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Televisin comunitaria y televisin

educativa: televisin de y para
la sociedad civil
Agustn Garca Matilla
Profesor de la Universidad Carlos III de Madrid (Dpto. de Periodismo y Comunicacin Audiovisual) y
miembro de Aire Comunicacin.
Carme Mayugo i Maj
Miembro de Teleduca. Educaci i Comunicaci y la Assemblea per la Comunicaci Social
Jenaro Fernndez Baena
Profesor de la Universidad Carlos III (Dpto. de Periodismo y Comunicacin Audiovisual) y miembro de
Aire Comunicacin.
Fernando Tucho
Profesor en la Universidad Rey Juan Carlos (Dpto. Ciencias de la Comunicacin 2) y miembro de Aire
Comunicacin.
Sumario
0. Introduccin. 1. Televisin Educativa: contenidos televisivos al servicio de la ciudadania. 2. Breve
recorrido histrico por las experiencias ms significativas de televisin educativa, dentro y fuera de Espaa.
3. Televisin local y televisin comunitaria: Televisiones de la ciudadana? 4. Televisin local y sociedad
civil fueron de la mano. 5. Breve recorrido histrico de la televisin local en el estado espaol y situacin
actual. 6. Experiencias de TV comunitaria. Hacia un tercer sector audiovisual. 7. Bibliografa

RESUMEN

Plantear la existencia de una televisin desde la sociedad civil nos lleva a hablar de dos fen-
menos televisivos complementarios pero diferenciables, como son la televisin educativa y la te-
levisin comunitaria. Podemos hablar de la primera como aquella que parte de las necesidades
y demandas educativas de la ciudadana, mientras que la segunda sera aquella que nace desde
las propias organizaciones sociales de la sociedad civil con una clara vocacin de servicio p-
blico. En este artculo situamos brevemente cada uno de estos dos fenmenos, incidiendo en su
pasado, presente y futuro en el estado espaol.

ABSTRACT

Regarding the issue television and civil society, we can identify two types of television, at
the same time close among them but easily recognizable as different: educational television and

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Monografa

community television. If the educational television is born from the educational needs and de-
mands of citizenry, community television is created by the social organizations themselves with
a goal of public service. In this paper, we attend briefly to these two types of television, focu-
sing on their past, present and future in Spain.

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Monografa
0 INTRODUCCIN

Al hablar de televisin y sociedad civil, no deberamos obviar el debate acer-

ca de si toda la televisin debera estar al servicio de la ciudadana, tal y como
nuestra legislacin recoge para cadenas pblicas y privadas(1). Sin embargo, en
este artculo nos centraremos en aquella televisin que realmente s podemos
decir que tiene su origen en la sociedad civil, bien sea porque de ella nacen las
propias emisoras, bien porque la ciudadana y sus necesidades estn en el ori-
gen del diseo de esos programas televisivos. As, dividiremos este artculo en
dos partes: en la primera trataremos lo que entendemos por televisin educati-
va, la televisin cuyos contenidos sirven a la sociedad civil; en la segunda, la te-
levisin comunitaria, aquella que nace desde la propia ciudadana organizada.
Al hablar de la primera penetraremos tambin en el terreno de la televisin do-
cumental o cultural. Al tratar la segunda nos resultar til partir del mundo de
la televisin local en su amplitud. Por supuesto, estas divisiones son tiles para
el anlisis, aunque en la realidad, afortunadamente, estos tipos de televisin al
servicio de la sociedad civil aparecen muchas veces entremezclados.

1 TELEVISIN EDUCATIVA: CONTENIDOS TELEVISIVOS AL SERVICIO

DE LA CIUDADANA

Antes de entrar a desgranar el pasado y presente de lo que ha venido sien-

do la televisin educativa en nuestro pas y en el contexto internacional, debe-
mos detenernos brevemente en qu entendemos por televisin educativa, cla-
rificando en lo posible un concepto muchas veces utilizado de manera difusa,
otras veces directamente vilipendiado.
Partimos del reconocimiento de que cualquier programacin de televisin
puede ser utilizada para la educacin si es adecuadamente insertada en un

(1) Una obligacin de servicio pblico que la nueva Ley General del Audiovisual podra dejar fuera definitivamente para el sector pri-
vado, como ha sucedido con la ya aprobada en el Parlament de Catalunya (Llei 22/2005, de 29 de desembre, de la comunicaci
audiovisual de Catalunya). Visto lo visto, quiz la clarificacin no sea mala, dada la nula disposicin de los sucesivos gobiernos
a hacer cumplir a las cadenas esas obligaciones. Baste recordar la definicin que el anterior gobierno dio del servicio pblico como
todo aquello que hiciera la televisin pblica.

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proceso de enseanza-aprendizaje. Valgan de ejemplo los numerosos usos

que profesores y profesoras de todos los niveles de enseanza vienen hacien-
do de espacios televisivos de todo tipo magazines, informativos, teleseries,
spots publicitarios..., ya sean grabados por ellos mismos o previamente edi-
tados y trabajados didcticamente por alguna institucin(2). Este reconoci-
miento, por otra parte, no significa que no debamos mostrarnos cautelosos
con la confusa idea de que toda la televisin educa, pues entendemos que
el trmino educacin guarda fines ms altos que la ms general influen-
cia a la que los promotores de esta afirmacin parecen aludir (una capacidad
socializadora o de influencia sta que s podramos reconocerle a toda la tele-
visin).
A la hora de entrar a definir qu entendemos por educacin, requisito pre-
vio para poder asir la idea de televisin educativa, nos encontramos habi-
tualmente con dos lneas complementarias: aquella ms centrada en la difu-
sin de conocimientos, y que ha dado lugar a la conocida como televisin
instructiva o televisin escolar, encaminada a apoyar la labor docente de
los profesores en el proceso de generacin de esos conocimientos por parte
de sus alumnos y alumnas; y una lnea que entiende a la educacin como un
proceso ms amplio de desarrollo integral de la persona, que estara recogida
a nuestro entender en el concepto ms abarcador de televisin educativa (y
que englobara tambin a las anteriores). Por tanto, la televisin educativa se-
ra aquella que est al servicio de la educacin de la persona, entendiendo
educacin como una accin y un proceso intencional, continuo y sistemtico
de perfeccionamiento de la persona en cualquiera de sus dimensiones (inte-
lectual, fsica, esttica, social, profesional, tica...). (Vzquez Gmez, 1996:
23).
Esta definicin nos da una de las claves de la educacin y por tanto de la
televisin educativa: la intencionalidad, que se traduce en que a la hora de
abordar el diseo de ese programa o canal educativo se ponen todos sus ele-
mentos al servicio del cumplimiento de los objetivos educativos marcados, ob-
jetivos que nacen de las necesidades y/o demandas de nuestro pblico. Esta
idea clave nos sirve para diferenciar a la televisin educativa de la conocida
como televisin documental o cultural, pues aunque esta segunda tiene un
gran aprovechamiento educativo por parte del pblico no est concebida des-
de su origen y en todas sus fases de elaboracin con una intencionalidad edu-
cativa(3).

(2) Vase por ejemplo los materiales educativos Com veure la TV? editados por el Consell de lAudiovisual de Catalunya, ya en su
segunda edicin.
(3) Raro es encontrar que un documental o programa cultural se plantee en su diseo inicial investigar las necesidades educativas y
las cararctersticas de su pblico, o que los objetivos educativos gobiernen la toma de decisiones por encima de otro tipo de criterios.

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En definitiva, lo que nos interesa resaltar es la idea de una televisin que
pone el origen de sus contenidos y programaciones en las necesidades y de-
mandas de la ciudadana, y que a partir de ah pone toda su intencin en sa-
tisfacer esas necesidades, siendo conscientes de que en ltima instancia el
perfeccionamiento de cada individuo es fruto del proceso de desarrollo de
cada persona, en comunin con los dems y mediatizados por el mundo,
como dijera Freire. Y ah la televisin, limitada entre otras cosas por estar fue-
ra de los contextos adecuados de enseanza-aprendizaje, puede intervenir
desde la fuerza de su intencionalidad educativa. Un medio de comunicacin,
como la televisin, o un sistema de informacin y comunicacin en red, como
pueda ser Internet, no podrn asegurar la totalidad de la enseanza, tal y
como la hemos concebido hasta ahora, aunque s podrn impartir otra forma
de enseanza.
El informe McBride (1980) aport claves que an hoy cobran vigencia es-
pecial, al abordar el tema que nos ocupa. Este informe planteaba el aumento
del potencial educativo de la comunicacin, ya que, segn sus redactores, la
educacin es tambin un instrumento indispensable para ensear a los hom-
bres a comunicar mejor y a aprovechar mejor los intercambios que se produ-
cen entre ellos. Por consiguiente, entre la comunicacin y la educacin hay una
relacin recproca, que se enriquece constantemente Difcilmente cabe negar
el impacto educativo y no solamente pedaggico en sentido estricto de los
medios de informacin y de la comunicacin en general, incluso cuando el
contenido del mensaje no es de carcter educativo. La accin educativa y so-
cializadora que incumbe a la comunicacin implica que responda en la mayor
medida posible a las necesidades de desarrollo de la sociedad y que sea trata-
da como un bien social (McBride, 1980: 56-57).

BREVE RECORRIDO HISTRICO POR LAS EXPERIENCIAS

2 MS SIGNIFICATIVAS DE TELEVISIN EDUCATIVA, DENTRO

Y FUERA DE ESPAA

Partiendo de la diferenciacin, muy porosa por otra parte, entre los con-
ceptos educativo, de un lado, y documental o cultural, de otro, en este
apartado nos planteamos realizar un breve acercamiento al panorama interna-
cional y nacional de la televisin educativa, con el objetivo de situar el estado
actual de la cuestin(4).

(4) Desde hace ms de 20 aos venimos recogiendo y sistematizando las experiencias sobre televisin educativa en Espaa y en el
resto del mundo. Este apartado es un resumen y actualizacin de GARCA MANTILLA, 2003. Para una ampliacin y profundizacin
de lo tratado en este artculo vase esta obra. Para un estudio complementario por etapas vase FRANCS I DOMNECH, 2005.

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2.1. La experiencia internacional

Desde los aos veinte del siglo pasado la programacin de las televisiones
que entonces ya empezaban a funcionar se vio salpicada por programas con
cierta intencionalidad educativa. Sin embrago, no es hasta los primeros aos
de la dcada de los cincuenta cuando encontramos las primeras experien-
cias de programas educativos cobijados bajo el paraguas de los grandes mo-
delos de programacin de servicio pblico.
La Nipn Hoso Kyokai (NHK) se crea en Japn en 1953 con un modelo de
corporacin pblica independiente del Gobierno, que alberga cuatro canales
de televisin y atiende a principios de servicio pblico. Uno de estos canales
est dedicado ntegramente a la programacin educativa con un enfoque ins-
tructivo destinado a suplir las carencias de la escuela. La NHK ha representa-
do el modelo ms tradicional de televisin para la escuela. Su programacin
recoge espacios que abarcan desde la etapa preescolar hasta la formacin de
adultos.
En el caso de Amrica del Norte nos encontramos con el caso de la Public
Broadcasting System (PBS) en los Estados Unidos. Se trata de una corporacin
sin nimo de lucro que distribuye producciones educativas y culturales a tra-
vs de ciento ochenta canales pblicos que tienen licencia para la emisin de
programas educativos. Su sistema de financiacin est basado en las aporta-
ciones de fundaciones, empresas y particulares. De forma coordinada con el
sistema educativo del pas ha puesto en marcha iniciativas destinadas a dife-
rentes pblicos. Como ejemplo paradigmtico suele citarse a la Childrens Te-
levisin Workshop (CTW). Esta productora es la responsable de Sesame Street
(Barrio Ssamo). Se trata de uno de los programas educativos que ha tenido
mayor difusin mundial desde que en los aos sesenta se creara este centro de
investigacin y produccin televisiva.
Por otra parte en Canad podemos encontrar ejemplos como TV Ontario,
Canal Saber o Tl Qubec.
En Europa han coexistido varios modelos de televisiones educativas o de
cadenas que han albergado programacin educativa. Como modelo ejemplar,
hemos de mencionar a la British Broadcasting Corporation (BBC), que inici
su programacin educativa en 1977. La BBC se ha caracterizado desde sus or-
genes por ser una institucin valorada como un bien nacional por parte de los
ciudadanos. Con una estrecha colaboracin con el sistema abierto de ensean-
za universitaria, la Open University, la BBC busca una formacin permanente
de su audiencia y es pionera en numerosas producciones educativas destina-
das al pblico infantil, entre otras: Words and Pictures, Tweenies o Teletubbies.

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Hay que destacar que el 97 por ciento de las escuelas de primaria britnicas y
el 95 por ciento de las de secundaria declaran utilizar programas de la televi-
sin escolar producidos por la cadena britnica.
En Francia se encuentra la antigua Cinquime, actualmente France 5, que,
junto a Sept/Art, es considerada la cadena del conocimiento, de la formacin
y del empleo.
En los pases nrdicos como Suecia, Noruega, Finlandia u Holanda, los es-
fuerzos educativos se concentran sobre todo en programas infantiles y juveni-
les. Existen informativos diarios destinados a este pblico objetivo, como es el
caso del Jeugdjournaal, emitido por la cadena holandesa NED 3 de la NOS
(Confederacin Coordinadora de las Cadenas Pblicas).
En Alemania, las cadenas pblicas ARD y ZDF han creado informativos es-
pecficos para nios como el Klicker del programa Liliouz, emitido en la ARD a
nivel nacional. Por otro lado, la ZDF tiene una larga tradicin en la emisin de
programas de educacin en comunicacin audiovisual para nios y jvenes.
Un buen ejemplo es Behind the Scenes.
En Italia podemos mencionar a la RAI que, mediante un contrato de servi-
cio firmado en el ao 2002, se comprometi a producir programas para la
infancia y la juventud asesorados por expertos en desarrollo evolutivo, pro-
mover la produccin de programas especialmente pensados para personas
discapacitadas en el plano sensorial y para capas sociales ms necesitadas,
previendo tambin una programacin para extranjeros y apoyando asimismo
una serie de iniciativas para la valoracin de la culturas locales. Este contrato
programa est pendiente de renovacin por parte del gobierno de Berlusconi
que, lejos de apostar por apoyar a una televisin pblica y de servicio de lar-
ga tradicin, ha convertido su privatizacin en uno de los objetivos de su pro-
grama de gobierno.
Amrica Latina tiene una larga trayectoria en el desarrollo de experiencias
de televisin educativa. En Mxico podemos encontrar la Unidad de Televi-
sin Educativa (UTE) de la Secretara Pblica (SEP), equivalente a lo que sera
el Ministerio de Educacin en Espaa, que cuenta con una de la mediatecas
ms voluminosas de Amrica Latina, con ms de veinticinco mil programas, y
a su vez dispone de uno de los centros de televisin educativa ms potentes
de toda Amrica: el Centro de Entretenimiento de Televisin Educativa, CETE.
Entro otras experiencias destacamos la Telesecundaria, una de las iniciati-
vas de utilizacin de la televisin como medio de apoyo a la educacin con
ms continuidad en el mundo. Por su parte, la Universidad Autnoma de M-
xico cuenta con la TV UNAM, una televisin educativa de mbito universitario.

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El Canal 11 ha destacado por su programacin destinada al pblico infan-

til, con series de inters como Bizbirije o El divn de Valentina. Mxico ha sido
tambin la sede del Canal Clase, llevada a cabo por Direct TV desde un plan-
teamiento que parte de la iniciativa privada y concibe la televisin educativa
desde fines prioritariamente mercantiles.
Por ltimo, el Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa (ILCE)
es una de las instituciones que desarrolla una intensa labor de investigacin y
edicin de publicaciones vinculadas con el desarrollo de la televisin educati-
va en toda Amrica.
En Colombia las emisoras locales y regionales han mostrado una mayor vita-
lidad y han trabajado en formatos de programas de servicio pblico y con mayor
inters educativo, donde destacan canales como TeleAntioquia o Telemelledn.
Desde una perspectiva ms convencional estn canales como Telepacfico o
Telecaribe con experiencias meritorias con objetivos de servicio al sistema edu-
cativo.
Tambin se han producido propuestas tan innovadoras como la que repre-
sent en su da la telenovela Santa Mara del Olvido, un intento de utilizar el ti-
rn de este gnero televisivo con el fin de transmitir contenidos de servicio p-
blico como, por ejemplo, temas de salud y educacin sanitaria.
APTV. Noticiero de valores es una de las producciones colombianas ms re-
cientes en la lnea de los programas informativos para lo ms jvenes.
En Brasil el ejemplo de televisin educativa ms significativo es TV Cultu-
ra. El objetivo de este canal es ofrecer a la sociedad una informacin de inters
pblico, promover la formacin y contribuir a un cambio cualitativo de la so-
ciedad. Como ejemplos destacados de producciones educativas podemos citar
Castillo Ra Tim Bum y, ms recientemente, Cocoric.
Por otra parte, TV Futura, creada en 1998 por la red O Globo, se presenta
como un proyecto de educacin para Brasil. Entre los principios educativos que
orientan su programacin, estn la tica y la promocin del espritu comunita-
rio y la valoracin del pluralismo cultural. Entre los proyectos ms destacados
de los ltimos aos estn los programas Accin, que trata los problemas educa-
tivos ms acuciantes en la realidad brasilea, o Al video escola, espacio en el
que se incorporan pequeas dramatizaciones en las que los personajes preten-
den saber ms sobre el mundo, la historia y los seres humanos.
En el caso de la televisin Argentina, desde sus inicios nos encontramos
con programas como Telescuela tcnica y contenidos del Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria (INTA).

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Canal 7 ha emitido programas infantiles, como Las aventuras de Cara Barro,
y programas de divulgacin cultural y cientfica, como DNI, Documento Nacio-
nal de Indentidad, tras la dictadura militar.
Una de las experiencias ms duraderas en el tiempo corresponde a Educa-
ble, en TV Quality (en la actualidad The History Channel). La programacin
ofrece contenidos curriculares estructurados en reas temticas desde el nivel
de preescolar hasta el secundario.
En Chile destaca Teleduc, un organismo dependiente de la Pontificia Uni-
versidad Catlica de Chile. Teleduc emite a travs de Canal 13, un canal pri-
vado propiedad de la misma universidad. Cubre el 99 % del territorio. Ofrece
un conjunto de programas y reportajes dedicados a la difusin de la cultura,
los valores, la ciencia, el arte, las humanidades y la tecnologa.

2.2. La experiencia espaola

En Espaa la televisin educativa ha estado prcticamente desaparecida

del panorama televisivo. El cincuenta aniversario de la primera emisin de la
televisin en Espaa que celebramos en 2006 debera hacernos reflexionar so-
bre la pobre atencin que los contenidos educativos han tenido por parte de la
televisin pblica. Nunca ha existido una apuesta definitiva por un verdadero
programa, franja o canal educativo en Espaa, a pesar de que la televisin p-
blica mostr inters por la inclusin en su programacin de contenidos educa-
tivos desde sus orgenes.
Sin embargo, no fue hasta 1992 cuando el Ministerio de Educacin y Cien-
cia y el Ente Pblico Radiotelevisin Espaola firmaran un convenio de coo-
peracin que se materializara en el programa magazine educativo-cultural La
aventura del saber. El programa se sigue emitiendo en la actualidad y constitu-
ye la experiencia de televisin educativa ms duradera hasta la fecha. En sus
orgenes se plante con una estructura de programacin vertical repartida por
cinco contenedores que se ocupaban de campos especficos como: Calidad de
vida, Humanidades, Sociedad, Ciencia y Tecnologa y Actualidad, que se re-
partieron a lo largo de la semana. Este formato ha hecho que los contenidos se
hayan programado en muchas ocasiones siguiendo los intereses de los profe-
sionales de la televisin y no tanto pensando en las necesidades de los educa-
dores. Finalmente, este programa ha quedado relegado a la franja de maana
con una duracin de una hora de lunes a viernes.
Adems de La aventura del saber, TVE emite el programa de idiomas Thats
English, cuyo seguimiento permite obtener certificados reconocidos acadmi-

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camente. Tambin emite la franja educativa de la Universidad Nacional de

Educacin a Distancia (TV-UNED) destinada a completar sus cursos de for-
macin.
En cuanto a las televisiones autonmicas, quiz el caso ms destacado
haya sido el de Telemadrid. Ente los aos 1992 y 1994 se puso en marcha la
produccin de programas de servicio pblico de muy variados tipos y forma-
tos: desde la educacin formal no reglada hasta la realizacin de campaas
globales, pasando por la creacin de pequeos clips y microespacios, as como
la realizacin de programas especiales y series de programas de larga dura-
cin.
Actualmente esta cadena sigue la frmula de emitir programas y series do-
cumentales, tanto en su canal principal, como en La Otra, sin ninguna inten-
cin educativa clara.
En el resto de cadenas autonmicas el panorama es similar. Destaca sin
embargo el esfuerzo que la Radiotelevisin Andaluza est realizando en los l-
timos aos en este campo con la realizacin de programas como: El club de las
ideas, Tesis y El pblico lee. El primero de ellos, fruto de la colaboracin con la
Consejera de Educacin y Ciencia de la Junta de Andaluca y el Canal 2, trata
de promover y divulgar planteamientos y experiencias innovadoras en mate-
ria educativa para mejorar la enseanza.
En la Comunidad Valenciana, su segundo canal televisin, Punt Dos, cen-
tra su programacin educativa a travs de programas culturales, infantiles e,
incluso, universitarios. En este ltimo caso cuenta con Campus universitari, un
punto de encuentro y de informacin sobre cuestiones universitarias: activida-
des acadmicas, investigacin, vida universitaria, etc.
En cuanto a Catalua, la Corporaci Catalana de Radio y Televis centra su
oferta ms educativa en el canal K3-33, dedicado al pblico infantil y juvenil,
y tambin a ejercer de televisin cultural a travs de espacios documentales (El
documental o Taller.doc) y series divulgativas como Qu mhas dit!, De llibres o
Postals africanes. No obstante, en 2004 se cre un departamento de programas
educativos en TVC con la intencin de impulsar esta dimensin tanto en la
produccin propia como en la programacin. Algunos de los primeros frutos
son Contes contats y Miram b.
En el Pas Vasco tanto ETB1 como ETB2 atienden a este tipo de programas.
Destaca en esta cadena autonmica el programa educativo Ikusgela (Aula vi-
sual). Se trata de una experiencia desarrollada por la Euskal Irrati Telebista
(EITB) y el Departamento de Comunicacin Audiovisual y Publicidad de la
Facultad de Ciencias Sociales y de la Comunicacin de la Universidad del Pas

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Monografa
Vasco. El programa est dirigido al pblico en general y, especialmente, a la
comunidad educativa de enseanza secundaria obligatoria. Sus contenidos
abarcan diferentes reas de conocimiento y lneas transversales del currculo.
Actualmente son ms de doscientos los captulos emitidos, con una hora dia-
ria de duracin.
La televisin gallega (TVG) tambin cuenta con algunos espacios que pode-
mos considerar educativos. As, Educar Hoxe est dedicado al sistema educati-
vo en general, mediante, por ejemplo, reportajes sobre la comunidad educativa
o sobre alguna carrera universitaria o proyecto de investigacin; Preescolar na
casa es un espacio que intenta paliar las deficiencias educativas como conse-
cuencia de la enorme dispersin de los centros rurales en esta zona del pas.
Mencin aparte requiere la labor de la Asociacin de Televisin Educativa
Iberoamericana (ATEI), que desde 1992 constituye la nica iniciativa de pro-
gramacin televisiva dirigida globalmente a los pases de la comunidad ibero-
americana. Fruto de un acuerdo firmado en el marco de las cumbres de jefes de
Estado y de Gobierno de los Estados Iberoamericanos, se trata de una platafor-
ma tecnolgica que integra televisin va satlite, videoconferencia e Internet.
Sus franjas de programacin se estructuran de acuerdo a contenidos vinculados
con cursos de lenguas, programas de divulgacin cientfica, tecnolgica, cultu-
ral y artstica, cursos de actualizacin e innovacin para el profesorado, etc.

2.3. El futuro de la televisin educativa?

Por ltimo, para cerrar este breve panorama es necesario que intentemos
acercarnos a las posibilidades que la llamada nueva televisin introduce
para el desarrollo de la televisin educativa. La digitalizacin audiovisual su-
pone una mayor calidad de imagen y sonido, la multiplicacin de canales y
abre todo un mundo de posibilidades interactivas y multimedia a disposicin
del telespectador, entre ellas las que pueden servir para el desarrollo de cana-
les o plataformas educativas o para el apoyo a la formacin de los ciudadanos.
La multiplicidad de canales ha supuesto la posibilidad de recibir una gran
cantidad de canales documentales a travs del cable o el satlite. Tambin han
surgido experiencias de canales educativos como fue el caso del canal Beca en
Espaa a travs de la primera plataforma de Televisin Digital Terrestre, Quie-
ro TV, desaparecida en el ao 2003. Durante tres aos Beca se constituy en un
canal que programaba de forma sistemtica contenidos estructurados con
arreglo a diversas franjas temticas: Historia, Ciencia, Ser humano, Mundo Fu-
turo, Arte, Las noches Beca, Grandes descubrimientos y Biografas.

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Experiencias frustradas aparte, en Europa, otros pases han conseguido el

despegue definitivo de esta tecnologa de emisin y recepcin de manera ms
o menos exitosa. En Reino Unido, tras el fracaso de ITV, la BBC junto con
Crowncastle y la plataforma digital Sky ha constituido el consorcio Freeview.
En esta nueva plataforma la BBC ha introducido nuevos canales dirigidos a la
comunidad educativa (Teachers tv), el pblico preescolar (Cbeebies) o infantil
(CBBC).
En Italia, la RAI ha creado la RAI-Educational con dos nuevos canales de
televisin que emite a travs de la TDT, satlite e Internet. Se trata de RAI Edu
1, dedicado a la enseanza del ingls para los ms pequeos; y RAI Edu 2, de-
dicado al mundo de la ciencia, la historia y la cultura.
En cuanto a servicios interactivos de apoyo al estudio, la BBC cre un ser-
vicio interactivo, accesible en Sky Digital, para apoyar a los estudiantes en sus
exmenes para obtener los certificados generales de educacin. Esta aplicacin
ofrece informaciones, consejos, vdeos y un servicio de tutorizacin con pre-
guntas y respuestas. La PBS norteamericana, otro ejemplo a seguir, dota de
interactividad a algunas de sus series educativas. As ocurri, por ejemplo, con
Cyberchase, una serie de dibujos animados destinada a ensear matemti-
cas que ofrece juegos y actividades complementarias. TV Cabo, por su lado,
particip en un proyecto de investigacin de la Universidad Lusfona para
evaluar las posibilidades educativas de la televisin interactiva en contextos
escolares (Damsio, 2003).
Por otra parte, la cadena sobre lnea ADSL Kingston Interactive Television
provee a los estudiantes del Kingswood High School del suburbio ingls de
Bransholme un servicio interactivo diseado para ayudarles con sus tareas es-
colares. A travs de un acuerdo con las autoridades locales, la cadena ofrece
contenidos educativos bajo demanda, un servicio de informacin para padres
y la posibilidad de contactar con los profesores de sus hijos (informaciones ac-
cesibles en www.itvt.com)(5).

3 TELEVISIN LOCAL Y TELEVISIN COMUNITARIA EN EL ESTADO

ESPAOL: TELEVISIONES DE LA CIUDADANA?

Nos adentramos a continuacin en la segunda parte de nuestro texto, se-

gn habamos previsto al inicio.

(5) Para ms iniciativas ver las ponencias presentadas sobre el tema en el marco de la conferencia European Conference on Inter-
active Television: from Viewers to Actors? celebrada en Brighton en abril de 2003 (http://www.brighton.ac.uk/euroitv/euroitv03/;
fecha de acceso: 6/07/03). En un nivel propositivo, Eduardo Garca Matilla describe en uno de sus artculos las posibilidades para
la educacin que ofrece la televisin digital en el entorno de convergencia (GARCA MATILLA, E., 2002).

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Monografa
Como arranque debemos hacernos la pregunta que encabeza este aparta-
do, para quiz convenir que lo ms acertado sera decir que la televisin co-
munitaria, como fenmeno, todava no se ha desarrollado en el Estado espa-
ol. Ahora bien, desde la transicin democrtica, s que se fueron sucediendo
distintos intentos, por parte de la sociedad civil, de construir sus propios pro-
yectos televisivos, sobre todo en el mbito de cobertura local. Pero esos inten-
tos no determinan, por s solos, que se haya conseguido articular todava una
cultura poltica y una ambicin social capaces de aupar la emergencia de una
estructura de medios audiovisuales que pertenezcan de raz a la ciudadana.
Muchas son las causas que se entrecruzan para que, casi treinta aos des-
pus del desmantelamiento de la dictadura franquista, conozcamos como ni-
camente posible un sistema meditico dicotmico, caracterizado por una fuer-
te y slida implantacin de iniciativas pblico-institucionales de televisin (en
todos sus mbitos de cobertura: estatal, autonmico y local), y progresivamen-
te dominado en aras de abrir el sector y romper con el monopolio del Esta-
do por la irrupcin de los canales de titularidad privado-comercial. Adems,
sucede que las llamadas televisiones de gestin indirecta cada vez menos se
inscriben en la vocacin liberalizadora que las pretenda cobijar y, consiguien-
temente, protagonizan un sesgo re-monopolizador en manos de las grandes
corporaciones de medios, sostenidas ya sea por grandes capitales mayoritaria-
mente estatales o bien fruto de joint ventures supranacionales.
Por su cometido primigenio de servir a sus comunidades de referencia, las
televisiones pblicas tenan que devenir naturalmente en el espacio audiovi-
sual de la sociedad civil. Pero no sucedi as. Ms bien conocemos un sistema
pblico de televisin excesivamente institucionalizado, encerrado en s mismo,
corporativista, con una toma de decisiones muy vertical, poco transparente en
su gestin, y, en algunas etapas, incluso fuertemente clientelista ante los grupos
de presin y sometido a intereses partidistas. Muy pronto, primero los gobier-
nos estatales y enseguida los autonmicos que se fueron sumando a gestionar
servicios de televisin, se dieron cuenta del enorme poder que les otorgaba
controlar frreamente este medio audiovisual. Asimismo, en los ltimos aos,
tambin los ayuntamientos quisieron reservarse su cuota del pastel televisivo
reclamando que, a travs de proyectos municipales, eran los ms idneos para
desarrollar lo que vena llamndose la televisin de proximidad.

4 TELEVISIN LOCAL Y SOCIEDAD CIVIL FUERON DE LA MANO

Ms all de este desarrollo del sistema audiovisual en el Estado espaol,

resulta que la sociedad civil organizada, ya desde principios de los 80 (y cuan-

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do nadie apostaba por este sector), impuls las primeras experiencias de tele-
visin local. Su misin era tan claramente de servicio pblico que se estruc-
turaba en torno a fundamentos como la participacin ciudadana, el ejercicio
democrtico de la libre expresin, la informacin local o incluso de barrio, el
reconocimiento de los movimientos sociales y culturales de base, la experi-
mentacin en nuevos lenguajes y formatos, la estructuracin de flujos comu-
nicativos en un territorio concreto y, en el caso de las nacionalidades histri-
cas, la recuperacin del uso social de su lengua propia.
Donde enraiz con ms fuerza, en los aos 80, este tipo de televisin local
promovido por organizaciones de la sociedad civil fue en Catalunya. De he-
cho, se ha convenido que una de ellas, la pionera de las pioneras RTV Carde-
deu (una poblacin que no llega a 10.000 habitantes situada 40 kilmetros al
norte de Barcelona), es la primera televisin local del Estado espaol. Se fun-
d en 1981 y curiosamente todava mantiene su independencia orgnica res-
pecto del consistorio municipal. En pocos aos, se podan contabilizar ya unas
cuarenta emisoras locales de televisin por ondas hertzianas slo en territorio
cataln (Prado y Moragas, 1991).
Buena parte de estas iniciativas pioneras de televisin local, muy a pesar
de su imbricacin e incluso pertenencia al tejido asociativo, no optaron por
formulaciones similares a las de las radios libres: autogestionarias, con voca-
cin de alternativa al sistema dominante de medios y radicalmente indepen-
dientes de cualquier vinculacin institucional. Ms bien se trataba de cubrir
un espacio comunicativo vaco que estas experiencias supieron descubrir
como un nuevo sector televisivo que, con el paso de los aos, conocera un
enorme dinamismo e incluso se definira como un espacio socialmente muy
til. Tras el tiempo transcurrido, se puede afirmar que ejercieron bsicamente
de avanzadilla. A pesar de su precariedad tecnolgica, financiera e incluso in-
fraestructural, las organizaciones de base ciudadana que fundaron estas pri-
meras televisiones locales fueron aventureras, visionarias en cuanto al concep-
to y nunca se plantearon como alternativa a los medios de titularidad pblica
sino ms bien como complemento.
En pocos aos, tambin fueron llegando a este sector audiovisual nuevos
actores cuyas finalidades eran bien distintas: pequeas iniciativas empresaria-
les apostaban por este nuevo nicho de mercado televisivo que se estaba dibu-
jando, y las administraciones locales ya empezaban a ocuparse de sus servi-
cios de comunicacin externa y tambin de conexin con la sociedad. Aunque
todava se ha hecho poca historia de la televisin local en el Estado espaol, se
trata de un fenmeno que en muy pocos aos creci de una forma abrumado-
ra, lleg a casi todos los rincones de la geografa, tuvo una versatilidad pro-
gramtica increble y se fue haciendo sitio en un contexto sin legislar. Desde

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principios de los 80 hasta la actualidad, tan slo surgi una iniciativa (incom-
pleta) de tmida regulacin de la televisin local: la llamada ley transitoria(6)
de 1995. Pero eso no atemper el crecimiento vertiginoso de emisoras, todo lo
contrario. En 2002 llegaron a censarse(7) 897 en todo el Estado espaol.

5 BREVE RECORRIDO HISTRICO DE LA TELEVISIN LOCAL EN EL ESTADO

ESPAOL Y SITUACIN ACTUAL

Estudiando la historia de la televisin local, podemos establecer tres fases

para comprender su desarrollo en el Estado espaol y as evidenciar cmo la
ciudadana ha ido perdiendo el papel protagonista que tuvo en sus inicios (Gar-
ca Matilla y Prez, 1997). Podemos situar la primera desde su nacimiento hasta
1985, caracterizada por identificar este nuevo medio como instrumento de par-
ticipacin y acceso directo y garante de la libertad de expresin. La segunda
etapa llegara hasta finales de la dcada de los 80. En ella surge el impulso ini-
cial de la iniciativa privada y tambin el primer acomodamiento de proyectos
municipales. Por ltimo, durante toda la dcada de los 90, se produce la incor-
poracin progresiva y creciente de la iniciativa empresarial y los grupos de me-
dios (primero locales, ms tarde llegaran los estatales), el auge de la televisin
municipal en comunidades como Catalunya y Andaluca, la adopcin de fr-
mulas de programacin generalistas y una creciente profesionalizacin.
En la actualidad, habra que aadir dos nuevas fases para entender cmo
ha ido virando el fenmeno de la televisin local. La cuarta etapa abarca los
ltimos aos de la dcada de los 90 y los primeros del siglo XXI, y est marca-
da por una mayor entrada de capitales y el auge de la cooperacin en red (ver-
tical u horizontal), a la espera de una regulacin definitiva del sector que
apunta hacia una hipottica solucin para acabar con la selva meditica impe-
rante: el transporte digital de la seal televisiva por ondas terrestres, que cua-
druplica la capacidad del espectro y, como mal menor, encarece sobremanera
el acceso a las tecnologas de emisin. La quinta fase recin ha empezado en
2004 con la aprobacin y, a pesar del cambio de gobierno, la consiguiente apli-
cacin del plan tcnico nacional de Televisin Digital Terrestre (TDT) local. Se
ha estructurado una legalizacin inminente de la cobertura local de televisin
que va a desembocar en el establecimiento de un subsistema tambin dicot-
mico: televisiones supramunicipales y un amplio abanico de licencias de ges-
tin indirecta a repartir entre los grandes grupos mediticos.

(6) Ley 41/95 de 22 de diciembre.

(7) Asociacin para la Investigacin de Medios de Comunicacin: Censo de Televisiones Locales, Asociacin para la Investigacin de
Medios de Comunicacin, Madrid, octubre, 2002.

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Qu espacio le queda a la ciudadana? Muy sencillo: el de pblico pasivo y

consumidor. Con las administraciones de las comunidades autnomas (Madrid,
Baleares, Murcia, Comunidad Valenciana, Catalunya, etc.) convocando los con-
cursos para el reparto de las licencias de TDT local, este sector televisivo se est
convirtiendo en un terreno de juego ms donde se dirimen intereses polticos y
econmicos. Por un lado, estn los consorcios supramunicipales que debern en
algunos casos con el inters aadido de tener que entenderse entre consistorios de
distinto color poltico gestionar proyectos de servicio pblico sin que, para ello,
cuenten con la capacidad financiera para garantizar que no necesitarn apoyos
privado-comerciales. Pero tampoco se acaban de atrever a ceder espacio de ges-
tin a la sociedad civil. Por otro lado, concurren los grandes conglomerados de
medios privado-comerciales, con sus filiales ad hoc, para deslocalizar definitiva-
mente el fenmeno de la televisin local y convertirlo en el mercado de segunda
vida de sus producciones sobrantes o que ya dejaron de estar en primera lnea.
Tratar de comprender cmo se pudo llegar de un extremo al otro no es f-
cil. Aqu tan slo se apuntan algunas causas. A parte de la falta de atrevimien-
to poltico para, en su momento(8), regular el sector de la televisin local, se
dej que, una vez ms, la sociedad civil fuera por delante y abriera caminos
pero nunca se le reconoci. La ciudadana, por necesidad, haba destapado un
acceso comunitario al mundo audiovisual que convena, como mnimo, con-
servar. La irrupcin de las tecnologas digitales (con el subsiguiente abarata-
miento de costes en calidades de produccin estimables), los buenos resulta-
dos de audiencia en situaciones de proximidad, la bsqueda de una mayor
conexin con su entorno inmediato por parte de la sociedad, la invasin del
mundo de la imagen en nuestras culturas contemporneas fueron algunas pis-
tas decisivas para reconocer ah un nuevo mercado audiovisual que haba que
explorar poltica y econmicamente.

6 EXPERIENCIAS DE TV COMUNITARIA. HACIA UN TERCER SECTOR

AUDIOVISUAL

La pregunta sera ahora: qu le queda a la sociedad civil de la televisin

local que aup 20 aos atrs? Por un lado, todava persisten algunas experien-
cias de televisin asociativa con fuerte implantacin comunitaria, como es el
caso de Tele K(9) en Vallecas (Madrid). Esta televisin local naci en 1992 para
apoyar comunicativamente un proyecto de desarrollo local en este barrio ma-
drileo. A pesar de sus casi 14 aos en funcionamiento, ahora se cierne sobre

(8) A finales de los aos 80 e inicios de los aos 90, a ms tardar.

(9) Para ms informacin: http://www.vallecas.org/

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ella una amenaza de cierre porque no obtuvo ninguna de las licencias de TDT
local que concedi la Comunidad de Madrid. Tele K se autofinancia y es la l-
tima de este tipo que queda en una gran ciudad.
Por otro lado, se estn estructurando nuevos proyectos televisivos en otras
ciudades espaolas, muy conectados con los llamados nuevos movimientos
sociales. En 2003, empezaron a caminar Pluralia TV(10) en Valencia y la Assem-
blea per la Comunicaci Social(11) (ACS) con La Tele en Barcelona, y ltimamen-
te se estn empezando a configurar en Madrid (SinAntena)(12), Bilbo (Amatau
TV) e Iruea (Gaztetxe Telestreet), operadores de barrio que se inspiran en el
modelo de las telestreets(13) italianas.
Estas iniciativas parten de unos principios coincidentes y muchas veces tambin
compartidos que entroncan con todo el movimiento de los medios comunitarios y
el derecho de la ciudadana a promover y gestionar sus propias emisoras. Pero, al
mismo tiempo, cada uno de ellos ha optado por un sistema organizacional y una re-
definicin del medio televisivo adecuados a la realidad meditica y tambin polti-
co-social de sus contextos inmediatos. Coinciden en la necesidad de transformar el
actual sistema comunicativo para profundizar y avanzar en la construccin de mo-
delos de desarrollo que respondan a las demandas sociales actuales. Para ello con-
sideran imprescindible que la sociedad civil retome un rol protagonista.
De una manera u otra, todas estas iniciativas se inscriben en el concepto de
Tercer Sector Audiovisual, ni pblico ni privado, sino ciudadano y estructural-
mente social. Se trata de un concepto que les resulta til para exponer la nece-
sidad de crear proyectos comunicativos que puedan aglutinar en su seno a
multitud de organizaciones sociales y tambin a la sociedad civil en su con-
junto. La denominacin Tercer Sector Audiovisual no funciona como identifi-
cador sino como aglutinador. Sirve para reclamar un espacio propio que no
tenga que competir con propuestas privado-comerciales para conseguir fre-
cuencias pero que tampoco se confunda con el sector pblico-institucional.
Adems permite visualizar que al actual sistema de medios audiovisuales le
falta una tercera pata. Una verdadera televisin de y para la sociedad civil.

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quina imaginativa no homologada. Barcelona: El Viejo Topo, 2003.
(10) Para ms informacin: http://pluralia.tv/
(11) Para ampliar la informacin, consultar la web: http://www.okupemlesones.org
(12) Para conocer ms: http://www.lavapieswireless.net/SinAntenaTV.html
(13) Fenmeno ampliamente extendido y de crecimiento exponencial en los dos ltimos aos en Italia. Para conocer ms, consultar:
http://www.telestreet.it/ o BERARDI, JACQUEMET y VITALI, 2003.

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