EL TTULO MINERO COMO ACTO ADMINISTRATIVO HABILITANTE
INTRODUCCIN
El inters general de aprovechamiento de los recursos naturales,
consagrado en la constitucin, genera la necesidad de armonizar
o equilibrar los interese de los particulares que aprovechan el
recurso natural.
Dicha armona se garantiza por medio de los titulo habilitantes,
en el caso de recursos minerales, son las concesiones mineras. El
otorgamiento de este ttulo implica intervencin de la
Administracin en la economa para que el particular pueda
desplegar su derecho de libertad de empresa.
LA INTERVENCIN ADMINISTRATIVA EN LA ECONOMA
En la constitucin hay conjuntos normativos que buscan un orden
econmico, en atencin al logro de los objetivos econmicos
constitucionales, los que buscan un equilibrio entre la libertad
individual de los agentes econmicos y de la intervencin pblica
con finalidad de una economa social.
Todo sistema econmico debe estar basado en un conjunto de
directrices y principios nicamente aceptados por los agentes
econmicos, que son la familia-empres-Estado. A lo que
podramos llamar la constitucin Econmica, cuya finalidad es
sealar los parmetros de la actividad econmica para el
desarrollo conjunto, tanto del particular como el Estado.
Al respecto, PELAYO dice sobre la Constitucin Econmica, son
normas bsicas destinadas a proporcionar el marco jurdico para
la estructura y funcionamiento de la actividad econmica.
Asimismo, El Tribunal Constitucional dice que la Constitucin
Econmica esta conformada por aquellas disposiciones que
tiene como finalidad configurar el mbito jurdico en el cual se
desarrolla la actividad econmica de nuestro pas. Nuestra
Constitucin consagrada en el Art. 58 la libre iniciativa privada y
la libertad de empresa como el sustento de desarrollo de la
actividad econmica, en este caso los particulares son el motor
de la economa.
Cabe sealar que la Economa Social de Mercado esa vinculada a
la iniciativa privada.
La Economa Social de Mercado est relacionada con la iniciativa
privada y parte de dos convicciones;
El mercado es el mejor instrumento del desarrollo y
funcionamiento de la economa.
El mercado puede ordenar la economa, no
necesariamente lo hace con principios de equidad y
justicia.
El Tribunal Constitucional, lo caracteriza en estos tres elementos:
a. Bienestar Social, empleo y trabajo digno
b. Mercado libre, no oligopolio y monopolio
c. Un Estado subsidiario y solidario,
El Estado queda afuera del mercado como agente econmico,
quedndole el rol de regulador y promotor de inversin, la
subsidiariedad implica que el Estado intervendr en las
actividades de los particulares a fin de corregir situaciones de
desigualdad en el mercado y siempre teniendo como premisa el
inters o bien comn, dentro de los lmites fijados legal y
constitucional.
En la actualidad, el concepto de Economa Social de Mercado, la
libertad econmica y justicia social no aplica ya que ahora est
condicionada por condiciones econmicas, sociales y polticas, en
nombre de temas ecolgicos.
La Constitucin reconoce el derecho a la libertad de empresa en
donde el particular es el quien direcciona y organiza el proceso
econmico, correspondindole al Estado la creacin de un marco
jurdico que garantice su efectividad. Pese a que se garantice esta
efectividad, el Estado busca que estas libertades no vayan en
contra de la moral, salud y seguridad pblica, quedando
habilitado a imponer determinadas restricciones.
Por ello, el Estado buscar ingresar al mercado a fin de corregir
las desigualdades existentes a travs de distintas formas de
intervencin, buscando con ello, armonizar los intereses de los
particulares con el inters comn.
Formas de actuacin de la Administracin:
I. Mantenimiento del orden pblico (polica)
II. Estimulo (fomento)
III. Garanta de prestacin (servicios pblicos)
IV. Prestacin mercantil de bienes y servicios (actividad
empresarial del Estado)
V. Actividad de solucin de controversias
VI. Actividad de planificacin
VII. Actividad sancionadora
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE ORDENACIN O
LIMITACIN: EL PODER DE POLICA
La actuacin de la Administracin se enmarca dentro de los
lmites constitucionales, por lo que queda habilitada a intervenir
en las actividades de los particulares, limitando o condicionando
el ejercicio de sus derechos.
El poder estatal impone reglas para normas los actos de la vida
corriente o el ejercicio de determinada actividad. DROMI, al
respecto, hace referencia al poder de limitar mediante ley los
derechos reconocidos por la Constitucin en razn del inters
pblico.
Sin embargo, debemos precisar que la actividad administrativa de
polica se proyecta y remite al mantenimiento de un orden
pblico econmico, es decir busca el normal funcionamiento del
sistema econmico.
En suma, por intermedio de la actividad de polica, la
administracin estructura la vida social garantizando:
Que las iniciativas y actividades de los particulares no
entraran en conflicto perjudicial entre s
Que tampoco pugnaran con los intereses pblicos
definidos por la poltica estatal.
La actividad de polica busca la gestin de riesgo, ya que ESTEVE
PARDO, sostiene que se trata de optar por, de valorar alternativas
y decidir entre ellos, sabiendo que no puede aspirarse a un riesgo
cero, dado que existe un riesgo permitido con el cual se debe
convivir.
Principales caractersticas de la actuacin de Polica:
a. Actuacin administrativa de control Limitacin al
derecho de libertad de empresa
b. Se ejerce de forma singular puntual y concreto
ajustando las medidas al inters general
c. Es un control de naturaleza transitoria
d. Tiene por finalidad el inters pblico sometimiento a
las exigencias del inters pblico.
Principios de la Actividad de Polica
a. Principio de Legalidad Todo derecho tiene un origen en
una norma consagrado de ley.
b. Principio de respeto y garanta de la economa de
mercado El Estado no debe ser una traba para el
desarrollo de la actividad.
c. Principio de especificacin En que caso la
Administracin podr acceder la actividad Polica.
d. Principio de proporcionalidad y razonabilidad La
Administracin tiene el deber de ajustar las medidas de
polica sin discrecionalidad.
e. Principio de no indemnizabilidad Se constituye cargos
sobre el titular.
f. Principio de igualdad de trato Frente a condiciones
similares, la Administracin acta de la misma manera.
LA TCNICA JURDICA DE LOS TITULO HABILITANTES
La Administracin ordena la actividad econmica, imponiendo
determinada cargas y limitando ciertos derechos, con la finalidad
de armonizar los inters del partcula y colectivo.
Como frmula tpica del Derecho Administrativo se encuentra la
tcnica de ttulo Habilitante, que son siempre una manifestacin
de la actividad de polica, ya que corrobora que la iniciativa
privada del particular cumpla con la normativa vigente y adems
suponen una de las principales formas jurdicas por medio de la
cual se imponen limitaciones, siendo estas las principales:
a. Licencia - Se transfiere el ejercicio de determinada
actividad que, en principio, estuvieron reservadas a la
Administracin, y con eso pasan a favor del titular de la
misma
b. Autorizacin Es el ejercicio de una actividad privada
que es consentida por la Administracin, previa
valoracin de la misma conforme al inters pblico. Ello
supone que Existe el reconocimiento de un derecho
pre-existente, pero que no puede ejercerse sin previa
conformidad de la Administracin. Es decir, consiste
en dar consentimiento para que un particular haga o
deje de hacer algo conforme al inters pblico.
c. Permiso El particular se beneficia con la ventaja que
le produce un bien comn, se trata de una autorizacin
que se obtiene o se concede para realizar una cosa. En
ese sentido es un acto administrativo por el cual se
autoriza a una persona el ejercicio de un derecho, que
un principio est prohibido por el ordenamiento
jurdico.
d. Concesin Administrativo Se configura como una
relacin jurdica publica, a travs de la cual el Estado
otorga la gestin de una determinada actividad
manteniendo la titularidad de la misma.
De la naturaleza jurdica de la concesin puede esbozarse tres
teoras:
1. Teora clsica El Estado lo someto a las reglas del derecho
comn.
2. Teora Unilateral Considera como acto exclusivo del
derecho pblico, lo que supone la subordinacin del inters
individual al inters general. Es decir, es un acto
administrativo otorgado por la Administracin a favor del
concesionario un derecho subjetivo sin revestir forma de
contrato.
3. Teora del Acto mixto o de Doble configuracin Se conciben
dos facetas del acto concesional.
3.1. Reconoce un Acto de poderes pblicos, en el cual el
Estado entrega al privado manteniendo poderes de
vigilancia al inters pblico.
3.2. Faz contractual en donde se detalla los deberes entre
el concedente y el concesionario por medio de un
contrato de concesin.
A efectos del presente artculo, se acoger a la teora unilateral,
en la medida que es aquella que se rige el otorgamiento de los
derechos sobre recursos minerales.
MARCO LEGAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
NATURALES
Se define como recurso natural al conjunto de elementos que
brinda la naturaleza para satisfacer nuestras necesidades
humanas.
En la constitucin Art.66 - Los recursos naturales son patrimonio
de la Nacin y que el Estado es soberano en su aprovechamiento.
RUBIO sostiene que los recursos naturales pertenecen al
colectivo del pueblo y que l debe beneficiarse de su explotacin
mediante la participacin que la ley determine.
Al respecto el Tribunal Constitucional, La Nacin tiene derecho
sobre estos recursos, sin embargo, la Nacin como tal no puede
ejercer efectivamente dicho derecho, por el cual se organiza un
aparato institucional que la representa denominado Estado.
Atribuyndole la responsabilidad de proteger los intereses de la
Nacin, lo cual incluye tambin de las generaciones futuras.
Por tanto, los recursos naturales son de dominio pblico, por lo
que segn el Art. 74 de la Constitucin, los recursos minerales son
inalienables, no se puede vender, e imprescriptibles, que no se
pueden adquirir, solo pueden ser cedidos a particulares conforme
a ley, para su aprovechamiento.
Cabe precisar que el dominio Pblico es un rgimen jurdico de
utilizacin y proteccin, una tcnica de intervencin (Actividad de
Polica), el cual gestiona el bien de dominio pblico en beneficio
del inters pblico, en la cual la Administracin regula y ordena la
utilizacin y aprovechamiento de unos bienes con un fin de
inters pblico, con lo cual se busca armonizar ambos intereses.
Al respecto, el Art. 7 de la Ley Orgnica define los roles y
responsabilidades del Estado frente al aprovechamiento de
recursos naturales como:
1. Funcin Promotora Generacin de infraestructura
2. Funcin de Apoyo a la Ciencia y Tecnologa
Investigacin de recursos.
3. Funcin de valoracin de los recursos Naturales
Valoracin de los recursos.
4. Funcin Ordenadora de los Recursos Naturales Zonas
ecolgicas y econmicas
5. Funcin de conservacin Proteccin de la riqueza y
patrimonio natural.
6. Funcin de Gestin y Manejo Coordinacin entre
instituciones estatales.
7. Funcin de Resolucin de conflictos
8. Funcin de Supervisin
La soberana del Estado se encuentra limitada por el marco
constitucional y legal. Por ende, los recursos pueden clasificarse
como:
Aquello que a los que se pueden acceder libremente.
Aquellos a los que se accede a travs de un uso
privativo, excluyente y exclusivo, en donde si los
recursos naturales se encuentran en su fuente son
patrimonio de la Nacin y una vez extradas de su
fuente son de dominio del titular de la concesin.
Las concesiones son irrevocable siempre y cuando cumplan con
las obligaciones que la ley Orgnica y las leyes especiales
impongan a efecto de mantener su vigencia.
En ningn momento el Estado cede su Ius Imperius, sino que por
intermedio de la Administracin llevar a cabo una intervencin
legtima sobre los derechos con la finalidad de asegurar y de
armonizar el inters del inversionista con los intereses de la
colectividad.
LA CONCESIN MINERA
Segn el TUO, la concesin minera otorga el derecho a explorar y
explotar los recursos minerales existentes en el rea concedida.
Adems, la legislacin adopta el criterio del primer solicitante,
en el cual la concesin es concedida al primer peticionario.
Segn el Tribunal Constitucional La concesin minera no es un
contrato, sino un acto administrativo, que determina una relacin
jurdica pblica a travs de la cual el Estado otorga los recursos
naturales, condicionando al respeto de los trminos de la
concesin y conservando la capacidad de intervencin si la
justifica el inters pblico.
Caractersticas de la Concesin
1. Es Legal Segn el TUO
2. Es Formal Es reglada, no es discrecional
3. La Concesin es un inmueble La concesin minera es
un inmueble distinto y separado del predio donde se
encuentra ubicado. Asimismo, el Art. 885 del Cdigo
Civil tambin otorga a las concesiones mineras carcter
inmobiliario, lo cual le confiere la posibilidad de
inscribirse en Registros Pblicos.
4. La concesin Minera otorga un derecho real.
5. Es un Acto Irrevocable En tanto su titular cumpla con
sus obligaciones que dicha ley establece para mantener
su vigencia.
6. Es de plazo indefinido Es tanto cumpla con sus
obligaciones, pago de derecho de vigencia y produccin
mnima.
Segn el TUO de la LGM La actividad minea es calificada como
de utilidad pblica, es decir el desarrollo de la misma incide en el
beneficio de un colectivo, por ende debe tener derechos conexos
que ayuden a la eficiente gestin de recursos minerales,
mediante algunos derechos que amparan al Titular Minero.
Derecho a solicitar servidumbre sobre terrenos de
terceros servidumbre minera se encuentra predio
sirviente y una concesin dominante, teniendo en
cuenta que la servidumbre minera subsiste cualquiera
que sea el concesionario, pues est afectada al
aprovechamiento de un recurso. Si la concesin se
extingue, tambin la servidumbre.
Derechos de uso de agua.
Vertimiento de aguas industriales y domesticas
Por lo tanto, una concesin minera es el Ttulo Habilitante que
otorga el derecho exclusivo de exploracin y explotacin de
recursos minerales en una determinada rea. Sin embargo, para
que pueda llevarse a cabo dicha actividad se requiere el inicio de
procedimientos administrativos, sometidos a autoridades no
mineras.
SITUACIN ACTUAL DEL TITULAR MINERO
Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin, por lo que
se aprovechamiento encierra un inters general el cual es
garantizado por medio de la intervencin administrativo en la
economa y la tcnica jurdica de los ttulo Habilitantes. En ese
sentido, el Esto busca armona del inters del inversionista
minero con el inters colectivo. No obstante, no basta con el
ttulo de concesin minera, ya que se necesita una serie de
permisos y autorizaciones para que se desarrolle la actividad.
Ante esto, se requiere ttulo habilitantes adicionales a la
concesin minera.
Del caso de Antamina, que requiri 320 ttulos habilitantes aparte
de la concesin minera, para iniciar su operacin. Se ve la
necesidad de crear una ventanilla nica a fin de que el
concesionario presente en un solo lugar la documentacin
requerido para obtener los permisos y autorizaciones necesarias
para empezar el proyecto.
El inters general habilita a la Administracin a realizar
determinadas restricciones a las libertades econmicas de los
particulares, esta potestad no puede ser ilimitado, arbitrario y
discrecional. No obstante es no ocurre, en suma, si bien la
normativa reconoce determinados derechos a favor al titular
minera, en realidad muchos derechos son modificados, por el
ejercicio de alguna autoridad no minera.