LETAT DES

VILLES AFRICAINES
2014
Rinventer la transition urbaine
 Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains (ONU-HABITAT) 2014
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Fax: +254 20 7623 904
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HS Number: HS/005/14F
ISBN Number (Series): 978-92-1-133397-8
ISBN Number (Volume): 978-92-1-132599-7

Conception graphique et mise en pages: Michael Jones Software, Nairobi (Kenya)

Photo de couverture: MJS

Photo de quatrime de couverture: Giza, Egypte. mffoto/Shutterstock

AVERTISSEMENT
Les appellations qui sont employes dans la prsente publication et la prsentation des lments qui y figurent nimpliquent de la part du
Secrtariat Gnral des Nations Unies aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits,
ni quant au trac de leurs frontires ou limites. Les mentions de noms de firmes ou de produits nimpliquent aucun appui ou approbation de
la part des Nations Unies. Des extraits de la prsente publication, lexclusion des photographies, peuvent tre reproduits sans autorisation
condition quil soit fait mention de la source.
 LETAT DES
VILLES AFRICAINES
2014
Rinventer la transition urbaine
2
RSUM
 Avant-propos ONU-Habitat
C
est un grand plaisir pour moi de prfacer LEtat des villes
africaines: Rinventer la transition urbaine, troisime
dition consacre lAfrique dans la srie des rapports
rgionaux sur ltat des villes dONU-Habitat.
Le premier rapport rgional africain (2008) qui a port sur :
Un cadre pour aborder les dfis de l'urbanisation a prsent un
aperu gnral des conditions de logement et de gestion dans les
villes africaines, et a tabli les rfrences sur les donnes et ten-
dances des diffrents niveaux de villes. La deuxime publication
(2010: Gouvernance, ingalits et marchs fonciers urbains ), a
largi les vues du rapport de 2008, en analysant les modalits de la
gouvernance urbaine la lumire des nouvelles configurations spa-
tiales urbaines, en exposant les ingalits dans les villes africaines
et en examinant comment les citadins africains accdent la terre.
Ce troisime rapport sur ltat des villes africaines a t ralis
en troite collaboration avec Cits et Gouvernements Locaux Unis
dAfrique (CGLU-A) et ICLEI Les collectivits locales pour la
durabilit . Il tente de pousser lanalyse un niveau suprieur
dans le contexte de l'volution des conditions denvironnement
dans le monde. Il cherche stimuler la discussion sur la ncessit
de passer des visions de dveloppement/amnagement rinven-
teset radicalement diffrentes en vue de conduire les transitions
urbaines et durables en Afrique, au cours dcennies venir.
Les villes africaines sont souvent abordes dans une perspective
qui peroit lurbanisme et la vie urbaine comme voluant vers le
modle tabli par les paradigmes occidentaux. Mais les conditions
et les circonstances qui ont prvalu dans les socits industrialises
de la plante au cours du 20e sicle - et qui ont faonn la forme et
la fonction de leurs villes - ne sont plus les mmes dans le monde
d'aujourd'hui.
Les changements climatiques et de lenvironnement sur le plan
mondial, ainsi que la sensibilisation croissante par rapport aux
inscurits alimentaire, nergtique et de leau, par exemple, com-
mencent faonner notre comprhension du besoin pressant de
nouvelles visions et des bnfices de la bonne gestion urbaine pour
le 21e sicle.
Le dfi essentielque l'Afrique devra relever au cours des dcen-
nies venir est la croissance massive de sa population dans un
contexte de pauvret gnralise qui, lorsque les deux agissent de
concert, gnre des menaces complexes et troitement lies, pour
l'habitat humain.
La principale prmisse de ce rapport est que la russite et leffi-
cacit de lapproche adopte pour aborder les vulnrabilits et les
risques auxquels les populations africaines sont de plus en plus
exposes ncessitent que lon rinvente compltement les trajec-
toires actuelles si nous tenons raliser des transitions durables. En
matire damnagement urbain, les dcisions impliquent gnra-
lement la mise en uvre dimportants investissements et peuvent,
par consquent, enfermer des villes et mme des pays entiers dans
une voie spcifique de dveloppement. En d'autres termes: les d-
cisions et les interventions d'aujourd'hui orientent les paramtres
dans une direction particulire de dveloppement pendant des
dcennies. Il existe, en dpit de l'apparition relativement tardive
de la transition urbaine en Afrique, de relles opportunits pour
adopter de nouveaux paradigmes urbains qui sont plus propices
la fois pour les besoins actuels et ceux long terme des villes et
nations africaines.
Les solutions plus cologiques, les adaptations aux changements
climatiques, la rduction de la vulnrabilit, l'innovation techno-
logique, l'urbanisation et le dveloppement conomique des villes
africaines vont de concert dans ce contexte. Alors qu'un urba-
nisme africain rinvent incorporerait incontestablement cer-
taines parties du modle urbain occidental, l'Afrique a dsormais
lopportunit dadopter galement les orientations stratgiques et
de politique qui intgrent la durabilit long terme pour le dve-
loppement social, environnemental et conomique qui produiront
de meilleurs rsultats que les paradigmes urbains imports ne lont
fait ce jour.
Ce rapport napporte cependant pas de solutions toutes faites.
Les villes sont tout simplement trop singulires et spcifiques dans
leurs besoins et vulnrabilits pour quon leur administre des so-
lutions standardises. Au contraire, le prsent rapport analyse les
nouveaux dfis et les risques auxquels lAfrique rurale et urbaine
est expose en vue de faciliter les discussions aux niveaux rgional,
national et local sur la meilleure faon d'aborder les dfis venir et
d'appliquer des solutions innovantes, efficaces et spcifiques pour
chaque localit. Aucune ville africaine nest aujourd'hui labri des
vulnrabilits distinctes et souvent multiples. Lexamen minutieux
des options d'intervention disponibles, et en fait, le courage de
sengager dans un urbanisme africain rinvent sont ce qui est
convoqudans le prsent rapport.
Un lment est d'une importance particulire dans ce contexte:
les villes ne sont pas des entits autonomes. Elles font toutes partie
intgrantedes contextes souvent partags, gographiques, sociaux,
environnementaux et politiques. tant donn que beaucoup de
dfis relever sont de nature transfrontalire, ce rapport cherche
stimuler la coopration locale, nationale et rgionale entre les villes
et nations africaines en vue de rinventer des approches partages
de dveloppement/amnagement urbain et de capterles interven-
tions les plus efficaces pour faciliter les transitions urbaines du-
rables ainsi que les autrestransitions en Afrique.
Joan Clos
RSUM
Sous-Secrtaire Gnral, Nations Unies
Directeur Excutif, ONU-Habitat
3
 Remerciements
Cette troisime dition (2014) du Rapport dONU-Habitat sur lEtat des Villes dAfrique, sous-titre Rinventer la transition urbaine a
t conue dans le courant de 2011 par un triple partenariat entre le Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains
(ONU-Habitat), ICLEI-Africa et Cits et Gouvernements Locaux Unis dAfrique (CGLUA), avec des apports du Sustainability
Institute (Mark Swilling et Blake Robinson), de lAfrican Centre for Cities at the University of Cape Town (Ntombini Marrengane),
de lUniversit de KwaZulu Natal (Catherine Sutherland), et avec MLA-Sustainability Matters (Marlene Laros) pour la conception
et le plan gnral.
La rdaction du Rapport dONU-Habitat sur lEtat des Villes dAfrique - Rinventer la transition urbaine a t coordonne par Joseph
Maseland, Lusungu Kayani et Katharina Rochell (ONU-Habitat) sous la supervision dAlioune Badiane (ONU-Habitat), en
coopration avec Marlene Laros (MLA-Sustainability Matters); Kobie Brand, Jenny Clover, Faith Chihumbiri et Lucinda Fairhurst
(ICLEI-Africa); et Jean-Pierre Elong Mbassi et Charles Patsika (CGLUA).
Auteurs principaux et direction ditoriale: Marlene Laros (auteure principale et directrice) et Freda Jones (MLA-Sustainability
Matters - contenu et technique).
Le Chapitre 1er (synthse), a t rdig et coordonn par Marlene Laros (auteure principale), avec des contributions de Camaren
Peter (Sustainability Institute), Joseph Maseland (ONU-Habitat), Sean Fox (London School of Economics) et Freda Jones.
Le chapitre consacr lAfrique du Nord a t rdig et coordonn par Richard Cornwell (auteur principal), avec des contributions
de Joseph Maseland et Camaren Peter.
Le chapitre consacr lAfrique de lOuest a t rdig et coordonn par Camaren Peter (auteur principal), avec des contributions
de Joseph Maseland.
Le chapitre consacr lAfrique de lEst a t rdig et coordonn par Richard Cornwell (auteur principal), avec des contributions
de Joseph Maseland et Camaren Peter.
Le chapitre consacr lAfrique Centrale a t rdig et coordonn par Guillaume Iyenda (auteur principal), avec des contributions
de Joseph Maseland et Camaren Peter.
Le chapitre consacr lAfrique Australe a t rdig et coordonn par David Simon (Royal Holloway, Universit de Londres;
auteur principal), avec des contributions de Camaren Peter et Hayley Leck (London School of Economics).
ONU-Habitat est reconnaissante tous les rviseurs externes: Anton Cartwright (African Centre for Cities, University of Cape
Town; Chapitre 1.2); David Dodman (IIED; Chapitre 1.2); Anna Taylor (African Centre for Cities, University of Cape Town;
Chapitre 1.3); Ntombini Marrengane (African Centre for Cities, University of Cape Town; Chapitre 1.3); Aly Karam (School of
Architecture and Planning, University of the Witwatersrand; Chapitre 2: Afrique du Nord); Ben Page (University College London;
Chapitre 3: Afrique de lOuest); Jason Stearns (Rift Valley Institute; Chapitre 4: Afrique de lEst); Edouard Din (Chapitre 5:
Afrique Centrale); et. Nancy Odendaal (University of Cape Town; Chapitre 6: Afrique Australe).
Les premiers jets rviss des chapitres consacrs aux diverses rgions ont t revus lors de la runion du Conseil ditorial des 5
au 7 aot 2014 au sige dONU-Habitat Nairobi. Le Conseil se composait de : Joseph Maseland, Katharina Rochell, Faith
Chihumbiri, Jenny Clover, Richard Cornwell, Guillaume Iyenda, Marlene Laros, Jean-Pierre Elong Mbassi et Charles Patsika
(CGLUA), Camaren Peter et David Simon.
Ont contribu aux tudes de cas et encadrs: Hamidou Baguian (Programme Climat, Municipalit de Bobo Dioulasso), Kate
Berrisford (Green Africa Directory), Richard Cornwell, Marielle Dubbeling (RUAF), Lucinda Fairhurst (ICLEI-Africa), Sean
Fox, Afton Halloran (FAO), Guillaume Iyenda, Freda Jones, Mary Lawhon (African Centre for Cities, University of Cape Town),
Hayley Leck, Joseph Maseland, Immaculata Nwokoro (University of Lagos), Hassan Partow (PNUE), Camaren Peter, Deborah
Potts (Kings College, Londres), Blake Robinson (Sustainability Institute), Katharina Rochell, David Simon, Catherine Sutherland
(University of Kwazulu-Natal), Mark Swilling (Sustainability Institute), Moussa Sy (IAGU/RUAF) et Anna Taylor (African Centre
for Cities, University of Cape Town).
Rvision du texte pour ONU-Habitat: Olu Sarr.
Maquette, mise en page: Michael Jones Software.
Traduction franaise: Thierry Naudin.
La production de ce rapport a t rendue possible grce la gnrosit du Gouvernement de Norvge, de Cities Alliance et de la
Haute Commission du Royaume-Uni en Afrique du Sud.
Nous remercions tous les participants et tous ceux qui ont contribu la prparation de ce Rapport dONU-Habitat sur lEtat des
RSUM

Villes dAfrique - Rinventer la transition urbaine.

4
Contents
Avant-propos ONU-Habitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
Rsum Excutif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
Rsums rgionaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

1. LETAT DES VILLES AFRICAINES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1.1 Un continent en transition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.2 Des villes exposes au risque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.3 Rinventer lurbanisme africain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

2. LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

2.1 Population et urbanisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.2 Les volutions mondiales consquences pour le dveloppement conomique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.3 Les dfis sociaux et environnementaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.4 Urbanisme et gestion des ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2.5 Culture urbaine et agents de transformation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
2.6 Les problmatiques nouvelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

3. LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

3.1 Population et urbanisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.2 Les mutations mondiales et leurs consquences pour le dveloppement urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
3.3 Les vulnrabilits sociales et environnementales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
3.4 Urbanisme et gestion des ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
3.5 Culture urbaine et agents de transformation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.6 Les problmatiques nouvelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

4. LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .144

4.1 Population et urbanisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
4.2 Les volutions mondiales et leurs implications pour le dveloppement urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
4.3 Les vulnrabilits sociales et environnementales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
4.4 Urbanisme et gestion des ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
4.5 Culture urbaine et agents de transformation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
4.6 Les problmatiques nouvelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

5. LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188

5.1 Population et urbanisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
5.2 Les effets de la mondialisation sur le dveloppement urbai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
5.3 Les vulnrabilits sociales et environnementales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
5.4 Urbanisme et gestion des ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
5.5 Culture urbaine et agents de transformation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
5.6 Les problmatiques nouvelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211

6. LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222

6.1 Population et urbanisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
6.2 Les mutations mondiales et leurs consquences pour le dveloppement urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
6.3 Les vulnrabilits urbaines : socit et environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
6.4 Planification urbaine et gestion des ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
6.5 Culture urbaine et facteurs de changement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
6.6 Les problmatiques nouvelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
RSUM

ANNEXE STATISTIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

5
 Rsum Excutif
V
Le pont Nelson Mandela, Johannesburg (Afrique du Sud). Ehrman Photographic/Shutterstock
Le prsent Rapport est le troisime de la srie LEtat des Villes
africaines. La premire dition, LEtat des Villes africaines: Un cadre
pour faire face aux problmatiques urbaines, tait prospectif, analysant
les tendances et fixant des points de repre partir de la situation
gnrale. Il attirait lattention sur les perspectives dexpansion trs
rapide des villes africaines, grandes et moins grandes; sur lapparente
incapacit des collectivits locales faire face laugmentation en
cours de la population urbaine, sans parler de celle venir; ainsi
que sur le besoin, pour lAfrique, de se prparer des configurations
urbaines trs diffrentes des conceptions traditionnelles qui voient
dans la ville une aire urbaine avec des limites clairement dfinies et
gouvernes par une autorit municipal unique.
Le rapport suivant (2010), sur le thme Gouvernance, ingalit et
marchs fonciers urbains, entendait rpondre certaines des grandes
questions souleves par ldition 2008. Le Rapport de 2010 concluait
que lon devait la prolifration et la persistance (sauf intervention
vigoureuse) des taudis et bidonvilles des politiques de gouvernance
urbaine et des capacits institutionnelles inadaptes, des ingalits
socioconomiques prononces ainsi quaux possibilits limites des
plus pauvres parmi les Africains daccder au foncier urbain. Le
Rapport 2010 montrait en outre que pour orienter dans le bon sens
lexpansion urbaine en Afrique, il allait falloir mettre au point des
RSUM
politiques nationales damnagement urbain la fois ralistes et
6
durables tout en amliorant les capacits de gestion municipales,
en distribuant les populations entre des aires urbaines de diverses
dimensions et en largissant la gamme des moyens de subsistance.
Le Rapport recommandait aussi aux municipalits de rduire de
toute urgence les pressions qui, dans leurs capitales hypertrophies,
pesaient sur le foncier, lhabitat, les services et les transports, en
recherchant des hirarchies urbaines mieux quilibres lchelle du
pays.
Nombreux sont les gouvernements africains qui, depuis, ont
commenc encourager de nouveaux amnagements urbains en
dehors des grandes concentrations de populations. Celles-ci sont
ainsi dtournes des capitales par des villes satellites, tandis que des
corridors de dveloppement urbain sont encourags pour mieux
disperser gographiquement tant lactivit conomique que les
populations. Ce type dintervention montre que certaines grandes
notions de gographie urbaine commencent figurer parmi les
priorits de bon nombre de pays africains.
Le prsent Rapport 2014 entend franchir une tape supplmentaire
dans cette dmarche gnrale. Les volutions urbaines et
dmographiques des dcennies passes avaient dj, dans les pays
dAfrique, vu des difficults majeures sopposer aux tentatives de
mettre en place des milieux de vie et de travail socialement quitables,
durables et bien desservis pour des populations urbaines en
augmentation rapide. Or aujourdhui, il apparat de plus en plus
clairement que les effets prvus, ou dj sensibles, des bouleversement
en cours du climat comme de lenvironnement viennent exacerber
en profondeur la vaste complexit de ces problmatiques.
Comme le montrent les chapitres que le prsent Rapport consacre
chacune des cinq grandes rgions africaines, ce ne sont pas seulement
les grandes concentrations de populations qui deviennent plus
vulnrables et plus exposes aux risques: tel est aussi le cas de tous
les types de peuplement travers le continent. Voil qui va ajouter
aux risques dj srieux, de nature sociale, conomique et politique,
qui sont lis la pauvret dj gnralise des villes africaines. Cette dimensions entirement dpourvues de moyens dagir, les bidonvilles
combinaison de pressions dmographiques, durbanisation rapide
et de bouleversements de lenvironnement et du climat semble
dsormais renforcer bien des effets ngatifs du milieu urbain. Dans
le mme temps, les conceptions dominantes de lamnagement telles
quappliques en Afrique des aires urbaines en expansion rapide
semblent incapables de donner quelque ralit que ce soit aux visions
de dveloppement et de prosprit pour tous qui avaient vu le jour
aprs lindpendance.
Lors de lindpendance, les pays africains avaient fait leurs divers
modles de dveloppement-amnagement imports de ltranger.
Il est dsormais vident que tous ces modles ont manqu les
objectifs que ces pays staient eux-mmes fixs. Avec le recul, ce
nest peut-tre pas si surprenant, puisque ces ides taient drives
de circonstances qui navaient rien voir avec celles qui sont propres
lAfrique, et encore moins avec celles des ralits daujourdhui
travers le continent. De la mme manire, les modles
damnagement urbain en cours en Afrique aprs lindpendance
sappuyaient sur des notions, philosophies et circonstances qui
avaient prvalu vers le milieu du 20e sicle. Il apparat dsormais
clairement que ces approches sont dune utilit limite en Afrique, vu
son rythme durbanisation trs rapide, ses villes peu industrialises,
les cots levs des carburants fossiles, ses ressources naturelles en
diminution rapide et un milieu conomique et financier mondial
trs concurrentiel, sans compter les menaces de plus en plus tangibles
des bouleversements de lenvironnement et du climat.
Comme soulign par la Section 1.1 du prsent Rapport, lAfrique
se trouve aux prises avec des transitions majeures en cours dans les
domaines dmographique, conomique, politique et technologique
comme dans celui de lenvironnement. Ces phnomnes semblent
suggrer que la manire dont on aborde lurbanisme en Afrique
doit tre fondamentalement re-pense, si du moins ces transitions
doivent dboucher sur un dveloppement urbain qui soit tout la
fois meilleur et mieux partag.
La Section 1.2 du prsent Rapport dfend lide quau cours
des dcennies passes, lAfrique a vu voluer tant lincidence que
la nature de linscurit, du conflit et des violences auxquelles elle
peut se trouver en proie. Les conflits intertatiques sont en baisse
notable. Dans le mme temps, toutefois, on a observ une tendance
inverse dans linscurit et les violences en milieu urbain. Puisquil
est question que ce soient les villes qui jouent le rle de moteur dans
les transitions conomique, sociale et technologique en cours en
Afrique, la monte de linscurit en milieu urbain risque davoir
des consquences extrmement nfastes sur les flux dinvestissement
tranger quappelle une croissance conomique soutenue et qui
pourraient crer ces emplois urbains dont tant de jeunes Africains
ont si grand besoin. Faute de rduire linscurit en ville, on risque
de dclencher une spirale de violence incontrlable de la part de
jeunes citadins au chmage et marginaliss.
La pauvret gnralise et la prolifration des taudis et bidonvilles,
si caractristiques des grandes villes dAfrique, risquent de devenir
plus dominantes encore si les trajectoires actuelles de dveloppement
et damnagement urbains sont laisses elles-mmes, et surtout au vu
des carences prononces et persistantes des capacits institutionnelles
des villes. Comme le plus gros des surcrots de population urbaine
sont dsormais absorbs par des villes secondaires et de moindres
vont y prolifrer comme ils le font dj dans les grands centres. Les
villes nouvelles et satellites dsormais en cours damnagement
pour allger la pression sur les grandes agglomrations vont, elles
aussi, faire prolifrer les bidonvilles, car ces projets ne visent
satisfaire presque exclusivement que les besoins dhabitat des
catgories revenu lev. Par consquent, il est pratiquement assur
que ces villes nouvelles ne vont pas tarder se trouver cernes par
lhabitat informel de la main duvre bon march dont elles ont
besoin pour divers services.
De toutes ces tendances, il ressort de plus en plus clairement
quil serait imprudent, pour lAfrique, de continuer appliquer des
notions damnagement urbain qui ne servent en rien ses intrts et
qui ne peuvent savrer durables ni conomiquement, ni socialement,
ni politiquement, ni du point de vue de lenvironnement. Cest
pourquoi le prsent Rapport invite une rinvention radicale de la
manire dont lAfrique aborde lurbanisme, lobjectif tant la fois
de renforcer les effets bnfiques de la transition urbaine en cours
travers le continent, et damliorer les conditions de vie et de travail
en ville.
La population africaine se trouve encore, dans lensemble, loin
dtre urbaine 50 pour cent. Cela veut dire quil est encore temps
de se lancer dans une reconfiguration complte de la manire dont le
dveloppement et lamnagement urbains sont abords en Afrique.
Vu lvolution rapide de la conjoncture mondiale notamment
en ce qui touche aux bouleversements de lenvironnement comme
du climat, sans compter les perspectives de pnurie de richesses
naturelles ni limprieux besoin de sacheminer vers des formules
de dveloppement plus vertes et plus durables lAfrique
a loccasion de se trouver la tte dun ensemble dinnovations
dbouchant sur des socits urbaines plus vertes, plus saines et
plus durables.
Cette troisime dition du Rapport sur lEtat des Villes africaines
entend donc susciter le dbat, lchelon le plus lev possible, sur la
meilleure manire de rorienter comme il le faudrait la transition urbaine
en cours en Afrique. Le prsent Rapport se garde bien, toutefois, de
prescrire des solutions toutes faites. Chaque rgion, chaque pays, chaque
ville diffre des autres, et les innovations quimpose le dveloppement
durable doivent, par dfinition, saccorder avec les particularits locales
et les chelles temporelles. Urbanisation, industrialisation, croissance
conomique soutenue et bonnes conditions de progrs pour tous se
nourrissent les unes des autres et, si elles sont orientes dans le bon sens,
peuvent se renforcer mutuellement. Pour que cela devienne ralit,
lAfrique na pas de choix plus raliste que de rinventer en profondeur
ce qui prcisment peut constituer le meilleur moyen de parvenir une
RSUM
transition urbaine durable.
7
 Rsums rgionaux
Afrique du Nord
La population dAfrique du Nord est fortement urbanise et la
plupart des villes y sont rparties de manire irrgulire le long du
littoral mditerranen ainsi que de la valle et du delta du Nil. Il
est prvu que la population de la mgapole du Caire, estime 11
millions, augmente chaque anne de deux pour cent au bas mot et
jusqu au moins 2020.
Les villes dAfrique du Nord ont t le thtre de bon nombre
dvnements dramatiques depuis 2011, que lon a dsigns sous le
nom de Printemps arabe, et cette phase de contestation sociale et
politique nest pas encore parvenue son terme. Quelles que soient
les connotations politiques et religieuses de ces troubles, ils ont pour
cause premire lincapacit des dirigeants politiques satisfaire les
besoins de leurs populations qui sont tout la fois nombreuses,
jeunes et en majeure partie urbanises. Limpratif pour les nouveaux
gouvernements va rester la mise en place dune gouvernance plus
lcoute des populations, ainsi que des modes dhabitat dun cot
abordable pour les trs nombreux jeunes citadins jusqu prsent
marginaliss. Il est, aussi, indispensable doffrir en ville des dbouchs
professionnels correctement rmunrs ces masses de jeunes. Cela
doit tre un lment essentiel de tout plan de relance dconomies
quont ralenties les soulvements en Egypte, en Libye et en Tunisie, et
ce dautant que la poursuite des troubles va compromettre les chances
dun retour la croissance. Les soulvements rcents ont, en outre,
attir lattention sur les besoins des villes dimportance secondaire,
qui ont souvent servi de foyer dincubation du Printemps arabe.
La remise en tat des curs historiques des villes dAfrique du
Nord fait partie des projets de relance du secteur du tourisme, qui
a normment baiss suite aux violents troubles politiques et au
ralentissement de lconomie mondiale. Ce nest pas l, toutefois, le
genre de renouveau urbain qui va amliorer les conditions de vie des
citadins pauvres.
Lune des grandes menaces qui, par ailleurs, psent sur les
populations urbaines dAfrique du Nord nest autre que le
changement climatique, qui devrait intensifier la progression des
dserts et le stress hydrique. Les retombes nfastes sur lagriculture
vont accrotre le besoin dimporter des denres alimentaires, avec
les rpercussions que lon devine sur la balance des paiements. Voil
qui risque mme de relancer lexode rural, aprs quelques annes
dapparente accalmie. Les villes dAfrique du Nord sont fortement
tributaires du rechargement des immenses aquifres situs sous
le Sahara, mais elles sont en diminution. Le long de la valle du
Nil, on sattend ce que les effets du changement climatique soient
particulirement prononcs voire mme, selon certaines prvisions,
peut-tre catastrophiques. Les infrastructures hydriques doivent tre
remises en tat et bien entretenues afin dliminer les gaspillages,
et de nouveaux investissements simposent dans le traitement et la
rutilisation des eaux.
Le changement climatique va rendre la plupart des villes dAfrique
du Nord plus vulnrables aux catastrophes rsultant de phnomnes
extrmes, et notamment les inondations, alors que la progression
du dsert constitue une menace pour lconomie rurale et la
RSUM
production vivrire au Soudan. Certains gouvernements ont dores
8
et dj ragi avec des schmas qui prennent ces facteurs en ligne
de compte. Un bon suivi et la coopration rgionale permettront
danticiper les menaces qui se dessinent tout en changeant ides et
lments dinformation. Le delta du Nil rclame une attention toute
particulire vu la vulnrabilit qui est la sienne aux inondations et
la salinisation. Dune autre ct, le climat de lAfrique du Nord offre
dimmenses possibilits pour lnergie solaire et les oliennes, dont
lexploitation a dailleurs commenc.
Dune manire gnrale, les systmes de gouvernance urbaine en
Afrique du Nord restent trop rigides pour rpondre aux exigences de
la population avec promptitude et dextrit. Des rseaux solidement
tablis de pouvoir bureaucratique et de privilges se sont enracins
au point quil est difficile de renouveler le personnel, mme sur fond
de troubles de grande ampleur. Dans ces conditions, introduire dans
la pratique de lurbanisme le genre dinnovation et de participation
populaire qui pourrait amliorer le sort des citadins reste une
perspective lointaine. Le financement des politiques urbaines va,
lui aussi, rester difficile tant que des lments dinformation fiables
ne seront disponibles et que la perception des taxes et impts ne
sera pas organise de manire la fois quitable et dcentralise.
Lingalit et la sphre informelle demeurent trs rpandues, mme
si les gouvernements font valoir que la construction dhabitat social a
notablement rduit la part relative des taudis et bidonvilles. Ingalit
et informalit refltent en partie la faiblesse gnrale des institutions
officielles (et informelles) et le besoin criant de systmes de gestion
foncire et daccs au logement qui ne soient pas sous la coupe de la
bureaucratie, du npotisme ou de linefficacit. Il est encourageant
que le dbat public volue vers lacceptation de linformalit comme
phnomne permanent, pour privilgier plutt la faon dont les
catgories marginalises peuvent prendre part aux dcisions qui
touchent leur vie quotidienne ainsi que la fourniture de services
tous les citadins, quel quen soit le statut socio-conomique.
Les transports en commun attirent de plus en plus lattention dans
les villes dAfrique du Nord, qui souffrent des encombrements et de
la pollution causs par le recours massif la voiture particulire. Des
systmes de transport en commun dun bon rapport qualit-prix et
conomes en nergie sont indispensables pour parvenir aux synergies
sociales internes dont dpend la bonne sant de lorganisme urbain.
Les tensions politiques presque exclusivement urbaines qui ont pris
une forme explosive lors du Printemps arabe pourraient avoir ouvert
la voie un dbat approfondi sur lavenir du projet urbain dans cette
rgion dAfrique. La jeunesse des villes a fait sentir sa prsence dans
la sphre politique et il serait dangereux dignorer ses dolances, quel
que soit le type de gouvernement qui pourra finir par se dgager de
cette priode trouble. De la mme manire, le Printemps arabe et
son discours idologique ont plac les questions de genre au centre
du dbat sur le rle des femmes dans la vie publique en Afrique
du Nord. Les rseaux dinfluence politique et conomique peuvent
bien avoir survcu la chute de gouvernements discrdits, ils vont
dsormais devoir eux aussi prendre en compte les nouvelles ralits
sociales dans toute la rgion. Un travail, de quoi manger et un toit: il
va tre impossible de satisfaire entirement les exigences de ces jeunes
V
Algiers, Alger. Pichugin Dmitry/Shutterstock
toujours plus nombreux qui nattendent que de fonder leur propre
foyer sauf changement radical dans lurbanisme tel quil se pratique
aujourdhui. Et ce ne sont pas des projets de modernisation de
prestige qui vont mettre un terme la crise actuelle, quand bien
mme ils seraient financirement viables, ce dont on peut douter
dans le climat conomique actuel.
La voie suivre qui souvre aux urbanistes avec la force de lvidence
est celle qui cherche amalgamer les exigences de lamnagement
urbain durable avec le besoin demplois de jeunes dAfrique du Nord
dont le niveau gnral dinstruction est relativement bon. Tel est le
problme qui se trouve au cur de la fragmentation urbaine comme
de lappauvrissement et de la dtresse qui ont amen les jeunes
descendre dans la rue en 2011. Vu la persistance des troubles dans
la rgion, il est probable que les pressions accrues sexerant sur le
budget des mnages vont conduire des regains dinstabilit et de
contestation.
Stabilit sociale, scurit alimentaire et croissance conomique
dpendent toutes de leau. Les pays dAfrique du Nord doivent
faire face aux menaces de pnurie deau, qui sont dj lorigine
de bien des conflits et protestations. Des accords rgionaux sur
lutilisation des aquifres et des rivires souterraines et de surface sont
indispensables pour garantir la paix, comme le montre bien le cas des
eaux du Nil qui font vivre et subsister de nombreux pays. Ces accords
devraient comporter des incitations lutilisation durable de leau,
particulirement dans les pays o la pratique nen est pas courante.
LAfrique de lOuest
LAfrique de lOuest la rgion du continent dont la population
surbanise le plus rapidement aprs lAfrique de lEst, et elle connat des
taux dexpansion urbaine trs levs quoiquen cours de dclration.
Des donnes dissonantes concernant les taux durbanisation des
divers pays ou les donnes densemble sur lexpansion des villes
dnotent des carences importantes dans la disponibilit et la fiabilit
des statistiques urbaines. Il nen ressort pas moins clairement que
lurbanisation est la caractristique territoriale prdominante dans
le mode de dveloppement qui est celui de lAfrique de lOuest.
Tel est particulirement le cas le long du littoral, o la densit des
tablissements urbains et des liaisons interurbaines sest intensifie.
Les activits qui sont celles des petits agents conomiques du secteur
informel se trouvent comme celles des agents plus dvelopps de la
sphre formelle, relies entre elles par des corridors qui, traversant
les agglomrations urbaines, se prolongent au-del des frontires et
des sous-rgions. Lexpansion urbaine facilite la densification du tissu
interurbain, qui joue un rle vital dans la croissance de lAfrique de
lOuest, et ce non seulement dans les villes primaires mais aussi
celles dimportance secondaire et autre qui font le lien entre les
campagnes de lintrieur et les grandes mtropoles.
La population de lAfrique de lOuest est importante, et les
marchs mondiaux nont pas manqu de remarquer le potentiel que
cela reprsente en matire de consommation. Les classes moyennes
en plein essor sont indispensables la croissance conomique et
linvestissement direct tranger. A lchelle rgionale et nationale,
la croissance est fortement tributaire des secteurs de lextraction, de
lnergie et de lagriculture, alors que cest le secteur tertiaire qui est
le moteur de la croissance conomique urbaine. Cela nempche pas
que des proportions leves de la population vivent toujours avec
moins de 1.25 dollar par jour, et les dimensions non ngligeables
de la partie flottante de la classe moyenne tmoignent de la
vulnrabilit densemble des pays dAfrique de lOuest.
RSUM
Pauvret, informalit et ingalit sont plus intenses dans les villes, qui
9

V
Le recyclage Ouagadougou (Burkina Faso). Roman Bonnefoy. Licence GNU Free
Documentation.
par consquent abritent des taudis et bidonvilles fortement peupls.
Quil sagisse des services, des changes ou de lemploi, linformalit
reste la caractristique centrale des villes dAfrique de lOuest. La forte
proportion de jeunes chmeurs est un sujet de proccupation majeur,
mais aussi une occasion saisir. En soutenant lemploi des jeunes, leur
instruction, leur esprit dentreprise et dinnovation, le dveloppement
de leurs savoir-faire et lapprentissage, on va stabiliser cette classe
dge tout en en faisant une source importante de main duvre et
de consommation. Le secteur minier et celui des hydrocarbures vont
aussi avoir leur rle jouer ces divers gards. A une plus vaste chelle,
il faut des stratgies de croissance conomique inclusives propres
rduire les ingalits tout en stimulant la circulation de largent,
lactivit conomique et lemploi l o le besoin sen fait le plus sentir.
Le manque de capacit institutionnelle prend la forme de systmes
et bureaucraties dEtat incapables de faire face la demande de services
des populations, de manire gnrale, quil sagisse dinfrastructures
ou de services aux personnes. Ce sont les secteurs informel et priv
qui comblent les lacunes. Alors que les comptences et fonctions
de gouvernance ont t largement dcentralises au bnfice des
collectivits locales, les finances nont suivi que trs lentement. La
proportion de citadins vivant dans des taudis et bidonvilles tant
leve, la capacit des collectivits locales percevoir limpt de faon peuvent loccasion virer la violence et viser particulirement les
suivie est faible. Do leur incapacit fournir des services de base,
satisfaire les besoins des citadins, ou planifier pour prendre en
compte les modes de croissance actuels et prvisibles. Ce manque
dinfrastructures rpercute ses effets nfastes sur la croissance et
le dveloppement de la sous-rgion tout entire. Les carences en
infrastructures logistique et transport, quipements portuaires, tl-
informatique, nergie, etc. persistent au dtriment de lefficacit
RSUM
de lentreposage, des transports de marchandises et de personnes, etc.
10
Lampleur des investissements quappellent ces carences et les besoins
venir est telle que la coopration internationale et lchelle du
continent est indispensable. Il va en aller de mme si lon veut faire
face dans de bonnes conditions non seulement aux pressions que les
villes exercent sur les ressources, mais aussi des menaces comme le
changement climatique et les catastrophes naturelles qui y sont lies.
A lchelle de la sous-rgion, des schmas et projets dinfrastructures
comme le Groupement lectrique dAfrique de lOuest cherchent
amliorer les flux entre villes et entre pays. Des institutions rgionales
comme la Banque africaine de dveloppement jouent un rle central
dans le financement des infrastructures. La Chine joue un rle du
mme ordre sagissant des routes, des voies ferres et des ports. A
lchelle plus locale, les projets damnagement dinfrastructures et
de technologies doivent rpondre aux possibilits et aux contraintes
locales, comme le besoin de solutions dcentralises et bon march
qui peuvent tre mises en place et entretenues sans exiger de
qualifications ou de formation. Ce type dapproche est essentiel si
lon veut garantir que les pauvres, soit la majorit des populations
urbaines, sont effectivement desservis. Il faut aussi dployer des
infrastructures de masse pour rpondre aux besoins des habitants des
taudis et bidonvilles.
Lvolution des rapports entre gnrations tmoigne de la distance
prise avec les modes traditionnels de construction de lidentit. Tel
est particulirement le cas de la jeunesse des villes, limportance de
lmigration vers les pays dvelopps et laccs aux marchs culturels
et symboliques mondiaux se combinant avec lvolution des cultures
locales pour produire des conceptions nouvelles et plus diversifies
de lidentit personnelle et collective.
Les effets actuels et prvisibles du changement climatique prennent
deux grandes dimensions spatiales dans la sous-rgion. La frange
septentrionale de lAfrique de lOuest, qui borde le Sahel, connat un
mouvement migratoire en direction du Sud et de la partie semi-aride
du Sahel. Vers le Sud et le Sud-Est de la sous-rgion, le long de la
ceinture ctire, on sattend une vulnrabilit accrue des corridors
et agglomrations aux pressions lies au changement climatique
inondations, ondes de tempte, monte des mers, salinisation
et rosion des ctes. Les changements dans les tempratures et
les prcipitations (quils soient saisonniers ou quil sagisse de la
frquence et de lintensit des pluies) vont vraisemblablement faire de
linscurit alimentaire une relle menace pour lAfrique de lOuest.
Conflits et instabilit caractrisent aussi cette rgion, o les
pressions du climat et de lenvironnement accentuent les tensions
ethniques et religieuses au Sahel, obligeant des villes dj la peine
accueillir les rfugis et dplacs. Au sein mme des villes, les conflits
dappartenance, ou concernant les droits traditionnels de proprit
foncire ou les droits dexercer le commerce, sajoutent aux diffrences
confessionnelles pour se manifester sous forme de contestations qui
rfugis trangers et les migrs pour cause conomique.
LAfrique de lEst
LAfrique de lEst est la partie du monde dont la population est le
moins urbanise mais o lurbanisation est le plus rapide. A la fin de
la dcennie en cours, sa population urbaine aura augment de moiti
et en 2040 le nombre de citadins devrait y tre cinq fois suprieur
ce quil tait en 2010. La sous-rgion va donc, dans ces conditions,
devoir faire face tout ce quimplique une augmentation massive de
la population urbaine, y compris une augmentation gigantesque de
la demande de logement et de services urbains dun cot abordable
et, peut-tre le plus important, des possibilits de gagner sa vie en
milieu urbain.
Les effets de la croissance toujours rapide des villes primaires
comportent une pnurie aigu de logements, les encombrements
de la circulation, la pollution et un talement urbain non matris.
Des interventions dune certaine ampleur sont en cours actuellement
pour ramnager des zones urbaines existantes et/ou btir des villes
satellites distance de la capitale afin de disperser gographiquement
tant la population que la croissance conomique. Si lon peut fliciter
les gouvernements dAfrique de lEst pour le regain dattention et
de dtermination qui sont les leurs en matire durbanisme afin de
mieux faire face lurbanisation, le fait de privilgier les besoins
dimmobilier rsidentiel et commercial des catgories les plus aises
de la population urbaine va vraisemblablement se retourner contre
eux. Les besoins des pauvres doivent tre intgralement pris en
compte travers des interventions inspires par le principe dgalit
et les droits fondamentaux.
Sagissant de la vulnrabilit de son conomie, le potentiel minier
de lAfrique de lEst nest pas exploit et le secteur agricole domine
largement. Ce dernier na subi aucune rpercussion srieuse de la
crise financire mondiale mais il est extrmement vulnrable aux
effets du changement climatique. Les perspectives ouvertes par les
rcentes dcouvertes dhydrocarbures dans la rgion promettent une
mutation radicale de lconomie des pays bnficiaires.
Lun des vnements les plus importants dans la sous-rgion a t la
relance de la Communaut est-africaine en lan 2000. Elle sest par la
suite largie et regroupe aujourdhui le Burundi, le Kenya, lOuganda,
le Rwanda, le Soudan du Sud et la Tanzanie, qui pourraient un
jour tre rejoints par le Malawi. De vastes projets bien articuls de
rseaux ferroviaire et routier ont t proposs pour relier entre eux
les centres conomiques, ce qui de fait transformerait la rgion en
une vaste conomie ctire, la librant par l des contraintes et des
cots associs lenclavement. Le bon aboutissement de ces projets
pourrait de toute vidence transformer la configuration densemble
des modes durbanisation en Afrique de lEst.
Les villes de la rgion se caractrisent par des taux de pauvret
levs, des ingalits marques et lexpansion rapide des taudis et
tablissements informels. Sur fond dillettrisme et de prise de
conscience politique, ces phnomnes risquent de dboucher sur une
contestation plus virulente de lEtat, dans le sens dune volution
politique plus large qui dpasse les dolances concernant le manque
de services.
Le changement climatique accentue diverses menaces dans une sous-
rgion o les conomies sont rendues vulnrables par leur dpendance
lgard des petites exploitations agricoles et du pastoralisme. Les
pays de la Corne sont particulirement exposs la dtrioration des
conditions dans un milieu dj marginalis. Linscurit alimentaire
et les violences entre communauts gonflent les flux de rfugis et de
dplacs, souvent vers des peuplements informels durgence qui Orient. Leur intgration dans les systmes formels et informels de
ont tt fait de se transformer en tablissements urbains informels bien
tablis. Les villes ctires sont particulirement vulnrables aux effets
du changement climatique, quil sagisse de la monte des mers ou
des vnements extrmes qui menacent des dfenses fragiles ou des
cosystmes qui attirent le touriste tranger. Les villes de lintrieur,
elles aussi, ont subir des pnuries deau associes des pisodes de
scheresse plus ou moins prolongs qui ont de srieux effets sur la
production hydrolectrique dont dpend largement la sous-rgion.
Leau et lnergie sont les deux domaines o le besoin de
coopration rgionale sest fait sentir de la manire la plus pressante.
Elle est jusqu prsent passe essentiellement par lInitiative du
Bassin du Nil et par la Commission du Bassin du Lac Victoria,
qui ont normment contribu la comprhension de la porte
transfrontalire des dcisions nationales en matire dirrigation, de
production dlectricit et dadduction deau vers les villes.
Il ne faudrait surtout pas, dun autre ct, permettre que
limpratif de la coopration rgionale instaure pour lurbanisme
un cadre domin par lobsession des grands projets. Pour le
moment, les urbanistes en Afrique de lEst subissent fortement
linfluence des orientations normatives en vigueur en Occident.
Or la transplantation directe de la mthode des schmas directeurs
dans les conditions qui sont celles des villes de cette rgion revient
ignorer que celles-ci doivent leur expansion avant tout aux taudis
et tablissements informels. Cela veut dire que dans ces conditions,
les schmas directeurs risquent de contribuer de la manire la plus
directe une marginalisation ou une exclusion sociales et spatiales
plus marques par rapport au tissu urbain.
Parvenir, lchelle de la sous-rgion, une certaine adhsion un
programme environnemental pour les villes est certes dsirable, mais
difficile pour le moment. Des relevs rguliers et prcis pourraient
bien tre le premier pas dans le sens dune valuation et dune analyse
du problme. La priorit majeure consiste formaliser les dispositifs
informels, et y mettre en place un quilibre des pouvoirs pour
garantir que lexploitation et la corruption sont tenues en lisire.
Cela va passer par une dcentralisation radicale des comptences
lchelle locale et municipale, afin de permettre aux populations
de sorganiser et de sauto-rglementer comme il convient. Cela
doit saccompagner dune cession concomitante des pouvoirs de
percevoir limpt et den dpenser la recette. Il est important de
rexaminer comment des systmes de gouvernance de bas en haut
pourraient tre mis en place court comme moyen termes, afin de
les intgrer ultrieurement des systmes de plus grande ampleur.
Faute dune telle approche, les aires urbaines informelles en Afrique
de lEst vont se dtacher encore plus de tout contrle effectif de lEtat
et passer sous linfluence de structures locales de pouvoir qui risquent
den venir poser une menace sur le centre de la ville et, en dernier
ressort, sur lEtat lui-mme.
Divers agents de transformation peuvent se trouver dans les
villes dAfrique de lEst, notamment la jeunesse avec sa mobilit et
sa facult se regrouper dune manire ou dune autre. Mobiliser
cet norme potentiel de transformation sociale constitue la bonne
solution, car sen prendre lui ne ferait que reconduire lidentique
des conditions oppressantes et stagnantes susceptibles de dboucher
sur des protestations violentes et des insurrections ouvertes du type
de celles auxquelles on a assist en Afrique du Nord et au Proche-
gouvernance, avec le droit de participer ldification de leur propre
avenir, sont des lments essentiels prendre en compte si lon
veut transformer la situation laquelle les jeunes sont actuellement
RSUM
confronts, et contraints, par la socit est-africaine.
11
 LAfrique Centrale
La population dAfrique centrale a beau surbaniser rapidement,
on ne sattend pas quelle devienne majoritairement urbaine avant
les alentours de 2030. Pour la Rpublique centrafricaine et le Congo
(RD), ce basculement ne devrait se produire quun peu avant 2040,
et pour la Guine Equatoriale autour de 2045. Avec sa population
actuelle estime plus de neuf millions dhabitants, Kinshasa reste
le systme urbain le plus important de la sous-rgion et celui dont
la population augmente le plus vite. On sattend que ds avant
2015, la capitale du Congo (RD) devienne la troisime mgapole du
continent.
La plupart des capitales de cette sous-rgion servent de plaques
tournantes des transactions financires internationales complexes
ainsi que de postes de commandement pour des entreprises
multinationales. Des investissements massifs dans les infrastructures,
dans le secteur des services et dans le tourisme ont fait baisser le
taux de chmage dans certaines villes. Toutefois, si la croissance
conomique a t une ralit dans nombre de pays, la plupart des
conomies urbaines ont commenc prouver des difficults,
fortement dpendantes quelles restent des exportations de minraux,
notamment le cuivre, le diamant, le ptrole et le bois. Depuis
laggravation de la crise financire mondiale, les exportations de
cuivre se sont ralenties, la Chine et lInde ayant rduit leurs achats.
En dpit de ses ressources minrales et ptrolires, il manque
toujours lAfrique centrale le secteur industriel bien dvelopp qui
lui permettrait de transformer elle-mme sur place ces richesses. Cela
reste, certes, envisager, mais il faut aussi que les gouvernements
tudient les stratgies de diversification conomique qui leur
permettraient de faire face aux effets adverses des fluctuations venir
des cours du ptrole. Ces stratgies devraient saccompagner dune
amlioration des dispositifs de collecte de limpt auprs des grandes
entreprises trangres qui exploitent les matires premires dAfrique
centrale.
La mondialisation et les nouvelles technologies ont boulevers
la faon dont les villes et pays dAfrique centrale conduisent leurs
changes avec le reste du monde, particulirement avec les pays
occidentaux et lAsie de lEst, mais les changes au sein de la sous-
rgion elle-mme restent faibles. On le doit, entre autres, au manque
dinfrastructures routires et ferroviaires, et plus largement cela
montre le besoin dune intgration sous-rgionale plus pousse.
Le climat de lAfrique centrale est humide-tropical avec des saisons
sche et humide bien distinctes. Historiquement, cette partie de
lAfrique a toujours t aux prises avec des vnements climatiques
extrmes. Il devient toutefois de plus en plus manifeste que les villes
y subissent dj un climat dune instabilit plus marque, avec par
exemple des inondations, la monte des mers, la salinisation, des
vagues de chaleur et des pisodes de scheresse. On prvoit que le
changement climatique entrane des pertes pour lagriculture, do
un risque accru dinscurit alimentaire. La dforestation est, elle
aussi, un sujet de proccupation majeur pour tous les pays dAfrique
centrale, puisquelle leur fait perdre de vastes tendues boises et des
tonnes de sol tous les ans, tout en portant atteinte la biodiversit.
Les villes dAfrique centrale doivent investir dans les nergies
vertes et dans des politiques qui les encouragent et les enracinent.
Outre leur surabondance de ressources minrales, ces pays sont
RSUM
aussi dots dun potentiel hydrolectrique et solaire qui est loin
12
dtre ngligeable, sans compter les autres possibilits de produire des
nergies vertes qui pourraient soutenir le dveloppement.
LAfrique centrale a beau tre gnralement riche en ptrole,
minraux, eau, forts et biodiversit, ses villes se caractrisent par
une pauvret et des ingalits prononces, par la corruption et
par un nombre lev de taudis et tablissements informels. La
gouvernance dans cette partie de lAfrique souffre de trs srieuses
carences institutionnelles, qui sont la fois le catalyseur et le sous-
produit de procdures purement informelles dacquisition des sols
et de lhabitat. Les rcentes mesures de dcentralisation ont ajout
aux difficults de la gouvernance, les autorits municipales restant
incapables de se proccuper de la majorit pauvre des populations
urbaines en raison de leur inefficacit, de la bureaucratisation
outrance ainsi que de la corruption et du npotisme qui, de manire
directe ou indirecte, donnent la prfrence aux plus fortuns et
ceux qui sont politiquement bien introduits. Les municipalits sont
largement incapables de collecter les recettes qui leur permettraient
de financer des services. Les promoteurs privs satisfont les besoins
des plus riches, et le manque de services bien structurs rend les
mnages pauvres particulirement vulnrables aux hausses des prix
de leau, de lnergie, des transports et de lalimentation. Une offre
amliore de services urbains intgrs devrait constituer une priorit
pour toute planification durable.
La culture et lidentit urbaines en Afrique centrale se caractrisent
par lemprise de la religion, une disproportion importante de jeunes
dans la pyramide des ges, des flux migratoires circulaires entre ville
et campagne ainsi que des parcours historiques lourds de conflits. La
sgrgation ethnique perdure au milieu de la diversit des peuples, des
langues et des cultures que lon peut y trouver. La jeunesse africaine
dispose dun pouvoir par le verbe qui va vraisemblablement
entraner les tendances et les dynamiques sociales, politiques
et conomiques dans les villes de demain. Rares sont toutefois
aujourdhui dans ces villes les plateformes permettant ces jeunes
de donner voix leur situation, leurs dsirs, leurs espoirs. Parmi
les citadins pauvres, les femmes sont peut-tre les activistes sociaux
les plus importants aux cts des jeunes, et pourtant le soutien
lavancement des femmes reste limit. Si lon veut faire voluer les
mentalits concernant les rapports avec les jeunes et les femmes, y
compris les relations sexuelles et le VIH-sida, les relations conjugales
ou linstruction et lemploi des femmes dans les villes dAfrique
centrale, les hommes doivent sintgrer dans le processus dvolution
sociale.
Les conditions de vie dans ces villes se sont dtriores depuis
bien des annes. Laggravation de la pauvret urbaine prsente
des dimensions conomiques, sociales et institutionnelles et elle
constitue un sous-produit de dcennies de dictature, de corruption
et de rcession conomique travers toute lAfrique centrale. La
monte du chmage apparat comme le problme majeur auquel
sont confronts les citadins de la rgion. Toutefois, des capitaux
frais viennent sinvestir dans la rgion, en parallle avec les revenus
provenant de nouvelles occasions daffaires, des richesses minrales
et autres exportations. La plupart des pays dAfrique centrale
disposent des moyens financiers et de laccs aux technologies qui
leur permettraient des interventions de grande ampleur contre la
misre urbaine, contre lnorme prolifration des taudis et bidonvilles
et contre les mauvaises conditions de vie de la majorit des citadins.
Ce quil faut ces pays, cest la volont politique de leurs gouvernants
dinvestir dans le bien-tre de la population.
LAfrique Australe
LAfrique australe est la partie du continent (au sud du Sahara)
o la population est le plus urbanise et devrait dans son ensemble
devenir majoritairement urbaine vers la fin de la dcennie en cours.
Ce basculement ne stait, en 2011, dj produit quen Afrique du
Sud, en Angola et au Botswana. On sattend qu part le Swaziland,
chacun des autres pays atteigne ce point de basculement dici 2050.
La population sest urbanise de manire ingale, au sein mme des
pays ou de lun lautre, et seul le Lesotho a vu baisser sa population
urbaine depuis 2001.
La dynamique de hausse des cours mondiaux du ptrole et des
minraux, alimente par la demande en provenance de Chine et
dInde, a amorti, en Afrique australe, les pires rpercussions de la
rcession mondiale enclenche en 2008, mme si le ralentissement
en cours en Chine se fait sentir travers tous le secteur des ressources
minrales. Des capitales comme Maputo et Luanda ont connu un
boom dans le secteur du btiment du fait de linvestissement tranger
et de laugmentation des changes. Les grands centres touristiques,
les villes dont lconomie est diversifie ou celles, comme Le Cap, qui
occupent des niches innovantes ou bien part sur le march mondial,
ont connu un surcrot de prosprit en dpit de la persistance sur
leur territoire dingalits prononces.
LAfrique australe et ses villes sont vulnrables lextrme aux
effets du changement climatique. Les hausses de temprature et
linstabilit des conditions mtorologiques menacent directement
ou indirectement le bon fonctionnement de divers systmes dune
importance vitale pour la survie des villes. La sous-rgion est en
cours de rchauffement et laugmentation des pisodes de scheresse
est vraisemblable lavenir. Il est utile de distinguer entre villes du
littoral et villes de lintrieur des terres pour ce qui est des principaux
effets du changement climatique et des modes de vulnrabilit qui y
sont associs, afin de mieux dterminer les priorits qui simposent
lchelle locale. Pour les villes ctires, les risques majeurs sont les
inondations dues la monte des mers, avec des ondes de tempte
plus intenses et peut-tre plus frquentes, ainsi que la salinisation des
aquifres. Pour les villes de lintrieur, les grandes menaces tiennent
aux pnuries deau (surtout dans lOuest de la sous-rgion, comme
Bulawayo, Gaborone, Windhoek et Upington), aux effets dlot de
chaleur et lvolution de lpidmiologie. Ces risques ont dores et
dj provoqu certaines interventions innovantes.
Avec la hausse des tempratures et la modification du rgime des
pluies, la scurit alimentaire va vraisemblablement devenir un sujet
de proccupation majeur travers presque toute lAfrique australe.
En encourageant des formes non polluantes dagriculture urbaine et
priurbaine et de sylviculture, on pourrait amliorer cette scurit
lchelle locale, surtout pour certains citadins pauvres, tout en
amliorant les moyens de subsistance et en contribuant aux initiatives
du type ville verte, qui ont en outre lavantage de lutter contre
le changement climatique. Toutefois, dans bien des zones urbaines
dAfrique australe, ce genre dinitiative devrait dabord passer par
des changements dans les rglementations qui sinscriraient dans le
cadre plus large dune rinvention des rgimes durbanisme hrits
du pass, afin de promouvoir des villes durables plus quitables et
plus rsilientes.
Ce genre de revirement contribuerait aussi rduire la vulnrabilit
sociale et conomique tout en amliorant la scurit en ville. Plus
largement, une gouvernance urbaine effective est essentielle si lon
veut que, face au changement climatique, les efforts dadaptation
et de neutralisation produisent les effets quon en attend, puisque
les missions de gaz effet de serre et les principaux effets des
bouleversements du climat sont dj vidents dans les zones urbaines.
Cela nempche pas que pour tre efficaces, pareilles interventions
doivent aussi sappuyer sur une gouvernance plusieurs niveaux
qui voie des autorits locales, rgionales et probablement aussi
supranationales jouer chacune leur rle de manire complmentaire
et selon ses comptences propres. Volont politique et leadership
simposent chacun de ces chelons comme pralable aux rsultats
recherchs.
La croissance du produit intrieur brut de la sous-rgion pourrait
passer pour un tmoignage de russite conomique par comparaison
avec le reste de lAfrique sub-saharienne, mais cest lingalit
gnralise qui caractrise avant tout la situation des villes du Sud du
continent. La croissance sest gnralement appuye sur les centres
urbains, sans toutefois parvenir relever, comme on sy attendait,
le niveau de vie et les revenus. A la place, cette croissance rapide du
PIB na fait que rendre les villes plus ingales en renforant la fracture
urbaine.
La proportion de citadins vivant dans des taudis ou bidonvilles
a beau tre, en Afrique australe, moins forte quailleurs sur le
continent (lAngola, le Mozambique et la Zambie faisant exception),
les dmarches durbanisme sont aux prises avec le mme type de
problmatique: talement urbain, forte pnurie de logements,
pauvret et ingalit, sgrgation; prolifration des taudis et
tablissements informels dans le centre ou la priphrie; ainsi que
les carences des infrastructures et des services.
Ces phnomnes ont, leur tour, des rpercussions pour les rgimes
actuels de gouvernance urbaine dans la sous-rgion. Il sagit de
garantir la participation dmocratique, de lutter contre la pauvret et
les ingalits, damliorer loffre de services urbains, de lutter contre la
sgrgation, la xnophobie et le ressentiment contre les immigrs, de
faire face lagitation lchelon local, de parvenir un certain degr
de cohsion entre les systmes formels et informels de gouvernance,
de commerce et de services (par exemple, les transports), et de
renforcer lautonomie fiscale et budgtaire des collectivits locales.
A la plupart de ces impratifs, le changement climatique ajoute
une couche supplmentaire de complexit et de vulnrabilit. La
solution pourrait passer par des interventions pluridimensionnelles
qui viseraient, par exemple, encourager des modes de transport en
commun plus rapides et plus efficaces, ce qui permettrait de mieux
intgrer les zones urbaines tout en rduisant les missions de gaz
effet de serre grce une moindre utilisation de la voiture particulire.
Les agents de transformation sont de natures diverses en Afrique
australe, y compris le secteur priv, les partenariats public-priv et la
socit civile. La forte disproportion des jeunes dans la pyramide des
ges et leur taux de chmage lev constituent un grave problme
tout en ouvrant des perspectives pour la sous-rgion sous la forme
dune source de main duvre pour alimenter la croissance et
dune base possible pour une transition politique vers des pratiques
RSUM
dmocratiques plus solides.
13
 LA PREMIRE
PARTIE

LETAT DES
VILLES
AFRICAINES
CHAPITRE 1

La capitale du Kenya, Nairobi, vue dune tour en construction.

Sven Tornn/Panos Pictures

14
LETAT DES VILLES AFRICAINES

15
 1.1
Un continent en transition
V
Le Caire (Egypte). La croissance nempche pas une pauvret urbaine massive en Afrique. Manal ElShahat. Licence gnrique Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike
2.0.
L
a dcennie 2000-2010 aura t celle des mutations majeures
pour lAfrique et ses perspectives de dveloppement et
mme, selon certains observateurs, rien de moins quun
tournant. Divers indicateurs statistiques et autres semblent
corroborer limpression de plus en plus positive que suscitent les
nouvelles perspectives politiques et socioconomiques de lAfrique
au cours des dcennies venir, mme si elles se doublent aussi
dnormes dfis. LAfrique se trouve actuellement au milieu dun
certain nombre de transitions simultanes et de grande importance
dmographique, conomique, technologique, environnementale,
urbaine et socio-politique. Ces mutations sont comme autant
dinvites repenser entirement les trajectoires de dveloppement en
cours, afin de faciliter et dappuyer le repositionnement stratgique
de lAfrique dans le monde.
En dpit de la faiblesse de lconomie mondiale, la conjoncture en
Afrique est prometteuse, un nombre toujours plus lev dEtats tant
en passe damliorer leur classement parmi les pays mergents. Des
rsultats particulirement vigoureux ont t enregistrs en Angola,
en Ethiopie et au Nigeria, tandis que lAfrique du Sud, la Cte
dIvoire, le Ghana, le Kenya, lOuganda et la Tanzanie connaissent
tous une croissance soutenue. Toutes les conomies dAfrique nen
sont pourtant pas l, notamment celles qui sont aux prises avec un
CHAPITRE 1
regain ou la persistance de lagitation sociale, de tensions civiles ou
de conflits. En matire de dmographie, la croissance en Afrique
16
est rapide et, l o les rsultats conomiques le permettent, lessor
des classes moyennes commence faire apparatre des marchs de
consommation aux dimensions non ngligeables (voir Encadr 1.1).
Dans de nombreux pays, le dynamisme des villes stimule le secteur
du btiment, avec les importants effets dmultiplicateurs qui sont les
siens sur lactivit et lemploi. En dpit dune croissance conomique
apprciable, lAfrique souffre dune pauvret urbaine massive et
dautres problmes sociaux. Par consquent, lopinion fort rpandue
travers le monde qui voit dans les villes les moteurs de la croissance
et du dveloppement humain pourrait bien tre battue en brche par
les ralits qui se font jour en Afrique sauf pour le dveloppement
en gnral, et celui des villes en particulier, se traduire par un bien-
tre plus largement partag travers toutes les catgories sociales de
chacun des pays.
Du point de vue politique, lAfrique se trouve aussi au milieu
de transitions majeures, avec un nombre toujours plus lev de
gouvernements dmocratiquement lus. Mais la progression vers des
systmes de gouvernance authentiquement dmocratiques ne va pas
sans heurts, comme dans les cas de lEgypte, de la Libye, du Soudan
du Sud, de la Tunisie et du Zimbabwe. La continuation du processus
de formation de lEtat commenc avec lindpendance fait partie des
mutations en cours, certains pays progressant de manire rgulire
tandis que dautres ont davantage de mal se dfaire dappellations
comme Etat failli ou fragile.
 La transition urbaine qui voit la majorit de la population
habiter en ville et non plus en campagne sacclre, et il sagit peut-
tre l du phnomne le plus dcisif depuis lindpendance dans 15 pays du Sud du Sahara o la fcondit est leve, par exemple, la
la plupart des pays dAfrique. Tel est particulirement le cas pour
sa partie tropicale, o le plus gros de lexpansion urbaine semble
dsormais avoir lieu. Lagos, par exemple, a rcemment rejoint les
rangs des mgapoles du monde la deuxime dAfrique aprs Le
Caire statut dont Kinshasa sapproche rapidement son tour.
Le climat et les transformations de lenvironnement qui lui sont
lies exercent une multiplicit deffets trs divers en Afrique, quils
soient attendus ou dores et dj bien l. Bien des aspects de cette
transition ne sont toujours pas pleinement compris et leurs effets
venir restent incertains. Ce qui, en revanche, apparat manifestement,
cest que la vulnrabilit, sous toutes ses formes, aux changements
du climat et de lenvironnement saggrave travers lensemble du
continent, les vnements catastrophiques tant devenus plus
frquents et plus prononcs. Du fait quelles concentrent de fortes
proportions de populations, de richesses et de fonctions diverses,
les zones urbaines sont particulirement exposes aux vnements
catastrophiques. Il nest pas un seul pays, une seule ville, un seul
village en Afrique qui soient exempts de la vulnrabilit accrue
associe aux mutations de lenvironnement et du climat.
Ces mutations, de toute vidence, vont de pair avec des
problmatiques la fois supplmentaires et indites, mais il faudrait
plutt y voir autant doccasions de revenir en profondeur sur les
politiques publiques et les stratgies des Etats africains. Il est temps,
en effet, de revenir sur les choix passs et actuels de trajectoires de
dveloppement, afin dexaminer de nouvelles visions, interventions
et mesures dadaptation face des circonstances de plus en plus
changeantes. Rinventer avec audace la faon dont lAfrique pourrait
mener ces transitions dans les meilleures conditions passe par un
examen attentif de toutes les options.
Le prsent rapport entend analyser les transitions en cours, les
problmatiques qui les accompagnent et les nouvelles perspectives
quelles peuvent ouvrir. Il plaide en faveur de la mise au point de
politiques publiques entirement nouvelles, tout en suggrant de
repenser les possibilits dun urbanisme, dun quipement et de
technologies intgrs. Le rapport invite aussi passer en revue les
diverses stratgies possibles, de moyen et de long terme, pour faire
face aux mutations en cours, ainsi que sur les interventions que cela
implique court terme aux chelles locale, nationale, rgionale et
continentale. Or en Afrique, chaque pays, chaque ville, chaque
localit se caractrisent par des conditions qui lui sont propres. Cela
appelle, certes, des interventions sur mesure et bien adaptes ces
conditions, mais lun des arguments de fond du prsent rapport est
aussi le besoin accru de coopration, que ce soit entre villes, entre
pays ou entre rgions dAfrique. Villes et pays verront leurs rsultats
renforcs sils dploient leurs politiques de dveloppement durable
sont suprieures aux valuations antrieures, en raison avant tout de
nouveaux lments dinformation sur les taux de fcondit. Dans
moyenne estime du nombre denfants par femme a rcemment t
ajuste la hausse dans une proportion de plus de cinq pour cent.2
On prvoit que la population totale de lAfrique double ou peu sen
faut entre 2010 et 2040, lorsquelle friserait les deux milliards, et elle
pourrait bien dpasser les trois milliards en 2070 (voir Graphique
1.1).
Ces chiffres ne sont toutefois que des projections. Ils pourraient
changer rapidement au gr de circonstances imprvues. Par
consquent, plus elles vont loin dans lavenir, moins ces projections
tendent tre fiables. En outre, les prvisions dmographiques
concernant lAfrique ne font pas lunanimit travers le monde et
certains chercheurs ont contest les donnes de lUNDESA, comme
par exemple en ce qui concerne lAfrique de lOuest (voir Encadr
3.1 au Chapitre 3). Par consquent, il faut manier avec prudence les
prvisions dmographiques. Elles ne sont utilises dans le prsent
rapport que pour fournir les grandes orientations que lon peut en
tirer avec une certaine confiance pour le bnfice des politiques
publiques.
Que les prvisions de la DAESNU se ralisent ou non, elles
suggrent dans lensemble que lAfrique, continent dj le plus
peupl du monde aprs lAsie, va devoir encore faire face dnormes
surcrots de population dans les dcennies venir. Il sagit l dune
certitude et seul lordre de grandeur prte controverse.
Les tendances de la croissance dmographique en Afrique ne
permettent pas encore de prsager quel moment les chiffres vont
se stabiliser ou baisser. Daprs les prvisions, en 2030 la population
de lAfrique quivaudra au total de celles de lEurope et des deux
Amriques runies. Mais comme il sagit dun continent de vastes
dimensions, sa population reste encore relativement parse. Cela
veut dire quau cours des dcennies venir, il importera au plus haut
point que les politiques publiques favorisent une rpartition moins
asymtrique tant des populations que des moyens de subsistance.
Cette redistribution ne pourra advenir en fait que si lAfrique
dveloppe assez rapidement ses infrastructures afin de dsenclaver
les zones au peuplement pars, et si elle se rend mieux mme dy
crer des moyens de subsistance. Ces deux dimensions doivent
compter au nombre des grandes priorits, dautant que lon sattend
voir les densits (et avec elles la distribution trs asymtrique des
populations) augmenter rapidement.
Concernant la densit dmographique en Afrique, les prvisions
voient la moyenne passer de 34 79 habitants/km2 entre 2010 et
2050.3 La question dcisive est celle de savoir si ces densits accrues
vont concentrer davantage la population dans les zones urbaines dj
plus ou moins vastes, ou si le surcrot va se rpartir en un grand
nombre de peuplements viables mais gographiquement disperss.
LETAT DES VILLES AFRICAINES

en conjonction avec des perspectives porteuses lchelle de la
rgion et du continent.
La transition dmographique
Les dernires donnes de la division Population de la Direction
des affaires conomiques et sociales des Nations Unies1 (DAESNU-
UNDESA) confirment que lAfrique traverse une phase de croissance
dmographique sans prcdent.Les prvisions de population totale
Pour aiguiller cette dispersion souhaitable, comme pour peser sur la
hausse des niveaux durbanisation, il va falloir des inflchissements
dans les politiques publiques. Les structures dmographiques
actuelles et venir doivent aussi tre prises en compte, puisque cest
pendant plusieurs dcennies que les populations africaines vont avoir
leur jeunesse pour caractristique majeure.
Le potentiel qui sattache au dividende dmographique (soit
lavantage tir dun accroissement temporairement plus rapide de la

17
 V
Le bidonville de Soweto abrite environ 40% de la population de Johannesburg (Afrique du Sud). Travis Lupick. Licence gnriqueCreative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 2.0

GRAPHIQUE 1.1: POPULATION PAR CONTINENT - 2010-2100 (MILLIONS, VARIANTE MDIANE)

6,000
Population par continent 2010-2100

5,400
(millions, variante mdiane)

4,800
Afrique
4,200
Asie + Ocanie
3,600
Europe
3,000 Amrique du Sud
2,400 Amrique du Nord
1,800
1,200
600
0
*

*
10

20

30

40

50

60

70

80

90

00
20

20

20

20

20

20

20

20

20

21

* Projections
Source: World Population Prospects: The 2012 Revision, UNDESA, New York, 2013, http://esa.un.org/wpp/Excel-Data/population.htm, dernier accs 16 aot 2013..

GRAPHIQUE 1.2: LA DYNAMIQUE DE LA POPULATION DANS CINQ PAYS AFRICAINS TRS PEUPLS - 2010-2050 (000S)
400,000
360,000 Accroissement
320,000 2010-50*
280,000
Population (000s)

Nigeria 231,192
240,000
Congo (RD) 82,557
200,000
Ethiopie 62,237
160,000
120,000 Tanzanie 93,471
80,000 Egypte 42,331
40,000
0
2010 2020* 2030* 2040* 2050*
CHAPITRE 1

* Projections
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York, 2012.

18
population active par rapport la partie de la population qui dpend
delle) li la forte disproportion de jeunes dans la pyramide des ges
en Afrique est important. On sattend voir la population active
atteindre 1,1 milliard en 20404, date laquelle la population mesure
lchelle du continent devrait aussi dj tre majoritairement
urbaine.5 Cette proportion asymtrique de jeunes peut jouer tout
autant en faveur quau dtriment des socits urbaines africaines: on
peut, certes, intgrer les jeunes lconomie formelle, mais on aurait
grand tort de ngliger le risque de voir la pauvret les transformer
en facteurs de radicalisation et de conflit. Comme on pourrait sy
attendre, cest plutt dans les pays les plus peupls dAfrique que lon
trouve cette trs forte proportion de jeunes. Faire de ce dividende
dmographique la pierre angulaire du dveloppement en Afrique, au
lieu dun risque socio-politique majeur, doit passer par des politiques
publiques particulirement prudentes, quil sagisse de lconomie et
de lindustrialisation ou des politiques sociales et du travail.
La transition conomique
Ces dernires annes, la production africaine de biens et services
(telle que mesure par le produit intrieur brut PIB) sest accrue
(hors inflation) un rythme deux fois plus rapide que dans les
annes 1980 et 1990.6 La diffusion de cette croissance travers
les secteurs dactivit conomique a t relativement uniforme.7
On prvoit quen 2020, 128 millions de mnages africains auront
rejoint la classe moyenne (voir Encadr 1.1), ce qui va augmenter
le potentiel de consommation et la propension dpenser,8 et en
2030 les 18 villes les plus dynamiques du continent pourraient
totaliser un pouvoir dachat valu 1300 milliards de dollars.9
Selon les projections long terme, cette classe moyenne va passer
de 355 millions dAfricains en 2010 (soit dj 34 pour cent de la
population totale) 1,1 milliard (42 pour cent du total) en 2060,10
soit davantage que celle de la Chine aujourdhui.
Ces projections pourraient toutefois tre prmatures puisquaprs
10 ans de croissance conomique travers le continent, cest
encore environ la moiti des Africains qui ne gagne que moins de
1,25 dollar par tte et par jour, et seulement quatre pour cent qui
reoivent plus de 10 dollars par jour.15 Si lon sen tient la catgorie
gagnant de 10 100 dollars par jour, on saperoit alors que lAfrique
ne contribue que deux pour cent de leffectif de la classe moyenne
mondiale, et que son pouvoir dachat nest gal qu un pour cent
du total mondial.16 De toute vidence, il va falloir en faire davantage
pour fournir aux catgories conomiquement plus faibles des sources
de revenus plus nombreuses et plus avantageuses, tout en suscitant
davantage de possibilits de gagner sa vie en dehors des grandes
villes. Tel est particulirement le cas des Etats rentiers existants ou
virtuels, dont la prosprit est tributaire de lextraction dau moins
une matire premire non renouvelable. Dans ces pays, les villes (et
notamment la capitale) tendent dj ne tenir lieu que de simples
portiers des flux financiers et des pouvoirs. Toutefois, au rythme o
va la mondialisation, elles risquent de se trouver dpasses dans ce
rle.
En outre, si jusqu une date rcente on saccordait largement sur
lexistence dun lien entre industrialisation, croissance conomique
et urbanisation, aujourdhui une comprhension beaucoup plus
approfondie simpose des facteurs prcis qui entranent les tendances
gnrales de lurbanisation dans les conomies mergentes et en
dveloppement. Lune des questions qui se posent est celle-ci: dans
ce type dconomie, est-ce lurbanisation qui cause la croissance
conomique, ou est-ce le contraire? Une analyse rcente de la Banque
asiatique de dveloppement,17 qui portait sur les corrlations entre
urbanisation et croissance du PIB, claire dun jour nouveau les
effets que peuvent avoir la croissance conomique, linstruction et
lindustrialisation sur les taux durbanisation de la population dans
les conomies mergentes et en dveloppement. Ltude montre que,
mme si croissance conomique et urbanisation se nourrissent lune
lautre, le lien de causalit le plus solide est probablement celui qui va
de lindustrialisation lurbanisation, plutt que linverse.18 Voil qui
pourrait avoir des retombes importantes sur les dbats en cours sur
les politiques urbaines et dindustrialisation dans les pays dAfrique.
Toute poursuite de la transition conomique en cours en Afrique
va tre soumise la ralisation effective de trois grands types de
mutation. Tout dabord, au vu des alas persistants de la conjoncture
mondiale, le dveloppement conomique de lAfrique doit obir
davantage une dynamique interne, et il faut donc pour cela
mettre mieux profit sur le continent les technologies existantes
ou nouvelles qui vont permettre dy amliorer la productivit et les
activits productrices de revenus. LAfrique doit aussi rapidement
amliorer ses services sociaux, surtout dans ses villes champignons,
afin de mettre en place de meilleures conditions de travail et de vie,
ainsi que de nouvelles perspectives conomiques pour les jeunes
ceux-l mme qui va incomber la tche dalimenter la dynamique
conomique dans les dcennies venir. Cela doit passer par le retour
des cerveaux qui avaient rejoint la diaspora africaine ltranger, et
donc au pralable par la mise en place de conditions plus attrayantes
de travail et de vie en ville.
Deuximement, il faut dvelopper davantage les flux commerciaux
et financiers, tant au sein de lAfrique elle-mme quentre elle et le
reste du monde. Ces relations stratgiques doivent dpasser la sphre
limite de laide au dveloppement et de lextraction des ressources
naturelles. Comme la dclar la prsidente de la Commission de
lUnion africaine, Nkosazana Dlamini-Zuma; Aucun pays ne peut
avoir laide trangre comme pilier de son propre dveloppement.
Nous ne pouvons pas attendre larrive du premier dollar en
provenance de ltranger.19
Sagissant des changes, linvestissement dans les rseaux routier,
ferroviaire et nergtique va avoir un rle crucial jouer dans la
stimulation des conomies urbaines en Afrique, tout en dsenclavant
non seulement des pays entiers mais aussi des zones largement
inhabites pour en permettre le peuplement ainsi que la cration
dindustries agro-alimentaires et manufacturires; cet investissement
dans les rseaux va faciliter aussi la mobilit des personnes, des
matires premires et des services, tout en renforant la scurit
dapprovisionnement en vivres, en eau et en nergie pour soutenir
le dveloppement.
LETAT DES VILLES AFRICAINES
Enfin, en troisime lieu, un dveloppement plus robuste et plus
durable en Afrique passe par le renforcement de lEtat-nation et
des institutions, qui sont actuellement trop faibles comme le sont
aussi les modalits de gouvernance tout en les dmocratisant et
en les rendant plus ouverts pour lutter contre la corruption dans la
gestion des finances publiques et autres domaines dintrt gnral,
notamment dans le secteur minier.
En acclrant son industrialisation, lAfrique doit toutefois
19
 ENCADR 1.1: LA DFINITION DE LA CLASSE MOYENNE EN AFRIQUE

On dnit grosso modo la classe moyenne
africaine comme la catgorie de population
qui vit avec deux 20 dollars par jour.11
Pour le moment, toutefois, cest une part de
lordre de 60 pour cent de cette catgorie
qui vit avec deux quatre dollars par jour,
et elle est connue sous le nom de classe
ottante . Elle est en effet trs expose au
risque de retomber dans la pauvret sous le
coup de variations assez modiques du cot
de la vie. Les classes moyennes infrieure et
suprieure se constituent des catgories dont
la moyenne de consommation journalire par
tte est de quatre 10 dollars et de 10 20 dollars
respectivement.12 Comme indiqu plus haut, on
sattend ce que cette classe moyenne montante
passe de 355 millions en 2010 1,1 milliard en
2060, englobant alors ainsi plus de la moiti des
mnages.13 Entre 1980 et 2010, leffectif de cette
catgorie socio-conomique a augment de 3,1
pour cent par an en moyenne, soit plus rapidement
que lensemble de la population (2,6 pour cent).14
Le fait que la majorit (60 pour cent) de cette
catgorie soit considre comme ottante
traduit bien le caractre fragile de ce phnomne
davancement socio-conomique, qui appelle
donc un important soutien de la part des
politiques de dveloppement/amnagement.
Les investisseurs mondiaux et les entreprises
transnationales pourraient bien pcher par un
excs doptimisme en se concentrant sur les
classes moyennes africaines ; pour consolider
ce phnomne dans toute son ampleur, surtout
dans les conditions trs ingalitaires qui sont
celles des villes africaines, il va falloir tout
faire pour garantir la stabilit socio-politique
et conomique en assurant dans le mme
temps la croissance concomitante des ux
dinvestissement.

prendre en compte le rle que linvitable basculement de la majorit
des populations nationales des campagnes vers les villes va jouer dans
les mutations structurelles. Etant donn lessor dune vaste classe
de citadins-consommateurs, lAfrique devrait tudier et adopter
des moteurs de croissance plus diversifis, en privilgiant ceux qui
nont rien voir avec lexploitation des ressources naturelles ni la
dgradation de lenvironnement (le dcouplage ).20 Il pourrait
sagir de dvelopper davantage le secteur des services dj en
expansion, pour tablir des chanes de valeur qui transcendent
tous les niveaux les limites des villes et des pays. Il ne faudrait pas
que les trajectoires de croissance reproduisent laveugle celles dont
le caractre durable sest dmenti dans de nombreux pays plus
avancs.
Lavenir se caractrise par les contraintes qui psent sur les
ressources de la plante avec les hausses inexorables que cela entrane
pour les prix de lnergie, de leau et des matires premires ainsi
que par les alas associs aux bouleversements de lenvironnement
comme du climat. La sagesse voudrait que lAfrique recherche et
adopte les stratgies qui lui permettent de mettre fin sa dpendance
excessive lgard des ressources naturelles, celle-l mme qui
exacerbe le manque de diversification de ses activits productrices.
A lchelle du monde, lessor des technologies vertes tmoigne
dune meilleure prise de conscience tant des contraintes qui psent
sur les ressources que du caractre impratif dune croissance faible
teneur en carbone. Au vu de la dynamique dmographique quon
lui prdit, il appartient lAfrique de jouer un rle non ngligeable
dans lutilisation efficace des ressources et dans la croissance faible
teneur en carbone, qui constituent en mme temps les conditions
dun dveloppementdurable et soutenu.
La transition technologique et des
infrastructures
Les pays et villes dAfrique sont victimes de leur norme manque
dinfrastructures et de leur accs trop limit aux technologies et aux
services. En matire de transports, le manque dquipements se
traduit, pour la logistique, par des surcots de 40 pour cent dans les
zones littorales et de 60 pour cent dans les pays enclavs. Les rseaux
CHAPITRE 1
villes portuaires ont, elles aussi, srieusement besoin dimportants
travaux de modernisation. Les difficults de la distribution de
courant lectrique persistent, des coupures survenant rgulirement
dans pas moins de 30 pays du continent.
Pour maintenir leur dynamique de croissance, les conomies
nationales et urbaines en Afrique vont exiger une plus grande
diversification et un modle de dveloppement plus durable, au fur
et mesure que les ressources naturelles vont dcliner.21 Pareilles
mutations appellent un rexamen aussi urgent que minutieux
de toutes les options possibles en matire dinfrastructures et de
technologies, y compris dans le domaine de lnergie, puisque les
politiques publiques qui vont tre adoptes aujourdhui et demain
engageront les villes africaines dans des types dinvestissement qui
dcideront de la production et de la consommation pendant des
dcennies. La comptitivit, la productivit, la consommation et la
nature durable du dveloppement vont tre trs troitement lies
ces dcisions. Tel est particulirement le cas sagissant des grands
quipements pour le transport des matires premires et pour la
mobilit des personnes.
Les rseaux ferrs africains sont un excellent exemple des
consquences que peuvent avoir long terme les dcisions passes
en matire de dveloppement et damnagement du territoire. En
raison des besoins dinvestissement initial levs qui le caractrisent
par rapport aux camions, le rail a stagn au profit des routes pour
le transport des matires premires. De la mme manire, pour les
mouvements de personnes, les voitures particulires et autres modes
de dplacement sur route ont souvent t prfrs afin dallger les
cots court terme pour les finances publiques. Et pourtant, la
logistique routire ne va pas sans de nombreux cots invisibles et
rcurrents, qui vont des accidents mortels des exigences dentretien
rendues plus intenses par des chargements excessifs. En excluant de
densifier les rseaux ferrs, quils soient lourds pour le transport
des matires premires ou lgers (tramways) pour le transport de
passagers, on sest attir toute une srie dexternalits et de cots
dont on ne tient souvent aucun compte lorsque lon dcide des
grands choix en matire dinfrastructures. Linvestissement initial
quexigent les amnagements ferroviaires peut tre important, mais

routiers sont particulirement dfectueux, alors que les rseaux ferrs leurs avantages long terme le sont aussi.
sont le plus souvent mal raccords entre eux et mal entretenus. Les Les mutations structurelles du march mondial se caractrisent

20
V
Les transports au Bnin. La logistique routire comporte de nombreux cots invisibles et rcurrents. JBDodane. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.
par les nouveaux rles des pays mergents dans les changes, par
la volatilit persistante des cours des matires premires, ainsi que
par lessor des classes moyennes africaines.22 LAfrique et ses villes
devraient prendre en compte les nouvelles technologies vertes
qui font actuellement leur apparition, surtout sagissant des choix
dinfrastructure de grande et de moins grande ampleur qui vont
simposer face aux besoins de consommation et au pouvoir dachat
des classes moyennes urbaines. Si on les ignore sans rien faire pour
les combler, les normes pnuries dinfrastructures de lAfrique23
risquent daffecter plus long terme les capacits de production et
dalourdir les cots.
Lobservation la plus importante faire sur la transition en matire
de technologies et dinfrastructures est peut-tre celle-ci: les solutions
relevant de la haute technologie ne sont pas systmatiquement les
meilleures ou les mieux adaptes. Les systmes peu sophistiqus,
qui sont bon march et faciles entretenir, sont souvent ceux qui
sintgrent le mieux aux circonstances et aux atouts locaux. Par
exemple, la biomasse est abondante en Afrique. Les bio-digesteurs
(qui transforment en biogaz et en engrais les dchets organiques et
drivs de lassainissement) peuvent donc, par exemple, contribuer
la rsilience nergtique dcentralise dans des localits qui, pour
une raison ou une autre, ne peuvent tre desservies de manire
conomique par les systmes centraliss. Cela nexclut pourtant
pas le recours parallle aux formules de haute technologie comme
les panneaux solaires, car le besoin de services peut surclasser les
considrations de cots, comme par exemple avec la tlphonie
mobile en Afrique. Il est essentiel de trouver les solutions qui
conviennent aux besoins locaux et dadopter des compromis qui font
la part de la conception technique, de lurbanisme, de linfrastructure
et des technologies.
La transition urbaine
La transition urbaine se fait un rythme rapide en Afrique
(voir Graphique 1.3), le taux de croissance cumule relative de la
population de ses villes tant aujourdhui lun des plus levs du
monde (voir aussi Encadr 1.2). Quoiquen termes absolus ce soit
toujours dans les villes dAsie que la population augmente le plus
rapidement, on prvoit que la part de lAfrique dans la population
urbaine mondiale va quasiment doubler entre 2010 (11,3 pour cent)
et 2050 (20,2 pour cent) (voir Graphique 1.4). Voil qui ne saurait
surprendre, puisque plus dun quart des 100 villes dont la population
augmente le plus rapidement se trouvent dsormais en Afrique o,
ds 2011, 52 villes comptaient plus dun million dhabitants.
En Afrique, ce ne sont pas les plus grandes villes qui absorbent
le plus gros de la croissance actuelle de la population, et il nest pas
prvu que cela change. Comme dj indiqu dans ldition 2010
du prsent Rapport, les villes dau moins un million dhabitants
nabsorbent gnralement, en moyenne, que quelque 25 pour cent
de laccroissement de la population urbaine dun pays, les 75 pour
cent restants se rpartissant entre les villes intermdiaires et autres.
Les donnes rcentes ont beau faire apparatre un regain de croissance
parmi les villes dun million et plus, la vaste majorit des nouveaux
citadins va continuer se retrouver dans les villes intermdiaires
et autres. Par consquent, cest dans cette dernire catgorie que
les besoins se font le plus sentir en matire de gestion urbaine, de
renforcement des capacits et de mise en place de services.
Le Graphique 1.3 a beau montrer que les taux de croissance de la
population africaine (totale et urbaine) sont en baisse, ils nen restent
pas moins positifs et ils sappliquent des populations qui ne cessent
daugmenter. Par consquent, en termes absolus, laugmentation
de ces populations totales et urbaines va rester trs importante et
se poursuivre pendant des dcennies. Comme les populations
LETAT DES VILLES AFRICAINES
urbaines augmentent davantage par rapport aux totaux nationaux,
on devrait sattendre de fortes augmentations aussi dans les niveaux
durbanisation du continent tout entier comme de ses diffrents pays.
En particulier entre 2010 et 2050, on sattend ce que le nombre
de citadins en Afrique passe de 400 millions 1,26 milliard.25
Pour le continent dans son ensemble, le niveau durbanisation de
la population devrait atteindre 50 pour cent autour de 2035, et il
pourrait friser 58 pour cent en 205026 (voir Graphique 1.5), si les
21
 ENCADR 1.2: NIVEAUX DURBANISATION ET CROISSANCE DE LA POPULATION URBAINE: TENDANCES ET DTERMINANTS

Lurbanisation est une notion diverses
dimensions qui, dans son expression la plus
simple, dsigne laugmentation de la population
vivant en milieu urbain. Cela peut aussi dsigner
les mutations sociales et politiques qui peuvent
se produire quand des populations vivent dans
de vastes ples de peuplement. Lurbanisation
peut encore dsigner deux transformations
structurelles importantes. La premire est
la rapidit avec laquelle augmente le niveau
durbanisation (soit la part de la population
nationale vivant en ville). La seconde est la
mesure dans laquelle cela saccompagne de
modications structurelles dans lconomie et
lemploi. Cela correspond aux interprtations
traditionnelles du rle de lurbanisation dans la
croissance conomique et le dveloppement.
Cest en faisant la distinction entre ces diverses
dimensions que lon peut expliquer certaines
tendances apparemment contradictoires de
lurbanisation en Afrique sub-saharienne ces
dernires annes. La plus vidente est peut-
tre que la croissance rapide de la population
telle quelle se produit dans la plupart des
villes ne se traduit pas ncessairement par une
augmentation rapide du niveau durbanisation. La
raison en est que ce niveau monte en fonction
de la rapidit avec laquelle les populations
urbaines saccroissent par rapport au taux de
croissance national. Comme nombreux sont
les pays dAfrique dont la population est en
augmentation rapide, la diffrence entre taux
de croissance national et urbain nest pas
ncessairement importante, mme si la population
des villes augmente rapidement.
En se concentrant sur les aspects structuraux
de lurbanisation, plutt que sur les seuls taux de
croissance de la population, on constate quel point
la situation des villes peut varier au sein dun mme
pays ou entre plusieurs dentre eux.
Les dernires donnes tires des recensements,
plutt que les prvisions, montrent que nombreux
sont les grands pays du Sud du Sahara qui ont
connu des phases durbanisation trs lente au
cours des dernires dcennies, notamment du fait
que lcart sest rduit entre taux de croissance
urbains et nationaux. Cela peut se produire mme
si la population de certaines villes peut augmenter
un rythme trs suprieur la moyenne nationale,
condition que cela soit contrebalanc par une
croissance plus lente dans les autres villes du
mme pays. Par consquent, il ne saurait y avoir
urbanisation rapide de la population simplement
parce que celle de la capitale augmente rapidement.
Le Tableau 1 rsume les rsultats danalyses des
recensements dans des pays dont la population est
suprieure environ 2,5 millions dhabitants, qui
sont ceux o rside la vaste majorit des Africains
au Sud du Sahara. Dans une douzaine de pays, le
niveau durbanisation a augment de moins de
deux pour cent au cours de la priode sparant les
deux derniers recensements (soit plus de 10 ans
dans la plupart des pays). Dans quelques pays, on
aura mme vu baisser le niveau durbanisation
( contre-urbanisation ) dans les annes 1980
et 1990. Mme compte tenu de la prudence
comprhensible qui doit entourer la abilit des
donnes des recensements en Afrique, il est peu
vraisemblable que ces derniers soient si nombreux
indiquer par erreur des tendances similaires.
Toutefois, les recensements dnotaient un rythme
durbanisation nettement plus rapide au Burkina
Faso, au Cameroun et au Ghana.
Ces donnes prsentent, sur lvolution rcente
des villes africaines, une perspective sensiblement
diffrente de celle dont on a lhabitude, avec
ses augmentations trs rapides de la population
urbanise, et cela ne va pas sans consquences
importantes pour les politiques publiques. En
comparant les tendances aux ralits, cest--dire
laugmentation rcente des niveaux durbanisation
dans bon nombre de pays dAsie, il apparat que
si la croissance de la population urbaine africaine
peut bien tre suprieure, le rythme auquel
lAfrique sest rcemment urbanise est infrieur.
Lanalyse des donnes des recensements
concernant les mouvements de populations
montre que lune des raisons majeures de ce
ralentissement dans lurbanisation est la baisse de
la part de limmigration nette dans la croissance
de la population urbaine. Cette immigration
vers les villes a beau rester importante, les taux
de migration inverse, entre ville et campagne,
ont augment en raction aux rductions de
lcart entre revenus disponibles ruraux et
urbains; ces rductions retent lexpansion de
lconomie informelle en ville sous la contrainte
des programmes dajustement structurel des
annes 1980 et 1990. En Tanzanie, par exemple,

TABLEAU 1: RYTHME DE LURBANISATION AU SUD DU SAHARA ENTRE DEUX RECENSEMENTS

Contre-urbanisation Urbanisation lente Urbanisation rapide Incertain (aucun recensement, ou

(part urbaine en baisse) (<2% entre deux recensements) problmes de dnition)
Zambie 1980-90, 1990-2000 Benin 1992-2002 Burkina Faso 1996-2006 Angola
Cote dIvoire 1988-98 Ethiopie 1994-2007 Cameroun 1987-2005 Congo (DRC)
Mali 1987-98 Malawi 1998-2008 Ghana 2000-2010 Kenya 1989-2009
RCA 1988-2003 Mauritanie 1988-2000 Tanzanie 1998-2002
Mozambique 1997-2007
Niger 1988-2001
Sngal 1988-2002
Sudan 1993-2008
Togo 1981-2010
Ouganda 1991-2002
Zambie 2000-2010
Nigeria 1991-2006 1

1
Les recensements au Nigeria sont particulirement complexes. Ils nen montrent pas moins aujourdhui de faon marque que le niveau durbanisation du pays a t exagr, la
CHAPITRE 1

population de nombreuses grandes villes nayant pas augment beaucoup plus vite, le cas chant, que la population nationale.

22
 ENCADR 1.2: NIVEAUX DURBANISATION ET CROISSANCE DE LA POPULATION URBAINE: TENDANCES ET DTERMINANTS

les donnes des recensements montrent que la
contribution nette des migrations la croissance
de la population urbaine en 2001-2002 a t de
quelque 44 000 individus, soit moins dun pour cent
du total des citadins lpoque.
Comme lindique le Tableau 1, il existe aussi
des problmes de dnition, qui peuvent orienter
dans le mauvais sens la faon dont on interprte
lurbanisation en Afrique. Bien des pays considrent
comme urbains des petits peuplements de
quelques milliers dindividus sans gard pour le
prol professionnel de ces derniers. Cela signie
parfois que de grands villages dont la majorit des
habitants sont cultivateurs ou leveurs ou dont
la profession est rurale ou non urbaine , sont
considrs comme des tablissements urbains.
Prendre ces phnomnes en compte dans lanalyse
de lurbanisation en Afrique revt une importance
accrue puisque cest la reclassication des
peuplements, plutt que la migration, qui contribue
de plus en plus lurbanisation . Le phnomne
semble avoir eu un rle important dans la pousse
rcente des niveaux durbanisation au Ghana,
bien que certaines grandes villes-comme Kumasi,
Tema ou Sekondi-Takoradi-aient aussi de toute
vidence attir bon nombre de migrants. Au Kenya
et en Tanzanie, des problmes complexes de
dnition ont manifestement conduit des niveaux
durbanisation surestims. Si ces pays avaient
tenu compte des critres professionnels
comme le fait lInde, pour distinguer entre petits
peuplements ruraux et tablissements urbains, ils
seraient devenus beaucoup moins urbaniss.
On pourrait ainsi valuer de manire plus raliste
la mesure dans laquelle les populations se sont
cartes de mtiers avant tout agricoles.
Lamlioration notable de la croissance de la
production de biens et services (PIB) rcemment
survenue dans de nombreux pays peut stre
traduite par une augmentation plus marque de
la population urbaine, particulirement dans les
villes qui se trouvent domines par la pousse
des investissements dans les secteurs miniers
et de lnergie. Si tel est bien le cas, cela ne
va pas manquer dapparatre terme dans les
prochains recensements. Toutefois, le vritable
rle de limmigration dans lurbanisation (avec
les consquences que cela peut avoir pour les
politiques publiques en ce qui concerne les types
de dbouchs conomiques) ne peut tre compris
que lorsquon prend bien soin dvaluer la variabilit
gographique de lurbanisation au sein dun pays et
entre plusieurs pays, en prcisant la manire dont
le phnomne a pu uctuer au l du temps.

Par Deborah Potts, Groupe de recherche sur les villes, Kings College, Londres
Sources: Beauchemin and Bocquier (2004); Bryceson and Potts. (eds) (2006); Bryceson.and Jnsson (2010); Jones and Corbridge (2010); Mezzini and Lindeboom (2008); Potts
(2005); Potts (2010); Potts (2012a); Potts (2012b); Potts (2012c); Potts (2013); Satterthwaite (2003).24

prvisions de croissance modre se ralisent.
Il faut toutefois reconnatre que la croissance avre peut ntre
pas conforme aux projections (du type variante modre), donc
tre suprieure ou infrieure en fin de compte. Il nen reste pas
moins, et que les chiffres rels soient en fin de compte infrieurs ou
non aux prvisions, que laptitude des villes dAfrique faire face
cette croissance rapide et continue va tre mise lpreuve, vu la
faiblesse gnralise de leurs capacits institutionnelles et de leurs
infrastructures. Ces contraintes vont tre particulirement fortes
dans les villes de tailles intermdiaire et plus rduite, qui (1) vont
devoir accueillir le gros de cette croissance, et ce (2) avec des moyens
institutionnels et autres encore infrieurs ceux des grandes villes.
Il est par consquent vraisemblable que la prolifration des taudis et
bidonvilles, qui caractrise tant de grandes villes au Sud du Sahara,
pourrait se retrouver aussi dans celles de tailles intermdiaire et plus
rduite sauf mise en uvre de politiques urbaines radicalement
diffrentes en matire de territoire et dconomie ainsi que dans les
domaines social et fonctionnel.
Comme le montre le Tableau 1.1, on prvoit quen 2025 les 10
plus grandes villes dAfrique comprennent trois mgapoles: Lagos
(18,9 millions dhabitants), Le Caire (14,7 millions) et Kinshasa
(14,5 millions). Il faudra probablement une gnration avant que
apparues et continuent dapparatre en Afrique (comme ailleurs dans
le monde) travers les interconnections matrielles et fonctionnelles
de plus en plus nombreuses entre les curs de mtropoles et les
peuplements qui leur sont proches. Ces deux types de territoire
urbain faisant leur jonction, de nouvelles configurations urbaines
continues se dessinent. Laboutissement spatial de cette premire
phase de dveloppement urbain en continu est connu sous le nom
de zone mtropolitaine.
Dans les pays o les taux durbanisation sont levs, lexpansion
spatiale continuelle et les interactions fonctionnelles entre zones
mtropolitaines et municipalits avoisinantes peuvent dboucher
sur une autre phase de lvolution du territoire urbain. Les zones
mtropolitaines continuant absorber les villes et villages situs dans
leur orbite, elles mettent en place un systme urbain qui les dpasse
largement une rgion mtropolitaine tendue (RME). Ce type
de systme urbain de grandes trs grandes dimensions rgionales,
comprenant de multiples villes et autres peuplements, et qui tourne
autour dun seul cur de mtropole, fonctionne de fait comme une
entit urbaine unique part entire.
Ces dernires annes, la formation de RME est apparue de manire
de plus en plus vidente dans bon nombre de capitales et autres
grandes villes africaines. De plus, certains pays cherchent dsormais
LETAT DES VILLES AFRICAINES

ce statut devienne aussi celui de Dar es Salaam, de Khartoum et
dAbidjan si les tendances actuelles devaient se maintenir. Nairobi
et Kano (Nigeria) pourraient aussi aller dans la mme direction.
Toutefois, vu les modes de dfinition des mgapoles, ces lments de
donnent pas une vision complte des plus fortes concentrations de
populations du continent africain.
Comme expliqu dans les ditions 2008 et 2010 du prsent
Rapport,27 de nouvelles configurations de lespace urbain sont
de manire dlibre susciter lavnement de RME notamment
pour la capitale travers ltablissement de villes-satellites une
certaine distance de la zone mtropolitaine. Et celles-ci peuvent,
effectivement, servir cet objectif puisquelles ont pour raison dtre
de rduire les contraintes qui psent sur les mtropoles logement,
services, circulation. Elles allgent la pression que peuvent exercer les
populations, et si dans le mme temps elles sont cratrices demplois
au lieu de servir de villes-dortoirs, elles diffusent lactivit conomique

23
 GRAPHIQUE 1.3: PRVISIONS DCENNALES DE CROISSANCE DMOGRAPHIQUE TOTALE ET URBAINE EN AFRIQUE 2010-2050

350,000 100
90
300,000
80
250,000 70
Population (000s)

Population totale Taux de croissance (%)

200,000 60
50 % Population urbaine Taux de croissance (%)
150,000 40 Population totale Augmentation (000s)
100,000 30 Population urbaine Augmentation (000s)
20
50,000
10
0 0
2010-2020* 2020-2030* 2030-2040* 2040-2050*
* Projections
Source: Calcul partir de World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York, 2012

GRAPHIQUE 1.4: PRVISIONS DE LA POPULATION URBAINE PAR CONTINENT 2010-2050 (000S)

3,500,000

3,000,000
Population urbaine (000s)

2,500,000 Afrique
Asie + Ocanie
2,000,000
Europe
1,500,000 Amrique du Sud
1,000,000 Amrique du Nord

500,000

0
2010 2020* 2030* 2040* 2050*
* Projections
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York, 2012.

GRAPHIQUE 1.5: NIVEAU DURBANISATION PAR CONTINENT 2010-2050 (% DE LA POPULATION TOTALE)

100

80
Niveau durbanisation (%)

Afrique
Asie
60 Europe
Amrique du Sud
40 Amrique du Nord
Ocanie
20

0
2010 2020* 2030* 2040* 2050*
* Projections
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York, 2012

hors de la ville primaire. Les campagnes de publicit en faveur de
ces villes satellites voquent de plus en plus souvent la possibilit
dchapper lurbanisme informel du cur de mtropole comme
tant lun de leurs attraits. Toutefois, mme en tant distantes de la
mtropole et reconnues comme administrativement indpendantes,
ces villes satellites deviennent invitablement, y compris du point
de vue fonctionnel, parties intgrantes du systme urbain rgional
de la mtropole, surtout lorsque les infrastructures sont l pour faire
le lien.
CHAPITRE 1
tout les routes) qui rayonnent partir des zones mtropolitaines et
les relient entre elles, cela contribue au dploiement progressif du
tissu urbain. Lorsque les curs de mtropole sont disposs de faon
linaire, comme le long de grandes artres ctires, panafricaines ou
autres, cela va produire un schma dexpansion en forme de ruban
(un corridor de dveloppement urbain) qui peut se drouler sur de
longues distances. Avec le temps, ces corridors se dveloppent aussi
gnralement selon des axes perpendiculaires. Cela peut donner lieu
lapparition de nouveaux nuds de dveloppement urbain, surtout

De la mme faon, quand des ples de peuplement et dactivits lorsque de grands quipements sont dploys partir de lartre
conomiques stablissent le long des grandes artres logistiques (avant principale.

24
TABLEAU 1.1: DYNAMIQUE DE LA POPULATION DES 10 PLUS GRANDES VILLES AFRICAINES (EN 2015) - 1985-2025 (000S)

Agglomration
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015* 2020* 2025*
urbaine
Lagos 3,500 4,764 5,983 7,281 8,859 10,788 13,121 15,825 18,857
Le Caire 8,328 9,061 9,707 10,170 10,565 11,031 11,944 13,254 14,740
Kinshasa 2,722 3,520 4,493 5,414 6,766 8,415 10,312 12,322 14,535
Khartoum 1,611 2,360 3,088 3,505 3,979 4,516 5,161 6,028 7,090
Abidjan 1,716 2,102 2,535 3,028 3,545 4,151 4,923 5,896 6,971
Dar es Salaam 1,046 1,316 1,668 2,116 2,683 3,415 4,395 5,677 7,276
Johannesburg 1,773 1,898 2,265 2,732 3,272 3,763 4,114 4,421 4,732
Nairobi 1,090 1,380 1,755 2,214 2,677 3,237 3,958 4,939 6,143
Kano 1,861 2,095 2,339 2,602 2,895 3,271 3,902 4,748 5,724
Le Cap 1,925 2,155 2,394 2,715 3,100 3,492 3,810 4,096 4,388

* Projections
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York, 2012

Si de multiples zones mtropolitaines ne sont pas disposes selon
un schma linaire, comme tel est le cas de la province sud-africaine
de Gauteng, le tissu urbain va se dvelopper dans de nombreuses
directions pour former un agrgat dense de peuplements de toutes
dimensions des mtropoles aux villages formant une mga-rgion
urbaine (MRU), soit un vaste systme urbain avec des populations
dampleur correspondante. Se composant invariablement de
multiples municipalits, peuplements et tablissements, toutes ces
nouveaux territoires concentrs en cours de formation dploient des
configurations urbaines lchelle dune rgion part entire, et leur
population peut tre du mme ordre que celles des mgapoles sans
pour autant quon les dsigne sous ce nom.
La rgion mga-urbaine de Gauteng, avec sa population totale
trs suprieure 12 millions dhabitants, est donc aussi, de fait,
une mgapole. De la mme faon, les RME dAddis Abeba,
Alexandrie, Dar es Salaam, Kenitra-El Jadid et Tanger, tout comme
lagglomration transfrontalire de Kinshasa-Brazzaville, pourraient
bientt mriter lappellation de mgapoles ou mga cits si
lon largit la notion au-del des contraintes de limites municipales
presque aussi artificielles quofficielles.
En raison de laugmentation rapide de leur population et de leurs
dimensions territoriales, sans compter leur norme importance
conomique, les systmes urbains agglomrs ou de taille rgionale
offrent dexcellentes occasions de faire avancer la transition de lAfrique
urbaine vers des trajectoires de croissance conomique durable et
qui le soient effectivement du point de vue social et politique aussi.28
Il sagit l dun objectif essentiel, puisquil ne saurait y avoir de
dveloppement durable qui ne stende aux villes dans une Afrique
dont la population surbanise rapidement. Les deux grands lments
qui vont dcider de la russite ou de lchec du continent en ce 21e
La transition vers le dveloppement durable
Comme il a dj t not, plus dun quart des 100 villes du monde
dont lexpansion est la plus rapide se trouvent en Afrique, o 52
villes abritent plus dun million dhabitants. En chiffres absolus,
seule lAsie prsente des taux de croissance suprieurs. On sattend
quen 2050, le nombre de citadins en Afrique passe de 400 millions
1,2 milliard,30 le niveau durbanisation (40 pour cent en 2010)
atteignant 50 pour cent vers 2035 et frisant 58 pour cent en 2050.31
On peut sinterroger sur la capacit des villes africaines faire face
pareils ordres de grandeur, puisque dune manire gnrale et
comme dj not elles manquent des moyens institutionnels et des
infrastructures voulus pour absorber ces surcrots de population. Il
est donc vraisemblable que la majorit de ces nouveaux citadins va
rsider dans des taudis ou bidonvilles.32 Par ailleurs, les ressources
naturelles se sont amenuises dans des proportions importantes en
Afrique, en raison de lexploitation des minerais et hydrocarbures
ou de mauvaises pratiques agricoles (do la baisse de qualit des
sols et des ressources en eau). Au cur de cette situation, on trouve
les vulnrabilits lies une croissance conomique peu diversifie
et linaptitude sadapter aux nouveaux grands dfis mondiaux.
LAfrique du Sud est particulirement vulnrable lpuisement
des ressources naturelles. Leur raret risque de sy faire ressentir
vers 2060, ce qui pourrait ncessiter un bouleversement territorial
en faveur dune conomie avant tout ctire.33 Pour le moment,
la majeure partie des infrastructures et grands quipements de ce
pays sont tablis dans lintrieur des terres autour des exploitations
minires, comme celles de Gauteng, province urbaine qui abrite 70
pour cent de la main duvre sud-africaine et qui contribue au PIB
dans la proportion de 33 pour cent.34
La transformation structurelle des marchs mondiaux se caractrise
LETAT DES VILLES AFRICAINES

sicle ne sont autres que la comptitivit de ses villes et la mise en place
de capacits dadaptation et de rsilience,29 face un avenir caractris
par laccs toujours plus restreint aux ressources naturelles ainsi que
par la frquence et lintensit accrues dvnements catastrophiques.
LAfrique peut jouer un rle de leader dans le monde si elle parvient
mettre au point des concepts et des modles urbains vritablement
durables qui puissent ensuite tre diffuss dans dautres parties du
monde.
par lessor universel de la classe moyenne,35 linstabilit persistante
des cours des matires premires et lascendant que vont commencer
prendre les pays en dveloppement sur le commerce mondial. Les
nouvelles technologies vertes qui commencent apparatre vont
probablement savrer bnfiques pour lAfrique en gnral et ses villes
en particulier. Il va falloir faire des choix en matire dinfrastructures,
quelles quen soient les dimensions, pour tenir compte tant de
laugmentation de la demande que des contraintes pesant sur les

25

V conomique, de dveloppement et de prosprit sans prcdents.41
Lagos (Nigeria). Nick M. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0
ressources. Les facteurs matriels dentranement du changement,
que ce soient le climat, les normes carences en infrastructures36 vont
vraisemblablement rduire les capacits de production, comme vont
le faire les pnuries de sols et deau dont les cots vont monter.
Avec leurs populations en augmentation rapide, leurs vastes
superficies et leur norme importance conomique, les villes
africaines ont pourtant, comme suggr plus haut, de quoi montrer
la voie au reste du monde, celle du passage des trajectoires de
croissance conomique durable. Cest dans les villes africaines que
ce rle de prcurseur doit commencer prendre forme, avant que
les solutions la problmatique du dveloppement urbain durable
se diffusent ensuite travers le monde. Les villes sont mme de
mener la transition vers le dveloppement durable, quil soit social,
conomique, cologique ou politique.37
Avec pareil arrire-plan toutefois, llan vers lindustrialisation
ne saurait ignorer le rle que lurbanisation des populations doit
jouer dans les mutations structurelles. Mais lavnement dune vaste
classe moyenne urbaine a de quoi gonfler la demande intrieure,
stimulant par l lconomie urbaine et la cration demplois. Il
appartient aux villes africaines de rechercher et de faire leurs les
potentiels de croissance les plus divers, et qui soient dcoupls autant
que possible dune exploitation des ressources et dune dgradation
de lenvironnement qui nont rien dindispensable.38 Voil qui
CHAPITRE 1
leur permettrait de se placer sur une trajectoire de dveloppement
durable .
26
La transition politique
Vers la fin des annes 1950, le prsident du Ghana, Kwame
Nkrumah, et le Groupe de Casablanca des pays africains
radicaux proposrent un projet visionnaire pour une unification
panafricaine rapide autour dun gouvernement fdral, un march
unique et une politique trangre commune.39 Ces objectifs taient
peut-tre prmaturs, vu quil allait falloir encore 30 ans pour que
mme les systmes politiques, conomiques, industriels et sociaux
beaucoup plus avancs dEurope occidentale parviennent sen
approcher eux-mmes.40
Aujourdhui, quelque 50 ans plus tard, cette vision panafricaine
comme en suspens alimente toujours le dbat politique travers
le continent. Le panafricanisme importe aujourdhui plus que
jamais, puisquun bloc de plus dun milliard dhumains ne peut
quavoir une puissance de ngociation suprieure celles de pays
pris individuellement ou que leurs regroupements sous-rgionaux de
dimensions relativement rduites.
La mise en uvre pratique du panafricanisme reste toutefois
vanescente, notamment parce que bien des pays ont encore du
mal construire un Etat en dpit de lindpendance. Le nombre de
gouvernements issus des urnes a beau tre dsormais en augmentation
rgulire, nombreux sont les pays quaffectent des facteurs de fragilit
dans le domaine institutionnel et celui de la gouvernance. Dans
certains, cest la lgitimit mme de lEtat qui est remise en cause, ce
qui se manifeste sous la forme de crises de croissance qui semblent
accompagner les mutations politiques et sociales.
Les attentes taient fortes en Afrique au lendemain de
lindpendance. Le continent se voyait promis une re de croissance
On croyait que seul un Etat poigne et la planification seraient
mme de susciter les transformations rapides quappelait la ralisation
de ces objectifs. Ce point de vue justifiait non seulement une plus
grande mainmise des pouvoirs publics, mais aussi la conviction quil
tait indispensable de crer de vritables Etats-nations partir de
systmes socioculturels infiniment divers.
Toutefois, sous les rgimes qui ont suivi lindpendance juntes
militaires, hommes forts on aura souvent nglig de poursuivre la
construction de lEtat, puisque lon pouvait se permettre dignorer les
carences des institutions et de la gouvernance ou simplement passer
par-dessus. Cest ainsi que lon na atteint aucun des objectifs de
dpart: ni la construction de la nation ou de lEtat, ni la modernisation,
ni le passage rapide qui avait t prvu dune agriculture faible
productivit une industrie hautement productive, pas plus que la
cration de nombreux emplois dans des villes en expansion rapide.
Au lieu de quoi, ladministration sest gonfle de fonctionnaires qui
alourdissaient les dpenses publiques au lieu de mettre en place les
politiques quappelait la transformation conomique et sociale.
Les volutions politiques qui se sont fait jour en Afrique pendant
les annes 1980 et 1990 se sont produites en parallle (certains
diraient, en consquence) des programmes dajustement conomique
et de libralisation induits par les institutions financires de Bretton
Woods. Les interventions drives de ces programmes portaient
avant tout sur les systmes politico-conomiques en eux-mmes, tout
en chouant largement transformer tant les structures conomiques
de fond que les cultures politiques.
LAfrique indigne, prcoloniale, avait des cultures politiques
bien distinctes : largement fodales, quoique avec certains aspects
dmocratiques, qui reposaient sur les liens de la parent, de la
langue et de la religion. Les nouveaux dirigeants africains daprs
lindpendance pour la plupart issus de petites lites urbaines
occidentalises ont pour la plupart adopt les modles politiques
hrits de lEurope. Ils ne se rendaient pas compte que ces modles
staient forgs dans des conditions diffrentes et quils taient
trangers aux identits politiques africaines (ou incompatibles avec
elles) telles quelles avaient souvent t dfinies par la culture et les
conditions locales.42
Les philosophies politiques occidentales introduites en Afrique ont
eu un point commun: elles ont toutes chou raliser les visions de
dveloppement et de prosprit pour tous qui avaient accompagn
lindpendance. A lchelle mondiale, lquilibre politique et
conomique tait, certes, dfavorable aux intrts de lAfrique alors
mergente; mais le continent a pris du retard dans la mise en place
dun vritable changement politique, et il ne sest gure souci du
besoin de rformer sa culture politique elle-mme surtout au cours
des dernires dcennies, de sorte que le continent porte sa propre
part de responsabilit dans les aspirations insatisfaites de ses peuples
en matire de dveloppement. Les pays dAsie, par exemple, se sont
montrs beaucoup plus habiles cet gard. En dpit des difficults
qui ont maill les lendemains de lindpendance, leurs rsultats ont
dans lensemble t meilleurs que ceux de lAfrique. Il est parlant que
12 pays dAsie et 27 dAfrique soient considrs comme ceux dont les
rsultats sont les plus faibles du monde, les cinq derniers rangs tant
tous occups par des pays africains.43 On peut, certes, contester le
bien-fond de ce classement, mais on ne saurait ignorer entirement
cet indicateur mme imparfait des divers degrs de fragilit des Etats
travers le monde.
En Afrique, les populations et les pouvoirs publics vivent dans des
mondes spars, que ce soit du point de vue conomique, politique,
culturel, ou tous runis. Dans plusieurs pays, lappareil dEtat
existe avant tout dans les capitales et les grandes villes, le reste du
territoire national constituant une sorte de pays hybride, amalgame
gographique de territoires dfinis par la parent, le langage et les
liens culturels plutt que par lidentification lEtat-nation. En
outre, en privilgiant toujours le monde rural ce qui nagure tait
jug indispensable pour saisir lessence des systmes socioculturels
africains on a jusqu une date trs rcente ignor presque
systmatiquement les ralits de socits en pleine urbanisation.
On na pas non plus su reconnatre la faon dont les populations
africaines qui se modernisent plus rapidement que les cultures
politiques de leurs Etats-nations respectifs cherchent accder aux
pouvoirs et matriser les ressources.44
La mobilit celle de la tlphonie et celle, accrue, des populations
amplifie aujourdhui en Afrique lexigence de changements rapides
dans les relations politiques, conomiques et sociales entre les centres
de pouvoir financier et de gouvernance, dune part, et les villes
dimportance secondaire et rduite, dautre part. Les populations
africaines se concentrent en ce moment dans des milieux urbains
qui se dfinissent eux-mmes comme des entits politiques part
entire. En dautres termes, ce ne sont pas seulement les Africains qui
surbanisent, mais aussi la socit et la conscience politiques africaines.
Une prise de conscience politique plus aigu ainsi que certaines
exigences gouvernance plus participative, lauto-dtermination
lchelle locale, ainsi que la transparence et lobligation dtre
comptable de ses actes en rapport avec la gestion des ressources
financires et autres tout cela montre que les valeurs et la culture
politiques de lAfrique traversent une phase de mutation rapide.
La tendance mondiale la dcentralisation de la gouvernance
encourage implicitement, par nature, cette mutation des cultures
politiques. Il faut, certes, quelquun la barre comme pour tout
navire, mais la dconcentration effective des pouvoirs de dcision
simpose en vertu du principe de subsidiarit. Avec des modes de
gouvernance faisant place au dialogue, avec la satisfaction des
promesses lectorales et des politiques plus lcoute des besoins
des masses, cette dconcentration rpondrait aux exigences de plus
en plus fortes des populations africaines. Toutefois, et comme dans
tant de pays travers le monde, les Directives Internationales sur
la dcentralisation et le renforcement des collectivits locales45 ont t
interprtes par de nombreux gouvernements africains comme un
prtexte pour dcentraliser la responsabilit de la solution des
problmes. Les moyens financiers voulus (fiscalit, budget), ou les
comptences pour lever limpt lchelle locale, nont en gnral pas
t dcentraliss. Dans ces conditions, la dcentralisation na aucune
ralit effective, ni mme aucun sens.
A lautre extrmit de lchelle des pouvoirs, lAfrique a besoin
dunit et il faudrait faire vraiment progresser le panafricanisme,
en dpit des difficults politiques inhrentes. La mondialisation est
aujourdhui une ralit incontournable dans les domaines politique,
conomique et financier. Alors qu cet gard les conomies avances
et mergentes font de plus en plus bloc pour dfendre leurs intrts
communs, lAfrique persiste ngocier de manire bilatrale dans
ses relations internationales stratgiques. Si cela devait durer, elle
rduirait les chances qui sont les siennes de russir les mutations
politiques, conomiques et sociales auxquelles elle aspire. Ce nest
plus partir de positions nationales bornes que lon va pouvoir
vraiment se repositionner de manire stratgique dans le monde
daujourdhui; il faut pour cela le nombre et la puissance que lon
trouve dans lunit et la coopration.
La prsente dition du rapport sur LEtat des villes africaines,
troisime du genre, entend montrer que lAfrique se trouve la croise
des chemins sagissant de son dveloppement politique, conomique
et social. Les mutations majeures en cours donnent au continent
autant doccasions de se dtourner des trajectoires de dveloppement
qui se sont avres incapables de raliser la vision qui tait la sienne
au lendemain de lindpendance, savoir lpanouissement et la
prosprit pour tous. La dynamique conomique actuelle laisse un
certain choix, sagissant des trajectoires de dveloppement urbain les
mieux indiques face aux perspectives dpuisement des ressources
naturelles et autres facteurs de vulnrabilit. Quant aux mutations
dordre politique quexigent tant dAfricains, elles donnent au
continent loccasion de rflchir aux volutions qui simposent
LETAT DES VILLES AFRICAINES
dans ses diverses cultures politiques. Ne rien faire, dans ces deux
domaines, ce serait perptuer les modles de dveloppement qui se
sont avrs incapables de procurer la prosprit pour tous, et qui sont
plus susceptibles de dboucher sur des risques sociopolitiques non
ngligeables. Rinventer en profondeur lurbanisme africain pourrait
bien avoir un rle crucial jouer cet gard, car il ne saurait y avoir
de dveloppement politique, conomique, social et cologique
durable sans urbanisation elle aussi durable.
27
 1.2
Des villes exposes au risque
V
Abidjan (Cte dIvoire). Axe. Licence (non transpose) Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0
Lurbanisation pour le dveloppement ?
L
a transition urbaine en cours en Afrique est mme de
transformer les perspectives de dveloppement de tous les pays
du continent. Dune manire gnrale, les traits caractristiques
des tablissements urbains taille dmographique, densit et
diversit socio-conomique en font des espaces particulirement
dynamiques. Les conomies dchelle pour la production sajoutent
de vastes marchs de main duvre et de produits, alors que la facilit
de circulation des flux dinformation en milieu urbain amliore la
productivit et soutient linnovation. Comme elles constituent
lespace privilgi o citoyens et pouvoirs publics se trouvent en
prsence les uns des autres, les villes sont aussi mme de stimuler
et danimer le dbat politique. En outre, la densit et la diversit des
villes ont de quoi encourager lessor de valeurs de progrs ainsi que
dinstitutions qui favorisent la cohsion sociale.
Toutefois, si les villes doivent raliser tout leur potentiel de
dveloppement, il leur faut assurer le suivi continu de toute une
srie de facteurs de vulnrabilit associs lurbanisme, facteurs
quil leur appartient dattnuer travers les politiques publiques,
la planification et linvestissement. On peut, de faon sommaire,
classer ces facteurs de vulnrabilit en deux grandes catgories: ceux
qui sont lis lenvironnement (cest--dire les interactions quont
avec lui les populations) et ceux qui sont de nature sociale (les
interactions entre individus). Les caractristiques mmes qui font
CHAPITRE 1
des villes des espaces de progrs conomique et social suscitent aussi
lapparition de problmatiques complexes dans le domaine social et
28
celui de lenvironnement, auxquelles ne peuvent faire face que des
interventions des pouvoirs publics diverses chelles comme celles
du mnage (par exemple, avec lhabitat subventionn), de la ville (par
exemple, avec lurbanisme) ou du pays (avec les politiques publiques
en matire de commerce et demploi). Sauf faire face comme il faut
ces problmatiques, cest le bien-tre des individus, des populations et
de pays entiers qui risque davoir en payer les consquences.
Actuellement, les villes dAfrique ne ralisent pas le potentiel
de dveloppement qui est le leur, ce qui se traduit par divers
symptmes de tension accrue avec lenvironnement ainsi que par
des conflits sociaux. Il ne sagit pas l des consquences invitables
de laccroissement rapide de la population, mais plutt de celles
des carences politiques et institutionnelles qui empchent tant un
urbanisme vritable que la mise en place de politiques publiques
ainsi que linvestissement et la rglementation voulus.
Les autorits urbaines en Afrique ont du mal remplir le mandat
qui est le leur en raison de contraintes financires et humaines, dont
les effets nfastes sont aggravs par la nature trs politique des espaces
urbains. Les dmarches dcentralisatrices destines autonomiser les
collectivits locales ont souvent t prives deffets par le refus des
pouvoirs centraux de cder des comptences aux chelons infrieurs
de lautorit publique et notamment lorsque ces derniers sont
aux mains de partis dopposition (voir aussi Encadr 1.3). Au sein
mme des villes, la prolifration dtablissements informels mal
viabiliss a dbouch sur (et t perptue par) lapparition de
puissants entrepreneurs politiques et conomiques qui, exploitant
ENCADR 1.3: LA POLITIQUE DE LA GOUVERNANCE URBAINE KAMPALA ET KIGALI

V
Kisenyi, Kampala (Ouganda). Shack Dwellers International. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.

V
Kigali (Rwanda). Dylan Walters. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.

Limportance dune dynamique politique
nationale pour le dveloppement/amnagement
urbain peut sillustrer par les diffrences entre
les trajectoires suivies Kampala et Kigali ces
dernires annes.
Dans la capitale de lOuganda, les dmarches
rglementaires et durbanisme des autorits
municipales se sont habituellement heurtes
aux interventions politiques d en haut . Il est
largement reconnu par les masses populaires
que le prsident reste prt se mler des
affaires de la capitale dans le but de sattirer
des soutiens politiques. Certains projets ont
des interventions prsidentielles. Ces manuvres
ont entrav les bonnes pratiques tant durbanisme
que de gestion Kampala.
Voil qui contraste avec la situation Kigali
depuis plusieurs annes, la capitale rwandaise se
conformant son ambitieux schma directeur. Une
lgislation trs stricte en matire de zonage et de
permis est applique la lettre, riches et pauvres
se retrouvant sur le mme plan, tandis quil est
trs facile la municipalit de faire vacuer des
squatteurs occupant des terrains publics attribus
des projets damnagement dment approuvs.
La nature quelque peu autoritaire de la gouvernance
Ces trajectoires de dveloppement/
amnagement retent, probablement, des
priorits politiques divergentes. A Kampala, le
gouvernement se sent politiquement vulnrable,
cest pourquoi il cherche satisfaire les intrts
catgoriels. A Kigali, en revanche cest le
souvenir des violences et de linstabilit passes
qui prdomine, et le gouvernement privilgie la
stabilit et le bon ordre. La faon dont il aborde
lurbanisme dcoule tout naturellement de cette
attitude. La leon est claire : lorsque les intrts
politiques du gouvernement national vont
lencontre des objectifs et des dmarches des
LETAT DES VILLES AFRICAINES

t retards ou tout simplement annuls sur
linsistance de divers groupes qui promettent
leur vote en change, et les tentatives de
rglementation des modes de transport
informels ont systmatiquement chou du fait
Kigali a pu prter controverse et elle pourrait
nir par savrer intenable la ville sest dveloppe
et amnage un rythme impressionnant, ce qui
lui a valu une citation au Tableau dHonneur dONU-
Habitat en 2008.
autorits municipales, cest le dveloppement
urbain qui sen trouve retard. Lorsque le
gouvernement offre son appui tout en laissant leur
autonomie aux collectivits locales, cela ouvre la
voie des volutions rapides et importantes.

Sources: Green (2012); Goodfellow and Titeca (2012); Goodfellow (2012)46

29
 leur profit le sous-dveloppement urbain, ne cherchent qu
perptuer le statu quo. Les villes mal gouvernes se retrouvent aussi
colonises par des rseaux criminels qui exploitent ce que des
tablissements urbains largement dserts par la police peuvent
avoir comme services et comme infrastructures pour poursuivre
leurs propres objectifs denrichissement.
Cette conomie politique du sous-dveloppement/amnagement
des villes et sa dynamique lchelle locale, nationale et internationale
ont t encore exacerbes par un prjug anti-urbain dans les
thories et les politiques internationales de dveloppement depuis la
fin des annes 1970. Au lieu de prendre acte de manire positive du
potentiel socioconomique des villes, les gouvernements africains
et leurs partenaires de dveloppement ont concentr leurs efforts
sur lamlioration des modes de subsistance dans les campagnes,
souvent avec lespoir de porter un coup darrt lexode rural vers
les villes. Or ces stratgies ont t largement inefficaces. Il nexiste,
certes, aucun modle dapplication gnrale pour la gouvernance du
dveloppement ou de lamnagement urbains; mais il est devenu
manifeste, au cours des quelques dcennies passes, que les thories
existantes et autres paradigmes des politiques publiques ne donnent
aucun rsultat. De nouvelles visions densemble, de nouvelles
stratgies simposent donc, qui soient en rsonnance avec les
ralits de lAfrique daujourdhui et qui refltent les besoins et les la population, ou un fort accroissement de celle-ci, fassent par eux-
aspirations des Africains. Traduire ces visions dans la ralit va devoir
passer par un soutien beaucoup plus marqu des gouvernements
nationaux comme de la communaut internationale; cela permettra
dinventorier les politiques publiques les plus efficaces; de garantir
que les collectivits locales disposent des qualifications et des
moyens voulus pour la bonne administration des villes grandes et
moins grandes; et quun dialogue largi, productif et orient vers
lavenir est bien tabli entre les diverses parties prenantes. Le secteur
priv et la socit civile vont aussi vraisemblablement avoir des rles
importants jouer dans le dploiement sur le terrain de ces visions
damnagement/dveloppement urbain durable.
Pour le moment, les villes africaines sont exposes au risque.
Or la notion mme de risque implique aussi la prsence dun
choix. Si les gouvernements dAfrique et les organismes daide
au dveloppement changent dorientation, sils reconnaissent le
potentiel qui est celui des villes de tracer la voie dun dveloppement
durable, productif et socialement intgrateur au cours des dcennies
venir, alors le continent est promis la prosprit. Faute de quoi,
la monte des tensions avec lenvironnement et au sein de la socit
risque dexacerber la pauvret urbaine et les conflits dans la rgion.
La situation socioconomique et le spectre des
violences urbaines
Il ne saurait, fondamentalement, y avoir de dveloppement
socioconomique sans bonne prise en charge des conflits qui ne
peuvent sempcher de se produire dans la socit concerne. La
problmatique est particulirement aigu en ville, o les besoins,
les intrts et les dolances dindividus ou de groupes ne sont pas
toujours bien pris en compte. Le spectre de la violence menace
alors de plus en plus et risque de constituer un srieux obstacle
au progrs social et conomique. La violence dtruit de prcieux
CHAPITRE 1
capitaux matriels et autres, elle mine la cohsion sociale tout en
rodant la confiance dans les institutions publiques. La violence fait
30
natre des incertitudes qui dcouragent le type dinvestissement qui,
lui, serait prcisment mme de faire avancer le dveloppement.47
Au cours des quelques dcennies passes, on a assist une
diminution prononce de la frquence et de lintensit des guerres
intertatiques et civiles qui avaient ravag de nombreux pays
dAfrique depuis lindpendance.48 Il sagit dune bonne nouvelle
pour le continent, et cette tendance a contribu lamlioration des
rsultats conomiques ces dernires annes. Il semblerait toutefois
que ce dclin de la guerre se soit accompagn par une monte des
violences urbaines (voir Encadr 1.4).
Des manifestations et meutes mortelles inspires par la hausse
des prix alimentaires et de lnergie ont balay le continent en 2008
et 2010. Les violences ethniques et religieuses sont en augmentation
dans de nombreuses villes, la frquence des attaques terroristes sest
accrue dans plusieurs parties du continent, le crime organis est
en plein essor et les violences lectorales se sont banalises. Moins
visibles, mais tout aussi pernicieux, sont les taux levs de violences
domestiques. Les limites entre les diverses formes de violence sont
souvent brouilles, et celles qui svissent au foyer servent souvent de
prlude celles qui vont se dchaner dans les rues.49
La transition urbaine de lAfrique sest pour le moment accompagne
de taux de violence levs, mais rien ne prouve que lurbanisation de
mmes augmenter le risque de conflit violent.50 Il faudrait plutt
considrer la monte de la violence urbaine comme rsultant de
lchec des villes satisfaire les besoins lmentaires, les aspirations et
les attentes de leurs populations en augmentation rapide.
On manque de recherches bien tayes sur la frquence et les
facteurs dterminants des violences urbaines en Afrique ; mais les
tudes plus larges sur les conflits et la criminologie montrent que
la pauvret, les ingalits, les chocs conomiques, lexclusion sociale
et la faiblesse des institutions politiques sont autant dlments
dclencheurs.51 Bon nombre de ces facteurs de risque sont fort
rpandus en Afrique urbaine, o ils vont mme saggravant.
V
Flambe de violence chez les jeunes du quartier Ngor de Dakar aprs une panne de courant
lors dun match de qualication contre le Cameroun pour la Coupe africaine de football.
Jeff Attaway. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.
 ENCADR 1.4: LES TENDANCES DE LA VIOLENCE EN AFRIQUE

Morts par faits de guerre et homicides Conits sociaux, 1990-2011

400 Manifestations
200,000 Guerre Emeutes
Homicides Violences anti-gouv.
300

Nombre dvnements
Violences extra-gouv.
150,000
Nombre de morts

200
100,000

50,000 100

0 0
2000 2002 2004 2008

90

92

94

96

98

00

02

04

06

08

10
19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

Il manque de donnes ables concernant
lampleur des violences dans les villes africaines.
Certaines donnes rcentes suggrent toutefois
que la tendance est la hausse. Le graphique de
gauche illustre la baisse trs prononce des dcs
lis la guerre ces dernires annes, ainsi quune
augmentation modre des taux dhomicides
dans la rgion. Ces donnes ont beau ne pas
concerner les zones urbaines en particulier, on peut
raisonnablement supposer quelles retent aussi
les tendances qui y sont luvre, puisque les taux
dhomicides tendent tre positivement corrls
aux dimensions des peuplements.
Le graphique de droite est driv dlments
20
rcemment publis par la Base de donnes
sur les conits sociaux en Afrique. Il donne
penser que le nombre de conits sociaux a
rgulirement augment dans les villes africaines,
y compris les manifestations, meutes, violences
contre le pouvoir en place et violences extra-
gouvernementales (entre groupes sociaux).

Sources: World Health Organisation; Hendrix and Salehyan (2012)52

Au Sud du Sahara, la croissance exceptionnellement rapide de
la population urbaine a surpass le dveloppement conomique
quelque 30 ans durant, contribuant lurbanisation de la
pauvret dans cette partie de lAfrique. Ce phnomne sest doubl
dun laisser-faire gnralis en matire de gestion urbaine, do la
prolifration dtablissements ni planifis ni viabiliss o les pnuries
deau et dassainissement sont une cause massive de maladies alors
que laccs aux soins de sant, comme linstruction, est souvent
limit; o lordre se maintient, au mieux, cas par cas et o lemploi
est souvent informel, prcaire et mal pay ce qui perptue les
caractristiques fondamentales du sous-dveloppement. Il existe une
fracture toujours plus marque entre les conditions matrielles et
les perspectives socio-conomiques des taudis, dune part, et celles
des quartiers plus aiss, dautre part. Mme dans les villes o les
coefficients dingalit de revenu sont relativement peu levs, on
peut trouver des enclaves de richesse bien protges au milieu de
socio-conomique persistante et un droit de participation restreint
dans les affaires publiques (voir Encadr 1.5).
Si les villes africaines doivent tre prospres et servir de locomotives
au dveloppement national, elles doivent aussi tre sres. Linscurit
est souvent cite comme un obstacle majeur linvestissement dont le
continent a besoin pour crer des emplois stables et pour amliorer la
qualit de lhabitat comme des infrastructures. Pour que la situation
samliore, il faut inverser le cours de lconomie politique du sous-
dveloppement urbain.
Faire face aux vulnrabilits de lenvironnement
urbain
Les effets sur lAfrique des bouleversements qui affectent le climat
lchelle de la plante sont dune diversit la mesure de cet immense
continent. Il est prvu que les rgions subtropicales plus sches se
rchauffent davantage que les zones tropicales, plus humides, tandis
LETAT DES VILLES AFRICAINES

ltalement des taudis ou bidonvilles. On ne saurait mieux faire pour
susciter des spirales de sentiments ngatifs incertitude, inscurit,
injustice qui, fonds ou non, peuvent amener certains individus ou
groupes se lancer dans laction violente.53
Les conditions matrielles ont beau tre gnralement meilleures
dans les villes dAfrique du Nord, les vnements du Printemps arabe
ont mis au jour un mcontentement latent et puissant parmi des
masses urbaines frustres par le manque de dbouchs, une prcarit
que le Nord et le Sud du continent vont devenir beaucoup plus
chauds et plus secs en t, avec des risques de scheresse aggravs.55
La moyenne des prcipitations en Afrique de lEst et dans certaines
parties du centre et de lOuest va augmenter (avec des risques accrus
de maladies vectorielles paludisme, dengue et fivre de la valle
du Rift).56 Les scheresses et la baisse de qualit des eaux qui en
rsulte vont aussi poser des problmes de plus en plus srieux dans les
domaines de la sant et de lassainissement.57 La frquence accrue des

31
 ENCADR 1.5: FRUSTRATIONS URBAINES ET PRINTEMPS ARABE EN AFRIQUE DU NORD

V
Manifestation devant le sige Tunis du Rassemblement constitutionnel dmocratique du prsident dmissionnaire Zine al-Abidine Ben Ali, janvier 2011. Nasser Nouri. Licence
gnrique Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 2.0.

Vers la n de 2010, des manifestations et
des meutes suscites par la hausse des prix
du carburant et des produits alimentaires ont
clat dans plusieurs villes dAfrique. Elles se
sont rapidement transformes dans le Nord en
une trane de troubles sociaux, les populations
descendant dans la rue pour exiger des rformes
de nature politique.
Cette convulsion sociale est venue de loin.
Les tendances dmographiques dans le Nord
du continent ont fait apparatre une proportion
anormalement forte de jeunes dans la pyramide
des ges. Laccs linstruction a eu beau
slargir dans les annes qui ont prcd, le
taux de chmage est rest obstinment lev,
et notamment parmi les jeunes, do un norme
cart entre les qualications et les aspirations,
dune part, et les dbouchs, dautre part. Les
ingalits ont beau ntre pas ncessairement
plus prononces dans le Nord que dans les autres
parties du continent africain, le modle tatiste
de dveloppement conomique prdominant
dans cette rgion a empch lavnement dun
secteur priv dynamique. Il a aussi concentr
de vastes fortunes et la puissance politique
dans les mains dune lite bien dlimite. Les
tentatives faites par certains gouvernements
CHAPITRE 1
pour redistribuer la richesse nationale tire du contre la hausse des prix, lauto-immolation
ptrole et de laide trangre au bnce de dun vendeur de rue tunisien excd par le
projets dinfrastructures, pas plus que laide harclement de la police a jou le rle de
alimentaire ou les programmes demploi publics, catalyseur de tout un mouvement dans la
nont en n de compte pas t capables dapaiser rgion. En Algrie, la rduction immdiate
le mcontentement latent qui, vu la rpression, a des tarifs douaniers sur les importations de
rarement trouv sexprimer de faon publique. denres alimentaires a contribu mettre un
Ce que lon sait ou comprend moins, en gnral, terme aux meutes, tandis quau Maroc le
cest que la jeunesse dAfrique du Nord reprochait mcontentement a t dissip par la rforme
aussi aux pouvoirs publics de navoir pas anticip de la Constitution et la hausse des salaires. En
la propension la formation de mnages urbains Tunisie et en Egypte, qui ont traditionnellement
associe la disproportion du nombre de jeunes laiss une certaine libert la vie associative,
dans la pyramide des ges. Une srieuse pnurie des rgimes obstins ont t confronts
dunits dhabitat loyer modr a empch une mobilisation sociale massive dans leurs
de nombreux jeunes de se marier et de fonder capitales respectives, et qui a ni par leur tre
une famille. De sorte que les jeunes continuent fatales. En Libye, o le mouvement associatif
gnralement dhabiter chez leurs parents jusqu tait interdit sous toutes ses formes, la guerre
des ges relativement avancs. Vu la faon dont civile sest dclare, qui a ni par dboucher
les relations prnuptiales sont traditionnellement sur la chute du rgime de Mouammar Kadha.
considres en Afrique du Nord, on peut dire que le Les villes se sont trouves au cur
Printemps arabe est issu non seulement du manque de la tempte en Afrique du Nord, et le
de participation politique, mais quil a aussi pris Printemps arabe offre une leon salutaire
racine dans une frustration dun genre beaucoup aux gouvernements du monde entier: sils
plus socio-personnel. continuent ne rien faire face aux besoins,
Ces facteurs se sont conjugus pour rendre le aux aspirations et aux dolances des masses
continent vulnrable aux conits violents. Dans une urbaines, alors des troubles civils se prolent
ambiance dj volatile de manifestations publiques lhorizon.

Sources: Anderson (2011); Joffe (2011); Campante and Chor (2012); Malik and Awadallah (2011) 54

32
inondations des aux ondes de tempte va tre cause de glissements
de terrain et drosion, avec les risques que cela comporte pour les
populations et leurs moyens de subsistance. Lapprovisionnement
en eau va aussi vraisemblablement devenir une nouvelle source de
conflits.58
Le milieu urbain apparat souvent comme le plus expos aux
catastrophes en raison tant de la densit des populations que de
laccumulation du capital matriel et autre, ainsi que de la diversit
des activits dans des surfaces relativement rduites. Vu limportance
des rles politique, social et conomique que jouent les villes,
ces facteurs de risque dbordent souvent sur le reste du pays lorsque
se produisent les catastrophes. Quant aux effets secondaires
infrastructures endommages, perturbation des services, pnuries
alimentaires et diffusion de maladies vectorielles et hydriques ils
tendent rendre encore plus difficile la situation des catgories
sociales les plus vulnrables.
Quand lurbanisation est livre elle-mme, quand les ressources
deau douce se dgradent, quand les stratgies dadaptation au
changement climatique sont inexistantes ou dfaillantes, cest alors
que les risques pour lenvironnement sont leur maximum, o que ce
soit dans le monde.59 A lchelle locale, il faut apprhender le risque
environnemental comme la conjonction de risques physiques et de la
vulnrabilit des populations. Pour les villes africaines en plein essor,
le triple lien entre la crise de lenvironnement, lconomie mondiale et
la seconde vague de lurbanisation60 intensifie encore le risque physique
pour les citadins pauvres. Lanalyse de lcologie politique de la pauvret
urbaine en Afrique pourrait dboucher sur un dbat trs tranch mais
superftatoire concernant, par exemple, la question de savoir si les
dchets solides sont un risque sanitaire ou un moyen de subsistance.61
On sait pourtant bien que les citadins pauvres se trouvent encore
plus exposs du fait que les modalits daccs au foncier, leau, quil appartient la planification stratgique, dans les limites comme
lalimentation et lassainissement qui les caractrisent sont de nature
informelle et chappent donc la planification et lurbanisme.
Il existe un lien direct entre la pauvret, dune part, et dautre part
la vulnrabilit aux risques lis lenvironnement.62 Dans les villes
dAfrique, les catgories bas revenus restent relativement lcart
des mcanismes de dcision, tant les dernires disposer des moyens
voulus pour faire face aux menaces qui peuvent peser sur leurs
conditions de vie, sans parler des priodes de grands bouleversements
ou de catastrophes. Ces citadins pauvres, et en particulier les femmes
et les trs jeunes, sont le plus exposs aux risques de maladie, de
pollution63 et de catastrophes,64 qui pourraient bien tous se trouver
exacerbs par le changement climatique.65
Garantir des flux de ressources durables
La scurit alimentaire
Dans bien des rgions dAfrique, la productivit agricole a subi
le contrecoup de la rcession conomique. Conflits,66 scheresses67
et inondations68 ont aussi contribu au gonflement des populations
urbaines et lamenuisement des modes de subsistance en milieu rural.
La dgradation des sols69 est trs importante dans 32 pays dAfrique.70
Il existe une forte corrlation entre densit de la population (l o la
terre est constamment cultive) et rosion des sols, ce qui provoque
aussi lenvasement des cours deau et des barrages. Outre les dgts
chimiques et physiques, lrosion a dgrad environ 65 pour cent des
terres agricoles du continent,71 do une scurit alimentaire rduite.
Dans la majeure partie de lAfrique, la scurit alimentaire des
citadins dpend aujourdhui avant tout des zones rurales72 plutt
que des denres importes. Cela peut sembler aller de soi, mais les
consquences sont diverses. La prennit de lagriculture passe par la
scurit de lapprovisionnement en eau et des moyens de transport.
Il est essentiel de disposer des infrastructures voulues pour les filires
doffre et de distribution, et mme les excdents de rcoltes sont
inutiles sils ne peuvent tre achemins temps aux consommateurs.
Lagriculture urbaine et pri-urbaine, et avant tout les petites
exploitations mixtes culture/levage, forme un maillon essentiel dans
la chane de distribution qui aboutit aux citadins. En rduisant les
besoins de transport et en donnant aux mnages laccs des produits
de premire fracheur, on pallie certaines carences l o cela simpose
le plus. Du coup, les cultivateurs urbains tendent gagner davantage
que les non-cultivateurs. Cela semble tenir divers facteurs y compris
laccs au foncier (culture et pture), leau et aux marchs (voisinage,
banlieues, do la rduction ou labsence des cots de transport). En
outre, en produisant pour leur propre consommation, les mnages
rduisent leurs propres achats de produits alimentaires externes, ce qui
amliore dautant leur revenu densemble.73
La scurit dapprovisionnement en eau
Cest en Afrique que se trouvent 10 des 12 pays du monde le
plus exposs aux scheresses.74 Raret de leau et scheresse affectent
aujourdhui des millions dAfricains rpartis dans au moins 25
pays,75 dont plus de 13 millions dans la seule Corne de lAfrique lors
de la scheresse de 2010-2011.76 La proximit dune masse deau est
pour toute ville un facteur fondamental dexpansion dmographique
et conomique. Lapprovisionnement en eau est lun des divers
services cosystmiques dont dpendent les villes, ce qui veut dire
en dehors du territoire urbain (zones humides, cours deau, littoral),
de prserver cette biodiversit et ces cozones que lexpansion
spatiale risque de mettre en pril.
Les bouleversements du climat lchelle de la plante vont affecter
le rgime des pluies. Il est relativement acquis que les prcipitations
sont dores et dj moins prvisibles, do des incertitudes concernant
lensemencement ainsi que des pertes de rcoltes et linscurit de
lapprovisionnement en eau. Les changements dans le rythme des
saisons dbut avanc de lt et rgimes des pluies altrs risquent
davoir le mme effet que les scheresses. Lapprovisionnement en
eau des zones urbaines va tre soumis rude preuve, puisquil est
largement dpendant des pluies, des infrastructures de base et de la
capacit faire un usage durable de la ressource. Dans les villes
o la ressource en eau nest tributaire ni du climat ni des saisons le
long des grands fleuves, par exemple la proccupation premire
doit tre sa qualit plus que sa quantit. La monte du niveau des
mers nest pas seulement susceptible de causer des inondations :
LETAT DES VILLES AFRICAINES
leau douce des nappes phratiques peut se saliniser du fait de la
pntration des eaux de mer dans les aquifres peu profonds, comme
cest le cas Beira (Mozambique).77
Lapprovisionnement en nergie
Dans toute lAfrique, la pauvret est cause ou exacerbe par laccs
ingal ou inexistant aux sources dnergie, celle-ci grevant les maigres
ressources des mnages (y compris leur temps).78 Plus de la moiti des
33
 peuplements informels en Afrique recourent aux bouteilles de gaz,
la paraffine, au fioul, au charbon ou au bois de chauffe. Dans certains
pays, cest 80 pour cent des besoins en nergie qui sont satisfaits
par la biomasse.79 Certains Etats offrent des incitations pour rduire
la consommation dnergie (distribution dampoules lectriques
basse consommation, promotion dappareils mnagers basse tension,
ou subventions au chauffage solaire de leau). Par exemple, au Cap, le
projet Kuyasa sest attir le soutien du Mcanisme de dveloppement
propre (MDP) mis en place par le Protocole de Kyoto (voir aussi
Encadr 1.7).
La gestion des dchets
Les villes dAfrique ont beau ne produire que 0,3 0,8kg de
dchets solides par tte et par jour contre une moyenne mondiale
de 1,39kg80 leur mauvaise prise en charge fait peser des risques
normes la sant comme la qualit de leau, travers la pollution. avancs. Les problmatiques actuelles en matire de sant et
Dans bon nombre de ces villes, il semble nexister tout simplement
aucun systme de prise en charge des dchets solides, de sorte quils
sont rejets directement en bordure des peuplements informels, que
ce soit en tas, dans des tranches ou proximit de cours deau.
La proportion de dchets organiques rejets dans les villes africaines
est relativement importante, gnralement trs suprieure 50 pour
cent.81 Cela veut donc dire que le potentiel de dveloppement
de projets verts de tri et de prise en charge des dchets est lui
aussi lev, ce qui pourrait rduire le volume rutilis sous forme
daliments pour le btail, comme cela se fait Kampala, ou pour la
mthanisation. La possibilit de participer au march des certificats-
carbone du MDP telle quelle est mise profit par le projet de
Matadi (RD Congo)82 peut compenser largement les cots de
collecte et dlimination inoffensives. La municipalit deThekwini
(Durban) a dj mis en place un projet de production dnergie
partir de dchets sa dcharge de Mariannhill.
Des peuplements informels et des groupes de rcuprateurs
dordures stablissent presque invariablement proximit des
dcharges officielles de dchets solides. Le recyclage peut tre une
activit lucrative lorsque les dchets manent de quartiers revenus
moyens et suprieurs. Mais les rcuprateurs vivent de manire
dangereuse, comme en tmoignent les nombreuses blessures et les
infections causes par les objets pointus, les dchets mdicaux et autres
substances dangereuses dans les sites de dcharge non contrls.
Menaces et chocs externes
Selon certaines prvisions, le nombre de rfugis pour cause de
changement climatique (les co-migrants) pourrait atteindre 200
millions, les bouleversements de lenvironnement lchelle de la
plante tant considrs comme un facteur majeur de reprise de lexode
rural.83 Toutefois, la croissance naturelle des populations urbaines
parat jouer un rle beaucoup plus dterminant que les migrations
(y compris celles provoques par le changement climatique) dans les
mutations et la vulnrabilit en Afrique.84 Une bonne comprhension
de la nature de la dmographie urbaine est indispensable pour tout
exercice de prvision des tendances et des interventions face aux dfis
et aux risques qui caractrisent le milieu urbain.
CHAPITRE 1
La sant et lassainissement
Les tendances rcentes ont beau faire tat de progrs et mme dune
34
acclration de la dynamique de la sant en Afrique, lingalit qui
semble persister dans laccs aux services de base est proccupante
puisquelle bnficie avant tout aux catgories aises et aux zones
urbaines.
Bien que 42 pour cent de la population urbaine de lAfrique
sub-saharienne ait accs lassainissement amlior, son manque
dans les peuplements informels en ville peut intensifier les risques
de maladie. Labsence de systmes dcoulement et de canalisations
dgout est propice au foisonnement en ville des anophles, ce qui
aggrave le risque de paludisme et sa diffusion mme en saison sche.85
Tempratures et inondations vont accrotre, ou en tout cas altrer, le
milieu propice et la diffusion du moustique porteur du paludisme,
ce qui pourrait menacer des villes situes sur des plateaux, comme
Nairobi ou Harare, qui jusqu prsent en taient exemptes.86
La sant entre dans les indices de classement des pays les moins
dassainissement (et en particulier dans les zones urbaines) pourraient
se trouver encore exacerbes par les bouleversements du climat et
sa variabilit.87 Au sud du Sahara, seuls Madagascar et le Malawi
sont assurs de raliser celui des Objectifs du Millnaire pour le
dveloppement (voir Encadr 1.10) qui porte sur la rduction de
deux tiers en 2015 de la mortalit infantile.88 Le manque daccs
quitable aux ressources et aux services travers toute lAfrique89 reste
un problme majeur en matire de sant. Et ce problme est dautant
plus grave que la population urbaine ne cesse daugmenter.
Adaptation ou attnuation?
Les pays dAfrique contribuent gnralement peu aux missions
de gaz effets de serre, la seule exception tant lAfrique du Sud
qui depuis plusieurs dcennies figure parmi les 25 pays gros
metteurs de dioxyde de carbone.90 Les villes sont responsables de
80 pour cent de ces missions dans le monde entier.91 Les pays se
gouvernent largement partir de leurs villes, qui accueillent aussi
la majeure partie de lindustrie. Les villes fournissent des activits
et remplissent des rles qui sont souvent classs comme tant des
produits exclusivement urbains. De manire gnrale, limpratif
consiste uvrer en faveur de leur rsilience, en sappuyant sur des
technologies dont lconomie et lchelle rpondent aux besoins
propres chaque ville. Le bien-fond des dmarches dadaptation
dans les villes africaines est mis en relief par le nombre de maires
qui ont engag leur municipalit mettre en application la Charte
de ladaptation de Durban, lors de la 17e Confrence des Parties la
Convention-cadre des Nations Unies sur le changement climatique
en 2011.
Les leons jusqu prsent tires de lexprience (comme par
exemple travers le Rseau dadaptation de cinq villes du Sud du
Sahara92) montrent que lintgration des programmes dadaptation,
dune part, et des stratgies de rduction des risques de catastrophe,
dautre part, doit avoir pour objectif ultime la ralisation des
objectifs prioritaires en matire de dveloppement/amnagement.
Les premires analyses cots/bnfices montrent que les stratgies
dadaptation qui sappuient sur les cosystmes (ainsi que sur les
initiatives des populations et les interventions institutionnelles)
semblent plus susceptibles de dboucher sur des rsultats durables
que les interventions qui sappuient sur des infrastructures
gourmandes en capital financier.93
La fragilit institutionnelle
La fragilit institutionnelle en Afrique se traduit dans diverses
dimensions: la fragmentation entre les diffrentes sphres et les
diffrents niveaux de gouvernance, une bureaucratie fastidieuse, le
manque de dcentralisation budgtaire et fiscale, la corruption, le
copinage et le npotisme politiques, ainsi que les rapports de force
institus par le secteur priv, sans compter le srieux manque des
savoir-faire, des technologies et de la cohsion institutionnelle qui
sont pourtant jugs indispensables lefficacit de toute intervention.
Les divers lments de la fragilit institutionnelle de lAfrique
peuvent se combiner de manires elles aussi diverses, do des
diffrences sensibles dans les situations et les comportements dune
ville lautre. En Afrique de lEst, la raret des ressources menace
dexacerber les conflits ethniques, tandis quen Afrique de lOuest les
trafics de drogue et denfants sont loin dtre ngligeables.94 Au Cap
comme Nairobi, Kinshasa comme Harare, les expulsions forces
et la sgrgation sont monnaie courante.
Les agents non tatiques
Les groupes rebelles cherchent semparer de villes puisque cela peut
leur donner des atouts non ngligeables dans les ngociations avec les
gouvernements. Les villes cheval sur une frontire95, comme Goma
entre le Congo (RD) et le Rwanda, sont particulirement exposes
aux conflits. Cette ville a en 1994 accueilli un million de rfugis qui
fuyaient le conflit au Rwanda.96 La prise de Goma par le Mouvement
du 23 Mars, en novembre 2012, a provoqu lintervention de troupes
africaines et dautres continents. La ville est dans une situation
prcaire et vulnrable, mme si la population russit saccommoder
des ambiguts de la vie quotidienne sur une frontire.
La radicalisation religieuse contribue aussi lapparition de conflits
en Afrique, y compris en ville. La capitale somalienne, Mogadiscio,
a eu subir les ravages dun conflit, et le groupe arm Al-Shabaab,
qui se compose dislamistes radicaux, y a occup des quartiers entiers
jusqu ce quil en soit chass en aot 2011. Les arrondissements du
Nord de Mogadiscio sont gouverns par des milices et des groupes
dautodfense, et la ville reste en proie diverses formes de violence,
meurtre compris.97 En rplique lintrusion de larme kenyane en
territoire somalien, Al-Shabaab a perptr de nouvelles attaques dans
des villes du Kenya comme Mombasa et Nairobi, qui ont culmin,
sous les yeux du monde entier, avec lattaque du centre commercial
Westgate en septembre 2013.
Dans le Nord du Nigeria, les islamistes radicaux du groupe Boko
Haram ont fait 2 800 victimes. Le 20 janvier 2012, des attentats
la bombe contre des btiments publics et des attaques contre
des reprsentants des pouvoirs publics et des civils ont fait plus de
180 morts Kano, et Boko Haram les a revendiqus. Les tensions
religieuses sont voues sintensifier dans les peuplements informels
de Lagos et de Kano, du fait dune sgrgation accrue de lhabitat
ainsi que de labsence de structures de gouvernance locales qui
puissent tre tenues comptables de leurs actes.98
Le Mali, thtre dun rcent coup dEtat, a lui aussi vu des groupes
arms lacs et islamistes, en guerre les uns contre les autres, semparer
de certaines villes. Durant leur brve priode doccupation de
Tombouctou, les rebelles islamistes dAnsar Eddine (dfenseurs de
la foi) ont dtruit des sites et certains objets inscrits au Patrimoine
mondial.
En Afrique les institutions dEtat et les collectivits locales sont
mal quipes pour faire face aux conflits, quils soient le fait de
courants externes ou internes une ville donne. Des attaques
la grenade ont eu lieu Kigali en dcembre 2008 et janvier 2009,
puis en fvrier, mars et mai 2010,99 sans gard pour lnorme effort
de modernisation en cours de la part du gouvernement comme
des autorits municipales. Ces attaques avaient de quoi menacer la
prennit des progrs accomplis sur la voie de la rconciliation et de
la reconstruction au Rwanda.
On trouve dans les taudis et peuplements informels urbains des
zones autonomes et interdites qui chappent de fait lautorit
des pouvoirs publics et qui pratiquent lautogouvernement un
degr lev. On peut citer les cas de Bonaberi (Douala), Camp Luka
(Kinshasa), Kanu (Abuja), Kibera (Nairobi), Soweto (Johannesburg)
et le quartier Jsus notre Sauveur Lagos. La fragilit dune ville ne fait
toutefois que reflter celle de lEtat, et le problme quelle reprsente
relve tant de la scurit que du dveloppement et de lamnagement.100
Les moyens financiers
Dans les villes africaines, la gouvernance des collectivits locales
subit souvent les effets dune dcentralisation qui ne sest pas tendue
aux comptences budgtaires ou fiscales.101 Toutefois, mme lorsque
les moyens financiers sont l, la mauvaise gestion est aussi rpandue
que lincapacit fournir les services et mettre en uvre les projets.
On le doit gnralement au manque de comptences parmi les
instances dirigeantes urbaines. Dans le mme temps, la prdominance
de la sphre informelle dans les domaines foncier et immobilier se
conjugue avec les dimensions des taudis et peuplements informels
pour rendre la vie encore plus difficile des municipalits incapables
de collecter limpt comme il faudrait.
La prcarit financire des municipalits a pour consquence la
faiblesse de la capacit institutionnelle agir, ragir et sadapter aux
circonstances, notamment pour la fourniture de services. On sattend
que dici 2020, ce soient 300 millions dAfricains qui souffrent
dun assainissement insuffisant et 225 millions du manque daccs
leau potable, laissant les villes sous la menace de manifestations
contre la carence des services de base. En 2007 et 2008, des meutes
se sont produites au Burkina Faso, au Cameroun, au Sngal, en
Mauritanie et dans dautres pays dAfrique en raction la hausse
des prix de lalimentation, de lhabillement et du carburant.102 Dans
les villes dAfrique du Sud, les manifestations sont devenues monnaie
courante, les populations se ressentant de la pnurie de logements,
de services et dinfrastructures, tout en faisant part de leur frustration
face la corruption, au npotisme, limmobilisme et au sous-
investissement quelles reprochent aux collectivits locales.
Linscurit est un problme majeur dans les villes africaines. Au
Cap, la spirale de violence des groupes arms a suscit des appels au
dploiement de larme. Dans les tablissements informels de cette
LETAT DES VILLES AFRICAINES
ville, comme Khayelitsha, le nombre lev de meurtres perptrs par
des groupes dautodfense (souvent pour des peccadilles comme le
vol dun tlphone portable) a forc les diles mettre en place des
approches participatives lchelle locale pour rsoudre la crise.
Certaines institutions africaines restent prisonnires du style dun
autre ge de leurs dirigeants et se montrent peu enclines adopter des
ides innovantes. Cest bien l pourtant ce que lon attend de toutes
les institutions en Afrique si elles doivent pouvoir faire face aux
35
 multiples problmatiques daujourdhui comme de demain. Dans la
plupart des sous-rgions, ce sont probablement les villes qui vont
servir de fer de lance du dveloppement. Voil pourquoi les secteurs
public, priv et associatif doivent faire leurs des ides nouvelles et
tournes vers lavenir sagissant des meilleurs moyens de faire face
aux grands dfis de lamnagement urbain au 21e sicle. La tendance
reproduire des schmas durbanisme qui avaient t conus
pour les pays dvelopps dbouche souvent sur des applications
fragmentaires qui manquent sintgrer dans le contexte culturel et
socioconomique local, et ce en dpit des grands schmas directeurs
qui imitent les projets damnagement occidentaux.103 Il apparat
clairement que toute stratgie du type on refait lidentique va
savrer incapable dentraner les transformations voulues, et quil
faut des forces dimpulsion vigoureuses lchelle locale, nationale
et celle du continent pour inflchir lorientation de fond de
lamnagement urbain en Afrique en faveur de nouvelles trajectoires
plus novatrices et mieux adaptes au contexte local.
Les institutions souffrent aussi dun manque dintgration et de
coordination entre secteurs, instances, dpartements ministriels et
municipalits. Leurs dmarches se font pour la plupart au coup par
coup et les interventions dans un secteur donn peuvent souvent se
trouver en contradiction avec les intentions dautres dpartements
ministriels. Par exemple, les choix qui sont faits en matire de systmes
de transport affectent tous les secteurs dactivit dune ville, quils
accroissent ou fassent baisser le recours aux hydrocarbures, ou le cot
des biens et denres, ou la pollution atmosphrique et les missions de
gaz effet de serre, ou enfin quils facilitent ou compliquent laccs
la ville et les dplacements travers son territoire.
Il existe aussi, en Afrique, dnormes carences dans les donnes
disponibles sur les villes, nombre dentre elles ne disposant toujours
daucune analyse des transformations de lespace, des changements
dans les flux de matriaux, loffre de services ou le degr de satisfaction
du public, etc. Linformation manque partir de laquelle on pourrait
prendre des dcisions en bonne connaissance de cause et qui permettrait
de prvenir lintensification de difficults existantes ou imminentes.
Au lieu de quoi, les priorits de court terme lemportent, entravant
par l-mme des trajectoires de dveloppement et damnagement
plus durables . En raison du manque dinformation comme de
moyens institutionnels et financiers, bon nombre de villes africaines
sont incapables de faire face comme il faudrait aux catastrophes.
Si lon veut renforcer la stabilit et la rsilience des villes, il
faut absolument: (1) reconnatre, dans la fragilit des conditions
prvalant dans le pays comme lchelon local, un dfi tant pour le
dveloppement et lamnagement que pour la scurit; (2) renforcer
TABLEAU 1.2: LES POLITIQUES PUBLIQUES CONTRE LEXODE RURAL EN AFRIQUE (% DE PAYS)
Suprieur
1976 0 0
1986 0 0
1996 0 2
2007 0 0
CHAPITRE 1
Source: United Nations (2010) World Population Policies 2009, New York: United Nations, Department of Economic & Social Affairs.
36
les moyens des instances locales de gouvernance, et rendre celles-
ci davantage comptables de leurs actes; (3) favoriser lclosion de
nouveaux modes de subsistance et de sources de revenus; et (4)
amliorer la scurit de la tenure foncire, particulirement dans les
taudis et peuplements informels o elle est faible ou inexistante.104
Lconomie politique du sous-dveloppement urbain
Maintenir lordre et favoriser lavnement dun dveloppement
inclusif et durable dans les villes passe par des interventions
publiques bien concertes, quil sagisse de mdiation dans les
conflits, de rduire les externalits ngatives ou doptimiser les
avantages qui dcoulent de la taille, de la densit et de la diversit.
La croissance rapide de la population a, certes, souvent dpass les
moyens humains et budgtaires des autorits urbaines, mais la porte
de laction publique nest pas dtermine seulement par les moyens
qui sont les siens: elle tient aussi aux facteurs politiques.
De fait, lune des explications les plus rpandues du sous-
dveloppement/amnagement urbain porte sur labsence
fondamentale de la volont politique ncessaire pour mettre en
place les institutions, appliquer les politiques publiques et procder
aux investissements qui simposent pour la prosprit des villes.
Cette explication ne suffit pourtant pas. Dans les villes travers
lAfrique entire, cest souvent aux intrts bien tablis quincombe
la responsabilit de limmobilisme public.
Dans les zones urbaines, la sous-rglementation et le sous-
investissement crent des occasions trs profitables pour les
entrepreneurs politiques et conomiques. Les pauvres qui squattent
le domaine public obtiennent parfois un certain degr de scurit
foncire en offrant de largent ou leur suffrage aux dtenteurs du
pouvoir lchelle locale (comme les autorits traditionnelles, la police,
le personnel politique ou administratif ) en change de leur protection
contre lviction force. Dans les zones o ladduction deau est
inexistante, les fournisseurs informels engrangent des bnfices non
ngligeables en vendant le prcieux liquide souvent non trait
des prix trs exagrs. Les carences des transports en commun ont
donn naissance un secteur informel qui brasse des milliards de
dollars et qui se trouve souvent aux mains de personnalits politiques.
En dautres termes, linformalit et les carences des infrastructures
permettent de puissants groupes dintrts de tirer parti du statu quo.
La bonne gouvernance urbaine peut aussi se trouver compromise
par des influences trangres. La dimension mondiale de marchs
comme ceux des denres, de lnergie et de la finance rend les
villes vulnrables des chocs conomiques qui les dstabilisent
politiquement. Les rseaux de criminels organiss ou de terroristes
Effectif de migration vis
Inchang Infrieur Aucune intervention
49 51
48 52
54 44
77 23
dpendent des facilits logistiques, financires et de communications
que fournissent les villes. O la loi et lordre sont faibles, ces
organisations sont mme de simplanter et dinfluencer les politiques
publiques, les investissements et les cadres rglementaires leur
avantage et au dtriment du bien-tre public. Voil qui est devenu
particulirement proccupant en Afrique de lOuest et au Sahel, o
un mlange de pauvret chronique, dinstitutions politiques fragiles
et de proximit avec les marchs europens a rcemment suscit
lapparition dorganisations criminelles.105
Il existe, toutefois, un type dinfluence trangre plus subtil mais
dune grande importance, et qui a eu son rle jouer dans lapathie et
la ngligence dont lAfrique a fait preuve face laccroissement rapide
des populations urbaines savoir le discours du dveloppement
international.
Le besoin dun nouveau paradigme pour le
dveloppement urbain
Jusquaux annes 1960, lurbanisation tait largement associe
au progrs de lHumanit et la modernisation , les politiques trucs techniques verts mais onreux, au moment mme o lon
damnagement urbain et rgional se trouvant au cur des stratgies
de dveloppement et de laide internationale. Toutefois, vers la fin
des annes 1970, on a assist un revirement prononc chez les
chercheurs comme chez les organismes daide au dveloppement.
On a de plus en plus voulu voir dans les villes des lots parasitaires
et privilgis, lurbanisation dans bien des parties du monde en
dveloppement, et singulirement lAfrique, tant de plus en plus
considre comme socialement destructive et faisant obstacle au
dveloppement conomique.106 En consquence de quoi, lappui
international aux dmarches de dveloppement et damnagement
urbains sest vanoui dans les annes 1980 et 1990, tandis que les
pouvoirs publics multipliaient les restrictions aux migrations entre
campagnes et villes (Table 1.2). Dans bien des cas, linvestissement
accru dans les zones rurales se justifiait par le fait quil rduirait
la pauvret urbaine en encourageant les ruraux rester dans leurs
villages. Ces stratgies semblent navoir pas eu ce type deffet en
Afrique, fondes comme elles ltaient sur des thories errones
concernant lurbanisation et le dveloppement.107
Le tournant anti-urbain dans la thorie du dveloppement
a concid avec lavnement du paradigme nolibral chez les
spcialistes internationaux, qui privilgiait la primaut du rle du
march (et non plus de lEtat) dans la stimulation et le soutien du
dveloppement conomique. A travers lhmisphre austral, les
gouvernements furent encourags et dans bien des cas forcs, par
les programmes dajustement structurel tailler dans les dpenses
de lEtat, privatiser les services et entreprises publics et allger
la rglementation. Dans cette atmosphre, lamnagement planifi
du territoire, quil soit urbain ou rgional, sest en gnral trouv
marginalis en dpit des taux dexpansion dmographique sans
prcdent que connaissait dj lAfrique.
Il faut que lAfrique et la communaut internationale pensent
frais nouveaux ce qui constitue la ville, puisque la dfinition qui
en a cours en Occident nest plus le modle unique lgitimement
applicable ce continent. Il faut rinventer la ville africaine en
crant de nouveaux paradigmes pour un urbanisme moderne propre
lAfrique.
La croissance conomique des villes dAfrique sest, jusqu prsent,
double des degrs divers mais toujours plus levs de pauvret,
dingalit et dinefficacit, avec les effets concomitants sur des
ressources naturelles vitales, renouvelables ou non. Un urbanisme et
des financements qui favorisent une expansion urbaine durable
constituent donc des priorits, avec leur capacit dboucher sur une
plus grande lasticit de lemploi, sur des services dcosystmes bien
prservs, et des services publics dun cot abordable.
Les villes africaines pourraient disposer dun avantage comptitif
dans la mesure o leur dveloppement-amnagement serait mme
de brler les tapes en dlaissant les trajectoires traditionnelles pour
dboucher directement sur des conomies plus vertes. Toutes les
approches qui tendent vers des villes plus vertes et lconomie
urbaine verte devraient privilgier les dmarches dadaptation au
changement climatique, ce qui passe par une bonne comprhension
de la valeur des services fournis par les cosystmes ainsi que par
lamlioration des cycles et des flux de lnergie et des matriaux. Il
va falloir faire preuve de prudence, toutefois, si lon veut viter les
consquences souvent non dsires que peut avoir lapplication de
se proccupe du dtournement de crdits budgtaires au dtriment
de populations se trouvant dans le besoin et au profit denclaves
vertes destines aux lites et qui ne font quenraciner encore les
ingalits.108
Il existe pourtant une relle occasion de mettre au point une vision
inclusive, qui dgage et adopte un nouvel ensemble de paradigmes
propres rpondre aux besoins actuels et venir des villes africaines.
Cela peut comporter certains lments des modles occidentaux
sagissant des problmatiques de la monte de la pauvret, notamment
en milieu urbain. Celle-ci ntant pas une tape phmre dans
lvolution des villes, il faut dgager dautres trajectoires et dautres
dispositifs de croissance, les analyser et les interprter afin damliorer
la rsilience et ladaptation des populations urbaines dAfrique au
nom du dveloppement durable. Il existe de nombreux programmes
et modles qui aident au lancement et la mise en uvre de ce type
de vision. Il sagit de ceux proposs entre autres par Cities Alliance,
Slum/Shack Dwellers International et Urban Poor Fund International;
il sagit aussi des perspectives que ladoption et ladaptation aux
conditions locales du Modle de Lagos ou du Programme daction
(et la Dclaration) de Kigali peuvent fournir pour la rvision et le
renouvellement des modalits de gouvernance.
Dans la rflexion passe sur la ville africaine, la thorie de
lurbanisme se concentrait sur llimination des tablissements
spontans (informels) plutt que sur linventaire et la rectification
des pratiques existantes de sgrgation. Le rythme et lampleur
auxquels la population africaine surbanise appellent un quilibre
entre lacceptation de lhabitat informel, dune part, et la fourniture
planifie et durable de services, dautre part. Les lments qui,
dans le systme actuel, sont sources de dysfonctionnements doivent
LETAT DES VILLES AFRICAINES
tre corrigs, ce qui veut dire quil faut privilgier la rforme, la
responsabilit et une vritable analyse des donnes.
Un urbanisme durable simpose si lon veut liminer les causes
de la sgrgation et de lexclusion. Il doit tenir compte des modalits
selon lesquelles se fait linvestissement dans les villes africaines, afin
de renforcer sa capacit dadaptation, et celle de la gestion urbaine,
pour mieux faire face aux risques, lutter contre la pauvret et mnager
lenvironnement.
37
 1.3
Rinventer lurbanisme africain
V
Le Cap (Afrique du Sud), rpute la ville la plus vivable de toute lAfrique ./Shutterstock
Mettre les tendances profit t

L
urbanisation des populations africaines va de pair avec
de profondes mutations socioculturelles, conomiques et
politiques, telles que vers 2035 et pour la premire fois la
majorit des lecteurs va se trouver vivre en ville. Les grands thmes t

associs lurbanisme africain ont voir avec les lendemains de lre africaines compte tenu des conditions propres chaque rgion?
coloniale, lexpansion de la sphre informelle, lexclusion socio- t

politique, la gouvernance urbaine et loffre de services, la guerre, la
violence et la maladie, les liaisons tlmatiques et la culture urbaine.109 t

Sa population devenant de plus en plus urbaine, lAfrique est en
pleine transition vers un paysage socio-conomique et politique t

entirement nouveau. Les citadins africains sont parmi les plus
pauvres du monde et ils manquent de ce quil leur faudrait pour t

amliorer leur sort. Les infrastructures, les services et les marchs
fonciers sont tout simplement incapables daccueillir les nouveaux
arrivants au rythme actuel. Le taux de chmage en ville est t

dangereusement lev, surtout parmi les jeunes.
Lun des dfis majeurs consiste mettre les villes africaines en t

CHAPITRE 1
mesure dabsorber la croissance de leur population. On peut cet
gard se pencher sur plusieurs questions, savoir: t

38
Comment les villes africaines devraient-elles faire face aux
choix technologiques et dinfrastructures indispensables
lamlioration des conditions de vie et leur dveloppement
durable?
Quels schmas territoriaux sont les mieux adapts aux villes
Comment les flux de ressources et de matriaux devraient-ils
tre grs au sein des villes africaines?
Comment des milieux vivables, srs et prospres peuvent-ils
tre mis en place dans les villes africaines?
Comment les programmes damnagement urbain peuvent-ils
allger le chmage des jeunes?
Comment les villes africaines peuvent-elles faire leur le
pluralisme social, culturel et conomique et tirer avantage de
la diversit ainsi que de la diversification?
Comment les villes africaines enclaves peuvent-elles amliorer
leur accs aux circuits commerciaux et la mer?
Comment peut-on tirer parti des migrations pour amliorer
les qualifications et la main duvre dans les villes dAfrique?
Comment les villes africaines, et la majorit pauvre de leur
 population, peuvent-elles tre rendues plus rsistantes aux
chocs externes, sagissant notamment du cot des denres
alimentaires, des biens et services?
On passera en revue ci-dessous les grandes tendances mondiales,
rgionales et locales qui affectent les villes africaines, afin de voir
comment on peut les mettre profit pour rpondre aux questions
qui viennent dtre poses.
Le dividende dmographique
Les villes africaines se caractrisent gnralement par des taux de
croissance dmographique levs et des populations relativement
jeunes. On peut souhaiter que la disproportion des jeunes dans
la pyramide des ges ait deux consquences favorables : quelle se
traduise par une main duvre abondante susceptible dentraner le
dveloppement, tout en donnant lieu un vaste march urbain de
consommateurs dimportance rgionale et mme mondiale. Face la
jeunesse de la main duvre africaine, les impratifs sont les suivants:
Mettre en place des politiques publiques et des dispositifs pour
une meilleure intgration des jeunes dans lconomie formelle,
tout en reconnaissant et en appuyant le potentiel propre aux agents
conomiques de la sphre informelle afin dofficialiser en partie leurs
activits au fil du temps
t
Amliorer lchelle locale linstruction, le dveloppement
des savoir-faire, lalphabtisation et les occasions de formation
professionnelle des jeunes. Cest indispensable si lon veut que
lactuel dividende dmographique se matrialise et appuie les
trajectoires de croissance conomiques locales et nationales
t
Amliorer la mobilit des jeunes citadins pour leur faciliter
laccs aux diverses possibilits quoffre la ville et pour leur
permettre de soccuper en dehors de leur voisinage immdiat.
Lintgration de la jeunesse aux territoires est lun des grands
dfis qui se posent en Afrique, o les jeunes pauvres ou faible
revenu se trouvent marginaliss ou exclus des possibilits
demploi et frquemment pigs dans leur voisinage par la
sgrgation ethnique, sociale, religieuse ou autre. Les systmes
de transport en commun devraient, par exemple, offrir aux
jeunes des tarifs rduits
t
Un accs plus ais aux technologies de linformation et de
la communication (tlmatique) peut faciliter lintgration,
la mobilit et la prise de conscience, comme le montre
Nairobi le projet de cartographie lectronique du bidonville
de Kibera110: issu de lingniosit et de lesprit coopratif des
jeunes, ce projet influence lamnagement local et encourage
une plus large intgration sociale dans les affaires de la
collectivit, tout en fournissant aux urbanistes et responsables
urbains des donnes plus prcises sur la population et autres
lments dinformation
t
Fournir aux jeunes divers espaces pour la culture populaire et
la construction de soi travers le sport, les activits cratives et
dimension collective, afin de garantir que la mutation sociale
est partage, comprise et reconnue dans le cadre plus large de
la culture et de lidentit urbaines en Afrique. Par exemple,
le swahili vernaculaire pratiqu par la jeunesse tanzanienne,
notamment Dar es Salaam, devrait tre intgr la culture
urbaine, et non dcri. Combler le foss entre gnrations
passe par la mise en place de passerelles socioculturelles qui
largissent, en ville, le dialogue sur les droits et lidentit
t
Dvelopper le civisme des jeunes simpose si lon veut
amliorer leur intgration dans les villes africaines,111 que ce
soit par leur participation accrue aux mouvements associatifs
et populaires locaux ou aux dmarches durbanisme et de
gestion urbaine. Pour faciliter lintgration des jeunes la
vie collective, il faut des politiques publiques qui mobilisent
le mouvement associatif li aux jeunes et les intgrer aux
dmarches damnagement publiques, prives et surtout
mixtes (public-priv) dans les villes
t
Stimuler limplication des jeunes dans lagriculture urbaine,
qui est peut-tre le potentiel le plus mal exploit dans les
villes africaines, largement pratique quelle est dans la sphre
informelle mais sans soutien explicite des pouvoirs publics
locaux ou nationaux. En dpit de leur rle trs important
dans la scurit alimentaire des villes africaines, les pratiquants
informels de lagriculture urbaine sont plus souvent tolrs que
soutenus. A cette problmatique est lie celle de la protection,
contre lempitement, des terres agricoles de valeur en milieu
urbain, qui doit tre traite dans le cadre plus large qui est celui
de lexpansion informelle des tablissements spontans
t
Les manifestations qui, linstigation de la jeunesse, ont
dclench le Printemps arabe (voir Encadr 1.5 et Chapitre
2) dans cette rgion trs urbanise quest lAfrique du Nord
sont susceptibles de se reproduire au Sud du Sahara, o lon
retrouve la mme disproportion de jeunes dans la pyramide
des ges et la persistance des mmes ingalits sociales. La
marginalisation et lexclusion des jeunes par rapport la socit
au sens large, et le manque de perspectives que leur oppose
le tissu socioconomique urbain, font peser la menace de
ractions encore plus prononces en Afrique sub-saharienne.
La jeunesse constitue le pivot de la mutation socioculturelle et
conomique de lAfrique. Des mesures directes et inclusives
simposent si elle doit pouvoir jouer ce rle pour le plus grand
bienfait de la socit tout entire, y compris la dynamique
mme des socits urbaines africaines. Ce rle de pivot que
joue la jeunesse signifie que cette dynamique peut apporter
une contribution positive lvolution de tout le continent,
mais condition dtre guide dans le bon sens puisquelle peut
aussi bien sorienter dans un autre sens, avec des consquences
terribles pour la stabilit des villes africaines.
Les tendances de la croissance conomique
La production totale de biens et services de lAfrique (PIB) quivalait
en 2008 1 600 milliards de dollars, la consommation des mnages
se montant 869 milliards de dollars.112 Dici 2020, on sattend voir
le PIB passer 2 600 milliards et la consommation 1 400 milliards
de dollars.113 La croissance du PIB africain entre lan 2000 et 2008 a
LETAT DES VILLES AFRICAINES
t assure par divers secteurs, les ressources naturelles contribuant 24
pour cent la production, suivies par le commerce et la distribution
(13 pour cent), les transports et tlcommunications (10 pour cent) et
le secteur manufacturier (neuf pour cent - Tableau 1.3).
Les taux de croissance moyenne annuelle actualise de ces secteurs ont
eux aussi t levs de quatre neuf pour cent (voir Tableau 1.3). On
attribue ce phnomne la stabilisation politique et macroconomique
et aux rformes microconomiques, ainsi qu des politiques publiques
39
 TABLEAU 1.3: CONTRIBUTION SECTORIELLE LA CROISSANCE DU PIB 2002-2007
Part dans la croissance du PIB (termes rels)
Secteur
(%)
Ressources naturelles
Distribution
Agriculture
Transports et tlcommunications
Secteur manufacturier
Intermdiation nancire
Administration publique
Btiment
Immobilier, services
Tourisme
Services aux collectivits
Autres services
Source: Global Insight; Arab Monetary Fund; McKinsey Global Institute: in McKinsey 2010, 2 Exhibit A.
stimulantes pour les marchs, comme la privatisation dentreprises
publiques, labaissement des tarifs douaniers, lallgement de la
fiscalit sur les entreprises et des systmes rglementaires et juridiques
mieux adapts.114 La pauvret nen persiste pas moins et les ingalits
se sont aggraves, notamment dans les pays o la croissance a t
particulirement forte comme le Mozambique et lAfrique du Sud.
Dans ce dernier pays, des villes comme Bloemfontein, Buffalo City
(Metropolitan Municipality) et Johannesburg sont de celles qui ont
les coefficients Gini115 les plus levs du monde.116
Linvestissement tranger en Afrique
Le secteur des ressources naturelles a traditionnellement jou un rle
majeur dans la conjoncture et la croissance conomiques en Afrique.
La consquence long terme en est que lpuisement des ressources
va vraisemblablement sy faire sentir autour de 2060. Les stratgies
de diversification de lconomie, et notamment dans les villes, sont
donc dune importance capitale pour lavnement dun avenir
moins riche en ressources naturelles dans des rgions qui jusqualors
en regorgeaient. Les conomies les plus diversifies du continent se
trouvent en Afrique du Sud, en Egypte, au Maroc et en Tunisie. Dans
ces pays, des secteurs comme la banque, le btiment, le commerce de
dtail et les tlcommunications ont contribu plus de 70 pour cent de
la production nationale au cours des 10 ans passs. Les conomies les
moins diversifies du continent sont celles que domine lexportation
du ptrole et du gaz. LAlgrie, lAngola et le Nigeria ont eux trois tir
1 000 milliards de dollars de leurs exportations de ptrole entre lan
2000 et 2008.117 Ce sont des pays o les secteurs secondaire et tertiaire
ne contribuent en moyenne quun tiers de la production nationale.
On prvoit une augmentation des flux dinvestissement vers
lAfrique et ses villes moyen terme. Le rendement sur investissement
en Afrique entre 2004 et 2008 a t le plus lev du monde.118 En
outre, la productivit de la main duvre a augment de 2,7 pour
cent en moyenne entre lan 2000 et 2010.119 On prvoit quen 2040,
la jeunesse africaine constituera la main duvre la plus abondante du
monde (1,1 milliard dindividus), dpassant ainsi la Chine et lInde.
CHAPITRE 1
On prvoit aussi que dici 2020, la croissance conomique en
Afrique suscite lapparition de marchs de consommation dune
40
Croissance moyenne annuelle actualise
(%)
24 7.1
13 6.8
12 5.5
10 7.8
9 4.6
6 8.0
6 3.9
5 7.5
5 5.9
2 8.7
2 7.3
6 6.9
dimension et dun pouvoir dachat tels quils attireront les entreprises
multinationales. Quatre grands types dactivit particulirement
dynamiques pourraient reprsenter un chiffre daffaires total de 2
600 milliards de dollars dici 2020 (Tableau 1.4): celles qui servent
directement le consommateur, le secteur des ressources naturelles,
lagriculture et les infrastructures. La premire de ces catgories
contribue la moiti de ce chiffre daffaires prospectif, et son taux de
croissance actualis est de quatre pour cent par an (Tableau 1.4).
De fait, nombreuses sont les entreprises multinationales qui ont
dores et dj pris pied en Afrique en anticipation de ce boom, et on
sattend ce que dautres les suivent. Lattrait principal pour elles est que
lAfrique satisfait leur besoin de nouveaux et vastes marchs de grande
consommation. Et ce sont les villes qui, pour lessentiel, vont les leur
offrir. On prvoit que dici 2020, dans des villes comme Alexandrie, Le
Caire, Le Cap, Johannesburg et Lagos, le pouvoir dachat des mnages
dpasse 25 milliards par an, tandis que dans une douzaine dautres il
va atteindre 10 milliards de dollars.121 Voil qui ouvre aux investisseurs
et aux spculateurs du monde entier des perspectives de toute premire
importance, et ils ne devraient pas manquer de les mettre profit dans
ce continent dont la croissance conomique se classe au troisime
rang pour la rapidit122 pour autant que la stabilit conomique et
politique puisse tre garantie, et sachant que les villes sont en mesure
dexercer une influence dterminante sur les trajectoires venir de la
croissance travers le continent.
Dans le domaine des infrastructures, linvestissement et la
croissance sont importants, vu lampleur des besoins en matire de
services et de liaisons entre zones urbaines grandes et moins grandes,
particulirement entre le littoral et lintrieur des terres. Cest dans
ce domaine que le taux de croissance neuf pour cent par an
devrait tre le plus lev entre 2008 et 2020 (voir Tableau 1.4). Pour
le moment, les services rendus par les infrastructures en Afrique sont
deux fois plus onreux que partout ailleurs dans le monde,123 ce qui
reflte les pressions quexerce la demande. On estime 93 milliards par
an le montant des investissements voulus pour satisfaire les besoins,
dont un tiers pour lentretien.124 Or les dpenses sont actuellement de
lordre de 72 milliards, la part de linvestissement priv tant passe de
sept pour cent en lan 2000 13 pour cent en 2010.125 Il nen reste pas
TABLEAU 1.4: LA DYNAMIQUE CONOMIQUE PAR SECTEURS DICI 2020
Chiffre daffaires /an, 2020
Type dactivit
(milliards $)
Consommation (produits, tlcoms, banque, etc.) 1 380
Ressources naturelles 540
Agriculture 500
Infrastructures 200
Total 2 620
Source: McKinsey Global Institute.120
moins que le montant voulu pour satisfaire les seuls besoins en matire
dlectricit, deau et de transports est de lordre de 46 milliards de
dollars par an,126 dont une bonne partie pour le courant lectrique.127
Linvestissement dans les infrastructures reprsente un important
domaine dexpansion dans les villes africaines, soit que les
quipements de base leur fassent dfaut, soit quelles aient du mal
satisfaire la demande. La faon dont ces investissements se rpartissent
va dterminer lchelle et lampleur des activits conomiques
qui vont les prendre pour assise. En optant pour de nouvelles
trajectoires territoriales qui dpendent de certains choix en matire
dinfrastructure, les villes vont, par l-mme, fixer durablement leur
modle de croissance. Tel est notamment le cas lorsque lon compare
les formules centralises de grandes infrastructures avec les formules et
les technologies dcentralises. Chaque contexte particulier peut bien
appeler la solution qui sy prte le mieux, mais en ce qui concerne
les villes africaines les formules (semi-)dcentralises sont celles qui
simposent plus logiquement, prcisment parce quelles sont en
mesure de fonctionner indpendamment des grandes infrastructures
centralises que les pouvoirs publics locaux et nationaux ont du
mal maintenir flot en raison du manque de moyens financiers et
techniques.
Liens rgionaux et flux dinvestissement
Les flux dinvestissement destination de lAfrique sont souvent
troitement associs aux liens coloniaux dantan, mais les liens
entre villes africaines ont aussi leur importance. Mogadiscio dpend
beaucoup des dcisions prises par les commerants somaliens tablis
Nairobi pour fuir la guerre civile dans leur pays, par exemple, et le
maire de la capitale somalienne sen est mme plaint.
Le rgionalisme a un grand rle jouer dans la transformation
de lAfrique comme dans le dveloppement de nouveaux liens entre
ses villes avec les marchs mondiaux et les nouvelles puissances
conomiques en plein essor. Il suffit, par exemple, aux chauffeurs de
la ville enclave de Johannesburg de faire quatre heures de route pour
rallier la ville portuaire de Maputo. Ce lien rgional entre lAfrique du
Sud et le Mozambique, qui a commenc par le partage de ressources
deau et de leur zone de captage, sest largi jusqu devenir une zone
commerciale transfrontalire. Comme le port sud-africain le plus
proche de la mtropole conomique, eThekwini (Durban), se trouve
six heures de route, Maputo a de bonnes chances daugmenter son
courant daffaires avec Johannesburg, condition quelle amliore les
moyens et lappui quelle fournit au commerce, lindustrie et aux
activits portuaires. On peut aussi concevoir que dans un avenir
proche, les flux de touristes entre les deux mtropoles retrouvent ou
Croissance 2008-2020 Croissance/an actualise 2008-2020
(milliards $) (%)
520 4
110 2
220 5
130 9
~980 4
dpassent leur intensit passe.
La tlphonie mobile fait augmenter la connectivit au rseau
Internet.128 Cette rvolution a jou son rle dans la faon dont se
gouvernent des bidonvilles comme celui de Kibera (Nairobi)129 et
elle pourrait finir par se rpandre dans divers autres secteurs comme
la sant, lagriculture, lnergie et linstruction. Les tendances qui se
manifestent dj, et qui devraient faire gonfler les chiffres daffaires,
incluent la golocalisation ainsi que les services bancaires, comme les
virements et le microcrdit, le tout par voie de tlphonie mobile. Ce
systme permet damliorer le suivi, la scurit, la fiabilit et le cot
des oprations.130
En Afrique, le dveloppement du secteur de lnergie est un pralable
lexpansion de tous les autres. Dans ce domaine, les grands projets
ont inclus le barrage hydrolectrique dInga, sur le fleuve Congo; le
dploiement de 100 centrales solaires au Sahara par un consortium
emmen par Desertec ; des parcs doliennes en Afrique du Sud,
en Namibie et dans la Valle du Rift; et lexploitation continue des
carburants fossiles lOuest et au centre du continent ainsi quen
Afrique du Sud.
Linvestissement mondial dans les nergies renouvelables et
vertes a dpass celui consacr aux techniques conventionnelles et
mergentes (voir aussi Chapitre 1.1). La rvolution des technologies
vertes va vraisemblablement tre la prochaine grande mutation
industrielle mondiale.131 Les villes en expansion rapide dAfrique et
dAsie sont la clientle dsigne de ces nouveaux services, vu leurs
normes besoins venir en technologies conomes en nergie et en
ressources. Que celles-ci puissent toutes trouver leur place dans les
villes dAfrique en dveloppement, rien nest moins sr puisquil
faudrait dabord les valuer srieusement en termes de cot et de
bonne adaptation aux besoins.
Vers la croissance verte: trajectoires et financements
On peut dfinir une conomie verte comme celle qui dbouche
sur une amlioration du bien-tre et de lquit sociale, tout en
rduisant notablement les risques pour lenvironnement et les pnuries
cologiques .132 Toute stratgie de dveloppement/amnagement
LETAT DES VILLES AFRICAINES
vert entreprise dans une ville africaine doit commencer par
reconnatre que le dveloppement est la premire des priorits pour
la population, dont la majorit rside souvent dans des taudis et
tablissements informels dnus par dfinition dinfrastructures,
de services, durbanisme et de gestion (voir aussi Encadr 1.6). Le
dveloppement/amnagement vert dans les villes africaines doit
avoir pour double objectif de satisfaire ces besoins imprieux laide
dun urbanisme et dune gestion bien adapts, tout en mettant en place
41
 des infrastructures et des technologies durables et dont lempreinte
cologique est minime. Il sagit l de deux priorits qui ne sauraient
aller lune sans lautre.
Des fonds dinvestissement internationaux pourraient faciliter
le dveloppement durable des villes africaines. Pour financer leur
dveloppement vert , il pourrait tre intressant den tablir au
bnfice des collectivits locales et des gouvernements nationaux. La
Banque africaine de dveloppement a, en 2010, mis des obligations
pour financer des projets dnergie verte .133 Des missions
dobligations municipales pourraient faire de mme pour ce secteur
comme pour les transports, le traitement des dchets, etc., lchelle
locale mais le manque des comptences techniques voulues risque
de constituer un obstacle majeur. Les dispositifs de microfinance
qui servent les citadins pauvres pourraient jouer un rle important
en la matire.134 Il appartient aussi aux gouvernements africains de
rorienter les trajectoires du dveloppement urbain, ce quils peuvent
faire en fixant les priorits dans le cadre de grands programmes. A
lchelle locale comme celle dun pays, le secteur public est mme
dattirer les flux dinvestissement priv et lexpertise voulus au service
de lamnagement vert.135
Les fonds de financement locaux, quoique limits, peuvent tre
mis profit, ainsi que la coopration dcentralise (de ville ville)
pour le dveloppement qui pourrait, en plus, fournir lexpertise.
Des banques carbone lchelle de villes individuelles (comme la
Gwangju Carbon Bank en Core du Sud) pourraient devenir viables
en Afrique condition que les cours du carbone se stabilisent. Les
financements-carbone daprs 2012 semblent assurs court et moyen
terme; en Europe, cinq institutions financires publiques de premier
plan ont mis en place un Fonds crdit-carbone post-2012 dun
montant de 125 millions deuros.136
Les marchs du carbone ont beau avoir montr des signes
dinstabilit, rien ne semble devoir porter un coup darrt au
dploiement dune conomie du carbone . Certains y voient un
instrument indispensable pour la conversion sur une vaste chelle
des activits faibles en carbone, alors que dautres dnoncent un
instrument instable de gestion du risque financier. Le financement-
carbone a beau tre difficile daccs, il constitue lun des nombreux
mcanismes qui peuvent tre mobiliss pour prcipiter la mise en place
des infrastructures dont les villes dAfrique ont si grand besoin.
Le secteur priv a lui aussi commenc montrer tout lintrt quil
porte aux possibilits de mettre en uvre en Afrique les technologies
dnergies renouvelables. Les systmes de petite chelle destins aux
mnages comprennent les chauffe-eau solaires geyser, les rseaux
lectriques intelligents , lassainissement en boucle ferme et la
mthanisation. Ces techniques ont de quoi attirer linvestissement
priv, qui peut ainsi contribuer la diversification des marchs de
lnergie aux cts des autorits rgionales, nationales et locales.
La Banque africaine de dveloppement est particulirement bien
place pour faciliter ce genre de convergence et elle participe dj,
travers le continent, de nombreux projets dnergie, renouvelable
ou non. Vu limportance que les sources renouvelables prennent
dsormais dans le monde, les villes et gouvernements africains se
doivent dappliquer ces technologies et de dvelopper les savoir-faire
qui sont la clef de linnovation comme de la comptitivit.
CHAPITRE 1
Lnergie renouvelable est tout particulirement adapte aux
conditions des villes africaines, qui ont le plus grand besoin de capacits
42
locales et dcentralises. Ces milieux urbains offrent des terrains de
choix pour le dploiement, la mise lessai et lamlioration de ce type
de technologie, puisquils disposent du potentiel voulu en matire de
main duvre et de savoir-faire. La demande prvisible est telle quelle
devrait assurer la croissance propre rentabiliser lexploitation de ces
systmes.
La bonne gouvernance simpose imprativement pour le bon
amnagement et la croissance de villes inclusives et bien gres.
On ne doit pas compter seulement sur les financements, ou sur la
technologie ou sur lexpertise.137 ONU-Habitat soutient les approches
habilitantes qui sappuient sur la dcentralisation de lautorit ainsi
que des fonctions et des comptences fiscales et budgtaires pour (1)
assurer la subsidiarit et la responsabilit, (2) promouvoir lintgration
et la participation de la socit civile, ainsi que (3) la mise en place
et le suivi de la gouvernance locale, tout en (4) encourageant de larges
partenariats et des rseaux de soutien travers les divers niveaux de
gouvernance, ainsi que (5) ladoption de technologies modernes pour
amliorer lefficacit et rduire les cots.138
La politique de lingalit
La population devenant toujours plus urbaine, cest le dbat
politique en cours dans les villes qui, moyen et long terme, va
commencer dominer la politique nationale en Afrique. Et cest la
gouvernance participative, ou son absence, dans les villes dAfrique
qui va vraisemblablement dcider de la qualit du dbat et de laction
politiques lavenir. Les villes sont les locomotives de la mutation
politique et socioculturelle, celle qui va transformer la socit politique
des pays africains au fur et mesure que leur population devient de plus
en plus majoritairement urbaine. La dcouverte et le dveloppement
de nouveaux modes de coopration parmi les mouvements politiques
en ville pourraient bien dboucher sur une politique des problmes
quotidiens, ces derniers cristallisant les diverses sensibilits politiques
des degrs eux aussi divers.
La pierre dachoppement majeure laquelle doit faire face le
dbat politique urbain en Afrique pourrait bien tre lingalit qui
se traduit par la fracture urbaine ,139 cest--dire une sgrgation
trs prononce par catgorie sociale et par ethnie parmi les citadins.
Lactivit conomique est gnralement sous le contrle de petites
lites politiques ou daffaires, tandis que la majorit des habitants doit
trouver les moyens de survivre. Du point de vue spatial, la fracture
urbaine est reflte par la prolifration des taudis et bidonvilles. Des
choix malencontreux ou tout simplement inexistants en matire
dinfrastructures et durbanisme peuvent faire augmenter le cot des
transports, de leau, de lassainissement, de lenlvement des dchets et
de llectricit, tout en entravant la recherche dun dveloppement plus
durable et de meilleures conditions de vie. La fourniture de services
collectifs et dinfrastructures de base peut en venir dominer le dbat
politique urbain au dtriment de plus vastes visions. Or la politique de
lici et maintenant simpose plus immdiatement lorsque la lutte
pour la survie constitue la ralit au jour le jour pour des millions de
citadins en Afrique, ce qui fait que les protestations contre labsence de
services ou des cots abusifs prennent le pas sur les objectifs politiques
plus nobles.
Des visions socialement plus intgratrices imposent lurbanisme
africain de surmonter la politique de lingalit en sen prenant, pour
les amliorer, aux modes de fonctionnement des institutions urbaines,
 ENCADR 1.6: EXEMPLES DE STRATGIES URBAINES VERTES EN AFRIQUE

V
Un arrt dautobus rapide (BRT) dans le centre de Johannesburg. Jeppestown. Licence gnrique Creative Commons Attribution ShareAlike 2.0.

Le programme sud-africain dinstallation
de chauffe-eau solaires geyser est un bon
exemple de stratgie urbaine verte mene
par un gouvernement national. On peut citer
aussi les systmes dautobus rapides (BRT)
au Cap, Johannesburg et Lagos. Avec le
soutien du gouvernement national, un rseau
ferr lger a t mis en place Johannesburg
et dautres sont en prparation Addis Abeba,
Lagos et Abuja.
Certaines villes africaines se sont x des priorits
damnagement qui sappuient sur les cosystmes.
Le Cap et Addis Abeba ont ainsi dcid de privilgier
la bonne gestion des cosystmes (montagnes et
cours deau) dont les services sont pour elles dune
importance vitale (eau salubre, bois de chauffe,
etc.). Dans ces deux villes comme Accra,
eThekwini, Johannesburg, Kampala et
Nairobi, le choix de la croissance verte
sest traduit par un certain nombre de
priorits, mais il savre difcile en pratique
de concilier le dveloppement durable
moyen et long terme avec les besoins urgents
damnagement.

officielles comme informelles. Il faut repenser lurbanisme africain
partir des bidonvilles , puisque cest l que vit la majorit des
citadins et l quils vont continuer vivre aussi longtemps que les
villes ne seront pas dotes des capacits voulues, et aussi longtemps que
manquera la volont politique de les mettre en uvre.140 Amener les
systmes officiels et formels mettre en place des conomies qui soient
rglementes avec bon sens, quitables et sur lesquelles peut sappuyer
la population, voil qui pose un dfi tout particulier: trouver les modes,
encore indits, de gouvernance ngocie qui mettent en jeu la grande
le risque de voir le citoyen se dtacher du dbat politique, celui aussi
de voir les populations exercer leur propre pouvoir autrement qu
travers le dbat et les urnes, y compris par la dsobissance civique, les
troubles sociaux ou le conflit violent.
Pour mettre en place des modles participatifs, il va falloir une
certaine dose dapprentissage et de retour critique, et cela va devoir
se faire de manire progressive. Cela peut passer par une priode
de transition, avec la mise lpreuve et le rglage fin de divers
modles dans diffrents milieux urbains. Il va tre important de
LETAT DES VILLES AFRICAINES

majorit de la population. Pour qui veut, en Afrique, ractiver le dbat
politique urbain, la participation des populations aux choix qui vont
tre faits pour leur propre panouissement et pour lamnagement de
leur espace apparat de plus en plus comme le bon moyen. Il arrive
toutefois trop souvent que la participation soit mise en uvre sur un
mode trs mineur, pour servir de couvert des manuvres coercitives
qui tout simplement visent consolider le pouvoir politique en place.
Les responsables font des promesses quils manquent de tenir, do
favoriser le partage des leons de lexprience, en diffusant les analyses
et en valuant les progrs accomplis. Il pourra falloir des rseaux de
professionnels et dexperts pour bien structurer la base dinformations,
de donnes et de connaissances partir de laquelle on va pouvoir
valuer les trajectoires des diffrents territoires urbains. Ces rseaux
devraient tre largis aux parties prenantes. Les processus participatifs
exigent de solides dispositifs de retour dinformation entre populations
et institutions. Les stratgies de transformation urbaine de haut en

43
 bas doivent sancrer dans les ralits du terrain, et tel est bien le rle
primordial des processus de participation. Leur rle secondaire, mais
tout aussi bnfique, est de permettre lveil de la conscience politique
sur le terrain.
Des organisations comme Slum/Shack Dwellers International141
(lInternationale des habitants des taudis/bidonvilles) et celles qui leur
sont affilies en Afrique comme la Ghana Federation for the Urban
Poor142 (Fdration ghanenne des citadins pauvres) se sont lances
dans des exercices damnagement participatif qui recourent
lapprentissage mutuel et lchange des expriences pour rpliquer
leurs projets, y compris plus grande chelle. Ces projets se concentrent
habituellement sur des peuplements bien dtermins et sur les
besoins particuliers qui sont les leurs. Ils impliquent directement les
citadins pauvres pour mobiliser lpargne, inventorier les savoir-faire
et les capacits de gestion, tout en facilitant les partenariats entre les
municipalits et ces citadins afin de faire prvaloir les prfrences de ces
derniers en matire damnagement. A Kitale (Kenya), le projet Btir
en partenariat: lUrbanisme participatif a collabor avec les pouvoirs
publics, la socit civile et le secteur priv, dmontrant par l que
les processus participatifs lchelle du quartier peuvent tre largis
la municipalit entire.143 A Accra, la gouvernance participative de
leau a t facilite par la mise en place dinstances locales spcialises particuliers, etc.) pour exercer ses effets lchelle locale. Cela veut
(Local Water Boards) afin de contrer les pratiques daccs asymtrique
et exclusif, tout en trouvant des compromis entre des exigences
contradictoires.144 La gnralisation de ces approches populaires
va toutefois passer par des interventions concertes de la part des
instances de financement, des collectivits locales et des autorits
urbaines, qui vont en outre pouvoir sappuyer sur la dynamique ainsi
lance pour largir le champ de la gouvernance participative dans les
villes africaines.
Urbanisme et scurit
Intgrer limpratif de scurit dans lurbanisme, sagissant des
villes africaines, cest faire face une large gamme de facteurs de
dstabilisation comme la sgrgation socio-territoriale, la radicalisation
religieuse et celle des jeunes, la guerre ainsi que les trafics et la
dlinquance transfrontaliers.
La diversification fonctionnelle (cest--dire, la sparation des
zones rsidentielles et industrielles) peut se combiner avec lhistoire,
les hirarchies sociales et lappartenance ethnique pour dterminer les
modes de sgrgation urbaine. Vu le rythme trs soutenu de lexpansion
urbaine en Afrique, toutefois, la sgrgation par la hirarchie sociale
va inscrire ses effets indsirables dans lespace urbain et en causer la
fragmentation. Si lon veut surmonter ce type de phnomne dans
les villes africaines, il faut repenser les fonctions urbaines comme
les transports en commun formels et informels en mettant en place
des systmes qui amliorent la mobilit. Tel est particulirement le cas
en ce qui concerne les citadins pauvres, qui sont en gnral les plus
loigns de leur lieu de travail et des services comme les soins de sant.
Pour surmonter la sgrgation spatiale, il faut engager le dialogue
avec toutes les catgories sociales, en favorisant leur intgration
dans la gouvernance urbaine et les dcisions damnagement, et
particulirement lchelle locale. Cela impose dchanger, sans crainte
ni favoritisme, les opinions les plus diverses sur les problmes qui
CHAPITRE 1
comptent pour les habitants, et dont la solution passe par lintgration
sociale. La sgrgation se nourrit de certaines perceptions de laltrit, y
44
compris la crainte, qui ne peuvent tre surmontes que par le dialogue
et linclusion, mme si cela peut tre difficile pour commencer.
La cartographie de la vulnrabilit climat et catastrophes
De toutes les parties du monde, il est prvu que lAfrique soit la
plus affecte par le changement climatique en raison de vulnrabilits
prexistantes et de sa dpendance lgard de lagriculture pluviale.145
Lune des principales menaces nest autre que lasschement et la
progression des dserts, 40 pour cent du continent recevant moins de
400mm deaux de pluie par an. Comprendre le degr de vulnrabilit
aux effets du changement climatique dune rgion une autre permet,
dans chaque ville, de prendre des dcisions en connaissance de cause.
Il faudrait des modles prcis de lamplitude de ces effets pour parer
aux plus srieux, chaque ville se caractrisant par son propre milieu en
raison de son emplacement, etc. Toutefois, et de manire gnrale, le
changement climatique se traduit, pour lurbanisme et lamnagement,
par des degrs de variation et des incertitudes plus marqus. Ses effets
peuvent aussi se combiner avec ceux dautres bouleversements
lchelle mondiale ou locale pour produire des rsultats inattendus.
Se prparer au changement climatique exige donc une plus large
prise en compte de la faon dont ce phnomne se combine avec
dautres facteurs (mutations de lconomie mondiale, facteurs locaux
dire aussi que lurbanisme et lamnagement privilgient la capacit
de lensemble urbain sadapter ces effets et autres chocs. Les effets
du changement climatique en Afrique sont dtaills dans les chapitres
consacrs chacune de ses sous-rgions.
Lattnuation exige que lon amliore la capacit des systmes en
place rduire de manire plus efficace les missions de gaz effet
de serre146 par exemple, travers la squestration, le recyclage
et la rutilisation. Lamlioration de lefficacit nergtique peut
ainsi constituer un sous-produit non-ngligeable des stratgies de
rduction des missions nocives.
Ladaptation au changement climatique, elle, se concentre sur la faon
dont la socit et lconomie peuvent viter les effets les plus nfastes des
bouleversements du climat, ce qui impose donc logiquement quelles
se dotent des capacits voulues pour le faire. La dcentralisation, que ce
soit en matire technologique ou de gouvernance, est essentiellement
une modalit dadaptation. Elle a pour objectif de mettre en place
et de renforcer les capacits dadaptation lchelle locale, avec tout
lappui voulu. Toutefois, les effets du changement climatique faisant
peser leurs menaces aux chelles aussi bien mondiale que rgionale
ou locale, il faut y parer tous ces niveaux. La coopration est dune
importance majeure lchelle nationale et rgionale147 si les parades
au niveau local doivent tre correctement conues et finances, en
combinant des interventions de haut en bas et partir de la
base. Les villes ont besoin de stratgies de gouvernance plusieurs
niveaux, y compris des politiques nationales vigoureuses, davantage
dexprimentation lchelle locale, une coopration plus troite entre
collectivits locales et pouvoir central, et des stratgies intersectorielles
lchelle de la rgion et de la ville afin de parer aux menaces de la
manire la mieux adapte.
Pour les villes dAfrique, le changement climatique constitue une
menace trs relle et trs immdiate, et pas seulement parce que
bon nombre de grandes agglomrations se trouvent, sur le littoral,
particulirement exposes la monte du niveau des mers, la
pntration des eaux salines, aux ondes de tempte, aux inondations et
GRAPHIQUE 1.1: LES VILLES AFRICAINES MENACEES PAR LA MONTEE DU NIVEAU DES MERS

Alexandrie

Mogadishu

% de la population urbaine nationale vivant en ZCFE

Non ZCFE

Population urbaine

Faible: 100 000 - 500 000

Intermdiaire: 500 000 - 1 million N
Eleve: >1 million

Source: GRUMP beta population and land area grids

LETAT DES VILLES AFRICAINES

(CIESIN, 2005), (CIESIN, 2006). Centre for International

Earth Science Information Network (CIESIN), Earth Institute,
Columbia University.

ZCFE: Zone ctire de faible lvation (10 mtres maximum)

Source: UN-Habitat Global Urban Observatory 2008).

45
 lrosion ctire. Les villes de lintrieur, elles aussi, sont exposes aux
effets du changement climatique sous la forme de pertes de rcoltes et
des hausses des cots de lnergie, qui font monter les prix et causent
des pnuries alimentaires.
Il est essentiel de renforcer la capacit dadaptation tous les
niveaux si lon veut assurer durablement la rsilience des villes aux
phnomnes climatiques. La participation et linclusion sociales
ont, cet gard, des rles majeurs jouer lchelle locale : elles
permettent de relier les priorits immdiates aux plans plus long
terme, et les populations locales peuvent aider dresser linventaire
des vulnrabilits avres et potentielles dans le cadre de vie
qui leur est familier. Il est tout aussi essentiel que le changement
climatique soit intgr dans tous les domaines de lurbanisme et de
lamnagement, au lieu dtre trait comme un problme part.
Les capacits institutionnelles doivent donc tre renforces pour
inventorier et mettre en jeu les divers liens, transversaux et autres,
qui rendent ladaptation possible. Par exemple, on peut amliorer
la cohsion et la stabilit sociopolitiques en mobilisant les liens de
coopration et de concurrence qui donnent sa cohsion lconomie
locale et en renforant le caractre inclusif de la gouvernance.
Les politiques publiques de rduction du risque en milieu urbain
peuvent avoir des retombes en cascade,148 y compris lamlioration
sur place des tablissements informels, le zonage pour protger les
emplacements risque, lamnagement de nouvelles portions du
territoire moins exposes au risque et desservies par des systmes de
transport efficaces, et en favorisant la densit en milieu urbain.
La rduction des risques de catastrophe
Linventaire des catastrophes naturelles entre 1974 et 2003 (Tableau
1.5) montre que cest lAfrique de lEst qui a t le plus touche, et le
centre qui la t le moins. Ces donnes montrent aussi que la frquence
des catastrophes est en augmentation dans tout le continent.149 Les
phnomnes climatiques de grande ampleur, comme lOscillation
australe dEl Nio, introduisent de lincertitude dans les prvisions des
variations du climat en Afrique. Du coup, il est difficile de prvoir
coup sr les effets du changement climatique. Les causes naturelles
de catastrophes nexpliquent pourtant quen partie la vulnrabilit
particulire qui est celle de lAfrique. La faiblesse des capacits
institutionnelles et de loffre de services, ainsi que la prvalence de la
pauvret, font que le continent est moins en mesure de se prparer,
ou de ragir comme il faudrait, au changement climatique et aux
catastrophes naturelles.
Il faut bien distinguer entre risque de catastrophe et vulnrabilit
TABLEAU 1.5: INVENTAIRE DES CATASTROPHES EN AFRIQUE - 1974-2003
Type de catastrophe Nord
Naturelle 14
Hydromtorologique 13
Gologique 38
Scheresse 28
Inondation 7 9
Eruption volcanique 0 1
Cause de dgts pour lconomie 26
CHAPITRE 1
Source: Adapt de Lukamba 2010 pp. 485-489.
46
aux catastrophes. Y tre prpar, prt y faire face, ne rduit en rien
les risques de catastrophe; ce que lon peut rduire ainsi, en revanche,
ce sont les effets tangibles des catastrophes. Certaines peuvent tre
empches: par exemple, les inondations peuvent tre aggraves par la
dgradation de lenvironnement dans les zones de captage en amont.
Ce qui veut dire quen enrayant cette dgradation et en amliorant
la fonction de captage, on peut rduire le risque. De la mme
manire, la formation des populations aux oprations de secours est
mme damliorer les chances de survie collectives et individuelles,
ce qui a pour effet de rduire la vulnrabilit. Amliorer la capacit
dadaptation et la rsilience interne dpend de la possibilit quont les
systmes urbains de ragir une baisse soudaine de capacit dans lune
des parties du systme (comme les pnuries de courant lectrique et
deau, la hausse des prix alimentaires ou de ceux de lnergie). On
citera ci-dessous certains des moyens les mieux mme damliorer la
rsistance interne des villes africaines aux catastrophes:
t
Raccourcir les dlais de raction cela passe par lobservation
et la mesure (par exemple, du dbit des cours deau en amont
et du rgime des pluies).
t
La compilation de cartes et bases de donnes simples mais
efficaces qui signalent, par exemple, les zones exposes, zones
de risque et de vulnrabilit, et qui indiquent la probabilit,
la magnitude et la frquence de vnements possibles, ainsi
que les populations et les localits les plus susceptibles dtre
affectes.
t
Des chanes de commandement clairement dfinies pour les
pisodes de catastrophe, chaque institution (arme, police,
institutions daide au dveloppement) se voyant attribuer un
cadre dintervention clair et fix lavance pour la coopration
et laction.
t
Renforcer la capacit dadaptation grce une plus grande
souplesse face aux menaces imprvues, y compris par
ltablissement de groupements, liens et ples en rseau.
Les stratgies dadaptation doivent se concentrer sur les vulnrabilits
propres aux citadins pauvres.
Rinventer les trajectoires de dveloppement de
lAfrique
Vers un dveloppement urbain durable
Le dveloppement durable en gnral, et celui des villes en particulier,
dpendent de la capacit des trajectoires de croissance se dcoupler
une bonne fois du gaspillage des ressources et de la dgradation de
lenvironnement.150 Il y faut des stratgies, des politiques publiques,
Ouest Centre Est Sud
24 10 41 11
25 10 41 11
7 17 31 7
101 31 128 45
4 16 3
6 4 0
43 8 58 16
des instruments rglementaires et des instances capables dobserver et
dinfluencer les modes de dveloppement et damnagement des villes.
Mais pareil dcouplage ne saurait suffire lui seul. Il faut repenser les
trajectoires de dveloppement et damnagement des villes, qui doivent
tre refondues afin que les implications et les interdpendances de ce
caractre durable pour lconomie, la socit, lenvironnement suprieures. Cela exige toutefois que ces amnagements sur place de
et les infrastructures soient toutes prises en compte dans les projets
damnagement la stabilit politique agissant comme une source
dintgration et de coordination.151 Les rgimes durbanisme et de
gouvernance qui ne se concentrent que sur laspect matriel du
dveloppement durable risquent dchouer en aggravant les ingalits,
la pauvret et linstabilit politique. Dans sa dimension purement
matrielle, le dveloppement durable est suspendu la prennit de
modes de consommation capables de sen tenir certaines limites
en matire cologique, conomique et sociale, tout en cherchant
maintenir la stabilit socioculturelle et conomique.
Les villes sont mme dinfluencer leurs propres empreintes
cologiques en augmentant la densit et en optimisant la conception
et lorganisation des flux, y compris ceux de matriaux, de biens
et marchandises, de donnes, de nutriments, de populations et de
ressources financires. Dans ce domaine, le dveloppement durable
passe par certains choix en matire dinfrastructures, quelles quen
soient les dimensions. Puisque les villes dAfrique sont pour la plupart
mal pourvues en infrastructures et en services, elles se trouvent
on ne peut mieux places pour opter pour de nouvelles formules.
Par comparaison, les villes des pays dvelopps ont gnralement
les mains lies par les caractristiques de leurs infrastructures
existantes quelles ne peuvent que moderniser. Il appartient donc aux
villes africaines de saisir les occasions de passer directement des
configurations, des infrastructures, des technologies et des services
urbains durables et conomes en ressources.
Comment lAfrique peut-elle sengager dans un mode dexpansion
qui rend ses villes mme de devenir comptitives tout en tirant tout
le parti possible du dividende dmographique et en garantissant
une croissance verte ? Ce type de croissance, si lon sy attle ou verts, isolation), turbines oliennes et concepts intelligents
ds maintenant, peut rendre les villes et leurs populations plus
comptitives moyen et long terme. On peut se lancer sur ces
trajectoires de croissance en rduisant les quantits de matriaux
utilises, ce qui en abaisserait le cot court terme, et en rduisant
aussi lempreinte cologique, ce qui dans ce domaine particulier
abaisserait les cots moyen et long terme (par exemple, les cots
de la dgradation des cosystmes). Cela peut se faire travers des
investissements et des partenariats avec les institutions rgionales et
internationales, ainsi quavec les parties prenantes lchelle locale
comme la socit civile et les organisations non gouvernementales, et
en particulier celles qui uvrent en faveur de la jeunesse.
En Afrique, le milieu urbain prsente de nombreuses occasions de
croissance verte, notamment en raison des normes carences que
lon y trouve souvent en matire dinfrastructures. Dans ce domaine,
les choix qui vont tre faits aujourdhui dans les villes africaines vont
y dterminer les comportements moyen comme long terme. Or
cest dans un contexte mondial caractris par les contraintes pesant
sur les ressources et par les incertitudes de la conjoncture conomique
et du climat, que va se dcider le dveloppement durable et quitable
de lAfrique de demain. La situation en Afrique se prte fort bien
la mise au point de solutions lchelle locale qui soient propres
amliorer les conditions de vie en ville, en largissant laccs aux
services, aux infrastructures, aux possibilits demploi et daffaires et
une meilleure mobilit. En amnageant et en viabilisant les taudis et
tablissements informels existants, on va stimuler la transition vers une
moindre utilisation de matriaux comme vers des normes defficacit
lhabitat informel soient bien coordonns, afin que leur extension
progressive puisse donner cette transition une assise plus solide et
plus large. Comme dtaill ci-dessous, le dveloppement durable et
vert des villes africaines doit mettre en jeu les cinq grands domaines
que sont lnergie, leau, lalimentation, les dchets et les transports.
Lnergie
Les sources dnergie renouvelables et locales comme la biomasse,
le rayonnement solaire, lhydrolectricit et le vent se trouvent en
abondance dans toute lAfrique. Des marchs nergtiques dcentraliss
et diversifis constituent probablement, avec davantage dautonomie
par rapport aux grands rseaux, les meilleurs moyens de faciliter dans
ce domaine la transition des villes africaines. LAfrique centrale, par
exemple, dispose dun gigantesque potentiel hydrolectrique qui, mis
en valeur, serait mme de produire plus de 40 000 MW dnergie,
soit assez pour alimenter le continent tout entier ainsi quune bonne
partie de lEurope. En outre, lheure actuelle, la principale source
dnergie en Afrique nest autre que la biomasse, ce qui prsente une
excellente occasion de mobiliser les technologies recourant cette
ressource renouvelable, que ce soit pour convertir les dchets en
nergie ou pour le compostage de matriaux particulirement nutritifs
afin de boucler les cycles de nutriments des sols.
A lchelle locale, la rsilience aux alas des systmes nergtiques
centraliss, quils soient lis aux cots ou la disponibilit, peut se
renforcer laide de diverses technologies dcentralises: digesteurs
de biogaz, chauffe-eau solaires geyser et panneaux photovoltaques,
modernisation des quipements existants (cuisinires bois ou
solaires et appareils mnagers basse consommation, toits blancs
(comme les stratgies de densification) (voir Encadr 1.7). Amliorer
lefficacit est lun des meilleurs moyens dassurer la scurit
nergtique en ville sagissant de llectricit.152 On a estim que les
missions de gaz effet de serre peuvent tre rduites de 29 pour
cent (par rapport la ligne de rfrence) et cot nul dans le secteur
du btiment basse consommation dnergie.153 Il existe donc l
de bonnes occasions dattirer des financements dans le secteur du
dveloppement pauvre en carbone afin de prcipiter la transition
des villes africaines vers la gnralisation de ce type de construction.
Des systmes centraliss simposent pourtant aussi pour amliorer
lefficacit nergtique, surtout en rapport avec la mobilit (voir
Encadr 1.8). Lamlioration quapportent en la matire les systmes
de transport en commun est gnralement considrable, outre le fait
LETAT DES VILLES AFRICAINES
quils crent de nombreux emplois. La socit nationale des chemins
de fer indiens, par exemple, est le premier employeur du monde.
Les choix que vont faire les villes pour leurs grands quipements
de transport ont des consquences videntes pour leur empreinte
nergtique, et cest aussi le cas pour la faon dont elles vont rpartir
lespace entre voies pour vhicules moteur, pistes cyclables, accs
pour les pitons et transports en commun. Si lon veut que lAfrique
russisse sa transition nergtique, il faut persuader les fournisseurs
47
 ENCADR 1.7: LE PROJET KUYASA ET LES CHAUFFE-EAU SOLAIRES

V
Eau chaude solaire Potchefstroom (Afrique du Sud). Abri le Roux. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.

Le projet Kuyasa, dans le bidonville de
Khayelitsha au Cap, est lexemple par excellence
de tous ceux qui ont bnci du Mcanisme
de dveloppement propre (MDP) mis en place
au titre du Protocole de Kyoto. Cest travers
une approche participative quil a introduit dans
2 309 foyers des chauffe-eau solaires geyser,
des systmes dclairage basse consommation
et des plafonds bien isols. Cela a permis
de dvelopper les savoir-faire et de crer 87
emplois, le tout pour un cot modique (36 millions
de rand, soit 4,8 millions de dollars). Kuyasa est
une organisation non gouvernementale. Elle a
facilit laccs aux crdits-carbone pour assurer
la longvit du projet travers une source de
nancement secondaire.154 La phase dessai a t
russie mais le passage lchelle suprieure sest
heurt des difcults.
Le gouvernement sud-africain a, depuis, dcid de
soutenir la mise en service dun million de chauffe-
eau solaires en 2014, avec une subvention
quivalant 40 pour cent du cot.155 Il sagit l
dune lente monte en charge pour la stratgie
nationale dinstallation en masse de chauffe-eau
geyser, mais le processus sest rcemment
acclr et au dbut de 2013, ce sont 330 000
foyers qui taient quips.156 Le gouvernement
sud-africain soutient, en parallle, la formation et
lemploi de jeunes pour le montage, linstallation
et lentretien des chauffe-eau solaires.157

centraliss dnergie en ville de privilgier ds maintenant les
formules semi-dcentralises ou dcentralises.
On constate, par exemple, que la croissance du secteur de
linformation et des tlcommunications est entrave avant tout par
laccs limit llectricit.159 Les villes dAfrique sont bien places
pour amliorer, au bnfice de lconomie nationale, la scurit
nergtique et son caractre durable, et ce tout en dveloppant
les comptences voulues pour quelles puissent prendre leur part
dans le secteur mondial des nergies renouvelables. LAfrique dispose
dun norme potentiel en matire dnergies renouvelables et sous
quasiment toutes leurs formes,160 et les villes peuvent jouer cet
gard un rle moteur tout en rendant leur propre amnagement/
dveloppement plus durable long terme.
Leau
Il est prvu que bon nombre de villes africaines vont, terme, avoir
subir des pnuries deau. La dforestation frquente dans les zones
de captage en amont peut faire peser une trs srieuse menace sur la
scurit hydrique tout au long de ce sicle. Nombreuses aussi sont
CHAPITRE 1
lhydrolectricit. Les pnuries deau, pluies comprises, vont aussi se
faire trs srieusement sentir sur lagriculture pluviale. Leau constitue
donc un facteur vital pour la scurit alimentaire et nergtique.
Garantir la scurit dapprovisionnement en eau doit passer par des
accords et des interventions lchelle rgionale, particulirement en
ce qui concerne les zones de captage transfrontalires (par exemple,
celles des fleuves Congo, Zambze et Nil) et tout ce qui, dans leurs
limites, touche lutilisation des sols.
Garantir la rsilience des villes aux risques dinondation et de
pnurie deau passe par de bonnes pratiques de gestion des captages
en amont ainsi que par des stratgies et systmes dintgration. En
Afrique du Sud, des agences de bassin ont t mises en place afin
damliorer la coordination et lintgration des zones de captage.
Celle dInkomati, par exemple, qui est administre par lune de ces
agences spcialises, joue un rle crucial dans lapprovisionnement de
vastes mtropoles comme Johannesburg et Maputo. Les centrales
charbon de Johannesburg ont besoin de grandes quantits deau pour
le refroidissement, et le conditionnement de la crevette Maputo ne
peut se passer deau douce. Dautres villes africaines, comme celles

celles, notamment en Afrique centrale et de lEst de Brazzaville situes sur les ctes ou sur des estuaires, telle Alexandrie, ont besoin
Lusaka en passant par Kinshasa qui recourent largement dafflux continus deau douce pour contrer les intrusions salines dans

48
 ENCADR 1.8: LA MOBILIT

Quils relvent de la sphre formelle ou
informelle, les transports en Afrique sont souvent
fragments, dsorganiss, peu srs et irrguliers, long des routes ou des voies ferres. Ces liaisons
et ils noffrent pas une grande gamme de choix
aux citadins. La mauvaise qualit des transports
en commun renforce lattrait de la voiture
particulire. Mais les encombrements de la
circulation peuvent avoir des rpercussions sur le
secteur productif, lefcacit et la comptitivit. lespace de nouveaux amnagements, et en
Dans des villes comme Le Caire, Lagos et Nairobi,
les embouteillages font partie intgrante de la
vie quotidienne. Il y a donc normment faire
pour amliorer les systmes de transport urbain
en Afrique.
Il existe toutefois un conit de fond entre
transporteurs des sphres formelle et informelle,
puisque ces derniers ne sont assujettis ni
limpt ni aux rglementations. Il est, de ce fait,
difcile de ngocier les mutations qui pourraient
simposer dans les systmes de transport en
Afrique, chaque type de transporteur tenant
conserver sa part de march. Ces amliorations,
dans les liaisons entre villes, permettraient pourtant
lamnagement de corridors de dveloppement le
peuvent tre dintrt local ou plus large, et mme
international sagissant des corridors dimportance
continentale. A long terme, elles permettent
de renforcer le rle des villes, grandes et moins
grandes, ainsi relies entre elles, en ouvrant
deux opt pour des systmes dautobus rapides
rapprochant grandes agglomrations et intrieur
des terres.
La Direction des transports du Programme
des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE)
recommande une stratgie du type viter,
transfrer et amliorer . Il sagit de rduire la
demande de transport et les missions associes
en amliorant lurbanisme et la conception des
systmes de mobilit ; en transfrant les modes
de mobilit vers les transports en commun, et la
consommation de carburant vers le biodiesel et
lnergie propre , tout en amliorant les vhicules
et les carburants utiliss en ville.
Faire accepter cette stratgie dans les villes
africaines o la sphre informelle domine les
systmes de transport ne va pas aller de soi.
Il va donc tre primordial de ngocier laspect
socio-conomique de cette mutation, avec des
processus participatifs si lon veut parvenir
une transition socialement durable dans ce
domaine. Lagos et Johannesburg ont toutes
(BRT) et la mtropole nigriane sapprte dj,
en plus, mettre en place un rseau ferr lger
pour mieux satisfaire la demande. Le cot de ces
systmes pour lusager nen soulve pas moins
de nombreuses questions, et les propritaires
de voitures particulires contestent souvent
les voies exclusivement rserves aux autobus
rapides. Ce qui importe avant tout, cest que
la mtropole nigriane cherche les moyens
damliorer les transports, puisque cela a des
retombes positives pour la comptitivit en
matire de services et defcacit ainsi que
pour les cots des biens et marchandises.

Source: Peter, C. and Swilling, M. (2012).158

les nappes souterraines et les aquifres.
Il faut revenir sur le bien-fond du recours aux systmes centraliss
de traitement des eaux uses pour lassainissement urbain. Comme
lnergie et plus gnralement les ressources naturelles vont se
faire plus rares lavenir, leur cot va devenir de plus en plus lev
jusqu devenir prohibitif pour les vastes installations de ce genre qui
recourent leau potable pour amener elles les eaux dgout sur de
longues distances. Que les pays dvelopps soient condamns des
cots trs levs pour leau et lnergie, cest une chose, mais les villes
africaines, elles, ont prcisment loccasion dviter cette situation,
et il est quelque peu ironique quelles le doivent leurs normes
carences en infrastructures. Mais ce qui compte le plus, pour russir
la transition des villes africaines vers la dcentralisation des services
des eaux et la rsilience qui sy attache ce sont les changements
dans les valeurs, les croyances et les normes.
Boucler les cycles des eaux uses lchelle micro, cest--dire,
chez les mnages des classes moyennes, constituerait un progrs
important. Mais les toilettes sches sont communment perues
comme infrieures aux systmes chasse deau et il faudrait modifier
ce point de vue. Dans les villes trs ingalitaires de lAfrique, le statut
social fait partie du sens de lidentit et de lappartenance. Il faut
pathognes mais riches en nutriments propres amliorer la fertilit
des sols et permettre lagriculture urbaine de se dvelopper pour
amliorer la scurit alimentaire, soulageant ainsi les budgets des
mnages, surtout les pauvres. Ces technologies sont disponibles
et lon peut sattendre encore des innovations, mais le problme
principal consiste impliquer les populations dans cette transition
technologique. Se contenter de dployer ces technologies sans
consultation ni dialogue risque de produire leffet contraire celui
recherch, en renforant limpression que lon condamne les pauvres
des services de qualit infrieure (voir aussi Encadr 1.9).
Les dchets
Les dchets urbains offrent, en Afrique, de nombreuses occasions
de recyclage et de rutilisation et constituent par l une composante
du dveloppement conomique. Le recyclage se pratique dj dans
la sphre informelle mais les emplois y sont souvent peu srs, mal
pays et occups par les plus marginaliss des citadins pauvres. En
matire denlvement et de traitement, il faut que les politiques
publiques (et autres cadres rglementaires et stratgies) fassent du
recyclage une activit plus sre, plus profitable et socialement mieux
considre. La biomasse et les dchets organiques, qui dans les villes
LETAT DES VILLES AFRICAINES

donc sattaquer ce genre dattitudes, ce qui peut se faire travers
des processus participatifs en collaboration troite avec la population.
Il existe de nombreuses technologies qui permettent damliorer
ladaptation et la rsilience lchelle locale, sagissant des eaux
fraches ou uses: collecte des eaux de pluie, systmes doptimisation,
recyclage et rutilisation, biotechnologies pour le traitement des eaux
uses lchelle du quartier ou de la ville. Dans le mme temps,
on peut aussi, des eaux uses, extraire les lments exempts dagents
dAfrique constituent la majeure partie des dchets solides, peuvent
tre transforms en compost, en biogaz et en biocarburant diesel.
Les liens entre les secteurs des dchets et de lnergie offrent des
occasions de faire passer le recyclage et la rutilisation informels des
exploitations plus formelles, ce qui crerait des niches et des emplois
le long de filires que lon peut mettre en place par une meilleure
intgration entre le secteur des dchets urbains et les autres. Le
march mondial de la transformation des dchets en nergie tait

49
 V
La dcharge cologique de Marianhill eThekwini (Afrique du Sud).
Haut: photo Landllconservancies.com Bottom: BBC World Service. Licence gnrique Creative Commons Attribution-NonCommercial 2.0.
valu 19,9 milliards de dollars en 2008 et lon sattendait voir ce
secteur crotre de pas moins de 30 pour cent en 2014.161
Dans des villes comme Johannesburg, les facilits de compostage
sont dj plus que satures. Si lon veut se doter des capacits voulues
pour le recyclage des dchets urbains solides, il faut des mesures
qui aillent au-del des installations centralises. Cette rutilisation
faciliterait lapparition et la diversification de marchs de dchets
locaux et de taille moyenne, contribuant ainsi la transition vers
des empreintes urbaines zro dchets (ou quasiment). Les cots
levs de lnergie peuvent toutefois savrer prohibitifs pour les
exploitants de petites et moyennes dimensions, et il convient donc
dans ces cas de rechercher des sources dnergie meilleur march.
On peut aussi amliorer la collecte des dchets dans les sites difficiles
daccs. Dans les tablissements informels de Curitiba (Brsil), par
exemple, le programme troc vert organise lchange des dchets
recyclables (verre et plastique) contre des produits alimentaires.162
Des approches plus sociales de la gestion des dchets peuvent
simposer lchelle locale dans les villes africaines, en complment
des infrastructures de plus grande ampleur.
La gestion des dcharges urbaines en Afrique exige elle aussi
une attention particulire, puisquelle met en cause tant la sant
des populations que le bon fonctionnement des cosystmes. Celle
de Mariannhill prs deThekwini (Durban) a t dclare zone de
conservation nationale en 2002.163 Ses installations reoivent chaque
jour plus de 450 tonnes de dchets urbains quelles transforment
en lectricit tout en traitant et en rutilisant les lixiviats164 et en
extrayant les substances toxiques travers des zones humides
CHAPITRE 1
artificielles. A Kampala, le quartier Kasubi-Kawala a cr un
partenariat pour recycler les dchets locaux (organiques 75 pour
50
cent) en aliments pour le btail, en compost et en co-carburant.165
Au Caire, les coptes Zabbaleen ont traditionnellement assur la
collecte des dchets et ils le font aujourdhui des chelles assez vastes
pour rendre leurs conditions dexploitation insensibles aux variations
des cours mondiaux du verre et du plastique recycls. La valeur
sociale des projets de gestion des dchets bien spcialiss, comme
les exemples ci-dessus, est mme de prcipiter les changements
de comportement qui vont permettre lAfrique de se rapprocher
terme du zro dchet. Les politiques publiques, structures de
gouvernance, infrastructures et technologies adoptes lchelle
de la ville stimulent la transition et influencent le comportement
gnral. Les pouvoirs urbains en Afrique peuvent tre amens
nouer des partenariats, par exemple, avec le secteur priv ou avec des
organismes rgionaux ou mondiaux daide au dveloppement, afin
de se donner les moyens dintervenir lchelle voulue pour acclrer
cette transition.
Les ouvertures possibles
Lintgration
Les interactions qui existent entre lalimentation, lnergie, les
dchets et les transports peuvent tre mises au service de la croissance
verte . Les flux de matriaux et de dchets de chaque secteur
peuvent tre rcuprs par les autres, bouclant les cycles et suscitant
une coopration plus troite, ainsi que lavnement de ples entre
diffrents secteurs. Le dveloppement durable des villes africaines passe
par un impratif fondamental, celui de lintgration.166 Si des systmes
entiers doivent devenir durables, il doit y avoir intgration entre les
divers sous-systmes et fonctions, modes de rgulation et processus.
Cette approche intgre est en accord avec le programme gnral du
 ENCADR 1.9: AMLIORER LA RSILIENCE ALIMENTAIRE LCHELLE LOCALE

La rsilience alimentaire lchelle locale est
importante puisque les villes africaines dpendent
fortement de denres importes (des campagnes
ou de ltranger) et se trouvent donc exposes
des chocs externes. Lagriculture urbaine relve
avant tout de la sphre informelle et chappe
toute planication, alors que par ailleurs les villes
stendent sur les sols fertiles qui les nourrissent.
Les villes africaines sont en mesure de soutenir
et encourager les pratiques agricoles qui, sur
leur propre territoire, mettent prot les vastes
quantits de dchets organiques et de biomasse qui
y sont produites pour amliorer la qualit des sols et
la valeur nutritionnelle de la production.
La gouvernance urbaine a un rle majeur jouer
dans lamlioration de la scurit alimentaire
dans les villes africaines. Cela peut passer par
divers types dintervention : le zonage des terres
agricoles ; le passage de lagriculture urbaine de
linformel au formel ; lirrigation amliore pour
lagriculture urbaine ; le soutien aux jeunes et aux
femmes ; le dveloppement des savoir-faire et
la formation ; des crdits pour les exploitants ;
le nancement de services de conseil et de
soutien ; et le soutien aux activits en amont
(production de compost et dengrais) et en
aval (marchs, chane du froid, schage
solaire du poisson). Dans le mme temps, ces
interventions creraient de nouveaux services
et de nouveaux emplois, notamment grce
aux circuits de recyclage et de rutilisation
entre divers secteurs. Tout cela va exiger des
partages de connaissances et des formations,
pour que les petits exploitants et ceux tablis
dans les villes amliorent leurs mthodes, grce
des partenariats entre cultivateurs, socit
civile, organisations non gouvernementales
et pouvoirs publics pour mettre en place les
soutiens voulus lagriculture urbaine.

dveloppement daprs 2015 (voir Encadr 1.10).
Le dveloppement durable des villes passe par cette intgration,
surtout l o peuvent se trouver luvre diverses dmarches de
dveloppement/amnagement souvent antagonistes. Un certain
nombre de facteurs sont mme de faciliter la transition des villes
des pays en dveloppement vers lutilisation efficace des ressources (le
dcouplage de la croissance davec la dtrioration de lenvironnement)
et vers un statut durable lchelle dun systme tout entier. Il sagit
des lments suivants:
t
lintgration entre diffrents secteurs et diffrentes chelles
de gouvernance (particulirement entre sphres formelle et
informelle);
t
privilgier la rduction de la fracture urbaine;
t
des systmes de gouvernance et de dcision amliors;
t
privilgier la croissance et les configurations urbaines
intelligentes;
t
une logistique et un amnagement territorial fiables;
t
des finances et des financements bien adapts;
t
des transferts de technologie et un dveloppement des savoir-
faire conformes aux besoins;
t
la capacit dinnover et de mettre en place des solutions bien
adaptes aux conditions locales.168
Le dveloppement durable des villes africaines passe par lintgration
entre ces divers objectifs.
Pour que pareille intgration devienne ralit,169 on avancera les
lments suivants lintention des responsables, des urbanistes, des
amnageurs et des populations:
t
Amliorer lintgration dans les fonctions de direction
et les institutions travers des programmes et projets
des programmes spcialiss de gestion peuvent aussi aider
intgrer des secteurs comme les dchets et lagriculture.
t
Sassurer que sont bien mis en place des intermdiaires
stratgiques (sectoriels, institutionnels, locaux, etc.)
pour promouvoir linnovation et lintgration travers
des partenariats, ainsi que des mcanismes et processus
participatifs. Le dveloppement durable, sil doit ltre
vraiment, impose des rapports de coopration entre
gouvernance urbaine, secteur priv et socit civile. Ces
intermdiaires devraient se concentrer soit sur des domaines
plus larges, soit sur les interstices ou encore des niches
spcialises. Cela comprend les programmes de gouvernance
participative, les laboratoires et observatoires urbains, ainsi
que certains projets spcialiss et emblmatiques qui facilitent
lintgration entre secteurs et instances de gouvernance. On
attend de ces intermdiaires stratgiques quils innovent tous
les niveaux de la socit, quils sagisse du discours ou politiques
publics dans des domaines restreints, ou dinnovations dans
les processus, les systmes et les technologies, ainsi que dans
les modles conomiques (par exemple, dans le microcrdit),
dans les modles coopratifs (non lucratifs) et dans les
organismes non gouvernementaux et associatifs, modes de
fonctionnement compris.
t
Un meilleur suivi-valuation du dveloppement durable
des villes. Il est important de bien apprhender les flux
de ressources et les mutations de la demande de services,
matriaux et autres biens dans les villes africaines, dautant que
celles-ci se caractrisent par limportance des amnagements
LETAT DES VILLES AFRICAINES

spcialiss et emblmatiques. Ces derniers peuvent porter
sur les transports en commun grande chelle, qui, dans
limagination collective, voquent tous les possibles que
peut concentrer la ville, et qui transforment radicalement
laccs au territoire urbain et sa trame mme. Dans les villes
o le tourisme joue un rle important (par exemple, Le Cap,
Dar es Salaam ou Mombasa), et o il sappuie largement
sur les caractristiques particulires de lenvironnement,
non planifis. Des cadres de vie amliors, le dveloppement
des savoir-faire, la cration demplois et linnovation ont aussi
des rles importants si ce dveloppement durable doit sasseoir
sur une large base multiples dimensions, quelles soient
physiques, sociales, conomiques ou cologiques.
Dautres lments peuvent contribuer au dveloppement
conomique vert et durable des villes africaines, y compris les ples
de technologie et les partenariats

51
 ENCADR 1.10: LES VILLES AFRICAINES ET LES OBJECTIFS DU MILLNAIRE POUR LE DVELOPPEMENT APRS 2015

Depuis lan 2000, les Objectifs du Millnaire pour
le dveloppement ont servi de cadre collectif pour
les dmarches et la coopration dans ce domaine
et lchelle mondiale. Les dbats ont maintenant
commenc sur la faon de faire progresser le
programme mondial du dveloppement au-del de
2015, date vise par les Objectifs.
Le Secrtaire Gnral des Nations Unies a mis
en place une quipe spcialise sur le sujet an de
coordonner les travaux travers toute le systme
onusien et de proposer une vision unie du cadre
gnral du dveloppement qui doit succder aux
Objectifs. Ce processus se droule paralllement
celui qui concerne les Objectifs de dveloppement
durable, qui doit englober un programme plus
large et plus intgr qui favorise le dveloppement
humain travers le monde entier tout en
respectant les cosystmes et autres lments
essentiels la vie. Les deux processus sinscrivent
dans le prolongement de la confrence des
Nations Unies sur le dveloppement durable de
2012 ( Rio+20 ) et doivent dboucher sur un
seul ensemble dobjectifs.
En 2013, les pays africains se sont retrouvs pour
une srie de consultations lchelle du continent
et des sous-rgions, linitiative de la Commission
conomique des Nations Unies pour lAfrique,
avec pour objectif la mise au point dune position
commune sur lagenda pour le dveloppement
daprs 2015. Ils sont convenus que ce dernier
devrait se concentrer sur trois grandes priorits: la
transformation des structures conomiques et la
croissance socialement intgre; linnovation et le
transfert des technologies ; et le dveloppement
humain. Ce dernier objectif comporte aussi le
renforcement des moyens de mise en uvre
des initiatives de rduction des risques de
catastrophes et dadaptation au changement
climatique.
ONU-Habitat collabore avec dautres institutions
onusiennes participant ces travaux an de
promouvoir des villes qui soient sres du point
de vue de lenvironnement, socialement intgres,
et conomiquement productives et rsilientes
tout en reconnaissant que lurbanisation peut
tre une force dentranement du dveloppement
durable, puisque la ville est lavenir de lhumanit
et quelle consomme dj plus de la moiti des
ressources de la plante.
Les objectifs plus dtaills que les pays et les
villes dAfrique pourraient envisager sont les
suivants :
t
Quun plus grand nombre de pays mettent
en uvre lchelle nationale des
politiques de la ville inclusives
t
Rduire la proportion de la population
vivant dans des taudis ou bidonvilles
t
Multiplier le nombre de villes recourant
des approches participatives dans les
affaires publiques
t
Rduire le taux des crimes de sang en ville
t
Quun plus grand nombre de villes facilitent
la cration demplois laide de politiques
inclusives
t
Rduire la moyenne des temps et des
cots de transport en zone urbaine
t
Augmenter la part des nergies
renouvelables dans la consommation des
villes
t
Amliorer laccs des citadins leau
salubre et un bon assainissement
t
Multiplier le nombre de villes mettant en
place des mesures de grande ampleur
et multisectorielles pour renforcer la
rsilience.

Sources: UNITED NATIONS (2012); Rippin (2012); UN-Habitat (2012).167

Les ples de technologie
La diversification peut passer par la mise en place de ples
technologiques, qui facilitent lchange dinformations et
lutilisation partage des ressources. Ils ont lefficacit collective et la
coopration pour raison dtre. Ils amliorent laccs aux fournisseurs
comme aux marchs tout en intensifiant la spcialisation et la
production.170 Les ples conomiques verts sont aussi mme
daiguiser la concurrence.171 Plus gnralement, ces ples172 peuvent
amliorer les capacits dadaptation dune ville en tirant parti des
interdpendances diverses mais complmentaires qui existent dans
son tissu socioculturel et conomique. Ils sont mme de jouer un
rle dans la diversification conomique bio-rgionale et dans le
dcouplage entre dveloppement et atteintes lenvironnement.173
En Afrique comme dans le reste du monde, le dveloppement
durable des villes impose de collaborer avec la nature,174 de tirer
avantage de la densit175 et doptimiser les infrastructures.176
Des partenariats pour la croissance
Parvenir ce type de dveloppement durable va contraindre les villes
africaines faire certains choix en matire dinfrastructures, puisque ce
sont celles-ci qui vont crer les conditions dans lesquelles se dtermine
la spcialisation fonctionnelle travers tout le territoire urbain. Tel est
particulirement le cas des grands quipements et des amnagements
CHAPITRE 1
lactivit des secteurs priv comme public est la plus intense tout cela
sans gard pour les taudis et tablissements informels.
Cest quen matire dinfrastructure, les choix doivent se faire
en partenariat avec toutes les parties prenantes. Les partenariats et
forums lchelon trs local sont mme de mobiliser la participation
dmocratique et de permettre des tendances politiques de prendre
forme. Un dialogue largi simpose aussi avec diffrents secteurs
dactivit, y compris les institutions de gouvernance, le secteur priv,
la socit civile et les institutions denseignement suprieur. De
plus, les rseaux de parties prenantes sont mme de produire des
innovations dintrt local bien adaptes au milieu et qui peuvent
amliorer les perspectives de dveloppement durable cette chelle.
Les partenariats avec les populations locales et la participation
lchelle de la ville peuvent permettre de dgager et de ngocier de
nouveaux moyens, plus quitables, de partager les avantages des
formules qui seront retenues en matire dinfrastructures grande
chelle, doffre de services et damnagement. Des instances comme la
Banque africaine de dveloppement ont lhabitude dinvestir dans de
grands quipements, souvent dchelle rgionale comme les routes, le
rail, les rseaux dnergie et deau. Pour ncessaires quelles soient, ces
initiatives gagneraient toutefois tre relies aux stratgies dployes
lchelle nationale et locale. Relier des initiatives rgionales de haut
en bas aux priorits locales retenues la base exige de lattention et

les plus importants, pour lesquels les choix se font au nom dune une concertation supplmentaires, si lon veut du moins que les unes
comptitivit renforce des villes et qui privilgient les domaines o et les autres sarticulent de manire plus cohrente. Cela passe donc

52
par la mise en place de partenariats entre parties prenantes rgionales,
nationales et locales, avec des responsables chargs de la coordination.
Encourager linnovation
Renouvelables ou non, les ressources abondent en Afrique, et
son potentiel de consommation commence se manifester dans
la croissance des conomies nationales, et plus particulirement les
villes ctires. Le continent est aussi assez bien dot pour produire
de vastes quantits de denres alimentaires, comme le montrent
les acquisitions de vastes tendues de terre par des trangers. Les
conditions lmentaires sont donc poses pour stimuler de nouvelles
conomies dchelle agro-cologiques, mais on na pas encore tir tout
le parti possible de ce potentiel. Stimuler la capacit dinnovation
des villes africaines pourrait ouvrir de nouvelles perspectives en
matire de mise au point de produits, de concepts technologiques
et dapplications. Vu la gravit et lurgence des problmatiques
urbaines, des solutions innovantes simposent. Il faut encourager les
liens entre les connaissances et linnovation pratique. Par exemple,
la coopration rgionale entre institutions africaines denseignement
suprieur, les ples dinnovation, le secteur priv et la socit civile
serait en mesure de produire des innovations la fois audacieuses
et pertinentes. Encourager les liens entre activits dans diffrentes
rgions enrichit le potentiel des professionnels et des diplms. Cela
stimule aussi la formation de rseaux des savoirs qui peuvent voluer
et adopter de nouvelles configurations.
Linnovation apparat dans des niches en rseau o les agents
sont en mesure de nouer divers types dinterrelations pour tudier
de nouvelles ides et perspectives, de nouvelles politiques publiques
et de nouveaux cadres pour les secteurs priv et public. Si elle doit
pouvoir incuber , linnovation a besoin de catalyseurs et dun
certain degr de protection contre leffet direct des forces du march.
Pareille incubation est dun intrt vital pour les villes africaines,
avec la diversit de milieux o peut clore linnovation, ainsi que
lappui de rseaux pour explorer les diverses sphres des possibles
et pour exprimenter diffrentes combinaisons de relations. Dans
ces conditions, linnovation comporte trois grands avantages. Elle
peut jouer un rle important dans la rorientation dconomies
souvent peu diversifies. De plus, les conditions particulires qui
caractrisent les villes africaines sont telles que des solutions qui leur
sont adaptes peuvent trouver des marchs dans dautres rgions en
dveloppement. Enfin, des innovations dbouchant sur la mise en
place de nouvelles filires de production lchelle locale simposent
durgence pour stimuler lemploi et les revenus dans les villes
africaines, et notamment au bnfice des jeunes et des semi-qualifis.
Dans les villes africaines, les innovations doivent tre adaptes au
milieu ambiant. Celui-ci est en effet rgi par des ralits complexes
et des imbrications dintrts qui sont mme de compromettre
lapplication de nouvelles technologies et infrastructures dont la
conception nen tient aucun compte. Des innovations lchelle locale
propres stimuler lactivit de petits et moyens agents conomiques
dans les villes africaines pourraient bien tre mieux adaptes que les
grandioses modles innovants des pays dvelopps, trop onreux et
qui exigent des qualifications leves et rares. Les exceptions possibles
peuvent se trouver dans les villes o les techniciens et professionnels
sont au chmage ou sous-employs, comme cest le cas en Afrique du
Nord et en Afrique australe.
Les ples dinnovation comme Konza Techno City
(voir Encadr 4.1) une soixantaine de kilomtres au sud-est
de Nairobi, reprsentent des tentatives pour mettre en place des
milieux secondaires pour linnovation qui, sans dvelopper des ides
entirement nouvelles, font la liaison avec les centres innovants dans
le reste du monde et qui ont besoin dexternaliser une partie de leurs
activits. Ces phnomnes ne sont gnralement pas, en Afrique,
intgrs dans le tissu urbain, puisquils sont tablis comme des ajouts
isols et autonomes aux villes existantes. Laccs y est troitement
contrl et on va probablement dissuader la sphre informelle dy
prendre pied.
Des modes de subsistance durables
Il ne saurait y avoir de dveloppement durable sans la garantie de
modes de subsistance durables, puisquil sagit l dune des pierres
angulaires de la stabilit sociale. Cest peut-tre lchelle des mnages
urbains pauvres que lon voit sexercer la pression la plus forte des
variations (externes) des cours mondiaux des denres alimentaires
et de lnergie, et du prix de leau, qui se combinent avec les effets
du changement climatique pour rendre leur condition extrmement
prcaire et vulnrable. Une offre de services durables et intgrs
simpose pour renforcer la capacit des mnages rsister aux chocs,
avec des conditions plus vivables pour faciliter la transition des villes
vers un dveloppement lui aussi plus durable.177 En sappuyant de
manire bien coordonne sur les modalits existantes dactivit
conomique, formelles comme informelles, on obtient un degr de
diversit, lchelle locale, qui va tre mieux mme damliorer
la rsistance aux chocs externes comme les effets du changement
climatique, les mutations de lconomie mondiale, les pnuries de
ressources ou les catastrophes, quelles soient naturelles ou dorigine
humaine.
Ce type de dveloppement, et cette chelle en Afrique, a
toujours t ignor, car bien des politiques de dveloppement ont
t conues ailleurs et imposes de lextrieur. Il va falloir rorienter
le soutien des institutions externes afin de refondre les partenariats
propres permettre la diversification, lchelle locale, de lconomie
africaine, tant urbaine que nationale.
Il y a quelque ironie, mme si elle peut tre bienvenue, constater
que la tourmente de la finance mondiale a rendu les grandes institutions
financires internationales mieux disposes envisager, mettre au
point et accepter de nouveaux cadres conceptuels pour la croissance
conomique. Est ainsi apparue une occasion majeure permettant
de considrer des orientations soit nouvelles, soit ngliges jusqu
prsent. On a assist un revirement notable de la part, notamment,
du Fonds montaire international, avec la reconnaissance du caractre
inadapt des modles antrieurs de dveloppement sagissant de la
stabilit de lconomie mondiale et de leur capacit engager les pays
pauvres sur la voie dun dveloppement de long terme.
LETAT DES VILLES AFRICAINES
Le pluralisme est de mise, tant dans la rpartition de la croissance
conomique que dans loffre de moyens de subsistance, si le
dveloppement/amnagement urbain en Afrique doit tre rorient
dans le sens dune plus grande diversit lchelle locale. Il va falloir
repenser le rle social de lamnagement dans un sens plus quitable
et dialoguer avec les parties prenantes lchelle locale pour mettre au
point des approches qui privilgient les populations et qui suscitent
de nouvelles formes de communaut locale.178
53
 Parmi les grandes instances politico-conomiques de dimension
rgionale ou sous-rgionale, on compte lUnion africaine (UA),
lUnion Arabe-Maghreb (UAM), la Communaut dAfrique de
lEst, la Communaut conomique des Etats dAfrique centrale,
la Communaut conomique des Etats dAfrique de lOuest, le
Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD)
et la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC).
Ces instances peuvent, elles aussi, aider la refonte des accords bi- et
multilatraux qui pour le moment gnent les relations commerciales
lchelle plus locale. Il faut aussi redfinir les visions actuelles en
ce qui concerne le dveloppement rgional, ainsi que le rle quy
tiennent les villes africaines.
Plus immdiatement et dun point de vue plus troitement
conomique, toutefois, il faut examiner de plus prs le rle des
grandes entreprises mixtes (public-priv) cres pour fournir
infrastructures et services. Les entreprises ainsi cres pour mettre en
place ladduction deau et lassainissement ne crent pas de marchs
concurrentiels diverses chelles dans les villes ou les conomies
dAfrique.179 Or ce dploiement diverses chelles simpose si lon
veut absorber lnorme population active et rduire les ingalits de
revenu et de consommation parmi les Africains.
La population africaine surbanise rapidement et lexpansion de
nombreuses villes se fait de manire spontane et non planifie. La
demande de services, quen ltat la plupart des habitants des taudis
et bidonvilles trouvent dun cot inabordable, ne cesse daugmenter.
Les amnagements de grande ampleur, qui sont cofinancs par les
pouvoirs publics et le secteur priv, devraient tre raliss selon
des modalits qui crent des emplois et qui fassent participer des
entrepreneurs privs souvent de petite taille et appartenant la
sphre informelle. Loccasion existe de nouer des partenariats plus
diversifis, qui vont promouvoir lactivit des chelles trs diverses.
Une fois acquise lindpendance, la philosophie des gouvernements
africains a consist tirer leurs populations hors de la pauvret et les
jeter dans la modernit. Soucieux de fournir divers services ainsi que
la scurit, ils placrent sous leur propre responsabilit la fourniture
dnergie, deau et dassainissement.
Aujourdhui, les municipalits se trouvent sous la contrainte que
font peser sur elles les gouvernements nationaux, qui octroient la
responsabilit des services un seul grand fournisseur. Il en rsulte que
trop souvent, seuls les mnages revenus moyens levs ont les moyens
de payer ces services. Cest aux petits fournisseurs et ceux oprant
dans la sphre informelle de desservir les taudis et bidonvilles. De sorte
que, dans les villes sub-sahariennes, la fourniture dinfrastructures et
de services ne stend pas ces zones o le besoin en est le plus grand.
Dcentraliser les infrastructures et les modalits de loffre de services
diverses chelles simpose si lon veut mettre en place un march plus
concurrentiel. Mais cela ne doit pas empcher la formation de grands
partenariats public-priv. L o les deux divergent, cest en matire de
dploiement sur le terrain, les modes centraliss ne dbouchant pas
sur les rsultats dsirs dans les villes et pays dAfrique. Il peut y falloir
aussi la mise en place de capacits locales, et dcentralises, pour la
gouvernance, si lon veut un fonctionnement efficace. Cela, son tour,
passe par le dveloppement de savoir-faire, ainsi que la mise en place
lchelle locale dinstitutions et de partenariats qui font participer les
CHAPITRE 1
populations, la socit civile, les petits entrepreneurs, les fournisseurs
informels de services et les jeunes entrepreneurs innovants.
54
En considrant le dploiement dinfrastructures comme une
occasion de mettre en place dans les villes des institutions durables qui
vont crer des emplois, amliorer les savoir-faire et largir le champ des
possibles pour les entreprises grandes et petites, cest un clairage neuf
que lon jette sur la faon dont les partenariats public-priv devraient
tre structurs si lon veut satisfaire les besoins de dveloppement des
villes africaines. La forte dpendance des pouvoirs publics lgard
de fournisseurs uniques de services collectifs essentiels constitue un
obstacle lavnement de socits urbaines tirant pleinement parti de
toutes les grandes possibilits qui soffrent sur place afin de renforcer
la rsilience sociale lchelle locale. En voyant dans les dchets,
lnergie, leau, lassainissement, lalimentation et les transports des
moyens de transformer les conomies urbaines dAfrique dans le sens
dune meilleure rpartition de la croissance, de la cration de revenus
et de pouvoir dachat, on scarte notablement de la conception
selon laquelle les grands partenariats public-priv ne seraient que
des machines fournir des services. Or il faut repenser en Afrique
la faon dont la croissance ingale et laccumulation des avantages
peuvent tre corrigs. Il en va de mme de la dcentralisation,
qui doit aller de pair avec des stratgies qui vont susciter diverses
ouvertures et diverses chelles tout au long de la chane de valeur
que constituent les infrastructures et les services aux collectivits.
Il faut que les municipalits se rapprochent des conomies locales,
tout en trouvant de nouvelles faons de dgager des revenus pour
leurs budgets et en suscitant des ouvertures commerciales tant pour
leur habitants que pour les investisseurs externes. Penser frais
nouveaux, selon ces grandes lignes, les partenariats public-priv et
loffre centralise de services peut dboucher sur de nouvelles faons
dautonomiser les municipalits africaines, en diversifiant leurs
conomies et en renforant leur comptitivit comme leur degr de
participation dans lconomie.
Mettre en place les conditions propices des modes de subsistance
durables dans les villes dAfrique va passer par des trajectoires
nouvelles et innovantes de dveloppement/amnagement et de
croissance, trajectoires qui vont prendre en compte les besoins
des citadins les plus pauvres qui en forment la majorit. Tel est
particulirement le cas puisque lexpansion de la population de
ces villes ne sest pas accompagne dune industrialisation grande
chelle comme cela a t le cas des villes du monde dvelopp.
LAfrique se caractrise plutt par sa dpendance lgard du secteur
primaire (extraction, agriculture) ainsi que par la dualit de son
conomie (et de ses systmes de gouvernance (formels/informels).
Trouver des possibilits de dveloppement urbain qui sappuient
sur ces particularits est dune importance primordiale pour lavenir
des villes africaines, puisque ce sont ces dernires qui, selon toute
vraisemblance, vont configurer et entraner la transition macro-
conomique des pays et des sous-rgions dAfrique.
Il faut, enfin, examiner de prs la faon dont prend forme la
diversification fonctionnelle (extraction, tourisme, entreposage,
agriculture) des villes de moindres dimensions qui apparaissent
comme des champignons ou qui se dveloppent rapidement le long
des artres de transport ou des corridors de dveloppement: cest
en effet cette diversit qui va vraisemblablement dcider de la bonne
diffusion des avantages du dveloppement urbain en Afrique, au-
del des limites des villes et jusque dans les campwnes.
ENDNOTES
1
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always strictly informal. However, these terms are
used interchangeably in this report, and refer broadly
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55
 ENDNOTES
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The Gini coefcient, or Gini index, is the most
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These are the European Investment Bank (EUR
50 million); Caisse des Depots (EUR 25 million);
Instituto de Credito Ocial (EUR 10 million); KfW
Bankengruppe (EUR 25 million); and, the Nordic
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LETAT DES VILLES AFRICAINES
59
 LA DEUXIME
PARTIE

LETAT DES VILLES

DAFRIQUE
DU NORD
CHAPITRE 1 2
CHAPITRE

Le soleil se couche au Caire, de loin la plus grande ville

dAfrique du Nord. Bart Acke/Shutterstock

60
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD

61
 2.1
Population et urbanisation
CARTE 2.1: LA SOUS-RGION DAFRIQUE DU NORD

0 1,500 3,000 Kms

A
ux fins du prsent rapport, lAfrique du Nord comprend
lAlgrie, lEgypte, la Libye, le Maroc, le Sahara occidental, le
Soudan et la Tunisie.1
La population de cette partie de lAfrique est passe dun peu
moins de 200 millions en 2010 (Tableau 2.1) 202,7 millions en
2011, dont 104,4 millions (51,5 pour cent) dans des zones classes
urbaines. Du fait du dsert et de laridit qui dominent largement en
Afrique du Nord, les villes sont rpandues demanire trs irrgulire,
la plupart des peuplements se trouvant le long de la bordure ctire
sud-mditerranenne ainsi que dans la valle et le delta du Nil. Plus
prcisment, ces deux dernires rgions concentrent elles seules 35
pour cent des citadins dAfrique du Nord, lEgypte contribuant elle
seule, avec ses 82,5 millions dhabitants, plus de 40 pour cent de la
population totale de cette partie du continent.

Les niveaux durbanisation (2000-2050)

La part de lexode rural dans laccroissement de la population urbaine
est devenue ngligeable par rapport ce quelle avait t dans les deux
dernires dcennies du 20e sicle. La majeure partie de la population
nord-africaine vit dsormais en milieu urbain (Graphique 2.2),
lexception de lEgypte (43,4 pour cent) et du Soudan (33,1 per cent).2
Par consquent, des taux daccroissement plus modrs de lordre de
deux pour cent par an, refltant avant tout la croissance naturelle en
milieu urbain, sont dsormais la norme dans les pays o la population
CHAPITRE 2

V
Embouteillages matinaux sur Sharia Pasha al Mek, artre du Souq Al-Arabi au centre de vit majoritairement en ville. A lchelon national, on sattend que ces taux
Khartoum (Soudan). Andrew McConnell/Panos Pictures tombent 1,7 pour cent par an entre 2020 et 2030.

62
TABLEAU 2.1: POPULATION DE LAFRIQUE DU NORD (2000-2050)

Population 2000 2005 2010 2015* 2020* 2025* 2030* 2035* 2040* 2045* 2050*
Total (*000) 169,535 184,384 199,511 215,377 231,210 245,756 259,029 271,092 282,024 291,715 299,888
Urbaine (*000) 82,079 91,896 102,249 113,307 125,030 136,873 148,941 161,152 173,175 184,850 195,877
Urbaine (%) 48.4 49.8 51.2 52.6 54.1 55.7 57.5 59.4 61.4 63.4 65.3
Rurale (%) 51.6 50.2 48.8 47.4 45.9 44.3 42.5 40.6 38.6 36.6 34.7

* Projections
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York 2012.

GRAPHIQUE 2.1: TENDANCES ACTUELLES ET VENIR URBANISATION EN AFRIQUE DU NORD 1950-2050 (NIVEAUX DURBANISATION)

100
90
80 Algrie
Egypte
Niveau durbanisation

70
(2000-2050) %

60 Libye

50 Maroc
Soudan
40
Tunisie
30
Sahara Occidental
20
10
0
2000 2010 2020* 2030* 2040* 2050*
* Projections
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York 2012.

Le Soudan constitue la grande exception, puisque le taux moyen
annuel de croissance de la population urbaine prvu entre 2010 et
2020 y reste relativement soutenu 2,78 pour cent, et il devrait
passer 3,05 pour cent entre 2020 et 2030. On sattend ce que
ce taux commence baisser aprs 2035. Toutefois, ces chiffres sont
susceptibles de changer limproviste, puisque trs nombreux sont
les citadins qui migrent vers la Rpublique du Soudan du Sud de
cration rcente, les flux de sens inverse tant moins importants.
Les effets de cette migration sur des villes soudanaises comme El
Obeid, Kadugli, Nyala et tout particulirement Khartoum ne sont
pas clairs. Jusqu ce que lon soit mieux renseign leur sujet, on
sattend toujours ce que lagglomration de Khartoum passe de
4,52 millions dhabitants en 2011 7,09 millions en 2050.
En dpit de la rduction ou mme de llimination des taudis et
bidonvilles, les villes dAfrique du Nord demeurent aux prises avec
de nombreuses difficults. Les vnements de 2011, connus depuis
sous le nom de Printemps arabe (voir Encadr 1.3), que laissait
prvoir ldition 2008 du prsent rapport,3 suggrent que les villes
La destitution, en 2011, de dirigeants politiques qui navaient
pas suffisamment pourvu aux besoins de leur population,
majoritairement jeune et urbaine, na t que le dbut de profondes
transformations en cours, quelles soient sociales, conomiques
ou politiques. La stabilit de cette partie de lAfrique va reposer
essentiellement sur lavnement de gouvernements aptes mettre en
place une gouvernance urbaine bien adapte et offrir des formules
dhabitat de nombreux jeunes politiquement, socialement et
culturellement marginaliss. Il est impratif que les villes de cette
sous-rgion continuent fournir des units dhabitat bien adaptes,
des services urbains, des modes de mobilit efficaces et dun cot
abordable ainsi que des possibilits demploi rmunr en ville
qui rpondent la demande des nombreux jeunes urbains. Tel est
particulirement la cas puisque certains lments donnent penser
quune nouvelle tendance se dessine dans les grandes villes dAfrique.
Les plus grandes villes dAfrique du Nord
Bien que les taux durbanisation en Afrique du Nord soient la
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD

de cette rgion ont toujours besoin de construire rapidement bon
nombre de logements supplmentaires prix modr, avec les
services qui y sont associs, si elles doivent pouvoir faire face la
demande venir. La forte disproportion du nombre des jeunes dans
la pyramide des ges qui caractrise de nombreux pays de la sous-
rgion se traduit toujours par des taux trs levs, latents comme
rels, de formation de mnages urbains, ces jeunes dsirant avoir des
enfants et cherchant accder des logements dun cot abordable
et correctement desservis.
Comme lont montr les manifestations rptes dans les villes
dAfrique du Nord, le Printemps arabe est loin dtre termin.
plupart du temps en cours de dclration lchelle rgionale
comme nationale, les dynamiques luvre dans plusieurs villes
de plus de 750 000 habitants offrent une physionomie quelque
peu diffrente. Le Caire demeure, et de loin, la plus grande ville
dAfrique et la seule considre comme mga . La croissance
de sa population est la plus rapide en termes absolus, avec 220
000 habitants supplmentaires prvus en moyenne chaque anne
jusqu 2020 (Tableau 2.2). Les projections rcentes4 suggrent une
r-acclration de cette croissance dans les plus grandes villes du
continent, et Le Caire ny fait pas exception.
La croissance dmographique urbaine a eu tendance se ralentir

63
 TABLEAU 2.2: DYNAMIQUE DE LA POPULATION VILLES DAFRIQUE DU NORD DE PLUS DE 750 000 HABITANTS

Augment.
2011 Population Croiss. moyenne/ % de la pop. % ode la pop. Pop. 2025
Ville Pays moyenne/an
(000s) an 2010-20*(%) urbaine totale 2011 (000s)
2010-20*
Le Caire Egypte 11,169 1.84 31.1 13.5 222,300 14,740
Khartoum Soudan 4,632 2.89 22.6 17.6 151,200 7,090
Alexandrie Egypte 4,494 2.13 12.4 5.4 111,700 6,189
Casablanca Maroc 3,046 1.74 16.7 9.5 57,100 3,911
Alger Algrie 2,916 2.36 11.1 8.1 75,700 3,977
Rabat Maroc 1,843 2.03 10.0 5.7 40,600 2,429
Tripoli Libye 1,127 1.76 22.6 17.5 21,300 1,456
Fs Maroc 1,088 2.14 6.5 3.7 25,500 1,455
Marrakech Maroc 939 2.17 5.1 2.9 22,300 1,262
Tunis Tunisie 790 1.99 11.1 7.3 15,800 1,018
Oran Algrie 783 1.71 2.8 2.2 14,400 1,026

* Projections
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York, 2012.

entre 1970 2010, priode pendant laquelle le taux moyen au

Caire tournait autour de 0,8 pour cent par an; un nouveau cycle
dacclration est aujourdhui prvu, avec une moyenne annuelle de
2,11 pour cent entre 2015 et 2025. Que cette acclration ne puisse
tre considre que comme inopportune ou plutt comme une
occasion de changement, voil qui va dpendre de la nature et de la
profondeur des rformes de la gouvernance urbaine et des rponses
la monte de la demande de logements dun cot abordable, de
services, de mobilit et demploi pour la jeunesse urbaine dAfrique
du Nord.
Khartoum (seconde agglomration de la sous-rgion par la taille
en 2011) est la grande ville dAfrique du Nord o la dmographie
reste le plus dynamique (en termes relatifs) avec des taux
daccroissement moyens annuels proches de 2,9 pour cent pour la
dcennie en cours (Tableau 2.2). Cela reviendrait quelque 151 000
habitants supplmentaires tous les ans jusquen 2025. Ces chiffres
ne refltent pas les pertes de population en cours, et les taux vont
vraisemblablement tre infrieurs 2,9 pour cent.
A Alger aussi, il est prvu que le taux daccroissement
dmographique va de nouveau sacclrer, avec un pic attendu entre
2015 et 2020 (2,38 pour cent en moyenne annuelle). Entre 2011 et
2025, ce sont 1,13 million dhabitants qui pourraient sajouter sa
population, soit un accroissement de 39,6 pour cent. Sil devait en
tre ainsi, Alger dpasserait Casablanca vers 2019.
Au Maroc, des dmarches concertes visant dtourner lexpansion
urbaine hors de Rabat-Sal et de Tanger commencent maintenant
produire leurs effets, savoir une dclration de la dmographie
dans les deux agglomrations. A Casablanca, Fs et Marrakech,
toutefois, on prvoit une hausse du taux durbanisation secondaire,
avec un pic lgrement suprieur deux pour cent par an entre 2015
et 2020, aprs quoi la croissance dmographique recommencera
ralentir. A Tripoli et Tunis, on sattend une brve acclration
de la croissance dmographique, avec l encore un pic lgrement
CHAPITRE 2

V
Le Monument des Martyrs Alger. David Bjorgen. License (non transpose) Creative Commons
suprieur deux pour cent dans la capitale libyenne et un autre de
Attribution-Share Alike 3.0. 1,88 pour cent dans celle de la Tunisie entre 2015 et 2020.

64
2.2
Les volutions mondiales consquences
pour le dveloppement conomique
V
Bouri DP4 est la plus grande plate-forme ptrolire en Mditerrane. Les revenus du ptrole et une population rduite donnent la Libye le PIB par tte le plus lev dAfrique, mme sil nest pas
revenu au niveau antrieur la guerre. Cipiota. License (non transpose) Creative Commons Attribution-Share Alike 3.
Q
uelle que soit la rgion, le dveloppement urbain va, dans
une large mesure, dpendre des volutions de lconomie
mondiale. Cest particulirement vrai sagissant dune partie
du monde qui est intgre la fois la sphre mditerranenne et au
monde arabe. En dpit de la tendance des pays dAfrique du Nord
sisoler les uns des autres tant politiquement quconomiquement,
prservant jalousement la plupart des aspects de leur souverainet,
ils ont en partage un certain nombre de vulnrabilits. Quils soient
exportateurs ou importateurs de ptrole, ils restent les otages des
fluctuations des cours de lnergie. En tant quimportateurs de
produits alimentaires, ils sont vulnrables aux volutions du march
mondial des crales. Faisant partie du monde musulman au Proche-
Orient comme en Afrique du Nord, ils ont tous t affects par les
vnements connus lorigine sous le nom de Printemps arabe.
Les perspectives macroconomiques de lAfrique
du Nord
La plupart des conomies africaines se sont trs bien remises des
effets immdiats de la crise conomique mondiale de 2008-2009.
Toutefois, le ralentissement qui a suivi partout, avec les proccupations
suscites par les consquences politiques des mesures daustrit
budgtaire aux Etats-Unis comme en Europe, risquent de faire
peser des contraintes sur la croissance conomique. Non seulement
sattend-on ce que la conjoncture conomique internationale reste
difficile dans un avenir immdiat, mais les prvisions rcentes de
croissance ont t rgulirement rvises la baisse, et ce sans exclure
une rcession prolonge en Europe.5 Tel est particulirement le cas
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
sagissant des pays du nord de la Mditerrane, o la crise de la dette
sest rpandue en causant des difficults politiques et sociales comme
en nen avait pas vu depuis des dcennies. Dun point de vue macro-
politique, la crise systmique, qui combine une croissance faible ou
ngative, un chmage en augmentation rapide et des restrictions dans
les dpenses sociales, va mobiliser lattention des dirigeants europens
sur des questions comme la comptitivit, lquilibre budgtaire, la
productivit et lemploi. Cela va donc vraisemblablement et dans
un avenir prvisible faire passer au second plan des proccupations
plus long terme comme le changement climatique et la croissance
durable.6
65
 TABLEAU 2.3: PRVISIONS DE CROISSANCE DU PIB EN AFRIQUE DU NORD (% EN MOYENNE ANNUELLE, AUX PRIX DU MARCH)

Country Moyenne 1995-2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013* 2014* 2018*
Algrie 4.1 5.9 1.7 3.4 2.0 1.7 3.6 2.4 2.5 3.3 3.4 3.9
Egypte 4.8 4.5 6.8 7.1 7.2 4.7 5.1 1.8 2.2 2.0 3.3 6.5
Libye 0.6 11.9 6.5 6.4 2.7 -0.8 5.0 -62.1 104.5 20.2 10.1 5.0
Maroc 3.4 3.0 7.8 2.7 5.6 4.8 3.6 5.0 3.0 4.5 4.8 5.8
Soudan** 15.8 0.4 8.9 8.5 3.0 5.2 2.5 -1.9 -4.4 1.2 2.6 4.0
Tunisie 4.8 4.0 5.7 6.3 4.5 3.1 3.1 -1.9 3.6 4.0 4.5 4.8

*Projections
**Les donnes 2011 excluent le Soudan du Sud aprs le 9 juillet 2011. Les donnes partir de 2012 sont celles du Soudan actuel.

Source: International Monetary Fund (2013). World Economic Outlook April 2013: Hopes, Realities, Risks (Washington, IMF) p 154.

La crise conomique a mis au jour la fragilit de la coopration
lchelle tant internationale que rgionale, ainsi que la tendance
des systmes dmocratiques ragir aux craintes et proccupations
immdiates de leur lectorat, qui tendent se manifester de manire
goste ou trique. Il est ironique de constater que ce type de
situation ne proccupait probablement pas beaucoup les dirigeants
dAfrique du Nord dans la priode qui a prcd le Printemps
arabe, lorsque lintervention directe de lEtat en matire socio-
conomique ntait gure conteste. Cette situation pourrait bien tre
en train de changer, mais dun autre ct les Etats dmocratiques ne
facilitent pas ncessairement ladoption de programmes et politiques
publiques long terme, les horizons politiques tant dfinis avant
tout par le prochain scrutin, moins que ce ne soit ou le prochain
soulvement populaire. Cette tendance est exacerbe par le rle que
les moyens dinformation jouent dans la vie politique, ainsi que par la
simplification de questions complexes et interdpendantes relevant du
domaine public. Tout cela va avoir une incidence sur la dtermination
des gouvernements adopter des politiques dont les bnfices sont
difficiles discerner mais dont les cots sont on ne peut plus visibles.
Cela sapplique particulirement ce qui touche au changement
climatique et aux manires dy ragir.
La compilation dagrgats comme le produit intrieur brut (PIB)
savre particulirement dlicate dans des pays ou la sphre informelle et
les commerces de nature familiale jouent un rle conomique majeur.
L o les considrations politiques et les contraintes de la propagande
dEtat entrent en jeu, ces problmes nen sont que plus complexes.
Nanmoins, les statistiques du PIB (voir Tableau 2.3) jouent souvent
le rle dindicateur indirect concernant la croissance conomique,
sinon le dveloppement, et elles contribuent frquemment orienter
les politiques publiques. Cela est important noter, alors que par
ailleurs le PIB ne prend gure en compte les modifications ou la
dgradation du milieu naturel. Les cots cologiques quinflige la
croissance conomique sont habituellement laisss de ct.7
En tenant compte de ces quelques rserves, les chiffres suggrent
que lEgypte, la Libye et la Tunisie, comme dautres pays dAfrique du
Nord non impliqus directement, ne vont se remettre que lentement
des effets des soulvements. Si ces derniers devaient se poursuivre
dans ces trois pays, leurs chances de retrouver une trajectoire de
croissance sen trouveront rduites. Le PIB par tte en Algrie, en
Egypte et au Maroc a t infrieur, la fin 2012, ce quil tait juste
CHAPITRE 2
se sont remarquablement maintenus. Ce que lon remarque, cest la
reprise rapide de lconomie libyenne, la production ptrolire ayant
quasiment retrouv ses volumes davant la guerre civile, do pour le
PIB une prvision de taux de croissance exceptionnel de 104,5 pour
cent pour 2012.8 Laggravation des crises politique et constitutionnelle
en Egypte, Libye et Tunisie va toutefois avoir des consquences nfastes
sur toute possibilit de reprise soutenue dans ces pays.9
Lavenir des Etats dAfrique du Nord dpend dun certain nombre
de variables difficiles quantifier, y compris la tendance des cours de
lnergie. Des pays exportateurs de ptrole comme lAlgrie, la Libye
et le Soudan vont tre touchs trs diffremment par comparaison
avec des pays importateurs comme le Maroc et la Tunisie. Etant
donn que le plus gros des rserves ptrolires connues se trouve au
Proche-Orient, que cette rgion est proche de lAfrique du Nord et
quelle est instable, les cours du ptrole sont sujets des variations
soudaines et imprvisibles. Beaucoup va dpendre des vnements qui
vont se drouler dans une zone gopolitique en proie aux violences qui
comprend la Syrie, le Liban, Isral et lIran. Les projets dexploitation
dnormes gisements de gaz de schiste laide de la fracturation
hydraulique, et notamment aux Etats-Unis, va avoir une influence
apprciable sur les cours du ptrole, quoique ce type de dveloppement
trouve souvent sa motivation conomique dans des prvisions de
stabilit un niveau relativement lev des cours du ptrole.
Les gouvernements dAfrique du Nord se trouvent en position de
devoir sattaquer aux causes profondes de lagitation sociale et politique
sils veulent rpondre aux attentes lgitimes et extrmement populaires
du court terme, et ce tout en fournissant au citoyen de vritables choix
dmocratiques plus long terme.10 Il est vident que les prvisions de
croissance conomique seront rvises en baisse si la situation politique
et conomique ne se stabilise pas dans un avenir proche.
Linstauration dun cade plus ouvert et plus concurrentiel pour
les affaires, et notamment pour les petites entreprises, ainsi que des
conditions daccs plus galitaires aux possibilits de financement,
demploi et daffaires, semblent constituer les lments essentiels dune
croissance soutenue et plus inclusive dans toute lAfrique du Nord.
Comment peut-on y parvenir dans le climat qui est actuellement
celui de lconomie mondiale, voil qui reste voir. Les nouveaux
gouvernements de la rgion, mme sils russissent survivre aux
vagues continuelles de protestations, sont peu susceptibles de faire
leurs des solutions innovantes et rvolutionnaires, surtout si elles

avant les soulvements. Le tourisme sest effondr en raction aux doivent tenir lcart les capitaux dinvestisseurs de moins en moins
troubles civils et aux violences. Toutefois, les transferts des migrs ports sur des projets combinant des risques levs des rendements

66
incertains.11 Linvestissement direct tranger en provenance de riches
Etats du Golfe et de Chine prend une importance de plus en plus
marque. Une bonne part de cet investissement va se diriger vers le
btiment et limmobilier haut de gamme, bien que les Chinois aient
aussi aid construire en Algrie des logements subventionns par
lEtat. Vu lhistoire rcente de la modernisation urbaine dans le Golfe
et en Chine, il semble peu vraisemblable que des investissements
supplmentaires de ces pays aillent soutenir des modles traditionnels
ou indignes damnagement urbain.
On a spcul ces derniers temps sur une intgration plus pousse
des conomies mditerranennes. Pour le moment, la perspective
dadhsion de certains pays dAfrique du Nord lUnion europenne
semble sloigner de plus en plus. Il apparat, au mieux, que la crise
de la zone euro pourrait encourager la mise en place daccords
dassociation politico-conomique divers niveaux au titre de
la Politique europenne de voisinage, entre autres dispositifs en
vigueur, plus quune forme ou une autre dadhsion. Lincidence
des crises conomiques et budgtaires en Europe mridionale va
vraisemblablement se faire sentir encore plusieurs annes, ce qui
soulve une autre question, celle de savoir si des relations plus troites
pourraient sinstaurer entre les pays dAfrique du Nord eux-mmes.
La collaboration sur les questions lies au changement climatique
apparat comme un impratif essentiel, sinon lchelle du monde,
du moins celle de tout le pourtour mditerranen. Les avantages
dune telle coopration sont plus visibles et plus faciles partager que
la mise en place de blocs commerciaux, quoique ces derniers puissent
faire leur apparition au cas o certaines parties du monde se croient
obliges de revenir des pratiques ouvertement protectionnistes en
matire dchanges commerciaux.
La prsence de plusieurs millions de musulmans en Europe
occidentale, et leurs liens permanents avec les luttes idologiques
dans leur pays dorigine au moins spirituelle sinon physique, rendent
encore plus complexe toute tentative de prvoir les suites la situation
actuelle.
Le Printemps arabe: Un espace politique ouvert
pour reformer la ville?
A bien des gards, le Printemps arabe de 2011 (voir Encadr 1.3)
aura t la dernire dune srie de protestations populaires contre
lexclusion sociale et politique de la part des citadins dAfrique du
Nord. Ces vnements antrieurs avaient permis certains lments,
parmi les syndicats et les tudiants, daccumuler lexprience et les
talents dorganisation qui ont pu tre remobiliss lorsque la dynamique
des manifestations a amen des foules largement composes de jeunes
exiger un changement de rgime, notamment en Tunisie et en
Egypte.12 La chute des gouvernements en place dans ces deux pays
et en Libye a dbouch sur des turbulences politiques, sociales et
conomiques plus prolonges que ne lavaient prvu ceux qui saluaient
le Printemps arabe. Alors que de nouveaux gouvernements cherchaient
mettre en place dautres cadres constitutionnels, ils se sont trouvs
confronts des intrts politiques et conomiques trs solidement
tablis. Les nouveaux gouvernants se sont aussi trouvs aux prises avec
des partis dopposition et des rivaux politiques qui estimaient que leurs
proccupations propres ntaient pas prises en compte dans les trains
de rformes. Cela sest manifest par la persistance de lagitation dans
les villes de Libye, de Tunisie et dEgypte, pour dboucher dans ce
V
Un manifestant gyptien reconnat linuence de la rvolution tunisienne sur celle de son pays. Le
Printemps arabe sest traduit par des turbulences prolonges dans toute la rgion. Sherif9282.
Licence (transpose) Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0.
dernier pays sur la reprise du pouvoir par larme en aot 2013.13
Des manifestations de plus en plus violentes continuent alors que
des gouvernants nouveaux et dnus dexprience sont aux prises avec
des choix difficiles en matire de politiques publiques. La lenteur
des rformes et la concentration persistante du pouvoir politique et
conomique dans les mains des lites tablies a conduit de nouvelles
manifestations de la part des syndicats, mettant au jour limpatience du
public face labsence dvolution positive dans les conditions de vie,
et mettant aussi en relief limportance politique de lopinion publique
dans les villes. Dans les quartiers les plus pauvres de Marrakech, on a
assist aussi des flambes de violence rptes pour protester contre le
cot lev de llectricit.14 Les nouveaux gouvernements cherchent
faire redmarrer lconomie tout en satisfaisant dans le mme temps les
exigences populaires du moment qui, pour la plupart, traduisent des
attentes trs intenses assorties de calendriers on ne peut moins ralistes.
Ces attentes revtent une urgence toute particulire sagissant du
chmage massif des jeunes, de laccs un habitat dun cot abordable
et aux services collectifs urbains, ou des mesures prendre contre une
corruption invtre.15
Le reste du monde commence, lentement, mieux comprendre les
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
vnements qui se droulent dans toute lAfrique du Nord. Leurs effets
multiples et de vaste porte peuvent avoir les consquences les plus
diverses pour les zones urbaines. La demande, formule ds le dbut
par la jeunesse des villes, qui semblait porter sur une certaine ouverture
dmocratique a-t-elle ouvert la voie un dbat vritable concernant la
configuration la meilleure pour le dveloppement et lamnagement
urbains en Afrique du Nord? Les manifestations de rue, avec souvent
des consquences spectaculaires pour les dirigeants en place, ont-elles
suscit un environnement o les proccupations de la population
concernant les conditions de vie en ville vont tre srieusement prises
en compte par les nouveaux dirigeants?
67
 Certains commentateurs, familiers de la politique en Afrique du
Nord et au Proche-Orient, avertissent que les courants dopinion
rcemment librs sont plus susceptibles de favoriser des lments
essentiellement non dmocratiques, y compris lapparition soudaine
dans la vie publique de partis islamistes hier rprims.16 LAlgrie a
beau avoir chapp aux manifestations les plus violentes en faveur de
la dmocratisation, les menaces sur sa scurit sont avres dans le Sud
du pays et de la part de groupes de militants islamistes tablis dans
des Etats voisins au Sahel. LEgypte et la Tunisie ont dj connu des
ractions de rejet contre limposition de rgles plus strictes issues de
lIslam, bien que, dans le cas de la premire, cela ne semble gure devoir
prluder une transition plus facile vers un ordre dmocratique.17
Quoi que rserve lavenir, les villes dAfrique du Nord, avec leurs
mosques, leurs universits, leurs commerces et entreprises, leurs
syndicats et leurs moyens dinformation, sont voues jouer un rle
crucial dans ce qui va demeurer un dbat souvent rudimentaire. Les
rvoltes des campagnes ont assurment jou leur rle dans lvolution
historique, mais de nos jours les enjeux du pouvoir et de linfluence se
disputent en milieu urbain. Lexception en la matire pourrait tre le
Soudan, dans la mesure o lopposition ltat actuel des choses y tire
une bonne partie de sa force des zones frontalires du pays mme
si lobjectif stratgique des diverses factions rebelles reste de saisir le
pouvoir Khartoum, comme premire tape dune nouvelle structure
susceptible de diluer la puissance de la capitale. Toutefois, les rcentes
et violentes manifestations contre la suppression des subventions au
carburant, bien quelles aient commenc dans la petite ville de Wad
Medani dans le centre du pays, se sont rapidement propages jusqu
Khartoum et sa ville jumelle dOmdurman. Ces manifestations
devraient tre considres comme signalant un fort besoin de dialogue
politique.
Mme si la misre et le dnuement peuvent tre plus prononcs en
campagne, cest dans les villes dAfrique du Nord que les ingalits
sont le plus prononces. Les capitales abritent le gouvernement et
ladministration centrale de systmes fortement centraliss. Les villes
abritent aussi des entreprises commerciales et accueillent des millions
dhabitants dans des tablissements informels dpourvus de services
collectifs. Cest lalliance puissante des frustrations de jeunes des
classes moyennes et de celles des citadins pauvres qui a nourri les
soulvements politiques de 2011.18 Il ny avait rien dessentiellement
neuf dans les protestations qui ont renvers les gouvernements dEgypte
et de Tunisie. La Libye aura t lexception: manifestations, grves et
meutes propos de lalimentation y taient devenues de plus en plus
courantes depuis 10 ans, alors que se dfaisait lentement, et surtout
dans les pays dnus des vastes ressources lies aux hydrocarbures,
le pacte tacite entre gouvernants et gouverns, o la satisfaction des
principaux besoins se faisait au prix du consentement.
A la fin de 2012, nombreux taient les indices montrant que
la bataille pour la configuration de la transition politique dans une
bonne part de lAfrique du Nord tait encore loin dtre gagne par
un bord ou un autre. La chute de dirigeants autoritaires avait ouvert
lespace public un dbat idologique qui restait chaotique et qui se
traduisait par une lutte pour la matrise de la rue dans les grandes
villes. Le renversement de quelques autocrates peut bien avoir apport
la promesse dune priode de renouveau et avec elle la possibilit
CHAPITRE 2
de rexaminer et de reconfigurer lespace politique de manire plus
dmocratique le dbat reste encore trop violent pour garantir que
68
les voix de la raison puissent tre entendues de manire quitable
sagissant de lavenir existentiel des villes dAfrique du Nord. Mme
si les problmatiques de lurbanisme et du dveloppement durable
se trouvent au cur de bien des protestations populaires, elles nen
ressortissent pas moins un niveau de dbat trop lev pour mobiliser
les masses. Cela va vraisemblablement tre le cas jusqu ce que des
programmes politiques puissent tre dfinis de manire cohrente
et faire lobjet dune vaste consultation avec tous ceux qui ils sont
destins. La politique se proccupe toujours de pouvoir, soit dans une
large mesure, soit exclusivement comme cest pour le moment le cas
dans une bonne partie de lAfrique du Nord et jusqu ce que ces
conflits donnent des signes de solution, la rflexion sur ce que pourrait
tre une rforme des villes dans le sens du dveloppement durable va
vraisemblablement devoir attendre.
Le rle conomique des villes
Les grandes villes jouent un rle de premier plan dans la vie
publique comme dans lconomie de lAfrique du Nord. Mme
lorsque prdominent les hydrocarbures, il faut garder lesprit que ces
ressources ne sont pas inpuisables et que la mutation de lconomie va
comporter des transformations normes dans le rle qui va tre celui
des villes. Le Maroc et la Tunisie, par exemple, ont eu la sagesse de
faire passer leur priorit de lagriculture lindustrie et aux services,
notamment le tourisme, en renforant le rle de la ville dans leur
conomie. LAlgrie a elle aussi lanc un projet de dveloppement
du tourisme sur 15 ans, en partie pour attirer les visiteurs et les
investisseurs dans ses villes. L comme ailleurs dans la sous-rgion, on
rhabilite les anciennes mdinas (voir Encadr 2.1), que lon avait
longtemps laisses se dlabrer.
Le plus gros de lactivit conomique en Afrique du Nord se
concentre dans quelques villes, notamment sur le littoral, mais les
rcents bouleversements ont attir lattention sur les besoins des
villes secondaires, celles o le Printemps arabe a trouv une bonne
part de son ferment.20 Le gouvernement tunisien est parfaitement
conscient de lasymtrie dans le dveloppement des villes primaires et
secondaires, et ce sont ces dernires que privilgient ses interventions
en priorit. En Algrie aussi, on essaie de transfrer une partie de
lactivit conomique vers les villes de moins grande importance. En
Egypte, le nouveau gouvernement a lui aussi mis en avant le besoin
dun dveloppement conomique mieux rparti gographiquement,
en accordant davantage dattention aux villes secondaires.21
Le Maroc est le seul pays dAfrique du Nord o la capitale
administrative, Rabat-Sal, nest en position dominante ni
dmographiquement ni conomiquement, rle qui revient
Casablanca. La plupart des zones urbaines du Maroc se sont tendues
un rythme relativement lent, lexpansion la plus rapide se produisant
proximit des agglomrations existantes et le long des ctes,
notamment des grandes voies de communication. Les zones urbanises
autour dAgadir et de Casablanca se sont dveloppes rapidement,
comme dautres zones urbaines dans les provinces ctires. La plupart
des activits conomiques et de la richesse du Maroc sont concentres
dans le Grand Casablanca. Cest l, ainsi qu Rabat-Sal et Tanger,
que le pays produit 80 pour cent de ses biens et services, en procurant
75 pour cent de tout lemploi urbain mais en nabritant que 10 pour
cent de la population du pays.22
En Algrie, la majeure partie de lexpansion urbaine a t le fait des
ENCADR 2.1: LINITIATIVE MDINAS 2030
V
Bab Mansour, Mekns (Maroc). Ancienne capitale, la ville est un site class par lUNESCO au Patrimoine mondial. Karol Kozlowski/Shutterstock.
LInitiative Mdinas 2030 a t lance
par la Banque europenne dinvestissement
en coopration avec dautres organisations
internationales, le milieu associatif urbain et
divers experts. Dans la ville arabe historique, la
medina (ville, en arabe) souvent moque par le
colonisateur sous le sobriquet de quartier indigne
remplissait un rle bien dtermin dans la vie
sociale et religieuse des populations. Linitiative
cherche faire comprendre aux responsables
publics le besoin de rhabiliter les centres-villes
historiques dans le cadre dune approche intgre
de la gouvernance, de la rnovation urbaine et de la
planication spatiale, sociale et conomique.
Limitation des styles trangers, quil sagisse de
larchitecture ou de lurbanisme, a prdomin dans la
ville arabe au cours du sicle pass et la rivalit avec
les formes islamiques traditionnelles est en partie
responsable du chaos quest le milieu urbain en
Afrique du Nord et au-del. La confusion esthtique
et sociale qui en rsulte se manifeste travers les
dilemmes sociaux et idologiques qui caractrisent
les rapports de lIslam avec la modernit. Pendant
Sources: Center for Mediterranean Integration (2010), Medinas 2030: Rehabilitation of Historic City Centres, Marseilles; (Seyyed Hossein Nasr, (2010) Islam in the Modern World:
Challenged by the West, Threatened by Fundamentalism, Keeping Faith with Tradition, Harper One, New York, pp 227-241)
la majeure partie du sicle coul, la morphologie
dense de la ville arabe traditionnelle est devenue
troitement associe larriration et lopposition au
progrs.19 Cela a dbouch sur lacception souvent
aveugle des modles urbanistiques modernistes,
avec un talement facilit par lapparente absente
de limite quoffraient des arrire-pays dserts. Dans
la dernire dcennie du 20e sicle, les centres-villes
staient de plus en plus dpeupls, les couches
aises cherchant chapper aux embarras de la
circulation et la pollution atmosphrique. Sen
est suivi un mouvement perptuel de dtrioration
sociale et conomique, et tout particulirement
dans les curs historiques des villes du Maghreb.
Au dbut du 21e sicle, la densication des
villes est apparue comme un nouveau paradigme
pour lurbanisme, susceptible de dboucher sur un
dveloppement durable faible teneur en carbone
dans un milieu plus inclusif et plus quitable. Il
semble quil faille attendre encore longtemps avant
que ce genre dides simplante dans les pays
arabes, et pour le moment cest des initiatives
prives que lon doit des congurations plus
compactes, plutt qu une planication grande
chelle. Tandis que certains ne veulent voir dans
les mdinas que des tablissements informels,
on trouve aussi des quartiers urbains denses et
polyvalents.
Les consultations menes lchelle locale sur
lInitiative ont amplement dmontr que celle-ci,
pour tre durable, doit privilgier les besoins
des habitants tout en prenant en compte le
logement, le dveloppement conomique local
et la prservation du patrimoine historique. On
sattend que les dmarches de revitalisation
des curs historiques des villes arabes avec les
activits conomiques traditionnelles connexes
encouragent le tourisme, crent des emplois et
ravivent le sentiment de ert que peut inspirer le
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
legs de lhistoire. Le projet a retenu 16 mdinas
pour un examen plus pouss, mme si ce nombre
nest pas dnitif. Elles se trouvent en Egypte
(Le Caire), au Maroc (Casablanca, Fs, Mekns,
Ttouan), et en Tunisie (Kairouan, Sfax, Sousse,
Tunis), celle de Mekns ayant t dsigne pour
le projet-pilote.
69
 V
Constantine, troisime ville dAlgrie, avec ses multiples sites dimportance historique, est connue comme la Cit des ponts en raison de ceux, pittoresques, reliant les montagnes qui la
bordent. Pichugin Dmitry/Shutterstock.
habitants plus fortuns qui se sont dplacs vers la priphrie au fur et
mesure que slargissait le parc de voitures particulires.23 Lconomie
du pays dpend presque entirement des hydrocarbures, dont leffet
multiplicateur direct sur le reste de lactivit et sur la cration demplois
est trs limit. Le reste de lactivit est concentr Alger, mais certains
schmas damnagement rgional cherchent le dvelopper en dehors
de la capitale afin dallger la pression laquelle elle est soumise.24
En Tunisie, les zones urbaines o lexpansion a t la plus forte
se sont concentres sur la cte proximit de Sousse et de Tunis.25
Ple conomique majeur, et notamment industriel, du pays, la
capitale en produisait un quart de la richesse en 2002 et concentrait
69 pour cent de lemploi, surtout dans les services. La leve de la
censure sur linformation suite la chute du prsident Ben Ali a mis
au jour de manire crue les dsquilibres rgionaux qui caractrisent
le dveloppement conomique et social du pays. Les nouveaux
gouvernants ont raffirm la priorit accorde au dveloppement
conomique dans lintrieur des terres, avec la cration demplois dans
des rgions qui, traditionnellement, ont export de la main duvre.
Au titre de la stratgie dindustrialisation retenue pour 2006-2016, les
activits prives et autres tournes vers lexportation commencent se
regrouper autour de ples spcialiss comme Sfax et Sousse,26 avec la
coopration du secteur priv.
La Libye est le pays dont la population est le plus urbanise de
toute la sous-rgion, puisque prs de 40 pour cent en est concentre
autour des ples rivaux de Tripoli et Benghazi, chacune delles
disposant depuis toujours de son propre arrire-pays, la Tripolitaine et
la Cyrnaque.27 Aprs la prise du pouvoir par le colonel Mouammar
Kadhafi en 1969, le centre politique du pays sest progressivement
dplac vers Tripoli, bien que la majeure partie du ptrole se trouve
en Cyrnaque. Pendant toutes ces annes, la Libye a limit autant
que possible son ouverture lconomie mondiale et autres influences
extrieures. Elle nen a pas moins t affecte par la baisse des cours des
matires premires et du ptrole.
CHAPITRE 2
En Egypte, Le Caire et Alexandrie dominent lconomie, avec
57 pour cent du secteur manufacturier concentr dans la mtropole
70
cairote et 22,5 pour cent dans la seconde ville du pays son principal
port. Des villes comme Damiette, Port-Sad et Suez produisent des
textiles, du mobilier, des produits chimiques et des produits minraux
non-mtalliques.28
Au Soudan, la capitale, Khartoum et ses lites politiques et
conomiques ont domin le pays depuis la fin du 19e sicle. Depuis
lindpendance en 1956, les autorits se sont beaucoup dpenses pour
contenir les rbellions la priphrie du pays.
Le Soudan du Sud, qui a Djouba pour capitale, est devenu
indpendant en 2011 et dtient dsormais 75 pour cent des rserves
de ptrole du Soudan. Jointe lincapacit des deux capitales
sentendre sur un certain nombre de problmes (dont les exportations
du ptrole du Sud partir de Port-Soudan sur la mer Rouge), cette
situation sest avre catastrophique pour les deux pays. Cela sest
traduit Khartoum par de srieuses rductions budgtaires qui ne
font rien pour rendre le gouvernement populaire auprs du citoyen,
notamment dans les villes.
En raction aux pressions rsultant de lexode rural, les villes
dAfrique du Nord ont mis en place des programmes dhabitat
destin aux foyers bas revenu; dautres favorisent loctroi de titres de
proprit foncire en bonne et due forme ainsi que llimination des
taudis et bidonvilles (voir Section 2.4). Dune manire gnrale, les
zones urbaines dAfrique du Nord se caractrisent par des revenus plus
levs, par laccs aux soins de sant et une instruction rudimentaire,
ainsi que par une moindre proportion de pauvres. Lavnement
dintermdiaires stratgiques qui se concentrent sur les liens entre
campagne et ville simpose durgence. Mais il est tout aussi important
de relier lactivit des grandes mtropoles et des capitales celle des
villes secondaires. Des services et dispositifs spcialiss doivent se
mettre en place pour distribuer la croissance conomique de manire
moins asymtrique entre les villes et rgions dAfrique du Nord. Il faut
pour cela examiner de quelle faon la spcialisation fonctionnelle de
ces villes peut sorienter pour leur confrer le meilleur degr possible de
rsistance aux chocs extrieurs tout en les laissant capables de sadapter
et, donc, de se dvelopper de manire durable.
2.3
Les ds sociaux et environnementaux
V
Les ruelles de Khan Al-Khalili, quartier islamique du Caire populaire auprs des touristes mais surpeupl et mal quip. Teun Voeten/Panos Pictures
Lingalit socioconomique
L
es taux durbanisation levs de la population dAfrique du
Nord remontent aux annes 1930, mais une acclration
sest fait sentir partir des annes 1950. Les politiques de
dveloppement mises en place la dcennie suivante ont conduit
un exode des populations rurales dlaisses vers les centres
industriels urbains. Toutefois, depuis la fin des annes 1970, les
politiques conomiques plus larges qui ont orient les stratgies
de dveloppement et damnagement rgional, national et local se
sont beaucoup ressenties des conditions poses leurs crdits par le
Fonds montaire international et la Banque mondiale. Les rformes
favorables la loi du march qui en ont rsult ont stimul la
croissance conomique dans toute la sous-rgion, mais elles ont aussi
accentu les ingalits et la marginalisation socio-conomiques. Les
ingalits structurelles sen sont trouves exacerbes et confortes,
surtout en milieu urbain.29 Sauf prendre ce type de problmatique
en ligne de compte, il va tre encore plus difficile de rallier le soutien
populaire celles des rformes qui pourront savrer douloureuses ou
difficiles court terme.
Les recherches fiables sur lingalit en Afrique du Nord sont rares,
pour le moment, mme si certaines donnes partielles sont disponibles
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
concernant lEgypte, le Maroc et la Tunisie (Tableau 2.4). La rgion
arabe dans son intgralit manque toujours des micro-donnes qui
permettraient lanalyse historique et actuelle indispensable pour la
comprhension des causes et dterminants de lingalit. Lvasion
fiscale est courante chez les plus riches, ce qui cause des distorsions
dans les statistiques officielles, tandis que de lautre ct lconomie
informelle est difficile mesurer sans de vastes enqutes de mnages.
Toutefois, les donnes disponibles suggrent que la sous-rgion
prsente une ingalit modrment prononce sagissant de la dpense
des mnages par comparaison avec dautres parties du monde.30 Rien
ou presque nindique que cette situation dingalit sest notablement
71
 TABLEAU 2.4: INDICATEURS DE PAUVRET ET DE DISTRIBUTION DES REVENUS

Population sous le Population sous le seuil Coefcient Gini Part dans

seuil national de international de (distribution la consommation
pauvret (%) pauvret (%) du revenu) %

Sous 1 Sous 2 Plus bas Plus haut

Pays Anne Rurale Urbaine Totale Year Anne Coeff.
dollar/jour dollars/jour 10% 10%

Algrie 2000 15.0 2000 0.9 2000 0.353 2.8 26.9

Egypte 1999-2000 16.7 2005 2.0 43.9 2005 0.321 3.9 27.7

Libye 2000-2005 14.0

Maroc 1999 27.2 12.0 19.0 2007 2.5 14.3 2007 0.409 2.7 33.2

Soudan

Tunisie 2005 3.8 2000 2.6 6.6 2000 0.408 2.4 31.6

Sources: African Development Bank (2012); African Economic Outlook 2012

modifie au cours des 30 dernires annes. Le changement climatique

Mme si lon pouvait vraiment se fier ces donnes et si elles
pouvaient se comparer dune anne ou dun pays lautre, elles
resteraient sujettes aux limites inhrentes aux coefficients Gini
comme mesure de lingalit (du revenu ou de la consommation).31
Ces chiffres ne prennent tout simplement pas en compte certains
autres lments comme les perceptions de lingalit horizontale
ou lingalit des chances, qui sont troitement associes des
conceptions de lquit qui ne sont pas sans rsonnances politiques.
Les pays et zones urbaines o la sphre informelle est trs importante
ne se prtent gure des mesures prcises.32 Outre la difficult quil
y a les calculer avec prcision, les coefficients Gini sont, de toute
vidence, une mesure trop sommaire pour pouvoir prendre en
compte la gamme entire des ingalits de dveloppement.
Laccs aux donnes les plus actuelles est difficile puisque les
dernires enqutes remontent 2003 en Tunisie, 2007 au Maroc
et 2008 en Egypte. Il nexiste aucune enqute nationale en Algrie,
en Libye ni au Soudan, et les statistiques par ville manquent dans
toute la sous-rgion.33 Une approche sophistique et comparative des
multiples facettes de la pauvret et du dveloppement a t tente sous
la forme de lIndice de pauvret multidimensionnelle, qui comporte
trois dimensions et 10 indicateurs. Un individu est considr comme
atteint de pauvret multidimensionnelle sil est priv dun tiers au
moins de ces dimensions. Lindice est particulirement utile pour les
analystes et les responsables des politiques publiques, puisquil claire
les composantes relatives de la pauvret ainsi que les interrelations
entre les diverses privations, ce qui permet de se reprsenter les
diffrents modles de pauvret dun pays lautre, y compris la
fracture ville-campagne.34
Sauf remdier la pnurie de donnes historiques et en amliorer
la collecte, llaboration des politiques publiques de dveloppement
et damnagement urbains va rester difficile en Afrique du Nord.35
Comme on pourrait sy attendre, les travaux sur lEgypte, le
Maroc et la Tunisie montrent que la pauvret multidimensionnelle
est beaucoup plus rpandue en campagne quen ville.36 Le plus
CHAPITRE 2
Daprs les projections climatiques pour lAfrique du Nord
jusquen 2030, les tempratures devraient continuer augmenter
pendant le reste du sicle en cours. Il est probable quelles vont
dpasser la moyenne mondiale. La Mditerrane a donc t classe
parmi les points chauds, cest--dire une rgion trs ractive aux
effets du changement climatique. Les caractristiques cologiques et
socioconomiques de lAfrique du Nord la rendent particulirement
vulnrable, puisque le changement climatique va exacerber la
dsertification en cours et le stress hydrique.37 Les simulations
montrent que le changement climatique va se traduire en Afrique du
Nord par une baisse gnrale de la pluviosit, dune ampleur mdiane
de 12 pour cent dans les rgions ctires.38 Cette tendance de fond
va toutefois tre marque par des variations saisonnires travers la
sous-rgion. La croissance dmographique et celle de la population
urbaine va se combiner au dveloppement conomique pour
mettre les rserves deau sous pression, avec la baisse de sa qualit
et des intrusions de sel dans les aquifres des rgions ctires, do
des difficults dapprovisionnement en eau douce en ville comme
en campagne, et des risques pour cette activit conomiquement
importante quest le tourisme.39 Le manque de donnes historiques
rend difficile toute estimation prcise de limportance et de lincidence
de la hausse du niveau des mers, mais on sattend des inondations
plus frquentes et plus graves, avec des consquences surtout pour
les villes ctires, o la population et lactivit conomique sont
particulirement denses.40
Les projections concernant les effets du climat sur la productivit
agricole diffrent en fonction des chanes causales et des cultures
retenues mais, si lon y ajoute le stress hydrique, elles laissent prvoir
une rduction densemble des productions nationales, et des besoins
dimportation supplmentaires pour alimenter les populations
urbaines. Voil qui est dune importance particulire en Afrique du
Nord, o le renchrissement des produits alimentaires a provoqu
des meutes en 2008 et 2011. Du coup, les subventions alimentaires
exercent dsormais des pressions non ngligeables sur les budgets

intressant, toutefois, est la manire dont les composantes de la publics, et ce qui peut avoir relativement peu dimportance pour un
pauvret diffrent en valeur relative et en intensit dun pays lautre. pays ptrolier comme lAlgrie en a davantage pour le Maroc, par

72
V
Les Tunisiens manifestent contre la hausse des prix alimentaires en 2011. Magharebia. Licence gnrique Creative Commons attribution 2.0.
exemple, o ces subventions quivalent 0.7 pour cent du PIB.41
Il est aussi possible que les taux durbanisation de la population
dAfrique du Nord, aujourdhui relativement lents, se mettent r-
acclrer sous leffet du changement climatique, ce qui peut aussi bien
provoquer lexode rural quune vague dimmigration en provenance
dautres pays dAfrique.42
Le stress hydrique
Aujourdhui, les pays dAfrique du Nord font baisser leurs rserves
deau dans des conditions qui ne sauraient durer longtemps. Cest ds
avant 2025 que la demande va dpasser loffre tellurique maximum
conomiquement utilisable. A cette date, des rgimes de pluies plus
concentrs se seront combins lrosion pour envaser les lacs de
barrage et rduire leur capacit, sans compter la perturbation du
dbit des cours deau, la rduction des dbouchs naturels des nappes
phratiques et la salinit accrue des aquifres ctiers. On sattend
une diminution de 10 15 pour cent de la ressource en Algrie et au
Maroc, mais de 28 pour cent dici 2030 en Tunisie dont les rserves
souterraines vont tre srieusement affectes.43 En Afrique du Nord,
leau va avant tout lagriculture et la sous-rgion abrite plus de 40
pour cent des surfaces irrigues de tout le continent et plus de la
moiti de ses prlvements deau pour les cultures. Par consquent,
toute baisse prononce de la pluviosit va se traduire par une baisse
de la production agricole en Afrique du Nord. Le changement
climatique va aussi raccourcir la priode de vgtation et rduire le
rendement de la plupart des rcoltes. Bien des gouvernements de la
sous-rgion vont se trouver face un choix difficile entre la scurit de
lapprovisionnement en eau et la scurit alimentaire.44
Vers 2025, le changement climatique va probablement avoir
en Afrique du Nord une incidence plus marque sur la scurit
dapprovisionnement en eau que la croissance dmographique ou
lurbanisation, avec des consquences pour la scurit alimentaire, y
compris limportation de produits de consommation courante (pour
leau virtuelle), ainsi que sur lemploi. En Egypte, les rives du Nil sont
souvent assez fertiles pour permettre deux ou trois rcoltes par an,
alors quen Libye lagriculture dpend largement des pluies, mais dans
lun comme lautre pays le territoire est dsertique 95 pour cent.
LAlgrie ne cultive que trois pour cent de ses terres, mme si 25 pour
cent de sa population travaille dans le secteur agricole.45 Le Maroc
produit presque autant quil consomme, mais la frquence accrue des
scheresses exige des importations plus frquentes de crales.
Le Maroc entend intgrer les consquences du changement
climatique dans diverses stratgies sectorielles comme la lutte contre
la dsertification et lrosion des sols ainsi quavec le dveloppement
des infrastructures relatives leau. Toutefois, la mise en uvre de la
Charte nationale pour lenvironnement et le dveloppement durable
a t lente, en raison des normes besoins financiers qui sy attachent
mais aussi dune prise de conscience et dun engagement insuffisants
de la part du public.46
Les consquences rgionales du changement
climatique
Offre deau et changement climatique
Face aux pressions quexerce le changement climatique sur loffre
deau, les gouvernements pourraient croire navoir dautre choix que
de dtourner de grands cours deau, construire de nouveaux barrages
ou recourir aux aquifres transfrontaliers. Les grands aquifres fossiles
sous le Sahara comprennent notamment celui de lErg Oriental (sous
lAlgrie et la Tunisie) et celui, non renouvelable, du Grs Nubien
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
sous le Tchad, lEgypte, la Libye et le Soudan (voir Encadr 2.2). Ce
dernier est dj exploit par la Libye et lEgypte, et en 2005 un projet
a t lanc pour amliorer linformation son sujet et mettre en place
un cadre international juridique et de gestion.47
LEgypte dpend du Nil pour 95 pour cent de ses besoins en eau,
ce fleuve et ses affluents coulant travers 10 pays avant dentrer en
Egypte.48 LAccord sur le Nil de 1959, entre lEgypte et le Soudan,
est dsormais inadapt, puisquil remonte une poque o la plupart
des autres pays riverains taient coloniss. Les disputes concernant les
droits sur les eaux du Nil constituent donc, au moins en puissance,
un dfi particulier pour la diplomatie rgionale, et le changement
73
 ENCADR 2.2: LA LIBYE ET SA GRANDE RIVIRE ARTIFICIELLE

En 1983, la Libye a lanc lun des plus vastes

projets de gnie civil jamais entrepris: la Grande M e r M d i t e r ra n e
Rivire Articielle (GRA), pour un budget initial
de 25 milliards de dollars. Il sagit dun vaste
rseau de conduites souterraines qui relie les
zones ctires de Benghazi, Syrte et Tripoli ainsi
BASSIN DU
que certains projets agricoles, des aquifres N-O SAHARA
de lintrieur des terres, surtout celui des Grs
Nubiens. Ce systme daquifres, dune tendue
de 150 000 km, renferme des eaux dposes
durant le dernier ge glaciaire. Vu le climat aride
de la rgion, il sagit dune ressource par essence
non renouvelable. Dsert
La Libye na aucune source continue et, pour Libyen
BASSIN DU AQ U I F R E D U
son eau potable, dpendait prcdemment des GRS NUBIEN
MURZAK BASSIN DU
aquifres ctiers ou de la dsalinisation. Ce
S Y RT E
dernier procd est extrmement coteux, tandis
que lexcs des prlvements deau douce des
BASSIN DU
aquifres ctiers a provoqu des inltrations deau
KO U F R A
de mer qui ont rendu la ressource inutilisable
pour lagriculture comme pour la consommation
humaine. Cest ds 1980 que la rserve deau
locale o sapprovisionnait Benghazi est devenue
non potable, et la pnurie plus gnrale na
pas permis lexpansion de lagriculture irrigue Ressources en eau
qui aurait pu nourrir une population urbaine en Eaux souterraines Rservoirs
expansion dans tout le pays. Conduite acheve/prvue

Quelque 1 300 puits relevant de la GRA sont Source: MJS- based on data from The Economist, 11 March 2011
relis par 4 000 km de conduites cinq rservoirs
qui tous les jours fournissent 6,5 millions m deau
douce aux grandes villes ctires. Cette eau
revient 10 fois moins cher que celle provenant de
la dsalinisation. Les experts ne saccordent pas
sur le taux dpuisement de cette ressource nie
et, quoique daprs les pouvoir publics elle pourrait
durer 10 sicles, les analyses indpendantes
parlent plutt de 60 100 ans. Cela va dpendre
aussi, dans une large mesure, de la demande
des autres pays tablis au-dessus de laquifre
nubien : Egypte, Soudan et Tchad. Un accord
sign en 1992 pour instituer une entit rgionale Source: Jaap Berk/Public Domain
charge de la gestion de cette ressource partage
est rest pratiquement lettre morte. Les aquifres jour 2,5 millions m. La troisime phase a prolong une affaire tout--fait diffrente et on sattend que
qui alimentent la GRA incluent le systme du la premire conduite plus avant dans le dsert, la consommation urbaine augmente de 10 pour
bassin de Murzuk, cheval sur les frontires ajoutant une capacit de 1,68 million m. Les deux cent tous les cinq ans jusquen 2025.
libyenne, tunisienne et algrienne, et le bassin prochaines phases vont dvelopper le rseau jusqu Des retards de construction ont rsult du
souterrain de Kufra. LAlgrie et et la Tunisie font Tobrouk et faire le lien Syrte entre les systmes conit en Libye, qui a affect lexploitation des
aussi des prlvements trs importants sur le oriental et occidental. stations de pompage, dtruit des infrastructures
systme aquifre du Nord-Ouest du Sahara. Bien que lagriculture consomme 80 pour cent de et entran le bombardement par lOTAN des
La premire phase de la GRA a commenc en leau en Libye et que 65 70 pour cent de la capacit fabriques de tuyaux de Brega en juillet 2011.
1984 et visait transporter tous les jours deux de la GRA soit essentielle la scurit alimentaire Cela a provoqu de srieuses perturbations dans
millions m sur 1 600 km, jusqu Benghazi et Syrte. du pays, les richesses tires du ptrole permetraient la distribution deau en milieu urbain, do des
La deuxime phase comportait une conduite de 1 de substituer des importations alimentaires plus distributions durgence deau en bouteille, ce qui
227 km entre le bassin du Nord-Ouest saharien facilement que dans dautres pays dAfrique du Nord. a mis en relief le rle dsormais vital de la GRA
(ouest du pays) et Tripoli, transportant chaque Leau potable pour les zones urbaines, toutefois, est dans la vie en ville.
CHAPITRE 2

Source: Civil-Military Fusion Centre, Libyas Great Man-Made River and the Supply of Water during Libyas Conict, November 2011.

74
climatique ne peut que lui donner un tour plus aigu.49 les habitants des peuplements ctiers. Il est vident quil leur faudra
Les divers bassins du Nil ne sont pas tous autant exposs aux continuer observer de prs le changement climatique sils veulent en
risques. Du ct du Nil Oriental (bassins de lAtbara et du Nil attnuer les effets autant quil est possible, y compris financirement
Bleu), une chute de 10 pour cent de la pluviomtrie se traduit par (voir Encadr 2.3). Il est nanmoins beaucoup plus facile de faire des
une rduction de 31 pour cent du dbit lorsque le fleuve arrive projets que de les excuter, surtout dans des priodes marques par
Khartoum. Le Nil Equatorial, qui coule du lac Victoria jusqu des dsordres politiques trs srieux.55
Jinja (Ouganda), est beaucoup moins vulnrable au changement A Alexandrie, larrire-pays immdiat est constitu de zones de
climatique, et une baisse de 10 pour cent de la pluviosit ne rduit faible lvation, de lacs et de zones humides dont une bonne partie, se
le dbit que de quatre pour cent. Le bassin du Bahr-el-Ghazal (le trouvant en-dessous du niveau de la mer, est sujette aux inondations
Nil Blanc Malakal), au Soudan du Sud, est modrment sensible, et est rgule par des stations de pompage. On prvoit que dici 2030,
une baisse de pluviosit de 10 pour cent ne rduisant le dbit que
de 11 pour cent.50 Quant au Nil gyptien, on estime quune baisse
de pluviosit de 20 pour cent en rduirait le dbit de 63 pour cent. CARTE 2.2: LINCIDENCE DE LA MONTE DES MERS SUR LE DELTA DU NIL
Outre la pluviosit, le Nil est extrmement sensible aux variations de
Mer
temprature dont on estime quune hausse de 2oC le long de tout son Mditerrane
cours rduirait le dbit densemble de 88 pour cent. Quels que soient
les scnarios, cest sa partie orientale qui dcide du dbit de tout le
cours du Nil. Sa ressource en eau serait particulirement compromise
Rosette Damiette Port-Sad
si les pays riverains en amont devaient se lancer dans des prlvements
de grande ampleur. Vu lvolution de ceux-ci dmographique, Alexandrie
industrielle, agricole et urbaine ces prlvements vont devenir El Mansura
invitables (lconomie politique du Nil est traite de manire plus
intensive dans le chapitre consacr lAfrique de lEst).51
Le traitement et la rutilisation des eaux uses sont dj pratique 0 50 km
Niveau marin actuel
courante en Egypte, au Maroc et en Tunisie, comme lest la
dsalinisation en Egypte et en Libye. La plupart des pays dAfrique du
Nord ont aussi consacr une partie considrable de linvestissement 4 millions de personnes affectes
du secteur public la construction et lentretien des infrastructures 1 800 km2 de terres arables submerges
concernant leau.52 En Algrie, les projets de gestion de leau court Mer
Mditerrane
terme privilgient la dsalinisation: utilisation optimale, rduction
des pertes et rutilisation pour lirrigation. A plus long terme, de
nouveaux rservoirs vont tre mis en place et la ressource va tre Rosette Damiette Port-Sad
amene des Hauts Plateaux. En Tunisie, la stratgie vise augmenter Alexandrie
la rutilisation des eaux uses de 50 pour cent pour lirrigation et
El Mansura
rendre lagriculture plus efficace, tout en rduisant de 1,3 pour
cent par an les volumes deau qui lui sont allous. Au Maroc, le Plan
Vert de 2008 avait pour objectif de faire de lagriculture le principal
moteur conomique du pays, en augmentant linvestissement priv + 50 centimtres
dans les cultures haute valeur ajoute pour 400 000 exploitations,
et en apportant un soutien 600 000-800 000 petits exploitants,
8 millions de personnes affectes
lobjectif tant damliorer la productivit et de rduire la demande 5 700 km2 de terres arables submerges
deau.53
Mer
Les villes ctires et le changement climatique Mditerrane
LAfrique du Nord est particulirement vulnrable aux risques
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD

associs au changement climatique, et certains lments donnent Rosette Damiette Port-Sad

penser que ses villes ctires vont devenir de plus en plus sujettes Alexandrie
aux catastrophes lies des rgimes mtorologiques instables
El Mansura
et extrmes. Lexpansion rapide des villes en Afrique du Nord,
avec les concentrations gographiques de populations, de capital
matriel et dactivit conomique qui en ont rsult, accroissent
la vulnrabilit, le risque et la probabilit de pertes dcoulant de
rgimes mtorologiques extrmes.54 Ce sont ces phnomnes qui, + 1,5 mtres PHILIPPE REKACEWICZ
FVRIER 2002

ces dernires dcennies, ont alert les autorits ce type de danger.

Sources: The Sea elevation model has been calculated by Otto Simonett (UNEP/GRID, Arendal
En Algrie, en Egypte et au Maroc, les gouvernements ont ragi en and Nairobi) at the beginning of the 1990s. See also http://blog.mondediplo.net/2008-01-22-
laborant des projets de protection institutionnelle et physique pour Le-delta-du-Nil-menace-par-les-eaux

75
 CARTE 2.3: LES ZONES EXPOSES AUX CRUES DANS LE GRAND CASABLANCA
Source: World Bank / Center for Mediterranean Integration, Egis BCEOM/IAU/BRGM.
la population de la ville aura augment de 65 pour cent pour atteindre
6,8 millions. Lexpansion va se produire surtout louest et au sud,
les populations les plus pauvres se regroupant le long du rivage ou
dans les zones de faible lvation, sexposant ainsi aux inondations. La
construction rcente dune route ctire plusieurs voies, ainsi que
de marinas, ont exacerb lrosion du littoral, exposant encore plus la
ville aux dgts des vnements mtorologiques extrmes.56
DAlexandrie Port-Sad, la bordure ctire du delta du Nil est
large et rgulire sur 240 km, avec plusieurs ports de pche et de
commerce. De vastes tendues du delta se trouvent en-dessous du
niveau de la mer, dont elles se trouvent en partie abrites par des
dunes de sable et des constructions. Toute monte du niveau des mers
menacerait de vastes parties du delta dinondations et dintrusion
deau sale (voir Carte 2.2), ce qui aurait de srieuses consquences
humaines et conomiques.57
Le gouvernement gyptien est bien conscient des risques que le
climat et les sismes font peser sur les villes du pays, do des rformes
administratives comportant la cration dquipes interministrielles
jusqu lchelon du cabinet. Il semble, cependant, que cette structure
de commandement en cas de catastrophe met trop peu laccent sur
la communication, les alertes et les moyens locaux de raction.58 Les
CHAPITRE 2
dgts potentiels cumuls des catastrophes naturelles et des effets du
changement climatique Alexandrie pour la priode 2010-2030 sont
76
estims 1.7 milliard de dollars (valeur courante). Un urbanisme
bien tudi peut rduire lincidence des catastrophes et la ville a ragi
en lanant la prparation dun schma directeur, Grand Alexandrie
2030.59
Au Maroc, on sattend que la population du Grand Casablanca
atteigne 5.1 millions dici 2030, la surface gagnant jusqu 1 000 ha
tous les ans. Une bonne partie de cette expansion va se faire dans
des zones exposes aux temptes et aux inondations, notamment
les peuplements spontans dans des zones protges pour le captage
deau (voir Carte 2.3). Ces dernires annes, Casablanca a connu
des tempratures plus leves et un climat plus sec. Dici 2030, les
tempratures moyennes pourraient monter de 1.3 C, et mme si
la moyenne des pluies continue baisser, des chutes fortes et plus
frquentes risquent de noyer des rseaux de drainage dj surchargs.
Suite aux fortes pluies et aux inondations de 2009 et 2010, le
gouvernement marocain a ragi en amliorant trs sensiblement les
dispositifs de prparation aux catastrophes et dalerte avance, en
intgrant la composante environnement dans le Schma directeur
pour 2030.60
A Tunis, la population augmente plus lentement que dans
bien dautres villes dAfrique du Nord, et elle va probablement
dpasser tout juste le million dhabitants dici 2025 (voir Tableau
2.2). Laugmentation prvue de 25 pour cent des vnements
ENCADR 2.3: LAMNAGEMENT DE LA VALLE DU BOUREGREG PLANIFIER POUR ATTNUER LE RISQUE CLIMATIQUE

Linitiative de la valle du Bouregreg, au Maroc, a t

salue comme un bon exemple de la faon dont on peut
planier pour attnuer le changement climatique avant
que des infrastructures ou du bti soient mis en place.
Divers projets damnagement conus au cours du demi-
sicle coul ont chou, mais en 2001 le roi Mohammed
VI a constitu une quipe pluridisciplinaire pour tracer un
plan pour lestuaire trs encaiss de ce euve, du barrage
Sidi Moulay Ben Abdallah locan Atlantique. Lestuaire
du Bouregreg se trouve entre les agglomrations
urbaines de Rabat et Sal, dans une zone vulnrable aux
inondations, la submersion marine et aux glissements
de terrain, mais des politiques publiques dutilisation des
sols rsistantes au climat devraient attnuer ces risques,
comme aussi la manire dont est conu le bti.
Le projet, lun des plus vastes jamais entrepris en Afrique
du Nord, vise accueillir 140 000 nouveaux habitants tout
en crant 90 000 nouveaux emplois. La construction a
commenc en 2006: le euve a t dragu, les marais et
les rives rhabilits et les remparts historiques restaurs,
outre les nouvelles liaisons routire et ferroviaire entre les
villes jumelles. Commerce et tourisme vont tre stimuls
par la construction dun nouveau port et dune marina.
Les choses ne sont toutefois pas alles de soi. A
Sal en 2008, linsufsance de lindemnisation, suite
lexpropriation de plus de la moiti de la surface du projet,
a suscit des rsistances et des protestations de la part
des propritaires privs. De plus, nombreux sont ceux qui
craignent que la modernisation haut de gamme ait des
consquences dfavorables pour les populations locales
les plus pauvres, qui risquent de trouver trop onreux
laccs lenclave touristique.
Source: Agence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg (AAVB).

LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD

Avec son site de 47 000m2 et 27 000m2 de surface hors-uvre, le Grand Thtre de Rabat (Maroc) va tre un haut-lieu culturel. Source: Agence pour lAmnagement de la Valle
du Bouregreg (AAVB).

77
 mtorologiques extrmes dici 2030 va y faire passer dlev trs
lev le risque dinondation. Des systmes de drainage insuffisants
vont, avec lurbanisation, ajouter aux problmes dcoulement dans
les zones vulnrable aux inondations, et toute planification sensible
au climat va devoir prendre cela en compte. Les dgts potentiels
cumuls des catastrophes naturelles Tunis entre 2010 et 2030 sont
estims 1,05 milliard de dollars (valeur 2011), dont quelque 25
pour cent pourraient tre dus directement au changement climatique,
environ 60 pour cent la submersion, 14 pour cent aux temptes
et 26 pour cent la sismicit.61 Etant vulnrable aux mouvements
tectoniques, laffaissement et au changement climatique,62 Tunis a
labor de nouveaux plans durgence et prvu des amliorations dans
les infrastructures. La Tunisie, toutefois, est dans lensemble moins
bien prpare que lAlgrie, lEgypte ou le Maroc, ayant manqu
effectuer les changements voulus, institutionnels et techniques, la
suite des catastrophes antrieures. En outre, il manque une bonne
part des donnes cartographiques ncessaires pour des politiques
publiques bien informes.63
Jusqu prsent, la Tunisie a probablement accord trop peu
dattention tant la vulnrabilit alarmante de ses peuplements
ctiers quau besoin doctroyer des moyens lintrieur des terres
afin de remdier aux normes ingalits structurelles entre rgions.
Lrosion ctire pose dj une srieuse menace le long du golfe de
Tunis et, dici 2030, ce sont prs de 30 km de front de mer urbanis
qui pourraient tre mis en pril par lrosion et la submersion,
notamment du fait que llvation du niveau des mers endommage
les ouvrages de protection.64
Le Soudan fait presque exception puisquil relve dun systme
climatique qui na rien voir avec ceux du Maghreb ou du Machrek.
Il est difficile dvaluer lincidence relative du changement climatique
sur les mouvements de population dans le pays, vu la persistance des
conflits.65 Lexpansion de Khartoum par un multiple de 250 en
surface et de 114 en population durant le sicle pass est largement
redevable aux effets combins de la scheresse, de la guerre civile et du
dplacement des paysans par lextension du machinisme agricole.66
De toute vidence, le changement climatique a dj jou un
rle majeur dans les mouvements de population au Soudan, outre
sa contribution laggravation des conflits autour des ressources.
Nyala, dans lEtat du Sud-Darfour (ouest du Soudan) a eu subir
des scheresses intenses. Cest la famine de 1984-1985 qui a, pour
la premire fois, attir lattention du public mondial sur le Darfour,
avec ses 100 000 victimes et la dispersion de populations nomades
en qute deau. La pluviosit dans cet Etat a baiss de 16 30 pour
cent au cours des 40 dernires annes, priode qui concide avec le
rchauffement de locan Indien. Entre 1920 et 1984, la pluviosit
Nyala a baiss de 3 mm par an en moyenne.67 La dsertification
TABLEAU 2.5: POTENTIEL DE LNERGIE OLIENNE ET SOLAIRE PAYS DU MAGHREB
Source Algrie
Eolienne 20
CHAPITRE 2
Solaire 62,600
Source: Booz Allen Report 2009; adapt du Tableau 40 du State of Arab Cities 2012 report.
78
reprsente un souci majeur pour lconomie rurale du Soudan et sa
production alimentaire. Depuis 1930, la zone dsertique et semi-
dsertique a progress vers le sud de 50 200 km. On sattend la
poursuite de cette tendance, ce qui fait peser une menace sur 25 pour
cent des terres agricoles du Soudan tout en rduisant la production
alimentaire de 20 pour cent volution quexacerbent la pression
dmographique et lpuisement des terres maigres.68 Aux termes de
lAccord de 1959 sur le Nil, le Soudan a le droit dutiliser 22 pour
cent des eaux, mais le pays est depuis longtemps pass de ltat de
raret de leau celui de stress hydrique.69
Lnergie
Le sort et la configuration future du secteur de lnergie dont
lapport conomique est important en Egypte mais vital pour
lAlgrie et la Libye va largement dpendre des tendances des
cours du ptrole sur le march international, sans compter la
rorientation de la demande vers les nergies renouvelables. Alors
que le secteur des hydrocarbures anticipe une transition progressive
du ptrole au gaz naturel, lAfrique du Nord commence prendre
la mesure de son norme potentiel en matire dnergies solaire et
olienne. La source solaire est abondante, comme lest le potentiel
pour adopter les technologies solaires. Les chauffe-eaux geysers
solaires, par exemple, peuvent contribuer de manire importante
lefficacit nergtique, et il existe un bon potentiel densemble
pour la production dnergies renouvelables olienne et solaire dans
certains pays du Maghreb70 (voir Tableau 2.5).
Le potentiel de production dnergies renouvelables de lAfrique
du Nord est dsormais pris en compte dans certains projets
ambitieux, y compris lexportation de courant lectrique. Le
programme de procds solaires concentration (CSP) de la Banque
mondiale comporte des projets de production de 20 GW autour de
la Mditerrane dici 2020, dont la majeure partie en Afrique du
Nord. Cela va exiger une coopration renforce entre des pays dont
les liens conomiques entre eux sont demeurs sous-dvelopps.71
Toutefois, cette nergie dorigine CSP sera trop onreuse pour les
marchs locaux et va tre exporte vers lEurope.72
En Egypte, la stratgie nergtique relve du gouvernement
national, qui a investi dans un certain nombre dinitiatives
vertes, y compris lchange de donnes entre pays du Sud et de
lEst de la Mditerrane. A titre de bnficiaire du Fonds pour les
technologies propres,73 lEgypte en avril 2011 a annonc un projet
dinvestissement de 350 millions de dollars. Il comporte des projets
dnergies renouvelables, dont on espre quils vont satisfaire 20
pour cent des besoins dnergie du pays dici 2020. Cette capacit
supplmentaire inclura quelque 7,200 MW fournis par des turbines
oliennes.
Potentiel de production (GW)
Libye Maroc Tunisie
8 9 4
51,700 7,800 3,900
2.4
Urbanisme et gestion des ressources
V
LAlgrie noue des partenariats internationaux pour tenir sa promesse de construire 1,2 million dunits dhabitat avant la n de 2014.
Magharebia. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.
L
a gouvernance urbaine en Afrique du Nord se trouve
confronte aux dfis les plus divers. Les villes sont vulnrables,
de faon chronique, linscurit alimentaire comme
hydrique, ainsi quaux fluctuations des cours mondiaux, notamment
pour lalimentation et lnergie. Les niveaux durbanisation sont
gnralement levs, avec prdominance des jeunes dans la pyramide
des ges, une pauvret trs rpandue, des ingalits et le chmage,
ainsi ( lexception du Soudan) que des peuplements ctiers.
Des systmes administratifs bureaucratiques et sur-centraliss
renforcent limportance du copinage politique au dtriment dune
gouvernance efficace, contribuant la mauvaise qualit de loffre
de services collectifs urbains et la mauvaise gestion des villes. Des
politiques urbaines slectives ont certes russi attirer linvestissement
tranger, mais elles ont favoris les milieux daffaires bien tablis et
politiquement bien introduits. La construction denclaves fermes
et de centres commerciaux de style occidental pour les plus aiss a
entran le dplacement et la fragmentation de certaines populations
urbaines et de leurs cultures, enracinant lingalit des chances et des
conditions de vie.
La faiblesse de la gouvernance empche le dveloppement et
lamnagement urbain, puisquentre autres carences elle ne prend pas
conscience des besoins du public, moins quelle manque fournir
les biens et services publics voulus, notamment aux plus pauvres et
aux plus vulnrables.74 Dans les villes dAfrique du Nord, cest un
mlange droutant de lois et dinfluences religieuses et coloniales
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
qui a lourdement pes sur les rgimes fonciers et immobilier.
Chevauchements et contradictions dans les rgles offrent des
bureaucraties plthoriques des occasions dajouter leur traitement en
exerant un droit de regard discrtionnaire sur la bonne application,
ou non, des textes rglementaires. De manire gnrale, laccs la
proprit est un processus fastidieux et difficile, avec passage oblig
par des bureaucraties corrompues et procdurires, sans compter la
multiplicit des droits et taxes. La valeur leve des terres dans la sous-
rgion a stimul la spculation. Les autorits, de manire ostensible,
ont pris des mesures pour prvenir ce phnomne ainsi que linstabilit
des valeurs foncires, mais les droits denregistrement nont pas suivi
79
 TABLEAU 2.6: SERVICES ET GOUVERNANCE EVALUATION DANS QUATRE VILLES DAFRIQUE DU NORD

Services et gestion / moyenne

Services et Gouvernance Trs en-dessous En-dessous Moyen Au-dessus Trs au-dessus
Alexandrie Casablanca
Qualit de lair
Le Caire Tunis
Alexandrie
Energie & CO2 Tunis Casablanca
Le Caire
Alexandrie
Le Caire
Gouvernance de lenvironnement
Casablanca
Tunis
Le Caire
Utilisation des sols Alexandrie Casablanca
Tunis
Alexandrie Casablanca
Assainissement
Le Caire Tunis
Alexandrie Le Caire
Transport
Casablanca Tunis
Dchets Le Caire Casablanca Tunis Alexandrie
Le Caire
Eau Alexandrie Casablanca
Tunis
Alexandrie
Ensemble
Le Caire

Source: African Green Cities Index (AGCI 2012, 9)

TABLEAU 2.7: ACCS AUX SERVICES CINQ VILLES DAFRIQUE DU NORD (% DE LA POPULATION)

Pays Ville Anne Eau courante Egout Tlphone Mobile Electricit

Egypte Alexandrie 1995 94.2 61.0 -- -- 99.8
Alexandrie 2008 99.4 99.9 61.4 61.9 99.8
Le Caire 1995 94.8 56.0 -- -- 99.0
Le Caire 2008 99.5 99.9 61.7 52.8 98.9
Maroc Marrakech 1992 84.0 87.8 -- -- 90.4
Marrakech 2004 88.8 99.7 17.7 -- 96.3
Rabat 1992 86 91.7 83.9
Rabat 2004 89.7 99.7 69.7 99.0
Soudan* Khartoum 2007 28.0

Sources: UN-Habitat (2012) Global Urban Indicators; Table 12;

*HPG Khartoum (2011)

et la prdominance des transactions informelles est reste entire, de
sorte que ni les municipalits ni les gouvernements nationaux nont pu
bnficier de recettes lies aux droits et impts fonciers et immobiliers.
Cela rduit, par contrecoup, les moyens disponibles pour amliorer
les services collectifs. En labsence de systmes officiels, on manque
de donnes jour sur le logement, et une bonne collecte des droits
et impts affrents est donc quasiment impossible. Par consquent,
les recettes municipales risquent dtre insuffisantes, mal collectes
et mal gres, alors mme que dans les zones urbaines existantes les
valeurs foncires ont doubl tous les trois ans depuis 1970, et mme
tous les ans dans les zones nouvelles. Les valeurs foncires prohibitives
empchent laccs des pauvres la proprit foncire en bonne et due
forme, les relguant aux modes informels dacquisition foncire.75
CHAPITRE 2
nationale. Heureusement, quelques villes ont fait lobjet danalyses
chiffres, notamment au Maghreb (Tableaux 2.6 et 2.7).76
Vu la pnurie de ressources et lincertitude du climat qui guettent
lAfrique du Nord, la capacit fonctionnelle des municipalits exige
une gouvernance dcentralise, le recours aux technologies, et des
services collectifs. Lchelle laquelle sest faite lurbanisation, et
sa nature mme (par exemple, lintensit de ltalement des taudis
et bidonvilles) donnent penser que les systmes trs centraliss ne
sont pas adapts du tout, hormis quelques cas particuliers o ils
sont temprs par dautres moiti ou entirement dcentraliss.
La collecte dcentralise des recettes (cest--dire la dcentralisation
fiscale au bnfice des municipalits et autorits urbaines) permet aux
municipalits de gnrer leurs propres recettes, ce qui les met en mesure

Il existe un manque proccupant de donnes sur laccs aux de dcider elles-mmes de leurs propres trajectoires de dveloppement
services dans les villes dAfrique du Nord, comme dailleurs lchelle et damnagement.

80
Taudis et amnagement informel
Lexode rural a pris fin dans la dernire dcennie du 20e sicle,
remplac par les migrations entre villes, celles de taille intermdiaire
tant privilgies. Ces tendances sont alles de pair avec des
tablissements non planifis taudis et peuplements informels.77
Durant cette priode se sont labores des politiques publiques visant
rduire les taudis, et elles ont impliqu des partenariats publics-privs.
Grace des subventions publiques, on a vu apparatre en Egypte le
programme Orascom, au Maroc Villes sans bidonvilles, et, en Tunisie,
la Socit Nationale Immobilire Tunisienne (SNIT) et lAgence de
Rhabilitation et de Rnovation Urbaine (ARRU).78
Au Maroc, le programme a contribu une chute de 65 pour cent
de la population des taudis et bidonvilles entre 1990 et 2010, laide,
notamment, de processus consultatifs et participatifs impliquant les
habitants. LEgypte a mis en place elle aussi un organisme charg
de rhabiliter lhabitat spontan ; il a jou le rle dintermdiaire le besoin de systmes de gestion foncire et dacquisition de lhabitat
stratgique responsable de la gestion des donnes dinformation, de la
dfinition et de la programmation du projet, de lassistance technique
et de la conclusion de partenariats, tout en donnant la priorit aux
financements sappuyant sur le march foncier. En Tunisie, la SNIT
et lARRU ont privilgi lofficialisation de lhabitat et de la proprit
foncire informelles.
La SNIT et lARRU ont collabor au sein de partenariats public-
priv fortement subventionns, crant du lien entre populations et
injectant lesprit dentreprise du secteur priv, le tout avec le rle
dentrainement et lassistance administrative et technique de lEtat.
Toutefois, il faut sattendre ce que les difficults et les alas lis
la participation des populations et la bureaucratie ralentissent les
processus dans une certaine mesure. Par consquent, en dpit des
progrs importants qui ont t accomplis, la mise disposition de
logements reste en-de des objectifs, et la capacit des partenariats
public-priv produire de lhabitat tous les ans sur une vaste chelle
nest tout simplement toujours pas l. Il pourrait donc tre prudent
de privilgier le renforcement des capacits pour amliorer la
fourniture de logement et la formalisation foncire, la construction et
la fourniture de logements, ainsi que la rationalisation des multiples
processus auxquels les populations et les amnageurs ont faire afin de
sen tenir au calendrier propre chaque projet.
Logement et proprit foncire sont en forte demande en Afrique
du Nord, les prix de limmobilier et les valeurs foncires tant
particulirement levs. Des systmes complexes et bureaucratiques de
gouvernance se conjuguent pour rendre la proprit foncire formelle
plus difficile pour les citadins pauvres. Par consquent, les marchs
fonciers informels sont florissants dans les villes de la sous-rgion. Des
intermdiaires stratgiques ont t mis en place entre le gouvernement,
le public et la socit civile afin dacclrer la formalisation de la
TABLEAU 2.8: POPULATION URBAINE VIVANT DANS DES TAUDIS (%)
1990
Afrique du Nord 34.4
Egypte 50.2
Maroc 37.4
Soudan --
Source: Global Urban Indicators (GUI) 2009, Table 7
proprit immobilire et foncire et de la fourniture de logements. Les
villes dAfrique du Nord ont ragi ces pressions avec des dispositifs de
prquation des prix, la coopration entre secteurs public et parapublic
et les amnageurs privs, et en utilisant les fonds publics pour exercer
un effet de levier pour la mise en place de logements pour revenus
mixtes. En outre, des pays comme lEgypte, le Maroc et la Tunisie
ont mis en place des programmes pour formaliser les tablissements
informels et mettre fin aux conditions de vie lamentables des citadins
pauvres, ce qui semble avoir loccasion russi inflchir la tendance
dans un sens favorable. (Tableau 2.8).
Les gouvernements dAfrique du Nord ont beau affirmer que les
programmes de logement social ont notablement rduit la proportion
des tablissements informels, lingalit persiste et la sphre informelle
se retrouve encore partout. Cela reflte, au moins en partie, ltat
gnral de faiblesse des institutions formelles (et informelles) ainsi que
qui soient exempts de bureaucratie, de npotisme et dinefficacit.
On a de bonnes raisons de remettre en question lorthodoxie
en vogue concernant les meilleurs moyens dliminer taudis et
bidonvilles, vu quils incluent une multitude de pratiques dont
certaines impliquent de grossires violations des droits humains.79 Les
affirmations selon lesquelles le nombre des habitants de taudis dans les
villes dAfrique du Nord avaient t rduits de 43 pour cent de 1990
2010, avec un succs particulier en Egypte, au Maroc et en Tunisie,
reconnaissent quil est difficile de se mettre daccord sur une dfinition
commune du taudis.80 ONU-Habitat dfinit un taudis ou bidonville
comme tant situ en milieu urbain et priv de lune au moins des
amnits suivantes: logement durable de nature permanente qui
protge contre les phnomnes mtorologiques extrmes; un espace
de vie suffisant(pas plus de trois personnes pour partager une mme
pice); laccs facile, et un cot abordable, des quantits suffisantes
deau salubre ; laccs un assainissement correct sous la forme de
toilettes publiques ou prives partager avec un nombre raisonnable
dusagers; et la scurit de loccupation foncire, pour viter lviction
force.81 La formulation complexe de cette dfinition montre combien
il est difficile de se mettre daccord sur une norme commune, et dans
la pratique, toutefois, la rduction ou llimination des taudis et
bidonvilles trop souvent ne protge pas de lviction force. Il est,
toutefois, important de distinguer entre les zones urbaines vtustes et
dgrades, dun part, et les tablissements informels, les deux pouvant
tre considres comme des sous-catgories de taudis qui exigeraient
un traitement diffrent, surtout si cela saccompagne de services
collectifs de base.82
Comme on pourrait sy attendre, des donnes fiables et comparatives,
ville par ville, sur les taudis et tablissements informels sont difficiles
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
obtenir dans toute la sous-rgion. Les donnes officielles, quant elles,
1995 2000 2005 2007 2010
28.3 20.3 13.4 13.4 13.3
39.2 28.1 17.1 17.1 --
35.2 42.2 13.1 13.1 --
-- -- 94.2 -- --
81
 V
Un bidonville Casablanca (Maroc). Magharebia. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.
vont vraisemblablement sous-reprsenter un problme embarrassant,
ou exagrer le succs de lintervention des pouvoirs publics. Dans
toute la rgion, les restrictions pesant sur les activits des organisations
non gouvernementales nationales et surtout trangres empchent
toute analyse critique des statistiques officielles. Le Caire et Alexandrie
abritent toujours de vastes taudis dont la population est trs importante.
La rgion du Grand Caire compte quelque 17 millions dhabitants,
dont une forte proportion dans des taudis et bidonvilles qui couvrent
la moiti de la surface de la ville. Le relogement de ces populations
dans les pourtours, o des villes nouvelles vont tre construites sur
des terrains appartenant ltat, constitue un lment central de la
stratgie anti-taudis de la municipalit. Cependant, le secteur priv ne
pourvoit pas assez aux besoins des catgories bas revenus, qui nont
pas les moyens de se loger au Caire mme ou la priphrie, et les villes
nouvelles sont trop loignes de leurs lieux de travail.83
Le dbat volue de plus en plus en faveur de lacceptation de la
permanence de la sphre informelle, et il se concentre plutt sur la
manire dont les populations marginalises peuvent participer aux
dcisions qui affectent leurs conditions de vie, et sur les moyens de
fournir des services tous les citadins quel que soit leur statut socio-
conomique. Certains nouveaux lments qui font leur apparition
dans la socit civile gyptienne ont lintention de rvolutionner
lurbanisme. Amliorer les conditions de vie en milieu urbain,
notamment pour les nombreux habitants du Grand Caire vivant dans
des tablissements informels, tait lune des principales revendications
des manifestants; et pourtant la problmatique urbaine na jamais t
srieusement aborde lors des campagnes lgislatives et prsidentielles
de 2012. Des promesses gnrales ont assurment t faites par le
prsident Mohamed Morsi dans le manifeste lectoral des Frres
CHAPITRE 2
musulmans: rduction de la circulation, construction dun million
dunits dhabitat et lection dmocratique des maires et conseils
82
municipaux. Pourtant, la fin de 2012, on navait constat aucun
progrs dans la ralisation de ces objectifs. Il y a aussi la question
du mode de financement du nouvel habitat social, puisquil est peu
susceptible de procurer des bnfices attrayants aux investisseurs
privs.84 La rponse semblerait consister accepter linformalit
comme la norme, et trouver des moyens de sen accommoder et de la
prendre comme une base de dpart.85
Llectricit
Les mnages urbains en Afrique du Nord ont largement accs
llectricit, lexception de ceux du Soudan. Les principales villes
dAfrique du Nord sont grosses consommatrices de courant et
disposent de rseaux tendus. La majeure partie du courant provient du
gaz naturel.86 Un accs trs rpandu signifie une forte consommation
(Tableau 2.9) qui, mesure par tte, est de fait la plus forte de tout
le continent et devrait doubler entre 2006 et 2030.87 Amliorer les
normes defficacit pour les infrastructures nergtiques constitue,
par consquent, un facteur majeur de rduction des dperditions
dnergie. Le changement climatique et des tempratures plus
variables vont exacerber les ingalits de consommation et les pertes.
Lefficacit nergtique, du bti la construction des infrastructures,
est indispensable toute rduction notable de lempreinte carbone.
En outre, des choix clairs simposent sagissant de la faon dont les
infrastructures influent sur le comportement des citadins.
Les sources dnergie renouvelables fournissent lEgypte quelque
12 pour cent de sa production dlectricit et presque tous les foyers
au Caire et Alexandrie y ont accs au moins une partie de la journe.
Les conomies dnergie nen demeurent pas moins un problme au
Caire, et en mars 2011 le gouvernement a dcid que pour satisfaire les
pics de demande en priode estivale, des gnrateurs supplmentaires
aliments au gaz naturel seraient intgrs au systme.88
TABLEAU 2.9: ELECTRICIT: CONSOMMATION ET PERTES - AFRIQUE DU NORD

Consommation par tte Pertes de transmission/ distribution

Pays
(kWh in 2009) (% de la production, 2009)
Algrie 971 21
Egypte 1,549 11
Libye 4,170 14
Maroc 756 12
Soudan 114 28
Tunisie 1,311 13
Sahara Occidental -- --

Source: WHO WDI 2012, pp. 324-326

TABLEAU 2.10: ACCS LEAU POTABLE ET LASSAINISSEMENT AMLIORS EN VILLE

Eau potable Raccordement individuel eau potable Assainissement

Pays
(TOTAL %) (TOTAL %) (TOTAL %)
Anne 1990 2008 1990 2008 1990 2008
Algrie 100 85 87 80 99 98
Egypte 96 100 90 99 91 97
Libye 54 -- -- -- 97 97
Maroc 94 98 74 88 81 83
Soudan 85 64 76 47 63 55
Tunisie 95 99 89 94 95 96

Source: Global Urban Indicators (GUI), 2009: Table 11

Dans la plus grande ville du Maroc, Casablanca, quasiment tous
les habitants ont accs llectricit, le service tant fourni depuis
1997 par un consortium du secteur priv qui comprend aussi leau
et lassainissement. La consommation dlectricit a beau demeurer
relativement faible, peut-tre cause dun prix lev, lempreinte
cologique du secteur est tendue, le charbon fournissant plus de la
moiti des besoins en courant, et la part des nergies renouvelables se
limitant huit pour cent.89
A Tunis, le rseau dlectricit dessert dsormais 99 pour cent des
mnages. La demande est forte, et la majorit du courant provient du
gaz naturel, bien que les autorits aient encourag le recours lnergie
solaire ds 2005. Lobjectif est daugmenter la part des nergies
renouvelables, de 0,5 pour cent actuellement 10 pour cent en 2020.90
Leau et lassainissement
La raret de leau est le problme majeur qui se pose au dveloppement
94 pour cent de la population de la ville a accs lassainissement,
mais le traitement des eaux uses reste problmatique en dpit de
financements massifs de ltranger. Le suivi des sanitaires domestiques
et collectifs est un autre impratif.92 Au Caire, cest la quasi-totalit de
la population qui a accs leau potable. La qualit nest pas toujours
bonne, do des maladies chez les citadins les plus pauvres qui nont
pas les moyens de se procurer des systmes de filtrage ou de leau en
bouteille.
A Casablanca, le systme de gestion des gouts a t amlior par
le consortium Lydec, mais les pollutions industrielles restent un
problme. La consommation deau est relativement faible, avec 89
litres par habitant et par jour en moyenne. Des travaux sont en cours
pour rduire les fuites (voir aussi Section 2.6.1), et des normes de
qualit ont t fixes. Presque toute la population a aussi accs aux
services dassainissement dont la conformit aux rgles fait lobjet dun
suivi.93
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD

de lAfrique du Nord, et pourtant les barmes y restent peu levs,
en partie par crainte de la protestation populaire. Les compagnies
des eaux objectent que cette situation les prive des moyens qui leur
permettraient dentretenir ou de remplacer des rseaux qui deviennent
vtustes. Les fuites, qui sont sources de contamination, se conjuguent
avec les prlvements illgaux pour aggraver la pnurie.91
Les grandes villes dEgypte se reposent lourdement sur le Nil pour
leurs besoins en eau, et de nouvelles initiatives cherchent prserver
le fleuve de la pollution, quelle soit industrielle, agricole ou due au
manque dassainissement. Par exemple, Alexandrie, les industriels ne
tiennent parfois aucun compte des rglements anti-pollution. Quelque
Les donnes font ressortir un accs trs rpandu leau potable et
lassainissement chez les citadins de la sous-rgion (Tableau 2.10). Des
amliorations ont t enregistres partout en ville entre 1990 et 2008.
LAlgrie et le Soudan font exception, avec de fortes baisses suite des
annes de conflit ou de guerre.94
Les transports
Les villes dAfrique du Nord consomment beaucoup dnergie
pour les modes de transport, en commun ou privs, et elles souffrent
des encombrements de la circulation comme de la pollution. Leurs
rseaux routiers surchargs ne vont pas tre soulags par de nouvelles

83
 V
Les clbres taxis blanc et noir du Caire. Oleg Storozhenko. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.
voies ou par lamlioration de celles qui existent dj. Une transition
simpose vers des systmes de transport plus fiables et dun meilleur
rapport qualit-prix. Autre impratif: garantir laccs des pauvres de la
priphrie urbaine aux marchs et aux occasions qui soffrent dans le
centre-ville en amliorant laccs et la mobilit.
Certaines villes dAfrique du Nord mettent dj fortement laccent
sur les systmes de transport en commun. Au Caire, un dispositif
est en place pour renouveler le parc de taxis, la rgle prescrivant
lobsolescence aprs 20 ans devant tre tendue aux vhicules de
transport en commun. Alexandrie envisage de faire de mme.95
Le programme gyptien de dveloppement des infrastructures de
transport urbain, tout comme celui qui organise la mise au rebut et
le recyclage des vhicules pour bnficier des financements-carbone,
collabore avec la Banque mondiale et le Fonds pour les technologies
propres pour fournir au Caire 1 100 nouveaux autobus faible
consommation de carburant, pour promouvoir le transport le long
du fleuve ainsi quun rseau cycliste dans tout le Grand Caire.96 A
Casablanca, un rseau de tramway long de 30 km est dsormais en
service, avec une capacit maximum finale de 250 000 usagers par
jour. Le gouvernement marocain prvoit aussi de relier Casablanca
Tanger et Rabat par un train grande vitesse.97 A Tunis, la population
bnficie de services de transport dune qualit suprieure la
moyenne, avec sa disposition des services dautobus, de tramways
et de trains de banlieue.98
Les systmes de transport en commun de masse rduisent la
dpendance lgard du ptrole ainsi que la pollution atmosphrique,
tout en amliorant linteractivit sociale, laccs et la mobilit. Des
transports en commun conomes en nergie et dun cot abordable
devraient donc constituer un lment majeur de toute stratgie
de dveloppement durable dans les villes surpeuples, tales et
fragmentes dAfrique du Nord, comme de celles du continent tout
entier.
Enlvement et recyclage des dchets
Dans les pays du Maghreb, les services de gestion des dchets
CHAPITRE 2
solides se sont gnralement amliors, et sont fournis par les
collectivits locales en Algrie, en Libye et au Maroc. Lenjeu majeur
84
est celui de llimination des dchets dans des dcharges ciel ouvert,
par opposition aux dcharges contrles. LAlgrie et le Maroc
liminent 58 pour cent et 95 pour cent, respectivement, de leurs
dchets dans des dcharges ciel ouvert.
La municipalit cairote a mis en place des politiques de recyclage
et de rutilisation qui envoient 15 millions m3 de dchets des
dcharges contrles et qui amliorent le service dans deux quartiers
pauvres du Grand Caire. Alexandrie dpasse, en la matire, la
plupart des grandes villes dAfrique et se distingue par des politiques
vigoureuses en matire de recyclage et de rutilisation comme pour
les normes environnementales dans ce domaine. Un partenariat
public-priv privilgie la gestion intgre des dchets, rduisant ainsi
le rle des pouvoirs publics dans le suivi.99 De tout le Maghreb, cest
la Tunisie qui est en pointe. Lorganisme public responsable a dj
beaucoup fait; augmentation de la capacit de dcharge, neuf villes
pourvues chacune dune nouvelle dcharge contrle. LAlgrie, la
Libye et le Maroc prvoient aussi damliorer la gestion de leurs
dchets dans plusieurs villes.100
Aller au-del de llimination en dcharge contrle peut
manifestement ouvrir de nouvelles perspectives conomiques
travers le recyclage des matriaux et la valorisation nergtique des
dchets. Les villes dAfrique du Nord doivent examiner les possibilits
de tirer parti des flux systmatiques de dchets. Cela peut inclure la
manire dont les technologies (comme le recours aux boucles du
type gout-biogaz-engrais) peuvent tre exploites au bnfice des
mnages et de lagriculture en rintroduisant des lments nutritifs
dans le sol (voir aussi Encadr 1.9).
La recherche dun systme zro dchet ou faible dchet
exige que lon passe en revue les occasions nouvelles qui se prsentent
pour la rutilisation, et la manire dont des technologies et systmes
dcentraliss peuvent refermer les boucles aussi prs que possible de
la source. Pour cela, il est essentiel, dans une perspective de long
terme, de bien apprhender les flux physiques des dchets travers
des systmes amliors de suivi et de mesure, puisque des mthodes
mieux intgres vont dpendre avant tout de la qualit des dcisions
prises comme des lments dinformation sur lesquelles elles reposent
et de leur comprhension.
2.5
Culture urbaine et agents de transformation
V
Au Parc de la Libert dAlger, des jeunes clbrent en musique lanniversaire du dbut de la guerre de libration. Magharebia. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.
S
i lAfrique du Nord doit nourrir des dmocraties florissantes
dans ses villes, celles-ci doivent prserver des espaces pour
lactivisme social et la participation politique. Lnergie de
nature politique qui sest manifeste dans les protestations sans
dirigeants qui ont dbouch sur les soulvements dans plusieurs
pays (et notamment, de manire dcisive, dans des villes dont les
espaces publics pouvaient accueillir des manifestations de masse)
doivent maintenant trouver, dans la vie quotidienne, des modalits
dexpression plus formelles et partir de plateformes plus structures
si lon veut garantir la stabilit venir des villes et de rgions entires.
Cela doit, ensuite, dboucher sur la constitution de ples politiques
qui puissent participer la configuration dun nouvel avenir pour
la sous-rgion. Il ne faudrait pas retomber dans des dmocraties
lectives conues la hte dont les institutions vont prenniser
le modle antrieur de dveloppement selon les directives des
technocrates, et o aucune base politique populaire ne pourrait
se constituer. Il va falloir savoir saisir les occasions que peuvent
prsenter ceux qui dfendent dautres politiques, y compris en ce qui
concerne lamnagement urbain, si lon veut viter de retomber sur
ce mode dfaut quest le statu quo.
En Afrique du Nord, il existe en milieu urbain des intermdiaires
stratgiques capables dintervenir dans tout ce qui concerne les
problmatiques de lamnagement : les mouvements de jeunes
et de femmes, les partis politiques, les groupes de dfense de
lenvironnement, les organisations non gouvernementales, les
pouvoirs publics nationaux et locaux, les associations de commerants
informels et de sans-abri, ainsi que les organismes confessionnels et
de bienfaisance. Il existe de nombreuses organisations dans les villes
de la sous-rgion et elles ont jou un rle majeur dans le Printemps
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
arabe; il existe donc des fondations sur lesquelles btir une socit
civile active, plus large et solidement tablie. On ne saurait trop
souligner toute limportance quil y a mettre en place un ple
politique urbain, srieux et bien conscient des problmes. En dernier
ressort, la prennit de ces socits urbaines va dpendre des dcisions
qui vont tre prises aujourdhui concernant la faon dont les modes
de vie urbains vont tre configurs lavenir. Ce que les socits
urbaines vont produire ou rejeter, ce pour quoi elles vont rivaliser ou
collaborer, va dans une large mesure tre dcid par la faon dont
se droule la transition en cours et par ce sur quoi va finalement
dboucher le Printemps arabe. La rvolution se donne pour objectif
85
 lassurance dun changement vritable, mais cela se perd souvent
dans les aspects pratiques et les ralits au jour le jour qui prvalent
dans les conditions humaines extrmes qui accompagnent tout
changement socio-politique radical. Assurer un avenir durable
lAfrique du Nord passe par des transformations dans ses centres
urbains et leurs populations, ainsi que dans les gouvernements et
institutions de ces pays.
Culture et identit: Tendances urbaines et
volutions rgionales
En dpit de lapparent succs de la lutte contre les bidonvilles dans
la rgion, la sphre informelle demeure trs prdominante dans le
commerce, lapprentissage la fourniture de services et les zones de
peuplement. Quils aient ou non un travail, les citadins pauvres,
jeunes compris, nont gure de perspectives damlioration de leur
situation, quel que soit leur degr dalphabtisation ou quils soient
ou non diplms de lenseignement suprieur. Cela veut dire que les
obstacles au dveloppement ne sont pas que de nature conomique.
Corruption institutionnelle et copinage politique gnraliss
tranglent les secteurs public et priv, et le citoyen ordinaire (citadin
ou non) na aucun accs aux institutions sil ne recourt pas aux rseaux
informels ou dinfluence. Les frustrations qui en rsultent expliquent
en partie lappel, dont la jeunesse a pris linitiative dans bien des
pays dAfrique du Nord, en faveur dun rgime dmocratique et
comptable de ses actes.
Les amliorations radicales dans les conditions de vie des citadins
pauvres, comme la stabilit politique, restent loignes dans une
bonne partie de lAfrique du Nord et de ses villes. En Egypte, en Libye
et en Tunisie, la transition politique vers des rgimes dmocratiques
reste sujette bien des contestations. Nul ne discerne encore quels
types de changements institutionnels vont se produire dans les 10 ou
20 ans venir, ni comment ils vont se produire. Ce qui est manifeste,
en revanche, cest que faute dinterventions institutionnelles robustes
et cohrentes, inspires par une participation populaire vritable,
les villes dAfrique du Nord risquent davoir subir des reculs par
rapport certaines des avances dont ils se prvalaient sagissant de
llimination des bidonvilles. Le mouvement public vigoureux et
on ne peut plus public et diffus qui est issu du tissu social dans les
villes dAfrique du Nord est peut-tre le facteur de changement le
plus puissant de toute la sous-rgion. Il est essentiel que les forums
de participation publique lchelle nationale comme locale,
existants ou crer, soient mobiliss afin de construire partir de
la capacit sociale qui vient de se manifester. Il faut que ces forums
soient impliqus dans des dmarches participatives bien structures
concernant le dveloppement et lamnagement ainsi que le droit de
tous les citoyens de participer la vie et lexpansion de la ville dans
toutes leurs dimensions.
La jeunesse: une force pour le changement
A la mesure de leur part disproportionne dans la pyramide
des ges en Afrique du Nord et au Proche-Orient, les jeunes
ont contribu massivement au Printemps arabe. Il sensuit, par
consquent, que les jeunes reprsentent un atout essentiel dans la
transition vers un nouvel avenir dans la sous-rgion.101 Ils ont rompu
CHAPITRE 2
avec le pass en devenant une norme force de changement social,
et potentiellement prdominante; ils sont capables de sorganiser
86
lchelle locale, et savent en thorie et en pratique comment passer
laction dans le domaine politique et social. Pourtant, si les jeunes
devaient rester exclus des processus de pouvoir qui donnent sa forme
lavenir, cela risquerait dentraner la fragmentation sociale. Il
peut sagir de fragmentation catgorielle (ethnique, confessionnelle,
clanique), ou individuelle (lindividualisme et le repli sur la sphre
prive). Lincapacit saisir les occasions de faire clore un avenir
neuf, avec la jeunesse comme fer de lance, va appauvrir cet avenir et
le rendre moins mme de trouver les solutions qui vont faire vivre
les populations urbaines dAfrique du Nord. La jeunesse, lgalit
et linclusion reposent sur un systme denseignement efficace, des
services de qualit, la cration demplois et de sources de revenus,
laccs amlior de la jeunesse aux ressources, et la mise en place,
lchelon trs local et au-del, de forums permettant la participation
de la jeunesse dans la gouvernance locale, provinciale et nationale.102
Les bouleversements politiques et sociaux des deux dernires
annes ont laiss une marque indlbile sur les aspirations de la
jeunesse instruite des villes dAfrique du Nord. Le recours lInternet
et au tlphone mobile a intgr les rseaux sociaux des jeunes de
manires nouvelles, lchelle du continent comme du monde,
et qui restent encore riches de promesses. Les volutions notables
dans la manire dont se construit lidentit de la jeunesse pourraient
bien avoir t la force sociale invisible qui a inspir la rsistance
gnralise la rpression de la libre expression par les Etats et les
gouvernements en place. Il est vraisemblable quun glissement est en
train de se produire vers un mode plus diversifi de construction de
lidentit en Afrique du Nord. Il y a aussi, dans les villes, la rsistance
la langue arabe traditionnelle et formaliste de lArabie Saoudite
et du Proche-Orient, et une prfrence pour larabe vernaculaire,
considr comme moins strile et plus expressif. Que ce soit en
Algrie, en Egypte, en Libye, au Soudan ou en Tunisie, ou dans des
villes comme Le Caire, Casablanca ou Khartoum, les jeunes se sont
mobiliss en nombre derrire les mouvements de dfense des droits
et pour la crativit, lart et lexpression.
Lvolution populaire de la culture de la jeunesse urbaine est, elle
aussi, digne dintrt. En Egypte, le mouvement de la Jeunesse du
6-Avril, bas sur Internet,103 sest rvl comme une vritable force
socio-politique, capable dimpulser les protestations lchelle
locale et de catalyser la dynamique de la rvolution gyptienne. Le
mouvement stait lorigine cr en 2008 en soutien aux grves
des ouvriers du textile Mahalla-el-Kobra dans le delta du Nil, en
tablissant des plateformes de communication et des forums sur
Internet. Des mouvements de jeunes pour lexpression artistique,
sociale et politique sont aussi apparus au Maroc et en Tunisie,
pour capter des espaces au sein des villes. A Casablanca, danciens
entrepts industriels ont t convertis en ateliers dartistes et en salles
dexposition.
Les styles musicaux, surtout sagissant de genres occidentaux
antrieurement rprims comme le rap et le rock, ont aussi fait leur
apparition et sont devenus des canaux majeurs dexpression populaire
et politique, bien des artistes jouant des rles dentranement dans
les manifestations lors de la rvolution. Cette nergie se reporte
aujourdhui vers dautres activits dans les villes dAfrique du Nord,
do la prolifration de musiques et dart, sur lesquelles les autorits
urbaines seraient bien inspires de capitaliser pour dvelopper des
cultures et des conomies de la cration solides. Casablanca accueille
V
En Egypte en 2011, la Journe internationale de la Femme. Al Jazeera English. Licence gnrique Creative Commons Attribution-Share Alike 2.0.
le troisime festival de hip-hop du monde, Casanayda, qui attire
plus de 100 000 jeunes dAfrique du Nord et du Proche-Orient. Ces
jeunes peuvent sy familiariser avec la culture populaire du monde,
sans gard pour lide dune pollution par les normes culturelles
occidentales et en sy impliquant plutt leurs propres conditions, en
se les appropriant ou les rinventant selon leurs propres prfrences.
La mobilisation des jeunes comporte une norme puissance
sociale, en raison de leur nombre et parce quils sont toujours lis
fortement aux rseaux familiaux qui leur donnent lappui dont ils ont
besoin pour leurs revendications dmocratiques. Les jeunes sont des
instigateurs de nouvelles initiatives sociales. Par exemple, la jeunesse
soudanaise a lanc la cration de partenariats avec ses homologues
du Soudan du Sud, utilisant la musique, lart et lexpression cratrice
pour renforcer la coopration et rduire les risques de conflit.
Le genre: femmes et socit aprs le Printemps
arabe
Les femmes en Afrique du Nord se heurtent toujours de multiples
obstacles sagissant de leur participation dans le domaine politique
ainsi que dans les secteurs public comme priv. Et cela en dpit de
lamlioration du niveau dinstruction des femmes en Egypte et au
Maroc, jusqu friser ou mme dpasser la parit avec les hommes en
Tunisie et en Libye.
Les femmes ont jou un rle trs important lors des soulvements
du Printemps arabe, ce qui na pas empch quelles aient t soumises
des viols systmatiques dans les zones de conflit comme les villes
libyennes de Benghazi et Tripoli, ou des voles de coups et des
contrles de virginit place Tahrir au Caire. Ayant pris pleinement
leur part dans la rvolution gyptienne, les femmes nont ensuite
obtenu que neuf siges (sur 500) au Parlement, et en ont perdu plus
de 50 dans la nouvelle lgislature. Lors du scrutin, les photos des
candidates fminines du parti Hizb al Nour nont pas figur sur les
bulletins de vote, om elles ont t remplaces soit par une fleur ou
par une photo du mari de la candidate. 104
Dans les situations post-rvolutionnaires, comme en Libye,
en Egypte et en Tunisie, aussi en Algrie il existe un risque
dhibernation de la question des droits des femmes.105 La promotion
des droits des femmes dans les villes de la sous-rgion stimulerait
vraisemblablement de plus vastes changements puisque cest le
milieu urbain qui leur offre les occasions les plus diverses de sintgrer
de manire active dans la vie sociale, conomique et politique, et
dy trouver leur rle. Linstruction a beau tre, manifestement, un
facteur dmancipation de la femme, les prjugs qui dominent en
ville comme en campagne restent le principal obstacle lgalit
des genres. Llaboration de nouvelles normes de genre au sein des
socits urbaines ne devrait pas relever dexercices dirigs de haut en
bas: cela devrait bien plutt rsulter de processus de bas en haut
de participation et dinclusion. Ces processus doivent dclencher
des transformations par rapport aux enjeux fondamentaux de la
condition fminine en Afrique du Nord. Il faut divers forums
participatifs pour permettre lengagement des femmes (et des jeunes)
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
dans tous les domaines de la socit urbaine, que ces dmarches
soient finances par lEtat ou par des organismes internationaux, les
deux dans lidal. Faute despaces o un plus grand nombre de voix
peuvent se faire entendre, linclusion risque de perdre son sens et de
rester sporadique. Par exemple, il ny a pas vraiment changement de
bas en haut lorsque lon redistribue les postes de direction entre un
petit nombre de femmes dj bien places. Des forums fonctionnant
de bas en haut peuvent finir par dgager les perspectives voulues
pour remettre en cause les rgles de droit, modifier les politiques
publiques et amliorer la reprsentation des femmes dans tous les
domaines de la vie en Afrique du Nord.
87
 2.6
Les problmatiques nouvelles
V
Le Nil au Caire. Le euve fournit lEgypte 85% de son eau tout en alimentant plusieurs autres pays. Bzzuspajk/Shutterstock.
Des villes qui ont faim et soif?
Dans cette rgion, lAfrique du Nord, o elle est rare, laccs leau
est communment considr comme un droit fondamental dont les
populations se rclament avec une acuit qui est fonction de la gravit
des pnuries. Or les restrictions sont voues sintensifier dans tous ces
pays au fil du sicle. Neutraliser les tensions actuelles et potentielles
propos de la ressource en eau exige la coopration en la matire
lchelle de la sous-rgion, ainsi quune utilisation plus efficace, le
recyclage et la rutilisation lchelon de la ville, du quartier et des
mnages. Mme en Egypte, o les prcipitations vont augmenter, le
ruissellement est appel dcrotre en raison de la hausse des moyennes
de temprature ambiante. La rapidit de la croissance dmographique
urbaine en Afrique du Nord va intensifier ces effets du changement
climatique. Avec lexpansion urbaine et la croissance dmographique,
la demande deau ne peut quaugmenter. Avec ltalement urbain, les
pertes des rseaux de distribution vont augmenter, comme le cot
dadduction sur des distances plus longes. En Afrique du Nord, o
il y a de leau il y a du monde, en ville comme en campagne. Par
exemple, les terres agricoles ne dpassent gure les limites des zones o
leau est accessible, que ce soit travers des ouvrages dart comme le
Haut Barrage dAssouan, ou des fleuves comme le Nil dont les rives
accueillent bon nombre de villes.
Leau potable est un problme vital pour lEgypte, le Nil tant
fortement pollu en amont par lagriculture et lindustrie. En outre,
lEgypte dpend du Nil pour 85 pour cent de son approvisionnement
CHAPITRE 2
en eau, de sorte que les accords de partage transfrontalier des eaux avec
lEthiopie est essentiel pour la survie du pays long terme. LEthiopie
88
sest lance dans un certain nombre de projets hydrolectriques et de
barrages dans ses hautes terres, afin de stimuler le dveloppement, mais
cela a suscit la colre des autorits gyptiennes. LEthiopie cherche
mettre en place sur le Nil une capacit hydrolectrique de 10,000 MW
afin de moderniser tant les villages que les villes, rduisant ainsi son
dficit nergtique de quelque 30 pour cent. Dans lensemble, lEgypte
utilise toujours leau dans des quantits insoutenables terme, tandis
que les pays du Maghreb de manire gnrale ont dj utilis une forte
proportion de leurs rserves daquifres
On rsumera ci-dessous les rsultats dune valuation de ltat de
loffre deau et dassainissement dans quatre villes dAfrique du Nord:106
t
Alexandrie dpend beaucoup du Nil pour son
approvisionnement en eau douce. La pollution industrielle est
mal rglemente et 36 pour cent de leau est perdue sous forme
de fuites. La qualit de lassainissement a t juge moyenne
en raison du manque de rglementation des installations
dassainissement dcentralises dans les foyers et les parties
communes, et la gestion des eaux uses doit tre amliore.
t
Au Caire, le systme dadduction deau souffre dun taux de
fuites de 35 pour cent et la qualit nest pas bonne, do un
niveau moyen dans le classement. Laccs lassainissement
est trs rpandu (98 pour cent de la population) mais la qualit
du service est trs ingale dun quartier lautre.
t
Casablanca se classe au-dessus de la moyenne pour les
services deau et dassainissement. Leau est fournie par une
entreprise prive et la consommation est faible. Quelque 28
pour cent de la production se perd en fuites. Les autorits de
 la ville mettent laccent sur lefficacit et les normes de qualit
de leau sont relativement leves. Laccs lassainissement
est extrmement rpandu (99 pour cent de la population) et
un code spcialis a t mis en place. Toutefois, la capacit
de drainage du rseau laisse dsirer, et la pollution par
lindustrie de systmes marins et ctiers a de quoi susciter des
proccupations.
t
A Tunis, le service de leau est moyen mais ceux
dassainissement au-dessus de la moyenne. Le taux de fuite
est l encore de lordre de 28 pour cent, et lassainissement
bnficie 95 pour cent de la population.
La forte urbanisation de la population, notamment le long du
littoral, signifie quen Afrique du Nord la demande est trs leve.
Les diffrents pays sont aux prises avec des pnuries de dimensions
rgionales, qui suscitent couramment conflits et contestations. Des
accords rgionaux sur lutilisation des aquifres ainsi que des cours
deau souterrains et autres sont indispensables la garantie de la paix
dans la sous-rgion, comme le dmontre clairement le cas du Nil, dont
le dbit sustente la vie et la subsistance de nombreux pays tout le long
de son cours. Lassainissement universel dans les villes dAfrique du
Nord se heurte au mme obstacle : faire face la demande accrue
et intense lie un fort taux durbanisation de la population. Des
quipements efficaces et de bonnes normes dentretien pour leau
potable et lassainissement appellent une attention plus soutenue de la
part des autorits municipales et nationales dans la sous-rgion.
Il apparat de plus en plus vraisemblable que la scurit
dapprovisionnement en eau lchelle locale va dpendre de la
coopration rgionale et du partage de la ressource. La gestion des
captages et le partage des aquifres devraient mobiliser lattention
lchelle nationale, et simposent en outre des programmes
dattnuation du mnage de base la sous-rgion entire en
passant par la ville, la ville-rgion et le pouvoir central des effets du
changement climatique sur les ressources en eau de la sous-rgion.
La Libye tant sujette aux pnuries, il faut y analyser les carences
en eau et en assainissement, ainsi que les besoins, pour une bonne
gestion des aquifres transfrontaliers.107 Les recherches, lobservation
et les valuations chiffres doivent tre plus pousses si lon veut
mieux comprendre les ramifications diverses de ces systmes
transfrontaliers. Des accords rgionaux de partage des eaux devraient
comporter des incitations un usage durable de leau (garantie des
flux cologiques, de la qualit et de loffre pour satisfaire la demande
prvisible), et tout particulirement dans les pays o les habitudes
des utilisateurs ne sont pas durables.
La part de la population du Grand Caire raccorde aux rseaux
deau et dassainissement a beau tre relativement leve, les systmes
physiques et leur gestion restent insuffisants et exigeraient une mise
jour ainsi que des travaux dentretien importants. Faute de prendre
les mesures qui simposent, y compris sagissant des financements,
linfrastructure de leau au Grand Caire risque fort de se dtriorer
davantage au cours des deux dcennies venir. Amliorer lefficacit ne
va pas, en soi, suffire financer ces systmes, vu les barmes peu levs
qui prvalent dans toute lAfrique du Nord. Ces barmes pourraient
tre relevs pour permettre de recouvrer les cots dexploitation sans
ncessairement porter atteinte la capacit des citadins pauvres
accder leau.108
Vu la persistance des troubles en Afrique du Nord, des pressions
supplmentaires sur le budget des mnages accentueraient
probablement linstabilit. La stabilit sociale, la scurit alimentaire
et la croissance conomique dpendent toutes de leau, et ne voir dans
celle-ci quune transaction directe entre fournisseur et consommateur
reviendrait occulter les multiples dimensions sous lesquelles leau
garantit tant la productivit que la stabilit. Au milieu des dbats sur
la question de savoir si la scurit de lapprovisionnement en eau doit
dpendre avant tout des secteurs public ou priv, la vraie question,
quil sagisse de leau ou dautres ressources, devrait se concentrer sur
ce qui peut encourager la stabilit dans les villes dAfrique du Nord.
La rgion est dj sensible aux fluctuations des cours mondiaux du
ptrole et des produits alimentaires, exposant les mnages urbains
des hausses soudaines et abruptes de la nourriture de base et des
transports, et lAfrique du Nord pourrait donc faire lconomie dun
renchrissement des services collectifs, notamment leau.
En Algrie, les fluctuations des cours du bl ont eu leur part de
responsabilit dans lintensit de la contestation populaire, les mnages
urbains tant svrement touchs par les hausses. En 2008, les cours
mondiaux ont plus que doubl entre janvier et mai,109 et les prix du
combustible pour la cuisine ont eux aussi augment pendant cette
priode.
Les principaux facteurs de vulnrabilit alimentaire comprennent
la concentration de la production agricole sur les exportations, la
forte dpendance lgard des importations et des filires mondiales,
ainsi que les effets du changement climatique dans la sous-rgion,
notamment en ce qui concerne les ressources en eau. Que lagriculture
privilgie lexportation de prfrence aux marchs locaux peut bien
amliorer la rentabilit du secteur, mais cest l ngliger le rle
fondamental qui est le sien, savoir, assurer la scurit alimentaire
de la sous-rgion. La libralisation du secteur agricole, double dune
culture et dune irrigation de plus en plus intensives et extensives, a
contribu aux crises alimentaires en Egypte, au Maroc et en Tunisie.110
De fait, lorsquune forte proportion de la consommation deau dans
une rgion qui en manque va lagriculture, on peut se demander
si cest bien justifi de la part dun secteur vou exclusivement la
rentabilit et qui, lchelon local, ne fournit aucune protection contre
les alas des cours mondiaux des produits agricoles.
Le chmage urbain
Les taux de croissance rcents en Afrique du Nord ont beau dpasser
la moyenne mondiale, pour bien des catgories de la population cela
ne sest pas traduit par une offre suffisante demplois productifs. La
population, de plus en plus jeune, est de plus en plus instruite, donc
plus consciente du sort socio-conomique relativement peu enviable
qui est le sien.
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
Les gouvernements africains se sont vu invits lancer des stratgies
de croissance durable inclusives et cratrices demplois destines
satisfaire les besoins de la jeunesse. Certains observateurs ont conclu que
les Etats arabes, en particulier navaient pas su dvelopper un secteur
priv indpendant et comptitif bien intgr aux marchs mondiaux.
Mme lorsque les jeunes dAfrique ont un emploi, cest souvent dans la
sphre informelle faible rmunration, sans perspective de formation
ni de nouvelles qualifications ou de promotion. Le problme est
particulirement aigu dans les pays revenu moyen, et durant 2009
lAfrique du Nord a connu un taux de chmage de 23,4 pour cent chez
les jeunes, soit prs de quatre fois plus que celui des adultes. 111
89
 V
LUniversit El Manar de Tunis accueille plus de 40 000 tudiants, mais lconomie ne peut offrir demplois qu la moiti dentre eux. Michael Sean Gallagher. Licence gnrique Creative
Commons Attribution-Share Alike 2.0.
La guerre civile en Libye a provoqu le retour au pays de milliers de
Tunisiens qui y travaillaient, faisant passer le taux de chmage global
19 pour cent en 2011, et jusqu 42 pour cent chez les jeunes.112 La
Tunisie a toujours traditionnellement mis laccent sur lenseignement
suprieur, dont 6,2 pour cent de la population adulte est diplme. Prs
de 38 pour cent des jeunes de 19 24 ans sont inscrits luniversit,
pour la majorit des jeunes filles. Malheureusement, les programmes
universitaires sont mal accords aux besoins du march du travail, et
lon trouve 220 000 jeunes diplms parmi les 738 000 chmeurs
que compte le pays (19 pour cent de la population active). Cette
situation rsulte en partie de laugmentation massive des admissions
luniversit ces 10 dernires annes, mais lconomie ne cre demploi
que pour la moiti seulement des 59 000 diplms de lenseignement
suprieur qui font tous les ans leur entre sur le march du travail. Un
gnreux systme dexemptions fiscales et de subventions aux salaires a
chou, pour le moment, renverser cette tendance. Le gouvernement
provisoire a lanc de nouveaux programmes trs coteux, avant de
sapercevoir que les instituts de formation taient incapables de suivre.
Il existe malheureusement une demande limite de travailleurs
qualifis en Tunisie, domine comme est lconomie par des entreprises
familiales. Mme le secteur manufacturier na quune capacit
dabsorption limite, et le pays ne va pouvoir sattaquer au problme
quen mettant en place de nouvelles niches dans les secteurs de la
technologie et des services.113
En Egypte, les politiques visant la jeunesse sont restes marginalises
30 ans Sous le rgime du prsident Hosni Moubarak, les discours
sur la promotion des jeunes, leur plein panouissement et leur
contribution au dveloppement du pays contrastant fortement avec la
ralit. Pendant la dcennie qui a prcde sa chute, Moubarak semble
stre dsintress du sort des 18 29 ans qui composent le quart de la
population gyptienne. Arriv au pouvoir en 1981, ce nest quen 1999
quil a rtabli un ministre de la Jeunesse qui ne semble pourtant pas
CHAPITRE 2
avoir eu le moindre accs la prsidence du pays. Les signes du regain
dintrt prsidentiel pour la jeunesse onr rapidement disparu, et cest
90
en 2002 que Moubarak a pour la dernire fois rencontr des tudiants.
Les consultations avec les dirigeants des mouvements de jeunesse ont
singulirement fait dfaut, en dpit de limportance politique de laile
jeune du parti au pouvoir.
On a beaucoup parl de la ncessit de restructurer de fond en
comble le systme denseignement gyptien, afin de le mettre mieux
en phase avec les attentes relles du march. Les actes nont toutefois
pas suivi et les crdits budgtaires allous lenseignement sont rests
maigres, plus de 80 pour cent allant au traitement des professeurs.
Les restrictions de crdits se sont particulirement fait sentir dans
lenseignement suprieur o, en 2008-2009, on comptait 2,4 millions
dtudiants et 130 000 autres dans le technique. Lenseignement
scientifique est rest entrav par le manque dquipement et
dordinateurs, tandis que les langues taient ngliges.114
Les subventions la consommation reprsentent 27 pour cent des
dpenses budgtaires de lEtat gyptien, et lenseignement environ
sept pour cent. Le taux danalphabtisme est lev 30 pour cent
de la population, dont 5,8 millions de jeunes gs de 10 35 ans.
En 2008, on comptait presque deux millions de chmeurs gs de
15 29 ans, et plus de 90 pour cent des sans-emploi appartenaient
cette tranche dge. Un plan national pour la cration de trois
millions demplois dici 2015 a t lanc en 2006, mais il nexiste
ce jour aucun tat des progrs accomplis. Comme dans presque
toute lAfrique du Nord, le dsquilibre entre hommes et femmes en
matire demploi est trs marqu en Egypte et des enqutes conduites
en 2009 ont donn penser que la participation masculine dans
toutes les formes de lactivit conomique dpassait 80 pour cent,
contre moins de 15 pour cent pour les femmes.115
En Libye ces 40 dernires annes, la cration demplois a dpendu
presque exclusivement de lEtat et des entreprises publiques. Cela fait
toutefois une quinzaine dannes que ce systme sest avr incapable
den crer assez pour des jeunes toujours plus nombreux sur le
march du travail, et le recensement de 2006 faisait dj tat dun
taux de chmage de plus de 20 pour cent. En raison de la rigidit
et de linefficacit du secteur priv sous Kadhafi, 50 pour cent de la
population active tait employe par le secteur public, et quasiment
tout le reste se trouvait contraint des travaux mal pays et non
rglements dans la sphre informelle.
La Libye a beau avoir normment investi dans lenseignement, et
bien que les taux dinscription et dalphabtisation soient relativement
levs pour la rgion, la qualit de la formation est reste faible et rares
sont les tudiants diplms qui parlent une autre langue que larabe.
Bon nombre de ceux qui sont bien qualifis, et assez aiss, prfrent
poursuivre leurs tudes et leur carrire ltranger.
Le gouvernement provisoire sest rendu compte de linfluence
dstabilisatrice du chmage des jeunes et a mis en place un ministre
du Travail pourvu dune direction charge de la formation. Il reste que
les difficults conomiques rsultant de la guerre civile ne sont gure
propices la cration demplois, hormis les travaux de reconstruction,
et les Libyens ont tendu laisser le travail de force aux trangers
puisquils le considrent au-dessous deux.
En Algrie, mme si les trains de mesures de soutien du
gouvernement ont russi ramener le taux de chmage quelque
10 pour cent en 2011, le problme reste entier pour les jeunes de
15 24 ans dont 21,5 pour cent sont sans emploi. Chez les femmes
ce taux monte 37,5 per cent.116 Les diplms de lenseignement
suprieur sont les plus mal lotis, lUniversit tant reste impermable
aux mutations du monde du travail. Alors que lAlgrie cherche
diversifier son conomie pour rduire sa dpendance envers les
hydrocarbures, il va falloir quelle mette en avant les ressources
humaines et lconomie de la connaissance, ce qui va la forcer se
conformer aux normes internationales.
Pour le moment, le march du travail est trop rigide et les banques
ne sont pas mme doctroyer assez de crdit aux petites et moyennes
entreprises. De plus, linvestissement tranger est dcourag par la
complexit de la bureaucratie ainsi quune lgislation restrictive,
mme si les trangers restent dominants dans les mtiers les plus
qualifis du secteur des hydrocarbures.117
Des enqutes de mnage ont montr que plus de 40 pour cent
des postes taient pourvus travers des contacts personnels ou
familiaux, et 16 pour cent seulement par mise en concurrence ou par
voie dexamen. Les programmes demploi ont rencontr un norme
succs et ont attnu les effets les plus srieux de cette situation. Il nen
reste pas moins que les liens entre les exigences du monde du travail,
dune part, et lenseignement suprieur, dautre part, vont devoir tre
renforcs, surtout si linnovation et la familiarit avec lconomie
doivent jouer le rle qui leur revient.
Au Maroc au dbut de 2012, prs de 10 pour cent de la population
active tait sans emploi. La situation tait pire en ville, avec un taux de
14,4 pour cent (12,3 pour cent chez les hommes et 22,1 pour cent chez
les femmes). Tout comme ses voisins, le pays doit faire face la nature
structurelle du chmage des jeunes. Chez ceux de 15 24 ans, le taux
de chmage tait de 17,6 pour cent dans lensemble du pays, mais
en ville il atteignait 31,3 pour cent.118 Plusieurs dispositifs de longue
haleine ont cherch inverser cette tendance, mais lenseignement
suprieur na pas su rpondre aux besoins du march du travail et
de nouvelles initiatives offrent maintenant des formations courtes
pour y remdier. Jusqu prsent au Maroc, cest vers la fonction
publique que se sont tourns les diplms de luniversit en qute
dune carrire, mais les obstacles budgtaires rendent une rduction
de lemploi dans ce secteur plus vraisemblable quun accroissement.
Les services et le btiment nont quun effet multiplicateur trs faible
sur lemploi, ce qui est lune des raisons pour lesquelles le march du
travail est incapable dabsorber les nouveaux arrivants. Il existe aussi
des dmarches conjointes des secteurs public et priv pour stimuler
une culture de lentreprise avec pour objectif la cration demplois.119
Au Soudan, labsence de donnes spares suite la scession du
Sud en 2011 complique les estimations de lincidence du chmage
des jeunes dans les deux pays. On peut nanmoins avancer un certain
nombre dlments, puisquil est peu probable que des donnes exactes
aient t recueillies en nombre suffisant ces dernires annes dans ce qui
tait la partie mridionale et toujours nglige du Soudan. En 2009,
on estimait 22 pour cent le taux de chmage des jeunes de 15 24
ans, soit le double du taux densemble pour les adultes. Cela refltait
une croissance dmographique rapide alors que les crations demploi
taient en baisse. La dpendance excessive du Soudan lgard du
secteur ptrolier conduisait ngliger linvestissement et lemploi
dans les autres secteurs dactivit, la demande de consommation tant
satisfaite par les importations plus que par la production nationale.
En 2011, 45 pour cent des jeunes taient employs dans un secteur
agricole o les incitations produire davantage pour lexportation se
heurtaient des taux de change survalus.
Khartoum concentre quelque 90 pour cent des grandes entreprises
du pays, mais nombreuses sont celles du secteur priv qui prfrent
employer des trangers en raison de leurs qualifications et de leur
efficacit suprieures. Seuls 26 pour cent des employeurs formels dans
la capitale recourent au march du travail pour leur recrutement,
le reste ltant travers les rseaux familiaux ou personnels, ceux-l
mmes qui dominent aussi dans le secteur informel.
Bien que lenseignement primaire soit gratuit au Soudan, les deux
autres cycles ne le sont pas. En 2008, 49 pour cent des chmeurs
taient bacheliers et 30 pour cent diplms du suprieur. On le doit
en partie un systme denseignement qui manque fournir les
connaissances et aptitudes de base qui ont leur utilit sur le march, ce
qui rduit les perspectives de bonne rorientation ultrieure. Quelque
62 pour cent des tudiants sinscrivent en humanits, soit deux fois
plus quen sciences. Les jeunes au Soudan tendent tre plus mobiles
que les adultes, et leur taux durbanisation est particulirement
lev, en partie cause des dplacements dus la guerre et de la
dmobilisation. Le gouvernement est devenu de plus en plus conscient
du mcontentement social et politique que suscite cette situation,
mais les mesures prises nont gure t suivies deffet, en bonne partie
cause du manque de souplesse du march du travail et de lincapacit
intgrer les programmes de cration demplois dautres initiatives au
sein dune stratgie nationale de croissance et demploi.120
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
Lurbanisation du rivage sud de la Mditerrane
Certaines parties du littoral mditerranen de lAfrique du Nord
se sont dveloppes avec une rapidit extrme au cours des dernires
dcennies (voir Carte 2.4). Les surcrots de population et les pressions
qui sont alles de pair sur lamnagement comme sur les ressources
et les systmes ont suscit un certain nombre dinterventions visant
amliorer la rsilience aux crises et aux enjeux auxquels doit faire
face lcosystme mditerranen. Les villes et pays du littoral dAfrique
du Nord participent diverses initiatives destines amliorer la
gestion de lenvironnement plus grande chelle, pollution et rosion
91
 CARTE 2.5: POPULATION URBAINE DU BASSIN MDITERRANEN PRVISIONS

UNITED KINGDOM Lille BELGIUM Frankfurt a.M. PRAGUE P O L A N D KIEV Population in urban centre 0 5 50 200
LUXEMB.
Le Havre LUXEMBOURG G E R M A N Y CZECH REPUBLIC
Krakow Lviv Kharkiv
(Estimation where data not available)
Nuremberg U K R A I N E
PARIS SLOVAKIA 16 Mio Volgograd per km KAZAKH-
Inhabitants
Brest Strasbourg Stuttgart Kirovohrad STAN
Munich BRATISLAVA
Salzburg VIENNA Donetsk
Kryvyy Rih
Nantes
F R A N C E BUDAPEST MOLDOVA
SWITZERLAND
Zurich 5 Mio
AUSTRIA
H U N G A R Y Odessa Rostov-on-Don
BERNE KISHINEV
Astrakhan
Geneva
R O M A N I A 1 Mio
Lyon
Venice SLOVENIA
ZAGREB 0.5R
Mio U S S I A
Milan Brasov
Bordeaux C R O A T I A
BUCHAREST Sevastopol
Turin
Genoa Bologna BOSNIA AND Krasnodar
HERZEGOVINA BELGRAD
Constanta
Santander Toulouse Ancona
SARAJEVO SERBIA Sochi
A Corua Marseille Firenze
Montpellier Nice Grozny
MONTE-
Corsica I T A L Y NEGRO Kosovo Burgas Makhachkala
(France) ROME BULGARIA GEORGIA
Zaragoza PODGORICA SKOPJE Poti
Ajaccio TBILISI
TIRANA F.Y.R.O.M. Istanbul Samsun
Porto S P A I N Barcelona
ALBANIA
Naples
Thessaloniki
Trabzon YEREVAN AZERBAIJAN
PORTUGAL MADRID Palma de Sardinia ANKARA
Bursa ARMENIA
Mallorca (Italia)
Valencia G R E E C E
LISBON Balearic Islands Cagliari
Izmir
T U R K E Y
(Spain)
Murcia Palermo Tabriz
Konya
Catania ATHENS Adana
Sevilla TUNIS Antalya Gaziantep
ALGIERS
Annaba Mosul I R A N
Tangier Gibraltar (U.K.) Oran Sousse Aleppo
MALTA Heraklion CYPRUS
NICOSIA S Y R I A Kirkuk
Sfax Crete
Homs Kermanshah
RABAT TUNISIA LEBANON
Casablanca Fes BAGDAD
BEIRUT DAMASCUS
Madeira
(Portugal) Tripoli Hefa
ISRAEL
I R A Q
MOROCCO Banghazi Tel Aviv-Yafo
JERUSALEM AMMAN
Marrakech Alexandria Gaza

Mansoura
Port Said JORDAN
Basra
CAIRO
Giza KUWAIT
C a n a r y Aqaba
I s l a n d s Beni Suey
KUWAIT CITY
(Spain)
A L G E R I A
Las Palmas de
Gran Canaria L I B Y A E G Y P T
El Ayun Asyut

S A U D I A R A B I A
W e s t e r n Luxor

Medina
S a h a r a Aswan RIYADH

MAURITANIA M A L I
N I G E R C H A D Jeddah Mecca
S U D A N 0 250 500 km

Sources: Center for International Earth Science Information Network (CIESIN), Columbia University; World Gazetteer

comprises. Le risque deffondrement de lcosystme mditerranen,

qui est relativement ferm, constitue une menace redoutable pour les
pays riverains quil dessert de multiples faons.

La pollution
Les facteurs de pollution terrestre et marine accroissent la pression
sur les cosystmes. Toutefois, des villes dune certaine importance
comme Tanger, Ttouan et Nador (Maroc) produisent des polluants
industriels et autres, y compris des mtaux lourds et des eaux dgout.
En Algrie, la capitale et des villes comme Oran et Annaba sont tout
la fois productrices et victimes de polluants, y compris de nature
organique, ainsi que des mtaux lourds et autres composs toxiques en
provenance des raffineries de ptrole et des usines chimiques, surtout
proximit des grandes zones industrielles portuaires. En Tunisie, la
V
cte nord est la plus affecte, notamment la baie de Tunis.121 Plage pollue Hammamet (Tunisie). Habib Mhenni. Licence (non transpose) Creative
Commons Attribution-Share Alike 3.0.

Lrosion
Les atteintes aux habitats naturels rduisent la rsilience naturelle porter atteinte la scurit alimentaire et hydrique, augmenter les
lrosion ctire en perturbant et en dgradant les cosystmes qui crues et les inondations, et faire peser des risques supplmentaires sur
stabilisent le rivage. Ltalement urbain et les amnagements en la vie et les moyens de subsistance des citadins.
ruban ont affect lintgrit de ces systmes. La majeure partie du Il est essentiel que tous les pays et les villes du littoral mditerranen
rivage de lAfrique du Nord, Egypte excepte, est moins menace de lAfrique du Nord rejoignent les initiatives existantes, tant
par la densification urbaine extrme que les ctes dEspagne ou du mondiales que rgionales, afin damliorer la gestion long terme de
Liban (Carte 2.1).122 La diffrence, cest que ltalement est apparat cet cosystme la fois vaste et fragile. Par exemple, des initiatives
clairement dans toute son tendue, avec rduction notable de la locales en matire de gestion des dchets peuvent amliorer la qualit
stabilisation du littoral et rsilience rduite la monte du niveau de leau, tandis quune bonne utilisation des sols et un urbanisme bien
des mers lie au changement climatique. En Mditerrane orientale, tudi peuvent garantir que les amnagements sur les ctes ne portent
lrosion des Terrasses Vermtides du Levant, qui ont des vertus pas atteinte aux habitats naturels qui protgent le littoral de lAfrique
CHAPITRE 2

protectrices, est exacerbe par laltration de la qualit de leau123 et du Nord et ses villes, tout en renforant la rsilience de la sous-rgion
pourrait intensifier lrosion du littoral, affecter les terres agricoles, aux bouleversements extrieurs.

92
ENDNOTES
1 31
Quoique le Sahara Occidental apparaisse dans North Africa is Gradually Recovering from
le prsent rapport comme une entit spare, Political Turmoil, accessed from www.
son statut est rest contest ds avant le africaneconomicoutlook.org/en/outlook/north-
retrait de la puissance colonisatrice espagnole africa-is-gradually-recovering-from-political-
en 1976. Le Maroc a revendiqu ce territoire turmoil/ 20 10 2012.
11
de 266 000 km riche en phosphates contre les IMF (2012). Middle East and North Africa:
objections du front arm de libration Polisario, Economic Outlook and Key Challenges.
qui a proclam lindpendance du territoire (Washington DC, IMF) April 2012, pp. 7-8.
12
sous le nom de Rpublique arabe sahraouie Noueihed, L. and Warren, A. (2012)The Battle for
dmocratique (RASD). Celle-ci est actuellement the Arab Spring: Revolution, Counter-Revolution
reconnue par une cinquantaine dEtats et par and the Making of a New Era, (New Haven,
lUnion africaine, ce qui a conduit le Maroc se Yale University Press), pp 1-43; Ali, K. (2012),
retirer de cette organisation. Les ngociations Precursors of the Egyptian Revolution, in IDS
sur un rfrendum qui dciderait de lavenir du Bulletin, vol 43, no 1, January 2012, pp 16-25.
13
territoire sont actuellement au point mort, et Africa Condential (2012). Egypt: A country
le Front Polisario a menac de reprendre son polarized; Libya: Unity under strain; Tunisia:
combat pour sa libration. La population du Wilting jasmine, vol 53, no 25, 14 December
Sahara Occidental est de lordre de 500 000 2012; International Crisis Group (2013), Marching
habitants, dont la majorit habite les 80 pour cent in Circles: Egypts Dangerous Second Transition;
du territoire administrs par le Maroc, y compris Hamid, Shadi (2013), A future worse than
la ville principale, Layoune (200 000 habitants), Mubaraks reign,in New York Times, 14 August
o les autorits marocaines ont normment 2013.
14
investi. Le gouvernement de la RASD, en exil Economist Intelligence Unit (2012). Morocco
dans les camps de rfugis de Tindouf en Algrie, Country Report, December 2012
15
a dclar que le petit oasis de Bir Lehlou, prs Economist Intelligence Unit (2012). Arab Spring,
de la frontire mauritanienne, serait la capitale economic winter? 23 May 2012; IMF (2012).
provisoire. (Source: New York University, Center Middle East and North Africa: Economic Outlook
on International Cooperation (2012), Annual and Key Challenges. (Washington DC, IMF) April
Review of Peace Operations 2012. Boulder, Lynne 2012, pp. 4-6.
16
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2 40
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4 18
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5
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19
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21
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Economic Outlook and Key Challenges. pp. 3-4.
22
(Washington DC, IMF) April 2012, p. 3; IMF Ibid, pp 89-93
23
(2012) Regional Economic Outlook: Middle East Ibid, p 90.
24
and Central Asia. November 2012 p. 88; IMF Ibid, p 93.
25
(2013). World Economic Outlook April 2013: Ibid, p 89.
26
Hopes, Realities, Risks (Washington, IMF) p 154. Ibid, p 92.
9 27
International Crisis Group (2013), Marching in Ibid, p 89.
28
Circles: Egypts Dangerous Second Transition; Ibid, pp 41-44.
29
Hamid, S (2013), A future worse than Mubaraks Paciello, M. (2012). Foreword, in Reversing the
reign, New York Times, 14 August 2013; Vicious Circle in North Africas Political Economy:
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10
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accessed 30 September 2012.
36
Oxford Poverty and Development Initiative (OPHI),
Multidimensional Poverty Index 2011 at www.
ophi.org.uk/mpi-2011-research-brief/ accessed 1
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37.
National Intelligence Council (2009). North
Africa: The Impact of Climate Change to 2030
(Washington DC, NIC) August 2009, p 3
38.
UN-Habitat (2012). The State of Arab Cities 2012:
Challenges of Urban Transition (United Nations,
Nairobi) pp 18, 109
39.
National Intelligence Council (2009). North
Africa: The Impact of Climate Change to 2030
(Washington DC, NIC) August 2009, pp 3-4, 33-34
Ibid, pp 4, 22, 43-45.
41
UN-Habitat (2012). The State of Arab Cities 2012:
Challenges of Urban Transition (United Nations,
Nairobi) p 110.
42
National Intelligence Council. (2009). North
Africa: The Impact of Climate Change to 2030
(Washington DC, NIC) August 2009, pp 4, 22-32;
UN-Habitat (2012). The State of Arab Cities 2012:
Challenges of Urban Transition (United Nations,
Nairobi) p 109; World Bank (2012).Poor Places,
Thriving People (Washington DC, World Bank) pp
72-74.
National Intelligence Council. (2009). North
Africa: The Impact of Climate Change to 2030
(Washington DC, NIC) August 2009, pp 23-24.
Ibid, pp 77-83.
45
Ibid,, pp 22-28.
46
African Economic Outlook. (2012). Morocco, p 11.
Available from: www.africaneconomicoutlook.org/
en/countries/north-africa/morocco/, accessed 20
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
May 2013.
47
National Intelligence Council. (2009). North
Africa: The Impact of Climate Change to 2030
(Washington DC, NIC) August 2009, p24; United
Nations Environment Programme (2007). Sudan:
Post-Conict Environmental Assessment (Nairobi,
UNEP) pp 242-245; Egyptian Environmental
Affairs Agency (2010). Egypt Second National
Communication under the United Nations
Framework Convention on Climate Change, (Cairo
EEAA) May 2010 p 12.
48
Sudan, South Sudan, Eritrea, Ethiopia, Uganda,
93
 ENDNOTES
Kenya, Tanzania, Rwanda, Burundi and
Democratic Republic of Congo.
49
National Intelligence Council. (2009). North
Africa: The Impact of Climate Change to 2030
(Washington DC, NIC) August 2009, p 24: United
Nations-Habitat (2010) The State of African Cities:
Governance, Inequality and Urban Land Markets
(Nairobi, UN-Habitat) Text Box 4.9, p 165.
50
Egyptian Environmental Affairs Agency. (2010).
Egypt Second National Communication under the
United Nations Framework Convention on Climate
Change, (Cairo EEAA) May 2010 p 69.
51
Ibid, pp 70-73.
52
National Intelligence Council (2009). North
Africa: The Impact of Climate Change to 2030
(Washington DC, NIC) August 2009, p 25.
53
UN-Habitat (2012). The State of Arab Cities 2012:
Challenges of Urban Transition (United Nations,
Nairobi) p 108.
54
World Bank and Marseille Center for
Mediterranean Integration. (2011). North African
Coastal Cities Address Natural Disasters and
Climate Change: Summary of the Regional Study
(Washington DC, World Bank) p 2.
55
Egis BCEOM International, IAU-IDF and BRGM.
(2011). Climate Change Adaptation and Natural
Disasters Preparedness in the Coastal Cities of
North Africa. pp 66-85.
56
Ibid, pp 37-55; Egyptian Environmental Affairs
Agency (2010). Egypt Second National
Communication under the United Nations
Framework Convention on Climate Change, (Cairo
EEAA) May 2010 pp 83-84.
57
Egyptian Environmental Affairs Agency. (2010).
Egypt Second National Communication under the
United Nations Framework Convention on Climate
Change, (Cairo EEAA) May 2010 pp 85-89.
58
World Bank and Marseille Center for
Mediterranean Integration. (2011). North African
Coastal Cities Address Natural Disasters and
Climate Change: Summary of the Regional Study
(Washington DC, World Bank) p 7.
59
Ibid, p 10.
60
World Bank and Marseille Center for
Mediterranean Integration. (2011). North African
Coastal Cities Address Natural Disasters and
Climate Change: Summary of the Regional Study
(Washington DC, World Bank) p 11.
61
Egis BCEOM International, IAU-IDF and BRGM.
(2011). Climate Change Adaptation and Natural
Disasters Preparedness in the Coastal Cities of
North Africa. (Marseilles) pp 86-93.
62
Ibid, pp 37-55.
63
World Bank and Marseille Center for
Mediterranean Integration (2011) North African
Coastal Cities Address Natural Disasters and
Climate Change: Summary of the Regional Study
(Washington DC, World Bank) pp16-17.
64
Ibid.
CHAPITRE 2
65
Asher, M.. (1986) A Desert Dies, (London, Penguin
Books); Gerard Prunier (2005), Darfur: The
Ambiguous Genocide, London, Hurst,
94
66
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Challenges of Urban Transition (United Nations,
Nairobi) p 187.
67
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LETAT DES VILLES DAFRIQUE DU NORD
95
 LA TROISIME
PARTIE

LETAT DES
VILLES
DAFRIQUE
DE LOUEST
CHAPTER 3

Vue de Lagos (Nigeria) et des trois ponts la reliant au continent.

George Osodi/Panos Pictures

96
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST

97
 3.1
Population et urbanisation
CARTE 3.1: LA SOUS RGION OUEST AFRICAINE RGION

0 1,500 3,000 Kms

A
ux fins du prsent rapport, la sous-rgion dAfrique de
lOuest se compose de 17 pays:Bnin, Burkina Faso, Cap-
Vert, Cte dIvoire, Gambie, Ghana, Guine, Guine-
Bissau, Liberia, Mali, Mauritanie, Niger, Nigeria, Sngal, Sierra
Leone, Togo, et Sainte-Hlne.
La sous-rgion comptait un total de 312,2 millions dhabitants
en 2011, dont 140,1 millions (44,9 pour cent) dans des zones
classes urbaines . On sattend que sa population devienne
majoritairement urbaine (avec 196 millions de citadins) juste aprs
2020.
La sous-rgion est celle dont lurbanisation est la plus rapide de
tout le continent aprs Afrique de lEst. On prvoit que la part de
sa population urbaine passe de 44,9 pour cent en 2011 49,9 pour
cent en 2020, et 65,7 pour cent en 2050 (Tableau 3.1). Tous les
pays de la sous-rgion se trouvent donc aux prises avec lacclration
des taux dexpansion de leurs villes et la monte concomitante de
la demande de logements abordables et de services. La population
des villes augmente ici dsormais davantage par croissance naturelle
que du fait de lexode rural. Cette caractristique nest pas sans
consquences sociologiques sur la nature du lien social ni sur les
systmes de valeurs dans les villes. Sociologiquement, il sagit
moins dadapter des populations rurales la vie urbaine que des
processus internes de lexpansion. Les estimations et mesures des
niveaux nationaux durbanisation sont toutefois sujettes srieuse
contestation.1 Par exemple, au Nigeria, les donnes du cens et les
estimations de la population urbaine ont t rgulirement contestes
CHAPITRE 3

V
A Ouagadougou, capitale du Burkina Faso, la population augmente de plus de 9% par an.
depuis le recensement de 1954.2 Comme le pays est le plus peupl
Wegmann. Licence (non transpose) Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0. de toute lAfrique, cela peut avoir de srieuses consquences sur les

98
TABLEAU 3.1: LA POPULATION DE LAFRIQUE DE LOUEST (2000-2050)

Population 2000 2005 2010 2015* 2020* 2025* 2030* 2035* 2040* 2045* 2050*
Urbaine (000s) 90 777 110 832 134 810 163 104 195 879 233 022 274 819 321 401 372 864 428 878 488 886
Urbaine (%) 38.5 41.4 44.3 47.1 49.9 52.7 55.4 58.1 60.7 63.2 65.7
Rurale (%) 61.5 58.6 55.7 52.9 50.1 47.3 44.6 41.9 39.3 35.8 34.3

* Projections
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York, 2012

TABLEAU 3.2: POPULATIONS RURALE ET URBAINE EN AFRIQUE DE LOUEST

Population Pourcentage de population urbaine

(000s) 2011 2020* 2030* 2040* 2050*
Pays
Urbaine Rurale Total
Bnin 4 087 5 013 9 100 44.9 50.7 56.5 61.7 66.7
Burkina Faso 4 498 12 470 16 968 26.5 34.0 41.5 48.3 55.2
Cap-Vert 314 187 501 62.6 68.7 73.4 76.6 79.5
Cte dIvoire 10 339 9 814 20 153 51.3 57.5 63.1 67.8 72.1
Gambie 1 017 759 1 776 57.3 61.6 65.8 69.7 73.3
Ghana 12 955 12 011 24 966 51.9 57.5 62.8 67.7 72.3
Guine 3 622 6 600 10 222 35.4 40.2 46.2 52.4 58.4
Guine-Bissau 680 868 1 547 43.9 49.7 54.7 58.9 63.1
Liberia 1 989 2 140 4 129 48.2 51.8 56.4 61.4 66.1
Mali 5 532 10 308 15 840 34.9 40.8 47.1 53.2 59.2
Mauritanie 1 469 2 073 3 542 41.5 44.6 49.8 55.2 60.4
Niger 2 866 13 203 16 069 17.8 20.6 25.3 30.9 37.1
Nigeria 80 635 81 836 162 471 49.6 55.0 60.8 66.3 71.3
Sainte-Hlne 2 2 4 39.5 40.1 42.7 46.6 50.6
Sngal 5 430 7 338 12 768 42.5 45.7 50.8 56.2 61.4
Sierra Leone 2 353 3 645 5 997 39.2 43.0 48.2 53.9 59.5
Togo 2 339 3 815 6 155 38.0 42.5 47.9 53.6 59.3
TOTAL 140 124 172 081 312 205 44.9 49.9 55.4 60.7 65.7

* Projections
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York, 2012

estimations du niveau durbanisation lchelle de la sous-rgion.
La moyenne des niveaux nationaux durbanisation de la sous-
rgion occidentale nest pas aussi leve que celle de lAfrique du
Nord; mais cest l que se trouve la capitale conomique du Nigeria,
Lagos, qui va bientt devenir la plus importante agglomration
de tout le continent. Lurbanisation en Afrique de lOuest a pour
caractristique majeure, depuis les annes 1990, le taux dexpansion
en Afrique de lOuest. Toutefois, en raison de la logistique
avant tout maritime du colonialisme, ces pays se sont trouvs
engags dans une trajectoire durbanisation fortement associe
leur littoral. Ce schma est en train de changer du fait de deux
facteurs: le dveloppement du rseau routier, et la cration, suite
lindpendance, de nouvelles villes dans lintrieur des terres o plus
rcemment sont apparus de nouveaux corridors de dveloppement,
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST

rapide des villes de la ceinture ctire, qui constitue 10 pour cent
de sa surface totale.3 La population urbaine a augment de 92,1
millions 137,2 millions dhabitants entre lan 2000 et 2010, anne
par rapport laquelle le taux durbanisation a augment de 0,6 pour
cent en 2011 (Tableau 3.2). On prvoit quen 2050, ce taux soit
du mme ordre que celui de lAfrique du Nord daujourdhui. Il
faut toutefois noter une autre caractristique majeure de lAfrique de
lOuest, savoir que cette dynamique durbanisation est entrane
par lexpansion des villes secondaires, et non plus seulement celle
des plus grandes.
Avant lre coloniale, il nexistait aucune ville ctire majeure
avec les nouvelles agglomrations urbaines qui sy attachent et qui
crent de nouveaux schmas urbains lcart des ctes. La distance
moyenne entre centres urbains de plus de 10 000 habitants sest
rduite de 111 km en 1950 33 km en lan 2000.4
Cest en partie grce la conjonction de ces deux facteurs que
la sous-rgion est en cours de transformation rapide en un vaste
espace dintgration offrant de nouvelles possibilits de coopration
conomique. Les agglomrations urbaines ctires et de lintrieur
sont en train de devenir les forces dentranement de lintgration, du
dveloppement et de la modernisation conomiques. Il se pourrait
bien que les corridors urbains et autres soient le moteur conomique

99
 le mieux adapt la situation actuelle de lAfrique de lOuest: ils
relient chaque conomie nationale aux autres dans la sous-rgion et
leurs marchs, orientant linvestissement qui vient se concentrer sur
les ples urbains le long des infrastructures de transport.
La croissance naturelle a beau jouer un rle majeur dans
lexpansion actuelle des grandes villes dAfrique de lOuest, les flux
migratoires conservent un rle important dans lconomie, dans la
main duvre, dans la scurit alimentaire, dans loffre nutritionnelle
comme dans la vie socioculturelle. Ces flux maintiennent les relations
entre ville et campagne, et les rseaux ethniques et autres pourraient
bien faciliter le lien social entre commerants urbains et producteurs
ruraux.5 Les migrants jouent toutefois des rles aussi divers que le
sont leurs professions. Ainsi au Nigeria, des transports efficaces et
subventionns encouragent les femmes des campagnes aller Aba
ou Port Harcourt, dans lEst du pays, pour y travailler comme
femmes de mnage ou comme jardinires, alors que les hommes
migrent pour travailler dans le btiment ou le ptrole.6 Dans le Sud-
Est du Nigeria, on a estim que les contributions des associations
de migrants la construction dcoles, de mairies et de points deau
taient parfois suprieures celles des pouvoirs publics.7
CHAPITRE 3
V
On passe le temps au bidonville de Kroo Bay Freetown (Sierra Leone) o 70% des jeunes sont sans emploi ou sous-employs. Ici comme ailleurs en Afrique, lemploi, lhabitat et les services ne
suivent pas la croissance de la population. Tommy Trenchard/IRIN
100
Les taux durbanisation (2000-2050)
LAfrique de lOuest est lune des rgions les plus pauvres, les moins
urbanises et les moins industrialises du monde. Les pays les plus
petits (Cap-Vert, Guine-Bissau, Gambie, Liberia, Togo et Sierra
Leone), avec moins de cinq millions dhabitants, sont incapables
de procurer par eux-mmes les marchs, le pouvoir dachat ou les
conomies diversifies qui sont lapanage des pays plus vastes et plus
peupls. Mme les grandes villes de ces pays faible population
ne suscitent que des conomies urbaines locales exigus, qui font
figure dlots de richesse relative et de ples de consommation.
Par consquent, le dveloppement urbain de chacun de ces pays
de moindres dimensions tend tre trs ingal puisque quasiment
toutes les perspectives conomiques, demploi et daccs aux services
sont concentres dans une seule ville relativement importante.
Les donnes des Nations Unies montrent quil existe en Afrique de
lOuest 1 017 zones urbaines de plus de 10 000 habitants, dont 104
qui en abritent plus de 100 000, et lon estime que 481 nouvelles
zones vont devenir urbaines entre lan 2000 et 2020.8 En revanche,
considrant les villes de plus de 10 000 habitants, ltude Africapolis
a inventori 1 300 agglomrations urbaines, dont seulement 194 de
GRAPHIQUE 3.1: AFRIQUE DE LOUEST NIVEAUX DURBANISATION PAR PAYS 1950-2050 (%)
100
90
80
70
Niveau durbanisation
60
(2000-2050) %
50
40
30
20
10
0
2000 2010
* Projections
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York, 2012
plus de 100 000 habitants en 2010 (voir Encadr 3.1).9 Les deux
ensembles de donnes ont au moins en commun de montrer que le
concept de ville primaire pourrait commencer ntre plus aussi
utile quil avait pu ltre voici 30 ans dans la rgion.
Les conflits civils et autres formes de violence dans plusieurs
pays ont encourag les dsquilibres du dveloppement urbain.
En temps de crise, la trs grande ville voit souvent sa population
saccrotre avec une rapidit disproportionne, soit en servant de
point de dpart pour une ventuelle migration, soit en accueillant
les afflux de rfugis et de personnes dplaces en qute de scurit.
Ce type de phnomne largit habituellement lcart entre la capitale
et les villes intermdiaires et plus petites, ce qui affaiblit encore
davantage les hirarchies urbaines tout en renforant la rpartition
gographiquement ingale des possibilits conomiques.
Sous la double pression de laccroissement rapide de la population
et de la mobilit de ltablissement, plusieurs pays ont dj vu leur
population devenir majoritairement urbaine: Cap-Vert (1998),
Gambie (2003), Ghana (2008) et Cte dIvoire (2010).Bnin,
Liberia et Nigeria devraient les rejoindre avant 2020 et le Burkina
Faso vers 2042, mais au Niger au milieu du sicle la population ne
sera encore urbanise qu 37,1 pour cent (Graphique 3.3).
Que la tendance gnrale en Afrique de lOuest soit la dclration
des taux dexpansion de la population urbaine ne veut toutefois pas
dire que celle-ci va devenir faible. Les taux restent levs, comme le
montre le Tableau 3.3. La dclration sappliquant des nombres
toujours plus levs de citadins, les populations urbaines vont
continuer augmenter trs rapidement. Par exemple, alors que sa
croissance a commenc se ralentir au Burkina Faso, la population
urbaine nen est pas moins passe de 3,1 millions en 2005 4,5
millions en 2011 et elle devrait plus que doubler dici 2025 pour
atteindre 9,7 millions. Au Mali, cest un quasi triplement que lon
Bnin
Burkina Faso
Cap-Vert
Cte d'Ivoire
Gambie
Ghana
Guine
Guine-Bissau
Liberia
Mali
Mauritanie
Niger
Nigeria
Sainte-Hlne
Sngal
Sierra Leone
Togo
2020* 2030* 2040* 2050*
sattend entre 2011 (5,5 millions) et 2035 (15,2 millions).10
Daprs les donnes des Nations Unies, entre 2011 et 2020 lAfrique
de lOuest va compter 56 millions de citadins supplmentaires, soit
autant que le total de sa population urbaine en 1987.11 Quelles que
soient les donnes les plus fidles la ralit, la tendance gnrale
est claire. Il est donc important que les gouvernements de la sous-
rgion voient dans les donnes chiffres concernant les villes
population et taux de croissance, tendue gographique et tat actuel
de la hirarchie urbaine autant dindicateurs sur lesquels fonder des
stratgies de dveloppement nationales et rgionales.
Les plus grandes villes dAfrique de lOuest
Lorsque lon passe en revue les tendances de lurbanisation dans
la sous-rgion, il est important de prendre en compte les villes
individuellement ainsi que la taille relative des zones mtropolitaines.
En lan 2000, 14 agglomrations urbaines abritaient plus dun
million dhabitants; deux dpassaient les trois millions (Abidjan et
Kano), et lon comptait une seule mga-cit, Lagos (10.8 millions
dhabitants). En 2025, on sattend que le nombre de villes de plus
dun million dhabitants se monte 27, dont 12 de plus de trois
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
millions, Lagos en comptant alors 18,8 millions (Tableau 3.3).
Abidjan, Abuja, Accra, Bamako, Dakar, Enugu, Ibadan, Kano et
Ouagadougou devraient accueillir chaque anne une moyenne de
plus de 100 000 habitants supplmentaires entre 2010 et 2020. A
Niamey, Ouagadougou et Yamoussoukro, les taux de croissance en
moyenne annuelle sont trs suprieurs cinq pour cent (Tableau
3.3). Dans certains cas, la domination excessive de la capitale appelle
la cration de villes nouvelles pour absorber le surcrot de population.
Tel est particulirement le cas en ce qui concerne Lom, Nouakchott,
Conakry, Ouagadougou et Niamey, qui concentrent chacune elle
seule des parts disproportionnes de la population urbaine.
101
 ENCADR 3.1: NATIONS UNIES ET AFRICAPOLIS: LES CHIFFRES DIVERGENT

En prenant en compte les centres urbains
de plus de 20 000 habitants, le Dpartement
des affaires conomiques et sociales de lONU
(UNDESA) avait conclu que la proportion de
citadins dans la population de lAfrique de
lOuest tait de 49 pour cent en 2006, alors
que pour Africapolis elle tait de 30 pour cent.
La diffrence tient avant tout aux mthodes
utilises : Africapolis prend en compte tous
les peuplements dau moins 20 000 habitants
et dont la profession nest pas principalement
agricole) en se fondant sur les recensements
nationaux. Les chiffres de lONU, en revanche,
sappuient sur des donnes historiques et
des extrapolations des taux de croissance
passs. Ces donnes historiques tires des
recensements sont souvent incohrentes et
sur-reprsentent les chelons infrieurs de la
hirarchie urbaine. Autres facteurs lorigine
des inexactitudes : les diffrences entre
mthodes nationales de recensement et dans
la dnition du mot urbain .
Lapproche des Nations Unies est purement
statistique et pourrait bien analyser les
peuplements de manire uniforme sans essayer
de comparer les chiffres dun recensement un
autre. Si ce type danalyse avait t effectu
peuplement par peuplement, on aurait dcel
de nombreux carts. En fait, lcart entre
les donnes UNDESA et celles dAfricapolis
slargit au l du temps, de 20 pour cent en
1963 39 pour cent en 2006. Dans la pratique,
75 pour cent de lcart, en 2006, peut sexpliquer
par limportance accrue des populations dans les
peuplements de moins de 500 000 habitants,
dont le nombre nest pas fourni dans la base
de donnes de lONU. Il semblerait donc ainsi
que les donnes UNDESA regroupent dans la
catgorie urbaine des populations rurales
parpilles.
Le modle utilis par UNDESA vise avant
tout ajuster le taux durbanisation de toute
population donne aux grandes tendances
mondiales. Les prvisions aplanissent donc toute
divergence. Toutefois, les donnes densemble
de lUNDESA concernant la population urbaine
nigriane, par exemple, pourraient tre remises
en question car elles semblent surestimes.

1) Indicateurs durbanisation au Nigeria: les estimations de lONU

1963 2006 Taux annuel

Taille du peuplement
(habitants)
Population Agglomrations % urbaine Population Agglomrations % urbaine

510 million 0 0 0.0 9 091 379 1 13.2

1-5 million(s) 1 060 418 1 11.2 9 864 585 6 14.3

-1 million 668 000 1 7.0 8 901 954 14 12.9

500,000-20,000 7 770 000 Non spcie 81.8 41 070 138 Imprcise 59.6

Total - pop. urbaine 9 498 418 100.0 68 928 056 100.0 4.7

Total - population 55 660 000 17.1 140 000 000 49.2 2.2

2) Indicateurs durbanisation au Nigeria: les estimations dAfricapolis

1963 2006 Taux annuel

Taille du peuplement
(habitants)
Population Agglomrations % urbaine Population Agglomrations % urbaine

510 million 0 0 0.0 9 650 000 1 22.9

1-5 million(s) 0 0 0.0 8 500 000 5 20.2

-1 million 2 391 177 3 31.7 3 030 000 5 7.2

500,000-20,000 5 143 957 93 68.3 20 921 255 262 49.7

Total - urbaine 7 535 133 96 100.0 42 101 255 273 100.0 4.1

Total - population 50 598 830 14.9 140 000 000 30.1 2.2
CHAPITRE 3

Source: AFRICAPOLIS, Urbanization Trends 1950-2020: A Geo-statistical Approach, West Africa: 105, Agence Franaise de Dveloppement, http://www.afd.fr/

102
TABLEAU 3.3: DYNAMIQUE DE LA POPULATION DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST DE PLUS DE 750 000 HABITANTS (2011)

% de la
Croissance % de la Surcrot moyen
Ville Pays
Population 2011
moyenne /an
population
population totale de population/an
Population
(*000s)
2010-20 (%)
urbaine
2011 2010-20
2025 (*000s)
2011
Lagos Nigeria 11 223 4.67 13.9 6.9 503 700 18 857
Abidjan Cte dIvoire 4 288 4.20 41.5 21.3 174 500 6 971
Kano Nigeria 3 375 4.52 4.2 2.0 147 700 5 724
Dakar Sngal 3 035 4.45 55.6 23.8 130 100 5 064
Ibadan Nigeria 2 949 4.59 3.7 1.8 131 000 5 028
Accra Ghana 2 573 4.59 19.9 10.3 113 300 4 228
Abuja Nigeria 2 153 6.44 2.7 1.3 129 600 4 000
Ouagadougou Burkina Faso 2 053 9.16 45.6 12.1 175 100 4 795
Bamako Mali 2 037 5.51 36.8 12.9 106 600 3 632
Kumasi Ghana 2 019 4.68 15.6 8.1 90 600 3 343
Port Harcourt Nigeria 1 894 5.40 2.3 1.1 97 500 3 371
Conakry Guine 1 786 5.35 49.3 17.5 91 700 3 195
Kaduna Nigeria 1 524 4.68 1.9 .. 69 100 2 633
Lom Togo 1 524 4.80 65.2 24.8 69 800 2 472
Bnin City Nigeria 1 359 4.91 1.6 .. 64 400 2 377
Niamey Niger 1 297 7.86 45.3 8.2 96 100 2 924
Ogbomosho Nigeria 1 075 4.87 1.3 .. 50 700 1 884
Yamoussoukro Cte dIvoire 966 8.45 9.3 4.8 74 800 1 633
Freetown Sierra Leone 941 4.22 40.0 15.7 38 500 1 540
Cotonou Bnin 924 4.65 22.6 10.2 41 000 1 517
Onitsha Nigeria 908 5.52 1.1 .. 47 900 1 642
Aba Nigeria 866 4.16 1.1 .. 41 600 1 529
Maiduguri Nigeria 851 4.67 1.0 .. 38 600 1 482
Ilorin Nigeria 814 4.84 1.0 .. 38 000 1 428
Enugu Nigeria 807 5.18 1.0 .. 117 800 1 439
Nouakchott Mauritanie 786 4.30 53.5 14.7 32 600 1 271
Jos Nigeria 772 4.81 .. .. 36 100 1 355

,, : Negligeable (moins dun pour cent); *Projection

Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York, 2012

CARTE 3.1: DYNAMIQUE DE LA POPULATION DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST DE PLUS DE 750 000 HABITANTS (2011)

LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST

Population de la ville
750-1000 (000s)
1-5 million/s
5-10 millions
10 millions +

Lagos

Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York, 2012

103
 3.2
Les mutations mondiales et leurs
consquences pour le dveloppement
urbain
V
Nana Kojo Badu fait scher des fves de cacao la cooprative dAbrabopa. Avec son PIB en hausse de12,2% en 2011, le Ghana est lun des 10 pays les plus dynamiques du monde et le
premier en Afrique. Jane Hahn/Panos Pictures.
Economie et instabilit
L
a croissance conomique en Afrique de lOuest a t
relativement vigoureuse ces dernires annes12 avec des
taux de lordre de six pour cent par an attendus en 2012
et 2013. Ces prvisions optimistes tablaient sur la stabilisation de
la vie politique et des conflits, notamment au Mali et en Guine-
Bissau.13 Autre menace majeure sur lconomie et le dveloppement:
la scheresse au Sahel, qui peut susciter ou exacerber les conflits et
autres vulnrabilits,14 particulirement l o pauvret et ingalit
sont dj causes dinstabilit.
Linvestissement direct tranger (IDE) dans la sous-rgion totalisait
11,31 milliards de dollars en 2010 et on lestimait 13,5 milliards
de dollars en 2011.15 Le Ghana, dont le produit intrieur brut a
augment de 12,2 pour cent en 2011,16 a contribu la croissance
de la sous-rgion dans la proportion de 7,7 pour cent en 2010 et de
13.7 pour cent en 2011.17 LIDE au Ghana est pass de 860 millions
de dollars en 2007 1,67 milliard en 2011. Dans lensemble de la
sous-rgion, le secteur des services (comme les tlcommunications)
CHAPITRE 3
et de nouveaux projets au Niger et en Sierra Leone ont contribu
attirer lIDE18 grce la dcouverte de nouveaux gisements dans
104
les champs ptrolifres dAgadem au Niger et 60 millions de dollars
investis par London Mining dans lexploitation du minerai de fer
en Sierra Leone.19 A Agadem, lexploitation est confie la China
National Petroleum Corporation (CNPC), neuf nouveaux permis de
production ont t octroys cinq exploitants en 2012, et la CNPC
aux cts de la CPC Corp. de Tawan.20
La croissance conomique rcente de lAfrique de lOuest est donc
dans une large mesure tire par laugmentation de la production de
ptrole et de gaz ainsi que par la bonne tenue gnrale des cours
des matires premires minrales et autres.21 La croissance du PIB
du Nigeria 8,1 pour cent en 201022, le plus important de toute la
sous-rgion contribue en proportion celle de lAfrique de lOuest.
Avec son secteur ptrolier et sa demande de biens de consommation,
le pays se classe au premier rang de toute lAfrique pour lIDE.23
L comme au Ghana, au Sngal et en Cte dIvoire, lessor des
classes moyennes est considr comme un soutien essentiel pour la
croissance conomique et pour lIDE..
LAfrique de lOuest reste une destination de choix pour la
prospection ptrolire, gazire et minrale24 mais lagriculture nen
contribue pas moins hauteur de 33 pour cent son conomie,25
TABLEAU 3.4: LA DYNAMIQUE DE LA PAUVRET EN AFRIQUE DE LOUEST

Population en Population avec moins Population en-dessous Croissance

Rang IDH/187
Pays Anne tat de pauvret de $1.25/jour du seuil de pauvret du PIB/an
(2012)
multidimensionnelle (%) 2000-2009 (%) 2000-2009 (%) 2010-2011
Bnin 2006 71.8 47.3 39.0 2.6 - 3.1 166
Burkina Faso 2006 82.6 56.5 46.4 7.9 - 5.6 183
Cap-Vert -- -- 21.0 26.6 5.6 - NA 132
Cte dIvoire 2005 61.5 23.8 42.7 2.4 - (-5.8) 168
Gambie 2006 60.4 34.3 58.0 5.5 - 5.4 165
Ghana 2008 31.2 30.0 28.5 7.7 - 13.6 135
Guine 2005 82.5 43.3 53.0 1.9 - 4.2 178
Guine-Bissau -- -- 48.8 64.7 3.5 - 4.3 176
Liberia 2007 83.9 83.7 63.8 7.3 - 8.2 174
Mali 2006 86.6 51.4 47.4 5.8 - 2.7 182
Mauritanie 2007 61.7 21.2 46.3 5.2 - 5.1 155
Niger 2008 92.4 43.1 59.5 8.2 - 2.3 186
Nigeria 2008 54.1 64.4 54.7 7.9 - 7.4 153
Sngal 2005 66.9 33.5 50.8 4.1 - 4.0 154
Sierra Leone 2008 77.0 53.8 66.4 4.9 - NA 177
Togo 2006 54.3 38.7 61.7 3.7 - 3.9 159

IDH: Indice de dveloppement humain (PNUD)

Sources: UNDP (2011). Human Development Report 2011.33 Sustainability and Equity: A Better Future for All, United Nations Development Programme; UNDP (2013). Human Development Report
2013.34 The Rise of the South: Human Progress in a Diverse World, United Nations Development Programme; ADB (2012) - African Development Bank Statistical Yearbook 2012.35

TABLEAU 3.5: CLASSE MOYENNE ET DYNAMIQUE DE LA PAUVRET EN AFRIQUE DE LOUEST

Classe moyenne (ottante exclue) Classe moyenne (ottante incluse) Population avec moins
Pays
avec $4-20/jour (%) avec $2-20/jour (%) de $1.25 /jour (%)
Bnin 10.8 17.7 49.99
Burkina Faso 3.2 13.3 55.04
Cap-Vert 16.7 46.4 18.36
Cte dIvoire 18.9 37.1 20.38
Gambie 16.0 37.9 31.3
Ghana 19.8 46.6 29.99
Guine 4.3 10.6 69.83
Guine-Bissau 7.6 17.8 42.46
Liberia 1.9 4.8 86.07
Mali 8.1 25.1 51.43
Mauritanie 5.0 42.8 13.37
Niger 5.3 14.0 65.88
Nigeria 9.9 22.8 62.39
Sngal 11.8 35.7 33.5
Sierra Leone 7.1 18.6 49.92
Togo 8.8 20.4 38.68
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST

Dollars: parit du pouvoir dachat 2005

Source: ADB (2011). The Middle of the Pyramid: Dynamics of the Middle Class in Africa, Chief Economist Complex, African Development Bank, market Brief, April 20 2011.

la plupart des pays tant lourdement dpendants de ce secteur.26
Au Liberia et en Sierra Leone, lagriculture, les forts, la pche et
la chasse ont contribu au PIB respectif jusqu 72 pour cent et
61,5 pour cent en 2011.27 Lcart entre revenus rural et urbain reste
toutefois trs prononc.28 Lindustrie et les services contribuent la
croissance du PNB de ces pays hauteur de 36 pour cent et 31
pour cent (2009) respectivement,29 et cest en milieu urbain quils se
concentrent, illustrant le rle de plus en plus moteur des villes dans
lessor de la sous-rgion.
Or la pauvret et lingalit sont trs prononces en ville (voir
Section 3.4), ce qui donne penser que la croissance conomique na
pas automatiquement conduit une amlioration sociale gnralise
ou la rduction de la pauvret dans la sous-rgion. Cela se reflte
dans la prolifration des taudis et tablissements informels, ainsi
que dans labsorption de la majorit de la main duvre dans la
sphre informelle, notamment dans les villes (voir Section 3.3). Le
Ghana est le seul pays de la sous-rgion dont moins de la moiti
de la population vit dans un tat de pauvret multidimensionnelle30

105
 V
Des Maliens fuient Gao aux mains de rebelles islamistes. Linstabilit due au conit risque de nuire lconomie de la rgion. Commission europenne DG ECHO/Cyprien Fabre
(Tableau 3.4). Dans la plupart de ces pays, la part de la population
vivant dans ce type de pauvret est trs suprieure 50 pour cent.
Nombreux sont ceux (Bnin, Burkina Faso, Guine, Mali, Niger,
Sngal et Sierra Leone Tableau 3.4) o le taux de pauvret dpasse
70 pour cent. Cela pourrait bien suggrer que dans les conomies
ouest-africaines en croissance rapide, celle-ci bnficie aux lites
fortunes de faon fortement disproportionne par rapport aux
pauvres.
De fait, la proportion des habitants vivant avec moins de 1,25
dollar par jour (Tableaux 3.4 et 3.5) est gnralement suprieure
celle des mieux lotis. Dans certains cas, cette catgorie la plus pauvre
est, en nombre, bien plus du double de leffectif des classes moyennes
qui, elles vivent avec deux 20 dollars par jour (parit du pouvoir
dachat 2005).31 Cap-Vert, Cte dIvoire, Ghana et Mauritanie font
figure dexceptions dans la sous-rgion, avec une proportion plus
forte de la population catgorise comme classe moyenne . La
classe flottante cette frange de la classe moyenne qui vit avec
deux quatre dollars par jour (voir Encadr 1.5) est trs vulnrable
aux chocs exognes locaux, rgionaux oumondiaux qui risquent de
la faire glisser dans la pauvret.32
En Cte dIvoire, linstabilit politique qui a suivi le scrutin
prsidentiel de 2011 a provoqu une contraction de 0.4 pour cent
de lconomie.36 Au Mali, le coup dEtat de mars 2012 a paralys
le gouvernement et sest attir la condamnation des organisations
internationales, rgionales comprises, comme de divers pays. En
Guine-Bissau, cest en avril 2012 qua eu lieu un coup dEtat37 qui
a amen la Communaut conomique des Etats dAfrique de lOuest
(CEDEAO) menacer le pays de sanctions.
Les rgions septentrionales du Mali sont le thtre dun conflit
CHAPITRE 3
avec des groupes rebelles, et dun autre entre mouvements
domination touareg.38 Des sites classs au Patrimoine mondial, ainsi
106
que divers objets de valeur, ont t vandaliss ou dtruits dans la
ville de Tombouctou, et le conflit menace les villes frontalires au
Burkina Faso et au Niger. Au dbut 2013, le Nord du Mali a t
envahi par des rebelles islamistes qui se sont empars de villes comme
Gao, Kidal et Tombouctou avant de menacer directement la capitale,
Bamako. Linstabilit due ce conflit risque davoir un effet nfaste
sur lconomie de la sous-rgion,39 et les zones urbaines dans le Nord
du Mali, au Burkina Faso et au Niger vont vraisemblablement avoir
absorber une partie au moins des rfugis fuyant le conflit.
Les mutations de lconomie mondiale
Le ralentissement de lconomie mondiale sest fait sentir dans la
sous-rgion, dont la croissance est reste relativement vigoureuse.
Premier partenaire de plusieurs pays de la CEDEAO, la Chine a
beaucoup dvelopp ses changes dans les deux sens ces 30 dernires
annes. De 0,1 pour cent en 1981, la part de la Chine dans lIDE en
Afrique de lOuest est passe 27,5 pour cent en 2008.40 Les intrts
de ce pays concernent le ptrole au Ghana, en Guine, au Nigeria
et au Sngal, ainsi que la construction du Port de lamiti en
Mauritanie, avec en plus ltablissement de quartiers commerciaux
Accra, Lagos et Lom. A Lagos, le gouvernement nigrian a tabli
une zone de libre-change avec la Chine sur la pninsule de Lekki.41
Ces 16 000 ha vont comprendre un port en eau profonde, et la zone
doit aussi dvelopper la production industrielle dans lEtat de Lagos,
qui dtient une part de 40 pour cent dans le projet.
Le ralentissement de la croissance en Chine et chez dautres
partenaires commerciaux risque toutefois de se traduire par une
baisse de la demande de matires premires (comme le ptrole et
le bois) en provenance de la sous-rgion. Cela soulve la question
de la stabilit conomique de celle-ci, puisquune dpendance
excessive lgard de ce type de production saccompagne dune
faible diversification de lactivit. Dans lensemble, ces facteurs vont
vraisemblablement accentuer la vulnrabilit de la sous-rgion aux
incertitudes et aux alas des marchs mondiaux et du ralentissement
dans le reste du monde.
Les corridors rgionaux et les facteurs de
transformation
La rpartition de lespace et des avantages socioconomiques
reste biaise dans les villes dAfrique de lOuest, dont la population,
majoritairement pauvre, reste pour lessentiel exclue. Il faut donc
prter une attention toute particulire aux plans damnagement
urbain et leur excution afin de redresser ces dsquilibres. Les
corridors de dveloppement donnent des occasions damliorer les
liens entre flux matriels et financiers avec les zones pri-urbaines
et rurales, ce qui pourrait stimuler lconomie rgionale tout en
produisant des conomies dchelle.
La mauvaise qualit des systmes de transport, en particulier,
se met en travers doccasions de croissance qui autrement seraient
viables. Il est souvent plus facile, par exemple, dimporter des
marchandises en provenance du reste de lAfrique que de transporter
au sein de la sous-rgion celles qui y sont disponibles.42 Rien ne
saurait avoir de retombes aussi bnfiques pour lAfrique de lOuest
que lamlioration du transport routier, et la CEDAO a adopt
dans ce domaine un Programme prioritaire afin damliorer les flux
transfrontaliers et de dvelopper des grands axes travers la sous-
rgion (par exemple, le long de la route ctire Lagos-Nouakchott
et de laxe trans-sahlien Dakar-Ndjamena).43 Les corridors Banjul-
Dakar-Touba et Abidjan-Ouagadougou jouent des rles majeurs
dans lexpansion urbaine, et celui qui relie le Grand Ibadan Accra
en passant par Lagos, leBnin et le Togo44 est une source majeure de
croissance de la production de biens et services au Nigeria comme
au Ghana. Le dveloppement de corridors le long du littoral ouest-
africain se fait aussi dsormais perpendiculairement ce dernier, vers
lintrieur.
Cest dans les zones urbaines que se configurent, de manire
dcisive, les facteurs de transformation lchelle de la rgion,
quils se combinent et quils reoivent les appuis voulus. Ces
facteurs aujourdhui45 comprennent les services financiers et de
tlcommunications, linstruction (y compris les industries forte
intensit de connaissances) et des plaques tournantes culturelles
comme le secteur du cinma (Nollywood au Nigeria). Ces facteurs de
transformation comprennent aussi les dispositifs de dveloppement
des infrastructures comme le Groupement lectrique dAfrique
de lOuest (voir Encadr 3.2) pour une stratgie nergtique
commune,46 et un intrt accru pour le transport fluvial dans des
villes congestionnes comme Lagos. Le manque dinfrastructures
dans la sous-rgion a t formellement reconnu dans cinq grands
domaines : transport et logistique, transport arien rgional,
installations portuaires, (tl)informatique et nergie.47 A lintrieur
des villes comme entre elles, linfrastructure relie le milieu urbain
aux sources de marchandises, aux changes et aux matriaux, aux
services comme lnergie (hydrolectricit), leau et aux vivres (les
zones de production agricole). Les infrastructures ont donc un rle
crucial jouer, celui dactualiser les trajectoires de dveloppement
rgional dans lesquelles les villes servent de locomotive.
Les chemins de fer restent sous-dvelopps tant au sein de chacun
des pays qu travers leurs frontires. Des 15 pays de la CEDAO, il en
reste encore quatre sans rseau ferr. Le Schma directeur ferroviaire
de la CEDAO donne la priorit, pour le dveloppement, certaines
liaisons, sur la base critres conomiques et sociaux. LUnion
europenne et les agences de coopration au dveloppement tudient
la faisabilit de liaisons Kaya-Dori-Niamey et Bamako-Bougouni-
Ouangolodougou, alors que les autorits de la sous-rgion cherchent
des financements pour trois autres Ouangolodougou-Sikasso-
Bougouni-Bamako, Niamey-Dosso-Kaura Namoda et Niamey-
Dosso-Parakou entre Cte dIvoire et Mali, Niger et Nigeria, et
Niger etBnin respectivement.48
Le manque dinterconnections routires et ferroviaires en Afrique
de lOuest entrave les activits portuaires. En outre, les ports de la
rgion ont gnralement du mal accommoder les grands porte-
conteneurs en raison du manque de profondeur des mouillages, ce
qui appelle une bonne planification ainsi que linvestissement du
secteur priv.
On considre aussi que lintgration rgionale des systmes
de tlinformatique est insuffisante et doit attirer lattention, et
notamment la transformation de la faon dont sont administrs
les changes, les procdures, limmigration, les transports
et lnergie.49 Il faut se pencher plus particulirement sur les
capacits de production et de distribution de lnergie (y compris
le raccordement entre eux des rseaux lectriques nationaux)50
afin de garantir la scurit nergtique moyen terme. Diverses
dmarches sont en cours pour amliorer tant la diversification
que lintgration conomiques, y compris de la part de la Banque
africaine de dveloppement et de divers organismes trangers.51 Le
dveloppement des infrastructures se fait toutefois attendre, en
milieu urbain et au-del (installations portuaires, rseaux routiers
et ferroviaires).
Les obstacles bureaucratiques lintgration rgionale sont, eux
aussi, loin dtre ngligeables. Ainsi, la proprit et les cessions
foncires sont entraves par des procdures bureaucratiques
interminables et souvent empreintes de corruption. La libralisation
des changes et linvestissement direct tranger au sein de la sous-
rgion sont souvent empchs par la dualit des rgimes montaires,
comme entre les anciennes colonies franaises membres de la zone
franc (CFA)52 et les autres pays.
Les migrations sont un facteur majeur de transformation en
Afrique de lOuest, quelles soient de nature conomique ou quelles
impliquent des rfugis et des personnes dplaces fuyant les conflits
ou les rigueurs lies au climat.53 La mobilit reste forte trois pour
cent de la population dAfrique de lOuest.54 Les rfugis tendent
privilgier les destinations situes dans la sous-rgion,55 alors que
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
les migrants ruraux cherchent souvent se rendre directement au-
del des mers, notamment en Europe.56 Certaines zones ou certains
pays, comme le Nigeria, font office de zones de transit pour les
migrants et les rseaux de passeurs.57 Lhtrognit et la diversit de
la population des villes favorisent ceux qui veulent passer inaperus,
et les villes accueillent les migrants licites ou non, les rfugis et
les victimes des passeurs. Les flux se dirigent avant tout vers les
zones urbaines ctires.58 Les villes deviennent ainsi des points
de convergence pour une diversit de populations et de cultures,
ce qui ouvre des perspectives de nouveaux marchs, des occasions
dchanges commerciaux et dinformations.
107
 3.3
Les vulnrabilits sociales et
environnementales

V
Les bacs teinture cinq fois centenaires de Kano (Nigeria). En 2009, le revenu par tte de la CEDEAO tait le plus faible dAfrique. Jonathan Riddell. Licence (non transpose) Creative Commons
Attribution-Share Alike 3.0, 2.5 Gnrique, 2.0 Gnrique et 1.0 Gnrique.

La vulnrabilit sociale 2009 est le plus faible de toute lAfrique, et quelque 60 pour cent

L
a population oust-africaine sest enfonce dans la pauvret
et lingalit, particulirement en milieu o les bidonvilles
abritaient jusqu 82,1 pour cent de la population au Niger
en 2005 (voir Tableau 3.7). La grande majorit de la population
des villes est prive daccs leau courante, au rseau dgout, aux
tlphones fixes et llectricit (Tableau 3.10). Les donnes sur
les autres types dinfrastructure ne sont pas facilement disponibles
mais les villes manquent gnralement de systmes dcoulement,
de protections contre les inondations, de routes et autres pour les
CHAPITRE 3
de la population rurale survit avec environ un dollar par jour.59 Le
taux de pauvret est plus lev en campagne quen ville, mais il
nen reste pas moins, par exemple, que 41,3 pour cent des citadins
nigrians vivaient en-dessous du seuil de pauvret en 2004 (voir
Section 3.4.). Cest au Ghana en 2006 que lon trouvait le plus faible
taux de pauvret urbaine de la sous-rgion (10,8 pour cent - voir
Tableau 3.10). Les ingalits sont fortes (voir Tableau 3.8), avec des
coefficients Gini (sur la base du revenu) de 0,54 au Nigeria et, en
2006, de 0,64 Lagos, capitale conomique du pays et sa ville la

vhicules, et notamment dans les taudis et tablissements informels. plus peuple.

Le revenu par tte 867 dollars par an dans la CEDEAO en En Cte dIvoire, au Liberia et au Mali, cest 69,7 pour cent, 49,5

It was 82.1 per cent in 2005

108
TABLEAU 3.6: PART DE LA SPHRE INFORMELLE DANS LEMPLOI NON AGRICOLE SEPT VILLES DAFRIQUE DE LOUEST (%)
Villes Total
Niamey 76.2
Abidjan 79.0
Dakar 79.8
Ouagadougou 80.2
Cotonou 81.2
Bamako 82.1
Lom 83.1
Source: Herrera and others 2011.
pour cent et 71,4 pour cent de la population qui est employe dans le
secteur informel, respectivement.60 Le Tableau 3.6 montre la part de
la sphre informelle dans lensemble de lemploi non agricole dans
sept villes dAfrique de lOuest, et lon note que les femmes y sont
relativement plus nombreuses que les hommes.61
Lillettrisme est le lot de quelque 45 pour cent de la population
adulte en Afrique de lOuest,62 ce qui rduit les possibilits de
travailler dans lconomie formelle, celle dans laquelle investissent les
intrts trangers. On note aussi la prvalence des ingalits quont
subir les femmes par rapport aux hommes, comme par exemple en
matire de revenus.63 Cela contraste avec les proportions plus fortes
de femmes au parlement, dans les hautes sphres du pouvoir et dans
ladministration, ainsi qu des postes dencadrement dans le secteur
priv.64
En 2010, la croissance du Nigria a t 8,1 pour cent.65 Nigeria
se propose de devenir lune des 20 grandes conomies du globe dici
2020, avec un revenu par tte suprieur 4 000 dollars par an,66
soit un PIB de lordre de 900 milliards de dollars. Pour y parvenir,
il va falloir au pays un financement suffisant des infrastructures
dans les secteurs les plus importants, de la transparence et une
bonne gouvernance, la limitation de la population et la planification
matrielle des peuplements et tout particulirement dans les zones
o les activits de production sont installes..67 Cela implique,
de toute vidence, que lamnagement urbain va devoir mettre
laccent sur les infrastructures ainsi que sur de nouveaux modes de
gouvernance et de planification.
Ces nouvelles infrastructures doivent tre accessibles pour les
citadins pauvres, et pas seulement au sens physique du terme. Par
exemple, Lagos, la mise en place du systme dautobus rapides
(BRT)) (voir Encadr 3.3) a amen la classe moyenne abandonner
lusage de la voiture particulire pour les dplacements de routine,
mais ce nest le cas ni des plus fortuns, ni des citadins les plus
pauvres qui sen tiennent toujours aux minibus, le BRT ntant pas
pour eux dun cot abordable.68
Le dploiement dinfrastructures physiques et de services
transports, nergie, dchets, eau et assainissement devrait
tenir compte des grands problmes locaux tout en sappuyant
sur le potentiel existant. Il sagit avant tout, du point de vue
dmographique, de la part disproportionne des jeunes dans la
pyramide des ges, de lurbanisation de la population, de lexpansion
des classes moyennes et du nombre de consommateurs, mais aussi
du manque dinfrastructures urbaines comme dune ville lautre, de
Femmes Hommes
83.4 71.9
89.7 69.8
88.0 73.9
86.9 75.4
89.3 72.1
91.1 74.9
90.3 75.1
linscurit alimentaire et nergtique, de la pntration de diverses
technologies et de lessor de certains secteurs conomiques. Par
exemple, les services de transport en commun sont dimportantes
sources demploi en puissance. Pareil dploiement dinfrastructures
et de services passe par une participation plus large et plus
institutionnalise de la socit dans les dmarches damnagement,
que cela soit une chelle locale ou plus large.
La radicalisation de la jeunesse, le phnomne des bandes, le
chmage, le travail des enfants et la discontinuit entre gnrations
sont autant de problmatiques qui vont pourtant de pair avec des
possibilits dacclrer les transitions socioconomiques et culturelles
en cours dans le sens dune meilleure stabilit. Comme la population
ouest-africaine devrait devenir majoritairement urbaine entre 2020
et 2025 (Tableau 3.1), la stabilit densemble de la sous-rgion va
de plus en plus dpendre de celle (socioconomique et politique)
de ses villes. Les problmatiques profondment enracines69 qui se
posent aux villes de la sous-rgion prsentent aux urbanistes, experts
en morphologie et planification urbaines et autres gestionnaires des
villes un mlange complexe de facteurs tantt antagonistes, tantt
convergents de nature politique, socioculturelle et socioconomiques
intgrer dans les stratgies et politiques damnagement . Les
vulnrabilits sociales doivent donc se trouver au cur des stratgies
et politiques damnagement tout en souvrant linnovation (y
compris dans les politiques publiques, lurbanisme, les systmes,
les technologies et les rseaux), et en mettant en place de nouvelles
chanes de valeur impliquant les pouvoirs publics, la socit civile
et le secteur priv, le tout au service des programmes daction tant
sociaux quconomiques.
La vulnrabilit des ressources
environnementales
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
Lurbanisation rapide des populations rend les villes dAfrique de
lOuest plus vulnrables aux transformations de lenvironnement,
et rciproquement. Ltalement et les peuplements spontans se
conjuguent avec linsuffisance des infrastructures pour faire dj
pression sur les cosystmes et autres ressources naturelles. Par
exemple, les parcs et jardins de loisirs ont t, dans certaines villes
(dont Accra, Freetown, Ibadan, Kano, Kaduna, Kumasi et Lagos),
transforms en dcharges70 alors que dun autre ct, les densits
accrues peuvent faire peser sur les forts la menace dune perte de
la biodiversit.71 Le caractre durable des villes ouest-africaines
dpend en partie de lentretien et de la prservation des services que
109
 rendent des cosystmes comme les cours deau, les zones humides,
les estuaires, le littoral, les forts de paltuviers et les rcifs coralliens.
La dgradation de ces cosystmes fait perdre le bnfice de fonctions
et de services qui sont essentiels pour la scurit alimentaire, les
ressources en eau et autres.
La vulnrabilit de lenvironnement des villes va de pair aussi
avec labsence ou linsuffisance de la gestion des flux de dchets. La
situation se trouve souvent aggrave dans les taudis et tablissements
informels, do la vulnrabilit accrue de leurs occupants aux
maladies et aux atteintes lintgrit physique. La pollution due aux
compagnies ptrolires tablies dans la sous-rgion, et notamment
celle qui, dans le delta du Niger, affecte des villes comme Yenagoa, a
provoqu la colre des populations locales dont elle mettait en danger
les moyens de subsistance traditionnels. Il en est rsult un conflit
CHAPITRE 3
V
Des habitants de Niamey (Niger) fuient les inondations. La frquence et lintensit des pluies sont en hausse depuis 20 ans OCHA/Franck Kuwonu
110
ouvert entre le Mouvement pour lmancipation du Delta du Niger,
les compagnies ptrolires et le gouvernement nigrian. Neutraliser les
risques de catastrophes cologiques qui peuvent tre lis lexpansion
de lexploitation ptrolire constitue donc une priorit majeure.
Le dcouplage de la croissance socioconomique, dmographique et
territoriale par rapport rarfaction des ressources et la dgradation
de lenvironnement simpose si lon veut des villes durables .
Il faut pour cela des systmes de production plus propres , des
infrastructures et systmes plus conomes en nergie et en matriaux
et, lorsque cest adapt, des systmes en boucle ferme rsilients
et dcentraliss. Ce dcouplage passe aussi par une comprhension
approfondie des flux matriels qui traversent les systmes urbains,
pour permettre lurbanisme et lamnagement de sappuyer sur des
analyses trs empiriques.72
CARTE 3.2: MOYENNE TOTALE MENSUELLE DES PLUIES DANS QUATRE VILLES DAFRIQUE DE LOUEST 1950-2000 ET INDICES DE PLUVIOSIT
NORMALISS POUR CINQ ZONES AGRO-CLIMATIQUES 1921-1998.

Prcipitations au Sahel (moyenne, mm/mois) Indices standardiss des prcipitations

par zone agro-climatique
1921 - 1998
1951 - 1960
1981 - 1990 Zone sahlo-saharienne
250 1
250 1991 - 2000
0
200
200 -1
150 -2
150
100
100 Sahel
1
50
50 0
0 -1
J F M A M J J A S O N D 0
J F M A M J J A S O N D -2
Ouahigouya
Niamey Soudan
1
0
-1
-2
Bamako NDjamena
350 300 Zone soudano-guinenne
1
300 250
0
250
200 -1
200
150 -2
150
100 100 Cte de Guine
1
50 50
0
0 0 -1
J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D
-2
1901 1911 1921 1931 1941 1951 1961 1971 1981 1991

Source: Nicholson Sharon E. (2001), Agrhymet Regional Centre (2007) Sahel and West Africa Club / OECD 2007

Source: Sahel and West Africa Club (SWAC) (2008). Climate and Climate Change, Atlas on Regional Integration in West Africa, Environment Series, ECOWAS-SWAC/OECD. Map 5, accessed
from www.oecd.org/swac/publications/40121025.pdf on 14 May 2013.

La vulnrabilit au changement climatique de temprature ont bien t observes dans le Sud du Mali, il reste
Comme les autres parties du continent, lAfrique de lOuest qu Bamako,79 dans le Nord du pays et en Mauritanie, des hausses
se trouve confronte diverses problmatiques associes aux de 1,5 2 C ont t releves pendant la mme priode (1970-2006),
bouleversements du climat : rosion des sols, ondes de tempte alors quen moyenne ces deux pays (comme le Nord du Niger) ont
et intrusions salines dans les zones ctires, inondations en ville, connu une hausse de lordre dun 1,5 C.80 Les tempratures ont
hausse des tempratures ambiantes, rgimes de prcipitations augment de 0,5 un degr Celsius dans la majeure partie du Niger,
plus variables, et extension des dserts. Ce dernier phnomne est dans le Sud et le centre du Burkina Faso comme dans certaines
particulirement prononc dans le Nord de la sous-rgion. Les effets parties du Cap-Vert, ainsi que le long du littoral entre Sngal and
du changement climatique sur les tempratures et la pluviosit Togo.81 Sagissant des villes, leffet dlot de chaleur et la vulnrabilit
risquent dexacerber la vulnrabilit cologique des villes. Sagissant accrue la pollution, celle de latmosphre comme celle des sols, sont
des sources deau douce, la dsertification risque de porter atteinte des proccupations majeures.
aux zones humides et aux habitats naturels,73 do des menaces sur
les moyens de subsistance dans les villes riveraines ou ctires. Les Lapluviosit
modles prvisionnels concernant lAfrique de lOuest sont toutefois Au Sahel, la moyenne des pluies a baiss entre 1900 et 2009,82 le
fort contests74 et ne sont donc pas considrs comme suffisamment mouvement sacclrant partir de 1970. Entre1970 et 2006 et de
fiables.75 Les tendances passes donnent nanmoins une ide de la mai octobre, des baisses de pluviosit de plus de 50mm ont t
manire dont le climat ouest-africain sest constitu au fil du temps, observes dans la rgion frontalire du Burkina Faso et du Ghana,
comme expliqu ci-dessous. Bobo-Dioulasso (Burkina Faso) mais aussi sur le littoral du Ghana
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST

et de la Cte dIvoire.83 Pendant la mme priode, la pluviosit est

Les tempratures reste relativement constante au Cap-Vert, dans lintrieur de la Cte
La plupart des modles de climat prvoient une hausse des dIvoire et du Ghana, au Sud-Ouest du Mali, en Mauritanie, dans
tempratures estivales et une plus grande frquence des trs grosses le centre du Nigeria, au Niger, au Sud du Burkina Faso et dans le
chaleurs.76 Les tempratures devraient augmenter de 3 4 C dici Nord de la Guine.84 Dans la plupart des zones ctires, la pluviosit
2100, soit davantage que la moyenne prvue pour la plante dans a augment, y compris de 50 100mm entre mai et octobre dans
son ensemble. Les donnes historiques (1970-2006) font en effet certaines parties duBnin, de la Guine, de la Guine-Bissau, du
tat dune hausse de lordre dun degr Celsius au Sahel77 entre mai Togo, de la Mauritanie (Sud), du Sngal, de la Sierra Leone et
et octobre (priode cruciale pour la production agricole). Les zones du Nigeria (Sud). Les prcipitations ont aussi augment dans la
plus arides vont connatre des pisodes de scheresse frquents et plus partie sahlienne du Nord du Burkina Faso.85 Des augmentations
prolongs,78 et les zones humides vont ltre encore plus. Des baisses de 100mm 250mm ont t releves loccasion en Cte dIvoire,

111
 CARTE 3.3: CENTRES URBAINS ET CTES VULNRABLES EN AFRIQUE DE LOUEST

Effet de la monte des eaux Banjul (Gambie)

2 1.5 Ocan Atlantique
1 0.5
Elvation < 10m
0.5
Grandes villes ctires
Nouakchott (>250 000 hab.)
> 10 million
2 - 10 million Densit rurale
(hab/km - 2005) 1
Dakar
1 - 2 million 1.5
Fleuve Gambie 2
>200 Banjul ville
500,000 - 1 million Banjul banlieue
Banjul 100 to 200 Monte des eaux (mtres)
250,000 - 500,000 Paltuviers & zones humides
Source: UNEP (2002)
50 to 100
15 to 50
<15
Conakry

Freetown

Monrovia Cotonou

Lome Lagos Warri

Abidjan Accra Calabar
0 100 200 km
Port Harcourt Douala
Sources: NASA / DLR, Sahel and West Africa Club (2007) Sahel and West Africa Club / OECD 2007

Source: Sahel and West Africa Club (SWAC) (2008). Climate and Climate Change, Atlas on Regional Integration in West Africa, Environment Series, ECOWAS-SWAC/OECD. Map 10, accessed at:
www.oecd.org/swac/publications/40121025.pdf on 14 May 2013.

en Gambie, en Guine, en Guine-Bissau, au Mali, en Mauritanie,
au Niger, au Sngal et dans certaines parties duBnin, du Togo, du
Burkina Faso et du Nigeria.86 La rgion entourant Kano (Nigeria) est
la seule avoir reu plus de 250mm de pluie entre1970 et 2006.87 La
moyenne mensuelle Bamako, NDjamena, Niamey et Ouahigouya
(Burkina Faso) apparat dans la Graphique 3.1, avec les indices de
pluviosit standardiss pour les cinq zones agro-climatiques.88 Il
apparat clairement que la pluviosit est, au mieux, incertaine, et au
pire semble stre rduite pendant la dernire priode. Lincertitude
des prcipitations va vraisemblablement affecter la production et
loffre vivrires en zones urbaines, que ce soit en raison de la scheresse
ou des inondations, ou travers les changements et lincertitude des
rgimes saisonniers des prcipitations.
Les inondations
Les populations des villes ctires de la sous-rgion sont
particulirement vulnrables au risque dinondation,89 phnomne
dont lintensit, plus prononce ces 20 dernires annes90, devrait
encore augmenter du fait du changement climatique. Lagos est trs
expose, mais les inondations npargnent pas non plus les villes de
lintrieur comme Kano et Niamey. Le Sahel central a t le plus
CHAPITRE 3
et le Sud-Ouest du Niger, et dans les rgions frontalires duBnin,
du Niger et du Nigeria.91
Scheresse et progression des dserts
Les zones septentrionales de la sous-rgion sont le plus affectes
par la scheresse. Le Sahel, comme la Corne de lAfrique, a eu en
souffrir depuis les annes 1960.92 Au Sahel, la progression rapide et
grande chelle du dsert, due la baisse du rgime des pluies, menace
la frange nord de toute la sous-rgion.93 Mali, Mauritanie, Niger et
Sngal sont aux prises avec ces mutations de lenvironnement et de
la mtorologie au Sahel. Cette progression du dsert sahlien vers
le sud modifie la vgtation au fil du temps (voir Section 3.6). Le
Nord du Mali doit faire face un rgime des pluies incertain et
la frquence des scheresses,94 tandis que les effets du changement
climatique ont aggrav la vulnrabilit des boucles du fleuve Niger
(le Delta intrieur ou Macina) au Mali. La dgradation des
cosystmes menace dsormais les modes de subsistance traditionnels
et leur prennit.95
La monte du niveau des mers
La partie mridionale et le Sud-Ouest de la sous-rgion abritent

affect par les inondations rptes entre 1985 et 2009, y compris de nombreuses zones urbaines trs densment peuples qui sont
dans de vastes rgions du Sud du Burkina Faso, le Nord du Nigeria vulnrables la monte attendue du niveau des mers, lrosion

112
ctire et aux ondes de tempte. A long terme, ce sont les 40 pour
cent de la population oust-africaine vivant dans ces villes qui vont se
trouver aux prises avec les inondations dues tant laugmentation
des pluies qu la monte des mers (voir Carte 3.1 et Section 3.6.1).
Le littoral atlantique entre Dakar et Douala (Carte 3.1) abrite
une douzaine de peuplements de plus dun million dhabitants96
qui sont trs vulnrables aux effets du changement climatique. La
monte prvue, dun demi-mtre, du niveau des mers dici 2100
va causer dimportantes pertes de terres du fait de lrosion et de la
submersion.97 Les six principales villes Dakar, Conakry, Abidjan,
Accra, Lagos et Lom et dautres plus petites Banjul, Bissau,
Cotonou et Porto-Novo ainsi que dautres zones densment
peuples le long du delta du Saloum (Sngal), du fleuve Sngal
et des bouches de la Volta98 seront vraisemblablement affectes
par cette monte, qui se doublera dintrusions deau sale dans les
aquifres ctiers et les zones de culture.99 Les effets sur les fonctions
estuariennes, les pcheries et lagriculture ctire, affecteront aussi
les villes.100 La dgradation des cosystmes, comme par exemple les
forts de paltuviers,101 va encore aggraver la vulnrabilit du littoral
aux pluies comme aux ondes ocaniques et de tempte.102
Climat, maladies, catastrophes et vnements extrmes
Ce nest pas seulement la vulnrabilit de lAfrique de lOuest aux
vnements extrmes, et aux maladies, qui va se trouver exacerbe
par les effets du changement climatique, mais aussi les conditions
mmes dans lesquelles se droule lurbanisation de la population (et
en particulier, les tablissements informels sur des terrains inadapts
non viabiliss). Le dplacement dans lespace du paludisme, de la
fivre de la Valle du Rift et de la fivre jaune vont vraisemblablement
rsulter des mutations dues au climat. Dans les zones du Sahel en
cours dasschement, le nombre de cas de paludisme pourrait en fait
baisser, puisque les habitats naturels des vecteurs (les moustiques) ne
sont plus adapts et que les populations elles aussi sont en baisse.103
Il est prvu quentre 2050 2080, le climat de plus en plus aride
de la majeure partie du Sahel occidental et de la partie mridionale
de lAfrique centrale ne soit plus propice la transmission du
paludisme.104
Le manque de moyens, dinfrastructures, de savoir-faire et
dinstitutions rend les villes dAfrique de lOuest, surtout sur le
littoral, plus vulnrables quelles devraient ou pourraient ltre, au
changement climatique et aux risques de catastrophes qui lui sont
associs.. En labsence de systmes centraliss adquats, cest aux
collectivits locales que va incomber la responsabilit de faire face
au changement climatique et aux catastrophes naturelles, qui sont
souvent dune grande ampleur gographique. Or pour cela, il faut
dployer des instances de coordination intgres lchelle non
seulement locale mais aussi nationale et mme rgionale. Il nen faut
pas moins des instances locales qui, sur le terrain, mettent en place
les dispositifs de prvention, de prparation et dintervention. Il
appartient donc aux dirigeants et responsables urbains dintgrer les
stratgies et les plans voulus dans tous les documents de planification,
ainsi que dans les politiques durbanisme et autres.
Agriculture et production vivrire
Linscurit alimentaire est une menace relle pour la sous-rgion105
car cest aussi la production vivrire qui va se trouver affecte par le
changement climatique, les inondations et la scheresse. Villes et
rgions agricoles ctires vont devoir faire face ces bouleversements.
Outre les dgts Accra et Lagos,106 les inondations ont par exemple,
en 2010, caus dimportantes pertes de rcoltes sur des centaines
de milliers dhectares au Burkina Faso, en Gambie, au Nigeria et
auBnin.107
Au Mali et en Mauritanie, le changement climatique devrait
intensifier la scheresse et la progression des dserts, do des
pressions accrues sur les ressources en eau, sur les terres arables et sur
la qualit des sols. Nouakchott va vraisemblablement devoir subir
une bonne part du contrecoup des perturbations qui vont se produire
au-del de ses limites, do un surcrot dinscurit alimentaire dans
le Nord de la sous-rgion et, probablement, de nouvelles pressions
sur les villes : migration de personnes dplaces, hausse des prix,
recrudescence des litiges fonciers en ville comme en campagne.108
Les changements dans les rgimes mtorologiques risquent aussi
dintensifier la menace que les insectes ravageurs, comme les
sauterelles, font peser sur les rcoltes.109 Quant aux tempratures,
une hausse de 2 C pourrait faire baisser de 15 25 pour cent les
rendements du millet et du sorgho au Burkina Faso et au Niger,110
et de cinq pour cent pour le mas.111 A court terme, toutefois, on
sattend une augmentation de 10 35 pour cent de la production
de riz.112 Dun autre ct, la productivit cralire du Sahel entre le
Niger et le Sngal devrait baisser de 20 50 pour cent dici 2050.113
On sattend, dans lensemble, voir la production vivrire baisser
de deux quatre pour cent dici 2100 en Afrique de lOuest, sous
leffet des variations induites par le changement climatique, do une
menace accrue sur la scurit alimentaire.114
Lagriculture urbaine
Les cours mondiaux des grains taient, en octobre 2012, suprieurs
de 12 pour cent par rapport octobre 2011, mais de manire gnrale
les prix alimentaires taient suprieurs de sept pour cent.115 Dans la
sous-rgion comme dans le reste du continent, lagriculture urbaine
est souvent essentielle pour la satisfaction des besoins nutritionnels et
pour contrer, dans une certaine mesure, les effets des fluctuations des
cours mondiaux. Et pourtant, les petits cultivateurs urbains peuvent
se trouver trs vulnrables, leur rgime foncier souvent prcaire et
informel facilitant leur expulsion comme cela sest dj produit
Abidjan, Bissau et Lagos.116
En outre, la mauvaise gestion des sols conduit souvent les
marachers abuser des insecticides (comme Abidjan) ou recourir
soit des engrais organiques insuffisamment dcomposs,117 soit
des eaux grises pollues (comme Takoradi et Tamale, au Ghana;
voir Encadr 3.2).118 En Cte dIvoire et au Gabon, lappui technique
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
au marachage urbain est particulirement faible.119
Les pratiques dirrigation informelles dominent lagriculture
urbaine et priurbaine en Afrique de lOuest, de sorte que la pollution
est un problme majeur.120 Elles ont recours aux eaux souterraines,
et de surface, ce qui veut dire aussi que tout en reconnaissant le
rle vital de ce secteur, les politiques publiques doivent accepter et
encourager le recyclage de leau. A Accra, les cultivateurs irriguent
leurs plants de lgumes-racines avec des eaux grises, et cette pratique
qui prcdemment leur valait des amendes est dsormais intgre aux
systmes officiels par le Groupe de travail sur lagriculture urbaine et
pri-urbaine de la ville.121
113
 ENCADR 3.2: A TAMALE, LAGRICULTURE URBAINE RUTILISE LES EAUX GRISES

Nombreuses sont les collectivits locales

qui sintressent aux avantages que prsente
lagriculture urbaine, notamment la scurit
alimentaire, la sant publique et individuelle, la
stabilit du milieu naturel et aussi lemploi. Le
recours aux eaux uses mnagres est devenu
une solution de remplacement partout o laccs
leau potable est difcile ou inexistant. Or sil
ne saccompagne pas de certaines prcautions,
cet usage, y compris celui des eaux noires
(dgout), ne va pas sans risques srieux pour
les cultivateurs comme pour les consommateurs.
La prennit de cette activit passe donc par
un certain nombre de prcautions ainsi que par
ladoption de techniques bien adaptes an den
optimiser les bienfaits. Il est essentiel de mettre
au point des recommandations sur le traitement
et lutilisation des eaux uses pour lagriculture
urbaine.
Tamale, chef-lieu de la rgion du Nord du
Ghana et nud de communication important,
voit sa population augmenter rapidement un V
taux annuel de 2,7 pour cent. Troisime ville la March Tamale (Nord du Ghana). Corine t Hart. Licence (non transpose) Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0.
plus peuple du pays avec 538,000 habitants
en 2012, elle stend sur 750 km2 151 m au- recours rpandu aux eaux uses. Celles-ci, dorigine de 85 pour cent qui nont aucune ide des
dessus du niveau de la mer. Les cultivateurs avant tout mnagre, contaminent les masses deau mthodes dirrigation salubres. Conscients des
pri-urbains ont eu recours aux eaux grises pour en ville et en aval, les analyses des eaux dirrigation proccupations que leurs pratiques inspirent
larrosage depuis plus de 25 ans. La ville se trouve mettant en vidence les fortes quantits de nitrates pour la sant publique et la scurit alimentaire,
dans la zone agro-cologique de la Savane de (54 mg/L), de chlorures (126 mg/L) et de coliformes les cultivateurs sont convenus avec dautres
Guine o le marachage urbain est une source fcaux (4.528103 cfu/100 ml). Le potentiel de parties prenantes de prserver de la pollution les
importante de lgumes et plus gnralement transmission des maladies lies aux djections sources deau urbaines. Ils recourent dsormais
dquilibre et de scurit alimentaires pour les est important, les degrs de contamination fcale diverses techniques comme lirrigation goutte
populations urbaines, et surtout les plus pauvres mesurs dans les eaux dirrigation et dans les goutte laide de seaux suspendus, ou sous
de la priphrie. Elle fournit mas, chou, carotte, lgumes tant levs (3-8 log). La pratique est la surface avec des pots de terre cuite, et ils
tomate, laitue, oignon, papaye et banane. A largement informelle et non rglemente, et la prtent davantage dattention au maniement et
Tamale, environ un tiers de la population a accs nourriture vendue dans les rues contenant de la au lavage de leurs produits, tout en amliorant
leau potable, le reste recourant des barrages laitue crue, par exemple, se vend dans les rues des linformation jusquau point de vente.
ou des tranches pour conserver les eaux de banlieues riches comme pauvres. Les risques pour Une agriculture urbaine plus salubre
ruissellement de la saison des pluies prcdente. la sant sont toutefois de mieux en mieux reconnus, Tamale passe par la collaboration et la
La surface irrigue Tamale mme tait en 2005 quil sagisse de la contamination daprs rcolte formation des parties prenantes tout au long
de lordre de 33-40 ha, et de 70 ha en priphrie. ou des maladies diarrhiques. Il existe bien des de la lire. A cet gard, toutes les principales
Les eaux souterraines tant limites Tamale rglements, mais leur observation laisse beaucoup parties prenantes cultivateurs, pouvoirs
comme ailleurs au Ghana, les marachers dsirer. publics et chercheurs devraient se pencher
utilisent quasiment toutes les autres ressources A Tamale ce sont 52 pour cent des cultivateurs de manire pratique sur les moyens de la
disponibles quelle quen soit lorigine, do le qui dpendent deaux pollues, mais ils sont plus rendre plus sre.

Note: Organisation mondiale de la sant, dition rvise Directives pour lutilisation sans risque des eaux uses, des excrta et des eaux mnagres, 2006: http://www.who.int/
water_sanitation_health/wastewater/gsuww/fr/index.html.
Sources: Abubakari, A.-.H., Husseini, R. and Addi, P.E. (2011). Strategies for Minimising Health Risks of Wastewater for Poor Farmers in the Urban Environment. Acta Horticulturae
(ISHS) 911:123-132. All Africa Horticultural Congress. Available at: www.actahort.org/books/911/911_13.htm. Accessed 6 June 2013; Amarchey, C.A. (2005). Farmer response to
urban pressures on land, the Tamale experience.Urban Agriculture Magazine 15:39-40; Obuobie, E., Keraita, B., Danso, G., Amoah, P., Coe, O.O., Raschid-Sally, L. and P. Drechsel.
(2006). Irrigated urban vegetable production in Ghana: Characteristics, benets and risks. IWMI-RUAF-CPWF, Accra, Ghana: IWMI, 150 pp; Water for Urban Agriculture Urban
Agriculture magazine ISSN 1571-6244, No. 20, September 2008; WHO, 2006. Guidelines for the safe use of wastewater, excreta and grey water: Wastewater use in agriculture (Volume
2). WHO: Geneva, 219 pp; WHO; Report of the First Consultative Workshop on the WHO/IDRC Project Non-treatment Options for Safe Wastewater Use in Poor Urban Communities
Accra, Ghana 4-7 December 2006; Who; Report of the Second Consultative Workshop on the WHO/IDRC Project Non-treatment Options for Safe Wastewater Use in Poor Urban
CHAPITRE 3

Communities Dakar, Sngal 26-29 November 2007; WHO; Report of the Third Consultative Workshop on the Who/Fao/Idrc Project Non-treatment Options for Safe Wastewater use
in Poor Urban Communities Amman, Jordan 7-10 March 2010; www.ruaf.org/sites/default/les/Policy%20Brief.pdf; www.ghanaweb.com/ghanahomepage/geography/tamale.php.

114
3.4
Urbanisme et gestion des ressources
V
Bissau, capitale de la Guine-Bissau. Le PIB par tte du pays est lun des plus bas du monde. Nammarci. Licence (non transpose) Creative Commons Attribution 3.0.
La gouvernance dans les villes dAfrique de
lOuest
L
es pressions qui sexercent sur les ressources et qui menacent
le caractre durable de dveloppement urbain ont aussi des
rpercussions sur la stabilit sociale, conomique, cologique
et politique.123 La pression sur le foncier est importante en Afrique de
lOuest puisquelle est lie lurbanisation soutenue des populations.
La ville ouest-africaine comporte des zones rsidentielles occupes
par les classes moyennes qui entourent le quartier o se concentrent
les grandes fonctions politiques, conomiques et commerciales. Les
valeurs foncires dans ces centres sont inabordables pour les citadins
bas revenus qui sont forcs de stablir dans la priphrie ainsi que
dans des milieux cologiquement fragiles comme les zones humides
et les estuaires. Les risques pour la sant en sont plus prononcs,
comme linscurit alimentaire et la vulnrabilit aux vnements
extrmes, dont les inondations.
Le manque de croissance conomique et de capacit
institutionnelle
Dans les villes dAfrique de lOuest, lconomie est peine capable
de crotre au mme rythme que la population. Pauvret, chmage,
ingalit, sgrgation spatiale124 et marginalisation socioconomique
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
entre catgories de revenus sont manifestes en milieu urbain. Dans
une sous-rgion mine par les tensions internes, la corruption, les
guerres, les trafics denfants et des institutions trop faibles pour
vraiment gouverner,125 la transformation rapide du milieu urbain et
la croissance de la population ont encourag le dveloppement de la
sphre informelle. La prdominance des jeunes dans la pyramide des
ges, double du caractre limit des ressources, menace la prennit
sociale, conomique et cologique des villes de la sous-rgion.126 La
croissance dmographique naturelle est responsable de lexpansion
rapide des villes, mais les migrants prfrent les capitales entre toutes
autres destinations puisquils ont de meilleures chances de trouver un
115
 emploi une fois tablis dans une ville de grandes dimensions.127 Les
anciens combattants, par exemple, prfrent souvent la vie urbaine
un retour la vie rurale et lagriculture.128
Les lgislations nationales incluent des dispositions concernant
ladministration de lenvironnement et lurbanisme.129 Toutefois, les
systmes formels de gouvernance, que ce soit lchelle du pays ou
celle de la ville, sont bureaucratiques lexcs et dun fonctionnement
trop fastidieux pour la majorit des populations, ce qui ouvre la porte
la corruption et lexploitation. La situation se trouve exacerbe
lorsque les systmes officiel et informel entrent en collision dans une
ville et lorsque lhostilit, la contrainte et la rpression caractrisent
leurs relations.130
La dcentralisation fiscale
Dune manire gnrale, les capacits institutionnelles et
financires des pouvoirs publics nationaux et municipaux sont
insuffisantes face aux besoins en infrastructures de base (voir
Tableau 3.10). Les comptences fiscales nont gure suivi la
tendance la dcentralisation administrative en faveur notamment
des villes, laissant les collectivits locales moins mme dorienter
lamnagement de manire pratique. Les collectivits locales se
retrouvent cet gard confines des rles plutt mineurs et sont
incapables de se prparer face aux dfis venir, ce qui a pour effet
daffaiblir lintgration rgionale. Il convient donc de revenir sur la
CHAPITRE 3
V
Monrovia, capitale du Liberia: lartre principale et deux bidonvilles prs du port. Le pays tait en 2007 le plus pauvre de la rgion avec 55,1% de la population urbaine sous le seuil national de
pauvret. jbdodane. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.
116
dcentralisation fiscale et de la rorganiser afin quelle joue en faveur
de lintgration, de la transparence et de rsultats tangibles, tout
en assurant le dveloppement des savoir-faire et les capacits des
institutions. Les technologies et infrastructures dcentralises sont en
mesure de renforcer la scurit des ressources et la rsilience lchelle
locale face aux chocs et aux mutations exognes. La coopration
rgionale et internationale va simposer elle aussi si lon veut faire face
efficacement aux pressions et aux menaces (changement climatique,
catastrophes naturelles) qui psent sur le milieu urbain.
Habitat, foncier et services
La demande de foncier et de logement reste leve dans les villes
dAfrique de lOuest. Ce sont les difficults daccs au foncier
formel qui rejettent la plupart des citadins pauvres dans le march
informel. Lexpansion ingale et non planifie du domaine urbain
met les ressources sous pression et limite la capacit de dployer
services et infrastructures. Les tablissements informels stalent
souvent jusque sur des zones humides de faible lvation, les plaines
inondables et les estuaires, menaant lintgrit des cosystmes
qui assurent la protection contre les inondations et le filtrage des
nutriments. Voil qui laisse les villes plus vulnrables aux effets de ces
inondations et la perte de qualit de leau.
On devrait satisfaire la demande dhabitat et de foncier dans
les villes dAfrique de lOuest en conjuguant certains dispositifs
de gouvernance formels et informels, et il faudrait donner aux
institutions les moyens voulus pour saccorder avec ces nouveaux
cadres. Combiner des systmes officiels aujourdhui marginaux
avec ceux, informels, qui sont prdominants, pourrait, par exemple,
contribuer une volution pouvant aboutir terme une scurit
foncire et immobilire pleine et entire. Les villes secondaires
peuvent soulager les pressions que les populations peuvent exercer
sur les plus grandes. Les projets rsidentiels de grande dimension
peuvent tre mme de satisfaire la demande des catgories bas
revenus. Lorsque la fourniture de services peut tre amliore, comme
par le biais dune gouvernance et dinfrastructures dcentralises (ou
semi-dcentralises pour ces dernires) et la collecte des charges, on
peut renforcer la rsilience des mnages aux cots de lnergie, de
leau et de lalimentation. On soulage ainsi en partie des budgets qui
peuvent ds lors faire face, moyen et long terme, aux taxes foncires,
ce qui augmente les recettes municipales. Allger les pressions pesant
sur les budgets des citadins en renforant la rsilience locale est dune
importance vitale.
Pauvret et ingalit
La vaste majorit des populations urbaines dAfrique de lOuest vit
dans des taudis et bidonvilles (Tableau 3.7). En dpit de ses richesses
naturelles, la sous-rgion a toujours du mal parvenir la stabilit
sociopolitique et conomique, comme le manifeste la prdominance
de la pauvret et de lingalit dans ses villes.
On relve au Ghana des facteurs de diffrentiation du genre qui
pourraient peut-tre sappliquer lensemble de lAfrique de lOuest. (Tableau 3.10) sont une bonne indication des tendances gnrales.
Dans ce pays, les proportions de femmes chefs de famille souffrant
dune, deux ou trois des cinq carences qui dfinissent le taudis ou le
bidonville taient respectivement de 38 pour cent, 34 pour cent et
51 pour cent en 2003.131 Par comparaison, la distribution gnrale
des carences de lhabitat chez lensemble des mnages au Ghana
en 2005 tait de 29,9 pour cent, 9,9 pour cent et 5,8 pour cent,
respectivement.132
Accra et Abidjan figurent parmi les villes le plus ingalitaires
de toute la sous-rgion, alors que, sagissant du Ghana et de la
Cte dIvoire lchelle nationale, les ingalits (de revenu ou de
consommation) sont moins marques (Tableau 3.8). Cest Lagos
que les ingalits sont le plus prononces (0.64) et elles le sont
manifestement dans les pays les plus riches, tendance qui saccorde
avec celles constates au Cap, Johannesburg, Luanda et dans
dautres pays dAfrique.
La proportion de citadins en tat de pauvret est gnralement
importante en Afrique de lOuest (Tableau 3.9). Cest au Liberia
quelle tait la plus forte en 2007, avec 55,1 pour cent des citadins
en-dessous du seuil national de pauvret. La proportion la plus
faible se trouvait en 2006 au Ghana (10,8 pour cent). Nombreux
sont les mnages et les entrepreneurs qui tirent parti de moyens
de subsistance informels pour survivre la pauvret. En labsence
dinstitutions pourvues dutilit sociale, le secteur informel fait office
de filet de scurit, quoique dans des conditions dexploitation,
puisque, par exemple, le travail des enfants est considr comme
lgitime.
Laccs aux services
Les donnes par ville concernant la fourniture de services collectifs
Laccs leau courante est trs rpandu Dakar (87,8 pour cent de la
population) et Abidjan (83,3 pour cent) mais reste rare Monrovia
et Lagos (8,4 et 5,4 pour cent de la population, respectivement).

TABLEAU 3.7: PROPORTION DE LA POPULATION VIVANT DANS DES TAUDIS OU BIDONVILLES (%)

Pays 1990 1995 2000 2005 2007

Bnin 79.3 76.8 74.3 71.8 70.8
Burkina Faso 78.8 72.4 65.9 59.5 59.5
Cap-Vert -- -- -- -- --
Cte dIvoire 53.4 54.3 55.3 56.2 56.6
Gambie 45.4
Ghana 65.5 58.8 52.1 45.4 42.8
Guine 80.4 68.8 57.3 45.7 45.7
Guine-Bissau -- -- -- 83.1 --
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST

Liberia -- -- -- -- --
Mali 94.2 84.8 75.4 65.9 65.9
Mauritanie -- -- -- -- --
Niger 83.6 83.1 82.6 82.1 81.9
Nigeria 77.3 73.5 69.6 65.8 64.2
Sainte-Hlne -- -- -- -- --
Sngal 70.6 59.8 48.9 38.1 38.1
Sierra Leone -- -- -- 97.0 --
Togo -- -- -- 62.1 --

Source: Global Urban Indicators (GUI) 2009, see Table 7

117
 TABLEAU 3.8: COEFFICIENTS GINI DINGALIT EN AFRIQUE DE LOUEST

Pays Ville Anne Gini Urbain Gini Pays

Bnin -- 2007 -- 0.47 (c)
Burkina Faso -- 2003 -- 0.48 (c)
Cte dIvoire) -- 2008 -- 0.41 (r)
Cte dIvoire Abidjan 2008 0.5 (r) 0.44 (r)
Ghana -- 2006 -- 0.42 (r)
Ghana Accra 1992 0.5 (r) --
Guine -- 2007 -- 0.39 (r)
Guine-Bissau Bissau 2006 0.37 (r) --
Liberia -- 2007 -- 0.38 (r)
Mali -- 2010 -- 0.33 (r)
Mauritanie -- 2008 -- 0.40 (i)
Niger -- 2008 -- 0.34 (r)
Nigeria -- 2010 -- 0.48 (r)
Nigeria Lagos 2006 0.64 (r) 0.54 (r)
Mauritanie -- 2008 -- 0.40 (r)
Mauritanie -- 2004 -- 0.39 (c)
Sngal -- 2005 -- 39.2 (r)
Sngal Dakar 2001/2 0.37 (c) --
Sierra Leone -- 2003 0.42 (r) --
Sierra Leone Freetown 2002 0.32 (c) --
Togo -- 2006 -- 0.34 (r)
Togo Lom 2006 0.3 (c) 0.31 (c)

*(r) ingalit de revenu; (c) ingalit de consommation.

Sources: Global Urban Indicators (GUI) 2009, Tables 26 and 27; and World Development Indicators 2012

TABLEAU 3.9: POPULATION URBAINE SOUS LE SEUIL DE PAUVRET NATIONAL

Pays Anne Proportion (%)

Bnin 2003 29.0
Burkina Faso 2009 27.9
Cap-Vert 2007 13.2
Cte dIvoire 2008 29.4
Gambie 2010 32.7
Ghana 2006 10.8
Guine 2007 30.5
Guine-Bissau 2002 51.6
Liberia 2007 55.1
Mali 2010 18.8
Mauritanie 2008 20.8
Niger 2007 36.7
Nigeria 2004 43.1
Sngal 2005 35.1
Sierra Leone 2003 47.0
CHAPITRE 3

Togo 2006 36.8

Source: World Development Indicators (WORLD BANK WDI) 2012, Table 2.7

118
TABLEAU 3.10: ACCS AUX SERVICES 12 VILLES DAFRIQUE DE LOUEST (POURCENTAGE DES MNAGES)

Pays Ville Anne Eau courante Egouts Tlphone Mobile Electricit

Bnin Porto-Novo 2006 64.1 -- 8.1 57.3 66.9

Burkina Faso Ouagadougou 2006 39.4 4.6 17.3 62.8 61.6

Cte dIvoire Abidjan 2005 83.3 42.7 49.5 0 95

Ghana Accra 2008 37.3 37.1 11.1 89.5 90.8

Guine Conakry 2005 45.2 11.1 28.9 -- 94.5

Liberia Monrovia 2007 8.4 34.4 -- 70.8 8.1

Mali Bamako 2006 41.2 12.2 19.6 61.2 72.1

Mauritanie Nouakchott 2001 27.8 4.8 7.2 -- 47.2

Niger Niamey 2008 42.3 10.8 6.5 47.7 81.1

Nigeria Lagos 2008 5.4 56.3 7.4 98 98

Sngal Dakar 2005 87.8 78.3 30.0 54.2 89.5

Togo Lom 2006 14.3 27.9 10.9 56.1 71.6

Source: Global Urban Indicators (GUI) 2009. Table 12.

Les services dgout sont trs peu rpandus: ils ne desservent plus de
la moiti de la population qu Dakar et Lagos, alors que le taux
tombait 2,8 pour cent Nouakchott en 2001. Le manque daccs
leau et lassainissement ne peut quintensifier les risques sanitaires
dans les villes dAfrique de lOuest.
A lexception dAbidjan (prs de 50 pour cent en 2005), les lignes
tlphoniques fixes sont trs peu rpandues en Afrique de lOuest, ce
qui peut expliquer lnorme popularit du tlphone mobile. Laccs
llectricit est trs variable dans la sous-rgion, Accra, Lagos,
Dakar et Conakry tant le mieux servies (beaucoup plus de 80 pour
cent de la population) et Monrovia se classant au dernier rang avec
8,1 pour cent de mnages raccords en 2007.
Les villes figurant au Tableau 3.10 sont pour la plupart des villes
primaires, et les populations bnficiant des services de base dans les
villes secondaires et de moindre importance vont vraisemblablement
tre moins nombreuses puisque ces services ny sont pas aussi
dvelopps. Les consquences que cela peut avoir pour le caractre
vivable et durable des centres urbains dAfrique de lOuest sont
trs proccupantes. Laccroissement de la population dpasse les
moyens, dj trs limits, quauraient les villes et les collectivits
locales dy faire face.133 Les secteurs informel et priv remplissent les
Nigeria ayant allg leur dette trangre, les possibilits demprunt
samliorent. Il va falloir nouer des partenariats lchelle de
lAfrique ou du monde (Banque mondiale et Banque africaine de
dveloppement, fondations, etc.) pour satisfaire les besoins, et lon
pourrait aussi tirer parti des normes richesses naturelles de lAfrique
de lOuest. La Chine a dj conclu des accords aux termes desquels
elle construit de grands quipements (routes, voies ferres) en
change de droits sur des terres. En outre, le fait que la Chine soit
si dispose sengager dans des projets dinfrastructure amliore les
perspectives de transfert de savoir-faire (gnie civil, etc.) au bnfice
de la sous-rgion.
Leau et lassainissement
Dune manire gnrale, la fourniture deau potable sest
amliore dans la plupart des pays dAfrique de lOuest. Les
raccordements des mnages urbains ladduction deau et les services
dassainissement restent toutefois trs insuffisants et lon note dans
ces deux domaines des baisses notables entre 1990 et 2008: de 41
30 pour cent au Ghana, de 32 11 pour cent au Nigeria et de
21 trois pour cent au Liberia. Les chiffres tmoignent aussi des
carences de ladduction deau, (beaucoup) moins de la moiti des
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST

vides laisss par labsence de services collectifs.
Lampleur des investissements voulus pour remdier aux carences
actuelles des infrastructures et aux besoins venir dans les villes
dAfrique de lOuest est norme, constituant un dfi qui appelle
la coopration lchelle rgionale et internationale. Le cot des
infrastructures physiques sera probablement beaucoup plus lev
dans celles des villes qui doivent amliorer leur rsilience aux effets
du changement climatique et aux catastrophes naturelles comme les
inondations ou, sur le littoral, les ondes de tempte.
Les besoins en infrastructures ouvrent de vastes perspectives
linvestissement en Afrique de lOuest. Des pays comme le
mnages tant raccords au rseau deau potable amliore en 2008,
lexception du Sngal (74 pour cent) et de la Cte dIvoire (67
pour cent). Semble aussi faire dfaut la capacit institutionnelle
voulue pour mettre en place, entretenir et moderniser les services
urbains deau et dassainissement.134 La prvalence de la diarrhe et
autres maladies intestinales, pathologies trs rpandues notamment
chez les nourrissons et les jeunes enfants, baisse sensiblement avec la
fourniture de ces deux services dans les taudis et bidonvilles.135 La
construction et lexploitation dusines de traitement des eaux uses
sont onreuses, et de vastes quantits de dchets humains sont rejetes
sans gard pour la sant ni pour lenvironnement. Le potentiel existe

119
 ENCADR 3.3: LES AUTOBUS RAPIDES : PREMIER PAS VERS UN SYSTME MULTIMODAL LAGOS

Ville la plus peuple dAfrique de lOuest

et lune des plus importantes de tout le
continent, Lagos compte 15 18 millions
dhabitants. La ville se caractrise par
une expansion non planie et de vastes
taudis et tablissements informels, o les
dplacements, comme la productivit, sont
restreints par des dures prolonges, des
modes de transport insufsants et onreux,
des encombrements et une voirie qui laisse
beaucoup dsirer. Elle est dsormais
engage dans un programme ambitieux
damlioration des transports.
Jusqu une date rcente, Lagos tait la
seule mga-cit au monde sans vritable
systme de transport en commun et
lon estimait que la densit des voitures
particulires y tait prs de 10 fois celle
de New York134. Des transports de bonne
qualit sont importants dans la mesure o
ils permettent damliorer et de stabiliser
long terme la productivit, les cots et
la sant. Les autorits de lEtat de Lagos
ont mis au point, en 2006, un Schma
directeur stratgique pour les transports qui
a pour objectif le dploiement dans les 20
ans de systmes de transport en commun
consquents. Le systme dautobus rapide
grande capacit (BRT) inaugur Lagos en
2008 en est issu et il doit dores et dj tre
tendu.
Lun des impratifs majeurs souligns
dans une tude de faisabilit en 2006 tait
de maintenir les cots de construction un
niveau infrieur celui des autres systmes,
dune qualit suprieure, dj en service
dans le monde (comme le Transmilenio de
Bogota (Colombie)). Plus prcisment, le
cot du kilomtre la mise en service de
la ligne devait tre infrieur 1,7 million de
dollars. Ce montant est trs sensiblement
en-dessous du cot moyen (de lordre de
six millions de dollars par kilomtre) des
systmes dautobus rapides de haute
qualit. Cest pourquoi le systme de Lagos
est surnomm le BRT light.
Cest la Lagos Metropolitan Area
Transport Authority (LAMATA) qui a mis au
point et construit le systme, avec laide
V
Des autobus rapides (BRT) Lagos (Nigeria).
dun prt de 100 millions de dollars de la
Banque mondiale pour la ralisation du Lagos
Urban Transport Project (LUTP). LEtat de Lagos
a apport 35 millions de dollars et le secteur
priv a contribu lachat de 100 autobus de
grande capacit. Le LUTP au sein duquel
LAMATA joue un rle central de coordination)
a opt pour une approche du type transport
multimodal qui privilgie lintgration des
divers modes de transport rail, route, rail
lger, voies navigables.
Le projet a t conu partir des besoins
des usagers, en prenant en compte les
facteurs ethniques, les enqutes de terrain et
lavis de groupes cibles pour mettre en lumire
les besoins et les habitudes des usagers en
puissance. La scurit, le cot abordable et la
rgularit du service ont t retenus comme
les principales qualits attendues du systme
raliser. Lapproche inclusive et participative
a pris en compte les syndicats et associations
du secteur du transport. Il a t veill aux
intrts des fournisseurs existants de services
de transport privs, en leur laissant les lignes
de rabattement et aussi en embauchant des
chauffeurs dautobus dans le projet BRT. Celui-
ci a suscit la cration de milliers demplois
administratifs, dencadrement, dentretien, etc.
Desservant une ligne dune longueur de 22
km, les autobus rapides se mlent au trac
sur une portion de 15 pour cent, avec 65 pour
cent en site propre et des voies rserves pour
les 20 pour cent restants. Les parties en
site propre ont suscit la colre de certains
automobilistes. La clef du succs auprs
de la population va rsider dans le cot
relativement peu lev (0,70 un dollar
par trajet). Or si 85 pour cent des usagers
recouraient prcdemment aux minibus
(danfoes), seuls huit pour cent taient des
habitus des midibus (molue) et quatre
pour cent seulement se dplaaient en
voiture. Cela signie que les citadins les plus
pauvres, dont la grande majorit se dplace
en midibus , ne se sont toujours pas
convertis au BRT, pas plus que les classes
moyennes.
Bien des problmes peuvent se poser
lavenir, mais toujours est-il que le BRT a fait
la preuve tant de sa ncessit que de son
potentiel. Avec plus de 200 000 passagers
par jour, pendant ses six premiers mois il en
aura transport 29 millions. Sa part dans la
circulation nest que de quatre pour cent, mais
il assure 25 pour cent des dplacements. La
demande va bientt dpasser les capacits,
et des plans sont prts pour y faire face.
Mais comme lextension du BRT ny sufra
pas, Lagos met aussi en place un rseau
ferroviaire lger, Eko Rail . On peut y voir
une nouvelle tape dans le dploiement de
transports en commun multimodaux et qui
intgrent les secteurs tant public que priv
et informel.

Sources: Adelekan, I., (2013). A simple approach to BRT in Lagos, Nigeria, In: United Nations Environment Programme (UNEP), City-Level Decoupling: Urban Resource Flows and
the Governance of Infrastructure Transitions, Nairobi; LAMATA Bulletin (2005). LAMATA Bulletin September 2005 Issue, Lagos Metropolitan Area Transport Authority, website: www.
lamata-ng.com; Mobereola, D., (2009). Lagos bus rapid transit. Africas rst BRT scheme, in SSATP Discussion Paper No. 9, Urban Transport Series, Sub-Saharan Africa Transport
CHAPITRE 3

Policy Programme (SSATP); Ogunlesi, T. (2012). In Lagos, a BRT system struggles to make an impact, in Perspectives: What Are Sustainable African Cities, Heinrich Bll Stiftung, no
3.12, pp. 24-26; World Bank (2010). Nigeria Lagos Urban Transport Project, World Bank.

120
V
Au Liberia, les infrastructures de base, y compris ladduction deau, ont t mises mal par 14 ans de guerre. Dix ans aprs, rien na chang mais la Commission europenne aide restaurer
leau et lassainissement dans une capitale, Monrovia, en plein boom dmographique. Commission europenne DG ECHO. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.
pour le traitement dcentralis des eaux dgout et sa mthanisation,
ce qui permettrait de rduire les cots des installations centralises et
de boucler les cycles de dchets (voirLnergie et La gestion des dchets
ci-dessous).
Le manque dinfrastructures pour ladduction deau et
lassainissement soumet aux fournisseurs des secteurs priv et
informel les citadins les plus pauvres, qui sont en majorit. Laccs
ces deux services est pour les villes dAfrique de lOuest un dfi qui
va imposer des efforts et une coordination de grande ampleur. Les
grands centres urbains devraient servir de terrains dessai pour les
formules et les technologies innovantes, donnant aux autres villes, au
cours des quelques dcennies venir.
Les fournisseurs indpendants deau et dassainissement sont des
partenaires potentiels, quil faudrait tirer vers un systme hybride de
services mieux rglements et mieux contrls. A lchelle locale, des
dispositifs de rcupration des pluies, de recyclage et de rutilisation
des eaux peuvent neutraliser en partie le cot de la ressource. A
Lagos, les classes moyennes recourent dsormais des techniques
de captage des eaux pluviales quil faudrait maintenant diffuser
auprs des autres catgories sociales. Le cot dj lev des systmes
centraliss de distribution de leau et dassainissement ne peut
quaugmenter en fonction de celui de llment liquide lui-mme, de
lnergie et de lentretien dnormes installations. Cela appelle une
vaste gamme de solutions, dont le choix va dpendre de la situation
locale (par exemple, dans le Nord de la sous-rgion, la raret de leau
va tre plus problmatique quau Sud). Par consquent, il importe
dvaluer la manire dont les systmes centraliss, semi-dcentraliss
et dcentraliss, en matire deau et dassainissement, vont permettre
de garantir la rsilience et la scurit voulues, et ce tous les niveaux
(de la sous-rgion aux mnages en passant par le pays, la ville et le
quartier).
Lalimentation
On ne saurait trop souligner le besoin impratif de scurit
alimentaire qui caractrise lAfrique de lOuest. La ncessit
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
simpose dune bonne administration, y compris prospective, des
flux nutritionnels entre zones rurales et urbaines afin de boucler
les cycles des nutriments et damliorer la rsilience des villes (voir
Encadr 3.4). Cela revt une importance particulire sagissant de
lamlioration du sort des pauvres, pour qui la nutrition est un
problme majeur.
Les prix alimentaires peuvent augmenter sous le contrecoup de
mutations dans lconomie mondiale, dans le climat ou dans les
modes de production lchelle locale. Lintensit et lubiquit de la
pauvret exacerbent, chez ceux qui en sont victime,s la vulnrabilit
aux fluctuations des prix, surtout sagissant des denres de base.
121
 TABLEAU 3.11: HAUSSE DES PRIX DES DENRES SUR LES MARCHS OUEST-AFRICAINS - 2002 ET 2008

Prix juillet 2008 Moyenne juillet Augmentation

Pays Ville March Denre
(FCFA/kg) (2002) (%)
Bnin Malanville -- Mas 275 151 82
Burkina Faso Ouagadougou Sankarya Mas 188 178 5
Cte dIvoire Abidjan Adjam Riz 375 -- --
Guine Conakry Madina Riz 360 290 24
Guine-Bissau Bissau Bandim Riz 450 250 (2007) 80
Mali Bamako Niarla Mas 200 152 24
Mauritanie Nouakchott -- Riz 434 259 67
Niger Niamey Katako Millet 260 157 65
Nigeria Kano Dawanu Mas 285 153 86
Sngal Dakar Tilne Riz 467 219 113

Source: FEWSNET 2008; in SCN News 38 2010, UNSCN

CARTE 3.2: TOMATE ET HUILE DE PALME : CIRCUIT EN AFRIQUE DE LOUEST

St Louis

Zones de production Louga

Lingure
(par entit administrative)
Tomates hors saison
NIGER Thies Touba
Tomates pluviales Kayes
DAKAR
Les flux commerciaux Diourbel Kaolack
Maradi
Flux de tomates hors saison Tamba
Flux de tomates pluviales Diaobe
Diaob::: March
Diaobe March
Le march
rgional
rgional dede lhuile
lhuile de
de
BANJUL rgional
palme
palme
de lhuile de palme
Kano

Kolda
Kolda

BENIN Ziguinchor

Bafata
TOGO NIGERIA Bafata
Guinea
GHANA BISSAU
Flux hors zones de production
Lagos
Lom
Cotonou Flux rguliers hors de Diaob
Accra Route goudronne Flux intermittents
0 200 km 0 50 km
Pistes
Flux maritimes

Source: Lares (2002) Sahel and West Africa Club / OECD 2007 Source: ENDA DIAPOL ENDA Diapol and SWAC/OECD 2004

Source: Sahel and West Africa Club (SWAC) (2007). Rural Areas and Agricultural Changes, Atlas on Regional Integration in West Africa, Environment Series, ECOWAS-SWAC/OECD, p. 12-13,
map 10 and 11, accessed from www.oecd.org/swac/publications/38409569.pdf on 14 May 2013.

Les plus pauvres des mnages dpensent 50 80 pour cent de leur
budget en alimentation136 50 60 pour cent au Burkina Faso en
juin 2007, et 75 pour cent en 2008.137 Au Niger, 37 pour cent des
mnages staient endetts en 2008. A Dakar entre 2002 et 2008, le
prix du riz a augment de 113 pour cent (soit prs de deux fois plus
qu Nouakchott (67 pour cent)), et de 80 pour cent Bissau entre
seulement 2007 et 2008. A Kano et Malanville, on a vu les prix
du mas augmenter de 86 pour cent et 82 pour cent respectivement
(Tableau 3.11).
Les flux dchanges agricoles sont denses en Afrique de lOuest,
et ils ont lieu avant tout entre les villes du littoral et celles de
CHAPITRE 3
transport et dentreposage.139
Quelle soit urbaine, pri-urbaine ou rurale, lagriculture assure la
diversit nutritionnelle et la scurit alimentaire des villes dAfrique
de lOuest (voir Section 3.3.4, LAgriculture et la production
alimentaire).140 Pratique en milieu urbain, elle fournit plus de 80
pour cent des laitues et oignons verts consomms Accra, Kumasi
et Ouagadougou (voir Encadr 3.4).141 A Accra, cette activit occupe
un millier de marachers, mais Freetown et Ibadan on en compte
1 400 et 5 000 respectivement.142 Les activits en aval crent des
modes de subsistance et des emplois pour quelque 20 000 personnes
occupes la transformation et la vente.143 Cette production exige

lintrieur (voir Carte 3.2).138 Ces flux rsultent de la conjonction de le renouvellement des sols, et le recyclage des dchets peut cet gard
la demande accrue en ville et de la mise en place dinfrastructures de jouer un rle trs important (voir Encadr 3.3).

122
ENCADR 3.4: FLUX ALIMENTAIRES ET NUTRITIONNELS ENTRE CAMPAGNES ET VILLES

Laugmentation de la population urbaine

travers lAfrique de lOuest ajoute la ncessit
dune offre alimentaire abondante et nutritive
en ville. Les cultures en campagne comme
en milieu urbain y contribuent fortement, et
souvent avec des spcialits qui diversient
loffre. Une bonne apprhension des cycles
naturels qui affectent la production agricole
contribue garantir la scurit alimentaire
long terme. La mauvaise gestion des sols
puise rapidement les lments nourriciers
quils renferment. Ces lments sont retirs
du sol pour passer dans les produits, do la
baisse tant des rendements du sol que de la
qualit des produits. Restaurer les nutriments
est donc indispensable une offre alimentaire
sufsante et nutritive. Comprendre les ux
nutritionnels entre campagne et ville passe
aussi par des donnes ables sur les quantits V
comme sur lorigine des aliments. Vendeur de cacahutes Ouagadougou. Romanceor. Licence (non transpose) Creative Commons Attribution-Share Alike
A partir dune tude des marchs et de la 3.0, 2.5 Gnrique, 2.0 Gnrique et 1.0 Gnrique.

consommation des mnages Accra, Kumasi

et Tamale (Ghana) ainsi qu Ouagadougou
(Burkina Faso), on a pu apprhender partir
de la base la nature et la quantit des aliments
qui y taient consomms. Ces donnes ont
ensuite permis destimer la surface de sols
agricoles ncessaire produire ces aliments,
ainsi que la dperdition concomitante de
nutriments.
A Accra et Kumasi, ce sont respectivement
847 650 et 948 850 tonnes de produits
vgtaux qui ont t consomms en un an,
contre 137 000 Tamale. Les ux campagne-
ville taient prdominants (88 pour cent)
en saison creuse, alors quen haute saison
lagriculture priurbaine tait responsable de
36 pour cent de loffre, surtout des lgumes.
Cest jusqu 90 pour cent des feuillus frais
qui taient produits en ville et mme vendus
dans dautres villes. Le prol nutritionnel des
quatre villes (voir Tableau 1) apparaissait
particulirement favorable Kumasi et Accra,
et le moins favorable Tamale. Plus importante
la demande de nutriments, plus forte la pression
sur les sols, et inversement, mme sil subsiste
toujours une pression minimum. Ce qui arrive
ensuite aux nutriments dans les villes est encore
plus intressant. La moiti environ de lazote et du
phosphore se retrouve dans les eaux de surface
et souterraines ; 22 pour cent et 29 pour cent de
lazote et du phosphore, respectivement, dans le
sol, et 15 pour cent de chacun deaux dans les
dcharges. Les eaux de surface et souterraines,
le sol et les dcharges reoivent donc plus de
85 pour cent de lazote et prs de 95 pour cent
du phosphore. Rcuprer ces rejets pour les
rutiliser comme engrais et pour rtablir lintgrit
du milieu naturel constituerait donc une manire
logique de boucler le cycle des nutriments en
ville. Mais il est difcile de trouver des donnes
prcises concernant les ux de nutriments et
autres lments dans les villes Africaines
Vu lintrt et limportance quil y a
comprendre ces ux la faon dont ils entrent
et circulent dans les villes africaines et celle
dont ils en ressortent il sagit dun sujet
minemment digne denqutes et de recherches
plus pousses. Les stratgies dappui la
production alimentaire locale pourraient donc
inclure le bouclage des cycles de nutriments
travers des systmes intgrs en matire
deau, de dchets et autres, accompagn de
technologies vertes . Le potentiel est trs
important mais on nen peut tirer parti quen
sappuyant sur des donnes de fait exactes.
Lorsque celles-ci deviennent disponibles, elles
permettent aux autorits urbaines de mettre
au point les programmes qui vont guider leur
transition vers une ville plus durable tant sur
son propre territoire quau-del.

Tableau 1: Flux de nutriments dans quatre villes dAfrique de lOuest (tonnes/an)

LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST

Kumasi Accra Tamale Ouagadougou

Azote 4 697 4 318 813 3 025

Phosphore 559 798 161 790

Potassium 4 209 3 156 462 1 191

Source: Drechsel et al. 2007: Table 7

Sources: CTA (2005). Feeding the Towns: A Weighty Dilemma, Technical Centre for Agricultural and Rural Cooperation (CTA), SPORE, 117, pp. 4-5; Drechsel, P., Graefe, S., Fink, M.
(2007). Rural-urban food, nutrient and virtual water ows in selected West African cities, (IWMI Research Report 115), International Water Management Institute (Colombo: Sri
Lanka).

123
 ENCADR 3.5: AGRICULTURE ET FORTS CONTRE CHANGEMENT CLIMATIQUE BOBO-DIOULASSO

Bobo-Dioulasso, dans la province du

Houet au Burkina Faso, se trouve 360
km au sud-ouest dOuagadougou. La
population tait de 497 200 habitants en
2006, et on lestimait 800 000 en 2012. La
municipalit occupe une surface de lordre
de 160 000 ha, dont environ 3 ,000 ha sont
btis et amnags. Bobo-Dioulasso est
la capitale conomique du pays en raison
de limportance de son tissu industriel,
du dynamisme de son artisanat et de ses
activits agro-pastoralistes.
La pluviosit a baiss de manire
rgulire Bobo-Dioulasso et lon a relev
un glissement vers le sud des lignes
isohytes. Le climat de cette rgion a t
perturb depuis des annes et les modles
prvoient des baisses de 3,4 pour cent des
prcipitations dici 2025 et de 7,3 pour
cent dici 2050. En outre, on sattend des
hausses de la moyenne des tempratures
de 0,8 C et de 1,7C dici 2025 et 2050,
respectivement.
A Bobo-Dioulasso, le changement
climatique se manifeste notamment par V
un commencement tardif de la saison Vendeuses de pain, Bobo-Dioulasso (Burkina Faso). Adam Jones, Ph.D. Licence (non transpose) Creative Commons
Attribution-Share Alike 3.0..
des cultures, de jusqu deux mois depuis
les annes 1950. La saison des pluies de plans dadaptation au changement vertes soulignent toute limportance quil y
sest raccourcie et lon a not une hausse climatique. Cest avec cet objectif que ses a pour lurbanisme prserver la verdure,
des tempratures et laugmentation des trames vertes ont t choisies comme tout en contribuant la mosaque verte
inondations, ainsi que des temptes de bases du Projet dagriculture urbaine et en pleine expansion Bobo-Dioulasso aux
poussire chroniques. Il en rsulte de la priurbaine (PAUP). Ds 2012, quelque 60 cts des jardins, des forts la priphrie
pollution par la poussire, des productivits ha de trames vertes avaient t dployes, et des marchs urbains traditionnels.
agricoles variables dune anne sur lautre, raccordant la ville aux forts voisines (voir Lagriculture urbaine occupe sept pour cent
la rduction des points deau pour le btail Carte 1). Elles ont pour objet de restaurer, de la population qui sadonne au marachage
et une rduction rapide des ptures utilises prserver et bien grer la biodiversit. Des le long de la Houet ou cultive les crales en
pendant les scheresses. Ces facteurs de fonctions et utilisations bien dtermines priphrie. Le marachage Bobo-Dioulasso
vulnrabilit ont contribu lexode rural, ont t alloues chaque trame verte reprsente 15 pour cent de la production
fait monter les prix des denres de base (voir Diagramme 1). Celle du District 33, agricole totale du Burkina Faso. Au titre
et provoqu la rapparition de certaines par exemple, stend sur 6,4 ha et est de la phase 3 de lIVCC, la municipalit va
maladies comme la tuberculose, la consacre la sylviculture, au marachage mettre en avant le rle du PAUP comme
poliomylite et la mningite. Les inondations, ainsi qu lamnagement despaces de stratgie dadaptation/attnuation face au
qui peuvent tre exacerbes par les pertes loisirs et dveil au milieu naturel. Ce faisant, changement climatique.
de couvert vgtal, ont aussi provoqu la les trames vertes renforcent la rsilience de Ce projet-pilote entend dployer un
destruction de rcoltes et dhabitations. lenvironnement au changement climatique modle damnagement de voies vertes
La municipalit a cr une unit tout en amliorant les conditions de vie de sur fond de changement climatique,
spciale en son sein pour se consacrer la population. Le projet vise faire baisser tout en mettant en place des modalits
son partenariat avec linitiative Villes et la temprature, rduire les gaz effets de dadministration et de rglementation
Changement climatique dONU-Habitat serre, augmenter les revenus des mnages municipales propices lagriculture et la
(IVCC) qui contribue la mise au point et diversier leur alimentation. Les trames sylviculture (pri)urbaines.
CHAPITRE 3

124
ENCADR 3.5: AGRICULTURE ET FORTS CONTRE CHANGEMENT CLIMATIQUE BOBO-DIOULASSO

Carte 1 Trames vertes et forts classes Bobo-Dioulasso

Les trames vertes et forts protges

Fort de Dinderesso
Fort de Nasso
Dinderesso

Fort de Kua

Lgende
Localits Routes Fort classe
Chemin fer Trame verte Trame urbaine
Rivire Plan d'eau
Fort de Kuinima

4 0 4 Kilomtres

Diagramme 1 Trames vertes : le modle de base

Cultures, puits et
Pistes de Terrain Serre entreposage au
course de football
milieu des arbres
Arboretum

Siges
Prservation des arbres et addition de manguiers Ecole
Toilettes primaire Jardin dcole
Des espaces pour les loisirs et lducation
co-san
Horticulture pluviale
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST

0 200m

LE PROJET DE VOIE VERTE Bobo-Dioulasso. Avec des plantations supplmentaires et des possibilits dactivits varies,
le quartier va disposer dun lieu de rencontre agrable. UN-Habitat, Frida Skarp

Sources: Municipalit de Bobo-Dioulasso - RUAF Foundation, (2013). Document of the project on the integration of urban and peri-urban agriculture and forestry (UPAF) in the
strategies for ghting against the effects of climate change in Bobo-Dioulasso; Municipalit de Bobo-Dioulasso, (2006). Plan de dveloppement communal 2006-2010; Ministre
de lHabitat et de lurbanisme, Projet de ples rgionaux de dveloppement: Rapport nal dappui la consolidation du systme de gestion des dchets solides Bobo-Dioulasso,
2012; Ministre de lEconomie et des nances, (2009). Thme 09: La croissance urbaine au Burkina Faso, loccasion du recensement gnral de lhabitat et de la population
de 2006 (RGHP-2006); Ministre de lEnvironnement et du cadre de vie, (2006). Programme national dadaptation la variabilit et aux changements climatiques (PANA); United
Nations Programme for Human Settlements in Burkina Faso, Report 2009; Traor S. (2006). Truck-Farming Production and Supply of the City of Bobo-Dioulasso. End of Training
Course Report, ATAS, Agricultural Centre of Matourkou; UN-Habitat & RUAF Foundation, (2013). Flyer on Climate Change and Urban Agriculture.
Bibliographie: Hamidou Baguian, Marielle Dubbeling, Moussa Sy

125
 ENCADR 3.7: LE GROUPE LECTRIQUE DAFRIQUE DE LOUEST ET LHYDROLECTRICIT

Le Groupe lectrique de lAfrique de
lOuest est un dispositif dintgration
rgionale qui joue le rle dintermdiaire
stratgique pour la scurit nergtique
dans la sous-rgion. Il a particip la mise
en place de partenariats rgionaux pour
amliorer les cots du courant lectrique,
loffre et la capacit de distribution au sein de
la CEDEAO ainsi qu un certain nombre de
grands projets hydrolectriques. A long terme,
le groupe va distribuer aux autres pays la
production du Nigeria et mettre en exploitation
les capacits dormantes de la Guine (6 000
MW estims), ce qui peut se faire un cot
peu lev. Par exemple, le barrage
de Manantali, sur le euve Sngal,
distribuera sa capacit de 200 MW
au Mali, en Mauritanie et au Sngal,
desservant ainsi leurs capitales,
Bamako, Nouakchott et Dakar.

Source: HRAA (2008). Hydropower Resource Assessment of Africa; Water for Agriculture and Energy in Africa. The Challenges of Climate Change; Ministerial Conference on Water for
Agriculture and Energy in Africa: The Challenges of Climate Change, Sirte, Libyan Arab Jamahiriya, 15-17 December 2008.

Le contrle des prix des denres lchelle locale est lun des
moyens dont disposent les responsables publics pour prserver les
productions et marchs locaux (souvent rgis par des organismes
lchelle nationale). Il en existe dautres, mais on les nglige trop
souvent aux dpens de la rsilience et de la diversit des marchs.
Il sagit des coopratives et des organisations but non lucratif, qui
peuvent jouer des rles importants dans les filires et la production.
Cela peut consister recycler les dchets organiques pour la
production dnergie ou de compost, la cration de coopratives
de marachage ou de vente des produits, le conseil technique et les
formations, ainsi que la prservation de lenvironnement. On est
en droit de se demander si les forces du march peuvent, par elles-
mmes, satisfaire lensemble des besoins de scurit alimentaire et
nutritionnelle des villes dAfrique de lOuest. Garantir la scurit
alimentaire en ville va vraisemblablement passer par dimportants
changements dans le zonage et par la protection des sols arables en
milieu urbain, ainsi que par une meilleure gestion de lirrigation.
Il importe de tirer tout le parti possible de la production agricole
lchelle locale dans les villes dAfrique de lOuest, et donc lamliorer.
Il y faut lengagement des autorits urbaines, des donateurs locaux
et trangers, des organismes daide et de la socit civile, si lon veut
tre la hauteur de leffort que cela exige.
Lnergie
Les principales ressources nergtiques de lAfrique de lOuest sont
le ptrole et le gaz naturel (surtout au Nigeria) et lhydrolectricit
qui se concentre en Guine, au Ghana et au Nigeria.144 Ces deux pays
sont aussi les plus gros consommateurs. A lexception de Monrovia
(Liberia), llectricit est assez rpandue dans de nombreuses
villes dAfrique de lOuest (Tableau 3.10) par comparaison avec
les campagnes.145 La vulnrabilit nergtique de la sous-rgion
est exacerbe par linstabilit des cours des combustibles fossiles,
puisque 60 pour cent de la production dnergie est tire du ptrole.
La demande accrue des villes nest pas satisfaite en raison de capacits
de production et dinvestissements limits dans ce domaine.146
Dans lensemble de la sous-rgion, la demande moyenne actualise
dlectricit crot un taux suprieur sept pour cent par an, et elle
devrait passer de 39 trawatt/heure (TWh) en 2003 140 TWh en
2020.147
CHAPITRE 3
trajectoires conomiques de ses villes dpend troitement de leur
accs llectricit et aux hydrocarbures. Par exemple en 2004, ctait
75 pour cent du produit intrieur brut du Ghana qui se composait
des biens et services produits Accra.
Labondance des ressources de la sous-rgion en hydrolectricit,
en gaz et en ptrole nempche pas que les mnages pauvres, qui font
la majorit de la population des villes, sont privs daccs au courant
lectrique et recourent largement la combustion de biomasse. Les
donnes compltes et rcentes manquent.
Le potentiel des nergies renouvelables dvelopper est important
en Afrique de lOuest. Par exemple, biocarburant et biogaz sont
mme de renforcer la rsilience nergtique et de boucler des cycles
lchelle mme des mnages, dautant quil sagit l de ressources
renouvelables largement inexploites. Le potentiel hydrolectrique
de lordre de 23 000 MW nest encore exploit que dans la
proportion de 16 pour cent.148 Le potentiel du rayonnement solaire
moyen annuel est lui aussi important, de lordre de 5-6 kWh/m2
par jour.149 En outre, le potentiel existe dans la sous-rgion pour
les oliennes, en mer pour les nergies marmotrice, houlomotrice
et thermale.150 Si linfrastructure nergtique urbaine doit rester
commensurable une demande croissante, que ce soit de la part
des mnages ou pour les activits productrices de revenus, il faut
envisager des rseaux nationaux et mme sous-rgionaux.
Les pouvoirs publics lchelle nationale comme locale pourraient
envisager aussi des formules de production dnergie renouvelable
dcentralise, garantissant ainsi, lchelle locale, une certaine
scurit nergtique titre de complment doffre et pour allger
la pression sur les grands rseaux nationaux et rgionaux. Une
offre (semi)dcentralise et bien diversifie grce aux nouvelles
technologies aurait largement de quoi satisfaire les besoins de
lAfrique de lOuest court comme moyen terme. Les biodigesteurs
sont mme de boucler les cycles des dchets et des eaux dgout. Les
techniques solaires peuvent tirer parti de lintensit du rayonnement.
La scurit et la rsilience nergtiques un cot abordable peuvent
aussi se trouver renforces par des dispositifs dconomies dnergie,
les techniques de rtro-installation (comme lisolation) ainsi que
des normes de conception, toutes propres rduire lempreinte
nergtique.
A plus long terme, toutefois, il faudra aussi des systmes de

Lnergie est un aliment et un stimulant essentiels de lactivit et production centraliss en soutien la croissance conomique, ce qui
de la croissance conomiques dans la sous-rgion. La viabilit des pourrait bien passer en pratique par des accords de partage. Les

126
accords existants, comme le Groupe lectrique dAfrique de lOuest
(Encadr 3.7), constituent une premire rponse la ncessit
dune intgration rgionale dans ce secteur, mais un soutien
supplmentaire et des partenariats impliquant des institutions
comme la Banque africaine de dveloppement et la Banque mondiale
vont vraisemblablement simposer si lon veut satisfaire vraiment les
besoins. Il faut garantir la rduction des pertes travers un rseau
bien entretenu; il faut aussi rviser les normes defficacit nergtique
des btiments, ainsi que des mesures visant rduire lempreinte
carbone des systmes de transport.
La gestion des dchets
La production de dchets des villes de lAfrique de lOuest
est la mesure de leurs populations denses, la majorit tant de
nature organique et solide en provenance des mnages. Tel est le
cas notamment dans quatre grandes villes. Accra produisait une
moyenne de 100 167 kilos de dchets par tte et par an en 2005,
soit davantage que le total enregistr Kumasi, Tamale (Ghana)
et Ouagadougou (Burkina Faso). Cela peut reflter la prosprit
relative de la capitale ghanenne puisque, lexception de Tamale
(plus dun demi-million dhabitants), les trois autres de ces villes ont
peu prs la mme population (voir Tableau 3.3).151 En 2005, Accra
aura produit en tout une moyenne de lordre de 1 500 tonnes de
dchets par jour.152 En 2009, une tude avait relev que dans huit
villes du Nigeria, Lagos lentreprise publique spcialise avait trait
255 556 tonnes par mois, suivie par Kano avec 156 676 tonnes
mensuelles, l encore avant tout des dchets organiques. Sagissant
des dchets solides, leur gestion au Nigeria nest pas bonne, car il
ny existe aucune norme ni rgle pour les dcharges, et les dcharges
contrles introduites Lagos et Onitsha voici plus de 20 ans ne sont
pas en exploitation en ce moment.153
Bien des villes dAfrique de lOuest ont beau avoir de bonnes
politiques pour llimination des dchets, la ralit pratique ne sen
trouve pas moins souvent lexact oppos, avec des dcharges ciel
ouvert non contrles dans une ville comme Bamako, par exemple. Les
mthodes dlimination insalubre des dchets, comme lincinration
sur place et domicile (souvent effectue par des femmes ou des
enfants), comportent des risques sanitaires de pollution de lair.154
Les dcharges mal administres se trouvent souvent proximit, ou
au milieu, des peuplements spontans ou bas revenus, de sorte que
les rcuprateurs gnent lexploitation. A Lagos, les oprations sont
mal organises, ce qui permet certains entrepreneurs informels de
collecter ou trier les dchets solides pour les revendre dautres qui
les commercialisent ou les recyclent.155 A Bamako en 2003, 85 pour
cent des dchets taient rcuprs par le secteur informel. Les dchets
organiques taient vendus des cultivateurs qui les triaient pour
en faire de lengrais, sans gard pour les risques de contamination
par des composants plastiques, lectroniques ou autres. L comme
Ouagadougou, les cultivateurs paient les chauffeurs des camions
pour le ramassage,156 pratique illicite fort rpandue au Mali comme
ailleurs en Afrique de lOuest.
A Bamako (district), 57 pour cent des mnages sont desservis
par quelque 120 micro-entrepreneurs (Groupements dIntrt
conomique), qui enlvent 300 000 tonnes de dchets157 laide de
carrioles ne.158 Un service informel existe aussi dans le reste du
district. Le dispositif comporte en principe 36 stations secondaires
dont seulement 15 sont en service, mais il existe 75 dcharges de
nature informelle (non autorises) et la ville est ponctue de tas
dordures. Les marachers cultivant les rives du fleuve Niger utilisent
toujours comme engrais des dchets solides dcomposs, comptant
sur lardeur du soleil sahlien pour les dsinfecter au pralable.159
Les systmes de gestion des dchets urbains se trouvent, en
Afrique de lOuest, soumis dnormes pressions, faisant peser de
graves risques pour la sant comme pour lenvironnement. En outre,
les cots de transport jusquaux dcharges et autres sites ne peuvent
quaugmenter du fait de la hausse des cours du ptrole, comme cest
par exemple le cas Bamako.160 Le bouclage du circuit des dchets
pourrait bien ouvrir de nouvelles perspectives dans les secteurs de
lnergie et de lagriculture. Des dispositifs de recyclage de porte
gnrale comme locale existent dj de manire informelle dans les
villes, mais il faut que le march soit judicieusement officialis et
structur pour garantir au personnel une meilleure rmunration,
une meilleure scurit et de meilleures conditions demploi. Il faut
aussi rexaminer la lgislation et les politiques en matire de gestion
des dchets, surtout lorsquelles interdisent le recyclage. Il existe
dans la sous-rgion un potentiel important pour le recyclage et la
rutilisation de la biomasse (transformation en nergie, en compost
ou en nourriture animale). En encourageant la production locale de
compost, ainsi que le recours aux digesteurs de biomasse, on pourrait
amliorer la gestion des dchets lchelle locale comme celle des
mnages. Il existe dautres possibilits de susciter des pratiques
de recyclage et de rutilisation plus sres, et il faut cet gard un
ensemble standardis de bonnes pratiques pour toute la sous-rgion.
La gestion des cosystmes urbains
Des cosystmes qui remplissent leurs fonctions, que ce soit sur le
territoire urbain ou au-del, sont dune importance toute particulire
pour des activits comme lagriculture, la sylviculture et la pche.
Lextension du Sahel vers le sud, et lempitement du dsert sur les
villes du Nord de la sous-rgion, appellent des interventions de divers
ordres qui vont bien au-del des limites de la ville. La dgradation
des zones humides et des cours deau, ainsi que des pratiques
comme le dfrichage de terres impropres la culture, ou les coupes
de bois incontrles en amont, rendent les villes plus vulnrables
aux inondations comme la scheresse. Le fonctionnement des
cosystmes doit tre maintenu grce une bonne matrise de toutes
les activits se droulant dans les zones de captage (au sens large) o
se trouvent les villes.
Des cosystmes sains le long du littoral sont indispensables
lagriculture ctire et aux pcheries. Les systmes ctiers, estuariens
et marins, comme les zones humides, se trouvent dj sous la pression
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
dune urbanisation accrue du littoral, exacerbe par labsence de
matrise sur les dchets comme sur la pollution. Lagriculture ctire
et les pcheries dpendent aussi dune bonne administration des
zones de captage en amont.
Lurbanisme et la gestion urbaine dans la sous-rgion gagneraient
beaucoup mettre en place des approches intgres pour la prservation
des cosystmes, et les capacits dadaptation voulues. Lutilisation
polyvalente des espaces ouverts, bien protgs par des rglements et
bien administrs, est mme de mieux faire comprendre au public
tout lapport qui peut tre celui des cosystmes la rsilience des
villes et leur dveloppement durable (voir Etude de cas 3.5).
127
 3.5
Culture urbaine et agents de
transformation
V
Kumasi (Ghana). Lattitude Canada. Licence (non transpose) Creative Commons Attribution-Share Alike 3.
Migrations, culture et identit dans les villes
dAfrique de lOuest
C
ertaines villes dAfrique de lOuest, comme Douala ou Lagos,
existaient dj bien des sicles avant lre coloniale, sous
forme dimportants centres religieux et commerciaux, mais
elles ont rcemment connu une expansion hors de toute proportion
avec leur vocation dorigine.161 Dans les annes 1960, deux tiers des
surcrots de population pouvaient tre attribus aux migrations ainsi
qu la reclassification de peuplements de moindre importance qui
ont pris forme urbaine dans ces annes-l. Une gnration plus tard,
dans les annes 1990, la contribution de ces deux facteurs ntait
plus que de 30 pour cent.162 Le rgime des migrations au tournant
du sicle faisait transparatre quelques flux ville-campagne163 et un
lger ralentissement de la croissance de la population urbaine (voir
Section 3.1).
Aujourdhui, les migrations dans la sous-rgion sont avant tout
CHAPITRE 3
dans le sens campagne-ville, et aussi transfrontalires dans une
mesure non ngligeable. La raction des gouvernements est toutefois
128
hostile, puisquils voient dans ces migrants des ruraux qui nont pas
droit la ville . Au Nigeria, par exemple, plusieurs millions de
migrants ont t expulss au dbut des annes 2000.164 Cela nen
a pas empch certains de rintgrer le milieu urbain dans dautres
conditions. Les mesures anti-migration massives prises par les
gouvernements ou les autorits locales sont largement futiles et ne
font que quaggraver lexploitation dont sont victimes les migrants.
Stigmatiser lexode rural, comme peuvent le faire certains dirigeants
et certaines institutions publiques, cest savrer incapable de voir
dans lurbanisation de la population un processus positif.
Les migrations se trouvent au cur de l htrognit
culturelle des villes dAfrique de lOuest, elles qui y permettent
linstauration de nouvelles identits et de nouveaux styles de vie,165 et
ce nest pas lexpulsion des migrants et immigrs qui renversera cette
tendance. Les migrants ont une part essentielle dans la faon dont
les notions de parent et de communaut sont refaonnes dans
les socits urbaines dAfrique de lOuest,166 tout en contribuant
dans le mme temps lenracinement de lappartenance ethnique en
tant que facteur dterminant pour lorganisation locale dans la
sous-rgion.167 Tel est particulirement le cas chez les communauts
plus anciennes comme Kumasi, ou Kano et Ibadan, ainsi que dans
les villes de moindre importance.168 Toutefois, laccent mis sur
lappartenance ethnique en tant que facteur de sgrgation dans
les villes dAfrique de lOuest doit tre mis en question, puisque
lintensit de lexpansion urbaine chaotique et non planifie
(notamment les quartiers pauvres et revenus mixtes) fait de
lethnicit (en tant que marqueur didentit territoriale) un mythe
historique plutt quune reprsentation adquate de la ralit actuelle
dans les villes de la sous-rgion.168 Les marqueurs didentit nationale
et transnationale nourrissent une culture populaire vigoureuse
en Afrique de lOuest.170 La musique et le thtre populaire, par
exemple, tout en tant dorigine ethnique, se sont dvelopps pour
prendre cette dimension nationale et transnationale.171 La musique
sngalaise et lexpansion rapide du secteur du cinma au Nigeria
(Nollywood) atteignent les communauts expatries et la diaspora
travers lAfrique et le reste du monde. Dans le mme temps,
toutefois, lappartenance ethnique joue l aussi un rle crucial. Par
exemple, Nollywood est domin par des entrepreneurs, des financiers,
diffuseurs et distributeurs igbos.172
Les inclinations cosmopolites et locales se combinent dans
les villes dAfrique de lOuest, ce qui reflte une conception
diffrente de lidentit et de lappartenance que cela na t le
cas traditionnellement dans les campagnes. En milieu rural, le
nationalisme ethnique tait plus facilement exploit par lEtat
pour tenter de construire de nouvelles identits, avec lappui dun
systme juridique coutumier ou indigne raffirm.173 En ville,
cest une citoyennet universelle qui avait t accorde aux Africains
comme aux Europens, carcest le droit civil et pnal europen qui
sappliquait. Toutefois, lethnicit jouait un facteur dterminant dans
laccs aux ressources contrles par les pouvoirs publics. De plus,
lappartenance ethnique a une part de responsabilit dans le rle
que joue la citoyennet urbaine diffrencie dans les rseaux de
clientlisme . Au Ghana, par exemple, la population de Kumasi
est davantage segmente en fonction de lethnie que ne lest celle
dAccra,174 mais on le doit davantage la situation socioconomique
propre chaque ethnie qu des facteurs culturels.
Ingalit et iniquit sont profondment enracines dans les villes
dAfrique de lOuest, mais il nest pas trs utile de dpeindre les
socits quelles abritent comme tant en tat de crise perptuelle. toutes ces considrations, il reste difficile de discerner si ces villes vont
175 Les phnomnes qui se produisent dans les villes de la sous-rgion
se caractrisent par de nouvelles dynamiques qui prdominent
davantage chez les jeunes; ils comportent des glissements didentit
importants qui nient lide mme de lesprit cosmopolite , se
repliant sur un mlange de groupes ethniques, territoriaux, religieux
transnationaux (y compris fondamentalistes musulmans et chrtiens
vangliques).176 En outre, de nouvelles logiques de socialisation
ont russi prendre la forme dune protestation de nature
politique,177 ce qui indique que les mutations sociales en cours dans
les villes dAfrique de lOuest, quil sagisse du sens de lidentit, de
lappartenance, de la contestation ou de la participation, sont non
seulement importantes, mais aussi fondamentales.
Au Nigeria, par exemple, les tensions ethno-religieuses entre sectes
islamiques et chrtiennes a donn lieu des affrontements sanglants
Lagos dans le quartier autonomeJsus notre sauveurainsi que dans
le Nord de lEtat de Kaduna et dans le Sud de lEtat du Delta.178
Toutefois, ces conflits sont souvent anims par des problmatiques
plus profondes concernant la faon dont est organise lintgration
sociale et celle dont les droits indignes sont garantis.
Le terme indigne dsigne, au Nigeria, les habitants ethniques
dorigine dune localit, et celui de colon les nouveaux arrivants.
Dans les annes 1990, lors de leur distribution peut-tre pour
dissiper les craintes quant aux progrs du cosmopolitisme les
certificats dindignit ont eu pour effet de restreindre les droits
des non-indignes (par exemple, participation la vie politique,
proprit foncire et inscription lcole).179 La privation daccs au
certificat dindignit, jointe la manire arbitraire et incohrente
dont il tait allou, sont des facteurs fondamentaux du conflit et des
idologies dexclusion dans ces rgions.180 A Jos, les communauts
chrtiennes et islamiques, ainsi que les mouvements de jeunes, qui
autrefois clbraient la diversit,181 jouent un rle majeur dans la
diffusion de ces idologies et de la violence.182
On ne saurait douter que lAfrique de lOuest va connatre des
mutations fondamentales dans son identit socioculturelle, dautant
que dans certains pays cest jusqu 80 pour cent, ou peu sen faut,
de la population qui va vivre en ville dici 2050 (Tableau 3.2). Vu
les mouvements et linterdpendance entre les divers pays, le dbat
politique urbain va porter sur certains thmes communs toute
lAfrique de lOuest. Garantir la diversit dans les villes, ainsi que
leur capacit tirer parti de la vaste gamme dactivits (surtout
informelles) et de modes de peuplement, voil qui va soutenir la
fois la stabilit et la croissance venir de la sous-rgion, et qui va
contribuer orienter la transition vers des socits urbaines plus
stables.
Les agents de transformation
Il semblerait que le descriptif si volontiers associ lAfrique
de lOuest crise et vulnrabilit donne lieu en rponse une
perspective qui voit dans la crise la manifestation, ne serait-ce qu
ltat embryonnaire, dune force de transformation et le signe que
de nouvelles formes de politique urbaine vont faire leur apparition.
La jeunesse, nen pas douter, va y jouer un rle dterminant. Les
liens transfrontaliers entre les marchs de diffrentes villes vont aussi
contribuer en configure lavenir, quils soient nous avec des villes
de la sous-rgion ou avec dautres travers le monde. En dpit de
voir lavnement dun ordre profondment nouveau, ou si elles vont
tomber dans lmeute et lextorsion.183 Voil pourquoi la prudence
impose de cerner quels sont les agents majeurs de transformation, ou
les intermdiaires stratgiques, dans le milieu urbain ouest-africain
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
qui contribue cette mutation, et de quelle faon?
Lessor des classes moyennes et le potentiel du secteur priv
Tirer parti du potentiel de lconomie des villes dAfrique de lOuest
et de lessor de leurs classes moyennes va passer par une expansion
importante du secteur priv et de linvestissement direct tranger, que
ce soit dans les grandes villes ou dans celles dimportance secondaire.
Dans une rgion riche en ressources minrales, en ptrole et en
milieux naturels, sols arables compris, le sort de lnorme potentiel
dnergies renouvelables (notamment solaire et hydrolectricit)
dpend de dcisions qui doivent tre prises aujourdhui pour faciliter
lamnagement des villes en autant de centres socioconomiques
129
 V
Niamey (Niger). De jeunes rappeurs se produisent lors dun concert Scnes Ouvertes. Giacomo Pirozzi/Panos Pictures.
et culturels sains, quitables et robustes. Il napparat toutefois pas
clairement que le boom actuel dans les secteurs ptrolier et minier,
notamment, doive dboucher sur la cration supplmentaire de
services et dactivits commerciales. En outre, la stabilit politique et
sociale est indispensable si lon veut quune croissance conomique
soutenue tire parti de toute la gamme du potentiel existant dans la
sous-rgion. Lessor de la classe moyenne devrait pouvoir stimuler
la croissance et la diversification conomiques, tout en assurant
durablement la stabilisation politique et sociale.
La jeunesse comme agent de transformation
La proportion leve de jeunes dans la pyramide des ges est
devenue une force dentranement majeure pour le changement
politique et social dans la sous-rgion, les jeunes tant majoritaires
dans la population urbaine (Tableau 3.12). Ils nen forment pas pour
autant une catgorie homogne, certaines lignes de fracture tant
dues des diffrences profondes tenant aux bases idologiques ou
aux facteurs fondamentaux de lidentit personnelle.184 En dpit
de quoi ils vont vraisemblablement jouer un rle dterminant dans
lavenir politique et socioculturel des socits dAfrique de lOuest.
La jeunesse dAfrique de lOuest se trouve prise entre deux
extrmes guerre, agitation et protestations violentes dun ct, et
foisonnement des mouvements sociaux, dautre part. Largement
distancis du discours national populiste de leurs gouvernants,
les jeunes font preuve de modes dexpression politique et de
CHAPITRE 3
pratiques sociales empreints dambivalence 185 et sont privs
de repres cest--dire, sans inclination bien dtermine pour
130
quelque croyance, idologie ou conscience politiques que ce soit.186
Les jeunes sont souvent considrs comme des facteurs de violence
et de dstabilisation de lEtat-nation.187 Ces perspectives restent
incapables de reconnatre les aspects positifs dont on pourrait tirer
parti travers lintgration sociale et en reconnaissant le potentiel de
ces jeunes gens.
Dans les villes dAfrique de lOuest, le conflit entre gnrations
a pris dnormes dimensions en raison de la coupure abrupte avec
la tradition que les nouvelles modalits de la modernit ngocie y
ont introduites.188 Les volutions ne sont pas non plus entirement
coupes de linfluence des moyens dinformation du reste du monde.
Lidentit des jeunes se construit aussi laide dlments extrieurs
qui sont appropris, rinterprts et intgrs aux influences de la
ville ambiante et des changements de circonstances. Au milieu de
ces transformations, cest la construction de lidentit civique elle-
mme qui change.189 Absorbs comme ils le sont dans la sphre
informelle, les jeunes dAfrique de lOuest reprsentent une force
majeure de transformation sociale, et pourtant leurs orientations,
leur destination ne sont pas claires. Ils absorbent et imitent divers
systmes de valeurs, de croyances structures et dorientations
normatives pour les reconstituer en de nouveaux langages, de
nouveaux comportements, de nouvelles tendances idologiques ou
sociopolitiques et des sources dagitation politique ou, au contraire,
sous forme de mal-tre ltat brut et de dlinquance. Le fait quils
soient privs de la possibilit de se prparer un avenir similaire au
parcours socioculturel des gnrations antrieures qui ont bnfici
du soutien solide de la famille et de la parentle les incite migrer
TABLEAU 3.12: JEUNES ET MOINS JEUNES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
Pays Ville Population urbaine -15 ans (%)
Bnin Cotonou 37.85
Burkina Faso Ouagadougou
Cte dIvoire Abidjan 33.7
Ghana Accra
Mali Bamako
Mauritanie Nouakchott
Niger Niamey
Nigeria Lagos
Nigeria Abuja
Nigeria Ibadan
Nigeria Kano
Source: SOAC 2008, 196 - Table 9.
vers les villes. La jeunesse daujourdhui en Afrique de lOuest se
trouve aux prises avec des conditions, au jour le jour, qui nont gure
voir avec celles quont connues leurs ans.
Si la situation des jeunes est difficile, elle lest aussi pour ces
gnrations antrieures comme pour les dirigeants, qui ont du mal
la saisir et la comprendre pleinement. On trouve en outre bien des
incohrences parmi les divers plans et programmes qui cherchent
galvaniser la jeunesse laide de slogans nationalistes et populistes,
et qui ne font qulargir le foss entre elle et un Etat quelle ressent
soit comme tranger ses problmes, soit absent. La plupart du
temps, ils nont que mpris pour ce quils en connaissent, cest--dire
une forme de contrle autocratique sur la socit qui les prive de la
large gamme de possibilits qui leur permettraient dapprendre et
de spanouir dans les conditions de leur choix. Relgus dans des
modes informels de subsistance, dans une existence qui les exclut des
institutions formelles comme du secteur public, les jeunes trouvent
divers moyens de raliser leurs ambitions, mme si celles-ci sont soit
irralistes, soit trop modestesSans possibilits dessayer ou de mettre
lpreuve diverses trajectoires pour leur panouissement travers
les institutions officielles ou des dispositifs dapprentissage, les jeunes
mettent au point leurs propres institutions, souvent mauvais escient,
travers lesquelles ils exercent une forme de contestation informelle
non seulement de lEtat mais aussi des institutions socioculturelles
existantes mais qui sont les pierres de touche de la socit dans
laquelle ils survivent au jour le jour. En dpit de la prdominance du
conflit entre gnrations et de la fracture entre systmes de valeurs
et de croyance, la transmission de linformalit dune gnration
lautre reste importante.190 Les jeunes, dans lensemble, constituent
la principale force dentranement. Ils sont notablement actifs
au sein de la socit civile, que ce soit dans la sphre informelle
ou les activits illicites. Ils sont en principe en mesure dorienter
de manire dterminante la gouvernance urbaine en fonction de
leurs besoins actuels et venir. Dans les situations daprs-conflit
que lon trouve dans certains pays dAfrique de lOuest, cest par
lintermdiaire des jeunes que lon peut encourager la reconstruction
et la rconciliation.191 Privilgier la jeunesse dans les stratgies
damnagement urbain durable est une priorit majeure, et
Population urbaine +50 ans (%)
7.65
34 7.85
5.6
34.75 12.15
41.45 7.6
40.4 9.05
41.65 8.4
34.85 11.6
43.1 10.5
35.05 17.85
43.6 9.7
lon pourrait par l renforcer la rsilience tant des mnages que de
populations locales tout entires. On pourrait, par exemple, former
les jeunes pour quils lancent leur propres petites entreprises pour
dvelopper des techniques de production dcentralise dnergies
renouvelables ou lagriculture urbaine. Face lintensit du chmage
des jeunes, les pouvoirs publics ont dj ragi en encourageant leur
participation dans lagriculture, dans lentretien des infrastructures
publiques et dans lconomie verte.192 A Porto-Novo (Bnin), le
Centre Songhai propose aux jeunes des programmes de formation.193
A plus long terme, il sera essentiel daccorder lenseignement et les
formations aux besoins de villes ouest-africaines en plein essor si lon
veut tirer tout le parti possible de la jeunesse urbaine.
Etat, organisations internationales et non-gouvernementales
Etat, organisations internationales (Banque mondiale, Banque
africaine de dveloppement ; organismes des Nations Unies) et
non-gouvernementales ont des rles majeurs jouer, avec le secteur
priv, pour orienter les villes dAfrique de lOuest vers une meilleure
integration sociale, une croissance conomique plus soutenue et le
dveloppement durable. Les groupements de jeunes, confessionnels,
communautaires et autres194 sont en principe en mesure dinfluencer
de manire notable la gouvernance dans les villes ouest-africaines.195
Mais dans la pratique, leur capacit reste limite, et elles se
proccupent avant tout de prserver les unes contre les autres leur
domaine respectif pour pouvoir agir et attirer des soutiens financiers.
Les interventions au coup par coup de la socit civile qui dcoulent
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
de cette situation pourraient bien exacerber la fragmentation de la
gestion urbaine.196 La coordination simpose entre ces organismes et
il pourrait falloir mettre en place des intermdiaires stratgiques pour
lamliorer et leur permettre de mieux intervenir sur le terrain. A cet
gard, gouvernements, municipalits et administrations publiques
sont eux aussi mme dintervenir de manire dcisive en lanant les
programmes et projets propres rpondre au besoin dintgration et
de coordination des dmarches damnagement urbain et rgional.
Les pouvoirs publics ont en outre la possibilit de cooprer avec
la socit civile et les organisations internationales pour amliorer
les stratgies de dveloppement urbain et les rendre plus sensibles
131
 tant aux besoins socioconomiques pressants quaux impratifs du
dveloppement durable.
Les organismes de microfinance
Les dispositifs de microfinance ont t frquemment recommands
par les experts en dveloppement qui doivent faire face aux dfis
de la sphre informelle en ville comme en campagne,197 puisque ces
systmes sont mme de soulager les budgets des mnages et des
petites entreprises formelles ou non. Le manque de crdit bancaire
est une pierre dachoppement majeure pour les agriculteurs des
pourtours urbains et au-del.198 En 2008 au Ghana, au Liberia, au
Nigeria et en Sierra Leone, on comptait au moins 34 organismes
de microfinance et 50 banques offrant ce type de service.199 Le
secteur de la microfinance a volu, passant dune activit au
coup par coup la constitution dun secteur bien structur grce
lappui des banques centrales, dorganes de coordination et autres
institutions.200 Concentr comme il lest sur les micro-entreprises et
sur celles de taille petite moyenne, il a fait la preuve de son intrt
pour linvestissement dans les nouvelles technologies, les nouveaux
produits et les nouveaux modes opratoires.201 Il existe en Afrique
de lOuest un norme besoin de dveloppement des affaires par
le renforcement du capital et par lendettement, dont le montant,
selon les estimations, se situerait entre huit et 42 milliards.202 Il
sagit l dun secteur en expansion rapide qui a besoin tant dune
meilleure efficacit que de capitaux supplmentaires suite la disette
provoque par la crise financire mondiale de 2008.203 Reconnaissant
la capacit qui est celle du secteur informel damortir lingalit
sociale et linertie de la formation des revenus, la Banque centrale
du Nigeria a mis en place une politique dappui la microfinance
avec pour objectif de stimuler lemploi. Dans la sphre informelle,
la microfinance vise faciliter la professionnalisation grce des
employs mieux forms, fournir aux entreprises un appui financier
et en matire de gestion, et amliorer la transparence financire
et commerciale, en prlude peut-tre une semi-formalisation
ventuelle. Au Nigeria, le gouvernement de chacun des Etats fdrs
est dsormais tenu de consacrer au moins un pour cent de son budget
au soutien des organismes de microfinance.
Les organisations confessionnelles locales et transnationales
Les organisations confessionnelles et les associations de quartier
sont bien enracines et jouent un rle important dans la gouvernance
urbaine. La croyance et les institutions confessionnelles, quelles
soient locales, nationales ou internationales (mouvements et
associations de congrgations religieuses transfrontalires) exercent
un attrait en raison de la cohsion sociale, du soutien psychologique
et motionnel, du pouvoir de gurison spirituelle et des uvres de
bienfaisance quelles peuvent apporter. Elles exercent leur influence
sur la vie quotidienne de bien des citadins ouest-africains, comme
on le constate dans un quartier densment peupl comme celui de
Jsus notre sauveur Lagos. Ces groupements contribuent toutefois
la division et la fragmentation de lespace urbain selon des lignes
dappartenance religieuse en imposant leur propre interprtation
des rgles pour maintenir lordre lchelle locale. De mme, les
organisations religieuses islamiques exercent une forte influence sur
CHAPITRE 3
les territoires urbains et prservent des zones dauto-gouvernance dadministrateur ou de rgulateur des affaires publiques. Lorsquil
en reprenant leur compte des fonctions qui normalement
132
reviendraient aux pouvoirs publics si ces derniers taient toujours
prsents dans la sphre sociale et dans la manire dont est organis
le fonctionnement de la vie quotidienne des socits dAfrique de
lOuest.
Les intervenants de la sphre informelle
De manire gnrale, les villes ouest-africaines se caractrisent par
le retrait de lEtat de toute une gamme de fonctions. Faire face aux
problmatiques institutionnelles, de gouvernance et dinfrastructures
affectant les citadins est une responsabilit qui choit une
multiplicit dintervenants sans lien avec les institutions municipales
ou nationales, et qui peut aller des organisations internationales aux
associations locales, des rseaux confessionnels transnationaux aux
mouvements de migrants.204 Linformalit perdure comme modalit
majeure dacquisition dun emploi, dune terre ou dun logement,
ainsi que de commerce, de services et dautres fonctions. Les villes
se caractrisent aussi par la privatisation du territoire urbain, la
fragmentation de la socit civile et une gouvernance et des services
sporadiques,205 les systmes informels fonctionnant, dans une large
mesure, paralllement aux systmes de gouvernance officiels. En
2001-2002, une bonne partie (plus de 25 pour cent et jusqu 50
ou 60 pour cent206) de la population en ge de travailler (dans des
villes comme Abidjan, Bamako, Cotonou, Dakar, Lom, Niamey
et Ouagadougou) exerait une activit non salarie indpendante
alors que lconomie formelle nen employait au mieux que 15 pour
cent.207 Dans ces villes, la proportion de la population active dnue
dinstruction tait de lordre de 50 60 pour cent.208
On aurait tort de parler dempitement paisible de linformalit
sur la sphre formelle en Afrique de lOuest.209 Linformalit nest pas
seulement une modalit diffrente de fonctionnement qui a pour effet
dempiter sur les structures conventionnelles existantes. La sphre
informelle se compose dun ensemble de pratiques de substitution,
dorigine indigne, qui est longtemps rest sans reconnaissance en
droit pendant lre coloniale, et qui sest ensuite peu ou prou intgr
aux systmes officiels. On peut soutenir que la sphre informelle
constitue la vritable conomie des villes dAfrique de lOuest. Cest
l que se forment, se rompent, se reproduisent et se transforment
les liens socioculturels et conomiques travers des pratiques tant
concurrentielles que coopratives. Celles-ci sont rendues possibles
par diverses activits qui chappent la rglementation officielle,
mme si les liens entre secteurs formel et informel conservent leur
importance. La sphre informelle a perdur travers toutes les
volutions et tous les mouvements historiques qui se sont succd
dans les socits dAfrique de lOuest. Cest un systme de facto de
gouvernance et dorganisation sociale.
La fragmentation dans les villes de la sous-rgion peut prendre
bien des formes: ethniques ou religieuses, ou loccasion celle de
zones libres autonomes,210 mais cela dpend largement, en
dernire analyse, de la distribution des niveaux de revenu. Labsence
de lEtat de la sphre publique est prononce dans les villes de la
sous-rgion, lexception de lomniprsence dune police corrompue
qui sadonne sa propre version de linformalit, cest--dire en
sollicitant et en obtenant des cadeaux et autres faveurs de la part
du public. LEtat ne fait, dans aucune mesure perceptible, office
se retire de la sphre publique, dautres intervenants remplissent
les fonctions dont a besoin la socit et de nouvelles formes,
indpendantes, dordre social font leur apparition. Celles-ci, mme
si elles peuvent tre considres comme informelles au sens classique
du terme, constituent les cadres prdominants travers lesquels la
gouvernance urbaine est socialement organise au sein mme de la
population. Dans ce sens, la sphre informelle peut prtendre une
lgitimit suprieure celle de lEtat. Il sagit l dune situation de
fait dont sont bien conscients les jeunes qui font tous les jours, de
la manire la plus directe, lexprience du caractre futile de cette
dualit de systmes de fonctionnement. Il est difficile de prvoir
comment les choses vont finalement voluer.
Les agriculteurs, commerants et fournisseurs de services de la
sphre informelle jouent des rles majeurs en tant que producteurs
et employeurs dans les villes dAfrique de lOuest. Lesprit
dinvention sy manifeste souvent travers les diverses manires dont
les intervenants de la sphre informelle cherchent et trouvent des
possibilits exploiter, ne serait-ce que pour survivre. Mobiliser cette
nergie et tirer parti des aperus quelle donne sur les besoins de biens
et services des citadins fournit aux autorits municipales loccasion
de diversifier les filires de production et loffre de services. Cela
pourrait se faire en amliorant le crdit et les financements en faveur
de la sphre informelle, tout en mettant en place des organismes
dincitation et de soutien (coopratives, centres de conseil et de
formation) ainsi que des infrastructures (comme des marchs et des
canalisations deau pour les agriculteurs urbains).

Lautonomisation des femmes

Lautonomisation des femmes est lun des facteurs mme de
stimuler des mutations sociales et culturelles importantes en Afrique
de lOuest. De Bamako Abidjan, de Dakar Cotonou, de Lom
Niamey en passant par Ouagadougou, les diffrentiels de revenus
dus au genre taient, il y a quelques annes, plus prononcs que
ceux dus lappartenance ethnique.211 Ils allaient de213 50 pour cent
Niamey 79,2 pour cent Abidjan (Tableau 3.13), montrant
lampleur de lingalit entre hommes et femmes et limportance
quil y a sattaquer ce problme. Les mnages urbains dirigs par
des femmes ne sont pas ncessairement plus pauvres que les autres,
mais ces femmes tendent tre moins instruites que les hommes.212
Les mnages dirigs par des hommes se trouvent en position plus
dfavorable en ville et ils sont trois cinq fois plus pauvres que les
autres mnages.213
V
Jeune commerante Abomey (Bnin). Les carts de revenus hommes-femmes sont
importants dans les villes ouest-africaines. Adam Jones. Licence (non transpose) Creative
Commons Attribution-Share Alike 3.0.
Avec un meilleur accs aux occasions dactivit et au contrle
des naissances, linstruction est une priorit pour les autorits
nationales et urbaines sagissant de lamlioration de la condition
fminine.214 On devrait porter une attention toute particulire
la forte proportion de femmes dans la jeunesse urbaine en Afrique
de lOuest.215 La microfinance et, plus gnralement, une politique
publique216 de grande ampleur simposent pour la transformation de
la condition fminine et pour guider les interventions locales en la
matire dans les villes dAfrique de lOuest.

TABLEAU 3.13: DIFFRENTIEL BRUT* DE REVENUS EN FONCTION DU GENRE ET DE LETHNIE - SEPT VILLES DAFRIQUE DE LEST
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST

Ville Pays Li au genre (%) Li lethnie (%)

Abidjan Cte dIvoire 79.2 27.9
Bamako Mali 73.6 -18.2
Cotonou Bnin 77.9 -1.5
Dakar Sngal 55.6 6.8
Lom Togo 78.7 -11.3
Niamey Niger 50.0 1.9
Ouagadougou Burkina Faso 75.4 -53.7

*Dcomposition Neumark
Source: Adapt de DiAL 2009, pp. 24, Table 1.

133
 3.6
Les problmatiques nouvelles
V
Le Sahel et la Grande muraille verte . Appuy par lUnion africaine, le projet doit arrter la progression du Sahara laide dune ceinture darbres de 15km de large et 7 775km de long.
MJS. Source: NASA/Public Domain.
Changement climatique, inscurit des
ressources et co-migration au Sahel
Les prvisions concernant le changement climatique en Afrique de
lOuest (Section 3.3.3) sont empreintes dincertitude, quil sagisse du
rgime des pluies, des inondations ou des pisodes de scheresse. Les
populations urbaines, largement installes sur les ctes, vivent dans
des zones trs denses, souvent de faible lvation et vulnrables.218
Les inondations sont chroniques sans que les villes soient prtes
faire face leur ampleur ni leur pouvoir de destruction. La
mauvaise gestion des zones de captage exacerbe leur vulnrabilit
aux vnements extrmes quaggrave linstabilit des phnomnes
mtorologiques. La Mauritanie et le Mali sont extrmement
vulnrables aux pisodes de scheresse induits par le changement
climatique, mais cela risque de devenir aussi le cas dautres pays
et de faire peser des menaces sur de grandes villes comme Bamako,
Dakar, Lagos, Douala, Niamey et Ouagadougou.
Lextension mridionale du Sahel sur quelque 200 km219
CHAPITRE 3
affecte srieusement les modes de subsistance et les ressources des
populations, crant des milliers de rfugis climatiques . Cest
134
Sahel
Grande Muraille Verte
Afrique de lOuest
pour endiguer cette avance que, plus avant dans lintrieur, le projet
de Grande muraille verte, qui comporte des plantations sur une
longueur de 4 000km du Sngal Djibouti, va traverser 11 pays.220
Des capitales comme Bamako, Dakar, Niamey, Nouakchott et autres
villes du Nord sont vulnrables aux effets de lavance du dsert et
elles vont donc bnficier de ce projet, qui reconnat le rle vital des
cosystmes dans la protection contre les vnements extrmes.221
Le manque de prcipitations au Sahel, notamment au Mali,
au Niger, au Burkina Faso et au Tchad, a provoqu des pnuries
alimentaires en 2011, qui se sont poursuivies jusque dans le courant
du premier semestre de 2012.222 Cet pisode a t suivi de fortes
pluies et des inondations: en juillet 2012, ces pluies ont affect plus
de 1,5 million dhabitants travers lAfrique occidentale et centrale,
le Niger, le Nigeria et le Sngal tant particulirement affects. Des
niveaux de prcipitation suprieurs de 150 pour cent la normale
ont t relevs dans le Sud-Est de la Mauritanie, des rgions voisines
au Mali, dans le Bassin du Niger au Mali, au Niger, au Nigeria et au
Cameroun et dans le Bassin du lac Tchad au Niger, au Tchad, au
Nigeria et au Cameroun.223
V
Le peuplement ottant de Makoko Lagos (Nigeria), est particulirement vulnrable la monte des mers et aux ondes de tempte. Heinrich-Bll-Stiftung. Licence gnrique Creative
Commons Attribution-Share Alike 2.0..
En aot 2012, les prcipitations journalires ont atteint 119 mm
Niamey, 299 mm Kayes (Mali), 179 mm en Gambie, 275 mm
Bida (Nigeria) et 151 mm au Cap Skirring (Sngal).224 Ce nest
pas seulement la quantit, mais aussi la variabilit des prcipitations
pendant cette priode qui ont t importantes. A Agads (Niger), la
moiti (112 mm) des prcipitations annuelles avait dj t reue
en juin 2011, alors que lanne daprs elles nont commenc que
ce mois-l,225 et avec une trs forte intensit. Toujours au Niger en
2012, Niamey navait reu que 35 pour cent de ses prcipitations
annuelles entre janvier et juillet, avant de connatre ensuite des
pluies suprieures la moyenne ainsi que des inondations,226 alors
que Bobo-Dioulasso recevait en juillet le double de sa moyenne
mensuelle.227 La vulnrabilit de Niamey aux inondations est
particulirement prononce puisque la ville est expose des
prcipitations de plus de 200 mm par heure.228 Les villes ctires
de Lagos (dont certains quartiers sont deux mtres au-dessous du
niveau de locan) et Port Harcourt sont vulnrables aux inondations
ctires comme aux crues soudaines, auxquelles les taudis dans les
zones de faible lvation sont particulirement exposs.229 Accra
et Kumasi, comme Freetown ont t srieusement affectes par les
inondations ces dernires dcennies,230 dautant que leurs systmes
dcoulement sont insuffisants.
Les effets du changement climatique provoquent dj des conflits
dans les rgions dAfrique de lOuest qui bordent le Sahel.231 La
baisse des prcipitations et la progression du dsert y ont dj pouss
cultivateurs et pastoralistes vers le sud, intensifiant, propos des
terres et de leau, des litiges auxquels la diversit ethnique du Nord de
la sous-rgion ntait dj pas trangre. Les populations sahliennes
disposent de leurs propres systmes de mdiation mais ils ont t
largement incapables de faire face lintensification des conflits.232
Ceux-ci gonflent les migrations vers les villes tout en rduisant les
productions agricoles. La multiplication des grands barrages en
construction dans la sous-rgion est une source supplmentaire de
tensions,233 surtout en raison de la forte interdpendance des zones
de captage.
La monte du niveau des mers
Comme indiqu plus haut, les villes ctires de la sous-rgion
(comme Accra, Cotonou et Lagos) sont particulirement vulnrables
la monte du niveau de la mer, laugmentation du nombre des
ondes de tempte et laggravation de lrosion du littoral.234
Changement climatique et vulnrabilit des mnages urbains
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
Les mnages urbains sont particulirement vulnrables aux
effets directs comme indirects du changement climatique. Des
effets distants, comme des inondations, scheresses ou catastrophes
naturelles dans les rgions cralires dAmrique du Nord ou de
Sibrie, peuvent avoir des rpercussions majeures sur les cours
mondiaux des denres, exacerbant les pressions sur les budgets des
mnages en Afrique comme ailleurs. A lchelle locale, les migrations
dues au climat, la scheresse, aux inondations et aux vnements
extrmes peuvent aggraver la vulnrabilit des citadins les plus
pauvres. En outre, les contractions de loffre, comme par exemple de
ptrole, ont aussi leur effet sur le prix des denres importes.
135
CHAPITRE 3

V
Un centre internet Accra. La capitale du Ghana est en passe de devenir un centre rgional de tlcommunications. Jonathan Ernst /World Bank. Licence gnrique Creative Commons
Attribution 2.0.

136
 Les cots de leau, de lnergie de lalimentation et des transports
se combinent pour absorber la majeure partie du budget des
mnages pauvres. Les fluctuations des divers lments mentionns
au paragraphe prcdent peuvent multiplier par deux, trois ou mme
quatre les contraintes de prix. A cet gard, des mesures simposent
pour renforcer la rsilience des mnages aux effets du changement
climatique, aux pnuries mondiales et aux hausses de cours,
(ptrole, charbon, denres) . On peut allger ces pressions sur les
mnages travers des structures locales dcentralises, y compris en
encourageant lagriculture urbaine

Villes, ples de croissance et intgration

rgionale
Comme indiqu plus haut, lAfrique de lOuest a rcemment
bnfici dune forte expansion de son secteur minier, outre de
nouvelles dcouvertes de gisements de ptrole et de gaz,. Dans
le mme temps, la flambe des cours mondiaux des matires
premires agricoles a provoqu un dplacement de linvestissement
direct tranger, qui est pass du secteur de lextraction celui de
lagriculture.235 Les transferts provenant du reste du monde sont
rests importants, do le gonflement des comptes dpargne et de
linvestissement immobilier.236
A travers la sous-rgion, les facteurs de croissance et dintgration
ont t stimuls par lapparition de divers ples, quils concentrent les
affaires, lenseignement ou la culture,237 ainsi que par lessor des classes
moyennes.238 Les ples daffaires sont stimuls par le dveloppement
rgional, Lagos devenant prdominante en matire bancaire, et
Accra pour les tlcommunications.239 En matire denseignement,
V
les ples se forment l o les centres de savoir et les infrastructures Un touareg dAQMI, groupe qui cherche contrler de vastes tendues au
dappoint, comme la tlinformatique, convergent et collaborent Sahel Magharebia. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0
pour leur avantage mutuel, comme cest le cas, l encore, Accra.
Musique et cinma font aussi apparatre des ples culturels. Ainsi les Les conflits
films de production locale et de faible budget produits Nollywood, Ces dernires annes, les tensions avec les militants islamiques
au Nigeria, ont trouv un march solide sur place comme ailleurs en se sont intensifies en Afrique de lOuest. Al Qaeda au Maghreb
Afrique.240 Le style Afrobeats sest affirm comme un genre musical islamique (AQMI) ou des groupes dans sa mouvance ont lanc une
plein de vigueur qui sduit une majeure partie de la jeunesse. Les srie denlvements, dattaques et dattentats la bombe au Sahel,246
musiques sngalaise et malienne ont trouv un public international outre le trafic de cocane travers le Nord du Mali.247 Lambassade
et leur potentiel de dveloppement reste important.241 Lagos de France au Mali, Bamako, a t endommage par une bombe
apparat comme un grand foyer dimpulsion et dinnovation pour en janvier 2011 et peu de temps aprs deux ressortissants franais
ces traditions musicales. La religion joue elle aussi dans lintgration ont t enleves Niamey. Nouakchott a t bombarde en fvrier
rgionale un rle qui est loin dtre ngligeable quil sagisse des 2011248 lors dune tentative dassassinat du prsident mauritanien.
Eglises chrtiennes de dimensions rgionales242 et transnationales,243 Au Nigeria, Boko Haram (Jamaatul Ahjilsunnah lidawati wal
ou des mouvements islamistes eux aussi transnationaux (comme Al Jihad) est responsable dune srie dattentats la bombe et de
Qaeda au Maghreb islamique). fusillades, visant par exemple des tablissements de boisson mais
Les mouvances religieuses transnationales profitent de la aussi des lieux de culte chrtiens dans des villes de grandes et
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST

drglementation des moyens dinformation tatiques pour mettre
en place des entreprises prives qui exercent une influence puissante
sur la circulation dimages et la cration de grands thmes et de
publics244 travers le continent.
Les accords de partage de lnergie, comme le Groupe lectrique
dAfrique de lOuest (voir Encadr 3.2), et les corridors rgionaux
de transport, reliant les villes dest en ouest et du littoral lintrieur
des terres, devraient stimuler lintgration rgionale.245 Y contribue
aussi la libre circulation (sans passeport) des personnes au sein des
frontires de la CEDEAO, mme si elle doit tre amliore pour
intgrer la main duvre, les biens et les services.
moyennes dimensions dans le Nord du pays. Dans les zones urbaines
domines par la religion, comme le quartier Jsus notre sauveur
Lagos, la sgrgation et lintolrance religieuses peuvent exacerber les
conflits (souvent pr-existants, dorigine historique ou ethnique). De
nombreux jeunes exclus et sans emploi, qui dominent la dmographie
de la sous-rgion et de ses villes, constituent un terreau privilgi
pour la radicalisation, quelle provienne dextrmistes religieux ou
ethniques, de bandes, du crime organis ou des trafiquants de drogue
ou dtres humains. Lingalit est fortement lie la violence sectaire
et ethnique dans la rgion249 et tel est particulirement le cas avec les
ingalits qui, en ville, sont dues aux migrations.250

137
 ENDNOTES
1
Potts, D. (2012). Whatever happened to
Africas rapid urbanisation? Africa Research
Institute, Counterpoints, February 2012. p. 6 &
16
10.
2
Ibid, p. 3.
3
UNOWA (2007). Urbanization and Insecurity
in West Africa. Population Movements, Mega
Cities and Regional Stability, UNOWA Issue
Papers, United Nations Ofce for West Africa
17
(UNOWA), October 2007, p. 11.
4
Africapolis (undated), Urbanization Trends in
West Africa 1950-2020. Available online www.
afd.fr/webdav/site/afd/shared/PUBLICATIONS/
THEMATIQUES/autres-publications/BT/080
8ProjetFicheResumeeAfricapolisV4-en.pdf.
Accessed on: 13 May 2013, p. 2; Hitimana,
18
L., Heinrigs, P., Trmolires, M. (2011). West
African Futures: Settlement, Market and Food
Security, Sahel and West Africa Club (SWAC)
Secretariat/OECD, No. 1, June 2011, p. 1.
5
Bah, M., Ciss, S., Diyamett, B. Diallo, G.,
19
Lerise, F., Okali, D., Okpara, E., Olawoye, J., and
Tacoli, C. (2003). Changing rural-urban linkages
in Mali, Nigeria and Tanzania, Environment and
Urbanization, Vol. 15, no. 1, pp. 13-24, p. 15.
6
Ibid, p. 18.
7
Ibid, p. 20.
8
World Urbanization Prospects (2011). World
Urbanization Prospects: The 2011 Revision,
United Nations Departments of Economic and
20
Social Affairs (UNDESA), Population Division,
April 2011.
9
Africapolis (undated). Africapolis: Urbanization
Trends in West Africa 1950-2020, accessed
from www.afd.fr/webdav/site/afd/shared/
PUBLICATIONS/THEMATIQUES/autres-
publications/BT/0808ProjetFicheResumeeAfrica
polisV4-en.pdf on 13 May 2013.
10
World Urbanization Prospects (2011). World
Urbanization Prospects: The 2011 Revision,
21
United Nations Departments of Economic and
Social Affairs (UNDESA), Population Division,
April 2011.
11
Ibid
12
AEO Western Africa (2012). African Economic
Outlook 2012. Western African Countries,
22
African Development Bank, Development Centre
23
of the Organisation for Economic Co-operation
and Development (OECD DEV), United Nations
Development Programme, United Nations
Economic Commission for Africa, p. 4-5.
13
Ibid, p. 4; IMF REO (2012). Regional Economic
Outlook. Sub-Saharan Africa. Maintaining
Growth in an Uncertain World, World Economic
24
and Financial Services, International Monetary
Fund (IMF), October 2012, website: www.imf.
org, p. 2.
14
Ibid, p. vii).
15
AEO Western Africa (2012). African Economic
CHAPITRE 3
Outlook 2012. Western African Countries,
African Development Bank, Development Centre
25
of the Organisation for Economic Co-operation
138
and Development (OECD DEV), United Nations
26
Development Programme, United Nations
Economic Commission for Africa, p. 4.
UNECA/AU ERA (2012). Economic Report on
Africa 2012. Unleashing Africas Potential as
a Pole of Economic Growth, United Nations
Economic Commission for Africa (UNECA),
African Union (AU) (Ethiopia: Addis Ababa), p.
27
37.
28
AEO Western Africa (2012). African Economic
Outlook 2012. Western African Countries,
African Development Bank, Development Centre
of the Organisation for Economic Co-operation
and Development (OECD DEV), United Nations
Development Programme, United Nations
29
Economic Commission for Africa, p. 5.
IMF REO (2012). Regional Economic Outlook.
30
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Uncertain World, World Economic and Financial
Services, International Monetary Fund (IMF),
October 2012, website: www.imf.org, p. 2.
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ore investment, Miningmx, 18 September
2009, www.miningmx.com/news/ferrous_
metals/Sierra-Leone-sees-iron-ore-investment.
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up Sierra Leone iron ore, 2 December 2011,
accessed from www.miningmx.com/news/
ferrous_metals/London-Mining-starts-up-Sierra-
Leone-iron-ore.htm on 13 May 2013.
31
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found in CNPCs Agadem, Reuters Online,
3 August 2012, accessed from http://
in.reuters.com/article/2012/08/03/niger-oil-
idINL6E8J381420120803 on 13 May 2012;
32
Xe Currency and Forex News (2013). Chinas
33
CNPC in Niger oil pact with Taiwans CPC,
Xe Currency and Forex News , accessed
from www.xe.com/news/2013-03-29%20
00:44:00.0/3280865.htm on 13 May 2012.
34
ADB RISP (2011). Regional Integration Strategy
Paper for West Africa 2011-2015, African
Development Bank (ADB), African Development
Fund, Regional Departments West (ORWA/
35
ORWB), Regional Integration and Trade
Department (ONRI), March 2011, p. i, 5.
Ibid, p. 5.
36
AEO Western Africa (2012). African Economic
Outlook 2012. Western African Countries,
African Development Bank, Development Centre
of the Organisation for Economic Co-operation
and Development (OECD DEV), United Nations
Development Programme, United Nations
37
Economic Commission for Africa, p. 4.
ADB RISP (2011). Regional Integration Strategy
Paper for West Africa 2011-2015, African
Development Bank (ADB), African Development
Fund, Regional Departments West (ORWA/
ORWB), Regional Integration and Trade
Department (ONRI), March 2011, p. 5; see later
38
section 3.6.1 and 3.6.2 on Emerging Issues.
Ibid, p. 5: see Graph 4: Source ADB Statistics
Department April 2011.
AEO Western Africa (2012). African Economic
Outlook 2012. Western African Countries,
African Development Bank, Development Centre
of the Organisation for Economic Co-operation
and Development (OECD DEV), United Nations
Development Programme, United Nations
Economic Commission for Africa, p. 5.
Ibid, p 6.
ADB RISP (2011). Regional Integration Strategy
Paper for West Africa 2011-2015, African
Development Bank (ADB), African Development
Fund, Regional Departments West (ORWA/
ORWB), Regional Integration and Trade
Department (ONRI), March 2011,p. 9-10.
Ibid, p. 5: see Graph 4: Source ADB Statistics
Department April 2011.
The multidimensional poverty index (MPI)
looks at overlapping deprivations in health,
education and standard of living (t)he
MPI is the product of the multidimensional
poverty headcount (the share of people
who are multidimensionally poor) and the
average number of deprivations that each
multidimensionally poor household experiences
(the intensity of their poverty). Source: UNDP
(2013). Human Development Report 2013.
The Rise of the South: Human Progress in a
Diverse World, United Nations Development
Programme, p. 27.
ADB (2011). African Development Bank. The
Middle of the Pyramid: Dynamics of the Middle
Class in Africa, Chief Economist Complex,
African Development Bank, market Brief, April
20 2011, p. 2.
Ibid, p. 2.
UNDP (2011).Human Development Report 2011.
Sustainability and Equity: A Better Future for All,
United Nations Development Programme, p.
143.
UNDP (2013). Human Development Report
2013. The Rise of the South: Human Progress in
a Diverse World, United Nations Development
Programme, p. 143 & 160.
ADB (2012). African Development Bank.
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Bank (ADB), p. 47.
UNECA/AU ERA (2012). Economic Repofrt on
Africa 2012. Unleashing Africas Potential as
a Pole of Economic Growth, United Nations
Economic Commission for Africa (UNECA),
African Union (AU) (Ethiopia: Addis Ababa), p.
37.
AEO Western Africa (2012). African Economic
Outlook 2012. Western African Countries,
African Development Bank, Development Centre
of the Organisation for Economic Co-operation
and Development (OECD DEV), United Nations
Development Programme, United Nations
Economic Commission for Africa, p. 110.
These are the Islamist Ansar Dine and
Movement for Oneness and Jihad in West
ENDNOTES
Africa (MOJWA) versus the separatist group
National Movement for the Liberation of
Azawad (MNLA).
39
Ibid, p. 4.
40
Ismail. N. (2011). Whether it comes from the
West or rising powers like China, foreign direct
investment has made a signicant contribution
to Western Africas economic development.
Position paper for Centre for Security Studies
(CSS), ETH Zurich, Switzerland.
41
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America, 2 September 2010, accessed from
www.voanews.com/content/china-and-
nigeria-building-huge-free-trade-zone-in-
lagos-102148814/155724.html on 13 May
2013.
42
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Community West Africa. Regional Strategy
Paper and Indicative Programme 2008-2013,
Economic Community of West African States
(ECOWAS), West African Economic and
Monetary Union (WAEMU), European Union
(EU), 30 July 2008, p. 17.
43
Ibid, p. 32.
44
UN-Habitat (2008). State of African Cities
Report 2008: A Framework for Addressing
Urban Challenges in Africa, Nairobi, p. p. 52.
45
ACET (2012). West African Trends Newsletter.
Special Issue: Reections on 2011. A newsletter
for the Rockefeller Foundation prepared by the
African Centre for Economic Transformation
(ACET), Issue 1 2012, p. 18.
46
ECOWAS/WAEMU/EU(2008). European
Community West Africa. Regional Strategy
Paper and Indicative Programme 2008-2013,
Economic Community of West African States
(ECOWAS), West African Economic and
Monetary Union (WAEMU), European Union
(EU), 30 July 2008, p. 33, 54 & 60.
47
ADB RISP (2011). Regional Integration Strategy
Paper for West Africa 2011-2015, African
Development Bank (ADB), African Development
Fund, Regional Departments West (ORWA/
ORWB), Regional Integration and Trade
Department(ONRI), March 2011, p. 8-9.
48
Ibid, p. 8-9.
49
Ibid, p. 8.
50
Ibid, p. 9.
51
Ibid, p. 14-19; Annex 1 in source.
52
Metzger, M. (2008). Regional cooperation and
integration in sub-Saharan Africa, UNCTAD
(United Nations Conference on Trade and
Development), Discussion Paper No. 189,
September 2008, p. 22.
53
ECOWAS/CSAO/SWAC/OECD (2006).
Migration, Atlas on Regional Integration in West
Africa, Population Series, Economic Community
of West African States (ECOWAS), Sahel
West African Club (CSAO/SWAC), Organization
for Economic Cooperation and Development
(OECD), p. 13-15.
54
Ibid, p. 10.
55
Ibid, p. 13.
56
Potts, D. (2012). Whatever happened to Africas
rapid urbanisation?, Africa Research Institute,
Counterpoints, February 2012, p. 14.
57
ECOWAS/CSAO/SWAC/OECD (2006).
Migration, Atlas on Regional Integration in West
Africa, Population Series, Economic Community
of West African States (ECOWAS), Sahel
West African Club (CSAO/SWAC), Organization
for Economic Cooperation and Development
(OECD), p. 13.
58
Ibid, p. 10.
59
ADB RISP (2011). Regional Integration Strategy
Paper for West Africa 2011-2015, African
Development Bank (ADB), African Development
Fund, Regional Departments West (ORWA/
ORWB), Regional Integration and Trade
Department (ONRI), March 2011, p. 9.
60
This is a Gini-coefcient measure - which ranges
from 0 to 1 and where 1 represents complete
equality.
61
Ibid, p. 10.; no date was given by the source.
62
Herrera, K., C. Nordman, X Oudin and F.
Roubaud. (2011). Informal Sector and Informal
Employment: Overview of Data for 11 Cities
in 10 Developing Countries. In: WIEGO Urban
Policies Research Report Resource Document.
Available at: http://wiego.org/sites/wiego.org/
les/publications/les/Herrera_WIEGO_WP9.
pdf, accessed 6 June 2013.
63
ADB RISP (2011). Regional Integration Strategy
Paper for West Africa 2011-2015, African
Development Bank (ADB), African Development
Fund, Regional Departments West (ORWA/
ORWB), Regional Integration and Trade
Department (ONRI), March 2011, p. 10.
64
DiAL (2009). Decomposing Gender and Ethnic
Earning Gaps in Seven West African Cities,
Nordman Christophe, Robilliard Anne-Sophie
and Roubaud Fancous (authors), DiAL Document
de Travail DT/2003/09, p. 2.
65
ADB RISP (2011). Regional Integration Strategy
Paper for West Africa 2011-2015, African
Development Bank (ADB), African Development
Fund, Regional Departments West (ORWA/
ORWB), Regional Integration and Trade
Department (ONRI), March 2011, p. 10.
66
Ibid, p. 5.
67
Olaseni, M. & Alade, W. (2012). Vision 20:
2020 and the challenges of infrastructural
development in Nigeria, Journal of Sustainable
Development, vol. 5, No. 2 February 2012,
www.ccsenet.org/jsd, website: http://dx.doi.
org/10.5539/jsd.v5n2p63, p 63.
68
Ibid, p. 63.
69
Ogunlesi, T., (2012)., In Lagos, a BRT System
Struggles to Make an Impact, Perspectives, No.
3.12, pp..24-26, p. 24.
70
Such as gender inequalities, drug production
and trafcking on a global scale, political
insecurity and conict, tedious bureaucracies,
corruption, and socio-economic and ethnic
segregation.
71
Fuwape, J.A. and Onyekwelu, J.C. (2011).
Urban forest development in West Africa:
benets and challenges, Journal of Biodiversity
and Ecological Sciences, vol. 1, No. 1, Issue 1,
p. 87.
72
ICLEI CBO (2012). Cities and Biodiversity
Outlook. Action and Policy. A Global
Assessment of the Links Between Urbanization,
Biodiversity and Ecosystem Services, Local
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Secretariat for the Convention on Biological
Diversity, Stockholm Resilience Centre, p. 8.
73
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an urban context, Journal of Industrial Ecology,
In Press, website: www.wileyonlinelibrary.com/
journal/jie
74
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lAfrique de lOuest aux impacts du climat sur
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Conservation of Nature (IUCN). In Sahel and
West Africa Club (SWAC) (2008). Climate and
Climate Change, Atlas on regional integration in
West Africa, Environment Series, , ECOWAS-
SWAC/OECD, January 2008, p. 14.
75
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and Climate Change, Atlas on Regional
Integration in West Africa, Environment Series,
Economic Community of West African States
(ECOWAS), Sahel West African Club (CSAO/
SWAC), Organization for Economic Cooperation
and Development (OECD); In UNEP (2011).
Livelihood Security. Climate Change, Mitigation
and Conict in the Sahel, United Nations
Environment Programme (Geneva: Chtelaine),
p. 29 see Box 3.
76
Ibid, p. 1.
77
Ibid, p. 29, Box 3.
78
UNEP (2011). Livelihood Security. Climate
Change, Mitigation and Conict in the Sahel,
United Nations Environment Programme
(Geneva: Chtelaine), p. 30.
79
IFAD (2010). Addressing climate change in
West and Central Africa, International Fund for
Agricultural Development (IFAD).f
LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
80
UNEP (2011). Livelihood Security. Climate
Change, Mitigation and Conict in the Sahel,
United Nations Environment Programme
(Geneva: Chtelaine) UNEP (2011). Livelihood
Security. Climate Change, Mitigation
and Conict in the Sahel, United Nations
Environment Programme (Geneva: Chtelaine),
p. 30.
81
UNEP (2011). Livelihood Security. Climate
Change, Mitigation and Conict in the Sahel,
United Nations Environment Programme
(Geneva: Chtelaine), p. 31.
82
Ibid, p. 31.
139
 ENDNOTES
83
Ibid, see Figure 4 from IPCC in source.
84
UNEP (2011). Livelihood Security. Climate
Change, Mitigation and Conict in the Sahel,
United Nations Environment Programme
(Geneva: Chtelaine), p. 35.
85
Ibid, p. 35.
86
Ibid, p. 35.
87
Ibid, p. 35.
88
Ibid, p. 35.
89
Sahel and West Africa Club (SWAC) (2008).
Climate and Climate Change, Atlas on Regional
Integration in West Africa, Environment
Series, ECOWAS-SWAC/OECD, p. 11, map
5, accessed from www.oecd.org/swac/
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90
Boko, M., I. Niang, A. Nyong, C. Vogel, A.
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Livelihood Security. Climate Change, Mitigation
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p. 39.
91
UNEP (2011). Livelihood Security. Climate
Change, Mitigation and Conict in the Sahel,
United Nations Environment Programme
(Geneva: Chtelaine), p. 46.
92
Ibid, p. 39.
93
Boko, M. et al (2007), p. 437.
94
IFAD (2010). Addressing climate change in
West and Central Africa, International Fund
for Agricultural Development (IFAD)., no page
numbers in source.
95
Ibid
96
Ibid
97
ECOWAS/ CSAO/SWAC/OECD (2008). Climate
and Climate Change, Atlas on Regional
Integration in West Africa, Environment Series,
Economic Community of West African States
(ECOWAS), Sahel West African Club (CSAO/
SWAC), Organization for Economic Cooperation
and Development (OECD), p. 19.
98
Ibid, p. 19.
99
AMAP SWIPA 2011; In UNEP (2011).
Livelihood Security. Climate Change, Mitigation
and Conict in the Sahel, United Nations
Environment Programme (Geneva: Chtelaine),
p. 47.
100
UNEP (2011). Livelihood Security. Climate
Change, Mitigation and Conict in the Sahel,
United Nations Environment Programme
(Geneva: Chtelaine), p. 47; Boko, M., I. Niang,
A. Nyong, C. Vogel, A. Githeko, M. Medany,
CHAPITRE 3
B. Osman-Elasha, R. Tabo and P. Yanda,
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2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability,
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O.F., Palutikof, J.P., van der Linden, P.J., and
Hanson, C.E. (eds.), Cambridge University Press,
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Change, Mitigation and Conict in the Sahel,
United Nations Environment Programme
(Geneva: Chtelaine), p. 46.
109
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110
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and Climate Change, Atlas on Regional
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111
Ibid, p. 34.
112
AGRHYMET 2010; In UNEP (2011). Livelihood
Security. Climate Change, Mitigation
and Conict in the Sahel, United Nations
Environment Programme (Geneva: Chtelaine),
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134
That is, according to the Lagos State Trafc
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135
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147
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Anglophone Africa, in Eyoh, D. and Stren, R.
(eds.) Decentralization and the Politics of Urban
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116..
185
Diouf, M. (2007). Social crises and political
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D. and Stren, R. (eds.) Decentralization and the
Politics of Urban Development in West Africa,
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202
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203
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204
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D. and Stren, R. (eds.) Decentralization and the
Politics of Urban Development in West Africa,
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224
Ibid
225
Haeseler, S. (2012). Drought with subsequent
oods in the area of Sahel in West Africa
2011/2012 updated: October 2012, p. 4.
226
Ibid, p. 4.
227
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Ibid
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for Agricultural Development (IFAD), no page
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Action Aid International (2007). Unjust Waters.
Climate Change, Flooding and the Protection
of Poor Urban Communities: Experiences from
Six African Cities, Action Aid International,
accessed from www.actionaid.org.uk/doc_lib/
unjust_waters.pdf, p. 9.
ACET (2012). West African Trends Newsletter.
Special Issue: Reections on 2011. A newsletter
for the Rockefeller Foundation prepared by the
African Centre for Economic Transformation
(ACET), Issue 1 2011, p. 8.
237
Ibid, p. 8.
238
ACET (2012). West African Trends Newsletter.
Special Issue: Reections on 2011. A newsletter
for the Rockefeller Foundation prepared by the
African Centre for Economic Transformation
(ACET), Issue 1, p. 18.
Ibid, p. 19.
240
Ibid, p. 18.
241
Ibid, p. 18.
242
Pratt & Ndiaye 2004, referencing overall source
doc and not a particular page.
ACET (2012). West African Trends Newsletter.
Special Issue: Reections on 2011. A newsletter
for the Rockefeller Foundation prepared by the
African Centre for Economic Transformation
(ACET), Issue 1, p. 20.
244
Comaroff, J. and Comaroff, J.L (2008). Faith, in
Shepherd, N. and Robins, S. eds., New South
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Jacana Media), p. 94.
Ibid, p. 94.
246
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247
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the Africa Centre for Strategic Studies, No. 11.
February 2011, 1.
Ibid, p. 4.
249
Ibid, p. 2.
250
ACET (2012), p. 8.
251
Ibid, p. 9. LETAT DES VILLES DAFRIQUE DE LOUEST
143
 LA QUATRIME
PARTIE

LTAT DES
VILLES
DAFRIQUE
DE LEST
CHAPITRE 4

Port Louis, capital de lle Maurice. Peter Kuchar.

Licence (non transpose) Creative Commons Attribution-Share
Alike 3.0.

144
 145
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST
 4.1
Population et urbanisation

V
Dar es Salaam a dtrn Nairobi pour devenir la plus grande ville dAfrique de lEst. moizhusein/Shutterstock

A
CARTE 2.1: LA SOUS-RGION AFRIQUE DE LEST
ux fins du prsent rapport, la sous-rgion dAfrique de lEst
se compose des pays suivants: Burundi, Comores, Djibouti,
Erythre, Ethiopie, Kenya, Madagascar, Malawi, Maurice,
Mayotte (Fr.), Ouganda, la Runion (Fr.), Rwanda, Seychelles,
Somalie, Soudan du Sud et Tanzanie.1 Sa population totale tait
estime 292,7 millions dhabitants en 2011, dont 63,5 millions
(21,7 pour cent) dans des zones classes comme urbaines et 229,1
millions (78,3 pour cent) en milieu rural.2
LAfrique de lEst tait toujours, en 2011, la sous-rgion dont la
population tait le moins urbanise du monde mais, avec un taux
moyen annuel de croissance de 5,35 pour cent prvu entre 2010 et
2020, elle est aussi celle qui surbanise le plus rapidement. Le niveau
durbanisation du Soudan du Sud (18 pour cent) a beau faire baisser
celui de lAfrique de lEst tout entire, la population relativement
rduite (10,3 millions) de ce pays est telle que cela ne se traduit que
par une baisse de 0,2 pour cent du taux de toute la sous-rgion.
N

Les taux durbanisation (2000-2050)

CHAPITRE 4

0 1,500 3,000 Kms Le classement des pays dAfrique de lEst en fonction des taux
durbanisation na gure chang par rapport ldition 2010 du

146
prsent rapport. Toute volution dmographique ne se produit que
lentement et on ne saurait sattendre ce quun intervalle de trois ans
suscite des mutations notables, sauf catastrophes naturelles ou autres.
Six pays conservent un taux durbanisation nettement infrieur 20
pour cent (voir Graphique 4.1). Le Burundi, avec un taux de 10,9
pour cent, reste le pays le moins urbanis de toute la sous-rgion.
Suivent lOuganda (15,6 pour cent), le Malawi (15,7 pour cent),
lEthiopie (17 pour cent), le Soudan du Sud (18 pour cent) et le
Rwanda (19,1 pour cent). Aucun changement non plus dans le haut
du classement: la petite le de la Runion (dpartement franais)
reste la plus urbanise (94,3 pour cent de la population), suivie par
Djibouti (77,1 pour cent), les Seychelles (53,6 pour cent) et Maurice
(41,8 pour cent).3
Plus riches denseignement que lvolution des niveaux
durbanisation sont peut-tre les surcrots de population, en chiffres
absolus, que vont devoir accueillir les villes, puisquils donnent une
meilleure ide des besoins venir en units de logement, en services
supplmentaires et en emplois. Alors que de lan 2000 2010 le
nombre de nouveaux citadins stait mont 20,8 millions, on
sattend que dici 2050 il en soit un multiple (Tableaux 4.1 et 4.2).
Pour la dcennie en cours, on prvoit que le nombre de citadins
en Afrique de lEst augmente de plus de 50 pour cent, et pour la
dcennie 2030-2040 on sattend une augmentation de 110 pour
cent par rapport 2010. En 2040, le nombre de citadins dans toute
la sous-rgion devrait tre massivement suprieur celui enregistr
en 2010 cinq fois plus Ces chiffres ont de quoi susciter de srieuses
proccupations au vu de la proportion dj importante dAfricains
de lEst qui sont sans emploi, ou qui vient dans des taudis ou des
bidonvilles, ou les deux.
Les chiffres du Tableau 4.1 sont, toutefois, des projections qui
peuvent sappuyer sur des erreurs de mthodologie ou autres, comme
dj expliqu au Chapitre 1. Mais quand bien mme les chiffres et les
taux rels devraient diverger par rapport ces prvisions, le message
quelles renferment nonobstant le fait que lAfrique de lEst va
rester largement rurale lavenir devrait apparatre trs clairement.
Quil sagisse de la sous-rgion dans son ensemble ou des pays qui
la composent, laugmentation massive de la population va susciter
dimmenses dfis, dont une demande norme de logements et de
services collectifs dcents et abordables et, peut-tre plus important
encore, doccasions demploi rmunr en ville.
Les ralits ont beau ntre pas les mmes dun pays lautre, et dans les taux durbanisation dune dcennie lautre. En Somalie,
lexpansion urbaine (telle que mesure par les taux durbanisation
de la population) a beau tre en dclration marque dans la
plupart des pays dAfrique de lEst, le surcrot de population urbaine
tel quexprim en chiffres absolus nen va pas moins poser un dfi
de grande ampleur. Les quelques exceptions portent sur les petits
Etats insulaires comme les Seychelles, Maurice et, dans une certaine
mesure, la Runion o laccroissement de la population urbaine est
faible en chiffres absolus ou mme dj en dclin. Mais vu lexigut ne peut plus clairement de lincidence du conflit sur lurbanisation.
de leur territoire, ces Etats vont eux aussi se trouver aux prises avec la
problmatique urbaine.
Cest en Ethiopie (avec 41,9 millions) et en Tanzanie (avec 61,5
millions) quentre 2010 et 2050 les surcrots de population urbaine
(en chiffres absolus) vont tre le plus importants. Les villes du Kenya
vont devoir abriter 38,1 millions dhabitants supplmentaires,
les chiffres correspondants tant pour lOuganda 31,9 millions,
Madagascar 27,7 millions, la Somalie 14,4 millions et le Malawi 14
millions. La population urbaine de ces pays aura beau, en chiffres
absolus, augmenter un rythme moins rapide (quoiquencore trs
soutenu), ils vont devoir eux aussi se prparer au basculement de
plus de la moiti de leur population dans la sphre urbaine. Daprs
les projections, cette situation va tre partage par cinq paysau cours
des dcennies venir: Madagascar et la Somalie en 2040; Maurice,
le Soudan du Sud et la Tanzanie en 2050. Au milieu du sicle, la
population de huit pays (Burundi, Comores, Erythre, Ethiopie,
Kenya, Malawi, Ouganda et Rwanda) restera encore largement
rurale en raison de leur entre tardive dans la phase de transition
urbaine en cours dans le monde et en dpit de laccroissement en
cours (modr trs soutenu) de leur population urbaine en chiffres
absolus (Graphique 4.1).
Le Tableau 4.3 montre les taux moyens annuels durbanisation
de la population en Afrique de lEst par intervalle dcennal entre
1950 et 2050. Il est intressant plus dun titre. Presque tous les
pays de la sous-rgion ont connu des records absolus durbanisation
lpoque o ils sont devenus indpendants. On a ensuite assist
une tendance au ralentissement rgulier long terme dans les taux
annuels, dont on prvoit quelle va se poursuivre. Ces taux ont beau
traduire une certaine dclration, ils nen tmoignent pas moins
dune croissance rapide des populations long terme en chiffres
absolus. Dans la plupart des pays de la sous-rgion, on note aussi que
les taux durbanisation secondaire culminent environ une gnration
aprs le pic primaire, aprs quoi, l encore la tendance de fond long
terme est au ralentissement.
Les pays en conflit ou qui accueillent des rfugis montrent des
tendances assez diffrentes, les pics durbanisation secondaire tant
associs aux conflits arms, des troubles politiques importants,
ou aux deux. Les conflits internes tendent aussi affecter les pays
limitrophes du fait des afflux de rfugis. Ainsi, le gnocide de
1994 au Rwanda a concid avec une augmentation brutale du taux
durbanisation en raison du double effet qui a t le sien: exode
rural accru, les ruraux allant chercher refuge et scurit en ville; et
rduction concomitante de la population rurale. Des pays comme
lEthiopie, lErythre et la Somalie, qui ont connu ou connaissent
toujours des situations difficiles comme des conflits civils ou
de graves scheresses, divergent eux aussi par rapport la grande
tendance la dclration, avec des fluctuations non ngligeables
le taux durbanisation de la population est mont en flche entre
1970 et 1980 suite un coup dEtat, lassassinat du prsident
et la guerre dOgaden en 1977. Par la suite, et probablement
en raison de la monte des hostilits lintrieur mme du pays,
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST
les taux durbanisation intervalles dcennaux ont augment de
manire rgulire, divergeant l encore notablement par rapport la
tendance gnrale de lensemble de la sous-rgion, et tmoignant on
Le Soudan du Sud frachement indpendant compense en ce
moment des dcennies durbanisation diffre lie au conflit, tout en
accueillant lafflux de populations tribales en provenance du Soudan.
Les plus grandes villes dAfrique de lEst
Les plus grandes des villes dAfrique de lEst doivent sattendre
des taux dexpansion dmographique levs trs levs au
147
 TABLEAU 4.1: POPULATION DE LAFRIQUE DE LEST (2000-2050)

Population 2000 2010 2020* 2030* 2040* 2050*

Total (000s) 217,303 284,942 369,095 464,783 571,668 686,342
Urbaine (000s) 40,054 60,851 93,390 141,289 208,066 294,332
Urbaine (%) 18.4 21.4 25.3 30.4 36.4 42.9
Rurale (%) 81.6 78.6 74.7 69.6 63.6 57.1

* Projections
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York 2012.

TABLEAU 4.2: SURCROTS DCENNAUX DE POPULATION URBAINE 2000-2050 (000S)

Pays 2000-10 2010-20* 2020-30* 2030-40* 2040-50* 2010-50*

Burundi 366 485 631 815 1,006 3,303
Comores 48 68 102 140 166 524
Djibouti 124 148 176 180 175 803
Erythre 452 668 877 1,148 1,360 4,505
Ethiopie 4,234 5,972 8,483 10,883 12,363 41,935
Kenya 3,332 5,126 7,193 9,920 12,514 38,085
Madagascar 2,447 5,126 5,309 6,697 8,141 27,720
Malawi 675 1,284 2,274 3,884 5,912 14,029
Maurice 33 35 53 56 40 217
Mayotte 31 36 46 58 60 231
Runion 131 100 74 54 32 391
Rwanda 883 1,121 1,629 2,345 3,099 9,077
Seychelles 6 5 5 4 2 22
Somalie 1,019 1,689 2,685 3,834 5,175 14,402
Soudan du Sud 683 864 1,230 1,807 2,313 6,897
Tanzanie 4,190 7,246 11,251 16,433 22,375 61,495
Ouganda 2,142 3,815 5,880 8,520 11,533 31,890
Afrique de lEst 20,796 33,788 47,898 66,778 86,266 255,526

* Projections
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York 2012.

GRAPHIQUE 4.1: NIVEAUX DURBANISATION PAR PAYS (% DE LA POPULATION)

100
Burundi
90 Comores
Djibouti
80 Erythre
Ethiopie
70 Kenya
Madagascar
Niveau durbanisation

60
(2000-2050) %

Malawi
Maurice
50
Mayotte
40 Runion
Rwanda
30 Seychelles
Somalie
20 Soudan du Sud
Tanzanie
10
Ouganda

0
2000 2010 2020* 2030* 2040* 2050*
CHAPITRE 4

* Projections
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York 2012.

148
TABLEAU 4.3: SURCROTS DCENNAUX MOYENS DE POPULATION URBAINE 2000-2050 (%)

1950-60 1960-70 1970-80 1980-90 1990-00 2000-10 2010-20 2020-30 2030-40 2040-50
Afrique de lEst 5.41 6.02 6.24 4.88 4.14 3.83 4.13 4.00 3.76 3.39

Burundi* 3.45 3.34 7.61 6.73 4.03 5.29 4.34 3.77 3.41 3.05

Comores 8.54 6.44 5.03 4.69 2.58 2.63 2.88 3.17 3.15 2.79

Djibouti 5.48 8.49 8.99 5.51 2.75 2.00 1.95 1.93 1.64 1.37

Erythre* 5.38 5.16 4.22 3.42 2.59 5.30 4.75 4.03 3.61 3.07

Ethiopie* 5.37 5.39 3.94 5.03 4.60 3.63 3.57 3.56 3.25 2.74

Kenya 5.64 6.63 7.83 4.38 4.59 4.29 4.30 3.99 3.74 3.32

Madagascar* 5.34 5.31 5.46 5.11 4.49 4.62 4.61 4.09 3.53 3.09

Malawi 4.27 5.72 7.22 6.52 4.14 3.45 4.41 4.90 5.08 4.74

Maurice 4.14 4.63 1.61 1.30 0.93 0.62 0.63 0.87 0.84 0.58

Runion 6.36 5.59 3.48 6.01 2.90 1.80 1.18 0.80 0.54 0.31

Rwanda* 5.78 5.87 7.14 4.54 10.64 5.83 4.45 4.20 4.01 3.62

Seychelles 1.42 5.65 4.29 1.21 1.25 1.50 1.08 0.93 0.68 0.32

Somalie* 5.27 5.15 7.46 1.28 2.29 3.47 3.96 4.18 3.98 3.67

Soudan du Sud* .. 1.60 2.41 6.37 3.11 4.84 3.96 3.82 3.83 3.42

Tanzania 6.83 7.04 9.34 5.71 4.56 4.39 4.79 4.64 4.34 3.91

Ouganda* 7.23 7.42 4.16 7.20 4.00 5.49 5.61 5.08 4.56 4.02

Lgende
Pic du taux primaire durbanisation
Pic du taux secondaire durbanisation
Taux durbanisation en dclration rgulire
*Pays en conit ou trouble politique ou
accueillant des rfugis
Taux durbanisation en acclration

Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York 2012.

cours de la dcennie en cours (Tableau 4.4). Cest Dar es Salaam

que la pression devrait se faire sentir le plus fortement, puisque la
capitale tanzanienne va avoir accueillir une moyenne de 226 000
habitants supplmentaires par an. La ville, la plus grande dAfrique
de lEst, a pris, cet gard, la premire place auparavant occupe par
Nairobi. La pression dmographique est aussi exceptionnellement
forte dans une ville dchire par les conflits, Mogadiscio, o lon
sattend un taux moyen de croissance annuelle frisant neuf pour
cent, le plus lev de toute la sous-rgion. On peine imaginer
comment la capitale somalienne va pouvoir accommoder une
moyenne de 126 000 nouveaux habitants dici la fin de la dcennie.
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST

Nairobi, deuxime ville de la sous-rgion par la population, abrite

plus dun tiers de la population urbaine du Kenya. Kampala, pour
sa part, se classe au deuxime rang pour le taux de croissance et
abrite une part disproportionne (31,2 pour cent) de la population
ougandaise. Il appartient aux gouvernements de ces deux pays dagir
vigoureusement pour orienter lcart de leurs capitales respectives
une part plus importante de leur croissance urbaine. Il apparat
toutefois de plus en plus que les gouvernements dAfrique de lEst
(comme ceux dAfrique centrale) sattaquent aux problmes qui se
V
posent dans leurs villes les plus importantes. De nouvelles approches Une station de taxis anime Kampala. La capitale de lOuganda abrite 31.2% de la
sont soit proposes, soit mises en application, pour dtourner la population urbaine du pays. Black Sheep Media/Shutterstock

149
 TABLEAU 4.4: DYNAMIQUE DE LA POPULATION - VILLES DAFRIQUE DE LEST DE PLUS DE 750 000 HABITANTS

Population Croissance Augment.

% de la pop. % de la pop. Population
Ville Pays 2011 moyenne/an moyenne/an
urbaine 2011 totale 2011 2025*
(000s) 2010-20 (%)* *
Dar es Salaam Tanzanie 3,588 6.63 29.1 7.8 226,000 7,276
Nairobi Kenya 3,363 5.26 33.7 8.1 170,000 6,143
Addis-Abeba Ethiopie 2,979 3.30 20.7 3.5 96,000 4,705
Antananarivo Madagascar 1,987 6.27 28.6 9.3 119,000 3,898
Kampala Ouganda 1,659 6.75 31.2 4.8 107,000 3,540
Mogadiscio Somalie 1,554 8.89 43.1 16.3 126,000 3,309
Kigali Rwanda 1,004 5.60 48.0 9.2 53,000 1,835
Mombasa Kenya 972 5.00 9.7 2.3 47,000 1,775
Lilongwe Malawi 772 6.19 32.0 5.0 45,000 1,538

* Projections
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York 2012.

population hors des villes primaires et pour mettre en place des
systmes urbains plus hirarchiss lchelle nationale.
La croissance rapide de la population des villes primaires dAfrique
de lEst a pour consquences une pnurie aigu de logements,
lencombrement de la circulation, la pollution atmosphrique
et un talement pri-urbain la drive. Des interventions dune
certaine ampleur sont en cours pour ramnager les zones urbaines
existantes ou pour tablir des villes une certaine distance de la
capitale afin de mieux rpartir la fois la population urbaine et la
croissance conomique. On en trouve comme principaux exemples
les dmarches en cours ou en projet au Kenya, en Ouganda et en
Tanzanie.
Les villes satellites ont en commun avec les projets de
ramnagement urbain un double objectif: accueillir et promouvoir
le dploiement de nouveaux amnagements commerciaux et services
collectifs, dune part, et fournir des dbouchs aux commerces et aux
populations, dautre part. Les villes satellites sont pour la plupart
amnages grce des investissements trangers et portent soit sur
des oprations immobilires de qualit suprieure lcart dune
capitale surpeuple, soit encouragent une plus grande densit dans les
zones urbaines existantes. Par exemple, le projet de Tatu City, Ville
africaine de lavenir, constituerait une zone urbaine satellite le long
de la radiale nord proximit de Nairobi. Outre des amnagements
commerciaux, elle abriterait, une fois acheve, 70 000 habitants et
recevrait 30 000 visiteurs par jour.
Autre ville satellite au Kenya, Konza va bientt tre btie
quelque 60 km au sud-est du centre des affaires de Nairobi (voir
Encadr 4.1). Cit de la technologie dploye sur 2 000ha, elle
doit renforcer la comptitivit mondiale du pays dans les domaines
de la technologie et de linnovation. Il sagit l dune variante de
l exo-urbanisation que lon a vue luvre en Asie de lEst o
une urbanisation entrane par linvestissement tranger sappuie
sur des industries forte main duvre ainsi que sur lassemblage
pour lexportation. Les dtails prcis manquaient encore lors de la
rdaction du prsent chapitre, mais Konza semble tre davantage
oriente vers les secteurs mettant en uvre la connaissance et les
CHAPITRE 4
de lautoroute Kampala-Entebbe, qui joue aussi le rle de corridor
de dveloppement, 18 km de la capitale. Kalungulu doit accueillir
un stade, des maisons et des appartements, un centre daffaires,
des coles, des htels et des galeries marchandes.5 Il sagirait l du
plus vaste quartier enclos de tout le pays, do des craintes face au
dveloppement de cette tendance et la sgrgation entre riches et
pauvres. Ici non plus, on na pas suffisamment pens laccueil des
mnages bas revenus ceux-l mmes dont on a besoin pour les
services de base ce qui semble prparer les conditions dj trop
familires dune nouvelle prolifration des bidonvilles.
En Tanzanie, un partenariat entre lEtat et la municipalit de Dar
es Salaam va ramnager Kigamboni, sur locan Indien, pour en
faire une zone industrielle et un port. Cette zone de 6 500 ha va
accueillir des installations de nature commerciale et industrielle,
mais aussi des logements pour 500 000 habitants avec des coles
et des aires de loisir. Les autorits tanzaniennes prvoient six autres
villes satellites autour de Dar es Salaam : il sagit de Mji Mwema,
Kimbiji et Kongowe, au sud; Pugu Kajiungeni, louest; Bunju et
Luguruni, au nord.6
Ces projets de villes nouvelles et les programmes de ramnagement
urbain ont dores et dj donn lieu un dbat public froce. Le
souci dquit est particulirement vif, puisque ces projets sont
manifestement destins aux plus riches, avec menace dexpulsion
force des occupants pauvres et bas revenus qui occupent certaines
des zones concernes. Le dbat tourne habituellement autour des
impratifs de lintrt public et des droits et besoins de lindividu. Il
va sagir, dans chaque cas, dun compromis politique qui se devrait
de prendre particulirement en compte les droits et les vulnrabilits
des citadins pauvres. Il convient, certes, dapprcier le fait que des
gouvernements dAfrique de lEst renouent avec lurbanisme pour
faire face lexpansion de leurs villes; mais privilgier les besoins de
logement et de bureaux des citadins les plus riches ne va pas sans
risques. Il faut intgrer aux projets des interventions inspires par
lgalit et les droits fondamentaux. Toutes les villes dAfrique de
lEst ont besoin de personnels de nettoyage et de collecte des dchets,
de jardiniers, de gardiens et autres emplois de services faible revenu.

technologies. Ne pas leur fournir de logement dcent et abordable, cest, encore

En Ouganda, Kalungulu City est en cours de construction le long une fois, favoriser lapparition de nouveaux taudis et bidonvilles.

150
ENCADR 4.1: LA CIT TECHNOLOGIQUE DE KONZA: LA SILICON SAVANNAH DU KENYA
V
Konza Techno City, Kenya. www.konzacity.co.ke
Le 23 janvier 2013, le Prsident Kenyan
Mwai Kibaki a pos la premire pierre dun
projet de 14,5 milliards de dollars portant sur la
construction dune toute nouvelle cit techno
de 2 110 ha 60 km au sud-est de Nairobi. Le
projet avait t lanc en 2009 pour tirer parti
de la tendance mondiale la dlocalisation des
services aux entreprises, informatique comprise,
secteur dactivit dont le chiffre daffaires
mondial tait estim 110 milliards de dollars
en 2010. Ce secteur dactivit a beau employer
quelque 2,8 millions de personnes dans le monde
entier, rares sont encore les pays dAfrique
avoir lanc des programmes destins en tirer
prot pour eux-mmes. Le gouvernement kenyan
a demand la Socit nancire internationale
(SFI) dentreprendre une tude de faisabilit qui
Sources: Fripp (2011); Shikwati, (2012); Konza Techno City (2013); BBC (2013). 4
a jou le rle de catalyseur pour cette contribution dici 2015, et au moins 200 000 dici 2030. On
majeure linitiative Vision 2030 du pays. ne saurait sous-estimer le caractre ambitieux
La conception de Konza a t place sous la de ce projet. Les investisseurs ont t rticents
responsabilit dune quipe dexperts du Royaume- sengager en raison de la crise nancire mondiale.
Uni, de la Chine et du Brsil. La premire phase Certains craignent aussi que des projets de cette
verra la construction dun parc scientique et ampleur servent de canaux par lesquels largent
de centres de services auxiliaires, de nance public et priv pourrait tre dtourn leur propre
internationale, de recherche et de tourisme, dont prot par des lites politiquement bien introduites.
le cot a t estim trois milliards de dollars en En outre, des questions apparaissent quant aux
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST
2011. objectifs du projet en matire de population,
Aprs son achvement, Konza comprendra un puisquil ne semble gure prvoir de logements
centre daffaires, un parc technologique, une zone pour les mnages revenus faibles censs assurer
de services auxiliaires, un centre universitaire les services de base. Cela revient encourager la
et des zones rsidentielles entoures par une formation de bidonvilles autour de cette nouvelle
ceinture verte. La construction prendra en tout 20 cit-modle, et reproduire ainsi les errements
ans et, selon ses promoteurs, le projet crera 20 passs et actuels de lAfrique en matire
000 emplois dans les technologies de linformation durbanisme et de gestion urbaine.
151
 4.2
Les volutions mondiales et leurs
implications pour le dveloppement urbain
V
A Sambava (Madagascar), des femmes trient la vanille dont le pays, avant tout agricole, est le premier producteur mondial. Lemurbaby. Licence (non transpose) Creative Commons Attribution-
Share Alike 3.0.
L
influence que peut exercer le contexte mondial sur lAfrique
de lEst tient avant tout la nature de ces dynamiques
externes et du milieu sur lequel elles vont venir sexercer. Pris
individuellement, les pays dAfrique de lEst sont divers, mais pour
comprendre les influences auxquelles ils peuvent tre soumis il faut
dpasser les particularits nationales. Dans cet esprit, on peut donc
distinguer trois grands groupes au sein de la sous-rgion : la Corne
de lAfrique, la Communaut est-africaine et les Etats insulaires de
locan Indien.
La Corne de lAfrique regroupe Djibouti, lEthiopie, lErythre et
la Somalie. Ces quatre pays sont, dans une large mesure, spars du
reste de lAfrique de lEst par laridit du Nord du Kenya et par les
marcages du Soudan du Sud. La gographie et lhistoire les exposent
invitablement ce qui se passe en Arabie Saoudite et au Ymen, sur
lautre rive de la mer Rouge.
La Communaut est-africaine (CEA) regroupe le Burundi, le
Kenya, lOuganda, le Rwanda et la Tanzanie. On peut aussi, par
commodit, y ajouter deux nouveaux membres en puissance: le
Soudan du Sud et Malawi.
Il y a, enfin, les Etats insulaires de locan Indien: les Comores,
Madagascar, Maurice et les Seychelles, sans compter Mayotte et la
Runion qui, tant administrativement intgres au territoire franais,
font aussi partie de lUnion europenne. Il convient de noter que tous
CHAPITRE 4
ces Etats insulaires entretiennent avec le continent africain des liens
plus tnus que ceux des autres pays de la sous-rgion, pour une bonne
152
part en raison de leur plus large ouverture aux influences commerciales,
ethniques et culturelles en provenance de la rive orientale de locan
Indien.
Les vulnrabilits conomiques et politiques de
la rgion
Sagissant des influences extrieures sur les pays dAfrique de
lEst, il faut se rappeler qu de rares exceptions prs les exportations
de produits miniers nont jusqu prsent gure contribu leur
conomie. Dans lensemble, le potentiel minier reste inexploit et la
majorit de la population dpend de lagriculture vivrire. La viabilit
de lexploitation des minraux et hydrocarbures, comme le rle qui
pourrait tre le leur dans lconomie rgionale, dpend des cours
mondiaux des matires premires ou, dans le cas de luranium, des
dcisions prendre sur lavenir de lnergie nuclaire. Ces influences
sont du domaine de lavenir, mme si ce sont les marchs mondiaux qui
vont dcider des travaux de prospection et de la mise en exploitation.
Les perspectives ouvertes par les rcentes dcouvertes
dhydrocarbures en Afrique de lEst (pour une bonne part au large des
ctes, mais aussi dans lintrieur de lEthiopie, de la Somalie et le long
de la valle du Rift) sont trs importantes pour le dveloppement et la
croissance conomiques court comme moyen terme. Lexploitation
de la plupart de ces gisements ne pourra intervenir que dans plusieurs
annes, mais elle promet une transformation radicale des conditions
conomiques des pays o ils se trouvent. Ils risquent toutefois davoir
un autre effet, moins dsirable. Mme sils devaient viter le sort qui est
celui de tant de pays dAfrique, o la richesse ptrolire a dsquilibr
les conomies nationales jusqu leffondrement, ces atouts miniers ne
manquent pas dinfluencer la sphre politique. Les dirigeants qui se
retrouvent dun jour lautre matres dun tel pactole ont tendance
sincruster au pouvoir tout prix, ou quasiment. Une bonne part des
revenus qui permettraient de diversifier lconomie et de relever les
conditions de vie va dans les poches de ceux qui sont politiquement
bien introduits et dans celles de leurs associs trangers.
Les matires premires agricoles, et notamment les exportations
de th, caf, tabac, fleurs et lgumes, sont pour le moment beaucoup
plus importantes pour Afrique de lEst, mais ce secteur dactivit est
extrmement expos aux alas de la mtorologie. Le march du tabac
va, en outre, tre atteint par les campagnes contre sa consommation
toujours en cours dans le monde industrialis, quoique les marchs
asiatiques pourraient prendre le relais.
Les rcents bouleversements survenus sur les marchs financiers
mondiaux nont eu deffet direct que relativement modr en Afrique
de lEst. Le Kenya, avec une Bourse de valeurs bien dveloppe, peut
prtendre au rle de ple financier de la sous-rgion, et le secteur
bancaire mauricien comme, dans une moindre mesure, celui des
Seychelles, nest pas ngligeable. Tout cela nempche pas que, aprs
avoir t pargne par la rcession conomique mondiale, lconomie
de lAfrique de lEst pourrait tre expose une baisse prolonge de
lactivit conomique qui affecterait linvestissement, notamment dans
les infrastructures.
Du point de vue macro-conomique, le danger le plus grand
qui guette lAfrique de lEst est laffaiblissement des amortisseurs
budgtaires depuis le dbut de la crise en 2007. La capacit des
gouvernements mener des politiques anticycliques pour attnuer les
effets des chocs extrieurs sen trouve diminue.7
La Corne de lAfrique
Les pays de la Corne ont en commun dtre particulirement
vulnrables au changement dans un milieu naturel particulirement
ingrat. Cela explique en partie que leur histoire moderne a t marque
par des conflits chroniques propos des moyens de subsistance,
parfois ponctus de priodes de guerre ouverte dans lun dentre eux
ou entre eux tous. Un rgime autoritaire maintient son emprise sur
lErythre, et il dpend lourdement des forces armes qui sadjugent
quelque 25 pour cent du budget de la nation.8 La mise en exploitation
de gisements dor depuis 2011 a eu des effets trs prononcs sur les
taux de croissance conomique dun pays dont prs de 80 pour cent
de la population vit encore de lagriculture ou de la pche. Lisolement
gographique du pays par rapport au reste de la sous-rgion sest
trouv renforc ces dernires annes par sa situation politique et ses
prises de position diplomatiques, et parmi les Etats voisins le Soudan
est le seul avec qui lErythre entretient des rapports amicaux. Un
rapprochement avec lEthiopie transformerait radicalement le rle
de lErythre dans la sous-rgion grce laccs aux ports sur la mer
Rouge, mais cela ne semble pas devoir se produire dans un proche
avenir.9
En Somalie, leffondrement de lappareil dEtat a t provoqu avant
tout par la fin de la Guerre Froide. Les autorits de Mogadiscio ont t
prives des largesses de la super-puissance qui les soutenait et se sont
trouves aux prises avec la puissance redoutable de milices dorigine
clanique rivalisant pour le pouvoir. La fin de la Guerre Froide a aussi eu
pour effet de faire avorter la tentative de conqute de lOgaden, dans la
province thiopienne de Somalie. Lintervention internationale aura,
sans le vouloir, attis les flammes du conflit. En dpit de lavantage
pris rcemment sur les milices Al-Shabbaab, il reste encore aux forces
de maintien de la paix (venant surtout du Burundi, dEthiopie, du
Kenya et dOuganda) rtablir lautorit du gouvernement fdral
de Mogadiscio sur une large portion du territoire national. Certaines
parties de la Somalie qui, en 1991, staient auto-proclames
indpendantes ne sont pas reconnues par les autres Etats mme si,
toutes proportions gardes, elles fonctionnent bien. Dautres, comme
cest notamment, dans le Nord-Est, le cas du Puntland, ont joui
dune autonomie de fait ces 20 dernires annes. Le reste du territoire
national, et les revenus qui y sont associs, est contrl par des alliances
fluctuantes de milices base clanique menes par des chefs de guerre/
hommes daffaires et des entrepreneurs qui nont gure gagner de la
reconstitution de la souverainet effective de lEtat, mais qui profitent
indirectement de lappui des pays donateurs.10
LEthiopie, pays le plus vaste et le plus influent de la Corne de
lAfrique, est apprcie des gouvernements occidentaux pour son
assistance dans la lutte contre lextrmisme islamiste. Pays enclav,
ses villes sont spares de la cte par de vastes distances et des reliefs
extrmement escarps. Ces 20 dernires annes, son gouvernement
a mis en application un modle de dveloppement conduit par
lEtat, avec des restrictions svres mais slectives sur linvestissement
tranger. Cela va peut-tre devoir changer, vu les normes exigences
financires dune politique ambitieuse dinvestissement dans
lamlioration des infrastructures urbaines, hydro-lectriques et
de communications. Les effets inflationnistes du financement par
lEtat exercent de srieuses tensions sur une conomie qui a aussi
subi les rpercussions des difficults de ses principaux partenaires
commerciaux: lUnion europenne et la Chine. Ptrole, charbon et gaz
reprsentent huit pour cent des importations du pays, qui se trouve
ainsi vulnrable aux fluctuations des cours de lnergie.11 LEthiopie
va vraisemblablement devoir ouvrir son march linvestissement
tranger dans un avenir proche, dautant que cela lui donnerait accs
aux prts au dveloppement du Fonds montaire international. Reste
savoir si cela se doublerait dune ouverture dun espace dmocratique
qui reste trs troit. Pour le moment, socit civile et organisations non
gouvernementales sont tout juste tolres, de sorte quen dehors des
structures du parti au pouvoir les activits de plaidoyer sur les grands
thmes dintrt public restent difficiles.12
Djibouti a gagn en importance ces 10 dernires annes en raison du
dbouch quil procure lEthiopie sur la mer Rouge et de la base quil
donne aux forces armes franaises, amricaines et japonaises engages
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST
dans des actions contre le terrorisme et la piraterie.13 En dcembre
2012 a commenc la construction dun nouveau port vraquier
Tadjoura, sur la cte nord, qui va sajouter au port de Djibouti et au
terminal de conteneurs de Doraleh. Cela va conforter les ambitions
de Djibouti dans sa rivalit avec Durban et Dar es Salaam en tant que
plaque tournante de transbordement pour tout le continent.14
La Communaut est-africaine, le Soudan du Sud
et le Malawi
La Communaut est-africaine (CEA) a t ressuscite en lan 2000
par le Kenya, lOuganda et la Tanzanie. Le Burundi et le Rwanda
153
 V
La nouvelle autoroute de Thika (Kenya). Le btiment, les travaux publics et les tlcommunications devraient rester les piliers de la croissance du pays. Fountain Monthly -www.fountainnews.co.ke
y ont adhr en 2009; ladhsion terme du Soudan du Sud est
quasiment tenue pour acquise et celle du Malawi a t envisage
plusieurs reprises.15 Une tentative antrieure de maintien en activit
de cette Communaut avait chou en 1977, en raison avant tout
des rivalits politiques et idologiques des divers dirigeants ainsi que
de dsquilibres conomiques. La Communaut daujourdhui sest
avre plus robuste et plus ambitieuse, la possibilit dune Fdration
est-africaine ayant mme t voque un moment, quoique ni le
Burundi ni la Tanzanie lenvisagent avec enthousiasme, tandis que
dans les autres pays les populations risquent de retrouver des rflexes
nationalistes.16
La Communaut se donne pour objectifs une intgration
conomique, sociale et politique approfondie, en commenant
par une union douanire (ralise en plusieurs tapes entre 2005 et
2010), pour se transformer en un march commun (lanc en 2010),
une union montaire et, enfin une fdration politique. Le march
commun stimule puissamment linvestissement national et tranger
dans le btiment et les infrastructures, les capitales administratives et
conomiques rivalisant pour le rle de tte de pont dun grand march
unique en expansion. Cette entreprise communautaire na pourtant
pas manqu de se heurter divers obstacles: obstructionnisme
institutionnel et politique, barrires douanires non tarifaires,
restrictions la mobilit du capital et de la main duvre, la libert
dtablissement et de proprit, et absence de centralisation douanire.
La question de la convergence des monnaies va vraisemblablement
retarder lintroduction dune monnaie unique, surtout partir du
moment o lOuganda commencera exporter son ptrole. Se pose
aussi la question de lappartenance dautres organisations rgionales,
problme que connaissent bien toutes les communauts rgionales de
dveloppement en Afrique.17
Des multiples dimensions du projet CEA, le prsent chapitre nen
retiendra quune, savoir le rapprochement, par rapport aux grands
marchs mondiaux, des pays enclavs ou des rgions excentres. Trois
des cinq Etats membres sont enclavs, et si le Malawi et le Soudan du
Sud devaient adhrer cela ferait cinq. Les trois membres aujourdhui
enclavs comptent 40 pour cent de la population de la sous-rgion
et 30 pour cent de son activit conomique, mais le manque
dinfrastructures de communication renchrit normment le cot des
CHAPITRE 4
changes.18
Les dsavantages lis lloignement par rapport la cte ne se bornent
154
pas aux pays enclavs puisque Nairobi, lun des centres industriels les
plus importants et les plus denses de la sous-rgion, est situe 500 km
de la mer. Et pourtant, pour des raisons qui tiennent tant lhistoire
quau climat, les ports de Dar es Salaam et de Mombasa nont gure
dactivits industrielles. Selon les prvisions, les taux de croissance de
la population devraient tre suprieurs lintrieur des terres ceux
des peuplements ctiers, do un dsquilibre encore plus prononc
de lconomie de la sous-rgion. Pour compenser les effets nfastes de
ce genre dvolution, on a avanc lide de transformer la CEA tout
entire en une seule conomie ctire.19 Une proposition aussi radicale
ne peut, manifestement, que se heurter dnormes obstacles dordre
politique, administratif et financier, tout en transformant entirement
les rapports rciproques entre la sous-rgion et les Etats-membres,
dune part, et lconomie mondiale dautre part.20
Au Kenya, on sattend ce que les secteurs du btiment-travaux
publics et des tlcommunications restent la colonne vertbrale de
la croissance conomique, limmobilier et la construction de routes
tant en plein essor. Le rle de ple diplomatique de Nairobi, o
de nombreuses organisations internationales, gouvernementales et
autres, ont leur sige rgional ou mondial, va encore contribuer la
croissance, quoique avec des effets de distorsion sur les prix du march.
Le secteur du tourisme a remarquablement rsist, en dpit de la crise
dans la zone euro, mais la persistance des difficults conomiques et la
crainte de nouvelles reprsailles en rapport avec lintervention arme
du pays en Somalie pourraient avoir un effet nfaste.21
En Tanzanie aussi, la vigueur du secteur du btiment-travaux
publics (logements, routes et ponts) a soutenu un taux de croissance
trs favorable. Limportance accrue que prennent les industries
extractives est en train de transformer la structure dune conomie
de toujours agricole, et lexploitation dimportants gisements sous-
marins dhydrocarbures va augmenter les recettes de lEtat.22 Les
dcouvertes de gisements de ptrole et de gaz au large des ctes
pourraient facilement rallumer les tensions entre Zanzibar et le reste
du pays, peut-tre mme jusquau point o lle pourrait nouveau
chercher faire scession. Un accord conclu la fin de 2012 donne au
gouvernement de Zanzibar la matrise complte de tous les gisements
gaziers ou ptroliers dcouverts sur son territoire. Cet accord na
toutefois pas encore t ratifi par le parlement tanzanien.23 Le plan
quinquennal de dveloppement national, approuv en septembre
2010, reconnat le rle positif du secteur priv dans lconomie, mais
ENCADR 4.2: LES PROJETS ROUTIERS ET FERROVIAIRES DE LA CEA

Rseau ferr actuel de la CEA et lignes ltude Rseau routier actuel CEA et liaisons ltude

To Addis Ababa

S O U DAN DU S U D SOUDAN DU SUD

E T H I O PI E E THIOP IE
Juba
Juba

Lake Nimule La k e Mandera

Tur kana Tu r k a n a
Arua Lodwar
Moyale
Arua Lodwar Moyale
CO N G O Pakwach Gulu Moroto Gulu
Moroto Loiyangalani
Loiyangalani Lira Lokitanyala
( R D) L ak e Kumi CON G O La k e Mbale Marsabit
Albe rt Masindi S O MA L IE Al b e r t
Masindi Soroti Kapchorwa
Wajir SOMAL I E
Bunia
O U G AN D A Wajir ( RD) OUGANDA Lwakhakha Sauni
Maralal
Kamuli Tororo Kitale Malaba Kitale
Kisangani Mubende
Bihanga Jinja Eldoret K E N YA Kampala
Jinja Webuye
Eldoret
KE N YA Liboi
Kakamega Isiolo
Kasese Kampala Butere Busia Timboroa
Nanyuki La k e Maua
L ak e Port Bell Edward Mau Summit
Kisumu Nyeri Garissa Mbarara Kisumu Mwingi
Edward Nakuru Kismaayo Masaka LakeKisii Sotik Garissa
Lake Ishaka
Maai-Mahiu
Kismaayo
Kabale Vi ct ori a Ishasha Kisoro Ntungamo Kyotera
Thika Mutukula
Victoria Thika Kitui
Goma Sirari Narok
L ak e Bukoba Nairobi Nairobi
K iv u Musoma La k e Kigali Musoma Hola
Kigali Ki v u Biharamulo
R W AN DA
A Magadi RW AN DA Lusahunga
Sultan Hamud
Mwanza Lamu Bukavu Namanga Emali Lamu
Mwanza Kibweza
Bujumbura Nyakamazi Oloitoktok
Moshi Taveta Bujumbura
Tarakea
Voi Malindi Voi Malindi
Musongati Shinyanda Arusha Ilula Bachuma
B U R U N DI B URUN DI Isaka Minjingu Arusha Taveta
Isaka Tinde Himo
Mombasa Mombasa
Nzega Babati
Kigoma Singida Kisulu
Kaliua Tabora Tanga Kigoma Singida Horohoro
Korogwe Tanga
Uvinza Segera
INDIAN OCEAN I NDI AN OCE AN
Dodoma Zanzibar Manyoni Dodoma
Manyoni Kibaha Kibaha Zanzibar
Mpanda Morogoro Chalinre
Dar es Salaam
TAN ZAN IE Morogoro Dar es Salaam
L ak e
T angany ik a TANZANIE Kilosa La k e
Ta n g a n y i k a
Mlandizi

Sumbawanga Kidatu Sumbawanga Iringa

Mohoro Ndundu
Mbeya Msolwa Mbeya Kilwa Kivinje
L ak e Tunduma Njombe Mlimba 0 100 200 300 km
La k e Tunduma 0 100 200 300 km
M w e ru Mwe r u
0 50 100 150 mi
Lindi 0 50 100 150 mi
Liganga Mtwara Mingoyo
Z AMB IE Nachingwea Lindi
ZAMB IE Songea
Mtwara
Mchuchuma
Masasi Masasi
MALAWI Mbamba Bay C O MO RE S MALAW I Mbamba Bay Tunduru COMORES
Moroni Moroni
Lake La k e
M alaw i
MOZAMBIQUE Ma l a wi
MOZAMB IQUE

Lgende Lgende
Ligne ferroviaire actuelle Mombasa - Malaba - Katuna corridor (avec les propositions)
Ligne ferroviaire propose Tunduma - Iringa - Dodoma - Arusha - Namanga - Moyale corridor (avec les propositions)
Dar es Salaam - Dodoma - Isaka - Mutukula - Masaka corridor (avec les propositions)
Bac
Nyakanazi - Kasulu - Sumbawanga - Tunduma corridor
Biharamulo - Mwanza - Musoma - Sirari - Lodwar - Lokichogio corridor
Sections/liens avec pays voisins dAfrique de lEst; liens inter-rgionaux

Lamnagement du rseau dinfrastructures au de cots plus levs et de dures descale plus occidentale de Malaba, sur la frontire avec
sein de la CEA ouvre la perspective dimmenses longues, le port tanzanien accrot cependant sa lOuganda. Cela doit faire partie du projet de liaison
avantages conomiques et nanciers, et elle part de march grce la rhabilitation du corridor ferroviaire (dun cot de 13 milliards de dollars)
pourrait aussi favoriser la croissance des villes de transport Dar es Salaam-Burundi-Rwanda- reliant Mombasa Kigali via Kampala. La Tanzanie
secondaires. Une tude a montr en 2010 que Ouganda-Congo, dont 86 pour cent des routes se investit de son ct 10 milliards de dollars dans un
les cots de logistique lintrieur des terres trouvaient goudronnes en 2012. nouveau port en eau profonde Bagamoyo, dont
reprsentaient 42 pour cent de la valeur totale Faute de rhabilitation du rseau ferroviaire lentre en service pourrait intervenir en 2017,
des importations, un record mondial. Cela rete de la sous-rgion, toutefois, la dpendance avec un embranchement ferroviaire vers la ligne
en partie linefcacit des ports de Dar es Salaam excessive lgard des camions va se traduire principale en direction de lOuganda. Bien quun
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST

et de Mombasa, mais surtout ltat lamentable par une dtrioration rapide du rseau routier. budget de 29 milliards de dollars ait t approuv
des rseaux routiers et ferroviaires. Mombasa, Le Kenya a ragi la concurrence de Dar es pour lAutorit ferroviaire de la CEA, reste savoir
premier port dAfrique de lEst, a manipul Salaam en investissant lourdement dans les si celle-ci va pouvoir viter de sembourber dans
prs de 23 millions de tonnes en 2012, et Dar facilits portuaires de Mombasa ainsi que dans les obstacles politiques et bureaucratiques
es Salaam 12,1 millions de tonnes. En dpit la construction dune voie ferre vers la ville lexcution des dcisions.

Source des cartes: CPCS Transcom (2009) East African Railways Master Plan Study. Available at: www.eac.int/infrastructure
Sources de lEncadr: EAC (2011) 4th EAC Development Strategy (2011/12-2015/16): Deepening and Accelerating Integration (Arusha, EAC); CPCS Transcom (2009). East African
Railways Master Plan Study: Final Report (Bridgetown Barbados, CPCS Transcom); Economist Intelligence Unit (2013). East Africas next gateway, 23 August 2013.

155
 les obstacles institutionnels et les coupures de courant posent toujours
des problmes majeurs. Des cots dexploitation levs se conjuguent
de mauvaises infrastructures portuaires et de mauvaises liaisons pour
empcher Dar es Salaam dexploiter pleinement sa position stratgique
sur la cte de la sous-rgion.24 Lautorit portuaire du pays a en projet
un grand plan pour moderniser les installations, mais il ne semble pas
faire partie du schma directeur de Dar es Salaam (rcemment publi)
pour la priode 2012-2032.25
En Ouganda, la croissance a t affecte en 2011 par le
ralentissement conomique en Europe et aux Etats-Unis. Lavenir
devrait sclairer avec la perspective dune production de 200 000
barils/jour de ptrole partir 2015/16, do un surcrot de recettes de
quelque deux milliards de dollars par an pour lEtat.26 La question des
permis de prospection et des contrats dexploitation ptroliers a dores
et dj donn lieu dintenses dbats parlementaires, et mme des la production de ptrole. Les consquences de cette dcision ont t
frictions au sein du parti au pouvoir dont certains membres rsistent
aux pressions manant de la prsidence par des moyens qui menacent
de dstabiliser le systme politique.27
En Ouganda, une bonne part des gisements ptroliers ont t
dcouverts le long des frontires avec la Rpublique dmocratique du
Congo, ce qui complique les relations avec ce pays qui contrle trs mal
la partie orientale de son territoire. Certains observateurs sattendent
ce que le Soudan du Sud cherche lier son propre secteur ptrolier
ceux de lOuganda et du Kenya. LOuganda devrait aussi bnficier
du processus de construction de lEtat au Soudan du Sud, o ses
entrepreneurs sont dj en concurrence avec ceux du Kenya pour le
partage du commerce de dtail. En 2011, le gouvernement du Soudan
du Sud estimait que lOuganda tirait quelque 200 millions de dollars
par an de ses relations avec son voisin septentrional, et quenviron 150
000 commerants ougandais taient actifs dans le pays.28
Le Burundi, le Rwanda et lOuganda se sont trouvs profondment
engags dans les affaires du Congo ces 20 dernires annes, tout
particulirement dans la partie orientale o des groupes arms contestent
non sans succs lautorit de Kinshasa. Limplication de Kigali a sembl
tre assez importante pour que des donateurs trangers suspendent
dimportants montants daide un pays quils avaient pourtant choy
depuis le gnocide de 1994. Le conflit continue dans lEst du Congo
et la faon dont il sera rsolu sera dune grande importance pour le
Rwanda. Du point de vue interne, le gouvernement rwandais se sert
des menaces sur la scurit du pays pour maintenir fermement son
emprise sur la vie politique, et lconomie est soumise un rgime
dirigiste centralis, quoiquefficace. Le pays a, en 2009, adopt un plan
quinquennal pour lenvironnement et les ressources naturelles qui
sappuie sur une gestion durable de ces dernires pour une bonne il sengage dans des projets aussi dispendieux quimproductifs.32 Les
planification environnementale, changement climatique compris.29 La
suspension dune partie de laide a incit le gouvernement mettre
pour 400 millions deuros dobligations en avril 2013 afin de financer
ses infrastructures. Les missions souveraines africaines exercent un
certain attrait auprs des investisseurs internationaux, puisquelles
offrent des rendements plus intressants que celles des pays europens
ou dAmrique du Nord. La Tanzanie a pour sa part lev 600 millions
de dollars par le canal dun placement obligataire priv.30
Au Burundi, le gouvernement est aux prises avec un certain nombre
de problmes tant internes quexternes. La transition au sommet
CHAPITRE 4
de lEtat va vraisemblablement causer des tensions au sein du parti
au pouvoir alors que les mouvements dopposition se trouvent
156
marginaliss dans un environnement politique restrictif et dangereux.
Les principaux produits dexportation le th et le caf sont exposs
aux alas tant de la mtorologie que de la conjoncture conomique de
lUnion europenne, principal partenaire commercial (et fournisseur
daide) du pays.31
Au Soudan du Sud, lconomie est fragile et sous-dveloppe. De
plus, le gouvernement manque dexprience et se trouve quelque peu
dpass par lafflux des conseillers trangers. Le pays a export du
ptrole depuis les annes 1980, et la lutte pour la matrise des champs
ptrolifres a figur au premier plan des causes de la rcente guerre
de scession qui a connu son aboutissement avec lindpendance en
2011. Les litiges avec Khartoum nen ont pas pour autant disparu,
quil sagisse de la scurit au sens large ou du trac de la frontire,
si bien quen janvier 2012 le gouvernement de Juba a interrompu
particulirement srieuses pour le Soudan du Sud lui-mme, dont
au moins 95 pour cent des recettes internes dpendent du ptrole.
Au Soudan, la baisse concomitante de lactivit conomique a suscit
Khartoum le spectre de troubles urbains comparables ceux de
lAfrique du Nord. Pour le moment, on semble avoir vit le pire grce
un compromis sous lgide de lUnion africaine aux termes duquel le
Soudan du Sud allait reprendre sa production de ptrole moyennant
certaines concessions de la part du Soudan en matire de scurit. Il
nen reste pas moins quau Soudan du Sud, une bonne partie des projets
du gouvernement escompte la dcouverte de nouveaux gisements
ptroliers, qui nest daucune manire assure. Ces projets incluent
la construction dune nouvelle capitale administrative, Ramciel,
dans lEtat des Lacs, qui devrait terme remplacer Juba, juge trop
excentre (Encadr 4.3). Dans ce tout nouveau pays, cest lvolution
du secteur des hydrocarbures qui va jouer un rle dterminant dans
la reconstruction, y compris les projets de construction doloducs
travers lAfrique de lEst afin de rduire ou mme dliminer la
dpendance lgard de Port-Soudan.
Pour ses liens conomiques, le Soudan du Sud se tourne en effet
vers le sud et vers lest la Communaut est-africaine et lEthiopie.
La coopration avec le Nord, cest--dire le Soudan, ne va pas sans
rticences vu les relations passes. Avec sa dcision, en janvier 2012,
dinterrompre la production de ptrole, le Soudan du Sud sest retrouv
au bord du gouffre, financirement parlant, mais cela a soulign
toute linfluence des grands principes et de la fiert nationale dans les
dcisions politiques majeures, comme aussi la structure trs centralise
de ces dcisions. Le danger est que le gouvernement du pays soit trop
optimiste dans ses estimations des richesses ptrolires, et que du coup
informations en avril 2012 selon lesquelles la Chine aurait offert un
prt au dveloppement de huit milliards de dollars ont t par la suite
dmenties par Pkin.33
Au Malawi, une situation conomique prcaire laisse une faible
marge de manuvre aux politiques publiques. La nouvelle prsidente,
Joyce Banda, a pris des mesures draconiennes face aux consquences
dsastreuses des politiques suivies par son prdcesseur. Elle a renou
de bonnes relations avec les donateurs et les organisations financires
internationales, mais au prix de mesures daustrit et dune
dvaluation de la kwacha qui ne peuvent quappauvrir encore un peu
plus la population court comme moyen terme.35 Lexploitation
des gisements duranium a encourag la recherche dautres richesses
 ENCADR 4.3: RAMCIEL, UNE NOUVELLE CAPITALE POUR LE SOUDAN DU SUD

En dpit des alas nanciers, le gouvernement
du Soudan du Sud semble dtermin faire
avancer le projet de construction de la nouvelle
capitale Ramciel, 200 km au nord de Juba,
situe trop au sud. Depuis la n de la guerre
civile en 2005, la population de Juba a doubl
pour friser les 400 000 habitants. Lethnie locale,
les Bari, sest oppose une extension qui aurait
englob un certain nombre de villages, alors
que par ailleurs ses manques de qualications
lempchait de proter directement des
perspectives conomiques qui se multipliaient
dans leur propre ville. De plus, des conits de
juridiction entre le gouvernement, le pouvoir
rgional et la municipalit ont rendu impossibles
les adaptations qui auraient permis de faire face
aux exigences dune expansion rapide de Juba.
Autres facteurs ayant pes en faveur dune
nouvelle capitale : les procdures dexpropriation
pour la construction des btiments administratifs,
avec les indemnisations et les contentieux qui y
sont associs.
En 2003, John Garang, alors chef du
Mouvement populaire de libration du Soudan,
avait dj dfendu lide dune nouvelle capitale
du ct de Ramciel au cas o le Sud du pays
accderait lindpendance. Il sagissait de
renforcer par l le sens de lidentit nationale
dun pays ethniquement trs diversi. Un site
dans cette rgion a t rejet, une expertise
ayant jug le terrain peu propice. Celui qui a
depuis t retenu se trouve de part et dautre
du Nil, sur une surface de lordre de 19 000 km
o les 500 000 habitants sont issus de diverses
ethnies.
Cet ambitieux projet a pour justication
ofcielle lattrait quil devrait exercer sur
linvestissement tranger, dont une contribution
massive est attendue pour nourrir un programme
de dveloppement conomique stendant sur 20
ans. Le pass militaire de la plupart des membres
du gouvernement tait bien manifeste lors de la
prsentation ofcielle du projet en 2011. La volont
politique et la capacit du gouvernement attirer
les investissements sont considrs comme les
deux dynamiques fondamentales du dveloppement
du pays.
Cest une entreprise sud-corenne qua t
adjug le contrat pour la cartographie et larpentage
du nouveau site. Le ministre responsable a assur
que le programme daustrit allait bientt prendre
n et que Ramciel allait se dployer dans une
zone, celle du Grand Yirol, qui pour le moment est
particulirement pauvre en infrastructures.

Source: www.gurtong.net34

minrales, mais les contrats de prospection ptrolire octroys pour les
concessions du lac Malawi ont raviv des litiges latents avec la Tanzanie
concernant le trac de la frontire travers le lac. Pour le moment, le
bon sens a prvalu et les deux gouvernements ont confi le litige une
instance rgionale de mdiation, mme sil pourrait en fin de compte
tre port devant la Cour internationale de justice.
Les les de lOcan Indien
Lle Maurice a t classe comme le meilleur endroit o faire des
affaires en Afrique sub-saharienne. Son conomie repose sur les services
financiers, le sucre, les textiles et le tourisme. Son rgime politique
dmocratique, comme son respect des droits de proprit et des
investissements lui valent une rputation enviable travers le monde.36
La crise conomique qui sest prolonge dans lUnion europenne
principale source dchanges, dinvestissement et de tourisme du pays
ne peut que laffecter, do, probablement, des pertes demplois et la
suspension des amnagements hteliers et immobiliers.37
Vu les dimensions de leur march, les Seychelles ont obtenu, en
matire de tourisme, des rsultats encore suprieurs ceux de Maurice
en 2012, avec des revenus directs de 245 millions de dollars (soit 23,5
pour cent du produit intrieur brut). Ce secteur emploie environ un
de dette et laide en provenance du Proche-Orient conservent un rle
essentiel, mais elles vont dpendre du caractre rationnel ou non des
politiques conomiques du gouvernement.39
A Madagascar, la plus tendue des les de locan Indien, le pass
politique rcent a t particulirement agit suite au coup dEtat de
mars 2009. Il sen est suivi une priode disolement par rapport la
communaut internationale et la suspension de la majeure partie de
laide internationale. Des ngociations et une mdiation prolonges
semblent devoir dboucher sur un compromis prparant le terrain
une restauration de lordre constitutionnel vers la fin de 2013. Il va,
toutefois, falloir des annes pour quune conomie dj en mauvais
tat se remette de la dstructuration qui a t la sienne ces quatre
dernires annes.40
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST

quart de la main duvre et, si lon inclut les revenus indirects et les
fournisseurs, ces chiffres atteignent respectivement 604 millions de
dollars et 58 pour cent du PIB. La compensation du manque gagner
du ct dune Europe en difficult est facilite par lafflux de touristes
dautres destinations comme la Chine et les Emirats arabes unis.38
Larchipel des Comores na connu quune longue priode dinstabilit
politique depuis lindpendance en 1975. Les litiges entre les trois les
principales Grande Comore, Anjouan et Moheli et des forces
armes remuantes ont depuis provoqu 21 coups dEtat ou tentatives,
V
alors mme quun chmage lev et des pnuries alimentaires Copiant la Little Ben de Londres, la clbre Tour de lhorloge Victoria (Seychelles) a t
frquentes aggravent le risque de troubles lordre public. Les remises construite en 1903 en mmoire de la reine Victoria. 18042011/Shutterstock

157
 4.3
Les vulnrabilits sociales et
environnementales
Pauvret et ingalit
Madagascar se caractrise par un degr de pauvret relativement
lev, avec 52 pour cent de la population urbaine vivant en-dessous
du seuil de pauvret (Tableau 4.5). En Ethiopie, 31,4 pour cent de
la population tait sans emploi en 2008.41 Au Malawi, cest environ
24 pour cent de la population de Blantyre (capitale conomique et
ville la plus peuple du pays) qui est pauvre.42 De manire gnrale,
les ingalits sont prononces dans les villes dAfrique de lEst
en 2003, les coefficients Gini dAddis-Abeba taient de 0.61 (sur la
base du revenu) et 0.56 (sur la base de la consommation) (Tableau
4.6). Dans 17 villes aux abords du Lac Victoria, un sondage a mis
en relief des ingalits du mme ordre que celles prvalant dans les
capitales des pays riverains, ce qui donne penser que la pauvret
est galement rpandue travers tout le milieu urbain.43 On peut en
dduire que pauvret et ingalit sont largement comparables dans
les villes dAfrique de lEst.
Avec la forte expansion des taudis et peuplements informels, les
degrs levs de pauvret et dingalit en Afrique de lEst et dans
ses villes contribuent la reproduction des conditions qui sont celles
que doivent actuellement endurer les plus pauvres. Ces phnomnes
refltent le manque daccs aux services de base, aux perspectives et
aux institutions, ou le manque de la mobilit qui permettrait dy
accder. Pour une grande majorit de la population active, cest
par la sphre informelle que passe laccs lemploi, au sol et au
logement. Il en va de mme pour laccs aux services et aux biens de
consommation courante. Comment donc les ingalits et linjustice
dans laccs aux systmes formels se perptuent-elles long terme
lchelle de la socit tout entire? A cette chelle, les ingalits
donnent penser quun pige pauvret est luvre, dune
manire ou dune autre, dans la sous-rgion phnomne contre
lequel on peut sattendre voir, au fil du temps, monter la rsistance.
Les degrs levs dinstruction primaire et dengagement politique
que lon trouve dans des pays comme le Kenya et lOuganda
pourraient bien dboucher sur une contestation plus forte de
lappareil dEtat et en faveur dune mutation politique qui va bien
au-del de la problmatique de laccs aux services de base. Dans une
certaine mesure, cela se reflte dans la faon dont certaines villes font
office de bastions pour les politiciens dopposition. La pauvret, en
termes absolus, a beau tre gnralement pire dans les campagnes
dAfrique, cest dans les villes que lingalit et la pauvret deviennent
le plus crment manifestes.

Changement climatique et catastrophes naturelles

en Afrique de lEst
V Encline comme elle lest aux catastrophes naturelles comme
CHAPITRE 4

Une rue commerante anime Antananarivo. A Madagascar, 52% de la population urbaine

vit sous le seuil de pauvret. Tom Turner. Licence GNU Free Documentation Versions 1.2 et les inondations, la scheresse et les cyclones, lAfrique de lEst est
ultrieures. considre comme lun des principaux points chauds du monde

158
TABLEAU 4.5: POPULATION URBAINE VIVANT EN-DESSOUS DU SEUIL NATIONAL DE PAUVRET (%)

Pays Anne Pourcentage

Burundi 2006 (c) 34.0

Comores 2004 (c) 34.5
Ethiopie 2005 35.1
Kenya 2005 (c) 33.7
Madagascar 2005 52.0
Malawi 2004 25.4
Rwanda 2011 22.1
Tanzanie 2007 21.8
Ouganda 2009 9.1

(c) = Estimation Banque Mondiale

Source: World Development Indicators 2012, Tableau 2.7.

TABLEAU 4.6: COEFFICIENTS GINI MILIEU URBAIN, VILLES ET/OU PAYS

Pays Ville Anne Coefcient Ville Coefcient Pays

Burundi (WDI 2012, Tableau 2.9) -- 2006 -- 0.33 (i)
Burundi Bujumbura 2006 0.47 (c) 0.49 (c)
Comores (WDI 2012, Tableau 2.9) -- 2004 -- 0.64 (i)
Djibouti (WDI 2012, Tableau 2.9) -- 2002 -- 0.40 (i)
Ethiopie Addis-Abeba 2003 0.61(r) --
Ethiopie 2004-5 0.44 (c)
Ethiopie Addis-Abeba 2003 0.56(c) --
Ethiopie (WDI 2012, Tableau 2.9) -- 2005 (r) -- 0.30 (r)
Kenya Nairobi 2006 0.59 (r) 0.45(c)
Kenya -- 2005 -- 0.47(r)
Madagascar (WDI 2012) -- 2010 -- 0.44 (r)
Malawi (WDI 2012) -- 2004 -- 0.39 (r)
Malawi -- 1998 -- 0.52 (c)
Rwanda (WDI 2012) -- 2011 -- 0.50 (r)
Rwanda Kigali 2005 0.47 (r) --
Seychelles (WDI 2012) -- 2007 -- 0.65 (r)
Soudan du Sud (WDI 2012) -- 2009 -- 0.45 (r)
Tanzanie (WDI 2012) -- 2007 -- 0.37 (r)
Ouganda -- 2005-6 -- 0.43 (r)
Ouganda (WDI 2012) -- 2009 -- 0.44 (r)
Ouganda Kampala 2002 0.47 (c) --

(r) = coefcient Gini (sur la base du revenu) (c) = coefcient Gini (sur la base de la consommation)
Sources: coefcients urbains/ville: Global Urban Indicators 2009, Tableaux 26 et 27); and coefcients nationaux: World Development Indicators 2012, Tableau 2.9.
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST

pour ce qui est de la vulnrabilit.44 Le changement climatique
constitue tout un ensemble de menaces pour la sous-rgion et
ses villes. A lchelle rgionale, la hausse des tempratures et les
changements dans le rgime des prcipitations menacent dexacerber
les vulnrabilits existantes la scheresse, aux inondations, la perte
des sols arables et la monte du niveau des mers dans les villes
ctires, et ils peuvent mme augmenter lincidence et la diffusion
de maladies comme le paludisme. La scheresse et la baisse du niveau
des eaux peuvent affecter les capacits de production agricole ou
dhydrolectricit. Certains lments donnent penser que ces effets
se font dj sentir, et tout particulirement dans les villes comme
Nairobi qui dpendent de lhydrolectricit. Les villes et zones
urbaines dAfrique de lEst (comme par exemple Antananarivo,
Arusha, Kigali ou Lilongwe) souffrent de linefficacit des
infrastructures, des services collectifs et des institutions officielles,
quand ce nest pas de leur absence pure et simple. Ces carences les
empchent de ragir comme il faudrait aux vnements imprvisibles
qui peuvent se produire. Des 15 pays du monde considrs comme
les plus exposs aux catastrophes naturelles, pas moins de 13 se
trouvent en Afrique, notamment le Burundi, lEthiopie et lErythre,
cette dernire figurant en tte de liste.45 Dans ces conditions, faire
face aux catastrophes, comme la scheresse et les mauvaises rcoltes,

159
 V
Le camp Ali Hussein est de ceux qui, prs de Burao (Somalie), abritent des rfugis venus de Mogadiscio et du centre-sud du pays pour chapper au conit ou la scheresse. Oxfam East
Africa. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.
ou les inondations causes par les cyclones, est quasiment impossible
sans assistance externe, rgionale ou internationale, ce qui traduit le
grand tat dimprparation des villes dAfrique de lEst.
Les dangers auxquels sont confrontes les populations urbaines
dAfrique de lEst incluent la multiplication et lintensification des
conflits et des rivalits autour de ressources et de services dont la
disponibilit est dj fort rduite.
Changement climatique rgional et vulnrabilit des villes en
Afrique de lEst
Les modles de changement climatique prvoient des hausses
de temprature de 1,5 2C dici 2050, avec une augmentation
supplmentaire de 2 4C entre 2050 et 2100.46 La moyenne des
pluies devrait, elle aussi, augmenter dans lensemble, sauf dans la partie
subquatoriale o elle va baisser, alors que dans le nord de la sous-
rgion elle devrait augmenter mais sous la forme de prcipitations la
fois moins frquentes, plus courtes et plus intenses.47 Les projections
exactes se heurtent toutefois une difficult, celle de la prise en
compte de loscillation australe du phnomne El-Nio : celle-ci
introduit en effet une bonne dose dincertitude dans la modlisation
des tendances venir de la pluviosit, affaiblissant par l-mme la
capacit prendre les mesures dadaptation voulues.48
Les vnements extrmes (ondes de tempte, inondations, ouragans
ou cyclones, temptes et scheresse) vont vraisemblablement se
CHAPITRE 4
trouver exacerbs par le changement climatique.49 Ils constituent
une menace majeure pour lAfrique de lEst et ses villes, tant donn
160
surtout la faon dont ce changement risque de se combiner avec
loscillation australe de lvnement El Nio.50
Une ville comme Beledweyne dans la rgion dHiraan en Somalie,
a eu subir en septembre 2012 des crues soudaines qui ont caus
le dplacement de 3 500 familles. Dans le Sud du Soudan, entre
juin et septembre 2012, les inondations ont affect plus de 258 000
habitants de 39 arrondissements. En Ethiopie, les rgions dAfar
et de Gambella Orientale ont t touches par des inondations en
septembre 2012, affectant plus de 7 000 habitants. Les effets faibles
modrs dEl Nio devant sintensifier au dbut 2013, le nombre
dvnements extrmes va vraisemblablement saccrotre, surtout
avec laugmentation des pluies prvue entre octobre et dcembre.51
Kampala, ville de lintrieur, se trouve dans une rgion climatique
caractrise par une hausse de la pluviosit lors des vnements
extrmes, ce qui la rend vulnrable aux inondations, la pollution et
aux risques sanitaires, qui affectent surtout les citadins pauvres vivant
dans des zones comme Katwe, Kinawataka, Natete et Ndeeba.52 A
Bwaise, Kalerwe, Katanga et Kivulu, linsuffisance des capacits
dcoulement multiplie par six le volume du ruissellement.53 La
pluie est la cause la plus courante des inondations dans la capitale
ougandaise, combine aux mauvais coulements. Les capacits
dadaptation de la population, dont 30 pour cent est pauvre et
40 pour cent sans emploi, sont particulirement faibles face aux
inondations. Il appartient la ville dans son ensemble de se prparer,
quil sagisse de lamnagement du territoire, des infrastructures ou
des institutions, afin damliorer sa capacit dadaptation face aux
TABLEAU 4.7: LES GRANDES CATASTROPHES EN AFRIQUE DE LEST - 1980-2000

Cyclones Scheresses Sismes Inondations

Population
affecte
Nombre Morts Nombre Morts Nombre Morts Nombre Morts
par les
conits
Moyenne/ Moyenne/ Par Moyenne/ Moyenne/ Moyenne/ Moyenne/ Moyenne/ Par Moyenne/ Moyenne/ Par Moyenne/
Pays
an an million an an an an an million an an million an

Djibouti -- -- -- -- -- -- -- -- 0.19 8.57 18.26 23.4

Erythre -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- 70.0
Ethiopie -- -- -- 0.57 14 303.19 286.2 -- -- -- 1.00 27.14 0.50 24.0
Kenya -- -- -- 0.29 4.05 0.16 -- -- -- 0.24 12.86 0.50 --
Madagascar 0.71 48.81 3.87 0.24 9.52 0.78 -- -- -- -- -- --
Malawi -- -- -- -- -- 0.05 0.43 0.05 0.43 23.33 2.36 --
Rwanda -- -- -- -- -- -- -- -- -- 0.05 2.29 0.34 23.0
Somalie -- -- -- 0.24 29.57 4.14 -- -- -- 0.52 117.62 15.38 3.0
Ouganda -- -- -- 0.29 5.48 0.29 0.14 0.33 0.02 0.14 7.05 0.36 45.0
Tanzanie -- -- -- -- -- -- -- 0.71 22.00 0.77 -- --

Source: Global Urban Indicators 2009 Tableau 22.

inondations et autres effets du changement climatique.54
Grandes ou moins grandes, les villes dAfrique de lEst sont
vulnrables la scheresse et aux cyclones. Le Burundi, par exemple,
a vu baisser ses disponibilits en eau. Dans la Corne de lAfrique, la
scheresse a affect un grand nombre de citadins comme de ruraux,
accroissant du coup les flux migratoires en direction des zones
urbaines o les ruraux viennent profiter de laide dans les camps
implants par des institutions internationales. Lorsque conflit et
catastrophe naturelle vont de pair, comme en Somalie, les institutions
daide doivent souvent se retirer, abandonnant les populations leur
sort et sans grand espoir, ce qui les rend dautant plus vulnrables
diverses formes dexploitation.
Les pisodes de scheresse ont entran, en Afrique de lEst, une
rduction nette de la production de produits de consommation
courante et des rcoltes majeures, comme le mas, le millet, le
sorgho, la canne sucre et le bl. Aux Comores et Madagascar, des
scheresses prolonges et des saisons des pluies intenses ont provoqu
une baisse rapide de la fertilit des sols.55 Djibouti, lErythre,
lEthiopie, le Kenya et la Somalie sont les pays de la sous-rgion les
plus exposs aux risques de scheresse. En lan 2000, la scheresse
a oblig le Kenya faire appel laide alimentaire pour quelque
en 2011 a affect quelque 13 millions dhabitants, de lEthiopie au
Kenya en passant par la Somalie. Les effets sur les communauts
pastoralistes ont t trs srieux et difficiles surmonter, les
peuplades nomades ignorant les frontires et les liens institutionnels
tant faibles entre pouvoirs publics et organismes internationaux.
Les effets de 20 ans de conflit interne en Somalie ont t exacerbs
et linflation a mis les denres alimentaires hors de porte pour les
plus pauvres. En juillet 2011, ce sont 3,2 millions de Somaliens qui
ont eu besoin dassistance pour survivre; le Kenya a demand de
laide pour 3,75 millions de ses habitants et pour 550 000 rfugis
somaliens, tandis quen Ethiopie ce sont 4,8 millions de personnes, y
compris 240 000 rfugis somaliens, qui avaient besoin dassistance
humanitaire. Gouvernements et organismes humanitaires ont tir les
leons de cette situation durgence exceptionnelle, qui aura fait des
dizaines de milliers de morts et des centaines de milliers de dplacs
alors quils taient des millions perdre leurs moyens de subsistance
et leurs maigres biens. Il sest agi l dune scheresse particulirement
grave, et dune svrit sans prcdent dans plusieurs rgions, mais
on aurait tort de ny voir quun vnement peu susceptible de se
reproduire.57
Au Kenya ces 25 dernires annes, les pertes de sols arables ont
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST

deux millions dhabitants. Les zones les plus srieusement touches
dans la sous-rgion sont le Nord du Kenya, le centre et le Sud de la
Somalie, certaines parties de lErythre ainsi que la zone frontalire
entre Djibouti et lEthiopie. Entre 1980 et lan 2000, on a not en
Ethiopie une plus grande frquence des pisodes de scheresse (voir
Tableau 4.7).56
Ces tendances se sont maintenues au cours de la dcennie passe,
de nombreux pays de la sous-rgion tant affects par des catastrophes
climatiques comme des inondations extrmes (par exemple, lEthiopie
en 2005; le Kenya et le Soudan du Sud en 2010) et des scheresses
en 2010/2011. La scheresse prolonge dans la Corne de lAfrique
t spectaculaires, avec comme consquence la baisse de la fertilit
et de la capacit dabsorption de leau.58 Au Malawi, scheresse et
inondations ont rduit le PIB de quelque 1,7 pour cent par an, et
dau moins neuf pour cent lors dune scheresse dune gravit quil ne
sen produit que tous les 20 ans. Le Kenya et lEthiopie sont parmi
les pays les plus enclins la scheresse de toute la sous-rgion.59
LEthiopie a intgr la lgislation environnementale dans ses projets
de dveloppement, et a lanc en 2013 un dispositif spcial destin
encourager une conomie verte rsistante au climat. Toutefois,
en matire denvironnement, les capacits de gestion et bonne
application des normes restent faibles.60 Autre menace possible sur

161
 ENCADR 4.4: UN RSEAU DE CINQ VILLES POUR LADAPTATION

Les municipalits de Temeke (Dar es Salaam)
et de Port Louis sont, avec celles du Cap,
de Maputo et de Walvis Bay membres dun
rseau de villes pionnires dans le domaine de
ladaptation au changement climatique travers
la recherche participative et laction lchelon
local. En partenariat avec les parties prenantes
et les responsables publics, chaque ville est
dote dun Manuel de rsistance au climat qui
comporte une modlisation du climat local, des
archives de recherche et de documentation, des
perspectives ethnographiques, divers lments
dobservation et des instruments pratiques
participatifs.
Les manuels ont aussi en commun de
privilgier linterconnectivit, la continuit et
la bonne adaptation aux conditions propres
chaque ville. Linterconnectivit dsigne les liens
de dpendance rciproques des divers systmes
sociaux, conomiques et cologiques
qui sont affects par le changement
climatique et qui menacent le dveloppement
durable. Par continuit il faut entendre le
besoin de cohsion entre les processus de
planication, dexcution, de suivi-observation
et dvaluation des stratgies dadaptation.
La bonne adaptation au milieu local tient
compte des particularits propres chaque
ville en prenant en compte lexprience des
habitants ainsi que les perspectives, projets
et interventions dj prvus par les schmas
damnagement territorial.
Des manuels ont dj t prpars
pour les deux villes dAfrique de lEst
concernes qui ont commenc intgrer
les ncessits de ladaptation. A Temeke,
les problmatiques spciquement locales
concernent la prservation des forts ctires
de paltuviers, la pche la dynamite et ses
effets sur les rcifs coralliens et les pcheries
durables , ainsi que les inondations et
les systmes de transport. A Port Louis, on
privilgie lintroduction des sources dnergie
renouvelables (solaire et olienne), les risques
dinondation et de scheresse, la prservation
des rcifs coralliens et les menaces que les
ondes de tempte et les cyclones font peser
sur les installations portuaires. Dans les deux
cas, les projets ont recouru aux procdures
participatives pour inventorier les divers
moyens dadaptation avec les populations
locales et ils se sont xs des objectifs du
type SMART (Spciques, Mesurables,
Accessibles (ralisables), Ralistes et situs
dans le Temps). Ils ont aussi prcis les
moyens de renforcement des capacits, de
suivi-valuation et des cadres dintervention.

Source: ICLEI-Africa (2012).66

la scurit alimentaire: la baisse des prises de poisson dans les lacs de
la sous-rgion.61
Des villes comme Dar es Salaam, Djibouti, Mombasa, Port Louis
(Maurice) et Victoria (Seychelles) sont vulnrables la monte du
niveau des mers.62 Au Kenya, une hausse dun mtre pourrait coter
quelque 500 millions de dollars de pertes de rcoltes de noix de coco,
de noix de cajou et de mangues.63 La partie centrale de Dar es Salaam
est trs encline aux inondations, mais on a relev bon nombre dautres
zones de faible lvation et haut risque.64 Dans des pays insulaires
comme Madagascar, les Seychelles et la Runion, des changements
dans le degr de salinit de locan risquent davoir port atteinte
lintgrit des systmes de rcifs coralliens alors que ceux-ci constituent
une protection naturelle contre les ondes de tempte et les tsunamis.
La diversit des habitats et espces naturels quabritent ces systmes
va elle aussi, tre affecte, et lconomie de ces pays, qui dpend pour
une bonne part du tourisme, va en subir le contrecoup.65
Mah (Seychelles) sest lance dans un projet dasschement des
terres destin renforcer la rsistance au changement climatique.
Mais de manire gnrale dans les zones rurales de la sous-rgion,
les programmes dadaptation sont peu nombreux et mal appliqus
(voir aussi Encadr 4.4), puisquils sont, en fait, imposs de force aux
paysans pauvres: loin dtre des participants actifs, ils ont les subir et
se trouvent parfois forcs sinstaller ailleurs o ils ont de meilleures
chances de survie. Bon nombre de ces dplacs ont marcher des
milliers de kilomtres pour se retrouver en lieu sr, o ils sont encore
plus marginaliss et exploits.
Au Kenya comme en Tanzanie, o lhydrolectricit est une source
majeure dnergie, le changement climatique constitue une menace
majeure. En Tanzanie, on estime que les coupures de courant cotent
CHAPITRE 4
On prvoit une baisse de la pluviosit dans le centre du pays, o
se concentrent les installations hydrolectriques. A Nairobi, on a
cherch maintenir la fourniture dnergie en rationnant leau, mais il
ne peut sagir que dun palliatif vu lampleur des conomies raliser.
Il est important pour les villes dagir pour mieux grer les captages
afin de rduire les pertes en amont et de prserver la bonne sant des
cosystmes. Il arrive souvent que lempreinte hydrique dune ville
stende trs au-del de ses limites gographiques, ce qui loblige
dpasser celles-ci pour assurer sa survie.
A lchelle de la sous-rgion ou du continent, le partage de leau
va vraisemblablement devoir gagner en importance. Les projets de
barrages de lEthiopie sur le Nil Bleu ont exacerb les tensions avec
lEgypte qui, loccasion, sest montre menaante (voir Section
4.6.1). Le Soudan du Sud stant rcemment joint au nombre des
pays dAfrique de lEst qui dpendent du Nil, le partage des eaux de
ce dernier va faire lobjet de rivalits de plus en plus aiguises. Des
accords rgionaux concernant des masses deau comme le Nil ou le
lac Victoria vont probablement simposer pour assurer la stabilit de
la sous-rgion et celle des pays daval.
Le rchauffement risque dexacerber lincidence du paludisme
dans la sous-rgion, dautant que les priodes de chaleur (septembre-
novembre et mars-juin) ont ces derniers temps comport des
prcipitations plus fortes. On a dj assist lextension du paludisme
jusque sur les hauts plateaux du centre du Kenya, par exemple,
o la maladie navait jusqualors jamais t dtecte. Dans ce pays
comme au Burundi, en Ethiopie et au Rwanda, on sattend une
vulnrabilit accrue au paludisme. Les cas de maladies hydriques
comme le cholra et la typhode risquent eux aussi daugmenter en
raison de la hausse des tempratures combine lhumidit. Cela

au pays quatre pour cent de son PIB.67 La scheresse menace donc est particulirement vrai des taudis et bidonvilles, o les maladies
la scurit nergtique et les activits consommatrices dnergie. hydriques vont vraisemblablement se propager plus vite.68

162
4.4
Urbanisme et gestion des ressources
V
Addis Ababa, capitale de lEthiopie o les nombres relatifs et absolus dhabitants de bidonvilles sont les plus levs de la rgion. neiljs. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.
La gouvernance urbaine en Afrique de lEst
L
es villes dAfrique de lEst se caractrisent par ltalement
et la prdominance des taudis et bidonvilles et de la sphre
informelle, qui se doublent de moyens limits en matire
de rglementation, dadministration et de gestion de lhabitat et
du foncier. Les conflits internes ont paralys les pouvoirs publics
nationaux et locaux dans des pays comme la Somalie. Pour
lessentiel, les villes de la sous-rgion connaissent une forte croissance
de leur population, dont la majorit dans les taudis et bidonvilles.
Linefficacit et la dualit des systmes de gestion foncire (formels
et informels) mettent les pouvoirs publics aux prises avec de
nombreuses difficults lchelon local, surtout pour ce qui concerne
la fourniture dinfrastructures et laccs aux services. Font aussi
notablement dfaut les systmes de suivi-observation et de mesure
qui permettraient de mettre au point et en uvre les stratgies
voulues. Les dispositifs informels comblent un vide en labsence des
moyens publics voulus pour mettre en place des systmes efficaces
de gouvernance et pour fournir le cadre socioconomique travers
lequel les marchs fonciers peuvent continuer fonctionner.
Les institutions doivent faire face au caractre imprvisible des
flux migratoires entre villes et campagnes dans la sous-rgion.
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST
Dans des villes comme Nairobi, on a vu bon nombre dhabitants
retourner dans les campagnes.69 La dynamique complexe des flux
humains ajoute aux difficults de lurbanisme, et il va falloir
lchelon trs local (agglomration, ville et quartier) des cadres et
une comprhension plus dtaills pour orienter et nourrir tant
lurbanisme que les stratgies dadaptation.
Les urbanistes en Afrique de lEst sont fortement influencs par les
orientations normatives en vogue dans lhmisphre Nord. Cela se
reflte, chez eux, dans les trois lments quoi peut se rsumer leur
dmarche: un schma directeur (du genre cadre damnagement
du territoire), des rgles durbanisme et rglements de construction,
163
 ainsi quun systme de contrle ou de matrise de lamnagement.70
Et pourtant, la transplantation directe en Afrique de lEst de
lapproche schma directeur ignore le fait que lexpansion urbaine
y prend avant tout la forme de taudis et tablissements informels.
Dans ces conditions, les schmas directeurs risquent de contribuer
directement la marginalisation accrue, tant sociale que spatiale, ou
mme lexclusion pure et simple du tissu social.71 La sgrgation
qui caractrise bien des villes de la sous-rgion sexplique par le
dploiement de procdures durbanisme de type europen qui sont
autant dinstruments de division et de contrle des villes colonises
et de leurs populations, et ce en fonction de lignes de partage raciales,
ethniques ou politiques.72
Les systmes durbanisme dploys en Afrique de lEst (comme
travers tout le continent) nont pas privilgi les rformes et
transformations sociopolitiques qui simposaient. Par consquent,
mme si lon trouve des poches isoles bien planifies des fins
rsidentielles ou industrielles, ou pour amnager des corridors de
dveloppement, il sagit l dans une large mesure dapproches au
coup par coup qui ne satisfont les besoins que dune minorit de
bnficiaires, souvent des plus fortuns.73 Pour mettre fin la dualit
des modes damnagement urbain, il faut revenir sur les dispositifs
de sgrgation existants comme sur les modalits darticulation des
systmes formels et informels, que lon voit persister par exemple
dans des villes comme Kampala et Nairobi o dominent les modes
informels de rgulation du logement et de lamnagement.74
Les rgimes de gouvernance urbaine diffrent dun pays
lautre, avec divers degrs de centralisation. Les mutations radicales
introduites au Kenya par la Constitution de 2010 devraient avoir
des consquences de grande porte pour les collectivits locales.
En thorie, les pouvoirs du prsident sont rduits au bnfice du
parlement et de lindpendance de la Justice. Des comptences plus
tendues sont accordes aux autorits lues, mme sil va falloir
du temps pour que cela devienne ralit. On peut donc sattendre
des mutations dans la gouvernance urbaine au Kenya. Il nest
toutefois pas certain que cela va rendre les pouvoirs publics plus
attentifs aux pressions des populations, puisquune bonne partie du
nouveau dispositif semble avoir accord davantage de pouvoir aux
fonctionnaires quaux lus.75 Il existe aussi un rel danger que cette
tentative de dcentralisation voie les moyens financiers consacrs
lembauche de nombreux fonctionnaires plutt qu loffre de services
aux populations. Comme la dette publique du Kenya se monte dj
prs de 50 pour cent du PIB, certains hauts fonctionnaires estiment
que le nouveau systme dcentralis nest viable ni financirement,
ni politiquement.76
En 2006, 45,2 pour cent des revenus de Nairobi sont alls aux
10 pour cent les plus riches de ses habitants, et seulement 1,6 pour
cent aux 10 pour cent les plus pauvres. Cela montre que si lon
veut pouvoir mettre en place des comptences, fonctions et services
dcentraliss, il faut tenir compte de toute une gamme complexe
dlments locaux.77 Lorsquon le fait, on privilgie gnralement
lamnagement in situ et lamlioration des capacits de rsistance
des plus pauvres, comme avec le Programme urbain de protection
sociale lanc en octobre 2009 Nairobi par Oxfam.78
A Blantyre, capitale conomique du Malawi, le conseil municipal
CHAPITRE 4
agit travers la Direction de lurbanisme et du domaine foncier,
mais les rsultats sont ingaux et les centres commerciaux de
164
quartier restent rares. Le conseil joue un rle de premier plan dans
lamlioration des taudis et bidonvilles, en collaboration avec ONU-
Habitat et le programme Villes sans bidonvilles, afin de rduire
de 50 pour cent, dici 2015, la part de la population prive daccs
une eau et un assainissement dcents. Pour fournir des logements
Blantyre, le conseil municipal collabore aussi avec le Ministre
des terres, du logement et de lamnagement urbain ainsi quavec
lentreprise publique responsable de lhabitat social.79 Parmi les
obstacles auxquels la ville est confronte, toutefois, il faut compter
le manque de scurit et de gouvernance foncires, la corruption,
linsuffisance des moyens humains et des systmes de taxation, ainsi
quun manque de transparence qui dbouche sur la faiblesse des
recettes collectes.80
En Ethiopie comme au Rwanda, une vigoureuse gouvernance
centralise sexerce sur les diverses fonctions, y compris de
direction, et sur les services, quoiqu des degrs divers. En
Ethiopie, la centralisation est tablie de longue date, quoique dans
des villes comme Addis-Abeba et Dire Dawa un certain degr de
dcentralisation existe sagissant de la participation des populations,
de la cration demplois, de fourniture de services, dautonomie
locale et de logement. Dune certaine manire, ces deux villes se
trouvent leves au mme niveau dautorit que les neuf Etats fdrs
composant lEthiopie.81
En septembre 2009, des meutes ont fait 30 morts Kampala, ce
qui doit avoir contribu la dcision du gouvernement central de
sengager davantage dans les affaires de la capitale. La gouvernance
dcentralise stant effondre du fait de la corruption et du manque
de moyens, le gouvernement a dpos en 2011 un projet de loi lui
transfrant ladministration de la ville.82
Lexode rural a t particulirement important durant le conflit
en Somalie, o le pouvoir central na quune matrise limite sur le
territoire national et o la vie quotidienne se droule avant tout dans
la sphre informelle, quil sagisse non seulement de lacquisition
dune terre ou dun logement mais aussi du commerce, de lemploi,
de la scurit ou des services. Mogadiscio a particulirement souffert
de lintensit des combats, et en labsence dune police officielle
les quartiers nord sont patrouills par des milices et autres groupes
privs dhommes en armes. La scurit sy est amliore depuis que
le mouvement des jeunes dAl-Shabbaab sest retir en aot 2011,
mme si les assassinats continuent et alors que le gouvernement
fdral transitoire reste fondamentalement instable.83
Quelles soient centrales ou municipales, les autorits en Afrique de
lEst ne disposent que de pouvoirs trs limits pour rgir les marchs
fonciers urbains. Les taxes et droits sur le foncier et sur les cessions,
sur lesquels toute municipalit peut gnralement compter pour
son budget, ne sont pas perus et sont, de fait, capts par la sphre
informelle. La dualit des systmes de gestion foncire constitue
donc, pour ces autorits, une pierre dachoppement notable: elle
soppose lamnagement des villes dans une perspective de long
terme, en raison du manque des ressources et moyens voulus.
Depuis les annes 1990, les services municipaux ont t largement
privatiss selon des modalits qui incluent la concurrence ouverte,
des contrats de gestion, le franchisage, les concessions et les appels
doffres obligatoires. Par exemple, en 1996, Kampala et Jinja
(Ouganda), ctaient 56,8 pour cent et 55 pour cent, respectivement,
des habitants dont leau tait fournie par le secteur priv.84
 Amnageurs et prestataires de services privs sont actifs dans les
villes dAfrique de lEst, en dpit de linscurit qui peut sattacher
ce type dinvestissement ; ces occasions daffaires apparaissent
prcisment du fait des carences des fournisseurs publics. Les
investisseurs privs construisent habituellement des amnagements
enclos qui, pour les services de base, se suffisent eux-mmes. Quils
le veuillent ou non, ils fragmentent ainsi le paysage urbain, do une
fracture encore plus prononce entre zones et habitants riches et
pauvres (voir Encadr 4.1).85
Taudis et tablissements informels
Les taux dexpansion levs qui caractrisent les taudis et
tablissements informels (Tableaux 4.10 et 4.11) sont le reflet de la
demande de terrains et de logements que les villes dAfrique de lEst
sont incapables de satisfaire. Domins quils sont par les dpenses
dalimentation, dnergie et de transport, les budgets des mnages
sont incapables dabsorber les chocs exognes qui font monter
les prix dans ces divers secteurs. Ils nont donc gure les moyens
dinvestir dans le foncier ou lhabitat formels. Faute de rendre les
mnages mieux mme de rsister laugmentation des prix de
lalimentation, de lnergie et des transports, aucune transition
vers des systmes urbains plus formaliss ne sera envisageable (voir
Encadr 4.4).
En Afrique de lEst cest une vaste majorit de la population
qui vit dans des taudis et des bidonvilles (Tableau 4.8) jusqu
78 pour cent Madagascar et 79,1 pour cent en Ethiopie en
2007. Des populations urbaines figurant au Tableau 4.9, plus de
64 pour cent vivait dans ces conditions lamentables en 2005, le
Kenya faisant exception (54,8 pour cent). Pour ce qui est des villes
prises individuellement, les pourcentages atteignent 70 pour cent
Djibouti et jusqu 85 pour cent Kampala.87 En dpit de la baisse
des proportions dans certains cas (Tableau 4.8), laugmentation
sest poursuivie en chiffres absolus (Tableau 4.9). Le Rwanda attire
particulirement lattention en raison des dplacements dus au
conflit du dbut des annes 1990.
Il est quelque peu paradoxal de constater que dans les villes
dAfrique de lEst, ltalement et les surdensits apparaissent cte
cte, notamment lorsque lextension des taudis et bidonvilles
a t plus verticale quhorizontale afin de satisfaire la demande
accrue de logements. Ces phnomnes exacerbent les pressions sur
les ressources et les services. A Addis-Abeba, seuls 40 pour cent du
parc de logements sont formels, ce qui nempche pas 26 pour
cent des occupants dtre privs daccs aux toilettes, 33 pour cent
les partageant avec plus de six mnages, tandis que 34 pour cent
sont dpendants de robinets publics dont lapprovisionnement est
alatoire.88 A Arusha (Tanzanie), 75 pour cent des logements nont

TABLEAU 4.8: POPULATION VIVANT DANS DES TAUDIS ET BIDONVILLES (% DE LA POPULATION NATIONALE)

Pays 1990 1995 2000 2005 2007

Burundi -- -- -- 64.3 --
Comores 65.4 65.4 65.4 68.9 68.9
Ethiopie 95.5 95.5 88.6 81.8 79.1
Kenya 54.9 54.8 54.8 54.8 54.8
Madagascar 93.0 88.6 84.1 80.6 78.0
Malawi 66.4 66.4 66.4 66.4 67.7
Rwanda 96.0 87.9 79.7 71.6 68.3
Somalie -- -- -- 73.5 --
Ouganda 75.0 75.0 75.0 66.7 63.4
Tanzanie 77.4 73.7 70.1 66.4 65.0

Source: UN-Habitat (2009) Global Urban Indicators 2009, Table (7)

TABLEAU 4.9: POPULATION VIVANT DANS DES TAUDIS ET BIDONVILLES (000S)

Pays 1990 1995 2000 2005 2007

Burundi -- -- -- 481 --
Comores 96 112 128 153 162
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST

Ethiopie 6,163 8,001 9,164 10,380 10,923

Kenya 2,345 2,848 3,379 4,044 4,370
Madagascar 2,636 3,186 3,694 4,283 4,470
Malawi 725 889 1,171 1,522 1,722
Rwanda 379 411 898 1,160 1,198
Somalie -- -- -- 2,120 --
Ouganda 1,482 1,858 2,238 2,423 2,507
Tanzanie 3,725 4,528 5,291 6,186 6,580

Source: UN-Habitat (2009) Global Urban Indicators 2009, Table (7)

165
 ENCADR 4.4: EAU ET ALIMENTATION : FACE LINSCURIT

Lagriculture urbaine a beau contribuer de

manire importante la sant, la subsistance
et la scurit alimentaire Dar es Salaam,
les pouvoirs publics locaux et nationaux ne
lui ont gure accord leur appui, en raison de
son statut informel et non rglement. Par
consquent, nombreux sont les cultivateurs
urbains confronts linscurit daccs ou
de tenure, ce qui les empche dinvestir dans
lamlioration de leur terre, de leurs intrants
ou de linfrastructure. En outre, du fait de
la nature trans-sectorielle de lagriculture
urbaine, sa gouvernance est, elle aussi,
alatoire, puisquil nexiste aucun instrument
rglementaire standardis et peu de moyens
pour intgrer cette activit dans le cadre
plus large de la politique alimentaire. Divers
organismes trangers et internationaux
ont beau avoir tent de faire lgitimer et
institutionnaliser lagriculture urbaine Dar
es Salaam, les choses nont gure chang,
du point de vue politique, depuis 30 ans. La
prsente tude de cas se penche sur la faon
dont lorganisation canadienne Sustainable
Cities International a cherch faire intgrer V
La culture Matuta Dar es Salaam (Tanzanie). 2005 Sattler et al; licensee BioMed Central Ltd. Distributed under the
lagriculture urbaine dans le schma directeur terms of the Creative Commons Attribution License.
2012-2032 de Dar es Salaam, y compris la
faon dont les autorits locales et nationales comportant une valuation des besoins. Il (Tanzania Food Garden Network) pour mettre en
lgitiment cette pratique laide de processus sagissait durbanistes, dexperts en agriculture place les partenariats susceptibles de trouver
impliquant toutes les parties prenantes. et levage urbains, de reprsentants de la les solutions dont a besoin ce secteur dans le
socit civile, des associations dagriculteurs pays. Il aura fallu trois ans pour que lagriculture
Depuis les annes 1970, divers projets urbains, duniversitaires et de chercheurs, urbaine soit accepte dans le Schma directeur
durbanisme, damnagement et de de reprsentants des populations et des par le biais dun zonage spcialis en zone pri-
recherche ont t consacrs lagriculture autorits municipales et rgionales ainsi que urbaine. Bien quil sagisse l dun processus
urbaine Dar es Salaam. Le schma directeur des ministres responsables du foncier, de long terme, et sous rserve de modications lors
de 1979 et les projets pour 1992-2003 sous lagriculture et de llevage. Les participants sont de la mise en uvre, les rsultats prvisibles
lgide du programme dONU-Habitat pour convenus que la reconnaissance de lagriculture sont mme de prserver les terres agricoles
des villes durables ont reconnu limportance urbaine de Dar es Salaam par les autorits locales dans les pourtours de la capitale conomique de
de lagriculture urbaine, mais rien na t fait et nationales devait passer par sa conscration la Tanzanie.
pour la planication physique sur le terrain. Un dans le Schma directeur 2012-2023. Pour Pour sa prennit et dans une large mesure,
projet spcialis de la coopration allemande susciter la dynamique voulue, on a encourag un lagriculture urbaine dpend de lengagement,
et le soutien de la coopration canadienne engagement simultan de haut en bas et de nature politique, en sa faveur de la part des
aux chercheurs locaux ont aussi contribu partir de la base . De nouvelles consultations autorits centrales et locales. Cet engagement
mettre en relief cette importance. ont suivi pour assurer la participation de toutes les doit pouvoir sappuyer sur les interventions
parties prenantes. Le besoin pour les agriculteurs de champions lchelle locale comme
Sagissant du projet de Sustainable Cities urbains (et pri-urbains) de parler dune seule nationale, ainsi que sur des changements de
International, les parties prenantes ont t voix lors de ces consultations stant fait sentir, il paradigmes et sur une appropriation partage
slectionnes lors dune tude prliminaire a t cr un Rseau des marachers de Tanzanie des processus de lgitimation et dexcution.

Compiled by Afton Halloran (Sustainable Cities International).

CHAPITRE 4

Sources: Dongus (2000); Jacobi and others (2000); Hoogland (2003); de Zeeuw and others (2010). 86

166
V
Un jeune garon au-dessus dun gout ciel ouvert dans le bidonville de Kibera (Nairobi), le plus vaste dAfrique et lun des foyers de violence suite aux lections de 2007. Eoghan Rice /
Trcaire. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.
pas t planifis et 80 pour cent sont faits de boue.89 Surpeuplement,
loyers en hausse, inscurit alimentaire et mauvais assainissement
se conjuguent dans les tablissements informels et les taudis pour
exposer les habitants, notamment les enfants, linscurit sous
toutes ses formes.90
Nairobi est, elle aussi, domine par lenvahissement des taudis
et tablissements informels o les conditions de vie sont tout
particulirement difficiles pour les citadins pauvres en raison de
densits extrmement leves. En 2009, un tiers (soit 1,33 million)
des quatre millions de Kenyans souffrant dinscurit alimentaire
rsidaient dans la capitale.91 Les plus pauvres dpensaient 75 pour
cent de leur revenu en produits de consommation de base, et huit
fois plus en eau que les plus fortuns, alors que les femmes vivant
dans les taudis avaient cinq fois plus de risques dtre sans emploi.
Les enfants des taudis de Nairobi sont dune sant plus prcaire que
partout ailleurs dans le pays, prs de la moiti des moins de cinq ans
ont des retards de croissance, et la mortalit no-natale comme celle
des nourrissons est la plus leve du pays. Lincidence de la diarrhe
et de la fivre est plus forte chez ces enfants, peut-tre en raison du
cot lev de leau salubre et du manque dassainissement.92
Laccs aux services
La fourniture de services est insuffisante dans la plupart des zones
urbaines dAfrique de lEst, vu la proportion leve de taudis et de
bidonvilles93 Laccs aux services varie normment (Tableau 4.11).
En 2006, seuls 18 pour cent des habitants de Lilongwe avaient
accs llectricit, six pour cent au rseau dgout, et 20,2 pour
cent leau courante. En revanche, en 2005, 96,9 pour cent de ceux
dAddis-Abeba taient raccords au rseau dlectricit et 68,8 pour
cent celui deau courante, mais pour lassainissement la proportion
tombait 8,9 pour cent. Dans les villes figurant au Tableau 4.11,
laccs au rseau dgout apparat particulirement peu rpandu
lexception de Nazret (Ethiopie), avec une proportion de 58,2 pour
cent.
Aux Comores, au Malawi, au Rwanda et en Somalie, les services
collectifs urbains sont peu rpandus (Tableau 4.10). Manquent des
programmes bien cibls et des interventions concertes pour faire
face la prolifration des taudis et des tablissements et logements
informels. Lassainissement est une pierre dachoppement majeure
pour les villes de lAfrique de lEst, les services tant trs peu rpandus
travers tous les pays, lexception de Nairobi et de Nazret. A Nairobi
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST
et Mombasa, la tlphonie mobile est extrmement rpandue,
probablement en raison du rle commercial et conomique minent
de ces deux villes dans la sous-rgion. Le raccordement llectricit
est trs variable dun pays lautre, les villes thiopiennes et, l
encore, kenyanes tant les mieux servies.
Leau et lassainissement
Bien que des services amliors deau potable et les raccordements
individuels affrents soient disponibles dans de nombreuses villes
dAfrique de lEst, comme aussi lassainissement amlior, leur
dploiement reste en gnral trs limit (Tableau 4.10). Djibouti,
167
 TABLEAU 4.10: ACCS AUX SERVICES DANS 16 VILLES (POURCENTAGE DES MNAGES)

Pays Ville Anne Eau courante Egout Tl. mobile Electricit

Comores Femboni 2000 31.3 1.2 -- 31.3
Comores Moroni 2000 25.8 4.8 -- 67.2
Comores Mutsamudu 2000 73.8 8.0 -- 53.1
Ethiopie Addis-Abeba 2005 68.8 8.9 30.8 96.9
Ethiopie Nazret 2000 43.0 58.2 20.4 95.5
Kenya Mombasa 2008 36.4 28.5 80.6 57.9
Kenya Nairobi 2008 78.2 71.3 92.5 88.6
Madagascar Antananarivo 2003 22.0 11.0 -- 67.8
Malawi Blantyre 2006 30.6 10.9 35.1 32.7
Malawi Lilongwe 2006 20.2 6.0 26.5 18.0
Malawi Mzaza 2006 41.9 17.0 32.5 35.6
Rwanda Kigali 2005 20.5 8.4 39.4 40.8
Somalie Taux national 2006 38.6 33.3 26.2 30.5
Ouganda Kampala 2006 26.0 10.7 67.6 59.0
Tanzanie Arusha 2004 59.3 11.0 -- 35.0
Tanzanie Dar es Salaam 2004 62.1 10.0 -- 59.8

Source: UN-Habitat (2009) Global Urban Indicators 2009, Table 12

TABLEAU 4.11: ACCS LEAU EN VILLE (% DE LA POPULATION URBAINE)

Pays Eau potable amliore Raccordement individuel - eau Assainissement amlior

Anne 1990 2008 1990 2008 1990 2008

Burundi 97 83 32 47 41 49
Comores 98 91 31 53 34 50
Djibouti 80 98 69 82 73 63
Erythre 62 74 40 42 58 52
Ethiopie 77 98 10 40 21 29
Kenya 91 83 57 44 24 27
Madagascar 78 71 25 14 14 15
Malawi 90 95 45 26 50 51
Maurice 100 100 100 100 93 93
Runion -- -- -- -- -- --
Rwanda 96 77 32 15 35 50
Seychelles -- 100 -- 100 -- 97
Somalie -- 67 -- 51 -- 52
Ouganda 78 91 9 19 35 38
Tanzanie 94 80 34 23 27 32

Source: UN-Habitat (2009) Global Urban Indicators 2009, Table 11

Maurice et les Seychelles sont les mieux desservis toutes catgories
confondues. A Djibouti entre 1990 et 2008, la fourniture deau et les
raccordements affrents sont passs de 80 et 69 pour cent 98 et 82
pour cent de la population, respectivement, alors que la proportion
bnficiant de lassainissement baissait dans le mme temps de 73 63
pour cent (Tableau 4.11). A Maurice, toute la population est raccorde
au rseau deau potable, et 93 pour cent celui de lassainissement.
De manire gnrale, parmi les villes figurant au Tableau 4.11, les
CHAPITRE 4
t aussi le cas pour lassainissement. Addis-Abeba, Dar es Salaam et
Nairobi tant vulnrables aux scheresses, la fourniture et la gestion
efficace de leau (infrastructures comprises) y sont donc des priorits.
Dans ltablissement informel de Kibera Nairobi, seuls quatre pour
cent des mnages sont raccords directement au rseau dadduction
deau, 15 pour cent recourant aux robinets collectifs et 68 pour cent
aux kiosques exploits par des individus, des associations locales ou
autres organisations non gouvernementales.94 A Kigali, 87 pour cent

raccordements individuels sont rests peu nombreux entre 1990 et de la population a accs leau, la majorit travers des kiosques,
2008 en dpit de lextension du service densemble, comme cela a ou des voisins raccords qui la vendent plus cher que les kiosques.95

168
V
Ce type de latrine fosse est trs rpandu dans les bidonvilles de Kampala (Ouganda). La dalle est surleve pour la protger des inondations chroniques. SuSanA Secretariat. Licence gnrique
Creative Commons Attribution 2.0.
La plupart des habitants des taudis et bidonvilles sont forcs de
chercher leau et les services dassainissement auprs dexploitants
privs quils paient beaucoup plus cher que les citadins plus fortuns.
Dans ces conditions, les pauvres Arusha ont peine les moyens
dacheter de leau aux fournisseurs privs.96 A Dar es Salaam et
Kampala, les eaux dgout non traites sont souvent relches dans
les masses deau, et notamment lorsque le rseau dassainissement
est dfaillant.97
Pour son approvisionnement en eau, Nairobi dpend des sources
de la chane montagneuse des Aberdare. Le dispositif de conservation
a russi y augmenter le couvert de la fort naturelle de 62 000 ha
en lan 2000 131 000 ha en 2010.98 Toutefois, des prlvements
excessifs deaux souterraines de la Suite aquifre de Nairobi et
le recours aux pesticides dans sa zone de recharge menacent la
qualit des eaux.99 Le dispositif de conservation destin garantir
lapprovisionnement en eau de Nairobi, et sa qualit, a privilgi
le paiement des services des cosystmes comme le filtrage des
lments nutritifs et labsorption des polluants, la protection des
zones cologiques les plus importantes et une gestion amliore des
points de captage. Les quipements qui traitent les eaux uses de
Nairobi, situs Ruai et Kariobangi, tournent 74 pour cent et 34
pour cent de leurs capacits, respectivement, mais ils ne respectent
pas les normes en matire deffluents.100
A Kampala, dont seuls 8.4 pour cent des habitants sont raccords
au rseau dgout, on recourt aux latrines, fosses septiques et au gouts
ciel ouvert, qui polluent les sources deau douce et souterraines
dans la ville. De nombreux quartiers de Kampala sont aussi enclins
aux inondations.101 Le lac Victoria tout proche est une source deau
de premire importance. Toutefois, les dchets urbains sont 77
pour cent responsables de la pollution de ses eaux, et selon une tude
rcente cest le rseau dgout dfectueux et lusage trs rpandu des
cabinets fosse dans les taudis et bidonvilles qui contaminent les
sources deau tant de surface que souterraines.102
A Addis-Abeba, ce sont environ 30 pour cent des habitants qui
sont privs dassainissement et ils sont 57 pour cent utiliser des
cabinets fosse. Les eaux uses irriguent lagriculture urbaine qui
fournit environ 60 pour cent des aliments consomms dans la ville.
La contamination des sources deau par les dchets liquides et solides,
polluants organiques ou non compris, affecte lagriculture en aval. Des
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST
2 500 installations industrielles de la capitale thiopienne, 90 pour
cent taient en 1999 dnues de traitement sur place. Les dchets
dorigine mdicale sont un sujet de proccupation, les 29 hpitaux
de la ville rejetant plus de 430 tonnes de dchets contagieux par
an. En dpit de dispositifs de traitement sur place des eaux uses,
les dchets mdicaux ont rpandu des agents pathognes dans les
cours deau, do une recrudescence des infections intestinales dans
les environs. Par exemple, ceux des habitants qui se baignent dans
la rivire Akaki, ou qui en boivent leau, risquent la typhode, la
dysenterie et le cholra.103
Celles des usines de traitement des eaux uses qui sont centralises
169
 TABLEAU 4.12: POTENTIEL HYDROLECTRIQUE ET CAPACITS ACTUELLES (MW)
Pays Capacit grande chelle Potentiel grande chelle
Burundi 43
Djibouti --
Ethiopie 589
Kenya 1,197
Malawi 283
Rwanda 33.3
Tanzanie 380
Ouganda 205
Source: HRAA (2008) Hydropower Resource Assessment of Africa.
sont vulnrables en raison dune modernisation et dun entretien
insuffisants ainsi que des frquentes coupures de courant, do
la diffusion dagents pathognes dans les eaux uses. De fait, les
installations centralises peuvent bien tre politiquement populaires
et attirer les donateurs, elles savrent souvent extrmement inefficaces.
Lamlioration des systmes deau et dassainissement dans la sous-
rgion serait mieux encourage par la mise en place de dispositifs
de financement comme le micro-crdit et les partenariats public-
priv, outre des dmarches de marketing, avec des subventions et des
incitations pour dvelopper les systmes et encourager les usagers
les plus pauvres payer leur d; il y faudrait aussi un recours des
techniques bien adaptes et peu onreuses, faciles entretenir, avec
une gestion participative double de volont politique, ainsi quune
bonne coopration entre dpartements ministriels.104
Lnergie
Le potentiel hydrolectrique de lAfrique de lEst est, par la
taille, le deuxime du continent, mais il na t exploit que dans la
proportion de 20 pour cent. La sous-rgion nen est pas moins fort
dpendante son gard. La baisse de niveau des cours deau et des
lacs se conjugue avec le manque dinvestissement pour provoquer
des coupures de courant dans la sous-rgion. Cette situation a amen
la cration du Groupe lectrique de lAfrique de lEst (East African
Power Pool), intermdiaire stratgique qui encourage la coopration
pour amliorer la production, la transmission et les interconnections
entre rseaux nationaux. Les plateaux dEthiopie sont riches en eau
(y compris la source du Nil Bleu) et en potentiel hydrolectrique
(Tableau 4.12); ils ont donc un rle central jouer dans la scurit
nergtique de lAfrique de lEst. Les projets en cours visent
amliorer la capacit hauteur de 3,600MW dici 2015.105
La Tanzanie produit 561MW dhydrolectricit dans les bassins
du Rufiji et du Pangani. Ce type de production lui fournit 55
pour cent de son lectricit. Le manque de pluies a forc le pays
dvelopper dautres sources comme les turbines gaz et lnergie
gothermique. Les pnuries de courant et les dlestages ont
srieusement entrav le dveloppement de lindustrie tanzanienne.106
Au Rwanda, la sdimentation a caus une baisse de production de
68 pour cent de deux installations hydrolectriques ces 20 dernires
CHAPITRE 4
annes, ce qui souligne une fois de plus limprieuse ncessit dune
gestion durable des bassins versants.107
170
Capacit moindre chelle Capacit moindre chelle
(barrages) (cours deau)
300 14.5 --
-- 32.93 --
15,000 80 133
6,000 6.28 3,000
-- 4.5 --
100 1 --
4 68.12
500 8 736
Les villes dAfrique de lEst satisfont leurs besoins dnergie de
diverses faons. En 2006, Nairobi consommait la moiti du courant
produit dans tout le Kenya, et avant tout pour lclairage. Bien que
72 pour cent des mnages dans la capitale aient accs llectricit,
seuls 20 pour cent y recouraient pour la cuisine, usage pour lequel
68 pour cent utilisaient le krosne.108 A Lilongwe, cest le courant
hydrolectrique produit par un organisme public sur la Shire, au sud
du Malawi, qui alimente 45 105 mnages. La demande augmente de
sept neuf mgawatts par an dans la capitale du Malawi, mais cest le
cot qui dtermine le volume utilis, qui a baiss concomitamment
avec un recours accru au bois de chauffe. Les coupures frquentes
se combinent aux raccordements illicites et au vandalisme pour
perturber loffre Lilongwe.109 A Blantyre, ce sont quelque 45 pour
cent des mnages qui sclairent llectricit, 17 pour cent sen
servant pour la cuisine, fonction pour laquelle 64 pour cent utilisent
le charbon de bois. Laccs llectricit est trs peu rpandu dans
les taudis et bidonvilles (12 pour cent de la population) du Malawi
o ils sont 88 pour cent trouver dans le bois de feu et le charbon
de bois leur source dnergie.110 A Mzuzu, troisime centre urbain
du Malawi et celui dont lexpansion est la plus vigoureuse, certaines
entreprises et certains mnages recourent lnergie solaire, mais 65
pour cent des mnages font la cuisine au bois de feu.111
Sur lle Maurice, cest un organisme public qui alimente Port Louis
comme tout le reste du pays. Les mnages pauvres reoivent des aides
publiques pour se raccorder au rseau. Les autorits ont, en outre,
intgr la technique des geysers nergie solaire dans leur programme
dhabitat social.112 Il faut toutefois noter que faute de titre foncier, les
mnages nont droit aucune aide pour accder au rseau.113
La pauvret nergtique reste le lot dune vaste majorit de
citadins en Afrique de lEst. Les entreprises et les mnages qui en
ont les moyens recourent souvent aux systmes hors-rseau, comme
les gnrateurs, pour faire face aux coupures et aux intermittences
du service. Avec plus de 2 000 techniciens spcialiss dans
lnergie solaire, le Kenya a lun des marchs les plus dynamiques
du continent en la matire. Ce dynamisme se fait sentir aussi en
Ouganda, o des systmes de conception locale stimulent le petit
commerce Il sagit entre autres du recours aux panneaux solaires
pour recharger les tlphones mobiles, technique qui permet aux
mres de famille de travailler de chez elles, et surtout de lclosion
de petits commerces informels vendant ce type dnergie. En matire
TABLEAU 4.13: COMPOSITION ET TAUX DE COLLECTE DES DCHETS - SIX VILLES DAFRIQUE DE LEST

Ville Dar es Salaam Moshi Kampala Jinja Lira Nairobi

Collecte (%) 40 61 60 55 43 65
Population payant la collecte (%) -- 35 -- -- -- 45
Dchets/tte/jour (k) 0.4 0.9 0.59 0.55 0.5 0.6

Papier 9 9 8.3 8 5.5 6

Plastique 9 9 9.5 7.9 6.8 12
Verre 4 3 1.3 0.7 1.9 2
Mtal 3 2 0.3 0.5 2.2 1
Autre 4 12 3.4 4.3 14.9 14
Bio-dchets 71 65 77.2 78.6 68.7 65

Source: KCC 2006, NEA 2007, Scheinberg et al 2010; in Okot-Okumu 2012, 4.

dnergie, les obstacles au dveloppement sont tous interdpendants,
quils soient lchelle de la sous-rgion, du pays ou de la ville. Cest
pourquoi les accords qui ont t conclus pour assurer la stabilit de
la sous-rgion dans ce domaine ont un rle essentiel jouer dans la
scurit nergtique des villes. Laccs au rseau, comme les moyens
financiers, font toutefois toujours dfaut dans les peuplements les
plus pauvres.
Les infrastructures centralises sont onreuses et peu fiables, elles
exigent dtre modernises et entretenues et il faut aussi alimenter
les rseaux nationaux en sources dnergie nouvelles et varies,
renouvelables de prfrence. Cest pour cette raison que des solutions
partant de la base vont avoir un rle crucial jouer court comme
moyen terme, et tout particulirement pour ce qui est de leur
mise en place in situ dans les taudis et tablissements informels. Les
nergies solaire et olienne, comme le biogaz, peuvent tre dployes
lchelle du mnage, du quartier comme de la ville, en fonction des
divers avantages quil y a passer dune chelle lautre et dans les
deux sens. En diversifiant et en libralisant le march de lnergie par
le biais de politiques publiques, dincitations et dautres dispositifs
nationaux et locaux chelle rduite, moyenne ou plus vaste, on peut
enclencher une dynamique concurrentielle dans la mise au point de
nouvelles sources dnergie. Les technologies qui russiront le mieux
seront vraisemblablement celles qui seront du cot le plus abordable
pour les citadins pauvres ou faible revenu. Les techniques dnergie
renouvelable (comme les digesteurs biogaz), capables de fermer
les boucles des cycles de dchets (eaux dgout, biomasse) ou de
nutriments et dnergie, sont en mesure de renforcer la rsilience des
mnages, en pesant moins sur leur budget et en les rendant mieux
mme de faire face la monte des cots de lnergie.
solides que les autres. Les rejets ciel ouvert sont monnaie courante
dans les quartiers bas revenus, alors que les galeries marchandes et
les marchs recourent des centres de transfert bennes ou bacs
vids tous les jours. Les dchets ne sont pour la plupart pas tris, ce
qui veut probablement dire que la transition vers une gestion des
dchets en boucle va devoir passer par des volutions dans les
comportements comme dans les infrastructures.115
A Nairobi, cest dans les taudis et bidonvilles que la collecte des
dchets est le plus dfectueuse, alors que cest l que la demande
(y compris dassainissement) est le plus forte.116 Dans la capitale
kenyane, 45 pour cent de la population utilise, moyennant paiement,
des services de collecte des dchets, tandis qu Moshi (Tanzanie) le
taux est de 35 pour cent. A Nairobi, le secteur informel et exploitants
privs sont bien intgrs sagissant des dchets, mais ce nest pas
le cas Moshi qui a pourtant t salue comme la ville la plus
propre de Tanzanie des annes durant, mais cela peut avoir faire
avec un sens aigu des affaires. Une nouvelle dcharge proximit
(Kaloleni) fonctionne selon le triple principe confiner, comprimer,
couvrir, ce qui constitue un petit progrs en direction dune
exploitation plus saine des dcharges. La poursuite de ces activits
de gestion des dchets solides exige toutefois une bonne articulation
des moyens, ainsi que quune modernisation et une bonne gestion
des infrastructures.117 A Kampala, par exemple, les considrations
dordre cologique ont ds le dbut t intgres au fonctionnement
de la dcharge de Mpererwe (y compris le traitement des lixiviats
grce une zone humide artificielle); mais linsuffisance des moyens
a port atteinte au projet qui, en moins dun an, faisait office de
dcharge ciel ouvert alors que les zones humides ne remplissaient
plus vraiment leurs fonctions. Ce site a t retenu pour un projet
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST

dexploitation des gaz de dcharge de lunit Finance Carbone de

Les dchets
Dans les villes dAfrique de lEst, la gestion des dchets a volu,
passant dune responsabilit exclusive de lautorit publique diverses
combinaisons dintrts publics, privs ou de la sphre informelle, et
elle se dcentralise progressivement. Les taux de collecte vont de 40
65 pour cent (Tableau 4.13).114
La majorit se compose de bio-dchets (Tableau 4.13), mais le
volume des dchets lectroniques est en augmentation, do des
menaces non ngligeables sur lenvironnement. Les catgories sociales
hauts revenus produisent habituellement davantage de dchets
la Banque mondiale.118
A Blantyre, le conseil municipal est responsable de la gestion des
dchets urbains. Les zones de peuplement formelles sont desservies,
mais les taudis et tablissements informels ne le sont gure et pour
lassainissement quelque 78 pour cent de leurs occupants recourent
aux cabinets fosse. En Ethiopie, Dire Dawa, moins de la moiti
(48 pour cent) des dchets solides sont collects.119 A Port Louis et
Rivire Noire (Maurice), tous les services de collecte sont confis
une entreprise prive, y compris dans les coulements, sur les routes
et accotements et dans les cours deau.120

171
 A Zomba (Malawi), la responsabilit de la gestion des dchets
est partage par le conseil municipal, lentreprise publique charge
du logement et le secteur priv. Les quartiers rgulariss, comme
ceux moyen et haut revenus, sont desservis, contrairement aux
tablissements informels qui recourent aux cabinets fosse en
commun. A Lilongwe, le conseil municipal participe un projet de
transformation des dchets solides en engrais.121
Dans les villes dAfrique de lEst, les sites dlimination des
dchets se trouvent souvent dans des lieux cologiquement
sensibles comme les zones basses ou humides, les lisires de fort
ou le long des masses deau. Ils sont souvent insalubres et sans
protection contre les lixiviats et autres contaminants.122 Les trieurs
de dchets ne sont soumis aucune rglementation et leur sant
est menace puisquils fouillent des masses de dchets industriels,
rsidentiels, commerciaux et autres. Le potentiel dexploitation
des flux de dchets est loin dtre ngligeable en Afrique de
lEst, surtout en raison des quantits importantes de bio-dchets
organiques qui peuvent se convertir en biogaz et en compost.
Les volumes toujours croissants de dchets lectroniques ouvrent
eux aussi des perspectives pour le recyclage. Il y faut toutefois des
infrastructures et des moyens financiers, ainsi que les qualifications
et programmes de dveloppement qui vont garantir la prennit
des quipements. La transition, pour la gestion des dchets solides,
de systmes centraliss vers dautres dcentraliss et partiellement
ou entirement privs, est mme de susciter des activits de
recyclage et de rutilisation des eaux uses qui peuvent, elles-
mmes, tre relies dautres secteurs comme lagriculture vivrire
ou lnergie. Ces possibilits de crer des activits lchelon local il va peut-tre falloir une dcentralisation radicale des pouvoirs
partir de systmes dcentraliss sont trs importantes pour les
villes dAfrique de lEst, qui ont tant besoin demplois et de flux
financiers, et il convient donc de les encourager.
La gestion de lcosystme urbain
On a durgence besoin de recherches sur les liens entre intgrit
cologique et activits humaines dans la rgion, ainsi que sur la
manire dont ces liens affectent les villes et les grandes zones de
peuplement. Tel est particulirement le cas l o les activits urbaines
(gestion des dchets, de lassainissement et des nappes phratiques)
sont concernes. Dans ces villes, pollution et limination des dchets
et des eaux uses constituent des risques srieux pour la qualit de
leau des fleuves et des rivires, pour lintgrit cologique des zones
humides ainsi que pour la sant. Dans bon nombre de ces villes,
le recours non matris au bois pour la cuisine peut entraner la
dgradation de lenvironnement et la perte de la capacit dabsorption
des captages en amont, ce qui rend de nombreux citadins plus
vulnrables aux inondations. Une bonne comprhension des limites
et seuils critiques des cosystmes locaux et des zones de captage
damont repose sur des dispositifs de suivi-observation long terme
et convenablement financs. Politiques rglementaires et projets
locaux de prservation ont un rle majeur jouer dans la lutte contre
la dgradation de lenvironnement urbain. Cela peut aussi ouvrir
de nouvelles perspectives pour la main duvre (semi)qualifie
qui peut tre forme des techniques de plus en plus pousses en
matire de protection de lenvironnement. Cela doit toutefois passer
CHAPITRE 4
probablement par lextension de structures de gouvernance effectives
dans les domaines en question.
172
Considrations dordre gnral
On se rend bien compte de ce que labsence de services
collectifs, comme leau et llectricit, signifie pour les marchs
informels comme formels en Afrique de lEst. Sans ces services,
bien des possibilits et perspectives restent inexploites. Les
habitants des peuplements informels, par exemple, peuvent tirer
une bonne partie de leur revenu dactivits comme le marachage,
le lavage de voitures ou la coiffure (comme cest le cas Dar es
Salaam, Kampala et Nairobi), qui toutes dpendent de laccs
leau et, dans bien des cas, llectricit et au carburant pour le
transport ou les gnrateurs.123 Faute de tels services, la gamme
des possibilits dactivit rmunre se rtrcit et les citoyens
pauvres sont moins mme de dvelopper leur propre capacit
amliorer de manire notable leur prosprit dune gnration
lautre.
On pourrait juger dsirable que lAfrique de lEst se mette
daccord sur les modalits de protection de lenvironnement en
milieu urbain, mais cela risque de savrer difficile court terme.
Cest en inventoriant avec prcision les volutions que lon
pourrait faire un premier pas, qui consisterait quantifier le dfi
qui se pose et en prendre toute la mesure. Les priorits majeures
sont lofficialisation des processus informels ainsi que la mise en
place de contre-pouvoirs pour tenir en lisire tant lexploitation
que la corruption. Ce sont l aussi deux exigences des donateurs
trangers et des grandes institutions financires internationales
lorsquils forment avec les pays de la sous-rgion des partenariats
pour ladaptation au changement climatique. Or pour y parvenir,
lchelon municipal, afin de permettre aux populations locales de
sorganiser et de sapproprier lautorgulation de ces procdures.
Dans un certain sens, on a de toute vidence besoin dinstitutions
officielles intervenant de haut en bas pour agir de manire
intelligente en matire de gouvernance, de planification et de
gestion des ressources. Mais cela pourrait prendre des dizaines
dannes, dans le meilleur des cas. Entretemps, il importe de
revenir sur la faon dont on peut mettre en place des systmes
de gouvernance de bas en haut court et moyen terme, le but
tant de les intgrer ultrieurement des structures de mme
nature mais plus vastes. En choisissant une approche de bas en
haut, les pouvoirs publics ont aussi loccasion de se familiariser
empiriquement avec les interactions qui se produisent la
base et les lments dinformation que lon peut en tirer, ce
qui peut ensuite les aider dcider du meilleur niveau o tablir
les fonctions gnrales de gouvernance et de rgulation (quartier,
municipalit, ville, ville-rgion, pays ou peut-tre mme sous-
rgion, etc.).
Pour ce qui est des villes, les maires de Dar es Salaam, Kisumu,
Nairobi, Bujumbura, Kigali et Port Louis ont tous adhr la
campagne internationale Rsilience urbaine: ma ville se prpare
et ils ont souscrit aux 10 principes qui laniment.124 Les moyens
financiers sont la principale pierre dachoppement ladaptation
au changement climatique dans la sous-rgion. Une offre rsiliente
et dcentralise dquipements et de services simpose si lon veut
amliorer ladaptation climatique lchelon local. Reste btir
la base de connaissances et les capacits institutionnelles propres
dboucher sur des projets de grande chelle en la matire.
4.5
Culture urbaine et agents de
transformation
V
Ronald, 11 ans, dirige lorchestre M-LISADA. Ces enfants des rues jouent de leuphonium, de la trompette, du tuba, du trombone et des percussions. Penny Tweedie/Panos Pictures.
D
es points de vue socioculturel, conomique et
dmographique, il existe dans les villes dAfrique de lEst
une diversit dagents de transformation soit actifs, soit en
puissance. Les organisations confessionnelles, sociales, politiques et
les mouvements cratifs de la jeunesse, la socit civile, le secteur
priv et les pouvoirs publics occupent tous leur propre espace o
ils fournissent des services, organisent des projets et dveloppent les
capacits et les savoir-faire des populations locales. Cest toute une
gamme de possibilits qui se trouvent en convergence sur diffrents
espaces urbains o des rseaux se retrouvent autour de causes
communes (socioconomiques ou politiques), dactivits sociales
ou conomiques, de fonctions de rgulation sociale (par exemple,
les polices parallles) et dactivits cratives. Il sagit l dautant de
ferments propres constituer la base sociale diversifie mme de
faire face toutes les mutations en cours dans les villes dAfrique de
lEst.
Culture et identit
Les villes dAfrique de lEst ont beau tre pluriethniques, ce sont
souvent les appartenances au clan ou lethnie qui dictent les schmas
de peuplement. La sous-rgion abrite aussi une grande diversit
de religions, dont la plupart des fidles sont pratiquants actifs. Le
christianisme est reprsent par une vaste gamme de confessions, des
catholiques orthodoxes dEthiopie aux sectes protestantes (souvent
vangliques) en passant par les catholiques romains. Les musulmans
pour la plupart sont sunnites, mais les ismaliens sont loin dtre
ngligeables. Les appartenances religieuses sont particulirement
htrognes dans les villes ctires de locan Indien, qui ont t des
sicles durant sous linfluence des pninsules arabique et indienne.
Certains des conflits dans la sous-rgion ont fait entrer en jeu des
idologies religieuses, surtout en Somalie o des affrontements
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST
ont oppos des groupes de militants et des confessions locales
plus clectiques. Ces conflits ont parfois pris aussi une dimension
ethnique, comme par exemple lirrdentisme somalien. Cette
mosaque rgionale complexe a eu pour consquence lapparition
dune enclave somalienne Eastleigh, au cur de Nairobi. Les
conflits exacerbent aussi les flux de rfugis en qute de scurit,
comme au Sud de la Somalie o le dploiement de troupes kenyanes
a toutefois attir des reprsailles terroristes dans le centre de Nairobi.
Les villes dAfrique de lEst comportent des enclaves clairement
dmarques. Elles peuvent se caractriser par lappartenance
ethnique, comme Kigali,125 par la confession religieuse ou
173
 la catgorie socioconomique. Dans certains cas, les taudis et divers partis. A Kampala, on sest un jour aperu que taxer les 40
tablissements informels parviennent une certaine autonomie 000 motos-taxis les boda-bodas pourrait rapporter lquivalent
avec une forme implicite dautogouvernement. Coutumes et dau moins 300 000 dollars la municipalit. Une taxe a donc t
pratiques traditionnelles peuvent alors faire office de contrle social, institue, mais la leve de boucliers a t telle quelle a cristallis
paralllement au pouvoir plus direct exerc par les bandes organises lopinion contre le parti dopposition qui dominait le conseil
et les groupes dauto-dfense. En fin de compte, quoique nes de municipal. La taxe est devenue lun des grands problmes lors des
la ncessit, ces enclaves ethniques peuvent fournir des formes lections de 2006, au point que les taxis-motocyclistes ont t reus
dorganisation au sein desquelles se jouent les conflits, amenuisant par le prsident qui a donn au conseil municipal de Kampala lordre
la cohsion sociale et compromettant les tentatives de pluralisme. de la supprimer.129
La sgrgation spatiale par catgorie socioconomique, comme avec
les rsidences encloses de Nairobi, renforce les diffrences et rduit
la tolrance qui, face aux pressions, peut rapidement seffondrer.126
Mme dans les villes autrefois clbres pour leur diversit et
leur pluralisme, comme Addis-Abeba, lapparition de rsidences
encloses et ltalement menacent dradiquer tous les vestiges dune
coexistence dans la tolrance. Les migrations sintensifiant toujours
davantage dans la rgion et les diffrences ethniques, religieuses, de
sexe et dge ne cessant de saccentuer dans le milieu sociopolitique et
culturel, des transformations dans le sentiment de lidentit et dans
la culture apparaissent invitables. Quelques premiers symptmes
suggrent que le sens de lidentit est prcisment en cours de
transformation chez les jeunes qui tirent aujourdhui parti de divers
grands rcits locaux, historiques et mondiaux pour se construire leur
propre identit urbaine.

La sphre informelle
De par sa nature mme, la sphre informelle, quelle soit politique
ou conomique, est difficile mesurer. Lune des raisons en est que
ceux qui y voluent sont en gnral peu dsireux dattirer lattention
sur le fait quils chappent aux rglementations et au fisc. Cela
nempche pas que linformalit domine dans les stratgies de survie
des pauvres comme dans les stratgies denrichissement de ceux
qui sont bien introduits. La manire dont ces diverses dimensions
se retrouvent dans la comptabilit nationale reste largement
hypothtique.127
Lampleur de lconomie informelle en Afrique de lEst apparat
dans les enqutes de mnages qui montrent par exemple que dans
les annes 1990, 58,1 pour cent des Kenyans avaient un emploi
informel, contre 67 pour cent des Tanzaniens et 83,7 pour cent des
Ougandais. Au dbut des annes 2000, la contribution de lconomie
informelle la production de biens et services en Ouganda tait
estime 43,1 pour cent, tandis quen 2009-2010, 21 pour cent
des Ougandais pourvus dun emploi travaillaient dans la sphre
commerciale informelle.128
On prsente habituellement la sphre informelle comme un
systme alternatif , quoiquelle ne fonctionne pas de manire
entirement indpendante des systmes officiels, auxquels elle est
lie entre autres travers divers rapports et transactions comme en
exige par exemple limportation de marchandises. Les changes
travers les frontires sont souvent le fait de commerants informels
qui entretiennent des rseaux entre les grandes villes de diverses
rgions. Par exemple, Mogadiscio entretient des liens solides avec
Nairobi. Ceux qui travaillent dans le secteur des transports travers
lAfrique ont soit chapp, soit ouvertement rsist, la fiscalit au
V
CHAPITRE 4

sein de lconomie formelle de leurs pays respectifs. Ces tensions Un vendeur de rue dans le quartier dOyster Bay Dar es Salaam (Tanzanie).
ont facilement pris une tournure politique du fait de la rivalit entre Adam Jones. Licence (non transpose) Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0.

174
Le secteur priv
Le secteur priv est extrmement actif en Afrique de lEst,
notamment les fournisseurs de tlcommunications mobiles et
les promoteurs immobiliers. Leur succs est fonction des taux de
croissance soutenus des conomies de la sous-rgion, et notamment
des villes, o se dploie la majorit des activits commerciales et
autres. Linvestissement en Afrique a produit des taux de rendement
quatre fois suprieurs ceux des autres parties du monde entre 2004
et 2008.130 Cela offre de belles perspectives pour ouvrir des marchs
et il est de lintrt du secteur priv que les populations dAfrique
de lEst leur procurent ceux dont elles ont besoin pour leur propre
expansion. Par consquent, lorsque sont nous des partenariats
public-priv, les pouvoirs publics sont en position dimposer entre le
secteur priv et lconomie informelle des relations qui garantissent
leur dveloppement commun dans les conditions quils auront
choisies. Chez les promoteurs immobiliers, la tendance a t la
reproduction et ladaptation de diverses versions des rsidences
encloses en vogue dans les pays industrialiss dont ils croient recrer
la modernit en excluant toute forme dinformalit. Les sphres
informelle et formelle interagissent, et dans une large mesure cest
la sphre informelle qui remplit la fonction sociale de la sphre
formelle. Il est donc important de stimuler le secteur informel et de
reconnatre son rle, puisquil peut tre une force de transformation
socioconomique tout autant quil peut rester un facteur de
stagnation. Tirer parti des dynamiques aujourdhui luvre dans
la sphre informelle peut sembler difficile mais, si lon sy prend avec
doigt, cela pourrait tre une manire de bien engager lavenir de la
gouvernance des villes en Afrique. Dans la socit est-africaine, la
sphre informelle est beaucoup plus profondment enracine que les
systmes formels.
Le passage un rgime plus rglement ne sera bien accept dans la
sphre informelle que sil saccompagne dassistance et de garanties.
Mettre un terme lexploitation qui rsulte de la corruption de lEtat
et des abus de pouvoir pourrait bien tre le premier grand pas vers la
mise en place dune nouvelle relation entre institutions formelles de
gouvernance et secteurs informels. Il faudrait, par exemple, nouer des
liens entre activits commerciales formelles et informelles laide de
politiques publiques et de rglementations locales clairement dfinies
et dlimites, ncessairement doubles dune observation stricte des
droits des commerants. Cela peut se faire par exemple en mettant
en place, lchelle locale, des coopratives et des dispositifs but
non lucratif qui puissent remplir des fonctions bien dtermines au
sein des filires de production informelles; celles qui comportent des
activits de production proprement dites (par exemple, dnergie
(biogaz) et de compost pour la population locale), ou des activits
auxiliaires comme la formation et le conseil techniques (par exemple,
pour les agriculteurs urbains).
Le genre
La faon dont se prsente la question du genre dans la socit
urbaine dAfrique de lEst est influence par les volutions des
rles et des identits respectifs des hommes et des femmes. La
perte progressive, en milieu urbain (mais aussi en milieu rural), des
pouvoirs qui sattachaient la condition masculine a sans doute
min des systmes patriarcaux qui ont perdu de leur lgitimit
face aux vastes transformations socioconomiques en cours.131 Les
sentiments masculins dinfriorit ou destime de soi peuvent jouer
un rle dentranement puissant dans les comportements sociaux. Le
rle traditionnel de lhomme comme soutien et chef de famille se
trouvant srieusement mis mal, il est peut-tre tout aussi important
de comprendre la mutation sociale de la condition masculine que
de mettre en relief le sort peu enviable des femmes. Une bonne
comprhension de ces deux phnomnes va jouer un rle crucial pour
lavenir de la dynamique du genre en Afrique de lEst en gnral, et
dans ses centres urbains en particulier. En Ouganda, lhomosexualit
est, de fait, interdite et des propositions de loi prvoient de la punir
de mort ; voil qui montre que cest en comprenant bien ce type
de phnomne savoir, la faon dont, en milieu urbain (lieu de
toutes les grandes mutations), les relations de genre voluent dans
les interstices et interactions entre les rles traditionnels qui sont les
leurs que lon va pouvoir voluer vers une culture du genre plus
diverse et plus tolrante.132
Les facteurs de diffrentiation du genre nen ont pas moins un
rle crucial jouer dans la socit est-africaine. Les femmes qui
sont chefs de famille sont le plus souvent moins instruites que leurs
contreparties masculines (30 pour cent contre 43 pour cent).133
A Addis-Abeba, 23 pour cent des femmes sont illettres, 22 pour
cent nont pas dpass linstruction primaire et elles sont seulement
quatre pour cent avoir atteint lenseignement suprieur. De plus,
les femmes nont pas laccs aux perspectives demploi dans les
secteurs public comme priv.134 A Nairobi, on compte davantage
dcoliers que dcolires.135 Dans lensemble de la sous-rgion, les
degrs dinstruction sont gnralement plus faibles chez les femmes
puisque la priorit en la matire est donne aux garons. Les femmes
sadonnant lagriculture manquent daccs la terre, et elles se
retrouvent donc souvent cultiver des sols situs dans des zones
cartes prives dirrigation. Le manque de capital comme daccs
aux services financiers empche aussi les femmes de sengager plus
solidement dans les activits conomiques, et cest particulirement
le cas de celles qui font du commerce ou qui fournissent des services.
Les attitudes institutionnelles psent aussi sur lavancement des
femmes en Afrique de lEst, puisque souvent elles nont accs aux
comptes bancaires que par lintermdiaire de leur mari.136
Les femmes jouent un rle de tout premier plan dans la sphre
informelle. Dans les taudis et tablissements spontans, cest souvent
elles que revient pour lessentiel la responsabilit de satisfaire
les besoins socioconomiques. A Nairobi, dans le peuplement
informel trs dense de Kibera, 85 pour cent des femmes soccupent
de lapprovisionnement en eau.137 En labsence de services de base
comme leau, lassainissement et llectricit, ce sont souvent elles
qui ont pour tche dy pourvoir de manire informelle, y compris
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST
llimination des eaux dgout et la collecte de leau comme du bois
de feu. Les mnages dirigs par des femmes sont aussi trs rpandus
dans les tablissements informels, o elles ont pour double tche
dassurer ces services et de gagner les moyens de subsistance de la
famille.
Cest en toute vraisemblance limpulsion de ses villes que
lAfrique de lEst va devoir la transformation de sa culture du genre.
Il convient donc denvisager de quelle faon les femmes peuvent
sassurer de lgalit daccs aux services financiers, aux marchs,
lemploi, aux changes extrieurs et au commerce, et cela doit
jouer un rle majeur dans les plans damnagement et les stratgies
175
 de dveloppement des villes. Il existe diverses mesures propres
amliorer le sort qui est celui des femmes dans la sphre informelle:
rviser les politiques en matire dchanges avec ltranger, tablir
des cadres juridiques et rglementaires pour leur inclusion dans les
organismes dEtat et les organisations professionnelles, amliorer
les services de soutien en leur faveur, encourager et appuyer la
formation dassociations fminines et leur participation, ainsi que la
facilitation de laccs au crdit.138 On note toutefois, dores et dj,
certains signes que la culture du genre commence se transformer
dans la sous-rgion; le Rwanda, par exemple, compte la plus forte
proportion de femmes parlementaires qui soit au monde.139 A
Lilongwe, linstruction des filles est quivalente celle des garons, et
ce du primaire au suprieur, mme si les femmes occupent moins de
postes de responsabilit et sont toujours victimes de violences dues
leur genre.140 En Tanzanie, dans les conseils locaux, 33 pour cent des
siges sont allous aux femmes.141
Le rle des femmes pourrait bien tre un facteur au moins
aussi important, sinon plus, prendre en compte pour valuer la
mutation socioconomique et culturelle de la socit est-africaine.
Les systmes de gouvernance patriarcaux indignes et les rgimes
coloniaux fonctionnaient au dtriment des femmes, les soumettant
aux alas de la structure hirarchique de socits coloniales o
ctaient la race ou le genre qui dterminaient le rang social. Dans
les socits qui vont mal, ce sont souvent les femmes qui jouent le
rle de premier plan dans le maintien de la stabilit sociale de la
famille, de la parentle et des populations locales. Elles donnent
celles-ci leur colonne vertbrale, et ce sont souvent les femmes qui
prennent la responsabilit du maintien de la cohsion sociale dans
des circonstances tendues et contraignantes caractrises par la
pauvret et le manque de services, de soutien social et de scurit.
La mutation de la culture du genre est dores et dj engage dans
la socit est-africaine, mais ce quil faut avant tout, cest formaliser
les droits des femmes, et surtout de celles qui vivent dans la sphre
informelle. En tant quagents de transformation sociale, ce sont les
femmes qui, dans les pays en dveloppement, font gnralement
preuve du potentiel le plus important. Les schmas damnagement-
dveloppement qui tablent sur ces ralits sont plus souvent
vous au succs. La mobilisation et la protection du potentiel de
lautonomisation des femmes, voil qui devrait jouer un rle central
dans la reconfiguration de lavenir urbain de lAfrique de lEst.
La jeunesse
La disproportion des jeunes dans la pyramide des ges est
manifeste en Afrique de lEst aussi. Au Kenya et en Ouganda, plus
de 77 pour cent de la population est ge de moins de 30 ans.
Au Kenya, on en parle comme de la gnration dotcom , par
rfrence lre de lInternet avec lequel ils sont souvent ns. Les crent autour dune vaste gamme de causes socioethniques dans
gnrations plus ges sont aussi plus critiques lgard daspirations la rgion.150 Le milieu urbain offre de nombreuses occasions de se
perues comme purement matrialistes et dun culte du succs
immdiat au dtriment du capital social. Mais en se raccordant au
monde entier travers les nouvelles techniques de linformation et
de la communication comme la tlphonie mobile et les rseaux
sociaux, les jeunes Kenyans ont pu, par exemple, crer en ligne des
sites qui regroupent des lments dinformation sous une forme
CHAPITRE 4
plus accessible et plus facile dusage, comme edWeb, Virtual City et
Mzalenddougo.142 Les jeunes de la sous-rgion sont la recherche de
176
manires nouvelles et diffrentes de faire les choses, ils sont mobiles
et entreprenants.
Un rapport a rcemment mis en relief le potentiel qui sattache
aux plateformes tlinformatiques pour encourager et amliorer la
participation des jeunes la gouvernance urbaine.143 En Ouganda,
lUNICEF appuie lchelon local les groupes de jeunes qui ont
cr un site, Ureport, qui fournit aux citoyens des questionnaires,
des documents et des lments dinformation concernant les services
et les problmes dans leur localit. En mars 2012, ils avaient dj
recueilli ladhsion de 89 000 citoyens, chiffre qui la fin de la mme
anne avait presque doubl pour atteindre 170 000 adhrents.144 A
Kibera, des jeunes du bidonville ont lanc Map Kibera, initiative
qui cartographie le peuplement laide de techniques informatiques.
Elle sest depuis tendue aux moyens dinformation, y compris
lchelle locale travers le Rseau dinformation de Kibera (Kibera
News Network) et la Voix de Kibera (Map Kibera Online). Les jeunes
prparent et mettent en ligne les contenus laide de deux types
doutils, le Short Message Service et la plateforme Ushaidi Online.145
Les jeunes responsables de Map Kibera participant dsormais la
mise au point des dispositifs de scurit du Ministre de la Scurit
intrieure.146
En Tanzanie, les plateformes mises en ligne par les jeunes pour
leurs pairs font office de catalyseurs lgard de lengagement
civique de la jeunesse. Des responsables ont tabli un forum en
ligne (vijanaforum.org) pour lchange dides et dinformations,
et o lon peut aussi prendre des dcisions collectives concernant
des interventions dans certains domaines importants.147 Dans ce
pays comme au Rwanda, les jeunes responsables sadressent ainsi
directement leurs pairs. Le prsident rwandais Paul Kagam sest
beaucoup servi de la tlinformatique pour entrer directement en
contact avec la population. Il a aussi, en avril 2012, nomm un
ministre de la jeunesse et de la tlinformatique, dans le cadre dune
stratgie destine amliorer les capacits, notamment dcoute,
de la gouvernance. Cette innovation a toutefois mis du temps
se traduire dans la ralit, comme Kigali mme, en raison non
seulement du manque de moyens tlinformatiques lchelle locale,
mais aussi dun public dont lintrt privilgie les grands problmes
nationaux plutt que locaux.148
Parler dune gnration techno en Afrique de lEst est tentant,
mais ce serait ngliger la grande masse de jeunes qui se sont radicaliss
et qui ne sont pas aussi mobiles que leurs pairs dotcom.149 Les
conflits dans la rgion ont attir de nombreux jeunes dans des
mouvements radicaliss, quils soient de nature politique, religieuse,
idologique ou ethnique. La prolifration des mouvements de
jeunes est facile observer. Une recherche rapide sur Internet fait
apparatre le nombre stupfiant de nouvelles organisations qui se
regrouper autour de causes bien dfinies, et les migrants dans les
villes trouvent souvent les moyens de mobiliser leurs nergies et
celles des autres propos des problmatiques qui les concernent.
Les jeunes sont gnralement plus instruits que leurs parents, et
mieux aptes tirer parti des systmes urbains et mondiaux, ce qui
leur permet de prendre de plus en plus la tte de mouvements,
projets et programmes visant soulager les crises ou faire face aux
problmes auxquels les populations locales se trouvent aux prises. A
lchelle de la sous-rgion, cette gnration gupard, qui semble
se mouvoir avec une rapidit incomprhensible pour les gnrations
antrieures, constituent une ressource majeure et un puissant
facteur de transformation sociopolitique et conomique.151 Par
exemple, lOrganisation des jeunes de la Communaut est-africaine
(EACYO), qui a son sige Nairobi, organise un certain nombre de
programmes qui, outre les problmes des jeunes, sintressent aussi
lenvironnement, la lutte contre la pauvret et lhygine de vie
(EACYO Online).
Il nen reste pas moins que des organisations portes sur la violence
et lextrmisme attirent, de leur ct, des nombres importants de
jeunes pour des raisons politiques qui tiennent la socit est-
africaine.152 Cest la lutte entre les forces de transformation pacifiques
ou violentes qui va dcider de la stabilit venir de la sous-rgion et
qui va lgitimer ou non les systmes formels de gouvernance.
Il existe bien des raisons la radicalisation dune partie de la
jeunesse est-africaine, y compris son chmage massif et le manque
dinstruction et de qualifications. Les taux de croissance conomique
levs ne se sont pas traduits par lamlioration des conditions de
vie, et le manque de perspectives davenir reste le lot dune majeure
partie de la jeunesse. Sa marginalisation se manifeste par des rites
de passage trs prolongs qui les laissent incapables de se marier,
de gagner leur vie, dacheter un logement, etc. Des idaux radicaux
et transnationaux ont beaucoup plus de chances de senraciner et de
prosprer chez des jeunes compltement marginaliss et privs de
mobilit sociale comme il sen trouve tant dans la sous-rgion. Pour
certains, labsence didentits nationales bien affirmes (sauf peut-
tre en Tanzanie o elle sest forge sous la prsidence vigoureuse
du prsident Julius Nyerere entre 1964 et 1985) peut expliquer la
tendance accrue se structurer partir de micro-identits (comme le
clan) ou au contraire didentits qui transcendent les limites locales
(principalement religieuses).153
Cette alination ou ce dcalage de la jeunesse par rapport aux systmes
traditionnels et formels peut donc prendre diffrentes formes. En
Tanzanie, les jeunes sexpriment dans leur propre Swahili vernaculaire
(appel la langue des ignorants, ou le Swahili de la colre ou la
langue de Dar, ou la langue des jeunes), qui nest quune langue
des rues en perptuelle volution. Les jeunes de Tanzanie pour la
plupart veulent voir en Dar es Salaam le lieu de toutes les chances et
de toutes les possibilits, et ils la surnomment Bongoland (le pays du
cerveau).154 Allies ce mlange alternative de communication et de
distanciation, on trouve des allusions, et mme davantage, la culture
et la musique populaire mondiales, qui servent souvent dnoncer
la mauvaise gouvernance et lhypocrisie.155 Pendant la guerre du
Golfe en 1991, lexpression scudi ya bongo tait apparue pour dcrire
et elle ctoie dans la sphre informelle des entreprises indites plus
ou moins spcialises, et dautres, illicites, qui trouvent l des facilits
pour leur propre fonctionnement. La sous-culture du hip-hop est
prdominante chez les jeunes dAfrique de lEst comme elle lest
travers toute lAfrique. 158
Ce quil faut bien voir ici, cest que les relations entre la jeunesse (et
les commerants informels voir plus haut) et lEtat se caractrisent
par leur mauvaise qualit et par la dfiance. Il nexiste en pratique
pour la jeunesse (ou la sphre informelle) aucun canal par lequel
communiquer avec les institutions de gouvernance publique propos
des problmes qui les affectent au jour le jour. Cela nempche pas les
jeunes dAfrique de lEst de rester mobiles et de sorganiser eux-mmes
entre pairs ou autrement. Au Cap, en Afrique du Sud, de jeunes
Somaliens font preuve dune belle nergie en formant des groupes
qui remplissent diverses fonctions au sein de la communaut et qui
donnent voix diverses grandes problmatiques qui sont dactualit
dans leur pays. Toujours au Cap, le Front de la jeunesse dOgaden
est lun des innombrables groupements de jeunes Somaliens que la
diaspora a essaims en Afrique australe comme ailleurs dans le monde.
Au Soudan du Sud, lactivisme des jeunes est trs vivace et la culture
populaire est florissante, ce qui va jusqu nouer des liens avec des pairs
au Soudan pour reconstruire des relations pacifiques entre les deux
pays. Il nest dautre solution que de tirer le meilleur parti possible de
cet norme potentiel de transformation sociale, car la lutte arme ne va
rien faire dautre que de reproduire la mme situation, oppressante et
immobiliste, que celle qui a dbouch sur les manifestations violentes
et les insurrections auxquelles on a assist en Afrique du Nord et au
Proche-Orient, mais qui en Afrique de lEst pourraient tre encore
pires.
Les jeunes ont un rle dcisif jouer dans le dclenchement
dune dynamique positive de renforcement mutuel des valeurs et des
normes. Pour cela, il faut se pencher sur les systmes de croyance qui
rgissent la jeunesse. Ils sont soumis diverses influences, de sorte que
chercher les influencer, eux, directement, risque dtre impossible.
Les grands programmes populistes dantan lintention de la jeunesse
risquent de ne plus tre adapts pour les gnrations gupard ou
dotcom dAfrique de lEst. Leur intgration dans les systmes tant
formels quinformels de gouvernance, et le droit de participer la
construction de leur propre avenir, ont un rle dcisif jouer dans la
transformation radicale des conditions, et des contraintes, imposes
aux jeunes dans la socit daujourdhui en Afrique de lEst. Voil
pourquoi les villes et gouvernements dAfrique de lEst pourraient tre
bien inspirs de mettre en place de nouveaux moyens de participation
et daccs entre les jeunes dune part, et lEtat et ses institutions de
gouvernance, dautre part.
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST

la jeunesse de Dar es Salaam, allusion directe au recours par Saddam
Hussein aux missiles Scud, ce qui rvlait quel point elle se sentait
dj aline par rapport la jeunesse conventionnelle.156
Incapables de parvenir au degr dinstruction ou de formation
voulu, une vaste majorit de jeunes en Afrique de lEst se trouvent
relgus dans le travail indpendant ou la recherch dun emploi dans
le secteur informel. Sils doivent y survivre, il est essentiel pour eux de
bien connatre les rouages de ce secteur, et nombreux sont ceux qui y
dveloppent des stratgies innovantes et cratives. A Dar es Salaam, on
surnomme lconomie informelle mambo ya kujificha (lactivit qui
se cache).157 La crativit y est florissante musique, art, thtre, radio
La participation des moyens dinformation et dinstitutions
internationales est, elle aussi, souhaitable, puisque lon peut y trouver
un dispositif de rgulation susceptible de remplacer les institutions
formelles de gouvernance, tout en facilitant la prise de conscience et
en donnant la transparence une nouvelle dimension. Les sites en
ligne peuvent, par exemple, alerter un plus large public en cas de
mauvais agissements, placer les institutions officielles devant leurs
responsabilits et les rendre davantage comptables de leurs actes.
Un leadership et des moyens dinformation solides constituent les
fondations de laction politique dans toute socit, et cest ce dont
lAfrique de lEst a le plus grand besoin.

177
 4.6
Les problmatiques nouvelles
V
Le barrage-vote sur le Tekez (Tigray, Nord de lEthiopie), afuent du Nil qui coule travers les canyons les plus profonds du monde. Ses quatre turbines produisent en tout 300 MW de courant.
Paul Snook.
LInitiative du Bassin du Nil159
Plus long fleuve du monde, le Nil parcourt 6 695km de la source
de lun de ses affluents au Burundi jusqu la mer Mditerrane, et
il est navigable sur 4 149km. Son bassin couvre 3 179 543km et
comprend notamment les lacs Victoria, Kyoga, Albert, Edouard et
Tana.
Cette grande artre et ses affluents ne traversent pas moins de
11 pays : Burundi, Rpublique dmocratique du Congo, Egypte,
Ethiopie, Erythre, Kenya, Ouganda, Rwanda, Soudan du Sud,
Soudan et Tanzanie (Carte 4.1; Tableau 4.15). Ce sont, en tout,
quelque 54 pour cent de la population des Etats riverains qui vivent
dans ce bassin, y compris dans de grandes villes comme Addis-Abeba
(dont une partie se situe dans le bassin), Alexandrie, Le Caire, Entebbe,
Jinja, Juba, Kampala, Khartoum, Kisumu, Louxor, Mwanza et Wad
Medani. Les villes et autres zones bties ont beau noccuper que 0,1
CHAPITRE 4
pour cent de la surface du bassin, elles sont toutes tributaires de ses
eaux pour leur subsistance. La moyenne annuelle des prcipitations
178
dans le bassin est de 104,6cm, et le dbit moyen annuel Assouan est
de 84 milliards m3.160 Cela apparat peu important par comparaison
avec dautres grands systmes fluviaux, par exemple celui du Congo,
dont le bassin nest que de 30 pour cent plus tendu mais dont le dbit
annuel atteint quelque 1 300 milliards m3. Le Nil traverse de vastes
tendues arides et semi-arides avec de faibles taux de ruissellement,
tandis que lvapotranspiration, dans les vastes zones humides comme
le Sudd (Soudan du Sud) contribue rduire le flux, comme aussi
lvaporation sur le site des grands barrages en Egypte.161
Comme le montre le Tableau 4.14, 45,8 pour cent du Bassin
du Nil se trouve en Afrique de lEst. Le fleuve se compose du Nil
Blanc, qui a sa source dans la rgion des Grands Lacs et qui contribue
rgulirement 10 20 pour cent du dbit, et le Nil Bleu trs saisonnier
mais riche en sdiments qui contribue le reste et qui prend sa source
dans le lac Tana, sur les hauts plateaux dEthiopie. Ces deux branches
principales du Nil font leur jonction Khartoum, do le Nil oblique
vers le nord.
CARTE 4.1: LES PAYS PARTICIPANT LINITIATIVE DU BASSIN DU NIL Il nexiste gure de possibilits dajouter au dbit du Nil, mme
si le drainage cologiquement risqu des marais du Sudd a t
Alexandrie
Lgende N envisag par le pass. En outre, laccroissement de la population
Suez
Limites du bassin du Nil
Le Caire et les impratifs du dveloppement industriel vont se traduire par

M ai n N
Frontire internationales
une augmentation de la demande de ce qui est essentiellement
e
une ressource limite. Amliorer loffre va donc devoir passer par

il
Cours deau
EGYPT
lacs lapplication judicieuse de la gestion intgre de leau pour assurer
Assouan
capitale une utilisation quitable, efficace et soutenable des eaux du

Me
rR
oug
autre ville Wadi Halfa fleuve.162 Cest dans ce but qua t lance lInitiative du Bassin du

e
Port Soudan Nil en 1999. Ses ralisations sont importantes puisquelle a russi
attirer lattention sur les menaces naturelles et anthropiques pesant
sur la viabilit du fleuve, tout en proposant des solutions techniques
ERYTHRE
SOUDAN Khartoum Asmara aux problmes lis lirrigation et lnergie hydrolectrique; mais
elle se trouve aujourdhui aux prises avec des difficults politiques
Nil

El Obeid
dune autre ampleur.163
Ble
u

Des litiges opposent aujourdhui des pays riverains propos de

c
Blan
Nil

Addis Abeba
lutilisation quitable des eaux du Nil. Comme le montre le Tableau
4.14, lEgypte et le Soudan (qui dans le tableau comprend toujours
SOUDAN DU SUD ETHIOPIE
le Soudan du Sud) sont responsables de plus de 86 pour cent des
Juba
Bangui prlvements, mme si chacun de ces pays ne contribue que moins
CONGO (RD) OUGANDA de trois pour cent du total des ressources renouvelables internes.
Congo

Kampala
KENYA Cette situation se trouve au cur des plaintes que certains pays
Mbandaka
Lac
Victoria Nairobi
damont formulent contre les restrictions que leur ont imposes
RWANDA Kigali
des traits ingaux conclus lors de lre coloniale et qui ont donn
Bujumbura
BURUNDI Mombasa lEgypte et au Soudan un veto de fait sur lutilisation des eaux du
Kinshasa
Kigoma
Nil par dautres pays.
TANZANIE Dodoma
Kahemba Tshikapa
Dar es Salaam Il existe un potentiel de production hydrolectrique dans les pays
0 500 km
damont et le Tableau 4.16 montre quel point il reste nglig par
Mtwara
comparaison avec ce qui se passe en Egypte et au Soudan.
LInitiative du Bassin du Nil ne fait pas
Lubumbashi
autorit pour les frontires internationales. Pour rsoudre ces problmes, les neuf pays de lInitiative du Bassin
Source: MJS / Nile Basin Initiative (2012) The State of the River Nile Basin 2012 du Nil ont tent de ngocier un Accord-cadre de coopration. Ils se

TABLEAU 4.14: LES PAYS DU BASSIN DU NIL

Partie du pays Part du pays dans Population vivant

Partie du pays dans
Etendue (km) dans le Bassin du le Bassin du Nil Population 2012 dans le Bassin du
le Bassin du Nil (%)
Nil (km) (%) Nil (%)

Burundi 28,062 13,860 49.4 0.4 8,749,387 58.8

Congo (RD) 2,401,941 21,796 0.9 0.7 69,575,394 3.8

Egypte 996,960 302,452 30.3 9.5 83,958,369 95.7

Erythre 121,722 25,697 21.1 0.8 5,580,862 37.6

Ethiopie 1,144,035 365,318 31.9 11.5 86,538,534 40.3

LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST

Kenya 593,116 51,363 8.7 1.6 42,749,418 39.7

Rwanda 24,550 20,625 84.0 0.6 11,271,786 82.6

Soudan du Sud 635,150 620,626 97.7 19.5 9,614,498 99.0

Soudan 1,864,049 1,396,230 74.9 44.0 36,107,585 87.3

Tanzanie 933,566 118,507 12.7 3.7 47,656,367 21.5

Ouganda 241,248 240,067 99.5 7.6 35,620,977 99.4

Source: Nile Basin Initiative (2012) The State of the River Nile Basin 2012

179
 TABLEAU 4.15: RESSOURCES, PRLVEMENTS ET CAPACIT DE STOCKAGE DU NIL

Ressources Prlvements Stockage

Internes En % du
En % du total dans Part de lagriculture Capacit des
renouvelables - Total (milliards m/ total effectif
la rgion du Nil (% du total) 2000- barrages (m/
Total (milliards m/ an) 2000-2010 renouvelable
2000-2010 2010 habitant) 2012
an) 2009 2000-2010
Burundi 10.1 0.29 2.9 0.2 77.1 n.a
Congo (RD) 900.0 0.62 0.1 0.5 17.7 1
Egypte 1.8 68.30 3,794.4 56.5 86.4 2,073
Erythre 2.8 0.58 20.8 0.5 94.5 8
Ethiopie 122.0 5.56 4.6 4.6 93.6 67
Kenya 20.7 2.74 13.2 2.3 79.2 611
Rwanda 9.5 0.15 1.6 0.1 68.0 n.a
Soudan / Soudan du Sud 30.0 37.14 123.8 30.7 97.1 200
Tanzanie 84.0 5.18 6.2 4.3 89.4 2,324
Ouganda 39.0 0.32 0.8 0.3 37.8 2,393

Source: Nile Basin Initiative (2012) The State of the River Nile Basin 2012

TABLEAU 4.16: HYDROLECTRICIT CAPACIT ACTUELLE ET POTENTIELLE DU BASSIN DU NIL

Potentiel en 2010 (MW) Capacit en 2010 (MW)

Burundi 20 0
Congo (RD) 78 0
Egypte 40 2,862
Erythre - -
Ethiopie 13,947 931
Kenya 191 25
Rwanda 20 27
Soudan du Sud 2,570 -
Soudan 3,280 1,593
Tanzanie 280 0
Ouganda 4,343 380

Source: Nile Basin Initiative (2012) The State of the River Nile Basin 2012

sont mis daccord sur les principes et sur tous les articles lexception
dun seul, qui porte sur la scurit des approvisionnements en
eau. LEgypte et le Soudan refusent daller de lavant moins que
lengagement litigieux de ne pas affecter sensiblement la scurit
hydrique daucun autre Etat du Bassin du Nil ne soit amend de
la faon suivante : Ne pas affecter dfavorablement la scurit
hydrique ni les utilisations et droits actuels daucun autre Etat du Bassin
du Nil. 164 Voil qui, premire vue, ne semble pas tre un gros
problme, mais cela tmoigne du refus des gouvernements du Caire
et de Khartoum de renoncer aux droits qui leur ont t octroys
au titre des Accords sur le Nil de 1929 et 1959 ; le plus rcent
de ceux-ci divisait les eaux entre lEgypte et le Soudan, en leur
octroyant respectivement 55,5 milliardsm et 18 milliardsm par
an. Ces accords comportaient aussi une clause par laquelle lancienne
puissance coloniale, la Grande-Bretagne, promettait de ne construire
aucun rseau dirrigation ou hydrolectrique en amont si cela devait
porter atteinte aux flux atteignant lEgypte. La position partage par
CHAPITRE 4
LEthiopie, le Kenya, lOuganda, le Rwanda et la Tanzanie ont
cherch passer en force en signant en mai 2010 lAccord-cadre
de coopration. Ils ont depuis lors t rejoints par le Burundi, et le
Soudan du Sud a fait savoir en mars 2013 quil ferait de mme.166
Avec la ratification de laccord par six Etats, la Commission du
Bassin du Nil pourrait voir le jour en dpit des objections de
lEgypte et du Soudan, et elle serait techniquement en mesure de
commencer autoriser des projets dirrigation et dhydrolectricit
en amont.167
Les opinions divergent sur la question de savoir si le Bassin du
Nil va devenir la pierre de touche de la coopration interrgionale
ou le dclencheur dun conflit en Afrique. Ramener le problme la
scurit des approvisionnements en eau peut avoir en fait t contre-
productif dans la mesure o cela dplace le dbat sur un terrain trop
sensible. Le dtournement du Nil Bleu par lEthiopie, en juin
2013, pour permettre la construction dun barrage a donn lieu
un change de propos acrs avec le gouvernement gyptien, mme

ce pays et le Soudan est que cet accord lie tous les Etats du Bassin du si cela a t par la suite t marginalis par les dveloppements
Nil conformment au droit international.165 politiques au Caire.168

180
La Commission du Bassin du Lac Victoria
Le lac Victoria est la masse deau la plus importante du Bassin
du Nil et aussi, avec une surface de 68 800 km, le lac plus vaste
de toute lAfrique et la seconde masse deau douce du monde par
la taille. Il renferme quelque 2 750 km deau dont 80 pour cent
proviennent directement des pluies. Ces 20 dernires annes, le lac
a subi les effets de fortes concentrations doxygne qui ont conduit
la prolifration dalgues et linvasion par les jacinthes deau.
Ces volutions rsultent de diverses activits ainsi que de sources
de pollution dans la zone de captage qui accroissent les afflux de
nutriments comme les rejets deaux dgout non traites ainsi que
les dchets domestiques et industriels des diverses villes et autres
peuplements installs autour du rivage. Parmi ces zones urbaines
on compte Kisii, Kisumu et Homa Bay (Kenya); Bukoba, Musoma
et Mwanza (Tanzanie); et Entebbe, Jinja et Kampala (Ouganda).
La combustion de biomasse dans le bassin et le ruissellement des
engrais agricoles et autres produits chimiques ajoutent ces atteintes
lenvironnement. Tout aussi alarmante est la baisse des tiages,
de quelque deux mtres entre 2002 and 2006, largement due la
CARTE 4.2: LE LAC VICTORIA
Lgende
Limites du bassin versant
Frontire internationale
Cours deau
Lac
Ville choisie
OUGANDA
CONGO (RD)
R WA N D A
BURUNDI
Source: MJS / International Lake Environmental Committee Foundation (ILEC), Lake Basin Management Initiative main report. www.ilec.or.jp.
construction de la centrale hydrolectrique de Kiira en Ouganda.169
Cest en 2001 que la Communaut est-africaine (CEA) a tabli
la Commission du Lac Victoria (qui a succd au Programme
damnagement du lac Victoria) pour coordonner la gestion des
amnagements autour du lac et dans son bassin. Lobjectif ultime est
de transformer le bassin en une zone de croissance conomique avec
laide de partenaires extrieurs.170
En dcembre 2010, la Banque africaine de dveloppement a
approuv le Programme pour leau et lassainissement du lac Victoria
au bnfice du Kenya, de lOuganda et de la Tanzanie afin damliorer
la situation dans 15 villes situes dans ces trois pays. Le programme
appuie linvestissement dans ces deux domaines au bnfice des plus
pauvres, tout en cherchant rduire les effets de lurbanisation sur
un lac dimportance vitale pour les pays riverains, quil sagisse de
lapprovisionnement en eau, du tourisme, des pcheries, du transport
ou de llimination des dchets. Le lac constitue en outre une source
deau importante pour le Nil.171
Les volutions du climat ces 30 dernires annes ont contribu de
manire importante aux difficults auxquelles sont confrontes les
K E N YA
Lac Victoria
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST
TA N Z A N I E
Lignes de partage et emplacements sont
approximatifs et ne font pas autorit.
181
 populations tablies autour du lac. La baisse des prcipitations et les
scheresses chroniques ont caus de mauvaises rcoltes, de srieuses
pnuries deau et une baisse de sa qualit ainsi que des dfaillances
dans la production dlectricit. Dune autre ct, les priodes de gouvernements de planifier plus activement lutilisation des sols
pluies abondantes ont caus des inondations, des dplacements de
personnes, la destruction dinstallations industrielles et des pidmies
de maladies hydriques. En 2010, la Commission du Bassin a procd
une valuation des risques pour toutes les populations autour du
lac. Elle a ainsi eu loccasion danalyser les stratgies de rplique
des populations locales et elle a adress des recommandations sur
la ncessit, pour les responsables des politiques publiques, les
populations et les organismes daide au dveloppement, danticiper
de nouveaux chocs climatiques.172
La scurit alimentaire
Les changes internationaux de produits agricoles de la
Communaut est-africaine sont passs de deux milliards de dollars
en 2002 7,5 milliards en 2008. Des cinq Etats membres, seul le
Kenya tait importateur net. Pendant la mme priode, la balance
commerciale agricole de la CEA est passe dun excdent de 322
millions un dficit de 644 millions de dollars, et ce en raison du
dficit de 1,34 milliard du Kenya en 2008.173
Ces chiffres, encourageants dans lensemble, masquent une ralit
plus sombre: durant la mme priode, la consommation moyenne de
calories par tte dans la rgion est reste faible. Les Ougandais taient
relativement bien nourris, mais les autres pays consommaient moins
de 2 060 calories par jour.174
Les terres agricoles de la CEA totalisent 81 millions ha, soit 48 pour
cent de toute sa surface. Les ptures occupent jusqu 5,7 millions
ha, les terres arables 24,2 millions ha et cinq millions dhectares sont
cultivs en permanence. Seuls 328 000 ha taient irrigus en 2008,
ce qui souligne la dpendance de ces pays lgard de lagriculture
pluviale, avec tous les alas saisonniers que cela comporte. Il nen
reste pas moins que lagriculture tait responsable de 89 pour cent
des prlvements deau de la Tanzanie entre 1998 et 2007, contre
79 pour cent au Kenya, 77 pour cent au Burundi et 68 pour cent
au Rwanda, lOuganda tant le seul pays o la consommation
domestique a dpass celle de lagriculture.175
La crise alimentaire de 2011 en Afrique de lEst a affect plus de
12,4 millions dhabitants Djibouti, en Ethiopie, au Kenya et en
Somalie, faisant des dizaines de milliers de morts. Diverses faiblesses,
y compris les conflits et la scheresse, ont exacerb une crise dj
favorise par des faiblesses structurelles comme linsuffisance
de linvestissement et du soutien institutionnel en faveur des
populations pastoralistes et marginalises. Des centaines de milliers
de rfugis de Somalie, le pays le plus touch par la crise, ont afflu en
Ethiopie et au Kenya en qute daide alimentaire les camps de Dollo
Ado (Ethiopie) et Dadaab (Kenya) se trouvant particulirement
dbords. A lpoque, il a manqu un milliard de dollars pour faire
face la crise et lappel initial de 800 millions de dollars na attir
que la moiti de ce montant, ce qui souligne lampleur de la crise. 176
En Somalie, o le conflit interne a dplac 1,46 million
dhabitants, le nombre de ceux-ci rfugis Mogadiscio est pass de
370 000 470 000 entre aot et septembre 2011, ce qui donne une
CHAPITRE 4
ide de lincidence de la crise alimentaire sur la capitale somalienne.
A cet gard, le sort des populations pastoralistes en Somalie prend
182
une importance particulire, laccs rduit aux parcours et aux
points deau aggravant leur vulnrabilit ainsi que les pressions
qui sexercent sur les villes en temps de crise. Il appartient aux
en faveur des pastoralistes et de protger leurs droits fonciers, de
planifier aussi long terme lutilisation des eaux et la gestion des
rserves stratgiques, dinvestir dans les quipements et lagriculture
rsistante la scheresse, tout en sattaquant aux ingalits dont
sont victimes les femmes et en en assurant la participation des
populations pastoralistes. La rgion tant de longue date vulnrable
la scheresse (Tableau 4.8), des mesures et dispositifs durgence
simposent pour amliorer la rsistance au phnomne, y compris
par la prservation et la bonne gestion des ressources en eau; il faut
aussi une gestion stratgique des stocks de grains et de crales,
et des techniques amliores pour la culture des terres sches. La
capacit gnrale dadaptation des populations la scheresse doit
tre renforce et laccs aux marchs et aux dispositifs de soutien
financier doit tre amlior.177
Les villes de la sous-rgion ont t durement touches par
linstabilit des prix alimentaires vers la fin de 2011, en dpit dune
baisse gnrale des prix et du dbut des moissons. Dans des villes
comme Nairobi et Mombasa, Dar es Salaam et Arusha, Kampala et
Addis-Abeba les prix ont t suprieurs de 15 pour cent (Tanzanie)
172 pour cent (Ethiopie) ce quils taient un an auparavant. Dans
le Sud du Soudan, les prix du sorgho ont augment de 43 pour cent
entre aot et novembre 2011, mme sils ont baiss de six pour cent
Juba (grce des importations en provenance dOuganda) tout
en restant de 15 243 pour cent suprieurs ce quils taient en
septembre 2010.178
Les cultures vivrires en Afrique de lEst sont habituellement
relgues sur les pourtours des villes, o habitent les citadins pauvres.
Linscurit alimentaire devant, selon les prvisions, affecter plus de
500 millions dhabitants dAfrique sub-saharienne, et vu lexpansion
soutenue de la population urbaine dAfrique de lEst, il sagit l dun
problme vital (Encadr 4.5). Lalimentation reprsente quelque 60
pour cent du budget des citadins pauvres dAfrique de lEst, et les
combustibles plus de 10 pour cent. On prvoit que les importations
de grains augmentent de 20 40 pour cent en moyenne entre 2010
et 2020.179
A Kampala, lagriculture urbaine se pratique flanc de coteau et
dans les zones humides des valles. Prs de la moiti des mnages de
la ville, toutes catgories socioconomiques confondues, participent
la production de nourriture et fournissent jusqu 60 pour cent de
loffre. Lagriculture urbaine a t lgalise en 2005 dans la capitale
ougandaise, mais dans des villes comme Mbale et Mbarara des
rglements locaux linterdisent toujours. Les responsables publics
ignorent gnralement la nouvelle lgislation et les petits exploitants
sont malmens par le cout des permis.180
Ayant merg du conflit dvastateur et du gnocide de 1994, le
Rwanda sest engag dans un programme national de paix et de
rconciliation afin de reconstruire et de renforcer la socit. Villages
et centres urbains ont jou un rle trs pouss et participatif dans
ce processus. Le pays a encourag la lutte contre la corruption et la
transformation de Kigali en une capitale propre et bien administre,
afin dattirer linvestissement tranger. La ville a, de fait, t salue par
les moyens dinformation comme le futur Singapour de lAfrique
V
Le march de Wakulima Nairobi (Kenya) est le plus grand du genre en Afrique de lEst. Les villes de la rgion avaient en 2011 t trs affectes par linstabilit des prix des denres
alimentaires. Siegfried Modola/IRIN
grce aux mesures prises pour amliorer le sort des occupants des
bidonvilles, une gestion amliore des dchets et linterdiction des
sacs en plastique et de la consommation du tabac dans les lieux
publics. Comme seulement un dixime environ de la surface totale
de Kigali est habite, lagriculture urbaine (dans les marcages, les
terres basses des valles et les zones en amont) est reconnue par les
plans damnagement de la ville; elle fournit quelque 25 pour cent
de loffre alimentaire et lon estime quelle emploie 37 pour cent de
la main duvre active.181
Lalimentation, leau, lnergie, lenlvement des dchets et les
transports sont les cinq grands besoins quotidiens du citadin, o
quil rside dans le monde. Dans les villes dAfrique de lEst, le lien
entre loffre dans chacun de ces domaines est rendu de plus en plus
problmatique par les pressions diverses qui se conjuguent pour
intensifier et amplifier la raret des ressources, la demande et les
prix, et particulirement lchelle des mnages et des plus pauvres
dentre eux. La coopration rgionale, avec laide des institutions
internationales, devrait se focaliser sur la bonne rsilience
alimentaire des mnages. Garantir que loffre alimentaire est
proche, accessible et prenne est dune importance critique pour
la sous-rgion, notamment au vu de sa vulnrabilit particulire aux
effets du changement climatique.182 Une protection suffisante et
la bonne prservation des sols en ville, surtout dans la priphrie,
simposent pour lagriculture urbaine. Lutilisation stratgique des
stocks, et une bonne planification pour les priodes sches, sont
cruciales pour la scurit alimentaire de la rgion et de ses villes.
Les droits et la reprsentation des agriculteurs urbains, qui sont
habituellement pauvres, doivent tre renforcs pour leur permettre
de participer aux dcisions conomiques et socioconomiques plus
larges ainsi quaux dbats publics. Vu le grand nombre de jeunes
sans emploi en Afrique de lEst, il faut encourager les coopratives
agricoles urbaines et autres dispositifs du mme genre former et
quiper ceux qui sont en ge de travailler pour quils puissent sy
lancer, ainsi que dans les activits complmentaires (production de
compost, dnergie et de carburant diesel partir de la biomasse,
et laquaculture intgre). Les institutions denseignement suprieur
et la socit civile organise ont un rle important jouer, mais
il faut aussi le soutien, y compris financier, des municipalits, des
gouvernements et des organisations financires internationales, si
lon veut intervenir plus vaste chelle pour amliorer la rsistance
alimentaire des villes dAfrique de lEst.
Et pourtant la scurit alimentaire, comme laccs aux autres
ressources, ne tient quexceptionnellement une problmatique
dabondance ou de raret. Un surcrot de production alimentaire
ne signifie pas toujours que ceux qui en ont le plus besoin sont
LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST
correctement nourris. Ce qui est en cause ici, cest la disponibilit
de la nourriture et les loctroi des droits. Laccs lalimentation,
comme aux autres biens, dpend du pouvoir dachat, et tout
particulirement en milieu urbain, mais aussi des perceptions
sociales des droits octroys. A cet gard, les femmes et les enfants
vont vraisemblablement ressentir les privations de la manire
aigu, et se trouver le plus exposs au manque de filets de scurit
sociale. A partir de l, se concentrer seulement sur la production,
cest se tromper de problmatique. La scurit alimentaire et la
capacit de rsistance aux autres chocs exigent que lon sattaque la
problmatique de lingalit face au risque.183
183
 ENDNOTES
1
This sub-regional country listing is different from
the regional grouping used in World Urbanization
Prospects: The 2011 Revision, as Mozambique,
Zambia and Zimbabwe, for the purposes of this
report, t better in the Southern Africa region.
Regional data have been adjusted and are
therefore different from the UNDESA totals and
percentages.
2 20
Adjusted gures derived from World Urbanization
Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New
York, 2012.
3 41
World Urbanization Prospects: The 2011 Revision,
UNDESA, New York, 2012.
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CHAPITRE 4
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16
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17
Ibid, pp 24-25.
18
Ibid, pp 32-33.
19
Ibid, pp viii-16.
Ibid, pp viii-16.
21
African Development Bank (2012). African
Economic Outlook 2012: East African Countries,
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22
Ibid, p 138.
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LTAT DES VILLES DAFRIQUE DE LEST

187
 LA CINQUIME
PARTIE

LTAT DES
VILLES
DAFRIQUE
CENTRALE

Artre principale de Kinshasa (RDC), le Boulevard du 30

CHAPITRE 1 5
CHAPITRE

Juin commmore la n de la colonisation belge en 1960.

Antoine Moens de Hase. Licence gnrique Creative
Commons Attribution 2.0.

188
 189
LTAT DES
LETAT
VILLES
DESDAFRIQUE
VILLES AFRICAINES
CENTRALE
 5.1
Population et urbanisation

V
Deuxime grande ville de la rgion, Luanda (Angola) compte plus de cinq millions dhabitants. Lars Rohwer. Licence (non transpose) Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0.

CARTE 5.1: LA SOUS-RGION DE LAFRIQUE CENTRALE

A
ux fins du prsent rapport, la sous-rgion dAfrique
centrale comprend neuf pays: lAngola, le Cameroun,
la Rpublique Centrafricaine, le Congo (Rpublique
dmocratique), le Congo (Rpublique), le Gabon, la Guine
quatoriale, So Tom e Prncipe et le Tchad. Le total de la
population tait en 2011 estim 130 millions, dont 76,1
millions de citadins (Graphique 5.1).
La population dAfrique centrale a beau surbaniser
rapidement, cest seulement autour de 2030 quelle habitera
en majorit en ville. Pour le moment, cinq des neuf pays ont
une population majoritairement urbaine: Angola (59,2 pour
cent), Cameroun (52,1 pour cent), Congo (Rp.) (63,7 pour
cent), Gabon (86,2 pour cent) et So Tom e Prncipe (62,7
N
pour cent). Ce sera le cas juste avant 2040 pour la Centrafrique
(2011: 29,1 pour cent), le Congo (DR) (2011: 34,3 pour cent),
CHAPITRE 5

0 1,500 3,000 Kms

et autour de 2045 pour la Guine Equatoriale (2011: 39,5 pour
cent) (Graphique 5.1).

190
GRAPHIQUE 5.1: LA POPULATION DE LAFRIQUE CENTRALE (2000-2050*)

300,000 100
270,000 90
240,000 80
70
Population (000s)

210,000
Urbaine (%)

Urbaine %
180,000 60
150,000 50 Urbaine (*000)
120,000 40 Total (*000)
90,000 30
60,000 20
30,000 10
0 0
2000 2005 2010 2011 2015* 2020* 2025* 2030* 2035* 2040* 2045* 2050*
* Projection
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 revision, UNDESA (2012).

GRAPHIQUE 5.2: NIVEAUX DURBANISATION 1950-2050 (% DE LA POPULATION NATIONALE)

100
90 Angola
80 Cameroun
Taux durbanisation (%)

70 Rp. Centrafricaine
60 Tchad
50 Congo (Rp.)
40 Congo (RD)
Guine Equatoriale
30
Gabon
20
So Tom e Prncipe
10
0
2000 2010 2020* 2030* 2040* 2050*
* Projection
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 revision, UNDESA (2012).

TABLEAU 5.1: VARIATION MOYENNE ANNUELLE DU TAUX DURBANISATION, 2000-2050, PAR DCENNIE (%)

Rgion/Pays 2000-10 2010-20* 2020-30* 2030-40* 2040-50*

Sous-rgion dAfrique centrale 1.25 1.19 1.05 0.97 0.87
Angola 1.76 1.14 0.71 0.56 0.48
Cameroun 1.24 1.05 0.85 0.73 0.63
Rp. Centrafricaine 0.32 0.75 1.12 1.12 1.00
Tchad 0.10 0.61 1.38 1.83 1.71
Congo (Rp.) 0.75 0.64 1.04 0.47 0.41
Congo (RD) 1.41 1.54 1.40 1.26 1.11
Guine Equatoriale 0.14 0.54 0.87 0.86 0.79
Gabon 0.69 0.29 0.19 0.16 0.14
LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE

So Tom e Prncipe 1.49 1.43 0.56 0.46 0.40

* Projection
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 revision, UNDESA (2012).

Les taux durbanisation 2000-2050
Seul le Tchad va rester trs en-de du point de basculement avec,
en 2050, une population urbanise 37,8 pour cent (2011: 21,8
pour cent) et cela en dpit de lacclration prvue de la croissance
dmographique, dune moyenne de 0,1 pour cent par an entre 2010
et 2020 un pic de 1,83 pour cent en moyenne entre 2030 et 2040
(Graphique 5.2). Aprs 2040, on sattend que les taux de croissance
moyenne annuelle du Tchad et de la Centrafrique sengagent dans
une tendance au ralentissement long terme, comme les autres pays
de cette sous-rgion. LAngola, le Cameroun, le Gabon et So Tom
e Prncipe sont, eux, en pleine transition urbaine mais avec des taux
durbanisation dsormais en net ralentissement (Tableau 5.1).

191
 Les grandes villes dAfrique centrale
Kinshasa reste le systme urbain le plus important et le plus
dynamique (croissance en chiffres absolus) dAfrique centrale, la
capitale du Congo (RD) devant chaque anne pourvoir aux besoins
de 390 000 nouveaux habitants (Tableau 5.2). Avec une population
aujourdhui estime neuf millions dhabitants, Kinshasa devrait
devenir la troisime mgapole dAfrique avant 2015, passant 14,5
millions dhabitants en 2025 (Tableau 5.2).
Luanda (Angola) est la seconde ville de la sous-rgion par la taille.
Le colonisateur portugais avait conu la ville pour environ un demi-
million dhabitants, mais lagglomration en accueille aujourdhui
plus de cinq millions, soit environ un quart de la population du pays
(Tableau 5.2). Pendant les 27 annes de guerre civile qui ont pour
lessentiel pargn la capitale, une part importante de la population Brazzaville V
y a trouv refuge. La paix, en 2002, a ouvert des perspectives
conomiques grce aux revenus du ptrole, et nombreux sont les
Angolais qui ont quitt des campagnes appauvries pour chercher
un emploi Luanda. Le taux de croissance moyen annuel de la
population de la capitale devrait tre de 5,77 pour cent pendant la
dcennie en cours. Cela veut donc dire quil faudrait que la ville soit
en mesure de pourvoir chaque anne aux besoins dune moyenne de
276 000 nouveaux habitants pendant sept ans. Avec une population
qui devrait atteindre 8,9 millions en 2025, Luanda est une mgapole
V
en puissance.
Kinshasa
Quoique de moindres dimensions par comparaison, avec juste un
peu plus dun million dhabitants en 2011, Huambo (Angola) est,
en chiffres relatifs, la ville de la sous-rgion qui connat la croissance
dmographique la plus rapide, avec une prvision dun peu plus de
six pour cent en moyenne annuelle, entre 2010 et 2020 soit une
moyenne de 62 000 habitants supplmentaires par an (Tableau 5.4).
Douala (Cameroun) est la troisime ville dAfrique centrale. Capitale
conomique et non administrative, Douala est lagglomration la
plus importante du pays, abritant 12,2 pour cent de la population
V
nationale et 23,5 pour cent de la population urbaine du Cameroun. Lagglomration Kinshasa-Brazzaville compte plus de 10 millions dhabitants.
Il est prvu que sa population quadruple presque dici 2025 (Tableau 5.2). Source: NASA

TABLEAU 5.2: DYNAMIQUE DE LA POPULATION EN AFRIQUE CENTRALE VILLES DE PLUS DE 750 000 HABITANTS

Croissance (%) de la (%) de la Accroiss. 2025

2011 Population
Ville Pays moyenne /an population population moyen /an Population*
(*000)
2010-20* (%) urbaine totale 2010-20* (*000)
Kinshasa Congo (RD) 8,,798 4.64 37.9 13.0 390,000 14,535
Luanda Angola 5,068 5.77 43.6 25.8 276,000 8,924
Douala Cameroun 2,449 4.51 23.5 12.2 106,000 3,983
Yaound Cameroun 2,432 4.74 23.3 12.1 110,000 3,997
Brazzaville Congo (Rp.) 1,611 3.32 61.1 38.9 52,000 2,364
Lubumbashi Congo (RD) 1,556 5.09 6.7 2.3 76,000 2,689
Mbuji-Mayi Congo (RD) 1,504 5.16 6.5 2.2 74,000 2,606
Huambo Angola 1,098 6.04 9.5 5.6 62,000 1,997
Kananga Congo (RD) 888 5.28 3.8 1.3 45,000 1,559
Pointe-Noire Congo (Rp.) 834 3.39 31.7 20.1 27,000 1,240
Kisangani Congo (RD) 820 5.23 3.5 1.2 41,000 1,439
CHAPITRE 5

* Projection
Source: World Urbanization Prospects: The 2011 revision, UNDESA (2012).

192
5.2
Les effets de la mondialisation sur le
dveloppement urbai
V
Le parc national de Loango au Gabon. Cest en lan 2000 que les autorits ont commenc promouvoir le tourisme. Kurt Dundy. Licence Creative Commons Attribution 3.0.
D
ans cette partie de lAfrique, cest aux politiques nationales
que lon doit incontestablement la dynamique de
lconomie urbaine. Dans la plupart des pays, le pouvoir
politique mais aussi linvestissement dans linstruction, la sant,
lindustrie, la voirie et autres infrastructures se concentrent dans les
villes les plus grandes, et tout particulirement les capitales. Il en
rsulte un processus de dveloppement mal quilibr dans le pays
comme dans toute la rgion.
Des capitales comme Brazzaville, Kinshasa, Libreville, Luanda,
NDjamena, Malabo et Yaound servent de ples pour des oprations
financires internationales complexes et la gestion dorganisations
internationales. La mondialisation conomique et financire a affect
la distribution du revenu, lemploi et la part de la richesse nationale
travers la sous-rgion. La croissance des entreprises prives,
surtout dans les capitales, ainsi que la mobilit des capitaux et les
investissements non ngligeables des entreprises multinationales,
ont suscit lapparition de nouveaux riches et de nouveaux pauvres
dans bien des villes. Celles-ci combinent croissance dmographique
et aggravation du chmage, qui se traduisent par une tendance
accrue aux bas salaires et au travail peu qualifi. Ces emplois sont
habituellement tenus par des diplms de luniversit qui ne peuvent
trouver semployer dans leur domaine de spcialisation ou de
formation.
Bon nombre des plus grandes villes de la sous-rgion attirent
linvestissement direct tranger, qui joue un rle vital dans la cration
de richesse lchelle locale comme nationale. Cela fait de ces villes
des intervenants majeurs dans lconomie de la sous-rgion comme
du continent, mais cela pose aussi des dfis indits, en matire
dadministration et de gestion, pour les pouvoirs publics tous les
chelons. Dans certaines de ces villes, dnormes investissements
dans les infrastructures, les services et le tourisme ont fait baisser le
taux de chmage. Tel est particulirement le cas pour les capitales
de pays producteurs de ptrole comme Luanda (Angola), Libreville
(Gabon), Malabo (Guine Equatoriale) et NDjamena (Tchad) ou de
villes minires comme Lubumbashi et Kolwezi (Congo RD). Le rle
des villes de la sous-rgion saffirmant lchelle de lconomie du
continent, en accueillant des entreprises et des structures financires
importantes, elles commencent aussi prendre de limportance sur
le march financier international.
Les rsultats et les perspectives conomiques dune ville dpendent
de son degr dintgration dans lconomie de la sous-rgion, du
continent et du monde. Kinshasa, Libreville, Luanda, Malabo et
NDjamena sont lentement devenues des ples importants pour
LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE
les entreprises multi- ou trans-nationales. Lactivit conomique
mondiale a toutefois faibli en 2011 avec une forte chute de la
confiance des entreprises et des investisseurs, et avec tous les risques
que cela comporte. La croissance mondiale a ralenti, le taux passant
de 5,3 pour cent en 2010 3,9 pour cent en 2011.1
Au Tchad, le taux de croissance annuel est tomb de 14,3 pour
cent en 2010 2,8 pour cent en 2011, avant tout du fait de la
baisse dactivit du secteur primaire. Par comparaison avec dautres
en Afrique centrale, le pays reste en retard pour le dveloppement
social. Avec une population de 11,5 millions dhabitants, il se classe
au 163e rang (sur 169 pays) pour lIndice de dveloppement humain
193
 (IDH) des Nations unies.2 En Centrafrique, le taux de croissance (en
termes rels) sest stabilis autour de trois pour cent en 2011 grce
laugmentation de la production agricole et des exportations de
matires premires (bois, diamant et cultures de rapport). Lactivit
sest toutefois ralentie au dbut de 2011, refltant les proccupations
suscites par des scrutins fortement contests et non exempts de
controverses.
Au Gabon, on estime cinq pour cent le taux de croissance du
produit intrieur brut en 2011, par rapport 6,6 pour cent en 2010
(). Les rsultats conomiques, surtout dans les villes, dpendent
troitement des cours du ptrole, puisque celui-ci constitue 75 pour
cent des revenus dexportation et jusqu 60 pour cent de ceux de
lEtat. Libreville et Franceville ont, avec Malabo et Bata (Guine
Equatoriale) accueilli en 2012 la Coupe africaine de football. Lafflux
de spectateurs et de touristes a gonfl la consommation3 tandis que
linvestissement public dans de grands quipements stades, routes,
htels et communications a stimul lemploi.4
La croissance de nombreux pays ces dernires annes nempche
pourtant pas lconomie de la plupart des villes de connatre
des difficults. La raison nen est autre que la forte dpendance
des exportations de la sous-rgion lgard du secteur primaire,
notamment le cuivre, le bois et le ptrole. Avec laggravation de la
crise financire mondiale, les exportations de cuivre se sont ralenties,
la Chine et lInde (qui comptent parmi les principaux importateurs)
rduisant leurs achats. En outre, la mise sous surveillance de
lexploitation comme de lexportation de bois, combine laction
dorganisations non gouvernementales pour rguler ce march,
comme Greenpeace, a eu le mme effet en ce qui concerne les
produits forestiers.
Leffet des tendances conomiques et du
commerce mondial
Laggravation de la crise de lconomie mondiale sest rpercute
sur les conditions de vie des citadins en Afrique centrale. Toutefois,
vu le caractre encore limit de lintgration de lAfrique dans
lconomie et la finance mondiales, la majorit des pays a chapp
aux effets les plus srieux du type de ceux qua eu subir lEurope
mridionale.5
Et pourtant, cest en raison de sa position marginale dans
lconomie mondiale que lAfrique reste sous-dveloppe.6 Les
dynamiques et les taux de croissance ont t divers travers la sous-
rgion en 2011, les changes avec lextrieur tant domins par le
ptrole brut, lor, le cuivre, le cobalt, le diamant, le bois, le cacao, le
caf et le coton. Le Congo (RD) a bnfici de la hausse des cours
des minraux et autres matires premires, comme cela a t le
cas avec le ptrole notamment pour le Congo (Rp.) et le Gabon.
LAngola a beau tre lun des principaux exportateurs africains de
ptrole, elle na pas plus profit de la hausse des cours quelle na
vu son conomie se dvelopper comme cela avant t le cas au
milieu de la dcennie prcdente, lorsque la croissance rapide stait
double dune augmentation des ressources financires de lEtat.
Au lieu de cela, les revenus du ptrole ont aliment la corruption
et le copinage politique parmi les lites. Aujourdhui, nombreux
sont les responsables politiques angolais qui comptent parmi les
personnalits les plus riches dAfrique, et ils parviennent conserver
leurs avoirs en dehors de lAfrique. Alors que les pays dAfrique
centrale comptent parmi les principaux producteurs de ptrole du
continent, la rduction des exportations dhydrocarbures a eu des
effets nfastes pour la croissance et pour le bien-tre des populations,
et notamment des citadins.
En Rpublique centrafricaine comme au Congo (RD), lconomie
officielle sest effondre et lactivit de subsistance informelle
et traditionnelle sintensifie. Dans bien des capitales, lactivit
conomique se concentre dans le secteur tertiaire (services).7 Il ne
fait aucun doute que ces conomies urbaines, notamment celles des
capitales qui font office de portails pour les grands investissements,
vont continuer se dvelopper au sein du systme mondial.
En Afrique centrale, les zones urbaines abritent environ un
tiers de la population (Graphiques 5.1 et 5.2), et elles fournissent
habituellement plus de la moiti de la production nationale de biens
et de services. Nanmoins, les pouvoirs publics nationaux et locaux
restent incapables de bien grer lconomie urbaine ou la ressource
que reprsente leur rserve de main duvre (les chmeurs). La
pauvret urbaine saggrave trs srieusement, tant en nombre quen
intensit.
De manire plus positive, linternationalisation des conomies
africaines, combine au recours accru aux nouvelles technologies,
notamment linformatique et lInternet, a conduit laugmentation
de linvestissement direct tranger en Afrique centrale (voir Tableau
5.3). Les technologies de communication de masse, qui relient

TABLEAU 5.3: INVESTISSEMENT DIRECT TRANGER EN AFRIQUE CENTRALE - 2011 (MILLIONS $)

Pays 2007 2008 2009 2010 2011

Angola 893,342 1,678,971 2,205,298 - 3,023,770
Cameroun 191,016 - 668,329 - 360,000
Tchad 56,737 117,119 42,250 72,035 1,854,975
Rp.Centrafricaine 1,808,000 1,726,800 663,800 2,939,300 109,175
Congo (RD) 2,638,405 2,483,223 2,083,496 2,815,957 3,700,000
Congo (Rp.) - 233,583 461,808 781,366 2,930,916
Guine Equatoriale 269,324 209,019 32,826 170,389 737,115
Gabon 36,028 79,143 15,500 24,644 728,000
CHAPITRE 5

So Tom e Prncipe 1,242,731 - 1,636,219 695,026 32,152

Source: World Bank. World Development Indicators, 2011 and 2012.

194
cette partie de lAfrique au reste du monde, facilitent les oprations
commerciales et financires. En Angola (et notamment Luanda),
linvestissement direct tranger est attir par la croissance du secteur
des communications, do des crations demplois et des sources de
revenus tant pour les pouvoirs publics que pour les citadins.
Les gouvernements sont rarement dmocratiques en Afrique
centrale, et certaines dictatures sont en place depuis plus de 15 ans.
Le manque de dmocratie a permis aux socits transnationales
et multinationales de prosprer labri de cadres juridiques peu
contraignants tandis que, dans certains cas, la corruption affecte
srieusement les dcisions administratives.
La mondialisation et les nouvelles technologies ont beau avoir
modifi de manire importante la faon dont les villes et les pays
conduisent leurs changes avec le reste du monde, mais les changes
dans les limites de la sous-rgion restent faibles. Cela na peut-tre
rien de surprenant vu que les ports, routes et rseaux ferrs de la sous-
rgion nont pas les capacits voulues pour tirer parti du surcrot
potentiel dchanges. Les temps dattente dans les ports peuvent
reprsenter jusqu 80 pour cent du temps total de livraison. Les
rseaux ferroviaires sont srieusement dgrads, ce qui entrave
les changes entre villes ainsi que les flux de marchandises et de
personnes.8 Les routes goudronnes reprsentent moins de 20 pour
cent du rseau de 150 000 km de la sous-rgion, alors que 80 pour
cent des personnes et des marchandises sont transportes par voie de
terre.9 La situation est aggrave par labsence dune chane de froid
le long des grands axes, do des pertes dont le poids retombe le plus
lourdement sur le commerce (notamment informel) des produits
agricoles.
Entre lan 2000 et 2010, le total des importations intra-Africaines
tait de lordre de 30 milliards de dollars, et autant pour les
exportations. Le taux de croissance annuel de ces exportations tait
de 15,9 pour cent, contre 16,4 pour cent pour les importations. Les
importations intrargionales reprsentaient 11,6 pour cent du total
des importations de lAfrique, contre une moyenne de lordre de 9,5
pour cent pour les exportations.10
Alors que de nombreuses conomies europennes taient (ou
restent) en rcession, la Chine tait au centre de la reconfiguration
des changes et de linvestissement en Afrique. En 2011, les changes
entre la Chine et lAfrique en 2011 ont augment de 28 pour cent par
rapport 2010 pour atteindre 160 milliards de dollars, reprsentant
18 pour cent de tous les changes du continent, contre 10 pour cent
en 2010. Outre les exportations, lanne 2011 a vu les importations
africaines en provenance de Chine augmenter de 23,7 pour cent
pour totaliser 73 milliards de dollars. Il sest agi principalement
dquipements, de machines, de vhicules ainsi que dune abondante
main duvre.11
Pour rsister aux chocs des cours mondiaux des matires premires,
les pays dAfrique centrale devraient diversifier leurs conomies et
rduire leur dpendance lgard du secteur primaire (extraction,
produits forestiers). Mais toute disjonction entre les importations,
dune part, et les exportations de ces matires premires, dautre part,
pourrait avoir de srieuses consquences conomiques. En outre, il
faut amliorer les systmes de recouvrement fiscal. Par exemple, en
dpit de ses vastes gisements de cuivre, cobalt, or, diamant, ptrole
et bois, le Congo (RD) reste pauvre parce quil ne parvient toujours
pas percevoir correctement les impts dus, entre autres, par des
centaines dentreprises trangres qui exploitent et exportent ses
richesses minrales.
Mondialisation et sgrgation urbaine
Le bilan de lAfrique en 2011 peut dans lensemble tre considr
comme prometteur.12 Toutefois, en dpit de la croissance conomique
de nombreux pays, la plupart ont t incapables datteindre plusieurs
des principaux Objectifs du Millnaire pour le dveloppement et la
majorit des citadins vit toujours en-dessous du seuil de pauvret.
Dans bien des villes dAfrique centrale, les conditions de vie ont
connu des transformations spectaculaires, nombreux tant ceux que
le chmage et la pauvret ont forc se dplacer dune ville une
autre, ou dun quartier dune ville un autre, la recherche dune
vie meilleure. Dans les villes les plus importantes, en particulier,
nombre de problmes restent en ltat, comme la faim, la faiblesse
des revenus, lingalit, lexclusion sociale, le manque de logements
dcents et une mauvaise distribution foncire parmi les pauvres. La
pauvret rurale, la guerre civile, linstabilit politique, le chmage
et le manque de moyens de subsistance ont stimul lexode rural
travers la sous-rgion.
La sgrgation urbaine est le fait des systmes politiques et
conomiques en place dans les diffrentes villes, do un manque de
cohsion sociale. Dans les villes dAfrique centrale, le cloisonnement
dmographique de diverses couches sociales est trs dsquilibr
et il a priv de nombreux citadins et les populations pauvres des
chances de prosprer. Lingalit des revenus et de la consommation,
combine au chmage, a conduit de nombreux mnages pauvres
et bas revenu aller stablir sur les priphries informelles
puisquils nont pas les moyens de vivre dans les parties planifies de
la ville. Dans ces priphries loignes, ils sont pour la plupart isols
de la ville, de ses ressources, perspectives et infrastructures sociales,
comme aussi de la participation la vie politique. Ce sont l en
revanche des avantages dont jouissent les citadins aiss des quartiers
planifis. A Libreville, Luanda, Malabo et NDjamena, par exemple,
les besoins de logement des employs trs bien pays des compagnies
ptrolires ont fait monter les cots de limmobilier, poussant les
citadins pauvres hors du centre et vers la priphrie. Dans toutes les
villes de la sous-rgion, la sgrgation sociale a suscit et renforc
lingalit; elle a port atteinte lgalit des chances et elle a entrav
la mobilit sociale au point que les villes sont devenues fragmentes
et fonctionnent mal.13
Il semble exister un lien solide entre la mesure dans laquelle les
Etats ont dvelopp leurs systmes de scurit et de protection
sociales, dune part, et le degr de polarisation sociale, de sgrgation
socio-spatiale et dexclusion en milieu urbain, dautre part.14 Le degr
LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE
de dtrioration des conditions de vie des citadins en Angola, au
Cameroun, au Tchad, en Centrafrique, au Congo (RD) et So Tom
e Prncipe pose aujourdhui un problme aigu. Les infrastructures
sociales et conomiques sont inadaptes et nombreux sont ceux qui
vivent dans des conditions lamentables. A travers la sous-rgion, et
particulirement Bangui, Kinshasa, Luanda, Malabo, NDjamena
et Yaound, le manque daccs aux services (voir sections 5.4 et
5.6) et de participation la vie politique est demeur hautement
problmatique. Pour tout palliatif, on se dplace rgulirement dune
ville ou dun quartier lautre, et cest particulirement le fait des
mnages pauvres et bas revenus.
195
 ENCADR 5.1: LES CONFLITS POLITIQUES EN RPUBLIQUE CENTRAFRICAINE ET EN RPUBLIQUE DMOCRATIQUE DU CONGO
V
Des soldats de la mission ONU de stabilisation en RDC (Monusco) Goma. Guy Oliver/IRIN
La Rpublique centrafricaine a t de
1993 2003 gouverne par un prsident lu
dmocratiquement. Cette dcennie a toutefois
t marque en 1996 et 1997 par des mutineries
de larme contre la faiblesse des soldes. Le
systme politique sen est trouv affaibli et le pays
dstabilis. Le prsident Ange-Flix Patass a t
renvers en mars 2003 par son ancien chef dtat-
major, le gnral Franois Boziz, qui est ensuite
devenu prsident avec lappui du Tchad.
En 2004, une nouvelle rbellion de lUnion des
forces dmocratiques pour lunit, conduite par
Michel Djotodia, a enamm le Nord-Est du pays.
De 2004 2007, plusieurs groupes rebelles ont
combattu larme centrafricaine, causant la mort
de milliers de civils et en dplaant des dizaines de
milliers dautres, en dpit dun accord de paix sign
Bairo le 13 avril 2007 entre gouvernement et
forces rebelles. En 2010, les groupes rebelles ont
accus Boziz de ne pas respecter les conditions
de laccord et ils ont repris les armes. En dpit
du nouvel accord de paix sign en janvier 2012
Libreville, Boziz a t renvers par une coalition
de rebelles (Slka) conduite par Djotodia, qui est
depuis devenu prsident.
La Rpublique dmocratique du Congo (alors
dnomme Zare) a vu, en 1996, son territoire
envahi par des troupes rwandaises et ougandaises,
CHAPITRE 5
Sources: United Nations (2001); United Nations (2002); UN Security Council (2003); Podur, J. (2012).17
196
ouvrant la voie une attaque de rebelles congolais
qui ont renvers le prsident Mobutu Sese Seko,
dont le chef rebelle Laurent-Dsir Kabila a pris la
succession.
En aot 1998, Kabila a demand ses allis
rwandais et ougandais de retirer leurs troupes.
Celles-ci ont mal ragi et se sont retranches ayant afrm que laccord de 2009 navait pas
Goma, ville congolaise au bord de la frontire avec
le Rwanda, pour y crer un nouveau mouvement
rebelle, le Rassemblement Congolais pour la
Democratie (RCD), dirig surtout par des Tutsis.
Dautres rbellions se sont alors dclenches qui,
aux cts des troupes rwandaises et ougandaises,
ont combattu larme congolaise. En lan 2000,
les Nations unies ont envoy dans le pays une
force de maintien de la paix. Le cont a mobilis
les forces du Rwanda, de lOuganda et du Burundi
dun ct, et de lautre une coalition pro-Kabila
forme de troupes dAngola, du Tchad, du
Congo, du Zimbabwe, du Soudan et de Namibie,
sans compter divers groupes arms et milices
congolaises et trangres.
En dpit dun accord de paix en 2003, le conit
sest poursuivi sans relche dans lEst et le Nord du
Congo (RD). Cette mme anne, un ancien rebelle
Tutsi du RCD, Laurent Nkunda, a fait dfection de
larme congolaise pour crer le Congrs national
pour la dfense du peuple et former un nouveau
front rebelle. Aprs avoir fait de nombreuses
victimes civiles et exploit et export illicitement
des minerais du pays, Nkunda et les siens ont
sign un accord de paix avec le gouvernement
en 2009. En 2012, lancien rebelle Tutsi, Bosco
Ntaganda, a lanc un nouveau mouvement
rebelle, le Mouvement du 23 mars 2009 (M23),
t respect par Joseph Kabila, ls du prsident
assassin. Le gouvernement congolais et les
Nations unies ont accus le gouvernement
rwandais de soutenir le M23, ce que Kigali a
toujours dmenti. Le M23 sest empar de Goma
en dcembre 2012.
Les dernires en date des guerres civiles
dans la sous-rgion prennent la forme de
conflits complexes qui nont fait quajouter
aux souffrances de la majorit de la population
congolaise. Daprs de nombreux rapports des
Nations unies, les belligrants sintressent
avant tout au pillage du cuivre, du cobalt, des
diamants, de lor et autres mtaux communs,
du zinc, de largent et du ptrole.
En fvrier 2013, les Nations unies et lUnion
africaine ont russi faire conclure un accord
mettant fin la rbellion du M23 et apporter
la paix au pays. Laccord a t sign Addis
Abeba par le Congo (RD) et lAngola, la
Rpublique Centrafricaine, la Rpublique du
Congo, lOuganda et le Rwanda.
 Bien que, dans nombre de villes de la sous-rgion, lexpansion
conomique ait cr de nouveaux emplois et moyens de subsistance,
la majorit des citadins, notamment les plus pauvres, na pas vu ses
conditions de vie samliorer notablement. On le doit aux distorsions
dans la distribution des richesses. De toute la population urbaine du
Congo (RD), seuls 47 pour cent ont accs une eau potable salubre
et moins de 20 pour cent seulement des facilits dassainissement
suffisantes.15 A Luanda, mme lorsquelle est disponible, leau propre
nest pas toujours dun cot abordable. La plupart des citadins
pauvres sapprovisionnent tous les jours auprs de camions citernes,
dpensant trois cinq fois plus pour leau que les catgories revenu
moyen disposant de leau courante dans la mme ville.
Outre loffre insuffisante dlectricit et labsence deau propre
et potable, la plupart des citadins de la sous-rgion manquent
dassainissement amlior. La dfcation en plein air se pratique
toujours dans les priphries et les taudis de Luanda, par exemple.
Dans les villes grandes et moins grandes, les fosses septiques, les latrines
bricoles et les zones inondes facilitent toujours la contamination
de leau ainsi que lincidence de maladies transmission hydrique et
lies leau telles que le cholra, la typhode et le paludisme.
Dpasss par la rapidit et lintensit de laccroissement de la
population, les pouvoirs urbains ont, sans le dire, laiss les pauvres
et les catgories faible revenu stablir dans les zones urbaines les
moins dsirables. Par consquent, la pauvret urbaine est dsormais
dfinie spatialement et souvent victime de sgrgation par rapport
la ville planifie. Certains quartiers, dans toutes les capitales,
ont beau avoir t construits pendant la priode coloniale ou juste
aprs lindpendance, leurs zones rsidentielles formelles sont
occupes avant tout par des citadins fortuns, et en particulier les
lites politiques et les expatris, tandis que la majorit pauvre des
citadins vit dans des tablissements informels non planifis et des
taudis. Le niveau abordable ou non des cots du foncier comme de
limmobilier vient aujourdhui renforcer la sgrgation de lespace
urbain par catgorie de revenu.
Lconomie mondiale et les citadins pauvres
Dans la sous-rgion, les flux de capitaux et dinvestissement
tranger sont en train de prendre de plus en plus dimportance
TABLEAU 5.4: INDICATEURS DE DVELOPPEMENT CHOISIS, AFRIQUE CENTRALE
Population avec moins de
Pays
$1.25/jour (%)
Angola 54.3
Cameroun 9.6
Rp.Centrafricaine 62.8
Tchad ---
Congo (Rp.) 59.1
Congo (RD) 59.2
Guine Equatoriale ---
Gabon 4.8
So Tom e Prncipe ----
Source: UNDP (2011). Human Development Report: Sustainability and Equity. A Better Future for All. New York.
dans la planification et le renouveau urbains de bien des capitales
ou des villes ptrolires ou minires. En 2009, lAngola a reu 2,2
milliards de dollars dinvestissement direct tranger, tandis quen
2011 le Congo (RD) en accueillait 3,7 milliards et le Congo (Rp.)
2,9 milliards (voir Tableau 5.4). Leurs revenus dexportation
depuis le milieu de la dcennie prcdente ont donn de
nombreux pays les moyens daugmenter leurs importations et
dattirer des investissements supplmentaires en provenance de
Chine et du Proche-Orient. Il importe de noter que la demande
continue des pays dAfrique centrale en infrastructures publiques
et prives, ainsi que lattitude singulire de la Chine lgard
du financement de projets en Afrique, ont permis la cration de
nouvelles sources de financement pour les gouvernements et les
entreprises dAfrique, et de nouveaux marchs pour les financiers
et exportateurs chinois.
Ce type de coopration entre la Chine et les pays de la sous-rgion
donne aussi aux entreprises dEtat chinoises loccasion dexporter
leurs marchandises et de donner du travail la main duvre quelle
envoie en Afrique loccasion des divers projets quelle finance.
Toutefois, nombreuses sont les villes o linvestissement chinois na
pas toujours produit les rsultats attendus, des milliards de dollars
napportant aucune amlioration lconomie ni aux conditions de
vie de la majorit des citadins dAfrique centrale.
Comme le montre le Tableau 5.4, nombreux sont ceux qui, en
Afrique centrale, vivent toujours avec 1,25 dollar ou moins par jour
( parit du pouvoir dachat). Laccs de la majorit de la population
linstruction et aux services de sant reste trs limit. A laune de
lIndice de dveloppement humain (IDH) dles pays de la sous-
rgion, lexception du Gabon et du Congo (Rp.), se retrouvent
dans le bas du classement mondial. Les citadins pauvres souffrent de
multiples privations.
Les statistiques sur la croissance en Afrique16 montrent que si
la plupart des pays de la sous-rgion ont obtenu de bons rsultats
rcemment, ils nont pas amlior le sort de la majorit de la
population. Des politiques conomiques mal adaptes, labsence
dintgration conomique sous-rgionale, la corruption, les dictatures
et le conflit arm dans certains pays ont empch lamlioration des
conditions de vie.
Inscriptions brutes lcole Dpenses de sant publique Indice de dveloppement
-2 sexes (%) dans le PIB (%) humain
LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE
57.8 2.0 0.486
60.4 1.3 0.482
39.6 1.4 0.343
45.6 2.7 0.328
50.1 1.7 0.630
52.1 1.2 0.286
55.3 1.7 0.537
74.1 3.0 0.674
70.9 5.3 0.509
197
 5.3
Les vulnrabilits sociales et
environnementales
V
A Luanda (Angola), un chauffeur de taxi aprs une forte pluie. Source: Paulo Csar Santos/Public Domain
L
Afrique a toujours t confronte une mtorologie ingale
caractrise par des phnomnes extrmes et trs prononcs
comme les inondations, les vagues de chaleur et autres
scheresses. Toutefois, ces phnomnes extrmes sont depuis une date
rcente devenus plus frquents et on sattend que lAfrique centrale
devienne lavenir plus vulnrable au changement climatique.18 Il
apparat manifestement que les villes dAfrique central subissent
davantage quon navait dabord pens les effets du changement
climatique.
Vgtation et environnement en Afrique
centrale
Les capitales de la sous-rgion se situent soit le long de la faade
atlantique, soit au bord de grands fleuves. Elles taient dj pour
la plupart dimportants centre urbains ds avant la colonisation,
la proximit de leau facilitant transports et communications avec
diverses autres localits.
Une bonne partie du Congo (Rp.) et du Gabon est recouverte
de forts tandis quau Congo (RD) la jungle tropicale couvre plus de
100 millions dhectares, soit prs de la moiti de la surface du pays.
En Angola, cest le cas de 30 pour cent du territoire, comme aussi
dans le Sud du Cameroun et en Centrafrique.
Les pays et les villes de la sous-rgion sont confronts une
dgradation rapide de leurs cosystmes. Aujourdhui, ce sont
CHAPITRE 5
environ 65 pour cent des terres agricoles de lAfrique, 31 pour cent
de ses pturages et 19 pour cent de ses forts et zones boises qui
198
se retrouvent dgrads.19 La croissance des populations urbaines se
conjugue au changement climatique pour rapidement dtruire forts
et savanes autour des villes dAfrique centrale. Lasschement du lac
Tchad, par exemple, a eu de srieuses consquences sur les moyens
de subsistance des citadins comme sur la capacit dadaptation de
la sous-rgion au changement climatique. Les villes ctires comme
Douala, Libreville, Luanda, Pointe-Noire et Port-Gentil sont
confrontes une dgradation insoutenable et de grande ampleur de
leurs zones littorales.
La dforestation est un problme majeur dans toute lAfrique
centrale qui, chaque anne, perd de vastes tendues boises et de
sols tout en voyant dcliner la biodiversit. Entre 1990 et 2010, le
Cameroun a perdu 18,1 pour cent de ses forts, la Guine quatoriale
12,.6 pour cent, le Tchad 12,1 pour cent, lAngola 4,1 pour cent, le
Congo (RD) 3,9 pour cent, la Rpublique Centrafricaine 2,6 pour
cent, et le Congo (Rp.) 1,4 pour cent.20
Changement climatique et catastrophes
naturelles
LAfrique a beau ne dgager que quatre pour cent des missions
mondiales de gaz effet de serre, il est prvu quelle souffre de
manire disproportionne des effets du changement climatique.21
Dans toute lAfrique centrale, les prcipitations sont en baisse
et les tempratures en hausse, au dtriment surtout des villes
septentrionales du Cameroun et du Tchad. Au Tchad, le principal
problme touchant lenvironnement nest autre que lavance du

V
Le lac Tchad est en voie de disparition. Source NASA/Public Domain.
dsert, suite une dcennie caractrise par une pluviosit infrieure
la moyenne et des scheresses priodiques.22 Les villes du centre de
la sous-rgion (Bangui, Brazzaville et Kinshasa) et celles du littoral
atlantique (Douala, Libreville, Luanda, Malabo et So Tom) doivent
faire face la dgradation des sols, des inondations chroniques et, le
cas chant, lrosion ctire.
Dans les quelques annes venir, les hausses de temprature vont
vraisemblablement devenir la norme dans bien des villes dAfrique
centrale. Les relevs montrent que depuis les annes 1970, la rgion
a connu un rchauffement de 0,2 0,8 degrs Celsius.23 On prvoit
une variation de 30 pour cent dans la dure de la saison des pluies.
La baisse du niveau des eaux du lac Tchad24 va vraisemblablement se
trouver exacerbe par la monte des tempratures, le pays se trouvant
par ailleurs affect par les effets de la baisse des prcipitations comme
vont ltre aussi le Nord du Cameroun25 et la Centrafrique, alors
que les inondations sont plus vraisemblables en Angola et dans les
deux Congo. La monte du niveau des mers, lintrusion des eaux
sales et les ondes de tempte constituent elles aussi des menaces,26
les zones agricoles et les tablissements de faible lvation, Libreville
et Luanda sur le littoral atlantique tant les plus vulnrables.
Les donnes sur les catastrophes dans la sous-rgion entre 1974 et
2003 font ressortir une importante augmentation des inondations
1963
Tchad
Niger
Nigeria
Cameroun
1997
Tchad
Niger
Nigeria
Cameroun
2007
Niger Tchad
Nigeria
Cameroun
Eau
Ancienne cte
Vgtation
Cet ensemble de cartes a t ralis d'aprs une srie
d'images satellite produite par NASA Goddard Space
Flight Center :
http://www.gsfc.nasa.gov/gsfc/earth/environ/lakechad/chad.htm
PHILIPPE REKACEWICZ
FEBRUARY 2008
dans la plupart des pays dAfrique centrale.27 Cela comprend les
graves inondations de 2001 au Cameroun et celles, de frquence
annuelle, qui svissent au Congo (Rp.). Mais cest le Congo (RD)
qui est le plus vulnrable aux inondations, avec les nombreux
peuplements le long du fleuve du mme nom. La capitale Kinshasa,
avec sa population dense, est particulirement expose28 la monte
des eaux du fleuve. Lest aussi Libreville (Gabon), comme dautres
catastrophes lies leau. La zone littorale du Gabon, qui abrite 75
85 pour cent de la population du pays avec Libreville, Port-Gentil et
Tchibanga, est vulnrable lrosion ctire, aux ondes de tempte
et aux inondations.
LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE
Le changement climatique risque aussi de porter atteinte
lagriculture, cotant de deux quatre points de produit intrieur
brut aux pays de la rgion.29 Les citadins sont devenus plus
vulnrables linscurit alimentaire, ce qui risque de devenir un
facteur important dans les migrations pour cause environnementale
dans des pays comme le Tchad, la Centrafrique et le Congo (RD).
Les risques de maladie mningite, fivre jaune, rougeole,
poliomylite et cholra sont levs dans la sous-rgion et, en
2011, les deux dernires de ces maladies ont svi au Cameroun et
au Congo (Rp.) en milieu rural comme urbain.30 Dans les villes
dAfrique centrale avec leurs innombrables taudis et tablissements
199
 informels, les carences dans les infrastructures et les services, ainsi
que des pratiques de gestion foncire inadaptes la vulnrabilit aux
catastrophes est normment plus leve. Lintensit des calamits,
toutefois, ne constitue pas la dynamique principale qui sous-tend la
vulnrabilit; cest bien plutt la mauvaise capacit dadaptation des
villes. Par exemple, au Congo (RD), ils sont plus de 100 000 chaque
anne mourir de diarrhe en raison des carences de linfrastructure
et des services deau et dassainissement.31 Le manque dquipements
urbains rend les villes plus vulnrables aux effets du changement
climatique et des catastrophes, puisque leurs capacits dadaptation
sont moindres face aux pressions externes.32
Vulnrabilit des villes et risques du
changement climatique
Depuis les dernires annes du 20e sicle, le changement climatique
a eu des effets notables sur les risques lis la mtorologie dans
les villes dAfrique centrale. Des villes comme Bangui, Brazzaville,
Kinshasa, Luanda et Malabo ont rcemment connu des pluies et des
inondations inhabituellement abondantes, de leur ct, NDjamena,
Aouzou, Zouar et Fada (Tchad), comme Garoua et Maroua (nord
du Cameroun), ont t affectes par des vagues de chaleur et des
scheresses particulirement svres. La croissance rapide de la
population urbaine et la destruction continue du milieu naturel
aggravent les risques dorigine environnementale.
La vulnrabilit toujours accrue des citadins tient diverses
causes, y compris lemplacement, loffre de services et lattitude des
habitants lgard de lenvironnement. Les inondations en ville
sont souvent le rsultat de laction humaine : trs forte croissance
dmographique, installation dans des zones inondables, absence de
drainage des eaux de tempte, quipements mal entretenus, mauvaise
gestion de la ville, ainsi que la misre. Avec lafflux de populations en
ville, les oprations immobilires qui bouclent de vastes tendues de
terrains urbains aggravent les inondations en empchant labsorption
naturelle de leau par le sol.33
Pour bien des villes de la sous-rgion, les risques majeurs poss par
le changement climatique sont les inondations, lrosion des sols, les
vagues de chaleur, la scheresse, la pollution atmosphrique et des
tempratures nocturnes leves. Les villes les plus exposes se situent
dans la partie nord de lAfrique centrale, sur le littoral atlantique et
dans des zones ctires de faible lvation comme Douala, Libreville,
Luanda et Pointe-Noire. La capitale du Gabon a toutefois rduit
sa vulnrabilit grce des investissements dans lurbanisme, dans
un habitat dcent et dans de bonnes infrastructures publiques.
Les autorits ont aussi investi dans des quipements modernes
pour ladduction deau et les gouts tout en amliorant la voirie,
tandis quil est dsormais interdit de construire sans permis. Ces
mesures ont permis damliorer la qualit du logement et des grands
quipements dans toute la ville.
Les effets du changement climatique sont causes de mouvements
internes de populations, de sources rduites de revenus et de
dgts matriels. Ils affectent des populations locales tout entires,
mais les enfants et les personnes ges sont tout particulirement
exposs puisque leur capacit de raction est plus rduite. Dans
la plupart des capitales dAfrique centrale, les habitants des taudis
CHAPITRE 5
sont eux aussi plus vulnrables puisquils vivent souvent dans des
zones plus exposes et plus dangereuses, avec un habitat de la pire
200
qualit et privs de systmes de drainage, do des inondations, des
phnomnes drosion et des glissements de terrain plus frquents.
Sans quils puissent en tre tenus pour directement responsables,
les conditions de vie de la plupart des citadins se sont dtriores
en raison du changement climatique, les mnages pauvres et
bas revenus tant les plus touchs. Dans de nombreuses villes du
Tchad, le changement climatique a contribu la pnurie deau
ainsi qu de mauvaises rcoltes pour de nombreux cultivateurs
urbains. Dans le centre de la sous-rgion, outre les inondations et
les mauvaises rcoltes, on parle aussi de la destruction de logements
de mauvaise qualit et de lincidence accrue des maladies hydriques.
Les inondations dues au changement climatique vont avoir de plus
en plus deffets sur les infrastructures telles que les routes, les voies
ferres, les ponts et les installations lectriques.34
Dans les villes dAfrique centrale, le changement climatique est
devenu une menace permanente pour les moyens de subsistance des
populations. La dgradation des terres, les prcipitations en hausse
ou en baisse et les pnuries deau exposent de nombreux citadins
des risques et une pauvret aggravs.
Lnergie verte en Afrique centrale
Les villes dAfrique centrale doivent investir dans le dploiement
long terme dinitiatives et de politiques privilgiant lnergie verte
et la croissance verte. Il appartient donc aux pouvoirs publics
lchelon national et local de mettre au point des stratgies reposant
sur des propositions solides, durables et bien spcialises,
bien adaptes et prtes tre mises en uvre, afin de faciliter le
dveloppement durable.
Outre la surabondance de ressources minrales, les pays
dAfrique centrale sont dots dun important potentiel en matire
dnergies hydrolectrique et solaire, ainsi que dautres possibilits
de produire de lnergie verte qui seraient en mesure de stimuler
le dveloppement. Par exemple, le Congo (RD) dispose dun
potentiel largement inexploit de 100,000 MW, dont 44 pour cent
est concentr dans les chutes de lInga (affluent du Congo), le reste
tant ingalement distribu travers tout le pays.35 Le potentiel
hydrolectrique du pays quivaut au triple de la consommation
actuelle de toute lAfrique, et des barrages sur lInga seraient
mme de pourvoir eux seuls aux besoins de lensemble de lAfrique
centrale et australe. Pour le moment, seuls 10,8 pour cent des
Congolais utilisent llectricit comme principale source dnergie,
et seuls 22,5 pour cent y ont accs (Tableau 5.7). LAngola, pour
sa part, dispose des ressources voulues pour pourvoir la demande
actuelle. Et pourtant, en 2007, moins de 20 pour cent de sa
population avait accs llectricit.36
La mise en place, dans la sous-rgion, des infrastructures voulues
pour en exploiter tout le potentiel hydrolectrique est, toutefois,
extrmement onreuse (plus de 15 milliards de dollars) et dpasse
largement les moyens des diffrents pays. Les projets de barrage sur
lInga ne vont pas non plus sans controverses sagissant des effets sur
lenvironnement le long du fleuve Congo et de sa zone de captage,
outre le dplacement des populations locales. Par consquent, des
units de production de moindres dimensions (moins de 30 MW)
et plus proches de lutilisateur final peuvent savrer plus efficaces et
moins onreuses court terme. Quoi quil en soit, on ferait bien
denvisager dtendre la coopration rgionale ce domaine.
5.4
Urbanisme et gestion des ressources
V
Kinshasa, systme urbain le plus dynamique de la rgion, a aussi de vastes bidonvilles en expansion constante. Tim Dirven/Panos Pictures.
L
Afrique centrale a beau tre gnralement bien pourvue en
ressources ptrolires et en minraux, en eau douce, en forts
et en biodiversit, la sous-rgion se caractrise par une pauvret
trs prononce. Les villes sy distinguent par la prdominance des
taudis et tablissements informels (voir Section 5.6 et Tableau 5.8).
La gouvernance urbaine en Afrique centrale
La gouvernance urbaine en Afrique centrale est en proie de
profondes carences institutionnelles. Celles-ci, au moins en partie,
sont la cause des modalits informelles dacquisition du sol et de
limmobilier pour la majorit des populations urbaines. Les rcentes
mesures de dcentralisation ont dbouch sur des problmes
supplmentaires de gouvernance urbaine, les institutions municipales
savrant incapables de toucher la majorit pauvre de la population
des villes, en raison du manque de moyens financiers. Inefficacit,
bureaucratie, corruption et npotisme favorisent, directement
ou indirectement, les minorits fortunes et politiquement bien
introduites, tout en ngligeant les masses populaires majoritaires.
Les municipalits se montrent, dans une marge mesure, incapables
de collecter les recettes fiscales qui leur permettraient de financer
des services, do des interventions mal coordonnes et au coup
par coup, alors que la gouvernance est mine par le manque de
mcanismes dintgration sociale.37
A Kinshasa, le centre-ville a t bti lorigine pour des colons, dont
on comptait jusqu 400 000 dans les annes 1960. Rien ntait prvu
pour accueillir des habitants supplmentaires. Et pourtant Kinshasa
aujourdhui en compte prs de 10 millions, chiffre qui devrait passer
14,5 millions dici 2025 (Tableau 5.2). On ne sen tonnera pas,
la capitale du Congo (RD) se caractrise par dimmenses taudis et
tablissements informels qui ne cessent de stendre (voir Etude de
cas 5.1). Les conflits comme leurs suites continuent, aujourdhui
LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE
comme hier, susciter lexode rural. Les nouveaux arrivants en ville
sont pour la plupart incapables daccder aux marchs fonciers et
immobiliers officiels. Les promoteurs privs ne sont soumis aucune
contrainte et servent avant tout les plus fortuns, toutes les autres
catgories tant relgues dans la sphre informelle comme seule
possibilit daccs au foncier ou limmobilier, et lhabitat spontan
provoque ltalement urbain.
Dans les villes dAfrique centrale, les taudis et tablissements
spontans se sont transforms en autant de vastes zones informelles
autonomes o labsence de gouvernance officielle est comble par
des systmes non officiels dauto-rgulation. Les institutions officielles
201
 ENCADR 5.2: VILLES NOUVELLES ET TALEMENT EN AFRIQUE CENTRALE
V
LAvenir de Kinshasa. Les travaux sont bien engags pour remettre en valeur les terrains devant accueillir La Cit du Fleuve. La Cit du Fleuve
Au Congo (RD), la dcentralisation depuis
2006 a fait passer de 11 26 le nombre de
provinces. Tous les chefs-lieux des nouvelles
provinces ont le statut de ville. Toutes les
nouvelles villes construire doivent faire face
au manque de logements, deau courante,
dgouts et dassainissement, dlectricit,
de voies goudronnes, de services de sant,
dinstruction et autres quipements sociaux.
A court et moyen terme, les villes de cration
nouvelle nont ni ne vont avoir les moyens
voulus politiques, culturels et administratifs
pour orienter leur dveloppement/
amnagement. Elles sont incapables de fournir
les infrastructures matrielles et sociales au
rythme voulu pour rpondre la demande. Par
consquent, la sphre informelle remplit les
failles de la gouvernance. On va se proccuper,
certes, de faire voluer ces nouvelles villes,
mais elles se heurtent toujours lexpansion
non planie, aux tablissements informels et
linsufsance des moyens humains et nanciers
des municipalits.
A Kinshasa, le gouvernement a lanc la
construction dune ville satellite, la Cit du
Fleuve, pour y canaliser une partie de lexpansion
de la capitale tout en chappant aux difcults
constantes quy suscitent les titres fonciers. Ce
projet extrmement ambitieux met en valeur
deux les adjacentes sur le euve Congo. Dj
surnomme le nouveau Manhattan, la Cit
du Fleuve va comporter des appartements,
CHAPITRE 5
Sources: SIDINT (2010); Viegas (2012).39
202
des villas, des bureaux, des htels et des
centres commerciaux. Le dbat public sur
lopportunit de ce projet dun milliard de
dollars est dj anim, certains faisant avoir
entre autres que si les terrains sur les les
sont rputs tre non revendiqus, les routes
qui doivent y mener sont prvues sur des
terrains occups par des bidonvilles. Certains
observent aussi que les appartements 200
000 dollars inscrits au projet visent le segment
dj satur de limmobilier de luxe. Quoi quil
en soit, la Cit du Fleuve ne tient pas compte,
comme chaque ville devrait le faire, de la
diversit socio-conomique des mnages
urbains. Cest pourtant ce quelle devrait faire,
la prquation des prix permettant de faire de
la place aux mnages moindres revenus.
En Angola, le gouvernement a cr des
villes nouvelles sur le pourtour de certaines
grandes agglomrations. Ces villes satellites,
pour le moment au nombre de sept, sont
prsentes comme une rponse aux enjeux
de lexpansion urbaine dans le pays. Le
plus ambitieux de ces projets nest autre
que Nova Cidade de Kilamba, 30 km de
Luanda, o il est question de construire au
total un million dunits de logement. Cone,
comme bien dautres choses en Angola,
des entrepreneurs chinois, la premire
phase a t termine vers la n de 2012.
Les villes satellites ont beau ne valoir que
par leur raccordement au ple urbain quelles
desservent, les moyens de transport entre
Kilamba et Luanda font quasiment dfaut.
Dans le mme temps, des projets de
logement social pour citadins pauvres sont
proposs, dans la ville nouvelle de Kilamba mais
aussi Zangu, Sapu et Panguila, toujours la
priphrie de Luanda. Toutefois, en dpit du
million dunits ambitionn, il faut savoir que
les projets dhabitat social savrent souvent
totalement incapables de rduire la pnurie
de logements dcents puisque la priorit va
limmobilier priv pour les plus fortuns.
La sphre informelle constituant de fait
lordinaire des villes dAfrique centrale, il
appartient aux autorits urbaines et aux
gouvernements nationaux de se rapprocher
davantage de la socit civile organise pour
pouvoir se mettre mieux en phase avec un
tissu urbain domin par la sphre informelle
(foncier et logement, commerce, emplois,
services). Les dbats sur la dcentralisation ne
sont pas mme de dboucher sur une bonne
rpartition des fonctions de gouvernance. Il
faudrait plutt que la rponse la question de
savoir si la gouvernance doit tre centralise,
dcentralise ou semi-dcentralise soit
dcide en fonction des besoins rels, savoir,
de ce qui convient le mieux pour lamlioration et
lefcacit des services collectifs urbains, avec
le souci de renforcer la capacit dadaptation
tant des mnages que des quartiers et des
municipalits.
de gouvernance se heurtent aux mmes problmes et la mme
prdominance de la sphre informelle que dans les autres pays au sud
du Sahara, et la mainmise de responsables publics corrompus a des
effets dvastateurs pour lconomie. Sils ont bien pu, loccasion,
tre mis en tat darrestation, ces fonctionnaires corrompus nont
pas toujours pu tre inculps.39 Corruption et mauvaise gouvernance
sont les deux faces dun seul et mme phnomne: en 2012, lAngola,
la Rpublique Centre-Africaine, le Tchad et le Congo (RD) ont t
les plus mal placs sur lchelle de lIndice Ibrahim de la gouvernance
africaine.40
Il est difficile dexpliquer simplement les complexits dune
corruption omniprsente. En dpit de lexistence dinstitutions
publiques qui ne sont formelles que de nom, le mauvais
fonctionnement peut en tre tel quil les rend parfois encore moins
accessibles, et tout aussi enclines lexploitation, que celles de
nature informelle, ce qui suscite la confusion entre deux systmes
de gestion en principe distincts. La dcentralisation a multipli le
potentiel dextension de la corruption et des pratiques au coup par
coup (souvent redondantes et exclusives) de la part des collectivits
locales.41 A Kinshasa, de violents affrontements se sont produits en
raison de la fragmentation de la gestion urbaine entre systmes officiel
et informel ainsi quentre autorits municipales et provinciales.42
Laccs aux services urbains
Brazzaville, Libreville et Yaound peuvent se targuer davoir la
meilleure offre de services collectifs de toute lAfrique centrale.
A lautre extrme, Bangui, Berberati et Boali (Centrafrique),
NDjamena (Tchad) et Mbuji-Mayi (Congo RD) ont loffre la
plus faible (Tableau 5.5). La situation en Centrafrique apparat
particulirement proccupante. Laccs au rseau dgout est lune
des grandes carences travers toute la sous-rgion. Cest Brazzaville
que laccs leau courante est le plus rpandu (89,1 pour cent de
la population), mais laccs au rseau dgouts y reste faible (9,8
pour cent). A Luanda, Libreville, Kinshasa, Douala et Yaound,
laccs llectricit est trs rpandu, alors quil lest beaucoup
moins dans les autres villes. Toutefois, comme illustr au Tableau
5.5, les chiffres cet gard sont interprter avec prcaution. Les
estimations en pourcentage de la population peuvent bien tre
leves, les taux dlectrification (nombre de mnages raccords au
rseau) vont vraisemblablement apparatre trs infrieurs, surtout
dans les taudis et tablissements informels. La faiblesse des capacits
institutionnelles exacerbe labsence de services dans les taudis
urbains.
Vu les menaces actuelles et prvisibles qui psent sur la sant dans
les villes de la sous-rgion, la raret de laccs leau et au rseau
dgout devrait devenir une proccupation majeure, puisquelle
augmente tant lexposition de parties importantes de la population
aux maladies pidmiques que la probabilit de leur incidence.
Labsence de services urbains rend aussi les mnages pauvres
particulirement vulnrables aux cots de leau, de lnergie, des
transports et de lalimentation. Les services que leur rend la sphre
informelle sont habituellement plus onreux. La vulnrabilit
se trouve donc exacerbe par labsence de services formels et de
capacit institutionnelle dans les villes dAfrique centrale. Une offre
de services collectifs urbains intgrs et amliors devrait devenir un
objectif majeur dans la sous-rgion, et elle devrait tre pleinement
prise en compte par tout schma dinfrastructures et de dploiement
technologique.
Laccs leau en ville
Laccs une eau de bonne qualit se fait sous la forme dadduction
deau courante une cour ou un logis, de puits protgs ou tubulaires
et de points de captage, de sources protges, de collecte des eaux
de pluie et de pompes publiques, ou encore de bornes-fontaines.
Lassainissement amlior comporte le recours aux toilettes chasse
deau ou autres systmes relis au rseau de tout--lgout, aux fosses
septiques, aux fosses daisance simples ou ventiles ou avec dalles,
ou encore aux toilettes compost.43 Entre 1990 et 2008, lAngola
a russi amliorer notablement et sur une vaste chelle laccs
leau potable et lassainissement. Laccs leau potable a t aussi
considrablement amlior dans dautres pays dAfrique centrale,
mme si bon nombre de mnages ny ont toujours pas droit, pas plus
qu lassainissement (Tableau 5.6). En Centrafrique et au Tchad, la
situation sest modrment amliore sous ces deux rapports, mais

TABLEAU 5.5: ACCS AUX SERVICES - 12 VILLES DAFRIQUE CENTRALE (POURCENTAGE DES MNAGES)

Pays Ville Anne Eau courante Egout Tl. portable Electricit

Angola Luanda 2006 36.6 53.2 40.1 75.5

Cameroun Douala 2006 51.0 25.3 76.2 98.9
Cameroun Yaound 2006 53.8 28.2 82.8 98.9
LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE

Rp.Centrafricaine Bangui 2006 7.4 6.2 40.4 43.3

Rp.Centrafricaine Berberati 2006 3.5 0.7 13.1 4.1
Rp.Centrafricaine Boali 2006 5.7 1.1 23.1 16.5
Tchad NDjamena 2004 27.6 10.3 -- 29.2
Congo (Rp) Brazzaville 2005 89.1 9.8 57.0 59.2
Congo (RD) Kinshasa 2007 45.8 29.6 74.8 82.0
Congo (RD) Lubumbashi 2007 29.6 15.2 53.4 44.0
Congo (RD) Mbuji-Mayi 2007 10.2 10.4 34.0 3.7
Gabon Libreville 2000 58.2 35.0 -- 95.5

Source: Global Urban Indicators Selected Statistics: Monitoring the Habitat Agenda and the Millennium Development Goals, Global Urban Observatory, November 2009. Table 12.

203
 TABLEAU 5.6: EAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT AMLIORS - ACCS DANS LES VILLES DE 10 PAYS DAFRIQUE CENTRALE (% DE LA POPULATION
URBAINE)

Accs leau amliore Mnages raccords leau Accs lassainissement

Pays (%) amliore (%) amlior (%)

Anne 1990 2008 1990 2008 1990 2008

Angola 30 60 1 34 58 86
Cameroun 77 92 25 25 65 56
Centrafrique 78 92 8 6 21 43
Tchad 48 67 10 17 20 23
Congo (Rp.) -- 95 -- 43 -- 31
Congo (RD) 90 80 51 23 23 23
Guine Equatoriale -- -- 12 -- -- --
Gabon -- 95 -- 49 -- 33
So Tom e Prncipe -- 89 -- 32 -- 30
Source: Global Urban Indicators 2009, Table 11

ENCADR 5.3: LA DGRADATION DES BASSINS VERSANTS RENCHRIT LE TRAITEMENT DE LEAU

Au Congo (RD), lusine de traitement de leau

de la rivire Lukunga, construite en 1939 et qui
dessert la partie ouest de Kinshasa, produit
48 000m3 deau potable par an lintention
denviron un demi-million de consommateurs.
La zone de captage de lusine est trs
vulnrable lrosion des sols et, jusque vers
les annes 1970, elle tait protge par des
forts denses. Lagriculture, lexpansion urbaine
et autres utilisations des terres ont acclr
lrosion des sols, lenvasement et une turbidit
extrmement forte.
Le taux moyen de turbidit (proportion de
boues dans les eaux) a augment de 400
500 pour cent depuis les annes 1970, avec
des pics, durant les fortes pluies, jusqu 600
fois plus quavant la dforestation. Une turbidit
leve empche la croissance des plantes
aquatiques en rduisant la pntration des V
Sa dgradation menace le fonctionnement du captage qui alimente la distribution deau Kindu (RDC). UNEP
rayons solaires, et elle peut mme les faire
mourir, ce qui dgrade encore davantage les
rives du cours deau et la zone de captage. grvent les cots du traitement de leau. empitements de cultures et dtablissements
La prise deau pour lusine de traitement La Rgie de distribution deau (REGIDESO) non planis, qui sont les causes principales
de la Lukunga se trouvait lorigine dans une sest assure du titre foncier sur lusine de de la forte turbidit et de la sdimentation. La
zone forestire immacule qui, aujourdhui, est traitement de la Lukunga avec lintention de hausse des cots de traitement affecte tant
srieusement dgrade, cerne par les jardins porter un coup darrt aux activits nuisibles et les citadins et les cultivateurs que la capacit
potagers et lhabitat spontan. Lenvasement de prvenir tout nouvel empitement. Lusine de la REGIDESO et des collectivits locales
accru de la rivire exige des dragages risque toutefois de fermer en raison des cots fournir des services, puisquil existe une
intervalles rguliers alors que lexcs de de traitement. corrlation directe entre limportance de la
turbidit suscite des difcults de gestion. Il Les autres facilits qui pourvoient Kinshasa charge de sdiments et le cot de fourniture
faut en effet des produits chimiques onreux en eau, Lukaya, NDjili et Ngaliema, sont deau salubre. Voil qui souligne bien la valeur
pour traiter leau, dabord pour liminer la confrontes des contraintes du mme ordre, inestimable des services directs et indirects
vase (coagulants) puis pour ajuster lacidit particulirement durant les fortes pluies, que peuvent fournir des cosystmes sains et
(correcteurs de pH). Les charges affrentes les bassins versants tant dgrads par les des captages fonctionnant bien.
CHAPITRE 5

Sources: Water Issues in the Democratic Republic of the Congo: Challenges and Opportunities. UNEP, Nairobi, 2011.

204
V
Un march So Tom e Prncipe. Ins Fernndez. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.
le nombre de raccordements particuliers ladduction deau en ville
a en revanche stagn. Au Congo (RD), la proportion des mnages
urbains raccords au rseau deau potable amlior est tombe de
51 23 pour cent. Laccs lassainissement ne sest amlior quen
Angola et en Centrafrique (Tableau 5.6).
La scurit alimentaire des villes
Des millions de citadins sont menacs par linscurit alimentaire
du fait du rchauffement de latmosphre en milieu urbain. Dans
les villes dAfrique centrale, la part des importations dans les rations
alimentaires est leve. Les cultures et le marachage urbains et pri-
urbains jouent aussi un rle important dans la scurit alimentaire
des villes. Celle-ci se heurte un certain nombre dobstacles de
taille.44 Lempitement des villes sur des sols fertiles pose problme,
quil soit le fait de lEtat ou de chefs tribaux qui les vendent pour btir,
souvent en violation des politiques publiques en vigueur (comme
Brazzaville).45 Les pnuries dintrants agricoles (pnuries de graines
au Gabon, manque deau assez salubre et dengrais hyginiques)
minent aussi la qualit de la production agricole des villes dAfrique
centrale. Labsence de pratiques agro-cologiques respectueuses de
lenvironnement est frquente. A Bangui, par exemple, on attribue
lpuisement des lments nutritifs des sols lvolution des pratiques
agricoles. Il reste pourtant possible dviter cet puisement, dutiliser
des nutriments extraits de dchets recycls et de fermer les boucles
de nutriment des sols.
La malnutrition est chose commune dans les villes dAfrique
centrale,46 avec plus de 40 pour cent denfants souffrant de retards
de croissance. Dans celles du Cameroun, les 20 pour cent denfants
les plus pauvres sont quatre fois plus susceptibles de souffrir de
malnutrition modre svre, et deux fois plus susceptibles de
mourir avant cinq ans, par comparaison avec les 20 pour cent les plus
riches.47 A Kinshasa, la prfrence pour la nourriture vendue dans
les rues tient sa commodit et son cot plus modique,48 mais du
point de vue nutritif elle nest pas sans consquences pour les citadins
en raison de son manque de diversit et de qualit.
A Brazzaville, o ce sont les marachers locaux (qui occupent un
total de 500 ha dans la capitale congolaise) qui satisfont jusqu 80
pour cent de la demande de feuillus, le montant de leurs revenus a
t estim tre le quintuple du revenu national par tte.49 A Bangui,
huit jardins marachers urbains produisent chaque anne eux seuls
1 000 tonnes de lgumes.50 A Yaound, les immigrs venus du Nord
du Nigeria pratiquent la culture51, mais sur des terres appartenant
lEtat et sans autorisation officielle. Dune manire gnrale, laccs
au foncier reste un obstacle, quil sagisse du rgime de tenure, de
lexploitation au jour le jour ou des ressources.
Dans la plupart des villes de la sous-rgion, les lgumes frais
consomms tous les jours proviennent des marachers. Vu lintensit
LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE
du chmage qui y svit le plus souvent, cette activit est devenue
trs populaire, surtout sur les pourtours urbains. La plupart des
marachers recourent encore aux mthodes de culture traditionnelles.
Il sagit l dune source de revenu, et demplois, de moins en moins
ngligeable pour de nombreux mnages urbains, notamment les plus
pauvres, mais le changement climatique constitue un risque. Dans
certaines villes du Nord de la sous-rgion, notamment NDjamena
et Ngoundr (Cameroun), le marachage est affect par les vagues
de chaleur, plutt que par les inondations comme cest le cas plus
au sud de la sous-rgion, dans des villes comme Bangui, Brazzaville,
Kinshasa et Luanda.
205
 La scurit nergtique des villes
LAfrique centrale est riche en nergie, renfermant notamment 28
pour cent des rserves de ptrole du continent52 et le fleuve Congo
offrant un important potentiel pour lhydrolectricit. Par exemple,
lAngola est le second producteur de ptrole de toute lAfrique
(environ 1,9 barils/jour)53 et la Centrafrique dispose dun potentiel
hydrolectrique de 166 GW.
Au Congo (RD), 99,56 pour cent des fournitures dlectricit
en 1990 taient dorigine hydrolectrique, proportion passe
99,72 pour cent en 2007.54 Le pays nen est pas moins devenu,
depuis 1990, fortement dpendant lgard des hydrocarbures et
du charbon.55 Au Cameroun en 2002, 84,5 pour cent de lnergie
provenait de lhydrolectricit et de la biomasse renouvelable.
En Afrique, le potentiel hydrolectrique du Cameroun ne le cde
qu celui du Congo (RD), et il peut tre exploit sans dommage
pour lenvironnement jusqu une capacit de 13,700 MW. La
production camerounaise de ptrole est modre, de lordre de 84
000 barils/jour en 2007.56 La capacit de production thermique est
en augmentation: elle a quadrupl entre 2004 et 2011, et les projets
actuels y ajouteraient encore 100 MW : 20 MW Bamenda, 10
MW Ebolowa, 30 MW Mbalmayo, et 40 MW Yaound.57
Cest pourtant la production de biomasse qui domine dans le profil
nergtique national et urbain des autres pays dAfrique centrale. Ce
recours trs important la biomasse en ville traduit le faible degr de
scurit nergtique des citadins pauvres et montre quel point ils
sont privs du bnfice des vastes rserves et potentiels de la rgion en
matire dnergie. En Centrafrique en 2008, la biomasse reprsentait
91 pour cent de loffre primaire dnergie.58 A So Tom e Prncipe,
ctait 37 pour cent, contre 62 pour cent pour les hydrocarbures.
LAfrique centrale est riche en forts et en cours deau, mais la
faon dont les pauvres trouvent satisfaire leurs besoins de scurit
nergtique peut faire peser une menace sur les cosystmes et
les services qui sy attachent. Lexploitation intense et incontrle
du bois entrane la dgradation des sols qui, son tour menace la
scurit alimentaire des villes. Le caractre onreux des matriaux
de construction et de llectricit force les citadins pauvres
recourir aux ressources de la fort pour le bois de chauffe et de
construction. Mais lexploitation incontrle du bois, outre quelle
TABLEAU 5.7: COMBUSTIBLE POUR LA CUISINE, PAR PAYS (% DE LA POPULATION)
Pays Gaz
Angola 86.0
Cameroun 0.2
Rp. Centrafricaine 0.2
Tchad 3.4
Congo (Rp.) 15.6
Congo (RD) - 10.8
Guine Equatoriale - -
Gabon 79.6
So Tom e Prncipe - -
CHAPITRE 5
Sources: The Energy Access Situation in Developing Countries - A Review on the Least Developed Countries and Sub-Saharan Africa. UNDP, New York. Available at: http://data.worldbank.org/
indicator/SH.STA.ACSN. Last accessed: 04 August 2012
206
porte atteinte la biodiversit, affecte les systmes de captage deau
proximit des villes, ajoutant par l au risque dinondation. Cela
compte particulirement dans les villes dj vulnrables ce type
de phnomne, comme Kinshasa, o la pluviosit dpasse dj les
capacits dabsorption.59 Les taudis et lhabitat spontan se trouvent
souvent dans les zones de faible lvation. Par consquent, les
citadins pauvres ou marginaux se retrouvent encore plus vulnrables
aux inondations, aux ondes de tempte, la monte du niveau des
mers et lintrusion du sel dans les sols.
Au Cameroun, lui aussi riche en ressources hydrolectriques et
exportateur de ptrole, le recours la biomasse est important.
Lexploitation des forts sintensifie et va probablement menacer la
biodiversit. En Centrafrique, le bois satisfait 80 pour cent de la
demande dnergie,60 et 95 pour cent de la population recourt aux
combustibles solides61; le pays importe des combustibles fossiles de
chez ses voisins riches en ptrole. Le Congo (RD) a sur son territoire
98 millions ha (soit environ 60 pour cent) de la fort du bassin du
fleuve Congo et, en 1994, 90 pour cent de la demande dnergie y
tait satisfaite par le bois de chauffe, part qui a baiss 85 pour cent
en 2007. A Kinshasa, 91,5 pour cent de lnergie provient du bois.62
Banlieues, distribution de lnergie et
changement climatique
La plupart des villes dAfrique centrale sont surpeuples alors
que lextension des banlieues va de pair avec ltalement urbain.
Le cot des loyers et des services proximit des centres-villes est
hors de porte pour bien des mnages urbains pauvres et faible
revenu qui se dirigent vers les pourtours urbains moins onreux. Ils y
trouvent rarement laccs une eau ou un assainissement amliors,
ou llectricit, aux chausses goudronnes ou des constructions
durables (voir Section 5.2). Cela conduit des cultures et des
rcoltes informelles, dtruisant forts et autres zones naturellee.
Les crises conomiques risquent aussi de forcer les citadins utiliser
les ressources naturelles comme combustibles.63 La production, la
distribution et la consommation dnergie durable ont beau faire
figure de priorits poursbien des gouvernements de la sous-rgion,
la majorit des populations trouve toujours dans le bois sa principale
source dnergie (Tableau 5.7).
Electricit Charbon de bois Bois
0.1 13.0 0.9
30.6 2.4 53.2
00.8 4.0 94.4
1.2 39.4 29.6
4.9 49.6 18.7
52.2 36.6
- -
- - 14.4
- -
5.5
Culture urbaine et agents de transformation

LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE

V
Les Aspirant Kuduro DJ luvre dans le bidonville Sambizanga de Luanda (Angola). Chauffeurs de taxis collectifs le jour, ils enregistrent leur musique la nuit.
Alfredo DAmato/Panos Pictures

207
 Culture et identit

L
a culture urbaine en Afrique centrale mle diverses
composantes: la religion, la part disproportionne de la jeunesse
dans la pyramide des ges, les migrations circulaires et un long
pass conflictuel. La sgrgation ethnique persiste en ville, sur fond
de diversit de peuples, de langues et de cultures. Au Cameroun,
les 285 langages indignes64 donnent une ide de cette diversit. La
grande diversit dorigines en ville ouvre des possibilits de mettre
profit lidentit ethnique et les conflits autour de lappartenance,
de la marginalisation, de lexploitation et du dnigrement de ceux
qui sont perus comme trangers (les immigrs). On se sert de
lidentit nationale comme dune stratgie dintgration autant que
dexclusion.65 Au Cameroun, la dcentralisation de la gouvernance a
sans doute conduit de nouvelles tensions ethniques, comme dans la
ville ctire de Limbe66 et comme aussi de plus en plus gnralement
dans les villes dAfrique centrale.
Avec la monte de la pauvret dans toute la sous-rgion, on
sinstalle en ville sur la base de lappartenance ethnique, de la langue,
du revenu ou de la culture. A Brazzaville, certains quartiers sont
occups surtout par des populations qui partagent la mme origine
ethnique. Pareillement, au Congo (RD), le lingala, parl surtout
Kinshasa, dans la province de lEquateur et au sein de larme,
lest dsormais dans une large part du pays, et bien des Congolais,
particulirement dans la diaspora, sidentifient par lusage de cette
langue.
Les aspirations des citadins sont troitement lies leur dsir de
modernit et dappartenance la socit mondiale. A Kinshasa, V
par exemple, les schmas damnagement des pouvoirs publics A lcole primaire de Kanyaruchinya (Nord Kivu, RDC). Trois quarts des lves sont revenus
aprs la n des combats daot 2013. Aubrey Graham/IRIN
menacent de dplacer les pauvres et de dstabiliser les activits dont
elles tirent leur revenu. Sous cette menace constante de dplacement
et dexpulsion force, les pauvres nen continuent pas moins de jeunes dans les systmes officiels de gouvernance et dans les affaires
chercher vivre dans une ville moderne relie au reste du monde, de la population locale demeure donc limite, ce qui les incite se
leur attachement largement partag au droit dappartenance une tourner vers le secteur informel. Par consquent, le comportement
socit mondiale dpassant leur dsir dintgration la ville elle- des jeunes est souvent peru comme un symptme de crise, comme
mme.67 Quant aux Camerounais francophones, ils cherchent de destructeur et comme porteur de trouble de lidentit.
plus en plus les possibilits de parler anglais couramment, puisquils En Centrafrique, dici 2015, ce sont 28 000 jeunes que lon
y voient le moyen de participer la mondialisation et damliorer sattend voir arriver tous les ans sur le march d travail.70 En
leur accs aux possibilits quelle peut offrir pour la prosprit et Guine Equatoriale, cela devrait tre le cas de 25 000 49 000 jeunes
lpanouissement personnels.68 entre 2011 et 2020.71 Et pourtant, dans les villes de cette partie de
lAfrique, il nexiste aucune stratgie, aucune politique publique
Jeunesse et culture urbaine particulire, ni lchelon national ni celui des municipalits, pour
La pyramide des ges, dans les villes dAfrique centrale, ressemble intgrer les jeunes. La Guine Equatoriale a, toutefois, accompli
fort son quivalent dans celles dAfrique de lOuest. La proportion dimmenses progrs en rendant gratuites les tudes suprieures,
de la population nationale ge de moins de 15 ans va de 34,4 pour en rendant linstruction prive dun cot plus abordable72 et en
cent (Gabon) 47,5 pour cent (Congo RD). Lpanouissement de la fournissant des formations techniques et professionnelles dans les
jeunesse urbaine peut avoir une influence importante sur la socit et sept chefs-lieux de provinces.
jouer le rle de catalyseur du changement social travers ladoption Les jeunes sont un facteur crucial de changement social dans les
et la diffusion de nouvelles normes, valeurs, croyances et manires villes de la sous-rgion. Ils vont bientt constituer la majorit des
de se comporter. Ces transformations peuvent tre assez dynamiques lecteurs et ils interviennent dj souvent sur certaines problmatiques
pour que leur configuration finale soit difficile prvoir. Les jeunes socio-conomiques dans la socit qui les entoure. Au Cameroun, 3
dAfrique sont perus tout la fois comme des faiseurs et des briseurs 000 tudiants de luniversit de Buea sont descendus dans la rue
de socit, et leur pouvoir discursif a les meilleures chances dimpulser pour protester contre la passivit de la police lorsquune bande
les dynamiques sociales, politiques et dynamiques lavenir.69Rares arme sest rendue coupable de vols et de viols dans leur rsidence.
sont pourtant, dans les villes dAfrique centrale, les plateformes Quelques semaines plus tard, ils ont captur un suspect et lon tu
CHAPITRE 5

permettant aux jeunes de se faire entendre, quil sagisse de leur en lui plaant autour du cou un pneu en flammes.73 Au fil du temps,
situation, de leurs dsirs ou de leurs espoirs. La participation des lactivisme tudiant est devenu de plus en plus politis au Cameroun,

208
et il reste savoir si va venir un moment o le jeu politique du pays
va sen trouver transform alors que pour le moment le foss entre les
gnrations reste entier.
En dpit du clich profondment enracin moralement et
culturellement qui voit dans les enfants une richesse intrinsque et
un bienfait social, ils sont de plus en plus perus comme des fauteurs
de trouble potentiellement dangereux. Le foss entre les gnrations
est loin dtre ngligeable en Afrique centrale74 o, dans les villes,
les enfants sont devenus une source malfique dans limaginaire
social collectif. Au Congo, les stations de tlvision religieuses
retransmettent toutes les semaines des runions publiques de masse
pendant lesquelles sont dnoncs des enfants sorciers , et il est
inquitant de constater que la perscution de ces derniers dans les
rues et villages du pays est en train de devenir monnaie courante.
La diabolisation sans prcdent des enfants dnote une crise sociale
profondment enracine.
A privilgier sur tout le reste les besoins et les drives des jeunes
citadins dAfrique centrale, on ne tient pas suffisamment compte de
lactivisme qui est aussi le propre de la jeunesse, surtout lorsquil
sagit de leur exposition aux normes mondiales ou occidentales. Les
attitudes restrictives et souvent mal informes qui sont celles des
puissants et des mieux instruits envers la jeunesse ne servent que
dincubateurs et de ferments des sentiments qui, faute de pouvoir
sexprimer comme il le faudrait, ne peuvent que devenir explosifs au
V
Une commerante et sa lle travaillent chaque jour de longues heures au march Sandaga de Douala (Cameroun). Les femmes y sont trs marginalises alors quelles constituent 800 des 1 300
commerants prsents. Johanna Paillet, The Advocacy Project. Licence gnrique Creative Commons Non-Commercial Share-Alike 2.0.
fil du temps. Accepter le changement joue un rle essentiel dans la
mise en place dun nouvel avenir. Sen prendre loccidentalisation
laide dun discours de la perte75 (de lidentit culturelle nationale)
ne contribue gure llaboration de schmas interprtatifs et
analytiques honntes concernant le rle critique que jouent les
citoyens les plus jeunes dans la transformation des socits dAfrique
centrale.76
Genre, transformation culturelle et commerce
Un trop grand nombre de femmes en Afrique centrale nont pas
loccasion dapprendre, et ce en dpit du rle essentiel qui est le leur
dans la prennit financire et matrielle des mnages. Parmi les
citadins pauvres, les femmes pourraient bien tre les agents sociaux
les plus importants, avec les jeunes. Et pourtant, lavancement des
femmes dans la socit ne rencontre quun appui limit. Les femmes
rfugies sont particulirement vulnrables la violence. Au Tchad
entre novembre 2010 et mai 2011, plus de 500 cas de violence
contre les femmes, dont 37 de viol et 13 de tentative de viol, ont t
rapports, mais ce crime donne rarement lieu des poursuites. Le
viol conjugal, par exemple, nest pas reconnu dans la lgislation de
ce pays.77 En Rpublique du Congo, on trouve le viol, les violences
domestiques et les svices ct dautres types de violation des droits
humains, et le harclement sexuel est puni par une loi rarement
applique.78
LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE
209
 Dans les villes dAfrique centrale, les femmes jouent un rle crucial
dans leurs communauts. Elles participent activement au commerce
transfrontalier, o elles se trouvent au premier plan, tout en jouant
un rle primordial dans la rduction de la pauvret.79 Dans diverses
localits le long de la frontire entre le Cameroun, le Gabon et la
Guine Equatoriale (soit de Yaound Kye-Ossi), ou de celle entre
le Cameroun, le Tchad et le Nigeria (soit de Yaound Limbe), les
activits informelles de production et de commerce taient rparties
en fonction du genre. Ainsi, les femmes taient plus engages dans
ce qui concernait lagriculture et lalimentation, les hommes dans les
secteurs forestier et minier. Toutefois, les activits commerciales se
heurtent au manque de dispositifs de soutien comme le micro-crdit,
les systmes dpargne, la formation technique et professionnelle,
les quipements (entreposage froid) et le conseil technique, sans
compter la corruption, la bureaucratie et la multiplicit des postes de
contrle.80 Le commerce transfrontalier informel se trouve plutt aux
mains de femmes plus instruites que leurs contreparties masculines.81
Mais le harclement fait partie de lordinaire de ces femmes qui, en
outre, ont payer davantage de pots-de-vin que les hommes. Le
manque de soutien financier et institutionnel mine les efforts de ces
femmes pour dvelopper leurs affaires et pour stabiliser la manire
dont elles les conduisent. Des systmes et politiques de transport
amliors en matire de flux intra- et inter-rgionaux feraient
beaucoup pour rendre la vie plus facile ces commerantes.
En Afrique centrale, les femmes et la jeunesse sont des agents
majeurs du changement socio-culturel, ainsi que dans la sphre
conomique, y compris en ville. Les jeunes sont majoritaires dans
la population mais les occasions de progresser dans la vie demeurent
rares et le chmage reste lev pour eux. La rserve de main duvre diverses activits, modalits de subsistance et stratgies de survie sont
est donc importante, autant que le potentiel pour la demande et la
consommation. Il reste toutefois aux femmes et aux jeunes jouer le
rle qui leur revient dans la dynamique de changement politique et
de rforme dans toute la sous-rgion. Dans lAngola daprs-guerre,
par exemple, la jeunesse a besoin dassistance pyscho-sociale.82 Outre
des programmes dapprentissage de lthique et de la morale, il lui
faut des lieux o la rconciliation puisse prendre racine et o lon
puisse remdier aux injustices.
Lvolution des attitudes dans les relations entre jeunes des deux
sexes, lgard des relations sexuelles et du VIH, des relations
conjugales, de linstruction et de lemploi des femmes, exige que les
hommes simpliquent davantage dans le processus de changement
social. Pour faire face lingalit des sexes dans la socit, il faut changement.
quils simpliquent tous les deux si les choses doivent changer
durablement. La qute des valeurs africaines perdues dbouche
sans toujours le vouloir sur la relgation des femmes un statut
social de second rang, tout en compliquant les efforts dploys
pour transformer leur statut.
En tant que forces de transformation sociale, les femmes et les
jeunes font office dlments fondateurs. Mais ils sont encore trop
faibles, par manque dinstruction et de formation en bonne et due
forme, manque daccs la micro-finance, manque dappui de la
part des pouvoirs publics nationaux et locaux, manque aussi dune
participation suffisante la chose publique. Une faon de remdier
cette situation consisterait impliquer davantage les femmes et
CHAPITRE 5
les jeunes dans les processus de dcision dans les villes dAfrique
centrale.
210
Sphre informelle et changement culturel
En Afrique centrale, le commerce, lagriculture et les services se
dveloppent dans la sphre informelle en fonction des carences du secteur
formel. Le manque dinfrastructures contribue notablement lexpansion
de la sphre informelle, suscitant certaines activits qui autrement
nexisteraient tout simplement pas.83 En 2008, plus de 80 pour cent de la
main duvre dAfrique centrale tait employe dans les secteurs agricole
et informel.84 On a estim quen Afrique centrale, un tiers des enfants
travaillaient temps plein ou sans tre pays.85 On estime aussi une
moyenne de quelque 1,5 million le nombre de jeunes gens arrivant tous
les ans sur le march du travail dans la sous-rgion, o 45 pour cent
de la population vit avec moins dun dollar par jour, et o le chmage
affecte plus de 30 pour cent de la population active en milieu urbain.86
En Afrique centrale, les citadins sont en trs grande majorit employs
(auto-entrepreneurs compris) dans la sphre informelle, notamment
les jeunes, en raison dun manque dinstruction et de dbouchs dans
la sphre formelle publique ou prive. Dans la sphre informelle, on
sengage habituellement dans une multiplicit dactivits (travail manuel,
commerce) selon les occasions, et en sappuyant sur divers types de rseau
parentle, religion, clan, milieu local.
Les dimensions, les modes de fonctionnement et le rle des marchs
populaires dans les villes dAfrique centrale sont importants. A Douala,
par exemple, ils sont particulirement tendus,87 et celui de Kinshasa
accueille plus de 30 000 commerants.88 Leur existence est facilite par
divers rseaux89 et liens tant nationaux quinternationaux.90 Dans les taudis
dAfrique centrale,91 la sphre informelle constitue linclination normale
de la socit urbaine. Il ne sagit aucunement dune aberration qui
demanderait tre corrige, mais dune structure de fait travers laquelle
labores, adaptes, maintenues ou abandonnes. Les programmes de
dveloppement et damnagement urbains qui manquent reconnatre
ces ralits sont vraisemblablement vous lchec.
Les femmes et les jeunes apparaissant trs clairement comme des
agents de transformation urbaine, cela veut dire que lon doit se pencher
durgence sur un certain nombre de problmes lchelon de la sous-
rgion, du pays et lchelon local. Il faut manifestement amliorer la
formation du corps professoral et ltat matriel des coles si lon veut
augmenter le nombre des diplms de lenseignement suprieur. La
participation des jeunes lamlioration et lpanouissement de la socit
au jour le jour exige que la gouvernance locale, nationale et rgionale
ouvre des espaces pour de nouvelles expressions, pour linnovation et le
Dans les taudis urbains, o elles sont particulirement vulnrables,
il faut des programmes qui mobilisent et renforcent le potentiel
productif spcifique aux femmes. Chez ces populations o les hommes
bnficient dun statut privilgi par rapport aux femmes, il faut que
tout un chacun simplique plus directement dans la culture de la
transformation du genre, afin que des valeurs et croyances constructives
et positives propos de la fminit et de la masculinit puissent se
dgager simultanment.
Pour aider les femmes et les jeunes des villes dAfrique centrale dans
leur transition vers des socits qui respectent leurs droits et leurs besoins,
il faut des dispositifs de soutien institutionnel et lchelon local. Il sagit
de faciliter par l leur essor et leur panouissement, par une intgration et
une participation amliores dans des domaines plus larges, y compris de
nature socio-culturelle et politique.
5.6
Les problmatiques nouvelles
V
Des orpailleurs dans lEst de la RDC. Les normes richesses minrales et dimportants investissements trangers nont quun effet limit sur lemploi urbain dans la rgion. Guy Oliver/IRIN
Lurbanisation et lconomie de lextraction
L
Afrique dtient 59 pour cent des gisements mondiaux de
platine, 62 pour cent de ceux de silicate daluminium et
plus de la moiti de ceux de diamant. LAfrique australe
elle seule renferme la moiti des rserves mondiales de chromites,
de vanadinites, de manganse et dor.92 LAfrique Centrale est
richement pourvue en ptrole, en gaz et autres ressources minrales
qui structurent lconomie de plusieurs pays et contribuent leur
croissance spectaculaire, surtout en Angola, au Congo (Rp.), en
Guine Equatoriale et au Gabon.
On ne stonnera pas que, durant le demi-sicle coul, lAfrique
centrale ait attir dimportants investissements dans le domaine
minier. Le boom qui dure depuis le milieu de la premire dcennie
de ce sicle a multipli lapparition de nouvelles petites villes dans les
rgions minires. Elles ouvrent, certes, de nouvelles perspectives de
revenu et de prosprit, mais elles ne vont pas non plus sans certains
problmes, comme la diffusion des maladies, les tablissements
humains illicites, la prostitution et la dlinquance. La prospection
minire est aussi alle de pair avec des problmes complexes de
LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE
migration transfrontalire. En Angola, par exemple, les immigrs
sont rgulirement dports parce lon voit en eux le principal
facteur de dlinquance.
Cest travers lexportation de diverses matires premires que
les pays et les villes dAfrique centrale nouent rapidement des liens
avec lconomie mondiale. En 2011, ses pays ptroliers Angola,
Cameroun, Congo (Rp.), Gabon, Guine Equatoriale et Tchad
ont bnfici des cours levs du brut, do un surcrot de croissance
conomique. La Guine Equatoriale, dont les revenus ptroliers sont
estims plus de 26 milliards de dollars, en profite pour stimuler
lconomie de sa capitale, Malabo, laide dnormes investissements
211
 en quipements publics et touristiques. Au Gabon, lconomie des
grandes villes comme Libreville et Port-Gentil dpend elle aussi
largement de la production de ptrole, qui reprsente 75 pour
cent des recettes lexportation et jusqu 60 pour cent de celles
de lEtat. Le Congo (Rp.) a reconstruit sa capitale, Brazzaville,
aprs les destructions de la guerre civile 1997-2000, grce ses
revenus ptroliers. A Luanda, les entreprises, y compris ptrolires et
multinationales, investissent dans linfrastructure urbaine.
Incontestablement, le secteur ptrolier constitue un facteur
essentiel de croissance conomique et de dveloppement en Afrique
centrale, contribuant jusqu prs de 50 pour cent de son produit
intrieur brut en 2012. Si lon sen tient aux pays ptroliers, cest
plus de 70 pour cent que se monte leur apport au PIB de la sous-
rgion. Cela veut dire que ces pays sont aussi particulirement
exposs aux variations de leur propre production comme celles des
cours mondiaux. Au Gabon, par exemple, la production a baiss de
140 millions environ 60 millions de barils par an entre 1998 et
2010, avec des effets trs sensibles sur les revenus.
En dpit de ses ressources ptrolires et minires comme de
labondance de sa main duvre en milieu urbain, il manque toujours
lAfrique centrale le secteur industriel qui lui permettrait de
transformer elle-mme les richesses extraites de son propre sous-sol.
Celles-ci sont, pour cela, exportes en Occident ou en Asie de lEst
sans quil y soit vraiment ajout de la valeur dans le pays dorigine.
Outre que les pays dextraction pourraient envisager de transformer
eux-mmes au moins en partie ces ressources, ils pourraient aussi
rflchir des stratgies de diversification de lconomie pour contrer
les effets nfastes des fluctuations prvisibles des cours du brut et
pour se prparer lre de laprs-ptrole.
Le ptrole, les mines et leurs revenus dexportation nont gure
contribu crer des emplois en ville, contrairement non seulement
aux attentes, mais aussi ce qui se passe dans lagriculture, dans le
secteur de la transformation et dans les services. On le doit avant
tout au fait que la gouvernance lchelon tant national que
local est ravage par la mauvaise gestion et la corruption. Tel est
particulirement le cas en Angola, dans les deux Congo, la Guine
Equatoriale et le Gabon, o le manque de transparence de lEtat a
fait lobjet de nombreuses critiques.
Dun autre ct, le secteur ptrolier et minier, avec les revenus
qui en dcoulent, a jou un rle essentiel pour le dveloppement du
Tchad, villes comprises, en finanant les infrastructures NDjamena
entre autres. Pour garantir que les revenus du ptrole bnficient
directement aux plus pauvres, un systme de rpartition a t mis
en place par le gouvernement tchadien en partenariat avec la Banque
mondiale et des organisations non gouvernementales nationales et
trangres. Ces revenus financent dsormais plus dune centaine de
programmes, agriculture et eau comprises, ainsi que la construction
dcoles et de routes. Le dploiement et la rfection de routes entre
NDjamena et les rgions agricoles voisines ont rduit de moiti les
temps de trajet, ce qui facilite loffre en ville de produits frais par les
cultivateurs. Ces projets rduisent la pauvret en crant des emplois
lchelle locale.93
Sil ne fait aucun doute que la croissance en Afrique centrale
dpend des exportations de ptrole et de minraux, les effets sur
CHAPITRE 5
lenvironnement de lexploitation de ces ressources naturelles ont
t normes. Quelles soient abandonnes ou en activit, les mines
212
de diamant, dor et autres ont suscit de nombreuses catastrophes
cologiques, la dgradation ou la conversion dhabitats naturels, la
pollution des nappes phratiques ainsi que dimportantes quantits
de dchets.94
La pauvret urbaine
Les populations dAfrique centrale sont en augmentation rapide
(voir Section 5.1). Les citadins sy sont trouvs aux prises avec la
misre des dcennies durant et la situation ne change pas. Les chiffres
exacts font dfaut, mais les donnes empiriques offrent de bonnes
raisons de supposer que la pauvret urbaine et ses effets ne font que
sintensifier. Le phnomne demeure lun des plus grands obstacles
au dveloppement rgional, national et urbain. Lurbanisation
sintensifiant, la lutte contre la pauvret devrait figurer au tout
premier rang des priorits des responsables des politiques publiques
et des gouvernements.
Les conflits et plus gnralement linstabilit peuvent tre de
puissants facteurs de pauprisation et de prolifration des bidonvilles,
les populations tendant fuir les zones de troubles pour chercher la
scurit en ville. Mais cela peut, en retour, ajouter linstabilit des
villes elles-mmes, comme on le constate Lubumbashi, Mbuji-
Mayi et Goma (Congo RD), Bangui et Luanda (Angola). Dans
des pays rcemment en conflit comme le Tchad et la Centrafrique,
la proportion de la population vivant dans des bidonvilles est
particulirement leve (voir Tableau 5.8). Dans ces deux pays,
toutefois, linstabilit ne tient pas qu la situation politique interne.
Le Tchad, par exemple, a eu subir aussi les rpercussions du conflit
au Darfour95 et de la rvolution libyenne96, dmontrant ainsi que
la dynamique de prolifration des bidonvilles peut trouver aussi ses
sources dans des tensions dchelle rgionale.
Puisquon semble pouvoir sattendre une urbanisation acclre
dans toute lAfrique centrale, la pauvret urbaine et lhabitat spontan
vont probablement saggraver. A Bangui, lhabitat informel domine
le paysage urbain dans une mesure telle que mme la sgrgation
spatiale classique entre ville planifie et non planifie est dsormais
absente. On dsigne ces villes du nom de villes-taudis.97 Mais il
est intressant de noter que labsence de fracture urbaine98 ne sest
pas traduite en intgration spatiale.
La pauvret urbaine transparat aussi dans divers indicateurs de
dveloppement. Les pays de la sous-rgion sont de ceux o, de tout
le continent, les taux de mortalit infantile sont les plus levs. Le
fort pourcentage denfants trop maigres au Tchad, par exemple,
est proccupant. Dans toute lAfrique centrale, la rduction de ce
taux reste beaucoup plus lente que lon sy attendait99 en raison du
manque daccs aux soins de sant. Pendant des dcennies, ces pays
ont sous-investi dans tous les types dquipement, sociaux comme
conomiques, do le manque de soins et des taux danalphabtisme
exceptionnellement levs: 31,8 pour cent au Tchad et 48,6 pour
cent en Centrafrique (les taux les plus bas enregistrs ces 20 dernires
annes).
Le problme tient en partie la distribution trs ingale des revenus
dans toute la sous-rgion, Dans les pays bien dots en ressources
ptrolires et minrales, ou dans les conomies majoritairement
agricoles, lingalit na dans lensemble pas vari. LAngola, en dpit
de ses normes richesses, reste le pays le plus ingalitaire dAfrique
centrale (Tableau 5.9). Cela se manifeste par la trs forte proportion
V
Dans une rue dun quartier pauvre Malabo, Guine Equatoriale. 2011 AP Images/Rebecca Blackwell

TABLEAU 5.8: POPULATION VIVANT DANS DES TAUDIS ET BIDONVILLES AFRIQUE CENTRALE (% DE LA POPULATION NATIONALE)

Pays 1990 1995 2000 2005 2007

Angola -- -- -- 86.5 --
Cameroun 50.8 49.6 48.4 47.4 46.6
Rp. Centrafricaine 87.5 89.7 91.9 94.1 95.0
Tchad 98.9 96.4 93.9 91.3 90.3
Congo (Rp.) -- -- -- 53.4 --
Congo (RD) -- -- -- 76.4 --
Guine Equatoriale -- 66.3 --
Gabon -- -- -- 38.7 --
So Tom e Prncipe - - - - -

Sources: Global Urban Indicators Selected Statistics: Monitoring the Habitat Agenda and the Millennium Development Goals, Global Urban Observatory, November 2009.

TABLEAU 5.9: COEFFICIENTS GINI - VILLES ET PAYS DAFRIQUE CENTRALE

Pays Ville Anne Gini Ville Gini Pays

Angola -- 2009 -- 0.586
Cameroun Douala 1996 0.46 --
Cameroun Douala 2001 -- 0.41
Cameroun Yaound 2009 -- 0.41
LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE

Rp.Centrafricaine Bangui 2003 0.42 0.42

Tchad -- 2009 -- 0.397
Congo (Rp.) Brazzaville 2005 0.45 --
Congo (Rp.) Pointe-Noire 2005 0.39 --
Congo (RD) Kinshasa 2004-5 0.39 0.40
Gabon Libreville & Port-Gentil 1996 0.45 --
So Tom e Principe -- -- -- -
Guine Equatoriale -- -- -- -

Sources: African Statistical Yearbook, (2009) and Global Urban Indicators Selected Statistics: Monitoring the Habitat Agenda and the Millennium Development Goals, Global Urban Observatory,
November 2009. Tables 26 & 27;

213
 dhabitants des taudis dans la population de Luanda, comme par
le fait quen 2005 cette proportion lchelle nationale tait de
86,5 pour cent (Tableau 5.8). Le manque daccs aux services
lmentaires comme lassainissement, leau salubre, les soins de
sant notamment pour le VIH-sida, ainsi quune bonne nutrition
est trs vraisemblablement responsable des taux de mortalit levs
du pays.
Le logement
Dans bien des villes dAfrique centrale, le logement lui reste
un problme aigu. Le manque daccs un logement dcent a
caractris lexistence de la majorit des citadins dAfrique centrale
depuis lindpendance au dbut des annes 1960 soit plus dun
demi-sicle dinaction. De Bangui Brazzaville et Kinshasa, de
Luanda NDjamena et de So Tom Malabo et Yaound, la
situation du logement sest dtriore dans une mesure telle quon ne
peut la qualifier que de chaotique, particulirement dans les zones
les plus pauvres. Au Congo (RD) la guerre civile, lurbanisation
acclre, lexode rural et la leve des contrles administratifs sur
les migrations dans les villes ont provoqu de srieuses pnuries
de logement dans la plupart des agglomrations.100 On trouve des
conditions de logement particulirement mauvaises dans toutes les
capitales de la sous-rgion, une gouvernance dfaillante exerant ses
effets nfastes sur les quatre critres de lhabitat dcent : quantit,
qualit, emplacement et cot.
Laccs aux services urbains
La croissance conomique qui se poursuit nempche pas que
de nombreuses annes dinaction dans ce domaine dtriorent les
conditions de vie de la majorit des citadins dAfrique centrale.
Mme dans les pays les plus riches, nombreux sont ceux qui ont
t privs de services lmentaires pendant des dcennies. Laccs
llectricit, leau salubre et lassainissement reste un norme
problme en Afrique centrale (voir Tableau 5.10), les services tant
dplorables. Par consquent, rares sont les pays, sil en est, en Afrique
centrale qui vont atteindre en 2015 les Objectifs du Millnaire pour
le dveloppement.
TABLEAU 5.10: ACCS AUX SERVICES URBAINS 2008 (% DE LA POPULATION)
Pays Electricit
Angola 26.2
Cameroun 29.4
Rp.Centrafricaine 5.1
Tchad 3.5
Congo (Rp.) 30.0
Congo (RD) 11.1
Guine Equatoriale --
Gabon 36.7
So Tom e Prncipe 48.5
CHAPITRE 5
Sources: The Energy Access Situation in Developing Countries - A Review on the Least Developed Countries and Sub-Saharan Africa, UNDP, New York. Available at: http://data.worldbank.org/
indicator/SH.STA.ACSN. Last accessed: 04 August 2012.
214
Linstruction
Les dictatures, la mauvaise gouvernance, la corruption et les
crises conomiques ont eu des effets dommageables sur les systmes
denseignement en Afrique centrale, qui sont pour la plupart ancrs
en milieu urbain,101 et nombreuses sont les villes confrontes un
dclin prononc dans ce domaineEn Centrafrique et au Tchad,
les taux dinscription lcole sont particulirement faibles (voir
Tableau 5.4), infrieurs 60 pour cent. A Goma, Kinshasa,
Mbandaka et Mbuji-Mayi comme dans dautres villes du Congo
(RD), ce sont, de fait, prs de 40 pour cent des enfants qui ne
sont pas inscrits lcole. La mauvaise qualit de lenseignement,
notamment aux niveaux secondaire et suprieur, est un autre sujet
de proccupation, et elle ne va que saggravant. Les tablissements
publics, universitaires compris, ne sont pas entretenus, ni, trop
souvent, les quipements renouvels. Avec leurs revenus limits ou
nuls, nombre de parents sacrifient linstruction des enfants, qui nest
plus perue comme une ncessit pour tous; cela semble dessiner
une tendance qui fait de linstruction un bien destin avant tout aux
plus riches, plutt quun service public et un droit fondamental.102
Laccs aux services de sant
Pendant des dcennies, la majorit des citadins dAfrique centrale
ont eu des difficults daccs lalimentation et aux soins de sant.
La crise conomique a aggrav la situation pour les plus pauvres,
la part des dpenses de sant et dalimentation augmentant dans le
budget des mnages. A Bangui comme Brazzaville, de Kinshasa
Luanda en passant par Malabo et Libreville, ou de NDjamena
So Tom, le cot de lalimentation affecte la quantit comme la
diversit des rations nutritives. Cest le mme type daliment que
lon consomme jour aprs jour, en dpit de la diversit des rcoltes
disponibles. Par consquent, malnutrition et mauvaise sant nont
fait quaugmenter en ville. A Bangui, Kinshasa comme Luanda,
la proportion denfants souffrant de malnutrition est leve et la
majorit des citadins nont pas facilement accs aux services de
sant.
Ils sont des millions, travers toute lAfrique centrale, et
notamment les plus pauvres, qui se trouvent confronts la
Assainissement amlior Eau salubre
58 51
49 70
34 66
-- 48
18 46
24 71
-- 43
33 87
26 86
V
Des coliers au Cameroun. Jwild. Licence (non transpose) Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0.
faim et la malnutrition du fait du cot lev de lalimentation,
des contraintes qui psent sur loffre, et du fait aussi de rgimes
alimentaires dfectueux.103 En Angola en 2008, 29 pour cent des
enfants de moins de cinq ans souffraient dun retard de croissance et
16 pour cent taient trop maigres;104 mais au Cameroun en 2007 la
proportion tait de 27 pour cent des enfants.105 En Centrafrique, 10
pour cent des enfants de moins de cinq ans souffrent de malnutrition
aige, et 3,5 pour cent de malnutrition grave.106 On sattend ce
que le changement climatique compromette la scurit alimentaire
dans bien des villes dAfrique centrale.
Les fournisseurs privs de services de sant hsitent investir
dans les quartiers pauvres des villes, o lon recourt aux gurisseurs
traditionnels, praticiens et pharmaciens locaux.107 Ce sous-
investissement est lun des facteurs de la dtrioration de laccs
aux soins dans ces villes. En Angola, la part de la sant dans la
production nationale de biens et de services ntait que de 3,4 pour
cent en 2007;108 dans le budget du Cameroun, elle a t de quatre
pour cent dans la dernire dcennie du 20e sicle109 et, au Congo
(RD), de cinq pour cent en 2010.110 Les habitants des taudis, des
quartiers informels et des pourtours urbains sont les plus affects,
le paludisme, la rougeole, les infections respiratoires, la typhode et
la maladie du sommeil tant les pathologies qui y font le plus de
victimes.
Technologies de linformation et de la
communication
Dans les autres parties du continent, ces technologies jouent un rle
important dans la vie des citadins (banque et finance, notamment)
mais en Afrique centrale elles ne se sont pas encore dveloppes au
bnfice des populations. En dpit dune forte augmentation du
nombre dutilisateurs de tlphones mobiles, ceux-ci servent encore
avant tout aux conversations prives et la messagerie. Les lments
dinformation sont rares et les entreprises spcialises sont rticentes
les communiquer aux chercheurs, mais il apparat que la majorit
des citadins ne pratiquent toujours pas les services bancaires par
tlphone ou Internet.
LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE
Migrations et urbanisation
LAfrique centrale se caractrise par la fluidit de ses populations
puisque les limites frontalires imposes par le colonisateur coupent
souvent travers le territoire dethnies qui partagent les mmes
origines et les mmes terres ancestrales, la mme culture et les
mmes coutumes. Par consquent, les ethnies comme les Bakongo
et les Chokwe se retrouvent dans les deux Congo et en Angola.
Similairement, les Lunda se retrouvent en Angola, au Congo
(RD) et en Zambie. On peut donc considrer, mme en labsence
dtudes approfondies sur le sujet, que la mobilit transfrontalire
215
 est importante. La plupart des migrants sont bien accueillis par leur
ethnie dans leur pays de destination, et certains se voient accorder les
documents officiels du pays au lieu dtre enregistrs comme immigrs
ou trangers. On se heurte donc, dans bon nombre de villes dAfrique
centrale, de srieuses difficults lorsque lon veut dnombrer avec
exactitude les immigrs. Les donnes actuelles sur les migrations
volontaires ou contraintes sont avant tout des supputations, puisque
de manire gnrale bien des villes et municipalits dans la sous-
rgion nen conservent aucune concernant leurs populations.
La dfinition dun cadre acceptable pour les politiques migratoires
en Afrique centrale demeure un enjeu formidable alors que divers
flux se maintiennent ou augmentent. Outre les flux classiques entre
campagne et ville, lAfrique connat de nos jours les migrations de la
grande ville la plus petite, dune zone rurale une autre, ainsi qu
travers les frontires. Certaines migrations sont volontaires, dautres
se font sous la contrainte du milieu naturel ou dun conflit.111 Au
vu des donnes mises au jour par les chercheurs, lintensification
des mouvements migratoires en Afrique devrait avoir un rle non
ngligeable dans lvolution politique du continent comme dans celle
de son milieu naturel.112 Les responsables des politiques publiques
commencent dsormais encourager ces mouvements lintrieur
comme travers les frontires. La raison en est que la main duvre
et lemploi les principaux facteurs de migration en Afrique centrale
saccompagnent, en se dplaant, de retombes conomiques tant
pour le pays dorigine que pour le pays daccueil et, bien organiss,
sont gagnants pour les deux parties. Les immigrs trouvent un
travail et transfrent de largent vers leur pays dorigine.113
Dans des capitales comme Bangui, Kinshasa, Libreville, Luanda,
Malabo et Yaound, les mouvements migratoires internes et
transfrontaliers se font de plus en plus sentir sous leffet de quatre
facteurs distincts: la mondialisation, la croissance conomique
rapide, une mobilit accrue, et un dveloppement gographiquement
dsquilibr. Les donnes utilises pour estimer le stock de migrants
internationaux un moment donn proviennent avant tout des
recensements nationaux de la population. Malheureusement, bien
des villes dAfrique centrale nont pas rcemment mis jour ce type
dinformation.
Les trajectoires des migrations sont trs diverses. A Libreville,
les immigrs sont souvent originaires du Cameroun et du Congo
(Rp.) ; Malabo (Guine Equatoriale), ils viennent surtout
TABLEAU 5.11: NOMBRE DIMMIGRS EN AFRIQUE CENTRALE - 2007
Pays
Angola
Cameroun
Tchad
Rp.Centrafricaine
Congo (RD)
Congo (Rp.)
Guine Equatoriale
Gabon
CHAPITRE 5
So Tom e Prncipe
Sources: Trends in International Migrant Stock: The 2008 Revision, United Nations database, UNDESA, Population Division POP/DB/MIG/Stock/Rev.2008.
216
du Cameroun, du Tchad et du Gabon. En 2010, bon nombre
dimmigrs taient trangers la sous-rgion, originaires notamment
dAfrique de lOuest (Guine, Mali et Sngal). Les immigrs du
Congo (RD), surtout ceux de lOuest du pays, tendent migrer vers
les villes angolaises pour travailler dans les mines de diamant, alors
que dautres traversent le fleuve Congo Kinshasa pour simplanter
Brazzaville, moins quils prfrent dautres villes de la sous-
rgion.114
Comme le montre le Tableau 5.11, cest le Congo (RD) qui, de
toute lAfrique centrale, accueille le plus grand nombre dimmigrs.
En dpit de leur population relativement peu nombreuse, le Gabon
et la Centrafrique en accueillent eux aussi beaucoup. Cela peut
sexpliquer par le caractre transfrontalier de certaines ethnies, ce
qui ajoute aux mouvements de populations en Afrique centrale. Ces
mouvements et les migrations sont encourags par la Communaut
conomique des Etats dAfrique centrale (CEEAC). Plusieurs
accords existent en la matire entre les Etats membres pour faciliter
la circulation des personnes travers la rgion. Toutefois, en dpit de
ces accords et de leur acceptation gnrale par la CEEAC, certains
pays (notamment lAngola, la Guine Equatoriale, le Gabon et So
Tom e Prncipe) persistent considrer comme des invasions les
migrations transfrontalires.
Les migrants sont gnralement considrs comme fauteurs de
crimes, de catastrophes cologiques, dexploitation conomique
ou de tensions politiques. Dans ce pays, les dportations violentes
ont commenc la fin de 2003, aprs la fin de 27 annes de guerre
civile pendant laquelle le gouvernement de Luanda avait interdit
aux trangers de travailler dans les mines de diamant. Entre avril
et novembre 2011, ce sont 38 000 Congolais qui ont t dports,
et selon certains rapports ils ont t nombreux subir des svices
sexuels ou dautre formes de violence physique.115
Pourtant, la libre circulation des personnes reste un objectif long
terme de la CEEAC. Le trait fondateur stipule que les ressortissants
des Etats membres sont libres dentrer sur le territoire des autres,
dy voyager, de sy tablir et den sortir. Toutefois, les progrs en la
matire sont rests maigres. On exige encore souvent des visas pour
entrer dans un autre pays.116 Les politiques migratoires doivent
tre amliores, et le trait de la CEEAC doit tre appliqu dans
son ensemble, puisque les migrations peuvent contribuer porter
un coup darrt au chmage, au sous-dveloppement conomique
Migrants Population nationale
65,387 17,712,824
196,570 19,097,676
80,492 10,694,366
388,251 4,106,897
444,672 66,309,141
143,203 3,758,858
7,447 639,618
284,127 1,447,388
5,253 163,390
et aux migrations illgales, et mme les rduire.117 Ces trois
phnomnes fort rpandus contribuent toujours la prolifration
des taudis urbains.
La qute dun emploi et de meilleures conditions de vie sont
frquemment la cause des migrations. Des entretiens Luanda,
Libreville et Malabo montrent que les migrants constituent une
part importante de la main duvre, notamment dans les secteurs
du ptrole et du btiment. En Angola, par exemple, 27 annes de
guerre civile avaient srieusement affect linstruction. Lorsque le
secteur ptrolier a cr des emplois pour des personnels qualifis, le
pays a t incapable den pourvoir assez et la majorit des travailleurs
dans ce secteur est dsormais congolaise,118 vivant pour la plupart
Luanda.
La guerre civile, la famine, la scheresse et autres circonstances
catastrophiques expliquent aussi les mouvements de populations
dune ville lautre et travers les frontires. Dans le Nord du Tchad,
la guerre civile a ajout aux flux migratoires de ceux qui cherchaient
chapper la scheresse et la famine. Les migrants conomiques en
provenance du Congo (RD) se dirigent pour la plupart vers les pays
et villes voisins, mme si le conflit a lui aussi fortement contribu
gonfler ces flux.119
La mise en uvre des politiques en matire de migrations va
vraisemblablement continuer laisser dsirer; quant la dfinition
V
Un casque bleu de la Monusco au Dungu (RDC) surveille le camp de Linakofo, qui accueille des personnes dplaces ayant fui les attaques de lArme de rsistance du Seigneur.
Zahra Moloo/IRIN
mme de ces politiques, elle devrait sappuyer sur une meilleure
comprhension des forces et des phnomnes complexes qui sous-
tendent ces mouvements, si du moins ces politiques doivent tre
bnfiques tant pour leurs destinataires que pour leurs pays dorigine
et daccueil.120
Migration urbaine, rfugis et dplacs
Les conflits arms et la crise conomique dans la sous-rgion ont
augment le nombre de dplacs internes. La plupart de ces conflits
ont t nourris, et le restent, par lexploitation illicite des ressources
naturelles. Daprs des tudes rcentes, ce sont au moins 40 pour cent
de tous les conflits internes qui sont lis aux ressources naturelles. Les
guerres civiles au Liberia, en Angola et au Congo (RD) ont de fait
tourn autour de ressources comme le bois, les diamants, lor, les
minraux et le ptrole.121
Les dplacs internes ont beau, par dfinition, prendre leurs
distances par rapport aux conflits arms et aux troubles politiques,
ils continuent dans leur majorit se trouver en butte aux
discriminations dans les milieux urbains o ils cherchent refuge,
en partie en raison des srieuses crises conomiques, sociales et
humanitaires quy suscite leur prsence. Cest ce type de difficults
que sont confronts les dplacs internes dans lEst du Congo (RD),
o se poursuit la guerre civile. Ils sont plus dun demi-million vivre
sans sources de revenu assures et dans des conditions dplorables,
LTAT DES VILLES DAFRIQUE CENTRALE
217
 TABLEAU 5.12: RFUGIS ET DPLACS EN AFRIQUE CENTRALE - SITUATION ACTUELLE
Pays Rfugis en provenance du pays
Angola 128,664
Cameroun 15,163
Rp.Centrafricaine 162,862
Tchad 42,640
Congo (RD) 491,481
Congo (Rp.) 12,839
Guine Equatoriale 258
Gabon 173
So Tom e Principe 33
Sources: UNHCR 2012, Congo DR: Thousands reported newly displaced in North Kivu. Accessed on www.unhcr.org/50af655c9.html on 10 December 2012.
dans des camps situs dans les limites ou proximit de villes comme
Bukavu, Beni, Butembo, Goma, Massissi et Rutshuru. La plupart
ont fui leurs villes ou villages cause de la guerre, abandonnant
leurs moyens de subsistance, leurs exploitations agricoles et autres
activits productives, et ce pour devenir des dplacs dans leur
propre pays.
On trouve en Afrique 20 pour cent de tous les rfugis du
monde et 45 pour cent de tous les dplacs internes.122 A la fin de
2011, on estimait 1,7 million le nombre de dplacs internes du
fait des combats au Nord-Est du Congo (RD) (voir Tableau 5.12)
suite aux attaques de la Lords Resistance Army ougandaise dans
les districts du Uele, ou en raison de conflits fonciers entre divers
groupes ethniques dans le district dIturi. Les oprations militaires
contre des groupes arms ougandais et rwandais au Nord et au Sud
Kivu ont fait passer le nombre de dplacs internes dans ces deux
provinces plus de 340 000. Avec la rbellion du M23 au Nord
Kivu, le nombre de dplacs internes a atteint 800 000123 et, mme
si les chiffres restent incertains, on parle de quelque 1,6 million de
dplacs internes dans les provinces du Nord et du Sud Kivu.124
La situation des dplacs internes en Afrique centrale reste mal
documente, et rares sont les donnes portant sur leurs mouvements
et leurs modes de vie, ou sur les flux entre villes et campagnes.125
Cest au Congo (RD) que ces phnomnes ont pourtant attir
lattention dorganisations non gouvernementales et humanitaires
qui ont commenc inventorier ce type de mouvement. Dans
lEst de ce pays sactivent plus dune douzaine de groupes et de
milices arms, qui sont responsables du dplacement de centaines
de milliers de personnes. Celles-ci comprennent, entre autres, des
enfants traumatiss puisque ces groupes sont lis la recrudescence
des violences sexuelles. Dans de nombreux pays de la sous-rgion,
les violences lies aux scrutins lgislatifs et prsidentiels ont
provoqu des dplacements de populations, y compris au-del
des frontires. La plupart de ces personnes dplaces sont restes
des annes dans des tablissements temporaires et des camps. Et
la plupart de celles qui sont ensuite retournes dans leur localit
dorigine y ont retrouv labsencedeau salubre, de soins de sant,
de transports, dassainissement, dinstruction ou dalimentation
dcente.
La passivit ou lincapacit des pouvoirs publics nationaux et
CHAPITRE 5
locaux concernant la bonne rinsertion des personnes dplaces,
comme le manque de volont politique en matire de redistribution,
218
Rfugis dans le pays Dplacs internes
16,223 0
100,373 0
16,730 105,206
366,494 124,000
152,749 1,709,278
141,232 0
0 0
1 773 0
0 0
ont accentu les ingalits. Ayant perdu ce quelles possdaient
lors de leur migration force, la plupart des personnes dplaces
qui reviennent dans leurs villages ou leurs villes souffrent toujours
dtre ngliges et tombent invitablement dans une pauvret plus
accentue et la misre.
Les personnes dplaces ont beaucoup contribu laugmentation
de la population dans certaines villes dAfrique centrale, comme
Brazzaville et Luanda. LAngola entend reloger la majorit de
ses dplacs internes travers un programme national dhabitat
populaire bas cot. Il reste savoir si cela va effectivement se
traduire dans la ralit.
Conclusion
Les conditions de vie se sont dtriores pendant bien des annes
dans les villes dAfrique centrale. Celles-ci sont entres dans le 21e
sicle confrontes des difficults conomiques et sociales toujours
plus intenses. Des dcennies de dictature, le pillage interne comme
externe des ressources naturelles, la corruption gnralise, la
mauvaise gestion de lEtat ainsi que des annes de guerre civile ont
aggrav la pauvret urbaine, avec de profondes rpercussions dans
les domaines conomique, social et institutionnel. La lutte contre la
corruption et la mauvaise gestion devrait tre une priorit travers
toute lAfrique centrale.
La monte du chmage est apparue comme lun des grands
enjeux auxquels sont confronts les citadins dans la sous-rgion.
Llimination de ce chmage passe par un rexamen radical des
politiques des autorits nationales et locales dans les domaines
culturel, social, politique et conomique, et ce dans tous les pays
dAfrique centrale. En dernier ressort, lemploi devrait tre considr
comme la proccupation premire des autorits urbaines. Les
gestionnaires et administrateurs urbains dAfrique centrale devraient
tous sengager activement dans la lutte contre la pauvret et la misre.
Des investissements nouveaux arrivent dans la rgion en mme
temps que les revenus tirs de nouvelles occasions daffaires, des
richesses minires et autres exportations. La plupart des pays
dAfrique centrale ne manquent ni des moyens financiers ni de laccs
aux technologies pour apporter les vastes amliorations quappellent
la misre urbaine, la prolifration massive des taudis et bidonvilles
et la mauvaise qualit de vie de la majorit des citadins. Ce quil
faut, cest la dtermination des dirigeants politiques investir
srieusement dans le bien-tre des populations.
ENDNOTES
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THE STATE OF CENTRAL AFRICAN CITIES 2014
221
 LA SIXIME
PARTIE

LETAT DES
VILLES
DAFRIQUE
AUSTRALE
CHAPITRE 1 6
CHAPITRE

Le Cap, vue du sommet de la Montagne de la Table.

MACHKAZU/Shutterstock.

222
 223
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
 6.1
Population et urbanisation

V
Hillbrow, dans le centre de Johannesburg (Afrique du Sud), combine forte densit, chmage, pauvret et dlinquance. Licence Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0.

A
CARTE 1.2: LAFRIQUE AUSTRALE SOUS-RGION
ux fins du prsent chapitre, la sous-rgion dAfrique
australe se compose de lAngola1, du Botswana, du
Lesotho, du Mozambique, de la Namibie, de lAfrique
du Sud, du Swaziland, de la Zambie et du Zimbabwe, dont on
estimait le total de la population 108,4 millions en 2011. De
ce total, 52 millions (soit 48 pour cent) vivaient dans des zones
classes urbaines (Graphique 6.1).
La classification gographique utilise ici nest pas la mme que
celle du Dpartement des affaires conomiques et sociales des
Nations Unies (UNDESA), puisquaux fins du prsent rapport le
Mozambique, la Zambie et le Zimbabwe sont considrs comme
appartenant au Sud et non lEst de lAfrique. Cette modification
tient divers facteurs politiques, conomiques et autres qui
tiennent mieux compte tant des ralits que des regroupements
dj existants dans les prcdents rapports sur ltat des villes
africaines. Par consquent, la configuration rgionale retenue
par lUNDESA produit des chiffres diffrents sagissant de la
N population et du taux durbanisation en 2011: population totale:
58,2 millions ; population urbaine : 34,4 millions ; population
CHAPITRE 6

0 1,500 3,000 Kms rurale: 23,9 millions; taux durbanisation: 58,9 pour cent de la
population.

224
GRAPHIQUE 6.1: AFRIQUE AUSTRALE - POPULATION (2000-2050*)

200,000 100
90
175,000
80
Population (000s)

150,000
70
125,000 Urbaine (%)

Urbaine %
60
100,000 50 Urbaine (*000)
40
75,000 Total (*000)
30
50,000
20
25,000 * Projections
10
0 0
2000 2005 2010 2015* 2020* 2025* 2030* 2035* 2040* 2045* 2050*

Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York 2012.

GRAPHIQUE 6.2: AFRIQUE AUSTRALE TAUX DURBANISATION PAR PAYS 1950-2050*

100
90 Angola
80 Botswana
Niveau durbanisation

70 Lesotho
(2000-2050) %

60 Mozambique
50 Namibie
Afrique du Sud
40
Swaziland
30
Zambie
20
Zimbabwe
10
0 * Projections
2000 2010 2020* 2030* 2040* 2050*

Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York 2012.

TABLEAU 6.1: DYNAMIQUE DMOGRAPHIQUE VILLES DAFRIQUE AUSTRALE DE PLUS DE 750 000 HABITANTS
Croissance Croissance
2010 % de % de la Population
moyenne moyenne
Ville Pays Population population population en 2025*
annuelle annuelle*
(1000s) urbaine totale (1000s)
2010-25* (%) (1000s)
Johannesburg Afr. du Sud 3,763 1.72 12.3 7.1 64.6 4,732
Le Cap Afr. du Sud 3,492 1.71 11.4 7.1 59.8 4,388
Ekurhuleni Afr. du Sud 3,357 1.76 10.7 6.7 57.7 4,150
eThekwini (Durban) Afr. du Sud 2,954 1.74 9.6 6.0 51.4 3,724
Lusaka Zambie 1,719 6.89 34.2 13.4 118.5 3,496
Harare Zimbabwe 1,526 3.54 31.3 12.1 54.0 2,337
Vereeniging RSA 1,174 1.98 3.8 2.4 23.2 1,522
Maputo Mozambique 1,132 4.07 15.4 4.8 46.1 1,823
Port Elizabeth Afr. du Sud 1,097 1.95 3.6 2.2 21.4 1,418
Matola Mozambique 759 5.28 10.6 3.3 40.1 1,360

* Projections. Source: World Urbanization Prospects: The 2011 Revision, UNDESA, New York 2012. LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE

Les niveaux durbanisation (2000-2050)
Cette sous-rgion est, aprs lAfrique du Nord, la plus urbanise du
continent et il est prvu que sa population totale devienne majoritairement
urbaine vers la fin de la dcennie en cours.2 En 2011,3 seuls lAfrique du
Sud, lAngola et le Botswana taient majoritairement urbains ( 62, 59 et
61,7 pour cent respectivement). Il est prvu quen Namibie, en Zambie et
au Zimbabwe, la population ne devienne majoritairement urbaine quau
dbut des annes 2030, le Lesotho vers 2044 et le Mozambique en 2050.
Cest au Swaziland que cette perspective reste le plus lointaine, puisque
mme en 2050 sa population ne serait urbaine qu 29,7 pour cent.4
Que ce soit par sa population nationale ou urbaine, cest lAfrique
du Sud qui, en 2011, dominait largement la dmographie de la sous-
rgion (46,6 pour cent et 60,2 pour cent respectivement), dautant que la
population de certains des autres pays des pays reste nettement infrieure
au million comme la Namibie (892 000), le Lesotho (605 000) et le
Swaziland (256 000).
LAfrique du Sud domine aussi la liste des villes de la sous-rgion
abritant plus de 750 000 habitants, avec quatre agglomrations qui en
comptent plus de trois millions (Tableau 6.1). Au Botswana, au Lesotho,
en Namibie et au Swaziland, la totalit de la population urbaine nationale
se rpartit de manire comparable dans cinq villes de moins dun demi-
million dhabitants.

225
 6.2
Les mutations mondiales et leurs
consquences pour le dveloppement urbain
V
Larpentage dune mine de diamant ciel ouvert au Botswana. Lexpansion du secteur minier dans la region a fait pendant au dclin de lindustrie. Trygve Bolstad/Panos Pictures.
Les villes dAfrique australe dans lconomie
mondiale
Ni lAfrique australe ni plus gnralement le continent africain
nauront contribu au dclenchement de la crise financire mondiale
de 2008-2009. Celle-ci nen a pas moins affect la situation
macroconomique de la sous-rgion en raison de sa trs forte
intgration lconomie mondiale. Particulirement visibles auront
t la chute du nombre de touristes en provenance des pays de
lOCDE et la baisse de la demande de produits manufacturs, qui
ont rduit les exportations et provoqu des suppressions demplois
lorsquont manqu les marchs de substitution. La part des touristes
originaires du reste de lAfrique et dAsie de lEst ne cesse daugmenter
dans le total du nombre de visiteurs. Lincidence macroconomique
de la crise financire sur lAfrique australe aura, dans lensemble, t
moindre que lors des rcessions prcdentes. On le doit largement
au caractre multipolaire de lconomie mondiale daujourdhui, la
Chine et lInde constituant dsormais des destinations majeures pour
les exportations de matires premires. La demande en provenance de
ces pays, qui eux deux abritent environ un tiers de lhumanit, est
reste trs soutenue. De fait, la prospection et la production minires
ont conduit lexpansion de ce secteur travers lAfrique australe
jusquen 2012-2013, compensant en partie le ralentissement du
secteur manufacturier.
CHAPITRE 6
Les contrats dexploitation minire conclus avec la Chine et
lInde ont toutefois prt controverse, dans la mesure o ils
226
saccompagnaient souvent dune aide financire et technique mais sans
aucune mention des conditions de travail ni des droits fondamentaux
de la main duvre. Du point de vue structurel, le dynamisme du
secteur minier et les nouveaux dispositifs dexportation vers la Chine
et lInde contribuent moins quon lavait espr au dveloppement
conomique de la sous-rgion en raison de leurs trs faibles retombes
locales et de lincapacit mettre en place des filires dintgration
verticale grande chelle. Limportance de certains secteurs industriels
bien tablis dans la sous-rgion, comme le textile et la confection
traditionnellement concentrs au Cap, sest rduite face larrive
massive de vtements bon march en provenance de Chine depuis la
libralisation commerciale des annes 1980 et 1990.
A linverse, trs rares sont les villes dAfrique australe qui ont
t en mesure de mettre profit, en se dotant dune spcialisation
particulire, les diverses perspectives nouvellement ouvertes par la
mondialisation conomique. Le Cap en est un trs bon exemple, avec
certaines initiatives de grande ampleur dont la prennit est dsormais
assure. Elles tirent parti de labondance dune main duvre jeune,
qualifie et anglophone, surtout dans le cas des femmes. Cest ainsi,
par exemple, que les centres dappel emploient quelque 30 000
personnes dans la province du Cap Occidentale (Afrique du Sud),
principalement dans lagglomration du Cap. La ville se distingue
aussi en tant que ple du secteur cratif, notamment la publicit et
le cinma, avec le soutien dune initiative municipale spciale dans ce
domaine. En 2011, le cabinet Everest Consulting a class la province

V
Voie pitonnire menant au stade Greenpoint, au Cap. Lentretien du stade construit
pour la Coupe du monde de football en 2010 est un fardeau de plus pour les autorits
locales.Bruce Smee. Licence gnrique Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 2.0.
du Cap Occidentale comme lune des trois principales destinations
mondiales qui montent dans le domaine de la dlocalisation des
services auxiliaires aux entreprises5 tandis que la ville du Cap elle-
mme a t sacre Capitale mondiale du design en 2012.
La capitale du Mozambique, Maputo, fournit un exemple plus
traditionnel puisquappuy sur les ressources naturelles qui ont donn
lieu un dveloppement industriel de grande ampleur depuis la fin
des annes 1990. Cette volution a fait suite la fin de lapartheid
en Afrique du Sud et ladhsion de ce pays la Communaut de
dveloppement de lAfrique australe, qui a facilit le dploiement du
trs important Corridor de dveloppement de Maputo qui traverse
la frontire entre les deux pays.6 Lancrage et limpulsion premire se
sont trouvs dans la construction de la fonderie daluminium Mozal
Maputo. Celle-ci est devenue lun des principaux pourvoyeurs
demplois de la ville (5 000 6 000 pendant la construction et plus
de 1 000 employs permanents) et elle a incit la mise en place de
filires dapprovisionnement.7 Les dveloppements connexes rcents
ont contribu tant lexpansion qu la diversification conomiques
de Maputo, ainsi qu la croissance de lconomie nationale, mais
en sappuyant sur un recours intense des ressources qui pourrait
menacer le dveloppement durable urbain et lapprovisionnement des
plus pauvres en eau. Le Cap et Maputo ont donc ainsi, chacune leur
manire, rintgr lconomie mondiale suit lapartheid pour lune,
la guerre pour lautre.8
LAfrique du Sud a pu tirer parti de la Coupe du monde de football
en 2010 pour rnover des stades vieillots et en construire de nouveaux
avec les quipements connexes que cela comporte.9 Cependant, une
fois pass cet vnement, on sest interrog sur la prennit de bon
nombre de ces quipements fortement subventionns, notamment en
ce qui concerne les frais dentretien des stades et infrastructures qui ont
constitu des charges supplmentaires pour les collectivits locales. En
outre, les services de base demeurent insuffisants et le degr de pauvret
reste lev parmi les populations locales concernes.10 Trois ans aprs
la Coupe du monde, rares sont, dans les villes daccueil, les traces de
cration demplois long terme, dintgration des infrastructures ou
dun dveloppement urbain plus durable que lon attendait.
Si lincidence prcise des tendances mondiales sur telle ou telle ville
dAfrique australe sont variables, la rcession qua travers le monde
na pas fondamentalement affect les taux dexpansion des villes ni
modifi les structures de lconomie urbaine tels quils avaient t
dtaills dans ldition 2010 du rapport sur lEtat des villes africaines.11
Les volutions de lenvironnement et du climat
LAfrique australe et ses villes sont extrmement vulnrables aux
effets du changement climatique. Les hausses de temprature et la
variabilit du climat font peser des menaces sur les systmes dont
dpend la survie des villes, que ce soit directement ou indirectement. La
sous-rgion est en cours de rchauffement,12 do vraisemblablement
davantage de scheresse lavenir.13 De plus, locan Indien sest
rchauff dun degr Celsius depuis 1950, tandis que la moyenne
des prcipitations a baiss travers la sous-rgion. La satisfaction
dune demande deau accrue va rendre problmatique lexpansion des
villes dAfrique australe. Tel est particulirement le cas pour la moiti
occidentale de la sous-rgion, o la consommation deau dpasse
dj les limites de ce qui serait soutenable. Gaborone et Windhoek
pourraient tre exposes au risque dune offre deau rduite vu leur
emplacement dans des zones semi-arides.
Tandis que le changement climatique va se manifester de manires
diffrentes lchelle locale, la proccupation dominante sagissant de
lAfrique australe tient aux prvisions de hausse des tempratures, de
modifications dans le rgime des pluies et dune monte du niveau
des mers, phnomnes qui vont, entre autres, menacer la scurit
alimentaire et des moyens de subsistance, les ressources en eau, la
sant, les infrastructures de base, la diversit biologique, les forts et la
productivit agricole.
Il est utile de distinguer entre villes ctires et de lintrieur en ce
qui concerne les principaux effets du changement climatique et les
vulnrabilits actuelles et venir, si lon veut tre mme, partir de
l, dfinir la manire dont il appartient aux politiques publiques de
ragir.14 Il sagit l, invitablement, de catgories largement dfinies,
les diffrences de lune lautre tenant vraisemblablement la zone
agro-cologique concerne ainsi qu laltitude et ltat des ocans.
Les villes ctires et le changement climatique
Pour les zones ctires de la sous-rgion, le changement climatique
va avoir comme principaux effets long terme la monte du niveau
des mers ainsi que lintensification (et peut-tre la frquence accrue)
des temptes et ondes de tempte. Bon nombre de villes ctires se
trouvent une trs faible altitude (moins de 10 mtres au-dessus
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
du niveau moyen de la mer), parsemes de lagunes et destuaires, et
en particulier celles qui abritent des facilits portuaires et industries
connexes, de Luanda (Angola) au nord-ouest Nacala (Mozambique)
au nord-est.
Dimportants quipements conomiques et sociaux, lhabitat et
autres facilits vont donc se retrouver exposs des dgts et inondations
priodiques, mme dans le cas de figure modr comportant une
monte dun demi-mtre du niveau des mers. Depuis le 4e Rapport
dvaluation (2007) du Groupement intergouvernemental sur le
changement climatique,15 la limite suprieure dune possible monte
du niveau des mers a t releve jusqu environ 1,2 mtre. En outre,
227
 V
Dans la province de Gaza, dans le bassin du Limpopo (Mozambique), les inondations ont touch plus de 150 000 habitants en 2013. Bita Rodrigues/USAID.
au dbut de 2012, le Groupe a publi un rapport spcial (SREX)
consacr aux divers moyens de faire face aux vnements extrmes,16
dans lequel les ondes de tempte tiennent une place de premier plan.
La modification des courants dans les ports et leurs environs sont aussi
susceptibles daltrer la distribution des dpts et le rgime drosion
des sables, ce qui pourrait exiger des travaux de dragage accrus pour
maintenir les canaux de navigation, outre le renforcement des digues
et autres structures de protection en dur.
Les zones urbaines de faible lvation, et les populations pauvres qui
souvent les habitent, vont se retrouver particulirement vulnrables.
Par exemple, Maputo, les zones peu leves topographie plate
accueillent de fortes concentrations de bidonvilles.17 Lors des
graves inondations de lan 2000, deux millions de Mozambicains
ont t touchs, dont 650 000 ont d quitter leur logement ce
qui pourrait laisser prsager des effets du changement climatique
lavenir. 18 A Beira, les infiltrations de sel peuvent stendre jusqu
des dizaines de kilomtres lintrieur des terres, et la monte des
mers risque dexacerber cette vulnrabilit dj existante. Quant
cette ville ctire quest le Cap, de nombreux quartiers (notamment
ceux caractriss par des revenus faibles et un habitat informel) en
sont exposs aux inondations dues la monte du niveau de locan.
Le Cap est aussi vulnrable en hiver des inondations rgulires et
prvisibles face auxquelles les autorits demeurent constamment mal
prpares, prfrant rejeter la responsabilit sur les habitants qui, pour
leur part, ne souhaitent pas tre recass dans les logements que les
pouvoirs publics construisent au pourtour de la ville. En Angola,
les villes de Lobito et Luanda, riveraines de locan Atlantique, se
caractrisent elles aussi par une lvation particulirement faible.
A travers la sous-rgion, ce sont aussi des zones rsidentielles
haut revenu souvent des rsidences secondaires au bord de
lembouchure dun fleuve, dune lagune ou de dunes ctires qui
sont elles aussi exposes, mais leurs propritaires disposent de moyens
plus consquents et de liens politiques plus troits avec les autorits
locales pour que soient prises toutes les mesures tant prventives que
correctives. Bon nombre de ces rsidences ont t bties dans des
CHAPITRE 6
zones que lon sait sujettes aux inondations, y compris les cours deau
saisonniers et les zones humides, que ce soit en violation des rgles
228
tablies ou grce des modifications ou exemptions obtenues grce
linfluence personnelle ou politique ou des pots de vin.
Ces rsidences et infrastructures ctires ne sen trouvent pas moins,
long terme, fortement exposes la monte des mers et aux ondes
de tempte. Les primes dassurance augmentent systmatiquement
aprs les inondations successives, moins que les assureurs ne se
retirent de ces zones autour desquelles elles tracent une nouvelle sorte
de ligne rouge environnementale. Les pauvres, quant eux, ne sont
gnralement pas assurs, ce qui les laisse dpendants de lentraide
mutuelle, des secours des pouvoirs publics et des interventions des
organismes non-gouvernementaux.
Nombreuses sont les villes dAfrique australe dont une bonne
partie de lapprovisionnement en eau potable dpend des aquifres.
Ceux-ci se trouvent dj menacs par la demande deau lie
lexpansion urbaine et industrielle, dont les taux de prlvement
risquent dtre insoutenables; or ces aquifres vont se trouver de plus
en plus exposs aux infiltrations deau sale du fait de la monte des
mers et de la pntration accrue des ondes de tempte lintrieur
des terres. Il est prvu quen matire de pluviomtrie, ce soient le
Cap, Walvis Bay (Namibie) et le corridor ctier occidental qui
subissent les plus fortes rductions. Alors que Walvis Bay a longtemps
fait figure de champion mondial de la dsalinisation de leau de
mer, dautres villes ctires de la sous-rgion se mettent dsormais
envisager ce type de procd, ou la rcupration industrielle
des eaux uses, ou les deux, lorsque la mise en exploitation de
ressources en eau longue distance savre peu praticable ou trop
coteuse. Walvis Bay, sur la cte du dsert de Namib, ainsi que
Benguela, Lobito et Namib dans le Sud de lAngola, doivent en plus
faire face au problme de laridit, ce qui veut dire que la conservation,
le recyclage et la rcupration de leau vont y prendre encore plus
dimportance quailleurs.
La population de Walvis Bay est passe de 43 600 61 300
habitants entre 2001 et 2011 et la municipalit lestimait 74 000 en
2012. Sa consommation deau se monte actuellement cinq millions
de mtres cubes par an pour une capacit installe de 7,2 million
de mtres cubes, ce qui laisse une certaine marge laccroissement
de la consommation humaine et industrielle. Toutefois, la ville a mis
au point dambitieux projets de diversification industrielle, en dpit
des rsultats mitigs de sa zone franche industrielle. Tenant compte
du caractre intrinsquement variable du climat, et des consquences
vraisemblables, pour lenvironnement, de la monte des mers et de
la hausse des tempratures pour une ville dsertique situe moins
de cinq mtres au-dessus du niveau moyen de leau, la municipalit
a lanc un Cadre stratgique intgr damnagement et durbanisme
qui devait tre prt la fin de 2013.19 La langue de sable de Pelican
Point, qui protge de locan Atlantique tant le port que la ville elle-
mme, est dj devenue instable et rode, et les ondes de tempte
peuvent provoquer des inondations. Avec sa faible lvation et
sa configuration plate, le drainage de la ville a connu de srieuses
difficults en mars et avril 2011, quand des pluies inhabituellement
abondantes dans lintrieur des terres ont transform en torrent la
Kuiseb, normalement assche, avec des inondations dans une partie
de la ville et des dgts dans les installations de distribution deau.
Cest dans ces conditions que Walvis Bay a rejoint linitiative Villes
et changement climatique dONU-Habitat.20 La municipalit
privilgie aussi le problme de la monte du niveau des mers, au
titre de sa contribution au rseau de cinq villes qui, sous lgide de
lICLEI (Conseil international pour les initiatives locales en matire
denvironnement), lancent des plans-pilotes dadaptation au
changement climatique travers la recherche participative et laction
locale.21 Le Cap et Maputo sont les deux autres villes dAfrique australe
membres de ce rseau. Mme dans des zones dont les caractristiques
agro-cologiques sont trs diffrentes de celles du dsert de Namib, le
changement climatique pourrait acclrer lapparition de menaces sur
le potentiel dapprovisionnement en eau. A Maputo, une trs forte
proportion de leau courante provient du fleuve Umbeluzi, dont elle
est donc trs dpendante de lvolution du dbit. Lexpansion urbaine
en cours rsulte aussi de dploiements industriels rcents et de grande
ampleur, ces deux phnomnes causant une trs forte augmentation
de la demande deau dans la ville. Certains puits artsiens privs
exploitent une nappe dj passablement salinise, alors que les puits et
les forages de faible profondeur sont nombreux dans les quartiers bas
revenus non desservis par le rseau de distribution deau courante. On
ne sait pas bien si une salinisation accrue des nappes est vraisemblable
ou possible, ce qui ne manquerait pas de se produire si labstraction
venait dpasser les capacits de ralimentation des nappes.
Quant lvolution des tempratures normales, les vents dafflux
nont deffet rafrachissant que dans certaines limites partir du
littoral. Par consquent, les grandes villes et mtropoles situes plus
lintrieur des terres sont exposes au risque deffets dlot de chaleur
do, pour les habitants, un stress thermique plus accentu, comme
dans les villes de lintrieur (voir ci-dessous). Tel est notamment le cas
des banlieues situes sur des plateaux comme Luanda (Angola), de
celles du pourtour nord du Cap et le long de larc Westville-Pinetown
(Afrique du Sud), ainsi que des zones situes louest de laroport
de Maputo.
Au Cap, une tude trs pousse22 du changement climatique
lchelle de la ville et de ses consquences a soulign les interactions
complexes entre lhistoire locale et lhritage urbanistique (sgrgation
coloniale puis apartheid), la diversit socio-culturelle et les diffrences
socio-territoriales en matire de vulnrabilit, de rsilience et
de capacit faire face, ainsi que les dispositifs institutionnels
dintervention. Il est indispensable de bien prendre en compte
tous ces lments lors de la dfinition et de la mise en uvre des
politiques publiques et des instruments voulus pour affronter ces
enjeux. Lincidence accrue de la monte du niveau des mers et des
ondes de tempte souligne le besoin dun bon entretien continu et
dun renforcement des dfenses ctires dans les villes littorales, une
fois que les investissements en capital ont t dcids au titre dune
stratgie intgre.23
Les villes de lintrieur et le changement
climatique
A lintrieur des terres, le changement climatique va trs
vraisemblablement se traduire par une modification du rgime
moyen des tempratures et des pluies. Comme dans la majeure partie
de lAfrique, la tendance dominante va probablement tre la hausse
pour les tempratures et la baisse pour les prcipitations.24 Laltitude
de certaines villes de lintrieur peut attnuer le stress thermique en
cas de hausse des tempratures moyennes, quoiquune propension
plus marque au gel puisse rsulter de plus fortes variations de
temprature long terme.
Harare constitue un bon exemple de ces phnomnes. Pendant tout
le 20e sicle, et en dpit de fortes variations, la capitale du Zimbabwe
a vu sa moyenne annuelle de temprature baisser de 0.06C tous les
10 ans, avec toutefois une tendance la hausse ces 20 dernires annes
comme presque partout ailleurs en Afrique. Au Zimbabwe, cest la
scheresse qui constitue la principale manifestation du changement
climatique et de la menace quil fait peser sur la population et
lenvironnement.25 On prvoit pour ce pays une baisse de 10 pour
cent des prcipitations dici 2050, avec des effets importants sur
lagriculture. Le total des prcipitations Harare a baiss de 21mm
par an depuis le milieu des annes 1930, le chiffre le plus bas ayant
t enregistr juste aprs le tournant du sicle,26 et il semble quil
existe dans cette ville une relation inverse entre tempratures et
prcipitations. Llectricit fournie par le barrage de Kariba satisfait
80 pour cent des besoins du pays. La demande supplmentaire deau
pour lirrigation et la production dlectricit va se heurter une
baisse prvue de 30 40 pour cent du rendement des barrages, avec
des rpercussions nfastes pour la prennit de la production et autres
activits Harare.
Les modles de changement climatique lchelle rgionale ont
indiqu que Gaborone (Botswana) a 50 pour cent de risques de voir
les prcipitations baisser de 10 pour cent. Si tel tait bien le cas, il en
rsulterait une baisse de 50 pour cent du drainage de surface.27 Quant
la Zambie, elle est abondamment pourvue en eau, avec 40 pour
cent du total des ressources de la Communaut de dveloppement
dAfrique australe, mais il est prvu que le changement climatique
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
accroisse les prcipitations dt et rduise celles dhiver, do des
pressions sur les systmes existants. A Lusaka, la vulnerabilit aux
vnements climatiques extrmes, comme les canicules, les fortes
pluies et les inondations, constituent la menace principale pesant sur
les tablissements informels et pri-urbains ainsi que sur lagriculture
urbaine.28
Des modles climatiques rcents concernant Johannesburg
laissent prsager dimportantes hausses de tempratures lavenir
(de lordre de 2,3C dici 2056-2065 et 4,4C la fin du sicle).29
Une humidit plus prononce va vraisemblablement rsulter des plus
fortes prcipitations, avec des taux daugmentation allant jusqu
229
 40 pour cent dici 2050 et peut-tre 60 pour cent dici 2090.30 Les
pluies ont t trs abondantes ces dernires annes Johannesburg,
provoquant la monte de la nappe phratique, avec de nombreux
effets nfastes pour les infrastructures. Il est remarquer que dans
une ville entoure de mines, la monte des nappes accentue le risque
de leur contamination par les effluents acides dorigine minire31 ou
celle des sources deau potable utilises par les habitants des quartiers
informels au sud de la ville.
Dans ces zones urbaines de lintrieur, on sattend que les effets dlot
de chaleur existants gagnent gnralement en intensit, accroissant la
morbidit et durant les vagues de chaleur extrmes peut-tre aussi la
mortalit chez les personnes ges, les nourrissons et autres personnes
vulnrables du fait de la malnutrition, entre autres. Les quipements
de soins ddis ces catgories sont souvent absents ou insuffisants
dans ces villes, alors que des mesures prventives pourraient savrer
trs efficaces. Nombreuses pourtant sont les villes dAfrique australe
dont les vastes espaces verts vont tre mme dattnuer quelque
peu ces effets, surtout si lon plante des essences endmiques pour
en rduire les besoins en eau. Une bonne couverture vgtale a son
rle jouer face la monte des tempratures, car dans une rgion
o celles-ci sont dj leves en t, il peut suffire de quelques degrs t puises. Toutefois, le prolongement de cette conduite jusqu la
de plus pour mettre sous pression les systmes dapprovisionnement
en nergie du fait dune demande accrue dair conditionn et de
rfrigration. Les basses (ou plus basses) tempratures dhiver entrent
aussi en ligne de compte, puisquelles exercent une pression cette
fois travers un surcrot de demande dnergie pour le chauffage des
btiments.
Les zones semi-arides et le changement
climatique
Parmi les prdictions concernant les volutions de lenvironnement
dans la sous-rgion pendant le sicle en cours, il faut compter la
monte des pressions en faveur dun approvisionnement suffisant en
eau potable et en nourriture dans les villes, grandes et moins grandes,
et notamment dans celles situes dans des zones arides comme
Bulawayo, Gaborone, Gobabis, Kimberley, Lobatse, Upington et
Windhoek. La scurit alimentaire et hydrique des plus pauvres va
devoir faire lobjet dune attention particulire. Les stratgies cet
gard peuvent tre diverses, mais la contribution qui pourrait tre
celle de lagriculture urbaine et pri-urbaine doit tre reconnue
et encourage au bnfice avant tout des pauvres, et aussi dautres
catgories sociales. Les politiques publiques actuelles en la matire
vont de lopposition traditionnelle lencouragement actif, en passant
par la passivit (voir lEncadr 6.1).
Face aux complexits de lapprovisionnement en eau et sur fond
durbanisation et dindustrialisation, lapproche traditionnelle en
Afrique australe a consist prendre appui sur de vastes systmes de
transferts entre bassins. Le plus important, le Highlands Water Project
du Lesotho, dtourne leau des captages de Maluti-Drakensberg vers
la mtropole de Gauteng et son ple industriel. Ces systmes, qui
reprsentent dimportants investissements, rduisent les disponibilits
en eau dans les bassins dorigine et vont vraisemblablement devoir
tre agrandis alors que de nouveaux seuils de consommation sont
franchis et que la ressource elle-mme risque de devenir plus instable
CHAPITRE 6
du fait des changements dans le rgime des prcipitations. Ces
systmes reposent sur une sous-valuation dpasse et insoutenable
230
des ressources. Des politiques de prix bien adaptes, accompagnes de
petites allocations individuelles titre gratuit, sont essentielles pour
la bonne gestion de la demande et elles ont dj fait leurs preuves en
Afrique du Sud.
En Namibie, la croissance rapide de la population comme des
activits industrielles a pouss la demande totale deau Windhoek
jusqu 25 millions de mtres cubes par an. Les capacits combines
des trois grands barrages en rseau dans le centre-nord du pays
(17 millions de mtres cubes par an), des points de captage deaux
souterraines (1,73 million de mtres cubes) et de rcupration (5,5
millions de mtres cubes) ne reprsentent que 24,3 millions de mtres
cubes. Le dficit est plus important quil peut paratre, puisque la
rduction des flux, lenvasement et la contamination par les algues
ont rduit la capacit effective des grands barrages. Les deux petits
barrages locaux qui approvisionnaient Windhoek ny contribuent
dsormais plus que de manire ngligeable. Le systme dadduction
oriental longue distance (Eastern National Water Carrier) avait t
mis en place pour fournir Windhoek avec de leau provenant de la
rgion de Grootfontein en Namibie du nord-est, les possibilits de
construction de nouveaux rservoirs dans le centre du pays ayant
rivire Okavango provoquerait un quasi-triplement du prix de gros
de leau Windhoek.37
La rcupration se pratique dans diverses parties des zones arides
de la sous-rgion (par exemple, Windhoek et Kimberley) pour
permettre la rutilisation non-potable des eaux uses. Le besoin nen
fait quaugmenter et le recyclage intgral en eau potable quoique
beaucoup plus onreux va lui aussi vraisemblablement devenir dune
importance vitale, avec limposition mieux dfinie de certaines limites
(que ce soit travers les prix ou par le biais dune rglementation
plus directe) pour chaque type deau. On pourrait aussi encourager la
collecte des eaux de pluie sur les toits, ou mme la rendre obligatoire
vu les volutions de lenvironnement. Dautres villes dune certaine
dimension se trouvent, dans les zones semi-arides, confrontes des
problmatiques du mme type; tel pourrait bien tre le cas surtout
de Bulawayo, seconde ville du Zimbabwe, o les pnuries deau
font partie de lordinaire, du fait entre autres de dcisions de nature
politique de la part du pouvoir central. La crise se manifeste sous la
forme de ruptures dans lapprovisionnement, qui suscite des efforts
(dans des limites financires bien prcises) pour rduire les fuites et
par des forages supplmentaires (y compris par ceux des mnages
qui en ont les moyens).38 Bien que la crise politique se soit attnue
sous le gouvernement de coalition entre 2008 et 2013, les problmes
demeurent et il va falloir encore des annes pour venir bout de la
pnurie deau, mme si la volont politique et les moyens ne devaient
pas manquer. Les volutions de lenvironnement ajoutent lurgence.
Laccs une eau potable salubre est un besoin lmentaire et il
est mme de plus en plus reconnu comme un droit. Il est rare que
les barmes de prix actuels refltent la raret, au moins potentielle,
de cette ressource lmentaire, de sorte que les citadins des classes
moyennes et suprieures en font, proportionnellement, une
surconsommation pour leur usage personnel et pour le jardin. En
Afrique du Sud, on a mis lessai des tarifs chelons qui augmentent
fortement avec la consommation, et qui ont permis des conomies
dun tiers dans lensemble, ce qui amliore la maitrise sur la ressource
tout en redistribuant la demande.
ENCADR 6.1: LAGRICULTURE URBAINE ET PRI-URBAINE ET LES VOLUTIONS DE LENVIRONNEMENT

Le pass rcent de lagriculture urbaine et pri-

urbaine nest pas all sans controverse en Afrique
australe, avant tout parce quelle ntait pas juge
dsirable par les codes durbanisme coloniaux.
Cette attitude sest maintenue longtemps aprs
lindpendance, et notamment dans les anciennes
colonies de peuplement. Cette interdiction partait du
principe que lagriculture est une activit rurale qui
na pas sa place en milieu urbain. Toutefois, le petit
marachage intensif ns commerciales la limite
ou dans les zones pri-urbaines avoisinantes tait
souvent autoris. Avec lexpansion des villes, ces
zones ont gnralement t converties des usages
urbains de plus forte valeur, lagriculture sloignant
alors plus loin vers la priphrie.
Il existe quelques exceptions, comme Philippi,
au Cap, qui a survcu ce jour en tant que zone
marachre grce la combinaison de divers facteurs
comme la complexit des rgimes fonciers, la fertilit
du sol et le zonage de son utilisation, ainsi que la
sgrgation sociale lie lapartheid.32 Depuis les
annes 1990, la Zone horticole de Philippi sest trouve
entoure de bidonvilles particulirement denses, do
les craintes de contamination de la nappe phratique
par les eaux dgout non uses et. les efuents des
usines voisines.
Il est ironique de constater que ce type de zone se
trouve soumis des pressions sans prcdent alors
mme que leur importance devient plus grande que
jamais. Ces zones encouragent lautosufsance,
rduisent la distance alimentaire et les cots qui sy
attachent et fournissent du travail local aux chmeurs
ou ceux qui sont sous-employs, tout en contribuant
la squestration du gaz carbonique qui attnue les
effets des missions de gaz effet de serre.
A Harare, et en dpit du caractre de toujours
illicite de lagriculture urbaine, les femmes depuis
les annes 1950 y ont vu une stratgie de survie
majeure, ainsi quun bon moyen de rsister la
domination patriarcale au sein du mnage. La
majorit de lagriculture urbaine y est aujourdhui aux
mains des femmes, ce qui rete les normes sociales
dominantes et la division du travail en fonction du
genre en Afrique australe. A Harare comme dans
dautres villes du Zimbabwe, laggravation de la crise
conomique depuis les annes 1990 sest traduite
V
Philippi, Le Cap. IPS Africa
concernant sa pratique.33
Limportance de la production alimentaire
urbaine locale ou proximale tant mieux perue,
elle a fait lobjet dune rvaluation travers la A Lusaka, la contribution qui pourrait tre celle de
rgion. Elle commence jouer une multiplicit
de rles, y compris des conditions de nutrition
amliores pour les plus pauvres. Les modalits
dintervention varient dune ville lautre.
Dans certains cas, les politiques publiques qui,
prcdemment, interdisaient lagriculture de
subsistance sont assouplies et des terrains publics
vacants sont mis disposition. Les jardins de
bouche sont dsormais largement encourags,
alors quauparavant ils ne ltaient que par des
projets sociaux et dans les zones bas revenus et
forte densit des ns dalimentation et de revenu
supplmentaire.
De manire au moins symbolique, la
manifestation la plus spectaculaire de cette
nouvelle orientation des politiques publiques
pourrait bien tre lencouragement actif accord
par certaines municipalits aux jardins situs
sur des toits, comme Harare, Johannesburg
et eThekwini (Durban), au titre des projets de
ville verte . A Johannesburg, cela fait partie
de la Gauteng Response Strategy to Climate
Change.34 Des sites de dmonstration sont parfois
t lobstacle majeur la poursuite de son expansion,
avec ce rsultat que quelque 90 pour cent des citadins
pauvres vivent encore dans linscurit alimentaire.35
lagriculture urbaine aux budgets alimentaires de
mnages les plus pauvres a elle aussi t enraye
par les volutions de lenvironnement. Lincidence
prcise de ces volutions, comme de celle du climat,
sur la scurit alimentaire va toutefois dpendre
de limportance relative qui est la sienne pour les
mnages, de la composition de leurs actifs et de leur
degr de rsilience.36
Dans certains milieux, leau pollue par des efuents
industriels (essentiellement les toxines et les mtaux
lourds) est utilise pour irriguer les exploitations,
ce qui suscite des proccupations lgitimes en
matire sanitaire. Si des eaux uses grises
mais moins dangereuses ne sont pas disponibles
en remplacement, il va falloir aider les agriculteurs
urbains pour garantir que la rcupration de leau,
dans des conditions sanitaires acceptables, an de
rduire autant que possible le recours leau potable.
Pareillement, lagriculture urbaine et priurbaine a un
potentiel norme sagissant de la rduction du volume
des produits alimentaires allant dans les dcharges,
et pour lutilisation comme engrais des dchets
animaux et humains bien traits. Ces lments,
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE

par lextension de lagriculture urbaine et pri-urbaine.
En 1990, celle-ci occupait huit pour cent des terrains
dans la capitale, proportion qui est passe 16 pour
cent en 1994 et 21 pour cent en 2001. Avant les
victions de masse en 2005 au titre de lOperation
Murambatsvina en 2005, ce type dagriculture
sest de plus en plus afrm comme la principale
stratgie de survie, avec des avantages alimentaires
et conomiques non ngligeables pour les petits
exploitants bas revenus et leur famille. Depuis cette
dernire date, on ne dispose daucun chiffre able
fournis, avec une assistance pratique et des
formations, y compris pour la commercialisation
des produits. Dans certains cas, des modications
simposent dans les rglementations municipales
et durbanisme, tandis que dans dautres des
autorisations gnrales exceptionnelles ont t
donnes pour certains types de culture.
A Maputo, la majeure partie de lagriculture
urbaine est le fait dimmigrs pauvres dans les
zones inondables de faible lvation ; or ces
dernires annes, la frquence des inondations a
joints lexprience de Maputo, Lusaka et autres
villes concernant lincidence nfaste des volutions de
lenvironnement et du climat, mettent en garde contre
la tentation de voir dans lagriculture urbaine et pri-
urbaine une panace pour la scurit alimentaire sur
fond de transformation de lcologie. Elle a toutefois,
sans aucun doute, une contribution apporter dans
toute approche multidimensionnelle en matire
dattnuation et dadaptation face aux volutions
de lenvironnement en luttant contre la pauvret, la
malnutrition et la distance alimentaire.

231
 6.3
Les vulnrabilits urbaines : socit et
environnement
V
Une partie du Valhalla Park au Cap (Afrique du Sud). Les citadins pauvres contribuent moins que les riches au changement climatique, mais souffrent davantage des hausses des
prix des denres et de lnergie. Lindsay Mgbor/UK Department for International Development.
A
vec des missions par tte de gaz effet de serre comparables
celles de bien des pays dvelopps, lAfrique du Sud
occupe une position ambigu dans les dbats Nord-Sud, se
retrouvant la fois coupable et victime du changement climatique.39
Les pays industrialiss ont beau avoir, de toute vidence, un rle
crucial jouer dans la rduction de ces gaz, et ladaptation a beau
devoir tre une priorit majeure pour les villes dAfrique australe, les
centres urbains en expansion comme Gaborone, Harare et Maputo
dgagent de plus en plus dmissions carboniques travers leurs
diverses activits consommatrices dnergie, et il leur appartient de
prendre le rle qui leur revient en matire de rduction. Certaines
collectivits locales commencent le reconnatre.
Toutefois, laugmentation du total combin des missions masque la
fracture trs prononce entre riches et pauvres, ainsi quentre catgories
ethniques. On doit ce phnomne des ingalits historiques, quil
sagisse de la responsabilit des missions ou des disparits de revenu.40
Dune manire gnrale, la majorit que constituent les pauvres dans
les villes dAfrique australe utilise (par tte) bien moins dnergie et
met moins de gaz effet de serre que les citadins revenu moyen ou
suprieur qui ont accs la voiture particulire, lair conditionn et
autres produits de luxe gros consommateurs dnergie. En Afrique du
Sud, les mnages urbains pauvres peuvent dpenser jusqu 75 pour
cent de leur budget en alimentation et en nergie. Or il faut sattendre
ce quun climat plus variable se rpercute sur le cot de lnergie, tout
en rendant plus instable loffre alimentaire en raison de la vulnrabilit
accrue des systmes agricoles. Le changement climatique exerce donc
CHAPITRE 6
ainsi un effet de tenaille sur les secteurs de lalimentation et de
lnergie. Cela menace de paralyser les mnages bas revenus et les
232
citadins pauvres, qui sont dj exposs divers alas.
Changement climatique et vulnrabilit sociale
en Afrique australe
Avec les progrs de lurbanisation, les villes dAfrique australe
se trouvent concentrer de plus en plus de facteurs de vulnrabilit
au changement climatique, quils soient de nature sociale ou quils
tiennent lenvironnement. La conception et la mise en uvre de
stratgies efficaces dadaptation et de rduction face aux effets du
changement climatique dpendent dune bonne comprhension
des dynamiques et mcanismes de fond quelles soient de nature
socio-culturelle, politique ou conomique ainsi que de la bonne
faon de les approcher. On en sait toutefois beaucoup moins sur
les dimensions sociales du changement climatique que sur son
incidence biophysique prvisible et les solutions proposes (tant
technocratiques que scientifiques) qui, elles, ont mobilis lattention
des chercheurs ainsi que les financements. Par consquent, les
politiques publiques dans ce domaine risquent fort dignorer les
grandes dynamiques de la vulnrabilit autant que les divers facteurs
pouvant faciliter les interventions en matire climatique.
En matire de scurit, les dfis majeurs auxquels le changement
climatique confronte les villes concernent la mise en place et le
bon fonctionnement de structures institutionnelles et de grands
quipements prennes, ltendue de lempreinte cologique des
zones urbaines, les niveaux levs de toxines et de pollution ainsi que
la prservation des moyens de subsistance, de lactivit conomique,
du bti et des services de base contre la monte dune multiplicit de
dangers et de risques.41 En outre, les conflits ouverts portent atteinte
au capital tant humain que social, provoquant des dplacements
internes de populations ainsi que la multiplication des rfugis.
En Angola comme au Mozambique, les populations victimes de
conflits ont t laisses trs exposes aux alas et aux chocs dorigine
climatique du fait de laccs limit aux ressources, de la baisse de
productivit des mnages et de la perte de leurs actifs.42 De plus,
dans ces deux pays comme en Namibie et au Zimbabwe, de vastes
tendues de terre sont inutilisables en raison de la prsence de mines
anti-personnel, do laggravation de linscurit alimentaire, la
croissance dmographique ajoutant aux pressions qui sexercent dj,
en Afrique australe, sur la productivit agricole.
Dans cette partie de lAfrique, on considre souvent que la
problmatique de lenvironnement est en conflit avec lurgence que
revtent les priorits du dveloppement et des droits humains, au
lieu dy voir un point de dpart essentiel.43 Cette manire de voir
est, dans une large mesure, enracine dans un vcu historique o
lenvironnement a t maintenu en lisire pour des raisons raciales
et politiques, les populations vulnrables et marginalises se voyant
prives de terres et de moyens de subsistance au nom de la prservation
de lenvironnement. Le caractre contre-productif de ce point vue a
beau commencer apparatre manifeste, le dilemme environnement
ou dveloppement? reste fort rpandu dans les esprits en raison des
pressions politiques qui sexercent en faveur de la priorit la cration
demplois, mme au prix dune dgradation de lenvironnement. Par
consquent, lenjeu majeur consiste faire reconnatre que ladaptation
au changement climatique est co-dpendante du dveloppement
(allgement de la pauvret et croissance conomique compris).
On a jusqu prsent trop privilgi ceux des effets du changement
climatique et celles des stratgies de rduction de la vulnrabilit
qui se concentrent sur les problmatiques rurales, et notamment
la productivit agricole. Dans le mme temps, on na pas assez
rflchi aux problmes de lintensification de la pauvret urbaine
et de limportance des ingalits, de la monte de la dlinquance
et de linscurit quasi-gnralise. Lurbanisation des populations
dAfrique australe saccompagne de dfis et de consquences sans
prcdent auxquels tant les pouvoirs publics que les citoyens sont
mal prpars. En dpit de ces dfis, le changement climatique donne
aux autorits des occasions uniques de repenser les trajectoires de
V
Au Mozambique, les rats servent dtecter les mines antipersonnel, qui restreignent
les cultures et sont cause dinscurit alimentaire en ville. Xavier Rossi/Apopo
dveloppement en cours, damliorer la durabilit et de sattaquer
aux injustices omniprsentes dans les villes dAfrique australe.
Agir face au changement climatique: Le rle des
collectivits locales et des diverses instances de
gouvernance
Face au changement climatique, les mesures prendre se
caractrisent par une diversit dchelles et de dimensions. Cela
implique une collaboration vritable, tant horizontale que verticale,
entre tous les chelons (par opposition aux simples interactions).
Toutefois, la complexit des systmes politiques, jointe des rapports
de pouvoir et une rpartition des ressources et des responsabilits en
situation de rivalit tant au sein des institutions respectives quentre
elles, apparaissent comme autant dnormes obstacles la mise en
place dune telle gouvernance collaborative.44
Sagissant du changement climatique, les gouvernements dAfrique
australe ont effectu quelques premiers progrs dans la mise au point
de feuilles de route travers des programmes nationaux dadaptation
ou des stratgies nationales dintervention (lAngola, le Mozambique,
lAfrique du Sud et la Zambie, entre autres, figurant parmi les
prcurseurs) ainsi que dautres grands schmas comportant ladaptation,
lattnuation et la rduction de la vulnrabilit. Ces interventions nen
sont pourtant pas moins qu leurs dbuts, la rpartition des rles et
des responsabilits restant fixer et les programmes daction bien prcis
restant mettre au point puis en application.
Alors quen matire de politiques publiques nationales, la plupart des
dveloppements rcents ont t de nature participative dans une mesure
variable, la reprsentation des collectivits locales est reste insuffisante
et lapport essentiel qui doit tre le leur a manqu ces interventions.
Ragissant au changement climatique, plusieurs gouvernements
dAfrique australe ont mis fortement laccent sur lagriculture.45 Les
autres secteurs prioritaires dominants sont leau, la sant, la gestion
des risques de catastrophe et les cosystmes. Ce qui manque toujours,
dans bien des politiques nationales en la matire, nest autre que la
composante spcifiquement urbaine ainsi quune attention particulire
pour linterdpendance entre systmes rural et urbain. Ainsi par
exemple, dans les 91 pages que comporte le Programme national
dadaptation de lAngola, on nen trouve quune seule, et de nature
trs gnrale, sur lincidence du changement climatique sur les villes.46
Pour des interventions efficaces face au changement climatique, il
appartient aux pouvoirs publics de se rendre davantage comptables de
leurs actes, de faire preuve defficacit en matire de leadership et de
gestion des ressources, et de dfinir des politiques publiques spcialises
bien adaptes aux conditions du pays, ce qui passe par une participation
non ngligeable des citoyens.47 Maputo est lune des quatre villes
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
pilotes qui ont lanc linitiative Villes et changement climatique
du Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains
(ONU-Habitat). A part la capita le du Mozambique, dautres villes
dAfrique australe comme le Cap et eThekwini (voir lEncadr 6.2)
se sont illustres comme des prcurseurs en la matire en lanant des
programmes dadaptation (et parfois dattnuation) et ce avant mme
que lchelon national mette des directives, apporte son soutien ou
dfinisse des politiques publiques, sil la jamais fait. Il nen demeure
pas moins dnormes obstacles aux interventions urbaines face au
changement climatique et nombreuses sont les collectivits locales qui
prouvent des difficults pour les mettre en uvre. Les villes de cette
233
 ENCADR 6.2: CLIMAT ET COSYSTMES ETHEKWINI : UN EXEMPLE POUR LAFRIQUE AUSTRALE
V
Le btiment Priority Zone eThekwini transforme lnergie solaire en lectricit et en geysers, recueille les eaux de pluie, pratique llevage de vers et les cultures sous tunnel et
paysages, avec un toit vert et un programme de recyclage. Drake & Scull Facilities Management (DSFM)/Priority Zone
Les types dintervention en matire
denvironnement prescrits depuis 1996 en
Afrique du Sud ont privilgi lchelon local.50 Les
municipalits nont donc pas toutes ragi de la
mme faon ni choisi les mmes priorits. Celle
deThekwini (lancien conseil municipal de Durban)
a mis en place sa Direction de lenvironnement
ds 1994. Elle a aussi t la premire de toute
la rgion intgrer lAgenda 21 local dans
ses responsabilits et elle a rejoint le Conseil
international pour les initiatives locales en matire
denvironnement (ICLEI). Cest surtout travers sa
Direction de la planication de lenvironnement et
de protection contre le climat quelle intervient face
aux effets du changement climatique.
Celui-ci est devenu lun des enjeux stratgiques
dans les projets court et moyen terme de la
municipalit. Le Schma intgr damnagement
de la municipalit prvoit la mise en place dun
programme de protection contre les effets du
climat.51 A cet gard, une stratgie municipale
est en cours dlaboration par la Direction
de la planication de lenvironnement et le
Bureau municipal de lnergie,52 an dorienter
les dmarches dadaptation et dattnuation
dans toute la ville et diverses chelles. Ces
deux fonctions sont par nature transversales et
interdpendantes, ce que la stratgie de la ville
reconnat on ne peut plus explicitement.. Cest de la
mme manire quelle reconnat aussi le caractre
central dune participation vritable de la population
llaboration de mesures bien adaptes aux
besoins et conditions locales.
La municipalit deThekwini a aussi lanc un
projet pilote (Climate Smart Communities) pour
CHAPITRE 6
Sources: Roberts and Diederichs (2002); Roberts (2008); Roberts (2010); ASSAf (2011); Cartwright and others (2012); Roberts and others (2012); Carmin and others (2012)
234
les mesures dadaptation lchelle des populations
locales. Il sagit, par exemple, de permettre
celles-ci dvaluer par elles-mmes quelles
plantations pourraient remplacer le mas, dont on
sattend voir baisser le rendement.53 On peut citer
encore, entre autres initiatives municipales, des
programmes de rduction du gaspillage deau ou
dagriculture urbaine, des projets de reforestation
locale, un projet pilote de toit vert sur un btiment
municipal (voir ltude de cas Agriculture urbaine
et pri-urbaine ) et la campagne verte destine
compenser les missions carboniques dues la
coupe mondiale de football de 2010.54 En dcembre
2011, eThekwini a accueilli la 17e runion des pays
signataires de la Convention-cadre des Nations
Unies sur le changement climatique ( COP 17 ),
et cest en marge de cet vnement que la Charte
de Durban pour ladaptation55 a t adopte par les
collectivits locales lors de leur symposium.
Les interventions de la municipalit en matire
denvironnement ont pour composante majeure le
Systme mtropolitain despaces ouverts, rseau
polyvalent qui rassemble 74 000 ha, cours deau
compris, et qui, en tant quchelon du dispositif
durbanisme et de zonage, dispose de lautorit
rglementaire. Tout amnagement dun espace
situ dans ce systme est soumis lautorisation de
la Direction de la planication de lenvironnement.
Ce rseau vert nest pas sans lien avec
lapproche que la municipalit est en train de dnir
et qui sappuie sur les cosystmes. Elle encourage
les infrastructures vertes/naturelles destines
appuyer les fonctions essentielles dadaptation
et dattnuation face au changement climatique,
ce qui se fait, par exemple) travers les systmes
rendus par les cosystmes, la distribution et
la rgulation de leau ainsi que la matrise de
lrosion des sols.56 Cette approche entend
aussi privilgier les interdpendances cruciales
qui existent entre le dveloppement et les
interventions concernant le climat. Il est, de
fait, important de mettre en avant les valeurs
de remplacement non ngligeables des espaces
ouverts si lon veut que les questions vertes
sintgrent aux projets et programmes tant
des collectivits que des populations locales.57
Si elles souscrivent cette approche fonde
sur les cosystmes, ceux-ci vont pouvoir se
trouver mieux reconnus par les populations
pour les services quils rendent, et aussi
mieux entretenus, avec pour effet ultime de
renforcer la rsilience de ces populations aux
catastrophes (par exemple, en restaurant les
zones humides pour temprer les crues ou les
inondations). Ce type dadaptation fonde sur
les cosystmes et les populations locales est
celui qua adopt Durban/eThekwini. Il sagit
damliorer le sort des populations en crant
des emplois verts pour les pauvres et les
chmeurs et en restaurant les cosystmes qui
contribuent leur bien-tre, tout en rduisant
la vulnrabilit collective au changement
climatique.
Le rle pionnier jou par eThekwini en matire
dinfrastructures vertes et dadaptation
fonde sur les cosystmes est riche
denseignements que pourraient partager les
autres villes dAfrique australe, et au-del, qui
sont en mal dadaptation et de dveloppement
durable comme cela se passe aussi au Cap.58
partie de lAfrique qui se sont dotes de programmes daction (comme
le Cap, eThekwini, Maputo et Walvis Bay) ont en commun davoir
mis laccent sur lintgration du thme dans toute laction publique
ainsi que sur une prise de conscience du caractre transversal du
changement climatique dans la problmatique du dveloppement,
au lieu de le confiner au seul domaine de lenvironnement. Par
consquent, lobjectif consiste intgrer ce changement dans les
trajectoires de dveloppement existantes, au lieu de le confiner au
rle dajout extrieur au risque de le laisser marginalis.
Pour assurer cette intgration vritable, il appartient aux responsables
et aux dirigeants politiques de bien prendre la mesure du problme
avant de faire valoir que les interventions face au changement climatique
sont insparables de la ralisation des objectifs de dveloppement. Des
villes comme eThekwini et le Cap ont rendu cela plus facile en mettant
en valeur le rle vert ou naturel que jouent les infrastructures en
appui lamnagement urbain. Il sagit l dun excellent exemple de
la faon dont on peut rendre la ville et son conomie plus vertes
et en synergie (voir Section 6.6.2). Lintgration des volutions de
lenvironnement et des stratgies de rduction de la vulnrabilit se
heurte aussi la persistance des approches purement sectorielles ou
en silo au sein des autorits locales, qui ont tendance se concentrer
sur leurs mandats fonctionnels respectifs au dtriment dune bonne
collaboration entre diffrents services.
Alors que les budgets nationaux font toujours aussi peu de place
aux programmes et projets urbains concernant lenvironnement,
certaines grandes municipalits ont nou des alliances stratgiques
avec des organisations internationales pour lancer des initiatives dans
ce domaine. Il va pourtant falloir que les gouvernements de toute
lAfrique australe accordent des crdits budgtaires plus consquents
et plus long terme. Comme les systmes socio-conomiques et les
effets des volutions de lenvironnement ne concident pas avec les
limites municipales, on ne peut intervenir efficacement leur gard
qu travers une gouvernance collaborative et cooprative au sein de
rgions urbaines largement dfinies. Une collaboration horizontale
accrue entre municipalits, et tout particulirement lorsquelles sont
limitrophes, simpose donc. Cette collaboration (qui doit passer par
des approches intgres lchelle de la mtropole qui transcendent les
limites purement administratives) na pas reu toute la reconnaissance
quelle mrite de la part de toutes les autorits urbaines, et elle na pas
t intgre comme il le faudrait dans leurs interventions en matire de
climat (voir Etude de cas 6.1). Cest pour essayer de dpasser les limites
municipales administratives quen Afrique du Sud la province de
Gauteng et les municipalits voisines de Johannesburg, dEkurhuleni
et du West Rand District collaborent sous lgide de la municipalit
mtropolitaine de Johannesburg.48
La collaboration horizontale se heurte aussi la diversit des structures
et fonctions mmes des municipalits, avec des disparits dans les niveaux
de comptence et les capacits techniques, avec aussi des structures
de gouvernance complexes et la faiblesse de lappui politique. Cette
situation se trouve souvent exacerbe lorsque les municipalits sont aux
mains de partis politiques diffrents. La faiblesse de la communication
et de lintgration entre collectivits locales, provinciales et nationales
existe depuis longtemps en Afrique australe. Il sagit dy remdier
en encourageant des approches multi-niveaux. Il existe nanmoins
quelques exemples prometteurs de bonne collaboration. Il sagit par
exemple du Programme rgional sur le Changement climatique en
Afrique australe, destin appuyer les interventions transfrontires en
la matire, y compris par le partage de linformation et des programmes
de recherche spcialiss.49 Ce programme nen est qu ses dbuts et
nest pas encore vraiment en fonctionnement, et laccent mis sur son
caractre transfrontires lchelle rgionale ne se retrouve pas autant
quil le faudrait aux chelons administratifs provincial et local.
Limportance de la volont politique et du
leadership
La volont et le leadership politiques, et tout particulirement
lchelon local, ont un rle jouer en matire dadaptation et
dattnuation, et ce toutes les chelles dintervention. Au Cap comme
eThekwini, Maputo et Windhoek, certaines personnes bien places
ou certains services administratifs ont pu jouer un rle de catalyseurs de
la prise de conscience et de laction face au changement climatique. L
o elles existent, ce sont les directions municipales de lenvironnement
(comme par exemple Buffalo City, eThekwini, Johannesburg et
Walvis Bay) qui ont un jou un rle moteur en la matire, les autres
services se voyant de plus en plus attribuer des responsabilits.
Toutefois, lharmonisation entre services nest ni bien formalise ni bien
prennise, ce qui entrave la coordination et la bonne articulation des
interventions quappellerait une campagne unifie lchelle de la ville.
La raison majeure en est labsence, chez les politiques, tant de volont
que de comprhension et de soutien en faveur dune action suivie en
matire de climat,59 puisque les bouleversements que connat celui-ci
restent une proccupation marginale, compare dautres, chez les
dirigeants comme auprs des pouvoirs publics. Lorsque des responsables
politiques privilgient le court terme et des rsultats immdiatement
visibles, on aboutit des compromis avec les investissements et projets
de plus long terme qui permettraient, eux, de sattaquer graduellement
la problmatique du changement climatique en milieu urbain.
Les chefferies traditionnelles ont elles aussi un rle vital jouer
dans les systmes de gouvernance en Afrique australe. En dpit des
volutions en cours dans les responsabilits qui sont les leurs comme
dans la confiance et le crdit quils inspirent aux populations, elles
conservent une forte influence en Afrique, y compris dans les zones
pri-urbaines. Sans lappui des chefferies traditionnelles, les mesures
dadaptation et dattnuation en matire de changement climatique
ont peu de chances davoir leffet recherch.
Vulnrabilit sociale et environnementale: les
diffrences entre villes dAfrique australe
Cest en fonction des diverses catgories socio-conomiques que
les vulnrabilits diffrent de la manire la plus prononce. Elles
apparaissent souvent quasiment cte cte, richesse et pauvret se
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
ctoyant de trs prs dans les villes dAfrique australe.60 Lagencement
de lespace, qui reflte la sgrgation raciale hrite de lpoque coloniale
ou de lapartheid, na pas chang, dsormais doubl par la sgrgation
sociale, et le caractre abordable ou non des prix reste un obstacle
majeur la mobilit rsidentielle.61 La dimension raciale de lingalit
de dveloppement urbain a beau sestomper lentement, la sgrgation
spatiale et les ingalits sociales vont vraisemblablement continuer
caractriser lconomie territoriale en Afrique australe, dont la situation
est encore aggrave par les contraintes financires qui psent sur le
logement, loffre de services et loffre foncire.62 Historiquement, en
Afrique du Sud, cest dans les campagnes que la pauvret a svi le plus,
235
 mais de nos jours elle se concentre de plus en plus en milieu urbain.63
Une bonne part de la vulnrabilit tient la situation de
lenvironnement bti et la pnurie de services et dinfrastructures qui
le caractrise, phnomnes qui affectent particulirement les citadins
les plus pauvres. Les diffrences de vulnrabilit, que ce soit entre
populations on entre individus, sont fonction de lge, du genre et de
la catgorie sociale, ainsi que de la richesse et de laccs aux ressources
et services de base. Ces caractristiques sont en constante volution
du fait de la multiplicit des perspectives64 mais aussi des contraintes
auxquelles est confronte la socit lune de ces contraintes, la plus
cruciale, ntant autre que le changement climatique.
Les grandes stratgies mises en place par les gouvernements dans
cette partie de lAfrique tendent privilgier llimination des taudis et
des bidonvilles, au lieu duvrer avec les habitants des tablissements
informels pour fournir les services indispensables ainsi que les
lments voulus pour rduire les risques dinondation, dincendie,
de maladie et autres. Cest au titre de ces grandes stratgies que ces
habitants sont alors recass, souvent la priphrie de la ville, ce qui
les isole encore davantage des occasions demploi, des services, de
lassistance sociale et des rseaux. Cette stratgie reflte un point de
vue majoritaire chez de nombreux politiciens locaux et responsables
municipaux, selon lequel ce sont les pauvres et leurs tablissements
informels qui constituent le principal problme, et non les ingalits
structurelles sous-jacentes et lincapacit des pouvoirs publics
adapter lconomie urbaine, la main duvre et les trajectoires de
dveloppement, ainsi qu dfinir dautres politiques.
Les pauvres, les populations vulnrables, les femmes, les jeunes
enfants et les personnes ges sont souvent les plus exposs, et pourtant
les raisons fondamentales de ces vulnrabilits particulires nattitrent
pas toute lattention quil faudrait dans les politiques et les interventions
touchant au climat. Les jeunes reprsentent une part disproportionne
de la population de la plupart des villes dAfrique australe, o il arrive
souvent que jusqu la moiti en soit ge de moins de 18 ans. Les
diverses catgories de jeunes sont, leur tour, exposes dune manire
disproportionne divers dangers (comme le stress thermique ou la
maladie) du fait du sous-dveloppement des systmes immunitaires,
de leur inexprience et de leurs capacits de raction limites (par
comparaison aux adultes, plus mrs); tout cela se combine des
conditions de vie exposes et peu sres, ainsi qu des quipements
sanitaires sous-dvelopps.65 Laugmentation du nombre de mnages
dirigs par des enfants et de celui denfants des rues (notamment
Harare et Maputo) exacerbe aussi les conditions dinscurit qui sont
celles des moyens de subsistance des enfants.
La monte du chmage des citadins jeunes constitue lun des grands
obstacles au dveloppement de lAfrique australe. Les pouvoirs publics
ont beau avoir accompli dnormes progrs dans lamlioration de
linstruction, notamment pour les jeunes filles, les taux de dcrochage
scolaire restent levs en raison des difficults financires et de
lalourdissement des responsabilits des jeunes au sein des mnages
du fait de la maladie dun des leurs. De plus, les crations demplois
sont partout insuffisantes pour rpondre aux besoins dune jeunesse
mieux instruite, de sorte que la scurit des moyens de subsistance reste
srieusement compromise.
Outre les risques dus aux catastrophes, les pauvres sont les plus
CHAPITRE 6
exposs aux maladies lies aux mauvaises conditions de vie, au
mauvais accs aux soins mdicaux et autres carences majeures. Le
236
VIH-sida reste le principal enjeu pour la sant et le dveloppement
des villes dAfrique australe. Au Lesotho, par exemple, on estime
que le taux de prvalence du virus est de 23,3 pour cent, avec plus
de 360 000 enfants laisss orphelins par le dcs de leurs parents
morts pour la plupart de la maladie (sur une population estime
1,8 million, dont quelque 27 pour cent de citadins).66 Certains
pays ont beau avoir vu les taux dinfection se stabiliser ou mme
baisser ces dernires annes, la pandmie a srieusement compromis
le dveloppement humain dans bien des pays dAfrique australe.67
Puisque des enjeux comme la scurit alimentaire, la sant et autres
lments vitaux deviennent toujours plus pressants du fait de
lincidence prvisible du changement climatique, ces vulnrabilits
sociales vont leur tour devenir des problmes toujours plus urgents
pour les pouvoirs publics.
Les rles respectifs assigns chaque genre restent souvent enracins
dans les systmes de croyance des cultures traditionnelles.68 Ceux qui
concernent le pouvoir de dcision au sein de la famille le principal
facteur de changement chez les mnages et la responsabilit des tches
mnagres exercent une forte influence sur la faon dont les mnages
font face au changement climatique, et donc leur degr de vulnrabilit
face celui-ci.69 Par exemple, en Afrique du Sud, nombreuses sont les
habitantes des zones semi-urbaines qui passent deux heures par jour
chercher de leau, et encore une heure pour les combustibles.70 Comme
les hausses attendues tant des tempratures que de la variabilit du
rgime des pluies commencent affecter le rendement des rcoltes et la
ressource en eau, ces activits vont devenir encore plus absorbantes, la
charge en retombant surtout sur les femmes et les jeunes filles.
En Afrique, on na pas encore vraiment donn aux citadins pauvres,
et plus particulirement aux jeunes et aux femmes, loccasion dune
participation ni dune reprsentation vritables sagissant de la mise
au point des stratgies de rduction de la vulnrabilit et des risques
de catastrophe. Ces problmes exigent durgence toute lattention des
autorits urbaines et autres parties prenantes.71 Laccs de solides
rseaux sociaux et dautres formes de capital social peut jouer un rle
crucial dans la rduction des vulnrabilits les plus disproportionnes,
puisque ce sont l des composantes de la dimension sociale de laptitude
dune ville sadapter au risque environnemental.72 Ce nest pas quen
Afrique australe la solidit du capital social fasse systmatiquement
dfaut, mais plutt que la plus grande vulnrabilit gnrale des
populations urbaines pauvres et marginalises y tient souvent des
rseaux dappui social et conomique plus faibles par rapport ceux
qui existent en campagne.73
En bref, les socits vivant dans divers milieux urbains font preuve
dune grande diversit, quil sagisse de leurs conditions de vie, de leurs
besoins et de leurs caractristiques propres. Il faut tenir compte de ces
diffrences tant dans les projets de recherche que dans les politiques
publiques portant sur le changement climatique. Par consquent,
mme si lon gagne normment tirer les leons de lexprience en
Afrique australe et au-del, on devrait viter dimporter des approches
toutes faites pour la rduction des vulnrabilits et pour ladaptation
sans les ajuster en fonction des caractristiques locales. On ne pourra
venir bout de la vulnrabilit sociale que lorsque les causes immdiates
(par exemple, niveau de revenu, emplacement, structure du logement)
et celles, multiples et fondamentales, de nature structurelle (par
exemple, lconomie politique gnrale et les politiques publiques)
sont bien comprises et abordes comme il convient.
6.4
Planication urbaine et gestion des
ressources
V
Klein Windhoek, banlieue huppe lest de la capitale namibienne. Chtrede. Licence (non transpose) Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0.
Vaincre les ingalits et les vulnrabilits
A lexception du Zimbabwe, les pays dAfrique australe ont connu
une vague de libralisation, de drglementation et de privatisation
qui se reflte dans la structure territoriale de leurs villes. Ce sont
lAngola, le Botswana, le Mozambique et lAfrique du Sud qui ont
dclench cette vague en ouvrant leur conomie linvestissement
direct tranger. Du coup, dans les villes, on a vu se renforcer le rle
du secteur priv dans lamnagement et la fourniture de services. De
manire gnrale en Afrique australe, les partenariats public-priv
jouent, eux aussi, un rle majeur dans la faon dont se font les choix
tant en matire de gestion de lutilisation des sols ou dinfrastructures
que de fourniture de services.
En Afrique australe, ladministration foncire est gnralement
calque sur les systmes occidentaux (dorigine coloniale) et les
systmes coutumiers structurs dorigine indigne, ce qui reflte
la sparation entre droits civils des colons et droits coutumiers des
populations dorigine.74 Dun point de vue spatial, cela veut dire que
les zones urbaines cres par les colons, comme celles de cration
plus moderne, se trouvent administres par des systmes fonciers
officiels, alors que les zones peuples avant tout par des Africains
pauvres sont rgies par des rgimes non officiels. On trouvera ci-
dessous un rsum de la situation dans certains des pays et certaines
des villes dAfrique australe.
Angola
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
A Luanda, lexode rural provoqu par la guerre civile de 1975-
2002 a t important. La capitale angolaise est lune des plus
grandes villes de cette partie de lAfrique, avec quelque 4,79 millions
dhabitants,75 soit environ le quart de la population du pays. Par
consquent, la demande de logements est forte et les litiges fonciers
trs nombreux, avec 76,6 pour cent des acqureurs provenant
dautres localits de la province de Luanda.76 Dans la capitale, les
trs nombreux amnagements privs, ladministration foncire et
la croissance conomique soutenue dorigine ptrolire se sont faits
surtout au bnfice des lites. Les oprations immobilires prives
destines aux habitants les plus fortuns sont prdominantes, avec
237
 V
Le Bairro Maral, bidonville de Luanda (Angola). Fabio Vanin. Licence (non transpose) Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0.
des enclaves trs protges pour une catgorie relativement limite
(voir Encadr 5.2).
Plus de trois quarts des habitants de Luanda vivent dans
des tablissements informels (musseques). Les ingalits y sont
extrmement prononces, ce qui traduit le rle rduit que joue
lEtat, au nom de lintrt public, dans ladministration dune
norme richesse nationale. Les musseques de la priphrie sont les
zones dtablissement les plus importantes de la capitale, avec plus de
quatre millions dhabitants ce qui en fait, aprs Kinshasa (RDC) et
dans toute lAfrique, le plus vaste bidonville dun seul tenant.
Une vaste majorit des transactions foncires et de leur financement
se fait de manire informelle. Pour la plupart des citadins, le rgime
foncier est prcaire. Il est difficile dobtenir des financements auprs
dinstitutions officielles; et, selon Amnesty International,77 ce sont
des milliers de familles qui ont eu subir des expulsions forces
violentes entre 2001 et 2006, et de nouveau au dbut 2013, et ce
sans avis pralable ni consultation.
La dimension informelle prdomine Luanda puisquelle
est le lot de plus de 60 pour cent des habitants. La proprit et
ladministration foncire, de par la Constitution, reviennent lEtat,
comme ritr dans la loi foncire de 2004.78 LEtat sest lanc dans
un programme dhabitat social destin liminer les musseques. Il
sagit dy parvenir avec la coopration des habitants travers des
projets dauto-construction portant sur quelque 685 000 maisons.79
On ne sait pas dans quelle mesure la conception et la mise en uvre
CHAPITRE 6
de ces programmes vont tenir compte pour autant quelles le fassent
des volutions prvisibles de lenvironnement.
238
Mozambique
La capitale, Maputo, est situe sur un estuaire et les modes
informels dtablissement et dacquisition foncire y sont pratiqus
surtout sur les terres rurales de la priphrie ainsi que sur des terrains
impropres au logement en dur (par exemple, dans des zones
humides ctires ou estuariennes et des et des zones inondables). Les
marchs fonciers formels pourvoient avant tout aux besoins des plus
fortuns, laissant les citadins pauvres acqurir, par le biais de systmes
informels, des terrains et logements non enregistrs.80 La dpendance
des cycles biologiques des poissons lgard de la qualit des eaux
de lestuaire et des habitats situs dans les forts de paltuviers est
menace par les empitements de lhabitat informel et du recours
au paltuvier pour le bois de chauffe et la construction. Labsence de
toute vritable administration foncire et de systmes durbanisme
rpondant aux besoins des citadins pauvres et de leurs conditions
de logement largement informelles risque de finir par entraver la
capacit de la ville accueillir des industries vitales ou dpendantes
des cosystmes, comme les pcheries et le tourisme.
Botswana
La gestion et ladministration foncires sont largement entre les
mains de lEtat dans ce pays qui, tant relativement riche et peu
peupl, a t en mesure de loger avec un certain succs toutes les
catgories de revenu.81 Le taux de croissance annuelle a t de 7,2 pour
cent en 2010, avec un revenu par tte quivalant 7 824 dollars.82
Comme la capitale, Gaborone, est entoure dexploitations agricoles
de caractre industriel ainsi que de zones tribales, cest de ces deux
V
Maputo (Mozambique). Hansueli Krapf. Licence (non transpose) Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0.
cts que lon cherche acqurir des terrains pour le logement. Le
gouvernement central conserve son rle, quil sagisse des politiques
publiques ou de ladministration,83 en dpit de la mise en place de
conseils fonciers tribaux pour administrer cette catgorie de terres.
La formation de nouveaux tablissements informels nest pas tolre.
Lesotho
Maseru, capitale du Lesotho, est entoure de villages et
dtablissements informels qui se sont tals sur des terres
anciennement agricoles places sous des rgimes fonciers
coutumiers.84 Ce sont environ 70 pour cent des cessions foncires qui
se font de manire informelle, et lincursion de cet habitat spontan
sur des terres agricoles a t mal tolre par les institutions formelles.
Une loi de 1980 (driv de la loi foncire de 1979) a pour lessentiel
confr lEtat la maitrise de toutes les terres, et les droits sur le sol
ne peuvent sacqurir quauprs de lEtat.85
Rpublique dAfrique du Sud
Les grandes villes sont nombreuses dans ce pays, avec une part
relativement faible dhabitat et dactivits informels par comparaison
avec bien des pays dAfrique sub-saharienne (voir Graphique 6.4).
Les ingalits nen sont pas moins les plus prononces qui soient au
monde86 et les manifestations contre le manque de services, notamment
en ville, y sont monnaie courante (voir Encadr 6.3). Les ingalits
prononces sy conjuguent avec les lenteurs de la rforme foncire et
lhritage historique de lapartheid pour entretenir la marginalisation
des citadins pauvres, africains dorigine pour la plupart. Ce sont les
villes sud-africaines qui absorbent la majeure partie de lmigration
en provenance du reste de la rgion, quelle vienne des campagnes
mmes du pays ou dautres Etats sub-sahariens. Entre 1996 et 2006,
laccs au foncier urbain par le biais des tablissements informels et
des arrire-cours a augment de 26 pour cent.87 Cette tendance se
maintient en dpit des nombreux programmes qui visent restituer
les terres ceux qui en ont t dpossds pendant lapartheid, mais
qui mettent du temps produire des effets vraiment tangibles.
En Afrique du Sud, ce sont les principaux instruments de
planification de lutilisation des sols qui tiennent lieu de cadres
damnagement du territoire, lobjectif tant de mettre en uvre un
amnagement intgr.88 La gestion de lutilisation des sols est largement
formelle, sauf dans le cas de lhabitat spontan et des taudis dans la
ville mme. Ces cadres privilgient les amnagements territoriaux
sous forme nodale ou de corridors. Les projets damnagement
intgr, qui se dploient lchelle du quartier ou de larrondissement
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
largi, privilgient les programmes de dveloppement et les crdits
budgtaires. Ces projets transforment sans transition les besoins de
la base en instruments durbanisme de haut en bas, comme par
exemple les cadres damnagement territorial. Ce type dintgration
verticale ne va pas sans difficults, mais elle constitue toujours la
premire tape du processus dintgration des divers chelons de
gouvernement, mme si des amliorations simposent au fil du temps.
Le dploiement de divers instruments durbanisme na pas empch
que, ces 20 dernires annes, lvolution des villes sud-africaines se soit
caractrise par ltalement comme par une extension discontinue et
au coup par coup. Lapparition de taudis et le dlabrement au centre
239
 V
La vie Khayelitsha, Le Cap (Afrique du Sud). Julie Laurent. Licence gnrique Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 2.0.
mme des villes exacerbent davantage ltalement et le dcentrement
de fonctions vitales. Les entreprises ont migr vers les ples de la
priphrie et les corridors de dveloppement.
Le caractre trs prononc des ingalits en Afrique du Sud se reflte
dans la morphologie du territoire urbain et dans les mesures de haute
scurit avec la prolifration des centres commerciaux ciel ouvert,
ainsi que des zones rsidentielles et de divertissement encloses.89 Ces
amnagements ferms comportent des cltures lectriques et en fil de
fer barbel assorties de gardes arms lous des agences de scurit
prives.90
Dans les villes sud-africaines, les services de gestion urbaine sont
souvent privatiss, ainsi par exemple travers les entreprises de
services collectifs (eau, nergie, etc.). En outre, les entreprises locales
responsables de lamlioration de la vie urbaine et de la gestion
des arrondissements font souvent office de centrales de fourniture
de services en contractant directement avec le secteur priv, pour
garantir que certains besoins sont bien pris en charge. Ces entreprises
contribuent donc donner aux zones les plus riches un accs
prioritaire aux fournisseurs de services. En revanche, les quartiers plus
pauvres se caractrisent par des logements sociaux, des tablissements
informels et des taudis, o lordre est souvent maintenu par le biais,
au mieux, de conseils populaires sous une forme ou une autre, ou, au
pire, par des bandes de jeunes locaux et mme la foule.
Les grandes tches de la planification et de la
gouvernance urbaines
CHAPITRE 6
Les dmarches durbanisme, dans les villes dAfrique australe, se
trouvent confrontes quelques difficults majeures qui tiennent
240
ltalement, lnorme pnurie de logements, la pauvret et les
ingalits, la sgrgation, la prolifration des taudis et de lhabitat
informel dans les centres-villes et les priphries urbaines, ainsi que
linsuffisance des grands quipements et de la fourniture de services.
Ces divers problmes, en retour, ont des consquences pour les
rgimes de gouvernance urbaine en vigueur dans cette partie de
lAfrique. Il sagit dassurer la participation dmocratique, de lutter
contre la pauvret et les ingalits, damliorer loffre de services, de
mettre fin aux structures responsables de la sgrgation, de lutter
contre la xnophobie et lhostilit envers les immigrs, de faire
face aux tensions lchelle locale, dune meilleure cohsion entre
les systmes formels et informels de gouvernance, du commerce et
des services (par exemple, les transports) et damliorer lautonomie
fiscale des collectivits locales.
Ltalement
Lintensit de ltalement urbain, en Afrique australe, est le
reflet du manque de planification et de gestion de lutilisation des
sols. Ce mitage a gnralement pour consquence daugmenter le
cot des biens (comme lalimentation) et des services, ce qui finit
par se rpercuter sur les mnages comme sur les entreprises. Les
tablissements compacts, dune densit moyenne leve, sont plus
durables sagissant de lutilisation des ressources, de la production
de dchets et dmissions de gaz effet de serre. Ltalement se
caractrise aussi par la formation de taudis et dtablissements
informels sur les pourtours urbains, et mme parfois au centre-ville.
Le mitage entraine diverses consquences pour la gouvernance des
villes en Afrique australe. Il sagit entre autres du cot administratif
supplmentaire de llectricit, de la gestion des dchets, de leau
et des services de transport travers des systmes centraliss,
ainsi que, pour les autorits locales, du fait davoir rattraper
continuellement lvolution du territoire urbain ainsi que les
dimensions socioconomiques de la sphre informelle.
Infrastructure et services
Les carences dans linfrastructure et la fourniture de services
contribuent de manire importante aux mauvaises conditions de
vie en Afrique australe, inspirant rgulirement des manifestations
dans les zones pauvres et bas revenu. Le besoin de services et
dquipements intgrs et dun cot raisonnable reste un enjeu majeur
pour les autorits urbaines, dont le contrle et les comptences
lgard des services privs dinfrastructures et de services sont souvent
limits. Les pouvoirs urbains et municipaux se voient de plus en
plus confronts aux interactions souvent dlicates et nuances entre
leur intention dagir pour le bien public, dune part, et la survie des
entits prives aux prises avec le march, dautre part. Il appartient
au gouvernement central de jouer l un rle majeur, puisquil dispose
des moyens politiques et financiers dorienter les interventions en
faveur du caractre durable du systme urbain tout entier comme
de renforcer sa capacit dadaptation. Il existe dans les villes dAfrique
australe un bon potentiel pour la diversification de loffre de services
et des infrastructures travers des systmes et technologies de
gouvernance dcentralise (par exemple, les nergies renouvelables).
A cet gard, la rvision des instruments lgislatifs et rglementaires et
celle des politiques publiques qui donnent leur forme aux systmes de
gouvernance urbaine simposent dans cette partie de lAfrique, afin
damliorer la capacit quont les villes daccueillir de nouveaux types
doffre en matire dinfrastructures et de services.
Les moyens financiers des municipalits
Vu limportance de la sphre informelle et en labsence durbanisme,
les municipalits sont incapables de percevoir les taxes et impts
fonciers et immobiliers. Cela affecte leur capacit faire face aux
enjeux actuels et venir de lenvironnement, ce qui porte atteinte au
caractre durable des villes. Linstabilit financire des municipalits
affecte leurs politiques et pratiques de gestion et de planification. On
a assist ces dernires annes laugmentation des taux de collecte
des taxes foncires et immobilires, mais dans lensemble les recettes
restent maigres dans la sous-rgion.91 Lamlioration des systmes
institutionnels peut avoir contribu cette amlioration. A Lusaka, le
conseil municipal a fait tat dune augmentation de 14 83 pour cent
des recettes dorigine fiscale inscrites au budget entre 2003 et 2005.
Cette volution favorable sest explique par des amliorations dans
la mobilisation des ressources, le bon fonctionnement du budget
et la gestion des moyens financiers ainsi qu linformatisation
et le renforcement des capacits de la Direction financire.92
Lamlioration de la collecte des recettes municipales doit se placer
au premier plan des proccupations de la gouvernance urbaine dans
cette partie de lAfrique.
Logement et habitat
En Afrique du Sud, loffre de logement pour les pauvres est reste
trs en retrait par rapport la demande. Par exemple, Johannesburg et
le Cap construisent une moyenne de 10 000 units par an, alors que la
demande en attente en totalise quelque 400 000. Les infrastructures
dappui devant assurer des quartiers viables sont souvent absentes, les
moyens voulus tant soit insuffisants, soit concentrs dans dautres
endroits (par exemple, l o les impratifs commerciaux prennent
le dessus).
La sphre informelle
Avec lexpansion des villes, la prolifration des taudis et
bidonvilles parat invitable. Sagissant de la croissance de lhabitat
informel, la gouvernance est confronte lnorme accumulation
des besoins lmentaires des habitants et la ncessit de stimuler
lactivit conomique pour leur crer des emplois. Les commerant
et fournisseurs de services informels jouent un rle important et
se mobilisent autour de diffrentes causes pour dialoguer avec les
systmes de gouvernance institutionnels. Par exemple, en Afrique
du Sud, les exploitants informels de minibus sont bien organiss et
bien reprsents, et ils formulent rgulirement des revendications
auprs des systmes officiels de gouvernance (par exemple, les services
responsables de la circulation). A Maputo, les associations de vendeurs
des rues participent la gouvernance du commerce informel, ainsi
quaux relations plus ou moins conflictuelles avec les systmes.93 Les
mouvements populaires et la socit civile sont eux aussi actifs: ils
promeuvent des stratgies damnagement dinitiative populaire et
prennent la dfense des catgories marginalises (voir section 6.5.2).
A cet gard, les enjeux pour la gouvernance consistent intgrer,
lchelle de la ville ou du quartier, les priorits damnagement qui
sont celles de la base avec celles du sommet . Il sagit aussi
pour la gouvernance dadopter des approches plus inclusives et plus
favorables aux activits du secteur informel, au lieu de se concentrer
uniquement sur leur rglementation.
Territoires urbains et ingalits
Lexpansion urbaine sest en gnral accompagne de divers
phnomnes: talement, dlabrement et taudis dans les centres-villes,
mise en valeur des terrains au coup par coup par les amnageurs
privs et les occupants titre informel, projets immobiliers enclos
et enclavs, migration des grandes entreprises de services vers les
banlieues, et mitage par des tablissements informels la priphrie.
A Luanda, les zones rsidentielles encloses ne traduisent pas quun
souci de scurit. Elles refltent aussi le style de vie et les aspirations
au prestige de llite, dont les conditions sont fort loignes de celles
des habitants des musseques ou de logements sociaux privs de services
de base et dinfrastructure intgre. Gouverner des systmes urbains
dune grande ingalit socioconomique, telle quelle se manifeste
dans les modes de sgrgation territoriale en Afrique australe, voil ce
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
que devrait tre une autre grande priorit pour les pouvoirs publics
tant centraux quurbains.
Villes et dynamiques politiques
Dans les villes dAfrique australe, la viabilit politique long terme
va tre fonction de leur capacit sattaquer aux ingalits prononces
qui les caractrisent. Cela passe par le dploiement dinfrastructures,
de services de base (assainissement, adduction deau, etc.), de
logements bon march et de marchs de transition, dploiement
qui, dans ces villes, sest le plus souvent heurt linadaptation des
stratgies et pratiques de gestion et dadministration foncires.
241
 Quune remise en cause radicale ou progressive de lurbanisme
simpose est un sujet qui reste dbattre et tudier plus avant. Il est
manifeste que les systmes actuels durbanisme et leurs procdures
ne sont pas en mesure de satisfaire les besoins les plus lmentaires
des citadins pauvres et bas revenus qui constituent la vaste majorit
des populations urbaines. Les ingalits marques, la pauvret et le
chmage des jeunes crent les conditions dune instabilit politique
grande chelle. Tel est particulirement le cas en Afrique australe
o la majorit des lecteurs habitent dj en milieu urbain, tendance
vraisemblablement voue se maintenir jusque vers 2050. On peut,
par consquent, prvoir que lurbanisation va jouer un rle majeur
dans la faon dont se forment les dynamiques socio-politiques et
culturelles dans cette partie de lAfrique. Les dmocraties africaines
ne peuvent que changer avec la transition en cours en ce 21e sicle,
les lecteurs devenant de plus en plus urbains et de moins en moins
ruraux. Les partis dopposition lont habituellement emport dans
les villes, alors que les partis au pouvoir (la plupart du temps, les
anciens mouvements de libration) se sont appuys sur le vote rural.
Comme la majorit des lecteurs va tre constitue de citadins jeunes,
il est tout fait possible, et mme vraisemblable, que la transition
urbaine saccompagne, en Afrique australe, dimportantes volutions
politiques. La gouvernance urbaine a donc un rle crucial jouer
pour assurer la stabilit sociopolitique et conomique lchelon
local comme national.
Pauvret et ingalit
Le Graphique 6.4 montre lvolution de la part des habitants
des taudis dans la population nationale des pays dAfrique australe.
On a utilis des indicateurs indirects pour les villes puisque, vu
les niveaux durbanisation levs, les statistiques nationales sur la
formation des taudis refltent vraisemblablement les dynamiques
luvre dans les centres urbains. Le pourcentage de la population
vivant dans les taudis et tablissements informels en Afrique australe
est gnralement infrieur ce quil est dans les autres parties du
continent, lexception de lAngola, du Mozambique et de la
Zambie. Toutefois, en dpit du fait que les taudis sont gnralement
moins rpandus en Afrique du Sud, en Namibie, au Lesotho et au
Zimbabwe, le sort de ceux qui y rsident ne va pas sans un certain
nombre de grands problmes et dinjustices. Les Indicateurs urbains
mondiaux montrent que dans certaines villes dAfrique australe, ce
type de population est rest plus ou moins constant depuis 1996
(voir Graphique 6.4). Il semble toutefois quon ne puisse pas se fier
entirement ces donnes, qui peuvent loccasion se fonder sur des
donnes plus anciennes qui nont pu tre mises jour.
Il est particulirement intressant de remarquer que si les
proportions dhabitants des bidonvilles sont relativement faibles,
les coefficients Gini tant nationaux quurbains sont extrmement
levs dans cette partie de lAfrique, les ingalits tant les plus
fortes en Afrique du Sud (Tableau 6.2). En dpit des bons rsultats

GRAPHIQUE 6.4: POURCENTAGE DE LA POPULATION DAFRIQUE AUSTRALE VIVANT DANS DES TAUDIS

100
Population vivant dans les taudis (%)

90
80
Lesotho
70
Namibie
60
Afrique du Sud
50 Mozambique
40 Zambie
30 Zimbabwe
20
10
0
1990 1995 2000 2005 2007
Source: Global Urban Indicators 2009, Table 7.94

TABLEAU 6.2: COEFFICIENTS GINI VILLES ET PAYS DAFRIQUE AUSTRALE

Pays Ville Anne Coefcient Gini - Ville Coefcient Gini - Pays

Angola -- 2009 -- 0.586*
Botswana -- 2001-2 -- 0.5
Lesotho Maseru 1993 0.58 --
Mozambique Maputo 2002-3 0.53 0.48
Namibie 2003 -- 0.58
Afrique du Sud Johannesburg 2005 0.75 0.76
Afrique du Sud Le Cap 2005 0.67 0.76
Afrique du Sud eThekwini (Durban) 2005 0.72 0.76
Zambie -- 2006 -- 0.66
CHAPITRE 6

Zimbabwe -- 1998 -- 0.60

Sources: Global Urban Indicators 2009; Table 26 & 27; 95 *: African Development Bank 200996

242
conomiques de la rgion tels que reflts par la croissance du
produit intrieur brut et par comparaison avec le reste de lAfrique
sub-saharienne, la situation des villes dAfrique australe se caractrise
fondamentalement par des ingalits gnralises. Le coefficient
Gini du Zimbabwe ressort 0.6, mais cette valeur est tire de
donnes remontant 1998, alors que depuis cette date la trajectoire
politique et conomique du pays a connu des transformations
radicales. Le spectaculaire dclin de lconomie du pays a forc de
nombreux Zimbabwens aller chercher un emploi dans les pays
limitrophes, et notamment lAfrique du Sud.
En Afrique australe, cest dans lconomie urbaine que la
croissance a gnralement pris sa source, mais sans pour autant
avoir amlior les conditions de vie et les revenus comme on
pouvait lesprer. Cest plutt la croissance rapide de la production
de biens et services qui a suscit dans les socits urbaines dnormes
ingalits et une fragmentation prononce.
Laccs aux services
Les villes de Namibie, dAfrique du Sud et du Zimbabwe peuvent
se targuer dune offre relativement bonne de services gnraux
(Tableau 6.3). En revanche, Luanda, Lusaka et Ndola (Zambie),
laccs leau courante, lassainissement, au tlphone et
llectricit est trs peu rpandu. Cette dernire est particulirement
rare Maputo, Maseru, Lusaka et Ndola. Tel tait aussi le cas
Pretoria (dsormais englobe dans la municipalit plus vaste de
Tshwane) en 1998, mais la situation a vraisemblablement connu
depuis une amlioration importante. Laccs leau courante et
lassainissement est particulirement rare Luanda, Lusaka et Ndola
(Tableau 6.3). A Gaborone, les barmes deau sont levs en raison
de la chert du transport.97 Windhoek est elle aussi confronte,
et depuis longtemps, des difficults dapprovisionnement en
eau.98 A Maseru (Lesotho) et Maputo (Mozambique), seuls 9.7 et
huit pour cent de la population, respectivement, bnficient de
services dassainissement. Ces dernires annes Luanda et Beira
(Mozambique), le manque daccs leau et lassainissement a
fait des milliers de victimes parmi les citadins pauvres. A Harare en
2012, une pidmie de fivre typhode a fait plus de 800 victimes
et a fait craindre une pidmie de cholra. De toutes les villes,
Lusaka se distingue par loffre densemble la plus faible en matire
de services (Tableau 6.3).
Dune manire gnrale dans cette partie de lAfrique, laccs
aux services urbains est entrav par les normes carences en
infrastructures. Les villes y ont t incapables de se prparer
comme il fallait pour faire face lexpansion dmographique. Une
diversit de facteurs comme la demande de logement ainsi que
la prolifration de lhabitat informel et les oprations immobilires
non planifies et au coup par coup, qui contribuent toutes
ltalement et la fragmentation urbaines et mme les prcipitent
rendent la situation encore plus difficile, surtout pour ce qui des
infrastructures centralises et semi-centralises). Quel que soit le
degr daccs aux services urbains et aux infrastructures, il va falloir,
pour faire face aux carences de lquipement, formaliser quelque
peu les processus de planification. Laiss lui-mme, ltalement se
propage souvent des zones impropres lhabitat humain, ce qui
empche les municipalits dy dployer des infrastructures en bonne
et due forme. Cela finit par susciter un srieux mcontentement.
En 2009, des villes comme Lusaka et Windhoek ont financ
toutes leurs dpenses sur leurs recettes propres, alors qu Ndola
(Zambie) la proportion a t de 70 pour cent, essentiellement grce
la taxation immobilire (dont 56 pour cent de taxe dhabitation).100
Windhoek utilise 1,2 pour cent de son assiette fiscale pour financer
les services municipaux.101 Lusaka, Gaborone et Maputo se
retrouvent en fin dexercice avec de solides excdents budgtaires.102
Le cot des personnels municipaux grve de faon importante les
finances des villes: 50 pour cent Lusaka, 59 pour cent Maputo.
En Afrique du Sud, on considre queThekwini et Johannesburg
frisent leur capacit maximum demprunt,103 alors quau Cap et
Tshwane (Pretoria), les ratios endettement/revenus sont de lordre
de 40 pour cent (contre 50 pour cent Johannesburg). Les autorits
sud-africaines ont rcemment modifi la structure des recettes
municipales, et un nouveau systme dimpt sur la proprit a t
mis en place.104

TABLEAU 6.3: ACCS AUX SERVICES DANS 12 VILLES DAFRIQUE AUSTRALE (% DE LA POPULATION)

Pays Ville Anne Eau courante Egouts Tlphone Mobile Electricit

Angola Luanda 2006 36.6 53.2 88.2 40.1 75.5

Lesotho Maseru 2004 75.5 9.7 50.2 -- 33.1
Mozambique Maputo 2003 66.4 8.0 5.2 -- 28.8
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE

Namibie Windhoek 2007 82.8 86.0 37.1 -- 83.4

Afrique du Sud Le Cap 1998 79.7 73.8 49.6 -- 88.0
Afrique du Sud Durban (now eThekwini) 1998 87.7 86.9 46.3 -- 84.3
Afrique du Sud Pretoria (now Tshwane) 1998 62.5 62.5 18.8 -- 56.3
Afrique du Sud Port Elizabeth 1998 66.8 55.7 27.0 -- 84.3
Zambie Chingola 2007 80.1 82.5 9.6 71.7 76.5
Zambie Lusaka 2007 31.6 27.4 4.9 68.4 57.0
Zambie Ndola 2007 39.5 34.0 8.1 57.8 38.9
Zimbabwe Harare 2005 92.7 87.1 17.5 37.6 86.3

Source: Global Urban Indicators (2009); Table 12.99

243
 V
Le barrage de Katse fait partie du Lesotho Highlands Water Project. Christian Wrtz. Licence gnrique Creative Commons Attribution-Share Alike 2.5

La fourniture deau
Les villes de cette partie de lAfrique tirent leur approvisionnement
en eau de diverses sources qui, dans bien des cas, traversent les
frontires nationales. Par consquent, la plupart des gouvernements
ont de quoi voir dans linscurit une menace majeure pour la
stabilit.105 Dune manire gnrale, leau est capte et mise
disposition dans les villes de la sous-rgion travers un ensemble
bien organis dinfrastructures. Il sagit souvent de barrages dont bon
nombre contribuent aussi de manire importante produire une partie
importante de llectricit de ces pays. Depuis 1990 la couverture
en eau potable et en assainissement a eu tendance samliorer
notablement en Afrique du Sud, volution qui a touch lensemble
de la fourniture de services en Angola et au Botswana (Tableau 6.4).
En Afrique du Sud, les efforts multiplis des pouvoirs publics travers
le pays pour fournir leau lassainissement aux zones non desservies
pendant lapartheid ont russi dans une large mesure (voir Encadr
6.3). Les progrs ont t trs importants au Lesotho sagissant de leau
en milieu urbain. Toutefois, ce pays et le Mozambique restent trs
en-de de la moyenne rgionale pour ce qui est du raccordement
des mnages aux rseaux deau et dassainissement (Tableau 6.4). A
Lusaka, la consommation journalire deau est de 220 000m3 mais
il lui en faudrait 80,000m3 de plus.106 Cest, en fait, lassainissement
qui demeure le grand problme des villes dAfrique australe en
gnral, et de leur habitat informel en particulier.
LAfrique australe se caractrise en gnral par la raret de leau,
dont le secteur agricole absorbe chaque anne la majeure partie. La
Zambie fait figure dexception, et la capitale Lusaka tire tant son eau
que son courant lectrique du barrage de Kariba, sur le Zambze.
Dans les villes de cette partie de lAfrique, les capacits actuelles
de captage des eaux uses limitent aussi laccs leau potable et
lassainissement. Les cots de construction de nouvelles installations
de traitement sont levs et les autorits urbaines nont pas vraiment
les moyens de se lancer seules dans ce type de projet.
Les pays et les villes dAfrique australe partagent bien des zones
de captage. Celle du Zambze, en Zambie, est la quatrime du
continent par la taille et stend travers huit pays (Angola 18,2 pour
cent, Zambie 40,7 pour cent, Zimbabwe 18 pour cent, Mozambique
11,4 pour cent, Botswana 2,8 pour cent, Namibie 1,2 pour cent
et Tanzanie 2 pour cent).115 Au Lesotho, le Highlands Water Project
(voir Section 6.2), qui relie les hautes terres riches en eau de ce pays

TABLEAU 6.4: ACCS LEAU POTABLE107 ET LASSAINISSEMENT AMLIORS (% DE LA POPULATION URBAINE)

Eau potable amliore mnages

Pays Eau potable amliore Assainissement amlior
raccords

Anne 1990 2008 1990 2008 1990 2008

Angola 30 60 1 34 58 86
Botswana 100 99 39 80 58 74
Lesotho 88 97 19 59 29 40
Mozambique 73 77 22 20 36 38
Namibie 99 99 82 72 66 60
Afrique du Sud 98 99 85 89 80 84
Swaziland -- 92 -- 67 -- 61
Zambie 89 87 49 37 62 59
CHAPITRE 6

Zimbabwe 99 99 94 88 58 56

Source: Global Urban Indicators 2009, Table 11.108

244
 ENCADR 6.3: AFRIQUE DU SUD ET SERVICES DE BASE: LA GUERRE DES COMPTEURS DEAU

En matire de services collectifs urbains,
lapproche no-librale sappuie sur des politiques
de recouvrement des cots, la commercialisation
de la satisfaction des besoins lmentaires ainsi
que la privatisation, do des cots trop levs pour
les citadins les plus pauvres. Comme dun autre
ct les collectivits locales dj sous-nances frais administratifs, des registres dindigence
et surcharges de tches se sont vu coner de
nouvelles et importantes responsabilits, elles ont
beaucoup de mal remplir leur mission en matire
de services. Cest pourquoi les services collectifs font
rgulirement lobjet de manifestations populaires en
Afrique australe, et notamment dans les villes sud-
africaines.
Depuis 1994, la distribution deau a fait lobjet dune
rforme fondamentale en Afrique du Sud. Il sagit de
lun des rares pays au monde o le droit une quantit
sufsante deau est consacr par la Constitution. La
loi nationale sur leau de1998 a marqu un tournant
majeur dans la rforme des droits dutilisation de
leau.109 Elle privilgie la gestion et la redistribution
de droits formels lutilisation de leau. La rforme
du secteur a connu certaines avances, mais le pays
a pein fournir des quantits sufsantes bon
nombre des mnages les plus pauvres. Le systme
de distribution deau est dune grande complexit
et cest sans le vouloir quil a, dans certains cas,
exacerb les ingalits sociales et marginalis
davantage les plus pauvres. En outre, la loi de lan
2000 sur les systmes municipaux permet de
diffrencier les barmes en fonction de lindigence
(la pauvret). Ce dispositif peut donc savrer
la fois stigmatisant et discriminatoire, puisque de
nombreuses municipalits tiennent jour, grands
disproportionne au bnce des mnages revenus
(celle-ci tant value en fonction du revenu) pour
accorder les allocations deau gratuite.110
Pour les citadins pauvres, la fourniture deau
est contrle par des compteurs prpaiement
installs dans chaque foyer. Il sagit l tant de bien
grer la demande que de lutter contre les impays.
Ce dispositif nen a pas moins eu des consquences
imprvues comme laccentuation des disparits,
la multiplication des litiges et, plus largement, des
manifestations. Nombreux sont les mnages qui
se retrouvent sans eau salubre assure une fois
puise la ration mensuelle gratuite de 6 000 litres
par mnage.111 Ofciellement, on considre cette
ration sufsante, mais dans la pratique il en va trs
diffremment et ce volume ne reprsente quune
fraction de ce que consomment les mnages
revenu moyen suprieur. Or le calcul de lutilisation
la pompe par personne stand pipe est erron, et les
rations durent rarement plus de deux semaines avant
que laccs soit coup, ce qui prive les populations
daccs leau salubre et exacerbe le risque sanitaire.
Sajoute cela, largement rpandu, le rationnement
punitif, sous forme de coupures deau et dlectricit,
ce qui met mal le principe de satisfaction des
besoins lmentaires ainsi que les droits humains.112
Les amliorations apportes aprs 1994 loffre de
services urbains se sont souvent faites de manire
moyen et suprieur.
Ces ingalits et injustices prononces dans loffre
de services, en Afrique du Sud comme dans dautres
pays de cette rgion, comme la Namibie (o les
compteurs deau prpaiement sont aussi installs
dans les quartiers pauvres), constituent autant de
facteurs de protestation sociale, de ressentiment et
de manifestations la limite de la violence.113 En juillet
2012 les villes sud-africaines ont t le thtre de
nombreuses manifestations lorigine de dsordres
et de perturbations.114 Le mcontentement caus
par les ingalits dans la distribution de leau leur a
servi de catalyseur, comme encore en 2013 quoique
de manire moins intense. Cette contestation
continuelle propos des compteurs deau illustre bien
lacuit des problmes qui se posent aux autorits
urbaines dAfrique australe lorsquil sagit de mettre au
point des approches la fois efcaces et quitables
en matire de services. Et ce type de dilemme ne peut
tre quexacerb par la pression croissante des tensions
majeures lies aux volutions de lenvironnement.

et la province sud-africaine de Gauteng o se trouve Johannesburg,
montre lui aussi quel point les systmes urbains de cette partie
de lAfrique sont dpendants lgard de sources deau externes.
Dans ce sens, il est de leur intrt de mettre en place, lchelle
de la rgion, des accords et un dispositif de gestion de lutilisation
des sols dans les zones de captage. Ce type de responsabilit revient
habituellement aux autorits provinciales et centrales. Ces genres de
projet et de programme montrent la voie, celle dune gestion plus
holistique de leau, avec la ncessit de systmes dcentraliss pour
lassainissement et les gouts, et si possible aussi pour ladduction
deau potable. Les cots des systmes dcentraliss conventionnels
deau et dassainissement vont vraisemblablement augmenter avec
ceux de leau et de lnergie. Le pompage dnormes volumes deau
et de dchets vers des systmes de traitement centraliss et loigns
des zones de captage va vraisemblablement devenir prohibitif.
des systmes alimentaires conventionnels et commerciaux et larrive
dentreprises multinationales spcialises ainsi que de supermarchs.
Dans cette partie de lAfrique, loffre alimentaire est gnralement
le fait de supermarchs et de marchs non officiels (Tableau 6.5).
Dans des villes comme le Cap, Gaborone, Johannesburg, Maseru
et Windhoek, cest le recours aux supermarchs qui lemporte
largement chez les mnages. Ce nest qu Harare, Lusaka et Maputo
que les choses apparaissent radicalement diffrentes, puisque les
mnages se fournissent prs de 100 pour 100 auprs des marchs
non officiels. On remarquera qu Harare, 60 pour cent des mnages
produisent leurs propres aliments. A noter que le Tableau 6.5
indique la proportion des mnages qui recourent aux supermarchs,
aux marchs non officiels et leur propre production, et non la
ventilation moyenne de leur recours ces sources.
Lors dun sondage en Afrique du Sud, 70 pour cent des mnages
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE

Lincapacit des systmes centraliss conventionnels faire face
ltalement urbain et aux amnagements non planifis donne aussi
une ide du rle qui pourrait tre celui des systmes semi-centraliss
et dcentraliss.
La scurit alimentaire
Dans les villes dAfrique australe, la vaste majorit de loffre
alimentaire est produite dans de grandes exploitations commerciales,
dans des domaines vous lagro-alimentaire ainsi que dans des
plantations.116 Le secteur alimentaire a connu des transformations
importantes entre lan 2000 et 2010, y compris la restructuration
urbains pauvres se sont dclars en situation dinscurit alimentaire
importante ou grave.118 Dans ce pays, cette catgorie peut
dpenser 60 80 pour cent de ses revenus en produits alimentaires
de base. Lorsque les prix de la nourriture augmentent, ces catgories
vulnrables optent pour des qualits infrieures.119 Du coup, la
malnutrition, lobsit et autres problmes de sant se dveloppent
parmi les mnages urbains. Le secteur informel de lalimentation
reste important, mme l o lon recourt beaucoup aux supermarchs
comme Windhoek (Namibie) o la proportion de la population les
utilisant est de 97 pour cent contre 76 pour cent pour les marchs
non officiels. Il en va de mme en Afrique du Sud (Tableau 6.5). Cela

245
 TABLEAU 6.5: PROVENANCE DE LALIMENTATION DES MNAGES 10 VILLES DAFRIQUE AUSTRALE (% DES MNAGES)
Pays Ville Supermarchs
Angola Luanda
Botswana Gaborone
Lesotho Maseru
Namibie Windhoek
Afrique du Sud Le Cap
Afrique du Sud Johannesburg
Swaziland Manzini
Mozambique Maputo
Zambie Lusaka
Zimbabwe Harare
Source: AFSUN 2010, Table 7.117
pourrait suggrer que l o les ingalits sont le plus prononces en
Afrique australe, les marchs non officiels jouent un rle beaucoup
plus important par rapport aux commerces bien tablis. Frquentent
les marchs alimentaires non officiels et les petites boutiques (souvent
informelles) pour la majeure partie de leurs achats les mnages
sujets linscurit alimentaire, alors que les autres recourent le plus
souvent aux supermarchs.120
La dpendance des citadins par rapport aux marchs les rend
plus vulnrables aux crises de scurit alimentaire.121 Alors que dans
les villes dAfrique australe, et particulirement sud-africaines, les
mnages peuvent ne pas produire ncessairement au-del de la simple
subsistance,122 les petits exploitants agricoles sont bien mieux placs
cet gard. En Afrique du Sud, par exemple, on trouve quelque 350
000 vendeurs de nourriture non officiels. Toutefois, la production
grande chelle est tellement bien tablie en Afrique australe quil
est trs difficile aux petits producteurs de rivaliser.123 En 2006, seuls
3,7 pour cent (soit 44 787) des petites exploitations familiales qui,
en Afrique du Sud, tiraient leur revenu de base de la vente de leur
production. En revanche, ils taient 51 pour cent (642 520) tirer
la majeure partie de leur revenu dallocations sociales.124 A Harare, le
potentiel de lagriculture urbaine au-del de la subsistance a t limit.
Jusqu une date rcente, les exploitants urbains taient surveills de
prs par les autorits et la destruction des rcoltes par la police ntait
pas rare.125 Les choses ont chang rcemment, et nombreuses sont les
organisations qui demandent la lgalisation des formes plus pousses
dagriculture urbaine en reconnaissance du rle quelle joue dans la
scurit alimentaire de la ville.126
En raison peut-tre des ingalits prononces qui les caractrisent,
les villes dAfrique australe ont besoin que lon agisse, lchelle
locale, pour garantir leur scurit alimentaire. Ainsi la province sud-
africaine de Gauteng, par exemple, renferme des terres arables parmi
les plus fertiles du pays, et elle offre donc un fort potentiel agricole;127
mais ce type dactivit se trouve dplac par lurbanisation rapide et
labsence de politiques agricoles urbaines et pri-urbaines favorables
aux pauvres.
La scurit nergtique
Llectricit en Afrique australe a connu de fortes hausses de
CHAPITRE 6
prix depuis 20 ans et chez les mnages bas revenus la biomasse
reste la source principale dnergie. Les combustibles base de bois
246
Marchs non ofciels/rue Auto-production
-- -- --
97 29 --
84 49 ~50
97 76 --
94 66 5
96 85 9
90 48 --
23 98 23
16 100 3
30 98 60
contribuent jusqu 90 pour cent de la consommation Maputo et
78 pour cent Lusaka.128 Dans la sous-rgion, cest plus de 80 pour
cent de la population qui recourent ou bois ou au charbon de bois
pour la cuisine et le chauffage,129 et en Afrique du Sud la crise du bois
de chauffe svit depuis plusieurs dcennies.
La scurit nergtique des villes est sous la menace de la demande
accrue dune population en expansion, des alas mtorologiques lis
lvolution du climat, ainsi que dune offre et dune infrastructure
inadaptes. Les grands producteurs dlectricit centraliss exploitent
habituellement les rseaux urbains, alors que loffre de combustible
peut tre place sous le contrle de diverses entits des secteurs formel
ou informel, selon la ville. Le Cap, eThekwini et Johannesburg (trois
villes qui, depuis 1994, ont massivement lectrifi les tablissements
informels et autres zones non desservies, mais sans pour autant
diversifier loffre), subissent des pnuries de courant depuis 2007-
2008. Deux nouvelles centrales au charbon sont en construction
(Khusile et Medupe) pour faire face au surcrot de demande, mme
sil apparat clairement quun recours excessif ce type de production
risque de ntre plus viable long terme en raison des incertitudes
concernant la quantit et la qualit du charbon.130 Les cots de
construction de la centrale de Medupe sont passs de quelque sept
milliards de dollars US en 2007 plus de 10 milliards en 2013.131
Cela fait peser une srieuse menace sur le budget du pays.
Les ressources urbaines sous pression -
Recommandations
Les pays dAfrique australe, comme par exemple lAngola, le
Mozambique et la Zambie, combinent de fortes concentrations de
population dans les taudis (Graphique 6.4) avec des ingalits trs
prononces (Tableau 6.2). Par consquent, les pauvres tendent tre
plus exposs aux effets des pressions qui sexercent sur les ressources
urbaines. On trouvera ci-dessous un bref examen des grands types de
pression auxquels sont confrontes les villes dAfrique australe, ainsi
quun certain nombre de recommandations pratiques.
Loffre deau et de services
La raret de leau dans cette partie de lAfrique nest pas sans
consquences importantes sur la fourniture de cette ressource dans les
zones urbaines, dont lexpansion tout la fois concentre et accrot la
demande. Lincidence du changement climatique menace dexacerber
V
Kiosque deau Chipata, dans lEst de la Zambie. GIZ Rahul Ingle, 2010. Licence gnrique Creative Commons Attribution 2.0.
encore les pnuries deau, alors que labsence dinfrastructures
lchelle locale agit comme une contrainte sur loffre mme lorsque
les ressources sont l. Loffre deau potable est limite par la capacit
des usines de purification et par un accs gnralement peu rpandu
leau courante (Tableau 6.3). Les fournisseurs ont relev leurs tarifs ces
dernires annes et les prix ne peuvent quaugmenter encore, jusque
dans une proportion de 40 pour cent dici 2030.132 Garantir loffre
deau en milieu urbain passe par des interventions aux chelles sous-
rgionale et locale. A lchelle sous-rgionale, lamlioration long
terme ne peut qutre favorise par des dispositifs bien administrs de
transferts entre bassins ainsi quune bonne gestion de lutilisation des
sols dans les zones de captage en amont comme en aval des villes. A
lchelle locale, garantir la soutenabilit long terme de loffre deau
en ville exige que lon amliore la conservation de la ressource, y
compris par la rutilisation des eaux uses, le recyclage et la collecte
dcentralise des eaux de pluie. La rduction des pertes, en empchant
les fuites et en amliorant lentretien des installations, peut apporter
une trs forte contribution,133 comme plus gnralement, au bnfice
de la scurit dapprovisionnement, tout ce qui va dans le sens dune
plus grande efficacit.
Les eaux uses et lassainissement
Les villes de Maputo, Maseru, Lusaka et Ndola sont les plus mal
desservies de toute lAfrique australe sagissant de lassainissement
(Tableau 6.3), les taudis et tablissements informels tant
particulirement dlaisss. En Afrique du Sud, que ce soit dans le
centre-ville ou la priphrie, les taudis sont coups des infrastructures
conventionnelles, soit du fait quils se trouvent dans des btiments
non raccords aux rseaux, soit que les occupants nont pas les moyens
de payer les services, soit encore que manquent les quipements
voulus. Cette situation rend les citadins pauvres et marginaux (et
notamment les nourrissons) vulnrables aux maladies hydriques.
Face une expansion urbaine soutenue, tant gographique que
dmographique, les grandes infrastructures centralises de traitement
des eaux uses se retrouvent sous pression. Les agrandir serait, selon
toute vraisemblance, extrmement coteux moyen et long terme,
lampleur de ltalement urbain se traduisant par un renchrissement
des infrastructures. Les systmes dcentraliss et semi-dcentraliss
qui produisent du gaz de chauffage et de cuisine (ainsi que du
compost) partir de dchets sont beaucoup plus souhaitables que
les infrastructures traditionnelles lies aux toilettes chasse deau
qui sont dun cot lev (il faut beaucoup deau et dnergie
pour transporter et traiter les eaux uses dans les infrastructures
centralises). On a cherch, en Afrique australe, remdier ces
difficults par lassainissement sec134 comme par exemple Cato
Manor (eThekwini). Toutefois, la bonne intgration des systmes
dcentraliss dassainissement des eaux uses passe par ltroite
participation des populations locales, ainsi que par des processus
inclusifs et transparents travers lesquels des technologies peuvent
tre mises en place. Les citadins pauvres risquent de croire que
ces types de services sont de qualit infrieure, et les persuader du
contraire constitue un enjeu essentiel.
Enlvement et limination des dchets
Les villes dAfrique australe ne disposent pas toutes des mmes
capacits de gestion des dchets. En Afrique du Sud, les dchets
solides sont gnralement dposs dans des dcharges, mais la
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
capacit des villes en la matire ne va pas au-del des deux dcennies
venir alors que certaines de ces installations sont dj satures ou au-
del. Il y a l un dilemme fondamental, celui de savoir sil vaut mieux
sen tenir aux systmes denfouissement conventionnels (situs loin
lcart des villes, do des cots de transport levs, comme pour
lenvironnement) ou plutt engager la transition vers des systmes
zro dchet. A Maputo et Luanda o une bonne partie de
la population loge dans des taudis et tablissements informels
les dchets sont souvent rejets sans aucun traitement, do des
problmes sanitaires et des dgts pour lenvironnement. Le bouclage
du circuit des dchets devrait constituer une priorit pour les autorits
247
 urbaines, car le potentiel de rutilisation des dchets est lev, vu
la taille relativement importante des populations urbaines. Des
solutions simposent une chelle plus locale en matire de dchets,
et les conditions se prtent bien la mise en place de ce qui pourrait
devenir une filire industrielle de petites et moyennes entreprises
susceptibles de crer les emplois qualifis et semi-qualifis dont les
populations ont tant besoin. Il existe dans les villes dAfrique australe
de nombreuses possibilits de transformer les activits informelles
de rutilisation et de recyclage afin de bien les adapter aux besoins
des villes dAfrique australe, et les stratgies urbaines en la matire
pourraient les prendre en compte avec toute lattention voulue.
La scurit alimentaire
Dans les villes dAfrique australe, la scurit alimentaire et
nutritionnelle des mnages pauvres et bas revenus est trs
vulnrable aux volutions des cours mondiaux du ptrole qui se
rpercutent sur les cots des aliments, de leur entreposage, de leur
conditionnement et de leur transport vers les villes. Pour garantir
la scurit alimentaire urbaine, il faut donner la priorit une offre
dun cot abordable lintention des mnages bas revenus et
vivant dans la sphre informelle. Les marchs alimentaires informels
jouent un rle crucial, aux cts des fournisseurs du secteur officiel,
pour garantir lapprovisionnement (Tableau 6.5). Ces deux types
doffre contribuent la scurit alimentaire comme la diversit
nutritionnelle.
Pour renforcer la rsilience laugmentation des prix alimentaires
lchelle locale, il faut rduire la vulnrabilit aux fluctuations qui
caractrisent les approvisionnements et les cours lchelle mondiale
puisquelles se rpercutent sur le budget des mnages. On peut le
faire en mettant en place diverses filires locales meilleur cot.
Lagriculture commerciale urbaine et les marchs pour en couler les
produits, dans la ville et ses pourtours, sont mme damliorer loffre
locale et la diversit des prix abordables. Il appartient aux villes
dtudier les divers moyens de renforcer la production alimentaire
des exploitants urbains de petites et moyennes dimensions. La
jonction entre agriculture urbaine et circuits de dtail risque de ne
pas aller de soi, hormis dans le cas de produits de qualit suprieure
respectant des normes reconnues. Il faut, lchelle de la ville, des
stratgies pour renforcer les capacits de vente des produits agricoles,
par le biais dorganismes comme les coopratives, des formations
finances sur fonds publics et des centres de conseil technique, ainsi
que des organisations non gouvernementales, si lon veut stimuler
la production alimentaire petite chelle dans et autour des villes.
Cela doit conduire la diversification comme laugmentation de
lalimentation et lamlioration de la nutrition, tout en rduisant les
cots et en sassurant que tout cela va se faire au bnfice des mnages
pauvres et bas revenus.
La scurit nergtique
La demande accrue lie lexpansion des villes dAfrique australe
met sous pression les approvisionnements de ces dernires en nergie.
En Afrique du Sud, cest partir de 2007 que loffre nationale na
plus suffi la demande et il en est rsult des coupures priodiques
de courant. Les consquences sur la productivit ont t marques
CHAPITRE 6
dans un certain nombre de villes, interdisant la poursuite de bon
nombre de fonctions importantes. Dans une industrie comme celle
248
de lAfrique du Sud, qui consomme beaucoup dnergie, les effets
nfastes sur la productivit, et singulirement dans les villes, se sont
rpercuts sur tous les secteurs productifs.135
Les villes dAfrique australe peuvent parvenir la scurit
nergtique de trois faons distinctes : a) continuer utiliser le
charbon et les centrales thermiques charbon ; b) construire de
nouvelles centrales nuclaires; et/ou c) diversifier loffre dnergie
travers les technologies et systmes des sources renouvelables. A cet
gard, le potentiel est important en Afrique australe, puisquil inclut
les nergies solaire, olienne et hydraulique ainsi que les ressources
ocaniques comme le courant dAgulhas. Toutefois, dans le secteur
de lnergie, les grands quipements sont onreux, comme le prouve
la hausse continue des cots de la centrale au charbon de Medupe
(Afrique du Sud). Il faut donc imprativement que les villes dAfrique
australe envisagent diverses autres stratgies. On peut mettre en place
de petites ou moyennes entreprises spcialises dans les conomies
dnergie qui administrent les empreintes carboniques travers les
nouvelles technologies de rgulation des appareillages domestiques
(voir Section 6.6.2). De plus, la mise en uvre lchelle locale de
technologies de rseau intelligent peut contribuer renforcer
la rsilience long terme de tout le rseau national de distribution
lectrique. Les technologies hors rseau sont mme dallger
les pressions de la demande sur les rseaux nationaux. Il faut tout
faire pour saisir les occasions quoffrent ces nouvelles technologies
afin de diversifier et de dcentraliser le march de lnergie ainsi
que les grandes infrastructures dans les villes dAfrique centrale.
Quant aux villes qui recourent lnergie hydro-lectrique, il va leur
falloir comprendre comment le changement climatique et la gestion
pratique des zones de captage peuvent influencer la rgularit et le
volume des flux.
La scurit environnementale
Fort diverses et tout aussi rpandues en Afrique australe sont
les pressions sur lenvironnement associes ltalement urbain,
au manque dinfrastructures et de services et au caractre limit
des moyens disponibles. Ltalement, surtout lorsquil est le fait
dtablissements informels pri-urbains non planifis, se produit
souvent sur des terrains cologiquement fragiles ou inadapts comme
les zones humides, les estuaires ou les zones inondables de faible
lvation. L o manquent les services de base, les habitants pauvres
en marge de la sphre formelle recourent aux ressources naturelles
que leur procure lenvironnement. Lorsque leau vient manquer,
celle-ci est souvent extraite des cours deau. Lorsque manque
llectricit, on fait la collecte du bois pour la cuisine et le chauffage.
A Maputo, les forts de paltuviers sensibles sont une source
privilgie de bois de chauffe et de construction ainsi que de charbon
de bois.136 Le risque est que cela mettre hors dtat de fonctionner des
cosystmes dont les services sont indispensables lalimentation et
la subsistance de nombreux habitants, et quen plus cela affaiblisse
les capacits de rsistance aux temptes.137 La soutenabilit venir
et la scurit environnementale des villes dAfrique australe vont
dpendre de leur capacit dcoupler leur dveloppement des
atteintes lenvironnement et de lexploitation des ressources. Par
consquent, ces villes vont devoir tudier de prs les choix quelles
vont faire concernant leurs infrastructures et leurs trajectoires de
croissance conomique.
6.5
Culture urbaine et facteurs de changement
V
Une boutique somalienne Zandspruit, bidonville proche de Johannesburg. Les immigrs somaliens sont nombreux rester chez eux la nuit tombe, par crainte dattaques
xnophobes. Mujahid Safodien/IRIN
Culture et identit
Migrations, mondialisation, diversification, identit
La population dAfrique australe se caractrise par une grande
diversit dorigines ethniques, de langues, de religions et de cultures,
avec des arrire-plans politiques entremls qui, en dernier ressort,
convergent sur les villes, et que ne peuvent quintensifier des flux de
migration trs soutenus de ville ville et travers les frontires. Cela
suscite des conflits, de la contestation, des besoins de mdiation, de
la coopration, de nouveaux modes de construction de lidentit
(genre compris), de la formation dun esprit communautaire, et de
normes sociales.
Les mouvements de populations exercent une influence majeure
sur la transformation des structures socioculturelles des villes. En
Afrique du Sud depuis 1994, les volutions ont fortement pes sur
les flux de migration rgionaux. Du temps de lapartheid, les villes
servaient dinstrument de contrle et laccs en tait strictement
rglement. Il tait impossible aux Sud-Africains dorigine de mettre
profit le potentiel que pouvait leur offrir les villes, et ils se trouvaient,
de fait, limits au travail de force, aux tches administratives ou
autres activits non suprieures. Du temps de lapartheid, les migrs,
surtout ceux du Zimbabwe et du Mozambique, se heurtaient aux
mmes obstacles et dans leur grande majorit travaillaient la ferme
ou la mine. Ayant absorb de nombreux migrs de tout le Sud
du Sahara, les villes sud-africaines, aprs la fin de lapartheid, ont
eu du mal soutenir le rythme, comme en tmoignent les violences
xnophobes de 2008, qui se sont rapidement propages travers le
pays et qui rapparaissent encore par intermittence.138 Ds 1998, on
voquait dj dans le pays de nouveaux modes de constitution de
lidentit, en tant que vhicule dadaptation139 qui permettent aux
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
immigrs de ltranger de sadapter au style de vie de divers lieux
daccueil.
Lavnement de nouveaux modes, urbains, didentit se
manifeste tout particulirement dans la monte dorganisations
de type confessionnel, qui souvent transcendent lchelon local,
dans les villes du Sud du Sahara.140 Avec leurs fidles dorigine
largement migre, et fort rpandues au Cap comme eThekwini
et Johannesburg, glises et mosques tiennent une place importante
dans les structures dappui populaires. A travers leurs interactions
avec la ville, aussi multiples que diverses, les immigrs forment, de
fait, de nouvelles communauts tout en maintenant gnralement
249
 V
Maputo, septembre 2010: des citadins pauvres protestent contre la hausse des prix du pain, llectricit, leau et le carburant. Conselho Cristao de Moambique
des liens troits avec leur lieu dorigine. Cette double appartenance
(de plus en plus deux villes de la rgion, et non ville-campagne),
leur donne (et quils soient du pays ou non) un plus grand choix
sagissant des possibilits demploi, de commercer et daccder au
crdit. Comme elle transcende la gographie et les ethnies, lidentit
religieuse procure des occasions supplmentaires de participer
lconomie sociale de la ville.
La diversit des villes dAfrique australe se retrouve aussi dans la
manire dont la culture populaire urbaine rinterprte les influences
mondiales dans les contextes locaux. Le dynamisme des musiques
locales emprunte au hip-hop amricain et dautres styles pour
en produire sa propre variante parmi les jeunes, de Johannesburg
Maputo en passant par Harare comme dans bien dautres villes.
Le processus polymorphe de la mondialisation se poursuit avec
les progrs de lurbanisation, ouvrant lespace des modalits plus
fluides de la construction de lidentit. De nouvelles manires
de dfinir le genre, et de laffirmer, font aussi leur apparition, les
femmes (historiquement relgues aux seconds rles) cherchant
tirer parti des courants de libralisation pour acclrer leur propre
mancipation. La ville offre aux femmes une plus grande diversit
de possibilits et doccasions de se mobiliser derrire certaines causes
et de dnoncer certains des maux de la socit comme le viol, le
VIH-sida ainsi que la perscution, jusquau meurtre, des lesbiennes,
comme on la vu au Cap et Johannesburg. Les femmes, de plus en
plus, jouent une gamme de rles plus diversifie dans les villes de la
sous-rgion, o dans les mnages pauvres elles sont souvent les seules
assurer les moyens de subsistance.
Les progrs de la mondialisation nont pourtant pas manqu
CHAPITRE 6
de susciter des apprhensions, notamment en ce qui concerne la
libralisation et la drgulation de lconomie et lirruption, dans
250
des milieux urbains eux-mmes en volution rapide, de valeurs
occidentales et autres avec le risque quelles occupent les vides
que peuvent provoquer les mutations en cours. Ainsi, le Botswana
a fortement subi les effets de la mondialisation141 du fait de ses
interconnections toujours plus troites avec le reste du monde et
de son adoption sans restriction des politiques de libre march, en
sappuyant sur ses lucratifs gisements de diamant et lattrait qui
peut tre le leur, et ces effets ont t tant positifs que ngatifs du
point de vue socioculturel, conomique et politique. La croissance
conomique trs soutenue sest traduite de manire positive par des
quipements sociaux (coles, cliniques) sans toutefois sattaquer
vritablement aux ingalits.
Lingalit
Les ingalits extrmement prononces qui ont accompagn la
croissance conomique se retrouvent dans lvolution des valeurs
sociales chez les populations dAfrique australe, notamment urbaines.
A Maputo, la croissance soutenue des annes rcentes est alle de
pair avec laggravation de lingalit et de la pauvret.142 En fvrier
2008, des meutes ont t provoques par une hausse prohibitive du
prix de lessence qui forait les habitants de la priphrie dpenser
quelque 50 pour cent de leurs revenus en frais de transport, sans
compter les rpercussions sur les prix alimentaires.143 Ces ferments
de troubles restent latents dans dautres villes dAfrique australe, et
particulirement dans les villes sud-africaines o, comme dans le
pays dans son ensemble, les ingalits sont parmi les plus fortes du
monde et o les manifestations concernant les salaires et loffre de
services se sont intensifies depuis les lections de 2009.
Dans les villes dAfrique australe, les ingalits prononces et la
fragmentation sociale qui caractrisent les relations socio-territoriales
comme les distinctions de classe et dethnie portent en germe un
mcontentement politique non ngligeable. Elles suscitent et
renforcent chez les citadins pauvres et marginaux (comme les
immigrs) une identit par lexclusion. Les populations de cette
partie de lAfrique dpendent beaucoup des systmes dallocations
sociales cest le cas de la moiti environ des pauvres.144 Si la
croissance devait se ralentir en raison dune baisse de la demande
mondiale de ressources minrales et dhydrocarbures, linstabilit
politique risque de sintensifier. Il sagit l dune possibilit relle, vu
le ralentissement de lconomie mondiale et la stabilisation possible
du boom chinois vers 2020.145 Le risque de troubles sociopolitiques
est particulirement prononc dans la rgion en raison de la part
majoritaire, dans la population, de jeunes privs demploi ou daccs
linstruction, la formation ou au dveloppement personnel. La
faon dont les cultures et les identits urbaines vont se dployer au sein
des villes dAfrique australe comme entre elles, va vraisemblablement
influencer de manire notable la transition en cours, la fois
conomique et politique, vers un vote majoritairement urbain. Les
nouveaux modes dinterrelations et les nouvelles valeurs, croyances,
normes et faons de se comporter en cours dapparition ne vont pas
manquer de jouer un rle dterminant sur les dveloppements
venir.
La sphre informelle
La sphre informelle dont il est ici question dsigne les modes non
officiels dacquisition et de gestion des terres et de lhabitat, ainsi que
le commerce, les services, lemploi et les formations qui chappent
la sphre officielle et qui, par consquent, interpellent les institutions
officielles. Lopposition entre systmes formel et informel de
gouvernance urbaine est bien accuse en Afrique australe. Cest
peut-tre parce que ces villes sont, en moyenne, plus riches et mieux
organises et quelles disposent de bonnes infrastructures de base
que lon peut lgitimement considrer la sphre informelle comme
existant en dehors des systmes officiels. Tel est particulirement le
cas sagissant de lacquisition et de la gestion des terres et de lhabitat,
ainsi que le commerce et les services fournis par les vendeurs des
rues. On pourrait plus opportunment dcrire la persistance de la
sphre informelle dans les villes dAfrique australe comme un cas
d empitement paisible ,146 cest--dire un empitement non urbaines. Traiter la sphre informelle comme une aberration (par
politique sur lespace, les infrastructures et les services de la ville.147
Les citadins pauvres nont dautre choix pour survivre que de lutter
pour obtenir de lespace, des infrastructures et des services urbains.
Ils le font faute dautres canaux et structures dappui pour sassurer
un emploi, tout en tirant parti des marchs naissants et en crant des
auto-entreprises.
Dans la sphre informelle, les activits ont habituellement lieu
des chelles de petites ou moyennes dimensions. Lexception pourrait
bien tre, en Afrique du Sud, lnorme secteur informel des transports
en commun, qui assure 60 pour cent des dplacements dans le
pays.148 Les associations de chauffeurs de minibus/taxis constituent
de puissantes sources de contestation dans le pays puisquelles sont
en mesure dempcher les pouvoirs publics nationaux et municipaux
de dployer dautres quipements de transport en commun qui
pourraient pour eux constituer une menace. Par exemple, le
dploiement dun systme dautobus rapides (BRT) reliant le centre
de Johannesburg au bidonville de Soweto a comport de longues
ngociations avec les associations de chauffeurs de taxis, dbouchant
sur la mise en place de programmes qui permettent ces derniers de
devenir chauffeurs de ces vhicules. Le secteur sud-africain des taxis
et minibus est considr comme appartenant la sphre informelle
puisque ses exploitants ne paient pas limpt sur le revenu. Il nen
est pas moins bien organis et rglement. Les autorits ont mis en
place un vaste programme destin remplacer les anciens vhicules,
dangereux, par de nouveaux, plus srs et moins polluants, ce qui
montre que lEtat est en mesure dimposer des rgles au secteur
informel. Mais celui-ci reste extrmement puissant, au point davoir
pu rcemment obtenir que les minibus et taxis ne soient pas mis
lamende pour contravention aux rgles de la circulation.
Dans les villes dAfrique australe, cest souvent autour des stations
de taxis non officiels que lon trouve des ples dactivit informelle.
Ces micro-ples jouent un rle majeur puisquils facilitent laccs
aux marchandises et aux transports travers toute la sous-rgion, et
nombreuses sont dans la sous-rgion les autorits municipales qui
ont mis en place des quipements propres les appuyer. Cela a pour
effet de les officialiser moiti dans la trame urbaine, ou tout le
moins de les circonscrire et de les maintenir dans certaines zones,
tout en rduisant le nombre des litiges propos des emplacements
commerciaux sur les trottoirs. La plupart des villes dAfrique australe
accueillent des marchs informels tablis de longue date (ainsi le
march du Warwick Triangle eThekwini et le march au poisson
Maputo), qui sont devenus des composantes part entire de leur
tissu urbain. Dans ces villes, leffet cumulatif du commerce informel
est trs important. On estime ainsi, par exemple, que le march de
Warwick Junction/Triangle a dgag un chiffre daffaires annuel dun
milliard de rands149 (soit 8,63 milliards de dollars) en 2001. Dans des
villes comme Luanda et Maputo, o les emplois sont majoritairement
informels, les chiffres pourraient mme tre suprieurs.. Dans la
sphre informelle aussi, les employeurs embauchent des apprentis
et forment le personnel des tches particulires, constituant ainsi
des centres de formation quoique informels, non structurs et sans
diplmes reconnus.
Quil sagisse du commerce, des services, du foncier ou de
limmobilier, la sphre informelle fonctionne en opposition et en
rivalit avec les activits conomiques bien tablies et les autorits
rapport aux systmes conomique, de gouvernance et de planification
officiels) sagissant des villes dAfrique australe, cest fausser et affaiblir
la comprhension que lon peut avoir des conomies urbaines, tout
en ignorant la contribution qui est celle des innombrables systmes
parallles de commerce, de services et de transactions foncires et
immobilires dont dpendent les populations urbaines et leurs
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
moyens de subsistance. Les tentatives dradication de la sphre
informelle dans les villes dAfrique australe risquent de priver les
conomies locales de leur lment stabilisateur le plus essentiel. La
sphre informelle constitue une dynamique de march tout la
fois distincte et puissante, que lon marginalise artificiellement par
rapport aux systmes tablis, et qui est trs sensible lvolution au
jour le jour des conditions de vie des citadins pauvres. Leur refuser,
au nom des aspirations dune minorit fortune, une place lgitime
dans lconomie urbaine risque daggraver le chmage et de rendre
plus difficile laccs lalimentation, la nutrition et aux transports
pour une majorit de citadins.
251
 V
Le march de Mbare Harare (Zimbabwe). La sphre informelle exerce une inuence distincte mais puissante sur les changes. Shack Dwellers International
Les facteurs de changement
On trouve dans les villes dAfrique australe toute une srie de
facteurs de changement, individuels ou autres, avec des origines des
plus diverses. Du fait de leur russite conomique mme relative,
ces villes attirent de nombreux immigrs de lintrieur des terres
comme de ltranger. Bien que limmigration dans les villes soit
considre avec mpris par des institutions de gouvernance officielle
souvent dsignes du sobriquet matrise des flux, limmigration
est bien souvent mme de combler la pnurie de main duvre. Le
manque de qualifications est particulirement prononc en ville, et
lillettrisme reste important chez les jeunes de la sous-rgion.150 Mais
les immigrs assez qualifis pour contribuer lconomie urbaine
sont souvent empchs de rechercher du travail, rendant leurs
qualifications inutiles.
Les jeunes
La prdominance des jeunes dans la pyramide des ges est trs
importante dans les villes dAfrique australe. A Johannesburg, 43
pour cent de la population a moins de 25 ans, tandis qu Harare et
Lusaka la proportion monte jusqu 61,5 pour cent et 67 pour cent
respectivement.151 Cela va naturellement changer au fil des ans et en
2050 cette catgorie dmographique ne reprsentera plus que 15,6
pour cent de la population dAfrique australe.152 Dans les villes de
cette rgion, cest dans des proportions importantesque le chmage
touche les jeunes en ge de travailler; lchelle nationale, le taux est
suprieur 20 pour cent en Zambie et au Zimbabwe, plus de 30
pour cent au Botswana, en Namibie, au Swaziland et au Lesotho, mais
en Afrique du Sud ce sont plus de 60 pour cent des femmes de moins
de 25 ans qui sont au chmage.153 Nombreux sont les jeunes qui se
tournent, comme sources de revenu, vers des sources informelles,
ou illicites comme la contrebande et le trafic de drogue. Ces activits
sont surtout de pure subsistance et namliorent pas vraiment le
sort des jeunes. Cela constitue un enjeu majeur pour la sous-rgion,
autant quune trs bonne occasion sous la forme dune rserve de
CHAPITRE 6
main duvre pour alimenter la croissance tout en fournissant le
soubassement potentiel dune transition politique vers des pratiques
252
dmocratiques mieux tablies. Par consquent, ce sont les politiques
publiques daujourdhui concernant la jeunesse qui vont donner sa
forme lAfrique de demain.
Au Mozambique, ce sont 95 pour cent de la population et 2,6
millions de jeunes gs de 15 24 ans qui sont employs dans le
secteur informel.154 Avec 300 000 jeunes faisant chaque anne leur
entre dans la population active, la pression augmente, et ce en
dpit du dveloppement des secteurs secondaire et tertiaire. Laccs
aux rseaux sociaux permettant de trouver ou de crer un emploi
(ou une formation, travers lapprentissage) sest avr jouer un
rle aussi important que le degr dinstruction ou de qualification.
Dans lAngola daprs-guerre, la situation des jeunes est telle quelle
appelle une assistance psycho-sociale.155 Cela implique que lon
replonge en profondeur dans lhistoire controverse du conflit et que
lon permette lavnement, au sein de la socit, de diverses formes
dexpression et de rconciliation.
En Afrique du Sud, la violence est chez les jeunes la cause principale
de dcs non naturel,156 mme si la proportion a diminu, passant de
56 pour cent en 2002 48 pour cent en 2007 pour les 15 24 ans, et
de 56 pour cent 44 pour cent chez les 25 34 ans pendant la mme
priode (Tableau 6.6). Dans les anciens tablissements indignes les
groupes de jeunes la drive terrorisent les boutiquiers dorigine
trangre en pratiquant lextorsion et en incendiant leurs cabanes, et
mme en les assassinant lorsque la xnophobie atteint son paroxysme.
En Afrique australe (et plus gnralement sub-saharienne), les jeunes
qui migrent vers les villes sont en majeure partie de sexe masculin,
lment souvent considr comme contribuant au degr lev de
violence.157
Bien des gouvernements dAfrique australe ont cherch mettre
en avant la jeunesse tout en essayant de la faire participer aux prises
de dcision et de leur donner de linfluence. Mais les normes
carences des systmes dinstruction et autres services sociaux ont
eu pour effet de marginaliser de nombreux jeunes et les rendre
incapables de participer positivement la vie sociale ou politique qui
pourtant les concerne directement. Nombreux sont les jeunes qui,
en fait, ont t levs par la parentle ou par leurs pairs, puisque les
TABLEAU 6.6: LA VIOLENCE, PREMIRE CAUSE DE DCS CHEZ LES JEUNES SUD-AFRICAINS
Premire cause de mort non naturelle (% des dcs)
Classe dge/Anne 2002 2003 2004
15-24 56 58
25-34 56 56
Source: Graham et al 2010: Table 1, P21.158
parents travaillent souvent loin du foyer et passent des heures dans
les transports. En Afrique du Sud, on doit ce phnomne en partie
lhritage de lurbanisme du temps de lapartheid ; mais ailleurs
dans la rgion, ce sont les insuffisances des quipements de transport
et les encombrements de la circulation qui rallongent les temps de
parcours.
En dpit de lengagement dclar rintroduire les systmes de
valeurs africains dans les institutions sociales, celles de lEtat et celles
de lconomie, la jeunesse est devenue de plus en plus marginalise
par rapport un tissu social urbain par ailleurs fragment. Le VIH-
sida a ainsi, par exemple, provoqu des bouleversements dans les
structures familiales, y compris la multiplication des mnages dirigs
par des enfants. A lchelon national, les politiques publiques ni
les dclarations ne se traduisent par un appui ni des orientations
vritables au bnfice des jeunes. Les occasions pour eux de trouver
des rles dignes de ce nom dans les socits urbaines ne sont tout
simplement pas l.159 Les jeunes nen font pas moins preuve dune
solide veine cratrice. Ils sont capables de trouver des solutions
indites et bien adaptes aux problmes quils rencontrent, ouvrant
ainsi souvent des perspectives l o nen existait aucune.
Lautre aspect du problme est plus troublant. La dlinquance, le
mal-tre, lillettrisme, les bandes de jeunes malfaiteurs, la drogue, le
viol denfants ainsi que la prvalence de relations sexuelles diverses,
transactionnelles et souvent intergnrationnelles,160 se conjuguent
pour tracer le portrait dune jeunesse sans appuis, sans but, sans plus
de liens avec la socit ni avec la place qui devrait y tre la leur. Sil est
gnralement recommand de rformer les politiques publiques, de
lancer des stratgies pour linclusion des jeunes, de donner la priorit
aux jeunes pauvres (avec suivi et valuation) et de coordonner les
mouvements de jeunesse,161 il est plus utile de se pencher sur la
fracture sociale qui perdure entre la majorit jeune de la population
dune part, et dautre part des socits qui ne comprennent pas
vraiment les valeurs et les conditions souvent contradictoires partir
desquelles les jeunes sont supposs trouver leur panouissement.
Sans une comprhension plus approfondie, plus solide de cette
fracture, les politiques publiques des pouvoirs centraux et locaux en
Afrique australe vont vraisemblablement se heurter des obstacles.
La socit est voue voluer et se transformer en fonction de ce
quest et de ce que sera sa jeunesse. Il faut donc comprendre ds
aujourdhui les problmes des jeunes dAfrique australe si lon veut
les aider participer lavenir quils vont contribuer ngocier et
crer pour eux-mmes et la socit tout entire.
Les partenariats public-priv
Dune manire gnrale, le secteur priv est relativement robuste
dans les villes dAfrique australe et il se mobilise autour de grandes
questions comme la dlinquance et la scurit nergtique. Il est aussi
2005 2006 2007
51 52 -- 48
48 49 -- 44
en mesure de mettre en jeu des capitaux importants et de raliser des
grands projets. Dans les villes dAfrique du Sud, bon nombre des
fonctions de gestion sont sous le contrle dexploitants du secteur
priv qui desservent les zones de rnovation urbaine. Par consquent,
il faut observer de plus prs le rle des partenariats public-priv par
rapport au milieu social o ils oprent. Ces partenariats impliquent
gnralement de grandes entreprises, souvent trangres, qui se
joignent aux pouvoirs publics pour mettre en place des quipements
de grande chelle (comme les systmes de transports en commun).
Toutefois, il existe aussi bien des occasions de sattaquer aux grands
problmes sociaux comme le chmage et la sphre informelle. Ces
partenariats devraient donc avoir parmi leurs priorits la mise en
place de filires ouvrant aux petites et moyennes entreprises des
occasions daffaires leur chelle.
La socit civile et les autres parties prenantes
Une large gamme dorganismes de la socit civile et autres
parties prenantes ont adopt des rles bien dfinis sagissant du
dveloppement des villes dAfrique austral, et notamment en Afrique
du Sud. Abahlali base Mjondolo,162 qui a son origine eThekwini,
privilgie la reprsentation partir de la base des habitants des
bidonvilles. Lorganisation Shack Dwellers International,163 active
elle aussi dans les villes sud-africaines, soutient les initiatives
populaires de dveloppement en aidant les systmes dpargne et le
troc entre pairs. A Maputo, les organisations confessionnelles ont,
depuis longtemps, jou un rle majeur dans la fourniture de services
sociaux et, au cours des dernires dcennies, nombreux sont les
mouvements populaires qui ont pris forme pour reprsenter divers
intrts.164 Au-del de la socit civile, dautres parties prenantes
sont aussi apparues. Par exemple, divers laboratoires urbains ont
fait leur apparition en Afrique du Sud, qui se penchent sur toute
une gamme de problmatiques qui peut aller dactions cratives et
artistiques lagriculture urbaine, en passant par des projets pilotes
technologiques et linclusion et la participation des populations au
dveloppement local.
LAfrican Centre for Cities165 de lUniversit du Cap a tabli
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
une srie de labos urbains (city labs) dont chacun envisage les
interventions possibles dans un domaine bien dfini. LObservatoire
de la Ville-rgion de Gauteng166 assure le suivi et la mesure de divers
facteurs comme la dmographie, les volutions du territoire et les
flux matriels qui sont indispensables une meilleure administration
pour un territoire plus durable. La possibilit, pour des entits
de ce genre, dinfluencer lamnagement urbain dans dautres villes
de la sous-rgion est loin dtre ngligeable, mais il y faut le soutien
que diverses parties comme la socit civile, luniversit, les pouvoirs
publics et les institutions financires pourront tre prtes consacrer
aux enjeux de la ville.
253
 6.6
Les problmatiques nouvelles
V
Kanyama, peuplement forte densit ctoyant le quartier des affaires Lusaka, capitale de la Zambie. Les changements dans le rgime des pluies y ont accru la frquence et
lintensit des inondations Ephraim Nsingo/IPS
La rduction des risques de catastrophe
Les villes dAfrique australe sont de plus en plus vulnrables aux
catastrophes. On estime que celles lies aux inondations et aux crues
ont affect 3,43 millions de personnes au Mozambique, 310 000 au
Zimbabwe et 90 000 en Afrique du Sud entre 1999 et 2004, bon
nombre dentre elles tant des citadins pauvres.167 Des catastrophes
comme la scheresse de 2007 au Lesotho et la tempte tropicale Dando
de janvier 2012 suivie du cyclone Funso ont eu des effets dans presque
toutes les rgions dAfrique australe. Ces effets ont des rpercussions
en chane sur la scurit alimentaire, la sant, lactivit conomique, le
logement, les tablissements humains, les grandes infrastructures et les
principales fonctions urbaines. Les risques sont accrus par linsuffisance
des systmes dalerte et linadaptation des rgles dutilisation des sols,
durbanisme et de construction, surtout dans les zones habites par
les citadins pauvres et vulnrables.168 De plus, avec les pressions qui se
font sentir en Afrique australe, quelles soient le fait du dynamisme de
la dmographie urbaine ou quelles sexercent sur loffre de services, les
risques de faible intensit se trouvent aggravs par un degr lev de
vulnrabilit sociale.169
Les volutions de lenvironnement constituent, certes, une nouvelle
perspective partir de laquelle valuer et comprendre les risques
et la vulnrabilit, mais la rduction des risques de catastrophe
participe en fait dune histoire qui remonte loin dans lhistoire,
notamment en campagne. En ville, la planification des secours sest
traditionnellement concentre sur la dfense civile, mais depuis les
annes 1990 la rduction des risques de catastrophe y a t ajoute.
Cette perspective sest toffe plus rcemment, avant tout sous
linfluence des proccupations relatives au changement climatique.170
Lapproche rduction du risque de catastrophe tend ne voir dans
CHAPITRE 6
le changement climatique quun des facteurs de vulnrabilit et de
risque,171 alors que lapproche adaptation au changement climatique
254
privilgie les similitudes et fait double emploi avec la rduction des
risques (sagissant des vnements climatiques extrmes) ainsi quavec
des changements semi-permanents et dclenchement lent comme la
monte du niveau des mers ou la hausse des tempratures.172 Toutefois,
lanalyse de la vulnrabilit et de la rsilience, tout comme les videntes
considrations concernant la scurit des personnes, se retrouvent au
centre de la rduction des risques et de ladaptation au changement
climatique, et elles se heurtent aux mmes obstacles. Il sagit notamment
du manque de volont politique, du manque de moyens financiers pour
lintgration de cette problmatique dans les politiques existantes, et
du manque dinvestissement dans les mesures prventives et proactives
destines rduire la vulnrabilit aux menaces prvisibles et autres
facteurs de risque. Jusqu une date rcente, ces deux approches se sont
dveloppes de faon plutt distincte, entranant des doubles emplois
dans les dmarches, de lincohrence dans les politiques publiques, des
obstacles administratifs et un gaspillage des ressources.173
En matire de rduction des risques, le Mozambique et lAfrique
du Sud comptent parmi les prcurseurs en Afrique australe. Au
Mozambique, lInstitut nationale de gestion des catastrophes se
concentre sur la mise en place dune bonne coordination en cas
durgence ainsi quune nouvelle perspective, la fois prventive et
volontariste, la place des pratiques traditionnelles purement ractives.
Les plans annuels de secours ont t institutionnaliss et sont inscrits
au budget gnral de lEtat. Le gouvernement du pays a lanc en mars
2006 un nouveau schma directeur pour la prvention et lattnuation
des catastrophes naturelles; il privilgie la rduction de la vulnrabilit
des populations les plus marginales qui sy trouvent exposes de
manire disproportionne.174
En Afrique du Sud, la gestion des catastrophes est dsormais encadre
par la lgislation et les politiques publiques, et elle est considre
comme lune des plus avances au monde. La formulation de la loi
de 2002 en la matire a t influence par les grandes orientations
internationales ainsi que par une srie dinondations et de scheresses
de grande ampleur au cours de la dernire dcennie du 20e sicle.175
Depuis son entre en vigueur en janvier 2003, la lgislation a t
mise en application travers tout lappareil administrative, y compris
les municipalits en 2004. Elle contraint les collectivits locales
mettre en place des cadres spcialiss y compris lchelon des
provinces. Cette nouvelle lgislation traduit un passage des politiques
ractives traditionnelles au cas par cas la prvention et la rduction
de la vulnrabilit, ainsi que leur intgration dans tous les domaines
dintervention.
Les politiques publiques et programmes daction pour la
rduction des risques de catastrophes ont beau avoir accompli des
progrs notables en Afrique australe, les autorits locales prouvent
des difficults mettre en uvre de nouvelles lgislations et
institutionnaliser une culture proactive et intgre en la matire. La
plupart des obstacles sont de nature institutionnelle et fonctionnelle
(manque de moyens, notamment financiers), et ce notamment du fait
que les comptences qui sy rapportent ne se voient pas reconnatre
dimportance stratgique au sein des collectivits locales.176 De plus,
ce type de politique ne prte, en Afrique australe, aucune attention
particulire au milieu urbain alors que cest l que se concentrent les
vulnrabilits, quil sagisse des populations ou des infrastructures.
Autre sujet de proccupation majeur, lchange dinformations et
dexpriences en matire de rduction des risques de catastrophes fait
encore pratiquement dfaut.
A lchelon local, cest un degr extrmement variable de prise
de conscience des risques de catastrophe qui complique laction en
faveur de leur rduction. Du point de vue institutionnel, la gestion
des catastrophes relevant avant tout de la protection sociale et de
lintrt politique au sens troit du terme, il est difficile daller au-del
du mot dordre couvertures et nourriture.177 De plus, au sein des
collectivits locales, les fonctions de gestion des catastrophes se voient
souvent assigner la responsabilit dactivits complexes, de la scurit
lors de grands vnements sportifs et politiques aux secours et la
reconstruction lors de catastrophes de grande ampleur. Autre contrainte
majeure, ces responsabilits restent pour le moment de nature avant
tout ractives, alors que ladaptation au changement climatique passe
par une planification et des interventions proactives.178 Ces dcalages
nuisent lefficacit de la gestion des catastrophes.
A lchelle de la ville par exemple Maputo, au Cap ou eThekwini
certains services administratifs cherchent faire voluer la manire
dont est apprhende la gestion des catastrophes en mettant en relief
son rle la fois central et transversal. Ce dpassement de loptique
troitement sectorielle (voir Section 6.3) constitue un peu partout
une priorit institutionnelle si lon veut parvenir des approches
intgres. Il sagit l dun lment essentiel car, sans systmes proactifs conomiques et sociaux verts bien conus et convenablement mis
et fonctionnant bien lchelle des villes, la rsilience des citadins et
la rduction de leur vulnrabilit resteront hors de porte. Un point
de vue la fois proactif et stratgique constitue la pierre de touche de
toute adaptation long terme et il doit donc, ce titre, recevoir lappui
des pouvoirs publics tous leurs chelons. Les attitudes et point de
vue antagonistes en la matire nen continuent pas moins, avec la
fragmentation des rles et responsabilits, soulever de formidables
obstacles. Dans les centres urbains travers toute lAfrique australe, la
rduction des risques de catastrophe reste largement de nature ractive
et au cas par cas, et les capacits de planification comme leur efficacit
demeurent faibles.
Progresser vers la ville verte: synergies et
obstacles
Dans les villes de la rgion, les modes damnagement hrits de
lhistoire ont suscit des formes durbanisme insoutenables. Tel est
particulirement le cas dans les pays o, un extrme, on trouve
ltalement urbain qui voit des citadins hauts revenus vivre dans
des localits faibles densits sur des parcelles tendues occupant une
proportion considrable du domaine foncier urbain; alors qu lautre
extrme, ce sont des zones plus exigus trs forte densit et bas
revenus, la priphrie de la ville ou proximit. Si certains services
de transport par rail ou autobus ont t maintenus pour desservir
les populations bas revenus, les catgories revenu moyen ou
suprieur en sont venues recourir presque exclusivement la voiture
particulire, effectuant souvent une succession de trajets destination
unique et contribuant des encombrements de plus en plus srieux.
La hausse des cots du foncier et de limmobilier, ceux des
encombrements de la circulation (pertes de temps et effets nfastes
pour la sant, entre autres), laugmentation du prix des hydrocarbures
et divers autres facteurs se sont conjugus pour faire mieux prendre
conscience de la ncessit de rduire la demande de mobilit en
reconfigurant le milieu urbain. A cet gard, quelques premires
tentatives ont vis concevoir de nouveaux types de banlieue et des
tablissements exprimentaux qui rpondent notamment aux principes
de lhabitat compact et du zonage multifonctionnel. Toutefois,
reconfigurer les zones existantes va constituer un processus plus lent
et plus fragment.179 Or pour le moment, les collectivits locales ont
fait preuve dune certaine rticence entreprendre un rexamen radical
des codes durbanisme et des principes de zonage, en partie en raison
des intrts bien tablis qui sy attachent et aussi de la complexit et
du cot du processus. Plus largement, on estime toujours un peu
partout en Afrique que les considrations relatives lenvironnement
et les orientations plus durables reprsentent les intrts des lites
un luxe que lon ne peut se permettre jusqu ce que les problmes
prioritaires de la pauvret et du chmage soient rsolus. Tout en
tant comprhensible, ce point de vue trahit la conviction que le
dveloppement et lenvironnement sont mutuellement incompatibles
et ncessairement en conflit. Il sagit l, sous bien des aspects, du legs
des dmarches dun autre ge, en matire de conservation de la vie
sauvage et du milieu naturel, qui privilgiaient les espces ou habitats
menacs par rapport aux besoins et aux priorits des ruraux pauvres.
En fait, et dans des milieux divers, certains projets et dispositifs de plus
grande ampleur ont fait la preuve que les populations locales peuvent,
LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
et devraient, tirer des avantages de leur participation dans des projets
en uvre.180
La qualit de lenvironnement varie beaucoup dans les limites
mmes dune ville, les pauvres vivant gnralement dans les zones les
moins sres et les moins salubres. Ce sont prcisment les populations
les plus exposes aux effets des transformations de lenvironnement.
Ce sont eux qui souffrent le plus de la pollution atmosphrique, en
raison de la fume et des manations des combustibles domicile, en
se rendant au travail et aussi loccasion dans leur milieu de travail.
Les citadins pauvres sont beaucoup plus susceptibles de boire des
255
 eaux insalubres sils se trouvent lcart du rseau dadduction deau
courante ou lorsque celle-ci devient indisponible. Dans ces conditions,
agir pour la qualit de lenvironnement urbain travers lattnuation
et ladaptation en matire de changement environnemental na rien
dun luxe. Il sagit bien plutt l dun impratif auquel sattachent
dnormes bnfices, quil sagisse de la sant publique ou des moyens
de subsistance, et notamment au bnfice des citadins pauvres tout en
vitant des risques encore plus graves lavenir, ou tout au moins en
rduisant leur ampleur.
Sous la pression de gouvernements nationaux soucieux de manifester
leur adhsion aux accords internationaux sur le changement climatique
et lenvironnement, certaines collectivits locales se sont lances dans
diverses interventions en matire de climat afin dattnuer les missions
de gaz effet de serre et/ou promouvoir les projets dadaptation. Les
plus attrayants de ces programmes ont t ceux qui sont relativement
simples et peu onreux mettre en place, comme les toitsverts et les
incitations lagriculture urbaine et pri-urbaine (voir Encadr 6.1).
Dautres types dinterventions vertes , qui tiennent la
rhabilitation ou lamnagement daires de loisirs existantes ou
neuves, ont de quoi amliorer grandement les quipements dans
les zones forte densit souvent dnues daires de jeu, de terrains
de sport, etc., tout en squestrant le gaz carbonique et en rendant
lenvironnement plus vivable. Un schma de ce type, Soweto vert,
Johannesburg, a comport au dbut de 2010 la plantation de quelque
200 000 arbres et lamnagement daires de loisirs, y compris un Eco-
parc polyvalent. Des programmes similaires sont depuis en cours dans
dautres zones de haute densit Johannesburg, comme Alexandra et
Orange Farm, tandis qu eThekwini cest le rseau dinfrastructures
vertes DMOSS qui se distingue particulirement (voir Encadr
6.2).
Dautres types dintervention revtent la mme importance, comme
la rvision des codes de construction pour promouvoir lutilisation de
matriaux moindre teneur en carbone, une plus grande utilisation
de la lumire naturelle pour une meilleure efficacit nergtique, la
ventilation et une bonne isolation des adductions deau chaude, des
murs et des toits, la rduction de labsorption de chaleur par les toitures
ou, en milieu moins chaud, lexploitation des systmes combins
chaleur/lectricit ou quivalents. Il faudrait aussi encourager tout ce
qui permet doptimiser le potentiel de la culture sur toit vert dans les
nouvelles constructions.181
La mise aux normes de btiments existants avec une isolation
amliore, un clairage basse consommation et autres quipements,
a fait ltranger la preuve de ses avantages, et certaines collectivits
locales et entreprises prives lont reprise leur compte dans la sous-
rgion. Peindre les toitures de tons argents ou de blanc augmente la
capacit rflectrice, ce qui rduit labsorption de la chaleur par temps
chaud, abaissant la temprature et donc le stress thermique ou le besoin
dair conditionn. Dans lensemble, cest en combinant bon nombre de
toitures ainsi repeintes, ou vertes, avec dautres initiatives vertes les bidonvilles surpeupls aux centres-villes et autres ples demploi
que lon peut rduire les effets dlot de chaleur en ville. A une certaine
chelle, la remise aux normes et les techniques vertes peuvent, en
plus, susciter de nombreuses crations demplois dans la fabrication
et limportation de nouveaux matriaux, ainsi que des quipements,
leur mise en place et leur entretien. Sur la voie publique et dans les
CHAPITRE 6
btiments publics des grandes villes, la substitution, aux ampoules
incandescence traditionnelles, dquivalents basse consommation
256
conomise dnormes quantits tant dlectricit que dmissions de
gaz effet de serre.182
Dans ce domaine, en Afrique australe, cest le Conseil de la
construction verte (Green Building Council) sud-africain qui fait
figure de champion de linnovation. Etabli en 2007, il applique une
chelle dtoiles vertes (Green Star SA) aux btiments neufs et remis
aux normes, en sinspirant du systme australien dvaluation. Le
principal service offert est la mise en ligne dinstruments dvaluation
pour diffrentes catgories de btiments, avec des conseils sur les
matriaux et produits les mieux adapts.183 Cest le Conseil qui
a lanc la premire opration rue verte du pays avec la remise
aux normes de 30 logements pour mnages bas revenus dans le
quartier de Cato Manor (eThekwini), avant la runion du Comit des
Parties la Convention sur le changement climatique (COP 17) en
2011. Lopration entendait dmontrer les amliorations en matire
dnergie, de sant et de retombes socio-conomiques que lon peut
obtenir en quipant comme il faut les plafonds, avec un clairage
faible consommation dnergie, en transformant le jardin en potager,
etc.184 Toutefois, en dpit du succs du projet, il reste trs local et na pas
encore t dploy plus grande chelle dans des zones notablement
plus tendues.
Une autre catgorie de mesures en faveur de lattnuation,
relativement peu onreuse mais aux multiples retombes, nest autre
que la mise en place dautobus sur site propre. A Johannesburg, par
exemple, le rseau dautobus rapides Rea Vaya est conu pour rduire
les missions et les pointes de circulation en rendant les transports en
commun attrayants dans une ville dont bon nombre dhabitants ont
longtemps compt presque exclusivement sur la voiture particulire
pour leurs dplacements. Le systme comporte des voies rserves, y
compris un service trs sollicit par les usagers qui relie le bidonville
surpeupl de Soweto au centre-ville, voies sur lesquelles circulent des
autobus diesel faibles missions sulfuriques. Ces vhicules taient
mme, en 2012, dconomiser lquivalent de 1,6 million de tonnes
de dioxyde de carbone si 15 pour cent des automobilistes vivant
proximit des lignes dcident dutiliser ces autobus plutt que leur
voiture particulire.185 Les autres mesures dattnuation comprennent
la remise aux normes defficacit nergtique des btiments municipaux
ainsi que la rcupration du mthane manant des dcharges.186
Le train rapide (Gautrain) qui relie laroport international de
Johannesburg des ples urbains importants jusqu Tshwane a t
construit en vue de la coupe mondiale de football de 2010. Mais
son apport long terme, quil sagisse de lintgration urbaine, de la
rduction de la congestion et donc de la baisse des missions effet de
serre, va rester limit si le rseau nest pas dvelopp pour desservir de
nouvelles populations et de nouveaux ples commerciaux.
Ces exemples mis part, les grandes villes dAfrique australe se
distinguent par leur manque de systmes de transport en commun
rapides, hormis les services ferroviaires, de qualit variable, qui relient
dans les zones mtropolitaines. Certains schmas sont, cet gard,
envisags et, vu lampleur des capitaux mobiliser, il se pourrait bien
que les interventions dans le domaine du climat (y compris grce des
dispositifs financiers internationaux indits) fournissent le stimulant
qui autrement ferait dfaut. Si ce nouveau type de rseau de transport
se trouvait ensuite intgr des infrastructures et des interventions
conomiques vertes, ces villes pourraient devenir plus soutenables.187
ENDNOTES
1
Dans le prsent rapport, lAngola est pour
lessentiel traite dans le chapitre sur lAfrique Sahel, National Centre for Atmospheric Research
centrale, mais lorsque cela simpose il en est
aussi question dans ce chapitre-ci. Toutefois,
sagissant des donnes dmographiques, ce framework on climate change programmes report,
pays reste dans lAfrique centrale comme dans la
14
classication UNDESA, et nest donc pas inclus
dans la sous-rgion dAfrique australe.
2
Toutefois, les formes oscillantes et autres
de mobilit entre ville et campagne restent
importantes, de sorte que le domicile enregistr
par les recensements successifs ne retent
pas exactement les modes de vie de nombreux
habitants.
3 15
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LETAT DES VILLES DAFRIQUE AUSTRALE
261
 ANNEXE STATISTIQUE

262
Annexe Statistique
TABLEAU 1: POPULATION TOTALE PAR GRANDE ZONE, RGION OU PAYS, 1950-2050 (000S)

Grande zone, rgion, pays 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020* 2030* 2040* 2050*

Afrique sub-saharienne 179,766 222,478 285,063 374,705 495,136 641,566 822,724 1,046,989 1,303,018 1,587,538 1,891,711

Afrique 229,895 286,729 368,148 482,803 635,287 811,101 1,022,234 1,278,199 1,562,047 1,869,561 2,191,599

Afrique du Nord 50,129 64,251 83,085 108,098 140,151 169,535 199,511 231,210 259,029 282,024 299,888

Algrie 8,753 10,800 13,746 18,811 25,299 30,534 35,468 40,180 43,475 45,490 46,522

Egypte 21,514 27,903 35,923 44,952 56,843 67,648 81,121 94,810 106,498 116,232 123,452

Libye 1,029 1,349 1,994 3,063 4,334 5,231 6,355 7,083 7,783 8,360 8,773

Maroc 8,953 11,626 15,310 19,567 24,781 28,793 31,951 35,078 37,502 38,806 39,200

Soudan 6,336 8,319 10,908 15,097 20,457 27,556 33,604 41,823 50,755 59,740 68,391

Tunisie 3,530 4,221 5,127 6,457 8,215 9,456 10,481 11,518 12,212 12,533 12,649

Sahara Occidental 14 33 77 150 221 315 531 718 805 863 901

Afrique de l'Ouest 70,451 85,611 107,374 139,766 182,529 235,722 304,261 392,379 496,071 614,595 743,850

Bnin 2,255 2,420 2,850 3,611 4,773 6,518 8,850 11,523 14,630 18,091 21,734

Burkina Faso 4,284 4,882 5,807 7,212 9,324 12,294 16,469 22,150 29,112 37,361 46,721

Cap-Vert 178 211 274 300 348 437 496 544 588 618 632

Cte d'Ivoire 2,630 3,638 5,416 8,501 12,518 16,582 19,738 24,503 29,823 35,301 40,674

Gambie 271 373 459 630 966 1,297 1,728 2,242 2,818 3,427 4,036

Ghana 4,981 6,742 8,682 10,923 14,793 19,165 24,392 30,325 36,537 42,941 49,107

Guine 3,094 3,541 4,154 4,407 5,759 8,344 9,982 12,765 15,946 19,414 23,006

Guine-Bissau 518 593 603 835 1,017 1,241 1,515 1,863 2,263 2,706 3,185

Liberia 911 1,116 1,440 1,923 2,127 2,847 3,994 5,166 6,533 8,065 9,660

Mali 4,638 5,248 6,034 7,246 8,673 11,295 15,370 20,537 26,784 34,100 42,130

Mauritanie 657 854 1,134 1,518 1,996 2,643 3,460 4,298 5,200 6,146 7,085

Niger 2,462 3,250 4,373 5,871 7,788 10,922 15,512 22,071 30,841 41,968 55,435

Nigeria 37,860 45,926 57,357 75,543 97,552 123,689 158,423 203,869 257,815 320,341 389,615

Sainte-Hlne 5 5 5 5 6 5 4 4 4 4 4

Sngal 2,416 3,048 4,096 5,414 7,242 9,506 12,434 15,998 19,963 24,269 28,607

Sierra Leone 1,895 2,187 2,593 3,162 3,982 4,143 5,868 7,178 8,532 9,872 11,088

Togo 1,395 1,578 2,097 2,667 3,666 4,794 6,028 7,343 8,684 9,970 11,130

Afrique de l'Est 67,611 85,130 111,486 148,549 198,838 258,215 333,993 431,733 542,799 667,287 802,184

Burundi 2,456 2,940 3,513 4,130 5,602 6,374 8,383 10,057 11,441 12,651 13,703

Comores 156 193 238 329 438 562 735 933 1,160 1,426 1,700
 Djibouti 62 85 162 340 562 732 889 1,066 1,263 1,447 1,620

Erythre 1,141 1,424 1,847 2,469 3,158 3,668 5,254 6,848 8,394 10,033 11,568

Ethiopie 18,434 22,553 28,959 35,426 48,333 65,578 82,950 101,046 118,515 133,466 145,187

Kenya 6,077 8,105 11,252 16,268 23,447 31,254 40,513 52,564 65,928 80,975 96,887

Madagascar 4,084 5,104 6,549 8,609 11,281 15,364 20,714 27,366 35,333 44,132 53,561

Malawi 2,881 3,525 4,531 6,240 9,381 11,229 14,901 20,677 28,174 37,798 49,719

Maurice 493 659 827 964 1,060 1,196 1,299 1,361 1,394 1,395 1,367

Mayotte 15 24 37 55 92 149 204 271 342 420 493

Runion 248 335 462 510 612 739 846 936 1,006 1,056 1,083

Rwanda 2,072 2,771 3,749 5,179 7,110 8,098 10,624 14,042 17,579 21,616 26,003

Seychelles 36 41 52 63 71 79 87 90 92 93 91

Somalie 2,264 2,819 3,601 6,436 6,599 7,399 9,331 12,237 16,360 21,669 28,217

Soudan du Sud 2,854 3,242 3,857 4,974 6,037 6,631 9,948 13,096 16,102 19,315 22,571

Ouganda 5,158 6,788 9,446 12,662 17,700 24,213 33,425 45,424 59,846 76,438 94,259

Tanzanie 7,650 10,074 13,605 18,686 25,479 34,038 44,841 61,081 81,852 107,737 138,312

Afrique Centrale 26,116 32,013 40,749 53,391 71,676 96,187 126,689 161,689 200,021 239,561 278,350

Angola 4,148 4,963 5,926 7,638 10,335 13,926 19,082 24,780 30,801 36,753 42,334

Cameroun 4,466 5,409 6,842 9,110 12,181 15,678 19,599 24,117 28,811 33,694 38,472

Central African Republic 1,327 1,504 1,829 2,274 2,935 3,702 4,401 5,343 6,365 7,394 8,392

Rpublique centrafricaine 2,429 2,954 3,656 4,554 6,011 8,222 11,227 14,469 18,437 22,783 27,252

Congo 808 1,014 1,335 1,798 2,389 3,136 4,043 5,003 6,169 7,462 8,801

Rpublique dmocratique du Congo 12,184 15,368 20,267 27,019 36,406 49,626 65,966 85,054 105,956 127,441 148,523

Guine Equatoriale 226 252 291 221 374 520 700 905 1,102 1,298 1,493

Gabon 469 486 530 683 929 1,235 1,505 1,818 2,146 2,468 2,784

Sao Tome e Principe 60 64 74 95 116 141 165 200 235 269 299

Afrique Australe 15,588 19,724 25,454 33,000 42,093 51,442 57,780 61,187 64,126 66,095 67,327

Botswana 413 524 693 996 1,382 1,758 2,007 2,206 2,344 2,436 2,503

Lesotho 734 852 1,033 1,310 1,639 1,964 2,171 2,395 2,566 2,692 2,788

Mozambique 6,442 7,647 9,453 12,146 13,547 18,201 23,391 29,177 35,907 43,021 50,192

Namibie 485 603 780 1,013 1,415 1,896 2,283 2,672 3,042 3,354 3,599

Afrique du Sud 13,683 17,396 22,502 29,077 36,794 44,760 50,133 52,573 54,711 56,040 56,757

Swaziland 273 349 446 603 863 1,064 1,186 1,341 1,462 1,573 1,679

Zambie 2,340 3,045 4,139 5,775 7,860 10,202 13,089 17,918 24,482 33,355 45,037

Zimbabwe 2,747 3,752 5,206 7,289 10,469 12,509 12,571 15,543 17,627 19,243 20,614

*Projections

LETAT DES VILLES AFRICAINES

263
 ANNEXE STATISTIQUE

264
TABLEAU 2: POPULATION URBAINE PAR GRANDE ZONE, RGION OU PAYS, 1950-2050 (000S)

Grande zone, rgion, pays 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020* 2030* 2040* 2050*

Afrique sub-saharienne 20,069 33,180 55,643 89,709 139,414 206,322 298,402 426,522 595,544 810,152 1,068,752

Afrique 33,004 53,310 86,568 134,220 203,383 288,402 400,651 551,552 744,485 983,327 1,264,629

Afrique du Nord 12,935 20,129 30,925 44,511 63,969 82,079 102,249 125,030 148,941 173,175 195,877

Algrie 1,944 3,295 5,430 8,191 13,177 18,561 25,546 31,899 36,210 38,876 40,649

Egypte 6,869 10,565 15,163 19,715 24,714 28,951 35,186 43,145 52,864 63,764 74,040

Libye 201 369 990 2,147 3,282 3,993 4,929 5,626 6,340 6,967 7,462

Maroc 2,344 3,413 5,278 8,064 11,992 15,357 18,109 21,200 24,219 26,656 28,430

Soudan 432 894 1,802 3,013 5,853 8,954 11,117 14,681 19,919 26,845 34,731

Tunisie 1,140 1,583 2,229 3,265 4,760 5,998 6,928 7,879 8,699 9,313 9,762

Sahara Occidental 4 10 32 116 190 264 434 602 690 755 802

Afrique de l'Ouest 6,857 12,897 22,845 37,923 60,544 90,777 134,810 195,879 274,819 372,864 488,886

Bnin 112 224 476 987 1,646 2,498 3,917 5,836 8,265 11,168 14,490

Burkina Faso 164 229 334 635 1,288 2,194 4,227 7,532 12,086 18,059 25,801

Cap-Vert 25 35 54 71 154 234 307 374 432 474 502

Cte d'Ivoire 262 643 1,525 3,131 4,925 7,220 9,979 14,085 18,829 23,930 29,319

Gambie 28 45 89 179 370 633 979 1,381 1,853 2,388 2,960

Ghana 769 1,568 2,515 3,404 5,391 8,424 12,492 17,428 22,937 29,088 35,520

Guine 208 371 664 1,041 1,614 2,589 3,490 5,128 7,368 10,165 13,443

Guine-Bissau 52 81 91 147 286 445 655 925 1,237 1,595 2,010

Liberia 118 208 375 676 1,258 1,262 1,909 2,675 3,686 4,948 6,384

Mali 393 581 865 1,339 2,023 3,172 5,268 8,372 12,618 18,143 24,937

Mauritanie 20 59 165 415 792 1,057 1,426 1,915 2,587 3,390 4,282

Niger 120 188 385 789 1,197 1,768 2,733 4,540 7,800 12,954 20,546

Nigeria 3,867 7,422 13,024 21,592 34,418 52,383 77,629 112,159 156,697 212,249 277,916

Sainte-Hlne 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Sngal 416 701 1,229 1,937 2,817 3,835 5,253 7,318 10,144 13,640 17,579

Sierra Leone 240 380 607 920 1,315 1,484 2,281 3,084 4,115 5,323 6,599

Togo 61 159 446 658 1,048 1,577 2,262 3,122 4,163 5,347 6,597

Afrique de l'Est 3,685 6,328 11,548 21,553 35,104 53,124 77,954 117,761 175,620 255,749 358,974

Burundi 42 60 84 179 351 526 892 1,377 2,008 2,823 3,829

Comores 10 24 46 76 122 158 206 274 376 516 682

 Djibouti 25 43 100 245 425 560 684 832 1,008 1,188 1,363

Erythre 81 139 233 355 499 646 1,098 1,766 2,643 3,791 5,151

Ethiopie 848 1,451 2,487 3,688 6,100 9,666 13,900 19,872 28,355 39,238 51,601

Kenya 340 597 1,158 2,535 3,927 6,217 9,549 14,675 21,868 31,788 44,302

Madagascar 319 543 923 1,595 2,658 4,167 6,614 10,493 15,802 22,499 30,640

Malawi 101 155 274 565 1,084 1,641 2,316 3,600 5,874 9,758 15,670

Maurice 145 219 348 408 465 510 543 578 631 687 727

Mayotte 1 4 9 17 33 71 102 138 184 242 302

Runion 58 110 193 273 497 664 795 895 969 1,023 1,055

Rwanda 37 67 120 244 385 1,115 1,998 3,119 4,748 7,093 10,192

Seychelles 10 11 20 31 35 40 46 51 56 60 62

Somalie 288 488 817 1,722 1,957 2,460 3,479 5,168 7,853 11,687 16,862

Soudan du Sud 253 284 333 424 801 1,094 1,777 2,641 3,871 5,678 7,991

Ouganda 145 300 629 954 1,960 2,925 5,067 8,882 14,762 23,282 34,815

Tanzanie 267 528 1,068 2,720 4,811 7,594 11,784 19,030 30,281 46,714 69,089

Afrique Centrale 3,657 5,678 10,131 15,476 23,222 34,775 51,861 74,510 102,336 134,969 171,082
Angola 314 518 886 1,856 3,839 6,822 11,140 16,207 21,625 27,298 33,004

Cameroun 417 754 1,389 2,908 4,831 7,140 10,096 13,775 17,915 22,520 27,387

Central African Republic 191 302 500 770 1,081 1,393 1,710 2,236 2,979 3,872 4,856

Rpublique centrafricaine 109 198 423 856 1,251 1,771 2,441 3,344 4,890 7,257 10,295

Congo 201 320 522 861 1,298 1,841 2,556 3,371 4,387 5,558 6,828

Rpublique dmocratique du Congo 2,327 3,427 6,141 7,759 10,100 14,542 22,248 33,459 47,941 65,365 85,100

Guine Equatoriale 35 64 78 61 130 202 276 376 498 640 796

Gabon 53 85 169 373 642 990 1,292 1,607 1,932 2,257 2,582

Sao Tome e Principe 8 10 22 32 51 75 103 136 169 202 234

Afrique Australe 5,869 8,277 11,119 14,756 20,544 27,647 33,778 38,372 42,770 46,570 49,810
Botswana 11 16 54 164 580 936 1,224 1,476 1,670 1,827 1,964

Lesotho 10 29 89 150 229 392 583 817 1,051 1,283 1,517

Mozambique 153 280 546 1,592 2,858 5,296 7,241 9,898 13,844 19,113 25,335

Namibie 65 108 174 254 391 614 863 1,165 1,510 1,866 2,214

Afrique du Sud 5,778 8,110 10,758 14,081 19,146 25,464 30,855 34,627 38,199 41,179 43,616

Swaziland 5 14 43 108 198 241 253 287 340 415 499

Zambie 269 552 1,256 2,299 3,097 3,550 5,069 7,755 11,857 18,016 26,816

Zimbabwe 292 473 904 1,631 3,035 4,223 4,793 6,717 8,630 10,553 12,490

*Projections

LETAT DES VILLES AFRICAINES

265
 ANNEXE STATISTIQUE

266
TABLEAU 3: POPULATION HABITANT EN VILLE, PAR GRANDE ZONE, RGION OU PAYS (%), 1950-2050

Grande zone, rgion, pays 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020* 2030* 2040* 2050*
Afrique sub-saharienne 11.2 14.9 19.5 23.9 28.2 32.2 36.3 40.7 45.7 51.0 56.5

Afrique 14.4 18.6 23.5 27.8 32.0 35.6 39.2 43.2 47.7 52.6 57.7

Afrique du Nord 25.8 31.3 37.2 41.2 45.6 48.4 51.2 54.1 57.5 61.4 65.3
Algrie 22.2 30.5 39.5 43.5 52.1 60.8 72.0 79.4 83.3 85.5 87.4

Egypte 31.9 37.9 42.2 43.9 43.5 42.8 43.4 45.5 49.6 54.9 60.0

Libye 19.5 27.3 49.7 70.1 75.7 76.3 77.6 79.4 81.5 83.3 85.1

Maroc 26.2 29.4 34.5 41.2 48.4 53.3 56.7 60.4 64.6 68.7 72.5
Soudan 6.8 10.7 16.5 20.0 28.6 32.5 33.1 35.1 39.2 44.9 50.8

Tunisie 32.3 37.5 43.5 50.6 57.9 63.4 66.1 68.4 71.2 74.3 77.2

Sahara Occidental 31.0 31.2 42.1 77.4 86.2 83.9 81.8 83.8 85.7 87.5 89.0

Afrique de lOuest 9.7 15.1 21.3 27.1 33.2 38.5 44.3 49.9 55.4 60.7 65.7
Bnin 5.0 9.3 16.7 27.3 34.5 38.3 44.3 50.7 56.5 61.7 66.7

Burkina Faso 3.8 4.7 5.7 8.8 13.8 17.8 25.7 34.0 41.5 48.3 55.2

Cap-Vert 14.2 16.7 19.6 23.5 44.1 53.4 61.8 68.7 73.4 76.6 79.5

Cte dIvoire 10.0 17.7 28.2 36.8 39.3 43.5 50.6 57.5 63.1 67.8 72.1

Gambie 10.3 12.1 19.5 28.4 38.3 48.8 56.7 61.6 65.8 69.7 73.3

Ghana 15.4 23.3 29.0 31.2 36.4 44.0 51.2 57.5 62.8 67.7 72.3

Guine 6.7 10.5 16.0 23.6 28.0 31.0 35.0 40.2 46.2 52.4 58.4

Guine-Bissau 10.0 13.6 15.1 17.6 28.1 35.9 43.2 49.7 54.7 58.9 63.1

Liberia 13.0 18.6 26.0 35.2 40.9 44.3 47.8 51.8 56.4 61.4 66.1

Mali 8.5 11.1 14.3 18.5 23.3 28.1 34.3 40.8 47.1 53.2 59.2

Mauritanie 3.1 6.9 14.6 27.4 39.7 40.0 41.2 44.6 49.8 55.2 60.4

Niger 4.9 5.8 8.8 13.4 15.4 16.2 17.6 20.6 25.3 30.9 37.1

Nigeria 10.2 16.2 22.7 28.6 35.3 42.4 49.0 55.0 60.8 66.3 71.3

Sainte-Hlne 51.4 49.2 46.4 43.8 42.6 40.4 39.5 40.1 42.7 46.6 50.6

Sngal 17.2 23.0 30.0 35.8 38.9 40.3 42.3 45.7 50.8 56.2 61.4

Sierra Leone 12.6 17.4 23.4 29.1 33.0 35.8 38.9 43.0 48.2 53.9 59.5

Togo 4.4 10.1 21.3 24.7 28.6 32.9 37.5 42.5 47.9 53.6 59.3

Afrique Centrale 14.0 17.7 24.9 29.0 32.4 36.2 40.9 46.1 51.2 56.3 61.5
Angola 7.6 10.4 15.0 24.3 37.1 49.0 58.4 65.4 70.2 74.3 78.0

Cameroun 9.3 13.9 20.3 31.9 39.7 45.5 51.5 57.1 62.2 66.8 71.2
 Rpublique centrafricaine 14.4 20.1 27.3 33.9 36.8 37.6 38.8 41.9 46.8 52.4 57.9

Chad 4.5 6.7 11.6 18.8 20.8 21.5 21.7 23.1 26.5 31.9 37.8

Congo 24.9 31.6 39.1 47.9 54.3 58.7 63.2 67.4 71.1 74.5 77.6

Rpublique dmocratique du Congo 19.1 22.3 30.3 28.7 27.7 29.3 33.7 39.3 45.2 51.3 57.3

Guine Equatoriale 15.5 25.5 27.0 27.9 34.7 38.8 39.3 41.5 45.2 49.3 53.3

Gabon 11.4 17.4 32.0 54.7 69.1 80.1 85.8 88.4 90.0 91.5 92.7

Sao Tome and Principe 13.5 16.1 29.5 33.5 43.6 53.4 62.0 68.0 71.9 75.2 78.2
Afrique de lEst 5.5 7.4 10.4 14.5 17.7 20.6 23.3 27.3 32.4 38.3 44.7
Burundi 1.7 2.0 2.4 4.3 6.3 8.2 10.6 13.7 17.5 22.3 27.9

Comoros 6.6 12.6 19.4 23.2 27.9 28.1 28.0 29.4 32.4 36.2 40.1

Djibouti 39.8 50.3 61.8 72.1 75.7 76.5 77.0 78.0 79.8 82.1 84.2

Erythre 7.1 9.8 12.6 14.4 15.8 17.6 20.9 25.8 31.5 37.8 44.5

Ethiopie 4.6 6.4 8.6 10.4 12.6 14.7 16.8 19.7 23.9 29.4 35.5

Kenya 5.6 7.4 10.3 15.6 16.7 19.9 23.6 27.9 33.2 39.3 45.7

Madagascar 7.8 10.6 14.1 18.5 23.6 27.1 31.9 38.3 44.7 51.0 57.2

Malawi 3.5 4.4 6.1 9.1 11.6 14.6 15.5 17.4 20.8 25.8 31.5

Mauritius 29.3 33.2 42.0 42.4 43.9 42.7 41.8 42.5 45.3 49.2 53.2

Mayotte 8.5 16.3 25.1 30.1 36.1 47.7 50.1 51.0 53.7 57.5 61.3

Runion 23.5 32.8 41.7 53.5 81.2 89.9 94.0 95.7 96.4 96.9 97.4

Rwanda 1.8 2.4 3.2 4.7 5.4 13.8 18.8 22.2 27.0 32.8 39.2

Seychelles 27.4 27.7 39.1 49.4 49.3 50.4 53.2 57.1 60.9 64.6 68.2

Somalie 12.7 17.3 22.7 26.8 29.7 33.2 37.3 42.2 48.0 53.9 59.8

Soudan du Sud 8.9 8.7 8.6 8.5 13.3 16.5 17.9 20.2 24.0 29.4 35.4

Ouganda 2.8 4.4 6.7 7.5 11.1 12.1 15.2 19.6 24.7 30.5 36.9

Tanzanie 3.5 5.2 7.9 14.6 18.9 22.3 26.3 31.2 37.0 43.4 50.0
Afrique Australe 37.7 42.0 43.7 44.7 48.8 53.7 58.5 62.7 66.7 70.5 74.0
Botswana 2.7 3.1 7.8 16.5 41.9 53.2 61.0 66.9 71.2 75.0 78.5

Lesotho 1.4 3.4 8.6 11.5 14.0 20.0 26.8 34.1 41.0 47.6 54.4

Mozambique 2.4 3.7 5.8 13.1 21.1 29.1 31.0 33.9 38.6 44.4 50.5

Namibie 13.4 17.9 22.3 25.1 27.7 32.4 37.8 43.6 49.6 55.7 61.5

Afrique du Sud 42.2 46.6 47.8 48.4 52.0 56.9 61.5 65.9 69.8 73.5 76.8

Swaziland 1.8 3.9 9.7 17.8 22.9 22.6 21.3 21.4 23.3 26.4 29.7

Zambie 11.5 18.1 30.4 39.8 39.4 34.8 38.7 43.3 48.4 54.0 59.5

Zimbabwe 10.6 12.6 17.4 22.4 29.0 33.8 38.1 43.2 49.0 54.8 60.6

*Projections

LETAT DES VILLES AFRICAINES

267
 ANNEXE STATISTIQUE

268
TABLEAU 4: VARIATION MOYENNE ANNUELLE DE LA POPULATION URBAINE GRANDE ZONE, RGION OU PAYS, 1950-2050 (%)

Grande zone, rgion, pays 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010 2010-2020 2020-2030* 2030-2040* 2040-2050*

Afrique sub-saharienne 5.03 5.17 4.78 4.41 3.92 3.69 3.57 3.34 3.08 2.77

Afrique 4.79 4.85 4.39 4.16 3.49 3.29 3.20 3.00 2.78 2.52

Afrique du Nord 4.42 4.29 3.64 3.63 2.49 2.20 2.01 1.75 1.51 1.23

Algrie 5.28 4.99 4.11 4.75 3.43 3.19 2.22 1.27 0.71 0.45

Egypte 4.31 3.61 2.63 2.26 1.58 1.95 2.04 2.03 1.87 1.49

Libye 6.06 9.88 7.74 4.24 1.96 2.11 1.32 1.20 0.94 0.69

Maroc 3.76 4.36 4.24 3.97 2.47 1.65 1.58 1.33 0.96 0.64

Soudan 7.26 7.01 5.14 6.64 4.25 2.16 2.78 3.05 2.98 2.58

Tunisie 3.29 3.42 3.82 3.77 2.31 1.44 1.29 0.99 0.68 0.47

Sahara Occidental 8.75 11.49 12.83 4.91 3.29 4.96 3.27 1.37 0.90 0.61

Afrique de l'Ouest 6.32 5.72 5.07 4.68 4.05 3.95 3.74 3.39 3.05 2.71

Bnin 6.97 7.51 7.30 5.11 4.17 4.50 3.99 3.48 3.01 2.60

Burkina Faso 3.33 3.74 6.44 7.07 5.32 6.56 5.78 4.73 4.02 3.57

Cap-Vert 3.30 4.22 2.74 7.78 4.19 2.72 1.99 1.44 0.92 0.59

Cte d'Ivoire 8.98 8.64 7.19 4.53 3.82 3.24 3.45 2.90 2.40 2.03

Gambie 4.84 6.82 6.94 7.27 5.37 4.36 3.44 2.94 2.54 2.15

Ghana 7.12 4.73 3.03 4.60 4.46 3.94 3.33 2.75 2.38 2.00

Guine 5.80 5.82 4.50 4.39 4.72 2.99 3.85 3.62 3.22 2.80

Guine-Bissau 4.41 1.23 4.77 6.66 4.42 3.87 3.46 2.90 2.54 2.31

Liberia 5.65 5.89 5.90 6.21 0.03 4.14 3.37 3.20 2.95 2.55

Mali 3.91 3.98 4.38 4.12 4.50 5.07 4.63 4.10 3.63 3.18

Mauritanie 10.59 10.33 9.23 6.45 2.89 3.00 2.95 3.01 2.70 2.34

Niger 4.54 7.14 7.19 4.16 3.90 4.35 5.08 5.41 5.07 4.61

Nigeria 6.52 5.62 5.06 4.66 4.20 3.93 3.68 3.34 3.03 2.70

Sainte-Hlne -0.91 -0.18 0.32 -0.03 -1.43 -2.27 -0.04 0.92 0.90 0.65

Sngal 5.21 5.61 4.55 3.75 3.09 3.15 3.31 3.27 2.96 2.54

Sierra Leone 4.61 4.68 4.16 3.57 1.21 4.30 3.02 2.88 2.57 2.15

Togo 9.57 10.30 3.88 4.66 4.09 3.61 3.22 2.88 2.50 2.10

Afrique de l'Est 5.41 6.02 6.24 4.88 4.14 3.83 4.13 4.00 3.76 3.39

Burundi 3.45 3.34 7.61 6.73 4.03 5.29 4.34 3.77 3.41 3.05

Comores 8.54 6.44 5.03 4.69 2.58 2.63 2.88 3.17 3.15 2.79
 Djibouti 5.48 8.49 8.99 5.51 2.75 2.00 1.95 1.93 1.64 1.37

Erythre 5.38 5.16 4.22 3.42 2.59 5.30 4.75 4.03 3.61 3.07

Ethiopie 5.37 5.39 3.94 5.03 4.60 3.63 3.57 3.56 3.25 2.74

Kenya 5.64 6.63 7.83 4.38 4.59 4.29 4.30 3.99 3.74 3.32

Madagascar 5.34 5.31 5.46 5.11 4.49 4.62 4.61 4.09 3.53 3.09

Malawi 4.27 5.72 7.22 6.52 4.14 3.45 4.41 4.90 5.08 4.74

Maurice 4.14 4.63 1.61 1.30 0.93 0.62 0.63 0.87 0.84 0.58

Mayotte 11.14 8.55 5.83 7.00 7.57 3.64 3.00 2.87 2.75 2.23

Runion 6.36 5.59 3.48 6.01 2.90 1.80 1.18 0.80 0.54 0.31

Rwanda 5.78 5.87 7.14 4.54 10.64 5.83 4.45 4.20 4.01 3.62

Seychelles 1.42 5.65 4.29 1.21 1.25 1.50 1.08 0.93 0.68 0.32

Somalie 5.27 5.15 7.46 1.28 2.29 3.47 3.96 4.18 3.98 3.67

Soudan du Sud 1.14 1.60 2.41 6.37 3.11 4.84 3.96 3.82 3.83 3.42

Ouganda 7.23 7.42 4.16 7.20 4.00 5.49 5.61 5.08 4.56 4.02

Tanzanie 6.83 7.04 9.34 5.71 4.56 4.39 4.79 4.64 4.34 3.91

Afrique Centrale 4.40 5.79 4.24 4.06 4.04 4.00 3.62 3.17 2.77 2.37
Angola 5.00 5.37 7.39 7.27 5.75 4.90 3.75 2.88 2.33 1.90

Cameroun 5.92 6.11 7.39 5.08 3.91 3.46 3.11 2.63 2.29 1.96

Central African Republic 4.57 5.03 4.32 3.39 2.54 2.05 2.68 2.87 2.62 2.27

Rpublique centrafricaine 5.93 7.60 7.05 3.80 3.47 3.21 3.15 3.80 3.95 3.50

Congo 4.64 4.89 4.99 4.11 3.49 3.28 2.77 2.63 2.37 2.06

Rpublique dmocratique du Congo 3.87 5.83 2.34 2.64 3.64 4.25 4.08 3.60 3.10 2.64

Guine Equatoriale 6.13 1.97 -2.43 7.48 4.41 3.11 3.10 2.83 2.50 2.18

Gabon 4.58 6.96 7.90 5.43 4.32 2.67 2.18 1.84 1.56 1.34

Sao Tome e Principe 2.44 7.44 3.78 4.69 3.96 3.08 2.81 2.16 1.81 1.46

Afrique Australe 3.44 2.95 2.83 3.31 2.97 2.00 1.28 1.09 0.85 0.67
Botswana 3.58 12.19 11.07 12.62 4.79 2.69 1.87 1.23 0.90 0.72

Lesotho 10.77 11.18 5.23 4.23 5.38 3.96 3.37 2.53 1.99 1.68

Mozambique 6.05 6.67 10.70 5.85 6.17 3.13 3.13 3.35 3.23 2.82

Namibie 5.06 4.78 3.78 4.33 4.50 3.41 3.00 2.59 2.12 1.71

Afrique du Sud 3.39 2.83 2.69 3.07 2.85 1.92 1.15 0.98 0.75 0.57

Swaziland 10.51 11.52 9.12 6.07 1.97 0.49 1.27 1.71 1.98 1.85

Zambie 7.19 8.21 6.05 2.98 1.36 3.56 4.25 4.25 4.18 3.98

Zimbabwe 4.81 6.47 5.90 6.21 3.30 1.27 3.37 2.51 2.01 1.69

*Projections

LETAT DES VILLES AFRICAINES

269
 ANNEXE STATISTIQUE

270
TABLEAU 5: POPULATION DES AGGLOMRATIONS DAU MOINS 750 000 HABITANTS EN 2011, PAR PAYS, 1950-2025 (000S)

Pays Agglomration urbaine 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020* 2025*
Afrique du Nord
Algrie El Djazair (Alger) 516 872 1,281 1,621 1,819 2,278 2,851 3,608 3,977
Algrie Wahran (Oran) 269 305 385 537 647 706 776 920 1,026
Egypte Al-Iskandariah (Alexandrie) 1,037 1,504 1,987 2,519 3,063 3,592 4,400 5,517 6,189
Egypte Al-Qahirah (Le Caire) 2,494 3,680 5,585 7,349 9,061 10,170 11,031 13,254 14,740
Libye Tarabulus (Tripoli) 106 174 398 662 862 1,022 1,111 1,324 1,456
Maroc Agadir 11 17 54 187 403 610 786 985 1,090
Maroc Dar-el-Beida (Casablanca) 625 967 1,505 2,109 2,682 2,937 3,009 3,580 3,911
Maroc Fs 165 280 369 510 685 868 1,065 1,319 1,455
Maroc Marrakech 209 243 323 416 578 751 919 1,142 1,262
Maroc Rabat 145 233 494 808 1,174 1,507 1,807 2,213 2,429
Maroc Tanger 100 142 183 283 423 591 790 995 1,101
Soudan Al-Khartum (Khartoum) 183 347 657 1,164 2,360 3,505 4,516 6,028 7,090
Tunisie Tunis 384 434 505 577 644 711 777 935 1,018
Afrique de l'Ouest
Bnin Cotonou 20 73 163 337 504 642 882 1,292 1,517
Burkina Faso Ouagadougou 33 59 115 265 537 921 1,911 3,662 4,795
Cte d'Ivoire Abidjan 65 192 548 1,384 2,102 3,028 4,151 5,896 6,971
Cte d'Ivoire Yamoussoukro 1 4 17 58 136 348 885 1,633 1,960
Guine Conakry 31 112 388 658 895 1,221 1,715 2,632 3,195
Liberia Monrovia 15 75 164 325 1,042 836 812 621 751
Mali Bamako 89 130 222 489 746 1,142 1,932 2,998 3,632
Mauritanie Nouakchott 2 5 38 192 419 553 759 1,085 1,271
Niger Niamey 24 58 129 274 432 680 1,222 2,183 2,924
Nigeria Aba 48 102 193 344 484 630 836 1,252 1,529
Nigeria Abuja 19 23 48 125 330 833 2,010 3,306 4,000
Nigeria Benin City 49 83 163 335 689 975 1,311 1,955 2,377
Nigeria Enugu 60 108 163 281 394 547 776 1,178 1,439
Nigeria Ibadan 450 570 809 1,186 1,739 2,236 2,855 4,165 5,028
Nigeria Ilorin 114 179 268 389 515 633 788 1,169 1,428
Nigeria Jos 31 69 152 331 493 604 748 1,108 1,355
Nigeria Kaduna 35 99 266 628 961 1,184 1,476 2,167 2,633
Nigeria Kano 123 229 542 1,350 2,095 2,602 3,271 4,748 5,724
Nigeria Lagos 325 762 1,414 2,572 4,764 7,281 10,788 15,825 18,857
Nigeria Maiduguri 50 105 216 416 598 700 827 1,213 1,482
Nigeria Ogbomosho 132 247 378 485 622 798 1,039 1,545 1,884
Nigeria Onitsha 74 129 195 257 337 533 867 1,346 1,642
 Nigeria Port Harcourt 60 135 266 482 680 1,091 1,807 2,782 3,371
Sngal Dakar 201 349 610 957 1,405 2,029 2,926 4,227 5,064
Sierra Leone Freetown 92 119 206 361 529 688 910 1,294 1,540
Togo Lom 33 95 192 344 562 904 1,453 2,151 2,472
Afrique Centrale
Angola Huambo 15 37 61 153 326 578 1,039 1,666 1,997
Angola Luanda 138 219 459 962 1,568 2,591 4,790 7,555 8,924
Cameroun Douala 95 153 298 571 940 1,490 2,348 3,408 3,983
Cameroun Yaound 32 75 183 415 777 1,351 2,320 3,420 3,997
Tchad N'Djamna 22 70 155 324 477 703 1,038 1,522 1,870
Congo Brazzaville 83 124 238 446 704 1,022 1,557 2,074 2,364
Congo Pointe-Noire 16 62 116 217 363 539 807 1,081 1,240
Rpublique dmocratique du Congo Kananga 24 136 424 330 348 533 846 1,293 1,559
Rpublique dmocratique du Congo Kinshasa 202 443 1,070 2,053 3,520 5,414 8,415 12,322 14,535
Rpublique dmocratique du Congo Kisangani 38 134 235 291 358 516 783 1,192 1,439
Rpublique dmocratique du Congo Lubumbashi 96 194 325 482 647 960 1,486 2,242 2,689
Rpublique dmocratique du Congo Mbuji-Mayi 70 136 262 407 573 891 1,433 2,172 2,606
Afrique de l'Est
Ethiopie Addis Abeba 392 519 729 1,175 1,791 2,377 2,919 3,881 4,705
Kenya Mombasa 94 159 254 350 476 683 940 1,411 1,775
Kenya Nairobi 137 290 531 862 1,380 2,214 3,237 4,939 6,143
Madagascar Antananarivo 177 252 363 580 948 1,361 1,900 3,091 3,898
Malawi Lilongwe 2 8 34 124 266 477 738 1,195 1,538
Rwanda Kigali 17 33 59 128 219 497 961 1,499 1,835
Somalie Mudiqsho (Mogadiscio) 69 94 272 551 1,035 1,201 1,426 2,693 3,309
Ouganda Kampala 95 137 340 469 755 1,097 1,594 2,669 3,540
Tanzanie Dar es Salaam 67 162 357 836 1,316 2,116 3,415 5,677 7,276
Afrique Australe
Mozambique Maputo 92 181 371 550 776 1,019 1,132 1,507 1,823
Mozambique Matola 52 81 128 203 319 498 759 1,120 1,360
Afrique du Sud Le Cap 618 803 1,114 1,609 2,155 2,715 3,492 4,096 4,388
Afrique du Sud Durban 484 677 856 1,214 1,723 2,370 2,954 3,471 3,724
Afrique du Sud Ekurhuleni (East Rand) 546 682 898 1,107 1,531 2,326 3,284 3,872 4,150
Afrique du Sud Johannesburg 900 1,147 1,444 1,656 1,898 2,732 3,763 4,421 4,732
Afrique du Sud Port Elizabeth 192 289 477 590 828 958 1,097 1,309 1,418
Afrique du Sud Pretoria 275 419 565 688 911 1,084 1,468 1,753 1,894
Afrique du Sud Vereeniging 117 187 306 451 743 897 1,174 1,406 1,522
Zambie Lusaka 31 91 278 533 757 1,073 1,719 2,764 3,496
Zimbabwe Harare 143 248 417 616 1,047 1,379 1,526 1,990 2,337

*Projections

LETAT DES VILLES AFRICAINES

271
 ANNEXE STATISTIQUE

272
TABLEAU 6: VARIATION MOYENNE ANNUELLE DE LA POPULATION DES AGGLOMRATIONS URBAINES DE 750 000 HABITANTS ET PLUS EN 2011 1950-2025 (%)

Pays Agglomration urbaine 1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010 2010-2020* 2020-2025*
Afrique du Nord
Algrie El Djazair (Alger) 5.23 3.85 2.36 1.15 2.25 2.25 2.35 1.95
Algrie Wahran (Oran) 1.26 2.34 3.31 1.86 0.88 0.94 1.71 2.17
Egypte Al-Iskandariah (Alexandrie) 3.71 2.79 2.37 1.96 1.59 2.03 2.26 2.30
Egypte Al-Qahirah (Le Caire) 3.89 4.17 2.75 2.09 1.15 0.81 1.84 2.13
Libye Tarabulus (Tripoli) 4.98 8.27 5.08 2.64 1.70 0.84 1.75 1.90
Maroc Agadir 4.51 11.71 12.42 7.66 4.14 2.54 2.26 2.02
Maroc Dar-el-Beida (Casablanca) 4.36 4.43 3.37 2.40 0.91 0.24 1.74 1.77
Maroc Fs 5.32 2.75 3.24 2.95 2.37 2.04 2.15 1.97
Maroc Marrakech 1.53 2.83 2.54 3.28 2.62 2.02 2.17 1.99
Maroc Rabat 4.73 7.51 4.93 3.74 2.49 1.81 2.03 1.86
Maroc Tanger 3.54 2.54 4.35 4.03 3.35 2.89 2.31 2.02
Soudan Al-Khartum (Khartoum) 6.40 6.40 5.72 7.07 3.96 2.53 2.89 3.25
Tunisie Tunis 1.23 1.50 1.33 1.10 1.00 0.89 1.85 1.71
Afrique de l'Ouest
Bnin Cotonou 12.87 8.04 7.24 4.01 2.43 3.17 3.82 3.21
Burkina Faso Ouagadougou 5.82 6.69 8.32 7.06 5.38 7.30 6.50 5.39
Cte d'Ivoire Abidjan 10.82 10.50 9.26 4.18 3.65 3.16 3.51 3.35
Cte d'Ivoire Yamoussoukro 15.65 15.65 11.91 8.63 9.37 9.34 6.12 3.65
Guine Conakry 12.75 12.40 5.29 3.07 3.11 3.40 4.28 3.88
Liberia Monrovia 16.00 7.82 6.83 11.66 -2.21 -0.29 -2.68 3.80
Mali Bamako 3.83 5.33 7.91 4.23 4.25 5.26 4.39 3.83
Mauritanie Nouakchott 8.51 19.71 16.25 7.82 2.78 3.16 3.57 3.16
Niger Niamey 8.59 8.09 7.51 4.56 4.55 5.86 5.80 5.85
Nigeria Aba 7.40 6.39 5.80 3.40 2.65 2.82 4.04 4.00
Nigeria Abuja 2.07 7.13 9.69 9.69 9.24 8.82 4.97 3.81
Nigeria Benin City 5.23 6.74 7.22 7.22 3.47 2.97 3.99 3.91
Nigeria Enugu 5.97 4.10 5.41 3.40 3.27 3.50 4.17 4.01
Nigeria Ibadan 2.35 3.51 3.83 3.83 2.51 2.44 3.78 3.76
Nigeria Ilorin 4.55 4.02 3.75 2.79 2.07 2.20 3.94 4.01
Nigeria Jos 7.90 7.82 7.79 4.01 2.02 2.14 3.94 4.02
Nigeria Kaduna 10.44 9.91 8.60 4.25 2.09 2.21 3.84 3.89
Nigeria Kano 6.22 8.61 9.12 4.40 2.17 2.29 3.73 3.74
Nigeria Lagos 8.52 6.17 5.99 6.16 4.24 3.93 3.83 3.51
Nigeria Maiduguri 7.43 7.27 6.54 3.62 1.57 1.66 3.83 4.00
Nigeria Ogbomosho 6.28 4.23 2.49 2.49 2.49 2.64 3.97 3.96
Nigeria Onitsha 5.51 4.14 2.73 2.73 4.58 4.86 4.40 3.99
 Nigeria Port Harcourt 8.16 6.79 5.93 3.44 4.72 5.05 4.32 3.84
Sngal Dakar 5.53 5.59 4.50 3.83 3.67 3.66 3.68 3.61
Sierra Leone Freetown 2.62 5.50 5.60 3.82 2.62 2.79 3.53 3.47
Togo Lom 10.50 7.03 5.85 4.91 4.75 4.75 3.92 2.78
Afrique Centrale
Angola Huambo 8.85 4.91 9.25 7.59 5.71 5.87 4.72 3.62
Angola Luanda 4.61 7.39 7.39 4.89 5.02 6.14 4.56 3.33
Cameroun Douala 4.76 6.68 6.51 4.99 4.60 4.55 3.72 3.12
Cameroun Yaound 8.69 8.88 8.17 6.27 5.53 5.41 3.88 3.12
Tchad N'Djamna 11.46 7.91 7.33 3.88 3.89 3.89 3.83 4.12
Congo Brazzaville 3.94 6.57 6.27 4.55 3.73 4.21 2.86 2.62
Congo Pointe-Noire 13.30 6.32 6.26 5.15 3.95 4.04 2.92 2.75
Rpublique dmocratique du Congo Kananga 17.33 11.33 -2.50 0.54 4.24 4.63 4.24 3.74
Rpublique dmocratique du Congo Kinshasa 7.85 8.82 6.52 5.39 4.31 4.41 3.81 3.30
Rpublique dmocratique du Congo Kisangani 12.54 5.61 2.15 2.05 3.67 4.16 4.21 3.76
Rpublique dmocratique du Congo Lubumbashi 7.02 5.16 3.95 2.94 3.95 4.36 4.12 3.64
Rpublique dmocratique du Congo Mbuji-Mayi 6.63 6.52 4.42 3.41 4.42 4.75 4.16 3.64
Afrique de l'Est
Ethiopie Addis Abeba 2.81 3.40 4.77 4.21 2.83 2.05 2.85 3.85
Kenya Mombasa 5.26 4.69 3.21 3.08 3.61 3.19 4.06 4.59
Kenya Nairobi 7.47 6.04 4.85 4.71 4.73 3.80 4.23 4.36
Madagascar Antananarivo 3.51 3.64 4.70 4.91 3.62 3.33 4.86 4.64
Malawi Lilongwe 14.63 14.62 12.84 7.63 5.84 4.36 4.82 5.04
Rwanda Kigali 6.67 5.74 7.70 5.36 8.20 6.58 4.45 4.05
Somalie Mudiqsho (Mogadiscio) 3.09 10.65 7.04 6.31 1.48 1.72 6.36 4.12
Ouganda Kampala 3.66 9.05 3.21 4.77 3.74 3.74 5.16 5.65
Tanzanie Dar es Salaam 8.79 7.89 8.51 4.53 4.75 4.79 5.08 4.96
Afrique Australe
Mozambique Maputo 6.80 7.17 3.93 3.44 2.73 1.05 2.86 3.81
Mozambique Matola 4.55 4.55 4.55 4.55 4.45 4.20 3.89 3.88
Afrique du Sud Le Cap 2.62 3.27 3.68 2.92 2.31 2.52 1.60 1.38
Afrique du Sud Durban 3.36 2.34 3.50 3.50 3.19 2.20 1.61 1.41
Afrique du Sud Ekurhuleni (East Rand) 2.23 2.76 2.09 3.24 4.19 3.45 1.65 1.39
Afrique du Sud Johannesburg 2.43 2.30 1.37 1.37 3.64 3.20 1.61 1.36
Afrique du Sud Port Elizabeth 4.05 5.04 2.12 3.38 1.46 1.36 1.76 1.60
Afrique du Sud Pretoria 4.21 2.98 1.97 2.81 1.73 3.03 1.78 1.54
Afrique du Sud Vereeniging 4.71 4.94 3.87 4.99 1.89 2.69 1.81 1.59
Zambie Lusaka 10.71 11.16 6.52 3.52 3.49 4.71 4.75 4.69
Zimbabwe Harare 5.53 5.19 3.92 5.30 2.75 1.01 2.66 3.21

*Projections

LETAT DES VILLES AFRICAINES

273
Le continent africain se trouve en proie des mutations majeures qui se droulent simultanment dans les domaines
dmographique, conomique, technologique, environnemental, urbain et sociopolitique. La conjoncture conomique est
actuellement prometteuse en Afrique, o le dynamisme des villes va de pair avec lessor des classes moyennes et lavnement
de marchs de consommation consquents. Toutefois, en dpit dune croissance densemble non ngligeable, ce nest pas
toute lAfrique qui va bien. Dans les villes, lexpansion trs rapide de la population saccompagne dune pauvret massive
et de nombreuses autres difcults sociales. Voil qui suggre que les trajectoires de dveloppement suivies par les pays
africains depuis les lendemains de lindpendance risquent de ne pas pouvoir satisfaire les aspirations lpanouissement et
la prosprit pour tous.

Le prsent Rapport invite donc rinventer avec audace, an dorienter les transitions en cours dans un sens plus durable
et en prenant en considration toutes les grandes options possibles. Cela simpose dautant plus que les grands enjeux
auxquels sont confrontes les villes africaines prennent une dimension plus aigu du fait de la monte des menaces et des
diverses formes de vulnrabilit qui accompagnent les bouleversements du climat et de lenvironnement.

HS Number: HS/005/14F
ISBN Number (Series): 978-92-1-133397-8
ISBN Number (Volume): 978-92-1-132599-7
ISBN 978-92-1-132599-7
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