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FACULTAD DE DERECHO
Asesor:
Lima, 2016
La tesis
ha sido aprobada.
______________________
______________________
[Asesor de la tesis]
______________________
[Tercer Jurado]
i
A mi familia, como testimonio de agradecimiento.
ii
El proceso de elaboracin de esta tesis ha sido arduo, pero emocionante. Durante su
elaboracin, fueron muchas las personas que me brindaron su ayuda de diferentes formas. A
todas, muchas gracias!
De manera especial, agradecer a Dios por permitir que todo esto sea posible. Luego, a
mis padres y a mis hermanos. A pap, por inculcarme la aficin por el Derecho Penal, y sobre
todo, por la Poltica Criminal, as como por recordarme la responsabilidad y disciplina, que su
investigacin requieren. A mam, por sus sabios consejos y apoyo incondicional,
especialmente, en aquellos momentos en que la duda haca de las suyas. Tambin, a mi to
Salomn, por su inters y apoyo para que esta investigacin salga adelante. Y, a Juan, por las
distracciones necesarias y su importante colaboracin, sobre todo, en el tramo final de este
trabajo. Muchas gracias, sin ustedes esta tesis no hubiera sido posible!
iii
[] el Cdigo Penal se ha convertido, en manos de nuestros agentes polticos,
en un formidable instrumento de propaganda, con el que se encubren polticas
defectuosas de cualquier signo mediante una desmedida explotacin de las emociones
colectivas. Nada que ver con la olvidada consideracin de este cuerpo legal como una
constitucin en negativo, que declara mostrar una estabilidad equivalente a ella a la hora
de fijar sus principios y contenidos
iv
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 1
v
CAPTULO 4: CONSECUENCIAS DE LA POLTICA CRIMINAL APLICADA: EL
PREDOMINIO DE LA SECUTIRIZACIN Y DEL GIRO PUNITIVO .................................. 84
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 92
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................... 94
ANEXO A: Cdigo Penal 1991: Evolucin legislativa de los tipos penales de robo y hurto,
modalidades simple y agravada................................................................................................. 104
vi
LISTA DE FIGURAS
vii
Figura 30: Porcentaje de hacinamiento penitenciario 2006-2015 ............................................... 89
Figura 31: Latinoamrica-Per: Porcentaje de poca/ninguna confianza en la Polica ................ 90
Figura 32: Latinoamrica-Per: Porcentaje de poca/ninguna confianza en el Poder Judicial ..... 91
viii
LISTA DE TABLAS
ix
RESUMEN EJECUTIVO
Como resultado de esta investigacin se determina que la poltica criminal frente a los
delitos de robo y hurto, en el periodo 2006-2011, respondi a un modelo de seguridad
ciudadana y de giro punitivo, en el que las decisiones de sobrecriminalizacin, de incremento de
penas e incorporacin de circunstancias agravantes especficas, fueron las ms frecuentes. Esta
tendencia gener dos tipos de consecuencias negativas: i) formales, vinculadas a los efectos
sobre los principios configuradores del Derecho Penal, y ii) materiales, orientadas a los efectos
que generan en la sociedad.
x
INTRODUCCIN
1
En relacin con ello, cabe sealar que la investigacin sobre la cuestin criminal
comprende tres grandes mbitos de estudio: i) el mbito criminolgico, que se encarga de
describir las caractersticas de un fenmeno criminal en un contexto especfico; ii) el mbito
poltico-criminal, que parte de valorar los hechos descritos por la criminologa y de disear
respuestas que respondan a dicha valoracin; y iii) el mbito dogmtico, que propone modelos
de interpretacin y aplicacin de normas legales y sanciones ante la lesin o amenaza de los
bienes jurdicos. Todos ellos deben ser abordados conjuntamente para cumplir con el objetivo
de prevenir y controlar aquellas conductas que ponen en riesgo las bases materiales, los
principios y derechos fundamentales que garantizan la convivencia segura y pacfica en una
sociedad (Terradillos, 2014).
2
Es pertinente destacar que la criminalidad patrimonial, especialmente aquella referente a
los delitos de robo y hurto, constituye una de las que posee el mayor nmero de incidencias en
los registros administrativos del Estado (Polica Nacional del Per, 2015; Polica Nacional del
Per, 2014; Polica Nacional del Per, 2013; Polica Nacional del Per, 2012); as como el ms
alto porcentaje de victimizacin segn los reportes del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica INEI (INEI, 2016; INEI, 2015). Cabe mencionar que una problemtica similar se
observa tambin a nivel regional. Segn el Informe de Desarrollo Humano elaborado por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: el robo, en tanto, se ha triplicado en los
ltimos 25 aos, convirtindose en el delito que ms afecta a los latinoamericanos (PNUD,
2013, p. 7). Al respecto, segn el documento mencionado, pases como Ecuador, Bolivia,
Argentina y Uruguay presentaran los porcentajes de victimizacin por robo ms elevados en la
regin, los cuales pueden llegar alrededor de 25.2% (PNUD, 2013, p. 58).
Ahora bien, en el Per, en las dos ltimas dcadas, la poltica criminal frente a los
delitos patrimoniales de robo y hurto ha sufrido una secuencia constante de transformaciones y
reformulaciones con la finalidad de revertir la situacin grave que hemos descrito
3
precedentemente (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2013, pp. 28-43). Las mismas
que han priorizado el aumento cuantitativo de las sanciones y de las circunstancias agravantes,
pero que no han generado el impacto deseado en la prevencin ni reduccin de la criminalidad
patrimonial (Instituto de Defensa Legal, 2015; Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
2013, pp. 49-59). Por el contrario, existe una tendencia al incremento de la percepcin de
inseguridad y un mayor nmero de personas privadas de su libertad por dicha causa; indicadores
propios de un modelo poltico criminal de seguridad ciudadana (Dez Ripolls J. , 2004; Rivera,
2005), que adems, comparte rasgos con el denominado giro punitivo que hoy predomina en la
poltica criminal nacional (Lamas, 2013), y que resulta totalmente contraria a la tendencia
original del Cdigo Penal peruano de 1991 (Prado B. , 2015; Urquizo, 2008).
4
ao 2014. En torno a este instrumento tcnico, se examinarn sus caractersticas y su relacin
con el modelo poltico-criminal actual vinculado a los delitos mencionados.
1
Tales como la ausencia de motivacin de las leyes penales, la ausencia de evidencia emprica que
justifiquen la emisin de una ley, la ausencia de racionalidad para las reformas de las normas penales, que
evidencian una desconexin entre la Criminologa, la Poltica Criminal y el Derecho Penal. Esta brecha
impide que el Derecho Penal cumpla con sus funciones y que solo se construya un Derecho Penal
simblico.
5
Tabla 1: Herramientas, instrumentos y fuentes de informacin
6
CAPTULO 1: CONSIDERACIONES SOBRE POLTICA
CRIMINAL
En coherencia con todo ello, este captulo tiene como objetivo, en primer lugar, precisar
el concepto, funcin y caractersticas de la poltica criminal. En segundo lugar, describir los
tipos de decisiones de poltica criminal; as como de los modelos poltico criminales clsicos y
contemporneos. Finalmente, tambin se procura establecer una nocin de lo que se denomina
giro punitivo y de las caractersticas y principales manifestaciones que este ha adquirido en la
poltica criminal nacional.
7
1. Concepto de Poltica Criminal
Existen mltiples definiciones de poltica criminal. Zipf nos presenta un recorrido
histrico de las definiciones ms emblemticas en la materia (Zipf, 1979, pp. 2-3). Al respecto,
cabe mencionar que cada una de ellas propuso un contenido y enfoque propios, los cuales
fueron influenciados por las caractersticas especficas del fenmeno criminal en el contexto
histrico y social en el que se desarrollaron, as como por el sesgo ideolgico dominante en el
que fueron configuradas. Por ejemplo, desde una perspectiva jurdico penal, Feurbach define la
poltica criminal como sabidura legislativa del Estado (Zipf, 1979, p. 2). Por su parte, Von
Liszt asocia la poltica criminal con la investigacin cientfica de las causas del delito y los
efectos de la pena, segn la cual el Estado ha de llevar a cabo la lucha contra el delito (Zipf,
1979, p. 2). Otra definicin importante es la que destaca Jeschek, quien afirma que la Poltica
Criminal es la forma de dirigir al Derecho Penal para poder cumplir de la mejor forma posible
su misin de proteger a la sociedad (Jescheck & Weigend, 2014, p. 33). Esta definicin resalta
la relacin que tiene el diseo y la formulacin de la poltica criminal con la sociedad en la que
se va a aplicar.
Que, se diferencia del enfoque de Von Liszt, que solo contemplaba la seleccin de
sanciones o medidas efectivas para prevenir el delito (Roxin, 2016, p. 52). En cambio y desde
una perspectiva estrictamente poltica, Delmas-Marty la define como el conjunto de mtodos
con los que el cuerpo social organiza las respuestas al fenmeno criminal (Delmas-Marty,
1986, p. 19)
A nivel nacional, Hurtado Pozo define a la poltica criminal como la actividad del
Estado dirigida a enfrentar las acciones delictuosas (lato sensus) que amenazan la cohesin y el
desenvolvimiento armnico de la comunidad (Hurtado & Prado, 2011, p. 51). Por su parte,
Prado Saldarriaga la define como una manifestacin de la poltica pblica del Estado, que
8
constituye un sistema en el cual se vinculan objetivos, estrategias, decisiones de gobierno y
organismos pblicos que tienen por finalidad comn la prevencin y el control de los problemas
de criminalidad que afronta una sociedad en un momento determinado (Prado V. , 2016, p. 43).
Por su parte, Villavicencio Terreros considera que la poltica criminal es el estudio crtico y
prospectivo de las normas penales y de las normas institucionales que se encargan de la
oportuna y eficaz aplicacin preventiva y represiva (Villavicencio, 2013, p. 28)
Las distintas posturas que hemos reseado permiten reconocer que la definicin de
poltica criminal puede construirse desde tres perspectivas: i) como respuesta estatal (Zipf,
1979), ii) como exigencia de respuesta de la sociedad (Delmas-Marty, 1986; Garland, 2009), o
iii) como un aspecto vinculado a la seguridad pblica (Gudio Galindo, 2001; Medina, 2003). A
continuacin, desarrollaremos las caractersticas que identifican a cada una de estas tipologas.
En primer lugar, la poltica criminal como respuesta estatal, se caracteriza por asimilarla
como el conjunto de decisiones y acciones que tienen como objetivo dar una respuesta al
problema pblico de la criminalidad en una sociedad especfica y en un tiempo determinado
(Zipf, 1979; Prado V. , 1990; Borja, 2003; Ziga, 2001). Al respecto, Zipf define a la poltica
criminal, sobre todo, como una respuesta jurdico penal: es un sector objetivamente
delimitado de la Poltica jurdica general: es la Poltica jurdica en el mbito de la justicia
criminal. En consecuencia, la Poltica Criminal se refiere al siguiente mbito: determinacin del
cometido y funcin de la justicia criminal, consecucin de un determinado modelo de
regulacin en este campo y decisin sobre el mismo (decisin fundamental poltico-criminal),
su configuracin y realizacin prcticas en virtud de la funcin y su constante revisin en orden
a las posibilidades de mejoras (Zipf, 1979, pp. 3-4). En ese sentido, se busca la consecucin de
la justicia criminal a travs de un determinado conjunto de reglas y procedimientos en este
campo (Vidaurri, 2015, p. 5).
2
La poltica criminal es el resultado de muchos otros factores, individuales y colectivos en sentido
amplio, polticos, econmicos y culturales. Es el resultado nunca determinado, equilibrado, o siempre
inestable (Delmas-Marty, 1986, pgs. 27-28)
9
Mientras la primera [propuesta de Zipf] establece que son respuestas del Estado, la segunda
[propuesta de Delmas-Marty] considera que lo son de la sociedad. Mientras la primera tiene
como mbito la justicia criminal; la segunda considera el fenmeno criminal no solo desde el
aspecto jurdico. Mientras Zipf plantea que la poltica criminal es el conjunto de respuestas
penales del Estado; Delmas-Marty considera que se trata del conjunto de respuestas de la
sociedad frente a un fenmeno que es social, la criminalidad. Indudablemente, la forma de
entender la poltica criminal en ambos autores es totalmente distinta; ya que mientras que Zipf
parte de una concepcin jurdico-penal, Delmas-Marty parte de una concepcin social del
fenmeno criminal. Esto condicionar necesariamente las respuestas, los mtodos o
herramientas de la poltica criminal (Ziga, 2001, p. 23).
3
La seguridad, como fenmeno complejo, tiene dos dimensiones: i) objetiva, y ii) subjetiva (Zedner,
2003). La dimensin objetiva hace referencia a aquellos hechos especficos medibles que implican una
lesin o amenaza a una persona en un contexto especfico. Por su parte, la dimensin subjetiva hace
referencia a la percepcin de seguridad o a la ausencia de miedo de ser vctima de un delito (Zedner,
2003, pp. 155-156).
10
conocimiento cientfico que estudia los principios, fines y lineamientos que inspiran la
legislacin penal y las bases del sistema penal.
Poltica Derecho
Criminologa
(Hecho)
Criminal Penal
(Valoracin) (Norma)
Adaptado de: Terradillo (2014).
11
Sobre ello, Terradillos menciona la importancia de esta secuencia en el proceso de
investigacin en Derecho Penal:
12
Como afirma Ziga:
13
Figura 2: Estructura tridimensional de la Ciencia Penal
En primer lugar, es pertinente destacar que la poltica criminal debe ser diseada con
una base slida de conocimiento de la realidad delictiva que pretende regular. Por ello, es
indispensable el dilogo con la Criminologa, pues esta ser la encargada de brindar los insumos
empricos y tericos para comprender la etiologa del fenmeno criminal en una sociedad y
momento determinado. Asimismo, le permitir visualizar alternativas de accin dependiendo de
la problemtica concreta. Adems, posteriormente, evaluar la eficacia e impacto de la
normatividad y de los mecanismos de prevencin aplicados en la realidad (Medina, 2011;
Ziga, 2001; Zipf, 1979).
14
podrn advertir los vacos, incoherencias fcticas o normativas que no cubren las leyes penales
vigentes y que deben ser modificadas, pues existe una falta de relacin entre una determinada
situacin social o econmica y la respuesta o falta de respuesta que a ella da el subsistema
jurdico, en este caso el Derecho Penal (Dez Ripolls J. , 2013, p. 20). Dicha constatacin
exigir, pues, la formulacin racional de una nueva ley penal o la modificacin de las existentes,
tal como lo desarrolla Dez Ripolls al describir las fases de formulacin de la ley penal:
prelegislativa, legislativa y postlegislativa (Dez Ripolls J. , 2013, pp. 17-56).
Finalmente, la Poltica Criminal debe evaluar la ejecucin de todo plan diseado contra
la criminalidad. En ese sentido, debe verificar si las estrategias trazadas fueron idneas para
alcanzar los objetivos poltico-criminales planteados como la prevencin o reduccin de la
delincuencia en el contexto especfico. Al respecto, la evaluacin permitir advertir aquellos
elementos de la poltica que resultaron exitosos para conseguir los fines propuestos; o
identificar aquellos aspectos en los que es an necesaria una reformulacin de estrategias para
conseguirlos. Solo en esa medida ser posible identificar las disfunciones o restricciones que
cabe mejorar y superar para implementar una poltica criminal eficiente, que cumpla con las
finalidades que se describirn a continuacin.
4
La Poltica Nacional frente a Delitos Patrimoniales fue aprobada mediante Decreto Supremo N 006-
2014-JUS, publicado el 12 de julio de 2014.
5
La Poltica Nacional frente a la Trata de personas y sus formas de explotacin fue aprobada mediante
Decreto Supremo N 001-2015-JUS, publicado el 24 de enero de 2015.
6
Aprobado mediante Decreto Supremo N 014-2013-JUS, publicado el 01 de diciembre de 2013.
7
En ese contexto, una primera finalidad poltico-criminal era la represin del delito (Rivera, 2005, pp. 45-
54). En un segundo momento, y bajo el predominio del positivismo criminolgico, la poltica criminal
15
alternativos de solucin de conflictos y de sanciones alternativas a la pena privativa de libertad,
surge la idea de enfrentar la criminalidad con otro tipo de estrategias distintas al Derecho Penal
(Medina, 2011), que enfatizan el carcter social de la poltica criminal (Dez Ripolls J. , 2015;
Borja, 2003).
En ese contexto, podemos identificar tres grandes finalidades que cumple la poltica
criminal: i) Finalidad jurdico-penal; ii) Finalidad social; y iii) Finalidad garantista de los
derechos humanos. Seguidamente, se examinar cada una de ellas.
asumi la tarea de prevenir la delincuencia y eliminar el delito (Rivera, 2005, pp. 54-70). Posteriormente,
en un contexto de sociedad del riesgo, la poltica criminal busca controlar el delito e inocuizar o expulsar
al delincuente de la sociedad (Rivera, 2005, pp. 259-274).
8
Mencin especial merece el rol de los medios de comunicacin en el proceso de formulacin de la
Poltica Criminal, que determinan la agenda poltica sobre los aspectos que deben legislarse (Pozuelos,
2013). En ese contexto, surge, lo que Pozuelos denomina, Poltica Criminal Meditica, en la que las
reformas penales no se deciden atendiendo a la base emprica de la realidad delincuencial, sino sobre
determinado tipo de noticias que en un momento concreto tienen impacto, tanto en la sociedad como,
sobre todo, en los operadores polticos, que atienden ms a los titulares de los peridicos que a las
estadsticas (Pozuelos, 2013, p. 13). En tal sentido, los legisladores buscan responder a las exigencias de
la poblacin a travs medidas que tienen carcter demaggico o, incluso, populista. En ese contexto,
caemos en lo que Bottoms denomina populismo punitivo al uso instrumental de la Poltica Criminal y del
Derecho Penal, que hacen determinados operadores polticos para obtener beneficios o rditos electorales
(Bottoms, 1995, p. 39-40). No obstante, como se determinar ms adelante, estas formas de construir
poltica criminal tienen una serie de consecuencias negativas para el control de la criminalidad y la
sociedad.
16
que respondan a ellas y que incidan directamente en la disminucin de la criminalidad
(Seplveda, 2009).
Finalmente, la poltica criminal debe ser coherente con el respeto y la garanta de los
derechos humanos. Esto es, ella debe ser formulada respetando los lmites constitucionales y,
sobre todo, el principio de la dignidad humana. Como seala Vidaurri, la poltica criminal de un
Estado no debe ser pretexto para soliviantar violaciones a la dignidad de la persona humana
(Vidaurri, 2015, p. 14). En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional seala que toda ley
dictada como parte de la poltica criminal del Estado ser inconstitucional si establece medidas
que resulten contrarias a los derechos fundamentales de las personas, procesadas o condenadas.
Pero tambin lo ser si no preserva los fines que cumple la pena dentro de un Estado social y
democrtico de derecho. (2005, p. 42)
17
ejemplo de criminalizacin reciente en el Per, es la incorporacin del delito de posesin o
comercializacin de equipos destinados a la interceptacin telefnica o similar.9 Adems,
existen dos modalidades de decisiones conexas a la decisin de criminalizacin: i) la
sobrecriminalizacin, y ii) la neocriminalizacin (Prado V. , 2016, p. 44; Husak, 2013).
9
Artculo 162-A de Cdigo Penal, incorporado mediante Decreto Legislativo 1182, publicado el 27 de
julio de 2015.
18
11. Juzgamiento de delitos y delincuentes comunes por tribunales militares
12. Prohibicin de acceso a garantas constitucionales
Adaptado de: Prado (2016).
Cabe mencionar, que mltiples estudios se han pronunciado sobre los efectos negativos
que produce el uso frecuente y casi exclusivo de las modalidades de sobrecriminalizacin
detalladas (Coitinho, 2014; Husak, 2013; Larkin, 2011; Luna, 2005). Especficamente, cabe
destacar tres de estos efectos: i) la inflacin penal, es decir, sobreoferta de leyes penales que
recogen las modalidades descritas (Becerra, 2013); ii) hacinamiento penitenciario, caracterstica
comn en las prisiones regionales que genera graves violaciones a los derechos humanos de los
internos, e impide el cumplimiento de los fines de la pena, pues perpeta un ambiente de
socializacin crimingeno para el reo (Carranza, 2012; Bermdez , 2007); y iii) la ineficacia y
prdida de confianza de la poblacin en el sistema de administracin de justicia, que genera
indirectamente la bsqueda de justicia por mano propia (Instituto de Defensa Legal, 2015;
PNUD, 2013).
Por su parte, las decisiones de neocriminalizacin tienen como propsito crear nuevos
delitos que puedan cometerse en funcin del alcance de poder en trminos poltico, econmico,
tecnolgico o de gnero. En ese sentido, buscan sancionar penalmente modalidades
sofisticadas de abuso de poder como los delitos de empresa o de cuello blanco o la
cibercriminalidad (Prado V. , 2016, p. 47). Un ejemplo reciente en la legislacin peruana es la
tipificacin del delito de feminicidio10.
10
Incorporado mediante la ley 30314, Ley para prevenir y sancionar el acoso sexual espacios pblicos,
promulgada el 26 de marzo de 2015.
11
La delegacin de facultades al Poder Ejecutivo fue autorizada mediante ley 30336, del 30 de junio de
2015. Esta ley dispone en su artculo 01: Delgase en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar por el
trmino de noventa (90) das calendario en materia de seguridad ciudadana, lucha contra la delincuencia y
el crimen organizado, contados a partir de la vigencia de la presente Ley, en los trminos a que hace
referencia el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per
19
emitieron 31 decretos legislativos orientados a la lucha contra la delincuencia y el crimen
organizado.
Decisiones de
Poltica Criminal
Sobrecriminalizacin Directa
Neocriminalizacin Indirecta
En tercer lugar, las decisiones de despenalizacin, son aquellas que excluyen o reducen
la pena privativa de libertad como sancin para un delito y la sustituyen por la incorporacin de
medidas alternativas o de excarcelacin anticipada. Por ejemplo, la despenalizacin del aborto
teraputico, regulada en el artculo 119| del Cdigo Penal.
20
A modo de resumen, las decisiones de poltica criminal son las herramientas del Estado
para prevenir y controlar los comportamientos que generan una lesin o amenaza a aquellos
intereses considerados imprescindibles para la vida en sociedad (Prado V. , 2016, p. 44). Estas
decisiones, como se ha reseado, pueden ser de tres tipos: i) de criminalizacin, que tiene como
sub modalidades las decisiones de sobrecriminalizacin y neocriminalizacin; ii) de
descriminalizacin; y iii) de despenalizacin. Cabe mencionar, que estas decisiones se enmarcan
en los modelos de poltica criminal que se desarrollarn a continuacin. La figura 3 sintetiza las
decisiones descritas y sus modalidades.
Los modelos de poltica criminal pueden ser clasificados desde mltiples enfoques. Sin
embargo, aquellos que han generado mayor desarrollo terico son el enfoque poltico, que
enfatiza las caractersticas del rgimen poltico del Estado en el que se enmarca la poltica
criminal (Delmas-Marty, 1986); y el enfoque jurdicopenal, que enfatiza el tratamiento de la
delincuencia a travs del Derecho Penal (Dez Ripolls J. , 2007).
Cabe destacar, que el enfoque que plantea Delmas-Marty, parte de la premisa de que en
toda sociedad existirn comportamientos que impliquen una trasgresin a las normas que rigen
la convivencia en un contexto determinado. Dicha trasgresin puede ser calificada de dos
maneras distintas: i) como infraccin, o ii) como desviacin, segn sea el Estado o la sociedad,
el que organice la respuesta a dicho comportamiento contrario a las normas vigentes en un
momento determinado (Delmas-Marty, 1986, pp. 27-28). En ese contexto, este primer enfoque
concibe a la Poltica Criminal como el producto del enfrentamiento de diferentes fuerzas y
21
dinmicas que coexisten, confluyen y determinan la respuesta de la sociedad y del Estado frente
a los componentes del fenmeno criminal, es decir, frente a la desviacin o a la infraccin de las
normas vigentes, segn corresponda (Delmas-Marty, 1986, pp. 41-42). En tal sentido, la autora
francesa identifica dos relaciones en virtud de las cuales se configurarn los modelos poltico-
criminales: i) relacin entre la infraccin-desviacin y la respuesta estatal, y ii) relacin entre la
infraccin-desviacin y la respuesta social. Es de mencionar, que estas relaciones tienen
derivaciones propias, variantes o complementarias, segn las particularidades de cada una de
ellas (Delmas-Marty, 1986, pp. 49-50).
En primer lugar, el modelo Estado autoritario se caracteriza porque las respuestas a los
componentes del fenmeno criminal es predominantemente estatal, aunque con determinados
matices, segn se trate de una infraccin o desviacin a las normas vigentes (Delmas-Marty,
1986, p. 51). En segundo lugar, el modelo Sociedad peri-estatal, presupone la existencia de una
organizacin estatal, pues diferencia entre los supuestos de infraccin y desviacin. Sin
embargo, debido a la ausencia del Estado, la sociedad civil asume el rol de reaccin frente al
fenmeno criminal (Delmas-Marty, 1986, p. 51). Es pertinente precisar, que ambos modelos son
considerados modelos poltico-criminales puros, pues, es posible identificar el predominio del
Estado o de la Sociedad en la configuracin de la respuesta al fenmeno criminal.
En tercer y cuarto lugar, se encuentran los modelos mixtos, ya que en ellos se evidencia
la presencia del binomio Estado-sociedad, en el que el Estado no impone ni la orientacin ni el
control de todas las respuestas al fenmeno criminal, sino que abandona una parte de ellas a la
sociedad civil (Delmas-Marty, 1986, p. 51). As, en el modelo Estado-sociedad liberal, la
intervencin del Estado se restringe solo a la infraccin; mientras que la respuesta social se
organiza frente a la desviacin, es decir, frente a los comportamientos de disconformidad con
las normas sociales (Delmas-Marty, 1986, p. 51). Por su parte, el modelo Estado-sociedad
teraputico-social, limita la respuesta del Estado nicamente a los actos de desviacin; mientras
que la respuesta de la sociedad se avoca a la infraccin, mediante la mediacin o venganza del
grupo. Se debe destacar, que la aplicacin real de este modelo es utpica, debido a que la
22
respuesta estatal se orienta prioritariamente hacia la infraccin y slo a ttulo complementarios
hacia la desviacin, salvo cuando sta fuese concebida en un sentido tan amplio que engloba,
tambin, a la infraccin (Delmas-Marty, 1986, p. 51).
Estado
autoritario
Sociedad
en Sociedad
vigilancia peri-estatal
permanente
Modelos
Poltica
Criminal
Estado-
Estado
sociedad
totalitario
liberal
Estado-
sociedad
teraputico-
social
23
identifica tres modelos de intervencin penal: i) garantista, ii) resocializador, iii) de seguridad
ciudadana (Dez Ripolls J. , 2007), cuyas caractersticas sern enunciadas a continuacin.
En primer lugar, el modelo penal garantista propone una intervencin autolimitada que
tiene como base un Derecho penal mnimo12, el cual gira en torno a los principios de
humanidad, proporcionalidad y reintegracin como lmites trascedentes en el empleo de
sanciones penales, ya que existe cierta desconfianza respecto del uso del poder sancionador por
parte del Estado. Por ello, este modelo asigna un mbito de intervencin reducido al Derecho
penal. Cabe mencionar, adems, que la legitimidad y la eficacia de sus normas y sanciones
depender de la correspondencia de estas con los objetivos y caractersticas de las instituciones
sociales de la sociedad en la que se desenvuelve (Dez Ripolls J. , 2007, pp. 62-65). La figura 5
resume las caractersticas anteriormente mencionadas.
Modelo Penal
Garantista
Desconfianza hacia
Eficacia limitada a Imposicin limitada
mbito reducido de un ejercicio
la norma y de sanciones
actuacin equilibrado del
sanciones penales penales
poder sancionador
En segundo lugar, el modelo penal resocializador tiene como base la ideologa del
tratamiento del delincuente (Christie, 1988). Este modelo reconoce la legitimidad del Derecho
penal, siempre que este tenga como uno de sus fines la resocializacin y reintegracin a la
sociedad del infractor, y oriente su arsenal normativo hacia ello. En ese sentido, este modelo
valora las condiciones sociales y personales que motivaron a delinquir a una persona.
Adicionalmente, es de precisar que este modelo presenta una valoracin ambivalente de la pena
privativa de libertad, que, por un lado, brinda las condiciones espaciales para cumplir con su
funcin reeducadora; pero, por otro lado, el modelo prioriza tambin la aplicacin de penas
12
Segn Ferrajoli, el derecho penal mnimo, tiene como fin prioritario minimizar las lesiones (o
maximizar la tutela) a los derechos de los desviados, adems del fin secundario de minimizar las lesiones
(o maximizar la tutela) a los derechos de los no desviados (Ferrajoli, 1995, p. 40)
24
alternativas al internamiento (Dez Ripolls J. , 2007, pp. 65-68). La figura 6 grafica las
caractersticas del modelo mencionado.
Modelo Penal
Resocializador
13
El modelo de seguridad ciudadana tiene su origen en uno de los enfoques de seguridad destinados a
prevenir y/o reducir la violencia (Moser & Winton, 2002, pp. 37-38) . En el contexto latinoamericano, l
aparece vinculado al proceso de transicin a la democracia, y como una alternativa al concepto de
seguridad pblica, que predomin en los aos 70 del siglo pasado y que prioriz la soberana y la defensa
territorial (BID, 2012, p. 6; PNUD, 1994, p. 25). Por tanto, l se concentra en el ciudadano en contextos
democrticos, en lugar de radicarse en las funciones coercitivas del Estado (Moser & Winton, 2002, p.
38). Cabe mencionar que la seguridad ciudadana parte tambin del enfoque de seguridad humana,
propuesto por Naciones Unidas en el Informe sobre Desarrollo Humano de 1994, el cual seala como
objetivo garantizar a las personas una vida libre de temores y amenazas, as como libre de violencia y
crimen (PNUD, 1994, p. 27).
14
Segn Beck, la sociedad del riesgo implica que el trato con el miedo y con la inseguridad se
convierten biogrfica y polticamente en una cualificacin civilizatoria clave (Beck, 2008, p. 56).
25
No obstante, este modelo ha sido criticado, principalmente, por concebir que la
delincuencia surja por defecto. Esta afirmacin fomenta la exclusin social, pues solo tiene
como objetivo inocuizar al delincuente, es decir, promueve su neutralizacin por considerarlo
como un peligro para la sociedad, sin reparar en la corresponsabilidad del Estado en este punto
(Dez Ripolls J. , 2007, pp. 70-75). De la misma forma, tambin ha sido objetado por el
carcter inmediatista de las medidas implementadas, orientadas a las consecuencias y no a las
causas de la criminalidad. Lo que se enmarca, a su vez, en un contexto de populismo y
politizacin de la Poltica Criminal y del Derecho penal, potenciado por un rol activo de los
medios de comunicacin (Brandariz J. , El gobierno de la penalidad. La complejidad de la
poltica criminal contempornea, 2014, pp. 92-98; Dez Ripolls J. , 2007, pp. 79-82). Cabe
destacar que por su conexin con la realidad actual de nuestro pas, en la siguiente seccin se
abordar con mayor profundidad esta tendencia poltico criminal. La figura 7 resume las
caractersticas ms representativas del modelo mencionado.
Modelo Penal
Seguridad
Ciudadana
26
reinsercin en la sociedad, y no en condiciones ms difciles para delinquir15. Para ello, se
propone el anlisis de nueve indicadores que medirn el grado de inclusin o de exclusin social
que fomenta la poltica criminal que disea y aplica un pas determinado (Dez Ripolls J. ,
2011).16
En resumen, existen dos grandes enfoques sobre modelos polticos criminales. Aquel
que destaca la influencia del rgimen poltico escogido por el Estado y las caractersticas
propias de la sociedad en la que se implementa. Y otro caracterizado por priorizar los
mecanismos y medidas de intervencin penal y su configuracin en la respuesta a la
delincuencia. Actualmente, se observa un predominio del modelo de seguridad ciudadana en la
poltica criminal de muchos pases iberoamericanos (Dez Ripolls J. , 2008), tendencia que ha
sido denominada como la Securitizacin de la Derecho penal, y que ser analizada en la
siguiente seccin.
15
Al respecto, resulta interesante la comparacin entre los postulado del modelo propuesto por David
Garland, basado en las categoras de moderacin/punitivismo (2009), y el enfoque que plantea Dez
Ripolls, basado en las categoras inclusin/exclusin social (2011). Un anlisis sobre sus principales
diferencias se encuentra en (Callegari & Masiero, 2016)
16
Los indicadores para el anlisis comparativo son: i) el control de los espacios pblicos, ii) las garantas
penales vigentes, iii) el sistema de determinacin de la pena y el sistema de sanciones, iv) la extensin de
las penas mximas, v) el rgimen penitenciario, vi) internamientos de seguridad, vii) estatus social y legal
de los delincuentes y ex delincuentes, viii) registros policiales y penales, y ix) derecho penal juvenil (Dez
Ripolls J. , 2011, p. 15)
27
La globalizacin introduce otras formas de riesgo o incertidumbre
especialmente las relativas a la economa electrnica globalizada, los riesgos de la
degradacin medioambiental () los derivados de las patologas del presente, entre las
que se incluyen las pandemias an no superadas en cuanto a perturbaciones novedosas.
El resultado es que el mundo en lugar de estar cada vez ms bajo nuestro control est
fuera de l (Prez, 2007, p. 30).
Adicionalmente, hay que mencionar que los medios de comunicacin han adquirido un
rol central en la difusin y expansin de los nuevos y recurrentes riesgos y amenazas de la
sociedad de la modernidad tarda; que ha generado la construccin de un imaginario de la
inseguridad en el que la poblacin se siente cada vez ms vulnerable ante la posibilidad de ser
vctima de un hecho delictivo (Soto , 2005). En tal sentido, cuando las noticias sobre la
delincuencia alcanzan los medios de comunicacin lo suelen hacer bajo la lgica de la
problematizacin o alarma ante lo que suele presentarse como un aumento preocupante de la
delincuencia, agravado por la ineficacia policial o ms frecuentemente del aparato judicial
penal (Varona, 2011)
Sobre la base de este panorama, determinados actores sociales, que detentan el poder y
con intereses propios, encuentran en el discurso de la inseguridad inminente la justificacin
pertinente para impulsar reformas penales ms rigoristas con el objetivo de garantizar la
proteccin del ciudadano y eliminar las amenazas a su integridad (Coitinho, 2014, p. 89;
Garland, 2009, p. 141). Sin embargo, es comn que dichas propuestas de reforma carezcan de
un sustento criminolgico que valide su implementacin. Por el contrario, en ellas prima una
lgica simblica e instrumental del Derecho Penal en la que la proteccin de los bienes jurdicos
28
se traslada a un segundo nivel (Dez Ripolls J. , 2015, p. 82). A este endurecimiento del control
penal es al que se denomina securitizacin de la poltica criminal (Coitinho, 2014; Bhm, 2013)
Cabe aadir que este endurecimiento de las estrategias para prevenir y controlar el
delito, tiene como propsito suplir la ausencia de polticas pblicas que respondan eficazmente
a los problemas pblicos que aquejan a la sociedad, especficamente, en su bsqueda por una
convivencia pacfica, libre de miedos e incertidumbres. En ese sentido, como afirma Coitinho:
Ahora bien, el proceso securitizante tiene tres fases simultneas y que se retroalimentan
entre s: i) la seleccin del objeto securitizable, ii) la sensibilizacin social de la poblacin frente
a su estado de vulnerabilidad, y iii) la exigencia de proteccin frente a dicha amenaza. Este
circuito e interaccin se grafican en la figura 8.
29
La primera fase es la seleccin del objeto que pretende ser securitizado. Al respecto,
este debe ser conflictivo y pasible de solucionar o sancionar en el corto plazo. El discurso
securitizador de dicho objeto debe ser promovido por un portavoz que tenga poder e influencia
que permita difundir la amenaza/miedo a la sociedad civil. La segunda fase, hace referencia a la
internalizacin de la vulnerabilidad frente a la amenaza por parte de la poblacin. Esta
sensibilizacin se realiza con la ayuda de los medios de comunicacin que se encargan de
difundir el discurso del miedo e inseguridad entre la poblacin; as como de transmitir la idea de
que la mejor alternativa para detener la inminente ola de inseguridad es la intervencin
enrgica del Estado. Finalmente, la tercera etapa consiste en la exigencia de la sociedad civil al
Estado frente a la inseguridad. Esta demanda se traduce en reclamos por leyes penales ms
duras contra los responsables de la inseguridad. Todas estas fases configuran un combate
irracional a la delincuencia y un ciclo de retroalimentacin que se configura ante la falta de
medidas eficaces que incidan en las causas que generan la inseguridad.
Las consecuencias formales, aluden a los efectos negativos sobre la estructura del
Derecho Penal. Especficamente, a travs de i) la tipificacin de actos preparatorios, ii) el
socavamiento de los principios penales, iii) la flexibilizacin de criterios de imputacin penal,
entre otras reseadas en la seccin de decisiones de sobrecriminalizacin17 (Prado V. , 2016),
que conllevan a la construccion de un Derecho Penal simblico.
17
Ver seccin 1.5
30
Algunos ejemplos de reformas penales caractersticas de esta tendencia securitaria son
las three strikes and youre out y las shame sanctions. Las primeras surgen en el contexto
estadounidense en el que el modelo resocializador es desacreditado y sustituido por uno
retributivo, en el que prima la incapacitacin y el encierro como alternativas a la delincuencia
(Lamas, 2013, p. 31). En ese sentido, propone para el reincidente sanciones ms duras, a pesar
de que estas no sean proporcionales a los ltimos delitos cometidos. La materializacin de esta
legislacin en distintos estados norteamericanos, constituye el mejor ejemplo.18 Por su parte, las
shame sanctions, hacen referencias a aquellas penas destinadas a humillar y degradar en
pblico al autor de un crimen, y que al mismo tiempo favorecen algn elemento de
participacin pblica en esa humillacin y degradacin (Lamas, 2013, p. 43)
Sin embargo, el concepto y praxis del giro punitivo resulta an difuso y no se encuentra
plenamente delimitado. Por consiguiente, depender de la realidad poltico-criminal en la que se
analicen su presencia y efectos el que pueda dotrsele de significados complementarios a las
caractersticas que generalmente se le atribuyen y que ya se han mencionado. En ese sentido, es
vlido sostener que:
18
En Estados Unidos la legislacin three strikes and youre out gira en torno al sujeto reincidente como
amenaza inminente, que debe ser neutralizada cuanto antes. En ese contexto, en algunos Estados frente a
la comisin de nuevos delitos, sin importar su gravedad, se aplican sanciones drsticas (California);
mientras que en otros (Washington DC), la legislacin solo se aplica frente a la comisin de determinados
delitos graves, como homicidio o violacin sexual (Lamas, 2013, p. 33).
31
acomoda a diversas realidades y da cuerpo a preocupaciones, motivaciones y
consecuencias dispares () Ahora bien, desde luego se debe buscar la definicin ms
precisa posible de lo que quiera que sea el punitive turn y, en una segunda fase,
aquilatar su novedad en relacin a fenmenos registrados por la Historia del Derecho
Penal (Lamas, 2013, pp. 7-8).
32
muestra de todo ello, ha sido la reciente coyuntura de delegacin de facultades legislativas que
obtuvo el Ejecutivo el ao 2015, las cuales tenan como necesidad estratgica medidas de
reaccin a la crisis financiera internacional y la desaceleracin del crecimiento econmico del
pas. Sin embargo, las mismas fueron, luego de un rechazo parlamentario, concedidas bajo el
amparo paralelo de aplicar medidas penales contra la inseguridad ciudadana y el incremento de
la criminalidad organizada. Este fenmeno es explicado con claridad por Simons:
Cuando gobernamos a travs del delito, hacemos que el delito y los saberes que
se han ido asociando al delito a lo largo de la historia pasen a estar disponibles fuera de
los lmites de sus dominios temticos originales y se conviertan en herramientas
poderosas con las que cualquier forma de accin social se puede interpretar y presentar
como un problema de gobernanza (Simon, 2011, p. 32).
Mayores detalles sobre la experiencia peruana del giro punitivo a partir de la tendencia
del Estado a gobernar a travs del delito, sern desarrollados en el captulo III de la presente
investigacin.
33
CAPTULO 2: LA CRIMINALIDAD PATRIMONIAL EN EL PER
Al respecto, cabe destacar dos aspectos. En primer lugar, es importante contar con
sistemas de informacin y estadsticas sobre la criminalidad, principalmente, por tres razones: i)
por la cristalizacin de la cultura del delito en la sociedad, que se manifiesta a travs de las
exigencias de la poblacin por mayor seguridad y mayor rigorismo en las sanciones para
quienes infrinjan la ley; ii) porque nos encontramos en un proceso de modernizacin del
Estado19, a lo largo del cual se presta atencin a superar los obstculos para un adecuado
planeamiento estratgico que permita el diseo de polticas pblicas coherentes y eficaces para
19
Por ejemplo en el Per, el proceso de modernizacin del Estado se encuentra regulado mediante la ley
27658, publicada en el diario El Peruano el 30 de enero de 2002, y donde se destaca como finalidad
convertirse en un Estado ms eficiente, al servicio de la ciudadana y con un uso ptimo y priorizado de
los recursos pblicos (artculo 4)
34
la realidad en las que ellas se van a aplicar; y iii) por el creciente impacto de las problemticas
de delincuencia e inseguridad para una comunidad determinada, y que en el marco de la
sociedad de la informacin, a travs de los medios de comunicacin, adquieren un papel
fundamental. En resumen, contar con informacin de calidad es un factor necesario e
indispensable para el proceso de toma de decisiones y, consiguientemente, para el diseo de
polticas pblicas en materia de seguridad. Como seala la Comisin de Estadstica de
Inglaterra, el aporte principal del registro estadstico de los sucesos criminales es el desarrollo
de polticas, planes y programas, que permitan gestionar las acciones de control y prevencin de
la criminalidad segn los niveles de gobierno, as como de brindar informacin a la opinin
pblica (Statistics Commission, 2006, p. 1).
20
As, por ejemplo en nuestro pas, la Polica Nacional del Per registra denuncias; el Ministerio Pblico
registra denuncias y procesos; el Poder Judicial procesos y sentencias; y el Instituto Nacional
Penitenciario, registra personas condenadas y personas con prisin preventiva, que conviven en el mismo
ambiente penitenciario.
21
En el Per, segn el Instituto Nacional de Estadstica (INEI), los principales motivos de no denuncia
son: i) es una prdida de tiempo, ii) se desconoce al delincuente, iii) es un delito de poca importancia, iv)
se desconfa de la Polica Nacional del Per, v) no se consum el hecho, entre otros. (INEI, 2016, p. 46)
35
abarcados por el registro de denuncias, que genera un subregistro; y ii) la denuncia es un tipo de
medida de capacidad del Estado, es decir, de la disponibilidad de los mecanismos estatales al
servicio del ciudadano para que denuncie, pero su registro, no implica necesariamente, como se
ha mencionado, una coincidencia real con la incidencia delictiva (Mujica, 2013, pp. 164-165).
En ese estado de cosas, el registro de los hechos criminales solo abarca una parte del
fenmeno criminal. Como se ha mencionado, la denuncia implica capacidad del Estado, es
decir, presencia de las instancias y mecanismos estatales al servicio de la poblacin para el
registro de hechos delictivos especficos; sin embargo, se detecta e infiere que una cantidad de
delitos no se denuncian y, por lo tanto, se quedan sin registrar23. A este grupo de hechos
delictivos se le denomina cifra negra o cifra oculta de la criminalidad (Prez & Benito, Estudios
de los instrumentos existentes para medir la delincuencia, 2013). Como seala el PNUD: en
todas partes del mundo, la tasa de criminalidad registrada es apenas una fraccin de la tasa real
de la delincuencia; la diferencia entre una u otra tasa se conoce como criminalidad oscura o
cifra oculta de la criminalidad (PNUD, 2013, p. 42). Al respecto, se habla de la pirmide
invertida de la criminalidad, para evidenciar que la institucionalidad no es capaz de abarcar la
totalidad de los hechos delictuales, y en cada etapa del proceso se pierde informacin, de
modo que al final de la pirmide solo una porcin reducida de los delitos cometidos culmina
con castigo de crcel para el autor. (Dammert, Salazar, Montt, & Gonzlez, 2010, p. 10).
22
Por ejemplo, el uso de las encuestas de victimizacin, que permiten un mejor registro de los hechos
delictivos, denunciados o no; as como un mejor conocimiento de la extensin y caractersticas del
fenmeno delictivo (Rand, 2012).
23
Esta omisin de denuncia, adems de los motivos mencionados en el pie de pgina 50, tambin puede
deberse a i) temor a represalias, ya que conoca al delincuente; ii) porque se recuper el bien por cuenta
propia; iii) por falta de pruebas; o iv) porque el delincuente era menor de edad (INEI, 2016, p. 46).
36
la Polica Nacional, es decir, brinda un panorama sobre la extensin del alcance y la capacidad
del Estado para cubrir el fenmeno delictivo. El tercer y cuarto nivel, se relacionan con la
cantidad de acusaciones y procesos que se encuentran a cargo del Ministerio Pblico y del
Poder Judicial. Cabe mencionar, que dentro de este nivel tambin se incluyen los procesos
culminados con una sentencia, ya sea absolutoria o condenatoria. Por ltimo, el quinto nivel, se
encuentra integrado por el registro penitenciario de aquellas personas condenadas.
Encuestas de
Delitos estimados victimizacin
Estadsticas
Delitos registrados policiales
Ejecucin
Hecho Proceso
Denuncia Sentencia de la
delictivo Judicial
sentencia
37
Como se ha mencionado, la informacin sobre el crimen proviene de una serie de
fuentes distintas entre s, que dificultan la elaboracin de un diagnstico comparativo. Por un
lado, existen fuentes oficiales de estadsticas criminales, que son, entre otras: i) estadsticas
policiales, ii) fiscales, iii) judiciales, y iv) penitenciarias (Dammert, Salazar, Montt, &
Gonzlez, 2010; Prez & Benito, Estudios de los instrumentos existentes para medir la
delincuencia, 2013). Todas ellas forman parte de los registros administrativos con los que
cuenta el Estado para medir el crimen, pero que dan cuenta solo de una parte de la criminalidad
real. No obstante, estos registros tienen limitaciones metodolgicas de diseo y aplicacin de
los instrumentos que, como se ha destacado, impiden un registro preciso de todos los delitos.
Algunas de estas carencias son, por ejemplo, i) la falta de disponibilidad de la informacin
oficial, ii) el subregistro de delitos, o iii) la baja calidad de la informacin procesada (PNUD,
2013, p. 42).
Por ello, y a fin de reducir la cifra oculta de la criminalidad, se propone que los registros
administrativos se complementen con encuestas de victimizacin, que registran la dimensin
objetiva y subjetiva del delito; en ese sentido, son instrumentos necesarios para estimar el
verdadero impacto de la delincuencia y la violencia en la poblacin, como tambin para
dimensionar la envergadura del problema (Dammert, Salazar, Montt, & Gonzlez, 2010, p.
23). Al respecto, las encuestas de victimizacin tienen dos grandes objetivos: i) determinar la
situacin de inseguridad del pas en un momento determinado y compararlo con un momento
anterior para contrastar su mejora o retroceso; y ii) identificar las tendencias y caractersticas
propias de las dinmicas delictivas en una realidad especfica. Sin embargo, la principal
limitacin para el empleo de una encuesta de victimizacin es el elevado costo de su diseo y
aplicacin (PNUD, 2013, p. 42). A continuacin, la tabla 3 recoge las ventajas y desventajas de
los instrumentos de medicin y registro mencionados.
38
Tabla 3: Registros administrativos vs Encuestas de victimizacin
En primer lugar, las estadsticas policiales recogen las denuncias de la poblacin sobre
un determinado hecho delictivo. En el Per, la Polica Nacional se encarga de sistematizar en
sus Anuarios Estadsticos, la cantidad de denuncias, segn tipo delictivo y mbito geogrfico;
39
as como tambin el nmero de accidentes de trnsito. Esta tarea se encuentra a cargo de la
Direccin de Estadstica de dicha institucin (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2013,
p. 10; Polica Nacional del Per , 2016).
Es importante mencionar que cada uno de los registros descritos recolectan informacin
a travs de formatos e instrumentos diferentes24 y con ellos es que construyen su propia base de
24
Por ejemplo, la PNP utiliza el parte policial, los libros de denuncias y el Sistema de denuncia policial
(SIDPOL). Por su parte, el Ministerio Pblico, utiliza el parte, atestado y/o informe policial, o la
denuncia, de parte o de oficio. El Poder Judicial, utiliza como fuente de informacin el expediente
judicial y las sentencias condenatorias. Por ltimo, el INPE utiliza las resoluciones judiciales y los
mandatos de detencin (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2013, p. 17)
40
datos lo cual posee tambin procesos de registro y criterios metodolgicos independientes25
(Mujica, Zevallos, Lpez, & Prado, 2015; Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2013).
Esta falta de estandarizacin metodolgica en el tratamiento de las cifras de la criminalidad,
impiden, pues, una gestin eficiente de la informacin sobre la criminalidad en el Per.
25
Por ejemplo, existen, por lo menos, tres diferencias metodolgicas importantes entre los registros de la
Polica Nacional del Per, del Ministerio Pblico y del Poder Judicial. En primer lugar, el criterio
geogrfico del hecho delictivo reportado. La Polica distribuye sus comisaras segn la regin policial; el
Ministerio Pblico, segn distrito fiscal y el Poder Judicial segn distrito judicial. En segundo lugar, el
mbito geogrfico de registro. La Polica registra denuncias a nivel distrital, provincial y departamental;
el Ministerio Pblico lo hace a nivel distrital, provincial y a nivel de distrito judicial; mientras que el
Poder Judicial solo a este ltimo nivel. En tercer lugar, el tipo de variables y criterios para desagregar y
presentar la informacin.
26
El CEIC fue creado en sesin del 28 de febrero de 2013, mediante Decreto Supremo 013-2013-
MINJUS, y est integrado por las siguientes instituciones: Ministerio del Interior, Polica Nacional del
Per, Ministerio Pblico, Poder Judicial, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Instituto Nacional
Penitenciario, y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
27
Celebrada del 03 al 05 de marzo de 2015. La ICCS fue aprobada mediante resolucin E/2015/24-
E/CN.3/2015/40, disponible en: https://unstats.un.org/unso/statcom/doc15/Report-S.pdf
28
Celebrada los das 05 de diciembre de 2014 y del 05 al 08 de mayo de 2015. La ICCS fue respaldada
mediante resolucin E/2015/30 E/CN.15/2015/19, disponible en: www.unodc.org/documents/data-
andanalysis/statistics/crime/ICCS/CCPCJ_report_24th_session.pdf
41
criminalidad. Tambin, la ICCS busca el mejoramiento en la medicin, comparabilidad y
anlisis de las estadsticas de la delincuencia a nivel regional y global (Oficina de Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, 2015). Cabe mencionar, que en el marco de dicho proyecto,
el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), con apoyo del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), present los avances del diseo e implementacin de la plataforma del
Sistema Integrado de Estadsticas de la Criminalidad y la Seguridad Ciudadana29, que tiene
como objetivo construir una base de datos integrada con las estadsticas de todas las
instituciones encargadas de la prevencin y control del delito en el Per (Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica, 2015).
29
Este sistema fue presentado en el Taller Regional: Hacia el mejoramiento de las estadsticas de la
criminalidad y la seguridad ciudadana, organizado por el INEI y el BID, y celebrado los das 03 y 04 de
setiembre de 2015, en la ciudad de Lima. Posteriormente, la plataforma del Sistema Integrado de
Estadsticas de la Criminalidad y la Seguridad Ciudadana, fue colgada en lnea el 10 de agosto de 2016.
30
El PNUD identifica seis amenazas para la seguridad ciudadana de Amrica Latina: i) delincuencia
callejera, hurtos y robos en la va pblica y con violencia o amenaza; ii)la violencia y la delincuencia
juvenil; iii) la violencia de gnero, especialmente contra mujeres y nias; iv) corrupcin; v) violencia por
parte de actores estatales; y vi) la criminalidad organizada (PNUD, 2013, p. ix)
42
del robo violento; ii) la sustraccin de bienes de menor cuanta que no se denuncia; y iii) el
surgimiento y expansin de mercados de objetos robados (PNUD, 2013, p. 57; Mujica,
Zevallos, Lpez, & Prado, 2015). Cabe mencionar, que todas estas caractersticas de la
criminalidad patrimonial violenta deben tomarse en cuenta, insoslayablemente, para el rediseo
y la reformulacin de estrategias y medidas idneas para su control y prevencin.
Segn las fuentes disponibles es notorio que las tasas de robo y hurto en Amrica Latina
se han incrementado en los ltimos diez aos. En el caso de los hurtos, en el ao 2005 se
registr una tasa de 303.4 hurtos por 100 mil habitantes. Para ese ao, Chile registr la mayor
tasa a nivel regional, con 964.6 hurtos por 100 mil habitantes; Argentina (775.7), Belice (592.3)
y Panam (421.1) superaron tambin la tasa regional.
Por su parte, la tasa de robos para Latinoamrica en el ao 2005 fue de 302.1 por 100
mil habitantes. Para ese ao, Argentina registr la tasa ms alta, 907.7 robos por 100 mil
habitantes; y Costa Rica (501.1), Mxico (470.1), Chile (403), Nicaragua (397.4) y Ecuador
(346.7) superaron el promedio regional. Por su parte, para el ao 2009, el promedio
latinoamericano aument en 8.2 puntos y ascendi a 310.3 hurtos por 100 mil habitantes. En ese
ao, Costa Rica super ampliamente la tasa regional y registr 1014.8 hurtos por 100 mil
habitantes. Al igual que en 2005, Mxico (582.6), Chile (546.1) y Ecuador (356.9), se ubicaron
por encima del promedio regional, junto con Brasil (463) y Uruguay (338.7). Finalmente, en el
ao 2014, la tasa de robos para Latinoamrica ascendi a 406.6 por 100 mil habitantes, es decir,
creci en 96.3 puntos. Segn la informacin disponible para ese ao, nuevamente, Costa Rica
super el promedio regional y registr 1095 robos por 100 mil habitantes. Chile (598.7),
Ecuador (570.6) y Uruguay (542.8) tambin registraron tasas superiores al promedio
latinoamericano, tal como se muestra en la figura 12.
43
Figura 11: Latinoamrica: tasa de hurtos por 100 mil habitantes, 2005-2014
44
Figura 12: Latinoamrica: tasa de robos por 100 mil habitantes, 2005-2014
45
Si bien los datos mencionados son altos, estos solo muestran aquellos consignados en
los registros administrativos. En ese sentido, se debe recordar que este tipo de datos no miden
cantidad de delitos, sino capacidad del Estado para registrarlos. Por lo tanto, y para reducir la
cifra oculta, se sugiere complementar el panorama regional con el porcentaje de victimizacin
que, como se ha mencionado, permite recoger informacin sobre los hechos no denunciados 31
(Dammert, Salazar, Montt, & Gonzlez, 2010). Desde este enfoque, se aprecia que, el
porcentaje de victimizacin por robo en Latinoamrica para el ao 201432 ascendi a 49.4%
(Carrin , Zrate, & Zechmeister, 2015). Segn el Barmetro de las Amricas, Argentina
registr el porcentaje ms alto de victimizacin a nivel regional con un 71.8%, seguido de otros
pases que superaron el 60% y el 50%. Cabe mencionar, que coincidentemente, algunos de ellos
registran las tasas ms altas de robos por 100 mil habitantes, como son los casos de Chile,
Colombia, Per y Uruguay. La figura 13 muestra la victimizacin por robo para los pases
mencionados (Carrin , Zrate, & Zechmeister, 2015).
Argentina 71.8
Venezuela 69.9
Brazil 69.6
Uruguay 69.2
Per 57.5
Mxico 55.2
Colombia 55.0
Nicaragua 51.4
Bolivia (Plurinational State of) 50.8
Chile 50.3
Latinoamrica 49.4
Ecuador 48.1
Panam 45.6
Paraguay 45.0
Costa Rica 44.7
Guatemala 41.0
Honduras 37.9
El Salvador 37.9
Belize 37.6
Jamaica 34.7
Hait 32.9
Guyana 30.8
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Adaptado de: Barmetro de las Amricas (2015)
31
Segn el PNUD, los motivos ms frecuentes de la no denuncia son, entre otros, la falta de confianza y
capacidad de las instituciones encargadas de la prevencin, el control y la sancin del delito; as como la
cuanta menor del bien sustrado, que impide que sea considerado como delito (PNUD, 2013, pp. 58-59)
32
Debido a la falta de informacin disponible sobre victimizacin por hurtos para Amrica Latina, se
procedi a detallar la victimizacin por robo para Latinoamrica, segn los datos que report el
Barmetro de las Amricas para el ao 2014.
46
Ahora bien, el panorama latinoamericano de la criminalidad patrimonial no resulta
ajeno a la realidad peruana. Si bien las tasas de robo y hurto en Per estn por debajo del
promedio latinoamericano, cabe destacar su tendencia al incremento en los ltimos aos. En ese
sentido, la orientacin de alta prevalencia de la criminalidad patrimonial en la regin, aunque
estable, tambin se manifiesta en el Per, tal como se puede apreciar en las figuras 14 y 15
(Polica Nacional del Per , 2016; INEI, 2016).
Figura 14: Latinoamrica Per: Tasa de hurto por 100 mil habitantes, 2003 2014
1400
1200
1000
800
600
400
253 273 291
200 215 210 189 176 190 209
159 164 170
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Latinoamrica Per
Figura 15: Latinoamrica Per: Tasa de robo por 100 mil habitantes, 2003 2014
450
400
350
300
250 254 262 252
218
200 193
156 164 163 168
150 142 146 149
100
50
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Latinoamrica Per
47
A pesar, pues, de los problemas metodolgicos que afectan a los sistemas de registros
administrativos en el Per33, los delitos de robo y hurto tanto en su modalidad simple y
agravada- representan un alto nivel de ocurrencia (Instituto de Defensa Legal, 2015; Polica
Nacional del Per , 2016; INEI, 2016). Segn los Anuarios Estadsticos de la Polica Nacional
del Per, la tasa de denuncia por 100 mil habitantes de los delitos mencionados es alta y
mantiene una tendencia creciente y sostenida (Polica Nacional del Per , 2016). As se observa
en la figura 16, que la tasa de robos creci de forma continua durante el periodo comprendido
entre los aos 2000 a 2005. Posteriormente, si bien en el ao 2007, disminuy en 20.3 puntos; a
partir del ao 2008, se registr un aumento progresivo y continuo de la tasa de robos, que, para
el ao 2015, alcanz a 266.3 casos por 100 mil habitantes.
300
262.1 266.3
253.6 251.8
250
217.8
192.8
200
163.9 163.4 167.5
156.3
146.1 149.0
142.4
150 127.3 127.9 127.3
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Por su parte, un panorama similar se observa en los datos registrados para el delito de
hurto. Como se detalla en la figura 17, entre los aos 2000 a 2003 se detect tambin un
crecimiento continuo en la tasa registrada, con un pico de 214.5 casos de hurtos por 100 mil
habitantes. A partir del ao 2008 se dio tambin un incremento sostenido en la tasa de estos
delitos. As, para ese ao, se registraron 164.2 hurtos; mientras que para el ao 2015, se
registraron 303.3 hurtos por 100 mil habitantes.
33
Ver seccin: Los sistemas de registro de la criminalidad en el Per.
48
Figura 17: Tasa de hurto por 100 mil habitantes, 2000-2015
350
303.3
290.8
300 273.4
252.6
250
214.5 209.6 209.4
198.5
188.5 189.5
200 172.3 179.8 175.6 169.8
158.8 164.2
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Por otro lado, segn la informacin disponible del Observatorio de la Criminalidad del
Ministerio Pblico, las incidencias contra el patrimonio, especficamente los casos de robo y
hurto registrados, representan un porcentaje importante en la estadstica fiscal. Cabe mencionar
que los casos registrados por estos delitos, superan el 60% del total de las incidencias contra el
patrimonio registradas (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, 2015, pp. 597-600). Al
respecto, para el ao 2009, los registros por robo representaron el 26.27% (23 868 casos), y los
casos por hurto representaron el 36.21% (32 891 casos) de los delitos contra el patrimonio
registrados para ese ao (90 845 casos). Sin embargo, que en el ao 2014, tales ilcitos
representaron un 27.30% (39 534 casos) y 38.05% (60 489 casos), respectivamente de las 142
479 incidencias contra el patrimonio registradas. Cabe sealar que en el ao 2014, de un total de
60 489 hurtos, los distritos fiscales que registraron los mayores porcentajes fueron Lima
(12.61%), Arequipa (11.09%) y Lambayeque (11.07%); mientras que de un total de 39 534
robos, los distritos fiscales de Ica (12.70%), La Libertad (11.20%) y Lima (10.78%) anotaron
los mayores porcentajes. En la figura 18, se pueden observar los datos que hemos mencionado.
49
Figura 18: Incidencias contra el patrimonio, segn modalidades 2009-2014
2009 2010
(90 845 incidencias) (103 406 incidencias)
Daos Daos
Usurpacin Usurpacin agravados
agravados
14.08% 12.76% 10.77%
10.38%
Estafa Estafa
13.06% 11.12%
Robo Robo
26.27% 27.30%
Hurto Hurto
36.21% 38.05%
2011 2012
(113 972 incidencias) (126 275 incidencias)
Daos Daos
Usurpacin agravados Usurpacin
12.19%
agravados
10.15% 13.32%
10.79%
Estafa Estafa
10.78% 10.06%
Robo Robo
28.31% 26.13%
Hurto Hurto
38.56% 39.69%
2013 2014
(133 080 incidencias) (142 479 incidencias)
Daos
Daos
Usurpacin Usurpacin agravados
agravados
12.43% 13.48% 6.47% Estafa
9.47%
Estafa 9.85%
9.34%
Robo
Robo
27.53%
27.75%
Hurto
Hurto
42.45%
41.23%
Nota: La informacin es relativa a la cantidad de presuntos delitos registrados por el Ministerio Pblico
en las bases interconectadas (SIATF y SGF). Los datos corresponden a todos los delitos sin distinguir la
situacin jurdica o el estado de las investigaciones.
50
Adicionalmente, cabe mencionar que, los detenidos y sentenciados por delitos contra el
patrimonio, segn el Registro de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad
Efectiva (RENADESPPLE), tambin representan un porcentaje importante del total de
detenidos. Por ejemplo, en el ao 2013, se registraron 57 050 detenciones, de los cuales, el
35.06% (20 005) estaba por delitos contra el patrimonio; de los cuales el 50.94% estaba por
robo y el 37.74% por hurto. Por su parte, en el ao 2014, se registraron 75 280 detenciones, de
los cuales, el 31.31% (23 567) lo fue por delitos contra el patrimonio; de los cuales el 38.69%
estaba por robo y el 34.23% lo estuvo por hurto (ver figura 19). En torno a estos ltimos
indicadores cabe resaltar que si bien se detect una disminucin porcentual, tales datos y
tendencias corresponden tambin a registros administrativos, que solo cuantifican un espectro
de la criminalidad real, como se retrata en la pirmide invertida de la criminalidad34. Y que en el
caso concreto, estn involucrando solo a quienes fueron detenidos y condenados a pena
privativa de libertad efectiva por los delitos de robo y hurto.
Otros 2013
23.86%
Delitos contra el
patrimonio
35.06%
Delitos contra la
familia
7.43%
Delitos contra la
seguridad pblica
33.65%
2014
Otros Delitos contra el
26.52% patrimonio
31.31%
Delitos contra la
familia
6.97%
Delitos contra la
seguridad pblica
35.20%
Adaptado de: RENADESPPLE (2013-2014)
34
Para mayor informacin sobre la pirmide invertida de la criminalidad, revisar seccin Consideraciones
previas sobre la estadstica y medicin del crimen.
51
Ahora bien, como se mencion para el caso latinoamericano, es necesario
complementar las estadsticas de los registros administrativos con aquella brindada por las
encuestas de victimizacin, que tiene como objetivo principal reducir la brecha de subregistro
delictiva, es decir, la producida por la presencia latente de la cifra oculta. En ese sentido, segn
el Instituto Nacional de Estadstica e Informacin, la victimizacin por robo o intento de robo es
una de las ms altas a nivel nacional (INEI, 2016). Sobre esto ltimo es pertinente precisar que,
si bien en el Per no se cuenta, aun, con una encuesta nacional de victimizacin en sentido
estricto35, actualmente, el INEI mide la victimizacin a travs del mdulo de seguridad
ciudadana de la Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES)36, la cual se viene
aplicando en nuestro pas desde el ao 2010 (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica,
2016). Al respecto es de mencionar como antecedentes, la elaboracin de una encuesta de
victimizacin en Lima Metropolitana (1998), a cargo del INEI en alianza con el Centro de
Investigacin y Docencia Econmicas de Mxico (CIDE); as como la elaboracin de la
Encuesta de Victimizacin 2005, a cargo del Ministerio del Interior en colaboracin con el
Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la
Justicia (UNICRI) (Dammert, Salazar, Montt, & Gonzlez, 2010, p. 34). Sin embargo, en lnea
de evolucin, es positivo que el presente ao el INEI se encuentre desarrollando las pruebas
piloto para la validacin de la Encuesta Nacional Especializada sobre Victimizacin - ENEVIC
2016 (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, 2016)37.
35
Las encuestas de victimizacin en sentido estricto son aquellas que recogen informacin exclusiva
sobre victimizacin y aspectos vinculados a la seguridad ciudadana. Al respecto, tienen como objetivo i)
medir la cifra oculta de la criminalidad, pero tambin, ii) determinar la evolucin temporal de la
ocurrencia delictiva, iii) brindar informacin para elaborar mapas del delito a travs de la caracterizacin
de los tipos delictivos ms frecuentes y de los lugares que registran mayor nivel de incidencia delictiva,
iv) medir la percepcin de inseguridad de las personas, y v) determinar los tipos de costos que ocasiona la
criminalidad a la poblacin (Bliz, 2012; Dammert, Salazar, Montt, & Gonzlez, 2010).
36
La Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (anteriormente denominada Encuesta Nacional de
Programas Estratgicos) es elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica y el Ministerio
de Economa y Finanzas desde el ao 2010. El mdulo de seguridad ciudadana tiene como objetivos
principales cuantificar y caracterizar el fenmeno de la violencia a nivel nacional en el ltimo ao;
especficamente, recoge informacin sobre i) victimizacin, ii) percepcin de inseguridad, iii) robo en la
vivienda, y iv) existencia de vigilancia en el barrio (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, 2016,
p. 1). Anteriormente, el INEI meda la victimizacin a travs del mdulo violencia y victimizacin de la
Encuesta Nacional Continua, aplicada durante los aos 2006 a 2009. Dicha encuesta tena como objetivo
suministrar informacin demogrfica, econmica y social a nivel nacional (Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica, 2006).
37
A diferencia de la ENAPRES, la ENEVIC comprender periodos ms amplios de anlisis y de
ocurrencia de los hechos delictivos encuestados; as como un nmero mayor de delitos a consultar. Cabe
mencionar, que la futura aplicacin ENEVIC se enmarca en el proyecto Apoyo al mejoramiento de la
calidad de las estadsticas de la criminalidad y seguridad ciudadana en el Per ejecutado por el Comit
Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
(Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, 2015).
52
contamos con organizaciones como el Latinobarmetro38 (Latinobarmetro, 1995-2015) o el
Barmetro de las Amricas39 (LAPOP , 2016), que miden, entre otros indicadores, la
victimizacin y percepcin de inseguridad a nivel regional. Por otro lado, a nivel nacional, cabe
resaltar la elaboracin de encuestas de victimizacin a nivel nacional y de Lima Metropolitana a
cargo de organizaciones de la sociedad civil como Ciudad Nuestra40, el Observatorio Ciudadano
Lima Cmo Vamos41, y el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del
Per42.
38
La Corporacin Latinobarmetro es una organizacin no gubernamental chilena, que realiza encuestas
de opinin pblica desde el ao 1995 en 18 pases latinoamericanos con la finalidad de conocer el estado
de la democracia, la sociedad y la economa latinoamericana, utilizando indicadores vinculados a valores
y actuaciones de la poblacin encuestada. Las preguntas relacionadas a la victimizacin, as como
aquellas vinculadas a la gestin de la seguridad ciudadana en el pas, se encuentran en la seccin de
polticas pblicas (Latinobarmetro, 2015) .
39
El Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP) realiza la encuesta Barmetro de las
Amricas en 26 pases a nivel regional. La encuesta se enfoca en los ciudadanos y en sus actitudes en
torno a la democracia en Amrica Latina. El Barmetro de las Amricas recoge informacin sobre los
siguientes temas: i) confianza en las instituciones, ii) tolerancia poltica, iii) participacin de la sociedad
civil, iv) el desarrollo de la economa, v) apoyo a la democracia, vi) legitimidad poltica, vii) corrupcin y
victimizacin por crimen, entre otros (LAPOP, 2010)
40
Ciudad Nuestra es una organizacin no gubernamental que elabor las Encuestas Metropolitanas de
Victimizacin (2011-2012) y la Encuesta Nacional de Victimizacin (2011). Estas encuestas tuvieron
como objetivo medir la opinin de los peruanos en torno a la victimizacin, percepcin de inseguridad y
evaluacin de la actuacin de la Polica Nacional del Per y del Serenazgo (Ciudad Nuestra, 2011).
41
El Observatorio Ciudadano Lima Cmo Vamos realiza encuestas de opinin y emite informes en torno
a la gestin pblica y la calidad de vida en la ciudad de Lima. En materia de seguridad ciudadana, Lima
Cmo Vamos recoge informacin sobre la percepcin de seguridad, la victimizacin y el tipo de medidas
adoptadas por los encuestados frente a la inseguridad. (Lima Cmo Vamos, 2016).
42
El Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per (OIP-PUCP) realiza
encuestas a la poblacin y elabora investigaciones que analicen los principales hallazgos de las encuestas
aplicadas. En materia de seguridad ciudadana, cabe destacar el cuaderno de investigacin titulado
Inseguridad y percepcin de inseguridad en Lima, Per (Lpez, 2014), basado en los resultados de la
Encuesta Nacional del OIP-PUCP.
53
donde la victimizacin ha aumentado en ms de 4%; pero tambin de departamentos como Puno
(39.7%), nuevamente Cusco (38.8%), Junn (35.5%) y Tacna (35.2) en los que la victimizacin
ha superado el 35% (INEI, 2016, p. 26).
45
40
40 36.6 35.9
35 33.1
30.5 30.8
30
25
20
15
10
5
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Victimizacin
No obstante, llama la atencin que solo menos del 15% de las vctimas de este delito,
haya denunciado el hecho; mientras que ms de un 50% de las personas agraviadas no denunci
el hecho por i) considerar el proceso de denuncia como una prdida de tiempo (29.4%), ii)
porque no puede reconocer al delincuente (26.5%), o iii) porque el delito es de poca importancia
(13.8%) (INEI, 2016, pp. 45-46). En ese sentido, se constata la existencia de un subregistro alto
en los delitos de robo y, tambin, en los de hurto, porque, entre otros motivos, no dejan una
marca positiva clara para el registro criminalstico que no est concentrado en la experiencia de
la vctima-victimario o testigos, y debido a los severos problemas burocrticos, geogrficos para
emitir, recibir y procesar una denuncia de este tipo (Mujica, 2013, p. 168).
54
Figura 21: Victimizacin por robo o intento de robo a nivel nacional urbano, 2010-2015
(Tasa por cada 100 habitantes)
24
23.4
23
22
22
21.4 21.3
21
20.4
20 19.7
19
18
17
2010 2011 2012 2013 2014 2015
55
Figura 22: Percepcin de inseguridad a nivel nacional urbano, 2010-2015 (Porcentaje)
90 88.4
87.6
88
86.2 85.8
86 84.9
84
82
80 79.2
78
76
74
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Percepcin de inseguridad
56
respecto, segn la Encuesta CAF 2013, las personas encuestadas habran implementado las
siguientes medidas para evitar ser vctimas de un delito: instalacin de rejas y cerraduras de
seguridad en sus viviendas (24%), adquisicin de perros guardianes (17%) y la instalacin de
alarmas y cmaras de vigilancia (12%) (Corporacin Andina de Fomento, 2014, p. 34).
En segundo lugar, el crimen tambin genera costos para el tejido social, es decir, para la
sociedad en su conjunto, especficamente, en el uso de los espacios pblicos y en la
colaboracin y cooperacin entre los ciudadanos (PNUD, 2013, pp. 97-99). Por ejemplo, con la
instalacin de rejas o tranqueras que limitan el libre trnsito por la va pblica. Esto ha dado
lugar a la consolidacin de la arquitectura del miedo, basada en la planificacin y edificacin
de la ciudad a partir de la proteccin contra terceros ajenos a su entorno (Petrella &
Vanderschueren, 2003). A nivel de Lima Metropolitana, el Observatorio Lima Cmo Vamos
identifica para el ao 2014 que el 44.9% de la poblacin encuestada estara de acuerdo con
colocar rejas o tranqueras y restringir el paso a extraos por sus calles (Lima Cmo Vamos,
2015, p. 16). Asimismo, destaca el estudio realizado en torno al uso de las rejas en el barrio La
Huerta, ubicado en el distrito del Rmac en Lima. Dicha investigacin identifica una mejora en
la percepcin de seguridad de los vecinos, luego de la instalacin de rejas de seguridad en la va
pblica, aunque no necesariamente sobre la disminucin en la frecuencia del crimen (Bonilla,
2015).
57
responsables, la denominada economa del proceso, que comprende desde el registro de la
denuncia, la investigacin y captura del delincuente, as como los vinculados al proceso penal y
a la reclusin en los establecimientos penitenciarios (PNUD, 2013, pp. 101-103; Cafferata,
2011). La figura 23 ejemplifica los tipos de costos mencionados. Al respecto, una investigacin
sobre la estimacin de los costos de delitos contra personas y la propiedad en pases
latinoamericanos, identific que los costos asociados a las consecuencias directas del delito son
los ms altos; entre los que destacan los casos de Honduras y Paraguay, donde este tipo de costo
ascendi a 8.01% y 6.26% del PBI, respectivamente, para el ao 2010 (Olavarra, Costos del
delito segn el mtodo contable: un estudio comparado de los casos de Chile, Costa Rica,
Honduras, Paraguay y Uruguay, 2015).
58
afectada; as como a partir del valor del bien perdido o sustrado como consecuencia del delito
(Corporacin Andina de Fomento, 2014, p. 33).
Por otro lado, los costos indirectos se refieren a los efectos del crimen sobre las
actitudes de las personas, en sus esferas laboral y econmica, as como en la falta de confianza
en las instituciones del Estado (Olavarra & Guerrero, 2015). Cabe mencionar, que la evidencia
para la estimacin de los costos indirectos an es escasa por la complejidad y especificidad de
su medicin; sin embargo, en una investigacin realizada en Colombia, se identific que el
secuestro de empresarios o gerentes s impacta negativamente la inversin de las firmas; no solo
de aquellas directamente afectadas por los secuestros, sino tambin de las que se localizan en la
misma zona (Corporacin Andina de Fomento, 2014, p. 37). En cuanto a las relaciones de
confianza interpersonal, la Encuesta CAF identific que el 32% de las personas con percepcin
de inseguridad desconfiaban de los dems, y que el 11% tena un trato ms hostil con extraos
(Corporacin Andina de Fomento, 2014, p. 37). Por su parte, en torno a la confianza en las
instituciones pblicas, las personas vctimas de robos en la va pblica tendran menos
confianza en la polica y en el Poder Judicial como instituciones a las que podran acudir para
solicitar ayuda frente al hecho delictivo del cual fueron vctimas (Corbacho, Philipp, & Ruiz
Vega, 2012).
59
este estudio, los autores calculan el impacto econmico diferenciado del hurto y robo en base al
valor del objeto robado, al nivel socioeconmico de la vctima y al tiempo que se demorara en
recuperar el bien robado.
Adems, la citada investigacin identifica que el costo promedio de los objetos robados
en Lima Metropolitana para el ao 2011 oscil entre S/. 200 y S/. 580 soles. Este promedio
generara un impacto diferente en las economas domsticas de las vctimas, as como en el
tiempo de recuperacin del bien, segn su nivel socioeconmico. Por ejemplo, si la vctima
perteneciera al nivel socioeconmico A, con un ingreso promedio de S/. 10 480 soles, el
impacto del robo o hurto sobre su economa domstica oscilara entre 1.9 % y 5.5%; y se
demorara como mximo un mes en recuperar el bien sustrado. Sin embargo, si la vctima
perteneciera al nivel socioeconmico E, cuyo ingreso mensual promedio es de S/. 950 soles, el
robo o hurto del bien sustrado representara un impacto promedio entre 21.1% y 61.1% a su
economa domstica; y la recuperacin del objeto tarda entre 4 a 11 meses, dependiendo del
valor del bien. Cabe agregar, que en este ltimo caso, el delito genera costos adicionales en
supuestos en los que, por ejemplo, el objeto sustrado constituya una herramienta de trabajo o de
contacto para ofertas laborales como los documentos, computadoras o celulares (Mujica,
Zevallos, Lpez, & Prado, 2015, pp. 139-142).
60
CAPTULO 3: LA POLTICA CRIMINAL PERUANA FRENTE A
LOS DELITOS PATRIMONIALES
Entre los delitos mencionados, el hurto y el robo mantienen una presencia importante en
los registros de la criminalidad patrimonial de nuestro pas. Como se ha indicado en el captulo
anterior, las estadsticas oficiales y encuestas de victimizacin indican que estos delitos son los
61
que se presentan con mayor frecuencia y los que influyen de manera decisiva en la percepcin
de inseguridad que experimentan los ciudadanos.
Ahora bien, segn la dogmtica penal, el bien jurdico protegido en estos delitos es el
patrimonio. Al respecto, en la doctrina se ha identificado la existencia de cuatro concepciones
respecto a su nocin y naturaleza como bien jurdico tutelado (Salinas, 2015, p. 946): i) la
concepcin econmica, que considera al patrimonio como el conjunto de bienes con una
valoracin econmica que se encuentran bajo la posesin de una persona sin importar su origen
lcito o ilcito; ii) la concepcin jurdica, que concibe el bien jurdico de estos delitos como el
conjunto de valores conocidos como derechos y obligaciones subjetivas reconocidos por el
Derecho; iii) la concepcin personal, que plantea que el patrimonio incluye el conjunto de
bienes, susceptibles de valoracin econmica y protegidos por el Derecho, que permiten el
desarrollo de la personalidad de quien los ostenta; y, finalmente, la concepcin mixta, que
sostiene que el patrimonio es la suma de valores econmicos, bajo proteccin del ordenamiento
jurdico y puestos a disposicin de una persona (Salinas, 2015, pp. 946-947).
Nuestro Cdigo Penal de 1991 acoge la concepcin mixta de patrimonio. En tal sentido,
como seala Roy Freyre, el patrimonio se concibe como el conjunto de bienes muebles e
inmuebles susceptibles de valoracin econmica, de utilidad primordial o superflua, sobre lo
cuales una persona fsica, o los representantes de una persona jurdica, tienen la garanta estatal
de ejercer todos y cada uno de los derechos inherentes a la propiedad, sin ms limitaciones que
las establecidas en favor de terceros por la ley, sean o no acreedores (Roy Freyre, 1983, p. 34)
En torno a la tipificacin de los delitos de hurto y robo, el Cdigo penal de 1991 prev
un tipo bsico (artculos 185y 186) y un catlogo de circunstancias agravantes especficas para
cada delito (artculos 186 y 189). En cuanto a las modalidades bsicas, ambos delitos tienen
en comn el apoderamiento ilegtimo de un bien mueble total o parcialmente ajeno,
sustrayndolo del lugar en que se encuentra (ver tabla 4). Es decir, en ambos casos el
comportamiento tpico se configura con el acto de apoderamiento de un bien mueble mediante
su sustraccin por parte del agente. Esto es, a travs de una accin del sujeto activo que le
permite desplazar el bien del lugar donde se encuentra e ingresarlo a su esfera de dominio.
Como afirma Roy Freyre respecto a estos delitos: hay que apoderarse, para apoderarse hay que
sustraer, y para sustraer es necesario sacar la cosa mueble del mbito de vigilancia ajena donde
se encontraba, para luego colocarla ilegtimamente, con nimo de obtener provecho para s o
para otro, dentro de la propia esfera de disposicin del agente (Roy Freyre, 1983, p. 42).
62
Tabla 4: Delitos de hurto y robo, segn Cdigo Penal peruano 1991
Otro elemento tpico comn al hurto y al robo es que ambos delitos, como la mayora de
los delitos patrimoniales del Cdigo Penal, son de carcter doloso, y tienen una finalidad
lucrativa. Este elemento subjetivo constituye la finalidad que persigue el agente, esto es, el
sujeto activo acta desde el inicio con la finalidad ltima de obtener un provecho, beneficio,
utilidad o ventaja indebida (Salinas, 2015, p. 967).
Cabe mencionar, entre otras, tres grandes diferencias entre los delitos de hurto y robo: i)
el empleo de violencia (vis absoluta) o amenaza (vis compulsiva) en el robo, lo que lo convierte
en un delito pluriofensivo, pues, a diferencia del hurto, no solo lesiona el patrimonio de la
63
vctima, sino que tambin su libertad e integridad fsica; ii) el valor econmico del bien, pues
mientras que en el hurto simple se exige que el bien sustrado supere una cuanta determinada;
en el robo es suficiente que el bien sustrado tenga alguna valoracin econmica; y iii) la pena
conminada para cada delito, siendo ms grave en los supuestos de robo, en comparacin a las
modalidades de hurto (Salinas, 2015, p. 1016).
Por su parte, en cuanto a las modalidades agravadas, histricamente los delitos de hurto
y robo cuentan con un catlogo de circunstancias agravantes especficas en el artculo 186 y
189, respectivamente (Salinas, 2015; Roy Freyre, 1983, p. 67). Este tipo de circunstancias,
como ha descrito en la doctrina, hace referencia a aquellas condiciones o indicadores que
circundan la realizacin de un delito. Su funcin es posibilitar el incremento o disminucin de la
pena que corresponde aplicar al autor o partcipe del hecho punible en funcin a determinadas
caractersticas consideradas relevantes. De ah que se consideren que son elementos importantes
para aumentar o reducir el desvalor de la accin cometida (antijuricidad del hecho) o identificar
la intensidad del reproche que alcanza al autor (culpabilidad del agente) (Prado V. , 2016, pp.
203-205)
Cabe mencionar que las circunstancias agravantes especficas reguladas para operar con
los delitos de hurto o robo son de tres grados o niveles, es decir, se agrupan en funcin de
diferentes estndares de penalidad conminada, segn el tipo de agravante consignada (Prado V. ,
2016, p. 234). Al respecto, estas corresponden a las siguientes categoras: i) lugar de comisin,
ii) modo de ejecucin, iii) presencia de condiciones de peligrosidad social, iv) pluralidad de
agentes, v) utilizacin de medios especficos, vi) caractersticas del sujeto activo, vii)
caractersticas personales de la vctima; y viii) aquellas vinculadas al desvalor de la accin o del
resultado. La redaccin actual de las modalidades agravadas de los delitos de hurto (artculo
186) y de robo (artculo 189)43 cuentan con 16 y 13 circunstancias agravantes,
respectivamente; las mismas que se consignan en la tabla 5.
43
Cabe mencionar que para el caso de robo con agravantes, la Salas Penales de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica, han desarrollado tres Acuerdos Plenarios vinculados con: i) las diferencias entre
las agravantes que aluden a la pluralidad de agentes y a la actuacin como integrante de una organizacin
criminal (Acuerdo Plenario N 8-2007/CJ-116), ii) en torno a la diferencia entre el robo con muerte
subsecuente y el delito de asesinato, as como las lesiones como agravantes del delito de robo (Acuerdo
Plenario N 3-2008/CJ-116), y iii) sobre el concepto de arma en el supuesto de robo a mano armada
(Acuerdo Plenario N5-2015/CJ-116).
64
Tabla 5: Circunstancias agravantes de hurto y robo, segn Cdigo Penal peruano de 1991
Hurto con agravantes (art. 186) Robo con agravantes (art. 189)
El agente ser reprimido con pena privativa de La pena ser no menor de doce ni mayor de veinte
libertad no menor de tres ni mayor de seis aos si aos si el robo es cometido:
el hurto es cometido:
1. En inmueble habitado.
1. Durante la noche.
2. Durante la noche o en lugar desolado.
2. Mediante destreza, escalamiento, destruccin o
3. A mano armada.
rotura de obstculos.
4. Con el concurso de dos o ms personas.
3. Con ocasin de incendio, inundacin,
naufragio, calamidad pblica o desgracia 5. En cualquier medio de locomocin de
particular del agraviado. transporte pblico o privado de pasajeros o de
carga, terminales terrestres, ferroviarios, lacustres
4. Sobre los bienes muebles que forman el
y fluviales, puertos, aeropuertos, restaurantes y
equipaje del viajero.
afines, establecimientos de hospedaje y lugares de
5. Mediante el concurso de dos o ms personas alojamiento, reas naturales protegidas, fuentes de
agua minero-medicinales con fines tursticos,
bienes inmuebles integrantes del patrimonio
cultural de la Nacin y museos.
6. Fingiendo ser autoridad o servidor pblico o
trabajador del sector privado o mostrando
mandamiento falso de autoridad.
7. En agravio de menores de edad, personas con
discapacidad, mujeres en estado de gravidez o
adulto mayor.
8. Sobre vehculo automotor, sus autopartes o
accesorios.
La pena ser no menor de cuatro ni mayor de La pena ser no menor de veinte ni mayor de
ocho aos si el hurto es cometido: treinta aos si el robo es cometido:
1. En inmueble habitado. 1. Cuando se cause lesiones a la integridad fsica
o mental de la vctima.
2. Por un agente que acta en calidad de
integrante de una organizacin destinada a 2. Con abuso de la incapacidad fsica o mental de
perpetrar estos delitos. la vctima o mediante el empleo de drogas,
insumos qumicos o frmacos contra la vctima.
3. Sobre bienes de valor cientfico o que integren
el patrimonio cultural de la Nacin. 3. Colocando a la vctima o a su familia en grave
situacin econmica.
4. Derogado
4. Sobre bienes de valor cientfico o que integren
5. Colocando a la vctima o a su familia en grave
el patrimonio cultural de la Nacin.
situacin econmica.
6. Con empleo de materiales o artefactos
explosivos para la destruccin o rotura de
obstculos.
7. Utilizando el espectro radioelctrico para la
transmisin de seales de telecomunicacin
ilegales.
8. Sobre bien que constituya nico medio de
subsistencia o herramienta de trabajo de la
vctima.
9. Sobre vehculo automotor, sus autopartes o
65
Hurto con agravantes (art. 186) Robo con agravantes (art. 189)
accesorios.
10. Sobre bienes que forman parte de la
infraestructura o instalaciones de transportes de
uso pblico, de sus equipos o elementos de
seguridad, o de prestacin de servicios pblicos
de saneamiento, electricidad, gas o
telecomunicaciones.
11. En agravio de menores de edad, personas con
discapacidad, mujeres en estado de gravidez o
adulto mayor.
La pena ser no menor de ocho ni mayor de La pena ser de cadena perpetua cuando el agente
quince aos cuando el agente acta en calidad de acte en calidad de integrante de una organizacin
jefe, cabecilla o dirigente de una organizacin criminal, o si, como consecuencia del hecho, se
criminal destinada a perpetrar estos delitos. produce la muerte de la vctima o se le causa
lesiones graves a su integridad fsica o mental.
Adaptado de: Cdigo Penal (1991)
Ahora bien, desde la aprobacin del Cdigo Penal de 1991, los delitos descritos han
sido sujeto de una serie de reformulaciones legislativas, con la finalidad de responder a los
requerimientos sociales de la poblacin y que se evaluarn a continuacin.
Sin embargo, al poco tiempo de la entrada en vigencia del Cdigo Penal de 1991, y
teniendo como contexto la presencia activa del terrorismo, la inflacin econmica y el autogolpe
de Estado de 1992, surgi la denominada contrarreforma, que se enfoc en retomar postulados
poltico-criminales represivos y sobrecriminalizadores. As, como seala Prado:
66
En menos de un ao de vigencia, la ecuanimidad de los tipos penales y de las
penas de la Parte General y de la Parte Especial del novsimo Cdigo Penal, fueron
objeto de continuas y reiteradas modificaciones que consolidaron rpidamente y sin
mayores escrpulos una poltica criminal de emergencia, que impuso como praxis el uso
coyuntural y simblico de las decisiones de criminalizacin (Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos , 2016, p. 10).
Esta tendencia rigorista, ha generado que para el ao 2016, se hayan propuesto 591
modificaciones en los 25 aos de vigencia del Cdigo Penal; que, adems, a nivel legislativo, la
mayora de ellas hayan sido inspiradas en la presentacin de 1668 proyectos de reforma de
diversos artculos del Cdigo Penal a lo largo de cinco legislaturas (1995-2016), como se indica
en la tabla 6. Adems, el uso exclusivo y recurrente de la ley penal como nico mecanismo para
incidir en el control y prevencin del fenmeno criminal evidencia la desnaturalizacin de la
reforma penal, y su uso como una manifestacin de mala tcnica legislativa, que genera, de
forma refleja, inseguridad jurdica en los destinatarios de la norma, y prdida de credibilidad en
la eficacia de esa poltica criminal que aparentemente navega a la deriva (Mestre, 2004, p. 6).
En primer lugar, durante el periodo 2006-2011, el delito de hurto (artculo 185) fue
modificado mediante el inciso 1 del artculo 29 del Decreto Legislativo 1084, publicado el 28
67
de junio de 2008. Dicho dispositivo normativo fue emitido mediante la delegacin de facultades
legislativas, en el marco del Acuerdo de Promocin Comercial Per Estados Unidos44.
Concretamente, la modificacin consisti en la ampliacin del objeto sobre el cual recae el
delito, pues se equipara como bien mueble total o parcialmente ajeno a los recursos pesqueros
en un contexto de asignacin de Lmites Mximos de Captura por Embarcacin.
44
La delegacin de facultades legislativas fue concedida mediante la ley 29157, publicada el 20 de
diciembre de 2007; la misma que estuvo basada en el proyecto de ley 1979/2007-CR, del 12 de diciembre
del mismo ao.
45
El texto original del proyecto de ley 0952/2006-CR fue presentado el 02 de febrero de 2007 y propona
la modificacin del artculo 186, mediante la incorporacin de una circunstancia agravante especfica de
primer grado, as como la de una circunstancia agravante especfica de segundo grado. En sesin del 21
de abril de 2009, y con el Dictamen de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la
Repblica, se plantea la aprobacin de un texto sustitutorio del proyecto mencionado. En este primer
texto sustitutorio ya no se alude a la incorporacin de dos circunstancias agravantes especficas de grados
diferenciados, sino que se opta por proponer la incorporacin de una sola agravante especfica de segundo
grado. Sin embargo, dicha propuesta fue sometida a debate y, en sesin del 02 de setiembre de 2010 se
aprob un segundo texto sustitutorio de dicho proyecto, y que mantena la incorporacin de una
circunstancia agravante especfica de segundo grado, pero con modificaciones en la redaccin respecto de
la propuesta anterior.
68
Cabe mencionar, que durante los aos 2006 2011 no se produjeron modificaciones en
el tipo penal de robo (artculo 188). Sin embargo, desde su redaccin original, este delito fue
modificado en tres ocasiones, mediante i) la ley 26319, publicada el 01 de junio de 1994, ii) el
decreto legislativo 896, publicado el 24 de mayo de 1998, y iii) la ley 27472, publicada el 05 de
junio de 2001. Las dos primeras modificaciones plantearon decisiones de sobrecriminalizacin a
travs del incremento punitivo de la pena conminada; mientras que la tercera opt por una
decisin de despenalizacin, a travs de la reduccin del rango punitivo previsto para dicho
delito.
Por su parte, el delito de robo con agravantes (artculo 189) fue objeto de cinco
modificaciones durante el periodo de anlisis, efectuadas, todas ellas, mediante la publicacin
de dos leyes. La primera de estas reformas, fue realizada por la ley 28982, publicada el 03 de
marzo de 2007, y estuvo basada en el proyecto de ley 0032/2006-CR, aprobado el 15 de febrero
de 200746. Concretamente, la modificacin consisti en la incorporacin de una circunstancia
agravante especfica de primer grado, asociada a nuevos lugares de comisin del delito, que
complementaba lo estipulado en el inciso 5 del primer prrafo del artculo en mencin:
terminales terrestres, ferroviarios, lacustres y fluviales, puertos, aeropuertos, restaurantes y
afines, establecimientos de hospedaje y lugares de alojamiento, reas naturales protegidas,
fuentes de agua minero-medicinales con fines tursticos, bienes inmuebles integrantes del
patrimonio cultural de la Nacin y museos.
Por su parte, las cuatro modificaciones adicionales fueron realizadas mediante la ley
29407, que como se mencion, tambin realiz las reformas para el delito de hurto con
agravantes. Concretamente, las modificaciones introducidas por este dispositivo normativo para
el robo con agravantes fueron sustentadas en los proyectos de ley 3240/2009-CR y 0174/2006-
CR, cuyas iniciativas fueron recogidas en el texto sustitutorio del 10 de setiembre de 200947, que
46
El texto original del proyecto de ley 0032/2006-CR fue presentado el 13 de setiembre de 2006 y
propona la incorporacin de una circunstancia agravante especfica de primer grado, asociada a la calidad
de turista, nacional o extranjero, de la vctima. Dicha propuesta fue objetada por considerarse
discriminatoria y fue sustituida por el texto consensuado, presentado por las Comisiones de Justicia y
Derechos Humanos y la de Comercio Exterior y Turismo el 13 de febrero de 2007. No obstante, luego del
debate de dicha propuesta en la sesin de la Comisin Permanente de ese mismo da, se acord una nueva
propuesta de texto sustitutorio, el mismo que sera aprobado el 15 de febrero de dicho ao, y que dara
lugar a la promulgacin de la ley 28982.
47
La redaccin original de los proyectos 3240/2009-CR, presentado el 07 de mayo de 2005, dispona la
incorporacin de una agravante especfica de primer grado, vinculada al robo de vehculo automotor,
propuesta que fue recogida por el texto sustitutorio del 10 de setiembre de 2009. Por su parte, las
propuestas sugeridas por el proyecto 0174/2006-CR, del 28 de agosto de 2006, para la modificacin del
delito de robo con agravantes fueron: i) el incremento del rango punitivo para las circunstancias
agravantes especficas de primer grado, estableciendo un mnimo de 15 aos y un mximo de 25 aos de
pena privativa de libertad; ii) la incorporacin de tres agravantes especficas de primer grado: robo
utilizando rplicas de armas de fuego, robo para sustraer un vehculo automotor, y cuando el robo se
69
previ cuatro modificaciones. La primera fue el incremento del mnimo de pena para las
circunstancias agravantes especficas de primer grado a 12 aos de pena privativa de libertad.
La segunda y tercera modificacin, fueron la incorporacin de dos circunstancias agravantes
especficas de primer grado vinculadas con i) las caractersticas de la vctima del delito:
discapacitados, mujeres en estado de gravidez; y ii) el objeto sobre el cual puede recaer el
delito: sobre vehculo automotor. Finalmente, la cuarta modificacin fue el incremento del
mximo de pena para las circunstancias agravantes especficas de segundo grado a 30 aos de
pena privativa de libertad. Todas las modificaciones descritas se encuentran sistematizadas en
la tabla 07.
cometa en agravio de menores de edad, personas mayores de sesenta y cinco aos, mujeres o
discapacitados; iii) el incremento del rango punitivo para las circunstancias agravantes especficas de
segundo grado, estableciendo un mnimo de 25 aos de pena privativa de libertad y un mximo de cadena
perpetua; y, finalmente, iv) la incorporacin de agravantes especficas de tercer grado vinculadas a: la
calidad del sujeto activo: cuando es el autor intelectual del delito o acta en calidad de jefe o integrante
de una organizacin delictiva o banda, cuando es un efectivo, en actividad, de las Fuerzas Armadas o de
la Polica Nacional del Per, al modo de ejecucin del delito: si para perpetrar el delito se utilizan
uniformes, insignias o documentos de identidad de uso exclusivo de dichas instituciones, as como a la
calidad de la vctima: si como consecuencia del hecho se produce la muerte de algn efectivo en
actividad de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional del Per.
70
Delito Ley Reforma
Robo con agravantes Ley 29407 Incorporacin de circunstancia
agravante especfica de primer
(artculo 189) (18 de setiembre de 2009)
grado, vinculada a las
caractersticas de la vctima del
delito
Robo con agravantes Ley 29407 Incorporacin de circunstancia
agravante especfica de primer
(artculo 189) (18 de setiembre de 2009)
grado, vinculada al objeto sobre
el cual recae el delito
Robo con agravantes Ley 29407 Incremento del mnimo de pena
para las circunstancias
(artculo 189) (18 de setiembre de 2009)
agravantes especficas de
segundo grado: 30 aos de pena
privativa de libertad
En primer lugar, la poltica criminal peruana aplicada a los delitos de hurto y robo en el
periodo de estudio se concentr en la aprobacin de decisiones sobrecriminalizadoras,
generando un endurecimiento punitivo permanente. Las modificaciones realizadas pueden
clasificarse en dos grandes tipos de estas decisiones: i) incorporacin de circunstancias
agravantes especficas, de diverso grado; e ii) incremento de penas. Al respecto, cabe
mencionar, que los artculos con mayores reformas, fueron las modalidades agravadas de los
delitos de hurto y robo. En ese contexto, de las nueve modificaciones realizadas en el lapso de
cinco aos a los artculos 186 y 189, siete de ellas estuvieron vinculadas a la incorporacin de
nuevas circunstancias agravantes de primer y segundo grado, predominando la incorporacin de
estas ltimas. La figura 24 grafica la secuencia temporal de las modificaciones a dichos
artculos.
71
Figura 24: Evolucin temporal de las modificaciones a las modalidades agravadas de
hurto y robo, periodo 2006-2011
72
Esos, seor presidente, son bsicamente los objetivos de la norma [sobre
reformas a la ley 29470] que creo- responden a una coyuntura particular de
inseguridad ciudadana, que para todos los peruanos ha pasado a ser el puesto nmero
uno de preocupacin, ha superado en las encuestas a la pobreza y hoy se ha
generalizado como el principal problema e impacta en la vida diaria de todos los
ciudadanos (Diario de debates. Sesin 16 de setiembre 2007, p. 57).
Se llenarn las crceles de gente, habr que construir ms crceles, pero no los
podemos dejar en la calle cometiendo los mismos delitos, porque jurdicamente no debe
ser as. Estos delitos han llevado a cosas ms graves, adems, al contrario, ah los
frenamos. Pero s, hay que construir ms crceles para meter a estos delincuentes
callejeros, por supuesto, hay que meterlos a la crcel de todas maneras y construir ms
crceles (Diario de debates. Sesin 16 de setiembre 2007, p. 58).
73
Al respecto, componentes esenciales de la fase pre-legislativa, como la elaboracin de
un diagnstico que identifique las causas que generan esta falta de correspondencia entre la
legislacin vigente y la realidad actual, y que justifique su modificacin, no aparecen en la
mayora de los proyectos que dieron origen a las modificaciones a las modalidades simples y
agravadas de los delitos analizados. En tal sentido, los proyectos de ley revisados no cuentan
con informacin emprica suficiente que permita vislumbrar la necesidad de la modificacin
planteada. Aquellos proyectos que cuentan con algn tipo de informacin que sustente la
pertinencia de su propuesta, solo se limitan a la recopilacin y/o descripcin de estadsticas de
diferentes instituciones encargadas de la prevencin del delito, sin que exista un anlisis
emprico ni criminolgico en torno a sus causas y/o descripcin de la dinmica del fenmeno
criminal que se pretende modificar.
Otra falencia identificada en este mbito es respecto del anlisis de costo/beneficio que
se presenta en cada proyecto de ley. Segn el artculo 75 del Reglamento del Congreso de la
Repblica, el anlisis de costo/beneficio es un componente obligatorio de los proyectos de ley y
una herramienta indispensable para la toma de decisiones y su aprobacin o no en funcin de su
viabilidad y efectos en la realidad (Haro, 2012). En tal sentido, este anlisis tiene como objetivo
primordial asignar diversos valores positivos (beneficios) y negativos (costos) a los derechos
involucrados en las normas bajo anlisis,() que deben tener en consideracin los efectos
transversales de las acciones legislativas (Li, 2012). En tal sentido, el anlisis costo/beneficios
y resulta fundamental para asegurar una mejor calidad de las leyes.
Sin embargo, los 05 proyectos en los que se basan las modificaciones planteadas
carecen de un anlisis costo/beneficio de la implementacin y aplicacin de la ley. Al respecto,
la justificacin ms frecuente en dicho apartado es la presente iniciativa legislativa no irroga
mayor gasto para el Tesoro Pblico, porque estamos ante una modificacin de la legislacin
74
penal con el propsito de disuadir la comisin de delitos (). No obstante, en algunos otros, se
enuncia ambiguamente el beneficio del proyecto para el control de la criminalidad, pero no se
profundiza en los costos que la implementacin de la propuesta legislativa pueda generar. Esta
situacin no solo representa una dificultad para la toma de decisiones por parte del legislador
que permita producir leyes de mejor calidad; sino tambin en la cuestionada legitimidad del
Congreso Nacional. Al respecto, la metodologa planteada por Durand para la realizacin de un
anlisis costo/beneficio para proyectos de ley en Per, basada en la identificacin de gestores,
beneficiarios y efectos de los proyectos de ley, contribuir a revertir dicha situacin (Durand,
2015).
De igual forma, otra falencia en este mbito es la ausencia de una comisin encargada
del seguimiento y evaluacin de las leyes, es decir, que se encargue de identificar el grado de
cumplimiento de los objetivos esperados por el legislador al dictar la norma, visibilizar los
impactos no previstos producidos por la aplicacin de ella, identificar posibles externalidades
que afecten su eficacia o eficiencia y proponer medidas correctivas si fuera necesario (Navarro,
2016, p. 103). Por el contrario, existe una tenencia a priorizar la promulgacin de la norma en
detrimento de incentivar su implementacin. Como bien afirma Bravo, se sigue con la inercia
de la prctica parlamentaria tradicional de continuar acompaando al proceso legislativo hasta el
momento en que la norma es aprobada y promulgada (Bravo, 2015, p. 7). La tabla 8 recoge una
sistematizacin de la tipologa de problemas identificadas, segn los proyectos de ley.
75
Tabla 8: Problemas identificados en los proyectos de ley vinculadas a las reformas de
hurto y robo, periodo 2006-2011
Ahora bien, las caractersticas anteriormente descritas, propias del modelo de seguridad
ciudadana y del giro punitivo, tambin se observan en el quinquenio 2011-2016. En dicho
periodo, los artculos analizados se vieron modificados por la aprobacin de las leyes 30076,
30077 y 30096, publicadas el 19 y 20 de agosto, y el 22 de octubre de 2013, respectivamente.
En primer lugar, en el hurto con agravantes, la ley 30076 realiz dos modificaciones: i)
ampli la circunstancia agravante especfica de primer grado vinculada al lugar de comisin del
delito, y la incorpor como circunstancia agravante especfica de segundo grado, que
corresponde al inciso 1 del segundo prrafo: en inmueble habitado, y ii) incorpor una
76
agravante especfica de segundo grado vinculada a las caractersticas de la vctima, recogida en
el inciso 11 del segundo prrafo de la redaccin actual: en agravio de menores de edad,
personas con discapacidad, mujeres en estado de gravidez o adulto mayor. Por su parte, la
modificacin incluida por la ley 30077 fue la incorporacin de una circunstancia agravante
especfica de tercer grado vinculada a la calidad del sujeto activo y su vinculacin con una
organizacin criminal: cuando el agente acte en calidad de jefe, cabecilla o dirigente de una
organizacin criminal destinada a perpetrar estos delitos. Finalmente, la reforma introducida
por la ley 30096 previ la derogacin de la circunstancia agravante especfica de segundo grado
vinculada al modo de ejecucin del delito: mediante la utilizacin de sistemas de transferencia
electrnica de fondos, de la telemtica en general o la violacin del empleo de claves secretas.
En segundo lugar, en torno a las modificaciones al delito de robo con agravantes, la ley
30076 previ dos modificaciones. La primera de ellas fue la incorporacin de una circunstancia
agravante de primer grado vinculada con nuevos objetos sobre el cual puede recaer la accin del
agente, y que complementa la redaccin del inciso 8 del primer prrafo: sobre vehculo
automotor, sus autopartes o accesorios. Por su parte, la segunda modificacin previ la
transformacin de la circunstancia agravante especfica de tercer grado, pues, la convirti en
una circunstancia en la que deban concurrir dos aspectos para su aplicacin: cuando el agente
en calidad de integrante de una organizacin criminal, como consecuencia del hecho, produce
la muerte de la vctima o le causa lesiones graves a su integridad fsica o mental. Por su parte,
la modificacin introducida por la ley 30077, previ la conversin de dicha agravante especfica
de tercer grado en dos agravantes vinculadas a i) la calidad del sujeto activo del delito: cuando
el agente acte en calidad de integrante de una organizacin criminal; y ii) a la afectacin
generada a la vctima como consecuencia del delito: si como consecuencia del hecho, se
produce la muerte de la vctima, o se le causa lesiones graves a su integridad fsica o mental.
77
Figura 25: Ciclo de sobrecriminalizacin de la poltica criminal peruana
Acto criminalizado
Cadena perpetua
Adaptado de: Prado (2016)
De igual forma, en cuanto a las manifestaciones del giro punitivo y gobierno a travs
del delito, se evidencian, hasta en tres momentos en la realidad nacional: i) la delegacin de
facultades legislativas en materia de seguridad ciudadana al Poder Ejecutivo en junio 2015, ii) el
predominio del discurso securitario y punitivo en las elecciones generales 2016, y iii) la
declaracin y renovacin del estado de emergencia en distintas ciudades del Per para controlar
la delincuencia.
78
criminalidad, como las medidas de prevencin para combatir los delitos patrimoniales
relacionados con vehculos automotores y autopartes, mediante decreto legislativo 1214
publicado el 24 de setiembre de 2015. Cabe mencionar, que esta misma estrategia se ha
manifestado tambin en el reciente presentacin ante el Congreso del Gabinete Ministerial,
presidido por Fernando Zavala (La Repblica, 2016).
79
En un futuro gobierno enfrentaremos y venceremos la delincuencia con decisin
poltica, con liderazgo y con el respaldo de las Fuerzas del Orden (Segundo debate
presidencial. 29 de mayo de 2016).
Finalmente, otra manifestacin del giro punitivo y del gobierno a travs del delito,
fueron las tres declaraciones, y prrrogas, del estado de emergencia en la Provincia
Constitucional del Callao y en las provincias del Santa y Casma (departamento de ncash). En
el primer caso, el estado de emergencia en el Callao fue declarado mediante decreto supremo
083-2015-PCM, publicado el 04 de diciembre de 2015, y tuvo como objetivo fortalecer la
lucha contra la delincuencia y criminalidad organizada en todas sus modalidades. Cabe
mencionar que este estado de excepcin fue prorrogado hasta en cuatro ocasiones, mediante los
decretos supremos 004-2016-PCM, del 16 de enero de 2016, el 013-2016-PCM, publicado el 02
de marzo de 2016, el 036-2016-PCM, publicado el 31 de mayo de 2016, y el 056-2016-PCM,
del 30 de julio de 2016. Por su parte, en el segundo caso, mediante decreto supremo 009-2016-
PCM, publicado el 10 de febrero de 2016, se declar en estado de emergencia a las provincias
del Santa y Casma, a fin de consolidar la lucha contra la inseguridad ciudadana y el crimen
organizado en sus diferentes modalidades y restablecer el principio de autoridad. Al igual que
en el caso anterior, tambin se prorrog el estado de emergencia por una segunda vez, mediante
el decreto supremo 020-2016-PCM.
En resumen, la poltica criminal frente a los delitos de robo y hurto, en el periodo 2006-
2011, respondi a un modelo de seguridad ciudadana y de giro punitivo en el que las decisiones
de sobrecriminalizacin, de incremento de penas e incorporacin de circunstancias agravantes
especficas, han sido las ms frecuentes. En ese contexto, cabe preguntarse si esta tendencia
rigorista se mantiene en el dictamen del nuevo Cdigo Penal 2014, que se desarrollar a
continuacin.
80
de elaboracin del Dictamen, as como al contenido y tenor de sus observaciones, su aprobacin
ha quedado en suspenso (La Repblica, 2016).
Al respecto, las razones que esgrimen diferentes especialistas para objetar la aprobacin
y viabilidad del Dictamen son las siguientes: i) ausencia de participacin de la sociedad civil y
la academia en la elaboracin del proyecto; ii) incoherencias normativas con la exposicin de
motivos y principios de la Parte General; iii) falta de correspondencia entre las reformas
planteadas y la realidad sobre la que se pretende legislar, y iv) sobreoferta punitiva y rigorista,
es decir, en el Dictamen se observa una marcada prevalencia de decisiones
sobrecriminalizadoras (La Ley, 2016). En tal sentido, como afirma Mavila: se propone a partir
de la desproporcin en el sistema de penas con una posicin conservadora e incoherente sobre la
doctrina penal () Es tan solo una iniciativa que corresponde a una poltica coyuntural y no a
una poltica criminal (La Ley, 2016). Ahora bien, corresponde analizar la redaccin propuesta
para los delitos de hurto y robo, en sus modalidades simples y agravadas, para determinar si la
tendencia descrita en la seccin anterior, se mantiene en esta nueva propuesta normativa.
En el ltimo texto del Dictamen, del 19 de mayo de 2016, los delitos de hurto y robo se
encuentran regulados en la Seccin VIII, Ttulos I y II, respectivamente. Especficamente, en los
artculos 325, 326, 329 y 330.
En segundo lugar, sobre el delito de hurto con agravantes (artculo 326), se plantean 9
modificaciones. La primera y la segunda estn relacionadas con la incorporacin de dos
circunstancias agravantes especficas de primer grado vinculadas al i) modo de ejecucin del
delito: aprovechando o valindose de la oscuridad o lugar desolado, y ii) al objeto sobre el cual
recae el delito: sobre equipos, instrumentos, material u otros bienes esenciales para la
prestacin de servicios pblicos en establecimientos de salud, de arte, ciencia o
investigaciones.
81
de servicios pblicos de telecomunicaciones o de gas, petrleo crudo u otros hidrocarburos, as
como sobre bienes que forman parte de la infraestructura, instalaciones o medios de transporte
de petrleo crudo, sus derivados u otros hidrocarburos y sobre armas de fuego, municiones,
granadas de guerra o explosivos de propiedad del Estado o de servicios de seguridad privada;
iii) a caractersticas de la vctima: en agravio de () migrante nacional o extranjero; y iv) al
modo de comisin del delito: mediante la utilizacin de un menor de dieciocho aos.
Por su parte, las dos modificaciones restantes estuvieron relacionadas con i) el aumento
del mnimo de pena para las circunstancias agravantes especficas de tercer grado a 10 aos de
pena privativa de libertad, y ii) la incorporacin de una circunstancia agravante especfica de
tercer grado, vinculada con la calidad del sujeto activo en funcin de su vnculo con una
organizacin criminal: cuando el agente es integrante de una organizacin criminal, est
vinculado o acta por encargo de ella. Al respecto, cabe destacar la incoherencia de que esta
agravante se repite, pues el legislador la habra previsto tambin como una agravante especfica
de segundo grado del mismo delito.
Las dos modificaciones siguientes fueron i) la modificacin del rango punitivo para las
circunstancias agravantes especficas de tercer grado, establecido entre 25 y 30 aos de pena
privativa de libertad, ii) al resultado de la accin: si el agente causa lesiones graves a la
vctima. Por ltimo, las dos modificaciones restantes establecen un nuevo nivel de
82
circunstancias agravantes especficas para el caso de robo en el contexto peruano: i) el
establecimiento de circunstancias agravantes especficas de cuarto grado, con un rango punitivo
de pena indeterminada de pena privativa de libertad; y ii) la incorporacin de una circunstancia
agravante especfica de 4 grado, relacionada con la calidad de sujeto activo en funcin de sus
vnculos con una organizacin criminal: cuando el agente es integrante de una organizacin
crimina, est vinculado o acta por encargo de ella.
83
CAPTULO 4: CONSECUENCIAS DE LA POLTICA CRIMINAL
APLICADA: EL PREDOMINIO DE LA SECUTIRIZACIN Y DEL
GIRO PUNITIVO
La poltica criminal peruana frente a los delitos de hurto y robo se ha caracterizado por
seguir una tendencia securitaria y de giro punitivo, es decir, de priorizarizacin de decisiones de
sobrecriminalizacin; en contraste con la utilizacin del control penal como ltima ratio. Como
se mencion en el primer captulo, la aplicacin de una Poltica Criminal de tendencia
securitaria, manifiesta una desnaturalizacin de los fines y estrategias de la poltica criminal, a
travs de un uso distorsionado y populista que genera, entre otros, dos tipos de consecuencias
negativas: i) formales, vinculadas a los efectos sobre los principios configuradores del Derecho
Penal, y ii) materiales, orientadas a los efectos que generan en la sociedad (Coitinho, 2014).
84
Figura 26: Consecuencias de la securitizacin y el giro punitivo en la poltica criminal
peruana frente a los delitos de hurto y robo
en la poltica criminal
Consecuencias Desorganizacin de la jerarqua de los bienes
Formales jurdicos tutelados
peruana
Derecho penal simblico
1. Consecuencias formales
En primer lugar, las consecuencias formales del predominio de la tendencia securitaria y
del giro punitivo en la poltica criminal peruana frente a los delitos de hurto y robo, originan la
desnaturalizacin y el socavamiento de los principios rectores del Derecho Penal.
Especialmente, de los principios de proporcionalidad, de humanidad de las penas y de
fragmentariedad de la ley penal (Coitinho, 2014; Dez Ripolls J. , 2007).
85
Finalmente, en un contexto de populismo punitivo, tambin se produce un fenmeno
propio de la modernidad tarda denominado inflacin de la ley penal, cuyas propuestas se
caracterizan por el predominio de los discursos de tolerancia cero y mano dura (Garland, 2009).
Este fenmeno termina por desnaturalizar la utilidad de la reforma penal y que, en trminos
concretos, desnaturalizan la utilidad de la poltica criminal en su objetivo esencial de prevenir y
reducir la criminalidad a lmites tolerables en sociedad. Al respecto, detrs de las demandas de
justicia y mayor control represivo por parte del Estado, existe la falsa creencia en la capacidad
del poder de la justicia penal en resolver los conflictos sociales (Fassina, Page, & Lammel,
2015, pg. 4).
2. Consecuencias materiales
En segundo lugar, las consecuencias materiales de la securitizacin y el predominio del
giro punitivo en la poltica criminal frente a los delitos de robo y hurto, se vinculan con la esfera
social, es decir, con los efectos que este modelo de poltica criminal genera en la sociedad.
86
Figura 27: Per: Percepcin de inseguridad vs Victimizacin (Porcentaje), 2010-2015
100
90
80
70
60
50
40 40
36.6 35.9
33.1 30.8
30 30.5
20
10
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Percepcin de Inseguridad Victimizacin
Adaptado de: INEI (2016).
87
crecimiento de la poblacin penitenciaria, 80% y 145%, respectivamente (Walmsley, 2016, p.
8).
En ese contexto, a nivel latinoamericano, la tasa de presos promedio por cien mil
habitantes tambin ha mantenido una tendencia creciente en los ltimos 15 aos. En el ao
2000, la tasa de presos por cien mil habitantes ascendi a 129; mientras que en el ao 2014,
ascendi a 225 presos por cien mil habitantes. Para el ao 2014, los pases latinoamericanos con
las tasas ms altas de prisionalizacin fueron El Salvador, Panam y Uruguay, con 442, 386 y
279 presos por cien mil habitantes, respectivamente. Ahora bien, la tendencia latinoamericana
se reproduce en la realidad penitenciaria peruana, como se grafica en la figura 28. Al respecto,
cabe mencionar, que en el ao 2014, la tasa promedio de presos por cien mil habitantes en Per,
super el promedio latinoamericano, pues registr 234 presos por cien mil habitantes
(International Centre for Prison Studies , 2016).
Figura 28: Latinoamrica-Per: tasa de poblacin penitenciaria por 100 mil habitantes,
2000-2014
250
234
200 204
50
0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Latinoamrica Per
Adaptado de: International Centre for Prison Studies (2016)
Por su parte, las estadsticas del Instituto Nacional Penitenciario reafirman la tendencia
latinoamericana y muestran un crecimiento sostenido de la tasa de poblacin penitenciaria en
los ltimos quince aos (Instituto Nacional Penitenciario , 2015). Como se muestra en la Figura
29, en el ao 2000, la tasa de presos por cien mil habitantes ascendi a 107 presos; mientras que
en 2015 ascendi a 248 internos por cien mil habitantes.
88
Figura 29: Tasa de poblacin penitenciaria 2000 2015
300
248
250 234
222
204
200 177
152 157
139 150
150 119 127
107 102 103 106 114
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Adaptado de: INPE (2016).
Hacinamiento
134%
120% 124%
111%
86% 85%
78%
70% 65%
59%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
89
Es de precisar, que el incremento del hacinamiento carcelario puede ser generado por
tres razones: i) porque aumenta el flujo de entrada de presos al sistema, es decir, se crean ms
delitos, que generan ms detenidos y en los que existe mayor probabilidad de condena; ii)
porque las salidas del sistema penitenciario disminuyen, ya que existen condenas ms largas,
muchas de ellas ocasionadas por el endurecimiento punitivos y un bloqueo de formas de
excarcelacin anticipada; y iii) por un movimiento simultneo entre las opciones anteriores,
aunque con poca frecuencia, es decir, ms ingresos y menos egresos penitenciarios (Dammert,
Salazar, Montt, & Gonzlez, 2010). Los supuestos mencionados, inciden en la realidad
penitenciaria del Per y de Amrica Latina (Carranza, 2012).
90%
80% 77% 75% 75%
73% 71%
62% 68% 68% 66% 69% 68% 69% 70% 67%
70%
64% 66%
63% 63% 61% 61% 63%
60% 60% 59% 57% 58% 59%
55% 55%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015
Per Latinoamrica
Adaptado de: Latinobarmetro (2000-2015).
90
Figura 32: Latinoamrica-Per: Porcentaje de poca/ninguna confianza en el Poder
Judicial
100%
86% 86%
90%
78% 78% 79% 77% 79% 82% 81% 83% 81% 84%
80% 73% 76%
73%
70% 68% 69% 67% 67%
64% 66% 65% 66% 64%
62% 63%
60% 59% 60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2015
Per Latinoamrica
Adaptado de: Latinobarmetro (2000-2015).
91
CONCLUSIONES
Primera. La medicin del crimen tiene por funcin dar a conocer la extensin del
fenmeno criminal. Lo cual constituye un insumo principal para la elaboracin de polticas
pblicas, especialmente de aquellos concernientes a la poltica criminal. Sin embargo, en el
Per, los sistemas estadsticos se concentran en los registros administrativos, siguen diseos
metodolgicos propios, y evidencian una falta de coordinacin entre ellos. En tal sentido,
resulta indispensable que iniciativas como las del Comit Estadstico Interinstitucional de la
Criminalidad o el Sistema de Estadsticas Integradas para la Criminalidad, adquieran un rol
activo en la produccin y anlisis propspectivo de informacin cualitativa y cuantitativa que
permitan una mejor toma de decisiones para los encargados de disear la Poltica Criminal en el
Pas.
Tercera. La poltica criminal del Estado peruano aplicada a los delitos de hurto y robo
comparte rasgos con los modelos de seguridad ciudadana, as como con los del giro punitivo y
el de gobernar a travs del delito. En tal sentido, con el objetivo declarado de desincentivar la
comisin de dichos delitos, se incrementaron las penas, se incorporaron circunstancias
agravantes especficas y se suprimieron beneficios penitenciarios. Sin embargo, a pesar del
endurecimiento punitivo, ha fracasado en el objetivo de controlar la prevalencia de dichos
delitos y de la inseguridad ciudadana.
Quinta. Las reformas futuras de la legislacin penal sobre delitos contra el patrimonio,
as como el diseo competente de polticas eficaces de prevencin y control de delitos
patrimoniales, requieren estructurarse en funcin a informacin emprica idnea que identifique
92
los factores prevalentes que condicionan la presencia y caractersticas que estas modalidades
delicitvas tienen actualmente en la realidad nacional. Lo cual controlar el abuso y desviaciones
propias de la tendencia a gobernar a travs del delito.
93
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103
ANEXO A: Cdigo Penal 1991: Evolucin legislativa de los tipos
penales de robo y hurto, modalidades simple y agravada
104
Tabla A 3: Hurto con agravantes (artculo 186)
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin
original
(Ley 29407 del 18 (Ley 29583 del 18 Ley N 30076 del Ley N 30077, Ley N 30096,
(Cdigo Penal (Ley 26319 de 01 (Ley 28848 de 27
septiembre de de septiembre de 19 de Agosto de publicada el 20 publicada el 22
1991) de junio de 1994) julio de 2006)
2009) 2010) 2013 agosto 2013 octubre 2013
El agente ser El agente ser El agente ser El agente ser El agente ser El agente ser El agente ser El agente ser
reprimido con pena reprimido con pena reprimido con pena reprimido con pena reprimido con pena reprimido con pena reprimido con pena reprimido con pena
privativa de privativa de privativa de privativa de privativa de privativa de privativa de privativa de
libertad no menor libertad no menor libertad no menor libertad no menor libertad no menor libertad no menor libertad no menor libertad no menor
de dos ni mayor de de tres ni mayor de de tres ni mayor de de tres ni mayor de de tres ni mayor de de tres ni mayor de de tres ni mayor de de tres ni mayor de
cuatro aos, si el seis aos si el seis aos si el seis aos si el seis aos si el seis aos si el seis aos si el seis aos si el
hurto es cometido: hurto es cometido: hurto es cometido: hurto es cometido: hurto es cometido: hurto es cometido: hurto es cometido: hurto es cometido:
1. En casa 1. En casa 1. En casa 1. En casa 1. En casa 1. Durante la 1. Durante la 1. Durante la
habitada habitada. habitada. habitada. habitada. noche. noche. noche.
2. Mediante 2. Mediante 2. Mediante
destreza, destreza, destreza,
2. Durante la 2. Durante la 2. Durante la 2. Durante la 2. Durante la escalamiento, escalamiento, escalamiento,
noche noche. noche. noche. noche. destruccin o destruccin o destruccin o
rotura de rotura de rotura de
obstculos. obstculos. obstculos.
3. Con ocasin de 3. Con ocasin de 3. Con ocasin de
3.Mediante 3. Mediante 3. Mediante 3. Mediante 3. Mediante incendio, incendio, incendio,
destreza, destreza, destreza, destreza, destreza, inundacin, inundacin, inundacin,
escalamiento, escalamiento, escalamiento, escalamiento, escalamiento, naufragio, naufragio, naufragio,
destruccin o destruccin o destruccin o destruccin o destruccin o calamidad pblica calamidad pblica calamidad pblica
rotura de rotura de rotura de rotura de rotura de o desgracia o desgracia o desgracia
obstculos. obstculos. obstculos. obstculos. obstculos. particular del particular del particular del
agraviado. agraviado. agraviado.
4. Con ocasin de 4. Con ocasin de 4. Con ocasin de 4. Con ocasin de 4. Con ocasin de
incendio, incendio, incendio, incendio, incendio, 4. Sobre los bienes 4. Sobre los bienes 4. Sobre los bienes
inundacin, inundacin, inundacin, inundacin, inundacin, muebles que muebles que muebles que
naufragio, naufragio, naufragio, naufragio, naufragio, forman el equipaje forman el equipaje forman el equipaje
calamidad pblica calamidad pblica calamidad pblica calamidad pblica calamidad pblica del viajero. del viajero. del viajero.
o desgracia o desgracia o desgracia o desgracia o desgracia
105
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin
original
(Ley 29407 del 18 (Ley 29583 del 18 Ley N 30076 del Ley N 30077, Ley N 30096,
(Cdigo Penal (Ley 26319 de 01 (Ley 28848 de 27
septiembre de de septiembre de 19 de Agosto de publicada el 20 publicada el 22
1991) de junio de 1994) julio de 2006)
2009) 2010) 2013 agosto 2013 octubre 2013
particular del particular del particular del particular del particular del
agraviado. agraviado. agraviado. agraviado. agraviado.
5. Sobre los bienes 5. Sobre los bienes 5. Sobre los bienes 5. Sobre los bienes 5. Sobre los bienes
5. Mediante el 5. Mediante el 5. Mediante el
muebles que muebles que muebles que forma muebles que muebles que
concurso de dos o concurso de dos o concurso de dos o
forman el equipaje forman el equipaje el equipaje del forman el equipaje forman el equipaje
ms personas. ms personas. ms personas.
de viajero. de viajero. viajero. de viajero. de viajero.
6. Mediante el 6. Mediante el 6. Mediante el 6. Mediante el 6. Mediante el
concurso de dos o concurso de dos o concurso de dos o concurso de dos o concurso de dos o
ms personas. ms personas. ms personas. ms personas. ms personas.
Si el agente usa
sistemas de
transferencia
electrnica de
fondos, de la
telemtica en
general, o viola el
La pena ser no La pena ser no La pena ser no La pena ser no La pena ser no La pena ser no La pena ser no
empleo de claves
menor de cuatro ni menor de cuatro ni menor de cuatro ni menor de cuatro ni menor de cuatro ni menor de cuatro ni menor de cuatro ni
secretas, ser
mayor de ocho mayor de ocho mayor de ocho mayor de ocho mayor de ocho mayor de ocho mayor de ocho
reprimido con pena
aos si el hurto es aos si el hurto es aos si el hurto es aos si el hurto es aos si el hurto es aos si el hurto es aos si el hurto es
privativa de
cometido: cometido: cometido: cometido: cometido: cometido: cometido:
libertad no menor
de tres ni mayor de
seis aos y con
ciento ochenta a
trescientos
sesenticinco das-
multa.
106
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin
original
(Ley 29407 del 18 (Ley 29583 del 18 Ley N 30076 del Ley N 30077, Ley N 30096,
(Cdigo Penal (Ley 26319 de 01 (Ley 28848 de 27
septiembre de de septiembre de 19 de Agosto de publicada el 20 publicada el 22
1991) de junio de 1994) julio de 2006)
2009) 2010) 2013 agosto 2013 octubre 2013
1. Por un agente 1. Por un agente 1. Por un agente 1. Por un agente
que acta en que acta en que acta en que acta en
calidad de calidad de calidad de calidad de
integrante de una integrante de una integrante de una integrante de una 1. En inmueble 1. En inmueble 1. En inmueble
organizacin organizacin organizacin organizacin habitado. habitado. habitado.
destinada a destinada a destinada a destinada a
perpetrar estos perpetrar estos perpetrar estos perpetrar estos
delitos. delitos. delitos. delitos.
2. Por un agente 2. Por un agente 2. Por un agente
2. Sobre bienes de que acta en que acta en que acta en
2. Sobre bienes de 2. Sobre bienes de 2. Sobre bienes de
valor cientfico o calidad de calidad de calidad de
valor cientfico o valor cientfico o valor cientfico o
que integren el integrante de una integrante de una integrante de una
que integren el que integren el que integren el
patrimonio organizacin organizacin organizacin
patrimonio cultural patrimonio cultural patrimonio cultural
cultural de la destinada a destinada a destinada a
de la Nacin. de la Nacin. de la Nacin.
Nacin. perpetrar estos perpetrar estos perpetrar estos
delitos. delitos. delitos.
3. Mediante la 3. Mediante la 3. Mediante la 3. Mediante la
utilizacin de utilizacin de utilizacin de utilizacin de
sistemas de sistemas de sistemas de sistemas de
transferencia transferencia transferencia transferencia 3. Sobre bienes de 3. Sobre bienes de 3. Sobre bienes de
electrnica de electrnica de electrnica de electrnica de valor cientfico o valor cientfico o valor cientfico o
fondos, de la fondos, de la fondos, de la fondos, de la que integren el que integren el que integren el
telemtica en telemtica en telemtica en telemtica en patrimonio cultural patrimonio cultural patrimonio cultural
general, o la general, o la general o la general o la de la Nacin. de la Nacin. de la Nacin.
violacin del violacin del violacin del violacin del
empleo de claves empleo de claves empleo de claves empleo de claves
secretas. secretas. secretas. secretas.
107
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin
original
(Ley 29407 del 18 (Ley 29583 del 18 Ley N 30076 del Ley N 30077, Ley N 30096,
(Cdigo Penal (Ley 26319 de 01 (Ley 28848 de 27
septiembre de de septiembre de 19 de Agosto de publicada el 20 publicada el 22
1991) de junio de 1994) julio de 2006)
2009) 2010) 2013 agosto 2013 octubre 2013
4. Mediante la 4. Mediante la
utilizacin de utilizacin de
sistemas de sistemas de
4. Colocando a la 4. Colocando a la 4. Colocando a la 4. Colocando a la transferencia transferencia
vctima o a su vctima o a su vctima o a su vctima o a su electrnica de electrnica de
familia en grave familia en grave familia en grave familia en grave fondos, de la fondos, de la 4. Derogado
situacin situacin situacin situacin telemtica en telemtica en
econmica. econmica. econmica. econmica. general o la general o la
violacin del violacin del
empleo de claves empleo de claves
secretas. secretas.
5. Con empleo de 5. Con empleo de 5. Con empleo de 5. Con empleo de
materiales o materiales o materiales o materiales o 5. Colocando a la 5. Colocando a la 5. Colocando a la
artefactos artefactos artefactos artefactos vctima o a su vctima o a su vctima o a su
explosivos para la explosivos para la explosivos para la explosivos para la familia en grave familia en grave familia en grave
destruccin o destruccin o destruccin o destruccin o situacin situacin situacin
rotura de rotura de rotura de rotura de econmica. econmica. econmica.
obstculos. obstculos. obstculos. obstculos.
6. Utilizando el 6. Utilizando el 6. Utilizando el 6. Con empleo de 6. Con empleo de 6. Con empleo de
espectro espectro espectro materiales o materiales o materiales o
radioelctrico para radioelctrico para radioelctrico para artefactos artefactos artefactos
la transmisin de la transmisin de la transmisin de explosivos para la explosivos para la explosivos para la
seales de seales de seales de destruccin o destruccin o destruccin o
telecomunicacin telecomunicacin telecomunicacin rotura de rotura de rotura de
ilegales. ilegales. ilegales. obstculos. obstculos. obstculos.
108
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin
original
(Ley 29407 del 18 (Ley 29583 del 18 Ley N 30076 del Ley N 30077, Ley N 30096,
(Cdigo Penal (Ley 26319 de 01 (Ley 28848 de 27
septiembre de de septiembre de 19 de Agosto de publicada el 20 publicada el 22
1991) de junio de 1994) julio de 2006)
2009) 2010) 2013 agosto 2013 octubre 2013
La pena ser no La pena ser no
menor de ocho ni menor de ocho ni
mayor de quince mayor de quince
7. Sobre bien que 7. Sobre bien que 7. Utilizando el 7. Utilizando el 7. Utilizando el
aos cuando el aos cuando el
constituya nico constituya nico espectro espectro espectro
agente acta en agente acta en
medio de medio de radioelctrico para radioelctrico para radioelctrico para
calidad de jefe, calidad de jefe,
subsistencia o subsistencia o la transmisin de la transmisin de la transmisin de
cabecilla o cabecilla o
herramienta de herramienta de seales de seales de seales de
dirigente de una dirigente de una
trabajo de la trabajo de la telecomunicacin telecomunicacin telecomunicacin
organizacin organizacin
vctima. vctima. ilegales. ilegales. ilegales.
destinada a destinada a
perpretar estos perpetrar estos
delitos." delitos."
8. Sobre bien que 8. Sobre bien que 8. Sobre bien que
constituya nico constituya nico constituya nico
medio de medio de medio de
8. Sobre vehculo 8. Sobre vehculo
subsistencia o subsistencia o subsistencia o
automotor. automotor.
herramienta de herramienta de herramienta de
trabajo de la trabajo de la trabajo de la
vctima. vctima. vctima.
La pena ser no 9. Sobre bienes
menor de ocho ni que forman parte
mayor de quince de la
aos cuando el infraestructura o
agente acta en instalaciones de 9. Sobre vehculo 9. Sobre vehculo 9. Sobre vehculo
calidad de jefe, transporte de uso automotor, sus automotor, sus automotor, sus
cabecilla o pblico, de sus autopartes o autopartes o autopartes o
dirigente de una equipos o accesorios. accesorios. accesorios.
organizacin elementos de
destinada a seguridad, o de
perpetrar estos prestacin de
delitos. servicios pblicos
109
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin
original
(Ley 29407 del 18 (Ley 29583 del 18 Ley N 30076 del Ley N 30077, Ley N 30096,
(Cdigo Penal (Ley 26319 de 01 (Ley 28848 de 27
septiembre de de septiembre de 19 de Agosto de publicada el 20 publicada el 22
1991) de junio de 1994) julio de 2006)
2009) 2010) 2013 agosto 2013 octubre 2013
de saneamiento,
electricidad, gas o
telecomunicacione
s.
10. Sobre bienes 10. Sobre bienes 10. Sobre bienes
que forman parte que forman parte que forman parte
de la de la de la
infraestructura o infraestructura o infraestructura o
instalaciones de instalaciones de instalaciones de
transportes de uso transportes de uso transportes de uso
pblico, de sus pblico, de sus pblico, de sus
equipos o equipos o equipos o
elementos de elementos de elementos de
seguridad, o de seguridad, o de seguridad, o de
prestacin de prestacin de prestacin de
servicios pblicos servicios pblicos servicios pblicos
de saneamiento, de saneamiento, de saneamiento,
electricidad, gas o electricidad, gas o electricidad, gas o
telecomunicacione telecomunicacione telecomunicacione
s. s. s.
La pena ser no
menor de ocho ni
mayor de quince 11. En agravio de 11. En agravio de 11. En agravio de
aos cuando el menores de edad, menores de edad, menores de edad,
agente acta en personas con personas con personas con
calidad de jefe, discapacidad, discapacidad, discapacidad,
cabecilla o mujeres en estado mujeres en estado mujeres en estado
dirigente de una de gravidez o de gravidez o de gravidez o
organizacin adulto mayor. adulto mayor. adulto mayor.
destinada a
perpetrar estos
110
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin
original
(Ley 29407 del 18 (Ley 29583 del 18 Ley N 30076 del Ley N 30077, Ley N 30096,
(Cdigo Penal (Ley 26319 de 01 (Ley 28848 de 27
septiembre de de septiembre de 19 de Agosto de publicada el 20 publicada el 22
1991) de junio de 1994) julio de 2006)
2009) 2010) 2013 agosto 2013 octubre 2013
delitos.
La pena ser no "La pena ser no "La pena ser no
menor de ocho ni menor de ocho ni menor de ocho ni
mayor de quince mayor de quince mayor de quince
aos cuando el aos cuando el aos cuando el
agente acta en agente acta en agente acta en
calidad de jefe, calidad de jefe, calidad de jefe,
cabecilla o cabecilla o cabecilla o
dirigente de una dirigente de una dirigente de una
organizacin organizacin organizacin
destinada a criminal destinada criminal destinada
perpetrar estos a perpetrar estos a perpetrar estos
delitos delitos." delitos."
Adaptado de: Sistema Peruano de Informacin Jurdica (2016).
111
Tabla A 4: Robo con agravantes (artculo 189)
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin 8 modificacin
original
(Ley 29407 del
(Ley 26319 del (Ley 26630 del (D. Leg. 896 del (Ley 27472 del (Ley 28982 del (Ley N 30076, (Ley N 30077
(Cdigo Penal 18 de
01 de junio de 21 de junio de 24 de mayo de 05 de junio de 03 de marzo de publicada el 19 del 20 agosto
de 1991) septiembre de
1994) 1996) 1998) 2001) 2007) agosto 2013) 2013)
2009)
La pena ser no La pena ser no La pena ser no La pena ser no La pena ser no La pena ser no
La pena ser no La pena ser no La pena ser no
menor de cinco menor de diez, menor de quince menor de doce menor de doce menor de doce
menor de tres ni menor de diez ni menor de diez ni
ni mayor de ni mayor de ni mayor de ni mayor de ni mayor de ni mayor de
mayor de ocho mayor de veinte mayor de veinte
quince aos si el veinte aos, si el veinticinco aos, veinte aos si el veinte aos si el veinte aos si el
aos, si el robo aos, si el robo aos, si el robo
robo es robo es si el robo es robo es robo es robo es
se comete: es cometido: es cometido:
cometido: cometido: cometido: cometido: cometido: cometido:
1. En casa 1. En casa 1 - En casa 1. En casa 1. En casa 1. En casa 1. En inmueble 1. En inmueble
1. Con crueldad.
habitada. habitada. habitada. habitada. habitada. habitada. habitado. habitado.
2. Durante la 2. Durante la 2 - Durante la 2. Durante la 2. Durante la 2. Durante la 2. Durante la 2. Durante la
2. En casa
noche o en lugar noche o en lugar noche o en lugar noche o en lugar noche o en lugar noche o en lugar noche o en lugar noche o en lugar
habitada.
desolado. desolado. desolado. desolado. desolado. desolado. desolado. desolado.
3. Durante la
3. A mano 3. A mano 3.- A mano 3. A mano 3. A mano 3. A mano 3. A mano 3. A mano
noche o en lugar
armada. armada. armada. armada. armada. armada. armada. armada.
desolado.
4. Con el 4. Con el 4.- Con el 4. Con el 4. Con el 4. Con el 4. Con el 4. Con el
4. A mano
concurso de dos concurso de dos concurso de dos concurso de dos concurso de dos concurso de dos concurso de dos concurso de dos
armada.
o ms personas. o ms personas. o ms personas. o ms personas. o ms personas. o ms personas. o ms personas. o ms personas.
5. En cualquier 5. En cualquier 5. En cualquier 5. En cualquier
5.- En cualquier 5. En cualquier medio de medio de medio de medio de
5. En vehculo 5. En vehculo medio de medio de locomocin de locomocin de locomocin de locomocin de
de transporte de transporte locomocin de locomocin de transporte transporte transporte transporte
5. Con el
pblico de pblico de transporte transporte pblico o pblico o pblico o pblico o
concurso de dos
pasajeros que pasajeros que pblico o pblico o privado de privado de privado de privado de
o ms personas.
est prestando est prestando privado de privado de pasajeros o de pasajeros o de pasajeros o de pasajeros o de
servicio. servicio. pasajeros o de pasajeros o de carga, carga, terminales carga, terminales carga, terminales
carga. carga. terminales terrestres, terrestres, terrestres,
terrestres, ferroviarios, ferroviarios, ferroviarios,
112
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin 8 modificacin
original
(Ley 29407 del
(Ley 26319 del (Ley 26630 del (D. Leg. 896 del (Ley 27472 del (Ley 28982 del (Ley N 30076, (Ley N 30077
(Cdigo Penal 18 de
01 de junio de 21 de junio de 24 de mayo de 05 de junio de 03 de marzo de publicada el 19 del 20 agosto
de 1991) septiembre de
1994) 1996) 1998) 2001) 2007) agosto 2013) 2013)
2009)
ferroviarios, lacustres y lacustres y lacustres y
lacustres y fluviales, fluviales, fluviales,
fluviales, puertos, puertos, puertos,
puertos, aeropuertos, aeropuertos, aeropuertos,
aeropuertos, restaurantes y restaurantes y restaurantes y
restaurantes y afines, afines, afines,
afines, establecimientos establecimientos establecimientos
establecimientos de hospedaje y de hospedaje y de hospedaje y
de hospedaje y lugares de lugares de lugares de
lugares de alojamiento, alojamiento, alojamiento,
alojamiento, reas naturales reas naturales reas naturales
reas naturales protegidas, protegidas, protegidas,
protegidas, fuentes de agua fuentes de agua fuentes de agua
fuentes de agua minero- minero- minero-
minero- medicinales con medicinales con medicinales con
medicinales con fines tursticos, fines tursticos, fines tursticos,
fines tursticos, bienes bienes bienes
bienes inmuebles inmuebles inmuebles inmuebles
integrantes del integrantes del integrantes del integrantes del
patrimonio patrimonio patrimonio patrimonio
cultural de la cultural de la cultural de la cultural de la
Nacin y Nacin y Nacin y Nacin y
museos. museos. museos. museos.
113
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin 8 modificacin
original
(Ley 29407 del
(Ley 26319 del (Ley 26630 del (D. Leg. 896 del (Ley 27472 del (Ley 28982 del (Ley N 30076, (Ley N 30077
(Cdigo Penal 18 de
01 de junio de 21 de junio de 24 de mayo de 05 de junio de 03 de marzo de publicada el 19 del 20 agosto
de 1991) septiembre de
1994) 1996) 1998) 2001) 2007) agosto 2013) 2013)
2009)
6. Fingiendo ser 6. Fingiendo ser
6.- Fingiendo ser 6. Fingiendo ser 6. Fingiendo ser 6. Fingiendo ser 6. Fingiendo ser 6. Fingiendo ser
agente de agente de
autoridad o autoridad o autoridad o autoridad o autoridad o autoridad o
6. En vehculo polica, polica,
servidor pblico servidor pblico servidor pblico servidor pblico servidor pblico servidor pblico
de transporte autoridad o autoridad o
o trabajador del o trabajador del o trabajador del o trabajador del o trabajador del o trabajador del
pblico de servidor pblico servidor pblico
sector privado o sector privado o sector privado o sector privado o sector privado o sector privado o
pasajeros que o mostrando o mostrando
mostrando mostrando mostrando mostrando mostrando mostrando
est prestando orden o orden o
mandamiento mandamiento mandamiento mandamiento mandamiento mandamiento
servicio. mandamiento mandamiento
falso de falso de falso de falso de falso de falso de
falso de falso de
autoridad. autoridad. autoridad. autoridad. autoridad. autoridad.
autoridad. autoridad.
7. Fingiendo ser
7. En agravio de 7. En agravio de
agente de la 7. En agravio de
menores de menores de
polica, Si la violencia o menores de
edad, personas edad, personas
autoridad o amenaza fuesen edad,
7.- En agravio 7. En agravio de 7. En agravio de con con
servidor pblico insignificantes, discapacitados,
de menores de menores de edad menores de edad discapacidad, discapacidad,
o mostrando la pena podr ser mujeres en
edad o ancianos. o ancianos. o ancianos. mujeres en mujeres en
orden o disminuida en estado de
estado de estado de
mandamiento un tercio. gravidez o
gravidez o gravidez o
falso de ancianos.
adulto mayor. adulto mayor.
autoridad.
Si la violencia o La pena ser no La pena ser no La pena ser no
8.- Cuando se 8. Sobre 8. Sobre
amenaza fuesen menor de veinte menor de veinte menor de veinte
cause lesiones a 8. Sobre vehculo vehculo
insignificantes, ni mayor de ni mayor de ni mayor de
la integridad vehculo automotor, sus automotor, sus
la pena podr veinticinco aos, veinticinco aos, veinticinco aos,
fsica o mental automotor. autopartes o autopartes o
ser disminuida si el robo es si el robo es si el robo es
de la vctima. accesorios. accesorios.
en un tercio. cometido: cometido: cometido:
114
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin 8 modificacin
original
(Ley 29407 del
(Ley 26319 del (Ley 26630 del (D. Leg. 896 del (Ley 27472 del (Ley 28982 del (Ley N 30076, (Ley N 30077
(Cdigo Penal 18 de
01 de junio de 21 de junio de 24 de mayo de 05 de junio de 03 de marzo de publicada el 19 del 20 agosto
de 1991) septiembre de
1994) 1996) 1998) 2001) 2007) agosto 2013) 2013)
2009)
En los casos de 9.- Con abuso de
concurso con la incapacidad
1. Con abuso de
delitos contra la fsica o mental
la incapacidad La pena ser no La pena ser no La pena ser no
vida, el cuerpo y de la vctima o 1. Cuando se 1. Cuando se
fsica o mental menor de veinte menor de veinte menor de veinte
la salud, la pena mediante el cause lesiones a cause lesiones a
de la vctima o ni mayor de ni mayor de ni mayor de
se aplica sin empleo de la integridad la integridad
mediante el treinta aos si el treinta aos si el treinta aos si el
perjuicio de otra drogas y/o fsica o mental fsica o mental
empleo de robo es robo es robo es
ms grave que insumos de la vctima. de la vctima.
drogas contra la cometido: cometido: cometido:
pudiera qumicos o
vctima.
corresponder en frmacos contra
cada caso. la vctima.
2. Con abuso de 2. Con abuso de
la incapacidad la incapacidad
fsica o mental fsica o mental
La pena ser no 2. Colocando a 10.- Colocando de la vctima o de la vctima o 1. Cuando se 1. Cuando se 1. Cuando se
menor de diez ni la vctima o a su a la vctima o a mediante el mediante el cause lesiones a cause lesiones a cause lesiones a
mayor de veinte familia en grave su familia en empleo de empleo de la integridad la integridad la integridad
aos si el robo situacin grave situacin drogas y/o drogas y/o fsica o mental fsica o mental fsica o mental
es cometido: econmica. econmica. insumos insumos de la vctima. de la vctima. de la vctima.
qumicos o qumicos o
frmacos contra frmacos contra
la vctima. la vctima.
115
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin 8 modificacin
original
(Ley 29407 del
(Ley 26319 del (Ley 26630 del (D. Leg. 896 del (Ley 27472 del (Ley 28982 del (Ley N 30076, (Ley N 30077
(Cdigo Penal 18 de
01 de junio de 21 de junio de 24 de mayo de 05 de junio de 03 de marzo de publicada el 19 del 20 agosto
de 1991) septiembre de
1994) 1996) 1998) 2001) 2007) agosto 2013) 2013)
2009)
2. Con abuso de 2. Con abuso de 2. Con abuso de
la incapacidad la incapacidad la incapacidad
3. Sobre bienes 11.- Sobre
fsica o mental fsica o mental fsica o mental
de valor bienes de valor 3. Colocando a 3. Colocando a
de la vctima o de la vctima o de la vctima o
cientfico o que cientfico o que la vctima o a su la vctima o a su
mediante el mediante el mediante el
1. Con crueldad. integren el integren el familia en grave familia en grave
empleo de empleo de empleo de
patrimonio patrimonio situacin situacin
drogas, insumos drogas, insumos drogas, insumos
cultural de la cultural de la econmica. econmica.
qumicos o qumicos o qumicos o
nacin. nacin.
frmacos contra frmacos contra frmacos contra
la vctima. la vctima. la vctima.
La pena ser de
cadena perpetua
cuando el agente
acte en calidad
de integrante de
una
4. Sobre bienes 4. Sobre bienes
organizacin
2. Con empleo de valor de valor 3. Colocando a 3. Colocando a 3. Colocando a
4. Por un agente delictiva o
de armamentos, cientfico o que cientfico o que la vctima o a su la vctima o a su la vctima o a su
que haya sido banda, o si como
materiales o integren el integren el familia en grave familia en grave familia en grave
sentenciado por consecuencia del
artefactos patrimonio patrimonio situacin situacin situacin
terrorismo. hecho se
explosivos. cultural de la cultural de la econmica. econmica. econmica.
produce la
nacin. Nacin.
muerte de la
vctima o se le
causa lesiones
graves a su
integridad fsica
o mental.
116
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin 8 modificacin
original
(Ley 29407 del
(Ley 26319 del (Ley 26630 del (D. Leg. 896 del (Ley 27472 del (Ley 28982 del (Ley N 30076, (Ley N 30077
(Cdigo Penal 18 de
01 de junio de 21 de junio de 24 de mayo de 05 de junio de 03 de marzo de publicada el 19 del 20 agosto
de 1991) septiembre de
1994) 1996) 1998) 2001) 2007) agosto 2013) 2013)
2009)
La pena ser de
La pena ser de
cadena perpetua
La pena ser de cadena perpetua
cuando el agente
cadena perpetua cuando el agente
acte en calidad
cuando el agente acte en calidad
de integrante de
acta en calidad de integrante de
3. Con abuso de una
de integrante de una organizacin 4. Sobre bienes 4. Sobre bienes 4. Sobre bienes
la incapacidad organizacin
una organizacin delictiva o de valor de valor de valor
fsica o mental delictiva o
destinada a banda, o si como cientfico o que cientfico o que cientfico o que
de la vctima o banda, o si como
perpetrar estos consecuencia del integren el integren el integren el
mediante el consecuencia del
delitos o con hecho se patrimonio patrimonio patrimonio
empleo de hecho se
empleo de produce la cultural de la cultural de la cultural de la
drogas contra la produce la
armamentos, muerte de la Nacin. Nacin. Nacin.
vctima. muerte de la
materiales o vctima o se le
vctima o se le
artefactos causa lesiones
causa lesiones
explosivos o con graves a su
graves a su
crueldad. integridad fsica
integridad fsica
o mental.
o mental."
117
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin 8 modificacin
original
(Ley 29407 del
(Ley 26319 del (Ley 26630 del (D. Leg. 896 del (Ley 27472 del (Ley 28982 del (Ley N 30076, (Ley N 30077
(Cdigo Penal 18 de
01 de junio de 21 de junio de 24 de mayo de 05 de junio de 03 de marzo de publicada el 19 del 20 agosto
de 1991) septiembre de
1994) 1996) 1998) 2001) 2007) agosto 2013) 2013)
2009)
La pena ser de
"La pena ser de
cadena perpetua
La pena ser de cadena perpetua
cuando el agente
cadena perpetua cuando el agente
acte en calidad
cuando el agente acte en calidad
de integrante de
4. Por un agente en calidad de de integrante de
una organizacin
que acta en integrante de una organizacin
delictiva o
calidad de una organizacin criminal, o si,
banda, o si,
integrante de criminal, como como
como
una consecuencia del consecuencia del
consecuencia del
organizacin hecho, produce hecho, se
hecho, se
destinada a la muerte de la produce la
produce la
perpetrar estos vctima o le muerte de la
muerte de la
delitos. causa lesiones vctima o se le
vctima o se le
graves a su causa lesiones
causa lesiones
integridad fsica graves a su
graves a su
o mental." integridad fsica
integridad fsica
o mental."
o mental.
5. Colocando a
la vctima o a su
familia en grave
situacin
econmica.
6. Sobre bienes
de valor
cientfico o que
integren el
patrimonio
cultural de la
Nacin.
118
Redaccin
1 modificacin 2 modificacin 3 modificacin 4 modificacin 5 modificacin 6 modificacin 7 modificacin 8 modificacin
original
(Ley 29407 del
(Ley 26319 del (Ley 26630 del (D. Leg. 896 del (Ley 27472 del (Ley 28982 del (Ley N 30076, (Ley N 30077
(Cdigo Penal 18 de
01 de junio de 21 de junio de 24 de mayo de 05 de junio de 03 de marzo de publicada el 19 del 20 agosto
de 1991) septiembre de
1994) 1996) 1998) 2001) 2007) agosto 2013) 2013)
2009)
La pena ser no
menor de quince
ni mayor de
veinticinco aos
cuando el agente
acta en calidad
de jefe, cabecilla
o dirigente de
una
organizacin
destinada a
perpetrar estos
delitos.
En los casos de
concurso con
delitos contra la
vida, el cuerpo y
la salud, la pena
se aplica sin
perjuicio de otra
ms grave que
pudiera
corresponder en
cada caso.
Adaptado de: Sistema Peruano de Informacin Jurdica (2016).
119
ANEXO B: Delegacin de facultades legislativas: Decretos legislativos
aprobados en materia de seguridad ciudadana, 2015
Dispositivo
Asunto
normativo
Ley 30336 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de
seguridad ciudadana, fortalecer la lucha contra la delincuencia y el crimen
organizado
Decreto Legislativo Establecen beneficio de recompensa para promover y lograr la captura de
N 1180 miembros de organizaciones criminales, organizaciones terroristas y responsables
de delitos de alta lesividad
Decreto Legislativo Incorpora en el Cdigo Penal el Delito de Sicariato
N 1181
Decreto Legislativo Regula el Uso de los datos derivados de las telecomunicaciones para la
N 1182 identificacin, localizacin y geolocalizacin de equipos de comunicacin, en la
lucha contra la delincuencia y el crimen organizado
Decreto Legislativo Regula el uso de la fuerza por parte de la PNP
N 1186
Decreto Legislativo Previene y sanciona la violencia en la actividad de construccin civil
N 1187
Decreto Legislativo Regula el secuestro conservativo de vehculos motorizados de servicio de
N 1190 transporte pblico y privado para delitos de lesiones u homicidios culposos
Decreto Legislativo Regula la ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la comunidad y de
N 1191 limitacin de das libres
Decreto Legislativo Modifica el rgimen disciplinario de la PNP
N 1193
Decreto Legislativo Regula el proceso inmediato en casos de flagrancia
N 1194
Decreto Legislativo Modifica el Cdigo de los Nios y Adolescentes para regular las sanciones a
N 1204 adolescentes infractores de la Ley Penal y su ejecucin
Decreto Legislativo Regula medidas para dotar de eficacia a los procesos penales tramitados bajo el
N 1206 Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 y el D.L. N 124
Decreto Legislativo Establece el procedimiento a seguir para la inmatriculacin de predios de
N 1209 propiedad privada de particulares en el registro de predios
Decreto Legislativo Regula los servicios de seguridad privada
N 1213
Decreto Legislativo Dicta medidas de prevencin para combatir los delitos patrimoniales relacionados
N 1214 con vehculos automotores y autopartes
Decreto Legislativo Brinda facilidades a los ciudadanos para la recuperacin de bienes perdidos o
N 1215 sustrados de su posesin por la ejecucin de diversos delitos
Decreto Legislativo Fortalece la seguridad ciudadana en materia de trnsito y transporte
N 1216
Decreto Legislativo Modifica la Ley que crea el Registro Nacional de Terminales de telefona celular,
N 1217 establece prohibiciones y sanciona penalmente a quienes alteren y comercialicen
celulares de dudosa procedencia
Decreto Legislativo Regula el uso de las cmaras de video vigilancia
N 1218
120
Dispositivo
Asunto
normativo
Decreto Legislativo Fortalecimiento de la funcin criminalstica policial
N 1219
Decreto Legislativo Establece medidas para la lucha contra la tala ilegal
N 1220
Decreto Legislativo Medidas para regular la entrega voluntaria de armas de fuego munciones,
N 1227 granadas de guerra y explosivos, por 90 das a fin de combatir la inseguridad
ciudadana
Decreto Legislativo Declara de inters pblico y prioridad nacional el fortalecimiento de la
N 1229 infraestructura y los servicios penitenciarios
Decreto Legislativo Modifica la Ley de la PNP
N 1230
Decreto Legislativo Modifica e incorpora normas y disposiciones al Decreto Legislativo que regula el
N 1231 arbitraje
Decreto Legislativo Modifica diversos artculos y disposiciones complementarias, transitorias y
N 1232 finales del D.L. del Notariado
Decreto Legislativo Regula la conspiracin para el Delito de Terrorismo
N 1233
Decreto Legislativo Incorpora el artculo 162-B al Cdigo Penal
N 1234
Decreto Legislativo D.L. de Migraciones
N 1236
Decreto Legislativo Modifica el Cdigo Penal
N 1237
Decreto Legislativo Modifica el Cdigo de Ejecucin Penal
N 1239
Decreto Legislativo Fortalece la lucha contra el trfico ilcito de drogas
N 1241
Fuente: El Peruano (2015).
121
ANEXO C: Robo y hurto: Datos de registros administrativos, 2000 2015
Robo PNP A x x x x x 45594 45997 41606 42931 48785 56814 64903 76424 79873 77600 82950
PNP T 127.3 127.9 127.3 142.4 156.3 163.9 163.4 146.1 149.0 167.5 192.8 217.8 253.6 262.1 251.8 266.3
Hurto PNP A x x x x x 52435 49423 45228 47310 49477 55828 62383 76182 83308 89599 94480
PNP T 172.3 179.8 198.5 214.5 209.6 188.5 175.6 158.8 164.2 169.8 189.5 209.4 252.6 273.4 290.8 303.3
Poblacin INPE A 27734 26968 27417 28826 31311 33010 35835 39684 43286 44254 46198 52700 61390 67597 71961 77242
penitenciaria
INPE T 106.7 102.3 102.5 106.3 114.0 118.7 127.3 139.3 150.3 151.9 156.8 176.9 203.7 221.8 233.5 248
122
ANEXO D: Dictamen de Nuevo Cdigo Penal, 19 de mayo de 2016
El que, para obtener provecho, se apodera ilegtimamente de un bien mueble, total o parcialmente ajeno
es reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos. Se equiparan a bien mueble
energa elctrica, el gas, el agua y cualquier otra energa que tenga valor econmico, as como el
espectro electromagntico y tambin los recursos pesqueros objeto de un mecanismo de asignacin de
lmites mximos de captura por embarcacin
Fuente: Dictamen de Nuevo Cdigo Penal (2016)
El agente es reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos si el hurto,
independientemente del valor del bien, es cometido:
a. Aprovechando o valindose de la oscuridad o lugar desolado.
b. Aprovechndose de la especial situacin de indefensin de la vctima
c. Mediante destreza, escalamiento, destruccin o rotura de obstculos.
d. Con ocasin de incendio, inundacin, naufragio, calamidad pblica o desgracia particular del
agraviado, desastres naturales u otros similares.
e. Sobre los bienes muebles que forman el equipaje del viajero.
f. Mediante el concurso de dos o ms personas.
g. Sobre equipos, instrumentos, material u otros bienes esenciales para la prestacin de servicios pblicos
en establecimientos de salud, de arte, ciencia o investigaciones
La pena privativa de libertad es no menor de cuatro ni mayor de ocho aos si el hurto es cometido:
a. En inmueble habitado. Se considera como tal al recinto o establecimiento que constituye morada
temporal o permanente de una o ms personas aunque se encuentren ausentes cuando el hecho tenga
lugar.
b. Por un agente que acta en calidad de integrante de una organizacin criminal destinada a perpetrar
estos delitos, vinculada a ella o por encargo de la misma.
c. Sobre bienes de valor cientfico o que integren el patrimonio cultural de la Nacin.
d. Colocando a la vctima o a su familia en grave situacin econmica.
e. Con empleo de materiales o artefactos explosivos para la destruccin o rotura de obstculos.
f. Utilizando el espectro radioelctrico para la transmisin de seales de telecomunicacin ilegales.
g. Sobre bien que constituya nico medio de subsistencia o herramienta de trabajo de la vctima.
h. Sobre vehculo automotor, sus autopartes o accesorios.
i. Sobre bienes que forman parte de la infraestructura o instalaciones de transportes de uso pblico, de
sus equipos o elementos de seguridad, o de prestacin de servicios pblicos de saneamiento, electricidad,
telecomunicaciones o de gas, petrleo crudo u otros hidrocarburos as como sobre bienes que forman
parte de la infraestructura, instalaciones o medios de transporte de petrleo crudo, sus derivados u otros
hidrocarburos.
j. En agravio de menores de edad, personas con discapacidad, mujeres en estado de gestacin, persona
mayor de 60 aos o migrante nacional o extranjero.
k. Mediante la utilizacin de un menor de dieciocho aos.
l. Sobre armas de fuego, municiones, granadas de guerra o explosivos de propiedad del Estado o de
servicios de seguridad privada
La pena privativa de libertad es no menor de diez ni mayor de quince aos cuando el agente es integrante
de una organizacin crimina, est vinculado o acta por encargo de ella.
Fuente: Dictamen de Nuevo Cdigo Penal (2016)
123
Tabla C 3: Robo (artculo 329)
El que se apodera ilegtimamente de un bien mueble total o parcialmente ajeno, para aprovecharse de l,
empleando violencia contra la persona o amenazndola con un peligro inminente para su vida o
integridad fsica, es reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de ocho aos.
Fuente: Dictamen de Nuevo Cdigo Penal (2016)
124