Apreciacin Sustantiva

Proyecto Piloto La Calle de Mi Barrio

Informe Final

Lima Setiembre 2006

Sumario
Resumen Ejecutivo ............................................................................................ 3
1. Presentacin ............................................................................................... 9
2. Contexto del Proyecto Piloto ..................................................................... 10
2.1. Los barrios urbano-marginales .......................................................... 10
2.2. Nuevas polticas e iniciativas urbanas ............................................... 11
2.3. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios ................................. 13
2.4. La Calle de Mi Barrio: Proyecto Piloto................................................ 15
3. Apreciacin de la Iniciativa en su conjunto................................................ 17
3.1. Mecnica general del Proyecto.......................................................... 17
3.2. Diseo................................................................................................ 19
3.3. Funcionamiento operativo.................................................................. 23
3.4. Financiamiento................................................................................... 26
3.5. Desempeo de los Agentes ............................................................... 28
3.6. Avances del Proyecto ........................................................................ 30
4. Apreciaciones sobre efectos observados.................................................. 38
5. Conclusiones y sugerencias...................................................................... 43
5.1. Conclusiones ..................................................................................... 43
5.2. Sugerencias ....................................................................................... 45
5.3. Consideraciones finales ..................................................................... 46
Anexos ............................................................................................................. 47

2
Resumen Ejecutivo
La problemtica habitacional y residencial en las reas perifricas de las
ciudades constituye un grave problema nacional, claramente disfuncional a los
retos del desarrollo y al alivio de la pobreza en el Per. Los barrios urbano-
marginales se anexan a las ciudades en condiciones inequidad y sus
residentes conocen un notorio fenmeno de segregacin residencial, que
configura las condiciones propicias para la reproduccin intergeneracional de la
pobreza.

El Acuerdo Nacional as lo reconoce y plantea el compromiso de las fuerzas

polticas y sociales del pas para desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin
de eliminar el dficit, hacer al pas ms competitivo, lograr el desarrollo sostenible y
procurar a todas las familias condiciones de entorno mnimas para su desarrollo
saludable. Propsito directamente inscrito en la voluntad poltica nacional por
alcanzar las metas definidas por los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Per-

La reactivacin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

(MVCS) el ao 2002, supuso la adopcin de tres principios estratgicos: (1)
democratizar y focalizar las intervenciones, de manera tal que se facilite el logro de
vivienda de calidad para todos pero priorizando a los sectores pobres y excluidos; (2)
impulsar la capitalizacin inmobiliaria de las reas urbano-marginales, mejorando y
potenciando el uso de activos y recursos familiares y colectivos existentes; y (3)
promover la participacin de la sociedad en su conjunto en la solucin del problema:
familias, organizaciones de base de la poblacin, agentes econmicos privados,
instituciones de la sociedad civil y el sector pblico en sus distintos niveles.

Estos principios orientan a minimizar los costos sociales, polticos y econmicos,

aprovechando y perfeccionando activos existentes y mejoras realizadas, para
lo cual es necesario lograr la articulacin de esfuerzos entre el gobierno central,
los gobiernos locales y la poblacin concernida, a fin de movilizar recursos
tcnicos, financieros y organizacionales con el objetivo de realizar inversiones
adicionales que permitan dotar y mejorar la infraestructura fsica y el entorno
ambiental y paisajstico del mbito urbano marginal, con el propsito de elevar
los niveles de calidad de vida de sus pobladores.

El MVCS ha desarrollado distintas intervenciones durante los ltimos cuatro

aos bajo dichos conceptos. Entre estas el Programa Integral de mejoramiento
de Barrios (Mi Barrio) dirigido especficamente a poblaciones carentes de
servicios de agua y saneamiento bsico. Existen sin embargo, una franja de
asentamientos de instalacin no tan reciente, que como resultado de la accin
desplegada por su poblacin y el apoyo de distintas instituciones, han logrado
el acceso a los servicios bsicos; empero, y pese a los avances realizados, las
condiciones de habitabilidad son deficientes y presentan brechas respecto a
parmetros reconocidos como deseables. Segn estimaciones realizadas al
2003 existan 1,270 poblaciones dentro de esta categora, principalmente en el
rea de Lima Metropolitana.

3
El Proyecto Piloto La Calle de Mi Barrio se orienta especficamente a canalizar
apoyo financiero y tcnico hacia estos asentamientos medianamente
consolidados, con el objetivo de obras viales, equipamiento comunitario y
perfeccionamiento del medio paisajstico (reas verdes, espacios de
esparcimiento colectivo, pintura de fachadas) que aceleren su proceso de
incorporacin al casco urbano formal de las ciudades.

En lo que concierne su objetivo se tratara de una actividad que atae

estrictamente a funciones que competen a los fueros municipales y que
escapan de la funcin bsicamente promotora y normativa del Gobierno
Central. Esta interpretacin es errnea ya que no tiene en consideracin la
estrategia implcita a la iniciativa y que sera fortalecer un acuerdo entre la
poblacin, los gobiernos locales y el gobierno, orientado al mejoramiento de las
condiciones de vida en los asentamientos urbano-marginales. Es en este
marco de poltica de desarrollo y redistribucin de recursos, que el diseo del
Proyecto cobra un sentido ms amplio, diferencindose de intervenciones de
tipo asistencial dirigidas a u obtenidas por los pobres; de mecanismos que
podran responden a fines clientelismo poltico; o de operaciones estrictamente
tcnicas o empresariales

En lo referente a la normatividad del Proyecto Piloto, esta se apoya en una

Resolucin Ministerial formulada en forma bastante genrica y puede ser
entendida ms como una declaracin de intencin que como un instrumento
regulador. Ello porque, al tratarse de una intervencin experimental, el
concepto que prim fue trabajar el Proyecto como un subprograma de Mi
Barrio. Esta situacin fue compresible en los inicios del Proyecto cuando se
decide realizar siete intervenciones, ya que se buscaba poner a prueba
hiptesis y desarrollar metodologas y era necesario un manejo bastante
flexible.

Con el tiempo sin embargo, el Proyecto ha adquirido la condicin de

permanente, sin haber realizado un trabajo de sistematizacin de las primeras
intervenciones. Ello hubiera permitido establecer regulaciones ms precisas
con respecto a su funcionamiento, ms cuando el Reglamento de Mi Barrio no
le es totalmente compatible, dada las caractersticas propias de ambas
intervenciones y particularmente por la naturaleza puntual de la Calle de Mi
Barrio.

El MVCS no ha considerado necesario establecer una reglamentacin explicita

que regule el funcionamiento del Proyecto, que recoja su estrategia, objetivos
especficos, caractersticas precisas de los proyectos, elegibilidad de mbitos y
beneficiarios, funciones y responsabilidades de los agentes involucrados y
modalidades de financiamiento.

En lo referente a su operacin, el Proyecto opera como una intervencin ms o

menos vertical del MVCS, situacin que fue compresible en sus primeros
proyectos, pero no lo es tanto en su posterior desarrollo. Los responsables de
la toma de decisiones adquiere particular relevancia y el rol de los gobiernos
locales y las organizaciones de base se encuentra hasta cierto punto limitado;

4
son considerados como agentes que participan en el financiamiento los
proyectos, sin tener mucha capacidad de influir en ellos.

En efecto, una constante observada es que ni los municipios ni las

organizaciones tienen una participacin decisiva durante la formulacin de los
proyectos. No se previstos mecanismos que hagan viable la participacin de
estos actores, por lo que quedan librados a las circunstancias particulares en
las que se formula cada proyecto: disponibilidad y predisposicin del consultor,
iniciativa de la Oficina de Obras del Concejo, etc.

Ante la carencia de normatividad particular se ha estructurado un

procedimiento operativo relativamente sencillo, en el cual la responsabilidad de
conduccin y seguimiento del Proyecto recae en una unidad tcnica no
formalizada integrada por cinco profesionales, que responden al Director de la
Direccin Nacional de Urbanismo. Adicionalmente, se cuenta con el apoyo de
instancias internas y externas que colaboran con la ejecucin de las
intervenciones.

Todo ello ha conllevado que en ciertos casos, que la propuesta en su conjunto

y los proyectos realizados en particular, hayan sido percibidos por los
municipios y la poblacin como intervenciones ms o menos clsicas de apoyo,
que les han permitido el logro de beneficios ms o menos puntuales, pero que
no distan mucho de otros apoyos alcanzados en el pasado. La condicin de
intervencin vertical ha dificultado a sus propulsores develar la intencional
implcita en la estrategia de desarrollo de las rea urbano marginales descrita
anteriormente, e incluso se puede decir que le ha sido contradictoria.

Los beneficiarios tienen muy pocas posibilidades de vincularse a estas

acciones, dado el carcter tcnico de las mismas y la inexistencia de
mecanismos que puedan acercarlos a los mismos, como por ejemplo el apoyo
de promotores sociales que los vinculen a los especialistas designados. El
equipo de la DNU, realiza esfuerzos sobre este particular, pero stos
pareceran insuficientes, principalmente por estar absorbidos por las labores de
seguimiento tcnico. Por lo que puede darse el caso de desconocimiento de las
caractersticas finales del proyecto por parte de los beneficiarios, lo que traer
problemas al contratista en el momento de los trabajos.

Otro obstculo que debe ser superado por el Proyecto radica en la elegibilidad
de los mbitos. No se ha tenido en cuenta la precaucin de establecer pautas
particulares de seleccin. Ello pese a que el diagnstico que sustenta la
iniciativa, establece un universo bastante amplio de eventuales beneficiarios. El
carcter relativamente elevado del monto de la inversin destinada a cada
proyecto, justifica una ejecucin transparente que garantice igualdad de
oportunidades a barrios con caractersticas equiparables.

El financiamiento del gobierno central, recae casi exclusivamente en recursos

propios del MVCS, situacin que expresa la voluntad y prioridad poltica del
Ministerio otorga al desarrollo la iniciativa. Segn se informa, los recursos de
contraparte del Proyecto provienen de diversas asignaciones consignadas en el
Presupuesto regular del Ministerio; estimaciones del gasto anual efectivo,

5
permiten precisar a mediados del ejercicio economas (eventuales supervit).
En funcin de estos montos estimados se determina anualmente el nmero de
proyectos a ejecutar en el marco del Proyecto. Sin embargo, ello significara
que aun no se ha establecido una apertura presupuestal especfica dentro del
pliego del Sector para el financiamiento regular del Proyecto; esta circunstancia
podra constituir una amenaza para su continuacin futura.

En trminos generales la ejecucin de los trabajos de inversin propiamente

dicho se realiz dentro de las previsiones preestablecidas. No sucedi lo
mismo con las acciones de preinversin que se dilataron ms all de lo
proyectado.

A finales de junio el Proyecto haba concluido 20 intervenciones de las 29

programadas. Estas intervenciones haban beneficiado de manera directa unos
2700 hogares (aproximadamente 14,000 personas). No obstante, debe tenerse
en cuenta que el nmero de beneficiarios indirectos es mucho mayor;
estimaciones realizadas durante las visitas realizadas permiten sostener que
por cada beneficiario directo existen entre 5 y 10 beneficiarios indirectos
dependiendo de las caractersticas del barrio. De acuerdo a estas estimaciones
se tendra 115,000 personas beneficiadas directa o indirectamente con la
realizacin de las intervenciones concluidas.

Con relacin a los beneficios de las intervenciones debe sealarse que las
obras son asumidas por la poblacin como una realidad tangible que ha
modificado sustantivamente su entorno. Los barrios intervenidos, al adoptar
caractersticas equiparables a las zonas de los asentamientos formales,
otorgan a los vecinos rudimentos de ciudadana al pertenecer al conjunto social
en el cual despliegan sus actividades. Es cierto que slo se trata de inicios de
procesos ms amplios.

Este efecto no se limita exclusivamente a la percepcin que puede tener la

poblacin que habita en el barrio intervenido, sino que se extiende a la
percepcin que se instala en la poblacin de las zonas inmediatamente
circundantes e incluso ms alejadas, quienes tambin comienzan a reconocer
el barrio intervenido como parte del conjunto urbano en el cual habitan:
espacios seguros en los cuales pueden realizar sus negocios, actividades de
esparcimiento, etc.

Otro aspecto relevante ha sido el mejoramiento de las condiciones de acceso

externo y de circulacin interna en los barrios intervenidos, tanto peatonal como
vehicular. La construccin de calzadas, escaleras y pistas han cambiado
definitivamente la fisonoma del conjunto de los asentamientos; y este cambio
no involucra exclusivamente a los beneficiarios directos de la intervencin sino
al conjunto del barrio intervenido.

En la mayor parte de barrios intervenidos es posible identificar una

infraestructura vial y peatonal bsica, que sienta las bases para que en fases
posteriores y en funcin de nuevos emprendimientos que la complementen se
desarrollen urbanizaciones bien constituidas y que respondan a parmetros
reconocidos de habitabilidad urbana.

6
El Proyecto ha procurado establecer al menos un modulo de juegos infantiles
en la mayor parte de los proyectos realizados. Pudo observarse durante las
visitas, que incluso en proyectos en los que era difcil instalar estos mdulos
por falta de espacio, se usaron las instalaciones de PRONOEI o pequeos
reas libres para su instalacin. Dichos espacios se han convertido en centros
de reunin regular de los nios de la localidad con el consiguiente efecto
positivo sobre su desarrollo sico-emocional y motor.

Otros efectos generados por la inversin y que son percibidos como beneficios
sensibles por la poblacin seran: el incremento de la percepcin de seguridad
en las zonas intervenidas; la reduccin de accidentes peatonales y vehiculares,
principalmente de menores; la simplificacin de los desplazamiento de la
poblacin; el ingreso regular de servicio pblicos municipales, como recojo de
desperdicios slidos. Este ultimo de particular relevancia, ya que est teniendo
una incidencia importante en la salubridad pblica, al reducirse los focos
infecciosos producto de la concentracin de la basura y prcticas
contaminantes del medio ambiente, como el quemado pblico de los
desperdicios.

Un aspecto que no puede ser obviado lo constituye el hecho evidente que en

todas las zonas intervenidas se ha dado inicio a un proceso de valorizacin de
la propiedad inmobiliaria. Cuando se present el tema a las personas
entrevistadas, todas eran concientes que el valor de sus lotes se haba elevado
en los ltimos meses como resultado de las acciones realizadas por el
programa. Este incremento del patrimonio familiar de los hogares beneficiados,
representan un potencial importante para la superacin de la situacin de
pobreza de las familias. La intervencin les ha permitido un rpido proceso de
capitalizacin que las pone en condiciones favorables para la realizacin de
nuevos emprendimientos.

En una lnea de generacin de ciudadana, el proyecto podra estar

contribuyendo al fortalecimiento de la relacin entre los moradores y los
gobiernos locales. Los municipios, pese a que no han jugado un rol central en
la ejecucin de los proyectos, se ven obligados a responder con nuevas
realidades establecidas, buscando consolidar su presencia en las zonas
intervenidas. Esta circunstancia hara posible el desarrollo de nuevas sinergias
entre los gobiernos locales y la poblacin, como la creciente provisin de los
servicios municipales, el incremento en la recaudacin de los arbitrios e
impuestos, una mayor participacin de la poblacin en la toma de decisiones a
nivel local, entre otros.
En conclusin existe la percepcin que las nuevas condiciones influyen
positivamente en la vida cotidiana de los vecinos y en las posibilidades de
mejoramiento futuro. Esta predisposicin sico-social haca a una percepcin
optimista del futuro constituye probablemente uno de los principales aportes del
Proyecto para con su poblacin objetivo.

Su efecto implcito se correlaciona directamente con el establecimiento de las

condiciones humanas necesarias que permiten romper el circulo vicioso de la
pobreza y los sentimientos de exclusin que prevalecen en las poblaciones

7
marginadas. Las intervenciones, pese a tratarse de pequeos aportes para el
mejoramiento de los activos fsicos del asentamiento, tienen una directa
influencia en el mejoramiento del capital humano que habita en los barrios.

En los asentamientos visitados fue posible constatar elementos que hacen

prever procesos orientados a la desaparicin progresiva de los sentimientos de
de marginalidad que sufre la poblacin, resultantes del permanente contraste
que la poblacin realiza entre sus condiciones locales de vida y aquellas que
existen en las zonas que conforman el casco urbano formal de la ciudad.

El ejercicio de apreciacin realizado permite afirmar que el Proyecto Calle de

mi Barrio ha respondido una voluntad por establecer las bases de una
estrategia de lucha contra la pobreza y desarrollo, va el otorgamiento de
subsidios selectivos a poblaciones urbanas en situacin de pobreza, permitir
progresivamente la reduccin de la desigualdad, promover la inclusin de todos
los sectores ms vulnerables en los beneficios del crecimiento econmico y la
generalizacin de la igualdad de oportunidades econmicas, polticas y
sociales.

Estos principios bsicos recogidos en el consenso alcanzado por las Naciones

en la Cumbre del Milenio, explicitados en los Objetivos Nacionales de
Desarrollo para el 2015 y consignados en los compromisos de las principales
fuerzas sociales y partidos polticos del pas asumidos en el Acuerdo Nacional.

En el momento actual, se presenta una excelente posibilidad de dar un impulso

renovado a la intervencin, convirtindola en un importante instrumento de la
poltica social del Estado, con el objetivo de establecer un crculo virtuoso que
progresivamente vaya reduciendo la pobreza urbana en el pas.

8
1. Presentacin
Pese al tiempo transcurrido desde el inicio del Proyecto Piloto La Calle de Mi
Barrio y el nmero importante de intervenciones realizadas, el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento no se realizado aun, un trabajo
orientado a sistematizar dicha experiencia; ello, muy posiblemente, como
consecuencia de la intensa labor desplegada para la gestin y el seguimiento
de las actividades programadas.

Un esfuerzo de esta naturaleza podra permitir extraer conclusiones respecto a

sus aspectos conceptuales, su ejecucin y los efectos de la intervencin entre
la poblacin objetivo. Estas lecciones podran ser usadas para mejorar y
potenciar esta importante iniciativa de promocin del Estado en las zonas
urbano marginales del pas, va el mecanismo de transferencias directas hacia
los sectores de menores ingresos.

El presente ejercicio de apreciacin 1 realizado por encargo del Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), institucin desde su inicio que ha
prestado asistencia tcnica para la implementacin de la Calle de Mi Barrio,
aspira a constituir una contribucin en la lnea antes sealada. Su objetivo no
es reemplazar un trabajo de revisin y crtica en profundidad del proceso
actuado; ste necesariamente deber ser realizado por los agentes
directamente involucrados. Este estudio aspira simplemente, presentar algunas
lneas de reflexin y un balance preliminar de aspectos que podran ser
potenciados o corregidos en un futuro inmediato y que posibilitaran
incrementar los alcances de la propuesta.

Las reflexiones que se presentan en este Informe responden a la voluntad del

PNUD de contribuir al perfeccionamiento de las actividades a las cuales brinda
asistencia tcnica en el pas y proceden de un rpido trabajo de prognosis del
proceso y de sus actores, realizado durante el mes de mayo y junio del
presente ao.

Este Informe realiza en primer lugar, una presentacin de los aspectos

contextuales en los que surge la iniciativa. Para luego, en un segundo
momento, centrarse en el anlisis del desarrollo global de la propuesta con el
objetivo de valorar su diseo, la gestin y los resultados alcanzados. En tercer
lugar; presenta los principales efectos observados durante las visitas de trabajo
de campo en los mbitos intervenidos y sus beneficiarios. Finalmente, se
presentan algunas conclusiones y sugerencias que se desprenden del estudio
realizado.

1
Los ejercicios de apreciacin del PNUD, se conceptan como un instrumento de apoyo a la
gerencia responsable y se realizan durante la ejecucin o al trmino de una etapa de un
programa de desarrollo. Estos ejercicios se orientan a realizar en forma conjunta con los
protagonistas (directivos, planificadores, administradores, promotores y beneficiarios) una
apreciacin sustantiva de los alcances, gerencia y perspectivas de determinado programa.

9
2. Contexto del Proyecto Piloto
2.1. Los barrios urbano-marginales

En las ltimas dcadas el pas ha experimentado un acelerado proceso de

urbanizacin. En menos de 40 aos, migraciones masivas de la poblacin rural hacia
las reas urbanas han convertido al pas en una sociedad de caractersticas
predominantemente urbanas. El reciente Censo 2005 (X de Poblacin y V de
Vivienda) da cuenta que el 72.3 % de los peruanos reside en centros urbanos.

Paradjicamente y en contraste a lo acontecido en otras realidades, este proceso no

estuvo acompaado por un desarrollo del aparato productivo y econmico urbano
que permitiese una adecuada absorcin de la creciente demanda por puestos de
trabajo e ingresos de calidad. Los migrantes se vieron forzados a incorporarse a
mercados de trabajo mal estructurados, de muy baja productividad y rentabilidad; y
ms frecuente, a generar sus propios mecanismos de autoempleo. Esta situacin se
expresa en el importante engrosamiento de los sectores con ingresos insuficientes
para cubrir sus necesidades bsicas (estadsticamente definidos como estratos D y E),
y consecuentemente, el importante incremento relativo de la pobreza urbana en el
Per.

Estas circunstancias han definido el nuevo panorama de las ciudades, el mismo que
se ha caracterizado por la proliferacin de reas urbano-marginales. Estos
mbitos pese a formar parte de la ciudad, se integran a la misma en
condiciones inequidad y sus residentes conocen un notorio fenmeno de
segregacin residencial, que configura las condiciones propicias para la
reproduccin intergeneracional de la pobreza.

En efecto, el crecimiento urbano se ha realizado en forma espontnea y poco

organizada, no slo por las limitaciones que tienen los migrantes para incorporarse
productivamente y que los margina en la prctica a acceder al mercado habitacional
formal, sino tambin ante insuficientes polticas y programas pblicos para absorber
la creciente demanda de servicios bsicos y vivienda adecuada.

En estas condiciones se ha producido un estilo de ocupacin del espacio urbano,

caracterizado por la presin permanente sobre el suelo y la ocupacin forzada de las
reas perifricas generalmente abandonadas, desprovistas inicialmente de todo tipo
servicios bsicos indispensables para la habitabilidad colectiva. Estos procesos
fueron generalmente impulsados y controlados por traficantes de terrenos que
aprovechan en beneficio propio reales necesidades de la poblacin, pero sin criterios
mnimos de planificacin urbanstica, y menos, inversiones para las acciones de
implementacin y equipamiento.

La invasin de terrenos erizos y subsecuentemente, la autoconstruccin de la

infraestructura colectiva y familiar han sido los mecanismos generalizados para la
constitucin de la mayor parte de las nuevas reas urbanas en el pas. El Estado y sus
instituciones regulatorias y promotoras han intervenido frente a hechos
consumados, y principalmente, para intentar mitigar los efectos resultantes de esta
irracional modalidad de ocupacin del suelo.

Actualmente el 65 % de los hogares urbanos existentes corresponden a las familias

afincadas en las reas urbano-marginales, estimndose que existen
aproximadamente 7400 asentamientos urbanos marginales del pas, los mismos que
albergan una poblacin que superara los 7 millones de personas pertenecientes a
los sectores de ms bajos ingresos (D y E) 2 .

Estas familias instaladas en condiciones de extrema precariedad, progresivamente

han realizado esfuerzos por mejorar su entorno habitacional y sus propios
alojamientos, haciendo uso de la prctica generalizada de autoconstruccin. Sin
embargo, los resultados alcanzados distan mucho de estndares mnimos de
habitabilidad recomendados. Para inicios del presente lustro se estimaba que
900,000 viviendas de reas urbano marginales mostraban condiciones deficitarias: el
34% de los hogares urbanos no tenan acceso a agua por red pblica, 5% a
electricidad y 40% de la poblacin adolecan de al menos una necesidad bsica
insatisfecha, hacinamiento, carencia servicios domiciliarios, etc.

La poblacin urbano-marginal est expuesta a mayores riesgos de salud, resultantes

de la carencia de servicios bsicos como agua y desage y otros servicios urbanos
indispensables como recojo regular de desperdicios slidos. De igual forma, la
inadecuada infraestructura existente, mal estado de las vas, ausencia de calzadas y
reas verdes, y en general la precariedad de los entornos habitacionales y la
infraestructura auspician una situacin de inseguridad pblica, delincuencia y
proliferacin del pandillaje. La carencia de vas pavimentadas limita el acceso a
medios de transporte, y en consecuencia, su integracin econmica, social y cultural
con la ciudad y un significativo costo social y econmico al pas.

Adicionalmente, las reas urbano-marginales enfrentan insuficientes procesos de

conservacin o mantenimiento, progresivo deterioro fsico y funcional y la escasa
capacidad para irradiar desarrollo en su entorno, lo que genera usos desequilibrados
del suelo urbano, establecindose espacios deprimidos y sin regulacin que
dificultan seriamente su insercin en la trama urbana formal.

Por ltimo pero fundamental, las condiciones que tipifican estos entornos
habitacionales inciden directamente en los niveles de autoestima de la poblacin
concernida y en la reduccin de su capacidad y posibilidad para proyectar nuevos
emprendimientos e iniciativas de desarrollo individual y colectivo.

2.2. Nuevas polticas e iniciativas urbanas

La problemtica habitacional y residencial urbana constituye un crtico problema

nacional, claramente disfuncional a los retos del desarrollo y al alivio de la pobreza en
el Per. En consecuencia, ella deba ser enfrentada en forma prioritaria no slo por la
accin gubernamental, sino por la sociedad en su conjunto.

2
Situacin de los barrios urbano marginales en el Per 2004. Ministerio de Viviendas, Construccin y
Saneamiento, diciembre 2005.
11
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de Julio de 2002 recoge explcitamente en su 21
Poltica de Estado, el compromiso de las fuerzas polticas y sociales del pas para
desarrollar la infraestructura y la vivienda con el fin de eliminar el dficit, hacer al pas
ms competitivo, lograr el desarrollo sostenible y procurar a todas las familias
condiciones de entorno mnimas para su desarrollo saludable. Este compromiso de
las fuerzas polticas y sociales, asumido formalmente como suyo por el gobierno
nacional, expresa tambin la voluntad poltica nacional por alcanzar las metas
definidas por los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Per 3 .

En estas circunstancias, se toma la decisin de reactivar el desaparecido Ministerio de

Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), con la misin de mejorar las
condiciones de vida de la poblacin facilitando su acceso a una vivienda adecuada y
a los servicios bsicos, propiciado el ordenamiento, crecimiento, conservacin,
mantenimiento y proteccin de los centros de poblacin y sus reas de influencia,
fomentando la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y de la
iniciativa privadas 4 .

La visin adoptada por el MVCS al momento de su reactivacin se bas en tres

principios estratgicos fundamentales: (1) democratizar y focalizar sus
intervenciones, de manera tal que se facilite el logro de vivienda de calidad para
todos pero priorizando a los sectores ms pobres y excluidos; (2) impulsar la
capitalizacin inmobiliaria de las reas urbano-marginales, mejorando y potenciando
el uso de activos y recursos familiares y colectivos existentes; y (3) promover la
participacin de la sociedad en su conjunto en la solucin del problema: familias,
organizaciones de base de la poblacin, agentes econmicos privados, instituciones
de la sociedad civil y el sector pblico en sus distintos niveles.

A partir de estos ejes se disean nuevos lineamientos de poltica, planes y

programas para encarar el dficit habitacional y la informalidad urbanstica y
edificatoria. Se crean nuevos programas habitacionales para sectores de bajos
ingresos como Techo Propio, Techo Propio - Deuda Cero, Vivienda Progresiva;
programas planificados de habilitacin urbana como Produccin Urbana
Primaria para regular el acceso a la vivienda; y en particular, programas de
orientados a facilitar la mejora y el desarrollo de la infraestructura existente de
los barrios urbano-marginales.

Estas iniciativas cuentan adems, con el apoyo de la cooperacin financiera del

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), institucin que tambin ha
priorizado la problemtica en su Programa de Cooperacin con el Per. El
Estado Peruano y el BID suscriben el Contrato de Prstamo No. 1461/OC-PE
para la ejecucin del Programa de Apoyo al Sector Habitacional (PASH), que
deba sentar las bases para una intervencin de mediano y largo plazo a travs
de una inversin de 200 millones de dlares americanos a ser ejecutados en
dos tramos.
3
Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, suscrita por 191 naciones a fines del ao
2000, que plantea el compromiso internacional de reducir a la mitad el nmero de personas en
pobreza extrema en el mundo para el ao 2015.
4
Las Leyes No. 27779 y 27792 publicadas el 11 y 22 de julio de 2002 respectivamente, restablecen esta
cartera ministerial. El sector haba sido desactivado durante la dcada anterior, encargndose sus
funciones a otros ministerios, lo que en la prctica redujo las posibilidades de una poltica promotora
eficaz y eficiente.
12
La primera fase del PASH con una inversin de 80 millones 5 ejecutada por el
MVCS, que estara acompaada con intervenciones del Banco en otros
campos conexos (por ejemplo, la racionalizacin del sistema de transporte
urbano en la ciudad de Lima Metropolitana), contempla la implementacin de
tres componentes bsicos: (1) el financiamiento del bono familiar habitacional
del Programa Techo Propio , (2) la Produccin Urbana Primaria - PUP para
racionalizar las acciones de crecimiento y asentamiento urbano, y (3) el
Mejoramiento Integral de Barrios, como experiencia piloto de intervencin en
reas urbano marginales existentes 6 .

2.3. Programa de Mejoramiento Integral de Barrios

El Componente Mejoramiento Integral de Barrios del PASH en su primera

etapa tuvo como objetivo la realizacin de una experiencia piloto que
comprenda el financiamiento de 13 proyectos ha ejecutarse en las poblaciones
desfavorecidas de barrios en distintas ciudades del interior del pas. La
condicin experimental de la intervencin determin que los recursos que le
fueran asignados fueran relativamente reducidos, representando slo el 15 %
de sus recursos totales de la operacin (7.5 millones de dlares).

Una condicin explcitamente convenida con el BID fue que los beneficios se
orientasen especficamente a barrios de provincias carentes de por lo menos
un servicio bsico (suministro de agua potable a travs de redes pblicas,
sistema de alcantarillado, y eventualmente redes elctricas). Aunque los
proyectos considerasen otras lneas de intervencin en una perspectiva de un
tratamiento integral del problema.

Este Componente se propone minimizar los costos sociales, polticos y

econmicos aprovechando y perfeccionando activos existentes y las mejoras
realizadas, para lo cual promueve la articulacin de esfuerzos entre el gobierno
central, los gobiernos locales y la poblacin concernida, a fin de movilizar
recursos tcnicos, financieros y organizacionales con el objetivo de realizar
inversiones adicionales que permitan dotar y mejorar la infraestructura fsica y
el entorno ambiental y paisajstico del barrio intervenido, con el propsito de
elevar los niveles de calidad de vida de sus pobladores.

Adicionalmente, la experiencia piloto deba recoger metodologas y

mecanismos operativos desarrollados con buenos resultados en experiencias
similares en otros pases latinoamericanos, tambin auspiciadas por el BID.
Entre stos (1) subsidios familiares directos pero otorgados en forma colectiva,
para la ejecucin obligatoria de obras de agua y saneamiento bsicos y otras
complementarias que beneficiasen al conjunto de la poblacin; (2)
otorgamiento del subsidio a comunidades seleccionadas mediante la
realizacin de concursos pblicos normados por procedimientos

5
60 millones provenientes del aporte BID y 20 millones como contrapartida del Tesoro Pblico.
6
Los otros dos componentes previstos fueron Desarrollo Institucional y Sectorial y
Administracin y seguimiento.
13
preestablecidos y transparentes; (3) efectiva participacin de los gobiernos
locales en la ejecucin misma de los proyectos; (4) intervenciones en mbitos
con una antigedad mnima de instalacin de cinco aos y hayan logrado el
saneamiento fsico legal de los predios ocupados 7 .

Esta experiencia piloto se muestra a ojos de sus propulsores nacionales de

las nuevas polticas de desarrollo urbano (principalmente del MVCS), como una
intervencin de carcter limitado y que no corresponde a la magnitud del
problema en el pas, ni a relevancia poltica que la nueva gestin
gubernamental otorga a la solucin de las limitaciones que caracterizan a la
problemtica del poblador urbano-marginal. As mismo, el acuerdo con el BID
excluye al rea de Lima Metropolita, que definitivamente constituye el mbito,
donde la urbanizacin masiva y desordenada ha generado mayores los
problemas de habitabilidad urbana.

Fue as como el 26 de marzo de 2004, se crea formalmente el Programa de

Mejoramiento Integral de Barrios Mi Barrio, como lnea regular de actuacin
del Sector, orientada especficamente a la promocin y apoyo de los barrios
urbano-marginales ms desfavorecidos de ciudades con poblacin superior a
los 20,000 habitantes, incluida el rea de Lima Metropolitana. Previamente, en
setiembre de 2003, se haba autorizado la realizacin de un Proyecto Piloto del
Programa a ser ejecutado en 3 barrios de Lima Metropolitana con recursos
nacionales.

Funcionalmente, el componente pactado con el BID es integrado como una de

las fuentes para el financiamiento del nuevo Programa, el mismo que es
encargado desde el punto de vista normativo a uno de los rganos de lnea del
MVCS, la Direccin Nacional de Urbanismo (DNU).

Este nuevo impulso permite la ampliacin de las metas de la intervencin, que

pasan de 13 proyectos previstos a 36 proyectos, la mayor parte de los cuales
se ejecutaran en el rea de Lima Metropolitana. El financiamiento adicional
requerido sera cubierto por el Fondo de Apoyo Social del Banco de Materiales
(BANMAT).

La norma de creacin del Programa y su Reglamento operativo (Decreto

Supremo N 004-2004-VIVIENDA), sin embargo recoge buena parte de los
acuerdos que se haban negociado originalmente con el BID, situacin que
generar problemas posteriores no slo por la presencia de una mayor nmero
de instancias involucradas, sino tambin porque algunos de los mecanismos
establecidos no resultaban del todo consistentes con el nuevo carcter que
asume la intervencin; ello lleva a la necesidad de realizar una serie de ajustes
a la normatividad, implicando retrasos en la ejecucin y, en la prctica a una
estilo de trabajo en el que coexisten dos modalidades de trabajo y en el que se
superponen algunas funciones de los rganos involucrados, incluida la Unidad
de Coordinacin de PASH 8 .

7
Ttulos otorgados por COFOPRI e inscritos en los Registros Pblicos
8
Sobre el punto, vase Ejercicio de Apreciacin del Programa Mi Barrio del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento. PNUD, Enero 2006.
14
2.4. La Calle de Mi Barrio: Proyecto Piloto

Los trabajos de diagnstico realizados para fundamentar primero la operacin

con el BID, y luego el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios Mi
Barrio, indicaron que la problemtica urbano marginal tambin inclua un
importante nmero de barrios que fueron calificados como asentamientos
medianamente consolidados.

Estos conglomerados de instalacin antigedad (entre 15 y 30 aos) y como

resultado de la accin desplegada por su poblacin, del apoyo de los gobiernos
locales, de instituciones privadas y del gobierno central, haban alcanzado
acceso a los principales servicios bsicos y algunos otros beneficios urbanos.
Empero, pese a los avances realizados las condiciones de habitabilidad aun
eran deficientes, presentado brechas respecto a parmetros reconocidos como
deseables.

Segn estimaciones realizadas por el MVCS al 2003 existan 1,270

poblaciones en esta categora, principalmente en el rea de Lima
Metropolitana. Dadas las condiciones definidas para acceder al Programa
Integral Mi Barrio, este tipo de poblaciones quedaban al margen de la accin
promotora que se haba auto asignado el MVCS en las reas urbano
marginales.

Esta circunstancia explica que poco tiempo despus de establecido el

Programa Integral, el MVCS crease el Proyecto Piloto La Calle de Mi Barrio a
travs de Resolucin Ministerial No. 230-2004-VIVIENDA con fecha 21 de
setiembre de 2004. La norma de creacin lo califica como un subprograma
complementario de al Programa de Mejoramiento Integral, pero dirigido
especficamente a los barrios medianamente consolidados, para apoyarlos en
el mejoramiento de sus condiciones de habitabilidad y acelerar los procesos ya
iniciados de incorporacin al casco urbano de la ciudad.

La Calle de Mi Barrio se propone especficamente canalizar apoyo financiero y

tcnico para la realizacin de obras viales, equipamiento comunitario y
perfeccionamiento del medio paisajstico: reas verdes, espacios de
esparcimiento colectivo, pintura de fachadas. Sin embargo, la norma resulta
bastante genrica y se apoya en gran medida las regulaciones establecidas
para el Programa Integral, que como se ha sealado haba sufrido algunas
modificaciones como resultado de la incorporacin de nuevos agentes
operativos.

Dentro de stas, particularmente conviene destacar la incorporacin de la

figura de la Intervencin Urbana Especial - IUE, que eliminaba el concurso
pblico como mecanismo de acceso a sus beneficios y que era una de los
requerimientos principales establecidos en el acuerdo con el BID.

En la prctica los proyectos de La Calle de Mi Barrio van a ser realizados como

IUE, donde adquiere particular relevancia la discrecionalidad de los
responsables de la toma de decisiones. Aunque debe admitirse que esta
circunstancia era explicable inicialmente, ya que la nueva iniciativa fue
15
concebida como una experiencia piloto a ser financiada con recursos propios
del Sector, los municipios y las poblaciones beneficiadas.

Con la finalidad de evaluar la viabilidad, beneficios e impactos de la propuesta,

el ao 2004 se program la ejecucin de 7 proyectos en igual nmero de
distritos del pas, con una inversin de S/. 4705,528 y deban beneficiar a 953
hogares. Estos proyectos fueron ejecutados durante el 2005. Sin embargo, este
mismo a ao, el MVCS decide prolongar la experiencia piloto, esta vez con el
financiamiento de 22 proyectos adicionales; el presente ao se han vuelto a
programar 12 proyectos nuevos, y se tena la intencionalidad de continuar la
iniciativa piloto en el futuro.

16
3. Apreciacin de la Iniciativa en su conjunto
3.1. Mecnica general del Proyecto

En consonancia con su norma de creacin, La Calle de Mi Barrio esta

concebida como una intervencin con la coparticipacin del Gobierno Central,
los Gobiernos Locales y la comunidad organizada, con el objetivo de canalizar
recursos financieros, tcnicos y organizativos para la ejecucin de obras fsicas
que complementen la infraestructura comunal existente en barrios
medianamente consolidados. Adicionalmente, dicho instrumento plantea que
las acciones ha ejecutarse deben contribuir al fortalecimiento de los gobiernos
locales.

Con dicho objetivo, el MVCS a travs de su la Direccin Nacional de

Urbanismo (DNU) estableci una mecnica operativa ad hoc, que bien recoge
los algunas de las orientaciones del Proyecto integral, incluye elementos
distintivos. Este estilo de funcionamiento se ha mantenido a lo largo de los dos
aos de la experiencia:

En trminos generales el Proyecto funciona de la manera siguiente:

La DNU selecciona anualmente el nmero de proyectos y los mbitos

distritales en los que se ejecutarn, en funcin de la disponibilidad de los
recursos financieros disponibles. No existen criterios explcitos para la
seleccin y generalmente estos se asocian a la eventual receptividad que
los municipios pudieran tener respecto a la propuesta, para lo cual se
realizan coordinaciones con determinados Municipios.
Al interior de la DNU se ha establecido un grupo de consultores contratados
especficamente, que funciona como una unidad de seguimiento de los
proyectos a lo largo de todo su proceso, y que va desde las coordinaciones
preliminares hasta la finalizacin y entrega de la obras.
La Municipalidad Provincial o Distrital seleccionada e interesada en
participar, suscribe un Pre Convenio con el MVCS; elige a su vez el barrio
donde se ejecutan las obras. Tampoco existen criterios explcitos para esta
seleccin, aunque generalmente se pide al gobierno local proponer varias
alternativas, a fin de convenir en forma conjunta el barrio que ser
intervenido, previas visitas al terreno del MVCS.
Por Acuerdo de Concejo, la Municipalidad compromete los recursos de
contrapartida exigidos 9 , lo que permite la suscripcin de un Convenio
definitivo de ejecucin de obras. Se trata de montos fijos derivados de un
proyecto modular de inversin, aunque puede darse el caso que el
Municipio decida realizar mayores aportes que permiten realizar trabajos de
mayor amplitud.
La Municipalidad coordina con las organizaciones barriales los aportes
comunitarios; en este caso, tambin se trata de montos fijos aunque el

9
Esta obligacin no existi en los 7 primeros proyectos, o por lo menos fue de carcter formal.
 aporte por familia puede variar dependiendo del nmero de hogares
directamente beneficiados por las obras del proyecto.
El MVCS se responsabiliza de los estudios de preinversin, para lo cual
contrata consultores externos para la elaboracin de los perfiles de los
proyectos para su presentacin y aprobacin por el Sistema Nacional de
Inversin Pblica SNIP y para la elaboracin de los expedientes tcnicos
de los proyectos.
Los recursos financieros para cubrir los costos de la inversin propiamente
dicha y la supervisin son depositados en cuentas separadas (una por cada
una de las tres partes concernidas) para su administracin por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, institucin que brinda
asistencia tcnica para la ejecucin en su conjunto 10 .
El MVCS aprueba los expedientes tcnicos y los deriva al PNUD; ste a su
vez los remite al rgano especializado de Naciones Unidas en procesos de
licitacin (UNOPS), que mediante concurso pblico selecciona al contratista
que ejecutar las obras.
El MCVS suscribe los contratos de ejecucin respectivos con las empresas
que fueron seleccionadas.
UNOPS, asume la supervisin directa de obras, para lo cual designa dentro
de sus consultores al responsable de las mismas; UNOPS remite al MVCS
los informes de avance del contratista, para su aprobacin correspondiente
por parte del equipo de seguimiento del proyecto de la DNU.
Con el visto bueno de la DNU, el PNUD se encarga de realizar las
liquidaciones correspondientes al contratista hasta la conclusin de los
trabajos, y la entrega formal de los mismos.

El Proyecto es financiado con recursos del Tesoro Pblico consignados en el

presupuesto anual del MVCS, recursos de los gobiernos locales de los distritos
en los que se ejecutan los proyectos y recursos comunales aportados por las
familias beneficiarias, 80, 16 y 4 % respectivamente del costo de la inversin
propiamente dicha. En la primera etapa el monto mximo de inversin por
proyecto fue de S/. 623,064, no existi un control estricto de la inversin
efectiva realizada por los municipios y la contribucin comunal fue nominal
(valorizacin de la mano de obra en el pintado de sus fachadas). En las dos
posteriores, el monto fue elevado a S/. 735, 625 por proyecto y los aportes del
Municipio y la comunidad fueron reales 11 . Adicionalmente, el MVCS asume los
costos de la preinversin, as como los costos operativos de seguimiento
institucional.

La responsabilidad de conduccin y seguimiento del Proyecto recae en una

unidad tcnica no formalizada integrada por cinco profesionales, que
responden al Director de la DNU. Tambin colaboran en la ejecucin, las
Unidades Administrativas y Apoyo del Ministerio, particularmente la Oficina
General de Planificacin y Presupuesto y la Oficina General de Administracin.

10
Con tal efecto el MVCS y el PNUD han suscrito un Convenio Marco de coordinacin, cooperacin y
asistencia con fecha 09 de diciembre de 2004. El mismo que se complementa con el establecimiento entre
estas instituciones del Programa de Desarrollo de reas Urbanas para Mejorar la Calidad de Vida de la
Poblacin e Incentivas el Desarrollo Sostenido (5/mayo/2005) y el Proyecto Piloto La calle de Mi Barrio
(2006). Los costos de preinversin, son pagados directamente a los consultores externos por el MVCS
11
Depsitos en efectivo realizados en las cuentas que el PNUD estableci con dicho fin
18
3.2. Diseo

A la fecha el MVCS, no ha considerado necesario y conveniente establecer una

reglamentacin explicita que regule el funcionamiento del Proyecto: y que
recoja su estrategia, objetivos especficos, caractersticas precisas de los
proyectos, elegibilidad de mbitos y beneficiarios, funciones y
responsabilidades de los agentes involucrados y modalidades de
financiamiento.

Esta carencia se explicara porque formalmente, el Proyecto constituye una

intervencin de carcter experimental (sub programa) del Programa de
Mejoramiento Integral de Barrios Mi Barrio. En consecuencia, el Proyecto
asumira los lineamientos establecidos para la ejecucin de la propuesta
principal. No obstante, el Reglamento Operativo que formula el diseo global y
los mecanismos operativos del Programa, no es plenamente aplicable al
Proyecto Piloto, dada la naturaleza puntual de este ltimo. En ms, las
acciones del Proyecto Piloto, si bien se encuentran en el marco general de la
actividad regular de la DNU (responsable normativo del Proyecto Integral) en la
prctica, ambas intervenciones funcionan de forma relativamente autnoma,
sin que sea posible identificar puntos de convergencia efectivos.

La parte considerativa y los tres artculos resolutivos de Resolucin Ministerial

N 230-2004- VIVIENDA, representa el nico instrumento normativo formal de
las actividades del Proyecto. Con la limitacin que este instrumento ms puede
ser considerado como una declaracin de la intencionalidad de la iniciativa, que
como un esbozo de la lgica operacional de la intervencin.

Esta situacin resultaba comprensible para la primera fase piloto, donde slo
se consideraron siete proyectos y una inversin de S/. 4,7 millones. Sin
embargo, cuando se prolonga la experiencia e involucra recursos
organizacionales y financieros adicionales importantes, hubiera sido
aconsejable establecer parmetros formales ms precisos que la regulasen.

La opcin por preferir un margen de flexibilidad amplio respecto al curso que

deba tener la implementacin, puede ser explicada por la condicin de
experiencia piloto que le otorgaron sus gestores. Una elasticidad inicial
permite poner a prueba criterios e hiptesis, que posibilitan en un segundo
momento, definir aquellos que respondan mejor a la voluntad gubernamental
de orientar recursos pblicos con el objetivo de complementar la infraestructura
de los asentamientos urbano-marginales ms consolidados.

Sin embargo, frente a la acogida que alcanza el Proyecto, el MVCS toma la

decisin de continuar la experiencia e incluso proyectarla, sin paralelamente
definir un marco normativo que la formalice.

Establecer los parmetros a los que debe ceirse una intervencin constituye
una condicin necesaria para cualquier accin de desarrollo, ya que permite
realizar evaluaciones peridicas en funcin de reglas externas a la voluntad y
19
subjetividad de los actores que la impulsan. Estos parmetros posibilitan
convertir la intervencin en un instrumento de poltica pblica reconocida en
materia de redistribucin de ingreso y de mejoramiento urbanstico.

La Calle de Mi Barrio propone canalizar apoyo financiero y tcnico hacia los

mbitos de intervencin para la ejecucin de obras puntuales: pavimentacin
de pistas y veredas, mejoramiento y pintado de fachadas y optimizacin de
reas verdes realizadas con la coparticipacin y el co-financiamiento de los
municipios y la comunidad. Sin embargo, la norma de creacin tambin plantea
como objetivo el fortalecimiento de los Gobiernos Locales y las organizaciones
de base; este objetivo, a diferencia del primero resulta mucho ms general y
supone acciones complejas que no son perfiladas en la norma.

En lo que concierne al primer objetivo, se tratara de una actividad que atae

estrictamente a funciones que competen a los fueros municipales y que
escapan de la funcin bsicamente promotora del Gobierno Central. Esta
percepcin sera justificada sino se tiene en consideracin la estrategia
implcita a la iniciativa del MVCS, y que sera fortalecer un acuerdo entre la
poblacin, los gobiernos locales y el gobierno, orientada al mejoramiento de las
condiciones de vida en los asentamientos urbano-marginales auspiciando la
movilizacin de recursos humanos, financieros y tcnicos, provenientes de los
sectores pblicos y privados.

Es en este marco de poltica de desarrollo y redistribucin de recursos, que el

diseo del Proyecto cobra un sentido ms amplio, diferencindose de
intervenciones de tipo asistencial dirigidas a u obtenidas por los pobres; de
mecanismos que podran responden a fines clientelismo poltico; o de
operaciones estrictamente tcnicas o empresariales.

La Calle de Mi Barrio debera ser entendida como una expresin de esta

voluntad de desarrollo y redistribucin, pero no resulta del todo evidente que
haya sido una preocupacin de sus responsables, difundir y formalizar entre los
actores concernidos esta lgica estratgica, implcita en la iniciativa. Ello ha
conllevado que en ciertos casos, que la propuesta en su conjunto y los
proyectos realizados en particular, hayan sido percibidos por los municipios y la
poblacin como intervenciones ms o menos clsicas de apoyo, que les han
permitido el logro de beneficios ms o menos puntuales, pero que no distan
mucho de otros apoyos alcanzados en el pasado.

Explicitar y difundir la estrategia del Proyecto permite a los distintos agentes

involucrados (municipios, tcnicos, empresas, comunidad, etc.), una
percepcin ms integral y auspicia comportamientos subsecuentes, asociados
al rol que les compete en la bsqueda de objetivos mayores por la va de la
realizacin de obras (objetivos) puntuales como pueden ser la construccin de
una pista o el establecimiento de un rea verde.

De otra parte, la ausencia de una visin estratgica explicita dificulta a los

agentes situar el conjunto de las acciones previstas por el Proyecto en un
contexto local que trascienda el simple mejoramiento del entorno de vida de los
beneficiarios. El tipo de obras financiables, tal cual se encuentran establecidas

20
en la norma de creacin, bien pudieran realizarse en cualquier lugar de un
mbito escogido para la realizacin de un proyecto dado, dado que no existen
criterios explcitos que permitan definir las caractersticas que debern cumplir
un proyecto especfico.

Se aprecia que la Direccin Nacional de Urbanismo (DNU) y el equipo

responsable del seguimiento del Proyecto han avanzado respecto a la
definicin del objetivo tcnico constructivo. Ello se ha hecho en funcin del
techo presupuestal mximo establecido para cada proyecto que permite la
definicin de un mdulo bsico de intervencin, que supone por ejemplo
determinada longitud de vas a pavimentar, caractersticas de las veredas, de
los mdulos de juego o las rea a arborizar, etc.

Inclusive, el Proyecto ha incorporado ciertos criterios de tipo urbanstico, que

han permitido que no constituyan acciones aisladas sino que se inserten en un
marco ms amplio de desarrollo urbano.

Entre stos se plante (1) la articulacin externa del mbito beneficiado,

debiendo existir una solucin de continuidad entre los trabajos de
pavimentacin y las vas troncales existentes en las proximidades del mbito,
buscado su incorporacin al tejido urbano y facilitando la extensin de los
servicios de transporte, recojo regular de residuos slidos, etc. (2) la
articulacin interna que permita configurar una unidad del conjunto de obras y
en la perspectiva de un posterior desarrollo urbanstico a partir de un ncleo
consolidado, no admitindose obras aisladas y desconexas; (3) la relevancia
colectiva de las obras, de forma tal que sirvieran a escuelas, postas de salud,
locales comunales, reas de uso recreacional (parques, reas deportivas, etc.),
de manera tal que la poblacin en general se viese beneficiada.

Estas pautas no se encuentran debidamente sancionadas, ni existen

mecanismos de evaluacin respecto a su cumplimiento, lo que siempre deja
abierta la posibilidad de una eventual trasgresin o de una aplicacin
discrecional y subjetiva, particularmente cuando se presenten cambios de las
personas que orientan las actividades.

Por el momento aun no se ha tomado en cuanta otro tipo de consideraciones

ms sustantivas de mediano y largo plazo y que pudieran orientar la
intervencin en potenciar econmicamente el mbito, como por ejemplo, la
eventual existencia de proyectos pblicos o privados que pudieran incrementar
el potencial de desarrollo de la zona.

Tampoco se ha exigido que los proyectos sean contrastados con los Planes
Directores de Desarrollo Urbano, y esto como resultado de la reducida
ingerencia que los gobiernos locales han tenido en la marcha de los proyectos
especficos.

Esto ltimo se asocia a la poca significacin que el Proyecto ha otorgado hasta

el momento al segundo objetivo que le fuera asignado al momento de su
creacin: fortalecer los gobiernos locales. Un mecanismo prctico de llevar a la
prctica este objetivo debera ser apoyar a los Municipios para que dichos

21
planes sean asumidos por los pobladores como herramientas efectivas de
desarrollo. Ello sera posible si las intervenciones del Proyecto coadyuvan a su
puesta en ejecucin, de manera tal que dichos Planes fueran perdiendo
progresivamente el carcter formal y burocrtico que los caracteriza.

En lo que respecta a la elegibilidad de los mbitos, no se ha tenido en cuenta la

precaucin de establecer pautas particulares de seleccin de los mbitos. Ello
pese a que el diagnstico que sustenta la iniciativa, establece un universo
bastante amplio de eventuales beneficiarios. El carcter relativamente elevado
del monto de la inversin destinada a cada proyecto, justifica una ejecucin
transparente que garantice igualdad de oportunidades a barrios con
caractersticas equiparables.

Por tratarse de un Proyecto Piloto, los siete primeros distritos en los que se
ejecutaran los proyectos fueron seleccionados en forma discrecional 12 . Esta
situacin fue justificada en la fase experimental, ya que se haca necesario
escoger casos que presentasen condiciones ptimas y manejables. No
obstante, al continuarse el Proyecto se ha mantenido la prctica de
Intervencin Urbana Especial que se ampara en las decisiones y
motivaciones de la instancia y personas que toman las decisiones.

Un procedimiento de esta naturaleza puede facilitar la realizacin de las

acciones y la continuidad del Proyecto, sin embargo, es susceptible de
prestarse a malos entendidos por parte de la poblacin concernida y de la
opinin pblica en general, ya que no se encuentra sustentada en
procedimientos de priorizacin racionales y reconocidos.

De igual forma y para la seleccin de los mbitos especficos de ejecucin al

interior de un distrito seleccionado, no se dispone de pautas orientadoras que
garanticen transparencia e igualdad de oportunidades entre los asentamientos
existentes. Se requiere establecer procedimientos formales que permitan evitar
la posibilidad que la actividad incurra en sesgos sistemticos y perniciosos,
resultantes de la capacidad de negociacin que pudieran tener ciertas de
dirigencias y autoridades, por ejemplo.

En este sentido, la propuesta original de Mi Barrio institua el mrito como

criterio de seleccin; el esfuerzo realizado por el municipio y la poblacin deba
ser evaluado en concursos pblicos abiertos en base a pautas preestablecidas.
Este mecanismo de seleccin constituye un modelo que podra ser
aprovechado por el Proyecto. Este procedimiento constituye el mecanismo ms
adecuado en un contexto de necesidades abundantes; los concursos permiten
minimizar los riesgos de una discriminacin arbitraria, en el contexto de
demandas muy superiores a la oferta posible de proyectos financiables.

Un procedimiento claro y transparente de seleccin de distritos y mbitos

beneficiados reducira adicionalmente, las posibilidades de eventuales
conflictos, sentimientos de exclusin y contribuira a la progresiva instalacin de
una sana competencia entre beneficiarios y sus gobiernos locales.

12
Cinco asentamientos en Lima Metropolitana y dos en provincias (Cusco y Tumbes)
22
En esta lnea existe tambin la alternativa de asumir como criterio de
discriminacin el Plan Director de Desarrollo de los distritos, que en la
actualidad todava constituye una formalidad necesaria para el acceso a
recursos financieros pblicos por parte de las municipalidades, pero que no ha
logrado convertirse en un instrumento efectivo para la planificacin del
desarrollo urbano. Ello permitira otorgar racionalidad a la asignacin de los
recursos del Proyecto en el marco de una estrategia progresiva de desarrollo.

De igual forma, no se han explotado suficientemente las posibilidades que

ofrece la metodologa de elaboracin de los Presupuestos Municipales
Participativos, que resulta perfectamente asociable a las actividades del
Proyecto, permitiendo potenciar los recursos invertidos por distintas instancias
cofinanciadoras Tampoco se ha tenido ha tomado en consideracin la
posibilidad de asociar y coordinar los proyectos, con la accin de promocin
que realizan otros instancias pblicas y privadas que operan en los mismos
espacios del Proyecto.

Otra circunstancia que mejorara los procesos de seleccin sera mejorar el

conocimiento de los asentamientos susceptibles de ser incorporados en la
propuesta. No es muy difcil concebir la puesta en operacin de bases de datos
que consigne las caractersticas bsicas de los asentamientos potencialmente
incorporables a los beneficios del Proyecto. Esta accin podra ser realizada
con el concurso de los Municipios interesados en acceder a recursos del
gobierno central para complementar los propios, contribuyendo a procesos de
seleccin ms racionales y equitativos.

3.3. Funcionamiento operativo

El artculo 2 del DM N 230-2004- VIVIENDA, considera promover la

participacin y el cofinanciamiento de los Gobiernos Locales y la comunidad
organizada participantes en los acciones. Sin embargo, la ausencia de
procedimientos precisos que hagan factible una accin conjunta entre el
Gobierno Central, los Municipios y la Comunidad, predisponen a que dicha
formulacin quede como una declaracin de principios relativamente formal.

Para la implementacin del Proyecto, se ha puesto en marcha una estructura

operativa inspirada en el diseo original del Programa Integral, que en efecto
se sustenta en la articulacin de tres agentes principales. Sin embargo, al igual
a lo acontecido con dicho Programa, el Proyecto ha reducido la significacin
que juegan el Municipio y la poblacin beneficiada en los procesos operativos.

El MVCS ha conservando el control y la orientacin del proceso en su conjunto,

fungiendo en la prctica como rgano ejecutor. Tambin ac, el carcter
piloto de la iniciativa avala esta usanza hasta cierto punto discutible dentro de
las competencias de los rganos rectores de la poltica sectorial.

La DNU, determina el nmero de proyectos a ejecutarse anualmente en funcin

de la previsin de disponibilidad financiera del pliego presupuestal del Sector.
23
Para luego, a travs del equipo central responsable para el caso de Lima
Metropolitana o de las Direcciones Regionales del Ministerio, proceder a
realizar un trabajo de coordinacin con los eventuales gobiernos locales
beneficiarios.

Resulta poco probable que las Municipalidades opten por rechazar la oferta del
gobierno central, ya que les significara renunciar a recursos adicionales a sus
presupuestos regulares. Por el contrario, son las Municipalidades e incluso las
dirigencias comunales quienes realizan acercamientos informales para su
inclusin, apoyados en algunos casos por contactos con llegada a los
responsables de la toma de decisiones. Esta fase concluye con la suscripcin
de un pre Acuerdo que expresa la intencionalidad de las partes de implementar
el proyecto y los preacuerdos de ejecucin.

El Municipio propone al Ministerio para la seleccin final, los mbitos que

eventualmente seran susceptibles de beneficiarse con el proyecto. Producida
la seleccin definitiva, por Acuerdo de Concejo, el Municipio debe aprobar un
Convenio con el MVCS, el mismo que consigna la asignacin de los recursos
presupuestales para el financiamiento de la contrapartida pertinente. Este
Convenio es refrendado a su vez por el MVCS. El Municipio coordina con las
dirigencias establecidas en los asentamientos, la conformacin de Comits
Vecinales o de Obras; estas instancias representativas de los beneficiarios
directos tienen como funcin principal la captacin los recursos de la
contrapartida comunal.

La relacin de distritos seleccionados es aprobada por Resolucin Ministerial,

la misma que da inicio a los procesos previos o de preinversin y que deben
conducir a la inversin propiamente dicha. Se constata, que estos procesos
previos de tipo administrativo y tcnico absorben la mayor parte del tiempo de
la ejecucin del proyecto. Situacin que se explica por los trmites
relativamente engorrosos que caracterizan la inversin pblica.

A partir de este momento es el MVCS, quien a travs de sus rganos

pertinentes de apoyo, y particularmente el equipo central contratado en la DNU,
asume la responsabilidad casi exclusiva de los trabajos de preinversin: la
contratacin de los consultores responsables de formular el perfil del proyecto a
presentado la Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para su
aprobacin. Dado los relativamente reducidos montos de inversin, este paso
podra ser realizado localmente y por los propios Municipios y la Comunidad,
pero la normatividad vigente aun no lo permite.

Con la aprobacin del SNIP 13 , se procede a la contratacin del consultor

responsable de la formulacin de su expediente tcnico del proyecto; en la
prctica, este proceso se realiza en forma casi paralelamente al anterior. El
principal parmetro que utilizan los consultores para su trabajo lo constituye el
monto de la asignacin presupuestal, pero tambin las caractersticas
generales de deber tener el producto final y que han sido tratadas
anteriormente. Esta actividad tambin podra ser realizada localmente bajo la

13
Que se expresa en el otorgamiento de un nmero de registro, por parte del MEF.
24
supervisin del equipo central de la DNU; ello que permitira un trabajo ms
cercano entre el consultor, la Direccin de Obras del Municipio y los
beneficiarios.

En efecto, la constante observada es que ni los municipios ni las

organizaciones tienen una participacin real durante la formulacin de los
proyectos y una funcin fiscalizadora en la ejecucin de los trabajos. No se
previstos mecanismos que hagan viables estas exigencias elementales de
participacin, por lo que quedan librados a las circunstancias particulares en las
que se formula cada proyecto: disponibilidad y predisposicin del consultor,
iniciativa de la Oficina de Obras del Concejo, etc.

Los beneficiarios tienen muy pocas posibilidades de vincularse a estas

acciones, dado el carcter tcnico de las mismas y la inexistencia de
mecanismos que puedan acercarlos a los mismos, como por ejemplo el apoyo
de promotores sociales que los vinculen a los especialistas designados. El
equipo de la DNU, realiza esfuerzos sobre este particular, pero stos
pareceran insuficientes, principalmente por estar absorbidos por las labores de
seguimiento tcnico. Por lo que puede darse el caso de desconocimiento de las
caractersticas finales del proyecto por parte de los beneficiarios, lo que traer
problemas al contratista en el momento de los trabajos.

Concluidos los expedientes tcnicos y aprobados por la DNU, son presentados

a los Municipios para que sean aceptados formalmente de acuerdo a la
normatividad vigente, que establece que dichas instancias son las
responsables de sancionar las obras a realizarse dentro de sus respectivas
jurisdicciones. Por la forma en que fueron preparados los expedientes tcnicos
se trata de un paso formal y de convalidacin; a los municipios les interesa no
aparecer como instancias que dilatan los procesos, por lo que no se ha
observado, la formulacin de observaciones a los mismos.

Los expedientes tcnicos son derivados por el MVCS al Programa de la

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), instancia con la cual ha
establecido un Convenio de asistencia tcnica para la implementacin. Esta
ltima a su vez los deriva a la Oficina de Servicios de Proyectos de las
Naciones Unidas (UNOPS) para su licitacin pblica y otorgamiento de la
buena pro a una empresa privada que resulte ganadora. En general esta fase
se realiza sin mayores dificultades, aunque se ha encontrado situaciones en
provincias en las cuales no se presentaron postores interesados y se tuvo que
declarar desiertos los concursos.

El MVCS suscribe un contrato con la empresa contratista para la ejecucin de

los trabajos. UNOPS asume el rol de responsable de la supervisin de obras,
para lo cual contrata consultores especializados, que son pagados con la
partida correspondiente consignada en el expediente tcnico, siguiendo la
usanza establecida para la ejecucin de obras civiles.

Los informes de avance y liquidaciones financieras de la empresa constructora

son aprobados por el supervisor de obras, siendo luego remitidos al MVCS
para su aceptacin, en su condicin de responsable ltimo de la actividad. La

25
aprobacin del MVCS es notificada al PNUD para que realice el pago
correspondiente al avance y como parte de de las funciones de asistencia
tcnica establecidas con el Ministerio 14 .

Para el seguimiento del conjunto de todos estos procesos, la DNU ha

constituido una unidad central integrada por cuatro especialistas, un
Coordinador y tres responsables tcnicos de proyectos. Todos ellos estn
contratados como consultores pagados por servicios no personales. Al no
construir funcionarios de planta, su capacidad de decisin se ve limitada, por lo
que sus opiniones tcnicas deben ser sancionadas por la jefatura de la DNU.
Adicionalmente, los medios disponibles por esta unidad son relativamente
limitados y no corresponde a la envergadura del trabajo encomendado dada la
cartera de proyectos que cada consultor maneja; el seguimiento se complica
particularmente cuando se trata de proyectos de provincias.

Una carencia importante a ser considerada, la constituye el hecho que el

Proyecto no haya tenido en cuenta la inclusin de especialistas en
acompaamiento social; ello conlleva la necesidad que sean los responsables
tcnicos quienes se vean obligados a asumir este rol, aumentando
innecariamente su carga de trabajo y no necesariamente garantizando
resultados ptimos en la tarea especializada acompaamiento social. Un
Proyecto de esta naturaleza amerita la presencia de facilitadores que
garanticen fluidez en la comunicacin y concertacin entre la poblacin, los
municipios y los agentes tcnicos y empresariales involucrados.

Como se observa, la mecnica operativa establecida explicable otra vez en el

marco de una experiencia piloto, requerira la formulacin y puesta en
marcha de mecanismos de apertura consistentes con una estrategia de
descentralizacin y desconcentracin de funciones.

3.4. Financiamiento

Durante la primera fase de proyectos de La Calle de Mi Barrio (2004), se

estableci que el MVCS financiaba el 83 %, el Municipio el 11 % y la
Comunidad el 6 %. Sin embargo, el cofinanciamiento exigido a las dos ltimas
instancias adopt un carcter simblico, ya que en la prctica constitua
aportes, en muchos casos en especies, del Municipio y la valorizacin de la
mano de obra de los beneficiarios empleada en el pintado de sus fachadas. En
la segunda y tercera fase (2005 / 2006) se ha corregido esta circunstancia, al
haberse establecido contribuciones financieras efectivas a las tres partes
involucradas.

Adicionalmente, a partir de la segunda fase se han incrementado los montos

presupuestales de la inversin por proyecto, situndose en S/. 735,625,
permitido incrementar la envergadura de las obras a realizar. Tambin se han
modificado las proporciones de la participacin de los tres estamentos: el 80 %
es asumido por el MVCS, el 16 % por el Municipio y el 4 % por la poblacin. El

14
El PNUD administra los recursos del Proyecto.
26
Proyecto deja abierta la posibilidad de mayores contribuciones de los
Municipios. El subsidio directo que realiza el gobierno central al barrio
beneficiado es actualmente de S/. 594,000, lo que no deja de ser una
transferencia significativa.

En lo que respecta al aporte realizado por los Municipios, debe sealarse que
en la casi totalidad de casos stos han cumplido oportunamente con realizar
las transferencias correspondientes. En general, algo semejante ha sucedido
con las asociaciones barriales; aunque, durante el segundo paquete de
proyectos, cuando se exigi a las organizaciones que los aportes sean
efectivos y depositados en una cuenta especfica, algunas tuvieron mayores
dificultades para cubrir la totalidad del monto solicitado; en estos casos, fue el
municipio quien se vio obligado a cubrir con las diferencias existentes,
apelndose a la modalidad de prestamos a los vecinos.

El financiamiento del gobierno central, recae casi exclusivamente en recursos

propios del MVCS, situacin que expresa la voluntad y prioridad poltica del
Ministerio otorga al desarrollo la iniciativa. Segn se informa, los recursos de
contraparte del Proyecto provienen de diversas asignaciones consignadas en el
Presupuesto regular del Ministerio; estimaciones del gasto anual efectivo,
permiten precisar a mediados del ejercicio economas (eventuales supervit).
En funcin de estos montos estimados se determina anualmente el nmero de
proyectos a ejecutar en el marco del Proyecto.

Esto significara que aun no se ha establecido una apertura presupuestal

especfica dentro del pliego del Sector para el financiamiento regular del
Proyecto; esta circunstancia podra constituir una amenaza para su
continuacin futura. En efecto, los recursos empleados durante estos aos
podran fcilmente poder ser reasignados a otras actividades en funcin de
nuevas prioridades polticas de los responsables.

Antes de la conclusin del ejercicio presupuestal anual y en funcin del

Convenio establecido entre el Ministerio y el PNUD, dichos recursos son
transferidos al PNUD para su administracin y el pago de los contratistas y la
supervisin; este mecanismo permite la disponibilidad financiera necesaria para
la ejecucin de los proyectos durante el ao siguiente. El PNUD se encarga de
realizar las liquidaciones correspondientes a la empresas contratistas, segn
presentacin de avance y previa aprobacin de de los responsables del
Proyecto. El MVCS reserva los recursos destinados a las acciones de
preinversin (perfiles y expedientes tcnicos), las mismas que se efectan
durante el ejercicio presupuestal previo a la realizacin de los trabajos de
campo.

En trminos generales, no ha sido posible constatar problemas respecto a los

flujos financieros para cubrir el financiamiento Proyecto, a no ser reclamos
realizados por algunos contratistas que argumentaban plazos excesivos en el
cumplimiento del pago de sus liquidaciones. Sin embargo, en ningn caso las
obras una vez iniciadas han tenido que ser paralizadas temporalmente, por
falta de disponibilidad de recursos para financiarlas.

27
3.5. Desempeo de los Agentes

En forma general, el ejercicio de apreciacin permite afirmar que el desempeo

de los distintos agentes involucrados en la marcha del Proyecto se ha realizado
dentro de mrgenes razonables de eficiencia.

El carcter de experiencia piloto, que faculta una administracin vertical, ha

permitido sincronizar y retroalimentar de las actividades, corregir eventuales
dificultades presentadas durante los procesos y el cumplimiento de las metas
establecidas dentro de plazos que se encuentran dentro de los limites de lo
programado.

La Calle de Mi Barrio constitua una iniciativa nueva, que ha supuesto un

proceso de aprendizaje de los agentes para superar las dificultades
administrativas y tcnicas que su ejecucin conllevaba. Ms aun, cuando no se
ha logrado aun establecer pautas normativas que faciliten las operaciones.

El presente apartado busca realizar una revisin del comportamiento

observado durante el ejercicio de apreciacin en los principales agentes
involucrados, tratando de hacer mostrar circunstancias tipos, generalizables al
conjunto de casos; pero tambin sealando algunas circunstancias particulares
encontradas y que sera necesario tomar en consideracin para potenciarlas o
corregirlas segn sea el caso.

El MVCS constituye el propulsor y gestor de la iniciativa. Probablemente ha

asumido un rol ms protagnico del que pudiera corresponderle en ejercicio de
las competencias de rgano promotor y normativo de la poltica sectorial. En
efecto, pese a algunos instrumentos de coordinacin implementados con los
otros agentes del proceso, en la prctica la intervencin ha adoptado un estilo
de ejecucin propio de una actividad vertical y centralizada.

Los Municipios y las organizaciones de base beneficiadas han respondido

positivamente a la iniciativa, en la medida que encontraban en ella un
mecanismo para satisfacer necesidades que de otra forma no hubieran sido
abordadas en un futuro inmediato; su desempeo puede ser calificado hasta
cierto punto como pasivo. Ello no quiere decir, que ciertos proyectos no hayan
preexistido como iniciativas de organizaciones barriales y que sea gracias a la
al Proyecto que han podido ser materializarse; pero en estos casos, se ha
tratado de circunstancias fortuitas las que han permitido la convergencia de la
propuesta gubernamental y la iniciativa local.

Un aspecto que conviene resaltar es la convergencia de otros proyectos con

las acciones que realizaba la el Proyecto, ello principalmente en el caso de
Lima Callao pero tambin en provincias. Iniciativas como la construccin de
escaleras realizadas por la Municipalidad de Lima o proyectos financiados en el
marco de A Trabajar Urbano, se han incrementado en ciertos casos el
impacto de la intervencin. Sin embargo, esta convergencia se ha realizado en
forma casi espontnea o como resultado de la capacidad de negociacin de las
dirigencias barriales e incluso municipios y no como resultado de un trabajo
planificado y coordinado. Incluso han dado casos que una parte del proyecto
28
ya tena fuente de financiamiento, lo que ha obligado a redefinir el diseo con
los consiguientes problemas que ello ha entrenado.

No es posible sostener, al menos por el momento, que se hayan sentado las

bases de una poltica de apoyo al desarrollo urbano marginal que se sustente
en una alianza reconocida entre los gobiernos locales, la poblacin y el
gobierno central.

Como se ha sealado, la responsabilidad principal de las acciones recay a la

Direccin Nacional de Urbanismo. Con tal fin, la DNU organiz un pequeo
equipo de promocin y seguimiento especficamente encargado de la
implementacin del Proyecto Piloto e integrado por cuatro profesionales
contratados como consultores, uno de los cuales asumi el rol de coordinador y
enlace con el Director de la DNU. Esta unidad de carcter informal, realiz su
trabajo en forma entregada y eficiente, pero sin poseer la autonoma que le
hubiera conferido el hecho de constituir una unidad de lnea regular de la
estructura organizativa del Ministerio.

Al descartarse la posibilidad de la delegacin de funciones a los otros actores

principales, hubiera sido necesario establecer una unidad operativa de mayor
envergadura y con mayores recursos logsticos y humanos, a fin de facilitar las
acciones de planeamiento, coordinacin, seguimiento y evaluacin 15 . Llama la
atencin, por ejemplo, que los miembros de esta unidad hayan tenido que
realizar un seguimiento de los expedientes tcnicos y los informes de
supervisin y avance de obras principalmente en gabinete, muy particularmente
en el caso de los proyectos realizados en provincias; que hayan tenido que
fungir de promotores sociales durante la ejecucin de las obras, entre otras
limitaciones que tuvo su accionar.

Estas restricciones y la excesiva carga de trabajo a la que estuvo expuesto el

equipo han tenido una incidencia principalmente en el proceso de formulacin
de los expedientes tcnicos de los proyectos. Si bien en general, se trataba de
formulaciones sencillas, ms o menos estandarizadas, se tuvo la oportunidad
de encontrar situaciones en las que las propuestas aprobadas presentaban
ciertas deficiencias tcnicas, que iban ms all de los simples vicios ocultos
generalmente aceptados en las obras civiles.

Por ejemplo, los expedientes tcnicos no han tenido en consideracin las

condiciones de los sistemas de agua y desage existentes en los mbitos en
los que se ejecutaran las obras. Estos sistemas han sido construidos por lo
general en forma precaria, lo que haca previsible que pudieran colapsar
durante la ejecucin de trabajos, que necesariamente implicaban labores de
compactacin del suelo; este problema se ha presentado en muchos proyectos,
ocasionando dilaciones innecesarias. En otros casos, es posible detectar que
las opciones de diseo adoptadas por los responsables de la formulacin no
han sido las ms adecuadas, pese a ser tcnicamente correctas; por ejemplo,
el trazado de pistas que se ha concentrado innecesariamente, en lugar de

15
El Banco de Materiales cuando asume la responsabilidad de unidad ejecutora del Programa
Integral, se ve en la necesidad de establecer una Gerencia especial con el nico objetivo de
impulsar la ejecucin del Programa.
29
extender la obra ha nuevos beneficiarios. Estos casos, hubieran podido ser
corregidos de haber existido un seguimiento ms de las propuestas, sea del
equipo, sea de haber existido un mayor compromiso y participacin del
Municipio.

En general, las empresas privadas seleccionadas para la realizacin de las

obras han procurado cumplir con las especificaciones establecidas en sus
contratos respectivos. En algunos casos estas han establecido acuerdos con
las comunidades para contratar personal del rea en la que se realizaban los
trabajos, principalmente de mano de obra no calificada.

No obstante, un aspecto que merece ser resaltado es una cierta desinteligencia

entre la empresa contratista y la comunidad beneficiada; estas se han
producido, como resultado de un desconocimiento o mala interpretacin de las
caractersticas finales de los proyectos por parte de los beneficiarios y las
reales estipulaciones establecidas en los contratos de obras. La mayor parte de
las veces estos inconvenientes han sido resueltos por la mediacin del equipo
de del Proyecto o la intervencin del supervisor de obras. Sin embargo, sera
conveniente establecer mecanismos que permitan que los beneficiarios
estuvieran ms cercanos de la formulacin del proyecto, para evitar
malentendido que afecten la ejecucin.

Adicionalmente debe sealarse, que la DNU complement la actividad del

equipo responsable, con el apoyo de PNUD y UNOPS, poniendo en marcha
una metodologa operativa auxiliar que facilit y contribuy en la
implementacin de las intervenciones. En general, se puede afirmar que esta
accin de colaboracin mutua ha sido fructfera para la marcha del Proyecto,
pues ha permitido descargar al equipo responsable de un conjunto de
actividades, que hubieran incrementado aun ms su carga de trabajo.

Un aspecto que llam la atencin durante las visitas al terreno es la poca

visibilidad que estas Instituciones tienen a los ojos de los beneficiarios y los
Municipios. Se tuvo oportunidad de constatar que los beneficiarios, expresaban
un sentimiento de seguridad cuando conocan que agencias de Naciones
Unidas intervenan como colaboradores de la intervencin, particularmente en
lo concerniente al manejo de los recursos financieros. Convendra evaluar la
conveniencia de hacer ms explicita esta participacin y colaboracin.

3.6. Avances del Proyecto

El cuadro No. 1 que se presenta a continuacin, ha sido preparado en base a la

informacin suministrada por el MVCS y muestra programacin y ejecucin
financieras del conjunto de las intervenciones del Proyecto Piloto por ejercicio
presupuestal a mayo del 2006.

Se observa que el Proyecto ha previsto acciones en 41 barrios urbanos

marginales, con una inversin total programada 30.4 millones de soles;
pudindose identificar tres fases distintas de acuerdo al ejercicio presupuestal
del cual provienen sus recursos financieros. As se tiene 7 proyectos
30
ejecutados con recursos 2004, 22 proyectos ejecutados o en proceso de
ejecucin con recursos 2005 y 12 intervenciones programadas con recursos del
2006.

Con recursos del presupuesto 2004, la fase del Proyecto Piloto propiamente
dicha, se proyect la ejecucin de 7 intervenciones, con una inversin total de
4.7 millones de soles, de los cuales el 3.6 millones (76.6 %) provenan del
presupuesto regular el sector.

Como puede apreciarse en el Cuadro No. 2, dicho ao se consider la

ejecucin de 5 intervenciones en el rea de Lima Callao y 2 intervenciones en
provincias. Estas intervenciones beneficiaban de manera directa a 943 hogares
(aproximadamente 4,765 personas). 16 . No obstante, debe tenerse en cuenta
que el nmero de beneficiarios indirectos es mucho mayor; estimaciones
realizadas durante las visitas realizadas permiten sostener que por cada
beneficiario directo existen entre 5 y 10 beneficiarios indirectos dependiendo de
las caractersticas del barrio. Estas estimaciones daran un total de 40,000
personas beneficiadas directa o indirectamente con la realizacin de las 7
intervenciones iniciales.

Todas intervenciones programadas con recursos 2004 fueron ejecutadas

durante el ao 2005 y se encuentran a las fechas totalmente concluidas y
liquidadas. La inversin final ejecutada fue muy semejante a la programada,
existiendo una pequea diferencia que se explica por un menor costo de las
obras en uno de los proyectos programados, en el cual el Municipio realiz una
inversin ligeramente inferior que la proyectada 17 .

La inversin de MVCS tambin fue ligeramente inferior a la proyectada. Los

recursos de esta fuente fueron destinados a cubrir el pago de los contratistas
de acuerdo a sus liquidaciones respectivas, los costos de preinversin y
supervisin de obras y otros gastos administrativos.

16
Los beneficiarios directos son aquellos cuyos sus lotes y linderos se encuentra en proximidad
inmediata con los trabajos realizados (pistas, veredas, parques, etc.) y cuyas fachadas fueron
pintadas como parte de proceso de mejoramiento de la Calle
17
Proyecto en el barrio Cruz de Motupe, en el distrito de San Juan de Lurigancho.
31
 Cuadro No. 1
Proyecto Piloto "La Calle de MiBarrio"
CUADRO DE INVERSIONES

INVERSIN INICIAL PROGRAMADA (S/.) INVERSIN FINAL EJECUTADA (S/.)

B e n e fic ia d a
Monto del
Ejercicio
N
N de P o b la c i n contrato de la MVCS ( S/. )
Presupuestal Lotes MVCS FONAS Municipalidad AMOC Total Monto de FONAS Municipalidad AMOC Total
obra ( S/. )
liquidacin de Otros gastos
obra
2004 7 953 4,765 3,620,008 0 861,222 261,681 4,742,911 3,190,017 3,104,911 411,452 0 798,202 261,681 4,576,246
2005 22 3,318 16,718 11,880,000 1,188,000 3,141,338 637,733 16,847,071 11,916,481 2,062,071 598,125 0 412,414 103,104 3,175,714
2006 12 1,912 7,519 7,128,000 0 1,359,600 339,900 8,827,500 603,484 0 0 0 0 0 0
Total 42 6,183 29,002 22,628,008 1,188,000 5,362,160 1,239,314 30,417,482 15,709,982 5,166,982 1,009,577 0 1,210,616 364,785 7,751,960

Cuadro No. 2
Proyecto Piloto "La Calle de MiBarrio" 2004

N de Poblacin % Fecha
INVERSIN INICIAL PROGRAMADA Monto del INVERSIN FINAL EJECUTADA (S/.) Liquidacin
N CIUDAD MUNICIPALIDAD BARRIO URBANO MARGINAL Lotes Beneficiad avance Fecha Inicio Trmino
contrato de la
MVCS Municipalidad AMOC Total ( S/. ) obra ( S/. ) MVCS ( S/. )
Municipalidad AMOC Total ( S/. )
Monto de Gastos
liquidacin de preinversin,
obra administracin
Distrital de San Juan de
1 Lima Lurigancho Cruz de Motupe Grupo 1 326 1630 517144 450000 37383 1004527 744638.22 410916.39 64147 386979.56 37383 899425.95 100 06-May-05 25-Jul-05 R.D. 015-2006VIVIENDA/VMVU-DNU
Distrital de San Juan de
2 Miraflores Javier Heraud 118 590 517144 68537 37383 623064 392979.21 439621.55 64147 68537 37383 609688.55 100 07-May-05 27-Jun-05 R.D. 017-2006VIVIENDA/VMVU-DNU
3 Distrital de Villa El Salvador Sector 6to Grupo Residencial 13 175 875 517144 68537 37383 623064 380879.06 467976.01 49167.99 68537 37383 623064 100 02-Jun-05 31-Jul-05 R.D. 014-2006VIVIENDA/VMVU-DNU
4 Distrital de Puente Piedra Asoc. Rosa Luz 1ra Etapa 80 400 517144 68537 37383 623064 434291.02 467704.06 49439.94 68537 37383 623064 100 17-May-05 13-Jul-05 EN PROCESO DE LIQUIDACIN DE OBRA
5 Distrital de Ventanilla Luis Felipe de las Casas y La Paz 99 495 517144 68537 37383 623064 356716.51 460887.78 56256.22 68537 37383 623064 100 11-Jun-05 16-Ago-05 R.D. 002-2006VIVIENDA/VMVU-DNU
6 Cusco Distrital de San Jernimo A.H. Los Retamales 67 335 517144 68537 37383 623064 431574.58 408867.02 64147 68537 37383 578934.02 100 13-Jun-05 20-Sep-05 EN PROCESO DE LIQUIDACIN DE OBRA
7 Tumbes Provincial de Tumbes A.H. Las Malvinas 88 440 517144 68537 37383 623064 448938.19 448938.19 64147 68537 37383 619005.19 100 12-Jul-05 23-Sep-05 R.D. 016-2006VIVIENDA/VMVU-DNU
07 INTERVENCIONES 2004 953 4765 3620008 861222 261681 4742911 3190016.79 3104911 411452.15 798201.56 261681 4576245.71
Hay que tomar en cuenta que durante la primera fase, los aportes de los
Municipios y las Organizaciones Barriales, presentan ciertas dificultades para
su contabilidad y constituyen ms bien estimaciones o valorizaciones, que
aportes efectivos. Las municipalidades cumplieron sus compromisos
ejecutando las acciones que les correspondan bajo la modalidad de ejecucin
directa, las mismas que complementaban los trabajos realizados por el
contratista. Los pagos a los contratistas fueron realizados por el PNUD con los
recursos que previamente le ha transferido el MVCS.

El aporte de las organizaciones barriales, fue estimado a partir de la

valorizacin del costo de la mano de obra empleada para el pintado de sus
fachadas; la pintura les fue entregada por la Municipalidad, y constituye parte
del aporte de estas ltimas. Por lo tanto, es probable que exista una sobre
estimacin en dicho rubro. La gran mayora de las familias cumplieron con el
pintado de sus fachadas, constituyendo prcticamente su nico aporte al
proyecto.

En trminos generales la ejecucin de los trabajos de inversin propiamente

dicho se realiz dentro de las previsiones preestablecidas. No sucedi lo
mismo con las acciones de preinversin que se dilataron ms all de lo
proyectado. Si se tiene en cuenta que el Proyecto fue creado a principios de
setiembre del 2004, fue necesario que transcurriera un lapso de ocho meses
para el inicio efectivo de las obras en los primeros proyectos.

Esta circunstancia se explica no slo por las coordinaciones administrativas

con los municipios seleccionados, sino principalmente por las acciones de
coordinacin y conciliacin de procedimientos para la ejecucin de los
proyectos, tanto al interior del propio MVCS como con otras instancias del
aparato estatal, particularmente con el MEF. Sin embargo, dada la novedad de
la iniciativa y considerando que se cumpli con la normatividad vigente; este
trabajo previo se realiz dentro de lapsos razonables. Ms an si se lo compara
con los tiempos empleados para este mismo tipo de trmites por el Programa
Integral, los cuales se extendieron durante ms de quince meses. Debe
sealarse que este proceso fue facilitado por la colaboracin del MVCS y el
PNUD.

Los buenos resultados alcanzados durante esta fase, llevaron al MVCS a tomar
la decisin de prolongar la experiencia piloto, programndose esta vez la
realizacin de 22 nuevas intervenciones con recursos de su presupuesto 2005,
lo que implicaba triplicar la carga de trabajo.

No obstante, no existi la precaucin de realizar un esfuerzo por sistematizar

las acciones realizadas y extraer conclusiones respecto a las mismas, que
fundamentasen el establecimiento de pautas precisas que normasen la
actividad y la constitucin de un equipo operativo que correspondiese mejor a
la nueva carga de trabajo proyectada. En trminos generales, los
procedimientos y mecnica operativa utilizados fueron semejantes a aquellos
empleados para las primeras siete intervenciones.
Es probable que decisiones de alto nivel, incentivadas por una premura por
mostrar resultados de la intervencin gubernamental, hayan sido los factores
explicativos de esta situacin inconveniente para los fines del desarrollo de la
poltica que se pretenda fortalecer. De haberse procedido en forma ms
pausada y reflexiva, y realizado los ajustes necesarios, la ejecucin de la
segunda fase se hubiera visto significativamente facilitada.

No obstante, se adoptaron dos decisiones importantes que diferencian los

proyectos de la segunda fase de aquellos de la primera. En primer lugar, se
tom la decisin que los aportes de contrapartida de municipalidades y
organizaciones, sean efectivos; para lo cual deban ser depositados en cuentas
especiales, de forma tal que pudiesen empleados para cubrir los costos de la
inversin 18 .

En segundo lugar, incremento el monto de la inversin total por intervencin,

pasando de S/. 623,064 por proyecto a S/. 735,625; ello implico aumentar el
aporte exigido a los gobiernos locales que debera representar el 16 % del
costo total de las obras. Tambin se incremento el aporte del Ministerio, pero
se redujo ligeramente su participacin porcentual al situarse en el 80 % de los
costos previstos.

Por ltimo, en la medida que se solicit la contribucin real de las comunidad,

se tuvo la precaucin de reducir en trminos absolutos y relativos su aporte,
situndose en S/. 28,325 por proyecto, lo que reprensaba slo el 4 % de la
inversin programada. Esta ltima circunstancia trajo algunos problemas, no
slo porque algunos barrios argumentaron que no estaban en posibilidades de
contribuir, dadas los bajos ingresos de la poblacin, sino por el hecho de que
en algunos proyectos con un nmero reducido de beneficiarios directos, el
aporte solicitado resultaba relativamente significativo. Finalmente, en ambos
casos el problema fue resuelto, con el apoyo de los Municipios quienes
sufragaron eventuales diferencias, ya que qued establecido que las obras no
serian iniciadas mientras no se hubiesen completados los depsitos
correspondientes.

Estas intervenciones fueron sancionadas por la RESOLUCIN MINISTERIAL

N 175-2005-VIVIENDA con fecha 18 de julio de 2005, pero se ejecutaron
durante el ao 2006. El anlisis de tiempo transcurrido entre la aprobacin de
las obras y el inicio de la ejecucin (lapso destinado para concluir con las
acciones administrativas y tcnicas previas) se mantuvo dentro de los trminos
de la experiencia del ao precedente 19 . Se hubiera podido pensar, que con la
experiencia del ao anterior, sera posible reducir el tiempo destinado al trabajo
previo.

Como puede observarse en el siguiente cuadro, de las 22 nuevas

intervenciones previstas, se program 6 intervenciones en provincias y 16 en
Lima Callao, manteniendo una proporcin casi semejante a la existente el
ao anterior entre ambos mbitos: un proyecto en provincias por 2.7 proyectos

18
Los gastos de preinversin seran siendo realizados directamente por el MVCS
19
Slo dos proyectos se iniciaron a fines del ao pasado, diez durante el primer trimestre del
2006 y el resto entre abril y mayo.
34
en Lima Callao 20 , lo que dara cuenta de una cierta opcin por priorizar el
mbito capitalino.

El mismo cuadro permite apreciar que al 30 de junio de del 2006, se haba

concluido 13 de los 22 proyectos programados, doce de los cuales se
encontraban en el rea de Lima Callao y uno en la ciudad de Juliaca Puno.

Cuadro No. 3
AVANCE DE OBRA - Proyectos 2005 (al 30 de Junio 2006)
Proyecto Piloto "La Calle de Mi Barrio"

N CIUDAD MUNICIPALIDAD BARRIO URBANO MARGINAL % AVANCE DE

INICIO TRMINO
OBRA
1 Ilo Provincial de Ilo A.H. UPIS Miramar 21-Mar-06 30-Jul-06 3.85
2 Juliaca Provincial de San Romn A.H. Santa Cruz 14-Mar-06 12-Jun-06 100.00
3 Pasco Provincial de Pasco A.H. Chaupimarca 15-Mar-06 14-Jun-06 100.00
4 Pisco Provincial de Pisco A.H. Manuel Gonzales Prada 28-Mar-06 30-Jun-06 29.62
5 Piura Provincial de Piura A.H. Andrs Avelino Cceres 6-Jun-06 20-Jul-06 22.78
6 Tarapoto Provincial de San Martn Centro Poblado Menor 9 de Abril 2-May-06 15-Jul-06 22.02
7 Distrital de San Juan de P.J. Cerro Los Angeles 29-Mar-06 25-May-06 100.00
8 Lurigancho A.H. Enrique Montenegro 4-Nov-05 28-Feb-06 100.00
9 A.H. Barbadillo y Puruchuco 22-Mar-06 22-May-06 100.00
10 Distrital de Ate Asoc. De Vivienda Raucana 18-Nov-05 30-Ene-06 100.00
11 A.H. Huaycan - Sector A (1) 0.00
12 Distrital de Comas A.H. Pampas de Comas 30-Nov-05 24-Feb-06 100.00
13 Distrital de San Juan de Miraflores A.H. Solidaridad III y Sarita Colonia 22-Mar-06 1-May-06 100.00
14 Lima Distrital de Villa El Salvador A.H. Grupo 1 - Sector 8 24-Nov-05 20-Feb-06 100.00
15 Distrital de Puente Piedra A.H. Lampa de Oro 19-Abr-06 30-Jun-06 55.61

16 Distrital de San Martn de Porres Asoc. Los Olivos - Asoc. Los Chasquis 10-Abr-06 30-May-06 100.00

17 Distrital de Villa Mara del Triunfo P.J. Jose Galvez - Comit 71 22-Mar-06 12-May-06 100.00
18 Distrital de Pachacamac CP. San Miguel Alto (1) 0.00
19 Distrital de El Agustino A.H. Ancieta Alta 13-Feb-05 5-Mar-06 100.00
20 Distrital del Rimac A.H. Horacio Zevallos - Sector I 21-Abr-06 15-Jul-06 20.00
21 Distrital de Independencia Urbanizacin Tahuantinsuyo 29-Mar-06 30-May-06 100.00
A.H. Hijos de Villa Los Reyes - A.H. Los
22 Callao Distrital de Ventanilla 21-Abr-06 13-Jul-06 56.63
Cedros - A.H. Luis Felipe de las Casas
(1) Obras no iniciadas, financiadas con recursos del FONAS

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Elaboracin propia

Si se excluye, las dos intervenciones que seran financiadas con recursos del
Fondo Nacional de Solidaridad del Banco de Materiales en el mbito de Lima,
que se encontraban en la fase de procesos previos y que en consecuencia no
se haba definido a los contratistas responsables, se observa que de los siete

20
Esta relacin fue del 2.5 en la primera fase
35
proyectos restantes, cuatro de ellos se estaban realizando en provincias y slo
dos en Lima y Callao 21 .

En lo referente al cumplimiento de los plazos de ejecucin, stos por lo general

haban sufrido ciertos retrasos, pero dentro de los limitables permisibles para la
ejecucin de obras civiles. En trminos de la magnitud de los retrasos, sta fue
ligeramente inferior a aquella conocida durante la primera fase y la mayor parte
de veces respondan a factores externos a la voluntad de la empresa
contratista.

Con respecto a los factores que explican el retrazo de obras se tiene tres tipos
de circunstancias principales.

(1) Las instalaciones de redes de agua y desage que no soportaban los

trabajos de compactacin necesarios para la realizacin de las obras de
pavimentacin y que obligaron a realizar obras adicionales, por parte de las
empresas de saneamiento; en ciertas proyectos, y cuando la magnitud del
problema poda ser considerado como un vicio oculto, los trabajos de
reforzamiento fueron realizados directamente por la empresa constructora;
tambin la existencia de conexiones clandestinas, que obligaban a la familia
concernida a regularizar su situacin frente a la empresa de saneamiento.

(2) La superposicin del proyecto establecido en el expediente tcnico, con

obras similares y que al momento de iniciarse los trabajos contaban con el
financiamiento de otras instituciones; ello oblig a realizar modificaciones en los
expedientes. Este factor responde a la falta de coordinacin y la presencia de
un sentimiento generalizado de desconfianza respecto a los ofrecimientos
estatales, que llevan a la poblacin y tambin a sus autoridades locales a la
realizacin de gestiones paralelas con distintos organismos.

(3) la presencia de deficiencias en la formulacin del expediente tcnico, que

oblig a la incorporacin de adicionales en el contrato suscrito, con la
consiguiente ampliacin de plazo. Otros factores coyunturales, afectaron la
realizacin de los trabajo pero fueron resueltos de forma relativamente rpida;
uno que conviene resaltar fue la existencia de conflictos con los sindicatos de
construccin civil que no aceptaban los acuerdos que ciertos contratistas
hacan con la poblacin para la contratacin de mano de obra no especializada
del lugar.

El Cuadro No. 4 presenta la relacin de los proyectos programados con

recursos del ejercicio presupuestal 2006.

21
El Proyecto de Ventanilla, fue visitado durante la realizacin del presente estudio; la
observacin realizada permite sostener que era muy posible que los trabajos fueran entregados
a mediados de Julio conforme la previsin del contratistas
36
 Cuadro No. 4
Proyecto Piloto "La Calle de Mi Barrio"
Programacin de Proyectos 2006

N CIUDAD MUNICIPALIDAD BARRIO URBANO MARGINAL

INICIO TRMINO OBSERVACIONES

1 Distrital de San Juan de Lurigancho UPIS - Huascar - Grupo 7 17-Jul-06 6-Ago-06 ETAPA DE LICITACIN DE OBRA (PNUD)
2 Lima Cercado A. H. El Planeta 13-Jul-06 11-Sep-06 ETAPA DE LICITACIN DE OBRA (PNUD)
3 Lima Distrital de La Victoria A. H. El Pino 17-Jul-06 16-Ago-06 ETAPA DE LICITACIN DE OBRA (PNUD)
4 Lima Cercado A. H. Ramn Carcamo 20-Jul-06 20-Ago-06 APROBACIN DE BASES
5 Independencia A. H. San Albino y San Juan de Dios 17-Jul-06 14-Sep-06 ETAPA DE LICITACIN DE OBRA (PNUD)
A. H. San Judas Tadeo y Victor Raul SNIP APROBADO , EXP. TECNICO EN
6 Callao Cercado - Callao 25-Jul-06 23-Ago-06
Haya de la torre ELABORACIN

7 Trujillo Trujillo A. H. Ciro Alegra 24-Jul-06 23-Ago-06 APROBACIN DE BASES

8 Ica Palpa A.H. 12 de Noviembre 30-Jun-06 26-Ago-06 OBRA EN EJECUCIN
9 Abancay Abancay A. H. Patibamba Alta 24-Jul-06 24-Sep-06 ETAPA DE LICITACIN DE OBRA (PNUD)
10 Hunuco Hunuco A. H. Las Moras 21-Jul-06 19-Sep-06 ETAPA DE LICITACIN DE OBRA (PNUD)
MODIFICACIN DE EXP. TEC. POR
11 Juliaca San Romn A. H. La Capilla 26-Jul-06 8-Sep-06
OBSERVACIONES
12 Bagua Bagua Jr Lambayeque y Sector los Olivos 21-Jul-06 19-Sep-06 APROBACIN DE BASES
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Elaboracin propia

Como se puede observar, todos los proyectos programados, al 30 de junio del

presente ao se encontraban en la fase de trmites previos. Pese a existir
fecha previstas para el inicio de las obras, no parece que ellas pudieran
cumplirse con lo programado, si se tiene en cuenta la evolucin observada en
los dos primeros aos del Proyecto Piloto.

37
 4. Apreciaciones sobre efectos observados
Durante estos dos aos, el Proyecto Piloto La Calle de Mi Barrio ha permitido el
establecimiento de nuevas condiciones de habitabilidad en los barrios urbanos
marginales en los que se ejecutaron las 20 intervenciones concluidas.

Las apreciaciones que se presentan a continuacin, proceden de las

observaciones realizadas, las entrevistas con las dirigencias y las encuestas y
conversaciones a los beneficiarios, durante visitas de campo realizadas a 11
asentamientos humanos en los que se haban concluido la intervencin.

Cuadro No. 5
Proyecto Piloto La Calle de Mi Barrio
Proyectos visitados durante el estudio

N Ciudad Distrito Barrio Beneficiarios

1. Lima Ate Barbadillo / Purunchuco 1410
2. Lima Comas Pampa de Comas 1750
3. Lima S.J. de Miraflores Solidaridad III / Sarita Colonia 750
4. Callao Ventanilla Luis F.de las Casas y La Paz 495
5. Juliaca Juliaca Santa Cruz 750
6. Tumbes Tumbes Las Malvinas 450
7. Cusco San Jernimo Los Retamales 440
8. Lima S.J. de Lurigancho Cruz de Motupe Grupo 1 1630
9 Lima S.J. de Miraflores Javier Heraud 590
10 Lima Villa El Salvador Sector 6to. Grupo Residencial 13 875
11 Lima Puente de Piedra Asociacin Rosa Luz 400

La seleccin de casos de estudio se realiz usando como criterio principal el

hecho que se tratase de proyectos concluidos, en los cuales las obras
realizadas estuvieran operativas y siendo usufructuadas plenamente por los
beneficiarios.

Como se muestra en el Cuadro No 5, los casos visitados incluyeron 3 de los 4

proyectos en provincias concluidos y 8 de los 16 proyectos terminados en el
mbito de Lima y Callao a la fecha del estudio 22 : Ello permite sostener que se
ha podido ha tenido un acercamiento bastante completo de las nuevas
condiciones generadas en la mayora de los mbitos y de las percepciones de
los beneficiarios respecto a los productos alcanzados.

En trminos generales, la percepcin de la mayor parte de los beneficiarios y

sus dirigencias, respecto a las obras realizadas constitua un avance
importante en lo que respecta al mejoramiento de sus condiciones de

22
Tambin se visit en el caso del proyecto de Ventanilla (Callao), un proyecto en ejecucin que
constitua en la prctica la continuacin de las obras del proyecto concluido, que adems del asentamiento
LF de las Casas, comprenda otros tres asentamientos humanos situados en sus proximidades. Tambin se
visit la ceremonia de inauguracin del proyecto de Cerro Los ngeles en San Juan de Lurigancho
38
residencia y una posibilidad de elevar sus niveles de calidad de vida en el
futuro.

Los beneficios alcanzados por el barrio eran asumidos por la poblacin como
una realidad tangible que haba modificado sustantivamente su entorno y que
influira directamente en la vida cotidiana de los vecinos y en las posibilidades
de mejoramiento futuro. Las intervenciones, pese a tratarse de pequeos
aportes para el mejoramiento de los activos fsicos del asentamiento, tienen
una directa influencia en el mejoramiento del capital humano que habita en los
barrios.

Esta predisposicin psico-social haca a una percepcin optimista del futuro

constituye probablemente uno de los principales aportes del Proyecto para con
su poblacin objetivo. Su efecto implcito se correlaciona directamente con el
establecimiento de las condiciones humanas necesarias que permiten romper
el circulo vicioso de la pobreza y los sentimientos de exclusin que prevalecen
en las poblaciones marginadas.

En los asentamientos visitados fue posible constatar elementos que hacen

prever procesos orientados a la desaparicin progresiva de los sentimientos de
de marginalidad que sufre la poblacin, resultantes del permanente contraste
que la poblacin realiza entre sus condiciones locales de vida y aquellas
prevalentes en las zonas que conforman el casco urbano formal de la ciudad.

Los barrios intervenidos, al adoptar caractersticas equiparables a las zonas de

los asentamientos formales (pistas, veredas, parques, fachadas mantenidas),
otorgan a los vecinos los rudimentos de la ciudadana y la partencia al conjunto
social en el cual despliegan sus actividades. Es cierto que slo se trata de
inicios de procesos ms amplios, y que aun queda mucho por desarrollar en la
materia.

Para citar un ejemplo encontrado del barrio de Los Retamales de San Jernimo
en el Cusco: los vecinos manifestaron que el proyecto les haba permitido
considerarse vecinos a parte entera de la localidad mayor de la que formaban
parte, situacin que no haban conocido en el pasado pese a su residencia de
varias dcadas. La conexin vial que posibilit una fcil conexin fsica con la
ciudad, tuvo como resultado efectos que iban mucho ms all de la articulacin
fsica, asumiendo contornos de integracin social; esta situacin es equiparable
a la encontrada en otros mbitos intervenidos.

Pero lo ms importante en este hecho es que el efecto no se limita

exclusivamente a la percepcin que puede la poblacin que habita en el barrio
intervenido, sino que se extiende a la percepcin que se instala en la poblacin
de las zonas inmediatamente circundantes y ms alejadas, quienes tambin
comienzan a reconocer el barrio intervenido como parte del conjunto urbano en
el cual habitan: espacios seguros en los cuales pueden realizar sus negocios,
actividades de esparcimiento, etc.

Se est frente a un fenmeno que involucra a dos tipos de residentes de las

ciudades: los agentes efectivamente marginados y los agentes generadores de

39
la marginacin. Es posible prever que el proceso de integracin ser aun largo,
pero lo importante es que el Proyecto sienta las bases para el establecimiento
de relaciones de horizontales entre estos dos tipos de agentes en el futuro.

Este cambio importante en las condiciones en los entornos habitacionales han

incidido en una explicita elevacin de la autoestima de la poblacin concernida
y una percepcin de optimismo frente al futuro. Los moradores expresan
abiertamente su confianza respecto al futuro de sus familias, principalmente en
lo concerniente a sus hijos que podrn crecer en condiciones diferentes a las
que les toc vivir.

Otro aspecto relevante de la intervencin ha sido el mejoramiento de las

condiciones de acceso externo y de circulacin interna en los barrios
intervenidos, tanto peatonal como vehicular. La construccin de calzadas,
escaleras y pistas han cambiado definitivamente la fisonoma del conjunto de
los asentamientos; y este cambio no involucra exclusivamente a los
beneficiarios directos de la intervencin sino al conjunto del barrio intervenido.

Los gestores de la iniciativa han tenido la precaucin que las obras ha

realizarse, en la medida de lo posible no constituyan una mejora puntual en la
viabilidad sino de un tratamiento planificado que tenga efectos sobre la mayor
cantidad posible de vecinos del barrio intervenido.

Pistas de articulacin externa que permiten el ingreso de un mayor de medios

de transporte colectivo (lneas de micros, taxis y moto taxis) a los centros
neurlgicos del asentamiento, con lo cual se simplifica los desplazamientos
externos de la mayor parte de los vecinos, reduciendo el tiempo y facilitando
los desplazamientos.

De igual forma, si bien la inversin prevista para la intervencin no permite que

la totalidad de barrio goce de las ventajas de la nueva vialidad establecida, esta
recorre los ejes principales de la localidad, lugares en los cuales por lo general
se encuentran los puntos de concentracin de la comunidad: mercados, postas
de salud, centros educativos, lugares de esparcimiento. El Proyecto ha
permitido establecer una red principal o eje troncal que integra internamente a
la localidad o rea de influencia del proyecto.

En la mayor parte de barrios intervenidos es posible identificar una

infraestructura vial y peatonal bsica, que sienta las bases para que en fases
posteriores y en funcin de nuevos emprendimientos que la complementen se
desarrollen urbanizaciones bien constituidas y que respondan a parmetros
reconocidos de habitabilidad urbana.

Algunas veces esta situacin no ha sido bien comprendida por el conjunto de

los pobladores, que argumentan no haberse visto tan beneficiados como los
vecinos de la calle del proyecto; no es posible responder a estos argumentos, y
la solucin de los eventuales conflictos slo podrn irse resolviendo con el
tiempo, probablemente con intervenciones complementarias a partir de los
presupuestos participativos de los gobiernos locales. Un ejemplo de esta
situacin lo encontramos en el Barrio Cruz de Motupe de san Juan de

40
Lurigancho, en donde las acciones del proyecto se tuvieron que concentrar en
la llamada parte alta del barrio, ocasionando fuertes disputas con los
pobladores de la parte baja.

Otro efecto importante de la intervencin ha sido su contribucin al

mejoramiento de espacios de uso colectivo para el esparcimiento de la
poblacin y particularmente los nios. En estas reas existe una ausencia casi
total de estos espacios, y aquellos que existen se caracterizan por su
abandono, que los convierte en puntos hasta cierto punto peligrosos al ser
usados como espacios de reunin de pandillas juveniles y otras formas de
delincuencia.

Pese a que el proyecto no ha destinado sumas importantes para este tipo de

acciones 23 , siempre se ha procurado establecer al menos un modulo de juegos
infantiles en la mayor parte de los proyectos realizados. Pudo observarse
durante las visitas, que incluso en proyectos en los que era difcil instalar estos
mdulos por falta de espacio, se usaron las instalaciones de PRONOEI o
pequeos reas libres para su instalacin, como en los casos de los Proyectos
de Pampa de Comas o Barbadillo - Purunchuco. Dichos espacios se han
convertido en centros de reunin regular de los nios de la localidad con el
consiguiente efecto positivo sobre el desarrollo sico-emocional de los usuarios.

Generalmente asociados a estos centros, pero tambin en las calles del

proyecto se han realizados acciones de mejoramiento paisajstico y
arborizacin, que elevan la calidad de vida del conjunto habitacional. Al
momento de las visitas, en general estos productos se encontraban en buenas
condiciones de uso. Sin embargo, era posible observar algunos signos de
deterioro, salvo cuando las familias haban asumido responsablemente el
cuidado de los espacios situados frente a los linderos de sus lotes.

Existen diversos factores que dificultan la sostenibilidad de estas mejoras. Ellos

van desde el alto costo que representa mantener las reas verdes por la
inexistencia de de regado y la falta de agua en general, la ausencia de
organizaciones bien consolidadas en los barrios que asuman regularmente las
acciones de mantenimiento, la poca capacidad operativa de los municipios que
carecen de los recursos necesarios para asumir esta funcin, la inexistencia
entre la poblacin de prcticas que conlleven la proteccin, cuidado y
mejoramiento de los bienes pblicos. A fin de garantizar la sostenibilidad de
estos productos, sera necesario fomentar compromisos con los municipios
para que se responsabilicen del cuidado de los espacios colectivos mejorados
y acciones de promocin entre las familias para que asuman en forma colectiva
el cuidado de las reas verdes instaladas.

Otros efectos generados por la inversin y que son percibidos como beneficios
sensibles por la poblacin seran: el incremento de la percepcin de seguridad
en las zonas intervenidas; la reduccin de accidentes peatonales y vehiculares,
principalmente de menores; la simplificacin de los desplazamiento de la
poblacin; el ingreso regular de servicio pblicos municipales, como recojo de
23
Una excepcin importante lo constituye el complejo recreativo Javier Heraud en San Juan de
Miraflores, que fue posible de realizar gracias a inversiones adicionales realizadas por el municipio.
41
desperdicios slidos. Este ultimo de particular relevancia, ya que est teniendo
una incidencia importante en la salubridad pblica, al reducirse los focos
infecciosos producto de la concentracin de la basura y prcticas
contaminantes del medio ambiente, como el quemado pblico de los
desperdicios.

Un aspecto que no puede ser obviado lo constituye el hecho evidente que en

todas las zonas intervenidas se ha dado inicio a un proceso de valorizacin de
la propiedad inmobiliaria. Cuando se present el tema a las personas
entrevistadas, todas eran concientes que el valor de sus lotes se haba elevado
en los ltimos meses como resultado de las acciones realizadas por el
programa.

Este incremento del patrimonio familiar de los hogares beneficiados,

representan un potencial importante para la superacin de la situacin de
pobreza de las familias. La intervencin les ha permitido un rpido proceso de
capitalizacin que las pone en condiciones favorables para la realizacin de
nuevos emprendimientos.

No es posible olvidar otros efectos econmicos que estn teniendo las

intervenciones, particularmente aquellos que se asocian a la elevacin de los
ingresos de los hogares concernidos. El proyecto est propiciando una
dinamizacin de las economas locales. Las nuevas condiciones de
habitabilidad y seguridad en los barrios han favorecido la consolidacin de
pequeos negocios familiares; pulperas, quioscos de alimentacin en las
inmediaciones de los nuevos paraderos de buses.

En una lnea de generacin de ciudadana, el proyecto podra estar

contribuyendo al fortalecimiento de la relacin entre los moradores y los
gobiernos locales. Los municipios, pese a que no han jugado un rol central en
la ejecucin de los proyectos, se ven obligados a responder con nuevas
realidades establecidas, buscando consolidar su presencia en las zonas
intervenidas. Esta circunstancia hara posible el desarrollo de nuevas sinergias
entre los gobiernos locales y la poblacin, como la creciente provisin de los
servicios municipales, el incremento en la recaudacin de los arbitrios e
impuestos, una mayor participacin de la poblacin en la toma de decisiones a
nivel local, entre otros.

42
5. Conclusiones y sugerencias
5.1. Conclusiones

i) La problemtica habitacional y residencial urbana constituye un crtico

problema nacional, claramente disfuncional a los retos del desarrollo y al
alivio de la pobreza en el Per.

ii) La Calle de Mi Barrio constituye un esfuerzo del Ministerio de Vivienda,

Construccin y Saneamiento por democratizar y focalizar sus
intervenciones, impulsar la capitalizacin inmobiliaria de las reas urbano-
marginales, mejorando y potenciando el uso de activos y recursos familiares y
colectivos existentes.

iii) La estrategia implcita a la iniciativa de fortalecer un acuerdo entre la

poblacin, los gobiernos locales y el gobierno, orientada al mejoramiento
de las condiciones de vida en los asentamientos urbano-marginales
auspiciando la movilizacin de recursos humanos, financieros y tcnicos,
provenientes de los sectores pblicos y privados aun no ha sido
alcanzada.

iv) El Proyecto ha logrado minimizar los costos sociales, polticos y

econmicos aprovechando y perfeccionando activos existentes y las
mejoras realizadas por la poblacin mediante inversiones adicionales
que permitan dotar y mejorar la infraestructura fsica y el entorno
ambiental y paisajstico de los barrios intervenidos, elevando los niveles
de calidad de vida de sus pobladores.

v) Aun no se ha considerado necesario establecer una reglamentacin

explicita que regule el funcionamiento del Proyecto: y que recoja su
estrategia, objetivos especficos, caractersticas precisas de los
proyectos, elegibilidad de mbitos y beneficiarios, funciones y
responsabilidades de los agentes involucrados y modalidades de
financiamiento.

vi) El MVCS constituye el propulsor y gestor de la iniciativa, probablemente

asumido un rol ms protagnico del que pudiera corresponderle en
ejercicio de las competencias de rgano promotor y normativo de la
poltica sectorial.

vii) Una constante observada es que ni los municipios ni las organizaciones,

tienen una participacin durante la formulacin de los proyectos Aun no
se previsto mecanismos que la hagan viable.

viii) Los beneficiarios tienen muy pocas posibilidades de vincularse a estas

acciones, dado el carcter tcnico de las mismas y la inexistencia de
mecanismos que puedan acercarlos a los mismos, como por ejemplo el
 apoyo de promotores sociales que los vinculen a los especialistas
designados.

ix) Una carencia a ser considerada, la constituye el hecho que el Proyecto

no haya tenido en cuenta la inclusin de especialistas en
acompaamiento social; ello conlleva la necesidad que sean los
responsables tcnicos quienes se vean obligados a asumir este rol,

x) Algunos Municipios y organizaciones de base han respondido

positivamente a la iniciativa, en la medida que encontraban en ella un
mecanismo para satisfacer necesidades que de otra forma no hubieran
podido ser abordadas en un futuro inmediato.

xi) Aun no se ha establecido una apertura presupuestal especfica dentro

del pliego del Sector para el financiamiento regular del Proyecto; esta
circunstancia podra constituir una amenaza para su continuacin futura.
En efecto, los recursos empleados durante estos aos podran
fcilmente poder ser reasignados a otras actividades en funcin de
nuevas prioridades polticas de los responsables.

xii) La ejecucin de los trabajos de inversin propiamente dicho se realiz

dentro de las previsiones preestablecidas. No sucedi lo mismo con las
acciones de preinversin que se dilataron ms all de lo proyectado.

xiii) El Proyecto a logrado concluir 20 intervenciones de las 29 programada

durante sus dos primeros aos, atendiendo un numero significativo de
beneficiarios que bordea 2700 familias en forma directa y mas de
100,000 personas beneficiadas indirectamente.

xiv) Los beneficios alcanzados por el barrio son asumidos por la poblacin
como una realidad tangible que ha modificado sustantivamente su
entorno y que influir positivamente en la vida cotidiana de los vecinos y
en las posibilidades de mejoramiento futuro.

xv) Una percepcin optimista del futuro constituye probablemente uno de los
principales aportes del Proyecto para con su poblacin objetivo. Su
efecto implcito se correlaciona directamente con el establecimiento de
las condiciones humanas necesarias que permiten romper el circulo
vicioso de la pobreza y los sentimientos de exclusin que prevalecen en
las poblaciones marginadas.

xvi) Se constatan elementos que hacen prever procesos orientados a la

desaparicin progresiva de los sentimientos de de marginalidad. Estos
no se limitan exclusivamente a la percepcin de la poblacin que habita
en el barrio intervenido, sino que se extiende a la percepcin que se
instala en la poblacin de las zonas circundantes e incluso ms alejadas.

xvii) En la mayor parte de barrios intervenidos es posible identificar una

infraestructura vial y peatonal bsica, que sienta las bases para que en
fases posteriores y en funcin de nuevos emprendimientos que la

44
 complementen se desarrollen urbanizaciones bien constituidas y que
respondan a parmetros reconocidos de habitabilidad urbana.

xviii) En los barrios intervenidos se constata el incremento de la percepcin

de seguridad, la reduccin de accidentes peatonales y vehiculares, la
reduccin del tiempo de los desplazamientos; el ingreso regular de
servicio pblicos municipales, como recojo de desperdicios slidos.

xix) En todas las zonas intervenidas se ha dado un proceso de valorizacin

de la propiedad inmobiliaria. Este incremento del patrimonio familiar de
los hogares beneficiados, representan un potencial importante para la
superacin de la situacin de pobreza de las familias.

5.2. Sugerencias

i) El Sector debera asumir La Calle de Mi Barrio como una

intervencin regular, encuadrada en el marco de sus funciones
promotoras y normativas, abandonando el carcter de Proyecto
Piloto con el que se ha mantenido durante estos dos aos.

ii) Explicitar la voluntad gubernamental de orientar recursos pblicos

con el objetivo de complementar la infraestructura de los
asentamientos urbano-marginales ms consolidados, como parte de
una estrategia ms amplia de redistribucin de recursos por la va de
transferencias directas a los sectores urbano -marginales ms
desfavorecidos. En este marco de poltica de desarrollo, el diseo del
Proyecto cobra un sentido ms amplio, diferencindose de
intervenciones de tipo asistencial dirigidas a u obtenidas por los
pobres.

iii) El equipo responsable del Proyecto debera realizar un trabajo de

sistematizacin de la experiencia, que permita extraer conclusiones
respecto a la ejecucin y sus efectos. Estas lecciones podran ser
usadas para mejorar y potenciar esta importante iniciativa de
promocin del Estado.

iv) En funcin de este trabajo se debera establecer una normatividad

especfica, que permita regular las futuras intervenciones,
explicitando la estrategia, objetivos especficos, caractersticas
precisas de los proyectos, elegibilidad de mbitos y beneficiarios,
funciones y responsabilidades de los agentes involucrados y
modalidades de financiamiento.

v) Esta normatividad debera procurar la descentralizacin y

desconcentracin del Programa, otorgando una participacin efectiva
a los tres agentes principales de la iniciativa: los beneficiarios, los
gobiernos locales y el gobierno central. Establecer los parmetros a
los que debe ceirse una intervencin constituye una condicin
necesaria para cualquier accin de desarrollo, ya que permite realizar
45
 evaluaciones peridicas en funcin de reglas externas a la voluntad y
subjetividad de los actores que la impulsan.

vi) Orientar las intervenciones por criterios sustantivos de mediano y

largo plazo, que pudieran potenciar econmicamente el mbito, como
por ejemplo, la eventual existencia de otros proyectos pblicos o
privados que incrementen el potencial de desarrollo de la zona.

vii) Asumir como criterio importante para la ejecucin los planes

directores de desarrollo distritales. Ello permitira otorgar mayor
racionalidad a la asignacin de los recursos del Proyecto en el marco
de una estrategia progresiva de desarrollo urbano, y principalmente,
enlazar el financiamiento a la metodologa de los presupuestos
participativos.

viii) Establecer criterios de elegibilidad y de seleccin de los mbitos

claros y transparentes que garantice igualdad de oportunidades a
barrios con caractersticas equiparables, dado el carcter
relativamente elevado del monto de la inversin destinado a cada
proyecto,

5.3. Consideraciones finales

El ejercicio de apreciacin realizado permite afirmar que el Proyecto Calle de

mi Barrio ha respondido una voluntad por establecer las bases de una
estrategia de lucha contra la pobreza y desarrollo, va el otorgamiento de
subsidios selectivos a poblaciones urbanas en situacin de pobreza, permitir
progresivamente la reduccin de la desigualdad, promover la inclusin de todos
los sectores ms vulnerables en los beneficios del crecimiento econmico y la
generalizacin de la igualdad de oportunidades econmicas, polticas y
sociales.

Estos principios bsicos recogidos en el consenso alcanzado por las Naciones

en la Cumbre del Milenio, explicitados en los Objetivos Nacionales de
Desarrollo para el 2015 y consignados en los compromisos de las principales
fuerzas sociales y partidos polticos del pas asumidos en el Acuerdo Nacional.

En el momento actual, se presenta una excelente posibilidad de dar un impulso

renovado a la intervencin, convirtindola en un importante instrumento de la
poltica social del Estado, con el objetivo de establecer un crculo virtuoso que
progresivamente vaya reduciendo la pobreza urbana en el pas

46
Anexos
1. Nota Metodolgica

El objetivo del estudio fue apreciar el funcionamiento del Proyecto Piloto La

Calle de Mi Barrio durante el perodo 2004 2006, como mecanismo
establecido para el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de los
asentamientos urbano-marginales medianamente consolidados, as como su
efectividad y eficiencia en el uso de los recursos disponibles, a fin de
determinar su eventual aporte a una poltica de lucha contra la pobreza.

Para el cumplimiento de este objetivo se establecieron cuatro niveles de

anlisis:

a) Diseo Global de la Propuesta

b) Desempeo de los agentes responsable de la implementacin,
c) Avances realizados y
d) Efectos en los beneficiarios y en los mbito de intervencin,

El estudio supone por tanto, un acercamiento general a la intervencin con el

objetivo de apreciar como se ha desenvuelto la iniciativa en su totalidad y un
acercamiento especfico, a determinados proyectos ejecutados que otorgue la
posibilidad de conocer en el terreno los efectos de la misma.

Con este fin se ha realizado las siguientes actividades:

La revisin de la documentacin conceptual y normativa, para establecer la

coherencia y consistencia del modelo y su adecuacin a las caractersticas
del los barrios urbano marginales intervenidos
El examen de los procesos previos a la ejecucin de obras propiamente
dicha: seleccin de mbitos, coordinacin con municipalidades y
beneficiarios, seleccin de consultores, formulacin perfiles, formulacin de
expedientes tcnicos, seleccin de constructores, para establecer los
eventuales cuellos de botella
El estudio de reportes internos de seguimiento de la ejecucin de obras
establecidas en los expedientes tcnicos desde su inicio hasta su entrega a
los beneficiarios, a fin de determinar los factores internos y externos que
pudieran haber facilitado o dificultado el proceso, incluyendo los aspectos
del financiamiento.
La visitas a proyectos seleccionados proyectos concluidos o con un avance
fsico de obras superior al 80 %.para su comprobacin fsica y apreciacin
de obras, niveles de participacin e identificacin de la poblacin,
condiciones que aseguren el adecuado uso / mantenimiento de las obras,
eventual complementariedad de las obras con otros proyectos de inversin
local y/o proyectos de inversin

47
 Matriz de Sistematizacin (perfil)

Nivel de anlisis Hallazgo Referencias Observaciones

Variable
1. Diseo Global
1.1.Caractersticas de la Intervencin
1.2 Estructura Operativa
1.3 Programacin
2. Desempeo de los agentes
2.1 Direccin Nacional
2.2. Equipo responsable
2.3 Consultores
2.4 Contratistas
2.5 Municipio
2.6 Comits Vecinales
2.7 PNUD / UNOPS
3. Avance Global del Proyecto
3.1 Perfiles de proyecto
3.2 Expedientes Tcnicos
3.3 Seleccin de Contratistas
3.4 Ejecucin de Obra fsica
3.5 Ejecucin financiera
4. Efectos en casos seleccionados
4.1 En los beneficiarios
4.2 En los mbitos de intervencin

ste persigue identificar en funcin de las dimensiones establecidas aquellos

elementos sustantivos que han caracterizado la ejecucin de La Calle de Mi
Barrio; para luego en un segundo momento, buscar reconstituirlos
dinmicamente, precisando su articulacin e interaccin mutua, de forma tal
que se pueda proponer una interpretacin del proceso, sealando los factores
endnenos y exgenos que lo hayan afectado. Esta doble entrada analtica
debe permitir establecer conclusiones sobre las fortalezas y las debilidades del
Proyecto, e inferir de ellas las recomendaciones que puedan contribuir a su
consolidacin y mejora.

48
2. Resolucin Ministerial de Creacin

RM 230-2004-VIVIENDA
Lima, 21 de setiembre de 2004

CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con la Ley N 27792 compete al Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, propiciar el desarrollo urbano equilibrado de los diversos segmentos socio econmicos, en
especial de aquellos asentamientos humanos formalizados, que si bien cuentan con los servicios de agua,
desage y energa elctrica, sin embargo carecen de pistas y veredas que faciliten su integracin con los
medios de transporte y la ciudad, el acceso a los equipamientos comunitarios, requiriendo mejorar la
presentacin de las fachadas de su vivienda, que mejore la calidad de vida de dicha poblacin;

Que, mediante Decreto Supremo N 004-2004-VIVIENDA, se crea el Programa de Mejoramiento Integral

de Barrios - MiBarrio, con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de la poblacin pobre y
extremadamente pobre, residente en barrios urbanos marginales con altos niveles de dficit barrial,
mediante la coparticipacin y financiamiento compartido de VIVIENDA, la Municipalidad y la Comunidad
Barrial en inversiones e intervenciones de naturaleza fsica, social, ambiental, legal e institucional para el
mejoramiento de su entorno habitacional;

Que, en el desarrollo del Programa Mi Barrio se han identificado 7,400 asentamientos humanos, dentro de
los cuales el 5,772 se encuentran formalizados y 1,270 estn medianamente consolidados, los cuales
pese a contar con instalaciones de agua y desage no logran superar las condiciones de pobreza y
carencias urbanas por falta de vas pavimentadas, equipamiento comunal y dems infraestructura, que
facilite su conexin con la ciudad;

Que, en atencin a las consideraciones precedentes, resulta necesario la creacin del Proyecto Piloto "La
Calle de Mi Barrio", como componente del Programa Mejoramiento Integral de Barrios-Mi Barrio,
dictndose las disposiciones tcnico - normativas de gestin y fiscalizacin del mismo, con el
financiamiento y coparticipacin en la inversin del Gobierno Nacional, el Gobierno Local y la
Organizacin Comunal, entre otros;

De conformidad con la Ley N 27792, el Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA y el Decreto Supremo

N 004-2004-VIVIENDA;

SE RESUELVE:

Artculo 1.- Creacin de Proyecto Piloto

Crear el Proyecto Piloto "La Calle de Mi Barrio", a nivel nacional, como componente del Programa
Mejoramiento Integral de Barrios Mi Barrio, bajo el mbito del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.

Artculo 2.- Objetivos del Proyecto Piloto

El Proyecto Piloto tiene como objetivos, mejorar la calidad de vida de los habitantes de los asentamientos
humanos formalizados que cuenten con los servicios de agua y desage; la pavimentacin de pistas y
veredas, el mejoramiento y pintado de fachadas y la optimizacin de las reas verdes, promover la
coparticipacin y el cofinanciamiento por parte de los Gobiernos Locales y la comunidad organizada, as
como el fortalecimiento institucional de los Gobiernos Locales.

Artculo 3.- Criterios de elegibilidad

Las ciudades donde se aplicar el Proyecto Piloto se seleccionarn de acuerdo a los criterios de
elegibilidad establecidos en el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, es decir en funcin a
factores de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas, y los asentamientos humanos formalizados
que presenten dficit en la pavimentacin de pistas y veredas que faciliten el acceso a los equipamientos
y servicios comunitarios as como a los medios de transporte pblico masivo, mejorando la calidad
ambiental y el ornato urbano.

Regstrese, comunquese y publquese.

CARLOS BRUCE
Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

49
3. Fichas Por Proyecto Visitado

Proyecto: Barbadillo-Purunchuco

1. Datos Generales

1.1. Ejercicio Presupuestal: 2005

1.2. Distrito: Ate Vitarte
1.3. Beneficiarios: 246 lotes, 1230 personas
1.4. Costo de la Obra: S/. 614,998.86. Aun no se dispona la liquidacin final al 30 de
junio
1.5. Fecha de visita: 6 de junio. El proyecto se encontraba concluido
1.6. Equipo: Vernica Cuadros, Sheila Mayegibo
1.7. Dirigentes entrevistado: Flix Vivanco Presidente de la Asociacin de Pobladores y
Concejal del Distrito

2. Caractersticas del Barrio

2.1. Poblacin en las proximidades de la Carretera Central con aproximadamente 25

aos de antigedad, en un mbito bastante extenso. Comprende 25 asentamientos
distintos, con caractersticas y niveles de desarrollo relativamente distintos.
2.2. El mbito global del proyecto se conecta a la Carretera Central a travs de la calle
Marco Puente Llanos (aprox. 10 minutos). Este acceso conclua en las
instalaciones de la PNP DINOES.
2.3. El asentamiento se gesta a partir de algunas lotizaciones informales de suelos
agrcolas realizadas por sus propietarios originales. Posteriormente se surgen
asentamientos promovidos y organizados por el municipio, y por ltimo se
producen invasiones informales de los terrenos perifricos y no ocupados.
2.4. La casi totalidad del mbito cuenta con servicios bsicos de agua y desage;
tambin se encuentra servida por dos lneas regulares de transporte.
2.5. Existe diversidad de construcciones, desde viviendas de dos y tres pisos a
construcciones precarias. En trminos generales, los pobladores pertenecen
predominantemente a los estratos "D" medios y bajos. Existe varias instalaciones
industriales y comerciales y una gran instalacin de la Polica Nacional.
2.6. La propiedad de los terrenos de barrio se encuentra formalizados, excepcin de
uno de ellos en los que existe un litigio respecto a su propiedad.

3. Organizacin Comunal

3.1. Existe una organizacin mayor que integra 25 organizaciones distintas (pueblos
jvenes, asociaciones de vivienda, etc.) de los cuales 24 estn formalizadas.
3.2. No se observ niveles de organizacin muy elevados, probablemente por la
presencia de organizaciones menores, que asumen la representatividad de
fracciones del mbito. No obstante, la poblacin fue movilizada para conseguir el
proyecto.
3.3. Aporte Comunal: Se ha establecido cuotas diferenciales: beneficiarios directos
(sobre la pista) de 100 soles, indirectos (en las transversales) de 50 soles. Pese a
que se ha realizado el desembolso para financiar la actividad, ste ha sido posible
gracias a un prstamo otorgado por la municipalidad a los vecinos. Muchos
beneficiarios no han cumplido con efectivizar el aporte al proyecto, segn un
dirigente el 70 %. La dirigencia pretende efectivizar los pagos para poder concluir
un tramo de pista no concluido

4. Gestacin

4.1. La iniciativa surgi a partir de una promesa del Presidente durante una visita a
inicios de su gobierno para inaugurar las redes de agua y desage. La dirigencia y
la poblacin asumen la promesa, se movilizan para presionar al MVCS para su
cumplimiento, realizando marcha a la sede institucional. En la que finalmente se
logra la inclusin del barrio dentro del Programa.

50
 4.2. La iniciativa ha recibido un permanente apoyo del Municipio, tanto con el alcalde
Benavides como su sucesor Sr. Juregui.
4.3. La comunidad tena un proyecto (expediente) propio para la pavimentacin total de
los principales accesos del conjunto residencial. El Proyecto financia una parte del
mismo, comprendiendo la prolongacin de la calle M. Puente Llanos, el Jr. La
Florida (eje principal del mbito) y un tramo de la Av. Monteverde.
4.4. Estas acciones han sido complementadas con la pavimentacin de la Av.
Monteverde y la Calle M. Llanos (obra realizada por el Ejrcito, financiada por el
Municipio y el aporte comunal). Ello ha permitido pavimentar la mayor parte los
accesos principales del mbito. Ha quedado aun pendiente la finalizacin de un
tramo de 110 m. por pavimentar (tramo que va a la arenera).

6. Observaciones

6.1. Se ha logrado una articulacin fcil de la mayor parte del mbito al casco urbano
mediante los tramos construidos. Gracias a la asociacin de los dos proyectos, se
ha logrado establecer un anillo vial que circunda una parte del mbito.
6.2. La Calle de Mi Barrio ha construido las veredas, a diferencia del proyecto realizado
por el ejrcito que solo ha comprendido la pavimentacin de las pistas.
6.3. El proyecto ha construido un pequeo espacio de juegos para nios; no fue posible
concretar un acuerdo con los pobladores de un parque, para instalar en esa zona
los juegos infantiles.

VERNICA CUADROS G.

Temas de Observacin del Barrio: BARBADILLO PURUNCUCHO (ATE)

A ser incluidos en el informe de la visita (el informe no debe exceder las dos pginas)

A partir de las entrevistas en los hogares considera que existe una

identificacin de la poblacin con el proyecto? Justifique su opinin.
Si, porque se ha informado a los pobladores del proyecto (por informacin directa de
1 los dirigentes, reuniones vecinales, volantes, etc.) y la mayora han participado en las
asambleas informativas realizadas. Los pobladores se han sentido en general
beneficiados con el proyecto. Adems, la mayor parte de los entrevistados ya haba
pagado el aporte solicitado a la comunidad.
Los trabajos realizados se encuentran convenientemente concluidos. Cules
seran las eventuales deficiencias que ha podido observar?
Algunas veredas no tienen un buen acabado, ya que los bordes aparecen irregulares,
en algunos casos aparecen a diferentes niveles y se ha tendido que poner escalones
para subir y bajar de la vereda. En cuanto a las pistas, los pobladores opinaron que la
2 sealizacin de la pista no se vea en la noche porque la pintura utilizada era
insuficiente. Tambin les pareci necesario poner rompe muelles dado que los
vehculos pasaban a alta velocidad y podan presentarse accidentes, sobre todo con
los nios del barrio. La mayora pensaba que faltaba poner pasto en la zonas donde
hay tierra, no solamente porque se vera mejor la calle, sino porque habra menos polvo
(el viento y los vehculos hacen que se levante polvo).
Considera que las obras contribuyen a la articulacin interna y externa del
barrio? Justificar opinin.
3 Si, ya que el asfaltado de las pistas permite ingresar a vehculos de transporte pblico y
privado con mas facilidad que antes. Esto les permite a los pobladores desplazarse a
otras zonas y regresar en menor tiempo y con mayor comodidad.
Estima que el proyecto contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los
moradores del barrio intervenido?
4 Si, porque no solo mejora la apariencia de la calle, sino el transporte y el
desplazamiento de los pobladores, adems creo que todo el proyecto los ha unido y
han visto que pueden mejorar su situacin mediante este tipo de iniciativas.

51
 En su opinin cuales son las perspectivas de sostenibilidad de las obras
realizadas?
A pesar de que los pobladores estn contentos con el proyecto se nota una falta de
participacin de los mismos para mantener el buen estado de la calle, no se ha
5 formado ningn comit destinado a cuidar estas obras. Si bien han participado en las
asambleas informativas, estas reuniones no les pedan hacer nada, solo estaban
informando de las obras que se haran. La poblacin debe formar grupos o comits
para cuidar las obras que se han hecho y quizs, promover el desarrollo de otras obras
necesarias para el barrio.
Cuales podran ser los nuevos emprendimientos que podran continuar el
proceso iniciado por la Calle de Mi Barrio?
6 La poblacin definitivamente siente que su situacin ha mejorado y quisieran que la
mejora se extienda a toda la zona, sin embargo creo que hay cosas que podran hacer
ellos mismos, en coordinacin con el gobierno local.
Seale otras observaciones y comentarios que estime relevantes, a partir de la
visita realizada y que no hayan sido considerados anteriormente.
Aunque no es un tema especifico del proyecto, en las entrevistas los pobladores
sealaron que los servicios prestados por la municipalidad eran deficientes, ya que
tenan problemas con el recojo de basura, limpieza, seguridad (serenazgo) y otros. El
recojo de basura se haba estado haciendo diariamente, pero manifestaron que
ltimamente ya se hacia solo 3 veces por semana aproximadamente, por lo cual
algunos vecinos juntaban la basura en un sitio o la llevaban a otras zonas.
En cuanto a la seguridad, manifestaron su preocupacin por los problemas con
pandillas, el serenazgo se presentaba si lo llamaban pero no sentan que esto fuera
7 suficiente.
En otros aspectos, uno de los propietarios manifest descontento hacia la ubicacin de
los juegos infantiles, ya que fueron ubicados frente a su casa y esto causaba que
hubiera ruido permanentemente, adems los juegos estaban sobre arena y
ensuciaban su casa. Manifest que cuando pidi una reubicacin uno de los dirigentes
le contesto que en cuestin de 2 o 3 meses los juegos ya se habran roto por lo que no
tendra mas problemas.
La mayora de los pobladores haban pagado la cuota exigida para el desarrollo del
proyecto y los arbitrios municipales aunque algunos admitieron que les faltaba pagar
parte (o toda) la cuota y les faltaba pagar arbitrios y esperaban fraccionar su deuda.
Ninguno de los encuestados sabia que era el PNUD ni las Naciones Unidas.

Vernica Cuadros

Existe una identificacin de los vecinos con el proyecto debido a que de las pequeas
encuestas se obtuvo informacin sobre la participacin activa y motivacin de los
vecinos como con mano de obra y/o en comits formados con el fin de vigilar que el
secado del asfalto de pistas y veredas no se arruine con el trnsito de personas y
vehculos.

Algunas deficiencias encontradas fueron los desniveles en las terminaciones de las

veredas. Otro aspecto que se debe tomar en consideracin es el hecho que no se
hayan colocado rompe muelles. Hay nios en la zona que no estn acostumbrados al
trfico de vehculos a velocidad por lo que podra ser peligroso.

Con las obras se ha contribuido a la articulacin debido a que se han tomado tramos
que conectan a los vecinos con la avenida principal y les es mucho ms fcil y cmodo
desplazarse. La articulacin interna es todava un poco difcil debido a que las calles
transversales a la va principal no han sido completadas en su totalidad por falta de
recursos.

Este proyecto ha mejorado notablemente las condiciones de vida de los pobladores

debido a la gran cantidad de transporte motorizado (moto-taxis) que levantaba polvo lo
cual afectaba la salud de los pobladores, contaminaba el medio ambiente y afectaba el
autoestima ya que asistan a sus centros de trabajo o escuelas con los zapatos llenos
de tierra.

52
 Para contribuir con la sostenibilidad de las obras, es necesario que de la misma
manera en que se realizaron comits al inicio del proyecto, los vecinos participen
permanentemente en un programa que cree un sentimiento de compromiso y los ayude
a trazarse una meta para la mejora de su imagen urbana. De esta forma, con una
colaboracin de los vecinos, en el que pueden visualizar sus contribuciones
especficas, y el municipio se pueda concluir con el progreso del barrio. Una idea
interesante podra ser premiar de alguna manera al vecindario que le haga un mejor
mantenimiento a la obra realizada de entre los barrios beneficiados (por ejemplo, dar
prioridad para futuros proyectos, implementacin de una loza deportiva, etc).

Un nuevo emprendimiento podra ser la continuacin de las pistas y veredas en los

alrededores de la comunidad as como la apertura de centros de recreacin ms
cercanos ya que existe gran cantidad de nios por esas zonas. Tambin se podra
construir una loza deportiva para aquellos jvenes que dirigen gran parte de sus
energas en deportes y no en pandillajes.

Se realiz un pequeo parque recreativo beneficiando con esto a slo una zona y no se
aprovecharon otros 2 parques existentes debido a la negativa de los vecinos a aceptar
mayor afluencia de personas. Los jvenes prefieren no practicar el ftbol porque no se
les permite usar el parque y el lugar donde lo pueden hacer es slo un arenal.

Proyecto: Calle la Colmena, Pampa de Comas, Comas / Lima

Ejercicio Lotes Costo de Fecha de

Caso Barrio Beneficiados Equipo
Presupuestal Viviendas la Obra Visita
Calle La Colmena, Elizabeth Peralta
8 Pampa de Comas - 2005 189 908 habitantes 462,062.85 7 de junio Elizabeth Robles,
Comas / Lima Jon Ibarguegoyta
1 Caractersticas del Barrio
1.1 Asentamiento ubicado a la altura del Km. 11 de la Avenida Tupac Amaru, a unas diez cuadras de esta ruta
que articula el distrito con el centro. La calle de nueve cuadras se encuentra atravesada por varias calles
transversales que la conectan con la Avenida, la mayor parte asfaltadas y servidas por moto taxis.
1.2 Su ocupacin data de aproximadamente 50 aos, cuando la ciudad comienza a extenderse hacia el cono
norte. Esta situado a pocas cuadras de la municipalidad, en una de las zonas centrales del distrito. La
instalacin fue planificada y organizada (muchos de los nuevos vecinos venan de zonas populosas de
Lima), lo que se observa en el trazado de las calles. Se entregaron lotes de 250 m2, sin servicios de agua y
desage; estos se establecen en la dcada de los 70.
1.3 Por la construcciones existentes (la mayor parte de dos pisos y materiales nobles), se desprende que los
vecinos pertenecen al sector bajo del "C" y alto del "D": profesionales, empleados y comerciantes formales
(son pocas las casas que mostraran signos claros de pobreza). Los vecinos son la segunda generacin o
personas que han adquirido los terrenos y fbricas por operaciones de compra venta.
2 Organizacin Comunal
2.1 La calle La Colmena ha logrado establecer una remarcarle organizacin comunal; los dirigentes locales
son reconocidos por los vecinos. Ambas circunstancias no se presentan en las otras reas perifricas del
mbito.
2.2 Existe una Directiva Mayor que agrupa a las nueve cuadras del barrio, pero a su vez en cada calle se han
establecido directivas por cuadra (con el objetivo de facilitar la transmisin de informacin entre los vecinos
y en el caso especifico la recoleccin del aporte comunal)
2.3 La circulacin de informacin se realiza en forma escalonada: reuniones con los directivos de la cuadra que
a su vez transmiten la informacin a los vecinos de la misma. Tambin se realiza el flujo inverso
2.4 Esta organizacin preexista y est persistiendo al proyecto. En la actualidad se encuentra abocada a
mejorar la seguridad del barrio, como objetivo inmediato
3 Gestacin del Proyecto
3.1 La iniciativa para la pavimentacin de la calle fue iniciativa de un grupo de vecinos quien realiz las
gestiones correspondientes ante el Municipio. La calle se continuaba teniendo las mismas caractersticas
que las que existan al momento de la ocupacin; la mayor parte de las calles colindantes aun se
encuentran en esta situacin.

53
3.2 La metodologa de los "presupuestos participativos" les abri una oportunidad de concretar lo que
representaba una aspiracin de la colectividad. Contrataron los servicios de un profesional que realiz el
expediente tcnico y recabaron el aporte de contrapartida exigido por el municipio. Esto haba sido
solicitado por el alcalde Miguel Saldaa como un requisito previo, el ao anterior tambin se haban
presentado sin cumplir con este requisito y fueron rechazados.
3.3 La municipalidad apoy con las acciones de topografa. Los costos profesionales fueron cubiertos por los
vecinos Adicionalmente se recolect una cuota de S/. 120 por lote, para la construccin de los sardineles y
las veredas y respondiendo la requerimiento municipal.
3.4 Sin embargo, no fueron seleccionados cuando se aprob el presupuesto 2005 del Concejo. Escogindose
otra calle prxima a La Colmena, segn los vecinos por gestiones ante los funcionarios municipales. Lo que
motivo el desconcierto entre los vecinos y nuevas gestiones ante el Municipio. El alcalde les inform que
exista la posibilidad de ser incluidos en el Proyecto la Calle de Mi Barrio
4. Aporte Comunal y Municipal
4.1 Los recursos provinieron en su mayor parte de la primera iniciativa. Sin embargo La Calle increment la
cuota en S/. 40; se tuvo que vencer la desconfianza, finalmente la directiva consigui los recursos
solicitados.
4.2 Se us un mecanismo facilitado por la organizacin por cuadra. No hubo entrega de dinero a la Directiva
Mayor, se apertura una cuenta bancaria, a la cual los tesoreros de cuadra realizaban semanalmente los
depsitos, entregando a la Directiva slo los comprobantes de deposito.
4.3 Existieron familias que no cumplieron con aportar el monto solicitado (original y complemento). La
diferencia fue aportada proporcionalmente por cada cuadra; para lo cual se realizaron actividades
generadoras de recursos (polladas). Los que no aportaron eran de dos tipo, "casos sociales" que no podan
aportar y vecinos que se negaron a participar (situacin no muy generalizada).
4 Ejecucin del Proyecto
4.1 El Proyecto se ejecuta en 84 das, tenindose previsto una ejecucin en 30 das calendario terminndose la
obra el 24 de febrero e inaugurndose el 2 de marzo. Segn sealan los dirigentes barriales, el Consorcio
AL&M SAC INFECOM SAC encargado de los trabajos tuvo ms de un conflicto con sus trabajadores,
motivados por falta de pago.
4.2 Tambin se presentaron conflictos con los beneficiarios, por inconformidad de stos cuando el Consorcio
pretendi utilizar los afirmados pre-existentes en algunas veredas, cuando se daba por sentado que se
deban rehacer completamente antes del vaciado de las veredas.
4.3 El proyecto original de los vecinos contemplaba un ancho dado de las veredas 1.5 ml.; en el expediente
tcnico se redujeron a 1.10 ml., lo que motivo protestas de los vecinos, finalmente se construyeron veredas
de 1.30 ml. Esta circunstancia muestra que los vecinos no fueron suficientemente informados respecto a
las caractersticas del proyecto, accin que debera ser obligatoria antes del inicio de los trabajos, actividad
que debera ser realizada por el Supervisor, el contratista y un eventual personal adicional responsable del
acompaamiento social del proyecto desde su gestacin
4.4 Segn fuimos informados, el Supervisor designado Ing. Alberto Sarmiento slo se present en la obra unas
seis veces y por lo general cuando se presentaban situaciones crticas que deban ser resueltas. Esta
circunstancia llama la atencin, ya que segn el MVCS estos deberan tener una dedicacin exclusiva al
proyecto. El supervisor debera jugar un rol de defensa de los intereses del cliente (vecinos, Ministerio,
Municipio), situacin que aparentemente no se estara dando
4.5 En general los productos presentan deficiencias a simple vista, veredas y jardines no uniformes a lo largo
de las 9 cuadras, algunos defectos en el vaciado del pavimento y en los empalmes con las pistas
trasversales donde se ha utilizado las prolongaciones que existentes, las mismas que se encontraban
deteriorados
4.6 Durante los trabajos existi una permanente vigilancia de los vecinos a la empresa constructora, lo que
permiti mejorar la calidad del producto final, por su identificacin con el proyecto y sus buenos niveles de
organizacin (por calle). Independientemente de esta circunstancia positiva, se puede suponer que este rol
debi ser asumido por el Supervisor, de quien se puede esperar un rol de intermediacin entre la poblacin
y el contratista, considerando que la primera no tiene porque conocer asuntos referentes a tcnica
constructiva. Es posible pensar que en el futuro los supervisores deberan recibir nociones bsicas al
respecto
5 Estado y sostenibilidad del Proyecto
5.1 Pese a las deficiencias antes anotadas, el producto final es remarcable. La calle la Colmena resalta
notoriamente del medio circundante., no slo porque presenta veredas y calzadas terminadas, sino porque
el tratamiento paisajstico aplicado la convierte en un lugar acogedor. Jardines bien cuidados a lo largo de
las nueve cuadras, fachadas pintadas (los vecinos tuvieron la posibilidad de elegir entre una gama de 10
colores), sealizacin vial

54
5.2 Los jardines fueron instalados a finales de febrero, y en la actualidad se observa que se encuentran en
perfecto estado de conservacin en su mayor parte, pese a que se encuentran en una zona rida y
habiendo transcurrido el verano. Existe un control social sobre los vecinos para que se preocupen por el
mantenimiento: caso de la Iglesia Mormona o el vecino que inform una ampliacin en su inmueble que
implicaba la destruccin del jardn con el compromiso de restablecerlo tan pronto se haya concluido con los
trabajos
5.3 En las inmediaciones existe un reservorio de SEDAPAL, que en varias oportunidades (una despus de
concluidos los trabajos) ha rebasado, originando aniegos tipo huaico, ya que las calle circundante no est
asfaltada, esto ha ocasionado daos a los jardines y eventualmente podra construirse en una caso del
deterioro del pavimento. Se estn realizando gestiones con la empresa para que se tomen las previsiones
del caso.
5.4 Se han construido unos juegos infantiles dentro del Pronoie existente en la calle; no existen en la zona,
reas para el esparcimiento infantil, la instalacin permite que los nios tengan un mejor lugar de
entretenimiento considerando que antes solo tenan un patio pequeo para divertirse en sus horas libres.
Estos nios no necesariamente son residentes de la zona, sino de las proximidades.
5.5 Existen entre los vecinos la intencin de continuar con el mejoramiento de su calle, mediante la
instalacin de rejas , farolitos, etc. Lo cual da cuenta de una excelente predisposicin para un
mejoramiento colectivo
6. Apreciacin General
6.1 Las obras contribuyen a la articulacin tanto interna como externa del barrio, si bien es cierto en la calle
solo hay una escuela Pronoei para nios de escasos recursos, la construccin de la obra ha permitido un
mejor desplazamiento a lo largo de la avenida y una mejor conexin entre las zonas que se encuentran en
cada extremo. Asimismo, ha mejorado el acceso a la zona pues es ms fcil el desplazamiento de autos y
moto taxis quienes antes no se atrevan a subir debido a que era difcil el trnsito por medio de la tierra.
6.2 El proyecto ha permitido mejorar la calidad de vida de las personas; los pobladores en general se sienten
satisfechos con las obras realizadas y sobretodo muy agradecidos. Asimismo, ha mejorado su autoestima
debido a que ahora viven en un barrio limpio donde ya no hay polvo, tienen veredas y jardines lo cual ha
permitido mejorar la presentacin de sus hogares e incluso aumentar el valor de su propiedad. Adems, la
pista con la que ahora cuentan permite un mejor desplazamiento y facilita el acceso vehicular por la zona.

Ion Ibarguengoitia Goirizelaia

1. En la elaboracin de las entrevistas, se aprecia que los vecinos residentes se sentan y se

sienten muy identificados con el proyecto. Se han dado casos en donde los propios vecinos
han controlado las obras hasta el extremo de enfrentarse al ingeniero por la manera de ejecutar
la obra civil.

El motivo del enfrentamiento, radica en el rellenado de la base inicial de la pista. El ingeniero

trataba de rellenar con una cantidad insuficiente para las necesidades reales del resultado final,
que no era otra que la pista. Aqu podra haber algn tipo de mala gestin y tica profesional
por parte de la empresa contratada.

Otro aspecto positivo de la construccin de la pista, es que ha facilitado la participacin y ha

involucrado a todos los vecinos en grupos de trabajo, con el fin de mantener tanto jardines
como vereda.

2. En relacin al resultado final de los trabajos, indicar que se apreciaban algunos fallos o
detalles aislados en el firme e incluso en las zonas ajardinadas. Todas ellas no son difciles de
haberse hecho correctamente en su debido momento.

Me ha creado dudas, el no apreciar muchas arquetas de desages. La carencia de estas, a

pesar de ser Lima una ciudad no muy lluviosa, podra dificultar el trasvase del agua en
momentos de lluvia que podran acarrear graves consecuencias tanto para las personas como
para las estructuras de las viviendas.

3. La obra ejecutada, articula de manera notable la movilidad de autos, crea un espacio ms

saludable e incluso la visin esttica es mucho ms agradable para los visitantes.
Pero en opinin de los propios residentes, creen conveniente ampliar el plan a las zonas
colindantes.

55
Algunos de los vecinos, ven necesario ampliar las ofertas comerciales.

4. El proyecto ha supuesto una mejora en la salud de los vecinos por que al desaparecer el
problema del polvo, el ambiente es muchsimo ms saludable.
Los nios y nias tienen un espacio seguro por el que caminar y jugar. Hay que tener en
cuenta que hay varias escuelas a lo largo de toda la calle.

Pero tambin se da la circunstancia que la pista, ha facilitado el transito de vehculos. Ante este
hecho, algunos vecinos reclaman badenes reductores de velocidad, con el fin de garantizar la
seguridad.

Otro aspecto que se aprecia es, que al mejorar la imagen de la calle, los propios vecinos se
estn encargando de mantener limpio la vereda y regar las plantas que se encuentran delante
de sus puertas. Incluso algn vecino va ms all al realizar mejoras en sus parcelas.

Se aprecia la participacin vecinal en todas las cuestiones relacionadas con la mejora del
barrio. Muchos de ellos han contribuido en el pago del aporte comunal de vecinos ms
desfavorecidos, con el fin de no romper la armona del proyecto.

5. Cuando se me pregunta por la sostenibilidad de la obra concluida, me surgen dudas sobre si

se han realizado todas las obras necesarias con anterioridad (luz, agua, pozos,) que podran
afectar al resultado final con la necesidad de incorporar estos elementos urbansticos y que
podran afectar a lo ya construido.

Tambin veo necesario la ampliacin del proyecto hacia las calles paralelas, evitando que se
convierta en un oasis dentro de Pampas de Comas.

Por otro lado, la disposicin de los vecinos demuestra que ellos mismos van a intentar
mantener los logros obtenidos, evitando el deterioro tanto de lo jardines como de la vereda y
pista construida.

6. Ampliando el proyecto a otras calles colindantes, facilitando la llegada de nuevas medidas

econmicas. La experiencia demuestra que la poblacin se involucra ms y es ms consciente
de los resultados si se les deja participar y conocer el proyecto.

7. Por lo general, la gente estaba muy satisfecha por la mejora del barrio y estn ms
concienciados y con ganas de seguir mejorando.
Ellos mismos son conscientes de la necesidad de dar continuidad al proyecto, que no se quede
como un simple ejemplo.

Muchos vecinos han realizado comentarios hacan al papel llevado a cabo por el ingeniero. Al
parecer este sujeto, no cumpla con las normas legales a la hora de hacer los trabajos, haba
deficiencias en los mtodos de llenado de la pista y alquitranado.

Elizabeth Peralta

A partir de las entrevistas en los hogares Considera que existe una identificacin de la
poblacin con el proyecto? Justifique su respuesta.
Si considero que la poblacin se identifica con el proyecto porque ha participado activamente
en el mismo contribuyendo en pagar sus cuotas correspondientes para que el proyecto pudiera
llevarse a cabo, incluso se puede apreciar un fuerte compromiso debido a la preocupacin y el
esfuerzo que realizaron para cumplir con los pagos solidarizndose con las familias que no
contaban con los recursos econmicos suficientes y organizando actividades para permitir que
todos los involucrados pudieran cumplir con el pago de las cuotas establecidas, pues saban
que de ellos dependa mejorar las condiciones de vida de su barrio y lograr la ejecucin de las
obras.

Los trabajos realizados se encuentran convenientemente concluidos. Cules seran las

eventuales deficiencias que ha podido observar?

56
Las eventuales deficiencias que he podido observar son:
Veredas mal acabadas: Las veredas no han sido hechas de manera uniforme
pues hay algunas partes que son angostas y otras que son ms anchas.
Asimismo, algunas veredas tienen una rampa para que puedan subir y bajar los
minusvlidos que no han sido pavimentadas, es decir se aprecia la forma pero
sta no ha sido concluida a pesar de la insistencia de los vecinos. Del mismo
modo, en algunas viviendas de la parte baja, se aprecia que las veredas no tienen
un buen acabado, es decir las hicieron de manera rpida con el fin de terminar la
obra y descuidaron un poco el acabado de las mismas.
Pistas delgadas con mal acabado: Segn comentarios de los propios vecinos
hubo una oportunidad en la cual la constructora con el fin de terminar el trabajo,
debido a la insistencia de las familias por la demora, hicieron parte de la pista en
la noche, por lo cual sta no fue bien hecha y quedaron algunos huecos los
cuales luego, ante los reclamos, fueron rellenados con otro material que no era el
apropiado, por ello se pueden observar algunos huecos en la pista. Asimismo
segn comentarios de las familias, las pistas han sido construidas encima y no
se cav lo suficiente, incluso hubieron algunas familias que empezaron a cavar
por cuenta propia y luego los trabajadores de construccin tuvieron que hacerlo
ante la insistencia de los vecinos de las cuadras. Es importante considerar que
en cada cuadra los vecinos participaron activamente y si haba alguna
observacin se las hacan a los trabajadores, inclusive en una de las cuadras uno
de los miembros de la directiva era ingeniero y alentaba a los vecinos a reclamar
a los trabajadores porque stos no hacan bien su trabajo.
Desnivel de los jardines: Los jardines de las viviendas de la parte alta son ms
anchos y los de la parte baja son ms angostos, se puede observar la falta de
uniformidad.

Considera que las obras contribuyen a la articulacin interna y externa del barrio?
Justificar opinin
Considero que si contribuyen a la articulacin tanto interna como externa del barrio, si
bien es cierto en la avenida solo hay una escuela Pronoe para nios de escasos
recursos, la construccin de la obra ha permitido un mejor desplazamiento a lo largo de
la avenida y una mejor conexin entre las zonas que se encuentran en cada extremo.
Asimismo, ha mejorado el acceso a la zona pues es ms fcil el desplazamiento de autos
y mototaxis quienes antes no se atrevan a subir debido a que era difcil el trnsito por
medio de la tierra.

Estima que el proyecto contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los

moradores del barrio intervenido?
El proyecto en general ha permitido mejorar la calidad de vida de las personas; a pesar
de algunos problemas que tuvieron con la constructora, los pobladores en general se
sienten satisfechos con las obras realizadas y sobretodo muy agradecidos. Asimismo,
ha mejorado su autoestima debido a que ahora viven en un barrio limpio donde ya no
hay polvo, tienen veredas y jardines lo cual ha permitido mejorar la presentacin de sus
hogares e incluso aumentar el valor de sus viviendas. Adems, la pista con la que ahora
cuentan permite un mejor desplazamiento y facilita el acceso vehicular por la zona. Del
mismo modo, se han construido unos juegos infantiles dentro de una escuela Pronoe,
razn por la cual algunos vecinos de la zona no saben sobre la existencia de estos
juegos, los cuales permiten que los nios tengan un mejor lugar de entretenimiento
considerando que antes solo tenan un patio pequeo para divertirse en sus horas libres.

En su opinin cuales son las perspectivas de sostenibilidad de las obras realizadas?

Los pobladores comentaron que actualmente depende de cada persona el
mantenimiento de sus veredas y jardines. He observado que hay una preocupacin de
las familias por mantener y cuidar las obras, muchos de ellos incluso han creado unas
cercas de madera para cuidar sus jardines, han sembrado otras plantas aparte del grass
y se preocupan por regarlos para mantenerlos. Sin embargo, tambin hay algunas
familias que descuidan sus jardines pero el inters de la gran mayora por mantener las
obras hace que algunos vecinos rieguen sus plantas por ellos, pues quieren mantener lo

57
que el proyecto ha logrado. En general, creo que hay una preocupacin y un
compromiso de casi todos por mantener y cuidar las obras realizadas.

Cuales podran ser los nuevos emprendimientos que podran continuar el proceso
iniciado por la Calle de Mi Barrio?
Mejorar la construccin de la escuela Pronoe encargada de brindar educacin a nios de
escasos recursos pues actualmente cuentan con salones que no son muy amplios en donde se
llegan a dar clases incluso hasta 30 nios en el turno maana. Uno de los dirigentes coment
la necesidad de ampliar uno de los salones el cual era muy pequeo. Me parece que se podra
ayudar a ampliar el colegio y a mejorar su infraestructura. Otra accin podra ser la
remodelacin o arreglo de algunas partes de las pistas y veredas que no fueron bien acabadas.

Seale otras observaciones y comentarios que estime relevantes a partir de la visita

realizada y que no hayan sido considerados anteriormente
Si bien es cierto el proyecto ya concluy en esta zona considero que hay algunas cosas que se
pueden rescatar y tener en cuenta para futuros proyectos a realizar como por ejemplo, el hecho
de realizar una supervisin constante durante el proceso de ejecucin de las obras es relevante
para asegurarse de la calidad de las mismas. Asimismo creo que es muy importante el
compromiso de los pobladores con el proyecto pues de ellos depende de que las obras que se
han ejecutado para el bienestar de ellos mismos puedan mantenerse.

Caso: Santa Cruz / Juliaca / Puno

La obra no estaba concluida al momento de la visita, aunque el avance ha sido establecido en

un 80 % de la obra fsica para fines de mayo.
La obra est encargada a la Corporacin Inca SAC, empresa de Juliaca. Se nos informo que al
concurso de presentaron empresas de Arequipa y Cusco, y otra empresa local.

1. Caractersticas del Barrio

1.1 El proyecto se est ejecutando en un mbito situado en el casco urbano de Juliaca (a no
ms de tres cuadras de la Plaza de Armas)
1.2 Constituye una de las primeras zonas de expansin urbana de Juliaca, con una antigedad
de ms de 50 aos, situada en las laderas de un cerro donde la poblacin juliaquea se
realiza regulares eventos religiosos y sociales.
1.3 Los vecinos son en su mayora comerciantes establecidos cuando la ciudad comienza ha
convertirse en el polo de crecimiento del departamento. Tambin esta habitada por
profesionales, profesores y de otras ramas (segunda generacin). La composicin social
predominante pertenece los estratos ms altos de la provincia.
1.4 La mayor parte de las propiedades no se encuentra inscrita en los registros pblicos de
Juliaca, ya que la compra-venta de los predios se realiza en forma informal, no existiendo
registros saneados de propiedad. No obstante, las compra-ventas actuales se realizan por
escritura pblica.
1.5 La mayor parte de las viviendas son de material noble, con muchas viviendas de dos pisos.

2. Organizacin Comunal
2.1 No existe una organizacin comunal muy bien establecida. La actual dirigencia es una
resultante es principalmente consecuencia de la presencia del proyecto en la el barrio y la
organizacin responde principalmente a la necesidad de facilitar las acciones del proyecto.
2.2 Se nos inform, que hace dos aos no exista ninguna organizacin. Sin embargo, ante por
aquella poca y ante la poca presencia del de la gestin municipal, se conform en la zona
una Junta Pro Obras que realiz algunas movilizaciones con la finalidad de conseguir el
asfaltado de las pistas. La respuesta de Municipio fue elaborar un proyecto urbanstico para
todo el barrio que fue valorizado en 17 millones de soles y que no pudo ser ejecutado.
2.3 No parece factible que concluidas las obras la organizacin subsista, ms aun cuando la
organizacin existente slo responde a los intereses de una aparte del barrio. Se
constataron cuestionamientos de los vecinos a la dirigencia, no slo de aquellos que
perteneciendo al barrio no han sido beneficiados por las obras, sino tambin por aquellos
que se encuentran de del mbito del proyecto y que se sienten menos beneficiados.

58
2.4 Aporte comunal: la mayor parte de los vecinos ha cumplido con realizar el aporte comunal
fijada en 19 soles por metro lineal de fachada del lote (los casos sociales, fueron cubiertos
con actividades comunales); aunque existira un conflicto latente, que se cobr a todos por
igual y no todos se sienten igualmente beneficiados: lotes con acceso directo a las pistas,
frente a aquellos que slo tendrn veredas o escaleras.

3. Gestacin del Proyecto

3.1 El proyecto cae del cielo, aunque puede ser asociado a las movilizaciones realizadas por
los vecinos hace dos aos.
3.2 La municipalidad gestion ante el MVCS la ejecucin de un Proyecto Integral Mi Barrio,
pero slo consigui uno de la Calle. Decidiendo ejecutarlo en el barrio de Santa Cruz.
3.3 El responsable municipal informa que se escogi el barrio, porque no se tendr problemas
de drenaje (dada la pendiente existente); porque se trata de un zona urbana consolida y
antigua ( cerca del casco urbano) que por carecer de pistas no se encuentra debidamente
articulada (ausencia de servicios de transporte colectivo, dificultades para el recojo de
basura por la pendiente); representar una de las pocas zonas tursticas existentes en la
ciudad, por la realizacin peridica eventos colectivos (fiestas comunales).
3.4 Firmado el pre acuerdo con el MVCS, ste encarg a su Direccin Regional con sede en
Puno, la contratacin de un proyectista. El proyecto fue preparado en coordinacin con el
Municipio: a nivel formal y de presupuesto.
3.5 El proyecto fue formalmente aprobado por el municipio, sin embargo, present algunas
fallas no slo de tipo tcnico sino tambin uso criterios discutibles: concentrar las acciones
en la parte baja, en lugar de extender los beneficios a la parte alta del barrio, dejar algunas
zonas no resueltas en los trazos presentados.
3.6 El proyecto no fue lo suficientemente explicitado a los vecinos. Esta circunstancia puede
atribuirse a la falta de acciones de acompaamiento social asociadas a la labor del
proyectista, que hubiera facilitado la comprensin del mismo por parte de la poblacin.
Tampoco, existe la figura del supervisor del proyecto, accin que generalmente se usa en
programas semejantes, y que hubiera optimizado el impacto.

4. Ejecucin del Proyecto

4.1 El proyecto se encuentra con retrazo de aproximadamente 20 das respecto a lo
planificado. El constructor seala como problemas de retardo, las deficiencias que se
encontr en el proyecto y que ha supuesto ajustes al mismo (se le ha reconocido
adicionales, aunque segn el supervisor el constructor no realiz un estudio del proyecto
antes de presentar su propuesta), ya que no todos los problemas son vicios ocultos)
4.2 Los problemas en el expediente tcnicos, pueden ser atribuidos en primer lugar al
Municipio, quien debi realizar un estudio mas profundo del mismo y presentar
observaciones al mismo, principalmente respecto a su concepcin global que hubieran
podido beneficiar a un mayor nmero de vecinos bajo el criterio de una mayor articulacin
del mbito. Tambin le compete al MVCS una falta de revisin del proyecto, el equipo
responsable no hace una revisin en el terreno de la propuesta.
4.3 Otro problema que se ha presentado durante la ejecucin ha sido el tema de las
conexiones domiciliarias de agua, las mismas que se han realizado hasta la ltima semana
de la ejecucin de obras. Ac existe niveles inadecuados de coordinacin con SEDA
Juliaca.
4.4 En la calle Santa Cruz, las partidas del expediente no incluyen las partidas
correspondientes a la base y sub base de la calzada, las dimensiones de las cunetas
previstas y grosor de las lozas. Esto ha motivado el reconocimiento del adicional, aunque el
constructor debi formular esta observacin al momento de presentar su propuesta.
4.5 El contratista argumenta una dilacin anormal en el reembolso de los avances que le
incrementa sus costos financieros; aparentemente debidos a un excesivo trmite, y
dilaciones en la aprobacin del informe de avance por parte del MVCS. Segn el
supervisor este se encuentran dentro de los estndares establecidos, El pago lo realiza el
PNUDeste tema debe ser revisado con Pamela.
4.6 El contrato lo firma la empresa con el Ministerio, luego que UNOPS informa respecto a los
resultados de la licitacin publica. El PNUD para efectuar el pago requiere de la aprobacin
de avance del MVCS, visada por UNOPS.

59
4.7 El constructor ha tenido que afrontar distintos reclamos de los vecinos a lo largo de la
realizacin de los trabajos, no slo de aquellos que han aportado al proyecto, sino tambin
de la parte alta, que incluso lleg a tumbar un muro porque le limitaba su acceso.

5. Estado y sostenibilidad del Proyecto

5.1 Las obras aun no han sido concluidas, aunque en general se observa buena calidad
en los productos alcanzados.
5.2 Se ha realizado algunas modificaciones al proyecto original, que redundarn en la
sostenibilidad de las obras: mayor ancho de las cunetas que facilitarn el drenaje y
la sustitucin de tramos vulnerables del pavimento de la tcnica del asfalto por el
concreto ms resistente a la erosin. Llama la atencin el uso de la primera tcnica
en el proyecto, cuando la mayor parte de las pistas en Juliaca usan concreto (el
costo es prcticamente el mismo).

6. Apreciacin General del Proyecto

6.1 Para el Municipio una de las ventajas que presenta esta modalidad es su rapidez, al
no estar sujeta a muchas de las trabas administrativa que estas obras tienen cuando
se realizan siguiendo la normatividad establecida. Debe sealarse que el Municipio,
cuenta con importantes recursos propios que generalmente no pueden ser
ejecutados por falta de capacidad del Municipio: dificultades con el SNIP.
6.2 El proyecto en general pudo haber sido ms inclusin, si huera primado un concepto
de integrar al mximo el mbito seleccionado. La concentracin de ciertos obras en
la parte baja, han impedido la prolongacin del proyecto haca la parte alta y el
acercamiento del objetivo principal de la iniciativa que es acercar el casco urbano al
la cumbre del la colina donde se encuentra la explanada donde se realizan los
proyectos.
6.3 Esto origina crticas al proyecto de lo pobladores de la parte alta quienes se sienten
discriminados, cuando observan obras aparentemente innecesarias, que de
haberse omitido hubieran podido ser sustituidas por otras que los beneficiasen ms
directamente. Ac la responsabilidad recae en el Municipio, y se explica por varios
factores: una mala comprensin de la finalidad del proyecto (esta no se encuentra
realmente explicitadaausencia de criterios); sin embargo, el MVCS, tambin debi
estar ms prtesente al momento de la definicin final del proyecto
6.4 El proyecto beneficia a sectores sociales relativamente consolidados y en no seran
sectores que ms requieren del subsidio directo que implica la propuesta. Esta
observacin, puede ser discutida por la implicancia que representa haber ejecutado
la obra bajo el criterio de mejorar una zona turstica que puede mejorar las
condiciones econmicas de la ciudad.
6.5 Se observa una falta de comunicacin entre los gestores del proyecto y los
beneficiarios, lo que origina una serie de conflictos entre la poblacin y los
constructores. Es posible que estas situaciones podran ser superadas si se
incluyese las acciones de acompaamiento social, que vinculase las acciones
tcnicas con la problemtica social. Incluso, esta actividad facilitara
emprendimientos futuros.

Leonardo Oliva

La poblacin se siente identificada con el proyecto, les preocupa que las obras
realizadas se concluyan en el tiempo establecido y de alguna forma observan los
avances del mismo.
Por otro lado nos hacan llegar sus inquietudes y algunas ideas adicionales al proyecto
como por ejemplo que las obras se hicieran extensivas a las urbanizaciones
colindantes, que pusieran mayores reas verdes.
Al momento de nuestra llegada vimos que los trabajos no estaban concluidos, seguan
con los trabajos de afirmacin de pistas y finalizacin de escaleras de algunas calles.
De acuerdo a lo conversado con los ingenieros se iban a comenzar los trabajos de
pavimentacin de las calles el da 13/06/06 para que quedaran terminadas antes del
da viernes 16/06/06.
60
 Las obras realizadas en la urbanizacin del barrio de Santa Cruz facilitan la
movilizacin de las personas que habitan en l, ya no hay los inconvenientes que
tendran si es que no hubiera el asfaltado por ejemplo, por ser una zona donde las
lluvias son fuertes antes caminar por el lugar era muy peligroso ya que las calles se
ponan con mucho barro y en algunos casos, como nos comentaban algunos
moradores, entraba el agua a sus casas.
Las calles del barrio conectan ms fcilmente a los pobladores con el centro de la
ciudad, facilita la integracin del barrio al casco urbano.
Definitivamente de acuerdo a lo observado y a las opiniones de los vecinos el proyecto
contribuye a la mejora de condiciones de vida de los pobladores, una forma de ello es
la revalorizacin de las propiedades por ejemplo. La seguridad es otro factor importante
para los vecinos al haber veredas y pistas en buenas condiciones, ayudar a la
circulacin de vehculos y paso de peatones.

Los vecinos tendran que formar comits para la conservacin y mantenimiento de la

obra que al final son ellos mismos los beneficiados. De alguna forma ahora lo que hay
son los delegados de cuadras y eso ya es una forma de monitorear y evaluar si es que
hay que modificar algo o de repente adicionar algn elemento que no estaba
contemplado en el proyecto. Alguno de ellos segn lo manifestado era poner ms
jardines en la zona, o poner rejas a una canchita entre el Jr. Lampa y la Av. Almirante
Grau.
Deberan prolongar las obras a las urbanizaciones colindantes para que la integracin
sea ms eficiente y contribuya tambin al mejoramiento de los otros pobladores ya que
segn las opiniones recogidas de una pobladora ubicada en la Urb. 6 de Enero (Av.
Almirante Grau) senta que estaba al margen de los beneficios del proyecto pero sin
embargo dio su aporte vecinal para las obras de la Urb. Santa Cruz.
Una de las cosas observadas y de acuerdo a las encuestas realizadas fue el
descontento de los vecinos con la Municipalidad, las opiniones que nos dieron era la
deficiencia en el recojo de basura o por ejemplo que no hacen mucho caso o no los
atienden cuando van a realizar algn reclamo. Se sienten olvidados por la
Municipalidad segn nos comentaron. Con el proyecto concluido el acceso al barrio
ser de mayor facilidad con lo cual no habra motivos para no realizar las labores de
limpieza.
Como dato adicional, el proyecto estaba proyectado para ser ejecutado en 2 meses
aproximadamente sin embargo el plazo se extendi a causa de los contratiempos que
hubo en el proyecto en s. Por ejemplo no se consider la composicin del terreno, al
momento de la ejecucin de la obra se dieron cuenta que el terreno era inestable, muy
rocoso, con muchos desniveles.
Da la impresin de que el proyectista aparentemente slo efectu el proyecto sin
realizar un estudio previo Se dieron enmiendas sobre la marcha (no consideradas por
el proyectista) solucionadas prcticamente en un 98%. Uno de los problemas mayores
que retrasaron la obra eran las conexiones domiciliarias (agua). Para no retrasar an
ms la obra parte de los gastos generados por las enmiendas que se presentaban
sobre la marcha fueron asumidos por la constructora.

Caso: Las Malvinas / Tumbes

El proyecto se encontraba concluido totalmente al momento de la visita, habiendo sido

entregado formalmente el mes de noviembre del 2005.

1. Caractersticas del Barrio

1.6 El barrio se encuentra situado en la periferia de la ciudad de Tumbes, en las proximidades
de la Panamericana Norte que conduce a Zarumilla, a unos 10 km. del centro de la ciudad.
1.7 El asentamiento se constituye a principios de la dcada de los 80 en terrenos arcillosos (de
difcil acceso en poca de lluvias) cercanos a una zona militar. Inicialmente se realizan
denuncios privados de grandes extensiones con fines especulativos. Los actuales
pobladores invaden terrenos perifricos a estos denuncios, pero posteriormente, y ante la

61
 falta de ocupacin, los actuales vecinos los ocupan progresivamente, existiendo aun hoy
algunos litigios de posesin.
1.8 En la zona existe un colegio que atienda a la poblacin escolar del asentamiento (aprox.
750 nios) en los tres niveles educativos y una posta municipal de salud prcticamente en
desuso; los vecinos se atienden en un establecimiento del MINSA cercano.
1.9 La mayora de vecinos pueden ser caracterizados como poblacin en extrema pobreza
(sectores E): trabajadores eventuales procedentes de las serranas de Piura (pescadores,
agricultores e incluso dedicados a actividades delincuenciales como la comercializacin de
drogas). Algunos vecinos trabajan para el Estado y muestran mejores niveles de vida.
1.10 Pese al tiempo transcurrido desde su instalacin, no se observan procesos notables de
acumulacin entre los vecinos; aunque la poblacin ha logrado la instalacin redes de agua
y desage que sirve a la mayor parte de la poblacin (existen problemas de
abastecimiento, slo dos horas de agua al da).

2. Organizacin Comunal
2.5 El servicio de agua / desage fue posible gracias a la accin de un Comit Pro Agua
formado por los vecinos y que fue la base del Comit de Gestin del AH. Posteriormente,
el Comit logr la instalacin de un PRONOEI en la zona, que posteriormente se convierte
en Centro Educativo Primario y posteriormente Secundario.
2.6 No existe una organizacin comunal muy bien establecida. La actual dirigencia es una
resultante es principalmente consecuencia de la presencia del proyecto en la el barrio y la
organizacin responde principalmente a la necesidad de facilitar las acciones del proyecto.
2.7 Se nos inform, que hace dos aos no exista ninguna organizacin. Sin embargo, ante por
aquella poca y ante la poca presencia del de la gestin municipal, se conform en la zona
una Junta Pro Obras que realiz algunas movilizaciones con la finalidad de conseguir el
asfaltado de las pistas. La respuesta de Municipio fue elaborar un proyecto urbanstico para
todo el barrio que fue valorizado en 17 millones de soles y que no pudo ser ejecutado.
2.8 No parece factible que concluidas las obras la organizacin subsista, ms aun cuando la
organizacin existente slo responde a los intereses de una aparte del barrio. Se
constataron cuestionamientos de los vecinos a la dirigencia, no slo de aquellos que
perteneciendo al barrio no han sido beneficiados por las obras, sino tambin por aquellos
que se encuentran de del mbito del proyecto y que se sienten menos beneficiados.
2.9 Aporte comunal: la mayor parte de los vecinos ha cumplido con realizar el aporte comunal
fijada en 19 soles por metro lineal de fachada del lote (los casos sociales, fueron cubiertos
con actividades comunales); aunque existira un conflicto latente, que se cobr a todos por
igual y no todos se sienten igualmente beneficiados: lotes con acceso directo a las pistas,
frente a aquellos que slo tendrn veredas o escaleras.

3. Gestacin del Proyecto

3.7 El proyecto cae del cielo, aunque puede ser asociado a las movilizaciones realizadas por
los vecinos hace dos aos.
3.8 La municipalidad gestion ante el MVCS la ejecucin de un Proyecto Integral Mi Barrio,
pero slo consigui uno de la Calle. Decidiendo ejecutarlo en el barrio de Santa Cruz.
3.9 El responsable municipal informa que se escogi el barrio, porque no se tendr problemas
de drenaje (dada la pendiente existente); porque se trata de un zona urbana consolida y
antigua ( cerca del casco urbano) que por carecer de pistas no se encuentra debidamente
articulada (ausencia de servicios de transporte colectivo, dificultades para el recojo de
basura por la pendiente); representar una de las pocas zonas tursticas existentes en la
ciudad, por la realizacin peridica eventos colectivos (fiestas comunales).
3.10 Firmado el pre acuerdo con el MVCS, ste encarg a su Direccin Regional con sede
en Puno, la contratacin de un proyectista. El proyecto fue preparado en coordinacin con
el Municipio: a nivel formal y de presupuesto.
3.11 El proyecto fue formalmente aprobado por el municipio, sin embargo, present algunas
fallas no slo de tipo tcnico sino tambin uso criterios discutibles: concentrar las acciones
en la parte baja, en lugar de extender los beneficios a la parte alta del barrio, dejar algunas
zonas no resueltas en los trazos presentados.
3.12 El proyecto no fue lo suficientemente explicitado a los vecinos. Esta circunstancia
puede atribuirse a la falta de acciones de acompaamiento social asociadas a la labor del
proyectista, que hubiera facilitado la comprensin del mismo por parte de la poblacin.

62
 Tampoco, existe la figura del supervisor del proyecto, accin que generalmente se usa en
programas semejantes, y que hubiera optimizado el impacto.

4. Ejecucin del Proyecto

4.8 El proyecto se encuentra con retrazo de aproximadamente 20 das respecto a lo
planificado. El constructor seala como problemas de retardo, las deficiencias que se
encontr en el proyecto y que ha supuesto ajustes al mismo (se le ha reconocido
adicionales, aunque segn el supervisor el constructor no realiz un estudio del proyecto
antes de presentar su propuesta), ya que no todos los problemas son vicios ocultos)
4.9 Los problemas en el expediente tcnicos, pueden ser atribuidos en primer lugar al
Municipio, quien debi realizar un estudio mas profundo del mismo y presentar
observaciones al mismo, principalmente respecto a su concepcin global que hubieran
podido beneficiar a un mayor nmero de vecinos bajo el criterio de una mayor articulacin
del mbito. Tambin le compete al MVCS una falta de revisin del proyecto, el equipo
responsable no hace una revisin en el terreno de la propuesta.
4.10 Otro problema que se ha presentado durante la ejecucin ha sido el tema de las
conexiones domiciliarias de agua, las mismas que se han realizado hasta la ltima semana
de la ejecucin de obras. Ac existe niveles inadecuados de coordinacin con SEDA
Juliaca.
4.11 En la calle Santa Cruz, las partidas del expediente no incluyen las partidas
correspondientes a la base y sub base de la calzada, las dimensiones de las cunetas
previstas y grosor de las lozas. Esto ha motivado el reconocimiento del adicional, aunque el
constructor debi formular esta observacin al momento de presentar su propuesta.
4.12 El contratista argumenta una dilacin anormal en el reembolso de los avances que le
incrementa sus costos financieros; aparentemente debidos a un excesivo trmite, y
dilaciones en la aprobacin del informe de avance por parte del MVCS. Segn el
supervisor este se encuentran dentro de los estndares establecidos, El pago lo realiza el
PNUDeste tema debe ser revisado con Pamela.
4.13 El contrato lo firma la empresa con el Ministerio, luego que UNOPS informa respecto a
los resultados de la licitacin publica. El PNUD para efectuar el pago requiere de la
aprobacin de avance del MVCS, visada por UNOPS.
4.14 El constructor ha tenido que afrontar distintos reclamos de los vecinos a lo largo de la
realizacin de los trabajos, no slo de aquellos que han aportado al proyecto, sino tambin
de la parte alta, que incluso lleg a tumbar un muro porque le limitaba su acceso.

5. Estado y sostenibilidad del Proyecto

5.3 Las obras aun no han sido concluidas, aunque en general se observa buena calidad
en los productos alcanzados.
5.4 Se ha realizado algunas modificaciones al proyecto original, que redundarn en la
sostenibilidad de las obras: mayor ancho de las cunetas que facilitarn el drenaje y
la sustitucin de tramos vulnerables del pavimento de la tcnica del asfalto por el
concreto ms resistente a la erosin. Llama la atencin el uso de la primera tcnica
en el proyecto, cuando la mayor parte de las pistas en Juliaca usan concreto (el
costo es prcticamente el mismo).

6. Apreciacin General del Proyecto

6.6 Para el Municipio una de las ventajas que presenta esta modalidad es su rapidez, al
no estar sujeta a muchas de las trabas administrativa que estas obras tienen cuando
se realizan siguiendo la normatividad establecida. Debe sealarse que el Municipio,
cuenta con importantes recursos propios que generalmente no pueden ser
ejecutados por falta de capacidad del Municipio: dificultades con el SNIP.
6.7 El proyecto en general pudo haber sido ms inclusin, si huera primado un concepto
de integrar al mximo el mbito seleccionado. La concentracin de ciertos obras en
la parte baja, han impedido la prolongacin del proyecto haca la parte alta y el
acercamiento del objetivo principal de la iniciativa que es acercar el casco urbano al
la cumbre del la colina donde se encuentra la explanada donde se realizan los
proyectos.

63
6.8 Esto origina crticas al proyecto de lo pobladores de la parte alta quienes se sienten
discriminados, cuando observan obras aparentemente innecesarias, que de
haberse omitido hubieran podido ser sustituidas por otras que los beneficiasen ms
directamente. Ac la responsabilidad recae en el Municipio, y se explica por varios
factores: una mala comprensin de la finalidad del proyecto (esta no se encuentra
realmente explicitadaausencia de criterios); sin embargo, el MVCS, tambin debi
estar ms presente al momento de la definicin final del proyecto
6.9 El proyecto beneficia a sectores sociales relativamente consolidados y en no seran
sectores que ms requieren del subsidio directo que implica la propuesta. Esta
observacin, puede ser discutida por la implicancia que representa haber ejecutado
la obra bajo el criterio de mejorar una zona turstica que puede mejorar las
condiciones econmicas de la ciudad.
6.10 Se observa una falta de comunicacin entre los gestores del proyecto y los
beneficiarios, lo que origina una serie de conflictos entre la poblacin y los
constructores. Es posible que estas situaciones podran ser superadas si se
incluyese las acciones de acompaamiento social, que vinculase las acciones
tcnicas con la problemtica social. Incluso, esta actividad facilitara
emprendimientos futuros.

Francisco Cotera

La poblacin se siente identificada en parte con el proyecto. Tal vez el hecho de no

haber tenido que aportar contribuya a esto. Si bien es cierto la mayora de la gente
estaba informada del proyecto, en algunos casos se enteraron cuando lleg el
constructor o es gente que recin se muda a la zona.
Hay gente que ve el proyecto como un botn poltico, pues al parecer el alcalde, en su
afn por ganar las prximas elecciones regionales, ha politizado el asunto. Por
ejemplo, la placa de inauguracin con el nombre del alcalde Sr. Flores como principal
impulsor de la obra.

Los trabajos estn terminados. La calidad de la obra es aceptable segn la opinin de

los vecinos, no obstante existen algunas quejas por los acabados. Se debi incluir
rompe muelles pues los vehculos pasan a gran velocidad. INICIATIVA DE VECINOS
Existe una parte en la cual filtra agua a la pista, aparentemente por conexiones
clandestinas. Dado que el agua llega slo 2 horas diarias no se ve como un problema
muy grande, sin embargo, la idea es que el agua llegue de manera continua, lo que
implicara un problema mayor para la sostenibilidad del proyecto.

No existe articulacin total con el casco urbano pues falta construir un pequeo tramo,
de entre 150 y 200 metros, que una la avenida pavimentada con la Panamericana
Norte (existen problemas entre la Municipalidad y la PNP).
Antes de la pavimentacin de la pista ningn vehculo quera llegar a la zona, ahora s
llegan (mototaxis, automviles) por lo que la movilizacin de los pobladores se ha
hecho ms fcil..

La calidad de vida de los pobladores ha mejorado notablemente. Antes del asfaltado el

polvo era un problema. Adems, en pocas de lluvia era imposible caminar por la zona
pues se formaba fango. Los pobladores tenan que salir de sus casas descalzos y
recin ponerse los zapatos cuando llegaban a la carretera. La esttica es un punto que
los pobladores tambin toman en consideracin. Incluso hasta por un tema econmico:
...hace que el valor de mi casa aumente
Existe tambin el tema de autoestima, los vecinos se sientes mejor por el simple hecho
de vivir en una zona con pista asfaltada.

La sostenibilidad depende en gran parte de los vecinos pues la municipalidad no brinda

servicio mas que de limpieza (barrido de las pistas) y recojo de basura (de manera muy
eventual). Sin embargo, no existe un compromiso mayoritario por parte de los vecinos
para este fin.

64
 Los vecinos deben entender que esta va se puede volver muy importante pues el
Cementerio Municipal de la ciudad de Tumbes ha colapsado y el que se usar de
ahora en adelante es uno que est ubicado justo al final de la va. Por ello, el buen
mantenimiento de la misma es importante.

El tema del cementerio es un tema clave pues el hecho de ser la va de acceso

implica que va a aumentar el comercio en la zona. Por ejemplo, floreras, servicios,
bodegas, etc.
Los petroleros (contrabandistas que traen gasolina y gas de Ecuador) usan la avenida
como va de escape de la polica. Lo cual hace peligros para los habitantes de la zona
pues manejan a altas velocidades. Los vecinos, usando sus propios medios, ha
colocado rompe muelles. Sin embargo, en las noches, pico en mano, los petroleros los
sacan. Incluso hasta ha habido enfrentamientos entre ambas partes.
Extraamente, y a comparacin de otros proyectos similares, en este caso no hay un
rea verde. Aparentemente la Municipalidad se comprometi, pero al final nunca la
hicieron. Es uno de los pedidos ms repetitivos por parte de los vecinos. Dentro del
expediente tcnico que se le dio al contratista no se especificaba. Sera tambin
importante que en los convenios se especifiquen estas cosas para evitar UNA
inconformidad posterior.
Existe una asimetra en la construccin. Mientras en la mitad la berma central tiene un
espacio para poder plantar rboles, la otra mitad tiene slo un sardinel. Los vecinos
que habitan en la parte que est frente al sardinel piensan que todo el tramo debi
tener los rboles, una cuestin de esttica.
Los vecinos piensan que se debi pavimentar, por lo menos, la parte de las calles
perpendiculares a la avenida principal, quiz 2 metros. Tcnicamente, hasta donde
termina la T. Esto por 2 razones. La primera, porque se ve mal pues el contraste es
muy drstico. La segunda, porque en poca de lluvias todo el barro y fango que se
forma en las calles aledaas corroe la pista de la avenida principal, adems de que se
ensucia y deja charcos de lodo / fango.
En algunos casos el contratista, por cuenta propia, rellen el suelo de casas ubicadas
en la avenida. En estos casos, los vecinos se vieron an ms beneficiados con la obra.

Proyecto: BARRIO LOS RETAMALES EN SAN JERNIMO / CUSCO PER

1.- A partir de las entrevistas en los hogares considera que existe una identificacin de
la poblacin con el proyecto? Justifique su opinin.

- Si existe identificacin de la poblacin del barrio visitado, ellos se renen cada cierto
tiempo cuando los dirigentes lo requieren, en las calles del barrio, con una participacin
masiva de dicha poblacin, participando de una manera activa en este u otros
proyectos.

2.- Los trabajos realizados se encuentran convenientemente concluidos. Cules

seran las eventuales deficiencias que ha podido observar?

- Falta de coordinacin desde las etapas iniciales, especficamente en el momento

donde se tomaron las decisiones, de cuales iban a ser las calles beneficiadas o cuales
no.

- Se ha debi organizar con toda la poblacin del barrio el pintado de sus casas,
considerando que el aporte de la poblacin para este proyecto significo que cada
familia deba entregar la pintura respectiva para el tamao de la fachada de su hogar y
era la Municipalidad quin les provea la mano de obra para realizar dicho pintado. De
haber habido una mayor organizacin todo el barrio hubiese podido beneficiarse en
dicho aspecto.

65
 - Se lleg a ubicar una calle que al final de su tramo, presentaba rajaduras y huecos,
resaltando la falta del material de pavimentacin en dicha parte. Cabe indicar, que en el
resto de las calles se aprecia que fueron ejecutadas con material de calidad.

3.- Considera que las obras contribuyen a la articulacin interna y externa del barrio?
Justificar opinin

- Si, dado que una de las motivaciones de la poblacin, era estar en contacto directo con el
mercado y la Avenida principal del distrito. Objetivo logrado.

4.- Estima que el proyecto contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los
moradores del barrio intervenido?

- Si, puesto que ellos se consideran ms reconocidos dentro del distrito. Hay que resaltar
que existe hoy en da una buena limpieza en sus calles, reas verdes oxigenando el
barrio, y acceso y cuidado de sus automviles, logrando mayor transito en la zona.

5.- En su opinin cuales son las perspectivas de sostenibilidad de las obras

realizadas?

- Existe muy buenas perspectivas, considerando el mpetu de la poblacin y el deseo y

ganas de desarrollarse. Hoy en da ellos ya buscan finalizar el pavimentado de todas
las calles de su barrio y otras obras adicionales como su saln comunal, etc.

- Asimismo, a pesar de no haberse organizado para el cuidado de las obras que ya

estn implementadas, ellos desean mantener sus calles y en este caso debera ser la
Municipalidad quien debera brindarles el imput para ello, en contacto con la misma
constructora u otra que los pueda apoyar en el mantenimiento de sus calles y veredas
pavimentadas.

6.- Cuales podran ser los nuevos emprendimientos que podran continuar el
proceso iniciado por la Calle de Mi Barrio?

- La finalizacin de las calles no beneficiadas como Alfonso Ugarte, Andrs Avelino

Cceres, entre otras dos ms.
- La edificacin de un saln comunal para sus reuniones. (se verific la existencia de
espacio para este fin).
- Mejoramiento de los postes de luz. Son muy viejos y estn por caerse, pudiendo
causar dao a la poblacin.
- Ttulos de propiedad, a pesar de tener todos los requisitos para ello.
- Acceso a las comunicaciones (Cable e Internet).
- Mejoramiento de reas verdes

7.- Seale otras observaciones y comentarios que estime relevantes, a partir de la

visita realizada y que no hayan sido considerados anteriormente

- Cabe resaltar, que a pesar que la poblacin del barrio se mostr unida, sobretodo
considerando que las decisiones del barrio son colegiadas por casi el total de su
poblacin, ese compaerismo no se muestra con los dems barrios vecinos, no puedo
lograr en ese aspecto un distrito unido.

66
 - Asimismo, dentro del barrio existe un par de hogares evanglicos los cuales aportaron
al barrio el cercado de una zona verde para jvenes, para lograr mayor cuidado y
mantenimiento, pero actualmente se encuentran en disputa, y sin bien el barrio ha
recuperado dicho terreno en la ltima semana, no se sabe en que podra finalizar la
misma.

Proyecto: BARRIO LOS RETAMALES EN SAN JERNIMO / CUSCO PER

Sergio Medina

1.- A partir de las entrevistas en los hogares considera que existe una identificacin de
la poblacin con el proyecto? Justifique su opinin.

- Si existe identificacin de la poblacin del barrio visitado, ellos se renen cada cierto
tiempo cuando los dirigentes lo requieren, en las calles del barrio, con una participacin
masiva de dicha poblacin, participando de una manera activa en este u otros
proyectos.

2.- Los trabajos realizados se encuentran convenientemente concluidos. Cules

seran las eventuales deficiencias que ha podido observar?

- Falta de coordinacin desde las etapas iniciales, especficamente en el momento

donde se tomaron las decisiones, de cuales iban a ser las calles beneficiadas o cuales
no.

- Se ha debi organizar con toda la poblacin del barrio el pintado de sus casas,
considerando que el aporte de la poblacin para este proyecto significo que cada
familia deba entregar la pintura respectiva para el tamao de la fachada de su hogar y
era la Municipalidad quin les provea la mano de obra para realizar dicho pintado. De
haber habido una mayor organizacin todo el barrio hubiese podido beneficiarse en
dicho aspecto.

- Se lleg a ubicar una calle que al final de su tramo, presentaba rajaduras y huecos,
resaltando la falta del material de pavimentacin en dicha parte. Cabe indicar, que en el
resto de las calles se aprecia que fueron ejecutadas con material de calidad.

3.- Considera que las obras contribuyen a la articulacin interna y externa del barrio?
Justificar opinin

- Si, dado que una de las motivaciones de la poblacin, era estar en contacto directo con el
mercado y la Avenida principal del distrito. Objetivo logrado.

4.- Estima que el proyecto contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los
moradores del barrio intervenido?

- Si, puesto que ellos se consideran ms reconocidos dentro del distrito. Hay que resaltar
que existe hoy en da una buena limpieza en sus calles, reas verdes oxigenando el
barrio, y acceso y cuidado de sus automviles, logrando mayor transito en la zona.

5.- En su opinin cuales son las perspectivas de sostenibilidad de las obras

realizadas?

- Existe muy buenas perspectivas, considerando el mpetu de la poblacin y el deseo y

ganas de desarrollarse. Hoy en da ellos ya buscan finalizar el pavimentado de todas
las calles de su barrio y otras obras adicionales como su saln comunal, etc.

67
 - Asimismo, a pesar de no haberse organizado para el cuidado de las obras que ya
estn implementadas, ellos desean mantener sus calles y en este caso debera ser la
Municipalidad quien debera brindarles el imput para ello, en contacto con la misma
constructora u otra que los pueda apoyar en el mantenimiento de sus calles y veredas
pavimentadas.

6.- Cuales podran ser los nuevos emprendimientos que podran continuar el
proceso iniciado por la Calle de Mi Barrio?

- La finalizacin de las calles no beneficiadas como Alfonso Ugarte, Andrs Avelino

Cceres, entre otras dos ms.
- La edificacin de un saln comunal para sus reuniones. (se verific la existencia de
espacio para este fin).
- Mejoramiento de los postes de luz. Son muy viejos y estn por caerse, pudiendo
causar dao a la poblacin.
- Ttulos de propiedad, a pesar de tener todos los requisitos para ello.
- Acceso a las comunicaciones (Cable e Internet).
- Mejoramiento de reas verdes

7.- Seale otras observaciones y comentarios que estime relevantes, a partir de la

visita realizada y que no hayan sido considerados anteriormente

- Cabe resaltar, que a pesar que la poblacin del barrio se mostr unida, sobretodo
considerando que las decisiones del barrio son colegiadas por casi el total de su
poblacin, ese compaerismo no se muestra con los dems barrios vecinos, no puedo
lograr en ese aspecto un distrito unido.

- Asimismo, dentro del barrio existe un par de hogares evanglicos los cuales aportaron
al barrio el cercado de una zona verde para jvenes, para lograr mayor cuidado y
mantenimiento, pero actualmente se encuentran en disputa, y sin bien el barrio ha
recuperado dicho terreno en la ltima semana, no se sabe en que podra finalizar la
misma.

Proyecto: Luis Felipe de las Casas- La Paz (Ventanilla)

Mariela Loza

A partir de las entrevistas en los hogares considera que existe una

identificacin de la poblacin con el proyecto? Justifique su opinin.

S, porque la mayora de los pobladores han colaborado con el aporte comunal

1
solicitado para la realizacin de las obras. En general, todos los pobladores estn muy
contentos con las obras realizadas.

Los trabajos realizados se encuentran convenientemente concluidos. Cules

seran las eventuales deficiencias que ha podido observar?

La calzada, veredas y reas verdes han sido concluidas, pero una de las deficiencias
encontradas es que las pistas no cuentan con rompe muelles y segn los pobladores
era necesario colocar rompe muelles, ya que las combis transitan a toda velocidad y
2
justo en la interseccin de estos dos AA.HH hay un colegio y es peligroso para los
nios.

En cuanto a las veredas hay algunas partes que no tienen buen acabado.

68
 Considera que las obras contribuyen a la articulacin interna y externa del
barrio? Justificar opinin
3
S, ya que las pistas construidas han permitido unir varias cuadras adyacentes,
asimismo una de las avenidas permite el acceso a una de las pistas principales.

Estima que el proyecto contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los

moradores del barrio intervenido?

S, porque las calles se ven ordenadas y limpias ya que antes esta zona se encontraba
con mucha tierra y ahora con la colocacin de las reas verdes, pistas y veredas tienen
4
un mejor aspecto.

Adems, es mucho ms fcil el desplazamiento de las personas y de los vehculos por

la zona.

En su opinin cuales son las perspectivas de sostenibilidad de las obras

realizadas?

Si bien es cierto el proyecto culmin en agosto de 2005, pero desde la fecha hasta el
da de hoy, por comentarios de los pobladores, no se han formado grupos ni comits
5
para el mantenimiento de las obras.
Segn la informacin obtenida, ellos mismos riegan sus jardines y tratan de mantener
la parte de sus viviendas limpias, pero tambin hay personas que reconocen la falta de
cuidado de las reas verdes.

Cuales podran ser los nuevos emprendimientos que podran continuar el

proceso iniciado por la Calle de Mi Barrio?
6
Uno de los emprendimientos sera continuar con este tipo de obras en las zonas
colindantes, para que puedan tener una condicin de vida mejor.

Seale otras observaciones y comentarios que estime relevantes, a partir de la

visita realizada y que no hayan sido considerados anteriormente.

Uno de los temas comentados por los pobladores fue la creacin de un centro
recreacional por parte del municipio, pero al cabo de un mes de inaugurado los juegos
haban desaparecido, suponen que los dirigentes lo tienen guardado en sus casas, por
este motivo los pobladores mostraron su disgusto.

Otro de los temas relevantes fue respecto del aporte comunal solicitado, hubo un grupo
de entrevistados que no estaban enterados de este pago, pero a pesar de ello tenan
7
sus casas pintadas, veredas y jardines. Asimismo, hubo un entrevistado que s estaba
enterado de este aporte, pero indic que por motivos econmicos no realiz el pago.

Slo como un comentario adicional, hubo un hecho que nos llamo mucho la atencin a
Sahron y a m, fue el ingenio de los pobladores de formar una comisara de material de
un contenedor y de tener como una crcel a un micro, creo que esto es rescatable ya
que con el apoyo de la Regin Callao los pobladores han podido dar mas seguridad a
sus zonas y de esta manera evitar la delincuencia y el pandillaje.

Sharon Lu

A partir de las entrevistas en los hogares considera que existe una identificacin de la
poblacin con el proyecto?

La poblacin est plenamente identificada con el proyecto porque la obra ha contribuido al

mejoramiento de sus calles, ellos mismos pintaron sus casas con la pintura que les fue

69
entregada por el proyecto a aquellas familias que cumplieron con el pago de la cuota comunal,
pudiendo apreciar que prcticamente todos cumplieron con sus cuotas. En general, he podido
percibir que los pobladores estn conformes con las obras realizadas.

Los trabajos realizados se encuentran convenientemente concluidos. Cules seran las

eventuales deficiencias que ha podido observar?

Se observ que la zona no es plana sino ms bien se ubica en la falda del cerro y hacia arriba
del mismo, en una pendiente, adems cuentan con energa elctrica y agua potable.

Las obras concluyeron en agosto de 2005, las calzadas fueron concluidas convenientemente,
con seales y demarcaciones, aunque un poblador entrevistado manifest que el material que
se us no fue el apropiado y que se estaba desgastando rpidamente la pista y que el material
utilizado en las veredas fue pobre.

En algunas zonas ya no existen reas verdes, segn comentarios de los pobladores la tierra no
fue tratada adecuadamente y como no tenan cercos, los mismos pobladores pasaban por
encima de los jardines, lo que finalmente fue eliminando el jardn que les fuera colocado.

En algunas zonas se observ que las veredas no tenan buen acabado.

Dado que existe un colegio grande ubicado en la interseccin de las dos avenidas, falt colocar
un rompemuelle para evitar que los autos pasen con demasiada velocidad, poniendo en peligro
a los escolares.

Considera que las obras contribuyen a la articulacin interna y externa del barrio?

La obra recorre un tramo de 10 cuadras aproximadamente, a uno de los lados se ubica el

AAHH Luis Felipe de las Casas y al frente se ubica el AAHH La Paz. Asimismo, hay una pista
de unas 6 cuadras que corta a esta avenida principal, la misma que une a estos dos
asentamientos, esto ha permitido mayor flujo de transporte tanto pblico como particular.

Aunque no hay salida directa a la carretera, esta obra conecta a otras avenidas principales
haciendo rpido su acceso y desplazamiento por la zona. Se observ que existen varios
comercios pequeos y casas de material noble, algunas de hasta dos pisos, existe como
mencion lneas arriba un colegio grande justo ubicado en la interseccin.

Estima que el proyecto contribuye a la mejora de las condiciones de vida de los

moradores del barrio intervenido?

Considero que el proyecto s ha mejorado las condiciones de vida de los pobladores de la

zona, ya que segn sus propios comentarios ya no hay tanta tierra, se ve ordenado, limpio y
sobretodo por la seguridad de los nios pues ahora cuentan con veredas.

Los pequeos negocios se vieron favorecidos, pues al tener mejor acceso, sus ventas han
aumentado.

En su opinin cuales son las perspectivas de sostenibilidad de las obras realizadas?

Los propios pobladores se encargan del riego de las reas verdes, aunque en ciertas zonas los
pobladores manifestaron que la gente que transita por la zona no respeta los jardines lo que ha
ocasionado que algunos jardines se deterioren y/o desaparezcan, optando algunos por poner
cercas para proteger los jardines.

Cada familia limpia sus veredas y conservan limpia la fachada de sus casas, por lo que
considero que si hay buenas perspectivas para la conservacin de la obra.

Cuales podran ser los nuevos emprendimientos que podran continuar el proceso
iniciado por la Calle de Mi Barrio?

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Cuentan con una loza deportiva y un pequeo parque, por lo que a mi parecer lo que se
requiere es ampliar las obras hacia las intersecciones de la avenida, principalmente las
aledaas al cerro (AAHH La Paz), ya que estn sobre una pendiente, se ve muy descuidada
con mucha tierra, sucia y desordenada, siendo necesario colocar gradas en las veredas para
que puedan ascender o descender con facilidad.

Seale otras observaciones y comentarios que estime relevantes, a partir de la visita

realizada y que no hayan sido considerados anteriormente.

Algunas de las inquietudes de la poblacin es que la 2da. Etapa del AAHH La Paz, que no fue
beneficiada con las obras tampoco cuentan con agua potable.

Cuentan los pobladores que inauguraron un rea recreativa con juegos para los nios, pero
que al mes los Dirigentes guardaron dichos juegos, manifestando su malestar por este hecho.

Otra observacin importante fue que el AAHH Luis Felipe de las Casas cuenta con una
pequea Comisara, pero su local es un contenedor y el lugar donde recluyen a las personas
es un bus policial, cuentan con apoyo de personal de seguridad de la Regin que hace rondas
de 7 a 1 p.m., pero ltimamente han habido muchos robos de medidores de agua, antes de la
llegada de la Comisara ellos mismos se organizaban y cuidaban sus casas, usando pitos para
alertar a la poblacin de posibles robos.

Finalmente, los pobladores no saban si se haban formado comits de mantenimiento de la

obra por lo que me parece que los Dirigentes deberan tener una mejor comunicacin con los
pobladores con la finalidad de mantenerlos informados y comprometer ms a los pobladores
con las obras que se realizan para que, para su propio beneficio, mantengan la obra
apropiadamente.

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