EAE Borde Costero Centro EULA

Evaluacin Ambiental
Estratgica en la Zonificacin
del Borde Costero
Evaluacin Ambiental
ESTUDIO Anlisis de Riesgos de Desastres y Zonificacin Costera, Regin del Biobo
Estratgica en la Zonificacin
del Borde Costero
ESTUDIO Anlisis de Riesgos de Desastres y Zonificacin Costera, Regin del Biobo
Concepcin, Octubre 2014
Estudio Anlisis de Riesgos de Desastres y Zonificacin Costera, Regin del Bo-Bo.
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) en la Zonificacin del Borde Costero
COORDINACIN
Departamento de Planificacin y Ordenamiento Territorial Divisin de Planificacin y
Desarrollo Regional Gobierno Regional del Biobo
Responsable:
Jorge Urrea Gonzlez; Jefe Dpto. de Planificacin y Ordenamiento Territorial, Divisin de
Planificacin, DIPLADE.
Coordinadora:
Loredana Daz Bravo; Profesional Dpto. de Planificacin y Ordenamiento Territorial.
Colaboracin y Revisin:
Profesionales de la Oficina Tcnica de la Comisin Regional de Uso del Borde Costero, Luis
Landaeta (Seremi de Desarrollo Social); Cristian Cornejo (Seremi de Medio Ambiente); Astrid
Guerra (Direccin Regional de Sernapesca); Rodrigo Andrades (Seremi de Bienes Nacionales);
Ral Melo (Gobernacin Martima de Talcahuano) Nereida Avendao (Direccin Regional de
Obras Portuarias).
EQUIPO CONSULTOR
Coordinacin: Gerardo Azcar Equipo Trabajo: Rodrigo Sanhueza, Paulina Flores, Jorge Felez,
Tomas Echaveguran Universidad de Concepcin, Centro EULA-Chile
TEXTO
Toms Echaveguren
Gerardo Azcar Garca
FOTOGRAFIAS
Centro EULA Chile - Universidad de Concepcin
IMPRESIN
Concepcin, Octubre 2014

Prlogo del Intendente Regional
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA EN LA ZONIFICACIN DE BORDE COSTERO
El presente libro Evaluacin Ambiental Estratgica en la Zonificacin de Borde Costero, junto con otras
dos publicaciones (Borde Costero para Nios y Extraccin de arenas de playa en la Regin del Biobo) son
productos adicionales que se obtuvieron de la elaboracin del instrumento de ordenamiento territorial
Zonificaciones Comunales de Borde Costero, llevado a cabo por el Gobierno Regional, entre los aos 2012 y
2014, en conjunto con las municipios con borde litoral de nuestra regin y los servicios pblicos y entidades
privadas, sociales y de educacin superior integrantes de la Comisin Regional de Uso del Borde Costero, de la
regin.
El documento representa un esfuerzo por sintetizar los aspectos conceptuales, legales y tcnicos aplicables
conforme a la legislacin chilena vigente, proporcionando, adems, elementos tcnicos adicionales con el afn
de contextualizar el campo de aplicacin del proceso de Evaluacin Ambiental Estratgico, EAE, y facilitar
el aprendizaje en su utilizacin. Lo anterior, sobre la base de la experiencia adquirida en el actual proceso
de Zonificacin Comunal de Borde Costero de la Regin del Biobo, principalmente en materias tcnicas de
levantamiento de informacin, participacin, consulta ciudadana y aplicacin de diversas normativas.
La publicacin est orientada a directivos y profesionales de municipios y sector pblico en las materias
referidas a procedimientos y mecanismos que se consideran en la EAE de instrumentos aplicables a la
zonificacin y gestin integrada de uso del borde costero.
Esperamos que este documento, que se basa en la experiencia de la Regin del Biobo en la aplicacin de EAE a
un instrumento de ordenamiento territorial, sea de utilidad para experiencias similares, en sta como en otras
regiones de nuestro pas.
Octubre de 2014,
Rodrigo Daz Wrner
Presidente Comisin Regional de Uso del Borde Costero, CRUBC Intendente Regional del Biobo
INDICE
INTRODUCCION 5

ANTECEDENTES 7

CAPITULO I. CONCEPTOS Y DEFINICIONES 9
1.1.- Borde Costero (BC) 9
1.2.- Zonificacin Borde Costero (ZBC) 13
1.3.- Elementos de una propuesta de Zonificacin de Borde Costero 16
1.4 Ley N 20.249, que crea el Espacio Costero Marino de Pueblos Originarios
(ECMPO) 19
1.5.- Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) 21
1.6.- Criterios Desarrollo Sustentable (CDS) 21
1.7.- Objetivos Ambientales (OA) 23
1.8.- Componentes Ambientales (CA) y Zonificacin del Borde Costero (ZBC) 23
1.9.- Efectos Ambientales (EA) 24
1.10.- Riesgos en Borde Costero (RBC) 25
1.11.- Gestin de Riesgos en Borde Costero (GRBC) 25
CAPITULO II.- PROCEDIMIENTO DE APLICACIN DE UNA EAE A LA

ZONIFICACION DEL BORDE COSTERO 27
2.1.- Desarrollo de la ZBC y aplicacin de la EAE 27
2.2.- Descripcin de las Etapas de una EAE 30
2.3.- Actores participantes en ZUBC 47
2.4.- Participacin Ciudadana 50
REFERENCIAS 53
INTRODUCCION
El Gobierno Regional del Biobo ha encomendado al Centro EULA-Chile de la Universidad de
Concepcin, el estudio denominado Estudio de Anlisis de Riesgo de Desastres y
Zonificacin Costeras, Regin del Biobo, Cdigo BIP 30098326, teniendo como contraparte
tcnica a profesionales de la Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional del GORE.
Dentro de los objetivos del proyecto, se plante capacitar, en materias tcnicas y de gestin, a
directivos y profesionales de municipios y sector pblico en lo referente a zonificacin de uso del
borde costero, herramientas de toma de decisiones, evaluacin de amenazas, vulnerabilidad y
riesgo y aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) al instrumento de zonificacin de
usos preferentes del borde costero regional, segn la normativa vigente en dicha materia.
En este contexto, el presente Documento Tcnico Evaluacin Ambiental Estratgica en la

Zonificacin del Borde Costero est orientado a directivos y profesionales de municipios y
sector pblico en las materias referidas a procedimientos y mecanismos que se consideran en la
EAE de instrumentos aplicables a la zonificacin y gestin integrada de uso del borde costero. En
este sentido, el objetivo de este documento es entregar los elementos tcnicos y administrativos
a directivos y profesionales de los municipios costeros y del sector pblico para orientar la
participacin y/o aplicacin la EAE a la zonificacin del uso del borde costero en la regin del Biobo.
El documento sintetiza los aspectos conceptuales, legales y tcnicos aplicables conforme a la

legislacin Chilena vigente, proporcionando, adems, elementos tcnicos adicionales con el afn de
contextualizar el campo de aplicacin y facilitar el aprendizaje en su utilizacin.
Lo anterior, sobre la base de la experiencia adquirida en el actual proceso de Zonificacin de

Usos Preferentes del Borde Costero de la regin del Biobo, principalmente en materias tcnicas
de levantamiento de informacin, participacin y consulta ciudadana y aplicacin de diversas
normativas, tales como:
La Ley N19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
La Ley N20.427, que crea el Ministerio del Medio Ambiente,
La Ley N 20.249 (Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios, ECMPO),
El D.S. N 475 que promulga a Poltica Nacional de Uso del Borde costero, y
El Convenio N169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) que

establece la consulta obligatoria a los pueblos originarios para medidas que les
afecten.
5
El documento comienza con un primer captulo donde se discuten los conceptos esenciales de
gestin del uso del borde costero, bajo la perspectiva de la Gestin Integrada de Zonas Costeras
(GIZC) y de la legislacin vigente. Posteriormente, se describe el procedimiento tcnico de aplicacin
de EAE incluyendo la experiencia adquirida en el proceso de actualizacin de la zonificacin del
borde costero de la regin de Biobo. Esta descripcin se desagrega en cada una de las etapas
del proceso de zonificacin del uso del borde costero: recopilacin de antecedentes, diagnstico,
elaboracin del proyecto de zonificacin, y aprobaciones; su paralelo con el proceso tcnico de
ejecucin de la evaluacin ambiental estratgica: resolucin de inicio, diagnstico ambiental,
evaluacin ambiental, elaboracin de informe ambiental, resolucin de trmino; y su paralelo con el
proceso administrativo de evaluacin ambiental estratgica: evaluacin de la pertinencia de aplicar
la EAE segn la Ley 19.300, coordinacin con rganos del Estado, envi de informes al Ministerio
del Medio Ambiente, Participacin Pblica, y Resolucin o Decreto de aplicacin de la Zonificacin
del Uso del Borde Costero.
En ausencia de reglamento sobre EAE, este documento tcnico puede utilizarse como una gua
de aplicacin de EAE, especficamente para evaluar planes de zonificacin del borde costero.
Por tanto, al momento de dictarse el reglamento respectivo este documento deber revisarse y
compatibilizarse.
6
ANTECEDENTES
La Ley N 20.427, que crea el Ministerio de Medio Ambiente, establece en su Art. 7 bis que
siempre debern someterse a Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) los planes regionales
de ordenamiento territorial, planes intercomunales, planes reguladores comunales y planes
seccionales, planes de desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero y del territorio
martimo. Adems, agrega que el procedimiento y aprobacin del instrumento estar a cargo del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Gobierno Regional o el Municipio o cualquier otro organismo
de la administracin del Estado, respectivamente.
Ello viene a materializar o reforzar la definicin que la Ley N 19.300 Art. 2 bis realiz de la
EAE: procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las
consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulacin de las polticas
y planes de carcter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente, de manera
que ellas sean integradas en la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus modificaciones
sustanciales. Esta misma Ley estableca en su Art. 7 que un reglamento establecer el
procedimiento y plazos en virtud del cual se tramitar este tipo de evaluacin.
Ante la ausencia de este reglamento, el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Medio

Ambiente (MMA) publicaron un Instructivo para la aplicacin de la Evaluacin Ambiental
Estratgica en los procesos de Zonificacin del Borde Costero (Ministerio, 2011), el cual gua el
procedimiento a aplicar en la actualizacin de la zonificacin de usos preferentes el borde costero
en el pas, bajo el contexto de la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero.
En la regin del Biobo, la promulgacin de la Poltica Nacional de Uso del Borde Costero (D.S.
N 475 del 14 de Diciembre de 1994, Ministerio de Defensa Nacional), abri una etapa en la
planificacin y gestin de los espacios costeros y martimos. La poltica permiti abrir espacios
para definir objetivos y orientaciones para asegurar la conservacin de los recursos costeros y
la regulacin de los diferentes usos y actividades que se realizan en este territorio, por ejemplo
a travs de la creacin de la Comisin Nacional de Uso del Borde Costero de las Comisiones
Regionales. Se trata de una poltica multidisciplinaria, ya que reconoce la diversidad de usos en
el borde costero, diferentes organismos pblicos con competencias e intereses de diferentes
usuarios. Uno de los objetivos de esta poltica es proponer usos preferentes del borde costero.
7
En base a lo establecido por la PNUBC en el ao 1997, se constituy la Comisin Regional de Uso
del Borde Costero del Biobo (CRUBC). En dicha comisin participan las instituciones pblicas y
los actores privados y de la sociedad civil ligados al desarrollo del borde costero. Esta Comisin
se ha abocado, en los ltimos aos, al ordenamiento territorial de la zona costera, abordando
institucionalmente las acciones que se desarrollan en este espacio territorial; primero elaborando
las zonificaciones de las comunas costeras (2000-2004) y, durante el ao 2005, la Zonificacin del
Borde Costero a escala regional.
Las zonificaciones comunales, proceso apoyado tcnicamente por la Agencia de Cooperacin

Tcnica de Alemania (GTZ), establecieron usos preferentes a nivel comunal, los cuales estn siendo
actualizados desde una perspectiva tcnica y participativa, incorporando nuevos elementos no
considerados en el proceso de zonificacin anterior, especficamente un procedimiento EAE para
que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de
formulacin de la Zonificacin y el Convenio 169 de la OIT, que establece disposiciones respecto de
la consulta y participacin de los pueblos indgenas cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente
8
CAPITULO I. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
CAPITULO I. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
En este captulo se presentan los principales conceptos y definiciones necesarias de tener en

cuenta para el uso de este documento. Se presentan definiciones relacionadas con la zonificacin
del borde costero, definiciones relacionadas con la evaluacin ambiental estratgica y definiciones
relacionadas con el anlisis de riesgo.
1.1.- Borde Costero (BC)
De acuerdo al Artculo 2, inciso 2 de la Poltica Nacional de Uso de Borde Costero (Decreto N

475, de 14 de Diciembre de 1994) se define como Borde Costero del Litoral, aquella franja del
territorio que comprende los terrenos de playa fiscales situados en el litoral, la playa, las bahas, los
golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la Repblica, que se encuentran sujetos
al control, fiscalizacin y sper-vigilancia del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara para las
Fuerzas Armadas. Grficamente, el borde costero, como bien nacional de uso pblico, se define
segn las Figuras 1, 2, 3 y 4.
Figura 1. Borde Costero Marino frente a Predios Fiscales
Fuente. Elaboracin propia
9
Figura 2. Borde Costero Marino frente a Predios Privados
Figura 3. Borde costero de Playa y Ros Navegables frente a Predios Fiscales

10
Figura 4. Borde costero de Playa y Ros Navegables frente a Predios Privados
Por otra parte, el concepto de Zona Costera (ZC) hace referencia a una zona de transicin o inter-
fase entre la tierra y el mar, incluyendo lagos interiores. Tambin, un territorio especial cuyos
lmites estn definidos por aspectos o procesos biofsicos y factores socioculturales. En trminos
de planificacin, la ZC tiene asociado un componente normativo, como tambin instrumentos de
planificacin territorial que son compatibles con los alcances normativos contenidos en la definicin
legal de Borde Costero (BC). En la Figura 5 se muestra un esquema ms grfico del concepto de
Borde Costero y en Figura 6 un esquema del concepto de Zona Costera.
11
Figura 5. Esquema territorial del concepto de Borde Costero (BC)
Fuente. Cristina ancucheo Lincoir. Presentacin Seminario Lafquenche, Tira, Julio 2014.
Figura 6. Esquema territorial del concepto de Zona Costera y Borde Costero
Fuente. Echaveguren, 2000.

12
Respecto de las competencias, atribuciones o regulaciones especficas, de organismos pblicos,
sobre el Borde Costero (BC), en Chile podemos identificar las siguientes instituciones:
Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante (DIRECTEMAR) y

autoridad martima dependiente de ella y tambin de la Armada de Chile.
Armada de Chile.
Carabineros de Chile.
La Subsecretara de Pesca (SUBPESCA), dependiente del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin.
Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA).
Direccin de Obras Portuarias, dependiente del Ministerio de Obras Pblicas
(MOP).
Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN).
Ministerio de Bienes Nacionales (MBN).
Ministerio del Medio Ambiente.
Municipalidades.
Subsecretara de Marina, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional.
Comisin Nacional de Uso del Borde Costero y comisiones regionales.
1.2.- Zonificacin Borde Costero (ZBC)
De acuerdo al artculo 1 Numeral 41 del DS N2 del 3 de Enero de 2005 emitido por el Ministerio
de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina (Actual Subsecretara para la Fuerzas Armadas), la
zonificacin del borde costero es un proceso de ordenamiento y planificacin de los espacios que
conforman el BC del litoral, que tiene por objeto definir el territorio y establecer sus mltiples usos
expresados en usos preferentes, y graficados en planos que identifiquen, entre otros aspectos, los
lmites de extensin, zonificacin general y las condiciones y restricciones para su administracin,
en conformidad con lo dispuesto en el DS N 475, de 14 de Diciembre de 1994.
La zonificacin puede desarrollarse a escala regional, comunal o zonal. Tiene por objetivo potenciar
el desarrollo econmico regional y local bajo un concepto de sustentabilidad, consensuar intereses
sectoriales, establecer una articulacin coherente de los mltiples instrumentos de ordenamiento
territorial. La zonificacin pretende ordenar o propender a la ordenacin de los mltiples usos que
sobre el borde y zona costera realizan diferentes usuarios y delimitarlos, espacialmente, sobre un
mapa de zonificacin.
13
Figura 7. Esquema mltiples usos y actividades en territorios costeros
La coordinacin de la elaboracin de la ZBC recae en el las comisiones regionales de uso de borde

costero (CRUBC), en virtud del artculo 2, inciso b) del Reglamento Interno de Funcionamiento de
la Comisin Regional de Uso del Borde Costero de la Republica (Oficio Gob. Pres. N 001 el 28 de
Febrero de 2005): Sern funciones de la Comisin Regional de Uso del Borde Costero: b) Elaborar
y presentar a la Comisin Nacional de Uso del Borde Costero una propuesta de zonificacin del
Borde Costero Regional y eventuales modificaciones a la zonificacin vigente o en proceso de
aprobacin.
14
Respecto de la Zonificacin de Usos del Borde Costero (ZUBC), es necesario destacar los siguientes
aspectos que, entre otros, son fundamentales para la consecucin final de los objetivos del
proceso:
La definicin de usos preferentes, que son reas o zonas del borde costero
destinadas a un uso o funcin territorial preferencial, basado en su aptitud o capacidad
de carga territorial, usos pasados y actuales, como tambin en consideraciones
ambientales y de riesgos. Estos usos preferentes no son excluyentes de otros usos
y/o actividades, como tampoco de derechos ya constituidos, pero otros usos y/o
actividades, desde la perspectiva del instrumento, estn condicionados a ellos y, por lo
tanto, son compatibles con los principales atributos y cualidades de los usos preferentes
definidos. Estas funciones preferentes se desarrollan y/o conservan en el tiempo.
La definicin de reas reservadas para el Estado, que son reas destinadas para un
uso exclusivo del Estado, como pueden ser instalaciones militares en tierra, muelles
u otras obras de infraestructura o estratgicas ubicadas en alguna porcin del borde
costero.
El reconocimiento del criterio de compatibilidad territorial, que corresponde al

reconocimiento de las condicionantes establecidas para determinados usos y/o
actividades, respecto de usos preferentes. En definitiva, reconocimiento de acuerdos y/o
consensos.
Se puede sealar que la Zonificacin del Borde Costero (ZBC), como herramienta o instrumento de
Ordenamiento y Planificacin Territorial, posee los siguientes atributos:
Incorpora durante todo el proceso un enfoque participativo y de consulta

Identifica intereses/objetivos de actores locales
Reconoce usos establecidos, busca acuerdos y consensos
Define/propone usos preferentes
Define/propone usos compatibles/incompatibles
Reconoce derechos y usos tradicionales o consuetudinarios
Reconoce/complementa con usos instrumentos
de planificacin y ordenamiento territorial (IPT)
Incorpora servicios pblicos en definicin de usos/inversiones
Permite orientar inversiones privada/desarrollo en zona costera
Integra informacin tcnica para asignar usos con criterios de sustentabilidad
ambiental y sostenibilidad econmica y socio-cultural
Incorpora riesgos naturales/antrpicos como factor condicionante a usos
preferentes y condicionados
Posee dos poderosas herramientas tcnicas, mapa de zonificacin
de usos preferentes de BC y matriz de compatibilidad (MC) 15
1.3.- Elementos de una propuesta de Zonificacin de Borde Costero
Los principales elementos tcnicos que se incluyen en una propuesta de zonificacin son: un mapa
de zonificacin, en el cual se representan los distintos usos; una matriz de compatibilidad en la
cual se describe de manera sintetizada qu tan compatibles son entre si cada uno de los usos
considerados en el mapa de zonificacin respecto de las actividades que se desarrollan en el
borde costero; acuerdos de gestin, que describen los acuerdos que suscriben los actores para la
ejecucin de acciones concretas que permitan alcanzar sobre un cierto horizonte de tiempo, los
objetivos ambientales previstos. A continuacin se desarrollan cada uno de estos elementos.
1.3.1.- Mapa de zonificacin
La Figura 8 muestra un ejemplo de un mapa de zonificacin. Dicho mapa posee tres componentes.
La primera es la regin geogrfica en donde se zonifica (parte superior de la figura). La descripcin
de las nomenclaturas (parte inferior central) y la matriz de compatibilidad (parte inferior derecha).
Dicha figura representa cartogrficamente cada una de las zonas en el borde costero, incluyendo
en el espacio marino. Particularmente en la Figura se representan los usos con la siguiente
codificacin:
Zona de Pesca Artesanal (Z-PA)

Zona de Caletas (Z-CA)
Zona Habitacional (Z-H)
Zona Turstica (Z-T)
Zona de Conservacin de la Naturaleza (Z-CN)
1.3.2.- Matriz de compatibilidad
La matriz de compatibilidad es una matriz de sntesis que describe de manera simple el grado
de compatibilidad entre los distintos usos del borde costero y las actividades que se desarrollan
en el borde costero. La Figura 9 muestra un ejemplo de matriz de compatibilidad. Los grados de
compatibilidad son 4: compatible (color verde), medianamente compatible (color amarillo), no
compatible (color rojo) y no aplica (color blanco). Los grados de compatibilidad corresponden a
decisiones subjetivas pero basadas en la descripcin de cada uno de los usos preferentes y en
cmo se despliegan en el territorio. Por ejemplo, en la matriz de la Figura 9, la actividad pesca
artesanal es compatible con las zonas de pesca artesanal, caleta, de uso habitacional, turstica, de
conservacin de la naturaleza. La extraccin de orilla, no aplica en las zonas de uso habitacional
y la actividad portuaria (se refiere a actividad portuaria mayor), no es compatible con la zona de
pesca artesanal como uso preferente.
16
Figura 8. Ejemplo de un mapa de zonificacin.
Fuente. Elaboracin Propia
17
Figura 9. Ejemplo de una matriz de compatibilidad de usos en el borde costero.
Fuente. Elaboracin propia.
1.3.3.- Acuerdos de gestin
Los acuerdos de gestin son el resultado de las actividades de participacin ciudadana con los
actores pblicos, privados y la sociedad civil vinculados al proceso de zonificacin. En estos
acuerdos se plasman los requerimientos de proyectos relacionados con los usos preferentes y con
las actividades que exhiben un cierto grado de compatibilidad (ver seccin 1.3.2), destinados a
potenciar los usos actuales, aprovechar oportunidades de desarrollo, corregir o mitigar los efectos
adversos asociados a los distintos usos. En resumen, los acuerdos de gestin sintetizan de alguna
manera las acciones que se desarrollarn para alcanzar las metas asociadas a los objetivos de
sustentabilidad en un plazo de tiempo acorde con la vigencia de la zonificacin.
Los acuerdos de gestin se representan en una matriz de compromisos como la que se muestra
en la Figura 10. En dicha figura, la comuna Uso Preferente Borde Costero (BC), describe las zonas
en que se materializarn los acuerdos. La columna Sector, describe ms en detalle el territorio
especfico sobre el cual se celebra el acuerdo de gestin. La columna limitacin/oportunidad,
describe los aspectos que limitan el cumplimiento de uno o ms objetivos ambientales y/o las
oportunidades de desarrollo. La columna compromiso de gestin describe la accin a realizar y la
o las entidades responsables de acuerdo a las atribuciones que le confiere a cada una la legislacin
vigente.
18
Figura 10. Ejemplo de matriz de sntesis de acuerdos de gestin
1.4.- Ley N 20.249, que crea el Espacio Costero Marino de Pueblos Originarios (ECMPO)
Por ltimo, cabe destacar la Ley N 20.249, que crea el Espacio Costero Marino de Pueblos
Originarios (ECMPO), y su vinculacin con las zonificaciones de borde costero. Esta Ley define
el Espacio Costero Marino de Pueblos Originarios como el espacio marino delimitado, cuya
administracin es entregada a comunidades indgenas o asociaciones de comunidades
indgenas constituidas conforme a Ley Indgena N 19.253, cuyos integrantes han ejercido el uso
consuetudinario de dicho espacio costero.
La entrega del espacio se fundamenta en el uso ancestral e histrico que se ha hecho del sector.
La ley define el uso ancestral e histrico como el conjunto de las prcticas o conductas realizadas
por la generalidad de los integrantes de la comunidad, de manera habitual y que sean reconocidas
colectivamente como manifestaciones de su cultura. Dicho uso comprende entre otros, el uso
extractivo, religioso, simblico, pesquero y medicinal. Adems, seala que se otorgar el espacio
costero que sea necesario para asegurar el ejercicio del uso consuetudinario invocado y acreditado,
incluyendo playa, terrenos de playa, fondo de mar, porcin de agua y roca. En la Figura 11 se
presentan los principios orientadores de la ECMPO.
19
Figura 11. Principios orientadores Ley N 20.249
Asimismo, la Ley N 20.249 establece que en el Espacio Costero Marino de Pueblos Originarios
(ECMPO) pueden o podrn desarrollarse cualquier tipo de actividad o actividades diferentes, pero
con las siguientes tres condicionantes:
Deben someterse a normativa respectiva, por ejemplo en caso de proyectos o

inversiones que deban ingresar el SEIA o bien de medidas administrativas del Estado
que requieran consulta indgena, en el marco de lo establecido en el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), suscrito por Chile.
Deben encontrarse contenidas en un Plan de Administracin del ECMPO que

aprobar la Autoridad competente.
En caso de actividades pesqueras, deber contemplarse un Plan de Manejo

Pesquero que garantice la conservacin de los recursos hidrobiolgicos del espacio
antes indicado.
20
Desde la perspectiva del proceso de zonificacin borde costero (ZBC), sta Ley es una poderosa
herramienta que entrega o puede entregar especificidad y pertinencia cultural respecto de usos
tradicionales y actuales que ameriten una especial consideracin en la zonificacin. En definitiva,
permite visualizar y representar, por ejemplo en una micro-zonificacin, los intereses de un
importante segmento de usuarios del borde costero, en este caso de comunidades y poblacin
mapuche-lafquenches de la provincia de Arauco, en la regin del Biobo.
1.5.- Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
De acuerdo a Ley N 20.417, la EAE se define como: el procedimiento realizado por el Ministerio
sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo
sustentable, al proceso de formulacin de las polticas y planes de carcter normativo general, que
tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas
en la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus modificaciones sustanciales. Bajo estos
principios orientadores, la EAE tiene por objetivos:
Ayudar a cumplir con los requisitos formales del procedimiento de EAE.

Ayudar a cumplir con los requisitos sustantivos u operativos del procedimiento
legal de EAE.
Favorecer las buenas prcticas para llevar a cabo el procedimiento de la EAE.
Adicionalmente, los objetivos tcnicos que persigue una EAE son:
Incluir consideraciones ambintales a travs de criterios de desarrollo sustentable

desde el inicio del proceso de elaboracin instrumentos de planificacin territorial
(IPT) como elementos orientadores
Incorporar consideraciones ambientales en la elaboracin de IPT
Incorporar la participacin de organismos del estado en proceso
Integrar otros IPT
Incorporar la participacin y consulta pblica el proceso de elaboracin de IPT
durante todo el proceso
1.6.- Criterios Desarrollo Sustentable (CDS)
Los CDS se pueden definir como premisas o criterios que permiten discernir, clasificar u orientar
una poltica o lnea de poltica en un instrumento de planificacin territorial, como es la Zonificacin
de Usos del Borde Costero. Estos criterios, incorporan las dimensiones de equidad social,
crecimiento econmico, sustentabilidad ambiental, pertinencia cultural y riesgos, presentes en
procesos de ocupacin y desarrollo del territorio costero sometido a ordenamiento y planificacin.
21
Estos criterios, adems, permiten definir esquemas alternativos de ZBC, sobre la base de las
dimensiones antes descritas. Algunos ejemplos de CDS son los siguientes:
El Plan o Zonificacin del Borde Costero (ZBC) deber resguardar la escala de

intervencin en el borde costero, considerando las caractersticas propias del entorno
cercano, su sinergia y un plan de compensacin a la comunidad potencialmente
afectada por las regulaciones o condicionantes dispuestas en el instrumento de
ordenamiento.
El Plan o Zonificacin del Borde Costero (ZBC) deber contemplar la

conservacin de los recursos naturales, evaluacin de los riesgos, en armona con
el desarrollo productivo, social y cultural de las personas, respetando derechos
constituidos y actividades existentes.
El Plan o Zonificacin del Borde Costero (ZBC) deber asegurar el desarrollo del
borde costero, resguardando sus usos futuros, integrando por sobretodo la dimensin
social, es decir, en toda decisin sern incluidas las organizaciones sociales, intereses
y participacin en el proceso. En la Figura 12 se presentan las dimensiones de
sustentabilidad presentes en los CDS.
Figura 12. Dimensiones de sustentabilidad presentes en los CDS

22
1.7.- Objetivos Ambientales (OA)
Los objetivos ambientales permiten otorgarle operatividad a los CDS, puesto que determinan las
metas que se deben alcanzar en el tiempo para lograr la sustentabilidad del Plan, es decir de la
Zonificacin del Borde Costero (ZBC). En este sentido, los OA deben responder a las preguntas:
Qu es importante y por qu?, Qu se desea hacer con lo valorado?, Que se debe hacer para
alcanzar la meta en un cierto horizonte de tiempo?. Es importante, adems, que los objetivos
se redacten considerando indicadores objetivos y viables que permitan calcular el grado de
cumplimiento, de manera de, mediante un seguimiento, determinar si se est avanzando en la
direccin correcta en la materializacin y gestin de la ZBC y de los OA.
1.8.- Componentes Ambientales (CA) y Zonificacin del Borde Costero (ZBC)
Los componentes ambientales considerados para la Evaluacin Ambiental Estratgica de la

Zonificacin de Borde Costero reconocen el borde costero como un territorio en el cual intervienen
a lo menos cuatro componentes; el componente fsico/natural, el componente econmico/
productivo, el componente socio/cultural y el componente de amenazas/riesgos. Sobre estos
componentes o sistemas interactan los actores sociales y usuarios del territorio costero, segn
sus intereses y valores. En la Figura 13 se muestra un esquema con la identificacin de los
componentes que conforman los principales atributos que orientan la ZBC, que consideran como
condicin de contexto los aspectos institucionales y las normativas vigentes.
Figura 13. Componentes ambientales a considerar en la ZBC

23
a) Componente fsico y natural. En los componentes naturales o sistema fsico/natural se
incorporan las problemticas asociadas a los recursos naturales costeros, en cuanto soporte de
las actividades econmicas, como por ejemplo uso y disponibilidad de recursos hidro-biolgicos.
Adems, como soporte de valores ambientales de proteccin y conservacin de ecosistemas
relevantes, base del patrimonio natural y cultural de la poblacin costera. Por otra parte, tambin
se consideran los servicios ambientales que prestan los ecosistemas costeros, sus principales
amenazas y potencialidades.
b) Componente econmico y productivo. Se refiere, fundamentalmente, al diagnstico de

las actividades productivas costeras, sus proyecciones y capacidad de atraccin de inversiones.
Adems, se analiza la distribucin espacial de actividades econmicas y usos del suelo asociados,
con identificacin de conflictos de uso actuales y potenciales sobre el borde costero.
c) Componente social y cultural. En los componentes sociales y culturales se consideran las

problemticas asociadas a calidad de vida de la poblacin costera, demografa, acceso a empleo
y recursos econmicos, bienestar social bsico y atributos culturales especficos asociados a
comunidades y poblacin que habita en zonas costeras.
d) Componente de amenazas y riesgos. Este componente adquiere especial relevancia

a partir del terremoto y tsunami de 2010, como una base a partir de la cual se pueden o
deben definir densidades e intensidades de ocupacin y uso del borde costero, como tambin
condicionantes de uso y hbitat, especialmente para comunidades y poblacin costera. En especial,
cobra relevancia la definicin de umbrales de riesgo aceptables para el desarrollo de actividades y
usos preferentes del borde costero, bajo procesos participativos de consulta.
1.9.- Efectos Ambientales (EA)
Corresponde a los efectos potenciales que generan o puedan generar las alternativas de
zonificacin sobre los componentes ambientales de las zonas costeras que estn estrechamente
vinculados con el resto de los sistemas de soporte bsico del desarrollo costero integrado, es decir,
actividades econmicas, poblacin y sus principales atributos. Por ejemplo, la ZBC puede afectar
la condicin de algn recurso natural especfico o bien hidro-biolgico, alterando, a la vez, la base
econmica de quienes dependen de dichos recursos, como pueden ser comunidades pesqueras
locales.
24
1.10.- Riesgos en Borde Costero (RBC)
Los riesgos pueden definirse como la susceptibilidad a prdida o disminucin importante de la

funcionalidad de un sistema, producto de eventos de origen humano o natural. La funcionalidad se
entiende como la calidad con que un sistema, por ejemplo de infraestructura o socio-econmico,
entrega un soporte de vida a las personas o a la naturaleza. Desde este punto de vista, los eventos
o riesgos, cualquiera sea su origen, pueden ser:
Predecibles o impredecibles, voluntarios o involuntarios.
De origen natural, ocasionados por amenazas naturales tales como sismos,

tsunamis, inundaciones, deslizamientos y vulcanismo.
De origen humano o antrpicos, ocasionado por amenazas humanas

y antrpicas, tales como alteracin de cauces, ataques terroristas o incendios
intencionales.
Para dimensionar el riesgo se requiere de ndices que den cuenta de la probabilidad de ocurrencia
de los eventos, de las consecuencias sobre el territorio, las personas, la economa, la naturaleza
y el patrimonio. Estos ndices valoran la relevancia del territorio en sus dimensiones econmica y
productiva, social y cultural, ambiental y patrimonial, adems de las amenazas sobre las personas,
infraestructuras, sistema socio-econmico y sistema natural-cultural.
Estos ndices de riesgo (IR), tambin aportan informacin relevante para la toma de decisiones
respecto, por ejemplo, de la ocupacin territorial de espacios costeros y del nivel de riesgo que
estn dispuestos a asumir las comunidades locales y el Estado en dicho proceso, constituyendo por
tanto, una informacin relevante para la ZBC.
1.11.- Gestin de Riesgos en Borde Costero (GRBC)
Se define como un proceso continuo de capacitacin, difusin, monitoreo y evaluacin en el cual

se identifican, analizan y valoran los riesgos mediante ndices funcionales y se comparan con los
niveles de aceptacin de riesgo por parte de la comunidad, de manera de implementar medidas de
mitigacin. En la Figura 14 se presenta un esquema de la Gestin de Riesgos en el BC.
La Figura 14 muestra que la gestin de riesgos posee una componente importante de valoracin
de los riesgos potenciales (identificacin, anlisis y evaluacin). Estos resultados permiten decidir si
son aceptables o no para la sociedad. Si lo son, se procede a su monitoreo y evaluacin continua.
Si no lo son, se procede a la definicin de medidas de mitigacin (tratamiento de riesgos), y a
desarrollar programas de capacitacin y difusin sobre los mismos. En cualquier caso, un aspecto
imprescindible de considerar es contar con indicadores de riesgo objetivos y valorables, puesto que
son estos indicadores y su contraste con el riesgo admitido por la sociedad, los que determinan el
ciclo de gestin de riesgos
25
Figura 14. Esquema de Gestin de Riesgos en Borde Costero (BC)
26
CAPITULO II.- PROCEDIMIENTO DE APLICACIN DE UNA EAE A LA ZONIFICACION DEL BORDE COSTERO
En atencin a la filosofa de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), esta se desarrolla

en conjunto o de forma paralela con la Zonificacin de Uso de Borde Costero (ZUBC),
considerando los elementos de contexto que se muestran en la Figura 15: el territorio
objeto de zonificacin, los instrumentos normativos disponibles que definen atribuciones
y regulaciones, los mecanismos de participacin pblica y los actores. Todos ellos
convergen hacia la ZUBC durante todo el proceso de zonificacin y de aplicacin de la EAE.
Figura 15. Elementos de contexto a considerar para aplicar la EAE a la ZUBC.
2.1.- Desarrollo ZUBC y aplicacin EAE
El proceso general de EAE de la zonificacin del borde costero se muestra en la Figura 16. En ella
se aprecia que existen 3 componentes principales: la ZUBC propiamente tal, el procedimiento
tcnico de EAE (Fases de la EAE) y el procedimiento administrativo de la EAE (Procedimiento de
EAE).
Todas estas componentes se vinculan entre s, puesto que la ZUBC se retroalimenta no slo de
las decisiones del proceso de zonificacin mismo, por ejemplo en cuanto a definiciones de usos
preferentes del borde costero, sino que adems se retroalimenta de los resultados parciales que
se van obteniendo de la aplicacin misma de la EAE, por ejemplo mediante la definicin de zonas
segn los objetivos ambientales y segn los acuerdos logrados en el proceso de participacin
pblica.
27
En este sentido, los aspectos crticos a considerar durante la EAE son: por una parte, establecer
un desfase entre el inicio de la ZUBC y el inicio de la EAE con el fin de contar con informacin
generada en el proceso de ZUBC que permita dar cumplimiento a los requerimientos de
informacin de EAE, especialmente en aquellos aspectos referidos a la participacin y consulta
de las comunidades locales. Este requerimiento adems permite contar con informacin
suficiente para elaborar el Informe de inicio del Proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica,
el cual debe contener los elementos de juicio necesarios para justificar la EAE sobre la base
de la legislacin vigente y sea posible emitir la Resolucin de Inicio del proceso de EAE.
Por otro lado, tambin ese necesario, establecer los puentes de comunicacin entre los dos
instrumentos la ZUBC y la EAE, de manera tal que se logre el paralelismo y retroalimentacin
entre ambos procesos. Finalmente, es necesario establecer en cada etapa los procesos de
participacin pblica, que permitan justamente retroalimentar tanto la ZUBC como la EAE.
De este modo, los procesos de ZUBC y EAE son indivisibles e integrados, por lo cual no es
recomendable disociarlos uno del otro. Por lo mismo, reviste un mayor esfuerzo en la direccin
del proceso de zonificacin y de coordinacin entre y con los diversos actores pblicos y
privados, con el fin de mantener una adecuada coordinacin a lo largo de ambos procesos.
Figura 16. Esquema de aplicacin paralela de la EAE a la ZUBC

28
En trminos simples, la ZUBC consta de 4 etapas: una etapa de recopilacin de
antecedentes, una etapa de diagnstico, una etapa de elaboracin del proyecto de
zonificacin con sus correspondientes herramientas o instrumentos de apoyo a la toma de
decisiones, y una etapa de aprobaciones. A continuacin se describe cada una de ellas.
Etapa I: Recopilacin de Antecedentes. En esta etapa se recopilan los

antecedentes requeridos para zonificar el borde costero, antecedentes que constituyen
el denominado perfil costero. Administrativamente, se aplica inmediatamente la Ley N
19.300 en cuanto a la pertinencia de aplicar la EAE a la medida administrativa, es decir a
la ZUBC. Por tanto, en trminos tcnicos se da inicio a la EAE, definiendo sus alcances y la
programacin de la misma de acuerdo al avance del proceso de zonificacin. Es en sta
etapa en donde se comienzan a delinear los criterios de sustentabilidad y los objetivos
ambientales, por lo menos desde el mbito de los servicios pblicos con competencias en
el borde costero, para posteriormente precisarlos mediante un proceso participativo en la
etapa de diagnstico. A partir de esta etapa se da inicio a la redaccin del Informe de inicio
del Proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica, que debe presentarse al Ministerio de
Medio Ambiente, a partir de lo cual dicho Ministerio elabora la Resolucin de Inicio del proceso.
Etapa II: Diagnstico. En esta etapa se desarrolla el anlisis detallado de la informacin

recopilada, a fin de emitir un diagnstico integrado sobre el cual plantear alternativas de
imagen objetivo del borde costero, la que se expresa cartogrficamente como una zonificacin
y un mapa de intereses. Por el lado administrativo de la EAE, se efecta la coordinacin
de los rganos de Estado y de los actores pblicos y privados para iniciar el proceso de
participacin pblica. Junto al diagnstico integrado asociado a la zonificacin, se realiza el
diagnstico ambiental estratgico y la evaluacin ambiental de las alternativas, teniendo en
cuenta una definicin mucho ms precisa de los criterios de sustentabilidad y de los objetivos
ambientales, obtenidos participativamente mediante talleres de trabajo con los actores.
Etapa III: ZUBC consensuada. Corresponde a la elaboracin de la alternativa

final de ZUBC y su respectivo anlisis ambiental, bajo la forma de un Informe Final de
Zonificacin y un Informe Ambiental del Proyecto de Zonificacin, el cual se enva al
Ministerio del Medio Ambiente para someterlo a consulta pblica. El primero de ellos se
elabora bajo la forma de expedientes comunales que incluyen la documentacin tcnica del
proceso de planificacin y consulta, el mapa de zonificacin y la matriz de compatibilidades.
29
Etapa IV: Aprobacin. Una vez elaborado el Informe Final de Zonificacin y
su respectivo Informe Ambiental del Proyecto de Zonificacin se da inicio al proceso de
aprobacin de ambos instrumentos a nivel local, vale decir comunal, como tambin ante
las comisiones regionales y nacional de uso de borde costero. Tambin, se procede con el
proceso de aprobacin ambiental ante el Ministerio de Medio Ambiente, una vez que se haya
dictado la resolucin o decreto, segn corresponda, que pone en vigencia la ZUBC desarrollada.
2.2.- Descripcin Etapas EAE
2.2.1.- Etapa I. Recopilacin de Antecedentes
En esta etapa se realiza la recopilacin de antecedentes necesarios tanto para la elaboracin

de la ZUBC como de la lnea de base para la EAE. El proceso comienza con el levantamiento de
informacin cartogrfica o cartografa base, sobre la cual se define el territorio costero bajo anlisis,
considerando por un lado el rea de influencia sobre el territorio martimo y costero o zona costera
y por otro, la definicin administrativa legal que se otorga al borde costero segn su emplazamiento.
Es decir, el rea o territorio sobre el cual se realizar el levantamiento de informacin

obedece no slo a un criterio administrativo o legal, sino tambin a la dinmica de procesos
naturales, econmicos y socio-culturales que permiten, por ejemplo bajo el concepto de zona
costera, definir el rea de influencia del instrumento de ordenamiento territorial costero.
Sobre esta rea de influencia, los elementos mnimos a considerar para la caracterizacin
del territorio son los indicados en la Gua para Descripcin del Uso del Territorio en el
SEIA y aspectos particulares adicionales que se requieren recopilar para elaborar el
perfil costero y soportar el posterior diagnstico. Asimismo, tambin se puede considerar
como referencia para el levantamiento de informacin la Gua de Criterios para Evaluar
la Alteracin Significativa de los Sistemas de Vida y Costumbres de Grupos Humanos en
Proyectos o Actividades que ingresan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA) (CONAMA, 2006). Dentro de los aspectos a considerar, se mencionan los siguientes:
Caracterizacin del medio fsico

Caracterizacin de medio construido
Caracterizacin de especies con algn grado de vulnerabilidad, endemismo, valor
ambiental o algn grado de proteccin
Caracterizacin del sistema econmico
Caracterizacin del patrimonio cultural, histrico y arqueolgico
Caracterizacin de reas Protegidas
30
Identificacin de instrumentos de Planificacin Territorial vigentes o en tramitacin
Caracterizacin del uso actual del suelo
Identificacin de proyectos pblicos y privados en construccin, ejecucin y/o
planificados
Identificacin de problemas ambientales existentes
Anlisis de riesgos y creacin de indicadores
Definicin del marco legal aplicable
Identificacin de actores relevantes
Con estos antecedentes, se realiza un anlisis integrado de informacin, proveniente o constitutivo

de diferentes sistemas de soporte vitales, describiendo su condicin actual y proyecciones bajo un
escenario tendencial sobre la base del instrumento de zonificacin vigente que ya define usos y
aptitudes del territorio.
La sntesis de esta informacin se representa sobre mapas temticos a diferentes escalas, segn
corresponda. Con toda esta informacin, debidamente sistematizada, por ejemplo en macro-
zonas del borde costero o bien a nivel comunal, distrito censal o cuencas hidrogrficas costeras,
es posible elaborar una proyeccin de la condicin actual para en la siguiente etapa elaborar una
imagen objetivo, sustentada en los objetivos ambientales y en los criterios de sustentabilidad que
se definan.
2.2.2.- Etapa II. Diagnstico
La etapa de diagnstico tiene por objetivo elaborar una zonificacin preliminar del borde
costero, consistente con los criterios de sustentabilidad y objetivos ambientales que se formulen
durante el proceso participativo de ZUBC. Esta etapa se conecta con la evaluacin ambiental
a travs del diagnstico ambiental estratgico y de las propuestas de zonificacin asociadas.
En esta fase, el dato de entrada para la elaboracin de la zonificacin corresponde a los resultados
de la etapa anterior, los cuales se utilizan para realizar el diagnstico integrado a nivel de macro-
zona costera, comuna u otra unidad de anlisis apropiada al contexto territorial analizado.
Lo anterior, se expresa en una base cartogrfica y, sobre ella, se construye un mapa de intereses.
Este mapa de intereses pretende identificar sinergias de proyectos o inversiones posibles,
incompatibilidades y conflictos, de acuerdo o en consonancia con los objetivos ambientales y los
criterios de sustentabilidad definidos. En la Figura 17 se presenta un esquema del proceso de
diagnstico.
31
La zonificacin preliminar del BC es el punto de partida para la formulacin del mapa de
intereses y para la elaboracin de propuestas de zonificacin que deben ser trabajadas
participativamente, bajo la modalidad de talleres con servicios pblicos con competencias o tuicin
en el BC y agentes privados, como organizaciones civiles, gremios y asociaciones productivas.
Los principales datos de entrada para la zonificacin son la cartografa base del territorio
costero, que es indicativa de restricciones y potencialidades, por ejemplo de aspectos fsicos
asociados a riesgos naturales o bien al tipo de poblamiento y prcticas de uso tradicionales de
la poblacin. Sobre ella se representan espacialmente, los diversos usos de suelo, proyectos,
problemas ambientales y ecosistemas relevantes, poblamiento y su distribucin, infraestructuras,
equipamientos y servicios, amenazas naturales, antrpicas y cartografa con ndice de riesgo.
Figura 17. Componentes de proceso de Diagnstico
32
El proceso de elaboracin del mapa de intereses es el punto de interaccin con la EAE, dado
que se realiza, esencialmente, a travs de participacin pblica expresada en talleres de
trabajo en que participan actores pblicos y privados. En esta etapa, un aspecto relevante
es la elaboracin de los criterios de sustentabilidad y de los objetivos ambientales que
subyacen a la propuesta de zonificacin, los cuales forman parte del diagnstico ambiental
estratgico de la ZUBC. Como ya se mencion, los objetivos ambientales y los criterios de
sustentabilidad se desarrollan en base a un proceso de participacin pblica, en el cual
participan actores pblicos y privados. Los resultados de esta etapa, quedan plasmados en
los siguientes documentos: el Diagnstico Integrado y el Diagnstico Ambiental Estratgico.
Documento 1: Diagnstico Integrado (DI). Corresponde al documento tcnico que

sintetiza el diagnstico elaborado para cada una de los componentes ambientales, en el
cual, sobre la base de los problemas y oportunidades ambientales, se sintetiza el diagnstico
del borde costero, incluyendo toda la informacin analizada, los productos cartogrficos y
las posibles lneas de accin para mitigar los problemas ambientales y, a la vez, lograr con
los objetivos ambientales de la zonificacin preliminar elaborada y del mapa de intereses.
Este documento, constituye el elemento de articulacin de los resultados del diagnstico
asociado a la zonificacin y al diagnstico ambiental estratgico. En este sentido, permite
dar cuenta de los aspectos a considerar en la proposicin de indicadores de desempeo
de la aplicacin de la zonificacin a lo largo del tiempo y de las metas posible de lograr.
Documento 2: Diagnstico Ambiental Estratgico (DAE). Es un documento que

da cuenta de los problemas y oportunidades identificadas en la ZUBC y relevados como
importantes en el proceso de participacin pblica. Estos aspectos, tanto oportunidades
como limitaciones, orientan una imagen objetivo sobre la cual se organizan los objetivos y
criterios ambientales que dan origen a la propuesta de ZUBC. De este modo, el DAE da cuenta
de las dimensiones ambiental, social, econmica, territorial e institucional relacionadas
con los problemas y oportunidades identificadas por cada sector, pblico y privado.
Ejemplos de problemas ambientales pueden ser: externalidades puntuales asociadas

a la localizacin de ciertos usos preferentes o bien usos condicionados que puedan
afectar ambientalmente a los primeros; problemas de degradacin de suelos,
conflictos por predominancia de reas protegidas en torno a desarrollos productivos
y contaminacin y sus efectos sobre la calidad de vida de la poblacin costera.
Ejemplos de oportunidades pueden ser: buena conectividad hacia el borde costero, soporte
fuerte al desarrollo de microempresas tursticas, existencias de leyes de proteccin del territorio,
disponibilidad de espacios apropiados para el desarrollo productivo y diversidad cultural asociada
a formas tradicionales y sustentables de uso de recursos y ecosistemas del borde costero.
33
2.2.3.- Etapa III. Anlisis de Riesgos en ZUBC y EAE
El riesgo se define como el producto de la probabilidad de ocurrencia de un evento natural o

antrpico y las consecuencias que este evento puede tener para los sistemas natural y/o humano.
Como parte de la gestin territorial, la gestin de riesgos ocupa un lugar importante, teniendo
en cuenta la incerteza ocasionada por los contextos cambiantes sobre los cuales se planifica
el territorio; es decir, los procesos de desarrollo y sus consecuencias econmicas, sociales,
ambientales, culturales e institucionales. El proceso de gestin de riesgos puede sistematizarse en
siete grandes etapas:
Identificacin de amenazas
Anlisis del riesgo, localizacin, identificacin y dimensionamiento de los eventos
naturales y/o antrpicos que constituyen la amenaza
Evaluacin del riesgo, comparacin del nivel de riesgo presente con el riesgo
aceptable
Tratamiento del riesgo, definicin de medidas de mitigacin
Definicin del nivel de aceptacin de riesgo para la sociedad
Comunicacin del riesgo, mantenimiento de una base de informacin de apoyo a
toma de decisiones
Monitoreo o seguimiento
En el caso de la ZUBC, respecto de las etapas antes sealadas, son relevantes la identificacin y
anlisis de amenazas naturales y antrpicas, como tambin la generacin de un ndice de Riesgo
(IR) que considere la fragilidad de los sistemas de soporte vital en relacin con dichas amenazas
y las formas de ocupacin de los territorios costeros, por ejemplo usos del suelo y actividades
asociadas.
Como se mencion, la evaluacin de riesgo se realiza mediante un ndice de Riesgo (IR), el que
representa el producto entre la probabilidad de ocurrencia y las consecuencias del evento natural
sobre el sistema antrpico y/o natural. Este ndice debe aplicarse a todas las alternativas de
zonificacin y luego representarse cartogrficamente, segn diferentes unidades de anlisis
espacial, por ejemplo a nivel de comuna, distrito censal o cuenca hidrogrfica.
El anlisis, tambin debe considerar el cruce de dicha informacin con las propuestas de
zonificacin de usos preferentes o bien, en el caso de estas ltimas, deben incorporar en
su definicin los valores estimados de riesgo que entrega el IR. En definitiva, representarn
umbrales respecto a ciertos usos y actividades posibles de desarrollar en el borde costero, desde
la perspectiva de riesgos naturales y de origen humano. En las Figuras 18 y 19 se presenta un
enfoque metodolgico para el clculo de IR y su representacin cartogrfica.
34
Figura 18. Mtodo clculo ndice de Riesgo (IR)
35
Figura 19. Representacin cartogrfica IR
36
2.2.4.- Etapa IV. Zonificacin Uso Borde Costero Consensuada
En la etapa de ejecucin de ZUBC los datos de entrada esenciales son el mapa de intereses
y la zonificacin preliminar de usos preferentes del BC, dado que, en funcin de la superposicin
de usos y del anlisis de compatibilidades se elaboraran las alternativas o alternativa de
zonificacin que debe ser evaluada ambientalmente. En la prctica, estos insumos conformarn
el anteproyecto de zonificacin consensuado, a travs del proceso participativo antes descrito,
que ir acompaado, adems, del informe ambiental respectivo de la propuesta final de ZUBC.
Dentro del proceso administrativo de EAE, es este informe ambiental el que se enva al
Ministerio del Medio Ambiente para someterlo a revisin y posterior consulta pblica. Luego,
sobre la base de la retroalimentacin de la consulta pblica se procede elaborar el proyecto
definitivo de zonificacin y el informe ambiental respectivo, para someterlo al proceso final de
aprobaciones. En la Figura 20 se presenta el esquema general del proceso de zonificacin.
Figura 20. Esquema genrico de un proceso de ZUBC
No obstante lo indicado en reglamento de EAE del Ministerio del Medio Ambiente, y considerando
la experiencia del proceso de ZUBC de la regin del Biobo descrito en la Introduccin de este
documento, es posible identificar los siguientes pasos a tener en cuenta durante la zonificacin
(Figura 21).
37
Primero, recopilacin, sistematizacin e integracin de informacin territorial del
borde o zona costera, segn corresponda;
Segundo, preparacin de insumos tcnicos para el trabajo participativo con

actores pblicos y privados, especialmente material cartogrfico que presente los
principales atributos y limitaciones del territorio costero sujeto a planificacin;
Tercero, ejecucin de talleres participativos a nivel comunal y con

representantes de organizaciones indgenas, para identificar intereses de usuarios
sobre borde costero y objetivos ambientales, definir usos preferentes y condicionados,
identificar compatibilidades, como tambin una cartera de proyectos e inversiones
asociadas;
Cuarto, sntesis de informacin y reinterpretacin tcnica de resultados,

preparacin final de instrumentos principales de ZUBC, mapa de zonificacin de usos
preferentes y matriz de compatibilidades.
Figura 21. Esquema del proceso de actualizacin de la ZUBC de la regin del Biobo
38 Fuente. Elaboracin propia

Respecto de los instrumentos de la ZUBC utilizados como apoyo para la toma de decisiones,
destacan el mapa de Zonificacin de Usos Preferentes (ZUP) y la Matriz de Compatibilidad (MC).
El primero de ellos corresponde a un mapa en el cual se representan los usos preferentes
definidos para el territorio costero sujeto a planificacin, resultados de los insumos tcnicos
y del proceso participativo, adems del reconocimiento de usos establecidos por otros
instrumentos de ordenamiento, como es el caso de Planes Reguladores Comunales, reas
del Sistema Nacional de Areas Protegidas del Estado (SNASPE), reas Marinas Costeras
Protegidas (AMCP), Parques y Reservas Marinas. En las Figuras 22 y 23 se presenta
un ejemplo de un mapa de zonificacin de territorios costeros de la regin del Biobo.
Figura 22. Propuesta zonificacin borde costero comuna de Hualpn, Regin del Bo-Bo
39
Figura 23. Propuesta zonificacin borde costero comuna San Pedro de La Paz, Regin del Bo-Bo

40
La Matriz de Compatibilidad (MC) es un medio simple y directo de identificar conflictos por
incompatibilidad de usos/actividades o bien la ausencia de conflictos por compatibilidad plena. Se
aplica a las alternativas de zonificacin de usos preferentes, desagregando el territorio en unidades
ms pequeas, sobre las cuales se identifican diferentes grados de compatibilidad respecto de
otros usos o actividades que puedan afectarlos y que, por lo tanto, deben estar condicionados a los
primeros.
La Matriz de Compatibilidad (MC) de la Figura 24 muestra en las filas la clasificacin de zonas

costeras con usos preferentes. En las columnas, se listan otros usos especficos actuales o
bien potenciales pero que estn condicionados a los usos preferentes. Las casillas en color rojo
denotan incompatibilidad absoluta entre ambos usos, caso en el cual son excluyentes entre s.
Las casillas en color amarillo, denotan compatibilidad relativa, por lo cual se requieren medidas de
mitigacin o bien regulaciones especficas que consideren la identificacin de variables ambientales
potencialmente afectadas e indicadores de de eficacia de las medidas de mitigacin que se
adopten o bien de las regulaciones para el caso de un uso condicionado. Las casillas de color
verde indican plena compatibilidad, por lo cual se admite la coexistencia de esos usos en reas
preferentes, con ausencia de conflictos, por ejemplo ambientales. Por ltimo, las casillas en color
blanco indican usos no existentes en las reas o zonas con usos preferentes, razn por la cual no
aplica el anlisis de compatibilidades.
41
Figura 24. Ejemplo Matriz de Compatibilidad

2.2.5.- Etapa V. Informe Ambiental
El informe ambiental contiene las materias sealadas en el Instructivo para la aplicacin de la
Evaluacin Ambiental Estratgica en los procesos de Zonificacin del Borde Costero, en tanto no
exista Reglamento para la EAE. De este modo, los contenidos mnimos son:
Un resumen de los contenidos y objetivos principales de la zonificacin del
borde costero.
Los rganos de Administracin del Estado convocados y que participaron en la
etapa de diseo de la ZUBC y los restantes instrumentos o estudios
considerados durante dicha etapa.
Un resumen de los objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad de ZUBC
establecidos y originados a partir de la participacin pblica.
Un resumen de los efectos ambientales de cada alternativa de ZUBC,incluyendo
una descripcin de la metodologa aplicada para EAE.

42
Un resumen del anlisis de compatibilidades de ZUBC con los niveles de riesgos
y amenazas naturales y antrpicas incluidas en anlisis de riesgos.

Una propuesta de seguimiento de las variables ambientales que pueden ser
afectadas por la propuesta de ZUBC.

Una propuesta de criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar
la eficiencia de ZUBC.
Una propuesta de criterios e indicadores de rediseo que se con
siderarn para la reformulacin de ZUBC.
2.2.6.- Etapa VI. El proceso de Consulta Pblica
El proceso de consulta pblica est definido en el inciso 3.3 del Instructivo para la aplicacin de la
Evaluacin Ambiental Estratgica en los procesos de Zonificacin del Borde Costero. De acuerdo
a dicho inciso, el Gobierno Regional anuncia en un diario de circulacin regional y en el sitio web
oficial un aviso que indique el lugar en que ser expuesta la ZUBC, incluyendo la direccin y los
horarios de atencin al pblico. Adems, explicita la forma en que se realizan las observaciones por
parte del pblico interesado y el plazo para efectuarlas, siendo este inferior a 30 das.
En particular, si la ZUBC afecta directamente a pueblos originarios de Chile, la consulta pblica y

su informe ambiental se evala adems en conformidad a lo dispuesto en el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En efecto, en el Artculo 7 de dicho convenio se expresa
que: los pueblos originarios debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los
planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. En
general, los principios que orientan la consulta indgena son:
Un dilogo genuino, de mutuo respeto, transparencia y buena fe, con el nimo de llegar a un
acuerdo comn, respecto de las materias propias del Instrumento de Desarrollo y que puede
afectar directa o indirectamente sus derechos e intereses particulares, incluso en modos no
percibidos por otros individuos de la sociedad.
La participacin indgena no es slo recabar informacin o entregar antecedentes

sobre decisiones que ya se han adoptado o estn en proceso de adoptarse, sin permitirles
influir verdaderamente en el proceso de adopcin de decisiones.
En este sentido, y pensando en la naturaleza del instrumento de ZUBC, se trata de evitar

que se imponga la voluntad de una parte por sobre la otra, sino a travs del dilogo
llegar a acuerdos sociales, en este caso respecto de usos actuales, potenciales y prcticas
tradicionales de los pueblos originarios que habitan el borde costero.
Desde un punto de vista metodolgico, y ante la ausencia de un Reglamento validado por los
pueblos originarios y sus representantes y por la autoridad nacional que regule culturalmente
el proceso de consulta indgena, se proponen las siguientes fases o etapas para el proceso de
consulta a pueblos originarios, en el marco del proceso de Zonificacin de Usos Preferentes del
Borde Costero (ZUBC) desarrollado en la regin del Biobo:
43
Identificacin de actores del mundo indgena con representatividad en territorios
costeros de aplicacin de ZUBC.
Definicin del enfoque y mecanismos de participacin/consulta y del Plan de
Consulta a Pueblos Originarios.
Implementacin, culturalmente apropiada, del Plan de Consulta a pueblos originarios.
Anlisis y sistematizacin de la informacin, presentacin y validacin del
instrumento ante organizaciones y representantes de pueblos originarios en los
territorios costeros sujetos a planificacin.
En la Figura 25 se ilustran diferentes actividades de consulta a pueblos originarios bajo el enfoque y

lo dispuesto en el Convenio 169 de la OIT, en el marco del proceso de actualizacin de Zonificacin
de Usos Preferentes del Borde Costero (ZUBC) en la regin del Biobo.
Figura 25. Actividades de consulta indgena en el proceso de ZUBC de la regin del Biobo
2.2.7.- Etapa VII. Aprobacin
En esta etapa los datos de entrada para iniciar el proceso de aprobaciones es el proyecto de
zonificacin consensuado y su respectivo informe ambiental. Ambos documentos se ingresan a
la Comisin Regional de Uso de Borde Costero (CRUBC), rgano que se pronuncia en un plazo de
tiempo que estipular el reglamento asociado a la Evaluacin Ambiental Estratgica (Artculo 7
ter, Ley 20.417), plazo a partir del cual se incorporan las indicaciones de la CRUBC y se elabora
la Memoria de Zonificacin y la cartografa respectiva. La memoria incluye tanto el proyecto de
zonificacin como el informe ambiental. Esta documentacin se ingresa posteriormente a la
Comisin Nacional de Uso de Borde Costero (CNUBC) la cual, de no mediar indicaciones, admite
la redaccin del Decreto Supremo que pone en vigencia la ZUBC. Este Decreto, se acoge a trmite
en la Contralora General de la Repblica (CGR). Por ltimo, estando tramitado el Decreto Supremo
respectivo, entra en vigencia la ZUBC. En la Figura 26 se presenta el esquema de aprobacin de la
ZUBC de acuerdo a lo descrito previamente.
44
Figura 26. Esquema del proceso de aprobacin de la ZUBC
La memoria de zonificacin contiene los elementos necesarios para fundamentar la zonificacin

propuesta, entre los cuales se incluye la cartografa. Asimismo, debe ser suficiente y compatible con
el Informe Ambiental del instrumento de ordenamiento. La memoria de zonificacin considera las
siguientes materias:

Un resumen de los contenidos y objetivos principales de la zonificacin del
borde costero.
Los rganos de la Administracin del Estado convocados y que participaron en
etapa de diseo de ZUBC y los restantes instrumentos o estudios considerados
durante etapa.
Un resumen de los objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad de

ZUBC establecidos y surgidos, acordados, a travs del proceso de participacin
pblica.
Un resumen de los efectos ambientales de la alternativa de ZUBC, incluyendo
una descripcin de metodologa aplicada para EAE.
Un resumen de la evaluacin ambiental realizada, incluyendo la Matriz de
Compatibilidad elaborada para esos efectos, los mtodos de evaluacin
ambiental aplicados y sus resultados, as como tambin priorizacin de
alternativas o anlisis de ellas.
La alternativa seleccionada, la zonificacin realizada y su relacin con los
objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad definidos
participativamente. En esta parte se incluye toda la cartografa necesaria.
Un resumen del proceso de participacin pblica, sus resultados y la forma en
que estos se incluyeron en la evaluacin ambiental de la alternativa de ZUBC,
incluyendo explicita y especialmente el proceso de participacin de pueblos
originarios, de acuerdo al Convenio 169 de la OIT.
45
En particular, la EAE finaliza una vez aprobado el proyecto de ZUBC. Para ello, el acto administrativo
est a cargo del Ministerio de Defensa Nacional, que emite una Resolucin Exenta que contiene:
El proceso de elaboracin de ZUBC desde su etapa de diseo

La participacin de los rganos de administracin del Estado
Las consultas pblicas realizadas y la forma en que se acogieron las
observaciones
El contenido del Informe Ambiental y las consideraciones ambientales y de
desarrollo sustentable que debe incorporar la ZUBC para su dictacin
Los criterios e indicadores de seguimiento destinados a controlar la eficacia de
la ZUBC
Los criterios e indicadores de rediseo que debern ser considerados para la
reformulacin de ZUBC en mediano y largo plazo
Por ltimo, la difusin de la Resolucin Exenta est a cargo de la Subsecretara de las Fuerzas
Armadas. Adems, sta Resolucin Exenta forma parte integra del Decreto Supremo que aprueba
la ZUBC.
Instrumentos normativos de ordenacin territorial vinculados a ZUBC
En el proceso de ZUBC, a escala comunal, se consideran los siguientes instrumentos de

Ordenamiento y Planificacin territorial.
a) Instrumentos normativos e indicativos de escala regional, aplicables al borde costero de la

Regin del Biobo:
Poltica Nacional de Uso del Borde Costero (PNUBC).

Zonificacin del borde costero de la Regin del Biobo (ZUBC): instrumento de
ordenamiento territorial de carcter indicativo, elaborado por la
Comisin Regional de Uso del Borde Costero Regin del Biobo en el ao 2005.
Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) vigente.
Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), como herramienta
vinculante del territorio con las acciones, polticas pblicas y planes de
inversin del Gobierno Regional.
Estrategia regional de Conservacin de Biodiversidad.
reas de Desarrollo Indgena (ADIS), segn corresponda.
46
b) Instrumentos normativos e indicativos de escala local
Plan Regulador Metropolitano de Concepcin (PRMC, 2003) que corresponde

a un Instrumento de Planificacin Territorial (IPT) de nivel inter-comunal, que regula el
desarrollo fsico de las reas urbanas y de expansin urbana del rea Metropolitana de
Concepcin (AMC).
Planes reguladores comunales de comunas costeras y sus modificaciones.
Planes seccionales existentes en los sectores costeros y sus modificaciones.
Lmites urbanos y sus modificaciones.
c) Instrumentos normativos de consideraciones jurdicas
Ley N 18.892 Ley general de Pesca y Acuicultura

Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales
Ley N 19.300 y modificaciones, de Bases Generales del Medio Ambiente
DS N 340 de 1960 y modificaciones, Reglamento de Concesiones Martimas
Ley N 20.249, que crea el Espacio Costero Marino de Pueblos Originarios
Convenio 169 de la OIT
2.3.- Actores participantes en ZUBC
La participacin de la administracin del Estado, de los servicios pblicos involucrados y de

los actores sociales, privados y comunitarios, conforma la base orientadora de la Zonificacin
de Borde Costero (ZUBC). La participacin supone el compromiso de los distintos organismos
y actores sociales en el desarrollo de las propuestas de zonificacin y en la toma de decisiones
durante el transcurso de la etapa de diseo del instrumento. De esta forma, la ZUBC busca integrar
miradas e intereses diversos de actores pblicos y privados, en una propuesta de conjunto, con
una visin de largo plazo, una base tcnica y participativa en su elaboracin. La ZUBC, finalmente,
es el resultado de acuerdos sociales, expresados espacialmente en un mapa de zonificacin.
2.3.1.- rganos de administracin del Estado vinculados a ZUBC
En este contexto, es la Comisin Regional de Uso del Borde Costero, la principal instancia
que rene y convoca la participacin de los actores pblico-privados. As, los rganos de la
administracin del Estado que participan de la Zonificacin de Borde Costero, forman parte
de la Comisin Regional de Uso del Borde Costero de la Regin del Biobo (CRUBC, Res.144 de
03.03.97). Esta comisin regional, coordina a los distintos rganos de administracin del Estado
y es presidida por el Intendente Regional e integrada, en el caso de la Regin del Bo-Bo, por:
47
Los Gobernadores de Provincias de Concepcin, Arauco y uble
El Comandante en Jefe de II Zona Naval, Secretario Ejecutivo
Dos representantes del Consejo Regional del Biobo
El Secretario Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin
El Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
El Secretario Regional Ministerial de Obras Pblicas
El Secretario Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones
El Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales
El Secretario regional Ministerial de Medio Ambiente
El Secretario Regional Ministerial de Economa
El Gobernador Martimo de Talcahuano
El Director Regional de Obras Portuarias
El Director Regional del Servicio Nacional de Pesca
El Director Zonal de Pesca
El Director Regional del Servicio de Turismo
El alcalde del Municipio de Cobquecura
El alcalde del Municipio de Trehuaco
El alcalde del Municipio de Coelemu
El alcalde del Municipio de Tom
El alcalde del Municipio de Penco
El alcalde del Municipio de Talcahuano
El alcalde del Municipio de Hualpn
El alcalde del Municipio de San Pedro
El alcalde del Municipio de Coronel
El alcalde del Municipio de Lota
El alcalde del Municipio de Arauco
El alcalde del Municipio de Lebu
El alcalde del Municipio de Los lamos
El Alcalde del Municipio de Caete
El Alcalde del Municipio de Tira
Dos representantes del sector turismo
Dos representantes del sector pesquero artesanal
Un representante del sector acucola
Un representante del sector pesquero industrial
Un representante del sector martimo portuario
Dos representantes de las Universidades o Instituciones de Educacin Superior de la regin,
que impartan estudios vinculados al Borde Costero
CONADI
48
Servicios Pblicos
Los servicios pblicos, ms all de su participacin en la Comisin Regional de Uso del Borde
Costero, participan directamente a travs de talleres de trabajo en la actualizacin de los usos y
actividades del borde costero, en la definicin de intereses, programas y proyectos contemplados
para el borde costero, en mediano y largo plazo, y en la toma de decisiones respecto de los usos
preferentes y su compatibilidad con los componentes naturales y patrimoniales.
En el caso del actual proceso de actualizacin de ZUBC de la regin del Biobo, participaron los
siguientes servicios pblicos: representantes de las comunas de Cobquecura, Trehuaco, Coelemu,
Tom, Penco, Talcahuano, Hualpn, San Pedro, Coronel, Lota, Arauco y Tira; representantes
de DIRECTEMAR, Capitanas de Puerto, Gobernaciones Martimas, SERPLAC, DIRPLAN (MOP),
SERNAGEOMIN, SERNAPESCA, SEREMI de Bienes Nacionales, SEREMI de Vivienda, Ministerio del
Medio Ambiente, Gobierno Regional y Direccin de Obras Portuarias (MOP).
Asimismo, los representantes de los servicios pblicos se incorporaron en los procesos de

participacin de los organismos privados y comunitarios, como fue el caso especfico de los talleres
comunales de ZUBC y de reuniones con comunidades de pueblos originarios, en el marco de la
consulta indgena consagrada en el Convenio 169 de la OIT.
Actores Privados y Comunitarios
La participacin de actores privados y comunitarios, se da a escala local en talleres de trabajo

comunales, e involucran a representantes de los respectivos municipios, empresarios, asociaciones
y organizaciones comunitarias con intereses en el borde costero.
En el caso del actual proceso de ZUBC de la regin del Biobo se han realizado ms de 30
talleres comunales con la participacin de los siguientes actores sociales: representantes de las
municipalidades respectivas, generalmente SECPLAC, Direccin de Obras, Direccin de Turismo,
Fomento productivo y encargados municipales de borde costero; organizaciones sociales tales
como Juntas de Vecinos, Sindicatos de Pescadores, Sindicatos de Algueras, Comits de Agua
Potable Rural, Agrupaciones Social y Culturales de Emprendedores, Clubes deportivos de Pesca
y Caza, Corporaciones de Comercio y/o Turismo, Agrupaciones de Artesanos, representantes de
comunidades y otras organizaciones mapuche-lafquenches, entre otros. En la Figura 27 se ilustra
un taller comunal en la comuna de Trehuaco, provincia de uble.
49
Figura 27. Taller comunal en Trehuaco, provincia de uble, Regin del Bo-Bo
2.4.- Participacin Ciudadana
De acuerdo al artculo 7 ter, inciso c) de la Ley N 20.417, la participacin pblica se

realiza en tres dimensiones: informativa, consultiva y resolutiva. Por lo cual las diversas
actividades de participacin pblica deben recoger dichos aspectos. De acuerdo a la
filosofa de la EAE, la participacin ciudadana est presente transversalmente en las cuatro
etapas del proceso de ZUBC y EAE. No obstante lo cual es ms intensiva en las etapas
intermedias de diagnstico y ejecucin. En esta parte del documento se describen, para
cada una de las etapas, las tareas de participacin y los elementos de ZUBC y EAE sobre
las cuales los actores pblicos y privados participan del proceso. Se incluyen, adems, los
organismos de Estado que participan de la etapa de aprobaciones de ambos instrumentos.
50
Etapa I o Inicio
En la etapa de inicio el tipo de participacin pblica es de carcter informativa. En

ella se comunica a los actores pblicos y privados y a los rganos del estado, de
acuerdo a la ley 19.300, artculo 7 bis, el inicio del proceso de evaluacin ambiental
estratgica, con el objeto de informar a los actores acerca de los objetivos alcances,
plazos y etapas del desarrollo de la ZUBC y de su integracin con otros instrumentos
de planificacin territorial, como tambin de su EAE. En sta etapa, tambin se evala
la aplicacin de la Consulta a pueblos originarios, de acuerdo a los principios rectores
establecidos en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Etapa II o Diagnstico
En esta etapa la participacin pblica es resolutiva. Es decir las indicaciones y orientaciones

deducidas en el proceso de participacin, en forma iterativa, determinan la zonificacin preliminar
del borde costero y el mapa de intereses. En el proceso, los objetivos ambientales, los criterios
de sustentabilidad, los mapas de zonificacin preliminar, de riesgos y los intereses pblico-privados
se elaboran en conjunto con los actores pblicos y privados, de modo tal que los productos
queden relevados tanto en el Diagnstico de la ZUBC como en Diagnstico Ambiental Integrado.
Etapa III o Ejecucin
En etapa de ejecucin de ZUBC la participacin pblica es de dos tipos. Por una parte es de
carcter resolutiva, toda vez que el anteproyecto y proyecto de ZUBC es consensuado con los
actores pblico-privados a travs de talleres comunales y, por otra, es de carcter consultivo, en la
fase de trmino de ejecucin, donde la ZUBC se somete a consulta pblica.
Adems, en esta etapa tambin se informa a la comunidad y actores locales acerca de los
principales atributos que posee el borde costero comunal, con antecedentes tcnicos aportados
por el diagnstico y la visin de las autoridades locales, particularmente de los alcaldes de
municipios costeros.
En el caso de participacin pblica resolutiva, la participacin tiene relacin con el anlisis

de las alternativas de zonificacin del borde costero mediante la construccin de matrices
de compatibilidad e identificacin de efectos ambientales de ZUBC, en funcin de los
objetivos ambientales y criterios de sustentabilidad definidos en etapas anteriores, tambin
participativamente.
51
Eventualmente, pueden surgir modificaciones a objetivos y criterios, los cuales pueden orientar
la elaboracin de diferentes alternativas de zonificacin. Al respecto, cabe destacar que en los
talleres comunales surgen diferentes alternativas de ZUBC, como tambin de objetivos y criterios
ambientales, sobre los cuales, a travs de un procedimiento de consulta entre actores, se llegan
a acuerdos que, sustancialmente, definen prioridades de unos por sobre otros, como tambin
respecto de los usos preferentes y aquellos que estn condicionados.
En el caso de la participacin consultiva, est se realiza en base a una consulta pblica de acuerdo
a lo sealado en el Instructivo para la aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica en los
procesos de Zonificacin del Borde Costero. Esta consulta corresponde a la ltima instancia de
participacin dentro de la elaboracin de la EAE para la Zonificacin de Usos del Borde Costero
(ZUBC).
Etapa IV o Aprobaciones
En esta etapa no se contempla participacin pblica, ms all de aquella que los rganos del
Estado desarrollan para evaluar y, posteriormente, evaluar la Zonificacin de Usos del Borde
Costero (ZUBC).
52
REFERENCIAS
Echaveguren, T (2000). Proposicin de un Modelo de Gestin del Litoral Norte de Aysn. Tesis de
Magister en Economa de Recursos Naturales y del Medio Ambiente. Universidad de Concepcin,
Chile.
Gmez Orea, D (2007). Evaluacin Ambiental Estratgica. Ediciones Mundi-prensa. Espaa.
Iturriaga, J Riquelme, F Rovira, J (2006). Evaluacin Ambiental Estratgica: La experiencia de los

planes regionales de desarrollo urbano y territorial. CONAMA, Universidad Mayor, MINVU. Chile.
Ministerio de Defensa Nacional y Ministerio del Medio Ambiente (2011). Instructivo para la
aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica en los procesos de Zonificacin del Borde
Costero. Chile.
Ministerio del Medio Ambiente (2012). Experiencia piloto de Evaluacin Ambiental Estratgica.
Resultados de tres casos de aplicacin en Chile. Chile.
Ministerio del Medio Ambiente (2013a). Gua para la Participacin Anticipada de la Comunidad en
Proyectos que se presentan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Chile.
Ministerio del Medio Ambiente (2013b). Gua para la Descripcin del Uso del Territorio en el Sistema
de Evaluacin de Impacto Ambiental. Chile.
Salzwedel, H., N. Zapata R., M. Eilbrecht y A. M. Arzola T (2002). Zonificacin del Borde Costero.
Gua metodolgica para el nivel comunal. La experiencia de la Regin del Biobo. Proyecto de
cooperacin Tcnica Chileno-Alemana Ordenamiento Territorial de la Zona Costera de la Regin del
Biobo.
Salzwedel, H. y A. Arzola (2007). Desarrollo Costero en la Regin del Biobo. Gestin territorial en
base a cooperacin pblico privada. 2007. Gobierno Regional del Biobo. Comisin Regional de Uso
del Borde Costero de la Regin del Biobo-CRUBC.
53

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Evaluacin Ambiental

Concepcin, Octubre 2014

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Fuente. Elaboracin propia

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Fuente. Elaboracin propia

Fuente. Elaboracin propia

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1.2.- Zonificacin Borde Costero (ZBC)

La coordinacin de la elaboracin de la ZBC recae en el las comisiones regionales de uso de borde

El reconocimiento del criterio de compatibilidad territorial, que corresponde al

Incorpora durante todo el proceso un enfoque participativo y de consulta

1.3.1.- Mapa de zonificacin

Zona de Pesca Artesanal (Z-PA)

1.3.2.- Matriz de compatibilidad

Fuente. Elaboracin Propia

Fuente. Elaboracin propia.

1.3.3.- Acuerdos de gestin

Fuente. Elaboracin propia

Deben someterse a normativa respectiva, por ejemplo en caso de proyectos o

Deben encontrarse contenidas en un Plan de Administracin del ECMPO que

En caso de actividades pesqueras, deber contemplarse un Plan de Manejo

1.5.- Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)

Ayudar a cumplir con los requisitos formales del procedimiento de EAE.

Adicionalmente, los objetivos tcnicos que persigue una EAE son:

Incluir consideraciones ambintales a travs de criterios de desarrollo sustentable

1.6.- Criterios Desarrollo Sustentable (CDS)

El Plan o Zonificacin del Borde Costero (ZBC) deber resguardar la escala de

El Plan o Zonificacin del Borde Costero (ZBC) deber contemplar la

Figura 12. Dimensiones de sustentabilidad presentes en los CDS

Fuente. Elaboracin propia

1.8.- Componentes Ambientales (CA) y Zonificacin del Borde Costero (ZBC)

Los componentes ambientales considerados para la Evaluacin Ambiental Estratgica de la

Figura 13. Componentes ambientales a considerar en la ZBC

Fuente. Elaboracin propia

b) Componente econmico y productivo. Se refiere, fundamentalmente, al diagnstico de

c) Componente social y cultural. En los componentes sociales y culturales se consideran las

d) Componente de amenazas y riesgos. Este componente adquiere especial relevancia

1.9.- Efectos Ambientales (EA)

Los riesgos pueden definirse como la susceptibilidad a prdida o disminucin importante de la

Predecibles o impredecibles, voluntarios o involuntarios.

De origen natural, ocasionados por amenazas naturales tales como sismos,

De origen humano o antrpicos, ocasionado por amenazas humanas

1.11.- Gestin de Riesgos en Borde Costero (GRBC)

Se define como un proceso continuo de capacitacin, difusin, monitoreo y evaluacin en el cual

Fuente. Elaboracin propia