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Educacin General Bsica - Subnivel Medio

ESTUDIOS
SOCIALES
7. Grado
TEXTO DEL ESTUDIANTE

DISTRIBUCIN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA

TERCER REPUBLICANO A; pp.12-26.indd 1 13/07/16 14:14


PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Rafael Correa Delgado

MINISTRO DE EDUCACIN
Augusto Espinosa Andrade

VICEMINISTRO DE EDUCACIN
Freddy Peael Larrea

VICEMINISTRO DE GESTIN EDUCATIVA


Wilson Rosalino Ortega Maa

SUBSECRETARIO DE FUNDAMENTOS EDUCATIVOS (E)


Miguel ngel Herrera Pavo

SUBSECRETARIA DE ADMINISTRACIN ESCOLAR


Mirian Maribel Guerrero Segovia

DIRECTORA NACIONAL DE CURRCULO (S)


Mara Cristina Espinosa Salas

DIRECTORA NACIONAL DE OPERACIONES Y LOGSTICA


Ada Leonora Chamorro Vsquez

Corporacin Editora Nacional


Roca E9-59 y Tamayo Apartado postal: 17-12-886 Quito, Ecuador
Telfonos: (593 2) 255 4358, 255 4558, 255 4658 Fax: ext. 12
cen@cenlibrosecuador.org www.cenlibrosecuador.org

Derechos de autor: 048697 Depsito legal: 005520

Autores: Enrique Ayala Mora y Gonzalo Ortiz Crespo


Colaboradora pedaggica: Mnica Gavela Lasso
Ministerio de Educacin del Ecuador, 2016 Supervisin editorial: Jorge Ortega, Grace Sigenza
Av. Amazonas N34-451 y Atahualpa Correccin de textos: Gabriela Caas, Grace Sigenza
Quito, Ecuador Diseo y diagramacin: Ral Ypez
www.educacion.gob.ec
Primera impresin: julio 2016
La reproduccin parcial o total de esta publicacin, en cualquier forma y por
cualquier medio mecnico o electrnico, est permitida siempre y cuando Este libro de texto fue evaluado por la Universidad Indoamrica
sea autorizada por los editores y se cite correctamente la fuente. y obtuvo la certicacin curricular mediante el
acuerdo ministerial no. MINEDUC-SFE-2016-00050-A, emitido por el
Ministerio de Educacin del Ecuador el 9 de junio de 2016, por lo
cual se garantiza la calidad de este libro de texto.

DISTRIBUCIN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA

ADVERTENCIA
Un objetivo maniesto del Ministerio de Educacin es combatir el sexismo y la discriminacin de gnero en la sociedad ecuatoriana y promover,
a travs del sistema educativo, la equidad entre mujeres y hombres. Para alcanzar este objetivo, promovemos el uso de un lenguaje que no
reproduzca esquemas sexistas, y de conformidad con esta prctica preferimos emplear en nuestros documentos ociales palabras neutras, tales
como las personas (en lugar de los hombres) o el profesorado (en lugar de los profesores), etc. Slo en los casos en que tales expresiones no
existan, se usar la forma masculina como genrica para hacer referencia tanto a las personas del sexo femenino como masculino. Esta prctica
comunicativa, que es recomendada por la Real Academia Espaola en su Diccionario Panhispnico de Dudas, obedece a dos razones: (a) en
espaol es posible <referirse a colectivos mixtos a travs del gnero gramatical masculino>, y (b) es preferible aplicar <la ley lingstica de la
economa expresiva> para as evitar el abultamiento grco y la consiguiente ilegibilidad que ocurrira en el caso de utilizar expresiones como las y
los, os/as y otras frmulas que buscan visibilizar la presencia de ambos sexos.

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Este libro de texto que tienes en tus manos es una herramienta muy importante
para que puedas desarrollar los aprendizajes de la mejor manera. Un libro de texto
no debe ser la nica fuente de investigacin y de descubrimiento, pero siempre es
un buen aliado que te permite descubrir por ti mismo la maravilla de aprender.
El Ministerio de Educacin ha realizado un ajuste curricular que busca mejores
oportunidades de aprendizaje para todos los estudiantes del pas en el marco de
un proyecto que propicia su desarrollo personal pleno y su integracin en una
sociedad guiada por los principios del Buen Vivir, la participacin democrtica y
la convivencia armnica.
Para acompaar la puesta en marcha de este proyecto educativo, hemos prepa-
rado varios materiales acordes con la edad y los aos de escolaridad. Los nios y
nias de primer grado recibirn un texto que integra cuentos y actividades apro-
piadas para su edad y que ayudarn a desarrollar el currculo integrador diseado
para este subnivel de la Educacin General Bsica. En adelante y hasta concluir
el Bachillerato General Unificado, los estudiantes recibirn textos que contribui-
rn al desarrollo de los aprendizajes de las reas de Ciencias Naturales, Ciencias
Sociales, Lengua y Literatura, Matemtica y Lengua Extranjera-Ingls.
Adems, es importante que sepas que los docentes recibirn guas didcticas
que les facilitarn enriquecer los procesos de enseanza y aprendizaje a partir del
contenido del texto de los estudiantes, permitiendo desarrollar los procesos de
investigacin y de aprendizaje ms all del aula.
Este material debe constituirse en un apoyo a procesos de enseanza y aprendi-
zaje que, para cumplir con su meta, han de ser guiados por los docentes y prota-
gonizados por los estudiantes.
Esperamos que esta aventura del conocimiento sea un buen camino para alcan-
zar el buen vivir.

Ministerio de Educacin
2016

TERCER REPUBLICANO A; pp.12-26.indd 3 13/07/16 14:14


Conoce tu libro Te invitamos a explorarlo

Este libro de Ciencias Sociales est dedicado a tu estudio. Lo


conforman tres bloques que son: Historia e identidad; Los
seres humanos en el espacio; y La convivencia.
Cada bloque contiene unidades didcticas y cada unidad se
desarrolla por temas. Lo hemos preparado con mucho cuidado
y cario para que tu recorrido por el conocimiento de nuestra
patria sea atractivo y didctico.

Esta es la unidad didctica


y estos los temas que se desarrollan
El texto est pensado para una
lectura amena y uso didctico,
as aprenders con claridad y sin
complicaciones.

Cada tema de la unidad


didctica ha sido desarrollado
con alto rigor acadmico.
Cada tema de la unidad est
expuesto en tres o ms pginas.

Este es el inicio del tema que contiene:


1 La destreza con criterio de
desempeo.
2 Los conocimientos previos.
3 El desequilibro cognitivo.
Ejemplo:
1

Analizar el origen de los primeros pobladores


del Ecuador, sus rutas de llegada,
sus herramientas y formas de trabajo colectivo.

Descubriendo juntos 2
Conocimientos previos
Te has preguntado alguna vez por qu camino vinieron
los primeros pobladores que llegaron al actual territorio
de Ecuador?
3
Desequilibrio cognitivo

Cules son los instrumentos que usaban los cazadores


y recolectores primitivos para obtener sus alimentos?

Recuadros, imgenes, diagramas


y mapas conceptuales te servirn
como complemento.

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Al final de cada tema
encontrars actividades que
tendrs que realizar para
reforzar tus conocimientos.
Tienes un glosario de
palabras nuevas que estn
resaltadas con negritas en
el texto, y que son de uso
tcnico, con la explicacin
de cada una de ellas.
Al final de cada unidad tienes una evalucin que debers TIC
resolverla y as sabrs cunto has aprendido. Tambin estn presentes las
tecnologas de la informacin
y la comunicacin (TIC) para que
explores pginas virtuales.

Ahora que ya conoces tu libro, te damos la bienvenida. Disfrtalo.

TERCER REPUBLICANO A; pp.12-26.indd 5 13/07/16 14:15


Contenido general
Bloque 1
Historia e identidad

Unidad 1: Ecuador: Tercer perodo republicano A

1 Transformaciones agrarias e industrializacin 12

2 Modernizacin y petrleo 15

3 Las ciudades 18

4 Cambios sociales en el Ecuador de fines del siglo XX 21

5 La vida cotidiana y la cultura 23

El papel del Estado en el Ecuador de las ltimas dcadas 26

Unidad 2: Ecuador: Tercer perodo republicano B

6 Agitacin y dictaduras (los aos sesenta y setenta) 30

7 Crisis econmica y deuda externa 32

8 De las dictaduras al rgimen constitucional 35

9 Ecuador en el mbito internacional 37

10 Las ltimas dcadas del siglo XX 39

Valorar la democracia 42

Unidad 3: Ecuador a inicios del siglo XXI

11 Los aos recientes 46

12 Los desafos del Ecuador actual 48

Compromiso de la juventud 50

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Bloque 2
Los seres humanos en el espacio

Unidad 4: La poblacin del Ecuador en cifras

13 Cuntos somos y dnde estamos los ecuatorianos? 56

14 El crecimiento de la poblacin 58

15 Mujeres y hombres 61

16 Educacin y salud en nios y nias, jvenes y mayores 63

Comparacin de la poblacin del Ecuador con la de otros pases 67

Unidad 5: Divisin territorial

17 Divisin territorial del Ecuador


(provincias, cantones, parroquias y regiones) 72

18 Gobierno de las provincias 75

19 Gobiernos locales 78

20 Las regiones del Ecuador 81

21 Participacin y colaboracin en la vida provincial y local 83

Unidad 6: Provincias del Ecuador

22 Provincias de la Costa norte


(Esmeraldas, Manab, Santo Domingo de los Tschilas) 88

23 Provincias de la Costa sur


(Guayas, Los Ros, Santa Elena, El Oro) 93

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24 Provincias de la Sierra norte
(Carchi, Imbabura, Pichincha) 98

25 Provincias de la Sierra centro


(Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar) 102

26 Provincias de la Sierra sur


(Caar, Azuay, Loja) 106

27 Provincias amaznicas
(Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza,
Morona Santiago, Zamora Chinchipe) 110

28 Provincia insular de Galpagos 116

Rasgos de las provincias del pas 119

Bloque 3
La convivencia

Unidad 7: Igualdad y diversidad

29 Mujeres y hombres, iguales y diversos 124

30 Personas con capacidades diferentes 127

Cmo podemos aportar para un trato justo


a las personas con discapacidad? 130

Unidad 8: Confesiones religiosas y laicismo

31 Confesiones religiosas en el Ecuador 134

32 Laicismo y libertad religiosa 137

Poblacin por regiones y provincias 1950-2010 140

Poblacin: autodefinicin segn su cultura y costumbres 141

Solucionario de evaluaciones de las unidades 142

Referencias bibliogrficas 143

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BLOQUE 1

HISTORIA
E IDENTIDAD

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Objetivos
Contextualizar la realidad ecuatoriana, a travs de su ubicacin y comprensin dentro
del proceso histrico latinoamericano y mundial, para entender sus procesos de de-
pendencia y liberacin, histricos y contemporneos.
Comprender la dinmica individuo-sociedad, por medio del anlisis de las relaciones
entre las personas, los acontecimientos, procesos histricos y geogrficos en el espa-
cio-tiempo, a fin de comprender los patrones de cambio, permanencia y continuidad de
los diferentes fenmenos sociales y sus consecuencias.
Usar y contrastar diversas fuentes, metodologas cualitativas y cuantitativas y herra-
mientas cartogrficas, utilizando medios de comunicacin y TIC, en la codificacin e
interpretacin crtica de discursos e imgenes, para desarrollar un criterio propio acerca
de la realidad local, regional y global, y reducir la brecha digital.
Interpretar en forma crtica el desarrollo histrico del Ecuador desde sus races abo-
rgenes hasta el presente, subrayando los procesos econmicos, polticos, sociales,
tnicos y culturales, el papel de los actores colectivos, las regiones y la dimensin
internacional, de modo que se pueda comprender y construir su identidad y la unidad
en la diversidad.

Contenido
- Unidad 1: Ecuador: Tercer perodo republicano A
- Unidad 2: Ecuador: Tercer perodo republicano B
- Unidad 3: Ecuador a inicios del siglo XXI

10

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Ecuador: Tercer perodo republicano A

Nos preguntamos:

1 En qu condiciones se Transformaciones agrarias e industrializacin


dieron los cambios Crisis del banano. Reforma agraria.
agrcolas La industria. El alcance de los cambios.
y manufactureros?

2 Por qu el petrleo Modernizacin y petrleo


Las exportaciones petroleras. Ampliacin del
cambi la historia Estado. Crecimiento del comercio. El sistema
del Ecuador? financiero. Inversin pblica.

3 Cmo creci la poblacin Las ciudades


y se desarrollaron Explosin demogrfica. La colonizacin interna.
las ciudades? Migraciones internas. Las ciudades.

4 En qu medida se Cambios sociales en el Ecuador


transform la sociedad de fines del siglo XX
ecuatoriana en esos Nuevos actores sociales. lites y sectores medios.
aos? Los sectores populares. Sabemos que somos diversos.

5 Cmo se renovaron La vida cotidiana y la cultura


la vida cotidiana, La sociedad. Los medios de comunicacin.
la educacin y la cultura? Crecimiento de la educacin. Cultura comprometida.
El deporte.

El papel del Estado en el Ecuador de las ltimas dcadas

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1 Transformaciones agrarias
e industrializacin

Exponer el alcance de la transformacin Reforma agraria


agraria y los procesos de industralizacin con sus
consecuencias en la economa y la poltica. En los aos sesenta se concretaron importantes
cambios agrarios impulsados por diversas causas.
Por una parte, la lucha campesina por la tierra se
Descubriendo juntos
intensific. Por otra, creci el inters de sectores
Conocimientos previos
terratenientes por modernizarse. Adems, el Esta-
Qu piensas del hecho de que a veces el pas depende en do se propuso ampliar el mercado interno, elevar la
su comercio exterior de un solo producto de exportacin?
Desequilibrio cognitivo
productividad y la absorcin de tecnologa.
Qu pas cuando cayeron las exportaciones de cacao? De 1964 a 1970 se emitieron la Ley de Re-
Por qu la cada de las exportaciones afecta a todos los
ecuatorianos?
forma Agraria y el Decreto 1001. Fueron supri-
midas las relaciones precapitalistas en el campo.
Se prohibi el huasipungo y se entregaron tierras,
Crisis del banano aunque las ms pobres fueron a los antiguos
huasipungueros. Se prohibieron las formas de
A inicios de los sesenta cay la exportacin trabajo no salariales en el campo. Los trabajado-
bananera y se precipit una crisis. Los precios res agrcolas deban tener salario y seguro social;
de los artculos de primera necesidad, que se se promovi el desarrollo de empresas moder-
haban mantenido estables por una dcada, se nas. Se dispuso la reversin al Estado de tierras
dispararon. Se devalu la moneda y la agitacin no cultivadas luego de un perodo.
sacudi al pas. Se agotaba el modelo primario
agroexportador vigente desde fines del siglo XIX. La Ley de Reforma Agraria tuvo importantes
efectos, pero menos del 10% de la tierra produc-
El pas entr en un proceso de acelerada moder-
tiva se entreg a los campesinos. Aunque desa-
nizacin. El capitalismo avanz en toda la economa
parecieron los tradicionales latifundios, la tierra
del pas y se intensific su vinculacin al mercado
sigui concentrada. Se agudiz la existencia del
mundial. Con el inicio de las explotaciones petrole-
minifundio y la migracin del campo a la ciudad.
ras, las tendencias desarrollistas se profundizaron
y llegaron en los setenta a su mayor expresin. Se Buena parte de la tierra y la inversin se des-
inici entonces el proceso de integracin subregio- tin a la ganadera, pero esto no cre empleo ni
nal con el Acuerdo de Cartagena de 1969. solucion el problema alimenticio de la pobla-

Porcentajes de las exportaciones de banano en el decenio 1959-1969


1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969

53,06% 52,81% 52,60%


50,71%
47,25%
45,61% 44,15% 44,70%
42,51% 42,59%
Elaboracin: CEN

37,89%

Fuente: Alberto Acosta, Breve historia econmica del Ecuador, Quito, CEN, 2012.

12

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producto industrial creci al 11,6%, y entre 1977-
Entrega de los huasipungos 1980 al 8,3%. Amparadas por la proteccin esta-
tal, se establecieron industrias especialmente en
Provincia Beneficiarios ha % valor* Guayaquil y Quito. Creci notablemente el sector
pesquero, pero el crecimiento industrial tuvo limi-
Pichincha 1.760 4.954,8 53,2 15.698 taciones estructurales. La sustitucin de importa-
Carchi 498 2.672,2 28,7 9.880 ciones fue baja. La dependencia de la industria
del sector externo aument, ya que se importaban
Imbabura 452 1.072,4 11,5 5.387 materias primas. Las dos ciudades grandes ab-
Cotopaxi 158 473,6 5,2 1.947 sorbieron una alta proporcin del crecimiento po-
blacional. La produccin de la industria se dedic
Chimborazo 134 116,1 1,2 531 a satisfacer fundamentalmente a sectores medios

Elaboracin: CEN
Bolvar 17 14,0 0,2 54 y altos, y tuvo poca capacidad de generar ingre-
sos en los estratos bajos y empleos productivos.
Totales 3.019 9.303,3 53,2 15.698
* Valor en sucres En los aos noventa el crecimiento industrial
Fuente: Osvaldo Barsky, La reforma agraria ecuatoriana, Quito, CEN/INFOC, 1988. se detuvo. Las empresas tenan dificultades por
la prolongada recesin, la eliminacin de polticas
cin. Aunque se elev la produccin de algunos
estatales de promocin industrial y los cambios
alimentos, principalmente arroz, azcar y mate-
monetarios. A fines del siglo XX se dio un gran
rias primas agrcolas para la industria, como las
desarrollo de la construccin, en buena parte por
oleaginosas, se tuvo que importar ms productos
la inversin estatal. La construccin absorbi par-
alimenticios, como trigo, cebada y maz. La agri-
te de la mano de obra migrante rural.
cultura se volvi ms dependiente del exterior en
alimentos, bienes de capital y tecnologa. En los inicios del siglo XXI, la mayora de los
trabajadores manufactureros estaban dedicados
En las dcadas de los ochenta y noventa mejor
a la artesana y no tanto a la industria. En nu-
la exportacin de banano, caf, cacao y artculos no
merosas industrias se invirtieron capitales extran-
tradicionales como los camarones. El banano logr
jeros especialmente norteamericanos, colombia-
abrir mercados en Europa y Asia, pero el producto
nos y chilenos.
bsico comenz a ser el petrleo.

La industria
Glosario
El Estado impuls un crecimiento econmi-
co basado en la industrializacin sustitutiva de Oleaginosas. Plantas que producen aceite. En el Ecuador, se
importaciones, es decir, la produccin local para extendieron sobre todo las plantaciones de palma africana.
disminuir las importaciones. Se aceler el cre- Bienes de capital. Inmuebles, maquinaria o instalaciones
cimiento industrial al 8,32%. Entre 1972-1976 el propias de cualquier clase que sirven para la produccin.

El alcance de los cambios


Jos Moncada escriba: se acelera la industrializacin, se
empiezan a modernizar ramas importantes de la agricultura, se
expande considerablemente el comercio exterior, se amplan las
comunicaciones, las carreteras, el parque automotor; aparece el
petrleo, se estrecha la vinculacin con otros pases, se concentra
ms la poblacin en las ciudades, empiezan a florecer los bancos
Foto: La Fabril

y el capital financiero, se desintegran ciertas formas de servidum-


bre y de relaciones precarias de tenencia de la tierra, se alienta
el ingreso avasallante y masivo del capital extranjero. (Moncada,
1983: 12-13) La industria impuls el crecimiento urbano

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Participacin en el valor agregado total y tasa de crecimiento por rama de actividad 1965-1982
INDUSTR
IA MA
30% NUFA
CTUR
ERA
20%
10% 16,2 16,7
19,6
N
CI
UC

7,5
TR
NS
CO

4,2

11
2,2 6,6

,0
4,6
5,8
6,9

8,0
6,2

1975-82
1971-75
-71

1965
2

1975
1965
9,8

198

9,4
5

2
197

198

1
-7
5
196 -75

65
71
19
2
19 75-82
5-8

ALIMENTO
197
-75
1965-1982 1 9
1965

7,5
5,2

7 1
19

$
1965-71
% de PIB 1975

S Y BEBIDAS
1982
17,2

7,8
1982
Tasas anuales
1975
1965-71
crecimiento

2,5
1965
19
19 71-75
16,5

19
7
19 5-82
19 75-82
71
-75 65
19
65

197
-7
198

8,6
1965
1

198
1975-82
1971-75
RCIO

5
2,8

1975
18,1

1965

2
-71

A
COME

ER
6,3
MIN ,4
-13
-1,2
RA
NE
MI

2,4 3,9
MINERA

4,0
27
,4
,2 9

18,
AG
14

1 8
10,
RIC

EO
U

LTU
L
15,2
TR
RA
12,1
PE

A
INER
TRLEOYM
PE

Segn los datos, de cierto modo la industria manufacturera se transform en el eje de crecimiento del comercio interno del pas y dinamiz la agricultura y la agroindustria, que fueron
los mayores generadores del PIB (Producto Interno Bruto).
Cabe destacar que entre 1972 y 1983 hubo expectativas de crecimiento por el auge petrolero, pese a que estas actividades productivas eran poco notorias en aos anteriores.
Fuente: Rob Vos, Industrializacin, empleo y necesidades bsicas en el Ecuador, Quito, CEN/FLACSO, 1987. Elaboracin: CEN.

Indagacin Organizacin de datos

Consulta sobre los inicios del Acuerdo de Extrae los efectos positivos y negativos que
Cartagena, sus pases miembros, objetivos tuvo la aplicacin de la reforma agraria en el
y metas. Ecuador.
Elabora un cuadro donde se grafique el cre-
cimiento de las industrias que se ha dado en
el Ecuador desde los aos sesenta.

14

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2 Modernizacin y petrleo

Explicar el surgimiento del boom petrolero


ecuatoriano en los aos setenta y su impacto en la
sociedad, el robustecimiento del Estado y el inicio
del endeudamiento externo.

Descubriendo juntos
Conocimientos previos

El petrleo (aceite de roca) es una mezcla heterog- Explotacin petrolera en el Oriente Foto: El Comercio
nea de compuestos orgnicos, principalmente hidrocar-
buros insolubles en agua. Tambin es conocido como El gobierno desconoci las concesiones de pe-
petrleo crudo o simplemente crudo. trleo y gas desfavorables al pas y puso nuevas
reglas: intervino en la produccin y comercializa-
cin del petrleo; estableci la Corporacin Estatal
Petrolera Ecuatoriana, CEPE, que pas a ser ac-
Las exportaciones petroleras cionista mayoritario del consorcio con la Texaco;
y construy el oleoducto del Oriente a la Costa, la
El Ecuador tuvo una pequea produccin refinera de Esmeraldas e infraestructura de alma-
de hidrocarburos hasta que en 1972 empez cenamiento y comercializacin de hidrocarburos.
a exportar el petrleo recin descubierto en la
Amazona. Esto coincidi con una vertiginosa Ampliacin del Estado
elevacin de precios petroleros en el mundo. En
agosto de 1972 el precio internacional fue de US Desde los aos cincuenta, a la luz de las pro-
$ 2,56 por barril. Pas a US $ 13,90 en enero puestas desarrollistas, se impuls la planificacin
de 1974. En 1981 lleg a US $ 40,40. El Estado y la intervencin del Estado en la economa. Se re-
recibi directamente buena parte de los ingresos forz esa tendencia con los grandes recursos que
por la comercializacin petrolera. comenz a recibir del petrleo en los aos setenta.

Bloques petroleros
Agip Oil 51 52
Andes Petroleum Ecuador Ltd. 49 50
58
53
59
Consorcio DGC 11
56
57
Consorcio Interpec 44 54 62
Consorcio Maran 18 48 12
Consorcio Palanda-Yuca Sur 7 47
60 46
64
15

Consorcio Pegaso 61 14
Consorcio Petrosud-Petroriva 45
65
67
16 31
43
Enap Sipec 20
21
ITT
EP Petroecuador 29
17 55
Ep Petroecuador-Ivanhoe 22
Ep Petroecuador-Ro Napo 28 10
66

Pacifpetrol 74 79 83
Petroamazonas EP 70
84
87
Petrobell 80
Petrooriental 75 86
Repsol YPF 71
76
81
85
Elaboracin: CEN

Secretara de Hidrocarburos 82
Tecpecuador 72
77
78
Lmite internacional

Bloques de Ronda Suroriente 73


0 50 100 km

Fuentes: Ministerio de Hidrocarburos, Secretara de Hidrocarburos, 2014

15

TERCER REPUBLICANO A; pp.12-26.indd 15 13/07/16 14:15


Se reform la estructura del Estado. Se reorga-
nizaron varias dependencias; se crearon organis-
mos tcnicos y otros especializados con cobertura
sobre sectores que antes no haban estado bajo
control estatal. Se moderniz la recaudacin de
impuestos. En aos siguientes, con el crecimiento
del gasto pblico, el gobierno acudi al endeuda-
miento externo masivo.
La intervencin estatal y los ingresos petroleros
alentaron el crecimiento econmico, la expansin
del mercado y el desarrollo manufacturero, pero
tambin provocaron elevaciones de los precios de
artculos de primera necesidad, inflacin y migra-
cin del campo a la ciudad.

Crecimiento del comercio


Foto: El Comercio
El ingreso de petrodlares activ el comer-
cio. Las importaciones se elevaron, incluyendo los
artculos de lujo. En las ltimas dcadas del si-
Construccin del proyecto hidroelctrico Paute, inaugurado en 1983 glo XX crecieron rpidamente redes de tiendas y
supermercados, centros comerciales, sofisticados
El presupuesto anual del gobierno se elev de
sistemas de venta a crdito y empresas especiali-
5.721,8 millones de sucres en 1970, a 62.490,2
zadas de distribucin. Con la rpida ampliacin de
millones en 1981. Con esos recursos creci el
la red vial creci el nmero de vehculos.
nmero de empleados pblicos, se construyeron
obras de infraestructura, especialmente vas de La expansin comercial alcanz tambin a los
comunicacin; se invirti en educacin, salud, sa- grupos populares que pudieron comprar electrodo-
neamiento ambiental, comunicaciones, y se hicie- msticos y otros productos importados, varios de los
ron grandes inversiones en generacin elctrica. cuales se vendan en el comercio informal. Cuando
Con los ingresos pblicos se pag la importacin pas el boom, la capacidad de acceso de grandes
subsidiada de alimentos y se compraron moder- sectores a los productos importados se redujo, pero
nos armamentos. la costumbre de usar electrodomsticos se mantuvo.

Comercio internacional 1960-1998

102,6 Exportaciones en miles de dlares FOB


115,2
Importaciones en miles de dlares CIF
131,9
164,4
189,9
273,8
974,0
983,2
2.480,8
2.249,5
2.904,7
1.766,7
2.724,1
1.865,1
Elaboracin: CEN

4.380,7
4.152,6
4.203,0
5.575,7
Fuente: Alberto Acosta, Breve historia econmica del Ecuador, Quito, CEN, 2012.

16

TERCER REPUBLICANO A; pp.12-26.indd 16 13/07/16 14:15


tos, lo que llev a una desconfianza generalizada
TIC y a la quiebra, entre 1998 y 2000, de la mitad de
Ministerio de Hidrocarburos: www.hidrocarburos.gob.ec. los bancos existentes lo que golpe duramente a
Petroecuador: www.eppetroecuador.ec. sectores muy amplios de la poblacin.
Secretara de Hidrocarburos: she.gob.ec.
Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfero: arch.gob.ec.

El sistema financiero Inversin pblica


Desde los aos setenta se expandieron los En los aos del auge petrolero, el Banco de Fomen-
bancos existentes y se crearon otros. Para dina- to, la Corporacin Financiera Nacional y el Banco de
mizar y modernizar las actividades burstiles, se la Vivienda se recapitalizaron. El Estado se convirti
en empresario, a veces como dueo nico o asociado
crearon bolsas de valores en Guayaquil y Quito.
al capital extranjero o nacional. Se cre TRANSNAVE,
Crecieron las financieras privadas y se forma- ASTINAVE, FLOPEC (flota petrolera), la Flota Banane-
ron mutualistas para promover la vivienda. ra, empresas de produccin de cemento y materiales
bsicos. En algunas tuvieron participacin las Fuerzas
En la expansin del sistema financiero intervi-
Armadas.
no el capital extranjero y hubo tendencia a la con- Se crearon empresas estatales de comercializa-
centracin de capital. En 1979 solo 52 personas cin (ENAC y ENPROVIT), de produccin azucarera
posean el 46% del capital de la banca privada, y como AZTRA y Tababuela o se rescataron empresas
solo cuatro bancos concentraban 40% del capital privadas en quiebra como FERTISA, Ecuatoriana de
de toda la banca. La tendencia se acentu en los Aviacin y varias metalmecnicas. El banco La Previ-
ltimos aos del siglo XX. Alrededor de los bancos sora fue salvado con fondos estatales de una dolosa
quiebra y nuevamente privatizado. La inversin estatal
ms fuertes se consolidaron grandes grupos con
en el sistema financiero apuntal a la concentracin
intereses en la industria, el comercio y los servicios. de capital. Los principales beneficiarios de la bonanza
La banca, a la que desde 1994 se le quit las fueron los sectores ms modernos y dinmicos de la
burguesa, aliados al capital extranjero.
regulaciones, entr en un perodo de descontrol,
lo que desemboc en que algunos bancos deja-
ran de tener respaldo suficiente para los depsi-

Bajo el gobierno militar, el Estado tom a su cargo la


explotacin y exportacin petrolera Foto: El Comercio

Con la quiebra en 1998 de Filanbanco, la mayor institucin


financiera del Ecuador, se desat la crisis bancaria Foto: CEN

Interdisciplinariedad: Economa Glosario

Averigua: Por qu el petrleo es tan Infraestructura. Conjunto de medios tcnicos e instalaciones


codiciado a nivel mundial? Sabes cmo se necesarios para el desarrollo de una actividad. Cuando se
habla de un pas, se refiere a vas, puentes, puertos y aero-
extrae?
puertos.
Investiga sobre el llamado Feriado ban- Boom. Palabra inglesa que significa expansin rpida de un
cario de fin del siglo XX. sector econmico o de toda la economa.

17

TERCER REPUBLICANO A; pp.12-26.indd 17 13/07/16 14:15


3 Las ciudades
Describir las condiciones del gran crecimiento aceler y se mantuvo en las dcadas siguientes,
poblacional del pas, la expansin de las ciudades, con las ventajas de tener ms gente en el pas y
la migracin interna y el crecimiento de los los problemas de trabajo y servicios adecuados.
servicios.
En 1962, el nmero total de la poblacin
Descubriendo juntos nacional era 4476.007; en 1974, 6521.710;
Conocimientos previos
en 1982, 8072.702; en 1990, 9648.189; y en
Si vives en la ciudad, te gustara vivir en el campo? 2001 lleg a 12156.608. En los ltimos aos,
Si vives en el campo, te gustara vivir en la ciudad? la tasa de crecimiento poblacional del Ecuador
Desequilibrio cognitivo ha sido de las ms altas de Amrica Latina. La
Explica tus razones de una respuesta afirmativa o ne- poblacin de nuestro pas es una de las ms j-
gativa. venes del continente.
La poblacin creci en todo el pas pero con
ritmo diferente, segn las regiones. En la Sierra
fue ms bajo, mientras que en la Costa se elev
Explosin demogrfica
de manera mucho ms acelerada. En la Amazo-
Desde 1900 a 1950, el nmero de habitantes na, el aumento del nmero de habitantes ha sido
del Ecuador se elev de un milln a 2288.825. notable, pero sigue siendo pequeo, comparado
Desde los aos cincuenta, ese crecimiento se con el conjunto del pas.

Poblacin por provincias y reas entre 1950 y 2010


Poblaciones (en miles)
Urbanas Rurales
1950 2010 1950 2010 1950 2010
Azuay 40 380 211 332
Bolvar 11 52 98 132
Caar 13 95 85 131
Carchi 21 82 56 82
Chimborazo 46 187 172 271
Cotopaxi 18 121 147 288
El Oro 23 465 66 136
Esmeraldas 15 265 60 269
Galpagos 21 1 4
Guayas 289 3.080 293 565
Imbabura 31 210 116 188
Loja 30 249 186 200
Los Ros 20 416 130 362
Manab 75 772 326 597
Morona S.* 50 98
Napo 35 68
Orellana 56 80
Pastaza 15 37 32 47
Pichincha 226 1.762 161 814
Santa Elena 170 138
Galpagos
Zonas no delimitadas Tschilas** 271 97
Sucumbos 73 103
Tungurahua 39 206 149 299
Amazona

Regiones: Zamora Ch.*** 36 55


Zonas no d. 32
Sierra
Costa

Galpagos
rea urbana
Pas 914 9.091 2.289 5.393
rea rural

Lmite internacional *Morona Santiago


**Santo Domingo de los Tschilas
***Zamora Chinchipe
En 1950, de los 3,2 millones de ecuatorianos, solo 915 mil eran urbanos y 2,3 millones eran rurales; nicamente en Pichincha los urbanos eran ms numerosos que
Elaboracin: CEN

los rurales. En ese ao la regin amaznica tena solo dos provincias (al norte Napo Pastaza y al sur Santiago Zamora); dado que las poblaciones de esas provincias
eran muy reducidas en ese entonces se ha preferido representarlas con un solo smbolo (cuya cifra, en el cuadro estadstico solo para 1950 corresponde
ficticiamente a la provincia de Pastaza). En 2010 la situacin es muy diferente: 9,1 millones son urbanos y 5,4 millones son rurales. Cabe sealar que en Pichincha
la poblacin rural se halla, en ese ao, sobrevaluada por el censo ya que por definicin censal, verdaderas ciudades, como son los casos de Tumbaco y Cumbay,
por no ser cabeceras cantonales son consideradas como rurales.
Fuente: INEC, VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2010.

18

TERCER REPUBLICANO A; pp.12-26.indd 18 13/07/16 14:15


Los datos de la migracin interna por provin- La regin amaznica, sobre todo la zona nor-
cias revelan que a la mayora de las de la Costa te, recibi una sustantiva migracin, pero el ritmo
y regin amaznica confluyen ecuatorianos de baj a inicios de los noventa; en la Costa interna
otros lugares del pas. Guayas es la provincia de ya no quedan espacios de colonizacin. Buena
mayor afluencia, inclusive desde otros lugares de parte de las tierras de ese sector, que se incorpo-
la Costa, que tambin crecen. Tambin Pichincha raron a la produccin en dcadas anteriores, se
ha experimentado un crecimiento significativo. dedican al cultivo de productos de exportacin.

La colonizacin interna Impactos inmigratorios y emigratorios


segn provincias en 2010
Por siglos, se conservaron espacios del terri-
torio nacional que no haban sido colonizados. En
los aos cuarenta y cincuenta hubo un flujo de
poblacin hacia esos lugares que no se dio en
espacios vacos sino en tierras tradicionalmente
ocupadas por los pueblos indgenas que han re-
clamado sus derechos ancestrales y la utilizacin
de los recursos naturales.
La segunda mitad del siglo XX atestigu im-
portantes cambios en el espacio ecuatoriano.
Las zonas de colonizacin de la Costa interna y la
Amazona se saturaron de poblacin y los recursos
se explotaban, como se lo hace hasta ahora, con Inmigrantes
(miles)
grandes peligros para el ambiente, ya que se pro- Empadronados
(miles)
ducen destrucciones masivas de los bosques, que
no son reemplazados, y se contaminan los ros.

Migraciones internas

Como hemos visto, el crecimiento de la poblacin


de las ciudades se produjo, en buena parte, por la mi-
gracin de campesinos, que se intensific en los aos
sesenta y se mantuvo en las dcadas siguientes. Tra-
bajadores varones, pero tambin familias enteras, se
trasladan del campo a las ciudades, en donde buscan
los trabajos menos calificados y ms mal pagados, sin
estabilidad ni seguridad social.
Con la migracin interna, aumentaron los trabaja-
dores de la construccin, guardias, vendedores ambu-
Elaboracin: CEN

lantes y mendigos. Y tambin creci la presin sobre


los servicios, como electricidad, agua potable y alcan-
tarillado. Barrios enteros de migrantes aparecen en los Emigrantes
suburbios de las ciudades y se transforman en actores (miles)
Nativos (miles)
sociales, y pasan a ser parte de las clientelas polticas.
En la dcada de los noventa baj el ritmo de las mi- Lmite internacional
graciones internas, pero se activ el proceso de migra-
cin al exterior, que es una de las caractersticas ms
relevantes de los finales del siglo XX e inicios del XXI.
Fuente: INEC, VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2010.

19

TERCER REPUBLICANO A; pp.12-26.indd 19 13/07/16 14:15


Cuenca Manta

Quito Guayaquil
Fotocomposicin: CEN

Las ciudades El Puerto Principal pas de 250.000 a 500.000


habitantes, entre 1950 y 1962; a inicios del siglo
Desde mediados del siglo XX, se pueblan ace- XXI, bordea los dos millones de habitantes. Quito,
leradamente las ciudades. En 1950, la poblacin por su parte, rebas la cifra de un milln y medio.
urbana era de 913.932 habitantes y la rural de
2288.825. En 2001, en cambio, esa relacin va- Las dos ciudades han desarrollado una in-
ri a una poblacin urbana de 7431.355 habi- fraestructura de vas y modernas edificaciones,
tantes y una rural de 4725.253. pero experimentan un descontrolado crecimiento
de barrios marginales que aparecen sin infraes-
El crecimiento urbano se evidenci en todo tructura urbana mnima y albergan cada vez ms
el pas, pero hubo una diferenciacin regional. altas proporciones de poblacin, bsicamente
Antes de los setenta, la mayora de las ciudades dedicada a actividades econmicas marginales,
intermedias estaban en la Sierra. A partir de en- es decir, al subempleo.
tonces estn en la Costa, donde hay una urba-
nizacin ms dinmica, tanto por el nmero de Razonamiento
ciudades como por su volumen poblacional. En
todos los lugares hay gran demanda de servicios, Contesta: Por qu las ciudades crecen
como agua potable, canalizacin, luz elctrica y ms en la Costa que en la Sierra?
comunicaciones. Analiza: Cules son los problemas de
las grandes ciudades?
Las ciudades que ms han crecido son Gua-
yaquil y Quito. En el Ecuador se ha dado un cre-
Aplicacin del conocimiento
cimiento bicfalo, es decir, con dos cabezas.
Lee el recuadro sobre las migraciones inter-
Glosario nas, obtn las ideas principales y secundarias.
Elabora un mural poniendo ttulos que
Poblacin empadronada. Poblacin registrada en los libros engloben los problemas con las noticias
del organismo administrativo correspondiente.
encontradas.
Emigrantes. Personas que dejaron sus ciudades natales
para radicarse en otras del extranjero.
Indagacin
Inmigrantes. Personas que llegan a una ciudad distinta de
donde vivan, pero dentro de su propio pas. Las inmigracio- Indaga en peridicos noticias sobre los
nes del campo a las grandes ciudades. problemas de las grandes ciudades.

20

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4 Cambios sociales en el Ecuador
de fines del siglo XX
Reconocer la presencia de nuevos actores sociales, lites y sectores medios
como trabajadores y empresarios, y el ascenso
del movimiento indgena, las organizaciones de Desde los aos sesenta, los terratenientes tra-
mujeres y ecologistas, en la construccin de la dicionales se modernizaron. Los industriales cre-
conciencia de la diversidad. cieron, pero no se convirtieron en los lderes del
progreso. El comercio se robusteci por el auge
Descubriendo juntos de las importaciones. El sector de la construccin
Conocimientos previos creci.
Has visto recientemente una huelga de los trabajadores?
Por qu las hacen?
La burguesa ecuatoriana incorpor a sectores
Desequilibrio cognitivo
modernos y se asoci al capital extranjero. Una
veintena de grandes grupos econmicos con in-
Cmo han sido las protestas de los indgenas en los lti-
mos aos? Has participado alguna vez en una protesta? versiones en numerosas empresas concentraron la
riqueza nacional. Las Cmaras de la Produccin se
Nuevos actores sociales consolidaron como representantes de los empre-
sarios, quienes reclamaban al Estado proteccin,
Como hemos visto, hasta mediados de siglo subsidios y menos injerencia en la economa.
XX Ecuador era un pas predominantemente ru-
Los sectores medios se ampliaron con el co-
ral, con economa poco diversificada, limitada
mercio, los servicios y el empleo pblico. Logra-
base industrial, reducido mercado interno, poca
ron incrementar sus ingresos en el auge, pero
innovacin tecnolgica, concentracin de propie-
fueron golpeados por la recesin, la crisis banca-
dad y explotacin de mano de obra barata.
ria y las medidas neoliberales.
Los sectores dominantes eran terratenientes,
comerciantes y banqueros. Los sectores medios Los sectores populares
(maestros, empleadors) eran reducidos. La mayora
de la poblacin eran campesinos, pequeos propie- La segunda mitad del siglo XX fue de moviliza-
tarios, artesanos. Los obreros fabriles y de servicios cin popular, crecimiento de la clase obrera, lucha
eran pocos. 62% de la poblacin careca de agua campesina, agitacin estudiantil y poblacional. El
potable, 64% de electricidad y 67% de servicios hi- desarrollo del capitalismo en Ecuador ha sido pro-
ginicos. El analfabetismo superaba el 30%. fundamente desigual. Junto con los avances tcni-
cos y el crecimiento econmico se han acentuado
Desde entonces la situacin ha variado. Los
diferencias. La reforma agraria no trajo cambio sig-
antiguos actores sociales han sufrido cambios y
nificativo en la tenencia de la tierra. El crecimiento
han surgido otros nuevos.
industrial aument los obreros, pero no pudo sa-
tisfacer la demanda de empleo. Los trabajadores
fabriles son escasos. Los trabajadores informales
llenan los cinturones de miseria de las ciudades.
La heterogeneidad de la sociedad ecuatoria-
na, las complejidades regionales, la accin del
Estado y el propio subdesarrollo provocan que la
mayora de los trabajadores (un 80% entre los
que estn los ms pobres) no est organizada.
Desde los aos setenta se dio la unificacin de
las centrales de trabajadores. La Confederacin de
Inmigrantes campesinos Foto: El Comercio Trabajadores del Ecuador (CTE), la Central Ecua-

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TERCER REPUBLICANO A; pp.12-26.indd 21 13/07/16 14:15


La organizacin artesanal fue
poco representativa. Los pequeos
comerciantes mantuvieron organi-
zaciones activas pero con estructu-
ra nacional dbil. Los transportistas
crecieron pero las alzas de precios
del transporte que exigan fueron
impopulares. La organizacin de los
pobladores suburbanos estuvo domi-
nada por clientelas polticas. Las or-
ganizaciones estudiantiles continua-
ron activas, pero su fuerza decay. La
Manifestacin del FUT en Quito Foto: Edwin Navarrete
Unin Nacional de Educadores, UNE,
se mantuvo activa con reclamos gremiales.
toriana de Organizaciones Clasistas (CEDOC) y la
Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sin- Surgieron o se robustecieron los movimientos
dicales Libres (CEOSL), fundada en 1962, formaron y organizaciones de mujeres y de ecologistas que
el Frente Unitario de los Trabajadores (FUT) que en plantearon nuevas positivas demandas al Estado
sucesivas huelgas nacionales se convirti en eje de y la sociedad.
la lucha popular. Sin embargo, desde mediados de
los ochenta disminuy su fuerza que la retomara en Sabemos que somos diversos
el siglo XXI.
La lucha campesina por la Reforma Agraria Por dcadas predomin en el Ecuador la idea de
que este pas era mestizo, con un solo idioma y una
fue liderada por la FENOC que cambi su nom-
sola cultura, y que se deba buscar la homogeneidad
bre por FENOCIN (Federacin Nacional de Orga- para lograr la unidad nacional.
nizaciones Campesinas, Indgenas y Negras), y La lucha de los pueblos indgenas por sus dere-
levant una propuesta intercultural. En la Sierra chos y tambin las demandas de las regiones logra-
se cre la Ecuarunari. Los indgenas evanglicos ron hacer conciencia en nuestra sociedad sobre sus
se agruparon en la Consejo de Pueblos y Organi- diversidades. Ahora, al menos en teora, sabemos que
zaciones de Indgenas Evanglicos del Ecuador somos diversos, que en el Ecuador hay pueblos distin-
tos con sus idiomas, costumbres y derechos; que hay
(FEINE). Se fund la Confederacin de Nacio- rasgos regionales y locales que no son taras o motivos
nalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana de peleas internas.
(CONFENIAE). Desde los ochenta, los indgenas La diversidad tnica, regional, religiosa del Ecuador
plantearon el reconocimiento de sus derechos es nuestra riqueza y debemos preservarla respetn-
colectivos. En 1986 se form la Confederacin de donos mutuamente en el marco de la interculturali-
Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE). dad y de una gran unidad nacional en la diversidad.
El movimiento indgena logr mucha influencia.

Trabajo cooperativo Glosario


Aplicacin del conocimiento
Burguesa ecuatoriana. Sectores de banqueros, grandes co-
Contesten: Cules son los sectores socia- merciantes y propietarios rurales del pas.
les que ms se han movilizado en los lti- Heterogeneidad. Poblacin de diversa etnia, cultura, condi-
mos aos? cin socioeconmica, gnero (sexo), etc.
Conceptualicen: Por qu existe el de-
recho a organizarnos que tenemos todos? TIC
Propongan alternativas para garantizar la Para ampliar en el tema consulta:
convivencia de unidad en la diversidad. FENOCIN: www.fenocin.org.
FEINE: www.feine.org.ec/pacha.
CONAIE: conaie.org.

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TERCER REPUBLICANO A; pp.12-26.indd 22 13/07/16 14:16


5 La vida cotidiana y la cultura

Analizar los cambios en la vida de la gente y la alimenticias variaron tambin. Las cadenas de
cultura a causa de la modernizacin, las reformas comida rpida se popularizaron.
religiosas y los cambios tecnolgicos.
Organizaciones de mujeres trabajaban por la
equidad de gnero. Los ecologistas planteaban
Descubriendo juntos la necesidad de conservacin y preservacin del
Conocimientos previos
ambiente. Se comenz a hablar de respeto a las
Jefferson Prez nos dice: Los ttulos, la preparacin o forma- opciones sexuales. Crecieron los organismos no
cin acadmica deben ser instrumentos necesarios para utili-
zar de una manera ms respetuosa los beneficios que la ma- gubernamentales (ONG).
dre naturaleza nos brinda. Sabes quin es este gran atleta?
Desequilibrio cognitivo

Cmo crees que una persona puede lograr xitos recono-


cidos internacionalmente?

La sociedad
La modernizacin afect a todos los estra-
tos sociales. Los tradicionales valores familiares
cambiaron. Los divorcios aumentaron. Las ac-
titudes hacia la sexualidad variaron en amplios
grupos. El vestido se volvi no convencional y
menos identificado con el nivel social. Se conser-
v la msica popular tradicional indgena y mes-
Presencia social de las mujeres
tiza, y hubo un auge de la msica rocolera. Los Foto: El Ciudadano

espectculos deportivos ganaron mucho terreno.


Los medios de comunicacin
El Concilio Vaticano II y las tendencias catli-
cas progresistas latinoamericanas impactaron en Hacia los sesenta, en el Ecuador, con gran po-
el Ecuador: cambiaron las formas blacin analfabeta y sin servicio elctrico, la intro-
del culto, valores morales y polti- duccin del transistor en la radio logr dar acceso
cos tradicionales; se gest un mo-
vimiento cristiano por el socialismo
cuya figura ms destacada fue el
obispo Leonidas Proao. Esto cau-
s reaccin en el clero de derecha
vinculado al poder econmico. En
un ambiente de secularizacin y
tolerancia crecieron otras iglesias y
sectas. Muchos optaron por la indi-
Leonidas Proao ferencia religiosa.

Los hbitos higinicos y de salud cambiaron


pero su prctica se limit en algunas zonas por
la escasez de agua potable y canalizacin, y los Los reporteros grficos y audiovisuales cubren muchos
altos precios de las medicinas. Las costumbres hechos que hacen noticia en el pas Foto: El Comercio

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Tasa de escolaridad por grupos de edades (zona urbana)
Las cifras resumidas en el grfico de aos promedio de escolaridad determina que el
6a 12 a 18 a
crecimiento escolar en la poblacin de 6 a 24 aos es importante: de apenas dos aos
y medio entre 1950 y 1960, a ms de siete entre 1999 y el 2001. Pero a pesar de ello, Aos 11 aos 17 aos 24 aos
la tasa de escolaridad por grupos de edad muestra las diferencias entre unas y otras 1988 92 87,1 43,9
edades. Los indicadores evidencian las dificultades que tena la poblacin mayor de 1989 94,7 86 44,1
18 aos para continuar sus estudios. 1990 96,9 85,7 42,9
1991 96,6 83,5 39
Aos promedio de escolaridad 1992 96,6 85 39,2
1993 95,4 83,5 39,4
1994 97 82,8 35,8
8 1995 96,4 81,9 35,7
7 1996 98,5 84 38,4
1997 96 85,2 38,1
6
1998 95,8 82,2 36,4
5 1999 93,4 81,3 35,3
4 2000 94,4 82,1 38,5
2001 96,9 84,3 36,6
3 2002 96,5 82,8 36,2

Elaboracin: CEN
2 2003 96,5 81,2 39,5
2004 97,3 83,8 40,2
1
0 2005 96,4 84,4 39,1
1950 1962 1974 1982 1990 1995 1998 1999 2001
Fuente: INEC, Encuestas de condiciones de vida, 1950-2001; tomado de SIISE, versin 3.5. Encuestas urbanas de empleo y desempleo 2005; tomado de SIISE, versin 4.5.

a toda la poblacin a ese medio de comunicacin. la escolaridad de 6,7 a 7,3 aos, pero no se logr
En los aos setenta y ochenta sucedi lo mismo mejorar la calidad de la educacin, que sigui
con la televisin que lleg a todos los sectores. siendo un problema nacional.
Hacia fines de siglo la telefona celular e in- Las universidades crecieron en nmero y
ternacional, las computadoras personales y otros cantidad de alumnos. Fueron escenario de gran
artefactos ya llegaban a un amplio sector de la actividad poltica. A fines de siglo se cre una
poblacin. El uso de correo electrnico e Internet gran cantidad de centros privados de educacin
se incrementaba. superior. Hubo escaso desarrollo de la ciencia y
la tecnologa.
Crecimiento de la educacin
Cultura comprometida
Desde mediados del siglo XX, el Estado in-
crement los centros educativos, profesores y En los aos sesenta la produccin cultural y
alumnos. Tambin se crearon numerosos plante- artstica fue dominada por el compromiso poltico
les privados. Se impuls la alfabetizacin, espe- radical en un contexto
cialmente indgena que ha- latinoamericano de in-
ba sido proclamada, entre surgencia. Se desarro-
otros dirigentes, por la lder ll el relato, el teatro
Dolores Cacuango.
Foto: Archivo Nacional

y la danza. La msica
Consecuencia de la lucha rock comenz a ser
indgena fue la creacin del cultivada por grupos de
Sistema Nacional de Educa- jvenes. En la msica
Dolores Cacuango cin Intercultural Bilinge. popular predomin el
estilo rocolero de Ju- Julio Jaramillo Laurido
Foto: CEN
En 1990 la tasa de analfabetismo se haba lio Jaramillo.
reducido al 11,7% y en 2001 era del 9,0%. Subi

24

TERCER REPUBLICANO A; pp.12-26.indd 24 13/07/16 14:16


Se produjo un gran desa-
rrollo de las ciencias socia-
El deporte

Foto: Partido Socialista del Ecuador


les. El pensamiento econ-
mico tuvo exponentes como El deporte, especialmente el ftbol, es un meca-
nismo de organizacin de la gente en los barrios y
Manuel Agustn Aguirre y comunidades, donde se forman equipos, clubes y li-
Germnico Salgado. La so- gas. Al mismo tiempo, es un espectculo que atrae a
ciologa y el pensamiento so- grandes masas.
ciopoltico tuvieron un auge Los encuentros atraen muchos espectadores y son
Manuel A. Aguirre con mi- seguidos por un gran sector de la poblacin. Los equi-
litantes de izquierda como pos de los clubes profesionales de las ciudades tienen
amplia hinchada, que en algunos casos cubre va-
Agustn Cueva, crtico y en-
rias regiones del pas.
sayista, y Fernando Velasco, Adicionalmente, el deporte ha sido un mecanismo

Foto: Archivo familiar


impulsor de la renovacin so- efectivo de unidad nacional frente a la crisis. La clasi-
cialista, junto a los idelogos ficacin de la seleccin nacional para los campeona-
del reformismo como Osval- tos mundiales y los xitos de deportistas como Jeffer-
do Hurtado. son Prez, campen olmpico, han sido vistos como
Germnico Salgado triunfos nacionales y han levantado el decado espritu
patritico, muy golpeado por la situacin econmica
La historia tuvo de la poblacin.
gran desarrollo y un
giro a posturas cr-
ticas y progresistas,
que se expresaron
en una abundante
produccin, cuya
Nueva Historia del Ecuador Foto: CEN obra colectiva de
mayor relieve es
la Nueva Historia del Ecua-
dor. La filosofa se desarroll
con los trabajos de Hernn
Malo y Arturo Andrs Roig.
Seleccin ecuatoriana de ftbol de 2002 Foto: El Comercio
Despert el pensamiento de
los pueblos indgenas y de
la antropologa que conta- Glosario
ron con varios exponentes y
Hernn Malo Foto: CEN obras especializadas. Modernizacin. Proceso por el que una organizacin, inclui-
da la sociedad, se vuelve moderna.
Con la elevacin de la lucha social, indgena y
afroecuatoriana, la cultura popular se ha mante- No convencional. Fuera de costumbres y modas.
nido vigente pese a la masificacin de los medios Lucha social. Manifestacin de la poblacin por alcanzar la
de comunicacin, especialmente de la televisin. justicia y la equidad.

Las mujeres tienen una presencia mayorita-


ria en la educacin y tambin en otras activida- Aplicacin del conocimiento
des como el Derecho y el comercio. Al cabo de
dcadas de reclamo por mayor participacin, las A travs de un paralelismo, identifica las
mujeres han encontrado espacios en el desarro- costumbres de los ltimos aos con otras
llo de la sociedad y cultura. estudiadas en unidades anteriores.
Identifica los aspectos positivos y nega-
tivos de la informacin de los medios de
comunicacin.

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El papel del Estado en el Ecuador
de las ltimas dcadas
Explicar el papel que el Estado ha oleoducto construido del Oriente a la Costa,
cumplido en la economa y construy la refinera de Esmeraldas e in-
la promocin social a fines del siglo XX. fraestructura de reserva y comercializacin
de hidrocarburos. Tambin realiz explora-
Impacto del petrleo ciones aparte de las concesiones de explo-
racin a compaas extranjeras.
Desde mediados del siglo XX, el Estado
se consolid como actor central de la econo-
Robustecimiento del Estado
ma, asumi tareas de planificacin, control
y promocin, y se constituy en dueo de Se reforz la tendencia desarrollista que
empresas. Este papel tuvo su auge en los privilegiaba la planificacin y la intervencin
aos setenta, con los recursos petroleros. estatal en la lnea de la CEPAL. La Consti-
tucin de 1967 consagr varios derechos
sociales y atribuciones econmicas del Es-
tado. Las dictaduras militares emitieron gran
cantidad de leyes que ensancharon al sec-
tor pblico. La Constitucin aprobada por
un plebiscito en 1978 consagr la planifica-
cin, el control estatal y el reconocimiento
de varias reas de propiedad (estatal, priva-
da, mixta y comunitaria).
Con el auge econmico cambi la estruc-
tura del Estado. Se dio a entes tcnicos va-
Refinera de petrleo en Esmeraldas Foto: Petroecuador
rias atribuciones econmicas del Congreso.
En 1972 el consorcio Texaco-Gulf inici Se moderniz la recaudacin de impuestos.
exportaciones de petrleo. Esto coincidi La proporcin de ingresos por comercio exte-
con una vertiginosa elevacin de precios pe- rior convencional decreci, aunque se man-
troleros en el mundo. El precio de referen- tuvieron barreras arancelarias que, en el caso
cia, que en agosto de 1972 era US $ 2,56 de los automotores, lleg casi a un 250%.
por barril, pas a US $ 13,90 en enero de Pese a ello, la capacidad de compra de los
1974. En 1981 lleg a US $ 40,40. Luego sectores altos y medios se mantuvo por un
los precios bajaron, pero el Estado haba lo- tiempo.
grado controlar directamente la produccin
y comercializacin de hidrocarburos.
El Estado desconoci las concesiones de
petrleo y gas desfavorables al pas; estable-
ci nuevas bases e incursion en la produc-
cin y comercializacin. Estableci la Corpo-
racin Estatal Petrolera Ecuatoriana, CEPE,
que se transform en accionista mayoritario
del consorcio con la Texaco, pues la Gulf le
vendi su participacin. CEPE adquiri el Se cre el Sistema Nacional Interconectado Foto: INECEL

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El presupuesto anual del gobierno se ele-
v de 5.721,8 millones de sucres en 1970
a 62.490,2 millones en 1981. Se construye-
ron obras de infraestructura, especialmente
vas de comunicacin. Se cre el Ministerio
de Salud para racionalizar este servicio. Se
invirti en educacin, saneamiento ambien-
tal, comunicaciones y electricidad, contro-
lada por INECEL, ente estatal que realiz
grandes inversiones en generacin elctri- Ecuatoriana de Aviacin fue nacionalizada Foto: El Telgrafo
ca. Con ingresos pblicos se pag la impor-
tacin subsidiada de alimentos y el aumento Se crearon empresas estatales de comer-
de la burocracia. Una parte de los ingresos cializacin (ENAC y ENPROVIT) o se resca-
petroleros se destin a la compra de arma- taron empresas privadas en quiebra como
mento. FERTISA, Ecuatoriana de Aviacin y varias
metalmecnicas. Los principales beneficia-
El Estado y las empresas rios de la bonanza fueron los sectores ms
modernos y dinmicos de la burguesa, alia-
El Banco de Fomento, la Corporacin Fi- dos al capital forneo.
nanciera Nacional y el Banco de la Vivienda
(creado en 1961) se recapitalizaron. El Es- La intervencin estatal y el manejo de
tado se convirti en empresario, como due- los ingresos petroleros alentaron el creci-
o nico o asociado al capital extranjero o miento econmico, la expansin del merca-
nacional. Se cre TRANSNAVE, ASTINAVE do y el desarrollo de las manufacturas. Pero
(astilleros), FLOPEC (flota petrolera), la Flo- los precios de artculos de primera necesi-
ta Bananera, empresas de produccin de dad suban ms rpido que los ingresos; la
cemento y materiales bsicos. En algunas migracin del campo a la ciudad se aceler
tuvieron participacin las Fuerzas Armadas. y proliferaron los cinturones urbanos de mi-
seria; la inflacin creci y se volvi crnica.
Hacia fines de la dcada, el gobierno no
pudo detener el crecimiento del gasto pblico
y acudi al endeudamiento externo masivo. Se
propici el endeudamiento de personas y em-
presas privadas, que obtuvieron grandes re-
cursos de la banca internacional. (Ayala Mora,
2015: 146-147)

Indagacin
Piensa y contesta
Busca ms informacin sobre las empre-
sas del Estado de fines del siglo XX.

Razonamiento
Piensa y contesta
Piensa: Esas empresas estatales ma-
nejadas por grupos privados habran
Flota Petrolera del Estado (FLOPEC) Foto: Petroecuador
sido prsperas?

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TERCER REPUBLICANO A; pp.12-26.indd 27 13/07/16 14:16


Evaluacin de Ecuador: Tercer perodo republicano A
Criterio de evaluacin: Analiza la evolucin histrica del Ecuador desde la segunda mitad del siglo XX hasta ini-
cios del siglo XXI, subrayando los cambios a nivel agrario, energtico, poltico, demogrfico, migratorio, educativo, la
modernizacin del Estado, boom petrolero, los proyectos desarrollistas, el retorno al rgimen constitucional en 1979,
el predominio neoliberal, la crisis de la deuda externa, la migracin, los movimientos indgenas y sociales contempor-
neos y los desafos del Ecuador frente a la democracia, la unidad nacional y la globalizacin.

n Elige
Reconoce las consecuencias de la crisis bananera a inicios de los sesenta.
1. Devaluacin de la moneda nacional.
2. Relaciones precapitalista suprimidas.
3. Proceso acelerado de modernizacin.
4. Los trabajadores deben tener salario.
5. Aumentan los precios de los productos.
a) 1, 2, 3
d) 1, 3, 5
c) 1, 3, 4
d) 1, 4, 5

n n Relaciona
Junta segn corresponda las causas y consecuencias de la economa del pas en las dcadas de los sesenta y setenta.

Causas Consecuencias
1. Exportaciones petroleras. a) Importaciones de artculos de lujo se elevaron.
2. Sistema financiero. b) Crisis a finales de siglo.
3. Ampliacin del Estado. c) Mejoran las recaudaciones de impuestos.
d) Crecimiento de las ciudades.
a) 1a, 2b, 3c
b) 1b, 2a, 3d
c) 2c, 1d, 3a
d) 2d, 1c, 3b

n n n Completa
Llena los espacios para dar coherencia a la idea planteada.

Las ciudades a partir de los aos sesenta tienen un crecimiento acelerado debido principalmente a
las migraciones _______, siendo la provincia de _______ la de mayor afluencia; la razn ms impor-
tante es la bsqueda de trabajo seguida por las oportunidades de _______ que obligan a muchos
pobladores a abandonar sus lugares de origen.
a) externas - El Oro - vivienda
b) internas - Guayas - estudio
c) internas - Napo - cultivo
d) externas - Caar - transporte

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Ecuador: Tercer perodo republicano B

Nos preguntamos:

6 Cules fueron los prin- Agitacin y dictaduras


cipales acontecimientos (los aos sesenta y setenta)
de las dcadas de los Inicios de los aos sesenta. La Junta Militar.
Parntesis constitucional. Nacionalismo
sesenta y setenta?
revolucionario. La transicin. El reformismo.

Crisis econmica y deuda externa


7 Cmo funcion la economa
La recesin econmica. Polticas de ajuste.
nacional en las ltimas Efectos sociales. La migracin. La deuda im-
dcadas del siglo XX? pagable. Agotamiento del reformismo.

8 Cmo se produjo el fin de De las dictaduras al rgimen constitucional


las dictaduras y la vuelta La transicin en Latinoamrica. La transicin
al rgimen de derecho? ecuatoriana. Un eje definitorio. Las fuerzas
polticas. Valorar la democracia.

9 Cules han sido las Ecuador en el mbito internacional


principales vinculaciones El mapa mundial. Amrica Latina. Nuestro pas
del Ecuador con el y el mundo. La integracin.
mundo?

10 Cul fue la secuencia histrica Las ltimas dcadas del siglo XX


del proceso ecuatoriano entre La fuerza del cambio. Gobierno de Febres
1979 y 2000? Cordero. Gobierno de Rodrigo Borja. Gobierno
de Durn Balln. Inestabilidad y crisis. La paz
con Per.

Valorar la democracia

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6 Agitacin y dictaduras
(los aos sesenta y setenta)
Comparar la dcada 1960-1970 con la subsiguiente Emiti la Ley de Reforma Agraria, impuls la
1970-1979, destacando el papel de las Fuerzas planificacin y foment el crecimiento de una bu-
Armadas y los movimientos sociales.
rocracia de tcnicos modernizantes. Cuando se
enfrent al poder econmico, con una reforma
Descubriendo juntos de impuestos al comercio exterior, la oligarqua
Conocimientos previos se junt a la protesta social. Se agudiz la repre-
Sabas que por varias dcadas la mayora de los pases sin. La Universidad Central fue invadida por los
de Amrica Latina estaba gobernada por militares?
militares. La dictadura cay en 1966.
Desequilibrio cognitivo
Crees que es funcin de los jefes militares gobernar los
pases sin que la ciudadana los haya elegido? Parntesis constitucional
Un acuerdo de notables entreg el poder a
Clemente Yerovi, que dur como presidente inte-
Inicios de los aos sesenta rino justo lo necesario para organizar una nueva
Asamblea Constituyente, integrada por las fuer-
En 1960 triunf arrolladoramente Jos Mara zas polticas tradicionales. Eligi presidente inte-
Velasco Ibarra quien invoc el sentimiento anti- rino en 1966 a Otto Arosemena Gmez cuyo go-
imperialista y los deseos de cambio de la gen- bierno represent una alianza de la vieja derecha
te, pero gobern con la oligarqua y devalu la con grupos de la oligarqua moderna vinculados
moneda. Fue depuesto en 1961 y le sucedi el al comercio y la banca.
vicepresidente Carlos Julio Arosemena.
En 1968 Velasco fue de nuevo elegido pre-
El gobierno de Arosemena (1961-1963) sidente. La crisis econmica y fiscal y la conse-
afront conflictos sociales y una campaa antico- cuente agitacin perturbaron los primeros dos
munista en la que aos de su gobierno. En 1970 Velasco se procla-
el clero se ali a m dictador. Hizo algunas reformas importantes,
la poltica extre- pero fracas en sus esfuerzos por volver al rgi-
mista norteame- men constitucional. Fue derrocado en 1972, casi
ricana. Luego de al fin del perodo, por los militares.
meses de ten-
sin, los milita-
res depusieron al
Golpe militar de 1963 Foto: BCE presidente.

La Junta Militar
La dictadura, que se llam Junta Militar de
Gobierno (1963-1966), actu bajo la influencia
de las polticas antiguerrilleras norteamericanas.
Fue marcadamente anticomunista, como reac-
cin al peligro cubano, e impuls una moder-
nizacin para readecuar al pas, y especialmente
sus sectores tradicionales, a las nuevas condicio-
nes del desarrollo capitalista. Presidentes Allende y Velasco Ibarra Foto: Luis Meja

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bierno limit las polticas progresistas. Se agrav
la situacin econmica, los precios subieron y se
congelaron las remuneraciones. El rgimen eje-
cut actos de represin, como el que devino en
la masacre de los obreros del ingenio AZTRA en
1977. Para conseguir recursos, el gobierno con-
trajo agresivamente deudas externas que pesaron
en la economa nacional de aos subsiguientes.
El Consejo Supremo estableci un Plan de
Reestructuracin Jurdica para volver al rgimen
Rodrguez Lara en un desfile militar Foto: BCE legal, y someti dos proyectos de Constitucin a
referndum. Uno de ellos gan y entr en vigen-
Nacionalismo revolucionario cia en 1979. En las elecciones de 1978 y 1979
triunf sorpresivamente el binomio Jaime Rolds-
Las Fuerzas Armadas tomaron una vez ms Osvaldo Hurtado. As se inici una nueva etapa
el poder como institucin, y designaron presi- histrica.
dente, o sea dictador ya que no responda a
la Constitucin al general Guillermo Rodrguez
Lara. El Gobierno Nacionalista y Revolucionario El reformismo
de las Fuerzas Armadas comenz en 1972 en el
Desde los sesenta dominaron en la vida pblica del
momento en que empezaba el mayor auge eco- Ecuador las propuestas del llamado reformismo, que
nmico de la historia. planteaba reformas de la sociedad y del Estado, ro-
busteciendo la participacin del sector pblico en la
La exportacin petrolera del Ecuador se inici economa.
en una coyuntura internacional de elevacin sos- Las reformas agrarias, industriales y de la adminis-
tenida de los precios de los hidrocarburos. Eso dio tracin pblica modernizaron la sociedad y el Estado,
al gobierno recursos que nunca antes haba ma- promovieron la accin de grupos sociales, como la
nejado, y que fueron dedicados, a veces en forma organizacin unificada de los trabajadores, pero no
superflua o mal planificada, a la construccin de cambiaron el sistema capitalista en sus bases. El pas
sigui dominado por una burguesa de grandes ban-
numerosas obras pblicas, al robustecimiento y
queros y comerciantes aliados al capital internacional.
modernizacin del Estado y el aparato productivo. De todas maneras, el pueblo sigui luchando por lograr
El gobierno tuvo iniciativas progresistas, de- equidad y justicia, es decir, por una autntica democracia
que no consista solo en que se hicieran elecciones, sino
fendi la soberana del pas sobre sus recursos
que se buscara mejor distribucin de la riqueza social.
naturales e impuls el control estatal de la ex-
plotacin y comercializacin petrolera. Ecuador
ingres a la Organizacin de Pases Exportadores
de Petrleo (OPEP).
Trabajo cooperativo
Indagacin

La transicin Investiguen qu es la OPEP. Es impor-


tante pertenecer a este organismo inter-
Rodrguez Lara fue reemplazado por un Con- nacional?
sejo Supremo de Gobierno formado por los co-
mandantes de las Fuerzas Armadas. El nuevo go- Analicen: Cmo se gastaron los recursos
que gener el auge petrolero?
Glosario Discutan entre los compaeros: Aunque
los gobiernos militares fueron impuestos
Antiguerrillero(a). Acto o poltica contra grupos militares irre- por la fuerza, realizaron algunas obras
gulares o guerrillas.
positivas?
Masacre. Acto de represin con las armas que deja como re-
sultado gran cantidad de personas muertas o heridas.

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7 Crisis econmica y deuda externa
Reconocer el predominio del neoliberalismo a fines La baja de precios internacionales del petrleo
del siglo XX e inicios del XXI con el incremento de la y el aumento del consumo interno disminuyeron
deuda externa, la emigracin, la concentracin de la los ingresos fiscales. La exportacin de productos
riqueza, el aumento de la pobreza, la respuesta de los industriales descendi, se increment la importa-
movimientos sociales y la inestabilidad poltica.
cin de bienes de consumo y baj la de bienes de
capital. En cambio, las exportaciones tradicionales
Descubriendo juntos de banano, cacao y caf se recuperaron. Se ex-
Conocimientos previos portaron tambin atn, camarones, flores y otros
Sabes qu es una recesin? Se dice que recesin es productos que se denominan no tradicionales.
una etapa histrica en la que se reducen las actividades
econmicas y aumenta el desempleo. Bajo el capitalismo Con la baja de ingresos fiscales y la elevacin
hay recesin de tiempo en tiempo. del gasto pblico, los recursos para inversin se
Desequilibrio cognitivo redujeron de 20% en 1980 a 11,8% en 1986.
Han sentido t y tu familia los efectos de una recesin? En aos siguientes baj la inversin social y de
capital. La educacin, que a inicios de los ochen-
ta reciba ms del 25% del presupuesto, obtuvo
La recesin econmica menos del 15% a fines de los noventa.

Los ochenta fueron para Amrica Latina aos


de cada de precios de sus productos de exporta-
Polticas de ajuste
cin, alta inflacin, incremento de la desocupa- Los sucesivos gobiernos enfrentaron la larga
cin, baja de inversiones y elevacin de la deuda crisis con medidas de ajuste, como elevaciones
externa. En el Ecuador, a inicios de los ochenta, de precios de combustibles y servicios pblicos,
el apogeo haba pasado y se inici una larga rece- eliminacin de subsidios a productos de primera
sin econmica. El Producto Interno Bruto creci necesidad, y devaluaciones que llevaron al su-
6,6% en 1978, 4,9% en 1980, 1,4% en 1982, cre de S/. 25,25 por dlar en 1981 a ms de S/.
hasta que en 1983 hubo una tasa negativa. Los 2.000 por dlar en 1992, hasta un promedio de
aos siguientes su promedio no rebas el 2%. S/. 7.500, en 1999.

ao 2000
cotizacin del dlar
Cotizacin del dlar y escala inflacionaria 1960-1998 25.000,00 Si bien los datos expuestos en este
inflacin cuadro son hasta 1998, cabe
mencionar que Ecuador experiment
91,00% una hiperinflacin en el ao 2000
sucres como consecuencia del salvataje
bancario ocurrido en el mandato de
por dlar Jamil Mahuad y que alcanz 91,00%

1988

43,40%
Elaboracin: CEN

25,0%
16,0%
13,7% 10,0%

Fuente: Alberto Acosta, Breve historia econmica del Ecuador, 3.a ed., Quito, Corporacin Editora Nacional, 2012.

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Acatando las polticas del Fondo Monetario
Internacional (FMI) se plante la privatizacin de La migracin
las empresas pblicas, supresin de la proteccin
industrial y masivos despidos de empleados pbli-
cos para reducir el tamao del Estado. Se libe-
raron las importaciones y se dieron grandes ven-
tajas a los exportadores. Se busc desregular la
economa nacional, es decir, eliminar el control del
Estado para dejar que el capital privado se auto-
rregulara lo cual no funcion, pero tuvo efectos
sociales que empobrecieron a la poblacin.

Efectos sociales En las dcadas finales del siglo XX el colap-


so de la economa y el desempleo generaron
El efecto de la crisis y las polticas de ajuste una fuerte corriente de migracin al exterior.
neoliberal fue el descenso de los niveles de vida. Mucha gente, sobre todo sectores muy pobres,
Los precios se elevaron y las remuneraciones se viajaron a otros pases en busca de trabajo. El
redujeron. La inflacin y la baja de ingresos rea- Ecuador tiene ahora grandes contingentes de
les lanzaron a mayor nmero de ecuatorianos a migrantes legales e ilegales en Estados Unidos,
la miseria y el desempleo. En 1999, de una po- Canad, Espaa, Italia, Suiza y otros pases.
blacin econmicamente activa de 3773.972, La migracin ha impactado mucho en
el 56,9% (2147.390) era subempleado y el nuestro pas. Lo ha integrado ms al mundo
14,4% (543.452) desempleado. Esto dejaba y le ha trado remesas de dinero, que fueron
solo 1083.130 (28,7%) de ocupados plenos. De en un momento su segunda fuente de ingreso,
1998 a 1999, el desempleo creci a 32,8%. La pero tambin ha causado despoblamiento del
desnutricin aument y reaparecieron enferme- campo, deterioro de las relaciones familiares y
dades que se consideraban erradicadas. desintegracin de muchos hogares.
En 1988 la cifra aproximada de pobres era de Hay historias de migrantes que son exito-
cuatro millones. En 1999 se haba duplicado. De sas, bien porque lograron acumular dinero o
ellos, cuatro millones y medio vivan en la miseria. se quedaron a vivir fuera. Pero tambin hay
La pobreza se extendi hasta los sectores medios. conflictos. En muchos casos la expectativa de
Descendi el acceso al trabajo y vivienda propia. dinero o empleo no se cumple y la gente debe
soportar actitudes racistas de algunos pobla-
dores locales.

Los sacrificios que se le impuso a la pobla-


cin para vencer la crisis fueron enormes y, sin
embargo, no pudo ser superada. Mientras la ma-
yora fue drsticamente afectada, se consolida-
ron grupos monoplicos poderosos, articulados
en la banca y el comercio. En 1990, el 20% ms
pobre reciba el 4,6%, en 1995 esa participacin
se redujo a 4,1% y en 1999 baj al 2,46%. De
otro lado, el 20% ms rico de la poblacin acu-
mulaba el 52% en 1990, el 54,9% en 1995 y el
61,2% en 1999.
Albailes esperando ser contratados Foto: Laura Carreto

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La deuda impagable Agotamiento del reformismo

En medio de la crisis, los gobiernos se endeu-


Por varias dcadas
daron cada vez ms con los organismos financie-
predominaron en La-
ros mundiales y la banca privada internacional.
tinoamrica y nuestro
Parte de esa deuda se us en gastos corrientes,
pas las propuestas re-
como pago de sueldos y compra de armas. Los
formistas con nfasis
banqueros, comerciantes y grandes propietarios
en la participacin del
adquirieron una abultada deuda externa privada.
Estado en la econo-
El Ecuador lleg a tener una deuda externa pbli-
ma. Pero en los aos
ca de ms de 17 mil millones de dlares.
ochenta el ascenso
En Amrica Latina, durante los ochenta, sur- del reformismo lleg
gi la conciencia de que la deuda externa es im- a su lmite y predomi-
pagable y que no es legtima. Esta postura gan n la iniciativa polti-
fuerza pero los gobiernos siguieron endeudn- ca e ideolgica de la
dose, renegociando la deuda y pagando al me- derecha. En medio de la crisis econmica y
nos sus intereses. An ms, algunos gobiernos, la protesta social, en un marco internacional
como el ecuatoriano, asumieron la deuda privada dominado por gobiernos muy conservadores
e hicieron que todos pagramos lo que haba be- en el Primer Mundo, se impuso un programa
neficiado solo a los ms poderosos. neoliberal que en Amrica Latina lo cumplie-
ron los gobiernos de derecha, e inclusive los
La deuda externa y las presiones del FMI y
de centro, que abandonaron sus antiguas
del Banco Mundial han pesado sobre las econo-
propuestas reformistas.
mas latinoamericanas por muchos aos.

Manifestacin contra la deuda externa Foto: El Comercio

Glosario
Razonamiento
Neoliberalismo. Poltica econmica que busca reducir al
Contesta: Qu sectores sociales fueron
mnimo la presencia del Estado y dar protagonismo total, sin
ms afectados por las medidas de ajuste? regulacin, al sector privado.
Clasifica los efectos de la crisis como eco- Deuda externa privada. Endeudamiento de empresas y per-
nmicos, sociales o polticos. sonas con bancos y otros prestamistas de fuera del pas.
Fondo Monetario Internacional (FMI). Institucin que ofrece
Indagacin crditos a los pases miembros para estabilizacin monetaria.
Investiga sobre cmo creci la deuda ex- Banco Mundial (BM). Institucin internacional que ofrece
terna en Amrica Latina. crditos a los pases miembros para proyectos de desarrollo.

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8 De las dictaduras
al rgimen constitucional
Analizar el proceso de transicin al rgimen los regmenes constitucionales, que se dio funda-
constitucional de fines de los setenta e inicios de mentalmente en la dcada de los ochenta. Para
los ochenta, con los cambios sociales y polticos los noventa ya se haban dado eleccciones en
que se produjeron.
todo el continente.

Descubriendo juntos
Conocimientos previos
La transicin ecuatoriana
En las ltimas dcadas del siglo XX, los pases de Am- En el Ecuador, como en el Per, las dictadu-
rica Latina pasaron de las dictaduras militares a reg-
menes constitucionales. Podemos decir que con ello
ras militares no institucionalizaron la represin.
lograron una plena democracia? Por esto, el trnsito al rgimen civil fue mucho
Desequilibrio cognitivo menos dramtico que en otros lugares del con-
Por qu debemos valorar la vigencia de la democracia? tinente, aunque s result dilatado en el tiempo
En qu consiste un sistema democrtico? puesto que se extendi por tres aos.
Para la vuelta al rgimen constitucional, el go-
La transicin en Latinoamrica bierno militar emprendi un retorno controlado.
Se plante un plan de Reestructuracin Jurdica
En la segunda mitad del siglo XX, en la mayora del Estado. Nombr comisiones integradas por
de los pases de Amrica Latina se instalaron dic- representantes de nuevas fuerzas polticas para
taduras militares bajo el impulso de las polticas preparar dos proyectos de Constitucin as como
de contrainsurgencia de Estados Unidos. Buena las leyes de elecciones y partidos.
parte de ellas, particularmente en Centroamrica
Los dos proyectos de la Constitucin fueron so-
y el Cono Sur, fueron muy represivas, aplicaron
metidos a consulta popular en 1978. Gan el pri-
planes de exterminio de sus opositores y violaron
mero, el que era ms progresista. En las eleccio-
sistemticamente los derechos humanos.
nes convocadas gan sorpresivamente el binomio
Las dictaduras no lograron resolver los pro- Jaime Rolds-Osvaldo Hurtado sobre Sixto Durn
blemas sociales de nuestros pueblos al contrario, Balln y Ral Clemente Huerta, candidatos de las
los agudizaron. Por ello, la lucha popular interna fuerzas tradicionales. Hubo maniobras y obstcu-
y la coyuntura internacional, en que los gobier- los, no obstante Rolds asumi el poder el 10 de
nos del Primer Mundo presionaban por la demo- agosto de 1979, el da en que entr en vigencia la
cratizacin, posibilitaron un proceso de retorno a Constitucin.

Un eje definitorio
Con los acelerados cambios en
la sociedad, tambin cambiaron las
fuerzas polticas, aunque algunos
rasgos permanecieron. Surgieron
nuevos partidos polticos, pero la
diferenciacin regional se mantuvo
con tensiones y enfrentamientos. La
modernizacin trajo nuevas formas
de organizacin y propaganda, pero
permaneci el clientelismo.
En 1998 se inici una etapa de vigencia constitucional Foto: El Comercio

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El electorado se ampli con el voto de los anal- se consolid como el eje de la derecha que logr
fabetos, se consolid un Estado ordenador de la reconstituirse con un programa neoliberal. El po-
sociedad y se forj un nuevo espectro poltico. El pulismo se mantuvo con varias frmulas, la ms
sistema poltico, sin embargo, era dbil y poco representativa fue el Partido Roldosista Ecuato-
representativo. El esquema tradicional, asentado riano (PRE).
sobre el enfrentamiento conservador-liberal por el
Con la vuelta a la constitucionalidad, la izquierda
laicismo y la confesionalidad del Estado, cambi.
opt por la participacin electoral. En 1978 surgi
El papel del Estado en la economa fue el nuevo
el Frente Amplio de Izquierda (FADI). El ala maos-
eje que divida las fuerzas polticas.
ta del comunismo constituy en 1978 el Movimien-
to Popular Democrtico (MPD). De las divisiones
Las fuerzas polticas anteriores surgi un Partido Socialista reunificado,
que en 1995 se fusion con el FADI. El ascenso in-
Los partidos tradicionales, el Partido Conser-
dgena de los noventa se expres en el Movimiento
vador y Liberal se debilitaron y dividieron. Surgie-
Pachacutik, brazo poltico de la CONAIE.
ron dos fuerzas reformistas de centro: Izquier-
da Democrtica (ID), formada por disidentes li- El Ecuador inici el siglo XXI con una crisis de
berales, y Democracia Popular (DP), surgida del representatividad del sistema poltico. Surgieron
agrupamiento de demcratacristianos y conser- grupos de reivindicacin de la ciudadana que
vadores progresistas. En los ochenta, cuando plantearon la lucha contra la corrupcin, presente
ejercieron el poder en medio de la crisis, su ac- en la poltica y en la sociedad. Las mujeres logra-
cin sigui al neoliberalismo y no realizaron refor- ron mayor participacin en las organizaciones po-
mas de fondo. El Partido Social Cristiano (PSC) lticas e instituciones del Estado.

Valorar la democracia
Muchas veces identificamos a la democracia con
las elecciones, la propaganda y la bulla que las acom-
paa. Pero esta es una idea muy limitada. Democra-
cia es ms que participacin electoral.
La sangrienta represin de algunas dictaduras nos
ense a valorar la vigencia de los derechos huma-
nos, que no son meros principios, sino condiciones
de vida o muerte, segn se demostr en dcadas pa-
sadas en America Latina.
Hay democracia donde est vigente un rgimen ju-
rdico, pero sobre todo respeto efectivo a los derechos
de las personas, y un gobierno que en la prctica repre-
sente a la mayora, tanto en aspectos legales como en la
distribucin equitativa de la riqueza social.
Democracia es la vigencia de una verdadera igualdad
social, con un pueblo con salud, educacin y seguridad.

Glosario Aplicacin del conocimiento


Partido poltico. Conjunto de ciudadanos que se or- Luego de observar la foto de la pgina ante-
ganizan bajo una misma ideologa, para realizar ac- rior, describe qu estn haciendo las perso-
tividades polticas y aspirar al gobierno de un pas.
nas frente a la mesa.
Clientelismo. Prctica poltica por la que se obtienen
Propn nuevas alternativas para que los j-
votos y respaldo a cambio de obsequios y pequeas
obras pblicas, por medio de dirigentes locales. venes participen de la democracia.

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9 Ecuador en el mbito
internacional
Identificar el papel que cumpli nuestro pas Amrica Latina
al final del siglo XX en el panorama internacional.
Desde los aos ochenta hasta el fin del siglo
XX, Amrica Latina se mantuvo bajo el peso de
Descubriendo juntos una dilatada crisis que fue enfrentada por suce-
Conocimientos previos sivos gobiernos con medidas de corte neoliberal.
Recuerdas qu era la Guerra Fra? Cmo termin? La deuda externa pes en forma determinante en
Desequilibrio cognitivo todos los pases y provoc desempleo y pobreza.
Qu te parecen estos esfuerzos de integracin?
Esta situacin levant la resistencia de los
En el mundo actualmente hay una tendencia a la inte- movimientos sociales y organizaciones populares
gracin de los pases en grandes bloques.
que han luchado contra el neoliberalismo. Como
Puedes poner algunos ejemplos de integracin en el
mundo?
reaccin a los gobiernos de derecha y sus po-
lticas en toda Amrica Latina, se evidenci un
avance de las fuerzas progresistas, que han lle-
El mapa mundial gado al gobierno en algunos pases e implemen-
tado reformas destinadas a redistribuir la riqueza
En los aos ochenta comenz a desmoronar- social, pero no han desbordado los lmites del
se el esquema internacional que haba predomi- capitalismo prevaleciente.
nado desde el fin de la Segunda Guerra Mundial.
El agotamiento y posterior crisis y disolucin de la Nuestro pas y el mundo
Unin Sovitica termin con la Guerra Fra (ten-
sin entre el bloque capitalista y el bloque comu- En Ecuador la gente vivi con intensidad los
nista) y cambi la situacin mundial. En Europa cambios de finales del siglo XX e inicios del siglo
se dio un nuevo panorama y se ampli la integra- XXI. El neoliberalismo tuvo impacto no solo en el
cin. La cada del Muro de Berln fue un smbolo empobrecimiento y el desempleo de la gente, sino
de los nuevos tiempos. tambin en varios de sus hbitos de vida y de con-
sumo. Los grandes malls o centros comerciales y
el uso de celulares y computadoras se extendieron
por todo el pas.
Los procesos polticos de otros pases han te-
nido tambin impacto. Desde luego que las polti-
cas de Estados Unidos han influido, pero tambin
la situacin de Colombia, Venezuela o Brasil, por
mencionar los casos ms visibles. Sin embargo,
quiz los dos factores que ms han incidido en
la insercin de nuestro pas en el mundo son la
Construccin del Muro de Berln, 1961 Foto: Licencia C.C. integracin y la migracin.

Estados Unidos emergi como superpoten- La integracin


cia militar nica, pero su poder econmico sera
compartido con una creciente Unin Europea y En Ecuador la integracin ha tenido mucho
con varios pases de Asia, especialmente de Ja- apoyo. Durante la dcada de 1960 particip
pn, China e India, que han tenido un enorme como fundador de la ALALC (Asociacin Lati-
crecimiento en los ltimos aos. noamericana de Libre Comercio), cuyos avances

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aos se retir Chile y se incorpor Ve-
nezuela, que lo abandon hace poco
tiempo.
Ecuador particip activamente en
la integracin andina, pero los cinco
pases avanzaron lentamente y con
tropiezos en el proceso que ha sido
replanteado varias veces con metas
ms modestas. Al finalizar el siglo se
la llam Comunidad Andina (CAN).
A inicios del siglo XXI, la integra-
cin de toda Amrica Latina no se
vea posible y los procesos andinos
y del Cono Sur se vean disminui-
dos. Se plante, entonces, la integra-
cin de Sudamrica, de la CAN con
el MERCOSUR, que agrupa a Brasil,

Fotocomposicin: CEN
Argentina, Uruguay y Paraguay. De
este modo, segn lo visualiz el ilus-
tre ecuatoriano Germnico Salgado, la
integracin subregional es un eslabn
Los pases que integran la Comunidad Andina estn unidos por el mismo
pasado, una gran diversidad cultural y natural, y metas comunes de la integracin sudamericana.

fueron escasos. Posteriormente, form parte de Sudamrica unida tiene races en


la ALADI (Asociacin Latinoamericana de Inte- el mensaje del Libertador y se asienta en nues-
gracin), tambin con pocos resultados. tra unidad cultural y experiencia comn de lucha
popular. Juntara a pases con similares realida-
Al final de los sesenta hubo gran entusiasmo des de pobreza y subdesarrollo en un camino de
por la integracin andina. En 1969, nuestro pas unidad. Con este antecedente, los presidentes
fue uno de los que suscribieron el Pacto Andino, sudamericanos, en diciembre de 2004, firmaron
con el que se estableci el Acuerdo de Carta- en Cuzco el compromiso de conformar la Unin
gena. Fue conformado, originalmente, por Co- Sudamericana (UNASUR), la que se puso en
lombia, Ecuador, Per, Chile y Bolivia. En pocos marcha a fines de la primera dcada del siglo XXI
y cuya secretara general funciona en Quito.

Aplicacin del conocimiento


Glosario TIC Ubica en el mapa del mundo los pases
que pertenecieron a los diversos acuer-
Amrica Latina. Conjunto de Comunidad Andina:
dos internacionales de intergracin en
pases del continente ameri- www.comunidadandina.org.
Europa, Amrica, Asia y frica.
cano que se formaron a partir Unasur:
de la colonizacin de las po- www.unasursg.org. Indagacin
tencias latinas de Europa Mercosur:
(Espaa, Portugal, Francia). www.mercosur.int. Averigua sobre los avances que han logra-
Tienen algunos rasgos cultu- do esos acuerdos en los ltimos aos.
Aladi:
rales comunes: los idiomas
www.aladi.org.
castellano, portugus y fran-
cs, influencia histrica del Corporacin Andina Organizacin de datos
catolicismo, instituciones jur- de Fomento:
dicas similares y antiguos la- www.caf.com. Relaciona las ventajas y problemas que
zos histricos. se dan con la integracin.

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TERCER REPUBLICANO B; pp.30-42.indd 38 13/07/16 14:16


10 Las ltimas dcadas del siglo XX
Establecer la secuencia de los regmenes de las pero enfrent la crisis con medidas que afecta-
dos dcadas finales del siglo XX, sus polticas ron al pueblo sugeridas por las lites y el Fondo
econmicas y la respuesta de la movilizacin social. Monetario Internacional. Aprob la sucretizacin,
medida econmica por la cual el Estado ecua-
Descubriendo juntos toriano asumi la deuda externa en dlares de
Conocimientos previos empresarios y personas particulares que deban
Sabas que nuestro pas no tena fronteras del todo de- pagar en sucres, la moneda nacional, lo cual per-
finidas hasta 1998? judic al pas. La protesta social liderada por el
Desequilibrio cognitivo Frente Unitario de Trabajadores (FUT) hizo tam-
Crees que las guerras que se han dado en los ltimos balear al rgimen, pero logr mantenerse.
aos podan evitarse?

Gobierno de Febres Cordero


En 1984 gan el socialcristiano Len Febres
La Fuerza del Cambio Cordero. Aplic medidas de corte neoliberal que
Jaime Rolds inici en 1979 un gobierno de incrementaron el poder de banqueros y exporta-
iniciativas progresistas que se autodenomin dores, y reactivaron los productos de exportacin.
Fuerza del Cambio. Enfrent a la derecha y
al partido Concentracin de Fuerzas Populares
(CFP), cuyo jefe, Asaad Bucaram, intent dirigir
el pas con una mayora parlamentaria. El Plan
de Desarrollo no pudo ser aplicado. Frente a un
incidente fronterizo con el Per en 1981, Rolds
logr respaldo nacional, pero tom medidas que
golpearon los ingresos de la gente. El 24 de mayo
de 1981 muri en un accidente areo junto con
su esposa y comitiva.
Tanquetas impiden el ingreso de los magistrados de la Corte
El vicepresidente Osvaldo Hurtado asumi el Suprema en el gobierno de Febres Cordero Foto: Revista Nueva
poder e hizo un gobierno ms organizado con un
reformismo limitado. En 1982 las exportaciones Una indiscriminada apertura al capital extranjero
bajaron y se elev el gasto pblico. La recesin no tuvo eco, pero agudiz la especulacin alen-
se agudiz con varios desastres naturales, como tada con una extensin de la sucretizacin. Los
el fenmeno de El Nio. El gobierno mantuvo precios reales elevaron el costo de la vida. En
programas de electrificacin y alfabetizacin, 1987, un terremoto da el oleoducto y suspen-
di por seis meses la exportacin petrolera.
Febres Cordero enfrent a las dems funciones
del Estado y a la oposicin, la cual denunci hechos
de corrupcin y violaciones a los derechos huma-
nos. El gobierno reprimi las protestas y enfrent
una revuelta militar, pero concluy el perodo.

Gobierno de Rodrigo Borja


Desde 1988 gobern Rodrigo Borja del Partido
Izquierda Democrtica, que adems logr mayo-
El binomio Rolds-Hurtado visita el Chota Foto: Revista Nueva ra en el Congreso, pero hered una alta inflacin

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costos sociales que provocaron nuevas cadas del
nivel de vida, descontento generalizado y rechazo
a las privatizaciones.
En enero de 1995, el Per atac destacamen-
tos ecuatorianos en la Amazona. El pas reaccion
con unidad. Durn Balln tuvo una actitud firme y
abierta a un arreglo pacfico. Las Fuerzas Armadas
defendieron exitosamente el territorio. Los pases
Protesta social en las calles Foto: El Comercio
suscribieron un acuerdo de paz y comenz un
(79,6%) y ausencia de recursos por lo que mantuvo proceso de arreglo definitivo.
polticas de ajuste e increment la deuda externa sin
realizar cambios socioeconmicos.
El gobierno rompi el aislamiento internacio-
nal del pas, respet la libertad de expresin y los
derechos humanos. Ejecut programas de alfa-
betizacin y reforma fiscal. Enfrent la oposicin
poltica y la protesta de trabajadores e indgenas,
quienes hicieron un levantamiento en 1990. El
gobierno entreg tierras en la Amazona pero pa-
raliz el proceso de reforma agraria. Realiz una
campaa antiobrera y enfrent escndalos de
corrupcin. Prioriz un acuerdo con Per, cuyo
presidente visit Ecuador. Soldados resguardan la frontera en 1995 Foto: L. Hernndez

Gobierno de Durn Balln


Inestabilidad y crisis
De 1992 a 1996, Sixto Durn Balln, desta-
cada figura de la derecha, gobern con polticas En 1996 triunf el populista Abdal Bucaram
de ajuste que eliminaron los subsidios y elevaron (PRE). Agudiz los conflictos regionales, exager
los precios, entre ellos el de los combustibles, re- su estilo arbitrario, enfrent denuncias sobre co-
dujo varios miles de servidores pblicos, mantuvo rrupcin y se enfrent a sectores empresariales,
una poltica monetaria estable, renegoci la deu- laborales, indgenas y grupos medios. El Congreso
da externa, impuls varias privatizaciones y obras lo destituy, con apoyo militar, luego de una pro-
pblicas; pero su poltica econmica tuvo altos testa popular en febrero de 1997.
Le sucedi Fabin Alarcn nombrado por
el Congreso Nacional como presidente interino,
quien, ratificado por una consulta popular, diri-
gi el pas en medio de una aguda crisis fiscal y
acusaciones de corrupcin que determinaron la
salida del ministro de Gobierno. La negociacin
con el Per logr avances. En 1997 se convoc a
una Asamblea Nacional que hizo una reforma de
la Constitucin de 1978.
Jamil Mahuad (DP) asumi el poder en 1998.
Ese ao cerr un arreglo de paz con el Per. El
Cuatro presidentes del Ecuador reunidos frente al conflicto acuerdo ratific la frontera establecida en 1942
armado con el Per, 1995 (de izquierda a derecha, Rodrigo y sent bases para el comercio, la navegacin y
Borja, Osvaldo Hurtado, Sixto Durn Balln presidente en
ejercicio y Len Febres Cordero) Foto: R. Zapata
la integracin fronteriza. El gobierno tom fuertes

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medidas de ajuste. Dej cre-
cer los conflictos y sacrific
los intereses de la mayora
para proteger los intereses
de los banqueros que finan-
ciaron su campaa. Decret
un feriado bancario y con-
gelacin de depsitos con lo
que afect a cientos de miles
de personas. Entreg a Esta-
dos Unidos la base de Manta
para uso militar.
Frente al descontrol eco-
nmico, con un dlar que lle-
g a 20.000 sucres, decret Cada de Mahuad Foto: El Comercio

la dolarizacin de la economa nacional, es decir,


elimin el sucre, la moneda nacional, e impuso Tarea
el dlar de Estados Organizacin de datos
Unidos. Mahuad in- Elabora una lnea de tiempo con los su-
tent establecer una cesivos gobiernos que han existido en el
dictadura, pero los pas desde 1979.
militares con el apo-
yo de la movilizacin Trabajo cooperativo
indgena y oficiales Razonamiento
medios lo derrocaron
Noticia de la dolarizacin Foto: El Comercio a inicios de 2000. Discutan en grupo en qu consisti la do-
larizacin e interpreten la foto de prensa
en que se anunci la dolarizacin.

La paz con Per


previa consulta a comisiones tcnicas y el compromiso
de ambas partes expresado por sus congresos de que
acataran su pronunciamiento. Los garantes dieron la
razn al Per y fijaron la frontera en la cumbre de la
cordillera del Cndor, le entregaron la cabecera del ro
Cenepa, y le dieron a Ecuador un kilmetro cuadrado
alrededor de Tiwintza. El tratado de comercio ratific el
derecho de Ecuador a la libre navegacin por el Mara-
n y sus afluentes septentrionales y le concedi dos
establecimientos comerciales en las riberas del ro. Un
tratado especial promueve la integracin fronteriza y
Firma de la paz en Brasilia, octubre de 1998 Foto: R. Zapata
otro las medidas de confianza entre los dos pases.
En la bsqueda del acuerdo de paz se comprome-
El 26 de octubre de 1998, en Brasilia, los presiden- tieron muchas personas e instituciones que vean la
tes y los cancilleres de Ecuador y Per, ante delegados necesidad de superar el diferendo para garantizar el
internacionales, firmaron varios acuerdos que dieron futuro. Tuvieron destacado papel en la negociacin los
fin al diferendo territorial e iniciaron una nueva era en ministros ecuatorianos de Relaciones Exteriores Galo
las relaciones de los dos pases. Leoro Franco y Jos Ayala Lasso. (Ayala Mora, 1999:
Segn los acuerdos, los puntos controvertidos de 38-40)
la frontera fueron definidos por los pases garantes,

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TERCER REPUBLICANO B; pp.30-42.indd 41 13/07/16 14:16


Valorar la democracia

Apreciar la vigencia de la democracia


Muchas veces, con visin restringida, se
y sus consecuencias en la sociedad
actual, en la calidad de vida y en el
identifica la existencia de la democracia con
Buen Vivir. la vigencia de una Constitucin y un orden
legal o con la realizacin de elecciones. Pero
la democracia, si bien supone una serie de
Qu es la democracia? elementos legales sin los cuales no existira,
es sobre todo un hecho real, tangible, una
Democracia es una palabra cuyo signi- prctica social permanente. Esto implica no
ficado parece obvio, y la usamos con fre- solo la vigencia de un rgimen jurdico sino
cuencia. Aunque su sentido etimolgico es respeto efectivo a los derechos de las per-
conocido, pues viene de dos races griegas: sonas y un gobierno que en la prctica ex-
demos, pueblo; kratos, gobierno, gobierno prese a la mayora y funcione con participa-
del pueblo, su contenido es amplio, pues- cin. Por otra parte, la democracia no solo
to que se refiere no a un modelo nico de supone los derechos polticos sino tambin
sociedad sino a varios que se han dado y equidad y justicia social.
pueden darse en la realidad mundial.
La equidad debe verse desde el punto
A riesgo de generalizar, podemos esta- de vista social. Adems de que existan ga-
blecer que la democracia supone al menos rantas o elecciones, deben tambin posibi-
la vigencia de un rgimen de derecho con litarse condiciones de igualdad socioecon-
igualdad, garantas y seguridad para los mica. En un pueblo donde crecen la miseria
ciudadanos, eleccin de sus autoridades, y las inequidades, no hay condiciones de
obligacin de estas de rendir cuentas, ac- estabilidad real para que funcionen las ins-
ceso equitativo a los bienes y las riquezas, tituciones polticas. La igualdad debe darse
proteccin del trabajo y la iniciativa, conser- tambin en consideracin a la situacin de
vacin del medioambiente. Esta, que es solo los diversos componentes de la sociedad.
una aproximacin descriptiva, no cubre to- En algunos casos, eso implica que se d a
das las posibilidades ni se refiere a todas las ciertos sectores un tratamiento diferencia-
sociedades pero puede ayudar a establecer do, pero no discriminatorio. Mencionemos
algunas lneas de la consolidacin de la de- como ejemplo la participacin poltica con
mocracia en nuestro pas. equidad de gnero, el tratamiento tributario
preferencial a personas
de la tercera edad, las
iniciativas que dan a
los nios especial apo-
yo para su alimenta-
cin. La democracia,
en fin, tiene que ser
vista como respeto a la
naturaleza y al derecho
de los que vivirn en el
futuro a tener un pas y
un planeta viables con
Foto: Andes
un ambiente sano.

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Aprender a vivir en democracia Consolidando la democracia
Si queremos profundizar y consolidar la Elemento fundamental en el desarrollo de
democracia en Ecuador, debemos aprender la democracia es el impulso de la educacin
a vivir en democracia. Esta tarea es comple- que prepara a los ciudadanos para la vida y el
ja y toma tiempo porque es un proceso que trabajo; al mismo tiempo que consolida una
supone no solo cambio de palabras sino, visin del pas, de su realidad y su futuro. Los
sobre todo, de actitudes. Es preciso desa- servicios de salud son elementos bsicos del
rrollar una cultura poltica democrtica, que desarrollo de la democracia. Solo un pueblo
no solo implique un ejercicio de la toleran- sano es capaz de educarse, de trabajar pro-
cia, del respeto a las ideas ajenas, sino que ductivamente y de ejercer sus derechos y de-
demande un gran esfuerzo colectivo por beres ciudadanos.
promover y mantener la participacin como
Pero la democracia exige tambin seguri-
eje de la vida social. Para ello se deben
dad para toda la poblacin. En este campo,
profundizar los rasgos democrticos que
nuestro pas ha sufrido un deterioro muy gran-
existen y desarrollar otros. Eso implica dar
de. La criminalidad ha aumentado y la gen-
continuidad a las normas jurdicas del fun-
te siente ahora mucho ms inseguridad que
cionamiento democrtico, institucionalizar
antes. El trfico y consumo de estupefacien-
sus instancias y procedimientos de aplica-
tes crece. Se producen asaltos en las calles.
cin y valorar socialmente la vigencia de la
Desde luego que para enfrentar esta situacin
democracia. Pero, al mismo tiempo, es tam-
hacen falta medidas de organizacin y moder-
bin preciso rescatar formas democrticas
nizacin policial, pero ante todo lo que debe
que se dan en la vida de la sociedad, donde
hacerse es un gran esfuerzo de prevencin.
funcionan mecanismos de participacin. La
La ms eficiente garanta de seguridad y la
experiencia de las organizaciones populares
mejor precaucin ante el crimen es atacarlo
y de vecinos es muy importante. Tambin
en sus bases. Para ello es necesario enfrentar
lo es la presencia indgena en los ltimos
la corrupcin, especialmente en las ms al-
tiempos, que ha planteado nuevas formas
tas esferas; combatir la pobreza y la injusticia
de ejercer la democracia y el consenso.
social; luchar contra la violencia intrafamiliar.
En realidad, aunque suene a repeticin,
la democracia va mucho ms all de sus as-
pectos polticos, jurdicos o culturales; tiene
que ver con la vigencia de la justicia social.
Las condiciones de extrema pobreza en que
viven millones de ecuatorianos son un aten-
tado cotidiano contra la democracia. El futuro
democrtico del Ecuador demanda, adems
de una adecuada representacin y ejercicio
de los derechos, condiciones que garanticen
mnimos niveles de subsistencia, acceso a un
trabajo adecuado y digno para todos, redistri-
bucin con equidad de la riqueza, lucha efec-
tiva contra los monopolios y servicios sociales
adecuados como salud y educacin. (Ayala
Foto: Andes
Mora, 2013: 163-165)

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Evaluacin de Ecuador: Tercer perodo republicano B

Criterio de evaluacin: Analiza la evolucin histrica del Ecuador desde la segunda mitad del siglo XX hasta
inicios del siglo XXI subrayando los cambios a nivel agrario, energtico, poltico, demogrfico, migratorio, educativo,
la modernizacin del Estado, el boom petrolero, los proyectos desarrollistas, el retorno al rgimen constitucional en
1979, el predominio neoliberal, la crisis de la deuda externa, la migracin, los movimientos indgenas y sociales
contemporneos y los desafos del Ecuador frente a la democracia, la unidad nacional y la globalizacin.

n Ordena
Sita cronolgicamente los acontecimientos histricos ocurridos desde los sesenta a los ochen-
ta en el pas.
1. Dolarizacin.
2. Gobierno de Carlos Julio Arosemena.
3. Ecuador ingres a la OPEP.
4. La inflacin alcanza el 91%.
5. Transicin al rgimen constitucional.
6. Jos Mara Velasco Ibarra se proclama dictador.
a) 1, 2, 3, 4, 5, 6
b) 2, 1, 5, 6, 4, 3
c) 3, 1, 2, 5, 6, 4
d) 2, 6, 3, 5, 4, 1

n n Clasifica
Anota dos caractersticas de los perodos histricos entre los aos sesenta y ochenta.

Perodo del Consejo Binomio Gobierno de Gobierno de


Nacionalismo Supremo Rolds-Hurtado Febres Cordero Jamil Mahuad
Revolucionario de Gobierno

44
44

TERCER REPUBLICANO B; pp.30-42.indd 44 13/07/16 14:16


Ecuador a inicios del siglo XXI

Nos preguntamos:

11 De qu manera vemos Los aos recientes


los hechos que se Sucesin constitucional. Gobierno de Lucio
han dado en el lapso Gutirrez. Nueva sucesin presidencial.
2000-2015? Gobiernos de Rafael Correa.

12 Cules son los dasafos Los desafos del Ecuador actual


del Ecuador como pas a Conocer nuestra historia. La poblacin. La situacin
inicios del siglo XXI? econmica. Una nueva sociedad. Globalizacin
e integracin

Compromiso de la juventud

INICIOS DEL SIGLO XXI;46-50.indd 45 13/07/16 14:17


11 Los aos recientes

Discutir los hechos recientes del pas a inicios del no pas del norte enfrent militarmente a las fuer-
siglo XXI con sus conflictos y transformaciones zas insurreccionales. En pocos meses se ali a
polticas y sociales. los socialcristianos. El MPD y Pachakutik salieron
del gobierno.
Descubriendo juntos
Conocimientos previos En una favorable coyuntura econmica por la
Sabes qu es la Constitucin de la Repblica? elevacin de los ingresos pblicos, Gutirrez no
Qu consta en ese documento? Debemos conocerlo todos?
tom medidas econmicas de ajuste pero aplic
Desequilibrio cognitivo
polticas clientelares y promovi la divisin popular
Qu son los derechos humanos? Quines tienen esos
derechos?
e indgena. A fines de 2004, aliado al PRE y al
Se respetan los derechos humanos en nuestro pas? PRIAN de su adversario lvaro Noboa, enfrent
a Febres Cordero y el PSC, cuyo predominio en
Sucesin constitucional el Congreso, la Corte Suprema y otros organismos
fue desmantelado mediante cuestionadas deci-
Las Fuerzas Armadas apoyaron la sucesin siones de una mayora parlamentaria. A inicios de
constitucional del vicepresidente Gustavo Noboa 2005 Gutirrez enfrent una creciente oposicin.
Bejarano, quien pacific los nimos y manej
una poltica de acuerdos con los sectores polti-
cos. Mantuvo la dolarizacin, se esforz por bajar
Nueva sucesin presidencial
la inflacin y realiz reformas presupuestarias y Una movilizacin popular masiva en Quito em-
fiscales restrictivas planteadas por el FMI. Pro- puj a las Fuerzas Armadas a desconocer al go-
movi con fuertes cuestionamientos varias nego- bierno de Gutirrez, y al Congreso a destituirlo. Fue
ciaciones petroleras y la construccin del Oleo- reemplazado el 20 de abril por el vicepresidente
ducto de Crudos Pesados (OCP). Alfredo Palacio.
Con apoyo parlamentario precario y escasa
Gobierno de Lucio Gutirrez base popular, Palacio ejerci un gobierno dbil
El coronel Lucio Gutirrez, lder del golpe de que no logr su propsito de refundar el pas,
enero de 2000, gan la presidencia en 2002 con pero realiz algunas reformas petroleras que rei-
el apoyo de su Partido Sociedad Patritica (PSP), vindicaron para el Ecuador el control de sus recur-
Pachakutik y MPD. Una vez en el poder, se iden- sos naturales. Su poltica exterior fue digna y su
tific con la poltica norteamericana y apoy al postura frente al conflicto colombiano firme, pero
Plan Colombia con el que el gobierno del veci- no logr detener las intromisiones en la frontera.

La cada de Gutirrez y el juramento de Palacio como presidente Fotos: El Comercio

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INICIOS DEL SIGLO XXI;46-50.indd 46 13/07/16 14:17


Gobiernos de Rafael Correa el papel del Estado, rescat la planificacin y ampli
las garantas con un sentido de unidad nacional. La
En la eleccin de 2006 triunf Rafael Correa, Constitucin incorpor, entre uno de sus avances
candidato que no provena de los crculos polticos ms relevantes, los derechos de la naturaleza.
convencionales. Fue promovido por el movimiento Luego de emitida la Constitucin, en octubre de
Alianza Pas. Hizo una campaa de rechazo a la 2008, Rafael Correa fue reelegido con amplia ma-
poltica tradicional, prometi combatir el neolibe- yora para un nuevo perodo.
ralismo y emprender en reformas radicales, en el
marco de la Revolucin Ciudadana. En su segunda administracin, Rafael Correa
continu con su ambicioso plan de construccin
de obras pblicas que logr financiar gracias a los
elevados precios internacionales del petrleo y al
incremento de la recaudacin de impuestos. El
plan incluy un amplio sistema de carreteras, cen-
trales hidroelctricas, infraestructura para edu-
cacin y salud. El gobierno impuls la economa
popular y solidaria, cambio de la matriz productiva
y una modernizacin del Estado que trajo un gran
crecimiento de los servidores pblicos, especial-
mente maestros y policas.
El gobierno conserv un alto respaldo electo-
ral y obtuvo repetidas veces votaciones elevadas
El presidente Rafael Correa dirige una sesin de trabajo junto que le permitieron dirigir todas las funciones del
al vicepresidente Lenn Moreno Foto: Presidencia de la Repblica
Estado. Se enfrent a la resistencia de los medios
de comunicacin privados y afront una revuelta
El gobierno de Rafael Correa se inici en ene- policial que fue dominada con la accin militar.
ro de 2007 con un impulso reformista. Se aline
con otros gobiernos progresistas de Amrica La- En 2013 Rafael Correa fue reelegido con am-
tina con los que mantuvo cercanas relaciones, plia mayora, pero creci la oposicin de sectores
no renov el convenio con Estados Unidos para de la lite, de grupos medios y organizaciones po-
el uso de la base de Manta, plante una poltica pulares descontentas con varias medidas del go-
de relacin con todos los pases y se enfrent con bierno. En febrero de 2014, el movimiento oficial
el rgimen colombiano que intentaba involucrar al Alianza Pas tuvo un revs electoral. La crisis fiscal
Ecuador en su violento conflicto interno. por la cada de los precios internacionales del pe-
trleo robusteci a la oposicin.
Una de las primeras medidas del gobierno fue
impulsar la convocatoria a una Asamblea Constitu- En junio de 2015 el papa Francisco visit el
yente. Para ello enfrent a la mayora de oposicin Ecuador. Fue recibido con entusiasmo por inmen-
en el Congreso. Con una consulta popular logr di- sas multitudes. Su mensaje fue de optimismo y
solverlo y convocar a la Asamblea en que el gobier- unidad para todo el pueblo del Ecuador.
no tuvo amplia mayora. La Asamblea reunida en En abril de 2016 un grave terremoto asol Ma-
Montecristi emiti una Constitucin que robusteci nab y el sur de Esmeraldas.

Compara el pasado y el presente Tarea


Organizacin de datos Indagacin

Investiga las motivaciones de las personas


Cmo era la situacin del Ecuador en que participaron en las manifestaciones
1979 y cmo es en el presente? contra los gobiernos de los ltimos aos.
Encuentra semejanzas y diferencias en la Menciona varias reformas y obras realiza-
vida econmica y cultural. das en los ltimos diez aos.

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12 Los desafos del Ecuador actual

Revisar los desafos ms urgentes que tiene el


Ecuador frente a la globalizacin, la democracia
y la unidad nacional.

Descubriendo juntos
Conocimientos previos

Se dice que no se estudia historia solo para entender el


pasado, sino tambin para proyectarnos al futuro.

Foto: El Comercio
Es posible pensar en los desafos que nuestro pas tiene
que enfrentar en el siglo XXI?
Desequilibrio cognitivo

Cmo podemos pensar en el Ecuador del futuro, en me- La poblacin ecuatoriana ha crecido en los ltimos aos
dio de la globalizacin y los procesos de integracin?
Las ciudades han crecido mucho en los lti-
mos tiempos. Ya desde hace aos la mayora de la
poblacin del pas es urbana, as se han profun-
dizado varios problemas y se han generado otros
Conocer nuestra historia nuevos. La pobreza sigue siendo una caractersti-
ca de nuestra realidad nacional. Las reas rurales
No aprendemos Historia del Ecuador por pura siguen siendo las ms pobres.
curiosidad o por obligacin. La aprendemos por-
La poblacin ha aumentado a pesar de la
que as nos conocemos mejor nosotros mismos y
migracin. La crisis econmica llev a muchos
conocemos mejor nuestra patria.
a Norteamrica y Europa. Sectores del campo y
Por eso, en el curso de dos aos hemos he- varias actividades tradicionales quedaron aban-
cho el esfuerzo de tratar de comprender nuestro donados. La separacin de las familias ha trado
pasado el cual se extiende desde hace doce mil angustias y tensiones, pero los migrantes han lo-
aos hasta el presente que estamos viviendo. grado establecer una nueva visin del mundo en
la poblacin, mientras las remesas en dinero
Al conocer nuestra historia hemos podido ha-
que envan han sustentado parte de la economa.
llar las races de lo que somos, de realidades que
vivimos, a veces sin saber de dnde proceden, La migracin al exterior se detuvo en la segun-
de varias de las complejas realidades de nuestra da dcada del siglo XXI, en parte porque en Ecua-
sociedad. Al mismo tiempo, se nos han presen- dor se super lo ms agudo de la crisis, en par-
tado varios problemas que vienen del pasado y te porque en Europa una fuerte recesin impide
debemos enfrentar en el presente. hallar trabajo. Inclusive algunos ecuatorianos han
vuelto al pas, pero la mayora, sobre todo los ms
La poblacin jvenes, han permanecido fuera. Ahora tenemos
el desafo de integrarlos a la vida nacional.
En la segunda dcada del siglo XXI, el Ecuador
enfrenta nuevas realidades y desafos. Tiene ya La situacin econmica
ms de quince millones y medio de habitantes.
La mayora de ellos viven en la Costa, aunque la En los ochenta se dio una crisis econmica,
Sierra conserva una alta poblacin. La Amazona que se extendi hasta inicios del nuevo siglo.
y Galpagos tienen un menor nmero de pobla- Para enfrentarla, sucesivos gobiernos aplicaron
dores. El Ecuador es el pas de Sudamrica con polticas de ajuste de corte neoliberal con priva-
ms alto promedio de crecimiento humano. tizaciones y desmantelamiento del Estado. Eso

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trajo, como en otros pases, la profundizacin de en establecer un sistema social con equidad y
las desigualdades y los sufrimientos. Ahora sa- justicia que supere las grandes fallas del capita-
bemos que la concentracin de riqueza divide a lismo y se asiente firmemente en la solidaridad y
la sociedad y hace crecer la pobreza. Entre 1999 la colaboracin de la gente.
y 2000 estall un feriado bancario en medio del
Al construir el nuevo Ecuador debemos con-
cual se dio el ms grande deterioro de la situa-
siderar que los trabajadores, hombres y mujeres,
cin econmico social de la historia.
cumplen un papel muy importante en la vida
Desde inicios del siglo XXI la sociedad ecua- de nuestra sociedad. La riqueza social viene del
toriana soport el peso de la crisis y la super en trabajo y debemos respetarlo y promoverlo. Tam-
parte. Por uno aos se dio un crecimiento econ- bin debemos considerar la situacin de nues-
mico. Sin embargo, los problemas estructurales tros compatriotas que tienen discapacidades y
subsisten. La pobreza extrema ha bajado, pero la reconocer su derecho a participar en la sociedad.
concentracin de riqueza en pocas manos se ha Y no debemos olvidar el cuidado y respeto de la
incrementado, con lo que la brecha entre pobres naturaleza, que es la fuente de nuestra vida.
y ricos no ha disminuido, permaneciendo casi en
las mismas proporciones de hace dcadas. Con Globalizacin e integracin
la reciente crisis, la pobreza ha vuelto a crecer.
Por la historia sabemos que no vivimos en
De los momentos de auge y crisis hemos
un pas aislado. Somos parte de una gran trans-
aprendido que nuestra economa es muy frgil.
formacin mundial que se ha acentuado con el
Cuando los precios del petrleo son altos, hay
fenmeno llamado globalizacin. Este es un
recursos en el Estado. Tambin ayuda la expor-
proceso en el que se ensancha el intercambio,
tacin de banano, caf, cacao, mariscos y otros.
la comunicacin y el acceso al conocimien-
Cuando bajan los precios del petrleo o de los
to, pero en el que tambin se profundizan las
otros productos, hay dificultades. Entonces se re-
desigualdades y peligran las identidades. Como
activan las protestas sociales y la agitacin, que
es un hecho, debemos evitar sus desventajas y
no pueden pararse con discursos.
aprovechar sus oportunidades.

Una nueva sociedad Nuestro compromiso ms inmediato es con


los dems pueblos de Amrica Latina, que com-
No cabe duda de que en varios aspectos el parten identidades e historia, pero tambin sub-
Ecuador est mejor que en el pasado. Pero la desarrollo y pobreza. Por ello, debemos impulsar
situacin fundamental del pas no cambia, por- la integracin andina, sudamericana y latinoame-
que no se transforma, en sus bases, el sistema ricana para cumplir con nuestra vocacin histri-
injusto que ha dominado por aos. Por eso, no ca definida por el Libertador Simn Bolvar.
solamente debemos empearnos en superar las
crisis y promover el crecimiento econmico, sino Los desafos son grandes pero las posibilida-
des tambin lo son. Debemos ser conscientes de
ello y actuar de modo que podamos enfrentar el
futuro con dignidad y optimismo.

Organizacin de datos

Revisa detenidamente la lectura y sugiere


lo que se podra hacer para:
- enfrentar la globalizacin
- ampliar la democracia
- consolidar la unidad nacional
Estudiar es un compromiso personal, pero tambin un deber
ciudadano Foto: El Comercio

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INICIOS DEL SIGLO XXI;46-50.indd 49 13/07/16 14:17


Compromiso de la juventud

Examinar el compromiso que tiene la gestin ms sostenida y productiva, especial-


juventud en la construccin del Ecuador mente en sectores importantes como los de edu-
del Buen Vivir y la integracin regional. cacin, salud, infraestructura vial, entre otros.

Un gran compromiso Unidad nacional


En la gran tarea de construir una nueva socie-
Nuestra historia nos ensea que el Ecuador
dad ecuatoriana, la juventud tiene un compromi-
es un pas de grandes diversidades. Su geografa
so muy especial con la democracia y la unidad
tiene grandes contrastes en un pequeo terri-
nacional para construir el futuro.
torio. Sus gentes son diversas. Sus regiones y
Ese compromiso va ms all de las palabras y creencias tambin.
tiene que concretarse con acciones visibles. Este
es uno de los elementos centrales de la educa- Hay una antigua y variada poblacin indge-
cin en nuestro pas. na. La mayora de los habitantes son mestizos.
Los negros y mulatos son una porcin importan-
te del pas. Aqu hay tambin descendientes de
La democracia migrantes antiguos y nuevos que forman parte
El estudio de nuestro pasado nos demuestra de nuestro Ecuador. Durante toda la historia, el
que los pueblos buscan la democracia como uno hecho de que existan regiones ha sido determi-
de sus grandes objetivos. nante en la vida del Ecuador. Somos diversos y
nos comportamos de diversa manera. Tambin te-
En las ltimas dcadas ha funcionado el r-
nemos creencias distintas que debemos respetar.
gimen constitucional en el pas. Las instituciones
se han robustecido y se ha definido un sistema A todas las diversidades corresponden dere-
poltico con tolerancia y con derechos personales chos que se deben promover, pero el Ecuador es
y colectivos que cubren, al menos en su enun- un solo pas y nuestro compromiso es desarrollarlo
ciado, a toda la comunidad. En la sociedad, en como una sola patria. Es preciso, para ello, tomar
general, se han desarrollado tendencias demo- en serio la interculturalidad, es decir, la capacidad
crticas y participativas. de respetarnos entre indios, mestizos, cholos, mon-
El sistema poltico, a diferencia de lo ocurrido tuvios, negros, mulatos, costeos, serranos, galapa-
en dcadas pasadas, ha logrado mantener su es- gueos o amaznicos, hombres y mujeres, jvenes
tabilidad, lo cual ha permitido llevar a cabo una y mayores, para construir una patria de todos.
Muchos de quienes visitan nuestro pas se lle-
van una visin ambivalente. Aprecian la belleza y
diversidad de sus paisajes, la hospitalidad de la
gente, la calidad de las artesanas, la variedad de
la comida. Al mismo tiempo, critican el descuido
en que a veces se mantienen los monumentos
y la creciente inseguridad pblica. Pero los que
nos ven desde fuera siempre encuentran rasgos
y valores comunes de los que participamos todos
los ecuatorianos. Hay un sentido de unidad entre
La juventud tiene la oportunidad de aportar a la construccin
nosotros que no lo percibimos en el da a da.
de la nueva sociedad Foto: Edwin Navarrete

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INICIOS DEL SIGLO XXI;46-50.indd 50 20/07/16 14:10


Hay cientos de miles de ecuatorianos que Historia y futuro
han emigrado al exterior. Aunque muchos mi-
grantes han hecho su vida fuera e inclusive han Luego de estudiar nuestro pasado, con sus
adoptado la ciudadana de otros pases, con- grandes y pequeos hechos, con sus triunfos y
servan un sentido de pertenencia al Ecuador. derrotas, con sus esperanzas y frustraciones, de-
bemos emprender el gran cambio que necesita-
No cabe duda de que, con todas las limitacio-
mos para el futuro.
nes, en Ecuador hay una vocacin de unidad y
solidaridad, que se manifiesta, por ejemplo, en Ese debe ser nuestro compromiso. Dentro
los desastres naturales. de las nuevas realidades nacionales, del mun-
do y del continente, se ir forjando una renovada
identidad ecuatoriana que emerger de las ra-
Un compromiso central ces del pasado y de los desafos del futuro. Esto
debemos aprender de nuestra historia patria.
La tarea ms compleja para el presente
y el futuro es articular las diversidades en Trabajo cooperativo
un marco de unidad nacional. Tenemos que
Organizacin de datos
construir el Ecuador ms all de sus com-
ponentes con un gran esfuerzo de integra- Organiza con tus compaeros una discu-
cin interna. Fuera de toda retrica, el ideal cin sobre el contenido de la lectura.
integracionista de Bolvar es ahora crucial Hagan un listado de las acciones que
en nuestra agenda comn. La integracin pueden emprender como jvenes para
internacional ofrece un nuevo papel a los aportar al futuro del Ecuador.
Estados nacionales. En el futuro, al mismo
Redacten un pequeo documento en
tiempo que nos sintamos ecuatorianos, es-
que hagan constar esos compromisos y
taremos ms identificados con nuestras loca-
lidades, por una parte, y con lo andino y latino-
divlguenlo entre los compaeros de su
establecimiento.
americano, por otra.

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INICIOS DEL SIGLO XXI;46-50.indd 51 13/07/16 14:17


Evaluacin de Ecuador a inicios del siglo XXI
Criterio de evaluacin: Analiza la evolucin histrica del Ecuador desde la segunda mitad del siglo XX hasta
inicios del siglo XXI, subrayando los cambios a nivel agrario, energtico, poltico, demogrfico, migratorio, educativo,
la modernizacin del Estado, el boom petrolero, los proyectos desarrollistas, el retorno al rgimen constitucional en
1979, el predominio neoliberal, la crisis de la deuda externa, la migracin, los movimientos indgenas y sociales
contemporneos y los desafos del Ecuador frente a la democracia, la unidad nacional y la globalizacin.

n Relaciona
Reconoce las relaciones entre el gobierno y su caracterstica destacada.

Gobierno Caractersticas

1. Gustavo Noboa a) Construccin del Oleoducto de Crudos Pesados.


2. Lucio Gutirrez b) Apoyo al Plan Colombia.

3. Rafael Correa c) Construccin de hidroelctricas.


d) Per ataca destacamentos.

a) 1a, 2b, 3c
b) 1b, 2c, 3d
c) 2a, 1c, 3b
d) 2d, 1a, 3d

n n Completa
Escribe en los espacios en blanco la respuesta correcta que d sentido al contexto.

Se aline con otros gobiernos _______ de Amrica Latina; no firm con Estados Unidos la re-
novacin del convenio de la base de_______; entre las primeras medidas fue la convocatoria
a una _______, que se encarg de emitir la _______, que nos rige hasta la actualidad.

a) amigos - Salinas - Constitucin - Asamblea


b) progresistas - Manta - Asamblea - Constitucin
c) vecinos - Esmeraldas - Consulta - Constitucin
d) aliados - Manab - discusin - enmienda

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BLOQUE 2

LOS
SERES HUMANOS
EN EL ESPACIO

Fotos: Andes, agencia pblica de noticias

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Objetivos
Comprender la dinmica individuo-sociedad, por medio del anlisis de las relaciones
entre las personas, los acontecimientos, procesos histricos y geogrficos en el espa-
cio-tiempo a fin de comprender los patrones de cambio, permanencia y continuidad
de los diferentes fenmenos sociales y sus consecuencias.
Identificar y relacionar la geografa local, regional y global, para comprender los
procesos de globalizacin e interdependencia de las distintas realidades geopolti-
cas.
Analizar la estructura poltico administrativa del Ecuador en relacin con la diversi-
dad de la poblacin, los procesos migratorios y la atencin y acceso a los servicios
pblicos.
Ubicar al Ecuador en el espacio andino y estudiar su relieve, clima, y divisin territorial,
con nfasis en las provincias para construir una identidad nacional arraigada en los valo-
res y necesidades de los territorios locales, especialmente las relacionadas con posibles
riesgos naturales y medidas de seguridad, prevencin y control.

Contenido
- Unidad 4: La poblacin del Ecuador en cifras
- Unidad 5: Divisin territorial
- Unidad 6: Provincias del Ecuador

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LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 54 13/07/16 14:20


La poblacin del Ecuador en cifras

Nos preguntamos:

13 Cuntas mujeres y Cuntos somos y dnde estamos


cuntos hombres hay los ecuatorianos?
el Ecuador y en dnde Poblacin en aumento.
estamos ubicados?

14 Cmo ha crecido la El crecimiento de la poblacin


poblacin ecuatoriana La realidad ecuatoriana. Proyecciones de pobla-
en los ltimos aos? cin.

15 Mujeres y hombres
Hay ms mujeres que Estructura por edades.
hombres en el Ecuador?

Cuntos nios y Educacin y salud en nios y nias, jvenes


16
nias estudian? y mayores
Cuntas personas con Proyecciones y edades. Transicin demogrfica.
discapacidad y adultos Acceso a la educacin de los nios, nias
mayores tienen acceso y adolescentes. Acceso a la salud. La poblacin
a la salud? con discapacidad. Los adultos mayores.

Comparacin de la poblacin del Ecuador con la de otros pases.

LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 55 13/07/16 14:20


13 Cuntos somos y dnde estamos
los ecuatorianos?
Exponer la realidad de la poblacin del Ecuador, destruy Riobamba y afect muchas partes de
considerando su localizacin en el territorio a la Sierra, murieron unas 45.000 personas). Pero,
partir de los ltimos censos realizados en el pas. tras esos descensos, en el mediano plazo, la po-
blacin vuelve a recuperarse y, si trazramos una
curva, veramos que la tendencia general es de
Descubriendo juntos crecimiento.
Conocimientos previos

Sabes cuntos ecuatorianos somos?


Cules son las ciudades ms pobladas y por qu? Cun-
Poblacin en aumento
tos ecuatorianos viven fuera del pas?
Este aumento poblacional se aceler much-
Desequilibrio cognitivo
simo en el ltimo siglo, con los avances de la me-
Cmo se puede contar la poblacin de un pas? dicina pero sobre todo con el saneamiento am-
Qu factores contribuyen al aumento de la poblacin? biental. El alcantarillado y el agua potable fueron
clave para rodear de un ambiente ms saludable
a las poblaciones urbanas del mundo entero a lo
que se juntaron los antibiticos, las vacunas, las
A lo largo de la historia, la poblacin, tanto la sulfas y dems medicinas, y las prcticas mdi-
del mundo como la de nuestro pas, ha ido cre- cas (la asepsia) que disminuyeron radicalmente
ciendo. No quiere decir que siempre y en todos las muertes de los infantes y sus madres, y pro-
los aos esta haya crecido: ha habido momentos longaron la expectativa de vida de todos.
en que ha descendido. Un ejemplo trgico fue El Ecuador no estuvo ajeno a estos avances, y
la catstrofe demogrfica que se produjo al ini- esto se refleja en el aumento de su poblacin. Si
cio de la conquista espaola, sobre todo por las esta era de 600.000 personas a inicios del siglo
pestes de viruela, gripe, sarampin y otras en- XIX, sobrepasaba el milln al concluir el mismo
fermedades que trajeron los europeos y para las y sumaba 3202.757 en 1950. Como puede ver-
que los nativos americanos no tenan anticuer- se, la velocidad de crecimiento (los estadsticos
pos. Debido a ello, la poblacin de lo que hoy es la llaman la tasa de crecimiento anual) fue va-
el Ecuador se redujo a la mitad, cayendo abrup- riando: en todo el siglo XIX solo creci en 400.000
tamente de un milln de habitantes a 500.000. habitantes (es decir 66,66% en 100 aos), mientras
Otras veces, por ejemplo en el siglo XVIII, la po- en medio siglo creci en ms de tres veces (exac-
blacin descendi por el alto nmero de muertes tamente 320% en 50 aos). Por cierto, en 1950 se
que produjeron terremotos y erupciones volcni- hizo el primer censo moderno y completo, es decir
cas (por ejemplo, en el terremoto de 1797 que un recuento oficial de la poblacin en el Ecuador,
y desde entonces se han hecho seis ms. En un
censo no importa el nombre de la persona censada,
pues se trata de conocer la realidad del pas como
un todo, y encontrar datos valiosos como el nmero
total de habitantes de un pas, su sexo, su distribu-
cin geogrfica, su etnia, su ocupacin, su nivel
de escolaridad, las condiciones de su vivienda, etc.
Estos censos han permitido ver que el aumento
de poblacin se ha acelerado, pues en 2010, los
Ruinas de un terremoto en Ambato, 1949 Foto: G. E. Lewis
habitantes del Ecuador ya ramos 14483.499.

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LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 56 13/07/16 14:20


Cuntos ramos los ecuatorianos hasta el ao 2010?

Tasa promedio 2,19% 2,05% 1,95%


de crecimiento 3,10% 2,62% anual anual anual
anual anual
14483.499
2,96% 12157.000
anual 9698.000
8139.000
nmero de 6522.000
personas 4564.000

3203.000

en 60 aos la poblacin ecuatoriana creci en 11280.000 personas

Dnde haba ms ecuatorianos en el 2010?

Guayas 3645.000 Cotopaxi 409.000 Napo 104.000


Pichincha 2576.000 Imbabura 398.000 Zamora Chinchipe 91.000
Manab 1370.000 Santo Domingo de los Tschilas 368.000 Pastaza 84.000
Los Ros 778.000 Santa Elena 309.000 Galpagos 25.000
Azuay 712.000 Caar 225.000
El Oro 601.000 Bolvar 184.000
Esmeraldas 534.000 Sucumbos 176.000
Tungurahua 505.000 Carchi 165.000

Elaboracin: CEN
Chimborazo 459.000 Morona Santiago 148.000
Loja 449.000 Orellana 136.000
Fuente: INEC, Histrico censal, 2015.

Ahora, entre uno y otro censo no hemos crecido


a la misma velocidad. Como puede verse en el TIC
grfico, entre los dos ltimos censos, el de 2001 Ampla este tema consultando:
y el de 2010, solo crecimos a una tasa de 1,95%
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC):
anual, mientras entre 1950 y 1962 la tasa fue de
www.ecuadorencifras.gob.ec
2,96% y entre 1962 y 1974 fue de 3,10%. Los
Busca en internet y descarga la publicacin digital:
demgrafos dicen que con las tasas ms lentas
de los ltimos aos, la poblacin seguir cre- Una mirada histrica a la estadstica del Ecuador (PDF).
ciendo hasta 2050 cuando se estabilizar.

Organizacin de datos Glosario

Compara la poblacin del Ecuador desde Tasa de crecimiento. ndice del crecimiento de la poblacin
1962 hasta 2010 y establece las diferen- en un perodo de tiempo. Se lo expresa en porcentajes con
respecto al total anual.
cias por provincias.

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LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 57 13/07/16 14:20


14 El crecimiento de la poblacin

Apreciar el crecimiento de la poblacin del es Guayas pero la ms densamente poblada es


Ecuador, con nfasis en sus principales causas Pichincha con 270. A su vez, las menos pobladas
y consecuencias. son Galpagos y Pastaza, aunque Pastaza tiene
un territorio grande y Galpagos uno de tamao
Descubriendo juntos intermedio. Despues de Pichincha en densidad
Conocimientos previos
poblacional viene Guayas con 236, siendo con
Sabes lo que significa densidad poblacional? Cmo est dis-
tribuida la poblacin del Ecuador? Relaciona el aumento de la
Pichincha las nicas con ms de 200 habitantes
poblacin con la migracin. por km. Luego vienen cuatro provincias con ms
Desequilibrio cognitivo de 100, no necesariamente las ms pobladas del
Has participado u odo hablar del censo? Qu preguntas se pas, pero en donde el territorio es relativamente
hace a la poblacin? Cul crees que es el objetivo del censo? ms pequeo para el nmero de habitantes. Entre
50 y 100 habitantes por km tienen otras siete pro-
vincias, estando las dems por debajo de 50, entre
La realidad ecuatoriana ellas siete con 10 o menos habitantes por km.
El Ecuador es un pas ms bien pequeo en
Poblacin, superficie y densidad por provincias
poblacin: con 16,2 millones a mitad del 2015
solo representaba 0,22% de la poblacin mun- Provincias rea km Poblacin Densidad
dial que era de 7,3 mil millones (fjese que toda Azuay 8.309,58 712.127* 86
Amrica Latina no representaba sino 5,68% de la Bolvar 3.945,38 183.641 47
poblacin mundial). Caar 3.146,08 225.184 72
Recurdese que hay dos pases con ms de Carchi 3.780,45 164.524 44
mil millones de habitantes (China e India); uno Cotopaxi 6.108,23 409.205 67
con ms de 300 millones (Estados Unidos); dos Chimborazo 6.499,72 458.581 71
con ms de 200 (Indonesia y Brasil) y otros siete El Oro 5.766,68 600.659 104
con ms de 100 millones de habitantes. Hay 38 Esmeraldas 16.132,23 534.092 33
pases que tienen entre 25 y 100 millones y 36 Guayas 15.430,4 3645.483 236
que tienen entre 10 y 25 millones, y entre esos Imbabura 4.587,51 398.244 87
est el Ecuador. En total, hay 67 pases con mayor Loja 11.062,73 448.966 41
poblacin y 176 pases y territorios con menor po- Los Ros 7.205,27 778.115 108
blacin que el Ecuador. Manab 18.939,6 1369.780 72
Sin embargo, como su territorio es reducido Morona Santiago 24.059,4 147.940 6
es un pas de alta densidad. Densidad es la can- Napo 12.542,5 103.697 8
tidad de habitantes por kilmetro cuadrado, una Pastaza 29.641,37 83.933 3
medida estadstica. Ecuador es el pas de ms alta Pichincha 9.535,91 2576.287 270
densidad en Amrica del Sur, con 64 habitantes Tungurahua 3.386,25 504.583 149
por kilmetro cuadrado. El pas que le sigue es Zamora Chinchipe 10.584,28 91.376 9
Colombia con 42. Galpagos 8.010 25.124 3
Y cmo se distribuye la poblacin dentro de Sucumbos 18.084,42 176.472 10
su territorio? El cuadro sobre poblacin, superfi- Orellana 21.692,1 136.396 6
Elaboracin: CEN

cie y densidad, nos muestra las provincias, con Sto. Domingo de los Tschilas 3.446,65 368.013 107
su rea geogrfica en kilmetros cuadrados, y su Santa Elena 3.690,17 308.693 84
poblacin media o densidad poblacional provin- * En miles de habitantes
cial. Como puede verse, la provincia ms poblada Fuente: VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda, 2010, Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC).

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LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 58 13/07/16 14:20


Proyecciones de poblacin Proyeccin de la poblacin total de Ecuador
Las proyecciones de poblacin nos permiten Provincias 2017 2020
conocer cmo ser la evolucin de la poblacin Total pas 16776.977 17510.643
ecuatoriana hasta que se realice el prximo cen- Regin Sierra 7070.093 7388.556
so en 2020, es decir, calcular cuntos seremos Azuay 838.859 881.394
en Ecuador en cada regin y en cada provincia
Bolvar 205.094 209.933
en los aos 2017 y 2020. Estas proyecciones, las
realiza el Instituto Nacional de Estadstica y Cen- Caar 267.643 281.396
sos (INEC). Carchi 182.719 186.869
Cotopaxi 470.167 488.716
Chimborazo 510.935 524.004
Imbabura 457.737 476.257
Loja 506.035 521.154
Pichincha 3059.971 3228.233
Tungurahua 570.933 590.600

Regin Costa 8738.017 9090.439


Sto. Domingo de los Tschilas 434.849 458.580
El Oro 689.760 715.751
Esmeraldas 617.851 643.654
Guayas 4207.610 4387.434
Los Ros 888.351 921.763
Posiblemente los ecuatorianos y ecuatorianas del futuro vi-
van ms aos que ahora Foto: ANDES, Carlos Rodrguez
Manab 1523.950 1562.079
Santa Elena 375.646 401.178
En el cuadro adjunto, se puede ver cmo Regin amaznica 898.547 956.699
crecer la poblacin de las regiones. Si se ve la
Morona Santiago 183.728 196.535
proporcin de la poblacin nacional que tiene
cada una, se puede apreciar que el cambio en Napo 125.538 133.705
los prximos aos ser mnimo: la Costa pasa Pastaza 105.494 114.202
de representar 52,48% en 2010 a 51,91% en Zamora Chinchipe 112.835 120.416
2020, mientras la Sierra apenas sube de 42,05 Sucumbos 215.499 230.503
a 42,19%. Se proyecta as un levsimo cambio
Orellana 155.453 161.338
de tendencia pues desde inicios del siglo XX la Elaboracin: CEN

Regin insular 30.890 33.042


Galpagos 30.890 33.042
* En miles de habitantes
Fuente: INEC, Proyeccin de la Poblacin Ecuatoriana, por aos calendario, 2012-2020 (publicado en 2013).

Organizacin de datos
Compara las proyecciones de crecimiento
de la poblacin por regiones y establece
cul es la que ms crecer.
Observa el crecimiento en varias provin-
La poblacin adulta mayor en la Costa ecuatoriana de 1965
era ms numerosa que la adulta serrana Foto: CEN
cias y piensa en sus consecuencias.

59

LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 59 13/07/16 14:20


Hombres y mujeres de otras regiones del pas llegan a Quito o Guayaquil en busca de trabajo Foto: Juan Alvado

proporcin de la poblacin de la Costa en el to- 2010, todas esas provincias sumadas tenan una
tal del pas creci sin parar hasta sobrepasar la poblacin equivalente al 92% de Pichincha, y en
mitad de la poblacin nacional, es decir que los 2020 representarn 86,82%, es decir menos an.
pobladores de las otras tres regiones sumados
Otro cambio demogrfico importante es que
no igualaban al nmeros de costeos. Se ve, se-
cada vez ms ecuatorianos viven en ciudades.
gn esta proyeccin, que la Costa ya no seguir
Esta tendencia es irreversible. En el cuadro si-
alejndose sino que bajar una dcima en su
guiente se aprecia la evolucin de la poblacin
participacin, aunque seguir acogiendo a ms
urbana y rural. Mientras en 2010 la poblacin
de la mitad de la poblacin nacional. La regin
urbana era 62,7% de la poblacin del Ecua-
amaznica pasar de 5,07 a 5,46%.
dor, en 2020 ser 63,96% y, en consecuencia,
Un fenmeno que se nota ms es que la po- la poblacin rural decrecer de 37,3% en 2010
blacin se concentra mayoritariamente en Gua- a 36,03% en 2020. Este fenmeno, llamado de
yas y Pichincha. En 1950, Pichincha y Guayas la urbanizacin, es decir del crecimiento de las
solo representaban 28,3% de la poblacin del ciudades, es mundial. Desde 2008, ms de la
Ecuador, pero en 2010 las dos llegaron a repre- mitad de la poblacin mundial vive en ciudades,
sentar el 42,9% de la poblacin total. Por qu? y se calcula que para 2030, 60% de la poblacin
Porque, en los 60 aos que transcurrieron esas mundial vivir en reas urbanas. Amrica Latina,
dos provincias tuvieron una mayor tasa de creci- donde 80% de su poblacin vive en las ciudades,
miento poblacional que el resto. Y a futuro parece es la regin ms urbanizada del planeta.
que esa tendencia va a continuar, pues, segn las
cifras del cuadro anterior, en 2020 las dos provin- Proyeccin de la poblacin total urbana y rural
cias concentrarn 43,49% de la poblacin total.
2017 2020
Este proceso de concentracin poblacional tiene
efectos en otros mbitos, como, por ejemplo en lo Total pas 16776.977 17510.643
Elaboracin: CEN

econmico y lo fiscal, pues las dos provincias son Total urbana 10682.148 11201.131
las que ms tributan y que ms rentas del Estado Total rural 6094.829 6309.512
reciben, aparte de que tienen la mayor influencia * En miles de habitantes

poltica (por ejemplo, el nmero de asamblestas Fuente: INEC, Proyeccin de la Poblacin Ecuatoriana, por aos calendario, 2012-2020 (publicado en 2013).

que envan a la legislatura es cada vez mayor y


con ms peso en la estructura de la Asamblea
Nacional). El fenmeno contrario acontece con Glosario
las provincias que han crecido ms lentamente.
En conjunto, Bolvar, Loja, Chimborazo, Carchi, Demogrfico. Relativo a demografa, que es el estudio
Caar, Cotopaxi y Tungurahua tenan en 1950 estadstico de una colectividad humana, referido a un
determinado momento o a su evolucin.
casi el triple de la poblacin de Pichincha. En

60

LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 60 13/07/16 14:20


15 Mujeres y hombres

Apreciar el crecimiento de la poblacin del


Ecuador con nfasis en sus principales causas
y consecuencias.

Descubriendo juntos
Conocimientos previos
En el Ecuador hay ms hombres o mujeres? En el mun-
do qu gnero es el mayoritario? De dnde tienes esta
informacin?
Desequilibrio cognitivo

Nacen ms mujeres que hombres?


La poblacin femenina y masculina de Ecuador es muy diver-
sa pero comparte rasgos comunes
Estructura por edades
Foto: ANDES, Carlos Rodrguez

las sociedades del mundo. En los pases ms desa-


Saber la proporcin entre mujeres y hombres
rrollados, la expectativa de vida promedio es de 79
en una poblacin es importante porque permite
aos para las mujeres y de 72 para los hombres. En
conocer las necesidades que una sociedad espe-
los pases menos desarrollados, donde la alta mor-
cfica tiene en educacin, salud, formacin pro-
talidad materna reduce la diferencia en longevidad,
fesional, empleo y otras reas.
las mujeres tienen una expectativa de vida de 66
Segn el Censo de 2010, el total de mujeres era aos, comparada con 63 aos para los hombres.
de 7305.816 y el de hombres 7177.683, es decir A qu se debe esto? A que las mujeres tienen un
que en el Ecuador haba una pequea mayora de sistema inmune mejor, es decir resisten mejor a las
mujeres (50,44 frente a 49,56 en trminos porcen- infecciones. Pero tambin a que los hombres tienen
tuales). Esto sucede en la mayora de las poblacio- hbitos de vida ms riesgosos (fuman ms, beben
nes del mundo, porque aunque al nacer hay prc- ms alcohol). En nuestro pas tambin es as: aun-
ticamente un empate tcnico (en el mundo entero, que en los primeros aos de vida hay ms hom-
50,34% de hombres frente a 49,66% de mujeres, bres que mujeres, luego la diferencia cambia y en
segn datos del Population Reference Bureau), las la edad adulta y en la vejez, hay ms mujeres que
mujeres tienen una vida ms larga, en casi todas hombres.

Pirmides de poblacin
En Ecuador hay ms mujeres que hombres? Hay ms ancianos que jvenes? En dnde se ubica la poblacin infantil? Estos y otros interrogantes se responden analizando
las pirmides de poblacin. Toda poblacin tiende siempre a ser piramidal, es decir, tiene una base amplia y un vrtice angosto en el que se encuentra la poblacin masculina
(hombres) y femenina (mujeres). Por qu es esto? Es porque las personas envejecen y las probabilidades de morir aumentan naturalmente a partir de determinada edad.
Por eso hay siempre menos ancianos que adultos o jvenes. Por ejemplo, en Ecuador, la poblacin infantil masculina (de 0 a 14 aos) es ms numerosa que la femenina.
Pirmide de poblacin de Ecuador Pirmides edad de Ecuador
Censo 2010 (1950, 2010 y proyeccin 2050)
En trminos generales
En este segmento hay menos ancianos
hombres que ancianas mujeres. Esto es ao 2050
Hay menos ancianos. de 65 y + aos
porque las mujeres viven ms que los
H M

hombres.
Hay ms poblacin En este segmento, las mujeres son H M
ao 2010
joven. de 15 a 64 aos
ligeramente ms numerosas que los
hombres.

de 0 a En este segmento, los hombres son ms H M


ao 1950

14 aos numerosos que las mujeres.


Fuente: INEC, VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2010.

61

LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 61 13/07/16 14:20


Para el futuro no se prev un cambio de la
mayora de poblacin femenina en el mbito na-
cional. Las proyecciones del INEC dicen que en
2020 la proporcin ser 50,51% sobre 49,48%,
es decir casi exactamente igual que diez aos
antes. Sin embargo, ser interesante saber qu
sucede en las provincias donde ha habido fuerte
migracin al exterior desde finales del siglo XX
debido al fenmeno del retorno de los migran-
tes (sobre todo desde Espaa). Podran volver a
casa, pero podran decidir, por ejemplo, cambiar-
se de provincia o volver a emigrar al exterior.
Como vemos, en la poblacin total, en la dis-
tribucin por gnero y en los cambios demogr-
Poblacin masculina y femenina total a 2020
ficos de un territorio (pas, regin o provincia)
Total pas 17510.643 influyen factores geogrficos (clima, ubicacin,
Elaboracin: CEN
Total hombres 8665.937 relieve, hidrologa), econmicos (fuentes de tra-
Total mujeres 8844.706 bajo, condiciones de vivienda) y sociales (natali-
dad, servicios pblicos, salud, migracin).
* En miles de habitantes
Fuente: INEC, Proyeccin de la Poblacin Ecuatoriana, por aos calendario, 2012-2020 (publicado en 2013).

Esto no significa que en todas las provincias


haya mayora de mujeres. Al contrario, en las
provincias de la Costa, salvo Guayas y Santo Do-
mingo de los Tschilas, y en todas las provincias
amaznicas, la poblacin mayoritaria es de hom-
bres. Por qu es as? Porque en una poblacin
determinada tambin influyen otros factores y
uno de ellos es la movilidad humana, es decir las
migraciones. Las de la Costa y la Amazona son
provincias que atraen inmigracin y los migran-
tes son especialmente hombres.
Por eso mismo, en toda las provincias de la Sie-
rra hay predominio de la poblacin femenina, y en En cierto momento de 1999, la poblacin nacional disminu-
algunas provincias, muy marcadas, como en Chim- y por la migracin de los ecuatorianos al exterior Foto: CEN

borazo (52,16% de hombres frente a 47,84% de


mujeres), Azuay (52,67-47,33%) y, sobre todo, Ca-
ar (53,27-46,73%). Las diferencias entre gneros
en estas tres provincias (de 4,32, 5,34 y 6,54) son Glosario
altas y se explican por una dinmica poblacional es-
pecfica: la emigracin de los varones, a la Costa, a Mortalidad materna. Muerte de mujeres que se ha pro-
la Amazona y al exterior. ducido durante el embarazo o despus del parto.
Longevidad, personas longevas. Que alcanzan una edad
muy avanzada.
Indagacin
Inmigracin. Movimiento de personas que llegan a un
Relaciona las causas de mortalidad mas- lugar.
culina y femenina en Ecuador y averigua Emigracin. Movimiento de personas que dejan o aban-
por qu hay ms mujeres que hombres en donan un lugar.
Chimborazo.

62

LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 62 13/07/16 14:20


16 Educacin y salud en nios
y nias, jvenes y mayores
Comparar el acceso a educacin y salud de
los nios, nias, adultos, mayores, y personas Proyeccin de la poblacin por grupos de edad: 2016 y 2020
con discapacidad, considerando variables
demogrficas y geogrficas.
Total por grupos de edad 2016 2020
Nios y jvenes
Descubriendo juntos
Conocimientos previos 0-4 1676.019 1658.115
Has escuchado que el Ecuador es un pas joven? Sabes 5-9 1689.023 1676.535
cul es la expectativa de vida en el Ecuador?
10-14 1643.923 1682.311
Desequilibrio cognitivo

Cmo se relaciona la tasa de natalidad con la expectativa de 15-19 1553.360 1619.198


vida de un pas? Qu relacin tiene esto con la educacin y 20-24 1433.761 1515.761
la salud?
Subtotal 0-24 7996.086 8151.920
Proyecciones y edades
Adultos mayores
El Ecuador es un pas con poblacin joven, 65-69 401.157 465.804
por la cantidad de nios, nias y adolescentes
70-74 299.743 347.342
que tiene el pas. De acuerdo al censo de 2010
eso hace que la edad media de la poblacin sea 75-79 209.014 240.977
de 28,4 aos. Es que 20,8% de su poblacin tie- 80-84 129.862 146,897
ne hasta 15 aos de edad segn dicho censo. Y 85-89 67.476 73.376
solo la poblacin entre 10 y 14 aos representa
90-94 27.624 28.137
11% con 1539.342 de chicos y chicas.
95-100 8.618 7.714
Sin embargo, y al mismo tiempo, es evidente Subtotal 65-100 1143.494 1310.247
que la poblacin envejece. Por ejemplo, la pobla-
cin de 65 aos y ms, que representaba 4,33% Fuente: INEC, Proyeccin de la Poblacin Ecuatoriana, por aos calendario, 2012-2020 (publicado en 2013).

del total del pas en 1990, subi a 6,69% en el


censo de 2001 y se qued en 6,49% en 2010. Lo primero que se nota es que las pirmides se
Se cree que en el futuro la poblacin ecuatoriana van haciendo ms anchas, porque lo que miden
seguir con un proceso de envejecimiento. es el nmero de habitantes mujeres y hombres,
y sabemos que la poblacin crece. Pero cuando
Como lo muestra el cuadro adjunto, aunque
nos fijamos en la parte inferior de las pirmides,
el grupo de nios y jvenes (aqu se ha tomado
qu vemos? En efecto, que se cierran, como un
las proyecciones del INEC para 2016 y 2020 ha-
cuello de botella, y que esa disminucin es ma-
ciendo grupos de cinco aos desde 0 a 24 aos)
yor en la pirmide de 2010 que en las anteriores.
es casi la mitad de la poblacin en 2016, y sigue
Eso quiere decir que hay menos nios y nias de
siendo muy grande en 2020, este grupo pierde
cuatro aos o menos porque ya no nacen tantos
un poco de representacin al bajar de 48,37 a
como antes (est bajando la tasa de natalidad).
45,49%. Por el contrario, el grupo de adultos ma-
Ms bien la pirmide de 2010 se ve ms ancha
yores (aqu se ha tomado desde 65 hasta 100
hacia los jvenes que tenan entre 12 a 15 aos
aos, as mismo en grupos de cinco aos), crece
en 2010, o sea los nacidos entre 1998 y 1995,
de 6,92 a 7,48% en ese lapso de cuatro aos.
que podramos decir es la generacin ms abun-
Eso tambin se nota en las pirmides pobla- dante de la historia del Ecuador. Las siguientes
cionales de la pgina 61 que muestran los cam- generaciones probablemente sern menores y el
bios en la estructura de la poblacin ecuatoriana grfico poblacional ya no ser propiamente una
entre 1950, 2010 y su proyeccin a 2050. pirmide sino ms como el dibujo de una llama.

63

LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 63 13/07/16 14:20


Los estudiosos llaman relacin de
dependencia demogrfica a la suma de
los porcentajes de poblacin infantil y de
adultos mayores de una sociedad, ya que
es la porcin de la poblacin que depen-
de de la poblacin en edad de trabajar.
El cuadro que se muestra a continuacin
muestra los cambios en esta variable.
Como puede verse, el porcentaje de ni-
os va bajando y el de adultos mayores
va subiendo, pero en menor proporcin,
Con el paso del tiempo, la poblacin joven de ahora ser la poblacin anciana por lo que la tasa de dependencia demo-
de maana y necesitar de la joven Fotomontaje: CEN
grfica va descendiendo.
Adems, en la parte superior la pirmide se
va enanchando y ser ms gruesa en el futuro, Ecuador: relacin de dependencia demogrfica
conforme las generaciones vivan ms. Aos Total Nios Adultos
mayores
Transicin demogrfica 2000 65,7 57,3 8,4
2010 58,7 49,1 9,6

Elaboracin: CEN
Estos cambios demogrficos, que algunos
expertos llaman la transicin demogrfica que 2020 54,9 43,0 11,9
consiste en una reduccin de la tasa de nata- 2030 53,1 37,3 15,8
lidad y la mayor expectativa de vida, tiene im- Fuente: Cepal, Anuario de Estadsticas Sociodemogrficas de Amrica Latina y el Caribe, 2015.

portantes implicaciones para la poltica pblica.


La oferta educativa, por ejemplo, tiene que adap- Acceso a la educacin de los nios,
tarse pues, aunque en los aos futuros nazcan nias y adolescentes
muchos nios y nias, probablemente hemos
pasado el pico, es decir, el momento de mxima La tarea educativa y el cuidado de la salud
expansin de la poblacin infantil. El Estado y los en la poblacin infantil y adolescente son los ejes
particulares tendrn que seguir acompaando en los que muchos pases del mundo han venido
a esa inmensa masa de poblacin joven como trabajando incansablemente. Nuestro pas no se
vemos en la parte baja de la pirmide, que hoy ha quedado atrs en su lucha por mejorar los es-
tiene la forma de una botella de base ancha. tndares de desarrollo humano de sus habitan-
tes concentrando su inters preferentemente en
A su vez, con la prolongacin de la vida, nios, nias, adolescentes y grupos de atencin
cada vez una proporcin mayor de la poblacin prioritaria como son las personas con discapaci-
no estar en edad de trabajar, y sus medios de dades y los adultos mayores.
subsistencia sern los de la jubilacin, si es que
estaba afiliado a un seguro (el ms generalizado Segn la Encuesta de Empleo, Desempleo y
en el Ecuador es el del Instituto Ecuatoriano de Subempleo, ENEMDU, publicada por el INEC,
Seguridad Social, IESS), su familia o finalmente en junio de 2014, el 95% de los nios, nias y
el Estado. adolescentes de 5 a 17 aos asisten a clases en
el pas y un 5% no lo hace por falta de recursos
econmicos o porque muchas nias adolescen-
Aplicacin del conocimiento tes (aquellas que han cumplido 12, pero que no
completan los 18 aos) son madres o estn em-
Compara las pirmides poblacionales de barazadas.
1950 y 2050 y establece las edades de
menor y mayor poblacin en ambos casos. Vistos por provincias, los datos de la misma
encuesta nos indican que la provincia con ma-
yor asistencia a clases de los nios, nias y ado-

64

LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 64 13/07/16 14:20


Porcentaje de asistencia a clases Asistencia por edad y sexo Acceso a la salud
3% 5 a 14 aos Otro aspecto importante es el acceso de estos
grupos prioritarios a la salud. En el rea de sobrevi-
98% 97,8% vencia infantil y materna, y segn los datos publica-
dos por el INEC en su Compendio Estadstico 2014,
97% 15 a 17 aos la tasa de mortalidad infantil en 2014 se ubic en
8,35 por cada 1.000 nacidos vivos. Las provincias
83% 82% que muestran una tasas superiores al promedio
nacional son: Carchi (10,49), Chimborazo (11,29),
El 95% de los nios, nias y adolescentes Hombres Mujeres Bolvar (10,94). Las principales causas de muerte

Elaboracin: CEN
de 5 a 17 aos asisten a clases en el pas. Los nios, nias de 5 a 14 aos
asisten ms que los de 15 a 17.
son las dificultades respiratorias de los recin naci-
Fuente: INEC, Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo ENEMDU, junio de 2014.
dos (1,2%), los nacimientos prematuros (0,54%),
neumonas y septicemia bacteriana (0,47%) y las
lescentes entre 5 y 17 aos es Galpagos con malformaciones congnitas del corazn (0,46%).
el 96,7%, seguida por Pichincha con el 96,2%.
Guayas tiene un porcentaje de asistencia del Los servicios de salud en nuestro pas estn or-
94,2%. Santa Elena tiene el nivel ms bajo de ganizados en un sistema un tanto complejo cuyos
asistencia, el 92,2% de nios, nias y adolescen- componentes bsicos estn constituidos por pro-
te escolarizados. fesionales de la salud (mdicos, odontlogos, en-
fermeras, etc.) y por los establecimientos de salud
En una visin nacional, de los 15,74 millones
pblicos y privados. Segn el INEC, el nmero de
de ecuatorianos que ramos en 2014, cerca de 6
mdicos para la atencin en la red de salud pblica
millones eran nios, nias y adolescentes, es decir,
aument en un 13,45%, es decir, de 24.247 m-
36% de la poblacin total. De esa poblacin, el 95%
estaba escolarizada, es decir, 5700.000. Esto es un dicos que haba en 2010, se incrementaron 3.758
gran logro, pues segn datos del Censo Nacional galenos para 2014. De estos ltimos, 7,36% son
de Instituciones Educativas, publicados en su portal pediatras. La mayora de profesionales de la salud
www.educacion.gob.ec/CNIE/, en 2009, de la po- se ubica en las capitales provinciales, as, en Pi-
blacin nacional en edad escolar, solo el 87% asista chincha estn el 22,16%; en Guayas, el 15,81%,
a clases. 2861.547 cursaba en 2009 la Educacin y en Azuay el 22,18%. Para cubrir la salud de la
General Bsica, 577.819 el Bachillerato y 88.695 poblacin infantil a nivel nacional, el Ministerio de
la educacin inicial. El Ecuador es un pas urbani- Salud Pblica cuenta con hospitales especializados
zado; seis de cada diez nios y nias viven en las con acreditacin internacional de calidad y seguri-
ciudades y cuatro de cada diez se distribuyen en el dad (Hospital Peditrico Baca Ortiz y Hospital del
campo o zonas rurales marginales. Nio Dr. Francisco de Icaza Bustamante).

Asistencia a clases por provincias Azuay 95,3% Pastaza 92,9%*


Bolvar 94,3% Pichincha 96,2%
Caar 93,8% Tungurahua 95,3%
Carchi 94,4% Zamora Chinchipe 92,9%*
96,7% Cotopaxi 95,2% Galpagos 96,7%
Chimborazo 94,9% Sucumbos 92,9%*
El Oro 93,9% Orellana 92,9%*
El 96,7% de los nios, nias
Esmeraldas 95,6% Sto. D. de los Tschilas 94,5%
y adolescentes de 5 a 17 aos 92,9%
Guayas 94,2% Santa Elena 92,2%
asisten a clases en Galpagos,
Imbabura 94,9%
seguida por Pichincha con 96,2%.
Loja 93,9%
La provincia que menos porcentaje
Los Ros 92,5%
Elaboracin: CEN

de asistencia tiene es 94,4% Manab 92,6%


Santa Elena con 92,2%. A nivel nacional Morona Santiago 92,9%* * Cifras corresponden a la regin
Napo 92,9%* amaznica
Fuente: INEC, Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo ENEMDU, junio de 2014.

65

LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 65 13/07/16 14:20


Consulta externa por nivel de atencin segn grupo prioritario, 2014
NIVELES ATENCIN EMBARAZADAS NIOS, NIAS PERSONAS CON MALTRATO RESTO DE GRUPOS SIN GRUPO TOTAL
Y ADOLESCENTES DISCAPACIDAD INFANTIL PRIORITARIOS PRIORITARIO CONSULTAS
(Adultos mayores)
PRIMER NIVEL 4'963.051 2'355.125 505.024 1.981 349.889 19'960.877 28'135.947
SEGUNDO NIVEL 809.186 141.881 82.792 718 44.640 2'613.993 3'693.210
TERCER NIVEL 318.308 22.116 31.192 75 41.391 565.391 978.473
TOTAL GENERAL 6'090.545 2'519.122 619.008 2.774 435.920 23'140.261 32'807.630
Definiciones Primer nivel
Centros de salud comunitarios que cubren
las necesidades bsicas y frecuentes de la salud. Porcentaje de algunas
Segundo nivel especialidades (a nivel nacional )
Servicios de atencin ambulatoria

Elaboracin: CEN
Mdicos generales 24,0%
especializada que requieren hospitalizacin. Gineclogos/obstetras 7,8%
Tercer nivel Pediatras 7,3%
Servicios hospitalarios de especialidad
con internacin.
Fuente: Ministerio
Fuente: de de
Ministerio Salud Pblica,
Salud Pblica,Produccin
Produccindedeestadstica 2006-2014
estadsticas 2006-2014 (pubicacin de 2104).

La poblacin con discapacidad capacidad, sino tambin con la discriminacin. El


Ecuador cuenta con una dependencia guberna-
Para concluir nos referiremos a las personas mental que vela por los derechos de esta pobla-
con discapacidad y a los adultos mayores. Segn cin sensible: el Consejo Nacional de Igualdad de
datos del Registro Nacional de Discapacidades Discapacidades (CONADIS).
del Ministerio de Salud Pblica, a junio de 2015 se
registraron 410.832 personas con discapacidad. Los adultos mayores
De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Sa- Los adultos mayores son un segmento de la
lud (OMS), la discapacidad es toda restriccin o poblacin que sufre tambin discriminacin. En el
ausencia (debida a una deficiencia) de la capacidad Ecuador el 16,7% de hombres y el 17,8% de muje-
de realizar una actividad en la forma o dentro del res estan entre los 65 y 69 aos; un 12,4% de hom-
margen que se considera normal para un ser huma- bres y 13,2% de mujeres estan entre los 70 y 75
no. Las personas con discapacidad no forman un aos. Las provincias que acogen al mayor nmero
grupo homogneo, pueden ser personas con enfer- de adultos mayores son: Guayas (97 mil) y Pichin-
medades o deficiencias mentales, visuales, auditi- cha (90 mil), seguidas por Manab, Los Ros y Azuay
vas o del habla, las que tienen movilidad restringida. (entre 45 a 30 mil), Esmeraldas, Imbabura, Tun-
Todas ellas, se enfrentan a barreras diferentes, que gurahua, Cotopaxi, Chimborazo, El Oro y Loja que
se han de superar tambin de manera diferente. acogen entre 20 y 12 mil ancianos por provincia. El
porcentaje de adultos mayores cubiertos por el sis-
Las personas con discapacidad se enfrentan tema de seguro de salud es del 33%. Este beneficio
a diario a muchos obstculos, especialmente las es casi exclusivamente de orden pblico (98%). Los
personas que pertenecen a los grupos desfavo- datos corresponden al INEC (censo 2010) y a la ac-
recidos, como los nios, nias y los adultos ma- tualizacin que hizo de estos datos el Ministerio de
yores. Estas personas luchan no solo con su dis- Inclusin Econmica y Social en 2013.

Glosario
Septicemia bacteriana. Infeccin generalizada produ-
Mortalidad infantil. Es el indicador demogrfico que se- cida por la presencia de microorganismos patgenos
ala el nmero de defunciones de nios en una pobla- en la sangre.
cin de cada mil nacidos vivos. Malformaciones congnitas. Anomalas anatmicas y
fisiolgicas de nacimiento.

66

LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 66 13/07/16 14:20


Comparacin de la poblacin del Ecuador
con la de otros pases
Comparar indicadores de la poblacin
del Ecuador con los de otros pases, Poblacin de Amrica Latina
destacando diferencias tnicas y
culturales, niveles de acceso a empleo Pas Proyeccin a 2016 Cambio absoluto Aos para que
anual se duplique *
y servicios bsicos.
Amrica Latina 620322.000 6917.000 63

Dentro del contexto mundial, y como Brasil 205304.000 1704.000 84

se dijo en la primera unidad de este blo- Mxico 121663.000 1315.000 64

que, el Ecuador es un pas ms bien pe- Colombia 48501.000 565.000 60


queo en poblacin. Con 16,4 millones a Argentina 43367.000 470.000 64
inicios del 2016 solo representaba 0,22% Per 31324.000 343.000 64
de la poblacin mundial que era de 7,3 Venezuela 30831.000 423.000 51
mil millones. Esto quiere decir que el Chile 18102.000 190.000 66
mundo entero tena unas 450 veces la Guatemala 16413.000 481.000 24
poblacin del Ecuador. Ecuador 16407.000 258.000 45
Cuba 11267.000 28.000 275
En general, Amrica Latina como un
Hait 11122.000 257.000 30
todo, aunque tenga pases con alta pobla-
Bolivia 10611.000 183.000 40
cin como Brasil (el quinto en el mundo),
Repblica 10029.000 98.000 71
no aloja a una gran parte de los habitantes Dominicana
del planeta. A inicios de 2016, toda Am-
Honduras 8661.000 171.000 36
rica Latina no representaba sino 8,46%
Paraguay 7059.000 112.000 44
de la poblacin mundial con 620 millones
Nicaragua 6592.000 157.000 30
de habitantes. El Ecuador representa, a
El Salvador 6490.000 60.000 75
su vez, 2,64% del total regional.
Costa Rica 4890.000 79.000 43
Recurdese que en el mundo hay dos Panam 3790.000 52.000 51
pases con ms de mil millones de habi-

Elaboracin: CEN
Puerto Rico ** 3488.000 -40.000
tantes (China e India); uno con ms de
300 millones (Estados Unidos); dos con Uruguay 3313.000 6.000 362

ms de 200 (Indonesia y Brasil) y otros * Esta es solo una proyeccin posible, que puede variar por varios factores.
** En el caso de Puerto Rico (Estado libre asociado de Estados Unidos de Amrica), decremento anual entre los dos
siete con ms de 100 millones de habi- ltimos censos realizados o entre el ms reciente y una estimacin oficial posterior.

tantes. Fuente: Wikipedia, que a su vez se basa en los ltimos censos o estimados oficiales, y aplica una frmula matemtica
estndar para calcular la proyeccin https://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Pa%C3%ADses_de_Am%C3%A9rica_Latina_
por_poblaci%C3%B3n.
Continuando en orden descendente,
el Ecuador es el noveno pas por poblacin, entre
hay 38 pases que tienen entre 25 y 100
Guatemala y Cuba. Bastante ms abajo en cuanto
millones y 36 que tienen entre 10 y 25
a nmero de pobladores vienen otros cuatro que
millones, y entre esos est el Ecuador.
tienen entre 10 y 11 millones. Y luego los pases
En total, hay 67 pases con mayor po- de Centroamrica y Paraguay. El pas con menos
blacin y 176 pases y territorios con me- poblacin de la regin es Uruguay.
nor poblacin que el Ecuador.
Un caso excepcional es Puerto Rico, donde la
En el cuadro se puede ver la pobla- poblacin no aumenta sino que disminuye (por
cin de la regin segn la proyeccin al 1 la elevada migracin a EE. UU. y la baja tasa de
de enero de 2016. All se encuentra que natalidad). Hay varios pases que estn en torno al

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LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 67 13/07/16 14:20


promedio. Mientras que, en comparacin, te no se llevaron esclavos (como Argentina,
el Ecuador tiene todava una tasa de creci- Bolivia, Chile y Paraguay), por lo que casi
miento medio alta. Segn el cuadro, Gua- nadie se autodefine como afrodescendien-
temala duplicar su poblacin en 24 aos, te, salvo quienes han llegado en dcadas
mientras que Cuba lo hara en 275 aos. El recientes como inmigrantes por su propia
Ecuador lo hara en 45 aos. voluntad. En Uruguay s hay un grupo de
poblacin afrodescendiente.
La poblacin ecuatoriana tambin tie-
ne rasgos similares a los de otros pases de Es interesante notar la similitud de pro-
Amrica Latina, por ejemplo en su composi- cesos entre Colombia y Ecuador, que tienen
cin tnica. En todos hay poblaciones ind- una importante poblacin negra en el De-
genas, aunque en proporciones diferentes. partamento del Choc y en la provincia de
Sabemos que en el Ecuador en el censo de Esmeraldas con muy poca mezcla con blan-
2010, 7,3% de la poblacin se autoidentifi- cos y mestizos, porque son poblaciones que
c como indgena. Los pases en donde los permanecieron aisladas y casi autnomas
censos muestran la ms alta presencia de durante parte de la Colonia y la Repblica.
indgenas son Per, Bolivia y Guatemala (los Hay mayor mezcla en las poblaciones del
tres con algo ms de 40%). Ms de 10% tie- Valle del Cauca en Colombia y del Valle del
nen: Panam (13%), Mxico y Chile (11% Chota en el Ecuador.
cada uno). Similares al Ecuador en propor-
cin de poblacin indgena son Nicaragua
y Honduras. La resistencia indgena ha lo-
grado esta supervivencia de su cultura, sus
lenguas y costumbres. En otros pases, con
menos poblacin indgena inicial y alta inmi-
gracin europea desde finales del siglo XIX
y primeras dcadas del XX, como Argentina,
Brasil, Uruguay y Venezuela, el porcentaje
de indgenas descendi muchsimo y hoy
representan menos de 2% de su poblacin.
Amrica alberga una importante pobla- Nia afrodescendiente de Colombia Foto: Inti Ocn, licencia C. C.
cin afrodescendiente, que proviene de los
esclavos que fueron trados a la fuerza del No todas las poblaciones tienen igual
frica. No se trata solo de negros sino de acceso a los servicios bsicos, a la educa-
mulatos que, aunque tambin tengan as- cin y a la seguridad social. En el grfico
cendencia blanca o mestiza, se autodefinen sobre la falta de vivienda en algunos pases
como afrodescendientes. Son 100 millones de Amrica Latina (pgina siguiente) puede
en Amrica Latina, 40 millones en Esta- verse con color qu proporcin de familias
dos Unidos y 23 millones en el Caribe. En no cuentan con un vivienda o habitan en vi-
el Brasil representan 28% de la poblacin, viendas de mala calidad.
Tambin hay importantes poblaciones afro-
La Organizacin Mundial de la Salud
descendientes en Hait (8 millones), Cuba,
establece que en el mundo ha mejorado la
Repblica Dominicana (7 millones), Colom-
provisin de agua potable y saneamiento. Por
bia y Jamaica (2,7 millones). En otros, como
ejemplo en 1990, 1.300 millones de perso-
Venezuela, Ecuador y Per, la proporcin es
nas en el mundo carecan de agua potable.
menor. Hubo pases a los que prcticamen-
En 2015, 637 millones de la poblacin mun-

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LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 68 13/07/16 14:20


y los productos agrcolas por la desacele-
Falta de vivienda en algunos pases de Amrica Latina racin de las economas de China y Euro-
pa). En cambio, las personas con empleo
adecuado representaban 56%. Qu pasa
58%
Honduras
con el resto? Son trabajadores por cuenta
propia, muchas veces en la informalidad.
34%
Mxico Es lo que llamamos subempleo, porque no
13%
Costa Rica se alcanza a tener ingresos que permitan
67% cubrir los gastos de la canasta familiar. En
Guatemala
el cuadro inferior se presentan los datos de
37% 29%
Venezuela
la OIT sobre ocupacin y desocupacin en
Colombia
50% 15 pases donde se pueden realizar varias
Ecuador comparaciones. Una que salta a la vista es
33%
72% Brasil
que la tasa de desocupacin de las mujeres
Per es ms alta en prcticamente todos los pa-
75% 43%
Bolivia
ses, clara muestra de que persiste la discri-
Paraguay
minacin laboral.
23% 25%
Chile Uruguay Amrica Latina, principales indicadores laborales (15 pases)
32%
menos del 30% Argentina Pas Tasa de ocupacin (%) Tasa de desocupacin (%)

ms del 30% y menos del 45%


Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
ms del 46% Argentina 53,9 66,7 42,5 7,4 6,5 8,6
Brasil 56,8 68,4 46,3 7,0 5,9 8,5
Fuente: Fundacin provivienda social http://fpvs.org/?page_id=394.
Chile 55,8 67,1 44,9 6,5 6,2 7,0
Colombia 57,8 69,0 47,1 9,4 7,3 12,3
dial tiene agua potable pero 663 millones Costa Rica 56,7 69,9 43,3 9,6 8,1 12,0
an carece de este servicio. En cuanto a sa- Ecuador 51,6 63,5 40,4 5,3 4,7 6,2
neamiento, en 1990 haba 61 pases donde Jamaica 54,3 62,9 46,0 13,6 10,2 17,7
ms de 90% de la poblacin tena acceso a Guatemala 60,6 77,1 46,5 4,2 3,8 4,8
saneamiento mejorado. En 2015 hay 97 pa- Mxico 55,6 72,8 40,1 5,0 5,0 5,0
ses donde ms de 90% de la poblacin tiene 5,0 4,2 6,1
Panam 61,2 74,3 49,7
acceso a saneamiento mejorado. 6,6
Paraguay 59,6 69,7 50,1 8,5 10,8
Finalmente, lo crucial para una familia Per 64,2 73,6 55,5 6,1 5,3 7,2
es que sus miembros adultos tengan em- Repblica
Elaboracin: CEN

Dominicana 49,0 62,5 35,6 6,8 5,1 9,6


pleo. En 2015 haba cerca de 15,5 millones
de personas desempleadas en las zonas ur- Uruguay 60,3 70,3 51,2 6,5 5,1 8,3

banas de la regin, lo que significa un poco Venezuela 60,3 73,6 47,2 7,3 6,8 8,1
ms de 6% de la poblacin urbana (datos Fuente: OIT, sobre la base de informacin oficial de las encuestas de hogares de los pases, 2014.

de la Organizacin Internacional del Trabajo,


OIT). Este es el resultado de una dcada de Indagacin
fuerte creacin de empleo, aunque se pre-
v que dicho desempleo crezca por la crisis Busca algunos elementos de coinciden-
de las materias primas (la baja de precios y cia y discrepancia de la poblacin del
de exportaciones del petrleo, los minerales Ecuador con la de otros pases.

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LA POBLACIN EN CIFRAS;pp.56-67.indd 69 13/07/16 14:20


Evaluacin de La poblacin del Ecuador en cifras

Criterio de evaluacin: Examina la diversidad demogrfica de la poblacin ecuatoriana en funcin de su origen


y evolucin histrica, grupos etarios y movimientos migratorios valorando su aporte en el desarrollo integral del pas.

n Elige
Escoge la alternativa que refleje los mayores porcentajes de crecimiento poblacional en el Ecuador.
1. De los aos 1950-1962.
2. De los aos 1962-1974.
3. De los aos 1974-1982.
4. De los aos 1982-1990.
5. De los aos 1990-2001.
6. De los aos 2001-2010.
a) 1, 2
b) 2, 3
c) 4, 5
d) 5, 6

n n Completa
Escoge las alternativas con las palabras que den sentido al contexto.

En el Ecuador la mayora de la poblacin se encuentra concentrada en las ciudades, as la ms


poblada es _______; Amrica Latina es la regin ms urbanizada del planeta, con una concen-
tracin del ________, el promedio de vida mayor corresponde a _______ por diferentes factores,
como un mejor sistema inmune.

a) Quito - 70% - nios


b) Guayaquil - 80% - mujeres
c) Cuenca - 78% - hombres
d) Manab - 86% - nios

n n n Ordena
Ubica las actividades econmicas desde la de mayor porcentaje hasta la de menor.
1. Alojamiento y servicios de comida ( )
2. Enseanza, servicios sociales y de salud ( )
3. Construccin ( )
4. Comercio ( )
5. Manufactura ( )

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Divisin territorial

Nos preguntamos:

17 Es necesario dividir el Divisin territorial del Ecuador


territorio del Ecuador? (provincias, cantones, parroquias y regiones)
Las provincias. Circunscripciones especiales.

Qu son las provincias


18 Gobierno de las provincias
y qu son los
Gobiernos Autnomos Descentralizados. Carac-
Gobiernos Autnomos tersticas de las provincias.
Descentralizados?

19 Cules son los Gobiernos locales


elementos que conforman Los cantones. Las parroquias.
a un cantn?

20 Cmo sern las nuevas Las regiones del Ecuador


regiones del Ecuador? Las regiones naturales. Las regiones segn la
nueva Constitucin.

21 Cmo podemos Participacin y colaboracin


participar en nuestra en la vida provincial y local
comunidad? Formas de participacin.

DIVISIN TERRITORIAL; pp.72-83.indd 71 13/07/16 14:22


17 Divisin territorial del Ecuador
(provincias, cantones, parroquias y regiones)
Establecer las ventajas y desventajas de la Las provincias
organizacin territorial del Ecuador en provincias,
cantones, parroquias y regiones transversales, Las provincias son, pues, la principales com-
considerando su utilidad para el desarrollo ponentes de la organizacin territorial del pas.
nacional.
Y cada una de estas se divide en cantones, los
Descubriendo juntos cuales, a su vez, estn formados por parroquias:
Conocimientos previos
parroquias urbanas las que forman la ciudad y
parroquias rurales, las de su entorno. Son como
Por qu es necesario dividir el territorio del Ecuador? En
las piezas de un rompecabezas que, al unirlas
qu regin, parroquia, cantn y provincia vives?
Desequilibrio cognitivo
todas, forman el Ecuador. Esta organizacin del
Cmo se administra un pas?
territorio ecuatoriano facilita la administracin es-
tatal y es tambin el marco para la participacin
Cul es el mecanismo que se usa para determinar la cul-
tura, necesidades, infraestructura y recursos de una zona de la poblacin local en la cosa pblica. Cada
geogrfica? una de las provincias tiene una capital, es decir
una ciudad que es la sede de su gobierno.
Todos los pases organizan sus territorios en
El pas es un todo pero, desde tiempos an- componentes menores, aunque no en todos se
tiguos, tanto por las separaciones que imponen llaman provincias, cantones y parroquias como
el relieve montaoso, los ros, el clima, como entre nosotros. Pueden llamarse estados (cuan-
porque las poblaciones se agruparon en torno a do el pas es federal, son los estados los que se
una ciudad ms importante, se fueron formando unen y los conforman, como, por ejemplo, en
unos amplios conglomerados geogrficos y hu- nuestro propio continente americano, Estados
manos, las provincias, que luego fueron recono- Unidos, Mxico, Venezuela y Brasil) o departa-
cidas como tales por las leyes. mentos (como en Colombia o en Per, aunque

Bolvar Caar Los Ros Pastaza

Cotopaxi Chimborazo Manab Napo

Azuay Carchi Santa Elena Zamora Chinchipe


Fotos: Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD)

72

DIVISIN TERRITORIAL; pp.72-83.indd 72 13/07/16 14:22


Evolucin de la divisin territorial de Ecuador

Elaboracin: CEN

Lmite
internacional

73

DIVISIN TERRITORIAL; pp.72-83.indd 73 13/07/16 14:22


en este los departamentos a su vez se dividen en Circunscripciones especiales
provincias). Pero no importa el nombre, lo impor-
tante es que los pases han procurado organizar La Constitucin ecuatoriana establece que por
su territorio en segmentos menores para la admi- razones de conservacin ambiental, tnico-cultu-
nistracin y la participacin. rales o de poblacin sern regmenes especiales:

La Constitucin de 2008 proclama en su ar- Los distritos metropolitanos autnomos,


tculo 242 que El Estado se organiza territorial- la provincia de Galpagos y
mente en regiones, provincias, cantones y parro-
quias rurales. En esta enumeracin surge una las circunscripciones territoriales indgenas y
palabra nueva: regiones. No habamos hablado pluriculturales.
de ellas porque es la ms obvia clasificacin del En Ecuador solo existe un distrito metropolita-
territorio ecuatoriano, el de las regiones natura- no y es el de Quito que se conform en 1994. La
les: Costa, Sierra, Amazona y Galpagos. Pero Constitucin vigente, en su artculo 247 dice que
aqu la Constitucin no est hablando de esas puede haber ms porque el cantn o conjunto
regiones naturales sino de la organizacin del te- de cantones contiguos en los

Foto: Quitobicicleta
rritorio. Qu son entonces las regiones? que existan conurbaciones,
La propia Constitucin en su artculo 244 con un nmero de habitantes
dice que Dos o ms provincias con continuidad mayor al siete por ciento de
territorial, superficie regional mayor a veinte mil la poblacin nacional podrn
kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes constituir un distrito metro-
que en conjunto sea superior al cinco por cien- politano. Por ejemplo, Gua-
to de la poblacin yaquil tiene una poblacin Quito, Distrito Metropolitano
nacional, formarn mayor al 7% de la poblacin nacional y podra
regiones autnomas convertirse en distrito metropolitano, pero no lo
de acuerdo con la ha hecho. Para ello, su concejo cantonal podra
ley. Aade que al elaborar una propuesta de ley y un proyecto de
conformar estas re- estatuto, tal como lo hizo Quito. Ser distrito, cuya
giones Se procura- direccin corresponde al alcalde metropolitano y
r el equilibrio inte- al concejo metropolitano, implica un nivel mayor
rregional, la afinidad histrica y cultural, la com- descentralizacin y desconcentracin y su go-
plementariedad ecolgica y el manejo integrado bierno local tiene ms responsabilidades.
de cuencas. La ley crear incentivos econmicos Galpagos, por su parte, es un archipilago
y de otra ndole, para que las provincias se inte- donde la poblacin humana solo habita en ciertas
gren en regiones. zonas de las cuatro islas, mientras que el 97% de
La Constitucin prev que la iniciativa para su territorio es Parque Nacional. Como es lgico,
la conformacin de una regin autnoma la ten- una situacin tan especial ha llevado a que el r-
gan los gobiernos provinciales, los cuales deben gimen de manejo de Galpagos haya sido distinto
elaborar la ley que conforme cada regin, y da un a otras circunscripciones. Incluso no fue provincia
plazo de ocho aos para ello. El 19 de octubre hasta 1973. Y aun as, fue una provincia especial.
de 2010, la Asamblea Nacional expidi el Cdigo La Constitucin de 2008 cre un Consejo de Go-
Orgnico de Organizacin del Territorio, Autono- bierno cuyo presidente es nominado directamente
ma y Descentralizacin (COOTAD), que prev por el Presidente de la Repblica.
que de no conformarse en ese plazo, lo har el
Presidente de la Repblica.
Glosario
Aplicacin del conocimiento
Circunscripcin. Divisin administrativa de un territorio.
Localiza en el mapa las regiones natura-
les del pas y diferncialas de las regiones Conurbacin. Conjunto de varios ncleos urbanos inde-
pendientes que al crecer forman una unidad.
territoriales.

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DIVISIN TERRITORIAL; pp.72-83.indd 74 13/07/16 14:22


18 Gobierno de las provincias
Distinguir las caractersticas de los gobiernos son ms complejos. Es decir, el Estado central no
provinciales del Ecuador, destacando su incidencia debe meterse en resolver lo que puede solucionar
en la satisfaccin de las necesidades de sus el municipio (gobierno del cantn) y este no me-
habitantes y la construccin de su identidad. terse en lo que puede resolver la junta parroquial.
Equidad sabemos que es equilibrio, reparto justo,
Descubriendo juntos en este caso entre los territorios. Integracin es
Conocimientos previos trabajar juntos. Y participacin es que la poblacin
Cul es la mxima autoridad de una provincia? Cmo se rela- tiene que conocer, opinar, discutir los temas y no
ciona esta autoridad con el gobierno central y con los habitantes solo dejar solas a las autoridades, aunque estas
a los que representa?
sean elegidas por el pueblo para gobernar.
Desequilibrio cognitivo

Relaciona estas palabras con el tema: autonoma, principio de El artculo transcrito tambin determina que la
solidaridad, subsidiariedad, equidad, integracin y participacin. autonoma no debe llevar a la secesin, es decir a
la separacin de un GAD de la circunscripcin a
Gobiernos Autnomos Descentralizados la que pertenece ni, por supuesto, de la nacin.
Cada nivel de la organizacin territorial del Es-
A los gobiernos de las circunscripciones territo-
tado tiene su correspondiente gobierno, es decir
riales la Constitucin vigente los llama Gobiernos
sus rganos especficos de poder. Las regiones
autnomos descentralizados y con frecuencia se
(cuando existan), los distritos metropolitanos, las
los menciona por sus siglas: GAD. Autnomos
provincias y cantones tienen, adems de una fun-
pues se rigen a s mismos en su circunscripcin,
cin ejecutiva, una legislativa y unas instancias de
aunque la suya no sea una autonoma total pues
participacin ciudadana. Es decir, por un lado tie-
son parte de un pas y las leyes obligan
a todos. Por eso, el artculo 238 de la
Constitucin dice que los gobiernos Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD)
autnomos descentralizados gozarn
de autonoma poltica, administrativa
Niveles Funcin Ejecutiva Funcin Legislativa Participacin Ciudadana
y financiera, y se regirn por los prin-
cipios de solidaridad, subsidiariedad, Gobernador y Consejo Regional:
vicegobernador integrado por el
equidad interterritorial, integracin y Regional escogido por el gobernador regional y
participacin ciudadana. En ningn Consejo Regional de por el nmero de
caso el ejercicio de la autonoma entre sus miembros. consejeros regionales Se conforman instancias de
permitir la secesin del territorio que la ley determina. participacin integradas por
nacional. Constituyen gobiernos au- autoridades electas,
tnomos descentralizados las juntas representantes del rgimen
Provincial Prefecto y viceprefecto Consejo Provncial:
dependiente y representantes
parroquiales rurales, los concejos (cargos de eleccin (prefecto, viceprefecto, de la sociedad. Puede ser a
municipales, los concejos metropoli- popular). representantes travs de los barrios y
tanos, los consejos provinciales y los municipales y parroquias, ciudadanos, silla
consejos regionales. parroquiales) vaca (ocupada por un
Alcalde (eleccin Concejo Municipal: ciudadano en las sesiones de
En el texto citado hay mucho que Cantonal los GAD), organizaciones
popular) y vicealcalde (alcalde y concejales).
aprender. Primero, los principios que (escogido por el comunitarias, entre otras.
deben regir a los GAD. Ser solidario es Concejo Municipal).
apoyar causas ajenas, es decir no ser * Solo las parroquias rurales tienen
Presidente parroquial* Junta parroquial:
egostas. La subsidiariedad es que los
Elaboracin: CEN

Parroquial administracin poltica de eleccin


(vocal con mayor (vocales de eleccin popular. Las parroquias urbanas son
problemas deben resolverse en el nivel nmero de votos) popular). nicamente administrativas, pues no
tienen autoridades especficas y son solo
ms cercano, y solo subir de nivel si referencias territoriales.

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DIVISIN TERRITORIAL; pp.72-83.indd 75 13/07/16 14:22


Los GAD buscan solucionar viejos conflictos limtrofes internos *
Una consulta popular realizada en 1 Esmeraldas-Ibarra
septiembre de 2015, resolvi un viejo Conflicto pendiente por zona no
1 conflicto limtrofe que enfrent por delimitada llamada Golondrinas.
aos a dos provincias ecuatorianas
Manab y Guayas. Hoy, La 2 Manab-Guayas
Manga del Cura pertenece a la Conflicto por la llamada Manga
2 provincia de Manab. Con este del Cura, resuelto en consulta popular.
ejemplo democrtico, otros Gobiernos La poblacin decidi pertenecer a la
Autnomos Descentralizados (GAD) provincia de Manab.
buscan resolver por iniciativa propia, 3 Bolvar-Guayas
conflictos limtrofes que han tenido
por dcadas las provincias, cantones 24 mil hectreas son reclamadas por la
y parroquias, y lo mejor, sin la provincia de Bolvar. Guayas busca
4 3 intervencin del Estado. dilogo para lograr solucin.
7
5 4 Bolvar-Los Ros 5 Caar-Guayas
6 Determinacin de lmites en zonas Zona conocida como Poncho Negro
fronterizas, hoy no delimitadas, es el ltimo tramo por delimitar.
buscan solucin institucional.
6 Azuay-Guayas 7 Caar-Chimborazo
Comunidades desconecen acuerdos e Acuerdos delimitan 24 km, pero hay
interponen recursos jurdicos. desacuerdos en 65 mil hectreas. Las

Elaboracin: CEN
Prefectos buscan dilogos con habitantes prefecturas de las dos provincias (Caar y
afectados para dar soluciones. Chimborazo) solicitan consulta popular.

Fuente: Consorcio de Gobiernos Autnomos Provinciales del Ecuador. www.congope.gob.ec/boletines de prensa. * Informacin recopilada desde agosto de 2014 hasta septiembre de 2015.

nen una persona que es la mxima responsable y una adecuada representacin de las unidades
de la administracin, la que ordena, tiene potestad territoriales que componen la provincia.
de realizar nombramientos y exigir que le rindan
La sede del consejo provincial es la capital de
informes sus subordinados; por otro lado, tienen
la provincia. El prefecto o prefecta, como se men-
un cuerpo colegiado para legislar en el mbito
cion anteriormente, es la mxima autoridad admi-
de su competencia, y, finalmente, por otro lado,
nistrativa y, adems, preside el consejo provincial
tienen unos mecanismos para que la ciudadana
con voto dirimente (lo que significa que cuando hay
participe en la discusin de las prioridades, pro-
empate en las votaciones su voto es el que decide).
gramas y proyectos de la administracin.
Las provincias estn regidas por los conse- Caractersticas de las provincias
jos provinciales. Como mximo ejecutivo tienen
al prefecto o prefecta provincial, as como a un El Ecuador est organizado en 24 provincias,
viceprefecto o viceprefecta que lo sustituye. Am- cada una con sus caractersticas sociales y geo-
bos son elegidos directamente en votacin po- grficas propias, fuente de su riqueza y de su or-
pular y forman un binomio o frmula electoral. gullo. Para comenzar, una importante caractersti-
Tienen como legislativo, el que puede emitir nor- ca es la regin geogrfica en la que se encuentra
mas y disposiciones, un cuerpo colegiado que la mayor parte de su territorio, es decir en la Cos-
est integrado por los alcaldes y alcaldesas de los ta, la Sierra o la Amazona, aunque hay algunas
cantones de la provincia o concejalas o conceja-
les en representacin de ellos, y representantes Aplicacin del conocimiento
elegidos de entre quienes presidan las juntas pa-
Localiza en el mapa las provincias de mayor
rroquiales rurales. Ello busca asegurar una ma-
yor articulacin entre consejos provinciales, con- superficie.
cejos municipales y juntas parroquiales rurales,

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provincias, especialmente de la Sierra que tienen En cuanto a la poblacin, tres provincias tie-
tambin segmentos de su territorio en la Costa. nen ms de un milln de habitantes, mientras
Esto sucede por razones histricas, y es que la co- otras tres tienen menos de 100.000.
lonizacin de las tierras bajas, sobre todo en los
siglos XIX y XX, fue hacindose desde las altas,
TIC
con lo que sus pobladores quedaron ligados a las
provincias de donde provenan y, en consecuen- Ampla tu informacin ingresando a:
cia, tambin sus territorios. CONGOPE: www.congope.gob.ec.

Otras caractersticas son las de su extensin te- Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo:
rritorial y su poblacin. En lo que concierne a la su- www.planificacion.gob.ec/sistema-de-informacion-para-los-
gobiernos-autonomos-descentralizados/.
perficie, como lo ha hecho notar un gegrafo, hay
una cierta simetra particular: de las 24 provincias,
diez tienen ms de 10.000 km2 y 14 menos de esa Glosario
superficie. Entre estas ltimas, nueve son serranas.
Las tres ms grandes son de la Amazona: Pastaza Secesin. Accin por la cual se separa de una nacin
(29.600 km2), Morona Santiago (24.100 km2) y Ore- una parte de su pueblo y de su territorio.
llana (21.700 km2) y las tres ms pequeas, Santo
Legislativo. Organismo del Estado encargado de pro-
Domingo de los Tschilas, Tungurahua (cada una mulgar leyes con las cuales se gobierna un pas.
con 3.400 km2) y Caar (3.100 km2).

Las 24 provincias del territorio ecuatoriano

Provincias Capital de provincia

1 Azuay Cuenca
20
2 Bolvar Guaranda
8 4 3 Caar Azogues
10 4 Carchi Tulcn
21 5 Cotopaxi Latacunga
17 Q 6 Chimborazo Riobamba
23 7 El Oro Machala
15 22 8 Esmeraldas Esmeraldas
13
5 9 Guayas Guayaquil
18 10 Imbabura Ibarra
12 2 16 11 Loja Loja
9
12 Los Ros Babahoyo
6
13 Manab Portoviejo
24 14 Morona Santiago Macas
G 14
3 15 Napo Tena
16 Pastaza Puyo
1 Lmite 17 Pichincha Quito
internacional 18 Tungurahua Ambato
7 19 Zamora Chinchipe Zamora
20 Galpagos Pto. Baquerizo Moreno
11 19 21 Sucumbos Nueva Loja
Elaboracin: CEN

22 Orellana Pto. Fco. de Orellana


23 Sto. Dgo. de los Tschilas Santo Domingo
24 Santa Elena Santa Elena
Fuente: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Versin resumida.

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19 Gobiernos locales

Explicar las caractersticas poltico-administrativas El artculo 253 de la Constitucin dice que


de los gobiernos provinciales, municipales y Cada cantn tendr un concejo cantonal, que
parroquiales del pas, destacando su cercana estar integrado por la alcaldesa o alcalde y las
con el pueblo y su capacidad para enfrentar concejalas y concejales elegidos por votacin
cuestiones locales.
popular, entre quienes se elegir una vicealcal-
Descubriendo juntos desa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser
Conocimientos previos su mxima autoridad administrativa y lo presidir
Qu es un cantn? Cules son los elementos de territorio, con voto dirimente. En el concejo estar repre-
poblacin y recursos que se toman en cuenta para confor- sentada proporcionalmente la poblacin canto-
mar un cantn?
nal urbana y rural, en los trminos que establez-
Desequilibrio cognitivo
ca la ley. En efecto, es la ley electoral la que
Qu es un alcalde o alcaldesa? Quines son los conce- determina cuntos sern los representantes de la
jales y concejalas? A quines representan? Cules son
sus funciones? poblacin rural (se los conoce como concejales
rurales, es decir elegidos en representacin de
la poblacin rural de cada cantn).
Los cantones
El concejo cantonal (y en el caso de Quito,
Se conoce como gobierno local a todos aque- el concejo metropolitano) es el rgano legislativo
llos que manejan el territorio especfico de una del cantn. Su papel es el de estudiar la realidad
circunscripcin por lo general menor a una pro- cantonal y emitir ordenanzas, que son como le-
vincia, es decir, a los de los cantones y las parro- yes dentro del cantn, as como resoluciones y
quias urbanas y rurales. acuerdos, aplicables en el mbito territorial del

Los 221 cantones de Ecuador en 2010 (segn regin y provincia)


Nmero de cantones por provincia Galpagos 3
INSULAR

Total 3
Esmeraldas 8
COSTA

Manab 22
Santo Domingo Sucumbos 7
AMAZONA

de los Tschilas 1 Napo 5


Los Ros 13 Orellana 4
Guayas 25 Pastaza 4
Sta. Elena 3 Morona S. 12
El Oro 14 Zamora Ch. 9
Total 86 Total 41

Carchi 6
SIERRA

Cabeceras cantonales*
Imbabura 6 Quito, capital del pas
Pichincha 8 Guayaquil
Cotopaxi 7
Otras capitales provinciales
Tungurahua 9 Lmite internacional
Otras cabeceras cantonales
Bolvar 7
* Que a la vez pueden ser capital
Chimborazo 10
del pas y de provincia
Caar 7
Elaboracin: CEN

Azuay 15 Nota: en la provincia insular solo se han cartografiado las ocho islas ms
Loja 16 importantes; las "zonas no delimitadas" (en negro) no tienen la condicin de
Total 91 cantones (ni de provincias ni de parroquias rurales).
Fuente: Juan B. Len Velasco, Geografa del Ecuador, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar/Corporacin Editora Nacional, 2015.

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Cuenca Quito Tena Salinas Bolvar, Carchi

Portoviejo Guayaquil Esmeraldas Urcuqu Nueva Loja

Ambato Riobamba Loja Babahoyo Macas

Cantones de algunas provincias de Ecuador Fotos: pginas web de los municipios de cada ciudad

cantn. Como en los concejos estn representa- de nuevas reas han sido fuerzas dinmicas en la
das diferentes fuerzas polticas, los debates par- formacin de cantones y parroquias.
ten de visiones distintas, aunque todos busquen
Un ejemplo de lo que hace un territorio mon-
el mayor beneficio del cantn. Sin embargo, en la
taoso es Loja, la famosa hoja de papel arruga-
vida real, a veces los intereses polticos o perso-
do como se describe a esta provincia: all hay 16
nales interfieren en la bsqueda del bien comn.
cantones, porque las montaas han separado a
En el mapa de la pgina anterior, se represen- las poblaciones humanas y ha generado dinmi-
tan los 221 cantones que existan en el pas en cas de vida en cada valle. En cambio, Pastaza,
2010, y all tambin se seala cuntos cantones la provincia de ms extensin, solo tiene cuatro
tiene cada una de las provincias. Enseguida se cantones, porque, adems de tener un territo-
cae en cuenta de que no es una divisin mate- rio ms plano, es una de las provincias menos
mtica: no hay el mismo nmero de cantones en pobladas del pas; es decir, tiene amplias zonas
cada provincia ni estos tienen la misma extensin despobladas.
territorial ni el mismo tamao de poblacin.
La dinmica histrica tambin ha llevado a
Por qu es as? Por razones geogrficas e que crezca el nmero de cantones, porque las
histricas: nuestro pas no es una hoja de papel poblaciones que nacieron a la sombra de otras,
plano donde puedan trazarse cuadrculas igua- quieren gobernarse a s mismas cuando crecen.
les. Al contrario, es un pas con una orografa e No siempre es una decisin correcta, porque a
hidrografa muy complejas dada la presencia de veces se trata de caudillos locales que buscan
los Andes y los miles de pisos climticos y ros crear el cantn, incluso cuando tienen muy poca
que drenan las montaas y forman grandes cau- poblacin y recursos escasos para su desarrollo.
dales hacia el Pacfico y la Amazona. En todo caso, en 1979 haba 118 cantones en
el Ecuador; en 1990 ya haba 167 y en 2010 se
En cuanto a la historia, esta ha sido una im-
lleg a los 221 mencionados.
portante formadora de las comunidades huma-
nas: la concentracin de la poblacin en pueblos Las parroquias
y ciudades y tambin la colonizacin y ocupacin
En cuanto a las parroquias, hay una diferen-
Indagacin cia entre las urbanas y las rurales en lo que se
refiere a su organizacin y gobierno. Las urbanas
Consulta cmo y cundo se crearon los
son simplemente divisiones administrativas del
cantones y parroquias de tu provincia.
cantn y no tienen autoridades propias, ni elegi-
Comparte tu investigacin. das por el pueblo ni nombradas por la autoridad.
La parroquia sirve sobre todo para efectos del re-

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Fotos: Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador, CONAGOPARE

gistro estadstico, de nacimientos y muertes, en Hay 800 parroquias rurales en el Ecuador. El


el Registro Civil y tambin para la elaboracin del nmero de parroquias rurales de cada cantn es
padrn electoral, es decir del listado de hombre variable: unos tienen muchas y otras pocas, e in-
y mujeres que votan en cada eleccin. Ms im- cluso ninguna, como pasa con frecuencia con los
portantes y activos en la vida urbana son con fre- cantones de reciente formacin (en 2010 haba
cuencia los barrios que las parroquias, aunque lo 43 cantones sin parroquias rurales: 12 en la Sie-
que llamamos barrio no es una circunscripcin rra, 28 en la Costa y 3 en la Amazona).
territorial formal sino que se forma en base a la
La Sierra tiene ms de la mitad de las parro-
vecindad.
quias rurales: 417 (52% del total); la Costa, un
En cambio, cada una de las parroquias rura- poco ms de una cuarta parte: 216 (27%), la
les tiene una junta parroquial. Esta se conforma Amazona, una quinta parte: 162 (26%) y cin-
por vocales de eleccin popular y es presidida co en Galpagos. Loja es la provincia que ms
por el vocal que ha recibido ms votos en la elec- parroquias rurales tiene (76), seguida de Azuay
cin (art. 255 de la Constitucin). (60) y Esmeraldas (56). Mientras las que menos
tienen son Galpagos (5), Santo Domingo de los
Las juntas parroquiales tambin tienen facul-
Tschilas (7) y Santa Elena (8).
tades normativas, es decir pueden emitir regla-
mentos, acuerdos y resoluciones, vlidas para
sus respectivas circunscripciones territoriales y Glosario
en el mbito de sus competencias. Estos GAD
rurales por su puesto no pueden contravenir con Caudillo local. Personaje pblico que encabeza una co-
sus decisiones las disposiciones constitucionales, munidad y, por ello, se cree el jefe absoluto de una
legales ni la normativa dictada por los consejos localidad.
provinciales, concejos metropolitanos y concejos
municipales (art. 8 del COOTAD).

80

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20 Las regiones del Ecuador

Comparar la divisin natural del Ecuador con


su divisin territorial en funcin de establecer
concordancias o inconsistencias para el
desarrollo del pas.

Descubriendo juntos
Conocimientos previos
Conoces algo de la subdivisin territorial que propone la nueva
Constitucin? Cmo sern estas nuevas regiones diferentes de
las naturales que ya conocemos?
Desequilibrio cognitivo

Imagina el Ecuador con una divisin regional horizontal. Cules


seran las consecuencias positivas y negativas?
Un aspecto de la regin amaznica del Ecuador Foto: El Comercio

boscosas, regadas de grandes ros que van hacia


Las regiones naturales el Amazonas.
Ya vimos que por regiones podemos enten- Finalmente est la regin insular es decir el
der dos cosas en el Ecuador: las regiones natu- archipilago de Coln o Galpagos, situado a
rales, Costa, Sierra, Amazona y Galpagos, o las 1.000 km de la Costa ecuatoriana, que compren-
regiones que fueron ideadas en la Constitucin de 13 islas grandes, seis pequeas y 107 rocas
de 2008. e islotes. Todas de origen volcnico, algunas an
En cuanto a las primeras, sabemos que la con volcanes en erupcin, como el Wolf en la isla
Costa ocupa poco ms de la cuarta parte del pas ms grande, Isabela.
y es la regin que queda entre el ocano Pacfico
y la cordillera, de extensas planicies tropicales a Las regiones segn
baja altura sobre el nivel del mar, salvo por ca- la nueva Constitucin
denas montaosas menores. Cinco de sus seis
provincias dan al mar, con extensas playas. En el sentido que cre la Constitucin de
2008, la regin es la circunscripcin territorial
La Sierra est constituida por la cordillera de
conformada por las provincias que se constitu-
los Andes, la que forma una doble hilera de mon-
yan como tal, de acuerdo con el procedimiento y
taas muy altas (en promedio, 4.000 metros so-
requisitos previstos en la Constitucin. El Cdigo
bre el nivel del mar [msnm], y cuya cima mxima
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
es el Chimborazo con 6.268 msnm) y la meseta
y Descentralizacin (COOTAD), al que ya nos he-
en medio de ellas (con una altura promedio de
mos referido, establece algunas reglas ms es-
3.000 msnm), cortada a trechos transversalmen-
pecficas.
te por cadenas montaosas que forman como
las gradas de una escalera de mano y crean ho- Recordemos que la regin se conformar con
yas, es decir valles interandinos encerrados entre dos o ms provincias vecinas, que juntas sumen
montaas. Esta franja tiene entre 100 y 400 km ms de 20.000 km2 y una poblacin de ms del
de ancho y 600 km de largo. 5% del total nacional. Pero la regin tambin tie-
ne lmites: no puede tener un territorio de ms
El Oriente o regin amaznica, es la regin
del 20% del total nacional.
al este de los Andes, de 120.000 km2, consti-
tuida por los declives de la cordillera y cadenas Para conformar una regin, el COOTAD de-
montaosas que terminan en planicies bajas y termina los pasos a dar: la iniciativa para la con-

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Las regiones y las zonas de planificacin del territorio ecuatoriano

Zonas de planificacin
UNO
1 Uno (Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbos)
Q
C U AT R O
DOS Dos (Pichincha, Napo, Orellana)
4 2
Tres (Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua, Pastaza)
TRES
5 Cuatro (Manab, Santo Domingo de los Tschilas)
3
CINCO
Cinco (Santa Elena, Guayas, Los Ros, Bolvar)
Lmite
G
6 internacional Seis (Azuay, Caar, Morona Santiago)
SEIS
Siete (El Oro, Loja, Zamora Chinchipe)
De rgimen especial de Galpagos

Elaboracin: CEN
SIETE
reas no delimitadas
7
Quito y Guayaquil

Fuente: Juan B. Len Velasco, Geografa del Ecuador, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar/Corporacin Editora Nacional, 2015.

formacin de una regin ser de los GAD pro- Cmo se conformaran estas regiones? Una
vinciales, a partir de la decisin favorable de los pista puede estar en la divisin del pas que ha
consejos provinciales respectivos. Se preparar realizado el Gobierno en siete zonas de planifi-
entonces dos proyectos: el de ley que crea la re- cacin, que podran ser la base de las futuras
gin y el del estatuto de la regin autnoma. El regiones y que se indican en el mapa.
contenido de ese proyecto de ley est detallado en
Estas zonas de planificacin no se organizan
el art. 16 del COOTAD, que prev se lo presente
de acuerdo a las regiones naturales, pues tres
al Presidente de la Repblica quien verificar el de estas estn compuestas por provincias de la
cumplimiento de los requisitos y criterios previs- Costa, la Sierra y la Amazona (zonas 1, 5 y 7),
tos en la Constitucin y lo remitir a la Asamblea mientras que otras tres comprenden provincias
Nacional para el trmite legislativo. El estatuto, en de dos regiones naturales (zonas 2, 3 y 6) y solo
cambio, requerir un dictamen de la Corte Cons- hay una zona (la 4) cuyas integrantes son de una
titucional de que s cumple con la Constitucin. misma regin natural.
Luego se celebrar una consulta popular en la que
la poblacin de las provincias involucradas se pro- La idea de los legisladores y del organismo de
nunciar a favor o en contra de la autonoma. Si planificacin es impulsar una integracin del pas
es favorable, en el siguiente proceso electoral, se por franjas horizontales, a fin de lograr la com-
elegirn las autoridades regionales, que sern un plementariedad interregional, un tema del que
gobernador regional y unos consejeros regionales, se ha discutido mucho en este siglo. Esta com-
cuyo nmero y sede ser determinado en la ley de plementacin entre provincias de altitud y clima
regionalizacin y estatuto. distintos podr darse no solo por decisiones de
las autoridades sino cuando haya excelentes vas
Como ya se dijo, en el Ecuador no se han de comunicacin entre unas y otras y se identifi-
conformado estas regiones. La Constitucin da quen proyectos de cooperacin productiva, tanto
el plazo de ocho aos para hacerlo, y caso con- agrcolas como industriales. Las provincias que
trario, segn especifica el COOTAD (Disposicin ms han avanzado en las conversaciones en este
transitoria tercera), el presidente de la Repblica sentido son las de la Zona 7, aunque no han com-
presentar la ley que crea las regiones. pletado los pasos previstos para ser una regin.

Razonamiento
Glosario
Cules seran las ventajas de las actuales
provincias con la nueva configuracin re- Zonas de planificacin. Niveles administrativos de pla-
gional territorial? nificacin que buscan la equidad territorial y la opti-
mizacin de recursos.

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21 Participacin y colaboracin en la
vida provincial y local
Reconocer las formas de participacin popular Dicha participacin puede ser en el mbito
de las provincias, cantones y parroquias en la nacional, por supuesto: ser legislador o funcio-
vida pblica, destacando el trabajo y la accin nario del Gobierno o, sin trabajar para el Estado,
colectivos en pro del bien comn.
ser miembro activo de una federacin nacional
u organizacin no gubernamental cuyo mbito
Descubriendo juntos sea todo el pas. Pero tambin puede ser frente al
Conocimientos previos gobierno provincial, cantonal o parroquial. Aho-
Cmo participas t en tu comunidad? Nombra las organiza- ra bien, una participacin ms directa y efectiva
ciones comunitarias, barriales y ciudadanas que conozcas. puede darse en la vida local, que es el mbito
Desequilibrio cognitivo
ms cercano a cada uno de nosotros.
Imagina una sociedad ideal, describe cmo sera tu participacin
en ella desde lo ms cotidiano y personal a lo social y poltico. En efecto, si miramos alrededor de nuestro
hogar enseguida vemos oportunidades de partici-
pacin: la calle en que est la casa en que vivimos
La participacin es un derecho de cada uno ofrece miles de oportunidades de participacin.
de los integrantes de la sociedad ecuatoriana. El Primero, ayudando a su limpieza (empezando
artculo 61 de la Constitucin al definir los de- por no ensuciar la casa, la calle, las alcantarillas
rechos polticos de ecuatorianas y ecuatorianos o colaborando en limpiarlas); segundo, apoyando
establece como segundo, luego del de elegir y a su mantenimiento (cortando la hierba, pintando
ser elegidos, el de participar en los asuntos de regularmente la casa); tercero, mejorando su me-
inters pblico. Pero ya el primero, elegir y ser dio ambiente (teniendo un jardn, plantando r-
elegido, es una forma de participacin en la vida boles). Igual sucede en nuestra escuela, colegio
pblica de la nacin. Otro derecho de participa- o establecimiento educativo: participar en tenerlo
cin es la representacin paritaria de hombres y reluciente, limpio, bien cuidado.
mujeres (art. 65), una de las conquistas en pro
Extendiendo un poco la vista ms all, al ba-
de la igualdad.
rrio en el que vivimos, se puede y debe colaborar
La iniciativa popular para presentar proyec- en mantener las vas, las luminarias, los accesos
tos ante los organismos que pueden expedirlas a las casas y escuelas, despejados y en buen es-
(leyes al Congreso, ordenanzas a los concejos tado. Colaborar en formar y dar mantenimiento a
cantonales, reglamentos a las juntas
parroquiales, por ejemplo), es otra
forma de participar, y lo es el derecho
a que se nos consulte (en los referen-
dos y plebiscitos, por ejemplo, pero
tambin en asambleas y reuniones
cuando se va a desarrollar un proyec-
to que incumbe a una comunidad),
y tambin, incluso, el de revocar el
mandato a una autoridad elegida por
el voto popular que no est cumplien-
do su funcin. Por eso, es importante
tambin la participacin en vigilar el
desempeo de las autoridades elegi-
das, a travs de veeduras y procesos
de control social. La minga es una forma ancestral de participacin Foto: MIES

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Cmo podemos participar y colaborar con nuestro gobierno local?
Cul es el estado
de la parroquia?
Cmo
Calles sucias, participamos? Por dnde
parque maltratado, empezamos?
PASO PREVIOS paredes despintadas Teniendo una ACCIONES
buena actitud Organizndonos
Con qu
Identificar los y reconociendo en base Organizar
Dnde hace herramientas
nuestras a nuestros
contamos?
problemas y falta ms
colaboracin? capacidades. talentos el trabajo
y destrezas. Escobas, brochas
proponer En el parque artculos en busca
soluciones y en pintar de limpeza del objetivo
paredes y otras
herramientas
Quin se
En qu tiempo encarga de qu?
debemos hacer OBJETIVO
el trabajo? Un grupo
Limpiar, pintar limpia las calles;

Elaboracin: CEN
Tres das y adecentar nuestra
otro, pinta las
paredes;
parroquia otro, arregla
el parque.

los parques. Cuidar los juegos infantiles, no rom- es de reciente creacin puede ser que necesite
per las plantas ni rboles, no ensuciar ni permitir primero solventar lo ms bsico: agua potable,
que ensucien los lugares pblicos. Eso es parti- alcantarillado, luz elctrica), ms tarde se avanza
cipar: ser miembros activos y conscientes de una al mejoramiento de las vas, a la sealizacin.
comunidad.
Para ello, el barrio se organiza y pide las obras
La participacin es una decisin individual a las instancias respectivas (la junta parroquial,
soy o no colaborativo?, me importan o no mi el municipio del cantn, el consejo provincial, se-
casa, mi barrio, mi centro educativo?. Claro que gn su mbito).
no voy a hacerlo solo; con frecuencia se partici-
Otro mbito de participacin son los clubes
pa en el trabajo colectivo, comunitario, lo que a
deportivos y las ligas barriales. Organizar un
veces llamamos minga. La iniciativa puede ser
equipo, dotarlo de uniformes y luego participar
de otros pero se puede organizar una tarea co-
en un campeonato de la liga barrial, son formas
munitaria, por iniciativa propia o de un grupo de
de participar en otro mbito de la vida comuni-
amigos y vecinos.
taria. Lo mismo si se emprende alguna actividad
La organizacin barrial es importante: en cultural (un grupo musical, de danza o de teatro).
ella se decide qu hacer para mejorar el barrio,
La participacin es mltiple: participar en el
cmo pedir atencin a las autoridades, de qu
comit barrial y en la liga deportiva no impide
manera aumentar la seguridad barrial (tema de
que uno est en otras instancias, como las de
los adultos, porque los nios y nias deben ser
control social, las veeduras ciudadanas (grupos
protegidos por ellos), cmo pacificar el trnsito,
que dan seguimiento a algn problema), e inclu-
de manera que las calles no sean pistas de ca-
so, si quiero participar en poltica, en un movi-
rreras ni conflictos. As se afronta muchos temas,
miento o partido poltico.
que comienzan, por lo general, por las necesida-
des ms urgentes de la comunidad (si el barrio
Glosario
Trabajo cooperativo
Aplicacin del conocimiento Referendo. Someter al voto popular leyes o decisiones
polticas con carcter decisorio o consultivo.
Organiza con tus campaeros un equipo de
trabajo y ejecuta los pasos previos que deben Plebiscito. Resolucin tomada por todo un pueblo por
mayora de votos.
abordar para adecentar el aula de clases.

84

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Formas de participacin

En la ltima unidad vimos ejemplos de participa- jvenes o de mujeres.


cin ciudadana: la participacin local es una de esas Finalmente, hay otras
instancias, y terminamos con una breve mencin a formas de organiza-
los movimientos y partidos polticos. Con solo repa- cin y participacin
sar esa unidad vemos que hay muchas formas de para defender causas
participar, desde los niveles del hogar y la institucin concretas. Un impor-
educativa, pasando por la calle hasta llegar al barrio. tante movimiento es el
ecologista, que defien-
Pero como la sociedad est estructurada en
de causas relaciona-
otros niveles, la participacin tambin puede hacer- La minga leo de Eduardo Kingman
das con el medio am-
se en mbitos ms grandes. El ejemplo del deporte
biente, la naturaleza, y se empea en la lucha contra
nos ayuda a entender esta realidad: el primer nivel
la contaminacin. Hay muchos grupos ecologistas
es el equipo, digamos de ftbol, ya que el ftbol es
y, por lo general, pueden conformar organizaciones
el ms popular, pero podra ser de otro deporte. Este
de la sociedad civil (OSC) o, como tambin se les
juega en la liga barrial. La liga presenta a sus me-
llama, organizaciones no gubernamentales (ONG).
jores equipos, por categoras, en la liga parroquial,
Otros grupos, OSC u ONG defienden los derechos
y estas lo hacen en el campeonato cantonal. Son
humanos o los derechos de las minoras. A otros
cientos de miles de ligas deportivas en todo el pas,
les mueve los derechos de los animales. Entonces,
y entonces las federaciones hacen campeonatos
unirse a estas organizaciones y movimientos le per-
para sacar los mejores equipos a torneos provincia-
mite a los ciudadanos o ciudadanas participar en
les y luego nacionales.
aspectos concretos de la vida de la comunidad.
Igual sucede en todos los mbitos de la partici-
Otro objetivo, ya mencionado en la unidad an-
pacin. Los partidos polticos son esenciales en la
terior, es la veedura o vigilancia ciudadana, que do-
vida democrtica de un pas. Ellos se organizan para
cumenta, sigue, controla, lo que las autoridades y el
influir en el mbito nacional (aunque puede haber
pblico hacen sobre un tema. Por ejemplo, la seguri-
movimientos provinciales) y conquistar el poder
dad pblica, el trnsito o un contrato especfico para
para manejarlo de acuerdo a su ideologa, a la forma
la construccin de un gran proyecto. Esto es lo que
en que ellos conciben que debe conducirse al Es-
se llama control social, y nace de la corresponsabili-
tado. Y eso est bien, porque no es obligatorio que
dad de todos los ciudadanos para desarrollar accio-
todos piensen igual. La lucha, por supuesto, tiene
nes y polticas que beneficien a todos, cumpliendo
que ser democrtica y enmarcada en las leyes. Y los
con lo que dicen las leyes e inspirados en la tica.
partidos, aunque sean nacionales, estn organiza-
dos en ncleos cantonales y directivas provinciales. Dentro de una organizacin, cualquiera que
esta sea, hay diferentes papeles: los directivos, los
Esos son dos ejem-
encargados de llevar las actas y registros (secreta-
plos de la participacin
ra), los encargados de las finanzas (tesorera), los
en la vida de la comuni-
que dan a conocer las actividades (comunicacin),
dad: el deporte y la po-
los que buscan nuevos adherentes (propaganda y
ltica. Pero hay muchos
reclutamiento), en fin, una variedad de roles, que
otros mbitos y formas
permiten que todos trabajen por una misma causa
de participacin: or-
pero aplicando, en lo posible, sus mejores cualida-
Foto: El Comercio

ganizaciones sociales,
des o aprendiendo nuevas habilidades con perso-
por ejemplo, que son
nas ms experimentadas.
las que renen a las
personas por el tipo de La participacin tiene as mltiples formas, ni-
trabajo que realizan, veles, roles y objetivos, aunque el ms grande, que
por ejemplo organizaciones de campesinos, organi- cobija a todos, es el de mejorar la vida local, comu-
zaciones de obreros. Otras para defender derechos nitaria o nacional. Es, en otro aspecto, un aporte a la
de grupos especficos, como las organizaciones de construccin del Buen Vivir.

85

DIVISIN TERRITORIAL; pp.72-83.indd 85 13/07/16 14:22


Evaluacin de Divisin territorial

Criterio de evaluacin: Explica la divisin territorial y natural del Ecuador (provincias, cantones y parroquias),
en funcin de sus caractersticas fsicas, poltico-administrativas y sus formas de participacin ciudadana.

n Ordena
Ubica cronolgicamente la evolucin de la divisin territorial de Ecuador, desde la ms antigua a la
ms reciente.
1. Se crean las provincias de Esmeraldas, Los Ros y El Oro.
2. Se crea la provincia insular de Galpagos.
3. Se crea la provincia de Bolvar.
4. Se crea la provincia de Santa Elena.
5. Se crea la provincia de Sucumbos.

a) 1, 2, 3, 4, 5
b) 1, 3, 5, 4, 2
c) 1, 5, 2, 3, 4
d) 1, 3, 2, 5, 4

n n Identifica
Cules son las provincias que conforman la regin centro norte segn las regiones de planificacin?

1. Napo
2. Carchi
3. Pichincha
4. Esmeraldas
5. Orellana

a) 1, 2, 3
b) 1, 3, 5
c) 2, 3, 4
d) 2, 4, 5

86

DIVISIN TERRITORIAL; pp.72-83.indd 86 13/07/16 14:22


Provincias del Ecuador

Nos preguntamos:

22 Provincias de la Costa norte


Cules son las
(Esmeraldas, Manab, Santo Domingo de los
caractersticas de las Tschilas)
provincias de la Costa Esmeraldas. Manab. Santo Domingo de los
norte? Tschilas.

23 Cules son los rasgos Provincias de la Costa sur


principales de la (Guayas, Los Ros, Santa Elena, El Oro)
provincia del Guayas? Guayas. El incendio de Guayaquil. Los Ros. Santa
Elena. El Oro.

24 Cules son las fortalezas Provincias de la Sierra norte


de las provincias de la (Carchi, Imbabura, Pichincha)
Sierra norte? Carchi. Imbabura. Pichincha.

25 Cul es la importancia Provincias de la Sierra centro


de las provincias de la (Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar)
Sierra centro? Cotopaxi. Tungurahua. Chimborazo. Bolvar.

26 Cules son los rasgos Provincias de la Sierra sur


principales de las (Caar, Azuay, Loja)
provincias de la Sierra Caar. Azuay. Loja.
sur?

27 Provincias amaznicas
Cules son las (Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza,
Morona Santiago, Zamora Chinchipe)
caractersticas de las
provincias amaznicas? Generalidades sobre la regin amaznica.
Sucumbos. Orellana. Napo. Pastaza. Morona San-
tiago. Zamora Chinchipe.

28 Cmo se puede proteger Provincia insular de Galpagos


la biodiversidad de las
islas Galpagos?

Rasgos de las provincias del pas

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 87 13/07/16 14:25


22 Provincias de la Costa norte
(Esmeraldas, Manab, Santo Domingo de los Tschilas)

Reconocer los principales rasgos fsicos (relieve, hidrografa,


clima, reas cultivables, pisos ecolgicos, etc.),
de las provincias de la Costa norte.

Descubriendo juntos
Conocimientos previos
Qu tienen en comn las provincias de Esmeraldas, Ma-
nab y Santo Domingo de los Tschilas?
Desequilibrio cognitivo

Cmo se dan las diferencias tnicas y culturales de las

Elaboracin: CEN
provincias de la Costa norte?

Esmeraldas
Situada al extremo norte
de la Costa ecuatoriana, Es-
meraldas limita por el oeste
con el ocano Pacfico, por el
norte con el mismo mar y con
OCANO PACFICO

Colombia (Departamento de
Nario), por el este con las pro-
vincias de Carchi, Imbabura y
Pichincha, y por el sur con las
de Santo Domingo de los Ts-
chilas y Manab.
Con 16.000 km2 y habita-
da por 534 mil personas, equi-
vale, en su orden, a 6 y 4%
de los totales nacionales. Su
densidad es la ms baja del
grupo: 33 hab/km2. Dos etnias
son mayoritarias: la afro-ne-
gra-mulata (46%) y la mestiza
(45%). Sus tierras son en gran
mayora bajas, menos de 300
metros sobre el nivel del mar
(msnm); limitadas al noreste
con los Andes occidentales
con alturas de entre 1.000 y
3.000 msnm, y al suroeste con
Elaboracin: CEN

pequeos sistemas de colinas


de menos de 300 msnm. Dos
cuencas hidrogrficas ocupan

88

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 88 13/07/16 14:25


Patrimonio Cultural Inmaterial
La marimba esmeraldea, virtud y tradicin de la Humanidad

La marimba es lo ms representativo
El cununo, de esta comunidad y es un instrumento
tambor alargado de percusin hecho con teclas de una
con un parche de madera muy dura que se llama chonta;
cuero que se toca las teclas se golpetean con baquetas con
con las manos punta de caucho.
Los smbolos de identidad musical ms visibles en la
provincia de Esmeraldas estn dados principalmente por la
cultura afro y sus instrumentos. La msica y la danza vino en
las mentes de los esclavos y para interpretarlas bastaba con
que de sus voces hicieran brotar sus cantos.

La tambora o bombo,

Elaboracin: CEN
con dos parches de cuero

El guas, una caa de bamb que se bate para que


suenen las semillas o perdigones que se colocan en su interior
Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

la mayor parte de su territorio: la del ro Cayapas fluida con Colombia. Esmeraldas es una provincia
y la del Esmeraldas. En ms de la mitad oriental martima y fronteriza.
de la provincia domina un clima hmedo y clido;
Culturas ancestrales
hacia el occidente y sur occidente reina un clima
Cultura Tolita (500 a. C. a 500 d.
subhmedo tambin clido. Los suelos esmeral-
C.). Ubicada en la desemboca-
deos estn ocupados, en proporciones no muy dura del ro Santiago, en la
diferentes, por montes y bosques (37%), pastos Reserva Cayapas-Mataje, en lo
naturales (30%) y cultivos permanentes (28%). que hoy es la provincia de
Esmeraldas, en el cantn Eloy
La tercera parte de la poblacin esmeraldea
Alfaro. La cultura Tolita se
se halla concentrada en su capital, Esmeraldas distingue por su orfebrera.
(154 mil habitantes); las otras ciudades importan-
tes de la provincia (cabeceras cantonales, entre Comida tpica
29 mil y 12 mil habitantes) son Rosa Zrate, San
Lorenzo, Atacames y La Unin. En total, tiene siete El encocado de cangrejo
La mejor manera de prepararlo es con cocos frescos. Se licua el agua de coco con la
cantones y 56 parroquias rurales. pulpa del coco rallado. Si le gustan los mariscos, el coco le da un toque especial. Se
Esmeraldas es una provincia de creacin rela- acompaa de arroz y de pltanos maduros fritos, pero tambin se acostumbra a
servir con patacones o tostones. El arroz es esencial para absorber la salsa del
tivamente antigua: a mediados del 2015 ya haba
encocado.
cumplido 167 aos de edad.
El ncleo de la provincia est constituido por
su capital y alrededores; la ruta principal es la que
le une con Rosa Zrate, que a su vez le comuni-
ca con Santo Domingo y Quito. El sistema vial de
Esmeraldas se compone, adems, por dos vas:
la del Litoral, perpendicular a la sealada y que
conecta a las diferentes localidades y playas tu-
Elaboracin: CEN

rsticas, y la va que comunica San Lorenzo con


Ibarra y Quito. No existe una comunicacin vial

89

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 89 13/07/16 14:25


Manab
Segunda provincia desde el
norte por la costa del Pacfico. Ma-
nab limita al oeste con el ocano
Pacfico, al norte con la provincia
de Esmeraldas, al este con San-
to Domingo de los Tschilas, Los
Ros y Guayas, y al sur con Santa
Elena.
Es la ms extensa y poblada
del grupo: 19.000 km2 y 1,4 mi-
llones de habitantes (7,4 y 9,5%
de los totales nacionales). Su den-
sidad resultante es de 72,3 hab/
km2. Sus etnias mayoritarias son
la mestiza (69,7%) y la montuvia
(19,2%). La topografa de la pro-
vincia es mayoritariamente baja
(< 300 msnm) pero se halla atra-
vesada de norte a sur por peque-
as cordilleras que no superan los
1.000 msnm. Las cuencas hidro-
grficas ms importantes son: una Rodeo montuvio Foto: Edu Len. Ministerio de Turismo del Ecuador

fraccin de la del ro Guayas al este de la provincia ne y Portoviejo. Los climas son, del noreste hacia
y, de norte a sur, las de los ros Esmeraldas, Cho- el litoral, hmedo, subhmedo, seco y rido, to-
dos del tipo clido. En cuanto al uso del suelo,
Pisos ecolgicos de la Costa norte predominan marcadamente los pastos cultivados
(45%) y montes y bosques (23%); los cultivos
permanentes representan el 12% y los transitorios
apenas el 6%.
Las principales ciudades de la provincia son
ESMERALDAS
Manta y Portoviejo, la primera, cabecera cantonal
y puerto martimo de primer orden; la segunda,
capital provincial. Con ms de 218 mil y 207 mil
habitantes cada una, representan juntas muy cer-
ca de la tercera parte de la poblacin provincial.
SANTO DOMINGO
Destacan tambin las ciudades de Chone, El Car-
DE LOS TSCHILAS men, Montecristi y Jipijapa, con entre 53 y 40 mil
habitantes cada una. Baha de Carquez, otrora
MANAB importante puerto, tiene, en cambio, unos 20.000.
En total, Manab est compuesta por 22 cantones
y 53 parroquias rurales.
Manab pertenece al grupo de las provincias
muy viejas: 191 aos cumplidos.
El ncleo central de la provincia est definido
Elaboracin: CEN

por el eje Portoviejo-Montecristi-Manta, bien co-


nectado con las otras ciudades manabitas y del
pas a travs de tres arterias viales principales: 1)
Fuente: Anne Collin Delavaud, Atlas del Ecuador, Pars, Les Editions/BCE, 1982.

90

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 90 13/07/16 14:25


la de la Costa, que hoy tiene el puente ms largo
del Ecuador, el que une a San Vicente con Baha
Comida tpica
de Carquez; 2) la troncal de la Costa, que le une El ceviche de pescado
con Guayaquil, pasando por Jipijapa, y 3) la que la El pescado cocinado durante pocos minutos, se lo combina con el zumo de limones
conecta con Quito a travs de Chone, Flavio Alfaro frescos, junto con cebollas, pimientos y tomates. Se aade mostaza, cilantro y aj al
y Santo Domingo. Manab es la que tiene el perfil gusto. Se lo acompaa con maz tostado, canguil o chifles.
martimo ms extenso de todas. El 16 de abril de
2016 sufri un devastador terremoto que caus
grandes prdidas humanas y materiales.

Capital provincial
El cantn Portoviejo es la capital provincial y centro de manifestaciones polticas
y culturales de Manab. La cabecera cantonal es conocida como la ciudad de los
Reales Tamarindos, porque hubo una poca en que se plantaron y crecieron los
ms frondosos rboles de esta fruta.
Durante la poca de la Colonia fue centro de operaciones de los conquistadores y Cazuela de mariscos
posteriormente centro de movimientos emancipadores, logrando proclamar su Delicioso plato de mariscos con base en el man licuado en leche y pltano verde.
independencia el 18 de octubre de 1820. Tpico de la cocina manabita.

Culturas ancestrales
Machalilla y Chorrera (3500 a. C. a 500 d. C.).
Perodo: sociedades agrcolas superiores.
Correspondencia cermica: formativo tardo.
Culturas Baha, Jama-Coaque, Mantea

Elaboracin: CEN
(500 a. C. a 1200 d. C.).
Elaboracin: CEN

Perodos: sociedades agrcolas supracomunales.


Correspondencia cermica: desarrollo regional e
integracin.
Foto: Museo Nacional de Quito

Patrimonio Cultural Inmaterial


El sombrero de paja toquilla de la Humanidad
Los sombreros finos de paja toquilla, comn y errneamente conocidos como Panam Hat, son sombreros elaborados en las localidades de Montecristi y Jipijapa, provincia de Manab. Los artesanos
que elaboran estos sombreros lo hacen trenzando delgadas hebras vegetales de la palma toquilla (Carludovica palmata), una planta herbcea de aproximadamente dos metros de altura.

Preparacin de la fibra ideal


Es muy laboriosa. Empezando porque no todas las palmas toquillas son
aptas para elaborar sombreros, sino solo las toquillas que hayan sido
baadas por las lluvias motanas que las conservan a una tempertura ideal
de 25 C. La calidad del sombrero
vara segn la puntada y el urdimbre.
Luego de tener la fibra desprendida, Grueso: de 150 a 350 puntos por pulgada cuadrada.
son hervidas y secadas por dos o tres das. All, Fino: de 600 a 1.000 puntos por pulgada cuadrada.
la toquilla toma su color amarillo plido. Extrafino: ms 5.500 puntos por pulgada cuadrada.
Trafino: ms de 7.000 puntos por pulgada cuadrada.

El tejido
El artesano prepara el caballete y trenza
primero la base del sombrero que al final
ser su copete. Las puntadas de la hebra
varan segn la calidad del sombrero.
El tejido se lo hace prensando las fibrillas
tejidas con el peso del cuerpo.
Elaboracin: CEN

El sombrero tejido es rematado (recortado),


azocado (apretar bien cada nudo golpendolo
con un mazo), blanqueado y planchado.

Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.

91

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 91 13/07/16 14:25


la del ro Esmeraldas al norte y la del Guayas
Uso del suelo y principales cultivos de la Costa norte
al sur. Prcticamente en su totalidad (salvo
sus partes ms altas) se halla dentro de un
clima hmedo y clido. Casi la mitad de su
Esmeraldas
Banano: 3.055 ha
superficie (46%) se halla ocupada por pastos
Palma africana: 102.813 ha cultivados, la tercera parte (32%) por cultivos
Arroz: 193 ha permanentes, y cerca de una quinta parte
Maz duro: 1.559 ha (17%) por montes y bosques.
Las dos terceras partes de la poblacin
de esta provincia se halla concentrada en su
capital, Santo Domingo (271 mil), un 7% en
Manab La Concordia (cabecera cantonal) y el res-
Banano: 5.190 ha to en localidades muy pequeas. Tiene dos
Palma africana: 1.179 ha
cantones y solo siete parroquias rurales.
Arroz: 12.090 ha Santo Domingo
Maz duro: 46.288 ha Santo Domingo de los Tschilas es una pro-
de los Tschilas
Banano: 1.189 ha vincia muy joven: siete aos cumplidos. Antes
Palma africana: 11.055 ha de su provincializacin era parte de Pichincha.
Maz duro: 1.682 ha
La organizacin del espacio de esta pe-
quea provincia es muy simple: Santo Do-
mingo es el centro y el resto su periferia.
Cultivos permanentes Pero, la importancia de esta ciudad sobrepasa
Cultivos transitorios y barbecho ampliamente el nivel provincial porque es el cen-
Elaboracin: CEN

Pastos cultivados tro de una destacada encrucijada nacional: pun-


to en donde convergen cuatro vas de singular
importancia: la que viene de Quito, la que va ha-
Fuente: INEC, Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua, 2013.
cia Guayaquil, la que se dirige hacia Esmeraldas
y la que conecta con Portoviejo y Manta.
Santo Domingo de los Tschilas
Una de las dos provincias mediterrneas (que no
tiene ribera al mar) de la Costa, Santo Domingo de
los Tschilas limita al norte y al este con Pichincha, al
noroeste con Esmeraldas, al oeste con Manab, al sur
con Los Ros y al sureste con Cotopaxi.
Es la ms pequea, la menos poblada pero la ms
densa del grupo: 3,8 mil km2, 450 mil habitantes (1,3
y 2,8% de los totales nacionales) y 109 hab/km2. De
cada diez habitantes, cuatro se autodefinen como
mestizos y las etnias que siguen en importancia son
la afro-negra-mulata (8%) y la blanca (7%). El relieve
de esta pequea provincia se halla compartido entre
tierras bajas al occidente, y tierras de mediana altura
y altas hacia el oriente. Tambin se asienta, en super-
ficies equivalentes, sobre dos cuencas hidrogrficas: Nativos tschilas Foto: MIES

Aplicacin del conocimiento


Glosario
Localiza en el mapa de esta pgina el 11h-
medo premontano y montano bajo. Ver en la pgina 115 un glosario general.

92

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 92 13/07/16 14:25


23 Provincias de la Costa sur
(Guayas, Los Ros, Santa Elena, El Oro)

Reconocer los principales rasgos fsicos (relieve, hidrografa, Guayas


clima, reas cultivables, pisos ecolgicos, etc.),
de las provincias de la Costa sur. Abarca casi en su integridad el Golfo de Gua-
yaquil, y es la mayor entrante de la lnea costera
en toda la costa americana del Pacfico. Guayas
Descubriendo juntos
Conocimientos previos
limita al oeste con dicho ocano y con las provin-
Conoces el Puerto Principal? Has viajado por las playas cias de Santa Elena y Manab, al norte con Los
de la pennsula de Santa Elena? Ros, al este con Los Ros, Bolvar, Chimborazo,
Desequilibrio cognitivo Caar y Azuay, y al sur con El Oro. Su territorio,
Cmo se convierte una ciudad en eje de desarrollo econ- por lo tanto, limita con ms provincias que cual-
mico para las provincias vecinas? quier otra circunscripcin territorial ecuatoriana.
Es muy extensa y es la ms poblada del pas:
15 mil km2 y 3,6 millones de habitantes (6,0%
y 25,2% de los totales naciona-
les). Su densidad resultante es
de 136,3 hab/km2. Su etnia ma-
yoritaria es la mestiza (68%), se-
guida, en proporciones muy pa-
recidas, por la montuvia (11%),
la afro-negra-mulata (10%) y la
blanca (10%). La topografa de la
provincia es en su integridad baja
(< 300 msnm) y plana, excepto
pequeas alturas al noreste de
Guayaquil. La cuenca hidrogrfi-
ca que cubre todo el territorio de
la provincia es la del ro Guayas,
cuyas aguas desembocan en el
golfo del mismo nombre mediante
un delta compuesto por muchas
islas, la ms grande de las cua-
les es Pun. Los climas son, del
noreste hacia el suroeste, hme-
do, subhmedo y seco, todos c-
OCANO PACFICO

lidos. En superficie, predominan


marcadamente los cultivos per-
manentes (27%), los transitorios
(26%), y los montes y bosques
(20%); son importantes tambin
los pastos cultivados (15%).
La principal ciudad de la pro-
vincia es evidentemente Guaya-
Elaboracin: CEN

quil, capital provincial y la ms po-


blada del pas (2,3 millones), se-
guida de dos grandes ciudades de

93

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 93 13/07/16 14:25


Una vista de Guayaquil desde el ro Guayas Foto: Jorgito, licencia C.C.

entre 231 y 134 mil habitantes: Eloy Alfaro (Durn) Comida tpica
y Milagro, cabeceras cantonales. Las tres ciudades
Pollo enrollado
concentran prcticamente las tres cuartas partes del
Pollo enrollado con especies en salsa bechamel, ensalada verde con frutas y arroz.
total provincial. Guayas tiene 25 cantones y, cosa cu- Guatita
riosa, solo 29 parroquias rurales. Otro plato es la guatita, preparado con mondongo o librillo y papas en un guiso o
Guayas es una provincia muy vieja: 191 aos salsa con man. La guatita es uno de esos platillos muy requerido por su buen sabor
y toque popular.
cumplidos.
El ncleo dominante de la provincia est defi-
nido claramente por Guayaquil y sus localidades
fuertemente conurbadas, es decir, aquellas como
Eloy Alfaro y Samborondn que se han integrado al
espacio urbano guayaquileo con el crecimiento de
los ltimos aos. Su peso lo ejerce a travs de las
vas de comunicacin de todo tipo: terrestres, hacia
los cuatro puntos cardinales; martimas (el puerto
fluvial y martimo de Guayaquil es el ms importan-
te del pas), y areas (la ruta area Guayaquil-Quito

Elaboracin: CEN
concentra la mayor parte del trfico areo nacio-
nal). Este ncleo geogrfico guayaquileo es, junto
con el quiteo, elemento mayor de la organizacin
del espacio nacional.

El incendio de Guayaquil

Casi a la media noche del 5 de octubre ron rpidamente. Todo qued en cenizas, el
de 1896 se produjo el ms terrible incendio flagelo cobr muchas vidas y prdidas millo-
del que se tenga memoria en la ciudad de narias.
Guayaquil. Este flagelo lleg a convertir en
cenizas y escombros lo ms bello de la urbe
portea. Nunca se pudieron descubrir las
Elaboracin: CEN

causas reales del incendio y el esfuerzo por


apagarlo fue intil, pues el fuego lo devoraba
todo vorazmente. Varias zonas se destruye-
Fuente: M. I. Municipalidad de Guayaquil, historia, en: http://www.guayaquil.gov.ec/la-ciudad/historia/el-incendio-grande.

94

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 94 13/07/16 14:25


Los Ros
La otra provincia mediterrnea de la Costa (es
decir, sin costas ocenicas) limita al oeste con
Guayas y Manab, al norte con Santo Domingo de
los Tschilas, al este con Cotopaxi y Bolvar y al
sur con Guayas.
Con 7 mil km2 y 778 mil habitantes (5,4 y 2,8%
de los totales nacionales), tiene una densidad de
108 hab/km2. Despus de la mestiza (53%), la Centro de la ciudad de Babahoyo Foto: ESPOL
etnia montuvia tiene un porcentaje muy notable
(35%, el ms elevado de todas las provincias); la et- de Buena Fe, Ventanas y Vinces. Para su tamao,
nia afro-negra-mulata alcanza el 6%. Los Ros tiene Los Ros tiene muchos cantones (13) y muy po-
una topografa prcticamente igual a la de Guayas cas parroquias rurales (14).
pero sin litoral, y se halla incluida en su totalidad La edad de la provincia a mediados de 2015
en la cuenca del ro Guayas. Su clima es bastante es de 154 aos cumplidos.
uniforme en toda su extensin: hmedo y clido.
El 69% de la provincia se halla ocupada por cul- La organizacin espacial de la provincia es bi-
tivos permanentes y transitorios (35% y 33%, en polar: al norte domina el polo Quevedo, al sur el
su orden); los otros usos importantes son montes y de Babahoyo. La principal arteria terrestre es la
bosques (12%) y pastos cultivados (9%). que une estos dos polos, que se prolonga hasta
Guayaquil, por un lado, y hasta Santo Domingo y
Dos ciudades concentran la tercera parte de Quito, por el otro. Los dos polos provinciales son,
la poblacin fluminense: la capital, Babahoyo adems, eslabones que unen la Costa con la Sie-
(90 mil habitantes), menos poblada que Queve- rra mediante vas perpendiculares a la principal.
do (151 mil), cabecera cantonal. Otras ciudades
importantes (entre 38 y 30 mil) son San Jacinto
Pisos ecolgicos de la Costa sur Capital provincial
El cantn Babahoyo es la capital provincial y su cabecera cantonal es la ciudad de
Babahoyo. Ubicada en la margen izquierda del ro San Pablo, que al unirse en su
desembocadura con el ro Catarama forman el ro Babahoyo del que toma el nombre
la ciudad.

Elaboracin: CEN
Tiene una poblacin de 153.776 habitantes (censo 2010) y en su capital se concentra
un 70% de su poblacin.
Fuente: GAD provincia de Los Ros.

LOS ROS Comida tpica


El bollo de pescado
GUAYAS Es uno de los platos tpicos de la Costa ecuatoriana y especialmente de Los Ros. Es
el ms preparado y requerido por sus habitantes.
SANTA ELENA Se lo prepara con pescado cocinado, pltano verde, man licuado para la salsa,
cebolla blanca y colorada. Se sirve el pescado envuelto en hoja de pltano junto con
la salsa de man, limn y arroz caliente.
Elaboracin: CEN

Elaboracin: CEN

EL ORO

Fuente: Anne Collin Delavaud, Atlas del Ecuador, Pars, Les Editions/BCE, 1982.

95

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 95 13/07/16 14:25


Uso del suelo y principales cultivos de la Costa sur

Cultivos permanentes Los Ros


Cultivos transitorios, Banano: 62.536 ha
barbecho, descanso Palma africana: 27.854 ha
y otros usos Caa de azcar: 1.507 ha
Pastos cultivados Arroz: 109.957 ha
Maz duro: 150.185 ha

Salinas, en la provincia de Santa Elena Foto: Min. Turismo

Guayas Santa Elena, la capital provincial, no es la lo-


Banano: 40.264 ha calidad ms poblada sino La Libertad, cabecera
Santa Elena Palma africana: 9.115 ha cantonal y puerto martimo (40 mil y 96 mil habi-
Banano: 185 ha Caa de azcar: 71.175 ha tantes, en su orden). Le sigue en poblacin Sali-
Maz duro: 4.428 ha Arroz: 237.316 ha nas, cabecera cantonal (35 mil habitantes). Las
Maz duro: 33.068 ha parroquias rurales ms pobladas son Colonche y
El Oro Manglar Alto (31 mil y 30 mil habitantes). La pro-
Banano: 62.828 ha vincia tiene solo tres cantones y siete parroquias
Arroz: 3.604 ha rurales.
Elaboracin: CEN

Maz duro: 2.850 ha


Papa: 117 ha Aunque polticamente las tres ciudades de
Santa Elena, Salinas y La Libertad son tres canto-
Fuente: INEC, Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua, 2013. nes distintos, las ciudades estn fusionadas for-
Santa Elena mando una sola ciudad, a la que se aade tam-

Situada en el centro de la Costa ecuatoriana, Capital provincial


Santa Elena limita por el oeste con el ocano Pa-
La ciudad de Santa Elena es la capital provincial de Santa Elena. Tiene una
cfico, por el norte con Manab, por el este con poblacin de 39.681 habitantes (censo 2010).
Guayas y por el sur con Guayas y el propio oca- Est conectada por la red vial con Guayaquil por la carretera Guayaquil-Salinas. La
no Pacfico. mayora de las calles de la ciudad estn asfaltadas, especialmente las del centro,
aunque algunas estn desgastadas y el resto de calles son lastradas.
Se trata de una pequea provincia: poco me-
nos de cuatro mil km2 y 309 mil habitantes (1,4%
y 2,1% de los totales nacionales). Su densidad:
84 hab/km2. Las cuatro quintas partes (79%) de Culturas ancestrales
sus habitantes se consideran mestizos; los afro- Santa Elena es una de las provincias ms
negro-mulatos son 8%, los montuvios 5% y las nuevas del actual Ecuador, sin embargo, es
dems etnias, los 8% restantes. la regin poblada ms antigua de Sudam-
rica. Aqu se asent la cultura Valdivia (3900
Santa Elena es una provincia litoral de tierras a 2300 a. C.). El perodo a que corresponde
bajas (hasta los 300 msnm) y se asienta sobre la esta milenaria cultura es a la de agricultores
aldeanos incipientes. Fueron los primeros
cuenca del Zapotal. De oeste a noreste, los cli-
alfareros y su poblacin estuvo orientada,
mas dominantes son el rido, el seco y el subh- ms que al consumo de productos del mar,
Elaboracin: CEN

medo. Cerca de la mitad de la provincia (48%) al cultivo intensivo de maz. Restos


est cubierta por montes y bosques, el resto por arqueolgicos demuestran que en el
pastos cultivados (16%), cultivos transitorios actual valle de Chanduy habitaban ya
(9%) y otros. poblados precermicos (4500 a. C.).

96

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 96 13/07/16 14:25


bin la parroquia rural Jos Luis Ta-
mayo. Esta conurbacin causa una
alta densidad poblacional.
Es una muy joven provincia: ape-
nas siete aos de edad; antes de su
nacimiento era parte de Guayas.
Su organizacin del espacio es
muy simple: el ncleo est forma-
do por las tres ciudades principales
(Santa Elena, La Libertad y Salinas)
y sus vas principales son dos: la que
une este ncleo con Guayaquil y la
que sigue su lnea costera hacia el
norte. Es una provincia volcada ha-
cia el litoral, sus puertos y sus playas
Puerto Bolvar
tursticas. Foto: Belica

partes de la poblacin provincial. El Oro tiene 14


El Oro cantones y 46 parroquias rurales. Es una provin-
La provincia que ocupa el extremo sur de la cia de edad adulta: 131 aos.
Costa. El Oro limita por el oeste con el ocano Pa-
El ncleo de su organizacin espacial es cos-
cfico y el Per (Departamento de Tumbes); por
teo y se halla conformado por Machala, Pasaje y
el norte con Guayas y Azuay, por el este con la
Santa Rosa, bien conectado vialmente con Gua-
misma provincia del Azuay y adems la de Loja,
yaquil al norte y con Huaquillas y Per al sur. Dos
y por el sur con Loja y el Per.
vas terrestres le comunican con la Sierra: la que
Menos extensa (6 mil km2) y menos poblada va hacia Cuenca y la que se dirige hacia Loja.
(601 mil) que Los Ros (2,2% y 4,1% de los to-
tales nacionales), tiene parecida densidad pobla-
cional (104 hab/km2). Ocho de cada diez oren-
ses se consideran mestizos; 8% blancos y 7%
afro-negro-mulatos. El Oro es una provincia en
gran parte costea y en buena parte serrana: sus
niveles de altitud van del nivel del mar hasta los
3.000 msnm. Al frente de su litoral se localiza el

Foto: Creative Commons


pequeo archipilago de Jambel. Se halla irriga-
da por mltiples cuencas hidrogrficas entre las
cuales destacan las de los ros Jubones al norte y
Puyango al sur. Segn sus niveles altitudinales El
Oro se halla atravesado por distintos climas: del El Oro es conocida como la capital mundial del banano
oeste al este: seco y subhmedo clidos, y sub-
hmedo templado fro. Ms de la mitad (52%) Trabaja
de su suelo est ocupado por pastos cultivados;
destacan adems los cultivos transitorios (23%) Localiza los principales ros de las provincias de
la Costa sur.
y los montes y bosques (14%).
La ciudad ms poblada es Machala (231 mil
habitantes), capital provincial. Le siguen en im- Glosario
portancia (alrededor de 50 mil habitantes) las
ciudades de Pasaje, Santa Rosa y Huaquillas que
Ver en la pgina 115 un glosario general.
junto con Machala concentran las dos terceras

97

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 97 13/07/16 14:25


24 Provincias de la Sierra norte
(Carchi, Imbabura, Pichincha)

Reconocer los principales rasgos fsicos (relieve,


hidrografa, clima, reas cultivables, pisos ecolgicos,
etc.), de las provincias de la Sierra norte.

Descubriendo juntos
Conocimientos previos
Cmo se relacionan Tulcn, Ibarra y Quito?
Desequilibrio cognitivo

Cules son las fortalezas de las provincias de la Sierra nor-


te? Menciona sus similitudes y grandes diferencias.
El Morro, barrio cntrico de Tulcn Foto: Sonilortiz

km2. De poblacin marcadamente mestiza (87%)


y con cierta presencia de la etnia afro-negra-mu-
Carchi lata (6%). Como las otras del grupo, es de variada
topografa y alturas: del oeste al este sus tierras
Situada en el extremo norte de la Sierra, el
van desde los 300 msnm hasta ms de los 4.000.
Carchi limita al oeste con Esmeraldas, al norte
Se asienta casi ntegramente sobre la cuenca del
con Colombia (Departamento de Nario), al este
ro Mira y en una mnima parte sobre la del Car-
con Sucumbos y al sur con Imbabura.
chi. Como muchas provincias serranas, del oeste
La provincia ms pequea del grupo: 3,8 mil al este sus climas van del hmedo clido al tem-
km y 165 mil habitantes (1,5 y 1,1% de los tota-
2
plado fro. En sus suelos predominan dos tipos de
les nacionales). Su densidad es mediana: 43 hab/ uso: pastos naturales (31%) y pastos cultivados
(27%), a los que les siguen en impor-
tancia los montes y bosques (14%),
pramos (12%) y cultivos transito-
rios (10%).
La principal ciudad carchense es
su capital Tulcn (54 mil habitantes),
seguida por San Gabriel, cabecera
cantonal (14 mil) y otras de menor
poblacin como Julio Andrade (ca-
becera de parroquia rural con cinco
mil habitantes) y El ngel (cabecera
cantonal con poco ms de cuatro mil
Foto: Marcelo Jaramillo
Elaboracin: CEN

Plaza central de San Gabriel

98

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 98 13/07/16 14:25


habitantes. Carchi tiene seis cantones y 26 parro- cn, San Gabriel y El ngel unidas por una va
quias rurales. Se trata de una provincia de media- de primer orden. El resto de la provincia es una
na edad: 131 aos. especie de periferia de este corredor. Dos vas
secundarias le unen con la Costa y con la Ama-
Como en Imbabura, ms que un ncleo, lo
zona. Los flujos econmicos con la fronteriza Co-
que domina en Carchi es un corredor entre Tul-
lombia es parte esencial de la vida provincial.

Un Patrimonio Cultural para honrar a los difuntos Patrimonio Cultural Natural

Uno de los atractivos tursticos ms importantes de la provincia del Carchi es, sin duda, el cemente- Los primeros rboles fueron sembrados por Azael Franco en 1936,
rio de la ciudad de Tulcn. Magnficas esculturas talladas en ciprs lo vuelven un espacio quien con su cuidado dio forma a este camposanto vestido de verde.
imprescindible para la meditacin y contemplacin. Este museo infinito de silencio de significativa El municipio del cantn resolvi darle el nombre de Cementerio Jos
belleza ha sido reconocido a nivel nacional y mundial. Fue fundado en 1932 para reemplazar el Mara Azael Franco Guerrero en honor a este ilustre carchense y fue
antiguo panten de la loma de Santiago, seriamente daado en un terremoto en 1923. declarado Patrimonio Cultural Nacional el 28 de mayo de 1984.

Elaboracin: CEN
Fuente: Gobierno Autnomo Descentralizado del Municipio de Tulcn. Fotos: Diego Delso, licencia C.C.

Imbabura Otavalo (39 mil) y Atuntaqui (21 mil), ambas ca-


La segunda de las provincias de la Sierra, Im- beceras cantonales. Imbabura tiene seis canto-
babura, limita por el oeste con Esmeraldas, por nes y 36 parroquias rurales. Es como Pichincha
el norte con Carchi, por el este con Sucumbos y una provincia muy vieja: 191 aos.
por el sur con Pichincha. Su organizacin espacial es simple: ms que
ncleo hay un corredor central Ibarra-Atuntaqui-
Pequea provincia en superficie y mediana
Otavalo, ciudades unidas por una va de primer
en poblacin (4,6 mil km2 y 400 mil habitantes:
orden cuya bifurcacin principal es la que lleva
1,8 y 2,7% de los totales nacionales). Tiene una
hacia Cotacachi (nueve mil habitantes) y la zona
densidad poblacional ms que mediana (87 hab/
subtropical de ntag. Al norte de este ncleo est
km2). Las dos terceras partes (66%) de su po-
el valle de El Chota, desde donde parte la carretera
blacin se autodefine como mestiza, y su cuarta hacia San Lorenzo, poblacin litoral esmeraldea.
parte (26%) como indgena; 5% es afro-negra- Para llegar a esta ltima se construy un tren du-
mulata. Tiene una topografa y altitudes varia-
das: al oeste es semicostea (> 1.000 y < 3.000
msnm) y su centro y oriente andinos (con 3. 000
y ms msnm). Sus tierras se hallan irrigadas por
dos cuencas: al norte y este por la del ro Mira,
y hacia el suroeste por la del ro Cayapas. Del
suroeste al noreste se hacen presentes tres tipos
de clima: hmedo clido, semihmedo clido y
templado fro. El uso del suelo que predomina es
el de montes y bosques (41%), seguido del de
pastos cultivados (18%) y naturales (17%).
Ibarra, capital de la provincia, es la ciudad
ms poblada (132 mil habitantes), seguida por Ibarra a las faldas del cerro Imbabura Foto: Marc Figueras, licencia C.C.

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PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 99 13/07/16 14:25


Caranqui, cuna del ltimo Sapa Inca
Hijo de Huayna Cpac y de una princesa indgena de tierras de lo que hoy es
Ecuador, Atahualpa, cono en la cultura nacional y una figura muy conocida
en la historia mundial, naci en Caranqui, parroquia de Ibarra, la actual
capital de la provincia de Imbabura.
En el tiempo de la expansin incaica, los Caranquis se unieron a otros
pueblos como los Otavalos, Cayambis y Cochasqus para resistir a Huayna
Cpac, Inca emperador nacido en Tomebamba. Tras aos de una dura
resistencia, el pueblo Caranqui sucumbi en la batalla de Yahuarcocha. El
vencedor Huayna Cpac tom como esposa a una quilago o mujer principal
de las comarcas de Quito para pacificar lo que ya era parte de su imperio. De
esta mujer, probablemente Caranqui, el Inca tuvo un hijo, Atahualpa, que
naci en el ao de 1500 de nuestra era.
Caran Inga Yupanqui (Atahualpa), hijo de Huayna Cpac y nieto de Tpac
Yupanqui, perteneca a una panaca o familia real cuzquea, pero con
pertenencia materna y territorial caranqui.

Elaboracin: CEN
Atahualpa muri en 1533 en Cajamarca siendo el ltimo Sapa Inca
emperador del Tahuantinsuyo. (Ayala Mora, 2014: 3-5; 23-25)

Monumento a Atahualpa en Caranqui, Ibarra Foto: Marcelo Jaramillo Cisneros, licencia C.C.

rante dcadas, que solo estuvo listo en los aos rehabilitado, el tren hace recorridos tursticos des-
sesenta del siglo pasado, siendo reemplazado casi de Otavalo e Ibarra de ida y vuelta a Salinas, una
de inmediato por la citada carretera. Actualmente poblacin sobre el valle de El Chota.

Pisos ecolgicos de la Sierra norte


Lmite internacional

Principales cultivos de la Sierra norte


Carchi Imbabura
Maz duro: 155 ha Banano: 904 ha
Caa de azcar: 4.149 ha
Papa: 4.459 ha
Maz duro: 1.744 ha
Papa: 1.058 ha
Pichincha
Banano: 187 ha
Palma africana: 19.187 ha
Maz duro: 1.347 ha
Papa: 2.954 ha
Elaboracin: CEN

Fuente: Anne Collin Delavaud, Atlas del Ecuador, Pars, Les Editions/BCE, 1982. Fuente: INEC, Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua, 2013.

100

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 100 13/07/16 14:25


Pichincha ganar en altitud se vuelve subhmedo y templado
fro. La mayor parte de su suelo se halla ocupado
La tercera de las provincias de la Sierra des- por pastos cultivados (33%) y montes y bosques
de el norte, Pichincha limita por el oeste con Es- (27%), pero tambin por pastos naturales (14%),
meraldas y Santo Domingo de los Tschilas, por cultivos permanentes (9%), y otros usos.
el norte con Esmeraldas e Imbabura, por el este
con Sucumbos y Napo y por el sur con Cotopaxi. Quito, capital nacional y de la provincia, es la
segunda ciudad en poblacin del pas (1,6 millo-
Es de extensin mediana y segunda en pobla- nes); se encuentra conurbada con la localidad muy
cin despus de Guayas (9,5 mil km2 y 2,6 mi- poblada de Caldern (parroquia rural con 150 mil
llones de habitantes: 3,1 y 17,8% de los totales habitantes), y estrechamente vinculada con otras
nacionales). Su densidad poblacional es la ms muy pobladas como las de Conocoto (parroquia
elevada de todas: 270 hab/km2. Despus de la rural) y Sangolqu (cabecera cantonal) con 77 y
mestiza (82%), las etnias ms importantes son 75 mil habitantes, en su orden. Pichincha tiene
la blanca (6%), la indgena (5%) y la afro-negra- pocos cantones (ocho) y muchsimas parroquias
mulata (5%). Su topografa y altitudes son com- rurales (52).
plejas y variadas: es semicostea al oeste y muy
serrana al este; en este sentido va de < 300 hasta Como se puede pensar, Pichincha es una de
> 4.000 msnm, pasando por alturas intermedias las provincias ms viejas del pas: 191 aos.
en donde se encuentra la mayor parte de su po- Quito y sus poblaciones conurbadas y valles
blacin. Se inscribe en su integridad en la cuen- adyacentes constituyen el ncleo espacial de la
ca del ro Esmeraldas. Igual que sus altitudes, provincia y, junto con el de Guayaquil, configura
sus climas son tambin variados: en sus partes la conocida bipolaridad del pas. Le cruzan vas de
bajas predomina el clima hmedo clido que al primer orden hacia los cuatro puntos cardinales.

Patrimonio Cultural
de la Humanidad Quito, Primer Patrimonio Cultural de la Humanidad
Quito el centro de todo como sentencia su nombre ancestral, es una ciudad cosmopolita.
Capital del Ecuador y cabecera provincial y cantonal, es la segunda ms poblada del pas. Su
belleza barroca hace que sus calles por s solas sean un museo monumental de primer orden.
Debido a que entre el siglo XVII y XVIII la Iglesia catlica se responsabiliz de su produccin
artstica y arquitectnica, los franciscanos y dominicos, junto con la Corona, pusieron nfasis
en destacar su poder y autoridad en las construcciones.
La pintura, escultura y arquitectura quiteas alcanzaron un
alto nivel de realizacin artstica. Fue tan vasta y peculiar
que se la bautiz tempranamente como Escuela Quitea.
Su arte y su arquitectura fue ms que un estilo, fue un
referente de la poca.
Obras magnficas como las iglesias de San Francisco, Santo
Domingo, la Compaa de Jess, el Sagrario, San Agustn, la
Catedral Metropolitana, en lo arquitectnico, y una cuantio-
sa obra pictrica y escultrica que la destacan; Miguel de
Santiago, Bernardo de Legarda, Caspicara, Pampite, Jos
Corts y Alcocer, entre otros muchos que permanecieron en
Elaboracin: CEN

el anonimato, lograron que dos siglo ms tarde, en 1978,


Quito sea nombrada por las Naciones Unidas como el
Primer Patriminio Cultural de la Humanidad.

Indagacin
Por qu en provincias como Imbabura y Pichin- Glosario
cha, que son andinas, se cultiva banano y palma
africana?
Ver en la pgina 115 un glosario general.

101

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 101 13/07/16 14:25


25 Provincias de la Sierra centro
(Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar)

Reconocer los principales rasgos fsicos (relieve,


hidrografa, clima, reas cultivables, pisos ecolgicos,
etc.), de las provincias de la Sierra centro.

Descubriendo juntos
Conocimientos previos

Cul es la importancia de las provincias de la Sierra centro


en la alimentacin de los ecuatorianos?
Desequilibrio cognitivo

Cmo influyen las montaas y volcanes andinos en la vida


de los habitantes de las provincias de la Sierra centro?

Parque Vicente Len Foto: Jan Pesula

Cotopaxi
Cotopaxi, la cuarta de las provincias de
la Sierra desde el norte, limita al oeste con
Santo Domingo de los Tschilas y Los Ros,
al norte con Pichincha, al este con Napo y
al sur con Tungurahua y Bolvar.
Es una provincia de talla mediana: 6,1
mil km2 y 409 mil habitantes (2,4 y 2,8% de
los totales nacionales). Su densidad pobla-
cional es de 67 hab/km2. Como en Chimbo-
razo, las dos etnias dominantes son la mesti-
za (72%) y la indgena (22%). Su topografa
y sus altitudes le hacen una provincia en
parte muy serrana y en parte semicostea;
del oeste al este la lnea de altitudes va de los
< 300 a los 4. 000, baja a los > 1.000 para
subir nuevamente hacia los 4.000. Se halla
sentada sobre tres cuencas: al este la parte
andina septentrional de la del ro Pastaza, al
centro, la del ro Esmeraldas, y al oeste la del
ro Guayas. Sus climas: del oeste al este: h-
medo y subhmedo clidos, y templado fro.
Las tres cuartas partes de la superficie estn
ocupadas por cuatro tipos de uso del sue-
lo: pastos naturales (21%), pramos (20%),
pastos naturales (19%) y montes y bosques
Elaboracin: CEN

(15%).
Latacunga, capital provincial, es una
ciudad mediana (64 mil habitantes); otras

102

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 102 13/07/16 14:25


que destacan son las tres cabeceras canto-
nales de La Man, San Miguel de Salcedo
y Pujil, con 24, 12 y 10 mil. Cotopaxi tiene
siete cantones y 33 parroquias rurales.
Cotopaxi es una provincia de edad me-
diana: 164 aos.
El centro geogrfico es Latacunga, en
donde se cruzan dos vas principales: la que
le comunica al norte con Quito y al sur con Fiesta salasaca, Pelileo Fotocomposicin: CEN

Ambato, y la que le comunica con Guayaquil y rahua tiene nueve cantones y 44 parroquias ru-
Portoviejo, pasando por Pujil, La Man y Quevedo. rales. Es una provincia relativamente vieja: tiene
154 aos de edad.
Tungurahua El ncleo espacial de la provincia es su ciu-
dad capital conurbada con sus mltiples pobla-
Quinta provincia si se cuenta desde el norte
ciones cercanas. Es un ncleo que gravita sobre
de la Sierra, Tungurahua limita por el oeste con
el resto de la provincia y ms all de ella, median-
Bolvar, por el norte con Cotopaxi y Napo, por el
te una densa red vial, cuyas arterias principales
este con Napo y Pastaza y por el sur con Chim-
son tres: la que le une con Latacunga y Quito al
borazo y Morona Santiago.
norte y con Riobamba y Cuenca al sur; la que
Pequea en superficie y grande en poblacin, le conecta con la Amazona a travs de Pelileo,
Tungurahua es la tercera provincia en densidad Baos y Puyo; y la que le comunica con la Costa
poblacional: 3,4 mil km2, 505 mil habitantes (1,3 pasando por Guaranda, Babahoyo y Guayaquil.
y 3,5% de los totales nacionales) y 149 hab/
km2. Sus etnias predominantes son la mes- Pisos ecolgicos de la Sierra centro
tiza (82%) y la indgena (12%); las dems
no sobrepasan el 4%. Es una provincia en
su integridad serrana con amplias tierras
de mucha altura (sobre los 3.000 msnm),
pocas de media altura (de valle interandi-
no), y escasas bajas (> 1000 msnm, hacia
el oriente). Se halla irrigada por una parte
de la cuenca septentrional andina del ro
Pastaza. Domina en la mayor parte de la
provincia el clima templado fro y, al este, el
templado clido hmedo. Ms de la tercera
parte (35%) de su superficie est cubierta Cotopaxi
por pramos, el 24% por pastos cultivados,
y en proporciones menores por pastos na-
turales (16%), montes y bosques (10%) y
Tungurahua
otros usos.
Bolvar
Ambato, la capital de la provincia, con-
centra la tercera parte de la poblacin pro-
vincial (165 mil habitantes); las localidades Chimborazo
que le siguen son Baos y Pelileo (cabece-
ras cantonales) con 13 y 10 mil; otras po-
Elaboracin: CEN

blaciones, entre 8 mil y 7 mil habitantes, se


destacan: Izamba (cabecera de parroquia
rural) y Pllaro (cabecera cantonal). Tungu-
Fuente: Anne Collin Delavaud, Atlas del Ecuador, Pars Les Editions/BCE, 1982.

103

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 103 13/07/16 14:25


Uso del suelo y principales cultivos de la Sierra centro Con sus 6,5 mil km2 y sus 460
mil habitantes (3,2 y 2,5% de los to-
tales nacionales) es una provincia de
tamao mediano. Tiene tambin una
Tungurahua densidad mediana: 70 hab/km2. Dos
Maz duro: 389 ha
Papa: 3.203 ha etnias predominan: la mestiza (59%)
Cotopaxi
Banano: 4.458 ha
y la indgena (38%). Su topografa y
Palma africana: 1.890 ha alturas son tpicamente andinas: la
Arroz: 369 ha mayor parte de su superficie est so-
Maz duro: 5.729 ha bre los 3.000 msnm y el resto por un
Papa: 6.655 ha pequeo valle interandino y una ver-
tiente suroccidental medianamente
baja (sobre los 600 y 1.000 msnm).
Se halla asentada, en gran parte, so-
bre la cuenca del ro Pastaza en su
fragmento andino meridional, y en
Bolvar
Banano: 6.108 ha
una pequea parte sobre la del ro
Maz duro: 4.126 ha Guayas. Consecuente son sus alturas,
Papa: 953 ha el clima dominante es el templado y
Chimborazo
fro y en las vertientes suroccidenta-
Banano: 307 ha
Maz duro: 237 ha les los hmedo y subhmedo clidos.
Papa: 10.015 ha Cuatro usos del suelo, con similares
porcentajes, dominan la provincia:
Elaboracin: CEN

Cultivos permanentes pastos cultivados y pramos (22%


Cultivos transitorios y barbecho
Pastos cultivados cada uno), pastos naturales (21%) y
montes y bosques (17%); los cultivos
Fuente: INEC, Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua, 2013.
transitorios ocupan solo el 13%.
Chimborazo Riobamba, la capital provincial, es la locali-
Situada en el centro del pas, Chimborazo dad ms poblada (146 mil habitantes); luego vie-
limita por el oeste con Bolvar y Guayas, por el nen tres ciudades capitales cantonales con 9,8 y
norte con Tungurahua, por el este con Morona 6 mil habitantes: Cumand, Guano y Alaus. Las
Santiago y por el sur con Caar. cuatro concentran las dos terceras partes de la
poblacin provincial. Chimborazo tiene 10 canto-
nes y 55 parroquias rurales.
El ncleo espacial de la provin-
cia es Riobamba y las localidades
muy cercanas a ella, particularmen-
te Guano y Chambo. La periferia,
el resto de la provincia, si bien su
gravitacin no es fuerte hacia el sur
y suroeste de la provincia (cantones
Alaus, Chunchi y Cumand). Las
vas principales de la provincia son
dos: la longitudinal que conecta el
ncleo central hacia el norte con
Ambato, Latacunga y Quito y hacia
el sur con Azogues y Cuenca; y la
que pasando por Villa La Unin, Pa-
llatanga y Cumand va a Guayaquil.
Volcn Chimborazo Foto: David Torres Costales

104

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 104 13/07/16 14:25


Bolvar
A la voz del carnaval
Bolvar comparte el
El Carnaval de Guaranda es la ms importante
centro de la Sierra con celebracin anual de la ciudad y la provincia. Es una
las provincias de Tun- fiesta popular en honor a la siembra y a la fertilidad de
gurahua y Chimborazo, las tierras. Bandas de los diferentes pueblos aledaos
con las que limita por animan la fiesta con la tonada tpica del Carnaval. La
el este; al oeste con Los principal caracterstica de esta celebracin es el juego
Ros; por el norte con con agua, harina y huevos. Pero adems la ciudad se
engalana con desfiles y hermosos carros alegricos.
Cotopaxi y por el sur
con Guayas y la propia
Chimborazo.
Pequea en super-
ficie y mediana en po-
blacin: 3,9 mil km2 y

Elaboracin: CEN
184 mil habitantes (1,5
y 1,3% de los totales
nacionales), Bolvar tie-
Fuente: GAD de la provincia de Bolvar.
ne una densidad me-
diana: 46 hab/km2. Dos son las etnias mayori- La ciudad ms poblada de la provincia es
tarias: mestiza (70%) e indgena (25%). Es una Guaranda (24 mil habitantes) y las otras que des-
provincia localizada en la vertiente occidental de tacan, con entre 7 y 6 mil habitantes, son las tres
la cordillera Occidental, lo que no impide que sus cabeceras cantonales de San Miguel, Caluma y
alturas vayan, de oeste a este, de < 300 a ms de Echeanda. Bolvar tiene siete cantones y 19 pa-
4.000. Se halla ntegramente ubicada en la par- rroquias rurales.
te andina de la cuenca del Guayas. Sus climas
Bolvar es una provincia de mediana edad:
dominantes, acorde con sus altitudes: hmedo
131 aos.
y semihmedo clidos, y templado fro. Dos son
los usos del suelo que predominan: pastos cul- La organizacin espacial de Bolvar es relativa-
tivados (35%) y pastos naturales (22%); luego mente simple: el ncleo central est formado por
vienen los montes y bosques (14%) y cultivos, Guaranda y sus poblaciones cercanas meridiona-
transitorios (11%) y permanentes (10%). les; el resto de la provincia es su periferia pero las
partes bajas, semicosteas, estn bajo la influen-
cia tambin de Babahoyo y Quevedo. La va terres-
tre principal atraviesa la provincia: la une por el
este con Ambato y Quito o con Puyo; y por el oeste
con Babahoyo y Guayaquil.

Aplicacin del conocimiento

Estudia los principales pisos ecolgicos de la Sie-


rra centro y analiza cmo influyen en la produc-
cin agrcola de estas provincias.

Glosario

Ver en la pgina 115 un glosario general.


Barrio histrico de Guaranda Foto: Licencia C.C.

105

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 105 13/07/16 14:25


26 Provincias de la Sierra sur
(Caar, Azuay, Loja)

Reconocer los principales rasgos fsicos (relieve, Caar


hidrografa, clima, reas cultivables, pisos ecolgicos,
etc.), de las provincias de la Sierra sur. Tercera provincia si se cuenta desde el sur de
la Sierra, Caar limita por el oeste con Guayas,
Descubriendo juntos por el norte con Chimborazo, por el este con Mo-
Conocimientos previos
rona Santiago y Azuay, con la que tambin limita
por el sur. Se trata de la provincia ms pequea
Cules son las provincias de la Sierra sur y sus capitales?
en superficie pero mediana en poblacin: 3,1 mil
Desequilibrio cognitivo
km2 y 225 mil habitantes; por tanto, su densidad
Qu es el Austro ecuatoriano? Quines eran los Caaris y
en qu zona habitaban?
poblacional es de 72 hab/km2. Provincia muy
mestiza (77%) y en buena medida tambin ind-
gena (15%) pero en pequea proporcin blanca
(4%). Ms de la mitad de la provincia (al este)
es muy serrana (gran preponde-
rancia de tierras sobre los 3.000
msnm); el resto (al oeste) es, en
cambio, semicostea: con alturas
que van de 300 a menos de 3.000.
Se halla asentada sobre cuatro
cuencas: sobre todo sobre las de
los ros Caar y Santiago, y en me-
nor medida sobre las del Taura y
Guayas. Sus climas van, del oeste
al este, del hmedo y semihme-
do clidos al templado fro. El uso
del suelo predominante es el de
pastos naturales (31%), pero son
tambin importantes los de pas-
tos cultivados y montes y bosques
(20% cada uno), as como los p-
ramos (12%) y los cultivos perma-
nentes (11%).
Foto: Tierra de vientos, licencia C.C.
Elaboracin: CEN

Ofrecimiento de las buenas cosechas

106

PROVINCIAS DEL ECUADOR; pp.83-119.indd 106 13/07/16 14:25


La capital de la provincia, Azogues, tiene 34 La capital de la provincia y su entorno no es
mil habitantes pero no es la ciudad ms poblada un ncleo geogrfico fuerte por tres razones: 1)
sino que lo es La Troncal (35 mil), una cabecera su localizacin en la provincia es muy descentra-
cantonal asentada en tierras bajas. Les sigue en da; 2) se halla muy cerca de Cuenca, y 3) el peso
importancia Caar (13 mil), cabecera del cantn de La Troncal, ms orientada a Guayaquil que a
del mismo nombre. La provincia tiene siete can- Azogues. Sus vas terrestres principales son dos:
tones y 26 parroquias rurales. Caar es una pro- la que le comunica al norte con Riobamba y Quito
vincia de mediana edad: 131 aos. y al sur con Cuenca, y la que, perpendicular a la
primera, la conecta con La Troncal y Guayaquil.

Patrimonio Cultural Nacional


Ingapirca, memoria del incario en Ecuador
La incorporacin de los territorios conquistados por los incas al vasto imperio del Tahuantinsuyo presentaba dos alternativas posibles. En la primera se motivaba a los
pueblos conquistados a realizar una alianza poltica. Los sometidos generalmente aceptaban estos acuerdos bajo la advertencia de que cualquier posterior resistencia sera
tratada como una rebelin que deba ser aplastada por la fuerza de las armas; esta se supona ser la segunda alternativa.
En el nudo del Azuay, en su ramal sur de la hoya del ro Caar, asiento de los cantones Tambo y Caar,
la influencia incaica se hizo presente con la construccin de templos y tambos reales como el
complejo arquitectnico de Ingapirca, construido por orden directa de Huayna Cpac en el proceso
de expansin territorial del Estado incaico. Ingapirca, ms que una construccin en s misma, fue un

Elaboracin: CEN
recordatorio para el pueblo caari del poder y la fuerza incaica. Un recordatorio que ha trascendido
los tiempos y que hoy en el siglo XXI sigue y seguir en nuestra memoria.

Fuente: Segundo E. Moreno Ynez, en Historia del Ecuador I, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar/Corporacin Editora Nacional, 2015. Foto: Delphine Mnard

Azuay
Segunda de las provincias desde el sur de la
Sierra, Azuay limita al oeste con Guayas, al norte
con Caar, al este con Morona Santiago y Zamora
Chinchipe, y al sur con esta ltima, adems de
Loja y El Oro.
Es mediana en superficie (8,3 mil km2) y gran-
de en poblacin (712 mil habitantes): 3,2 y 4,9%
de los totales nacionales. Tiene una alta densidad:
87 hab/km2. De etnia marcadamente mestiza
(90%) y con bajo porcentaje de las otras, como la
blanca (5%). Su topografa es un tanto compleja:
una vertiente andina occidental, tres cordilleras
(Occidental, Central y Oriental) y un valle central;
el todo, de 300 msnm hasta > 3.000. Sobre tres
cuencas se asienta la provincia: al este, la del
Santiago, y al oeste del Naranjal y del Jubones.
Tres climas estn presentes en la provincia: un
subhmedo y superhmedo ambos clidos, y
otro templado y fro. Los usos del suelo predomi-
Cuenca, capital provincial de Azuay Foto: Alfredo Molina, licencia C.C. nantes son dos: montes y bosques (34%) y pas-

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Uso del suelo y principales cultivos de la Sierra sur tos naturales (32%); tambin son
relativamente importantes los pas-
Caar tos cultivados y los pramos (12%
Banano: 6.763 ha cada uno).
Caa de azcar: 12.347 ha
Maz duro: 745 ha La principal ciudad azuaya es su
Papa: 2.773 ha capital, Cuenca (330 mil habitan-
Arroz: 711 ha tes), que concentra casi la mitad de
toda la poblacin provincial (46%) y
es la tercera ciudad del pas, aunque
siete veces menos poblada que Gua-
yaquil. La segunda y tercera ciudad
Azuay son Gualaceo (cabecera cantonal,
Banano: 361 ha
Maz duro: 491 ha
Loja 14 mil habitantes), 24 veces ms
Banano: 12.631 ha pequea en habitantes que Cuenca,
Papa: 1.913 ha
Caa de azcar: 6.061 ha
y Ricaurte (cabecera parroquial, 10
Maz duro: 33.068 ha
Papa: 200 ha mil). Otras localidades, con entre 7
Arroz: 6.327 ha y 5 mil habitantes, son Paute, San-
ta Isabel, Camilo Ponce (cabeceras
Cultivos permanentes cantonales) y Baos (cabecera pa-
Cultivos transitorios, barbecho, rroquial). Azuay tiene 15 cantones
Elaboracin: CEN
descanso y otros usos y 60 parroquias rurales. Azuay per-
Pastos cultivados
tenece al grupo de provincias muy
Fuente: INEC, Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua, 2013.
viejas: 191 aos de edad.

Cholas cuencanas, expresin altiva del mestizaje


En la cultura regional azuaya el mestizaje se expresa en la chola cuencana, vestida impecable y usando sombrero de paja toquilla, artesana local. Es una
mujer que trabaja, muchas veces jefa de familia, como otras en el pas.
Altivas, elegantes, estas mujeres han demostrado que ser cholo o chola es una expresin de vida del campo, de sencillez y de religiosidad fiestera. La leccin
positiva es que ellas, las cholas de Cuenca, son orgullosamente mestizas y se aceptan as, sin pretender ser blancas o europeas.
El sombrero
de paja toquilla, de copa alta,
ala corta y cintillo.

La macana
confeccionada en lana o Blusa
algodn. Est adornada con algodn y tejido
diseos de ikat, obtenidos fino. Sin mucho
del contraste entre las partes adorno, da un toque
teidas y no teidas. de elegancia
Las polleras
Son dos, la interior o "centro",
generalmente de colores
fuertes como el aromo, rosa
clave, onza de oro y rojo
escarlata, en su borde El bolsicn
inferior lleva bordados sobre el "centro",
multicolores en forma de es la pollera ms seria
guirnaldas y adornos con por su color y diseo.
Elaboracin: CEN

lentejuelas.

Fuente: Enrique Ayala Mora, Ecuador, Patria de Todos, Quito, Universidad Andina Simn Bolvar/OEI/Corporacin Editora Nacional, 2013.

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La organizacin espacial divi-
de en tres fracciones la provin-
cia, de la ms a la menos pobla-
da: la nororiental (en donde se
localiza Cuenca, ncleo de la
provincia), la sur y suroriental,
y la oriental. Dominan la pro-
vincia tres arterias principales:
la que comunica Cuenca hacia

Foto: Tierra de vientos, licencia C.C.


el norte con Guayaquil y Quito,
a travs de Azogues; la que va
hacia el sur y que se bifurca en
dos: una hacia Loja y Per, y otra
hacia Machala y tambin Per;
y la que va hacia el oeste y, tras
acender al macizo del Cajas,
desciende abruptamente hacia Saraguros de la provincia de Loja celebrando el Kulla Raymi, festejo dedicado a la
Naranjal y el Guayas. preparacin de la tierra, la feminidad y el inicio del nuevo perodo agrcola

Loja ceras cantonales. Loja tiene 16 cantones y nada


menos que 76 parroquias rurales.
Loja, provincia llamada Centinela del Sur,
est situada al extremo meridional de la Sierra Loja forma parte de las provincias muy viejas:
ecuatoriana. Limita por el oeste con la provincia 191 aos.
de El Oro y con el Per (Departamentos de Tum- La ciudad de Loja es el centro geogrfico pro-
bes y Piura), por el norte con Azuay, por el este vincial en torno al cual gravita el resto de las po-
con Zamora y por el sur con Per (Departamen- blaciones, relativamente dispersas. Este centro
tos de Piura y Cajamarca). se halla cruzado por dos vas terrestres mayores:
En superficie y poblacin es mediana (11,1 la que le une con Cuenca hacia el norte y la que
mil km2 y 450 mil habitantes): 4,3 y 4,1% de los le comunica, al este, con Zamora, ciudad ama-
totales nacionales. Su densidad es de 40 hab/ znica, y al noroeste y suroeste, mediante una
km2. La etnia predominante es la mestiza (90%), bifurcacin, por un lado con Machala, y por otro
siendo pequeas, en relacin, la indgena (4%) con Macar y Per.
y la blanca (3%). Su topografa es muy compleja
por sus numerosos valles y pequeas cordilleras, Comida tpica
pero la gran mayora de sus tierras se hallan en- Repe lojano
tre los 1.000 y 3.000 msnm. As mismo, la mayor El repe es una sopa cremosa preparada con guineos o pltanos verdes. Plato tpico de
parte de la provincia pertenece a la cuenca del la provincia de Loja. Se sirve acompaado de aguacate, quesillo y aj. Al igual que
otros platos tpicos, hay diferentes variaciones de repe, una de las ms conocidas es
ro Chira pero tambin a las del Puyango, Jubo- la deliciosa sopa de arvejas con guineo.
nes y Santiago. Dos tipos de uso del suelo desta-
can: montes y bosques (45%) y pastos naturales
(28%); tambin los pastos cultivados (11%) y los
cultivos transitorios (7%).
Loja, capital provincial con sus 170 mil ha-
bitantes, es la ciudad ms poblada (38% de la
poblacin provincial). Otras ciudades que tienen
importancia (entre 23 y 13 mil habitantes) son
Elaboracin: CEN

Catamayo, Cariamanga y Macar, todas cabe-


Fuente: laylita.com

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27 Provincias amaznicas
(Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza, Morona Santiago, Zamora Chinchipe)

Reconocer los principales rasgos fsicos (relieve,


hidrografa, clima, reas cultivables, pisos ecolgicos,
etc.), de las provincias de la Amazona.

Descubriendo juntos
Conocimientos previos

Qu sabes del Oriente ecuatoriano? Cuntas provincias


lo conforman? Cuntas nacionalidades pertenecen a ese
territorio?
Desequilibrio cognitivo

Cules son las riquezas escondidas de la regin oriental


aparte del petrleo? Qu nos falta descubrir en la selva Bosque del alto Napo Foto: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

amaznica?
yoritarios son los de bosques y montes, y de pas-
tos cultivados. Sus ciudades son poco pobladas,
Generalidades sobre pero abundan los cantones y parroquias rurales.
la regin amaznica Ninguna provincia amaznica es de antigua crea-
cin. En el siglo XIX solo se hablaba de una pro-
Se trata de una regin muy vasta (a escala vincia, el Oriente. En los aos cuarenta del siglo
ecuatoriana), relativamente poco poblada y en pasado solo haban dos provincias: Napo-Pastaza
consecuencia de densidades muy bajas. Si bien y Santiago-Zamora. Al norte de la regin la organi-
all predomina la etnia mestiza, la indgena es zacin espacial es muy diferente que al sur; muy
muy importante. Sus tierras en su gran mayora diferente tambin entre el este y el oeste. Las par-
son bajas pero todas sus provincias comparten, tes ms aisladas de la regin sin vas terrestres,
en diferente medida, vertientes andinas. Todas que a su vez son las menos pobladas, se hallan
las cuencas de la regin vierten sus aguas en el comunicadas mediante navegacin fluvial y trans-
ro Amazonas. El clima de su mayor superficie es porte areo (las pistas de aterrizaje para aviones
el superhmedo clido. Los usos del suelo ma- livianos son muy numerosas).

Boa esmeralda
Los ejemplares adultos
crecen alrededor de 1,8 m
de longitud. Mono barizo
Se mantiene en
los niveles medio
y bajo del bosque Pava de monte
Es de color caf
Capibara oliva con finas
Guacamayos escarlatas
roedores ms manchas blancas
Es una de las 332 especies Coat de cola anillada
grandes de en el cuello y
que conforman la familia Es un depredador
la tierra. pecho
de los Psitcidos comn en la regin
amaznica.
Leopardo
Puede vivir en cualquier
hbitat siempre que tenga un lugar donde
esconderse y existan suficientes presas para sobrevivir

Fotocomposicin de Ral Ypez, CEN con fotos de Creative Commons

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Pisos ecolgicos de la Amazona

Uso del suelo y principales cultivos de la Amazona Fuente: Anne Collin Delavaud,
Atlas del Ecuador, Pars, Les Editions/BCE, 1982.

Sucumbos Orellana
Banano: 409 ha Banano: 409 ha
Palma africana: 20.587 ha Arroz: 1.669 ha
Maz duro: 1.669 ha

Napo Pastaza
Banano: 136 ha Banano: 148 ha
Maz duro: 1.204 ha Maz duro: 1.010 ha
Elaboracin: CEN

Cultivos permanentes
Cultivos transitorios, barbecho, Morona Santiago Zamora Chinchipe
descanso y otros usos Banano: 2.717 ha Banano: 634 ha
Pastos cultivados
Maz duro: 1.463 ha Maz duro: 1.682 ha
Fuente: INEC, Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua, 2013.

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Sucumbos
Provincia del extremo norte de la
Amazona, limita al oeste con Carchi,
Imbabura y Pichincha, por el norte
con Colombia (departamentos de
Putumayo y Amazonas), por el este
con Per (Departamento de Loreto)
y por el sur con Napo y Orellana.
Sucumbos no es la provincia
ms extensa de la regin pero s la
ms poblada: 18,1 mil km2 y 176 mil
habitantes (7 y 1,2% de los totales
nacionales); es de densidad baja: 10
hab/km2. 75% de su poblacin se Nativos cofanes de la provincia de Sucumbos Foto: Tierra de vientos, licencia C.C.

autoidentifica como mestiza, 13%


como indgena, 6% como afro-negra-mulata y que Nueva Loja (16 mil). Sucumbos tiene siete
5% como blanca. De topografa y altitudes no cantones y 26 parroquias rurales. Es una provin-
muy complejas, sus niveles van de este a oeste, cia joven: 26 aos.
de 300 a 4.000, aproximadamente. Dos cuencas Nueva Loja es el ncleo geogrfico de la pro-
estn aqu presentes: al norte la del Putumayo, al vincia por ser una encrucijada de dos vas princi-
sur la del Napo. En casi toda la provincia reina el pales: la que viene de Quito, pasando por Baeza
clima superhmedo y clido, salvo en su peque- y que contina hacia el este de la provincia; y la
a parte occidental andina. 40, 24 y 12 son los que va al norte hacia Colombia y al sur hacia San
porcentajes de los usos del suelo predominantes: Francisco de Orellana (Coca), Tena y las otras
montes y bosques, pastos cultivados y cultivos provincias meridionales de la regin.
permanentes, en su orden.
Cerca de la tercera parte de la poblacin pro- Orellana
vincial se halla concentrada en su capital, Nueva
Loja (49 mil habitantes). La otra ciudad destaca- nica provincia de la Amazona sin vecindad
da, Shushufindi (cabecera cantonal, de mucha con alguna provincia de la Sierra, Orellana limita
actividad petrolera), es tres veces menos poblada por el oeste con Napo, por el norte con Sucum-
bos, por el este con Per y por el sur con Pastaza.
Reserva mundial de la biosfera

Parque Nacional Yasun en la provincia de Orellana Foto: Licencia C.C.

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Es extensa y poco poblada: 22 mil km2 y 136 templado clido y el subhmedo templado fro.
mil habitantes (8 y 1% de los totales naciona- Ocho de diez partes estn ocupadas por montes
les), tiene una baja densidad: 6 hab/km2. Las y bosques (45%) y por pastos cultivados (39%);
dos etnias mayoritarias son la mestiza (52%) y tambin hay algunas tierras con pastos naturales
la indgena (32%), mientras la afro-negra-mulata (6%) y cultivos permanentes (4%).
tiene 5% y la blanca 4%. Prcticamente en su
Su capital provincial, Tena, es la ciudad ms
totalidad est ocupada por la planicie ondulada
poblada (23 mil habitantes), seguida de Archido-
amaznica y se encuentra lejos de las vertientes
na y El Chaco (cabeceras cantonales con entre
andinas. Toda la provincia se halla en la cuen-
cinco y cuatro mil habitantes), mientras las otras
ca del Napo. El clima reinante en toda la provin-
localidades son muy poco pobladas. Napo tiene
cia es el superhmedo clido. Ms de la mitad
cinco cantones y 18 parroquias rurales.
(54%) de la provincia est ocupada por montes y
bosques, el 21% por pastos cultivados y el 14% Napo es una provincia relativamente joven:
por cultivos permanentes. 55 aos.
Dos ciudades destacan en la provincia: su Su organizacin espacial es simple: el ncleo
capital, Puerto Francisco de Orellana o Coca (41 provincial est formado por Tena y Archidona, lo-
mil habitantes) y La Joya de los Sachas (cabece- calizadas en la troncal amaznica que al norte
ra cantonal, 11 mil habitantes). Las dems loca- bifurca al oeste hacia Quito a travs de Baeza, y
lidades son muy poco pobladas. Orellana tiene hacia el este hacia Puerto Francisco de Orellana,
cuatro cantones y 29 parroquias rurales. Orellana Nueva Loja y Colombia; la misma va la comunica
es una provincia muy joven: 16 aos. hacia el sur con la parte meridional de la regin.
La provincia se halla organizada en forma re-
lativamente simple: su ncleo est formado por Pastaza
su capital y localidades vecinas, y su periferia,
por el resto de la provincia. Este ncleo se vin- Esta extensa provincia limita por el oeste con
cula con su periferia y ms all de ella mediante Tungurahua, por el norte con Napo y Orellana,
una va principal: la que le une al norte con Nue- por el este con Per (Departamento de Loreto) y
va Loja y Colombia, y hacia el suroeste con la por el sur con Morona Santiago.
troncal de la regin que a su vez le comunica con Pastaza es la provincia ms vasta del Ecuador
el sur regional y con Quito. (30 mil km2) y la menos poblada de las continen-
tales (84 mil habitantes): 12 y 0,6% de los totales
Napo nacionales; por ende es la menos densa de to-
das: 3 hab/km2. Mestiza e indgena son las dos
Napo limita por el oeste con Pichincha y Coto- etnias mayoritarias: 55 y 40%, respectivamente;
paxi, por el norte con Sucumbos, por el este con la blanca solo tiene 3%. Sin grandes alturas an-
Orellana y por el sur con Tungurahua y Pastaza. dinas (de 300 a < 3.000 msnm), su topografa
Es una provincia mediana en superficie y pe- es propia de los contrafuertes andinos al oeste y
quea en poblacin: 13 mil km2 y 104 mil habi- de llanuras amaznicas al este. Se asienta sobre
tantes. Su densidad es mediana con relacin a tres cuencas hidrogrficas: las del Napo, el Tigre
las otras amaznicas: 8 hab/km2. Napo es una y el Pastaza. Casi en su integridad se halla bajo el
provincia tnicamente muy indgena (57%) pero dominio del clima superhmedo clido. No lejos
tambin mestiza (38%) y muy poco blanca (3%). de las dos terceras partes (64%) estn cubiertas
Por su topografa y altitud es una provincia muy se- por montes y bosques, y cerca de una tercera
rrana y poco amaznica: casi en su integridad se parte (28%), por pastos cultivados; los cultivos
localiza en los contrafuertes andinos; la mayor par- permanentes ocupan solo 4%.
te de su superficie est entre los 1.000 y > 4.000 La principal ciudad es su capital, Puyo (34
msnm. Pertenece ntegramente a la cuenca del mil habitantes); luego viene una cabecera parro-
ro del mismo nombre. Tres tipos de clima estn quial, Shell, con seis mil habitantes, y despus
presentes: el superhmedo clido, el hmedo

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Panormica del Oriente Foto: Licencia C.C.

localidades muy poco pobladas. Pastaza tiene 6 habitantes por km . Hay casi tantos indgenas
2

apenas cuatro cantones y 17 parroquias rurales. (48%) como mestizos (47%) y solo 3% de blan-
cos. Es una provincia bastante montaosa: del
Pastaza es una provincia joven: 55 aos.
oeste al este se suceden alturas y vertientes an-
Su organizacin espacial es muy simple: Puyo dinas, valles fluviales, una pequea cordillera y
y sus pequeas localidades cercanas forman un las vertientes de esta; en alturas, de 3.000 a 300
ncleo que concentra la mayora de la poblacin; msnm. Se halla asentada sobre tres cuencas: las
la restante es muy lejana. Dos vas terrestres do- del Pastaza, el Morona y el Santiago. Climas: en
minan: la troncal amaznica y su importante ra- las partes ms montaosas, el hmedo templa-
mal que bifurca hacia la Sierra a travs de Baos do clido, y en las partes bajas, el superhmedo
y Ambato. clido. Usos principales del suelo: montes y bos-
ques (43%), pastos cultivados (31%) y pastos
Morona Santiago naturales (22%).

Limita al este con Chimborazo, Caar y Azuay, Macas, la capital, es la ciudad ms poblada
al norte con Tungurahua y Pastaza, al este con (19 mil habitantes) pero concentra apenas 13%
Per (Departamentos de Loreto y Amazonas) y al de la poblacin provincial; las cabeceras canto-
nales de Suca y Gualaquiza no llegan a los ocho
sur con Zamora Chinchipe.
mil habitantes cada una, mientras que las otras
Vasta provincia y poco poblada: 24,1 mil km2 localidades aglomeradas no pasan de cuatro mil
y 148 mil habitantes (9 y 1% de los totales nacio- habitantes. Pese a su tamao la provincia tiene
nales), tiene una muy baja densidad poblacional: muchos cantones: once, y tambin muchas pa-
rroquias rurales: 46.
Es una provincia joven: 62 aos.
Prcticamente, no hay un ncleo espacial en
la provincia sino en su lugar una suerte de lnea
meridional nuclear compuesta por poblaciones
asentadas en los contrafuertes andinos; el espa-
cio oriental de la provincia es poco poblado y le-
jano. La mencionada lnea nuclear se halla unida
por una va terrestre de buena calidad; el resto de
la provincia se comunica con ella, ms mediante
Pozos de exploracin del campo 17, Pastaza Foto: Licencia C.C.
vas fluviales que terrestres.

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terrestre; adems, la troncal amaznica, que se
cruza con esta ltima, le conecta hacia el norte
con el resto de la Amazona.

Indagacin
Consulta las reas naturales protegidas de la
regin amaznica y haz un mapa combinado
con los pisos ecolgicos de la Amazona.

Glosario general
Indgenas shuar en Macas Foto: Tierra de vientos, licencia C.C.

Aglomerada. Poblacin asentada en una sola zona


Zamora Chinchipe o localidad.
Bosque hmedo tropical. Bosque denso de clima
Situada al extremo sur de la Amazona ecua- tropical hmedo que se caracteriza por tener mu-
toriana, Zamora limita por el oeste con Loja y chas lluvias.
Azuay, por el norte con Azuay y Morona Santiago, Bosque muy seco tropical. Bosque de clima tropical
por el este con Per (Departamento de Amazo- clido y de pocas lluvias.
nas) y por el sur tambin con Per (Departamen- Bosque premontano. Bosque de montaa con pre-
to de Cajamarca). sencia de muchas lluvias.
Centrado/ descentrado. Que ocupa o no la posicin
Mediana en superficie (11 mil km2) y pequea ms importante de un espacio geogrfico.
en poblacin (91 mil habitantes): 4 y 0,6% de los Clima. Conjunto de condiciones atmosfricas que
totales nacionales, esta provincia tiene tambin una caracterizan una regin.
baja densidad (9 hab/km2). Muy mestiza (80%) pero Contrafuertes. Cadena secundaria de montaas.
tambin indgena (16%), es muy poco blanca (2%). Cuenca hidrogrfica. Extensin de un territorio en el
cual las aguas que caen por lluvias se renen y se
Provincia montaosa, es ms parecida en topografa
escurren a un punto comn que luego fluyen a un
y altitudes a la Sierra que al resto de la Amazona: mismo ro, lago o mar. Los lmites de una cuenca
casi todas sus tierras van de 1.000 a ms de 3.000 hidrogrfica estn constituidos por las lneas de
msnm. Dos cuencas cubren la provincia: al norte la divisin de aguas o, en latn, divortium aquarum.
del Santiago, al sur la del Chinchipe. Prcticamente Cultivos. Tierras en donde se han sembrado determi-
en toda la provincia est presente el clima hmedo nadas plantas y que mediante abonos y riegos hace
que, sin descansar, la tierra produzca las cosechas.
templado clido. Predominan los siguientes usos del
Dispersa. Poblacin que sale progresivamente de
suelo: bosques y montes (47%) y pastos cultivados los centros poblados mayores con el fin de ocupar
(35%); tambin hay algo de pastos naturales (14%). reas nuevas.
La ciudad ms poblada es su capital, Zamora Estepa. Tierra sin cultivar, llana y muy extensa.
(12 mil habitantes), y poco menos poblada que Fluminense. Natural de Babahoyo, capital de la
provincia de Los Ros, en el Ecuador.
ella es Yanzatza (cabecera cantonal, nueve mil);
Hectreas (ha). Medida de superficie equivalente a
las dems localidades de la provincia son mucho diez mil metros cuadrados.
menos pobladas. Zamora Chinchipe tiene nueve Manglar. Transicin de agua dulce con agua salada
cantones y 26 parroquias rurales. Es una provin- con sorprendente biodiversidad.
cia joven: 62 aos. Matorral. Campo lleno de matas y malezas.
Metros sobre el nivel del mar (msnm). La unidad en que
Su organizacin espacial es sencilla: el cen-
suele medirse la altura de los accidentes geogrficos.
tro geogrfico de la provincia es su capital, cuya
Ncleo geogrfico. Parte central, condensada y
influencia disminuye, sobre todo en algunos can- aglutinada del espacio geogrfico.
tones, por encontrarse distantes. En cambio, la Planicie ondulada. Superficie muy extensa de la re-
ciudad de Zamora se halla muy vinculada con la gin amaznica que presenta pequeas ondas en
ciudad de Loja, con la que le une la principal va su terreno.

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28 Provincia insular de Galpagos

Reconocer los principales rasgos fsicos (relieve, y turstica, reconocida mundialmente tanto que
hidrografa, clima, reas cultivables, pisos ecolgicos,
en 1978 fue declarada primer Patrimonio Natu-
etc.), de la provincia insular de Galpagos.
ral de la Humanidad por su excepcional valor. La
composicin tnica de su poblacin, poco nativa,
es la siguiente: mestiza (74%), blanca (10%), in-
Descubriendo juntos
dgena (7%), afro-negra-mulata (5%) y otras. El
Conocimientos previos
archipilago est compuesto por siete islas ma-
Cuntas islas e islotes tiene el archipilago de Galpagos?
Cul es la capital y ciudades que tiene esta provincia?
yores (Isabela, Santa Cruz, Fernandina, Santiago,
Desequilibrio cognitivo
San Cristbal, Floreana y Marchena), 14 islas me-
nores (Espaola, Pinta, Baltra, Santa Fe, Pinzn,
Cmo se puede equilibrar el desarrollo del turismo y pro-
teger el delicado equilibrio de la biodiversidad de las islas Genovesa, Rbida, Seymour Norte, Wolf, Tortuga,
Galpagos? Bartolom, Darwin, Daphne Mayor y Plaza Sur),
64 islotes y 136 rocas, todas de origen volcnico.
La isla ms grande del archipilago, con ms de
Es la provincia ms particular del pas: es un la mitad de la superficie total, es Isabela, la cual
archipilago situado sobre la lnea equinoccial se- tambin es, junto a Fernandina, una de las ms
parado por 972 kilmetros del Ecuador continen- jvenes y dinmicas, pues posee cinco de los seis
tal. Solo una mnima parte de su extenso territorio volcanes activos que existen. Precisamente las
(8 mil km2 igual a 3,2% de todo el pas) est ocu- mximas alturas de las islas son esos volcanes,
pado por 25 mil habitantes (0,2% del total nacio- que en ningn caso alcanzan los 2.000 msnm.
nal), por lo que su densidad bruta (3 hab/km2) no En el archipilago no existe, cuenca hidrogrfi-
tiene mucho significado. Su mayor inters para ca alguna. El clima de las islas es ecuatorial, con
el Ecuador y el mundo radica en su extraordina- variaciones de acuerdo a los niveles altitudinales
ria originalidad biolgica, geolgica, paisajstica y segn la influencia estacional de las corrientes
marinas. No se disponen de
estadsticas sobre el uso del
suelo del archipilago.
La ciudad ms poblada
de la provincia no es su ca-
pital, Puerto Baquerizo Mo-
reno (siete mil habitantes)
sino Puerto Ayora (cabecera
cantonal, 12 mil habitan-
tes); las dems localidades
son muy poco pobladas, in-
cluso la otra cabecera can-
tonal, Puerto Villamil (dos
mil). Galpagos tiene tres
cantones y cinco parroquias
rurales.
Su organizacin espacial
es tambin especial: solo
cuatro islas, las nicas que
tienen agua dulce, se hallan

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Bahas gemelas, isla Bartolom Foto: Peter Gene, licencia C.C.

pobladas y el ncleo econmico y turstico del lor turstico de sus lugares. Hay una va terrestre
archipilago es Puerto Ayora. Fuera de sus reas importante: la que atraviesa Santa Cruz y permite
pobladas, 97% de Galpagos es un rea prote- ir de Puerto Ayora al canal de Itabaca, que se
gida de categora Parque Nacional y sus aguas atraviesa en lancha para acceder al aeropuerto
circundantes, Reserva Martima. Por esta razn de la isla Baltra. La comunicacin entre las islas
tiene una organizacin espacial relativamente se efecta especialmente por mar aunque hay l-
compleja de acuerdo a dos criterios bsicos: pre- neas areas ms o menos frecuentes entre las
servacin de su excepcional entorno natural y va- tres cabeceras cantonales. El trfico turstico en-
tre las islas es intenso y entre el archipilago y el
continente las rutas areas son estables y bien
nutridas. Galpagos se halla tambin vinculada
con el continente a travs de un flujo martimo
constante que le abastece prcticamente en todo.
Gracias al aislamiento del archipilago y a mi-
llones de aos de evolucin, Galpagos cuenta
con una variedad de ecosistemas prstinos y ni-
cos en el mundo. Descubierta por casualidad en
el siglo XVI, las islas fueron visitadas con mucha
frecuencia en los siglos XVII y XVIII por piratas
y balleneros, quienes aprovechaban no solo el
agua dulce de las pocas islas que la tienen sino
Fragata real de Galpagos Foto: galapagos.gob.ec
que se llevaban tortugas vivas, las que, por su

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Patrimonio Natural
Galpagos, una belleza natural de la Humanidad
En la segunda reunin del Comit de Patrimonios,
desarrollada en Estados Unidos del 5 al 8 de septiembre
de 1978, se inscribieron por primera vez en esta lista a
siete sitios naturales y cinco
culturales, incluyendo las islas
Galpagos y la ciudad de Quito,
por Ecuador.
Para ser considerado Patrimonio
Natural de la Humanidad, el sitio
propuesto debe cumplir uno de
los cuatro criterios aplicables
para esta designacin:
n Fenmenos naturales superlativos o belleza natural.
n Historia de la Tierra, caractersticas y procesos geomorfolgicos y geolgicos.
n Procesos ecolgicos y biolgicos en el curso de la evolucin de los ecosistemas.
n Diversidad biolgica y especies amenazadas.

La belleza natural de las islas, la diversidad y singularidad de especies que albergan, su origen volcnico,
su dinmica geolgica con permanentes cambios y variedad de formaciones, el ser considerado un
laboratorio vivo de procesos evolutivos an en marcha, sumado a que dio cabida para el desarrollo de un
gran nmero de especies tanto animales como vegetales que no existen en ningn otro lugar del mundo,
convierten a Galpagos en un sitio muy singular y de importancia mundial para la herencia comn de la

Elaboracin: CEN
humanidad.
Esta declaratoria de Galpagos como Patrimonio Natural de la Humanidad no solamente es un ttulo que
da prestigio al destino, sino que, sobre todo, es una herramienta tcnica que ayuda al manejo del mismo.

Fuente: Galpagos: Patrimonio Natural de la Humanidad, en El Mercurio, Cuenca, 09/09/2010 Fotos: Parque Nacional Galpagos

capacidad de supervivencia de un ao sin ali- quien en 1835 visit las islas a bordo del Bea-
mentarse, les permita tener carne fresca meses gle, un buque expedicionario ingls que dio la
despus. Tambin fue de esos barcos los que tra- vuelta al mundo. Se asombr con lo que vio y las
jeron muchos de los animales introducidos que observaciones que anot en las pocas semanas
han causado efectos negativos en los frgiles que permaneci all le permitieron desarrollar su
ecosistemas de las islas y que hoy estn siendo teora de la evolucin por seleccin natural de las
restaurados por el Estado ecuatoriano y otras or- especies. Esta caus una gran conmocin en la
ganizaciones. En 1959 la Repblica del Ecuador ciencia y la sociedad de su poca, fue discuti-
reconoci el altsimo valor ecolgico de las islas da, rechazada, apoyada, y con el paso del tiem-
Galpagos y emiti el decreto ejecutivo n.o 17, a po aceptada por los cientficos. La teora evolu-
travs del cual se protege esta parte del territorio cionista y sus orgenes dieron a Galpagos una
ecuatoriano, declarando el 97% de la superficie importancia jams desmentida como laboratorio
terrestre como Parque Nacional. natural de la evolucin.
Galpagos es famoso por su flora y fauna ni-
cas y porque pocos lugares en el mundo permi- Trabajo cooperativo
ten observarlas de manera tan cercana: iguanas Aplicacin del conocimiento
marinas y terrestres, tortugas gigantes, lobos ma-
Escriban un ensayo corto sobre las caracte-
rinos, flamencos, albatros, fragatas, piqueros de
rsticas de la provincia insular de Galpagos.
patas azules y de patas rojas y otras aves marinas
y terrestres (incluidas algunas que ya ni siquie- Comparen entre compaeros las principa-
ra parecen aves, como los cormoranes sin alas), les semejanzas de sus trabajos de investi-
no se inmutan ante la presencia humana. Eso gacin y socialicen en el aula sobre estos
ocurri con el naturalista ingls Charles Darwin, temas.

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Rasgos de las provincias del pas
Reconocer los rasgos ms sobresalientes tiempo: mientras ms vieja es la provincia,
de las provincias del pas basndonos en mayor es el sentimiento de pertenencia pro-
ejercicios grficos, el uso de internet, las
redes sociales y destacar sus semejanzas
vincial.
y diferencias. La provincia, por sus condiciones natu-
rales, tiene tambin un distintivo econmi-
co y productivo que no reconoce siempre
Despus del nivel nacional, el peldao los mismos lmites oficiales de la provincia:
ms elevado de la jerarqua territorial ecua- mientras mayor continuidad geogrfica exis-
toriana es, de hecho, la provincia. Por de- ta entre dos provincias, menor es la impor-
bajo de ella se encuentran el cantn y la tancia econmica de los lmites interprovin-
parroquia. ciales; ejemplos: entre Guayas y Los Ros, o
Geogrficamente, las provincias suelen entre Cotopaxi y Tungurahua, la continuidad
agruparse de acuerdo a las regiones natu- econmica (productiva y de movilidad) en-
rales del pas en donde se hallan localizadas tre los dos territorios casi no se ve afectada
(amaznicas, costeas, serranas e insulares). por los lmites entre las provincias adyacen-
En este texto las hemos agrupado segn dos tes; en cambio, entre todas las provincias
criterios. Un criterio subregional simple en serranas y sus vecinas amaznicas s hay
Costa y Sierra: en la Costa, las tres provincias una fuerte ruptura geogrfica; por ende, sus
del norte y las cuatro del centro-sur; en la lmites s repercuten en el funcionamiento
Sierra, las tres del norte, las cuatro del centro socioeconmico, ya que tales lmites estn
y las tres del sur. Y otro criterio regional no constituidos por la cordillera Oriental, obs-
menos simple: las seis amaznicas y la ni- tculo topogrfico a la movilidad entre ellas.
ca insular. En total, son 24 provincias y siete La caracterizacin de las provincias que
grupos de provincias. hemos hecho en este bloque es de tipo
La provincia es un territorio, vale decir geogrfico. Para diferenciarlas y comparar-
una unidad con personalidad geogrfica las utilizamos criterios elementales como el
propia. Esta personalidad se halla caracte- nmero de habitantes, su composicin t-
rizada, a ms de sus propiedades natura- nica, la superficie, la densidad, la edad de
les (localizacin, relieve, clima), al menos la provincia y las condiciones naturales ms
por tres rasgos generales de orden poltico generales (topografa, cultivos, pisos ecol-
y socioeconmico: el primero, la provincia gicos y clima) y tambin otros criterios ms
es una entidad poltica y administrativa, es complejos como la divisin poltica y admi-
decir, instrumento del Estado para operar el nistrativa y la organizacin espacial (vas y
gobierno de las personas y la administracin uso del suelo).
de las cosas; para ello, como hemos visto, se
halla dividida en entidades menores (canto-
nes y parroquias). Aplicacin del conocimiento
La provincia es una entidad identitaria, Ahora que tienes un conocimiento glo-
vale decir, crea sentimientos de pertenencia bal de las provincias del Ecuador, reali-
geogrfica en quienes nacen en ella o quie- za un ensayo sobre lo ms destacado de
nes la adoptan como su residencia. Esta cada una de ellas.
ltima caracterstica se ve reforzada por el

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Evaluacin de Provincias del Ecuador

Criterio de evaluacin: Explica la divisin territorial y natural del Ecuador (provincias, cantones y parroquias),
en funcin de sus caractersticas fsicas, poltico-administrativas y sus formas de participacin ciudadana.

n Relaciona
Une las provincias con sus caractersticas.

Provincias Caractersticas

1. Esmeraldas a) Provincia ms poblada del pas.


2. Guayas b) Su topografa y altitudes son complejas
3. Pichincha y variadas.

4. Azuay c) En sus habitantes se destacan los artesanos.


d) Limita con Colombia.

a) 1a, 2b, 3c, 4d


b) 1b, 2c, 3d, 4a
c) 1c, 2d, 3a, 4b
d) 1d, 2a, 3b, 4c

n n Completa
Escribe las capitales de las siguientes provincias:

Provincia Capital

Pichincha
Tungurahua
Bolvar
Los Ros
Morona Santiago
Orellana
Galpagos
Manab

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BLOQUE 3

LA
CONVIVENCIA

Fotos: Andes, agencia pblica de noticias

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Objetivos
Construir una conciencia cvica, crtica y autnoma, a travs de la interiorizacin y
prctica de los derechos humanos universales y ciudadanos, para desarrollar actitu-
des de solidaridad y participacin en la vida comunitaria.
Adoptar una actitud crtica frente a la desigualdad socioeconmica y toda forma de
discriminacin, y de respeto ante la diversidad, por medio de la contextualizacin
histrica de los procesos sociales y su desnaturalizacin, para promover una sociedad
plural, justa y solidaria.
Usar y contrastar diversas fuentes, metodologas cualitativas y cuantitativas y herra-
mientas cartogrficas, utilizando medios de comunicacin y TIC, en la codificacin e
interpretacin crtica de discursos e imgenes, para desarrollar un criterio propio acer-
ca de la realidad local, regional y global, y reducir la brecha digital.
Plantear las condiciones de convivencia y responsabilidad social entre personas igua-
les y diversas, con derechos y deberes, en el marco de una organizacin social justa y
equitativa.
Investigar problemas cotidianos de ndole social y econmica como medio para desarro-
llar el pensamiento crtico, empleando fuentes fiables y datos estadsticos, ampliando la
informacin con medios de comunicacin y TIC.

Contenido
- Unidad 7: Igualdad y diversidad
- Unidad 8: Confesiones religiosas y laicismo

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Igualdad y diversidad

Nos preguntamos:

29 Por qu se dice que Mujeres y hombres, iguales y diversos


hombres y mujeres Desigualdad real. Antecedentes histricos. Avan-
somos iguales pero ces de la mujer. Cambios en las relaciones de
diversos? gnero.

30 Cul es la situacin de Personas con capacidades diferentes


las personas con disca- Discapacidades en el mundo. Qu son las disca-
pacidades o capacidades pacidades. La situacin en el Ecuador. Nos inclu-
diferentes? ye a todos. Muy poca preparacin. Las acciones
estatales. Una tarea urgente.

Cmo podemos aportar para un trato justo a las personas con discapacidad?

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29 Mujeres y hombres,
iguales y diversos
Analizar la participacin de mujeres y hombres Pero desgraciadamente aceptamos en la prcti-
en el marco de la diversidad, la equidad ca situaciones que, en realidad, mantienen la des-
de gnero y el rechazo a toda forma de igualdad. Por ejemplo, en el Ecuador las mujeres
discriminacin.
que realizan el mismo trabajo que los hombres reci-
ben, en promedio, el 30% menos del salario. En las
Descubriendo juntos
empresas u oficinas pblicas siempre esperamos
Conocimientos previos
que el jefe sea un varn y la secretaria una mu-
Por qu decimos que hay desigualdad entre hombres y
mujeres? Discutan entre todos al respecto. jer. Cuando sucede lo contrario, al menos lo vemos
Desequilibrio cognitivo
como raro.
En los ltimos aos se ha registrado una mayor participa- En las familias, aunque los bienes pertene-
cin de la mujer en el gobierno. A qu crees que se debe? cen a los dos cnyuges, el marido maneja la pla-
ta a su gusto y sin consultar siquiera a la esposa.
Casi siempre, cuando no hay dinero para que to-
dos los hijos se eduquen, se prefiere que los va-
Desigualdad real rones vayan al colegio o a la educacin superior,
aunque las hijas hayan tenido mejores notas en
Si alguien viniera a decirnos de buenas a pri-
la escuela.
meras que las personas no somos iguales, que
hay algunas que tienen ms derechos que otras; Hay mucha gente que cree que el marido tie-
si, ms an, defendiera que la naturaleza nos ne derecho a pegarle a la mujer. Y lo ms grave
hace diferentes y que la diferencia consiste en es que hay mujeres que se dejan pegar, conven-
que unos pueden tener privilegios sobre otros; cidas de ello. Tambin es frecuente que la mam
diramos que est equivocado, quiz hasta que en casa exija a las hijas mujeres realizar labores
est loco. En el mundo en que vivimos ya no to- domsticas, mientras deja descansar o jugar a
leramos esas afirmaciones. los varones.

6 de cada 10 mujeres en Ecuador sufren maltratos


El 60% de las mujeres en Ecuador ha sufrido algn tipo de violencia o malos tratos por parte de hombres. La violencia contra la mujer se da tanto en las grandes ciudades
como en los pueblos y zonas rurales.
Del 90% de las mujeres ecuatorianas que ha sufrido
maltratos fsicos o psicolgicos por parte de
sufren violencia
sus esposos, el 55% siguen casadas y no piensa
separarse. El 24% se han divorciado. De este grupo,
66% psicolgica
Maltratadas
el 12% se separaron por un tiempo y regresaron segn etnias
con su esposo aunque les maltraten. 25% 38% 37%
34% poblacin poblacin poblacin
sufren violencia mestiza indgena afro
fsica

55 % sigue casada con


del su maltratador

90%
de mujeres Las ms maltratadas estn en
maltratadas
Elaboracin: CEN

Morona Santiago, Tungurahua,


12% se separaron Pichincha, Pastaza y Azuay.
de sus esposos, pero Las menos maltratadas estn en
regresaron con ellos Orellana, Manab y Santa Elena.
Fuente: INEC, Primera encuesta de violencia de gnero, 2011.

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Todo esto se debe a que en nuestras socie- ma de la hacienda tradicional, la ampliacin del
dades est muy arraigada esta tendencia a que mercado interno y el crecimiento de las ciuda-
los varones se sientan superiores y abusen de des. Tambin se modificaron las actitudes de la
las mujeres. Esto se llama machismo, una ideo- gente, sobre todo por el desarrollo de la radio y la
loga que promueve la negacin de la mujer como televisin. Las familias acortaron notablemente el
sujeto y que involucra una serie de actitudes y nmero de miembros, la mujer disminuy su fe-
conductas que la minimizan en el mbito familiar, cundidad y se proyect en el campo pblico. En
sexual, social, poltico y econmico. los aos setenta se logr el principio de igualdad
legal de mujeres y hombres en los derechos de
Antecedentes histricos manejo de los bienes.

La discriminacin de la mujer viene de la an- Avances de la mujer


tigedad en todo el mundo. Pese a que participa-
ron activamente y tuvieron notables actos de he- En los ltimos aos, las mujeres han logrado
rosmo, las mujeres de la Independencia no fueron avances en el Ecuador. Hace aos, el acceso feme-
reconocidas, y ese proceso qued dominado por nino a la educacin era muy desigual. Muchas ms
mujeres que hombres se quedaban sin ingresar a
figuras masculinas. Cuando se fund el Ecuador
los establecimientos educativos. En el presente, sal-
en 1830, la discriminacin de las mujeres estaba vo sectores rurales muy limitados, los niveles de ma-
ya vigente. Solo los varones eran ciudadanos y las triculacin y escolaridad en la primaria, secundaria
mujeres no podan votar ni ser elegidas. Tampoco y superior son iguales entre hombres y mujeres. Es
podan disponer de sus propios bienes. Las hijas ms, el rendimiento escolar de las mujeres es su-
perior al de los hombres. Asisten ms a los centros
de familia, aunque fueran mayores de edad, de-
escolares y repiten menos el ao.
pendan del padre, y las esposas, de su marido.
Solo las viudas podan manejar sus negocios. La La proyeccin de las mujeres en el mundo laboral
est abarcando todas las reas de actividad cientfi-
prensa estaba dominada por los hombres. Muy ca, cultural, poltica, econmica y social. Son desde
de vez en cuando se publicaban poemas escritos pilotos de combate hasta ministras de Estado. No
por seoras. Cuando rara vez apa- obstante, falta mucho para conseguir una mayor
reca un artculo firmado por igualdad en campos como las remuneraciones o el
una mujer, era bajo el seud- acceso igualitario a funciones, como la direccin de
instituciones universitarias.
nimo de un varn.
Con la Revolucin Liberal,
a inicios del siglo XX, las muje-
res lograron ocupar empleos
pblicos. Su participacin fue
muy importante en el magis-
terio. Se destacaron muchas
maestras como Rita Lecumbe-
Matilde Hidalgo rri y Mara Anglica Idrobo. La
exclusin de la ciudadana se
Asamblestas en la firma del acuerdo para la con-
mantuvo por aos, pero en 1924 Matilde Hidalgo formacin de la Organizacin de Mujeres Autoridades
de Prcel logr ejercer el derecho al voto. Ella fue de los Gobiernos Autnomos Descentralizados del
una mujer que trabaj mucho por los derechos fe- Ecuador, en la AME Foto: Asamblea Nacional del Ecuador

meninos y la democracia. En 1929, la Constitucin


reconoci el derecho al voto de las mujeres mayores
de edad que saban leer y escribir. Indagacin

En la segunda mitad del siglo XX, las deman- En qu Estados del planeta el voto feme-
das por la igualdad de la mujer se dieron en el nino es prohibido o limitado?
marco de un cambio social. Durante la dcada Averigua los motivos o causas de esa
de los sesenta, se alter la economa con la refor- realidad.

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En los aos ochenta, con la investigacin so- Por ejemplo, se han asumido como caracte-
cial y los proyectos de desarrollo y accin social, la rsticas masculinas: la inteligencia, la indepen-
mujer comenz a ser conocida para ser recono- dencia, la fuerza, el dominio, la agresividad, el es-
cida. Se conformaron varias organizaciones dedi- pacio pblico, la provisin econmica; mientras
cadas a los derechos de las mujeres, en algunos que se han considerado cualidades femeninas:
casos con el apoyo de agencias de cooperacin la sensibilidad, la belleza, la entrega, la sumisin,
internacional. Con esas presiones, el Estado co- la dependencia, el espacio privado/domstico y
menz a tomar medidas institucionales concretas el papel de cuidado.
de proteccin para la mujer como el combate a la
Muchas veces, incluso, se ha querido justifi-
violencia intrafamiliar, que es la que se produ-
car estas distinciones como si fueran dadas por
ce dentro de la familia. Se impulsaron iniciativas
la naturaleza. Sin embargo, en la actualidad estas
como la creacin de las comisaras de la mujer, el
visiones estn cambiando, precisamente porque
amparo laboral, las cuotas electorales y la mater-
la lucha de los movimientos de mujeres por el re-
nidad gratuita. Las disposiciones constitucionales
conocimiento de sus derechos, en el mbito pbli-
de esos aos promovieron el mejoramiento social
co y privado, ha trado transformaciones en la vida
de la mujer. Este es un proceso que ha sido per-
cotidiana que contradicen esta tajante divisin.
manente hasta la primera dcada del siglo XXI.
En efecto, hombres y mujeres podemos ser
Cambios en las relaciones de gnero inteligentes, fuertes, sensibles y, ciertamente,
ambos podemos compartir tareas domsticas, de
En general, se han asociado ciertas caracte- crianza y cuidado, como trabajar en cualquier cam-
rsticas como masculinas y, por lo mismo, ade- po laboral y asumir cargos de direccin. Esto es ms
cuadas para los hombres, y otras caractersticas aceptado por las nuevas generaciones. Hace falta to-
como femeninas y, por tanto, apropiadas para las dava superar visiones machistas que conviven con
mujeres. Frecuentemente, se han valorado ms estas transformaciones, y fortalecer nuevas visiones
las caractersticas masculinas y se las considera que apuntan a relaciones equitativas y respetuosas
superiores. entre hombres y mujeres.

Glosario

En el saln principal de sesiones de la Universidad Andina Discriminacin. Hacer una segregacin que atenta contra la
Simn Bolvar, ubicado en el edificio Manuela Senz, uno de igualdad de oportunidades.
sus ms grandes vitrales honra y conmemora a las mujeres
Violencia intrafamiliar. Es aquella que tiene lugar dentro de la
de la Independencia, cuyo valor y entrega fue preponderante
para la liberacin de Amrica. Por ello se denomina Saln familia que afecta tanto a los esposos como a los nios y/o nias .
de las Libertadoras Foto: UASB

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30 Personas con capacidades
diferentes
Discutir la situacin de personas con
discapacidad en el Ecuador y sus posibilidades
de inclusin y participacin productiva en la
sociedad.

Descubriendo juntos
Conocimientos previos
Conoces en tu entorno a alguna persona con capacidades
especiales o diferentes? Puedes describir qu valores en-
cierra? Comparte tus respuestas con tus compaeros.
Desequilibrio cognitivo

Observa tu entorno. Est adecuado para que una persona


con capacidades especiales o diferentes pueda desplazarse
con seguridad?

Discapacidades en el mundo
La situacin de las personas con capacidades diferentes ha
Cuando vemos a un nio en una silla de rue- mejorado mucho en los ltimos aos Foto: El Comercio

das o caminando dificultosamente con dos mu-


letas, la escena nos conmueve. Pero, en cambio, que se considera normal para un ser humano
cuando nos cruzamos en la calle con personas (imposibilidad de pararse o caminar). Dicha pr-
que no pueden or, que no pueden ver o que tie- dida es socializada como una minusvala o situa-
nen alguna deficiencia mental, muy difcilmente cin desventajosa (limitacin para bailar o hacer
sabemos de sus limitaciones. Esto quiere decir atletismo).
que hay mucha ms gente con discapacidades Las discapacidades pueden surgir por heren-
que la que podemos reconocer a primera vista. cia, es decir, transmitidas de padres a hijos. A
En realidad, el 10% de la poblacin del mun- veces, aparecen apenas nace la criatura; otras,
do sufre de discapacidades fsicas, sensoriales y en algn momento de su vida posterior. La otra
mentales. Esto es ms de 550 millones de perso- causa de discapacidades son los accidentes,
nas. Aproximadamente, el 80% de esas perso- infecciones, intoxicaciones, traumas, agentes f-
nas viven en pases subdesarrollados. De ellas, la sicos, desnutricin o agentes socioeconmicos-
mayor parte son nios menores de 15 aos. culturales.

En Amrica Latina hay ms de 50 millones de Las personas con discapacidad, sin embargo,
personas con discapacidades; de ellas, 16 millo- no deben considerarse como minusvlidas. En
nes son nios y nias. Las discapacidades afec- realidad, sus limitaciones les permiten desarrollar
tan, sobre todo, a la poblacin ms vulnerable, es capacidades especiales que son muy importan-
decir, la que sufre pobreza y enfermedad. tes en todas las sociedades. Por ello nos referi-
mos ahora a esas personas en trminos positivos,
destacando sus capacidades diferentes o espe-
Qu son las discapacidades ciales.
La discapacidad es una deficiencia que sig-
nifica la prdida o anomala de una estructura La situacin en el Ecuador
o funcin psicolgica, fisiolgica o anatmica
(como parlisis de los miembros inferiores, por Las personas con discapacidad en nuestro
ejemplo). Se manifiesta y exterioriza como una pas son muchas ms de las que pensamos. En
prdida de capacidad para realizar una actividad el ao 2004, en el pas existan 1608.334; esto

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Nos incluye a todos

La discapacidad es un problema que nos concierne a


todos; puede afectar a cualquier persona, de cualquier am-
biente, en cualquier pas, en cualquier momento. La disca-
pacidad nos conduce a sendas diferentes, a mentalidades
distintas, a variadas perspectivas del mundo, cuestionando
as el actual sistema tico que mide el xito en trminos de
logro material. La percepcin de los derechos de las per-
sonas con discapacidad ha experimentado un cambio
significativo, desde la nocin de caridad se ha pasado
a la de desarrollo social; de la dependencia a la de
capacitacin, de la preocupacin humanitaria a la
de derechos humanos.
Declaracin de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
UNESCO.

corresponde al 12,14% de la poblacin total. Los pacidad y lugares con malas condiciones de vida,
datos son bastante similares a los de los aos bajos ingresos y escaso acceso a los servicios.
ochenta. Para hacerse una idea de la dimensin
del problema, pensemos que ese porcentaje co- Muy poca preparacin
rresponde ms o menos a la poblacin total de
Quito. En el Ecuador, durante siglos, el tratamiento
de las personas con alguna discapacidad se rea-
En el perodo 1996-2007, cerca de la mitad
lizaba de forma muy privada. Socialmente las dis-
de las discapacidades eran de tipo fsico, segui-
capacidades eran enfermedades vergonzosas y
das por las de tipo intelectual. Las auditivas y las
se buscaba un aislamiento reservado. Durante los
visuales tenan menor proporcin. Durante los
aos cincuenta, los padres de familia de las perso-
aos ochenta, las discapacidades ocasionadas
nas afectadas impulsaron acciones para promover
por enfermedades ascendan al 39%; las ocasio-
instituciones de tratamiento de nios y nias con
nadas por accidentes, al 23,9%; las congnitas,
retardo mental, o rehabilitacin de lisiados o de
es decir, desde el nacimiento, al 20,7%. Otras
asistencia psicopedaggica. En los aos ochen-
corresponda al 16,4%.
ta, la situacin de las personas con discapacidad
Personas con ca- era crtica: alrededor de 1400.000 ecuatorianos
pacidades diferen- eran afectados. El 25% de las familias tena una
tes o especiales se persona con discapacidad, y apenas el 2% reciba
presentan en todos atencin mdica.
los lugares y niveles
Las medidas de prevencin llegaban a un pe-
sociales. Pero tienen
queo porcentaje de la poblacin en riesgo y no
mayor incidencia en
exista un sistema de intervencin oportuna. No
las zonas urbano-
marginales y rurales,
precisamente donde Razonamiento
hay menos condicio-
nes para prevenirlas Por qu las personas con discapacida-
o remediarlas. Se des tienen ms incidencia en las zonas
observa una relacin rurales y urbano-marginales?
directa entre disca-

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y se cre el Consejo Nacional
de Discapacidades, CONA-
DIS (1994).
Las acciones del Estado
se proponen disminuir las
discapacidades y asegurar la
rehabilitacin integral de las
personas con capacidades
diferentes o especiales. Con
este objetivo general se busca
desarrollar un sistema de pre-
vencin de discapacidades,
ampliar la cobertura, mejorar
la calidad de los servicios de
atencin a las personas, y lo-
Carnetizacin de personas con discapacidad Foto: Gobierno Municipal de Pias
grar la integracin y participa-
haba una adecuada calidad de cobertura y aten- cin plena de estas personas en el desarrollo social,
cin a la poblacin discapacitada. Aunque en los cultural, poltico y econmico del pas.
ltimos aos la difusin de la problemtica se ha
incrementado, todava hay muchas deficiencias. Una tarea urgente
En nuestro pas las personas con discapacidad te-
nan muchos problemas para las cuestiones ms En nuestros das, debemos convencernos
sencillas. Y an los tienen: vas sin rampas para todos de la necesidad de trabajar en la opinin
sillas de ruedas; buses a los que no pueden subir- pblica nacional y en concienciar a la sociedad
se quienes tienen problemas de movimiento; edi- acerca de los derechos humanos de las personas
ficios, como escuelas y universidades de cuatro y con capacidades diferentes o especiales. Es un
cinco pisos, solo con gradas, a cuyas aulas no pue- compromiso de toda la sociedad.
de llegar una persona con discapacidad; lugares Hay iniciativas que ya estn en marcha. Son ya
pblicos sin servicios higinicos adecuados. permanentes las olimpiadas deportivas de las per-
sonas especiales, y frecuentes los eventos pblicos
Las acciones estatales en los que ellas participan. Contamos con una nue-
va ley laboral que exige el empleo de personas con
En julio de 1982 se expidi la Ley de Proteccin discapacidad en las instituciones y empresas. Se
del Minusvlido. Sin embargo, el panorama segua est dando un cambio en la percepcin de la socie-
siendo desolador en las acciones institucionales de dad acerca de la importancia para este sector. Pero
prevencin y tratamiento. La ley era incompleta y no todava faltan muchas cosas y, para ello, es necesa-
dispona de reglamento. Los recursos eran cierta- rio que todos colaboremos.
mente muy limitados, a veces inexistentes.
A fines de los ochenta, el Estado emprendi
TIC
acciones para atacar las principales limitaciones Ampla tu informacin consultando:
institucionales: inexistencia de polticas integrales Consejo Nacional para la Igualdad de Discapacidades:
y de un plan nacional, base legal incompleta, au- www.consejodiscapacidades.gob.ec.
sencia de un organismo autnomo, deficiencias
en la prevencin, atencin e integracin social
Glosario
de las personas con discapacidad, insuficiencia
de recursos humanos y econmicos, y descoor- Medidas de prevencin. Acciones que se llevan a cabo para
dinacin entre los programas de apoyo al sector. evitar algo.
Se aprob el Plan Nacional de Discapacidades
Intervencin oportuna. Medidas que se toman a tiempo.
(1991), se expidi la Ley de Discapacidades (1992)

129

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Cmo podemos aportar para un trato justo
a las personas con discapacidad?

Construir una propuesta colectiva


Datos y cifras
con medidas y acciones concretas
y viables tendientes a brindar un
trato ms justo a las personas con
g Ms de mil millones de personas, o
discapacidad.
sea, un 15% de la poblacin mundial, pa-
dece alguna forma de discapacidad.

Una cuestin de todos g Entre 110 millones y 190 millones de


adultos tienen dificultades considerables
Antes las familias tenan la costumbre de para funcionar.
mantener ocultas a las personas con disca-
g Las tasas de discapacidad estn au-
pacidad. A quienes tenan restricciones de
movimiento, o estaban postradas, a los cie- mentando a causa del envejecimiento de la
gos, sordos y mudos, a los chicos o mayores poblacin y el aumento de las enfermeda-
con limitaciones de comprensin o expre- des crnicas, entre otras causas.
sin, los recluan en el fondo de la casa para g Las personas con discapacidad tie-
que no los vieran los visitantes. A veces, los nen menos acceso a los servicios de asis-
familiares los ponan a pedir limosna, exi- tencia sanitaria y, por lo tanto, necesidades
biendo sus discapacidades. insatisfechas a este respecto.
En muy pocos casos se buscaba trata- Fuente: Organizacin Mundial de la Salud. Datos y cifras
www.who.int/mediacentre/factsheets/fs352/es/.
mientos mdicos apropiados o se hacan las
adecuaciones necesarias en las viviendas
para las personas con discapacidad.
La Convencin Internacional sobre los
Solo en los ltimos tiempos la situacin
Derechos de las Personas con Discapaci-
ha cambiado. Se ha comenzado a tratar a
dad, aprobada por la ONU en 2006, defi-
las discapacidades como una cuestin co-
ne de manera genrica a quien posee una
lectiva que merece atencin social.
o ms discapacidades como persona con
discapacidad. En ciertos mbitos, trminos
Definiciones como discapacitados, ciegos, sordos,
etc., aun siendo correctamente empleados,
Resulta complejo definir qu son las dis-
pueden ser considerados despectivos o
capacidades, pero se puede mencionar un
peyorativos, ya que para algunas personas
concepto que resulta til para aclarar algu-
dichos trminos etiquetan a quien padece
nas ideas:
la discapacidad, lo cual interpretan como
La discapacidad es aquella condicin una forma de discriminacin. En esos ca-
bajo la cual ciertas personas presentan al- sos, para evitar conflictos de tipo semntico,
guna deficiencia fsica, mental, intelectual o es preferible usar las formas personas con
sensorial que a largo plazo afectan la forma discapacidad, personas sordas, perso-
de interactuar y participar plenamente en la nas con movilidad reducida y otros por el
sociedad. estilo, pero siempre anteponiendo perso-

130

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nas como un prefijo, a fin de hacer nfasis Discapacidades segn la
en sus derechos humanos y su derecho a Oficina Mundial de la Salud
ser tratados con igualdad. https://es.wikipedia.
org/wiki/Discapacidad
Discapacidad es un trmino general que
abarca las deficiencias, las limitaciones de
Acciones concretas la actividad y las restricciones de la partici-
La primera y ms importante medida que pacin. Las deficiencias son problemas que
se debe adoptar para que las personas con afectan a una estructura o funcin corporal;
discapacidad tengan un trato justo es tomar las limitaciones de la actividad son dificul-
conciencia de que se trata de seres huma- tades para ejecutar acciones o tareas, y las
nos con derechos y potencialidades. No son restricciones de la participacin son proble-
minusvlidos, como se los llama a veces, mas para intervenir en situaciones vitales.
sino personas que pueden hacer grandes Por consiguiente, la discapacidad es
contribuciones a la sociedad, entre otras co- un fenmeno complejo que refleja una in-
sas porque sus limitaciones los impulsan a teraccin entre las caractersticas del orga-
desarrollar capacidades diferentes. nismo humano y las caractersticas de la
En lo concreto, se debe hacer un com- sociedad en la que vive.
promiso de que los espacios en los que nos Fuente: Organizacin Mundial de la Salud. Discapacidad y salud
www.who.int/topics/disabilities/es/.
desenvolvemos queden libres de barreras
para personas con discapacidad y cuenten
con el equipo necesario para su desenvolvi-
miento. Por ejemplo, para quienes pueden En todos los edificios debemos exigir que
caminar sin dificultad, tres gradas no son existan ascensores, rampas, puertas de di-
problema. Pero para quien se mueve en silla mensin adecuada, sealizacin en lenguaje
de ruedas pueden ser un enorme obstculo. Braile e indicaciones especiales para desalo-
jo. Los vehculos deben contar con mecanis-
mos para quienes tienen movilidad limitada,
no pueden ver u or. Las instituciones deben
cubrir las exigencias que se establecen para
estos casos.
Las polticas o dispositivos no solo deben
facilitar el trabajo, sino tambin las distraccio-
nes y sociabilidad de las personas con disca-
pacidad. Canchas y piscinas deben adaptar-
se para el efecto.

Trabajo cooperativo
Organizacin de datos

Realiza con tus compaeros un listado de


los obstculos para personas con discapaci-
dad que existen en los establecimientos.
Fotocomposicin: CEN

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Evaluacin de Igualdad y diversidad
Criterio de evaluacin: Examina la importancia de la organizacin social y de la participacin de hombres,
mujeres, personas con discapacidad para la defensa de derechos y objetivos comunes de una sociedad inclusiva,
justa y equitativa.

n Elige
Escoge las alternativas que evidencian los avances de la mujer.
1. Acceso a la educacin en todos sus niveles.
2. Igualdad en las direcciones de pases y universidades.
3. Insercin en el mundo laboral en todas las reas.
4. Distribucin equitativa en las de tareas del hogar.
5. Responsabilidad compartida en el cuidado de los hijos.

a) 1, 2
b) 1, 3
c) 1, 4
d) 1, 5

n n Interpreta
Lee la siguiente informacin y responde las preguntas.

Ecuador es un referente en inclusin a personas con discapacidad

Hasta la fecha, ms de 78.000 personas con capacidades distintas han sido insertadas al mer-
cado laboral. Otras 544.000 recibieron ayudas tcnicas. Se entregaron cerca de 19.000 soluciones
habitacionales y se donaron ms de 50.000 rtesis y prtesis. En estos importantes logros se desta-
ca la labor emprendida por los programas sociales Misin Manuela Espejo y Joaqun Gallegos Lara.
Por ejemplo, Misin Manuela Espejo trabaj por la integracin social, el mejoramiento de la
movilidad y la autonoma de las personas con discapacidad. Estos logros han trascendido fronteras.
Una muestra es la designacin de Lenn Moreno, exvicepresidente de la Repblica como presidente
del Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Dis-
capacidad de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Fuente: http://www.elciudadano.gob.ec/ecuador-es-un-referente-en-inclusion-a-personas-con-capacidades-distintas/

Qu programas de asistencia a la discapacidad se presenta?


-------------------------------------------------------------------------------------------------
Cmo se evidencia la trascendencia de los logros realizados en el pas?
-------------------------------------------------------------------------------------------------
En qu cifra se insertan laboralmente las personas con discapacidad?
-------------------------------------------------------------------------------------------------

132
132

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Confesiones religiosas y laicismo

Nos preguntamos:

31 Cules son las Confesiones religiosas en el Ecuador


La religiosidad. Los grupos religiosos. La Iglesia
principales confesiones
catlica. Otras organizaciones religiosas.
religiosas en el Ecuador?

32 En qu consiste el Laicismo y libertad religiosa


laicismo del Estado Laicismo y pluralismo religioso. Libertad de con-
ecuatoriano? ciencia. Libertades y secularizacin.

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31 Confesiones religiosas en el Ecuador

Examinar las principales denominaciones como filsofos, artistas o gobernantes, han sido
religiosas que existen en el Ecuador, destacando creyentes. Pero tambin otros grandes pensado-
su funcin social y sus caractersticas ms res y lderes han sido ateos, o no han profesado
importantes.
ninguna religin.
Descubriendo juntos En las sociedades modernas, se ha desarro-
Conocimientos previos llado una postura de tolerancia y respeto hacia la
En qu se diferencian los grupos religiosos de otros gru- conciencia de las personas. Debemos respetar a
pos? Por qu es importante en un pas mantener la tole-
rancia religiosa?
quienes tienen creencias religiosas y garantizar que
Desequilibrio cognitivo
puedan expresarlas y practicar sus ceremonias li-
bremente. Asimismo, es nuestra obligacin respe-
Qu ocurrira si todos estuviramos obligados a seguir la
misma religin? Comparte con tus compaeros. tar a quienes tienen otras religiones, o no las tienen.

Los grupos religiosos


La religiosidad En el mundo y en nuestro pas existe una gran
Desde los ms remotos tiempos, las socieda- diversidad de creencias y religiones, tambin hay
des humanas tuvieron creencias de tipo religioso. un buen nmero de no creyentes. Tenemos que
En las excavaciones arqueolgicas ms antiguas respetarlos a todos. La libertad de elegir una reli-
se encuentra evidencias de celebraciones de cul- gin es un derecho fundamental de las personas.
to. En toda la historia, la religin ha influido en la Adems, las religiones son un elemento importan-
vida de los pueblos. En el presente, el fenmeno te de la organizacin social.
religioso sigue siendo muy importante. Para conocer mejor el Ecuador, vamos a es-
No cabe duda de que la creencia religiosa tudiar sus diversos grupos religiosos. Vamos tam-
es una de las ms destacadas manifestaciones bin a recordar algunos de los derechos y garan-
de la humanidad. Pero as como hay personas tas ciudadanas que estn conectados con ellos.
creyentes, hay otras que no lo son, y eso ha su-
cedido en toda la historia. Grandes personajes, La Iglesia catlica
Hasta el siglo XVI, los pueblos indgenas que
vivan en las tierras que ahora son nuestro pas
tenan sus propias creencias religiosas. Las co-
munidades locales veneraban a sus montes y ros
o a animales fantsticos parecidos a los que caza-
ban. Los incas tenan un dios comn, que era el
Sol. Consideraban tambin dioses a los descen-
dientes del Sol, que eran los gobernantes.
Con la conquista espaola se impuso el cato-
licismo que era la religin de los conquistadores.
Se estableci un predominio total que dur hasta
fines del siglo XX. Las creencias religiosas indge-
nas fueron reemplazadas por las catlicas, pero
muchos elementos fueron asimilados y permane-
cen hasta hoy insertos en las prcticas catlicas.
Procesin de Viernes Santo Foto: Ral Ypez Tenemos el ejemplo de ciertas prcticas que se

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Filiacin religiosa en Ecuador (zona urbana de cinco ciudades ecuatorianas)*

Qu es lo ms importante en su vida? Cul es su religin actual? Porcentajes de filiacin


3% religiosa por ciudades
Cristiana catlica 80,44%

Cristiana evanglica 11,30%


La familia
32%
El trabajo Testigos de Jehov 1,29%
La religin A nivel nacional
65%
Mormona 0,37%
88,3%
Budismo 0,29% de la poblacin
es catlica
Un pas mayoritariamente religioso Judasmo 0,26%

1% Espiritismo 0,12%

7% Otra 5,92%

Cristianos
Catlicos evanglicos Otros
92% Ambato 81,19% 18,67% 0,14%
Afirma profesar una religin
Afirma ser ateo Cuenca 74,10% 24,55% 1,35%

Elaboracin: CEN
Afirma ser agnstico Guayaquil 70,98% 15,94% 13,08%
Machala 79,57% 10,80% 9,63%
* Ambato, Cuenca, Guayaquil, Machala, Quito Quito 78,86% 18,42% 2,72%
Fuente: INEC, Primeras estadsticas oficiales sobre filiacin religiosa en Ecuador, 2012. http//www.ecuadorencifras.gob.ec/.

realizan con los difuntos, o el hecho de que mu- La Iglesia catlica es la ms influyente del
chos santuarios de la Virgen Mara u otros santos pas. Las primeras estadsticas oficiales sobre la
estn situados en sitios que eran lugares de ado- filiacin religiosa en el pas, realizada por el INEC,
racin de los pueblos indgenas. revela que el 80% de la poblacin ecuatoriana
es catlica, aunque buena parte de las personas
que se incluye en ese porcentaje solo acude a la
iglesia por motivos sociales. Muchos se declaran
catlicos no practicantes. Sin embargo, los sacer-
dotes o ministros del catolicismo siguen teniendo
gran influencia en la sociedad ecuatoriana.
La organizacin de la Iglesia catlica se es-
tructura en dicesis (cuando son ms importan-
tes se llaman arquidicesis), cuya autoridad es
un obispo o arzobispo. Las dicesis coinciden,
por lo general, con las provincias en las que est
dividido territorialmente el Ecuador. En los luga-
res donde hay misiones y no se ha estructurado
del todo la Iglesia, hay vicariatos apostlicos o
prefecturas apostlicas.

Indagacin
Qu tipo de creencias tienen las perso-
nas llamadas ateas?
Cura repartiendo bendiciones Acuarela annima del siglo XIX

135

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Grupos religiosos en Ecuador
Nombre Origen Inicio de su actividad en Ecuador
Unin Misionera Evanglica Fin del siglo Las primeras misiones se instalan en 1896
XIX en EE. UU.
Adventistas 1818, EE. UU. Primer misionero lleg en 1904
Alianza Misionera Cristiana 1879, EE. UU. Primeras misiones llegan en 1897
Pentecostales 1918, EE. UU. Primeras misiones llegan en 1953
Asambleas de Dios 1914, EE. UU. Primeros misioneros llegan en 1962
Testigos de Jehov 1870, EE. UU. En 1947 llegan los primeros misioneros
Mormones 1830, EE. UU. Llegan a Ecuador en 1965
(Iglesia de Jesucristo de los
Santos de los ltimos Das)
Fe Bahi 1844, Irn En 1945 llega el primer misionero

Elaboracin: CEN
Fuente: INEC, Primeras estadsticas oficiales sobre filiacin religiosa en Ecuador, 2012.

Dentro de la Iglesia catlica hay organizacio- cos pertenecen a las iglesias tradicionales de la
nes de hombres o mujeres, llamadas rdenes o reforma protestante, como luteranos o calvinistas.
comunidades religiosas, que viven en comn en La mayora son ramificaciones de iglesias inde-
monasterios o conventos y se dedican a tareas pendientes, como la Unin Misionera Evanglica,
como el culto religioso o la educacin. Ese es el los adventistas, la Alianza Misionera Cristiana, los
caso, por ejemplo, de los franciscanos y las fran- pentecostales, las asambleas de Dios.
ciscanas, de los salesianos y las salesianas, de los
Dos grupos religiosos de reciente asenta-
jesuitas o de las monjas de la Concepcin. Tam-
miento han tenido mucho crecimiento en el pas,
bin hay organizaciones catlicas de seglares, es
sobre todo en los sectores populares: los testigos
decir, de personas que no son religiosas consagra-
de Jehov y los mormones (Iglesia de Jesucristo
das, como las cofradas o las congregaciones.
de los Santos de los ltimos Das).

Otras organizaciones religiosas Hay una antigua migracin rabe en el Ecua-


dor, pero la gran mayora era cristiana. Existen
A fines del siglo XX, con la Revolucin Liberal muy pocos musulmanes y escasas mezquitas,
se logr una gran conquista: la libertad de con- ubicadas especialmente en Guayaquil. En Quito
ciencia. Hasta entonces, las personas que tenan se encuentra el Centro Islmico del Ecuador. La
otro culto distinto del catlico eran muy pocas. comunidad juda se ha concentrado y organizado
Con la vigencia de las garantas de libertad reli- en Quito y Guayaquil. Hay unos cuantos grupos
giosa, crecieron varios grupos en el pas. de la fe Bahi y de religiones de origen oriental.
Los primeros fueron misiones de iglesias
cristianas, venidas de Estados Unidos. Luego se Glosario
asentaron otros grupos, a tal punto que, en nues-
Monasterio. Lugar donde vive una comunidad de monjes.
tros das, hay una gran diversidad. Aunque en el
lenguaje comn estamos acostumbrados a lla- Islmico. Perteneciente al islam, que es una religin mono-
testa abrahmica cuyo dogma de fe se basa en el libro del
marlos protestantes, en realidad, solo unos po-
Corn.

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32 Laicismo y libertad religiosa

Destacar el avance que signific el


establecimiento del laicismo y el derecho
a la libertad de cultos en el pas.

Descubriendo juntos
Conocimientos previos
Desde cundo el Ecuador es un pas laico?
Por qu es importante la libertad de cultos en el pas?
Desequilibrio cognitivo

Crees que en el Ecuador hay libertad de conciencia?


Conoces algn grupo religioso que ha generado enfren-
tamientos en nuestro pas? La educacin laica es un rasgo democrticos del pas. Foto:
estudiantes del colegio laico Dolores Sucre Foto: Ral Ypez

Laicismo y pluralismo religioso La propia Iglesia catlica adopt cambios al


culto, a la vida religiosa, a los valores morales
El establecimiento del laicismo es una de las y polticos tradicionales. Acept la libertad de
grandes conquistas del pas. Es, sin duda, uno conciencia, la secularizacin de la sociedad y la
de los avances democrticos ms importantes restauracin de la unidad de las diversas iglesias
del Ecuador. El establecimiento del Estado laico y cristianas. Muchos cristianos consideraron que
un sistema de educacin oficial desvinculado de su compromiso religioso implica la lucha por la
influencias religiosas es una caracterstica funda- justicia social.
mental de nuestra sociedad y del Estado que se
asienta sobre principios de igualdad, libertad, de- Sin embargo, an falta mucho para que tenga-
mocracia y justicia. Su implantacin provoc un mos una cultura de respeto a las ideas ajenas en
fuerte enfrentamiento entre el Estado y la Iglesia la que hagamos conciencia de que las personas
catlica, que esperamos no vuelva a repetirse. En con creencias religiosas y los humanistas no reli-
la actualidad existe un ambiente de tolerancia en giosos, por igual, deben defender en la prctica la
la sociedad ecuatoriana que todos debemos con- implantacin de la justicia en un pas y un conti-
tribuir a mantener. nente abatidos por la pobreza y las desigualdades.

Pero en la sociedad ecuatoriana se han dado


cambios que han influido en las creencias de la Libertad de conciencia
gente. La urbanizacin y las transformaciones so- En las ltimas dcadas, el conflicto sobre el con-
ciales han provocado que las tradiciones y valo- trol confesional de la educacin parece superado.
res de raz rural sean desplazados. Las mujeres Al parecer, se ha llegado a una frmula prctica. La
logran igualdad legal y se proyectan al mbito Constitucin establece que la educacin oficial es
pblico. Los divorcios aumentan y cambia la ac- laica y gratuita, pero el Estado garantiza el funciona-
titud social de condena a las parejas divorciadas miento de la educacin privada y ayuda a financiar
o casadas solo por lo civil. Los jvenes demues- la dedicada a la poblacin pobre. Este compromiso
tran una gran independencia frente a sus padres es amenazado por la pretensin de sectores reac-
adultos. La actitud social frente a la sexualidad se
torna ms liberal y menos prejuiciosa. Hay gran- Indagacin
des grupos sociales que han optado por el agnos-
ticismo, es decir por no profesar ninguna religin. En qu gobierno se estableci la educa-
Esto est socialmente aceptado. cin laica en el Ecuador?

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cionarios de volver a la enseanza religiosa en
la educacin pblica. Han persistido tambin,
aunque ya marginales, actitudes comecuras
en sectores de profesores y educadores laicos.
Aun cuando subsisten tendencias conser-
vadoras y antihistricas con mucho poder, en
las ltimas dcadas la Iglesia catlica ha dado
un paso crucial al admitir la libertad de con-
ciencia y defender los derechos de las perso-
nas. Al mismo tiempo realiza obras sociales en
sectores pobres. No debe olvidarse, por otra
parte, el aporte de los misioneros para con- Fotos: Pablo Cervantes

solidar la presencia ecuatoriana en las En el desarrollo de una sociedad secular han surgido las culturas juveniles
fronteras. El crecimiento de establecimientos laicos de
En dcadas recientes, se han mantenido muy educacin privada que sirven a grupos medios y
arraigados en el pueblo devociones como a la altos es un sntoma de la consolidacin de una
Virgen del Quinche, del Cisne, Jess del Gran actitud de mayor flexibilidad ante la diversidad de
Poder o Narcisa de Jess. Al mismo tiempo, con- pensamiento. Las prcticas sociales tradicionales
forme la Iglesia catlica dej el activismo poltico dominadas por el catolicismo han sido reempla-
conservador, gan fuerza moral en la sociedad. zadas, en parte, por patrones de comportamiento
Muchas veces se le ha pedido arbitrar enfren- seculares. A lo largo del siglo XX se consolid una
tamientos o defender derechos conculcados. La visin laica de la tica, una moral secular que
Iglesia tiene un alto nivel de influencia pblica, influye en amplios sectores de la sociedad. Todo
aunque ha perdido el monopolio ideolgico en la eso es positivo, pero es evidente que hay en el
sociedad, pero su presencia en ciertos sectores, pas una crisis de valores ticos, que se expresa
sobre todo populares, se mantiene. en inseguridad y corrupcin pblica y privada.
Debemos reconocer y enfrentar esta realidad.
La diversidad religiosa puede generar enfren-
tamientos, pero ha conducido al respeto mutuo Con la secularizacin de la sociedad ecuato-
y al esfuerzo por promover la colaboracin y el riana ha aumentado la influencia de los medios de
ecumenismo. Directivos de diversas confesiones comunicacin. Al amparo de la libertad de expre-
cristianas del Ecuador, entre ellos miembros de sin y con el avance tecnolgico han crecido sig-
la jerarqua catlica, han promovido iniciativas de nificativamente la prensa, la radio, la televisin y
dilogo para coordinar acciones de evangeliza- otros medios. La sociedad ha cambiado y los me-
cin o para la defensa de los derechos humanos. dios de comunicacin se han diversificado. Pero
eso no implica que la libre opinin se haya amplia-
Libertades y secularizacin do tambin. Este es un desafo permanente para
todas las sociedades modernas y la lucha por su
La vigencia del laicismo ha promovido el plu- vigencia depende de todos. (Ayala Mora, 2013: 93).
ralismo religioso y el desarrollo de una sociedad
secular, en la que el peso de las creencias re-
Glosario
ligiosas en la accin poltica y la vida cotidiana
ha disminuido. Sobre todo en las lites y capas Culto. Actividad religiosa dedicada a honrar a una deidad.
medias, las prcticas rituales se han reducido Secularizacin. Abandono de las prcticas catlicas por com-
al cumplimiento de ceremonias de la vida social portamientos liberales. Lo secular es lo opuesto a lo religioso.
como bautizos, matrimonios y entierros. Hay sec- Reaccionarios. Que se oponen a cualquier innovacin.
tores urbanos en los que esas prcticas se han Comecuras. Dicho de las personas que se enfrentan feroz-
suprimido. Se da, por ejemplo, menos importan- mente a las doctrinas y enseanzas catlicas.
Ecumenismo. Movimiento que promueve la unidad de los
cia a haber contrado matrimonio eclesistico o
cristianos.
bautizar a los hijos.

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Evaluacin de Confesiones religiosas y laicismo

Criterios de evaluacin: Examina la importancia de la organizacin social y de la participacin de hombres,


mujeres, personas con discapacidad para la defensa de derechos y objetivos comunes de una sociedad inclusiva,
justa y equitativa.

n Relaciona
Escoge la alternativa correcta de la relacin entre perodos histricos y sus prcticas religiosas.

Prcticas religiosas Caractersticas

1. Comunidades locales. a) Religin catlica.


2. Conquista espaola. b) Se crean ramificaciones de iglesias independientes.
3. Reforma protestante. c) Pocas musulmanas y escasas mezquitas.
4. Migracin rabe. d) Adoraban a montes, ros o animales.

a) 1a, 2b, 3c, 4d


b) 1b, 2c, 3d, 4a
c) 1c, 2a, 3b, 4d
d) 1d, 2a, 3b, 4c

n n Analiza
Observa la siguiente caricatura y contesta:
El s
p t
i mo
da
in
Qu representa la imagen? l v ac
a sa
No sufra y sea salvo Ha cia l

ac in El c am
de s a lv in o a la
Ig le s ia fe

Qu actitud demuestra el personaje?

139

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140
Poblacin por regiones y provincias 1950-2010
1950 b 1962 1974 a 1982 a 1990 a 2001 2010
URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL TOTAL

PAS 9.090.786 5.392.713 14.483.499

SIERRA 3.614.585 2.834.770 6.449.355


AZUAY 380,445 331.682 712.127
BOLVAR 144.593 155.101 163.149 169.370 51.792 131.849 183.641
CAAR 94.525 130.659 225.184
CARCHI 82.495 82.029 164.524
COTOPAXI 120.970 288.235 409.205
CHIMBORAZO 187.119 458.581 458.581
IMBABURA 209.780 188.464 398.244

IGUALDAD Y DIVERSIDAD; CONFESIONES RELIGIOSAS; pp. 124-144.indd 140


LOJA 249.171 199.795 448.966
PICHINCHA 1.761.867 814.420 2.576.287
STO. DGO. TSCHILAS 270.875 97.138 368.013
TUNGURAHUA 205.546 299.037 504.583
COSTA 5.168.313 2.100.893 7.269.206
EL ORO 464.629 136.030 600.659
ESMERALDAS 265.090 269.002 534.092
GUAYAS 3.080.055 565.428 3.645.483
LOS ROS 415.842 362.273 778.115
MANAB 772.355 597.425 1.369.780
SANTA ELENA 170.342 138.351 308.693
ORIENTE 287.150 452.664 739.814
NAPO 35.433 68.264 103.697
PASTAZA 36.927 47.006 83.933
MORONA STGO. 49.659 98.281 147.940
ZAMORA CH. 36.163 55.213 91.376
SUCUMBOS 73.040 103.432 176.472
FCO. DE ORELLANA 55.928 80.468 136.396
GALPAGOS 20.738 4.386 25.124
ZONAS NO 32.384 32.384
DELIMITADAS

13/07/16 14:30
Poblacin: autodefinicin segn su cultura y costumbres Por provincias
Afroecuatorianos/
Mestiza % Indgena % Negra % Afrodescendientes % Mulatos % Montuvios % Blancos % Otros % Total %

637.912 90 17.638 2 890 0 10.838 2 3.924 1 2.941 0 36.672 5 1.312 0 712.127 100
127.795 70 46.719 25 160 0 1.206 1 581 0 2.067 0 4.921 3 192 0 183.641 100
172.616 77 34.213 15 513 0 4.162 2 1.277 1 2.399 1 9.602 4 402 0 225.184 100
142.933 87 5.649 3 1.675 1 6.767 4 2.120 1 445 0 4.711 3 224 0 164.524 100
294.840 72 90.437 22 375 0 4.833 1 1.605 0 7.266 2 9.349 2 500 0 409.205 100
267.880 58 174.211 38 212 0 3.586 1 1.162 0 1.182 0 9.975 2 373 0 458.581 100
489.843 82 4.060 1 4.676 1 24.152 4 12.613 2 16.858 3 46.801 8 1.656 0 600.659 100
238.619 45 15.022 3 56.571 11 123.076 23 54.864 10 13.017 2 31.333 6 1.590 0 534.092 100
18.717 75 1.754 7 148 1 620 2 18.717 2 476 2 2.445 10 426 2 25.124 100
2.461.749 68 46.241 1 36.434 1 204.271 6 111.372 3 410.991 11 355.284 10 19.141 1 3.645.483 100
261.684 66 102.640 26 4.051 1 12.154 3 5.221 1 1.196 0 10.776 3 522 0 398.244 100
404.941 90 16.479 4 617 0 8.268 2 1.780 0 3.195 1 13.236 3 450 0 448.966 100
411.858 53 4.965 1 7.111 1 30.264 4 10.721 1 272.701 35 38.511 5 1.984 0 778.115 100
954.191 70 2.456 0 8.638 1 62.185 5 11.437 1 262.738 19 64.262 5 3.873 0 1.369.780 100
68.905 47 71.538 48 184 0 1.081 1 580 0 329 0 4.566 3 757 1 147.940 100
39.515 38 58.845 57 184 0 846 1 654 1 606 1 2.824 3 223 0 103.697 100
78.390 57 43.329 32 1.663 1 2.619 2 2.430 2 1.647 1 5.998 4 320 0 136.396 100
46.383 55 33.399 40 151 0 574 1 506 1 346 0 2.448 3 126 0 83.933 100
2.114.955 82 137.554 5 12.779 1 65.403 3 38.385 1 34.585 1 163.230 6 9.396 0 2.576.287 100
SANTA ELENA 244.269 79 4.164 1 1.502 0 20.567 7 4.202 1 15.157 5 11.403 4 7.429 2 308.693 100
STO. DOMINGO
DE LOS TSCHILAS 298.235 81 6.318 2 3.774 1 16.382 4 8.157 2 9.048 2 25.108 7 991 0 368.013 100
132.354 75 23.684 13 2.269 1 4.281 2 3.801 2 1.682 1 8.015 5 386 0 176.472 100
414.479 82 62.584 12 349 0 4.656 1 2.167 0 2.269 0 17.375 3 704 0 504.583 100
73.397 80 14.219 16 233 0 802 1 286 0 210 0 1.909 2 320 0 91.376 100
20.839 64 58 0 239 1 1.669 5 516 2 7.377 23 1.629 5 57 0 32.384 100
10.417.299 1.018.176 145.398 615.262 280.899 1.070.728 882.383 53.354 14.483.499
72 7 1 4 2 7 6 0 100

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Solucionario de evaluaciones de las unidades

Evaluacin de Ecuador: Tercer perodo republicano A, pg. 28.


l Elige: Reconoce las consecuencias de la crisis bananera a inicios de los sesenta:

b) 1, 3, 5
l l Relaciona: Junta segn corresponda las causas y consecuencias de la economa del pas en las

dcadas de los sesenta y setenta:


c) 2c, 1d, 3a
l l l Completa: Llena los espacios para dar coherencia a la idea planteada:

Las ciudades a partir de los aos sesenta tienen


b) internas - Guayas - estudio

Evaluacin de Ecuador: Tercer perodo republicano B, pg. 44.


l Ordena: Sita cronolgicamente los acontecimientos histricos ocurridos desde los sesenta a los

ochenta en el pas:
d) 2, 6, 3, 5, 4, 1

Evaluacin de Ecuador a inicios del siglo XXI, pg. 52.


l Relaciona: Reconoce las relaciones entre el gobierno y su caracterstica destacada:
a) 1a, 2b, 3c
l l Completa: Escribe en los espacios en blanco la respuesta correcta que d sentido al contexto:

b) progresistas - Manta - Asamblea - Constitucin

Evaluacin de La poblacin del Ecuador en cifras, pg. 70.


l Elige: Escoge la alternativa que refleje los mayores porcentajes de crecimiento poblacional en el
Ecuador:
b) 2, 3
l l Completa: Escoge las alternativas con las palabras que den sentido al contexto:

b) Guayaquil - 80% - mujeres

Evaluacin de Divisin territorial, pg. 86.


l Ordena: Ubica cronolgicamente la evolucin de la divisin territorial de Ecuador, desde la ms antigua
a la ms reciente:
d) 1, 3, 2, 5, 4
l l Identifica: Cules son las provincias que conforman la regin centro norte segn las regiones de plani-
ficacin?
b) 1, 3, 5

Evaluacin de Provincias del Ecuador, pg. 120.


l Relaciona: Une las provincias con sus caractersticas.

d) 1d, 2a, 3b, 4c


l l Completa: Escribe las capitales de las siguientes provincias:
Pichincha Quito
Tungurahua Ambato
Bolvar Guaranda
Los Ros Babahoyo
Morona Santiago Macas
Orellana Francisco de Orellana
Galpagos Prto. Baquerizo Moreno
Manab Portoviejo

Evaluacin de Igualdad y diversidad, pg. 132.


l Elige: Escoge las alternativas que evidencian los avances de la mujer:
b) 1, 3

Evaluacin de Confesiones religiosas y laicismo, pg. 139.


l Relaciona: Escoge la alternativa correcta de la relacin entre perodos histricos y sus prcticas
religiosas:
d) 1d, 2a, 3b, 4c

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