RENATO M.

PERISSINOTTO

CLASSES DOMINANTES
E HEGEMONIA
NA REPBLICA VELHA
 FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA
BIBLIOTECA CENTRAL - UNICAMP

Perissinotto, R enato M.
P 4 l9 c Classes dom inantes e hegem onia na Repblica Velha
/ Renato M. Perissinotto. - Campinas, SP : Editora da UNI
CAMP, 1994.
(Srie Pesquisas)

1. Brasil - Indstrias - 1889-1930. 2. Brasil-Poltica eco

nm ica - 1889-1930. I. Ttulo.

ISBN 85-268-0291-7 20.CDD -338.098 105

-338.981 05

ndices para Catlogo Sistemtico:

1. Brasil - Indstrias 1889-1930.
2. Brasil - Poltica econm ica 1889-1930.

Srie Pesquisas
C opyright by Renato M. Perissinotto
Coordenao Editorial
Carmen Silvia P. Teixeira
Produo Editorial
Adriana L opes M oyss
Editorao
Nivia Maria Fernandes
Preparao de originais
Vania Aparecida da Silva
Reviso
Vilma Aparecida Albino
Juliana Ba
Fotocomposio, paginao e filmes
Helvtica Editorial Ltda.
Capa
A na Carla M . Perissinotto
a p artir de fo to d a residncia de A lexandre Siciliano do acervo
pertencente ao Servio de Biblioteca e Inform ao d a FA U U SP.
022 CD
1994
Editora da Unicamp
Rua Ceclio Feltrin, 253
Cidade Universitria - Baro Geraldo
CEP 13084-110 - Campinas - SP - Brasil
Tel.: (0192) 39.3720
Fax: (0192) 39.3157
P ara m in h a me, m in h a irm e m inha mulher.
A o m eu pa i, in m em orian.
 AGRADECIMENTOS

O livro que o leitor tem em m os um a verso ligeiram ente m o

dificada da tese de m estrado defendida no Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas (IFCH) da Unicamp em o u tu b ro de 1991. C ontu
do, as m odificaes realizadas no alteraram as idias e hipteses cen
trais do trabalho inicial. Por essa razo, gostaria de agradecer s pes
soas que contriburam para a feitura do trabalho original.
Ao m eu orientador, professor Dcio Saes, do D epartam ento de
Cincia Poltica do IFCH/Unicamp, que m e deu, ao m esm o tem po,
a ateno e a liberdade necessrias para a sua realizao. Agradeo
tam bm banca julgadora, com posta pelos professores Jorge Miglioli,
do D epartam ento de Sociologia do IFCH/Unicamp, e Lgia Maria O s
rio Silva, do Instituto de Econom ia da Unicamp. Vrias observaes
feitas p o r esses professores foram aproveitadas n o livro. Aos profes
sores Arm ando Boito Junior e Srgio Silva agradeo p o r terem c o n
tribudo com valiosas sugestes, ainda no projeto original, que faci
litaram a realizao deste trabalho. No poderia deixar de lem brar
aqui o m eu amigo Adriano Nervo C odato que corrigiu o trabalho ini
cial e o to rn o u m inim am ente legvel. Finalm ente, agradeo Fapesp
(Fundao de Am paro Pesquisa do Estado de So Paulo), Fun-
cam p (Fundao para o D esenvolvim ento da Unicamp), Capes
(C oordenao de A perfeioam ento do Pessoal de Ensino Superior)
e ao CNPq (Conselho Nacional de Poltica Cientfica e Tecnolgica)
pela ajuda financeira.
 SUMRIO

A p r e s e n ta o ............................................................................ 13
I n tr o d u o .................................................................................. 17

L avoura e g ra n d e cap ital cafeeiro : fra es a u t n o m a s

e h e g e m o n ia n o in te rio r d o b lo c o n o p o d e r d a e c o
n o m ia a g r o e x p o r ta d o r a ........................................................ 35

1. O grande capital cafeeiro e a lavoura........................................ 37

1.1 Origem, desenvolvim ento e consolidao do grande ca
pital cafeeiro .............................................................................. 38
1.2 O conflito en tre a lavoura e o grande capital: a diferen
ciao da classe d o m in a n te na ec o n o m ia a g ro
exportadora ................................................................................ 45

2. A poltica e c o n m ic a ...................................................................... 54
2.1 A poltica m onetria e cam bial............................................. 55
2.1.1 O E ncilham entoe a burguesia b an c ria 55
2.1.2 O fu n d in g lo a n ............................................................. 62
2.1.3 O m ovim ento geral da taxa de cm bio e a tese
tradicional........................................................................ 66
2.2 A prim eira valorizao do c a f .......................................... 69
2.3 A segunda valorizao do ca f........................................... 77
2.4 A terceira valorizao do c a f............................................. 79
2.5 A defesa p e rm a n e n te ............................................................. 82
2.6 A questo do crdito agrcola............................................ 86
3. O grande capital cafeeiro e a lavoura com o fraes au t n o
mas de classe..................................................................................... 91
3 . 1 0 grande capital cafeeiro com o frao autnom a: o apa
recim ento do Estado federativo e sua consolidao... 92
3.1.1 O avano paulista e a F ederao ........................... 92
3.1.2 O apoio do grande capital Repblica federati
va: a conquista e a consolidao ........................... 96
3.2 A lavoura com o frao autnom a de classe................. 103
3.3 O com prom isso coronelista com o efeito pertinente
do dom nio do grande capital cafeeiro sobre a lavoura 107

A b u rg u e sia in d u stria l c o m o frao a u t n o m a d e

c la s s e ............................................................................................ 127

1. A relao entre o avano da indstria e a dinm ica da eco n o

m ia ag ro ex p o rtad o ra....................................................................... 129
1 . 1 0 co n flito ................................................................................... 130
1.1.1 A organizao da burguesia in d u strial.................... 134
1.1.2 A burguesia industrial e a luta tarifria................... 138
1.1.3 A burguesia industrial em luta com a sociedade
a g ro e x p o rta d o ra ............................................................ 146
1.1.3-1 O conflito entre burguesia industrial e la
voura e x p o rta d o ra ......................................... 147
1.1.3.2 O conflito entre burguesia industrial e c o
m rcio im p o rtad o r......................................... 148
1.1.3.3 O conflito entre burguesia industrial e ca
pital e stra n g e iro .............................................. 150

2. A presena ideolgica da burguesia industrial.................. 153

3. A origem social da burguesia industrial: im igrantes ou gran

de capital cafeeiro?......................................................................... 158

O capital e stra n g e iro c o m o frao h e g e m n ic a n o in

te rio r d o b lo c o n o p o d e r n a c io n a l................................. 167

1. O capital estrangeiro na econom ia cafeeira.................... 168

2. A dependncia financeira estrutural do Brasil e a fora polti
ca do capital estran g eiro ................................................................ 179

3. A relao en tre o capital estrangeiro e as classes dom inantes

da econom ia a g ro e x p o rta d o ra ..................................................... 190

O s co n flito s reg io n a is c o m o c o n flito s n o in te rio r d o

b lo c o n o p o d e r ................................................................................ 203

1. Os conflitos regionais com o conflitos entre as fraes dom i

nantes da econom ia agroexportadora e as fraes dom inan
tes voltadas para o m ercado in te rn o ........................................... 206

2. Os principais conflitos polticos com o expresso da oposi

o entre interesses de m ercado interno e interesses ex p o r
tad o res................................................................................................. 215
2.1 As sucesses p re sid e n ciais.................................................... 216
2.2 A Aliana Liberal e a Revoluo de 1930 ....................... 221
2.3 O m ovim ento salvacionista em So P a u lo ...................... 224

3. As bases da legitim idade da hegem onia agroexportadora... 227

3.1 O carter agrom ercantil da econom ia n ac io n a l............. 227
3.2 O caf com o problem a nacio n al........................................ 233

C o n c lu s o ............................................... 243

B ib lio g ra fia ......................................................................................... 247

 APRESENTAO

Este livro faz um exam e cuidadoso de um perodo da histria

brasileira e particularm ente paulista , a Prim eira Repblica. Pa
ra entender a histria de um a sociedade dividida em classes, em qual
qu er m om ento especfico, preciso observar no s as lutas e os
antagonismos entre as classes dom inantes e as classes dominadas, mas
tam bm os conflitos no interior dessas classes. Em certas circuns
tncias, os conflitos d en tro da classe dom inante assum em um car
ter proem inente na determ inao do processo histrico, o que o co r
re, p o r exem plo, quando as diversas fraes dessa classe lutam entre
si pela conquista de vantagens econm icas ou pela reform ulao das
posies de poder.
Isto m ostrado com clareza p o r Renato M. Perissinotto ao estu
dar a classe dom inante no estado de So Paulo no perodo da Pri
meira Repblica. No setor agroexportador (fundamentalmente de p ro
duo e exportao de caf), que constitui a principal atividade eco
nm ica do estado, ele distingue duas fraes da classe dom inante:
a proprietria dos meios de produo agrcola (os fazendeiros , tam
bm identificados com o a lavoura) e a burguesia com ercial u rb a
na, que a frao hegem nica. A essas duas fraes acrescenta-se
a burguesia industrial, em expanso, ainda subordinada econm ica
e politicam ente ao setor agroexportador, mas j portadora de inte
resses diferenciados e de um a ideologia prpria. Por fim, atuando
junto a essas fraes internas da classe dom inante em So Paulo,
e s vezes at m esm o opondo-se a elas, e tendo um a influncia deci
siva na econom ia e na poltica, tanto deste estado com o de to d o o
pas, encontra-se o capital estrangeiro.

13
 No Captulo 1, o autor defende a tese de que no havia, contra
riam ente interpretao de outros historiadores, um a nica classe
dom inante na econom ia cafeeira, mas sim duas fraes autnom as
as j referidas lavoura e burguesia com ercial urbana , e que
grande parte da histria de So Paulo e do Brasil, durante a Repbli
ca Velha, se explica pelo conflito entre essas duas fraes e pela atua
o da burguesia com ercial ( o grande capital cafeeiro), que era a
frao hegem nica. A lavoura cafeeira sem pre o cupou um a posio
subordinada, prim eiram ente aos com issrios (interm edirios en
tre a p ro duo e a exportao de caf e agentes financeiros da p ro
duo) e depois, com a decadncia destes, ao grande capital cafeei
ro , form ado p o r um sistem a com plexo que inclua o com rcio, a
rede bancria, as ferrovias, os servios urbanos, e que dispunha de
enorm e penetrao na adm inistrao pblica. O autor d diversos
exem plos da divergncia entre essas duas fraes, inclusive na rea
poltica, e dem onstra o carter hegem nico do grande capital ca
feeiro , reco rren d o principalm ente anlise da poltica econm ica
desse perodo.
O Captulo 2 trata da burguesia industrial. Perissinotto procura
m ostrar que a indstria paulista, apesar de ter se expandido dentro
da dinmica da econom ia cafeeira, no foi um m ero apndice dessa
econom ia, e a burguesia industrial, apesar de num ericam ente peq u e
na, era um a frao autnom a, com interesses definidos, com um a
ideologia prpria (freqentem ente representada pela defesa do in-
dustrialismo, do protecionism o e do nacionalismo econmico) e com
atuao poltica relevante; concluindo o captulo, o autor discute a
controvertida questo da origem social dessa burguesia, e pergunta:
a burguesia foi form ada p o r imigrantes ou p o r indivduos provenien
tes do grande capital cafeeiro?
O Captulo 3 estuda os conflitos regionais da poca e recusa a
difundida interpretao de que estes seriam conflitos entre oligar
quias regionais , com o se cada regio tivesse um a oligarquia h o m o
gnea e coesa, com interesses diferentes dos das outras regies. Para
ele, trata-se de conflitos entre classes ou fraes de classes dom inan
tes, com interesses econm icos ou polticos divergentes, assim co
m o os interesses com uns explicam as alianas regionais. nesses ter
m os que se p rocura en ten d er a unio entre So Paulo e Minas Gerais
e os conflitos com outros estados ou regies, principalm ente com
o Rio G rande do Sul. Esses conflitos seriam m anifestaes polticas

14
da oposio entre os interesses das fraes de classes dependentes
do m ercado in terno (dom inantes no Rio G rande do Sul) e os interes
ses das fraes voltadas para o com rcio exterior (com o em So Pau
lo), que aparecem ao longo de toda a Primeira Repblica, inclusive
com o m ovim ento militar: a Revoluo de 1930, que liquidou com
a Repblica Velha.
No ltimo captulo, o autor estuda o capital estrangeiro: um breve
histrico de sua atuao no Brasil at as prim eiras dcadas do sculo
XX, sua presena na econom ia cafeeira, sua fora financeira e polti
ca no pas, suas relaes (de harm onia ou de conflito) com as dife
rentes fraes internas da classe dom inante.
C oncluindo, preciso acrescentar que, para co rroborar suas in
terpretaes, Renato M. Perissinotto prdigo na apresentao de
fatos histricos e de testem unhos de personagens da poca, o que
torna este livro, alm de interessante e original, ainda mais convin
cente e mais agradvel de ler.

Jorge M iglioli *

* Professor titular do D epartam ento de Sociologia da Unicam p.

15
1
 INTRODUO

O presente trabalho, sobre as classes dom inantes na econom ia

agroexportadora durante o prim eiro perodo republicano brasileiro
(1889/1930), sofreu, ao longo de sua elaborao, algumas m odifica
es. A principal delas se deu com relao am plitude do objeto de
estudo que o p rojeto inicial enfocava: as classes dom inantes n o Bra
sil. Ou m elhor dizendo, o estudo da hegem onia que levasse em co n
ta, de forma detalhada, todas as classes dom inantes do pas, ultra
passando as fronteiras da econom ia agroexportadora. Aps um c o n
tato mais aprofundado com a bibliografia pertinente, vimos claramen
te a im possibilidade de se analisar, no espao reservado a um a dis
sertao de m estrado, as classes dom inantes em to d o o pas. A bi
bliografia a ser lida, um a vez m antida a posio inicial, tornaria a pes
quisa invivel. Tal dificuldade nos levou a concentrar a anlise so
b retu d o em So Paulo, centro inquestionvel da econom ia agro
exportadora.
Porm , no foi apenas esta dificuldade que nos forou a reo-
rientar a pesquisa. Uma de nossas hipteses iniciais a de que o
grande capital cafeeiro m ercantil-exportador constitui-se com o fra
o hegem nica no perodo em questo tam bm nos obrigou a
repensar o cam inho inicial. A constatao de que essa classe no lo
gra ter um a existncia nacional na Prim eira Repblica foi um im por
tante fator que nos levou a esta deciso.
A inexistncia dessa frao de classe em nvel nacional era uma
conseqncia natural do processo de concentrao da econom ia
agroexportadora na regio Sudeste do pas, sobretudo no estado de

17
So Paulo, em funo da alta especializao dessa econom ia na p ro
duo de caf e do alijam ento de outros p ro d u to s nacionais do m er
cado externo, com o o acar e o algodo, antes da Repblica, e a
borracha a partir de 1910 .1
No entanto, m esm o com essa reorientao, tentam os no nos
limitar exclusivam ente anlise das classes dom inantes no estado de
So Paulo, p ro curando com preender a natureza e o significado da
sua relao com as classes e fraes dom inantes dos outros estados.
O prim eiro captulo deste livro dedica-se anlise das fraes
dom inantes n o m bito da sociedade agroexportadora. O interesse
principal consiste em apontar a diferenciao do bloco n o p o d er no
interior desta sociedade, id en tifican d o /ra es a u t n o m a s de classe
que m antm entre si um a relao de subordinao. Procurarem os
provar a existncia de um a frao agrria ligada exclusivamente p ro
priedade da terra a lavoura ou fazendeiros ou p rodutores
de caf , p o r um lado, e, p o r outro, a existncia de um a burgue
sia com ercial urbana que subordina a atividade exclusivam ente p ro
dutiva e politicam ente hegem nica.
O segundo captulo dedica-se inteiram ente indstria. Nele p ro
curam os m ostrar que ela no , no pero d o em estudo, um m ero
apndice da econom ia agroexportadora, nem um simples investim en
to alternativo para o capital excedente dos grandes fazendeiros. Ao
contrrio, a atividade industrial d origem a um a burguesia indus
trial consciente da especificidade dos seus interesses. Esta classe, ape
sar de sua subordinao econm ica e poltica ao setor agroexporta-
dor, m ostra-se capaz de elaborar um a ideologia prpria e de estabe
lecer formas de luta que m elhor correspondam aos seus objetivos.
O terceiro captulo dedicado presena econm ica e fora
poltica do capital estrangeiro. Procuram os m ostrar onde o capital
estrangeiro se aloja, preferencialm ente, no interior da econom ia na
cional e com o ele retira, a partir das posies estratgicas que passa
a ocupar, fora poltica e capacidade de interveno nas decises
centrais acerca da nossa poltica econm ica. O objetivo afirmar
a im portncia da anlise desse capital para com preenderm os as d e
cises dos governos federal e estadual. Ainda neste captulo nos
referim os relao do capital estrangeiro com as fraes internas
da classe dom inante e s im posies feitas a elas por este m esm o
capital.

18
 No quarto captulo farem os um a discusso sobre o regionalis
m o na Primeira Repblica e, ao m esm o tem po, criticarem os o uso
de term os generalizadores com o oligarquias regionais e burgue
sia cafeeira . P ropom os, com o Nelson W erneck Sodr (1967), e n
tender o regionalism o, sobretudo, com o a expresso de conflitos no
interior do bloco no poder.
Alm disso, em bora co n cordando com a existncia m eram ente
regional da frao que consideram os hegem nica, observam os a p re
sena de um discurso hegem nico universal, capaz de transform ar,
den tro de certos limites, os interesses dessa frao em interesse geral
de to d o o bloco no poder, fornecendo-lhe a base consensual para o
exerccio da dom inao. Insistim os na hegem onia de um a frao d o
m inante, criticando, portanto, a idia de hegem onia de um a regio.
A pertinncia do estudo do bloco no poder da econom ia agroex
po rtad o ra durante a Repblica Velha no nos parece difcil de expli
car. E isso p o r duas razes.
A prim eira delas consiste no fato de a tenso no interior da clas
se dom inante ter um a expresso poltica privilegiada e ocupar um a
posio tam bm privilegiada na determ inao do processo histri
co do perodo. Com o exem plo clssico tem os as conturbadas elei
es de Hermes da Fonseca (1910) e de Artur Bernardes (1922), alm
da p rpria Revoluo de 1930, ocasies em que a im portncia dessa
tenso ficou bastante evidente, em bora no seja, a, a nica co m p o
n ente do conflito. C om o afirm ou Boris Fausto, em bora se referisse
apenas dcada de 1920:

O co n fro n to d o final dos anos 20 um c o n fro n to intra-elites, tradicional na his

tria brasileira. O jogo se decide no m bito das foras dom inantes envolvidas
e a vitria dos novos grupos no co rresp o n d e pura e sim ples liquidao dos
derrotados e de sua fonte de p o d e r (1988: 21).

A segunda razo reside na tentativa de se o p o r tese ou ao pres

suposto, bastante recorrente na historiografia do perodo, da h o m o
geneidade e da coeso do bloco n o p o d er da econom ia agroexpor
tadora em So Paulo. Trabalhos com o o de Srgio Silva (1976), Jo
seph Love (1982), Boris Fausto (1972), entre outros, vo nessa dire
o. O m esm o Boris Fausto quem diz:

bastante con h ecid a a capacidade de articulao da burguesia do caf que no

foi sim plesm ente beneficiria da ao do Estado, mas forjou as instituies esta

19
 tais e transform ou-as no instrum ento de seus interesses. Esta capacidade integra-
dora se deve em grande parte relativa indiferenciao de funes n o interior
da classe e o fato de que em So Paulo, outros setores especificam ente os in
dustriais se constituram adaptados ao centro agrrio-exportador. Provavel
m ente, a escassa a rticulao das diferenas in tern a s d a burguesia do ca f se
deve a d u a s razes essenciais: p rim e ira , a fre q e n te concentrao de fu n e s
nos m esm os agentes econm icos que so a u m tem po grandes fazendeiros, b a n
queiros e com issrios. Segunda, a inexistncia de u m a presso efetiva d a m a s
sa de pequenos fa zen d eiro s e meeiros, que poderia levar form ao de u m grupo
de p rodutores, oposto aos dem a is setores (1972: 05-06, grifo nosso).

O uso do term o burguesia cafeeira ou burguesia do caf ,

que no nos revela nenhum a oposio, nenhum a diferenciao no
interior dessa classe na verdade, quando este term o usado rara
m ente se sabe de quem se est falando, se do grande capital cafeei-
ro, se da lavoura ou dos com issrios caracterstico dessas teses
holsticas (Font, 1987, passim ).
O nosso esforo vai, portanto, no sentido de m ostrar as dife
renciaes existentes no interior do bloco n o p o d er da sociedade
agroexportadora, apontando, com o prova dessa diferenciao, os
conflitos polticos e econm icos entre as fraes dom inantes. Em
suma, pretende-se cham ar a ateno para a com plexidade do bloco
n o po d er da econom ia agroexportadora e contribuir para o estudo
da poltica no prim eiro perodo republicano.

ESCLARECIMENTOS TE R IC O S

Fraes autnomas de classe

Antes de entrarm os na anlise concreta das classes dom inantes
em So Paulo, elucidaremos o instrum ental terico do qual partimos.
A prpria preocupao de nossa pesquisa, isto , entender as
relaes que se estabelecem n o interior da classe dom inante, j indi
ca que no a consideram os com o uma entidade hom ognea, m o n o
ltica e, conseqentem ente, livre de conflitos e oposies internas.
Ao contrrio, identificam os dentro do term o geral classe dom inan
te a existncia de vrias fraes que a com pem .
Do p o n to de vista do objetivo deste trabalho, interessa-nos sa
b er com o identificar n o interior da classe dom inante a existncia de
fra es a u t n o m a s de classe.

20
 O prim eiro passo, mas no o definitivo, seria tentar identificar
a existncia dessas fraes de classe a partir da anlise do processo
social de pro d u o (produo e circulao). A um a frao de classe
corresponderia um a posio especfica nesse processo: fraes que
se concentram na p roduo propriam ente dita (industriais, lavrado
res), fraes que se concentram no financiam ento da produo (ban
cos) e fraes que se concentram na com ercializao da produo
(capital comercial).
As diferentes form as que assum e o capital em seu ciclo capi
tal dinheiro, capital produtivo e capital m ercadoria correspondem
a um conjunto de funes do capital. Apenas pelo desem penho co n
jugado delas o capital garante a sua reproduo. som ente sob esta
condio que ele existe com o tal. A diferenciao do capital em fra
es implica na presena autnom a dessas formas, com suas respec
tivas funes especficas' portan to no mais com o meras etapas de
um capital individual.
Assim, as simples formas produtiva, dinheiro e m ercadoria do
capital no nos revelam fraes desse m esm o capital. Essas formas,
assumidas sucessivamente p o r um capital individual no seu m ovim en
to cclico, s se transform am em fraes do capital quando encara
m os este ltim o a partir de um n o v o prism a, isto , com o um todo,
com o capital social total. Deste p o n to de vista, essas formas no so
mais fases sucessivas de um capital individual, mas funes especfi
cas de um grupo de capitalistas perm anentem ente dedicado a elas.
Temos, ento, p o r efeito da diviso social do trabalho, essas funes
substantivadas, confiadas, perm anentem ente, a um a categoria parti
cular de capitalistas. A form a produtiva se transform a em capital p ro
dutivo, a form a m ercadoria em capital com ercial e a form a dinheiro
em capital bancrio, funes especficas do processo social de p ro
duo.
Mas esta identificao de um a frao autnom a de classe exclu
sivam ente do p o n to de vista do processo social de produo no
suficiente, visto que um a m esm a frao de classe p o d e ter um a ativi
dade econm ica bastante diversificada. Isto quer dizer que um a d e
term inada atividade dentro do processo social de produo pode no
configurar um a frao de classe, mas apenas mais um a atividade de
um a frao que ocupa mltiplas posies nesse processo. Por exem
plo, a existncia do grande capital cafeeiro na econom ia agroexpor-
tadora leva a esse tipo de confuso na m edida em que os seus m em

21
bros se dedicam tanto produo com o ao financiam ento e c o
mercializao do produto. Mas nem por isso essa frao de classe en
cerra em si todas as fraes da sociedade agroexportadora.2
certo que as classes se definem pelo lugar ocupado na diviso
social do trabalho. Mas certo tam bm que o processo social de p ro
duo significa diviso em classes, e, p o r conseguinte, dom inao
e luta de classes. Desse m odo, a anlise da posio poltica e ideol
gica dos diferentes grupos sociais nessa luta , efetivam ente, requisi
to indispensvel para a identificao e caracterizao concreta das
classes sociais.
Para detectarm os a existncia dessas fraes autnom as, as c o n
tribuies tericas de Nicos Poulantzas (1986: 74 e ss.) so funda
mentais. A despeito das crticas que se possa fazer ao formalism o ou
superdeterm inism o estrutural das consideraes de Poulantzas a
respeito das classes sociais, inegvel que ele contribuiu en o rm e
m ente para tirar esse conceito do cam po econom icista, apontando
para os aspectos polticos e ideolgicos com o sendo fundam entais
para a caracterizao e o estudo das classes sociais.
Para esse autor s possvel perceber a presena dessas fra
es na m edida em que observam os se a existncia econm ica des
sas classes ou fraes se reflete em outros nveis poltico e/ou
ideolgico de um a form ao social de m aneira especfica, isto
, atravs de efeitos p ertinentes. Tais efeitos revelam que a existn
cia de um a classe ou frao de classe se m anifesta n o nvel poltico
(representao de classe, partidos, organizao do regime poltico
etc.) ou ideolgico (luta ideolgica de classe) de fo r m a especfica,
p o d en d o ento ser considerada com o ten d o um a existncia aut
nom a, com o sendo parte im portante e determ inante da luta polti
ca e ideolgica, em suma, com o um a fora social.3 Nesse sentido,
o conceito de frao autnom a de classe fundam entalm ente pol
tico, no p o d en d o ser en tendido exclusivam ente do po n to de vista
das relaes econm icas.
Faamos duas observaes sobre o que foi dito acima. A primeira
que, ao identificarm os um a determ inada frao com o frao aut
nom a de classe, no estam os im ediatam ente exigindo a presena, no
nvel poltico, de um a organizao poltica prpria dessa frao. Ou
seja, os partidos polticos no so a nica form a pela qual a especifi
cidade e a autonom ia de um a frao se manifestam. O bonapartis-
m o, p o r exem plo, deixa evidente que o efeito pertinente da existn

22
cia dos cam poneses parcelares n o nvel poltico no nenhum p ar
tido poltico, mas sim o p r p rio bonapartism o (Poulantzas, 1986:
77).
A segunda observaao reside n o fato de que as classes no exis
tem seno na luta de classes e que esse elem ento histrico e din
m ico (Cardoso, 1973:) da anlise poulantziana im pede que o c o n
ceito de frao au tnom a seja esttico e atribudo a p r io ri sem um a
anlise do processo histrico e da luta concreta entre as classes. Nes
se processo, as fraes que no so autnom as so suscetveis de s-
lo e vice-versa. A condio de frao autnom a se d de acordo com
as conjunturas concretas, de acordo com o desenrolar da luta polti
ca entre as classes, com o desenvolvim ento e o aprofundam ento das
contradies entre elas, e de acordo com o m odo pelo qual essas
contradies so atenuadas, resolvidas, reprim idas etc,

De fato, as classes sociais s existem na luta de classes, em dim enso histrica

e dinm ica. A constituio e m esm o a delim itao das classes, das fraes, das
cam adas, das categorias s p o d e ser feita considerando-se essa perspectiva his
trica da luta das classes (Poulantzas, 1978: 29).

Por exem plo, a constatao, na Primeira Repblica, de um a bur

guesia industrial com o frao autnom a de classe, na m edida em
que se faz presente no nvel ideolgico atravs de um a ideologia
prpria o p ro tecio n ism o s possvel atravs da anlise
concreta da luta de classes, no desenrolar histrico. No podem os
afirmar ser a indstria a base de um a frao autnom a apenas pelo
fato de existir um a atividade econm ica m anufatureira. na luta
dessa frao com as outras, na sua oposio ao predom nio absolu
to do setor ex p o rtador, na sua oposio ao im perialism o desenfrea
do que se perceb e com o ela se constitui, no decorrer do perodo,
num a frao autnom a, consciente de seus interesses e com um a
ideologia prpria.
O conceito d e fra o a u t n o m a de classe , ao nosso ver, m ui
to im portante, exatam ente p o rq u e cham a a ateno para as dim en
ses polticas e ideolgicas da luta de classes. A desateno de al
guns em relao a esse respeito, centrando a anlise sobre as co n d i
es econm icas, , no nosso entender, responsvel p o r um a srie
de equvocos com relao anlise sobre a classe dom inante da
sociedade agroexportadora na Prim eira Repblica. Pensam os que,
so b retu d o nesse perodo, estando atento s dim enses polticas e

23
ideolgicas que se p o d e captar e analisar mais profundam ente a luta
e os conflitos internos ao bloco no poder dessa sociedade e sua com
plexidade.

Burguesia nacional, interior e compradora

O estudo da presena do capital estrangeiro no Brasil de ine
gvel im portncia durante o prim eiro pero d o republicano, que
ser feito p o r ns no Captulo 4, m ostra-nos a necessidade de tam
bm definirm os as diversas fraes da classe dom inante em funo
das suas relaes com esse capital.
Utilizando a relao com o capital estrangeiro com o critrio, p o
dem os usar as definies fornecidas pelo m esm o autor acima citado
{Idem, 1978: 76-77), designando as fraes da burguesia de um pas
com o burguesia nacional , burguesia com p rad o ra e burguesia
in terio r . Em bora o autor form ule esses conceitos para a anlise das
m etrpoles im perialistas em m eados dos anos 70, os critrios utili
zados p o r ele, isto , a existncia ou no de um a base prpria de acu
m ulao e a relao de dependncia ou no com o capital estrangei
ro, nos perm item aplic-los ao perodo em questo.
Por burguesia nacional entendem os, a partir de Poulantzas,
a frao nativa, autctone da burguesia, que tem um a base prpria
de acumulao, independente do capital estrangeiro. Na verdade, essa
burguesia, em funo dessa independncia, estabelece um certo grau
de oposio frente ao capital estrangeiro e se manifesta poltica e ideo
logicam ente de form a autnom a em relao a este ltim o. Essa o p o
sio perm ite, em determ inadas situaes, posies antiimperialis-
tas p o r parte da burguesia nacional.
A burguesia co m p rad o ra se encontra num a posio oposta.
aquela frao da classe dom inante cujos interesses esto inteira
m ente subordinados aos interesses do capital estrangeiro. Para acu
mular, ela necessita associar-se a este ltim o. Em funo disso, ela
se en co n tra econm ica, poltica e ideologicam ente ligada ao capital
estrangeiro. Ela o suporte, o agente interm edirio desse capital.
ela que confere ao bloco n o p o d er um carter supranacional na m e
dida em que garante, atravs de si, a presena e a influncia poltica
do capital estrangeiro nas decises do Estado. Tradicionalmente, para
a anlise das econom ias colonizadas, o term o burguesia com pra-

24
d o ra em pregado para identificar a burguesia ligada s atividades
com erciais de im portao e exportao, vindo da o term o com-
p rad o ra .
O conceito de burguesia in terio r ocupa um espao interm e
dirio entre os dois conceitos expostos acima. Ela possui um a base
p rpria de acum ulao que no nem totalm ente d ep endente nem
totalm ente independente do capital estrangeiro. Mantm com ele uma
relao de dependncia e de conflito, assum indo posies polticas
e ideolgicas dbias. A industrializao retardatria e perifrica nos
d um exem plo de burguesia interior. Dela surge um a burguesia in
dustrial sob o p redom nio do capital estrangeiro, mas que tenta se
p roteger e se afirmar frente a esse capital.
Essas definies no identificam , a princpio, nenhum a frao
de classe (industrial, bancria e comercial). O critrio fundam ental,
repetim os, a relao com o capital imperialista, relao esta que
no esttica e previam ente dada. Ao contrrio, depende da form a
o social em questo, da posio que o pas ocupa na econom ia m un
dial, isto , na diviso internacional do trabalho; e, conseqentem en
te, da natureza da presena do capital estrangeiro em tal form ao
social (investim entos diretos, exportao de m ercadorias ou ex p o r
tao de capitais).

Bloco no poder e hegem onia

A nossa preocupao at o m om ento foi m ostrar que a classe
d om inante no um a entidade hom ognea, livre de conflitos in ter
nos. No entanto, preciso dizer que a classe dom inante no um a
fico, ou seja, a sua unidade existe de fato. Para com preend-la
preciso que nos rem etam os a sua relao com o Estado capitalista.
nessa relao que se constitui a unidade das classes e fraes d o
m inantes, isto , do bloco no poder.
Para esclarecer o que significa o conceito de bloco no p o d er
preciso explicitar que num a formao social capitalista as classes d o
m inantes apresentam -se, com o vim os, de form a bastante fragm enta
da. Seja p o rq u e fragm entado o processo social de pro d u o ,4 seja
p o rq u e existe, d en tro de um a form ao social concreta, a presena
de classes dom inantes de outros m odos de produo.
O conceito de bloco no p o d er que d iz respeito exclusiva
m ente ao conjunto das classes d o m in a n tes de u m a fo rm a o so-

25
ciai refere-se unidade dessas diversas fraes de classe que tm
en tre si um a relao conflituosa. a unidade resultante da ao do
Estado capitalista que, atravs de seus aparelhos, atravs do jogo in
terno de suas instituies, confere organizao s classes dom inantes.
O Estado capitalista est, assim, eivado de conflitos internos que so
reflexos da luta no interior do bloco no p o d er no interior de seus
aparelhos.
C ontudo, o bloco no p o d er no po d e ser entendido com o um a
fuso das classes e fraes dom inantes. A idia de fuso indica, na ver
dade, um a totalidade com posta de elem entos equivalentes, o que, co
m o vimos, no o caso. A classe dom inante se com pe de elem entos
que se opem , que lutam entre si. O bloco no p o d er representa um a
unidade, mas no um a unidade m onoltica e hom ognea. Ao contr
rio, um a unidade com plexa e conflituosa, todavia com um elem ento
dom inante. este ltim o que, p o r ser dom inante, assegura a unidade
d o bloco no poder, atravs do controle do aparelho estatal que c o n
centra o po d er de Estado, e se constitui na frao hegem nica.
No que se refere prtica poltica das classes dom inantes, o c o n
ceito de hegem onia tem dois significados. O prim eiro, originalm en
te elaborado p o r Gramsci, refere-se relao das classes dom inantes
com as classes dom inadas. Ou seja, o m odo pelo qual os interesses
particulares das classes dom inantes se tornam representativos do in
teresse geral, do interesse de toda a nao. Nesse sentido, a relao
de dom inao no entendida apenas com o dom inao pela fora.
Nessa prim eira acepo, o conceito de hegem onia atribui dom ina
o de classe um a funo de direo que im plica num consentim en
to p o r parte das classes dom inadas. O processo de constituio da
hegem onia o processo de adeso das classes dom inadas a um siste
m a de dom inao. A nossa investigao, com o parece claro, no vai
nessa direo. Uma pesquisa com essa preocupao ultrapassaria de
longe as intenes deste livro.
O segundo significado do conceito de hegem onia, que o que
nos interessa, no elaborado p o r Gramsci, refere-se

' a um bloco n o p o d e r , co m p o sto de vrias classes e fraes politicam ente d o

m inantes. Entre essas classes e fraes dom inantes, um a delas detm um papel
dom inante particular, o qual pode ser caracterizado com o papel hegem nico.
Neste segundo sentido, o conceito de hegem onia exprim e a dom inao particular
de um a das classes ou fraes dom inantes em relao s outras classes ou fraes
dom inantes de um a form ao social capitalista (Poulantzas, 1986: 137).

26
 Ou seja, o co nceito de bloco no p o d e r refere-se estritam ente
lu ta po ltica entre as classes d o m in a n tes e o conceito de hegem o
nia, tal qual elaborado p o r Poulantzas, relao de subordinao
q ue se estabelece entre elas.5
Dito isto, qual o critrio que devem os utilizar para que possa
m os descobrir qual frao den tro do bloco n o p o d er hegemnica?
No interior deste hegem nica aquela frao que prep o n d era politi
cam ente sobre as demais, vale dizer, aquela que consegue que seus
interesses econm icos, em bora no s eles, sejam satisfeitos em car
ter prioritrio pela poltica econm ica do Estado. Como diz Dcio Saes.-

no seio do bloco das classes dom inantes um a classe ou frao p rep o n d era poli
ticam ente sobre as dem ais, na m edida em que seus interesses econm icos so
satisfeitos em carter prioritrio. Essa p rep o n d ern cia poltica de um a classe ou
frao no seio do bloco n o p o d e r designada p o r Poulantzas atravs do term o
hegem onia (Saes, 1989: 4).

O indicador da hegem onia no , portanto, a preponderncia eco

nm ica de um a frao sobre as demais, ou p o r outra, no a m aior
participao na mais-valia global que a determ ina6. preciso expli
car p o rque esse critrio a poltica econm ica deve ser privile
giado para detectar a hegem onia no interior do bloco n o poder. A for
m ulao de um a poltica econm ica significa que interesses fu n d a
m en ta is de u m a fra o d a classe d o m in a n te so atendidos e inte
resses tam bm fu n d a m e n ta is de outras fra es no so. Assim,
percebe-se que a form ulao da poltica econm ica de Estado um
cam po de lu ta onde se decide questes centrais relativas aos interes
ses de classe, e a sua resultante reflete a relao de fo ra s entre as
fra es do m in a n tes. O Estado na Prim eira Repblica, tanto no nvel
federal com o n o estadual, sobretudo em So Paulo, participava de for
m a ativa na gesto da econom ia, e, sem dvida, a sua poltica eco n
mica, ao m esm o tem po, contem plava e deixava de contem plar inte
resses fundamentais da classe dom inante, revelando que frao de clas
se ocupava n o interior do bloco n o p o d er um a posio hegem nica
e que frao ou fraes ocupavam um a posio subordinada.
Conclui-se, ento, que o conceito de hegem onia se refere ao n
vel do poltico, isto , luta poltica entre as classes, vale dizer, p r e
p o n d er n c ia p o ltica n a fo rm u la o da p o ltica econm ica do Es
ta do.7 Assim, pensam os que som ente atravs do estudo desse ou tp u t
estatal que pod em os constatar que frao a hegem nica.
 Neste p o n to da exposio torna-se necessrio um esclarecim en
to im portante com relao ao nosso trabalho.
Referim o-nos ao conceito de bloco no p o d er para que num se
gundo m om ento pudssem os explicar o conceito de hegem onia no
sentido que aqui nos interessa. Dissemos que o bloco no p o d er
a unidade da classe dom inante realizada atravs e no interior dos apa
relhos de Estado, sob a gide da frao hegem nica. Seria p o r d e
mais interessante a anlise do processo de constituio da hegem o
nia, ou seja, o processo de fo rm u la o da p o ltica econm ica esta
tal, do co m portam ento dos aparelhos estatais, dos conflitos e pres
ses exercidas pela classe dom inante n o interior do Estado durante
esse processo. O estudo do processo de fo rm u la o d a p o ltica eco
nm ica, isto , de constituio da hegem onia, im portante inclusi
ve do p o n to de vista terico-m etodolgico, pois contribui para p ro
var que a correspondncia entre um o u tp u t estatal, n o caso a polti
ca econm ica, e os interesses de um a classe ou frao no m era
m ente acidental. S ele revela as lutas, as disputas, os deslocam en
tos de poder, presses, enfim, os m ecanism os que m ovim entam um
processo com o esse. S esse estudo nos perm ite identificar algo fun
dam ental para o exerccio da hegem onia, isto , os centros de p o d e r
d en tro do Estado, ou seja, aqueles aparelhos que concentram , em
funo da luta poltica de classes e do seu lugar na estrutura de um a
form ao social, a capacidade decisria e, p o r isso, condensam de
form a privilegiada a luta poltica.8
No entanto, um trabalho desse tipo no poderia ser feito num a
dissertao de m estrado, sobretudo tendo em vista a exaustiva pes
quisa em prica que seria necessria para realiz-lo. Portanto, neste
livro o nosso objetivo mais m odesto. Procurarem os, fundam ental
m ente, em bora no s, constatar qual , na Prim eira Repblica, a
frao hegem nica. No analisarem os a constituio da hegem onia,
o desenrolar da luta poltica n o interior do bloco no poder, mas p re
ferencialm ente a resultante dessa luta, isto , a poltica econm ica,
pro cu ran d o inferir, a partir da anlise do seu contedo, a frao que
ocupa a condio de frao hegem nica, isto , que consegue fazer
com que seus interesses fu n d a m e n ta is sejam atendidos de form a
prioritria pela poltica econm ica. C ontudo, pensam os que o p re
sente livro perm anece vlido e til. til na m edida em que procura
jogar luz sobre a relao entre poltica econm ica e interesses de clas
se. Pode, assim, se constituir no ponto de partida, isto , numa hipte

28
se a ser testada, de um trabalho futuro que procure revelar o m eca
nism o, ou seja, explicar o processo de constituio e enraizam ento
da hegem onia. Uma pesquisa desse tipo serviria inclusive para testar
mais efetivam ente os conceitos poulantzianos de bloco no p o d e r
e hegem onia . Vlido m etodologicam ente falando porque a nossa
constatao da hegem onia no surge da anlise de um a nica polti
ca estatal, mas sim da anlise de um a am pla srie de outputs, o que
nos perm ite identificar um a regularidade quanto aos interesses p rio
ritariam ente contem plados, regularidade essa que, p o r sua vez, au
toriza a constatao acima m encionada.9
im portante dizer ainda, no que se refere hegem onia, que es
se conceito no se esgota na dim enso da luta poltica, ou seja, na
luta para que um a frao sobreponha os seus interesses aos de o u
tras fraes. Esta sobreposio precisa ser legitim ada e isso ocorre
de duas maneiras. A prim eira garantindo os interesses mais gerais
do bloco no po d er, quais sejam, a reiterao da explorao eco n
m ica e da dom inao poltica sobre as classes dom inadas. A segunda
m aneira a capacidade que a frao hegem nica tem de transform ar
os seus interesses especficos em interesse geral das classes e fraes
dom inantes, isto , do bloco no poder. O co n te d o dessa trans
m utao d ep ender sem pre da form ao social concreta em que
a luta de classes se realiza. D epender, p o r exem plo, do que signifi
ca, para o resto do bloco no poder, as atividades da frao que se
p reten d e hegem nica. No Brasil da Prim eira Repblica, a transfor
m ao do problem a cafeeiro num problem a nacional , sem dvida
nenhum a, um exem plo dessa transm utao , sobre a qual nos de-
terem os n o Captulo 3, capaz de legitim ar a hegem onia do grande
capital cafeeiro.
Alm disso, a hegem onia pressupe, indubitavelm ente, que se
deva levar em conta os interesses e as tendncias das fraes sobre
as quais a hegem onia ser exercida. O u p o r outra, que a frao h e
gem nica faa sacrifcios de ordem econm ico-corporativa. Esta di
m enso im portante da hegem onia p o d e nos fazer entender os co n
flitos mais srios no interior do bloco no poder no perodo em ques
to. No que se refere ao Brasil, a Revoluo de 1930 no po d e ser
entendida se no se apreender a im portncia desse aspecto da h e
gem onia.

29
O capital cafeeiro
Para o estudo da diferenciao do bloco n o p o d er da sociedade
agroexportadora, o conceito de capital cafeeiro , elaborado por Sr
gio Silva (1976), fundam ental, pois nos perm ite ver as diferenas
en tre as fraes que com pem esse bloco, alm de nos perm itir en
ten d er os conflitos entre elas.
O capital cafeeiro encontrado na econom ia cafeeira paulista se
divide, segundo o autor, em duas categorias: a do grande capital
cafeeiro e a do m dio capital. O prim eiro se refere a um capital com
base na pro d u o de caf, porm diversificado, agindo em outros
setores da econom ia, ligados entre si e dependentes da econom ia
cafeeira. Esse grande capital, em bora diversificado, tem um carter
pred o m inantem ente m ercantil e p o d e ser definido com o um a b u r
guesia comercial. a cam ada superior da burguesia cafeeira. J o m
dio capital define, sobretudo, um a frao de classe ligada ao capital
pro d u tiv o agrrio, isto , constitui-se de indivduos que so apenas
proprietrios de terra. a camada inferior da burguesia cafeeira.
Essa diviso, no entanto, ainda segundo o autor, no significa
a separao entre capital com ercial, de um lado, e o capital agrrio,
de outro, com o fraes autnom as. Esta seria mais um a diviso ana
ltica do que real. Isso porque na econom ia cafeeira da poca, os maio
res p ro d u to re s de caf, os m aiores fazendeiros, faziam parte da
cam ada superior da burguesia cafeeira. As grandes plantaes eram
propriedades do grande capital. Assim, no interior da econom ia ca
feeira, caracterizada p o r um grau ainda fraco de desenvolvim ento ca
pitalista,

essas diferentes funes so reunidas pelo capital cafeeiro e no diferem (pelo

m enos diretam ente) fraes de classe relativam ente autnom as: no havia um a
burguesia agrria cafeeira, um a burguesia com ercial etc., mas um a burguesia ca
feeira exercen d o m ltiplas funes (Silva, S., 19 7 6 : 60).

A definio e a caracterizao do que o grande capital cafeeiro

bastante elucidativa e im portante para ns na m edida em que nos
perm ite detectar aquilo que o autor nega, vale dizer, a existncia de
fraes autnom as de classe fora do m bito do grande capital ca
feeiro.
Para Srgio Silva a nica diversificao existente a de funes
no interior do grande capital. No h, com o vimos, fraes autno-

30
mas, mas um a burguesia cafeeira exercendo mltiplas funes. A d e
finio de grande capital nos perm ite ver a existncia de fraes de
classe que no se encaixam nessa definio. Dizer que essa classe de
tm a propriedade de grandes plantaes no im plica dizer que to
das as plantaes estejam nas m os do grande capital.
Foi entre a ltima dcada do sculo XIX e a Primeira Guerra Mun
dial que o grande capital cafeeiro se consolidou. D urante esse p ero
do, a expanso das estradas de ferro, o prim eiro grande investim en
to dessa classe, se m ostra p o u co atrativa, o que levou os grandes fa
zendeiros a aprofundarem a sua participao em outros setores da
econom ia com o, p o r exem plo, o com rcio de im portao e ex p o r
tao, os bancos, servios urbanos etc., ou seja, a buscarem a valori
zao de seu capital em investim entos cada vez mais diversos.
A acum ulao vai, assim, dep en d er cada vez mais diretam ente
das tarifas ferrovirias, taxas de juros, tarifas de energia, lucros co
merciais e outros que, p o r sua vez, representam parte im portante dos
custos da lavoura, isto , dos custos daqueles ligados exclusivam en
te produo agrria.
atravs dos conflitos gerados p o r esse fato, e tam bm pela
poltica econm ica cafeeira, que podem os perceber a existncia de
fraes de classe que tm um a existncia exterior ao grande capital
cafeeiro. Por exem plo, sabemos de grandes proprietrios ligados ex
clusivam ente p ro duo (m dio capital) em conflito com as diver
sas facetas do grande capital durante to d o o perodo em questo.
Reclamavam das tarifas, da especulao com ercial, da falta de cr
dito etc. Nesses conflitos, a lavoura no se com porta de form a pas
siva. Luta atravs de suas associaes e tenta at criar um partido
que represente exclusivam ente os interesses dos p ro d u to re s , co
m o foi o caso do Partido da Lavoura na dcada de 1890. Atravs
da anlise dos esquem as valorizadores, das tarifas ferrovirias, da
poltica de crdito, do PRP etc., pretendem os com provar essa dife
renciao.
Finalmente, resta explicar, ainda segundo Srgio Silva, p orque
prevalece no grande capital um carter predom inantem ente m ercan
til. Dois fatores explicam essa predom inncia. O prim eiro o fraco
desenvolvim ento das relaes capitalistas n o Brasil; o segundo, inti
m am ente relacionado ao prim eiro, o lugar que o Brasil ocupava
na diviso internacional do trabalho com o m ero exportador de bens
prim rios.

31
 Com o m ero exportador de bens prim rios, a dinm ica da co
m ercializao do excedente econm ico extrado internam ente, e,
p ortanto, a dinm ica da nossa acum ulao de capital, residia e d e
pendia do m ercado externo. Isso fez com que o pas se tornasse ex
trem am ente d ependente daqueles que dom inavam esse m ercado e
a com ercializao do caf. Assim, se o centro dinm ico da acum ula
o nacional estava na com ercializao da sua produo agrcola no
m ercado m undial, certo que isso garantia e reforava o pred o m
nio do carter m ercantil do capital cafeeiro. Numa sociedade que no
exporta p o rq u e produz, mas produz com o intuito exclusivo de ex
portar, a necessidade de um setor com ercial que viabilize o cami
n h o a ser p ercorrido pelo produto, da produo ao com rcio exter
no, fundam ental.10
Passemos, ento, ao co rp o do trabalho em que procurarem os
dar substncia s afirm aes e hipteses feitas nesta breve in tro d u
o.

32
 NOTAS

1 A existncia de fo co s de econom ia a g roexportadora com o, p o r exem plo, o

cacau na Bahia, no invalida nossa afirm ao. Se a p roduo de cacau representava 2/3
da econom ia local, para a econom ia nacional ela representava apenas 2,5% da pauta
de exportao. A crescente especializao da econom ia nacional na p roduo de caf,
qual correspondia um a crescente m onopolizao pela econom ia agroexportadora ca-
feeira das atenes do governo, explica p o rq u e m uitas vezes a Bahia, isto , as classes
dom inantes ligadas p ro d u o e exportao de cacau, abandonadas pela poltica e co
nm ica do governo, entravam em conflito com So Paulo, apoiando outros candidatos
sucesso presidencial, com o foi o caso da Reao R epublicana em 1922.
2 Ao contrrio, um a form a especfica do capital p o d e dar lugar a diferentes fra
es de classe. Por exem plo, na form a d o capital pro d u tiv o podem os encontrar um a
burguesia industrial e um a burguesia rural; na form a do capital com ercial podem os
ter um a frao de com erciantes associada p ro d u o interna e outra frao ligada
s atividades de im portao e exportao, com interesses diferentes.
Vrios autores (cf. Liana da Silva, 1976 e Joo Manoel C ardoso de Mello, 1982) que
estudaram o p e rodo em questo, e q ue utilizaram exclusivam ente o critrio econm i
co para analisar a relao entre as classes, ao constatarem a existncia de um a classe com
atividade econm ica to diversificada, com o o caso do grande capital cafeeiro, logo
concluram que essa era a nica existente no m bito das classes dom inantes. Tivessem
esses autores p reocupados com os aspectos polticos e ideolgicos da luta de classes,
com certeza no se deixariam enganar pelas aparncias do processo produtivo.
3 Poulantzas estabelece um a distino en tre classe ou frao distinta e classe ou
frao autnom a. C ontudo, diz ele, os critrios para definir classes distintas servem
tam bm para definir fraes autnom as. Na verdade, as fraes autnom as so o subs
trato de eventuais foras sociais ou classes distintas. Cf. Poulantzas, 1986, p. 75, nota
28. Ver tam bm pp. 76 e 82.
4 preciso reiterar o que dissem os h pouco: no basta que seja fragm entado
o processo social de produo, mas preciso que tam bm o capital total seja fragm en
tado. Com o vim os, n o caso d o exem plo sobre o grande capital cafeeiro, um m esm o
bloco de capital p o d e estar presente em todas as fases do p rocesso social de produo.

33
 5 E videntem ente, a classe ou frao que se pre te n d e hegem nica precisa s-lo
nos dois sentidos. Tal separao puram ente analtica.
6 Em bora a hegem onia seja um co nceito referente luta poltica de classes, no
podem os, de m odo algum, m enosprezar os seus condicionantes objetivos . No ca
so em questo, inegvel que a posio da econom ia agroexportadora cafeeira na
sociedade brasileira do pero d o , do p o n to de vista da acum ulao, p o r si s, um ele
m en to im portante na definio da classe ou frao hegem nica. O que pensam os
que essa posio objetiva no se traduz m ecanicam ente em hegem onia poltica. A lu
ta poltica de fundam ental im portncia a c onquista da hegem onia.
7 No ignoram os o fato de que o exerccio da hegem onia implica no apenas
em p reponderncia de um a frao dom inante sobre as outras, mas tam bm em c o n
tem plao de interesses das fraes no hegem nicas. H egem onia no apenas ex
cluso, mas tam bm integrao. E ntretanto, no focalizarem os a nossa anlise sobre
este ltim o aspecto, em bora ele esteja presente n o decorrer d o trabalho (cf., p o r exem
plo, Captulo 1, item 3 e C aptulo 3, item 3), devido ao fato de um a das nossas p re o
cupaes centrais ser m ostrar com o o grande capital cafeeiro tem os seus interesses
fu n d a m e n ta is atendidos pela poltica econm ica e com o, ao contrrio, a lavoura e
a burguesia industrial tm esses m esm os interesses rechaados, em bora alguns de seus
interesses secundrios sejam contem plados. Procurarem os revelar, por um lado, a ca
p a c id a d e do grande capital cafeeiro, associado ao capital estrangeiro, em fazer com
que seus interesses fundam entais sejam atendidos de form a prioritria pela poltica
econm ica e, p o r o u tro lado, a incapacidade da lavoura e da burguesia industrial de
fazerem o m esm o. O foco da anlise reside, p ortanto, na capacidade que tem a frao
hegem nica de e xcluir os interesses fundam entais de outras classes e fraes dom i
nantes, na m edida em que esses interesses so contraditrios com seus objetivos pri
m ordiais, e, ao m esm o tem po, na capacidade que tem essa m esm a frao de fazer com
que seus prprios interesses fundam entais sejam contem plados.
8 Para a relao entre cen tro s de poder, luta poltica de classes e hegem onia,
ver Poulantzas, 1986, pp. 112 e 133.
9 Para a defesa desse tipo de explicao, cf. G. A. C ohen, 1982, p. 490. Para
esse autor possvel dem onstrar que o fenm eno A oc o rre devido a sua funcionali
d ade para B se, atravs de um a cadeia v a ria d a d e exem p lo s, conseguirm os m ostrar
que sem pre que A funcional para B, A ocorre. O que procuram os fazer aqui m ostrar
com o, sistematicamente, as polticas econm icas no perodo contem plam determ inados
interesses de classes e fraes e, p ortanto, explicar a o corrncia dessas polticas a p ar
tir de sua funcionalidade para esses interesses. Com o se percebe, tal explicao no
nos perm ite revelar m ecanism os o que no significa que seja incom patvel com
esse p rocedim ento , mas sim estabelecer, pela regularidade, relaes funcionais.
No nos perm ite revelar os m ecanism os de constituio da hegem onia, mas constat-la.
10 Sobre as inform aes a respeito do capital cafeeiro, cf. Silva, S., 1976, pp.
60-62; Vilardo, 1986, pp. 5-6 e Saes, 1986, p. 98. Para ver o grande capital cafeeiro
com o um capital diversificado m as d e p en d en te do caf, ver Levi, 1974, o n d e se l:
No era (Antonio Prado) um fazendeiro ordinrio unicam ente preo cu p ad o com a
o b ten o de um bom preo em Santos. Antes disso, adm inistrava um grande conglo
m erado, fornecendo crdito, dirigindo fazendas, adm inistrando um a estrada de ferro
cujos lucros dependiam em alto grau da p roduo cafeeira, e dep en d en d o de im p o r
tao de equipam entos para aparelhar suas indstrias recm -form adas. (p. 264).

34
 1
LAVOURA E GRANDE CAPITAL CAFEEIRO:
FRAES AUTNOMAS E HEGEMONIA NO
INTERIOR DO BLOCO NO PODER DA ECONOMIA
AGROEXPORTADORA

O objetivo deste captulo , com o j dissem os na Introduo,

m ostrar a existncia da lavoura 1 e do grande capital cafeeiro c o
m o fraes de classe diferentes e autnom as. Alm disso, p re te n d e
m os dem onstrar a posio subordinada que a lavoura ocupa, tan
to nas relaes econm icas com o nas questes polticas.
Porm , antes de iniciarm os o captulo faz-se necessrio um es
clarecim ento. Pensam os que a diviso entre grande lavoura e m dia
lavoura, bastante freqente na literatura sobre o tema, e que ser tam
bm neste livro um tem a recorrente, no se refere ao tam anho da
propriedade, n o sentido de que a grande lavoura ou os grandes fa
zendeiros fossem os latifundirios e a m dia lavoura representasse
o p eq u en o ou m dio proprietrio. Tal diviso parece referir-se, so
b retudo, diversificao do capital (com o Silva, S., 1976: 6 l). Na
bibliografia sobre o perodo, grandes fazendeiros so aqueles liga
dos ao grande capital diversificado. Por sua vez, a m dia lavoura es
taria identificada exclusivam ente com a produo.
Verena Stolcke (1989: 137-138), num a resposta a um texto de
Maurcio Font (1987), em que este afirma serem significativas a exis
tncia e a pro d u o cafeeira dos p equenos proprietrios na eco n o
m ia agroexportadora da dcada de 1920, diz que, ao contrrio do
que Font pensa, o esquem a do colonato no propiciava um exce
dente to significativo a p o n to de possibilitar ao im igrante tornar-se
um smallholder, sobretudo porque a extenso de suas plantaes de
pendia do nvel do preo do caf. Para a autora, a grande maioria
do caf produzido no perodo era em grandes propriedades. Para Fl-

35
vio Saes, a econom ia agroexportadora dividia-se entre os fazendei
ros ligados s atividades urbanas e os fazendeiros, inclusive de gran
de porte, que limitavam a sua atividade lavoura cafeeira (Saes, 1986:
283). O utro autor (Basbaum, 1981: 56) nos inform a que a partir do
fortalecim ento da econom ia cafeeira, inicia-se um processo de c o n
centrao da propriedade justamente em funo do desenvolvim ento
da cafeicultura, que dem andava grandes propriedades. Carone (1972:
15) nos revela que a partir da segunda m etade do sculo XIX o caf,
com o as outras culturas coloniais, tam bm vai se identificar com o
latifndio. E isso ocorreu p o rq u e tam bm o caf era destinado ao
m ercado externo, o que exigia grandes capitais e imensas extenses
cultivadas. Alm disso, a pequena propriedad e no poderia en fren
tar as oscilaes dos preos n o m ercado m undial, nem com pensar
os grandes gastos para custeio da lavoura, com o sustento de traba
lhadores, habitao, instalaes tcnicas etc. Com o exem plo, C aro
ne cita o m unicpio de Ribeiro Preto onde, no com eo do sculo,
encontravam -se 30 m ilhes de ps de caf distribudos entre 108 p ro
priedades, dando um a m dia de 277.777 ps p o r unidade. Joseph
Love (1989: 129), p o r sua vez, contesta a definio de Font de p e
quena propriedade, segundo o qual esta se definiria p o r unidades
co n ten d o at 50 mil ps de caf. Com o lem bra Love, um adulto p o
deria, na poca, cuidar de apenas dois mil e quinhentos ps, o que
exigiria vinte trabalhadores. Tal nm ero no cabe, segundo Love,
na definio com um ente aceita de pequena propriedade.
Em bora tais dados no nos esclaream sobre a relao entre p ro
priedades e proprietrios, podem os concluir que a produo cafeei
ra no p erodo em questo era, na sua grande maioria, feita em gran
des propriedades. E, a partir dessa concluso, e com base no que
ser analisado mais adiante, podem os adiantar que o conflito entre
grande capital cafeeiro e lavoura cafeeira, ou entre grande e m dio
capital cafeeiro, era um conflito entre o grande capital diversificado,
predom inantem ente mercantil, e os grandes fazendeiros (grandes p ro
prietrios) ligados exclusivam ente esfera da produo cafeeira, is
to , era um conflito n o interior das fraes dom inantes.
Este prvio esclarCimento pertinente na m edida em que, se
entenderm os a m dia lavoura ou m dio capital com o m dio p ro p rie
trio, no teria sentido atribuir ao conflito entre ela e o grande capi
tal o carter de conflito n o interior da classe dom inante da ec o n o
mia agroexportadora.

36
1. O GRANDE CAPITAL CAFEEIRO E A LAVOURA

O desenvolvim ento da econom ia cafeeira, j antes da R epbli

ca,2 exigiu o crescim ento de um setor de infra-estrutura que p udes
se viabiliz-la. Alis, sem o desenvolvim ento paralelo desse setor a
econom ia cafeeira no teria chegado onde chegou.
na esteira desse processo de crescente com plexidade da eco
nom ia do caf que surgir o grande capital cafeeiro. O desenvolvi
m ento da econom ia cafeeira o desenvolvim ento do capital cafeei
ro (Silva, S., 1976: 59). Para com ercializar e financiar um a p ro d u
o em constante crescim ento, tornava-se necessria a existncia de
um sistema com ercial relativamente avanado, form ado por casas co
merciais e rede bancria relativam ente slidas. Paralelam ente, a for
m ao de um setor de servios urbanos vai se aprofundando na m e
dida em que as cidades vo ocupando um a posio central na eco
nom ia cafeeira. Alm disso, a expanso das plantaes de caf chega
a um p o n to que s p o d e prosseguir se acom panhada da expanso
das ferrovias. A expanso das estradas de ferro e das plantaes so
fatores intim am ente interligados. Ser nesses diversos novos ramos
abertos pelo desenvolvim ento cafeeiro que o grande capital se d e
senvolver. C om o vim os na Introduo, essa nova classe tem a sua
base na p ro d u o de caf, mas, assim com o a econom ia cafeeira, ela
ultrapassa de longe os limites da produo. Os seus lderes so aque
les que dirigem a m archa para o oeste paulista e que, no entanto,
no se limitam a organizar e dirigir as plantaes. Aos poucos, isto
, na m edida em que sua atividade se diversifica, vo se afastando
das tarefas ligadas gesto direta das fazendas, vo se estabelecendo
n os grandes centros, so b retu d o na capital, visto que, com o com er
ciantes, banqueiros e diretores de com panhias ferrovirias, no p o
diam ausentar-se dem oradam ente dos centros dos negcios cafeeiros.
O grande capital cafeeiro se resum e a um nm ero m uito limita
do de famlias.3 A anlise dos principais m em bros de algumas com
panhias ou bancos revela, com um a repetio m ontona, quase sem
pre os mesm os nom es: os Silva Prado, Souza Queirs, Vergueiro, Sou
za Aranha, Pais deB arros, Melo de Oliveira, Pacheco Jordo, Q ueirs
Telles, Dias da Silva, Diedrichsen, T oledo Piza, Ulha Cintra e outros.
R epresentante p o r excelncia do grande capital cafeeiro o fa
m osssim o conselheiro A ntonio Prado, cuja atividade individual, e

37
tam bm de sua famlia, ser usada p o r ns com o exem plo paradig
m tico dessa classe.
claro que o grande capital cafeeiro, resultado e causa do avan
o da econom ia de exportao, no surgiu do nada. O seu desenvol
vim ento e a sua diversificao tm um a histria que, na verdade, co
m ea m esm o antes do caf adquirir toda a sua im portncia. A hist
ria de sua origem , desenvolvim ento e consolidao ser b rev em en
te narrada a seguir.

1.1 Origem, desenvolvim ento e consolidao do grande

capital cafeeiro
O seu desenvolvim ento se explica p o r um processo de acum u
lao de capital que ocorreu previam ente ao predom nio da lavoura
exportadora cafeeira. Esse processo de origem nos remete a So Paulo
do incio do sculo XIX que, com a recuperao de sua autonom ia
adm inistrativa, com o increm ento da lavoura aucareira, com o es
coam ento dos p ro d u to s pelo p o rto de Santos p o r fora da lei e com
o com rcio de animais bastante ativo, se firmava com o cidade m er
cantil, com o grande centro comercial.
D esde a poca colonial at esse pero d o o que prevaleceu em
So Paulo foi a riqueza dos hom ens de negcio e m ercadores de ani
mais e escravos. Foram eles os responsveis pelo processo de acu
m ulao de riqueza anterior ao propiciado pela lavoura cafeeira de
exportao, foram eles que deram origem ao grande fazendeiro com
capital suficiente para diversificar seus investim entos na m edida em
que a econom ia cafeeira se tornava mais com plexa. Como diz Sr
gio Buarque de Holanda, o tropeiro o sucessor direto do sertanis-
ta e precursor, em muitos pontos, do grande fazendeiro (apud Mello,
1985: 48).
Assim, os autores4 que analisam esse processo de origem do
grande capital cafeeiro ou, com o mais com um ente cham ado, dos
grandes fazendeiros , concordam com relao ao fato de que eles
extraram suas foras e sua capacidade de investim ento de sua dupla
origem: rural e m ercantil.
A origem m ercantil no se pauta apenas na com ercializao de
animais de carga, de gado e de escravos, mas tam bm na com erciali
zao do acar. Alis, a origem rural dessa classe social se encontra

38
na lavoura canavieira. Vrios grandes fazendeiros tiveram sem elhan
tes processos de form ao de riqueza. Antes de cafeicultores, os Sil
va Prado, Q ueirs Telles, Pereira Queirs, Vergueiro e outros eram
proprietrios de terras na regio N oroeste da Capital (Campinas e Jun-
dia), e expandiram suas propriedades na fase de exportao de a
car da econom ia paulista.
As atividades rural e m ercantil j eram operadas conjuntam en
te. Tanto a com ercializao de a n im a is com o a com ercializao
do acar propiciaram rentabilidade suficiente p a ra que m ais tarde
fo sse possvel p a tro c in a r a expanso cafeeira. O rural e o m ercantil
esto, pois, presentes no em brio do grande capital cafeeiro, isto ,
a lavoura aucareira e o com rcio de acar, animais e escravos es
to na origem da trajetria social da m aioria dos indivduos que se
tornaram , mais tarde, m em bros dessa classe social.
Entre 1880 e 1910, quando o caf j se encontra plenam ente
em solo paulista, o grande capital cafeeiro j est consolidado com o
um a classe de grandes fazendeiros com investim entos ultrapassan
do os limites das fazendas, dirigindo-se para im portantes sociedades
bancrias e ferrovirias, alm de deter altos postos na adm inistrao
pblica. Avanava a cham ada grande burguesia paulista . O gran
de capital cafeeiro era tam bm o elem ento pioneiro do avano geo
grfico da econom ia agroexportadora. Foi ele quem desbravou n o
vas terras necessrias sua expanso, ocupando e civilizando as fron
teiras de So Paulo.5
Esse processo de diversificao se revela, com o dem onstrou Zlia
Cardoso de Mello (1985: 93 e ss.), atravs da m odificao na form a
o dos ativos que com punham as fortunas dos m em bros do grande
capital cafeeiro. Da predom inncia da form a tradicional de riqueza,
isto , os escravos, o po rtfo lio dos m em bros dessa classe passa a ser
dom inado p o r formas mais m odernas, com o valores m obilirios, em
especial aes e terra.
At 1850 os ativos que constituam o grosso da riqueza dos fa
zendeiros so, sem dvida, em ordem decrescente, escravos, dvi
das ativas (dinheiro em haver) e imveis. Em 1871, ocorre a prim ei
ra m udana im portante nessa com posio. O predom nio de dvi
das ativas e dos im veis se d junto com um declnio acentuado da
participao dos escravos de 27,55% para 18,94% . E mais: a par
ticipao dos escravos decrescente conform e vai passando dos m e
nos ricos para os mais ricos, m ostrando o avano de novas relaes

39
de trabalho nas grandes fazendas e a im portncia dos novos investi
m entos para os grandes fazendeiros.
Nos anos 70 os valores m obilirios passaram a se destacar com o
parcela de riqueza dessa classe. Alis, entre os m enos ricos prevale
ciam im veis e dvidas ativas, enquanto entre os mais ricos as aes
passavam a se destacar. J entre 1861/1870 as aes prevalecem no
item valores m obilirios , tendncia que se acentua nos anos 70
e tam bm nos anos 80.
Esse processo de transform ao na com posio dos ativos mais
im portantes revela a ascenso de formas de riquezas mais m odernas
na m edida em que se torna mais diversificada e com plexa a ec o n o
mia cafeeira.
O fim do trfico de escravos, a expanso das plantaes, a imi
grao, a superao do transporte por animais pelas ferrovias, o cres
cim ento de cidades com o Santos e So Paulo na qualidade de ce n
tros comerciais, tudo isso aponta para um a nova sociedade, mais di
nm ica e mais com plexa. O grande capital cafeeiro , ao m esm o tem
po, resultado e causa desse processo. Resultado, no sentido de ter
crescido e se diversificado graas s condies e possibilidades (in
ternas e externas) oferecidas p o r essa econom ia. A diversificao dos
investim entos inseparvel da diversificao da econom ia e da sua
natureza cada vez mais com plexa. E tam bm a causa, no sentido
de que essa nova sociedade en co n tro u no grande capital cafeeiro o
realizador, aquele que tinha condies de levar a cabo as tarefas n e
cessrias a essas transform aes. A acum ulao de capital prvia, co
m o com erciante de animais, plantador e m ercador de acar, possi
bilitou ao grande capital cum prir o seu papel.
Do com rcio de animais e escravos, da lavoura e com rcio au-
careiros lavoura e com rcio cafeeiros, os m em bros da frao de
classe que se consolida com o o grande capital cafeeiro realizaram um
investim ento que , sem dvida, um dos acontecim entos mais im
portantes do sculo XIX, qual seja, as ferrovias.
No incio da dcada de 1870, as condies favorveis do m er
cado externo incentivaram a expanso das plantaes de caf. Esta
expanso colocou de form a dram tica o problem a do transporte do
caf at o p o rto de Santos.
Na m edida em que ela ocorria, os centros produtores iam se in
teriorizando e, conseqentem ente, afastando-se do litoral e do p o n
to de em barque, O aum ento da distncia dificultava e encarecia cada

40
 vez mais o transporte da carga at o porto. O encarecim ento se dava
no apenas pelo preo da viagem do interior a Santos, mas tam bm
pelas condies extrem am ente precrias em que o transporte se da
va. Transportando em lom bo de animais, perdia-se m uito caf pela
dem ora da chegada e pela exposio do produto chuva e ao sol. Tu
do isso onerava em dem asia a saca de caf, am eaando o avano da
econom ia cafeeira. J em 1855, um a autoridade calculava em 500 mil
arrobas a quantidade de gneros exportveis que perm aneciam no lu
gar da produo devido ao alto custo do transporte (Saes, 1981a: 39).
Percebe-se, ento, a interao entre ferrovias e expanso cafeei
ra: o avano do caf em direo ao O este paulista dem anda a ferro
via que, p o r sua vez, s se viabiliza, isto , s se torna lucrativa em
face da expanso cafeeira, visto que esta p ro p o rcio n a a m ercadoria
a ser transportada.
A prim eira ferrovia a ocupar um lugar central na econom ia ca
feeira foi a Santos-Jundia. Ela teve as sua obras iniciadas em 1856
e foi concluda em 1867. Superou o obstculo natural constitudo
pela serra do Mar, facilitando enorm em ente a ligao com o porto
de Santos. Perm aneceu durante to d o o perodo com o propriedade
inglesa (So Paulo Railway).
As outras estradas de ferro que surgiram e se desenvolveram em
funo do avano da econom ia cafeeira, ou seja, cujo desenvolvi
m ento obed eceu s necessidades dessa econom ia, foram a Paulista,
inaugurada em 1872, a Mojiana e a Sorocabana, am bas inauguradas
em 1875. O desenvolvim ento e o traado dessas ferrovias no o b e
deceram a um plano sistem tico. Ao contrrio, foram decididos se
gundo os interesses dos adm inistradores, p rodutores e com ercian
tes de caf. C oncesses eram dadas ou negadas em funo desses
interesses.6
Essas trs ferrovias foram iniciativas do capital ingls, contudo
foram incorporadas pelo capital nacional e perm aneceram , durante
to d o o perodo, sobre controle nacional, pblico ou privado. Sem
dvida alguma, um investim ento desse p orte exigiu um a quantidade
de capital que os grandes fazendeiros paulistas foram capazes de m o
bilizar para dar continuidade a um investim ento desse porte,
j Com o foi possvel ao capital nacional investir e dar continuida
de a elas? Antes de tudo, no podem os esquecer o sistema de garan
tia de juros que possibilitou a sua im plantao. Esse sistem a vigorou
at o incio do sculo XX e foi ele que garantiu, durante esse pero-

41
I
do, a im plantao e expanso das ferrovias paulistas. A garantia de
juros assegurava a iseno de im postos sobre os produtos im porta
dos necessrios para a construo de estradas de ferro, zonas de cin
co lguas (30 Km) nas laterais dos trilhos para uso exclusivo das fer
rovias e garantia governam ental de 5 a 7% de juros sobre o capital
investido, assegurando a rentabilidade da em presa. Ou seja, caso a
renda lquida da ferrovia no fosse o suficiente para distribuir divi
dendos de 7% ao ano, o governo com pletaria o faltante.
Mas, alm disso, com o foi possvel aos brasileiros reunirem ca
pital suficiente para m ovim entar um investim ento dessa envergadu
ra? certo que o capital para essas em presas veio dos grandes
fazendeiros-com erciantes, cujo enriquecim ento crescente derivava
das condies excepcionais do m ercado cafeeiro nos anos 70 do s
culo XIX.
certo tam bm que essa dcada vivenciou um forte sobressal
to que foi a grande depresso internacional de 1873- Porm , dois
fatores am orteceram bastante seus efeitos sobre os produtores e co
m erciantes de caf brasileiros. O prim eiro deles foi a quebra da p ro
duo de Java, que possibilitou ao Brasil am pliar o seu m ercado. As
sim, a lucratividade do caf aum entou na m edida em que ampliamos
o nosso m ercado. O segundo deles foi o declnio da taxa de cm bio
perm itindo um a com pensao parcial da queda dos preos externos
aos p ro d u to res de caf.
Desse m o d o podem os p erceber que, no seu conjunto, a dcada
de 1870 reuniu condies favorveis p roduo c com ercializao
do caf, o que perm itiu, p o r sua vez, um acm ulo de capital no se
to r cafeeiro passvel de ser transferido para as ferrovias. A dcada
de 1870 nos revela, portanto, o avano da diversificao do capital
originrio da produo cafeeira em direo s ferrovias ou, mais p re
cisam ente, o desenvolvim ento daquela frao de classe que cham a
m os de grande capital cafeeiro.
Outra conseqncia das ferrovias, alm da viabilizao da ex
panso da econom ia cafeeira, foi fazer com que a capital de So Pau
lo se transform asse no centro residencial de vrios fazendeiros de
caf. Esses elem entos da vida econm ica e social do interior aban
donavam as suas localidades e elegiam a capital com o residncia e
centro de negcios. Assim, So Paulo no era apenas a cidade onde
se morava, mas era o centro urbano que, em decorrncia da vinda
dos m em bros do grande capital, transform ava-se em centro de ativi

42
dades com erciais e financeiras, com a existncia, alm do com rcio
a varejo, de grandes casas de im portao e exportao e bancos, n a
cionais e estrangeiros.
preciso dizer que tam bm essas atividades com erciais e finan
ceiras se concentraram nas m os de um reduzido nm ero de indiv
duos que eram, na verdade, os m em bros que controlavam as ferro
vias. As casas de exportao e os bancos revelam tam bm o avano
da diversificao do grande capital cafeeiro.
A ferrovia foi, com o vim os, o prim eiro grande investim ento do
grande capital. Um investim ento natural diante das necessidades de
expanso da econom ia cafeeira. Porm , o perodo conhecido com o
E ncilham ento (1890-1892) vem forar novos investim entos, um a
vez que a poltica inflacionista da poca onerou dem asiadam ente o
setor ferrovirio.
A inflao e a desvalorizao cam bial provocaram o encareci-
m ento das im portaes de onde o sistema ferrovirio adquiria os seus
m eios de produo; im plicaram tam bm um aum ento im ediato das
despesas com com bustveis e lubrificantes trazidos do exterior. En
tre 1889 e 1893, os custos dos p ro d u to s im portados usados nas fer
rovias aum entaram em 136%. Alm disso, o aum ento em mil-ris dos
juros e am ortizaes dos em prstim os externos contrados pelas fer
rovias e o aum ento dos salrios tam bm inibiram a atividade ferro
viria. Devido a essa conjuntura pouco favorvel expanso das es
tradas de ferro, o capital cafeeiro m igrou com intensidade para o u
tras atividades, diversificando-se ainda mais. A diversificao dos in
vestim entos funcionou, assim, com o um a garantia contra a queda
do lucro num setor particular (Love, 1989: 129).
Isso no q u er dizer que antes o grande capital no tivesse inves
tido em bancos, casas com erciais e setores de servio pblico. Mas,
sem dvida, foi na dcada de 1890 que se acentuou o investim ento
nesses setores.
Alm dessa situao pouco propcia para o investim ento ferro
virio, preciso lem brar que no com eo da Repblica a nova legis
lao sobre sociedades anninas que perm itia, entre outras coi
sas, organizar sociedades sem autorizao do governo estim ulou
a form ao de novas associaes. Somou-se a isso a reform a banc
ria do incio dos anos 90 que estim ulou a emisso regional, criando
um a situao de crdito fcil que representou grande estm ulo aos
negcios da poca.

43
 Entre 1892 e 1893, um a grande quantidade de bancos apareceu
no estado de So Paulo. Em bora grande parte deles no sobrevives
se at 1895 e crise de 1901, alguns perm aneceram . Os dois bancos
mais im portantes do estado de So Paulo o Banco do Com rcio
e da Indstria e o Banco de So Paulo , am bos fundados em 1889,
eram claram ente controlados pelo grande capital cafeeiro.
O incio da dcada de 1890 presenciou tam bm o avano dessa
classe sobre o com rcio im portador. Nesse caso, a caracterstica p re
dom inante era a constituio de sociedades m arcadas pela unio de
um indivduo, j ligado ao com rcio im portador, geralm ente estran
geiro, com o grande capital cafeeiro. Exem plos nessa rea so: a Cia.
Mecnica e Im portadora, Cia. Arens, Cia. M achardy, Cia. Lupton e
Cia. Im portadora Paulista.
Na Cia. Mecnica e Im portadora, Augusto Souza Queirs era p re
sidente e Alexandre Siciliano gerente. Os herdeiros de M artinho da
Silva Prado, pessoas da famlia Souza Queirs, Elias Pacheco Chaves
e Carlos Pais de Barros eram acionistas em 1892. Todos ligados s
ferrovias e sabidam ente m em bros do grande capital. Na Cia. Arens
aparecem A. Pdua Sales, Jos Paulino Nogueira, Pedro Souza Ara
n ha e F. A. Q ueirs Telles. Na Cia. Machardy, o grande capital re
presentado pelo Baro de Ataliba Nogueira e Gabriel Dias da Silva;
na Cia. Lupton, A ntonio Rodovalho e outros; na Cia. Paulista, J. B.
Mello de Oliveira se associava a H. R obertson e Josepf W. Mee.
O grande capital cafeeiro investiu tam bm , j antes da dcada
de 1890, no com rcio de exportao de caf. Na dcada de 1880,
com o vimos, foi fundada a Cia. Central Paulista que, em 1887, deu
origem bastante conhecida Cia. Prado Chaves.
Ainda antes de 1890, o grande capital investiu no setor de servi
os urbanos. A Cia. Carris de Ferro de So Paulo era, em 1882, diri
gida p o r Francisco de Paula Mayrink, ligado Sorocabana, e pelo in
defectvel A ntonio Prado; a Cia. Cantareira e Esgotos, em So Paulo,
era dirigida p o r Rafael Pais de Barros e A ntonio Rodovalho; alm de
m uitas outras com panhias no interior do estado associadas ao gran
de capital cafeeiro.
Tam bm no setor industrial, em bora em nm ero bem mais re d u
zido, encontra-se a presena do grande capital cafeeiro. Com o exem
plos nessa rea tem os a Vidraria Santa Maria de A ntonio Prado e Elias
P ach ecojordo; a Fbrica de Tecidos V otorantim , a Fbrica de Cala
dos Unio, ligadas ao Banco Unio de So Paulo, cujo presidente era

44
Antonio de Lacerda Franco; a Fbrica de Cim ento Rodovalho e a Cia.
M elhoram entos (cal, cerm ica e papel) de A ntonio Rodovalho.
A nossa inteno aqui no abordar tal diversificao exausti
vam ente, mas to-som ente apontar a sua existncia,7 e com isso
m ostrar um a frao de classe distinta dos com issrios um capital
exclusivam ente com ercial (Saes, 1986: 87) e da lavoura um ca
pital exclusivam ente produtivo.

1.2 O conflito entre a lavoura e o grande capital: a diferen

ciao da classe dominante na economia agroexportadora
O conflito entre o grande capital cafeeiro urbano e a lavoura,
isto , os fazendeiros do interior, revela-se atravs de um dos princi
pais investim entos do grande capital: a atividade ferroviria. Havia,
ainda, entre 1850 e 1890, um a relao harm oniosa entre esses dois
setores que residia num a dependncia recproca: a lavoura s p o d e
ria avanar servindo-se das estradas de ferro e estas s seriam rent
veis na m edida em que a lavoura expandisse e fornecesse s ferro
vias as m ercadorias a serem transportadas. P ortanto, a nica p reo cu
pao inicial das ferrovias era relativa p roduo da lavoura, pois
o volum e de caf transportado era a varivel definidora da rentabili
dade da em presa.
Porm , a dcada de 1890 m arcar o rom pim ento dessa relao.
Antes de tudo, preciso lem brar que as ferrovias, sendo um investi
m ento do grande capital, procuravam , com o natural, tornar-se o
mais rentvel possvel. Ou seja, na m edida em que elas passaram a
delinear claramente os seus prprios interesses, elas entraram em con
flito com a lavoura. E isso se deu p o rq u e o transporte ferrovirio se
constituiu em custo crescente para a lavoura cafeeira. Para se ter um a
idia, basta lem brar que, se em 1890 o frete ferrovirio representava
10,39% do valor do caf entrado em Santos, em 1905, passou a re
presentar 34,93% desse valor.
O aum ento do custo do caf causado pelo frete ferrovirio nos
leva ao cerne da questo: o conflito em to rn o da tarifa ferroviria,
aprofundado pelo problem a da taxa cambial.
O incio da dcada de 1890 m arcou o aparecim ento desse co n
flito, cuja essncia da discordncia residiu na violenta queda da taxa
de cm bio verificada a partir dos prim eiros anos da Repblica.

45
 O declnio do valor da m oeda nacional, em funo da poltica
inflacionria n o perodo do Encilham ento, im plicou, com o vimos,
o aum ento violento do custo dos im portados. Com a dependncia
que as ferrovias tinham desses p ro d u to s (equipam entos e com bust
veis), elas viram o seu custo operacional elevar-se bruscam ente. E
no apenas isso. O m ovim ento da taxa de cm bio relacionava-se com
o processo inflacionrio interno, fazendo com que outro elem ento
bsico do custo operacional das ferrovias o total dos salrios p a
go ao pessoal tam bm se elevasse. Somava-se a isso o encareci-
m ento dos em prstim os em m oeda estrangeira feitos pelas ferrovias.
Percebe-se, ento, a estreita relao existente entre o declnio cam
bial e o aum ento das despesas das ferrovias.
Para piorar a situao, a sua receita no cresceu corresp o n d en
tem ente, visto que as tarifas eram m antidas em term os m onetrios
e fixos. Surgiu da o p o n to central do conflito. Para as ferrovias, a
elevao das tarifas apresentava-se com o condio bsica para manter-
se a rentabilidade das em presas em nveis com pensadores. Para a la
voura, a situao era confortvel, pois a queda cambial nesse p ero
do aum entava ainda mais a renda dos fazendeiros em mil-ris, so
b retu d o num p erodo em que os preos externos do caf estavam
em alta. A elevao tarifria significaria queda nos seus lucros.
Para tentar resolver esse problem a, instituiu-se, em 1893, sob
presso do declnio cambial, a tarifa m vel, isto , o reajuste auto
m tico das tarifas de acordo com a taxa de cm bio vigente. A tarifa
m vel tinha com o base o cm bio de 20 dinheiros p o r mil-ris. A ca
da 1 dinheiro a m enos na taxa de cm bio as ferrovias estavam auto
rizadas a aum entar as suas tarifas em 5 %. O aum ento m xim o p er
m itido era de 40% , ou seja, at o limite do cm bio de 12 dinheiros.
Segundo Flvio Saes (1981a: 123), a adoo da tarifa m vel veio de
fato atender s reais necessidades das ferrovias, cujos lucros no se
riam m antidos em poca de desvalorizao do cm bio sem que h o u
vesse um aum ento das tarifas.
A difcil situao das ferrovias no incio dos anos 90 m udou no
governo Cam pos Sales (1898/1902). Esse governo, com sua poltica
contencionista e deflacionista, elevou a taxa de cmbio, deixando
as ferrovias num a situao mais confortvel.8
Para a lavoura, porm , a situao beirava o desespero. Segundo
Franceschina Vilardo (1986: 59), a crise cafeeira do perodo 1895/1906
levou o preo da saca de caf de 100$, em 1893, para 25$, em 1903,

46
en q uanto as ferrovias cobravam os m esm os preos pelos fretes. A
queda dos preos internacionais, a valorizao cam bial e a m anuten
o das tarifas, tu d o som ado, nos perm ite im aginar a difcil situao
em que se encontravam aqueles ligados exclusivam ente produo
agrrio-exportadora.
Ao que tu d o indica, esse problem a deve ter perm anecido p o r
to d o o prim eiro pero d o republicano. Ainda em 1915, Alfredo Ellis,
representante dos interesses da lavoura, continuava apontando co
m o sendo um a das grandes dificuldades enfrentadas pela lavoura a
alta percentagem ocupada pelo frete ferrovirio no valor da arroba
de caf. No p reo de 6 mil-ris a arroba, dizia ele, s o frete ferrovi
rio absorvia 1 mil-ris (Carone, 1973: 146).9
O que esse conflito nos revela , na verdade, o conflito entre
a lavoura e os interesses do grande capital cafeeiro. Este ltim o,
em bora tivesse um a dim enso produtiva n o setor agrrio ex p o rta
dor, ocupava posies privilegiadas em outros investim entos. Essa
diversificao fazia com que a valorizao cambial no o prejudi
casse tanto, pois outras inverses, com o as ferrovias, garantiam sua
rentabilidade. Nem m esm o a queda dos preos internacionais do
caf deixava os m em bros do grande capital em apuros, pois, com o
vimos, na qualidade de proprietrios de bancos eles garantiam acesso
ao crdito em term os pessoais, tendo, p o r isso, m aior resistncia
queda dos preos e p o d en d o esperar m elhores condies para
a venda do p ro d u to . A partir da entende-se porque, apesar de tam
bm serem fazendeiros, os m em bros do grande capital apregoas
sem claram ente a adoo de m edidas tarifrias que ignoravam a cri
se da lavoura, visando m anter alta a rentabilidade n o setor ferrovi
rio (Saes, 1986: 163).
O problem a do crdito, acima citado, que ser mais detalhada
m ente analisado no item seguinte, estava intim am ente ligado ao p ro
blem a da especulao com ercial. Se esta perm aneceu durante to d o
o perodo, foi p o rq u e no houve jamais um a poltica de crdito agr
cola eficaz que livrasse a lavoura da tutela com ercial. Em bora no
exaustivam ente, ser esse conflito que verem os a seguir.
Na leitura da bibliografia sobre o perodo fica bastante claro que
a razo do aum ento da fragilidade dos fazendeiros face ao jogo espe
culativo era, sem dvida, a precria organizao bancria nacional,
que os deixava com reduzida capacidade para sustentar a produo
e a com ercializao do caf.

47
 Dois fatores interligados subm etiam a lavoura a um a situao su
bordinada: a falta de crdito de longo prazo e o m onoplio da co
m ercializao e dos estoques de caf pelas grandes casas ex p o rtad o
ras nacionais e estrangeiras.
Muitas vezes, o lavrador se via encurralado, sem recursos finan
ceiros devido falta de crdito de longo prazo. Nessa situao, ele
era forado a vender a sua safra im ediatam ente aps a colheita. Sem
crdito e, p o rtan to, sem condies de estocar o caf, os fazendeiros
no podiam m anter o p ro d u to longe do m ercado p o r m uito tem po,
a fim de forar um a alta das cotaes.
Alm da necessidade de vender a safra im ediatam ente para no
correr o risco de perd-la, os fazendeiros se viam tam bm pressio
nados pelos enorm es estoques em m os dos exportadores, cujo m o
n o p lio e m anipulao dava a eles o p o d er de pressionar para baixo
o p reo do caf.
A ausncia de crdito reforava e garantia a atuao dos oligop
sonies com erciais diante da oferta fragm entada do caf. Houvesse
um a poltica de crdito agrcola, que garantisse a arm azenagem do
caf, sob co n tro le dos fazendeiros, estes ltim os no seriam to in
defesos diante da especulao com ercial. Isto quer dizer que a a u
sncia de u m a p o ltica de crdito agrcola efica z g a ra n tia o d o m
nio do capital com ercial sobre os fa zen d eiro s. Na im possibilidade
de arm azenarem o caf, em poca de colheita, o p ro d u to ia im edia
tam ente para o porto, fato que, junto com o estoque j existente,
em purrava o p reo para baixo. Os exportadores com pravam o caf
nessa poca (a colheita se dava entre m aro e agosto) e o vendiam
durante o p ero d o de carncia do p ro d u to , n o qual o caf atingia
altos preos, auferindo, assim, enorm es lucros em detrim ento dos
p ro d u to re s.10
inegvel, p ortanto, que esse desam paro no qual vivia o fazen
deiro deixava-o m erc do capital com ercial, dando a este ltim o
p o d eres para determ inar o preo do caf no nvel mais baixo poss
vel, apropriando-se da m aior parte do excedente produzido pelos
fazendeiros. inegvel tam bm que o problem a do crdito no re
cebeu nenhum a soluo final durante o perodo, o que no deve ser
visto como mero descuido p o r p a rte dos governantes, mas como um a
indicao d a fo r a p o ltica do capital comercial.
O grande capital cafeeiro, com o vimos, tinha um a rentabilidade
m uito m aior que a lavoura. Os seus lucros originavam-se, sobretu-

48
do, da m onopolizao do com rcio e do transporte, operando co
m o oligopsnios e im pondo preos aos produtores. No eram to
sensveis s variaes dos preos, visto que esses variavam princi
palm ente em detrim ento dos fazendeiros. Alm disso, sabem os que
os m em bros do grande capital eram igualm ente banqueiros e ex p o r
tadores. Com o exportadores, no raro aliados ao capital estrangei
ro, tam bm participavam dos lucros advindos da especulao com er
cial. Com o banqueiros, tinham um a grande capacidade financeira,
ten d o acesso pessoal ao crdito. No estavam, pois, subm etidos
especulao comercial. No havia, portanto, razes para o grande ca
pital pleitear um a sria poltica de crdito agrcola. Ao contrrio,
interessava-lhe m anter sob dom nio a esfera da produo agrcola e
o controle da com ercializao do caf.11
Com o exem plo clssico dessa luta constante da lavoura, e fre
qentem ente inglria, contra a ausncia de crdito e a poltica o rto
doxa do governo Campos Sales, tem os a tentativa de form ao da
quele que ficou conhecido com o o Partido da Lavoura . O partido
deveria ter a funo de representar politicam ente os fazendeiros e
lutar co n tra os fretes ferrovirios abusivos, a ausncia de crdito e
a especulao com ercial.
Entre 1895 e 1903, p o r exem plo, foi constante n o Congresso
a presena de projetos de criao de bancos para auxlio lavoura.
No conseguindo aprovar tais leis, os lavradores se uniram , em m ar
o de 1899, para reforar a sua representao poltica, tida com o ine
ficaz, n o C entro da Lavoura do Estado.
O m ovim ento que levou p roposta da criao do Partido da
Lavoura originara-se n o p ero d o do governo Cam pos Sales
(1898/1902), cuja poltica econm ica, adicionada a um a queda inter
nacional dos p reos do caf, deixou a lavoura num a situao deses-
peradora.
P ercebendo que a crise da lavoura era um a das m aiores am ea
as ao dom nio do PRP, pois esta constitua-se no grande contingen
te eleitoral do p artid o ,12 Campos Sales, a partir de um a proposta ini
cial de Alberto Sarm ento (deputado estadual e lavrador), agilizou a
criao de um m ovim ento associativista, a partir do Clube da Lavou
ra de Campinas. Faziam parte dele A ntonio Prado, Francisco de Pau
la Q ueirs e Moraes Sales, todos escolhidos p o r Cam pos Sales. C on
tava, p o rtanto, com a presena de m em bros do grande capital ca
feeiro. A partir da, organizou-se, em junho de 1896, a Sociedade dos
Agricultores Paulistas (SAP).

49
 Em bora a SAP tenha nascido denunciando a falta de crdito agr
cola e p ro m eten d o pro m o v er p o r todos os m eios a sua organizao,
logo se perceb e que suas posies no repercutiam junto aos inte
resses da lavoura. As suas opinies estavam, na verdade, mais p r x i
mas das m edidas contencionistas tom adas p o r Cam pos Sales, ex tre
m am ente prejudiciais aos lavradores. Estes percebiam que o m ovi
m ento associativista no estava dando frutos. A SAP aparecia clara
m ente, e o era de fato, com o um a associao criada de cim a para
baixo, p o r Cam pos Sales, com a sua direo escolhida tam bm pelo
presidente da Repblica. A finalidade real da associao era apenas
angariar apoio poltico ao presidente.
Com vistas a im pedir a predom inncia das idias de Joaquim Mur-
tinho, m inistro da Fazenda, os lavradores se uniram para reforar a
sua representao poltica n o C entro da Lavoura do Estado. A p ro
posta central desse encontro, que se deu em m aro de 1899, era a
form ao de um Partido da Lavoura form ado a partir dos Clubes da
Lavoura que vinham surgindo em to d o o interior do estado de So
Paulo. Os Clubes da Lavoura, dom inados pelos fazendeiros do inte
rior, pleiteavam a direo do Centro da Lavoura que, p o r sua vez,
era dirigido pelo grande capital. A reunio pautou-se pela discusso
se o C entro deveria ou no ter representao poltica e foi p roposto
que apenas aos associados dos clubes das cidades do interior fosse
perm itido associar-se ao C entro e eleger diretores. A proposta de cria
o do Partido da Lavoura era, assim, um a atitude que visava cla
ram ente defender os interesses dos fazendeiros do interior contra
aqueles que, alm da prpria fazenda, tinham interesses urbanos: o
grande capital cafeeiro. P ortanto, o Partido da Lavoura revela clara
m ente um a ciso entre a lavoura, o Estado (leia-se o PRP Partido
R epublicano Paulista) e os interesses urbanos do grande capital.
Alm da questo da representao poltica mais eficaz dos lavra
dores, o Partido da Lavoura colocava com o questo tam bm priori
tria a recuperao da autonom ia municipal, constituindo-se, p o r esta
reivindicao, num a das mais graves ameaas ao dom nio do PRP.13
A idia era buscar a livre m anifestao dos m unicpios, sem pre sub
jugados pelos diretrios governistas.
Frente a essa ameaa, o PRP fez violenta crtica form ao do
Partido da Lavoura, am eaando com o abandono e retaliaes aos
seus participantes por parte do poder regional. M artinho'Prado, m em
b ro do grande capital, pediu o fim im ediato da ciso e o apoio s

50
m edidas oficiais diante da crise do caf (retrao do crdito, recolhi
m ento do papel-m oeda, im posto-ouro etc.).
O desfecho da crise representou a sada tradicional das cises
internas classe dom inante na econom ia agroexportadora: os fazen
deiros preferiram confiar n o governo a se o p o r a ele. Eles sabiam
do perigo de um a posio oposicionista intransigente. Apesar da cri
se, os fazendeiros, solvveis e no solvveis, no abandonaram o go
verno, isto , o PRP, e no aderiram ao Partido da Lavoura. Este
esvaziou-se e no conseguiu ir adiante.
Essa crise deixou claro o descontentam ento da lavoura com re
lao ao PRP. Ficava evidente que este ltim o no era o represen
tante ideal dos seus interesses m aiores. Ao contrrio, as suas posi
es parecem trazer aflio aos lavradores do interior. Por outro la
do, parece que o PRP representava de m odo privilegiado os interes
ses do grande capital cafeeiro.
Parece possvel apontar a diferenciao existente entre a lavou
ra e o grande capital tam bm atravs das inm eras associaes de
classe surgidas n o prim eiro pero d o republicano. Em bora no raro
com objetivos formais sem elhantes, elas estavam sem pre em confli
to. A causa principal, seno nica, desse conflito parece ter sido jus
tam ente a diviso entre aqueles cuja nica atividade era a lavoura e
aqueles que tinham investim entos diversificados, na exportao, na
agricultura, em bancos etc. (Love, 1982: 307).
Podem os afirmar que a diversidade de associaes de classe era,
na verdade, um efeito p e rtin e n te 14 das diferentes posies ocupa
das no processo social de p roduo pela lavoura e pelo grande capi
tal.15 Assim com o o Partido da Lavoura no existiria se no houves
se um a frao da classe dom inante ligada exclusivam ente ativida
de agrria, consciente da especificidade de seus interesses, no exis
tiria tam bm essa diversidade de associaes com objetivos co n cre
tos to dspares.
A Sociedade dos Agricultores Paulistas (SAP), criada em junho
de 1896, j citada, foi, com o se viu, um a associao criada de cima
para baixo, im posta aos fazendeiros, com vistas a angariar apoio p o
ltico s m edidas im populares do governo Campos Sales. Tinha na
sua direo m em bros do grande capital com o A ntonio Prado e Fran
cisco de Paula Queirs. A lavoura no tardou em perceber que esta
associao no representava seus interesses e dela afastou-se, tentando
form ar o Partido da Lavoura.

51
 Em 1902, a continuao da crise cafeeira levou criao da So
ciedade Paulista de Agricultura (SPA). A SPA foi organizada dentro
da prpria Secretaria Estadual de Agricultura, sob liderana de alguns
dos mais prestigiados plantadores e comissrios de caf. Segundo Lo
ve (1982: 308), a participao desses dois grupos na SPA nos leva
a pensar que possivelm ente a sua criao tenha sido um a reao co n
tra o controle pelas casas exportadoras estrangeiras do com rcio in
ternacional do caf e co n tra a m anipulao dos preos p o r parte dos
exportadores.
As principais reivindicaes dos lderes da SPA eram a conces
so de crdito e o fim do im posto de exportao, alm da concesso
de peq u en o s lotes aos im igrantes de m o d o a fix-los nas vizinhanas
das grandes plantaes, garantindo, assim, fora de trabalho perm a
n en tem en te disponvel.
No incio de 1903, o Congresso Nacional e o presidente R odri
gues Alves, em resposta ao pedido da SNA (Sociedade Nacional de
Agricultura, criada em 1897), autorizaram a criao dos sindicatos
agrcolas. A partir deles foi organizada a Unio dos Lavradores (UL).
A UL no se limitava a dem andar ajuda governam ental. Ela ia
alm da SPA, solicitando a revogao da lei estadual de 1902 que im
pedia o plantio de mais ps de caf. Essa posio da UL sugere, se
gundo Love (1982: 308-309), que esta entidade representava os fa
zendeiros m enos poderosos. Porm , e isso significativo da fraque
za da lavoura, a UL no sobreviveu, em parte devido falta de apoio
dos fazendeiros mais im portantes, vinculados SPA, Alis, im por
tante salientar a ligao da SPA com alguns m em bros do grande ca
pital. Foi a esta associao que Alexandre Siciliano, grande fazendei
ro e com erciante, apresentou, em 1903, seu plano de valorizao do
caf, no qual, com o verem os, prevalecia os interesses m ercantis. No
governo de Jorge Tibiri, ou tro m em bro do grande capital, a SPA
passou a ter o controle virtual da poltica cafeeira. Em 1908, a asso
ciao com eou a receber um subsdio estatal e em 1909 conseguiu
a restaurao do M inistrio da Agricultura, n o cio desde o incio
da Repblica, cujo dirigente foi C ndido Mendes, cafeicultor paulis
ta e m em bro da m esm a SPA. Q uem o sucedeu foi Rodolfo Miranda,
tam bm m em bro do grande capital cafeeiro.
O utra entidade claram ente vinculada ao grande capital foi a So
ciedade Rural Brasileira (SRB). A crise do com rcio internacional cau
sada pela Primeira G uerra Mundial assim com o as m udanas na p au

52
ta de im portaes dos aliados deram origem a SRB, em 1919- Um
dos seus fundadores foi Artur D iedrichsen, da firma T eodor Wille,
m em bro do grande capital cafeeiro ligado aos em preendim entos es
trangeiros. D iedrichsen era fazendeiro, construto r de estradas, inves
tidor e tinha negcios com O lavo Egdio de Souza Aranha, Eli Cha
ves, Cardoso de Melo N eto e M artiniano Rodrigues Alves. Os princi
pais presidentes da SRB foram Paulo de Morais de Barros e H. de Sou
za Queirs, cujas famlias j descrevem os com o representantes do
grande capital.16
A Liga Agrcola Brasileira (LAB), fundada em 1921, era bastante
diferente, tanto da SPA com o da SRB. Lutava p o r reivindicaes que
se identificavam claram ente com os interesses da lavoura. Reivindi
cava a instaurao de um im posto territorial razovel, porm exigia
a extino do im posto de exportao, pois sabia que este pesava so
b retu d o sobre os fazendeiros.
Nessa luta para transform ar o im posto de exportao em im posto
territorial, um dos grandes bares do caf , Carlos Lencio Maga
lhes, atacou seus defensores atravs da SRB, afirm ando que, em l
tima anlise, era o consum idor do caf que pagava o im posto sobre
exportao p o r via do aum ento do preo no varejo. Com o resulta
do dessa presso, o presidente do Estado, W ashington Lus, aban
d o n o u o projeto de transform ar o im posto territorial em fonte signi
ficativa de recursos.
Das trs associaes (LAB, SRB e SPA), a LAB era a que se m os
trava m enos satisfeita com as polticas do governo e mais ligada
lavoura. Foi ela que, no final de 1929, assum iu a luta p o r um m aior
com bate do Instituto do Caf em favor dos lavradores, ento afasta
dos das funes deliberativas do instituto (Love, 1982: 307-312).
Podem os perceber, portanto, que o conflito em torno das tari
fas ferrovirias e da questo do crdito, que a tentativa de form ar
o Partido da Lavoura e a existncia de diversas associaes de classe
revelam um a diversificao no interior das classes e fraes dom i
nantes diretam ente ligadas econom ia agroexportadora cafeeira.
Uma vez constatada essa diversificao podem os questionar o
uso de term os generalizadores com o, p o r exem plo, burguesia ca
feeira (Fausto, 1972 e 1985; Cano, 1983; e outros) que no levam
em considerao, ou pelo m enos desprezam , a diferenciao exis
tente no interior do bloco n o p o d er ligado econom ia agroexpor
tadora. Na verdade, quando tais term os so utilizados no tem os

53
certeza sobre quem se est falando, se dos fazendeiros ligados e x
clusivam ente p roduo ou daqueles ligados ao grande capital.
Pelo que pudem os observar at aqui, fica claro que o grande ca
pital no a nica classe dom inante da econom ia agroexportadora,
o que eqivale a dizer que nem todos aqueles que estavam ligados
pro d u o de caf eram, ao m esm o tem po, diretores de ferrovias,
ex p o rtadores e banqueiros. Ao contrrio, o grande capital cafeeiro
limitava-se a um crculo m uito reduzido de famlias.
claro que os autores acima citados no ignoram essa diferen
ciao. C ontudo, ao nosso ver, no so rigorosos quando utilizam
expresses com o burguesia cafeeira , m isturando nesse term o to
dos aqueles ligados ao caf e que m antm diferenas fundam entais
entre si.
Como tentam os m ostrar rapidamente, a lavoura ocupou nos con
flitos aqui descritos um a posio subordinada, no sentido de jamais
conseguir revert-los em seu favor. Tal fato gerou, durante o p ero
do, reclam aes interm inveis. A lavoura tentou enfrentar as casas
exportadoras atravs da criao da LAB em 1921; tentou enfrentar
a questo do crdito com o Partido da Lavoura; incentivou o apare
cim ento de defensores das suas causas com o Amrico W erneck
que, em 1907, revoltou-se contra o esquecim ento do hom em do cam
po, reivindicando a sua p roteo ; tudo isso funcionando com o
resistncia ao predom nio dos interesses urbanos na poltica re p u
blicana.
A ns interessa perceber que esses conflitos e reivindicaes da
lavoura revelam no s a diferenciao existente no interior da eco
nom ia agroexportadora, mas tam bm a posio privilegiada ou, m e
lh o r dizendo, hegem nica do grande capital cafeeiro, o que ficar
co m provado pela anlise da poltica econm ica do perodo.

2. A POLTICA ECONM ICA

Com o dissem os na Introduo, a anlise da poltica econm ica

, do nosso p o n to de vista, o instrum ento privilegiado para detec
tarm os a hegem onia de um a frao de classe. o que farem os a se
guir, analisando alguns dos seus aspectos fundam entais.

54
2.1 A poltica monetria e cambial
2.1.1 O E n cilh a m en to 17 e a burguesia bancria

A taxa cambial no prim eiro perodo republicano constituiu-se

no foco principal das preocupaes da lavoura exportadora. As rei
vindicaes dessa classe com relao ao cm bio eram constantes e
baseavam-se n o seguinte: exigia-se a desvalorizao cambial quando
houvesse queda nos preos internacionais do caf, visando m anter
o nvel de sua renda interna em mil-ris. o co n hecido m ecanism o
da socializao dos prejuzos (Furtado, 1972: 165), que fazia com
que as perdas, que se concentrariam , a princpio, nos lucros da la
voura exportadora, fossem repassadas para toda a sociedade atravs
do encarecim ento dos im portados. Alm disso, a lavoura pleiteava
a estabilidade cambial a um nvel baixo, m esm o nas ocasies em que
o caf no sofresse um a queda internacional nos seus preos.
Objetivava-se com isso evitar que um a alta internacional dos preos
do caf fosse anulada p o r um a eventual valorizao cambial.
Essas reivindicaes da lavoura exportadora se explicam pelo
fato de o caf ser vendido ao exterior em ouro, que era a m oeda inter
nacional da poca. O valor m etlico da safra, porm , ficava retido
com o governo para as suas necessidades internacionais. Este cedia
ao vendedor nacional o dinheiro-papel correspondente ao valor-ouro,
na cotao do dia. A um cm bio baixo, com o evidente, o agricul
to r recebia mais mil-ris p o r libra-ouro do que a um cm bio alto.
No entanto, no parece ter sido essa a tnica da poltica cambial
no p ero d o em questo. Sem dvida, a desvalorizao cambial o co r
reu, contudo, na grande maioria das vezes, deu-se independentem en
te da lavoura, isto , no foi um a im posio poltica desta ltim a e
nem foi ela a nica beneficiada. O Encilham ento com prova essas afir
m aes.
Na verdade, as m edidas econm icas que deram origem ao p e
ro d o do Encilham ento surgiram ainda durante o Im prio. Elas fo
ram pensadas com vistas a resolver trs problem as fundam entais da
poca. Prim eiro, a necessidade de aum entar o crdito agricultura,
pois a libertao dos escravos to rn o u indispensvel a criao de n o
vos recursos lquidos para financiar a contratao de trabalhadores
livres. Segundo, havia escassez de dinheiro devido rgida poltica
governam ental de controle da oferta de dinheiro. A libertao dos

55
escravos serviu para agravar a insuficincia do m eio circulante. E,
finalm ente, os dficits oram entrios que estavam sendo financiados
p o r um crescente endividam ento externo e interno, cuja reduo o
governo exigia (Villela e Suzigan, 1973: 103).
As origens do delirante inflacionism o da poca esto nas m edi
das tom adas para enfrentar esses problem as. Em especial, a lei b an
cria que criou os bancos de emisso e inundou o m ercado de di
nheiro.
O aum ento da dem anda p o r num errios fez com que, em 1888,
O uro Preto, presidente do ltim o C onselho de Ministros do Im p
rio, rom pesse com as instituies creditcias do passado e desse in
cio reform a do sistem a financeiro para agilizar o crdito, ou p o r
outra, para resolver o problem a da inelasticidade d o m eio cir
culante .
Nesse m esm o ano, o m esm o O uro P reto forneceu ativos m o n e
trios aos bancos nacionais, sem juros e pelo prazo de sete a 22 anos,
repassveis em d o b ro aos fazendeiros, a juros de 6% ao ano, n o p ra
zo de at 25 anos. Tal m edida beneficiou os bancos e incentivou a
aplicao nas suas aes, valorizando-as e elevando a sua procura.
Na segunda m etade de 1889, foi dado aos bancos de fundo m e
tlico a emisso de notas at o triplo de seu capital. O grande banco
em issor dessa poca foi o Banco Nacional do Brasil, do visconde de
Figueiredo. O m esm o foi feito com o Banco de So Paulo e o Banco
do C om rcio do Rio de Janeiro.
Com a Proclam ao da Repblica, em 15 de novem bro de 1889,
Rui Barbosa assumiu o cargo de m inistro da Fazenda do G overno
Provisrio, chefiado pelo m arechal D eodoro da Fonseca. O novo mi
nistro, para resolver de vez o problem a da liquidez, resolveu, em reu
nio com banqueiros, com a ajuda do conselheiro Francisco de Pau
la Mayrink e sem a participao de fazendeiros e industriais, realizar
nova reform a em 17 de janeiro de 1890. Nessa nova reform a, ce d en
do s presses da burguesia bancria do Rio de Janeiro, o m inistro
foi alm das propostas de O uro Preto com relao s em isses com
lastro metlico, autorizando a organizao de bancos de emisso com
base nos ttulos da dvida pblica.
A pro p o sta inicial de Rui Barbosa era a criao de trs bancos
em issores para trs regies em que seria dividido o pas: a N orte (da
Bahia ao Amazonas), a C entro (do Esprito Santo a Santa Catarina)
e a Sul (de Gois ao Rio G rande do Sul). No C entro, sediado n o Rio

56
de Janeiro, ficaria o m aior deles, o Banco dos Estados Unidos do Bra
sil, perten cen te ao conselheiro Francisco de Paula Mayrink, que pas
sou a ser o sustentculo financeiro do governo. Os bancos, ainda
segundo a p ro p o sta inicial, deveriam com prar aplices do governo,
s p o d en d o em itir o correspondente a esse lastro, sem p o d er ven
d-las.
O que ocorreu de fato foi que, sob presso de Campos Sales,
Rui Barbosa criou mais um banco especfico para So Paulo, e sob
presso de interesses regionais o nm ero de regies aum entou de
quatro para seis, subdividindo-se a regio Norte. Alm disso, e mais
im portante, os bancos nacionais exigiram operar com emisso incon-
versvel em lastro m etlico. Assim, Rui Barbosa abandonou de vez
a em isso com lastro m etlico e a inconversibilidade foi generaliza
da para todos os bancos que foram criados em 17 de janeiro de 1890
e que operavam apenas com aplices (Vilardo, 1986: 26-30).
As conseqncias dessas medidas so bastante conhecidas. Foi um
perodo de dinheiro fcil, com o m eio circulante inchado. Mais do que
isso, foi um p erodo de intensa especulao, com o aparecim ento, na
Bolsa do Rio de Janeiro, de em presas com pletam ente fictcias, o que
foi facilitado pela lei de n o vem bro de 1892 que perm itia o estabeleci
m ento de sociedades annim as sem a autorizao do governo. Tal lei
colocou mais aes no m ercado disposio dos bancos. H ouve um
aum ento de 3,5 vezes do papel-m oeda em itido, m uito acima das n e
cessidades do p erodo. Isso teve com o resultado o aum ento m dio
anual dos preos em 20% . A taxa inflacionria, que foi de 1,1 % em
1889, atingiu 89,9% em 1891. Alm disso, a taxa cam bial que se en-
co n tra v aem 2 6 7 /l6 n o ano de 1889, caiu para 12 1/32 em 1892, che
gando a 7 7/10 em 1899, em decorrncia da poltica emissionista.
Para ns im porta saber que fraes da classe dom inante foram
beneficiadas p o r essa poltica em issionista18 do incio da Repblica
e, d en tro do possvel, qual a frao de classe responsvel pela efeti
vao dessas m edidas.
Do p o n to de vista do grande capital cafeeiro, com seus investi
m entos bastante diversificados, a poltica m onetria e o seu resulta
do cam bial no p ero d o do E ncilham ento tiveram um significado n e
gativo.
O carter negativo dessa poltica inflacionista para o grande ca
pital residia nas dificuldades que surgiram para o setor ferrovirio
com a desvalorizao cambial. Com o j vimos, essa poltica econ-

57
 m ica encareceu as im portaes de onde o sistem a ferrovirio obti
nha seus principais m eios de produo, encareceu tam bm os juros
e as am ortizaes dos em prstim os externos contrados pelas ferro
vias, alm da inflao gerar presses para o aum ento dos salrios.
Com o dissem os, foi essa situao que levou o grande capital a lutar
pela tarifa m vel.
No que se refere lavoura cafeeira, inegvel que ela foi am pla
m ente beneficiada. Sobretudo se levarm os em conta que no p ero
do em anlise conjugaram -se preos internacionais favorveis com
um a crescente desvalorizao cambial. Tal situao configurou no
um a socializao dos prejuzos , mas um a m aximizao dos lu-
,, cro s (Kugelmas, 1986: 108-109). T anto que, em So Paulo, o n
m ero de ps de caf passou de 200 m ilhes, em 1890, para 526 m i
lhes em 1901, enquanto a produo triplicou, passando de 2,9 m i
lhes de sacas para 8,9 milhes, no m esm o perodo (Kugelmas, 1986:
' ' 106).
No entanto, dizer que a lavoura foi beneficiada pela poltica eco
nm ica do E ncilham ento no significa dizer que tais m edidas foram
um a im posio poltica dessa classe s outras fraes dom inantes.
Vimos anteriorm ente que as m edidas econm icas do incio da Re
pblica tiveram com o principal objetivo sanear o problem a de es
cassez do m eio circulante, causada pela instaurao do trabalho li
vre, pela rgida poltica de controle das em isses no governo im pe
rial e pela necessidade de reduzir os dficits oram entrios financia
dos com em prstim os externos, e no atender s exigncias da la
voura exportadora.
Se certo que essas m edidas e suas conseqncias beneficiaram
essa classe, certo tam bm que elas foram positivas para outras fra
es da classe dom inante. o caso, p o r exem plo, da burguesia in
dustrial, visto que a desvalorizao do cm bio lhe conferia com peti
tividade diante dos produtos im portados, crdito fcil, liquidez e dis
ponibilidade de recursos. Alis, no so desconhecidas as intenes
industrializantes, pelo m enos n o nvel da retrica, do m inistro da Fa
zenda da p o ca.19
Na verdade, tanto as m edidas de O uro Preto com o as de Rui Bar
bosa beneficiaram de form a prioritria a burguesia bancria. Essas
m edidas no apenas favoreceram essa frao econom icam ente, co
m o tam bm perm itiram que se concentrasse em suas m os um a im
portante fora poltica. O Encilham ento centralizou a atividade emis-
sionista nas m os da burguesia bancria (Ouro Preto favorecendo o
visconde de Figueiredo e Rui o conselheiro Paula Mayrink), ou p o r
outra, concedeu a ela o p o d er de controlar a oferta de dinheiro. Em
setem bro de 1890, os trs bancos o Banco dos Estados Unidos
do Brasil, o Banco Nacional e o Banco do Brasil controlavam , p o r
m eio de privilgios, 95% das em isses de m oeda.20
Toda essa perm issividade teve com o conseqncia o estm ulo
das emisses e a expanso das atividades econmicas. Ao m esmo tem
p o, a especulao na bolsa se expandiu com o surgim ento de vrias
sociedades p o r aes da noite para o dia. T udo isso levou a um au
m ento da dem anda p o r dinheiro que, ao deparar-se com o limite le
gal para a em isso bancria, conduziu a um a taxa de juros elevadssi
m a e a um surto inflacionrio.
Alm disso, preciso lem brar que os em prstim os cedidos pelo
governo aos bancos para que estes os repassassem lavoura benefi
ciaram mais a burguesia bancria do que a prpria lavoura. E isso
se dava p o rq u e os bancos, em vez de repassarem os em prstim os,
com pravam as suas prprias aes, elevando os seus preos e ven-
dendo-as, depois, a um preo mais alto. Pura especulao burstil.
A fora dessa burguesia bancria revelava-se, sobretudo, pela in
fluncia na definio das polticas econm icas. Com o vimos, foi ela
que, a despeito da vontade inicial de Rui Barbosa, forou as opera
es com em isses inconversveis.
Com a renncia de Rui Barbosa, em funo das lutas polticas
e da crise econm ica, vrios polticos paulistas, com o Cam pos Sa
les, P rudente de Morais, B ernardino de Campos, Rodrigues Alves e
A ntonio Prado, tentaram revogar os atos que consolidaram a polti
ca do Encilham ento, mas no conseguiram em funo da oposio
da burguesia bancria.
Aps a sada de Rui Barbosa, essa m esm a frao da classe dom i
n ante conseguiu im por ao governo de D eodoro o nom e do baro
de Lucena com o m inistro da Fazenda, figura claram ente vinculada
aos grupos financeiros e especuladores do Rio de Janeiro.
Um dos prim eiros atos do novo m inistro foi o lanam ento, em
julho de 1891, devido presso dos grupos financeiros, de 25 mil
contos para em prstim os praa, atravs do Banco dos Estados Uni
dos do Brasil, a serem realizados p o r interm dio dos demais bancos.
O seu ltim o ato foi a tentativa de em itir 600 mil contos atravs do
m esm o banco. O Congresso, que h m uito j vinha fazendo ferre

59
n h a oposio a D eodoro, no aceitou a nova emisso, ao que o p re
sidente, num ato de fora, respondeu com o fecham ento daquela Ca
sa, em 3 de novem bro de 1891, num fato que ficou significativamente
con h ecid o com o o golpe da bolsa (Vilardo, 1986: 31-33).
No dia 23 do m esm o ms, D eodoro ren unciou e seu vice, Flo-
riano Peixoto, assumiu. Para m inistro da Fazenda o novo presidente
conv o co u o o rto d o x o Rodrigues Alves. O novo m inistro props-
se a realizar o saneam ento m onetrio, o equilbrio financeiro e a va
lorizao da m oeda nacional. T odos esses objetivos eram condies
para se ter acesso a em prstim os externos. As suas intenes eram
um a clara contraposio s polticas de Rui Barbosa, em especial, s
emisses. Rodrigues Alves visava encamp-las atravs do Tesouro Na
cional para que o Estado pudesse control-las, controlando tam bm
o m ercado de m oeda e dim inuindo o p o d er em issionista da b urgue
sia bancria. Porm , mais um a vez revelou-se a fora poltica dessa
burguesia. Floriano foi pressionado e term inou p o r se o p o r o rien
tao de Rodrigues Alves, levando-o renncia, em agosto de 1892.
Contudo, a partir desse perodo, sobretudo devido presso dos
banqueiros internacionais, preocupados com o pagam ento dos em
prstim os externos, o sistem a financeiro do Encilham ento e, conse
qentem ente, a burguesia bancria recebero vrios golpes que os
levaro at a decadncia. Mas est fora de dvida que durante esse
p ero d o no houve frao da classe dom inante que pudesse fazer p
reo com a fora da burguesia bancria. fato que essa frao deteve
a condio de frao hegem nica durante esse perodo de transio
da M onarquia Repblica. Essa condio surgiu, com o vim os, das
polticas efetivadas n o incio da Repblica. Mas a burguesia bancria
soube p erceb er o p o d er que elas lhe conferiam e soube aproveitar
sua influncia, decidindo os rum os da poltica econm ica e pressio
n an d o para p erpetuar o sistem a de em isses sem limite de lastro. O
E ncilham ento foi um p ero d o em que grandes hom ens de negcios,
m aneira dos lobbysts norte-am ericanos, procuraram intervir, de for
m a lcita ou no, nos negcios pblicos, em especial atravs do C on
gresso Nacional (Vilardo, 1986: 128).
Porm , alguma coisa com eou a ser feita j na gesto de Floria
no Peixoto (1891/1894), com Rodrigues Alves na pasta da Fazenda.
Antes de renunciar, o m inistro conseguiu im pedir as em isses atra
vs dos bancos particulares. No entanto, no conseguiu im pedir as
do T esouro, atravs do B anco da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil, do Banco do Brasil e nem dos bancos regionais.

60
 Q uando Sezerdelo Corra, o n o v o m inistro, assumiu, a dificul
dade em se refrear as em isses perm aneceu, e elas retom aram um rit
m o acelerado. Sezerdelo se defro n to u com com prom issos externos
cada vez m aiores, principalm ente em funo da guerra civil que se
desenrolava no Sul, e com a taxa cambial cada vez mais desvalorizada.
Em 1893, o m inistro fundiu os principais bancos em issores
o Banco dos Estados Unidos do Brasil e o Banco da Repblica do
Brasil gerando o Banco da Repblica. Segundo Topik (1987: 46),
o presidente do n o vo banco passou a ser nom eado pelo presidente
da Repblica, e a nova instituio passou a ser o agente oficial do
governo para o pagam ento da dvida externa. Com estas m edidas o
Banco da Repblica transform ou-se, n a prtica, num a instituio p
blica. Ainda segundo o autor, a fuso executada pelo governo de Flo-
riano significou a tom ada do p o d er financeiro pelo Estado, tirando-
o das m os de alguns poucos banqueiros que o detinham .
Com a eleio de P rudente de Morais, em junho de 1894, Ro
drigues Alves tornou-se novam ente m inistro da Fazenda. Apesar de
vrios problem as a elevao dos gastos internos devido s lutas
travadas no interior do pas (Revoluo Federalsta e Canudos), a es
calada dos com prom issos externos, o encarecim ento do ouro m o
nopolizado pelos bancos estrangeiros e a oposio da Cmara im
plem entao da taxa-ouro sobre os im portados conseguiu-se ini
ciar o recolhim ento do papel-m oeda e uniform izar as emisses. Ape
nas em 1896 Rodrigues Alves logrou realizar o resgate do papel-moeda
atravs do controle pelo T esouro das em isses bancrias, concreti
zando o controle estatal da m oeda e extinguindo a faculdade em is
sora do Banco da Repblica do Brasil e outros, transferindo esse p o
der diretam ente Unio.
Todas essas transform aes, de Floriano a Prudente, no visa
vam, prioritariam ente, o controle do m ercado de capitais. A p reo cu
pao principal era com o crdito externo do pas e, p o r conseqn
cia, com a taxa cambial. Em funo da inflao acentuada e do cm
bio em queda livre, o Brasil vinha sendo cada vez mais desacredita
do n o exterior, ficando, conseqentem ente, m uito difcil ter acesso
a em prstim os e, p o r isso, dificultando a soluo dos nossos p ro b le
mas financeiros, j que as finanas pblicas encontravam -se estraa
lhadas pela escalada em issionista e inflacionria.
O governo de P rudente de Morais tam bm no conseguiu frear
a desvalorizao cambial nem a ascenso do endividam ento exter

6l
no. Foi a partir do seu final que o capital financeiro internacional,
preo cu p ad o com a condio de bo m pagador d o Brasil, exigiu que
as finanas pblicas fossem saneadas. Caso contrrio, o pas no te
ria, definitivam ente, mais crdito no exterior. Com a eleio de Cam
pos Sales foi feito um acordo com os banqueiros internacionais, em
1898, co nhecido com o fu n d in g loan, em que se deu incio a um a
nova poltica econm ica que m arcou poca na econom ia e na polti
ca brasileiras pelo grau de ingerncia nas finanas pblicas nacionais
perm itido ao capital estrangeiro.

2 .1 .2 O funding loan

O fu n d in g loan foi, parece no haver dvidas, um a im posio

dos banqueiros internacionais. Mas fato tam bm que, alm disso,
ele representou um golpe fatal no sistema financeiro e na burguesia
bancria do perodo do Encilhamento. Inaugurou tambm um a poca
de alvio para o grande capital cafeeiro e de desespero para a lavoura.
Em 1898, com Cam pos Sales com o presidente e Joaquim Murti-
n h o com o m inistro da Fazenda, a ortodoxia assum iu o p o d er e, sob
a vigilncia do capital financeiro internacional, disps-se a tom ar as
rdeas das finanas nacionais.
No ano de 1897, o cm bio havia chegado ao m nim o de 7 p e n
ce p o r mil-ris e, desde 1895, os preos internacionais do caf vi
nham caindo. A reduo do saldo da balana com ercial acentuava-
se e, devido desvalorizao cambial, as im portaes tam bm dim i
nuam . O governo federal, cuja estrutura tributria residia nas tarifas
aduaneiras, via-se cada vez mais em pobrecido. A par disso, os gastos
militares haviam sido, at ento, extraordinrios, assim com o o e n
dividam ento externo, agravado pela desvalorizao cambial. Os gas
tos pblicos atingiam 100% acima da receita. A dvida pblica re
presentou, em fins de 1898, 53,2% da despesa. A crise de su p erp ro
duo cafeeira, em funo da expanso do plantio nos anos p re ce
dentes, acentuava a queda dos preos do caf. Em suma, o pas
encontrava-se sem divisas, com gastos crescentes e cada vez mais dis
pendiosos devido desvalorizao cambial.
Diante do perigo da bancarrota financeira, ao governo coube
o ptar entre acudir a lavoura, que reclam ava da queda dos preos in
ternacionais do caf, ou sanear as suas contas. No teve dvidas. An
tevendo a situao desastrosa caso abandonasse as finanas pblicas,

62
o g o v erno negociou com a casa R othschild a im plantao do f u n
d in g loan.
As medidas tom adas pelo fu n d in g loan visavam, sobretudo, p ro
m over a valorizao cambial, desafogando o m ercado de cambiais
e reduzindo o papel-m oeda em circulao. O seu co n te d o era o se
guinte: realizar um acordo m oratrio da dvida externa, com a sus
penso de todos os pagam entos p o r um perodo de 13 anos; retirar
de circulao quantia de papel-m oeda equivalente si m u do em prs
tim o, ao cm bio de 18 dinheiros p o r mil-ris; restaurar, por fim, a
cobrana em o u ro dos direitos alfandegrios (10% em 1898, 15%
em 1899 e 25% em 1900), visando pro p o rcio n ar recursos em m oe
da estrangeira ao governo (Villela e Suzigan, 1973: 38). Foi com ple
tam ente extinto o direito de em isso dado ao T esouro pela lei de
18 de ju n h o de 1895, que previa o auxlio do governo aos bancos
em caso de necessidade. As despesas pblicas foram drasticam ente
reduzidas e vrios im postos foram criados, entre eles o im posto so
bre consum o. Em com pensao, o governo oferecia aos credores ex
ternos, com o garantia, a renda da alfndega do Rio de Janeiro e
com prom etia-se a deflacionar o m eio circulante.
D o p o n to de vista dos objetivos a serem atingidos, o fu n d in g
loan foi, sem dvida nenhum a, bem -sucedido. De Cam pos Sales ao
final do governo de Rodrigues Alves, que deu continuidade polti
ca iniciada p o r aquele, a valorizao cambial foi constante. Se em
1897 a taxa estava a 8 e 7 dinheiros p o r mil-ris, atingiu, em 1902,
12 dinheiros e, em 1906, 16 dinheiros. D urante o p erodo, com o era
previsto pelo acordo, houve grande contrao do m eio circulante,
rareando ainda mais o crdito.
Quais as conseqncias dessa nova poltica econm ica para as
diferentes fraes da classe dom inante ligada econom ia agroexpor
tadora?
O fu n d in g lo a n teve com o m edidas centrais o resgate do papel-
m oeda e a extino do direito de emisso dado ao Tesouro. Essas
m edidas constituram -se num golpe fatal contra o sistem a financeiro
criado pelo Encilham ento. D esde antes do governo contracionista
de Cam pos Sales, os bancos em issores vinham se debatendo com
a falta da liquidez e com a im possibilidade, im posta pelo governo,
de continuarem em itindo. Como resultado direto da retrao do meio
circulante, ocorreu, em 1901, um a das piores crises bancrias da his
tria do pas. Vrios bancos suspenderam suas atividades. O Banco

63
da Repblica do Brasil, p o r ser o m aior dos bancos nacionais e o mais
atuante no m ercado de cm bio, foi salvo da corrida aos saques pelo
Ministrio da Fazenda, Com a interveno do governo, ele nunca mais
voltou a operar com o banco privado. Em 1905, transform ou-se em
Banco do Brasil, um a em presa mista, tendo o governo na posio
de scio m ajoritrio. Aps a poltica econm ica do fu n d in g loan e
a conseqente crise bancria de 1901, o sistem a financeiro resultan
te do Encilham ento jamais se recuperou.
No que se refere lavoura e ao grande capital, as conseqncias
foram claramente opostas. A situao da lavoura cafeeira era a do mais
p u ro desespero. Desde 1895, o caf vinha sofrendo um a queda in
ternacional do seu preo em funo da superproduo propiciada
pela expanso do plantio n o perodo do Encilham ento. Para piorar
a situao ainda mais, a queda do preo do caf era acom panhada
p o r um a valorizao cambial prom ovida pelo governo Cam pos Sa
les desde 1898, sob os auspcios do capital financeiro internacional.
Enquanto a taxa cambial pulava de 7,7 pences p o r mil-ris, em 1897,
para 9,5 em 1900, o preo do caf caa de 91, em 1895, para 46 em
1900. A situao ideal para a lavoura, isto , aum ento internacional
dos preos do caf e desvalorizao cambial, estava com pletam ente
invertida. E essa situao, apesar das constantes reclam aes da la
voura, no term inou com o fim do governo Campos Sales em 1902.
O seu sucessor, Rodrigues Alves (1902/1906), foi um fiel continua-
dor da poltica ortodoxa, conseguindo elevar a taxa cambial para 16,2
p ence p or mil-ris em 1906. Apesar das reclam aes da lavoura, o
cm bio no governo de Rodrigues Alves subiu em 25%.
Por essas razes, os fazendeiros se colocam em clara oposio
poltica de valorizao da m oeda nacional e da retrao do m eio
circulante. C ontudo, a oposio da lavoura no foi suficiente para
alterar os rum os da poltica econm ica entre 1898 e 1906. Os seus
lam entos de nada adiantaram . Teve que suportar um a das mais s
rias crises do prim eiro pero d o republicano, cujo alvio s viria com
a prim eira valorizao, em 1906.
fora de dvida que o fu n d in g loan teve outro significado p a
ra o grande capital cafeeiro. O setor ferrovirio saiu beneficiado, pois
a valorizao da m oeda, a partir de 1899, barateou os custos das fer
rovias, am pliando im ediatam ente as suas receitas. O setor im porta
dor, on d e o grande capital tam bm operava, beneficiou-se na m edi
da em que a valorizao cambial garantiu com petitividade aos p ro

64
dutos im portados, antes encarecidos com a inflao e a desvaloriza
o cambial.
certo que com o p ro d u to r de caf o grande capital sentiu a cri
se que assolava esse setor. No entanto, j vim os que, nem de longe,
a situao do grande capital cafeeiro era a m esm a que a da lavoura.
Aquele tinha fcil acesso ao crdito, esta no; aquele tinha co n d i
es de arm azenar o p ro d u to para esperar m elhores condies de
venda, esta no; aquele era agente da especulao comercial, enquan
to a lavoura era vtima. preciso lem brar tam bm que a crise levou
runa um a grande quantidade de fazendeiros, dim inuindo a co n
corrncia e o perigo de superproduo, garantindo at um aum ento
dos preos internacionais em 1900 e 1904. Tal bancarrota atingiu
so b retu d o o m dio capital , beneficiando o grande capital cafeei
ro, m enos sensvel s oscilaes dos preos. P ortanto, este ltim o
no se encontrava na situao de desespero em que se via a lavoura:
preos caindo, m o eda valorizando e sem crdito.
Exemplo dessa vivncia diferenciada com relao ao perodo do
fu n d in g loan encontra-se no interior da prpria famlia Prado. No
p ero d o em questo, desenrolou-se um conflito entre Eduardo e An
tonio Prado que se originou com o conseqncia de suas diferentes
posies n o processo produtivo e, portanto, de suas diferentes p o
sies com relao crise dos preos e poltica federal.
Muito mais vulnervel, p orque apenas lavrador, Eduardo tom ou
rapidam ente conscincia da necessidade de interveno governam en
tal. Ele via a situao do caf com o sim plesm ente pavorosa . Ape
sar de liberal, deixou os princpios de lado e apelou ao antigo inim i
go, Rui Barbosa, para que patrocinasse um plano no Congresso, vi
sando m oratria das dvidas dos fazendeiros aos com issrios e ex
p ortad o res de caf (Levi, 1974: 262-263).
A ntonio Prado, exportador, d o n o da Prado Chaves, na qual
Eduardo no tinha nenhum interesse, no via com b ons olhos esse
tipo de proposta. Ao seu pai, M artinho Prado, p o r sua vez, no agra
dava a criao do Partido da Lavoura para fazer oposio poltica
econm ica do governo. D urante esse perodo, fez fortes crticas a
essa tentativa e pediu o fecham ento da questo n o apoio posi
o oficial diante da crise do caf, conseguindo, alis, desarticular
o partido dissidente (Casalecchi, 1987: 99).
Pelo que foi dito at aqui, parece que o grande capital cafeeiro
constituiu-se apenas num beneficirio da poltica instituda com o

65
fu n d in g loan. No tem os, de fato, elem entos que com provem a par
ticipao ativa do grande capital na reivindicao e elaborao do
fu n d in g loan, mas sem dvida ele o apoiou.
Fica, p ortanto, evidente que as diversas posies da lavoura e
do grande capital com relao poltica do fu n d in g loan fundam en
tavam-se nos diversos lugares que essas duas fraes da classe dom i
nante ocupavam no processo social de produo.21 Alis, esse um
p ero d o privilegiado para perceber a lavoura e o grande capital co
m o fraes diversas no interior da econom ia agroexportadora.
Assim, lcito supor que o grande capital cafeeiro no tenha si
do m ero beneficirio das m edidas im postas pelo fu n d in g loan, co
m o foi o caso da lavoura e da indstria n o pero d o do Encilhamen-
to. Ao contrrio, os seus interesses econm icos, atingidos pelo En-
cilham ento, dem andavam um a poltica desse tipo. E quando ela o co r
reu, o grande capital cafeeiro apoiou a sua efetivao e criticou aque
les que a ela se opunham . Mais um a vez reiteram os, porm , que o
fu n d in g loan incom preensvel se no levarm os em conta as exi
gncias do capital financeiro internacional, o que ser visto no Cap
tulo 3-
Assim, o fu n d in g loan foi um a poltica m onetria e cambial que-
atingiu claram ente os interesses da outrora poderosa burguesia b an
cria e da lavoura exportadora cafeeira. Ao contrrio, para o grande
capital cafeeiro significou alvio e aum ento de suas receitas. So es
sas as fraes da classe dom inante que perderam e ganharam com
a poltica econm ica inaugurada no governo de Campos Sales.22

2 .1 .3 O m o vim ento geral d a taxa de cm bio e a tese tradicional

A partir do perodo em que se efetivou o fu n d in g loan, o o bje

tivo sem pre perseguido pelos governos seguintes parece ter sido a
estabilizao cambial num nvel alto. claro que esse objetivo nem
sem pre foi atingido. Porm , ao contrrio do que afirma a tese tradi
cional (Furtado, 1972), as desvalorizaes cambiais quase nu n ca fo
ram um a im posio dos desejos da lavoura exportadora cafeeira. Na
verdade, o eixo central da poltica econm ica brasileira orientou-se
nesse perodo, com algumas dificuldades, p o r um a linha tradicional:
equilbrio oram entrio e valorizao cambial. Os afastam entos des
sa linha se davam devido a fatores internos descontinuidade ad
m inistrativa, gastos extraordinrios etc. e, os principais respons-

66
veis, a fatores externos as oscilaes do preo do caf, crises do
com rcio exterior, depresso nos pases industrializados, guerras etc.
(Villela e Suzigan, 1973: 55).
Uma leitura atenta do livro dos autores acima citados (pp. 37-46)
nos perm ite determ inar os anos em que ocorreram as valorizaes
cambiais e os anos em que as desvalorizaes prevaleceram .
Em 15 anos do prim eiro p ero d o republicano ocorreram valori
zaes da m oeda (de 1899 a 1906; de 1918 a 1920 e de 1923 a 1926);
em 14 anos ocorreram desvalorizaes do cm bio (de 1890 a 1898;
de 1915 a 1917 e de 1921 a 1922); em oito anos a m oeda perm ane
ceu estvel, mas acima do nvel exigido pela lavoura cafeeira (de 1907
a 1914); e, enfim, em quatro anos a m oeda perm aneceu estvel c o
m o resposta valorizao de 25% ocorrida entre 1923 e 1926 (de
1927 a 1930).
Nos 14 anos em que as desvalorizaes cambiais ocorreram elas
jamais foram um a im posio da lavoura cafeeira ao governo e na
o. Entre 1889 e 1898, a inflao e a queda da taxa de cm bio se
deram em razo das m edidas econm icas tom adas ainda no Im p
rio, para sanear o problem a de escassez de liquidez. Depois, com as
presses da burguesia bancria para que essas m edidas no fossem
revogadas e com a queda internacional dos preos do caf a partir
de 1895, ou seja, com emisso de m oeda e queda de nossas reservas
cambiais, ocorreu um a violenta desvalorizao cambial.
Entre 1915 e 1917, aP rim eira G uerra Mundial forou o abando
no dos principais objetivos da poltica econm ica e, com isso,
acentuaram-se os dficits oram entrios. Nessas condies, que co n
sistiam na queda do preo internacional do caf, na queda do volu
m e das exportaes, na fuga dos capitais estrangeiros e na im possi
bilidade de se receber em prstim os externos, em suma, na ausncia
de divisas no pas, no havia outra coisa a ser feita alm do abando
no da poltica de sustentao cambial e de conteno das em isses
sem lastro.23
Entre 1921 e 1922, a curta, porm aguda, recesso nas ec o n o
mias centrais, sob retu d o a am ericana, nosso principal m ercado c o n
sumidor, num m om ento em que os operadores tinham estoques apre
civeis, foi a causa principal da desvalorizao cambial. O preo do
caf caiu fazendo baixar as receitas da exportao (73 m ilhes de li
bras em 1919; 53 m ilhes em 1920). A dim inuio n o ouro gerado
pelas exportaes foi acentuada pelo aum ento das im portaes em

67
funo da superao dos obstculos im postos pela guerra ao acesso
aos im portados. Com o conseqncia a taxa de cm bio desvalorizou-
se de 14,6 p ence p o r mil-ris para 7,22 entre 1920 e 1922.
Esses grandes colapsos cambiais desencadearam profundos d-
ficits oram entrios. Sem divisas e com o cm bio baixo, o pas se
via im possibilitado de pagar os servios da dvida externa. As im por
taes encarecidas dim inuam n o seu volum e, causando um a p e n
ria financeira n o governo, cuja estrutura tributria, com o dissem os,
dependia at a m edula dos im postos aduaneiros. No era possvel,
assim, arcar com os com prom issos externos ou internos em poca
de crise cambial.
Esses perodos de forte instabilidade econm ica foram seguidos
p o r negociaes com os banqueiros internacionais, visando o b ten
o de liquidez necessria para o restabelecim ento do equilbrio cam
bial. Dessas negociaes resultavam polticas m onetria e fiscal ex
trem am ente restritivas. Foram os casos dos governos de Cam pos Sa
les (1898/1902), Rodrigues Alves (1902/1906), W enceslau Brs
(1914/1918) quando se deu o segundo fu n d in g loan e Artur
Bernardes (1922/1926). Esse ltim o, em funo da crise do m ercado
externo de 1921/1922 e do aum ento da dvida externa de 155 para
186 m ilhes de libras, entre 1918 e 1922 , o que fez de 1923 o pior
ano cambial de nossa histria , teve tam bm de realizar um a p olti
ca ortodoxa. Reduziu a despesa pblica de 1.428 para 1.405 mil c o n
tos e procurou, atravs da transform ao do Banco do Brasil em ban
co em issor, contrair o m eio circulante. A poltica contracionista d u
rou dois anos e a taxa cambial valorizou-se em 15% em 1925 (Silva,
L., 1976: 83-89).
Assim, o que percebem os que as desvalorizaes cam biais
originaram-se, sobretudo, da reverso de condies externas a p r in
cpio fa vo r veis, isto , da conform ao de u m a crise externa cu
jo s aspectos negativos so p o ten cia liza d o s n u m a econom ia f u n d a
m en ta lm en te exportadora. Com o vim os, seguindo esses perodos,
executaram -se polticas de recuperao cambial e financeira que im
puseram pesados sacrifcios lavoura cafeeira.
Vemos, portanto, claram ente, que as desvalorizaes cambiais
no ocorreram p o r im posio poltica dessa classe. Elas tam bm no
ocorriam , necessariam ente, quando havia queda nos preos in ter
nacionais do caf. O exem plo mais gritante o do perodo entre 1899

68
e 1906, n o qual a queda persistente do preo internacional do caf
foi acom panhada p o r um a no m enos persistente valorizao cam
bial. Esse perodo configurou, segundo W ilson Cano (1977), um a crise
para a lavoura cafeeira pior que a de 1929-
Pelos dados aqui arrolados conclui-se que, de fato, o eixo da p o
ltica cambial brasileira durante a Prim eira Repblica estava longe de
beneficiar a lavoura. Ao contrrio, m uitas vezes prejudicou-a pesada
m ente. Os m aiores interessados nessa poltica eram o Estado brasilei
ro, o capital estrangeiro e o grande capital cafeeiro. O prim eiro p o r
que necessitava recuperar suas finanas e o crdito externo, objetivo
im possvel de ser alcanado com um a baixa taxa cambial. O segundo
p o rque temia que os com prom issos do pas devedor no fossem h o n
rados em funo da inadim plncia causada pela desvalorizao cam
bial. E, finalm ente, o grande capital cafeeiro que via os seus investi
m entos novam ente rentveis, alm de garantir a presena no pas do
capital estrangeiro, cuja associao lhe rendia lucros bem m aiores do
que a m era desvalorizao do cm bio. Lem brem os que o g rande ca
p ita l no se reduzia a simples fazendeiro preocupado exclusivam en
te com a obteno de um bom preo n o p o rto de Santos. Os m em
bros dessa classe representavam sem pre um grande conglom erado,
fornecendo crdito, adm inistrando fazendas e estradas de ferro, p ro
m ovendo a im portao etc. No encarava, portanto, do m esm o m o
do que a lavoura as polticas oficiais, justam ente em funo de sua
posio diferenciada no processo social de produo.

2.2 A primeira valorizao do caf

O p ero d o do Encilham ento (1890/1891) foi, pudem os p erce
ber, bastante benfico para a lavoura cafeeira. No entanto, no go
verno Cam pos Sales, mais precisam ente a partir de 1899, com o re
sultado da poltica econm ica ortodoxa, a taxa cambial com eou a
valorizar-se, conjugando-se com um a queda internacional nos p re
os do caf que vinha desde 1896.24 S uperproduo em funo
dos estm ulos existentes no pero d o do Encilham ento , queda dos
preos externos e valorizao cambial foram os fatores que deram
origem , em 1906, ao prim eiro esquem a valorizador.
A crise era, sobretudo, a crise do p ro d u to r . Os preos, em
declnio j h m uito tem po, atingiam, p o r volta de 1906, um nvel

69
nitidam ente abaixo do custo de produo. Note-se, no entanto, que
os preos pagos pelos consum idores estrangeiros no varejo no se
alteravam , revelando que quem vivia de fato a crise era o p ro d u
to r nacional, enquanto o ex p o rtad o r m antinha, apesar da baixa, o
m esm o p reo final ao consum idor (Prado Jnior, 1987: 230).
Foi d en tro desse co n tex to de grave crise para a produo ca
feeira que surgiram as prim eiras idias para um a interveno oficial
na com ercializao do caf. A partir delas iniciou-se o debate entre
os liberais e os intervencionistas, que m arcou a prim eira dcada do
sculo XX.
Os liberais, adeptos dos governos de Cam pos Sales e Rodrigues
Alves, viam na interveno estatal o perigo de se frustrar a austera
e bem -sucedida poltica contencionista responsvel pela recupera
o financeira do pas e pela recuperao de sua credibilidade n o m er
cado financeiro internacional.
Os intervencionistas (Alfredo Ellis, Fausto Cardoso, Sezerdelo
Corra e outros) tam bm defendiam a valorizao da m oeda, porm
em um nvel rem unerador, e criticavam o uso dos m ecanism os o rto
do xos para atingir tal fim. Sugeriam que a baixa cambial fosse resol
vida pela valorizao do p reo do caf atravs de um a interveno
do Estado, e no pela eliminao da suposta produo excedente atra
vs do recolhim ento do papel-m oeda. Diziam que o Brasil detinha
o m on o p lio virtual da produo do caf e que era preciso dot-lo
de um a organizao com ercial que o tornasse capaz de desfrutar de
tal situao. Eles sabiam que o p ro d u to r precisava vender a sua
safra de qualquer maneira, pois s tinha crdito de curto prazo. Alm
disso, tinham tam bm conscincia que o com prador se apoiava nos
estoques existentes para, no m eio da m aior gravidade em face da su
p erproduo, fingir no precisar do caf oferecido pelo fazendeiro.
Sabiam, em suma, que a causa da queda dos preos do caf no era
exclusiva da superproduo, mas tam bm da especulao comercial.
T udo isso red u n d o u naquilo que pode, com certeza, ser consi
derado com o as exigncias tpicas da lavoura cafeeira e de seus re
presentantes no perodo em questo: a elim inao do jogo especu
lativo, a concesso de em prstim os de longo prazo, a fixao de p re
os m nim os rem uneradores e, a principal, o m onoplio estatal do
com rcio do caf (Vilardo, 1986: 66-67).
Um plano valorizador j tinha sido apresentado em 1903 (o cha
m ado Plano Siciliano) e fora recusado pelo governo Rodrigues Alves

70
que no abria m o de sua poltica ortodoxa. Porm , a ocorrncia de
um a supersafra em 1902 e a prom essa de um a safra-m onstro para o
ano de 1906 tornaram a interveno estatal urgentssim a. A resistn
cia de Rodrigues Alves, contudo, s foi superada com a eleio de
Afonso Pena que deu incio ao esquem a valorizador. Em que consis
tiu, de fato, esse esquema? Foram os p ro d u to re s os principais b e
neficiados?
A esta ltim a pergunta acreditam os p o d er resp o n d er negativa
m ente. Talvez o erro corrente de se considerar o C onvnio de Tau-
bat assinado pelos presidentes de Minas (Francisco Sales), do Rio
de Janeiro (Nilo Peanha) e de So Paulo (Jorge Tibiri), em 25 de
fevereiro de 1906 com o o plano valorizador realm ente efetivado
tenha sido responsvel pela concluso equivocada de que a prim ei
ra valorizao beneficiou principalm ente os produtores. Mais ainda,
esse engano p o d e ser responsvel pelo equvoco de se encarar a p ri
m eira valorizao com o prova da fora poltica dos p rodutores d 6
caf.25 Qual era o co n te d o do acordo assinado n o C onvnio d C
Taubat?
A presentarem os aqui as principais clusulas do famoso en co n
tro. O p reo m dio m nim o que os estados signatrios com prom e
teram-se em m anter foi de 55 a 65 francos-ouro p o r saca. Q uando
se assinou o acordo, no se conseguia um preo m dio de 50 fran
cos h mais de dez anos (entre 1897 e 1905 ficou em 35 francos)'
O que se intencionava era conseguir um aum ento real dos preo
do caf. O C onvnio de Taubat p ro p u n h a tam bm que os estado
contratantes fixassem um a graduao nacional de qualidade do cat
e incentivassem a criao de um a bolsa para a regulam entao dc?
produto. Essas m edidas visavam tirar o controle da graduao da qua
lidade do caf brasileiro das m os dos m em bros da bolsa de No v
Iorque. Eles sabiam que o grau atribudo safra do ano poderia sig
nificar prejuzo ou lucro para o fazendeiro. O acordo previa tam brd
a criao de um a sobretaxa de 3 francos-ouro para cada saca de C2.it
ex portada a fim de reunir m aiores garantias para os em prstim os ex
ternos que financiariam o esquem a. Advogava tam bm a proibio
de novas plantaes, alm da criao de um a caixa de converso que?
estabilizasse o cm bio em um nvel rem unerador. Pregava, ainda, 0
m on o p lio estatal do com rcio cafeeiro com vistas a livrar a lavour
do jogo especulativo resultante do dom nio que os exportadores exer
ciam nesse setor (Holloway, 1978: 61-66 e Vilardo, 1986: 76-82).

7\
 A p ro p o sta inicial para a prim eira valorizao, isto , o C onv
nio de Taubat, tinha, assim, um a clara conotao pr-lavoura. Nes
sas condies, com preensvel que o grande capital cafeeiro se opu
sesse a ta l p la n o . A ntonio Prado assumiu a luta contra o esquem a
valorizador tal qual previsto pelo C onvnio de Taubat. Atravs da
Prado Chaves criticou-o, pois receava as suas conseqncias cam
biais e m onetrias. Atacou a estabilizao da m oeda a um nvel bai
xo, pois isso atingiria os seus interesses ferrovirios e o com rcio
de im portao. Com o ex p o rtad o r duas coisas no lhe interessavam :
a fixao de um preo m nim o do caf, ainda mais em um nvel to
elevado, que abalaria a confortvel posio em que se encontravam
os oligopsnios com erciais na determ inao dos preos do p ro d u
to; alm disso, a p ro p o sta de m onopolizao do com rcio do gro
pelo Estado era inadm issvel na m edida em que teria com o resulta
do a expulso do grande capital de um dos setores mais lucrativos
em que atuava. Ou seja, com o proprietrio de um im prio m ercantil
que abarcava todas as esferas da econom ia cafeeira, da produo ao
com rcio externo, A ntonio Prado reconheceu no esquem a valoriza
dor, tal com o apresentado pelo convnio, um a am eaa aos seus in
teresses de capital m ercantil (Stolcke, 1989: 140).
P ortanto, no de se estranhar que o grande capital tenha, so
bretudo na pessoa de Antonio Prado, exercido forte oposio ao Con
vnio de Taubat.
Porm , algo de estranho parece ter acontecido p o r ocasio da
realizao do prim eiro plano valorizador, pois o grande capital, ou-
trora intransigente oposicionista, assumiu um a postura favorvel im
plem entao do esquem a. Num a carta de Afonso Pena a W ashington
Lus, em 11 de n o vem bro de 1909, aquele dem onstra conhecer as
razes do apoio paulista transm itido p o r Olavo Egdio, A lbuquerque
Lins ejo rg e Tibiri ao seu governo. Esses senhores lembravam Afonso
Pena, p o r ocasio da sua sucesso, da necessidade de no haver in ter
rupo nas m edidas financeiras que ele vinha praticando, m edidas que
estavam de acordo com os interesses econm icos de So Paulo (Mar
tins Filho, 1981: 38).
Olavo Egdio de Souza Aranha e jo rg e Tibiri eram sabidam en
te m em bros do grande capital cafeeiro. O prim eiro, da conhecida
famlia Souza Aranha, ligada a com panhias ferrovirias, casas com er
ciais, fazendas etc.; o segundo, fazendeiro de grande prestgio, liga
do Mojiana. A lbuquerque Lins era genro de Francisco A ntonio de

72
Souza Queirs e im portante poltico paulista. O prprio Antonio Pra
do ab andonou a sua posio inicial e passou a apoiar o esquem a va-
lorizador. O q ue teria acontecido? N enhum grande enigma. Na ver
dade, o plano valorizador realm ente efetivado significava um aban
d o n o das propostas centrais do C onvnio de T aubat em favor de
um plano m uito prxim o ao Plano Siciliano, apresentado em 1903
(Holloway, 1978: 61 e 71).
Com o bem n o to u H olloway, no se trata de simples questo de
preciso histrica. Trata-se de saber quem dom inou o esquem a va
lorizador, quem de fato foi prioritariam ente beneficiado, enfim, quem
teve foras para descaracterizar a p roposta inicial. Para descobri-lo
preciso saber quais eram os aspectos principais d o Plano Siciliano.
Este plano foi apresentado em 1903 por Alexandre Siciliano, um
dos mais prestigiosos plantadores e com issrios do estado , Socie
dade Paulista de Agricultura. O plano foi aprovado p o r essa agrem ia
o, o que dem onstra um a abertura ao intervencionism o p o r pelo
m enos um a p arte do grande capital cafeeiro nela representado (Ku-
gelmas, 1986: 118). A ntonio Prado, figura de relevo d o grande capi
tal, de incio colocou algumas objees, mas term inou p o r apoi-lo
atravs da Cia. Prado Chaves, que tornou-se um a arm a semi-oficial
do governo do estado na prim eira valorizao.
Com o apoio do grande capital cafeeiro, a corrente intervencio-
nista consolidou-se definitivam ente. Recebeu forte im pulso da c
pula do governo de So Paulo, dirigido, na poca, p o r Jorge Tibiri-
. A Sociedade Paulista de Agricultura tam bm lhe foi favorvel. Fi
nalm ente, a valorizao se realizou, mas no segundo as clusulas do
C onvnio de Taubat e sim segundo as intenes d o Plano Sicilia
no, o que nos revela que, de algum m odo, os interesses do grande
capital foram decisivos na form ulao definitiva do prim eiro esque
m a valorizador.
Esse plano expressava um tipo de participao que interessava
burguesia m ercantil, pois, ao contrrio do convnio, p ro p u n h a a
form ao de um sindicato de capitalistas que, atravs de um c o n
trato de seis anos prorrogveis com o estado de So Paulo, centrali
zaria todas as com pras do caf e, mais im portante, exerceria o m o
noplio d a com ercializao dos estoques do p ro d u to com vistas
elevao do seu preo.
No h dvida de que a perspectiva de interveno no m ercado
chamasse a ateno dos em presrios no ligados produo, na m e

73
dida em que ela oferecesse as vantagens que adviriam da participa
o n o com ando do m onoplio do com rcio cafeeiro. Nesse po n to ,
alis o principal, o Plano Siciliano era o oposto do Convnio de Tau-
bat. No h dvida tam bm de que as m edidas realm ente efetiva
das estavam m uito mais prxim as do plano do que daquelas advo
gadas pelo convnio.
Este ltim o visava um esforo conjunto entre os governos esta
duais e federal, a fim de defender os p ro d u to res da especulao c o
m ercial em p ero d o de excesso de oferta, deixando o controle do
com rcio em m os oficiais. Porm , o que se realizou de fato foi um a
cooperao entre o estado de So Paulo e os com erciantes estran
geiros de caf, visto que a valorizao no poderia se realizar sem
o respaldo financeiro destes ltim os. Ao governo federal, ao gover
n o do Rio de Janeiro e de Minas Gerais coube um a participao bas
tante limitada e cheia de restries.
O sindicato de capitalistas era form ado por Crossm an,
Sielcken, Arbuckle Bros. e T heodor Wille, alm de mais trs com pa
nhias do Havre, quatro de Ham burgo, dois bancos londrinos e um
de Ham burgo. Esse sindicato adiantaria 80% do capital necessrio
com pra do caf e o governo do Estado entraria com os 20% res
tantes. O em prstim o seria pago com juros'de 6% ao ano. A garantia
do m esm o seria o caf com prado durante a operao, estocado nos
armazns dos m em bros do consrcio, nos p o rto s europeus e am eri
canos. Alguns outros em prstim os seriam feitos at 1908, m antendo
sem pre o p o d e r dos negociantes sobre o estoque do caf e sobre
a sua com ercializao, alm do controle sobre a poltica cafeeira, j
que o Estado no poderia tom ar qualquer nova deciso acerca dessa
poltica sem antes consultar o consrcio de capitalistas.
O resultado mais im ediato e o mais visvel da interveno valo-
rizadora foi a subida do preo do caf. Este tinha perm anecido est
vel entre 7,6 e 7,9 cents p o r libra-peso. Entre 1906/1908, passou a
13,8 cents. Porm , ao contrrio do que evidenciam as aparncias,
o prim eiro esquem a valorizador no foi to benfico para a lavoura
cafeeira. Vejamos as o u tra m edidas e suas conseqncias.
Medida fundam ental para o esquem a valorizador foi aquela que
instituiu a Caixa de C onverso.26 Ela visava estabelecer um a taxa
cambial fixa com lastro-ouro. Tal taxa seria fixada em nvel mais bai
xo que o do m ercado de m o d o a atrair para si as divisas em ouro
que entrassem n o pas. A luta entre as fraes dom inantes da ec o n o

74
 m ia agroexportadora se deu, justam ente, em to rn o d o nvel em que
seria fixada a taxa cam bial pela Caixa de C onverso. A lavoura rei
vindicava com o ideal a taxa de 12 pences p o r mil-ris, o que no
foi atendido. A taxa estabelecida foi de 15 pences p o r mil-ris, isto
, 25% acima do que fora exigido p o r aquela classe. Na verdade, es
sa taxa visava conciliar interesses agrrios, com erciais, industriais e
financeiros com relao a um a m edida que criava tantos conflitos.
Portanto, a taxa cambial estabelecida no era do total agrado da la
voura cafeeira.
O estabelecim ento de um preo m nim o o u tro item que tam
bm revela a fraqueza dessa classe e a fora do capital com ercial. De
fato, o nvel atingido encontrou-se m uito aqum do exigido pela la
voura. O p reo m dio m nim o que fora estabelecido pelo C onvnio
de Taubat era de 55 a 65 francos-ouro p o r saca. Com a safra reco r
de de 1906, o m xim o que o plano valorizador fez nessa rea foi evi
tar um a queda drstica do preo do caf, conseguindo que este fi
casse na faixa de 41 francos-ouro a saca.
O plano efetivam ente realizado tam bm no foi generoso com
a lavoura no que se refere ao controle da graduao da qualidade
do caf. Esse controle perm aneceu nas m os dos com pradores do
p ro d u to que, assim, detinham mais um m eio de determ inar os p re
os e o destino dos p ro d u to re s . P ortanto, a reivindicao de
um a graduao nacional da qualidade do caf, sob controle nacio
nal, contida no artigo quarto do C onvnio de Taubat, tam bm
no se realizou.
As sobretaxas institudas com a valorizao j em andam ento
m ostraram , p o r sua vez, que, na necessidade de onerar alguns dos
participantes, os escolhidos seriam os fazendeiros. Com o os em prs
timos se avolumavam e a nica garantia era o caf com prado, tornou-
se necessria a criao de um a o utra garantia que assegurasse o paga
m ento do em prstim o de 3 m ilhes de libras, feito em 14 de dezem
b ro de 1906, ju n to aos banqueiros estrangeiros, utilizado para o p a
gam ento dos em prstim os iniciais e para as com pras da valorizao.
A nova garantia foi dada pela criao de uma sobretaxa de trs francos-
o u ro (subindo mais tarde para cinco) que deveria ser paga aos agen
tes da Schroeder s segundas-feiras de cada semana, a partir de 17
de dezem bro de 1906. Caso a quantia arrecadada excedesse os ju
ros, o sobrante ficaria com o governo. As sobretaxas eram pagas p e
los p ro d u to res (Holloway, 1978: 57-69).27

I 75
 No havia razo, portanto, para que o grande capital no apoiasse
um plano desse tipo. Ele m antinha a essncia da valorizao, isto ,
retirar caf do m ercado e estoc-lo para elevar o preo. Porm , dife
rentem ente do C onvnio de Taubat, era um plano que no tocava
na questo do m onoplio da com ercializao do caf e que m anti
nha o preo m nim o bastante baixo. Com o exportador, esse plano
atendia plenam ente aos interesses do grande capital cafeeiro e m an
tinha a lavoura na condio de ltim a beneficiria da valorizao.
Segundo Srgio Silva (1976: 69), os organism os encarregados da
defesa do caf, ou seja, encarregados da aplicao da valorizao,
da gesto dos fundos consagrados a esse fim e da liquidao dos es
toques, eram, de fato, dirigidos pelos representantes diretos da grande
burguesia cafeeira, isto , dos hom ens que, sendo tam bm grandes
fazendeiros, so antes de tudo banqueiros e ex p o rtad o res . E, ainda
segundo esse autor, foi essa grande burguesia cafeeira, proprietria
de bancos e casas exportadoras, que reservou a si um a parte cada
vez mais im portante do lucro realizado a partir da produo do caf.
Com o vimos, vrias casas brasileiras participavam do com rcio
ex p o rtad o r (vinte entre setenta), mas nenhum a delas tinha a presen
a da Cia. Prado Chaves. Essa casa exportadora teve ativa participa
o na operao valorizadora. O seu diretor, Paulo Prado (filho de
A ntonio Prado) era o representante de So Paulo no com it de ad
m inistrao do estoque.
difcil, depois de se co nhecer as principais m edidas do plano
realm ente efetivado, de se ter conhecim ento do apoio do grande ca
pital poltica de Afonso Pena, do apoio de Jorge Tibiri e da parti
cipao fundam ental da Cia. Prado Chaves no esquem a valorizador,
m anter a idia de que o grande capital cafeeiro se ops ao esquem a
e que este tenha sido um a vitria da lavoura cafeeira, sendo esta a
principal beneficiada.
A nosso ver, portanto, na anlise do esquem a valorizador, no
basta analisar o histrico dos preos do caf aps 1906, constatar
a sua ascenso e concluir a partir disso que houve um a vitria da
lavoura cafeeira sobre o capital m ercantil. Nem basta dizer que a va
lorizao garantiu lavoura um a boa m argem de lucros.
Mais do que isso, preciso analisar o esquem a valorizador glo
balm ente para perceber que nele as principais reivindicaes da la
voura no foram atendidas. Ao contrrio, a ela coube um a posio
com pletam ente subordinada no esquem a, alm do peso das sobre

76
taxas. Os grandes lucros de fato couberam aos exportadores que, com
o controle e a reteno dos estoques, conseguiram que o preo su
bisse nos pases consum idores e, ao m esm o tem po, im puseram um
preo m nim o bastante baixo ao cafeicultor.

2.3 A segunda valorizao do caf

Na bibliografia sobre o p erodo, o segundo esquem a valorizador
(1917/1918), realizado na presidncia W enceslau Brs (1914/1918),
o m enos estudado ou sobre o qual as referncias so bastante passa
geiras. A razo reside, talvez, n o fato de no envolver interesses to
diversos quanto o prim eiro, em funo de ter o co rrid o num p erodo
peculiar que foi a Prim eira G uerra Mundial.
> A necessidade da segunda valorizao surgiu a partir da entrada
dos Estados Unidos no conflito e do bloqueio naval da Europa que,
p o r serem am bos os nossos m aiores com pradores, ocasionaram a re
duo das exportaes nacionais no perodo, levando acum ulao
de estoques n o s p ortos brasileiros. Com a safra de 1917/1918 atin
gindo 15 m ilhes de sacas, os estoques em Santos chegaram a 6 m i
lhes, co ntra apenas 1 m ilho em 1916.
Dada a acum ulao dos estoques e a queda da dem anda que
levaram o p reo da saca de caf de 3,07 libras-ouro, em 1913, para
1,88 em 1915 , o governo resolveu iniciar nova operao valori-
zadora. Porm , devido im possibilidade de se reco rrer ao crdito
externo, em funo da guerra, recorreu-se s emisses.
Em aaosto de 1917. o governo autorizou a emisso de paoel-
m oeda em at 300 mil contos, dos quais 100 mil foram obtidos pelo
sd d e So Paulo sem juros, o que com prova o peso da cafeicul-
Tura paulista na econom ia nacional. Pela prim eira vez, desde o Enci
lham ento, rom pia-se a poltica o rto d o x a de conteno das em isses
e do gasto pblico para garantir o valor da m oeda e era autorizada
a em isso sem lastro. Atravs dessa m edida, que s podia ser tom a
da em nvel federal, So Paulo e a Unio uniram -se nessa nova o p e
rao de sustentao do preco d o caf_
So Paulo adquiriu cerca de 3,1 m ilhes de sacas at julho de
1918 pelo C om ind (banco p erten cen te ao grande capital cafeeiro),
com prando, com a ajuda da Unio, o excedente e, assim, acum ulan

77
do estoques para sustentar o preo do caf durante a guerra. Com
isso, a alta das cotaes com eou j a partir do segundo sem estre
de 1918; 2,17 libras-ouro p o r saca em 1917; 2,55 em 1918 e 5,10
em 1919 (Kugelmas, 1986: 165)-
No final da guerra, So Paulo estava com a m etade dos estoques
mundiais, enquanto as reservas dos principais consum idores estavam
baixas. Os preos no m ercado interno passaram de 47$390, em 1918,
para 9 4 $ 6 l2 em 1919. O estado conseguiu um lucro de 4 m ilhes
de libras em quatro anos de valorizao. Os fazendeiros, p o r sua vez,
obtiveram lucros de 130%, podendo chegar at 400% (Vilardo, 1986:
123-130). Na verdade, mais do que o p r p rio esquem a valorizador,
a forte geada de 1918, que arruinou grandes plantaes, foi a grande
responsvel pela queda da oferta e pelo aum ento dos preos.
T anto a prim eira com o a segunda valorizao tentaram susten
tar o p reo do caf atravs da reteno da oferta. O fato de a segun
da ter se realizado atravs da em isso de papel-m oeda se deve s p e
culiaridades do m om ento. T anto que, j na terceira valorizao,
o recurso aos em prstim os externos foi novam ente utilizado, o que
m ostra que o eixo da nossa poltica cambial, isto , a busca da valo
rizao da m oeda, era incom patvel com o uso indiscrim inado das
emisses.
As afirmaes sobre a segunda valorizao so, com o j disse
m os, bastante restritas e inconclusivas. Se, p o r um lado, tem os as
afirm aes de Vilardo (1986) acerca dos preos finais e lucros dos
fazendeiros, p o r outro lado, tem os as afirm aes de Boris Fausto
(1985: 230), para quem este esquem a, apesar da retrica, resultou
em benefcios apenas para o estado de So Paulo, para a Unio e aos
agentes de com pra. Para os p ro d u to re s , os resultados teriam sido
m uito reduzidos e a geada de 1918, ao m esm o tem po em que favo
receu o Estado com o d eten to r de estoques, prejudicou os fazen
deiros.
De qualquer m odo, a segunda valorizao, pela situao de ex
ceo em que se deu, no po d e ser tom ada com o padro seguido
nas intervenes valorizadoras. Os em prstim os externos e o m o
noplio privado dos estoques e do com rcio de caf eram, nesses
esquem as, a norm a usual e no as em isses e o m onoplio oficial
dos estoques.

78
2.4 A terceira valorizao do caf
O perodo do ps-guerra trouxe condies que im puseram um a
nova operao valorizadora (1921/1923). Reinava a especulao co
mercial. Os com erciantes das praas estrangeiras efetuavam um n
m ero de vendas a term o superior ao que poderia realm ente ser c o
berto com a m ercadoria para provocar a queda dos preos. Por exem
plo, em 1919, foi realizado um total de operaes de com pra e v en
da sobre 26 m ilhes de sacas, quando a colheita, em funo da gea
da de 1918, fora em to rn o de apenas nove m ilhes. Vrios interm e
dirios, corretores etc., controlavam o m ovim ento das Bolsas de San
tos, So Paulo e da Registradora de Santos.
Ao lado da especulao com ercial que visava em purrar os p re
os para baixo, o com rcio externo de caf sofreu grave crise com
o abalo das econom ias centrais, sobretudo a dos Estados Unidos, que
era o nosso m aior com prador. Paralelam ente violenta queda da d e
m anda causada pela crise am ericana (1921), surgia a expectativa de
mais um a safra volum osa para o ano cafeeiro de 1920/1921.
Para aum entar ainda mais a fragilidade dos produtores face crise
e ao jogo especulativo, perm anecia m uito precria a organizao ban
cria nacional, com sua reduzida capacidade para financiar a p ro d u
o cafeeira e a estocagem . Ainda nos anos 20, os bancos nacionais
s forneciam em prstim o de curto prazo.
Nessas circunstncias, com o era de se esperar, os fazendeiros
pressionaram o Estado p o r mais um esquem a valorizador, com vis
tas a assegurar condies propcias ao processo de acum ulao, isto
, com vistas a m anter a taxa de lucro p o r via da sustentao do p re
o. Para isso, reivindicaram a criao de um banco central de em is
so e redesconto.
Tal reivindicao fez com que o terceiro esquem a valorizador
tivesse o seu incio m arcado pelo debate entre os em issionistas
e aqueles que defendiam a utilizao do crdito externo. Os prim ei
ros, na ausncia deste devido crise internacional, sugeriram a p r
tica da emisso que havia sido utilizada na valorizao anterior. O
m otivo principal dessa proposta, alm de superar a escassez de cr
dito, era dar m aior autonom ia ao Estado nacional, dim inuindo a sua
d ependncia diante do capital financeiro internacional. Para os fa
zendeiros, a principal razo residia n o fato de as em isses tirarem
o p o d er das casas exportadoras e dos bancos, visto que eles no mais

79
financiariam e, conseqentem ente, no mais controlariam o esque
ma valorizador. Lembre-se ainda que as em isses acabariam com as
exigncias de sobretaxas para garantirem os em prstim os externos,
alm, claro, de um a possvel inflao que aum entaria a sua rem u
nerao em mil-ris.
Aqueles que criticavam o esquem a com base em emisses tinham
com o arm a os velhos argum entos, ou seja, de que ela causaria infla
o e desvalorizao cambial, alm de nos desacreditar diante da co
m unidade financeira internacional.
Nesse debate o que percebem os so os m esm os interesses da
lavoura e do grande capital em luta. A lavoura querendo se livrar dos
exportadores, dos im postos e aum entar a sua renda; o grande capi
tal lutando para m anter rentveis os seus em preendim entos, d ese
jando afastar a desvalorizao cambial, q uerendo evitar o m o n o p
lio oficial do gro. R epresentante dessa segunda corrente, A ntonio
Carlos de A ndrade p ro p e um substitutivo ao projeto em issionista,
pelo qual o Congresso contrairia um em prstim o de 300 mil contos
para a com pra do caf.
A princpio venceu a corrente pr-em isso, com patvel com os
interesses da lavoura, cuja vitria se expressou no decreto do presi
dente Epitcio Pessoa, em novem bro de 1920, que autorizava a im
plantao da operao de valorizao financiada pela Carteira de Emis
so e R edesconto do Banco do Brasil. Essa instituio buscava o au
m ento da oferta de m oeda atravs do desconto de ttulos e da
garantia-ouro inferior s emisses.
As operaes de com pra foram iniciadas em m aro de 1921. No
final do m esm o ms, cerca de 4,5 m ilhes de sacas de caf j haviam
sido retiradas do m ercado. Com isso, o preo do caf tipo "Rio 7",
no m esm o ano de 1921, passava, em Nova Iorque, de 6,4 cents a
libra-peso para 8 cents. Essa interveno federal rendeu 77 m ilhes
de dlares ou um lucro de 130 mil contos.
T udo parecia ir de acordo com os desejos da lavoura. Porem ,
em m aio de 1922, o governo federal, que antes aprovara o projeto
de emisso, contraiu um em prstim o de 9 m ilhes de libras esterli
nas com os banqueiros ingleses Rotschild, Schroeder e Baring Bros.
As clusulas desse em prstim o feriam gravem ente o s interesses dos
fazendeiros d ~ ce^T p n an to , representavam claram ente um re
cuo~fce slxm qustas alcanadas at ento.
O esquem a passou a funcionar da seguinte maneira: o governo
cedia os 14,5 m ilhes de sacas que havia retirado entre o inicio e

80
o fim de m aro de 1921, isto , as mesmas sacas que serviriam, mais
adiante, com o base financeira da defesa perm anente. Foi form ado
um com it com a presena de representantes dos banqueiros inter
nacionais. um o u tro do Brazilian W arrant and Co. e urn do governo
brasileiro. Mais um a vez, a associao entre o Estado e os b an q u e i
ros internacionais passaria a ter o controle sobre a liquidao dos
estoques. Ou seja, mais um a vez os fazendeiros, que queriam o m o
noplio estatal do estoque e com rcio, seriam derrotados.
Constava ainda no acordo para o em prstim o que o resultado
da venda desses estoques ficaria retido no com it at o ano de 1932,
data de vencim ento do em prstim o. O saldo poltico foi deficitrio
para o governo brasileiro e positivo para os que financiaram a valo
rizao. O Estado ficou proibido, mais uma vez, de realizar novas
intervenes no m ercado cafeeiro sem a autorizao expressa da Bra
zilian W arrant ou do comit.
A justificativa para a realizao do em prstim o era de que o go
verno no mais queria lanar m o das emisses de papel-m oeda sem
lastro. Alm disso, a carteira de redesconto no poderia mais forne
cer dinheiro para o esquem a quando as com pras do caf atingissem
o valor de 270 mil contos de ris. Para no suspender a operao,
segundo o governo, foi preciso apelar para o crdito externo (Vilar-
do, 1986: 135-147).
Alm dos encargos acima citados, um novo esquem a de finan
ciam ento bastante prejudicial a alguns interesses dom inantes inter
nos foi criado. Os fazendeiros entregavam o caf e a carteira emitia
a quantia correspondente. Esta ltima entregava o caf ao Estado cuja
venda serviria para criar lastro para o em prstim o. O lastro seria da
do pelas letras do caf emitidas pelos bancos estrangeiros e que iriam
para o Brasil na m edida em que o caf fosse sendo vendido. Assim,
a carteira resgataria o papel em itido, evitando a desvalorizao da
m oeda. Porm , essas letras-ouro no entravam no nosso m ercado.
Das m os do com it da valorizao em Londres elas passavam, de
acordo com os contratos, para as m os dos banqueiros que haviam
co ncedido os em prstim os.
Com o se percebe, foi s passar o perodo de anorm alidade da
guerra que o esquem a valorizador voltou a sua caracterstica inicial,
isto , todo p o d er s casas exportadoras e aos bancos internacionais.
Nela no se realizou plenam ente o sonho das em isses nem, m uito
m enos. o sonho do m onoplio oficial do com rcio cafeeiro, Essas

81
duas propostas tpicas da lavoura foram mais um a vez rechaadas e
no seu lugar m antido o dom nio do capital comercial.

2.5 A defesa perm anente

Os esquem as valorizadores tinham se revelado um claro suces
so no que se referia elevao do preo do caf. A partir deles
com eou-se a cogitar a possibilidade de estabelecer-se m ecanism os
que garantissem de form a perm anente, e no apenas espordica, o
am paro aos preos do caf.
Em funo disso e da perm anncia da especulao com ercial,
o presidente Epitcio Pessoa, em 17 de outubro de 1921, enviou m en
sagem ao Congresso ped in d o a defesa perm anente do caf, D iscor
ren d o sobre a im portncia desse p ro d u to para a econom ia nacional
e sobre a escassez de recursos para esse setor, p ro punha o presid en
te a form ao de um C onselho de Defesa Perm anente do Caf, argu
m entando que a insuficincia de nossa organizao bancria to rn a
va precria a situao dos produtores.
O conselho deveria operar com um capital inicial de 300 mil con
tos, destinados a em prstim os aos p rodutores e com pra do caf
a fim de regularizar a oferta, alm de financiar a propaganda no ex te
rior. O capital inicial de 300 mil contos seria constitudo pelos lu
cros advindos das operaes de valorizao, em especial da terceira,
e tam bm p o r em isses de papel-m oeda sobre lastro-ouro e lastro
caf.
Seria tam bm funo do conselho regular a entrada da safra nos
dois portos, do Rio de Janeiro e de Santos, represando parte dela
no interior atravs dos armazns reguladores. O objetivo era im p e
dir o afluxo de grandes quantidades de caf aos portos, num m esm o
perodo, evitando, assim, as especulaes baixistas.
Esse projeto inicial da defesa perm anente tinha algumas diferen
as com outros esquem as valorizadores. Nele o fazendeiro passaria
a controlar o prprio caf, visto que a estocagem seria garantida e
a form ao dos estoques estaria sob seu controle. A eles, portanto,
caberia a apropriao dos lucros advindos da venda dos estoques.
Em junho de 1922, o projeto foi aprovado pela Cmara Federal.
No final de 1921 e incio de 1922, dois projetos de emisso haviam
sido aprovados, o prim eiro para financiar a terceira valorizao, ain
da em curso, e o segundo para im plantar a defesa perm anente.

82
 Porm , antes que o Senado sancionasse a lei que a criava, os ban
cos ingleses autorizaram um em prstim o de 9 m ilhes de libras que
fora, com o vimos, solicitado p o r Epitcio Pessoa para financiar a ter
ceira valorizao. Esse em prstim o, pelas suas clusulas, im pedia a
emisso de papel-m oeda. Alm disso, o lucro das vendas dos esto
ques ficaria sob controle dos banqueiros. Portanto, as em isses e os
fundos da terceira valorizao, as bases financeiras da defesa perm a
nente, no poderiam ser utilizados. O novo esquem a nascia m orto
pela carncia de recursos. O Instituto de Defesa P erm anente perm a
neceu letra m orta at a com pleta liquidao da terceira valorizao.
Em 1922, foi eleito presidente o m ineiro Artur Bernardes. O n o
vo presidente deu continuidade terceira valorizao. Com relao
defesa perm anente, realizou apenas a parte relativa construo dos
armazns reguladores junto aos entroncam entos das estradas de ferro.
No seu governo surgiu novam ente o debate entre os emissio-
nistas e seus adversrios. Estes ltimos, com o j dissemos, no eram
contra a defesa, mas contra utilizar a recm-criada capacidade de emis
so do Banco do Brasil para esse fim, pelos m otivos j expostos aqui.
Artur Bernardes tendia a concordar com essa posio, o que se ex
plica, sobretudo, se levarm os em conta a crise cambial e m onetria
no incio do seu governo, que o levou a adotar um a poltica co n tra-
cionista (Silva, L., 1976: 82-85).
Alm disso, a fragilidade do nosso sistem a bancrio, isto , a au
sncia de fontes adequadas de crdito lavoura cafeeira, colocou todo
o nus da reteno do caf nas costas dos fazendeiros. Estes, por
sua vez, passaram a pressionar o governo federal para que os encar
gos da defesa perm anente fossem transferidos para o estado de So
Paulo.-8
Em 1924, o em prstim o relativo terceira valorizao j fora
pago devido s condies favorveis do m ercado cafeeiro. Isso pos
sibilitou ao governo livrar-se das exigncias do com it de valoriza
o e readquirir a liberdade de ao com relao poltica cafeeira,
antes tolhida pelo contrato.
Em n ovem bro do m esm o ano, p o r decreto federal, foi transfe
rida para as m os do governo paulista a responsabilidade pela defesa
perm anente. Os armazns reguladores foram transferidos a preo de
custo ao governo estadual e, em dezem bro de 1924, criou-se o Insti
tuto Paulista de Defesa Perm anente do Caf, depois cham ado de Ins
tituto do Caf. Desde logo, para o financiam ento da defesa em So

83
Paulo, o expediente do em prstim o externo foi o escolhido.29 Para
tanto, mais um a vez, foi criada um a taxa de 1 mil-ris sobre cada sa
ca de caf que transitasse pelo estado. Tal taxa serviria de garantia
a um em prstim o externo que seria o fundo da defesa perm anente
d o caf.
Os fazendeiros, isto , a lavoura, discordaram da criao dessa
nova taxa. Alegaram, o que era verdade, que j vinham sendo o n era
dos com um a carga tributria excessiva, com os 9% do im posto de
exportao e a taxa de 5 francos-ouro, im posta em 1906 e ainda vi
gente. Criticavam tam bm a realizao da defesa perm anente com
base em em prstim os externos, causa das taxas e mais taxas, e rei
vindicavam a poltica emissionista. Porm, conhecendo a urgente n e
cessidade de fundos para dar continuidade ao plano e diante da im
possibilidade de emitir, os produtores aceitaram mais esse encargo.
Com o dissem os, a defesa perm anente guardou algumas diferen
as com os outros esquem as valorizadores. Uma delas, a mais im
portante, foi o novo circuito de financiam ento que se estabeleceu.
Nessa nova forma, o fazendeiro depositava o caf nos arm azns e
recebia um conhecim ento de depsito de caf . Ele levava ao b an
co esse d o cum ento e recebia um em prstim o, no mais a curto p ra
zo, mas um em prstim o especial para a cafeicultura. Os bancos, p o r
sua vez, iam ao Instituto do Caf que lhes entregava o equivalente
quele d o cum ento para que pudessem financiar outros fazendeiros
e receber novos juros. Era, sem dvida, mais vantajoso para a lavou
ra que os outros esquemas. Porm , parece que os procedim entos no
eram do total agrado dessa classe, pois, com o nos inform a Pierre
Mombeig, o Banco Paulista de Crdito Agrcola, responsvel pelo res
sarcim ento ao p ro d u to r cuja m ercadoria ficava armazenada, efetua
va adiantam entos de n o m xim o 50% do valor da colheita entregue
aos armazns. Lembre-se que os fazendeiros deviam ainda arcar com
a pesada taxa de m il-ris-ouro p o r saca (Mombeig, 1984: 115).30
A fraqueza da lavoura se revela ainda mais claram ente na rees
truturao sofrida pelo Instituto do Caf, em o utubro de 1926. Nes
sa reestruturao, as funes executivas foram separadas das funes
consultivas. O secretrio da Fazenda passou a ter a direo suprem a
do instituto. Foi criado um conselho consultivo, com atribuies fis
cais, sob a presidncia do m esm o, com o secretrio da Agricultura
na vice-presidncia e mais trs m em bros indicados pelo presidente
do estado.

84
 Vrias sociedades agrcolas e a Associao Com ercial de Santos
protestaram co n tra tal reform ulao, visto que na estrutura anterior
elas indicavam trs m em bros. Na nova organizao, seus rep resen
tantes no mais participariam das funes executivas. Nesse m o m en
to, o controle do instituto estava nas m os do Estado, vale dizer, nas
m os do PRP, que, com o j dissem os, no era o representante ideal
dos interesses da lavoura.
Em dezem bro de 1929, preocupados com a crise, os lavradores
organizaram um congresso convocado pela Liga Agrcola Brasileira,
associao vinculada lavoura, e teceram crticas poltica de valori
zao, ped in d o a m anuteno d o preo do p ro d u to e um controle
m aior, isto , um a representao eficiente p o r parte dos fazendeiros
na direo do instituto (Prado, 1986: 144). O Instituto do Caf tinha
essa particularidade: fora criado para a defesa da lavoura m as no
era dirigido p o r lavradores e sim p o r interesses contrrios aos deles.
Assim, as conseqncias da defesa perm anente para a lavoura
parecem claras. Ela se o p u n h a s bases sobre as quais a operao se
deu, isto , as novas taxas, os em prstim os externos e a sua fraca
representao na direo do instituto. Com o se percebe, ainda na
dcada de 1920 perm anecia um a no-identidade entre lavoura ca
feeira e governo do Estado.
Do m esm o m odo que as outras valorizaes, sob retu d o a pri
m eira e a terceira, a lavoura o cu p o u nessa nova operao um a posi
o subordinada aos interesses distantes da produo, revelando es
tar ela bem longe de exercer a hegem onia no interior do bloco no
p o d er da econom ia agroexportadora.
- As desastrosas conseqncias da defesa perm anente so bastan
te conhecidas. Os preos m antidos num nvel alto estim ularam mais
e mais a p ro d u o e, com isso, aum entaram desm esuradam ente os
estoques. Alm disso, essa poltica aum entou a concorrncia com o u
tros pases exportadores favorecidos pela m anuteno dos altos p re
os. T udo isso encerrava um crculo vicioso, em que os estoques au
m entavam os preos que aum entavam a produo o que im punha,
p o r sua vez, o aum ento dos estoques. No dem orou para que se for
massem estoques sem qualquer viabilidade econm ica a curto pra
zo. Com o crack da bolsa de Nova Iorque em 1929, houve um a b ru
tal queda da dem anda, fazendo com que os preos cassem im edia
tam ente em 30% . Os estoques perderam o valor e os fazendeiros
ficaram sem dinheiro para pagar os em prstim os recebidos.31

85
2.6 A questo do crdito agrcola
Alm da m onopolizao oficial do gro, um a reivindicao tpi
ca da lavoura que tam bm no se realizou, no s nos esquem as va-
lorizadores, mas durante todo o prim eiro perodo republicano, foi
a formulao e realizao de um a poltica de crdito agrcola. De 1889
a 1930, a lavoura se debateu contra o dom nio, no nvel das relaes
econm icas, da burguesia m ercantil. No que se refere questo do
crdito, j vim os com o esse dom nio se dava atravs da especulao
com ercial. M ostrarem os, ento, que, de fato, reivindicao co n s
tante p o r um a poltica creditcia eficaz p o r parte da lavoura corres
p o n d eu um a ausncia sistem tica de tal poltica.
Com o j dissem os vrias vezes, a organizao bancria do Brasil
no p erodo era extrem am ente precria. Os bancos estrangeiros, p o r
sua vez, jamais olhavam sequer para a produo, preferindo sem pre
atuar no setor da especulao com ercial. Os vrios bancos de cus
teio rural surgidos, sobretudo, no interior do estado, nunca dura
ram m uito. Havia m uitos deles nos anos 90, mas a crise bancria de
1901 praticam ente elim inou-os. Com o nos inform am Mello e Saes,
eles participavam no m xim o com 1 % ou 2 % do total de depsitos
do sistema creditcio (1985: 336).
Nessas condies, com um a oferta de crdito to restrita, o ca
pital era carssimo e, justam ente p o r ser escasso, no poderia ficar
im obilizado a longo prazo. Essa escassez de crdito agrcola perm i
tia ao com issrio exercer a funo bancria a qual j nos referim os.
T anto que, em 1906, um senador p o r So Paulo afirmava que os
processos com erciais eram idnticos aos de quarenta anos atrs: c o
missrios recebendo vantagem sobre o caf vendido e fornecendo,
com o banqueiros, dinheiro para o custeio das fazendas (Holloway,
1978: 19).
Assim, com o afirmamos anteriorm ente, se os comissrios so ex
pulsos da sua funo de interm edirio com ercial pela concorrncia
das casas exportadoras, eles perm anecem , contudo, nas suas funes
bancrias, justam ente em funo da precariedade do nosso sistem a
creditcio.
Porm, o fornecim ento de crdito por parte dos comissrios no
era, nem de longe, algo que pudesse substituir um a poltica credit
cia eficaz. Sendo um sistem a de crdito baseado mais em relaes
pessoais do que relaes legais, era difcil que ele funcionasse fora de

86
um a situao em que os preos do caf estivessem elevados, com
cm bio estvel e boas colheitas. Tornava-se m uito perigoso em pres
tar dinheiro em poca de superproduo e crise de preos, ou seja,
justam ente em pocas em que o crdito era ainda mais necessrio.
Faz-lo era correr o risco de no ser pago p o r fazendeiros inadim
plentes. Criticando a dependncia da lavoura com relao a esse fr
gil sistem a de crdito e reivindicando a criao de bancos de crdi
to, dizia o D i rio P opular de So Paulo.-

Os preos d o caf sen d o altos, co m o so, o crdito fcil com o com issrio ou
m esm o com o capitalista. Am anh, se os preos baixarem , com o possvel em
conseqncia d o aum ento da oferta, p o rq u e a quantidade produzida p o d er ser
m uito m aior, o crdito desaparecer e ficar claro que um b an co em cada locali
dade representar mais um papel im portantssim o (a p u d Saes, 1981b: 251-252).

P ortanto, em m om entos de crise observava-se a incapacidade

das formas existentes de crdito satisfazerem as necessidades da agri
cultura. A crise de 1900 e 1905, que levou m uitos fazendeiros ru
na, foi tam bm um forte golpe no sistem a creditcio que tinha p o r
base os comissrios.
A p ro p o sta de criao de um estabelecim ento de crdito em ca
da localidade, enunciada na citao acima, no se concretizou. Os
bancos deveriam form ar o seu capital e fornecer crdito com base
n o dinheiro dos im igrantes neles depositado. Com o garantia, os fa
zendeiros dariam a prpria safra, o b ten d o recursos em proporo
ao valor do caf entregue em cauo. Porm , o m odo com o se d e
senvolveu o sistema bancrio revela que os recursos dos colonos no
eram to elevados a p o n to de constiturem um fundo significativo,
e que a garantia com base no p ro d u to no era to atrativa aos esta
belecim entos bancrios.
Vrias outras propostas surgiram para superar a escassez de cr
dito. Em 1895, foi elaborado um projeto com o objetivo de criar ban
cos para auxiliar as indstrias agrcola, pastoril e similares. Os b an
cos deveriam funcionar com um contrato com o governo e p o d e
riam em itir letras hipotecrias alm de fazer em prstim os sobre hi
potecas de im veis rurais ou urbanos, ou ainda sob penhor. No en
tanto, os em prstim os no poderiam ultrapassar 50% do valor do
im vel rural, 75% do im vel urbano e 40% n o caso de m veis, se-
m oventes ou frutos pendentes. Dessa vez a proposta no parecia van
tajosa lavoura.

87
 Em 1897 foi a vez da Associao Com ercial do Rio de Janeiro
elaborar um projeto. Ela enviou ao Congresso Nacional um a re p re
sentao com um p rojeto visando constituir sociedades cooperati
vas para fornecer em prstim os p o r hipoteca, p o r p en h o r agrcola,
p o r letras agrcolas, p o r conta corrente, com garantias e ainda p o r
cauo de ttulos da dvida pblica. Tam bm esse projeto no resul
tou em nada.
Um p ro jeto de deputados paulistas (Alfredo Ellis e outros), e n
viado ao Congresso em 1902, p ro p u n h a a autorizao do p o d er
executivo para garantir juros de 6% a 8% ao ano sobre o capital
de 100.000:000$, pelo prazo de vinte anos. Os bancos nacionais
e estrangeiros operariam em benefcio das lavouras de caf e cana,
m ediante juros de 10% ao ano, sobre hipoteca e com prazo lim ita
do de cinco anos. A com isso encarregada de exam inar o projeto
recusou-se, alegando ser o juro de 10% excessivo e exigiu em prs
tim os a longo prazo e com juros mais baixos. Alm disso, criticou
as garantias de 6% a 8% de juros ao ano pelo Estado, alegando
que sangrariam os cofres pblicos e levariam ineficincia (Saes,
1981b: 250-253).
Em 1903, um m em bro do Congresso criticou o Banco de Cr
dito Real de So Paulo, dizendo que ele no podia prestar seno
auxlios m uito precrios (Saes, 1981b: 252).
O governo Afonso Pena (1906/1910) ten to u construir um b an
co hipotecrio federal. O Congresso chegou a aprovar os estatutos
desse banco, mas ele nunca foi criado.
O Banco do Brasil conseguia suprir os financiam entos de curto
prazo para a agricultura, mas no dispunha de recursos suficientes
para sanear as constantes dificuldades do setor.
So Paulo e Minas Gerais tam bm ensaiaram as suas tentativas,
mas os seus recursos nunca foram suficientes.
Em 1923, no governo de Artur Bernardes, o Congresso co n c e
deu ao Banco do Brasil o m onoplio das em isses. Essa concesso
fazia parte de um a reform a bancria que autorizou a criao do Ban
co Nacional H ipotecrio. Apesar da oposio dos m ineiros, os pau
listas conseguiram aprovar um a lei que m andava o Tesouro investir
50 mil contos na nova instituio. A reform a perm itia ainda que a
instituio lanasse letras hipotecrias no valor de at 1 m ilho de
contos, para serem em prestadas agricultura, indstria, s ferro
vias e m inerao. O banco deveria ser presidido pelo presidente

88
do Banco do Brasil. Os outros cinco m em bros da diretoria seriam
escolhidos pelo p residente da Repblica. Porm , o Banco do Brasil
no teve a atuao desejada e o Banco H ipotecrio nem sequer ch e
gou a ser criado. O presidente Artur B ernardes preferiu lutar contra
a depreciao do mil-ris, em vez de com bater a recesso e a falta
de crdito (Topik, 1987: 61). Assim, na dcada de 1920 um a das prin
cipais reivindicaes da lavoura continuou a ser a criao de um ban
co de crdito agrcola que oferecesse um sistem a eficaz de conces
so de crdito. Em resum o, a situao do crdito era a seguinte: a
m aioria dos em prstim os feita s a curto prazo, ausncia de em prs
tim os para a pro d u o, capital escasso demais para ser im obilizado
a longo prazo e ausncia sistem tica de um a poltica creditcia que
sanasse essa situao.
A ausncia constante do crdito, pela im portncia que ele re
presentava para a produo, foi tem a de vrias plataform as dos can
didatos ao governo de So Paulo. Com o vimos, as prom essas no
saram do m bito da retrica,32 mas os discursos eleitorais revelam,
sem dvida, a im portncia do assunto. Apesar de cansativo, pensa
m os ser interessante reproduzi-los aqui, a ttulo de com provao da
quilo que afirmamos.
A lbuquerque Lins, quando escolhido candidato pelo PRP, em
25 de janeiro de 1908, dizia o seguinte:

lacuna sem pre a lam entar que at agora no tenha sido possvel instituir o cr
dito agrcola entre ns, apesar das facilidades e dos fatores que em lei tm sido
propostas, e a despeito do e m p en h o com que tem sido tentada a realizao des
te d e sid era tu .33

Rodolfo Miranda, candidato pelo PRC, em 24 de fevereiro de

1912, fez as seguintes prom essas:

Esperam os beneficiar ainda a nossa lavoura esforando-nos para a reduo das

tarifas frreas e de cabotagem para o tran sp o rte do caf e demais gneros no
Estado; e im prim indo um cm bio mais prtico, mais benfico na constituio
do crdito agrcola e hipotecrio, em ord em a que as aspiraes legtim as da
g ra n d e lavoura sejam consultadas mais de p erto e mais de p ro n to atendidas
(nfase nossa).

Altino Arantes, p o r sua vez, em 8 de janeiro de 1916, discorre

sobre o aparecim ento e declnio dos bancos de custeio rural que fo
ram levados runa.

89
 de desejar, entretanto, que conhecidas agora as falhas da organizao ensaia
da e as causas de seu m alogro , um a o u tra venha substituir, d en tro em breve,
com os necessrios elem entos de viabilidade e de resistncia. Para tanto no lhe
havia de faltar p ro te o oficial; e de b om grado deveria ela abranger tam bm o
Instituto de C rdito H ipotecrio ora existente, se d e scobrindo o seu capital
e fundando agncias o u sucursais em todos os centros agrcolas do Estado fos
se ele p r p rio levar s classes pro d u to ras o co n fo rto pecunirio, que garante a
sua tranqilidade e favorece a sua expanso. A esse m esm o instituto ou ou tro c o n
gnere incum biria, co ncom itantem ente, d otar os nossos m ercados e x p o rta d o
res com recursos m onetrios que lhes perm itissem , em m om ento dado, resistir
vitoriosam ente s m anobras dos especuladores, graduando a oferta dos p ro d u
tos n o sentido de sustentar-lhes um preo eqitativam ente com pensador.

W ashington Lus propunha, em 25 de janeiro de 1910, instituir

um ban co central c om capital a dequado e faculdade de emisso, para red esco n

tos, o p eran d o com bancos regionais de d escontos e depsitos que se entrelaam
com agncias postas p o r toda parte, onde haja um a transao legtima a valizar, far
o d inheiro circular sem em barao, estabelecer o crdito, desenvolver o pas...

E, finalm ente, Carlos de Cam pos propunha, em 20 de janeiro

de 1924,

a organizao do crdito agrcola, tanto hipotecrio com o penhorativo, servin

do em prstim os a longo e a cu rto prazo, com juros razoveis destinados, aque
les conservao e m elhoria das situaes e estes aos mais p rem entes dispn-
dios de custeio e w arrantagem da produo.

Na m edida em que a lavoura cafeeira era parte integrante do PRP,

com preensvel a presena da questo creditcia, to cara quela fra
o, nas plataform as dos candidatos do PRP ao governo do estado
de So Paulo. Porm , com o vimos, tais prom essas no saram dos
discursos eleitorais.
As plataform as desses candidatos, que recobrem o perodo de
1908 a 1924, revelam claram ente a ausncia crnica de um a poltica
creditcia oficial e eficaz, que tanto beneficiaria a lavoura. Paralelamen
te, revelam tam bm a fra q u e za poltica dessa classe que ja m a is logrou
im p o r a su a realizao, perm anecendo, p o r isso, suas constantes re
clamaes e as freqentes prom essas dos candidatos. Portanto, a ques
to do crdito agrcola na Primeira Repblica constituiu-se naquilo que
na Cincia Poltica ficou co nhecido com o um a no-deciso, isto , a
elim inao ou obstruo perm anente de um a reivindicao que se
constitui num a ameaa aos interesses dos que tom am as decises. Assim

90
com o o poder, a hegem onia tem tam bm a su rfa c e n e g a tiva , isto ,
a capacidade de im pedir que determ inadas decises sejam tom adas.
A quem , de fato, interessava esse d escuido p o r parte dos go
vernantes? J nos referim os anteriorm ente relao entre a ausncia
de crdito agrcola a longo prazo e a especulao com ercial, isto ,
posio subordinada da lavoura em situao difcil p o r no ter
condies de financiar a estocagem de sua colheita, tendo, p o r isso,
de ven d er a sua safra rpido e barato diante das casas ex p o rtad o
ras. Ora, a reiterao da precariedade creditcia significava, ao m es
m o tem po, a rep ro duo dessa subordinao da lavoura aos exporta
dores e, portan to , a reiterao do p o d e r destes na determ inao do
p reo do p ro d u to a ser com prado diretam ente dos produtores. Em
suma, significava a reproduo da tutela com ercial sobre a lavoura.
Ao grande capital cafeeiro, ao contrrio, pouco im portava essa
falha na poltica governam ental. Com o vimos, alm de fazendei
ros eram ex p o rtadores ocupando a posio privilegiada referida
acima e banqueiros. Seus m em bros participavam diretam ente da
direo de vrios bancos e tinham , portanto, fcil acesso ao crdito
atravs de relaes pessoais. Tinham , assim, um a grande capacidade
de autofinanciam ento, p o d en d o suportar as crises de preo e os gas
tos com estocagem . Em suma, a lavoura no tinha, nem de longe,
a resistncia financeira do grande capital cafeeiro.
Fica claro, portanto, a quem a situao precria do sistem a de
crdito favorecia e a quem ela prejudicava. Enquanto o grande capi
tal tinha capacidade de autofinanciam ento, p o d en d o enfrentar as di
ficuldades da econom ia cafeeira, a lavoura, p o r sua vez, via-se com
pletam ente desprotegida, sem condies de enfrentar crises de p re
os e subm etida especulao com ercial. Se, p o r um lado, podem os
inferir a partir da persistente ausncia de crdito a fraqueza poltica
da lavoura, p o r o utro lado, p odem os tam bm deduzir desse fato a
fora poltica do grande capital cafeeiro que conseguia, assim, p er
p etuar a dom inao m ercantil sobre a pro d u o .34

3. O GRANDE CAPITAL CAFEEIRO E A LAVOURA

COM O FRAES AUTNOM AS DE CLASSE

Como j dissemos na Introduo, um a classe social se define no

apenas pelo seu lugar ocupado na diviso social do trabalho, mas tam

91
bm pela sua posio na luta de classes inerente a essa diviso. Na
luta de classes, as classes ou fraes autnom as se m anifestam polti
ca e ideologicam ente. Mais ainda, manifestam-se nos nveis poltico
e ideolgico de form a especfica, isto , atravs de efeitos p e r tin e n
tes. No nvel poltico podem os detectar as formas de representao
de classe, os partidos polticos e o prprio regim e poltico com o for
mas de efeito pertinente; no nvel ideolgico, a luta ideolgica de
classes nos revela tais efeitos.
A partir de agora a nossa ateno concentra-se na busca de efei
tos pertinentes que nos perm itam definir de form a mais sistem tica
o grande capital e a lavoura com o fra es a u t n o m a s de classe.

3.1 O grande capital cafeeiro com o frao autnoma: o apa

recim ento do Estado federativo e sua consolidao
3-1.1 O avano p a u lista e a Federao

fato incontestvel que o grande capital m ercantil exportador

no logrou atingir, no pero d o em questo, um a existncia nacional.
Ao contrrio, o incio de sua constituio, o seu desenvolvim ento
e sua consolidao foi um processo de afirmao dessa frao de clas
se com o um a frao regional.
A sua existncia geograficamente limitada pode ser explicada co
m o conseqncia natural da perm anente especializao da e c o n o
mia agroexportadora nacional na produo de caf. Especializao
que foi acom panhada de um a concentrao da econom ia cafeeira nas
regies prprias sua produo, sobretudo em So Paulo. Paralela
m ente, outras regies (Pernam buco, Vale do Paraba, Minas, Amazo
nas, Par), outrora dedicadas exportao, pouco a pouco foram sen
do alijadas do m ercado externo pela concorrncia estrangeira tecni
cam ente superior.35
O que p retendem os discutir a partir de agora a relao entre
a regionalizao da econom ia agroexportadora, a centralizao m o
nrquica e o surgim ento da Repblica federativa. Ou p o r outra, p re
tendem os defender a hiptese segundo a qual o processo de conquista
do Estado fed era tivo ocorre a p a r tir do m o m ento em que a fra o
hegem nica do eixo dinm ico d a econom ia nacional tem u m a exis
tncia regional e, ao m esm o tempo, est incapacitada de controlar
o p o d e r de Estado no nvel nacional.

92
 A segunda m etade do sculo XIX, em especial a partir de 1875,
foi m arcada, com o dissem os, pela ascenso econm ica da cafeicul-
tura do Oeste paulista e pela decadncia da cafeicultura do Vale do
Paraba e da econom ia aucareira d o Nordeste.
A econom ia agroexportadora, com a perm anente decadncia dos
dois antigos plos da econom ia nacional, concentrou-se cada vez mais
em So Paulo. No dem orou m uito para que essa provncia se trans
form asse n o pilar da econom ia nacional, cuja produo, mais din
m ica e avanada que em outras regies, crescia a largos passos, in
centivada pelas ferrovias e pela im igrao subvencionada. O abando
n o do trabalho escravo, im peditivo s regies decadentes e sem ren
da, to rn o u a econom ia paulista cada vez mais produtiva. A cafeicultu
ra escravocrata do Vale do Paraba e os engenhos e bangs aucarei-
ros do N ordeste m ostravam -se incapazes de se adaptar ao novo tem
po. So Paulo despontava com o a vanguarda econm ica do pas.
No entanto, decadncia econm ica das classes escravocratas
no corresp o n d eu um a perda de fora poltica. Essas classes conti
nuaram ocup an d o os principais p ostos polticos de com ando dentro
do Estado imperial. Com presena m arcante na cpula do Estado,
agiam sem pre n o sentido de preservar o alto grau de centralizao
do Estado im perial e a organizao poltica do Im prio. Decadentes,
essas classes h m uito no podiam mais sobreviver sem a ajuda eco
nm ica do cen tro poltico, ajuda que era, segundo os paulistas, sus
tentada pela ascenso econm ica da vigorosa provncia do Sudeste.
Era preciso que o Estado im perial continuasse, pois, com o p o d e r de
indicar o presidente das provncias, castrando o interesse pela auto
nom ia de So Paulo. Era necessrio que tam bm o C onselho de Esta
do, as Assemblias Legislativas provinciais, a Cmara dos D eputados,
o Senado e os m inistrios perm anecessem sob o controle dessas clas
ses. Havia, p ortanto, um a clara defasagem ou desequilbrio entre o
p o d er poltico e o p o d er econm ico n o final do perodo imperial.
decadncia econm ica do Vale do Paraba e do N ordeste no
co rrespondeu, p o rtan to , a queda dos bares do caf e dos senhores
de engenho, que continuaram controlando a vida poltica e social
da nao.
Em 1889, verificava-se n o quadro poltico im perial que, entre
os senadores, de um total de 59 apenas trs eram de So Paulo: o
baro de Souza Queirs, nom eado em 1848, Joaquim Floriano de
G odoi, em 1872, e A ntonio da Silva Prado, em 1887. Na Cmara dos

93
D eputados, So Paulo tinha nove representantes, enquanto P ernam
buco, Rio de Janeiro e Cear tinham 13, 12 e oito respectivam ente.
No C onselho de Estado predom inavam polticos do Vale d o Para
ba, Bahia, Minas Gerais e Rio G rande do Sul. Alm disso, o presiden
te das provncias era geralm ente o riundo de outras regies.
Segundo os paulistas, no m enos grave para o estado era o p ro
blema com relao m distribuio da renda a arrecadada, apropriada
pelo governo central e redistribuda entre os vages vazios . So Pau
lo pagava ao governo federal cerca de 20:000.0001000 (20 mil contos
de ris) p o r ano e dele recebia apenas 3:000.000$000 (3 mil contos
de ris). A provncia participava com a sexta parte da renda nacional.
S a alfndega de Santos pagava em trs m eses o que o governo cen
tral gastava com So Paulo em um ano. A renda dos m unicpios p au
listas era superior m dia das rendas das provncias do Norte, com
exceo de Pernam buco, Bahia, Par, Alagoas e Maranho (Costa, 1977:
311-314). Nada p odem os garantir acerca da justeza desses dados. No
sabem os se, de fato, o estado de So Paulo era to prejudicado pelo
esquem a tributrio im perial. Mas um a coisa certa: essa reclam ao
aparecia de form a freqente no discurso dos paulistas e era apresen
tada com o p retexto para a descentralizao poltica.
A prim eira expresso poltico-ideolgica p o r parte de So Paulo
em face dessa defasagem entre p o d er econm ico e p o d er poltico foi
o separatism o, pregado claram ente a partir de 1877. A conscincia
do desenvolvim ento m aterial de So Paulo entravado pela centrali
zao m onrquica era a base desse m ovim ento. A M onarquia apare
cia aos seus representantes com o um im pedim ento ao progresso. O
separatism o, m ovim ento sintom tico do desenvolvim ento m aterial
de So Paulo, tinha em Alberto Sales (autor de A p tria paulista), Mar
tins Francisco, J. F. de Barros, Campos Sales, Horcio de Carvalho
e Jesuno Carlos as suas m aiores expresses. No Congresso do Parti
do R epublicano a idia separatista foi lanada, pregando a livre dis
posio das verbas arrecadadas na provncia e o avano irrefrevel
do progresso paulista. Porm , ela no se im ps devido oposio de
m em bros tam bm im portantes que preferiam resguardar a unidade
nacional, com o foi o caso de Jlio de M esquita e Francisco Glicrio.
A segunda expresso poltico-ideolgica de So Paulo com vis
tas a superar o ostracism o poltico a que era condenado pelo Estado
im perial foi o ideal fed era tivo . O federalism o com estados in d ep en
dentes significava a ruptura com o centralism o m onrquico sem p r
em risco a unidade nacional.

94
 De 1870 a 1889 o Partido R epublicano aum entou significativa
m ente sua influncia. Nesse perodo, com eou a ser difundido, no
interior das classes e fraes dom inantes ligadas econom ia agroex-
portadora, o ideal federativo com o a nica form a possvel de libert-
las das amarras im postas pelo governo central do Im prio.
O m ovim ento republicano em So Paulo cresceu em funo das
razes acima apontadas. Foi, de longe, o mais organizado e com bati
vo. fora de dvida que ele adquiriu nesse estado caractersticas p r
prias, diferentes do m ovim ento republicano em outras provncias.
Em So Paulo ele era bastante identificado com as classes dom inan
tes e, p o r isso, bastante conservador.
No Rio de Janeiro, por exem plo, o m ovim ento republicano, mais
radical, apegava-se s reivindicaes do m anifesto de 1870, relativas
aos direitos e liberdades individuais, soberania popular, verdade
dem ocrtica etc. A com posio social do m ovim ento n o Rio era de
apenas 2% de proprietrios rurais, enquanto os profissionais libe
rais ou as camadas m dias urbanas (advogados, jornalistas, professo
res, m dicos, engenheiros etc.) representavam mais de 60% . Sem d
vida, o m ovim ento republicano no Rio de Janeiro tinha um carter
profundam ente popular e progressista.
J em So Paulo, na m edida em que o iderio republicano ia sen
d o apropriado pelas classes dom inantes, o m ovim ento foi se tornan
do cada vez mais conservador. Preocupadas exclusivam ente com a
autonom ia estadual, em razo de sua m aior prosperidade econm i
ca, as classes dom inantes da econom ia agroexportadora cafeeira aban
donaram o co n te d o popular do m ovim ento e passaram a identificar
republicanism o com federalism o . A nfase n o federalism o, isto
, na autonom ia provincial, casava-se inteiram ente com os interesses
das classes dom inantes que form avam o grosso do m ovim ento rep u
blicano em So Paulo. Ao contrrio do Rio de Janeiro, mais de 30%
dos republicanos paulistas, em 1878, eram proprietrios rurais.
O Partido R epublicano Paulista, surgido em 1872, nasce, assim,
com um iderio altam ente conservador. A sua luta ser a luta das clas
ses dom inantes de So Paulo pela Federao. Deixava de lado qual
q u er proposta revolucionria. Nada de reform as sociais, nem de ci
dadania. A Repblica federativa deveria ser o resultado de um a linha
evolucionista que solaparia as bases da M onarquia e atingiria a auto
nom ia dos estados, conferindo a So Paulo a liberdade para avanar
poltica e econom icam ente.36

95
3-1.2 O apoio do g ra n d e capital R epblica federativa:
a conquista e a consolidao

Numa prim eira aproxim ao pode-se falar que a Repblica fe

derativa constitua-se, certam ente, num objetivo conjunto das clas
ses dom inantes ligadas diretam ente econom ia agroexportadora. No
entanto, fora de dvida que a identificao entre Repblica e Fe
derao tinha um significado especfico para o grande capital cafeei
ro, significado que se evidencia quando esse novo regim e poltico
j se encontra instaurado.37 A autonom ia estadual conferia ao gran
de capital a p o ssib ilid a d e de consolidar a sua hegem onia em nvel
regional e, conseqentem ente, de conquistar o controle d efin itivo
sobre as p o lticas cafeeiras e os negcios estaduais. Desse p o n to de
vista, a Federao era um objetivo pelo qual valia a pena lutar.
claro que a filiao do grande capital luta republicana no
tem nenhum , ou quase nenhum , vnculo com o republicanism o em
si m esm o. Muitos dos que apoiaram a luta e a instaurao da Rep
blica o fizeram em busca da autonom ia estadual prevista n o federa
lismo. Os m em bros do grande capital que se vincularam a essa luta
eram , no raro, m onarquistas.
Com o exem plo de m em bros do grande capital cafeeiro na luta
republicana, Joseph Love nos d a filiao partidria dos hom ens que
organizaram o Banco do Com rcio e Indstria de So Paulo, no final
de 1889. Entre eles encontram os J. B. Melo de Oliveira, propagan-
dista republicano que integrou a Comisso Executiva do PRP no fi
nal da dcada de 1890 e n o incio do sculo XX. E ncontram os tam
bm o baro de Jaguar (Antonio Ulha Cintra), cujo irm o era m em
b ro da Comisso Executiva do Partido C onservador. Elias Pacheco
Alves, ex-m em bro da Comisso Executiva do m esm o partido e An
tonio de Souza Queirs, m em bro da Comisso Executiva do Partido
Liberal. T odos eles, representantes do grande capital cafeeiro, fize
ram parte da Comisso Executiva do Partido R epublicano Paulista
em 1891. Dois outros fundadores do banco eram ex-conservadores
e depois apoiaram a Repblica: A ntonio Prado e Joo Alves Rubio
Jnior. Alm desses, o m arqus de Trs Rios, Joaquim Egdio de Souza
Aranha, pertencia ao Partido Liberal, tornando-se depois republica
n o e imigrantista; e Rafael Pais de Barros que representou os m unic
pios de Jundia e Piraununga na C onveno de Itu do Partido Re
publicano (Mello, 1985: 143). Lembre-se ainda que Martinico Prado,

96
irm o de A ntonio Prado, era republicano convicto.38 No era p re
ciso, no entanto, ser profundam ente republicano, mas apenas cons
ciente de que a autonom ia estadual conferiria a essa classe a consoli
dao de sua hegem onia. Em 1888, liberais e conservadores afirma
ram partilhar o m esm o p o n to de vista n o que se referia autonom ia
da provncia em assuntos fiscais e im igracionistas (Love, 1982: 157).
Diante da intransigncia m onrquica com relao centraliza
o do Estado imperial, no restou outra sada aos m em bros do gran
de capital seno apoiar a luta pela R epblica federativa e, atravs da
autonom ia p o r ela concedida, garantir seu dom nio sobre a poltica
regional. A m udana oportunista para o republicanism o (leia-se fe
deralism o) p o d e ser detectada em vrios representantes do grande
capital cafeeiro, alguns, com o vimos, at m esm o participando da Co
m isso Executiva do PRP. Porm , para um exem plo mais extenso,
recorrerem os mais um a vez famlia Prado.
O ro m pim ento dos Prado com a M onarquia no era algo sim
ples. A famlia m antinha, desde m uito tem po, laos estreitos de leal
dade com a Corte. O terceiro A ntonio Prado o baro de Iguape
fora com unicado pessoalm ente p o r dom P edro I acerca da deci
so de decretar a independncia do Brasil. Por sua lealdade nova
ordem , A ntonio foi nom eado cavalheiro da O rdem Real de Cristo
e, em 1826, tornou-se capito-m or da cidade de So Paulo. A amiza
de dos Andradas e sua lealdade pessoal ao novo im perador propicia
ram aos Prado ntim os laos com a C orte, rom pidos s com a queda
da M onarquia (Levi, 1974: 62).
Com o passar do tem po, os mais jovens continuaram integran
do os quadros d o Partido C onservador e fiis Monarquia. Porm ,
p o u co a p ouco, essa fidelidade se enfraquecia, so bretudo na m edida
em que So Paulo sentia os efeitos da centralizao imperial. A fide
lidade iria, portan to , dando lugar ao ceticism o diante das possibili
dades da M onarquia e, principalm ente, das suas exigncias com re
lao aos recursos paulistas. Nos ltim os anos da M onarquia, A nto
nio Prado repudiou a centralizao m onrquica e aproxim ou-se da
idia federalista, atitude repudiada p o r uns com o traio e aplaudida
p o r o utros com o realism o poltico (Levi, 1974: 196).
J no p ero d o anterior Proclam ao da Repblica, A ntonio Pra
do, face s eleies parlam entares de So Paulo, decidiu que os co n
servadores deveriam concorrer com um a plataform a de descentrali
zao e exortou os lderes nacionais e paulistas a aceitarem a estratgia.

97
 Com a derrota A ntonio Prado pediu aos conservadores que
apoiassem os republicanos, visto que os dois partidos concordavam
plenam ente a respeito da necessidade da descentralizao poltica.
Pouco a pouco, ele foi claram ente apoiando o federalismo.
Com a Proclamao da Repblica, A ntonio Prado foi um dos pri
m eiros lderes im portantes da poltica im perial a recom endar a acei
tao do n o v o regime. Aps declinar do convite para fazer parte do
G overno Provisrio em So Paulo, ele fez um a prom essa de co o p e
rao no oficial com a jovem Repblica. Alertava, porm , a Cam
p os Sales, j visualizando o perigo da centralizao com os m ilitares
n o poder, dizendo que se as unidades da Federao perm itirem ao
governo central a interveno na organizao dos estados, ns n u n
ca terem os um a Repblica federativa (a p u d Levi, 1974: 281). D e
pois da Proclam ao da Repblica, A ntonio Prado e A ntonio Augus
to de Q ueirs prestaram leal apoio ao G overno Provisrio do esta
do. A ntonio Prado fez, ento, parte da chapa indicada pela com isso
p erm anente do PRP para o Congresso Federal. Ainda nesse perodo,
o m esm o A ntonio fez severa crtica ao Partido C onservador, criado
em 1890 e form ado p o r ex-m onarquistas, dizendo que esse partido
no tinha mais razo de ser, sobretudo em funo da adeso franca
e sincera atual ordem das coisas..., j que tem os sido honrados pa
ra colaborar diretam ente na consolidao da Repblica {apud
Casalecchi, 1987: 65).
Pelos exem plos anteriorm ente dados acerca dos m em bros do
grande capital cafeeiro filiados aos partidos do Im prio e que se trans
form aram em republicanos, podem os encarar a trajetria de A nto
nio Prado de escravocrata e m onarquista a imigrantista e federa-
lista com o um exem plo paradigm tico do com portam ento dessa
classe social diante da questo republicana.
Aps a vitria republicana, porm , no sobreveio a tranqilida
de. Os governos m ilitares que se sucederam ameaaram seriam ente
a Federao, com o j havia previsto A ntonio Prado. A Repblica fe
derativa consolidou-se plenam ente apenas no governo Cam pos Sa
les, atravs da poltica dos governadores.
Im ediatam ente aps a proclam ao, o general D eodoro da Fon
seca assumiu com o chefe do G overno Provisrio. Visto com o aque
le que salvara o pas do centralism o m onrquico, o C ongresso deu
to d o apoio ao prim eiro presidente da jovem Repblica. No tardou,
porm , que o m esm o C ongresso com easse a se indispor com a p er

98
sonalidade militar e centralizadora de D eodoro, no habituada a c o n
testaes.
J na eleio indireta para decidir o futuro presidente do pas,
o PRP apoiou Prudente de Morais (republicano paulista histrico) con
tra D eodoro. A m edrontado diante da am eaa de um a ditadura mili
tar centralizadora, o Congresso co n cedeu a D eodoro a vitria, mas
elegeu com o seu vice Floriano Peixoto, que ocupava essa posio
na chapa de Prudente.
P ouco a p o u co crescia a conscincia do excessivo p o d er nas
m os de D eodoro. Essa sensao revigorou-se com a renncia do p ri
m eiro m inistrio, em 21 de janeiro de 1891, e com a nom eao do
baro de Lucena, amigo ntim o do general e ligado aos interesses ban
crios da poca, para a pasta da Fazenda.
Os seus opositores, na sua grande m aioria paulistas, procuraram
organizar a resistncia contra o revigoram ento do centralism o. Ber
nardino de C am pos articulou-se com Jorge Tibiri, enquanto Cam
pos Sales, do Rio de Janeiro, tom ava providncias para resistir ao
avano de D eodoro.
A poltica centralista e intervencionista fez-se claram ente sentir
em So Paulo. O baro de Lucena, aproveitando o confuso incio
do novo regim e e a confiana que lhe depositava o presidente, no
perdia tem po e articulava contra os seus inimigos de So Paulo e Mi
nas Gerais, imiscuindo-se na poltica desses estados que eram os p rin
cipais focos de oposio.
O dia 30 de abril de 1891 foi a data m arcada p o r Jorge Tibiri
para as eleies paulistas. Um p o u co antes foram lanadas as listas
dos candidatos a deputados e senadores estaduais. Rangel Pestana
no co n co rd o u com os nom es e passou a confabular com Lucena
e Am rico Brasiliense. A proveitando a ciso em So Paulo, D eodoro
cum priu a sua inteno de intervir no estado. Em 7 de m aro de 1891,
Jorge Tibiri foi d eposto e no seu lugar assumiu o deodorista Am
rico Brasiliense. Contra esse claro atentado autonom ia estadual Cam
pos Sales p ro testo u energicam ente, dizendo que o governo se arre
penderia de seus atos. A ntonio Prado, p o r sua vez, colocou-se em
franca oposio a tal atitude. Em 9 de dezem bro do m esm o ano p ro
curou Amrico Brasiliense e, em nom e da oposio, pediu a sua re
nncia em favor de C erqueira Csar, no que no foi atendido.39
Em 3 de dezem bro de 1891 veio a gota d gua. Irritado com a
oposio do C ongresso aos projetos de Lucena, D eodoro fechou o

99
Legislativo, instaurando a ditadura militar. A partir da, para lutar co n
tra D eodoro e Lucena a nica com posio possvel era entre os re
publicanos histricos paulistas e Floriano Peixoto, o vice-presidente.
A articulao resultou n o contragolpe de 23 de dezem bro do
m esm o ano, que deps D eodoro e levou Floriano Presidncia da
Repblica. Os paulistas tem iam tam bm a origem m ilitar e o jaco-
b inism o de Floriano e de seus seguidores. Sabiam que ele no era
o representante perfeito dos ideais constitucionais. Cam pos Sales
tam bm pensava da m esm a maneira, mas, diante das circunstncias,
dizia: haja o que h ouver e seja com o for, devem os sustentar Flo
riano a todo transe, porque nele reside a garantia {apud Casalecchi,
1987: 78).
Apesar das tendncias centralistas e de suas introm isses na p o
ltica de alguns estados,40 Floriano Peixoto aparecia com o o salva
d or da Repblica federativa. Ele representava a derrota da ditadura
deodorista, a luta contra os federalistas restauradores do Sul e a luta
co ntra os m em bros m onarquistas e revoltosos da Esquadra. No foi
p o r outra razo que os paulistas apoiaram o Marechal de F erro .
Eles sabiam que a defesa de seus interesses econm icos baseava-se
n o co n tro le do governo estadual, isto , na sua autonom ia.
Assim, Floriano chegava presidncia articulado com o PRP.
Alis, sero as figuras centrais desse partido que ocuparo no seu go
vern o os principais postos federais. Na presidncia da Cmara en
contram os B ernardino de Campos, na do Senado P rudente de Mo
rais e na pasta da Fazenda o conselheiro Rodrigues Alves. Era, p o r
tanto, com o apoio do PRP e, p o r conseqncia, das classes dom i
nantes de So Paulo que o m arechal se sustentava. Havia, na verda
de, um a troca. O presidente asseguraria a autonom ia estadual e os
princpios federativos, e So Paulo, p o r sua vez, lhe daria apoio no
Congresso Federal e lhe forneceria ajuda militar nas lutas internas,
que, pelo seu carter restaurador, preocupava os polticos republi
canos do estado.
O governo Floriano no deve ser visto, portanto, com o um go
vern o em que a classe m dia ascendeu politicam ente e to m o u a si
as rdeas do jogo poltico. Ele foi, na verdade, um governo de rea-
justam ento do processo poltico federativo em crise. Foi um gover
n o que, apoiado pelo principal representante dos interesses ex p o rta
dores o PRP , nasceu para salvar o princpio federativo (Souza,
1968: 248). Apesar de alguns atos inconstitucionais, as classes dom i

100
nantes de So Paulo continuaram apoiando Floriano que reprim iu
com m o de ferro algumas tentativas restauradoras, com o foi o caso
da revolta da Esquadra.
No final d o governo Floriano os paulistas criaram o PRF (Parti
do Republicano Federal), sob a direo de Francisco Glicrio. O par
tido tinha o objetivo im ediato de sustentar o trm ino do governo
Floriano e, em especial, eleger e sustentar P rudente de Morais, o que
concretizou-se de fato.
Na verdade, a eleio de P rudente de Morais no significava, co
m o se pensa freqentem ente, a busca pela hegem onia paulista em
nvel federal. O que se buscava de fato era o afastam ento do Exrci
to do governo e da poltica, intro d u zin d o de form a perm anente o
elem ento civil no governo da Repblica. P rudente vinha, ento, dar
incio consolidao da ordem civil e, com o republicano histrico,
solidificar de vez o princpio federativo.
A tranqilidade e a pacificao da Repblica no foram , co n tu
do, plenam ente atingidas n o governo de Prudente. Nele perm ane
ceram as lutas militares internas, a guerra no Sul, que s findou em
1895, e a luta de Canudos, liquidada apenas em 1897.
A tranqilidade, a pacificao e, mais im portante, a estabilidade
da Repblica federativa s viriam com a poltica dos governado
res de Cam pos Sales. Esta tinha com o principal finalidade conferir
estabilidade ao regim e instaurado depois de 1889. O problem a do
advento da Repblica foi que o novo regime, ao derrubar a M onar
quia, derrubou com ela o Poder M oderador que se constitua n o m e
canismo regulador da poltica imperial. Era ele que, em poca de con
flitos, resolvia-os atravs da interveno pura e sim ples do im pera
d o r no centro da disputa. Houvesse necessidade de derrubar m inis
trios, fechar o Legislativo, alternar os partidos no poder, convocar
eleies, o im perador o faria. Ele era, junto com os partidos Liberal
e C onservador, o centro da dinm ica poltica do Im prio.
A Repblica fragm entou o poder, criando vrios plos institu
cionais de fora. O Executivo federal se via num relao instvel com
as unidades autnom as da Federao, cuja situao poltica, no ra
ram ente, era tam bm de instabilidade. Era preciso um a obra de e n
genharia poltica que assegurasse a estabilidade nos estados e, p o r
conseguinte, n o governo federal. O u p o r outra, um m ecanism o que
evitasse que a instabilidade e as disputas internas em nvel estadual
subissem para o nvel federal, sobretudo para o Congresso, im pedin

101
do um a ao conjunta entre o Legislativo e o Executivo. Alm disso,
Cam pos Sales precisava im ediatam ente do apoio dos estados para a
sua poltica de austeridade econm ica. Lembre-se ainda que a esta
bilidade poltica era condio im portante para se ter acesso aos em
prstim os externos.
A poltica dos governadores consistia n o seguinte: apoio total
do governo federal s situaes estaduais, em qualquer condio, o
que significava nenhum tipo de interveno nas polticas estaduais.
Em troca desse apoio, as situaes estaduais, perpetuadas n o poder,
com prom etiam -se a eleger para o Congresso Federal apenas indiv
duos que apoiassem o governo, o que seria garantido atravs d o m e
canism o de verificao de poderes e pelas fraudes eleitorais, quan
do necessrias.
O resultado im ediato dessa recproca de apoio foi a conquista
da estabilidade republicana graas impossibilidade do exerccio real
e eficaz da oposio poltica pela via institucional.
Do nosso p o n to de vista, interessa-nos ressaltar aqui a im ediata
consolidao das situaes estaduais. Assim, para o grande capital
cafeeiro, a poltica dos governadores era um a bno ao dom nio
do PRP n o nvel estadual. Este partido foi eleito com o o interlocu
to r privilegiado, diram os m esm o o nico, do governo federal e ad
quiriu toda estabilidade necessria para dom inar a poltica d o esta
do. Em outros term os, a poltica dos governadores concedeu ao gran
de capital, que dom inava o PRP, a garantia do dom nio da poltica
paulista e, p o r conseqncia, da poltica cafeeira no estado. Estavam
consolidados os objetivos dessa frao: a autonom ia estadual e o d o
m nio inconteste da poltica regional.
So Paulo, isto , as fraes dom inantes ligadas econom ia
agroexportadora, no descuidou jamais da vigilncia com relao ao
princpio federativo. No foi p o r outra razo, p o r exem plo, que o
estado se ops candidatura do militar Herm es da Fonseca
(1910/1914), sendo depois am eaado m ilitarm ente quando este se
elegeu. Perm anecia constante a vigilncia de um a classe que sabia
ser a defesa de seus interesses econm icos e polticos d ep endente
da autonom ia estadual consagrada pelo princpio federativo.
As vantagens trazidas p o r esse princpio eram evidentes. Alm
do fato, j abordado aqui, de que a autonom ia estadual conferia co n
trole sobre a poltica e os negcios estaduais, a autonom ia federativa
aten u a va a necessidade de recorrer esfera federal para tom ar certas

102
decises, evitando, portanto, os em bates com outras fraes das clas
ses dom inantes com as quais, obrigatoriam ente, o grande capital ti
n ha que conviver nesse nvel. As vantagens no eram, com o se sabe,
apenas polticas. Do p o n to de vista tributrio, a receita do estado de
So Paulo foi m ultiplicada p o r dez com o advento da Repblica, en
quanto a de Minas Gerais apenas d o b ro u .41 Foi p o r visualizar essas
vantagens que vrios m em bros do grande capital cafeeiro A nto
nio Prado, M artinico Prado, J. B. Melo de Oliveira, A ntonio Ulha
Cintra, Elias Pacheco Alves, A ntonio de Souza Q ueirs, Joo Alves
Rubio Jnior, Joaquim Egdio de Souza Aranha, Rafael Pais de Bar
ros no hesitaram em abandonar a sua fidelidade C orte e apoiar
a Repblica federativa.
Sem dvida, a vitria da Repblica e a sua consolidao devem
m uito a essa frao da classe dom inante, que tinha plena conscin
cia de que na Federao residia a garantia do seu dom nio. Ao nosso
ver, som ente levando isso em considerao que se p o d e entender
a afirmao de que se foi construindo, n o fragor dos em bates pol
ticos, um p ro jeto paulista de Federao (Kugelmas, 1986: 73). O
advento da Repblica federativa no pode ser plenam ente com preen
dido se no analisarm os a ascenso econm ica e poltica do grande
capital cafeeiro. A Repblica e, sobretudo, o seu carter federativo
podem , assim, ser encarados com o sendo, em parte, um efeito p e r
tinente da presena peculiar dessa frao da classe dom inante no p ro
cesso histrico brasileiro.

3.2 A lavoura com o frao autnom a de classe

Ao nosso ver, h dois m odos fundam entais42 pelos quais p o
dem os en ten d er a lavoura , isto , aquela frao ligada exclusiva
m ente pro d u o agrria, com o um a frao autnom a de classe.
Um deles diz respeito s caractersticas prprias que o p o d er local
m antm no prim eiro perodo republicano em funo do tipo de re
laes sociais pred om inante n o cam po brasileiro. O outro o lu
gar especfico o cupado pela lavoura naquilo que Victor Nunes Leal
cham ou, em seu brilhante livro, de com prom isso coronelista
(Leal, 1978).43
H algo que se nos coloca de form a bastante clara na Primeira
Repblica: a diferena qualitativa das relaes de produo que se
desenvolvem na cidade em relao quelas que vigoram n o cam po.

103
 sabido que, desde o Im prio, relaes capitalistas vinham se
desenvolvendo nos centros urbanos, o que foi acelerado com a abo
lio da escravatura e com a intensificao da imigrao. Nas cida
des expandiram -se o com rcio, o setor de servios, a indstria, em
suma, to d o tipo de atividade que se baseava n o trabalho assalariado,
livre dos laos de dependncia pessoal.
No estado de So Paulo, a capital era, nesse aspecto, o centro
m o d ern o , burgus p o r excelncia. Consolidava-se nessa grande ci
dade um a relao social que afirmava, n o nvel das aparncias, a li
berdade e a igualdade entre os agentes. Um tipo de relao plena
m ente com patvel com os pressupostos burocrticos burgueses, que
surgiriam e se consolidariam com o Estado republicano a partir de
1889, quais sejam, a identificao dos agentes sociais com o indiv
duos livres e iguais e no com o m em bros de um a classe social, o p re
ceito da abertura formal do acesso aos cargos burocrticos aos m em
bros de todas as classes sociais e o recrutam ento para os cargos esta
tais com base n o critrio da com petncia tcnica e no no critrio
de origem de classe.44
Porm , esse processo no se deu n o cam po, onde as relaes
sociais pr-capitalistas vigoraram p o r longo tem po aps a abolio
do escravism o. O fim da escravido no deu lugar relaes capi
talistas de produo. Ao contrrio, perm aneceram no cam po brasi
leiro, nas fazendas, relaes sociais baseadas na dependncia pes
soal entre o p ro d u to r direto e o proprietrio dos m eios de p ro
duo.
A dependncia pessoal fundam entava-se em dois aspectos: a d e
pendncia financeira e a dependncia com base na posse da terra.
A dependncia financeira se baseava no salrio irrisrio que o p ro
d u to r direto recebia pelo seu trabalho. Quase sem pre o salrio no
chegava s suas mos, pois voltava ao coronel na form a de pagam en
tos de dvidas adquiridas pelo trabalhador n o armazm da fazenda,
de pro p ried ade do p r p rio fazendeiro. C om um ente, essas dvidas
eram repostas pelo endividam ento freqente, o que im pedia o aban
d o n o da fazenda p o r parte d o trabalhador enquanto no fossem sal
dados os com prom issos.
Desse m odo, o co lo n o s podia subsistir trabalhando um p ed a
o de terra concedido pelo fazendeiro. O sistema de colonato , co
m o ficou conhecido, consistia no seguinte: o colono recebia para
cuidar de mil ps de caf, alm do salrio irrisrio, a perm isso para

104
realizar culturas intercalares de vveres ou para utilizar um a certa su
perfcie de terra afastada do cafezal. A condio de im igrante pouca
coisa m udava nessa relao de dependncia.45 O colono, im igrante
ou no, era, p o rtan to , dep en d en te dos favores do senhor para sub
sistir. Ou p or outra, a subsistncia dele s era possvel se trabalhasse
a terra concedida e, ao m esm o tem po, m onopolizada pelo senhor.
Se os im igrantes europeus eram subm etidos a esse tipo de d o
m nio, mais ainda o eram os roceiros, os caboclos e agregados, isto
, aqueles que haviam nascido e vivido na fazenda, cham ando o fa
zendeiro p o r coronel e padrinho. Esse era o grosso da populao
brasileira. Victor Nunes Leal quem descreve exem plarm ente as con
dies de vida dessa gente, dando a real dim enso da dependncia
das massas rurais diante do fazendeiro, personificao do latifndio:

, pois, para o p r p rio " c o ro n e l que o roceiro apela nos m om entos de apertu-
ra, com prando fiado n o arm azm para pagar com a colheita, ou pedindo dinheiro
nas m esm as condies para outras necessidades... C om pletam ente analfabeto,
ou quase, sem assistncia m dica, no lendo jornais nem revistas..., o trabalha
dor rural, a no ser em casos espordicos, tem o patro na conta de benfeitor.
E dele, n a v erdade, que recebe os nicos favores que a sua obscura existncia
conhece (Leal, 1978: 24-25).

No pretendem os nos alongar aqui na caracterizao exaustiva

das relaes de produo que prevaleceram n o cam po brasileiro.46
Para os nossos interesses basta dizer que o p red o m n io desse tipo
de relao social, baseada na dependncia pessoal, favorecia aquilo
que se m ostra com o a presena tpica da lavoura no nvel poltico,
isto , a confuso entre o p b lico e o p riv a d o em nvel do p o d e r
local, ou p o r outra, a perm anncia de caractersticas pr-burguesas
na estrutura jurdico-poltica do p o d e r local.
A benoado pelo p o d er regional e senhor daqueles que vivem
em suas terras e nos m unicpios rurais, o fazendeiro ou coronel tem
em suas mos, e nas de seus representantes, o controle sobre os n e
gcios pblicos. Estes so encarados com o negcios do coronel. Mais
um a vez nas palavras de V ictor Nunes Leal:

D en tro da esfera p rpria de influncia, o c o ro n el com o q u e resum e em sua

pessoa, sem substitu-las, im portantes instituies sociais. Exerce, p o r exem plo,
um a ampla jurisdio sobre seus dependentes, co m p o n d o rixas e desavenas
e proferindo, s vezes, verdadeiros arbitram entos, que os interessados respei
tam . T am bm se enfeixam em suas m os, com ou sem carter oficial, extensas

105
 funes policiais, de que freqentem ente se desincum be com a sua ascendn
cia social, mas q u e eventualm ente p o d e to rn ar efetivas com o auxlio de e m p re
gados, agregados ou capangas (Leal, 1978: 23).

Listemos alguns exem plos do que vem sendo afirmado. A ca

derneta agrcola , criada p o r lei em 1904 e adotada som ente em So
Paulo, era o o posto de um contrato de trabalho. Ao contrrio, esse
do cu m en to representava, na verdade, a consagrao da dom inao
pessoal ao estabelecer norm as sobre a concesso de m oradia, a terra
de plantio, a contabilizao dos pagam entos e a garantia de salrios
ganhos. A caderneta limitava claram ente a liberdade de trabalho e
de m ovim ento dos cam poneses em So Paulo; os fazendeiros s acei
tavam com o colonos ou m eeiros os trabalhadores cujas cadernetas
tivessem previam ente assinadas. Tal assinatura constitua, na verda
de, a autorizao de partida dada ao p ro d u to r direto pelo em prega
d o r anterior.
O coronel controlava tam bm a fora policial. Os funcionrios
da polcia, assim com o os do Judicirio, do delegado ao guarda, eram
escolhidos a dedo pelo coronel, de acordo com a posio poltica
de cada um.
Uma das conseqncias dessa identificao entre o p o d er p
blico e o p o d er privado do coronel o que ficou conhecido com o
filhotism o . Ou seja, o recrutam ento dos funcionrios m unicipais
de acordo com a sua posio poltica (fiel ou no ao coronel) e no
segundo o critrio da com petncia individual. Em decorrncia des
sa caracterstica temos um a outra, tpica do Estado escravista no Brasil:
a d erru b ad a , isto , a instabilidade do co rp o burocrtico, trocado
de acordo com os ventos polticos.
M om ento privilegiado para verm os o p o d er privado confundir-
se com o pblico so os pleitos eleitorais. As eleies ocorriam sob
o p leno dom nio e controle do coronel e seus dependentes. A v ota
o era feita em residncias particulares, assim com o a preparao
das atas e a apurao; os m esrios eram subordinados ao coronel;
os pleitos eram realizados sob a m ira de seus capangas. Era tam bm
o coronel que viabilizava a ida dos eleitores, os seus dependentes,
s urnas para votarem . O processo eleitoral era, assim, im pensvel
sem a participao do coronel na sua direo.
bastante conhecida p o r todos a infinidade de exem plos dessa
confuso entre o pblico e o privado no p o d er local. A bibliografia
poltica e sociolgica sobre o pero d o est repleta deles. Em todos

106
eles o coronel aparece com o a lei. T odos os instrum entos do p o d er
legal so seus. O delegado, o juiz, o escrivo, os eleitores, as urnas,
tu d o lhe pertence.
Para ns, essa confuso entre o p o d er pblico e o p o d er priva
do o efeito p e rtin e n te que a lavoura expressa no nvel poltico. A
fo r m a especfica p ela qu a l a lavoura, isto , o coronel, se f a z p r e
sente na p o ltica republicana o d o m n io p riv a d o do p o d e r p b li
co local com a bno do p o d e r regional, e su a total obedincia
a este ltim o d en tro das regras do com prom isso coronelista. A ex
presso ideolgica da subordinao poltica d o p o d e r local ao p o
der regional, isto , a expresso ideolgica do com prom isso co ro
nelista, n o m bito das fraes dom inantes, o governism o decla
rado que graava em So Paulo na Prim eira Repblica. D entro das
regras do co m p rom isso , ser oposio significava suicidar-se poli
ticam ente, pois isso no seria p erdoado pelo p o d er regional, que co
locaria to d o o seu aparato polcia, juizes, corte de verbas, fraude
eleitoral etc. contra o coronel rebelde. No contexto do cercea
m ento da autonom ia m unicipal consagrado pelo com prom isso co
ronelista no havia outra coisa a fazer seno apoiar o governo e dele
receber a bno para dom inar o p o d e r local.
difcil p ensar que essa situao peculiar existisse sem a p re
sena de um a frao da classe dom inante que exercesse sobre os tra
balhadores o dom nio pessoal e, no interior do bloco n o poder, fos
se dom inada e tivesse o seu p o d er cada vez mais lim itado pelo cer
ceam ento da autonom ia do p o d er local. A frao de classe que se
revela n o uso privado do p o d er pblico e na subordinao ao poder
regional (fatos reveladores da fora e da fraqueza dessa classe) a
lavoura e nenhum a outra.

3.3 O com prom isso coronelista com o efeito pertinente do

dom nio do grande capital cafeeiro sobre a lavoura
J nos referim os aqui quilo que Victor Nunes Leal cham ou de
com prom isso coronelista (ver nota 43). A nossa hiptese que
esse com prom isso, m arcado p e la subordinao do p o d e r local ao
p o d e r regional, a expresso, no n vel poltico, do d o m n io econ
m ico d a p ro d u o pelo g ra n d e capital cafeeiro, d o m n io que, p a
ra ser g arantido, deve se expressar tam bm p o litica m en te.47

107
 Para provar que o com prom isso coronelista , atravs do cer
ceam ento da autonom ia municipal, pelo m enos em So Paulo, o meio
poltico para se garantir o dom nio do grande capital cafeeiro sobre
a lavoura, preciso que analisemos aquele que se constituiu n o fia-
d o r desse com prom isso, ou seja, aquele que controlava o p o d e r es
tadual, que m antinha sob rgida disciplina os coronis do interior,
p erp etu an d o o com prom isso: o Partido Republicano Paulista (PRP).
P or essa razo, preciso ver que indivduos dom inam o partido e
q ue classe ou frao esses indivduos representam .
Para tanto, analisarem os a sistem tica oposio exercida pela la
voura d en tro do PRP, a estrutura interna do partido e a sua Com is
so Executiva.48 Esta ltim a especialm ente im portante, pois, co
m o j disse J. Love, difcil escapar tentao de classificar a elite
poltica do estado com o sendo o com it executivo da classe dom i
n a n te (Love, 1982: 216).
No que se refere constante oposio da lavoura s polticas ofi
ciais j nos referimos ao Partido da Lavoura, criado na dcada de 1890
pelos fazendeiros do interior que se sentiam mal representados pelo
PRP. Vimos tam bm que essa atitude foi severam ente criticada p o r
m em bros do PRP, com o M artinico Prado, que exigiram o apoio de
todos poltica oficial de com bate crise. Apreensivos em se posi
cionarem co ntra o governo, os lavradores voltaram novam ente aos
braos do PRP, extinguindo o partido rebelde.
Porm , isso no im pediu que os conflitos perm anecessem e aflo
rassem mais adiante. Alis, a situao subordinada da lavoura no in
terior do PRP foi o fator que, m uitas vezes, forneceu o substrato pa
ra o desenvolvim ento de cises internas ao partido.
Foi o que aconteceu na ciso de 1901, entre P rudente de Mo
rais e Campos Sales que, em bora tivesse surgido, a princpio, p o r ra
zes pessoais, enco n tro u a possibilidade de se fortalecer na m edida
em que a dissidncia en co n tro u apoio na lavoura cafeeira des
contente.
A crise da lavoura no governo de Cam pos Sales foi to grande
que ela no hesitou em participar, em 1902, de um m ovim ento re
belde com vistas a d ep o r Cam pos Sales. A causa prim eira desse m o
vim ento foi a poltica financeira do governo que deixou a lavoura
em situao precarssima. Assim, o m ovim ento eclodiu em 22 de agos
to de 1902 em Franca, Araraquara, Ribeirozinho, Itatinga, Jabotica-
bal, So Carlos, Araras, Casa Branca, Moji-Mirim e Esprito Santo do

108
Pinhal. O m ovim ento, porm , foi dom inando e o PRP, preocupado
com as ameaas ao seu dom nio, prom oveu um congraam ento, co n
ced en d o algumas reform as dissidncia. Entre elas estava a incluso
de mais dois m em bros n a Com isso Executiva do partido, sendo os
dois do grupo dissidente. A dissidncia sum iu p o r com pleto com as
greves de 1906, que im punham a necessidade da unio contra os tra
balhadores, e com o advento d o prim eiro esquem a valorizador.
O partido se m anteve unido durante to d o o governo de H er
mes da Fonseca, tem eroso das am eaas de interveno em So Pau
lo feitas pelo governo federal. Porm , a dcada de 1920 m arcada
p o r vrias lutas, oposies e crises n o interior do PRP. Essa dcada
iniciou-se com a crise da lavoura e com a violenta subida do custo
de vida. A lavoura criticava as m edidas de W ashington Lus, cujo go
verno, em So Paulo, era visto com o o responsvel pelo aprofunda
m ento d o abism o j existente en tre a poltica oficial e a cafeicultura.
Os polticos do PRP eram acusados de se desvincularem dos interes
ses dos p ro d u to res e apoiarem a poltica do governo, quase sem pre
prejudicial aos cafeicultores.
Em 1923, na sucesso de W ashington Lus, os representantes da
lavoura resolveram lanar candidato prprio. O nom e sugerido foi
o do senador lvaro Carvalho, que tivera grande em penho na valo
rizao de 1921. Porm , com o o senador defendera, poca do ter
ceiro esquem a valorizador, um a posio diferente da do governa
d or W ashington Lus, teve seu nom e vetado.
Podem os perceber, ento, que a lavoura estava longe de enca
rar o PRP com o o seu partido ideal. Desde a poltica econm ica de
Cam pos Sales, entre 1898 e 1906, passando pelos esquem as valori-
zadores e chegando defesa perm anente, em que a lavoura reclam a
va da sua sub-representao n o Instituto do Caf, os m em bros dessa
classe vinham exercendo oposio Comisso Executiva do parti
do, criticando as suas decises polticas, sobretudo aquelas concer
nentes cafeicultura. Esta sistem tica oposio constitui-se em p ro
va de que o PRP no era controlado pelos fazendeiros.49
Referim o-nos tam bm subordinao do p o d er local, isto , os
m unicpios, ao p o d er regional. Esta subordinao foi consagrada na
Constituio de 1891 que feriu gravem ente a autonom ia m unicipal.
Com a Repblica, com o vim os, o controle do errio pblico, dos
cargos, da polcia etc., isto , dos elem entos que garantiam co n d i
es m nim as de governabilidade, se encontrava plenam ente nas

109
m os do governo do estado. O p o d e r local e os que o dom inavam ,
o u seja, os fazendeiros ou coronis, tinham que se curvar, dando
apoio, so b retu d o eleitoral, para receber as benesses d o p o d er regio
nal. Caso contrrio, este ltim o m anteria o dissidente a po e gua,
dando apoio quela faco que p orventura o estivesse enfrentando
naquele m om ento.
Desse m odo, o exerccio da oposio era impossvel. Estar c o n
tra o governo era estar politicam ente m orto. Da o desespero de Al
fredo Pujol com o governism o declarado p o r parte daqueles que
no dom inavam o PRP, isto , os coronis:

Senhores, opinio corrente que a lavoura de So Paulo no se une, no se c o n

grega para o estudo dos p roblem as q u e a interessam , que os seus protestos so
platnicos e que n o m o m en to o p o rtu n o ela se curva, subm etendo-se a todas
as ordens dos polticos q u e nos dirigem . Ns protestam os, discursam os, recla
m am os providncias, mas q u ando se trata de eleies, as chapas oficiais rece
bem em m assa os nossos votos nas urnas e a lavoura no m anda ao C ongresso
Nacional um s rep resen tan te seu, p o rta d o r das suas idias, das suas aspiraes,
das suas necessidades (a p u d Casalecchi, 1987: 155-156).

D urante a Prim eira Repblica tudo foi feito para m anter os m u

nicpios e a lavoura nessas condies. Em 1899, p o r exem plo, a p ro
posta do v oto distrital foi recusada pois, argum entavam os polticos
do PRP, o partido sofreria a oposio do Partido da Lavoura. Com
o v o to distrital esse partido conseguiria mais influncia local e, p o r
conseguinte, m aior peso n o Legislativo. interessante observar que
a recusa do v o to distrital m otivada pelo tem or a um a possvel fora
que o Partido da Lavoura viria a adquirir com esse novo sistem a ,
com o fica claro, mais um dado que contribui para a identificao en
tre o p o d er local e a lavoura.
Alm de todos os m eios de controle que o p o d er regional deti
n ha em suas m os, vale lem brar mais dois: o controle governam en
tal sobre os em prstim os hipotecrios e sobre a legalizao dos ttu
los de pro p ried ade (Love, 1982: 58), que reforavam a relao de
d ependncia e favor entre o p o d er regional e o p o d er local.
O que nos interessa m ostrar nesse m om ento que essa su b o r
dinao do p o d er local ao p o d e r regional se refletia na estrutura e
na organizao interna do PRP.
A estrutura partidria se resum ia a um a Com isso Executiva e
aos diretrios m unicipais. Estes ltim os assumiram, no interior do

110
partido, um a posio puram ente figurativa. Eles no detin h am n e
nhum poder de m ando. Durante o perodo, estiveram destinados ap e
nas a referendar as indicaes vindas da Comisso Executiva. Alis,
som ente at 1906 os candidatos a presidente e vice-presidente d o
estado foram referendados pelos diretrios m unicipais, a partir da
indicao da Com isso Executiva. D epois daquele ano, os ca n d id a
tos passaram a ser escolhidos em convenes partidrias com postas
p o r representantes d o partido nos Congressos Estadual e Federal. Des
se m odo, limitou-se ainda mais a possibilidade de ao dos d ire t
rios. Estes ficaram dispensados de participar, e a cpula passou a m o
nopolizar com pletam ente as decises partidrias.
Ao contrrio dos diretrios m unicipais, a Com isso E xecutiva
do PRP era quem detinha to d o o p o d er de deciso. P ortanto, a rela
o dessa com isso com os diretrios m unicipais era correlata re
lao entre o p o d e r regional e o p o d e r local, aquele to d o -p o d ero so
e este obed ien te para no ser punido. o que diz claram ente um
artigo d O Estado de S. Paulo, em 25 de novem bro de 1905, ao afir
m ar que

os m em bros de diretrios daqui e de to d o o estado j deviam saber quais as

suas obrigaes: alistam ento eleitoral, cabala, gastos de dinheiro, im portunaes.
Mas se tivessem a audcia de levantar a cabea, a Com isso Central, sem um a
palavra, lhe apontar a porta da rua (a p u d Casalecchi, 1987: 192).

Este dom nio dos diretrios pela Comisso Executiva no era

garantido apenas pela organizao interna, form alizada nos estatu
tos do partido. Era garantido tam bm pela ntim a relao entre a C o
misso Executiva e o poder pblico, entre aquela e o governo do
estado de So Paulo, e, p o r conseqncia, pelo controle que a c o
misso tinha sobre os m eios necessrios para subjugar o p o d e r local
(polcia, errio, indicaes de funcionrios etc.).
Nesse sentido, a Comisso Executiva no po d e ser entendida
com o um sim ples rgo dirigente de um partido. Muito pelo c o n
trrio, o PRP, com o partido dom inante (perm anentem ente no p o
der), perm itia sua Comisso Executiva um a co n d u ta que ultrapas
sava os limites do partido para intervir na adm inistrao dos neg
cios pblicos. Desse m odo, a ntim a relao entre p o d er pblico e
partido conferia com isso a instncia mais poderosa deste lti
m o um a natureza quase oficial, vinculando-a estreitam ente ge
rncia do Estado. Por isso, os m eios materiais necessrios ao exerc

111
cio do p o d er estavam sob estreito controle da cpula perrepista. Co
m o conseqncia dessa estreita relao, sero os m em bros da Exe
cutiva que ocuparo os altos cargos do governo: Bernardino de Cam
pos, Rubio Jnior, Pdua Sales, Fernando Prestes, Lacerda Franco,
D ino Bueno, Jorge Tibiri, A lbuquerque Lins, Rodolfo Miranda, Al-
tino Arantes, Rodrigues Alves e m uitos outros.
preciso lem brar ainda que, alm de dom inar o Executivo do
Estado, a Comisso Executiva dom inava tam bm o Legislativo. A exis
tncia de um parlam ento am plam ente subserviente ao Executivo e
Comisso Central do PRP era garantida pelo dom nio que esta lti
m a exercia sobre o p r p rio P oder Executivo e sobre os m unicpios
e diretrios m unicipais. Ela exigia que os candidatos ao Legislativo
estadual escolhidos pelos m unicpios estivessem plenam ente de acor
do com as orientaes de sua poltica. Caso contrrio, tais candida
tos seriam degolados , se fossem eleitos, ou os diretrios m unici
pais seriam severam ente repreendidos p o r indicarem indivduos que
no se encaixavam nas diretrizes oficiais.
Com os diretrios m unicipais com pletam ente esvaziados de p o
der, com o P oder Executivo e a com isso controlando toda a vida
poltica do estado50 no difcil perceber que instncia partidria di
tava as polticas na Prim eira Repblica em So Paulo. Eram o Execu
tivo estadual junto com a Comisso Executiva do PRP que indica
vam os candidatos s sucesses, eram eles que decidiam as polticas
econm icas do Estado (Love, 1982: 228), eram eles que decidiam
quais os n o vos m em bros da futura com isso e, o que mais nos inte
ressa aqui, eram eles que m antinham , no interior do PRP e fora dele,
o p o d er local, os coronis, a lavoura, enfim, num a posio ec o n
m ica e politicam ente subordinada. Era a Comisso Executiva, ligada
ao p o d er regional, que m antinha o coronel na posio que lhe ca
bia, sob rgida disciplina e com ameaas de retaliao em caso de
desobedincia. E isto p o rq u e era a Comisso Executiva, com o d e
tentora do p o d er pblico, quem m onopolizava os m eios de repres
so. Em suma, o que querem os dizer que era o PRP o instrum ento
responsvel pela perpetuao do com prom isso coronelista.
Sendo a Comisso Executiva to poderosa e sendo esta instn
cia do PRP quem dom inava e subm etia ao p o d e r regional a m unici
palidade, um a pergunta se to rn a inevitvel: quem dom inava, de fa
to, a cpula do PRP? Q uem dom inava a Comisso Executiva e, c o n
seqentem ente, o governo do estado de So Paulo?51

112
 O brasilianista Joseph Love, com o vimos, diz que, considerando-
se isoladam ente o rgo m xim o do PRP, verificarem os que 60%
de seus m em bros estavam envolvidos em diferentes em preendim en
tos (Love, 1982: 228). o que tentarem os provar a seguir, isto ,
que a to d o-poderosa Comisso Executiva do PRP era dom inada p o r
indivduos ligados ao grande capital cafeeiro.52 Love nos inform a
ainda que um a grande quantidade de dirigentes partidrios atuavam
no com rcio ex p ortador. Mais precisam ente, 56% dos dirigentes
eram ligados a essa atividade, e 54% eram em presrios.
Vejamos diretam ente os m em bros da Comisso Executiva, suas
atividades e ligaes familiares. Com as inform aes recolhidas nas
diversas fontes citadas na n ota 51, podem os p erceber que dos 55
nom es que co m pem a Executiva do PRP, entre 1889 e 1930, 25
esto, de algum a form a, ligados ao grande capital cafeeiro.
Desses 55, 13 so representantes diretos do grande capital ca
feeiro. So eles.-53 M artinho da Silva Prado Jnior (1891), Francisco
A ntonio de Souza Q ueirs (1891), Elias A ntonio Pacheco Chaves
(1891), Joo Batista de Melo Oliveira (1896/1897, 1899/1900), Lus
de T oledo Piza e Almeida (1898), A ntonio Ulha Cintra (1891), Joo
Alves Rubio Jnior (1896/1897, 1899/1900 e 1902/1915), Olavo Eg-
dio de Sousa Aranha (1917/1923, 1925), Lacerda Franco (1901/1906,
1914/1927), Jos Paulino Nogueira (1897), Fernando Prestes de Al
b uquerque (1903/1906, 1914/1922), Jorge Tibiri (1908/1924) e Ro
dolfo Miranda (1917/1930).
Aos oito prim eiros nom es ns estam os constantem ente nos re
ferindo n o d eco rrer deste trabalho. Com o j tivem os oportunidade
de dizer reiteradas vezes, eles so sabidam ente m em bros do grande
capital cafeeiro. P or isso nos deterem os sobre os cinco ltim os.
Lacerda Franco era adm inistrador das propriedades agrcolas da
famlia em Itatiba e fundou um a firma corretora de caf. Depois da
Proclam ao da Repblica obteve a concesso para um banco de
emisso e iniciou um a grande fbrica de tecidos em Sorocaba. Em
seguida fundou um a com panhia telefnica e foi diretor da Cia. Pau
lista de Estradas de Ferro (Dean, 1971: 53).
Jos Paulino Nogueira era presidente da Cia. Mojiana de Estra
das de Ferro, do Banco Com ercial do Estado de So Paulo, da Cia.
Paulista de Seguros e da Cia. Agrcola de Ribeiro Preto, alm de li
gado atividade agrcola (Prado, 1986: 19).
Fernando Prestes era advogado, criador de gado, banqueiro e
diretor da Estrada de Ferro Mojiana.

113
 Jorge Tibiri era extrem am ente rico. Antes m esm o do fim do
regim e m onrquico j no era apenas m im fazendeiro, mas tam bm
diretor da Estrada de Ferro Mojiana.
Rodolfo Miranda no era diferente. Ele tam bh no lidava ape
nas com a agricultura cafeeira. Era tam bm d o n o de um a indstria
txtil em Piracicaba e de um a firma com ercial em Santos. Foi tam
bm m inistro da Agricultura (Love, 1982: 237-239).
Dos 55 nom es da Comisso Executiva do PRP, seis indivduos
m antinham ligaes econm icas com algum m em bro do grande ca
pital, inclusive participando da direo de suas firmas. So eles: Joa
quim Lopes Chaves (1891), que tinha ligaes econm icas com Joo
Batista de Melo Oliveira; A ntonio Carlos A rruda B otelho (1891), que
tinha ligaes econm icas com A ntonio Prado; Carlos de Cam pos
(1916-1924), que tinha ligaes com Eli Chaves e Lacerda Franco.
Sobre Altino Arantes (1920/1923, 1925 e 1927/1930) lcito supor
que ele tivesse alguma ligao com Eli Chaves ou Lacerda Franco
atravs de Carlos de Campos, com o qual ele m antinha relaes eco
nm icas. A ntonio de Pdua Sales (1901/1902, 1907/1909 e
1916/1918), alm de ser direto r da Cia. Arens Im portadora, scio de
casa com issria e associado ao B anco do C om rcio e da Indstria,
tinha ligaes econm icas com A ntonio P rado e Gabriel Dias da Sil
va, a quem j nos referimos anteriorm ente com o expoentes do grande
capital cafeeiro. H ainda Virglio Rodrigues Alves (1916/1919), s
cio da Central Eltrica de Rio Claro, junto com Cardoso de Melo Ne
to, Olavo Egdio de Sousa Aranha e Eli Chaves, alm de ter ligaes
com a T h eo d or Wille.
Resta ainda falar de seis indivduos que tinham ligaes de pa
rentesco com o grande capital cafeeiro. So eles: Francisco de Paula
Rodrigues Alves (1892/1894, 1899 e 1917), que era sogro de C ardo
so de Melo Neto; P rudente de Morais (1892/1893), tio de Paulo de
Morais Barros; Jos Alves Guim ares (1893/1894, 1901), parente de
Eduardo Alves Guimares; Alfredo Ellis (1893/1894), cunhado de J.
B. Melo de Oliveira; A lbuquerque Lins (1914/1925), genro de Fran
cisco A ntonio de Souza Q ueirs e W ashington Lus (1925), que era
sobrinho, p o r efeito de casam ento, de J. B. Melo de Oliveira.
Trabalhando, pois, com os dados que colhem os e estabelecen
do as ligaes que eles nos perm itiram , chegam os ao nm ero de 25
(46%) indivduos, dos 55 que ocuparam a executiva do PRP entre
1889/1930, que m antinham alguma relao com o grande capital ca
feeiro ou eram eles prprios m em bros dessa classe social.

114
 Assim, a anlise do PRP m ostra que o grande capital cafeeiro es
t solidam ente presente na sua toda-poderosa Comisso Executiva,
responsvel politicam ente pela reiterao da posio subordinada que
a lavoura ocupava na econom ia e na poltica paulistas durante o p e
ro d o em questo. Lembre-se, alis, que as polticas econm icas (es
tudadas n o item 2 deste captulo) estavam longe de beneficiar p rio
ritariam ente a lavoura. Ao contrrio, form uladas e executadas pelo
PRP, as polticas econm icas atendiam mais de p erto os interesses
do grande capital e do capital estrangeiro. F reqentem ente, a lavou
ra se via mal representada pelo partido e exercia um a opinio crtica
em relao atuao do PRP, ao contrrio do grande capital cafeeiro.
A poltica dos governadores, ao conferir ao PRP o p o d e r abso
luto no estado de So Paulo, conferiu, ao m esm o tem po, p o d er ab
soluto classe que o dirigia, isto , ao grande capital cafeeiro.
Para finalizar, resta dizer aqui que a diviso existente no inte
rior do PRP, diviso que revela um partido no m onoltico e no h o
m ogneo, constitui um a prova da existncia da lavoura e d o grande
capital cafeeiro com o fraes autnom as de classe, com interesses
diversos, que conviviam no interior do m esm o partido de forma con
flituosa.54

115
 NOTAS

1 L avoura era o term o usado na poca para designar os fazendeiros ligados

exclusivam ente terra, em oposio queles que m oravam na cidade e tinham um a
atividade econm ica diversificada. A existncia desse term o indicativa da existn
cia de um a frao da classe dom inante ligada exclusivam ente p ropriedade da terra.
2 Um histrico com pleto da relao entre a lavoura cafeeira e o capital com er
cial deveria levar em considerao a relao entre aquela classe e os com issrios. Es
tes foram os prim eiros interm edirios en tre a p ro d u o e o caf e os prim eiros a o c u
p a r a funo de financiadores da p ro d u o . Depois de um a fase urea n o com rcio
de caf, entraram em constante decadncia na m edida em que o com rcio ex tern o
desse p ro d u to foi sendo dom inado pelo grande capital cafeeiro e pelas casas e x p o rta
doras estrangeiras. Sobreviveram co m o financiadores da p roduo graas extrem a
fragilidade, para n o dizer ausncia com pleta, da poltica creditcia n a Prim eira R ep
blica. D urante os q uaren ta anos de Prim eira Repblica, o crdito teve um carter p es
soal, em que o com issrio o cu p o u posio im portante. Para um a anlise mais deta
lhada da relao, p ro fu n d am en te conflituosa, en tre lavoura e com issrio confira R.
Faoro, 1987, pp. 412-418; Mello e Saes, 1985; Saes, 1986, p. 128 e ss.; Saes 1981b,
p. 245; Love, 1982, p. 309.
3 Para inform aes m ais detalhadas so b re as famlias vinculadas ao grande capi
tal cafeeiro e sobre as caractersticas econm icas dessa classe, confira os livros de Z-
lia M. Cardoso de Mello, 1985; Levi, 1974; Love, 1982; Maria Lgia C oelho Prado, 1986.
4 Para o estudo desse processo histrico de o rigem e desenvolvim ento d o gran
de capital cafeeiro confira o excelente livro de Zlia C ardoso de Mello (1985) e o clssi
co de Pierre M om beig (1984). Apesar de obras dessa qualidade, ainda no h nen h u m
trabalho exaustivo sobre a form ao (econm ica, poltica, ideolgica) dessa classe.
5 E xem plos desses elem entos pioneiros so os m em bros do grande capital ca
feeiro ligados s famlias T oledo Piza e Prado. No que se refere prim eira, Joaquim
de T oledo Piza, em 1869, c om pletou os desbravam entos da zona d e Ja. Partiu, em
1891, para o serto de C oroados e l plantou os prim eiros ps de caf. C om a co n s
truo da ferrovia de Bauru ao Mato G rosso, fundou a cidade de A lbuquerque Lins.
Em 1923, ele j possua 1 m ilho de ps de caf. Para com pletar, fun d o u um a casa

116
de exportao em Santos. Os Prado partiram da zona de Limeira e Araras em direo
terra roxa de Ribeiro Preto. O baro de Iguape (o terceiro A ntonio Prado) foi c o
m erciante de m ulas em So Paulo, Bahia e Gois. M artinho Prado, seu filho, plantou
cana em Cam po Alto, E ngenho Velho e em Araras, isto , n o p o n to extrem o do p o
voam ento. Em 1887, M artinico, filho de M artinho, descobriu a terra roxa de Ribeiro
Preto, e organizou l vrias fazendas. Cf. M om beig, 1984, pp. 140-141.
6 Para essa questo d o traado das ferrovias e exem plos detalhados, ver Flvio
Saes, 1981a, pp. 54-67.
7 Para ver essa diversificao bem m ais detalhada, cf. Saes, 1986. Para o avano
d o grande capital nos servios urbanos, pp. 80-83. No setor bancrio, at 1889, pp.
84-87, n o m esm o setor, a p artir de 1889, pp. 103-108. No com rcio im portador, pp.
108-109 e na indstria, p. 109.
8 o que revela o relatrio da Cia. Paulista de 1900: para o c o rre n te ano de
1900, de se esperar resultado financeiro ainda m elhor. que no s a safra de caf
parece no ser inferior ltim a colheita, com o, j em virtu de da alta de seu preo
em relao m iservel cotao que cara, j pela m elhora da situao cam bial, a im
portao deve desenvolver-se, ao m esm o tem p o que, p o r ou tro lado, os encargos da
dvida externa sero m enores, bastando q u e se m antenha a atual taxa de cm bio de
9 5/16 para que o servio dos juros de em prstim o de 1892 custe 500:000$000 m e
n os do que custou n o ano passado (a p u d Saes, 1981a, p. 132).
9 A garantia de juros para construo e operao de ferrovias deve tam bm ter
funcionado com o elem ento de conflito en tre a lavoura e o capital cafeeiro, alm de
evidenciar a m aior fora p oltica deste ltim o. E nquanto a lavoura vivia as mais srias
dificuldades, sem crdito, pagando altos fretes, a garantia de juros funcionava com o
um m ecanism o estatal de redistribuio de renda, em detrim ento da lavoura e a favor
d o grande capital cafeeiro.
10 o que denunciava o D irio P o pular, em 1900: com o que alguns lavrado
res p o dero deixar de v ender seu caf a e ntregar, re ceb en d o parte adiantado, em bora
tenha boa opinio so b re o futuro do gnero, se ele j est sem saldo ou crd ito num a
casa comissria, sem um banco ou capitalista que lhe fornea o necessrio ao fim do ms
para pagar os seus colonos, sem um a casa com ercial que lhe m ande os gneros de prim ei
ra necessidade para o sustento do pessoal? Sem um desses recursos e sem dinheiro em
caixa, no tem o u tro m eio a lanar mo; l vai a safra barato (a pud Saes, 1981b, p. 251).
11 V oltarem os de form a mais detalhada questo do crdito agrcola no item
sobre a poltica econm ica e seus beneficirios. Aqui nos interessa apenas apontar
a sua existncia co m o m ais um exem plo e pro v a da diferenciao da classe dom inan
te ligada econom ia a groexportadora, isto , da diferena de interesses en tre aqueles
que esto ligados exclusivam ente p ro d u o e aqueles que ocupam vrias posies
n o processo social de produo.
Sobre as casas exportadoras na especulao comercial, bem verdade que eram
na sua m aioria estrangeiras, porm , duas grandes casas nacionais eram im portantes
n o ram o: a B arbosa e Cia., com exportao de 839.971 sacas e, a m aior delas, a Prado
Chaves, com e xportao de 3-370.864 sacas. Lem bre-se que atravs da Prado Chaves
vrias famlias d o grande capital se relacionavam n o negcio e x p o rta d o r de caf. En
tre 1895 e 1907, das setenta casas e x portadoras que atuavam no com rcio cafeeiro,
vinte eram brasileiras.
12 Dos 102.803 eleitores, 3,35% eram em pregados pblicos, 5,13% operrios,
10,12% artistas, 12,6% comerciantes e 53,86% agricultores. Cf. Casalecchi, 1987, p. 89.

117
 13 0 estudo d o PRP (Partido R epublicano Paulista) ser feito mais adiante e re
velar a posio subordinada da lavoura tam bm n o interior do partido. Por ora basta
destacar a no-autonom ia do m unicpio com o mais um indcio da fraqueza poltica
dos fazendeiros, isto , daqueles ligados exclusivam ente esfera da produo agrria.
14 C om o dissem os n a Introduo, efeito p e rtin e n te a form a especfica que
um a classe o u frao se m anifesta n o nvel poltico e/o u ideolgico de um a determ i
nada form ao social. Se as associaes de classe no eram organizaes pro p riam en
te polticas certo que elas no se lim itavam s questes econm icas, tecendo crti
cas ao PRP ou defendendo-o. Alm disso, num regim e de partido dom inante, com o
era o caso do PRP em So Paulo, a atividade poltica das associaes era ainda mais
im portante, pois era um a das form as de se m anifestar o d escontentam ento com rela
o poltica oficial.
15 Por ou tro lado, n o que diz respeito a conflitos entre os p ro d u to res de um
m esm o estado, significativo o aparecim ento em So Paulo, em um p ero d o de 13
anos, de trs diferentes associaes de plantadores de caf, revelando a grande difi
culdade de se agregar a cafeicultura em torno de um s rgo representativo... A p rin
cipal clivagem entre os cafeicultores se dava entre o gru p o de plantadores que in
clua p equenos lavradores e grandes m agnatas do caf, cuja caracterstica com um era
o fato de estarem voltados fundam entalm ente para a lavoura, e o grupo de fazendei
ros que tam bm possuam grandes investim entos em outros setores da econom ia, com o
bancos, com rcio, exportao ou in d stria. Cf. M artins Filho, 1981, p. 70.
16 A SRB perm aneceu ainda depois da R evoluo de 1930, p ero d o em que p o
dem os testem unhar u m conflito entre essa entidade e a Com isso para a Organizao
da Lavoura que, em 22 de agosto de 1931, reuniu-se em Ribeiro Preto para criticar
o crdito fornecido pelos bancos com erciais e que asfixiavam a lavoura com juros
altos e prazos curtos. A SRB fez crticas a essa com isso e a sua ligao com o in te r
v e n to r Joo A lberto, lem brando que os verdadeiros representantes da lavoura eram
W hitaker, Num a de Oliveira e T adeu Nogueira, m em bros da sociedade. Em dezem
b ro de 1931, a oposio organizada pela SRB o bteve m aioria nas eleies do Instituto
do Caf e a Federao das Associaes dos Lavradores de So Paulo (a antiga com is
so) e ntrou em decadncia, so frendo violentos ataques da im prensa, at que alguns
de seus representantes p erdessem o m andato. M esmo depois de 1930 a fora de u m a
entidade representativa do grande capital perm aneceu significativa, assim com o os
seus conflitos com a lavoura. Cf. Fausto, 1972, pp. 56-57.
17 E ncilham ento o no m e pelo qual se c o n v en cio n o u cham ar o p ero d o da
histria econm ica brasileira que se inicia em 1890, com Rui Barbosa n o M inistrio
da Fazenda do G overno Provisrio, e cujas conseqncias se estendem at 1898. So
b retu d o nos anos 1890-1892, um p ero d o de grande agitao financeira em funo
d a poltica d e expanso do m eio circulante, da criao de novas em presas, da queda
cambial, em sum a, de grande instabilidade econm ica.
18 D urante o prim eiro p e rodo republicano o Brasil experim entou dois tipos
de regim e cambial, am bos com base n o lastro-ouro: o padro-ouro e a taxa flutuante.
O prim eiro (1906/1914 e 1927/1930) baseava-se num a relao fixa paridade e n
tre a reserva-ouro e o nvel d o m eio circulante. Com um a m aior quantidade de reserva-
ouro o pas podia expandir o seu m eio circulante. No caso de perda de reservas devia-se
contrair o m esm o para m anter a paridade. No segundo (1889/1906 e 1919/1926) o
ouro continuava sendo o lastro, em bora no houvesse um a paridade fixa. Assim, qual

118
quer variao nas reservas o u n o m eio circulante alterava im ediatam ente a taxa de
cm bio, que a expresso da relao en tre reservas de o u ro e papel-dinheiro. No ca
so brasileiro, que era um a econom ia ex p o rtad o ra, o funcionam ento desse sistem a de
p endia extrem am ente dos hum ores do m ercad o externo, de quem dependia o nvel
de nossas reservas cambiais, e tam bm d o nvel das em isses internas. A crise do m er
cado e xterno im plicava em reduo da entrada d e divisas (ouro) n o pas e, caso no
houvesse contrao do m eio circulante, im ediata desvalorizao cambial. Por sua vez,
a expanso do m eio circulante sem a expanso c o rresp o n d en te d o lastro-ouro, que
foi o que se deu n o Encilham ento, tam bm levava desvalorizao cambial. Cf. Fritsch,
1985, pp. 343-344 e Furtado, 1971 (1972), pp. 155-158.
19 A lavoura perm anecia na difcil situao de falta de crdito. O crdito para
a lavoura, n o p ero d o d o Encilham ento, que j era parco, vinha sen d o transferido pa
ra a indstria na form a de ajuda governam ental. Para se ter um a idia d e quem foi
realm ente beneficiado nesse p e rodo em issionista, basta lem brar q u e o decreto de 8
de m aro de 1893 autorizou o Banco da R epblica do Brasil a em itir bnus ao p o rta
d or at a som a de 100.000:0001000. At abril d o m esm o ano tinham sido em presta
dos 75.476:0008000, sendo que, desse valor, apenas 19.185:0008000 foram destina
dos lavoura. A m aior parte dessa quantia foi entregue aos bancos que financiavam
a atividade industrial. Com o diz Ncia Vilela Luz, a respeito desse perodo, m ani
festa a desigualdade de p roteo que favoreceu as indstrias e os bancos em detri
m en to da lavoura (1978, p. 181).
20 A concentrao tornou-se ainda mais evidente em dezem bro de 1890, quando
Rui Barbosa o brigou o Banco dos Estados U nidos d o Brasil e o Banco Nacional a fun
direm -se e a aum entarem o seu capital c o n ju n to para 200 m il contos, um tero a mais
que o capital com binado de todos os bancos d o pas trs anos antes. O n o v o banco,
c ham ado Banco da Repblica, tam bm teve autorizao para em itir 500 mil contos,
q uatro vezes o m eio circulante do Brasil n o fim d o Im prio. Cf. T opik, 1987, p. 42.
21 Nas palavras de Flvio Saes: sua perspectiva [da lavoura] dos problem as m o
netrios e cam biais sem dvida advm , em boa m edida, do lugar ocu p ad o n o proces
so pro d u tiv o e na circulao de m ercadorias... A postura da lavoura quanto ao cm
b io a distingue claram ente: favorvel, em princpio, m oeda nacional desvalorizada
(cm bio baixo), raram ente consegue levar seu diagnstico alm do elem ento especu
lativo. As flutuaes do cm bio seriam frutos da ao dos especuladores... E ntretan
to, parece certo q u e os grupos cafeeiros urbanos (com rcio, finanas, transportes)
tendiam tanto a preferir o cm bio alto (em d esacordo com a lavoura) co m o ter um a
viso mais geral dos m ecanism os econm icos situados p o r trs das flutuaes cam
biais. O cm bio alto seria preferido dada a am pla necessidade de im portados (caso
das estradas de ferro) ou a im portncia de certa estabilidade cam bial (no caso do fi
nanciam ento para clculos dos juros ativos); e a viso mais geral talvez se justifique
p o r um a m aior proxim idade do m ercado cam bial. Com o com pradores e vendedores
c onstantes de cam biais, podiam p erceb er com o exportao, im portao e fluxo de
capitais determ inavam , na essncia, o m o vim ento da taxa de cm bio. A especulao
p odia apenas acentuar essas tendncias. Cf. Saes, 1981b: 253-254.
22 Em 1914 h ouve o segundo fu n d in g loan em razo da crise do m ercado ex
tern o ocasionada pela G rande G uerra Mundial. Essa crise fo rou a fuga de capital do
pas levando a um crescente endividam ento e x tern o e interno. Sem divisas para pa
gar tais com prom issos, no restou ao pas ou tra opo seno en trar em acordo com

119
os bancos internacionais para a realizao de o u tro fu n d in g loan, bastante parecido
com o de 1898. Cf. Villela e Suzigan, 1973, p. 137.
23 M anter a paridade em 15 pence p o r mil-ris com o pregava a Caixa de C on
verso criada na prim eira valorizao em 1906, num a situao de perda incontrolvel
de reservas de ouro, im plicaria um a co ntrao violenta d o m eio circulante, o que,
sem dvida, levaria o pas paralisia total.
24 O m ovim ento da taxa de cm bio de 1899 a 1906 foi o seguinte: 1899 7,4
pence p o r mil-ris; 1900 9,5; 1901 11,4; 1902 12,0; 1903 12,0; 1904
12,2; 1905 15,9; 1906 16 , 2 . O p re o da saca de caf (60 kg) de 1899 a 1906
foi o seguinte: 1899 3,07 libras-ouro; 1900 2,06; 1901 1,62; 1902 1,54;
1903 1,47; 1904 1,99; 1905 1,98; 1906 1,97.
25 Franceschina Vilardo um a clara representante dessa tese. Para ela, a frao
agrria da burguesia cafeeira foi um a das principais protagonistas da Prim eira R ep
blica. Os esquem as valorizadores, incluindo a defesa perm anente, resultaram das lu
tas entre essa frao e os segm entos m ercantis da oligarquia cafeeira, mais ainda, re
sultaram de um a vitria da frao agrria sobre a burguesia m ercantil. A frao agrria
da burguesia cafeeira teria sido, ento, a principal beneficiria dessas polticas. Cf. Vi
lardo, 1986, pp. 1-9 e 69-70.
26 A Caixa de C onverso podia conciliar os aspectos crticos da questo m o
netria e cambial: p o r um lado, m anter um a taxa cam bial estvel e relativam ente va
lorizada e, p o r o u tro lado, am pliar o m eio circulante p o r via da em isso lastreada da
Caixa de C onverso (lastro de divisas estrangeiras equivalentes a metal), com ev id en
tes reflexos positivos sobre a disponibilidade do crdito em geral. Saes, 1981b, p. 255.
27 O problem a das taxaes e dos im postos parece ter atorm entado a lavoura
p o r to d o o perodo . Rodolfo Miranda, candidato ao g overno de So Paulo em 1912,
afirm ava na sua plataform a de governo: C om o tem os constatado por diversas vezes,
a pauta para a cobrana do im posto de 9% a d valorem sobre o caf a exportar-se
tem sido confeccionada com grave injustia para as classes produtoras... Para que tal
no se reproduza, p rocurarem os a m anifestao sobre esse assunto dos e x p o rta d o
res, com issrios, corretores e dem ais interessados na lavoura, afim de se em pregar
nas cobranas daquele im posto um processo mais eqitativo. Procederem os, sim ul
taneam ente, a um a com pleta reviso d o sistem a tributrio em cujas engrenagens
se debate a perseguida lavoura de So Paulo abrandando o enorm e peso dos im
p o sto s." Altino Arantes, tam bm com o candidato, em 1916, afirmava: Na distribui
o eqitativa dos im postos, conduzida de forma a faz-los incidir sobre todas as classes
sociais e sobre todos os ram os da atividade lucrativa, e destinada, paralelam ente, a
aliviar a p o u co e p o u c o a lavoura dos pesados encargos com que vem arca n d o . Cf.
Casalecchi, 1978, pp. 55 e 69. Mais especificam ente sobre as sobretaxas, um e co n o
m ista am ericano exam inou o plano de valorizao e afirm ou o seguinte: Nas c ondi
es que prevaleciam n o m ercado, com um a p ro d u o e x ce d en te e com os estoques
governam entais co nstantem ente am eaando o com rcio, a sobretaxa n o p o d eria ser
facilm ente m udada. Era o cafeicultor que acabava pagando p o r tu d o . Cf. H ollow ay,
1978, p. 73.
28 Uma outra razo para essa transferncia dada p o r Eduardo Kugelmas, 1986,
p. 151, em que o autor diz que ao g overno federal tam bm interessava deixar a defe
sa p erm anente a cargo de So Paulo em funo da dificuldade e do desgaste que cau
saria a tentativa de conciliar a m irade de interesses d o m u n d o cafeeiro. O g overno

120
federal achava que a concesso de crdito ps-arm azenagem daria espao para acusa
es de corrupo e favoritism o.
29 A instituio q u e co n ced eu os em prstim os, e teve p o r isso forte influncia
n o gerenciam ento da defesa perm anente, foi o tru st financeiro Lazard Brothers. Em
1926, essa casa bancria concedeu um em prstim o diretam ente ao Instituto d o Caf
e no ao estado de So Paulo. O em prstim o era de 10 m ilhes de libras esterlinas,
a juros de 7,5 % ao ano e que seria pago com taxa sobre o caf transportado. Cf. Vilar-
do, 1986, p. 162 e Prado Jnior, 1987, pp. 234-235.
30 Segundo Boris Fausto, a situao era pio r ainda. O fazendeiro recebia pela
m ercadoria entregue aos arm azns apenas 35% c o rre sp o n d e n te ao valor d o p roduto.
Cf. Fausto, 1972, p. 46.
31 No que se refere s polticas de valorizao do caf, podem os perceber a p re
sena de um esquem a geral de decision m akin g . Na m edida em que todas as fraes
dom inantes ligadas econom ia agro ex p o rtad o ra dependiam do caf, a necessidade
de sustentar o p re o desse p ro d u to em pocas de crise provocava a unio dessas fra
es em to rn o desse objetivo. Ou seja, num p rim eiro m om ento, a valorizao do ca
f se apresentava co m o um interesse geral d o c o n ju n to das fraes dom inantes dire
tam ente ligadas a essa econom ia. Porm , n u m segundo m om ento, quando se p ro c u
rava d ecidir a respeito das form as de se efetivar tal esquem a, isto , q u ando se decidia
com quem ficava a m aior p arte dos lucros, a un io se desfazia para dar lugar ao confli
to entre essas fraes. Nesse segundo m om ento, a lavoura cafeeira sem pre colocava
as suas prprias pro p o stas que, no entanto, eram derrotadas pelos interesses m ercan
tis do grande capital cafeeiro e do capital estrangeiro.
32 Embora os candidatos, quando eleitos, jamais realizassem tais prom essas, p o
dem os su p o r que a freqncia do discurso acerca da resoluo d o problem a credit-
cio era um elem ento im portante na re p ro d u o da aliana d o p o d e r regional com os
coronis responsveis pelas massas rurais votantes. A gradeo a D cio Saes p o r essa
observao.
33 Esta e todas as citaes das plataform as dos candidatos se enco n tram em Ca-
salecchi, 1978, pp. 28-55-72-73-86-109 respectivam ente.
34 Paralela questo do crdito tem os tam bm , com o exem plo, a reivindica
o p elo m o noplio oficial d o com rcio cafeeiro p o r p arte da lavoura. C om o a ques
to d o crdito, o m on o p lio oficial nada interessava ao grande capital cafeeiro que
via nele um a ameaa aos seus negcios de exportao. tam bm mais um claro exem
plo da fraqueza poltica da lavoura que jamais conseguiu efetivar tal reivindicao e,
ao contrrio, da fora d o grande capital que sem pre ajudou obstaculizar a realizao
de tal interesse.
35 O alijam ento dos antigos p ro d u to s exportveis do m ercado externo, assim
com o a condio peculiar de Minas Gerais, sero vistos mais detalhadam ente no Ca
ptulo 3, em que analisarem os a natureza dos conflitos regionais na Prim eira R epbli
ca. Por ora, interessa-nos saber que o estado de So Paulo, j antes da Proclam ao
da Repblica, c oncentrava nas suas fronteiras a econom ia agroexportadora.
36 Para as origens do m ovim ento republicano em So Paulo, as suas caracters
ticas prprias, a sua com posio social, os seus objetivos, o seu partido, ver o s exce
lentes livros de Emilia Viotti da Costa, 1977, pp. 243-326 e de Jos nio Casalecchi,
1987, pp. 17-59, dos quais as inform aes contidas n o nosso livro foram retiradas.

121
 37 Vale insistir nessa observao. Parece-nos irrefutvel que a Federao, num
prim eiro m om ento, figurava com o objetivo com um do c o njunto das classes dom i
nantes ligadas diretam ente econom ia agroexportadora. A autonom ia estadual apa
recia com o a possibilidade, para todos, de se desvencilharem dos entraves colocados
pelo p o d e r central ao avano da econom ia exportadora. Porm , num segundo m o
m ento, q u ando a Federao se instaura, a partir de 1889, e passa a vigorar a au to n o
m ia estadual, o a n tig o consenso em torno do ideal fe d e ra tiv o cede lu g a r lu ta p e la
hegem onia no in terio r do bloco no p o d e r da econom ia agroexportadora. O grande
capital, ciente de sua fora, sabia ser capaz de conquistar a posio hegem nica na
poltica estadual e, de fato, o fez atravs do dom nio do PRP e da poltica dos gover
nadores. Por isso, essa frao de classe se em penhou, no raro a despeito de seu m o-
narquism o, na luta pela Federao, assum indo papel im portante na sua c onquista e
consolidao.
38 Casalecchi nos inform a so b re a base social do m ovim ento republicano em
So Paulo ao dizer que a vanguarda d o m ovim ento republicano era com posta de
lavradores (proprietrios) e capitalistas e cam inhava p ara o iderio que lhes favorecia
o esprito associativo, p resente na organizao partidria, e a luta pela autonom ia
p ro p o sta pelo federalism o (1987, p. 50). A organizao partidria, isto , o PRP, que
analisarem os mais n o final deste captulo, era claram ente dom inada p o r m em bros do
grande capital cafeeiro que perceberam a im portncia d o federalism o para eles. Co
m o diz Joseph Love: os nm eros so ainda mais significativos quando se considera
a Com isso E xecutiva do PRP isoladam ente: 60% de seus m em bros esta va m e n vo lvi
dos em diferentes em p re en d im e n to s (1982, p. 228, nfase nossa). O u seja, o partido
que liderou a conquista da Repblica em So Paulo e que lutou pela sua consolidao
era dom inado pelo grande capital cafeeiro.
39 Alm desses fatos, D e odoro tinha algum as propostas que desagradavam p ro
fundam ente a So Paulo. Essas propostas eram a u nidade da m agistratura e a igualda
de de representao entre os estados. Essas m edidas desagradavam os federalistas.
Em relato sobre a poca deodorista diz Cam pos Sales: Jam ais seriam os um em bara
o ao governo desde que este, p o r sua vez, no tentasse im pedir a consagrao dos
nossos princpios na C onstituio. ram os unionistas, m as no duvidaram os ir at
separao se houvesse no governo quem tentasse fundar um a poltica unitria. (a p u d
Souza, 1968, pp. 193-194).
40 Q uando assum iu, Floriano deps todos os governadores deodoristas e co lo
cou em seus lugares pessoas de sua im ediata confiana, geralm ente jovens m ilitares.
Essas atitudes preocuparam So Paulo que, porm , diante do perigo deodorista, apoiou
Floriano francam ente.
41 Sobre as significativas alteraes da receita d o estado de So Paulo aps o
advento da Repblica, ver Love, 1982, p. 362 e Topik, 1987, p. 26. Sobre a im portncia
da autonom ia estadual na realizao dos planos valorizadores, ver Fritsch, 1985, p. 342.
42 Alm desses dois m odos fundam entais pelos quais a lavoura se expressa c o
m o frao autnom a de classe (fundam entais p o rq u e dizem respeito s relaes so
ciais prevalecentes no cam po brasileiro e estrutura poltica d o perodo) vale lem
brar q u e as associaes de classe representativas da lavoura so exem plos de com o
essa frao p o d e se expressar com o frao autnom a. A observao vale tam bm pa
ra o grande capital. No as abordarem os aqui p o rq u e j n os referim os a elas n o incio
do captulo.

122
 43 O com prom isso coronelista era o apoio recproco e n tre o poder regional
e o p o d e r local. E nquanto este ltim o arregim entava votos (graas s relaes de de
p endncia pessoal que vigoravam n o cam po) para aqueles que dom inavam o po d er
regional, este concedia ao coro n el (chefe d o p o d e r local) carta b ran ca para o exerc
cio d o p o d e r no seu m unicpio. A relao, n o en tan to , no era equilibrada. Atravs
da castrao da autonom ia m unicipal, form alizada na C onstituio de 1891, o po d er
local, isto , o coronel, ficava nas m os do p o d e r regional. Este passava a de te r em
suas m os o errio pblico, o p o d e r de n om ear funcionrios civis, delegados, poli
ciais e de intervir n o m unicpio. O coronel, caso p retendesse se m anter n o poder,
tinha q ue dar incondicional apoio ao go v ern o do Estado. Caso contrrio, as benesses
vindas do po d er regional poderiam transform ar-se em srios obstculos ao exerccio
do p o d e r no m unicpio. Lembre-se ainda que sem pre havia um a outra faco local
desejosa de o b ter o apoio do Estado, g erando divises que enfraqueciam ainda mais
as foras locais e favoreciam o po d er regional. Cf. Leal, 1949 (1978), pp. 49-50 e 54.
44 Sobre a c o rrespondncia e n tre a e stru tu ra do Estado capitalista e as relaes
capitalistas de p roduo veja Poulantzas, 1986, pp. 119-137; e para a explicao da
organizao burocrtica do Estado capitalista veja a m esm a obra, pp. 319-354.
45 Mesmo em Santa Veridiana, o n d e as coisas se processavam com toda regu
laridade, apenas 28, entre oitenta famlias, estavam livres de dvidas... Leclerc re co
n hecia que as condies relativam ente boas encontradas p o r ele n a fazenda de A nto
nio Prado no eram tpicas e que, em geral, os fazendeiros no tinham sabido tratar
os im igrantes. O que eles tinham feito, p o r conseguinte, era perp etu ar o antigo siste
m a colonial, com pequenas m odificaes. Levi, 1974, pp. 179-180.
46 A organizao socioeconm ica d o pas, polarizando num extrem o as oli
garquias com origem assentada na grande p ro p ried a d e territorial e, noutro, a grande
m assa de desprovidos, bloqueava as opo rtu n id ad es destes, m antendo-os alienados,
atravs dos laos d e dependncia a que estavam su b m e tid o s. Telarolli, 1982, p. 20.
O coronel lhe (ao trabalhador) d terra, tira-o da cadeia, ajuda-o na doena, em com
pensao, exige fidelidade, servios, perm anncia nas terras, fazer parte dos grupos
arm ados e tc . C arone, 1972 p. 25. Essas relaes de d ependncia pessoal baseavam-
se n o colonato, na m eao, na tera, n a quarta, em sum a em form as de trabalho que
im plicavam a existncia dessa dependncia do trabalhador para com o proprietrio
que lhe cedia o uso da terra e, no raro, da m oradia. Surge da um a fidelidade no
com prada nem barganhada, mas baseada n o prestgio do c o ro n el oriundo do m o n o
plio da terra, d o m on o p lio do m eio de p ro d u o da subsistncia.
47 Essa hiptese foi aventada n um artigo de D cio Saes, em que se l: ora,
justam ente no fato de o c oronel estar reduzido condio de chefe poltico m unicipal
que se encontram as razes de sua fraqueza poltica: que em qualquer Estado b u r
gus, unitrio ou federativo, o ram o local d o aparelho de E stado (as m unicipalidades)
dom inado pelo ram o central do aparelho de Estado (o cham ado p o d er central), exis
ta (caso dos Estados federativos) ou no (caso dos Estados unitrios) um a m ediao
entre ambos, prom ovida por um a estrutura intermediria, a regio poltico-administrativa
ou o g overno regional. A fraqueza das m unicipalidades , p o rtan to , um a caracterstica
geral do Estado burgus, co rresp o n d en te necessidade da burguesia de subordinar
o p o d e r local da p ro p ried ad e fundiria... No Brasil, essa fraqueza j foi consagrada na
primeira Constituio republicana (1891), de feitio claram ente antimunicipalista, e nunca
depois desm entida; ela se exprim e, n o tadam ente, com o dep en d n cia financeira dos
m unicpios em relao aos estados e U nio. Cf. Saes, s/d, pp. 120-121.

123
 48 O Partido D em ocrtico (PD) no ser analisado neste livro. O partid o dissi
d en te parece no ter sido fruto de um a diferenciao in tern a do bloco n o poder. As
teses de Prado (1986, p. 152) e Love (1982, pp. 224-241) tornam insuficientes as afir
m aes de que o PD seria u m p artid o vinculado indstria ou lavoura, m ostrando,
pela com posio social de seus dirigentes e suas propostas, q u e ele no se diferencia
va de form a significativa d o PRP. Segundo Prado (1986, p. 158), o PD surgiu a partir
de um pro jeto especfico visando enfrentar o m o vim ento social que, aos seus olhos,
avanava perigosam ente. Ao co n trrio do PRP, o PD p ro p u n h a encarar a questo
social de o u tro ngulo que no s o da represso. O PD com o partido poltico,
foi o prim eiro a p ro p o r u m p ro jeto alternativo d e dom inao social... Suas propostas
criticavam o sim plism o da pro p o sio que identificava a questo social com questo
de polcia e, ao m esm o tem po, se colocava com o alternativa s sadas mais radicais
com o o BOC. (Prado, 1986, p. 165).No cabe, po rtan to , n o nosso objetivo analisar
detidam ente o PD.
49 Sobre as crises internas ao PRP e sobre com o a posio subordinada que a
lavoura ocupava n o interior do partido fornecia o terren o sobre o qual tais crises avan
avam, ver os captulos 3 e 4 do livro de Casalecchi, 1987.
50 A escolha e perm anncia da Com isso Central, a indicao das candidatu
ras, as derrubadas e alianas nos diretrios locais suportavam o crivo d o Palcio que,
em contrapartida, oferecia preb en d as e cargos, alm do am paro da justia. A direo
partidria declarava, sem rodeios, que Presidncia do Estado cabe a palavra, incon-
testavelm ente, para decidir a convenincia da poltica. Em sum a, o o rien tad o r da
com isso, e p o r isso d a p o ltica , seria o chefe do g o v e rn o . Casalecchi, 1987, p, 185,
grifo nosso.
51 Todas as inform aes sobre a estrutura intern a do PRP e sobre o dom nio
do Executivo estadual pela sua Com isso C entral encontram -se em Casalecchi, 1987,
C aptulo 5. Sobre os m em bros da Com isso C entral d o PRP e suas atividades e liga
es familiares, as inform aes foram retiradas de Love, 1982, Captulo 5; Prado, 1986,
pp. 16-18; Mello, 1985, pp. 131-137.
52 Poder-se-ia objetar que a tese de Love, que no resiste tentao de identifi
car na elite poltica o com it executivo da classe dom inante (Love, 1982, p. 216),
p rofundam ente em pirista, n o se n tid o de identificar diretam ente origem de classe
dos m em bros da cpula do PRP e interesse representado. C om o na crtica de N. Pou-
lantzas a R. M illiband (cf. O problem a do Estado capitalista , in-. R obin Blackburn
(org.) Ideologia n a cincia social, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1982, pp. 219-233),
em q ue Poulantzas diz que o Estado capitalista no perde a sua natureza de classe (bur
guesa) se os b urgueses no o cuparem os altos cargos do aparelho de Estado, p o d era
m os perguntar se o Estado na Prim eira R epblica deixaria de ser dom inado p o r in te
resses agroexportadores se os representantes desses interesses no ocupassem os car
gos de direo? Antes de tudo, o problem a apresentado no da m esm a natureza da
crtica de Poulantzas a Milliband. Ali se trata da natureza do tipo de Estado, isto ,
o E stado burgus na sua generalidade, na sua estrutura geral. Aqui se trata apenas da
natureza das polticas que prevalecem n o interior do aparelho de Estado. Penso que
se os lderes m xim os d o PRP, representantes polticos dos interesses da econom ia
agroexportadora, fossem , em funo da luta de classes, rem ovidos do co n tro le do
aparelho de Estado, o u m esm o o seu partido abolido ou enfraquecido, sem dvida
esse Estado no deixaria de ser burgus, mas parece im possvel que no houvesse

124
srias e profundas m odificaes na natureza das polticas econm icas em prejuzo dos
interesses agroexportadores. Assim, justifica-se o estu d o da origem social dos m em
bros da Com isso Central d o PRP, dado que n um a situao histrica especfica, e no
com o regra geral, a identificao en tre origem de classe dos m em bros da cpula do
E stado e interesses rep resen tad o s p o d e ocorrer.
53 Entre parnteses apresentam os os anos em que fizeram p arte da Com isso
E xecutiva d o PRP.
54 Uma objeo que deve surgir ao leitor p o d eria objetivar-se na seguinte ques
to: se eram duas fraes autnom as, p o r que no faziam p arte de dois partidos dis
tintos? Prim eiro, p o d em o s resp o n d er dizendo q u e a tentativa de form ar um Partido
da Lavoura visava, claram ente, constituio, p o r p arte dos fazendeiros d o interior,
de um partido poltico prprio. Segundo, que a existncia do PRP com o partid o d o
m inante, o cupando praticam ente sozinho a cena poltica d o pero d o , no se devia
a um a p retensa hom ogeneidade do b lo co n o p o d e r da econom ia agroexportadora.
O PRP se constitua com o tal devido ao arranjo institucional feito atravs da poltica
dos governadores. Com o apoio incondicional s situaes estaduais, at com o uso
da fora se preciso fosse, com a garantia de q u e aos Congressos Estadual e Federal
chegariam apenas os representantes da situao, a constituio de u m partido op o si
cionista se tornaria invivel. Mesmo que se form asse um partido de oposio ele teria
vida curta, pois esta era im praticvel, diante da im possibilidade da alternncia n o p o
der. D iante dessa situao restava apenas a possibilidade de lutar d e n tro do partido
d om inante n o estado, n o caso, o PRP.

125
 2
A BURGUESIA INDUSTRIAL COMO FRAO
AUTNOMA DE CLASSE
Longe v a i o tem po em que, g o vern a n d o -n o s o
em pirism o, p a ss a v a p o r verdade indiscutvel que
ram os u m p a s essencialm ente agrcola.

Sezerdelo C o rr a 1

As palavras de Sezerdelo Corra, citadas acima, m ostram que a

indstria adquiriu no prim eiro p ero d o republicano um a im portn
cia significativa. O Brasil da Prim eira Repblica no era apenas um a
vasta fazenda perm eada p o r m ontonas relaes sociais arcaicas. Era
tam bm o pas de alguns centros urbanos que despontavam na eco
nom ia nacional.
O presente captulo p reten d e m ostrar que, nas transform aes
ocorridas durante o perodo, a indstria no se constitui num a m era
alternativa de investim ento aos lucros excedentes provenientes da
econom ia agroexportadora. O u p o r outra, que a indstria no foi um
m ero apndice do setor cafeeiro.
certo, e isso inegvel, que o avano da industrializao no
pas esteve intim am ente ligado econom ia cafeeira. Mas a subordi
nao dinm ica da econom ia agroexportadora no im plicou a no-
existncia da burguesia industrial, ou que, existindo, no se fizesse
presente na cena poltica ou na luta ideolgica.
Pretendem os m ostrar que, com o nos informa Boris Fausto (1986:
23), a burguesia industrial, do p o n to de vista da estrutura social, em
b o ra num ericam ente restrita, representava um grupo econm ico im
p o rtan te, em co nstante avano, e, com o tal, um a frao de classe ca
paz de expressar os seus interesses de form a autnom a, se no parti
dria pelo m enos ideologicam ente, tentando influir nas deliberaes
dos centros de deciso. Nisso reside, ao nosso ver, a im portncia de
se incluir neste trabalho um estudo sobre a burguesia industrial.2

127
dem industrial, R oberto Sim onsen, um dos principais idelogos da
burguesia industrial paulista, no se constrangia em afirmar que a es
trutura econm ica do Brasil devia repousar essencialm ente na cultu
ra da terra (Fausto, 1972: 08-09).
Essa am bigidade no era exclusiva do lder industrial, mas sim
caracterstica da prpria condio dbia em que a burguesia indus
trial se encontrava no perodo, isto , caracterstica de um a classe que
avanava graas ascenso dos negcios cafeeiros e, ao m esm o tem
po, tinha seu avano im pedido em razo dos limites que lhe eram im
postos pela dinm ica da econom ia agroexportadora. A indstria era,
a um s tem po, setor significativo e subordinado, com interesses p r
prios mas sem condies de elaborar e apresentar um p rojeto hege
m nico de sociedade alternativo ao p rojeto agroexportador; defen
dia seus pr p rios interesses mas no um program a industrialista al
ternativo econom ia agroexportadora; organizava-se em associaes
de classe e pregava um a ideologia prpria, mas no constituiu um par
tido poltico autnom o; criticava a preponderncia da sociedade agro
exportadora e m onocultora, mas no aderiu Revoluo de 1930 etc.
Neste prim eiro item, no se trata, pois, de negar o carter su
b o rd in ad o da indstria, mas tam pouco se trata de negar a existncia
de posies polticas e ideologias prprias a essa frao da classe d o
m inante. este ltim o aspecto que nos interessa aqui, isto , m os
trar a burguesia industrial no com o m ero apndice do setor agroex
po rtador, mas com o um elem ento a mais no j com plexo bloco no
p o d er da econom ia agroexportadora. Interessa-nos associar os limi
tes im postos pela dinm ica da sociedade agroexportadora ao avan
o da indstria, crescente organizao da burguesia industrial, to
m ada de conscincia de seus interesses, luta ideolgica que ela p ro
m ove no perodo, em suma, sua luta para auto-afirmar-se com o fra
o autnom a de classe. Enfim, abordarem os aqui a relao confli
tuosa que se desenvolveu entre a sociedade agroexportadora e a b u r
guesia industrial na Prim eira Repblica, e no os aspectos positivos,
do p o n to de vista da atividade industrial, dessa relao.5

1.1 O conflito
Atravs de alguns dados estatsticos podem os perceber o avan
o da importncia econm ica da atividade industrial. O censo de 1907

130
apontava a existncia de 3.528 estabelecim entos, com 67 mil c o n
tos de capital, em pregando 15 mil operrios, produzindo um valor
de 140 mil contos. O censo de 1920, p o r sua vez, apontava a quase
quadruplicao do nm ero de estabelecim entos, que subiu para
13-490. O capital invertido atingiu 1 m ilho e 800 mil contos, o c o n
tingente operrio chegou a 280 mil e o valor da produo atingiu
2 m ilhes e 990 mil contos.
O crescente aparecim ento de usinas de energia eltrica pode ser
tom ado com o um efeito do crescim ento acima m encionado. Em
1890, havia duas usinas hidreltricas. Entre 1900/1910, foram fun
dadas mais 77 usinas e, entre 1915/1922, mais 152. Em 1890, as duas
usinas produziam 10.000 HP e, em 1915, a p roduo passou a ser
de 200.000 HP. Entre 1910/1920, a capacidade de produo de ener
gia instalada n o Rio de Janeiro passou de 79-367.850 KW para
276.027.020. So Paulo, p o r sua vez, passou de 48.918.360 para
164.499.100 KW.
O im posto so b re o consum o, que incidia sobre os p rodutos in
dustrializados internam ente, tam bm revela o avano industrial. Ele
representava, em 1910, 10,5% da receita do Estado, atingindo 23,7%
em 1917, 22,5% em 1918 e 21,7% em 1919. Enquanto isso, o im
posto sobre im portados caa de 54,8% em 1910, para 37,8% em 1920
(Sodr, 1967: 227 e ss.).
Os dados sobre a com posio da pauta de im portaes tam bm
exemplificam o avano da atividade industrial. Entre 1871/1875, as
im portaes de bens de consum o assalariado representavam 66%
do total das com pras brasileiras. Entre 1901/1910 passaram a rep re
sentar 40,5% para, entre 1920/1929, representarem apenas 23,1% .
Ao contrrio, as matrias-primas subiram de 47% , em 1901/1910, para
54% , em 1920/1928. As im portaes de bens de capital deram um
salto de 9% para 14% no m esm o pero d o (Sodr, 1967: 182). Essas
alteraes m ostram claramente a substituio de im portaes de bens
de consum o assalariado pela produo interna, o que tornava neces
sria a im portao de bens de capital e matrias-prim as para a inds
tria em form ao.
Em resum o, podem os dizer que, durante a Prim eira Repblica,
a atividade industrial passou p o r transform aes quantitativas e qua
litativas. D entro das transform aes quantitativas podem os identifi
car dois surtos industriais. O prim eiro, entre 1890 a 1899, quando
a tarifa-ouro, os aum entos das taxas sobre os im portados, a desvalo-

131
 M ostraremos o avano econm ico da indstria, tam bm para evi
denciar a pertinncia do captulo e de nossas hipteses. Porm , o
nosso m aior interesse reside nas form as pelas quais esse avano se
traduziu em interesses especficos e, sobretudo, na form a em que es
ses interesses se m anifestaram e foram defendidos. Desse p o n to de
vista, seguindo as inform aes de Saenz Leme (1978: 76), as tarifas
aduaneiras m ostram -se com o um dado privilegiado para analisar o
co m p o rtam ento da burguesia industrial com relao aos seus inte
resses e em oposio aos de outras fraes da classe dom inante. Atra
vs da luta para interferir nas polticas aduaneiras, os antagonism os
existentes entre essas fraes (indstria, agricultura e com rcio) se
m anifestam claram ente.
Para a burguesia industrial, em especial, a tarifa alfandegria
fundam ental para a sua sobrevivncia na m edida em que ela exerce,
bem ou mal, um a funo protecionista. P ortanto, a luta p o r tarifas
a d eq u a d a s aos seus interesses extrem am ente im portante no m
p eto o rg a n izativo dessa classe. Ciente da necessidade do p ro tec io
nismo, a burguesia industrial percebeu ser a organizao o nico meio
possvel de atingi-lo. A luta p o r esse objetivo transform ou a inds
tria num forte grupo de presso j no pero d o em estudo.
A ideologia industrialista que essa frao do bloco n o p o d e r de
senvolveu com o justificativa da sua luta p o r tarifas protetoras e o seu
avano organizativo fortem ente incentivado p o r essa m esma luta m os
tram , alm de tudo, que atravs da questo tarifria que se pode
perceber a em ergncia no s econm ica mas tam bm poltica e ideo
lgica de um a burguesia industrial n o prim eiro perodo republica
no. No preciso dizer que a tarifa aduaneira im plicava num a certa
distribuio do consum o interno entre pro d u to s nacionais e im por
tados.
Antes de term inarm os esta justificativa, gostaramos de fazer uma
breve crtica queles que atribuem tarifa aduaneira um carter m e
ram ente fiscal. A tese repousa na seguinte afirmao-, apesar de to
das as variaes tarifrias durante o perodo, o governo acaba agin
do, fundam entalm ente, em funo dos seus interesses fiscais. No
se trata de sim plesm ente recusar tal afirmao. fato inegvel que
o im posto sobre os im portados constitua-se na espinha dorsal das
finanas do Estado brasileiro e que a este cabia zelar pelas tarifas p a
ra que suas finanas no entrassem em colapso. verdade, p o rtan
to, que os interesses do fisco so preponderantes na questo tarif

128
ria. Porm , referir-se tarifa com o m eram ente fiscal nos im pede de
p erceb er que o vai-e-vem que ela percorre durante a Prim eira R ep
blica, na direo de um livre-cam bism o, algumas vezes, ou de um
protecionism o m oderado, em outras, revela as foras sociais e os in
teresses de classe que agem sobre essa questo, visando se sob rep o r
uns aos o u tro s.3 O desarranjo, as contradies, a inconstncia das
tarifas aduaneiras so reveladores da existncia de foras diversas agin
do sobre a poltica tarifria, e, sem dvida, os interesses da indstria
se fazem presente nessa luta.

1. A RELAO ENTRE O AVANO DA INDSTRIA E A

DINMICA DA ECO N O M IA A GRO EX PO RTA D O RA

A tese que nos orienta acerca da relao entre indstria e setor

ag roexportador a que se refere a um a relao de unidade e confli
to entre aquela e a econom ia cafeeira (Silva, S., 1976; Mello, 1986;
Silva, L., 1976).
Ao contrrio de outros trabalhos que entendem essa relao a
partir de um p o n to de vista que tende a enfatizar a integrao entre
esses dois setores,4 pensam os, com o Srgio Silva, que a relao e n
tre indstria e econom ia agroexportadora m arcada pela unidade
e pela contradio: u n id a d e na m edida em que expanso da inds
tria depende da expanso cafeeira; contradio, pois, ao m esm o tem
po, a econom ia cafeeira im pe limites ao seu pleno desenvolvim en
to (Silva, S., 1976: 103).
No se trata, portanto, de encarar a relao entre caf e inds
tria de um a form a unvoca, seja em term os de oposio ou integra
o. Se inegvel que a econom ia agroexportadora forneceu os pr-
requisitos bsicos para o avano da industrializao n o perodo, no
m enos verdade que ela im ps limites (econm icos e polticos)
continuidade desse avano. A relao da indstria com a econom ia
agroexportadora , desse p o n to de vista, um a relao de d ep e n d n
cia e conflito.
fato que a burguesia industrial e seus lderes tinham crticas
co n tu n d en tes a um a sociedade baseada na m onocultura ex p o rtad o
ra. Mas, ao m esm o tem po, dependentes da dinm ica dessa eco n o
mia, no podiam critic-la de form a radical. Apesar de todas as rei
vindicaes, de todos os elogios e vantagens apregoadas de um a or-

129
rizao cambial, o crdito fcil e a iseno de im postos sobre os bens
de capital, adicionados expanso do m ercado interno ajudada pela
corrente imigratria e explorao da energia eltrica, contriburam
para um significativo aum ento do investim ento industrial e um forte
desenvolvim ento das indstrias tradicionais. Vale reforar que essas
condies perm itiram no apenas um aum ento da produo, mas
principalm ente da capacidade produtiva, aprofundando o processo
de industrializao do pas (Villela e Suzigan, 1973: 128). Entre 1890
e 1894, a im portao de m quinas da Gr-Bretanha (nosso principal
fornecedor) aum entou em 71,3% em relao a 1885/1890, passan
do de 2.226 para 3.881 libras. Em term os relativos, passaram de 7,6%
do total das im portaes brasileiras para 10% no m esm o perodo
(Muller, 1983).
O segundo surto ocorreu de 1903 a 1913 (mais acentuadam ente
entre 1906 e 1913). Entre 1900 e 1903, o p ro d u to real da indstria
cresceu a um a taxa anual mdia de apenas 2,9% , dobrando, entre 1904
e 1913, para 6,5% ao ano e chegando a 8,7% entre 1908 e 1913- En
tre 1900/1904 e 1905/1909, a participao do item m aquinrio nas
im portaes totais da Gr-Bretanha aum entou de 7% para 10%. O
item matrias-prim as diversas passou de 13% para 15%. Em valo
res m onetrios, a im portao de m quinas dobrou: foi de 1,9 m ilho
(1905/1909) para 4,1 m ilhes de libras (1909/1913); a im portao de
matrias-prim as foi de 3,4 para 6 m ilhes de libras. Aum entava, as
sim, o processam ento interno de matrias-primas, sobretudo as m e
tlicas, e a nossa dependncia do exterior em relao aos m eios de
pro d u o (Villela e Suzigan, 1973: 132-133). O fato econm ico mais
significativo desse perodo foi o esquem a valorizador de 1906. A p ar
tir dele houve, entre 1909 e 1913, forte m elhora nas relaes de tro
ca do caf, gerando um a m aior capacidade para im portar que, som a
da Caixa de Converso que barrou a valorizao do cm bio, deu
n o v o incentivo ao avano do processo de industrializao.
O censo de 1920 afirma que, dos estabelecim entos existentes
em 1919, 1.080 foram fundados entre 1900 e 1904 (216 ao ano em
mdia), 1.358 entre 1905 e 1909 (272 ao ano) e 3-135 entre 1910
e 1914 (627 ao ano). Cerca de 42% dos estabelecim entos tinham si
do fundados entre 1900 e 1914, 34% s entre 1905 e 1914 (Muller,
1983: 96). nesse perodo, de 1906 a 1914/1920, que So Paulo ar
rebata a prim eira posio m anufatureira, ultrapassando o Distrito Fe
deral.

132
 O p ero d o da guerra (1914/1918) teve um duplo significado,
positivo e negativo, para a indstria. Positivo, na m edida em que
perm itiu indstria m ostrar-se capaz de prover as necessidades do
pas, o que foi possvel graas capacidade produtiva acum ulada
nos anos anteriores. Alm disso, a guerra propiciou considervel
acm ulo de capital em funo da am pliao do m ercado interno,
antes ocupado, em grande parte, p o r p rodutos im portados, im pos
svel de serem com prados num a situao de guerra m undial. Nega
tivo p o rque o conflito m undial criou obstculos nossa capacida
de para im portar, tanto pelo fecham ento dos m ercados com o pela
crise no com rcio de caf, deixando estacionada a capacidade p ro
dutiva do setor industrial.
Qualitativam ente, a indstria brasileira sofreu im portante trans
form ao na dcada de 1920, quando surgiu o em brio de um d e
partam ento de bens de capital, contrib u in d o para a diferenciao da
estrutura industrial. nesse pero d o que surgem a pequena inds
tria do ao, do cim ento, de m otores eltricos, de m quinas txteis
etc. Surgem, em grande parte, com ajuda do governo, ciente, depois
da guerra, da necessidade de atingirm os a nossa independncia nes
se setor, (Silva, L., 1976: 46-55).6
Portanto, durante a Prim eira Repblica, a indstria atinge um
p o n to de desenvolvim ento que a coloca num lugar de grande im
portncia na econom ia nacional. Torna-se um a atividade que no p o
der mais ser desprezada nos clculos dos governantes. Alm de ser
um a atividade substituidora de im portaes e, p o r isso, poupadora
de divisas, na m edida em que se desenvolvia, a indstria transfor
mava-se, atravs do im posto sobre consum o, em im portante e segu
ra fonte de receita para o Estado brasileiro. Para se ter um a idia,
em 1938, em So Paulo, nenhum m unicpio cuja econom ia se basea
va na agricultura ocupava os cinco prim eiros lugares em term os de
pro du o de renda. So Bernardo, subrbio industrial, ultrapassou
Ribeiro Preto en tre 1920/1938 (Love, 1982: 53). P odem os p erce
ber, p o r esses dados e pelo fato de na dcada de 1920 despontar um
setor pro d u to r de bens de capital, que a indstria foi, em grande parte,
responsvel pela superao da crise de 1929.
No entanto, o avano da indstria e da burguesia industrial ocor
reu d en tro de claros limites, econm icos e poltico-ideolgicos, co
locados pela sociedade agroexportadora, contra os quais essa classe
se organizou e lutou. o que verem os a seguir.

133
1.1.1 A organizao da burguesia industrial

Com o dissem os, o crescim ento industrial, em bora incentivado

pela expanso do setor exportador, era barrado p o r limites
colocados p o r este m esm o setor, limites de natureza poltica e eco
nm ica.
O limite econm ico residia na ausncia interna de um setor p ro
d u to r de bens de capital que im punha obstculos reproduo sim
ples e am pliada do capital industrial. Ou p o r outra, dep en d en te da
capacidade para im portar gerada pelo setor exportador, o processo
de aprofundam ento da industrializao tinha a sua dinm ica ditada
pelo desem penho desse m esm o setor.
No decorrer do seu desenvolvim ento, a burguesia industrial per
cebeu que os limites ao crescim ento da indstria no se situavam ape
nas no nvel econm ico. Estes estavam claram ente colocados tam
bm no nvel poltico e ideolgico. Os setores agroexportadores e
seus aliados, com o o capital financeiro internacional, sabiam que o
avano industrial significaria, para o prim eiro, a possibilidade de su
perao de sua condio de centro dinm ico da econom ia e, para
o segundo, a possibilidade de ruptura da nossa dependncia finan
ceira estrutural. Diante desses inimigos s restava burguesia indus
trial organizar-se.7
Com o avano da atividade m anufatureira, a burguesia indus
trial com eou a organizar-se e, j no fim da Primeira Guerra, a luta
dos industriais pela defesa de seus interesses estava com pletam ente
concentrada em entidades de classe e no mais dependente apenas
de indivduos isolados com ideologias industrialistas.
A prim eira grande organizao industrial foi o C entro Industrial
do Brasil (CIB), antiga Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional,
fundada em 1820 e transform ada n o CIB em 1904. O seu objetivo
era proteger a indstria em todo o territrio nacional.
A nova organizao era constituda, na sua grande maioria, p o r
associados cariocas e flum inenses. Porm , isso no significou que o
CIB se limitasse aos interesses das indstrias dessas regies. Ao c o n
trrio, a am plitude de suas lutas e cam panhas possibilitou s inds
trias de outros estados, atravs das respectivas associaes com er
ciais, dirigirem-se freqentem ente ao CIB com problem as a serem
resolvidos e, no raro, de carter bastante particular.

134
 No que se refere Associao Com ercial de So Paulo, Saenz
Leme nos inform a que ela congregava, alm de com erciantes nacio
nais, um a grande quantidade de industriais. Essa associao foi co-
m um ente acusada, pela im prensa e pelo com rcio im portador, de
favorecer os interesses industriais em detrim ento dos com erciais (Le
me, 1978: 15).8
A Associao Com ercial de So Paulo foi fundada em 1894,
congregando com erciantes e industriais. Em 1914, contava com
152 associados, do com rcio e da indstria. Em dez anos ela viu
os seus quadros aum entarem em 700% , atingindo 1.118 associa
dos. Na m edida em que foi crescendo, a associao foi absorvendo
outras entidades de classe, com o aconteceu com o C entro das In
dstrias do Estado. Problem as com earam a surgir com o cresci
m ento da participao de industriais na Associao Comercial. A
presena cada vez mais m arcante de seus interesses to rn o u difcil
a convivncia e a ao conjunta da associao na defesa dos objeti
vos diversos de industriais e com erciantes. No centro do conflito
estava a questo tarifria. A luta dos industriais p o r um a tarifa p ro
tecionista passou a ferir diretam ente os interesses m ercantis ali re
presentados.
Com a crise cambial de 1924/1925, a indstria passou p o r um a
difcil situao. A elevao cambial prom ovida pelo presidente Ar
tu r Bernardes facilitou a im portao e, a partir de 1926, o m ercado
nacional com eou a ser inundado p o r tecidos estrangeiros, so b retu
d o ingleses. A situao tornou-se insustentvel. O apelo dos fabri
cantes no sentido de um aum ento tarifrio era contnuo, porm , a
Associao Com ercial no lhes dava o devido apoio, dificultando o
atendim ento de suas reivindicaes. Em funo disso, em janeiro de
1928, com a eleio para a diretoria da entidade, esboou-se um a
ciso. Jorge Street, que fora lder do CIB, liderou um a chapa com
representantes exclusivos dos interesses industriais, em contraposi
o chapa oficial m ais ligada ao com rcio. Foi tentada um a chapa
de conciliao, liderada p o r A ntonio Carlos de Assumpo. Os inte
resses industriais, porm , recusaram o acordo.
Assim, em 1928, a ciso ocorreu e os industriais deixaram a As
sociao Com ercial de So Paulo para form ar o C entro das Inds
trias do estado de So Paulo, no dia 3 de junho. O centro nascia com
o objetivo de representar os interesses estritam ente industriais e lu
tar pelo avano da atividade m anufatureira no pas. A sua prim eira

135
diretoria foi form ada p o r Otvio P upo Nogueira, Jorge Street, Fran
cisco Matarazzo e H orcio Lajes.
Se a Associao Com ercial de So Paulo serviu durante anos
aos interesses dos industriais, ela no conseguiu, contudo, supe
rar a crise de 1924/1925 sem resolver o problem a do condom nio
de interesses. M elhor dizendo, esse problem a foi resolvido pelos
prprios industriais, conscientes de que os seus objetivos no se
riam plenam ente realizados caso perm anecessem na velha associ
ao.
D urante o avano organizativo da burguesia industrial em So
Paulo, alguns nom es surgiram com o os seus principais representan
tes. im portante notar que, na m edida em que essa classe vai avan
ando e se organizando, a defesa do industrialism o vai deixando de
ser feita p o r grandes nom es e p o r grandes lderes individuais, e pas
sa a ser feita p o r indivduos que so representantes de entidades de
classe, com o o CIB, a Associao Com ercial de So Paulo e o C entro
das Indstrias.
Entre os prim eiros podem os destacar os nom es de A ntonio Fe-
lcio dos Santos, que apontava na industrializao a cura para a nos
sa dependncia econm ica; Amaro Cavalcanti, que pregava a indus
trializao para que atingssim os a soberania econm ica de fato; Se-
zerdelo Corra, que cam inhava na m esm a direo dos dois anterio
res e Joo Lus Alves, que se notabilizou p o r um projeto tarifrio fran
cam ente protecionista.
Com o avano da indstria e de suas organizaes, os indivduos
de destaque que defendem a atividade industrial o fazem com o re
presentantes de entidades de classe e no mais em nom e prprio.
Essa m udana revela, sem dvida, o avano da conscientizao de
classe da burguesia industrial e um passo a mais na sua constituio
com o frao autnom a de classe.
Jorge Street era um representante orgnico da burguesia indus
trial e liderou, durante a Primeira Repblica, um a luta tenaz contra
o com rcio im portador. Foi presidente do CIB, de 1919 a 1926, in
do depois para a Associao Com ercial de So Paulo. Possua inds
trias de juta no Distrito Federal (400 operrios) e em So Paulo (4
mil operrios). Era o nico com fbricas neste estado que o cu p o u
cargo de direo no CIB. Jorge Street teve im portante papel nessa
associao, fazendo dela um a instituio realm ente eficaz na defesa
dos interesses industriais.

136
 A dcada de 1920 revelou um dos mais proem inentes lderes in-
dustriaistas: R oberto Simonsen. Foi ele quem fez o discurso de inau
gurao do C entro das Indstrias do Estado de So Paulo, eviden
ciando os objetivos da entidade. No foi apenas um hom em de o r
ganizao. Foi tam bm um grande idelogo do pensam ento indus
trial, sistem atizando teoricam ente os seus interesses de classe.
T odos os grandes nom es da defesa do industrialism o, depois de
um a certa poca, so representantes dos interesses de classe organi
zados em entidades e no mais paladinos solitrios do industrialis
m o. Entre eles, alm dos nom es acim a citados, encontram os Fran
cisco Matarazzo, P upo Nogueira, H orcio Lafer etc.
interessante lem brar tam bm que no apenas as lutas da b u r
guesia industrial no interior do bloco no p o d er levaram essa frao
a organizar-se em entidades de classe. A sua unio diante das lutas
operrias foi o u tro forte fator que contribuiu para a criao de v
rias associaes patronais. Organizando-se, a burguesia industrial con
seguiu barrar um a srie de avanos ou possveis avanos com rela
o questo social.
Em 1 9 2 1 ,0 M inistrio da Agricultura cogitou p r em funciona
m ento o D epartam ento Nacional do Trabalho, cuja criao, em 1918,
perm aneceu sem efeito prtico. Mal foi anunciada a idia, a resistn
cia do setor patronal se fez sentir. O CIB foi a instituio que exer
ceu oposio mais decidida ao projeto. Em representao do CIB en
viada ao M inistrio da Agricultura, os industriais tem iam a possibili
dade do p ro jeto trazer agitao no m eio operrio, na ocasio pacfi
co, agitao esta passvel de se estender aos im igrantes que estavam
sendo contratados naquele m om ento. O m edo era de que se p ertu r
basse o trabalho fabril, o que seria prejudicial indstria que j en
frentava a crise do setor externo em funo da crise americana.
Na verdade, com o nota Saenz Leme (1978: 113), o verdadeiro
tem or dos industriais era que a arbitragem dos conflitos entre pa
tres e em pregados fosse transferida da esfera policial para o D epar
tam ento Nacional do Trabalho, transferncia, alis, prevista n o p ro
jeto original. O departam ento perm itiria tanto ao governo com o aos
operrios m aiores condies de fiscalizao do trabalho fabril. A
ameaa no se concretizou. O departam ento perm aneceu inoperan
te e foi transform ado, em 1923, num C onselho Nacional do Traba
lho que exercia funes de assessoria ao governo federal referente
questo social. Q uando o conselho passou a ter com petncia para

137
m ediar os conflitos trabalhistas, em 1928, Oliveira Passos, presiden
te do CIB, tornou-se m em bro da sua direo.
Entre 1925 e 1927, particularm ente, a burguesia industrial lu
tou co ntra vrias tentativas de leis que favoreciam os trabalhadores.
A lei de frias, p o r exem plo, de 24 de dezem bro de 1925, tinha o
seguinte contedo: 15 dias de frias aos em pregados com erciais, in
dustriais e bancrios, sem prejuzo dos ordenados, de um a s vez
o u parcialm ente; m ulta aos infratores n o valor de 2:000$000; C di
go do M enor, de 1 de dezem bro de 1926, que previa a proibio
de trabalho para m enores de 12 anos em to d o o territrio da Rep
blica (o limite seria de 14 anos nas indstrias manufatureiras).
Vrias associaes industriais9 uniram -se contra essas tentativas
de regular o trabalho fabril, acusando-as de socialismo de E stado .
Mais do que reivindicaes que im plicassem algum custo m onet
rio, os industriais tem iam, e no o adm itiam , m edidas que afetassem
o ritm o do trabalho nas fbricas e o nvel de explorao do p ro d u
to r direto.
A m obilizao de um grande nm ero de entidades industriais
e o ab o rto das m edidas trabalhistas revelam um a burguesia indus
trial consciente de seus interesses e com fora suficiente para fazer
val-los.

1.1.2 A burguesia in d u stria l e a luta ta rif ria

A luta tarifria durante a Prim eira Repblica, com o dissem os,

o m o d o pelo qual o industrialism o, isto , a organizao da burgue
sia industrial com o classe com interesses prprios, revela-se de for
m a mais evidente. A luta tarifria no pero d o p o d e ser divida em trs
fases.10
A fase inicial com ea na prim eira dcada republicana para findar-
se depois de 1898, q uando a queda dos preos do caf e a grave si
tuao das finanas pblicas colocaram em xeque o industrialism o.
Com o vimos, o incio dessa fase foi m arcado pelo aum ento do
m eio circulante, pelo fcil acesso ao crdito, pela expanso dos n e
gcios com a form ao de inm eras em presas com erciais e indus
triais. Surgiram nesse perodo vrias em presas sem capacidade de se
sustentar e que sobreviveram graas aos em prstim os do governo,
favores, concesses e privilgios. Levadas p o r este entusiasm o ge
neralizado, investindo sem clculos objetivos, no tardou para que
as indstrias entrassem em crise.

138
 Uma vez em dificuldades, os industriais no tiveram dvida em
recorrer im ediatam ente ao governo, ped in d o m aiores concesses de
em prstim os. Porm , o uso indevido e sem critrio das finanas p
blicas com eou a gerar as prim eiras crticas atividade industrial no
pas. Rangel Pestana, ruralista convicto, criticou a indstria afirm an
do que ela crescera graas jogatina financeira do Encilham ento.
Leite Oiticica fez crticas a partir de um p o n to que seria m uito utili
zado pelos antiindustrialistas, qual seja, o de que a indstria se enri
quecia s custas do consum idor, sacrificado pela desvalorizao do
cm bio, e s custas das finanas pblicas. O com rcio im portador
tam bm levantou sua voz contra as em isses, contra o uso do di
nheiro estatal e co n tra a desvalorizao do cm bio, usando a retri
ca da defesa do consum idor, mas, na verdade, p reocupado com a
perda de com petitividade dos p ro d u to s im portados.
A esses ataques a burguesia industrial reagiu com argum entos
nacionalistas, afirm ando que a independncia econm ica e a efetiva
autonom ia poltica s seriam possveis com o desenvolvim ento de
um a forte atividade m anufatureira. O debate j prenunciava o c o n
flito entre liberalism o e protecionism o, industrialistas e im portado
res, enfim, entre indstria e econom ia agroexportadora.
D efendendo a sua im portncia para a vida econm ica do pas,
os industriais enviaram um a representao ao Congresso, com posta
p o r hom ens eleitos p o r eles, assinada p o r Felcio dos Santos, Paulo
de Frontin, Chaves de Faria, G. O srio de Almeida, C unha Ferreira,
Buarque de M acedo, Teixeira de Azevedo, C ustdio de Oliveira, Do
m inique Level, Fernandes Pinheiro e Adolfo Barros, que solicitava
ajuda governam ental na form a de em prstim os. Estes foram conce
didos, em especial atravs do Banco da Repblica do Brasil.
A indefinio e o abuso da poltica industrial brasileira im pera
va, nessa prim eira dcada, tam bm nas isenes de tributos sobre
as matrias-prim as e m quinas para m ontagem e renovao das f
bricas. As formas de concesso de isenes eram leis especiais e co n
tratos realizados individualm ente, dando am pla m argem ao favori
tism o e negociatas. Este era o caso do decreto 947 de 4 de novem
b ro de 1890. Nesse ano, o governo fez um a reform a aduaneira ele
vando ligeiram ente, p o r necessidades fiscais, os direitos de im porta
o. Em 1892, ho u ve nova elevao sobre os artigos de luxo e a ins
taurao da cota-ouro. O carter fiscal desta ltim a perm aneceu, j
que atingia indiscrim inadam ente a todos os produtos. A confuso

139
chegava ao p o n to de se taxar m atrias-prim as necessrias indstria
e deixar isentos os im portados similares aos nacionais.
Porm , em 1896, na luta pela reviso das tarifas, um a nova pau
ta foi elaborada com intuitos protecionistas mais claros. Seguindo
os argum entos de Sezerdelo Corra sobre a vulnerabilidade de um a
econom ia baseada na exportao de alguns poucos produtos agrco
las, a inteno era fom entar a p ro d u o nacional e aliviar a nossa ba
lana de pagam entos. A nova pauta no foi inteiram ente p ro tecio
nista, mas deu ordem s tarifas e recuperou a renda aduaneira, abala
da pela desvalorizao cambial, aum entando os direitos de im porta
o em 25% .
Entretanto, a constante queda do cmbio desde 1891 e o aum en
to crescente do custo de vida, adicionados crise cafeeira a partir
de 1895, fizeram avolum ar as crticas co n tra o industrialism o.
Joaquim M urtinho iniciou a clebre, intensa e perm anente cam
panha contra as indstrias artificiais , isto , aquelas que necessita
vam de matrias-prim as im portadas para produzir. Surgiram, junto
com a cam panha, freqentes ataques na im prensa ao sacrifcio da
n ao (consum idores e receita estatal) em benefcio da indstria.
No calor da campanha, o presidente Prudente de Morais nom eou uma
comisso, presidida pelo liberal livre-cambista Leopoldo de Bulhes,
para elaborar um a nova pauta tarifria, finalmente decretada em 1897.
Ela era a prim eira tentativa de derrotar o industrialism o com um a
reduo nos direitos de im portao de 2 5 %, sendo que alguns p ro
dutos tiveram o im posto reduzido em 75% e at 85%.
A nova tarifa atingiu a indstria mais desenvolvida do pas, a tx
til, que teve os im postos sobre o fio aum entados e sobre os tecidos
im portados dim inudos. Retirou-se, assim, a proteo e aum entou-se
a concorrncia com as indstrias estrangeiras. Com a pauta tarifria
de 1897 term inou a prim eira fase da luta tarifria na Prim eira Rep
blica.
A segunda fase iniciou-se com a ofensiva protecionista do in
cio do sculo, term inando com o abandono definitivo do projeto
pr-industrialista do deputado Joo Lus Alves.
No governo Cam pos Sales, com Joaquim M urtinho no Minist
rio da Fazenda, com o se sabe, iniciou-se a recuperao das finanas
pblicas, arrasadas pelo b an q u ete em issionista e inflacionista do En
cilham ento. Um objetivo fundam ental desse governo era a recupe
rao dos im postos sobre as im portaes que tinham cado de 73,5%,
em 1897, para 67% do total do T esouro Nacional.

140
 Em 1899, um a com isso foi nom eada pela Cmara para rever
a pauta aduaneira. Ela contava com a presena de alguns industriais
que reconheciam os abusos praticados em nom e do protecionism o,
mas admitiam tam bm a necessidade de se ter algum tipo de salva
guarda. Assim, em 1900, a nova pauta foi aprovada. Com intuito fis
cal, ela recuperou a reduo do fisco propiciada pela tarifa de 1897.
O seu objetivo fiscal no im pediu, porm , um efeito protecionista
sobre a indstria na m edida em que aum entou em 50% , na sua m aio
ria, e em at 60% e 80% os direitos sobre os im portados. A cota-ouro,
p o r sua vez, atingia com a nova pauta os 25% (era de 10% em 1898)
e a ela era adicionada a desvalorizao cambial da dcada de 1890.
Essas condies foram no final bastante favorveis indstria.
No entanto, Leopoldo de Bulhes, m inistro da Fazenda de Ro
drigues Alves, em nom e do fisco, e B ernardino de Cam pos, em n o
m e dos co n su m idores , perm aneciam na crtica ao protecionism o
e lutavam para im pedir qualquer tentativa que visasse aprofundar o
protecionism o industrial.
A indstria m ovim entou-se contra e realizou um a grande ofen
siva, no baseada em auxlios pecunirios ou no favoritism o indivi
dual, mas num a tentativa de im por um a poltica protecionista siste
mtica. Desse m ovim ento participaram Sezerdelo Corra, Barata Ri
beiro, Lauro Mller, O srio de Almeida, o Clube de Engenharia (in-
dustrialistas ferrenhos), Nilo Peanha, Joo Pinheiro, Francisco Sa
les e Joo Lus Alves. Esses indivduos iriam tentar, n o perodo
1903/1904, rever a tarifa aduaneira.
Sob intensa presso, Leopoldo de Bulhes organizou um a c o
misso para estudar a reform ulao da pauta. Form ada p o r parlam en
tares industriais e com erciantes, dela no saiu nenhum a nova p ro
posta em funo, justam ente, dos interesses diversos que a co m p u
nham . Tal indeciso perm itiu ao Congresso adiantar-se e, pela pes
soa do d eputado Joo Lus Alves, apresentar um projeto de reform u
lao da pauta, com carter francam ente protecionista. Estvamos
em 1904.
O p ro jeto do deputado era reflexo das tendncias nacionalistas
da poca e buscava a defesa da p roduo nacional atravs de um a
tarifa radicalm ente protetora. Para atingir tal fim, Joo Lus Alves p ro
p u nh a um a extraordinria elevao dos direitos aduaneiros sobre os
pro d u to s agropecurios, sobre matrias-prim as e similares im porta
dos, aum ento que variava de 33 a 200% .

141
 Im ediatam ente surgiram crticas ao projeto. A lavoura cafeeira
tem ia no s o aum ento dem asiado de p ro d u to s que entravam em
seu consum o, mas so bretudo a retaliao de outras naes, atravs
de m edidas do m esm o tipo com relao ao caf. Leopoldo de Bu
lhes, preocupado com o fisco, argum entava que o aum ento dos im
postos dim inuiria o volum e das im portaes, dim inuindo, p o r c o n
seqncia, a receita estatal. O com rcio im portador criticava a ca-
restia de vida, tom ando dem agogicam ente a defesa dos interesses do
consum idor nacional.
A vaga oposicionista ao protecionism o fez com que o projeto
recebesse inm eras em endas, descaracterizando-o com pletam ente.
Em funo disso, o projeto ficou encalhado no Congresso entre 1904
e 1907. Em m aio deste ltim o ano, Afonso Pena se colocou contra
o aum ento das tarifas aduaneiras e, em 1908, o projeto foi definiti
vam ente abandonado. Apesar disso, a burguesia industrial conseguiu,
nessa fase, a elevao da cota-ouro sobre os direitos de im portao,
o que com pensou, em parte, a alta cambial do incio do sculo.
A terceira e ltim a fase caracterizou-se pela consolidao da o r
ganizao industrial e pela sua luta contra seus adversrios que a acu
savam de responsvel pela carestia de vida.
Ainda em 1905, devido valorizao cambial, o C entro Paulista
de Fiao e Tecelagem reivindicou, alm de um adicional de 50%
ou ro sobre certas qualidades de fio e de 20% sobre os tecidos, um a
tarifa m vel que variasse de acordo com a oscilao do cm bio. Pa
ra tanto, elaboraram um p rojeto e o apresentaram ao Congresso. O
com rcio im p ortador reagiu im ediatam ente contra o projeto, sobre
tudo contra a tarifa m vel, pois era das oscilaes cambiais que ele
tirava os seus m aiores lucros. Porm , a sua oposio de nada adian
tou. A lei oram entria de 1905 (nm ero 1.452 de 30 de dezem bro)
decretou a cobrana de 50% dos im postos aduaneiros em ouro para
determ inadas m ercadorias e 35% para outras. Os 50% seriam cobra
dos quando o cm bio estivesse acima de 15 dinheiros p o r mil-ris,
durante trinta dias consecutivos, descendo a 35% se o cm bio fosse
abaixo de 15 dinheiros, m antendo-se tam bm p o r trinta dias conse
cutivos.
A nova m edida com o aum ento da cota-ouro elevou o custo de
vida. Em funo disso a opinio pblica colocou-se ainda mais c o n
tra o industrialism o, apoiando um a intensa cam panha co n tra ele a
partir de 1905. Tal oposio era habilm ente aproveitada pelo com r

142
cio im portador, que se colocava dem agogicam ente ao lado dos c o n
sum idores, reivindicando o fim da proteo.
A partir dessa cam panha, a burguesia industrial en tro u num a fa
se defensiva na qual se preocuparia, fundam entalm ente, em garantir
as suas conquistas j realizadas, im pedindo as reform as liberais na
pauta aduaneira, que foi o objetivo do com rcio im portador duran
te os anos de 1909/1910, 1913/1915 e 1919/1920.
Essa fase m arcar a forte atuao do C entro Industrial do Brasil
na resistncia aos ataques dos im portadores, que acusavam a inds
tria de ser a causadora da carestia de vida, devido ao protecionism o
industrial, e de o b ter lucros extraordinrios.
No que se refere ao prim eiro po n to , Jorge Street respondia iden
tificando no p r p rio com rcio im portador a principal causa da ca
restia. Argum entava dizendo que dim inuio de preos dos artigos
im portados sem similares no Brasil no revertia em favor do consu
m idor, com o se afirmava. Ao contrrio, dizia Street, o nico benefi
ciado com isso era o im portador, pois baixa ocorrida l fora no
correspondia um a baixa no m ercado brasileiro. Dizia ainda que para
os pro d u to s que no tinham similares n o Brasil, o com rcio im por
tador no exigia o fim da taxao nem abaixava os seus preos quando
possvel. Os im portadores s reivindicavam o fim da taxao, ou sua
dim inuio, q uando lhes interessava resguardar a com petitividade
de seus produtos.
Q uanto aos lucros extraordinrios, Jorge Street no os negava.
Mas os justificava com o sendo justos, j que eram o fruto de um a
classe p ro d u to ra e responsvel pelo progresso material do pas.
Em 1909, Davi Campista e depois Leopoldo de Bulhes, am bos
m inistros da Fazenda de Afonso Pena, tentaram novam ente rever a
pauta aduaneira. Procurava-se efetuar a unificao da cota-ouro em
40% , tornar mais liberal a iseno de direitos para m quinas agrco
las e materiais para estradas de ferro, p ro ced er dim inuio dos di
reitos sobre as m ercadorias ainda no fabricadas no pas e im por a
tarifa diferencial de 20% para os pases que favorecessem o caf e
outros p ro d u tos de exportao. Apesar da proteo que essa nova
pauta dispensava a algumas indstrias, o grupo nacionalista do CIB,
que desejava a elevao dos direitos para certos m anufaturados fun
dam entais, com o o fio de algodo, no a apoiou, visto que esse d e
sejo no era contem plado pela nova proposta.
Em m eio aos contnuos ataques indstria, a burguesia indus
trial no se retraiu e continuou a p edir um a pauta que de fato a p ro

143
tegesse. Justificava tal reivindicao pela necessidade de proteger um a
atividade econm ica que, segundo ela, reunia um capital de mais de
700 mil co n to s de ris, em pregava mais de trezentos mil operrios
e produzia m ercadorias no valor de 1 m ilho de contos de ris.
Em 1913, com a crise internacional, sobreveio a crise interna.
Com ela os preos do caf com earam a baixar 578811 em 1912;
46$ 103 em 1913 e o capital estrangeiro a se retirar d o pas, fuga
esta que culm inou com o fecham ento da Caixa de Converso em
1914. A indstria nacional, principalm ente a do tecido, foi fortem ente
atingida. A dificuldade de crdito acentuava-se, pois havia restries
ao acesso ao capital nos principais m ercados estrangeiros, devido
depresso am ericana e instabilidade m onetria na Europa. Os c o
m erciantes e industriais pediram, ento, um a poltica emissionista para
solucionar o problem a. Num prim eiro m om ento, Rivadvia Corra,
m inistro da Fazenda de Herm es da Fonseca, negou-a para depois, sob
presso do CIB, solicitar ao Congresso emisso de papel-m oeda. O
Congresso ap rovou a solicitao e autorizou o governo a em itir 250
mil contos, sendo 150 mil para atender aos com prom issos do T e
souro e 100 mil para em prstim os aos bancos.
O conflito m undial, entretanto, veio salvar a indstria nacional
da crise, A guerra, devido s circunstncias excepcionais que ela de
term inava, perm itiu que a p roduo nacional ocupasse os espaos
antes ocupados pelos p rodutos im portados. Tal feito foi possvel,
com o vimos, graas ao aum ento da capacidade produtiva atingido
no p ero d o de 1905 a 1913.
No p ero d o da guerra foi a indstria nacional que, com o im
p o sto sobre consum o, sustentou a receita pblica. Em 1914, a arre
cadao pro v eniente da im portao era de 150.548:315^907, en
quanto a proveniente do consum o era de 52.223:4368844. Em 1917,
a prim eira foi de 91.980:1768388, enquanto a segunda atingiu
93-514:5608520. Alm disso, o desenvolvim ento industrial im pli
cou o aum ento da populao operria de 150.841, em 1907, para
275.512, em 1920. Sero esses os dois fortes argum entos que a b u r
guesia industrial usar doravante para advogar a sua proteo, isto
, a sua im portncia para o fisco e para a determ inao da questo
social.
Na crise de 1913/1914, o com rcio im portador recolocou a ques
to da reform a tarifria, alegando, mais um a vez, o sacrifcio dos co n
sum idores. Ficou encarregado da reform a o m inistro da Fazenda Ri-

144
vadvia Corra. A no v a p roposta pregava mais um a vez a liberali
zao do com rcio dos danos causados pelos direitos sobre os im
portados, p o r dem ais elevados segundo o m inistro. Porm , a fora
da indstria j se consolidara a tal po n to que a reforma no foi adiante.
Em 1915, o Congresso tentou elaborar nova reform a, form an
d o para isso um a nova com isso de protecionistas (Joo Lus Alves)
e livre-cambistas (Bulhes). O CIB reagiu afirm ando ser inoportuna
um a reform a devido instabilidade causada pela guerra. Mais um a
vez, ele venceu e a reform a no foi adiante.
Com o fim da guerra, o m inistro da Fazenda de Epitcio Pessoa,
H om ero Batista, achou que chegara o m om ento de se fazer a refor
ma. Batista apresentou, ento, um p rojeto que visava m anter o siste
ma aduaneiro com carter m eram ente fiscal e, p o r isso, dim inua os
direitos alfandegrios. O m inistro pediu ao Executivo a efetivao
imediata da reform a para evitar a resistncia da indstria. J com gran
de fora poltica, a burguesia industrial reagiu reform a liberal e exi
giu am pla discusso do projeto. A oposio partiu sobretudo de So
Paulo, onde, na Associao Com ercial, e sob a liderana de Jorge
Street, reuniram -se os industriais que redigiram um a representao,
enviada ao Congresso, protestando contra a reform a. Na resistncia
co n tra a pro p o sta de um a nova pauta liberal, toda a bancada paulista
apoiou o voto contrrio mesma. Apesar dos ataques da lavoura
indstria, o com portam ento da bancada paulista foi pr-industrial,
fato que indica a fraqueza poltica da lavoura e a ascenso da b u r
guesia industrial.
A dcada de 1920 levou ao auge a crise da carestia, piorando
a situao desconfortvel da indstria na m edida em que im plicava
a queda do consum o. Esta teve a sua situao agravada devido falta
de crdito e invaso do m ercado nacional pelos im portados, pos
sibilitada pelo fim da guerra e pela dim inuio das tarifas entre 1914
e 1924, que no acom panharam a elevao do custo das m ercado
rias estrangeiras. A concorrncia p io ro u com a leve elevao cam
bial de 1925, fruto da poltica restritiva de Artur Bernardes.
Vivendo essas condies desfavorveis, a burguesia industrial
reagiu e exigiu, atravs do novo presidente do CIB, Oliveira Passos,
um a m aior facilidade de crdito pelo Banco do Brasil, m aior elastici
dade na concesso de crditos, estabilidade do cm bio e elevao
das tarifas aduaneiras. Em So Paulo, a lavoura m anifestou-se, mais
um a vez, co ntra a proteo tarifria. Com o consum idora de im por

145
tados, ela se via am plam ente prejudicada. A populao urbana e o
com rcio im p ortador reiteraram as suas eternas crticas ao p ro tecio
nismo.
Os industriais, j bastante fortes, reagiram. Com o conseqncia
natural de sua ascenso organizativa, e julgando-se precariam ente re
presentados pela Associao Comercial de So Paulo, resolveram o r
ganizar-se de form a independente, fundando, em 1928, o C entro das
Indstrias do Estado de So Paulo, processo que j foi descrito ante
riorm ente.
Vimos que o prim eiro pero d o republicano nos revela o avano
e a consolidao da atividade industrial n o Brasil. Nesse pero d o a
indstria tornou-se um slido setor da econom ia nacional, im poss
vel de ser desprezado, responsvel p o r boa parte da receita pblica,
dos em pregos e do p ro d u to nacional.
Com o histrico das organizaes industriais e com o histrico
das lutas tarifrias, vim os que o avano econm ico da indstria
traduziu-se em conscincia de classe e fora poltica p or parte da b ur
guesia industrial. Esta frao da classe dom inante soube identificar
claram ente os seus interesses, sobretudo o protecionism o, e soube
organizar-se para im p-los e para recusar propostas que a prejudi
cassem. A burguesia industrial m ostrou-se, assim, ativa e forte o sufi
ciente para se fazer presente e influenciar a poltica econm ica do
Estado brasileiro.
Com o transparece aqui, o avano poltico e econm ico da b u r
guesia industrial no se fez sem conflitos com as classes dom inantes
ligadas diretam ente econom ia agroexportadora. E a sua prpria o r
ganizao no se deu p o r outra razo. Esses conflitos entre burgue
sia industrial e outras fraes do bloco no poder da econom ia agroex
po rtad o ra o que verem os a seguir.

1.1.3 A burguesia in d u stria l em luta com a sociedade

agroexportadora

O conflito entre a burguesia industrial com vrias outras fraes

do bloco no poder, seja com a lavoura cafeeira, com o com rcio im
p o rtad o r e m esm o com o im perialism o, se deu p o r vrias razes. No
entanto, o que deve ser apreendido que esses conflitos significam,
na verdade, a luta entre a burguesia industrial e a sociedade agroex
portadora. A industrializao contm , sem dvida, o germ e da supe
rao dessa sociedade. Eis o p o n to central do conflito.

146
 1.1.3-1 O conflito entre burguesia industrial e lavoura
ex p ortadora

A lavoura exportadora cafeeira e a burguesia industrial tinham ,

na Prim eira Repblica, um a relao conflituosa que p o d e ser expli
cada p o r vrios fatores: o problem a do aum ento do custo dos im
portados em funo do protecionism o, o problem a do desvio de
capital do cam po para a cidade, a questo da m o-de-obra, a am ea
a industrialista sociedade agrria etc. A lavoura exportadora cri
ticava a indstria a partir de um a dupla posio. Com o consum ido
ra, reclamava do j citado encarecim ento dos pro d u to s im portados.
Com o atividade produtiva carente de capitais, criticava o desvio de
capital pblico para a atividade industrial, na form a de em prsti
m os, subsdios etc. A esses benefcios era contraposta a situao de
penria dos lavradores, subm etidos especulao com ercial e sem
crdito.
O utro fator central nos atritos entre a burguesia industrial e a
lavoura cafeeira residia no p roblem a da m o-de-obra, na verdade es
cassa e no abundante. O conflito explica-se pelo fato de a indstria
tirar o seu suprim ento de m o-de-obra da poltica im igrantista feita,
a princpio, para p ro v er a lavoura de trabalhadores estrangeiros. Em
conseqncia, os lavradores se opunham ao esvaziam ento de suas
reas, isto , a fuga de trabalhadores para a indstria, o que os im pe
dia de m anter o padro de explorao que lhes interessava. A inds
tria causava, assim, aum ento de salrios ao disputar m o-de-obra com
a lavoura.
Alm dos setores de servio e da indstria j atrarem, p o r si s,
vrios trabalhadores estrangeiros, estes, em poca de crise do setor
cafeeiro, abandonavam rapidam ente o cam po, aprofundando ainda
mais a crise e o seu peso para os lavradores.
Em 1872, a m o-de-obra estrangeira atingia o nm ero de
109.455. Desse total, 52,2% estavam alocados na agricultura, 10,1%
na indstria e 34,7% n o setor de servios. Em 1920, o nm ero total
era de 867.067 trabalhadores estrangeiros no pas. O nm ero de tra
balhadores alocados na agricultura caa para 44,9% e na indstria su
bia para 24,4% (Cardoso, 1985: 23). Alm do avano econm ico da
indstria, esses nm eros revelam o aum ento da disputa entre a b u r
guesia industrial e a lavoura pela m o-de-obra estrangeira. Este era,
sem dvida, um srio p o n to de conflito.

147
 De fato, o grande m edo dos lavradores era que se alterasse o
carter agrrio da sociedade e que a produ o agrcola deixasse de
ser a atividade produtiva fundam ental da econom ia nacional. No
era p or o u tra razo que a ideologia que pregava a vocao agrco
la do pas era am plam ente defendida na Prim eira Repblica. Ora,
s fundam ental reiterar essa hipottica vocao agrcola na m e
dida em que o carter agrrio da econom ia esteja concretam ente
am eaado, n o caso, pela ascenso do industrialism o. Com o diz
W arren Dean, os fazendeiros tinham conscincia da am eaa p o te n
cial representada pelos industriais (1971: 79).

1.1.3.2 O conflito entre burguesia industrial e com rcio

im portador

O conflito entre a burguesia industrial e o com rcio im porta

dor, am plam ente dom inado p o r estrangeiros, residia em dois p o n
tos: no controle do m ercado consum idor e, com o j vimos, na ques
to tarifria.
O com rcio im portador controlava o acesso ao m ercado c o n
sum idor atravs de um a poderosa rede de estabelecim entos e servi
os. A ascenso da indstria esbarrava na concorrncia com o c o
m rcio im portador na distribuio de m ercadorias. O m onoplio do
processo de distribuio de m ercadorias pelos im portadores signifi
cava para os industriais paulistanos um a falsa inelasticidade da p ro
cura, que os forava a pagar um verdadeiro tributo aos com ercian
tes para ter acesso aos consum idores. A subm isso a esse controle
perm aneceu at 1929, e forou, muitas vezes, a indstria a co m p en
sar a com presso dos lucros com a expanso das horas de trabalho
e com o pagam ento de baixos salrios (Martins, 1976: 81-86).
O o u tro p o n to de atrito, que o conflito mais evidente entre
burguesia industrial e com rcio im portador, residia na questo tari
fria e cambial, a qual tinha conseqncias diretas sobre os preos
dos im portados n o m ercado nacional. Com o vimos neste captulo,
o com rcio im portador passou todo o pero d o tentando obstaculi-
zar as reivindicaes da indstria acerca da proteo tarifria. A rea
lizao dos interesses de um influa diretam ente na com petitividade
dos p ro d u to s do o u tro .11
O com rcio im portador tinha fortssim a presena na econom ia
nacional. Dele dependia o fornecim ento de um sem -nm ero de p ro

148
dutos im portados que possibilitavam a reprod uo da econom ia
nacional, no s de m eios de pro d u o mas tam bm de bens de
consum o assalariado. Apesar do crescim ento da oferta de p ro d u
tos nacionais du rante o perodo, a presena do com rcio im p o r
tador no dim inuiu. Na segunda m etade da dcada de 1920, o
paulista consum iu, em m dia, cerca de 28 dlares a mais de ar
tigos im portados, bem acima, p o rtan to , dos 18 dlares entre
1909/1913.
Paralelo a sua fora econm ica, os im portadores ocupavam p o
sies estratgicas tam bm em nvel poltico. Alm do dom nio de
vrias associaes com erciais, o seu po d erio econm ico se traduziu
em fora poltica no C onselho Superior do C om rcio e da Indstria.
Este era um rgo federal, criado p o r decreto presidencial em 1923,
com a funo de assessorar o governo em assuntos econm icos e
apresentar projetos. Era form ado p o r oito representantes do com r
cio e apenas q u atro da indstria. Lembre-se ainda que na luta contra
a burguesia industrial o com rcio im portador tinha o apoio da clas
se mdia, crtica feroz da carestia de vida causada pelo protecionis
m o industrial (Dean, 1971: 146).
Podem os perceber, ento, que os m em bros do com rcio im por
tador no se interessavam , m uito pelo contrrio, p o r um processo
de industrializao local que afetasse a im portao de m anufatura
dos, afetando, p o r conseqncia, os lucros dos im portadores. Da
a posio antiindustrialista desse setor.
A luta da burguesia industrial co n tra o com rcio im portador
, na verdade, a luta daquela contra a sociedade agroexportadora.
Som ente num a sociedade que produz, fundam entalm ente, para ex
portar, a atividade im portadora poderia ter a fora econm ica que
esse setor adquirira no Brasil. Esse fato estava estruturalm ente liga
do ao tipo de econom ia prevalecente em So Paulo, agrria e ex
portadora.
Desse m odo, o com rcio im portador era essencialm ente antiin
dustrialista, e isto na m edida em que o processo de industrializao
no apenas aum entaria a concorrncia, mas apontaria para um a su
perao da sociedade agroexportadora e, p o r conseqncia, da for
a econm ica e poltica do com rcio im portador, advinda do seu
lugar ocupado na estrutura dessa sociedade.

149
 1.1.3-3 O conflito entre burguesia industrial e capital
estrangeiro2

A conseqncia mais evidente do processo de industrializao

para o capital estrangeiro seria, com o j dissem os, a perda de m erca
do p o r parte dos m anufaturados dos pases desenvolvidos no Brasil.
Porm , pensam os no ser essa a m aior preocupao do capital es
trangeiro com relao industrializao brasileira.
A preocupao do capital forneo com relao ao avano da in
dstria nacional era de natureza fundam entalm ente financeira. E is
so se explica pelo fato de a dom inao exercida pelo capital estran
geiro no Brasil ter um carter so bretudo financeiro. A industrializa
o trazia a possibilidade de ruptura ali onde a nossa dependncia
com relao a esse capital era mais radical.
A causa bsica dessa situao residia na inexistncia de um a fonte
de renda segura para a receita estatal produzam os para exportar
e no tnham os um a atividade interna m uito desenvolvida e, p o r
conseqncia, na estreita dependncia das finanas pblicas com re
lao ao im posto sobre as im portaes.
A dependncia com relao a este ltim o continha um srio li
m ite para as finanas pblicas: no se podia aum entar em dem asia
o volum e das im portaes, pois isso significaria evaso das divisas
arrecadadas no m ercado externo; no podam os tam bm aum entar
em demasia os im postos, pois isso im plicaria n o encarecim ento das
im portaes, na queda de seu volum e e, portanto, na queda da re
ceita pblica. Desse m odo, a receita estatal era extrem am ente inels-
tica, situao que piorava m uito com as crises no setor exportador,
e, p ortanto, insuficiente para que pudssem os arcar com os nossos
com prom issos internos e externos.
Para suprir a sua deficincia financeira, o governo recorreu, fre
qentem ente, ao recurso dos em prstim os externos. Tais em prsti
m os nos castigaram com juros, am ortizaes e servios da dvida ex
terna, pagos com as divisas geradas pelo nosso principal p ro d u to de
exportao: o caf. As nossas divisas em ouro saam do pas, p o rta n
to, nas formas de pagam ento de juros e servios da dvida, alm de
pagarmos tam bm com elas as nossas importaes. O Brasil era, desse
m odo, um pas descapitalizado, p o r mais que exportasse.
Para se ter um a idia, apenas entre 1890/1927, o Brasil efetuou
pagamentos no valor de 344,8 milhes de libras e recebeu novos em

150
prstim os n o valor de apenas 325 m ilhes de libras. Com o se v,
o pas assumia novas dvidas para pagar os juros das dvidas anterio
res. E apesar de term os pago mais que o valor dos nossos em prsti
m os originais, o saldo da nossa dvida no dim inua, ao contrrio,
cresceu de 31,1 m ilhes no fim do Im prio, para 267,2 m ilhes de
libras no fim da Repblica Velha (Singer, 1985: 366). Em suma, a fal
ta de arrecadao interna, a inelasticidade da receita vinda dos im
postos sobre os im portados, a arrecadao de divisas dependente de
um s produto, os gastos com os im portados tudo isso conseqn
cia da nossa p o sio n a econom ia m u n d ia l levaram o pas a re
correr aos em prstim os externos a juros elevados. Isto colocou o
Estado brasileiro num crculo vicioso.- no tinha dinheiro, pedia em
prestado, no conseguia pagar e se afundava em dvidas.
Porm , a industrializao surgia, para alguns, com o um a luz no
fim do tnel. Era o elem ento capaz de desatar o n cego da d ep en
dncia financeira, capaz de resolver o desequilbrio da balana de
pagam entos.
A consolidao e o avano da atividade industrial aliviaria a de
pendncia do Estado com relao aos im portados. Permitiria, p o r
tanto, econom izar as divisas arrecadadas n o m ercado externo, alm
de atenuar a estreita dependncia financeira dos im postos sobre os
im portados, na m edida em que se constitusse em fonte slida de
receita via im posto sobre consum o. A indstria no dependeria to
diretam ente, e, na m edida em que avanasse, tornar-se-ia com pleta
m ente independente, das flutuaes do m ercado externo, sendo, p o r
isso, um a fonte mais segura e estvel.
A industrializao do pas perm itiria, ento, um a m aior acum u
lao de recursos: o Estado reteria mais divisas, gastaria m enos ouro
com p ro d u to s im portados, teria mais recursos, provenientes no s
dos im portados, mas cada vez mais da atividade industrial. T udo is
so perm itiria ao pas acum ular e se capitalizar, quebrando a extrem a
dependncia com relao ao capital financeiro internacional. Cairia
assim num o u tro crculo vicioso, de carter positivo, em que, ao acu
mular, saldaria seus com prom issos sem ter que recorrer a novos em
prstim os, e atingiria o equilbrio da balana de pagam entos.
O capital financeiro internacional tinha plena conscincia de que
era a carncia de capital a base de seu p o d er no pas. O capital finan
ceiro internacional, para se ter um a idia, no reprovava tanto o fato
de o sistema tributrio do Estado brasileiro repousar sobre a taxao

151
dos im portados. Para ele era prefervel assegurar as condies de pa
gam ento da dvida externa, as rem essas de lucro, juros e dividen
dos, p o r via da arrecadao de im postos aduaneiros e divisas do ca
f, a favorecer a entrada dos p ro d u to s de seus pases n o Brasil, o que
prova ter a questo financeira um carter prioritrio.

Com o vimos, a luta travada pela burguesia industrial contra as

fraes de classe dom inante contra a lavoura, contra o capital co
m ercial e co ntra o capital financeiro internacional significava, de
fato, um conflito estrutural com a sociedade agroexportadora, p o is
essas fo r a s contrrias in d u stria liza o eram fr u to s necessrios
dessa sociedade.
A industrializao do pas im plicaria em srias m udanas n o ca
pitalism o brasileiro e na superao do setor agroexportador com o
eixo dinm ico da econom ia nacional. Porm , com o vim os, a inds
tria era fruto desse m esm o setor. Foi ele que gerou as condies fun
dam entais para o incio da industrializao do Brasil.
C om o observou Liana da Silva (1976: 2-3), preciso entender
a relao entre indstria e econom ia agroexportadora com o um a
relao dialtica, em que esta ltim a gerou no seu interior as c o n
dies de sua prpria superao. Ao passo que a indstria ia se
desenvolvendo, ela tornava-se cada vez m enos dependente da ec o
nom ia cafeeira e criava as condies de sua prpria reproduo.
Ela apontava para um processo de acum ulao no mais sob o c o
m ando do capital m ercantil, mas sob o com ando do capital indus
trial.
A econom ia agroexportadora gerou a grande indstria, gerou
a grande em presa oligopolizada. Perm itiu a essa indstria avanar
e se organizar. Criou condies para que, j na dcada de 1920,
aparecesse o em brio de um setor p ro d u to r de bens de capital.
Paralelam ente a esse avano econm ico, a burguesia industrial acu
m ulou foras e passou a se o p o r ideologia da vocao agrria
do pas, passou a se o p o r queles que negavam o avano indus
trial, forjou seus lderes, suas prprias organizaes de classe e sua
prpria ideologia.
A burguesia industrial lutava, assim, contra aquela econom ia que
a gerou, mas que, no entanto, criou tam bm limites ao seu pleno
desenvolvim ento, limites econm icos e polticos. Foi a partir do m o
m ento em que a industrializao passou a am eaar a posio dom i

152
nante do setor agroexportador, a partir do m om ento em que ela se
apresentou com o um a possibilidade concreta de um processo de acu
m ulao de capital de outra natureza, em suma, a partir do m o m en
to em que a burguesia industrial se m ostrou com o elem ento de su
perao da acumulao agroexportadora elem ento consciente, o r
ganizado e com bativo , que ela en tro u em conflito com as classes
e fraes dom inantes cujos interesses estavam orgnica e harm onio
sam ente vinculados sociedade agroexportadora.
certo que essa negao no se deu de form a frontal e revolu
cionria . Porm , no interessa saber se a negao da sociedade agro
exportadora foi ou no radical, mas sim que a possibilidade da sua
superao estava concretam ente colocada pela presena de um a bur
guesia industrial que avanava, que se organizava e lutava p o r seus
interesses. Isso era suficiente para m obilizar todas as foras ligadas
econom ia ag roexportadora e a sua ideologia da vocao agrria .
A partir da pode-se entender plenam ente a afirmao de W arren Dean
de que os fazendeiros tinham conscincia da am eaa p o ten cia l re
presentada pelos industriais (Dean, 1971: 75, nfase nossa).

2. A PRESENA ID EO L GICA DA BURGUESIA

INDUSTRIAL

J vim os neste captulo que a atividade industrial avanou e se

consolidou econom icam ente no prim eiro perodo republicano. Vi
m os tam bm que a esse avano co rresp o n d eu um a evoluo organi-
zativa da burguesia industrial, assim com o um desenvolvim ento de
suas lutas, tanto n o interior do bloco n o p o d e r com o em relao
classe operria. Ora, todo esse desenvolvim ento da indstria, no cam
p o organizativo e na luta p o r seus interesses no podia ocorrer sem
um a expresso ideolgica consciente p o r parte dessa classe. Uma ex
presso que se opusesse ideologia pertin en te sociedade agroex
portadora, isto , a ideologia do exclusivism o agrrio. Embora, co
m o j apontam os aqui, a burguesia industrial no tivesse um projeto
hegem nico, ela possua, sem dvida, um a ideologia prpria.
Este item se dedica a identificar as expresses ideolgicas p erti
nentes da burguesia industrial nesse processo de seu desenvolvim en
to, contribuindo para reafirmar a sua condio de frao autnom a13
n o interior do bloco no p o d er e no de m ero apndice da sociedade
agro ex p o rtad o ra.

153
 A ideologia da vocao agrcola do pas aparecia com o a jus
tificativa da nossa posio na econom ia m undial e, junto com a ideo
logia com plem entar do carter artificial de nossas indstrias, funcio
nava tam bm com o reao tentativa de industrializao do pas.
A burguesia industrial brasileira percebeu que era necessrio enfren
tar esse m ito e, para tanto, n o decorrer de seu desenvolvim ento eco
nm ico e da luta p o r seus interesses, elaborou a sua prpria viso
da sociedade brasileira, atravs de seus idelogos, com o Sezerdelo
Corra, Joo Lus Alves, Amaro Cavalcanti, R oberto Sim onsen, Jo r
ge Street e outros.
necessrio dizer que a luta ideolgica travada entre as fraes
dom inantes no se resum ia a um a simples batalha das idias. A ideo
logia da vocao agrcola do Brasil no se limitava a afirmar a na
tureza eternam ente agrria da sociedade brasileira, mas servia de
fora de m obilizao com resultados bastante concretos. Foi levan
tando essa bandeira que m uitos defensores dessa hipottica vocao
organizaram a luta antiindustrialista e a defesa da sociedade agro
exportadora. Joaquim M urtinho um exem plo dessa convico.
Lembre-se, ainda, a capacidade de influncia que tal ideologia tinha
sobre as classes m dias urbanas antiindustrialistas.
O m esm o aconteceu pelo lado dos industrialistas. A ideologia
da burguesia industrial definiu o com portam ento do conjunto do em
presariado industrial e de seus representantes, definiu suas reivindi
caes, os seus m odos de organizao, a sua participao poltica,
assim com o as suas elaboraes tericas e a sua viso da sociedade
e da econom ia brasileiras.
Para enfrentar a luta antiindustrialista, bastante concreta, a b u r
guesia industrial traduziu o seu conflito com a sociedade ag roexpor
tadora num a posio ideolgica prpria, o protecionism o, que tinha
no seu o posto o livre-cam bismo. Alm disso, foi ajudada pela ideo
logia do nacionalism o econm ico, bandeira de alguns setores da so
ciedade brasileira da poca. E nquanto os nacionalistas p reg a va m
a necessidade de se in d u stria liza r o B rasil p a r a que atingssem os
a nossa soberania econm ica e poltica, o protecionism o aparecia
com o condio fu n d a m e n ta l p a r a que isso acontecesse.
O nacionalism o econm ico nasceu e cresceu com o nascim en
to e o desenvolvim ento da indstria nacional.14 Essa ideologia tinha
com o argum ento fundam ental o equilbrio da balana de pagam en
tos. Para os nacionalistas esse equilbrio era im possvel de ser atingi

154
do num a sociedade m onocultora, um a sociedade que gastava suas
divisas com im portaes e com pagam entos dos servios da dvida
externa, so brando m uito pouco para os nossos com prom issos inter
nos e externos. Tnham os sem pre que recorrer ao financiam ento ex
terno e nos curvar perante as exigncias do capital financeiro inter
nacional.
Ainda segundo os nacionalistas, na m edida em que industriali
zssemos o pas, isto , na m edida em que superssem os a nossa posi
o na econom ia m undial, as divisas arrecadadas no m ercado ex ter
no no sairiam mais do pas sob a form a de pagam ento das im porta
es, sob a form a de juros e rem essa de lucros. Isso deixaria o pas
mais capitalizado, capaz de recuperar sua balana de pagam entos.
Do p o n to de vista poltico, argum entavam os nacionalistas, re
tiraram os a fonte de p o d er do capital financeiro internacional sobre
o nosso pas, p o d e r que residia, justam ente, na dependncia finan
ceira diante dos bancos internacionais.15 A industrializao perm iti
ria ao pas atingir de fato e plenam ente a sua independncia ec o n
m ica e poltica.
Dissemos anteriorm ente que o nacionalismo econm ico da ideo
logia industrialista no era m ero co m p o n en te da batalha das idias.
Assim com o a ideologia antiindustrialista da vocao agrria, esse
co m p o n en te ideolgico do industrialism o tinha forte capacidade de
m obilizao e incentivo industrializao. Podem os afirmar, am pa
rados p o r Ncia Vilela Luz (1978: 206), que o nacionalism o eco n
m ico, em funo da identificao entre industrializao e equilbrio
da balana de pagamentos, foi um dos fatores da industrializao bra
sileira.
preciso tam bm levar em considerao que o problem a da nos
sa balana de pagam entos, em dficit durante quase todo o perodo
em questo, era, em face dos poderes pblicos, um argum ento m ui
to concreto e p rem ente, devendo ser enfrentado o mais rpido p o s
svel. O Estado se via constantem ente s voltas com o problem a do
dficit interno e externo, no conseguindo nunca ter capital suficiente
para sald-los. Se o pas no acum ulava era justam ente em funo
da evaso de divisas em funo das im portaes, dos juros e servi
os da dvida. A industrializao com o soluo para o problem a da
nossa balana de pagam entos aparecia, assim, diante do Estado, co
m o um argum ento convincente. Lem brem os que se no houve um a
poltica sistemtica de industrializao no perodo, tam bm no p o d e

155
m os dizer que a indstria foi com pletam ente abandonada. Os subs
dios, as concesses tarifrias, as em isses sem lastro, os incentivos
na dcada de 1920 provam isso.
C ontudo, vale aqui um a observao. A partir da literatura sobre
a industrializao do pas n o p ero d o em questo, sobretudo a partir
de Ncia Vilela Luz, no fica claro se o nacionalism o foi um a ideolo
gia que em polgou as bases industriais. No fica claro, apesar de algu
mas declaraes espordicas,16 se a burguesia industrial to m o u pa
ra si essa bandeira. N enhum autor se refere a um com portam ento
ativo da burguesia industrial em relao a essa ideologia. C erto , no
entanto, que a sua existncia revela a presena, em nossa econom ia,
de um a atividade industrial im portante, capaz de levar o pas a um
o u tro tipo de sociedade, segundo os nacionalistas. Os nom es mais
conhecidos que defenderam esse iderio foram Felcio dos Santos,
Amaro Cavalcanti e Sezerdelo Corra. N enhum deles era industrial.
O protecionism o aparecia, p o r sua vez, com o condio funda
m ental para a efetivao do processo de industrializao. C ontra o
liberalism o e o livre-cam bism o, os industriais viam no protecionis
m o, com o poltica governam ental, um elem ento de sum a im portn
cia para o pleno exerccio da lgica capitalista no Brasil. Eles p erce
biam claram ente no ser possvel um a p roduo nacional sem p ro
teo contra o baixo custo e a alta qualidade dos m anufaturados im
portados.
Na luta pela proteo, a burguesia industrial tom ou conscincia
de que seu objetivo no era im pedido apenas no plano econm ico,
mas, so bretudo no plano poltico e ideolgico. A partir da, essa fra
o da classe dom inante percebeu a necessidade de se organizar e
lutar para ter influncia nas decises acerca da poltica econm ica
do governo.
Por tu d o o que dissem os acima, fica claro que a burguesia in
dustrial tinha um a com preenso nitidam ente diferente da sociedade
brasileira em relao lavoura e ao capital com ercial.17 Ela via cla
ram ente os prejuzos econm icos decorrentes do exclusivismo agr
rio, com o a instabilidade financeira, a dependncia da im portao
para se o b ter m anufaturados essenciais vida nacional, a posio su
bordinada em que o pas se colocava no m ercado internacional quan
do se tratava da com ercializao dos nossos produtos agrcolas etc.
Denunciava a instabilidade da produo agrria que tornava, p o r sua
vez, instvel a obteno de divisas no estrangeiro atravs da e x p o r

156
tao, levando ao conseqente desequilbrio cambial. Tudo isso era
afirm ado pelos industrialistas, pelos lderes individuais e, mais im
portante, pelas entidades de classe (Leme, 1978: 162-163).
Fica bastante evidente, portan to , a diferena de com preenso
da sociedade brasileira entre aqueles que estavam vinculados ati
vidade industrial e aqueles ligados econom ia agroexportadora.
Para esses, o pas era essencialm ente agrcola e a tentativa de in-
dustrializ-lo era artificial. Ainda segundo o p o n to de vista agraris-
ta, a com petio da indstria com a lavoura poderia arrasar o pas,
alm de encarecer o custo de vida pela necessidade da proteo.
A nossa fonte de riqueza m aior sem pre fora e deveria continuar
sendo a agricultura.
Os industriais, p o r sua vez, no negavam a necessidade da p ro
teo, dizendo que s com ela poderam os nos livrar da d ep e n d n
cia econm ica em que a predom inncia da atividade agroexporta
d o ra nos colocava.
Em face do que foi dito at o m om ento, podem os afirmar com
certa segurana que no possvel considerar a indstria nacional
com o um a m era atividade econm ica que servia de apndice eco
nom ia agroexportadora. Ora, fosse a indstria um m ero apndice,
um a m era alternativa de investim ento, ou p o r outra, no fosse a ati
vidade industrial a base econm ica de um a frao autnom a de clas
se, seria possvel surgir um pensam ento industrial de form a to cla
ra? Por que surgiria um pensam ento industrialista, defendido pelos
industriais e p o r suas organizaes, em clara oposio s ideologias
pertinentes sociedade agroexportadora?
Do nosso p o n to de vista, o aparecim ento e a ascenso das orga
nizaes de classe da burguesia industrial, a luta tarifria com intuito
claram ente protecionista, o surgim ento de lderes orgnicos dessa
frao de classe (Jorge Street, R oberto Sim onsen e outros), o surgi
m ento de ideologias tipicam ente industrialistas com o o protecionis
m o e o nacionalism o econm ico so provas considerveis de que
a burguesia industrial configura-se, no perodo em anlise, com o um a
frao da classe dom inante consciente de seus interesses e disposta
a lutar p o r eles, um a frao autnom a e no um m ero apndice da
econom ia agroexportadora.

157
3. A ORIGEM SOCIAL DA BURGUESIA INDUSTRIAL:
IMIGRANTES OU GRANDE CAPITAL CAFEEIRO?

Se conseguim os m ostrar que a indstria no era um m ero apn

dice da econom ia agroexportadora, tentarem os neste item identifi
car a verdadeira origem social da burguesia industrial. Nesse senti
do, colocarem o-nos num a posio diversa da de Joo Manoel Car
doso de Mello (1986) e de W ilson Cano (1983), que enfatizam o pa
pel dos cafeicultores co m o grupo social principal de que se origi
n ou a burguesia industrial. A dotarem os a tese de Srgio Silva (1976)
e W arren Dean (1971), elaborada originalm ente p o r este ltim o, que
confere aos burgueses-im igrantes im portadores o papel principal na
origem social da burguesia industrial brasileira.18
No querem os dizer com o pargrafo acima que o grande capi
tal, ou grandes fazendeiros, no investiu absolutam ente na ativi
dade industrial. Sem dvida, m em bros do grande capital cafeeiro in
vestiram na indstria, em bora, do m esm o m odo que o capital estran
g eiro ,19 em pouca quantidade. Porm , o que interessa dizer aqui
que, no caso do grande capital cafeeiro, o investim ento in d u stria l
secu n d rio, , de fato, um m ero investim ento alternativo. Dife
rentem ente do im igrante que se to rn a em presrio industrial, a ter
ra e o caf que ocupam a posio produtiva fundam ental nos inves
tim entos do grande capital cafeeiro.
Era natural que, n o Brasil, essa classe, com o classe dom inante
nativa , e pela sua prpria histria (que se inicia com a cultura da
cana e do caf) tivesse um a ligao quase que em ocional com a ter
ra. A ntonio Prado, p o r exem plo, elogiava a virtude dos pais em in-
culcar nos filhos o apego tradio agrcola. Os filhos do p r p rio
A ntonio Prado, com o foi o caso de Lus Prado, foram incentivados
a no abandonar a atividade agrria. Alis, a no-transferncia em peso
dos investim entos dos Prados para a indstria pode ter lim itado a
capacidade da famlia de se adaptar em ergente ordem industrial que,
com o nota Levi, foi crescentem ente com andada pelo em presrio-
im igrante (1974: 272-273). Ao contrrio, durante as conturbaes da
dcada de 1920, a resposta p o r parte dos Prado foi a intensificao
da dedicao agricultura.20
claro que o grande capital, representado aqui pela famlia Pra
do, no p o d e ser confundido, com o vimos, com o simples fazendei
ro. Seus investim entos no se limitavam fazenda. Porm , a terra

158
surgia com o a gnese da sua riqueza e da sua condio de classe. Pa
ra ele, a terra era um p o n to de referncia prim rio, econm ica e psi
cologicam ente. (Levi, 1974: 272).
Para o im igrante, ao contrrio, a fazenda era um fenm eno
secundrio que, na m edida em que ele se transform ava em indus
trial, representava um simples m eio de se adquirir matrias-primas
para suas atividades m anufatureiras. Ele no tinha nenhum a rela
o psicolgica com a propriedade da terra. Ao contrrio, via na
terra um m ero fator econm ico. J a indstria, secundria para o
grande capital, apresentava-se ao im igrante com o a possibilidade
de crescer, visto que a terra identificava-se, p o r tradio, com um a
classe social nativa.
Podem os detectar essa diferena nos dois representantes-m odelo
dessas duas classes sociais: os Prado, pelo grande capital, e Francis
co Matarazzo, pelos industriais. Levi nos fornece dois resumos exem
plares. Sobre Francisco Matarazzo:

A carreira de M atarazzo divide-se em q u atro fases: o com rcio rural e, secunda

riam ente, a p ro d u o de toucinho (1881-1890); com rcio urb an o e im portao
(1890-1900); atividades industriais desenvolvidas a p artir do com rcio
(1900-1930); e a predom inncia da p roduo industrial (de 1930 em diante). Trs
caractersticas da form ao do im prio de Matarazzo so especialm ente im p o r
tantes. A prim eira a especializao de M atarazzo na im portao e mais tarde
na produo de p ro d u to s tais com o tou cin h o s e trigo para consum o dom sti
co. A segunda a interao vertical de seus interesses; im portando trigo, por
exem plo, ele logo adquiriu fbricas e m atrias-prim as para m anufaturar sacos,
com prando depois sua prpria frota e co n stru in d o sua p r p ria doca para evitar
congestionam ento nos cais pblicos. Finalm ente, em bora M atarazzo tivesse co
m eado com o m erc ad o r e adquirido fazendas com o fontes de m atrias-prim as,
o resultado final foi um im prio m anufatureiro (Levi, 1974: 269).

Sobre os Prado:

Em contraste, o conglom erado familiar dos Prado era baseado na exportao

de caf. Ao co n trrio d o setor im portador, a econom ia de exportao en co n
tro u um a condio crnica de excesso d e oferta n o sculo vinte. Alm disso,
ao m esm o tem po em que existia algum a integrao vertical na co rrente de es
coam ento fazenda-estrada de ferro-casa d e exportao-sucursal europia dos Pra
do, estes no adquiriram interesses em reas relacionadas, tais com o a qum ica
e a m aquinaria agrcola, e contentaram -se em c ontar com as docas pblicas e
as frotas estrangeiras. Finalm ente, em bora tenha constitudo o esforo p r im
rio de a lguns indivduos, o m a n u fa tu ra m e n to c o n tin u o u a ocupar u m a p o s i
o secu n d ria n a fa m lia com o u m todo (Levi, 1974: 270, nfase nossa).

159
 Levi nos m ostra, assim, atravs do exem plo dos Prado, que o
grande capital investia m uito pouco, esporadicam ente, na atividade
industrial. A base da atividade econm ica dessa classe era a e c o n o
m ia agroexportadora. T anto que a integrao vertical das ativida
des econm icas dos Prado se limitou aos negcios cafeeiros: fazenda-
estrada de ferro-casa de exportao-sucursal. No dem ais lem brar
que os dois negcios de m aior vulto da famlia a Casa Prado Cha
ves e a Cia. Paulista estavam diretam ente ligadas econom ia
agroexportadora. A atividade industrial era m eram ente secundria.
Aqui sim um a simples alternativa de investim ento.
Pode-se perguntar se essas afirmaes podem ser generalizadas
para to d o o grande capital cafeeiro. No foram lidos para este traba
lho outros estudos especficos, com o o de Levi sobre os Prado, a
respeito de outras famlias ligadas ao grande capital. Porm , com as
inform aes reveladas n o Captulo 1 acreditam os que possvel di
zer que outras famlias do grande capital, tam bm bastante represen
tativas, no investiam na indstria com o os imigrantes. Os exem plos
dados p o r Dean (1971: 52-53), quando se estuda a burguesia rural
com o um a das bases sociais da indstria, constituem , todos eles, re
presentantes do grande capital: R odolfo Miranda, Eli Chaves, An
tonio Lacerda Franco, A ntonio da Silva Prado. O prim eiro era p ro
d u to r e ex p o rtad o r de caf, o segundo ligado Casa Prado Chaves
de exportao e produtor; Lacerda Franco era ligado ao Banco Unio
e tam bm fazendeiro e exportador de caf. Sobre Antonio Prado no
preciso falar. Na bibliografia sobre o perodo no h nada que in
dique o ab andono d a atividade agroexportadora, com o atividade
principal, em direo m anufatura p o r parte desses senhores.
O caso de Matarazzo bastante diferente. A indstria se consti
tuiu no decorrer de sua vida na principal atividade, fazendo com que
os outros investim entos im portao, fazenda etc. se tornassem
atividades com plem entares atividade manufatureira. Matarazzo era
im portador para evitar interm edirios na aquisio de bens estran
geiros necessrios produo industrial e era fazendeiro com vistas
a produzir matrias-prim as para as suas indstrias. No foi p o r outra
razo que o resultado dos seus investim entos foi um im prio m anu-
fatureiro.
Nesse sentido, com o indivduos que conferem p roduo in
dustrial lugar de destaque, de carro-chefe nos seus investim entos,
lcito considerar os imigrantes com o os m em bros genunos de um a

160
burguesia industrial em ascenso. So eles que se organizam, so eles
que lutam pelo protecionism o, so eles que elaboram de form a mais
sistem tica os interesses da burguesia industrial n o p erodo, so eles
que lutam contra as presses do com rcio im portador etc. Um fato
q ue po d e, sem dvida, ser lanado com o prova da afirmao feita
acima que os principais lderes de associaes de classe represen
tativas da burguesia industrial eram im igrantes. P or exem plo, Fran
cisco Matarazzo, Jorge Street, R oberto Sim onsen, H orcio Lafer etc.
Entre eles no encontram os nenhum representante da cham ada b u r
guesia rural. interessante notar que p o dem os encontrar, j antes
de 1914, evidncias da tendncia dos im igrantes em tirar dos fazen
deiros o co n tro le das indstrias que estes, eventualm ente, possuam
(Levi, 1974: 28).21
Resta, p or ltim o, explicar p o rq u e os im igrantes investiram na
atividade industrial. As nossas consideraes baseadas em W arren
Dean acerca da m atriz econm ica da indstria no incio do captulo
e as indicaes do resum o de Levi sobre Matarazzo, nos fornecem
a explicao. O com rcio im portador tem lugar fundam ental nesse
processo, assim com o a origem social dos im igrantes nos seus pases
de origem.
Com o foi possvel ao im igrante tornar-se antes im portador para
depois se direcionar para a atividade industrial? Antes de tudo, para
com preenderm os esse processo, preciso, com a ajuda de W arren
Dean, desm istificar o m ito do self-m ade m a n que cerca os im igran
tes bem -sucedidos na rea com ercial e depois industrial.
O autor acim a citado nos revela que esses im igrantes haviam,
n os seus pases de origem , m orado em cidades e pertenciam fam
lias de classe m dia. Possuam instruo tcnica ou, ao m enos, certa
experincia no com rcio ou na m anufatura. im portante lem brar
que vrios deles chegaram ao Brasil com alguma form a de capital:
capital m onetrio acum ulado nos negcios na Europa, estoques de
m ercadoria, ou m esm o a inteno de instalar um a filial de um a firma
do pas de origem. Havia ainda outros que foram contratados para
trabalhar em em presas com o tcnicos ou adm inistradores.22
Portanto, os im igrantes bem -sucedidos, im portadores e indus
triais, estavam longe de chegar ao Brasil com as m os abanando, co
m o geralm ente se afirma. Possuidores de algum capital e de co n h e
cim entos tcnicos, eram mais burgueses-im igrantes do que pobres
despossudos. Podiam , assim, p o r si s o u com a ajuda de algum pa

161
rente ou amigo, iniciar um negcio prprio. P or essa razo, houve
pouqussim os em presrios im igrantes que com earam com o oper
rios de fbrica ou m ascates. Neste caso Dean nos fornece com o n o
m es proem inentes apenas os de D ante Ram enzoni e Nicolau Scarpa.
Mas p o r que os im igrantes entravam para a atividade do com r
cio im portador e no para outra qualquer? Um fator explicativo im
p o rtan te reside no m ercado que as massas rurais e urbanas nascidas
na Europa p roporcionavam a esses im igrantes-em presrios familiari
zados com os seus hbitos. Ao contrrio dos fazendeiros locais e dos
com erciantes brasileiros, os im igrantes-em presrios conheciam os
gostos, o tipo de dieta, a preferncia p o r roupas etc. das massas tra
balhadoras. C om earam im portar m ercadorias com o bacalhau, cha
pus de feltro, vinho etc. E no dem oraram a m anufaturar esses p ro
dutos q u ando a sua im portao tornava-se p o r demais dispendiosa.
Mesmo que a massa de trabalhadores im igrantes tenha se adaptado
aos padres brasileiros, isso no significou perda de m ercado, pois
os padres europeus de consum o e com portam ento foram extrem a
m ente difundidos entre a populao brasileira, o que perm itiu m an
ter o tam anho do m ercado.
O utra form a de ajuda das massas trabalhadoras im igrantes aos
em preendim entos dos em presrios-im igrantes, m enos significativa
mas tam bm im portante, foi a contribuio p o r parte dos prim eiros
aos em preendim entos dos segundos atravs das econom ias que acu
mulavam. Geralm ente, essas econom ias eram depositadas em agn
cias bancrias locais que representavam os bancos que operavam nos
seus pases de origem , com os quais os im igrantes estavam familiari
zados, alm de poderem fazer, atravs delas, transferncia de dinheiro
para aqueles pases.
Tais agncias eram prerrogativas dos empresrios-imigrantes que,
portan to , controlavam um a grande massa de capital, p o d en d o , com
facilidade, financiar os seus em preendim entos. Para se ter um a idia,
o negcio de transferncia de dinheiro, em 1903, totalizou 7 m ilhes
de dlares. Entre os em presrios-im igrantes que tinham o controle
dessa massa de capital estavam G iovanni Briccola, agente do Banco
de Npoles, Giuseppe Martinelli, Francisco Matarazzo, Giuseppe Car
b o n e etc.
Lembre-se ainda que, com o im igrantes, esses em presrios m an
tinham fortes conexes com fontes de capital nos pases de origem.
Segundo D ean, parece que a m a io r p a r te dos em preendim entos in

162
 d ustriais dos im igrantes f o i fin a n c ia d a com capital proveniente de
fo n tes ultram arinas. Explica Dean que, com o im portadores, eles go
zavam de crdito para a instalao de equipam entos cedidos pelos
seus fornecedores. Alm disso, os im igrantes se constituam nos ins
trum entos escolhidos dos interesses financeiros e polticos da Euro
pa na rivalidade com ercial anterior guerra, facilitando-lhes o aces
so ao crdito.
A expanso da econom ia agroexportadora fez com que os inves
tim entos no pas se tornassem mais sedutores aos olhos das com pa
nhias estrangeiras. Estas vieram para o pas e, p o u co a pouco, passa
ram a m onopolizar o com rcio cafeeiro. Essas firmas tam bm finan
ciavam as operaes de com panhias com erciais e financeiras de imi
grantes, co n ced en d o crdito a estes ltim os atravs de filiais. Os imi
grantes eram, para as firmas com erciais europias, os mais dignos de
confiana para o progresso de seus negcios no Brasil. Alguns, treina
dos pelas prprias com panhias, passaram a vendedores ou tcnicos
e outros tinham tido contatos com erciais e sociais anteriores.
O utra form a pela qual as com panhias industriais e com erciais
colaboraram com a ascenso do em presariado im igrante foi o inves
tim ento direto, p o r interm dio de firmas organizadas na Europa, a
fim de operarem n o Brasil, com o a Socit des Sucreries Brsilienne,
p o r exem plo. E m bora num ericam ente insignificantes, essas firmas
foram teis aos em presrios-im igrantes. C ontrataram tcnicos eu ro
peus, forn ecen d o em pregos a futuros em presrios, alm de eletrici
dade, m quinas e m ateriais sem i-acabados.
Portanto, foi assim, em condies bem mais vantajosas que aque
las apregoadas pelo m ito do self-m ade m an, que alguns im igrantes
se transform aram em im portadores e depois em industriais. A sua
origem social, a posse de algum capital, o acesso ao crdito, o trei
nam ento tcnico, tu d o isso perm itiu que hom ens com o Matarazzo,
Crespi, Siciliano, Gamba, Jafet e outros, j entre 1890 e 1900, p u
dessem ter dado os prim eiros passos na indstria.23
Nesse sentido, parece-nos bastante consistente a afirmao que
fizemos algumas pginas atrs, isto , de que os im igrantes so, de
fato, a base social p o r excelncia da burguesia industrial brasileira,
consciente e organizada.

163
 NOTAS

1 A p u d Luz, 1978, p. 200.

2 Esta tam bm a posio de W arren D ean (1971, p. 75): Os industriais de
So Paulo surgiram , n o co rrer de trinta anos que se seguiram ao estabelecim ento da
Repblica com o um grande e distinto grupo econm ico, quase to im portante q u an
to as elites rurais e m ercantis de que evolveram . Poder-se-ia dizer, porv en tu ra, que
eles chegavam a constituir um a burguesia industrial consciente de si m esma? A p e r
gunta pertinente, p o rq u e a extenso da coeso e da autopercepo dos m anufato-
res lhes predeterm inaria a disposio para forar um a definio geral na arena poltica.
3 Emilia Viotti da C osta (1977, p. 253) afirm a o seguinte: Profundas divergn
cias separavam cafeicultores dos industriais q u a n d o se tratava de discutir a poltica
de p roteo indstria. O g overno pressionado p o r uns e p o r outros desenvolvia
um a poltica hesitante e instvel, d e sco n ten tan d o finalm ente a to d o s.
4 Confira, p o r exem plo, R aim undo Faoro (1958 (19877, p. 523), para quem a
orientao da econom ia n o sen tid o d o com rcio exterior, m antida e reforada, aco
m oda as divergncias en tre a lavoura e o com rcio im portador, en tre a indstria e
a lavoura .
5 Para abordar de form a detalhada os aspectos positivos da relao en tre eco
nom ia cafeeira e indstria gerar capital, dinheiro passvel de se transform ar em ca
pital p rodutivo, m o-de-obra, capacidade para im portar , ver Joo M anoel C ardoso
de Mello, 1982, Captulo 2. Para e n te n d er a im portncia do com rcio im portador,
com o m atriz eco n m ica , n o crescim ento da indstria, ver W arren D ean, 1971, Ca
ptulo 2.
6 No nossa in teno aqui nos alongarm os acerca da relao en tre indstria
e econom ia ag roexportadora e nem sobre as diversas explicaes para essa relao
(Furtado, 1971 (1972); Dean, 1971, Srgio Silva, 1976; Mello, 1982 (1986) etc.). No
querem os nos de te r tam pouco n o histrico e conm ico da atividade industrial. Este
ltim o foi aqui resum ido apenas para reforar a pertinncia do estudo da indstria
n o perodo. Em bora nos referim os s vezes s indstrias de outros estados, as conside
raes anteriores e as que viro dizem respeito, sobretudo, indstria paulista, de longe
a mais dinm ica. Com o diz Liana da Silva, basta anotar aqui que a superioridade da

164
indstria paulista com ea p o r se estabelecer bem cedo, j en tre 1905 e 1907, ganha
im pulso entre 1907/1913, para se cim entar d u ran te a Prim eira G uerra Mundial. E con
vm no esquecer suas razes: m aior dinam ism o da econom ia cafeeira, desenvolvi
m ento de sua vigorosa agricultura m ercantil de alim entos e de um am plo m ercado
de trabalho; em sum a, m aior desenvolvim ento das relaes sociais de p roduo capi
talistas (1976, p. 34).
7 As inform aes contidas nesse item encontram -se n o livro de Marisa Saens
Leme, 1978, p. 9-18.
8 A burguesia industrial tem , p o rtan to , ao contrrio do que geralm ente se afir
ma, um a forte presen a na Associao Com ercial de So Paulo.
9 Essas entidades eram as seguintes: C entro das Indstrias d e Fiao e T ecela
gem de So Paulo, A ssociao dos Industriais e C om erciantes Grficos, C entro das
Indstrias de Papel do E stado de So Paulo, A ssociao dos Industriais M etalrgicos,
C entro do Com rcio e Indstria de M adeiras de So Paulo, C entro das Indstrias e
Calados de So Paulo, Liga dos Industriais e C om erciantes de C ouro, C entro das In
dstrias de Fiao e Tecelagem de Algodo (Rio de Janeiro) e o C entro Industrial do
Brasil. Cf. Leme, 1978, p. 115.
10 Para estu d ar as diferentes fases da luta tarifria nos baseam os am plam ente
n o clssico trabalho de Ncia Vilela Luz, 1978, C aptulo 5.
11 Com o dizia Sezerdelo Corra, so p rofundam ente antagnicos os interes
ses de um com rcio to d o estrangeiro que s quer v iver da im portao, e os interesses
de um a indstria, especialm ente quando dirigida p o r nacionais . A p u d Sodr, 1967,
p. 203.
12 Esse conflito ser retom ado n o Captulo 4 d o presente trabalho, q u a n d o es
tudarm os a presena econm ica e a fora poltica d o capital estrangeiro n o Brasil.
13 Lembre-se que o conceito d e.fra o a u t n o m a de classe fundam entalm ente
poltico-ideolgico, isto , refere-se aos efeitos p e rtin e n tes de um a frao de classe
no nvel do poltico e d o ideolgico. P ortanto, a identificao de um a burguesia in
dustrial econom icam ente in d ep en d en te no suficiente para caracteriz-la com o fra
o autnom a.
14 Com o afirm a R aim undo Faoro, a par d o progresso industrial, consolida-se,
a partir d e 1879 fato evidenciado na tarifa desse ano um pensam ento prprio,
articulado pelos pro d u to res. Cria-se, com a apropriao crescente d o m ercado in te r
n o, a m entalidade nacionalista, voltada contra o com rcio, em grande p arte estran
geiro. Da se pro jeta um a linha de co n d u ta q u e assimila a independncia d o pas
industrializao, ao abastecim ento d o m ercado in te rn o e denncia ao esquem a mo-
n o c u lto r . Cf. Faoro, 1958 (1987), p. 503.
15 A burguesia industrial no criticava apenas a nossa dependncia financeira
diante dos banqueiros internacionais. Ela tam bm criticava os favorecim entos que o
capital estrangeiro recebia q u a n d o invertido n o pas de form a direta. Favorecim ento
que se dava sob a form a de incentivos, garantias de juros, isenes de im postos sobre
im portados e so b re consum o, rem essa de lucros. Essa atitude ocorreu d urante a d
cada de 1920 q u a n d o da tentativa de se im plantar a indstria de base n o pas. O alvo
das crticas da burguesia industrial e dos nacionalistas era a ocupao violenta feita
pelo capitalista Percival Farquhar. Jorge Street m ostrava claram ente o d e sco n ten ta
m ento da indstria paulista ao dizer que a ao pblica no m eio ptrio geralm ente
favorece e favorecia, m uito mais do que os capitais brasileiros, os que p o r sua ori-

165
gem, por sua gesto, p o r seus possuidores predom inantes, pela exportao da m aio
ria dos lucros aqui obtidos, foram e se conservam estrangeiros . A p u d Sodr, 1967,
pp. 231-232.
16 Ver, p o r exem plo, declarao de Jorge Street na nota anterior.
17 Saenz Leme (1978, pp. 162-163) quem cham a a ateno para essa viso
pr p ria da burguesia industrial e, ao faz-lo, c ontribui para caracterizar tal frao co
m o frao aut n o m a de classe. Fosse a atividade industrial um m ero investim ento al
ternativo, um m ero apndice d o seto r cafeeiro, poderia haver um a viso industrialis-
ta da econom ia brasileira, diferente daquela defendida pela lavoura cafeeira e pelo
grande capital?
18 Este item est am plam ente baseado nas consideraes de W arren D ean (1971,
Captulo 4). Inform aes p rovenientes de o u tro s autores sero identificadas n o p r
prio texto.
19 Havia 25 em presas industriais europias e norte-am ericanas instaladas no
Brasil entre 1905 e 1914. Este n m ero co rrespondia a 12% das em presas industriais
autorizadas a o perar n o Brasil e no mais- do que 3 % de to d o s os investim entos es
trangeiros d ireto s. Cf. T opik, 1987, p. 170.
20 O apego atividade agrria fica evidente num a carta de um a p arente dos Pra
do, na qual ela diz: Estou ansiosa p o r ver os filhos colocados. T enho f que Deus
h de perm itir que possam com ear a vida n um m eio to bom com o o da lavoura.
Lavradores foram nossos pais, e gostaria que nossos filhos tam bm sejam lavrado
res. A p u d Levi, 1974, p. 226, nota 66.
21 Dos nove cotonifcios fundados p o r lavradores antes de 1910, sete haviam
sido vendidos a im portadores p o r volta de 1917. Nesse m eio, seis novas fbricas ti
nham sido construdas com dinheiro d o caf; sem em bargo, tais transferncias de fir
m as industriais agravavam o receio de que os fazendeiros viessem a ser sobrepujados
pelos estrangeiros. Cf. D ean, 1971, p. 76.
22 Era o caso de Francisco Matarazzo. Este chegou ao Brasil, em 1881, com um a
determ inada quantidade de banha para vender. Porm , o navio que o conduzia cos
ta afundou. D epois disso, Matarazzo foi para Sorocaba o n d e foi ajudado p o r outros
italianos que j eram com erciantes. Com essa ajuda abriu um a p equena casa de co
m rcio. Q uando principiou a d erreter banha para c o n co rre r com a gordura am erica
na, conseguiu o capital tam bm atravs de em prstim os dos amigos. Cf. D ean, 1971,
p. 69. Ainda segundo D ean, em geral os b urgueses im igrantes chegaram a So Paulo
com recursos que os colocavam m uito frente dos dem ais e praticam ente estabele
ceram um a estrutura de classe pr-fabricada (p. 59).
23 No se deve pensar que essas condies tornam suprfluas as explicaes
acerca da relao en tre a econom ia cafeeira e a indstria. As condies acim a citadas
possibilitaram aos im igrantes em presrios investirem na atividade industrial, o que,
sem dvida, no seria possvel sem os pr-requisitos gerados pela econom ia cafeeira:
m o-de-obra, m ercado interno, capital-dinheiro, capacidade para im portar. Alis, es
sa m esm a econom ia foi quem perm itiu o surgim ento de um forte com rcio im porta
dor, com forte p resena dos im igrantes que depois se dedicaram indstria.

166
 3
O CAPITAL ESTRANGEIRO COMO FRAO
HEGEMNICA NO INTERIOR
DO BLOCO NO PODER NACIONAL

Com o j dissem os no Captulo 1, quando se analisa o bloco no

p o d er na Prim eira Repblica, em So Paulo ou n o Brasil, im poss
vel desconsiderar a presena do capital estrangeiro na econom ia e
na poltica nacionais. A relao do Brasil com o capital estrangeiro
foi fator determ inante para o funcionam ento da nossa econom ia, as
sim com o para as oscilaes da nossa poltica econm ica.
No p reten d em os aqui analisar a dinm ica de nenhum capital
estrangeiro em particular ingls, am ericano, francs, canadense
etc. , mas sim a dinm ica do capital estrangeiro em geral e as suas
conseqncias para o funcionam ento da econom ia e para a poltica
econm ica do perodo.
O capital estrangeiro se fez presente em vrios setores da eco
nom ia nacional. M onopolizou a com ercializao dos nossos princi
pais pro d u to s agrcolas, participou com peso no setor de servios
pblicos, assum iu posies im portantssim as no financiam ento de
atividades com erciais e das atividades financeiras do setor pblico
nacional. Tal ascenso econm ica, sobretudo atravs do controle das
finanas pblicas, conferiu ao capital estrangeiro a capacidade de con
quistar slidas posies polticas que lhe deram o p o d er de intervir
nas decises d o Estado brasileiro acerca das polticas econm icas.
Os exem plos so abundantes, desde a poltica cafeeira, passando p o r
polticas m onetrias e financeiras e indo at s decises sobre a pol
tica cambial. O capital estrangeiro procurava im por, e no raro c o n
seguia, os seus interesses nessas decises.
Nesse sentido, o p o d er econm ico e a fora poltica, que confe
rem a este capital a condio de fator fundam ental nas decises do

167
Estado brasileiro sobre poltica econm ica, justificam o seu estudo
com o fora integrante e ativa do bloco n o p o d er nacional.
Devem os dizer ainda mais. O capital estrangeiro no tinha ape
nas capacidade de im por ao Estado brasileiro m edidas que atendes
sem aos seus interesses. Alm disso, e p o r causa disso, tinha a capa
cidade de im por m edidas que desagradavam profundam ente a seto
res da classe dom inante nacional,1 com o foi o caso do fu n d in g loan,
em 1898, e dos esquem as de sustentao do preo do caf, foran
do, assim, um a certa autonom ia do Estado em relao aos interesses
dessas classes. P or essas razes, fundam ental estudar o capital es
trangeiro se se pretende saber quais interesses norteiam de fato a p o
ltica econm ica n o pero d o em questo.
C oncentrarem os a nossa ateno sobre a presena do capital es
trangeiro na econom ia cafeeira e sobre sua atuao em relao ao
financiam ento da dvida pblica brasileira, sem dvida nenhum a, os
dois ns que mais poderosam ente am arravam o Estado brasileiro s
exigncias do capital estrangeiro. E videntem ente, isso no quer di
zer que este capital no agisse em outras atividades e regies do Bra
sil. fato bastante conhecido a atuao do capital estrangeiro em
setores de servio pblico, de navegao, m inerao etc., que, c o n
tudo, no se constitui, no m om ento, em objeto do nosso interesse.2

1. O CAPITAL ESTRANGEIRO NA ECONOMIA CAFEEIRA

Mesmo atuando em toda a econom ia nacional, a anlise da p re

sena do capital estrangeiro tem que necessariam ente deter-se sobre
a econom ia cafeeira. E isso pelo fato de ser ela a nossa principal ati
vidade econm ica, a mais dinm ica e, sobretudo, a mais lucrativa.
Por essas razes natural que esse capital tenha se dirigido para esse
setor com mais interesse do que em outros setores da econom ia.
No interior da econom ia agroexportadora cafeeira, o capital es
trangeiro estabeleceu-se principalm ente em duas atividades: a com er
cializao do caf e o financiam ento dos esquem as valorizadores. O
dom nio desses dois setores conferiu ao capital estrangeiro forte p re
sena na econom ia cafeeira e fora poltica com capacidade para co n
trolar as finanas do Estado e a sua poltica cafeeira.
O m onoplio da com ercializao do caf pelas casas ex p o rta
doras estrangeiras iniciou-se, com o vim os no Captulo 1, com a su

168
perao dos com issrios de caf. A partir de m eados da dcada de
1890, o circuito fazendeiro-com issrio-exportador com eou a ser al
terado. Ao invs de com prar o caf dos com issrios a um p reo mais
alto, as casas exportadoras estrangeiras passaram a adquiri-lo direta
m ente nas fazendas, aum entando a sua m argem de lucro e ro m p en
do com a possibilidade de as casas com issrias conterem a oferta do
p ro d u to para realizar negcios na alta do preo. P ouco a pouco, o
abandono do com issrio e a com pra direta ao fazendeiro acabou se
im pondo.
Assim, a partir da, as casas com issrias foram p erd en d o im p o r
tncia e o com rcio de exportao foi sendo m onopolizado pelos
agentes ex p o rtadores estrangeiros. J nos anos 90 esses agentes deti
nham o co n tro le d o com rcio de exportao. Para se ter um a idia,
nesse p erodo foram exportadas pelo p o rto de Santos um total de
86.391 503 sacas de caf. As dez m aiores casas exportadoras eram
responsveis p o r mais de 70% desse total. Dessas dez, nove eram
estrangeiras. A sua crescente presena no com rcio cafeeiro deu-se
passo a passo com o avano da econom ia cafeeira.
Tam bm a criao dos arm azns gerais, p o r lei federal de 1903,
favoreceu o co n trole do com rcio cafeeiro pelas casas exportadoras
estrangeiras. Esses armazns foram um golpe de m isericrdia na fun
o de interm edirio exercida pelos com issrios. Os fazendeiros de
viam arm azenar neles o seu caf e negoci-lo diretam ente com o ex
portador. No en tanto, os armazns gerais no estavam sob controle
dos fazendeiros, pois para a sua construo e uso um a srie de exi
gncias eram feitas, as quais som ente o capital estrangeiro e o gran
de capital cafeeiro estavam em condies de cum prir. Dessa forma,
o capital forneo conquistou p ontos estratgicos na comercializao
do caf (Fausto, 1985: 212). Ou seja, o controle sobre os armazns
gerais traduziu-se em controle dos estoques de caf, em controle da
oferta e, p o rtan to , em controle do m ercado cafeeiro. Era um a fora
estratgica na atividade especulativa que verem os mais adiante.
Em 1905/1906, a filial da com panhia inglesa E. Jo h n sto n and
Co., que negociava com o caf brasileiro desde sua organizao em
1842, im plantou a Registradora de Santos e a Cia. Paulista de Arma
zns Gerais. Uma lei estadual de 1906 garantiu em presa 6% de
lucro pela operao dessas instalaes. Em 1909, as duas firmas fo
ram reunidas sob controle da Brazilian W arrant Company, subsidiria
da Jo h n sto n (Love, 1985a: 69).

169
 Dessa forma, no final do sculo XIX, e m esm o antes, segundo
alguns autores (Yilardo, 1986: 44), as casas exportadoras estrangei
ras j dom inavam am plam ente o com rcio internacional do caf. En
tre elas destacavam -se a T h eo d o r Wille e Cia., fundada em 1869 e
que, em 1870, passou a com ercializar caf em grande escala, fazen
d o de H am burgo o prim eiro p o rto n o m ercado europeu de caf; a
Eduard Jo h n ston and Co., a Brazilian W arrant Company, a Hard Rank
and Co., a N aum ann G epp, a Nossack e a Prado Chaves que, apesar
de brasileira, estava com prom etida a entregar o seu caf n o Havre
com as casas Lathan and Co. Yung e Himeley e Fernand Souquet (Vi-
lardo, 1986: 44).
A conseqncia im ediata desse m onoplio, extrem am ente n o
civo aos fazendeiros de caf, foi a fora adquirida p o r essas casas es
trangeiras n o m ercado, o que lhes perm itiu, operando em regim e de
ologopsnios com erciais, im por preos aos fazendeiros. Lembre-se
que, com o vim os n o prim eiro captulo, essas casas agiam diante de
fazendeiros sem crdito, sem armazns e, p o r isso, em grandes difi
culdades. O fato que, sendo o nico m eio de se fazer chegar o caf
aos consum idores, essas casas exportadoras encontravam -se em p o
sio privilegiada para determ inar o preo do produto, ainda mais
que controlavam o caf estocado nos arm azns gerais.
No bastasse isso, o m onoplio do com rcio cafeeiro e todas
as suas conseqncias, as casas exportadoras estrangeiras conseguiam,
atravs da especulao, jogar o p reo do caf para o nvel mais bai
xo possvel, suficiente apenas para que o fazendeiro com pensasse
os gastos com os elem entos da produo. Com o disse A lbuquerque
Lins, em 25 de janeiro de 1908:

Fixado com o est o valor da m oeda nacional, basta que o caf deixe de ser c o n
vencional instrum ento de especulao e jogo, para valer com ercialm ente o que
deve valer com o um dos mais im portantes artigos de com rcio do m u n d o , o
fruto do capital e do trabalho de um p o v o que, apesar de ter nele o m onoplio
incontestado e sua m aior fonte de riqueza, se c ontenta em com pensar-se dos
seus gastos de pro d u o (a p u d Casalecchi, 1978: 25).

Com o funcionava esse m ecanism o especulativo que A lbuquer

que Lins e tantos outros denunciavam ? Com o se sabe, a econom ia
cafeeira n o Brasil sem pre sofreu a am eaa cclica da superproduo.
As casas exportadoras aprenderam a jogar largam ente com essa si
tuao. Em poca de grandes colheitas, elas aproveitavam para for

170
m ar estoques que passavam a pesar sobre os preos do caf. O u se
ja, na m edida em que arm azenavam estoques considerveis elas p o
diam sem pre pressionar para baixo o preo do p ro d u to que j
caa naturalm ente em poca de colheita , com a am eaa de lan-
los no m ercado. Depois, em pero d o de colheitas m enores ou en-
tressafra, escoavam esses estoques em condies bem mais vantajo
sas. Vale n o tar que ao m ecanism o especulativo que forava o preo
para baixo no correspondia um a queda do preo do caf n o vare
jo. E nquanto o fazendeiro brasileiro via o seu p reo baixar, o consu
m idor estrangeiro pagava o m esm o p re o .3 No era toa que as ca
sas exportadoras auferiam lucros fabulosos. Controlando os estoques,
op eran d o com o oligopsnios na com pra do p ro d u to no Brasil e co
m o m onoplio na venda para os m ercados consum idores dos Esta
dos Unidos e Europa, essas casas controlavam o com rcio cafeeiro
e podiam im por os preos de com pra e de venda.
Com o conseqncia, polticos, intelectuais e fazendeiros recla
m avam do srio obstculo que tal controle representava para a acu
mulao interna de capital. C ontrolando os estoques do produto, for
ando a baixa do seu preo, grande parte do excedente aqui p ro d u
zido ia para fora do pas, nas m os das casas exportadoras estrangei
ras, sob a form a de lucro m ercantil. Ao p ro d u to r restava, com o
n o to u A lbuquerque Lins, capital suficiente apenas para rep o r os ele
m entos da pro d u o. O m onoplio do com rcio do nosso principal
p ro d u to era, sem dvida, um a das principais m aneiras pela qual o
capital estrangeiro retirava grande parte do excedente aqui produzi
do. Cincinato Braga nos d um a idia da situao ao dizer que:

A cotao d o caf cru, pelas m anobras gananciosas da especulao, agindo

som bra da nossa indiferena governam ental p o r estes assuntos, foi baixando...
baixando... at que em junho de 1920 caiu a 24 centavos o caf cru, m antendo-
se, porm , a 50 centavos p o r preo n o varejo. Pois bem . De junho para c a
baixa continuou m ais ousada: dos 29 centavos de agosto d o ano passado, caiu
o preo para 14 centavos p o r libra, atualm ente. Ora, ten d o a saca 132 libras,
claro que sofreu o Brasil um prejuzo de 19 dlares e 80 centavos p o r saca;
e com o a safra brasileira de 1920 de 11 m ilhes de sacas, o prejuzo do Brasil
na corrente cam panha anual vai ser de $217.800 mil dlares. Estando cada d
lar a preo cam bial de 5$300, esse prejuzo apurado em papel de
1.154.000:000$000, que a ganncia com ercial estrangeira tira cuidadosam ente
do bolso indefeso da Ptria brasileira, q u e a to d o esse lucro tem direito, p o rq u e
ele o fruto do seu trabalho. Sero 60 m ilhes de esterlinos que deixaro de
entrar no nosso pas (a p u d Sodr, 1967: 242).

171
 No entanto, mais do que n o com rcio do caf, o capital estran
geiro assumiu posies de extrem a fora atravs do financiam ento
dos esquem as valorizadores. Aqui a sua contribuio financeira se
m ostrou indispensvel e a ela corresp o n d eu a conquista de slidas
posies polticas e de controle sobre a poltica cafeeira. Alis, a ati
vidade financeira do capital estrangeiro, d en tro ou fora da ec o n o
mia cafeeira, guardou sem pre um a im portncia fundam ental pela sua
rentabilidade e pela fora poltica que ela conferiu a esse capital.
O prim eiro esquem a valorizador, que se iniciou em 1906, teve
grande participao do capital estrangeiro. Foi este esquem a que p er
mitiu, pela prim eira vez, a entrada de capitais originrios de outros
pases (Frana, Alemanha, Estados Unidos), graas recusa inicial dos
Rotschilds at ento a casa financeira que tinha o privilgio de
basicam ente m onopolizar as negociaes com o Brasil em finan
ciar o plano.4
Esse esquem a valorizador, m uito diferente, com o vimos, do C on
vnio de Taubat, foi um a cooperao entre o estado de So Paulo
e os negociantes estrangeiros de caf. Ele baseou-se no respaldo fi
nanceiro dado p o r estes ltim os e p o r banqueiros estrangeiros. Mi
nas Gerais e Rio de Janeiro tiveram, na verdade, participao extre
m am ente limitada.
O esquem a realm ente efetivado com eou com a form ao de um
consrcio de valorizao privado, form ado p o r banqueiros e com er
ciantes e organizado p o r H erm an Sielcken, poderoso negociante am e
ricano de caf. Desse consrcio faziam parte Crossman, Sielcken,
Arbuckle Bros. e T heodor Wille, junto com mais trs com panhias do
Havre, quatro de Ham burgo, Wille and Co., dois bancos londrinos
e um de H am burgo. Com o vim os, o consrcio deveria adiantar 80%
do capital necessrio sua im plem entao; o governo de So Paulo
participaria com os outros 20% . So Paulo deveria pagar 6% anuais
de juro sobre o total e ficar com o proprietrio legal do caf adquiri
do, ao m esm o tem po em que dava o m esm o com o garantia dos em
prstim os a serem feitos.
Em 14 de dezem bro de 1906, foi concedido um em prstim o de
3 m ilhes de libras, dos quais um m ilho foi para os bancos alemes
e dois m ilhes foram destinados s com pras da valorizao. Nesse
p erodo foi criada a sobretaxa de 3 francos sobre cada saca ex p o rta
da tam bm para servir com o garantia dos em prstim os feitos, im
posta pelos bancos estrangeiros preocupados p o r terem apenas o caf
com o garantia. Em fevereiro de 1907, o estado de So Paulo tom ou

172
em prestado 6 m ilhes de mil-ris do governo federal para a com pra
de caf do Rio de Janeiro e de Minas Gerais. Mas foi em dezem bro
de 1908 que efetuou-se o em prstim o mais controverso, tanto pelo
seu volum e com o pelas implicaes que continha. O em prstim o era
no valor de 15 m ilhes de libras, com vistas a pagar os outros em
prstim os da valorizao que ainda estavam correndo, incluindo os
80% iniciais adiantados pelo consrcio.
Pelo lado da adm inistrao do esquem a, o com it da valoriza
o, form ado p o r quatro m em bros da Schroeder e Cia., dois dos ban
cos franceses e um representante do estado de So Paulo, com o que
para eliminar qualquer dvida sobre quem mandava, designou o p re
sidente do Bank o f England com o rbitro m xim o em qualquer dis
puta entre So Paulo e os m em bros do com it.
O acordo com os capitalistas estrangeiros im plicou ainda um a
conseqncia negativa no que se referia poltica cafeeira. Segundo
as clusulas do acordo realizado em dezem bro de 1908, So Paulo
perdia o controle da valorizao do caf sem, no entanto, ficar isen
to dos com prom issos financeiros decorrentes. O utra clusula afir
m ava ainda que o governo de So Paulo no poderia decretar n e
nhum a lei co n cernente ao com rcio cafeeiro sem antes ter um a p er
misso expressa do com it de valorizao. Ou seja, pelo contrato de
1908 os destinos do com rcio cafeeiro e do esquem a valorizador es
tavam nas m os do capital financeiro internacional. As em presas que
participaram do esquem a e que form aram o com it m onopolizaram
os estoques da valorizao, responsveis p o r 90% dos estoques to
tais do Brasil, e controlaram a sua liquidao. T udo exatam ente ao
contrrio do que pregava o C onvnio de T aubat.5
O u seja, o program a de valorizao contribuiu de form a signifi
cativa para fortalecer o controle estrangeiro sobre as finanas do pas
e do estado de So Paulo. Por essa razo, em 1916, um especialista
ingls em finanas perguntava: o que vale mais: receber o pagamento
(dos em prstim os da valorizao) ou continuar a ter o controle so
bre o im posto do caf? (a p u d Love, 1985a: 77). J se sabia que par
ticipar do financiam ento desse e de outros esquem as era mais vanta
joso do que ver os com prom issos totalm ente saldados e os laos de
dependncia desfeitos.
No prim eiro esquem a valorizador coube aos fazendeiros de ca
f, em particular, um preo m nim o que, com o vimos, estava m uito
aqum das exigncias contidas n o C onvnio de Taubat. Ao estado

173
de So Paulo coube, p o r sua vez, a posio de agente passivo e ao
capital estrangeiro coube a m aior parte dos lucros, o controle dos
estoques e a ltim a palavra sobre a poltica cafeeira.
Vejamos agora alguns exem plos concretos de com o esse poder
financeiro traduziu-se em fora poltica, em capacidade de presso
e de barganha. D eterem o-nos num exem plo sobre as exigncias do
capital financeiro francs em relao ao prim eiro esquem a valoriza-
d o r (Saes e Szmerecsanyi, 1985: 211-214).
Em 1908, o em prstim o para a consolidao do prim eiro esque
m a valorizador seria negociado em Londres e na Bolsa de Paris. Nes
ta ltim a seriam colocados os ttulos do em prstim o. Foi em to rn o
dessa admisso, fundam ental para o sucesso da valorizao, que o
capital financeiro francs im ps suas condies.
Com o prim eira exigncia colocou-se a garantia federal aos em
prstim os recebidos p o r So Paulo e a presena de elem entos fran
ceses na com isso de controle do esquem a valorizador. Com o parte
da barganha entrava tam bm a exigncia de certa am enizao dos
rigores alfandegrios com alguns produtos franceses. A im prensa da
quele pas colocava claram ente que, em troca da subscrio da Fran
a aos em prstim os concedidos ao Brasil, seria exigido que fosse da
do ao pas tratam ento favorecido anlogo ao concedido aos Estados
Unidos, alm da reduo dos direitos alfandegrios sobre a m antei
ga, m aior tolerncia quanto ao grau de elem entos sulforosos no vi
n h o e aceitao pela alfndega brasileira dos certificados de anlise
de m ercadorias em itidos p o r instituies francesas. Essas exigncias
foram com unicadas ao baro do Rio Branco que as aceitou com o
com pensao pela adm isso Bolsa de Paris dos ttulos do em
prstim o feito pelo estado de So Paulo. claro que a am eaa de
recusa funcionava com o razo fortssim a para que tais com pensa
es fossem concedidas. Esse tipo de negociao perpetuou-se
durante o p erodo, pelo m enos at 1914.
A presso do capital financeiro francs se revela num caso exem
plar em que o Ministrio de Negcios Exteriores e o das Finanas
daquele pas m ostraram -se de acordo em no adm itir o lanam ento
na Bolsa de Paris de ttulos de um em prstim o ao estado de So Pau
lo, junto a Casa Rotschild de Londres, enquanto no fosse concedi
da a um a sociedade francesa a construo do p o rto de Pernam buco.
Por sua vez, o m inistro da Repblica Francesa, em troca da emisso
de parte de um em prstim o ao governo brasileiro, tentava negociar

174
vantagens para em presas francesas, em especial a concesso de um
banco hipotecrio em So Paulo.
Assim, a form a norm al de negociar em prstim os era a im posi
o de condies altam ente favorveis aos capitais estrangeiros. Es
sas negociaes envolviam o pagam ento de dvidas atrasadas a em
presas francesas, encom enda indstria, concesses alfandegrias,
participao n o controle de atividades econm icas etc. No tem os
razo nenhum a para achar que tais procedim entos fossem exclusi
vos do capital francs e no um a prtica generalizada entre alemes,
ingleses, am ericanos etc. Ao Brasil, um pas sem capital, no restava
outra sada seno conceder slidas posies polticas ao capital fi
nanceiro internacional.
A segunda valorizao ocorreu em 1917 e, se certo que houve
pouca ou n enhum a participao do capital financeiro internacional,
no se po d e concluir da que os esquem as valorizadores serviram
para afastar do com rcio cafeeiro o capital estrangeiro e devolver
o controle aos fazendeiros do caf, com o fazem alguns autores.6 O
segundo esquem a valorizador realizou-se num perodo anorm al e,
p o r isso, teve um funcionam ento atpico. O conflito mundial, ao m es
m o tem po em q ue fez cair as exportaes e o p reo do caf, im pin
giu um a escassez de capital aos pases dependentes da ajuda finan
ceira europia. Nessas condies, isto , com o preo do caf em
declnio e sem capital, no restou outra alternativa ao governo brasi
leiro seno realizar a defesa do p ro d u to atravs da emisso de m oe
da. Sem dvida nenhum a, o capital financeiro internacional estava
afastado desse esquem a e, p o r isso, no deteve o controle que c o n
quistara no anterior. Mas bom frisar que esse novo esquem a se deu
num p erodo anorm al. De fato, aps o fim da guerra, com a terceira
valorizao, tu d o voltou a ser com o antes. Alis, a terceira valoriza
o revelou a capacidade de interveno do capital financeiro inter
nacional com relao a nossa poltica cafeeira. Com o vimos, os fa
zendeiros de caf aprovaram a experincia em issionista da segunda
valorizao, pois ela afastou o capital estrangeiro e com ele as sobre
taxas de garantia a em prstim os externos. Porm , no conseguiram
que o novo p rocesso valorizador se realizasse nos m oldes do segun
do, isto , com em isso de m oedas, e isto, com o verem os, p o r pres
so do capital financeiro internacional.
No vam os descrever o terceiro esquem a valorizador em deta
lhe, visto que isso j foi feito no Captulo 1 deste livro. Por ora basta

175
lem brar que, em funo da conjuntura internacional recessiva, os re
presentantes dos fazendeiros sugeriram realizar o novo esquem a n o
vam ente com base nas em isses, elim inando a dependncia com re
lao ao capital financeiro internacional. Isto de fato ocorreu num
prim eiro m om ento. Porm , o p rojeto de se realizar a terceira valori
zao com base nas emisses foi arquivado em grande parte p o r causa
da presso do capital estrangeiro. A reprovao p o r parte desse ca
pital ao uso da em isso para financiar a valorizao tinha dois signifi
cados: o prim eiro era pelo fato de as em isses im porem riscos co n
dio de b om pagador do Brasil. Aqui o capital financeiro interna
cional mostrava-se preocupado com os efeitos nocivos das emisses
sobre a taxa cambial e com a conseqente dificuldade para se saldar
os em prstim os internacionais. O prim eiro m otivo residia, pois, na
tentativa de garantir o pagam ento de juros e servios da dvida bra
sileira com os pases credores; o segundo m otivo encontrava-se no
interesse desse capital em, financiando o esquem a valorizador, exer
cer o controle sobre o seu funcionam ento. Fosse este realizado p o r
emisses, essa possibilidade seria mais im provvel.
O resultado final foi totalm ente harm nico com os interesses
do capital financeiro internacional. Este conseguiu reverter a situa
o, suprim iu as emisses, m esm o depois de aprovadas pelo decre
to presidencial em n o vem bro de 1920, e im ps ao governo brasilei
ro e aos fazendeiros de caf os em prstim os para efetivar o esquem a
valorizador. Em m aio de 1922, Epitcio Pessoa contraiu um em prs
tim o de 9 m ilhes de libras esterlinas com os banqueiros ingleses
Rotschild, Baring Bros. e J. H enry Schroeder, cujas clusulas feriam
gravem ente os interesses dos fazendeiros de caf.
Pelo contrato, o governo deveria ceder com o garantia os 4,5 mi
lhes de sacas que havia retirado desde o com eo da terceira valori
zao. Form ou-se um com it com representantes dos banqueiros in
gleses, um do Brazilian W arrant Co. e um do governo brasileiro. Mais
um a vez este com it passaria a ter o controle da liquidao dos esto
ques. O resultado da venda deste ficaria retido no com it at 1932,
isto , p o r dez anos, data de vencim ento do contrato. E, mais um a
vez, o Estado brasileiro ficaria proibido de realizar nova interveno
n o m ercado cafeeiro sem autorizao expressa da Brazilian W arrant
ou do com it (Vilardo, 1986: 137-147).
Portanto, bastou passar o perodo de anorm alidade da guerra
para que a burguesia financeira internacional voltasse a exercer a sua

176
r

hegem onia n o financiam ento dos negcios cafeeiros, com o nus

poltico da d ecorrente, tal qual na prim eira valorizao. Ficou claro
que o capital financeiro internacional bloqueou as reivindicaes da
lavoura e im ps a sua poltica, isto , o abandono das em isses e a
realizao do terceiro esquem a valorizador com base em em prsti
m os externos. Assim, a terceira valorizao m ostrou a fora poltica
conquistada pelo capital financeiro internacional, fora suficiente para
fazer malograr um projeto de interesse de um setor da classe dom i
nante nacional.
Mais um a vez, os fazendeiros se encontraram im potentes dian
te da fora do capital estrangeiro, novam ente o Estado se viu com o
m ero garantidor dos em prstim os efetivados e, novam ente, os gru
pos internacionais garantiram a sua preponderncia econm ica e p o
ltica dando a ltim a palavra sobre as decises concernentes ao nos
so principal p ro d u to.
A especulao com ercial apareceu com o pretexto para se iniciar
a defesa perm anente do caf. J vim os no Captulo 1 as condies
nas quais a lavoura vivenciou esse esquem a. Q uanto ao capital es
trangeiro, mais um a vez ele conseguiu bloquear reivindicaes da
lavoura que exigiam as emisses para o financiam ento da defesa p er
m anente. D epois de revogadas as clusulas im peditivas do em prsti
m o de 9 m ilhes de libras para a terceira valorizao, graas a um a
negociao em no vem bro de 1923, e com a defesa perm anente j
a cargo de So Paulo, o que ocorreu em 1924, o Instituto Paulista
de Defesa do Caf contraiu um em prstim o de 10 m ilhes de libras
com o Lazard B rothers. Este banco passaria o dinheiro para o Banco
de So Paulo que, p o r sua vez, repassaria-o aos bancos que dessem
crdito agricultura. Para garantia desse em prstim o foi criada uma
taxa de mil-ris sobre cada saca exportada, a ser paga pelos cafeicul-
tores.
Percebe-se, ento, que o governo brasileiro cedeu presso dos
credores no realizando um a poltica emissionista, fazendo em prs
tim os externos e o nerando a lavoura. difcil pensar que houvesse
qualquer autonom ia nesse processo em relao ao capital financeiro
internacional. O Lazard B rothers, de Londres, era um dos m aiores
trusts financeiros que se estabeleceu no pas no ps-guerra. Com cer
teza, atravs do dom nio financeiro que exerceu sobre o esquem a
valorizador, sendo a nica fonte de recursos da nova poltica de va
lorizao, co nquistou o controle da defesa perm anente. Em bora es

177
ta figure com o um a tentativa de conquistar autonom ia diante d o ca
pital estrangeiro, parece no ter sido bem -sucedida na sua inteno.7
Com o n o to u Flvio Saes (1986: 211), os esquem as valorizado-
res possibilitaram um a forte internalizao do capital estrangeiro
no Brasil. A ao constante desse capital atravs do financiam ento
extern o para garantir os preos do caf lhe conferiu um a forte p re
sena econm ica no pas e no estado de So Paulo. Mas vale lem
b rar que a internalizao do capital estrangeiro no deve ser e n ten
dida com o um processo puram ente econm ico. A sua presena no
financiam ento da valorizao do nosso principal p ro d u to im plicou
tam bm o p o d er de interferir nas decises do Estado acerca da
poltica cafeeira e no controle dos esquem as valorizadores. A in
ternalizao econm ica , portanto, inseparvel da internalizao
poltica. E isso bastante com preensvel na m edida em que o fi
nanciam ento do esquem a valorizador significava a garantia da co
mercializao do excedente agrcola produzido na econom ia ca
feeira.
Em funo dos negcios cafeeiros e da im portncia dos em prs
tim os externos, So Paulo, j em 1906, era responsvel p o r mais da
m etade do total do dbito externo de todos os estados da Federa
o. Em 1933 a pro p o ro atingiu 60% . Em 1931, So Paulo devia
12 vezes mais que Minas e 14 vezes mais que Pernam buco. Em rela
o dvida externa federal, as obrigaes de So Paulo n o estran
geiro passaram de um a pro p o ro de 4% , em 1904, para 14%, em
1906, chegando ao m xim o de 33% em 1908, ano da consolidao
da prim eira valorizao.
A dvida gerada pelas necessidades do setor cafeeiro distinguia-
se das obrigaes ordinrias assumidas pelo governo estadual. Ini
ciada com o prim eiro program a valorizador, em 1906, atingiu o tri
plo do valor da dvida ordinria em 1908. Com a reorganizao do
esquem a valorizador nesse ano, os recursos externos passaram a ser
a principal, quando no a nica fonte de financiam ento at o incio
da dcada de 1930 (Love, 1982: 343-345).
Mesmo que os esquem as de sustentao do preo do caf te
nham gerado lucro para o governo de So Paulo, e isto ocorreu em
11 dos 15 anos de poltica de valorizao, o fato mais im portante
aqui que eles dependeram crescentem ente dos em prstim os ex
ternos e essa dependncia, com o vim os, no se deu sem o devido
nus poltico: a poltica cafeeira sob controle estrangeiro.

178
 Lembre-se, n o entanto, que o governo de So Paulo se via am ar
rado s exigncias do capital financeiro internacional no apenas em
funo do financiam ento externo dos esquem as valorizadores. O fa
to que a receita paulista estava estreitam ente ligada ao desem pe
n h o do im posto de exportao sobre o caf. E isto significava um
problem a na m edida em que tornava a preparao do oram ento p
blico um a questo de adivinhao, devido s grandes flutuaes que
ocorriam no m ercado externo (Love, 1982: 339). Mas o pior era que
a receita governam ental, em bora razovel, no era suficiente para fi
nanciar os encargos pblicos, justam ente p o r ter a sua fonte baseada
apenas no im posto sobre exportao. Ora, um sistem a tributrio to
fraco e instvel era gerador de um dficit oram entrio freqente que
colocava o T esouro estadual em situao ainda mais difcil quando
qualquer crise ou abalo atingia o volum e da exportao. Com o era
de se esperar, tal situao levou constante utilizao do endivida
m en to externo, p ro m ovendo, tam bm atravs do financiam ento do
dficit oram entrio, a internalizao econm ica e poltica do capi
tal estrangeiro. Por esta extrem a dependncia em relao ao capital
financeiro internacional, seja para financiar os esquem as valorizado
res, seja para financiar o dficit oram entrio, estar em dia com os
credores internacionais, isto , atender aos seus desgnios, era sem
pre um a questo de prim eiro plano para o governo de So Paulo.
preciso lem brar que esse p o d er do capital financeiro interna
cional ultrapassou os limites de So Paulo e atingiu tam bm o gover
n o federal. Os problem as tributrios do estado repetiram -se em n
vel federal, perm itindo um a forte ascendncia do capital internacio
nal sobre o governo da Unio. As suas causas e conseqncias o
que verem os a seguir.

2. A DEPENDNCIA FINANCEIRA ESTRUTURAL DO

BRASIL E A FORA POLTICA DO CAPITAL
ESTRANGEIRO

Verem os aqui que as finanas internacionais assum iram im por

tncia capital para as atividades econm icas brasileiras durante o p ri
m eiro p ero d o republicano. Nesse p ero d o no tnham os mais a ao
de indivduos com inverses espordicas n o pas, mas poderosas ins
tituies comerciais e financeiras com interesses profundam ente arrai

179
gados no interior da nossa econom ia. Encontram os, pois, as filiais dos
grandes bancos ingleses, alemes, franceses, norte-am ericanos e o u
tros j instalados no pas e com os negcios recebendo forte im pulso.
H m uito tem po o Brasil deixara de ser m ero receptor de m er
cadorias produzidas nos pases centrais. Na Primeira Repblica o pas
j se transform ara em destino im portante para as exportaes de ca
pital.8 O excedente de capital gerado nesses pases vinha para o Bra
sil visando aum entar os lucros, com o vim os, atravs de investim en
tos nos setores de servio pblico, em presas de navegao etc. Mas,
com certeza, esses capitais no vinham ao pas para transform ar a
natureza da nossa produo. Ao contrrio, procuravam setores mais
estveis, em especial aqueles em que era dada a garantia oficial. Por
essa razo, durante a Prim eira Repblica, o grosso dos investim en
tos estrangeiros no pas assum iu a form a de investim entos indiretos,
isto , veio sob form a de em prstim os contrados pelo Estado.
A esse capital no interessava m udar o carter fundam entalm ente
agroexportador da econom ia brasileira, no lhe interessava co n tri
buir para o desenvolvim ento das foras produtivas nacionais, em su
ma, no lhe interessava dom inar a produo, mas sim o b ter lucro
da form a mais garantida e m enos dispendiosa, e esta era, sem dvi
da, o financiam ento das atividades do Estado brasileiro.
No financiam ento dos negcios pblicos sero os ingleses p ra
ticam ente os m onopolizadores do atendim ento s nossas necessida
des financeiras. Os am ericanos tero algum significado nesse setor
som ente a partir de 1921. Em 1895, num total de 39 m ilhes de li
bras de estoque de capital estrangeiro nom inal n o p o rtfo lio pblico,
37,5 milhes eram britnicos. Em 1913, o total era de 151,7 milhes,
dos quais a Inglaterra participava com 129,1 m ilhes. Finalmente,
em 1930, o total era de 252,9 m ilhes, dos quais 163 m ilhes eram
de origem britnica (Abreu, 1985: 168).
Os vrios dados num ricos conseguidos em vrios textos sobre
o perodo som ente confirm am a brutal ascenso da nossa d ep en d n
cia financeira atravs do crescim ento ininterrupto do nm ero de em
prstim os feitos e de nossa dvida externa. Para se ter um a idia, p o r
ocasio da Proclam ao da Repblica a dvida externa brasileira era
de 30 m ilhes de libras. Em 1910, ela j era de 90 m ilhes, atingin
do, em 1930, a enorm e quantia de 250 m ilhes de libras (Prado J
nior, 1987: 211). Esse m ovim ento crescente se revela no aum ento
violento dos em prstim os externos. Em 67 anos de Im prio, o Brasil

180
havia feito 17 em prstim os; em apenas 41 anos de Repblica o Bra
sil fez 27 em prstim os. Vale lem brar que, entre 1889 e 1937, mais
da m etade dos em prstim os externos negociados pelo governo fe
deral foi subscrita pelos Rotschild.
O m odo pelo qual os em prstim os eram feitos oneravam p ro
fundam ente o g o v erno brasileiro. O Estado nunca recebia o seu va
lor integral, pagando, porm , sem pre mais do que o recebido. Os
em prstim os eram definidos p o r diversos tipos. Num em prstim o
de tipo 80, p o r exem plo, de 1.000 libras em prestadas recebam os
apenas 800. Os o utros 200 seriam distribudos entre com isses, fre
te do ouro, juros etc. (Carone, 1972: 135-138). Alm disso, os juros
eram sem pre extorsivos. O total dos em prstim os imperiais, de 1824
a 1888, feito em dinheiro nacional, totalizou a quantia de
286.026:045$; at 1888 pagam os 267.199:159$ s de juros,
145.873:181$ de am ortizaes e 9-397:096$ de com isses. Devia-se
ainda 22.951.600 libras esterlinas em ttulos. No final pagou-se 148%
d o total dos em prstim os. A Repblica intensificou essa d ep e n d n
cia. Os em prstim os se tornaram cada vez mais freqentes e m aio
res, e com eles os juros das dvidas.
im portante insistirmos nesse aspecto: o carter d a dvida bra
sileira era essencialm ente fin a n c e iro . O pas afogou-se num m ar de
em prstim os que tinham apenas a funo de saldar com prom issos
realizados anteriorm ente. Muito po u co ia para o setor produtivo. Na
bibliografia sobre o perodo encontram os apenas um exem plo de em
prstim o aplicado ao setor produtivo. Em seis anos vrios em prsti
m os am ericanos foram feitos, totalizando 176.500.000 dlares. Des
se total apenas 25 m ilhes foram para o setor produtivo eletrifi
cao parcial da Central do Brasil. O restante foi usado para equili
brar deficits, pagam ento de juros, dvida flutuante etc.
Poderam os nos alongar com vrios exem plos sobre o cresci
m ento da dvida externa brasileira e da quantidade de em prstim os
feitos durante o p ero d o em questo.9 Porm , p o r agora basta dizer
que o crescim ento da nossa dvida e os juros abusivos colocaram o
Brasil na estranha posio de ex p o rtad o r de capital e no de recep
to r de capital. claro que o pas assum iu essa posio em condies
extrem am ente desvantajosas, isto , pagando e no em prestando. Pai
va Abreu (1985: 178) nos inform a que o Brasil absorveu recursos ape
nas nos perodos de 1886/1895, 1901/1910 e 1926/1930. Fora deles
ocorreram perodos de exportao lquida de capital. Na prtica, o

181
que ocorria era que restituam os aos pases centrais os lucros obti
dos na ven d a de m ercadorias no com rcio exterior. Tal restituio
era feita atravs do pagam ento dos juros extorsivos sobre os em prs
tim os concedidos pelos pases centrais.
Mas qual a razo desse crescente endividamento? Por que o Brasil
precisava recorrer to freqentem ente aos em prstim os estrangei
ros? Em suma, qual a razo essencial para que fssem os to d ep en
dentes do capital estrangeiro?
O que existia de fato era um a dependncia financeira estrutural
em funo do predom nio quase que absoluto da econom ia agroex
portadora, isto , em funo d o lugar ocupado pelo Brasil na diviso
internacional do trabalho com o m ero exportador de bens prim rios.
O baixo desenvolvim ento de nossas foras produtivas determ i
navam o lugar ocupado pelo Brasil na diviso internacional do tra
balho. ramos um pas ex p o rtad o r de bens prim rios. Com o tal, o
po n to dinm ico de nossa econom ia residia todo ele na produo ex
portadora, deixando a atividade produtiva voltada para o m ercado
interno num a posio com pletam ente secundria.
Com o conseqncia da nossa posio na econom ia m undial e
do predom nio do nosso setor agroexportador tnham os o caf c o
m o praticam ente o nico alicerce da estrutura financeira tanto do
governo de So Paulo com o do governo federal.
Com o j dissem os anteriorm ente, a estrutura tributria d o go
verno federal era apoiada n o im posto sobre as im portaes. Este era
responsvel pela capacidade financeira do Estado brasileiro. Por sua
vez, o volum e das im portaes dependia diretam ente da capacida
de para im portar gerada pelo setor cafeeiro. Era o ouro proveniente
do caf que pagava as im portaes. P ortanto, qualquer crise nesse
setor abalava, necessariam ente, as finanas do Estado.
Com o agravante, havia o fato de que a receita proveniente des
se im posto era estruturalm ente inelstica. No era possvel aum en
tar o volum e das im portaes dem asiadam ente, pois isto im plicaria
m aior evaso de divisas e am eaaria os saldos da balana com ercial.
O prprio im posto no poderia ser aum entado em excesso, pois nesse
caso encareceria os p ro d u to s im portados, dim inuiria o volum e das
im portaes e, p o r conseguinte, o volum e da arrecadao.
Com as suas finanas estreitam ente dependentes do com rcio
cafeeiro e resum idas ao im posto sobre as im portaes, o Brasil era
um pas sem recursos financeiros que lhe permitissem arcar com seus

182
com prom issos in ternos e externos, condio que se agravava ainda
mais no p erodo de crise cafeeira. C om o sada, para financiar as suas
atividades pblicas o Estado brasileiro tinha que, necessariam ente,
recorrer a em prstim os externos. Se as divisas nacionais j saam do
pas na form a de pagam ento dos im portados dos quais se era ex
trem am ente depen dente, j que no tnham os um desenvolvim ento
interno consolidado elas sairiam ainda mais na forma de pagamento
de juros dos em prstim os externos.
verdade que quase que sistem aticam ente obtnham os saldos
na balana com ercial. No entanto, tam bm esses saldos no eram su
ficientes para financiar as atividades do p o d er pblico, pois eram ab
sorvidos n o pagam ento da dvida externa. No decnio de 1871/1880,
em pregvam os m etade do saldo com ercial para atenderm os aos nos
sos com prom issos financeiros externos; entre 1881/1890 chegam os
a em pregar 99% do nosso saldo com ercial para esse fim e, entre
1891/1900, usam os 85% para o m esm o objetivo (Sodr, 1967: 169).
Espantoso o fato de, entre 1890 e 1933, ter sido utilizado em m
dia 75% do nosso saldo com ercial para pagar s os juros da dvida
ex tern a,10 taxa absurdam ente elevada que no implicava apenas na
restituio aos pases centrais dos lucros que auferam os nas trocas
de m ercadorias, mas tam bm na reiterao constante da nossa d e
pendncia financeira. Por essas razes, to sistemtico quanto os sal
dos na nossa balana com ercial foram os dficits na balana de paga
m entos.
Portanto, com o pas exportador de bens prim rios, sem um a vi
gorosa atividade interna, extrem am ente dependente das im portaes
e dos em prstim os externos o que sangrava as divisas do pas ,
em suma, com pletam ente descapitalizado, o Brasil era estruturalmente
dep en d en te do financiam ento externo de sua econom ia. E ao re co r
rer ajuda ex terna ele reiterava a sua condio de dependncia
na m edida em que os em prstim os se revelavam um forte instrum ento
de descapitalizao do pas, atravs da evaso de divisas via paga
m ento de ju ro s.11
Para resolver esse problem a existiam duas alternativas: um a d e
las seria em itir sem lastro-ouro para p o d er arcar com os com prom is
sos referentes dvida pblica, cujas conseqncias seriam, certa
m ente, a inflao e a desvalorizao cambial, o que dificultaria ainda
mais o pagam ento da dvida externa, que era efetuado em ouro; ou
poderia recorrer-se tam bm o que de fato foi feito a em prs

183
timos em ouro no exterior para em itir com lastro e arcar com os com
prom issos internos e externos. Porm , tal m edida no era um a sada
de fato, pois ela aprofundava a nossa dependncia financeira com
relao aos bancos internacionais, na m edida em que am pliava a d
vida externa.12 Mais do que isso, ela aprofundava o carter financei
ro da dvida, j que tais em prstim os serviam apenas para pagar ju
ros de dbitos anteriores e no para investir n o setor produtivo. Es
sa condio de penria e dependncia levou Alcindo Guanabara a
dizer que:

H de fato um m istrio, o m istrio de nossa progressiva misria. Som os um p o

vo que trabalha, um p o v o que p ro d u z, que tem p o r assim dizer o m onoplio
virtual de dois gneros indispensveis e no vem os o fruto d o nosso trabalho,
no gozam os o resultado de nossa produo, som os cada vez mais pobres! Em
quinze anos s pelos p o rto s do Rio de Janeiro e Santos, exportam os caf no
valor de 333 m ilhes de libras. To e n o rm e som a fundiu-se e desapareceu, nin
gum sabe para onde. Som os po b res e no capitalizam os (a p u d Luz, 1978: 76).

No havia mistrio. A comercializao dos nossos principais p ro

dutos estavam nas m os dos estrangeiros. O prprio Estado, em fun
o da ausncia de rendas, dependia da finana internacional. T udo
o que era p roduzido n o pas, todas as divisas que aqui entravam , p a
gavam um alto tributo ao capital estrangeiro na form a de lucro m er
cantil e juros. Por isso o excedente p roduzido se esfumaava, por
isso ram os pobres, p o r isso no capitalizvamos. A posio ocupa
da pelo Brasil na econom ia m undial e a interm ediao com ercial
e financeira ex terna eram dois fatores inseparveis para explicar a
nossa descapitalizao e a nossa dependncia com relao ao capital
financeiro internacional.
A presena do capital estrangeiro no financiam ento das ativida
des do Estado brasileiro, n o financiam ento de seu dficit oram en
trio e do dficit da balana de pagam entos foi o meio mais p o d e ro
so de internalizao desse capital na Primeira Repblica. E, com o dis
sem os, essa internalizao conferia a esse capital um a enorm e fora
poltica, isto , conferia-lhe o controle sobre as finanas nacionais
e sobre as decises acerca das polticas econmicas. Em suma, a p rin
cipal conseqncia da nossa dependncia financeira foi justam ente
esta: conferir p o d er de interferncia, veto e deciso ao capital finan
ceiro internacional com relao s polticas econm icas do Estado
brasileiro.

184
 A dependncia financeira deste ltim o com relao ao capital
internacional era responsvel pela agonia dos governantes brasilei
ros, no nvel federal ou estadual, n o que se referia a qualquer tipo
de am eaa estabilidade poltica. claro que a instabilidade poltica
ameaava vrios interesses, mas o perigo para o crdito brasileiro no
exterior era um dos principais m otivos para se criticar violentam en
te qualquer ao poltica desestabilizadora. Foi assim n o m om ento
im ediatam ente posterior Proclam ao da Repblica, conhecido co
m o Repblica da Espada , quando a conjugao da instabilidade
natural de um n o v o regim e com a guerra civil no Sul e as tentativas
de golpe abalaram a confiana do capital financeiro internacional na
nossa capacidade de pagar os em prstim os recebidos. Foi assim tam
bm com Canudos, em 1897; com o pero d o do governo de H er
m es da Fonseca durante as salvaes e tam bm com as revoltas
tenentistas. Em to d os esses acontecim entos, a desconfiana gerada
na city de Londres e outros centros financeiros era um a das conse
qncias mais indesejadas da desordem poltica e um a das razes mais
fortes para super-la.13
Alis, essa preocupao com a nossa credibilidade nos m eios fi
nanceiros internacionais im pediu a vitria da em enda Castilho na
C onstituinte de 1891 que pregava um federalism o radical, na m edida
em que reservava aos estados to d o e qualquer im posto e proibia a
criao de novas taxas pela Unio. Tal em enda foi derrotada com o
apoio da bancada paulista. A oposio paulista m ostrou, assim, com o
pesava em sua estratgia a preocupao com os abalos que a m udan
a do regim e provocava na slida im agem de estabilidade poltica e
financeira projetada pelo Im prio. Os paulistas tinham conhecim en
to do ceticismo e desconfiana com que as casas financeiras europias
encaravam a capacidade do n ovo regim e em m anter a prpria unida
de nacional. Assim, a extenso do nosso federalism o era dada tam
bm pela suas conseqncias nos centros financeiros internacionais
(Kugelmas, 1986: 59). Era o que dizia Rui Barbosa ao perguntar:

Q ue praa d o m u n d o em prestar m ais um real ao governo de u m pas confessa-

dam ente destitudo de fontes de renda para h o n ra r suas dvidas e entregue a
esse respeito discrio de autoridades locais...? D estarte, os estados seriam os
fiadores da Unio, os rbitros de seu crdito (a p u d Kugelmas, 1986: 54).

Ainda com relao questo do federalism o, pode-se detectar

um a influncia mais direta do capital financeiro internacional n o ca-

185
so da reviso constitucional de 1926, realizada sob o governo de Ar
tu r Bernardes. Segundo Love (1982: 273), em maio de 1924, logo
aps o final dos trabalhos que um a m isso financeira inglesa realiza
ra n o Brasil, o presidente subm eteu ao Congresso uma p roposta p re
v en d o um a srie de em endas C onstituio. O autor diz ser plaus
vel supor que esse passo tenha sido dado em funo das p reo cu p a
es acerca das obrigaes im postas pela dvida externa. Nessa p ro
posta, o presidente previa a am pliao do direito de interveno fe
deral nos estados. Um dos itens, p o r exem plo, estabelecia este direi
to n o caso em que o governo estadual deixasse de cum prir as o b ri
gaes financeiras vinculadas ao servio da dvida fundada p o r dois
anos consecutivos. A proposta presidencial pretendia, ainda, que fos
se dado ao presidente da Repblica o direito de veto parcial sobre
a distribuio dos recursos pblicos, m edida que visava dificultar a
expanso exagerada dos gastos extra-oram entrios, que reforavam
a tendncia secular ao dficit da Unio.
O utros exem plos poderiam ser dados a propsito da capacidade
de interferncia do capital estrangeiro na poltica brasileira com vis
tas a resguardar os seus interesses. A postura inflexvel de W ashington
Lus na crise de 1929 p o d e ser tam bm interpretada com o a im possi
bilidade poltica de assum ir um a atitude de confrontao em face dos
banqueiros internacionais, cuja confiana era tida com o indispens
vel para a m anuteno da estabilidade cam bial (Fritsch, 1985: 343).
O utro exem plo p o d e ser encontrado n o controle estrangeiro sobre
os esquem as valorizadores. Porm , o exem plo mais gritante sobre a
fora poltica que o capital financeiro internacional adquiriu n o Bra
sil , sem dvida, o fu n d in g loan, ocorrido em 1898. Esse plano fi
nanceiro foi um m arco na internalizao econm ica e poltica do ca
pital estrangeiro no Brasil. A partir dele, as finanas brasileiras fica
ram definitivam ente nas m os dos bancos estrangeiros.
Com tantos interesses n o Brasil, o capital financeiro internacio
nal no se intim idava em intervir declaradam ente na poltica finan
ceira brasileira. Ao contrrio, fazia questo de limitar, segundo as suas
exigncias, a poltica econm ica, m onetria, financeira e cam bial do
governo. O fu n d in g loan o exem plo clssico de ingerncia da fi
nana internacional nas decises do governo brasileiro. Por ocasio
do plano, dizia o jornal Standard, de Londres: estam os intervindo
nos negcios do Brasil p o rq u e estam os intervindo em nossa casa:
tem os l 84 milhes de libras (apud Basbaum, 1981: 135)- O fu n d in g

186
foi justam ente isso, ou seja, a tentativa de garantir ao Brasil os m eios
de continuar pagando a sua dvida externa.
No p ero d o an terior a esse plano financeiro, apesar da am plia
o das exportaes, a receita de divisas provenientes do caf caiu
seguidam ente a partir de 1896, com plicando ainda mais a situao
da nossa balana de pagam entos. Nessa poca, os servios da dvida
consum iam 85% do saldo da balana com ercial, conjugando-se, de
form a crnica, com a queda nas divisas geradas pelo com rcio exte
rior, inflao ascedente devido s constantes em isses desde o Enci
lham ento e, conseqentem ente, forte desvalorizao cambial. T udo
isso to rn o u im possvel o pagam ento da dvida externa. O Estado es
tava falido.
Diante do perigo de ter o pagam ento da dvida ou de seus servi
os com prom etidos pela situao de descalabro financeiro em que
o pas se encontrava, a Casa Rotschild, de Londres, agente financei
ro do Brasil de longa data, exigiu o restabelecim ento da sanidade fi
nanceira e cambial caso o pas quisesse continuar ten d o crdito no
m ercado financeiro internacional.
O governo brasileiro, p o r sua vez, via-se diante da seguinte difi
culdade: dar prioridade ao caf cujo preo vinha caindo drasticam en
te desde 1895, ou sanar suas finanas duram ente castigadas pelo de
clnio cambial. A prim eira alternativa im plicava suspender o paga
m ento da dvida, atitude que Cam pos Sales considerava atentatria
soberania nacional, visto que o capital financeiro internacional se
p ropunha a realizar intervenes mais drsticas no pas caso isso acon
tecesse. Diante do perigo de bancarrota financeira do Estado e das
presses dos ingleses, que nos ameaaram abandonar, o governo no
hesitou em dar prioridade questo financeira.
Em junho de 1898, o fu n d in g foi form alm ente acertado, para
ser efetivado durante o governo Cam pos Sales. O acordo tinha co
m o objetivo principal o restabelecim ento do cm bio que no s n o r
malizaria as finanas nacionais mas tam bm o que era de interes
se dos Rotschild garantiria a condio de pagador do Brasil dian
te dos bancos internacionais. Com o afirma Boris Fausto (1985:
207-208), a valorizao cambial foi im posta pelo fu n d in g loan vi
sando assegurar as condies para o pagam ento futuro da dvida .
Para tal fim, o acordo continha vrios pontos. A m edida-chave
foi a realizao de um grande em prstim o para pagar aqueles que
estavam pendentes, ao m esm o tem po em que era suspenso o paga

187
m ento da dvida, visando recom por as reservas cambiais em ouro.
Para atingir este ltim o objetivo, instituiu-se a taxa-ouro sobre os p ro
dutos im portados, inicialm ente em 10% , depois em 15% e 2 0 % ,14
alm de cobrar o arrendam ento das ferrovias em ouro. Ainda visan
do recom por as reservas em ouro, as im portaes foram dim inu
das, pro cu ran do m aiores saldos na balana comercial. Para conse
guir a dim inuio da dvida pblica interna, instituiu-se o im posto
sobre o consum o e reduziu-se fortem ente os gastos pblicos. As emis
ses foram proibidas e o governo com prom eteu-se em tirar de cir
culao a quantidade de papel-m oeda equivalente ao valor do em
prstim o, no cm bio de 18 dinheiros p o r mil-ris, e inciner-lo.
O grande em prstim o feito para pagar os anteriores im plicou ju
ros bastante elevados que oneravam ainda mais o pas. Os juros d e
veriam ser pagos no em dinheiro, mas em novos ttulos da dvida.
Com o garantia do em prstim o, o governo cedeu a receita do direito
alfandegrio do Rio de Janeiro, perm anecendo os de outras alfnde
gas nacionais com o subsidirios.
Como resultado dessas m edidas, houve a recom posio das re
servas de ouro, ausncia de dficits oram entrios, pagam ento p o n
tual dos com prom issos externos, saldo na balana com ercial, c o n
teno da grande evaso de o u ro para o pagam ento da dvida, tudo
isso resultando num a constante deflao e num a alta do cm bio, ini
ciada j em 1899, m ostrando forte tendncia para a alta.
Porm , esses resultados no ocorreram sem srios sacrifcios.
No apenas p o r parte dos trabalhadores os mais sacrificados ,
mas tam bm p o r parte da classe dom inante nacional. J nos referi
m os no Captulo 1 lavoura cafeeira e situao de desespero que
ela vivenciou com o fu n d in g loan. Essa classe se debateu pressiona
da, p o r um lado, pela queda constante dos preos externos do caf,
e, p o r outro, pela tam bm constante valorizao cambial. De nada
adiantaram as reclam aes dos lavradores. Os ditames internacionais
continuaram a ser cum pridos pelo governo Campos Sales e depois
p o r Rodrigues Alves.
O capital financeiro internacional im ps seus desgnios no s
lavoura cafeeira, mas tam bm burguesia bancria nacional, cujo
p o d er vinha crescendo desde o Encilham ento. O fu n d in g loan foi
tam bm um golpe fatal no sistem a bancrio que se organizara n o in
cio da Repblica. Foi um golpe num a frao da classe dom inante que
desde o E ncilham ento vinha se o p o n d o , com sucesso, s tentativas

188
do governo em dim inuir o seu poder. P roibindo as em isses e obri
gando o recolhim ento de grande parte do papel-m oeda em circula
o, o fu n d in g fez com que os quatro principais bancos nacionais
sediados no Rio de Janeiro, entre eles o Banco da Repblica do Bra
sil, suspendessem , no final de 1900, as suas atividades.
O principal beneficirio era m esm o o capital financeiro interna
cional que aprofundava a nossa dependncia financeira e assumia o
controle da econom ia d o pas, ditando as suas diretrizes financeiras
e garantindo a sua condio de credor. Para realizar os seus interes
ses, im punha um plano que desagradava a m uitos. Em suma, com o
bem n o to u T hom as Holloway, o program a de Joaquim M urtinho,
m inistro da Fazenda de Campos Sales, m ostrava, de m odo geral, a
capacidade de presso p o r parte dos bancos europeus sobre as deci
ses do governo brasileiro, e com o essas presses afetavam os inte
resses de fraes da classe dom inante brasileira (Holloway, 1978:
45).15
As condies que deram origem ao fu n d in g , em 1898, repetiram-
se em 1914, q u ando foi realizado um segundo plano financeiro com
as mesm as caractersticas do prim eiro. Nesse segundo acordo
repetiram -se as clusulas onerosas para o pas e os resultados ec o n
m ica e politicam ente vantajosos para a burguesia financeira interna
cional. Ela continuou ditando norm as financeiras e fiscalizando a sua
execuo, tudo para garantir a segurana dos investim entos estran
geiros feitos aqui.
No s durante os fu n d in g o capital estrangeiro preocupou-se
com a nossa estabilidade cambial. Esta preocupao existiu durante
toda a Prim eira Repblica, pois ao capital estrangeiro interessava ga
rantir as remessas de juros e lucros para o seu pas de origem . A um
cm bio relativam ente alto era enviado mais ouro do que com o cm
bio em queda. Nesse sentido, interessava ao capital estrangeiro um a
poltica cambial que garantisse a condio de bom pagador do Bra
sil, ou p o r outra, que garantisse os lucros e juros internacionais. E
pelo que vim os no Captulo 1, esse interesse do capital estrangeiro
prevaleceu, j que durante um longo perodo a poltica seguida pelo
governo brasileiro foi a da deflao e a busca da valorizao cam
bial. A desvalorizao, quando ocorreu, se deu em funo de crises
n o m ercado ex terno ou crises financeiras, com o no incio da Rep
blica, s quais, bo m lem brar, seguia im ediatam ente um a poltica
de recuperao das finanas e do cm bio, sob os ditam es do capital

189
financeiro internacional e contra os interesses im ediatos de setores
da classe dom inante nacional.16
Por essas razes, pela dependncia d o Brasil em relao ao ca
pital financeiro internacional, pela capacidade de esse capital inter
ferir e determ inar, a contragosto de setores da classe dom inante na
cional, a nossa poltica financeira e cambial, ou p o r outra, p o r c o n
seguir fazer com que seus interesses fossem atendidos de m o d o p rio
ritrio pela poltica econm ica do Estado brasileiro, indispensvel
que se analise o capital estrangeiro no com o m era varivel externa,
mas com o fora interna, econm ica e politicam ente, bastante ativa
n o interior do bloco n o poder. O estudo da hegem onia, entendida
com o capacidade privilegiada de intervir na poltica econm ica, no
po d e, p ortanto, negligenciar a ao d o capital estrangeiro.

3. A RELAO ENTRE O CAPITAL ESTRANGEIRO E

AS CLASSES DOMINANTES DA ECONOMIA
AGROEXPORTADORA

Este item no p retende estudar os casos concretos e especficos

nos quais o capital estrangeiro entrou em conflito com setores da
classe dom inante nacional, isto , conflitos em to rn o do avano do
capital estrangeiro sobre determ inadas atividades econm icas, com
p etin d o ou desalojando o capital nacional.17 Pretendem os ver, de
form a geral, a relao entre o capital estrangeiro e as classes dom i
nantes da econom ia agroexportadora lavoura, grande capital ca
feeiro e burguesia industrial , a natureza dessa relao, se ela se
pautava pelo conflito ou pela harm onia, em suma, se essas classes
se definem com o burguesia nacional, interior ou com pradora.18
Pelo que foi exposto durante este captulo, em funo da fora
que a nossa dependncia financeira conferia ao capital estrangeiro,
fcil perceber que o interesse fundam ental desse capital era, em
ltim a anlise, reiterar a posio do Brasil na diviso internacional
do trabalho, o que significava perpetuar a interm ediao com ercial
e financeira ex tern a.19 A reiterao dessa posio implicava um ve
to a qualquer poltica industrializante que apontasse para a sua p o s
svel superao. Nesse sentido, a relao da burguesia industrial com
o capital estrangeiro era, sem dvida, conflituosa.20 Melhor dizen
do, a relao entre indstria e capital estrangeiro pautava-se pela d e

190
pendncia da prim eira em relao ao segundo e pelo conflito entre
am bos, perm itindo-nos caracterizar a burguesia industrial com o uma
burguesia interior.
A dependncia residia no fato de que, sem dvida, os capitais
estrangeiros transferidos para o Brasil contriburam para a m obiliza
o e o desenvolvim ento de nossas foras produtivas. As indstrias
beneficiaram-se, com certeza, dos investim entos estrangeiros em fer
rovias, em energia eltrica, na im portao de bens de capital etc. Po
rm , o capital estrangeiro representava tam bm um obstculo e
aqui reside a causa do conflito ao plen o desenvolvim ento da in
dstria, na m edida em que investia na reiterao da especializao
da econom ia brasileira na produo e exportao de bens primrios.
Essa especializao da econom ia nacional, com o vim os, vinculava-a
cada vez mais s necessidades e aos interesses dom inantes do com r
cio internacional e do m ercado m undial de capitais.
Para o capital estrangeiro, um a poltica sistem tica de industria
lizao significaria o incio da ruptura da dependncia do pas, tal
qual ela se dava no prim eiro perodo republicano. Num processo de
industrializao aprofundado, o pas poderia deixar de ser carente
de capitais na m edida em que obtivesse um a alta produtividade in
terna, fazendo com que o im posto sobre consum o assumisse posi
o prim ordial na arrecadao interna. Seria bem m enos d ep en d en
te das im portaes, tanto para p ro v er o m ercado interno com o para
prover as finanas pblicas. Seria tam bm m enos dependente do m er
cado externo e daqueles que o dominavam. Teria uma econom ia mais
dinm ica, mais vigorosa, mais firm e e relativam ente independente
das oscilaes externas. Daria, assim, um forte golpe na sua d epen
dncia financeira e na posio privilegiada que ela conferia ao capi
tal financeiro internacional.
Em suma, o aprofundam ento da industrializao atingiria os trs
setores em que o capital estrangeiro operava de form a soberana e
nociva ao pas: o com rcio im portador, o com rcio exportador e os
em prstim os financeiros. A industrializao permitiria dim inuir o sig
nificado desses setores para a econom ia nacional, rom pendo com
a nossa brutal dependncia em relao ao capital estrangeiro, estan
cando a enorm e evaso de divisas via lucros m ercantis e juros fi
nanceiros que tal dependncia causava, para desespero de nacio
nalistas com o Sezerdelo Corra e Alcindo Guanabara. Eis p o rq u e o
capital estrangeiro identificava-se plenam ente com o predom nio da
econom ia agroexportadora.

191
 Assim, a relao da indstria com o capital estrangeiro era, p o r
extenso, a m esm a que ela m antinha com a econom ia agroexporta
dora: um a relao de unidade, pois dependia do estm ulo dado ao
desenvolvim ento das foras produtivas pela presena do capital es
trangeiro n a econom ia nacional; e tam bm de conflito, pois a reali
zao dos interesses do capital estrangeiro im pedia o pleno desen
volvim ento da indstria e exigia a reiterao da condio de ex p o r
tador de b en s prim rios que o Brasil ocupava na econom ia m undial.
Por essa razo, a burguesia industrial brasileira no era um a fora em
franca oposio ao capital estrangeiro, capaz de organizar a luta pelo
rom pim ento de nossa dependncia, mas no era tam pouco um a classe
em estreita harm onia e subservincia a esse m esm o capital.
Relaes baseadas na harm onia e n o conflito repetiam -se no ca
so dos p ro d u to res de caf. Porm , existe aqui a dificuldade de definir
estes ltim os com o burguesia interior no em funo da relao
que eles m antm com o capital estrangeiro, mas em razo das dificul
dades de definir a classe ligada produo agrria cafeeira com o b u r
guesia. As relaes sociais dom inantes no cam po brasileiro, n o caso
da pro d u o de caf em So Paulo, no m nim o nos perm item proble-
matizar tal questo, o que no do nosso interesse aqui.21
Se a lavoura pregava a ideologia da vocao agrria, em co n so
nncia com os interesses do capital estrangeiro, se ela tinha, junto
com esse m esm o capital, profundas reservas com relao ao p ro te
cionism o industrial, ao m esm o tem po a lavoura m antinha im portan
tes p o n to s de conflito com o capital forneo.
Os conflitos entre a lavoura e o capital estrangeiro residiam em
duas questes. A prim eira delas referia-se ao com rcio cafeeiro. A
lavoura criticava severam ente o m onoplio da com ercializao do
caf pelo capital estrangeiro e a especulao realizada p o r ele. Criti
cava tam bm a sua participao hegem nica nos esquem as valoriza-
dores, com todas as conseqncias nocivas j vistas neste trabalho.
Ela tentou vrias vezes rom per esse m onoplio, tentou tirar os es
quem as valorizadores do controle da burguesia financeira interna
cional, mas no teve sucesso. O o u tro p o n to de conflito residia na
poltica cambial. Vimos que esta estava m uito longe de atender aos
interesses da lavoura exportadora. Ao contrrio, seguindo os dita
m es da burguesia financeira internacional, a poltica cam bial p reju
dicou freqentem ente os interesses daquela classe. Vimos tam bm
que o eixo dessa poltica consistia em buscar a valorizao e a esta

192
bilidade cambial. O exem plo clssico dessa oposio de interesses se
deu no p erodo de 1898 a 1906, n o qual a valorizao cam bial seguiu
firme apesar das reclam aes da lavoura, que vinha sendo diretam ente
castigada pela conjugao dessa poltica com a queda constante dos
p reos internacionais d o caf. Com o vimos, o fu n d in g foi um a im
posio do capital estrangeiro, assim com o a valorizao do cmbio.
Desse m odo, a lavoura exportadora, com o a indstria, no ti
nha um a relao nem de com pleta subservincia nem de com pleta
harm onia com o capital estrangeiro. A internalizao deste ltim o
im plicou o abandono, em seu proveito, de alguns interesses funda
m entais dessas duas fraes da classe dom inante nacional.
Relaes profundam ente harm oniosas se estabeleceram som ente
en tre o grande capital cafeeiro e o capital estrangeiro. A p erpetua
o da interm ediao externa assegurava, no s ao capital estran
geiro, mas tam bm ao grande capital cafeeiro, posies privilegia
das na econom ia agroexportadora. Este capital parece agir com o in
term edirio, com o elem ento associado ao capital estrangeiro na co
mercializao do caf. O predom nio da econom ia agroexportadora
fazia com que a reiterao da posio do Brasil na econom ia m u n
dial fosse um interesse essencial tanto do capital estrangeiro com o
do grande capital. Mais do que isso, a presena do capital estrangei
ro na econom ia cafeeira proporcionava ao grande capital possibili
dades de associao e de lucros enorm es. Essa associao perm itia
um a concordncia no s em relao nossa vocao agrcola e
ao antiindustrialism o, mas tam bm em relao s formas de com er
cializao do caf e poltica cambial. A presena do capital estran
geiro tinha, ento, de ser garantida, pois ela significava um a lucrati
va associao. Lembre-se ainda que o grande capital, em bora p ro d u
zisse caf, era tam bm e principalm ente com erciante do produto.
P odem os fornecer alguns exem plos da associao acima indicada.
O prim eiro deles, e o mais bvio, refere-se Casa Prado Cha
ves, m aior representante do grande capital cafeeiro, e sua posio
interm ediria nos esquem as valorizadores. Foi ela que realizou as li
gaes de So Paulo com as grandes casas exportadoras e bancos in
ternacionais, alm de entrar em contato com os com pradores e v en
dedores n o estrangeiro, encam inhando seus investim entos. A Prado
Chaves, com o j dissem os, alm de ajudar nos esquem as valorizado
res, entregava o caf n o Havre s casas Lathan and Co., Yung and
Him eley e Fernand Souquet.

193
 No s nas valorizaes do caf essas foras se associavam, mas
tam bm no com rcio im portador. Com o j dissemos, a im portncia
adquirida p o r esse com rcio na Prim eira Repblica era a contraparti
da do predom nio absoluto do com rcio exterior na econom ia brasi
leira. Com um a atividade interna p o u co desenvolvida, a im portao
era fundam ental para fornecer ao m ercado interno as m ercadorias de
que ele necessitava. P ortanto, o grande capital associado ao capital
estrangeiro no perdeu tem po, preocupando-se logo em ocupar esse
setor. A associao se deu atravs de com panhias com o a McHardy,
o n d e o grande capital aparece nas pessoas do baro Ataliba de No
gueira e Gabriel Dias Silva; a Lupton, o n d e se colocam , ao lado de
Percy Lupton, A ntonio Rodovalho, Ismael Dias da Silva e baro Ge
raldo de Resende; a C om panhia Im portadora Paulista, na qual J. B.
Melo de Oliveira se associava a H. R obertson e Joseph W. Mee (Saes,
1986: 108). Tam bm nos armazns gerais, a partir de 1903, o grande
capital associou-se s firmas estrangeiras, s vezes nas mesmas em pre
sas, para controlar a venda do caf arm azenado.
Como exem plo especfico de associao entre m em bros do gran
de capital cafeeiro com o capital estrangeiro podem os citar, segun
do Love (1982: 283-284), os nom es de Artur D iedrichsen e o de An
to n io Prado.
Diedrichsen tinha negcios imobilirios e plantaes. Construiu
a prim eira estrada m oderna entre So Paulo e Mato G rosso, desen
volveu a criao de gado em larga escala e organizou o servio de
navegao a vapor n o rio Paran. Nas atividades que desenvolvia es
tabeleceu conexes entre a poltica dom stica e o investim ento e x
terno, entre o capital europeu e o desenvolvim ento da fronteira eco
nm ica. Atravs dele, a com panhia Wille associou-se C entral El
trica de Rio Claro, ao lado de cinco dos mais im portantes m em bros
da econom ia e da poltica paulistas: Olavo Egdio de Souza Aranha,
Eli Chaves, Jos M artiniano Rodrigues Alves, Virglio Alves e Car
doso Melo Neto. O principal representante da Wille era o prprio
Diedrichsen, que nascera no Brasil e era filho do diretor da filial da
em presa em Santos n o final do sculo XIX.
Antonio Prado, com o m em bro da diretoria da Brazilian W arrant
Com pany, era tam bm scio de Eduard Greene. D urante a Prim eira
G uerra Mundial, A ntonio Prado usou de sua influncia para favore
cer os interesses ingleses, em troca da no-incluso de seus negcios
na lista negra do bloqueio ingls.

194
 Love afirma ter enco n trad o pelo m enos 23 m em bros da eli
te que foram diretores ou assessores jurdicos de em presas es
trangeiras. Alguns deles so sabidam ente m em bros do grande capi
tal cafeeiro, com o Eli Chaves, Cardoso de Melo Neto, Paulo Pra
do e A ntonio P rado.22 Lembre-se que eles eram tam bm indiv
duos que ocupavam altos cargos polticos, o que, sem dvida, faci
litava o p o d er de penetrao do capital estrangeiro nas decises
do Estado.
Sobre a poltica cambial, dissem os que, p o r presses externas,
ela pautou-se pela busca da estabilidade e da valorizao cambial.
Nesse sentido, cabe perguntar: essa poltica no era contrria aos
interesses do grande capital cafeeiro exportador? Numa prim eira
apreciao, de carter negativo, preciso lem brar que o grande
capital, em bora agisse predom inantem ente no com rcio ex p o rta
dor, tinha um a atividade bastante diversificada. Se a valorizao
do cm bio prejudicava os lucros das exportaes, esses eram , em
parte, com pensados pelas atividades n o sistema ferrovirio e no
com rcio im portador, am bas beneficiadas, p o r razes j vistas, p e
la valorizao cambial. Numa segunda apreciao, esta de carter
positivo, a valorizao cambial beneficiava a burguesia m ercantil
na m edida em que dava m elhores condies para a entrada do ca
pital estrangeiro no pas. Joaquim M urtinho insistiu no fato de que
este capital s viria para o Brasil com a valorizao e fixidez de
nossa m oeda. burguesia m ercantil interessava m uito mais a asso
ciao com o capital estrangeiro, a partir da qual ela poderia parti
cipar de negcios fabulosam ente lucrativos, com o foram os esque
mas de valorizao do caf, do que as desvalorizaes cambiais
que afugentavam esse capital na m edida em que dificultavam o pa
gam ento de em prstim os e remessas de lucros, alm de representa
rem um m ero m eio de evitar com presso dos lucros e no de ampli-
los. Nesse sentido, a poltica de valorizao cambial que perpassou
to d a a Primeira Repblica, com dificuldades verdade, contribuiu
para o aprofundam ento da associao entre grande capital cafeeiro
e capital estrangeiro.
Isto posto, faam os um a ressalva. certo que o grande capital
cafeeiro tinha interesses em com um com o capital estrangeiro,
certo que aquele se associava a este. Mas o grande capital no pode
ser visto apenas com o um interm edirio dom stico de em preendi
m entos estrangeiros. Em bora houvesse essa associao, o grande

195
capital tinha interesses autnom os, tinha atividades prprias, com o
ferrovias, indstrias, bancos etc., isto , tinha um a base interna p r
pria de acum ulao. Do p o n to de vista ideolgico pensam os haver
plena harm onia entre essas duas foras, em bora n o plano econm i
co um a no esteja com pletam ente reduzida ao da outra. que,
com o vimos, as atividades do grande capital cafeeiro e do capital es
trangeiro estavam intim am ente ligadas econom ia agroexportado
ra, e a reproduo desta era de interesse de ambos.

196
 NOTAS

1 Steven T opik cham a a ateno para a n ecessidade de n o se considerar o capi

tal estrangeiro com o m era fora e xterna para tam bm se co m p reen d er o de sc o n te n
tam ento de certos setores da classe dom inante nacional. Diz o autor: A relativa inde
p endncia do Estado diante dos fazendeiros, explica-se com a p arte im portante dos
investidores estrangeiros n a econom ia d o Brasil, mais que com conflitos de interes
ses entre diversas classes d e n tro do pas. M uitos estudos da autonom ia d o Estado fo
calizaram sua ateno sobre os Estados capitalistas desenvolvidos, v endo principal
m ente o po d er das foras internas; os estrangeiros geralm ente no passavam de p re
senas exgenas. No Brasil, porm , as ligaes com o capital europeu o u norte-
am ericano tinham efeitos am bivalentes so b re a autonom ia d o Estado. verdade que,
se p o r um lado os em prstim os perm itiram aos banqueiros exercer am plo controle
sobre as finanas d o Brasil... e sobre seus p ro d u to s prim rios, com o na prim eira valo
rizao do caf, os capitais europeus tam bm conseguiam lim itar a atividade d o Esta
d o brasileiro m ediante m anipulao da taxa cam bial do pas. Os conflitos entre o Es
tado e os p ro d u to res geralm ente aconteceram q u ando as autoridades estatais acha
vam que os crditos ex tern o s de longo prazo eram mais im portante para a sustenta
o do crescim ento d o c om rcio e x tern o d o que as n ecessidades im ediatas dos brasi
leiros (Topik, 1987, pp. 190-191).
2 A bordagens m ais com pletas sobre a p resena d o capital estrangeiro em outras
regies e atividades p o d e m ser encontradas em Saes 1981a; Saes, 1986; Mello e Saes,
1985; Castro, 1976; G naccarini, 1985; Presser, 1978; Porto, 1988; Prado Jnior, 1987;
Love, 1985a.
3 A colheita d o caf se faz no Brasil num p e rodo relativam ente c u rto de qua
tro m eses (maio a agosto), q u ando en to a p ro d u o aflui para os p o rto s e x p o rta d o
res forando a baixa dos preos. Segue-se depois um p e rodo de carncia d o p ro d u
to, e ento os preos sobem . Os interm edirios do com rcio sero com pradores na
prim eira fase e v e n d ed o re s na segunda. Acabaram, assim, em detrim ento dos p ro d u
tores, a m aior p arte dos lu cro s. O u ainda: O aum ento da p roduo ser aproveita
do para forar a baixa d o preo do p ro d u to (que declinava da p o r diante at 50%
apenas do seu valor primitivo); mas com o controle d o com rcio e da exportao, im

197
pedir-se- que os excessos cheguem at os m ercados consum idores o n d e o preo se
m anter sem m odificao. Prado j n io r, 1987, pp. 230 e 222.
4 C ontudo, interessante observar que as diversas conexes existentes entre
os vrios bancos e com panhias participantes d o prim eiro esquem a valorizador no
perm itiram a So Paulo tirar p ro v eito da diversidade de capitais participantes. A c om
petio en tre eles, em funo das conexes acim a m encionadas, era inexistente. Cf.
Love, 1982, pp. 343-344.
5 Todas as inform aes acerca da participao do capital estrangeiro na prim ei
ra valorizao expostas at aqui encontram -se em H ollow ay, 1978, C aptulo 4.
6 Confira, p o r exem plo, Vilardo, 1986, p. 126.
7 Em 1906/1909, em 1921/1924, banqueiros e im portadores haviam assum ido
o co n tro le dos estoques e assegurado para si as m aiores vantagens. Agora a defesa
perm an en te se apresentava com o um m ecanism o de garantia da renda dos cafeiculto-
res, sob p ro teo do Estado, tratando de vincular-se ao capital financeiro apenas para
ob ter o financiam ento... A insolncia da burguesia d o caf era porm relativa. T odo
o plano valorizador dependia d o capital financeiro e o estado de So Paulo assum iu
com prom issos de v u lto (Fausto, 1985, p. 242).
8 claro que essa m udana d o Brasil d e recep to r de m ercadorias para receptor
de capital o corolrio das m udanas ocorridas nos pases centrais, em especial a In
glaterra, q u ando esses pases viram na exportao de capital aos pases atrasados um
m eio de aum entar seus lucros. Cf. Sodr, 1967, p. 149.
9 Para os em prstim os de 1898 a 1916, cf. Sodr, 1967, p. 221. Para os em prs
tim os de 1920 a 1927, ver p. 259.
10 A deteriorao da relao de troca das nossas m ercadorias contribuiu, sem
dvida, para essa situao. Em 1824, o valor-ouro da tonelada ex portada e im portada
eqivalia a 100. Em 1936, o valor-ouro da tonelada im portada co rrespondia a 42 e n
quanto o da exportada co rrespondia a apenas 26. Lem bre-se ainda que, entre
1920/1989, o q u a n tu m das exportaes au m entou na Am rica Latina apenas 10% ,
e n q u an to o das im portaes au m entou em 100% .
11 C om o diz Francisco de Oliveira: Na exacerbao desse processo, os req u eri
m entos d o financiam ento e x tern o acabaram p o r consum ir to d o o valor da econom ia
agroexportadora; em ltim a anlise, o v a lo r gerado p e la econom ia a groexportadora
acabou p o r destinar-se substa n cia lm en te a p a g a r os custos d a interm ediao com er
cial e fin a n c e ir a externa. O perando-se um a redistribuio da mais-valia entre lucros
internos e lucros e juros externos, com pletam ente desfavorveis aos p rim eiro s. Cf.
Oliveira, 1985, p. 408, grifo nosso. T am bm a rem essa de lucros contribuiu para essa
situao. Em 1850, o valor da rem essa de lucros foi de 525 m il libras, equivalentes ao
ndice 100. Em 1900, esse valor subiu para 2.901 m ilhes de libras, equivalente ao n
dice 460. Em 1920, em funo da guerra, caiu para 337 mil libras, m as subiu para 10.692
m ilhes de libras em 1930, com ndice de 2.037. Cf. Sodr, 1967, p. 260.
12 O utro fator ajudou n o aum en to da nossa dvida externa: as constantes sadas
de divisas do pas e as constantes flutuaes do m ercado cafeeiro am eaavam a esta
bilidade cambial. Para garanti-la, o governo recorreu, no raro, a em prstim os em ouro
vindos d o exterior.
13 Sobre o perigo das intervenes n o p ero d o H erm es da Fonseca, dizia R odri
gues Alves: preciso tranqilizar os espritos para assegurar as condies gerais do
trabalho e im pedir que a anarquia, sobre as m il form as de que costum a revestir-se,

198
se im plante entre ns. Essa tranqilidade deco rrer do respeito s instituies e exe
cuo fiel das leis; s da poder surgir a paz de que carecem as finanas pblicas
para o c rdito nacional. Os que falam contra a autonom ia dos estados e pregam , sem
refletir, a interveno arm ada com o m eio de dirim ir questes locais, no conhecem
a nossa situao financeira, no sabem apreciar a influncia que so b re o crdito p
blico exercem , n o exterior, a am eaa de desordem e perturbaes internas (apud
Casalecchi, 1978, p. 40).
14 O fato da taxa-ouro encarecer os p ro d u to s im portados revela que os grupos
financeiros ingleses preferiam assegurar as condies de pagam ento da dvida e re
m essa de juros, dividendos e lucros, em detrim ento das exportaes de seus pases
de origem , o que, p o r sua vez, com prova a predom inncia do carter financeiro da
presena d o capital estrangeiro n o Brasil d urante o p ero d o em questo. Cf. Srgio
Silva, 1976, p. 106.
15 Caio Prado J n io r tem a m esm a opinio a respeito do assunto: O grande
beneficirio das reform as de 1898 foi, sem dvida, a finana internacional. Represen
tada neste caso pelo L ondon and River Plate Bank, interm edirio dos acordos com
os credores, ganhar novas posies n o Brasil e junto a seu governo. Os seus repre
sentantes assum iro o direito de velarem diretam ente pelo cu m prim ento do acordo
feito, e fiscalizaro oficialm ente a execuo das m edidas destinadas a restaurar as fi
nanas d o pas. Entrelaaram-se, assim, intim am ente seus interesses e suas atividades
com a vida econm ica e adm inistrativa brasileira. E ela no lhes p o d e r to cedo fu
gir. Cf. Prado J n io r 1987, p. 223.
16 Foi assim n o p ero d o inicial da R epblica (1889/1897) ao qual se seguiu o
fu n d in g d e 1898, que du ro u at 1906; foi assim em 1914 com a crise m undial, segui
da pelo segundo funding-, foi assim na crise de 1923, o pio r ano cam bial de nossa
histria , que deu origem a um a poltica contracionista para se ter novam ente acesso
aos em prstim os e xternos. Com o diz E duardo Kugelmas: Q ualquer exam e mais cui
dadoso da histria da poltica econm ica neste p erodo, dem onstra que a poltica eco
nm ica efetivam ente seguida pelo g overno federal foi na realidade influenciada por
um conjunto de fatores e em m uitos m om entos no atendeu de im ediato aos recla
m es dos setores do caf. Alm disso, buscou um a orientao nitidam ente deflacionis-
ta, que se o p u n h a de form a direta aos interesses mais im ediatos do setor cafeeiro
(Kugelmas, 1986, p. 6). Ainda sobre a poltica cambial, cf. Villela e Suzigan, 1973, p.
55 e o C aptulo 1 deste livro, subitem 3.1.
17 Esses conflitos tinham com o base o avano do capital estrangeiro sobre ati
vidades nas quais a burguesia nacional agia, avano que se apresentava com o ameaa
acum ulao de capital realizada p o r setores da burguesia interna. Dois atritos entre
o capital estrangeiro e os capitalistas brasileiros so bastante conhecidos n o perodo.
Prim eiro, a incorporao das em presas de servio de ilum inao e bondes eltricos
d o Rio de Janeiro pelo capital estrangeiro, em 1905. A incorporao da Rio Light se
deu em m eio a acirradas disputas, um a vez que C ndido Gaffre e E duardo Guinle,
capitalistas nacionais, eram tam bm aspirantes da concesso. Farquhar, capitalista ame
ricano, que estava frente da operao, valeu-se de suas influncias junto ao Depar
tam ento de Estado e de intervenes diplom ticas norte-am ericanas junto a Lauro
Mller, ento m inistro da Indstria, T ransporte e O bras Pblicas, e junto ao baro
de Rio Branco, m inistro das Relaes Exteriores, consum ando o fato a seu favor. 0
segundo p on to de atrito residia no avano do prprio Farquhar sobre a econom ia brasi

199
leira. O capitalista am ericano investiu n o setor de transporte, ferrovias e sistem as flu
viais, com panhias de colonizao, jazidas d e ferro etc., m onopolizando-os. A sua as
censo foi constantem ente criticada tanto p o r polticos nacionalistas com o p o r capita
listas nacionais. Com respeito a Farquhar, reclam ava Jorge Street: E ncontrassem os
brasileiros to d o o devido apoio, e o pas no teria a recear lastim vel desnacionalizao
de grande p arte de sua atividade m aterial (a p u d Luz, 1978, p. 148). E o m esm o Jorge
Street, denunciando a subservincia d o g overno brasileiro, dizia: A ao pblica, no
m eio ptrio, geralm ente favorece e favorecia, m uito mais d o q u e os capitais brasilei
ros, os que p o r sua origem , p o r sua gesto, p o r seus possuidores p redom inantes, pela
exportao da m aioria dos lucros aqui obtidos, foram e se conservam estrangeiros
{apud Sodr, 1967, pp. 231-232). Tais exem plos confirm am q u e a internalizao do
capital estrangeiro no se fez sem conflitos com setores da burguesia nacional.
18 C om o j vim os na Intro d u o deste trabalho, burguesia nacional a fra
o au tctone da classe dom inante que tem um a base p rpria de acum ulao, inde
p en d en te do capital estrangeiro, p o d e n d o , p o r isso, estabelecer relaes de oposio
diante do m esm o. A burguesia c om pradora encontra-se num a situao justam ente
contrria a da burguesia nacional. Ela um m ero agente interm edirio do capital es
trangeiro, p o d e n d o ser, inclusive, o seu representante n o interior do bloco n o p o d e r
nacional. Burguesia in te rio r , p o r sua vez, refere-se quela frao da classe do m i
nante que no totalm ente depen d en te nem totalm ente in d ep en d en te em relao
a esse capital: M antm com ele algum as divergncias, mas no lhe faz nenhum a crti
ca radical justam ente em funo da relao de d ependncia que estabelece com ele.
19 C om o a aristocracia agrria e o alto com rcio, as naes hegem nicas esta-
vam m uito em penhadas em m anter a econom ia brasileira com o um a econom ia arti
culada, no s n o plano m undial, m as tam bm e principalm ente ao nvel nacional...
Q ualquer m odificao p rofunda nessa esfera era nociva aos interesses im ediatos e fu
turos, pois ela redundaria em m odificaes im previsveis do volum e d o exced en te
e conm ico q u e poderia ser drenado, direta ou indiretam ente... para fora. Para estas
(econom ias centrais), portanto, suprim ir a articulao inerente superposio da eco
nom ia urbano-com ercial e da econom ia agrria seria o m esm o que m atar a galinha
dos ovos de ouro. Elas perderiam , ao m esm o tem po: os controles econm icos esta
belecidos sobre a organizao da econom ia urbano-com ercial e do com rcio de e x
portao; e a posio de agente privilegiado n o rateio d o ex cedente econm ico, que
sofria, graas ao padro induzido d e desenvolvim ento capitalista, um a expropriao
principal no nvel da repartio in ternacional (Fernandes, 1987, p. 237).
20 O interesse do capital estrangeiro em reiterar a posio do Brasil na e c o n o
m ia m undial com o pas fornecedor de gneros prim rios ao com rcio internacional
no era realizado apenas atravs das presses e vetos polticas industrializantes, mas
tam bm atravs de aes internas que im punham obstculos concretos industriali
zao do pas: ...o exem plo da escam oteao das jazidas de ferro brasileiras, deixa
das em abandono para servirem de reservas potenciais para quando e com o os trusts
siderrgicos internacionais julgassem conveniente aproveit-las, bastante claro. Poder-
se-ia acrescentar as m anobras polticas d o im perialism o que, graas p ro fu n d a p e n e
trao de seu capital, tornaram -se fatores de prim eiro plano na vida pblica d o pas,
e agem n aturalm ente em funo de interesses com pletam ente estranhos a ele (Prado
Jnior, 1987, pp. 280-281).
21 Para ver essa questo mais de p erto, cf. M artins, 1986 e K irschner, 1985.

200
 22 A elite poltica e provavelm ente tam bm a elite econm ica mais am pla cons
tituam grupos h om ogneos, estreitam ente ligados p o r intrincados laos de p aren tes
cos e relaes de negcios. Representavam , alm do mais, o elem ento de ligao com
o u tro segm ento crucial na evoluo paulista, ou seja, os investim entos estrangeiros.
A p ro p o ro de ligaes e n tre m em bros da elite paulista e firmas sediadas n o e x terior
representava mais do que o triplo do dado relativo a Minas Gerais e Pernam buco.
Em nm eros absolutos, o n m ero de paulistas com tais associaes era o q udruplo
do que se c onstatou nos dois outros e stad o s (Love, 1982, p. 373).

201
 4
OS CONFLITOS REGIONAIS COMO CONFLITOS
NO INTERIOR DO BLOCO NO PODER

Samos agora do m bito da econom ia agroexportadora cafeeira

para procurar en ten d er a natureza dos conflitos regionais na Prim ei
ra Repblica brasileira. Pretendem os saber quais elem entos esto em
ao nesses conflitos, ou seja, o que est, de fato, em jogo nas lutas
regionais. Q uando estudam os as fraes da classe dom inante na Pri
m eira Repblica, o estudo dos conflitos regionais im prescind
vel, m esm o se o trabalho se limita a So Paulo, visto que esse estado
ocupava o centro desses conflitos.
Os conflitos regionais, to recorrente no prim eiro perodo re
publicano, so entendidos pela bibliografia sobre a poca, freqen
tem ente, com o um a luta entre os interesses diversos das diversas oli
garquias regionais. O Brasil seria, assim, um a nao entrecortada p or
um a mirade de interesses regionais, cuja unidade seria assegurada
apenas p o r obras de engenharia poltica com o a poltica dos gover
nadores . A partir dessa com preenso, as foras sociais se com pem
de diversas oligarquias regionais on d e a oligarquia paulista exerce
um a funo hegem nica, a partir da aliana bsica com a oligarquia
m ineira (Fausto, 1985: 196).
Porm , pensam os que o term o oligarquia regional traz em si
dois problem as que obscurecem a anlise dos cham ados conflitos
regionais na Prim eira Repblica brasileira: a ocultao de divergn
cias e a ocultao de semelhanas.
Nas anlises sobre a econom ia agroexportadora, isto , sobre o
estado de So Paulo, o prim eiro problem a aparece freqentem ente
sob o term o burguesia cafeeira . T anto este com o o term o oligar-

203
quia regional (ou, n o caso, oligarquia paulista) ocultam as diver
gncias, analisadas nos prim eiro e segundo captulos, existentes no
interior da econom ia agroexportadora. Todas as classes e fraes d o
m inantes, as relaes entre elas, as divergncias e conflitos so colo
cados sob um m esm o term o generalizador que os obscurece. Vimos,
n os captulos acima citados, que no era essa a realidade da socieda
de agroexportadora. O u seja, a lavoura, a indstria, o grande capital,
os com issrios no po d em ser encarados com o diferentes ativida
des que fazem parte de um a oligarquia m onoltica e hom ognea. Ao
contrrio, h profundas divergncias entre essas atividades que c o n
figuram, na verdade, fraes diferenciadas da classe dom inante. Tal
concepo a das oligarquias regionais , em suma, im pede-nos
de analisar as relaes de subordinao que existem entre as diver
sas fraes da classe dom inante, seja na econom ia agroexportadora
ou naquelas voltadas para o m ercado interno; rem ete-nos regio
com o um todo, obscurecendo a relao entre as partes ou, m elhor
dizendo, o b scurecendo a prpria existncia das partes.
O segundo problem a o o posto do prim eiro. De acordo com
a expresso oligarquia regional, cada regio representa um interesse
especfico, diverso dos interesses de outras regies. A partir da, no
possvel encontrar nada em com um entre as classes dom inantes das
diversas regies do pas. Assim, internam ente, h com pleta coeso,
mas, externam ente, h com pleta diferenciao e, p o r isso, os confli
tos regionais. Ao nosso ver, possvel encontrar algo de com um e n
tre as diversas oligarquias regionais. Indcio da veracidade dessa afir
m ao encontram os no fato de os conflitos regionais no ocorrerem
en tre todas as regies, mas, de fato, entre So Paulo e Minas Gerais,
p o r um lado, e os outros estados, geralm ente sob a chefia do Rio Gran
de do Sul, de outro. Alm disso, se o Brasil fosse constitudo p o r inte
resses regionais absolutam ente diversos, com o seria possvel a p re
ponderncia dos interesses agroexportadores sobre os demais inte
resses dom inantes da econom ia nacional durante os quarenta anos
da Prim eira Repblica? Esses problem as verem os mais adiante.
Mais elaborada nos parece ser a form ulao de Boris Fausto, em
b o ra perm anea nela algumas sem elhanas com as explicaes que
se apegam ao term o oligarquia regional . Para Fausto, p o r fora
que assume a satelizao interna no se constitui no pas fraes na
cionais de classe e as contradies tom am a form a regional (Faus
to, 1986: 91).

204
 No nosso en tender, o principal p o n to positivo dessa afirmao
o tratam ento q ue o autor confere aos conflitos regionais ,
entendendo-os com o conflitos entre classes ou fraes da classe d o
m inante. Fausto sai do todo catico representado pelas regies para
captar as categorias sim ples que o com pem e o determ inam . A os
conflitos no so apresentados em term os abstratos ou po u co expli
cativos com o conflitos entre regies, mas sim com o conflitos entre
classes, que p o r no terem um a existncia nacional conferem que
les um a dimenso regional. Neste captulo nos guiaremos am plam ente
p o r essa com preenso classista dos conflitos regionais na Prim eira
Repblica.
Porm , algumas observaes feitas anteriorm ente perm anecem .
Ao nosso ver, pensar em term os de estrutura regional de classe
(Fausto, 1972: 5) continua im pedindo a visualizao de divergncias
existentes no interior de cada regio . A idia parece identificar um a
classe com cada regio. Em cada um a delas existiria um a classe, uni
da e coesa, com interesses diversos dos interesses das classes de o u
tras regies (Vilardo, 1986: iv)1
Portanto, tal idia, em bora coloque o problem a em term os de
interesses de classes, perm anece ocultando as divergncias e sem e
lhanas anteriorm ente citadas. Assim, para se com preender a rela
o entre as classes dom inantes na Primeira Repblica, preciso apro
fundar ainda mais o processo de anlise que nos perm ite conhecer
os elem entos sim ples que com pem as regies , o que acredita
m os ter feito, no caso de So Paulo, nos captulos anteriores.
Portanto, o nosso objetivo abandonar o term o oligarquia
regional , que nos predispe a consideraes globalizantes e abs
tratas, para analisar os cham ados conflitos regionais na Primeira
Repblica. No seu lugar pretendem os adotar a interpretao desses
conflitos de um p o n to de vista classista, isto , de um ponto de vista
dos conflitos internos s classes dom inantes n o perodo em ques
to. Pretendem os m ostrar qual a causa fundam ental que d ori
gem a tais conflitos e p o rq u e eles tom am a form a de conflitos e n
tre regies.

205
1. OS CO N FLITO S REGIONAIS C O M O CO NFLITOS
ENTRE AS FRAES DOM INANTES DA
ECO N OM IA A G RO EX PO RTA D O R A E AS FRAES
DOM INANTES VOLTADAS PARA O MERCADO
IN TERNO

J vimos n o Captulo 1, mais exatam ente n o item 3.1.1, que a

regionalizao da econom ia agroexportadora era um fator fundam en
tal para se en ten der o advento do Estado federativo no Brasil. Nesse
sentido, o federalism o no era a causa mas a conseqncia do regio
nalism o brasileiro. O nosso objetivo n o presente item com preen
der os conflitos regionais, com o j dissemos, com o conflitos sociais,
com o conflitos no interior da classe dom inante. Para tanto, preci
so, p rv ia e resum idam ente, explicarm os as origens desse
regionalism o.
Precisamos, ento, m ostrar com o se deu a regionalizao, a co n
centrao geogrfica da econom ia agroexportadora. Mais do que is
so, precisam os provar que essa econom ia, ou m elhor, esse com ple
xo exportador2 concentrou-se no estado de So Paulo, gerando uma
srie de confrontos que assumiam, em funo dessa concentrao
geogrfica, a form a de um a luta regional. E, alm disso, precisam os
m ostrar que os outros estados econom icam ente significativos para
a econom ia nacional tinham suas econom ias voltadas para o m erca
do in tern o .3
Esse processo de concentrao da econom ia agroexportadora
em So Paulo teve seu incio a partir da segunda m etade do sculo
passado, quando, paralelam ente a essa concentrao, houve o alija
m ento de o utros p rodutos nacionais do m ercado mundial. Tanto o
acar com o o algodo foram progressivam ente expulsos do com r
cio exterior, derrotados pelos pases concorrentes e por suas tcni
cas mais avanadas e mais produtivas. Esses produtos s foram sal
vos econom icam ente graas ao m ercado interno.
Em 1880, o caf representava 56,6% de nossas exportaes, en
qu an to o acar e o algodo 6% e 3% respectivam ente. Em 1930,
o acar passa a representar apenas 0,5 % da nossa pauta de exporta
o, enquanto o algodo caa de 30 mil toneladas exportadas em
1915, para 10 mil em 1928/1929. A borracha e o cacau foram p ro d u
tos de exportao que tiveram algum significado durante o perodo.
Porm , com o se sabe, depois de um a rpida ascenso, a borracha

206
decaiu mais rapidam ente ainda, em funo da concorrncia da p ro
duo racional inglesa nas colnias asiticas. O cacau, assim com o o s
o utros produtos, tinha para a vida econm ica nacional um peso in
significante, em bora fosse im portante em term os regionais. No Sul d>
pas, o Rio Grande do Sul tinha um a econom ia tradicionalm ente v o l
tada para o m ercado interno. Esse estado tinha na econom ia agroex
portad o ra de So Paulo o principal m ercado para o seu charque.4
certo que n en h u m desses pro d u to s, exportveis ou no,
com parava-se im portncia assum ida pela econom ia cafeeira. O cli
m a propcio, a im igrao, as ferrovias, a ausncia de conco rren tes
internacionais, a difuso do consum o, tu d o isso fazia da p ro d u o
cafeeira a mais lucrativa e a mais dinm ica. Por essas razes, o cafj
tornara-se, j antes da Repblica, a m oeda nacional, o p ro d u to quo
trazia as divisas para o pas, que regulava o cm bio e que influencia
va na dinm ica das econom ias voltadas para o m ercado interno. O
estado de So Paulo tornava-se, com esse avano, o centro e c o n
m ico do Brasil. Nele se encontrava o com plexo ex p o rtad o r mais di
nm ico da histria brasileira, nele se concentrava o grande capitai
m ercantil-exportador.
Aps essa afirm ao surge inevitavelm ente um a questo: e Mi
nas Gerais? No dividia esse estado, junto com So Paulo, a posio
de centro da econom ia nacional? No era Minas tam bm um com
p lexo econm ico cafeeiro?
Uma anlise apressada poderia responder que sim, que pelo fa
to de Minas p roduzir e exportar caf constitua-se num com plexo
econm ico com o So Paulo. A partir da ficaria fcil explicar a alian
a entre os dois estados, a conhecida poltica do caf com leite ,
com base em interesses cafeeiros com uns. Todavia, no nos parece
ser essa a explicao correta acerca de Minas Gerais e de sua aliana
com So Paulo.5
Em So Paulo, com o vimos, a produo cafeeira estava, desde
m eados do sculo XIX, em perm anente ascenso. So Paulo ultra
passou Minas Gerais em 1881 e o Rio de Janeiro em 1889 em volu
m e de produo. Entre 1880 e 1940, seis das dez zonas em que se
dividia o estado, as seis econom icam ente mais ativas, estavam liga
das produo de caf. A atividade cafeeira deu, nesse estado, ori
gem a estradas de ferro, casas com erciais, portos, indstrias, sistema
bancrio, urbanizao etc., ou seja, gerou aquilo que W ilson Cano
den o m in o u com plexo eco n m ico . Era um a cafeicultura de maior

207
qualidade e de m aior produtividade que a dos outros estados cafe-
eiros.
O Vale do Paraba, com o se sabe, vinha seguindo em franca d e
cadncia desde o trm ino do trfico negreiro, quando sua expanso
passou a exigir, cada vez mais, custos crescentes. A atividade pred a
tria escravista levou procura de novas terras no interior do esta
do do Rio de Janeiro, o que fez o preo destas e do transporte au
m entar bastante. A elevao do preo dos escravos, o esgotam ento
das terras, a ausncia de transporte eficaz, a construo do p o rto de
Santos, que im pediu que o capital m ercantil do Rio tributasse o caf
de outros estados, tu d o isso levou a cafeicultura do Vale do Paraba
bancarrota.
Em Minas Gerais, em bora no houvesse, no perodo em ques
to, um declnio absoluto da produo, visto que o setor cafeeiro
no deixou de apresentar um a taxa positiva de crescim ento, poss
vel falar de um a crise p rofunda e m esm o de decadncia do setor ca
feeiro. O caf perm aneceu com o o principal p ro d u to de exportao
do estado de Minas, mas pode-se afirmar, com um a boa dose de cer
teza, que a posio relativa da cafeicultura n o setor prim rio da ec o
nom ia m ineira era significativam ente inferior posio relativa des
ta n o setor prim rio da econom ia paulista. Em suma, no havia, e n
tre So Paulo e Minas, apenas um a indiscutvel diferena de grande
za absoluta, mas tam bm em term os relativos a produo de caf era
mais im portante para So Paulo do que para Minas Gerais.
A cafeicultura de Minas no conseguiu superar as suas dificulda
des, resum idas em falta de terras propcias ao plantio, falta de capital
e falta de m o-de-obra. Essas dificuldades aum entaram face severa
crise de 1896, fazendo com que a cafeicultura m ineira entrasse em
declnio real, distanciando-se definitivam ente da cafeicultura paulis
ta, apesar de alguns m om entos de recuperao e crescim ento. Mes
m o com esses m om entos, o valor das exportaes m ineiras de caf
caiu de 76% do valor total das exportaes desse estado, em 1897,
para 52% em 1904. vlido citar que a Secretaria de Agricultura do
estado de Minas Gerais foi fechada em 1901.
Em funo da decadncia, antigas e tradicionais regies de cul
tivo cafeeiro, com o Mar de Espanha, na Zona da Mata, foram sendo
abandonadas pelos cafeicultores e, aos poucos, transform ando-se em
pastagens. Tam bm em funo da crise, o quadro populacional das
duas nicas zonas cafeeiras de Minas, a da Mata e o Sul, m odificou-se

208
p o u co a p ouco. De lderes absolutas at 1900, as duas regies foram
alcanadas pelo O este e superadas pelo Tringulo e pelo Leste entre
1900 e 1920, para finalm ente ocuparem o ltim o lugar entre 1920
e 1940. Em razo do desgaste dos solos da Zona da Mata, os cafei-
cultores m ineiros ou foram para So Paulo ou abriram fazendas de
criao no Vale do Paraba.
Alm do relevo desfavorvel, do cansao das terras e da dificul
dade de sua substituio, da im possibilidade da parceria disputar com
as relaes de trabalho estabelecidas em So Paulo, outro fator ex
plicativo da decadncia da cafeicultura m ineira encontra-se na difi
culdade de integrao da econom ia m ineira que, ao contrrio da pau
lista, essencialm ente voltada para o caf, era fracionada em um m o
saico de diferentes regies,6 cujos interesses distintos e conflitan
tes disputavam os escassos recursos do governo estadual. Desse m o
do, a posio d o caf de lder das exportaes m ineiras se explica
mais pelo grande desenvolvim ento que essa cultura experim entou
na segunda m etade do sculo XIX, do que pela sua perfo rm a n ce no
princpio do sculo XX, configurando-se um quadro de dom nio
de im portncia residual (Martins Filho, 1981: 74-78).
O utra grande dificuldade vivida pelos fazendeiros m ineiros re
sidia na apropriao dos excedentes gerados pela econom ia cafeeira
p o r agentes exteriores a ela. Isso ocorria p o rq u e o capital cafeeiro
de Minas dificilm ente participava de qualquer etapa com ercial ou fi
nanceira ligada ao negcio cafeeiro, que, p o r sinal, se dava fora do
estado. Desse m odo, os fazendeiros viam-se privados da apropria
o de grande parte do excedente gerado pela sua produo, com
p ro m eten d o a dinm ica da cafeicultura m ineira. O estado de Minas,
com o estado interior, era extrem am ente dependente do porto de Vi
tria e, so bretudo, do p o rto do Rio de Janeiro. Dessa maneira, todo
negcio cafeeiro era realizado fora das suas fronteiras, alm de ser
co ntrolado pelo capital m ercantil do D istrito Federal, o que, com o
vim os, im plicava a no-reteno local do excedente ali produzido.
Essa descapitalizao dificultou bastante a diversificao dos inves
tim entos em Minas. A sua indstria, devido grande distncia do Rio
e de So Paulo, p d e aparecer sem enfrentar concorrentes, mas de
vido sua disperso urbana fundou-se apenas na pequena e m dia
em presa (Cano, 1985: 295-298).
Portanto, fica claro que a econom ia cafeeira m ineira no tinha,
nem de longe, o dinam ism o da econom ia paulista. No atingiu, pe-

209
Ias razes expostas acima, o grau de diversificao do com plexo eco
nm ico cafeeiro de So Paulo. Alm disso, a no-diversificao da
econom ia m ineira im pediu a form ao de um a frao de classe c o
m o o grande capital cafeeiro paulista, ligado produo, ex p o rta
o e transporte de caf.
Com o vim os no Captulo 1 deste trabalho, mais especificam en
te n o item 3.3, os representantes polticos no estado de So Paulo
praticam ente coincidiam com a frao dom inante no nvel ec o n
m ico, isto , o grande capital cafeeiro, m ostrando a fora poltica da
queles que eram vinculados atividade agroexportadora cafeeira.
Em Minas Gerais, ao contrrio, um indcio da fraqueza da ec o
nom ia cafeeira se revela tam bm na desvinculao, na no-
identificao entre os indivduos ocupados com a representao p o
ltica e os. fazendeiros de caf. Afonso Pena, Silviano Brando, Bias
Fortes, Joo Pinheiro, Francisco Sales, W enceslau Brz, Artur Ber
nardes, Melo Viana e A ntonio Carlos eram expoentes da poltica m i
neira que no tinham , nenhum deles, vnculo direto com o caf, ape
sar de alguns terem nascido nas zonas cafeeiras da Mata e do Sul.
Isso parece ter se dado p o r duas razes: em prim eiro lugar, es
sas duas regies no se limitavam produo cafeeira. A Zona da Mata,
p o r exem plo, era grande p ro d u to ra de laticnios e de alim entos em
geral. Em segundo lugar, os polticos m ineiros eram , em grande p ar
te, funcionrios pblicos e profissionais liberais que no se vincula
vam diretam ente a nenhum setor produtivo. Os quatro fazendeiros
encontrados p o r W irth no m eio poltico m ineiro eram hom ens do
N orte e do O este de Minas, regies sem nenhum a ligao com o ca
f {apud Martins Filho, 1981: 91-92).
Com dados apresentados pelo autor acim a citado (p. 93), pode-
se p erceb er um nm ero bem m aior de polticos ligados econom ia
agroexportadora cafeeira em So Paulo do que em Minas Gerais:
37,7% contra 16,7% de fazendeiros; 16,6% contra 5,6% de com er
ciantes; 3,8% contra 0% de comissrios; 9,5% contra 5,6% de m em
bros ligados s estradas de ferro; 6,7% contra 0,5% de m em bros li
gados exportao; 40,3% contra 17,1% de indivduos ligados ao
com plexo agroexportador. O autor constata tam bm , analisando um
pero d o de no v e legislaturas estaduais, que em Minas Gerais os d e
putados ligados a atividades burocrticas, profisso jurdica, ao pro-
fessorado, s profisses liberais e outros servios pblicos, sem n e
n h u m vnculo com o setor produtivo, som avam nada m enos que
82,8% do total de deputados (Martins Filho, 1981: 95).

210
 Todas essas evidncias indicam 7 ser precria no s a condio
econm ica da cafeicultura m ineira com o tam bm a sua fora e re-
presentatividade poltica. Levam-nos a supor que a econom ia cafeei
ra carecia de im portncia em Minas, pois era um a atividade eco n o
m icam ente decadente e com p o u co significado poltico (Martins Fi
lho, 1981: 99).
Parece-nos claro que a econom ia agroexportadora com o um
com plexo econm ico, com vigor e dinam ism o econm ico e polti
co, concentrou-se n o estado de So Paulo. No entanto, um a outra
questo aparece com o inevitvel: qual a base com um entre So Pau
lo e Minas que perm itiu existir entre os dois um a slida aliana d u
rante o prim eiro pero d o republicano? Afinal, inegvel que houve
essa aliana, assim com o inegvel a sua eficcia na direo poltica
do Pas.
Pelo que expusem os acima j podem os prever que tal aliana
no se p o dia pautar apenas em interesses cafeeiros com uns aos dois
estados. claro que a predom inncia da econom ia exportadora de
caf em Minas e em So Paulo, em bora de naturezas diferentes, p e r
m itiu que no houvesse um a incom patibilizao absoluta dos inte
resses econm icos entre as classes dom inantes dos dois estados, p er
m itindo, portanto, que a aliana entre eles se viabilizasse. Porm, esta
no podia basear-se inteiram ente nesses m otivos econm icos, pois
entre os interesses cafeeiros das classes dom inantes de Minas e de
So Paulo interpunham -se srios conflitos, justam ente em funo dos
padres diferenciados de acumulao. Esses conflitos podem ser en
contrados em vrios casos.
O C onvnio de Taubat,8 por exem plo, atravs de m edidas co
m o a im posio de um a taxa proibitiva s novas plantaes e a red u
o das exportaes de tipos inferiores de caf, prejudicou claramente
os interesses m ineiros, na m edida em que os cafs inferiores ao tipo
sete eram produzidos principalm ente em Minas e n o Rio de Janeiro,
assim com o era tam bm nesses estados que se concentravam as plan
taes mais antigas e m enos produtivas. A instituio da Caixa de
Converso, com vistas a estabilizar o cm bio, baseada na criao de
um a taxa-ouro sobre o caf exportado, tam bm no agradou a cafei
cultura mineira, com posta, na sua grande maioria, p o r pequenos la
vradores sem os recursos dos grandes cafeicultores paulistas.
O utro fator de desencontro entre os cafeicultores de Minas e os
de So Paulo era o problem a do desequilbrio estrutural entre a oferta

211
e a dem anda na econom ia cafeeira. A persistncia e o agravam ento
das crises de superproduo restringia cada vez mais a capacidade
de absoro da produo pelos m ercados consum idores. Mais de uma
vez, a produo e o estoque brasileiros chegaram a representar 3,5
vezes o consum o m undial. Essas crises com prom etiam as possveis
alianas entre Minas e So Paulo, na m edida em que elas agravavam
a seleo do m ercado que se perm itia rejeitar o caf de qualidade
inferior, com prejuzo m aior para o estado de Minas Gerais.
O conflito entre as classes dom inantes das duas econom ias ca-
feeiras se revela tam bm na disputa pela m o-de-obra. A causa res
ponsvel pela carncia de m o-de-obra na agricultura m ineira era,
segundo a opinio unnim e dos observadores, o xodo em massa
dos trabalhadores rurais m ineiros para as fazendas paulistas. Em um a
pesquisa realizada em 1893, sobre os principais problem as da agri
cultura m ineira, pelo ento secretrio Davi Campista, a falta de mo-
de-obra era apontada com o o m aior de todos os problem as da cafei-
cultura daquele estado, ao m esm o tem po em que a evaso de traba
lhadores para So Paulo e Rio era indicada com o sua causa princi
pal. Na presidncia do m ineiro Artur Bernardes, o secretrio da Fa
zenda de Minas Gerais, Mrio Brant, em episdio que quase p ro v o
cou o rom pim ento poltico com So Paulo, pregou claram ente c o n
tra a poltica de sustentao do preo do caf p o r consider-la res
ponsvel pelo xodo de trabalhadores m ineiros para So Paulo.
Somava-se a esse fato o aliciam ento agressivo de trabalhadores p e
los cafeicultores paulistas (Martins Filho, 1981: 62-72).
Ressalte-se que os planos valorizadores, na m edida em que sus
tentavam o p reo do caf e, portanto, os altos lucros, incentivavam
o avano da acum ulao cafeeira e, assim, agravavam ainda mais a
disputa pela apropriao de fatores produtivos, com o a mo-de-obra,
p o r exem plo.
O utro p o n to de conflito residia nas tentativas de So Paulo co
brar im posto de exportao sobre o caf m ineiro exportado pelo p o r
to de Santos. Essa m edida foi considerada inconstitucional em 18 de
janeiro de 1912 e em 12 de novem bro de 1919, mas vinha sendo
aplicada regularm ente desde 1909-
Afinal, qual era ento a razo da aliana entre Minas e So Pau
lo? A cham ada poltica do caf com leite tinha um carter funda
m entalm ente poltico e visava, ao mesmo tem po, conferir a esses dois
estados o controle do governo federal e garantir a estabilidade do

212
p

regim e poltico, am eaada peia no-institucionalizao do processo

de sucesso presidencial.
Sendo os estados mais p oderosos militar, econm ica e eleito
ralm ente, ao se unirem m onopolizaram o controle sobre o governo
federal, expulsando da disputa os interesses m enos com patveis re
presentados pelos estados do Rio de Janeiro, Bahia, P ernam buco e,
so bretudo, Rio G rande do Sul. A estabilidade era assegurada, j u s
tam ente, em fu n o d a im possibilidade de u m a am eaa real p o r
p a rte desses interesses diversos.
s classes dom inantes da econom ia agroexportadora de So Pau
lo interessava a aliana com Minas, pois dessa m aneira elas negocia
riam os seus interesses econm icos para que fossem apoiados e aten
didos pelo governo federal. A bancada de Minas e os m ineiros no
governo federal com prom etiam -se a no criar obstculos realiza
o dos objetivos paulistas. Lembre-se que os m ineiros, junto com
os paulistas, dom inavam a Comisso de Finanas da Cmara e sem
pre apoiaram os interesses de So Paulo, em especial a realizao dos
esquem as valorizadores. Q uando este estado precisava da ajuda in
dispensvel do governo federal, Minas atendia-o.
Minas, por sua vez, beneficiava-se com o com prom etim ento por
p arte de So Paulo em jamais criar obstculos s suas relaes clien-
telistas com o governo federal. Com o vimos, a econom ia m ineira es
tava em franca decadncia durante o pero d o em questo e, p o r is
so, a sua sobrevivncia econm ica dependia m uito mais dos recu r
sos federais do que daqueles gerados n o interior de suas fronteiras.
No era, portan to , com base na sua fora econm ica que Minas se
fazia presente n o governo federal. Atravs de sua bancada no C on
gresso Federal a de m aior nm ero e, p o r isso m esm o, do seu
apoio indispensvel a qualquer governo, Minas conseguia superar as
suas dificuldades econm icas pelo acesso clientelstico aos favores
pblicos.9 Assim, era atravs da fora poltica que a sua bancada lhe
conferia, unidssim a sob a batuta do Partido R epublicano Mineiro
(PRM), que Minas tinha acesso parte do excedente produzido pela
econom ia nacional. A So Paulo cum pria no im por obstculos a es
sa relao.
Estendem o-nos um tanto exaustivam ente sobre a econom ia ca
feeira em Minas e o significado da aliana deste estado com So Pau
lo para deixar bem clara a real dim enso da atividade cafeeira em
Minas, bem diferente daquela adquirida em So Paulo. Acreditam os

213
que so convincentes os argum entos apresentados em defesa da te
se de que a econom ia agroexportadora, com o com plexo econm i
co, dinm ico e diversificado, concentrou-se no estado de So Pau
lo. A insignificncia do cacau, o carter puram ente extrativista da b o r
racha e a decadncia m ineira, fizeram com que So Paulo d esp o n
tasse com o o nico plo agroexportador, co m atividades agrrias,
com erciais, financeiras e industriais altam ente relacionadas e din
micas. Foi, portanto, tam bm em So Paulo que se form aram as clas
ses sociais mais solidam ente ligadas aos interesses exportadores, com
m aior fora e influncia poltica e com m aior disposio para d e
fender os seus interesses.

Acreditam os p o d er explicar agora, mais claram ente, o que sig

nificam os conflitos regionais no prim eiro perodo republicano.
Com o vimos, a econom ia agroexportadora concentrou-se em So
Paulo, ao passo que os outros estados tinham suas atividades volta
das para o m ercado interno. Para ns, o conflito regional tem com o
base fundam ental essa diviso. Com o diz W erneck Sodr:

Entre as referidas contradies, a que vai ocupar o cenrio, influindo diretam ente
nos acontecim entos polticos, destaca-se a que divide, aparentem ente, as regies
do pas, gerando antagonism os perigosos... So, na verdade, contradies so
ciais: no apen a s de classes p riv ile g ia d a s pelo aparelho de Estado,
m anip u la n d o -o segundo os seus interesses, com o contradies d entro d a m es
m a classe, a dom in a n te, em torno dos f i n s a que a ten d e aquela m a n ip u la o
(Sodr, 1967: 179-180, grifo nosso).

Uma ntida diviso dem arca esses conflitos no interior da classe

dom inante: a diviso entre dois grandes blocos de interesses:

... o que estava ligado exportao e concentrava os benefcios da renda, e o

que estava ligado ao m ercado interno, fosse p o r m otivo de seu alijam ento do
m ercado externo, fosse p o rq u e sem pre vivera do m ercado interno (Sodr, 1967:
180, grifo n osso).10

Ou, dito de outra forma, a diviso que m arca os conflitos regio

nais na Prim eira Repblica aquela entre So Paulo, p o r um lado,
e os estados voltados para o m ercado interno, p o r outro. Pelo fa to
de a econom ia agroexportadora se concentrar em um nico esta
do, pelo fa to de se regionalizar, portanto, os conflitos entre os in
teresses voltados p a r a a exportao e aqueles voltados p a r a o m er

214
cado interno assum em , necessariam ente, a fo r m a de um conflito
regional. Note-se, em favor dessa interpretao, que o cham ado con
flito regional n o perodo em questo no era um conflito entre to
das as regies, en tre todos os estados. Ao contrrio, a divergncia
regional se dava entre Minas e So Paulo, p o r um lado, e os outros
estados, freqentem ente sob a chefia do Rio G rande do Sul, p o r o u
tro. Isso refora a afirmao acima, segundo a qual a diviso entre
interesses exportadores e interesses de m ercado interno um a divi
so essencial para se en ten d er o conflito regional n o perodo.
interessante o fato de Boris Fausto (1972: 05), para co m p ro
var a sua tese de que na Prim eira Repblica se form a um a estrutura
regional de classe que d origem aos conflitos regionais, usar as cri
ses polticas de 1910, de 1922 e de 1930 com o exem plos. Essas cri
ses servem tam bm para com provar as teses de W erneck Sodr, pois
revelam , claram ente, um a polarizao entre o setor exportador, So
Paulo em especial, p o r um lado, e os interesses de m ercado interno,
com o Rio G rande do Sul na chefia, p o r outro. Em 1910, Herm es
da Fonseca foi eleito com declarado apoio gacho e declarada o p o
sio paulista. A sua presidncia foi m arcada pela ascenso poltica
de Pinheiro M achado, im portante e influente senador gacho, e p e
los conflitos com So Paulo. A sucesso de 1922 m arcou ainda mais
claram ente essa diviso, com o Rio G rande do Sul frente de Per
nam buco, Bahia e Rio de Janeiro, form ando a Reao R epublica
n a contra o candidato de So Paulo e Minas, Artur Bernardes. A Re
voluo de 1930, com o se sabe, teve no Rio G rande do Sul um dos
pilares iniciadores da nova ordem e em So Paulo o baluarte da antiga.
O p rxim o item se dedicar a analisar estes e outros conflitos
polticos e a fornecer mais evidncias de que o conflito regional
polarizado pelos interesses acima identificados.

2. OS PRINCIPAIS C O N FLITO S PO L T IC O S CO M O
EXPRESSO DA O PO SI O ENTRE INTERESSES
DE M ERCADO IN TERN O E INTERESSES
EXPORTADORES

Se o que afirmam os verdade, preciso verificar se nos p ero

dos de crises polticas, nas sucesses presidenciais e outros, confi
gurou-se esse tipo de oposio, isto , entre os estados voltados pa

215
ra o m ercado interno e aqueles ligados ao m ercado externo. Identi
ficando o Rio G rande do Sul com o o lder deste segundo setor,
de se esperar que esse estado ocupe posio im portante na luta c o n
tra o abandono econm ico e o ostracism o poltico a que eram rele
gados os interesses voltados para o m ercado interno na Repblica
Velha. Com o vim os, a aliana entre Minas e So Paulo exclua o u
tros interesses do com ando do governo federal. Pensam os ser esses
outros interesses justam ente aqueles vinculados ao m ercado interno.
Esse m on o p lio do p o d e r p o r Minas e So Paulo e o afastam en
to dos outros estados da esfera de deciso m arcaro o conflito re
gional na Prim eira Repblica, entendido da m aneira acima explici
tada. Vejamos agora alguns conflitos com o exem plos.

2.1 As sucesses presidenciais

O p erodo inicial do novo regim e poltico, perodo de transi
o extrem am ente conturbado, no evidenciava, justam ente p o r is
so, esse tipo de conflito. Na Repblica da Espada (de D eodoro a
Floriano), So Paulo tratou de garantir o seu principal interesse, isto
, a consolidao da Repblica federativa. Passou os governos de D eo
d o ro e de Floriano opondo-se s atitudes centralizadoras de am bos.
O Rio G rande do Sul, p o r sua vez, mal tinha condies de se
manifestar alm de suas fronteiras devido guerra interna que o di
lacerava. A Revoluo Federalista durou at 1895. De um lado os chi-
m angos , m em bros do Partido Republicano Rio-grandense (PRR), li
derados p o r Jlio de Castilho (1893/1898) e, depois, por Borges de
M edeiros (1898/1908 e 1912/1928), cuja base social eram os criado
res, negociantes de m ula e exploradores de erva-mate. De outro la
do os m aragatos , revoltosos de 1893, liderados p o r Gaspar Silvei
ra Martins. Os federalistas, depois Partido Libertador, tinham o apoio
dos grandes fazendeiros da Cam panha. Na luta contra os revoltosos,
Castilho recebeu apoio do governo federal que visava resguardar a
vida da jovem Repblica brasileira contra intenes restauradoras.
Com a eleio do prim eiro presidente civil, Prudente de Morais,
inicia-se a oposio sistem tica do Rio G rande do Sul ao Executivo
federal. Em bora P rudente tenha se configurado com o um a vitria
paulista, a oposio do Rio G rande do Sul parece ter sido mais em
razo do com portam ento m oderado do presidente frente aos revol

216
tosos do Sul. Em funo disso, P rudente de Morais sofreu a oposi
o dos republicanos gachos (castilhistas) que se encontravam fora
do Partido Republicano Federal (PRF), agrupam ento criado exclusi
vam ente para eleger Prudente e sustentar o seu governo. Tanto que
na luta entre Glicrio e Prudente, em funo da m oo Seabra ,
o Rio Grande do Sul ficou com o prim eiro, alegando falta de c o n
fiana no presidente, m uito m oderado e tolerante com os restaura
dores. So Paulo e Minas, p o r sua vez, tem iam os florianistas e os
castilhistas , adm iradores de um a Repblica ditatorial e centraliza
da. Essas eram as principais razes para ser oposio ou apoiar Pru
d ente de Morais.
Na sucesso de P rudente foi lanada a candidatura de Cam pos
Sales. Para os republicanos do Rio G rande do Sul a candidatura de
Sales tinha um carter nitidam ente oficialista. Foi com essa crtica que
o estado no o apoiou, lanando em oposio a sua candidatura o
nom e de Lauro Sodr (Par) para presidente e de Fernando Lobo (Mi
nas Gerais) para vice. So Paulo e Minas, ao contrrio, apoiaram ir-
restritam ente a candidatura de C am pos Sales.
A oposio do Rio G rande do Sul se far sentir de form a mais
co n tu n d en te a partir do governo de Cam pos Sales. A obra de enge
nharia poltica prom ovida p or esse presidente, conhecida com o p o
ltica dos governadores , afastou de vez o Rio G rande do Sul do co n
trol e do governo federal. O apoio das bancadas de Minas e So Pau
lo, apoio que garantia a estabilidade de qualquer presidente, co n ce
dia a esses estados o privilgio de m onopolizarem o governo fede
ral. Essa convivncia restrita garantia os interesses da econom ia agro
exportadora, os interesses do clientelism o m ineiro e a estabilidade
poltica dos dois estados e da Repblica federativa, p o is expulsava
dos centros de p o d e r os interesses divergentes, isto , aqueles volta
dos p a r a o m ercado interno. O centro nevrlgico da poltica dos
governadores era o apoio recproco entre, de um lado, o governo
federal e, de outro, Minas e So Paulo. O apoio de Minas e So Paulo
ao centro perm itia a am bos, atravs do m ecanism o de verificao
de p o d eres , m ontar bancadas no Congresso Federal intim am ente
ligadas e subservientes aos governos estaduais, isto , bancadas ple
nam ente unidas e disciplinadas pelos respectivos partidos. Minas e
So Paulo perceberam que essa unidade, proporcionada pela polti
ca dos governadores, reforada pela unio das duas bancadas entre
si, lhes proporcionava o dom nio do governo federal e o sufocamento

217
de qualquer interesse divergente. A alternncia no poder, m esm o
no nvel d a s classes dom inantes, estava assim descartada.
A oposio do Rio G rande do Sul candidatura de Rodrigues
Alves se deu em funo dos interesses que este representava. O n o
vo presidente era a continuao da poltica de Campos Sales, a c o n
tinuao do dom nio de Minas e So Paulo e da marginalizao pol
tica do Rio G rande do Sul. Em razo disso, Pinheiro M achado c o n
seguiu reunir os grupos dom inantes de alguns estados num a espcie
de confederao dos partidos, sob a sua suprem a chefia. Esse agru
pam ento exerceu forte oposio ao presidente paulista, p rocurando
influir nas suas decises.
Na sua sucesso, Rodrigues Alves, contrrio aos interesses inter-
vencionistas pela defesa do caf, procurando preservar a poltica con-
tracionista, indicou para seu sucessor B ernardino de Campos, cujas
posies estavam em sintonia com o seu governo. Im ediatam ente,
Pinheiro M achado apontou B ernardino com o taco do PRP e do
exclusivism o paulista , acusando os paulistas de pretenderem as-
senhorear-se do governo federal (Porto, 1985: 117).
O impasse criado em So Paulo com as declaraes de Bernar
dino contra a poltica de sustentao do preo do caf levaram o es
tado a apoiar a alternativa m ineira, com prom etida com os esquem as
de valorizao. Por essa razo, So Paulo sustentou o nom e de A fon
so Pena. Foi, na verdade, mais um a troca de favores, onde o estado
receberia apoio para a valorizao do caf e, em troca, apoiaria a can
didatura mineira. Com o no podia deixar de ser, o Rio G rande do
Sul colocou-se em oposio ao nom e do candidato m ineiro, conti-
n u ad o r do dom nio dos interesses agroexportadores.
Para a sucesso de Afonso Pena o candidato natural era o m inei
ro Joo Pinheiro. Porm , com a m orte deste, o presidente indicou
para suced-lo o nom e do tam bm m ineiro Davi Campista. O estado
de So Paulo apoiou o nom e de Campista im ediatam ente, pois sabia
ser ele um hom em com prom etido com os seus interesses ex p o rta
dores. Porm, com o j vimos, Minas no aceitou a indicao de Cam
pista, alegando ser ele um nom e com poucos vnculos no estado,
isto , algum sem base poltica e que, portanto, ameaava as liga
es clientelistas de Minas com o governo federal. Como Campista
no tinha laos m uito profundos de fidelidade com os caciques m i
neiros, estes tem iam o ostracism o poltico.
A proveitando o impasse entre Minas e So Paulo, o Rio G rande
do Sul, atravs de Pinheiro M achado, m uito ligado aos militares, lan

218
ou nom e de Herm es da Fonseca para a presidncia, esperando
chegar, atravs do general, ao centro do poder. So Paulo, avesso
s candidaturas militares, pois colocavam sem pre o problem a da cen
tralizao do Estado republicano, fugiu da candidatura Herm es em
direo candidatura de Rui Barbosa, apoiada tam bm pela Bahia
e pelo Rio de Janeiro, posio essa de cunho claram ente antimilita-
rista. Minas, ao contrrio, apoiou H erm es da Fonseca, preocupado
que estava com os seus interesses clientelistas. Mas foi o Rio G rande
do Sul, com Pinheiro M achado frente, o grande paladino da candi
datura militar.
O perodo da presidncia de H erm es da Fonseca (1910/1914)
m arcou a ascenso poltica de Pinheiro M achado. Atravs dele, o Rio
G rande do Sul chegou em nveis de p o d er nunca atingidos. O sena
d o r teve enorm e influncia sobre o presidente e tentou, durante o
p erodo das salvaes (que verem os mais adiante), intervir no es
tado de So Paulo para consolidar o p o d e r gacho. Politicam ente,
o p erodo Herm es da Fonseca teve na ascenso de Pinheiro Macha
do o seu fato mais im portante.
Im portante tam bm foi o fato de Pinheiro M achado, devido a
sua im portncia crescente, aparecer com o o nom e natural para su
cessor de Hermes da Fonseca. Q uando Cincinato Braga se ps a par
do avano da candidatura gacha com unicou o fato im ediatam ente
a Francisco Sales, pro cu ran d o levantar a reao de Minas. Com o re
presentante oficial de So Paulo, Cincinato Braga viajou para Minas
a fim de avistar-se com B ueno Brando. Foi com este que Cincinato
firm ou, no dia 21 de abril de 1913, o pacto de O uro Fino , segun
do o qual m ineiros e paulistas se com prom etiam a agir juntos, n e
nh u m deles aceitando cargos que po rv en tu ra fossem oferecidos p e
lo senador gacho, dentro de sua ttica divisionista. Minas e So Paulo
com prom etiam -se a m archar juntos com um a candidatura que agra
dasse a ambos.
Com m edo de um a reviravolta que favorecesse Pinheiro Macha
do, o governador de Minas apressou-se em consultar Rodrigues Al
ves,11 em 9 de julho do m esm o ano. O resultado final foi que o PRP
e o PRM declararam oposio incondicional candidatura de Pinheiro
M achado e com prom eteram -se pelo lanam ento de um a candidatu
ra alternativa a ser escolhida em com um acordo pelos dois estados.
Com a candidatura de Pinheiro M achado j abortada pela o p o
sio dos dois grandes partidos, a conveno dos coligados e perre-

219
cistas (o PRC Partido Republicano C onservador era o partido
nacional criado p o r Pinheiro M achado para dar sustentao a H er
m es da Fonseca e a ele prprio), sob a presidncia de Sabino, apre
sentou a chapa W enceslau Brs Urbano Santos, aceita p o r Pinhei
ro a contragosto, pois este via, mais um a vez, Minas e So Paulo
frente da Repblica. Ficava claro, assim, que a separao entre esses
dois estados na eleio de Herm es da Fonseca fora coisa passageira.
A unio dos dois era inevitvel frente ascenso do Rio G rande do
Sul atravs do nom e de Pinheiro M achado, e frente ao perigo que
isso representava aos interesses exportadores e aos interesses clien-
telistas de Minas.
A sucesso de W enceslau Brs teria sido das mais tranqilas no
tivesse falecido o eleito Rodrigues Alves. Com isso, assumiu o vice
escolhido, Delfim Moreira. Minas, So Paulo e Rio Grande do Sul pu-
seram-se a conversar para a escolha de um n o v o sucessor. Com o Mi
nas e So Paulo no chegavam a um acordo, o Rio G rande do Sul
indicou o paraibano Epitcio Pessoa, que foi, enfim, aceito pelos dois
prim eiros.
A sucesso de Epitcio Pessoa, no entanto, esteve bem longe de
ser tranqila. Foi, ao contrrio, um a das eleies paradigm ticas no
que se refere oposio do Rio G rande do Sul ao predom nio dos
interesses exportadores. Nesse perodo sucessrio, o confronto e n
tre interesses exportadores e interesses das econom ias produtoras
para o m ercado interno apareceu de form a lmpida. que, antes, o
Rio G rande do Sul fora sem pre oposio, mas, ciente que no teria
chances fora do esquem a da poltica dos governadores, apoiava o
governo eleito. Porm , o estado gacho com eou a p erceber que
a obedincia no o levaria a lugar nenhum .
Minas e So Paulo j haviam decidido pela candidatura de Artur
Bernardes para sucessor de Epitcio Pessoa. O Rio G rande do Sul,
com o centro mais articulado da oposio ao ncleo agroexportador,
denunciou violentam ente a candidatura do m ineiro. O estado do Sul,
atravs de Borges de M edeiros, form ou e chefiou a Reao Repu
blicana, apoiada pelo Rio de Janeiro, Bahia e Pernam buco, e d e
n u nciou o arranjo poltico com o um a form a de garantir recursos pa
ra os esquemas valorizadores, quando o pas precisava, segundo Bor
ges de M edeiros, de finanas equilibradas. O p o n to central da dispu
ta residia nas opes referentes a polticas econm ico-financeiras.
Borges de M edeiros acusou a candidatura de Bernardes de visar favo

220
recer as em isses e os esquem as valorizadores. Na verdade, esse foi
o m ote da cam panha presidencial oposicionista, cujo candidato era
Nilo Peanha. Este protestou contra o im perialism o econm ico e p o
ltico de Minas e So Paulo, enquanto outros setores da econom ia
nacional tam bm necessitavam de proteo. Os gachos insistiam que
o m onoplio d o p o d er p o r Minas e So Paulo havia facilitado o p ro
gresso daquelas reas, deixando n o ostracism o econm ico e polti
co as demais. Lindolfo Collor citava com o exem plo dos favorecimen-
tos as valorizaes do caf e a concentrao das ferrovias nas duas
unidades m aiores (Fausto, 1985: 236).
E o Rio G rande do Sul no se enganara. Foi n o governo Artur
Bernardes que se deu a efetivao da defesa perm anente do caf. En
tre tentar diversificar a produo agrcola do pas e levar a especiali
zao de nossa econom ia a nveis nunca vistos anteriorm ente, o p re
sidente op to u pela segunda alternativa. O estado do Sul, represen
tante m aior dos interesses ligados ao m ercado interno, no via com
bons olhos os esquem as valorizadores, que poderiam trazer instabi
lidade financeira e inflao, o nerando aqueles que produziam para
o m ercado nacional.12
Ao contrrio, a sucesso de Bernardes, que deu vitria a
W ashington Lus, foi, pode-se dizer, a mais tranqila da Primeira Re
pblica. Foi um a eleio que ocorreu perfeitam ente den tro do p re
visto. Porm , a sucesso deste, que havia indicado o paulista Jlio
Prestes, foi m arcada, com o todos sabem , pela esperada oposio do
Rio G rande do Sul e, o que foi de sum a im portncia, pela ciso entre
Minas e So Paulo.
Com a ciso entre os dois m aiores estados, o Rio G rande do Sul
viu a o p o rtunidade de rom per definitivam ente o dom nio poltico
ag roexportador e sair do ostracism o a que era relegado. A ao des
se estado e o conflito entre Minas e So Paulo o que verem os a
seguir, em breve anlise que farem os da form ao da Aliana Liberal
e da Revoluo de 1930.13

2.2 A Aliana Liberal e a Revoluo de 1930

Fato im portantssim o para a construo da Aliana Liberal e pa
ra o advento da Revoluo de 1930 foi a ocorrncia da ciso intra-
oligrquica , com o com um ente cham ado o divrcio entre Minas
e So Paulo.

221
 Para o fato de Minas se separar de So Paulo podem os en co n
trar duas explicaes: a diversificao da econom ia m ineira com a
ascenso de um setor voltado para o m ercado interno; e um a ques
to propriam ente poltica, tendo com o centro a perm anncia de um
paulista na presidncia, as intervenes de W ashington Lus nos n e
gcios m ineiros e o m edo de Minas ser alijada do p o d er federal.
Sobre a prim eira explicao, n o t rio que a aliana que derru
bou W ashington Lus com punha-se de regies voltadas para o m er
cado in tern o e de regies cada vez m enos vinculadas econom ia
exportadora.
J dissem os anteriorm ente que, no que se refere ao caf, Minas
vinha se to rn an d o cada vez mais um p ro d u to r marginal. So Paulo
retinha invariavelm ente a parte do leo dos lucros provenientes do
m ercado externo e dos benefcios destinados econom ia agroexpor
tadora, com o trabalho imigrante, em prstim os externos, investimento
de capital etc. A par disso, Minas com eava cada vez mais a ocupar
a posio de um estado fornecedor de matrias-primas para So Paulo
e com prador de p ro d u to s industrializados. A pobreza crescente de
Minas acentuava a sua dependncia do governo federal e a necessi
dade de diversificar sua econom ia.
Q uanto a esta ltima, Minas j a percebera desde o com eo do
sculo, quando o seu governador, Silviano Brando, co n co rd o u em
apoiar o drstico program a de estabilizao do presidente Campos
Sales e, em troca, solicitou a proteo tarifria e taxas novas e uni
form es de frete para os cereais. Depois de dois anos, o m ilho, o fei
jo e o arroz de Minas com earam a desalojar as im portaes estran
geiras do m ercado do Rio de Janeiro.
A luta pela proteo aos p rodutos voltados para o m ercado in
tern o continuou. Criadores de Minas, Mato Grosso e Gois queriam
aum entar a sua q u ota n o m ercado de gado de corte n o Distrito Fe
deral, idia que se tornava cada vez mais atraente na dcada de 1890,
graas m elhoria dos servios ferrovirios entre o Rio de Janeiro e
os centros de engorda n o Sul de Minas. Em 1903, os dois estados
pastoris, Minas Gerais e Rio G rande do Sul, concordaram em co o p e
rar. Em funo disso, o m onoplio dos m atadouros do Rio de Janei
ro, nocivos aos interesses dos dois estados, foi rescindido. C ontinuan
do a cooperao, as duas delegaes estaduais lutaram pelo p ro te
cionism o a seus produtos, tentando aprovar m edidas que estim ulas
sem os produtores de arroz, banha, batata, charque, manteiga e carne

222
bovina. As tarifas sobre esses artigos elevaram -se drasticam ente en
tre 1903 e 1906, durante o auge do protecionism o.
A pontam os, assim, para o fato de o caf no ser hegem nico
na econom ia m ineira. Ao contrrio, se este passava, durante o p ero
do, p o r um declnio relativo, parece ter havido um a ascenso da p ro
duo voltada para o m ercado interno, inclusive capaz de desestabi-
lizar a aliana en tre Minas e So P aulo.14
Porm, inegvel que a razo principal, ou pelo m enos mais im e
diata, da ciso en tre So Paulo e Minas Gerais, que levou este ltim o
em direo a um a aliana com o Rio G rande do Sul, tinha um carter
fundam entalm ente poltico. Dois desencontros foram os causadores
desse rom pim ento. O prim eiro deles foi a retaliao, p o r parte de So
Paulo, a Minas q u ando este estado foi acusado de inflacionar a sua
populao com vistas a aum entar a sua representao n o Congresso.
A retaliao veio p o r parte de W ashington Lus, j presidente, retalia
o esta que causou a Minas a perda de 14 cadeiras no C ongresso pa
ra a oposio pr-paulista, ficando seu bloco reduzido a 23 congres
sistas. A p erda dessas 14 cadeiras se deu atravs da degola de can
didatos do PRM e atravs do reconhecim ento de elem entos de um
p eq u en o grupo q ue apoiava W ashington Lus em Minas (concentra
o conservadora) na questo acerca da candidatura de Jlio Prestes.
Essa era a redistribuio ao estilo paulista. A tenso se agravou com
a perda de todas as presidncias de com isses e pela im posio de
sanes econm icas federais, coisa que Minas nunca sofrer. Interfe
rindo nas decises do oficialismo m ineiro e ferindo a autonom ia da
com isso executiva do seu grupo partidrio, W ashington Lus efeti
vava um a alterao indita no equlibrio federal. Com eava a graar
em Minas a idia de que, se So Paulo ousasse interferir na orienta
o m ineira, legitimar-se-ia um a revoluo. O fato foi que, tratado
com o um pequeno estado, Minas, em bora relutante, optou pela guerra
civil, ao lado do Rio G rande do Sul (W irth, 1985: 89). A Revoluo
de 1930 foi, assim, em grande parte, fruto da inflexibilidade de
W ashington Lus, que no abriu mo, em hiptese alguma, do nom e
de Jlio Prestes para suced-lo. Minas receava a perpetuao da p re
potncia paulista.
O Rio G rande do Sul, mais um a vez, opunha-se ao presidente
e aos interesses que ele representava. Os gachos revelavam mais
um a vez que os seus interesses eram conflitantes com os do setor
ex p o rtad o r e que o seu com portam ento poltico se pautava, justa

223
m ente, em funo desses interesses.15 O Rio G rande do Sul viu a ci
so en tre os dois grandes estados com o a grande oportunidade para
sair do ostracism o poltico, para barrar a radicalizao da defesa do
setor ex p o rtad o r e para acabar com o abandono econm ico em que
se encontrava a produo para o m ercado interno. No entanto, certo
que Minas desconfiava da m udana, desconfiava do que poderia vir
com a ascenso poltica do Rio Grande do Sul. C ontinuaria Minas
a viver dos favores federais? Mas certo tam bm que os m ineiros
j no confiavam mais em So Paulo, alm de no ter, com o este,
interesses to dspares com o estado do Sul.
O que querem os dizer que acreditam os p o d er usar a ascenso
da pro d u o para o m ercado interno em Minas, com os respectivos
interesses que ela trouxe para o centro da poltica mineira, com o parte
da explicao da ciso entre Minas e So Paulo e com o um fator im
p o rtan te para a viabilizao da aliana entre aquele estado e o Rio
G rande do Sul em 1930. No toa que o program a da Aliana Li
beral refletia os interesses das classes dom inantes no associadas ao
ncleo cafeeiro. Seu program a defendia a necessidade de incentivar
a pro d u o nacional em geral, e no apenas o caf, alm de com ba
ter os esquem as valorizadores em nom e da ortodoxia, isto , da es
tabilidade financeira e da poltica antiinflacionria (Fausto, 1972: 42).

2.3 O m ovim ento salvacionista em So Paulo

O p erodo das salvaes , isto , m ovim entos militares que in
tervieram nas unidades federativas sob o p retexto de desfazer os d o
m nios oligrquicos, durante a presidncia de Herm es da Fonseca
(1910/1914), foi a prim eira grande oportunidade que o Rio G rande
do Sul teve, antes de 1930, para tentar desbancar o predom nio p o
ltico-econm ico de So Paulo e Minas. O avano poltico do Rio
G rande do Sul se deu graas grande capacidade poltica de seu re
presentante no Senado, Pinheiro Machado.
Com o vim os, a eleio de Herm es da Fonseca s foi possvel
em razo do im passe ocorrido entre Minas e So Paulo acerca de um
n om e para suceder Afonso Pena, quando Pinheiro Machado conse
guiu fazer com que Minas apoiasse a candidatura militar. A influn
cia poltica de Pinheiro M achado nesse perodo era enorm e, inclusi
ve com forte ascenso pessoal sobre o prprio presidente. Atravs
do PRC, Partido Republicano C onservador, criado para eleger H er
mes, Pinheiro dom inou, p o r essa poca, a poltica nacional.

224
 Acontece que a presidncia de Herm es da Fonseca, que era tam
bm um candidato dos militares, tinha na sua entourage grupos an-
tipinheiristas, isto , militares que deploravam a influncia do sena
d o r sobre o presidente. As salvaes tiveram, em parte, o intuito
de enfraquecer o p o d e r do senador gacho.
Em Pernam buco, p o r exem plo, a interveno do governo fede
ral colocou no governo daquele estado um feroz inimigo de Pinhei
ro, o m ilitar Dantas Barreto. Na Bahia foi colocado J. J. Seabra, que
seria um dos m aiores articuladores contra a ascenso poltica do se
nador gacho. O p r p rio Rio G rande do Sul foi am eaado de inter
veno pelo m inistro da Guerra, general Mena Barreto, que foi trans
ferido p o r presso de Pinheiro.
Alarmado com o ataque aos seus feudos polticos Pernam
buco, Amazonas e outros estados do Norte Pinheiro Machado ten
tou im pedir as salvaes nas oligarquias mais dedicadas a ele: os
Lemos do Par, os Acioli do Cear e os Malta de Alagoas. No Cear,
p o r exem plo, os Acioli foram derrubados com o apoio de Dantas
Barretos e substitudos p o r Franco Rabello. Porm , depois de um a
reaproxim ao en tre o presidente e Pinheiro, eles voltaram ao d o
m nio do estado.
No irem os detalhar aqui todas as intervenes salvacionistas.16
Interessa-nos som ente a tentativa de interveno em So Paulo, arti
culada p o r Pinheiro M achado e exem plarm ente explicada p o r Costa
Porto:

Em So Paulo tam bm se ensaiou um a tentativa d e interveno e no exagerava

quem , neste caso, enxergasse o dedo de Pinheiro. Nas outras intervenes, ele
no tinha nen h u m interesse, tudo, ao contrrio, aconselhando criar obstculos
ao dos salvadores, cujas conquistas lhe anulavam o prestgio, principalm en
te no norte. Mas em So Paulo a coisa m udava, e possivelm ente Pinheiro, que
fora infenso s salvaes, vendo-as alastrar-se pelo pas, im aginava retirar v anta
gem de o rdem poltica. Havia, em verdade, velha diferena entre o gacho e
a poltica paulista, colocando-se, de m uito, em pontos de vista antagnicos e
irredutveis... G eneralizava-se a crena de seu "a n tip a u listis m o , que p a r e
cia e n co n tra r fu n d a m e n to em repetidos desentendim entos, p o is desde o g o
verno p rovisrio sem pre cam inharam desencontrados o gacho e os chefes b a n
deirantes. .. fcil com preender quanto interessava ao chefe do PRC ter um ponto
de apoio em So Paulo, cuja solidariedade pesava m uito n o jogo da sucesso
presidencial... T em en d o qualquer golpe de surpresa do PRC, o governo b a n
deirante no p e rd eu tem po, encarregando o chefe da m isso francesa, coronel
Balangny, de organizar am plo sistem a de defesa das fronteiras e do po rto de
Santos e se p rep aro u para reagir (Porto, 1985: 155-156, grifo nosso).

22S
 Costa Porto coloca o problem a de forma bastante clara. Nas co n
dies adversas criadas pelo m ovim ento salvacionista, Pinheiro, e
com ele o Rio G rande do Sul, ten to u tirar vantagens polticas custa
dos paulistas. A m aior delas seria, justam ente, a interveno em So
Paulo que red undaria n o enfraquecim ento do estado onde
concentravam -se os interesses e as classes que m onopolizavam as
atenes do governo federal, obrigando o Rio G rande do Sul a o cu
par um lugar secundrio na cena poltica do perodo. Nesse sentido,
esse estado revelou-se mais um a vez com o o principal centro de o p o
sio a So Paulo. Tal oposio revela, p o r sua vez, o conflito entre
os interesses das classes dom inantes ligadas exportao e as classes
dom inantes vinculadas produo para o m ercado interno. Com o
j dissemos, a regionalizao da econom ia agroexportadora levou esse
conflito a assumir um a form a regional, isto , a um a luta entre So
Paulo e Rio G rande do Sul.
Depois das salvaes e com a sucesso de Herm es a fora de
Pinheiro M achado s fez decrescer. Prim eiro p o r ter tido a sua can
didatura presidncia barrada p o r Minas e So Paulo, alertados pelo
perodo anterior, e depois p o r ter sido o seu prestgio abalado d u
rante a presidncia de W enceslau Brs, que cuidou, ademais, para
diminu-lo. O lder gacho desapareceu definitivam ente quando m o r
reu assassinado em 8 de setem bro de 1915. O Rio Grande do Sul
perdia, assim, a sua m aior arm a institucional17 contra o predom nio
poltico e econm ico das classes exportadoras.
Atravs das sucesses presidenciais, do m ovim ento salvacionis
ta em So Paulo, da form ao da Aliana Liberal e da Revoluo de
1930, vim os que o Rio G rande do Sul ocupou, de fato, lugar privile
giado na oposio ao predom nio dos interesses agroexportadores
na Prim eira R epblica.18 Vimos tam bm que, nesse em bate, o esta
do sulista colocava, freqentem ente, a necessidade de se proteger
o setor da pro d u o nacional voltado para o m ercado interno.
A partir dessas evidncias, parece-nos bastante plausvel e n
tender os conflitos regionais no perodo em questo com o um
conflito entre interesses diversos no interior da classe dom inante
e, p o rtan to , um conflito que tem origem em interesses de classe
e no de regies. Foi, com o dissem os, em funo da regionalizao
da econom ia agroexportadora em So Paulo que esse conflito assu
m iu a form a de um a luta regional entre este estado e o Rio G rande
do Sul.

226
 3. AS BASES DA LEGITIM IDADE DA HEGEM ONIA
A GRO EX PO RTA D O RA

j Apesar de todos os conflitos apontados n o item anterior, p re

ciso dizer que jamais houve um a crtica radical da econom ia agro
exportadora p o r parte daqueles setores vinculados ao m ercado in
terno. Nem 1930 o foi. Esses setores da classe dom inante brasileira
reivindicaram apenas um a m aior ateno s suas necessidades eco
nmicas e, para isso, um a ampliao da participao poltica para alm
de Minas e So Paulo. Prova disso que, logo aps a Revoluo de
1930, no houve um a reform ulao radical da econom ia p o r parte
das oligarquias dissidentes , mas, isso sim, um pulular de institu
tos oficiais com vistas a proteger um a srie de atividades, com o, p o r
exem plo, o Instituto da Borracha, o Instituto do Acar e do lcool,
o Instituto do Mate etc., que respondiam s exigncias im ediatas dos
setores no vinculados agroexportao.
Alm de no haver essa crtica radical preciso lem brar que o
dom nio do setor exportador ocorreu durante quarenta anos sem que
se esboasse um a tentativa sria de super-lo. Com o foi possvel
frao hegem nica desse setor resistir aos ataques gachos sem s-
q uer abrir espao para sua participao poltica? Quais as bases da
legitim idade desse dom nio? o que tentarem os explicar a seguir.

3.1 O carter agromercantil da econom ia nacional

C onsultando a bibliografia sobre a atividade produtiva de o u
tros estados do pas, pudem os perceb er que em todos eles vigorava
a produo agrria. Mais ainda, em todos eles vigorava um a p ro d u
o agrria subordinada a um capital m ercantil. Essa relao de d o
m inao entre o capital produtivo agrrio e o capital com ercial se
deu em todo o pas, em todas as regies econom icam ente ativas, vol
tadas ou no para a exportao.
A pro d u o de acar em P ernam buco no fugia a esse esque-
, ma. Tam bm a os m onoplios m ercantis detinham um a posio pri
vilegiada com relao aos produtores. Na verdade, esses m o n o p
lios com erciais, que agiam na com ercializao do acar, represen
tavam um capital relativam ente diversificado, a exem plo do grande

227
capital cafeeiro, que m antinha um a relao predom inantem ente m er
cantil com o simples capital produtivo. De fato, segundo Carone
(1972: 6 1 e ss.), na pirm ide da econom ia aucareira pernam bucana
pode-se dizer que o plano interm edirio dessa figura era ocupado
pelos fornecedores de cana, proprietrios dos bangs, que eram uni
dades p ro d u to ra s bastante atrasadas. No to p o da pirm ide
encontravam -se os usineiros oriundos da antiga aristocracia bange-
zeira e de grupos urbanos que participavam da com ercializao do
acar. Essa nova aristocracia, com o a do passado, viver em fun
o de benefcios e de proteo governam entais.
A transformao de alguns bangs em usinas implicou um a cres
cente concentrao da produo que teve profundas conseqncias
de ordem econm ica e social. A constante decadncia da produo
aucareira, devido concorrncia e ao protecionism o externos, fez
com que o governo recorresse, em novem bro de 1875, criao dos
engenhos centrais, destinados a m odernizar a indstria do acar.
Para estim ular o estabelecim ento desses engenhos, o governo c o n
cedeu a garantia de 6% ou 7% ao ano, at o limite m xim o de 30
mil contos. A funo dos engenhos centrais era auxiliar os bangs
em decadncia, um a funo puram ente industrial, sendo a p ro d u
o agrcola ainda realizada p o r estes ltimos.
Paralelamente instalao dos engenhos centrais iniciou-se a ins
talao de usinas sem o carter semi-oficial daqueles. Eram com ple
tam ente privadas, possuam suas prprias lavouras e m oam cana de
terceiros apenas se fosse conveniente.
O aparecim ento dessas duas unidades produtivas foi pouco a
p o u co destruindo os antigos engenhos, baseados em tcnicas colo
niais que no podiam co n co rrer com as novas usinas. Assim, os p ro
prietrios dos bangs foram, aos poucos, transform ando-se em m e
ros fornecedores de produo agrcola para as usinas. Com o m eros
produtores e fornecedores de cana, esses proprietrios encontravam -
se duplam ente dependentes das usinas: financeiram ente, j que a au
sncia de crdito obrigava-os a recorrerem ajuda financeira dos usi
neiros para no paralisarem a sua produo; e do p o n to de vista da
estrutura do com rcio, pois os produtores encontravam -se subm eti
dos aos usineiros, um a vez que estes eram os nicos a quem eles p o
deriam vender a sua cana. O usineiro encontrava-se, ento, num a p o
sio privilegiada para im por preo cana, na m edida em que c o n
trolava plenam ente a atividade mercantil. Ele estabelecia com os p ro

228
dutores, portan to , um a relao de carter m ercantil, constituindo-
se naquilo que Gnaccarini (1985, passim ) cham ou de usineiro-comer-
ciante.
Segundo este m esm o autor, dois planos de defesa da produo,
em 1905 e em 1911, que visavam colocar o controle do m ercado
nas m os dos produtores, foram violentam ente boicotados pelos
usineiros-com erciantes, tanto em So Paulo com o em Pernam buco,
reiterando a posio subordinada da produo em relao ao com r
cio (Gnaccarini, 1985: 339-340). Na econom ia aucareira, durante a
Primeira Repblica, a m quina estatal foi freqentem ente usada tam
bm para garantir a reiterao do dom nio econm ico e poltico dos
com erciantes sobre os produtores.
No que se refere p roduo cacaueira, na Bahia, a subordina
o ao capital p ro d u tiv o m ercantil tam bm se repete. A falta de cr
dito fazia com que os pro d u to res de cacau vendessem a sua p ro d u
o aos interm edirios e exportadores ainda quando o cacau estava
em florao. Nessa economia, eram as casas exportadoras, na sua gran
de maioria estrangeiras, que retinham as m elhores condies para
retirar as m aiores vantagens. Eram elas que financiavam, na ausncia
crnica de crdito, os fazendeiros. Os em prstim os eram garantidos
pelas safras que nem sem pre eram suficientes para sald-los, obrigan
do os fazendeiros a renovarem anualm ente os term os do co m p ro
misso, ficando presos engrenagem da dvida. Tam bm aqui a au
sncia de crdito um instrum ento de subordinao do capital p ro
dutivo ao capital m ercantil.
No caso da econom ia gomfera, a dependncia do p ro d u to r tam
bm se revela prejudicial a este ltim o. Aqui se repete tam bm a fal
ta de crdito e o dom nio do com rcio sobre a produo. Se fizer
m os aqui tam bm um a pirm ide, terem os na base o seringueiro, tra
balhador braal que vivia em condies subum anas; no m eio da pi
rmide, o seringalista ou patro e o aviador, interm edirio entre o
com prador e o patro; e no topo, as casas exportadoras.
O que aqui nos interessa inicia-se na relao entre o aviador e
o patro ou seringalista e o com prador da borracha nas praas de
Manaus e Belm. O aviador adiantava ao patro vrios objetos que
este, p o r sua vez, revendia ao seringueiro. No entanto, cobrava so
bre esse fornecim ento de m eios de p roduo e de subsistncia juros
tais que o patro ficava, com um ente, endividado. O aviador tam bm
sofria seus prejuzos, sendo que s o exportador tinha grandes lucros.

229
 Em Manaus e Belm operavam , na poca, vinte casas ex p o rta
doras, na sua m aioria estrangeiras. Esses vinte exportadores m o n o
polizavam ostensivam ente o com rcio da borracha, aniquilando o
aviador e o patro. As casas operavam em regim e de oligopsnios,
determ inando preos e p o n d o os produtores em grandes dificulda
d es.19
Declaraes com o a da nota anterior apareciam sem pre assina
das pela unanim idade dos com erciantes exportadores. Utilizando o
m esm o do cu m en to podem os ver tam bm com o funcionava a ativi
dade gom fera nas suas vrias etapas: por exem plo, o aviador preci
sava em ju n h o de, digamos, 500 contos. O exportador fornecia-lhe
o dinheiro a juros com erciais e o aviador assinava um contrato de
p enhor. Esse contrato obrigava a entregar n o m s x, p elo preo do
m ercado, tantos mil quilos ao exportador. O preo, porm , j se en
contrava previam ente definido pelos nicos exportadores da praa
e, a tal preo, o aviador no conseguia pagar a dvida. O exportador,
no entanto, no liquidava a dvida judicialm ente, mas exigia a assi
natura de um novo contrato de p en h o r para a prxim a safra. O n o
vo p en h o r seria para pagar o novo adiantam ento e o que restava da
dvida anterior, o que, provavelm ente, no seria possvel. Assim, a
casa ex p o rtad o ra trazia o aviador sob sua rgida dependncia e c o n
trole. Imagina-se o que acontecia ento com o p ro d u to r , na m edi
da em que o aviador tentava repassar os prejuzos. Eram as casas ex
portadoras estrangeiras, assim, as mais beneficiadas e as que drena
vam quase to d o o excedente aqui produzido para fora do pas. Para
se ter um a idia, um a casa com ercial que m ovim entava naquela p o
ca 20 mil contos tinha um capital registrado na Junta Com ercial do
Amazonas de apenas 1.500 contos.
O predom nio do capital com ercial sobre a produo agrria se
faz sentir tam bm na econom ia algodoeira do Cear. O setor com er
cial de Fortaleza, p o r concentrar a m aior parte dos negcios efetua
dos no estado, exercia ali grande influncia. Neste setor da ec o n o
mia, as relaes entre com erciantes, im portadores e exportadores da
capital com os p ro dutores do interior pautava-se pela subordinao
destes queles. As dvidas contradas pelos latifundirios do interior
com os com erciantes do litoral, durante o perodo de secas p ro lo n
gadas, possibilitaram a consolidao do p o d e r de m uitos detentores
de casas com erciais sobre os fazendeiros. Alm da dependncia com
relao ao crdito, j que essas casas com erciais eram a nica fonte

230
I

de recursos, havia a dependncia com relao s vias de acesso ao

m ercado consum idor, na m edida em que cada firma atacadista de
Fortaleza era d o n a exclusiva de determ inada clientela no interior,
constituda dos cham ados fregueses arregim entados que se sub
metiam aos interesses de seus com pradores e fornecedores. Esses co
m erciantes eram tam bm pea fundam ental n o jogo poltico do es
tado (Porto, 1988).
Finalizando esse apanhado geral na tentativa de m ostrar o d o
m nio do capital com ercial sobre o setor p rodutivo agrrio, vejam os
o Rio G rande do Sul, cuja situao no era diferente. Diz Sandra Pe-
savento:

D entro da econom ia gacha, o estancieiro era o fornecedor de m atria-prim a

para a charqueada e, com o tal, achava-se na dependncia dos preos oferecidos
pelos charqueadores. Estes, p o r sua vez, com o alis toda a econom ia gacha,
achavam -se na dependncia da central de exportaes e das necessidades gera
das pelo m ercado interno. Os lucros ficavam , efetivam ente, com as casas con-
signatrias da venda d o charque, nos m ercados do centro, as quais p o r sua vez
redistribuam as m ercadorias para o n o rte e para o n ordeste. O charqueador p ro
curava ressarcir-se dessa explorao custa do criador oferecendo o preo mais
baixo possvel (Pesavento, 1982: 69).

Ou ainda D em trio Xavier, nos Anaes da Assemblia, em 1926:

Os fazendeiros nada disso recebem do governo. Jogam aos azares da sorte capi
tais enorm es, investem m ilhares de c o n to s em outros tantos m ilhares de cabe
as de gado, que ficam sujeitas a todas as intem pries, s secas, s episootias,
que dizim am rebanhos e rebanhos, e ainda, sob retu d o isso, entregues boa ou
m vontade dos gananciosos com pradores nas pocas de safra, po rq u e estes no
tm controles de qualquer natureza, e m uito m enos dos poderes oficiais (a p u d
Fonseca, 1980: 128).

Alm da concorrncia exercida p o r outros produtores, nacio

nais e estrangeiros, do baixo nvel tcnico da produo e da fraca
produtividade, os p ro d u to re s gachos tinham de enfrentar a ao
dos com erciantes que controlavam a com pra e fixavam os preos.
Os grandes com erciantes, alis, no dom inavam apenas as aes eco
nmicas em si, mas tam bm os sindicatos que, a princpio, serviriam
para proteger os proprietrios. O sindicato dos arrozeiros, do vinho,
da banha, dos charqueadores, todos eles eram dom inados pelos gran
des com erciantes. O que m ostra o dom nio do capital comercial nSo
apenas sobre o latifndio pecuarista, mas tam bm sobre a produSo
de p equena propriedade.

231
 Na tentativa de escapar desse controle m ercantil, os propriet
rios do Rio G rande do Sul prom overam um surto associativo, entre
1911 e 1912. O m ovim ento iniciou-se com o apoio do governo, mas
recuou e desorganizou-se j em 1913, quando os grandes com ercian
tes se opuseram iniciativa, forando a retirada do apoio governa
m ental (Pesavento, 1982: 74-75).
Com base n o que foi exposto acima, parece-nos correto supor
que a generalizao do carter agrom ercantil da econom ia nacional,
seja no setor ex p o rtad o r seja no setor voltado para o m ercado inter
no, servia com o p o n to de apoio para o exerccio da hegem onia p o r
parte dos interesses agroexportadores.
A reiterao desse carter agrom ercantil da econom ia nacio
n a l fig u r a v a com o um dos elem entos que integravam o interesse
de o u tra s fra es da classe d o m in a n te em nvel nacional. Os inte
resses hegemnicos da econom ia agroexportadora, que era tam bm
um a econom ia agromercantil, poderiam incorporar sem problem as
a defesa desse carter de nossa econom ia nacio n a l com o a defesa
de u m interesse p a rtic u la r e geral. Este era, sem dvida, um interes
se bsico de algumas fraes notadam ente daquelas ligadas ati
vidade m ercantil do bloco n o poder na Repblica Velha.
Em funo disso, a ideologia da vocao agrria do pas, que
predom inava no m bito da econom ia agroexportadora, estava em
plena harm onia com a reiterao do carter agrom ercantil da eco
nom ia nacional. Tal ideologia interessava no s ao setor produtivo
agrrio, mas tam bm ao capital m ercantil que via na m esm a a justifi
cao da sua posio privilegiada na econom ia nacional, ex p o rtad o
ra ou no.
Indcios de que a frao hegem nica da econom ia agroexporta
dora podia tom ar a si o direito de representar esse interesse bsico
do bloco no p o d er o fato de esta frao e o m odelo de acum ulao
que ela representava nunca terem sido alvo de um a crtica radical, re
volucionria de fato, p o r nenhum a frao do bloco no poder. Essa
crtica jamais existiu p o rq u e os interesses do setor agroexportador ja
mais am eaaram o carter essencial dos outros setores. Esta era um a
das bases da legitimidade para a hegem onia do grande capital cafeeiro.
Na verdade, nem a Aliana Liberal, com o j dissemos, constituiu- *
se num a ao radical contra o predom nio da econom ia agroexpor
tadora e do grande capital cafeeiro. O que havia era um desconten
tam ento geral com relao ao abandono econm ico de certos seto-

232
res e ao estreitam ento d a participao poltica. Nesse sentido, Boris
Fausto pergunta: que viabilidade havia para seguir novos rum os,
para alm de tmidas referncias necessidade de diversificao da
econom ia? (1986: 96). No havia nenhum a, pois as oligarquias dis
sidentes no tinham , d e fato, um p rojeto alternativo de sociedade
p o rq u e no era este seu interesse. Q ueriam apenas mais o p o rtu n id a
des econm icas e participao poltica ampliada.
C oncluindo, pode-se afirmar que a ideologia da vocao agr
ria era am plam ente funcional ao tipo de econom ia que predom ina
va no pas,20 e se havia u m interesse com um que pudesse ser facil
m ente rep resen tado p elo grande capital cafeeiro era o da reiterao
da vocao agrcola d o pas . Assim, n o interior da frao agrria
nacional, voltada ou n o para o m ercado externo, e n o interior da
frao m ercantil, voltada ou no para a exportao, pode-se identifi
car um interesse com um bsico: a reiterao do carter agrom ercan-
til da econom ia nacional. Interesse este passvel de ser representado
pelo grande capital cafeeiro.

3.2 O caf com o problem a nacional

O caf com o atividade econm ica ultrapassava no s as plan
taes com o tam bm as prprias fronteiras do estado de So Paulo
e da econom ia cafeeira. Era, com o j dissemos reiteradas vezes, a nos
sa principal atividade econm ica. Em 1929, mais de 70% dos lucros
provenientes do total das exportaes brasileiras eram gerados pelo
caf. Este p ro d u to constitua-se n o alicerce da estrutura financeira,
tanto do governo federal co m o do estado de So Paulo. Criava m er
cados que sustentavam a pro d u o voltada para o m ercado interno,
era responsvel pela estabilidade do nosso cmbio, pelo nvel de nos
sas reservas, pelas nossas finanas e pela nossa capacidade de im por
tar. Em suma, o caf era a m oeda nacional. No tinha, portanto, um
significado puram ente regional.
No que se refere ao setor da econom ia voltado para o m ercado
interno, a falncia da econom ia cafeeira representaria a falncia do
p rprio pas. Sempre q u e o caf estivesse em crise seria necessrio
m anter o nvel da renda gerada p o r essa atividade, no apenas devi
do aos interesses im ediatam ente envolvidos na econom ia cafeeira,
mas p o rq u e a queda do seu ritm o, a queda da renda a gerada nSo
s paralisaria a principal atividade do pas com o teria efeitos perver
sos sobre a econom ia de m ercado interno.
A paralisao da atividade cafeeira, com a conseqente desm o-
bilizao dos trabalhadores dos cafezais e do setor urbano, implica
ria grandes prejuzos indstria, devido perda de m ercados e que
da da capacidade para im portar. A agricultura voltada para o m erca
do interno, p o r sua vez, tam bm sucum biria diante do desapareci
m ento de seu principal m ercado.21 Portanto, a crise da econom ia ca
feeira era, em grande m edida, a crise da prpria econom ia nacional.
Mesmo em 1930, com a Revoluo e com a crise externa, o caf no
foi abandonado, pois ainda representava o centro mais im portante
da econom ia brasileira. Com a com pra e a queim a de caf o governo
provisrio conseguiu m anter o setor em funcionam ento e evitar efei
tos ainda mais perversos sobre o resto da econom ia (Furtado, 1972:
167).
A im portncia do caf para a nao no se resumia, contudo,
dinm ica da econom ia voltada para o m ercado interno. A ativida
de cafeeira estava intim am ente ligada s finanas pblicas. O caf era,
antes de tudo, o grande gerador de divisas. Com ele o Estado conse
guia fundos para arcar com com prom issos financeiros externos. No
s isso. Com ele, isto , com as divisas que proporcionava, era p o s
svel gozar de crdito nas praas bancrias do exterior. Mais ainda,
na m edida em que o caf ditava o grau da nossa capacidade para im
portar, ele garantia tam bm a sustentao da principal fonte de re
ceita do governo federal, que era o im posto sobre os im portados.
C onseqentem ente, com o principal arrecadador de divisas, o caf
era o responsvel pela nossa estabilidade cambial e, p o r conseguin
te, pela estabilidade financeira. Basta dizer que, de 1910 a 1930, as
vendas de caf passaram a representar de 50% a 70% dos lucros das
exportaes nacionais (Love, 1982: 68).
Era justam ente em funo dessa im portncia do caf para as ati
vidades da econom ia interna e para a sade financeira do Estado bra
sileiro que a frao hegem nica da econom ia agroexportadora e seus
representantes polticos foram capazes de desenvolver um discurso
que identificava os interesses particulares dessa classe com os inte
resses gerais do bloco no poder. A base real e concreta para essa trans
form ao do particular em geral era, justam ente, a im portncia n a
cional adquirida pelo caf. Foi esse significado para todo o pas que
perm itiu a com patibilizao entre um interesse regional , isto , o

234
I

interesse do grande capital cafeeiro, com o interesse nacional , is

to , os interesses de outras fraes dom inantes do bloco n o p o d er
nacional.
Foi sem pre argum entando que o caf era um ativo nacional e
no regional, que dele dependia a econom ia de outros estados, a in
dstria, a estabilidade cambial e financeira que os representantes p o
lticos dos interesses agroexportadores exigiram, e justificaram o tra
tam ento especial dado a So Paulo atravs dos vrios esquem as de
valorizao do caf. Foi com base nesse argum ento que a prpria
Comisso de Finanas do Senado, em 1908, p o r ocasio do em prs
timo de 15 m ilhes de libras ao prim eiro esquem a valorizador,
justificou-o, argum entando que ignorar a necessidade de proteger
o caf causaria danos desastrosos econom ia nacional. No que se
refere necessidade da defesa do caf, a citao de um discurso de
Sezerdelo Corra bastante elucidativa para m ostrar a natureza da
argum entao. Ele diz o seguinte:

Pode a Unio recusar ao estado de So Paulo o seu auxlio, j no se diz m oral,

mas real, de co-participao nos sacrifcios que a questo d o caf est a exigir?
Quem , senhores, com o c o nhecim ento do assunto ser capaz de afirm-lo? O
caf entra em mais da m etade, em m uitos anos em cerca de trs quartos, do va
lor exportvel com que to d o o nosso vasto pas adquire um a srie de despesas
que fazem os n o exterior. Q uer isso dizer que mais da m etade da renda total de
nossas alfndegas, quase trs quartas partes dos recursos que tem os para a vida
interna e ex te rn a da Unio o tem os p o r causa da exportao do caf. D esvalori
zar essa p ro d u o dificultar a im portao, dim inuir nos m ercados de c onsu
m o as condies da oferta do que consum im os, encarecendo a vida; reduzir
as rendas ou recursos com que custeam os todos os servios, isto , paralisar
o nosso progresso, abrir o dficit em nossos oram entos, agravar a situao da
nossa m oeda, deprim indo-lhe o p o d e r aquisitivo. , enfim , trazer de N orte a
Sul, do Rio G rande ao Acre, um a atm osfera de amarguras, de opresses, de so
frim ento que afetam o capital e o trabalho, o estado e o m unicpio, o com rcio
e a indstria, o lar, a Ptria inteira (a p u d Fausto, 1972: 11-12).

Esse tipo de apelo, que alertava para o perigo da derrocada n a

cional caso o caf no fosse protegido, surtia efeito. Nesse sentido,
ilustrativo o fato de que o p rojeto que pregava a instaurao do
prim eiro esquem a valorizador tenha sido aprovado por grande m aio
ria no C ongresso. As bancadas de diversos estados, com exceo de
representantes da poltica pernam bucana e m aranhense e de oposi
tores individuais, firm aram posio favorvel interveno estatal
no m ercado cafeeiro. Na Cmara dos D eputados a vitria foi por 106

235
votos a favor e 15 contrrios e no Senado foi de 31 a 6 (Souza, 1968:
219, n o ta 41).
A im portncia nacional da atividade cafeeira, encarada com o sus-
tentculo financeiro do pas, reflete-se tam bm n o fato de ser o Mi
nistrio da Fazenda, do estado de So Paulo e da Unio, o respons
vel pelos esquem as de defesa do caf e no o M inistrio da Agricul
tura. Isso fcil de en ten d er quando sabem os ser o M inistrio da
Agricultura responsvel apenas pela produo em si, enquanto o Mi
nistrio da Fazenda era responsvel pela balana de pagam entos e
pela taxa cambial, am bas fundam entais ao bo m funcionam ento eco
nm ico do pas e diretam ente dependentes do desem penho do caf
n o m ercado externo.
P ortanto, os esquem as de defesa do caf e a ateno especial
dada a esse p ro d u to durante a Repblica Velha no deve ser vista
com o um a m era im posio dos interesses particulares da frao h e
gem nica da econom ia agroexportadora ao resto da nao. A real
im portncia nacional que o caf adquiriu durante o perodo perm i
tiu a essa classe transform ar, de form a convincente, os seus interes
ses particulares em interesses gerais do bloco no p o d er.22
Nesse sentido, os esquem as valorizadores, alm de atender aos
interesses estritam ente cafeeiros, apareciam com o um m eio de se evi
tar a reduo nas divisas de exportao com as conseqncias ad
versas decorrentes desse fato.
claro que a capacidade de legitimao da predom inncia dos
interesses agroexportadores na econom ia nacional esbarrava em al
guns limites. O principal deles foi a radicalizao da defesa do caf
acom panhada do abandono cada vez m aior dos outros interesses da
econom ia nacional. Se, p o r um lado, era necessrio defender o n o s
so principal p ro d u to , p o r outro lado tal defesa aprofundava o car
ter m o n o cu lto r da econom ia. Paralelamente, os outros setores clama
vam p o r um a m aior diversificao da econom ia nacional, atravs da
defesa de outras atividades econm icas para superar os problem as d e
correntes da estrita dependncia do caf, em bora no pretendessem
ultrapassar os limites da econom ia agrom ercantil. O resultado da p e r
sistncia do abandono econm ico e do ostracism o poltico foi, com o
vimos, o ro m pim ento das cham adas oligarquias dissidentes com
a hegem onia do grande capital cafeeiro, im pondo, atravs da Revolu
o de 1930, a expanso da participao poltica para as outras fra
es do bloco no poder.

236
 Para finalizar, im portante salientar que a especializao cres
cente da econom ia brasileira na pro d u o e exportao de caf s
foi possvel graas ao tipo de organizao poltica resultante da com
binao en tre co ronelism o e poltica dos governadores , cujo
fruto quase que natural foi a poltica do caf-com -leite . Esta lti
ma, com base nos dois prim eiros, funcionou com o um a estrutura
seletiva que, sistem aticam ente, exclua determ inados interesses dos
centros estatais de deciso, expondo, assim, os seus limites e a sua
natureza de classe. Esse era o m ecanism o que impedia qualquer amea
a hegem onia do grande capital cafeeiro pela via institucional. C on
tudo, se a hegem onia im plica no apenas excluso mas tam bm in
cluso de interesses de outras classes e fraes, a poltica do caf-
com -leite foi, ao m esm o tem po, o p o n to fraco da hegem onia do
grande capital cafeeiro. Foi a sua extrem a rigidez que im pediu a sua
continuidade.

237
 NOTAS

1 p ensando em term os de estrutura regional de classes que Liana da Silva (1976,

p. 103) afirma: A burguesia cafeeira no se constitui em classe de m bito nacional...
Desta form a regional a expresso poltica das fraes das classes dom inantes; mais
ainda, as distintas fraes originalm ente ligadas a um co m p lex o -ex p o rtad o r apre
sentam -se tam bm em nvel regional com o um s bloco de interesses polticos. Acre
ditam os ter m ostrado que essa unidade no se deu na econom ia agroexportadora.
Poder-se-ia objetar dizendo que as classes de um a regio apresentam -se com o um s
bloco poltico ao confrontarem -se com os interesses de outras regies ou com o go
vern o federal, mas isso seria apenas se render s aparncias criadas pela poltica dos
governadores segundo a qual o governo federal s tinha um in terlocutor poltico em
cada estado. A tentativa de criar um Partido da Lavoura nos perm ite co n jecturar que,
caso essa unidade poltica artificialm ente criada pela poltica dos governadores no
existisse, a cena poltica da econom ia agroexportadora seria bem mais heterognea.
2 Usam os o term o com plexo e x p o rta d o r n o sen tid o que W. Cano (1983, p.
17) atribui ao term o com plexo e co n m ico , isto , co m o um c o njunto de ativida
des econm icas inter-relacionadas. Nele, um a atividade principal d origem a um a s
rie de outras atividades e m antm com elas um a determ inada relao. Porm , no nos
sentim os forados aqui a adotar a idia de plena integrao, sem conflitos, que Cano
atribui ao com plexo econm ico, no caso o cafeeiro. A ns interessa, so b retu d o , o
fato de um a atividade econm ica, pela sua dinm ica e p o r outras condies, perm itir
o aparecim ento de outras atividades que a ela se relacionam .
3 Esta instabilidade da oligarquia exportadora de sim plesm ente im por seu p ro
gram a poltico explica-se em p arte pelo fato de q u e o Brasil no era um a repblica
de bananas, ou seja, no era apenas um a lavoura de caf. Havia a dependncia flu
tuante de m ercados estrangeiros, refletida em conflitos sobre program as econm icos
nacionais ao longo da Prim eira Repblica. Muitos estados da Federao nem partici
pavam da econom ia exportadora. No escassam ente povo ad o N orte os p rodutores cui
davam da exportao de borracha, e nquanto no N ordeste nen h u m p ro d u to , com e x
ceo do cacau na Bahia, alcanava posio de destaque em m ercados estrangeiros.
Mais de 2/3 do acar e do algodo eram vendidos no m ercado interno. A regio Centro-
Sul era a principal exportadora. Mas a agricultura nos antigos dom nios do caf, os
estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro, estava se diversificando para aten d er ao am
p lo m ercado d o D istrito Federal... O Sul im portava do e x terior o d o b ro do que ex
portava. Sua carne, banha, vinho, arroz e m adeira eram vendidos principalm ente em
outros estados brasileiros... De fato, as exp o rta es nacionais declinaram na sua im
portncia em com parao com os nveis da Prim eira Repblica. Sua participao na
p roduo nacional baixou de 33% em 1890 para 15% em 1928; tam bm sua partici
pao com o fonte de receitas do g overno d im in u iu . (Topik," 1987, pp. 17-18).
4 No nosso objetivo aqui fazer um a descrio exaustiva das caractersticas
e m ercados de destino das atividades produtivas nos mais variados estados brasilei
ros. Sobre a econom ia gom fera do N orte d o pas, consultar W ilson Cano, 1983, pp.
88-92; sobre o cacau na Bahia, ver Prado Jnior, 1987, pp. 241-243; sobre o acar
em P ernam buco, ver Singer, 1985; Prado Jnior, 1987, pp. 243-248; so b re o algodo
n o Cear ver Porto, 1988; sobre a pro d u o de charque n o Rio G rande do Sul, ver
Love, 1985b; Pesavento, 1982; sobre a reorientao da econom ia de Minas Gerais,
n o decorrer do pero d o , em direo p ro d u o voltada para o m ercado interno, ver
Martins Filho, 1981.
5 As explicaes que se seguem , acerca da im portncia do caf em Minas e de
sua aliana com So Paulo, tm com o referncia o excelente livro de A milcar Vianna
Martins Filho (1981), cujo objetivo , justam ente, desm istificar a identificao abso
luta entre Minas e o caf e a explicao da aliana d o caf com leite com o sendo
baseada em interesses cafeeiros com uns.
6 Em So Paulo havia um a diferenciao bem m enor. Das dez zonas em que
o estado se dividia, seis, as mais ativas, eram ocupadas pelo caf. A hegem onia deste
p ro d u to na econom ia paulista era incontestvel. Ao contrrio, Minas, cujo territrio
duas vezes m aior, s contava com duas regies predom inantem ente cafeeiras, a Zo
na da Mata e o Sul, num total de sete. Por isso, em Minas, as clivagens n o interior
do estado eram mais acentuadas do que em So Paulo. Cf. Love, 1982, p. 307.
7 Vale aqui um esclarecim ento: no pensam os que a origem de classe dos indi
vduos ligados representao poltica defina diretam ente os interesses a serem re
presentados n o interior d o aparelho de Estado. Poulantzas nos m ostra (1986, pp.
240-249), atravs da diferenciao entre classe reinante e frao hegem nica, que a
origem de classe da burocracia e dos polticos no nos esclarece im ediatam ente acer
ca dos interesses p o r eles representados. Por essa razo, os dados acima apresentados
no devem ser tom ados com o provas definitivas, mas apenas com o indcios. O u seja,
a desvinculao e n tre representantes polticos e o setor cafeeiro em Minas p o d e indi
car a fraqueza poltica deste ltim o, indicao que p o d e ser reforada se coadjuvada
com as inform aes acerca da d ecadncia econm ica da cafeicultura m ineira. Porm ,
repetim os, tais indicaes no so definitivas, pois acham os que a ausncia de cafei-
cultores na cena poltica m ineira no revela p o r si s se eles esto ou no representa
dos de form a privilegiada na poltica desse estado.
8 C om o j dissem os, o C onvnio de T aubat no foi, nas suas m edidas centrais,
o plano realm ente aplicado durante o prim eiro esquem a valorizador. Porm , algu
m as m edidas do plano original foram m antidas.
9 Para se ter um a idia de com o Minas se beneficiava dessa relao clientelista
com o governo federal, graas a sua fora poltica, atente-se para os seguintes dados:
dos 18.873.102 quilm etros de estradas de ferro de propriedade do governo federal,

239
5.432.358 quilm etros (28% ) estavam em Minas. Apenas 4% em So Paulo. Em Mi
nas, 70% das estradas de ferro eram federais, contra apenas 12% em So Paulo. O
g overno de Minas era p ro p rietrio de apenas 2 % das estradas de ferro em seu territ
rio. Das 2.983 instituies de ensino e caridade feitas pelo governo federal, entre 1922
e 1929, 972, isto , 32,5% , encontravam -se em Minas. Era tam bm esse estado que
possua o m aior n m ero de agncias de correios, num total de 1.055. O utro exem plo
reside no fato de p ara cada funcionrio estadual em Minas encontrarm os nada m enos
d o que cinco (4,94) em pregados do governo do estado em So Paulo. No funcionalis
m o federal e ncontram os em Minas 3,4 funcionrios para cada funcionrio estadual.
Em So Paulo essa relao de apenas 0,46. O u seja, em term os relativos, o funciona
lism o pblico federal era 7,39 vezes m aior em Minas d o que em So Paulo. Cf. Mar
tins Filho, 1981, pp. 108-110.
Lem bre-se tam bm o fato de Minas, ao contrrio de So Paulo, no apoiar o n o
m e de Davi Campista, co n tin u ad o r declarado das condutas econm icas de Afonso
Pena, para a sucesso deste ltim o. Minas alegou que o candidato no tinha vnculos
polticos slidos n o estado, o que colocava em perigo a sua relao clientelista com
o governo federal. Minas estava bem mais p reocupada com o clientelism o e a sinecu-
ra d o que com a defesa do caf. Isto levou a candidatura de Cam pista ao fracasso.
Cf. Martins Filho, 1981, p. 39.
10 O utro autor que p erceb e a im portncia da oposio en tre interesses e x p o r
tadores e interesses voltados para o m ercado interno para explicar os conflitos re
gionais na Prim eira R epblica Amilcar Vianna Martins Filho. Diz ele: De fato, as
oligarquias de Minas, So Paulo e Rio G rande do Sul, seguidas de p erto pelas oligar
quias do Rio de Janeiro, Bahia e Pernam buco, que, basicam ente, form avam o grupo
de oligarquias principais (antes de 1900), no apenas representavam interesses bas
tante divergentes (havia, p o r exem plo, um corte fundam ental entre econom ias ex
portadoras e econom ias p ro d u to ras para o m ercado interno), com o tam bm , na h i
ptese de conciliao de todos os interesses, um a excessiva pulverizao de escassos
recursos do governo federal. Cf. Martins Filho, 1981: 126.
11 Rodrigues Alves havia receb id o antes o seguinte recado de Cincinato Braga,
em nom e do PRP: Uma circunstncia nos determ inou agirm os com presteza. que
desde esta m anh estam os inform ados, p o r pessoa amiga vinda do Rio, que a candi
datura do senador rio-grandense vai ser lanada p o r fs o u p o r nefas, se que j
no o est. Essa notcia m otivou e apressou para hoje m esm o conferncia entre os
chefes do PRP para resolver oficialm ente a respeito da aludida candidatura. A opinio
unanim em ente adotada pela im pugnao franca e desde j candidatura referid a.
A p u d Souza, 1968, p. 235.
12 Aos emissionistas contrapunha-se um a outra corrente, liderada no Congresso
p o r A ntonio Carlos de Andrada, integrada principalm ente p o r politicos gachos, p e r
nam bucanos e baianos. Colocavam -se tanto contra a valorizao, quanto contra a cria
o do Banco Central, argum entando que as em isses trariam inflao e deprim iriam
o j baixo p o d e r de com pra dos salrios, alm de co m prom eterem as finanas pbli
cas, abaladas p o r sucessivos dficits desde 1914; protestavam contra o im perialism o
paulista, solicitando que a proteo, em sendo concedida, se estendesse tam bm a
todos os dem ais p ro d u to s. Cf. Liana da Silva, 1976, p. 72. A m aior p re o cu p ao do
Rio G rande do Sul, com o no podia deixar de ser, era o m ercado interno, freq e n te
m ente atingido pela inflao e, p o r isso, tendo suas dim enses reduzidas.

240
 13 Para um a descrio bastante detalhada dos conflitos sucessrios ver Bello,
1983 e Martins Filho, 1981.
14 Sobre a ascenso da p roduo para o m ercado interno, diz Francisco Iglsias:
So Paulo foi m on o cu lto r, e nquanto a provncia e o estado do C entro dava m uita
ateno s culturas de subsistncia, com o o arroz, o feijo, o m ilho, o fum o e algodo.
Tam bm estes foram ex p o rtad o s em com rcio com vizinhos. Com os olhos n o artigo
bsico [caf], sacrificou-se o resto, e o estado teve de im portar gneros d e subsistncia
de que fora grande fornecedor. C ontinuou a cultivar com xito m ilho, algodo, e, em
m enor escala, to d o s os o utros artigos, n otadam ente os de subsistncia. A pred o m i
nncia do interesse do caf era de m olde a afetar a coeso d o estado: seu am plo territ
rio apresentava zonas diversas e o caf contava m esm o s n o Sul e na Mata. Havia zo
nas que mal o conheciam ; o que desequilibrava a poltica p o r atenes hipertrofiadas
s reas mais ricas, agravando a j sria pobreza de outras... Pela proem inncia de um
gnero, se era ele u m dos fatores de relativa sustentao da econom ia, m uito da legis
lao era feito em vista de suas peculiaridades, fundam entando m edidas que afetavam
o estado tod o ..., en q u an to vrias unidades n ada tinham com a sua p roduo. Pelas
oscilaes do cm bio e p o r favorecim ento ao caf pagavam todas as unidades, quan
do alguns nada tinham a v er com e le (1985, p. 256). W enceslau Brs dizia o seguinte,
em 1909: Q uer isto dizer que o desenvolvim ento econm ico do nosso estado se vai
operando lenta m as seguram ente. A p o u co e p o u co a m onocultura a que se entrega
vam os agricultores com grave prejuzo para a fazenda pblica e particular e hoje por
todos, com razo, condenada, vai ced e n d o cam po policultura... o caf, sem dvi
da, o nosso principal p ro d u to grande riqueza do estado e da nao; de ano para
ano, porm , os o u tro s ram os da p ro d u o crescem de volum e e de valor, d e notando
que vam os c onseguindo a p o licultura. A p u d Iglsias, 1985, p. 259. um fato, p o r
tanto, que a econom ia m ineira se diversificou, inclusive aprofundando conflitos pol
ticos no estado. Assim, pod em o s su p o r um a crescente desestabilizao da aliana de
Minas com So Paulo com base na ascenso da p ro d u o e dos interesses voltados pa
ra o m ercado interno. T am bm com base nessa ascenso possvel pensar a aproxi
m ao de Minas com os interesses rio-grandenses-do-sul,
15 Jo sep h Love diz que a orientao para o m ercado nacional foi mais im p o r
tante do que a presena de firmas norte-am ericanas com o fator condicionante do com
portam en to poltico gacho na revoluo (1982, p. 122, nota 46).
16 Para um estudo mais detalhado das salvaes , ver Bello, 1983 e Costa Porto,
1985.
17 Pinheiro M achado acum ulou considervel p o d e r devido ao co n tro le que o b
teve do m ecanism o verificador de poderes. A partir desse m om ento, passou a ter os
candidatos dos diversos estados nas m os, alm de forte influncia sobre o presid en
te que necessitava de apoio parlam entar. Esse m ecanism o foi a base do p o d e r de Pi
nheiro. C ontrolando-o, o senador passou a ser um a ameaa.
18 No se co nclua da im portncia de Pinheiro M achado e do Rio G rande do
Sul que no havia oposio de outros estados. E ntretanto, o Rio G rande do Sul, co
m o terceiro estado da nao, ocupava posio de destaque na luta contra o m o n o p
lio poltico de Minas e So Paulo. Pernam buco, p o r exem plo, foi ativo op o sito r ao
abandono do acar, solicitando, freqentem ente, a assistncia federal; ops resis
tncia tam bm aos esquem as valorizadores que reafirm avam o favoritism o d o caf.
Especialm ente n o prim eiro esquem a, Pernam buco fez a crtica da Caixa de Converso

241
que, ao depreciar o mil-ris, dificultava o acesso por p arte dos usineiros aos m eios
de p ro d u o que lhes possibilitavam renovar o processo pro d u tiv o aucareiro, alm
de reduzir o p o d e r de com pra d o m ercado interno.
19 E ncontram os n u m d o c u m e n to parlamentar a seguinte afirmao.- os que vi
vem em Manaus tm tido a o p o rtu n id a d e de ler declaraes de jornais de Belm e
Manaus, assim mais ou m enos concebidas: declaram os ter resolvido dar na prxim a
sem ana os seguintes preos s seguintes qualidades de borracha e tc. Cf. Carone, 1973,
p. 151.
20 Em to rn o deles [PRP e PRM] gravitavam os irm os m enores, os PRs dos d e
mais estados, seguindo as m esm as crenas essencialm ente agrcolas, m an ten d o em
seus dom nios os m esm os tipos de explorao do trabalho e vivendo das m igalhas
do caf (Basbaum, 1981, p. 228).
21 Pouca necessidade havia de se lem brar aos representantes dos estados no
cafeicultores o fato de que o caf se tornara praticam ente o nico pilar da econom ia
ex p o rtad o ra nacional, aps o colapso da b orracha em 1913- [Cincinato] Braga, n o e n
tanto, insistia em deixar bem claro o que considerava serem fatos cruciais da realida
de econm ica do pas, ou seja, que o valor do que So Paulo com prava aos dem ais
estados excedia o valor do que lhes vendia e que os trabalhadores m igrantes nas plan
taes paulistas continuam ente rem etiam suas econom ias de volta aos estados de o ri
gem (Love, 1982, p. 266). O u nas palavras de Steven T opik: "D entro da burguesia,
quase todos os setores eram subordinados aos interesses da econom ia exportadora,
j q ue eles concordavam com a sua im portncia com o m o to r da e co n o m ia... Os gran
des p ro d u to res rurais, no exportadores, vendiam principalm ente para o Centro-Sul
e sabiam m uito bem que a pro sp erid ad e de seu m ercado dependeria do setor de e x
p o rta o (1987, p. 190).
22 ... as ocasies em que o g overno federal efetivam ente co n ced eu apoio dire
to cafeicultura foram circunstncias em que havia sinais evidentes de que adviria
severo desequilbrio e x tern o caso os preos d o caf fossem deixados ao sabor das
foras do m ercado... No se deve p e rd er de vista que em um a econom ia prim rio-
ex p o rtad o ra especializada com o a brasileira, onde a instabilidade m acroeconm ica
norm alm ente deriva de choques externos, a estabilizao dos preos d o p ro d u to b
sico de exportao , em geral, a poltica anticclica mais eficiente a cu rto prazo...
Evitando desequilbrios externos substanciais que certam ente teriam tido graves c o n
seqncias para o desem penho da econom ia... P ortanto, m esm o os casos em que o
governo federal interveio diretam ente nos m ercados de caf no po d em ser usados,
p r im a fa c ie , com o evidncia da inteno de proteger os interesses setoriais da cafei
cultura, um a vez que, nessas ocasies, estes interesses confundiam -se com o interes
se nacional (Fritsch, 1985, p. 343).
A tese de Fritsch no tex to citado, e com a qual concordam os, a de que o Esta
do brasileiro na Prim eira R epblica no um m ero in stru m e n to dos interesses ex
portadores. C ontudo, b om salientar, essa tese no incom patvel com a tese da h e
gem onia de um a classe ou frao, visto q u e a hegem onia no identificada, necessa
riam ente, atravs do controle direto do aparelho estatal pelos m em bros da classe
em bora isso no seja, absolutam ente, sem im portncia , mas pelo efeito da ao
estatal sobre a rep ro d u o das posies econm ica, poltica e ideolgica das classes
na sociedade. Tal efeito, pensam os, causado tanto p o r elem entos estruturais q u an
to pelo desenrolar da luta poltica de classes.

242
 CONCLUSO

Ao longo deste trabalho, polem izando com algumas teses recor

rentes, tivem os com o preocupao essencial entender a relao e n
tre as fraes da classe dom inante na econom ia agroexportadora, bus
cando saber qual delas era hegem nica, isto , qual delas conseguia
fazer com que seus interesses fossem atendidos de m odo prioritrio
pela ao estatal, especialm ente, mas no s pela poltica econm i
ca. No nos preocupam os, portanto, em decifrar o processo de cons
tituio da hegem onia a luta n o interior do aparelho de Estado,
a presso das organizaes de classe sobre este m esm o aparelho etc.
, pelas razes apontadas na Introduo deste livro, mas to-somente
constatar, pelo critrio acima definido, a frao hegem nica. Com
esse objetivo, acreditam os ter m ostrado que a condio de fora h e
gemnica, no m bito da econom ia agroexportadora, era ocupada p e
lo grande capital cafeeiro e pelo capital estrangeiro.
No que se refere ao governo federal, o capital estrangeiro, mais
claramente que o grande capital cafeeiro, , sem dvida, um elem ento
central nas decises acerca da poltica econm ica, com o vim os atra
vs da anlise do fu n d in g loan, da poltica cambial etc. A sua co n d i
o de fora hegem nica no se limita, portanto, econom ia agro
exportadora, mas se estende ao bloco no p o d er nacional.
Em bora essa fosse a nossa preocupao essencial, no significa
que tenha sido a nica. No Captulo 1, buscam os m ostrar, alm da
condio hegem nica do grande capital, a posio subordinada da
lavoura , isto , dos fazendeiros de caf, tanto no nvel das rela
es econm icas com o n o nvel poltico. A anlise das polticas eco

243
nm icas, dos esquem as valorizadores, da poltica cambial e do PRP
com provaram exaustivam ente essa assertiva. Nesse sentido, fom os
contrrios s teses tradicionais (Sodr, 1967; Carone, 1972, entre o u
tros) que atribuem aos p ro d u to res de caf a condio de frao
hegem nica.
Um o u tro objetivo era recusar o uso genrico, po u co rigoroso,
de term os com o fazendeiros de caf . Q uando se fala em fazendei
ros de caf de quem se est falando? Daqueles que estavam exclusi
vam ente ligados fazenda ou daqueles que, alm dela, investiam no
com rcio exportador-im portador, nas ferrovias etc.? Pelo fato de as
classes dom inantes ligadas diretam ente econom ia agroexportadora
no form arem um bloco hom ogneo era preciso fazer claram ente
essa diferenciao, o que acreditam os ter sido realizado neste tra
balho.
Mais do que isso, tentam os m ostrar a condio de frao aut
nom a dessas diferentes classes. Ou seja, m ostrar que essas fraes
da classe dom inante no tinham apenas um a existncia econm ica,
mas tam bm um a existncia poltica e ideolgica prprias, agindo
e entran d o em conflito nesses diferente nveis da atividade social.
A existncia dessas fraes de classe com o fraes autnom as e os
conflitos entre elas dem onstram que as classes dom inantes ligadas
econom ia agroexportadora no form avam um bloco m onoltico,
mas conflituoso, no hom ogneo, mas diferenciado.
O estudo da indstria e da burguesia industrial em preendido no
Captulo 2 deste livro teve com o propsito negar, ao m esm o tem
po, a hom ogeneidade das classes dom inantes ligadas econom ia
agroexportadora e a condio da indstria com o m ero investim en
to alternativo para os lucros excedentes vindos da econom ia cafeei
ra. Ao contrrio, tentam os m ostrar que ela foi um com plicador nas
relaes internas ao bloco no p o d er desse setor da econom ia nacio
nal. M ostramos que a burguesia industrial viveu, no p erodo de 1889
a 1930, um a situao ambgua: p o r um lado, desenvolveu-se graas
aos pr-requisitos gerados pela econom ia agroexportadora, p o r o u
tro, o seu crescim ento e a sua organizao lhe conferiram a co n s
cincia de que essa m esm a econom ia era um obstculo ao seu pleno
desenvolvim ento. D ependncia e conflito, subordinao e oposio
definem a posio da burguesia industrial n o interior da econom ia
agroexportadora no pero d o em questo. A no-organizao de um
partido poltico prprio, a ausncia de form ulao de um p rojeto h e

244
gem nico alternativo, p o r um lado, a sua crescente organizao em
associaes de classe, a formulao de ideologias que correspondiam
aos seus interesses, a form ulao de um a viso prpria da econom ia
nacional, p o r o u tro lado, com provam essa situao vivida pela b u r
guesia industrial n o prim eiro pero d o republicano.
Se os prim eiro e segundo captulos e, em parte, tam bm o ter
ceiro referem -se s classes dom inantes da econom ia agroexportado
ra, o quarto p ro cu ra com preender a relao dessa econom ia, isto ,
dos interesses de classe dessa econom ia, com os interesses de classe
de o u tro setor da econom ia nacional. Nele procuram os fazer um a
anlise a partir de idias elaboradas p o r Nelson W erneck Sodr (1967)
e Boris Fausto (1972). O nosso interesse foi pensar os conflitos re
gionais a partir de dois fatos: a regionalizao da econom ia agroex
portadora, isto , a sua concentrao em So Paulo, e a marginaliza-
o econm ica e poltica dos setores da classe dom inante nacional
voltados para o m ercado interno. A evidncia inicial, que tornava
tal hiptese p ertinente, era o fato de os cham ados conflitos regio
nais serem , na verdade, conflitos entre So Paulo e Minas, p o r um
lado, e os o utros estados, chefiados pelo Rio G rande do Sul, p o r o u
tro lado. No havia, portanto, um conflito generalizado e aleatrio
de todos os estados entre si, mas sim um padro. Os conflitos regio
nais foram , p o rtan to , entendidos com o conflitos entre os setores da
classe dom inante voltados para o m ercado interno e os setores vol
tados para o m ercado externo, que, justam ente devido regionali
zao da econom ia agroexportadora, tom aram a form a de um a luta
entre regies, de um a luta entre unidades da Federao. Assim, es
sencialm ente, procuram os entender tais conflitos com o conflitos de
classe e no com o conflitos entre oligarquias regionais . Alis, este
term o m ostrou-se, atravs do prim eiro, segundo e quarto captulos,
im prprio p o r ser dem asiado generalizador, p o r ocultar as diferen
as e semelhanas entre as classes existentes n o interior das regies .
A diferena bsica entre setor ex p o rtad o r e setor voltado para
o m ercado interno, porm , no im pediu o predom nio dos interes
ses da econom ia agroexportadora durante toda a Repblica Velha.
O fator de legitimidade, com o vimos, residia no carter agromercantil
da econom ia nacional, voltada ou no para a exportao, carter que
o grande capital cafeeiro podia tranqilam ente defender, e no caf
com o p roblem a nacional, com o pilar da dinm ica da econom ia bra
sileira. A partir da, os representantes da econom ia agroexportadora

245
podiam transform ar os seus interesses particulares em interesse ge
ral do b loco n o poder. Porm , os limites dessa transm utao resi
diam, justam ente, no crescente abandono econm ico e, graas p o
ltica dos governadores, no ostracism o poltico dos setores voltados
para o m ercado interno.
Assim este trabalho nos perm ite chegar, ao nosso ver, a trs c o n
cluses fundam entais: 1. a existncia da lavoura, do grande capital
cafeeiro, do capital estrangeiro (nas suas diversas formas) e da b u r
guesia industrial, com o foras sociais ativas, no nos perm ite e n ten
der a econom ia agroexportadora atravs de term os unificadores c o
m o interesses cafeeiros , burguesia cafeeira ou oligarquia re
gional ; 2. a hegem onia na econom ia agroexportadora em So Pau
lo, durante a Primeira Repblica, entendida com o capacidade de im
p o r interesses, no era exercida apenas p o r um a classe interna o
grande capital cafeeiro , mas em conjunto com o capital estrangei
ro; 3- no que se refere relao das classes dom inantes da econom ia
agroexportadora com os outros interesses da econom ia nacional, p o
dem os chegar concluso de que, na Primeira Repblica, os confli
tos regionais eram, fundam entalm ente, conflitos no interior da clas
se dom inante. Conseqentem ente, quando falamos em hegem onia
na Prim eira Repblica devem os falar em hegem onia de um a classe
e no de um a regio. Falar em hegem onia de um a regio estar p re
so s aparncias com que a regionalizao da econom ia agroexpor
tadora recobriu a luta de classes no interior do bloco no p o d er na
Prim eira Repblica.

246
j
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251
 Impresso e Acabamento
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SO BERNARDO DO CAMPO - CEP 09700 - SP
 R en a to M o n s e ff P e rissin o tto
nasceu em 2 8 d e setem b ro de
1964 na c id a d e d e R ib eir o
P reto (SP). G raduou-se, no
ano de 1986, em C incias
So cia is p e la U n iversid a d e
E sta d u a l d e C am pinas
(UNICAMP), com
e sp e c ia liza o em Cincia
P oltica. Em 1991 d e fen d e u
su a d isse rta o d e m estra d o ,
qu e agora s a i em livro, na
m esm a u n iversid a d e.
Atualm ente, e st iiscrito no
p ro g ra m a d e d o u to ra d o em
C incias Sociais d a UNICAMP
e p r o fe s s o r a s sis te n te do
D ep a rta m en to d e C incias
Sociais d a U n iversid a d e
F ederal do P a ra n (UFPR).