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ARTCULOS
Propuestas para la
implantacin de un Modelo Social de
Gestin del Patrimonio Cultural en
Andaluca
Diagnstico de la situacin actual
La gestin del patrimonio histrico y cultural est in-
Jos Antonio Ruiz Gil mersa en la actualidad en el modelo de carcter admi-
nistrativo, tradicional en Espaa y por extensin en los
pases del arco Mediterrneo europeo. Este modelo,
Arquelogo y Pedagogo,
que prima la intervencin de la Administracin, tiene
Presidente de la Comisin de
su principal objetivo en la conservacin del Patrimonio,
Arqueologa del Colegio de
motivo por el que se le puede denominar "modelo
Doctores y Licenciados en
Filosofa y Letras y en conservacionista".
Ciencias de Cdiz.
En el presente se ha operado un cambio impor tante,
cual ha sido el efectuado en virtud de las transformacio-
nes polticas acaecidas en nuestro pas en los ltimos
aos. Este cambio ha afectado a la gestin del patrimo-
nio en cuanto a su concepcin administrativa, introdu-
ciendo la gestin del mismo entre las competencias pro-
pias de las Comunidades Autnomas. Esta situacin,
unida a la inclusin del concepto de Patrimonio Histri-
co y Cultural en los derechos y libertades constituciona-
les ha supuesto un mayor aporte presupuestario desde
las administraciones pblicas.
Sin embargo, estas mejoras polticas evidentes no han
supuesto cambios de tipo estructural en la gestin de
nuestro Patrimonio.
El modelo que denomino "conservacionista" par te de
una concepcin del patrimonio arqueolgico o histrico
carente de valor econmico y extraa al mbito social y
poltico. La valoracin del Patrimonio entra dentro del
carcter esttico y voluntarista de las Bellas Artes, de la
cultura en general. Independientemente de que poda-
mos, o no, estar de acuerdo con estos puntos de vista,
hay que reconocer en los mismos una autntica falacia,
pues de todos es sabido que el sector de la cultura, y
ms concretamente el Patrimonio Histrico y Arqueol-
gico, ha participado siempre de valores econmicos: co-
leccionismo, compra-venta, contratos, trabajadores, etc.
No slo es que el conservacionismo haya sido poco cre-
ativo, es que adems ha existido de espaldas a la realidad.
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"La Ciencia, o es aplicada o no es Ciencia", estas pala-
bras de Juan Or deben retumbar en nuestras con-
ciencias a la hora de evaluar la conveniencia de conti-
nuar con un modelo que no tiene futuro, que est
acabado.
El modelo conservacionista parte de la premisa de que
el Patrimonio ha de estar tutelado, creo que todos es-
tamos de acuerdo con esto, tal vez no con la forma en
que hacemos efectiva esta tutela. El conservacionismo
es profundamente intervencionista, est dotado de esa
carga ideolgica que prima como bondadosa toda ac-
cin administrativa por su naturaleza jurdica. La tutela,
pues, se ejerce interviniendo sobre el Patrimonio para
garantizar su conservacin. Pero como el Patrimonio es
algo muy extenso, se produce una clara contradiccin
entre el servicio que tericamente se quiere prestar y
el que realmente se puede prestar, dados los medios
disponibles. A esta contradiccin se llega justamente
por el modelo aplicado, que es contradictorio en s: se
considera como servicio pblico algo cuya valoracin
econmica se niega. Al ser de difcil evaluacin y no de
primera necesidad, sus inversiones no pasan de ser me-
ramente representativas.
En el mejor de los casos, si el Patrimonio est definido y
si los medios para tutelarlo son aceptables, se puede ha-
cer una labor correcta con este modelo; que, de hecho,
en algunos paises europeos ha funcionado, no as en re-
as mediterrneas, de contados recursos y rico patrimo-
nio. El Consejo de Ministros Europeos de Cultura cele-
brado en Cintra (Portugal), concluy en la fecha no tan
remota de 1987 que la escasez de medios era una reali-
dad palpable en toda Europa Occidental.
El siguiente elemento del modelo est relacionado con
la participacin ciudadana y con aquellos que deben ha-
cer que el modelo funcione. El conservacionismo ha fi-
jado sus objetivos en los objetos a transmitir, no en
quienes lo transmiten y a quien. Lo que en la Ley de
1933 fue un enunciado, que la Sociedad sepa qu es lo
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que tiene, en la actualidad se est intentando hacer rea-
lidad. Los programas de difusin se estn introduciendo
inexorablemente, como ejemplo podemos citar los Ga-
binetes Pedaggicos de Bellas Artes de la Junta de An-
daluca, o cursos como el de Diseo Curricular de Pa-
trimonio Histrico impar tido en el Colegio de
Doctores y Licenciados de Cdiz. Por otro lado, el sec-
tor del Patrimonio (y muy especialmente el arqueolgi-
co) es capaz de generar una gran atencin del pblico,
siendo potencialmente un sector a desarrollar por los
publicitarios.
En cuanto a los profesionales, partimos de una concep-
cin fragmentada de las distintas profesiones que inter-
vienen en el Patrimonio Histrico: historiadores, arqui-
tectos, antroplogos, arquelogos, etc. La actuacin de
los profesionales es dispar por cuanto la problemtica es
muy diversa. Hay profesiones que vienen de ramas tc-
nicas, como los arquitectos y que presentan una estruc-
tura profesionalizada. Otros profesionales, como los ar-
quelogos, actan como tales pero carecen de ttulos y
de reconocimiento profesional. El intervencionismo de
la administracin es menor en las profesiones regladas
que en aquellas que no lo estn. Esta situacin es cono-
cida y hay una recomendacin al respecto por parte del
Comit Directivo para la Conservacin del Patrimonio
Histrico (CDPH) del Consejo de Europa (Recomenda-
cin de 13 de junio de 1989) sobre mayores garantas
profesionales para el colectivo de arquelogos.
La gestin del patrimonio arqueolgico en un siste-
ma inter vencionista se fundamenta en la imposibili-
dad de acceso directo a los bienes de naturaleza ar-
queolgica, no slo del profesional, si es que se
puede denominar de esta forma, sino de cualquier
administrado. El acceso es restringido mediante la fi-
gura legal de la autorizacin. La discrecionalidad de la
administracin en la concesin de las autorizaciones
se ha intentado paliar mediante la constitucin de
comisiones de carcter tcnico que velen por la con-
veniencia cientfica de las solicitudes. El resultado
tampoco ha sido el mejor, pues como concluye una
reciente sentencia del Tribunal Superior de Justicia
de Andaluca, en el caso de la negacin contumaz de
autorizacin a un profesor universitario, el derecho
de ste se apoya no slo en su condicin profesional
(como profesor universitario, no como arquelogo),
sino en el derecho constitucional a investigar. En el
caso de reconocer la Arqueologa como profesin, la
negacin de autorizacin incurrira en la negacin al
derecho constitucional al trabajo.
La situacin formativa del presunto profesional del Patri-
monio Arqueolgico no est mucho mejor, ya que si no
se reconoce la profesin difcilmente se puede progra-
mar una accin formativa en el sector. En los ltimos
aos ha disminuido la oferta de puestos de aprendizaje
en excavaciones, paralelamente a un aumento cuantitati-
vo en el nmero y presupuesto de las mismas.
En resumen, se niega el valor econmico del patrimonio
arqueologico, no se llega adecuadamente a sus potencia-
les clientes y se prescinde de profesionales; sin embargo,
existe la compraventa, hay pblico al que le atrae la Ar-
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queologa, y se abonan sueldos y subvenciones pblicas
en este concepto. La Arqueologa en Espaa hoy da es
una paradoja.
Tratamiento propuesto
Participacin social
El conservacionismo ha hurtado a la sociedad su Patri-
monio (se supone que para bien, pero el planteamiento
es terriblemente paternalista). La Sociedad tiene que re-
cuperar lo que es suyo mediante organizaciones no gu-
bernamentales y de iniciativa privada, independiente-
mente de la existencia de una labor administrativa a la
que no podemos suplantar.
La Cultura, el Patrimonio, siempre ha contado con la
participacin popular, excepto en la gestin. Es preciso
contar con una par ticipacin social estructurada que
gestione o cogestione nuestro Patrimonio. Esto es un
hecho en paises de nuestro entorno y nosotros no de-
bemos ser una excepcin. Resulta cmico que en estos
momentos se planteen acciones de voluntariado en ma-
teria de Patrimonio, desconociendo u olvidando que, en
concreto en Arqueologa, la dosis de voluntarismo es
prcticamente total, no slo por parte de los profesio-
nales sino de los aficionados.
Todo redunda en la necesidad de vertebrar el sector en
torno a asociaciones sin nimo de lucro u ONG's, de
cuyos resultados asociaciones como ADELPHA, HISPA-
NIA NOSTRA o CONTEXTO son ejemplos a seguir
(Jornadas de Proteccin del Patrimonio Histrico Espa-
ol, Madrid, 1994); y en torno a empresas de la cultura.
El sistema cerrado Administracin-Patrimonio,
altamente burocratizado como consecuencia del
intervencionismo, cuya nica posibilidad
de apertura se encuentra en la figura
legal de la Autorizacin a un adminis-
trado cualificado, ha de ser sustituido
por un sistema abierto que permita
la gestin del Patrimonio con instru-
mentos mercantiles propios de una
economa social de
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mercado. Hoy en da, la aplicacin de las leyes del mer-
cado a un sector no implica necesariamente la prctica
de un "capitalismo salvaje". Existen otros conceptos co-
mo creacin de empleo, creacin de riqueza, diversifica-
cin de la actividad productiva, etc. La compatibilidad
del desarrollo econmico y la conservacin del legado
de nuestros ancestros con destino a nuestros descen-
dientes es factible mediante el desarrollo sostenible. Un
modelo patrimonial basado en el desarrollo sostenible
conserva ms el Patrimonio que el modelo conservacio-
nista tradicional.
En esta lnea se han introducido las empresas de arqueo-
loga, hasta el momento ocupando las actividades ms tra-
dicionales del quehacer arqueolgico, como pueden ser
las excavaciones. A nuestro entender esta participacin
ha de ser ms amplia, abarcando a toda la actividad del
sector, pero es necesario promulgar un Decreto que re-
gule la participacin y gestin privados en el Patrimonio
Histrico de Andaluca, de modo similar a como se regula
en la legislacin medioambiental.
El modelo conservacionista referido, no slo hurta a la
Sociedad su papel protagonista, sino tambin a los en-
tes administrativos locales. Cuando hablamos de inter-
vencin administrativa estamos hablando del ente que
celosamente ejerce sus competencias y de sus rganos
desconcentrados. La experiencia actual demuestra que
una de las descompensaciones polticas y administrati-
vas de nuestro Estado radica en el desigual reparto de
cargas y servicios entre las administraciones central, au-
tonmica y local. Los entes locales tienen importantes
competencias y servicios culturales y urbansticos; sin
embargo, esto no sucede en el mbito del Patrimonio
Histrico. Esta descoordinacin es el germen del foco
de las contradicciones Patrimonio-Urbanismo y Admi-
nistracin autnoma y Administraciones Locales. La
gestin local del Patrimonio ha de ser reivindicada por
cada uno de nuestros municipios mediante la creacin
de una Mesa Local del Patrimonio Histrico. En Puerto
Real, Cdiz, estamos animando esta iniciativa, que pro-
ponemos debe articularse en una poltica local de con-
trol de obras (realizacin de informe arqueolgico pre-
ceptivo y vinculante a la concesin de la Licencia
Municipal de Obras); en la constitucin de un Museo o
Servicio Municipal; y en la formacin de entes mixtos
con la Consejera de Cultura, contemplados en la Ley
del Patrimonio Histrico de Andaluca.
Participacin de los profesionales
La primera cuestin a considerar es si el arquelogo es
un profesional. En el modelo conservacionista el arque-
logo no es un profesional. Si queremos tener profesio-
nales en arqueologa hemos de formarlos, y de esto es
consciente la propia Administracin. Se pueden arbitrar
varias frmulas, desde optar por la creacin de una titu-
lacin propia (que sera lo ms lgico) hasta hacer cur- Insercin del Patrimonio Cultural en otras polticas
sos de especializacin o msteres. La Administracin no
debe intervenir en la vida de los colectivos profesiona-
les, los arquelogos debemos tener nuestros propios fo-
ros de debate y autoregulacin. A nuestro juicio, como
ya se ha publicado en otro lugar (Ruiz, 1995) la accin
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formativa debe ir protagonizada por la Universidad y de-
be contener al menos apartados referentes a la estrati-
grafa arqueolgica, a la arqueologa urbana y de gestin,
y a la arqueologa histrica o postmedieval, adems de
contemplar un nmero de crditos prcticos.
La necesidad obligada de que los arquelogos slo pue-
dan trabajar mediante autorizacin administrativa se en-
tiende si suponemos la negacin de la profesin por
parte de la Administracin. Pero esto es contradictorio,
pues significara que la propia Administracin niega la
posibilidad de que unos titulados universitarios se ganen
la vida, adems de que se estaran realizando trabajos
pblicos sin la profesionalidad que requieren las leyes. Si
reconocemos que los arquelogos son profesionales, no
podemos continuar con el sistema de la autorizacin ad-
ministrativa, sera necesario efectuar la tutela mediante
el visado de proyectos o la creacin de un registro ad-
ministrativo de profesionales. De hecho, la existencia del
sistema de visado se contempla en la Ley del Patrimonio
Histrico de Andaluca, pero para los "tcnicos compe-
tentes" en la conservacin y restauracin del Patrimonio.
Esta situacin discriminadora se ha perpetuado en los
Reglamentos de Actividades Arqueolgicas y de Protec-
cin y Fomento del Patrimonio Histrico.
La Administracin andaluza no debe ni puede decidir
quien realiza la actividad arqueolgica, sino inspeccionar
que la persona autorizada cumple con los requisitos le-
gales. La tutela del Patrimonio Arqueolgico se ha de
realizar sobre la legalidad de las actuaciones y no sobre
la personalidad de los actuantes.
El procedimiento de autorizacin implica un grado de
discrecionalidad que se ha intentado paliar con la intro-
duccin de un dictamen consultivo por parte de comi-
siones tcnicas. Lo curioso es que no todas las comisio-
nes previstas legalmente han funcionado. Y de las
comisiones que han existido, la de Arqueologa destaca
por su opacidad. Se precisa la apertura de las comisio-
nes tcnicas asesoras mediante la introduccin de per-
sonal no universitario. La poltica de subvenciones, hasta
el ao 1995 ntimamente ligada a la concesin de autori-
zaciones, alimn entre la Administracin y la Comisin
consultiva, ha de ser racionalizada y adecuada al cumpli-
miento de las obligaciones legales, por ejemplo plazos y
memorias.
Por todo esto, consideramos la oportunidad de que la
Administracin andaluza cuente, de forma decidida, con
la colaboracin de administracin institucional, lanse
Colegios Profesionales. Desde la Comisin de Arqueo-
loga del Colegio de Doctores y Licenciados de Cdiz
adems de las iniciativas ya brindadas, aportamos nues-
tro Cdigo Deontolgico, el primero constituido para la
profesin por los propios arquelogos.
El modelo patrimonial implantado en Andaluca se fun-
damenta en un instrumento de poltica cultural, cual es
el Plan General de Bienes Culturales, de singular valor ya
que parte de su aprobacin por el Parlamento de Anda-
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luca. El primer Plan, aprobado en 1989 y vigente hasta las distancias es como si el juez instructor fuera tambin
1995, cont con un importante consenso poltico, que quien dictara la sentencia. A nuestro juicio esta prctica
creemos ha de ser renovado en el II Plan (1996-1999). slo se puede eliminar si las Delegaciones Provinciales
Sin embargo, consideramos que el "proceso de redac- se abstienen totalmente de la designacin de arquelo-
cin inspirado en los principios de participacin, coordi- gos, permitiendo una relacin contractual normal entre
nacin e informacin" que legalmente "garantiza la parti- las empresas promotoras y los arquelogos. Esto que
cipacin de los ciudadanos y de los diferentes agentes y decimos no slo no es una utopa, no slo no es una
profesionales" es papel mojado, ya que como hemos di- reivindicacin tica, sino que responde al contenido de
cho se parte de unas organizaciones cualitativa y cuanti- la Recomendacin de 13 de junio de 1989 del Comit
tativamente pequeas, a las que slo se les otorga la ca- Directivo para la Conservacin del Patrimonio Histrico
pacidad de informar el documento provisional aprobado (CDPH) del Consejo de Europa, ya citada.
por una Comisin de Redaccin a la que no tienen ac-
ceso, con la posibilidad de modificar el texto slo si
cuentan con informe positivo de una Ponencia Tcnica Resumen de las propuestas
(Decreto 106/1995).
Promulgacin de un nuevo Decreto que regule:
Para la formulacin de este II Plan se incide en viejos
errores. Se contina la intervencin exorbitante de la la par ticipacin y gestin de profesionales y empre-
Administracin autnoma, y se dificulta la accin social. sas en el Patrimonio Histrico de Andaluca, de mo-
No este un Plan que pueda permitir, en principio, una do similar a como se regula en la legislacin medio-
gestin social del Patrimonio Cultural. ambiental.
la participacin y fomento de asociaciones y ONG's
Como ejemplo, vamos a centrarnos en el tratamiento en el Patrimonio Cultural.
de un campo especfico. En concreto el Patrimonio Ar- la participacin institucional de los entes locales (crea-
queolgico. La Arqueologa en la actualidad no slo es cin de Mu-
investigacin, tambin forma parte de la vida cotidiana. seos, a partir
En el modelo conservacionista, la actividad arqueolgica de los 10.000
ha estado reservada al personal universitario, lo cual en habitan-
muchos casos ha venido acompaado de un descuido tes); y la
de la accin formativa y del desarrollo profesional de los for macin
alumnos. de los rganos
mixtos de ges-
La Arqueologa hoy da, dado su carcter paciente, afecta tin contempla-
a la ordenacin del territorio, al desarrollo local, a la for- dos en la Ley del
macin y creacin de empleo, al turismo y al medio am- Patrimonio
biente. Todos estos campos, sobre todo los implicados Histrico
en las grandes obras pblicas, implican la consideracin de Anda-
de una arqueologa urbana, que en Andaluca se planea luca.
con un programa propio, y de una arqueologa del terri-
torio. La arqueologa urbana est afectada por leyes co- Renovacin
mo las de Arrendamientos, Rehabilitacin o Suelo; mien- del Reglamento de
tras que la del territorio lo est por planes
territoriales, planes de Obras Pblicas y de me-
dio ambiente (ayudas a la reforestacin, Parques
Naturales, etc.).

La prctica cotidiana de la arqueologa en Anda-

luca nos indica que hay que diferenciar los programas
de arqueologa urbana de los efectuados, con urgencia o Actividades
sin ella, en el campo. Como ya indicamos en su momen- Arqueolgicas:
to, el Programa de Arqueologa Urbana de la Consejera
de Cultura de la Junta de Andaluca debe ser pblico, y introduciendo
ha de estar regulado mediante una Orden o Decreto. el Programa de Arqueologa
No es normal que este programa se gestione separada- Urbana de forma propia y separa-
mente del Reglamento de Actividades Arqueolgicas. da.
introduciendo un cap-
Hay que clarificar separadamente la actuacin de las De- tulo de financiacin,
legaciones Provinciales del papel de los arquelogos, en donde se desarrolle el
las actividades arqueolgicas de urgencia. Esto implica ar tculo 48 del Regla-
remodelar el Reglamento de Actividades Arqueolgicas. mento de Proteccin y
La gestin de la Arqueologa desde las Delegaciones Fomento, en el sentido
Provinciales de Cultura conduce sin remedio a prcticas de garantizar la financia-
no deseables porque permite que quien tiene la infor- cin por par te de los
macin indique quien debe hacer la actividad. Salvando promotores, pblicos o
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privados, y la libre relacin entre stos y los arquelo-
gos.
normalizando del sistema de contratacin entre la Jun-
ta de Andaluca y los arquelogos. La Comisin de
Arqueologa de Cadiz, como colectivo organizado, nos
hemos dotado de un Turno de Oficio de acceso pbli-
co. Tambin se puede introducir un sistema objetivo
fijo, como un Registro Profesional.
introduciendo un artculo que modifique la situacin
discriminadora en los Reglamentos de Actividades Ar-
queolgicas y de Proteccin y Fomento, en el sentido
de contemplar el sistema de visado de proyectos ar-
queolgicos redactados por "tcnico competente" .
Es decir, se trata de que la administracin no diga quin
es arquelogo, para eso est el Colegio Profesional.
Apertura del modelo de gestin imperante,
permitiendo la participacin de los Colegios Profesiona-
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les, de instituciones pblicas y privadas (Universidad,
Fundaciones, etc.), y de las Corporaciones Locales en las
distintas Comisiones Asesoras en materia de Patrimonio
Histrico. Para conseguir esto es necesaria una reforma
del Reglamento de Organizacin Administrativa del Pa-
trimonio Histrico de Andaluca.
As mismo, se propone la sustitucin del Decreto
106/95, de formulacin del II Plan General de Bienes
Culturales, por otro que permita la participacin social
en la fase de redaccin del documento provisional. A
nuestro juicio, partiendo de la necesidad de una poltica
consensuada de Patrimonio Histrico andaluz, es prefe-
rible dedicar ms tiempo para obtener resultados ms
reales y de mayor rentabilidad social