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Murazzo Carrillo
Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS)
aos tendiendo puentes para la descentralizacin
Libertad, justicia y solidaridad son los principios hacia los que se orienta el trabajo
de la Fundacin Konrad Adenauer (KAS). La KAS es una fundacin poltica allegada
a la Unin Demcrata Cristiana (CDU).
Reflexiones sobre la
Como cofundador de la CDU y primer canciller federal alemn, Konrad Adenauer
(1876-1967) vincul las tradiciones socialcristiana, conservadora y liberal. Su
Flix M. nombre representa la reconstruccin de Alemania, su asentamiento en poltica
2014
Web: www.inicam.org.pe
Flix M. Murazzo Carrillo
Reflexiones sobre la
seguridad ciudadana
en el Per
2014
Promocin y Capacitacin para el Desarrollo (Promcad-Inicam)
Konrad Adenauer Stiftung (Kas)
Promcad-Inicam KAS
Av. Javier Prado Oeste 1418, Lima 27 - Per Av. Larco 109, piso 2, Lima 18, Per
Telfonos.: (511) 422-0336 / 422-3138 Telfono: (511) 416-6100
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Impreso en:
Ediciones Nova Print S.A.C.
Ignacio Merino 1546 - Lince. Telfono: 471-5366
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Prlogo 9
Presentacin 11
Introduccin 15
I. Antecedentes 19
Bibliografa 151
A Dios todopoderoso de todos los tiempos.
A mis padres, Manuel y Juana, que partieron a la
eternidad, y que iluminan mi vida.
A mi querida esposa Estela y a mi familia en
general, fuente de mi inspiracin.
A Promcad-Inicam y a la Fundacin
Alemana Konrad Adenauer, por su valioso
apoyo.
Al Dr. Manuel Pino Ayulo, por su especial
colaboracin en la formulacin de este ensayo.
Al equipo de profesionales que me acompa en
esta aventura a favor de la seguridad ciudadana.
Prlogo
Por todo ello, al poner a disposicin del lector este cmulo de ideas
y reflexiones esperamos que despierte en l las mejores emociones y
sentimientos, as como las necesarias crticas para mejorar y perfeccionar
las estrategias y tcticas y, juntos, vencer esta lacra social que genera la
inseguridad ciudadana, sobre la base de la conciencia y la sensibilidad
comunitaria, condicin sine qua non para el logro del bien comn, que es
el fin al que propende el Estado en el marco del binomio desarrollo-
seguridad.
I. Antecedentes
Grfico 1
Componentes de la seguridad ciudadana
Estructural/
Conceptual Operacional
Organizacional
Grfico 2
mbitos de la seguridad ciudadana
mbito mbito
delictivo no delictivo
Reflexin
El dilogo descrito nos revela un aspecto muy importante para enfrentar
el problema de la inseguridad ciudadana: observamos un defecto
de origen, que consiste en que no se tiene claro que un problema
cualquiera que sea tiene componentes que nos permiten disear una
cadena que se inicia con la identificacin, definicin y delimitacin
del problema. Si no se es capaz de responder al interrogante cul
es el problema?, no se podr establecer el componente estructural-
organizacional, que responde a la pregunta quin o quines?; ni,
tampoco, el eslabn operacional, que da solucin al cmo?. Del
dilogo antes reproducido se desprende que ni las autoridades ni la
comunidad tienen claro este asunto, que se complica cuando no se
interioriza que la inseguridad ciudadana comprende dos mbitos: el
delictivo y el no delictivo. De ello se colige que no es solo un problema
de policas y abogados, sino que compromete tambin a la sociedad
organizada, en la que cumplen un rol protagnico otras entidades del
Gobierno Central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, y
hasta los mismos ciudadanos.
1. Dimensin normativa-jurdica-legal
La solucin a problemas sociales no puede estar sujeta solo a la existencia
de leyes; incluso se dice que la ley no es la solucin a estos problemas,
porque aqul que est acostumbrado a violar las normas lo har siempre,
32 flix M. Murazzo carrillo
Dilogo
Inocencio: Prspero, se habla mucho de que se van a dar leyes
ms efectivas y penas ms duras para los que infringen la ley; sin
embargo, los legisladores y las autoridades no escuchan las voces del
pueblo. No es as, Inocencia?
Inocencia: Es cierto: en las campaas electorales los polticos nos
prometen que van a enfrentar la inseguridad ciudadana, pero hasta
ahora han aparecido ms delincuentes; incluso han ingresado ms
delincuentes extranjeros.
34 flix M. Murazzo carrillo
Reflexin
Del dilogo transcrito, que confirma el anlisis efectuado en este
trabajo, desprendemos, por un lado, la importancia de la ley; pero, por
otro lado, debemos reconocer que la ley por s sola no es la solucin y
es solamente parte de otras alternativas que involucran otros aspectos.
Queda tambin claro que la actitud del ciudadano juega un rol
preponderante, que debe tener conciencia y sensibilidad sociales.
2. Dimensin poltica-tcnica-profesional
La temtica de la seguridad ciudadana tiene un mbito esencialmente
tcnico; sin embargo, es preciso reconocer que usualmente el poder
poltico interviene con disposiciones encaminadas a enfrentar los
diferentes conflictos sociales. Es justamente entonces cuando convergen
acciones y divergen conceptualizaciones que se traducen en una falta de
eficacia del Estado en la administracin de la seguridad ciudadana.
El libro III del Cdigo Penal establece una lista de hechos que afectan
en una dimensin menor a la sociedad, comparada con la comisin de
delitos determinados en el libro II del mismo cuerpo de leyes (delitos).
Aun as, es necesario precisar que como parte de las propuestas de
iniciativas formuladas se ha presentado un listado de proyectos que
sugieren la incorporacin de algunos otros hechos que deben reportarse
como faltas, para cuya aplicacin debe retomarse la medida de crear
juzgados de paz que laboren estrechamente con las comisaras PNP y
las municipalidades.
Grfico 3
Los principales problemas del pas
Delincuencia 35,9
Pobreza 35,2
Corrupcin 33,2
Otro1 19,9
1. Esta variable comprende otros problemas, como falta de servicios bsicos, drogadiccin, desnutricin, desastres naturales, contaminacin ambiental,
pandillaje y terrorismo.
Nota: Pregunta con respuesta mltiple.
Fuente: INEI-Encuesta Nacional de Hogares. Mdulo: Gobernabilidad, democracia y transparencia.
En este sentido, aunque existen normas que regulan los hechos descritos,
en la prctica estas disposiciones son violadas permanentemente; por lo
tanto, es ah, en ese escenario, en el que hay que trabajar; y no solo
deben hacerlo los policas, sino tambin los profesores en el sistema
educativo y los padres en el hogar. Es necesario instruir a conductores
y peatones, tarea que debe ser asumida por las autoridades y la sociedad
organizada. Pasado este primer paso, debe sancionarse severamente
a los que incumplan las normas; en el caso de los conductores, esta
sancin debe recaer tambin sobre el individuo, no solo contra el
vehculo, como ocurre hoy.
Poder Judicial
1. Cortes y juzgados
a) Cumplir los plazos en procesos judiciales.
b) Desarrollar talleres y seminarios sobre problemtica judicial
para la comunidad.
c) Asignar magistrados y apoyar a los juzgados de paz letrados en
contacto con comisaras de la PNP, en coordinacin con los
municipios.
d) Difundir a la poblacin los contenidos de figuras delictivas de
mayor incidencia y sus respectivas penas.
e) Llevar a cabo seminarios y talleres sobre mecanismos de
administracin de justicia para los operadores del sector.
f) Mejorar la calidad y el acceso a los servicios de justicia.
g) Fortalecer la transparencia, la tica y la lucha contra la corrupcin
en el sistema de la administracin de justicia, y sancionar
ejemplarmente a los infractores.
h) Fortalecer la labor de la Oficina de Control de la Magistratura.
i) Profesionalizar y fortalecer las capacidades de los operadores del
Sistema de Administracin de Justicia.
j) Promover un sistema articulado y fortalecido de poltica criminal
para mejorar la justicia penal.
REFLEXIONES SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA en el per 53
Poder Legislativo
1. Congreso de la Repblica
a) Analizar la problemtica de la seguridad ciudadana convocando a
expertos.
b) Dictar leyes para la adecuada administracin de la problemtica
de la inseguridad ciudadana.
c) Promulgar normas legales que incrementen las penas para los
delitos calificados o agravados y los cometidos por funcionarios
pblicos, sin derecho a beneficios penitenciarios.
d) Promulgar normas que faciliten y protejan la labor de los
operadores de la administracin de justicia y la sociedad en su
conjunto a favor de la seguridad ciudadana.
e) Evaluar las diferentes situaciones o factores de riesgos diversos
para proponer normas legales.
rganos autnomos
1. Ministerio Pblico
a) Ejecutar campaas educativas y de sensibilizacin en prevencin
de delitos y faltas penales.
b) Promover seminarios sobre etapas y procedimientos en el
proceso penal con operadores de justicia.
c) Potenciar la labor de la Oficina de Control Interno del Ministerio
Pblico y aplicar sanciones ejemplares a los infractores.
d) Descentralizar el servicio mdico legal en los juzgados de paz
letrados en coordinacin con las comisaras.
e) Realizar seminarios y talleres dirigidos a la poblacin sobre
incidencia delictiva de infractores y el rol funcional del Ministerio
Pblico.
f) Profesionalizar y fortalecer las capacidades de los fiscales y del
personal administrativo.
Poder Ejecutivo
1. Gobiernos central, regionales, locales (provinciales y distritales)
a) Coordinar con la Polica Nacional del Per programas de
extensin educativa de apoyo a la seguridad ciudadana.
b) Emitir ordenanzas orientadas a velar por la salubridad y
tranquilidad pblicas.
c) Optimizar la coordinacin con los vecinos y personas jurdicas
de su mbito, con el fin de prevenir conflictos sociales.
d) Promover alianzas estratgicas con organizaciones internacionales
y nacionales.
e) Coordinar con autoridades del Poder Judicial y la Polica
Nacional del Per para hacer efectivas las penas de servicio
comunitario.
f) Promover acciones de bienestar y desarrollo vecinal, priorizando
zonas crticas proclives a conflictos sociales.
g) Asumir decididamente el liderazgo de los comits de seguridad
ciudadana.
h) Desarrollar seminarios y talleres diversos: manualidades,
forestacin, recreacin, deportes, etctera.
i) Impulsar la legislacin sobre seguridad ocupacional.
j) Difundir permanentemente programas culturales y de promocin
de la convivencia pacfica, para reducir la violencia familiar contra
los nios, jvenes y adolescentes.
k) Desarrollar e incentivar permanentemente programas de
concursos, actividades culturales, artsticas y deportivas en los
barrios, promoviendo la prctica de la convivencia pacfica a
nivel nacional.
l) Establecer un canal de coordinacin e informacin permanente
con la PNP en acciones preventivas de seguridad ciudadana.
m) Compartir informacin oportuna con la PNP en el mbito de la
prevencin de los conflictos sociales.
56 flix M. Murazzo carrillo
3. Ministerio de Justicia
a) Capacitar y difundir aspectos legales y judiciales en derechos y
deberes ciudadanos.
b) Ampliar la cobertura de abogados de oficio en juzgados de paz
letrados y otras instancias.
c) Compartir estadsticas con la PNP sobre ejecucin de penas y
relacin de internos puestos en libertad.
d) Realizar campaas para denunciar la impunidad de los delitos.
e) Fortalecer mecanismos de conciliacin extrajudicial a nivel
nacional.
f) Impulsar la transferencia de los penales al Instituto Nacional
Penitenciario (InPe).
g) Disponer la asignacin de personal del InPe a juzgados de paz
letrados para la aplicacin de penas.
h) Llevar a cabo seminarios y talleres para internos y familiares.
i) Mejorar los programas de reinsercin de internos.
j) Fortalecer procuraduras pblicas con profesionales competentes
para ejercer la defensa del Estado contra los funcionarios
corruptos y corruptores.
k) Difundir permanentemente la relacin de funcionarios pblicos
sentenciados y cesados de la administracin pblica por
corrupcin comprobada.
l) Propiciar normas legales que incrementen las penas de los
delitos cometidos por funcionarios pblicos en ejercicio de sus
funciones, sin beneficios penitenciarios.
m) Crear centros penitenciarios para sentenciados por delitos
calificados o agravados en zonas alejadas de las urbes; y, para otro
tipo de infractores, establecer centros tecnolgicos dotados de
medidas de seguridad carcelaria para que cumplan los fines de
readaptacin, rehabilitacin y resocializacin.
n) Promover propuestas de iniciativas legislativas en relacin con la
problemtica de la inseguridad ciudadana.
5. Ministerio de Educacin
a) Promover la participacin en la Escuela de Padres, la educacin
familiar y para la comunidad en general.
b) Asesorar a rganos del Sistema de Seguridad Ciudadana en el
proceso educativo.
c) Incrementar programas educativos, deportivos, recreativos y
preventivos de reinsercin de menores en riesgo.
d) Coordinar con la PnP programas de autoproteccin escolar.
e) Otorgar becas o estmulos con programas educativos en zonas
sociales crticas, con apoyo de la PnP.
f) Intensificar campaas de alfabetizacin y cultura de valores con
instructores de la PnP y voluntarios.
g) Incorporar formacin cvica y de seguridad ciudadana en el tema
curricular, con la participacin de personal de la PnP.
h) Llevar a cabo seminarios y talleres para la poblacin de zonas de
mayor incidencia delictiva sobre hogares.
i) Promover la prctica de normas morales y ticas y el respeto
irrestricto de la ley.
60 flix M. Murazzo carrillo
6. Ministerio de Salud
a) Intensificar campaas contra pandemias, sida, etctera.
b) Reforzar campaas contra el uso indebido de drogas y alcohol.
c) Realizar campaas sobre educacin sexual.
d) Apoyar las acciones cvicas en coordinacin con la Polica
Nacional del Per.
e) Desarrollar programas de capacitacin en primeros auxilios.
f) Impulsar programas de rehabilitacin fsica y de salud mental.
g) Promover centros educativos y comunidades saludables.
h) Realizar seminarios y talleres preventivos de salud.
i) Ampliar la cobertura de campaas de vacunacin masiva y
prevencin de enfermedades.
8. Ministerio de la Produccin
a) Promover el apoyo de la empresa privada para desarrollar
programas de accin cvica, previsin de conflictos y reinsercin
social.
b) Incentivar la promocin de las pequeas y medianas empresas
(Pyme) en la produccin nacional.
c) Intensificar el control de insumos qumicos y residuos industriales.
d) Llevar a cabo talleres dirigidos a la poblacin en zonas de mayor
incidencia delictiva sobre Pyme.
e) Impulsar la legislacin sobre seguridad ocupacional.
f) Apoyar las acciones cvicas en coordinacin con la Polica
Nacional del Per.
Dilogo
Inocencia: Saben? Los polticos y las autoridades no previenen los
problemas y conflictos sociales; saben que existen y le dan vueltas al
tema, pero no lo resuelven.
Inocencio: Tienes razn, Inocencia; quieren actuar solo cuando los
conflictos se desbordan.
Prspero: En eso tienen razn: falta el liderazgo de las autoridades
para lograr comunicarse con las partes en conflicto antes de que los
problemas sociales se desborden.
REFLEXIONES SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA en el per 67
Reflexin
Del dilogo descrito se colige que el factor poltico, tcnico y profesional
presente en la problemtica de la inseguridad ciudadana exige, para
la obtencin de resultados eficaces, replantear los mecanismos con el
apoyo de la tecnologa moderna, que posibilita la neutralizacin de las
situaciones de riesgos. Demanda adems, y sobre todo, reglas claras
de participacin de toda la estructura de la administracin pblica, as
como de los otros componentes del Estado.
3. Dimensin social-cultural-educativa-ambiental
Las condiciones de pobreza, exclusin, inequidad y marginalidad que
padecen amplios sectores de la sociedad se traducen en el debilitamiento
del pas y en una crisis de valores y modelos, lo que constituye un
campo frtil para la delincuencia. Entre otras, son causas de esta
situacin los hogares disfuncionales que generan violencia familiar de
expresiones diversas, como crisis de valores en sus miembros, sea por
falta de formacin o por prdida sistemtica de ellos por efecto de la
presin social o por necesidades urgentes no atendidas. Los hogares
disfuncionales favorecen la desviacin de conductas juveniles; por
ejemplo, si ambos progenitores deben trabajar, cuando llegan al hogar
ya no pueden ejercer ninguna influencia positiva; esos nios y jvenes
crecen expuestos a las malas influencias y a las oportunidades de obrar
74 flix M. Murazzo carrillo
Por otro lado, la vida en sociedad tiende siempre a ser alterada por
la existencia de una serie de situaciones generadoras de tensin y
conflicto y que ltimamente se han acrecentado, hasta el extremo de
producir zozobra e intranquilidad en los lugares donde se presentan.
Esto ocurre con algunos gremios como el que aglutina a los choferes
de taxis o mototaxis, construccin civil, ambulantes, Programa del Vaso
de Leche, Programa de Regulacin de Rutas, etctera. Es preciso que
convirtamos a estas comunidades en materia de registro y adecuada
administracin, porque a veces generan actos de violencia pblica que
afectan la seguridad ciudadana.
Adems, hay que contemplar que el Per vivi por ms de una dcada
un fenmeno de violencia social sin parangn en la historia nacional.
Los actos violentos publicados por los medios de prensa eran cosa de
todos los das, e impactaron en las conciencias de las personas hasta
generar trastornos en las conductas sociales. Sin embargo, el Estado no
atendi la situacin suficientemente, lo que ha dejado secuelas como
la inseguridad ciudadana que ahora, de alguna manera, todos sufrimos.
Dilogo
Prspera: Hola, Inocencia, cmo ests? He venido a visitarte con
mi esposo, Prspero.
Inocencia: Qu bien, Prspera. De qu vamos a charlar ahora?
Prspera: De las condiciones de pobreza, hogares disfuncionales,
violencia familiar, las barras bravas, la delincuencia y el pandillaje
juveniles, la falta de inclusin social y de oportunidades, la crisis de
valores y modelos en la sociedad peruana.
Prspero: Y se es el caldo de cultivo para que nuestra juventud
sea captada por la delincuencia organizada y se involucre en delitos
violentos, entre ellos el sicariato.
REFLEXIONES SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA en el per 79
Vctimas de
algn hecho
delictivo 71,9
Robo o intento de robo1
64,8
31,7
Estafa, secuestro, extorsin
33,3
61,7% 38,3%
Amenaza, maltrato y 13,9
ofensa sexual2 18,1
2,1
Otro3
3,8
No fueron
vctimas de
hechos delictivos Hombre Mujer
Nota: Hecho delictivo es todo hecho que atenta o vulnera los derechos de una persona y conlleva al peligro, dao o riesgo.
1. Incluye robo o intento de robo de dinero, cartera, celular, vehculo automotor, autopartes de vehculo, mototaxi, motocicleta, bicicleta y negocio.
2. Incluye intimidaciones, maltrato fsico o psicolgico de algn miembro de su hogar.
3. Comprende robo de mascota, maltrato fsico de otra persona no miembro del hogar.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Encuesta Nacional de Programas Estratgicos, 2011-2012.
Reflexin
Como se puede apreciar, existe mucha violencia familiar. Hay muchos
hogares disfuncionales en los que se maltrata fsica y psicolgicamente
REFLEXIONES SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA en el per 83
Por eso sera muy bueno, estimado lector, que reflexione acerca de si
usted se encuentra inmerso en este modelo de historia. Si es as, puede
tener en su conciencia una carga emocional de frustracin y depresin
por no haberle dado el remedio necesario en su momento.
4. Dimensin econmica-financiera-presupuestaria
La delincuencia es una forma de negocio obviamente, no lcito
que se rige por las leyes naturales del mercado; existe una fuerte
relacin entre oferta y demanda. Los artculos robados se ofrecen a
un precio sustantivamente menor que los del mercado formal, porque
los delincuentes no han invertido capital en su obtencin. Esto no
sera posible si no hubiera gente inescrupulosa que adquiere artculos
robados, precisamente por su bajo costo. Y, contra lo que se podra
pensar, actan as muchas personas que podran comprar los mismos
productos en el mercado formal.
Dilogo
Malulo: Hola, Inocencio.
Inocencio: Hola, mi hermano.
Prspero: Buenas tardes, Malulo e Inocencio; qu gusto verlos.
REFLEXIONES SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA en el per 87
Reflexin
Un factor que resulta determinante en el problema de la inseguridad
ciudadana es el econmico; por eso, los delincuentes consideran que es
una forma de vida, sin reparar en todas las implicancias que sta tiene
para l y su familia, que se queda sin futuro. Toda la sociedad debe
unirse para evitar la existencia de las circunstancias que favorecen la
comisin de delitos, para que no existan lugares de expendio de bienes
robados o de dudosa procedencia, para que no nos aprovechemos del
bajo costo de estos productos. Urge romper este crculo vicioso que
comienza con la idea de que los delincuentes roban porque saben que
existen personas o lugares donde pueden comercializar lo robado; o que
se involucran en actividades con fondos de mala procedencia, porque
saben que el Estado no ejerce una accin efectiva que neutralice las
inversiones relacionadas con el lavado de activos y el enriquecimiento
ilcito.
III. Conceptos doctrinarios
elementales sobre
seguridad ciudadana
1. Visin: Concepto
Descripcin de un escenario altamente deseado por la Alta Direccin
de una organizacin. Capacidad de ver ms all del tiempo y el espacio
para construir en la mente un estado futuro deseable que permita tener
claridad sobre lo que se quiere hacer y a dnde se quiere llegar en una
organizacin.
2. Misin: Concepto
Es la imagen actual que enfoca los esfuerzos que realiza la organizacin
para conseguir sus propsitos fundamentales. Indica de manera concreta
dnde radica el xito de una entidad. Puede construirse tomando en
cuenta las preguntas:
3. Estado: Concepto
El Estado es una realidad. Estamos en el Estado desde que nacemos: nos
tenemos que inscribir, hacer constar nuestro nacimiento en una oficina
estatal, hasta que morimos y se levanta una partida de defuncin. Es
una sociedad humana asentada en un territorio que le pertenece, que
no va de un lugar a otro; se gua y regula por un orden jurdico. Est
definido o sancionado por un poder soberano (el poltico), lo que quiere
decir que no hay en ese Estado un nivel ms alto; este poder es supremo
pero no absoluto, y pretende alcanzar como fin supremo la defensa de
la persona humana y el respeto de su dignidad. El Estado tiene tres
componentes: el territorio (suelo, subsuelo, mar y aire), la poblacin
(habitantes) y el poder poltico (representado por las autoridades
nacionales).
4. Poltica: Concepto
La poltica es una actividad orientada en forma ideolgica a la toma
de decisiones de un grupo para alcanzar ciertos objetivos. Tambin
puede definirse como una manera de ejercer el poder con la intencin
de resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados
en una sociedad. La utilizacin del trmino gan popularidad en el
siglo V a.C., cuando Aristteles desarroll su obra titulada justamente
Poltica. Proviene de la palabra griega polis, cuyo significado hace
alusin a las ciudades griegas que formaban los Estados, en los
que el gobierno era parcialmente democrtico. Se debe sealar
que es en esta cultura donde intenta formalizarse esta necesidad
humana para organizar la vida social y los gobiernos desde tiempos
ancestrales.
6. Objetivo: Concepto
Elemento programtico que identifica la finalidad hacia la cual deben
dirigirse los recursos y esfuerzos para dar cumplimiento a la misin,
tratndose de una organizacin, o a los propsitos institucionales, si
se trata de las categoras programticas. Expresin cualitativa de un
propsito en un periodo determinado; el objetivo debe responder a
la pregunta qu y para qu. En programacin, es el conjunto de
resultados cualitativos que el programa se propone alcanzar a travs de
determinadas acciones.
7. Meta: Concepto
La meta es el fin u objetivo medible de una accin o plan. Es necesario
analizar la diferencia entre una meta y un objetivo, puesto que, segn
algunos, son trminos que tienden a confundirse. Una meta es un
pequeo objetivo que lleva a conseguir el objetivo como tal. La meta
se puede entender como la expresin de un objetivo en trminos
cuantitativos y cualitativos.
Las metas son como los procesos que se deben seguir y terminar para
poder llegar al objetivo. Todo objetivo est compuesto por una serie de
metas que, unidas y alcanzadas, conforman el objetivo. De la anterior
definicin de meta podemos concluir que el objetivo es la sumatoria de
todas las metas. Es el resultado final de una serie de metas y procesos.
El objetivo es la cristalizacin de un plan de accin o de trabajo,
conformado por metas.
Caractersticas generales:
Especifica un desempeo medible.
Incluye la fecha tope o el periodo de cumplimiento.
Debe ser realista y lograble, pero representa un desafo
significativo.
Grfico 5
Posicionamiento de los actores frente a la
seguridad ciudadana
Yo Ellos
(Gobierno) (Comunidad)
Gobierno responsable
Poblacin sujeto de
de gestin en
derechos y
SER seguridad ciudadana ROLES
obligaciones
Por estas razones, los distintos rganos deberan unir sus esfuerzos
para crear un sistema con mtodos compartidos de informacin. Tener
acceso a esas bases de datos contribuye a mejorar las fuentes, y esto, a su
vez, permite optimizar la labor funcional de cada una de las entidades
comprometidas en la seguridad ciudadana. En ese orden de ideas, se
hace necesaria la creacin del Observatorio de Seguridad Ciudadana,
que permitir contar con la informacin estadstica oportuna, lo que
redundar en un anlisis permanente y sistmico del flujo y reflujo de
la informacin, para ser utilizada en las decisiones y acciones que se
adopten para contrarrestar la inseguridad ciudadana. Se requiere un
ente que a la fecha no existe que cumpla con la sistematizacin de la
informacin y los resultados (SIR).
Causas Sistema jurdico es Ineficacia del Estado en Falta de compromiso Existe rentabilidad en
primarias ineficaz seguridad ciudadana Gobierno-sociedad la comisin delictiva
Causas
generadoras
flix M. Murazzo carrillo
Grfico 6 (continuacin)
rbol de objetivos e indicadores (Seguridad Ciudadana)
Mejora la imagen
Aumentan las inversiones
y prestigio de las
y el empleo en el pas
instituciones en el pas
Control de
REFLEXIONES SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA en el per
Objetivos
especficos
109
VIII. Apreciaciones sobre
las vulnerabilidades
del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana
Creando y utilizando Crear un portal web para Registro de ingresos X SINASEC- Nacional,
un portal web que establecer un canal de de los usuarios MININTER PNP, regional y
permita un canal comunicacin con la comunidad a los portales Gobiernos Central, local
de comunicacin para el reporte de delitos y otros web creados o gobiernos regionales y
con la comunidad y aspectos para institucionalizar la repotenciados. gobiernos locales.
difusin transparente difusin transparente, proactiva
de informacin de los y permanente del accionar de los
sectores. sectores gubernamentales. (06)
Consolidando una Suscribir un convenio como Nmero de X SINASEC- Nacional,
alianza estratgica con alianza estratgica con las llamadas telefnicas MININTER PNP, regional y
la empresa privada, empresas de telefona para la en la Central de Gobierno Central, local
en especial con las creacin de una lnea exclusiva Comunicaciones y gobiernos regionales y
de telefona para para el reporte de emergencias y casos resueltos. gobiernos locales.
favorecer las medidas de delitos; y otras medidas. (07)
comunicacin integral
a favor de la seguridad
ciudadana.
Creando el observatorio Nombrar un equipo de trabajo Inauguracin X SINASEC- Nacional,
sistmico e integral para crear Observatorios de y puesta en MINIINTER-PNP, regional y
de hechos violentos, Seguridad Ciudadana a nivel operatividad del Gobierno Central, local
comisin de delitos Distrital (OSECID) con Observatorio gobiernos regionales y
y otros riesgos, proyeccin a constituirse en de Seguridad gobiernos locales, MP.
implementado con Observatorios provincial, regional Ciudadana Distrital
equipos modernos y y Nacional. (08) piloto como
de ltima generacin proyeccin a nivel
tecnolgica. provincial, regional
y nacional.
flix M. Murazzo carrillo
Corto Largo
Mediano plazo
Actividad plazo plazo mbito de
Tarea Indicador Responsables
estratgica (2021 intervencin
2015 2016 2017 2018 2019 2020
a ms)
Instalando equipos Nombrar un equipo para analizar Informe de equipo X X X X X X X SINASEC- Nacional,
de comunicacin la problemtica de aplicacin designado. MININTER PNP, regional y
interconectados, de de equipos tecnolgicos de Gobierno Central, local
cmara y video en comunicacin interconectados gobiernos regionales y
puntos crticos, en unidades policiales, cmara gobiernos locales.
sistematizados y y videos en puntos crticos e
estandarizados. implementacin de sistemas
AFIS, IBIS y otros. (09)
Estructurando Nombrar un equipo responsable Informe de estudio X X X X X X X SINASEC- Nacional,
operaciones del anlisis de la realidad nacional de factibilidad en MININTER PNP, regional y
terrestres, martimas y estudio de factibilidad para un servicio de apoyo Gobierno Central, local
REFLEXIONES SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA en el per
y areas de apoyo a las servicio de apoyo efectivo a las a las operaciones gobiernos regionales
acciones nacionales operaciones terrestres, areas terrestres, areas y gobiernos locales, y
y de proteccin de y martimas, y proteccin de y martimas, otras entidades.
fronteras a favor de la fronteras; y de coordinacin y proteccin
seguridad ciudadana con organismos internacionales, fronteriza en el
en coordinacin entre ellos la Organizacin territorio nacional.
con organismos Internacional de Polica Criminal
internacionales. (INTERPOL). (10)
Ejecutando operaciones Nombrar un equipo para el Informe de estudio X X X X X X X SINASEC- Nacional,
coordinadas y conjuntas diseo y ejecucin de planes de de factibilidad en MININTER PNP, regional y
entre Serenazgo, operaciones modelo para delitos servicio de apoyo Gobierno Central, local
efectivos policiales, el en sus diferentes modalidades a las operaciones gobiernos regionales y
Ministerio Pblico y con participacin de todos los terrestres, areas gobiernos locales,
otros, para construir la operadores de justicia y otros y martimas, y otras entidades.
alerta temprana contra como Serenazgo, empresas y proteccin
la inseguridad ciudadana privadas de seguridad y vigilantes fronteriza en el
que atente contra la particulares. (11) territorio nacional.
mujer, menores de
edad; violencia familiar
y sexual, entre otros
delitos y riesgos.
129
130
Corto Largo
Mediano plazo
Actividad plazo plazo mbito de
Tarea Indicador Responsables
estratgica (2021 intervencin
2015 2016 2017 2018 2019 2020 a ms)
de salud, produccin, de Salud, Produccin, Trabajo, programas propios Gobierno Central, local
trabajo, transporte, Transporte y otros para su de responsables gobiernos regionales
etctera, que repercusin positiva en seguridad del desarrollo de y gobiernos locales, y
favorezcan las medidas ciudadana fomentando con estas programas. otras entidades.
de seguridad ciudadana medidas la inclusin social. (19)
como parte de los
planes sectoriales.
Dotando Presupuestar recursos para, Informe peridico X SINASEC, Gobierno Nacional,
progresivamente de progresivamente, dotar de sobre dotacin de Central, gobiernos regional y
equipamiento bsico equipos bsicos de seguridad las juntas vecinales regionales y gobiernos local
de seguridad a las ciudadana a los miembros de las y equipos bsicos de locales, y otras
juntas vecinales e juntas vecinales e incentivos de seguridad ciudadana entidades invitadas.
incentivos. premiacin. (20) y productividad de
stas.
Identificando lderes Nombrar equipo para la Nmero de X SINASEC- Nacional,
de agrupaciones identificacin de lderes reuniones y MININTER PNP, regional y
vecinales en apoyo pertenecientes a las juntas cantidad de lderes Gobierno Central, local
a las medidas vecinales a favor de la seguridad identificados en las gobiernos regionales y
gubernamentales a ciudadana. (21) juntas vecinales. gobiernos locales.
favor de la seguridad
ciudadana.
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Corto Largo
Mediano plazo
Actividad plazo Plazo mbito de
Tarea Indicador Responsables
estratgica 2021 a intervencin
2015 2016 2017 2018 2019 2020 ms
de funcionarios y
servidores pblicos
mencionados.
Coordinando Designar un equipo responsable Elaboracin y X SINASEC Nacional
y realizando la de estructurar el contenido de suscripcin del acta Gobierno Central, regional y
suscripcin de un acta un acta de acuerdo nacional de acuerdo contra la MININTER-PNP, local
de acuerdo nacional contra la corrupcin en todas sus corrupcin y de un PJ, MP, gobiernos
de lucha frontal contra modalidades y de un proyecto informe que norme regionales y gobiernos
la corrupcin y toda nacional para crear un fondo la creacin de un locales, organismos
forma de accin econmico para la seguridad fondo econmico. autnomos.
delictiva y propuesta ciudadana. (26)
de creacin de un
fondo para la seguridad
ciudadana.
Estructurando un Nombrar un equipo de diseo Informe que X SINASEC, Nacional,
acuerdo nacional para de una estrategia por emplear contenga medidas Gobierno Central, regional y
difundir identidad para la adopcin de medidas de de prescripcin y MININTER-PNP, local
de infractores interdiccin y difusin de hechos difusin de casos PJ, MP, gobiernos
judicialmente vinculados tanto a corruptos comprobados de regionales y gobiernos
comprobados e como a corruptores (registro tipo corrupcin. locales, organismos
involucrados en ese INFOCOR). (27) autnomos.
delito (corrupto y
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corruptor).
Corto Largo
Mediano plazo
Actividad plazo plazo mbito de 136
Tarea Indicador Responsables
estratgica (2021 intervencin
2015 2016 2017 2018 2019 2020
a ms)
Ejecutando Disear, programar y ejecutar Documentacin X X X X X X X SINASEC, Gobierno Nacional,
operativos conjuntos operativos coordinados y formulada y Central, Ministerio regional y
y coordinados, complementados con acciones de casos resueltos de del Interior-PNP, local
priorizando, frente a investigacin de oficio de lavado comisin de delitos PJ, MP y organismos
casos de corrupcin y de activos, enriquecimiento ilcito de corrupcin. autnomos.
otros delitos graves, la y prdida de dominio de bienes.
investigacin tcnico- (28)
contable de oficio
por lavado de activos
y enriquecimiento
ilcito.
Generando alianzas Registrar base de datos nacional Nmero y resultado X X X X X X X Gobierno Central, Nacional,
estratgicas con con apoyo de los medios de de operativos contra gobiernos regionales regional y
los medios de comunicacin y la opinin el delito difundidos y gobiernos locales, local
comunicacin para pblica sobre los infractores de por la prensa MP, PNP, Asociacin
fortalecer la libertad comisiones delictivas y diversos sobre violencia de Prensa y Medios
de expresin sin riesgos, peligros y amenazas social, intrafamiliar de Comunicacin y
afectar derechos contra la seguridad ciudadana y violencia Defensora del Pueblo.
fundamentales de con respeto a la ley y derechos delincuencial, y
las personas y la fundamentales de las personas. acciones propias
exacerbacin de la (29) de autorregulacin
violencia al difundir por parte de los
noticias a nivel medios.
nacional, regional y
local.
Actualizando Establecer una central nacional, Registro de casos X X X X X X X SINASEC, Gobierno Nacional,
permanentemente regional y distrital con cuadros de en Central de Base Central, gobiernos regional y
los datos que profesionales idneos en el rea de Informacin regionales y gobiernos local
reporten delitos y de inteligencia operativa en apoyo nacional, regional y locales , MP y PNP.
hechos violentos a los planes de operaciones con distrital.
para consolidacin proyeccin nacional, regional y
del mapeo delictivo distrital. (30)
referencial.
flix M. Murazzo carrillo
Corto Largo
Mediano plazo
Actividad plazo plazo mbito de
Tarea Indicador Responsables
estratgica (2021 intervencin
2015 2016 2017 2018 2019 2020
a ms)
Planificando y Institucionalizar el balance de Nmero de X X X X X X X SINASEC Gobierno Nacional,
coordinando la los operativos y difusin de conferencias de Central, gobiernos regional y
accin policial con la resultados con conferencias prensa dirigidas a regionales y gobiernos local
autoridad municipal, de prensa a la opinin pblica, la opinin pblica locales, MP y PNP.
apoyndose con as como el otorgamiento de sobre el resultado
recursos en los incentivos a los operadores de de los diversos
operativos contra la justicia y poblacin de labor operativos, as como
inseguridad ciudadana; destacada contra la inseguridad nmero de personas
y otorgamiento de ciudadana. (31) beneficiadas con
incentivos. premiacin.
Institucionalizando Proveer a la PNP de los recursos Adquisicin de X X X X X X X SINASEC Nacional,
REFLEXIONES SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA en el per
el diseo, ejecucin econmicos y materiales, los medios materiales Gobierno Central, regional y
y balance reservado medios tecnolgicos necesarios diversos, equipos gobiernos regionales y local
de los operativos en criminalsticos y equipos criminalsticos gobiernos locales, PJ,
cuanto a recursos modernos para garantizar la y tecnolgicos MP y MININTER-
humanos y materiales identificacin plena y fehaciente, idneos, adecuados PNP.
diversos. as como el esclarecimiento de y suficientes
delitos. (32) que puedan ser
asignados a la PNP.
Participando en Nominar un equipo encargado Nmero de X X X X X X X SINASEC, comisin Nacional,
acciones conjuntas de analizar y prescribir los sesiones y acuerdos integrada por regional y
y coordinadas que procedimientos uniformes, para evaluar la representantes del PJ, local
se ejecuten contra la coordinados y conjuntos de efectividad de MP, DP y PNP.
inseguridad ciudadana intervenciones policiales con la aplicacin de
con defensa y respeto respeto de los derechos humanos. legislacin procesal
de los derechos (33) o adjetiva (Cdigo
humanos. Procesal Penal
vigente).
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Corto Largo
Mediano plazo
Actividad plazo plazo mbito de
Tarea Indicador Responsables
estratgica (2021 intervencin
2015 2016 2017 2018 2019 2020
a ms)
Ejecutando acciones Nominar un equipo para hacer Nmero de X X X X X X X SINASEC-Gobierno Nacional,
municipales con efectiva la accin de la PNP de suscripcin de Central, gobiernos regional y
apoyo de la PNP y la combatir el delito con apoyo de convenios y alianzas regionales y gobiernos local
participacin proactiva Serenazgo y empresas privadas estratgicas con las locales, MP y PNP, y
de diversos estamentos de seguridad contra el mercado empresas privadas entidades convocadas.
pblicos y privados informal donde se comercializan de seguridad y
contra el mercado de la productos de procedencia ilcita. otras.
informalidad producto (34)
de latrocinios.
Coordinando Nominar un equipo responsable Nmero de sesiones X X X X X X X SINASEC-Gobierno Nacional,
funcionalmente entre para disear la estrategia nacional e informe de Central, gobiernos regional y
Juzgados de Paz, que haga efectiva la sancin por equipo, adecuada regionales y gobiernos local
PNP y gobiernos la comisin de delitos menores y administracin de locales, PJ, MP y PNP.
regionales y gobiernos faltas penales. (35) la interdiccin y
locales; sancionando sancin prevista
a infractores por a los infractores
comisin de delitos de faltas y delitos
menores y faltas menores.
penales.
flix M. Murazzo carrillo
X. Diez acciones estratgicas
a cortsimo plazo
(seis meses)
OBSERVATORIO DE SEGURIDAD
CIUDADANA DISTRITAL
Consultora
Direccin colegiada
Control de gestin
Secretara
Oficina de
Recepcin de Informacin
datos
Validacin de
datos
Data center
Procesamiento
de datos
Difusin de
datos