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FORMACIN
CONSTITUCIONAL
PARA DOCENTES
DOSSIER
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catamarquea, y muestra del impacto positivo que produjo, otras instituciones del sistema
educativo se han mostrado interesadas en replicar la experiencia.
Finalmente, por impulso del equipo
equipo de voluntariado, el 19.Nov.2014 se aprob la Ley Provincial
N 5449, que instituye Promesa de Lealtad a la Constitucin Nacional y Constitucin Provincial, a
fin de honrarlas en los establecimientos educativos de gestin pblica y privada. La norma
establece
lece que la Promesa debe realizase el primer da hbil siguiente al 11 de mayo de cada ao,
luego de un proceso de formacin especfico.
La fecha del 11 de Mayo, es propuesta en conmemoracin del nacimiento del catamarqueo
Fray Mamerto Esqui, a quien se conoce como orador de la Constitucin por su famoso sermn
en oportunidad de la jura de la Constitucin.
En ese contexto,, y con motivo de aplicarse por primera vez la mencionada Ley se ha suscripto
un convenio entre la Facultad de Derecho de la Universidad
Universid Nacional de Catamarca
atamarca y el Ministerio
de Educacin, Ciencia y Tecnologa
ecnologa de la Provincia de Catamarca
atamarca para el dictado de un programa
de formacin constitucional,, y entre sus objetivos, la elaboracin de este Dossier que esperamos
sea de gran utilidad para
ra la noble tarea de formar a nuestros nios y jvenes.
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LA ENSEANZA DE LA CONSTITUCION EN LAS ESCUELAS:
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CONOCER LA CONSTITUCION NACIONAL ES EMPEZAR A
TRANSITAR EL CAMINO DE LA DIGNIDAD CIUDADANA.
Definicin
Derecho Constitucional es la rama de la ciencia jurdica que estudia la
estructura fundamental u organizacin poltica de la nacin, en lo
referente al rgimen de la libertad y al funcionamiento de los
poderes pblicos, dentro de las finalidades esenciales y progresivas del
Estado. Sus fuentes y al mismo tiempo sus elementos integrantes son la
historia nacional, la ley suprema, la jurisprudencia, la doctrina y el derecho
comparado. Su objeto es el estudio y anlisis crtico de todos esos
elementos, para una nocin exacta y provechosa de la materia". (German
Bidart Campos).
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Las fuentes del derecho constitucional, ordenadas jerrquicamente
ente conforme
a su importancia son: la constitucin, la ley, la jurisprudencia, la doctrina, la
costumbre.
Si bien la Constitucin es una ley, su carcter de norma fundamental, tanto
desde la perspectiva jurdica como de la poltica, la ubica en una grada preferente.
Esta relevancia no slo le corresponde por su carcter normativo privilegiado,
sino tambin porque en ella estn los
Principios y valores sobre los cuales cada estado edifica su rgimen
poltico y jurdico.
De esta forma el estado deber tener una norma para desenvolverse,
creando una estructura poltica y jurdica que posteriormente se denomin cono
Estado de Derecho. Esta organizacin o estructura tena dos premisas
principales:
Declaracin de los derechos del hombre (parte dogmtica)
Divisin de poderes, con atribuciones y lmites (parte Orgnica)
La mayora de las constituciones tienen como caractersticas:
Que son Escritas.
Que son codificadas
Superioridad o Supralegalidad
Supral sobre el resto de las leyes (Art.31 CN)
LA CONSTITUCION
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La Constitucin es el texto de carcter jurdico-poltico,
jurdico poltico, fruto del poder
constituyente que fundamenta (segn el normativismo) todo el ordenamiento
ordenamiento,
situndose en l como norma que recoge, define y crea los poderes
constituidos limitndolos al servicio de las personas. Adems, tendr el carcter
de norma suprema, de manera que prevalecer sobre cualquier otra que fuese
posterior y contraria a ella (jerarqua constitucional). El derecho comn surgir de
ella por mecanismos de derivacin y aplicacin.
Concepto
Importancia de la
a Constitucin
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As, en la mayora de los pases la Constitucin solo se puede reformar por
una Asamblea
Asamblea Constituyente
Constituyente que es elegida por todos los ciudadanos y se
disuelve una vez que realiz la reforma de la Constitucin.
a) Parte dogmtica:est
est destinada a la posicin poltica del habitante con
respecto al Estado y a los dems hombres, y a los Derechos, Obligaciones y
Garantas de la persona y de los grupos sociales que ella constituye. Es la parte
donde son enunciados los principios que fundamenta el orden constitucional, es
decir resuelve el status de las personas dentro del estado, en sus relaciones con
este y entre s.
Despus de 1994 la parte dogmtica de nuestra constitucin, ha quedado
dividida en dos captulos:
- el primero llamado declaraciones, derechos, y garantas, que se extiende
desde el art.1 al 35;
- el segundo titulado nuevos derechos y garantas, incorporado en la
reforma del 94, que comprende los artculos del 36 al 43.
Se fijan
an tambin los principios que deben regir al gobierno, estableciendo
tambin los principios y objetivos de la constitucin.
b) Parte orgnica:se
se refiere al Estado en si mismo y regula la forma de aquel
(unitaria o federal, democrtica o autoritaria) la forma
forma de gobierno (monarqua,
repblica, rgimen presidencial, colegiado, parlamentario), las facultades y
atribuciones de los rganos de poder, sus relaciones, controles, etc. E
En esta parte
es donde se describe la organizacin, el funcionamiento y las atribuciones
atribuciones de los
poderes constituidos: Poder ejecutivo, Poder Legislativo y Judicial (en funcin de
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la realizacin de los principios y valores de la parte dogmtica). Consta del artculo
44 al 129, se refiere a los rganos de gobierno, de cmo estn conformad
conformados y de
su accionar.
Esta divisin orgnica y dogmtica se da en cualquier tipo de Constitucin,
puesto que ninguna puede dejar de organizar ambos aspectos.
EL PREAMBULO
Es un prlogo o introduccin que contiene los fines y objetivos acerca de lo
que se propone la constitucin.
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DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTIAS:
GARANTIAS
Podemos dar un concepto de los que son las Declaraciones, los Derechos y
las Garantas, contenidos en la parte dogmtica de la Constitucin:
DECLARACIONES: Son afirmaciones expresas incluidas en la Constitucin,
que implican la adopcin de determinada postura en relacin con cuestiones
polticas fundamentales...la forma de estado (art. 1 Const.
Const. Nac.), el status
constitucional del culto catlico (art. 2); el principio de legalidad (art. 19), etc.
DERECHOS:: Son facultades que la Constitucin reconoce a sus titulares, ya
sean stos individuos o grupos sociales. Tales facultades, al recibir
recibir... su
reconocimiento constitucional, otorgan al sujeto activo la posibilidad de exigir
coactivamente su cumplimiento, ya sea frente a los dems individuos o grupos, ya
sea frente al propio Estado.... Por ejemplo: arts. 14, 14 bis, 15, 16, 17, 19,
20, etc.
GARANTIAS:Son
Son aquellos mecanismos o instrumentos especiales que la
Constitucin crea para amparar o asegurar el
el ejercicio de ciertos derechos
fundamentales al titular de stos....
EL ESTADO FEDERAL
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El federalismo, como sistema, es la forma opuesta a la unitaria. En ste
ltimo caso, el poder del Estado se centraliza
central territorialmente.
Se da en el Estado federal, una dualidad de poderes; la del Estado Federal
propiamente dicho, por un lado, y la de cada unidad poltica Provincias -, por el
otro.
Las provincias son las unidades polticas que componen nuestro sistem
sistema
federal. Diremos tambin, que las provincias no son soberanas, pero s
autnomas. Siendo la soberana el poder jurdico supremo del estado, no es
posible afirmar que las provincias sean soberanas, por cuanto ello significa que no
existe otra autoridad sobre
bre ese poder.
En los arts. 5 y 31 de nuestra Carta Magna, vemos que las provincias
tienen un mbito de competencia exclusiva en que se desenvuelven, siempre
respetando el principio de supremaca constitucional contenido en la ltima norma
citada.
De modo
o que hay otras normas, a las cuales deben adecuar su accionar las
provincias, respetando la relacin de subordinacin con la Constitucin Federal.
En suma, la autonoma de los estados provinciales, surge de los arts. 5,
122 y 123 de la Const. Nacional.
LOS MUNICIPIOS
El art. 5 de la Carta Magna, alude a que cada provincia puede dictar su
rgimen municipal. As lo dice el histrico texto de 1853.
En efecto, el nuevo art. 122 dispone que Cada Provincia dicta su propia
Constitucin..., asegurando la autonoma municipal....
.... En definitiva, los municipios
son, al decir de un prestigioso autor, la descentralizacin poltica de base
territorial dentro de las jurisdicciones provinciales, con cualidad de autonoma...
(Bidart Campos, Germn Manual de Derecho
cho Constitucional Argentino, 4 Ed.
Actualizada, Ed. Ediar, Pg. 128).
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El actual art. 129 de la Const. Nacional, dispone que la Ciudad de Buenos
Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo... y que su jefe de gobierno ser
elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
A su calidad de Capital Federal de la Repblica, se le acumula ahora el de
Ciudad de Buenos Aires, a los fines de dotarla de la suficiente autonoma, con
facultades de legislacin y jurisdiccin.
En definitiva,
nitiva, a la estructura federal tradicional estado
estado federal, provincias y
municipios -,, hay que agregar esta nueva entidad de naturaleza sui gneris, como
es la Ciudad de Buenos Aires. No es una provincia, pero el art. 129, al dotarla de
autonoma, la sita
a entre stas y los municipios de provincias.
SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION
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Ello est consagrado expresamente por el art.
t. 31 de la misma Constitucin,
yen su consecuencia, las autoridades nacionales y de cada provincia estn
obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquier disposicin en contrario que
contengan las leyes o constituciones provinciales y stas ltimas deben estar de
acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional
(art. 5 y 31).
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Con posterioridad, se agregaron a travs del mecanismo previsto:
11. Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de
lesa humanidad
12. Convencin Interamerica sobre desaparicin forzada de
personas
13. Convencin sobre los Derechos de la Personas con
Discapacidad.
DERECHOS CONSTITUCIONALES:
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El carcter relativo de los derechos surge claramente del Art 14 C.N. Este
artculo dice que los derechos deben ejercerse conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio.
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Unidos de Norteamrica y que estaba tan arraigada la sumisin al absolutismo y a
la inclinacin a la pompas exteriores del mando, que slo en 1815 se termin en
Buenos Aires con la costumbre de quemar incienso ante la persona del director
supremo. Es as que se destaca la valenta de Estanislao Lpez, mientras
Buenos Aires mendigaba por las cortes europeas, un monarca para el Ro de la
Plata hasta 1819.
LA ETAPA CONSTITUCIONAL:
CONSTITU Una nueva etapa en el pas: La Batalla de
Caseros, librada el 3 de Febrero de 1852, entre el ejrcito de Juan Manuel de
Rosas cuyo rgimen alineaba a las filas unitarias y Urquiza que apoyaba el
federalismo, marc un momento decisivo en nuestra historia. Haba llegado el
momento de organizar al pas constitucionalmente? La figura de Justo Jos de
Urquiza comenz, por esos das a mostrarse como centro del perodo que se
iniciaba. Una vez finalizada la batalla de Caseros, Urquiza se dirigi a las afueras
de la ciudad a San Benito de Palermo, donde expres al pueblo los lineamientos
de su poltica.
PROTOCOLO DE PALERMO:Urquiza,
PALERMO:Urquiza, volcado al interior del pas organiz
una reunin entre los
os gobernadores de Buenos Aires y Corrientes y el
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representante de Santa Fe, Vicente Lpez y Planes, Jos Virasoro y Manuel
Leiva, respectivamente.
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Todos estos acontecimientos retrasaron la apertura del Congreso de
Santa Fe que comenz a sesionar el 20 de Noviembre, en tanto Urquiza
trasladaba el gobierno nacional a Paran.
PRESIDENCIA
SIDENCIA DE URQUIZA: La Confederacin instal su capital en
Paran y eligi como primer presidente constitucional a Urquiza. Los
problemas de la Confederacin y el estado de Buenos Aires se acentuaban
cada vez ms. Las provincias empobrecidas carentes de recursos, resentan
la suerte de la Confederacin, mientras que Buenos Aires sostena una
creciente recaudacin aduanera.
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La Confederacin firm, durante el mandato de Urquiza, tratados
comerciales con Estados Unidos, Francia, Inglaterra y Brasil.
CEPEDA EN 1859:Las
1859:Las fuerzas de la Confederacin se enfrentaron a las
filas porteas el 23 de Octubre de 1859, luego que gestiones diplomticas
extranjeras fracasaran, en el arroyo de Cepeda, donde el ejrcito de Mitre fue
derrotado.
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PACTO DE SAN JOS DE FLORES:Francisco
FLORES:Francisco Solano Lpez, hijo del
Presidente Paraguayo, lleg para mediar en el conflicto.
PAVN:Mitre
Mitre y Urquiza
Urquiza vuelven a enfrentarse en este importantsimo
combate, el 17 de Septiembre de 1861. Mientras Derqui renunciaba, Mitre
anotaba la batalla en su favor.
La segunda reforma (1866) fue realizada slo para eliminar del texto un par
de frases que decan hasta 1866.
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En 1949 se efectu una amplia reforma a la constitucin, realizada durante el
gobierno justicialista de Juan Domingo Pern. Esta reforma incorpor nuevos
derechos polticos, extensos derechos sociales, estableci la igualdad del hombre
y la mujer, nacionaliz algunos recursos bsicos de la economa, permiti la
reeleccin indefinida del presidente, elimin el voto indirecto, etc. T Tras el
derrocamiento de Pern en 1955, la dictadura que lo sucedi derog la
Constitucin y repuso el texto de 1898. En 1957 se reuni una nueva convencin
reformadora con exclusin del peronismo, que convalid la derogacin de la
Constitucin de 1949 y compil
compil algunos derechos laborales en el nuevo artculo
14bis, antes de paralizar sus sesiones por falta de quorum.
PRIMERA CONSTITUCIN
El 23 de marzo de 1822 asume como segundo gobernador de la provincia de
Catamarca Eusebio Gregorio Ruzo en reemplazo de Nicols Avellaneda y Tula Tula.
Por iniciativa del gobernador Ruzo,
Ruzo se convoca a una asamblea constituyente y
legislativa, resultando elegidos: el presbtero Manuel Antonio Acevedo
Acevedo, el
presbtero Juan Antonio Neirot,
Neirot el presbtero Pedro Alejandrino Centeno
Centeno, Pedro
Jos Segura, Ramn Gil Navarro,
Navarro, Juan Martn Molina, Juan Fermn Rivas de Lara,
Jos Mara Burgos y Don Manuel del Carmen Agote. El 11 de julio de 1823 se
sanciona y cuatro das ms tarde es jurada la primera constitucin de la provincia,
conocida como "Reglamento Constitucional para la nueva provincia de
Catamarca". Esta constitucin mantuvo vigencia hasta el
e ao 1855.
Segunda Constitucin
SinforeanoLascano asumi la Primera Magistratura de la provincia el 25 de
mayo de 1854.
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La Constitucin Argentina de 1853 estableca que cada una de las provincias
argentinas dictara una Constitucin, prescindiendo as de las constituciones que la
regan.
Los nuevos estatutos constitucionales de las provincias seran revisados por
el Congreso antes de su promulgacin.
El Congreso Nacional, instalado en Paran, dict una Ley, por la que fijaba el
trmino de ocho meses para el cumplimiento de lo dispuesto por la Constitucin.
En virtud de lo cual el Gobierno de Catamarca convoc al puebl
pueblo de la
provincia para nombrar diputados a la Convencin Constituyente, encargada de
reformar total o parcialmente la Constitucin de 1823.
La Convencin qued integrada de la siguiente manera: presidente,
fray Wenceslao Achval;; vicepresidente 1, Pedro Jos Segura;; vicepresid
vicepresidente 2,
fray Mamerto Esqui y por los vocales J. Anastasio Cisneros, Po Isaac Acua,
presbtero Luis Gabriel Segura,
Segura, Rudecindo Maza, Prspero Herrera, Samuel
Molina, Eufrasio
frasio Burgos, Pastor Olmos de Aguilera, fray Benjamn Achval
y Benedicto Ruzo.
La nueva constitucin fue sancionada y promulgada el 8 de mayo de 1855 y
promulgada despus de las observaciones de la Comisin Nacional, el 20 de
noviembre, siendo solemnemente jurada en la plaza principal el 8 de diciembre de
ese mismo ao.
Durante el mandato gubernativo de SinforeanoLascano, se sanciona la
segunda constitucin de Catamarca, ajustada a la nacional. Esta constitucin
modific algunos aspectos institucionales: duracin del mandato gubernativo a tres
aos, independencia del poder ejecutivo del legislativo, supresin de la reelecc
reeleccin
del gobernante, etc.
1882: La Asamblea Legislativa designa a Joaqun Acua como nuevo
gobernador de la provincia. Durante su mandato, hasta el ao 1885, se produjero
produjeron
importantes avances: se promulga la tercera constitucin de Catamarca a la que
se incorpora el sistema bicameral.
Gobierno de Julio Herrera:
Herrera: se crea la biblioteca popular que ho
hoy lleva su
nombre, se estableci el alumbrado pblico, se reform la constitucin que rigi
hasta el ao 1949.
La constitucin de la Provincia de Catamarca luego fue reformada en 1965 y
1988,convirtindose entonces en Constitucin de nuestra provincia fue una
constitucin modelo y adelantada a su poca, consagrando con detalle derechos
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sociales y colectivos, y garantas constitucionales y federales,
federales, an a
antes de la
reforma de la Constitucin
n de la Nacin.
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