sobre
violencia sexual y violencia contra las mujeres. Por lo tanto, vale la pena tomarse un momento
para afirmar claramente que ninguna de las anteriores est destinada a ser el mensaje de este
curso. Mientras que la investigacin ha demostrado que existe una correlacin entre ciertos tipos
de modelos dominantes, agresivos de poder masculino que tienden a ser altamente valorados en
las culturas deportivas fsicamente duras y dominadas por los hombres como las ocupaciones de
polica y fuerzas armadas, todos ambientes que tambin reproducen atributos muy positivos. A
veces las cualidades que pueden ser abusadas y utilizadas para justificar la violencia son los
mismos que permiten a los hombres y a las mujeres resistir con eficacia y derrotar los
comportamientos violentos.
Por ejemplo, tanto los deportes agresivos, altamente competitivos y la cultura militar y
policial inculcan cualidades como la fuerza fsica, la persistencia frente a la adversidad, la
capacidad de trabajar bien en equipo (y por tanto, delegar a otros el liderazgo cuando una tarea se
beneficie por hacerlo), en general comportamiento respetuoso, y especficamente el respeto por
el juego limpio y reglas que fcilmente inducen el respeto del imperio de la ley. Por encima de
todo, estas culturas pueden generar valor, y se necesita una enorme cantidad de valor para resistir
otras normas sociales que sean menos positivas, como las que denigran a las mujeres. El valor
atribuido a la obediencia en estos entornos es tanto una fortaleza como una debilidad. Se requiere
de mucho coraje para violar la norma de la obediencia para ejercer la independencia en la toma
de decisiones cuando se reconoce que los compaeros o miembros de autoridad estn abusando
de su autoridad. Afortunadamente, una de las ms valiosas cualidades de la masculinidad en su
mejor momento - y aqu vale la pena recordar lo suficiente sobre la diferencia entre sexo y
gnero como para notar que las mujeres tambin pueden sobresalir en estas habilidades
masculinas - es el valiente ejercicio de pensamiento independiente y crtico.
Para cerrar esta leccin, si usted es un hombre, por favor complete un ejercicio final,
especialmente difcil. Est diseado para ayudarle a anticipar situaciones en las que las peores
partes de la socializacin masculina pueden ser usadas en su contra, y por lo tanto, para darle
tiempo a pensar de antemano cmo se podra llamar algunas de los mejores partes de la
socializacin masculina para prevenir y/o responder a la violencia sexual. Si el siguiente
escenario le parece extremo, eso es bueno. Si usted puede desarrollar algunas ideas sobre cmo
manejar una situacin como sta, estar mucho mejor preparado en el futuro para manejar
situaciones menos extremas.
Ejercicio de Escritura 7-G: Cmo puede ponerse a buen fin el Poder y/o la
Socializacin Masculina Dominante?
Imagine que es un soldado patrullando la zona fronteriza. Un nuevo comandante de turno

- no alguien que hubiera conocido antes, pero alguien cuyo nombre se conoce debido a su
buena reputacin con sus superiores - acaba de ser asignado como su supervisor. Slo
estn los dos de guardia por la noche. Despus de un par de semanas, cerca del final de
un turno, que la atrapa varias personas que lleven paquetes pesados tratando de cruzar la
frontera ilegalmente. Todos ellos logran escapar, porque una se ha cado y ambos estn
ocupados con su captura. Su supervisor lanza a la mujer a sus pies y le dice, "No tenga
miedo, no vamos a hacerle dao. Slo vamos a cobrar poco de impuesto de piel. Si nos
siguen en silencio al cuartel, vamos a resolver esto durante la noche y la dejamos ir en la
maana."
Su supervisor le sonre, asiente con la cabeza para que vaya delante de l al cuartel, y el
va detrs de usted y la mujer. Est claro que l quiere que usted viole primero a la mujer.
Qu hace usted? Al desarrollar sus respuestas a esta pregunta, por favor considere lo
siguiente::
Cmo es esta situacin similar o distinta, al experimento de Milgram descrito en
la leccin 4?
Trate fuertemente de imaginar cmo se sentira en esta situacin. Qu
pensamientos y emociones vienen a su mente? Qu le dice su instinto hara
usted en una situacin como esta? Qu tipo de obligaciones conflictivas podra
estar sintiendo en esta escena?
Quin viene a la mente cuando piensa en este ejercicio? Se imagina lo que los
amigos o compaeros pueden hacer? Vienen a su mente gente que admira? Si es
as, qu pensaran de usted si toma la accin X o Y? Quines son esas
personas, y qu papel han jugado en su vida? Cmo sus sentimientos acerca de
su opinin influyen en su comportamiento en relacin con las mujeres en
general? En relacin con la violencia? En relacin con el sexo?
Cules son sus obligaciones en virtud al Boletn del Secretario General?
Qu recursos positivos han proporcionado como hombre sus experiencias,
formacin y socializacin con los que usted puede aprovechar aqu para prevenir
que suceda la violencia sexual?
LECCIN 7
1. Coincidir cada uno de los siguientes trminos en la columna A con la definicin

correspondiente o declaracin en la columna B.
Columna A Columna B
1. Explotacin Sexual a. Reclutamiento, transporte, traslado, acogida o recepcin de
personas... por medio de la amenaza o uso de la fuerza u
otras formas de coaccin, el rapto, fraude, engao, abuso
de poder o de una situacin de vulnerabilidad o por la
entrega o recepcin de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona... con el propsito de
explotacin.
2. Abuso Sexual b. La intrusin fsica real o amenaza de naturaleza sexual, ya
sea por la fuerza o bajo condiciones desiguales o
coercitivas.
3. Violencia Sexual c. Cualquier abuso o intento de una situacin de
vulnerabilidad, de poder o de confianza con fines sexuales,
incluyendo pero no limitado a, obtencin de beneficios
pecuniarios, sociales o polticos mediante la explotacin
sexual de otra persona.
4. Trfico Humano d. Incluye la "explotacin sexual" y "abuso sexual", as como
el matrimonio forzado, el aborto forzado, prostitucin
forzada y la trata de personas.
2. De acuerdo a las normas de las Naciones Unidas, la actividad sexual con un nio o una nia
menor de 18 aos de edad, cuando est en misin es:
a. Admisible si la edad para el consentimiento en el lugar es menos de 18 aos de edad;
b. Un acto de falta grave y motivo de medidas disciplinarias;
c. Admisible si l o ella acepta;
d. Permisible si los padres del nio lo saben y lo aceptan.
3. Cul de los siguientes no es probable que se encuentre en un contexto post-conflicto?

a. Mecanismos para proteger a las mujeres que ejercen la prostitucin de la violencia y
el abuso;
b. Sexo de supervivencia;
c. El trfico de mujeres para su explotacin sexual;
d. La prostitucin ilegal.
4. Verdadero o falso? La violencia sexual es ms probable que ocurra en condiciones donde:

Condicin Verdadero Falso
a. Hay creencias ampliamente sostenidas con una sociedad
que la violacin sexual parece normal o aceptable, tales
como la creencia de que las mujeres quieren ser
violadas;
b. Los hombres y mujeres se mezclan socialmente fuera de
la familia;
c. Los hombres tienen la idea de que tienen derecho a tener
relaciones sexuales;
d. Hay un alto grado de desigualdad de gnero y la
condicin de la mujer es baja.
5. La "Coaccin" puede transformar cualquier acto sexual en violencia sexual. La coaccin:

a. Es un tipo de violencia fsica;
b. No puede ocurrir entre un hombre y su esposa;
c. Significa chantajear o amenazar a alguien su trabajo para que tengan relaciones
sexuales con usted;
d. Puede adoptar diversas formas fsicas y psicolgicas, incluyendo asustar o intimidar a
alguien.
6. Las iniciativas de la ONU para prevenir la violencia sexual en contextos de mantenimiento

de paz han incluido:
a. Hacer que la prostitucin sea legal;
b. La promocin de la masturbacin;
c. Toques de queda para detener que las mujeres salgan de noche;
d. El nombramiento de un oficial de trata de personas para rescatar a mujeres y nias
que haban sido objeto de trata.
7. En mayo de 2007, Qu porcentaje constituan las mujeres en el personal de mantenimiento

de paz de las Naciones Unidas en funciones militares?
a. 1.92 por ciento
b. 6 por ciento
c. 12.3 por ciento
d. 30 por ciento
8. Estrategias para aumentar el reclutamiento y el despliegue de mujeres en las operaciones de

mantenimiento de paz son:
a. Permitir que las madres lleven a sus hijos con ellas en la misin;
b. El despliegue de mujeres para proteger el personal de paz masculinos, y evitar que
cometan actos de mala conducta sexual;
c. El desarrollo de objetivos nacionales para la contratacin y el despliegue de mujeres,
y planes de accin para alcanzarlos;
d. Slo el despliegue de unidades con un 50 por ciento de mujeres.
9. Cul de las siguientes afirmaciones no fue hecha por la Organizacin Mundial de la Salud?
a. La violacin masiva de mujeres y nias es utilizada como arma de guerra;
b. La violencia sexual contra hombres y nios es un problema grave y poco estudiado.
Los estudios muestran que 10.5 por ciento de los hombres reportan abuso sexual
infantil;
c. Los varones pueden ser menos propensos que las mujeres a denunciar las agresiones
sexuales por temor a no ser credo;
d. Los hombres necesitan sexo al menos una vez por semana para mantenerse
saludables.
10. Los hombres en las fuerzas armadas tienen muchas de las cualidades importantes y
necesarias para resistirse a las normas sociales que denigran a la mujer, y para prevenir y
responder a la violencia sexual, tales como:
a. Valor y respeto a las normas y la justicia;
b. Dominacin;
c. Fuerza fsica;
d. Obediencia.
RESPUESTAS
1. 1c; 2b; 3d; 4a
2. b
3. a
4.
Condicin Verdadero Falso
a. Hay creencias ampliamente sostenidas con una sociedad
que la violacin sexual parece normal o aceptable, tales
X
como la creencia de que las mujeres quieren ser
violadas;
b. Los hombres y mujeres se mezclan socialmente fuera de
X
la familia;
c. Los hombres tienen la idea de que tienen derecho a tener
X
relaciones sexuales;
d. Hay un alto grado de desigualdad de gnero y la
X
condicin de la mujer es baja.
5. d
6. d
7. a
8. c
9. d
10. a

LECCIN 8
VIOLENCIA INSTITUCIONAL
8.1 Introduccin
8.6 Conclusin
Leccin 8 / Violencia Institucional 220
Definir y dar ejemplos de los trminos "instituciones generocidas", "mujeres

desaparecidas", "dficit de mujeres," y la "feminizacin de la pobreza";
Describir cmo puede estar relacionada la pobreza y la violencia contra las mujeres;
Definir y discutir varios aspectos del concepto de empoderamiento de las mujeres, y
Explicar cmo el VIH y la migracin, plantea cada una riesgos especiales para las
mujeres, aumentando su vulnerabilidad a la pobreza, discriminacin por sexo/gnero, y
otros daos
8.1 Introduccin
La violencia institucional es otra frase para violencia estructural, que, como se explic en
la leccin 4, describe una amplia gama de actos y omisiones que resultan en daos a los seres
humanos. Muchos estudiosos y otros consideran la pobreza como una forma de violencia
estructural, ya que conduce a la desnutricin y al hambre, y porque creen que tambin conduce a
las condiciones que facilitan la violencia directa.
Esta leccin se centra en diversas formas de violencia estructural que perpetan las
instituciones gubernamentales y otras, ya sea a travs de sus acciones o inacciones, que
desproporcionadamente afectan a las mujeres. No ofrece una relacin completa de todas las
formas de violencia institucional, sino que establece los hechos acerca de algunas de las peores y
ms generalizadas: el infanticidio femenino, el "dficit de mujeres," la mortalidad materna, y la
persistencia de las desigualdades socioeconmicas.
El genocidio es uno o ms de una serie de actos especficos (incluyendo pero no limitado

a la muerte) "comprometido con [la] intencin de destruir, total o parcialmente a un grupo
nacional, tnico, racial o religioso". 1 El trmino "generocidio" fue acuado para describir
muertes masivas segn el gnero. En los ltimos aos, se ha prestado atencin sistemtica, desde
las perspectivas acadmica y humanitaria, a las instituciones generocidas. Estas pueden ser
definidas como patrn de conductas humanas, perdurables en el tiempo, que conducen en gran
escala, a la mortalidad desproporcionada entre un grupo de gnero en particular.
El anlisis de las instituciones generocidas puede ser especialmente importante en la

comprensin de la victimizacin mundial de las mujeres vctimas y a lo largo del tiempo. En los
casos de genocidio poltico-militar o de otras atrocidades a gran escala, por lo general los
hombres, particularmente los que estn en "edad de batalla", tienen ms probabilidades de ser
demarcados para el asesinato selectivo, como en Bangladesh en 1971 o Srebrenica en 1995.
Aunque frecuentemente expuestos a agresiones sexuales y otros actos de violencia durante los
conflictos militares, las mujeres tienden a no ser asesinadas en gran nmero debido al hecho de
que son mujeres. Esto es contrario a la manera en que los hombres son asesinados porque son
hombres, en gran parte debido a las divisiones de trabajo por gnero en la mayora de las
sociedades, que hacen que el combate y ser soldados sea trabajo para los hombres.
La imagen cambia cuando se consideran las instituciones generocidas. Estos no son

acontecimientos poltico-militares discretos, pero son caractersticas permanentes de la cantidad
de instituciones sociales que se organizan. En todo el mundo actual, el nmero de mujeres
asesinadas por infanticidio femenino, mortalidad materna, y discriminacin de gnero en la
1
Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio. Adoptada y abierta a la firma y ratificacin o
adhesin mediante resolucin de la Asamblea General 260 A (III) de 9 de diciembre de 1948. Entrada en vigencia:
12 de enero 1951.
atencin de la salud y educacin (en lo sucesivo denominado "dficit femenino") supera por
mucho el nmero de mujeres u hombres muertos en generocidios poltico-militares.2
Aborto Selectivo por Sexo e Infanticidio Femenino
El infanticidio femenino es probable que represente millones de muertes selectivas por

sexo a lo largo de la historia. UNICEF define el infanticidio femenino como el asesinato de una
nia en las primeras semanas de su nacimiento. El infanticidio es practicado como un mtodo
brutal de planificacin familiar en las sociedades donde los nios varones se valoran econmica
y socialmente por encima de las nias. Los mtodos para terminar con la vida de una nia varan:
las nias recin nacidas son asesinadas con veneno, por asfixia, o por alimentarla con arroz sin
descascarar para perforar su trquea. Mientras que el infanticidio de nias recin nacidas todava
se lleva a cabo, la tecnologa de ultrasonido ha dado el infanticidio femenino una cara moderna:
el aborto selectivo por sexo. El examen mdico para la seleccin del sexo, aunque oficialmente
fuera de la ley, se ha convertido en un negocio en auge.
Las diferencias sustanciales en el nmero de nias nacidas en comparacin con el nmero

de nios nacidos sealan el alcance del horrible aborto selectivo por sexo. En comparacin con el
ndice normal de alrededor de 95 nias nacidas por cada 100 nios (como en Europa y Amrica
del Norte), Singapur y Taiwn 92, Corea del Sur 88 y China 86 nias nacidas por cada 100
nios, segn cifras publicadas recientemente en el Diario Mdico Britnico.3
En 1996, el censo de la India mostr que slo haba 929 mujeres por cada 1.000 varones.
En cifras del censo de la India en 1901, haba 972 mujeres por cada 1.000 varones. Interpretando
las cifras del censo en el ltimo siglo, el comisionado de censo de la India seal que alrededor
del 25 millones de fetos femeninos y bebs haban muerto antes, durante o despus del
nacimiento en la India.4 El asesinato selectivo de fetos femeninos se sugiere an ms fuertemente
por la investigacin, que muestra que nacen menos mujeres como hijos segundos o terceros en
familias que an no han tenido un nio:
Para los 133.738 nacimientos estudiados en el ao 1997, la proporcin de sexos

para el segundo nacimiento, cuando el hijo anterior fue una nia era de 759 por
cada 1.000 varones... La proporcin de sexo para el tercer hijo fue de 719... si
los dos nios eran nias. Por el contrario, las proporcin de sexo para los
segundos o terceros nacimientos, si los hijos anteriores eran nios eran casi
iguales (1102 y 1176, respectivamente).
Los investigadores opinaron que "la explicacin ms plausible de las bajas proporciones
de sexo femenino en relacin al masculino al momento de nacer es la determinacin prenatal del
sexo seguido del aborto selectivo"5
2
Sin embargo, los hombres tambin sufren de formas concretas masculinas de violencia institucional que bajo
ciertas condiciones se puede considerar generocidas, tales como el reclutamiento forzado de trabajo, militares, y el
encarcelamiento.
3
Sen, British Medical Journal, Vol. 327 de 2003.
4
Reportado por Dahlburg en Los ngeles Times, 28 de febrero de 1994.
5
P. Jha et al. "Hombre-mujer proporcin sexual de los nios nacidos en la India: encuesta nacional de 1,1 millones
de hogares", The Lancet, Vol. 367, de 2006.
En una nacin, nacen 118 nios por cada 100 nias. En algunas regiones, la disparidad es
tan marcada como de 130 nios y 100 nias. La prctica de larga data, de matar o abandonar
bebs de sexo femenino aument notablemente durante la dcada de 1980. Casi todos los
comentaristas atribuyeron esto a un estricto "una pareja, un hijo". Se estima que en 2020, podra
haber unas 40 millones de mujeres desaparecidas. La comisin de planificacin de poblacin y
familiar de una nacin estado, recientemente predijo que para el ao 2022, uno de cada diez
hombres de entre 20 y 45 ser incapaz de encontrar una esposa.6 Ya la escasez de novias es vista
como la causa del aumento de secuestros y comercio de mujeres como esclavas, venta de esposas
y prostitucin: "La sed por mujeres es tan aguda que las bandas de traficantes de esclavos estn
llegando incluso a [pases extranjeros] para encontrar mercanca. Hay informes peridicos de
mujeres secuestradas en lugares como el norte de Vietnam para alimentar la demanda...".7
La preferencia por los hijos y el consecuente infanticidio femenino y aborto selectivo de

fetos femeninos son impulsados por fuerzas econmicas y culturales. En una familia tradicional
del sur de Asia, se espera que un hijo obtenga un ingreso, herede bienes, y viva con y cuidando
de sus padres. Para una hija, la familia de la novia debe pagar a la familia del novio una dote, a
menudo incurriendo en una deuda. Su hija se va a dejar su casa para vivir y cuidar de la familia
de su marido. Sin embargo, se ha observado que el aborto de fetos de sexo femenino es ms
frecuente en algunos Estados ricos y ms pobres de la regin. La prctica no puede ser explicada
por el nivel de ingresos, o religioso, por el crecimiento econmico, disponibilidad de recursos
mdicos, o solo por la educacin de la mujer.8
La respuesta de los gobiernos para el infanticidio femenino y el aborto selectivo por sexo
debe ser fuerte y completa, incluyendo mejores polticas de planificacin familiar y pensiones,
las leyes para evitar que los mdicos digan a los padres el sexo de un nio, y la persecucin
activa de mdicos que realizan abortos selectivos por sexo. India y China han prohibido el uso de
mquinas de ultrasonido para determinar el sexo. Las campaas declaran que "las hijas son
nuestro orgullo" y "feticidio femenino es ilegal." Sin embargo, los activistas hindes dicen que
las clnicas de fertilidad continan ofreciendo una fachada aparentemente legtima para una
industria de miles de millones de dlares en la determinacin del sexo.9 En marzo de 2006, por
primera vez, un mdico en la India y su asistente fueron condenados a prisin por revelar el sexo
de un feto de sexo femenino y luego aceptar abortar. Tanto los activistas como los mdicos
reconocen que podra tomar dcadas para cambiar las actitudes hacia las nias y terminar con la
prctica del aborto selectivo.
citando al primer ministro Manmohan Singh hablando contra el infanticidio femenino y

generocidio, diciendo: "No digo esto como el primer ministro de la India. Digo esto como
el orgulloso padre de tres hijas. Deseo para todas las nias en nuestro pas lo que quiero
para mis hijas".
6
The Times, 12 de enero de 2007.
7
Manthorpe, en el The Vancouver Sun, 11 de enero de 1999.
8
Op. cit., Sen.
9
BBC News online, 29 de marzo de 2006.
Box 8-A: India PM Calls Aborted Fetuses Shameful
Por Gavin Rabinowitz de la Prensa Asociada, 28 de abril de 2008
NUEVA DELHI (AP) La prctica generalizada en la India de abortar los fetos femeninos es una
"vergenza nacional", dijo el lunes el primer ministro, insistiendo en que el pas no puede seguir ignorando
el problema, si quiere ser una nacin moderna.
Los expertos dicen que hasta 500.000 fetos femeninos son abortados en India cada ao debido a una
preferencia cultural arraigada por los hijos varones, que le ayudar a mantener a sus padres en la vejez y
atraer a mujeres con dotes considerables. "Esto es una vergenza nacional y debemos enfrentar este desafo
de lleno aqu y ahora", dijo el primer ministro Manmohan Singh en una conferencia sobre las formas de
"Salven a la Nia".
"Ningn pas, ninguna sociedad, ninguna comunidad puede mantener su cabeza en alto y decir ser parte del
mundo civilizado si se aprueba la prctica de discriminacin contra la mitad de la humanidad representada
por mujeres", dijo Singh. La revista mdica britnica The Lancet inform recientemente que hasta 500.000
fetos femeninos son abortados cada ao.
Singh dijo que el nmero de nias por cada 1.000 nios a nivel nacional se redujo de 962 en 1981 a slo
927 en el ltimo censo en 2001. Los activistas creen que el problema ha empeorado an ms desde el
ltimo censo.
La brecha en la proporcin entre nias y nios es ms extrema en las zonas urbanas ricas, donde las parejas
desean tener menos hijos y la presin por producir un incremento de varones. En el norteo estado de
Punjab, slo haba 798 nias por cada 1.000 nios, dijo Singh.
Para un informe reciente, el grupo ActionAid envi entrevistadores a 6.000 hogares en cinco regiones de la
India del norte. En Punjab, los investigadores encontraron zonas rurales, con slo 500 nias por cada 1.000
nios, y en comunidades urbanas con castas superiores slo 300 nias por cada 1.000.
Los padres a menudo utilizan tecnologa de ultrasonido para determinar el sexo del feto y abortan las
mujeres. Estas pruebas han sido prohibidas en la India desde 1991, pero las reglas se incumplen con
frecuencia.
El ministro de Salud Anbumani Ramadoss dijo en conferencia que una aplicacin ms estricta no era
suficiente.
"En el corazn del problema son prejuicios profundamente arraigados", dijo Ramadoss.
En la tradicional sociedad india, las nias son vistas como una carga financiera, que necesitan grandes
dotes cuando se casen lo que pueden paralizar a una familia econmicamente. Los nios suelen
permanecer en el hogar despus de casarse, ayudando a cuidar de los padres ancianos. El hinduismo
tambin dicta las preferencias, pudiendo solamente los hombres encender las piras funerales de sus padres.
"La solucin a largo plazo a este problema radica en la creacin de un entorno adecuado donde los hijos e
hijas son valorados por igual", dijo Ramadoss.
Singh dijo que para lograr la igualdad para las mujeres del pas, se tiene que abordar muchos temas,
incluyendo el matrimonio infantil, el analfabetismo femenino, la desnutricin y los tabes sobre las
mujeres en lugares pblicos.
"No digo esto como primer ministro de la India. Digo esto como el orgulloso padre de tres hijas. Deseo
para todas las nias en nuestro pas, lo que quiero para mis hijas", dijo.
Ejercicio de Escritura 8-B:

Intentos Gubernamentales para Regular lo que Est Culturalmente
Arraigado
Considere la cuestin planteada en la Leccin 5: ". Cultura vs Derechos". Est dentro de

los derechos y responsabilidades de una nacin soberana tomar decisiones de polticas
que asegure a sus ciudadanos tener lo suficiente para comer y que su poblacin no crezca
demasiado grande para apoyar sus recursos. La poltica de una nacin de hijo nico
parece, a primera vista, una poltica de gnero neutro. Sin embargo, la abundante
evidencia mostr s los lderes del gobierno que su poltica de hijo nico se representaba
en forma discriminatoria del gnero, lo que resulta en la muerte y el abandono de muchas
nias recin nacidas. As, mientras que un gobierno puede adoptar una poltica
oficialmente neutral al gnero, los ciudadanos pudieron demostrar las preferencias
culturales de los nios varones.
Supongamos que se les pidi formar un equipo asesor de gnero para ayudar al gobierno
con el cumplimiento de sus responsabilidades en virtud de las disposiciones de los
tratados de las Naciones Unidas siguientes. Qu tipo de cambios en la poltica
recomendara tomar al gobierno?
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer

Los Estados deben condenar la violencia contra la mujer y no invocar ninguna
costumbre, tradicin o consideracin religiosa para eludir su obligacin con respecto a su
eliminacin. Los Estados deben aplicar por todos los medios apropiados y sin dilaciones,
una poltica encaminada a eliminar la violencia contra la mujer y, con este fin, debern ...
[entre otras cosas]:
(j) Adoptar todas las medidas apropiadas, especialmente en el campo de la educacin,

para modificar los patrones sociales y culturales de conducta de hombres y mujeres y
eliminar los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole basadas
en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos y en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres ...10
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel
de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda, y para la
mejora continua de las condiciones de vida. Los Estados Partes tomarn medidas
apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho...11
10
Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, artculo 4, Resolucin de la Asamblea
General 48/104, 20 de diciembre de 1993.
11
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado y abierto a la firma, ratificacin y
adhesin por la Asamblea General. Resolucin 2200 A (XXI) del 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigencia:
3 de enero de 1976, de acuerdo con el artculo 27. Artculo 11.
El "Dficit Femenino"
La discriminacin contra la mujer que es tan grave que en ltima instancia, mata a un
gran nmero de ellas opera a travs de diferencias en el acceso a servicios de salud, educacin y
ocio. La deficiencia de gnero en la salud de la mujer es quizs la que ms ha contribuido al
exceso de muertes de mujeres en todo el mundo. Es decir, las mujeres reciben mucho menos
atencin mdica de la que necesitan para sobrevivir que los hombres.
La Premio Nobel y
economista Amartya Sen,
acu el trmino "mujeres
desaparecidas" para
describir el gran nmero
de mujeres en el mundo
que no estn vivas debido
a la negligencia y
discriminacin,
incluyendo el aborto
selectivo de fetos
femeninos. Se estima que
hay 107 millones de
mujeres desaparecidas en
todo el mundo.12
El "dficit Catherine Mbengue (left), United Nations Children's Fund (UNICEF) Representative
femenino" funciona en in Afghanistan and Afghan girls, in a group photo at the launch of the United Nations
casi todas las reas del Education Initiative to promote girls' education in the country. Kabul, Afghanistan.
September 2006. (Source: UN Photo #151512, Helena Mulkerns)
cuidado de la salud, desde
el cuidado que necesitan las madres embarazadas para mantenerse con vida hasta y a travs de
los nacimientos de sus hijos, a la prevencin simple de anemia (deficiencia de hierro en la
sangre), una condicin de la que 40 por ciento de las mujeres del mundo sufren. De acuerdo con
el Banco Mundial, invertir dinero en la salud de la mujer y la nutricin puede salvar a millones
de mujeres en los pases en desarrollo de un sufrimiento innecesario y muerte prematura. Los
beneficios ms amplios tambin seran enormes, no slo para los procesos de desarrollo de las
naciones, sino para los hijos de las mujeres afectadas:
mejorando la salud, nutricin y la maternidad de las mujeres mejoraran las

perspectivas de los siete millones de nios que mueren [anualmente] durante su
primera semana de vida y los ms de veinte millones que nacen con bajo peso,
cada ao.13
A pesar de los enormes avances en la educacin de las nias en las ltimas dcadas desde
el 2003, todava hay en todo el mundo unas 65 millones de nias a las que se les neg la
oportunidad de recibir una educacin, segn un informe de la Campaa Mundial por la
12
Amartya Sen, Missing Women, The British Medical Journal, 304 (1992): 587-588.
13
World Bank, A New Agenda for Womens Health and Nutrition (Washington D.C.: World Bank, 1994).
Educacin (CME).14 Este dficit no slo produce mujeres sin educacin, pero tambin est
estrechamente relacionada con una serie de otras vulnerabilidades en los frentes econmicos y de
salud. De acuerdo con la CME:
lograr que las nias asistan a la escuela es literalmente una cuestin de vida o
muerte. Los hijos de mujeres que han completado la educacin primaria tienen
en promedio el doble de probabilidades de sobrevivir ms all de la edad de
cinco aos, y la mitad de probabilidades de sufrir de desnutricin.15
En frica subsahariana, por ejemplo, aumentar los niveles de educacin secundaria de

las mujeres ha llevado a un fuerte descenso en las tasas de infeccin por VIH. Las mujeres
educadas tienen menos hijos y son menos propensas a morir durante el embarazo y el parto. Las
mujeres educadas tambin ganan salarios sustancialmente ms altos, en gran medida impulsan
las economas de los pases que invierten en este recurso esencial. Uno de esos pases es
Bangladesh, donde los esfuerzos combinados de gobiernos y ONG para promover el acceso y la
equidad en la educacin han aumentado la matrcula de nias en secundaria de 13 a 56 por ciento
en diez aos.
Mortalidad Materna
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia se refiere a la enfermedad y muerte de

la mujer en el embarazo o parto como, en tamao y gravedad, "la tragedia ms olvidada de
nuestro tiempo." De acuerdo con UNICEF, la asombrosa cifra de 585.000 mujeres muere
anualmente debido a complicaciones derivadas del embarazo y parto. Por otra parte, la
organizacin seala que "no se trata de muertes como la de otras muertes":
Ms de 200.000 mueren por hemorragias, violencia de bombeo de la sangre en
el piso de un autobs o un carro de bueyes, o empapada en sangre en camilla
mientras sus familias y amigos buscan en vano ayuda. Alrededor de 75.000
mueren ms por tratar de abortar su embarazo por s mismas... Tal vez mueren
ms 75.000 con daos cerebrales y renales en... convulsiones, otras 100.000 [por
envenenamiento de la sangre] debido a una infeccin por un tero sin cicatrizar
o de piezas retenidos de la placenta, con lo que la fiebre y el dolor y
alucinaciones terribles, provocando fiebre, alucinaciones y un dolor terrible.16
Por otra parte, Peter Adamson escribe: "por cada mujer que muere, aproximadamente 30
ms [sufren] lesiones, infecciones y discapacidades, que normalmente no suelen ser tratadas ni
mencionadas, y que a menudo son humillantes y dolorosas, debilitantes y de toda la vida".17
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, en 2005, 14 pases tenan tasas de mortalidad
materna de al menos 1.000 muertes por cada 100.000 nacidos vivos, de los cuales 13 (todos
menos Afganistn) estaban en la regin del frica subsahariana. Estos pases fueron (en orden
14
"Una oportunidad justa: Lograr la igualdad de gnero en la educacin bsica para el ao 2005." Campaa Mundial
por la Educacin y Nicola Swainson, abril de 2003, p. 43.
<http://www.campaignforeducation.org/resources/Apr2003/Fair0403_EN.pdf>
15
Portavoz de la CME citado en "Plea Annan de escolarizacin de las nias", BBC Online (8 de abril de 2003), en
http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-2/hi/uk_news/education/ <2929541.stm>
16
P. Adamson, "Sordos a los gritos, New Internationalist (enero/febrero de 1997), en
<http://www.newint.org/issue287/adamson.html>
17
Ibid.
descendente): Sierra Leona (2100), Nger (1800), Afganistn (1800), Chad (1500), Somalia
(1400), Angola (1400), Ruanda (1300), Liberia (1.200), Guinea Bissau (1100), Burundi (1.100),
la Repblica Democrtica del Congo (1.100), Nigeria (1100), Malawi (1100) y Camern (1000).
Por el contrario, Irlanda tena una tasa de mortalidad materna de 1.18
Deberan caso de patrones de muerte, sin embargo masivos en nmero y horribles en sus
detalles, ser en verdad considerados "generocidas" cuando estas muertes no son causadas
directamente a manos de otra persona? Qu tan importante para una definicin de violencia
institucional o estructural, son los factores como la intencin de los dems a hacer dao a
aquellos que acaban muriendo? Qu tan claras deberan ser las lneas de responsabilidad? Qu
tan importante es la proximidad en el tiempo? Cules son los efectos de nombrar a estos
patrones "generocidio" en lugar de "salud pblica" o "emergencias humanitarias"?
Estimados de Mortalidad Materna
Riesgo de
Regin Muerte
Materna, 1 in:
Europa Central y Oriental, Comunidad
770
de Estados Independientes
Asia oriental y el Pacfico 360
Amrica Latina y el Caribe 160
Oriente Medio y frica del Norte 100
Asia del Sur 43
frica subsahariana 16
Pases industrializados 4,000
Pases en desarrollo 61
Pases menos adelantados 17
MUNDO 74
Fuente: UNICEF, El Estado de los Nios del Mundo, 2005
Entre los principales efectos de esta estrategia de nombres es que pone de relieve la
responsabilidad de los funcionarios pblicos de una forma completamente nueva en vez de frases
como "salud pblica" o de "emergencia humanitaria", o cualquier tipo de tragedia. Los ltimos
trminos describen los efectos ms que a las causas. Ellos hacen posible que en lugar de hablar
de genricos, sentidos colectivos de responsabilidad de las terribles condiciones. Muchas
personas coinciden en que la responsabilidad generalizada, no es aceptable cuando se trata de
genocidio, por lo que el objetivo de nombrar "el dficit de mujeres" y de mortalidad materna
como "generocidio" es para que sea igualmente inaceptable evitar la responsabilidad por los
efectos desproporcionadamente violentos que sus decisiones polticas tienen en las mujeres.
Por lo tanto, la cuestin de si o no las condiciones de violencia institucional que producen la

mortalidad materna, y/o "dficit femenino" coherente, se puede considerar generocidas,
depender de las respuestas a preguntas como las siguientes:
18
Mortalidad materna en 2005 Estimaciones elaboradas por la OMS, UNICEF, UNFPA y el Banco Mundial,
Organizacin Mundial de la Salud de 2007, en <http://www.who.int/whosis/mme_2005.pdf>.
Son estas discriminatorias de gnero, resultados destructivos predecibles? La

investigacin ya indica que la respuesta a esta pregunta es a menudo "s".
Existen alternativas polticas disponibles para llevarse a cabo? La respuesta a esta
pregunta siempre ser muy disputada - priorizar los gastos en servicios sociales como la
salud materna y la educacin universal para todos los nios y nias por ejemplo, por
encima de los gastos militares o inversiones en diversos sectores se consideran a menudo
decisiones sobre asuntos altamente politizados como la posicin geopoltica de un pas y
de otros factores que sus lderes creen que son importantes para garantizar su futuro.
Estn las polticas varias veces elegidas que se sabe producen efectos destructivos sobre
las mujeres y las nias, perpetuando as la muerte desproporcionadamente alta y tasas de
enfermedad para las mujeres?
Si las alternativas a las polticas perjudiciales son rechazadas, y los recursos necesarios
para prevenir la violencia institucional y generocidas se gastan en otros lugares, con imprudencia
moral por parte del gobierno y de los administradores, entonces bien puede ser asumida la
intencin generocida. Si las casi 600.000 muertes maternas cada ao, junto con las millones de
vctimas relacionadas con la salud entre las mujeres, puede ser considerada generocidas, la causa
principal es la ausencia de la proteccin fsica y garantas de salud que requieren las mujeres, en
particular, entornos de nacimiento seguros e higinicos. UNICEF seala que:
Incluso en las naciones ms grandes y pobres ... por lo general hay unidades de
salud y hospitales de distrito con los mdicos, parteras, enfermeras,
medicamentos y equipos que puedan proporcionar la atencin obsttrica cuando
sea necesario. Si no pueden, entonces por lo general refleja una falta de
prioridad, o la falta de cantidades relativamente pequeas de fondos para la
formacin y equipamientos bsicos, en vez de la imposibilidad inherente de la
tarea. [... El] lo cierto es que la formacin adecuada de trabajadores de la salud y
las parteras que trabajan en las unidades de salud moderno, con equipos de bajo
costo y un suministro fiable de medicamentos relativamente baratos,
normalmente pueden hacer frente - y saber cundo llamar a los obstetras, si una
cesrea es necesaria. [...] La reduccin de muertes y lesiones maternas es por lo
tanto, no es una cuestin de posibilidades, sino de prioridades. Las estrategias
que funcionan han sido identificadas. Y de los recursos seguir si las luces
prioritarias del camino.19
El conocido ejemplo de Cuba demuestra que incluso los pases en desarrollo pueden
afectar a las transformaciones masivas en salud de la mujer, incluida la mortalidad materna.
Despus de la revolucin de 1959, las polticas han sido instituidas para ampliar la
infraestructura de salud ms all de las ciudades. Tasas de mortalidad materna muestran un
impacto particularmente notable. Hoy en da, casi todas las madres cubanas dan a luz en
hospitales, con personal capacitado para manejar cualquier complicacin. En 1996 - en medio de
una dcada de recortes y difciles condiciones econmicas - la tasa de mortalidad materna de
Cuba se situ en 2,4 por 10.000 nacimientos, ligeramente superior a las cifras de Norte Amrica.
19
P. Adamson, "Comentario: :La Falta de Imaginacin" [sobre la mortalidad materna], El Progreso de las Naciones
Unidas (Nueva York: UNICEF, 1996), en <http://www.unicef.org/pon96/womfail.htm>
De acuerdo con UNICEF y

los informes de la Organizacin
Mundial de la Salud, el costo total
de la globalizacin de un enfoque
de base para mejorar la atencin de
la salud materna (incluida la
formacin de unos 850.000
trabajadores en salud, as como los
medicamentos y equipos
necesarios) sera de USD 200
millones cerca al precio de media
docena de aviones de combate.
El ejemplo comparativo de
UNICEF, es un indicio de la Una mujer y su hija hacen fila para recibir tratamiento gratuito ofrecido
por el batalln de MINUSTAH de Sri Lanka en Martissant, Hait, 24 de
pregunta acerca de las intenciones octubre 2007. (Fuente: MINUSTAH por Marco Dormino)
anteriores de los Estados
generocidas y responsabilidades. Si los recursos que podran destinarse a salud de la mujer en
cambio se gasta, por ejemplo, en el servicio militar obligatorio de los hombres, entonces es
concebible que un gobierno podra ser acusados de incurrir en forma dual en la violencia
generocidas: simultneamente por no actuar de manera que evitarn un nmero
desproporcionadamente alto de muertes de mujeres, y por actuar de forma que directamente se
traducir en un nmero desproporcionadamente alto de muerte entre los hombres.
Como se mencion anteriormente, la pobreza puede ser entendida como una forma de
violencia estructural o institucional. Para repetir la definicin que figura en la leccin 4, la teora
de la violencia estructural se refiere a las formas en que las estructuras sociales o las
instituciones impiden a las personas satisfacer sus necesidades bsicas. Segn esta teora, la
violencia estructural tambin est ntimamente ligada a la violencia directa. En muchas zonas del
mundo, las mujeres sufren de manera desproporcionada, tanto la violencia estructural de la
pobreza como la violencia directa. De hecho, las dos a menudo se refuerzan mutuamente.
Las mujeres constituyen ms de dos tercios de los 2,5 millones de personas definidas
como pobres, es decir, aquellos que viven con menos de 2 dlares al da. Sin embargo, la
pobreza no es slo una cuestin de falta de ingresos. La Plataforma de Accin de Beijing (1995)
afirma:
La pobreza tiene diversas manifestaciones, entre ellas la falta de alimentos y

recursos productivos suficientes para garantizar medios de vida sostenibles,
hambre y desnutricin, mala salud, limitado o nulo acceso a la educacin y otros
servicios bsicos, aumento la morbilidad y la mortalidad de la enfermedad,
carencia de vivienda o vivienda inadecuada; condiciones de inseguridad y
discriminacin y exclusin social. Tambin se caracteriza por la falta de
participacin en la toma de decisiones en la vida civil, social y poltica. Ocurre
en todos los pases - como pobreza generalizada en muchos pases en desarrollo
y como focos de pobreza en los pases desarrollados.
En todas estas manifestaciones de pobreza, las mujeres tienden a estar sistemticamente

peor que los hombres. En algunas sociedades, a menudo se espera que las mujeres y las nias
coman las sobras despus de que los hombres y los nios hayan terminado de comer. La mayora
de las mujeres no tienen derechos legales o tradicionales a la tierra u otros bienes. Les resulta
difcil acceder a prstamos o crditos porque no tienen garanta. Por otra parte, las mujeres son
menos propensas a tener xito en los negocios, incluyendo capacitacin en destrezas, tiempo e
informacin sobre los mercados. Por lo tanto, se concentran en bajos salarios, empleos inseguros
e informales. Si un matrimonio se rompe, o una hija desagrada a sus padres, en la mayora de las
sociedades es ella la que debe salir de su casa porque no tiene los derechos de propiedad o de
residencia, independientemente de la contribucin que ha hecho a la familia. La falta de
alternativas adecuadas para su propio sustento, a su vez, pone a las mujeres en mayor riesgo de
violencia directa. Por ejemplo, pueden ser forzadas a situaciones de trabajo de trata, prostitucin,
inmigracin ilegal, o matrimonios con hombres que abusan de ellas. Una vez en un entorno
familiar violento, muchas mujeres son incapaces de salir porque son totalmente dependientes
para su supervivencia de aquellos que las han explotado, vctimas de la trata, o abusado de ellas.
Si bien la educacin puede ser una manera de salir de la pobreza, dos tercios de los nios
que no asisten a la escuela son nias. Muchas de ellos estn en casa haciendo las tareas
domsticas y cuidado de otros nios. A veces esto se debe simplemente a los roles de gnero a la
que est acostumbrada una familia, pero las nias tambin pueden quedarse en casa, sin asistir a
la escuela a causa de la violencia de gnero. Los padres pueden optar por no enviar a las nias a
la escuela debido a temores por su seguridad fsica en el camino a la escuela, o incluso en la
escuela, donde maestros y alumnos pueden abusar de ellas sexualmente.
Como se discuti en la leccin 7, la amenaza de violencia, incluida la violacin, puede

desplazarse fuera del hogar, peligroso para mujeres adultas tambin. Esto es especialmente cierto
para las mujeres y nias que sufren las vulnerabilidades ms por razones de edad, debilidad
fsica, o la pertenencia a grupos que sufren discriminacin adicional, tales como una raza
estigmatizada, religin o casta.
"Feminizacin de la pobreza" y "Empoderamiento de la Mujer"
Los niveles desproporcionadamente bajos de los ingresos de las mujeres en relacin con
los hombres, y su control relativamente limitado de los recursos en general, se ha dado en llamar
la "feminizacin de la pobreza." Debido a que la feminizacin de la pobreza est muy a menudo
acompaada por un grado desproporcionadamente alto de responsabilidad asignada a ellas para
el cuidado de los nios y los ancianos, junto con su relativa ausencia de representacin en los
rganos de toma de decisiones con el poder de cambiar las polticas sociales en formas que
podran mejorar su situacin econmica y poltica, las mujeres en condiciones de pobreza a
menudo se describen como sin poder.
Con los aos, la comunidad internacional de desarrollo ha llegado con diversos enfoques
para abordar las desigualdades socioeconmicas entre hombres y mujeres. Estos enfoques se
refieren a menudo al empoderamiento de las mujeres. Los programas con resultados limitados o
contradictorios han llevado al reconocimiento de que mientras que la vulnerabilidad econmica
de las mujeres sin duda contribuye a su falta de poder en general, simplemente mejorar su
situacin econmica no necesariamente les dar de manera automtica poder en cada dimensin.
Por ejemplo, algunos intentos directos para aumentar los niveles de ingreso de las mujeres sin
tener en cuenta cmo afectar esto a los roles de gnero en sus familias, a veces las han puesto en
peligro de violencia fsica masculina. Por lo tanto, satisfacer las necesidades bsicas de las
mujeres no es suficiente.
El empoderamiento de las mujeres es una frase a menudo utilizada por las

organizaciones de desarrollo para describir a uno de los principales objetivos de los programas
que abordan la pobreza de las mujeres y la subordinacin. Pero, qu significa el concepto?
Como hace hincapi la economista Amartya Sen, las mujeres no son simplemente "receptoras
pasivas de aumentar el bienestar, pero son agentes activos de cambio las promotoras dinmicas
de la transformacin social."20 Por lo general, el empoderamiento de la mujer se ve ahora como
multidimensional, compuesta por componentes cognitivos, econmicos, polticos, psicolgicos y
fsicos que interactan entre s:
Dimensiones del Empoderamiento de la Mujer
Comprender las condiciones y las causas de la desigualdad de gnero, sabiendo acerca

Cognitivo de las opciones que pueden desafiar las expectativas y normas culturales de
subordinacin de las mujeres.
Tener igualdad de acceso y control sobre los recursos econmicos como la tierra y al
Econmico crdito; con algn grado de independencia econmica (o por lo menos el mismo grado
que los hombres en la misma comunidad/rea).
Tener la capacidad de analizar las situaciones polticas, as como para participar y/o
Poltico
dirigir los esfuerzos para organizar el cambio social.
Creyendo que las mujeres pueden actuar tanto a nivel personal y social para mejorar
Psicolgico
sus realidades individuales y las sociedades en que vivimos.
Tener el control sobre sus propios cuerpos y sexualidad, siendo capaz de protegerse
Fsico
contra la violencia sexual y otras formas de violencia.
La Persistente Desigualdad entre Mujeres y Hombres y los Roles Socio-Econmicos
Como se seal al inicio de la Leccin 2, se reconoce generalmente que en ninguna

regin del mundo las mujeres son iguales a los hombres en poder socio-econmico o de
derechos. Por qu las mujeres son mucho ms vulnerables a la pobreza que los hombres? Un
punto de partida til para la comprensin de las experiencias dismiles socioeconmica de las
mujeres y los hombres son sus diferentes posiciones en la divisin sexual del trabajo en muchas
sociedades y en sus usos del tiempo para las actividades comerciales y no comerciales. Las
mujeres generalmente tienen funciones mltiples y simultneas que son a menudo son
fuertemente devaluadas o no pagadas, tales como cocinar, limpiar y cuidar a los nios. Sus
actividades se encuentran tanto en el mbito productivo (generacin de ingresos) y reproductiva,
mientras que las actividades de los hombres tienden a concentrarse en la esfera productiva.
20
A. Sen, El Desarrollo como Libertad (Nueva York: Anchor Books, 1999).
Donde las mujeres son capaces de asegurar un trabajo remunerado productivo para el
mercado, por lo general son mal pagadas con respecto a hombres que reciben el mismo trabajo y
cualificaciones. En el mundo en desarrollo, las mujeres reciben, en promedio, slo el 70 por
ciento de los salarios de los hombres, y slo una quinta parte de esta disparidad salarial puede ser
explicada por diferencias en la educacin y el trabajo. Las mujeres sufren discriminacin en el
mercado laboral, ya que a menudo son empujadas en las sendas de carreras de lo "femenino" o
poco cualificadas y mal pagadas.
Los estudios demuestran que las mujeres dedican alrededor de dos tercios de su tiempo al
trabajo de no mercadeo en comparacin con los hombres, que pasan menos de una cuarta parte
de su tiempo de esta manera. Los hombres podran, en principio, realizar el trabajo de cuidado y
de la comunidad, as como el tipo de trabajo productivo informal de baja remuneracin necesario
para mantener alimentadas a las familias (como a menudo las mujeres). Sin embargo, estas tareas
se perciben en muchas sociedades como principalmente tareas para las mujeres.
Cuadro 8-C: Algunos Hechos sobre el Estatus de las Mujeres
En todas las manifestaciones de pobreza, las mujeres tienden a evolucionar peor que los hombres:
Sesenta y seis por ciento de los analfabetos del mundo son mujeres.
Las mujeres aportan el 70 por ciento del tiempo no remunerado empleado en cuidar a
sus familiares. Este trabajo no remunerado realizado por mujeres se estima en USD 11
billones por ao - un tercio del PIB mundial.
Las mujeres poseen el uno por ciento de la tierra en el mundo.
La participacin de mujeres en puestos directivos y administrativos es de alrededor de
33 por ciento en el mundo desarrollado, 15 por ciento en frica y 13 por ciento en Asia
y el Pacfico.
Slo hay cinco mujeres jefes ejecutivos de las corporaciones de Fortune 500, las
empresas ms valiosas de propiedad pblica en los Estados Unidos.
A nivel mundial, slo el 14 por ciento de los miembros del Parlamento son mujeres.
Siete por ciento de los ministros del mundo son mujeres.
En el sistema de las Naciones Unidas, las mujeres ocupan slo el 9 por ciento de los
puestos de direccin y el 21 por ciento de los puestos de alta direccin, pero el 48 por
ciento de los espacios para profesionales jvenes del servicio civil.
Fuente: Estadsticas UNIFEM sobre Mujeres y Desarrollo; Divisin de Estadstica de la ONU
Tiempo Total de Trabajo para Hombres y Mujeres (en cuestin de minutos por da)
en Pases Seleccionados
700 617
600
515
481 453
500 423 403
400
300
200
100
0
Developing Developing Selected OECD
countries - rural countries - urban countries
Women Men
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2004 (Nueva York: PNUD, 2002), 233. Pases
rurales en desarrollo seleccionados: Bangladesh, Guatemala, Kenia, Nepal, Filipinas. Pases
urbanos en desarrollo seleccionados: Colombia, Indonesia, Kenia, Nepal, Venezuela. Seleccionados
de la OCDE: Australia, Austria, Canad, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Hungra, Israel,
Italia, Japn, Repblica de Corea, Letonia, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Reino Unido,
Estados Unidos.
La mayora trabajan en el mbito de la reproduccin social (lo social es humano, por lo

que los seres humanos se reproducen, o donde los nios son criados, es la esfera de la
reproduccin social) es no negociable. Quienes reproducen lo social - por lo general las mujeres -
no se les suele pagar por este trabajo. Por lo tanto, la mayor contribucin econmica de las
mujeres sigue siendo desvalorizada, no reconocida y no remunerada por el sistema econmico
actual, sobre todo los valores de trabajo de acuerdo a su valor en el mercado. El trabajo de
cuidados es manifiestamente omitido de la mayora - si no todos los productos nacionales
brutos de los pases, a pesar de que ningn pas sera capaz de sobrevivir econmicamente si su
fuerza de trabajo no se reprodujera continuamente.
Por estas razones, las mujeres tienden a tener una capacidad dbil para generar ingresos
de forma regular. Esto las pone en un riesgo ms alto de caer en la pobreza en comparacin con
los hombres,. Esta forma de violencia estructural contra las mujeres se mantiene a travs de una
serie de mecanismos institucionales. En la mayora de las sociedades, las mujeres estn
insuficientemente representadas en el gobierno. En muchas sociedades, las mujeres tambin son
excluidas o insuficientemente representadas en los rganos locales de toma de decisin.
Si las mujeres en general tienen un mayor riesgo de pobreza, las mujeres migrantes en
particular se enfrentan a los riesgos asociados con la intensificacin de la migracin y la mano de
obra migrante. Hoy en da, las mujeres constituyen casi la mitad de los 175 millones de
migrantes en todo el mundo y, segn algunas predicciones, habr una creciente "feminizacin de
la migracin", muy similar a la tendencia mundial hacia la feminizacin de la pobreza. Esta
posibilidad sugiere la conveniencia de prestar mayor atencin a la proteccin de los trabajadores
migrantes mujeres (sobre todo de bajos ingresos), que enfrentan mayores riesgos de violencia y
discriminacin tanto de hombres migrantes como de mujeres trabajadores nativas de nacimiento.
Porcentaje de Mujeres Migrantes en el Total de

Migrantes Internacionales, por Zona en 1960-2000
rea Principales 1960 1970 1980 1990 2000
Mundo 46.6 47.2 47.4 47.9 48.8

Regiones ms desarrolladas 47.9 48.2 49.4 50.8 50.9
Regiones menos desarrolladas 45.7 46.3 45.5 44.7 45.7
Europa 48.5 48.0 48.5 51.7 52.4
Norte Amrica 49.8 51.1 52.6 51.0 51.0
Oceana 44.4 46.5 47.9 49.1 50.5
Norte de frica 49.5 47.7 45.8 44.9 42.8
frica subsahariana 40.6 42.1 43.8 46.0 47.2
Sur de Asia 46.3 46.9 45.9 44.4 44.4
Asia oriental y sudoriental 46.1 47.6 47.0 48.5 50.1
Asia Occidental 45.2 46.6 47.2 47.9 48.3
Caribe 45.3 46.1 46.5 47.7 48.9
Amrica Latina 44.7 46.9 48.4 50.2 50.5
Fuente: Naciones Unidas, Informe sobre Migracin Internacional (Nueva York: Naciones Unidas, 2002),
en http://www.un.org/esa/population/publications/ittmig2002/ittmigrep2002.htm
Las trabajadoras migrantes estn lejos de ser un grupo homogneo, aunque hay ciertos
perfiles comunes (caractersticas que a menudo aparecen juntas) que han sido bien
documentados:
1. La mujer que busca una vida mejor, ms independiente y satisfactoria, donde tiene un
mayor control sobre su carrera y donde se puede potenciar con experiencias que sirven
para construir un futuro ms seguro;
2. La hija obediente que es enviada al extranjero por sus padres para la supervivencia
econmica o el bienestar de su familia;
3. La mujer que acompaa a su marido o un miembro varn de la familia en el extranjero, y
4. La nia o una mujer que se trafica ilegalmente para trabajar en el extranjero (usualmente
se la vende, es secuestrada, extraviada, o alguna combinacin de estas), a menudo, pero
no slo en los establecimientos de prostitucin o situaciones nacionales el trabajo

domstico.
Los orgenes y destinos de las trabajadoras migrantes indican que las principales rutas
van de los pases en desarrollo a los pases desarrollados.
Tendencias de Migracin de las Mujeres Trabajadoras
(La mayora de ellas trabajan en empleos domsticos o en la industria del sexo)
Destino Pas/Pases Fuerza de Trabajo del Pas/Pases de Origen
Saud Arabia Indonesia, Sri Lanka, Filipinas, India, Tailandia

Kuwait Sri Lanka
Europa Occidental Colombia y Brasil; Rusia, Ucrania
Italia Filipinas, Marruecos, Etiopia, Nigeria, Albania
Grecia y Chipre Filipinas, Sri Lanka, Somalia, Etiopia, Polonia, Albania, Bulgaria
Espaa Marruecos, Repblica Dominicana, Per, Guatemala
Estados Unidos Mxico, Amrica Central, Filipinas, Caribe
Canad Amrica Central, Sri Lanka, Filipinas
Hong Kong Filipinas, Tailandia
Singapur Filipinas, Sri Lanka
Malaysia Filipinas
Japn Filipinas
Tailandia Camboya, Vietnam, Laos, China, Birmania
Pakistn and India Bangladesh
Turqua Romania
Pakistn India, Sri Lanka
Sri Lanka India
Fuente: B. Ehrenreich y A.R. Hochschild (eds.), Mujer Global: nieras, camareras y trabajadores sexuales en la
Nueva Economa (Londres: Libro Granta, 2003), 276-80.
Migrantes laborales en general, deciden trasladarse a otro pas a causa de las promesas de
una mejor situacin econmica y de las perspectivas profesionales. Hay mujeres para quienes la
migracin es una experiencia positiva. Si bien pueden ganar menos que los hombres migrantes y
se limitan a trabajos ilegales, muchas mujeres son capaces de mejorar la situacin econmica de
sus familias. Proporcionar ingresos a la familia puede ayudar a la mujer mejorar su condicin en
su familia. Esto puede a su vez llevarla a ganar ms autoridad para tomar decisiones y la
independencia dentro de la familia.
Sin embargo, muchos migrantes acaban trabajando en el "sector informal" de la

economa, ya que, aunque poseen instruccin, sus credenciales no pueden ser aceptados en el
nuevo pas, o, su situacin ilegal puede evitar que sean capaces de buscar legalmente empleo en
las carreras de su eleccin. Los puestos de trabajo del sector informal son el trabajo domstico,
limpieza, trabajo en grandes fbricas conocidas como maquiladoras, y la "industria del
entretenimiento" (bares y clubes de sexo). En entornos como estos, los empleadores estn mal
regulados o nada controlados, que pueden ser de funcionamiento ilegal o simplemente en las
industrias sin muchas protecciones legales para los empleados. Como resultado, las mujeres en
estos puestos de trabajo estn en mucho mayor riesgo de abusos mltiples, especialmente de
trabajos forzados, explotacin sexual, condiciones de trabajo peligrosas y el trabajo mal pagado.
Por desgracia, las mujeres migrantes a menudo tienen que aceptar el "trabajo en 3D" (por sus
siglas en ingls) - sucios, peligrosos y degradantes - porque tienen pocas opciones.
Vulnerabilidades en Diferentes Etapas del Proceso de Migracin

Vulnerabilidades Enfrentadas por Mujeres Trabajadores
Etapa de Migracin
Migrantes
Reclutamiento y trfico ilegal
Pagos excesivos para ubicacin y documentos
Engaos y extorsin de agencias y accionistas
Trabajos inexistentes
Reclutamiento y previa a la
Programas de capacitacin inapropiados y caros
partida
Ser encerrado por los reclutadores, abusos en los campos de entrenamiento
No ser enviado del todo al extranjero
Falsificacin de la identidad del trabajador
Falta de informacin sobre los trminos y condiciones del empleo
Pasajes caros
Transporte no oficial /contrabando
Viaje
Viaje peligroso
Victimizacin durante el trnsito
Sustitucin de contrato o violacin del contrato
Relacin de empleo dependiente
Retencin de papeles/documentos
Pobres condiciones de trabajo y vivienda
Riesgos de salud y seguridad y falta de proteccin social
Trabajando y viviendo en el
extranjero No pago y deducciones no autorizadas del salario
Abuso fsico, psicolgico o sexual o violencia
Libertad de movimiento limitada
Falta o ausencia de informacin, acceso a servicios y mecanismos de
reparacin
No hay embajada o servicios inapropiados proporcionados por la embajada
Terminacin ilegal
Terminacin repentina, injusta
Finalizacin del Contrato
No tener un lugar para quedarse antes de retornar a su hogar
Ausencia de procedimiento de denuncia y reparacin
No hay fuente alternativa de ingreso, dificultades de encontrar otro empleo
Extorcin y sobreprecio de servicios de parte del personal de aeropuerto y
Retorno y reintegracin aduanas, casas de cambio, etc.
Bancarrota
Problemas familiares, ajustes
Dificultad para la reintegracin social, particularmente para los

sobrevivientes de violencia en el extranjero
Peligros de ser traficados nuevamente
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo, Prevencin de la Discriminacin, Explotacin y Abuso de las Trabajadoras
Migrantes (Ginebra: ILO, 2003).
La epidemia del SIDA est afectando cada

vez ms a las mujeres y nias. A nivel mundial,
menos de la mitad de todas las personas que viven
con VIH son mujeres. En la mayora de las
regiones, la proporcin de mujeres y nias que
viven con VIH contina creciendo, particularmente
en Asia, Europa del Este y Amrica Latina.
Segn ONUSIDA, las tres cuartas partes de

todas las mujeres con VIH en el mundo viven en
frica subsahariana. Ms de una de cada cinco
mujeres embarazadas estn infectadas por el VIH, y
la tasa de infeccin de las mujeres es de al menos
1,3 veces mayor que los hombres en la mayora de
los pases de esta regin. Entre los jvenes de 15-24
aos, la proporcin es ms alta, las mujeres tienen
tres veces ms probabilidades de ser infectadas por
el VIH que sus homlogos masculinos. Estas
discrepancias se han atribuido a varios factores,
como el hecho biolgico de que el VIH por lo
general se transmite ms fcilmente de hombres a
mujeres. Adems, la actividad sexual por lo general
Juanita Williams, activista infectada de VIH/SIDA, comienza antes en las mujeres, y las mujeres
dirigindose a los participantes en un evento en la Iglesia jvenes tienden a tener relaciones sexuales con
Catedral de San Juan el Divino (Nueva York) sobre el
VIH/SIDA en las mujeres y nias. 1 de diciembre de 2004. parejas mayores (que son ms propensos a ser
(Fuente: Foto ONU #59026, por Mark Garten) infectados por el VIH como consecuencia de haber
tenido relaciones sexuales anteriores). Sin embargo,
las tasas de prevalencia varan considerablemente en todo el continente africano - que van desde
menos del uno por ciento en Mauritania hasta casi el 40 por ciento en Botsuana y Suazilandia.
La investigacin ha confirmado una fuerte correlacin entre la violencia sexual y otros

abusos contra las mujeres y las posibilidades de las mujeres de ser infectadas por el VIH. Un
reciente estudio realizado en Sudfrica confirm la relacin directa entre la violencia de gnero y
una mayor propagacin del VIH. Las mujeres que son golpeadas o dominadas por sus parejas
tienen casi el 50 por ciento ms de probabilidades de infectarse con el VIH, en comparacin con
las mujeres que viven en hogares no violentos. Los investigadores informaron que los hombres
abusivos son ms propensos a tener VIH y de imponer prcticas sexuales de riesgo a sus parejas.
Estas estadsticas son an ms aterradoras cuando se ponen en contexto de Sudfrica, donde una
mujer es violada cada 17 segundos.
La violencia contra las mujeres es tambin una consecuencia del VIH/SIDA. Cuando una
mujer dice a su marido que es VIH positiva, puede abandonarla debido al estigma que la
enfermedad lleva a la familia. Con frecuencia, a las mujeres embarazadas se les realiza la prueba
del VIH en las clnicas prenatales y, por tanto, son ms propensas a ser diagnosticadas que sus
compaeros. Como resultado de ello, son errneamente acusadas de ser responsable de propagar
el VIH y a menudo son condenados al ostracismo en sus comunidades locales. (Mientras que las
mujeres pueden transmitir el virus, la transmisin de hombre a mujer es mucho ms fcil y en
gran medida es la manera ms comn en la que se transmite la enfermedad a travs del contacto
sexual.) El miedo al rechazo, la estigmatizacin, la violencia y el abuso impide a muchas mujeres
recibir ayuda de servicios de asesoramiento y pruebas de VIH, de contarles a otros sobre su
estatus de VIH, de usar de programas de prevencin del VIH para mujeres embarazadas, madres
y sus hijos, o de incurrir en prcticas sexuales ms seguras. Las mujeres VIH positivas que se
ven forzadas a abandonar sus hogares o divorciadas deben hacer frente a la dura realidad de las
limitadas opciones de auto-ayuda. Puede terminar participacin en el "sexo de supervivencia" -
sexo por comida, vivienda, cuotas escolares u otros bienes. O bien, pueden entrar a trabajar como
prostitutas profesionales. Segn cifras del gobierno de Ruanda, se calcula que 80 por ciento de
las trabajadoras sexuales estn infectadas con VIH.
Adems, las mujeres sufren

desigualdad en el acceso al tratamiento
de salud, con el resultado de que menos
mujeres VIH positivas son tratadas. Las
mujeres tambin pueden no tener la
capacidad de acceder a los servicios de
salud si sus parejas controlan los
recursos financieros del hogar o del
transporte, si no pueden faltar al
trabajo, o si no puede dejar a sus
dependientes para viajar a una clnica u
hospital.
Por lo tanto, para que las Participantes en la capacitacin de capacitadores sobre el VIH/SIDA
actividades de prevencin del VIH para el personal militar de la Misin de Naciones Unidas en Sudn
tengan xito, es necesario que se (UNMIS) discuten el programa del taller. Juba, Sudn, noviembre de
produzcan junto a otros esfuerzos que 2005. (Fuente: Foto de la ONU #116900, Arpan Munier)
enfrentan y reducen la violencia contra las mujeres y nias. Del mismo modo, estos programas
deben abordar las conexiones entre el gnero, la desigualdad socioeconmica y la vulnerabilidad
al VIH. Mucho ms debe hacerse para garantizar medios de vida sostenibles para las mujeres y
nias, especialmente para aquellas que viven en hogares encabezados por mujeres, si van a ser
capaces de protegerse contra la infeccin por VIH y afrontar su impacto.
Estadsticas de VIH para Mujeres que viven con VIH/SIDA en 2004
Porcentaje de Adultos (15-

Nmero de Mujeres (15-
Regin 49) que Viven con VIH y que
49) que Viven con VIH
son Mujeres
frica Subsahariana 13.3 millones 57

Sur y sudeste de Asia 2.1 millones 30
Amrica Latina 610,000 36
Europa del Este y Asia Central 490,000 34
Amrica del Norte 260,000 25
Mundo 17.6 millones 47
Fuente: Adaptado de ONUSIDA/OMS, Actualizacin de la Epidemia del SIDA: Diciembre 2004 (Ginebra: ONUSIDA/OMS,
2004), 5.
Cuadro 8-D: Hechos y Cifras del VIH/SIDA en el Mundo
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Programa Conjunto de las

Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), el nmero de personas que viven con
el VIH aument en 2004 a su nivel ms alto, siendo frica subsahariana, por mucho, el
ms afectado de la regin. Las mujeres y nias siguen siendo muy vulnerables a la
infeccin por el VIH representando una proporcin creciente de personas que viven con
el virus. Los datos facilitados por la OMS/ONUSIDA son reveladores:
A finales de 2004, se estima que 39,4 millones de personas en todo el mundo -

37,2 millones de adultos y 2,2 millones de nios menores de 15 aos - vivan con
VIH/SIDA.
Se estim que se produjeron 4,9 millones de nuevas infecciones por VIH en todo el
mundo durante el ao 2004 - de estos 4,3 millones fueron adultos y 640.000 nios
menores de 15 aos.
A nivel mundial, aproximadamente 17,6 millones de mujeres estn infectadas por
VIH. Las mujeres y nias constituyen casi el 57 por ciento de adultos que viven
con VIH en frica subsahariana (tres cuartas partes de todas las mujeres con VIH
en todo el mundo), el 36 por ciento en Amrica Latina y el 34 por ciento en Europa
Oriental y Asia Central.
En 2004, el SIDA caus la muerte de 3,1 millones de personas, incluidos 510.000
nios menores de 15 aos
Fuente: ONUSIDA/OMS, Actualizacin de la Epidemia del SIDA: Diciembre 2004 (Ginebra: ONUSIDA/OMS,
2004).
Los estudios muestran la relacin entre el aumento de la violencia contra las mujeres y
el VIH. Las mujeres infectadas con VIH tienen ms probabilidades de haber sufrido
violencia, y las mujeres que han sufrido violencia corren un mayor riesgo de contraer
VIH. (Fuente: UNAIDS/L. Gubb,
http://www.unaids.org/en/MediaCentre/PressMaterials/FeatureStory/20061010-
8.6 Conclusin
Las operaciones de apoyo a la paz se realizan en lugares donde la pobreza est muy
extendida. Si usted est o no de acuerdo con la caracterizacin de la pobreza como una forma de
violencia estructural, es importante reconocer las formas en que la pobreza y la discriminacin
sistemtica afectan a las mujeres de manera que aumenta su vulnerabilidad a la violencia directa.
Como se destaca en la introduccin de este supuesto, la violencia contra las mujeres y la
desigualdad de gnero estn ntimamente relacionadas.
Menor poder y control de las mujeres sobre los recursos

de eliminar
Violencia contra las mujeres (en espacios pblicos y domsticos)
Violencia contra las mujeres (en espacios pblicos y domsticos)

de eliminar
Menor poder y control de las mujeres sobre los recursos

Quizs ms que cualquier otra, esta leccin ha revisado a fondo cmo las desigualdades
de gnero se entretejen en las estructuras sociales como la educacin, banca, derecho de
propiedad, las prcticas matrimoniales, divorcio y prcticas de custodia de menores, as como las
prcticas cotidianas de la vida familiar. Al intentar "tomar en cuenta el gnero" en el campo, ser
fundamental tener en cuenta cmo las desigualdades de gnero institucional afectarn a sus
polticas y procedimientos, y viceversa: cmo las polticas y procedimientos pueden empezar a
corregir las desigualdades de gnero institucional.
LECCIN 8
1. Los siguientes podran ser ejemplos de institucionalizacin del "generocidio" con excepcin
de:
a. No permitir que las nias asistan a la escuela;
b. La falta de inversin gubernamental en instalaciones de salud materna;
c. Mujeres asesinadas en un ataque de francotiradores;
d. Los hombres son obligados a alistarse en actos de combate.
2. El fenmeno de las "mujeres desaparecidas" ha producido o es probable que conduzca a

todas las siguientes, excepto:
a. Aumento de los secuestros y la trata de esclavos de la mujer;
b. Aumento de la autoestima de las mujeres debido a una mejor eleccin de parejas;
c. Aumento de la incidencia de la venta de esposa y bebs;
d. Aumento de la prostitucin.
3. La educacin de las mujeres puede reducir el "dficit femenino" de la siguiente manera:

a. Los nios nacidos de mujeres con estudios han incrementado las
tasas de supervivencia.
b. Hijos de mujeres educadas tienen ms probabilidades de estar
desnutridos.
c. Las mujeres educadas tienen menores tasas de VIH.
d. Las mujeres educadas tienen menos probabilidades de morir
durante el parto.
4. El aborto selectivo por sexo y el infanticidio femenino:

a. Son formas de violencia en la pareja;
b. Nunca pueden ser castigados, ya que son muy difciles de detectar;
c. Por lo general ocurren en las familias pobres y no en los ricos;
d. Probablemente han represent para millones de seleccionar el sexo muertes a lo largo
de la historia.
5. Cul de los siguientes son ejemplos de la "feminizacin de la pobreza"?
Ejemplos Si No
a. Nacen ms nias que nios en las familias pobres.
b. Se espera que las mujeres coman despus las sobras dejadas por
los hombres.
c. Los hombres son mejores trabajadores que las mujeres y por
ello se les paga ms.
d. Muchas veces las mujeres no tienen derecho a las tierras.
e. Las mujeres carecen del sentido de negocio en comparacin a
los hombres.
f. La falta de garantas impide a las mujeres acceder a crditos.
6. Dos tercios de nios sin escolarizar son nias. Un factor importante que contribuye a esto es:
a. A los nios les gusta ir ms a la escuela que a las nias;
b. Las nias no son tan buenas en matemticas y ciencias como los nios;
c. Las nias se quedan en casa para ayudar con las tareas domsticas;
d. A los nios no les gusta las tareas domsticas ms que a las nias.
7. Identifique cul de las siguientes afirmaciones son componentes del "empoderamiento de la

mujer".
Afirmacin Verdadera Falsa

a. Igual capacidad biolgica para hombres y mujeres.
b. Acceso a tierras y crditos.
c. Participacin en movimientos para cambio social.
d. Proteccin de la violencia basada en el gnero.
e. Representacin en entidades de toma de decisiones.
8. Cada uno de los siguientes es en general cierto sobre las trabajadoras migrantes, excepto:
a. Ellos ganan el mismo salario que sus homlogos masculinos;
b. Se mueven de los pases en desarrollo al mundo desarrollado;
c. Estn obligadas a emigrar por la pobreza;
d. Tienen mayor riesgo de explotacin laboral y sexual despus de salir de casa.
9. La mayora parte del trabajo en la "esfera de la reproduccin social" es:

a. No calificado;
b. Trabajo forzoso;
c. No remunerado;
d. De gran valor.
10. Por qu son concentradas las trabajadoras en puestos de trabajo como el domstico,
talleres, y la industria del entretenimiento?
a. Las mujeres estn bien adaptados a estos sectores;
b. La falta de la plena condicin jurdica de las mujeres reduce las opciones de las
mujeres;
c. Las mujeres se eligen estos puestos de trabajo, ya que ellas los prefieren;
d. Estos sectores mejoran ms la situacin econmica de las mujeres.
RESPUESTAS
1. c
2. b
3.
a. Los nios nacidos de mujeres con estudios han incrementado
X
las tasas de supervivencia.
b. Hijos de mujeres educadas tienen ms probabilidades de estar
X
desnutridos.
c. Las mujeres educadas tienen menores tasas de VIH. X
d. Las mujeres educadas tienen menos probabilidades de
X
morir durante el parto.
4. d
5.
Ejemplos Si No
g. Nacen ms nias que nios en las familias pobres. X
h. Se espera que las mujeres coman despus las sobras dejadas por
X
los hombres.
i. Los hombres son mejores trabajadores que las mujeres y por
X
ello se les paga ms.
j. Muchas veces las mujeres no tienen derecho a las tierras. X
k. Las mujeres carecen del sentido de negocio en comparacin a
X
los hombres.
l. La falta de garantas impide a las mujeres acceder a crditos. X
6. c
7.
f. Igual capacidad biolgica para hombres y mujeres. X
g. Acceso a tierras y crditos. X
h. Participacin en movimientos para cambio social. X
i. Proteccin de la violencia basada en el gnero. X
j. Representacin en entidades de toma de decisiones. X
8. a
9. c
10. b
LECCIN 9
VIOLENCIA CONTRA MUJERES EN

CONFLICTOS Y CRISIS
9.1 Introduccin: Los Conflictos y Crisis Incrementan la

Vulnerabilidad
9.4 Cambiando Roles de Gnero en Situaciones de
Conflicto Armado
9.5 Procesos de Desarme, Desmovilizacin y
Reintegracin
Leccin 9 / Violencia Contra las Mujeres en Conflicto y Crisis 248
Explicar las principales formas en que las mujeres son especialmente vulnerables a los
riesgos y daos del conflicto armado, e identificar las principales formas de violencia que
las mujeres no combatientes enfrentan durante y despus de los conflictos armados;
Describir cmo los roles de gnero pueden cambiar durante - y porque - los conflictos
armados, y cmo esas funciones, a su vez, podran verse afectadas en situaciones
posteriores a los conflictos;
Discutir la situacin de las mujeres combatientes en lo que respecta al desarme y
desmovilizacin, y
Enumerar los temas principales en los que se necesita la atencin especfica a las
necesidades de las mujeres en un plan de misin de una Operacin de Apoyo a la Paz.
9.1 Introduccin: Los Conflictos y Crisis Incrementan la Vulnerabilidad
La vulnerabilidad en tiempos de guerra puede ser mejor definida como la combinacin de

su exposicin a los riesgos y la propia capacidad para hacer frente a sus presiones, golpes y
traumas sin sufrir daos fsicos, emocionales o econmicos a largo plazo. Al igual que los
hombres, las mujeres pueden ser vulnerables durante los conflictos armados por un menor acceso
a sus medios bsicos de supervivencia - agua, alimentos, atencin mdica, vivienda - y por la
exposicin a la violencia o amenazas de violencia. Sin embargo, a diferencia de los hombres,
algunos grupos de mujeres pueden ser especialmente vulnerables en situaciones de conflicto
armado, como las mujeres embarazadas, madres lactantes o mujeres jefas de hogar.
Si las mujeres ya son vctimas de discriminacin en tiempos de paz, tambin sern

susceptibles a mayores daos por la marginacin, pobreza y el sufrimiento que causa el conflicto
armado, y pueden soportar una carga adicional de responsabilidad como esposas, madres o hijas.
La discriminacin a menudo debilita la capacidad de las personas a sobrevivir a una crisis, ya
que limita su acceso a los ingresos, activos, recursos, mercados, informacin, educacin y a los
lazos sociales que ayudan a otros a sobrevivir en tiempos de gran desorden y estrs.
En esta leccin se analizan algunas de las principales formas especficas de la violencia

de gnero que afectan a mujeres no combatientes en los conflictos armados y en situaciones
posteriores a conflictos. Tambin se examinan algunos de los efectos que los conflictos armados
pueden tener en los roles de gnero en las comunidades. Adems de familiarizarlo de con los
peligros que enfrentan las mujeres, el objetivo de la leccin es introducir la dinmica compleja
de gnero que pueden estar funcionando en los sitios donde est la misin de Operacin de
Apoyo a la Paz, donde es probable que los roles de gnero hayan sufrido alteraciones
significativas. Paradjicamente, los conflictos y las crisis pueden producir oportunidades nicas
para las mujeres a desarrollar habilidades y experiencias en posiciones sociales recientemente
empoderadas. Sin embargo, las contribuciones de las mujeres muy a menudo las ponen en alto
riesgo de ms violencia. Los miembros de la comunidad que se sienten amenazados por la
participacin activa de las mujeres en las actividades pblicas que desafan las normas
tradicionales de gnero o las normas de gnero pre-guerra-pueden perpetrar violencia contra las
mujeres. Comprender las complejidades de esta dinmica social le ayudar a ayudar mejor las
comunidades a las que sirven.
Despus de mi llegada al campo de concentracin, ... me violaron ... frente a

todo el resto de las mujeres ... que gritaban y me defendan, pero fueron
golpeadas. Los soldados decan "tu dars a luz a un nio serbio, lo estamos
haciendo por venganza.
*****
Testimonio de una mujer bosnia
en Mara de Bruyn, Violencia, Embarazo y Aborto, 20031
1
de Bruyn, Maria. 2003. Violencia, embarazo y aborto. Cuestiones de los derechos de la mujer y la salud pblica,
2 edicin. Chapel Hill, NC, IPAS, 20.
Durante los conflictos armados, las desigualdades y los patrones de discriminacin que
afectan desproporcionadamente a las mujeres, como la marginacin, la pobreza y el sufrimiento,
tienden a exacerbarse. Mientras que el impacto del conflicto armado sobre las mujeres difiere
considerablemente segn los contextos y entre las mujeres individuales, es posible identificar
algunos rasgos comunes. Los conflictos armados a menudo traen consigo la violencia sexual
contra las mujeres. Representa una carga ms pesada de lo normal en las mujeres para asegurar
su propia supervivencia y para cuidar a los nios y los ancianos. Por ltimo, la guerra trae
consigo desafos nicos para las mujeres que deciden tomar las armas.
Los conflictos recientes han puesto de relieve ataques sistemticos y especficos de la

violencia sexual contra las mujeres. La violacin, el asalto sexual, la prostitucin forzada, la
esclavitud sexual, el embarazo forzado y otras formas de violencia sexual han sido una
caracterstica persistente de estos conflictos, como lo han sido a lo largo de la historia de la
guerra. Los conflictos armados tambin puede ir acompaados de un aumento del trfico de
mujeres: para ser utilizadas como combatientes, para la prostitucin forzada y otras formas de
trabajo esclavizado. Las nias son vulnerables a ser reclutadas como nios soldados y de ser
secuestradas por grupos armados para actuar como esclavas sexuales y domsticas.
La violencia sexual es un arma utilizada en la guerra contra hombres y mujeres, nios y

nias. Sin embargo, por una variedad de razones, las mujeres y las nias corren un mayor riesgo
de violencia sexual en situaciones de conflicto armado, y mucho ms se sabe acerca de los
riesgos que enfrentan. Como se discuti en la leccin 7, las mujeres y las nias corren un mayor
riesgo de violencia sexual ya que la sexualidad femenina est intrnsecamente ligada a las
desigualdades de gnero en la mayora de las sociedades del mundo. La violencia sexual puede
ser un medio por el cual se impone el miedo a la mujer y la dependencia a los hombres,
especialmente en contextos en los que existen graves desigualdades econmicas entre hombres y
mujeres. Adems, en sociedades en las que se cree que el honor masculino depende del control
de la sexualidad de las mujeres (esposas, hijas, hermanas, etc.), la violencia sexual contra las
mujeres en la guerra puede ser vista como una manera eficaz de hacer dao no slo a las mujeres
pero tambin a los hombres. Asimismo, cuando las mujeres son vistas como smbolos de la
nacin o cultura (como portadores de sus hijos), la violencia sexual contra ellas es un ataque
simblico a su nacin y/o cultura.
Por supuesto, la violencia sexual, tambin una forma particularmente ntima de violencia,
y por lo tanto es para muchos especialmente daino o humillante. Esto es cierto ya sea que se
cometa contra mujeres u hombres. Dado que la mayora de los autores directos de la violencia
sexual son hombres,2 y puesto que casi todas las sociedades tienen algn tipo de tab cultural
contra la homosexualidad, cuando las vctimas de violencia sexual son hombres, son
especialmente propensos a experimentar la violencia como humillante y es muy poco probable
2
Las mujeres a menudo estn involucradas en la organizacin o pedido de violencia sexual en el trfico y los
conflictos armados, pero comnmente son mucho menos involucradas en la comisin directa de este tipo de
violencia. Por ejemplo, Ruanda, trajo al mundo a la primera mujer en ser llevado a juicio por genocidio, Pauline
Nyiramasuhuko. Previamente, una trabajadora social y Ministra Nacional de Familia y Asuntos de la Mujer,
durante el genocidio hutu de los tutsis en 1994, Nyiramasuhuko se convirti en una activa propagandista del
rgimen hutu, difundiendo mensajes de odio anti-tutsi en la radio. Luego entr directamente en la violencia como
una comandante militar, ordenando a los soldados Interahamwe matar y violar a mujeres tutsis. (Peter Landesman,
"Trabajo de una Mujer," New York Times Magazine, 15 de septiembre de 2002.)
que lo informen. Por esta razn se sabe mucho menos acerca del uso de la violencia sexual
contra hombres y nios en situaciones de conflicto armado. Lo que se sabe es que esa violencia
se produce en todas las guerras. Los estudios que han recogido datos sobre los hombres en la
violencia sexual masculina han descubierto que est lejos de ser poco comn. Sin embargo,
queda claro que las mujeres y las nias corren un riesgo mucho ms alto para este tipo de
violencia.
No es suficiente entender la violencia sexual solamente en trminos de violacin. La

violencia sexual tambin incluye la prostitucin forzada, esclavitud sexual, el embarazo forzado,
la maternidad forzada, el aborto forzado, la esterilizacin forzada, asalto sexual, trfico, registros
corporales y los exmenes mdicos inadecuados. En una encuesta realizada en 1999 por el
Comit Internacional de la Cruz Roja llamada Gente en Guerra, uno de cada nueve de los
encuestados informaron de que conocan a alguien que haba sido violada, y casi otros tantos
informaron que conocan a alguien que haba sido asaltado sexualmente.
Sin embargo, la violacin es una prctica muy comn en los conflictos armados. Los
conflictos recientes han puesto de relieve los ataques sistemticos y especficos de violacin de
mujeres en tiempo de guerra. Este mtodo de guerra es utilizado por muchas razones: para
fecundar a las mujeres a la fuerza a efectos de alterar la composicin demogrfica de una zona,
para obligar a la poblacin a huir, para romper la resistencia de una persona durante el
interrogatorio y por muchas otras razones ms complejas que la imposicin directa de una
herida. En las ltimas dcadas, el VIH/SIDA ha aadido una dimensin especialmente mortal a
los daos de violencia sexual (vase el cuadro 9-A).
Cuadro 9-A: Conflicto Armado y VIH/SIDA en Ruanda
Ruanda representa uno de los ejemplos ms terribles de difusin del VIH/SIDA en

tiempos de conflicto, ya que la violencia sexual era desenfrenada durante el genocidio de
1994 y en sus consecuencias inmediatas. De acuerdo con un informe de la ONU, entre
250.000 y 500.000 mujeres fueron violadas o violadas en grupo durante el genocidio. Si
bien es difcil determinar la tasa de transmisin exacta de VIH durante el genocidio
debido a la imposibilidad de saber cundo un individuo se expone por primera vez al
virus, lo cierto es que un gran nmero de las vctimas fueron infectadas con el virus
durante la violacin. La tasa de infeccin por VIH en Ruanda era muy alta ya antes del
genocidio - se estima que 25 por ciento de la poblacin y el 35 por ciento del ejrcito
ruands eran VIH positivos. De las mujeres que sobreviven, el 70 por ciento se estima
han sido infectadas con el VIH/SIDA.
Fuente: Amnista Internacional, en http://www.amnesty.org
Yo era una organizadora y educadora de los grupos campesinos en Magdalena

Medio, el corazn de los campos petroleros en el norte de Colombia. Yo estaba
en la oficina cuando me fue entregada una cinta de vdeo. Vi en la cinta a un
colega mo ser torturado y asesinado. El mensaje era claro: si yo segua con mis
actividades, yo sera la prxima. Corr a la polica y ped su proteccin, pero me
dijeron que no haba nada que pudieran hacer. Tema por mi propia vida, y por
mis compaeros de trabajo. Hu a Bogot.
*****
Mara, una organizadora comunitaria
en E. Rehn y E. J. Sirleaf, Mujeres, Guerra, Paz, 20023
En cualquier poblacin de refugiados, aproximadamente el 50 por ciento de las personas

desarraigadas son mujeres y nias. Los refugiados son personas que han cruzado una frontera
internacional, mientras que las personas desplazadas internamente (PDI) se mantienen dentro
de su pas de origen. Los Estados tienen la responsabilidad legal por la proteccin de mujeres
refugiadas y desplazadas. En este sentido, los Estados que desproporcionadamente acogen
refugiados cuentan con la asistencia de otros Estados.
Las mujeres refugiadas y desplazadas son vctimas de la violencia de gnero, definido en

trminos de definiciones directas y amplias. Las mujeres refugiadas y desplazadas son
particularmente vulnerables a la violencia sexual, secuestro, explotacin, pobreza y enfermedad.
Adems, las mujeres sufren discriminacin en los sistemas de determinacin de refugiados, en
que estos sistemas tienden a enfatizar la actividad pblica y poltica. Esta actividad se asocia
tradicionalmente a los hombres, y dado que la persecucin de gnero no es en s motivo para la
proteccin bajo la Convencin
sobre los Refugiados, puede ser
que la mujer tenga menos
probabilidad de que se le
conceda el estatus de
refugiados en los pases a los
que huyen. El desglose de los
valores sociales que se produce
como consecuencia del
desplazamiento tambin puede
aumentar la violencia en la
familia, y las mujeres son
vulnerables a una mayor
violencia fuera de la familia
cuando la proteccin
tradicional de la comunidad se Villagers in Kenema, Sierra Leone, await the return of family members and
ve interrumpida. friends who have been living as repatriated refugees in a Liberian refugee camp,
Camp David in Western Liberia, for more than a decade. 5 December 2006.
(Source: UN Photo # 129159/Eric Kanalstein)
3
E. Rehn y E. Johnson Sirleaf, Mujer, Guerra, Paz: Evaluacin Independiente sobre el Impacto de los Conflictos
Armados en Mujeres y el Papel de la Mujer en Construccin de la Paz (Nueva York: UNIFEM, 2002): 19.
Como todas las otras formas de violencia de gnero, la violencia que las mujeres
refugiadas y desplazadas sufren toma formas particulares. Las siguientes secciones analizan los
tipos de violencia que las mujeres tendrn que enfrentar a travs de las muchas etapas de la
migracin forzada.
Causas de la Huida
La gente huye de sus hogares por muchas razones, pero la mayora de esas razones tienen
sus races en la inestabilidad poltica y los conflictos armados. El colapso del gobierno, as como
de las autoridades comunitarias y familiares locales significa que las estructuras habituales en
lugar para garantizar la seguridad de las personas se retiran. Esto produce temor e inseguridad y
lleva a las personas a huir. Las cuestiones econmicas tambin estn en movimiento - el
conflicto altera la capacidad de las personas para asistir a sus puestos de trabajo y para generar
ingresos y alimentos para sus familias. Puede que se cierren las escuelas, por lo que los nios
estn en casa a tiempo completo y necesitan de cuidado. La moneda local se devala como
resultado del conflicto. Incluso si no inmediatamente amenazadas por la violencia, la gente tiene
que huir con el fin de llegar a un lugar de mayor seguridad econmica.
Durante los conflictos armados, las mujeres son ms vulnerables conforme las sociedades
colapsan. Pueden escaparse de un trauma, como la violacin o la violencia contra los miembros
masculinos de la familia. Sus casas pueden haber sido daadas fsicamente, o tal vez las
infraestructuras locales, tales como los servicios pblicos que proporcionan calor, agua o luz han
sido destruidas.
Las Vulnerabilidades de las Mujeres Desplazadas durante la Huida
Para las mujeres y nias refugiadas y

desplazadas, la violencia y la inseguridad que les lleva a
huir de sus hogares o de los pases suele ser slo el
comienzo. Irse es arriesgado porque el destino ya sea
en campamentos o en zonas urbanas, casas abandonadas
o en casas de amigos o familiares - puede ponerlas en
mayor riesgo de violencia, secuestro, explotacin,
pobreza y enfermedad. En su intento de cruzar una
frontera o moverse de un lugar peligroso, las mujeres y
las nias refugiadas pueden ser vctimas de grupos del
ejrcito o rebeldes, los guardias fronterizos o incluso de
la comunidad local. Las mujeres que pierden a sus
hombres jefes de hogar u otros miembros masculinos de
la familia son especialmente vulnerables al abuso ya que,
sin un protector masculino, otros podran percibirlas
como admisibles para atacar.
Refugiadas sudanesas en el campamento Iridimi en

Chad.
(Fuente: Foto de la ONU #14733/Eskinder Debebe)
Las mujeres desplazadas y sus familias a menudo deben moverse varias veces para
encontrar la proteccin adecuada. Como resultado, a menudo experimentan mltiples
desplazamientos y una espiral de inseguridad y pobreza. Surgen nuevas amenazas a su seguridad.
Es un ciclo del que es difcil escapar y conduce a una necesidad an mayor de proteccin.
En un pas de Amrica Latina, las mujeres desplazadas que logran escapar de la

brutalidad de grupos paramilitares y guerrilleros se encuentran viviendo en los suburbios de la
capital. Ya que pueden encontrar puestos de trabajo slo en el sector informal, no regulado, la
mayora de ellas se convierten en trabajadoras domsticas, propensas a experimentar explotacin
econmica y fsica. Por otra parte, desde que el gobierno est tratando de desalentar que los
desplazados internos se trasladen a los barrios pobres, las mujeres no se atreven a buscar
proteccin legal o de la polica.
Las opciones de las mujeres en cuanto a cundo y cmo huir tambin pueden estar
limitadas, ya que a menudo carecen de lo que necesitan para moverse, como documentacin
(tarjetas de identidad, pasaportes, certificados de nacimiento), los fondos para el transporte,
alfabetizacin bsica y acceso a la informacin. La falta de control sobre cundo y cmo huyen
las hace ms vulnerables al abuso y la explotacin.
A la Llegada
Cuando las mujeres y las nias refugiadas y desplazadas internamente llegan a un

destino, siguen estando en riesgo de abuso, explotacin, violencia y secuestro. En una ciudad de
Asia, las mujeres que escaparon de la amenaza de violencia por parte de combatientes armados
fueron vctimas de abusos o amenazas de violencia en los campos de refugiados a los que
huyeron. La violencia domstica tambin puede aumentar. Las mujeres de una nacin africana
que huyeron de su pas por razones de seguridad a finales de 1990, por ejemplo, se encontraron
frente a un incremento de violencia domstica, una vez en los campamentos. Las presiones,
incertidumbres, y la degradacin asociadas con la huida, junto con vivienda, seguridad, y
alimentacin inadecuadas, y otros problemas que las personas tienden a enfrentar en los campos,
puede empeorar la situacin interna ya estresante. Cuando aumentan los sentimientos de
impotencia de los hombres, pueden compensar, o expresar esto actuando de forma violenta hacia
los miembros de la familia.
Las mujeres refugiadas que se trasladan a las zonas urbanas de los pases de acogida
pueden estar bajo un riesgo particular debido a que son ms difciles de identificar para los
organismos de asistencia, como el ACNUR. Los refugiados en zonas urbanas son muy a menudo
discriminados y maltratados por la poblacin local. Adems, las instituciones del pas anfitrin,
los tribunales, la polica y las organizaciones locales de derechos humanos a menudo no ven a
los refugiados como una prioridad o no estn dispuestos a apoyarlos, por temor a que el pas se
convierta en un imn para los refugiados. Tambin puede que no quieran ser vistos como
poniendo las necesidades de los refugiados por encima de los de sus propios ciudadanos.
Las mujeres internamente desplazadas se enfrentan a muchos de los mismos problemas

que las mujeres refugiadas. Sus gobiernos estn poco dispuestos a prestar servicios o proteccin,
ya sea porque las mujeres son de un determinado grupo social o etnia, o simplemente porque no
se perciben como una prioridad para la ayuda. El gobierno de Sierra Leona, por ejemplo,
clasific a los desplazados internos que viven en Grafton Camp, cerca de Freetown, la capital de
la ciudad, como "sin hogar". Los habitantes del campamento eran en su mayora mujeres jefas de
hogar y sus hijos. Debido a que la poblacin de los campamentos haba sido clasificada como sin
hogar y no desplazados internos, no estaba incluida en los presupuestos o programas
administrados del gobierno o por organismos internacionales de asistencia humanitaria.
Para atender con mayor precisin la proteccin y las necesidades de las mujeres
refugiadas, el Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) tiene una
Poltica en Materia de Mujeres Refugiadas, Directrices sobre la Proteccin de Mujeres
Refugiadas y Directrices para la Prevencin y Atencin de la Salud Sexual y Violencia por
Motivos de Gnero contra Refugiados, Repatriados y Desplazados Internos, y contina
mejorando la incorporacin de gnero (y edad) en sus actividades de asistencia y proteccin. Las
directrices incluyen recomendaciones sobre el diseo de los campamentos y subrayan la
importancia de la participacin de las mujeres en la toma de decisiones del campamento de para
promover la seguridad de las mujeres y nias refugiadas. ACNUR hace hincapi en la
importancia de la participacin de las mujeres refugiadas en todas las decisiones que afectan sus
vidas, y seal que la participacin promueve la proteccin.
Retornando al Hogar
La situacin de inseguridad de las mujeres refugiadas y desplazadas no mejora

necesariamente una vez finalizado el conflicto y las desplazadas regresan a sus casas. Existen
muchos ejemplos de que la violencia contra las mujeres aumenta en situaciones posteriores a los
conflictos, sobre todo cuando los hombres desmovilizados no estn plenamente integrados en la
comunidad y se sienten aburridos, traumatizados, impotente, enojado, y/o sufren de estrs
extremo. En Bosnia, por ejemplo, la incidencia del abuso del alcohol entre los hombres aument
despus de la guerra, al igual que la violencia domstica. Adems, aunque la guerra hubiera
terminado oficialmente, un gobierno inestable puede ser incapaz de proteger a sus ciudadanos. O
bien, puede haber una falta de compromiso para proteger a las mujeres de parte de la comunidad
o por las fuerzas policiales porque la violencia contra ellas no es vista como un crimen digno de
prevenir o castigar.
Los mujeres refugiadas o las desplazadas internamente que quieren regresar a sus hogares
no pueden o no quieren hacerlo por varias razones. Algunos pueden sentir que su seguridad an
estara en peligro si regresan. La falta de identificacin o de acceso a la propiedad, incluyendo la
tierra y la vivienda, tambin puede ser un obstculo. Las leyes de herencia y las prcticas en
muchos pases no permiten a una mujer heredar la tierra, por lo tanto, una viuda puede no tener
una casa a la que pueda volver. Las mujeres tambin pueden estar impedidas de regresar por el
cierre de la frontera, si carecen de identificacin necesaria para cruzar la frontera, o si hay un
riesgo de ser secuestradas o ser vctimas de la trata en el camino.
Algunas mujeres no tienen ms remedio que hacer frente a tales riesgos. En las familias
con un cabeza de familia, los hombres suelen tomar las decisiones sobre si regresar o no. No
pueden considerar los riesgos potenciales para las mujeres y las nias de su familia, o no
consideran estos peligros razn suficiente para retrasar su retorno.
Por otro
lado, la experiencia
de los refugiados
puede ser
beneficiosa para las
mujeres si han
adquirido destrezas
y otras formas de
empoderamiento.
En un ejemplo, las
mujeres
guatemaltecas en
campamentos de
refugiados en
Mxico en los aos
1980 y 1990 fueron
entrenadas por la
ONU y las Former Secretary-General Kofi Annan (seated, wearing white shirt) talking to women in the
organizaciones de Zam Zam camp of the Darfur region of Sudan. (Source: UN Photo #14563, Eskinder Debebe)
mujeres sobre sus
derechos y sobre cmo abordar la discriminacin de gnero. La actitud de estas mujeres, que
previamente haban sido confinadas en el hogar, ha cambiado a medida que comenzaron a
reconocer los beneficios de la alfabetizacin y la educacin. Hay evidencia de que las
generaciones ms jvenes que vivan en los campamentos, as como a sus madres, volvieron a
sus casas para presionar por mayores oportunidades educativas. Del mismo modo, las puertas se
abrieron a las mujeres refugiadas de El Salvador que haba estado viviendo en campamentos de
refugiados en Honduras. Las mujeres refugiadas, cuyo papel se ha limitado al trabajo domstico
y de jardinera, aprendieron a leer y ganaron destrezas no tradicionales en atencin bsica de
salud y planificacin familiar.
En muchos casos, las mujeres repatriadas contribuyen a la reconstruccin, ya que tienen

mayores niveles de educacin y habilidades, como nias y mujeres afganas que fueron educadas
durante su estancia en los campamentos de refugiados de Pakistn. Un Departamento para el
Bienestar de la Mujer Afgana y Centro de Recursos, por ejemplo, fue desarrollado por los
propios refugiados para alfabetizar, informacin sobre la salud y desarrollo de habilidades para
las mujeres de refugiados afganos en Pakistn y los que retornaban a Afganistn. Estas
organizaciones se estn expandiendo en Afganistn y, como resultado, estn contribuyendo a la
reconstruccin del pas.
9.4 Cambiando Roles de Gnero en Situaciones de Conflicto Armado
La guerra obliga a la gente a asumir papeles poco habituales, lo que exige tanto el
fortalecimiento de los mecanismos de supervivencia y el desarrollo de otros nuevos. A menudo
las mujeres ocupan nuevos roles en la familia y de la comunidad, roles que pueden cuestionar y
redefinir las percepciones de las mujeres y sus antiguos lmites dentro de la sociedad. Por
ejemplo, las mujeres pueden verse obligadas a trabajar fuera del hogar con el fin de encontrar
medios para mantener a sus familias, o pueden tomar decisiones importantes para el hogar. Antes
del conflicto, los hombres pueden haber sido los primeros portadores de estas responsabilidades.
Como lo expres una mujer de El Salvador:
Antes de la guerra, las mujeres no eran tomadas en consideracin. Las mujeres slo
trabajan en el hogar. Pero, cuando lleg la guerra, las mujeres salieron de la casa para
demostrar su capacidad. En parte era la guerra lo que significaba que las mujeres
podan ser tomadas en serio y que podan hacer un montn de cosas. Hizo que la gente
se diera cuenta de que las mujeres son capaces de cambiar nuestra sociedad.4
Los cambios en los roles de gnero puede ser vistos como una evolucin positiva, sin
embargo, muchos de estos cambios para las mujeres puede revertirse una vez que el conflicto
armado ha terminado. Los hombres pueden regresar y esperar volver a asumir los papeles que
tenan antes, o la comunidad puede querer que las cosas "vuelvan a la normalidad".
Mujeres combatientes: La dilucin de las Barreras de Gnero
Entre las formas ms dramticas en las que los roles de gnero pueden cambiar en
tiempos de conflicto armado est la toma de armas por las mismas mujeres. Como se mencion
en la leccin 1, los roles estereotipados de gnero a menudo sugieren que slo los hombres
entran en las fuerzas armadas, mientras que las mujeres se ocupan de los soldados y los
miembros no combatientes de la familia. Tradicionalmente, las mujeres se ocupan del cuidado de
los soldados tratando a los heridos, o por el cuidado de las necesidades de los hombres a travs
de la provisin de alimentos u otros varios servicios. Estereotpicamente, los hombres son vistos
como agresores y victimarios de la violencia, mientras que las mujeres son vctimas indefensas y
pasivas. En consecuencia, se espera ms comnmente que los hombres hablen en nombre de
ideologas nacionalistas o pro-guerra, mientras que las mujeres son defensores de la paz y de las
negociaciones de paz.
Estas normas de gnero - socialmente construidas y manipuladas a menudo por

ideologas polticas - dan forma al comportamiento de hombres y mujeres. Sin embargo, la
flexibilidad de los roles de gnero se hace ms evidente bajo la presin de circunstancias
extremas como la guerra. Esto se puede ver tanto en los conflictos recientes y la historia. En
muchos pases durante la Segunda Guerra Mundial, las mujeres trabajaban en las fbricas de
armas, y muchas participaron en la lucha activa. Desde entonces, las mujeres se unieron con ms
frecuencia a las fuerzas armadas, realizando tanto funciones de apoyo como de combate.
La historia tambin est llena de evidencias que estaran en contradiccin con cualquier
reclamo simple de que las mujeres son inherentemente pacficas y que el nacionalismo slo
apoya a los hombres y la guerra. Las mujeres han demostrado ser capaces de apoyar activamente
las ideologas agresivas como las de los partidos nazis antes y durante la Segunda Guerra
Mundial, los partidos comunistas del bloque del Este durante la Guerra Fra, y los movimientos
nacionalistas despus de la desintegracin de la Yugoslavia de Tito. En la dcada de 1970,
fueron mayormente mujeres chilenas de clase media, las que dieron su apoyo masivo al rgimen
4
CICR, Serie Radial Gente en Guerra: 'Mujeres y Guerra' (marzo de 2000).
de Pinochet. Durante el conflicto en Irlanda del Norte, las mujeres participaron en los mtines,
multitudes y manifestaciones de ambas partes.
Las mujeres han servido en esas instituciones opresivas y genocidas como los campos de
concentracin nazis y gulags soviticos. Fotos e investigaciones revelaron que mujeres militares
norteamericanas estuvieron involucrados en todos los niveles de escndalo de Abu Ghraib en
Irak, incluso posando sobre los cuerpos desnudos de prisioneros iraques torturados. Las "Viudas
Negras" de los grupos terroristas en Chechenia ofrecen an ms pruebas de capacidad de la
capacidad de las mujeres para participar en actos de violencia extrema, como lo hicieron las
mujeres que tomaron parte activa en el genocidio de Ruanda de 1994.
Hay pocas fuerzas armadas en todo el mundo de las cuales la mujer est totalmente
ausente, y las mujeres pueden ser encontradas en las fuerzas regulares/convencionales y
paramilitares. En las fuerzas guerrilleras, especialmente, las mujeres han sido combatientes
activas. Adems, las mujeres han demostrado su utilidad actuando como correos, espas y
soldados de reconocimiento. Sin embargo, muchas fuerzas armadas restringen los tipos de roles
que las mujeres pueden realizar, y siguen siendo excepcional que las mujeres sean promovidas a
los ms altos niveles de mando.
Las mujeres participaron de la guerra en Sierra Leona, lucharon en la guerra de guerrillas

en las Filipinas, y formaron parte del ala lite de los Tigres de Liberacin de Tamil Eelam
(LTTE), los llamados "Tigres Negros" de Sri Lanka. En las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), el ejrcito guerrillero ms grande de Amrica Latina, las mujeres representan
al menos un tercio del personal. Las mujeres han luchado en los grupos armados de oposicin en
Ecuador, Guatemala, India (Nagaland), Indonesia (Aceh), Iraq, Kosovo, Malasia, El Salvador,
Turqua y en muchos de los conflictos armados africanos, como en Burundi, Sierra Leona,
Somalia y Sudn.
Las mujeres suicidas mediante bombas representa una forma relativamente nueva de
utilizacin directa de las mujeres en la violencia. Aunque las mujeres palestinas han estado
luchando contra las fuerzas israeles de las ltimas tres dcadas, el primer atacante suicida
apareci slo en 2002, cuando un paramdico voluntario en una estacin de ambulancias deton
sus explosivos en una calle de Jerusaln, matando a un hombre de 81 aos de edad, e hiriendo a
otras 100 personas presentes. Desde entonces hay mujeres suicidas en los Tigres de Tamil, en el
Partido de los Trabajadores Kurdos y en la Brigada de Mrtires Chechenos de Al Aqsar.
Como se indic en la leccin 3, la situacin de la mujer como tropas de combate,

incluyendo soldados de primera lnea, ha sido un tema polmico en los debates sobre el
reclutamiento militar y la retencin de las mujeres en algunos pases de la OTAN. En las fuerzas
armadas de la OTAN, slo el siete por ciento de las mujeres soldados existentes ocupan cargos
en las reas operativas. La mayora de las mujeres militares trabajan en puestos fuera de
combate, en la administracin, personal, funciones mdicas o tcnicas.
En una decisin de 1999, el Tribunal Europeo de Justicia dio autoridad independiente a

cada pas de la Unin Europea para determinar por s mismo cmo manejar el tema de la
exclusin de las mujeres de las unidades de combate. Como resultado, mucha existe variacin
entre los pases de la UE en cuanto al porcentaje de mujeres en posiciones de combate. Aunque,

en general, las mujeres sigue sirviendo predominantemente en roles que no son de combate, las
fuerzas armadas estn abriendo cada vez ms las unidades de combate para las mujeres. En las
Fuerzas Armadas britnicas, el 70 por ciento de los puestos del ejrcito estn abiertos para las
mujeres, el 73 por ciento en el Servicio Naval y el 96 por ciento en la Fuerza Area Real. Sin
embargo, siguen existiendo restricciones al empleo de mujeres en submarinos y en unidades
especiales. Una situacin similar prevalece en Canad y en las fuerzas armadas de los EE.UU.,
donde las mujeres sirven en una variedad cada vez mayor de trabajos militares, incluidas las
funciones de combate en algunas fuerzas areas y marinas. Sin embargo, se ha mantenido su
exclusin de las divisiones de combate de los ejrcitos (infantera, blindados, artillera y
unidades de fuerzas especiales), donde slo pueden ocupar funciones administrativas de apoyo.
Con la excepcin de Noruega, el servicio submarino permanece cerrado para las mujeres en
todas partes. Finalmente, en Grecia y Polonia, las mujeres estn excluidas de todas las funciones
de combate.
Este ejercicio le invita a reflexionar sobre sus propios pensamientos y experiencias con respecto a
las mujeres como combatientes. Sera una especialmente buena para responder en Internet con
otros participantes que toman este Curso del Instituto de Formacin en Operaciones de Paz.
Quizs ms que otros en este curso, esta leccin se enfrenta directamente a la "paradoja de la
identidad" con el que se abri el curso. Esa paradoja, para refrescar la memoria, consiste en la
dificultad para hablar de las mujeres como un grupo en absoluto, si se trata de decir "las mujeres
son ms pacficas que los hombres", "las mujeres son especialmente vulnerables en tiempos y
lugares de conflicto armado", o "Las mujeres pueden ser soldados - o genocidas - tan fcilmente
como los hombres pueden serlo".
La siguiente cita est grabada en un panel de vidrio en la terraza superior de la Mujer en el

Servicio Militar para el Memorial de Amrica en Washington, D.C.:
Las cualidades que son ms importantes en todos los trabajos militares - cosas tales
como la integridad, el coraje moral y la determinacin - no tienen nada que ver con el
gnero.
Conteste las siguientes preguntas:

Est de acuerdo con la cita anterior?
Existen otras cualidades - cualidades que tienen algo que ver con el gnero - que son de
vital importancia para los trabajos militares que esta cita deja fuera? Si es as, cules son?
Por ejemplo, por qu los militares en muchos lugares del mundo excluyen a las
mujeres del servicio en los submarinos? (Y por qu Noruega optar por no hacerlo?)
Cmo conciliar el hecho de que gran parte de esta leccin analiza la forma en que las
mujeres pueden ser especialmente vulnerables a la violencia en situaciones de conflicto
armado y en situaciones posteriores a los conflictos, con el hecho de que tantas mujeres
mismas se convierten en combatientes armadas?
Estn las diferentes partes de la leccin hablando de diferentes tipos de mujeres?
Acerca de las mujeres en compaa de diferentes tipos de hombres?
Estn las distintas secciones simplemente abordando contextos diferentes?
O es que las distintas secciones se contradicen entre s de maneras que sugieren que
puede haber problemas con las reivindicaciones en una o ms de las secciones?
Efectos Culturales Defensivos de los Conflictos
Mientras que algunas barreras de gnero son retadas y suspendidas durante los conflictos
armados, la guerra tambin puede tener el efecto contrario. Los roles tradicionales de gnero,
incluso puede llegar a ser ms rgidos en tiempos de conflicto. Esto es especialmente probable si
se cuenta con caractersticas de limpieza culturalmente discriminatorios, genocidas, o tnicos en
el conflicto. Cualquier grupo que perciba que va a ser atacado es probable que enfatice las
actividades tradicionales como una forma de proteger su patrimonio cultural y de conservar
cierto grado de estabilidad y familiaridad en tiempos caticos. Dado que las mujeres son a
menudo vistas como smbolos de todo valor de los rasgos culturales, es posible que soporten la
mayor parte de la carga de este mayor nfasis en la tradicin. Durante la guerra en Sierra Leona,
por ejemplo, haba evidencia de un incremento en el nmero de nias sometidas a ritos
tradicionales de paso que implican la circuncisin femenina.
La pobreza y la inseguridad provocada por la guerra tambin pueden aumentar las

tendencias hacia el matrimonio forzado de nias a edades ms tempranas como una forma de
garantizar la proteccin de las hijas de familias que ya tienen dificultades para mantener a sus
hijos. Por ejemplo, Afganistn ha tenido una historia de matrimonios arreglados. 20 aos de
guerra desafiaron la capacidad de los afganos para sobrevivir, los padres o tutores suelen optar,
como una tctica de supervivencia, obligar a las nias a su cuidado a casarse a edades ms
jvenes para que ellas tuvieran protectores masculinos. Esto fue visto como disminuir las
exigencias impuestas a los miembros de la familia que de lo contrario habran sido responsables
de proporcionar alimento y refugio a las chicas por largos periodos de tiempo.
9.5 Procesos de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin
Como se seal anteriormente, los pases que estn saliendo de conflictos violentos
pueden ser sitios potenciales de un cambio positivo para las mujeres. Los profundos efectos de la
guerra en los roles de gnero - incluyendo la participacin de las mujeres en el trabajo que
anteriormente se consideraba slo para hombres - a veces pueden producir nuevas oportunidades
para las mujeres de influir en las estructuras sociales y polticas que, en tiempos de paz, les
estaban vedadas. Sin embargo, debido a estereotipos de gnero adecuados de trabajo, a menudo
resurgen cuando una sociedad se esfuerza por volver a la normalidad, la participacin de las
mujeres en el trabajo relacionado con la guerra tambin puede ser pasado por alto o escondido
cuando se inicia el proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin (DDR). A pesar de su
activa participacin en todos los aspectos de la vida social en tiempos de conflicto, cuando la
reconstruccin de posguerra empieza - junto con el nombramiento de los gobiernos de transicin
- las mujeres no suelen ganar posiciones de liderazgo.
La terrible irona es que las mujeres y las nias no son invisibles a los grupos armados,
que las ven como esenciales, accesibles y a menudo como recursos militares
prescindibles. Sin embargo, habiendo sobrevivido a las experiencias devastadoras de la
guerra como combatientes, prisioneras sexuales o "esposas" militares y esclavas, u
obreras dispuestas en el perodo de conflicto, estas mujeres y nias a menudo se vuelven
invisibles cuando comienza la planificacin de DDR.5
5
UNIFEM, Lograrlo bien, hacerlo bien: Gnero y Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin, 2004.
Los procesos de DDR suelen ser acordados durante el curso de las negociaciones de paz.
Cuando las mujeres estn ausentes de las negociaciones, sus necesidades y puntos de vista por lo
general se descuidarn durante la planificacin de las operaciones de DDR. Este problema se
agrava por el hecho de que las mujeres tambin estn sub-representadas en la poltica y
estructura nacional e internacional. Una serie de obstculos pueden interponerse en el camino de
la implementacin de los compromisos internacionales para incluir a las mujeres en los procesos
posteriores a los conflictos de gobierno, la democratizacin y la consolidacin de la paz. Estos
incluyen:
El sexismo o "ceguera de gnero" de los polticos y diplomticos, lo que lleva a resistir la
inclusin de las mujeres en todos los niveles importantes de gobierno. Este patrn se ve
reforzado por lderes militares y rebeldes, y/o lderes religiosos y tradicionales similares
sexistas o ciegos al gnero (por lo general pero no siempre varones) y que tienen inters de
tomar o retener el poder en el perodo posterior al conflicto.
La falta de igualdad de participacin: Las mujeres a menudo carecen de igualdad de acceso a
la participacin en todos los niveles de los procesos de democratizacin. Esto comienza con la
eleccin de los miembros de los equipos de mediacin y negociacin, as como con el
nombramiento de los rganos de gobierno interinos y de transicin. Tambin incluye opciones
de personal para puestos de personal de alto nivel en las operaciones de paz.
Trivializacin: Cuando las mujeres tienen acceso a posiciones de poder/gente, sus sugerencias
a menudo no son tomadas en serio como para ser implementadas por los polticos y los
ministros.
Las brechas comunicacin entre los sectores formal e informal. Esto se traduce en
desconocimiento de los roles de la mujer y experiencia. Los lderes en el sector formal son
predominantemente hombres. Se encuentran ms mujeres lderes en el sector informal (ver los
grficos abajo).
Los Hombres y las Mujeres en la Reconstruccin Post-Conflicto - la Divisin del Trabajo
y el Poder
Actores claves en una situacin post-conflicto 1

Fuente: Lesley Abdela 2003
Politicos (internacionales y locales)

Combatientes y caudillos (incluyendo
terroristas y luchadores por la libertad)
Diplomticos de alto rango, Jefes de
Misiones Mayormente
Militares - OTAN (ej. CEDEAO y ONU) varones o
dirigidos por
Las organizaciones internacionales
(ONU, UE, ACNUR, OSCE) varones
Lderes comunitarios y religiosos
Medios de comunicacin jefes y
editores
Empresas del sector privado -
legtimos e ilegtimos (criminal/mafia)

Poblacin civil indgena

Organizaciones no
gubernamentales (ej., SIDA, DFID)
Cientos de organizaciones no
gubernamentales internacionales
Organizaciones de financiamiento y
fundaciones Mujeres
Pueblos indgenas/ONG locales y
Pequeas empresas del sector Hombres
privado
Periodistas/reporteros/anclajes de
medios
Ayuda humanitaria y de desarrollo

Refugiados y desplazados
internos
Viudas (los nuevos jefes de los
hogares)
Padres solteros Mayormente
Potenciales promotores de paz
en la comunidad Mujeres
Mujeres lderes de ONG y
(aproximadamente 89 %)
activistas
Editores de medios de
comunicacin de las mujeres
(por ejemplo, revistas,
programas de radio y TV)
La buena noticia es que, cuando el gnero se tiene en cuenta y las mujeres se incorporan a
los procesos de planificacin y ejecucin de DDR, estos pueden ser procesos muy eficaces. Por
ejemplo, para hacer frente a las necesidades de los ex combatientes despus de la guerra, la
legislacin aplicada cuidadosamente con conciencia del enfoque gnero para la desmilitarizacin
pidi en la resolucin 1325 que beneficie tanto a hombres como mujeres ex-combatientes. El
primer cambio es inmediato y prctico: la atencin a las necesidades de las mujeres como de los
hombres contribuye a la desmovilizacin ms justa de todos los soldados y personal de apoyo.
En segundo lugar, sobre la conciencia de gnero a largo plazo, durante el proceso de
desmovilizacin promueve el reconocimiento de que los roles de gnero son dinmicos y por lo
tanto un lugar potencial para el cambio. En tercer lugar, con la conciencia de gnero en DDR es
vital para una reintegracin exitosa, porque los impactos de gnero de las guerras no terminan
cuando el conflicto llega a su fin. Los que estn traumatizados por la guerra y luego se
desmovilizaron con atencin psicosocial adecuada a menudo llevan la lucha en sus propias casas,
convirtiendo la violencia que han presenciado o cometido contra los miembros de la familia. La
letalidad de esta violencia domstica se agrava por la gran cantidad de armas pequeas que a
menudo circulan en las postrimeras de la guerra.
Desmovilizacin
Los programas destinados a satisfacer las necesidades de los combatientes deben iniciarse
tan pronto como sea posible despus del cese formal de hostilidades debido a la presencia de
combatientes armados y con experiencia, que constituyen una enorme amenaza para la
continuacin de la paz. Sin embargo, el DDR debe ser entendido como un proceso integral a
travs del cual promover la transformacin social, no slo como un medio para reducir el nmero
de combatientes armados despus de la guerra.
La intencin de la desmovilizacin es la de reducir o, cuando sea posible, disolver por

completo las fuerzas armadas (gobierno e irregulares/guerrilla), tanto para reducir el nmero de
miembros de las fuerzas armadas como para ayudar a prevenir un desbordamiento de los
combatientes entrenados en conflictos vecinos, donde podran trabajar como mercenarios. Esto
se logra mediante la agrupacin de los combatientes, vivienda y desarme, y por lo general se les
ofrecen algn tipo de compensacin y otro tipo de ayuda para fomentar la transicin a la vida
civil.
Los desarrolladores de la mayora de las operaciones contemporneas son cada vez ms

cuidados para diferenciar entre combatientes sobre la base de gnero y edad y para enfatizar
diferentes necesidades fsicas y psicolgicas. Cada vez ms, reflexionan sobre los retos
especiales presentados por los nios soldados, incluyendo a las nias, un campo donde la
necesidad de la conciencia de gnero se ha vuelto ms evidente. Despus de la aprobacin de la
resolucin 1325 y el activismo continuo de mujeres para promover su contribucin a la
consolidacin de la paz, las mujeres y las nias soldados se encuentran oficialmente en la agenda
de la planificacin de la desmovilizacin. Hay, sin embargo, todava algunos descuidos
importantes en relacin con las necesidades especiales de las mujeres ex-combatientes, y esto
constituye a una pesada carga sobre las mujeres en el perodo posterior al conflicto.
El primer reto que enfrentan las mujeres excombatientes es que representan una
vergenza (aunque sea tcita) para sus comunidades despus de la guerra. Las sociedades a
menudo hacen un esfuerzo importante para olvidar que los roles de gnero fueron cuestionadas
durante las guerras. En Zimbabue, las imgenes populares de la guerra de liberacin despus de
su fin refuerzan la creencia de que las mujeres hicieron la mayor contribucin como esposas y
madres. En el post-conflicto de Eritrea, Nicaragua y Sierra Leona, cuando las mujeres desafiaron
los esfuerzos para volverlas a sus funciones anteriores a la guerra como subordinadas a los
hombres, fueron despreciadas, y las que haban entrado en combate activo se convirtieron en
objeto de vergenza.6 En Namibia, la ex-combatiente Teckla Shikola observ:
Nadie menciona las aportaciones realizadas por las mujeres durante la lucha.
Eso es cierto en todo el mundo. Usted nunca encontrar una apreciacin de lo
que hicieron las mujeres. Los hombres aprecian a las mujeres que cocinan para
ellos, y respetar a las mujeres que lucharon en la guerra con ellos, pero despus
de la independencia, en realidad no consideran a las mujeres como parte del
movimiento de liberacin.7
Desarme
Los procesos de desarme pueden tener efectos diferentes en hombres y mujeres. La

entrega voluntaria de armas pequeas y armas ligeras (APAL) es un tema de especial
importancia para mujeres no combatientes que estn en riesgo particular de violencia por las
armas pequeas en el hogar.
Los hombres han sido
tradicionalmente asociados
con el uso de la propiedad y
la promocin de las armas
pequeas. Son heridos y
muertos por armas de fuego
en un nmero mucho mayor
que las mujeres. Las mujeres
pueden ser excluidas de los
procesos de DDR, ya que no
tienen armas a mano, o
porque no pueden aprobar un
examen mediante el cual
demuestran familiaridad en
el manejo de un arma de Registro para entregar las armas. Como resultado de DDRR, ms de 100.000 combatientes
fueron desarmados y desmovilizados, entre ellos 22.000 mujeres, 8500 nios y 2500 nias.
fuego a fin de proceder a la Gbarnga, Liberia, mayo de 2004. (Fuente: Foto de UNMIL)
desmovilizacin. Los ex-
soldados (hombres y mujeres) pueden sentirse inseguros sin sus armas por una serie de razones
complejas y por lo tanto, pueden a su vez ser reacios en entregar todas sus armas. Pueden
6
F. Barth, La Paz como Decepcin: Reintegracin de Soldados Mujeres en las Sociedades Post-Conflicto: Un Estudio
Comparativo de frica (Oslo: PRIO, 2002).
7
T. Shikola, "Dejamos Nuestros Zapatos Atrs", en M. Turshen y Twagiramariya C. (eds.), Lo Que Hacen las
Mujeres en Tiempos de Guerra: Gnero y Conflictos en frica (Londres y Nueva York: Zed Books, 1998), 150-
62.
entregar su segunda o tercera mejor arma y ocultar otras, lo que significa que muchas de las
armas no se recogieron durante los programas de entrega voluntaria.
Cuando las armas permanecen en las comunidades despus de la aparicin de la paz, la

delincuencia tiene un peligro aadido. Las mujeres son violadas a punta de pistola, los nios son
asesinados en fuego cruzado de pandillas o mientras juega con armas pequeas y ligeras, y las
casas son robadas por ladrones armados. Las mujeres no slo corren el riesgo de enfrentarse a la
violencia domstica letal, pero tambin se vuelven ms vulnerables, mientras realizan su trabajo
diario. Asimismo, pueden ser recargadas con el cuidado de aquellos que han sido heridos o
discapacitados por el fuego, y muchas veces terminan con la responsabilidad de apoyar
econmicamente a la familia.
Las mujeres ms afectadas por las armas tienen a menudo las mejores ideas sobre
incentivos para apoyar la eliminacin de armas pequeas y ligeras de la comunidad y, en
colaboracin con el personal capacitado, puede jugar un papel importante en convencer a la
gente a entregar sus armas. El programa de recoleccin del PNUD "Armas para el Desarrollo" de
Albania debe una medida de su xito a la participacin de las mujeres que, con el apoyo de
UNIFEM, fueron capacitadas en aspectos de medidas de control de armas y luego enviadas a
apoyar la concientizacin sobre armas pequeas y ligeras en sus comunidades durante la
amnista y proceso de recoleccin. En Gramsch, las mujeres fueron de puerta en puerta
predicando el peligro de las armas pequeas y ligeras, bajo el lema, "Un arma menos, una
oportunidad ms!" En Elbasan, donde las autoridades recogieron 2.332 armas y 1.801 toneladas
de municin, y en Diber, donde fueron entregadas 2.407 armas y 855 toneladas de municiones,
las mujeres desempearon un papel importante, especialmente por influir en los miembros de la
familia a entregar voluntariamente sus armas ilegales.
Una estrategia consciente de desarme debe relacionar a las mujeres con los hombres
sobre el tema de las armas pequeas, pero esto se complica por la relacin a menudo paradjica
de las mujeres con este tipo de armas. Si bien es cierto que su proliferacin hace que la seguridad
de las mujeres sea mucho ms precaria, no se debe asumir que las mujeres automticamente se
oponen a armas pequeas y ligeras. Algunas mujeres participan en el contrabando y
almacenamiento de armas pequeas y municin. En Sierra Leona, por ejemplo, las mujeres eran
transportadoras muy activas de armas ligeras.8 En las luchas de liberacin en Namibia, Sudfrica
y Zimbabue, mientras que relativamente pocas mujeres participaron formalmente en la lucha
armada, un gran nmero particip apoyando los conflictos por otros medios tales como el
contrabando de armas.9 Durante el conflicto, la propiedad y el uso de armas se percibieron como
un medio legtimo de apoyar una causa poltica. Como resultado, se normaliz el laissez-faire a
las armas.
Al igual que los hombres, las mujeres necesitan ser educadas y alentadas a buscar
alternativas no violentas para lograr mejoras en seguridad y proteccin humana. En el distrito de
Tirana, las asociaciones de mujeres distribuyeron cuestionarios sobre el tema de micro-desarme,
que ofreci una visin de la complejidad de las respuestas de las mujeres a las armas.
8
B. Mansaray, 'Women Against Weapons: A Leading Role for Women in Disarmament', in A. Ayissi and R. E.
Poulton (eds), Bound to Co-operate: Conflict, Peace and People in Sierra Leone (Geneva: UNIDIR, 2000), 139-58.
9
J. Goldstein, War and Gender (Cambridge and New York: Cambridge University Press, 2001), 82.
Mientras llenaban el cuestionario hablamos con muchas mujeres, dijo uno de los
organizadores. Ellas hablaron acerca de la ansiedad acerca de las armas que
tenan en sus casas. El sentimiento general era que las armas eran un gran
peligro para todas las familias. Haba algunas mujeres que consideraban
necesarias las armas por defensa debido a la dbil fuerza policial. Si el estado
defendiera mejor a la gente y les ayudara a sentirse seguros, entonces las armas
no seran necesarias en el hogar.10
Como muestran estos ejemplos, hay muchos aspectos a un proceso de micro-desarme.

Los medios de comunicacin, las escuelas y la sociedad en general pueden jugar un papel
importante en el apoyo a las campaas de concientizacin mediante la promocin de que las
armas pequeas y ligeras no proporcionan necesariamente seguridad. A lo largo del proceso de
recoleccin de armas pequeas y ligeras albaneses, los medios de comunicacin jugaron un papel
significativo. La operacin Cosecha Esencial, una misin de la OTAN para desarmar a los
grupos albaneses en Macedonia, fue apoyada por anuncios de servicio pblico en radio y
televisin, muchos de los que se centraron en mujeres y seguridad en el hogar. En Ro de Janeiro,
Brasil, una telenovela popular ha asumido el problema de los efectos de las armas pequeas y
ligeras sin control sobre la vida de las personas.
En situaciones en las que sienten miedo de represalias, o dudan de que el conflicto

hubiera llegado realmente a su fin o de cualquier otra manera cuestionan su seguridad personal,
la gente no renunciar fcilmente a lo que ellos imaginan es una fuente de proteccin.
Mujeres combatientes entregando proyectiles de mortero durante el desarme y el proceso de

desmovilizacin de Liberia. (Fuente: Foto de UNMIL/Eric Kanalstein)
10
E. Rehn y E. J. Sirleaf, Mujeres, Guerra, Paz, 2002, 119.
Cuadro 9-C: El desminado como un aspecto de Desarme -

Mujeres encargadas del Desminado en Camboya
En las zonas donde se plantaron minas durante conflictos anteriores, un aspecto vital de
los procesos de desarme incluye la remocin de minas y la sensibilizacin sobre los
riesgos de las mismas. Se vio que las mujeres desempean un papel importante en la
Educacin sobre los Riesgos de las Minas (ERM), ya que los programas son
especialmente eficaces en la entrega de mensajes de sensibilizacin sobre las minas para
sus familias y comunidades. Las organizaciones de accin contra las minas han reclutado
a hombres y mujeres como maestros de ERM, pero en ciertos contextos, como
Afganistn y Kosovo, era indispensable contar con profesores en su mayora mujeres con
el fin de dirigirse especficamente a las mujeres de las comunidades afectadas.
En la mitad de la dcada de 1990, en Camboya, las mujeres fueron reclutadas por primera
vez por el Grupo Asesor de Desminado (GAD), una ONG internacional de accin contra
las minas. Como cabezas de familia o sostn de la familia, las mujeres estaban
extremadamente motivadas a asumir esta actividad con el fin de mejorar sus
comunidades y que sus familias estuvieran ms seguras. Otras organizaciones siguieron
este modelo, y las mujeres de los encargados del desminado fueron reclutadas y
entrenadas en Bosnia-Herzegovina, Kosovo y otros pases contaminados con minas y
restos de explosivos de guerra.
Historia de Chan Sovannarorn
Chan Sovannarorn, de 24 aos, vive en un pueblo llamado Rumchek, a 237 kilmetros al

norte de la capital de Camboya, Phnom Penh. Su padre muri en 1984 despus de pisar
una mina a un kilmetro de Rumchek. Cuando se diriga a la selva en busca de vides y
resina. "Me sacud de terror despus de or hablar de mi padre. Mi madre y yo fuimos
directamente al lugar cuando se nos avis, dijo Sovannarorn, "pero afortunadamente nos
reunimos con l en el camino porque uno de sus amigos lo haba trasladado a la ruta de
carro de bueyes. Mi madre y yo llorbamos y llorbamos cuando lo vimos cubierto de
sangre. Recuerdo que una de sus piernas haba volado, unos diez centmetros por debajo
de la rodilla, y la otra estaba lacerada por completo. Un da despus muri en el hospital
de distrito de Rovieng.
Hubo fuertes enfrentamientos en la zona en la dcada de 1980 entre los Jemeres Rojos de
Camboya y las tropas del gobierno. Durante los combates, se estableci un campamento
militar en el centro de la villa por tropas gubernamentales. Las minas explosivas
antipersonales y las minas de fragmentacin fueron colocadas en torno a este campo,
especialmente en las vas de acceso en el interior del pueblo, alrededor de los rboles
grandes, y alrededor de las fuentes de agua. La gente de Rumchek huy de sus hogares
para vivir el n pueblo Rovieng, a unos 18 kilmetros al norte-este, donde las condiciones
eran ms seguras. Regresaron a la aldea a finales de 1996, despus de que los combates
hubieran cesado por completo. En 1993, cuando Sovannarorn tena 14 aos, su madre
muri de malaria. En ese momento, ella estaba en cuarto grado de la escuela primaria
Rovieng. Ya que su madre falleci, Sovannarorn no pudo continuar sus estudios y se le
pidi que viviera con su ta. Todos los das ella tuvo que trabajar como obrero en el
campo de arroz, o recoger las cosechas de soja, pimienta negra, o chile. Recibi 3.000
rieles (USD 0,75) por da.
Una evaluacin realizada por el Grupo Asesor de Desminado (GAD) en agosto de 2002
identific ocho campos minados, que abarcaban 37 hectreas, ubicadas en los alrededores
del pueblo Rumchek. Los campos minados impedan a las personas construir viviendas,
plantar vegetales o cultivos, y tambin permitir acceso a los caminos. La gente tema por
sus vidas.
Chan Sovannarorn es una de las 25 mujeres que actualmente asisten al entrenamiento

bsico de desminado en la provincia de Preah Vihear. "Estoy muy contenta porque ahora
tengo la oportunidad de unirme al entrenamiento bsico de desminado, llevada a cabo por
el GAD. Me concentro mucho porque no quiero fallar al final del curso", dijo
Sovannarorn. "Si tengo dinero ayudar a mi ta a comprar vacas y bfalos con el fin de
apoyar a su agricultura. Por el momento, slo mi to poltico es el responsable de mi
familia, compuesta por seis personas, incluyndome a m."
Despus de completar la formacin, estos nuevos encargados del desminado se unirn a

un equipo GAD con experiencia en eliminacin de minas, antes de reagruparse en el
primer equipo GAD existente compuesto por mujeres a finales de ao. GAD es el nico
organismo de accin contra las minas en Camboya que contrata a mujeres para puestos
tcnicos - en la actualidad 20 por ciento de los encargados del desminado son mujeres.
GAD est tratando de aumentar este porcentaje, con un nfasis particular en las mujeres
de las comunidades afectadas, tales como Sovannarorn.
Fuente: La historia de Chan Sovannarorn fue escrita por Prak Sary, GAD Gerente Regional, Regin de Preah
Vihear, en Camboya, en http://www.mag.org.uk/magtest/cambodia/cam01a.htm.
Ejercicio de Escritura 9-D
Por favor, considere compartir sus respuestas a este ejercicio en lnea con otros
participantes del curso del Instituto de Formacin en Operaciones de Paz en el Tabln
de Anuncios, http://www.peaceopstraining.org/forums.
Imagine que usted est a cargo de desarrollar un plan de desarme para armas pequeas y
ligeras y para la concientizacin en el lugar de la misin. Utilizando las "Preguntas y
directrices sugeridas" que aparecen al final de la leccin 3, pregntese: cul es la
relacin de los hombres y las mujeres a las armas pequeas y ligeras en esta comunidad?
Luego:
Haga una lista de las diferentes maneras en que los hombres y las mujeres son
afectados por armas pequeas y ligeras en esta comunidad.
Haga una lista de maneras en que se ven igualmente afectados por armas pequeas
y ligeras.
Haga una lista de otras variables importantes que afecten a los hombres y las
mujeres en relacin a las armas pequeas y ligeras (por ejemplo, edad, condicin
de combatiente, etnia, etc.) y describa cmo cada una es un factor para su proceso
de planificacin.
De al menos un ejemplo concreto de cmo un factor de cada una de estas listas
podran afectar su desarme y plan de concientizacin sobre armas pequeas y
ligeras.
Reintegracin
Cuando se intenta la desmilitarizacin de una sociedad mediante la reintegracin de sus

soldados, debe cuidarse de no excluir o ignorar las necesidades de las mujeres combatientes. Las
mujeres que han entrado en combate activo son probablemente an ms marginadas que otras
mujeres en la sociedad en reconstruccin. A diferencia de los hombres combatientes, a las
mujeres militares desmovilizadas a menudo se les niega un ascenso so son expulsadas por
completo, excluidas de las nuevas estructuras polticas, se les neg el acceso a la re-formacin o
a la tierra, son pasadas por alto en las organizaciones de veteranos, y mirados con temor y recelo
cuando intentan regresar a sus vidas previas a la guerra.
Todos los ex combatientes pueden tener necesidades especiales de atencin de salud,

tanto fsica como mentalmente, como resultado de sus experiencias en el combate. Los nuevos
estudios indican que las mujeres ex combatientes pueden tener necesidades adicionales de
atencin de salud como consecuencia de sufrir violencia sexual a manos de sus compaeros y/o
superiores.
Un informe de 2003 financiado por [EE.UU.] el Departamento de Defensa

revel que casi una tercera parte de una muestra nacional de mujeres veteranas
que buscan atencin mdica a travs de [las instalaciones para los veteranos]
dijeron que fueron vctimas de violacin o intento de violacin durante su
servicio. De ese grupo, 37 por ciento dicen que fueron violadas varias veces, y
14 por ciento reportaron que fueron violadas. Tal vez an ms contundente, un
pequeo estudio financiado por el [Departamento de Asuntos de Veteranos]
despus de la Guerra del Golfo sugiere el aumento de las tasas tanto de acoso
sexual y como del asalto en tiempos de guerra. Los investigadores que llevaron a
cabo este estudio tambin examinaron la prevalencia de sntomas del trastorno
de estrs postraumtico [trastorno de estrs post-traumtico] - incluyendo
escenas retrospectivas, pesadillas, adormecimiento emocional y ansiedad
durante las veinticuatro horas del da - y encontraron que las mujeres que
sufrieron asalto sexual tenan ms probabilidades de desarrollar trastorno de
estrs postraumtico que aquellas que fueron expuestas al combate.11
El tratamiento para mujeres soldados que sufren los efectos combinados del trauma del
combate y del asalto sexual por sus compaeros o superiores, es casi seguro que carece de
modelos pre-existentes para la reintegracin de ex combatientes. La mayora de los tratamientos
de trastorno por estrs postraumtico en veteranos americanos, est por ejemplo, diseados
exclusivamente para ex combatientes masculinos. Como inform una soldado mujer
norteamericana, ella fue ubicada en un grupo de terapia conformado ntegramente por hombres
veteranos de Vietnam, algunos de los cuales estaban tratando de trabajar a travs de crmenes
sexuales que cometieron durante el servicio militar. Otros llegaron a casa de la guerra y
golpearon a sus esposas. "Dicho tratamiento slo empeor su condicin.12
11
Sara Corbett, La Guerra de las Mujeres, Revista New York Times, 18 de marzo de 2007: p. 45.
12
Ibid. p. 52.
Tambin es importante recordar que no todas las

mujeres que participan en la guerra lo hacen como
combatientes. En la planificacin de los procesos de
DDR, los diseadores y ejecutores de programas no slo
deben atender las necesidades de las mujeres ex-
combatientes, sino tambin de aquellos que
desempearon un papel de apoyo, por ejemplo, como
porteadores, cocineros o esposas (que debe incluir los
secuestradas y viudas) de los combatientes. Mujeres y
nias asociadas con las fuerzas de combate no siempre
estn oficialmente casadas a los combatientes
masculinos, y por lo tanto, podran ser difciles
identificar o ser vulnerable en otros aspectos.
Se puede aprender una valiosa leccin de los

organismos especializados en ayudar a los refugiados y
los desplazados internos. Han descubierto que las
mujeres son mucho ms propensas a hablar con los
trabajadores de apoyo a las mujeres, sobre todo cuando
deben discutirse temas de salud ntimo. Este
conocimiento tambin debera aplicarse a las mujeres Ex-combatientes participan en capacitacin
de destrezas en el Instituto Booker
asociadas con las fuerzas combatientes, y si no se sienten Washington en Kakata, Liberia. (Fuente:
seguras o bien recibidas en un proceso de DDR, es Foto de la ONU # 85565 por Eric
probable que se auto-desmovilizacin - en otras palabras,
desaparecer de la vista sin aprovechar ninguno de los servicios de reinsercin. Mientras que
algunos pueden argumentar que las mujeres deberan tener la opcin de renunciar a la
desmovilizacin formal y las
oportunidades de reinsercin, al hacerlo
se las excluye tanto de la asistencia
como la atencin mdica inmediata y
del re-entrenamiento, as como de ms
beneficios a largo plazo, tales como re-
empleo en las fuerzas alternativa de
seguridad, una mayor participacin
poltica y acceso a alternativas
econmicas. Su capacidad de auto-
reintegracin es probable que sea muy
limitada, posiblemente como resultado
de la falta de vivienda, aislamiento y la
exclusin de un empleo seguro. La
formacin de las trabajadoras de
campo, cuya funcin es entrevistar a las
Nias en Kunduz asisten a una clase de alfabetizacin ofrecida por el
mujeres combatientes y otros con el fin Programa de Nuevos Comienzos de Afganistn (ANBP). La ANBP ofrece
de identificar a los beneficiarios de la clases de alfabetizacin a los soldados que han entrado en el programa de
DDR y de otros miembros de su comunidad. (Fuente:
ayuda del DDR ayudar a evitar tales http://www unddr org/photos php?c=121)
resultados.
Aunque el objetivo principal de la desmovilizacin es retirar a los combatientes de su rol

de lo ms rpido posible, es fundamental, incluso en las etapas de planificacin, pensar en cmo
los ex soldados retornantes ser recibidos en la comunidad civil. Desde la perspectiva de esta
comunidad receptora, puede parecer que DDR premia a las personas que apoyaron o cometieron
atrocidades. Los civiles a menudo expresan su resentimiento de que se espere den la bienvenida a
aquellos que les han hecho dao, y que a menudo se sienten excluidos de la asistencia de los
planes elaborados para los ex combatientes y sus compaeros de trabajo.
En otras palabras, para que la reintegracin tenga xito, las mujeres en las comunidades
receptoras, as como las mujeres ex-combatientes, necesitan apoyo. A menudo son las mujeres en
la comunidad receptora, las que sern los ms duros jueces de las mujeres que regresan, as que
se debe prestar cuidadosa atencin a la construccin de puentes y redes entre las mujeres de estos
grupos tan diferentes. Los planificadores de programas deben tener en cuenta que las mujeres
que se han asociado con las fuerzas combatientes pueden tener necesidades muy diferentes. Ex
combatientes y mujeres no combatientes pueden desear tomar decisiones diferentes en el perodo
posterior al conflicto. Mientras que algunas desearn regresar a sus hogares, otras podrn optar
por cambiar a una nueva ubicacin geogrfica, con o sin sus parejas.
Si no est bien planificado, el perodo de rehabilitacin y reinsercin ser ms largo. Por

otra parte, un proceso de reinsercin mal planificado es ms probable que en el tiempo produzca
ex combatientes mal reintegrados y divisiones cada vez mayores entre los ex combatientes y la
comunidad receptora. Reconociendo este peligro desde el principio, es una parte importante
asegurar a largo plazo la estabilidad y la paz. Teniendo en cuenta la naturaleza de los roles de
gnero de los combatientes y los posibles impactos que puedan tener en las dinmicas de gnero
en las comunidades en las que los ex combatientes sern reintegrados, y conscientemente
abordando estos impactos en la planificacin de la rehabilitacin a largo plazo, aumentar en
gran medida la probabilidad de que los procesos de consolidacin de paz tengan xito.
La desmovilizacin y la reintegracin son slo una parte de la tarea ms amplia de la

desmilitarizacin de la sociedad, pero representan una oportunidad para hacer algo ms que
gestionar la transicin de personal a roles no combatientes despus de la guerra. La
desmovilizacin y reintegracin, as como los retos a largo plazo del desarme, pueden tambin
convertirse en parte de un movimiento ms amplio para acuerdos sociales ms justos - y por lo
tanto, de mayor sostenibilidad para la paz despus de la guerra.
Situaciones posteriores a los conflictos generalmente no poner fin a la violencia contra

las mujeres y nias. La volatilidad de las situaciones de post-guerra es generalmente agravada
por instituciones de seguridad inexistentes, o que no estn todava completamente o funcione
adecuadamente, como la polica y los tribunales. As, las mujeres son especialmente vulnerables
a los siguientes:
La falta de proteccin estatal de las milicias, rebeldes y simpatizantes desmovilizados (o

que aun siguen luchando);
Limitada capacidad e intereses de los gobiernos en la investigacin y castigo de los
perpetradores de violencia;
Las lagunas en la legislacin penal local, las disposiciones policiales ineficientes para
presentar y tramitar quejas de violencia sexual, la preparacin deficiente de los servicios
mdicos para los exmenes y tratamientos mdicos, y
La renuencia de la comunidad internacional a ejercer una presin efectiva sobre los
gobiernos locales para investigar y castigar a los autores.
LECCIN 8
1. Cul de las siguientes describe con ms precisin la relacin entre la participacin de las
mujeres en las actividades pblicas durante el conflicto y la violencia en la comunidad?
a. Dado que los hombres son los principales actores en tiempos de conflicto, los roles de
la mujer durante el tiempo de guerra cambia muy poco. Por lo tanto, el riesgo de
violencia en la comunidad se mantiene estable;
b. Como las mujeres tienen pocas oportunidades de participar en la vida pblica en
tiempos de conflicto debido a que sus servicios son cada vez ms necesarios en el
hogar, a menudo permanecen a salvo de la violencia en la comunidad al aislarse a s
mismas y a sus familias;
c. Dado que a las mujeres se les da una mayor oportunidad de desarrollar habilidades y
participar en actividades pblicas en tiempos de conflicto, a menudo desarrollan
estrategias de proteccin que disminuyen el riesgo a ser vctimas de violencia en la
comunidad;
d. Dado que a las mujeres se les da una mayor oportunidad de desarrollar habilidades y
participar en actividades pblicas en tiempos de conflicto, este desafo a los roles
tradicionales de gnero a menudo resulta en un mayor riesgo de violencia por parte de
la comunidad.
2. Indique si las siguientes afirmaciones sobre la violencia sexual en tiempos de conflicto son
verdaderas o falsas.
a. La violencia sexual puede ser utilizada para
desmoralizar o deshonrar a los adversarios.
b. La violencia sexual en tiempos de guerra no debe ser
vista como un acto poltico, sino ms bien como
hombres que satisfacen sus necesidades sexuales
tomando a las mujeres como botn de guerra.
c. Las mujeres por lo general no estn en riesgo de
violacin en tiempo de guerra si estn involucrados
en el combate, ya que estas mujeres desafan los
roles tradicionales de gnero.
d. La violencia sexual incluye registros corporales.
3. Por qu es inexacto decir que la respuesta de las mujeres a la violacin despus de

terminado el conflicto es "post-traumtico"?
a. Tcnicamente, la violacin no se define como un "trauma", ya que el trauma es un
evento de larga duracin o recurrente;
b. Por lo general, los conflictos son de larga duracin, sin un final claro, y el
desplazamiento no es temporal. Por lo tanto, el trauma se sigue produciendo;
c. El trmino "post-traumtico" se refiere a un diagnstico concreto para el que la
mayora de las vctimas de violacin no renen los requisitos;
d. En el contexto de la guerra, la violacin es considerada un trauma menor. Por lo
tanto, reacciones postraumticas son tpicamente para el combate, en lugar de la
violencia sexual.
4. Por qu escuchamos mucho ms acerca de hombres violando a las mujeres en tiempos de

guerra que or hablar de hombres violar a hombres?
a. El tab cultural generalizado contra la homosexualidad hace que sea especialmente
difcil que los hombres son victimizados sexualmente por otros hombres en tiempos
de guerra;
b. El sexo que se produce entre los hombres en tiempos de guerra es generalmente
consensual y se produce entre los hombres que no tienen acceso sexual a las mujeres.
Por lo tanto, no debe ser considerada una violacin;
c. El tab cultural generalizado contra la homosexualidad hace que los hombres
vctimas de violacin sean muy poco probables de informarlo;
d. Los hombres no se traumatizan tanto por la violacin como las mujeres.
5. Indique si cada una de las siguientes afirmaciones, acerca de por qu las mujeres pueden ser
reacias a denunciar la violencia sexual a las autoridades, es ms verdadera o ms falsa:
a. Corren el riesgo de ser obligadas a casarse con el
autor que, en algunos lugares, puede recibir una
sentencia reducida si accede a casarse con su
vctima.
b. Puede ser castigada por deshonrar a sus familias.
c. Pueden no ser credas porque muchas mujeres
hacen falsas acusaciones de violacin.
d. Pueden sentir vergenza o turbacin.
6. Cul de las siguientes es una razn por la que las fuerzas "rebeldes" puedan optar por
incluir a las mujeres en el combate?
a. Para proporcionar a los hombres en combate fcil acceso a las mujeres con
fines sexuales;
b. Para demostrar que tienen la intencin de promover la liberacin de la mujer;
c. Para mostrar la utilidad del menor tamao de la mujer y su flexibilidad en el
combate;
d. Para aprovechar las ventajas de la nocin de que los hombres son reacios a
disparar las mujeres y, por tanto, tienen menos probabilidades de morir en
combate.
7. Qu es la "ceguera de gnero"?
a. La creencia de que los hombres y las mujeres han alcanzado la igualdad;
b. La creencia de que los hombres y las mujeres no pueden lograr la igualdad;
c. Que no se percibe la importancia del gnero;
d. Falta de distincin entre los roles de gnero.
8. Cul de las siguientes describe mejor la opinin de las mujeres sobre las armas pequeas y
armas ligeras (APAL)?
a. Algunas mujeres se oponen a las armas pequeas y ligeras, mientras que otros
participan en el contrabando y almacenamiento de armas;
b. Dado que las mujeres y los nios son comnmente vctimas de estas armas, por lo
general se oponen a armas pequeas y ligeras;
c. Dado que las mujeres son particularmente vulnerables a los ataques tanto dentro
como fuera de la casa, a menudo contrabandean y almacenan armas para garantizar su
seguridad;
d. Porque las mujeres no ocupan cargos de gobierno ni formulacin polticas que tienen
que ver con armas pequeas y ligeras, su opinin sobre estas armas sigue siendo
desconocida.
9. Indique si cada una de las siguientes afirmaciones respecto a las necesidades especiales de las
mujeres despus del combate es verdadera o falsa.
a. Porque las mujeres son emocionalmente ms
vulnerables que los hombres, requieren ms
atencin psicolgica despus del combate.
b. Debido a que la mayora de los tratamientos de
estrs post-traumticos estn diseados para los
hombres, pueden ser inadecuados e incluso
perjudiciales para las mujeres.
c. Las mujeres son mucho ms propensas a hablar con
las trabajadoras de apoyo, particularmente con
respecto a los problemas de salud ntima.
d. Las mujeres son ms propensas a sufrir de estrs
post-traumtico debido a su composicin hormonal,
por lo que requieren un tratamiento ms intensivo.
10. Los que planifican, disean e implementan los procesos de DDR debe tratar de identificar y
atender las necesidades de:
a. Todos los combatientes que pueda seguir siendo un riesgo para la seguridad;
b. Toda persona que puede entregar un arma de fuego;
c. Toda persona que acuda a registrarse como un combatiente;
d. Todas las mujeres ex-combatientes y mujeres asociadas con las fuerzas combatientes,
incluyendo aquellas que eran porteras, cocineras o "esposas".
RESPUESTAS
1. d
2.
a. La violencia sexual puede ser utilizada para
X
desmoralizar o deshonrar a los adversarios.
b. La violencia sexual en tiempos de guerra no debe ser
vista como un acto poltico, sino ms bien como
X
hombres que satisfacen sus necesidades sexuales
tomando a las mujeres como botn de guerra.
c. Las mujeres por lo general no estn en riesgo de
violacin en tiempo de guerra si estn involucrados en
X
el combate, ya que estas mujeres desafan los roles
tradicionales de gnero.
d. La violencia sexual incluye registros corporales. X
3. b
4. c
5.
e. Corren el riesgo de ser obligadas a casarse con el
autor que, en algunos lugares, puede recibir una X
sentencia reducida si accede a casarse con su vctima.
f. Puede ser castigada por deshonrar a sus familias. X
g. Pueden no ser credas porque muchas mujeres hacen
X
falsas acusaciones de violacin.
h. Pueden sentir vergenza o turbacin. X
6. b
7. c
8. a
9.
e. Porque las mujeres son emocionalmente ms
vulnerables que los hombres, requieren ms atencin X
psicolgica despus del combate.
f. Debido a que la mayora de los tratamientos de estrs
post-traumticos estn diseados para los hombres,
X
pueden ser inadecuados e incluso perjudiciales para
las mujeres.
g. Las mujeres son mucho ms propensas a hablar con
las trabajadoras de apoyo, particularmente con X
respecto a los problemas de salud ntima.
h. Las mujeres son ms propensas a sufrir de estrs post-
traumtico debido a su composicin hormonal, por lo X
que requieren un tratamiento ms intensivo.
10. d

LECCIN 10
MUJERES CONSTRUYENDO PAZ
10.1 Introduccin
10.3 Consolidando la Paz y Manteniendo la
Paz
10.5 Incorporacin de Gnero en Operaciones
de Apoyo a la Paz
Leccin 10 / Mujeres Construyendo Paz 280
Identificar las tres razones principales por las que la paz y los esfuerzos de consolidacin
de la paz va a ser menos exitosas si no se toman en cuenta a las mujeres y al gnero en
todos los niveles de toma de decisiones, planificacin y ejecucin;
Describir ejemplos de cmo el activismo de las mujeres ha logrado reducir la violencia en
una situacin de conflicto armado, y la eficacia sostenida o mejora de las condiciones de
paz en un entorno post-conflicto;
Explicar lo que la " Campaa de la Mujer Construyendo la Paz" ha sido y cules son sus
logros ms importantes, y
Proporcionar dos ejemplos concretos de cosas que los hombres pueden hacer para ayudar
a cumplir los compromisos de la resolucin 1325.
10.1 Introduccin
Quiero compartir que an con todos los problemas, la visin de las mujeres, su
presencia y lucha son... fundamentales para encontrar nuestra voz y hacer que se
escuche. Tenemos que llorar las muertes de las mujeres, la violacin y la
esclavitud. Por esta razn y por nuestro deseo de vivir, tenemos que estar ah,
incluso en los espacios que no nos invitan y convencer a la sociedad de alguna
manera, que sin nuestra presencia y propuestas, las cosas no estn completas.
*****
Sandra Morn, activista poltica de Guatemala artista, y miembro del
equipo de seguimiento, Sector de Mujeres, en la Red de Derechos Humanos de
las Mujeres
Las mujeres han sido a la vez constructoras de paz y preventivas de la paz y la

[...] la gama de sus actitudes y respuestas ha sido tan amplias y variadas como la
de los hombres. [...] Han proporcionado algunas de las herramientas vitales que
toda la sociedad necesita para construir la paz - ahora queda por ver que tan
buenos sern las mujeres y hombres en el uso de ellos.
*****
Valerie Morgan, Irlanda del Norte, octubre de 1995
No hay hoja de ruta prctica para la reconciliacin. No hay un atajo o una receta
simple para la curacin de las heridas y las divisiones de una sociedad en la
secuela de violencia sostenida. Crear confianza y el entendimiento entre
antiguos enemigos es un reto sumamente difcil. Es, sin embargo, uno esencial
para abordar en el proceso de construccin de una paz duradera. Examinar el
pasado doloroso, el reconocimiento de ella y entenderla, y sobre todo que
trasciende en conjunto es la mejor manera de garantizar que no - y no puede -
volver a suceder. A medida que nuestra experiencia en el sur de frica nos ha
enseado, cada sociedad debe encontrar su propio camino hacia la
reconciliacin. La reconciliacin no puede ser impuesta desde fuera, ni puede el
mapa de otro llevarnos a nuestro destino: debe ser nuestra propia solucin. Esto
implica un viaje muy largo y doloroso, abordando el dolor y el sufrimiento de
las vctimas, la comprensin de las motivaciones de los delincuentes, reunir las
comunidades distanciadas, tratando de encontrar un camino hacia la justicia, la
verdad y, en ltima instancia, la paz. Frente a cada nueva instancia de conflicto
violento, las nuevas soluciones deben disearse apropiadas para el contexto
particular de la historia y la cultura en cuestin.
*****
Desmond Tutu, Arzobispo Emrito
en: D. Bloomfield, Bames T. y Huyse L.,
La reconciliacin tras el conflicto violento, un Manual
La resolucin 1325 del Consejo de Seguridad sobre Mujer, Paz y Seguridad requiere la
inclusin de las mujeres y las cuestiones de gnero en las estructuras de mantenimiento de paz y
la consolidacin de la paz en las regiones post-conflicto. Hace un llamamiento a todos los
principales interesados para integrar una perspectiva de gnero en la formacin de las fuerzas de
paz, para actuar en la proteccin de las mujeres, y apoyar las iniciativas locales de paz de las
mujeres.
Las tres citas que abren esta seccin transmiten algo de la complejidad de este mandato.
La cita de la activista guatemalteca Sandra Morn hace referencia al grado en que las voces de
las mujeres han estado ausentes de los espacios donde se toman decisiones importantes sobre los
programas y polticas que afectan sus vidas - de hecho que contribuyen a un entorno propicio de
violencia contra ellas. La cita de la autora Valerie Morgan hace notar el hecho de que no todas
las mujeres son pacficas, ni deben ser los hombres excluidos del proceso de consolidacin de la
paz con las mujeres. Mientras que las mujeres han creado muchas herramientas poderosas para la
construccin de la paz, nos recuerda que sigue siendo una pregunta abierta si las mujeres y los
hombres juntos podrn darles un uso sabio y productivo. Por ltimo, la cita el arzobispo
Desmond Tutu nos recuerda que el gnero no es el nico factor que importa en los esfuerzos de
reconciliacin post-conflicto - que todas estas empresas tambin deben resonar con las historias
locales, las culturas y los contextos con el fin de crear una paz duradera. En el caso de Sudfrica,
las mujeres jugaron un papel clave tanto en el establecimiento de la mundialmente renombrada
Comisin de la Verdad y Reconciliacin y en la revisin de sus estructuras, cuando qued claro
que no satisfacen las necesidades de todas las mujeres que aspiraban a declarar ante ella.
Como se discuti en la leccin 1, el mpetu detrs de la resolucin 1325 fue el

reconocimiento de que porque las mujeres son la mitad de la sociedad, y porque a menudo son
particularmente vulnerables en los conflictos armados, no habr verdadero xito a largo plazo en
la resolucin de la guerra hasta que las mujeres estn involucradas en todos los niveles de toma
de decisiones, planificacin y ejecucin de los esfuerzos de pacificacin y consolidacin de la
paz. Este curso lleva el argumento un paso ms all. Se argumenta que la violencia, la guerra y
los conflictos son propios del gnero - que pueden operar de manera diferente para mujeres y
hombres. A menudo tienen efectos diferentes, diferentes fuentes y manifestaciones diferentes
segn el gnero, y que centralmente implican dinmicas de gnero en todas las sociedades. Es
por esta razn (tanto o ms porque las mujeres se enfrentan a tantos riesgos en la guerra) que las
soluciones en forma de paz y los programas de consolidacin de paz va a ser menos que
totalmente eficaces, siempre y cuando el gnero no sea tenido en cuenta a fondo.
Esta leccin proporciona varios ejemplos de actividades de consolidacin de paz en que

el gnero est en primer plano. La mayora de estos ejemplos ponen de relieve las acciones de las
mujeres, no porque slo las mujeres pueden hacerlo con perspectiva de gnero de paz, o porque
las cuestiones de gnero slo se refieren a la construccin de paz o que implique las
preocupaciones de las mujeres, ni mucho menos. Estos ejemplos han sido escogidos para
compensar el peso abrumador de la representacin de las mujeres como vctimas en este curso y
en otros lugares. La historia de victimizacin de las mujeres es muy conocida. Lamentablemente,
los casos de mujeres en la resistencia contra los abusos de los derechos, contra el
fundamentalismo poltico, tnico, racial y religiosa es mucho menos familiar para muchos.
Presentando ejemplos que destacan las actividades de consolidacin de paz las mujeres, el curso
contrarresta la tendencia general en las corrientes polticas y de medios de comunicacin (cuando
aparecen en absoluto) para ignorar o minimizar el trabajo de consolidacin de la paz de las
mujeres.
Las mujeres han luchado por la justicia, participando en los debates pblicos sobre los
crmenes cometidos contra las mujeres y los hombres, dando testimonio pblico a puertas
cerradas, a veces arriesgando sus vidas en lo peor por la estigmatizacin social en lo mejor,
mediante la participacin en proyectos de escritura de memorias, por prestar informes de su

propia investigacin; sirviendo como destacados miembros de comisiones de la verdad y
reconciliacin en Argentina, Per, Sierra Leona y Sudfrica - de hecho, en la mayora de las
comisiones de la verdad en todo el mundo.
Abundan ejemplos de liderazgo de hombres para hacer frente a los problemas de

violencia, conflictos y seguridad en todo el mundo. Esta leccin tiene como objetivo
proporcionar algunos ejemplos de los logros de las mujeres y el liderazgo en estas reas tambin.
Una de las cosas ms importantes que los hombres pueden hacer para implementar la Resolucin
1325 es encontrar la manera de hacer espacio para las mujeres - que pueden tener diferentes
estilos, menos evidentes, o estilos directivos de liderazgo para liderar. Otro es el desarrollo de
programas y polticas que se crean estos espacios y que ayudarn a fortalecer la capacidad de las
mujeres tanto para liderar como para participar en
actividades de consolidacin de la paz. Dichos programas
son especialmente necesarios cuando las desigualdades
sistmicas de gnero tienen una exposicin limitada en
mujeres tienen limitadas oportunidades para la accin
pblica, la educacin y las habilidades de liderazgo, y/o
cuando los arreglos de gnero han frenado la inclinacin
de las mujeres a asumir un papel activo en la vida cvica
de sus comunidades.
Muchos casos impresionantes de activismo por la

paz de las mujeres se encuentran en el Medio Oriente. En
medio de conflictos de larga duracin, recurrentes, a
veces muy violentos, las mujeres han logrado crear una
amplia gama de respuestas no violentas y polticamente
poderosas. En 1988, un grupo de mujeres que se hacen
llamar "Mujeres de Negro" se form en Israel para Como parte de una marcha masiva en Jerusaln en
celebrar vigilias para protestar por la ocupacin israel de diciembre de 2000, las mujeres israeles y
palestinas se unen para protestar contra la
Cisjordania y Gaza y exigir la paz entre Israel y los ocupacin. (Fuente: http://coalitionofwomen.org,
palestinos.1 Desde su formacin, las mujeres han sido la foto por G. Benevento)
1
Con los aos desde 1988, las Mujeres de Negro se han convertido en una red mundial sin mayor cohesin de
mujeres comprometidas con la paz y que se oponan activamente a la guerra y otras formas de violencia. Las
mujeres italianas partidarias de las mujeres de Israel trajeron la idea a Italia, donde las mujeres de Negro han
producido mtines en muchas ciudades. Los contactos entre las mujeres italianas y yugoslavas llevaron a
movilizaciones similares. Las vigilias de las mujeres de negro se llevaron a cabo en Plaza de la Repblica,
Belgrado, oponindose a la participacin del rgimen serbio en la agresin. Si bien es imposible saber cuntas
mujeres se identifican con la red, cuntos grupos existen o listas de correo, o cuntas acciones se han realizado, se
ha convertido claramente en un movimiento mundial. Se celebr una vigilia de las mujeres de negro en Beijing en
el momento de la Conferencia de la ONU de 1995 sobre la Mujer. Se celebr una exposicin en el ao 1996 en
Nueva York de fotos de mujeres de negro en acciones de todo el mundo. En 2001, las Mujeres de Negro fueron
nominadas para el Premio Nobel de la Paz por los parlamentarios daneses y noruegos. En las redes, las Mujeres de
Negro han creado un sentido de solidaridad y propsito para fomentar y prestar apoyo a las mujeres de todo el
parte ms vibrante, atrevida y progresista del movimiento pacifista israel. Antes que nadie, las
mujeres abogaron por una solucin de dos Estados, compartir Jerusaln como capital de ambos
estados, y soluciones creativas a los problemas de los refugiados. Las mujeres israeles
entablaron un dilogo con las mujeres palestinas y rompieron las fronteras para llevar alimentos,
medicinas, y un mensaje de deseo de una convivencia pacfica. Las mujeres pagaron llamadas de
condolencia a los familiares de las vctimas en ambos lados, y hablaron en voz clara y valiente
contra la idea de que este conflicto de mltiples facetas y difcil pudiera resolverse por medios
militares. Las mujeres israeles se asociaron con las mujeres palestinas comprometidas con la paz
para poner en prctica proyectos de persona a persona.
En 1989, se convoc una reunin en Bruselas entre prominentes mujeres israeles y

palestinas activistas de la paz. Esta reunin inici un dilogo permanente que, en 1994, result en
el establecimiento del enlace de Jerusaln, compuesto por dos organizaciones de mujeres: Bat
Shalom en el lado israel, y el Centro para Mujeres de Jerusaln en el lado palestino. Cuando la
segunda Intifada estall, muchos creyeron que marcara la muerte de estos esfuerzos de
cooperacin de paz. Las organizaciones no gubernamentales palestinas decidieron detener sus
proyectos conjuntos con los israeles, en particular los proyectos de persona a persona, y todos
los programas en movimiento hacia la normalizacin.
Sin embargo, las mujeres no se dieron por vencidas. A finales de septiembre de 2000,
nueve organizaciones de paz de mujeres israeles formaron la Coalicin de Mujeres por la Paz y
pusieron en marcha una serie de acciones no violentas, algunas de ellos con la desobediencia
civil. Bat Shalom, el grupo de mujeres por la paz se comprometi a poner fin a la ocupacin, y a
apoyar el establecimiento de un Estado palestino, entre ellos. Este grupo y algunos otros
mantienen la comunicacin con las mujeres palestinas en todo momento. Esto hizo posible
acciones como una protesta en diciembre de 2001, cuando 5.000 mujeres israeles y palestinas
marcharon juntas desde Israel al lado palestino de Jerusaln bajo banderas gemelas, "La
ocupacin nos est matando a todos" y "Nos negamos a ser enemigos.
10.3 Consolidando la Paz, Manteniendo la Paz
Entre las iniciativas de consolidacin de paz llevadas a cabo a nivel internacional en las
ltimas dos dcadas ms xito ha tenido, por supuesto, la iniciativa resultante de la adopcin de
la Resolucin 1325 misma. En esta seccin se analizan algunas de la historia detrs de ese logro.
Tambin se describen los movimientos exitosos liderados por mujeres en la regin de los
Grandes Lagos de frica y en Irlanda del Norte. El primero, el Proyecto Bangwe de Burundi, la
Repblica Democrtica del Congo y Ruanda, se ha centrado en el desarrollo de las habilidades
existentes entre las mujeres en la resolucin de conflictos, mediacin y otros medios no violentos
para las resoluciones de las hostilidades persistentes o recurrentes entre los grupos. La segunda
describe la variedad de actividades realizadas por las mujeres en Irlanda del Norte para hacer
frente a la violencia durante el conflicto de varias dcadas.
mundo que se enfrentan a la violencia directa. Tambin educar, informar e influir en la opinin pblica con el
objetivo de finalmente hacer la guerra una opcin impensable. <http://www.womeninblack.net>
La Campaa Internacional "Mujeres Construyendo la Paz"
La aprobacin por unanimidad de la resolucin 1325 sobre Mujer, Paz y Seguridad del
Consejo de Seguridad en octubre de 2000 fue el resultado de un ao bastante extraordinario de la
organizacin de las mujeres de todo el mundo. Slo 17 meses antes, en mayo de 1999, se celebr
una conferencia internacional en Londres, titulada "La mujer, los conflictos violentos y la
consolidacin de la paz: Perspectivas Globales". Fue organizada por Alerta International,2 el
Centro de Estudios de Defensa en el Kings College, y el Consejo para la Promocin del
Entendimiento rabe Britnico. Esta conferencia reuni a mujeres de diversos contextos de
conflictos y situaciones posteriores a conflictos con la participacin de organizaciones cuyo
objetivo era la mujer, para compartir sus experiencias en el conflicto armado y sus programas de
consolidacin de paz.
Los participantes en la conferencia acordaron unnimemente de la necesidad de una

campaa mundial para unificar las preocupaciones de las mujeres en la escena internacional.
Estuvieron de acuerdo en cinco demandas concisas que queran que la comunidad internacional
abordara con el fin de demostrar la responsabilidad y el cumplimiento de las normas que se han
desarrollado en el derecho internacional:
1. Incluir a las mujeres en las negociaciones de paz como tomadoras de decisiones;
2. Poner a las mujeres en el centro de programas de reconstruccin y reconciliacin;
3. Fortalecer la proteccin y la participacin de las mujeres refugiadas, desplazadas
internamente y otras mujeres afectadas por la guerra;
4. Poner fin a la impunidad y garantizar la reparacin de los crmenes cometidos contra las
mujeres,
5. Proporcionar a las organizaciones de mujeres para la consolidacin de la paz, recursos
suficientes y sostenibles.
Ms tarde, ese mismo mes, con el apoyo de ms de 200 organizaciones de todo el mundo,
Alerta International puso en marcha la campaa mundial "Mujeres Construyendo la Paz: Desde
el Consejo Municipal a la Mesa de Negociaciones." La campaa tiene cuatro objetivos
estratgicos:
Impacto de polticas - asegurar un instrumento de polticas del Consejo de Seguridad

que pudiera proporcionar un marco poltico para integrar la perspectiva de las mujeres en
la paz y la seguridad en los procesos de paz y un instrumento similar al del Consejo de
Ministros de la Unin Europea o el Parlamento Europeo.
Participacin y asociacin - la creacin de una coalicin de organizaciones de mujeres

de todas las regiones del mundo, trabajando en colaboracin para poner de relieve la
campaa de las cinco exigencias, as como un comit asesor internacional para
proporcionar orientacin.
2
Alerta Internacional es una organizacin no gubernamental con sede en Londres y dedicada a la prevencin,
gestin no violenta y la transformacin de conflictos violentos. AI funciona a nivel nacional, regional y global
para construir una paz sostenible. Ms informacin disponible en<http://www.international-alert.org>.
Premio de la Paz - el lanzamiento del primer Premio de la Paz del Milenio para las
mujeres con UNIFEM para promover y destacar la accin de las mujeres en la paz y
contribuir positivamente a la prevencin y transformacin de conflictos.
Educacin popular - la creacin de una serie de productos fciles de utilizar que

transmitir mensajes de la campaa y asegurar la aceptacin y legitimidad de las
organizaciones de mujeres en todo el mundo.
El objetivo principal de la campaa era promover que el Consejo de Seguridad adopte

una resolucin que incorpore estas cinco demandas y que obligar a los Estados Miembros de las
Naciones Unidas y la comunidad internacional en general, implementarlas de manera sensible al
gnero. Se esperaba que un instrumento de polticas como este dinamizara a todas las partes
interesadas a fin de que examinaran e incorporaran las necesidades de las mujeres en sus propias
polticas nacionales, programas y prcticas.
El Consejo de Seguridad fue identificado como el objetivo clave de la campaa, ya que

su funcin primordial es el mantenimiento de la paz y la seguridad. Por otra parte, el Consejo de
Seguridad fue expandiendo gradualmente su mandato, como lo demuestran sus debates temticos
sobre cuestiones como la proteccin de los civiles, los nios y los conflictos armados y la
epidemia del VIH/SIDA. Al mismo tiempo, el sistema de la ONU se preparaba para su revisin
quinquenal de la Plataforma de Accin de Beijing (Beijing +5). Se vio, pues, que era un
momento oportuno para poner de relieve los problemas de las mujeres, la paz y la seguridad y
proyectarlas en la agenda global.
Sin embargo, hubo una serie de desafos. La reunin del Consejo de Seguridad se
celebrara despus de poco ms de un ao, y llegar a una solucin dentro de los 12 meses se
convirti en un desafo importante. El personal de campaa de alerta internacional estaba muy
consciente de que las iniciativas trascendentales de polticas, tales como la adopcin de una
resolucin del Consejo de Seguridad no eran alcanzables por cualquier organizacin que
trabajara sola. Ms bien, el xito de las iniciativas de promocin a nivel mundial requiere
alianzas estrecha colaboracin de varios niveles y estratgicas.
La campaa " Mujeres Construccin la Paz" emple una variedad de tcticas para
alcanzar sus objetivos. Estos incluyen el dilogo poltico, las campaas locales y globales, y la
investigacin de polticas que se tradujeron en recomendaciones polticas especficas,
sensibilizacin, intercambio de recursos y el uso estratgico de las influencia. Se cre una amplia
base y de apoyo entre los grupos de mujeres locales e internacionales a travs de una serie de
consultas con organizaciones de mujeres de todo el mundo. En el frente mundial ms amplio, la
campaa moviliz a las organizaciones no gubernamentales de base con un enfoque en las
mujeres y consolidacin de la paz para promover a nivel local, regional y nacional.
Un Grupo de Trabajo de ONG sobre Mujeres, Paz y Seguridad fue creada para hacer
lobby ante la Misin Permanente de Namibia, para luego presionar al Consejo de Seguridad, para
poner el tema de la Mujer, Paz y Seguridad en la agenda del Consejo de Seguridad de octubre de
2000. Con el apoyo de UNIFEM y de Namibia, la resolucin, previamente elaborada por el
Grupo de Trabajo de las ONG, fue escrita nuevamente con una redaccin aceptable para los
Estados miembros y se present a los miembros del Consejo de Seguridad el 24 de octubre de

2000 para su discusin y debate. Representantes de mujeres de pases en conflicto como
Guatemala, Sierra Leona, Somalia y Zambia participaron en un debate abierto en el Consejo de
Seguridad a fin de prestar testimonio sobre las experiencias de las mujeres y nias en los
conflictos y situaciones posteriores a conflictos y esquematizar la consolidacin de paz de las
mujeres en todo el mundo.
El proyecto de resolucin fue aprobado por unanimidad por el Consejo de Seguridad de

la ONU el 31 de octubre de 2000. Debates posteriores han tenido lugar sobre Mujeres, Paz y
Seguridad en el Consejo de Seguridad como parte de la celebracin del aniversario de la
resolucin en los aos siguientes.
Logros adicionales de la campaa
La campaa " Mujeres construyendo la Paz", fue un xito en la consecucin de otros dos
de sus principales objetivos. En 2001, junto con el Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM), la campaa lanz el primer Premio de Paz del Milenio para la Mujer. Desde
entonces, el premio ha sido otorgado a las organizaciones de mujeres de Asia en el Pacfico,
Amrica del Sur, los Grandes Lagos de frica, Asia meridional y frica occidental. Esto ha
elevado el perfil tanto de las mujeres como de sus organizaciones, y les ha otorgado un grado de
proteccin contra las represalias y hostigamiento por parte de diferentes actores beligerantes en
su contexto poltico.
El trabajo de la campaa con la ONU, y en especial en la que participan los Estados

miembros de la Unin Europea, recorri un largo camino para permite el paso de una Resolucin
del Parlamento Europeo sobre los Aspectos de Gnero de la Resolucin de Conflictos y
Construccin de Paz en noviembre de 2000.3 Esta resolucin hace una serie de recomendaciones
concretas a los Estados de la UE con respecto a:
1. La proteccin de las poblaciones afectadas por la guerra (por ejemplo, la integracin de la
perspectiva de gnero en la planificacin de los campos de refugiados);
2. Los esfuerzos internacionales para la prevencin y resolucin de conflictos (por ejemplo,
nombrar a ms mujeres a cargos diplomticos internacionales y asegurar que al menos el
40 por ciento de los puestos de reconciliacin, paz, imposicin de la paz, consolidacin la
paz y prevencin de conflictos sean para las mujeres), y
3. La participacin de las comunidades en la prevencin de conflictos armados y la
resolucin (por ejemplo, apoyar la creacin de organizaciones no gubernamentales
locales y promover el debate pblico sobre la violencia de gnero en las regiones post-
conflicto).
Por lo tanto, en muchos aspectos, la campaa fue un xito enorme. Se han dado nuevas
esperanzas y nuevas oportunidades para las mujeres que desean hacer or su voz en la urgente
tarea de consolidar la paz. En el Da Internacional de la Mujer de 2001, para demostrar el apoyo
popular para la campaa en curso, sus organizadores circularon una peticin mundial dirigida al
Secretario General de las Naciones Unidas, que abogaba por la aplicacin de las cinco demandas
3
Resolucin del Parlamento Europeo sobre Aspectos de Gnero en la Resolucin de Conflictos INI/2000/2025.
que participaron originalmente en conferencia de Londres. La peticin recogido ms de 100.000

firmas, que fueron presentadas formalmente a ngela King, Asesora Especial del entonces
Secretario General en Cuestiones de Gnero y Adelanto de la Mujer. Esta visibilidad genera un
aumento y apoyo a las mujeres y una mayor legitimidad de la campaa y credibilidad en los
crculos que elaboran las polticas.
Sin embargo, mientras que la resolucin 1325 es sin duda un avance para las mujeres, se
debe hacer ms para transformar su declaracin de compromiso poltico en prctica. La
comunidad internacional ha manifestado la voluntad poltica de proporcionar un marco para la
participacin de las mujeres en los procesos de paz y e integrar la perspectiva de la mujer en las
polticas emergentes. Todava falta, sin embargo, la institucionalizacin de esa voluntad en todo
el sistema de planes y procedimientos para su aplicacin en todos los niveles. Sin esto, la
llamada para promover la participacin de las mujeres, la perspectiva de gnero y prevenir la
violencia de gnero que se expresa en la Resolucin 1325 arriesga ser ms retrica que realidad.
Las mujeres como Defensoras de la No-Violencia en frica
El proyecto Bangwe es una iniciativa nica sobre la base de una costumbre social de las
comunidades en la regin de los Grandes Lagos de frica. En muchas de las sociedades de esta
regin, que de otra manera est muy controlada por los hombres, la tradicin local atribuye a las
mujeres el trabajo de mediacin de conflictos en las familias y comunidades. El proyecto
Bangwe utiliza esta tradicin de reunir a las mujeres (en su mayora procedentes de Burundi, la
Repblica Democrtica del Congo y Ruanda) con el fin de utilizar sus habilidades de
negociacin en los procesos de paz. La costumbre Bangwe se puede ilustrar con el ejemplo de
dos hermanos enfrentados violentamente por una disputa de tierras en un pueblo de Burundi. Las
mujeres de su familia tendran derecho a presentarse entre los hermanos en guerra gritando
"Bangwe", deteniendo as la lucha y obligando a los hombres resolver el conflicto pacficamente.
Creado oficialmente en 1998, el proyecto surgi de una alianza entre las organizaciones
no gubernamentales internacionales de la mujer y varias organizaciones de base local. Su
objetivo principal es crear una red de mujeres de Burundi, la Repblica Democrtica del Congo y
Ruanda para intercambiar experiencias en la negociacin de la paz y la mediacin. El proyecto
busca reunir a las mujeres que desean expresar su opinin sobre la situacin actual en los
Grandes Lagos y actuar como un grupo cohesionado, con la esperanza de que juntos sern
capaces de contribuir a la construccin de una paz duradera en sus respectivos pases.
El proyecto tambin promueve el conocimiento de las prcticas ancestrales de medios no

violentos de resolucin de conflictos, en particular los que destacan el papel positivo que las
mujeres pueden jugar como moderadoras y efectivas encargadas de tomar decisiones. Para
asegurar el xito del proyecto, un comit de apoyo se estableci en Ginebra. Este comit est
formado por representantes de las ONG internacionales y miembros de asociaciones suizas. Se
organizan anualmente conferencias, seminarios y sesiones de formacin. Se invita a asistir a
prominentes mujeres voceros de cada uno de los tres pases. El comit de apoyo tambin
organiza una conferencia regional y varias sesiones de formacin en frica, en estrecha
colaboracin con la red local de Bangwe. Desde 1998, este comit se ha convertido en un rgano
que agrupa a varias organizaciones de mujeres en Burundi y Ruanda, y en ciertas regiones de la

Repblica Democrtica del Congo, especialmente en Bukavu, Goma y Kisangani.
En los distritos ruandeses de Gisenyi y Ruhengeri, por ejemplo, se puso en marcha un

proyecto por y para los jvenes en la que se presentan canciones en kinyarwanda, formas
verbales especiales artsticas para promover la paz y la no violencia, en clubes juveniles. El
Comit Nacional Bangwe de Burundi organiz un concurso de escritura entre las nias de la
escuela secundaria en las provincias de Buyumbura. En sus ensayos, las participantes escribieron
acerca de los hroes y heronas que haban arriesgado sus vidas para salvar a otros en tiempos de
conflicto local. Lecciones aprendidas del proyecto Bangwe fueron presentadas en los talleres en
Goma, Repblica Democrtica del Congo, y posteriormente en la Conferencia panafricana sobre
"Principios Africanos de Resolucin de Conflictos y Reconciliacin", en Addis Abeba, Etiopa.
Quizs el programa ms importante de Bangwe hasta la fecha ha sido la organizacin de

reuniones regionales de capacitacin para las mujeres de los tres pases de la regin de los
Grandes Lagos. Todas estas conferencias han compartido el tema comn de "Mujeres, Paz y No
Violencia" y ha permitido a las mujeres de los pases vecinos intercambiar sus experiencias con
las iniciativas de paz y con la solucin de los problemas de violencia en la vida cotidiana.
Tambin han proporcionado una base desde la cual las mujeres podan hacer un llamado a los
gobiernos y la comunidad internacional a poner ms esfuerzos en la consolidacin de la paz
regional. Se adopt un Programa de Accin para Bangwe durante el taller de Goma en octubre
de 2002 para establecer una conferencia internacional bienal a fin de crear redes de mayor
tamao y alcanzar ms campos diversos de la construccin de la paz, tales como la
reconciliacin y la recuperacin del trauma. El proyecto Bangwe ha sido ampliamente
reconocido no slo por sus beneficios a las comunidades de los Grandes Lagos, sino tambin
como un modelo para toda la comunidad internacional.
Rachel Mayanja, Subsecretaria General y Asesora Especial en Cuestiones de Gnero

y Adelanto de la Mujer (OSAGI), en la foto durante la grabacin de un de mesa
redonda de debate especial "Mujeres y Construccin de la Paz" para el programa de
televisin de las Naciones Unidas "World Chronicle", en la Sede de las Naciones
Unidas, Nueva York, 28 de octubre 2005. (Fuente: Foto de la ONU #101395 por
Mark Garten)
Mujeres que trabajan en el Conflicto de Irlanda del Norte
Desde la dcada de 1960 hasta la firma del Acuerdo de Paz de Viernes Santo en 1998,
Irlanda del Norte luch a travs de ondas recurrentes de la violencia poltica conocida como "Los
Problemas". Estos conflictos causaron estragos sobre todo entre las fuerzas paramilitares de los
nacionalistas (mayoritariamente catlicos) y unionistas (principalmente protestantes) sobre el
tema del estatus de Irlanda del Norte como parte del Reino Unido y sobre el sentido de los
nacionalistas minoritarios sobre la dominacin por la mayora sindical. Los nacionalistas del
Ejrcito Republicano Irlands lucharon durante casi 30 aos para el establecimiento de una
Repblica de Irlanda libre del dominio britnico en Irlanda del Norte. Ms de 3.000 personas
murieron en Los Problemas, ms del 90 por ciento de ellos hombres y jvenes la mayor parte de
ellos.
Las mujeres en Irlanda del Norte sufrieron directa e indirectamente de violencia.

Mientras que en un nmero relativamente pequeo, fueron asesinadas, heridas y apresadas como
combatientes y objetivos polticos. Dado que gran parte de los bombardeos en los primeros aos
de Los Problemas fue indiscriminado en su naturaleza, las mujeres se convirtieron tanto en
vctimas como sobrevivientes de la manera. Ms a menudo, las mujeres sufrieron el impacto de
la violencia como madres, esposas, hijas, amantes y hermanas. Tambin fueron capturadas en el
conflicto poltico. Sin embargo, a pesar de la diversidad de perspectiva poltica y lealtad, muchas
mujeres de las zonas urbanas, de la clase obrera o rural en desventaja, compartieron la lucha de
la mera supervivencia y la vida "minuto a minuto" durante los aos de violencia.
Ya sea republicana o unionista, las historias de las mujeres a menudo eran principalmente
los de la lucha social y econmica, haciendo equilibrio entre la presin de las visitas para ver a
un hijo o un marido en la crcel, las exigencias de cuidado de los nios, y en ocasiones las
elaboradas protestas callejeras y enfrentamientos con las fuerzas de seguridad. Para otras mujeres
- los familiares de los muchos civiles o miembros de las fuerzas de seguridad muertos o heridos
en los disturbios - haba la percepcin de la ofensa de recibir un apoyo monetario o social
inadecuado, y an menos reconocimiento, cuando perdieron seres queridos en el conflicto.
Mientras tanto, los dirigentes polticos y paramilitares de Irlanda del Norte fueron
mayoritariamente hombres. Las mujeres ocupaban muy pocas posiciones de poder para tomar
decisiones relevantes con respecto a la conducta del mantenimiento o resolucin de los
problemas. Esto no quiere decir que las mujeres, por el simple hecho de ser mujer,
necesariamente hubieran logrado poner fin antes a Los Problemas si hubieran sido elegidas para
un cargo poltico, porque ciertamente muchas mujeres jugaron roles activos de apoyo para
mantener Los Problemas a lo largo de las dcadas. Sin embargo, su ausencia en los puestos de
poder fue sorprendente, y llev muchos aos de trabajo preliminar antes de que las mujeres
fueran capaces de lanzar, en 1996, la notable Coalicin de la Mujer de Irlanda del Norte - un
partido poltico para dar voz a las mujeres que tienden hacia una perspectiva feminista que
favoreca la comunicacin por la paz a travs de la comunidad unionista/nacionalistas y otras
divisiones.
El trabajo de base comenz de muchas maneras con el Movimiento por los Derechos de
la Mujer de Irlanda del Norte en 1975. Este movimiento hizo hincapi en la organizacin
comunitaria y los grupos de autoayuda de mujeres, incluidos los centros de mujeres para
proporcionar cuidado infantil, asesora y educacin. En 1979, las mujeres estaban en la
vanguardia de la creacin de una organizacin independiente de donantes para el desarrollo de la
comunidad denominada Fundacin de la Comunidad para Irlanda del Norte. Esta fundacin ha
pasado a prestar asistencia financiera a grupos comunitarios que trabajan tanto dentro como entre
las comunidades. Fue la principal fuente de apoyo para un gran nmero de iniciativas
importantes, entre ellas las siguientes:
Una iniciativa llamada Da de informacin de la Mujer en 1981, que reuni a mujeres de

todos los grupos de mujeres locales y centros a travs de Belfast, para que se reunieran
durante una maana al mes para discutir asuntos de inters comn. La jornada
informativa cont con la presencia regular de ms de 200 mujeres, que se reunan
alternativamente en las comunidades catlicas y protestantes. Si bien son pocos los temas
polticos controversiales que se discutieron, fueron impugnados los estereotipos acerca de
las respectivas comunidades de mujeres, y las mujeres intercambiaron puntos de vista y
experiencias polticas de manera informal al margen de la reunin.
Se llevaron a cabo una serie de conferencias de las mujeres del Norte de Irlanda, para
proporcionar a las mujeres un espacio para compartir experiencias y como un medio de
hacer or su voz. Las preocupaciones expresadas en estas conferencias no todas se centran
en Los Problemas, pero tambin abord la violencia domstica en el hogar, la falta de
guarderas asequibles y la salud de la mujer, y las desigualdades econmicas que
experimentaban las mujeres. Las conferencias, reuni a organizaciones locales de
mujeres que haban producido los libros de su propia poesa, efectivamente presion para
obtener ms legislacin progresiva sobre el divorcio, y estableci iniciativas de
formacin y desarrollo personal.
Se desarroll un curso de capacitacin, "Las mujeres en la poltica", para promover la

participacin poltica efectiva de las mujeres en cualquier partido poltico que eligieran.
Los fondos de la Unin Europea tambin animaron a las mujeres llevar a cabo una serie
de cruzadas comunitaria (y transfronteriza con la Repblica de Irlanda) de programas de
intercambio. Se estableci el primer Centro republicano de ex-Prisioneros, creado por
una mujer, Caral Ni Chuilin, que ella misma haba sido una prisionera. Adems,
identific las dificultades psicolgicas y materiales experimentadas por los ex presos y
sus familias, especialmente cuando el perodo de privacin de libertad haba sido a largo
plazo. Durante el perodo 1996-2003, se pusieron en marcha unos 60 grupos de
autoayuda a ex presos en las zonas unionistas y republicanas. Estos grupos proporcionan
orientacin, educacin y formacin, y asesoramiento y apoyo. Durante un perodo de
aos, la Fundacin de la Comunidad trajo a estos grupos de ex-prisioneros a travs de
lneas de la comunidad para mantener conversaciones polticas relacionadas con el
proceso de paz y avanzar hacia la reconciliacin.
Las mujeres en Irlanda del Norte ha vivido en una sociedad insegura, a pesar de que los
efectos negativos de la inseguridad fue experimentado en su forma ms concentrada por las
mujeres que viven en las zonas ms pobres (y estas comunidades han sufrido de manera
desproporcionada de la violencia). Esto bien puede ser la razn por la cual han crecido un gran
nmero de iniciativas locales de autoayuda de estas comunidades. Las mujeres han estado a la
vanguardia de estos desarrollos, sobre todo cuando el trabajo requerido era de carcter
voluntario. Su mayor labor tiende a ser impulsado por la preocupacin por el bienestar de sus
familias y las necesidades de la comunidad local.
Sin embargo, cada vez ms, qued en claro a las mujeres que tendran que colaborar con
las autoridades y el sistema poltico, si las necesidades locales iban a recibir atencin y recursos
reales. Se dieron cuenta de que slo en la medida de la autoayuda y voluntariado a nivel
comunitario podra lograrse mucho. Fue a partir de este reconocimiento que los activistas
comenzaron junto con el advenimiento del proceso de paz en el otoo de 1994 (despus del cese
al fuego de los grupos paramilitares) a perseguir seriamente las iniciativas a largo plazo de
consolidacin de la paz. Fue tambin por este reconocimiento, y con el desarrollo de habilidades
y de la comunidad que los grupos de autoayuda haban fomentado, que nacen las primeras
mujeres polticas - Coalicin de Mujeres de Irlanda del Norte - en 1996. Esa coalicin logr ser
elegida para las conversaciones de paz y sigue teniendo representantes electos hasta el 2005.4
En los apartados
anteriores, los ejemplos de
consolidacin de paz han tendido
a enfatizar los supuestos
intereses mayores de las mujeres
en destrezas, y la capacidad para
el desarrollo de alternativas a los
conflictos violentos. Incluso
cuando los ejemplos se han
ocupado de las mujeres ex-
combatientes, el enfoque ha sido
sobre la forma de desarmar,
desmovilizar y/o reintegrar a las
mujeres en la vida no
beligerantes. Estos enfoques han
sido muy exitosos en lo que van.
Como se discuti en la leccin 1, Noeleen Heyzer (segunda de la derecha), Directora Ejecutiva de UNIFEM, se
sin embargo, su desventaja es involucra en una conversacin con algunas de los oradores en la reunin del
que puede reforzar estereotipos Consejo de Seguridad sobre el informe del Secretario General sobre Mujer,
errneos que las mujeres son de Paz y Seguridad, en la sede de la ONU en Nueva York. 26 de octubre de
2006. (Fuente: Foto de la ONU #130442 por Devra Berkowitz)
alguna manera, por naturaleza,
ms pacficas que los hombres, y que los hombres son inherentemente y necesariamente ms
violentos que las mujeres, y, por tanto, cuando temas de seguridad real, por la necesidad
percibida de las fuerzas armadas y de la planificacin militar, estn en juego, slo las mujeres
deben desempear un papel de apoyo, mientras que los hombres deben liderar, mantener el poder
y tomar decisiones claves.
4
Revista de Estudios Feministas 2 (1) (Verano de 1997), 1-21.
Los dos ltimos ejemplos de esta leccin abordan estos supuestos de manera ms
desafiante a los estereotipos de gnero sobre las mujeres. El primer ejemplo se refiere a una
organizacin en Rusia, cuyo nombre, las Madres de Soldados, puede sugerir errneamente que
simplemente pide la simpata del pblico para que por la victimizacin de las mujeres se alcance
los objetivos de consolidacin de la paz. Sin embargo, como se detallar, esta organizacin de
madres se ha posicionado de manera muy diferente. El segundo ejemplo son en realidad varias
cuentas combinadas de las mujeres para mantener la paz y en otras roles en las operaciones de
mantenimiento de paz. Relata la resolucin 1325 en la accin y ofrece pruebas concretas de
cmo la perspectiva de gnero est (y todava no est) en curso en el campo.
La Igualdad de Gnero y la Unin de los Comits de Madres de Soldados de Rusia
La Unin de Comits de Madres de Soldados en Rusia, conocido de otra manera como

Madres de Soldados, reta de forma activa los actuales roles de gnero en Rusia a travs de su
participacin en los debates de seguridad gubernamentales y militares. Desde su comienzo, la
organizacin, Madres de Soldados se han colocado en pie de igualdad con el Estado, con lo que
exigen el derecho a la participacin de toma de decisiones en operaciones militares. Esta
estrategia las ha posicionado en el debate pblico no como un grupo social sin poder de las
mujeres que luchan contra la discriminacin y por sus propios derechos. Por el contrario, les ha
permitido actuar como un segmento organizado y respetado de la sociedad civil, capaz de
impulsar cambios socio-polticos en un sector de importancia estratgica en la administracin del
pas.
Esta estrategia ha logrado importantes resultados. En 1989, las Madres de Soldados

logrado cambiar la regulacin del Estado sobre el servicio militar obligatorio, de tal manera que
aproximadamente 200.000 estudiantes que haban sido obligados a unirse a las fuerzas armadas
despus de su primer ao en la universidad se les permiti regresar a sus respectivas escuelas y
colegios. En 1990 se firm un decreto presidencial de Rusia, implementando efectivamente las
propuestas hechas por las Madres de Soldados sobre la democratizacin del servicio militar.
Durante el mismo ao, las Madres de Soldados celebraron por primera vez su foro pblico,
durante la cual anunciaron sus metas estratgicas para una agenda de derechos humanos. Estos
incluyen el avance de la reforma democrtica militar y la abolicin del servicio militar
obligatorio.
Actualmente hay unos 300 comits de Madres de Soldados que trabajan en varias
ciudades, pueblos y aldeas en todo el pas para proteger a las personas cuyos derechos han sido
violados durante y despus del servicio militar. Despus que el colapso de la Unin Sovitica
sumi a las fuerzas armadas rusas en una profunda crisis, hubo un enorme aumento en el nmero
de violaciones a los derechos humanos en el pas. Los comits de Madres de Soldados se
encargaron de recoger las quejas individuales de violaciones de los derechos humanos en el
mbito militar, que luego utilizaron como evidencia para fortalecer sus propuestas de medios
eficaces para la reforma de las fuerzas armadas.
Cuando comenz la
primera guerra chechena en
1994, de Madres de Soldados
del Comit fue la primera
ONG en Rusia en hacer una
declaracin oficial contra la
guerra. Las Madres de
Soldados exigan la retirada
inmediata de las fuerzas
armadas de Chechenia y
declar la guerra como
ilegtima, ilegal y criminal.
Las Madres de Soldados
trabajaron en varios frentes.
En la zona de conflicto,
Cadveres en un camin en Grozny, Chechenia, durante la primera Guerra lucharon para proteger los
Chechena. El Comit de Madres de Soldados de Rusia estableci el nmero de derechos humanos de civiles
militares rusos muertos en 14,000. (Fuente: Foto por Mikhail Evstafiev, pacficos, asistieron en el
http://commons.wikimedia.org/wiki/Image:Evstafiev-chechnya-killed-in-truck.jpg)
intercambio de prisioneros de
guerra y batidas organizadas para los hijos de desaparecidos en territorio checheno. Al mismo
tiempo, se organiz un programa nacional de campaa contra la guerra. Las Madres de Soldados
tambin protegieron a soldados que se negaron a participar en actividades ilegales del Estado y
de los cuerpos militares, y proporcionaron ayuda a los prisioneros de guerra y sus familiares.
Cuando haba terminado la primera guerra en Chechenia, las Madres de Soldados

propuso en Duma una amnista para los actos cometidos durante el conflicto en ambos lados - de
los combatientes chechenos, as como las fuerzas armadas federales rusas. En efecto, se convirti
en el centro de todas las actividades contra la guerra en Rusia. El trabajo de Madres de Soldados
fue apoyada por otras organizaciones no gubernamentales y gobiernos democrticos del
extranjero. En ltima instancia, la organizacin ha recibido cuatro premios internacionales y una
nominacin para el Premio Nobel de la Paz en 1996.
Con el tiempo, la Unin de los Comits de Madres de Soldados lleg a ser la ONG ms
grande de mujeres en Rusia, capaz de influir en la poltica militar del Estado. Aunque los
organismos del Estado y los militares no siempre estn de acuerdo con las propuestas de la ONG,
se dieron sin embargo cuenta de que se haba convertido en polticamente imposible hacer caso
omiso de las demandas del grupo o de restar importancia a sus logros. De hecho, durante los
Foros Cvicos de toda Rusia, celebrada en 2000 y 2003, el Estado invit a las Madres de
Soldados a servir como el principal negociador entre l mismo y los elementos de la sociedad
civil que trabajan con la poltica militar y la reforma de la defensa.
La estrategia de las Madres de Soldados de posicionarse como un socio serio de toma de

decisiones en el ejrcito, ha demostrado ser una de las maneras ms eficaces para promover la
igualdad de gnero en Rusia. Ha influido mucho en la poltica de seguridad nacional y se ha
convertido en el mecanismo ms importante de control civil sobre las estructuras de seguridad.
En la actualidad, la organizacin, en cooperacin con los rganos militares, resuelve ms de
20.000 denuncias de violaciones de derechos humanos cada ao. Que est luchando para obtener
la amnista para los aproximadamente 40.000 soldados que han desertado de sus unidades
militares para escapar de la tortura, palizas y hambre. Por otra parte, Madres de Soldados ha
abogado por la legislacin para financiar la bsqueda de soldados desaparecidos en Chechenia,
con el fin de exhumar sus cuerpos y garantizar entierros dignos para los difuntos.
10.5 Incorporacin de Gnero en Operaciones de Apoyo a la Paz
La poltica de la ONU sobre la perspectiva de gnero 5 ofrece un marco para la

integracin de las cuestiones de gnero en el concepto, diseo e implementacin de las
Operaciones de Apoyo a la Paz. Esta poltica, confirmada por la Resolucin 1325 y otros
compromisos internacionales, se basa en una conviccin general de que las fuerzas de paz deben
comprender las dimensiones de gnero de la reconstruccin post-conflicto en los pases donde
sirven. Ms vale que les permitan responder a las necesidades especficas de las poblaciones
locales, reconocer la vida de los hombres y mujeres, para entender que sus necesidades, intereses
y prioridades pueden ser diferentes, y reconocer cmo el poder se comparte y utiliza en funcin
del sexo en las comunidades a las que sirven.
En marzo de 2007, las mujeres representaban menos del dos por ciento del personal en
funciones militares en las operaciones de mantenimiento de paz y el 7,85 por ciento en las
funciones de polica civil (un aumento del 4 por ciento en 2006). Entre el personal civil, en
promedio, 30 por ciento del personal internacional y slo por encima del 20 por ciento del
personal contratado a nivel nacional son mujeres. Recientemente, varios Estados Miembros de
las Naciones Unidas informaron sobre las iniciativas nacionales para mejorar la representacin
de las mujeres de uniforme (que sirve tanto en las fuerzas armadas y la polica) en operaciones
de paz internacionales (Argentina, Australia, Francia, Malawi, Espaa, Suiza y el Reino Unido).
Una mujer polica superior de Australia fue la Comisionada de Polica de las Naciones Unidas en
Timor-Leste desde junio de 2003 a mayo de 2004.
Civiles (hombres y mujeres) en las posiciones de asesores de gnero, asesores principales

de gnero y puntos focales de gnero estn trabajando en Afganistn, Burundi, Costa de Marfil,
Repblica Democrtica del Congo, Etiopa-Eritrea, Georgia, Hait, Kosovo, Liberia , Sierra
Leona, Sudn, Timor-Leste, y el Shara Occidental. Sin embargo, en el momento de escribir, de
un total de 30 operaciones de paz, en la actualidad slo una est dirigida por una mujer: Ellen
Margrethe Lj de Dinamarca que fue nombrado en octubre de 2007 como Representante
Especial del Secretario General (Representante Especial) de la Misin de las Naciones Unidas en
Liberia (UNMIL), y slo hay dos mujeres representantes Especial Adjunto del Secretario
General (DSRSGs): Henrietta Joy Abena Nyarko Mensa-Bonsu de Ghana y Ameerah Haq de
Bangladesh, sirviendo en UNMIL y la Misin de Naciones Unidas en Afganistn (UNAMA) ,
respectivamente.6
5
Defined by ECOSOC in 1997 and discussed in Lessons 1 and 6.
6
The Women's International League for Peace and Freedom maintains a website on gender and peacekeeping with
current factsheets on the implementation of SCR 1325 with information about women serving in peace operations
at http://www.peacewomen.org/un/pkwatch/facts.html. For a complete list of SRSGs, DSRSGs, Special Envoys,
Gender Advisors, and other high-level appointments, consult: http://www.un.org/News/ossg/srsg/table.htm
El valor aadido de la presencia de mujeres en misiones de mantenimiento de paz es al

menos doble. En primer lugar, la presencia de un equipo internacional de hombres y mujeres de
diferentes orgenes culturales que trabajan en conjunto constituye un ejemplo positivo para la
poblacin local. Un relato de una mujer de las fuerzas de paz de experiencia en el Grupo de las
Naciones Unidas de Asistencia de Transicin de Namibia (GANUPT) relat:
... Cmo la poblacin local en un principio tiende a proyectar sus propias
suposiciones de gnero propia de ella, creyendo que ella era la secretaria de su
colega masculino en lugar de su igual. Pero esto cambi como el miembro del
personal y su colega masculino trabajaron juntos y la poblacin poda ver que
ella tambin tena autoridad y era tratada como un igual.7
En segundo lugar, la evidencia muestra que las fuerzas de paz femeninas mejoran el
acceso a las poblaciones locales y mejoran el proceso de creacin de confianza entre la misin y
las comunidades locales.
En un entorno post-conflicto, el papel de la polica civil es crucial en la creacin de un

ambiente donde las mujeres se sientan lo suficientemente seguras para participar en los procesos
de reconstruccin de su sociedad. La polica civil juega un papel importante en el fortalecimiento
del imperio de la ley, la capacitacin y la reconstruccin de las fuerzas policiales locales, la
restauracin de los sistemas de rendicin de cuentas a la justicia, as como en la lucha contra la
trata de mujeres y nias. En entornos donde las
mujeres han sido vctimas de violencia sexual
perpetrada por las milicias o los grupos militares, las
mujeres pueden sentirse ms cmodos hablando con
otras mujeres que a los hombres de uniforme. Como
una mujer congolea confi a los entrevistadores
UNIFEM`:
[E] n mi cultura, no es comn hablar de sexo
con los hombres, por no hablar de extraos
hombres [...] [M]uchas de las mujeres que
fueron violadas como yo, pueden identificar a
los atacantes, pero es difcil que les informen a
la polica. Podemos hablar con usted porque
usted es mujer como nosotras. Pero no
podemos hablar de estas cosas con los
hombres. Si solo tuviramos una polica
femenina en MONUC a la que pudiramos
informar estas cosas horribles que nos pasaron
a nosotras.8
Estas 12 mujeres son los primeros miembros femeninos

de su batalln en unirse a esta fuerza (UNFICYP),
Larnaca, Chipre. (Fuente: Foto de la ONU #151324C)
7
En L. Olsson y Tryggestad TL, la Mujer y el Mantenimiento de Paz Internacional (Londres:
Frank Cass Editores, 2001), 103.
8
E. Rehn y E. Johnson Sirleaf, Mujer Guerra Paz, 70.
Cuadro 10-A: Repblica Democrtica del Congo

La Oficina de Asuntos de Gnero en MONUC
La Oficina de Asuntos de Gnero (OGA) de la Misin de las Naciones Unidas en la

Repblica Democrtica del Congo (MONUC) entr en funcionamiento a mediados de marzo
de 2002. La OGA tena un asesor de gnero superior, un oficial de asuntos de gnero, dos
voluntarios de las Naciones Unidas, una asistente administrativa local y de un secretario. El
asesor de Gnero era responsable ante el Representante Especial del Secretario General.
Como regla general, es muy importante para las oficinas de asuntos de gnero que se
encuentren en el nivel de la alta direccin para que puedan ser tomadas en serio y tener
autoridad suficiente para llevar a cabo sus mandatos.
OGA MONUC tiene una doble estrategia. Dentro de la misin, se crea conciencia sobre el
gnero y desarrolla la capacidad personal de tanto internacionales como nacionales de la
misin de la ONU para incorporar perspectivas de gnero en su trabajo. Utilizando la
resolucin 1325 (2000) y la resolucin de la MONUC 1445 (2002), que difunde informacin
sobre las cuestiones de gnero a lo largo de la misin, a los militares, policas civiles y
personal nacional e internacional con el objetivo de promover una mejor comprensin de la
naturaleza de la perspectiva de gnero .
La OGA tuvo que poner un esfuerzo especial en la integracin de una perspectiva de gnero
en el proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin de la misin. Una vez comprobado
el nivel de preparacin de los centros de trnsito establecidos para la desmovilizacin de ex
combatientes, la OGA estaba muy preocupada con la situacin de las llamadas "esposas" del
Congo de los soldados extranjeros que se retiraron de la Repblica Democrtica del Congo
despus de una ocupacin de varios aos. Cuando los soldados ugandeses fueron obligados a
regresar a su casa, recibieron instrucciones de dejar atrs esposas e hijos. Un gran nmero de
estas mujeres y sus hijos se han visto en Gbadolite, en el norte del Congo, donde viven en
condiciones muy duras, con la ayuda exclusiva de una ONG local.
Todas las nuevas fuerzas de paz de MONUC reciben formacin sobre cuestiones de gnero
como parte de su curso de iniciacin al llegar a la misin. La formacin explica los roles de
hombres y mujeres en situaciones posteriores a los conflictos, trata las relaciones entre gnero
y poder, y hace hincapi en que en este contexto, las mujeres llevan la peor parte del conflicto
y pueden intercambiar sexo por comida para alimentar a sus extensas familias. Se distribuye
un cdigo de conducta contexto especfico a las fuerzas de paz durante la sesin. Una
innovacin fue la introduccin de la de una lista de verificacin de gnero de OGA para
ayudar a los observadores militares en sus funciones de vigilancia. Esto ayuda a recordar, por
ejemplo, que las mujeres pueden ser una fuente sin explotar de informacin. Muy a menudo
las fuerzas de paz hablan con los lderes masculinos de la comunidad que tienen el poder
oficial a nivel local, pasando por alto los grupos de mujeres que son menos visibles.
En su resolucin 1493 (2003), el Consejo de Seguridad reafirm la importancia de una

perspectiva de gnero en las operaciones de paz de acuerdo con la resolucin 1325 y, por
primera vez, pidi a MONUC aumentar el despliegue de mujeres como observadoras
militares, as como en otros capacidades. A principios de agosto de 2003, de un total de
17.500 efectivos militares de la MONUC, slo haba 114 mujeres (incluidas las observadoras
militares y contingentes), y slo tres mujeres policas, de un total de 90. Aunque el porcentaje
de mujeres que encabezan unidades y secciones internacional ha aumentado, las mujeres
siguen en su mayora cubriendo puestos administrativos en el nivel ms bajo.
Fuera de las preocupaciones del personal de misin, la OGA tiene por objeto facilitar la
participacin de las mujeres locales, y sus grupos y redes, en todos los aspectos de la
reconstruccin, reconciliacin, rehabilitacin y otros procesos que conducen a una paz
sostenible. Como parte de sus actividades de divulgacin, la OGA ha apoyado la
participacin de mujeres congoleas en el proceso de paz y el Dilogo Inter-Congols.
Aunque las funciones de OGA sin un presupuesto adecuado, est tratando de encontrar
formas creativas de trabajar en la creacin de capacidad con los grupos locales de mujeres a
travs de una interaccin constante con ellos, consultas, reuniones, excursiones y otras
actividades que ayuden a las mujeres desarrollar su propias estrategias de defensa. Las
mujeres congoleas han sido muy activas en la promocin de la paz en su pas. Se solicit la
participacin en las conversaciones oficiales de paz y la integracin de las cuestiones de
gnero en la agenda de las negociaciones, y han demostrado su disposicin a participar en el
gobierno de transicin. Usaron la radio Okapi de MONUC y otros mecanismos de
distribucin de informacin para explicar al pblico en general las diferentes etapas del
proceso de paz y de la importancia de que las mujeres participen en la reconstruccin post-
conflicto.
Desafortunadamente, a pesar de todos sus esfuerzos, a finales de 2003, la participacin de las

mujeres congoleas en el gobierno de transicin fue mnima. Aunque el artculo 51 de la
Constitucin transitoria declara que las mujeres tienen derecho a una importante
representacin en las instituciones nacionales, provinciales y locales, slo el siete por ciento
de las representantes eran de sexo femenino.
La Oficina de Asuntos de Gnero tambin expres su preocupacin por la situacin de

violencia sexual contra las mujeres en el este de Repblica Democrtica del Congo. Una
encuesta realizada por una ONG local* en el distrito de Cabinda mostr que un gran nmero
de mujeres jvenes sufren de trastorno de estrs postraumtico despus de mltiples
violaciones por parte de grupos armados. En el resto del pas se escucharon historias
similares, dejando en claro la urgente necesidad de proteccin de las mujeres y nias contra la
violencia sexual. Se tomaron iniciativas por las organizaciones no gubernamentales locales,
como el Centro de Olame en Bukavu para proporcionar asistencia sanitaria y asesoramiento a
las vctimas de violacin. Estas iniciativas deben ser fortalecidas y apoyadas por la
comunidad internacional. Los trabajadores de las ONG conocan las necesidades de la
poblacin local, pero carecan de recursos para la asistencia y programas sostenibles de
prevencin de violencia.
* MONUC, Sexo: Le lourd hritage des violas aprs la guerre, Boletn de MONUC N 84 (9 de octubre de
2003), 17.
Hasta ahora, los avances en la contratacin de mujeres en operaciones de paz han sido
lentos, y la contratacin de ms mujeres en las filas de la polica militar y civil sigue siendo uno
de los mayores retos de las misiones de mantenimiento de paz hoy en da. En los ltimos aos, el
Departamento de Operaciones de Paz (DOMP) ha alentado a los pases que aportan contingentes
militares y de polica civil a las misiones promover la contratacin de mujeres. DOMP ha
establecido metas del 10% de mujeres para el personal tanto policial como militar.
Sin embargo, los pases contribuyentes mantienen el control final sobre su seleccin de
personal de la misin. Cuando las sociedades presionan a las mujeres para ajustarse a las
divisiones tradicionales de trabajo de tal manera que se ven obligadas a elegir entre solicitar un
puesto de Polica Civil de la ONU (lo que las coloca en riesgo de ser percibidas como
abandonando sus responsabilidades familiares) y quedarse en casa, donde sern capaz de
proporcionar atencin ininterrumpida de los miembros de la familia, disminuye la probabilidad

de que los Estados puedan contratar mujeres en gran nmero para las misiones de mantenimiento
de la paz.
En los ltimos aos han sido

testigos de un movimiento hacia la igualdad
de gnero en las misiones de paz de la
ONU, pero todava hay progresos que
quedan por hacer. Cualquier resto de cultura
de masculinidad que permite el
comportamiento de explotacin sexual o
discriminacin hacia las mujeres debe ser
eliminada por lo que es, y cualquier
mentalidad que fomenta la perpetuacin de
actitudes estereotipadas hacia las mujeres
debe ser enfrentado. Slo con la plena
aceptacin de la igualdad de gnero se
eliminarn las condiciones que han dado
lugar a abusos sexuales y escndalos de
explotacin en las misiones de la ONU. Y
slo con el fomento de un verdadero respeto
entre hombres y mujeres, las misiones de
paz se coinvertirn en lugares donde todos
puedan trabajar y contribuir con un sentido
de dignidad personal y valor.
La leccin y este curso finalizan en

el experimento ms reciente de las Naciones
Unidas con las fuerzas de paz de las
mujeres - un contingente de solo mujeres en Seema Dundia (derecha), como comandante, marca un hito en
la historia de la paz de la ONU de esta unidad policial
Liberia, especficamente desplegadas para exclusivamente femenina que lleg a Liberia para fortalecer el
ayudar a lidiar tanto con la historia de imperio de la ley y mantener la paz en el pas devastado por la
desconfianza ciudadana de la polica de guerra, como parte de la Misin de las Naciones Unidas en
Liberia (UNMIL). 30 de enero 2007. (Fuente: Foto de la ONU
Liberia y escndalos que involucran a las
fuerzas de paz masculinas de la ONU acusados de violencia sexual y explotacin.
Cuadro 10-B: Liberia recibe una Fuerza de Mantenimiento de Paz solo de Mujeres
Dentro del ao de la eleccin de Ellen Johnson-Sirleaf, la primera mujer presidente de

frica, el pas de Liberia, tambin dio la bienvenida a la primera fuerza de paz de las
Naciones Unidas compuesta solo por mujeres en enero de 2007. Las fuerzas de paz han
venido para ayudar a estabilizar Liberia, un pas que ha perdido ms de 250.000 de sus
habitantes a una guerra civil de 14 aos.
La fuerza femenina se compone de ms de 100 cascos azules de la India. Que van a

trabajar como una unidad de polica armada para ayudar a los liberianos en su intento de
reconstruir una nueva fuerza policial desde la base. La polica local anterior ha sido
totalmente desacreditada porque muchos de sus oficiales fueron combatientes en la
guerra civil y ampliamente conocidos por ser corruptos. El objetivo del pas ahora es
tener una nueva fuerza policial que se componga de 20% de mujeres. Sin embargo,
debido a una combinacin de la imagen negativa que la polica ha adquirido en Liberia, y
la historia del pas de mal educar a sus mujeres, ha sido una lucha reclutar una fuerza
femenina de apenas 6%.
La misin de la ONU es ayudar a remediar este desequilibrio de gnero. Se ha iniciado

un programa de educacin para que las mujeres interesadas puedan convertirse en
agentes de la polica, y se esperar que la fuerza de mantenimiento de paz compuesta por
mujeres proporcione modelos a seguir. La Comandante de las fuerzas de paz ", Seema
Dhundiya, describi a los miembros de su unidad como" experimentadas y [bien]
entrenadas. Ellos han trabajado en reas de la India, donde haba insurgencia. Ellas van a
hacer un buen trabajo. "Expres confianza en que al verlas en accin, las mujeres de
Liberia "pudieran sentirse motivadas e inspiradas para avanzar y unirse a la polica
regular."
Segn el reportero Ross de la BBC News, "Liberia tiene una incidencia alarmante de
violaciones que quedan impunes. El despliegue de ms agentes de policas mujeres
podra animar a las mujeres y nias a denunciar el delito. En el pasado, la misin de la
ONU en Liberia se ha visto empaada por las acusaciones de explotacin sexual: entrega
de alimentos a las refugiadas adolescentes por las fuerzas de paz de la ONU a cambio de
sexo. Pero Joanna Foster, la asesora de gnero de la Misin de la ONU, dice que hay
menos explotacin sexual, cuando hay ms mujeres empleadas.
"Limita la explotacin sexual en la que puede involucrarse nuestra gente. En los grupos
que tienen muchas ms mujeres tenemos muy poca denuncia de explotacin sexual."
Joanna Foster, tambin est dispuesta a enviar un mensaje a los que estn formando al
nuevo ejrcito de Liberia.
"Yo entiendo que no se est entrenando a las mujeres para el combate, pero con estas
mujeres que vienen de la India van a ser un modelo fantstico a seguir. As que me voy a
llevarlas a todas al Ministerio de Defensa para demostrar que pueden formar a las
mujeres en combate.
Fuente: Will Ross, Liberia recibe una Fuerza de Mantenimiento de Paz solo de Mujeres ", BBC News, Liberia
<http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/africa/6316387.stm> publicado el 31 de enero de 2007, consultado el 2 de febrero de
2007.
LECCIN 10
1. Una de las cosas ms importantes que los hombres pueden hacer para aplicar la Resolucin
1325 del Consejo de Seguridad de la ONU es lo siguiente:
a. Jurar de no volver a cometer actos de violencia;
b. Apoyar el liderazgo de las mujeres y su participacin en las actividades de
consolidacin de paz;
c. Promover la educacin primaria de las nias;
d. Decirle a la gente cules son las metas de las mujeres por la paz.
2. El logro principal de la campaa " Mujeres construyendo la Paz" fue:

a. La construccin de una "Casa de la Paz" en Kisangani;
b. La reunin de las mujeres de facciones en guerra que de otro modo no se
comunicaran entre s;
c. Demostrando al mundo que las mujeres son naturalmente pacficas;
d. La adopcin por el Consejo de Seguridad de una resolucin sobre Mujer, Paz y
Seguridad en octubre de 2000.
3. La Unin de Comits de Madres de Soldados en Rusia han:

a. Tejido ms de 6.000 pares de calcetines para los soldados rusos;
b. Activamente participado en los debates de seguridad gubernamentales y militares,
para exigir el derecho a participar en la toma de decisiones;
c. No han toma ninguna posicin poltica pblica sobre la guerra en Chechenia;
d. Acudido a las nociones tradicionales de "maternidad" para suplicar por mejores
condiciones para sus hijos en el ejrcito.
4. La presencia de fuerzas de paz femeninas en las misiones ha demostrado que:

a. Mejorar el acceso a las poblaciones locales y reforzar la confianza entre la misin y
las comunidades locales;
b. Los hombres locales se enfaden y que las mujeres locales se sientan amenazadas;
c. Animar a las chicas locales a comportarse de manera poco femenina;
d. Prevenir cualquier incidente de exportacin o el abuso sexual.
5. Las tareas de la unidad femenina de polica armada india desplegada en Liberia en 2007
incluyeron:
a. Ayudar en la reconstruccin de la fuerza policial de Liberia;
b. Capacitacin de las mujeres locales en costura y peluquera;
c. La creacin de refugios para vctimas de violencia sexual;
d. Castigar a las fuerzas de paz masculinas por actos de mala conducta sexual.
6. La pacificacin y consolidacin de paz no sern plenamente eficaces a menos que el gnero

se tomado en cuenta, debido a que:
a. Los hombres no son capaces de ser pacficos, por lo que slo mediante la participacin
de las mujeres se puede lograr la paz;
b. Las mujeres que estn excluidas de los procesos de paz pueden tomar las armas;
c. La violencia, guerra y conflictos son en s mismos de gnero - con diferentes fuentes y
efectos, dependiendo de gnero;
d. Debe haber armona plena entre el hombre y la mujer antes de que haya paz.
7. Qu pas ocup la presidencia del Consejo de Seguridad de la ONU cuando fue adoptada la
resolucin 1325?
a. Australia
b. Mxico
c. Namibia
d. Suecia
8. Las "Mujeres de Negro" son:

a. Un movimiento guerrillero de mujeres al este de la Repblica Democrtica del
Congo;
b. Un movimiento de mujeres en Amrica del Norte y Europa que protestan contra la
guerra en frica y el Oriente Medio;
c. Las mujeres que han perdido a sus hijos a los conflictos armados;
d. Un movimiento mundial de mujeres comprometidas con la paz y que se oponen
activamente a la guerra y otras formas de violencia.
9. Verdadero o falso? Maneras de apoyar el activismo de las mujeres por la paz incluyen:
Verdadero Falso
a. Pedir a las mujeres llegar a una solucin de todos los problemas
del mundo.
b. Desarrollar las habilidades existentes entre las mujeres en la
resolucin de conflictos, mediacin y otros medios no violentos
para la resolucin de las hostilidades entre los grupos.
c. Dar a las mujeres activistas acceso a la toma de decisiones.
d. Proporcionar financiamiento a las organizaciones de base de las
mujeres por la paz.
10. MONUC est implementando la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU al:
a. Informar peridicamente al Consejo de Seguridad sobre sus actividades;
b. Integrar la perspectiva de gnero en los programas de DDR de la misin, asegurando
que todos los cascos azules estn capacitados en temas de gnero y apoyen la
participacin de las mujeres locales en el proceso de paz;
c. Difundir programas de radio pidiendo a los hombres deponer las armas;
d. Sacar a las mujeres en patrullas con ellos, para actuar como mediadores con los
grupos armados.
RESPUESTAS
1. b
2. d
3. b
4. a
5. a
6. c
7. c
8. d
9.
Verdadero Falso
a. Pedir a las mujeres llegar a una solucin de todos los
X
problemas del mundo.
b. Desarrollar las habilidades existentes entre las mujeres en la
resolucin de conflictos, mediacin y otros medios no
X
violentos para la resolucin de las hostilidades entre los
grupos.
c. Dar a las mujeres activistas acceso a la toma de decisiones. X
d. Proporcionar financiamiento a las organizaciones de base de
X
las mujeres por la paz.
10. b
Apndice A / Lista de Acrnimos 304
APNDICE A: LISTA DE ACRNIMOS
Acrnimo Significado
PPNA Programa para un Nueva Afganistn

CNA Congreso Nacional Africano
CCL10 Ley de Control del Consejo No. 10
CEDCM Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
DDR Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin
DOMP Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz
CESNU Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
EUFOR RD Congo Operacin Militar de la Unin Europea en la Repblica Democrtica del Congo
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
CGF Corte Genital Femenino
MGF Mutilacin Genital Femenina
CME Campaa Mundial para la Educacin
CPI Corte Penal Internacional
PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
CPIR Corte Penal Internacional para Ruanda
CPIY Corte Penal Internacional para Yugoslavia
PID Personas Internamente Desplazadas
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
LGBT Lesbiana, Gay, Bisexual, y Transgnero/Transexual
TLET Tigres de Liberacin del Ealam Tamil
GAD Grupo Asesor de Desminado
CLM Centro de Lucha contra las Minas
OAG Oficina para los Asuntos de Gnero
OACDH Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
OAECG Oficina del Asesor Especial en Cuestiones de Gnero y Adelanto de la Mujer
CCP Comisin de Consolidacin de la Paz
OMP Operacin de Mantenimiento de Paz
OAP Operacin de Apoyo a la Paz
APAL Armas pequeas y armas ligeras
RCS Resolucin del Consejo de Seguridad
Apndice A / Lista de Acrnimos 305
Acrnimo Significado
MSU Minoras Sexuales Uganda

RECG Representante Especial del Secretario General
ETS Enfermedades de Transmisin Sexual
DUDH Declaracin Universal de los Derechos Humanos
PCNUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y la Cultura
FNUPP Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
INUID Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre el Desarme
UNIFEM Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de las Mujeres
UNPFA Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin
OMS Organizacin Mundial para la Salud
LIMPL Liga Internacional de las mujeres para la Paz y Libertad
Apndice B / Lista de Operaciones de Mantenimiento de Paz 306
APNDICE B LISTA DE OPERACIONES DE

MANTENIMIENTO DE PAZ
BINUB* Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi

DOMREP Misin del Representante del Secretario General en la Repblica Dominicana
MINUGUA Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Guatemala
MINURCA Misin de Naciones Unidas en la Repblica de frica Central
MINURCAT* Misin de Naciones Unidas en la Repblica de frica Central y Chad
MINURSO* Misin de Naciones Unidas para el Referndum en Sahara Occidental
MINUSTAH* Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en Hait
MIPONUH Misin de Polica Civil de Naciones Unidas en Hait
MONUA Misin de Observadores de Naciones Unidas en Angola
MONUC* Misin de Organizacin de Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo
ONUB Operacin de Naciones Unidas en Burundi
ONUC Operacin de Naciones Unidas en el Congo
ONUCA Grupo de Observadores de Naciones Unidas en Amrica Central
ONUMOZ Operacin de Naciones Unidas en Mozambique
ONUSAL Misin de Observadores de Naciones Unidas en El Salvador
UNAMA* Misin de Naciones Unidas en Afganistn
UNAMIC Misin Avanzada de Naciones Unidas en Camboya
UNAMID* Unin Africana/Operacin Hbrida de las Naciones Unidas en Darfur
UNAMIR Misin de Asistencia de Naciones Unidas para Ruanda
UNAMSIL Misin de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNASOG Grupo de Observadores de Naciones Unidas en la Franja de Aouzou
UNAVEM Misin de Verificacin de Naciones Unidas en Angola
UNCRO Operacin de Naciones Unidas para la Restauracin de Confianza
UNDOF* Fuerza de Naciones Unidas para la Observacin de la Separacin
UNEF Fuerza de Emergencia de Naciones Unidas
UNFICYP* Fuerza de Mantenimiento de Paz de Naciones Unidas en Chipre
UNGOMAP Misin de Buenos Oficios de Naciones Unidas en Afganistn y Pakistn
UNIFIL* Fuerza Interina de Naciones Unidas en el Lbano
UNIIMOG Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en Irn-Irak
UNIKOM Misin de Observacin de Naciones Unidas en Irak-Kuwait
UNIPOM Misin de Observacin de Naciones Unidas en India-Pakistn
UNMEE Misin de Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea
UNMIBH Misin de Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina
UNMIH Misin de Naciones Unidas en Hait
UNMIK* Misin de Naciones Unidas para la Administracin Provisional en Kosovo
UNMIL* Misin de Naciones Unidas en Liberia
UNMIS* Misin de Naciones Unidas en Sudn
UNMISET Misin de Apoyo de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNMIT* Misin Integrad de Naciones Unidas en Timor-Leste
UNMOGIP* Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en la India y Pakistn
Apndice B / Lista de Operaciones de Mantenimiento de Paz 307
UNMOP Misin de Observadores de Naciones Unidas en Prevlaka

UNMOT Misin de Observadores de Naciones Unidas en Tayikistn
UNOCI* Operacin de Naciones Unidas en Costa de Marfil
UNOGIL Grupo de Observacin de Naciones Unidas en el Lbano
UNOMIG Misin de Observadores de Naciones Unidas en Georgia
UNOMIL Misin de Observadores de Naciones Unidas en Liberia
UNOMSIL Misin de Observadores de Naciones Unidas en Sierra Leona
UNOMUR Misin de Observadores de Naciones Unidas en Uganda-Ruanda
UNOSOM Operacin de Naciones Unidas en Somalia
UNPREDEP Fuerza de Despliegue Preventivo de Naciones Unidas
UNPROFOR Fuerza de Proteccin de Naciones Unidas
UNPSG Grupo de Polica Civil de Apoyo de Naciones Unidas
UNSF Fuerza de Seguridad de Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental (Irn Occidental)
UNSMIH Misin de Apoyo de Naciones Unidas en Hait
UNTAC Autoridad Transitoria de Naciones Unidas en Camboya
UNTAES Autoridad Transitoria de Naciones Unidas en Eslavonia Occidental, Baranja y Sirium
Occidental
UNTAET Administracin Transitoria de Naciones Unidas en Timor Oriental
UNTAG Grupo de Asistencia Transitoria de Naciones Unidas
UNTMIH Misin de Transicin de Naciones Unidas en Hait
UNTSO* Organizacin de Naciones Unidas para la Supervisin de la Tregua
UNYOM Misin de Observacin de Naciones Unidas en Yemen
* Operaciones actuales, a partir de diciembre de 2009.
Para ms informacin sobre estas operaciones, visite la pgina web de UN DOMP en

http://www.un.org/en/peacekeeping/.
Apndice C / Resolucin del Consejo de Seguridad 1325 (2000) 308
APNDICE C RESOLUCIN DEL CONSEJO DE

SEGURIDAD 1325 (2000)
Naciones Unidas S/RES/1325 (2000)

Distr. General
Consejo de Seguridad 31 de octubre de 2000
Espaol
Original: ingls
Resolucin 1325 (2000)
Aprobada por el Consejo de Seguridad en su sesin 4213, celebrada el 31 de

octubre de 2000
El Consejo de Seguridad,
Recordando sus resoluciones 1261 (1999), de 25 de agosto de 1999, 1265 (1999),
de 17 de septiembre de 1999, 1296 (2000), de 19 de abril de 2000, y 1314 (2000), de 11 de
agosto de 2000, as como las declaraciones pertinentes de su Presidente, y recordando
tambin la declaracin formulada a la prensa por su Presidente con motivo del Da de las
Naciones Unidas de los Derechos de la Mujer y la Paz Internacional (Da Internacional de
la Mujer), el 8 de marzo de 2000 (SC/6816),
Recordando tambin los compromisos enunciados en la Declaracin y la
Plataforma de Accin de Beijing (A/52/231), as como los contenidos en el documento final
del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado La
mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI (A/S
23/10/Rev. 1), especialmente los relativos a la mujer y los conflictos armados,
Teniendo presentes los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y
la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad, en virtud de la Carta, de mantener
la paz y la seguridad internacionales,
Expresando preocupacin por el hecho de que los civiles, y particularmente las
mujeres y los nios, constituyen la inmensa mayora de los que se ven perjudicados por los
conflictos armados, incluso en calidad de refugiados y personas desplazadas internamente,
y cada vez ms sufren los ataques de los combatientes y otros elementos armados, y
reconociendo los efectos que ello tiene para la paz y la reconciliacin duraderas,
Reafirmando el importante papel que desempean las mujeres en la prevencin y
solucin de los conflictos y en la consolidacin de la paz, y subrayando la importancia de
que participen en pie de igualdad e intervengan plenamente en todas las iniciativas
encaminadas al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad, y la necesidad de
aumentar su participacin en los procesos de adopcin de decisiones en materia de
prevencin y solucin de conflictos,
Reafirmando tambin la necesidad de aplicar plenamente las disposiciones del
derecho internacional humanitario y del relativo a los derechos humanos que protejan los
derechos de las mujeres y las nias durante los conflictos y despus de ellos,
Recalcando la necesidad de que todas las partes velen por que en los programas de
remocin de minas e informacin sobre el peligro de las minas se tengan en cuenta las
necesidades especiales de las mujeres y las nias,
Reconociendo la urgente necesidad de incorporar una perspectiva de gnero en las
operaciones de mantenimiento de la paz y, a ese respecto, tomando nota de la Declaracin
de Windhoek y el Plan de Accin de Namibia sobre la incorporacin de una perspectiva de
gnero en las operaciones multidimensionales de apoyo a la paz (S/2000/693),
Reconociendo tambin la importancia de la recomendacin, contenida en la
declaracin hecha a la prensa por su Presidente el 8 de marzo de 2000, de que se imparta a
todo el personal de mantenimiento de la paz adiestramiento especializado sobre la
proteccin, las necesidades especiales y los derechos humanos de las mujeres y los nios en
las situaciones de conflicto,
Reconociendo que la comprensin de los efectos de los conflictos armados en las
mujeres y las nias, unos mecanismos institucionales eficaces para garantizar su proteccin
y la plena participacin en el proceso de paz pueden contribuir considerablemente al
mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad internacionales,
Tomando nota de la necesidad de consolidar los datos acerca del efecto de los
conflictos armados sobre las mujeres y las nias,
1. Insta a los Estados Miembros a velar por que aumente la representacin de la
mujer en todos los niveles de adopcin de decisiones de las instituciones y mecanismos
nacionales, regionales e internacionales para la prevencin, la gestin y la solucin de
conflictos;
2. Alienta al Secretario General a que ejecute su plan de accin estratgico
(A/49/587) en el que se pide un aumento de la participacin de la mujer en los niveles de
adopcin de decisiones en la solucin de conflictos y los procesos de paz;
3. Insta al Secretario General a que nombre a ms mujeres representantes especiales
y enviadas especiales para realizar misiones de buenos oficios en su nombre y, a ese
respecto, pide a los Estados Miembros que presenten al Secretario General candidatas para
que se las incluya en una lista centralizada que se actualice peridicamente;
4. Insta tambin al Secretario General a que trate de ampliar el papel y la aportacin
de las mujeres en las operaciones de las Naciones Unidas sobre el terreno, y especialmente
entre los observadores militares, la polica civil y el personal dedicado a los derechos
humanos y a tareas humanitarias;
5. Expresa su voluntad de incorporar una perspectiva de gnero en las operaciones de
mantenimiento de la paz, e insta al Secretario General a que vele por que, cuando proceda,
las operaciones sobre el terreno incluyan un componente de gnero;
6. Pide al Secretario General que proporcione a los Estados Miembros directrices y
material de adiestramiento sobre la proteccin, los derechos y las necesidades especiales de
las mujeres, as como sobre la importancia de la participacin de las mujeres en la adopcin
de todas las medidas de mantenimiento de la paz y consolidacin de la paz, invita a los
Estados Miembros a que incorporen esos elementos, as como el adiestramiento con miras a
la concienciacin respecto del VIH/SIDA, en sus programas nacionales de capacitacin de
personal militar y de polica civil como preparacin para su despliegue, y pide adems al
Secretario General que vele por que el personal de las operaciones de mantenimiento de la
paz reciba un adiestramiento anlogo;
7. Insta a los Estados Miembros a que aumenten su apoyo financiero, tcnico y
logstico voluntario a las actividades de adiestramiento destinadas a crear sensibilidad sobre
las cuestiones de gnero, incluidas las que llevan a cabo los fondos y programas pertinentes,
entre otros el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer y el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia, as como la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados y otros rganos pertinentes;
8. Pide a todos los que participen en la negociacin y aplicacin de acuerdos de paz
que adopten una perspectiva de gnero, en que se tengan en cuenta y se incluyan, entre otras
cosas:
a) Las necesidades especiales de las mujeres y las nias durante la repatriacin y el
reasentamiento, as como para la rehabilitacin, la reintegracin y la reconstruccin despus
de los conflictos;
b) Medidas para apoyar las iniciativas de paz de las mujeres locales y los procesos
autctonos de solucin de conflictos y para hacer participar a las mujeres en todos los
mecanismos de aplicacin de los acuerdos de paz;
c) Medidas que garanticen la proteccin y el respeto de los derechos humanos de las
mujeres y las nias, particularmente en lo relativo a la constitucin, el sistema electoral, la
polica y el sistema judicial;
9. Exhorta a todas las partes en un conflicto armado a que respeten plenamente el
derecho internacional aplicable a los derechos y a la proteccin de las mujeres y nias,
especialmente en tanto que civiles, en particular las obligaciones correspondientes en virtud
de los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977, la Convencin
sobre los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer de 1979 y su Protocolo Facultativo de
1999 y la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989 y sus
dos Protocolos Facultativos de 25 de mayo de 2000, y a que tengan presentes las
disposiciones pertinentes del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional;
10. Insta a todas las partes en un conflicto armado a que adopten medidas especiales
para proteger a las mujeres y las nias de la violencia por razn de gnero, particularmente
la violacin y otras formas de abusos sexuales, y todas las dems formas de violencia en
situaciones de conflicto armado;
11. Subraya la responsabilidad de todos los Estados de poner fin a la impunidad y de
enjuiciar a los culpables de genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra,
especialmente los relacionados con la violencia sexual y de otro tipo contra las mujeres y
las nias y, a este respecto, destaca la necesidad de excluir esos crmenes, siempre que sea
viable, de las disposiciones de amnista;
12. Exhorta a todas las partes en un conflicto armado a que respeten el carcter civil
y humanitario de los campamentos y asentamientos de refugiados y a que tengan en cuenta
las necesidades especiales de las mujeres y las nias, incluso en el diseo de los
campamentos y asentamientos, y recuerda sus resoluciones 1208 (1998), de 19 de
noviembre de 1998, y 1296 (2000), de 19 de abril de 2000;
13. Alienta a todos los que participen en la planificacin para el desarme, la
desmovilizacin y la reintegracin a que tengan presentes las necesidades distintas de los
excombatientes segn sean del gnero femenino o masculino y tengan en cuenta las
necesidades de sus familiares a cargo;
14. Reafirma que, cada vez que se adopten medidas en virtud del Artculo 41 de la
Carta de las Naciones Unidas, est dispuesto a tener presente el efecto que podran tener
sobre la poblacin civil, teniendo en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las
nias, a fin de considerar la posibilidad de hacer las excepciones humanitarias del caso;
15. Expresa su disposicin a velar por que en las misiones del Consejo de Seguridad
se tengan en cuenta las consideraciones de gnero y los derechos de la mujer, incluso
celebrando consultas con los grupos locales e internacionales de mujeres;
16. Invita al Secretario General a hacer un estudio sobre los efectos de los conflictos
armados en las mujeres y las nias, el papel de las mujeres en la consolidacin de la paz y
las dimensiones de gnero de los procesos de paz y la solucin de conflictos, y le invita

tambin a presentar un informe al Consejo de Seguridad sobre los resultados de ese estudio
y a poner stos a disposicin de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas;
17. Pide al Secretario General que, segn proceda, indique en sus informes al
Consejo de Seguridad los progresos realizados en la incorporacin de las cuestiones de
gnero en todas las misiones de mantenimiento de la paz y todos los dems aspectos
relacionados con las mujeres y las nias;
18. Decide seguir ocupndose activamente de la cuestin.
Appendix D / Secretary-Generals Bulletin on Sexual Exploitation and Abuse 312
APNDICE D BOLETN DEL SECRETARIO GENERAL

SOBRE EXPLOTACIN Y ABUSO SEXUAL
Naciones Unidas ST/SGB/2003/13

Secretara 9 de octubre de 2003
Boletn del Secretario General
Medidas especiales de proteccin contra la explotacin

y el abuso sexuales
Con objeto de prevenir y abordar los casos de explotacin y abuso sexuales y

teniendo presente la resolucin 57/306 de la Asamblea General, de 15 de abril
de 2003, titulada Investigacin de la explotacin sexual de refugiados por parte de
trabajadores de asistencia humanitaria en frica occidental, el Secretario General
promulga, en consulta con los jefes ejecutivos de los rganos y programas de las
Naciones Unidas administrados independientemente, las siguientes medidas
especiales que se citan a continuacin.
Seccin 1
Definiciones
A los efectos del presente boletn, la expresin explotacin sexual se
refiere a todo abuso cometido o amenaza de abuso en una situacin de
vulnerabilidad, de relacin de fuerza desigual o de confianza, con propsitos
sexuales, a los efectos, aunque sin estar exclusivamente limitado a ellos, de
aprovecharse material, social o polticamente de la explotacin sexual de otra
persona. De modo anlogo, la expresin abuso sexual se refiere a toda intrusin
fsica cometida o amenaza de intrusin fsica de carcter sexual, ya sea por la fuerza,
en condiciones de desigualdad o con coaccin.
Seccin 2
mbito de aplicacin
2.1 El presente boletn se aplicar a todos los funcionarios de las Naciones
Unidas, incluidos los funcionarios de rganos y programas de las Naciones Unidas
administrados independientemente.
2.2 De conformidad con la seccin 7 del boletn del Secretario General
ST/SGB/1999/13, titulado Observancia del derecho internacional humanitario por
las fuerzas de las Naciones Unidas, se prohbe a las fuerzas de las Naciones Unidas
que realizan operaciones bajo el mando y control de las Naciones Unidas cometer
actos de explotacin y abuso sexuales y se encarga a las fuerzas de las Naciones

Unidas el deber especial de proteger a las mujeres y los nios.
2.3 En el boletn del Secretario General ST/SGB/253, titulado Promocin de la
igualdad de trato para hombres y mujeres en la Secretara y prevencin del
hostigamiento sexual, y en la instruccin administrativa conexa1, se establecieron
las polticas y los procedimientos aplicables a los casos de hostigamiento sexual que
ocurriesen en la Secretara de las Naciones Unidas. Los rganos y programas de las
Naciones Unidas administrados independientemente han promulgado polticas y
procedimientos anlogos.
Seccin 3
Prohibicin de cometer actos de explotacin y abuso sexuales
3.1 La explotacin y el abuso sexuales violan normas y reglas jurdicas
internacionales universalmente reconocidas y siempre han representado un
comportamiento inaceptable y una conducta prohibida para los funcionarios de las
Naciones Unidas. Tal conducta se prohbe en el Reglamento y el Estatuto del
Personal de las Naciones Unidas.
3.2 Con objeto de proteger plenamente a las poblaciones ms vulnerables,
especialmente las mujeres y los nios, se promulgan las siguientes normas concretas,
que reiteran las obligaciones generales previstas en el Reglamento y el Estatuto del
Personal de las Naciones Unidas:
a) La explotacin y el abuso sexuales constituyen faltas graves de conducta
y son, por tanto, motivo para la adopcin de medidas disciplinarias, incluida
la destitucin sumaria;
b) Las actividades sexuales llevadas a cabo con nios (es decir, con
personas menores de 18 aos) estn prohibidas independientemente de la
edad fijada localmente para alcanzar la mayora de edad o la edad de
consentimiento. No puede aducirse como defensa una estimacin errnea de
la edad de un nio;
c) El intercambio de dinero, empleos, bienes o servicios por sexo, incluidos
los favores sexuales u otras formas de comportamiento humillantes,
degradantes o explotadoras, est prohibido. Esto incluye cualquier prestacin
de asistencia que se est obligado a proporcionar a beneficiarios de
asistencia;
d) Las relaciones sexuales entre funcionarios de las Naciones Unidas y los
beneficiarios de asistencia, habida cuenta de que se basan en una dinmica de
poder inherentemente desigual, socavan la credibilidad e integridad de la
labor de las Naciones Unidas, por lo que estn firmemente desaconsejadas;
e) En caso de que un funcionario de las Naciones Unidas albergue
preocupaciones o sospechas respecto de la comisin de explotacin o abuso
sexuales por otro miembro del personal, perteneciente o no al mismo
organismo o al sistema de las Naciones Unidas, deber informar de esas
preocupaciones mediante los mecanismos de denuncia existentes;
f) Los funcionarios de las Naciones Unidas tienen la obligacin de
establecer y mantener un entorno conducente a la prevencin de la
explotacin y el abuso sexuales. El personal directivo a todos los niveles
tiene una responsabilidad particular de apoyar y promover sistemas que
permitan mantener ese tipo de entorno.
1
Actualmente, se trata del documento ST/AI/379, titulado Procedimientos aplicables en casos de
hostigamiento sexual.
3.3 Las normas enunciadas anteriormente no constituyen una lista exhaustiva.

Otros tipos de comportamiento de explotacin o abuso sexuales pueden ser motivo
de adopcin de medidas disciplinarias, incluida la destitucin sumaria, de
conformidad con lo dispuesto en el Reglamento y el Estatuto del Personal de las
Naciones Unidas.
Seccin 4
Obligaciones de los jefes de departamentos, oficinas y misiones
4.1 Todo jefe de departamento, oficina o misin, segn corresponda, tiene la
obligacin de establecer y mantener un entorno conducente a la prevencin de la
explotacin y el abuso sexuales y deber adoptar las medidas adecuadas a tal fin. En
particular, los jefes de departamentos, oficinas y misiones debern informar a los
miembros del personal a su cargo de los contenidos del presente boletn y asegurarse
de que todos reciban una copia del mismo.
4.2 Los jefes de departamentos, oficinas y misiones sern responsables de
adoptar las medidas apropiadas en los casos en que haya motivos para creer que se
ha infringido una de las normas incluidas en el prrafo 3.2 o se ha seguido uno de
los comportamientos mencionados en el prrafo 3.3 del presente boletn. Las
medidas adoptadas sern acordes con las disposiciones del Reglamento y el Estatuto
del Personal de las Naciones Unidas relativas a las faltas de conducta de los
funcionarios.
4.3 Los jefes de departamentos, oficinas y misiones nombrarn a un funcionario,
de categora suficientemente alta, como coordinador de la tramitacin de las
denuncias de actos de explotacin y abuso sexuales. En el caso de las misiones, se
informar adecuadamente al personal de la misin y la poblacin local de la
existencia y la funcin del coordinador y sobre cmo contactar con l. Se mantendr
la confidencialidad de todas las denuncias de actos de explotacin y abuso sexuales
a fin de proteger los derechos de todos los interesados. No obstante, tales denuncias
se podrn utilizar, cuando sea necesario, como fundamento para la adopcin de las
medidas mencionadas en el prrafo 4.2 del presente documento.
4.4 Los jefes de departamentos, oficinas y misiones no aplicarn la norma
contenida en el apartado b) del prrafo 3.2 en los casos en los que el funcionario est
legalmente casado con una persona menor de 18 aos pero que haya alcanzado ya la
mayora de edad o la edad de consentimiento en el pas de su ciudadana.
4.5 Los jefes de departamentos, oficinas y misiones harn uso de su discrecin al
aplicar la norma contenida en el apartado d) del prrafo 3.2, en los casos en los que
los beneficiarios de asistencia sean mayores de 18 aos y las circunstancias
justifiquen una excepcin.
4.6 Los jefes de departamentos, oficinas y misiones informarn de inmediato al
Departamento de Gestin de las investigaciones de casos de explotacin y abuso
sexuales y las medidas que hayan adoptado al respecto.
Seccin 5
Remisin a las autoridades nacionales
Si, tras realizar las investigaciones oportunas, existieran pruebas en apoyo de
la denuncia de comisin de actos de explotacin o abuso sexuales, esos casos
podran ser remitidos, una vez consultada la Oficina de Asuntos Jurdicos de las
Naciones Unidas, a las autoridades nacionales competentes a fin de que incoen el
correspondiente procedimiento penal.
Seccin 6
Acuerdos de cooperacin con entidades o particulares ajenos
a las Naciones Unidas
6.1 Los funcionarios de la Organizacin pertinentes debern informar a las
entidades o los particulares ajenos a las Naciones Unidas con los que concierten
acuerdos de cooperacin de las normas de conducta contenidas en la seccin 3 del
presente documento y recibir una declaracin escrita de que stos se comprometen a
cumplirlas.
6.2 Las Naciones Unidas anularn todo acuerdo de cooperacin con entidades o
particulares que no adopten medidas preventivas contra la explotacin o el abuso
sexuales, no investiguen denuncias de la comisin de tales actos ni adopten medidas
correctivas al respecto.
Seccin 7
Entrada en vigor
El presente boletn entrar en vigor el 15 de octubre de 2003.
(Firmado) Kofi A. Annan

Secretario General
Apndice E / Boletn del Secretario General sobre la Prohibicin de Acoso Sexual 316
APNDICE E BOLETN DEL SECRETARIO GENERAL

SOBRE PROHIBICIN DE DISCRIMINACIN, ACOSO,
INCLUIDO EL ACOSO SEXUAL Y EL ABUSO DE
AUTORIDAD
Naciones Unidas ST/SGB/2008/5

Secretara 11 de febrero de 2008
Boletn del Secretario General

Prohibicin de discriminacin, acoso, incluyendo acoso
sexual, y abuso de autoridad
El Secretario General, con el propsito de asegurar que todos los miembros del
personal de la Secretara sean tratados con dignidad y respeto y sean conscientes de
su papel y responsabilidades en el mantenimiento de un lugar de trabajo libre de toda
forma de discriminacin, acoso, incluso sexual, y abuso de la autoridad, dispone lo
siguiente:
Seccin 1
Definiciones
1.1 La discriminacin es el trato injusto o distincin arbitraria basada en la raza de
una persona, sexo, religin, nacionalidad, origen tnico, orientacin sexual,
discapacidad, edad, idioma, origen social o cualquier otra condicin. La
discriminacin puede ser un hecho aislado que afecta a una persona o un grupo de
personas en situacin similar, o puede manifestarse a travs de acoso o abuso de
autoridad.
1.2 El acoso es una conducta inapropiada e inoportuna que razonablemente se
podra esperar, o ser percibida de ofender o humillar a otra persona. El acoso puede
tomar la forma de palabras, gestos o acciones que tienden a molestar, alarmar,
abusar, degradar, intimidar, menospreciar, humillar o avergonzar a otra o que crean
un ambiente de trabajo intimidante, hostil u ofensivo. El acoso normalmente implica
una serie de incidentes. El desacuerdo en cuanto a rendimiento en el trabajo o en
otras cuestiones relativas al trabajo, normalmente no es considerado acoso y no es
tratado con arreglo a las disposiciones de esta poltica, pero en el contexto de la
gestin del rendimiento.
1.3 El acoso sexual es cualquier insinuacin sexual, solicitud de favor sexual,
verbal o fsica o un gesto de naturaleza sexual, o cualquier otra conducta de
naturaleza sexual que razonablemente se podra esperar, o ser percibida de ofender o
humillar a otra, cuando tal conducta interfiere con el trabajo, es una condicin de
empleo o crea un ambiente de trabajo intimidante, hostil u ofensivo. Aunque por lo

general implica un patrn de comportamiento, se puede tomar la forma de un solo
incidente. El acoso sexual puede ocurrir entre personas del sexo opuesto o del
mismo. Tanto hombres como mujeres pueden ser vctimas o victimarios.
1.4 El abuso de autoridad es el uso indebido de una posicin de influencia, poder o
autoridad en contra de otra persona. Esto es particularmente grave cuando una
persona usa su influencia, poder o autoridad para influir indebidamente en las
condiciones de carrera o el empleo de otra, incluyendo pero no limitado a,
nombramiento, asignacin, renovacin del contrato, evaluacin de desempeo o
promocin. El abuso de autoridad tambin puede incluir una conducta que crea un
ambiente de trabajo hostil u ofensivo que incluye, pero no limitado al uso de la
intimidacin, las amenazas, el chantaje o la coaccin. Discriminacin y acoso,
incluyendo acoso sexual, son especialmente graves cuando se acompaa de abuso de
autoridad.
1.5 A los efectos del presente boletn, la discriminacin, el acoso, incluyendo
acoso sexual, y abuso de autoridad en conjunto se conoce como "conducta
prohibida".
Seccin 2
Principios Generales
2.1 De conformidad con lo dispuesto en el artculo 101, prrafo 3, de la Carta de
las Naciones Unidas, y el ncleo de los valores establecidos en el artculo 1.2 (a) y
las reglas 101.2 (d), 201.2 (d) y 301.3 (d), cada miembro del personal tiene derecho a
ser tratado con dignidad y respeto, y de trabajar en un ambiente libre de
discriminacin, acoso y abuso. En consecuencia, cualquier forma de discriminacin,
acoso, incluso sexual, y abuso de autoridad est prohibida.
2.2 La Organizacin tiene la obligacin de tomar todas las medidas apropiadas
para asegurar un ambiente de trabajo armnico, y de proteger a su personal de la
exposicin a cualquier forma de conducta prohibida, a travs de medidas preventivas
y la provisin de recursos efectivos cuando la prevencin ha fallado.
2.3 En sus interacciones con los dems, todos los funcionarios debern actuar con
tolerancia, sensibilidad y respeto por las diferencias. Cualquier forma de conducta
prohibida en el lugar de trabajo o en relacin con el trabajo es una violacin de estos
principios y puede dar lugar a una accin disciplinaria, ya sea que la conducta
prohibida se lleve a cabo en el lugar de trabajo, en el curso de un viaje oficial o de
una misin oficial, o en otras mbitos en los que puede tener un impacto en el lugar
de trabajo.
2.4 El presente boletn se aplicar a todo el personal de la Secretara. Las
denuncias de conductas prohibidas pueden ser hechas por cualquier miembro del
personal, consultores, contratistas, personal proporcionado gratuitamente,
incluyendo los pasantes, y cualquier otra persona que haya sido objeto de una
conducta prohibida por parte de un miembro del personal en una situacin
relacionada con el trabajo.
Seccin 3
Obligaciones de los funcionarios y obligaciones especficas de gerentes,
supervisores y jefes de departamento/oficina/misin
3.1 Todos los miembros del personal tienen la obligacin de asegurarse de no
incurrir en o condonar el comportamiento que pueda constituir una conducta
prohibida con respecto a sus compaeros, supervisores, supervisados y otras
personas que realicen tareas de las Naciones Unidas.
3.2 Los gerentes y supervisores tienen el deber de tomar todas las medidas
adecuadas para fomentar un ambiente de trabajo armnico, libre de intimidacin,
hostilidad, ofensa y cualquier forma de conducta prohibida. Deben actuar como
modelos a seguir por la defensa de los ms altos estndares de conducta. Los
gerentes y supervisores tienen la obligacin de garantizar que las denuncias de
conductas prohibidas sean abordadas sin dilacin de una manera justa e imparcial. El
incumplimiento por parte de los gerentes y supervisores a cumplir con sus
obligaciones en virtud del presente boletn puede ser considerado como un
incumplimiento del deber, el cual, si fuere establecido, se refleja en su evaluacin
anual de desempeo, y sern objeto de actuacin administrativa o disciplinaria,
segn apropiado.
3.3 Los jefes de departamento/oficina son responsables de la aplicacin del
presente boletn en sus respectivos departamentos/oficinas y para la celebracin de
todas las directivas y otro personal de supervisin responsables del cumplimiento de
los trminos del presente boletn.
Seccin 4
Medidas Preventivas
4.1 La prevencin de la conducta prohibida es un componente esencial de la accin a
ser tomada por la Organizacin. En el cumplimiento de su deber debe adoptar todas
las medidas apropiadas para asegurar un ambiente de trabajo armnico y proteger a
su personal de cualquier forma de conducta prohibida, se utilizarn las siguientes
medidas preventivas.
4.2 La Organizacin llevar a cabo programas regulares y obligatorios de
sensibilizacin para todos los funcionarios de la Secretara para aumentar la
conciencia de la tolerancia cero de la Organizacin de las conductas prohibidas, para
proporcionar orientacin sobre la poltica y los procedimientos pertinentes y
fomentar la creacin de un ambiente de trabajo armonioso, libre de intimidacin,
hostilidad, ofensa y cualquier forma de discriminacin o represalias. En particular,
todo el personal estar obligado a completar el programa obligatorio de capacitacin
en lnea sobre la prevencin del acoso, acoso sexual y abuso de autoridad en el lugar
de trabajo, promulgada en ST/SGB/2005/20. La finalizacin con xito de este
programa se refleja en la evaluacin del desempeo de los funcionarios.
4.3 Se ofrecern otros programas, incluida la formacin dirigida a directivos y
supervisores, cuya conclusin ser un requisito para el ascenso a los sucesivos
niveles de responsabilidad. La formacin especfica se proporcionar a los
funcionarios implicados en la resolucin informal y los procedimientos formales
establecidos en la seccin 5, incluyendo a las personas designadas en virtud del
artculo 5.14 de investigar las denuncias de conductas prohibidas.
4.4 Los jefes de departamento/oficina/misin se asegurarn de que su personal y
otros por quienes es responsable se les proporcionar una copia de este boletn al
asumir sus cargos. Se colocara una nota de recepcin en el expediente oficial del
estatus del funcionario. Los jefes de departamento/oficina/misin tambin se
asegurarn de que su personal se comprometa la formacin necesaria.
4.5 Los miembros del personal son responsables de familiarizarse con la poltica de
la Organizacin sobre una conducta prohibida y con las distintas opciones y canales
internos para hacer frente a dicha conducta. A los miembros del personal tambin se
les recordar la poltica implantada por ST/SGB/2005/21 sobre la proteccin contra
las represalias por denunciar faltas de conducta y cooperar con las auditoras o
investigaciones debidamente autorizadas.
4.6 Con el fin de resolver los problemas que podran dar lugar a casos de conductas
prohibidas, los gerentes y supervisores debern mantener abiertos los canales de
comunicacin y asegurar que los funcionarios que deseen plantear sus inquietudes de
buena fe puedan hacerlo libremente y sin temor a consecuencias adversas.
4.7 Si hay necesidad de orientacin confidencial o asesoramiento sobre cuestiones
que podran dar lugar a casos de conductas prohibidas, los funcionarios podrn
consultar a la Oficina del Defensor del Pueblo o la Oficina del Asesor del Personal,
que se rigen por reglas estrictas de confidencialidad en virtud de sus trminos de
referencia. Los miembros del personal tambin pueden consultar cualquiera de los
otros funcionarios que figuran en la seccin 5.6.
Seccin 5
Medidas Correctivas
5.1 A las personas que creen haber sido vctimas de conductas prohibidas se les
anima a resolver el problema tan pronto como sea posible despus de que haya
ocurrido. La persona agraviada puede optar por una reunin informal o un proceso
formal, como se explica a continuacin. Independientemente de la eleccin, la
persona agraviada es animada a mantener un registro escrito de los hechos,
sealando las fechas, lugares, una descripcin de lo que sucedi y los nombres de los
testigos y de cualquier persona que tenga informacin sobre el incidente o la
situacin en cuestin.
5.2 Todos los informes y las denuncias de conductas prohibidas se manejan con
sensibilidad a fin de proteger la privacidad de las personas afectadas y asegurar la
confidencialidad en la medida de lo posible.
5.3 Los gerentes y supervisores tienen el deber de tomar medidas rpidas y
concretas en respuesta a informes y denuncias de conductas prohibidas. La falta de
accin puede considerarse como un incumplimiento del deber y el resultado de la
accin administrativa y/o la institucin de un procedimiento disciplinario.
5.4 Las personas acusadas de conductas prohibidas pueden buscar ayuda de alguna
de las personas que figuran en la seccin 5.6.
Resolucin informal
5.5 En muchos casos, la situacin se puede resolver de manera informal. Un

enfoque estructurado ofrece la oportunidad de resolver una queja o reclamo de una
manera no amenazante y no contenciosa. A los agraviados se les anima a notificar al
infractor de su queja o reclamo y pedirle que se detenga, ya que en algunos casos, el
presunto delincuente no puede ser consciente de que su conducta es ofensiva. Sin
embargo, la disparidad en el poder o el estado u otras consideraciones pueden hacer
difcil la confrontacin directa, y las personas agraviadas no estn obligadas a
enfrentarse al delincuente.
5.6 Los individuos afectados pueden pedir ayuda a un tercero en la bsqueda de
una resolucin informal. Dependiendo de la situacin y de su nivel de comodidad
con un funcionario en lugar de otro, pueden buscar la ayuda de alguno de los
siguientes:
(a) El Defensor del Pueblo o un miembro de la Oficina del Defensor del
Pueblo;
(b) El Consejero del Personal en el lugar de destino;
(c) Un funcionario de recursos humanos en el lugar de destino;
(d) Un miembro del equipo de conducta y disciplina en una misin de
mantenimiento de paz o Cuartel General;
(e) Un miembro del comit ejecutivo del rgano de representacin del

personal en el lugar de destino;
(f) Un representante del personal de los departamentos u oficinas que se
trate;
(g) La Oficina del Asesor Especial en Cuestiones de Gnero y Adelanto de
la Mujer;
(h) El Centro de Coordinacin de la Mujer en la Secretara o el punto focal
de las mujeres en el departamento u oficina que se trate;
(i) Un miembro del Panel de Asesores o la Oficina de Asistencia Legal;1
(j) Un supervisor, incluido el primer o segundo supervisor.
En todos los casos, el Servicio Mdico podr ser consultado para ser aconsejado.
Individuos afectados tambin puede consultar con un asesor externo, como un
psiclogo profesional o consejero de estrs, por su propia cuenta y gasto.
5.7 Al oficial al que se haya pedido ayuda podr, con el consentimiento de la
persona agraviada, reunirse de manera informal con el presunto delincuente para
informarle a l o ella de la situacin y discutir la manera en que podra ser resuelto a
satisfaccin de todos los interesados.
5.8 Todos los involucrados en el proceso de resolucin informal debe reconocer la
necesidad de tratar la situacin con sensibilidad y confidencialidad en la mayor
medida posible.
5.9 Independientemente de los resultados, los funcionarios enumerados en la
seccin 5.6 proporcionarn apoyo constante a la parte perjudicada en todas las etapas
del proceso, en consulta con los funcionarios competentes, teniendo en cuenta las
consecuencias positivas o negativas de la lnea de accin propuesta. Si se propone la
asignacin temporal de la parte agraviada o del presunto delincuente a otro puesto,
no puede tener lugar sin el consentimiento de la persona en cuestin.
5.10 Un intento sin xito de resolver el asunto informalmente no impedir que se
persiga formalmente bajo las siguientes disposiciones.
Procedimientos formales
5.11 En los casos en que la resolucin informal no es deseable o apropiado, o no ha
tenido xito, la persona perjudicada puede presentar una queja por escrito al jefe de
departamento, oficina o la misin que se trate, salvo en aquellos casos en que el
funcionario que normalmente recibe la queja es el presunto delincuente, en cuyo
caso se debe enviar la queja al Asistente del Subsecretario General de Gestin de
Recursos Humanos o, para el personal de la misin, para el Secretario General de
Campo. La resolucin formal tambin puede ser iniciada por la presentacin de un
informe de conducta prohibida de un tercero que tenga conocimiento directo de la
situacin de uno de los funcionarios antes mencionados (el "funcionario
responsable"). La parte agraviada individual o tercera parte copiar la queja por
escrito o la presentar en la Oficina de Gestin de Recursos Humanos para su
seguimiento.
5.12 En todos los casos, las personas agraviadas o de terceros que tengan
conocimiento directo de la situacin pueden denunciar los casos de conductas
prohibidas directamente a la Oficina de Servicios de Supervisin Interna, sin la
necesidad de obtener autorizacin o el visto bueno de algn funcionario.
5.13 La queja o informe debe describir el supuesto incidente (s) de las conductas
1
The Office of Staff Legal Assistance will replace the Panel of Counsel effective
1 January 2009.
prohibidas en los detalles y las pruebas adicionales e informacin relevante debe ser
sometido. La queja o informe debe incluir:
(a) El nombre del presunto delincuente;
(b) Fecha (s) y lugar (s) del incidente (s);
(c) Descripcin del incidente (s);
(d) Los nombres de los testigos, si los hubiere;
(e) Los nombres de las personas que estn al tanto del incidente (s), en su
caso;
(f) Cualquier otra informacin pertinente, incluyendo las pruebas
documentales si estn disponibles;
(g) Fecha de presentacin y firma de la parte agraviada o tercera persona que
hace el reporte.
5.14 Tras la recepcin de una queja formal o un informe, el funcionario responsable
revisar inmediatamente la queja o informe para evaluar si parece que ha sido hecha
de buena fe y si existen razones suficientes para justificar una investigacin de los
hechos de investigacin formal. Si ese es el caso, la oficina responsable designar
inmediatamente un panel de por lo menos dos personas del departamento, oficina o
la misin del caso que han sido capacitados en la investigacin de las denuncias de
conductas prohibidas o, en su caso, de la Oficina de la lista de Gestin de Recursos
Humanos.
5.15 Al comienzo de la investigacin de los hechos, el panel informar al presunto
autor de la naturaleza de la alegacin(es) en su contra. Con el fin de preservar la
integridad del proceso, informacin que puede poner en peligro la realizacin de la
investigacin de los hechos o dar lugar a actos de intimidacin o represalia no ser
revelada al presunto infractor en ese momento. Esto puede incluir los nombres de los
testigos o los detalles particulares de los incidentes. A todas las personas
entrevistadas en el curso de la investigacin, se les recordar la poltica implantada
por ST/SGB/2005/21.
5.16 En la investigacin de los hechos se incluyen entrevistas con la persona
agraviada, el presunto delincuente y cualesquiera otras personas que puedan tener
informacin pertinente acerca de la supuesta conducta.
5.17 Los funcionarios designados para llevar a cabo la investigacin de los hechos
deber preparar un informe detallado, dando una descripcin completa de los hechos
que se han determinado en el proceso y las pruebas documentales vinculadas, tales
como declaraciones escritas de testigos o cualesquiera otros documentos o registros
de la supuesta conducta prohibida. Este informe deber ser presentado al funcionario
responsable normalmente a ms tardar tres meses desde la fecha de presentacin de
la denuncia o informe.
5.18 Sobre la base del informe, el funcionario responsable deber tomar una de las
siguientes lneas de accin:
(a) Si el informe indica que no se llev a cabo la conducta prohibida, el
funcionario responsable cerrar el caso y lo comunicar al presunto infractor y la
persona perjudicada, con un resumen de los hallazgos y conclusiones de la
investigacin;
(b) Si el informe indica que existe una base objetiva para las acusaciones,
pero que, aunque no suficiente para justificar la iniciacin de procedimientos
disciplinarios, los hechos justifican una accin administrativa, por lo que el
funcionario responsable deber decidir sobre el tipo de medidas de gestin que se
tomarn, informar al funcionario en cuestin, y hacer los arreglos necesarios para la
ejecucin de las medidas de seguimiento que sean necesarias. Las medidas de

gestin podrn incluir la enseanza obligatoria, la amonestacin, un cambio de
funciones o responsabilidades, asesoramiento u otras medidas correctivas
apropiadas. El funcionario responsable deber informar a la persona agraviada de los
resultados de la investigacin y de las medidas adoptadas;
(c) Si el informe indica que las denuncias eran fundadas y que la conducta
en cuestin asciende a una posible mala conducta, el funcionario responsable deber
remitir el asunto al Subsecretario General de Gestin de Recursos Humanos para la
accin disciplinaria y puede recomendar la suspensin durante los procedimientos
disciplinarios, en funcin de la naturaleza y gravedad de la conducta en cuestin. El
Subsecretario General de Gestin de Recursos Humanos proceder de conformidad
con los procedimientos disciplinarios aplicables y tambin informar a la persona
agraviada de los resultados de la investigacin y de las medidas adoptadas
5.19 Si el informe indica que las alegaciones de conducta prohibida no tenan
fundamento y se basa en una intencin maliciosa, el Subsecretario General de
Gestin de Recursos Humanos decidir qu medidas disciplinarias u otras se debe
iniciar en contra de la persona que present la queja o informe.
5.20 Cuando un individuo agraviado o supuesto delincuente tenga motivos para creer
que el procedimiento seguido en relacin con las acusaciones de conducta prohibida
era incorrecto, l o ella puede apelar de conformidad con el captulo XI del
Reglamento de Personal.
Seccin 6
Monitoreo
General
6.1 El jefe de departamento u oficina deber presentar informes anuales a la
Direccin de Secretario General Adjunto de Recursos Humanos, que deber incluir
un resumen de todas las medidas preventivas adoptadas con el fin de garantizar un
ambiente de trabajo armonioso y la proteccin del personal de la conducta prohibida,
y las medidas correctivas adoptadas en virtud del artculo 5, as como cualquier
evaluacin o evaluaciones relativas a las medidas y/o actividades.
6.2 Como se indica en la seccin 5.11 anterior, una copia de la queja o denuncia de
la conducta prohibida se presentarn a la Oficina de Gestin de Recursos Humanos
para el fin de supervisar las quejas y denuncias recibidas y las medidas adoptadas. El
Departamento de Gestin presentar cada ao al Secretario General un informe con
estadsticas sobre las denuncias o informes recibidos y las solicitudes de proteccin,
e informacin sobre la proteccin que se ha proporcionado.
6.3 Una Junta conjunta de prevencin del acoso se establecern en Nueva York,
Ginebra, Viena, Nairobi y en otras comisiones regionales diferentes a la Comisin
Econmica para Europa dentro de los tres meses de la entrada en vigor de este
boletn con el fin de vigilar la aplicacin de este boletn en el lugar de destino. Se
expedir un boletn aparte del Secretario General a tal efecto. Cada consejo deber
presentar un informe a la Oficina de Gestin de Recursos Humanos, que consolidar
los informes para su transmisin a la reunin anual del Comit de Estado Mayor de
Coordinacin de Gestin, con el propsito de examinar la aplicacin de la poltica de
la Secretara.
Monitoreo durante la investigacin
6.4 Cuando se inici una investigacin de los hechos a raz de la recepcin de una
queja formal de la conducta prohibida, las medidas apropiadas sern tomadas por el
jefe del departamento, oficina o la misin para supervisar el estado de la parte
agraviada, el presunto delincuente y la unidad de trabajo en cuestin hasta el
momento en que el informe de investigacin de los hechos se haya presentado. El
objetivo de este seguimiento ser velar por que todas las partes cumplan con su
deber de cooperar con la investigacin de los hechos y que ninguna de las partes sea
objeto de represalias como consecuencia de la queja o la investigacin de los hechos.
En caso de que se detecten represalias, inmediatamente ser notificada la Oficina de
tica, y el asunto ser manejado de acuerdo con lo dispuesto en el ST/SGB/2005/21.
La Oficina de Gestin de Recursos Humanos podr solicitar informacin a la cabeza
de departamento u oficina, segn sea necesario.
Revisin despus de la investigacin

6.5 Una vez que la investigacin ha sido completada y se ha tomado una decisin
acerca de los resultados, las medidas apropiadas sern tomadas por el jefe del
departamento/oficina/misin para mantener la situacin bajo examen. Estas medidas
pueden incluir, pero no se limitan a, lo siguiente:
(a) Control del estado de la parte agraviada, el presunto delincuente y la
unidad de trabajo en cuestin, a intervalos regulares con el fin de asegurarse de que
ninguna de las partes es objeto de represalias como consecuencia de la investigacin,
sus resultados o los resultados obtenidos. En caso de detectarse represalias, la
Oficina de tica deber notificarlas sin demora;
(b) Asegurar que las medidas administrativas o disciplinarias tomadas como
resultado de la investigacin de los hechos hayan sido debidamente ejecutadas;
(c) Identificacin de otras medidas adecuadas, en particular, las medidas
preventivas que se adopten con el fin de asegurar que los objetivos del presente
boletn se cumplan.
La Oficina de Gestin de Recursos Humanos podr solicitar informacin a la cabeza
de departamento u oficina, segn sea necesario.
Circular la informacin anual
6.6 El Secretario General incluir en la circular anual que informa al personal de su

prctica en la informacin de los asuntos disciplinarios en los casos donde se han
encontrado casos de discriminacin, acoso, incluyendo acoso sexual, y abuso de
autoridad. La circular de informacin tambin deber informar al personal de los
ejemplos ms comunes de las conductas prohibidas y sus consecuencias y las
posibles acciones disciplinarias o legales tomadas, con el debido respeto a la
privacidad de los funcionarios en cuestin.
Seccin 7
disposiciones Finales
7.1 El presente boletn entrar en vigencia el 1 de marzo de 2008.
7.2 El boletn del Secretario General ST/SGB/253 de 29 de octubre de 1992 y la
instruccin administrativa ST/AI/379 de 29 de octubre de 1992 quedan abolidas por
la presente.
(Firmado) Kofi A. Annan

Secretario General
Instrucciones para el Examen Final del Curso 324
Instrucciones para el Examen

Final del Curso
El Examen de Fin de Curso se presenta como

un componente separado de este curso.
Las preguntas del Examen Final cubren el material de todas

las lecciones del Curso.
Lea cuidadosamente cada pregunta y siga las

Instrucciones proporcionadas para enviar su examen para la evaluacin.
Instrucciones para el Examen Final del Curso 325
INFORMACIN ACERCA DEL EXAMEN FINAL DEL CURSO
Formato de las Preguntas
El examen de fin de curso consiste de 50 preguntas. Las preguntas del examen,

generalmente le dan una opcin de respuestas, marcada como A, B, C o D. Usted puede elegir
slo una respuesta como la respuesta correcta..
Tiempo Lmite para terminar su Examen Final del Curso
Debido a que su inscripcin en el curso es vlido solamente por un ao, su examen debe
ser enviado antes de que expire su inscripcin.
Nota Aprobatoria
Un puntaje de 75% es el puntaje mnimo requerido para una nota aprobatoria. Si usted
aprueba, se le enviara una carta indicando su puntaje juntamente con su Certificado de
Conclusin firmado. Si su puntaje es menor a 75%, se le enviara una carta indicando que usted
ha recibido una nota reprobatoria. En ese momento, a usted se le suministrar una versin
alternativa del Examen Final del Curso, que usted puede completar cuando usted se sienta
preparado. Si aprueba la segunda versin del Examen, se le enviar un informe de notas y el
Certificado de Conclusin. Si reprueba la segunda vez, se le informara y dar de baja del curso.
PARA VER O ENVIAR SU EXAMEN,

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ACERCA DE LOS AUTORES
La Dra. AnnJanette Rosga tiene un doctorado en Ciencias Sociales Interdisciplinarias de la

Universidad de California, Santa Cruz. Ha sido profesora asistente en el Knox College, en
Illinois, y la Universidad de Colorado, Boulder, donde dict cursos en teora social y feminista,
metodologas de investigacin, y el estudio de la cultura de la ley, el crimen y la violencia. Ella
es recipiente de mltiples subvenciones y premios, incluyendo una beca Fulbright y becas de
investigacin post-doctoral en el Centro Internacional Woodrow Wilson para Acadmicos y el
Programa de la Universidad de Cornell Clarke para el Estudio de Derecho y Cultura.
Como investigador y asesor editorial de la pelcula documental ganador de premios, Licencia

para Matar, la Dra. Rosga ha trabajado con organizaciones de la comunidad en temas
concernientes a la violencia relacionada con la polica. Adems, ha escrito sobre la trata de
personas, el crimen relacionado a los prejuicios, y el uso de indicadores de las ciencias sociales
para el monitoreo de los derechos humanos. Actualmente est trabajando en un libro titulado La
trata del Estado de Derecho: Derechos Humanos y la Polica en las democracias emergentes, que
describe varios aos de investigacin etnogrfica sobre la formacin en derechos humanos para
la polica en situaciones posteriores a conflictos y en los pases en transicin a la democracia.
La Dra. Rosga ha proporcionado consulta experta a organismos como Amnista Internacional,

Human Rights Watch, UNICEF, la Oficina de las Naciones Unidas del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos y el Instituto Vera de Justicia. Actualmente es Directora de la Oficina de
las Naciones Unidas de la Liga Internacional de Mujeres por la Paz y la Libertad (WILPF) en
Nueva York.
Anja H. Ebnther es Directora Adjunta del Centro de Ginebra para el Control Democrtico de
las Fuerzas Armadas (DCAF), donde dirige programas sobre gnero, nios y seguridad y la trata
de personas. La Sra. Ebnther es tambin la representante de Suiza en el Comit Directivo del
Consorcio Asociacin para la Paz (PfP) de Academias Defensa e Institutos de Estudios de
Seguridad y Presidente del Consorcio PfP del Grupo de Trabajo sobre la Reforma del Sector
Seguridad. La Sra. Ebnther era antes un funcionaria pblica del Departamento Federal de
Defensa, Proteccin Civil y Deportes suizo. La Sra. Ebnther es licenciada en Derecho de la
Universidad de Friburgo y es una alumna del Curso Internacional de Formacin en Polticas de
Seguridad en el Centro de Ginebra para la Poltica de Seguridad.
Megan Bastick es un miembro de Gnero y Seguridad en el Centro de Ginebra para el Control

Democrtico de las Fuerzas Armadas (DCAF). Ella co-edit el DCAF Toolkit y Paquete de
Recursos de Capacitacin sobre Gnero y Reforma del Sector de Seguridad y es co-autora de la
Violencia Sexual en Conflictos Armados: Panorama Mundial y sus Implicaciones para el Sector
de Seguridad. La Sra. Bastick tambin tiene experiencia como abogada de derechos humanos y
refugiados, y como Oficial de Derecho Internacional Humanitario, con la Cruz Roja Australiana.
La Sra. Bastick tiene una licenciatura en Artes y Licenciatura en Derecho de la Universidad de
Nueva Gales del Sur y una Maestra en Derecho Internacional de la Universidad de Cambridge.
PVAW_ES.111201
Cursos proporcionados por
El Instituto para Formacin en Operaciones de Paz
ltima Actualizacion: enero del 2012
NOMBRE DEL CURSO INGLS FRANCS ESPAOL

Introduccin al Sistema de la ONU
Aplicacin de la Resolucin 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad en frica
Aplicacin de la Resolucin 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad en Amrica Latina y el Caribe
Coordinacin Civil-Militar (CIMIC)
Comando de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas
La Conduccin de Operaciones de Ayuda Humanitaria
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (DDR)
Etica en Mantenimiento de Paz
Perspectivas de Gnero en Operaciones de Paz de la ONU
Historia de las Operaciones de Mantenimiento de Paz 1945-1987
Derecho Internacional Humanitario y Ley del Conflicto Armado
Derechos Humanos
Apoyo Logstico a las OMP de la ONU
Apoyo Logstico Operativo
Temas Avanzados en la Logstica de la ONU (COE)
Accin de Minas
Mantenimiento de Paz y Resolucin de Conflictos Internacionales
Previniendo la Violencia contra la Mujer
Principios y Directrices del Mantenimiento de Paz
Observadores Militares de Naciones Unidas
Polica Civil de Naciones Unidas
Gracias por su inters en nuestros cursos.

Trabajamos continuamente para ampliar nuestro catlogo con nuevos
ofrecimientos y traducciones. Tambin vea nuestro sitio web para la disponibilidad de
traducciones en rabe y portugus.
Por favor, visite su aula virtual para inscribirse y ver los ltimos anuncios.
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Previniendo la Violencia Contra la

Mujer y la Desigualdad de Gnero

AnnJanette Rosga, Ph.D.

Megan Bastick y Anja Ebnther

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

AnnJanette Rosga, Ph.D.

Megan Bastick y Anja Ebnther

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Peace Operations Training Institute

Edicin en ingls publicada en: Marzo 2010

LECCIN 1 INTRODUCCIN A LA RESOLUCIN DEL CONSEJO DE SEGURIDAD 1325

LECCIN 2 GENERO: DEFINICIONES Y TEORAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

LECCIN 3 DESIGUALDAD: DISTINCIN FRENTE A LA DISCRIMINACIN - CUAL ES

LECCIN 5 LA CULTURA FRENTE A LOS DERECHOS? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

LECCIN 6 LOS DERECHOS DE LAS MUJERES SON DERECHOS HUMANOS. . . . . . 143

LECCIN 7 VIOLENCIA SEXUAL Y EXPLOTACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

LECCIN 8 VIOLENCIA INSTITUCIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .219

LECCIN 10 MUJERES CONSTRUYENDO PAZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279

APNDICE A LISTA DE ACRNIMOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .304

APNDICE B LISTA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ. . . . . . . . . . . . . 306

APNDICE C RESOLUCIN DEL CONSEJO DE SEGURIDAD 1325 (2000). . . . . . . . . . .308

APNDICE D BOLETN DEL SECRETARIO GENERAL SOBRE EXPLOTACIN

APNDICE E BOLETN DEL SECRETARIO GENERAL SOBRE PROHIBICIN DE

INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN DE FIN DE CURSO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324

Me gustara expresar mi sincero agradecimiento a las Dras. AnnJanette Rosga, Bastick

Desde su fundacin en 1945, las Naciones Unidas ha sido sinnimo para el

La prevencin de la violencia contra la mujer es un tema tanto necesario como difcil. No

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

El Centro de Ginebra para el Control Democrtico de las Fuerzas Armadas (DCAF)

En el 2005, DCAF public el libro Mujeres en un Mundo Inseguro, un estudio exhaustivo

AnnJanette Rosga, Ph.D.

Se revisan varias definiciones y teoras de las relaciones sexuales, de gnero, desigualdad

El curso establece el marco jurdico internacional que reconoce y trata de corregir la

La desigualdad de gnero y la violencia contra las mujeres afecta a la vida de cada

Este curso est diseado para un estudio independiente, a

El formato del curso y sus materiales permiten:

Por favor visite http://www.peaceopstraining.org/resources

RESPONSABILIDADES DEL ESTUDIANTE

Aprender el material del curso;

Las siguientes son sugerencias de cmo proceder con este curso. A

El material debera ser lgico y directo. En lugar de memorizar detalles individuales,

Establezca guas sobre cmo desea ordenar su tiempo.

Estudie el contenido de la leccin. Al comienzo de cada leccin, orintese a los

Cuando acabe una leccin, tome el Cuestionario Final de la Leccin. Si tiene

Su examen ser calificado, y si consigue una nota de aprobacin de 75% o ms alto,

INTRODUCCIN A LA RESOLUCIN DEL

Despus de completar esta leccin, el estudiante debe ser capaz de:

Identificar los tres componentes principales de la resolucin 1325 del Consejo de

Esta transicin de mantenimiento de paz a operaciones multidimensionales de apoyo a la

[G]arantizar la seguridad cotidiana de los ciudadanos; la creacin de una

Secretario General Adjunto para Comunicaciones e Informacin Pblica,

Menor poder de las mujeres y control sobre los recursos

Permite, justifica, sostiene...

La violencia contra las mujeres (en la pblica y domstica)

La violencia contra las mujeres (en la pblica y domstica)

Permite, justifica, sostiene...

El menor poder de las mujeres y control sobre los recursos

El resto de esta leccin primero, introducir brevemente el alcance y las races de

La siguiente seccin de la leccin, "La Paradoja de la Identidad," describe un dilema que

1.2 Alcance y Origen de la Violencia contra la Mujer

Dentro de los ltimos 15 aos, mediante varios documentos descritos en ms detalle en la

Estadsticas disponibles sugieren que la violencia domestica es la mayor forma de

Despus de un ataque sexual, las nias enfrentan ms victimizacin en sus hogares y en

A lo largo de toda su vida, las nias y mujeres continan enfrentando el riesgo a la