INTRODUCCION

En esta materia, se pretende, que el estudiante logre conceptualizar y aprender las nociones
sobre la funcin administrativa en general y en particular la del Estado. Entre los tpicos a
estudiar se encuentran: La funcin administrativa en el mbito de las funciones del Estado.
Veremos cmo se ejerce la funcin administrativa en los nuevos poderes pblicos delineados
en la constitucin Bolivariana de Venezuela y cules son los lmites de aplicacin del derecho
administrativo.

Se tratar tambin un aspecto muy importante de la funcin administrativa como lo es la

competencia. Concepto de competencia. Competencia como principio jurdico de la
organizacin administrativa. Concurrencia de competencia. Diferencia con la capacidad.
Factores que determinan la competencia. Caractersticas. Clases. Desviacin de competencia:
delegacin, desconcentracin, avocacin. Lmites.

Otro punto a estudiar es lo relativo a la Potestad Organizativa y estructural del Poder Pblico.
All se presenta en forma muy resumida el Concepto, niveles y ramas, funciones, las Teoras y
principios del poder pblico. Ley Orgnica de la Administracin Pblica: principio, mbito de
aplicacin. La administracin pblica como complejo o repblica en sentido subjetivo u
orgnico. La jerarqua: efectos. La descentralizacin: tipos, autonoma y descentralizacin. La
coordinacin.

Son grandes las expectativas sobre este tema puesto que siempre se ha odo hablar de la
administracin del Estado, de la competencia de los rganos del Estado, de la desviacin de
competencias por algn rgano y de la muy nombrada avocacin.
 FUNCION ADMINISTRATIVA
La Funcin Administrativa es una de las funciones jurdicas del Estado, es en s misma la
actividad del estado; Vale decir que son las acciones por parte del Estado para ejecutar la ley.

En el Derecho Administrativo, se analizan las distintas funciones del Estado y no los distintos
Poderes del Estado, ya que el poder es uno solo, en cambio las funciones son distintas como
tambin los rganos que llevan a cabo esas funciones. El poder del Estado se actualiza en la
funcin asignada a cada uno de los rganos: el legislativo, el ejecutivo y el judicial.

Las funciones estatales pueden ser clasificadas en:

Sustancial o material: Donde se analiza el contenido de la funcin. Lo importante, lo

trascendente, es analizar la naturaleza de la funcin.
Orgnico o subjetivo: la distincin se hace teniendo en cuenta el rgano del que
emana la funcin.
Formal: Donde importa la forma independientemente de donde provenga la norma.
Respecto a la funcin administrativa se han manejado varias teoras, entre las cuales
se encuentran:
Teora Italiana: La funcin administrativa es el conjunto de actividades dirigidas a la
satisfaccin del inters pblico.
Teora Francesa (Teora del Servicio Pblico): La funcin administrativa es el
conjunto de actividades que representan la prestacin de un servicio pblico. El
servicio pblico es la prestacin de un servicio.
Teora Alemana: La funcin administrativa es funcin creadora del derecho, la
produccin de una norma de derecho. Tambin se le llama Teora de la formacin del
derecho por grado, cuyo ejemplo ms conspicuo es la pirmide de Kelsen.

El Derecho Administrativo tambin es definido como un derecho "privilegiado", pues la ley

concede a la Administracin potestades exorbitantes que no estn presentes en una relacin
jurdica de derecho privado. Sin embargo estos privilegios tienen su lmite en las garantas que
el Derecho Administrativo ofrece al particular que se relaciona con la Administracin. Como se
ha dicho, al mismo tiempo que se le conceden unos privilegios, se le imponen unos lmites y
unas garantas para su ejercicio. As, existen garantas de tipo patrimonial (obligacin de
indemnizacin por la ocupacin, lesin de bienes o derechos de particulares derivados de la
actuacin administrativa), o tambin de tipo jurdico (obligacin de someterse a un
procedimiento para dictar actos unilaterales o celebrar contratos). Las limitaciones al derecho
administrativo slo las impone el Estado en uso de su competencia y potestad de derecho
pblico, a travs del Poder Legislativo y Ejecutivo.

Potestad Organizativa y Estructural del Poder Pblico.

El poder pblico es el ejercicio mediante ciertas acciones y actividades que la sociedad

deja en El poder pblico se distribuye de la siguiente manera:
Poder Legislativo: encargada de la formacin, discusin y sancin de las leyes
 Poder Ejecutivo: es ejercido por el Presidente, Vice -presidente, Ministros. Se encargan
del gobierno de la Nacin.
Poder Judicial: es el encargado de administrar la justicia
Poder Ciudadano: es ejercido por el Consejo Moral Republicano. Funcin es prevenir,
investigar y sancionar los hechos que atentan contra la tica pblica y moral
administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio
pblico, el cumplimiento y la aplicacin del Principio de Legalidad en toda la actividad
administrativa del Estado
Poder Electoral: este poder est constituido por el Concejo Nacional Electoral (CNE) y
se encarga de reglamentar las leyes electorales y resolver todo lo relacionado con
procesos de eleccin, referendo y consultas populares manos del estado. Es necesario
para el funcionamiento de grupos sociales puesto que se requiere de un orden y del
establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana, la cual se traduce en el
ejercicio del poder

La Potestad Organizativa es quizs la potestad ms importante que existe en el derecho

pblico, pues trae como consecuencia la creacin de la estructura del poder pblico.

Existen lmites a la potestad organizativa del Estado entre ellas:

Limite sustancial: obedece al principio de legalidad.

Limite Formal: procesos o paso que se deben cumplir.
Lmite presupuestario: la creacin de una estructura organizativa genera un gasto
pblico, entonces debe existir un presupuesto de ese gasto.

El poder pblico se rige por los siguientes principios:

Principio de Legalidad: el proceder del Estado debe estar apegado a la norma

existente.
Principio de Competencia: es una cualidad que tiene un sujeto del derecho pblico,
rgano o ente, que recaen sobre un mbito material.
Principio de Jerarqua: organizacin ordenada con base de un superior e inferior
jerrquico.

Dentro de la administracin pblica encontramos segn sean sujetos de Derecho o no:

Entes: son sujeto de derecho. Segn el Artculo 15 de la LOAP, tendr el carcter de ente toda
organizacin administrativa descentralizada

Funcionalmente con personalidad jurdica propia distinta de la Repblica, de los Estados, de

los distritos metropolitanos y de los municipios.

Mientras que el mismo artculo define:

rgano: no tienen personalidad jurdica y forman parte de una estructura mayor que si la
tiene. Son rganos las unidades administrativas de la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos y entes pblicos a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos
jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.
El principio que rige a la administracin pblica se encuentra plasmado en la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica, la cual nos expone en su:

Artculo 5. La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su actuacin dar

preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus
necesidades.

La Administracin Pblica debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos

cuando se relacionen con ella. Adems, tendr entre sus objetivos la continua mejora de los
procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas y
teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que
proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes
estndares de calidad.

En cuanto su mbito de aplicacin nos refiere el Artculo 2 de la misma:

Las disposiciones de la presente Ley sern aplicables a la Administracin Pblica Nacional.

Los principios y normas que se refieran en general a la Administracin Pblica, o
expresamente a los estados, distritos metropolitanos y municipios sern de obligatoria
observancia por stos, quienes debern desarrollar los dentro del mbito de sus respectivas
competencias.

Las disposiciones de la presente Ley podrn aplicarse supletoriamente a los dems rganos
del Poder Pblico.

Principios de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica.

Control: el actuar de las Administraciones Pblicas debe estar sometido a mecanismos

de control que permitan comprobar y asegurar que dicha actuacin se realiza segn el
derrotero que establecen las normas jurdicas que la regulan.
Responsabilidad: posicin del sujeto a cargo del cual la Ley pone la consecuencia de un
hecho lesivo de un inters protegido. Segn la Constitucin, los rganos estatales
inferiores responden ante los superiores y les rinden cuentas de su gestin.
Proporcionalidad: debe haber correspondencia o adecuacin entre el resultado que se
propone lograr con determinada accin administrativa y la intensidad de los medios
que se utilizan en la realizacin de dicha accin.
Eficacia: consecucin del resultado que corresponde a los objetivos o normas
preestablecidas.
Eficiencia: capacidad de obtencin de los objetivos fijados en razn de los medios
disponibles.
Competencia: las distintas tareas, facultades, potestades que le corresponde realizar a
la Administracin Pblica deben estar distribuidas o repartidas entre los distintos
rganos y organismos administrativos.
Jerarqua: relacin de supremaca y autoridad de los rganos superiores respecto de
los inferiores, y recprocamente la relacin de subordinacin en que se encuentran los
rganos inferiores respecto de los superiores.
 Coordinacin: persigue la obtencin de un resultado como consecuencia del ejercicio
adecuado e integrado de determinadas funciones pertenecientes a distintos rganos u
organizaciones.
Centralizacin y descentralizacin: la centralizacin es aquella forma de organizacin
pblica en la que una sola administracin, la del Estado, obviamente, asume la
responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de inters general y,
consecuentemente, se atribuye todas las potestades y funciones necesarias para ello.
La descentralizacin es el proceso contrario; es competencia para decidir materias o
asuntos relevantes para el sujeto sin depender del control o tutela salvo la
estrictamente jurdica por parte de otro sujeto superior.
Concentracin y desconcentracin: se afirma la concentracin cuando las
competencias resolutorias estn dominantemente atribuidas a los rganos superiores
de la organizacin; y la desconcentracin cuando se atribuye a los rganos inferiores.
Participacin ciudadana: considera al ciudadano como miembro de la comunidad,
como afectado por el inters general y portador o velador del mismo. Implica la
incorporacin en las decisiones o actuaciones de la Administracin Pblica las
referencias al inters general que los ciudadanos en directa relacin con l pueden
hacer valer.
Doble subordinacin: entre los deberes, atribuciones y funciones comunes de los
organismos de la Administracin Central del Estado est; ejercer la direccin de las
empresas y dependencias que le estn subordinadas, y en lo que les compete como
organismo de jerarqua superior la direccin metodolgica y tcnica de las actividades
que realiza la Administracin Local del Estado.

LOS ENTES DESCENTRALIZADOS FUNCIONALMENTE SERN DE DOS TIPOS:

1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estarn

conformados por las personas jurdicas constituidas y regidas de acuerdo a las normas del
derecho privado en los trminos de la presente Ley, y sern de dos tipos:

a) Entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales: sern aquellos entes

descentralizados funcionalmente que no realicen actividades de produccin de bienes
o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan
fundamentalmente del presupuesto de la Repblica, los estados, los distritos
metropolitanos, o los municipios.
b) Entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales: sern aquellos cuya
actividad principal sea la produccin de bienes o servicios destinados a la venta y
cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esta actividad.

2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico: estarn

conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de derecho pblico
y podrn perseguir fines empresariales o no empresariales, al igual que podrn tener
atribuido el ejercicio de potestades pblicas.

La descentralizacin funcional podr revertirse por medio de la modificacin del acto que le
dio origen.
Autonoma y descentralizacin

La autonoma en su sentido propio, viene a ser la facultad que tienen los entes de crear su
propio ordenamiento jurdico, esto es de dictar sus propias normas. Puede afirmarse que la
autonoma propiamente dicha existe en la administracin descentralizada territorialmente. La
autonoma es mayor que en el caso de la descentralizacin funcional; y paralelamente, en
tanto en cuanto la autonoma es mayor, el control es menor.

Competencia como Principio Jurdico de la Organizacin Administrativa

El trmino Administracin Pblica, puede ser definido desde el punto de vista de la actividad
(material) o desde el punto de vista orgnico, como el conjunto de rganos del Estado
dispuestos para cumplir un determinado fin.

Como grupo de rganos, implica organizacin por lo que:

Organizacin Administrativa: es ordenar un conjunto de rganos para el cumplimiento de los

fines del Estado. Esta ordenacin incluye reglas o normas que distribuyen las competencias y
las atribuciones que regulan el funcionamiento de los rganos del Estado.

Por competencia se entiende el conjunto de facultades, de poderes y de atribuciones que le

han sido legalmente asignadas para actuar en sus relaciones con los otros rganos del Estado
y con los particulares.

La competencia vendra a ser la aptitud que tiene un rgano del Estado para actuar, pero
tambin constituye una obligacin y un lmite dentro del cual puede actuar el rgano. Debido
a ello, no solo es atributiva de facultades sino tambin limitativa, es dual, y es esta doble
caracterstica lo que la diferencia de la capacidad en el derecho privado.

COMPETENCIA Y CAPACIDAD

La competencia requiere texto expreso, debe estar expresamente prevista en la constitucin,

en la ley, en los reglamentos y dems fuentes de la legalidad, o derivarse de alguno de los
principios generales del derecho administrativo.

Por el contrario la capacidad en derecho privado es la regla, siendo las incapacidades la

excepcin, por lo que estas son las que deben estar previstas expresamente en la ley.

Las leyes que regulan la competencia no pueden relajarse ni derogarse por convenios entre
particulares, ni por voluntad del funcionario pblico, en cambio puede renunciarse al ejercicio
de determinados derechos derivados de la capacidad en el campo privado.

La competencia es constitutiva del rgano que debe ejercitarla, forma parte integrante de l.
La competencia es una nocin esencial de la organizacin del Estado, y como consecuencia de
la Administracin.

Clases de Competencia

1. La Competencia en el mbito de las funciones del Estado.

 2.1. Hay separacin orgnica pero no funcional. 2.2. Delimitacin negativa:

Cada quien debe cumplir su funcin. Es decir:

Funcin Normativa > Poder legislativo

Funcin de gobierno > Poder ejecutivo (presidente)
Funcin jurisdiccional > Poder judicial (tribunales)

2. La Competencia en el mbito Ejecutivo: Gobierno y Administracin.

Segn lo establecido en la Constitucin, existe diferenciacin entre la actividad gobernativa y

la administrativa, sin embargo, el poder ejecutivo realiza dos actividades y ejerce dos
competencias: gobierno y administracin.

3. Competencia en la Administracin Pblica

La propia administracin pblica y el conjunto de rganos que la conforman es otra forma de

estudiar las clases de competencia. Dentro de la administracin pblica, la competencia se
asigna en base a diversos factores, entre ellos:

a) La Materia.- Es el contenido propiamente dicho de la competencia. Es el conjunto de

actividades, funciones o tareas que la ley asigna a un rgano del estado. La materia
define la competencia.
b) El Territorio.- La materia sobre la cual se va a ejercer la competencia esta circunscrita a
un mbito territorial determinado bien sea Nacional, Estadal o Municipal.
c) El Grado.- El grado est determinado en la posicin que ocupan en la jerarqua
Administrativa los diversos rganos del Estado. El grado que se ocupa en la jerarqua,
condiciona el mbito de competencia que se puede ejercer en una materia
determinada.
d) El Tiempo.- Las competencias pueden ser de ejercicio temporal. Siempre hay
competencia por la materia, la variable es el tiempo, el territorio y grado en la
jerarqua.

TIPOS DE COMPETENCIA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

a) Necesario y Eventual.- La competencia necesaria es la asignada normal y

obligatoriamente a un rgano del Estado conforme a la ley. Sin embargo, en el caso de
una suplencia, se ejerce una competencia en forma eventual.
b) Interna y Externa
Interna: afecta a los particulares
Externa: afecta slo el interior de la administracin
c) Propia y Conjunta
Propia: se asigna a un solo rgano administrativo
Conjunta: para ejercerla es necesario 2 o ms rganos que acten conjuntamente.
d) General y Especial.- Cuando se atribuye a un rgano competencia en diversas
materias, y es propia de los entes territoriales .La competencia especial se identifica
dentro de cada uno de los rganos.
e) Exclusiva y Concurrente
 Exclusiva: atribuida a 1 solo rgano administrativo. (Ejemplo: Salud, slo Salud)
Concurrente: atribuida a varios rganos (.Ejemplo: polica Nacional + Estadal +
Municipal.)
f) Reglada y Discrecional.- Reglada: es obligatoria e irrenunciable. Discrecional, se ejerce
segn criterio del funcionario

CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA

Es irrenunciable
No puede relajarse
No admite restricciones
Es obligatoria
Es improrrogable > no puede delegarse su ejercicio
Es indelegable > salvo autorizacin expresa de la norma
Previsin y regulacin de conflictos de competencia entre rganos competentes en
una misma materia.

FUENTES DE COMPETENCIA

La Constitucin
Leyes Orgnicas
Leyes Ordinarias
Disposiciones reglamentarias y administrativas (son complementarias de las
anteriores)

La ley no puede agotar atribuciones de competencia a todos los rganos administrativos; por
lo que normalmente remite a actos administrativos para completar la asignacin.

Desviacin de competencia.- No puede un funcionario superior, libremente, asumir la

competencia de un inferior ni viceversa. Ambas figuras requieren texto legal expreso
que las prevea y autorice. La desviacin se puede realizar de dos maneras:
Delegacin de atribuciones: mediante la transferencia del ejercicio de determinadas
competencias que un superior jerrquico puede hacer en un funcionario inferior.
Avocacin: Es la posibilidad que puede tener el superior jerrquico de asumir la
competencia que corresponde al inferior

Formas de Distribucin de la Competencia

La distribucin de competencias es la delegacin: de atribuciones que puede realizar el

superior en un subalterno inferior de la distribucin vertical de competencia. Puede ser:

Funcional: distribuir la competencia en los rganos internos

Territorial: Existe en cada una de las regiones del pas, una Direccin Regional.

Desconcentracin administrativa.- Forma de distribucin de la competencia, de manera

permanente, general y abstracta, es desconcentracin administrativa,
 Lmites de la Competencia.- Los lmites vienen dados por los principios de la
especialidad, la legalidad y la finalidad.
De Especialidad.- Cada rgano tiene que actuar dentro de la competencia que le ha
sido especficamente asignada, y no puede realizar funciones distintas a las que le han
sido sealadas. De lo contrario habra extralimitacin de atribuciones.
De Legalidad.- Solo puede ejercerse competencia que estn consagradas
expresamente en la ley. Toda actividad realizada por un rgano que no est previsto
en la ley es ilegal, por incompetente.
De Finalidad.- Solo puede ejercer la competencia para los fines especficamente
establecidos por la ley y que motivan su asignacin. Toda competencia ejercida para
finalidades distintas da origen al vicio de desviacin de poder.

CONCLUSIONES

* La Funcin Administrativa es una de las funciones jurdicas del Estado, es en s misma la

actividad del estado; Vale decir que son las acciones por parte del Estado para ejecutar la ley.

* En el Derecho Administrativo, se analizan las distintas funciones del Estado y no los

distintos Poderes del Estado.

* Respecto a la funcin administrativa el autor de este ensayo considera que la ms acertada

a las necesidades de la ciudadana, del poder soberano, es la Teora Italiana, donde se
considera la funcin administrativa como el conjunto de actividades dirigidas a la satisfaccin
del inters pblico.

* Las limitaciones al derecho administrativo slo las impone el Estado en uso de su

competencia y potestad de derecho pblico, a travs del Poder Legislativo y Ejecutivo.

* Al derecho administrativo se le conceden unos privilegios, pero tambin se le imponen

unos lmites y unas garantas para su ejercicio.

* El poder pblico es el ejercicio mediante ciertas acciones y actividades que la sociedad deja
en manos del estado. Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales.

* La Potestad Organizativa es quizs la potestad ms importante que existe en el derecho

pblico, pues trae como consecuencia la creacin de la estructura del poder pblico.

* Entre los lmites a la potestad organizativa del Estado considero que el lmite sustancial es
el ms importante ya que obedece al principio de legalidad que es uno de los principios
generales de nuestro ordenamiento jurdico.

* La Administracin Pblica est al servicio de los particulares y en su actuacin debe dar

preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a la satisfaccin de sus
necesidades. La Administracin Pblica debe asegurar a los particulares la efectividad de sus
derechos cuando se relacionen con ella.

* Organizacin Administrativa es ordenar un conjunto de rganos para el cumplimiento de

los fines del Estado.
 * La competencia es el conjunto de facultades, de poderes y de atribuciones que han sido
legalmente asignadas a un rgano para actuar en sus relaciones con los otros rganos del
Estado y con los particulares.

* La competencia es la aptitud que tiene un rgano del Estado para actuar, pero tambin
constituye una obligacin y un lmite dentro del cual puede actuar el rgano. Debido a ello, no
solo es atributiva de facultades sino tambin limitativa, es dual, y es esta doble caracterstica
lo que la diferencia de la capacidad en el derecho privado.

* La competencia requiere texto expreso, debe estar expresamente prevista en la

constitucin, en la ley, en los reglamentos y dems fuentes de la legalidad.

* La competencia es una nocin esencial de la organizacin del Estado, y como consecuencia

de la Administracin.

* La capacidad es la regla, es la incapacidad la que se debe expresar en el texto para que

pueda tener efecto jurdico.

* La competencia posee caractersticas muy estrictas que slo pueden en algunos casos muy
especficos ser obviados por mandato expreso de ley.

* Tanto la desviacin de competencias como la imprecisin en su distribucin pueden

generar conflictos de competencia que deben ser resueltos por el titular de la mxima
competencia en cada caso particular.

* Los lmites de la competencia estn regidos por principios que persiguen el bienestar
colectivo como fin ltimo de la actividad administrativa del Estado.

* Con el presente ensayo se han obtenido conocimientos bsicos sobre la administracin

pblica que permitirn en un futuro prximo ahondar en la materia caso de elegir esta
singular rama del derecho. Por ello considero, se han logrado los objetivos propuestos.