A influncia da Carta del lavoro na CLT

Resumo
Este artigo tem como principal foco abordar a influncia da Carta Del Lavoro italiana
na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) criada em pleno Estado Novo, perodo marcado pelo
forte corporativismo e influncias fascistas, que fez refletir no instrumento de conciliao das
normas laborais a ideologia dominante poca de sua promulgao, com especial enfoque na
questo da ausncia de liberdade sindical e no imposto sindical compulsrio.

Palavras-chave: Carta de lavoro, CLT, Estado Novo, corporativismo, fascista, liberdade

sindical, imposto sindical.

1. INTRODUO
O foco deste artigo tem como principal objetivo o conhecimento acerca da forte influncia da Carta
del Lavoro na CLT.
A Carta del Lavoro, copiada a posteriori, por diversos pases, como Portugal, Turquia e Brasil,
serviu tambm como fonte inspiradora para a criao da Constituio de 1937 e para a CLT pelo
ento Presidente Getlio Vargas.
Apesar do mesmo nascedouro, no obstante todas as novas organizaes democrticas dos diversos
pases tenham optado por revogar quase toda a legislao corporativa e em eliminar todos os
institutos criados pelo regime anterior, o Brasil, em comportamento diametralmente oposto,
conservou todos os caracteres fascistas, malgrado a alterao de regime para o regime poltico
democrtico no ano de 1945.

Como resultado, a Consolidao das Leis do Trabalho ainda vigente tem influncia direta do cdigo
italiano, fato que pode ser facilmente identificado aps um perfunctrio comparativo do
artigo 17 da Carta del Lavoro e do art. 499, que dispem sobre a estabilidade do empregado, in
verbis:
Carta del Lavoro, artigo 17: O empregado ter direito, em caso de resciso sem culpa, a uma
indenizao proporcional ao anos de servio.
CLT, artigo 499, 2.: Ao empregado despedido sem justa causa [..] garantida a indenizao
proporcional ao tempo de servio.
Mas no essa a nica caracterstica que denota a influncia do modelo fascista na regulamentao
da atividade laboral no Brasil. Dois outros traos marcantes, embora no nicos, merecem especial
relevo quando do desenvolvimento do tema: a exigncia do imposto sindical compulsrio e a
inexistncia de liberdade sindical, que tolhem dos trabalhadores do direito de opo de livre
afiliao sindical, impositivo este abolido at mesmo no pas do seu nascimento desde o ano de
1970. Segundo Sayamo Romita, o Brasil , assim, o nico pas do mundo cujo ordenamento
contempla este verdadeiro atentado a liberdade sindical.

2. FASCISMO
O Fascismo surgiu no contexto do fim daPrimeira Guerra Mundial, na Itlia, quando vrios
problemas, principalmente de ordem econmica, avolumaram-se no governo do rei Vtor Emanuel
III.
Apesar de ter sido um dos pases que ganharam a guerra, a Itlia, assim como os demais pases
envolvidos no conflito mundial, sofreu bruscos danos em sua estrutura econmica, o que gerou
problemas de ordem social, sobretudo com relao aos trabalhadores do setor industrial. O anarco-
sindicalismo era muito forte neste perodo, na Itlia, e o Partido Comunista Italiano tambm havia
se organizado neste pas e tinha, por sua vez, fortes ligaes com o comunismo da Revoluo
Bolchevique de 1917.
Entretanto, quando o fascismo assumiu o poder, em outubro de 1922, no tinha um sistema de
doutrina consolidada. Em todo caso, diz MUSSOLINI, j existiam os fundamentos tericos,
lanados, em plena batalha, nos comcios, na imprensa, nas ruas e nos congressos[1]. Portanto, os
problemas do Estado e do povo, da autoridade e da liberdade e principalmente aos ideais
revolucionrios foram sendo discutidos.

Em carta de 27 de agosto de 1921, afirmava o chefe do movimento que, sob pena de suicdio, devia
o fascismo plasmar um corpo de doutrina, em suas palavras[2]:

Eu prprio que as ditei, sou o primeiro a reconhecer que as nossas modestas tabuas programticas
a orientao terica e pratica do fascismo devem ser revistas, corrigidas, ampliadas,
corroboradas, porque sofreram, aqui e ali, a injuria do tempo.

Aps as suas declaraes, a bibliografia fascista cresceu assustadoramente, entretanto, em 1931

DEL VECCHIO j considerava que as elucubraes filosficas a respeito da nova poltica era de
certa forma confusa e infeliz, talvez porque os que tentaram escrev-la no tinham vivido a chama
fascista e os que viveram no puderam escrev-la[3].

Por conta dessa indefinio poltica e terica do fascismo, a incerteza de princpios que norteariam
essa nova forma de fazer poltica desorientou de certa forma a opinio pblica, a qual, embora
nutrisse simpatias para com os Fasci di combatimento, at pelo fato do seu maior admirador ser um
famoso jornalista na Itlia, seu nome, Benito Mussolini.
Mussolini nasceu e se formou politicamente no meio de movimentos ligados esquerda. Seu pai,
um ferreiro humilde e anarcossocialista, inspirou-se em Benito Jurez, um revolucionrio mexicano,
na hora de escolher o nome de seu filho. Aos 28 anos, como editor do jornal Avanti!, um dos
principais jornais socialistas da Europa, pregava ideias radicais, como a deposio da monarquia
italiana e a necessidade de expulsar todos os cristos dos pases socialistas.
Com a aproximao da Primeira Guerra Mundial, em 1914, Mussolini rompeu com os socialistas
italianos contrrios participao da Itlia no conflito e aderiu a uma dissidncia chamada Fascio
Autonomi dAzione Rivoluzionaria, da qual surgia o partido Fascista. Os nacionalistas, militantes
dessa nova faco, declararam guerra ao socialismo internacional.
Assim, o fascismo ficou para a histria como o maior inimigo da Unio Sovitica. Entretanto,
Mussolini e seus novos adversrios seguiram compartilhando antigas crenas e bandeiras. Sou e
permanecerei um socialista, e minhas convices nunca mudaro. Elas esto gravadas em meus
prprios ossos[4], escreveu ele pouco antes de expulso do Partido Socialista italiano.

No comeo do sculo 20, a poltica europeia se polarizava entre os democratas liberais, adeptos da
democracia parlamentar de livre mercado que ento predominava o continente e os revolucionrios
anarquistas e socialistas contrrios a este regime.

Curioso, que o fascismo surgiu como uma terceira via, nem direita, nem esquerda, mas como um
regime ideal para o novo sculo, uma novidade que transcendiam ideologias tradicionais e,
especialmente entre os jovens, que reavivava a crena na poltica.

Como os liberais, o fascismo admitia o capitalismo, mas como os comunistas, submetia tudo (os
indivduos, as famlias, os sindicatos, as empresas) aos interesses do estado. Esse princpio est no
prprio nome do movimento, que vem de fascis (feixe, em portugus) que representa um smbolo
que representava os poderes dos magistrados do Imprio Romano e que foi muito usado em escudos
e brases.
Vem do fato de que uma vara pode ser facilmente quebrada, mas um feixe de varas, no. Ou seja, a
coletividade mais forte que o indivduo. Tudo no estado, nada contra o estado, e nada fora do
estado a sentena lapidar de Mussolini altamente difundida na Europa e nos livros de Histria[5].

Com essa organizao consolidada o partido Fascista concorreu as eleies ocupando 20 cargos
para deputados. Em 1922, os fascistas promoveram a famosa Marcha sobre Roma, nos dias 26 e 27
de outubro de 1922, cujo objetivo era forar o rei Vitor Emanuel III a nomear Mussolini a Primeiro
Ministro. No dia 30, o rei, cedendo s presses, encarregou Mussolini de formar um novo governo
para Itlia.

A proximidade ideolgica fica mais evidente na economia e na organizao dos trabalhadores. O

fascismo realizou uma forte interveno nas empresas, nos preos e na relao entre patres e
empregados. Esse capitalismo com controle do estado foi o que mais ou menos o que passaram a
defender os regimes socialistas tardios depois da queda do muro de Berlim, quando ficou meio
defasado, lutar pelo por regimes comunistas puros, com economia 100% estatal.

Segundo o historiador Martin Blinkhorn[6]:

O nvel de interveno do estado no regime fascista s no era superior a Unio Soviica, em 1939,
o estado fascista controlava mais de quatros quintos da frota mercante e da construo naval da
Itlia, trs quartos da produo de lingotes e quase a metade da de ao.

Alem da recuperao econmica da Itlia, o regime fascista criava tambm o sindicalismo

corporativo para controle das organizaes de trabalhadores e oligoplios empresariais que se
articulavam com o controle estatal da economia. A Carta Del Lavoro (Carta do Trabalho) constituiu
um dos instrumentos de controle do trabalhador italiano institudos pelos fascistas.
O principal rgo do regime de Mussolini era o Conselho Nacional Fascista, que deliberava sobre
todos os assuntos de interesse poltico e econmico e exercia poder de determinar ocupao de
cargos nas vrias esferas do estado.

Portanto, para o fascismo o Estado um absoluto, diante do qual os indivduos e grupos so o

relativo, seres meramente imaginveis enquanto estiverem dentro do estado, entretanto, no
nenhuma novidade. Heggel j havia afirmado algum tempo antes:

a realidade da ideia tica, o esprito, o esprito tico, como vontade manifesta, evidente a si mesma,
substancial, que se pensa e sabe, e, enquanto o sabe, executa o que sabe.

Sendo assim, tanto para o fascismo, como para o pensador alemo, o estado a sntese final da
liberdade.

No Estado fascista, no existem os indivduos que s so pensveis dentro do grande Eu, nico e
verdadeiro, para qual tudo converge e ao qual tudo se subordina. Esse estado tem imprio ilimitado,
considerando-se mandatrio da nao, independente de qualquer espcie tradicional de mandato.

A nao italiana segundo a prpria redao da Carta do Trabalho, de 21 de abril de 1927:

 um organismo, que tem fins, vida e meios de ao superiores em poder e durao aos dos
indivduos dividios ou agrupados que o compem. uma unidade moral. Poltica e econmica, que
se realiza integralmente no Estado fascista.

2.1 CARTA DEL LAVORO.

A Carta Del lavoro, editada em 21 de abril de 1927 pelo Gran Consiglio Del Fascismo, foi o
documento poltico fundamental do ordenamento corporativo. Expunha, em trinta declaraes, os
princpios fundamentais sobre os quais se inspiram as sucessivas legislaes fascistas.
A publicao da Carta, como escreveu DE FELICE realizou os objetivos polticos que Mussolini
prefixou e serviu para dar uma aura de sociabilidade ao seu novo regime. Na verdade o documento
tratava-se de documentar de uma forma solene e clara os princpios do fascismo e resumia toda a
sua ideia de organizao do trabalho, a qual estaria fundamentada em uma lgica produtivo-
corporativa. Sob uma perspectiva social e em um particular melhoramento das condies do
trabalho. Segundo De Felice, a Carta foi uma tentativa tomada por parte do fascismo de impor um
rgido controle do Estado em um modelo de organizao sindical no qual pudesse controlar de forma
rigorosa. De forma literal, disps a Carta Del lavoro (21 de abril de 1927):
I- A Nao italiana um organismo com fins, vida, meios e aes superiores por potncia e extensa
aqueles indivduos separados ou reagrupados que a compem. uma unidade moral, poltica e
econmica, que se realiza integralmente no Estado fascista.

II- O trabalho, sob todas as formas organizativas e executivas, intelectuais, tcnicas, manuais um
dever social. A este ttulo, tutelado pelo Estado. O complexo da produo unitrio do ponto de
vista nacional; os seus objetivos so unitrios e se reassumem no benefcio dos particulares e no
desenvolvimento da potncia nacional.

Fica evidente, portanto, que o regime fascista tinha como objetivo controlar o trabalhador e os
sindicatos, o trabalho como diz o texto da Carta era um dever social, no importando qual fosse o
oficio, o bem maior era o desenvolvimento do Estado totalitrio.

3. ESTADO NOVO (1937-1945).

A forte concentrao de poder no Executivo federal, em curso desde fins de 1935, a aliana com a
hierarquia militar e com setores das oligarquias, criaram as condies para o golpe poltico de
Getlio Vargas, em 10 de novembro de 1937, inaugurando um dos perodos mais autoritrios da
histria do pas e que viria a ser conhecido como Estado Novo.

A justificativa dada pelo presidente foi a necessidade de impedir um "compl comunista", que
ameaava tomar conta do pas. O chamado Plano Cohen, que foi depois desmascarado como uma
fraude, alegava tambm a necessidade de emplacar os interesses partidrios mesquinhos que
dominavam a disputa eleitoral.

Na "Proclamao ao Povo Brasileiro", em que Getlio anunciava o novo regime, o governante

advertiu em seu tradicional discurso de Ano-Novo, pronunciado em 31 de dezembro de 1937:

Entre a existncia nacional e a situao de caos, de irresponsabilidade e desordem em que nos

encontrvamos, no podia haver meio termo ou contemporizao. Quando as competies polticas
ameaam degenerar em guerra civil, sinal de que o regime constitucional perdeu o seu valor
prtico, subsistindo, apenas, como abstrao.
Nessa ocasio, Vargas anunciou a nova Constituio de 1937, de inspirao fascista, que suspendia
todos os direitos polticos, abolindo os partidos e as organizaes civis. O Congresso Nacional foi
fechado, assim como as Assembleias Legislativas e as Cmaras Municipais.
A repercusso internacional do golpe variou conforme interesses e expectativas de observadores.
Na Alemanha, a imprensa nazista saudou Getlio e dedicou generosos espaos ao assunto, traando
perfis simpticos ao ditador brasileiro.

Na Itlia, o ministro italiano do Exterior, Galeazzo Ciano, genro de Mussolini, ficou to

entusiasmado com as noticias recebidas da embaixada de seu pas no Rio de Janeiro que imaginou
a adeso imediata do governo brasileiro ao Pacto Anti-Komintern, selado originalmente no final de
1936 entre Japo e Alemanha e tambm referendado pela Itlia. Ciano imaginava que, caso o Brasil
aderisse ao grupo, toda a America Latina seguiria seu exemplo de to o prximo era a ideologia
brasileira com a fascista na Europa.

Getlio cultuava a sua imagem da mesma forma que Mussolini fazia na Itlia, no qual inclui a
cunhagem de sua efgie no verso das moedas em circulao, era apelidado de Tarzan das Florestas,
novo Papai Noel das crianas e o pai dos pobres, o iderio do estado-novista buscava se
autolegitimar por meio de um discurso com nfase na justia social e no incentivo modernizao
da sociedade brasileira.

Enquanto isso, escolas e bibliotecas eram inundados com folhetos e psteres em verde e amarelo
com mensagens patriotas e ufanistas, biografias do presidente da Republica eram produzidas em
massa em sua maioria destinadas ao pblico infantil e concursos para a escolha de cartazes cvicos
se tornaram rotineiros.

Em apenas dois anos do Estado Novo, o servio de divulgao do governo imprimia e distribua 90
mil retratos, cartes-postais e psteres de Getlio.

A valorizao do Trabalho e da capacidade produtiva seriam, em tese, os princpios orientadores de

um sistema que prometia atuar, sem reserva, na promoo da cultura moral e cvica da ptria.
Estabeleceu-se um assdio policialesco contra desempregados, mendigos e vadios em geral, sujeitos
a penas elevadas de multa e recluso, por serem considerados indivduos nocivos a sociedade.

A ordem e a tranquilidade pblicas sero mantidas sem vacilaes. O governo continua vigilante na
represso ao extremismo e vai segregar, em presdios e colnias agrcolas, todos os elementos
perturbadores, reconhecidos pelas suas atividades sediciosas ou condenados por crimes polticos.

Com a poltica fascista importada da Itlia, Getlio no dia 13 de maio de 1938, reuniu milhares de
pessoas nas imediaes do palcio do Catete no Rio de Janeiro em uma solenidade onde seria
oficializada uma srie de medidas em prol da classe trabalhadora brasileira entre elas, o decreto
que regulamentava o salrio mnimo, implantado de fato somente dali a dois anos em 1940.

A data de 13 de maio no fora escolhida a toa. Na simbologia estabelecida pelo cerimonial, exatos
cinquenta anos aps a assinatura da Lei urea, os brasileiros de todas as cores e raas se libertavam
da escravido imposta pelas injustias sociais, por meio da instituio de um salrio digno fixado
posteriormente em 240 mil-ris (cerca de 12 dlares) - supostamente capaz de suprir as necessidades
bsicas de alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte de toda uma famlia, que foi
aplaudido como nunca e elevou o governante condio de heri nacional pela forma como
enfrentara o dio dos inimigos da Ptria.
Durante a inaugurao do novo prdio do Ministrio da Fazenda, um gigantesco edifcio e anunciado
como o maior da America Latina, milhares de pessoas compareceram e exibiram faixas e cartazes
com louvaes ao presidente/ditador e a entrada em vigor justamente naquele dia, da maior obra de
Getlio, a Consolidao das Leis do Trabalho CLT, conjunto de normas e regras que sistematizou,
unificou e ampliou a vasta legislao trabalhista introduzida no pas desde 1930.
A CLT, com seus 922 artigos, representava inegvel avano em relao ao perodo republicano
anterior, no qual as relaes entre capital e trabalho eram encaradas como uma questo de policia e
os empregados ficavam merc das arbitrariedades dos patres, sem praticamente nenhuma
legislao que lhes assegurasse os direitos bsicos. Ao criar a Justia do Trabalho, regulamentar o
salrio mnimo, as frias anuais e o descanso semanal remunerado, entre outros tantos benefcios
classe trabalhadora, Getlio rompera com um longo histrico de injustias sociais, embora sob o
preo da represso sistemtica ao movimento operrio independente e ao sindicalismo livre e assim
evocou aps anunciar aumento do salrio mnimo e da tabela de vencimentos dos funcionrios civis
e militares.[7]:

Trabalhadores do Brasil. Atravessamos uma fase de renovao dos valores da reconstruo social
em bases mais equitativas, visando assegurar ao maior numero de brasileiros os benefcios da vida
civilizada

O governo espera que os brasileiros, jovens e velhos, homens e mulheres, habitantes das cidades e
dos campos, concorram com a sua parcela de esforo para o bem comum, que no momento significa
precisamente o esforo para a vitria.

Com essas palavras, Getlio convoca os trabalhadores brasileiros para um grande projeto de
mobilizao nacional, cada trabalhador passava a ser considerado um soldado da produo,
individuo necessariamente disciplinado, atento manuteno da ordem, pronto para denunciar os
quintas-colunas que pregavam a agitao contra o governo e, por conseguinte, contra o Brasil.
Trabalhador e vigilncia esse era o mantra repetido por Getlio ao longo do Estado Novo.

Aps quinze anos no poder, Getlio estava pronto para retornar a sua cidade natal, Durante o longo
tempo em que permaneceu frente dos destinos da nao, o pas sofreu transformaes
significativas - polticas, econmicas, e sociais. De nao essencialmente agrria e semicolonial, o
Brasil iniciara um processo de industrializao crescente, que se intensificaria nos decnios
seguintes. Os setores da manufatura mais tradicional assistiram a expanso do parque industrial de
base, representado em particular pela rea metal-mecnica. Grandes institutos de pesquisa e
empresas estatais, como a Companhia Siderrgica Nacional, a Companhia do Vale do Rio Doce e a
Fabrica Nacional de Motores, surgiram sob o influxo da poltica desenvolvimentista do Estado
Novo.

A vasta obra de regulamentao das relaes entre capital e trabalho, materializada na CLT, serviu
como estratgia de sustentao poltica do regime e, pela fora da propaganda, foi anunciada como
concesso benevolente do Estado s classes trabalhadoras encobrindo-se o aspecto fundamental
da administrao dos conflitos de classe e da cooptao das lideranas operarias por meio do
chamado peleguismo, a proibio de greves e represso brutal a comunistas e anarquistas
minimizaram de modo progressivo a resistncia histrica das organizaes patronais e das elites,
que tambm foram convocadas a se aproximar do aparelho estatal, como parcela indissolvel de sua
estrutura burocrtica.

4. CLT
Em 1937, perodo do Estado Novo de Getulio foi outorgada a nova Constituio da Repblica,
elaborada por Francisco Campos. A prpria forma da elaborao do documento contrariara a
tradio de se confiar to importante tarefa a Assembleia Constituinte. Por essas e outras, a
nova Carta Magna foi apelidada de Polaca, referncia Constituio outorgada e imposta na
Polnia.
A nova Constituio incorporou ao sistema jurdico brasileiro o corporativismo italiano, com
algumas modificaes. Segundo as ideias do corporativismo em voga na Itlia, os sindicatos
deveriam permanecer sob o controle do Estado, atuando em colaborao com aes estatais.
Entre os mecanismos de controle do sindicato, destaca-se a unidade sindical por profisso (um s
sindicato, na mesma categoria profissional, na mesma base territorial), mecanismo vigente at os
dias atuais, conforme Decreto-Lei n.1402/99.

A quantidade de leis trabalhistas observada na dcada de 1930 gerou emaranhado desordenado de

normas.

A primeira organizao dessas leis se deu atravs da Lei n.62/1935, aplicvel aos comercirios e
industririos, regulando diversos institutos jurdico-trabalhistas: indenizao por tempo de servio,
estabilidade decenal, suspenso contratual, responsabilidade de indenizao pelo Estado quando a
cessao da atividade empresarial for motivada por estatal, aviso prvio, entre outros.

A Lei n.185/1940 instituiu tambm o salrio mnimo, cuja primeira tabela foi publicada em 1940,
o que j correspondeu como um grande avano de proteo aos empregados.

Getlio aprovou, ainda, a publicao do anteprojeto e, em 05.1.43, designou os membros da

comisso para analisarem sugestes enviadas e redigirem o projeto definitivo. Nesse nterim, Oscar
Saraiva foi deslocado para a comisso encarregada de consolidar as leis da previdncia social. Em
31.03.1943, a Comisso entregou o projeto final ao Ministro com Exposio de Motivos redigida
pelo Procurador Rego Monteiro, que a presidiu.

Finalmente, em 1 de maio de 1943, a CLT foi aprovada pelo Decreto-Lei n. 5452, o qual,
entretanto, s restou publicado no Dirio Oficial de 9 de agosto, para entrar em vigor trs meses
depois (em 10.11.43). O atraso na publicao oficial da CLT foi provocado pela necessidade de
serem prestados diversos esclarecimentos pelo Presidente da Repblica a ponderaes e crticas que
lhe foram endereadas por associaes e por um Ministro de Estado. As alteraes propostas ao
projeto definitivo foram todas rejeitadas.
Desde a publicao, foram feitas crticas Comisso pelo fato de o anteprojeto promover inovaes
no ordenamento vigente, no se atendo aos limites de uma simples consolidao. Com efeito, foi
incluso um ttulo introdutrio com princpios e conceitos fundamentais sem previso legal anterior
e diversos outros ttulos foram complementados com normas ento inexistentes no ordenamento.

Pondera-se, ainda, que a Comisso da CLT se inspirou na Carta Del Lavoro. Contudo, conforme
afirma SUSSEKIND (2003)[8], dos onze ttulos que compem a CLT, apenas o ttulo V, relativo
organizao sindical, reproduz o sistema sindical ento vigente na Itlia.
De todo modo, tal coincidncia dever-se-ia incorporao ao projeto dos decretos-leis de 1939 a
1942 que dispunham sobre o sistema sindical, adaptando esse sistema aos mandamentos
da Constituio de 1937 (a qual previa, nos seus arts. 57 e 58, a preparao das corporaes cujos
representantes integrariam o Conselho de Economia Nacional, criado pela mesma constituio).
Para SUSSEKIND (2003)[9], a Comisso da CLT adotou quatro procedimentos distintos. O
primeiro procedimento foi a sistematizao, com pequenas modificaes e adaptaes das normas
de proteo individual do trabalhador, em geral, inspiradas nas convenes da OIT. Foram os
Decretos Legislativos de 1930 a 1934; Leis de 1934 a 1937; Decretos-leis de 1937 a 1941.
O segundo procedimento foi a compilao, sem alteraes, da legislao mais recente, adotada em
decorrncia de preceitos constitucionais vigentes: decretos-leis e regulamentos de 1939 e 1940
concernentes justia do trabalho, e decretos-leis de 1939 a 1942 sobre organizao sindical.
O terceiro foi a atualizao e a complementao de disposies superadas ou incompletas constantes
de decretos legislativos, decretos regulamentares e portarias sobre segurana e higiene do trabalho,
contrato coletivo de trabalho, inspeo do trabalho e processo de multas administrativas.

Finalmente, o quarto procedimento foi a elaborao de normas reputadas imprescindveis

configurao e aplicao do sistema, cujas fontes materiais foram diversas concluses aprovadas no
Primeiro Congresso Brasileiro de Direito Social (realizado em maio de 1941 em So Paulo),
pareceres de Oliveira Viana e Oscar Saraiva e pronunciamentos da recm-instalada Justia do
Trabalho, quais sejam: Ttulo I (introduo) e captulos I, II, III e IV do Ttulo IV (referentes a
disposies gerais, remunerao, alterao, suspenso e interrupo do contrato individual de
trabalho), com a consequente adaptao das disposies inseridas nos Captulos V, VI, VII e VIII
do mesmo ttulo (referentes a: resciso, aviso prvio, estabilidade e fora maior).

4.1. O CORPORATIVISMO NA CLT.

Elaborada sob a vigncia da Carta de 1937 autoritria e corporativista a CLT no poderia deixar
de refletir a ideologia dominante poca de sua promulgao.
A absoro do individuo pelo Estado, a eliminao da conscincia das classes, a subordinao dos
corpos sociais intermedirios autoridade central, a incorporao da ordem econmica esfera de
interveno do Estado, a supresso da autodefesa dos interesses profissionais (proibio da greve),
o fracasso prtico na implementao das convenes coletivas de trabalho e a presena arbitral do
Estado no campo dos conflitos coletivos de trabalho modelaram o texto da Consolidao das Leis
do Trabalho em obedincia ao postulado bsico do corporativismo, qual seja, a superao da luta de
classes pela colaborao entre a fora de trabalho e o capital.
Afirmando a primazia do interesse pblico sobre o das classes e o dos indivduos (CLT, art. 8) e
conceitualmente inclinada para doutrinas anticontratualistas, tratando as relaes coletivas em
termos de conteno sua espontaneidade, a CLT, em seu furor regulamentarista, extremamente
minuciosa, praticamente esgotou a totalidade dos direitos assegurados s classes trabalhadores,
deixando manifestao da vontade dos sujeitos do contrato de trabalho pouco mais do que a
estipulao da tarifa salarial (e, ainda assim, quando no se trata de salrio mnimo...).
Segundo Luiz Werneck Vianna, versando no plano do direito individual do trabalho:

O que fora concebido para ser um mero sistema elementar dos direitos do trabalho transformou-se
no seu nico direito.

At na redao de dispositivos da CLT, referentes ao direito individual do trabalho, visvel a

influncia da doutrina corporativista. o que se depreende, com clareza solar, da conceituao de
empregador (CLT, art. 2), segundo exposio dos autores de Direito Brasileiro do Trabalho, que
no so outros seno trs dos quatro membros da Comisso elaboradora da CLT:
Modernamente, entretanto, o conceito de empregador e sua situao como parte no contrato de
trabalho tm sido considerados sob um ponto de vista diferente. Ainda aqui se observa a decisiva
influncia no direito do trabalho da doutrina na corporativa.

E estabelece ainda distino entre empresa e empregador. Tambm na conceituao da empresa

como instituio, nota-se a influncia do corporativismo. Para os autores de Direito Brasileiro do
Trabalho s a teoria da instituio explica a atribuio empresa do uso de um poder disciplinar,
que escapa s fronteiras do contratualismo[10].

Segundo a teoria da instituio, na viso dos citados autores, distinguem-se empresa e

empregador[11]:
Outrora, o empregador era a empresa, essas duas pessoas se confundiam. No contrato de trabalho,
de um lado, como parte, figurava esse hbrido e do outro, como outra parte, o empregado. Hoje no.
O empregador de outrora o empreendedor, o chefe da empresa, verdadeiro representante dessa
ltima, mas que com ela no se confunde. A empresa um organismo, isto , um agrupamento
organizado, hierarquicamente, de homens ligados entre si por diversos vnculos, tais como os
contratos de sociedade, de salrio, etc., com colaborao para a realizao de um fim determinado;
grupo que possui, quase sempre, uma durao independente dos homens que o constituem, uma
personalidade diferente dos indivduos que o compem.

A aluso colaborao, no texto acima transcrito, no casual. Antes pelo contrrio, retrata uma
tomada de posio ideolgica claramente orientada pelo corporativismo italiano. Cabe lembrar que,
de acordo com o disposto no art. 2.094 do Cdigo Civil italiano, de 1942, empregado quem se
obriga a colaborar na empresa, e a seo II do captulo I do ttulo dedicado ao trabalho na empresa
intitula-se precisamente os colaboradores do empregador.

4.2 ENQUADRAMENTO SINDICAL

O enquadramento sindical obedece ao princpio da simetria, segundo o qual os trabalhadores so
enquadrados na associao correspondente quela em que esto enquadrados os respectivos
empregadores. Ou seja, as duas organizaes separadas de empregados e de empregadores so
arrumadas de modo reciprocamente simtrico.

O enquadramento paralelo de empregados e empregadores, previsto pelo regulamento italiano de 1

de julho de 1926, decorre da necessidade de uma constante colaborao entre as associaes
correspondentes e se reflete na contraposio das confederaes. Segundo Giuseppe Chiarelli[12]:

Basta lembrar que a estipulao dos contratos coletivos de trabalho , ela prpria, uma funo
corporativa (porquanto subentende a discusso pacfica das condies de trabalho e a coordenao
dos interesses dos empregados e empregadores), para reconhecer que tal organizao no passa de
um meio tcnico para a realizao dos fins desejados pelo ordenamento corporativo do Estado.

No Brasil, o Ttulo V (Da organizao sindical) da CLT incorporou os preceitos do Decreto-Lei

n 1.402, de 5 de julho de 1939, cujo artigo 54 atribua ao Ministrio do Trabalho, Indstria e
Comrcio a incumbncia de organizar o quadro das atividades e profisses, para os efeitos de sua
sindicalizao.
O captulo II do referido Ttulo (Do enquadramento sindical) resultou do Decreto-lei n 2.381, de
9 de julho de 1940, que aprovou o quadro das atividades e profisses, para o registro das associaes
profissionais e o enquadramento sindical e disps sobre a constituio dos sindicatos e das
associaes sindicais de grau superior.
O mtodo perfilhado pelo Decreto-Lei n 2.381(artigo 2) hoje previsto pelo artigo 570 da CLT:
Os sindicatos constituir-se-o, normalmente, por categorias econmicas ou profissionais
especficas, na conformidade da discriminao do quadro das atividades e profisses a que se refere
o artigo 577.

Consagrou-se a sistemtica de organizar simetricamente, duas a duas, as atividades e profisses: de

um lado, empregado e, de outro, empregadores, em correspondncia horizontal, como recomenda a
boa doutrina corporativista. Fixando as Proposies fundamentais de direito sindical brasileiro,
assim se expressa Lus Augusto de Rego Monteiro[13]:

O quadro de atividades e profisses pra fins sindicais uma predominante de categorias e um

enquadramento fundamental e coletivo destes (...)
Na conformidade do princpio neocorporativo de equilbrio entre a atividade econmica e o trabalho,
o enquadramento sindical equaciona o ritmo da simetria paritria.

O sistema de enquadramento sindical prvio e obrigatrio constitua exigncia como requisito

indispensvel da instituio do regime corporativo no Brasil. Como escreveu Cavalcanti de
Carvalho:

O ordenamento sindical constitui um pressuposto necessrio do ordenamento corporativo, sabido

que o sindicato vale como fulcro e a clula elementar de todo o sistema corporativo.

Escreve, a propsito, Evaristo de Moraes Filho[14]:

Os pases democrticos desconhecem inteiramente o enquadramento sindical, prvio e apriorstico,

sob a modalidade de uma forma ou de um molde dentro dos quais ser derramada a matria social...
Ainda hoje, e com mais razo, o enquadramento sindical inteiramente desconhecido no mundo
democrtico. Neste mundo no se criam sindicatos fora para preencher os vazios previamente
estruturados no formalismo jurdico.

4.3. CONTRIBUIO SINDICAL OBRIGATRIA.

A doutrina corporativista italiana via no imposto sindical (ou contribuio sindical, em

italiano contributo sindacale) pode ser destacada como a marca mais tpica e original do
ordenamento corporativo.
O imposto sindical representa, do ponto de vista poltico e financeiro, o embrio das finanas
corporativas, baseadas na atribuio de funes tributrias s corporaes e aos sindicatos.

O poder tributrio, no dizer de Zanobini[15]:

uma das manifestaes mais caractersticas da natureza pblica das entidades sindicais e a elas
expressamente atribudo pela legislao da Itlia fascista.

A declarao III da Carta del Lavoro estabelecia que somente o sindicato legalmente reconhecido e
submetido ao controle do Estado tem o direito de impor a todos os integrantes da categoria o
pagamento da contribuio. Por seu turno, o artigo 5, 2 alnea, da Lei, n 563, de 3 de abril de
1926, dispunha que as associaes legalmente reconhecidas tm a faculdade de impor a todos os
empregadores e empregados, respectivamente representados, fossem ou no associados, uma
contribuio anual no superior, para os patres, retribuio de um dia de trabalho por empregado
a seu servio; e, para os empregados, remunerao de um dia de trabalho.

O imposto sindical , realmente, tpico do regime corporativo, s contemplado pelo direito positivo
na Itlia fascista e no Brasil, ainda hoje.

O sindicato, como pessoa jurdica de direito pblico interno, tem o poder, que a lei lhe atribui, de
impor contribuio obrigatria para todos os integrantes da categoria, pertenam ou no ao quadro
de associados.
Esse imposto sindical no se compadece com o regime de liberdade sindical: aqueles que preferem
no aderir ao sindicato no podem ser compelidos a manter uma entidade, apenas porque esta
representa toda a categoria profissional.

A contribuio obrigatria estabelecida por lei para todos os integrantes da categoria no se

confunde com as contribuies voluntrias, fixadas pelos estatutos das associaes ou determinadas
pelas assembleias gerais dos associados.

Entre estas ltimas devem ser classificadas as previstas pelo artigo 26 do Estatuto dos Trabalhadores
(lei italiana n 300, de 20 de maio de 1970). Na verdade, a abolio do regime corporativo na Itlia
suprimiu, como bvio, a contribuio sindical obrigatria, de origem fascista. As contribuies
previstas pelo artigo 26 do Estatuto dos Trabalhadores, pelo contrrio, eram frequentemente
previstas por contratos coletivos de trabalho e traduzem costume que evidencia a foradas
organizaes sindicais da Itlia sob regime democrtico.

5. CONCLUSO.
A partir desse artigo, mostramos um pouco sobre a influncia da Carta del Lavoro na CLT.
Conforme fartamente dissertado, no comeo do sculo 20, a poltica europeia se polarizava entre os
democratas liberais, adeptos da democracia parlamentar de livre mercado que ento predominava o
continente e os revolucionrios anarquistas e socialistas, contrrios a este regime.

Foi justamente esse o motor propulsor e motivador do surgimento de um perodo baseado em um

regime novo, que no se enquadrava em nenhuma forma existente, o fascismo admitia o capitalismo,
mas como os comunistas, submetia tudo (os indivduos, as famlias, os sindicatos, as empresas) aos
interesses do estado.

Em 1927, Mussolini imps a Carta de Lavoro, que instituiu na Itlia a justia do trabalho e as
normas adicional para trabalho noturno, descanso semanal e frias anuais.
Esse conjunto de leis tambm um marco do corporativismo, ou seja, a participao dos cidados
na poltica por meio das suas associaes profissionais, sendo assim a CLT foi criada em pleno
Estado Novo de Getlio Vargas, perodo marcado pelo forte corporativismo e influncias fascista.
Portanto, inegvel avano em relao ao perodo republicano anterior, no qual os empregados
ficavam merc das arbitrariedades dos patres, sem praticamente nenhuma legislao que lhes
assegurasse os direitos bsicos.

Ao criar a Justia do Trabalho, regulamentar o salrio mnimo, as frias anuais e o descanso semanal
remunerado, entre outros tantos benefcios classe trabalhadora, Getlio, muito embora o seu
regime ditatorial, rompera com um longo histrico de injustias sociais com a previso de garantias
sociais mnimas.

Isto posto, apesar de diversos acadmicos apegados CLT tentarem negar a influncia fascista,
alguns de seus trechos se assemelham aos diversos discursos pelo ditador italiano. Ademais, tais
caractersticas fascistas apresentam o seu maior lastro probatrio na permanente previso do
imposto sindical obrigatrio e da no liberdade sindical, pelo qual s sindicato reconhecido pelo
governo e submetido ao controle do estado pode representar patres ou trabalhadores, algo
totalmente impensvel na maioria dos pases democrticos.
6. REFERNCIA BIBLIOGRFICA
ROMITA, Arion Sayo. O Fascismo no Direito do Trabalho Brasileiro, LTr, 2001.
Carta del Lavoro (1927) dello Stato Corporativo e della sua Organizzazione, disponvel
em WWW.upf.edu/materials/fhuma/hcu/docs/t5/art8.pdf.

ROMITA, Arion Sayo. A matriz ideolgica da CLT, da Academia Nacional de Direito do

Trabalho.
SARAIVA, RENATO. CLT. 10ed, Metodo, 2010
NETO, Lira. Getlio 1930-1945: Do Governo Provisrio Ditadura do Estado Novo. 1. Ed.
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NARLOCH, Leandro; DAVIS, Marcelo David. Guia Politicamente Incorreto da Histria do
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GOLDBERG, Jonah. Fascismo de Esquerda. Record, 2007
MANUS, Pedro Paulo Teixeira. Direito do Trabalho. 14ed. Atlas, 2012.
MARTINEZ, LUCIANO. Direito do Trabalho. 5ed. Saraiva, 2014.
MORAES FILHO, Evaristo de. Temas atuais de Trabalho e Previdncia
SUSSEKIND, Arnaldo; LACERDA, Dorval de.; SEGADAS VIANNA, J. De - Direito
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ZANOBINI, Guido. Corso di Diritto Corporativo, Milo: Dott, A. Giuffr, 1942.
CHIARELLI, Giuseppe. La personalit giuridica delle associazoni professionali, Pdua:
CEDAM, 1931.

[1] GENTILE, GIOVANNI, The Doctrine of fascism, 1932, posio 82

[2] GENTILE, GIOVANNI, The Doctrine of fascism, 1932, posio 89
[3] GOLDBERG, Jonah Fascismo de Esquerda, Record, pgina 60
GOLDBERG, Jonah, Fascismo de Esquerda, Record, pgina 55
[5] NARLOCH, Leandro; DAVIS, Marcelo David. Guia Politicamente Incorreto da Histria do
Mundo. 2ed, Leya, 2013
[6] BlINKHORN, Martin, Mussolini e a Itlia Fascista, Paz e a Terra, 2010, pgina 64
[7] NETO, Lira. Getlio 1930-1945: Do Governo Provisrio Ditadura do Estado Novo. 1.
Ed. Companhia das Letras, 2012, pgina 443
[8] ROMITA, Arion Sayo. A matriz ideolgica da CLT, da Academia Nacional de Direito do
Trabalho.
[9]SUSSEKIND, Arnaldo; LACERDA, Dorval de; SEGADAS VIANNA, J. De. Direito Brasileiro
do Trabalho, 2 vol., cit., p.285.
[10] SUSSEKIND, Arnaldo; LACERDA, Dorval de.; SEGADAS VIANNA, J. De - Direito
Brasileiro do Trabalho, 2 vol., cit., p. 245.
[11] SUSSEKIND, Arnaldo; LACERDA, Dorval de; SEGADAS VIANNA, J. De. Direito
Brasileiro do Trabalho, 2 vol., cit., p.22.
[12] CHIARELLI, Giuseppe. La personalit giuridica delle associazoni professionali, Pdua:
CEDAM, 1931, P. 277-278.
[13] VARGAS, Getlio. As diretrizes da nova poltica do Brasil, Rio de Janeiro: Jos Olympio,
1943, p. 219.
[14] MORAES FILHO, Evaristo de. Temas atuais de Trabalho e Previdncia, cit., p. 68 e 69.
[15] ZANOBINI, Guido. Corso di Diritto Corporativo, Milo: Dott, A. Giuffr, 1942, p. 325.