UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
DUU, PETRE
Ameninri asimetrice sau ameninri hibride : delimitri
conceptuale pentru fundamentarea securitii i aprrii naionale /
dr. Petre Duu. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare
Dr. Petre DUU "Carol I", 2013
ISBN 978-606-660-045-3

355.4

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate

Universitii Naionale de Aprare Carol I

Ameninri asimetrice sau ameninri hibride:

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al
delimitri conceptuale pentru fundamentarea
CSSAS
securitii i aprrii naionale Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate
autorului

ISBN 978-606-660-045-3

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I

Bucureti, 2013

2
 Cuprins

Introducere ..6
ASSYMETRIC OR HYBRID THREATS: CONCEPTUAL
Capitolul 1. Securitatea naional. Delimitri LANDMARKS FOR THE FOUNDATION OF NATIONAL
conceptuale ..8 SECURITY AND DEFENCE
1.1. Conceptul de securitate naional....8
1.2. Securitatea naional obiectiv major al statului..12 Introduction National security. Conceptual landmarks
1.3. Aprarea naional activitate complex The concept of national security National security major objective
i multidimensional..18 of the state National defence complex and multidimensional
activity Asymmetric threats in relation with national security
Capitolul 2. Ameninrile asimetrice n relaie and defence Asymmetric threats: definition, categories,
cu securitatea i aprarea naional.24 characteristics, dimensions, forms of manifestation The influence of
2.1. Ameninrile asimetrice: definiie, categorii, asymmetric threats on national security and defence Hybrid
caracteristici, dimensiuni, forme de manifestare ...24 threats in relation with national security and defence The
2.2. Influena ameninrilor asimetrice asupra securitii concept of hybrid threat The impact of hybrid threats on national
i aprrii naionale43 security and defence Conclusions Bibliography

Capitolul 3. Ameninrile hibride n relaie cu securitatea

i aprarea naional.46
3.1. Conceptul de ameninare hibrid...46
3.2. Impactul ameninrilor hibride asupra securitii
i aprrii naionale51

Concluzii 54

Bibliografie 57

3 4
 Abstract
National security and defence represent the sine qua non
condition for the normal functioning of a country. This is why states
adopt coherent measures to prevent dangers, risks and threats to
national security and defence.
At present, security threats have diversified, manifesting by
complex, multidimensional and interdependent forms. Among these
are asymmetric and hybrid threats which, by their characteristics,
produce effects with a significant impact on national security and
defence.
Asymmetric threats are usually used by non-state actors such
as terrorist groups, guerrilla, insurgency and organised crime. These
threats are put in practice both by conventional and unconventional
military means and by non-military symmetric and asymmetric
methods.
Asymmetric threats are used especially by non-states actors,
but state actors do not hesitate to use them if needed. These threats
frequently form by coupling some asymmetric with symmetric,
conventional threats, but also by appealing to unconventional
military and non-military actions.
Both asymmetric and hybrid threats cause prejudices to the
country where they happen, both by taking human lives and by
creating major material losses. Also, the psychological impact of the
effects of materialisation of asymmetric and hybrid threats is direct
and significant.
Each state has the duty towards its citizens to permanently
consolidate its national security and defence in order to efficiently
counter the effects of asymmetric and hybrid threats.
5 6
INTRODUCERE
Securitatea i aprarea naional reprezint elementele
fundamentale pe care se ntemeiaz starea de normalitate n
funcionarea unei societi. Astfel, cetenii unei ri dispun de
condiiile necesare i, pe ct posibil, suficiente pentru a-i desfura
viaa i activitatea fr teama unor pericole, riscuri, i mai ales
ameninri de securitate iminente.
ntr-un fel i ntr-o bun msur, securitatea i aprarea
naional se pot aprecia ca fiind bunuri publice, de care trebuie s
beneficieze nestingherit toi cetenii unui stat. De aceea, fiecare stat
trebuie s se preocupe constant ca acestea s fie capabile s asigure
condiiile normale desfurrii vieii i activitii cetenilor si.
n prezent, securitatea i aprarea naional se confrunt
continuu cu presiunea exercitat asupra lor de riscurile i
ameninrile generate i/sau alimentate de globalizare, fenomenele
demografice mondiale i naionale, schimbrile climatice,
conflictualitatea datorat competiiei actorilor statali i non statali
pentru resurse naturale. Riscurile i ameninrile crora trebuie s le
fac fa zi de zi securitatea i aprarea naional sunt de o mare
diversitate ca natur, forme de manifestare, dimensiuni i
caracteristici. Astfel, se poate vorbi de riscuri i ameninri generale
n materie de securitate i aprare, cunoscute i mpotriva crora se
pot lua msuri eficace de prevenire i/sau limitare a efectelor
nedorite. Pe lng acestea, exist i se afirm cu putere ameninri
numite asimetrice i hibride.
Ameninrile asimetrice sunt folosite cu precdere de ctre
actori non statali, cum ar fi grupri teroriste, gherila, insurgena, sau
organizaii ce in de crima organizat transnaional. Aceste
ameninri se pun n practic prin metode i proceduri convenionale,
dar mai ales neconvenionale. Atingerea obiectivelor propuse de
actorii ce le folosesc este prioritar i de aceea nu renun la nicio
form de aciune asimetric care i-ar avantaja tactic, operativ sau
strategic. De regul, prin aceste ameninri se urmrete valorificarea
vulnerabilitilor adversarului i evitarea contactului direct cu un
inamic socotit mai puternic pe toate planurile.
 Eficacitatea ameninrilor asimetrice crete dac populaia i
sprijin pe cei care atac forele de securitate i militare naionale sau
forele unei coaliii militare internaionale aflat sub mandat ONU.
Ameninrile hibride se formeaz i apar rapid fructificnd
posibilitile convenionale i asimetrice ntr-un melanj potrivit cu
vulnerabilitile adversarului i obiectivele urmrite. n acelai timp,
acest tip de ameninri ine seama de slbiciunile i vulnerabilitile
percepute ale adversarului. De asemenea, ameninrile hibride
vizeaz s loveasc adversarul folosind att aciunile convenionale,
ct i neconvenionale, mijloacele asimetrice, ct i pe cele simetrice.
Acest tip de ameninri sunt puse n practic att de actori
statali, ct i non statali. Diferena fa de ameninrile asimetrice
const n faptul c ameninrile hibride includ aciuni asimetrice, pe
de o parte, i combinarea eforturilor a diferii actori, de regul, non
statali pentru atingerea obiectivelor propuse, pe de alt parte. n plus,
actorii non statali care folosesc ameninrile hibride apeleaz la
metode de aciune neconvenionale ce, de obicei, nu le sunt specifice.
Astfel, unele grupri teroriste se pot implica n crima organizat
pentru a-i procura resursele financiare necesare aciunilor lor
specifice. Pe de alt parte, organizaii ce in de crima organizat nu
ezit s foloseasc tehnici teroriste pentru atingerea scopurilor lor
specifice.
Periculozitatea acestor tipuri de ameninri este una foarte
ridicat datorit tacticilor, aciunilor i mijloacelor diferite i diverse
folosite pentru atingerea obiectivelor lor.
Prin urmare, statele lumii trebuie s se pregteasc continuu
pentru a fin n msur s rspund eficace ambelor tipuri de
ameninri i permanent, prin asigurarea resurselor necesare i
concertarea eforturilor tuturor instituiilor cu competene n materie
de securitate i aprare naional. Aceasta cu att mai mult cu ct
securitatea i aprarea naional sunt interdependente1.
Prezentul studiu urmrete s ofere celor n drept informaiile
necesare despre aceste ameninri i s sugereze unele msuri de
contracarare oportun i eficace a lor.
1 6
***, Strategia naional de aprare, http://www.presidency.ro/static/
ordine/SNAp/SNAp.pdf, p. 15.
Capitolul 1
SECURITATE NAIONAL.
DELIMITRI CONCEPTUALE
1.1. Conceptul de securitate naional
Definirea termenului de securitate este o aciune ce comport
numeroase riscuri2. Dificultatea se explic mai nti prin faptul c
acest concept dispune de o foarte mare plasticitate semantic i poate
s se aplice tuturor domeniilor vieii sociale3. Apoi, ea este legat de
constatarea c noiunea este ntotdeauna susceptibil de a avea
conotaii ideologice4. n fine, obiectivarea sa se dovedete adesea
dificil de realizat: confuzia poate astfel s fie rapid ntre insecuritate
i sentimentul de insecuritate. Identificarea adevratelor riscuri i
ameninri este indispensabil pentru a evita ca indivizii i
comunitile s fie ghidate prin temeri ce nu sunt realmente fondate.
Deci, trebuie luat n calcul caracterul ambivalent al termenului, care
explic discuiile privind natura sa, i mai ales operaionalitatea sa5.
n acelai timp, securitatea poate s se defineasc pe o baz
obiectiv sau subiectiv6. Dintr-un punct de vedere subiectiv,
securitatea traduce o redus probabilitate de daune asupra valorilor
proprii, n timp ce ntr-un sens obiectiv, termenul desemneaz
absena fricii ca aceste valori s fie atacate. Pentru a nelege mai bine
aceast definiie, este important de tiut c valorile proprii sunt valori
2
T.BALZACQ, Quest-ce que la scurit nationale ?, Revue
internationale et stratgique, n 52, hiver 2003-2004, pp. 33-50.
3
A. BELLACE, E. DELBECQUE, Les logiques de scurit nationale ou
les diffrents moyens de la puissance , n ARPAGIAN N., DELBECQUE
E., dirs., Pour une stratgie globale de scurit nationale, Paris, Dalloz,
2008, pp. 240-241.
4
LASCOUMES P., PONCELA P., LENOL P., Au nom de lordre. Une
histoire politique du Code pnal, Paris, Hachette, 1989.
5
A. BALDWIN D., The Concept of Security, Review of International
Studies, vol. 23, n 1, 1997, pp. 5-26.
David A. BALDWIN, The concept of security, Review of International
Studies, 23 (1), pp. 13-14.
7 8
care au fost socialmente construite i reificate7. Aceasta poate fi, de
exemplu, viaa, proprietatea, suveranitatea naional, identitatea
naional, echilibrul de mediu. Pe scurt, referirea la securitate nu este
un dat n sine, ea este produsul unui proces care l desemneaz astfel.
Aceasta reprezint ceea ce n Relaiile internaionale, coala de la
Copenhaga a numit proces de securizare8. Aceasta din urm
desemneaz, conceptualizeaz ceea ce trebuie securizat. Referirea la
natura securitii poate servi la clasificarea cercetrii de securitate n
diferite sectoare, precum cel de mediu, militar, societal sau n
diferite niveluri de analiz internaional, regional, naional, local,
individual.
Termenul securitate naional nu evideniaz o tehnic
particular, ci un obiectiv global care arat caracterul su generalizat
i maleabil.
Definirea conceptului de securitate naional pare a fi o
activitate destul de dificil. Susinerea unei asemenea afirmaii se
bazeaz pe o serie de argumente. Mai nti, este vorba de
complexitatea pe care o reflect acest termen.
Acest atribut al complexitii rezid ntr-o serie de aspecte:
structura actual pluridimensional a securitii naionale,
multitudinea de provocri crora securitatea naional trebuie s le
rspund i implicarea n realizarea securitii naionale
Dac iniial securitatea naional avea o singur component, i
anume cea militar, astzi, acest concept presupune o structur
pluridimensional. Printre acestea, cele mai frecvent enumerate de
ctre diferii autori, se afl i urmtoarele: economic, politic,
social, energetic, uman, militar, diplomatic, cultural, de mediu.
Astzi, n centrul securitii naionale st ceteanul cruia statul,
prin instituiile abilitate trebuie s-i asigure i s-i garanteze sigurana
vieii i a activitii.
n privina multitudinii de provocri crora securitatea
naional trebuie s le rspund adecvat, este vorba, n principal, de
provocri externe de securitate (globalizarea, comerul internaional,
7
Thierry BALZACQ, "Qu'est ce que la scurit nationale ?", La revue
internationale et stratgique, n52, Hiver 2003-2004, pp. 43-44.
8
Barry BUZAN, Ole WVER, Jaap De WILDE, Securitatea, un nou cadru
de analiz, Cluj-Napoca, Editura CA Publising, pp. 41-73.
migraia internaional, criminalitatea transfrontalier, terorismul
internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas) i de
provocri interne de securitate (economice, demografice, climatice,
politice, energetice, culturale).
Referitor la implicarea n realizarea securitii naionale, pe
lng instituiile abilitate ale statului, a sectorului privat i a societii
civile. Sectorul privat se implic activ n probleme de munc, sociale
i economice prin asigurarea locurilor de munc cetenilor care
astfel scap, n bun msur, de grija zilei de mine. Societatea civil,
prin organizaiile sale cu vocaie securitar atrage cetenii la
construcia securitii naionale, implicndu-i activ i responsabil.
Apoi, este vorba de evoluia dinamic a coninutului i naturii
securitii naionale. Astzi, securitatea naional are un coninut
pluridimensional i o natur divers (social, economic, politic,
militar, cultural, diplomatic, energetic).
n fine, este vorba de interaciunea i interdependena dintre
securitatea naional i securitatea regional/internaional. n
contextul globalizrii i al integrrii regionale, securitatea naional
nu poate s existe i s se afirme independent de ceea ce se ntmpl
n afara frontierelor unui stat. De aceea, securitatea naional, ntr-o
bun msur, poate fi reprezentat ca o component a securitii
regionale, i prin intermediul acesteia ca element al securitii
internaionale. Tradiional, n relaiile internaionale, conceptul de
securitate semnific protecia unui stat, i deci a populaiei sale,
mpotriva unei ameninri, n mod normal militare. A vorbi de
securitate presupune s se rspund la cel puin 6 ntrebri, i anume:
- cine sau ce trebuie securizat;
- care este natura ameninrii;
- cine trebuie s asigure securitatea;
- cum se asigur securitatea;
- dac exist o concepie fundamental pozitiv sau negativ
asupra securitii;
- n ce msur se poate face distincia ntre securitatea intern
i securitatea internaional9.
9
Alex MACLEOD, Isabelle MASSON, David MORIN, Identit nationale,
scurit et la thorie des relations internationales, http://id.erudit.org/
iderudit/008445ar, pp. 10-11.
9 10
 Securitatea naional se poate defini att n sens larg, ct i n umanitar i militar de ctre autoritile publice autorizate att la pace,
sens restrns. ct i timp de rzboi.
n sens larg, securitatea naional desemneaz ansamblul Studiul securitii naionale face obiectul evoluiei, att din
coerent format din concepia, organizarea i desfurarea aciunilor i punct de vedere teoretic ct i practic. n acelai timp, conceptul
activitilor destinate s asigure i s garanteze sigurana cetenilor evolueaz att din perspectiva societii ct i a individului. n centrul
unui stat, a ntregii societi prin rspunsuri adecvate la provocrile dezbaterilor st o chestiune fundamental: securitate pentru cine i
interne i externe de securitate. Statul este n acelai timp o structur cum. Iar dup 11 septembrie 2001, cele mai multe concepii i
organizaional complex, o colectivitate i un instrument politic. n strategii naionale de securitate se refer la drepturile omului n orice
acest sens, statul este mai nti un instrument de promovare a ar.
securitii nainte de a fi un subiect. El este entitatea care asigur Practic, securitatea naional este relaionat direct interesului
medierea ntre interesul naional, definit de o manier unitar, i naional i, implicit, suveranitii, ceea ce atrage dup sine i
interesele comunitii n cadrul su. Prin urmare, interesul naional responsabilitatea statului fa de cetenii si. Legitimitatea,
poate s se regseasc i adesea se regsete n competiie cu drepturile i ndatoririle nu pot fi disociate n materie de securitate,
nevoile membrilor unei entiti statale. nici pentru state i nici pentru indivizi.
n sens restrns, securitatea naional constituie starea de
normalitate n care cetenii i triesc viaa i i desfoar 1.2. Securitatea naional obiectiv major al statului
activitatea fr teama zilei de mine i n siguran. Aici, este vorba
nu att de absena riscurilor, pericolelor i/sau ameninrilor de Orice stat este profund preocupat de prezervarea i promovarea
securitate, ct de prevenirea lor, iar n cazul manifestrii lor active de intereselor sale fundamentale, care pot face obiectul nu doar a unor
limitarea, att ct este posibil, a efectelor lor negative. De fapt, agresiuni militare, ci i altor tipuri de agresiuni i de ameninri de
termenul securitate naional trimite la un obiectiv atotcuprinztor natur extrem de divers (politic, economic, diplomatic, cultural,
definit prin caracterul su general i maleabil. informaional, psihologic, biologic). n faa multora dintre acestea
De asemenea, conceptul de securitate naional definete un din urm, orice armat sau alian politico-militar este
obiect (ceea ce trebuie securizat fa de ameninri, riscuri etc.), un neputincioas. S ne amintim de atentatele teroriste, din 11
subiect (cei care securizeaz: principalii actori i instituii), inte septembrie 2001 din SUA, de cel din martie 2004 din Spania, sau de
(mpotriva cui se adreseaz ameninarea de securitate) i modalitile cel din iulie 2005 din Londra ca o dovad a posibilitii manifestrii
de intervenie (mijloacele de securitate). unor agresiuni asimetrice mpotriva oricrui stat. O alt ameninare
n acelai timp, conceptul de securitate naional se poate asimetric este cea reprezentat de factorul demografic creterea
defini ca fiind starea n care trebuie s se afle un stat naional pentru a populaiei n rile n dezvoltare, migraia ilegal, pauperizarea
putea s se dezvolte liber i s acioneze nengrdit pentru populaiei, mbtrnirea populaiei n rile dezvoltate. De aceea, n
promovarea intereselor sale fundamentale. De regul, securitatea ultimii ani s-a impus concepia potrivit creia se cer aprate interesele
naional se ntemeiaz pe respectarea: prevederilor Constituiei i fundamentale ale statelor, prin metode adecvate i flexibile genului
legilor rii; normelor generale admise de dreptul internaional; de risc i ameninare manifeste.
prevederilor tratatelor internaionale la care statul respectiv este parte. Totui, securitatea unei entiti, persoan, grup uman,
Pe de alt parte, securitatea naional, ca stare a mediului de comunitate uman, stat sau uniune de state nu este sinonim cu
securitate naional, se realizeaz prin msurile i aciunile ntreprinse absena oricrui pericol real sau imaginar, ci cu existena unui
n domeniile economic, politic, social, diplomatic, cultural, ecologic, ansamblu coerent de metode, tehnici i procedee de control i
gestionare a riscurilor i ameninrilor de orice natur. Orice

11 12
persoan poate s-i desfoare viaa i activitatea nestingherit dac
i numai dac sunt create i meninute o serie de condiii prielnice
acestora. Astfel de condiii sunt reprezentate n principal de:
sentimentul celui n cauz c nu exist pericole reale sau imaginare
care i-ar produce daune fizice, materiale sau psihice; existena unui
sistem de control din partea individului, a grupului uman i/sau a
statului asupra posibilelor pericole ce ar atenta la integritatea fizic,
psihic etc. a oricrei persoane; climatul psihosocial optim prezent n
grupul uman, n special, i n societate, n general; climat de
ncredere ntre statele lumii bazat pe colaborare, cooperare i
conlucrare n toate domeniile de activitate; norme i reguli de
comportare, de convieuire etc. unanim recunoscute i respectate de
ctre toi oamenii, att ca indivizi, ct i ca membrii ai diferitelor
grupuri i comuniti umane, ai unor state i uniuni de state.
Prin urmare, se poate afirma c securitatea este o stare
reprezentat de existena condiiilor favorabile, interne i
internaionale, ecologice, sociale, economice, militare, diplomatice,
politice, informaionale i culturale n care fiineaz i activeaz orice
comunitate uman.
Securitatea naional reprezint condiia fundamental a
existenei naiunii i statului romn care are ca domeniu de referin
valorile, interesele i necesitile naionale. Securitatea naional este
un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a
poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i se
nfptuiete n contextul securitii regionale, euro-atlantice i
globale10.
Prin urmare, securitatea naional este atributul fiecrui stat
independent i suveran. Aceasta se refer la faptul c fiecare stat
naional are obligaia de a asigura toate condiiile ca cetenii si s
se simt n siguran, la adpost de orice risc, pericol sau ameninare
att timp ct se comport i acioneaz potrivit normelor i regulilor
stabilite de societate.
Practic, securitatea naional i propune ca obiective
garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,
aprarea statului naional, suveran i independent, unitar i
10
***, Strategia de securitate naional, http://www.presidency.ro
/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf , p. 9.
indivizibil, consolidarea ordinii de drept i a instituiilor democratice,
asigurarea unui nivelul de trai decent populaiei, protejarea i
promovarea intereselor naionale n lume. Aceste obiective se
realizeaz prin mijloace politice, juridice, diplomatice, economice,
sociale, militare, de relaii publice, de informaii i prin cooperare cu
statele si organizaiile politice, economice i de securitate din spaiul
zonal, regional i internaional. Fiecare stat naional i
particularizeaz aceste obiective i acioneaz consecvent, sistematic
i permanent pentru ndeplinirea lor.
Pentru Romnia, Strategia de securitate naional rspunde
nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i
ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale
ale omului, precum i bazele existenei statului romn i vizeaz, cu
prioritate, domeniile i activitile consacrate strii de legalitate,
siguranei ceteanului, securitii publice i aprrii naionale.
Realizarea securitii naionale se ntemeiaz pe acceptarea i
aplicarea normelor internaionale, soluionarea prin negociere a
problemelor litigioase, respectarea drepturilor omului i promovarea
relaiilor de bun vecintate cu toate statele din zon, pe implicarea
activ n gestionarea crizelor de orice fel, din regiune sau din lume.
n concluzie, se poate spune c securitatea naional este o
stare n care viaa i activitatea cetenilor unei ri se deruleaz n
absena ameninrii de orice fel. Pe de alt parte, securitatea naional
se construiete de ctre fiecare stat innd seama de sursele interne de
care acesta dispune efectiv i de sprijinul extern pe care poate conta.
Exist numeroase organizaii ale societii civile, la toate
nivelurile local, naional, regional i mondial. Fiecare se pretinde
legitim i reprezentativ, n sfera sa de activitate. De aceea, fiecare
susine c vorbete n numele tuturor cetenilor sau chiar a ntregii
populaii a rii, a continentului sau a lumii. n realitate, puine dintre
aceste organizaii pot face dovada acestei legitimitii i a
reprezentativitii lor. Aceasta i pentru c nc nu exist un set de
criterii unitar i validat tiinific, care s ateste legitimitatea i
reprezentativitatea unei organizaii a societii civile sau a alteia.
Pe de alt parte, numrul lor mare i cererea insistent de a fi
recunoscute social i acceptate de cei care au putere de decizie (la
nivel statal, regional sau global) reprezint un impediment serios n
derularea activitii lor ntr-o manier normal. Dei, practic,
13 14
organizaiile societii civile nu urmresc s cucereasc puterea
politic n stat, vor, totui, s aib o influen crescnd asupra celor acest lucru.
care decid n societate i doresc ca opiniile lor s fie tratate cu mult
seriozitate. n acest context, se cuvine fcut meniunea c, probabil,
pretenia unor lideri ai organizaiilor societii civile, care activeaz
n domeniul drepturilor omului mai ales, c dein adevrul i c
soluiile pe care le propun sunt cele mai bune, s reprezinte o piedic
puternic n calea acceptrii lor de ctre instituiile statului, de
funcionarii organizaiilor interguvernamentale regionale i
internaionale.
n plus, lipsa de transparen a multora dintre organizaiile
societii civile, ce nutresc ambiii de a juca un rol din ce n ce mai
semnificativ pe toate planurile i la toate nivelurile, le
obstrucioneaz accesul n locurile dorite. De multe ori, aici este
vorba de sursele de lor de finanare i de cele spre care aspir. De
exemplu, Uniunea European sau ONU pot acorda finanri unor
organizaii neguvernamentale, pe care le-au recunoscut i acreditat pe
lng unele structuri proprii. Nu toate organizaiile societii civile
care solicit recunoaterea, acreditarea i finanarea primesc
rspunsul ateptat de la cei crora li s-a ncredinat cererea lor.
Un alt aspect generator de disfuncionalitate n raporturile
organizaiilor societii civile cu guvernele, cu structurile
interguvernamentale regionale i internaionale l constituie
responsabilitatea asumat de societatea civil. Practic, organizaii ale
societii civile trag la rspundere autoritile locale i centrale,
organizaiile interguvernamentale regionale i mondiale, le cer
socoteal pentru ceea ce ntreprind n domeniile lor de activitate i
fac aceasta n numele populaiei, fr ca s existe o dovad c au fost
mputernicite s vorbeasc n numele ei. Asumarea rspunderii pentru
afirmaiile fcute la adresa altora instituii ale statului, organizaii
interguvernamentale regionale i mondiale, efi de state i de
guverne, alte personaliti etc. i pentru efectele negative ale
aciunilor proprii, care uneori genereaz disfuncionaliti sociale i
dezordine, este deloc sau rar ntlnit n conduita organizaiilor
societii civile.
Depirea acestor stri conflictuale din viaa i activitatea
societii civile este posibil, necesar i util. Sporirea rolului lor n
viaa comunitii umane, la toate nivelurile sale de existen, impune
Idealurile i obiectivele promovate de societatea civil sunt
generoase i dttoare de speran pentru mult lume. Dar existena i
activitatea organizaiilor societii civile nu reprezint totui un
panaceu la provocrile cu care se confrunt astzi omenirea. Soluia o
poate constituie unirea eforturilor tuturor actorilor statali i non-
statali, concertarea resurselor umane, financiare i informaionale n
realizarea programelor statale, regionale i globale de dezvoltare
durabil i echitabil a omenirii, precum i de protejare a mediului.
Mutaiile produse n peisajul politico-militar al lumii dup
1990 dispariia blocului socialist din Europa, desfiinarea Tratatului
de la Varovia, ncetarea Rzboiului Rece, noul concept strategic al
NATO, lansarea Parteneriatului pentru Pace (ca o form de pregtire
a statelor care voiau s adere la Aliana Nord-Atlantic, dar i de
ntrire a ncrederii ntre ele) au antrenat dup ele necesitatea
redefinirii conceptelor mediu de securitate, securitate naional,
securitate internaional i strategie de securitate, precum i a
direciilor de aciune i a politicilor de aprare.
Toate acestea au avut au avut n vedere urmtoarele aspecte:
interesul naional; domeniile i principiile fundamentale ale
strategiilor de securitate; direciile de aciune i politicile de aprare.
Esenial este faptul c n definirea lor s-au avut n vedere att aspecte
globale (noul context strategic, situaia regional i a statului
respectiv), ct i de natur intern (drepturile omului, securitate
uman, protecia minoritilor, statul de drept i valorile democraiei).
Se cuvine subliniat c s-a renunat, n definirea conceptelor
menionate, la logica apartenenei la un bloc politico-militar sau altul
i la limitarea intereselor statului doar la cele avute n vedere n
perioada Rzboiului Rece (protejarea i promovarea atributelor
tradiionale ale unui stat, instituii, for militar, teritoriu). Desigur,
nu au fost uitate aceste atribute tradiionale ale statului, ci au fost
redefinite n noile condiii interne i internaionale i completate cu
altele cerute de noul context geostrategic.
n acelai timp, se accept progresiv ideea relativizrii
principiului de suveranitate i transferul de atribuii ale statului ctre
instane regionale sau suprastatale.
15 16
 O alt mutaie semnificativ n sfera principiilor se refer la
modul n care sunt definite, evaluate i percepute, la nivel strategic,
mai ales, puterea i sursele de putere. Astfel, factori cum sunt
tehnologia, educaia, dezvoltarea economic, resursele energetice,
factorul demografic devin tot mai importani, alturndu-se celor de
natur militar, geografic. Aceast percepie asupra puterii conduce
la o abordare multidimensional a mediului de securitate, ce are n
vedere att componentele naionale (social, informaional,
economic, militar, politic, diplomatic, cultural, ecologic), ct i
noile evoluii la nivelul instituiilor europene i euroatlantice, care
accentueaz ideile de securitate democratic i securitate cooperativ.
O nou definire au necesitat att direciile de aciune, ct i
politicile de aprare. n ceea ce privete direciile de aciune pe lng
cele cunoscute politic extern, economic, militar sunt luate n
calcul, n mod constant i sistematic, i direcii cum ar fi promovarea
culturii i a limbii, protejarea identitii naionale i a grupurilor
minoritare, securitate social, securitate ecologic, securitate
informaional. n acelai timp, o atenie deosebit s-a acordat
definirii politicilor de aprare. Aceasta din urm, considerat ca fiind
modalitatea concret prin care, n timp de pace, strategia de securitate
naional este pus n aplicare n domeniul militar, s-a dezvoltat pe
urmtoarele planuri: cooperarea politico-militar internaional,
gestionarea i planificarea resurselor, relaia civili-militari, integrarea
n structurile colective de securitate, gestionarea crizelor i
coordonarea cercetrii tiinifice.
Din cele prezentate anterior, se desprind urmtoarele
concluzii:
- n definirea mediului de securitate i, implicit, a securitii
naionale, n prezent i, fr ndoial, i n viitor, un accent deosebit componentele acesteia i anume: politic, militar, economic, civil,
se pune pe interesele naionale non-militare;
- ponderea vulnerabilitilor, riscurilor i ameninrilor de
natur militar i convenionale la adresa mediului de securitate este
inferioar cu mult celei a riscurilor i ameninrilor asimetrice i
neconvenionale;
- corelaia extern-intern nu mai are aceeai relevan pentru
direciile de aciune, accentul punndu-se pe componenta social a
securitii naionale, cu o cantonare pregnant pe individul uman,
respectiv pe asigurarea drepturilor sale fundamentale;
- att la nivel naional, ct i internaional se acioneaz
constant pe direcia cooperrii ntre actorii statali i non-statali n
vederea formulrii unor rspunsuri adecvate i flexibile provocrilor
noului mediu de securitate naional, zonal, regional i ndeosebi
internaional.
n prezent, gama ameninrilor la adresa mediului de securitate
naional i nu numai este aproape n ntregime ocupat de
ameninrile de natur non militar. Un loc principal printre acestea
revenind ameninrilor asimetrice i ameninrilor hibride.
1.3. Aprarea naional activitate complex i
multidimensional
Aprarea naional reprezint o activitate complex i
multidimensional.
Complexitatea ei rezid att n obiectivele pe care i le
propune, ct i n emergena a noi riscuri i ameninri la adresa sa.
Pe de alt parte, n prezent, statele lumii caut s adere i s se
integreze n organizaii politico-militare sau de alt natur care pot
juca un rol activ n garantarea aprrii lor naionale. De fapt, astzi,
accentul cade mai mult pe mbinarea coerent i armonioas a
aprrii naionale cu aprarea colectiv/comun. n acest sens,
Romnia, prin dublul su statut de membr att a NATO, ct i a UE,
a realizat o corelaie avantajoas n materie de aprare naional. n
acelai timp, ara noastr i-a asumat o serie de responsabiliti
concrete privind contribuia sa la aprarea colectiv instituit de
NATO i la aprarea comun a UE11.
Multidimensionalitatea aprrii naionale are n vedere
cultural, psihologic.
n sens larg, aprarea desemneaz ansamblul msurilor i
dispoziiilor de orice natur care are drept obiect asigurarea, n orice
moment, n orice mprejurare i mpotriva oricrei forme de
agresiune, a securitii i integritii teritoriului, ct i viaa
11
A se vedea: Constantin MOTOFLEI, Petre DUU, Aprarea colectiv i
aprarea naional n contextul integrrii Romniei n NATO i aderrii la
Uniunea European, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2005.
17 18
populaiei12. Cu alte cuvinte, aprarea presupune adoptarea i
punerea n practic de ctre statul naional a unui ansamblu de
msuri, de naturi diverse, pentru protejarea vieii cetenilor si, a
bunurilor i teritoriului naional, pentru garantarea independenei i
unitii statale.
Prin definiie, conceptul de aprare trimite la o politic a
mijloacelor clar identificate, la un mod de aciune, la un ansamblu de
practici care ntr-un cadru statal sunt esenial militare i care sunt n
serviciul obiectivelor strategice definite anterior prin politic13.
Pe de alt parte, n calitate de concept, aprarea naional a
evoluat odat cu dezvoltarea societii i a intrrii acesteia ntr-un
vast sistem de relaii internaionale de o mare diversitate. n general,
aprarea presupune posibilitatea ca ceea ce aparine cuiva (via,
bunuri, teritoriu, atribute) s fie ameninat cu schimbarea statutului de
pn atunci. n afara existenei unor riscuri sau ameninri la adresa a
ceva sau a cuiva nu se poate vorbi de aprare. Iar riscurile i
ameninrile, posibile i probabile, privind drepturile i libertile
cuiva (individ, grup, comunitate, stat) se afl ntr-o continu
transformare sub aciunea complex a unei palete largi de factori
sociali, economici, militari, culturali. Deci, se poate afirma c
aprarea este un termen cu o evoluie dinamic, ca urmare a nevoii de
adaptare continu a sa la realitatea cotidian aflat, la rndul su, ntr-
o permanent schimbare. n acelai timp, mutaiile produse, att n
plan intern ct i extern vor amplifica i intensifica cutrile statelor
de a-i construi i dezvolta un sistem adecvat de aprare prin
integrarea voluntar ntr-un sistem validat de aprare colectiv.
Fenomene precum globalizarea, schimbrile climatice, migraia
internaional, creterea rapid a populaiei mondiale, urbanizarea,
mbtrnirea populaiei n statele dezvoltate, crizele economice,
12
***, Glosar de termeni i expresii privind angajarea operaional a
forelor, Bucureti, Editura AISM, 2002, p. 21, agresiune = folosirea forei
armate de ctre un stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau
independenei politice a altui stat sau orice alt mod incompatibil cu Carta
Naiunilor Unite (art. 1).
13
Vincent BOULANIN, Retour sur l'adoption du concept de scurit
nationale, ou l'assimilation d'un discours de scuritisation,
http://www.cirpes.net/IMG/_article_PDF/article_276.pdf, p. 1.
19
financiare, energetice sau alimentare ce cuprind regiuni sau chiar
ntreaga lume exercit o influen semnificativ asupra conceperii i
organizrii aprrii naionale14.
Aprarea Romniei reprezint totalitatea aciunilor
ntreprinse, a mijloacelor i metodelor specifice necesare pentru a
proteja interesele, valorile i obiectivele naionale de securitate de
riscurile i ameninrile la care pot fi supuse15.
Aprarea naional desemneaz o realitate dinamic, complex
i multidimensional. n ceea ce privete caracterul multidimensional,
acesta este ilustrat prin componentele pe care aprarea naional le
are. Acestea sunt: politic, militar, economic, civil, cultural,
psihologic.
Aprarea politic este atributul inalienabil al conducerii
statului. Ea deriv din responsabilitatea asumat de ctre cei care
dein puterea politic n stat fa de ntreaga populaie privind
protejarea i prezervarea vieii i bunurilor acesteia n orice condiii,
precum i a intereselor, valorilor i obiectivelor naionale de
securitate16. Acest tip de aprare include ansamblul msurilor i
aciunilor pe care conducerea statului le adopt i le pune n practic,
n toate domeniile de activitate, att pe plan intern, ct i extern,
pentru a apra interesele naionale, viaa i bunurile cetenilor.
Printre aceste msuri se afl, pe de o parte, cele strict de natur
politic presiuni, sanciuni, coerciie i nu numai att la nivelul
relaiilor bilaterale, ct i prin apelul la organizaiile internaionale
competente, i, pe de alt parte, toate celelalte de ordin militar,
economic, diplomatic i cultural. n acelai timp, aprarea politic
presupune: decizie politic (alegerea unei alternative i asumarea
rspunderii pentru aceast opiune); suportul public (captarea
consensului naional pentru msurile i mijloacele ce vor fi utilizate
n vederea atingerii obiectivelor propuse).
14
A se vedea: Petre DUU, Fenomene diverse cu impact asupra stabilitii
i securitii locale, rgionale i inetrnaionale, Editura UNAp Carol I,
Bucureti, 2012.
15
Strategia naional de aprare, http://www.presidency.ro/static/ordine
/SNAp/SNAp.pdf, p. 15.
16
Ibidem, p. 8.
20
 Aprarea militar ine de competena armatei, de fapt, a
tuturor categoriilor de fore ale armatei (fore terestre, fore aeriene i
fore navale)17. Ea are obiective strategice de descurajare a unui
eventual agresor militar, de protecie a populaiei, teritoriului
naional, de prevenire a pericolelor, pentru a garanta interesele
fundamentale ale naiunii. Aprarea armat a Romniei trebuie s
fie garantat de o politic extern activ i eficient i de fore armate
credibile, capabile s rspund utilizrii forei militare mpotriva rii
sau a ameninrii cu folosirea forei militare18. ntr-un fel i ntr-o
anume msur, aprarea militar, n ultima vreme, include i
participarea armatei la aciunile umanitare din ar i din afara
acesteia, precum i misiunile de meninere i impunere a pcii.
Aprarea civil revine instituiilor statului abilitate prin lege
(pompieri, jandarmerie, poliie) s protejeze populaia, bunurile
acesteia, la nevoie (n caz de calamiti naturale, accidente industriale
sau tehnologice) i s previn producerea unor accidente ecologice.
De asemenea, aprarea civil vizeaz i msuri de protecie a
populaiei mpotriva atacurilor teroriste cu arme de distrugere n
mas. n situaiile stabilite de lege, armata particip activ la msurile
concrete adoptate n vederea protejrii vieii populaiei i a salvrii
bunurilor acesteia, dar i a comunitilor umane, ca entiti socio-
economice.
Aprarea economic revine, n principal, organelor statului
care au competene stabilite prin legi adecvate acestui domeniu de
activitate. Ea vizeaz producia i circulaia resurselor, ameliorarea
competitivitii naionale ntr-o economie globalizat, protejarea
bazelor de date i transferurile tehnologice, combaterea exploatrii
ilicite a brevetelor, dezinformarea informatic i contrafacerile,
ocuparea ct mai deplin a forei de munc i stoparea emigraiei
tinerilor, mai ales cu nalt calificare profesional. n contextul oferit
17
Constantin ONIOR, Teoria strategiei militare, Bucureti, AISM, 1999,
p. 322.
18
***, Strategia naional de aprare, http://www.presidency.ro/static
/ordine/SNAp/SNAp.pdf, p. 17.
de globalizare i integrarea regional, rolul aprrii economice, la
nivel naional este ntr-o continu ascensiune19.
Aprarea cultural presupune promovarea activ i puternic
ofensiv a bunurilor spirituale i a valorilor, a obiceiurilor i
tradiiilor naionale n lume, prin structuri i programe specifice.
Pentru Romnia este important ca valorile sale, tradiiile, contribuia
cetenilor si la patrimoniul cultural mondial s fie diseminate n
lume pentru a fi cunoscute de ceilali locuitori ai planetei. Pe aceast
cale, att ara noastr ct i aportul cetenilor ei la dezvoltarea
culturii universale vor fi mai bine cunoscute i nelese.
Aprarea psihologic se organizeaz n scopul meninerii i
ntririi voinei armatei, nainte de toate, de a rezista i de a nvinge
orice agresor. Se realizeaz, de regul, de structuri specializate n
astfel de activiti i aciuni, cu concursul larg al mass-media.
Informaia, respectiv vehicularea acesteia prin vectori adecvai, este
modalitatea principal de realizare a acestui tip de aprare.
Componentele aprrii naionale descrise succint mai sus sunt
interdependente i complementare. Ele interacioneaz continuu,
dnd astfel armonie i coeren msurilor luate de stat n acest
domeniu. Pe de alt parte, ele sunt complementare n sensul c
fiecare component joac un rol n sectorul celorlalte componente
punndu-se reciproc n valoare. De altfel, nu se poate vorbi de
aprarea politic fr a avea n vedere componenta economic,
cultural sau psihologic a aprrii naionale. Ele alctuiesc un sistem
deschis ce menine o strns legtur cu mediul n care se manifest.
Aprarea rii, ca atribut al suveranitii naionale, de regul, se
exprim prin sentimente, atitudini i comportamente interpersonale i
colective trite de ceteni. n acest sens, se poate vorbi de existena
i manifestarea a dou dimensiuni ale aprrii naionale: o
dimensiune subiectiv i o dimensiune obiectiv.
Dimensiunea subiectiv reflect intensitatea sentimentelor i
atitudinilor patriotice ale cetenilor, att n plan individual, ct i
colectiv. Ea este influenat de experiena individual i colectiv ce
acioneaz asupra sentimentelor i atitudinilor de dragoste de ar ale
19
Ahmed LARABA, Observations gnrales sur la notion de
dfense conomique, http://www.majliselouma.dz/.../comm%20Ahmed
%20L.
21 22
cetenilor, dar i a comunitilor umane. n acest mod, se explic
evoluia conduitei individuale i de grup vis--vis de aprarea rii n
unele momente, dei condiiile sociale, economice, politice, militare
de ansamblu rmn neschimbate.
Dimensiunea obiectiv este apreciat n funcie de parametrii
comportamentelor individuale i colective fa de ar, ca entitate, de
care cetenii si se simt legai prin tradiii, cultur, obiceiuri, valori
i interese naionale. Ea exprim o apreciere obiectiv a strii
sentimentelor i atitudinilor patriotice, precum i a comportamentelor
colective referitoare la aprarea rii. De aceea, dimensiunea
obiectiv poate diferi de cea subiectiv care se ntemeiaz pe maniera
n care percep indivizii i grupurile umane aprarea, n particular, i
aprarea naional, n general.
Cele dou dimensiuni interacioneaz i se influeneaz
reciproc. De pild, informarea oportun i veridic a populaiei
asupra strii aprrii naionale poate influena percepia acesteia. La
rndul su, percepia populaiei privind aprarea rii poate aciona
asupra imaginii oficiale a acesteia, corectnd-o, ntr-un sens sau altul,
dar i a consensului naional. Din interdependena i
complementaritatea celor dou dimensiuni pot rezulta msuri
adecvate i flexibile de optimizare a acestui sector de activitate
uman extrem de important. Dinamica acestor dou dimensiuni poate
sugera att nivelul de analiz, ct i natura soluiilor de adoptat n
domeniul aprrii naionale.
n concluzie, aprarea Romniei trebuie s fie prompt i s se
ntemeieze pe o capacitate suficient. Promptitudinea aprrii
trebuie s fie n concordan cu evoluia mediului de securitate
actual.20 Acest lucru are n vedere toate ameninrile de securitate,
dar mai ales pe cele asimetrice i hibride, precum i existena
capacitilor eficiente de avertizare timpurie, n timp real, de
realizare a imaginii unice a situaiei, de aciune oportun i eficient,
toate fondate pe un sistem stabil de conducere, comand i control.
n ceea ce privete, existena capacitii de aprare suficient,
aceasta ar permite rii noastre s-i protejeze interesele naionale i
s-i ndeplineasc angajamentele asumate ca stat membru al NATO
i UE.
20
***, Strategia naional de aprare, http://www.presidency.ro/static/
ordine/SNAp/SNAp.pdf, p. 17.
Capitolul 2
AMENINRILE ASIMETRICE VERSUS
SECURITATEA I APRAREA NAIONAL
2.1. Ameninrile asimetrice: definiie, categorii,
caracteristici dimensiuni, forme i procedee de manifestare
A. Ameninri asimetrice: definiie
Asimetria const n refuzarea regulilor luptei impuse de
adversar, astfel fcnd orice operaii imprevizibile21. Aceasta
implic folosirea forei concomitent cu utilizarea forelor neprevzute
cu acest efect, arme mpotriva crora mijloacele de aprare nu sunt
mereu adaptate, metode ce refuz rzboiul convenional i se
fondeaz pe efectul surpriz. Obiectivul fiind s exploateze
slbiciunile adversarului su pentru a-i maximiza efectul de
distrugere.
Dat fiind potenialul de distrugere a unei mici fore ce folosete
tactici asimetrice, ele sunt mai ales apanajul entitilor non-statale.
Asimetria a crei eficacitate a fost vreme ndelungat limitat
pe motiv de mijloace militare folosite, s-a dezvoltat mult ncepnd cu
Evul Mediu ca urmare a ameliorrii armelor, n principal arbaleta i
mai trziu puca.
Ameninrile asimetrice acoper o larg gam de moduri de
aciune (terorism mai ales) sau de probleme de securitate (trafic ilicit
de exemplu). Ele pot emana de la un stat, folosind o strategie
indirect, sau entiti non-statale cu obiective i activiti variate. Este
vorba n toate cazurile de a evita contactul direct cu puterea militar
naional sau de coaliie, alegnd s loveasc pe neateptate
obiectivele mai puin aprate.
Ameninarea asimetric poate fi definit ca evantaiul larg i
imprevizibil al operaiilor militare, paramilitare i de informaie,
conduse de naiuni, organisme, indivizi sau de fore indigene sau de
plasare sub comanda lor, ce vizeaz n mod specific slbiciuni i
21
Cf. Thomas POULIN, Les guerres asymtriques: conflits dhier et
daujourdhui, terrorisme et nouvelles menaces, http://www.grotius.fr
/guerres-asymetriques/, p. 1.
23 24
vulnerabiliti ntr-o guvernare inamic sau ntr-o for armat22. i vulnerabilitatea adversarilor dornici s foloseasc atacuri
Pentru multe naiuni, organisme i indivizi, rzboiul asimetric este asimetrice. Pentru a pstra eficacitatea mpotriva ameninrilor
preferabil rzboiului convenional. Acest tip de rzboi este folosit, cu asimetrice, securitatea logistic trebuie s fie inclus n doctrin i
precdere, mpotriva intelor care n mod tradiional au puin formare. n teorie, aceste schimbri ar trebui s fie efectuate imediat
protecie sau deloc. n previziunea viitorului rzboi asimetric. n practic, generarea
n prezent, se vorbete despre noi pericole la adresa securitii transformrilor necesare ar fi o ntreprindere complex, iar
naionale, regionale i globale. Printre aceste noi pericole se afl cele schimbrile probabil ar pretinde atacuri asimetrice semnificative
pe care analitii le numesc ameninri asimetrice. Aceast expresie pentru a furniza o validare practic a metodelor i mijloacelor
desemneaz mijloacele sau tacticele folosite de state, grupuri teroriste ntrebuinate.
sau indivizi pentru a executa atacurile mpotriva inamicilor mai Ameninrile asimetrice sunt inferioare n termeni de mn de
puternici, evitnd o confruntare direct. Aciunile n chestiune vor lucru, echipament i expertiz global. Prin urmare, un atac frontal
cuta s evite avantajele adversarului i s-i exploateze slbiciunile. (altfel numit un asalt frontal) va eua. Din acest motiv, forele
Perspectiva de a fi confruntat cu aceste ameninri netradiionale neregulate se bazeaz pe efectul surprizei pentru a ataca adversari
pune numeroase provocri comunitilor de aprare occidentale, n mai puternici. Aceasta se produce prin folosirea unei noi tactici n
special n termeni de protecia forelor23. Gsirea modalitilor de timpul operaiilor, atacnd cnd nivelul de alert al adversarului este
protejare eficace a personalului desfurat mpotriva acestor factori cobort i lovind intele neimportante24. Atacurile insurgenilor n
asimetrici ocup locul central n gndirea strategilor militari care teatrele de operaii din Afganistan probeaz acest aspect al ducerii
ncearc s-i pregteasc forele armate s duc operaii pe cmpul luptelor mpotriva forelor de securitate i militare afgane i ale
de lupt al viitorului. Problematica proteciei forelor mpotriva coaliiei militare internaionale.
ameninrilor asimetrice are o importan special pentru fiecare ar De regul, forele convenionale se angajeaz n rzboiul
care particip la misiuni de pace, operaii de ajutor umanitar sau alte simetric, pentru c ameninrile asimetrice nu le permit s-i
aciuni ntreprinse alturi de aliaii lor. Pentru c aceste aciuni se demonstreze capacitatea de a distruge un inamic relativ, invizibil. n
deruleaz n medii care sunt prin natura lor rigide sau instabile, plus, actorii asimetrici aleg, ca teren de lupt, locuri cum sunt jungla,
forele armate vor fi incontestabil confruntate cu numeroase tipuri de munii i chiar mediul urban, unde atac i dispar, diminund
ameninri, inclusiv ameninri asimetrice. avantajul celor puternici, al forele de securitate i militare ale
n viitoarele operaii armate, va fi dificil s se evite statelor. n plus, actorii asimetrici folosesc puterea psihologiei de a
ameninarea asimetric n orice mediu. Spre deosebire de pericolul acoperi inconvenientele materiale mpotriva beligeranilor mai
aparent al rzboiului convenional, pericolul atacului asimetric nu se puternici. n acest sens, de exemplu, atacurile cu dispozitive
diminueaz de o manier semnificativ n timpul operaiilor altele explozive improvizate sau atentatele sinucigae sporesc sentimentele
dect rzboiul. Asimetria este prin natura sa imprevizibil, i ea ar de team ale militarilor adversarului, dar i ale populaiei.
putea fi mai rspndit n operaiile armate altele dect rzboiul n general, o confruntare asimetric se produce atunci cnd o
pentru c absena marilor uniti de lupt ar putea sugera slbiciunea parte folosete tactici sau arme neateptate sau neobinuite pentru a
suprima, reduce sau depi superioritatea opozantului.
22 n aceast optic, atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 din
Michael L. KOLODZIE, Commentary The Asymmetric Threat,
http://www.almc.army.mil/alog/issues/JulAug01/MS628.htm, p. 1. SUA sunt un exemplu perfect al unei aciuni asimetrice: autorii lor au
23
Patrick HENRICHON, Protger les forces canadiennes contre les folosit avioane civile de o manier neateptat (ca rachete dirijate
menaces asymtriques, http://www.journal.forces.gc.ca/vo3/no4/doc/9-14-
24
fra.pdf, p. 9. Michael L. KOLODZIE, art. cit., p. 1.

25 26
mpotriva centrului unui mare ora) i au cauzat imense pagube Armele de distrugere n mas (ADM)
materiale i enorme pierderi de viei omeneti. n ceea ce i privete, n ultimii ani se asist la proliferarea armelor de distrugere n
teroritii nu au suferit dect pierderi minime. mas, numite astfel pentru marea lor capacitate de ucidere sau rnire
n esen, o ameninare asimetric este o tentativ de a evita a unui numr ridicat de persoane ntr-o zon extins. n ciuda
sau de a afecta forele unui opozant, exploatndu-i slbiciunile prin existenei tratatelor internaionale, numeroase ri continu s-i
folosirea metodelor ce difer considerabil de modul su de operare dezvolte aceste tip de arme sau s-i procure vectorii necesari ducerii
obinuit. lor la intele dorite. Faptul c unele dintre aceste arme pot fi produse
de indivizi nu face dect s creasc ameninarea. Riscurile ce provin
B. Categorii de ameninri asimetrice de la ADM pot fi:
Ameninrile asimetrice pot fi regrupate n trei mari categorii: - nucleare; chiar dac posibilitatea unui rzboi nuclear
operaii de informaii, arme de distrugere n mas i operaii generalizat a disprut, armele nucleare continu s fie o ameninare.
netradiionale25. Exist grave incertitudini n ceea ce privete securitatea fizic a
Operaiile de informaii (OI) arsenalului fostei Uniuni Sovietice, i a materialului fizionabil ar
Toate rile sunt dependente de sistemele de informaii. putea fi clandestin retras din instalaiile civile sau militare i dobndit
Calculatoarele sunt folosite n toate domeniile de activitate, de la cele de ctre indivizi sau organizaii ostile. Proliferarea este, de asemenea,
mai simple sarcini cotidiene pn la aproape toate domeniile de o problem la nivelul statelor: India i Pakistan sunt ultimele ri care
activitate, cum sunt comunicaiile, energia, finanele. De asemenea, au produs arme nucleare i alte state, precum Coreea de Nord i Iran,
sistemele electronice sunt cruciale n culegerea informaiilor necesare sunt bnuite c posed programe de narmare nuclear;
procesului de decizie. Aceast dependen real face vulnerabil - bacteriologice; agenii bacteriologici sunt relativ puin
orice ar n materie de operaii de informaii duse de orice grup costisitori de produs, pot fi fabricai de industriile civile, pot s fac
uman sau state ostile. Aceste grupuri ar putea, de exemplu, s caute numeroase victime sau s cauzeze daune la scar mare. Contiente de
s infiltreze sistemele civile sau militare care s exploateze enormele pericole pe care pot s le genereze agenii bacteriologici,
tehnologiile de informaii (inclusiv cele folosite pentru scopuri ale comunitatea internaional a creat Convenia privind interdicia
C3IRSR2 i logistic) pentru a penetra sau manipula datele, ataca punerii la punct, fabricrii i stocrii armelor bacteriologice
infrastructuri eseniale, sau de a perturba procesele de luare a deciziei (biologice) sau toxinelor i a distrugerii lor. Totui, unele state nu au
sau capacitile de culegere sau gestionare a informaiei. Operaiile semnat sau ratificat documentul, iar actorii non statali scap
de informaii pot lua trei feluri de forme: prevederilor acestui act i Convenia nu dispune de nici un mecanism
- atacuri mpotriva infrastructurilor (de exemplu: atacuri de verificare;
mpotriva reelelor informatice, rzboi electronic, distrugere fizic); - chimice; de asemenea, armele chimice sunt relativ facil de
- nelciune (de exemplu: operaii de propagand n mijloacele produs i puin costisitoare. Ca i n cazul armelor bacteriologice,
de comunicare publice, difuzare de informaii false etc.); exist un tratat internaional ce interzice folosirea acestor arme, dar
- operaii psihologice (de exemplu, luarea de ostatici sau nc odat, unele ri refuz s se supun acestei interdicii;
distribuirea de pamflete, difuzarea e emisiuni radio sau de televiziune - radioactive; orice ar ce posed o tehnologie nuclear civil
ori folosirea altor media pentru a semna frica i descurajarea). poate fabrica arme radioactive. Aceste arme folosesc efectele nocive
ale materialelor radioactive pentru a ucide, rni sau mbolnvi. Ele
25
Patrick HENRICHON, Protger les forces canadiennes contre les sunt destul de uor de produs i sunt puin costisitoare, dar distribuia
menaces asymtriques, http://www.journal.forces.gc.ca/vo3/no4/doc/9-14- lor prezint multe dificulti. Organizaiile teroriste ar putea mai ales
fra.pdf, pp.9-11.

27 28
s foloseasc materialul radioactiv cu explozivi convenionali i s
produc o bomb murdar.
Operaiile netradiionale
Acest tip de operaii cuprinde folosirea de tactici
neconvenionale i locuri relativ inedite pentru a ataca adversarul. De
asemenea, actorii ce apeleaz la astfel de tactici, recurg frecvent la
metode ce includ de la nesupunerea civil la teroare pentru a evita
avantajele numerice, tactice sau tehnologice ale unii opozant. Ele pot
lua forme cum ar fi:
- folosirea de tactici i terenuri noi: folosirea de tactice
neortodoxe sau terenuri neconvenionale (de exemplu spaiul urban)
de ctre un adversar asimetric poate facilita un atac direct asupra
materialului sau operaiilor militare, s maximizeze impactul fizic i
psihologic al unui atac, i s complice eventualele rspunsuri militare
sau poliieneti. O ripost armat n zone locuite ridic probleme
speciale, deoarece numrul ridicat de civili poate mpiedica
identificarea atacatorilor. n plus, un contraatac ar putea crete i mai
mult numrul victimelor civile;
- nesupunerea civil: un opozant asimetric poate genera o
ameninare prin greve i revolte declanate, manifestaii, ocuparea
ilegal a unor puncte importante dintr-o localitate (centre de
comunicare, de exemplu) i la iniierea unor boicoturi n scopul
destabilizrii i discreditrii adversarilor si sau s le produc daune.
Acest tip de aciune neconvenional este din ce n ce mai frecvent
utilizat n statele falite (ca Somalia) sau rile care nu-i exercit un
control politic asupra teritoriului. De menionat este faptul c astfel
de aciuni neconvenionale nu vizeaz doar forele armate, ci i pe
civilii din zona atacului.
- folosirea terorii; aciuni cum sunt intirea intenionat a
populaiilor civile n regiuni ndeprtate de scena principal a
conflictului, luarea de ostatici, rpirile, mutilrile, crimele i alte
activiti criminale pot duce la apariia terorii n snul populaiei fr asemenea concepii fiind atentatul terorist. Atacantul va ncerca s
ca atacantul asimetric s se expun unor riscuri nalte. n acest sens,
este de amintit rpirile zilnice de ziariti sau de responsabili judiciari
de faciunile neguvernamentale n Columbia sau a personalului
umanitar n Cecenia.
C. Caracteristici ale ameninrii asimetrice
Ameninarea asimetric posed un ansamblu de caracteristici.
n opinia noastr, acestea din urm se pot grupa n dou categorii:
caracteristici generale i caracteristici specifice secolului XXI.
Prima categorie ilustreaz trsturile comune ale ameninrii
asimetrice din orice timp sau perioad a evoluiei omenirii. Cea de a
doua categorie se refer la ceea ce este propriu ameninrilor
asimetrice actuale.
Exist o serie de caracteristici generale ale ameninrii
asimetrice semnalate de diveri autori26. Printre acestea se afl
urmtoarele:
Mai nti, nu este vorba de o lupt cantonat la nivelul tactic
cu actori bine identificai n numr limitat i n moduri de aciune
relativ cunoscute, ci de o confruntare mult mai global, depind
cmpurile strict militare de lupt pentru a le ngloba ideologic,
politico-etnic, cultural i religios, ca n rzboaiele de eliberare
naional, aciunile de gheril, i alte conflicte inter sau mai ales
intra-statal care degenereaz n aciune de violen colectiv. Buna
percepie a acestui mediu este indispensabil pentru a nelege spaiul
n care intervine forele militare i/sau de securitate naionale i cu
care ea va trebui s interacioneze, pe care ea l vegheaz sau nu. Pe
de alt parte, trebuie s se aib n vedere c acest mediu
sanctuarul, rezerva i baza actorilor acestor ameninri este
inevitabil, de o manier variabil potrivit situaiei concrete.
Apoi, ceea ce este propriu asimetriei este faptul c actorul
care folosete aciunile asimetrice refuz lupta n direct pentru a
nu fi declasat tehnologic, a valorifica n avantaj propriu
vulnerabilitilor adversarului, compensnd prin surpriz
inferioritatea sa numeric. Se poate aciona cu putere fiind slab, dect
acolo unde inamicul este slab, de unde importana capital a
surprizei, exemplul modurilor de aciune ce corespunde unei
dispun de iniiativ alegnd locul i ora, atunci cnd tie c
26
DIDIER Simon, Des avis complmentaires sur le renseignement,
http://www.cdef.terre.defense.gouv.fr/publications/doctrine/doctrine09/versi
on_fr/libre_reflex/art03.pdf, p. 1.
29 30
aprtorul, datorit constrngerilor legale i a regulilor de angajare,
nu poate s ntrebuineze mijloace identice.
n fine, adversarul nu conteaz n mod unic pe aspectul pur
militar al aciunii sale, dar se sprijin mai mult pe multiplicatori de
eficacitate, chiar dac el nu practic aceast termen, n cazul
ajutorului populaiei, sau al reaciei populaiei i opiniei
internaionale. Ea se va traduce n general printr-o strategie indirect
unde capacitatea de distrugere se sprijin n parte pe prghiile de
putere ale organizaiilor patriotice, ale fotilor combatani, ale
micrilor comunitare, etnice, de tineri, de femei, ele nsi n centrul
nebuloasei care tinde adesea la a lua un caracter mafiot, ca rspuns la
nevoile de finanare.
Dei exist de secole, ameninrile asimetrice din secolul XXI
au unele caracteristici specifice27. Una dintre ele este caracterul su
deliberat. Aceast particularitate este istoric puin comun, dac nu
unic. n trecut, cele mai multe conflicte asimetrice rezultau simplu
din faptul c actorii foloseau metode care le erau familiare. n
schimb, cele mai multe conflicte asimetrice actuale sunt rezultatul
unei alegeri deliberate din partea adversarului cu tradiii i cu
mijloace diferite, care urmresc s minimizeze riscurile i s-i
maximizeze ansele de victorie. Astfel, provocrile lansate de grupuri
precum Al Qaida sau rebelii ceceni, de a crui asimetrie profit SUA
i alte state occidentale ca urmare a superioritii lor tehnologice sau
superioritii conceptuale sau de antrenament28. Asimetria modern
este o reflectare a ceea ce Edward Luttwak numea logica paradoxal
a strategiei care vrea ca aciunile presupuse cele mai eficace s nu
fie ntotdeauna n practic i c ceea ce funcioneaz astzi ar putea
s nu funcioneze mine, ntr-o lupt ntre inamici hotri29. Logica
paradoxal a caracterizat ntotdeauna strategia. Conflictele asimetrice
din secolul al XXI-lea sunt modelate i determinate, nainte de toate,
prin combinarea, unic acum, a bipolaritii i interdependenei. Pe
27
Steven METZ, La guerre asymtrique, et lavenir de lOccident,
http://www.ifri.org/files/politique_etrangere/PE_1_03_METZ.pdf, p. 33.
28
S. METZ, Strategic Asymmetry , Military Review, vol. 81, n 4, juillet-
aot 2001, p. 25.
29
E.N. LUTTWAK, Strategy: The Logic of War and Peace, Cambridge,
Belknap/Harvard University Press, 1987, pp. 7-17.
msur ce crete distana, n timp, de Rzboiul Rece, un nou tip de
bipolaritate se impune ca efect. Lumea de acum nainte se mparte
ntre naiunile care pot s se adapteze la globalizare i la era
informaiei, i cele care nu o pot face sau nu vor datorit frnelor
culturale sau alegerilor politice i economice. Dei mprirea cea mai
frecvent astzi opune lumea occidental lumii musulmane, aceasta,
de fapt, reflect actualul bipolarism ce se schieaz peste tot n lume,
i chiar n ri n care anumite regiuni, grupuri sociale se adapteaz i
altele nu la schimbrile generate de globalizare i de era informatic.
Ca toate mutaiile socio-economice profunde, globalizarea are
ctigtori i perdani. Ceea ce este acum specific este intersectarea
mutaiilor socio-economice, politice i nu numai cu era informaiei,
fapt ce se reflect i n materie de conflicte asimetrice. Prin
tehnologiile informaiei, perdanii globalizrii iau cunotin de
situaia lor i intr n relaii cu semenii lor. Astfel, frustrarea lor se
amplific i se structureaz. Epoca ranilor care i acceptau pasiv
soarta lor este revolut. Ieri, era facil s se controleze perdanii
mutaiilor socio-economice cnd ctigtorii se distingeau prin
aparena i limbajul lor. Elitele naiunilor care reduc astzi
ntrzierile sunt de asemenea educate ca cele din naiunile avansate,
de unde frustrarea i violena lor. Ele in, din pcate, ca responsabili
de mizeria lor represiunea Occidentului, n loc s analizeze cauza
real a acestui fenomen: faptul c culturile lor nu pot s se adapteze
globalizrii i erei informaiei. Plasndu-i furia n afara lumii cu care
sunt familiarizai, ele vin s aprecieze c cadrul normativ i juridic ce
organizeaz ordinea mondial are ca finalitate chiar de a-l reprima, i
deci c el nu este acceptabil pentru ele.
Globalizarea i bipolarismul ce rezult de aici ofer multe
ocazii de a contesta ordinea mondial, dar ele nu explic recursul
crescnd la modaliti de aciune asimetric. Ali factori permit s-i
neleag, i n primul rnd interdependena mondial, concept
simplu ale crui consecine sunt att multiple, ct i complexe.
Interdependena implic ca un numr crescnd de persoane, state i
culturi sunt legate, mai divers i mai profund dect niciodat, n
domeniile economic, politic, cultural, strategic sau ecologic, prin
amestecul populaiilor, sau prin contientizare, o nelegere
cresctoare generat de Internet i de noile tehnologii ale informaiei.
Difuzarea din ce n ce mai rapid a informaiei stimuleaz frustrrile
31 32
fa de globalizare i ofer simultan celor care au ales violena
mijloacelor de a relaiona cu ceilali, de a se furniza armelor i
finanarea, i de a-i schimba informaii. Interdependena semnific
c un numr din cei care i pun ca obiectiv s atace Occidentul l
cunoteau mai bine dect adversarii si trecui. Teroritii, activi sau
poteniali, au trit adesea n rile occidentale, acolo s-au format, au
privit filme i televiziunea. Ei au acces la mulimea de informaii
privind lumea occidental vehiculate prin Internet. Interdependena
lrgete, de asemenea, numrul indivizilor, organizaiilor i statelor
vizate de un conflict politic. Anumite forme de asimetrie, ca
terorismul, pot fi chiar n mod specific dezvoltate n vederea creterii
numrului lor: nimic nu este mai frustrant pentru un radical sau un
revoluionar dect s fie ignorat. Extinznd suprafaa i numrul
actorilor unui conflict, terorismul crete presiunea ce apas pe
guverne, ndemnndu-le astfel s intervin. Actualul conflict israelo-
palestinian ilustreaz perfect acest fenomen.
De altfel, interdependena crete costul politic, economic i
strategic al agresiunii armate la iniiativa unui stat. Din aceast cauz,
statele ce au intenii ostile fa de vecinii lor au tendina s aleag
metode de agresiune indirecte ca garani ai insurgenilor, teroritilor
sau miliiilor. n afara ctorva regiuni, ca Africa subsaharian,
costurile acestui tip de aciune tinde totui s creasc. Statele care
susin deschis aciunile teroritilor i recurg la alte forme de
agresiune asimetric sunt, n prezent, mai puin numeroase dect n
timpul Rzboiului Rece, perioad n care aceste metode erau tolerate
n cele dou tabere30. Acum, se asist la o cretere a numrului
grupurilor violente ce opereaz fr susinerea statului, dar care se
organizeaz n reele, prin mimetism i uneori n legtur cu
organizaiile criminale mondiale.
La nivel strategic, interdependena reduce frecvena rzboaielor
tradiionale, dar face mai violente formele asimetrice de conflict,
deoarece organizaiile non-statale narmate nu pot angaja aciuni
militare clasice. Aceasta datorit ntre ali factori, preponderenei
militare a lumii occidentale, i mai ales SUA. n plus, statele
occidentale, dar mai ales SUA au investit mult n transformarea
30
J. R. MARTIN (dir.), Defeating Terrorism, Carlisle Barracks, Army War
College Strategic Studies Institute, 2002, pp. 21-26.
sistemului lor de aprare, mai ales prin dotarea cu armament de
ultim generaie i prin dezvoltarea unor concepte noi n materie de
aprare naional i colectiv. Acest fapt a dus la descurajarea
agresiunilor militare directe asupra statelor occidentale i a SUA.
Totui, amplificarea agresiunii cu metode asimetrice impune statelor
occidentale s-i dezvolte mijloace adecvate luptei eficace mpotriva
ameninrilor asimetrice. n acest context, i Romnia, ca stat
membru al NATO i UE, trebuie s se pregteasc s fac fa cu
succes unor ameninri asimetrice din partea unor actori non-statali
care o percep ca pe un adversar virtual.
D. Dimensiuni, forme i procedee ale ameninrilor
asimetrice
mpotriva ameninrilor asimetrice se adopt o strategie
adecvat. Asimetria strategic poate fi pozitiv sau negativ. n
primul caz, se folosesc una sau mai multe diferene pentru a obine un
avantaj. Strategia militar a SUA, de exemplu, pune accentul pe
antrenament, conducere i tehnologie. Ea vizeaz s menin i s
valorizeze o superioritate existent. Asimetria negativ folosete o
diferen pentru a exploata slbiciunile adversarului. Deci, ea este
direct constitutiv a unei ameninri.
Asimetria strategic poate fi folosit pe termen scurt sau lung.
Cum arat istoria militar, cei mai muli au recurs la asimetrie pe
termen scurt, inamicul adaptndu-se mai devreme sau mai trziu la
formele i mijloacele de lupt folosite mpotriva sa.
Exist diferite forme de asimetrie. Cel puin ase tipuri de
asimetrie au un impact n domeniul securitii naionale i al
rzboiului. Aceste tipuri sunt urmtoarele31:
asimetria metodei, care antreneaz folosirea de concepte
operaionale i de doctrine tactice diferite de cele ale adversarului, de
exemplu, gherila i alte forme de operaii non-lineare.
asimetria tehnologic este moned curent n istoria militar,
de exemplu n rzboaiele imperiale duse de rile industriale n
secolele al XIX-lea i al XX-lea.
31
Steven METZ, La guerre asymtrique, et lavenir de lOccident,
http://www.ifri.org/files/politique_etrangere/PE_1_03_METZ.pdf, pp. 30-
33.
33 34
 asimetria voinelor este crucial atunci cnd unul dintre
protagoniti estimeaz supravieuirea sa sau a intereselor sale vitale
n pericol, n timp ce cellalt nu protejeaz sau nu apr interese mai
puin importante. Acest tip de asimetrie este cel n care unul dintre
beligerani este dispus s angajeze mari cheltuieli, s-i asume mai
multe riscuri, sau s ntreprind aciuni pe care cellalt dorete s le
evite din motive morale i legale. Asimetria voinei este pertinent
mai ales la nivelul mari strategii.
asimetria moralului (se ntlnete la nivel operativ): Moralul
este decisiv n rzboi. Este posibil ca un inamic cu un moral
individual i colectiv ridicat s fac fa unor fore regulate
superioare cantitativ i calitativ32.
asimetria de organizare este important n istoria militar.
Inovaiile n acest domeniu au putut s dea un avantaj considerabil
unui stat lipsit de alte argumente, n special tehnologice. n viitor,
armatele naionale ar putea s fac fa la inamici non-statali,
organizai n reele mai curnd dect de o manier ierarhic, inovnd
n cadrul unei veritabile asimetrii de organizare.
asimetria n termeni de rbdare, nelinite n timp, poate, de
asemenea, s-i joace rolul. Aceasta, legat cu asimetria voinelor,
este mai ales prezent n conflicte interculturale. O asemenea
asimetrie poate s apar atunci cnd un actor intr n rzboi cu ideea
c acesta trebuie s se prelungeasc, n timp ce adversarul su nu
conteaz s produc dect un efort de scurt durat. De asemenea,
concepiile privind timpul sunt culturale. S-a spus adesea, n timpul
rzboiului din Vietnam, c occidentul n general, i mai ales SUA,
erau foarte departe de concepia asiatic a timpului, potrivit creia
rbdarea i voina puteau prevala ntr-un conflict ce se ntindea pe
civa ani, chiar decenii. Desigur, generalizrile culturale rmn
periculoase i unele state occidentale, de exemplu Marea Britanie,
par mai pregtite pentru conflicte de lung durat , dar exist acolo
ceva pentru reflecie.
Principalele procedee n mod curent puse n practic de actori
ce apeleaz la ameninrile asimetrice sunt:
32
A se vedea: Petre DUU, Moralul militarilor, Bucureti, Editura AISM,
2002.
aciunile de supraveghere ce constau n testarea local a
capacitii, timpului de reacie i de implicare al forei angajate n
misiune, ca i punctele de aplicare a msurilor de siguran;
aciunile de decepionare, ce constau n meninerea
autoritilor i statelor majore ale forelor sub presiune pentru a le
acapara mai bine sau focaliza i/sau deturna atenia, pentru a favoriza
atingerea unui obiectiv;
aciunile de discreditare, de delegitimare a forei ncercnd
s o mping s greeasc printr-o reacie disproporionat sau
contrar printr-o absen vinovat de reacie;
aciuni prin care se creeaz i menine un climat de teroare
pentru a pune n practic condiiile unei paralizii generale i
comunicative destinat s blocheze decidenii;
manevre de intoxicare a populaiei i forei angajate pentru
ale face s se comporte greit fa de aciunile asimetrice.
E. Rspunsul la ameninrile asimetrice
n mediul de securitate, la orice nivel s-ar afla acesta, se
ntlnesc statele lumii, actori non statali, idei, resurse. Toate
acioneaz interdependent, iar efectele lor sunt cumulative. Astzi,
mapamondul cuprinde att state dezvoltate semnificativ, pe toate
planurile, cum sunt de exemplu SUA, ct i state mai puin dezvoltate
dar care i ntresc economiile (de exemplu, China, Mexic, Brazilia),
ctig credibilitate n lume a ntreag i i augmenteaz
posibilitile militare33.
Pe de alt parte, lumea a suportat i suport o schimbare
enorm economic, demografic i politic, n mare parte datorit
globalizrii. Un rezultat al acestui fenomen este c, acum, statele
trebuie s fac fa unui omniprezent actor non statal, adic unui
ansamblu neguvernamental de adversari, aa cum sunt Al-Gama
islamic din Egipt, Al-Islamiea (grup) i Al-Jihad, Al Qaida, Hamas,
Jihad islamic palestinian, forele armate revoluionare din Columbia
(FARC), Abu Sayief n Filipine34.
33
Ibidem, p.10.
34
***, Dealing with Todays Asymmetric Threat to U.S. and Global
Security, http://asymmetricthreat.net/docs/asymmetric_threat_1_paper.pdf,
p.12
35 36
 n timp ce naiunile continu s lupte pentru poziia lor global,
rolul statelor naionale poate deveni mai puin definit i actorii non
statali vor prezenta o ameninare i mai mare cnd sistemul de
adresare de ntrebri globale prin statele naionale este ineficace i
creeaz un vid global de putere35. n acest context, cele mai mici i
neregulate fore insurgeni, lupttori de gheril, teroriti vor gsi rspunde adecvat ameninrilor globale trebuie s in cont de
mijloace, ca ntotdeauna, de a neutraliza avantajele celor mai mari, de
regul, militare.
La 11 septembrie 2001, teroritii Al Qaida nu au atacat doar o
ar, ci au declanat un rzboi fundamental de idei ntre extremismul
islamist i democraia occidental care a nceput acum cteva decenii.
Acum, avem un inamic a crui strategie, ideologie i doctrin nu sunt
complet nelese de efii occidentali i nici eficace comunicate
popoarelor lor36.
Resursele sunt un alt element important al scenei mondiale
actuale i viitoare37. O chestiune principal ce stabilizeaz orice
comunitate ce se dezvolt este livrarea ctre populaie a principalelor
servicii, cum sunt apa, electricitatea, locuina, locuri de munc i
ngrijirea sntii. Penuria resurselor ap, alimente, energie de neglijeaz sigurana noncombatanilor; includ acte de violen ilegal
asemenea, are puterea de a duce la instabilitate i insecuritate,
datorit foametei, srciei i disperrii, precum i a terorii i a
rzboiului. n prezent, exist decalaje n lumea ntreag legate de cele
trei elemente principale evideniate mai sus. n acest sens, iat cteva
exemple: din cauza secetei, apa face ca oraul Barcelona s importe
ap din Frana; hrana, aa cum Banca Mondial i ONU arat,
lipsete n multe regiuni i state ale lumii; energia provenind din
petrol i gaze a devenit pentru unele state o prghie de intimidare a
altora (de exemplu Rusia fa de Georgia i Ucraina).
Dac deine materie fuzibil, un stat sau un actor non-statal ce
posed posibiliti industriale rezonabile poate fabrica arme nucleare.
Aceast realitate arat c sarcina deosebit de dificil de a restriciona
proliferarea materiei fuzibile este cel puin la fel de critic precum
restricionarea accesului la focoasele nucleare38.
35
Ibidem, p.12.
36
Ibidem, p. 14.
37
Ibidem, p. 15.
38
Ibidem, p. 15.
Ameninrile asimetrice sunt, prin natura lor, pe termen
lungele ne cer s operm n mod unitar, cu agilitate i creativitate,
i vor solicita s se consacre considerabil mai multe resurse pentru
instrumentele non militare ale puterii naionale39.
O strategie asimetric naional integrat ameninrii pentru a
schimbrile secolului XXI n mediul nostru i de posibilitile de
manifestare a unei palete largi de ameninri asimetrice. n acest
context, definirea ameninrilor asimetrice trebuie fcut de o
manier unitar, n sensul folosirii unei terminologii comune utilizate
n dezvoltarea unei strategii coerente, apte s permit contracararea
cu succes a lor. Printre formele generatoare de ameninri asimetrice
semnificative se afl:
Terorismul; acesta reprezint folosirea sistematic a terorii,
n special n calitate de mijloace de coerciie. Exist multe definiii
date terorismului de ctre diferii autori. n toate, sub o form sau alta
se ntlnesc urmtoarele elemente: actele sunt comise pentru a crea
team (teroare); au un scop ideologic; aleg deliberat intele i
i fac rzboi; terorismul este o form de rzboi puin uzual i de
rzboi psihologic; n fine, este un cuvnt ncrcat politic i
emoional40.
Terorismul transnaional: astzi, inamicul principal al
terorismului cu care se confrunt statele lumii este o micare
transnaional a unor organizaii, reele i indivizi extremiti i
aprtorii lor de unele state i actori non statali care au n comun
exploatarea Islamului i folosirea terorismului pentru extremism
ideologice. Aceast micare transnaional nu este monolitic. Dei
Al Qaida funcioneaz ca o avangard a micrii i rmne, cu
grupurile i filialele sale inspirate de ei, manifestarea actual cea mai
periculoas a inamicului, micarea nu este comandat ca un simplu
individ, nu grupeaz sau nu enun. Ceea ce unete micarea este o
viziune comun, un ansamblu comun de idei n legtur cu natura i
destinul lumii, i un scop comun al declanrii regulii totalitare. Ceea
ce este cel mai unit n aceast micare este ideologia opresiunii, a
39
Ibidem, p. 27.
40
Ibidem, p. 30.
37 38
violenei i a urii41. Exist i alte grupuri i indivizi care folosesc
teroarea i violena mpotriva civililor inoceni pentru a-i atinge
obiectivele politice. Tactica lor terorist i fac inamici ai umanitii
independent de scopurile lor i de modul n care funcioneaz. Pentru
teroriti, violena este un mod de a fi, de a gndi i aciona pentru a-i
atinge obiectivele politice urmrite. n acest scop, folosesc toate
metodele posibile de la atac sinuciga la maini capcan prin care
ucid numeroi civili inoceni.
Narco-terorismul; acesta este o alt form de manifestare a
terorismului ce i alimenteaz resursele prin vnzarea narcoticelor n
ntreaga lume. Cu acces la miliarde de dolari obinui din vnzarea
drogurilor, narco-teroritii au resurse pentru a-i procura echipament
militar de ultim generaie, astfel depind ca posibiliti guvernele
unor ri42.
Agresiunea statelor naiune: astzi, tiinele politice folosesc
termenul de stat-naiune pentru majoritatea statelor suverane
existente, chiar dac frontierele lor nu coincid cu frontierele etnice. n
unele cazuri, frontierele geografice ale unei populaii etnice i un stat
politic coincid n mare parte. n acest caz, exist puin imigraie sau
emigraie, puini membri ai minoritilor etnice i la fel membri ai
apartenenei etnice n acelai spaiu trind n alte ri. Dac statele- curente, sau de a se mprtia n mediul ambiant. Agenii biologici
naiuni posed arme de distrugere n mas sau caut s le procure, ele
amenin ordinea lumii i sunt prin definiie agresive. n prezent,
exist state care i amenin sau chiar agreseaz statele vecine. De
asemenea, exist state care fac comer cu narcotice, spal bani,
narmeaz ilegal unele grupuri, interfereaz liberul schimb al
vecinilor. Folosirea de ctre state a ADM poate deteriora mediul
nconjurtor i produce victime umane43.
Ciberterorismul: acesta se afl la convergena terorismului
cu spaiul cibernetic. El semnific atacul i ameninri ilegale
mpotriva calculatoarelor, reelelor informatice, bazelor de date
stocate att pentru a intimida, ct i pentru a constrnge un guvern
sau persoane s cedeze n plan social sau politic. De altfel, pentru a
califica drept ciberterorism un atac, acesta ar trebui s aib drept
41
Ibidem, p. 30.
42
Ibidem, p. 30.
43
Ibidem, p. 30..
consecin violena mpotriva persoanelor sau proprietilor sau s
produc destul ru prin teama semnat. Atacurile care duc la
moartea sau contaminarea corporal genereaz daune, explozii,
accidente de avion, ntrerup alimentarea cu ap, energie electric sau
alimente a unor localiti. Atacurile serioase mpotriva
infrastructurilor critice pot fi socotite acte de ciberterorism conform
impactului lor. Atacurile care perturb serviciile publice sunt destul
de costisitoare.
Terorism nuclear: acesta denot folosirea sau ameninarea cu
folosirea armelor nucleare sau radiologice n actele de terorism,
inclusiv atacurile mpotriva echipamentelor i materialelor
radioactive. n termeni legali, terorismul nuclear este o ofens comis
dac o persoan n mod ilegal i intenionat folosete n orice mod
material radioactiv cu intenia de a cauza moartea sau daune
corporale serioase, potrivit conveniilor internaionale.
Bioterorism: un atac bioterorist nseamn degajarea
deliberat a viruilor, bacteriilor sau a altor germeni folosii pentru a
cauza boal sau moarte persoanelor, animalelor, sau uzinelor. Aceti
ageni se gsesc n natur, dar ei pot fi schimbai pentru a le crete
capacitatea de a cauza boli, de a fi rezisteni la medicamentele
pot fi rspndii prin aer, ap sau hran. Teroritii pot s foloseasc
ageni biologici pentru care pot fi extrem de dificil de detectat i care
nu cauzeaz boli dect peste cteva ore sau zile. De asemenea, ageni
de bioterorism precum virusul variolei se poate transmite de la
persoan la persoan.
Pandemii; potrivit Organizaiei Mondiale a Snti, o
pandemie poate ncepe cnd se ndeplinesc trei condiii: o nou
maladie emerge n rndul populaiei, agentul infecteaz oameni,
antrennd mbolnviri grave; agentului se mprtie cu uurin n
special ntre oameni. O maladie sau o boal nu este o pandemie doar
pentru c este rspndit i ucide muli oameni, ea trebuie s fie i
infecioas. De exemplu, cancerule set responsabil de multe decese
dar nu este considerat o pandemie pentru c boala nu este infecioas
sau contagioas.
Rzboaie pentru resurse naturale (hran, ap, energie,
medicamente) marile populaii conduse de consumerism i
temperat prin aprovizionarea slab cu materii prime, schimbarea
39 40
global a climei i resursele naturale care se diminueaz se combin
pentru a crete probabilitatea conflictului pentru pmnt, ap i
energie. Schimbarea climatic va face resursele rare, apa potabil i
terenurile arabile tot mai rare i de aici conflictualitatea pentru
acapararea acestora sau a accesului la ele.
Dezastre naturale globale: un dezastru natural este
consecina unui hazard natural (de exemplu, o erupie vulcanic,
cutremur de pmnt sau alunecare de teren) care afecteaz activitatea
uman. Vulnerabilitatea uman, agravat prin lipsa planificrii sau
prin gestionare improprie, duce la pierderi financiare, de mediu i
umane. Pierderea rezultat depinde de capacitatea populaiei de a
susine sau rezista dezastrului. Dezastrele globale afecteaz multe
persoane, astfel nct un rspuns global se impune pentru a aduce
stabilitate n regiune44.
Diversitatea i complexitatea problemelor puse de ameninrile
asimetrice arat c este necesar s se mearg dincolo de rspunsurile
tehnice sau sectoriale ce exist actualmente. De aici, mai nti,
necesitatea elaborrii unei strategii de securitate adecvate care s fac
posibil lupta eficace mpotriva ameninrilor asimetrice. Apoi,
realizarea i implementarea unor dispozitive de lupt mpotriva
modurilor de aciune asimetrice. Exist deja, n multe state,
dispozitive foarte complete de lupt mpotriva terorismului sau
mpotriva anumitor activiti (criminalitate organizat), dar principala
deficien provine din lipsa de coordonare ntre domeniile de aciune.
n fine, apare necesitatea de a dezvolta o instituie de integrare a
acestor politici, capabil de a concepe i conduce o strategie de
securitate adaptat. n acest cadru, se poate conta pe sistemul de
aprare naional i colectiv adoptate de o serie de state ale lumii.
NATO ilustreaz acest demers. n opinia noastr, Aliana Nord-
Atlantic acioneaz concomitent pe dou direcii: protejarea fa de
actorii asimetrici i folosirea ntregii capaciti de agresiune pentru a-
i distruge.
n primul caz, adaptrile impuse forelor armate ale statelor
europene apreciem c sunt minore la nivel naional. Este vorba de
ameliorarea punerii n practic a dispozitivelor de aprare existente.
Totui, eforturi de coordonare, chiar de punere n comun a
44
Ibidem, p. 31.
41
mijloacelor, ar fi totui de promovat n cadrul UE pentru a trata mai
bine ameninrile asimetrice care nu in seama de frontierele dintre
state.
De asemenea, trebuie pus un accent mai mare pe neutralizarea
actorilor asimetrici n exterior. De aici necesitatea realizrii unor
adaptri mai importante ale forelor armate ale satelor europene i nu
numai pentru a fi n msur s acioneze oportun i eficace n exterior
mpotriva actorilor asimetrici. Aceste adaptri privesc mai ales lupta
mpotriva actorilor asimetrici n cadrul operaiilor de stabilitate i
sprijin, deoarece ele par a fi terenul propice aciuni actorilor
asimetrici.
n acest context, trebuie avut n vedere o recompunere a
funciilor operaionale i a sistemelor de fore, de o manier care s
poat aciona att asupra activitilor asimetrice, ct i a asupra
generrii actorilor. O parte important a eforturilor trebuie s fie
consacrat formrii personalului, studiului doctrinelor tactice
adecvate, combinrii efectelor forelor i instituiilor civile de
securitate, la nivel local i regional.
Conflictul va fi ctigat de adeziunea populaiei, nu de
distrugerea inamicului45. Aceast redefinire a scopurilor rzboiului
n Afganistan de ctre generalul McChrystal, comandantul forelor
NATO, marcheaz o rsturnare major n rzboiul contra
insurecional, n ceea ce el subnelege neputina armatelor
occidentale de a nvinge un inamic inferior ca numr i lipsit de
tehnologie. Dac aceast form de renunare realist va afecta durabil
puterea militar i politic a naiunilor occidentale n acest secol,
consacrnd noi poli de echilibre geopolitice, europenii ca americanii
dispun totui de instrumente noi pentru a nelege conflictele
asimetrice i anticipa crizele.
Totui, istoria recent i actualitatea dau sentimentul c aceste
angajamente militare iau o acuitate particular: peninsula Indochina,
Algeria, teritoriile palestiniene, Libanul, Irakul, Afganistanul sunt
exemple de arhetipuri de rzboi n care armate puternice au fost puse
n inferioritate, de adversari percepui ca slabi, puin structurai sau
insuficient narmai. Astfel, angajamente de aceast natur par s
45
ISAF commanders counterinsurgency guidance, gl. Stanley A. Mc
Chrystal (US army), august 2009.
42
constituie matricea de rzboi n mediul de violen difuz a secolului
XXI, n punctul de a orienta de o manier exclusiv alegerea
doctrinei, antrenamentului i echipamentelor militare occidentale spre
lupta contra insurecional.
nsi forma acestor rzboaie neconvenionale dicteaz
rspunsul: armatele nu pot s nving un adversar pentru care victoria
nu nseamn controlul terenului sau distrugerea trupelor, dar se
nscrie n logicele psihologice i societale. Propriu rzboiului
asimetric este s ia atitudine mpotriva societilor noastre, carteziene
i avide de informaie, ancorate n imediata apropiere a
evenimentului. Ultimul paradox al acestui tip de rzboi este c
adversarul nu poate fi nvins prin mijloacele militare, ceea ce ntr-un
fel vorbete despre slbiciunile statelor occidentale. De aceea,
experiena rzboiului din Irak i Afganistan sugereaz c este de dorit
gsirea unui partener politic cu care s se discute aspectele necesare
i suficiente ncheierii unei pci rapide i pe ct posibil durabile.
Pe de alt parte, studiul formelor de violen social
contemporane conduce la concluzia c mijloacele militare nu pot
singure impune o pace durabil. De aceea, este necesar s se gseasc
voina politic care s tie, s vrea i s poat folosi att mijloacele civile cu o brutalitate mediatic special). Partea implicat ce duce
militare, ct i civile existente n societate pentru a pune capt
conflictelor asimetrice.
2.2. Impactul ameninrilor asimetrice asupra securitii i
aprrii naionale
n principiu, conflictele pot avea loc de o manier simetric,
disimetric sau asimetric. n realitate, ele sunt adesea caracterizate
printr-o combinaie a tuturor formelor.
ntr-un conflict simetric, prile implicate dispun de fore
armate care se aseamn pe plan doctrinar, structural i al
mijloacelor, i care urmresc obiective tactice, operative i strategice
asemntoare. ntr-un asemenea caz, conducerea luptei de toi
protagonitii se efectueaz pe baza aceleiai logici politice i
militare46.
n caz de conflict disimetric, una din prile implicate dispune
de fore armate superioare (pe planul doctrinei, structurilor i
mijloacelor). Obiectivele politice i militare rmn totui
comparabile. Partea care dispune de superioritate ncearc s o
exploateze mpotriva adversarului sau adversarilor n inferioritate (de
exemplu, exploatarea unei superioriti militare pe durata Rzboiului
din Golf n 2003).
n conflictele asimetrice, una din prile implicate nu vrea sau
nu poate duce lupta de o manier simetric sau disimetric pe motiv
de inferioritate (pe plan doctrinar, al structurilor i mijloacelor) i
ncearc, prin urmare, s exploateze de o manier intit
vulnerabilitile adverse (aa cum este opinia politic, sensibilitile
culturale, juridice sau etnice).
Procednd astfel, scopurile operative i tactice se schimb, n
timp ce scopul strategic rmne acelai. Conducerea asimetric a
unui conflict este caracterizat adesea printr-o violen particular
ridicat (nu doar mpotriva obiectivelor militare, ci i a obiectivelor
lupta de o manier asimetric caut s distrug voina celeilalte pri
prin angajamente de lung durat i, adesea, i atinge astfel
obiectivele politice. Forele armate ale statelor trebuie s respecte
principiile dreptului internaional al conflictelor armate fr ca partea
advers s fac la fel n mod necesar.
Prin urmare, se poate aprecia c ameninrile asimetrice au un
impact semnificativ asupra securitii i aprrii naionale. Este vorba
att de manierea de concepere, organizare i conducere a securitii i
aprrii naionale, ct i de adaptarea flexibil a acestora la noile
ameninri de securitate. De aici, necesitatea evalurii situaiei n
materie de securitate i aprare naionale pentru a sesiza consecinele
ce decurg din riscurile i ameninrile asimetrice. n opinia noastr,
printre aceste consecine se afl urmtoarele:
46
Conduite tactique XXI, http://www.vtg.admin.ch/internet
/vtg/fr/home/dokumentation/fuhrungsreglemente/taktische.parsys.16551.do
wnloadList.83962.DownloadFile.tmp/51020f.pdf, p. 8.
43 44
 - capacitatea de a recunoate din timp evoluiile mediului de
securitate regional i naional, pentru a putea demara oportun
adaptrile necesare armatei, dobndete o semnificaie
preponderent;
- n principiu, este vorba de a face fa crizelor i conflictelor
n amonte de locul lor de origine; o contribuie militar, cu acest
efect, impune un mandat ONU sau OSCE;
- proliferarea crescnd a armelor de distrugere n mas ca i
riscul elevat de teroare NBC necesit introducerea de noi
contramsuri i msuri de protecie att a forelor armate, ct i a
populaiei civile;
- pericolele i riscurile non-militare pot amenina bazele
existeniale i s depeasc mijloacele civile disponibile sau s
mpiedice angajamentul mijloacelor militare disponibile; formele
asimetrice ale ameninrii ctig n importan i pot pune n pericol impun;
securitatea Romniei, de o manier direct sau indirect, datorit
poziiei sale geostrategice i geopolitice, precum i a apartenenei
sale la NATO i UE;
- dependenele i interaciunile reciproce ale societilor
moderne favorizeaz trecerea crizelor i conflictelor de la o ar la
alta, cci frontierele i distanele n raport cu focarele de criz nu mai
ofer o protecie substanial; n acest sens, un exemplu gritor l
constituie criza financiar-economic mondial izbucnit n 2008;
- diversitatea pericolelor i riscurilor depete limitele ntre
securitatea intern i extern ca i ntre domeniile civil i militar.
Provocrile de anvergur relevnd politica de securitate devin o
sarcin pe care decidenii politici trebuie s o conceap de o manier
naional, dar cu implicaii internaionale.
Capitolul 3
AMENINRILE HIBRIDE VERSUS SECURITATEA I
APRAREA NAIONAL
3.1. Conceptul de ameninare hibrid
Astzi, tot mai mult, securitatea i aprarea naional se
confrunt cu un nou tip de ameninri, i anume ameninrile hibride.
n opinia noastr, caracterul hibrid al noilor ameninri de
securitate trebuie vzut pe cel puin dou planuri:
- organizaional: altfel spus, apelul la ameninrile hibride nu
este apanajul actorilor non-statali. Dimpotriv, i actorii statali
folosesc ameninrile hibride atunci cnd situaia i condiiile o
- metodelor i mijloacelor folosite de beligerani; beligeranii
utilizeaz orice metod de lupt i orice mijloc ce le asigur atingerea
obiectivelor stabilite, fie c este vorba de cel de natur convenional,
fie de cele neconvenionale. De obicei, toi actorii fac acest lucru
combinndu-le rapid i n funcie de nevoile obinerii succesului
scontat n aciunile ntreprinse.
Ideea de ameninare hibrid este formulat mai mult n legtur
cu conceptualizarea unei descrieri realiste de ameninare care
nfieaz cum inamici poteniali i folosesc posibilitile pentru a
contracara avantajele simetrice pentru a-i atinge obiectivele
strategice. Conceptul ameninare hibrid, odat adoptat, va persista i
se va extinde pe ntreg spectrul rzboiului.
n acelai timp, conceptul de ameninare hibrid este un
amalgam sofisticat de activiti fr restricie. O ameninare hibrid
este caracterizat prin conducerea descentralizat, activiti militare
i non-militare simultan ntrebuinate, combinarea tradiionalului,
asimetricului, aciunilor teroriste i metodelor criminale disruptive,
condiiilor de mediu operaionale complexe, toate cu intenia de a
folosi timpul i spaiul pentru a realiza decizia adecvat situaiei47.
Ameninrile hibride se formeaz i apar rapid, fructificnd
posibilitile convenionale i asimetrice ntr-un melanj potrivit cu
47
GLENN, Proceedings from the 2009 Hybrid Warfare Conference, p. 7.
45 46
vulnerabilitile adversarului i rezultatele scontate. Totodat,
combinarea mijloacelor alese coincide cu slbiciunile i
vulnerabilitile percepute ale adversarului. n acelai timp,
ameninrile hibride pun n eviden organizarea i mijloacele
actorului ce apeleaz la ele, cci acestea amestec cu succes intenia
strategic cu planificarea i execuia descentralizat48. Astfel, ea
difer de insurecie i reprezint convergena potenial de activiti a forelor convenionale, asimetrice, a elementelor criminale, sau o
de ameninare ntr-o for unificat. Ameninrile hibride i creeaz combinare a acestor fore i elemente unificate pentru a realiza i
sau aleg sectoarele de declanare pentru a produce actorului vizat
incapacitatea de a se nchide i fixa cu ele n ncletarea decisiv.
Infuzia cu noua tehnologie, rzboiul informaiilor i
globalizarea cresc puterea acestei abordri. Cercetarea actorilor
ameninrii hibride urmrete definirea conceptelor de nivel
operaional a simultaneitii i profunzimii aciunii lor. Aceti actori
i maximizeaz eficacitatea prin aplicarea simultan a puterii
militare i non-militare mpotriva unui adversar. De altfel, actorul
ameninrii hibride caut s i copleeasc fizic i psihologic
adversarul n toate domeniile de operaii, crend concuren i cereri
simultane de resurse pentru a contribui la condiiile ce provoac
nfrngerea sau retragerea lui. Astfel, ameninrile hibride se
realizeaz printr-o folosire a unei sinteze fr precedent a forelor i
posibilitilor convenionale, precum i a celor puin uzuale, ca i
resursele altor entiti non-militare viabile acolo unde sunt
disponibile.
Potrivit opiniei lui Frank Hoffman, conceptul de ameninri
hibride este valid pentru c reprezint:
- un concept ce descrie evoluia la un moment a caracterului
conflictului;
- o construcie pentru ce provoac gndirea convenional
curent i clasificrile intelectuale binare ce definesc acum
dezbaterile n domeniu;
- un concept ce accentueaz i ntrete lrgimea spectrului
conflictului uman;
48
Frank G. HOFFMAN, Conflict in the 21st Century: The Rise of Hybrid
Wars, p. 28.
- un concept ce ridic contientizarea riscurilor poteniale i
informeaz asupra dezbaterii continue a dispozitivului militar de
ameninare49.
n literatur exist o mulime de definiii date acestui concept
de diferii analiti i autori. Astfel, n doctrina din 2011, armata SUA
definea ameninarea hibrid ca fiind combinaia divers i dinamic
beneficia reciproc de efectele produse 50.
Pe de alt parte, ameninarea hibrid poate fi reprezentat ca
activitatea concertat a unui adversar statal sau non-statal ce
ncorporeaz ntr-o manier adaptativ i rapid elemente diverse i
dinamice ce in de convenional, asimetric, terorism i criminalitatea
organizat, precum i de mijloace non-militare, simultan, folosind
ntregul spectru de conflict ca o for unificat pentru a-i atinge
obiectivele.
Criticii conceptului de ameninare hibrid argumenteaz c
aceast construcie este, de fapt, un simplu rzboi asimetric pus n
practic prin operaiile convenionale. Unii vd acest concept ca un
subansamblu de rzboi asimetric i nu ca o ameninare unic ntr-un
continuum operaional51. Unii criticii afirm c exist dovezi
insuficiente pentru a susine ideea. Alii caracterizeaz conceptul ca
un spaiu pentru mediul activitilor non lineare de ameninare ntr-un
mediu operaional sau locul de aplicabilitate al actorilor non-statali.
Astfel, conflictul din 2006 ntre Israel i Hezbollah este exemplul de
ameninare hibrid citat cel mai adesea.
Ameninrile hibride, agreate ca reprezentare la nivelul
Comandamentului Aliat pentru Transformare (ACT) al NATO, se
definesc n marja unei abiliti a unuia sau a mai multor actori statali,
49
Frank G. HOFFMAN, Further Thoughts on Hybrid Threats, Small Wars
Journal (March 3, 2009), http://smallwarsjournal.com/blog/2009
/03/further-thoughts-on-hybrid-thr/, pp. 1-2.
50
U.S. Army, Field Manual 3-0 Operations C-1 (GPO, Washington, DC:
February 2011), pp. 1-5.
51
Brian P. FLEMING, The Hybrid Threat Concept: Contemporary War,
Military Planning and the Advent of Unrestricted Operational Art,
http://www.dtic.mil/cgi-bin/GetTRDoc?AD=ada545789, p. 5.
47 48
sau a unui grup de actori non-statali, de a folosi un amestec de aciuni cele care vor fi necesare n alte tipuri de angajament. De asemenea,
(convenionale i neconvenionale) n spaiul de lupt i dincolo de este necesar conservarea diferenei tehnologice proprii n raport cu
sfera acestuia, cu efecte negative asupra ciclului decizional al cea a potenialilor adversari. O tendin a ultimilor ani este cea a unei
adversarului, n scopul atingerii obiectivelor vizate52. democratizri a unor tehnologii de vrf. Aceasta privete statele, din
Pe de alt parte, ameninrile hibride sunt produsul unei mari care un numr crescnd dispune de exemplu de capaciti submarine
varieti de circumstane nefavorabile i de aciuni existente, aa cum de un alt ordin dect n trecut; dar aceasta privete i din ce n ce mai
sunt terorismul, migraia, pirateria, corupia, conflictul etnic i nu mult organizaiile non-statale. Unele dintre ele achiziioneaz
capaciti noi graie susinerii statelor se crede, de exemplu, c o
numai. Ameninrile hibride nu sunt exclusiv un instrument al
miliie din Orientul Apropiat folosete ocazional de circa 10 ani deja
actorilor asimetrici sau non-statali, ci se pot aplica de actori statali i drone furnizate de un stat din Orientul Mijlociu. n schimb, altele
non-statali n egal msur53. deturneaz folosirea mijloacelor disponibile pe etajer este vorba
Potrivit NATO, ameninrile hibride sunt cele puse de de componente electronice n mijloace explozive improvizate cu
adversari, cu capacitate de a utiliza simultan mijloace convenionale utilizare de Google Earth n atacuri cu rachete.
i neconvenionale de o manier adaptativ pentru a-i atinge Caracterul transversal, care nu respect limitele tradiionale
obiectivele54. Adversarii NATO i ai membrilor si sunt capabili s ntre modurile de aciune civil i aciunile militare, chemat ca
amenine de o manier hibrid fr a fi obligatoriu state, ci actori rspuns al unei abordri globale care unete efectele i actorii civili i
anonimi. militari, naionali i internaionali.
Dincolo de aceast noiune, se constatat c distinciile Un alt punct de vedere susine c ameninarea hibrid este
tradiionale se estompeaz: ntre starea de rzboi i pace, ntre mondial57. n acest sens, se aduc urmtoarele argumente:
combatant i necombatant, ntre actorii statali i actorii non-statali i n vara lui 2012, s-a aflat c gherila degenerat a Forelor
ntre modurile de aciune ce aparin la ordine diferite: rzboiul Armate Revoluionare din Columbia (FARC) au intrat n afaceri cu
convenional, folosirea armelor de distrugere n mas, atacurile un cartel barbar mexican: clanul Beltran-Levya. Frontul 30 i 48 al
cibernetice, terorismul sau crima organizat55. Ignorarea acestor FARC export cocain n contul acestui clan.
distincii este o caracteristic a acestor adversari hibrizi, care trec de Gruparea columbian numit Rastrojos, slbit prin arestarea
succesiv a doi din efi si, s-a asociat cu o alt gheril degenerat,
la un mod de aciune la altul fr a clipi, cnd nu le folosesc simultan.
Armata de Eliberare Naional (AEN) n sud-vestul Columbiei,
O alt opinie asupra ameninrilor hibride reiese din pentru a produce i exporta cocain n direcia Venezuela.
principalele concluzii trase de generalul Abrial privind acest Dup hibridrile gheril-entiti criminale, iat cele ce implic
fenomen56: sectele. Acestea pot fi ntlnite n Mexic. La origine, La Familia
Voina de a menine capacitile ce acoper integralitatea Michoacana, cartel de circa 1200 de bandii specializai n droguri
spectrului operaiilor posibile. De exemplu, pot fi dezvoltate chimice. Specificul acestei familii: n fortul catolic Mexic, gruparea
mijloacele adaptate contra-insureciei, dar nu trebuie ignorate nici este fanatic calvinist58. n decembrie 2010, eful su, Nazario
Moreno Gonzales (1970-2010) numit Super-dingo este ucis de
52
poliie.
Gabriel ANGHEL, Particulariti ale conflictelor viitoare. Ameninrile
hibride. Rzboi/conflict hibrid, http://www.mapn.ro/publicatii/1_2011, pdf,
p. 58.
53 57
Ibidem, p. 5. Xavier RAUFER, Criminalit et terrorisme: le temps des hybrides?,
54
IMSM-0292-2010, Hybrid threats description and context, May 31, 2010. http://www.francepresseinfos.com/2012/10/criminalite-et-terrorisme-le-
55
Ibidem, p. 3. temps-des.html, p. 1.
56 58
Ibidem, p. 3. Ibidem, p. 2.

49 50
 3.2. Impactul ameninrilor hibride asupra securitii i
aprrii naionale
Ameninrile hibride au un impact direct n materie de aprare
i securitate naional. Aceasta dintr-o serie de motive.
Mai nti, ele sunt generate, de regul, de actori non-statali
cum ar fi:
- miliii, gherile mutante, entiti hibride populate de teroriti,
fanatici, bandii patrioi i militari dezertori;
- ordine ale generalilor dizideni, seniori ai rzboiului, sau pur
i simplu bandii;
- entiti necunoscute sau insesizabile, capabile de mutaii i de
schimbri de aliane nspimnttoare;
- grupri cu orientri diverse (religioase, etnice, ideologice,
politice) care ignor legile internaionale i inclusiv pe cele ce relev
respectul umanitar;
- organizaii diferite ilegale trind n simbioz cu economica
criminal, n triunghiul narcotice - arme de rzboi- petrol.
Apoi, ameninrile hibride mbin, ntr-un mod relativ
aleatoriu, metode i mijloace de aciune convenionale i
neconvenionale, simetrice i asimetrice pentru a se atinge obiectivele
stabilite.
Pe de alt parte, tot mai frecvent, se asist la unirea eforturilor
unor actori non-statali care anterior acionau independent, pentru a-i
concerta eforturile n vederea realizrii surprinderii adversarului,
copleirii fizice i psihologice a acestuia i obinerea succesului n
aciunea declanat. Astfel, n zona Orientului Mijlociu, de exemplu,
acioneaz entiti informale, fugitive, atomizate sau impalpabile
dar nu mai puin periculoase tip Hezbolah, Taliban sau Fatah al-
Islam. Acestea sunt apte s supravieuiasc asalturilor unui aparat
militar convenional. Exist ri n care, de exemplu, forele anti-
teroriste au fost constant surprinse i uimite prin rezultatul aciunilor
lor i unde fora brutal i oarb nu a servit la nimic n nvingerea
adversarului.
Astzi, prin lume, mutaiile, hibridrile sunt regula constituirii
actorilor non statali ad-hoc i nu mai reprezint excepia.
n acest sens, exemplele urmtoare sunt edificatoare59: gherila
ce triete din traficuri diverse, precum cele de stupefiante; marxiti
de ieri devenii traficani i spltori de bani negri; ex-teroriti
reconvertii n afaceri ilicite; paramilitari devenii narco-traficani;
societi militare private n serviciul cartelelor drogului; traficani de
arme n serviciul teroritilor; secte asociate la cartelurile de droguri;
escadroane ale morii ca fore de securitate; afaceri legale n
serviciul cartelurilor drogului; soldai ai pcii devenii traficani;
traficani de fiine umane active n narcotrafic; amestecuri africane
(miliii-secte-bande narmate).
n fine, ameninrile hibride sunt rezultanta activitii unor
actori definii prin urmtoarele caracteristici60:
- natura lor hibrid, parte politic, parte criminal. Astfel se
observ schimburi crescute ntre entiti criminale i teroriste. De
exemplu, Camorra napolitan cu ETA basc i Grupul Islamic Armat
din Algeria;
- capacitatea lor de mutaie ultra-rapid, n funcie de banii ce
se vor ctiga;
- cel mai adesea sunt nomade, de teritorializate sau
transnaionale;
- rupte de lumea civilizat; de regul, obiectivele lor sunt fie
criminale, fie de ordin fanatic;
- sunt, n general, private de sprijin din partea statului;
- folosesc practica extensiv a masacrului, voina de a ucide
ct mai muli oameni posibil cu scopul de a semna teroarea n rndul
populaiei, de a spori nencrederea cetenilor n instituiile statului cu
vocaie securitar.
n acelai timp, practicile actuale par s tind spre o hibridizare
a rzboiului care poate fi extins pe dou paliere: cel al modurilor de
aciune i cel al actorilor i alianelor lor61. Ameninrile hibride
constituie ameninri ce combin capaciti convenionale,
asimetrice, teroriste, de tip crim organizat pentru a conduce aciuni
59
Xavier RAUFER, Terrorisme, crime organis: lhorizon 2010, quels
dangers, quelles menaces ?, http://www.ihedn-rl-
ar14.org/images_temporaires/XRMenaces.pdf, p. 2.
60
Xavier RAUFER, art. cit., p. 8.
61
Aymeric BONNEMAISON, Stphane DOSS, La reprsentation pour
penser la complexit, http://www.defnat.com/site_fr/pdf/TRIBUNE-
150910-DOSSE-BONNEMAISON.pdf, p. 2.
51 52
singulare i adesea inovatoare, putnd simultan s releve simetrie i
asimetrie. Este vorba mai nti de o hibridare a modurilor de aciune.
Organizaiile de tip Gherila, terorist sau crim organizat urmresc s
dobndeasc abiliti, priceperi i deprinderi specifice armatelor
naionale: rzboi electronic i cibernetic, drone, artilerie sol-aer cu
radare asociate. Acestea rmn n linia dreapt a teoriei rzboiului
revoluionar al lui Mao dar, de acum nainte, forele armate statale
caut, la rndul lor, s-i extind capacitile de rzboi asimetric, cum
arat declaraiile comandanilor forelor armate iraniene din 200962.
Noile forme de violen solicit astfel noi forme de
angajament. Pentru a rspunde acestei provocri strategice, trebuie s
se in seama de noua natur a ameninrilor, s se aleag tipul de
aciuni ce vor permite s se combat eficace i s se doteze cu
mijloacele necesare i suficiente pentru a le realiza63.
n aceast optic, este necesar s se aminteasc c obiectivul
strategic este de a ajunge la pace, iar ctigarea btliei nu constituie
dect un obiectiv intermediar.
Pornind de la cele menionate despre ameninrile hibride i
entitile care apeleaz cel mai adesea la ele, apreciem c att
securitatea naional, ct i aprarea vor fi afectate semnificativ n
direcia nfptuirii obiectivelor lor. Orice stat, orice ar se poate
confrunta cu asemenea ameninri. Globalizarea, prin efectele pe care
le-a generat, faciliteaz crearea condiiilor ca astfel de ameninri s
se produc n orice parte a lumii. Atentatele teroriste din 11
septembrie 2001 din SUA, cele din Madrid din 2004 sau cele din
Londra din 2005, de exemplu, arat c i statele dezvoltate pot fi inta
ameninrilor hibride. n plus, anvergura crimei organizate
transnaionale apreciem c este un argument n favoarea adoptrii de
ctre orice stat a unei strategii adecvate privind contracararea
ameninrilor hibride. Totodat, planificarea strategic militar ar
trebui s in seama mai mult dect pn acum de iminena
producerii unor ameninri hibride i s prevad resursele necesare
ntririi securitii i aprrii naionale.
62
Aymeric BONNEMAISON, Stphane DOSS, art. cit., p. 3.
63
Bernard THORETTE, Marwan LAHOUD, Technologies et dfense: quels
apports dans le contexte des conflits actuels, http://www.ifri.org
/.../Sem_securite_LRD_Thorett
CONCLUZII
Securitatea i aprarea naional se cer consolidate n condiiile
globalizrii, integrrii regionale, schimbrilor demografice i a climei
n lume, a diverselor crize mondiale, fenomene ce afecteaz
deopotriv, dar diferit, toate rile lumii.
n conflictele viitoare, nu vor fi folosite exclusiv aciuni
convenionale sau asimetrice, ci o combinaie a acestora. Practic,
adversarii vor folosi n mod abil combinaii ale metodelor
tradiionale, asimetrice i disruptive pentru a-i realiza avantajul
operaional i strategic. Prin urmare, ameninrile asimetrice i cele
hibride vorbesc despre evoluia actorilor contemporani ai ameninrii,
de necesitatea unui efort naional concertat pentru a da un rspuns
oportun, eficace acestor ameninri. Totodat, apreciem c trebuie s
sporeasc colaborarea regional a statelor pentru a-i coordona
eforturile n lupta mpotriva actorilor ce apeleaz la ameninrile
asimetrice i hibride pentru a-i atinge obiectivele ideologice,
politice, religioase sau de alt natur.
Pe de alt parte, diversitatea i complexitatea problemelor puse
de ameninrile asimetrice i cele hibride dovedesc c este necesar s
se mearg dincolo de rspunsurile tehnice sau sectoriale ce exist
actualmente. De aici, mai nti, necesitatea elaborrii unei strategii
de securitate adecvate care s fac posibil lupta eficace mpotriva
ameninrilor asimetrice i hibride, de o manier eficace, operativ i
unitar. Apoi, realizarea i implementarea unor dispozitive de lupt
mpotriva modurilor de aciune asimetrice. Prin urmare, este necesar
nfptuirea programelor de nzestrare a armatei cu echipamente
moderne i performante utile asigurrii securitii i aprrii
naionale, inclusiv n domeniul contracarrii ameninrilor asimetrice
i hibride.
Totodat, este necesar crearea unor structuri de comand i
control flexibile capabile s se adapteze tacticilor, metodelor i
mijloacelor folosite de unii actori prin punerea n practic a
ameninrilor asimetrice i hibride.
Pentru Romnia, datorit dublului su statut, de stat membru al
NATO i UE, se impune crearea capacitilor umane i tehnice de a
53 54
participa eficace, activ i responsabil la neutralizarea actorilor
asimetrici i hibrizi n afara teritoriului naional.
Avnd n vedere caracterul haotic i complex al ameninrilor
asimetrice i a celor hibride se impune, la nivel naional, realizarea
procesului de transformare a capacitii de aprare n aa fel nct s opereaz, astzi, n spaii situate n afara controlului statelor i/sau
fac posibil prevederea pericolului asimetric i hibrid i, de ce nu,
contracararea sa eficace i oportun. n acest context, un rol major
revine forelor armate care trebuie pregtite difereniat i diversificat,
pentru msuri clasice i neconvenionale, prin care s se realizeze
obiectivele referitoare la misiunile antiteroriste, contra proliferrii
armelor de nimicire n mas, contra insurgenei i a ameninrilor
asimetrice i hibride.
Prevederea posibilitii folosiri unor ameninri asimetrice
i/sau hibride de unele entiti, precum i adoptarea unor msuri
eficace de contracarare a punerii lor n practic impune existena i
funcionarea unei comuniti naionale de informaii care s se
implice activ, responsabil i eficace n cunoaterea riscurilor i
ameninrilor de securitate, asimetrice i hibride, cu care un stat s-ar
putea confrunta ca urmare a schimbrilor produse n mediul de
securitate naional, regional i internaional. Desigur, activitatea
acestei comuniti nu trebuie s se reduc doar la cunoatere, ci s se
extind la transmiterea operativ a informaiile culese despre
ameninrile asimetrice i hibride cu care ara s-ar putea confrunta
ntr-o perioad mai scurt sau lung de timp.
n secolul XXI, cmpul de btlie major se gsete la
intersecia spaio-temporal. Crearea de obstacole eficace n calea
procurrii resurselor financiare de ctre actori asimetrici, precum
gruprile teroriste, nseamn s se opereze pe dou dimensiuni: spaiu
i timp64:
a) lupta se d n spaiile necontrolate de state sau de
comunitatea internaional;
64
Xavier RAUFER, Menaces terroristes, criminelles, hybrides, la
perspective large, http://classiques.uqac.ca/contemporains/raufer_xavier
/menaces_terroristes/menaces_terroristes_texte.html#Anchor-Xavier-49575,
pp. 10-12.
b) lupta se d contratimp. Entitile periculoase, agresive,
dotate cu mijloace hi-tech, au acum un avans enorm n domeniul
temporal, asupra statelor care nu au posibiliti s accead la
asemenea tehnologii de vrf. O entitate terorist sau criminal
comunitii internaionale, dispun de banii necesari procurrii de
mijloacelor necesare i suficiente derulrii de aciuni asimetrice i
hibride mpotriva adversarilor care i mpiedic s-i realizeze
obiectivele urmrite.
De aici, necesitatea concertrii eforturilor la nivel regional i
global pentru toi actorii care vor s lupte eficace, decisiv i constant
mpotriva aciunilor generatoare e ameninri asimetrice i hibride.
Pe de alt parte, convergena tehnicilor i modurilor de aciune
fac din ce n ce mai vag pertinena unei dihotomii ntre simetrie i
asimetrie. Se poate vorbi mai curnd de o combinare sistematic a
celor dou, mai ales c hibridarea alianelor ntre actori statali i non-
statali permit acestor aliane s-i regrupeze capacitile simetrice i
asimetrice. Aliana strategic ntre Hamas, Heybollah, Iran i Siria
este arhetipul unui alt tip de hibridare. De exemplu, descurajarea
iranian fa de Israel se bazeaz pe capacitatea aliailor si de a
deschide simultan trei fronturi mpotriva acestei ri, n care dou
asimetrice. Aceste aliane nu sunt ale unui nou tip ci ele fac caduc
diferenierea ntre rzboi mic sau mare i puin pertinent distincia
ntre conflict asimetric i simetric. Aceast realitate antreneaz n
mod natural o dificultate de reprezentare a forelor. De unde
necesitatea studierii profunde, cu metodologii, metode i tehnici
tiinifice a fenomenului ameninrilor asimetrice i hibride.
55 56
 BIBLIOGRAFIE

1. ***, Asymmetric Threat to U.S. and Global Security, http://

asymmetricthreat.net/docs/asymmetric_threat_1_paper.pdf
2. ***, Conduite tactique XXI, http://www.vtg.admin.ch
/internet/vtg/fr/home/dokumentation/fuhrungsreglemente/takt
ische.parsys.16551.downloadList.83962.DownloadFile.tmp/5
1020f.pdf
3. ***, Glosar de termeni i expresii privind angajarea
operaional a forelor, Bucureti, Editura AISM, 2002.
4. ***, ISAF commanders counterinsergency guidance,
gnral (US army) Stanley A. McChrystal, august, 2009.
5. ***, Strategia de securitate naional, http://www.presiden-
cy.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf
6. ***, Strategia naional de aprare, http://www.presidency.ro
/static/ordine/SNAp/SNAp.pdf
7. ***, Terrorisme, crime organis: lhorizon 2010, quels
dangers, quelles menaces ?, http://www.ihedn-rl-
ar14.org/images_temporaires/XRMenaces.pdf
8. ANGHEL, Gabriel, Particulariti ale conflictelor viitoare.
Ameninrile hibride. Rzboi/conflict hibrid,
http://www.mapn.ro/publicatii/1_201, pdf
9. BALDWIN, D. A., The Concept of Security, Review of
International Studies, vol. 23, n 1, 1997.
10. BALZACQ, T., Quest-ce que la scurit nationale ?,
Revue internationale et stratgique, n 52, hiver 2003-2004.
11. BELLACE, A.; DELBECQUE, E., Les logiques de scurit
nationale ou les diffrents moyens de la puissance , n
ARPAGIAN, N., DELBECQUE, E., dirs., Pour une stratgie
globale de scurit nationale, Paris, Dalloz, 2008.
12. BOULANIN, Vincent, Retour sur l'adoption du concept de
scurit nationale, ou l'assimilation d'un discours de
scuritisation, http://www.cirpes.net/IMG/_article_PDF/
article_276.pdf
13. BUZAN, Barry; WVER, Ole; De WILDE, Jaap,
Securitatea un nou cadru de analiz, Cluj-Napoca, Editura
CA Publishing, 2011.

57
14. DIDIER, Simon, Des avis complmentaires sur le 26. MOTOFLEI, Constantin; DUU, Petre, Aprarea colectiv
renseignement, http://www.cdef.terre.defense.gouv.fr/ i aprarea naional n contextul integrrii Romniei n
publications/doctrine/doctrine09/version_fr/libre_reflex/art03 NATO i aderrii la Uniunea European, Editura UNAp
.pdf Carol I, Bucureti, 2005.
15. DUU, Petre, Fenomene diverse cu impact asupra stabilitii 27. ONIOR, Constantin, Teoria strategiei militare, Bucureti,
i securitii locale, regionale i inetrnaionale, Editura AISM, 1999.
UNAp Carol I, Bucureti, 2012. 28. POULIN, Thomas, Les guerres asymtriques: conflits dhier
16. DUU, Petre, Moralul militarilor, Bucureti, Editura AISM, et daujourdhui, terrorisme et nouvelles menaces,
2002. http://www.grotius.fr/guerres-asymetriques/.
17. FLEMING, Brian P., The Hybrid Threat Concept: 29. RAUFER, Xavier, Criminalit et terrorisme: le temps des
Contemporary War, Military Planning and the Advent of hybrides?, http://www.francepresseinfos.com/2012 /10/cri-
Unrestricted Operational Art, http://www.dtic.mil/cgi- minalite-et-terrorisme-le-temps-des.html
bin/GetTRDoc?AD=ada545789.
18. HENRICHON, Patrick, Protger les forces canadiennes
contre les menaces asymtriques, http://www.journal.
forces.gc.ca/vo3/no4/doc/9-14-fra.pdf
19. HOFFMAN, Frank G., Further Thoughts on Hybrid
Threats, Small Wars Journal, March 3, 2009, http://
smallwarsjournal.com/blog/2009/03/further-thoughts-on-
hybrid-thr/
20. KOLODZIE, Michael L., Commentary The Asymmetric
Threat, http://www.almc.army.mil/alog/issues/JulAug01/MS
628.htm
21. LARABA, Ahmed, Observations gnrales sur la notion de
dfense conomique, http://www.majliselouma.dz/.../
comm%20Ahmed%20L.
22. LASCOUMES, P.; PONCELA, P.; LENOL, P., Au nom de
lordre. Une histoire politique du Code pnal, Paris,
Hachette, 1989.
23. MACLEOD, Alex; Isabelle, MASSON; David, MORIN,
Identit nationale, scurit et la thorie des relations
internationales, http://id.erudit.org/iderudit/008445ar,
24. METZ, Steven, Strategic Asymmetry , Military Review,
vol. 81, n 4, juillet-aot 2001.
25. METZ, Steven, La guerre asymtrique et lavenir de
lOccident, http://www.ifri.org/files/politique_etrangere/PE
_1_03_METZ.pdf

58 59
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Daniela RPAN

Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU
Bun de tipar: 13.05.2013
Hrtie: A4 Format: A5
Coli tipar: 3,75 Coli editur: 1,875
Lucrarea conine 60 pagini
Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro

0162/477/2013 C. 240/2013

60