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transversal
Polticas y programas
para el desarrollo de
la juventud
Preparado para el Fondo de Naciones Unidas para la
Poblacin (UNFPA) y el Instituto Mexicano de la Juventud
(IMJUVE)
Reconocimientos /
agradecimientos
El proyecto Evaluacin transversal: polticas y
programas para el desarrollo de la juventud estuvo a
cargo de Irma L. Uribe Santibez, bajo la supervisin
de Marco A. Lpez Silva, con investigacin y anlisis
de Roco Aguilera, Amlin Charles, Pedro Pablo Flores,
Rodrigo Galindo, Hctor Ruiz, Javier Patio, Cristina
Planter, Esther Ongay, Tatiana Salomn, Juan Carlos
Lpez y Ral Abreu Lastra. Asimismo, se cont con
el apoyo administrativo y logstico de Edgar Farfn
y Giulia Salieri.
www.fundacionidea.org.mx
Crditos
Fundacin IDEA
Mtro. Marco A. Lpez Silva
Supervisor de Proyectos
Mtro. Ral Abreu Lastra
Supervisor de Proyectos
Mtra. Irma L. Uribe Santibez
Coordinadora de Proyectos
Mtra. Tatiana Salomn
Coordinadora de Proyectos
Mtra. Roco Aguilera
Analista
Mtro. Amlin Charles
Analista
Lic. Pedro Pablo Flores
Analista
Lic. Juan Carlos Lpez
Analista
Lic. Javier Patio
Analista
Rodrigo Galindo
Asistente de investigacin
ACRNIMOS Y SIGLAS 16
1 / RESUMEN EJECUTIVO 19
2/ reSUMEN DE RECOMENDACIONES 26
3/ introduccin 33
4/ metodologa 36
7/ evaluacin y recomendaciones 88
8/ bibliografa 133
ndice Grfica 12/Tasas de analfabetismo en Mxico, segn la lengua materna y
de tablas por rangos de edad, 2009 (PG. 70)
Tabla 1/Matriz de categorizacin temtica (PG. 42 Y 43) Grfica 13/Evolucin del nmero de escuelas con servicios de Educacin
Especial, servicios ofrecidos y alumnos y alumnas atendidos en Mxico, ciclo escolar
Grfica 1/Porcentaje de jvenes que viven en hogares que presentan Grfica 16/Porcentaje de jvenes en Mxico que ejercen alguna
actividad econmica, por rangos de edad y sexo, 2010 (PG. 74 Y 75)
carencia por inseguridad alimentaria en Mxico, por grupos de edad, 2010 (PG. 49)
Grfica 2/Distribucin de las y los jvenes segn el tipo de seguro Grfica 17/Ingreso por trabajo y negocio propio de la poblacin de
jvenes que ejerce alguna actividad econmica en Mxico, por rangos de edad y sexo,
mdico, 2010 (PG. 50 Y 51)
2010 (PG. 74 Y 75)
Grfica 5/Opinin de las y los jvenes sobre el respeto de sus derechos Grfica 20/Porcentaje de jvenes sin acceso a ciertos medios de
en Mxico, 2010 (PG. 58 Y 59) informacin dentro del hogar en Mxico, por rangos de edad, 2010 (PG. 78 Y 79)
Grfica 6/Percepcin del respeto a los derechos de las y los jvenes en Grfica 21/Evolucin de la disponibilidad de los medios de informacin
Mxico, desde su propia perspectiva (% de las opiniones), 2005 (PG. 60 Y 61) dentro de los hogares de Mxico, 2001-2009 (PG. 78 Y 79)
Grfica 7/Aos de escolaridad de las y los jvenes en Mxico, por Grfica 22/Participacin de las y los jvenes en asociaciones o grupos
grupos de edad y sexo, 2010 (PG. 62) en Mxico, (porcentaje de jvenes en el pasado y actualmente), por rangos de edad,
2010 (PG. 80 Y 81)
Grfica 8/Evolucin del resultado promedio de los estudiantes
mexicanos en las pruebas de Lectura, Matemticas y Ciencias, PISA 2000, 2003, 2006 y
2009 (PG. 63)
FONAES /Fondo Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad SCT /Secretara de Comunicaciones y Transportes
FONCA /Fondo Nacional para la Cultura y las Artes SE /Secretara de Economa
FOVISSSTE /Fondo de la Vivienda del ISSSTE SEDESOL /Secretara de Desarrollo Social
GAPS /Grupos de Adolescentes Promotores de la Salud SEGOB /Secretara de Gobernacin
IFAI /Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica SEP /Secretara de Educacin Pblica
IFE /Instituto Federal Electoral STPS /Secretara del Trabajo y Previsin Social
IMCO /Instituto Mexicano para la Competitividad SRA /Secretara de la Reforma Agraria
IMER /Instituto Mexicano de la Radio UNESCO /Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura
1/
21
Resumen
Nacional de las Mujeres (INMUJERES). Por ltimo,
las intervenciones de poltica pblica identificadas
como relevantes para el desarrollo de las y los
jvenes en Mxico no los reconocen como sujetos
ejecutivo
de derecho, ni los involucran en los procesos de
diseo, implementacin y evaluacin de dichas
intervenciones. Al analizar la informacin obtenida
por temas, se pueden destacar los siguientes
resultados:
Educacin
Los principales retos identificados son: aumentar Una de las pocas intervenciones identificadas es
los esquemas de becas, introducir mecanismos Dialoguemos Jvenes y SEGOB.
superior/ de evaluacin institucional y docentes, fijar metas
claras de mejora de la calidad educativa y aumentar
sustancialmente la rendicin de cuentas en las
universidades y los institutos tecnolgicos. Por
otra parte, se identificaron programas de becas Participacin Conectando Ciudadana es un programa del Instituto
Federal Electoral (IFE) para la formacin de jvenes
y financiamiento con lineamientos y convocatorias
claras; intervenciones que trabajan para mejorar
electoral/ en temas de democracia y participacin ciudadana.
Normar a nivel federal el uso de los trminos Implementar una campaa de afiliacin individual
programa, campaa, iniciativa y similares, de al Seguro Popular especficamente orientada a los
forma que el usuario pueda tener una idea ms jvenes, que les permita conocer tanto los criterios
clara de la naturaleza y nivel de institucionalizacin de elegibilidad como los requisitos para su inscripcin
de los diferentes tipos de intervenciones, sobre al programa.
todo de aqullas ms consolidadas.
deportes Disear nuevas polticas en temas de cultura, trabajo/ Disear e implementar un programa de promocin
del empleo juvenil que incluya: la provisin de tutora
dirigidas especficamente a la poblacin joven. vocacional individualizada; el direccionamiento a
cultura carreras profesionales especficas; entrenamiento
3/
Incluir el proceso electoral como parte del
aprendizaje acadmico de las y los estudiantes.
4/ Cmo se
desarroll el
Trabajo?
El objetivo general del proyecto fue evaluar la poltica
y las intervenciones de poltica pblica federal
enfocadas en la juventud mexicana, en cuanto a
su pertinencia, cobertura, efectividad y resultados,
respecto de las dimensiones ms relevantes para
el desarrollo de este importante grupo poblacional.
Para lograr lo anterior, se aplic la siguiente
metodologa.
Figura 1. Plan de trabajo y metodologa
40 41
a/
Anlisis
normativo /
definicin de
categorizacin
temtica
El primer paso consisti en identificar y definir los Directrices de Naciones Unidas para la
derechos que las y los jvenes mexicanos tienen, de Prevencin de la Delincuencia Juvenil.
acuerdo con la normatividad nacional e internacional
aplicable. Para ello, fueron analizadas las siguientes Ley del Seguro Social (Ley del IMSS y del
normas: ISSSTE).
Seleccin y
especfico total, dado que su objetivo general
Diagnstico de Se refiere a intervenciones en las que alguno o
es mejorar el logro educativo del alumnado de
Una evaluacin relativa a la atencin que el Estado El siguiente paso consisti en fijar criterios que
avance acelerado de la prevalencia de sobrepeso
y obesidad entre la poblacin de cinco a 19 aos
Fondos/
brinda a un grupo poblacional debe comenzar permitieran definir qu programas e intervenciones de edad. Se trata de intervenciones que cumplen con alguno
por entender cul es la situacin actual del grupo seran consideradas relevantes para la atencin de
de los criterios de inclusin pero que no producen
en cuestin. Por ello, Fundacin IDEA realiz un las y los jvenes. Para ello se disearon criterios de
servicios ni entregan apoyos por s mismos; son ms
diagnstico de la situacin de las y los jvenes en
Mxico, en los temas y subtemas detallados en la
inclusin y criterios de disponibilidad de informacin.
Los primeros ayudan a identificar en qu medida Agntico/ bien bolsas de recursos. En la mayora de los casos,
los fondos cuentan con un presupuesto establecido
Matriz de categorizacin temtica. Los resultados una poltica pblica fue diseada para promover
y han sido evaluados. Un ejemplo es el Fondo para
ms relevantes del diagnstico se presentan en el los derechos, el bienestar y/o el desarrollo de la Intervenciones cuyos objetivos corresponden a la
el Fortalecimiento a la calidad de las Escuelas
siguiente captulo. juventud mexicana. El cumplimiento de al menos promocin del fortalecimiento de capacidades de
Normales. ste cumple con el criterio de inclusin
uno de stos, fue determinante para la inclusin de las y los agentes que trabajan por el bienestar de la
agntico su objetivo es implementar estrategias
Las principales fuentes de informacin utilizadas las intervenciones en esta evaluacin. Los segundos juventud, como el personal docente, padres y madres
de actualizacin del personal docente en Escuelas
fueron la Encuesta Nacional sobre Discriminacin tienen que ver con la disponibilidad de informacin y personal de salud. As, por ejemplo, El Programa
Pblicas Normales, cuenta con presupuesto
en Mxico 2010 (CONAPRED), la Encuesta Nacional oficial sobre cada una de las intervenciones a analizar del Sistema Nacional de Formacin Continua y
asignado en el PEF 2011 y con evaluaciones de
de Juventud 2010 (IMJUVE), el Censo de Poblacin y sirvieron como herramienta para la clasificacin Superacin Profesional de Maestros de Educacin
desempeo, pero no produce servicios por s mismo,
y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadstica de las intervenciones seleccionadas. Bsica en Servicio (S127) se considera agntico
sino que entrega recursos a las Escuelas Normales
y Geografa (INEGI), la Encuesta Nacional de Ingreso debido a que financia la capacitacin de docentes
para que stas fortalezcan su calidad.
y Gasto de los Hogares 2010 (INEGI), la Encuesta De esta forma, para que una intervencin fuera que se encargan de brindar el servicio de educacin
Nacional de la Dinmica Demogrfica 2009 (INEGI); considerada como relevante para el desarrollo de primaria y secundaria. Por lo tanto, fortalece las
la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2010 la juventud en Mxico, fue necesario que su objetivo capacidades de agentes que promueven de forma
(INEGI), y la Encuesta Nacional de Adicciones 2008 formal (segn lo establecido en sus Reglas de directa el desarrollo de las y los jvenes. Iniciativas
del Consejo Nacional para las Adicciones (CONADIC). Operacin o normatividad similar) cumpliera con al
menos uno de los siguientes criterios: Una vez identificadas las intervenciones que cumplan o campaas/
Para el diagnstico fue necesario, en primer lugar, con al menos uno de los criterios antes detallados,
se hizo una revisin bibliogrfica para asegurar que Intervenciones que cumplen con alguno de los
definir conceptualmente quines conforman el
criterios de inclusin, pero que no necesariamente
grupo de las y los jvenes en Mxico. En este sentido,
se tom en cuenta la definicin de la Asamblea
Especfico existiera un mnimo de informacin oficial sobre
ellas. Especficamente, se busc que aparecieran en cuentan con un presupuesto establecido, con Reglas
General de las Naciones Unidas, que establece que
jvenes son las personas entre los 15 y 24 aos, y
total/ el PEF 2011, que contaran con Reglas de Operacin
(o normatividad equivalente) y con evaluaciones
de Operacin, o con evaluaciones. Un ejemplo de
este rubro es Conciencia 0 a 100, Cero riesgo, 100%
publicadas. Con base en esta informacin, se clasific Vida, campaa federal ejecutada por el IMJUVE
la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, cuyo Son intervenciones cuyo objetivo, fin o propsito
a las intervenciones consideradas relevantes en cuyo objetivo es informar y prevenir conductas de
artculo 2 seala que son personas jvenes aquellas general es la promocin directa del cumplimiento
tres categoras: riesgo, adicciones y accidentes automovilsticos
que tienen entre 12 y 29 aos de edad. Para los de los derechos de la juventud. Un ejemplo es el
derivados del uso y abuso del alcohol y de las
fines del presente anlisis, se adopt el segundo Programa Oportunidades, cuyo propsito es romper
drogas. Aunque esta intervencin cumple con el
criterio de edad para definir a la juventud. el ciclo de transmisin intergeneracional de la
pobreza mediante el desarrollo de las capacidades Programas criterio de inclusin especfico total, ya que fue
diseada especficamente para la poblacin joven,
bsicas de nios y jvenes. As, atiende a familias
en situacin de pobreza con un paquete bsico de operativos/ no cuenta con informacin oficial suficiente para ser
considerado un programa.
salud, apoyos alimentarios y nutricionales y becas
que permiten desarrollar las capacidades bsicas Se trata de intervenciones operativas que cumplen
de los nios y los jvenes en materia de salud, con tres condiciones: a) aparecer en el PEF, b)
educacin y nutricin contar con Reglas o Lineamientos de Operacin
. (o un documento similar) y c) contar con evaluaciones
publicadas.
46
d/ f/
Evaluacin Emisin de
Una vez identificadas las intervenciones relevantes recomendaciones
para el desarrollo de las y los jvenes, se analiz
Finalmente, se emiti una serie de recomendaciones
la informacin existente sobre su operacin y sus
orientadas a mejorar la atencin que el Estado
resultados. Para lo anterior, se acudi a tres fuentes
mexicano, por medio del Gobierno Federal, brinda
de informacin: las evaluaciones existentes,4
a la juventud.6
la experiencia y conocimiento desarrollado
por Fundacin IDEA relativa a algunas de las
A continuacin se presentan la informacin y
intervenciones, y la opinin de un grupo de expertos
los datos ms relevantes sobre la situacin de la
5/
en el tema. Los resultados (es decir, el juicio sobre si
juventud Mxico, en funcin de los cuatro grupos de
un programa opera bien o mal, si presenta fortalezas
derechos (supervivencia, proteccin, desarrollo y
o debilidades importantes) se compararon con las
participacin) y los temas que corresponden a cada
necesidades identificadas en el diagnstico. Esto
uno de ellos.
permiti ubicar qu reas estn relativamente bien
atendidas, cules estn atendidas de forma parcial
y en cules falta mayor atencin.
E/
Buenas prcticas
Cumplido el paso anterior, se identificaron
programas, fondos, iniciativas y campaas nacionales
e internacionales que fueran innovadoras, exitosas,
reproducibles y con resultados y/o evaluaciones
publicadas.5
Diagnstico:
principales
resultados
5.1 / Derecho a la de las y los jvenes en Mxico vive en hogares con
esta carencia, por lo que son el grupo ms afectado.
supervivencia Al analizar la informacin por subgrupos, se observa
que 30% de jvenes entre 12 y 17 aos la padece. En
jvenes entre 18 y 29 aos este porcentaje oscila
5.1.1 / Salud entre 21 y 24.
26.9%
salud
En lnea con la definicin del CONEVAL, se consider
con carencia de acceso a los servicios de salud a
la poblacin joven que no cuenta con adscripcin
o derecho a recibir servicios mdicos de alguna
institucin que los presta, incluyendo el Seguro
Popular, las instituciones pblicas de seguridad
social y los servicios mdicos privados.
29.5%
Mxico an no cuenta con algn tipo de seguro
mdico, es importante mencionar que ha habido
avances importantes en el acceso a servicios de
salud, atribuibles a la creacin y expansin del
Seguro Popular. Actualmente, casi 30% de este
2.0 MILLONES
5.5%
grupo est afiliado a dicho sistema.
36.4%
comienzo de la vida independiente (en la que deben
obtener su afiliacin individual).
Adicciones
Segn la ENJ 2010, la edad promedio de inicio para
el consumo de tabaco entre jvenes en el rango de
12 a 29 aos de edad es de 16.1 aos, y entre las y los Grfica 2/ Distribucin de las y los jvenes segn el tipo de seguro mdico, 2010.
adolescentes encuestados, que van de los 12 a los Fuente: Elaborada por Fundacin IDEA con datos de ENIGH 2010.
52 53
Para cerrar el tema de adicciones, la ENA 2008 De la misma manera, las tasas de uso de
indica que el consumo de drogas (tanto ilegales anticonceptivos aumentan conforme a la edad:
como mdicas) en la poblacin mexicana entre 12 36% de las mujeres del subgrupo de 15 a 17 aos de
y 65 aos de edad ha aumentado, al pasar de 5% edad utiliza algn mtodo de anticoncepcin; 43.7%
en 2002 a 5.7% en 2008; ms de una cuarta parte de mujeres de 18 y 19 aos; 55% del subgrupo de
(25.4%) de los hombres de 12 a 25 aos de edad 20 a 24 aos, y 59% del subgrupo de 25 a 29 aos.
ya ha hecho uso de ellas. Por su parte, la ENJ 2010 Por otra parte, las tasas de uso de anticonceptivos
indica que ms de 6% de jvenes entre 12 y 29 aos son ms altas en reas urbanas que en reas
de edad ya ha consumido algn tipo de droga ilegal, rurales. Las brechas varan entre seis puntos
con mayor prevalencia en el grupo de edad entre porcentuales para el rango de 18-19 aos y 15 puntos
18 y 29 aos (ms de 8%) y en los hombres (9.6 porcentuales en el rango de 15-17 aos. Sin embargo,
frente a 3% de las mujeres). A este respecto, cabe se observa una tendencia hacia la reduccin de las
mencionar que las y los jvenes que pertenecen brechas existentes entre las reas urbana y rural
a ncleos familiares (incluyendo los uniparentales) conforme aumenta la edad. El estado que presenta
tienen una menor exposicin a la oferta de drogas: mayor demanda insatisfecha de anticonceptivos10
slo 15% de stos ha tenido ofrecimientos de drogas es Chiapas (22.6%), mientras que el estado con la
regaladas; en el caso de jvenes que no viven en menor es Nuevo Len (4.7%).
familia, este porcentaje llega hasta 80.
VIH/SIDA
En Mxico, la tendencia de la epidemia del VIH/
SIDA se mantiene estable y la transmisin ocurre
en las poblaciones de mayor riesgo de exposicin.
Los datos de la Secretara de Salud establecen
que, de 1985 a 2011, los casos de SIDA acumulados
en la poblacin entre 10 y 29 aos representan
alrededor de 30% de los casos detectados en la
poblacin total. Sin embargo, slo para el ao 2011,
este porcentaje fue mayor a 52.
EDAD
contagio en la poblacin de jvenes est concentrado
en el rango de edad entre 25 y 29 aos, y 32% en
el rango entre 20 y 24 aos. Se estima que ms de
68% de los casos acumulados y ms de 97% de los
12 A 14 AOS casos detectados en 2011 en la poblacin entre 10 y
29 aos de edad fue transmitido sexualmente.
15 A 17 AOS
Salud materna
18 A 19 AOS
20 A 24 AOS De acuerdo con el INEGI, la mortalidad materna no
ha disminuido de manera significativa entre 1998
25 A 29 AOS y 2009. Las defunciones por mortalidad materna
en la poblacin de mujeres entre 15 y 19 aos de
TODOS LOS JVENES edad, as como aqullas entre 34 y 39, muestran
una tendencia descendente, lo que significa que
disminuyeron las muertes por esta causa en estos
rangos de edad. Si bien los casos de defunciones
maternas ocurren con mayor frecuencia entre
mujeres de 20 a 29 aos de edad, los datos
disponibles no presentan una tendencia clara en
este caso.
5.1.2. Vivienda
5.2/ Derecho
a la proteccin
5.2.1/ Discriminacin Si se respetan
Grfica 6. Percepcin del respeto a los derechos de las y los jvenes en Mxico,
desde su propia perspectiva (% de las opiniones), 2005.
Fuente: Elaborada por Fundacin IDEA con datos de la ENJ 2005.
60 61
5.2.3. Migracin
Grfica 7. Aos de escolaridad de las y los jvenes en Mxico, por grupos de edad y
sexo, 2010.
Fuente: Elaborada por Fundacin IDEA con datos de la ENIGH 2010.
por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) Norte (COLEF), la poblacin demanda la existencia
*El aumento en la puntuacin en Lectura de 2000 a 2009 no es estadsticamente
en 2005, los principales usuarios de los espacios de espacios pblicos en su zona de influencia significativo.
pblicos son nias, nios y jvenes. Sin embargo, hay inmediata para llevar a cabo actividades deportivas, *El cambio en el desempeo en Matemticas de 2003 a 2009 s es significativo
abandono y falta de mantenimiento de los espacios culturales o cvicas, as como cursos y talleres. (Mxico es el pas con el incremento ms grande en esta materia).
pblicos existentes en las principales zonas urbanas, * El aumento en el desempeo en Ciencias es estadsticamente significativo Grfica 8. Evolucin del resultado promedio de los estudiantes mexicanos en las
con 87% de confianza. La OCDE describe un cambio como robusto cuando es pruebas de Lectura, Matemticas y Ciencias, PISA 2000, 2003, 2006 y 2009.
y pocas personas utilizan dichos espacios para 15 SEDESOL (2010). estadsticamente significativo con 95% de confianza. Fuente: OCDE (2010a).
Grfica 9. Calificacin promedio obtenida en las pruebas de Lectura, Matemticas
y Ciencias, PISA 2009.
OCDE (2010a).
66
Grfica 10. Evolucin de las tasas de desercin escolar en Mxico, por nivel de
estudios, segn el ciclo escolar, periodo 2001-2010.
Fuente: Elaborada por Fundacin IDEA con datos de la ENJ 2010.
Grfica 11. Causas de inasistencia escolar para jvenes entre 15 y 19 aos de edad
en Mxico, por edades, 2008.
Fuente: Elaborada por Fundacin IDEA con datos de SEP (2008).
70 71
Grfica 12. Tasas de analfabetismo en Mxico, segn la lengua materna y por rangos
de edad, 2009*.
* La tasa de analfabetismo nacional es de 8.4%.
Fuente: INEA (2009).
En 2009, la UNESCO calcul que existan Los esfuerzos ms sobresalientes para ampliar
aproximadamente 10 millones de indgenas en la cobertura educativa para la poblacin indgena
Mxico. Esta categora de la poblacin est dividida se han presentado en el nivel bsico. Para 2005,
en 64 grupos tnicos y 68 agrupaciones lingsticas la cobertura en este nivel alcanzaba 91.1% de la
con 364 variantes. 17 La poblacin mayor de 12 aos poblacin potencial. Sin embargo, para el grupo de
en Mxico se eleva a 84.9 millones de personas, de jvenes de 15 a 17 aos, la cobertura en servicios de
los cuales 5.8 millones hablan alguna lengua indgena.educacin era de 53.9%, y en el grupo de jvenes de
18 a 24 aos, el porcentaje de la poblacin que no
El rezago de la cobertura educativa para la poblacin asista a la escuela se incrementaba hasta alcanzar
indgena es derivado de la falta de oferta educativa 82.8.19
que prevaleci durante dcadas. En este contexto,
la tasa de analfabetismo es de 1.5% para jvenes b) Jvenes con discapacidad
hispanohablantes entre 15 y 19 aos, y de 8.1% para
indgenas en el mismo rango de edad (grfica 12). De acuerdo con el Censo de Poblacin 2010 hay 5.7
millones de individuos (ms de 5% de la poblacin
Asimismo, alrededor de 25% de la poblacin total) que viven con alguna discapacidad, y que tienen
analfabeta en Mxico es indgena, y tiene una tasa necesidades educativas especiales. Alrededor de
de analfabetismo de 31.3%, en contraste con la 2% (607,277) de personas entre 12 y 29 aos de
Grfica 13. Evolucin del nmero de escuelas con servicios de Educacin Especial,
tasa de la poblacin hispanohablante, que es de edad vive con algn tipo de discapacidad. servicios ofrecidos y alumnos y alumnas atendidos en Mxico, ciclo escolar 2009-
6.7%. Adems, existen comunidades con tasas de 18 Ibid. 2010.
17 INEA (2009). 19 CDI (2011). Fuente: Elaborada por Fundacin IDEA con datos de SEP (2011).
72 73
Insercin laboral y empleo 7.5% (1.6 millones) de ellos busc trabajo durante el
mes anterior al levantamiento de la encuesta. Esta
Segn la ENJ 2010, alrededor del 50% de jvenes tasa es dos puntos porcentuales mayor a la tasa
entre 14 y 29 aos de edad es econmicamente de desocupacin nacional (5.5%) para 2010.22 La
activo.20 Se estima tambin que 21% de jvenes tasa de desocupacin es de 10.7% para hombres
entre 12 y 29 aos de edad no estudia ni tiene un y de 4.4% para mujeres. Esto se debe a la baja
trabajo remunerado, aunque alrededor de 75% proporcin de mujeres que, estando desocupadas,
de esos jvenes inactivos son mujeres dedicadas ha buscado trabajo (slo 8.4% contra 71.2% para los
a labores domsticas y cuidados de la familia. hombres).
Es necesario estudiar este tema con mayor
profundidad, ya que el porcentaje de mujeres Sin embargo, hay una gran desigualdad de gnero
dedicadas al hogar en Mxico es ms alto que el en el acceso al empleo en Mxico: 85% de los jvenes
de otros pases. La ENJ 2010 tambin revela que, cuenta con algn empleo, en contraste con 47.5%
en comparacin con la generacin de sus padres, de las jvenes (grfica 16). Esta brecha se agudiza
41.2% de las y los jvenes estima que tiene ms al observar que slo 53% de las jvenes que no
posibilidades de conseguir un trabajo, y 40% cree trabajan asiste a la escuela, contra ms de 78% en
que puede tener ingresos adecuados con mayor el caso de los hombres.
1.8% facilidad. En cuanto a la desocupacin, segn la
ENIGH 2010, 66.1% (14.6 millones) de las y los jvenes
disponibles para trabajar (22.4 millones en total),
est ejerciendo alguna actividad econmica,21 y slo se dedica a actividades como la venta de productos, tareas agropecuarias por su
20 Segn las recomendaciones de las Naciones Unidas, la poblacin cuenta, ayuda en el negocio familiar y al trabajo no remunerado, entro otras.
econmicamente activa abarca a todas las personas, hombres y mujeres, que 22 De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) se considera
Grfica 14. Porcentaje de adolescentes segn el mbito en donde recibieron ms y trabajan para producir bienes y servicios econmicos durante el perodo de desempleadas a las personas que no trabajaron durante la semana de referencia,
mejor informacin sobre sexualidad, Mxico, 2010. referencia elegido para la investigacin. realizaron acciones concretas para obtener un empleo y estaban disponibles para
Fuente: Elaborada por Fundacin IDEA con datos de la ENJ 2010. 21 De esos jvenes que estn ejerciendo alguna actividad, alrededor de 1.7% trabajar de inmediato.
Grfica 16. Porcentaje de jvenes en Mxico que ejercen alguna actividad econmica,
por rangos de edad y sexo, 2010
Fuente: Elaborada por Fundacin IDEA con datos de la ENIGH 2010.
todos
los
jvenes
Grfica 17. Ingreso por trabajo y negocio propio de la poblacin de jvenes que ejerce
alguna actividad econmica en Mxico, por rangos de edad y sexo, 2010
Fuente: Elaborada por Fundacin IDEA con datos de la ENIGH 2010.
76 77
5.4.3Participacin
poltico-electoral
Cmo mejorarla?
A la fecha no se han realizado evaluaciones para
determinar sus resultados. Sera pertinente realizar
una evaluacin de diseo y desempeo, la cual
permitira conocer los resultados que la iniciativa EL PROGRAMA ASHA BUSCA MEJORAR EL
ha tenido en la atencin de situaciones de violencia ACCESO A Y EL USO DE LOS SISTEMAS DE SALUD
sufridas por los grupos que atiende, y saber si la EN C OMUNIDADES PEQUEAS Y/O EN
SITUACIN DE MARGINACIN EN LA INDIA. AUN
forma en que opera es la ptima.
CUANDO ASHA NO ES UN PROGRAMA ESPECFI-
CAMENTE DISEADO PARA ATENDER A LAS Y LOS
Recomendaciones JVENES, S E PODRA APRENDER DE S U EXPERI-
ENCIA PARA MEJORAR PROGRAMAS PARTICIPATI-
VOS, COMO LOS GAPS.
Poner en marcha una campaa de afiliacin individual
al Seguro Popular especficamente orientada a ASHA SURGI A P ARTIR DE LA IDEA DE
jvenes, invitndolos a afiliarse y dndoles a conocer PROMOVER EL ACCESO GENERALIZADO AL
SISTEMA DE SALUD DENTRO DE LAS COMUNI-
tanto los criterios de elegibilidad, como los requisitos DADES. ESTO SE L OGR MEDIANTE UNA
para su inscripcin. PERSONA CERCANA A LA COMUNIDAD ENCAR-
GADA D E DIVULGAR PRCTICAS Y COMPORTA-
MIENTOS SALUDABLES, AS COMO MEDIANTE
Es necesario que los estados den muestras claras UNA PROVISIN DE SERVICIOS DE SALUD ESEN-
de que estn utilizando de manera eficiente los CIAL, FACTIBLE Y CAPAZ DE SALVAR VIDAS EN LAS
recursos del Seguro Popular como condicin para COMUNIDADES.
acceder a mayores recursos federales; no slo debe
considerarse el nmero de afiliados sino tambin la
calidad de los servicios que se estn brindando.
Requerir la inclusin del contenido energtico investigacin y enseanza dirigidos a profesionales Algunas
(kilocaloras) y nutrimental (protenas, hidratos de de la salud interesados en cursar algn posgrado o intervenciones destacadas
carbono, grasas y sodio) por cada 100 gramos, por diplomado relacionado con el tema de adicciones.
porcin, y por envase. Los CIJ son una intervencin interesante dado que a. Campaa Conciencia 0 a 100.
Incluir informacin clara sobre cantidades de gran parte de su trabajo es preventivo e involucra
porciones por producto. a diferentes actores de las comunidades, pero Operada por el IMJUVE, su objetivo es sensibilizar a las
Incluir un listado completo de ingredientes tambin forman agentes. y los jvenes respecto de los accidentes vehiculares
presentados en orden descendente de acuerdo a mediante actividades educativas, informativas,
su presencia y peso dentro del producto. Cmo mejorarla? recreativas, de orientacin y diagnstico de abuso
Incluir ayudas grficas que faciliten la de alcohol. Alguna evidencia anecdtica seala que
comprensin del porcentaje de la ingesta El fondo por medio del cual se financian los CIJ no la campaa est teniendo buena aceptacin entre
recomendada diaria que se consume, en varios ha sido evaluado. Una evaluacin permitira conocer las y los jvenes; sin embargo, sta no ha sido sujeta
conceptos, al ingerir un producto. En este sentido, sus resultados y las reas que podran mejorar. a evaluacin, probablemente por lo reciente de su
sera interesante adoptar esquemas como el lanzamiento.
semforo nutricional actualmente en uso en b. Campaa de informacin
Inglaterra. Dicho instrumento identifica con verde Nueva Vida Cmo mejorarla?
los conceptos en que un producto es relativamente
sano, y con rojo los que deben tomarse con Mediante promotores, esta intervencin informa, Es fundamental contar con una evaluacin para
precaucin. sensibiliza y orienta sobre el problema de las conocer los posibles efectos de la campaa en
adicciones y, de ser necesario, canaliza a las la incidencia de accidentes automovilsticos y en
Por otro lado, la introduccin de mayores impuestos personas en riesgo a los Centros Nueva Vida, donde la mortalidad de las y los jvenes mexicanos. Si
al consumo de bebidas azucaradas es una se brinda atencin para prevenir el consumo de los resultados fueran positivos, sera pertinente
herramienta recomendada por expertos de las tabaco, alcohol y otras drogas ilegales. Se detecta a institucionalizarla como un programa con
Naciones Unidas32 y de la OCDE33 .Un estudio reciente jvenes en riesgo y se atiende, en forma temprana, presupuesto propio, sujeto a Reglas de Operacin y
de investigadores de la Universidad de Oxford a quienes se han iniciado ya en el consumo de droga. evaluaciones, as como ampliar considerablemente
encontr que este tipo de impuestos puede tener En este ltimo escenario, y en caso de requerir su cobertura.
xito en mejorar la salud, siempre y cuando sean tratamientos ms prolongados, se refiere a los
de al menos 20%.34 Adems, el uso de impuestos pacientes a instituciones especializadas. 7.1.6. Salud sexual y reproductiva
ha demostrado su eficacia como herramienta para
reducir el consumo de ciertos productos, como es Recomendaciones Algunas
el caso del tabaco (para el que se ha observado intervenciones destacadas
SE DISE PARA MOTIVAR A LAS Y LOS Implementar programas que desarrollen y
un descenso paulatino de consumo entre 1981 y JVENES A EVITAR EL USO DE DROGAS,
2008, tras un aumento en los impuestos aplicables MEDIANTE EL FORTALECIMIENTO DE
fortalezcan habilidades para la vida y que fomenten a. Servicios de Informacin
al tabaco). 35 HABILIDADES PARA ENTENDER Y la toma de decisiones en cuanto a la prevencin Sexual para Jvenes
RESISTIR INFLUENCIAS SOCIALES. SE de adicciones. En este sentido, programas como Esta intervencin se desprende del Programa de
ENFOCA E N PROMOVER QUE L OS
7.1.4. Adicciones ADOLESCENTES ENTIENDAN LAS
Project Alert han resultado exitosos al enfocar sus Atencin a la Salud Integral de los Adolescentes.
CONSECUENCIAS DEL USO DE DROGAS, esfuerzos en el trabajo con nios, nias y jvenes enTiene como propsito impulsar estilos de vida
Algunas RECONOZCAN L OS BENEFICIOS DE edades escolares crticas. Las acciones deben estar sanos en los aproximadamente dos millones de
EVITARLAS, CONSTRUYAN NORMAS orientadas al fortalecimiento de las habilidades de
intervenciones destacadas CONTRA SU USO Y RESISTAN PRESIONES
adolescentes afiliados al ISSSTE, mediante servicios
PARA SU CONSUMO. LAS SESIONES los ms jvenes, de forma que las habilidades de de informacin, orientacin y educacin en temas
a. Centros de Integracin Juvenil INVOLUCRAN A CTIVIDADES EN GRUPO, prevencin se desarrollen y fortalezcan antes de su de sexualidad, reproduccin y planificacin familiar.
PREGUNTAS Y RESPUESTAS, J UEGOS DE primer contacto con las drogas. Esta iniciativa fue instituida en 1999, bajo el esquema
(CIJ) ROLES Y LA PRCTICA DE NUEVAS HABI-
LIDADES. COMPLEMENTA T EMARIOS de la modernizacin integral del ISSSTE. Las
El Gobierno Federal destina recursos importantes ESCOLARES Y PUEDE SER IMPLEMEN- Poner en marcha campaas que ataquen la administraciones subsecuentes la han mantenido
para los CIJ, que son operados por la Secretara de
TADO EN CONJUNTO CON LECCIONES permisividad social que existe en el consumo de dentro de los planes operativos de la institucin
SOBRE EDUCACIN SEXUAL, SALUD,
Salud. Su objetivo es reducir la demanda de drogas EDUCACIN FSICA, CIENCIA Y ESTU-
tabaco y alcohol por parte de los jvenes. como respuesta al Plan Nacional de Desarrollo,
con apoyo de la participacin de la comunidad DIOS SOCIALES. pero no se ha instituido como programa operativo.
mediante programas de prevencin y tratamiento 7.1.5. Mortalidad juvenil A pesar de su importancia, a la fecha no existen
que permitan mejorar la calidad de vida de la cifras ni reportes publicados que indiquen el alcance
poblacin. Los CIJ trabajan principalmente con Como ya se mencion, las principales causas de dicha iniciativa.
nias, nios y jvenes en situacin de riesgo de de muerte entre las y los jvenes en Mxico
consumo de drogas. Tambin brindan servicios de son las agresiones y los accidentes vehiculares. Cmo mejorarla?
Desafortunadamente, no hay intervenciones de
32 Yale Rudd Center (2012). poltica pblica federal, ni un presupuesto asignado Es pertinente institucionalizarla mediante el diseo
33 OCDE (2010b).
34 Mitton, Oliver y Rayner (2012). para atender este problema en particular. Sin de Reglas de Operacin o Lineamientos, as como
35 Iniciativa Bloomberg para Reducir el Consumo de Tabaco. Impuestos
al tabaco en Mxico. Disponible en: http://www.tobaccofreeunion.org/assets/
embargo, hay dos intervenciones que cabe destacar. mediante una asignacin clara de responsabilidades
Technical%20Resources/Economic%20Reports/Tobacco_taxes_in_Mexico_es_F.pdf. entre las instancias participantes. Asimismo, es
104 105
conveniente instituir una matriz de marco lgico apoyo de salud sexual y reproductiva.
para identificar y medir el logro de los objetivos
propuestos. 36 Si bien la demanda insatisfecha de anticonceptivos
ha disminuido en Mxico entre 2001 y 2010, durante
b. Programa de Salud los ltimos gobiernos ha habido una ausencia
Sexual y Reproductiva para de campaas de planificacin familiar y uso de
Adolescentes anticonceptivos a nivel federal. En 2001 el CONAPO
lanz la campaa Prevencin Integral del Embarazo
El objetivo de esta intervencin, que forma parte No Planificado en Adolescentes e Infecciones de
del Programa de Accin Especfico 2007-2012 de Transmisin Sexual (ITS); sin embargo, no se le dio
la Secretara de Salud, es contribuir al desarrollo continuidad. En 2012 Planificanet lanz la campaa
y bienestar de las y los adolescentes, mejorando Un condn es ms confiable que el destino, que
su salud sexual y reproductiva, as como disminuir se difunde en salas de cine, mediante anuncios de
embarazos no planeados e infecciones de radio y una serie de carteles impresos en diferentes
transmisin sexual. lugares, as como a travs de las redes sociales del
CONAPO. Aunado a esto, la Campaa se tradujo a
El programa parte de estrategias basadas en el algunas lenguas indgenas.
reconocimiento de la diversidad cultural y sexual,
las relaciones de gnero, la superacin de las Cmo mejorarla?
inequidades sociales y la promocin, el respeto y el
ejercicio de los derechos humanos, en particular los Es recomendable continuar con acciones y contar
derechos sexuales y reproductivos. con polticas especficas de planificacin familiar,
prevencin de VIH y otras enfermedades de
Cmo mejorarla? transmisin sexual, embarazo adolescente no
intencionado y difusin de informacin sobre el uso
Su manual de operacin no tiene definida la poblacin de anticonceptivos para las y los jvenes.
objetivo; tampoco cuenta con reglas de operacin
o lineamientos especficos que sirvan para dar Aunado a lo anterior, es importante que este tipo de
seguimiento a cada una de las acciones establecidas campaas se realicen bajo un enfoque de derechos
y para identificar las acciones y responsabilidades y que difundan ms informacin sobre el uso de
de cada una de las instancias involucradas en la diferentes mtodos anticonceptivos.
operacin del programa, y carece de una matriz de
marco lgico para medir los resultados obtenidos.
Recomendaciones
Es pertinente llevar a cabo evaluaciones de diseo
y desempeo para conocer el alcance que a la fecha
Disear e implementar programas federales con
ha tenido el programa.
Reglas de Operacin definidas bajo un enfoque de
derechos, que identifiquen las responsabilidades
c. Planificatel/Planificanet
y acciones a realizar por parte de cada una
de las instancias involucradas de forma que se
Planificatel y Planificanet fungen como una
institucionalicen los esfuerzos en cuestiones de
herramienta de primer contacto o canalizacin en el
salud sexual y reproductiva, especficamente en
rea de atencin de la salud sexual y reproductiva,
temas de planificacin familiar, prevencin del VIH/
con la particularidad de que estn enfocadas
sida y otras enfermedades de transmisin sexual y
principalmente a jvenes y adolescentes.
embarazo adolescente no intencionado.
Estos dos servicios buscan favorecer las decisiones
Evaluar las iniciativas existentes para saber si se
libres, responsables e informadas; el conocimiento y
han cumplido las metas establecidas e identificar
ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos;
reas de oportunidad.
la prevencin de embarazos no planeados y las
infecciones de transmisin sexual; la seleccin
La participacin de la sociedad civil, especficamente
de mtodos anticonceptivos de acuerdo a las
de las y los jvenes, en la elaboracin de las polticas y
necesidades, caractersticas y proyectos de vida de
programas en materia de salud sexual y reproductiva
los individuos y las parejas; la demanda calificada de
es muy importante, sobre todo para asegurar la
informacin y servicios de salud sexual y reproductiva,
corresponsabilidad entre jvenes y gobiernos en
y el conocimiento sobre las instituciones y redes de
temas como ste. Un ejemplo de lo anterior es el
36 Cabe mencionar que actualmente el ISSSTE trabaja de manera coordinada
con el UNFPA y los laboratorios Pathfinder y Schering en la elaboracin de un manual Grupo Interinstitucional de Salud Reproductiva, en
de procedimientos para prestadores de estos servicios.
106 107
Cmo mejorarla?
Sera pertinente llevar a cabo un monitoreo
complementario para conocer la proporcin de
mujeres que han sido efectivamente beneficiadas
por los servicios que ofrece el programa Embarazo
Saludable, as como el tipo de intervenciones que
han recibido. Tambin es conveniente establecer
lineamientos de operacin que permitan
identificar plenamente a la poblacin objetivo, las
intervenciones ofrecidas bajo esta modalidad, as
como a las instancias responsables de los servicios.
Asimismo, sera oportuno establecer indicadores
para evaluar el programa.
Recomendaciones
facilidad de acceso para los jvenes probablemente interviene en el procedimiento conciliatorio entre las
sea neutra, ya que por un lado su edad los beneficia partes.
(al contar con un plazo mayor para hacer sus pagos
se les puede prestar ms dinero), pero por otro, Como mejorarla?
su menor nivel de ingresos los perjudica (ya que
su capacidad de pago en el corto plazo y mediano Dado el buen funcionamiento de este servicio,
plazos es menor). debera ampliarse a otros rdenes de gobierno.
Disear polticas y programas dirigidos a jvenes (64.1%) antes de los 30 aos. Por otra parte, ms
desde una perspectiva de derechos. de la mitad de los migrantes que parten a Estados
Unidos (52.6%) tiene entre 25 y 39 aos cuando
Crear entidades en los estados similares al vuelve. Esto indica que hay una fuga de capital
CONAPRED, ya que actualmente es el nico canal humano en una de las pocas ms productivas en
no jurdico que recibe quejas sobre discriminacin. la vida de una persona.
Las evaluaciones sealan que la cobertura del Su objetivo es contribuir a mejorar los resultados
programa con respecto a la poblacin potencial deportivos de atletas mexicanos en competencias
es muy baja, y que los materiales educativos no del ciclo olmpico 2008-2012 atendiendo a los
refuerzan el enfoque de gnero para promover atletas de alto rendimiento. Su meta es que las y
el respeto y la equidad. Este aspecto debe ser los deportistas nacionales de alto rendimiento que
atendido al igual que la difusin de derechos de la participan en justas deportivas internacionales se
infancia migrante. ubiquen dentro de los 16 primeros lugares.
En este sentido, Alternatives to Migration, operado 7.6 Deportes, cultura y recreacin Cmo mejorarla?
en Las Filipinas, es un ejemplo de una poltica integral
La mayora de las intervenciones identificadas en La Evaluacin Especfica de Desempeo 2010-2011
para prevenir la migracin de las y los jvenes
atendiendo las distintas causas del desempleo este rubro corresponden al tema de deportes. De observ que el presupuesto para 2010 aument
y la migracin juvenil, como la desercin escolar, stas, todas son programas operativos, lo que habla 33.1% con respecto al del ao anterior, lo cual permiti
positivamente del inters que el Gobierno Federal incrementar el monto de las becas, los estmulos
la calidad educativa y la falta de oportunidades
pone en la materia. Sin embargo, dichos programas y los premios para los beneficiarios. Sin embargo,
laborales. Considerar dichos factores en el diseo
no tienen metas a largo plazo y tampoco se centran se observa que el porcentaje de cobertura de la
del programa, aumenta sus probabilidades de xito
en el largo plazo. en desarrollar las habilidades de nias, nios y poblacin atendida fue 70 hombres y 30 mujeres. El
adolescentes, de manera que puedan convertirse programa debera balancear ms equitativamente
en jvenes de alto rendimiento deportivo, con los recursos y abarcar a deportistas que se
El programa tambin contribuye al desarrollo de las
regiones en donde est en marcha. La posibilidad carreras slidas. encuentren en ligas y categoras menores, con el
de reproducir un programa como ste es alta en fin de establecer metas a largo plazo para ciclos
pases como Mxico, en donde la migracin est 7.6.1 Deportes olmpicos posteriores.
concentrada en regiones especficas e involucra
a jvenes. En todo caso, las alternativas viables Algunas 7.6.2 Cultura
pueden resultar exitosas si se logra comprometer Intervenciones destacadas
a diferentes niveles de gobierno y se cuenta con el Algunas
apoyo de organismos internacionales.
a. Programa de Cultura Fsica intervenciones destacadas
Esta intervencin, dependiente de la SEP, se a. Programa Jvenes
Recomendaciones
propone impulsar la prctica regular y sistemtica Creadores
de actividades fsicas, deportivas y recreativas
Implementar intervenciones que atiendan las
entre la poblacin, con la finalidad de generar Su propsito es generar condiciones favorables
necesidades de jvenes migrantes (tanto en sus
hbitos saludables que mejoren la calidad de vida y para el proceso creativo de las y los jvenes
lugares de origen como de destino) en temas de
promuevan el ejercicio en el pas. El programa inici mexicanos, promoviendo la realizacin de proyectos
educacin, salud, vivienda, empleo y derechos
operaciones en 2001, y sus reglas de operacin se originales, con propuestas imaginativas y novedosas.
humanos, entre otros.
formalizaron por primera vez en febrero de 2007. A Anualmente se lanza una convocatoria para otorgar
partir de ese ao, se ha observado un incremento recursos a jvenes talentosos y destacados en el
Para evitar que las y los jvenes abandonen el
en el presupuesto anual ejercido. mundo del arte, que se desenvuelvan fuera del
pas, es preciso brindarles oportunidades de
educacin, capacitacin y empleo, as como crear mbito acadmico.
Cmo mejorarla?
las condiciones para que quienes regresan a sus
comunidades puedan tener acceso a una vivienda
Cmo mejorarla?
Las evaluaciones realizadas a este programa, tanto
digna y a un empleo.
por el CONEVAL como por la UNAM, identificaron El programa no cuenta con evaluaciones que
que ha habido una creciente participacin de la indiquen cules han sido sus resultados. Sin
poblacin escolar y no escolar en actividades embargo, se ha incrementado considerablemente
fsicas. Sin embargo, la falta de un plan de mediano el nmero de becas otorgadas durante los ltimos
y largo plazo podra resultar en la creacin de tres aos (200) con respecto de las otorgadas en la
una dependencia econmica de los beneficiaros, dcada de los ochenta (50). As, el presupuesto se
sin lograr resultados especficos. En este sentido, ha ajustado para otorgar el mayor nmero de becas
114 115
7.6.3 Recreacin
Algunas
intervenciones destacadas
a. Programa de Cultura Fsica
Como ya se mencion, este programa incluye entre
sus objetivos la recreacin. Las evaluaciones que se
le han realizado indican que ha habido una creciente
participacin de la poblacin escolar y no escolar en
actividades fsicas. Recomendaciones Cmo mejorarla?
Cmo mejorarla? Disear nuevas polticas en temas de cultura, El Programa ha sido sujeto a ms de noventa
dirigidas especficamente a la poblacin joven. evaluaciones de distinto tipo incluyendo
La importancia de promover la participacin de numerosas evaluaciones de impacto efectuadas
las familias en prcticas recreativas saludables se Promover la participacin de las familias en prcticas por instituciones como el INSP y el CONEVAL. Dichas
desprende de polticas como Clube Escola, una recreativas saludables. evaluaciones han demostrado que el programa tiene
prctica exitosa en Brasil. El programa involucra a Buenas prcticas. Brasil: resultados positivos en los niveles de educacin,
padres y madres en las actividades que desarrollan Clube Escola Redisear el PREP de manera que pueda ser salud, consumo, ahorro, inversin, emprendimiento
sus hijos e hijas, fomenta la adquisicin de valores y considerado un programa de atencin a la juventud y en la disminucin de la violencia de gnero en las
clUb escola oFrece a las Per-
habilidades para el desarrollo integral y promueve sonas de la MUniciPalidad, mediante la incorporacin, dentro de sus objetivos, familias beneficiarias.
el desarrollo comunitario.38 Es una iniciativa esPecialMente a nias, nios y de acciones para atender sus necesidades
interesante que podra retomarse adaptndola al Jvenes en s itUacin de vUl-
especficas. Sin embargo, el programa parece haber llegado
nerabilidad social, acceso a
contexto mexicano. diFerentes actividades y Mani- al lmite de lo que puede hacer; corresponde al
Festaciones de c UltUra, arte, 7.7 Educacin Estado mexicano mejorar la calidad de la educacin
Por otro lado, se identific que el Programa Rescate edUcacin, dePorte, ocio y
y crear mayores oportunidades de empleo. Slo la
de Espacios Pblicos, si bien no cumple con los recreacin. taMbin Favorece
la a dqUisicin de valores y Algunas intervenciones combinacin de estos factores permitir a las y los
criterios de inclusin fijados para efectos de este Habilidades Para sU desar- destacadas jvenes aprovechar mejor las capacidades bsicas
estudio, s atiende, en gran parte, las necesidades rollo i nteGral y estiMUla l a
desarrolladas, mediante una insercin exitosa en el
deportivas y de recreacin de las y los jvenes, inteGracin entre FaMilia, clUb,
escUela y coMUnidad Para el a. Programa de Desarrollo mercado laboral.
al brindar espacios para que lo anterior se lleve desarrollo inteGral de las y Humano Oportunidades
a cabo. En este sentido, sera importante que los ciUdadanos y el de la (Componente Educativo) 7.7.1. Educacin bsica
intervenciones como sta fueran rediseadas coMUnidad.
de forma que uno de sus objetivos sea atender Se propone contribuir a la ruptura del ciclo Se identificaron numerosos esfuerzos en la materia.
las necesidades de las y los jvenes, y prevean intergeneracional de la pobreza. Otorga La mayora de stos est relacionada con la calidad
mecanismos especficos para ello. De esta manera apoyos alimentarios, becas en efectivo, acceso educativa, con intervenciones que fomentan el
atenderan mejor las necesidades de este grupo y garantizado a un paquete bsico de salud y uso de metodologas pedaggicas innovadoras, la
podran ser consideradas polticas enfocadas a la apoyos complementarios, con el fin de mejorar formacin de docentes y la promocin de la lectura.
juventud. la alimentacin, la nutricin y la salud de las y los
beneficiarios. Otro de sus objetivos es que los Otros se centran en la enseanza de competencias
38 Cabe mencionar que Clube Escola fue elegido como una de las buenas estudiantes de educacin bsica y media superior especficas, como aprender ingls, mediante el
prcticas que se presentaron en el evento Mejores prcticas en polticas y
programas de la juventud en Amrica Latina y el Caribe, que se llev a cabo en no abandonen la escuela. Programa Nacional de Ingls en Educacin Bsica,
Puerto Vallarta, Mxico, en 2009.
116 117
o reforzar las habilidades de lectura, por medio del b. Programa Nacional Escuela federativas proviene del FAEB, que no slo es el
Programa Nacional de Lectura. Segura (PES) principal sostenimiento financiero de los servicios
educativos proporcionados por los estados, sino
Llama la atencin que no se identificaron Su objetivo es consolidar las escuelas pblicas de tambin una fuente importante de recursos para
intervenciones para la enseanza de tecnologas de educacin bsica como espacios seguros, libres sus propias haciendas, debido a que los ingresos
la computacin. El programa Habilidades Digitales de violencia, delincuencia y consumo de sustancias provenientes de este fondo representan un ingreso
para Todos se propone transformar las aulas adictivas, propicios para la formacin integral de los importante dentro del total de su gasto programable.
tradicionales en aulas digitales, mas no integra la alumnos y para mejorar el logro acadmico mediante
computacin ni las tecnologas de la informacin la gestin de ambientes escolares seguros. El documento Ramo 33 en el desarrollo social
al currculo escolar como una materia nueva, ni en en Mxico: evaluacin de ocho fondos de poltica
aquellas que ya se imparten. El programa arranc en 2007 con el objetivo de pblica, publicado por el CONEVAL, recomienda,
atender a las escuelas pblicas de nivel bsico para aquellas entidades federativas en que
Algunas ubicadas en los 150 municipios con los ndices las negociaciones salariales entre sindicatos y
intervenciones destacadas delictivos ms elevados. As, rpidamente increment secretaras de educacin estatales son adicionales y
su cobertura y para 2010 ya haba incorporado 351 posteriores a las federales, hacer explcito en cules
a. Programa Escuelas de municipios en sus objetivos prioritarios logrando casos los recursos del FAEB pueden ser utilizados
Calidad (PEC) beneficiar a ms de 35,198 escuelas pblicas de para financiar nmina magisterial local, de manera
nivel bsico. que, durante las negociaciones, ambas partes
Su propsito es mejorar el logro acadmico de las y cuenten con informacin completa y simtrica.
los alumnos de las escuelas pblicas de educacin Cmo mejorarla?
bsica mediante la implementacin del Modelo de Aunado a lo anterior, el mismo documento indica que,
Gestin Educativa Estratgica. De acuerdo con Si consideramos las 1,175 escuelas beneficiarias del para evitar la desarticulacin de responsabilidades
la Evaluacin Especfica de Desempeo 2010- programa en su ao inicial, el PES ha incrementado entre entidades federativas y la Federacin en
2011, el PEC ha funcionado como una herramienta su poblacin objetivo casi 30 veces en un periodo el uso del FAEB y propiciar la transparencia en el
importante para articular y coordinar las acciones relativamente corto. La Evaluacin de Diseo del ejercicio de los fondos, resulta necesario establecer
educativas emprendidas desde el mbito local y Programa 2008 (llevada a cabo por la Universidad sU obJetivo es Facilitar el mecanismos que permitan distinguir los recursos
federal. Su diseo promueve la participacin social al Autnoma de Aguascalientes) y la Evaluacin acceso a la PriMaria a nias y estatales en materia de educacin y los recursos
integrar a los distintos agentes involucrados directa Especfica de Desempeo 2010-2011 concluyeron nios de coMUnidades rUra- del FAEB.
les qUe se encUentren a le-
o indirectamente con la vida escolar en el proceso que la demanda del PES por parte de las escuelas Jadas de las Unidades cen-
educativo, la toma de decisiones y la rendicin de pblicas evidencia su relevancia. trales de los ncleos esco- Por su parte, el Informe de Resultados de la
cuentas. Aunado a esto, los resultados indican que la lares. Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009
participacin de las escuelas en el PEC disminuye lasSin embargo, lo anterior genera que, a pesar de que indica que el FAEB registr aumentos presupuestales
los estUdiantes seleccina-
tasas de desercin, de reprobacin y de repeticin en trminos absolutos el presupuesto del PES ha dos son H osPedados en Una importantes durante los ejercicios fiscales de
de grado. aumentado y el nmero de escuelas atendidas ha casa c erca de la escUela 2006 a 2009, resultado de la transferencia de
crecido, la inversin promedio por escuela disminuya. dUrante los das de c lase. se
recursos para pagar los incrementos salariales
Cmo mejorarla? Las evaluaciones tambin mencionan que no se han
les GarantiZa Una Habitacin
indePendeinte, condiciones de del personal administrativo y docente, el pago de
elaborado indicadores sobre la seguridad de las vida HiGinica y aliMentacin impuestos federales, la reubicacin de personal, los
En sus primeros cuatro aos de operacin, escuelas. Contar con stos permitira tener datos adecUada a caMbio. incrementos en las prestaciones sociales, as como
los resultados en aprovechamiento escolar no para evaluar mejor sus resultados. por la creacin de las plazas necesarias para el
las FaMilias anFitrionas
cambiaron significativamente en las escuelas reciben Un PaGo Por c ada siguiente ciclo escolar.
beneficiarias: slo 6.62% de las escuelas muestra c. Fondo de Aportaciones para nio y c ada da de a loJa-
una mejora acadmica continua en el logro la Educacin Bsica y Normal Miento. el ProGraMa c oMbate
Cmo mejorarla?
acadmico, y 6.11% de las escuelas un decremento (FAEB) al d esercin e scolar vincU-
lada con las Grandes distan-
constante. cias qUe seParan a las vivien- En adicin a lo anterior, la SEP no cuenta con
Apoya el financiamiento de los servicios de das de los alUMnos de l as estadsticas especficas sobre la importancia y el
escUelas de esta Manera se
Por otra parte, la Evaluacin Especfica de educacin bsica y normal proporcionados por efecto que tienen los recursos del FAEB en el sistema
aseGUra qUe los e stUdiantes
Desempeo 2010-2011 indica que las Coordinaciones los estados (preescolar, primaria y secundaria, conclUyan la PriMaria. de educacin bsica en el pas. stas permitiran
Estatales del programa no siempre cuentan con normal, indgena y especial). Los recursos del FAEB dar un seguimiento ms puntual sobre el ejercicio
los recursos y capacidades para administrarlo. En se destinan casi completamente al concepto de la e xPeriencia PUede ser til
presupuestal y los resultados.
Para estUdiantes.
este sentido, la instancia nacional coordinadora del servicios personales, es decir, al pago de sueldos
programa debera intervenir ms activamente en de maestros. En 2009, este rubro signific alrededor Capacitacin docente y
los estados que muestran avances ms lentos. de 95% del total de recursos ejercido en los estados; desempeo del alumnado
el resto se utiliz para gastos de operacin y de
inversin. Con relacin a lo anterior y como ya se mencion,
se identificaron intervenciones en temas de
Adems, 87.7% de la inversin que los gobiernos capacitacin de docentes tanto para el nivel de
destinan a la educacin bsica de las entidades educacin bsico como para media superior.
118 119
de docentes, como los de Ensea Chile, que los Para atender la capacitacin de docentes de
utiliza para materias en las que hay escasez de nivel medio superior, se identificaron el Programa
profesorado, como la enseanza de ingls o Escuelas de Calidad, el Programa para la Mejora del
computacin. Logro Educativo, el Programa de Formacin Docente
de Educacin Media Superior (PROFORDEMS) y los
Crear un programa que promueva y financie que Estmulos al Desempeo Docente. Si bien dichas
las organizaciones de la sociedad civil utilicen los intervenciones contribuyen a mejorar la calidad
datos de pruebas como ENLACE, y con base en educativa en Mxico, la capacitacin y comprobacin
stas, desarrollen planes de accin y mejora de las de competencias de las y los docentes parece
escuelas y de las y los docentes. En este sentido, poco transparente, dada la poca informacin
es importante notar que cualquier esfuerzo tendra disponible para este tipo de intervenciones. Esto
que ser cuidadosamente diseado, implementado es preocupante pues la capacitacin docente est
y evaluado. Al respecto, sera importante que el ntimamente relacionada con la calidad educativa
gobierno ofreciera una herramienta como Compara en Mxico.
tu escuela, o bien, apoyara iniciativas como la del
IMCO mediante financiamiento. La formacin y capacitacin docentes debe
responder a las necesidades acadmicas de los
7.7.2. Educacin media superior estudiantes y debe incidir directamente en la
obtencin de mejores logros educativos.
En este nivel educativo la desercin escolar es un
problema serio. Al analizar las principales razones
de inasistencia escolar de la poblacin de jvenes
entre 15 y 19 aos de edad, se encontr que la falta
de inters constituye la principal razn para los
Entre stos se encuentran el Programa Escuelas No se identificaron esfuerzos por publicar un alumnos entre 15 y 17 aos, mientras los motivos
de Calidad, el Programa para la Mejora del Logro diagnstico exhaustivo por escuela que vincule econmicos tienen mayor frecuencia para aquellos
Educativo, el Programa de Formacin Docente de los resultados de ENLACE con las capacidades entre 18 y 19 aos de edad. Lo anterior puede
Educacin Media Superior (PROFORDEMS) y los pedaggicas de las y los maestros o sus mtodos transformar un problema de inasistencia en uno de tiene el obJetivo de brindar a
los estUdiantes Una c oMUni-
Estmulos al Desempeo Docente. Si bien dichas de enseanza, por ejemplo. Aunado a esto, la desercin. dad de a Poyo, Para Motivar-
intervenciones se proponen contribuir a la mejora sociedad civil no cuenta con los fondos necesarios los a PerManecer en la
de la calidad educativa en Mxico, la capacitacin para construir planes de mejora de las escuelas Algunas escUela y Para qUe deFinan y
alcancen sUs obJetivos. sU
y comprobacin de competencias de las y los ni tiene formas de presionarlas para que stos se intervenciones destacadas enFoqUe i nclUye esFUerZos
docentes parece poco transparente, dada la lleven a cabo. destinados a evitar la deser-
poca informacin disponible para este tipo de En cuanto al problema de desercin, se identificaron cin.
intervenciones. El tema es preocupante, sobre todo Relacionado con lo anterior, se identific tres intervenciones que atienden esta situacin
el ProGraMa edMostr tener
dada su cercana relacin con la calidad educativa en que la iniciativa Compara tu Escuela (www. mediante el otorgamiento de becas para estudiantes Un eFecto Positivo Para
general en Mxico. En este sentido, existen prcticascomparatuescuela.org) es una buena prctica del del nivel medio superior: Prep@rate, el Programa de evitar l a desercin y en l a
que promueven el reclutamiento de docentes de Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), Becas y Becas Implsate. conclUsin d e la PreParato-
ria. a deMs, se observ qUe
fuentes alternas (fuera de las escuelas normales), que desde la sociedad civil promueve la utilizacin cUando l as e scUelas iMPle-
aunque stos casi siempre se refieren a docentes de los resultados de la prueba ENLACE como Para atender las cuestiones relacionadas con la Mentaban e l ProGraMa al Pie
temporales. una herramienta educativa. Compara tu Escuela, cobertura, la infraestructura y la ampliacin de de la letra, las MeJoras en el
rendiMiento escolar en
permite que las y los ciudadanos consulten los la oferta educativa, estn el Fondo Expansin
MateMticas y l ectUra e ran
A pesar de las acciones en favor de la educacin resultados de su escuela (o de cualquier otra) en la de la Oferta Educativa en Educacin Media MUcHo Ms evidentes, sobre
bsica, las calificaciones obtenidas por las y los prueba ENLACE, hagan comparativos al respecto y Superior y el Fondo Concursable de la Inversin en todo en PriMaria y
Infraestructura para Educacin Media Superior. Sin secUndaria, este resUltado
estudiantes mexicanos en la prueba PISA son, estudien los reportes nacionales en la materia.
resalta la iMPortancia de
consistentemente, las ms bajas entre los pases embargo, un problema frecuente en los fondos es acercarse a las y los estUdi-
miembros de la OCDE. Por su parte, la prueba Recomendaciones el presupuesto limitado, o que no tienen reglas de antes desde edad teMPrana
ENLACE est desaprovechada y no ha logrado ser operacin ni poblacin objetivo definida, como en Para aUMentar sUs Probabili-
dades de xito.
til como una herramienta para que la sociedad Elevar los estndares de las y los docentes actuales los casos del Fondo para el Fortalecimiento de la
civil presione por una mejor calidad educativa. Por y transparentar sus procesos de capacitacin y Educacin Media Superior en Colegios de Bachilleres
un lado, la SEP no da una difusin adecuada de los comprobacin de habilidades. Una opcin para y el Fondo para el Fortalecimiento de la Educacin
resultados de esta prueba y, por otro, las escuelas lograr lo anterior, es subir los estndares de ingreso Media Superior en Colegios de Estudios Cientficos
no cuentan con liderazgos lo suficientemente fuertes a las escuelas normales y, paralelamente, ofrecer y Tecnolgicos (CECYTES). Lo anterior, dificulta el
como para realizar reportes ni planes de accin. incentivos en trminos de mejores condiciones seguimiento, el monitoreo, la evaluacin y la mejora
laborales. De la misma forma, sera interesante de dichos fondos.
contar con sistemas alternos para el reclutamiento
120 121
Algunos resultados destacados del programa En este sentido, es oportuno resaltar la iniciativa
durante 2011 fueron el incremento en la cobertura denominada Padrn de Programas de Licenciatura
de atencin y del nmero de jvenes madres y de Alto Rendimiento Acadmico, del CENEVAL.40
jvenes embarazadas que permanecen en el El Padrn constituye un registro de los resultados
programa y concluyen sus estudios; la mayor obtenidos por distintas instituciones educativas que,
visibilizacin de la problemtica de rezago educativo de manera voluntaria, se sujetaron a una evaluacin
ligado al embarazo temprano; el aumento en el coordinada por el Centro. Los resultados se reportan
apoyo acadmico, considerando las redes de dividiendo a las instituciones en dos categoras: el
apoyo y el contexto social, cultural y lingstico de las Estndar 1 (que implica que 80% o ms de las y los
beneficiarias, y el aumento en la participacin activa egresados que presentaron el examen obtuvo un
de los comits de becas estatales. nivel satisfactorio o sobresaliente) y el Estndar 2
(60% o ms de sus sustentantes obtuvo satisfactorio
o sobresaliente). Desafortunadamente, el alcance
Cmo mejorarla? de esta interesante iniciativa es an muy limitado. En
la actualidad estn disponibles slo los resultados
No obstante los logros, es necesario intensificar los para las carreras de Contadura, Comercio/
trabajos para incrementar la cobertura del programa, Negocios Internacionales e Ingeniera Industrial. En
as como seguir visibilizando la relacin entre el caso de Contadura, por ejemplo, aparecen slo
embarazo temprano y rezago educativo e incluso 19 instituciones en el Estndar 1 (de las cuales 14
realizar campaas de informacin y prevencin del son distintos campus del Instituto Tecnolgico y de
embarazo adolescente no intencionado. Estudios Superiores de Monterrey) y ocho en el
Estndar 2. Dicho de otra manera: slo se conocen
7.7.3. Educacin superior pblicamente los resultados de 27 centros que
imparten la carrera de Contadura, de los cientos
En materia de educacin superior, el principal reto que estn autorizados en el pas.
del lado de la demanda es aumentar los esquemas
de becas; por el lado de la oferta, introducir Algunas
mecanismos de evaluacin, fijar metas claras de intervenciones destacadas
mejora y aumentar significativamente la rendicin
de cuentas en las universidades e institutos Las intervenciones relevantes identificadas para el
tecnolgicos, tanto pblicos como privados. tema de educacin superior se relacionan con el
otorgamiento de becas y financiamiento educativo
En este sentido, es preocupante que las instituciones con lineamientos y convocatorias claros, y hay
pblicas de educacin superior reciban cuantiosos tambin intervenciones del tipo agntico, que
recursos, sin tener a cambio la obligacin de trabajan para mejorar la calidad del profesorado
evaluarse, plantear metas ni implementar planes de instituciones de nivel superior. Entre stas, se
de mejora. Por su parte, las instituciones privadas encuentran el Fondo para Ampliar y Diversificar la
reciben recursos significativos de los hogares Oferta Educativa en Educacin Superior, y el Fondo
mexicanos, sin que se tenga claro cul es su nivel de 39 El CENEVAL es una asociacin civil sin fines de lucro cuya actividad
excelencia acadmica. Ni las instituciones pblicas principal es el diseo y aplicacin de instrumentos de evaluacin de conocimientos,
habilidades y competencias, as como el anlisis y la difusin de los resultados que
ni las privadas tienen obligacin, por ejemplo, de arrojan las pruebas. Fue constituido por instituciones educativas, asociaciones
sujetar a sus egresados a exmenes de salida y colegios de profesionales, organizaciones sociales y productivas y autoridades
educativas gubernamentales.
40 Vase http://idap.ceneval.edu.mx/portal_idap/
122 123
para el Fortalecimiento de la Calidad en las Escuelas para aumentar el nmero de solicitantes, y recibir situacin de pobreza se requiere de programas
Normales. mayores recursos, toda vez que an no logra cubrir pblicos diseados de forma especfica en funcin
el 50% de su poblacin potencial (720,633 alumnos de sus necesidades, que incluyan elementos como
En el caso de la educacin de posgrado, las de bajos recursos de nivel superior). la provisin de tutora vocacional individualizada;
intervenciones identificadas otorgan becas y el direccionamiento a carreras profesionales
apoyos econmicos. Es el caso de las Becas de Recomendaciones especficas; el entrenamiento en relaciones
Posgrado y otras Modalidades de Apoyo a la interpersonales; la capacitacin en saln de clases
Calidad del CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia Para introducir obligaciones de evaluacin, e in situ; una apropiada vinculacin con el mercado
y Tecnologa), el Programa de Apoyo al Posgrado mejora y rendicin de cuentas por parte de las laboral (mediante bolsas de trabajo), y la entrega
Becas de Complemento y el Programa de Apoyo universidades e institutos tecnolgicos, existen dos de certificados a los graduados del programa.
para Estudios en el Extranjero. opciones bsicas.
Estas acciones deben llevarse a cabo en una
Tambin se identificaron fondos para el Introducir directamente estas obligaciones secuencia determinada, y los beneficiarios deben
fortalecimiento de la infraestructura educativa en la normatividad que rige el financiamiento de las recibir apoyos pblicos durante todo el proceso, con
a nivel superior. La mayora de stos cuenta con universidades y tecnolgicos pblicos, as como en el fin de que puedan cubrir su inversin de tiempo,
una buena estructura y con informacin suficiente las autorizaciones que reciben los centros privados. el costo de los materiales de estudio y los gastos
con respecto a su operacin y presupuesto. Sin Ello probablemente sera complicado, dada la de transporte, entre otros. En Mxico no se cuenta
embargo, se observ que como en el caso de autonoma legal con la que ya cuentan muchos de con herramientas programticas que incluyan de
educacin media superior algunos fondos no ellos y las posibles implicaciones polticas de esta forma integral los componentes antes referidos. Es
cuentan con reglas de operacin ni con informacin accin. urgente que se diseen e implementen programas
suficiente sobre su funcionamiento. especficos que tomen en cuenta lo anterior.
La segunda alternativa, probablemente
Adems, tampoco cuentan con metas claras. Entre ms sencilla, sera adoptar un sistema con dos Algunas
stos, se encuentran el Fondo de Aportaciones componentes. El primero consistira en fijar los intervenciones destacadas
Mltiples (FAM), los Fondos para Instituciones de recursos fiscales destinados al financiamiento de
Educacin Superior de Carcter Pblico en el Orden universidades y tecnolgicos en su nivel actual (en a. Programa Educativo Rural.
Federal y el Subsidio Ordinario para Universidades trminos nominales). El segundo, en crear un nuevo
Pblicas Estatales y Universidades Pblicas programa presupuestal de financiamiento, con Su objetivo es la capacitacin tcnica en el sector
Estatales con Apoyo Solidario. recursos crecientes (en trminos reales), al que las rural. Pretende fortalecer la educacin tecnolgica
instituciones puedan inscribirse voluntariamente, a agropecuaria, forestal y del mar, en los niveles
a. Programa Nacional de Becas cambio de participar en el Padrn de Programas medio superior y superior, mediante la formacin de
y Financiamiento (PRONABES) de Licenciatura de Alto Rendimiento Acadmico, tcnicos y profesionistas y servicios de capacitacin,
implementar planes de mejora con metas claras y asistencia tcnica y transferencia de tecnologa,
Tiene el propsito de favorecer el egreso de jvenes publicar sus resultados. acorde a la demanda del sector productivo. Lo
en condiciones econmicas adversas que cursen anterior, con el fin de contribuir con el desarrollo
programas de educacin superior, mediante el 7.7.4 Capacitacin para el trabajo sustentable de los entornos donde se ubican las
otorgamiento de becas. Su diseo se basa en un unidades educativas.
diagnstico slido y reporta buenos resultados. En esta materia, se identificaron intervenciones
Entre stos destaca el aumento en el nmero de como Bcate y la Beca de Apoyo a la Prctica Cmo mejorarla?
alumnas y alumnos beneficiarios durante el periodo Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes de
2002-2008, durante el cual se multiplic la cifra de Sptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales La Evaluacin de Desempeo 2010-2011 concluy
becarios pasando de 44,400 a 234,211 al ao. Pblicas, que promueven el trabajo mediante que el programa est bien focalizado y atiende
prcticas profesionales. Dichas intervenciones un problema muy especfico, pues incentiva
La ltima evaluacin practicada al Programa destaca son de suma importancia dado el alto nivel de la generacin de capital humano en el medio
que su diseo ha permitido que la poblacin atendida competencia y sobreoferta en el mercado laboral a rural, lo cual puede contribuir a reducir el rezago
cumpla con los criterios de equidad de gnero (en la que se enfrentan las y los recin egresados. Por educativo de este sector poblacional. No obstante,
2010, 57% de las beneficiarias fue mujeres) y que los otro lado, atienden problemticas de desempleo el programa no cuenta con indicadores que
grupos en situacin de vulnerabilidad accedan a los e insercin al mercado laboral formal, como en el evalen los conocimientos adquiridos por parte
apoyos (6.5% de los beneficiarios habla una lengua caso de Bcate. de los beneficiados; slo se tienen indicadores de
indgena y 11% declara tener alguna discapacidad). cobertura.
Asimismo, destaca que el PRONABES logr atender Cabe sealar, sin embargo, que este ltimo
casi todas las solicitudes que recibi en 2010. programa no ha sido diseado tomando en cuenta A pesar de que sta es una de las pocas
las necesidades especficas de las y los jvenes. La intervenciones educativas dirigidas a jvenes en
Cmo mejorarla? experiencia internacional muestra que si se desea el medio rural, en 2009 el presupuesto ejercido
mejorar la insercin, la permanencia y el ingreso disminuy 30.78 millones de pesos, lo cual equivale
Aunque el programa apoy en 2010 al 98.7% de los a una cada de 55%.
laboral de los jvenes sobre todo de aquellos en
solicitantes de beca, debera desarrollar mecanismos
124 125
incidencia de discapacidad motriz, as como con 1,323,415 llamadas, en 64.44% de stas se solicit agrarios mediante el otorgamiento de apoyos para
programas especficos de capacitacin docente en informacin sobre mtodos anticonceptivos y en la puesta en marcha de proyectos productivos en
temas de mtodos de enseanza. 24.44% sobre enfermedades de transmisin sexual. sus localidades. Adems, atiende particularmente
la desigualdad de gnero en el acceso al empleo.
7.7.6. Educacin para la sexualidad Cmo mejorarla?
El programa inici en 2002 y tiene cobertura nacional.
Este tema ha sido ampliamente debatido en el pas. A pesar de que esta campaa es benfica para Por estar relacionado con un tema relevante como
El hecho de que los principales retos en la materia el Sistema de Salud Nacional, no ha sido evaluada la equidad de gnero, adems de estar enfocado al
la i niciativa est d iriGida a
sigan siendo la prevencin de enfermedades e de forma especfica, lo que permitira conocer su Jvenes entre 18 y 25 aos en sector agrario, el PROMUSAG logr ser considerado
infecciones de transmisin sexual y la prevencin desempeo. Tambin es pertinente considerar la sitUacin de PobreZa qUe res- como una herramienta fundamental tanto para
de embarazos adolescentes no intencionados posibilidad de institucionalizarla para que pudiera iden en entidades Urbanas. el gobierno anterior como para el presente. El
evidencia que en Mxico todava no se ha abordado recibir ms recursos. programa ha atendido de manera prioritaria a la
dUrante seis Meses reciben
este tema desde un enfoque de derechos. En entrenaMiento terico (en poblacin con mayor nivel de vulnerabilidad. En 2005,
buena medida se podran prevenir estos problemas Recomendaciones saln de c lases) y Prctico 14.82% de los proyectos productivos apoyados se
(en Un trabaJo esPecFico).
de salud si se garantizaran los derechos sexuales y encontraba en entidades con muy alto grado de
reproductivos de las y los jvenes. En este sentido, Dado que la principal fuente de informacin para las las institUciones Pblicas y marginacin; en 2006, 17.22%, y en 2008, 15.33%.
la atencin a la educacin para la sexualidad sigue y los jvenes en temas de sexualidad sigue siendo Privadas qUe brindan l a Los porcentajes de proyectos beneficiados en
siendo insuficiente en los mbitos pblicos y en los la escuela, es importante fortalecer capacidades caPacitacin son seleciona- entidades con alta marginacin para esos mismos
das, reciben Un PaGo a Pre-
documentos oficiales. de las y los agentes que trabajan con jvenes en cios de Mercado Por c ada aos son 21.76, 22.94 y 20.94, respectivamente.
la materia de salud sexual y reproductiva (tanto ParticiPante colocado.
Cabe sealar que Mxico es signatario de la docentes, como personal de salud y padres y El programa cuenta con distintas evaluaciones, como
las y los beneFiciarios
Declaracin Ministerial Prevenir con Educacin, madres de familia). reciben Un sUbsidio de 2.2
la Evaluacin Especfica de Desempeo 2010-2011
la cual considera que la educacin sexual integral dlares al d a (tres d lares y la Evaluacin Externa de Impacto 2008, realizada
es fundamental para que la juventud pueda vivir 7.8 Trabajo en e l caso de MUJeres con por la Universidad de Chapingo. Entre sus principales
HiJos) Para solventar
una vida plena y saludable, as como para reducir hallazgos se encuentran la generacin de ingreso:
Gastos de t ransPorte U
riesgos en materia de salud sexual y reproductiva. Como ya se mencion en el captulo de diagnstico, otros Gastos relacionados los proyectos productivos que apoya el programa
Sin embargo, no fue posible identificar otras Segn la ENIGH 2010 66.1% (14.6 millones) de los con el ProGraMa. equivalen a aproximadamente 40% del ingreso de
acciones de la SEP adems de la inclusin de ciertos jvenes disponibles para trabajar (22.4 millones) las beneficiarias, el cual, durante 2008-2009, se
contenidos sobre educacin sexual que se ofrecen est ejerciendo alguna actividad econmica. emple principalmente para comprar alimentos y
en la educacin bsica (en quinto y sexto de primaria Tambin hay marcadas brechas de gnero: 85% de para servicios de educacin. En 2009 se registr
y en primer ao de secundaria), de acuerdo con los los jvenes cuenta con empleo; en contraste con slo una tendencia a reinvertir una pequea proporcin
programas de estudio para 2011. 47.5% de las jvenes. Asimismo, slo 32% de las y los de sus ingresos en el proyecto, as como al ahorro y
jvenes que trabajan en Mxico cuenta con seguro a gastos en salud. Adems, en 2010, los indicadores
Algunas por incapacidad mdica o contrato laboral, y 61% de desempeo del proyecto superaron las metas
intervenciones destacadas percibe un salario mayor al mnimo. As pues, en el originariamente establecidas.
mbito laboral, los menores de 18 aos constituyen
Algunas intervenciones de poltica pblica fuera el grupo ms vulnerable. Otros datos relevantes son: 84% de los proyectos
del mbito escolar que abordan el tema son productivos apoyados en 2009 sigue en operacin,
Planificanet,41 Planificatel, Zona Libre y YQueSexo,42 El principal reto en materia de insercin, permanencia 100% se evalu tcnicamente y 99.6% se supervis
y destacan por dos razones. La primera, que ofrecen e ingreso laboral de las y los jvenes, es que ninguno en 2010. Igualmente, se increment el ingreso
informacin y educacin sexual tanto a jvenes de los programas actualmente existentes incluye monetario de las beneficiarias en 10.7%, respecto a
estudiantes como a quienes no van a la escuela. La los componentes identificados en las fuentes 2009, y la utilidad de los proyectos en 15.7%.
segunda, que utilizan tecnologas de la informacin internacionales especializadas en el tema, que
con las que las y los jvenes se identifican. podran combinarse con las iniciativas locales de Cmo mejorarla?
empleo.
a. Planificanet-Planificatel Las evaluaciones realizadas a esta intervencin
Algunas identificaron algunas amenazas, como el hecho
Sus objetivos son ofrecer informacin clara, sencilla intervenciones destacadas de que la entrega de los financiamientos no est
y pertinente sobre salud sexual y reproductiva y sujeta a responsabilidades que impidan el fracaso
canalizar a los usuarios a las instituciones de salud y de proyectos, o que no se requiera la reinversin de
organismos de la sociedad civil que ofrecen servicios a. Programa de la Mujer en el capital. Segn las mismas evaluaciones, el principal
de salud sexual y reproductiva gratuitos o de bajo Sector Agrario (PROMUSAG) reto del programa es alcanzar sus metas de
costo. Planificatel cumpli 14 aos de funcionamiento mediano y largo plazo a pesar de la incertidumbre
en 2011 y, de acuerdo con datos del CONAPO, entre Su propsito es contribuir a la generacin de empleo en torno a la asignacin presupuestal de cada ao.
1998 y diciembre de 2010, ha recibido en total y al mejoramiento de las condiciones de vida de las
41 http://www.planificanet.gob.mx/
mujeres de 18 aos y ms que habitan en ncleos
42 http://www.yquesexo.com.mx/
128 129
Recomendaciones
Buenas prcticas. Canad: Una estrategia integral para el empleo juvenil deber
Youth Employment Strategy (YES). contar con un componente de educacin y difusin
de informacin sobre los derechos laborales de la
EL GOBIERNO DE CANAD juventud, y deber disearse con un enfoque de
PROVEE A LAS Y LOS gnero, de manera que disminuya la desigualdad
JVENES CANADIENSES en el acceso al empleo en el pas. Tambin deber
SERVICIOS DE INFORMACIN
VOCACIONAL, DESARROLLO incluir los componentes clave sealados, a saber,
DE HABILIDADES, BOLSAS servicios de asesora social, entrenamiento en
DE TRABAJO Y APOYO PARA saln de clases, entrenamiento in situ, servicios
MANTENERSE EMPLEADOS.
de intermediacin, certificacin y vinculacin, as
EN ALGUNOS CASOS, como tomar en cuenta experiencias internacionales
TAMBIN OFRECE RECURSOS exitosas en la materia.
O INVENTIVA DISCALMENTE
A EMPLEADORES Y
A ORGANIZACIONES Disear e implementar un programa de promocin
COMUNITARIAS PARA QUE del ahorro entre los jvenes mexicanos, pues, como
CONTRATEN A JVENES Y LES ya se seal, el mexicano promedio tiene tasas
AYUDEN A GANAR EXPERIENCIA
LABORAL Y DESARROLLAR negativas de ahorro hasta los 39 aos, lo cual limita
HABILIDADES LABORALES. la inversin en su propio capital humano. El IMJUVE
ha desarrollado una propuesta de programa para
EN OTROS CASOS, LOS
DEPARTAMENTOS Y LAS
dar subsidios a las y los jvenes con el fin de que
AGENCIAS FEDERALES ahorren y puedan invertir en educacin, vivienda o
OFRECEN OPORTUNIDADES proyectos productivos. Dicha propuesta retoma las
PARA QUE LOS JVENES lecciones aprendidas en numerosos pases donde
ADQUIERAN EXPERIENCIA
LABORAL EN REAS existen programas similares.
ESPECIALIZADAS, COMO
DESARROLLO INTERNACIONAL
O CIENCIA Y TECNOLOGA.
Al respecto, cabe sealar que en el pas actualmente bien pblico. Cada mes se reflexiona sobre un tema.
no existen incentivos importantes para la Los jvenes votan por los mejores comentarios y la
participacin de la sociedad civil en la atencin de SEGOB se compromete a contestarlos.
las necesidades de las y los jvenes. Aun cuando se
identificaron diversos esfuerzos del gobierno federal Cmo mejorarla?
que promueven la participacin de la sociedad
organizada a travs de financiamiento directo, no Esta intervencin no cuenta con evaluaciones o
parece existir una estrategia clara para fomentar reportes sobre sus resultados hasta ahora. Si bien
la participacin de la Sociedad Civil. Si bien diversos es una herramienta para el dilogo, el portal es
programas pueden financiar actividades de OSC, poco conocido y se encontr que el foro virtual en
slo uno tiene tal propsito formal: el Programa de la pgina de la SEGOB no tena mensajes, lo que
Coinversin Social de INDESOL, que es la principal revela que tiene un uso limitado. El xito de un
herramienta del Gobierno Federal en la materia. portal de esta naturaleza depende en gran medida
del nivel de involucramiento de las y los jvenes. Es
Este Programa financia distintas iniciativas mediante pertinente que la iniciativa se evale y reporte sus
un sistema de convocatoria y concurso. El programa resultados.
7.9 Participacin tiene tres limitantes importantes. En primer lugar,
su presupuesto: en 2011 dispuso de recursos por Recomendaciones
La mayora de las intervenciones identificadas est slo 357.4 millones de pesos. En segundo lugar, las Crear el Fondo Nacional para la Participacin de
muy acotada en alcance y cobertura. Lo anterior temticas que financia pueden cambiar ao con la Sociedad Civil en el Desarrollo de la Juventud.
est estrechamente ligado con que un porcentaje ao, y las convocatorias de un mismo tema pueden Operara bajo la forma de un fideicomiso y tendra
muy bajo de jvenes mexicanos participa en ser emitidas en distintas temporadas en distintos que recibir recursos anuales etiquetados en el
asociaciones o clubes ajenos a sus actividades aos, lo que complica sustancialmente la planeacin PEF, por al menos mil millones de pesos. El Fondo
obligatorias. La ENJ 2005 indica que slo 0.6% de financiera por parte de las organizaciones. Por ltimo, emitira convocatorias para el financiamiento de
las amistades de las y los jvenes encuestados su normatividad no le permite financiar proyectos proyectos multianuales, que seran implementados
pertenece a alguna actividad asociativa. La mayora multianuales, situacin que impide la planeacin a por organizaciones de la sociedad civil, que seran
de quienes se incorpora a una organizacin juvenil largo plazo. calificados por un comit tcnico formado por
lo hace con fines deportivos (40.3%); 11.6% participa universidades de prestigio, centros de investigacin
en asociaciones estudiantiles; 12% en asociaciones Otra fuente posible de financiamiento para e instituciones pblicas como el INDESOL y el
religiosas; 7.3% en asociaciones artsticas; 1.5% organizaciones no gubernamentales que pretendan IMJUVE.
en asociaciones polticas, y 1.2% en asociaciones atender a los jvenes mexicanos son las donaciones
ecologistas. privadas. Sin embargo, la normatividad aplicable 7.9.1. Participacin electoral
a las autorizaciones para obtener donativos es stUdent vote es Un ProGraMa
qUe trabaJa sobre la PreMisa
Adems, Mxico presenta un dficit de asociaciones compleja y difcil de cumplir. de qUe la ciUdadana activa es La participacin de las y los jvenes en la
juveniles en comparacin con otros pases de la Un Hbito qUe debe ser construccin, implementacin y evaluacin de
FoMentado y desarrollado. las polticas pblicas en Mxico es crucial para
regin, como Colombia y Brasil.43 Si bien existen Por ejemplo: una donataria autorizada no Por lo qUe sU obJetivo Princi-
organizaciones muy consolidadas que han trabajado puede exceder 5% de su presupuesto en gastos Pal es ProMover la Partici-
fortalecer la cultura democrtica de la sociedad
temas relacionados con la juventud o directamente administrativos. Al respecto es importante tener en Pacin electoral de las y los ms all del voto. Desarrollar capacidades de
con jvenes, stas no necesariamente se perciben cuenta que Oportunidades el cual ejerce recursos Jvenes acercndolos a l a contralora, participacin y gobierno en la juventud,
Poltica Mediante siMUlac-
como referentes para estos ltimos. As, es por aproximadamente 65,000 millones de pesos as como garantizar su derecho a la participacin
tros electorales.
necesario explorar nuevas formas para involucrarlos anuales, tiene una buena estructura nacional y puede ser muy redituable en el mediano y largo
en asociaciones que trabajen para la juventud. por lo tanto genera economas de escala tiene el ProGraMa Genera Una Per- plazo para las sociedades. En tiempos electorales,
autorizado destinar hasta 7% de sus recursos para cePcin Ms Positiva sobre la lo anterior se hace ms claro. Existen muchas
votacin y e l Proceso elec-
Lo anterior se podra resolver ofreciendo facilidades gastos de operacin. toral en General. inclUso en organizaciones juveniles que apoyan a algn partido
para la formacin de organizaciones juveniles. El docentes y P adres y Madres de manera abierta y que incluso fueron concebidas
Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), por Algunas
de FaMilia. como grupos de base para stos. Ms que contar
ejemplo, no considera a los jvenes como poblacin intervenciones destacadas con muchos jvenes participando en campaas
objetivo, aunque algunas de sus convocatorias los polticas, los partidos polticos deberan tener una
incluyan y ninguna limite su participacin. Priorizar la a. Dialoguemos Jvenes plataforma especfica sobre temas relacionados
inclusin de este grupo en las convocatorias podra y SEGOB (Secretara de con la juventud. Se debe pensar la formacin de
promover una mayor participacin organizada de
Gobernacin) ciudadana ms all de coyunturas electorales.
los jvenes, que muchas veces se limitan a colaborar
Su objetivo es abrir espacios de dilogo activo y
con organizaciones de la sociedad civil.
estructurado entre la ciudadana y las instituciones
43 Mnica Tapia (2010) indica que pases como Brasil o Chile (que tienen particularmente entre los jvenes y la SEGOB,
un PIB per cpita muy cercano al de Mxico), tienen entre cuatro y 10 veces
ms organizaciones que Mxico. Destaca Colombia, donde hay seis veces ms
que permitan llevar a cabo acciones conjuntas por el
organizaciones que en el pas a pesar de tener un PIB per cpita ms bajo.
132 133
Cmo mejorarla?
Esta intervencin puede fortalecerse
institucionalmente mejorando sus documentos
normativos y operativos y asegurando su
seguimiento y continuidad ms all de los periodos
electorales federales. La prctica de los procesos
electorales genera inters en el voto informado y
promueve el entendimiento del sistema. Student
Vote es una iniciativa canadiense que fortalece la
ciudadana y la cultura del voto informado en nios,
nias y jvenes y es un buen ejemplo de cmo
institucionalizar los esfuerzos separados que el
IFE y el IMJUVE han hecho hasta ahora. Hacer del
proceso electoral parte del aprendizaje acadmico
8/
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