Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0209-2017-JNE
Expediente N. J-2017-00098-A01
CORONEL GREGORIO ALBARRACN LANCHIPA - TACNA - TACNA
VACANCIA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintitrs de mayo de dos mil diecisiete

VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Luis Abanto
Morales Camargo, regidor del Concejo Distrital de Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa,
provincia y departamento de Tacna, en contra del Acuerdo de Concejo N. 008-2017, de
fecha 10 de febrero de 2017, que declar improcedente el recurso de reconsideracin que
interpuso contra el Acuerdo de Concejo N. 002-2017, de fecha 6 de enero de 2017, que, a
su vez, declar la suspensin del citado regidor, por el periodo de 30 das calendario, por
haber incurrido en la causal prevista en el artculo 25, numeral 4, de la Ley N. 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.

ANTECEDENTES

Inicio del proceso de suspensin

Con fecha 28 de noviembre de 2016 (fojas 133 a 147) se llev a cabo la Sesin Ordinaria
N. 022-2016 del Concejo Distrital Gregorio Albarracn Lanchipa, provincia y departamento
de Tacna. A esta sesin el regidor Luis Abanto Morales Camargo acudi portando un gorro
que representa la cabeza del gato Silvestre 1. A partir de este hecho, en la estacin de
pedidos de la referida sesin, a iniciativa del regidor Juan Fermn Pacompia Flores, por
mayora (con una votacin de 9 votos a favor y 2 en contra), el concejo municipal acord
formar una comisin para que se investigue la presunta inconducta del regidor cuestionado.
Esta decisin se formaliz en el Acuerdo de Concejo N. 089-2016, de la misma fecha (fojas
131 y 132).

Dictamen de la Comisin Especial de Procesos Disciplinarios

Mediante Dictamen N. 001-2017-FACM-LRBS-REAC/CEPD/MDCGAL y acompaados

(fojas 65 a 129), de fecha 4 de enero de 2017, la Comisin Especial de Procesos
Disciplinarios concluy que el regidor cuestionado actu en forma dolosa al asistir vestido
con un gorro de gato, el cual no se lo retir durante el desarrollo de la sesin ordinaria de
concejo realizada el 28 de noviembre de 2016. En este sentido, la comisin opin que se le
imponga la sancin de suspensin de 30 das calendario por haber incurrido en la falta
grave prevista en el artculo 30, numeral 1, del Reglamento Interno de Concejo (en adelante,
RIC), aprobado mediante Ordenanza Municipal N. 005-2015, de fecha 6 de abril de 2015.

Pronunciamiento del Concejo Distrital de Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa

En la Sesin Extraordinaria N. 001-2017 (fojas 42 a 50), de fecha 6 de enero de 2017, el

concejo distrital resolvi, por mayora (7 votos a favor, 2 votos en contra y 2 abstenciones),
declarar la suspensin del regidor Luis Abanto Morales Camargo, por el periodo de 30 das
calendario, por haber incurrido en la causal prevista en el artculo 30, numeral 1, del RIC.

1
El gato Silvestre (2017, 16 de mayo). Wikipedia, la enciclopedia libre. Fecha de consulta: 17 de mayo de 2017
desde https://es.wikipedia.org/wiki/El_gato_Silvestre, consultado el 17 de mayo de 2017.

1
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 0209-2017-JNE
Esta decisin se formaliz en el Acuerdo de Concejo N. 002-2017, de la misma fecha (fojas
40 y 41) y fue notificado el 10 de enero de 2017 (fojas 39).

Recurso de reconsideracin

El 20 de enero de 2017 (fojas 31 y 32), el regidor Luis Abanto Morales Camargo interpuso
recurso de reconsideracin en contra del Acuerdo de Concejo N. 002-2017, de fecha 6 de
enero de 2017, sealando lo siguiente:

1. Con fecha 6 de enero de 2017, en sesin extraordinaria de concejo se aprueba el

Acuerdo de Concejo N. 002-2017, en el que se manifiesta que habra infringido el RIC
al haber asistido a la sesin de concejo con una prenda de vestir (gorra).
2. No obstante, habiendo revisado el RIC no he podido encontrar en ningn artculo como
falta grave asistir con una gorra a sesin de concejo.

Pronunciamiento del Concejo Distrital de Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa

En Sesin Extraordinaria N. 003-2017 (fojas 12 a 14), de fecha 10 de febrero de 2017, el

concejo distrital resolvi, por mayora (8 votos a favor, 1 voto en contra y 2 abstenciones),
declarar improcedente el recurso de reconsideracin interpuesto por el regidor Luis Abanto
Morales Camargo, en contra del Acuerdo de Concejo N. 002-2017, de fecha 6 de enero de
2017, debido a que no se acompa nueva prueba. Esta decisin se formaliz en el Acuerdo
de Concejo N. 008-2017, de la misma fecha (fojas 10 y 11), y fue notificado el 16 de febrero
de 2017 (fojas 9).

Recurso de apelacin

El 28 de febrero de 2017 (fojas 3 a 5), el regidor Luis Abanto Morales Camargo interpuso
recurso de apelacin en contra del Acuerdo de Concejo N. 008-2017, de fecha 10 de
febrero de 2017, sealando lo siguiente:

1. No se ha precisado de manera clara y expresa cul es la presunta falta grave que ha

cometido. Adems, en ninguna parte del Reglamento Interno de Concejo est tipificada
como falta grave, hacer conocer su funcin de fiscalizador ante la poblacin albarracina
como regidor.
2. Se ha vulnerado el derecho al debido proceso al rechazar el recurso de reconsideracin
a pesar de que se present en los plazos establecidos conforme al instructivo del
procedimiento de vacancia de autoridades municipales.

CUESTIN EN DISCUSIN

Corresponde al Pleno del Jurado Nacional de Elecciones determinar si la conducta imputada

al regidor Luis Abanto Morales Camargo configura la falta grave prevista en el artculo 30,
numeral 1, del RIC.

CONSIDERANDOS

2
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 0209-2017-JNE

Respecto a la causal de suspensin por comisin de falta grave de acuerdo con el RIC

1. La sancin de suspensin consiste en el alejamiento temporal del cargo de alcalde o

regidor, por decisin del concejo municipal, confirmada luego por el Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, ante la constatacin de que se ha incurrido en alguna de las
causales previstas en el artculo 25 de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades (en adelante, LOM).

2. El artculo 25, numeral 4, de la LOM, seala que el cargo de alcalde o regidor se

suspende por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del
concejo municipal. A partir de dicho dispositivo, se entiende que el legislador le ha
atribuido a los concejos municipales dos competencias: i) elaborar el RIC y tipificar en l
las conductas consideradas como faltas graves y las sanciones, esto es, una
descripcin clara y precisa de la conducta en la que debe incurrir el alcalde o regidor
para ser merecedor de la sancin de suspensin, y ii) determinar su comisin por parte
de algn miembro del concejo municipal.

3. Como lo ha establecido este Supremo Tribunal Electoral en reiterada jurisprudencia,

entre ellas, las Resoluciones N. 0120-2017-JNE, N. 1181-2016-JNE, N. 0293-2015-
JNE, N. 296-2014-JNE, N. 979-2013-JNE y N. 1142-2012-JNE, para que pueda
imponerse vlidamente la sancin de suspensin a una autoridad municipal por la
comisin de una falta grave prevista en el RIC, se debe verificar la concurrencia de los
siguientes elementos:

a) El RIC debe haber sido publicado de conformidad con el artculo 44 de la LOM, en

virtud del principio de publicidad de las normas reconocido en el artculo 109 de la
Constitucin Poltica de 1993, y debe haber entrado en vigencia antes de la
comisin de la conducta imputada a la autoridad municipal, en aplicacin del
principio de irretroactividad reconocido en el artculo 246, numeral 5, del Texto
nico Ordenado de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
(en adelante, TUO de la LPAG).
b) La conducta imputada debe encontrarse clara y expresamente descrita como falta
grave en el RIC, conforme lo disponen los principios de legalidad y tipicidad de las
normas consagrados en el artculo 2, numeral 24, inciso d, de la Constitucin
Poltica del Per, y en el artculo 246, numerales 1 y 4, del TUO de la LPAG.
c) La sancin debe recaer sobre la autoridad municipal que realiza, efectivamente, la
conducta comisiva u omisiva que se encuentra descrita en el RIC como falta grave,
de acuerdo con el principio de causalidad reconocido en el artculo 246, numeral 8,
del TUO de la LPAG.
d) Debe acreditarse la existencia de intencionalidad de la autoridad municipal en
realizar la conducta comisiva u omisiva tipificada como falta grave en el RIC, en
virtud del principio de culpabilidad en el mbito administrativo reconocido en el
artculo 246, numeral 10, del TUO de la LPAG.

Anlisis del caso en concreto

4. En el presente caso, se declar la suspensin del regidor Luis Abanto Morales Camargo
en la medida en que se determin que haba incurrido en la infraccin prevista en el

3
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 0209-2017-JNE
artculo 30, numeral 1, del RIC, que sanciona como falta grave el incumplir las normas
establecidas en el presente reglamento. El hecho que se le atribuye es el haber
asistido y portado durante la sesin ordinaria del Concejo Distrital de Coronel Gregorio
Albarracn Lanchipa, del da 28 de noviembre de 2016 (fojas 133 a 147), un gorro que
representaba la cabeza del gato Silvestre.

5. Ahora bien, lo primero que debe de analizarse es si el RIC mediante el cual se llev a
cabo el procedimiento de suspensin se encuentra debidamente publicado. Sobre este
particular, por Resolucin N. 413-2016-JNE, de fecha 21 de abril de 2016, recada en el
Expediente N. J-2015-00162-A01, se seal que la Ordenanza Municipal N. 005-2015,
de fecha 6 de abril de 2015, que aprob el nuevo RIC del Concejo Distrital de Coronel
Gregorio Albarracn Lanchipa, fue publicado de manera ntegra el 29 de setiembre de
2015, en el diario La Repblica, por lo que se encuentra vigente desde el 30 de
setiembre de 2015.

6. En segundo lugar, corresponde determinar si el artculo 30, numeral 1, del RIC, que
dispone como supuesto de falta grave el incumplir las normas establecidas en el
presente reglamento cumple con el principio de tipicidad. Recordemos que de acuerdo
con este principio, las conductas previstas como infracciones deben estar exactamente
delimitadas, sin indeterminaciones, esto a efectos de que los ciudadanos estn en
condiciones de poder predecir, de manera suficiente y adecuada, las consecuencias de
sus actos. Por tanto, no caben clusulas generales o indeterminadas de infraccin que
permitan una actuacin librada a la sola voluntad de la administracin.

7. Bajo este marco conceptual, se debe tener presente que este colegiado, en la
Resolucin N. 120-2017-JNE, del 20 de marzo de 2017, ya tuvo ocasin de
pronunciarse con respecto al artculo 30, numeral 1, del RIC del Concejo Distrital de
Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa. En tal sentido, siguiendo lo sealado en dicho
pronunciamiento, cabe concluir que el referido precepto normativo no cumple con el
principio de tipicidad, de obligatorio cumplimiento en todo procedimiento administrativo
sancionador, puesto que se trata de una disposicin genrica que no determina con
suficiente grado de certeza la conducta que constituye infraccin, ya que considera
como falta grave el incumplimiento general de cualquier artculo del reglamento.

8. Siendo ello as, al no constituir dicho dispositivo un referente vlido para evaluar la
comisin de la falta grave que se le atribuye al regidor Luis Abanto Morales Camargo,
los hechos que se le atribuyen no pueden ser objeto de sancin sobre la base de dicha
regulacin, ni pueden ser subsumidas dentro de la citada norma reglamentaria. Por
consiguiente, el acuerdo de concejo que declar la suspensin del regidor cuestionado,
as como el acuerdo de concejo que declar improcedente su recurso de
reconsideracin, resultan nulos, debiendo, adems, declararse la improcedencia de la
suspensin propuesta por la Comisin especial de procesos disciplinarios, mediante
Dictamen N. 001-2017-FACM-LRBS-REAC/CEPD/MDCGAL (fojas 65 a 129), de fecha
4 de enero de 2017.

9. Sin perjuicio de lo sealado, resulta importante precisar que el seguimiento de lo

dispuesto en las Resoluciones N. 293-2015-JNE y N. 413-2016-JNE, por el que se
requiri que el Concejo Distrital de Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa adece su RIC
en la medida en que no incluye al alcalde como sujeto bajo control de dicho

4
 Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 0209-2017-JNE
reglamento, se lleva a cabo en el Expediente N. J-2015-00162-A01. As, es en el
trmite de dicho expediente donde se viene realizando el seguimiento de la ejecucin
del apercibimiento de remitir copias de lo actuado al Ministerio Pblico, al mantenerse el
concejo renuente a cumplir con lo dispuesto por la administracin de justicia electoral.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artculo primero.- Declara NULO el Acuerdo de Concejo N. 008-2017, de fecha 10 de

febrero de 2017, que declar improcedente el recurso de reconsideracin interpuesto por
Luis Abanto Morales Camargo, regidor del Concejo Distrital de Coronel Gregorio Albarracn
Lanchipa, provincia y departamento de Tacna; as como NULO el Acuerdo de Concejo N.
002-2017, de fecha 6 de enero de 2017, que declar la suspensin del citado regidor, por la
causal prevista en el artculo 25, numeral 4, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.

Artculo segundo.- Declarar IMPROCEDENTE la sancin de suspensin de Luis Abanto

Morales Camargo, regidor del Concejo Distrital de Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa,
provincia y departamento de Tacna, propuesta por la Comisin Especial de Procesos
Disciplinarios, mediante Dictamen N. 001-2017-FACM-LRBS-REAC/CEPD/MDCGAL, de
fecha 4 de enero de 2017, por presuntamente haber incurrido en la falta grave prevista en el
artculo 30, numeral 1, del Reglamento Interno de Concejo, aprobado mediante Ordenanza
Municipal N. 005-2015, de fecha 6 de abril de 2015.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TICONA POSTIGO

ARCE CRDOVA

CHANAM ORBE

CHVARRY CORREA

RODRGUEZ VLEZ

Marallano Muro
Secretaria General (e)
TP/jcsm