Tema I.

Etimologia, sensurile i accepiunile termenului drept.

Cuprins: Studiul etimologiei termenului drept i sensurile variate n care poate fi neles i utilizat, att n
limbaj juridic, ct i n limbajul specific altor tiine: sensul originar i evoluia spre accepiunea filosofico-juridic.
Distincia dintre accepiunea filozofic i accepiunea juridic a termenului drept. Drept obiectiv. Drept subiectiv.
Drept pozitiv. Drept material sau substanial. Drept procesual sau procedural. Drept intern. Drept internaional. Drept
public i drept privat definiii i trsturi caracteristice.

A. Etimologia i sensurile termenului drept

Pentru explicarea noiunii de drept, trebuie clarificat etimologia acesteia i stabilirea unor sensuri de
la care se poate ncerca gsirea unui rspuns la ntrebarea: Ce este dreptul?, innd cont i de elementele pe care
le considerm inseparabile noiunii de drept.
1. Sub aspect etimologic termenul sau cuvntul drept i are originile n cuvntul latinesc
directum directus al crui sens originar, exprima ns ideea de rectiliniu, n neles material sau fizic de
linie dreapt, unghi drept, de ceva direct etc. O asemenea accepiune a cuvntului drept este i n prezent
utilizat att n vorbirea curent ct i n limbajul unor domenii cum ar fi tehnica, matematica, fizica etc.
2. La originile termenului drept a stat i cuvntul latinesc dirigo care nsemna a crmui, a dirija
sau orienta, a conduce. Prin evoluie i combinarea acestor termeni, cuvntul drept a nceput a exprima
ideea de conducere sau crmuire dreapt a oamenilor, de a-i dirija pe linia dreapt a conduitei sau
faptelor stabilite prin norme sau legi, de a decide n mod corect, n baza legilor.
3. n limbajul curent, n limba romn mai este uneori folosit termenul drept cu sensul de adevr, ceva
conform adevrului. (Ex. a spune drept a spune ceva adevrat; spune drept cum a fost spune adevrul).

De la nelesul originar, termenul drept a primit nc din antichitate i alte dou accepiuni: una
filosofic i cealalt juridic.
4. n accepiunea filosofic termenul a fost utilizat nc de Aristotel, Platon i ali filosofi antici pentru a
exprima ideea de echitate, de justee, de dreptate, n neles preponderent etic (drept-nedrept, just-injust, a
da fiecruia ceea ce i se cuvine, de a fi corect etc.).
5. n accepiunea juridic termenul a fost consacrat pentru a exprima un alt coninut: prin drept a
nceput a se nelege ansamblul de legi i norme considerate drepte, juste, corecte care guvernau viaa i
activitatea de stat a unei societi, norme sau legi instituite i aplicate de autoritile puterii statale avnd
caracter obligatoriu fiind asigurate n aplicarea lor prin fora de constrngere a statului. Termenul drept a mai
fost utilizat i pentru a exprima activitatea de aplicare a legilor n nelesul de a face dreptate, de a nfptui
justiia, dreptatea. (Dreptul este - afirmau unii jurisconsuli romani - arta binelui i a dreptii - jus est ars
boni et aecqui).

Trebuie observat n acelai timp faptul c n antichitate Romanii au creat un corespondent semantic al
termenului drept, i anume, termenul jus - jusum (care la origini nsemna porunc, a porunci) i care, n diferite
formulri i asocieri cu ali termeni, putea exprima existene distincte din sfera dreptului, ca de exemplu : un ansamblu de
norme sau legi dintr-un anumit domeniu (jus gentium = dreptul ginilor sau jus publicae = drept public sau jus
privatum = dreptul privat etc.); sau, putea exprima activitatea de nfptuire a dreptului (justiia, jurisprudentia etc.);
sau, exprima denumirea unor instituii sau persoane legate de aplicarea sau interpretarea dreptului - jurisconsult, juris,
justiia etc. (Tot de la Romani vine i cuvntul Lex = lege, n nelesul ei de norm suprem de drept.
n limba romn termenii drept i respectiv juridic (de origine latin) au dobndit mai multe
accepiuni sau sensuri, dup cum sunt utilizai n limbaj curent, de nespecialitate sau de specialitate juridic (A se vedea n
acest sens i accepiunile termenului n Dicionarul explicativ a limbii romne).

Page 1 of 80
 B. Sensurile i accepiunile termenului drept n limbaj juridic
n limbajul juridic de specialitate termenul drept este utilizat ca termen singular, de sine stttor, fie
n asociere cu ali termeni sau expresii exprimnd astfel coninuturi informaionale diferite.

1. n sens juridic, prima distincie se face ntre drept obiectiv i drept subiectiv.
Cel mai larg i mai rspndit sens al termenului drept este acela de drept obiectiv

a) Prin drept obiectiv se nelege ansamblul normelor juridice dintr-o societate, ca ansamblu de norme
elaborate, instituite, sancionate i aplicate de organe competente ale statului, a cror respectare este
obligatorie (sau general obligatorie) fiind garantate, la nevoie, prin fora de constrngere a puterii de stat.
[Istrate Micescu: Drept obiectiv ansamblul preceptelor, regulilor sau legilor care guverneaz
activitatea omeneasc n societate i a cror observare este sancionat, la nevoie, prin constrngere social, n
altfel numit fora public (Istrate MICESCU, Curs de drept civil, 2000, p. 42)].

b) Un alt sens al termenului drept, din perspectiva nelesului de drept obiectiv, este cel de drept
pozitiv.
Prin drept pozitiv se nelege ansamblul normelor juridice n vigoare la un moment dat ntr-un anumit stat.

c) O alt accepiune, cu totul diferit, este exprimat prin termenul sau expresia de drept subiectiv.
Prin drept subiectiv se nelege prerogativa (ndreptirea, ndrituirea) unei persoane, subiect al unui
raport juridic concret de a deine un bun, de a svri un fapt sau aciune, de a pretinde unui alt subiect (sau
celuilalt subiect al raportului juridic) s dea, s fac sau s nu fac ceva (sau s nu fac nimic de natur a
aduce atingere drepturilor sale), n virtutea normelor dreptului obiectiv.

***
n accepiunea generic (juridico-filosofic) termenul drept s-a rspndit treptat i n alte limbi, cu
adaptrile semantico-fonetice corespunztoare, ca de exemplu : n limba italian diritto, n limba francez
droit ; n german Recht, n limba romn drept .a.
n limba englez distincia e mai clar, astfel : - right pentru dreptul subiectiv i - law pentru
dreptul obiectiv.
***
2. O alt distincie n ceea ce privetea accepiunea termenului drept din perspectiv juridic este
reprezentat de noiunile de drept substanial (sau drept material) i, respectiv, drept procesual (sau drept
procedural).
a) Prin drept substanial (sau material) se nelege ansamblul acelor categorii de norme juridice care
au un coninut normativ propriu-zis, adic normeaz, stabilesc conduite, fapte, aciuni ale subiecilor ntr-un
raport juridic.
b) prin drept procesual (sau procedural) este exprimat categoria normelor juridice care cuprind n
coninutul lor proceduri, modaliti, mijloace prin care se aplic normele dreptului substanial sau material.

3. O a treia distincie n ceea ce privete sensurile termenului drept se face ntre drept intern i drept
internaional.
a) Dreptul intern cuprinde ansamblul de norme juridice care reglementeaz raporturile juridice care
iau natere ntre persoanele juridice i/sau fizice ale aceluiai stat. Dreptul intern cuprinde att norme de drept
public, ct i norme de drept privat.
b) Dreptul internaional cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturi juridice n
care este prezent un element de extraneitate.
La rndul lui, dreptul internaional se divide n:
- Drept internaional public reglementeaz relaiile dintre state (tratate, acorduri, convenii
internaionale).
- Drept internaional privat reglementeaz raporturile juridice dintre persoanele fizice i/sau juridice
care aparin unor state diferite.

Page 2 of 80
 4. O a patra distincie n ceea ce privete sensurile termenului drept se face ntre drept public i drept
privat.
Cnd spunem drept public i drept privat, acoperim prin cele dou noiuni dreptul n ansamblul su.
Distincia drept public - drept privat nu poate opera tranant i riguros, deoarece sferele public i
privat rmn conexe i interdependente.

a) Dreptul public cuprinde ansamblul normelor juridice, instituiile i ramurile dreptului care au ca
obiect reglementarea raporturilor dintre guvernani (autoritile statului) cu persoanele fizice i/sau juridice
particulare, private.
Trsturi ale dreptului public:
- normele de drept public sunt imperative, n sensul c nici una dintre prile raportului juridic de drept
public nu poate deroga de la prevederile ei n mod unilateral sau prin convenie ntre ele (excepie fac normele
din sfera dreptului internaional public);
- n raporturile de drept public, ntotdeauna, cel puin unul dintre subiecte este organ sau agent al autoritii
de stat, care acioneaz n aceast calitate a sa;
- coninutul specific al raporturilor de drept public situeaz subiectele sau prile acelui raport pe poziie de
subordonare (n sfera dreptului public raporturile se desfoar pe vertical);
- prin normele dreptului public se asigur interesul general public;
- prin normele dreptului public sunt reglementate acele raporturi sociale n care exist de regul o singur i
unilateral manifestare de voin, aceea a autoritii;
- normele dreptului public au un grad de generalitate mai larg, reglementnd conduita tuturor cetenilor sau
strinilor aflai n spaiul de suveranitate al statului.
n sfera dreptului public intr ramuri de drept cum sunt: dreptul constituional, dreptul penal, dreptul
financiar, dreptul administrativ, dreptul mediului, dreptul internaional public.

b) Dreptul privat cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile care se
stabilesc ntre persoane fizice isau juridice, luate ca particulari, ca titulari de drepturi i obligaii subiective.
Trsturi ale dreptului privat:
- raporturile de drept privat izvorsc din voina prilor sau subiectelor;
- subiectele se afl pe poziie de egalitate juridic (n sfera dreptului privat raporturile se desfoar pe
orizontal);
- subiecte ale dreptului privat pot fi persoane fizice sau juridice private, precum i organe ale statului care, n
acel raport, nu acioneaz n calitate de autoritate, ci de titular al unor drepturi i obligaii subiective;
- prin normele dreptului privat se asigur interesele proprii ale particularilor, realizarea unor drepturi i obligaii
subiective ale prilor;
- prin normele dreptului privat sunt reglementate raporturile care au la baz acordul de voin al prilor; -
normele dreptului privat au o sfer de aplicabilitate mai restrns, viznd, de regul, anumite categorii de
persoane, titulare ale unor drepturi i obligaii subiective determinate.
n sfera dreptului privat intr ramuri ale dreptului cum sunt: dreptul civil, dreptul comercial, dreptul
familiei, dreptul muncii, dreptul procesual civil, dreptul internaional privat etc.

Page 3 of 80
 ntrebri i teste de autoverificare:

1. Definii i analizai noiunea de drept obiectiv.

2. Dreptul obiectiv este (notai cu x rspunsul corect):

( ) ansamblul normelor care reglementeaz raporturi patrimoniale;
( ) ansamblul normelor care reglementeaz raporturi din sfera existenei sociale obiective;
( ) ansamblul normelor sancionate, instituite i aplicate de organele statului, norme care au un caracter obligatoriu i care, dac nu sunt
respectate, atrag fora de constrngere a statului.

3. Determinai variantele corecte:

Dreptul obiectiv:
( ) include dreptul pozitiv;
( ) include dreptul material i procedural;
( ) este ansamblul de norme juridice a cror respectare este obligatorie, fiind garantate la nevoie de fora coercitiv a statului;
( ) este ansamblul normelor juridice procedurale care se afl n vigoare la un moment dat ntr-un stat determinat;
( ) reprezint ansamblul normelor juridice care au ca obiect reglementarea raporturilor juridice dintre guvernani i guvernai;
( ) reprezint ansamblul normelor juridice care au ca obiect reglementarea raporturilor juridice dintre persoane fizice i juridice privite
ca particulari.

4. Definii i analizai noiunea de drept pozitiv.

5. Dreptul pozitiv este (notai cu x rspunsul corect):

( ) ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturi (conduite, aciuni, fapte etc.) care sunt
n concordan cu interesele i valorile sociale ale acelei societi;
( ) ansamblul normelor juridice n vigoare la un moment dat ntr-un anumit stat;
( ) ansamblul normelor juridice care oblig sau impun anumite conduite pozitive.

6. Determinai variantele corecte:

Dreptul pozitiv:
( ) este parte a dreptului obiectiv i a dreptului subiectiv;
( ) este conceptul de drept in sens filozofic;
( ) poate fi sursa drepturilor subiective i a obligaiilor juridice;
( ) este format din ansamblul normelor juridice materiale si procedurale n vigoare la un moment dat ntr-un stat determinat;
( ) este determinat exclusiv de cadrul economic i de contextul politic;
( ) este format din principiile generale ale dreptului public.

7. Definii i analizai noiunea de drept subiectiv.

8. Dreptul subiectiv este (notai cu x rspunsul corect):

( ) prerogativa sau ndrituirea unui subiect concret ntr-un raport juridic concret,
respectiv ceea ce poate pretinde de la cellalt/ceilali subieci din cadrul aceluiai raport
juridic, n virtutea dreptului __________;
( ) ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile patrimoniale i/sau
nepatrimoniale dintre subiectele persoane fizice sau juridice;
( ) ansamblul normelor juridice prin care se stabilesc drepturile i obligaiile subiectelor
unui raport juridic.

9. Determinai variantele corecte:

Dreptul subiectiv:
( ) poate reprezenta posibilitatea unui subiect de drept de a pretinde altui subiect de drept s se abin de la o anumit conduit
prejudiciabil;
( ) este posibilitatea unei persoane juridice de a pretinde respectarea dreptului la integritate fizic;
( ) se valorific n cadrul unui raport juridic;
( ) majoritatea drepturilor subiective sunt consacrate de normele juridice din dreptul procedural;
( ) este consacrat de dreptul obiectiv;
( ) este consacrat doar de ctre principiile dreptului.

10. Ce este dreptul public i prin ce se caracterizeaz? Care sunt ramurile de drept cuprinse n sfera dreptului public?

11. Ce este dreptul privat i prin ce se caracterizeaz? Care sunt ramurile de drept cuprinse n sfera dreptului privat?

Page 4 of 80
 Tema II. 2013
Conceptul i definiia dreptului.

Dreptul a aprut att ca un produs al experienei i practicii social-istorice anonime, ct i al creaiei i elaborrilor
teoretice a diferiilor legiuitori, juriti sau doctrinari ai timpului.
Conceptualizarea i definirea dreptului ca demers al cunoaterii tiinifice implic o abordare mai larg i mai
complex a : condiiilor i factorilor determinativi ai existenei fenomenului juridic n viaa social, a conexiunilor i
interferenelor acestuia cu ansamblul celorlali factori i condiii ai existenei social-istorice dintre care mai relevani ar fi:
- specificul normativitii juridice n contextual normativitii sociale;
- factorii direci i indireci de influenare a dreptului;
- conexiunile i interferenele dreptului cu valorile sociale;
- conexiunile dreptului cu morala etc.

Cuvntul drept are o sfer semantic extins, putnd cpta, dup cum am vzut, n funcie de contextul n care este
utilizat, mai multe accepiuni.
Din perspectiv filosofic, drept este un concept dezvoltat n operele lui Platon i Aristotel, cu sensul de justiie,
echitate, ndatorire de a tri onest i de a da, de a recunoate fiecruia ceea ce i se cuvine. Romanii exprimau acest sens
astfel: honeste vivere, neminem laedere, suum quique tribuere.
Din perspectiv juridic, cuvntului drept i se atribuie mai multe sensuri. n afar de sensurile, distinciile i
diviziunile din Tema I, prin drept se mai poate nelege i: tiina despre drept ca ansamblul de idei, noiuni, categorii,
principii ce expric domeniul social al dreptului i prin intermediul crora acesta poate fi modelat teoretic, aadar explicat.
Construirea domeniului social al dreptului, fiind oper uman, poate fi socotit tehnic i art. Ca ansamblu de
norme care organizeaz viaa n comun, dreptul este o tehnic a convieuirii sociale. ( - Radu MOTICA, Gheorghe MIHAI,
Teoria general a dreptului, 2001, pp. 31-32).
Potrivit unor autori, dreptul:
- reprezint o generalizare a experienei umane ntr/un anumit sector de activitate;
- conine o serie de date verificate i sistematizate;
- este un complex de noiuni, categorii, concepte i principii;
- posed un ansamblu metodologic pe baza cruia fenomenele pot fi studiate. (Nicolae POPA, Mihail-Constantin
EREMIA, Daniel-Mihai DRAGNEA, Teoria general a dreptului. Sinteze pentru seminar, 2005, p. 4).
Au fost formulate mai multe definiii ale dreptului, n funcie de perspectiva din care acesta a fost cercetat:
filozofic, formal-normativist, sociologic etc.
n conturarea unei definiii a dreptului unii au considerat c o definiie expresiv trebuie s cuprind i idealul i
fundamentul dreptului (D. Volanski), pe cnd alii susin c o asemenea definiie ar trebui s menioneze numai
elementele permanente i eseniale care constituie dreptul (Alexandru Vllimrescu).
Ca n multe alte domenii ale cunoaterii i generalizrii teoretice i n cel al definirii dreptului opiniile sunt
controversate, neajungndu-se la formularea unei definiii general sau qvasi-unanim acceptate. Diversificarea definiilor
dreptului este considerabil stimulat de noile abordri inter sau multidisciplinare. n definirea dreptului se confrunt nu
numai opticile i opiniile strict juridice ci i cele formulate din optica sau perspectiva unor alte domenii ale cunoaterii
filosofia, sociologia, politologia, istoria, economia, etica, psihologia, morala, axiologia, antropologia etc., precum i cele
formulate din perspectiv inter sau multidisciplinar (Andrei Sida).
La nceputul secolului al XX-lea erau subliniate trei orientri de definire a dreptului obiectiv, pornind de la criterii
diferite de abordare (Al. Vllimrescu, Tratat de enciclopedia dreptului), i anume:
1. definiii care pleac de la coninutul ideii i/sau idealului de drept, aadar cele care postuleaz o anumit concepie
asupra problemei fundamentului dreptului;
2. definiii care pornesc de la izvoarele dreptului;
3. definiii formale, i anume cele care nu in seama dect de forma pe care o mbrac regulile sociale cnd devin juridice.
n contextul modern i contemporan al marii diversificri doctrinare s-a ncercat o sistematizare sau grupare a
definiiilor date dreptului din perspectiva cel puin a urmtoarelor orientri (Andrei Sida, Teoria general a dreptului,
2004):
1. cea filosofic (inclusiv cea moral);
2. cea formal-normativist (de inspiraie sau origine juridic);
3. cea de orientare sociologic.
n realitate, ambele sistematizri sunt aproximative ntruct unele definiii nu pot fi ntotdeauna ncadrate exclusiv
ntr-una sau alta dintre acestea. ntruct clasificarea realizat la nceputul secolului al XX-lea rspunde mai bine raportrii
la o perioad mai ndelungat de timp, i lund n considerare faptul c definiia dreptului o abordm din perspectiva

Page 5 of 80
Teoriei generale a dreptului, care urmrete s aduc n atenie esena fenomenului juridic, ceea ce exist ca permanen a
acestuia, prezentm n cele ce urmeaz cteva definiii ale dreptului conturate astfel:
1. Definiii care pleac de la coninutul ideii de drept.
2. Definiia dreptului dup izvoare.
3. Definiia formal a dreptului.

1. Definiii care pleac de la coninutul ideii i/sau idealului de drept:

1.a) Definiiile formulate n dreptul roman:

n Digeste, definiia jurisconsultului Ulpian: Juris praecepta sunt haec: honeste vivere, neminem laedere, suum
cuique tribuere (a tri cinstit, a nu face ru nimnui, a atribui fiecruia ce este al su) nu deosebete dreptul de moral!
Definiia atribuit lui Celsus: Jus est ars boni et aequi (dreptul este arta binelui i a echitii)
(bonum = cinste, onestitate; aequum = egalitate, proporionalitate, atribuirea fiecruia ce-i aparine).
ATENIE!
La romani, noiunile de honestum, bonum cuprindeau, printre alte virtui, justiia i dreptul (Al. Vllimrescu).
1.b) Definiia dreptului formulat de Thoma De Aquino (n Summa theologiae):
Proporia ntre dou lucruri. Aceast proporie are drept scop de a stabili egalitatea, care este obiectul justiiei.
Neajunsul definiiei lui Toma De Aquino const n faptul c pleac de la o concepie subiectiv a dreptului ideea de
egalitate care poate fi aplicat doar n sistemele juridice bazate pe egalitate, excluznd sistemele care consacr
inegalitatea (sistemul castelor din India, sclavia cunoscut la toate popoarele din antichitate, diferena de clas admis
nainte de revoluia francez).
1.c) O definiie a filosofului Emmanuel Kant (n Fundamentele metafizice ale doctrinei dreptului):
Dreptul este tiina care limiteaz libertile, pentru a le pune de acord (preluat din Istrate MICESCU, Curs de
drept civil, 2000, p. 42, care consider c nu definete noiunea, ci precizeaz problema).
Dreptul este noiunea care se desprinde din condiiile n care facultatea de a se dezvolta a fiecruia se acord cu
facultatea de a se dezvolta a aproapelui, n baza unei legi universale de libertate,
sau, ntr-o alt traducere:
Dreptul este totalitatea condiiilor n care voina liber a fiecruia poate coexista cu voina liber a tuturora, n
conformitate cu o lege universal a libertii.
Aceast definiie este o expresie a doctrinei liberale i se bazeaz pe ideea de autonomie a voinei sau libertate, dreptul
fiind un ansamblu de norme care determin libera dezvoltare a fiecruia. Exclude din sfera dreptului instituiile bazate pe
nctuarea libertii.
1.d) O definiie ce postuleaz doctrina dreptului natural bazat pe raiune este formulat de Cuq (n
Instituiile juridice ale romanilor): Dreptul este o totalitate de reguli fondate pe raiune, care au ca scop de a pstra i
garanta drepturile naturale i imprescriptibile ale omului i care se impun popoarelor ca i indivizilor.
1.e) Definiii cu nuan sociologic, care au n vedere dreptul bazat pe fenomenele sociale, avnd drept scop
binele societii, fcndu-se abstracie de drepturile individului. Baza acestui drept este solidaritatea social. Asemenea
concepii sunt ntlnite la Auguste Comte, Durkheim, Leon Duguit.
Definiia din perspectiv sociologic formulat de Leon Duguit (n Tratat de drept constituional): Dreptul
obiectiv sau regula de drept este linia de conduit care se impune indivizilor n societate, respectul creia este considerat la
un moment dat de ctre societate ca o garanie a interesului comun i a crei violare antreneaz o reacie colectiv
mpotriva autorului acestei violri.
Definiia formulat de Jean Dabin (n Filosofia ordinii juridice pozitive), de pe o poziie intermediar: Dreptul
pozitiv este totalitatea regulilor de comportament emise mai dinainte de societate sub sanciunea unei fore coercitive ... Cu
scopul de a realiza n reprezentrile umane ordinea cea mai favorabil binelui comun,
sau, ntr-o alt traducere:
dreptul poate fi definit ca ansamblul regulilor de conduit edictate sau cel puin primite i consacrate de societatea civil,
sub sanciunea constrngerii publice, urmrind s realizeze n raporturile dintre membrii unui grup, o anumit ordine care
postuleaz scopul societii civile, precum i meninerea societii ca instrument n slujba acestui scop.
Definiia din perspectiv sociologic a lui Eugeniu Sperania: Dreptul este un sistem deductiv de norme
sociale destinate ca printr-un maximum de justiie realizabil s asigure un maximum de socialitate ntr-un grup social
determinat.
1.f) Definiia marxist a dreptului: Dreptul este voina clasei dominante ridicate la rangul de lege, voin a crei
coninut este dat n condiiile materiale de existen ale acestei clase.
1.g) O alt definiie care pleac de la coninutul ideii de drept este cea formulat de Jellinek, prin care
asimileaz dreptul cu morala: Dreptul este un minimum de etic.
1.h.) Definiia cu nuan filozofic a juristului neokantian Mircea Djuvara: regula de drept... este norma
necondiionat de conduit raional referitoare la faptele externe ale persoanelor n contact cu alte persoane.

Page 6 of 80
 Sau
Dreptul reprezint tendina de realizare a unui concept absolut, acela al libertii contiente. (Mircea Djuvara,
Teoria generala a dreptului sau Enciclopedia dreptului, Ed. All beck, Bucureti, 1994, p. 32.

2. Definiia dreptului dup izvoare,

a fost formulat i luat n considerare mai ales de autorii francezi ai secolului al XIX-lea, mai precis primii
comentatori ai Codului Napoleon. Acetia fceau abstracie de coninutul i forma dreptului, identificnd dreptul cu legea,
fiind susintori ai definirii dreptului ca o totalitate de legi, ignornd alte surse ale dreptului.
Printre susintorii marcani ai acestei orientri se numr: Marcad (unul dintre comentatorii cei mai celebri ai
Codului Napoleon), care definea dreptul ca totalitatea sau mai bine zis rezultatul general al dispoziiilor legale, la care
omul este supus; Carr de Malberg care nu vedea dreptul dect prin stat; Hans Kelsen profesorul vienez care a
rezumat teoria etatist la formula: Orice drept este un drept de stat, orice stat este un stat de drept.

3. Definiia formal a dreptului

- definete forma pe care o prezint dreptul n mod permanent, fr a se include elementele lui trectoare. Aceste
elemente eseniale, permanente au fost considerate a fi (Al. Vllimrescu):
a) normele de conduit (de purtare);
b) aceste norme sunt sociale, crmuind raporturile oamenilor n societate;
c) pot fi aduse la ndeplinire la nevoie prin constrngere sau for material.
Cteva exemple de definiii formale ale dreptului:
- Levy Ullmann Dreptul este totalitatea normelor de purtare sociale, care crmuiesc raporturilor oamenilor n
societate i care pot fi aduse la ndeplinire prin for material la nevoie.
- Colin & Capitant (n Curs de drept civil): Dreptul este totalitatea preceptelor, regulilor i legilor care crmuiesc
pe oameni n societate i a cror observare este sancionat la nevoie prin constrngere, sau mai bine zis prin fora public.
-Aubry & Rau (n Curs de drept civil francez): Dreptul este totalitatea preceptelor sau regulilor de purtare la a
cror ascultare poate fi forat omul printr-o constrngere exterioar sau fizic.

O definiie aparte a dreptului dup coninut formulat la nceputul secolului al XX-lea:

- Istrate Micescu: Dreptul este tiina drepturilor i teoria obligaiilor (Istrate MICESCU, Curs de drept civil, Editura
ALL Beck, Seria Juridica, Colecia Restitutio, Bucureti, 2000, pp. 36; 49-54).

Cteva definiii ale dreptului formulate de juriti romni ctre sfritul secolului XX:
- Gheorghe Bobo (1999): Dreptul este un ansamblu de norme de conduit, instituite sau sancionate de stat, a
cror respectare este obligatorie, nclcarea lor atrgnd dup sine aplicarea forei de constrngere a statului.
- Ioan Ceterchi; Ion Craiovan (1993): Dreptul este sistemul normelor de conduit, elaborate sau recunoscute de
puterea de stat, care orienteaz comportamentul uman n conformitate cu valorile sociale ale societii respective, stabilind
drepturi i obligaii juridice a cror respectare obligatorie este asigurat, la nevoie, de fora coercitiv a puterii publice (de
stat).
- Radu I. Motica; Gheorghe Mihai (2001): Dreptul este ansamblul regulilor sociale instituite sau sancionate de
ctre o autoritate public recunoscut de comunitate, de obicei statul, care exprim voina i interesele generale, asigurate,
n aplicarea lor, de fora de constrngere a acestei autoriti, de obicei a statului.
- Nicolae Popa (1998): Dreptul este ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop
organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific manifestrii
coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i statornicirii spiritului de dreptate.
- Carmen Popa (2001): Dreptul este ansamblul de norme elaborate sau recunoscute etatic, prin care se
orienteaz i disciplineaz conduita uman, prin care se urmrete atingerea valorilor i scopurilor societii civile i a cror
respectare este asigurat la nevoie prin fora coercitiv a statului.
- Sofia Popescu (2000): Dreptul (obiectiv) este ansamblul normelor de conduit care guverneaz, ntr-o societate
organizat, raporturile sociale i a cror respectare este asigurat, dac este necesar, de constrngerea public.
- Andrei Sida: Dreptul este sistemul normelor elaborate i/sau consacrate de ctre puterea de stat, norme care
orienteaz comportamentul uman n conformitate cu valorile societii respective, stabilind drepturi i obligaii, principii
i definiii, structuri i relaii de organizare i activitate social a cror respectare este obligatorie, fiind asigurat, la
nevoie, de fora coercitiv a puterii publice. (Teoria general a dreptului, 2004, p. 43).
- Costic Voicu (2002): Dreptul reprezint totalitatea normelor juridice elaborate sau recunoscute de puterea de
stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului cetenilor n cadrul celor mai importante relaii din
societate, conform valorilor sociale ale societii respective, stabilind drepturi i obligaii juridice a cror respectare este
asigurat, la nevoie, de fora coercitiv a statului.

Page 7 of 80
 - Romul-Petru Vonica (2000): Dreptul (obiectiv) este sistemul regulilor juridice cu caracter general i
obligatoriu, instituite sau recunoscute de stat n scopul reglementrii i garantrii relaiilor sociale, a cror respectare este
asigurat e autoritatea public prin sanciuni sau prin alte msuri legale.

Pe scurt, potrivit unuia din primii comentatori ai Codului Napoleon, Mass-Verg,

Dreptul este unul din acele lucruri care se pricep mai bine dect se pot defini! (Apud I. Micescu, Curs de
drept civil, 2000, p. 40).

Exercitiu de reflecie personal asupra nelesului conceptului de drept:

Alegeti una dintre definiiile dreptului din materialul de mai sus, cea care vi se pare c este cea mai apropiat
nelesului conceptului de drept i ncercai s argumentai alegerea.
Aceast tem va fi unul dintre subiectele unei lucrari pe parcursul semestrului.

Tema III.
tiina dreptului sau tiinele juridice.
Locul Teoriei generale a dreptului n sistemul tiinelor juridice.
Evoluia istoric i trsturile Teoriei generale a dreptului;
Termenul drept este utilizat n mod frecvent i n accepiunea de tiin a dreptului sau de tiine juridice. Prin
tiina dreptului se nelege acea ramur a tiinelor socio-umaniste care are ca obiect cercetarea, explicarea i
interpretarea ansamblului de norme juridice precum i ale activitii legate de elaborare i aplicarea dreptului. n mod
frecvent pentru expresia tiina dreptului se utilizeaz ca sinonim tiine juridice. innd seama de distincia dintre
normele dreptului substanial i cele ale dreptului procesual, n limbajul de specialitate juridic se consider uneori c prin
termenul tiina dreptului s-ar avea n vedere doar ramura tiinei ce are ca obiect sfera sau categoria normelor dreptului
substanial (material) iar prin termenul de tiine juridice s-ar avea n vedere tiina fenomenului juridic n ansamblul su
avnd ca obiect de studiu att ansamblul normelor dreptului material ct i al dreptului procesual, precum i ansamblul de
activiti i instituii din sfera dreptului cum ar fi, de exemplu, ansamblul instituiilor i activitilor legate de elaborarea i
aplicarea sau realizarea dreptului.
Ca existen social-istoric dreptul neles n sens larg ca totalitate a normelor juridice, mpreun cu
instituiile i activitatea de elaborare i aplicare a normelor juridice a avut i are o dubl origine i determinare: pe de o
parte, dreptul s-a format ca o acumulare de-a lungul timpului a normelor i practicilor juridice impuse de experiena
social-politic de organizare i exercitare a puterii de stat n viaa social i, pe de alt parte, ca o creaie uman bazat pe
cunoaterea i generalizarea teoretic, doctrinar a normelor, a activitii de elaborare, interpretare i aplicare a acestora n
viaa social. Cu alte cuvinte, dreptul a aprut att ca un produs al experienei i practicii social-istorice anonime, ct i al
creaiei i elaborrilor teoretice a diferiilor legiuitori, juriti sau doctrinari ai timpului.
n acest context tiina dreptului sau, n neles larg, tiinele juridice s-au constituit ntr-un proces evolutiv, de-a
lungul mileniilor, n strns legtur cu practica i cu progresul n cunoaterea i reflectarea fenomenului juridic la nivelul
spiritualitii epocilor istorice de civilizaie parcurse de omenire. Din cele mai vechi timpuri gndirea uman a fost
sensibil i receptiv la existena i evoluia fenomenului juridic, tocmai datorit profundelor sale implicaii asupra
indivizilor i societii.
tina dreptului sau tiinele juridice s-au constituit evolutiv, n funcie de obiectul i metodele de cercetare ale
dreptului, acumulndu-se treptat un volum nsemnat de cunotine teoretice constituite n teorii, doctrine sau tiine ale
dreptului n nelesul deplin al termenului.
Ca tiin explicativ, tiina dreptului studiaz: - natura juridicului; caracteristicile structurale ale juridicului;
raporturile sale cu alte tiine; legturile interne ale sistemului juridic. (Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA,
Daniel-Mihai DRAGNEA, Teoria general a dreptului. Sinteze pentru seminar, 2004, p. 4).
Cteva caracteristici ale tiinelor juridice conturate n literatura de specialitate (Andrei SIDA, Introducere n
Teoria general a dreptului, 2006, pp. 14-15):
- tiina dreptului are o istorie proprie a crei particularitate principal const n aceea c este o istorie integrat
i nu doar conex istoriei statului; tiina despre drept i tiina despre stat nu pot fi separate, tot aa cum statul i dreptul,
nu pot fi concepute dect n organic legtur sau interdependen;
- tiina dreptului avnd ca principal obiect de studiu ansamblul normelor juridice (dreptul obiectiv), tiina acestui
obiect va avea n mod virtual un pronunat caracter normativ, fiind n esen o tiin a normelor;
- Ca orice tiin i tiina dreptului (tiinele juridice) opereaz n demersul cunoaterii cu noiuni, definiii,
concepte i categorii proprii ca de exemplu: norm de drept, lege, act normativ, fapt ilicit, rspundere juridic, raport
Page 8 of 80
juridic, subiect de drept, capacitate juridic etc., etc. Cu alte cuvinte, dispune de un aparat conceptual propriu
(terminologia juridic) ;
- Spre deosebire de celelalte tiine - cu deosebire fa de tiinele naturii - tiina dreptului folosete conceptul de
lege sau legitate ntr-un neles propriu. Dac n sfera tiinelor naturii prin lege sau legitate se nelege esena
fenomenului care trebuie descoperit, cunoscut i utilizat n scopuri umaniste i ale progresului, n sfera tiinelor juridice
legea exprim - n sens larg - norma de drept, norma obligatorie instituit i aplicat de organe competente ale statului
sau, n sens restrns, exprim norma juridic cu cea mai nalt for care se situeaz ierarhic deasupra tuturor celorlalte
categorii de norme de drept. Cu alte cuvinte, legea este izvorul de drept cu cea mai nalt for juridic.
- tiina dreptului se caracterizeaz, n principal n funcie de obiectul pe care l cerceteaz - adic fenomenul
juridic n ansamblul su, n care ns locul central l ocup ansamblul normelor de drept (dreptul obiectiv). Acest
ansamblu de norme nu este ns o existen n sine, izolat de restul contextului social. Dimpotriv, dreptul este prin natura
i destinaia sa un fenomen cu multiple i profunde conexiuni i interferene sociale i umane. De aceea, tiina dreptului i
va extinde n mod necesar sfera de cunoatere i asupra acestor zone de interferen n care un loc important l ocup
practica juridic n toat complexitatea sa, scopul i finalitatea dreptului.
Trebuie observat ns c probleme cum sunt, de exemplu, stabilirea scopului sau finalitii dreptului sau,
realizarea procesului de elaborare sau aplicare a dreptului .a. nu constituie funcii nemijlocite ale tiinei dreptului, ci i
ale altor domenii ale aciunii sau cunoaterii cum sunt, bunoar, domeniul politicii i/sau ideologiei, ori cel al filosofiei
dreptului. De aceea, de exemplu, politica legislativ a unui parlament n elaborarea unei legi poate s in seama mai mult
sau mai puin de concluziile i teoriile tiinifice din doctrina juridic, legiferarea fiind o funcie a unei instituii politice
(parlamentul) cu activitate juridic. Deci, tiina dreptului nu are implicit i funcia nemijlocit de a face i/sau aplica
dreptul ci de a-l cerceta, studia, generaliza.
- O important caracteristic a tiinelor juridice rezult i din metodologiile proprii ale cercetrii fenomenului
juridic.

Este evident c obiectul tiinei dreptului nu constituie un monopol exclusiv al acesteia ci, este studiat i de alte
tiine - din unghiuri i cu metodologii proprii - cum sunt: filosofia, sociologia, politologia, economia, istoria, psihologia,
antropologia etc. Prin aceasta tiina dreptului va dezvolta legturi complexe i cu aceste categorii de tiine socio-
umaniste.
Pn recent, (anul 2010) n dezvoltarea tiinei dreptului se puteau distinge trei mari direcii sau tendine:
- cea a constituirii i dezvoltrii tiinelor de sintez, teoretice, fundamentale;
- cea de diversificare i compartimentare a tiinelor pe noi ramuri i subramuri de specialitate. n prezent (anul 2013),
observm i o regrupare a unor reglementri din diferite ramuri ale dreptului ntr-un singur act normativ;
- cea a apariiei de noi categorii ale tiinelor de contact sau de grani, care se formeaz prin interferena sferelor de
cunoatere ale ramurilor sau subramurilor de specialitate.
Din anul 2011, cnd a intrat n vigoare Noul cod civil, ne punem ntrebarea dac mai pot fi considerate distincte
unele dintre ramurile de drept care cu un secol (dreptul comercial) sau cu jumtate de secol (dreptul familiei) nainte se
desprinseser din dreptul civil, prin adoptarea unor reglementri specifice, sub form de cod, iar n prezent reglementrile
respective fiind concentrate n Noul cod civil, codurile la care fceam referire fiind abrogate, iar Noul cod civil fiind
considerat ca dreptul comun.

tiina dreptului apare ca un ntreg, ca un sistem n care tiinele diferitelor domenii, ramuri sau subramuri
reprezint componente relative distincte dar inseparabile ale sistemului, completndu-se n mod reciproc.

Clasificarea tiinelor juridice:

- tiinele teoretice, fundamentale (ex. Teoria general a dreptului, Filosofia dreptului, Enciclopedia
dreptului etc.)
- tiinele juridice istorice (ex. Istoria dreptului romnesc, Istoria dreptului constituional etc.)
- tiinele de specialitate sau de ramur (ex. Drept civil, Dept penal, Drept administrativ, Dreptul mediului
etc.).
- tiinele de grani (sociologia juridic, logica juridic, psihologia juridic, antropologia juridic, medicina
legal);
- tiine juridice interdisciplinare, sau auxiliare, sau de grani (statistica judiciar, informatica juridic,
criminologia). Unii autori denumesc tiinele juridice de grani i tiinele juridice auxiliare ca tiine
participative sau ajuttoare (Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona CRISTEA, Teoria general
a dreptului, Ediia 2, 2005, pp. 5, 7; )

Page 9 of 80
 Atenie la delimitarea i corelaia dintre noiunile de:
- ramur de drept (cuprinde o grupare mai larg de norme care reglementeaz relaii sociale relativ
distincte ale unui anumit domeniu din ansamblul relailor sociale; ex. Drept civil, Drept penal etc.)
i, respectiv, de
- ramur a tiinei dreptului (are ca principal obiect de studiu ramura sau subramura de drept; se
concretizeaz n lucrrile tiinifice, monografiile, studiile n legtur cu i despre normele de drept care
alctuiesc ramura respectiv de drept).

Locul Teoriei generale a dreptului n sistemul tiinelor juridice.

Teoria general a dreptului este o ramur a tiinelor juridice al crei obiect propriu l constituie dreptul n
ansamblul su, avnd o metodologie proprie de cercetare i un aparat conceptual propriu.
Teoria general a dreptului este o tiin fundamental i de sintez raportat la celelalte categorii sau ramuri ale
tiinei dreptului ntruct noiunile, conceptele, categoriile, principiile, definiiile pe care le formuleaz sunt urilizate de
toate celelalte tiine ale dreptului.
Teoria general a dreptului nu reprezint o teorie n sine, nu rmne la nivelul abstraciilor pure, ci servete ca
baz teoretic, metodologic i conceptual pentru tiinele de ramur i pentru practica juridic n general.
Teoria general a dreptului se poate conncentra pe aspectele normative ale dreptului situaie n care poate fi
denumit i teoria normativ a dreptului (studiat, de regul, in anul I la Facultile de drept sau sub denumirea de
Introducere n studiul dreptului), sau se poate concentra pe analiza fenomenului juridic sub toate aspectele sale, a
fundamentelor dreptului, factorilor de influenare a dreptului, funciilor dreptului, esenei dreptului etc., situaia n care
poate fi denumit ca teorie analitic a dreptului.
Printre aspectele caracteristice Teoriei generale a dreptului, care subliniaz totodat i rolul pe care l are n
cadrul tiinelor juridice, se numr (Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Daniel-Mihai DRAGNEA, Teoria
general a dreptului. Sinteze pentru seminar, 2005, p. 8):
- elaboreaz concepte, ca instrumente eseniale prin care dreptul este gndit n ansamblul su, cu scopul de a atribui
realitii juridice o ordine i o structur;
- elaborarea conceptelor se fundamenteaz pe datele furnizate de tiinele juridice de ramur i tiinele juridice
istorice;
- cuprinde setul conceptual prin care tiina dreptului explic realitatea juridic;
- surprinde caracterele proprii i permanente ale fenomenului juridic, definindu-i i conturndu-i spaiul n cadrul
sistemului socio-istoric din care face parte.
Scopul Teoriei generale a dreptului este de a mbogi cunoaterea i practica dreptului.

n ipostaza de disciplin de nvmnt universitar, Teoria general a dreptului are o dubl funcie:
- funcie introductiv n studiul dreptului, oferind cadrul teoretic general, noiunile de baz, conceptele i
categoriile fundamentale ale limbajului i demersului de cunoatere necesare, motiv pentru care este studiat n anul I de
studiu la Facultile de drept;
- funcie concluziv, cnd studiul acesteia se realizeaz ca o ncheiere, ca o generalizare i abstractizare a
cunoaterii noiunilor i datelor specifice ramurilor i subramurilor de specialitate ale dreptului i cnd ar trebui s se
bazeze pe cunotinele juridice nsuite de studeni pe parcursul anilor de studiu.

Tema IV.
Metode de cercetare tiinific a dreptului
Limbajul i procesul de cunoatere n tiinele juridice

Cercetarea tiinific a dreptului apeleaz la o serie de metode care sunt adecvate investigrii fenomenului juridic.
Metodele de cercetare cel mai frecvent utilizate sunt:
- metoda abstractizrii operaie logico-semantic (prin nlturarea unora dintre notele unui concept, se creeaz
posibilitatea extensiunii acelui concept; generalizarea este rezultatul abstractizrii)
- metoda determinrii operaie logico-semantic care adaug noi note unui concept, nsiit de restrngerea
extensiunii conceptului; particularizarea este rezultatul determinrii.
Alte metode utilizate i de alte ramuri ale tiinei:

Page 10 of 80
 - metoda logic (reflectarea i formularea datelor i concluziilor despre aspectele supuse cercetrii pe baza legilor
raionamentului corect)
- metoda istoric (se realizeaz cunoaterea fenomenului juridic pe baza evoluiei sale istorice)
- metoda comparaiei (sau a comparatismului; procesul de cunoatele se bazeaz pe studiul comparat al
diverselor sisteme sau subsisteme de drept trecute sau prezente)
- metoda sociologic (studiul fenomenului juridic utiliznd metodologiile i tehnicile cercetrii sociologice)
- metoda analizei sistemice (cunoaterea fenomenului juridic pe baza studierii relaiei dintre pari i ntreg, a
interaciunii dintre elementele sistemului etc.)
- metoda prospectiv sau de prognozare (prin observarea i interpretarea fenomenului juridic din perspectiv
tendenial).
Metode concrete:
- metode de analiz cantitative (calcul matematic, statistic, evidena contabil, prelucrarea i nmagazinarea
computerizat a datelor etc.)
- metode experimentale, de laborator.(ex. n criminalistic).
Au fost propuse (Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, pp. 196-204).
cteva metode i tehnici de munc intelectual, alturi de cele deja menionate, care pot contribui la un studiu eficient al
dreptului, astfel:
a) metoda cartezian, cu cele patru reguli ale sale;
b) studiul de caz;
c) instruirea programat; eroarea, ca resurs a cunoaterii; autointerogaia i problematizarea;
d) producia de idei;
e) lectura - contactul cu cartea prin lectur nseamn de fapt contactul cu valorile umanitii;
f) asumarea rolului de judector ca exerciiu util, studierea tehnicii acuzrii i aprrii din procese celebre;

Formele cunoaterii:
- ostensiv cnd receptorul ia cunotin despre caracteristicile unui obiect n mod direct, prin intermediul
propriilor simuri;
- discursiv cnd cunoaterea se realizeaz prin intermediul altor persoane.
tiinele juridice se bazeaz n special pe cunoaterea discursiv, fr a exclude n totalitate i cunoaterea
ostensiv n anumite situaii.

Limbajul juridic specific tiinelor juridice poate fi abordat din perspectiva:

- limbajului normativ - utilizat n actele normative (legi, hotrri de guvern etc.);
- limbajului judiciar utilizat n documentele instanelor de judecat (sentine, decizii);
- limbajului doctrinar articole, studii, cursuri universitare .a..

Intrebri de autoverificare
1. Analizai fiecare metod de cercetare tiinific.
2. Care sunt formele cunoaterii? Care este forma cunoaterii frecvent n tiinele juridice?
3. Notai cu x rspunsul/rspunsurile corecte:
Metodele dreptului:
( ) sunt procedee sau mijloace de investigare a tiinei dreptului;
( ) pot fi generale i concrete;
( ) cele generale au o aplicabilitate limitat;
( ) sunt utilizate, de regul, n mod individual pentru cercetarea fenomenului juridic .

Tem de reflecie
Cutai exemple de limbaj normativ, de limbaj judiciar, de limbaj doctrinar i analizai-le.

Page 11 of 80
 Tema V.
Factorii de determinare a dreptului
Funciile dreptului
Finalitile dreptului

Factorii de determinare a dreptului (izvoarele materiale ale dreptului) - un ansamblu de

factori care i pun amprenta, direct sau indirect, cu pondere variabil, asupra procesului de
configurare a dreptului att n coninutul, ct i n forma sa.
Cei mai importani factori de determinare a dreptului sunt considerai a fi:
1. Cadrul natural de existen i evoluie istoric a comunitii respective (factorul geografic, biologic,
demografic);
2. Contextul istoric de evoluie i specificul etnic-naional (omogenitatea sau eterogenitatea etnic,
particularitile contactelor sau relaiilor interetmice ale comunitilor limitrofe; marile evenimente istorice ale
unei comuniti);
3. Cadrul sau factorul economic (ansamblul de relaii i condiii ale vieii i activitii materiale);
4. Particularitile sistemului politic (factorul politic decanteaz, cristalizeaz i exprim voina comunitii
statale ale acelei societi);
5. Cadrul sau factorul cultural-spiritual i ideologic (cultura spiritual, nivelul de colarizare, religia, morala,
ideologia, tradiiile)
6. Contextul internaional (rzboaie, ocupaie strin, anexiuni i divizri statale, aliane, procese integratoare
etc.)
7. Cadrul de valori ale culturii i civilizaiei comunitii respective i a celor universale.
Prin valoare se nelege nsuirea sau calitatea unor lucruri, fapte, idei, obiecte fenomene de a corespunde unor
trebuine sau idealuri speciale generate de existena social. Valoarea privit sub diferitele ei aspecte i din
perspectiva diferitelor norme sociale, cu accent pe valorile ocrotite prin intermediul normelor juridice. Msura
n care valorile juridice se suprapun sau coincid cu valorile ocrotite prin alte tipuri de norme sociale. Prin
cultur se nelege ansamblul valorilor materiale i spirituale create de omenire n procesul practicii social
istorice, precum i instituiile necesare pentru crearea i comunicarea acestor valori.
Prin civilizaie se nelege nivelul de dezvoltare material i spiritual al unei societi ntr-o etap sau epoc
istoric dat.

Funciile dreptului
Funciile dreptului sunt acele (direcii) orientri fundamentale ale aciunii mecanismului juridic, la
ndeplinirea crora particip ntregul sistem al dreptului (normele juridice, instituiile juridice, ramurile
dreptului), precum i instanele sociale special abilitate, cu atribuii n domeniul realizrii dreptului.(N.Popa .a.,
2005, p. 115).
Diferite opinii privind funciile dreptului (preluate din I.Craiovan, TGD, 1999, p. 45):

V. Ferrari, dreptul realizeaz:

a) funcia de reglementare social;
b) funcia de tratare a conflictelor declarate;
c) funcia de legitimare a puterii.
T. Parsons: funcia primar a sistemului juridic este funcia integrativ.

Friedman:
a) atenuarea conflictelor;
b) soluionarea controverselor;
c) controlul social;
d) ingineria social;
e) schimbarea comportamentelor.

Page 12 of 80
 N. Bobbio:
a) funcia represiv;
b) funcia stimulativ.

Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, TGD, 2005, pp. 115-120:
a) Funcia de instituionalizare sau formalizare juridic a organizrii social-politice. Dreptul asigur cadrul de
funcionare legal a ntregului sistem.
b) Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii. Ca instrument al
controlului social, dreptul previne dezorganizarea, asigur coeziunea interioar a colectivitilor prin
programarea i tipizarea unor conduite socialmente utile, definete cadrul general de desfurare a
proceselor sociale i sancioneaz conduitele deviante.
c) Funcia de conducere a societii. Dreptul este o tentativ de regularizare a raporturilor inter- i intra sociale;
aspir s stabileasc n avalana de interese o armonie n virturea ideii de valoare.
d) Funcia normativ (funcie de sintez, care implic toate celelalte funcii). Normativitatea juridic este parte a
normativitii sociale.

Finalitile dreptului
Finalitile dreptului, ..., desemneaz un model dezirabil de evoluie a realitilor juridice care s
satisfac nevoile i aspiraiile individului uman, cerinele progresului social n acord cu valorile unui timp
istoric, model care s contribuie la promovarea specificitii dreptului dar i la evitarea denaturrii sale ca
mijloc al reglementrii sociale, la maximizarea prestaiei sale n raport cu individul i societatea, la concentrarea
sa cu alte sisteme de norme sociale (I. Craiovan, Tratat elementar de TGD, 2001, p. 125).

Cteva opinii privind finalitile dreptului (I. Craiovan, TGD, 1999, pp. 47-56):

P. Roubier distinge trei categorii de doctrine referitoare la finalitile dreptului:

a) cele care pun dreptul n serviciul individului, pe linia filosofiei nominaliste (Bentham, Hobbes) persoana
uman constituie pentru drept finalitatea suprem;
b) cele care consider c societatea este valoarea suprem (Hegel, Comte, Durkheim), n particular statul ca
centru al vieii sociale, dreptul avnd misiunea de a organiza societatea, de a apra coeziunea social;
c) cele ale dreptului transpersonal, care susin c att individul ct i societatea, prin urmare i dreptul, trebuie
s fie n slujba civilizaiei, a progresului acesteia.

R. Ihering: dreptul fiind creat de lege, rolul legii fiind utilitatea, rezult o teorie a echilibrului
scopurilor i intereselor individului, statului i ale societii.

Fr. Geny: dincolo de preceptele elementare de a nu face ru, a nu duna altuia, de a-i da fiecruia ceea
ce i se cuvine, implic gndul mai profund al stabilirii unui echilibru ntre interesele conflictuale, n vederea
asigurrii ordinii eseniale, a meninerii progresului societii umane.

Ion Craiovan, (TGD, 1999, p. 54; Tratat elementar de TGD, 2001, p. 129):
Prin prisma finalitilor sale, la nivel macro i micro social n mod interdependent i cu planuri ce se
ntreptrund, dreptul poate fi abordat ca factor ce are rol n:
a) asigurarea coerenei, funcionalitii i autoreglrii sistemului social;
b) configurarea, desfurarea, ordonarea, orientarea relaiilor sociale fundamentale;
c) soluionarea conflictelor relaiilor interumane, a realizrii justiiei unui anumit timp istoric;
d) represiunea i prevenirea faptelor antisociale;
e) aprarea demnitii umane, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
f) aprarea i promovarea valorilor sociale;
g) realizarea unui proiect social dezirabil.

Page 13 of 80
 Tema VI. 2013
Principiile dreptului
Principiile sunt expresia cea mai general, mai sintetic a cunotinelor i experienelor umane decantate ntr-un
domeniu pe care se ntemeiaz existena i evoluia acestora.
Principiile dreptului sunt acele idei generale, cu caracter cluzitor sau director, care orienteaz elaborarea i
aplicarea normelor juridice ntr-o ramur de drept sau nivelul ntregului sistem de drept dintr-o ar sau chiar pe plan
internaional.
Principiile generale ale dreptului sunt, pe de o parte, rezultatul experienei societii i, pe de alt parte, reflect
cerinele obiective ale evoluiei societii. Numai n msura n care sunt astfel recunoscute, respectarea lor poate asigura
sistemului juridic n care sunt formulate unitate, echilibru, coeren i, totodat, i primenirea sa permanent.
Principiile generale dau msura sistemului de drept, lor subordonndu-se ntreaga tehnic juridic, cu activitile
de normare, interpretare i realizare a dreptului. Principiile concrete decurg din principiile generale i constituie suportul de
materializare a acestora.

O delimitare a principiilor dreptului const n: principii ale sistemului dreptului intern i principii ale sistemelor de
drept internaional. n planul dreptului internaional, o categorie aparte o constituie principiile generale i concrete ale
dreptului conturate la nivelul Uniunii Europene.

Un alt aspect care trebuie avut n vedere n ceea ce privete principiile dreptului este forma pe care acestea o pot
mbrca:
- consacrarea expres ntr-un text normativ;
- doctrinare, deduse prin interpretarea sistemului respectiv de reglementri juridice;
- desprinse din tabloul de valori al societii respective.

De aici deriv i fora de obligativitate juridic a acestora: imperativitatea principiilor se desprinde fie direct din
litera normei, cnd sunt expres formulate ntr-un act normativ, fie indirect din spiritul actelor normative, prin
analizarea raiunii, scopului ori finalitii normelor de drept.

Principiile dreptului prezint grade diferite de generalitate, n funcie de sfera de cuprindere a domeniului de
referin. Cea mai accesibil delimitare a principiilor, din acest punct de vedere, este n:
- principii generale, sau fundamentale - reflectri abstracte care sintetizeaz sfere aplicabile unor ntregi ramuri
ale tiinei sau domenii mai largi aflate n atenie, um sunt cele constituionale: principiul supremaiei legii, principiul
rspunderii juridice, principiul garantrii libertii, a vieii i integritii persoanei, principiul buneicredine n exercitarea
drepturilor i obligaiilor etc.;
- principii comune pentru mai multe ramuri ale dreptului - principiul prezumiei de nevinovie, principiul
dreptului la aprare, principiul egalitii prilor n faa instanei, principiul autoritii de lucru judecat, principiul potrivit
cruia legea special derog de la cea general, principiul potrivit cruia legea nou are prioritate fa de legea veche
etc.),
- principii specifice unei ramuri de drept (principiul legalitii incriminrii i al pedepsei n ramura dreptului
penal; principiul libertii contractuale, principiul analogiei n ramura dreptului civil; principiul conservrii biodiversitii
n dreptul mediului etc.).

O alt clasificare are n vedere sistemul dreptului intern i sistemele de drept internaional:
- n planul dreptului intern al dreptului (principii generale, principii comune pentru mai multe ramuri ale dreptului,
principii specifice unei ramuri de drept);
- n planul dreptului internaional (principii inerente oricrui sistem juridic; principii generale comune sistemelor
juridice ale statelor membre ale Uniunii Europene; principii deduse din natura Comunitilor europene principii de drept
comunitar de exemplu, principiul subsidiaritii, principiul integrrii -, principii conturate n relaiile internaionale de
exemplu, principiul bunei vecinti, principiul lex loci - .a.).

Page 14 of 80
 Tema VII. 2013

Constantele dreptului

Dificultatea formulrii unei definiii complete sau general-acceptate a dreptului a determinat pe unii
autori s insiste nu att pe elaborarea unor definiii clasice n nelesul propriu al termenului ci, s
identifice i s stabileasc elementele sau trsturile definitorii ale acestuia. Dintr-o asemenea perspectiv aceste
trsturi sau elemente au fost denumite prin termenul generic de constante sau permanene ale dreptului i
exprim, n esen, ceea ce este mereu, ntotdeauna, permanent prezent n existena i evoluia fenomenului
juridic.
Conceptul de permanene juridice a fost pentru prima dat utilizat de juristul belgian Edmond Picard1,
(n lucrarea Le droit pur. Les Permanences juridiques. Les Constantes juridiques), exprimnd ceea ce este
mereu persistent n orice relaie juridic.
La o analiz mai profund a fenomenului juridic, se poate constata ceva care subzist n orice sistem de
drept, anumite elemente care nu pot lipsi din nicio relaie juridic i care fac, de altfel, obiectul de studiu i
analiz a enciclopediei juridice formale (sau teoriei dreptului, cum ne-am pronuna n contemporaneitate).
Aceste permanene nu sunt doar nite identiti juridice (norme, instituii, legislaii etc.) identice pentru
toate statele sau toate etapele istorice de evoluie a dreptului. Ceea ce exist ns i poate fi exprimat prin
noiunea de constante sau permanene sunt cteva elemente sau trsturi esenialmente comune ale dreptului
indiferent de coninutul i forma concret-naional, geografic sau istoric a acestuia.
n funcie de criteriile diferite avute n vedere, asemenea constante (permanene) ale dreptului au fost
identificate de diferii autori n mai multe planuri ale existenei i evoluiei istorice a dreptului, astfel:

a) n planul sau sfera coninutului normelor juridice exist asemenea constante. Se pornete de la
accepiunea de drept obiectiv.
De exemplu, orice norm juridic, indiferent de epoca istoric sau sistemul naional - concret n care a fost
elaborat are cteva trsturi de esen comune i anume:
- n primul rnd, reflect, exprim existena unui raport juridic reglementat a se desfura ntre
anumite subiecte, ca avnd un anumit coninut (drepturi i obligaii) i referitor la un anumit obiect
al acelui raport sau relaii;
- n al doilea rnd, reflect existena unei rspunderi juridice, indiferent de coninutul sau forma
concret a acesteia, rspundere care antreneaz de regul existena i aplicarea unei sanciuni de
ctre factorii autoritii publice.

b) din perspectiva relaiei juridice (a raportului juridic), juristul romn Mircea Djuvara, sublinia
existena urmtoarelor elemente formale:
- ideea de obligaie prezent ntotdeauna cnd suntem n faa unui raport juridic (de a face, de a se
abine de la o anumit conduit, de a da etc.);
- prezena subiectelor pentru a lua natere un raport juridic trebuie s existe cel puin dou subiecte
care intr n acel raport, unul dintre ele avnd obligaia, cellalt un drept. n majoritatea situaiilor, ns, ambele
subiecte au drepturi i obligaii corelative n raportul juridic ale crui subiecte sunt;
- orice relaie juridic (raport juridic) are un obiect scopul pentru care subiectele intr n acel raport
juridic;
- existena n relaiile juridice a unei tendine ideale spre sanciune juridic - pentru nerespectarea
obligaiei pe care o are fiecare dintre subiectele raportului juridic, n majoritatea situaiilor exist posibilitatea
aplicrii unei sanciuni.
n aceast abordare, se pornete de la accepiunea dreptului subiectiv.

c) n planul sau sfera aa-numitului dat al dreptului sunt, de asemenea, identificabile o serie de
constante ale dreptului. Prin dat sau date ale dreptului unii autori neleg realitile date, adic ansamblul
unor premise i condiii care, dincolo de variabilitatea lor concret istoric se manifest ca permanene sau

1 Apud Mircea DJUVARA, Teoria general a dreptului, Ed. All, Colecia Restitutio, Bucureti, 1995, pp. 7-9.
Page 15 of 80
constante ale dreptului, indiferent de diversitatea sistemelor concrete ale acestuia. Asemenea date i, prin
urmare, constante ale dreptului sunt considerate a fi n principal :
- relaiile sociale : Aceasta deoarece, indiferent de coninutul i forma lor concret (relaii de natur
economic, politic, familial etc.), indiferent de epocile istorice sau situaia geografic, de specificul naional,
cultural etc., relaiile sociale nelese n ansamblul marii lor diversiti, au constituit i constituie un dat
fundamental al dreptului, o constant a sa deoarece, normele juridice au reglementat i reglementeaz oriunde i
oricnd relaii sau raporturi sociale dintre subiecii umani ;
- omul ca fiin bio-psiho-social - ca subiect al relaiei sociale reglementat prin drept constituie un
al doilea dat al dreptului. Aceasta deoarece relaiile sociale reglementate de drept sunt ntotdeauna raporturi
interumane, omul fiind purttorul, subiectul acestor relaii indiferent de determinrile existenei sale social-
istorice concrete;
- legitile obiective ale existenei sunt considerate ca un al treilea dat al dreptului n sensul c legile
juridice ca legi subiective nu pot face abstracie i nu pot contraveni legitilor obiective ale naturii,
legiti independente de voina sau dorina legiuitorului, a oamenilor n general. Numai n msura n care exist
o just corelaie a legilor juridice cu legitile obiective ale existenei dreptul are ansa de a contribui la evoluia
fireasc, progresist a acelei societi.

d) n planul aparatului logic-conceptual, n limbajul juridic perpetuat de-a lungul istoriei diferitelor
sisteme de drept. Astfel sunt conceptele sau noiunile: lege, raport juridic, pedeaps, nchisoare, contract,
familie, obligaie, drept, stat etc. au avut de-a lungul mileniilor i pn astzi relativ aceeai semnificaie
informaional, acelai neles.

n acelai timp, i unele principii generale ale dreptului ar putea fi considerate constante ale acestuia.

Tema VIII. 2013

Etimologia i sensurile termenului stat.
Interdependena dintre drept i stat.
Constantele statului.
Termenul stat a fost studiat din mai multe perspective, potrivit crora i interpretarea lui a fost diferit. Cele mai
noi accepiuni ale termenului stat sunt cea istorico-geografic i cea politico-juridic, ambele viznd statul, dar punnd
accentul pe alte elemente constitutive ale statului.
Noiunile de baz ale dreptului nu pot fi nelese i explicate n afara conexiunii lor cu noiunile definitorii ale
statului. Statul i dreptul sunt produse ale evoluiei istorice a omenirii care s-au cristalizat ca valori fundamentale ale
civilizaiei i care se intercondiioneaz reciproc.
Cuvntul stat provine din latinescul status care iniial nu avea un neles sau sens strict determinat, exprimnd
ideea generic de ceva stabil stabilitate, n neles de poziie, stare, situaie stabil, fel de a fi etc. Cu timpul, prin
asociere cu ali termeni sau atribute cuvntul status primete treptat n limbajul roman antic i o semnificaie politic n
expresii ca, de exemplu, status civitas (care desemna starea sau felul de a fi a guvernrii cetii) sau,status rei romanae
(n nelesul de stat, stare, situaie a lucrurilor, a treburilor romane), sau status rei publicae (situaia treburilor
publice) etc.
Prin evoluie, cuvntul status a dobndit valoarea unei expresii de sine stttoare. Sensul pe care l dm astzi
acestui termen, a fost fundamentat n secolul al XVI-lea de ctre Nicolo Machiavelli printele tiinei politice moderne
odat cu publicarea lucrrii Il Principe, n care spune c toate stpnirile care au avut putere asupra oamenilor sunt
state, sunt Republici sau principate (Tutti sono stati e sono o Republiche o Principati). Una dintre insuficienele doctrinei
lui Machiavelli const n aceea c nu detaeaz noiunea de stat de realitatea oamenilor care l constituie. Astfel,
Machiavelli a legat statul de persoana Principelui, personaliznd statul. Important este c ncepnd cu Machiavelli
cuvntul stat ncepe s desemneze instituia autoritii ntr-o form de organizare social a societii.
Ca organizaie politic a puterii, statul apare ca un ansamblu sau sistem articulat de instituii sau organisme, ca un
mecanism de organe i instituii investite cu autoritate, prin care se realizeaz organizarea i conducerea societii, ordinea
social.

Page 16 of 80
 Accepiunile termenului stat n limbajul politico-juridic contemporan (formulate de
juristul romn Gheorghe Bobo):
1. n accepiunea sau sensul istorico-geografic, prin stat se nelege populaia organizat pe un anumit
teritoriu, delimitat prin frontiere, precum i relaiile economice, politice, culturale ale acesteia. n aceast accepiune
noiunea stat are neles larg, fiind sinonim cu aceea de ar sau patrie. n aceast accepiune statul are ca elemente
definitorii: populaia, organizarea politic a populaiei i, respectiv, teritoriul (delimitat prin frontiere), adic limitele
geografice ale extinderii organizrii politice a acelei populaii.

2. Sensul politico-juridic al termenului stat este mai restrns ca sfer, dar mai relevant pentru coninutul pe
care l exprim. n acest sens, prin stat se nelege organizaia politic de pe un anumit teritoriu, format din totalitatea
organelor, mecanismelor sau instituiilor autoritii publice prin intermediul crora se realizeaz organizarea i conducerea
general a societii. Aadar, n accepiune sau sens politico-juridic prin stat se nelege doar una din laturile sensului
istorico-geografic. Pentru sensul politico-juridic al noiunii sau termenului stat se utilizeaz n mod curent termeni
diferii10), ca de exemplu putere de stat, putere public, autoritate public, for public, aparat de stat, organe
de stat, mecanism de stat etc.
Pornind de la cele dou sensuri sau accepiuni ale termenului stat, o posibil definire a acestuia ar putea fi totui
formulat astfel: Statul este o organizaie politic format din reprezentani ai populaiei de pe un anumit teritoriu, care
sunt investii cu atribuii de putere care constau n posibilitatea de a lua decizii obligatorii, n numele ntregii populaii,
decizii concretizate n norme de drept sau n acte de aplicare a dreptului care, dac nu sunt respectate de bun-voie, sunt
aduse la ndeplinire prin fora de constrngere2.

Legtura dintre stat i drept.

Statul i dreptul sunt produse ale evoluiei istorice a omenirii care s-au cristalizat ca valori fundamentale ale
civilizaiei. Marea diversitate i contradictorialitate a concepiilor i teoriilor care explic originea, coninutul i formele
statului i dreptului, a raportului stat-drept, de-a lungul istoriei i pn n prezent, ar putea fi grupate n trei mari orientri :
a) Cele care susin preeminena (preexistena) dreptului asupra statului n sensul c normele fundamentale ale
dreptului s-ar fi constituit nainte de apariia statului, c nu statul creeaz dreptul ci l consacr doar n forme juridice
concrete. De exemplu, coala dreptului natural susine c omul s-a nscut liber cu o serie de drepturi inerente fiinei
umane sau, conform teoriei contractului social, dreptul nu este altceva dect emanaia voinei naiunii ;
b) Cele care susin c dreptul este un produs al statului, un rezultat al creaiei acestuia, c statul ar fi preexistent
dreptului, c dreptul este doar un instrument al puterii de stat, o emanaie a acesteia. De exemplu, n doctrina german,
Jellinek susine c dreptul este o emanaie a statului ;
c) Cele care explic interaciunea i interdependena stat-drept, dintre care unele merg chiar pn la identificarea
statului cu dreptul. De exemplu, H. Kelsen susine c statul este ordinea de drept, personificarea normelor juridice n
societate.

Constantele statului3
ntruct nu exist un consens n ceea ce privete definiia statului, numeroi autori n materie de teorie a statului i
dreptului formuleaz nu att definiii n nelesul clasic al termenului ct insist pe elementele sau trsturile definitorii,
caracteristice ale statului care, aa ca i n cazul dreptului, au fost exprimate prin termenul generic de constante sau
permanene ale statului adic, trsturi de maxim perenitate, de stabilitate n existena i evoluia istoric a fenomenului
stat.
Asemenea constante sunt identificate n ambele accepiuni ale noiunii de stat:
a) Constantele statului n sensul istorico-geografic sunt considerate a fi: teritoriul, populaia (naiunea) i
puterea public.
Teritoriul condiie natural de existen a unei populaii este o constant definitorie a statului, fie i numai
pentru faptul c nu a fost i nu este de conceput un stat fr un teritoriu propriu.
Sub aspect politico-juridic, prin teritoriu se nelege nu numai spaiul terestru, ci i ntinderile de ap, inclusiv
apele teritoriale, subsolul i spaiul aerian cuprins n limitele unor granie (frontiere) nuntrul crora statul i exercit
puterea suveran.
Din punct de vedere economic, teritoriul constituie sursa de existen a acelei populaii. Mediul geografic,
calitile solului, coninutul n zcminte minerale al subsolului, mediul ambiant n general, au reprezentat factori

2
Gh. BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 27, preluat i de Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 73.
3- Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i dreptului, Editura Argonaut, Cluj-
Napoca, 2008, 2009, 2010; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 74 i urm.
Page 17 of 80
importani n stabilirea populaiei pe un anumit teritoriu i renunarea la nomadism. Clima i relieful i-au pus, de
asemenea, amprenta pe specificul modului de trai i al obiceiurilor, tradiiilor, spiritualitii popoarelor.
La rndul lor, toate aceste elemente ce dau contur noiunii de teritoriu se reflect mai mult sau mai puin i asupra
organizrii statale i cultural-spirituale ale popoarelor respective, conferindu-le un anumit specific naional.
Populaia reprezint un alt element de constant a statului, n sens istorico-geografic, desemnnd factorul
uman att sub aspectul totalitii membrilor acelei comuniti statale, ct i ale raporturilor economice, politice, cultural-
spirituale, etnice etc., care stau la baza comunitii respective. Categoriile de societate, popor i naiune exprim, n
limbajul tiinelor socio-umaniste, principalele forme de comunitate uman, n succesiunea lor istoric, proprii organizrii
statale. Cele trei concepte sau categorii au coninuturi determinate. Astfel, societatea este termenul cel mai larg
desemnnd populaia sub aspectul ei relaional i instituionalizat de pe un anumit teritoriu; prin popor se nelege o
comunitate uman anterioar naiunii, caracterizat printr-o comunitate i continuitate de limb, de via i activitate
material, de etnicitate, factur psihic i de cultur; naiunea desemneaz comunitatea uman modern i contemporan
n care trsturile specifice formei de comunitate uman anterioare se ridic la un nivel calitativ mai nalt avnd ca suport
spiritual contiina naional de sine, iar ca suport material comunitatea de via economic bazat pe economia de pia.
Puterea public este acea constant a definirii statului prin care se exprim n mod concentrat esena statului
nsui, adic organizarea politic a puterii care cuprinde ntreaga populaie existent pe un anumit teritoriu i care poate
aplica la nevoie (n cazul nerespectrii normelor pe care le instituie) constrngerea. Ca expresie a unei asemenea organizri
politice, puterea public mbrac forma instituionalizat a unor organisme ale puterii. n accepiunea sa modern i
contemporan, puterea public ne apare ca o structur de organizare a puterii ntr-un sistem conex a trei categorii
fundamentale de organe sau instituii fundamentale: legislative, executive i judectoreti. Puterea public nu este altceva,
n ultim nstan, dect expresia acestui macro-sistem de organe ale puterii politice a cror raiune de a fi const n a
legifera, a administra i a nfptui legalitatea n viaa i activitatea social. n acest context i noiunea de organ sau
organe ale statului termeni cu o larg utilizare n sfera tiinelor juridice comport cteva precizri ale sensului sau
accepiunii lor. Astfel prin organ al statului sau de stat se nelege o structur organizat, o instituie constituit i investit
prin lege cu anumite atribuii sau funcii, cu anumite competene n exercitarea crora poate emite acte sau dispoziii cu
caracter obligatoriu, susceptibile de a fi aduse la ndeplinire, la nevoie, prin constrngere.
De exemplu, sunt n acest sens organe ale statului: Instituiile puterii legislative (Senatul, Camera Deputailor,
comisiile acestora), Guvernul, ministerele, autoritile locale, organele judectoreti .a. ntr-un alt sens, noiunea de organ
de stat desemneaz grupuri de persoane sau anumite persoane investite, n baza legilor, cu competene care le confer
posibilitatea de a emite acte, dispoziii sau decizii cu caracter obligatoriu, a cror respectare este garantat prin fora de
constrngere. n aceast categorie sunt cuprini, de exemplu, senatorii, deputaii, comisiile parlamentare, preedintele de
republic, minitrii, primarii, prefecii, judectorii, procurorii, ofierii etc.
b) Constantele statului n sensul politico-juridic . n sensul politico-juridic constantele statului pot fi
urmrite, la rndul lor, pe mai multe planuri, completnd sau ntregind trsturile sau constantele istorico-geografice,
oferind astfel un ansamblu mai relevant de elemente definitorii ale fenomenului stat. ntre aceste constante politico-
juridice mai importante sunt :
Constituirea i exercitarea puterii, a autoritii ca putere sau autoritate public, ca putere oficial,
instituionalizat i exercitat asupra ntregii populaii din teritoriu ;
Constituirea i funcionarea organelor statului pe principiul separaiei puterilor. (Aceasta, n toate statele
moderne i contemporane democratice, indiferent de varietatea modalitilor i formelor concret-istorice n care este aplicat
acest principiu) ;
Formele de guvernmnt de baz ale tuturor statelor se concentreaz, n ultim instan, n jurul a dou
categorii: forma de guvernmnt republican sau forma de guvernmnt monarhic ;
n toate categoriile sau formele de organizare statal, structura fundamental a organelor statului cuprinde cele
trei categorii de organe: legislative, executive (administrative) i judectoreti indiferent de particularitile modului i
formelor lor de constituire i funcionare ;
Constantele politico-juridice ale statului pot fi identificate i n aparatul conceptual logic i n cel al unei
terminologii prin care se exprim un coninut asemntor sau identic. De exemplu, expresii sau categorii cum sunt: sistem
electoral, parlament, deputat, senator, guvern, ministru, lege, impozit etc. exprim, indiferent de limba naional n care
sunt formulate, acelai coninut, avnd aproximativ acelai neles.

Page 18 of 80
ntrebri i repere de autoverificare

1. Explicai etimologia i accepiunile termenului stat.

2. Comentai problematica definiiei noiunii de stat i formulai definiia mai larg acceptat a statului.
3. Argumentai legtura stat-drept din perspectiva logico-istoric i a complementaritii definiiilor statului i dreptului.
4. Formulai definiia dreptului i definiia statului; explicai legtura dintre drept i stat din perspectiva definiiilor pe care
le-ai ales:

Dreptul este: _____________________________________________________________________________________

Statul este:_______________________________________________________________________________________

Legtura dintre drept i stat const n: _______________________________________________________________

5. Analizai elementele constante, prezente n cazul fiecrui stat, n sensul istorico-geografic.

6. Analizai elementele constante, prezente n cazul fiecrui stat, statului n sensul politico-juridic.
7. Exist vreo legtur ntre constantele statului n sensul istorico-geografic i constantele statului n sensul politico-
juridic?

Bibliografie selectiv:
- Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i dreptului, Editura
Argonaut, Cluj-Napoca, 2008, 2009, 2010
- Veronica REBREANU, Teoria general a dreptului. Suport pentru seminarii, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2009,
2010.
- Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, pp. 24-45.
- Radu MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Ed. ALL BECK, Colecia Juridica, Seria Curs universitar,
Bucureti, 2001, pp. 63-78.
- Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2002, pp. 90-103.
- Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2004, pp. 71-90.

Page 19 of 80
 Tema IX. Nov. 2013
Normativitatea juridic.

Societatea este o existen supus unei mari complexiti de norme: morale, etice, estetice, religioase,
economice, politice, ecologice, sanitare, sportive etc., inclusiv cele juridice. In cadrul acestei complexe
normativiti sociale, normativitatea juridic (adic reglementarea prin drept a raporturilor sociale) ocup un
loc aparte i are un specific al ei.

Normativitatea juridic (preluat din Andrei SIDA, TGD, 2004, pp. 27-30, i adaptat).
Viaa social, relaiile i activitatea prin care ea se desfoar a fost i este guvernat de norme i reguli
de o mare varietate i complexitate: morale, religioase, etice, economice, ecologice, politice, sanitare, sportive
etc. i nu n ultimul rnd juridice. Ansamblul acestor norme confer societii acea caracteristic de a fi o
existen supus normativitii sociale fr de care societatea nu ar putea exista. Ansamblul normelor juridice
din societate - care formeaz dreptul - confer societii i acea caracteristic de a fi normat juridic. Altfel spus,
normativitatea juridic constituie o dimensiune sau component important a normativitii sociale de care se
delimiteaz prin specificul reglementrilor sale, astfel :

n primul rnd, dac normativitatea social n general are ca scop i finalitate normarea (reglementarea)
conduitelor i aciunilor umane n ansamblul raporturilor sociale, normativitatea juridic vizeaz prin
specificul ei nu toate sau orice categorii de raporturi sociale ci, n principal, acea categorie larg i
complex de raporturi care se desfoar direct sau indirect ntre indivizi sau grupuri umane, raporturi care
implic alteritatea (ad alterum), adic raporturile individului cu semenii, cu alii, indiferent dac alii
sunt un alt individ, grupuri sau structuri socio-umane ori societatea n ansamblul ei.

n al doilea rnd, specificul normativitii juridice const n caracterul, de principiu imperativ,

obligatoriu, al reglementrilor sale. Aceasta nseamn c dreptul spre deosebire de celelalte forme ale
normativitii sociale are obligativitate general asupra tuturor persoanelor sau indivizilor umani ai societii.
Aceasta n nelesul larg c toi indivizii umani sunt obligai s respecte prescripiile dreptului, iar
nerespectarea acestora atrage, ntr-o form sau alta, sanciunea statal. Caracterul imperativ al dreptului
semnific i faptul c subiecii sociali ai raporturilor juridice nu au facultatea de a opta n faa categoriilor de
norme onerative sau prohibitive (care oblig sau interzic o anumit conduit sau aciune) ci sunt obligai a se
conforma prescripiilor acestora.

n al treilea rnd, specificul normativitii juridice, spre deosebire de celelalte forme ale normativitii
sociale, se distinge prin coninutul i forma distinct a normelor sale. Astfel, n coninutul dreptului se
mbin de fapt dou dimensiuni ale acestuia: coninutul normativ propriu-zis prin care se prescriu conduite i
aciuni n limitele unor drepturi i obligaii i coninutul social, adic cel care exprim scopul, interesele i
voina legiuitorului formulate i consacrate prin normele de drept. Coninutul dreptului exprim n ultim
instan voina legiuitorului care, la rndul su nu este altcineva dect deintorul puterii n stat. Sub aspectul
formei sale, dreptul nu este uniform, adic un ansamblu amorf de norme de aceeai form. Normele dreptului
mbrac forme diferite i poart denumiri diferite n funcie de mai muli factori,cum ar fi: n funcie de organul
de stat emitent sau a ierarhiei acestuia n structurile sistemului de putere; n funcie de domeniul de
reglementare sau de tehnica juridic de elaborare i adoptare a normei etc.

Page 20 of 80
 Tema X. nov.2013.
Sistemul dreptului

Precizri generale
La modul general, noiunea de sistem este definit astfel: un ansamblu de obiecte i un ansamblu de relaii
ntre aceste obiecte i atributele lor. Fr a stabili o dispunere valoric sau exhaustiv a lor, proprietile generice ale
sistemului pot fi relevate ilustrativ i din perspectiva ctorva asemenea proprieti considerate a fi principale, eseniale sau
fundamentale (A. SIDA, TGD, 2004, pp. 48-52):
a) Una din cele mai generale i incontestabile proprieti ale oricrui sistem este aceea de a exista ca un
ntreg (obiect, fenomen, proces) integrator de elemente sau pri componente. Deci, ntregul nu este o simpl sum de
elemente i nsuiri ale prilor deoarece ntregul are propriile nsuiri pe care prile nu le au dac sunt luate n mod
separat.
b) Elementele sau prile care compun sistemul sunt entiti specifice integrate a cror individualizare
trebuie fcut i conceput n limitele sistemului respectiv. n funcie de complexitatea structurii sale interne, partea,
elementul sau componentul unui sistem poate fi n acelai timp "subsistem" n raport cu sistemul n care se integreaz
i "sistem" n raport cu propria-i structur i componen.
c) Structuralitatea ca proprietate universal a existenei constituie implicit i una din proprietile generice
ale oricrui sistem. Structura nu este direct perceptibil ci inteligibil ; structura nu este obiect sau element ci relaie
sau raport dintre elementele unui ntreg n funcie de care elementul respectiv ocup un loc i ndeplinete o anumit
funcie n componena acelui sistem. Desigur, n viziunea structural, elementul nu poate fi disociat de relaia n i prin
care exist ; nici relaia nu poate fi conceput fr elementul care constituie suportul de existen al acelei relaii.
d) Fiecare sistem i n cadrul su fiecare component structural (subsistem) ndeplinete anumite funcii
caracteristice prin realizarea unor categorii specifice de conexiuni, dependene sau interdependene, de roluri sau finaliti
determinate. n esena lor, funciile sistemice apar ca raporturi de o anumit ordine care pot fi: de subordonare i/sau de
coordonare funcional, adic de realizare a funciilor respective att pe verticala ct i pe orizontala configuraiei
sistemului respectiv.
e) Orice sistem are calitatea i capacitatea specific de organizare i n anumite limite de auto-
organizare intern, de reglare i auto-reglare, adic de adaptare la impulsurile exterioare. Prin aceast proprietate a
sa, sistemul se autoconserv asigurndu-i stabilitatea i funcionalitatea, se adapteaz n mod specific dinamicii factorilor
evolutivi din interiorul i din afara sa.
f) n orice sistem este inevitabil prezena conexiunii dintre element structur funcie, conexiune ce se
constituie ca o veritabil ax coordonatoare a nelegerii conceptului de sistem.
n existena i manifestarea sa concret, orice sistem mbin cele dou categorii de proprieti sau caracteristici :
generale i specifice.

Conceptul de sistem al dreptului

Orice comunitate statal se bazeaz pe existena unui ansamblu de reguli juridice care, dei prezint o mare
diversitate ca obiect i metod de reglementare, precum i ca i diversitate formal, alctuiesc un sistem un ansamblu
unitar i intercondiionat de norme avnd o structur bine determinat.
Potrivit unei lucrri recente, sistemul dreptului este definit ca totalitatea normelor juridice n vigoare la un
moment dat n cadrul unui stat, aflate ntr-o strns unitate i interdependen, grupate dup anumite criterii, avnd la baz
o cauzalitate comun, fiind subordonate acelorai princiii i avnd o omogenitate a formelor (izvoarelor) de exprimare
(Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, Editura Alma Mater, Sibiu, 2011).

Particulariti ale sistemului drept (avem n vedere nelesul conceptului de drept ca drept obiectiv)
Caracterul sistemic al dreptului rezult:
a) din faptul c normele juridice reglementeaz raporturi sociale care ele nsele au un caracter sistemic, tiut fiind c
societatea nsi nu este o sum de relaii sau raporturi ci, un sistem de asemenea relaii. Prin consecin, normele care vor
reglementa asemenea raporturi, vor avea n mod virtual, implicit, un caracter sistemic;
b) din coninutul i caracterul tiinific al elaborrii i adoptrii reglementrilor juridice, tiut fiind c n acest proces
tiina i practica juridic i politic realizeaz nu doar o sum sau cantitate de material normativ ci, un ansamblu de norme
coerente corelative, interdependente, deci, un sistem normativ. Aadar, caracterul sistemic al dreptului este determinat i de
substana cunoaterii tiinifice pe care se ntemeiaz elaborarea, dezvoltarea i aplicarea dreptului.

Particularitile sistemului drept sunt cel mai frecvent abordate din perspectiva componentelor structurale, a
conexiunii sistemice a acestor elemente, adic a configuraiei structurale i funcionale a sistemului. n acest sens, o qvasi-
majoritate de opinii accept c sistemul dreptului este constituit din elementele structurale:
Page 21 of 80
 - norma juridic instituia juridic ramura de drept -,
criteriile principale ale delimitrii acestor componente fiind obiectul de reglementare i metoda de reglementare.
Unii autori consider metoda de reglementare drept criteriu principal cum ar fi A. SIDA, ali autori o consider un
criteriu auxiliar cum ar fi Gh. BOBO, I. SANTAI.
Aceast abordare este considerat a fi de natur a permite o mai nuanat evideniere a particularitilor structural-
funcionale ale dreptului ca tip distinct de sistem n care proprietile generice ale sistemului i gsesc, n esena lor, o
reflectare adecvat.
nelegerea dreptului ca sistem nu trebuie s conduc la confundarea acestuia cu sistematizarea
dreptului prin care se nelege operaiunea metodologic i de tehnic juridic, de ordonare, grupare, clasificare,
inventariere etc. a normelor juridice dup anumite criterii logico-formale i de cunoatere a acestora.
Aadar, specificul sau particularitatea sistemului drept este posibil a fi reflectat n modul cel mai adecvat n
funcie de coninutul specific al elementelor sale structurale : norma juridic instituia juridic ramura de drept.
Normele juridice reprezint o anumit unitate n ansamblul lor, fiind legate ntre ele i grupate ntr-un sistem.
Pe baza anumitor criterii, n cadrul acestei uniti, majoritatea normelor juridice sunt grupate n mod distinct, sub
forma instituiilor juridice i a ramurilor dreptului.

Componentele sistemului dreptului

Sistemul dreptului reprezint unitatea elementelor sale structurale:
a) norma juridic,
b) instituia juridic
i
c) ramura de drept,
astfel:
a) Norma juridic, reprezint elementul de baz al oricrui sistem de drept. Parte integrant a normelor sociale,
norma juridic este o regul de conduit cu caracter obligatoriu, instituit sau sancionat de puterea public, a crei
aplicare este asigurat fie prin contiina juridic - de bun-voie, fie prin fora coercitiv a statului n caz de nerespectare
(Gh. BOBO, T.G.D., 1999, p. 254.).
Normele juridice stau la baza instituiei juridice.

b) Instituia juridic. Termenul de instituie juridic, n funcie de criteriul de abordare, poate avea dou
semnificaii diferite.
Astfel, n limbaj curent, prin instituie juridic se nelege o structur de organizare social public, constituit n
temeiul normelor de drept, i avnd ca obiect desfurarea unor activiti cu caracter juridic (SIDA, 1997, p. 54), fie n
ceea ce privete latura normativ, fie sub aspectul interveniei forei de constrngere a statului (Parlamentul, Ministerul
Public, Ministerul Justiiei, instanele de judecat, organele de urmrire i cercetare penal etc.).
n limbaj juridic de specialitate, i care este sensul care ne intereseaz n demersul nostru tiinific, luat ca
element component al sistemului dreptului, instituia juridic desemneaz o grupare unitar, relativ distinct de norme
juridice, prin care se reglementeaz o anumit categorie de raporturi juridice.
De exemplu:
- instituia proprietii - prin care se desemneaz grupajul de norme prin care sunt reglementate raporturile de
proprietate;
- instituia familiei - grupeaz normele care reglementeaz raporturile de familie;
- instituia contractelor - grupeaz normele care reglementeaz raporturile de natur contractual, condiiile de form
i de fond ale contractelor, executarea acestora etc.;
- instituia succesiunii - care reglementeaz raporturile de motenire (succesiune) care iau natere ca urmare a
decesului unei persoane.

Unele dintre aceste instituii cuprind o categorie mai larg de norme juridice care, n baza anumitor criterii
juridice, datorit marii diversiti de norme incidente, pot fi, la rndul lor, delimitate pe subgrupe n cadrul aceleiai
instituii juridice. De exemplu, n cadrul instituiei proprietii:
- dup criteriul titularului proprietii exist distincia ntre instituia proprietii private i instituia proprietii
publice;
- dup criteriul bunurilor care fac obiectul proprietii, exist distincia ntre instituia proprietii mobiliare i
instituia proprietii imobiliare etc.

Page 22 of 80
 Delimitarea riguroas a unor instituii juridice strict dup criteriul naturii raporturilor juridice pe care le
reglementeaz nu este ntotdeauna posibil deoarece, de cele mai multe ori, instituiile juridice se constituie pe structura
unor raporturi sociale conexe sau complementare, care ar aparine unor tipuri diferite de asemenea raporturi.
(De exemplu, instituia familiei grupeaz: norme prin care sunt reglementate raporturi patrimoniale; norme care
reglementeaz raporturi nepatrimoniale; norme cu coninut procedural etc.).

Mai multe instituii de acelai gen, datorit asemnrilor existente, constituie o ramur de drept unitar.

c) Ramura de drept reprezint o entitate structural relativ distinct, constituit dintr-un ansamblu mai larg de
norme i instituii juridice, care sunt legate ntre ele prin obiectul lor comun de reglementare, prin anumite principii
comune care stau la baza lor, precum i prin metoda folosit n reglementare anumitor relaii sociale, potrivit intereselor
din societatea respectiv delimitate ntr-o. (Gh. BOBO, C. BUZDUGAN, V. REBREANU, T.G.S.D., 2008, 2009, 2010,
p. 129; A. SIDA, T.G.D., 1997, p. 55).
Aadar, prin ramur de drept se nelege un ansamblu relativ distinct de norme juridice, legate organic ntre ele,
care reglementeaz relaii sociale ce au acelai specific, folosesc aceeai metod sau acelai complex de metode (Gh.
BOBO, C. BUZDUGAN, V. REBREANU, T.G.S.D., 2008, 2009, 2010, p. 130).

Delimitarea normelor juridice i a instituiilor juridice n ramuri de drept se realizeaz dup mai multe criterii,
astfel:
- criterii principale:
a) obiectul supus reglementrii - complexul sau sfera relativ unitar i distinct de relaii sociale reglementate
juridic; caracterul relaiilor sociale reglementate prin ramura de drept respectiv sau specificul raporturilor dintr-un anumit
domeniu care au primit consacrarea normativ.
Este considerat un criteriu obiectiv n formarea i delimitarea instituiilor juridice i a ramurilor de drept, fiind
dominat de coninutul relaiilor sociale respective (patrimonial, financiar, represiv, de familie, de protecie a mediului etc.),
situaie ce determin reunirea normelor juridice comune unor raporturi asemntoare sau nvecinate, ca expresie a unor
nevoi sociale similare care determin interesul general i voina juridic corespunztoare pentru consacrarea, promovarea
i aprarea lor. (I. SANTAI, TGD, 2011, p. 75).
Pornind de la criteriul obiectului de reglementare, ramura de drept reprezint sfera cea mai larg de grupare a
normelor juridice i de cuprindere a instituiilor de drept.

b) metoda de reglementare - reprezint modul n care legiuitorul, prin intermediul normelor juridice, prevede
desfurarea relaiei sociale, i, totodat, derularea raportului juridic, pornind de la gradul de autonomie acordat
subiectelor acestuia, i care poate fi deplin, limitat ori suprimat, fapt ce difereniaz regulile cu acelai obiect de
reglementare.
Astfel, dup modul n care este reglementat domeniul de relaii sociale exist:
- metoda autoritarismului sau a subordonrii prin intermediul normelor imperative (norme onerative sau prohibitive
a cror nerespectare, indiferent de consecinele nerespectrii, atrage aplicarea unei sanciuni specifice ramurii de drept
creia i aparine norma nclcat);
- metoda autonomismului sau a egalitii prilor prin intermediul normelor permisive (sau dispozitive), lsnd la
latitudinea prilor alegerea conduitei).
- metoda recomandrii prin intermediul normelor de recomandare, care reprezint modalitatea de orientare prin
reglementarea statal a modului de derulare a unor raporturi juridice, pe care cei vizai i le pot nsui (ntre limitele
prevzute de lege) sau nu (fr a atrage aplicarea vreunei sanciuni);

Page 23 of 80
 - metoda stimulrii sau a recompensrii - prin acordarea unor beneficii celor vizai, urmrindu-se formarea i
derularea raporturilor juridice prin cointeresarea subiectelor vizate astfel nct acestea s adopte benevol conduita
prevzut de lege.

- criterii complementare:
a) principii comune care stau la baza reglementrii n acel domeniu al relaiilor sociale (exemplu: dreptul la aprare n
dreptul procesual;
b) calitatea i poziia subiecilor n raporturile juridice din acel domeniu;
c) caracterul sau natura sanciunilor aplicate pentru nclcarea sau nerespectarea prevederilor normative (pedepse
penale privarea de libertate (n dreptul penal); sanciuni pecuniare sub forma amenzilor contravenionale (n dreptul
administrativ) sau sub forma despgubirilor (n dreptul civil) .a.
d) scopul sau finalitatea;
e) interesul social-politic al acelei reglementri.

n sistemul dreptului romnesc, cele mai importante ramuri ale dreptului sunt considerate a fi urmtoarele
(A. SIDA, T.G.D., 2004):
a) Ramura dreptului constituional, sau dreptul constituional - totalitatea normelor i instituiilor care reglementeaz
raporturile sociale care se formeaz n procesul constituirii, organizrii i exercitrii puterii de stat. n principal, se refer la
organizarea i desfurarea raporturilor de putere: stabilirea ornduirii i a formei de stat; a regimului politic;
reglementeaz cetenia, drepturile, libertile i obligaiile fundamentale ale cetenilor, precum i sistemul electoral etc.
(Izvoare formale: Constituia i alte legi fundamentale).
b) Dreptul penal - cuprinde normele i instituiile prin care sunt stabilite faptele care constituie infraciuni, condiiile
tragerii la rspundere penal, pedepsele penale, modalitile de executare a pedepselor. (Izvoare formale: Codul penal i
alte legi care cuprind reglementri penale).
c) Dreptul procesual penal - cuprinde ansamblul normelor i instituiilor prin care este reglementat activitatea organelor
de urmrire penal, a parchetelor i instanelor penale pentru descoperirea, judecarea, stabilirea i executarea pedepselor.
(Izvoare formale: Codul de procedur penal i alte legi speciale cu caracter procesual penal).
d) Dreptul administrativ - este ramura dreptului care cuprinde ansamblul normelor i instituiilor juridice prin care se
reglementeaz raporturile din domeniul administraiei de stat centrale i locale, raporturi administrative care iau natere
ntre aceste organele administraiei de stat i ceteni, precum i ntre diferitele structuri ale organelor administraiei
publice. (Izvoare formale: Constituia, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, Legea contenciosului administrativ
nr. 544/2004 i alte acte normative care cuprind reglementri de natur administrativ).
d) Dreptul financiar - cuprinde normele juridice i instituiile prin care se reglementeaz formarea, repartizarea i
ntrebuinarea fondurilor bneti, n principal, activitatea i raporturile bugetare, cele din sfera finanelor publice i ale
societilor comerciale, sistemul bancar, impozitele i taxele etc. (Izvoare formale: Constituia, Codul fiscal adoptat prin
Legea nr. 571/2003, Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale i alte acte normative care reglementeaz exclusiv
domeniul finanelor publice i/sau acte normative al cror obiect de reglementare excede problematica strict a finanelor
publice).
e) Dreptul civil - cuprinde normele juridice i instituiile juridice prin care sunt reglementate raporturile patrimoniale i
cele personal nepatrimoniale, raporturi care iau natere ntre persoanele fizice i/sau juridice, i n care prile se situeaz
pe poziie de egalitate juridic. (Izvoare formale: Codul civil (intrat n vigoare la 01.10.2011) i o multitudine de alte acte
normative cu caracter civil).
f) Dreptul procesual civil - cuprinde ansamblul normelor juridice i al instituiilor juridice care se reglementeaz
competena instanelor de judecat civile, procedura de desfurare a activitilor instanelor civile, a desfurrii
dezbaterii, deliberrii, pronunrii i executrii hotrrilor judectoreti n cauzele civile, cile de atac etc. (Izvoare
formale: Codul de procedur civil, alte legi procesual civile).
g) Dreptul funciar - ramur nou a dreptului, cuprinde normele i instituiile juridice care reglementeaz raporturile de
proprietate, administrare i folosire a terenurilor (pmntului), organizarea i evidena fondului funciar, regimul juridic al
terenurilor. (Izvoare formale: Constituia, Legea 18/1991 a fondului funciar, Legea 7/1996 a cadastrului, Codul civil (intrat
n vigoare la 01.10.2011) etc.).

Page 24 of 80
h) Dreptul muncii (completat, mai nou, cu i al securitii sociale) - cuprinde din totalitatea normelor juridice i a
instituiilor juridice referitoare la raporturile de munc i cele derivate din aceste raporturi, cu accent pe contractul de
munc, disciplina muncii, timpul de lucru i timpul de odihn, asigurrile sociale, protecia i tehnica securitii muncii,
omaj etc. (Izvoare formale: Codul muncii, Legea conflictelor colective de munc, Legea omajului etc.).
i) Dreptul familiei - s-a desprins relativ recent din trunchiul dreptului civil, reglementeaz totalitatea raporturilor
patrimoniale i nepatrimoniale care iau natere ntre membrii familiei, precum i unele raporturi dintre acetia i teri
adopia, tutela etc.. (Izvoare formale: Codul civil (intrat n vigoare la 01.10.2011), Legea adopiilor etc.).
j) Dreptul comercial - desprins tot din trunchiul dreptului civil ctre sfritul sec. al XIX-lea, cuprinde ansamblul
normelor i instituiilor juridice prin care sunt reglementate raporturile de natur comercial dinre diferite categorii de
persoane fizice i/sau juridice. (Izvoare formale: Codul civil (intrat n vigoare la 01.10.2011), Codul comercial, Legea
Registrului comerului, Legea concurenei neloiale etc.).
k) Dreptul internaional public - cuprinde normele care se formeaz ca urmare a exprimrii acordului de voin al
statelor suverane i egale n relaiile reciproce dintre ele; reglementeaz att raporturile dintre state, ct i raporturile dintre
acestea i alte subiecte de drept internaional dect statele (organizaii internaionale)
l) Dreptul internaional privat - este constituit din ansamblul normelor i procedurilor prin care se reglementeaz
soluionarea conflictelor dintre legi n reglementarea raporturilor de drept privat dintre persoanele fizice i/sau juridice cu
cetenie diferit (proprietatea, succesiunea, regimul juridic al bunurilor, al obligaiilor, cstoria, adopia) (Izvoare
formale: Codul civil (intrat n vigoare la 01.10.2011), ce a mai rmas in vigoare din Legea nr. 105/1992).
m) Dreptul mediului una dintre cele mai noi ramuri ale sistemului de drept din Romnia reprezint acea ramur a
sistemului juridic din Romnia care nmnuncheaz normele juridice prin care sunt reglementate relaiile dintre persoane,
formate n legtur cu protecia mediului. (Izvoare formale: Legea-cadru privind protecia mediului este O.U.G. nr.
195/2005 privind protecia mediului, la care se adaug numeroase acte normative speciale prin care este reglementat
protecia diferitelor elemente ale mediului cum ar fi: apa, atmosfera, fondul silvic, flora, fauna .a. - sau aspecte generale
privind mediul, mpletindu-se uneori cu reglementri care intr sub incidena mai multor ramuri ale dreptului cum ar fi:
accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei, accesul la justiie in probleme de mediu; eliberarea
avizelor, acordurilor, autorizaiilor de mediu .a.).
.a.
Din izvoarele menionate mai sus la principalele ramuri de drept recunoscute n sistemul dreptului romnesc, se
poate desprinde faptul c legiuitorul romn poate reglementa prin intermediul unui act normativ fie exclusiv un
anumit domeniu (situaie n care reprezint izvor de drept specific unui anumite ramuri de drept - exemplu: dreptul penal,
dreptul mediului), fie mai multe domenii ale vieii social-economice (situaie n care acelai act normativ poate
reprezenta izvor de drept pentru mai multe ramuri de drept exemplu: Codul Civil din 2011, pentru ramurile: drept civil,
dreptul familiei, drept comercial, drept internaional privat).

Page 25 of 80
 Tema XI. Nov. 2013
Norma juridic.

Prin coninutul i finalitatea lor, normele juridice constituie suportul normativ al ordinii de drept n societate.
Norma de drept este elemental fundamental al sistemului dreptului. Normele juridice, fcnd parte din marea categorie a
normelor sociale, au caracteristici comune tuturor normelor sociale dar i trsturi caracteristici proprii. Structura logico-
juridic a normei juridice cuprinde, la modul general: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
(Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i dreptului, Editura
Argonaut, Cluj-Napoca, 2009; Elena-Mihaela FODOR, Norma juridic parte integrant a normelor sociale, Ed.
ARGONAUT, Cluj-Napoca, 2003; Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile Goldi University
Press, Arad, 2004)
Normele sociale fiind extreme de diverse, n funcie de diferitele criterii adoptate, se nregistreaz mai multe
clasificri ale acestora, astfel: - dup criteriul domeniului de referin: morale, religioase, etice, economice, tiinifice,
politice, ecologice, juridice .a.; - dup criteriul sferei lor de cuprindere: norme sociale interne - norme sociale externe;
norme cu caracter general norme cu caracter particular; - dup criteriul istoric: norme nescrise (cutumiare) norme
scrise; norme aprute spontan n evoluia istoric norme create, elaborate .a.

1. Definirea noiunii de norm juridic

Normele juridice au un loc distinct n categoria diversificat a normelor sociale i, n funcie de
aspectele luate n considerare au primit definiii diferite.
Astfel, normele juridice:
- reprezint reguli de conduit instituite sau sancionate de stat, a cror aplicare este asigurat prin contiina
juridic, iar la nevoie prin fora coercitiv a statului (Gh.Bobo) ;
- ... reprezint acea categorie a normelor sociale instituite sau recunoscute de stat, obligatorii n raporturile
dintre subiectele de drept i aplicate sub garania forei de constrngere a statului, n cazul nclcrii lor (Ioan
Hum; Ioan Santai) ;
- norma juridic este o regul general i obligatorie de conduit, al crui scop este acela de a asigura ordinea
social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie prin fora de constrngere
(Nicolae Popa) ;
- Norma juridic, ca element constitutiv al dreptului este o regul de conduit, instituit de puterea public sau
recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului (Ioan
Ceterchi, Ion Craiovan, 1993).

Important este de a observa c n toate aceste definiii apar n mod constant cel puin urmtoarele
elemente comune:
norma juridic este o norm social ;
este o regul general instituit, recunoscut i aplicat de ctre organele competente ale statului ;
are un caracter prescriptiv (stabilind, impunnd, dispunnd, prescriind o anumit conduit, aciune sau
inaciune, un comportament uman), obligatoriu ;
garania aplicabilitii ei const fie n respectarea de bun-voie a prescripiilor ei de ctre subiecii
sociali fie, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.
Prin coninutul i finalitatea lor, normele juridice constituie suportul normativ al ordinii de drept n
societate care, la rndul ei se constituie ca element central, cel mai eficient al ordinii sociale n ansamblul ei.
Norma juridic este elementul fundamental al sistemului dreptului, este celula de baz a dreptului, este
sistemul juridic elementar (Nicolae Popa).
Acceptnd definirea generic a normei juridice prin expresia sintetic de regul de conduit
aceasta pentru c n imensa lor majoritate normele juridice au caracter prescriptiv, cu referire la comportament,
aciuni, inaciuni, exercitarea de drepturi i obligaii etc. totui, nu toate normele juridice au, n mod exclusiv,
un asemenea caracter. Astfel, prin anumite norme juridice se consacr principii sau valori generale, se definesc
structuri sau funcii, caracteristici sau nsuiri ale unor obiecte, acte, fapte etc., se descriu sau precizeaz
anumite noiuni, termeni, raporturi etc. Toate asemenea prevederi ale normei juridice nu sunt stricto sensu
conduite, i de aceea cuprinderea lor n categoria regulilor de conduit este convenional. Aceasta i pentru
c ele nu au o existen i raiune n sine, autonom, ci sunt conexe i subordonate, n ultim instan, scopului
normei juridice de conduit (Gh. Bobo).
Page 26 of 80
 Norma de drept este elementul fundamental al sistemului dreptului.
Normele juridice, fcnd parte din marea categorie a normelor sociale, au caracteristici comune tuturor
normelor sociale dar i trsturi caracteristice proprii.

2. Caracteristicile normelor juridice

(Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i dreptului,
Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2008, 2009, 2010; Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, Vasile
Goldi University Press, Arad, 2004; Veronica REBREANU, Teoria general a dreptului. Suport pentru seminarii,
Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2009, 2010).
Dintre caracteristicile normelor juridice amintim cteva care sunt relevante demersului nostru, astfel:

a) normele juridice au caracter general i impersonal - aceast caracteristic reiese din faptul c norma
juridic prescrie un model generic de conduit n care dispoziiile, drepturile i obligaiile prescrise de norm au
aplicabilitate repetat, la un numr nelimitat de persoane, n toate situaiile de acelai gen. De aceea regula de
conduit prescris de norma juridic este regula tipic, un model sau standard al unui tip generic de conduit
n care dispoziiile, drepturile i obligaiile prescrise de norm au aplicabilitate repetat, la un numr nelimitat
de persoane i pentru toate situaiile de acelai gen. Prin caracterul general i impersonal al normelor juridice se
mai nelege c norma de drept se constituie o ca unitate de msur egal pentru toi, subiecii acelei conduite,
chiar dac acetia sunt diferii ca indivizi.
Caracterul impersonal al normei juridice, la rndul su, poate avea mai multe aspecte decurgnd din
gradul de generalitate al acestei norme. Astfel :
- unele norme se adreseaz tuturor persoanelor (ceteni, strini, apatrizi) de pe teritoriul statului;
- unele norme se adreseaz doar cetenilor statului indiferent de funcia acestora, domiciliu, stare civil .a., prin expresii
cum sunt : toi, nimeni, acela care ... etc., sau, acest caracter rezultnd din contextul formulrii acelei norme. De
exemplu, normele constituionale privind dreptul la via, la integritate fizic i psihic, inviolabilitatea persoanei, a
domiciliului etc., vizeaz prin coninutul lor toate fiinele umane, avnd astfel un caracter impersonal i general de maxim
cuprindere ;
- anumite norme juridice se adreseaz numai anumitor categorii de persoane (tineret, minoriti naionale, pensionari,
studeni, militari, funcionari de stat etc.);
- anumite norme se refer numai la organele de stat sau organele obteti (legile organice). Ele i pstreaz caracterul
general i impersonal deoarece nu nominalizeaz persoane sau indivizi ci structuri de organizare social ;
- aceleai trsturi le au i normele care privesc obligaii, atribuii, drepturi ale unor organe unipersonale (ministru,
procuror general, preedinte de republic, prim-ministru etc.).

b) normele juridice au un caracter volitiv, ceea ce nseamn c reflect voina legiuitorului, care nu este
una arbitrar, ci trebuie s in cont de existena i cerinele legilor obiective ale naturii i societii, de
realitile existenei sociale pentru ca prin activitatea de elaborare a normelor juridice s poat crea un echilibru
n societate.

c) normele juridice pot crea sau determina apariia unor raporturi sau relaii sociale, care altfel
nu ar aprea n sfera relaiilor sociale. Exemplu: normele de drept financiar sau administrative;

d) normele juridice pot s prevad i s reglementeze apariia, modificarea sau stingerea unor
raporturi sau efecte juridice, care sunt consecina unor evenimente ce se produc independent
sau relativ independent de voina oamenilor. Asemenea evenimente por fi: naterea, decesul, calamitile
naturale, accidentele, trecerea timpului .a.;
Evenimentele n sensul afirmaiei de mai sus sunt acele mprejurri care se petrec independent sau relativ
independent de voina omului i care produc efecte juridice atunci cnd legea prevede n mod expres.
Cnd ne referim la efecte juridice, acestea pot fi naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic.
Exemplu: decesul unei persoane poate avea urmtoarele efecte juridice:
- naterea raportului de succesiune;
- modificarea unor contracte n care era subiect, prin nlocuirea defunctului de ctre succesorii acestuia;
- stingerea raportului de munc, n situaia n care era angajat cu contract individual de munc.
Page 27 of 80
e) normele juridice se pot realiza doar trecnd prin contiina oamenilor. Normele juridice se
adreseaz persoanelor care au discernmnt (adic au contiin, raiune i voin, neafectate sau viciate de
cauze independente de persoana respectiv), care pot trece prin filtrul propriei contiine i s prevad
consecinele propriilor fapte.

f) normele juridice au un caracter general obligatoriu, respectarea lor nefiind lsat la liberal arbitru al
subiecilor sociali, ci au caracter obligatoriu pentru toi cei crora li se adreseaz, aceast obligativitate
manifestnmdu-se ntre limitele imperativitii i limitele permisivului;

g) normele juridice au o aplicare imediat, direct, continu, necondiionat, ntre limitele de timp
ale intrrii lor n vigoare i cel al ncetrii aciunii lor n timp;

h) normele juridice reglementeaz raporturi de alteritate ntruct un raport juridic are ntotdeauna cel
puin doi subieci persoane fizice i/sau persoane juridice.

3. Structura logico-juridic a normei juridice

Norma juridic este celula de baz a dreptului.
Prin coninutul i finalitatea lor normele juridice constituie suportul normativ al ordinii de drept n societate.
La modul general, structura logico-juridic a normei juridice include trei elemente:
ipoteza - dispoziia sanciunea.
Exist ns i situaii n care unele dintre aceste elemente pot lipsi din structura logico-juridic a normei
juridice.
n funcie de diferite criterii, lund n calcul i diferitele tipuri de ipoteze, dispoziii sau sanciuni, ca i
prezena sau nu a acestora n cuprinsul unei norme juridice, exist mai multe clasificri ale normelor juridice,
dup cum vom vedea n cele ce urmeaz.
Ca expresie sintetic, concentrat a unei reglementri, norma juridic apare - sub aspectul
coninutului i al formei sale - ca un text normativ (articol sau grupaj de articole concis redactate sau
formulate), avnd att o alctuire logico-intern ct i o anumit form exterioar prin care i face
perceptibil existena i coninutul pe care l exprim.
nelegnd prin structur, n acest context, modul de alctuire, de existen specific a coninutului i a
formei normei juridice, structura acesteia poate fi identificat n dou planuri ale analizei:
- primul plan are n vedere structura (alctuirea) intern a normei denumit i structura logico-juridic
n care sunt conexate cele trei elemente: ipoteza - dispoziia sanciunea.
- planul al doilea, al alctuirii sau formulrii propriu-zise, exterioare, denumit i forma tehnico-juridic,
adic modul sau forma de elaborare a normei juridice.

4. Prezentarea i clasificarea elementelor normei juridice

Structura logico-juridic a normei este format din cele trei elemente ale acesteia, i anume:
4.1. Ipoteza
- formuleaz condiiile, mprejurrile, situaiile, categoria de subiecte, starea subiectiv a subiectelor,
locul, timpul, modalitatea etc. n care se desfoar conduita, fapta, aciunea, inaciunea, dreptul, obligaia etc.
reglementate prin norma respectiv.
a) circumstaniaz fapta, constituind circumstane atenuante sau agravante, dup caz;
b) ajut organul de aplicare s califice gravitatea faptei i s stabileasc (s determine) cuantumul exact al
sanciunii ce se aplic la cazul dat;
c) poate lipsi din formularea unui text-articol de lege;
d) poate lipsi din coninutul unei norme juridice;
e) ipoteza poate stabili:
- mprejurri sau condiii de timp, de loc (pe timp de noapte, n loc public);
- mijloacele, modalitatea desfurrii conduitei (cu arma sau cu alte obiecte contondente dure);
- calitatea celor crora li se adreseaz (militari, studeni, pensionari, turore, successor, so, soie, mam,
Page 28 of 80
 copil, rud, sex, vrst etc.);
- starea subiectiv a celor crora li se adreseaz
- consecinele svririi conduitei prescrise ca dispoziie (cu provocare de leziuni; avnd ca urmare
decesul victimei).

n funcie de gradul de precizie a formulrii, ipoteza poate fi:

a) ipotez determinat este cea care stabilete exact condiiile de aplicare a dispoziiei (cnd este
prezent, fiind expres formulat precizat de legiuitor);
La rndul ei, ipoteza determinat poate fi:
- simpl (o singur mprejurare);
sau
- complex (mai multe mprejurri).
n cazul ipotezei determinate n care sunt prevzute mai multe mprejurri, legiuitorul va preciza
ntotdeauna dac acestea pot fi ntrunite:
- cumulativ
sau
- alternativ.
b) ipotez nedeterminat (unii autori o denumesc subneleas sau relativ determinat) - cnd
lipsete o asemenea precizare din formularea normei juridice.

4.2. Dispoziia
- Formuleaz conduita propriu-zis care trebuie respectat n ipoteza dat, ea fiind considerat ca cea
mai important structur sau element al normei juridice - miezul normei juridice.
Dispoziia normei juridice poate impune o anumit conduit, poate s prevad obligaia de abinere de
la svrirea unei fapte, poate formula anumite recomandri, poate s stimuleze anumite aciuni umane.
- nu poate lipsi din coninutul unei norme juridice;
- poate lipsi din formularea unui text-articol de lege.

A. n funcie de conduita prescris, dispoziiile normelor juridice se clasific astfel:

a) Dispoziii onerative sunt cele care prevd obligaia de a svri anumite aciuni. De cele mai
multe ori n formularea acestei categorii de dispoziii se utilizeaz termeni sau expresii: trebuie, este
obligat, este dator s..., este necesar... etc.

b) Dispoziii prohibitive sunt cele care interzic svrirea unor aciuni. De cele mai multe ori, n
formularea acestei categorii de dispoziii se utilizeaz n mod frecvent termeni sau expresii ca: este interzis,
este oprit, nu poate, nu trebuie etc.

Att dispoziiile onerative, ct i cele prohibitive sunt n mod expres formulate, impunnd o
anumit conduit (fie obligaia de a o executa, fie abinerea de la svrirea ei), n caz contrar urmnd a se
aplica o sanciune. De aceea, dispoziiile onerative i cele prohibitive mai poart denumirea de dispoziii
imperative sau categorice, ntruct nclcarea lor atrage ntotdeauna aplicarea unei saniuni juridice.

c) Dispoziii permisive sunt cele care nici nu impun obligaia de a executa, nici nu interzic
svrirea unei aciuni, lsnd la latitudinea prilor s aleag conduita pe care doresc s o urmeze. Pentru
formularea acestei categorii de dispoziii se folosesc termeni sau expresii, ca de exemplu: ... pot s..., ... sunt
liberi s ..., se pot nvoi etc.

Dispoziiile supletive sunt o variant a celor permisive, lsnd la latitudinea prilor interesate s
aleag conduita pe care doresc s o urmeze. Dac ns ele nu se hotrsc asupra conduitei, voina lor va fi
suplinit de ctre organul de stat abilitat n acest sens.

Page 29 of 80
 d) Dispoziii de recomandare sunt cele care prevd, de regul, o anumit conduit pe care statul
o recomand persoanelor fizice sau organizaiilor neguvernamentale. Pentru ca aceste dispoziii s fie realizate,
trebuie s fie nsuite de ctre cei crora li se adreseaz. Ele deci nu se impun ca obligatorii.

e) Dispoziii de stimulare sunt cele care prevd recompensarea unei conduite sau activiti
deosebite. Se ntlnesc mai frecvent n dreptul muncii i activitii de creaie. De exemplu, Codul muncii
prevede: Pentru ndeplinirea n cele mai bune condiii a sarcinilor ce le revin, precum i pentru realizri
deosebite n ndeplinirea angajamentelor individuale i colective, persoanele ncadrate n munc pot primi,
potrivit dispoziiilor legale, urmtoarele recompense: acordarea de trepte sau gradaii de salarizare, cu reducerea
vechimii prevzute de lege, gratificaii, premii, alte recompense materiale i morale (titluri de onoare, nscrierea
n cartea de onoare, mulumire verbal sau n scris etc.).

B. n funcie de gradul lor de generalitate i a sferei lor de aplicare, dispoziiile se clasific

n dispoziii generale, speciale i de excepie:

a) dispoziii generale - sunt dispozitiile cu sfera sau gradul de generalitate cel mai larg i se aplic la
un ntreg domeniu sau ramur a dreptului constituind ceea ce se mai numete i dreptul comun al acelui
domeniu sau ramuri. Ele sunt formulate, de regul, n partea introductiv a unei legi sau a altui act normativ mai
amplu. De exemplu, Partea general a Codului penal, ce cuprinde norme cu caracter de principii generale;
b) dispoziiile speciale sunt cuprinse n normele prin care se reglementeaz un domeniu determinat
de raporturi sociale. Ele devin i se numesc speciale pentru c se refer la o categorie distinct de raporturi
juridice (de ramur sau subramur, ori dintr-un anumit domeniu distinct al dreptului). Normele juridice cu
dispoziii speciale au, aadar, o sfer de aplicabilitate (i de generalitate) mai restrns pentru categorii de
raporturi determinate din sfera acelui domeniu sau ramuri. Mai sunt numite speciale i actele normative care
intervin ulterior n reglementarea acelei categorii de raporturi. De exemplu, Partea special a Codului penal
grupeaz n cele 11 titluri normele speciale prin care sunt reglementate cele mai importante categorii
determinate de infraciuni.
c) dispoziiile de excepie sunt dispoziiile care derog fie de la dispoziiile generale, fie de la cele
speciale, completndu-le. ntruct prevd o exceptare sau derogare de la dispoziiile generale sau speciale,
dispoziiile de excepie mai sunt cunoscute i ca dispoziii derogatorii.

4.3. Sanciunea
- formuleaz consecina nclcrii dispoziiei, a conduitei prescrise, n ipoteza dat. Ea este msura luat
mpotriva voinei celui care ncalc dispoziiile normelor de drept i este aplicat de organe special abilitate n
acest sens. Sanciunea materializeaz rspunderea juridic a autorului nclcrii normei de drept, asigurnd
eficien dreptului n general. Aplicarea sanciunii urmrete, n principal: repararea prejudiciului i restabilirea
ordinii nclcate, ndreptarea celui vinovat i reintegrarea lui n societate, prevenirea svririi de fapte
antisociale pe viitor.
- poate s lipseasc din formularea unui text-articol concret, singular;
- poate lipsi din coninutul unei norme juridice.

Sanciunile pot fi clasificate dup mai multe criterii, dintre care cele mai ntlnite sunt:
a) Dup natura raporturilor sociale reglementate sau criteriul domeniului (al ramurii de
drept) de aplicare, i innd seama de pericolul social al actelor de nclcare a dreptului, se pot
distinge urmtoarele categorii de sanciuni :

- Sanciuni penale se aplic pentru svrirea faptelor care constituie infraciuni.

Sanciunile penale poart denumirea de pedepse.
Dup gravitatea lor, pedepsele se pot mpri n diferite categorii (conform art. 53 Cod penal), astfel:
- principale (deteniunea pe via; nchisoare - ntre 30 zile i 30 ani; sau amend penal);
- complementare (interzicerea unor drepturi de la 1 la 10 ani ; degradarea militar, confiscarea parial sau
total a averii; nchiderea societii sau a unui punct de lucru, interzicerea participrii la licitaii etc.);
Page 30 of 80
- accesorii, care constau n interzicerea unor drepturi anume prevzute de lege din momentul n care hotrrea
de condamnare (cu executarea pedepsei n nchisoare) a rmas definitiv i pn la terminarea executrii
pedepsei.

- Sanciuni civile
- de regul, constau n despgubirile care trebuiesc pltite de autorul producerii unor daune n patrimoniul altor
persoane;
- nulitile sunt o alt categorie de sanciuni civile prin care se anuleaz actele ncheiate fr respectarea unor
condiii de fond sau de form;
- amenda civil atunci cnd legea prevede expres (exemplu: Noul Cod Civil, art. 163 - ncetarea tutelei).

- Sanciuni contravenionale sunt aplicate pentru svrirea de contravenii.

La rndul lor, sanciunile contravenionale pot fi:
- principale (avertismentul; amenda; sau munca n folosul comunitii);
- complementare (blocarea contului bancar, retragerea unor avize/autorizaii etc.).

- Sanciuni disciplinare se aplic pentru abateri disciplinare, pentru nerespectarea obligaiilor de

serviciu; sunt specifice dreptului muncii. Pot fi aplicate doar persoanelor angajate cu contract de munc. Printre
sanciunile disciplinare aplicabile se numr: diminuarea salariului, retrogradarea n funcie, cea mai grav
fiind desfacerea disciplinar a contractului de munc.

b) Dup criteriul gradului de generalitate sanciunile se clasific n:

- sanciuni absolut determinate - precizate n mod expres de legiuitor, fr ca organul de aplicare a
sanciunii s le poat modifica.
- sanciuni relativ determinate - prevzute n lege ntre un cuantum minim i unul maxim, urmnd ca
organul de aplicare a sanciunii s stabilieasc cuantumul exact ntre aceste limite.
n aceast categorie intr: sanciunile penale pedepsele - prevzute de legiuitor sub forma nchisorii,
care ntotdeauna sunt stabilite ntre o limit minim i una maxim, instana de judecat urmnd s stabilieasc
cuantumul exact al pedepsei cu nchisoare ntre cele dou limite; ; .

n acelai fel, relativ determinat, este stabilit de regul i cuantumul amenzilor, fie c sunt aplicate ca
urmare a svririi unei infraciuni, fie ca urmare a svririi unei contravenii, organul de aplicare a sanciunii
urmnd s stabileasc cuantumul exact ntre aceste limite, n funcie de gravitatea faptei i de alte aspecte ce
trebuiesc luate n calcul.

c) Dup dup numrul lor, sanciunile se clasific n: (I. Santai, TGD, 2007, p. 56).
- sanciuni unice cnd pentru svrirea unei fapte ilicite se prevede o singur sanciune;
- sanciuni multiple cnd sunt prevzute mai multe sanciuni pentru svrirea unei fapte ilicite.
La rndul lor, sanciunile multiple pot fi:
- sanciuni alternative - legiuitorul prevede pentru svrirea unui fapte mai multe sanciuni, dintre
care, n funcie de circumstanele atenuante sau agravante, organul de aplicare a sanciunii va opta pentru
aplicarea uneia dintre acestea. (exemplu : nchisoare sau amend penal).
Se pot recunoate dup conjuncia sau.
- sanciuni cumulative - legiuitorul prevede, pentru svrirea unei fapte, mai multe sanciuni, toate
acestea trebuind aplicate de ctre organul de aplicare a sanciunii. (exemplu: nchisoare i interzicerea unor
drepturi). Se pot recunoate dup conjuncia i.

Atenie :
- Pentru svrirea unei fapte ilicite, legiuitorul poate s prevad cumulativ sau alternativ aplicarea mai multor
sanciuni, dup caz. Dintre sanciunile principale, organul de aplicare a sanciunii poate aplica doar una dintre
cele prevzute (alternativ) de legiuitor i una sau mai multe complementare.
Page 31 of 80
- Pentru svrirea unei fapte ilicite, autorul acesteia va putea fi sancionat doar o singur dat.

d) Dup coninutul lor, sanciunile pot fi:

- sanciuni patrimoniale sau materiale (pecuniare) vizeaz bunurile i veniturile celui sancionat
(amenda, confiscarea unor bunuri, penalitile de ntrziere etc.)
- sanciuni nepatrimoniale (personale) vizeaz n mod nemijlocit i exclusiv persoana celui vinovat de
svrirea faptei ilicite (nchisoarea, avertismentul, interdicia exercitrii drepturilor electorale, decderea din
drepturile printeti etc.).

***
Atenie :
Din cuprinsul unei norme juridice pot lipsi ipoteza i sanciunea.
Dispoziia nu poate lipsi niciodat ntruct este miezul normei juridice fr dispoziie nu exist
norma juridic.
n schimb, din cuprinsul unui text-articol normativ pot lipsi toate trei elementele de structur
ipoteza, dispoziia i sanciunea - ntruct se pot regsi n alte texte-articol normative.
Din punctul de vedere al prezenei celor trei elemente ale normei juridice ntr-un singur articol, normele
dreptului penal se preteaz cel mai uor unei asemenea structurri, fa de normele celorlalte ramuri ale
dreptului, unde desluirea i dezvluirea acestora este mai dificil i complicat (de exemplu, normele dreptului
constituional, majoritatea normelor dreptului civil, normele dreptului procesual, normele dreptului internaional
etc.).
***

nelese n unitatea i conexiunea lor, ipoteza, dispoziia i sanciunea contureaz ceea ce se nelege
prin structura intern sau logico-juridic a normei.
Forma sau structura ei exterioar de exprimare ine de procesul complex al elaborrii, crerii i
formulrii normei juridice, operaiune denumit n mod frecvent ca tehnic normativ ori, tehnic
legislativ sau, atunci cnd sunt avute n vedere, alturi de elaborarea dreptului, att interpretarea dreptului, ct
i procesul de aplicare sau de organizare instituional a sistemului juridic denumirea este cea de "tehnic
juridic", avnd o sfer mai larg dect cea de tehnic legislativ sau tehnic normativ.

5. Clasificri ale normelor juridice

(Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, pp. 110-112).
Dintre cele mai larg acceptate i utilizate clasificri ale normelor juridice pot fi amintite :
a) Dup criteriul ramurii de drept sau al domeniului supus reglementrii , normele juridice
se clasific n: norme constituionale, administrative, financiare, penale, civile, de dreptul muncii, de dreptul
familiei etc.

b) Dup criteriul forei juridice a actului normativ n care sunt cuprinse, adic al ierarhiei i
formelor actului normativ ca izvor de drept, normele juridice pot fi: norme-legi, norme-decrete, norme-hotrri,
norme-instruciuni, norme-decizii etc.

c) Dup criteriul sferei de aplicare i al gradului de generalitate normele juridice se pot

clasifica n norme generale, norme speciale i norme de excepie. Aceast clasificare are la baz criteriul
gradului de generalitate al dispoziiei din structura normei juridice respective despre care s-a vorbit la punctul
anterior.
Normele speciale derog de la cele generale (specialia generalibus derogant). Normele speciale au
prioritate fa de normele generale, fiind de strict interpretare i aplicabilitate, ceea ce nseamn c n cazul
concurenei celor dou categorii de norme n reglementarea unui raport juridic se va aplica norma special.
Normele de excepie - aa cum s-a menionat i la dispoziia de excepie - completeaz normele
generale sau speciale prin derogare de la prevederile acestora.

Page 32 of 80
 d) Dup criteriul structurii logice i al tehnicii juridice de redactare, normele juridice se pot
clasifica n norme complete i norme incomplete, dup cum cuprind sau nu n mod cumulativ n aceeai norm
(articol sau grupaj de articole) cele trei structuri sau elemente: ipoteza-dispoziia-sanciunea.
Normele incomplete pot fi, la rndul lor:
- norme de trimitere. Sunt norme de trimitere cele care i completeaz structura cu elementele normelor la
care fac trimitere, norme care se gsesc fie n acelai act normativ fie n alte acte normative ale dreptului pozitiv
(n vigoare);
- norme n alb. Normele n alb sunt cele care i vor completa structura cu prevederi din acte normative ce
urmeaz s apar n completarea lor.

e) Dup criteriul modului de reglementare a conduitei sau al naturii, al caracterului

conduitei, respectiv al gradului de generalitate a dispoziiilor normele juridice se pot clasifica n:
- norme onerative,
- norme prohibitive
(ambele denumite i imperative sau categorice),
- norme permisive (cu varianta lor - norme supletive),
- norme de recomandare,
- norme de stimulare,
respectiv
- norme generale, speciale i de excepie.
(A se vedea explicaiile de la punctul referitor la clasificarea dispoziiei ca element al normei juridice).

f) Dup criteriul coninutului lor de referin normele juridice se pot clasifica n urmtoarele
categorii:
- Norme de tip-conduit sau prescriptive. Acestea constituie categoria cea mai larg a normelor juridice,
coninutul lor de referin fiind n principal conduita, aciunea, inaciunea, drepturile i obligaiile subiecilor
umani n diversele raporturi sociale ;

- Norme-principii, constituie importanta categorie de norme care, prin coninutul lor de referin nu prescriu
conduite, aciuni, drepturi sau obligaii subiective etc. ci, consacr, proclam sau enun anumite scopuri,
idealuri, valori, realiti, principii etc., n funcie de care toate celelalte categorii de norme care sunt cuprinse
sub incidena lor de referin i vor stabili reglementrile n limitele prevederilor acestor norme-principii. Ele
au deci rolul de a stabili sau oferi cadrul juridic general n care se nscriu celelalte norme (generale, speciale, de
excepie etc.).

- Normele definiii sunt i ele o categorie de norme, cu referin distinct, n coninutul crora nu sunt
cuprinse reglementri de conduite etc. ci, definesc, descriu sau confer cu caracter obligatoriu un anumit
neles sau sens unor lucruri, fapte, fenomene sau termeni ai limbajului juridic. Ele au deci rolul de a da precizie
i neles clar lucrurilor la care se refer, uurnd nelegerea, interpretarea i aplicarea normelor juridice.

- Norme-atribuii, competene sau sarcini, respectiv norme organizatorice constituie categorii

relativ distincte de norme care se refer la structuri i funcii, la moduri de organizare instituional n sfera
dreptului public sau privat.

Page 33 of 80
 Tema XII. - 2013
Izvoarele dreptului
- prezentare succint -

n limbaj juridic, termenul de izvor, n asociere cu termenul drept sugereaz ideea de surs sau de origine a
dreptului. Izvoarele sau sursele dreptului sunt manifestri ale relaiilor sociale care genereaz norma juridic, indiferent de
natura ei. (Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Veronica REBREANU, Teoria general a statului i dreptului,
Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2008, pp. 255-275; Corina-Adriana DUMITRESCU, Introducere n teoria
izvoarelor dreptului, Editura Paideia, Colecia Paideia tiine, Seria Drept, Bucureti, 1999).
Sunt luate n considerare dou tipuri de izvoare, i anume: izvoare materiale i izvoare formale.
(Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 128 i urm.).
Prin izvoare materiale se nelege, la modul general, ansamblul factorilor i condiiilor de configurare, de
determinare a dreptului: social-politici, istorici, economici, materiali i spirituali, inclusiv faptele, aciunile, relaiile
interumane etc.
Prin noiunea de izvor formal al dreptului sau izvor al dreptului se nelege forma pe care o mbrac norma
juridic elaborat i instituit de anumite autoriti competente, respectiv, forma n care este exprimat norma juridic
respectiv. Factorii care influeneaz forma normelor juridice pot fi: organul de stat care o emite i competena acestuia,
domeniul pe care l reglementeaz, ierarhia forei juridice a actului normativ respectiv, procedura sau tehnica legislativ
prin care este elaborat etc.
Totalitatea izvoarelor formale ale dreptului din Romnia constituie un sistem unitar n care sunt cuprinse o mare
varietate de forme dispuse ntr-o anumit ordine i ierarhie. n cadrul acestui sistem al izvoarelor dreptului, dreptul scris
reprezint forma principal i determinant, a crui unic modalitate de exprimare o constituie actul normativ (Ioan
SANTAI, Teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2007, p. 72). Actele normative poart diferite
denumiri n funcie de autoritatea competent s le elaboreze i s le instituie. Toate aceste acte normative poart
denumirea generic de izvoare ale dreptului.
n evoluia lor istoric, normele juridice au mbrcat diferite forme de exprimare, n funcie de sistemul de drept n
care au fost instituite, n funcie de importana lor n ierarhia izvoarelor de drept, n funcie de autoritile competente s le
instituie.

Clasificarea izvoarelor dreptului: (Santai, 2011)

a) Dup locul i rolul lor n tiinele juridice: izvoare materiale i izvoare formale;
b) dup sursa de cunoatere a dreptului: izvoare scrise i izvoare nescrise;
c) dup ramura de drept pentru care se constituie izvoare de drept:
d) dup locul n care produc efecte: izvoare interne sau naionale, izvoare regionale (UE, continent) i izvoare externe
sau internaionale;
e) dup coninutul lor: izvoare de drept material i izvoare de drept procesual;
f) dup modul de sistematizare: izvoare sistematizate (coduri, statute) i izvoare nesistematizate sau necodificate
(dreptul mediului, dreptul electoral).
g) dup caracterul sursei normei: izvoare directe (imediate) ale dreptului (actele normative) i izvoare indirecte
(obiceiul, regulile de convieuire social, principiile generale ale dreptului, uzurile profesionale) la care izvoarele directe
fac trimitere.

1. Clasificarea izvoarelor formale ale dreptului

n sistemul de drept romnesc izvoarele formale au fost clasificate dup diferite criterii. Criteriile cel mai frecvent
invocate n clasificarea izvoarelor dreptului sunt:
- ierarhia sau fora juridic a actelor normative. Potrivit acestui criteriu, se disting: izvoarele sau actele normative cu
caracter de lege (Legile constituionale, legile organice, legile ordinare; ordonanele i ordonanele de urgen ale
Guvernului); izvoarele sau actele normative subordonate legii (hotrrile Guvernului; ordinele minitrilor sau ale
conductorilor altor autoriti centrale); izvoare cu caracter subsidiar (contractul normativ; statutele sau regulamentele de
organizare ale unor organizaii nestatale);
- ierarhia autoritilor emitente. Potrivit acestui criteriu, se disting: izvoare sau acte normative ale puterii legislative; acte
normative ale puterii executive centrale; acte normative ale autoritilor locale.
Se observ c fora juridic a actelor normative se stabilete n funcie de autoritatea competent s le emit.
Ierarhia forei juridice a actelor normative vizeaz raportul de subordonare dintre actele normative respective, i nu gradul
lor de obligativitate, toate avnd caracter obligatoriu, indiferent de autoritatea competent s le emit.

Page 34 of 80
 Clasificarea actelor normative:
- dup nsemntate i fora juridic (art. 73 Constituie): legi fundamentale sau constituionale, legi organice, legi
ordinare;
- dup coninutul lor: materiale sau procesuale-procedurale
- dup sfera de cuprindere: generale, speciale, de excepie;
- dup ramura de drept: civile, penale, administrative, de dreptul mediului
- n statele federale : legi federale i legile statelor componente
- dup cunoaterea duratei de aplicare n timp: legi cu durata nedeterminat i legi temporare sau cu termen;

2. Scurt prezentare a unor izvoare ale dreptului romnesc:

A. Actele normative
a) Legea.
Noiunea de lege este cunoscut n sub dou accepiuni. Una n sens larg, potrivit creia prin lege se nelege orice
norm de drept sau regul cu caracter obligatoriu, provenind de la un organ de stat i exprimat ntr-un act normativ.
Potrivit accepiunii juridice n sens restrns, prin lege este desemnat actul normativ al puterii legislative, care
reglementeaz cele mai importante raporturi sociale i are fora juridic superioar tuturor celorlalte acte normative.

b) Ordonana Guvernului (conform art. 108 al. (3) din Constituia Romniei). Ordonanele de urgen ale
Guvernului (conform art. 115 al. (4) din Constituia Romniei). Att ordonanele, ct i ordonanele de urgen ale
Guvernului au putere de lege, dar pentru ca aceast putere s fie deplin, ele trebuie s fie aprobate de Parlament.

c) Hotrrile de Guvern (conform art. 108 al. (2) din Constituia Romniei). Tot prin hotrre de Guvern se
realizeaz aprobarea, aderarea sau acceptarea unor tratate internaionale pentru care este cerut aceast formul n vederea
producerii de efecte juridice, conform Legii nr. 590/2003 privind tratatele.

d) Actele internaionale. Prin tratat se nelege actul juridic, indiferent de denumire sau de forma, care consemneaz
n scris un acord la nivel de stat, la nivel guvernamental sau la nivel departamental, avand scopul de a crea, de a modifica ori de a
stinge drepturi i obligaii juridice sau de alta natur, guvernat de dreptul international public i consemnat ntr-un instrument unic
ori n dou sau n mai multe instrumente conexe [conform art. 1 lit. a) din Legea nr. 590/2003 privind tratatele]. Pentru ca acestea
s devin izvoare ale dreptului romnesc, dup caz, unele trebuie s fie ratificate printr-o lege de ctre Parlament, altele trebuie s
fie aprobate, acceptate sau s se adere la ele printr-o hotrre de Guvern. (Constituia Romniei, art. 11, 20).

e) Actele normative comunitare

Legislaia primar - tratatele constitutive, cu modificrile ulterioare;
Legislaia secundar:
o regulamentul obligatoriu n toate elementele sale;
o directiva obligatorie numai cu privire la scopul final propus, lsnd la dispozii a statelor membre s aleag
formele i mijloacele de ndeplinire;
o decizia obligatorie pentru destinatarii desemnai;
o recomandarea i avizul au doar rol orientativ;
o
f) Ordinele, instruciunile i alte acte ale conductorilor ministerelor i ai altor organe ale administraiei publice
centrale de specialitate sau de autoritile administrative autonome se emit numai pe baza i n executarea legilor, a
hotrrilor i a ordonanelor Guvernului (conform art. 75 din Legea nr. 24/2000, republicat). Doar acele ordine constituie
izvor de drept care reglementeaz conduite, drepturi, obligaii la modul generic.

g) Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale, cuprind hotrrile, dispoziiile i ordinele, i
constituie izvor de drept fiind emise sau adoptate pentru reglementarea unor activiti de interes local, n limitele stabilite
prin Constituie i prin lege.

B. Contractul normativ, recunoscut ca izvor de drept cu caracter subsidiar, este doar acela prin intermediul
cruia prile stabilesc conduite, aciuni, drepturi i obligaii cu caracter generic, nu concret determinate. n aceast
categorie intr, de exemplu, contractul colectiv de munc la nivel de ramur.

C. Statutele, regulamentele de organizare interioar ale unor organizaii neguvernamentale (sindicate,

asociaii, fundaii etc.) constituie izvor de drept cu caracter subsidiar.

Page 35 of 80
 D. Jurisprudena, sau practica judiciar, const n totalitatea soluiilor date de instanele de judecat n cauzele
soluionate, avnd ca obiect raporturile juridice dintr-un anumit domeniu (de exemplu, succesiuni, divoruri, omucideri,
furturi etc.). Dreptul contemporan romnesc nu recunoate jurisprudenei romneti calitatea de izvor de drept.
Jurisprudena poate constitui surs de inspiraie pentru judecarea altor cauze similare, dar nu are caracter obligatoriu.
Cu toate acestea, atunci cnd practica judiciar nregistreaz o interpretare i o aplicare difereniat de la instana
la instan pentru cauze similare, nalta Curte de Casaie i Justiie, ntrunit n seciuni reunite, are sarcina de a ndruma
instanele n aplicarea uniform i unitar a legii, nlturnd posibilitile de interpretare diferit a acelorai prevederi
legale.
Au caracter obligatoriu pentru instanele romneti jurisprudena Curii Europene de Justiie i ale Curii Europene
a Drepturilor Omului.

E. Cutuma sau obiceiul juridic. Norma cutumiar poate avea valoarea unui izvor de drept numai dac legea
civil face trimitere expres la aceast norm (la obiceiul respectiv) ) - Codul civil. Art. 1 alineatul (3) . Aadar, cutuma
este obiceiul consacrat juridic sau obiceiul juridic (Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 136).
F. Principiile generale ale dreptului.
Noul Cod civil, n art. 1, alineat (1) prevede ca izvoare ale dreptului civil, alturi de lege, uzanele i principiile
generale ale dreptului.
Sunt recunoscute ca izvoare de drept doar acele uzane care sunt conforme ordinii publice i bunelor moravuri -
Codul civil. Art. 1 alineatul (4).
n Art. 1 alineatul (6), Noul Cod civil precizeaz nelesul dat de lege uzanelor, i anume: cutuma i uzurile
profesionale.

G. Analogia
Conform Noului Cod civil [art. 1, alineat (2)], n cazurile neprevzute de lege se aplic uzanele, iar n lipsa
acestora dispoziiile privitoare la situaii asemntoare i doar cnd nu exist asemenea dispoziii se recurge la
principiile generale ale dreptului.
Art. 10 al Codului civil interzice analogia n cazul legilor care derog de la o dispoziie general.

H. Doctrina
Prin doctrin se nelege ansamblul opiniilor exprimate n tiina juridic avnd ca obiect de studiu fenomenul
juridic sub toate aspectele sale de manifestare. Se concretizeaz n opiniile, teoriile, interpretrile dreptului exprimate n
articole, studii, monografii, cursuri universitare, alte materiale care nu au caracter oficial, nu eman de la o autoritate
statal, nu au caracter imperativ. Cei mai muli neag caracterul de izvor de drept al doctrinei, alii, ns, i recunosc aceast
funcionalitate (Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 193).

ntrebri i repere de autoverificare

- Explicai nelesul noiunii de izvor de drept i categoriile de izvoare ale dreptului.
- Explicai principalele caracteristici ale izvoarelor dreptului care au putere de lege.
- Ce este legea ca izvor de drept?
- Prezentai celelalte izvoare de drept, i precizai-le caracteristicile.
- Enumerai i analizai succint izvoarele dreptului n sistemul nostru juridic.

- Notai cu x rspunsul/rspunsurile corecte din urmtorul enun:

Dintre izvoarele dreptului:
( ) legea este cea mai ntlnit n sistemul romnesc;
( ) precedentul judiciar este ntlnit n sistemul nostru de drept, mai ales in dreptul penal;
( ) cutuma reprezint, la fel ca i regulile de convieuire social, un izvor de drept secundar;
( ) izvoarele secundare se aplic prioritar izvoarelor principale.

Tem de reflecie
De ce considerai c doctrina i jurisprudena nu sunt acceptate ca izvoare de drept n sistemul dreptului
romnesc?

Page 36 of 80
 Tema XIII. 2013
Aciunea normei juridice n timp, spaiu i asupra persoanei
- prezentare succint

I. Aciunea normei juridice n timp

Expresia aciune a normei juridice are n acest context nelesul juridic de a produce efecte de drept
sau acela de a fi aplicabil, cu alte cuvinte, perioada de timp n care norma juridic produce efecte de drept.

A. Principiile aciunii normei juridice n timp:

Principii generale:
- norma juridic acioneaz atta timp ct este n vigoare, adic din momentul n care intr n vigoare, pn n
momentul n care intervine una dintre formele de ncetare a aciunii normei juridice n timp;
- norma juridic se aplic numai pentru viitor (conform art. 15 alineatul (2) din Constituia Romniei).

Principii conexe:
- principiul aplicrii imediate a normei juridice norma juridic se aplic la data stabilit ca moment al intrrii
ei n vigoare, produce efecte juridice imediat dup intrarea sa n vigoare;
- principiul neretroactivitii normelor juridice, respectiv principiul neultraactivitii normelor juridice: norma
juridic nu se aplic faptelor svrite anterior momentului intrrii n vigoare a normei juridice i norma juridic
nu se aplic faptelor svrite dup ieirea din vigoare a normei juridice respective.

Excepii de la principiul neretroactivitii normelor juridice:

- retroactivitatea legii penale sau contravenionale mai favorabile (conform art. 15 al. (2) din
Constituia Romniei). Ea const n situaia n care noua lege penal sau contravenional mai
blnd se aplic unor fapte svrite anterior intrrii ei n vigoare cnd aciona o lege penal sau
contravenional mai aspr. Noua lege penal sau contravenional mai favorabil se va aplica
acelei fapte indiferent de stadiul sau faza de procedur n care se gsete.

[- retroactivitatea legilor interpretative extrem de rar utilizat, n prezent nefiind prevzut de Constituie -
situaia de excepie n care legiuitorul putea emite acte normative prin care ns nu reglementa conduite sau
raporturi sociale ci realiza o interpretare a unor acte normative emise anterior, cu scopul de a clarifica sau
preciza coninutul ori modul lor de aplicare;
- prevederea expres a legii n Romnia nu mai este posibil n prezent; era prevzut n anterioara
Constituie, pn n anul 1991.]

Excepii privind ultraactivitatea normelor juridice:

- ultraactivitatea legii penale mai favorabile - situaia n care legea penal mai blnd dei abrogat i
nlocuit cu o lege mai aspr, supravieuiete abrogrii aplicndu-se faptei svrite dar nesoluionate ct era
n vigoare;
- ultraactivitatea legii penale temporare (conform art. 16 Cod penal) - efectele acestor legi se extind i
dup mplinirea termenului lor de aciune n timp, aplicndu-se faptelor svrite dar nesoluionate ct timp au
fost n vigoare.

B. Trei aspecte importante trebuie avute n vedere privind aciunea normei juridice n timp:
1. Intrarea n vigoare
2. Perioada n care norma juridic se aplic
3. ncetarea aciunii normei juridice n timp

Page 37 of 80
 1. Intrarea n vigoare a normei juridice momentul de la care ncepe aciunea n timp a normei juridice,
de cnd norma juridic respectiv produce efecte juridice.
n vederea intrrii n vigoare este obligatorie ndeplinirea condiiei de publicitate a actului normativ,
astfel:
a) legile i celelalte acte normative adoptate de Parlament, hotrrile i ordonanele Guvernului, deciziile
primului ministru, actele normative ale autoritilor administrative autonome, precum i ordinele, instruciunile
i alte acte normative emise de conductorul organelor administraiei publice centrale de specialitate se public
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I;
b) publicitatea actelor normative ale administraiei publice locale se realizeaz prin afiare la sediul autoritii
sau prin publicare ntr-un cotidian de circulaie local.

1.1. Cteva reguli privind momentul de intrare n vigoare a normei juridice n Romnia:
a) Legile intr n vigoare la trei zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau la
o dat ulterioar prevzut n textul ei (conform prevederilor art. 78 din Constituie i art. 11, alineatul
(1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative 4);
b) Ordonanele emise de Guvern n baza unei legi speciale de abilitare, intr n vigoare la trei zile de la
data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau la o dat ulterioar prevzut n textul lor
(conform art. 11 alineatul 1 din Legea nr. 24/2000);
c) Ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar (conform art. 11, al. (2) din
Legea nr. 24/2000);
d) Deciziile primului-ministru (care nu sunt clasificate), actele normative ale autoritilor administrative
autonome, precum i ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de conductorii organelor
administraiei publice centrale de specialitate intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. Atunci cnd nu se impune
ca intrarea n vigoare s se produc la data publicrii, n cuprinsul acestor acte normative se va preciza
data ulterioar la care vor intra n vigoare (conform art. 11, al. (3) din Legea nr. 24/2000);
e) Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii intr n vigoare n termen de 30
de zile de la data publicrii, iar n cazul hotrrilor consiliilor locale sau judeene punerea n aplicare se
face cu respectarea regulilor privind afiarea sau publicarea ntr-un cotidian de circulaie local. n
cazuri urgente se poate prevedea intrarea n vigoare ntr-un termen mai scurt, dar nu mai puin de 10
zile (conform art. 4 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor5).

2. Perioada de valabilitate a normei juridice:

2.1. nedeterminat este cunoscut doar momentul intrrii n vigoare, nu i cel al ncetrii aciunii n
timp a respectivei norme juridice;
2.2. determinat :
- legile cu termen (termenul la care nceteaz s produc efecte juridice este expres prevzut n
cuprinsul actului normativ);
- legile temporare (adoptate pentru situaii a cror dat final nu este cunoscut).

3. ncetarea aciunii n timp a normei juridice :

Formele de ncetare a aciunii n timp a normei juridice sunt:
- abrogarea (ieirea din vigoare);
- mplinirea termenului prevzut de legiuitor n cazul normelor cu termen sau temporare;
- cderea n desuetudine.
3.1. abrogarea sau ieirea din vigoare este un act de dispoziie ce se realizeaz printr-o meniune
distinct n finalul unui alt act normativ dect cel abrogat, actul normativ abrogator trebuind s fie
de acelai nivel sau de nivel superior, (de aceeai valoare juridic sau superior celui abrogat), act ce
4 Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative a fost Republicat, cu modificri i
completri, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din 4 iulie 2007.
5 O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor a fost aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr. 180/2002,

publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 268 din 22 aprilie 2002..
Page 38 of 80
 poate fi emis de aceeai instituie juridic emitent a actului normativ abrogat sau superioar
acesteia. (Conform art. 62 din Legea nr. 24/2000).
Clasificare:
a) dup ntinderea sau coninutul abrogrii, aceasta poate fi:
- abrogare total se abrog un ntreg act normativ;
- abrogare parial se abrog doar pri dintr-un act normativ: articole, capitole.
b) dup modalitatea n care se realizeaz:
- abrogare expres, care , la rndul ei, este de dou feluri:
- abrogare expres direct - sunt precizate n mod expres articolele, capitolele sau ntregul
act normativ ce se abrog);
- abrogare expres indirect - se utilizeaz formula: dispoziiile contrare prezentei reglementri
se abrog sau orice dispoziie contrar se abrog;
- abrogare tacit - noul act normativ nu abrog n mod expres acte normative anterioare dar
reglementeaz n alt fel acele raporturi sociale, noile prevederi fiind incompatibile cu vechile
reglementri, fr ca aceast schimbare de reglementare s fie enunat n mod expres n noua norm ce
intr n vigoare. Se aplic principiul potrivit cruia legea nou are prioritate fa de legea veche.

3.2. mplinirea termenului prevzut de legiuitor n cuprinsul actului normativ - n cazul legilor cu
termen; ncetarea situaiei pentru care au fost adoptate n cazul legilor temporare;

3.3. desuetudinea sau cderea n desuetudine normele nu-i mai gsesc teren de aplicare, nu mai au
obiect, sunt nvechite. Desuetudinea nu este un act de abrogare.

II. Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor

A. Accepiunea juridic a noiunii de teritoriu.6
Aciunea normelor juridice n spaiu i asupra persoanelor decurge din principiul suveranitii puterii de
stat manifestat, n special, sub aspectul suveranitii teritoriale i al legturii dintre stat i persoane prin
cetenie, sau a legturii dintre stat i strinii aflai pe teritoriul su.
Noiunea de teritoriu din punct de vedere juridic are o semnificaie mai larg dect noiunea geografic
de teritoriu. n sens juridic, prin teritoriu se neleg ntinderile de uscat (solul i subsolul), apele interioare
(stttoare i curgtoare), marea teritorial i spaiul aerian corespunztor acestora, asupra crora statul
respectiv i extinde suveranitatea i deci, jurisdicia. Limitele teritoriului sunt stabilite prin frontierele de stat.

B. Principiul aplicabil aciunii normei juridice n spaiu i asupra persoanelor este principiul
teritorialitii derivat din cel al suveranitii denumit frecvent i principiul supremaiei teritoriale. n
virtutea acestui principiu, toate persoanele (ceteni sau strini), nave, aeronave, vehicule de orice fel se supun
jurisdiciei statului pe teritoriul cruia se afl; toate actele normative ale organelor de stat au o aplicabilitate
efectiv pe ntreg teritoriul statului, dac n cuprinsul actului normativ nu este vreo meniune referitoare la
aplicabilitatea actului normativ respectiv doar n anumite regiuni.

De la aplicarea acestui principiu, care nu este absolut, exist derogri cunoscute sub denumirea
generic de excepiile extrateritorialitii.
Excepiile de la principiul teritorialitii (de extrateritorialitate):
1. imunitatea diplomatic - const n exceptarea personalului corpului diplomatic i a persoanelor asimilate
acestora de la jurisdicia statului n care au fost trimii n misiune. Printre altele, prin imunitatea diplomatic se
nelege imunitate de jurisdicie, inviolabilitatea personal, inviolabilitatea cldirilor reprezentanei diplomatice
i a mijloacelor de transport etc. Prin statut diplomatic se nelege ansamblul exceptrilor de la legislaia
statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea agenii diplomatici;
2. imunitatea consular - include nlesniri, privilegii i imuniti, n beneficiul consulilor i ale oficiilor
consulare stabilite pe baz de reciprocitate, toate acestea fiind cunoscute sub denumirea te statut consular;

6
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 145 i urm.
Page 39 of 80
3. regimul juridic al unor categorii de strini (neceteni ai statului pe al cror teritoriu se afl). La rndul lui,
regimul juridic aplicabil strinilor poate fi:
a) regimul naional - statul recunoate pentru strini aceleai drepturi de care se bucur propriii si
ceteni. n Romnia se aplic regimul naional. A se vedea n acest sens art. 18. Cetenii strini i apatrizii i
art.57. Exercitarea drepturilor i a libertilor, din Constituia Romniei;
b) regimul special - cetenilor strini le sunt acordate numai acele drepturi prevzute n mod expres n
legi interne sau tratate internaionale;
c) regimul clauzei naiunii celei mai favorizate - strinilor aflai pe teritoriul unui stat li se acord
drepturile conferite cetenilor unui stat ter, considerat favorizat.

Tema XIV.
Elaborarea normelor juridice. Tehnica legislativ
1. Precizri preliminare
Ajunse la un anumit stadiu de dezvoltare, relaiile economice, politice, de familie etc., determin substana din
care se constituie normele juridice, acestea fiind inserate n ordinea de drept prin intermediul tehnicii juridice7 normative.
n acest fel, normele juridice reflect realitatea social-istoric, neavnd o existen aprioric acesteia8. Fiind un produs
istoric, trebuie admis faptul c, la un moment dat, i reglementrile juridice pot fi depite de evoluia unor fenomene
sociale.
Acest aspect a fost subliniat n literatura de specialitate 9 prin precizarea necesitii interveniei legislative, i
anume: fie reglementrile n vigoare nu mai sunt compatibile cu cerinele actuale sau de perspectiv; fie prezena unor
norme juridice este reclamat de existena unui gol legislativ n anumite domenii ale relaiilor sociale.
De asemenea, obiectul unei norme juridice a fost precizat cel puin din dou perspective, i anume: n plan
sociologic, s dea o soluie determinat la o cerin social, real sau prezumat, nscut la un moment dat; n plan
juridic, s modifice ordinea juridic existent, prin modificarea, nlocuirea sau completarea normei n vigoare sau prin
crearea de norme, de relaii ntr-o materie nereglementat10.
n ceea ce privete scopul tehnicii juridice, au fost exprimate mai multe concepii 11, dintre care ne raliem i noi
celei care susine ideea de siguran, ca element esenial al ordinii juridice. Pentru atingerea acestui scop, norma de drept
trebuie s prezinte precizie, certitudine, uniformitate, caractere ce pot fi asigurate doar prin respectarea unor norme tehnice,
prin intermediul crora cerinele vieii sociale mbrac forma specific a reglementrilor legale 12.
Oricare ar fi necesitatea unei intervenii de elaborare a unor noi norme juridice, sau oricare ar fi obiectul normei
juridice, aceasta trebuie s satisfac idealul de justiie al societii respective 13. Pentru atingerea unui asemenea deziderat,
este luat n calcul existena a dou mari momente n cadrul procesului de legiferare, i anume: constatarea situaiilor
sociale care reclam reglementare juridic; desprinderea idealului juridic aplicabil acestor situaii n funcie de contiina
juridic a societii14.
Activitatea15 de normare, adic de creare i instituire de reguli juridice, reprezint, potrivit unei opinii, una dintre
funciile eseniale i exclusive ale puterii de stat16, potrivit altei opinii, una dintre modalitile de exercitare a puterii de

7 Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 210.
Pentru nelesul i obiectul noiunii de tehnic juridic, a se vedea Infra,Precizri terminologice.
Definiia consacrat a noiunii de tehnic, este aceea de totalitate a procedeelor ntrebuinate n practicarea unei meserii, a unei
tiine. Conform Dicionarului Explicativ al limbii romne (DEX), Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 1079.
8 Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, Editura Vasile Goldi University Press, Arad, 2004, p. 116.
9 Lidia BARAC, Elemente de teoria dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.132.
10 J. MASQUELIN, La formation de la regle de droit, (n studii publicate de Ch. Perolman, Bruxelles, 1971, p. 24), citat de Lidia

BARAC n Elemente de teoria dreptului, 2001, p.132.

11 Cel puin trei se conturau la nceputul secolului al XX-lea: unele care susineau ca scop al tehnicii juridice realizarea dreptului prin

aplicarea regulilor abstracte la cazurile concrete; alii considerau ca scop sigurana pe care trebuia s o prezinte dreptul; a treia categorie
considera tehnica juridic drept opera de adaptare, sincronizare a individualului cu socialul. Apud Alexandru VLLIMRESCU, Tratat
de enciclopedia dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, pp. 315-316.
12 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 221.
13 Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 263.
14 Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, p. 227.
15 Prin activitate se nelege ansamblul de acte fizice, intelectuale i morale fcute n scopul obinerii unui anumit rezultat... participare

activ i contient la ceva.... Conform Dicionarului Explicativ al limbii romne (DEX), Editura Univers enciclopedic, Bucureti,
1998, p. 10.
Page 40 of 80
stat17. Urmrind promovarea anumitor relaii sociale, puterea de stat, prin intermediul organelor specializate, abilitate prin
Constituie, legi sau regulamente cu competen normativ 18, transpune relaiile de pe plan social pe planul dreptului 19,
consfinindu-le prin lege20. Cu ajutorul legilor, statul coordoneaz, disciplineaz i regleaz ansamblul de procese social-
economice21.
Activitatea creatoare de drept trebuie s se realizeze potrivit necesitilor dictate de evoluia societii, n limitele
unor atribuii sau competene, de ctre organe ce poart denumirea de organe legiuitoare 22 (cunoscute i sub denumirea de
autoriti legiuitoare sau legiuitor sau legislator23), ndreptite s reglementeze primar i originar relaiile sociale
fundamentale dintr-o societate, s organizeze ordinea juridic a unei naiuni sau a unei comuniti de naiuni 24, cu
respectarea unor proceduri, principii, metode, etape, artificii de limbaj, modalitile practice de construcie normativ etc.25
specifice i potrivit scopurilor generale, impuse de buna funcionare a mecanismului social, de coexisten a libertilor
sociale26. n general, n constituiile statelor moderne sunt instituite organe legiuitoare speciale, care sunt investite cu
competene privind producerea normelor generale ce trebuie aplicate de tribunale i administraii27. Aadar, actele
normative nu pot fi redactate la ntmplare28, n mod arbitrar29, procesul de creare a dreptului reprezentnd o aciune de
mare rezonan social, cu adnci implicaii n derularea normal a raporturilor eseniale dintre oameni30.
Elaborarea actelor normative este un demers subordonat unor comandamente ale contiinei i raiunii factorilor
care creeaz norma juridic i unor reguli specifice de modelare a lor, demers care pentru a asigura un echilibru ntre
reflectarea realitii i reglementarea realitii trebuie s se bazeze cel puin pe dou condiii eseniale, i anume: pe de o
parte, cunoaterea realitii i a necesitilor sociale supuse normrii, cunoatere ntemeiat pe datele furnizate de diferite
tiine, n special de tiinele juridice; pe de alt parte, se impune aplicarea adecvat a normelor de tehnic legislativ 31.
Determinarea i condiionarea social a dreptului nu pot fi privite a fi limitate la nivelul configurrii soluiilor de
fond ale dreptului, ci trebuie urmrite i sub aspectul influenei lor asupra soluiilor de ordin tehnic. Din perspectiva
construciei tehnice a dreptului, aceasta nseamn stabilirea unui ct mai bun raport de adecvare a hainei exterioare a
dreptului cu substana i structura sa intim32 (dintre coninut i form sau tehnic 33), aadar a soluiilor tehnice cu
soluiile de fond, respectiv cu substana i structura fenomenelor sociale, crora, la rndul lor, soluiile de fond ale dreptului
le dau exprimare. ntre fondul i forma de exprimare a legii exist un raport de implicare reciproc, ntruct forma trebuie
s fie expresia corect a fondului, mpreun constituind un tot inseparabil. Fondul reglementrii este redat printr-o anumit

16 Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263; Andrei SIDA, Introducere n teoria general a
dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 1999, pp. 135.
17 Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 338.
18 Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263; Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA,

Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 182.
19 Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului,1999, p. 210.
20 Potrivit unei definiii, legea este o creaie de ordin tehnic ce cuprinde norme de drept - cu caracter general i abstract - impuse de

evoluia social i formulate de autoritatea de stat. Apud Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2000, p. 65. Potrivit unei alte definiii i dintr-o alt perspectiv, legea este o norm juridic general cu caracter obligatoriu
i permanent, prescris de o autoritate public de stat, eventual sub sanciunea forei publice. Apud Mircea DJUVARA, Teoria general
a dreptului. Drept raional. Izvoare i drept pozitiv, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 316.
21 Ilariu MREJERU, Tehnica legislativ, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1979, p. 19.
22 Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263.
23 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2002, p. 198; Romul-Petru VONICA, Introducere

general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 338.

24
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, p. 220.
25 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 199; Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, 1999, pp. 135-

136.
26 Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, 2005, p. 182.
27 Hans KELSEN, Doctrina pur a dreptului, Editura Humanitas, Bucureti, 2000, p. 275.

Potrivit teoriei lui Hans Kelsen privind construcia n trepte a ordinii de drept, instituirea organelor legiuitoare reprezint treapta
constituantei, urmat de treapta legiferrii adic elaborarea actelor normative, creia i urmeaz treapta procedurilor judectoreti i
administrative.
28 Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, Editura Rompit, Bucureti, 1995, p. 11.
29 Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, Editura Academiei R.S.R., Bucureti, 1969, p. 205; Victor-

Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 22.

30 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 199.
31 Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 117.
32 Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 205.
33 Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 339.

Page 41 of 80
form de exprimare care, n limbajul uzual, este denumit textul legii34. Dup cercetarea datelor complexe care constituie
materialul brut al regulilor de drept, acestea vor fi traduse n instrumente potrivite scopului urmrit, i anume realizarea
justiiei i ordinii n raporturile sociale35.
Lund n considerare legtura strns dintre fenomenele sociale i normele juridice, primenirea i perfecionarea
legislaiei trebuie privite ca procese nentrerupte 36. Procesul de elaborare a dreptului este unul dinamic, este un proces
deschis, influenat de evoluia factorilor care condiioneaz dreptul n diferite etape istorice ale aceleiai societi 37.
Elaborarea38 normelor juridice constituie o operaie de ordin logic, implicnd domeniul cunoaterii, al evalurii i
al determinrii39.
La nceputurile constituirii dreptului40 a predominat activitatea de preluare i consacrare n plan juridic a
diverselor norme sociale41 cu caracter cutumiar42. n epoca modern i n contemporaneitate normele juridice reprezint un
produs aproape exclusiv al activitii de normare prin elaborarea acestora de ctre factorii de putere competeni 43, sunt
generale i abstracte, de unde rezult caracterul lor de universalism44. Apariia dreptului, ca un ansamblu de norme prin
intermediul crora conduita uman este reglementat la modul general i impersonal, a cunoscut o evoluie Chiar dac n
istoria dreptului latura teoretic a procesului legislativ ocup un loc nsemnat n preocuparea gndirii juridice doar de la
nceputul secolului al XIX-lea45, i chiar dac destul de recent este folosit termenul de tehnic n procesul de elaborare a
actelor normative, considerm c n toate timpurile a existat o tehnic (mai mult sau mai puin elaborat), fr de care
dreptul nu ar fi putut exista.
Literatura de specialitate46 face referire cam la aceiai autori care au avut preocupri i reale contribuii n acest
sens, gndirea lor fiind surs de inspiraie i n prezent, cum ar fi: Savigny, Jean Dabin, Rudolf von Ihering, Franois Geny,
Nicolae Titulescu, Istrate Micescu, Mircea Djuvara i alii.

34 Apud Ilariu MREJERU, Tehnica legislativ, 1979, p. 26.

35 Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, p. 296.
36 Apud Ilariu MREJERU, Tehnica legislativ, 1979, p. 23.
37 Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 117.
38 n sfera noiunii de elaborare sunt cuprinse i exprimate uneori i aciuni subsecvente i complementare acesteia, cum ar fi

amendarea completarea unor acte normative anterioare, sau modificarea schimbarea parial a coninutului unui act normativ.
Apud Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 145; Andrei SIDA,
Teoria general a dreptului, 2004, p. 118.
39 Apud Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, 2000, pp. 5, 25.
40 Avem n vedere, la modul general, evoluia cronologic a omenirii, cci este relativ a ne referi la asemenea nceputuri ntruct

constituirea a ceea ce considerm azi prin drept nu s-a realizat n toate timpurile i n toate locurile de pe glob n acelai timp, n acelai
ritm i n acelai fel, i chiar n aceleai spaii s-a realizat uneori n salturi. Putem lua n considerare fascinantul edificiu juridic roman,
care a fost realizat utilizndu-se elemente ale tehnicii juridice, cum ar fi: precizia i claritatea definiiilor; conturarea unor principii
specifice dreptului public i dreptului privat; construirea unor instituii juridice, unele dintre ele regsindu-se n dreptul modern;
utilizarea unor procedee logice de demonstraie etc. Apud Costic VOICU, Teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 197. Din aceast perspectiv, se consider c una din motenirile incontestabile ale dreptului roman o reprezint
crearea alfabetului juridic i progresul n domeniul tehnicii juridice. Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 199.
n alte locuri de pe glob, la vremea conturrii dreptului roman, existau de mai bine de dou milenii legi promulgate, cum ar fi cele din
Mesopotamia, oraele-state dintre Tigru i Eufrat fiind considerate patria celor dinti codificri. Apud Vladimir HANGA, Mari
legiuitori ai lumii. Hammurapi. Iustinian. Napeleon, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 18. Cu toate acestea, n antichitate,
legile priveau numai cazuri, spee, fiind insuficiente, fapt subliniat i de juritii Romei. Apud Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica
juridic, 2000, p. 65. Secole mai trziu dup crearea dreptului roman, nc existau comuniti care se bazau pe cutume. Pentru o trecere
n revist a evoluiei dreptului, n funcie de complexitatea normelor juridice putndu-se deduce i existena sau nu a unor elemente de
tehnic juridic, a se vedea i: Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca,
2005, pp. 171-176; Gheorghe BOBO, Statul i dreptul n civilizaia i cultura universal, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2006;
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, p. 228.
41 n categoria normelor sociale consacrate n plan juridic au intrat cele morale, religioase, etice, familiale, comerciale, maritime etc.
42 A se vedea, de exemplu, Marele cutumiar al Franei, o compilaie de la sfritul secolului al XIV-lea, ce reprezint o surs

important pentru cunoaterea cutumelor Parisului din acea vreme. Apud Gheorghe BOBO, Statul i dreptul n civilizaia i cultura
universal, 2006, p. 153.
43 Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 116.
44 Apud Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, 2000, p. 66.
45 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 199; Costic VOICU, Teoria general a dreptului, 2002, p. 197 Victor-Dan

ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 12.

46 Printre autorii care au n vedere i un istoric al gndirii teoretice legate de elaborarea normelor juridice se numr: Vladimir HANGA,

Dreptul i tehnica juridic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000; Ilariu MREJERU, Tehnica legislativ, Editura Academiei R.S.R.,
Bucureti, 1979, pp. 24-26; Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, Editura Academiei R.S.R.,
Bucureti, 1969; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 198-202; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, Editura
Vasile Goldi University Press, Arad, 2004, p. 117; Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, Editura
Page 42 of 80
 Dintre cei care i-au consacrat opera studiului procesului de creare a dreptului se desprinde, fiind de referin,
concepia omului de tiin francez Fr. Gny, n special prin conturarea raportului dintre dat i construit n drept, chiar
dac unele dintre concluziile acestui model sunt oarecum depite 47. n concepia autorului francez, dat-ul este cercetat
de tiin48, nsemnnd acea realitate social exterioar dreptului pozitiv, oferindu-i celui din urm substanialitatea
necesar existenei49. Potrivit aceluiai autor, construitul este rezultatul tehnicii 50, adic normele juridice, construcia
artificial a dat-ului.
Pornind de la concepia lui Geny i recunoscnd existena unui dat al activitii de legiferare, ca o condiie fr
de care activitatea creatoare de drept ar rmne expus subiectivismului i arbitrariului, Anita Naschitz considera c dat-
ul dreptului nseamn, ntr-o caracterizare general, factorii de configurare a dreptului. Din aceast perspectiv, dat-ul
este neles ca un izvor infra-pozitiv al dreptului pozitiv, ca o totalitate de factori anteriori i posteriori operei de
reglementare juridic, existena crora nscrie aciunea legiuitorului n anumite limite determinate, o plaseaz pe terenul
unei activitiu tiinifice, condiioneaz i determin, prin influena exercitat asupra acestei activiti, elementele de baz
ale viitoarelor reglementri juridice51.
Totodat, s-a subliniat faptul c, n construcia juridic, dat-ul dreptului nu aparine exclusiv cunoaterii
tiinifice, ci acesteia i se adaug i celelalte forme de reflectare a realitii extra-tiinifice, cum ar fi: cele politice (cu cea
mai mare influen), morale, tradiii, sentimente, ideologii, valori sociale, elemente de ordin subiectiv-voliional ale
legiuitorului52. Cu toate acestea, considerm c nu este diminuat caracterul tiinific al elaborrii actelor normative,
dimpotriv, se mbogete coninutul noilor reglementri, conturnd acel spirit al legii care se adaug literei legii,
conferind armonie normei juridice. Construitul, adic norma juridic elaborat, odat inclus n dreptul pozitiv, la rndul
ei, constituie un dat pentru viitoarele construcii juridice.
ntr-o opinie formulat recent, modelul bazat pe simplitate i recurs exclusiv la dat n drept considerndu-se
depit, s-a subliniat c, pentru elaborarea unor reglementri viabile este necesar: pe de o parte, s se apeleze la
investigarea sociologic a relaiilor sociale, s se democratizeze procesul de creare a dreptului prin participarea direct sau
indirect a electoratului; pe de alt parte, procesul de creare a dreptului s fie ridicat la standardele secolului al XXI-lea
prin situarea procesului legislativ pe suportul tiinific i normative al legisticii formale, prin elimibnarea amatorismului i
a abuzurilor voluntare53.
La nceputul secolului al XX-lea erau semnalate trei grupuri de autori ale cror teorii aveau la baz idei
asemntoare cu privire la relaia dintre tehnic i tiin n elaborarea actelor normative: grupul tehnicienilor puri, care,
prin teoria lor, susineau c tot ce este regul de drept pozitiv constituie partea tehnic a dreptului; grupul sociologilor
puri, care considerau dreptul pozitiv ca fiind traducerea fidel a realitilor sociale, n acest context tehnica neavnd dect
rolul de a completa i dezvolta regulile formulate de tiin; grupul juritilor sociologi, care acordau un rol relativ egal
tehnicii i tiinei, considernd regulile i principiile dreptului fie opera tiinei, fie a tehnicii juridice 54.

Lumina Lex, Bucureti, 1999, pp. 297-315; Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000; Costic VOICU, Teoria general a dreptului, 2002, p. 198; Victor-Dan ZLTESCU,
Introducere n legistica formal, 1995, p. 12-24 i alii.
47 Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, p. 26 i urm.
48 Pe bun dreptate, s-a afirmat c
49 Potrivit autorului francez, ar exista patru feluri de dat la baza oricrui sistem juridic: un dat real sau natural al dreptului (constnd

n condiiile fundamentale ce stau la baza umanitii:clim, sol, constituia anatomic i psihologic a omului, aspiraii morale,
sentimente religioase .a.); un dat istoric este considerat ca un dat natural consolidat de istorie, vag i universal n linii mari, dar
particular n detalii i susceptibil de modificri; un dat raional al dreptului, reprezentat de regulile de conduit pe care raiunea le
extrage din natura omului i legturile acestuia cu lumea; un dat ideal pentru a crui explicare trebuie luat n considerare ideea de
justiie, neleas ca virtute ce tinde spre just, considerat aici ca principiu esenial ce include ideea de ordine, de echilibru. Prezentate de
Ioan VIDA, n Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, pp. 27-28.
Referitor la justiie i lege, a se vedea, exprimat n contemporaneitate, i ideea potrivit creia justiia este prima virtute a instituiilor
sociale, aa cum adevrul este pentru sistemele de gndire. De aceea, orict de eficiente i de bine ntocmite ar fi legile, dac sunt
injuste, acestea trebuiesc modificate sau abrogate. John RAWLS, A Theory of Justice, Oxford University Press, Revised edition, 1999, p.
3
50 n literatura de specialitate, normele pe care se bazeaz activitatea de elaborare a actelor normative au primit denumirea de reguli

constructive (ca reguli de mijloace), pentru a face distincia acestora de regulile normative (ca reguli de scop), adic cele care impun o
anumit conduit sau o abinere de la o anumit conduit. Apud Alexandru VLLIMRESCU, 1999, pp. 300-301, citndu-i pe Leon
Duguit i pe Jean Dabin. .
51 Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 21.
52 Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 117.
53 Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, pp. 39-40.
54 Apud Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, pp. 301-315, Seciunea a II-a, Concepiile asupra

noiunii de tehnic juridic.

Page 43 of 80
 Ne raliem punctului de vedere al ultimului grup, considernd c tehnica nu poate exista n sine, fr a ine cont de
coninutul cruia i se aplic i care este asigurat printr-un ansamblu de cunotine ce fac parte din tiin. n procesul de
elaborare a actelor normative, msura n care legiuitorul valorific rezultatele tiinei depinde de gradul de cunoatere
tiinific a realitilor. Prin cunoatere se mijlocete procesul de reflectare, legnd obiectul cunoaterii de rezultatul
cunoaterii, dreptul devenind astfel o expresie a realitilor nconjurtoare. Este motivul pentru care cunoaterea tiinific
a realitilor sociale reprezint una dintre condiiile fr de care nu putem vorbi de o legiferare55 eficient56.
n procesul de elaborare a actelor normative nu exist o grani fix ntre tehnic i tiin, aa cum nu exist
granie fixe nici ntre diferitele ramuri ale tiinei57. Separarea tiinei i tehnicii n procesul de creare a dreptului presupune
identificarea unui element raional care domin procesul de cunoatere -, i a unui element artificial care domin
voina58.
Chiar dac terminologia utilizat nu este una unitar59, s-a statuat c suntem n faa unei tiine a elaborrii actelor
normative sau o tiin a legiferrii60, tiin juridic de sine-stttoare consacrat deja sub denumirea de legistic
formal61.
Legislaia unui stat reprezint un sistem, sistemul de drept naional unul dintre elementele de cea mai mare
nsemntate ce particularizeaz un stat62. Funcionarea bun a sistemului depinde, n mare msur, de armonia i buna
corelare a prilor sale componente, a reglementrilor anterioare cu cele posterioare, a reglementrilor generale cu cele
speciale, a reglementrilor cu for juridic superioar cu cele aflate pe trepte inferioare ale ierarhiei normative 63. Pentru
integrarea dispoziiilor legale n sistemul dreptului este necesar o tehnic, adic folosirea unor procedee, metode,
construcii, artificii prin care soluiile de fond dobndesc practicabilitate, capacitate de inserare n viaa social 64.
Respectarea normelor de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative este i o garanie a respectrii lor
de bunvoie65, dar i a autoritii lor. (forei lor juridice i credibilitii actelor respective). Ele se impun prin rigoarea cu
care au fost elaborate, inndu-se cont, pe de o parte, de respectarea procedurilor, metodelor, principiilor elaborrii
normelor juridice, care s le confere un caracter tiinific, clar i coerent 66, scond n eviden miestria i spiritul67
legiuitorului, i, pe de alt parte, avndu-se n vedere ca actele juridice normative s rspund nevoilor reale ale societii
(de ordin social, economic, moral, istoric etc.68) i s corespund sistemului de valori, fiind, ntr-un anume sens, o
rezultant a acestui sistem69. i aceasta, n condiii n care complexitatea i volumul actuale ale contactelor inter i intra-
sociale amplific sarcinile organelor legislative, determinnd creterea capacitii lor de receptare a comandamentelor
sociale, de apreciere proprie a acestor comandamente, de perfecionare a tehnicii de elaborare a normelor juridice, ca i a
coninutului acestor norme70. Activitatea organelor cu atribuii normative prezint astfel o incontestabil valoare teoretic,
dar, mai ales, practic71. Intervenia activ a legiuitorului prin prisma unor preocupri specifice de utilitate i
practicabilitate se realizeaz i la nivelul raporturilor dintre factorii de configurare (determinare) a dreptului i soluiile de

55 Pentru nelesul i obiectul noiunii de legiferare, a se vedea Infra,Precizri terminologice.

56 Apud Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2005, p. 124.
57 Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 7.
58 Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, p. 29.
59 Pentru a acoperi acelai domeniu, mai sunt utilizate i noiunile de tiina legislativ i sociologia legislaiei, respectiv tiina

legislativ i etimologia legislaiei, sau tiina legislaiei. Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, pp. 221, 227;
Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, pp. 198, 203.
60 Apud Gheorghe BOBO, Corina BUZDUGAN, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2005, p. 124; Ioan

VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, pp. 6-7.
61
Pentru nelesul i obiectul noiunii de legistic formal, a se vedea Infra,Precizri terminologice.
62 Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 11.
63 Apud Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 202.
64 Apud Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 199.
65 n sprijinul afirmaiei noastre, precizm c, Nicolae POPA, n Teoria general a dreptului, 2002, p. 187, amintete observaia lui

Lucian Blaga potrivit creia ambiia nemrturisit a oricrui legiuior ar fi aceea de a promulga legi cu prestigiu de legend i cu
eficacitate de legi nescrise.
66 Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263; Sorin POPESCU, Victoria NDREANU,

Probleme actuale ale tehnicii legislative, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 34.
67 Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 145.
68 Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 339..
69 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1998, p. 228.
70 Dumitru MAZILU, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 199.
71 Dumitru MAZILU, Teoria general a dreptului, 1999, p. 198; Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului,

1969, p. 205; Nicolae POPA, Mihail-Constantin EREMIA, Simona CRISTEA, Teoria general a dreptului, Ediia 2, 2005, p. 182.
Page 44 of 80
tehnic legislativ72. Subscriem afirmaiei73 potrivit creia a legifera, n nelesul larg al noiunii, este o tiin 74, o art75 i
o tehnic76.

2. Precizri terminologice
Fr a fi diminuate importana i rolul activitii de elaborare a normelor juridice, pentru modelarea coninutului
regulilor de drept i pentru exprimarea lor ntr-o form specific77, sunt utilizate mai multe noiuni, cu un neles mai larg
sau mai restrns78, dintre care ne vom opri doar la cteva n rndurile care urmeaz.
A. Unii autori se refer la tehnica normativ, avnd n vedere ansamblul de principii, metode,
proceduri etc. care reprezint rigori specifice normativitii juridice i care stau la baza elaborrii
tuturor categoriilor de norme sau acte juridice normative79. Este o denumire generic pe care o putem
utiliza pentru a desemna ceea ce se nelege, la modul general, prin ntreg procesul de normare.
B. Ali autori utilizeaz noiunea de tehnic legislativ. O asemenea denumire, dac nu i se
precizeaz corect coninutul, poate duce la confuzii, ntruct poate avea o dubl semnificaie80.
Unii autori, cnd se refer n sens restrns la aceast noiune, n alternan cu aceea de legiferare81, vizeaz
procesul de elaborare sau creare a legilor82 ca actul juridic normativ cu cea mai mare for juridic n ierarhia izvoarelor
formale ale dreptului, deci activitatea de legiferare a puterii legislative n stat. n cadrul acestui proces, legea asigur
reglementarea relaiilor eseniale pentru buna funcionare a mecanismului social 83.
Considerm c ar trebui s facem o distincie, pe de o parte, ntre nelesul pe care Constituia l confer
legiferrii, i anume etapele modelrii actului normativ, respectiv: iniiativa, elaborarea, dezbaterea, adoptarea,
promulgarea etc., legilor i hotrrilor privind regulamentele Camerelor Parlamentului, i, pe de alt parte, nelesul
activitii de legiferare stabilit n Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor

72 Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 205.

73 Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 11.
74 De asemenea, Nicolae POPA, n Teoria general a dreptului, 1998, p. 227, se refer la tiina legislaiei care formuleaz ideile,

principiile cluzitoare ale dreptului pozitiv.

Primul care a fcut distincie ntre tiin i tehnic a fost Ihering, preluat de aproape toi autorii care i-au urmat i au avut preocupri
referitoare la elaborarea actelor normative. Apud Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, p. 297.
75 A fost emis i opinia potrivit creia n coninutul variat i complex al noiunii de tehnic legislativ, delimitndu-se de procedeele

fundamentale de tehnic legislativ, anumite practici i metode in oarecum nu de arta ci de meteugul legiferrii (cum ar fi modul
de redactare a textelor de lege, modul de prezentare exterioar a actelor normative, modul de structurare i sistematizare interioar a
acestor acte normative). Apud Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a dreptului, 1969, p. 199. A se vedea i
Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, p. 296, potrivit cruia unii vd n drept o art sau o tehnic,
bazat pe sociologie.
76 Abordnd relaia dintre tiin i tehnic din punctul de vedere al activitii constructive a legiuitorului, Anita Naschitz afirma c

o distincie ntre ele este relativ, dar dac tot este s se fac o asemenea distincie, propunea ca aceasta s fie fcut ntre activitatea de
elaborare a soluiilor de fond i cea de elaborare a soluiilor tehnice. Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a
dreptului, 1969, p. 205.
Se pare c Savigny ar fi fost primul care a utilizat expresia de tehnic n drept, distingnd n drept un aspect politic opera spontan a
contiinei populare -, i un aspect tehnic reprezentat de elaborarea tiinific a dreptului de ctre jurisconsuli. Apud Alexandru
VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, p. 297.
77 Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 213.
78 Pentru o analiz a semnificaiei i ntinderii noiunilor de tehnic legislativ, tehnic legislativ propriu-zis, tehnic juridic, tehnic

legislativ extern i tehnic legislativ intern etc., a se vedea i Anita NASCHITZ, Teorie i tehnic n procesul de creare a
dreptului, 1969, pp. 195-206.
79 Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 116.
80 Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 265; Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica

formal, 1995, p. 11.

81 Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p.

116-117.
82 A se vedea i Constituia Romniei, Titlul III. Autoritile publice, Capitolul I. Parlamentul, Seciunea 3. Legiferarea, art. 73-79.

Constituia Romniei a fost republicat, cu completri, modificri, reactualizarea denumirilor i renumerotarea textelor, n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din data de 31 octombrie 2003. Conform Constituiei Romniei, art. 73. Categorii de legi,
Parlamentul Romniei adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
83 Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 11.

Page 45 of 80
normative84, cnd n categoria de lege este considerat orice act normativ, n nelesul larg de izvor formal de drept
pozitiv85.
Pentru clarificarea problemei, trebuie pornit de la nelesul i scopul pe care nsui legiuitorul romn le-a stabilit
referindu-se la activitatea de legiferare i la tehnica legislativ n Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative, republicat.
Potrivit Legii nr. 24/2000 activitatea de legiferare reprezint principala modalitate de implementare a politicilor
publice86, asigurnd instrumentele necesare pentru punerea n aplicare a soluiilor de dezvoltare economic i social,
precum i pentru exercitarea autoritii publice87. Prin respectarea principiilor generale de legiferare proprii sistemului
dreptului romnesc, se realizeaz reglementarea relaiilor sociale prin lege i prin celelalte categorii de acte normative.
Potrivit Legii nr. 24/2000, activitatea de legiferare are n vedere sensul generic al legii, avndu-se n vedere toate
categoriile de acte normative (incluznd legile, i nelimitndu-se doar la acestea), care se iniiaz, se elaboreaz, se adopt
i se aplic n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei88, cu dispoziiile Legii nr. 24/2000 i cu principiile ordinii
de drept89.
Astfel, noiunea de legiferare poate avea un neles restrns (cnd este vorba de legile adoptate de Parlament)
sau unul larg (cnd este vorba de toate categoriile de acte juridice normative, indiferent de organul abilitat s le
adopte/emit etc.), aadar n funcie de categoria de acte normative i organe abilitate s le elaboreze. Legiferarea constituie
un fenomen juridic ce se deosebete att de relaia juridic, ct i de dreptul pozitiv90.
Referindu-se la tehnica legislativ, legiuitorul romn precizeaz c aceasta asigur sistematizarea, unificarea i
coordonarea legislaiei, coninutul i forma juridic adecvate pentru fiecare act normativ, prin intermediul normelor de
tehnic legislativ fiind definite: prile constitutive, structura, forma i modul de sistematizare a coninutului unui act
normativ; procedeele tehnice privind modificarea, completarea, abrogarea, publicarea i republicarea actelor normative, la
care se adaug i limbajul i stilul actului normativ91.
n activitatea de studiere i analiz a noiunii de tehnic legislativ au fost formulate mai multe definiii 92 dintre
care ne vom opri doar la cteva: potrivit unor autori 93, tehnica legislativ constituie un ansamblu de operaii i procedee
folosite n activitatea de elaborare a proiectelor de legi i a altor acte normative, care contribuie, pe de o parte, la
determinarea unor soluii legislative judicios alese potrivit cerinelor sociale i, pe de alt parte, la modul de exprimare
al acestora n texte corespunztor redactate, reprezentnd o parte constitutiv a tehnicii juridice 94. O alt definiie, este cea
potrivit creia tehnica legislativ este alctuit dintr-un complex de metode i procedee menite s asigure o form
corespunztoare coninutului (substanei) reglementrilor juridice 95. Remarcm c, dei n formule diferite, definiiile
amintite subliniaz c tehnica legislativ are n atenie att forma, structura exterioar a normelor juridice, prin modul
formal-juridic96 de alctuire redacional a coninutului normei juridice, ct i coninutul (substana) normelor
reglementate.

84 Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative a fost republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din data de 4 iulie 2007.
85 Apud Mircea DJUVARA, Teoria general a dreptului. Drept raional. Izvoare i drept pozitiv, 1999, p. 316.
86 Politicile publice reprezint totalitatea activitilor desfurate de administraia public central de specialitate n scopul soluionrii

problemelor de politici publice identificate i pentru asigurarea dezvoltrilor necesare ntr-un anumit domeniu. Obiectivul politicii
publice este reprezentat de situaia pe care Guvernul se angajeaz s o realizeze prin iniierea unor msuri ntr-un anumit domeniu de
politici publice. Conform Glosarului i Capitolului II. Direcii de aciune, 1.1.1. Definirea i structura documentelor de politici publice,
din Hotrrea Guvernului nr. 870 din 28 iunie 2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea sistemului de elaborare,
coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 637 din data de 24 iulie 2006.
87 Conform art. 1. Activitatea de legiferare, al. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea

actelor normative.
88 Cu toate c, aa cum subliniam anterior, seciunea din Constituie referitoare la legiferare se refer exclusiv la actele juridice normative

ale Parlamentului.
89 Conform art. 1. Activitatea de legiferare, al. (1) i (2) din Legea nr. 24/2000.
90 Apud Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 143.
91 Conform art. 2. Tehnica legislativ din Legea nr. 24/2000.
92 Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998; Andrei SIDA, Introducere n

teoria general a dreptului, 1999; Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995 .a.
93 Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura Alma Mater Timioara, 1999, p. 217.
94 Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 145.
95 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 203.
96 Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptulu, 1999, p. 135.

Page 46 of 80
 Tehnica legislativ este parte constitutiv a tehnicii juridice97, limitat la procedeele ce vizeaz doar elaborarea
dreptului98, respectiv a normelor cuprinse n actele normative.
C. Tehnica juridic. Tehnica juridic a cptat diferite semnificaii i ntinderi n concepia
diferiilor autori care au abordat tema elaborrii normelor juridice. Toate definiiile tehnicii juridice,
chiar dac sunt diferit formulate, reflectnd, totodat, i concepii sensibil diferite, teoretic se aseamn
prin considerarea acestei tehnici ca fiind opera artificial a omului de drept modelnd fondul dreptului,
conform necesitilor pur juridice99.
Au existat unii autori care au considerat ca sinonim termenul de tehnic legislativ cu cel de tehnic juridic 100.
Autorii care suprapuneau cei doi termeni, pornind de la poziia central pe care o ocup tehnica legislativ (sau, pe scurt,
legiferarea) n procesul de elaborare, de creare a actelor normative, nu au separat elaborarea actelor normative de
realizarea101 acestora n practic.
Majoritatea autorilor ns fac o distincie ntre tehnica juridic i tehnica legislativ. Tehnica legislativ este, dup
cum am vzut, o noiune cu o sfer mai restrns cuprinznd aspectele tehnice n procesul de elaborate a dreptului, pe cnd
tehnica juridic este o noiune mai larg, ce cuprinde att elaborarea dreptului, ct i aplicarea lui102. Una dintre primele
definiii largi date tehnicii juridice, care nu pun semnul de egalitate ntre aceasta i tehnica legislativ este aceea formulat
la nceputul secolului al XX-lea de J. Bonnecase103, potrivit cruia tehnica juridic reprezint totalitatea mijloacelor cu
ajutorul crora se elaboreaz, apar, se transform, se aplic i se sting regulile de drept. Potrivit unor definiii recente,
tehnica juridic este un proces complex care desemneaz anumite reguli, principii, metode, procedee, operaii folosite
pentru elaborarea, realizarea, aplicarea i interpretarea normelor juridice 104, n scopul asigurrii eficienei sociale depline
a acestora105, fcndu-le aplicabile la varietatea i complexitatea vieii sociale 106. Potrivit altor definiii, tehnica juridic
reprezint ansamblul mijloacelor, procedeelor, artificiilor prin care necesitile pe care le nfieaz viaa social capt
form juridic (se exprim n coninutul normei de drept) i se realizeaz apoi n procesul convieuirii umane 107, sau
aspectele tehnice legate att de procesul de elaborare a normelor juridice, ct i cel de aplicare a lor 108. Pe scurt, tehnica
juridic nglobeaz toate etapele i procedeele de elaborare a normei juridice, limbajul i stilul actelor normative,
procedeele de interpretare, precum i realizarea ei n practic - prin respectarea de bunvoie sau prin aplicare de ctre
organele abilitate, att caracterele formale ale legii i ale obiceiului, ct i cadrul hotrrilor judectoreti i metodele de
expunere ale doctrinei.
Aadar, se contureaz existena a trei componente ale tehnicii juridice: tehnica legislativ, prezentat anterior,
celelalte dou componente ale tehnicii juridice fiind interpretarea normelor juridice i realizarea dreptului. Fcndu-se
referire la tehnica juridic n totalitatea ei, cuprinznd cele trei componente, aceasta a mai fost denumit i tehnica
dreptului109.
Pentru a face distincie ntre procesul de elaborare a normelor juridice care intr n tehnica legislativ, ca parte a
tehnicii juridice, i celelalte dou componente ale tehnicii juridice, a fost utilizat i noiunea de tehnic juridic
normativ110.
Cnd Jean Dabin preciza c tehnica juridic se poate referi att la coninutul reglementrii, ct i la forma
acesteia, fcnd distincia ntre tehnica juridic material - care se refer la fondul reglementrii, i tehnica juridic
formal - care se refer la forma reglementrii din perspective utilizrii procedeelor tehnice, logice, sistematice, filologice

97 A se vedea i: Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 145; Nicolae POPA, Teoria general a
dreptului, 2002, p. 203; .
98 Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2007, p. 123.
99 Apud Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului, 1999, p. 300.
100
A se vedea precizri n acest sens n: Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 1999, p. 217; N. POPA,
Teoria general a dreptului, 1998, p. 226; Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, 1999, p. 136.
101 Pentru realizarea dreptului, a se vedea Infra, Capitolul XV. Aplicarea normelor juridice.
102 Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 343. Potrivit acestui autor, noiunea de tehnic juridic poate fi

neleas n sens larg (elaborarea, interpretarea i aplicarea dreptului) i n sens restrns (procedeele prin care prin care normele juridice
sunt elaborate, formele prin care politica legislativ a unui stat este exprimat n drept).
103 J. BONNECASE, citat de Dumitru MAZILU, 1999, p. 228 i de Alexandru VLLIMRESCU, Tratat de enciclopedia dreptului,

1999, p. 300.
104 Ion CRAIOVAN, Tratat elementar de teoria general a dreptului, 2001, p. 263.
105 Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, 2007, p. 122.
106 Dumitru MAZILU, 1999, p. 229.
107 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 1998, p. 226.
108 Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 213, citndu-i pe Traian IONACU i Eugen BARASCH.
109 Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, 2007, p. 122.
110 A se vedea i Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 116.

Page 47 of 80
-, cu scopul asigurrii unei ct mai bune percepii a comandamentului juridic n ordinea social 111, avea n vedere tehnica
legislativ.
ntr-o alt formulare, tehnica juridic reprezint un aspect de execuie al elementului raional, constnd n metode
care au menirea de a transforma socialul n juridic, regulile de conduit n reguli de drept cu caracter obligatoriu, cu scopul
de a asigura aplicarea dreptului112.
D. Legistica formal este o alt denumire pe care unii autori au considerat-o identic tehnicii
legislative, pe de o parte, pentru c acesta din urm poate avea o dubl semnificaie, dup cum se
desprinde din cele anterior prezentate, i, pe de alt parte, pentru c a fost deja consacrat n literatura
occidental113. Considerndu-se c termenul de legistic formal exprim ct se poate de bine procesul
de transformare a materialului brut ce urmeaz a fi prelucrat n texte de lege 114, a fost propus termenul
de legistic formal n locul celui de tehnic legislativ.
Ali autori ns au mers mai departe cu analiza, argumentnd c cele dou noiuni nu se confund ntruct
legistica formal are un coninut mai larg, cuprinznd att normele metodologice de redactare a actelor normative, ct i
regulile de procedur legislativ, ambele categorii de norme avnd caracter formal i reprezentnd condiii fa de care nu
se poate face abstracie la elaborarea actelor normative 115.
Legistica formal este considerat a reprezenta un domeniu de vrf al tiinei dreptului, ridicnd numeroase
probleme alimentate att de variabilitatea procedeelor tehnice, ct i de caracterul schimbtor al acestora 116. Legistica
formal, datorit caracterului ei complex, este considerat n doctrin att ramur distinct de drept, ct i o tiin juridic
de sine stttoare, pe lng faptul c a fost introdus ca disciplin de studiu n unele instituii de nvmnt superior 117.
n considerarea legisticii formale ca ramur de drept au fost luate n calcul: obiectul de reglementare - ansamblul
de norme juridice care reglementeaz procesul de elaborare a actelor normative, cuprinse n diverse izvoare: Constituia
Romniei, legi organice i ordinare, ordonane, regulamentele i cutumele parlamentare, hotrri ale Guvernului; metoda
de reglementare - autoritar-descriptiv: normele juridice elaborate potrivit acestei metode sunt descriptive prin coninutul
lor i autoritare prin modul n care sunt impuse participanilor; existena unor principii de drept specifice: principiul
fundamentrii tiinifice a actelor normative; principiul asigurrii echilibrului ntre dinamica i statica dreptului; principiul
corelrii actelor normative; principiul accesibilitii i economiei de mijloace n elaborarea actelor normative. Chiar dac
unele dintre aceste norme fac parte dintr-o alt ramur a dreptului (de exemplu, regulile procedurii legislative care sunt
studiate n cadrul dreptului constituional), avnd n vedere scopul acestor norme, se consider c ar putea fi grupate i ntr-
o alt ramur a dreptului, legistica formal, alturi de normele tehnicii legislative care nu aparin nici unei alte ramuri de
drept118.
De asemenea, se pledeaz pentru considerarea legisticii formale printre tiinele juridice de ramur, chemat fiind
s propun soluii pentru simplificarea, armonizarea i sistematizarea legislaiei, avnd totodat menirea de a releva
regulile jocului politic n procesul de elaborare, adoptare i intrare n vigoare a legii. 119
Din cele expuse mai sus se desprinde faptul c, dei sunt propuse mai multe denumiri pentru a desemna activitatea
de creare a dreptului, acoperind un domeniu mai larg sau mai restrns al acesteia, pentru o abordare complet trebuie avute
n vedere att normele metodologice privind redactarea actelor normative (a se vedea Legea nr. 24/2000 privind normele de
tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative), ct i procedurile aplicate acestora n vederea adoptrii sau
aprobrii (de exemplu, Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la
nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de
acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii120), pentru a dobndi for juridic. Cele dou

111 Despre distincia dintre tehnica juridic material, i tehnica juridic formal, propus de ctre unul dintre prinii tehnicii
legislative, Jean Dabin, n Theorie generale du droit, Bruxelles, 1953, citat de Victor-Dan ZLTESCU, n Introducere n legistica
formal, 1995, p. 12.
112 Apud Vladimir HANGA, Dreptul i tehnica juridic, 2000, p. 26.
113 Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 7. De asemenea, cel care, iniial, a propus aceast denumire, I.

Byvoet, n Legistique formelle (Technique legislative), a limitat-o la tehnica legislativ. Apud Ioan VIDA, Manual de legistic formal.
Introducere n tehnica i procedura legislativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 6.
114 Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 13.
115 Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, p. 6.
116 Victor-Dan ZLTESCU, Introducere n legistica formal, 1995, p. 7.
117 Este vorba despre coala Naional de Studii Politice i Administrative (SNSPA) din Bucureti. Ioan VIDA, Manual de legistic

formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, p. 5, .

118 Apud Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, pp. 7-12.
119 Apud Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, 2000, pp. 12-16.
120 Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 penru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru

elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a
Page 48 of 80
aspecte ale activitii de creare a dreptului sunt reglementate n Romnia prin acte normative diferite, care se completeaz
reciproc.
***
n cele ce urmeaz, vom puncta cteva aspecte mai importante din activitatea de elaborare a actelor normative,
avnd n vedere att unele norme de tehnic legislativ ct i unele proceduri, urmnd s amintim principiile tenicii de
elaborare a actelor normative, etapele tehnicii de elaborare a actelor normative, prile constitutive i structura formal a
actelor normative. De asemenea, vom utiliza termenul de legiuitor pentru a desemna toate tipurile de autoriti investite
cu atribuia de a elabora acte normative. Reamintim c prin noiunea de elaborare nelegem att elaborarea unor noi
reglementri juridice, ct i modificarea sau completarea celor deja existente. Unde nu se precizeaz altfel, noiunea de
lege este considerat n sensul ei generic, nelegnd orice act normativ.

3. Principiile tehnicii de elaborare a actelor normative

Modelarea normei juridice, att sub aspectul structurii interne, ct i al formei exterioare este
subordonat unor principii specifice. Cu toate c nu toi autorii au n vedere aceleai principii121, sau formularea
lor difer uneori, majoritatea autorilor se opresc cu aproximaie la urmtoarele principii a cror respectare este
obligatorie n activitatea de elaborare a actelor normative:

A. Principiul fundamentrii tiinifice a activitii de elaborare a normelor juridice implic din partea
legiuitorului cunoaterea tiinific a realitilor, necesitilor i implicaiilor normrii juridice 122.
Fundamentarea noii reglementri trebuie s aib ca punct de pornire dezideratele sociale prezente i de
perspectiv, lund n calcul i insuficienele legislaiei n vigoare. Elaborarea unor noi reglementri trebuie
fundamentat att pe evaluarea impactului legislaiei specifice aflate n vigoare la momentul elaborrii
proiectului de act normativ, ct i pe evaluarea impactului politicilor publice implementate de noul act
normativ123. Fundamentarea adecvat a iniiativelor legislative este asigurat printr-o evaluare preliminar124 a
impactului proiectelor de lege, a propunerilor legislative i a celorlalte proiecte de acte normative, care se
realizeaz printr-un set de activiti i proceduri privind identificarea i analizarea efectelor economice, sociale,
de mediu, legislative i bugetare.
n funcie de importana i complexitatea proiectelor de acte normative, elaborarea acestora trebuie
precedat: de o activitate de documentare i analiz tiinific pentru cunoaterea temeinic a realitilor
economico-sociale, a evoluiei i tendinelor fenomenelor i relaiilor sociale ce urmeaz a forma obiectul
reglementrii juridice125; de o trecere n revist a istoricului legislaiei domeniului aflat n atenie, precum i a
reglementrilor similare din legislaia strin, n special din rile membre ale Uniunii Europene126, dar i din
legislaia internaional cnd este cazul. Pentru documentarea legislativ informaiile pot fi obinute de la
Consiliul Legislativ127 ori de la alte autoriti ori instituii cu atribuii de informare n materia respectiv. n
activitatea de documentare pentru fundamentarea proiectelor de acte normative mai sunt avute n vedere att
jurisprudena practica Curii Constituionale n domeniul supus reglementrii, practica instanelor de judecat
n aplicarea reglementrilor n vigoare , ct i doctrina juridic n materie128.
Pentru o cunoatere ct mai fidel a unui domeniu supus reglementrii se apeleaz la specialiti, la
institute de cercetare, universiti, societi comerciale sau organizaii neguvernamentale, care, pe baza unui
contract de prestrii servicii, vor realize evaluarea preliminar a impactului proiectului de act normativ, la
cererea iniiatorului acestuia129. Mai mult, n cadrul autoritilor publice care, conform atribuiilor i domeniului

altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 716 din 23 octombrie
2007.
121 n afar de principiile pe care le amintim aici, au mai fost conturate i un principiu al planificrii i prognozei legislative, precum i

principiul unitii reglementrilor juridice. Apud Ioan SANTAI, Teoria general a dreptului, 2007, pp. 121-122.
122 Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 118.
123 Conform art. 6 al. (2) din Legea nr. 24/2000, republicat.
124 Conform art. 61 din Legea nr. 24/2000, republicat.
125 Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 214.
126 Conform art. 19 al. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat.
127 Conform art. 79 din Constituia Romniei, republicat, Consiliul Legislativ este un organ consultativ de specialitate al Parlamentului,

care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizeii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii, innd totodat i evidena
oficial a legislaiei Romniei.
128 Conform art. 20 din Legea nr. 24/2000, republicat.
129 Conform art. 6 al. (4) din Legea nr. 24/2000, republicat.

Page 49 of 80
lor de activitate, potrivit legii, au dreptul s iniieze proiecte de acte normative, se constituie grupuri de lucru n
componena crora sunt desemnai juriti, specialiti n domeniul afacerilor europene, specialiti n domeniul
politicilor publice, specialiti din compartimentele corespunztoare profilului propunerilor de reglementare130.
Rezultatele studiilor de cercetare i referirile la sursele de informaii suplimentare relevante pentru
dezbaterea proiectelor de acte normative trebuie s fie incluse n instrumentele de prezentare i de motivare ale
proiectului de act normativ131. Instrumentul de prezentare i motivare include coninutul evalurii impactului
actului normativ propus, cuprinznd, printre altele132: motivul emiterii actului normativ, cu referire special la
insuficienele i neconcordanelor reglementrilor n vigoare; principiile de baz i finalitatea reglementrilor
propuse; concluziile studiilor, lucrrilor de cercetare, evalurilor statistice; referiri la documente de politici
publice; impactul socio-economic; impactul financiar asupra bugetului general consolidat pe termen scurt i
lung; impactul asupra sistemului juridic; compatibilitatea cu reglementrile comunitare n materie, precum i
msurile viitoare de armonizare care se impun; consultrile derulate n vederea elaborrii proiectului de act
normativ; activitile de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ i ale
seciunii prevzute de lege.

B. Principiul respectrii unitii de sistem a dreptului i principiul supremaiei legii. Principiul

respectrii unitii de sistem a dreptului nseamn s fie avut n vedere cerina ca noul act normativ s se
integreze organic n sistemul dreptului respectiv, ceea ce presupune ocuparea unui loc i rol determinant n
angrenajul sistemului legislativ pentru a avea eficien i finalitate133. Trebuie asigurat cerina corelrii
sistemului de acte normative pentru obinerea unui echilibru i a unei mobiliti a sistemului de drept. Lund n
considerare dreptul ca sistem, trebuie avute n vedere trsturile sistemului pentru ca actele normative nou
elaborate s poate deveni elemente integrate ale sistemului134.
Proiectul de act normativ trebuie s instituie reguli necesare, suficiente i posibile care s asigure o ct
mai mare stabilitate i eficien legislativ. Soluiile din proiectul de act normativ trebuie s fie temeinice,
mbinnd interesul social, politica legislativ a statului romn i, nu n ultimul rnd, corelarea noului act
normativ cu ansamblul reglementrilor interne, armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar i cu
tratatele internaionale la care Romnia este parte135.
n vederea integrrii organice a actului normativ n sistemul legislaiei trebuie respectate urmtoarele
reguli: proiectul de act normativ s fie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de acelai
nivel, cu care se afl n conexiune; proiectul de act normativ, dac este ntocmit pe baza unui act de nivel
superior, nu poate depi limitele competenei instituite prin acel act i nici nu poate contraveni principiilor i
dispoziiilor acestuia; proiectul de act normativ va fi corelat att cu reglementrile comunitare, ct i cu tratatele
internaionale la care Romnia este parte136.
Actele normative se elaboreaz n funcie de ierarhia lor, de categoria lor i de autoritatea public
competent s le adopte. Din punctul de vedere al tehnicii legislative, la baza iniierii, elaborrii, adoptrii i
aplicrii proiectelor de acte normative trebuie inut cont de: Constituia Romniei, republicat; Legea nr.
24/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 90/2001 privind organizarea i
funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare; Hotrrea
Guvernului nr. 1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte
normative supuse aprobrii Guvernului; Hotrrea Guvernului nr. 1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului
privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente
de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii;
principiile ordinii de drept137.
Potrivit principiului supremaiei legii, legea, ca act juridic al Parlamentului, se bucur de o for
juridic suprem n ierarhia izvoarelor de drept, iar n cadrul acestora Constituia, ca lege fundamental, ocup

130 Conform art. 7 din H.G. nr. 1226/2007.

131 Conform art. 19 al. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat, i art. 8 din H.G. nr. 1226/2007.
132 Conform art. 30 din Legea nr. 24/2000, republicat.
133 Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 119.
134 Despre trsturile sistemului, a se vedea Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, pp. 49-54.
135 Conform art. 6 al. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat.
136 Conform art. 12 din Legea nr. 24/2000, republicat.
137 Conform art. 4 din Legea nr. 24/2000, republicat, i art. 5 din H.G. nr. 1226/2007.

Page 50 of 80
locul cel mai nalt138. Se tie c nsui legiuitorul constituant a stabilit o ierarhie a legilor - legi constituionale,
legi organice i legi ordinare139.
Exist autori care consider acest principiu ca fiind distinct, de sine-stttor140, alii ns l integreaz n
principiul respectrii unitii de sistem a dreptului141. Indiferent care ar fi abordarea acestui principiu, nu trebuie
uitat faptul c legea, n sensul ei restrns, reglementeaz relaiile eseniale din societate i are valoarea juridic
cea mai nalt.
Mai mult, referindu-ne att la principiul unitii de sistem a dreptului, ct i la cel al supremaiei legii,
tim c izvoarele dreptului nu se afl pe paliere distincte fr vreo legtur ntre ele. Din contr, exist legturi
complexe, att pe vertical ct i pe orizontal ntre actele normative cu valori juridice diferite sau cu aceeai
valoare juridic, fapt care este reflectat i n modul de adoptare a acestora.
Legea nu exclude aciunea de reglementare a altor categorii de acte normative ci chiar o presupune.
Astfel, hotrrile Guvernului sunt norme de executare, fiind emise pentru organizarea executrii legilor142;
ordonanele Guvernului se adopt numai n temeiul unei legi speciale de abilitare a Guvernului, n limitele i n
condiiile prevzute de aceasta143; ordonanele de urgen pot fi adoptate de Guvern numai n situaii
extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena144; la rndul lor,
ordinele cu caracter normativ, instruciunile i alte asemenea acte ale conductorilor ministerelor i celorlalte
organe ale administraiei publice centrale de specialitate ori ale autoritilor administrative autonome se emit
numai pe baza i n executarea legilor, a hotrrilor i a ordonanelor Guvernului145. La aceasta se adaug i
prevederea potrivit creia iniiativa legislativ potrivit Constituiei este exercitat de Guvern, prin nsuirea
proiectelor de lege elaborate de ministere sau de alte autoriti ale administraiei publice i transmiterea acestora
spre dezbatere i adoptare Parlamentului146.
Dup cum se desprinde din cele mai sus expuse, la elaborarea actelor normative se are n vedere ca
acestea s nu fie izolate n sistemul dreptului, s nu par lipite, s nu fac not discordant, domeniul supus
reglementrii s fie armonios integrat. Aadar, cnd se propune un nou act normativ, legiuitorul va ine cont de
corelaiile dintre diferitele acte normative deja existente, de modificrile subsecvente, de domeniile afectate prin
adoptarea noii reglementri, ca i de conflictele de reglementri147. De aceea, normele de tehnic legislativ
prevd, printre altele i: unicitatea reglementrii n materie148 - reglementrile de acelai nivel i care au acelai
obiect de reglementare sunt cuprinse, de regul, ntr-un singur act normativ; evitarea paralelismelor149
interzicnd instituirea acelorai reglementri n mai multe articole din acelai act normativ ori n dou sau mai
multe acte normative; asanarea legislaiei150 prin abrogarea expres a dispoziiilor legale desuete ori care sunt
contradictorii reglementrii propuse.
Doar innd cont de cele de mai sus fiecare act normativ i gsete locul n cadrul sistemului,
contribuind la funcionarea armonioas i la atingerea finalitilor acestuia.

C. Principiul accesibilitatii i al economiei de mijloace n elaborarea normativ151.

Principiul accesibilitatii actelor normative se refer la asigurarea unei receptri uoare a actului
normativ de ctre cei crora li se adreseaz. Pentru a fi respectate, normele juridice trebuie nelese. Potrivit
legii152, redactarea actului normativ este subordonat dezideratului nelegerii cu uurin a textului de ctre

138 Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 148.
139 Conform art. 73. Categorii de legi din Constituia Romniei, republicat.
140
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 119.
141 Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 148; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002,

p. 208.
142 Conform: art. 108 al. (2) din Constituia Romniei, republicat; art. 6 al. (2) din H.G. nr. 1226/2007.
143 Conform: art. 108 al. (3) i art. 115 al. (2) i (3) din Constituia Romniei, republicat; art. 6 al. (3) din H.G. nr. 1226/2007.
144 Conform art. 115 al. (4) din Constituia Romniei, republicat; art. 6 al. (4) din H.G. nr. 1226/2007.
145 Conform art. 75 din Legea nr. 24/2000, republicat.
146 Conform art. 74 din Constituia Romniei, republicat; art. 6 al. (5) din H.G. nr. 1226/2007.
147 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 208.
148 Conform art. 13 din Legea nr. 24/2000, republicat.
149 Conform art. 15 din Legea nr. 24/200, republicat.
150 Conform art. 16 din Legea nr. 24/2000, republicat.
151 A se vedea n acest sens: Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, pp. 147-148; Nicolae POPA,

Teoria general a dreptului, 2002, pp. 208-213.

152 Conform art. 34 al. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat.

Page 51 of 80
destinatarii acestuia. Poate prea exagerat des-citata153 afirmaie a lui Ihering - c legiuitorul trebuie s
gndeasc profund ca un filosof i s se exprime ca un ran -, dar exprim arta, miestria de care trebuie s
dispun legiuitorul pentru ca textul legii s fie neles, s transmit scopul i obiectivele acelei reglementri
astfel nct conduita prescris destinatarului s fie nsuit de acesta de bunvoie. De aceea, se acord atenie
coerenei, preciziei, logicii i adecvrii ideilor n funcie de conexiunile i de raportul firesc dintre ele 154, ca i
utilizrii unui anumit stil sau limbaj clar i precis, alturi de o metod de reglementare adecvat domeniului.
Conduita prescris n norma juridic poate fi cel mai bine exprimat n cuvinte simple, acestea putnd fi uneori
mai eficiente dect o exprimare pretenioas dar a crei nelegere s fie greu accesibil destinatarilor.
Pentru asigurarea accesibilitatii i economiei de mijloace n elaborarea normativ, au fost subliniate155
cteva cerine eseniale care trebuie ndeplinite, dovedind c activitatea de modelare normativ cu caracter
juridic include, pe lng activitatea de cunoatere, i o aciune de apreciere, de opiune i decizie:
a) Alegerea formei exterioare a reglementrii. Forma exterioar pe care legiuitorul o alege pentru
reglementarea unor relaii sociale se rsfrnge i asupra valorii i forei juridice a actului normativ. Forma
exterioar de reglementare este aleas n funcie: de materia reglementat; de natura relaiilor supuse
reglementrii; de autoritatea n competena creia intr iniierea actului normativ propus; de forma actului
normativ din care face parte, care poate fi: lege, hotrre sau ordonan a Guvernului, ordin al unui ministru etc.
b) Alegerea modalitii reglementrii juridice se refer la opiunea legiuitorului privind modul prin care
alege s impun conduita prescris n norma juridic. Legiuitorul opteaz pentru un gen de conduit sau altul,
pentru o metod de reglementare sau alta innd cont de specificul relaiei sociale reglementate, de calitatea
subiecilor participani, de natura intereselor ocrotite, de semnificaia valoric a reglementrii.
Actul normativ, prin modul de exprimare, trebuie s asigure dispoziiilor sale un caracter obligatoriu.
Dup caz, dispoziiile cuprinse ntr-un act normativ pot fi: imperative (onerative sau prohibitive), permisive,
supletive, de recomandare, de stimulare, alternative, derogatorii, facultative, tranzitorii, temporare156.
c) Alegerea procedeelor de conceptualizare i a unui limbaj adecvat. Dreptul nu se reduce numai la
constatarea unor fapte, ci cuprinde i judeci de valoare aprute n procesul de prelucrare a datelor 157. Astfel,
norma juridic este rezultatul unui proces de abstractizare158 ce rezult n urma unor operaiuni complexe de
evaluare i valorificare a relaiilor sociale159 ce se concretizeaz n conceptele, categoriile i noiunile cuprinse
n normele juridice. Pentru a individualiza aceste concepte, tehnica legislativ a recurs la definiii, clasificri,
enumerri, ficiuni juridice, prezumii i alte procedee tehnice, precum i a unui limbaj adecvat 160. Pe lng
aspectele legate de limbajul juridic, acest principiu include i aspecte referitoare la construcia normei juridice:
includerea n aceasta a elementelor structurale, fixarea tipului de conduit161.

D. Principiul asigurrii unui raport ntre dinamica i statica dreptului162. Sistemul dreptului este un
sistem deschis i, ca orice sistem, are i capacitatea de autoreglare care se realizeaz prin existena unui
echilibru dinamic ntre tendinele de conservare a valorilor permanente ale dreptului i de schimbare ale
elementelor determinate de cerinele noi ale vieii sociale. Astfel, normele de drept nu sunt imuabile, ele pot fi
modificate sau nlocuite (abrogate). Sigur, regulile de drept adoptate trebuie s corespund schimbrilor n
form i coninut ale relaiilor sociale, mobilitatea impulsionnd multiplicarea conduitelor i aciunilor sociale.
Pe de alt parte ns, trebuie asigurat i o stabilitate a regulilor de drept, condiie necesar a existenei unei

153 De exemplu, Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p. 147; Nicolae POPA, Teoria general a
dreptului, 2002, p. 208 i alii.
154 Conform at. 33 din Legea nr. 24/2000, republicat.
155 Apud Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, pp. 147-148; Nicolae POPA, Teoria general a

dreptului, 2002, pp. 208-210;

156 Conform art. 7 al. (2)-(3) din Legea nr. 24/2000, republicat.
157 Apud Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 213.
158 Mai multe despre abstractizare i tehnica juridic, a se vedea Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, pp. 346-

352.
159 Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 210.
160 Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 369.
161 Apud Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p.148.
162 Pentru dezvoltarea acestui principiu, a se vedea Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, pp.146-

147; Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 207. Pentru acest principiu este cunoscut i ca principiul asigurrii
echilibrului dintre dinamica i statica dreptului. Apud Ioan VIDA, Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura
legislativ, 2000, pp. 9-10; Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, pp. 366-367.
Page 52 of 80
ordini de drept, prin care se poate asigura conservarea acelor norme juridice prin care sunt ocrotite i garantate
valorile supreme ale societii. O dinamic prea mare a modificrilor i abrogrilor poate duce la o lips de
interes din partea destinatarilor, n special n cazul modificrilor prea dese i la interval mic ale acelorai acte
normative. O stabilitate prea rigid a normelor poate constitui chiar o frn n dezvoltarea societii. De aceea se
cere din partea legiuitorului atenie n adoptarea noului act normativ astfel nct, pe baza evalurii impactului al
crui coninut este cuprins n instrumentul de prezentare i motivare, s anticipeze efectele pe care le va avea
aplicarea acelui act i s nu fie nevoit a-l modifica prea curnd doar pentru c nu au fost luate n calcul toate
aspectele sau evaluarea nu a fost complet.

4. Etapele tehnicii de elaborare a actelor normative

n devenirea actelor normative de la stadiul de propunere la cel de aplicare, acestea parcurg mai multe
etape stabilite de lege n funcie de: autoritile competente a iniia i pregti proiectul actului normativ
respectiv i de categoria de izvoare ale dreptului din care actul normativ respectiv face parte. Cu cteva
diferene pe care le vom preciza la momentul oportun, toate categoriile de acte normative parcurg aceleai etape
dar la nivele diferite; aceste etape pot fi cel mai bine desprinse din Constituie163 ca fiind: iniierea proiectului de
act normative; dezbaterea proiectului actului normative; votarea i adoptarea actului normative; promulgarea
care este specific doar legii; publicitatea actului normativ.
a) iniierea actelor normative. Proiectele de legi se elaboreaz ca urmare a exercitrii dreptului de
iniiativ legislativ, potrivit Constituiei164. Proiectele celorlalte categorii de acte normative se elaboreaz de
autoritile competente s le iniieze, potrivit legii165. Proiectele de acte normative trebuie s fie nsoite de
documente de motivare166 care poart denumiri diferite, n funcie de categoria de acte normative pe care le
nsoesc, astfel: expuneri de motive - n cazul proiectelor de legi i al propunerilor legislative; note de
fundamentare n cazul ordonanelor i al hotrrilor Guvernului; referate de aprobare pentru celelalte acte
normative; studii de impact n cazul proiectelor de legi de importan i complexitate deosebit. n
documentele de motivare se face o prezentare succint a actului normativ pe care l nsoesc, i se arat
considerentele ce au determinat intervenia normativ, precum i scopul urmrit prin adoptarea acelui act
normativ.
Trebuie precizat faptul c, n faza de elaborare a proiectelor de acte normative, iniiatorul proiectelor de
acte normative are obligaia supunerii acestora procedurii de consultare i procedurii de avizare, n funcie
de obiectul reglementrii167. Supunerea proiectului de act normativ procedurii de consultare nseamn
transmiterea, de ctre iniiator, a proiectului nsoit de documentul de prezentare i motivare instituiilor ce
urmeaz a fi consultate. Potrivit legii, iniiatorul are obligaie de a se consulta, dup caz, cu urmtoarele
ministere i instituii publice: Ministerul Economiei i Finanelor, Secretariatul General al Guvernului,
Ministerul Afacerilor Externe, Departamentul pentru Afaceri Europene, Curtea de Conturi, Consiliul
Concurenei, aparatele de lucru ale minitrilor de stat, ministere sau alte autoriti publice n funcie de
domeniul supus reglementrii.
Dac n urma consultrii niciuna dintre autoritile publice consultate nu a avut observaii sau
propuneri, iniiatorul transmite proiectul de act normativ, nsoit de instrumental de prezentare i motivare, spre
avizare instituiilor publice avizatoare prevzute de lege. Dup obinerea tuturor avizelor autoritilor publice
interesate n aplicare, proiectul de act normative este transmis Ministerului Justiiei, care l va aviza exclusiv din
punctul de vedere al legalitii, ncheind operaiunile din etapa de avizare168.
Pentru a se asigura integrarea proiectului de act normativ respectiv n sistemul dreptului, acesta va fi
supus n mod obligatoriu avizrii Consiliului Legislativ169. Avizul Consiliului Legislativ este un aviz de

163 Conform Constituiei Romniei, republicate, Titlul III. Autoritile publice, Capitolul I. Parlamentul, Seciunea a 3-a. Legiferarea.
164 Conform art. 74 din Constituia Romniei, republicat.
165 Conform art. 5 din Legea nr. 24/2000, republicat.
166 Conform art. 29 din Legea nr. 24/2000, republicat.
167 Conform art. 8 al. (1) din Legea nr. 24/2000, republicat.
168 Conform art. 33 al. (7) din H.G. nr. 1226/2007.
169 Conform art. 8 al. (2) din Legea nr. 24/2000, republicat i art. 34 al. (6) lit. a) din H.G. nr. 1226/2007.

Page 53 of 80
specialitate170, are caracter consultativ i are scopul de a asigura sistematizarea, unificarea i coordonarea
ntregii legislaii a rii171.
b) dezbaterea proiectelor de acte normative se realizeaz n formele prevzute de Constituie172 i de
Regulamentele Camerelor Parlamentului pentru legi, sau n formele prevzute n hotrri ale Guvernului pentru
celelalte categorii de acte normative. n cazul legilor, dezbaterea propunerii legislative se realizeaz, pe rnd, n
cele dou camere, dup ce, n prealabil, au fost examinate i avizate de comisiile parlamentare care, la rndul
lor, au redactat rapoarte privind adoptarea, cu sau fr amendamente, sau respingerea proiectului.
Dezbaterea proiectelor de hotrri ale Guvernului se realizeaz, pe articole, n cadrul edinelor de
Guvern, iar dezbaterea celorlalte proiecte de acte normative se realizeaz n cadrul autoritilor competente s le
adopte, adic la nivelul factorilor de decizie implicai n elaborarea proiectului173.
c) adoptarea proiectului de act normativ are loc n mod diferit, dup anumite proceduri, dup cum
este vorba despre o lege, o hotrre de Guvern sau o ordonan a Guvernului.
Promulgarea este specific doar legii i aparine Preedintelui Romniei. Promulgarea nu este un
act legislativ propriu-zis. Promulgarea este un act cu dubl consecin: se recunoate de eful statului care este
coninutul autentic al actului normativ votat de cele dou Camere ale Parlamentului; se dispune publicarea
actului normative adoptat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I174.
d) realizarea publicitii oficiale. n vederea intrrii lor n vigoare, legile, hotrrile Guvernului,
ordonanele i ordonanele de urgen ale Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale
autoritilor administrative autonome, precum i ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de
conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I175.
Realizarea publicitii actelor normative are un triplu efect176: determin momentul intrrii n vigoare a
legii; face ca legea s fie opozabil publicului; stabilete de o manier autentic coninutul legii. Data la care se
realizeaz publicitatea actului normativ este foarte important ntruct n funcie de aceasta se stabilete i data
intrrii n vigoare actului normativ respectiv.

5. Prile constitutive, structura intern i sistematizarea actelor normative

Prile constitutive ale actelor normative177 sunt: titlul, preambulul (dac este cazul), formula
introductiv, partea dispozitiv, formula de atestare a autenticitii actului.
a) titlul actului normativ178 cuprinde denumirea generic a actului, n funcie de categoria sa juridic i
de autoritatea emitent, precum i obiectul reglementrii exprimat sintetic. Titlul actului normativ reprezint
elemental su de identificare i trebuie s fie scurt i sugestiv179. Ca element de identificare, titlul se ntregete,
dup adoptarea actului normativ, cu un numr de ordine i anul n care a fost adoptat. Denumirea proiectului
unui act normative nu poate fi aceeai cu cea a altui act normativ n vigoare.
b) formula introductiv180 indic temeiul constituional sau legal al reglementrii181 i const ntr-o
propoziie care cuprinde denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei privind
emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv, astfel: n cazul legilor Parlamentul Romniei adopt
prezenta lege; n cazul actelor Guvernului n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre sau, dup caz, ordonan, situaie n care se va face referire i
la legea de abilitare; n cazul ordonanelor de urgen, formula introductiv este n temeiul art. 115 alin. (4) din
Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen. Pentru celelalte

170 Conform art. 9 al. (3) din Legea nr. 24/2000, republicat.
171 Radu I. MOTICA, Gheorghe MIHAI, Teoria general a dreptului, 2001, p.149.
172 Conform art. 75 din Constituia Romniei, republicat.
173 Andrei SIDA, Introducere n teoria general a dreptului, 2004, p. 120.
174 Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 380.
175 Conform art. 10 din Legea nr. 24/2000, republicat.
176 Apud Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 381.
177 Conform art. 38 din Legea nr. 24/2000, republicat.
178 Conform art. 39 din Legea nr. 24/2000, republicat.
179 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 214.
180 Conform art. 40 din Legea nr. 24/2000, republicat.
181 Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 214.

Page 54 of 80
categorii de acte normative, formula introductiv cuprinde autoritatea emitent, denumirea generic a actului i
temeiurile juridice pe baza i n executarea crora a fost emis actul normative.
c) preambulul182 actului normativ enun scopul i, dup caz, motivarea reglementrii. n general,
includerea lui n cuprinsului actului normativ se apreciaz de la caz la caz, dar n cazul ordonanelor de urgen
este obligatoriu i cuprinde prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare ce impune
recurgerea la aceast cale de reglementare.

Exemplu:

Titlu: Ordonana de urgen nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia mediului183
Preambul: Avnd n vedere necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr n procesul de integrare
european, este imperios necesar adoptarea, n regim de urgen, a prezentului act normativ, n
baza cruia s poat fi adoptat legislaia subsecvent n domeniul proteciei mediului i
innd cont de necesitatea crerii cadrului unitar prin care se statueaz principiile care
guverneaz ntreaga activitate de protecie a mediului i care traseaz direciile de reglementare
a activitilor economice n vederea atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile, elemente care
vizeaz interesul public i care constituie situaii de urgen extraordinare.
Formula introductiv: n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen:

d) partea dizpozitiv184 a actului normativ reprezint coninutul propriu-zis al reglementrii i

cuprinde totalitatea normelor juridice instituite pentru sfera raporturilor sociale supuse reglementrii, formulate
n dispoziii generale, de fond, tranzitorii i finale.

e) meniunea privind transpunerea normelor comunitare185 se face dup partea dispozitiv a actelor
normative i cuprinde elementele de identificare a actului comunitar care a fost preluat, astfel:
Prezenta/prezentul (tipul actului normativ) transpune Directiva nr. / privind , pubicat n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. ../
f) atestarea autenticitii actului normativ se realizeaz prin semnarea actului normativ respectiv de
reprezentatul legal al emitentului, se dateaz i se numeroteaz.
Formula de atestare a legalitii adoptrii proiectului de lege cuprinde: denumirea Camerei
Deputailor/Senatul n care a fost adoptat, data edinei, articolul din Constituie ale crui prevederi au fost
respectate i semnturile preedinilor celor dou Camere sau ale vicepreedinilor care au condus edinele.
Data legii este aceea la care i se d numr dup promulgare. Actele Guvernului poart data edinei
Guvernului n care a fost aprobat actul respectiv.

Structura intern a actului normativ i sistematizarea coninutului actului normativ

Articolul186 este elemental structural de baz al prii dispozitive. De regul, articolul cuprinde o singur
dispoziie normativ aplicabil unei situaii date. n textul legii, articolul este exprimat prin abrevierea art.
Articolele se numeroteaz de la nceputul pn la sfritul actului normativ, n continuare, cu cifre arabe. Cnd
actul normative cuprinde un singur articol, acesta se va defini prin Articol unic.
n cazul actelor normative care au ca obiect modificarea sau completarea altor acte normative, articolele
se numeroteaz cu cifre romane, cu cifre arabe numerotndu-se textele modificate sau completate.

182 Conform art. 41 din Legea nr. 24/2000, republicat.

183 O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n M.Of. nr. 1196 din 30 decembrie 2005, a fost aprobat, cu modificri i
completri prin Legea nr. 265/2006, pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 586 din data de 6 iulie 2006.
184 Conform art. 42 din Legea nr. 24/2000, republicat.
185 Conform art. 43 din Legea nr. 24/2000, republicat.
186 Conform art. 45 din Legea nr. 24/2000, republicat.

Page 55 of 80
 n cadrul codurilor sau a legilor de mare ntindere, articolele sunt prevzute cu denumiri marginale,
exprimnd sintetic obiectul lor, fr a avea semnificaie proprie n coninutul reglementrii.
Cnd ntr-un act normativ se introduc articole noi, fr a fi dispus numerotarea veche a actului
normativ, se folosete metoda introducerii unor indici187. (De exemplu, Art. 61. Evaluarea primar a impactului
noilor reglementri, din Legea nr. 24/2000, republicat.)
Alineatul188 este o subdiviziune a articolului i este constituit, de regul, dintr-o singur propoziie sau
fraz, prin care este reglementat o ipotez juridic specific ansamblului articolului. Se folosesc alinenate
distincte, asigurndu-se articolului o succesiune logic a ideilor i o coeren a reglementrii atunci cnd din
dispoziia normativ primar a unui articol decurg mai multe ipoteze juridice. Cnd un articol are dou sau mai
multe alinenate, acestea se numeroteaz cu cifre arabe cuprinse n parantez.
Enumerrile n text189 se identific prin utilizarea literelor alfabetului romnesc, nu prin liniue ori alte
semne grafice.
Sistematizarea coninutului actului normativ se realizeaz prin respectarea unei ordini de prezentare a
ideilor , prin dispoziii generale sau principii generale; dispoziii privind fondul reglementrii; dispoziii
190

tranzitorii; dispoziii finale.

Dispoziiile generale191 cuprind prevederi care orienteaz ntreaga reglementare, determin obiectul i
principiile acesteia. Dispoziiile de fond192 cuprind reglementarea propriu-zis a relaiilor sociale ce fac obiectul
actului normativ. Dispoziiile tranzitorii193 cuprind msurile ce se instituie cu privire la derularea raporturilor
juridice nscute n temeiul vechii reglementri ce urmeaz a fi nlocuit de noul act normativ. Dispoziiile
finale194 cuprind msurile necesare pentru punerea n aplicare a actului normativ, data intrrii n vigoare a
acestuia, implicaiile asupra altor acte normative, cum ar fi: abrogarea, modificarea, completarea ori dispoziii
de republicare, dac este cazul.
Numerotarea i denumirea diferitelor grupri de articole195. Capitolele, titlurile, prile i crile se
numeroteaz cu cifre romane, n succesiunea pe care o au n structura din care fac parte. Seciunile i
paragrafele se numeroteaz cu cifre arabe. Titlurile, capitolele i seciunile se denumesc prin exprimarea
sintetic a reglementrilor pe care le cuprind.
Anexele196 se pot folosi la redactarea textului unui proiect de act normativ, ca pri componente ale
acestuia. Anexele pot conine exprimri cifrice, desene, tabele, planuri, regulamente, statute, metodologii sau
norme cu caracter predominant tehnic. Anexa trebuie s se refere exclusiv la obiectul determinat prin textul de
trimitere. Titlul anexei cuprinde exprimarea sintetic a ideii din textul de trimitere. Cnd un act normativ are mai
multe anexe, acestea se vor numerota cu cifre arabe, n ordinea n care au fost enunate n textul proiectului.
Principalele forme de sistematizare a actelor normative sunt codificarea i ncorporarea197. n vederea
sistematizrii i concentrrii legislaiei198, reglementrile dintr-un anumit domeniu sau dintr-o anumit ramur
de drept, subordonate unor principii comune, pot fi reunite ntr-o structur unitar, sub forma codurilor.
Codificarea este o form superioar de sistematizare. ncorporarea reprezint o form inferioar de
sistematizare, prin simpla alturare a textelor unor acte normative ntr-o structur omogen, prezentat sub
form de codex, care s nlesneasc cunoaterea i aplicarea lor.

6. Evenimente legislative199
Dup intrarea n vigoare a unui act normativ pot interveni diferite evenimente legislative, cum sunt: modificarea,
completarea, abrogarea, republicarea, suspendarea, rectificarea, interpretarea legal, altele. Evenimentele legislative pot

187 Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 215.

188 Conform art. 46 din Legea nr. 24/2000, republicat.
189 Conform art. 47 din Legea nr. 24/2000, republicat.
190 Conform art. 49 din Legea nr. 24/2000, republicat.
191 Conform art. 50 din Legea nr. 24/2000, republicat.
192 Conform art. 51 din Legea nr. 24/2000, republicat.
193 Conform art. 52 din Legea nr. 24/2000, republicat.
194 Conform art. 53 din Legea nr. 24/2000, republicat.
195 Conform art. 54 din Legea nr. 24/2000, republicat.
196 Conform art. 55 din Legea nr. 24/2000, republicat.
197 Apud Nicolae POPA, Teoria general a dreptului, 2002, p. 216.
198 Conform art. 17-18 din Legea nr. 24/2000, republicat.
199 Conform art. 56-69 din Legea nr. 24/2000, republicat.

Page 56 of 80
fi dispuse prin acte normative ulterioare de acelai nivel sau de nivel superior, fie avnd ca obiect exclusiv evenimentul
respectiv, fie prin alte acte normative ulterioare care reglementeaz n principal o anumit problematic, iar ca msur
conex dispun i asemenea evenimente legislative cu scopul de a asigura corelarea celor dou acte normative ce
interfereaz.

7. Limbaj i stil n elaborarea actelor normative.

Stilul legislativ se refer la ansamblu de caracteristici al formei textelor legislative. El este cel care d expresie
claritii, conciziei, sobrietii, simplitii i preciziei, cu toate c difer de la o ramur de drept la alta, de la un sistem de
drept la altul. Stilul legislativ difer i de stilul judiciar200.
Toate tipurile de actele normative se redacteaz n forma prescriptiv proprie normelor juridice. Redactarea se
subordoneaz dezideratului nelegerii cu uurin a textului de ctre destinatarii acestuia. Tipul de dispoziie (imperative,
permisive etc.) prin care legiuitorul a ales s reglementeze anumite raporturi sociale trebuie s rezulte expres din redactarea
normelor juridice. Textul legislativ trebuie s fie formulat clar, fluent i inteligibil, fr dificulti sintactice i pasaje
obscure sau echivoce. La alegerea formei i esteticii exprimrii trebuie avut n vedere ca acestea s nu prejudicieze stilul
juridic, precizia i claritatea dispoziiilor. Mai mult, nu-i au locul ntr-o reglementare juridic termenii cu ncrctur
afectiv201.
Trebuie avut n vedere coerena ideilor, n funcie de conexiunile i de raportul firesc dintre ele202, ca i utilizarea
unui anumit limbaj i stil juridic specific normativ, concis, clar, sobru i precis, respectndu-se cu rigurozitate regulile
gramaticale i cele de ortografie. n limbajul normativ aceleai noiuni se exprim prin aceiai termeni203.
La redactarea textelor se folosesc cuvinte n nelesul lor curent din limba romn modern, evitndu-se folosirea
regionalismelor. Dac o noiune sau un termen nu este consacrat sau poate avea nelesuri diferite, pentru evitarea oricror
confuzii, semnificaia acestui termen n context este stabilit n nsui actul normativ care l instituie, fie la nceputul actului
normativ, n cadrul dispoziiilor cu caracter general, fie ntr-o anex destinat lexicului respectiv. Semnificaia stabilit n
acest fel pentru unii termeni devine obligatorie pentru toate actele normative din aceeai materie.
Cu mici excepii, este interzis folosirea neologismelor atunci cnd n limba romn exist un sinonim de larg
rspndire204.
Textul articolelor trebuie s aib un caracter dispozitiv, norma s fie instituit fr justificri sau explicaii, cu
excepia explicaiilor cuprinse n normele interpretative, dar acestea sunt permise numai n msura n care sunt strict
necesare nelegerii textului. Pentru accentuarea caracterului imperativ al dispoziiei respective, verbele se utilizeaz la
timpul prezent, forma afirmativ 205. Verbul utilizat n textul de lege este denumit verbum regens ntruct el este cel care
determin aciunea ce va produce consecinele prevzute de text 206.
Cnd ntr-un act normativ se face referire la un alt act normativ, aceasta se va realiza prin precizarea categoriei
juridice a acestuia, a numrului su, a titlului i a datei la care s-a realizat publicitatea actului respectiv. (De exemplu,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 1196 din 30 decembrie 2005.) Cnd se face referire la un tratat internaional, se va meniona att denumirea
complet a acestuia, ct i a actului de ratificare sau de aprobare. (De exemplu, Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra
Schimbrilor Climatice (UNFCCC) 207, ratificat de Romnia prin Legea nr. 24/06.05.1994 pentru ratificarea Conveniei-
cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, semnat la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 119 din 12 mai 1994.)
Legea prevede i pentru documentele de motivare ca redactarea s se fac ntr-un stil explicativ, clar, folosindu-se
terminologia proiectului de act normativ pe care l prezint208.

200 Apud Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 370.

201 Conform art. 7 din Legea nr. 24/2000, republicat.
202 Conform at. 33. Sistematizarea ideilor n text din Legea nr. 24/2000, republicat.
203 Conform art. 35. Unitatea terminologic din legea nr. 25/2000, republicat.
204 Conform art. 34. Stilul actelor normative din Legea nr. 24/2000, republicat.
205 Conform art. 36. Exprimarea coninutului legislativ din Legea nr. 24/2000, republicat.
206 Apud Romul-Petru VONICA, Introducere general n drept, 2000, p. 372.
207 Romnia a ratificat Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice prin Legea nr. 24/06.05.1994 pentru

ratificarea Conventiei-cadru a Natiunilor Unite asupra schimbarilor climatice, semnata la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992 (M.Of. nr. 119
din 12 mai 1994).
208 Conform art. 31 din legea nr. 24/2000, republicat.

Page 57 of 80
 Tema XV.
Interpretarea normelor juridice
- Prezentare succint -

n vederea atingerii scopului pentru care au fost elaborate normele juridice, este necesar cunoaterea
literei normelor juridice, dar i a spiritului acestora. Acestea se dezvluie n cadrul procesului de interpretare209,
parte a procesului de realizare a dreptului.
n ambele sale accepiuni210, realizarea dreptului presupune, ntr-o form sau alta, ntr-o msur sau alta,
i demersul de interpretare a normelor juridice.
Interpretarea normelor juridice este o operaiune logico-raional, care se realizeaz dup anumite
reguli, pe baza unor metode specifice dreptului, avnd ca scop stabilirea adevratului sau deplinului sens al
normei juridice n aplicarea sa concret211, constituind totodat un moment necesar al aplicrii dreptului212.
n activitatea de aplicare a normei juridice, cunoaterea ei are un dublu aspect: a) cunoaterea ct mai
deplin a strii de fapt ce urmeaz a fi ncadrat n prevederile acelei norme i b) cunoaterea ct mai temeinic
a spiritului i literei normei ce urmeaz a fi aplicat acelei stri de fapt213.
Interpretarea normelor juridice trebuie s conduc la clarificarea deplin a nelesului acestora, att din
perspectiva structurii lor logico-juridice interne, ct i din perspectiva formei lor exterioare, a stilului i
limbajului de elaborare, toate acestea urmrind s dezvluie intenia legiuitorului. Raiunea practic a unui
asemenea demers este, n ultim instan, aceea de a asigura o corect selectare i individualizare a normei
aplicabile la o situaie de fapt dat.

1. Necesitatea interpretrii normelor juridice

Urmtoarele considerente stau la baza necesitii interpretrii normelor juridice214:
norma juridic fiind elaborat la modul generic, aplicarea ei la un caz concret determinat presupune
n mod necesar procesul de interpretare prin care se stabilete dac acel coninut generic, este aplicabil acelui
caz sau, dac acel caz concret se nscrie sau nu n prevederile generice ale normei ;
normele juridice fiind redactate sub forma unor texte concise este necesar ca prin interpretare s se
dezvluie coninutul integral i real al inteniei legiuitorului cuprins n acea norm; cu ct o norm juridic este
elaborat mai n detaliu cu att dificultatea interpretrii este mai mic i invers, cu ct norma este mai concis,
mai lapidar formulat cu att necesitatea i dificultatea interpretrii este mai mare ;
necesitatea interpretrii este determinat i de faptul c pe parcursul ct este n vigoare acea norm
pot s apar situaii noi, neprevzute de legiuitor ;
necesitatea interpretrii apare i n situaiile n care pe parcursul timpului apar reglementri
succesive, adiacente, conexe, paralele sau cu coninuturi contrare privitoare la aceeai categorie de raporturi;
Interpretarea apare ca necesar nu numai din perspectiva coninutului structurii sale logico-juridice
interne ci i a stilului i limbajului de redactare, a formei gramaticale a textului respectiv, procedndu-se la o
riguroas analiz i interpretare morfologic, sintactic, a punctuaiei, a ordinii cuvintelor i propoziiilor n
fraze, a topicii, a nelesului unor termeni etc.;
necesitatea interpretrii se impune nu numai n legtur cu nelesul coninutului i al formei unei
norme ci i n contextul existenei unei norme clare dar aplicabil la situaie complex. n asemenea situaii n
practica judiciar s-a recurs i se recurge la solicitarea unor instane judiciare supreme (curi, tribunale etc.)
pentru a da o interpretare cu valoare de orientare pentru jurispruden.

209
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 309.
210
A se vedea Infra, Modulul XI. Realizarea dreptului. Prin realizarea dreptului se nelege att respectarea de bunvoie a normelor juridice de ctre cei
crora lis e adreseaz, ct i aplicarea normelor juridice prin intervenia organelor abilitate ale statului.
211
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 161.
212
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 311.
213
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 161.
214
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 311-312; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 162-163.

Page 58 of 80
 2. Obiectul interpretrii l constituie norma juridic n ntregul ei structural: att structura ei intern
adic, ipoteza dispoziia - sanciunea, ct i forma ei propriu-zis, exterioar, de redactare tehnico-
juridic.

3. Formele de interpretare a normelor juridice

Din perspectiva criteriului subiecilor care fac interpretarea i din perspectiva criteriului forei de
obligativitate a interpretrii, s-au conturat dou forme ale interpretrii, i anume:
a) interpretarea oficial este interpretarea realizat de organe ale statului care au competene
fie n elaborarea, fie n aplicarea normelor juridice. Interpretarea oficial este obligatorie, fiind investit cu
for juridic.
La rndul ei, n funcie de sfera de obligativitate, interpretarea oficial poate fi:
- interpretare general - atunci cnd norma juridic este interpretat de organul care a emis-o, situaie n care
interpretarea se numete a fi autentic; normele interpretative emise de organul care a emis norma supus
interpretrii au fora obligatorie egal cu cea a normei interpretate;
- interpretare cazual (de caz) forma interpretrii oficiale care este realizat de organul de aplicare a dreptului
(instana judectoreasc, organe competente ale administraiei de stat etc.) la un caz, n legtur cu o situaie
concret.
Cnd interpretarea cazual este realizat de organelle judectoreti, aceast este denumit interpretare
judiciar. Interpretarea dat de organele de aplicare este obligatorie numai pentru cauza sau situaia respectiv
i numai fa de subiecii acelei cauze.
b) interpretarea neoficial este forma interpretrii care se realizeaz de ctre subieci care nu
au calitatea de organe oficiale, cu atribuii de aplicare i interpretare a normelor juridice. O asemenea form de
interpretare poate fi realizat n planul teoriei sau a doctrinei juridice, sub forma lucrrilor tiinifice, a studiilor,
a comunicrilor, a conferinelor, a dezbaterilor teoretice etc. Interpretarea neoficial este ntlnit i sun
denumirea de interpretare doctrinar sau interpretare tiinific. Chiar dac interpretarea neoficial nu are
for juridic, nu este obligatorie, ea influeneaz perfecionarea dreptului n elaborarea i aplicarea sa concret.

4. Metodele de interpretare a normelor juridice

Prin metode de interpretare se nelege ansamblul de procedee folosite pentru dezvluirea
coninutului prevederilor normelor juridice n vederea aplicrii lor n practic215, la cazuri concrete216.
Cel mai frecvent admise i utilizate metode de interpretare sunt:
a) metoda gramatical - presupune cercetarea textului supus interpretrii aplicnd regulile gramaticale,
analiza morfologic, sintactic, sensul cuvintelor, propoziia, topica, punctuaia etc. Prin aplicarea
acestei metode de interpretare se asigur nelegerea literei legii;
b) metoda teleologic - ca alternativ la metoda gramatical - caut desluirea scopului, a finalitii
acelei norme, adic a coninutului acelei norme din perspectiva inteniei legiuitorului, ceea ce
conduce la nelegerea spiritului legii;
c) metoda sistematic - presupune determinarea coninutului normei prin stabilirea locului pe care l
ocup n sistemul normativ al dreptului respectiv.
d) metoda istoric - const n examinarea condiiilor i mprejurrilor de timp i context social-istoric
n care a fost elaborat acea norm pentru a dezvlui ct mai deplin intenia legiuitorului n
momentul elaborrii normei.
e) metoda logic - se realizeaz prin utilizarea i aplicarea principiilor i regulilor logicii la analiza
coninutului i a formei textului normativ.

5. n funcie de rezultatul interpretrii normelor juridice suntem n prezena uneia sau alteia dintre
urmtoarele tipuri de interpretare:

a) Interpretarea literal sau declarativ organul de aplicare i de interpretare constat c formularea textului
normei exprim n mod complet, fidel, ntregul coninut al raporturilor supuse reglementrii i, respectiv,

215
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 166.
216
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 323.
Page 59 of 80
voina legiuitorului cuprins n acea norm; rezultatul acelei interpretri coincide cu coninutul i forma textului
supus interpretrii.

b) Interpretarea extensiv - n urma interpretrii se stabilete c prin coninutul ei norma este de fapt mai
larg dect o exprim formularea ei textual. n acest caz se constat c voina legiuitorului are un caracter
mai general, mai cuprinztor dect apare la simpla receptare a textului formulat.

c) Interpretarea restrictiv - prin interpretare se constat c textul legii este mai amplu, mai larg dect
coninutul real pe care l exprim. Cu alte cuvinte, prin interpretare se constat c prin coninutul ei norma are
un neles mai restrns dect l sugereaz formularea textului ei.

6. Situaii de ilicit n demersul interpretrii normelor juridice:

a) abuzul de drept - situaia n care subiecii care interpreteaz i aplic norma nu-i exercit
competenele n acest domeniu cu bun credin. Aceasta n sensul c interpreteaz i aplic n mod
deliberat litera legii n mod restrictiv nclcnd intenionat spiritul ei.
b) frauda la lege - constituie o deformare a procesului de interpretare i aplicare a normei juridice,
constnd n
manevra nelegitim de a ocoli prin artificii aparent permise, consecinele unor prevederi legale care nu
convin..

Concluzii
Interpretarea normelor juridice este un demers important i necesar n realizarea dreptului. Ea poate fi
realizat att de cei crora li se adreseaz norma juridic, ct i de autoritile de stat competente a aplica
dreptul, precum i de cele care au elaborat norma juridic respectiv. Pentru atingerea obiectivelor pentru care
se cere respectarea unei norme juridice, este important desluirea att a literei legii, ct i a spiritului legii.
De aceea, se desprind mai multe metode de interpretare, iar rezultatul unei interpretri profunde poate fi diferit
de prima impresie pe care o las lectura unui act normativ, respectiv poate da la iveal un sens mai larg sau mai
strict al inteniei legiuitorului, cu condiia ca interpretarea s se realizeze cu buncredin.

ntrebri i repere de autoverificare

1. Care este nelesul noiunii de interpretare a normei juridice?
1. De ce este necesar interpretarea normei juridice?
2. Care este obiectul interpretrii normei juridice?
3. Enunai i explicai care sunt formele de interpretare.
4. Care sunt cele mai frecvent utilizate metode de interpretare a normelor juridice?
5. Care este rezultatul posibil al interpretrii normei de drept?

1. Interpretarea normei juridice se numete a fi autentic n cazul n care: (notai cu x rspunsul considerat corect):
( ) dezvluie integral voina legiuitorului exprimat n acea norm;
( ) corespunde strii de fapt obiective;
( ) este realizat de organul de stat care a emis norma supus interpretrii.

Page 60 of 80
 Tema XVI.
Realizarea dreptului

Ansamblul de norme juridice care alctuiete dreptul obiectiv are scopul de a reglementa
comportamente i relaii socio-umane concrete, de via. Pentru aceasta, normele juridice trebuie transpuse n
practica nemijlocit a desfurrii acestor relaii i comportamente. Procesul complex de transpunere n via a
prevederilor normelor juridice poart denumirea generic de realizare a dreptului.

I. Cile de nfptuire a realizrii dreptului 217:

a) transpunerea n practic a normelor juridice prin respectarea de bun-voie, fr intervenia

sau prezena nemijlocit a organelor statului a prevederilor acestora de ctre subiecii sociali persoane
fizice i/sau juridice, publice sau private, organe de stat, organizaii sau organisme nestatale, ceilali subieci
sociali vizai. Aceast cale de realizare a dreptului este expresia nivelului de contiin juridic a membrilor
societii, a civilizaiei democratice din acea societate, dar i expresia nivelului calitativ al dreptului nsui,
adic al concordanei normelor acestuia cu cerinele, interesele i valorile membrilor acelei societi. Este o cale
nejuridic de realizare a dreptului, adic fr implicarea factorilor statali.
b) transpunerea normelor juridice n practica vieii sociale prin intervenia, ntr-o form sau alta,
a organelor statului n acest proces. Aceast cale a primit i denumirea de aplicare a dreptului, exprimnd
accepiunea sau sensul restrns al noiunii de realizare. Este o cale juridic de realizare a dreptului,
desfurndu-se prin intermediul factorilor de stat competeni. Precizare: aplicarea normelor juridice prin
intervenia organelor statului nu nseamn, dup cum vom vedea, neaprat aplicarea unei sanciuni, ci poate viza
realizarea unei anumite conduite, derularea unei aciuni sau activiti sociale, a unei obligaii, stabilirea unei
funcii, recompense etc.

II. Forma i caracteristicile actelor de aplicare a dreptului

Aplicarea dreptului mbrac diverse forme, mijloace, proceduri, faze etc. prin care organele de stat
traduc n fapt dispoziiile normelor juridice. Aceste mijloace, forme, proceduri etc. sunt, la rndul lor,
reglementate, n principal, prin normele juridice procedurale specifice ramurilor de drept n care se aplic218.
Noiunea de aplicare a dreptului are dou accepiuni: aplicare normativ i aplicare individual i se
realizeaz prin intermediul actelor de aplicare:
- actele de aplicare normativ sunt actele care au caracter normativ, actele prin intermediul crora
sunt reglementate n plan juridic, la modul general i impersonal, relaiile sociale. Aceast categorie de acte este
cunoscut sub denumirea de acte normative (izvoarele dreptului), care emise pentru organizarea executrii
legilor; actul juridic normativ poate fi emis att de organul puterii legislative, ct i de organele puterii
executive sau administrative; produce efecte juridice n timp ntre limitele intrrii i a ieirii lor din
vigoare; are un caracter generic i impersonal; cel mai frecvent, i nceteaz efectele prin abrogare;
- actele de aplicare individual sunt actele care produc efecte juridice, adic determin ntotdeauna
naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic concret.
Actul de aplicare individual: este emis de organele competente ale statuluiu pentru cazuri sau situaii
concrete, determinate; are ntotdeauna ca efect naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic concret;
modificarea, anularea, contestarea sau atacarea lui se fac numai la nivelul unui organ ierarhic.
Exist unele autoriti statale care au competena de a emite att acte de aplicare normativ, ct i acte
de aplicare individual. De exemplu, Parlamentul, dei este un organ de putere prin excelen normative, cnd
este cazul, emite i acte de aplicare individual (cnd este vorba de acte de aplicare individual a
Regulamentului Camerei Deputailor sau al Senatului mpotriva unui anumit parlamentar); Guvernul, dei organ
executiv prin excelen, la rndul lui, poate emite att acte de aplicare individual, ct i acte cu coninut
normativ propriu-zis, care nu sunt de competena legii.

217
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 303 i urm.; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 151 i urm.
218
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 152.
Page 61 of 80
 Organele puterii judectoreti au competena de a emite doar acte de aplicare individual (hotrri
judectoreti, sentine, decizii).

A. Asemnri existente ntre actele normative i actele de aplicare individual:

- ambele sunt acte cu caracter juridic ntruct eman de la organe competente ale statului,
motiv pentru care mai sunt cunoscute ca acte juridice normative i acte juridice de aplicare individual;
- ambele au ca temei juridic ordinea constituional i legile - potrivit principiului supremaiei legii, se
subordoneaz ordinii constituionale i legilor statului;
- ambele urmresc realizarea aceluiai scop, i anume nfptuirea legalitii n viaa social.

B. Deosebiri dintre actele normative i actele de aplicare individual219:

- actul normativ, are un anumit grad de generalitate, pe cnd actul de aplicare individual este prin
excelen un act concret, viznd o situaie sau stare de fapt dat, un caz, determinnd ntotdeauna naterea,
modificarea sau stingerea unui raport juridic concret ;
- dup efectul lor n timp, actele normative, la modul general, aadar produc efecte juridice ntre
limitele momentului de intrare i cel al ieirii lor din vigoare, pe cnd actele de aplicare individual i produc
efectele odat cu momentul n care au fost transpuse n practic sub diversele ei forme: comunicare, ntiinare,
pronunare, luarea msurii sau a sanciunii respective, soluionarea cazului etc.;
- difer i condiiile formal-juridice i procedurile cerute pentru valabilitatea lor. Astfel, sunt diferite
condiiile i procedurile necesare pentru ntocmirea i valabilitatea unei legi, hotrri, sau ordonane
guvernamentale i, respectiv, pronunarea unei sentine judectoreti ori, ntocmirea unui proces verbal de
constatare a unei contravenii etc.;
- exist diferene n ceea ce privete formele cilor de atac sau de contestare a acestor acte, astfel: actele
normative pot fi modificate sau sau anulate, de regul, numai de ctre organul emitent i n anumite situaii
numai de organele ierarhice (De exemplu, Parlamentul poate invalida o ordonan sau hotrre
guvernamental), n timp ce actele de aplicare individual pot fi atacate, modificate sau anulate pe alte ci cum
ar fi: recursul, apelul, sesizarea, plngerea etc., adresate de regul organelor ierarhice;
- actele de aplicare individual se subordoneaz actelor normative.

III. Fazele de aplicare a normelor juridice

Delimitarea i stabilirea unei succesiuni a fazelor de aplicare a dreptului reprezint un demers theoretic,
mai mult didactic, ntruct acestea se ntreptrund i se deruleaz uneori simultan, ntr-un timp scurt, sau,
alteori, n faze distincte derulate pe perioade ndelungate. ntinderea lor n timp nu poate fi anticipat.

Sunt recunoscute urmtoarele faze conexe interdependente220:

a) stabilirea strii de fapt - este operaiunea juridic iniial prin care se realizeaz culegerea,
consemnarea i reinerea faptelor, condiiilor i mprejurrilor relevante pentru cunoaterea situaiei sau a cauzei
la care se impune aplicarea dreptului. Prin stabilirea strii de fapt trebuie s ajung la concordana dintre faptele
aparente, considerate prin ipotez ca adevrate, cu realitatea obiectiv a desfurrii lor, conducnd astfel spre
stabilirea a ceea ce se nelege n limbaj juridic prin adevr obiectiv. De stabilirea strii de fapt depinde
ulterior corecta aplicare a normei juridice nclcate.

b) stabilirea elementelor juridice - este operaiunea juridic ce pornete de la stabilirea strii de fapt i
const n selectarea sau identificarea grupajului de norme juridice care corespund strii de fapt respective i n
care s-ar ncadra acea stare de fapt (delimitarea grupajului de norme aplicabile acelei stri de fapt, n
vederea ncadrrii juridice a faptei).
Aceast faz mai poart i denumirea de critic a normelor de referin. Printre altele, presupune cel
puin urmtoarele demersuri de cunoatere: stabilirea faptului dac normele de referin identificate i selectate

219
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, pp. 304-307; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 154.
220
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, p. 307-308; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, pp. 155-156.
Page 62 of 80
sunt sau nu n vigoare; dac au aplicabilitate n spaiu i asupra persoanelor respective; dac sunt sau nu n
concordan cu actele normative superioare n vigoare; dac exist sau nu coliziune (conflicte sau discordane)
ntre normele selectate i celelalte prevederi normative etc.

c) elaborarea soluiei sau a dispoziiei de aplicare - este faza n care se finalizeaz aplicarea individual
propriu-zis. La rndul ei, implic dou etape:
- etapa de individualizare a normelor juridice (articolelor) n care se ncadreaz n mod efectiv starea de fapt
respectiv. Cu alte cuvinte, n aceast etap a acestei faze se face ceea ce se numete ncadrarea juridic a faptei.
- cea de-a doua etap a acestei faze const n elaborarea soluiei prin stabilirea dispoziiei de aplicare a
prevederilor normei n care a fost ncadrat starea de fapt respectiv.
La rndul ei, dispoziia de aplicare are dou nelesuri sau accepiuni:
Dispoziie n sensul sau accepiunea c prin soluia stabilit se indic aciunea, inaciunea,
conduita, dreptul sau obligaia care trebuie urmat i respectat n conformitate cu prevederile normei aplicate
i,
Dispoziie n sensul sau accepiunea de sanciune stabilit n temeiul normelor de drept aplicate
i a modalitii concrete de executare a acesteia.
Dispoziia de aplicare sau soluionare a unui fapt juridic este o etap a fazei de transpunere n practic,
de aplicare a normei juridice.

Observaie: Atenie la utilizarea noiunii de dispoziie de aplicare individual a normei juridice, care nu
trebuie confundat cu noiunea de dispoziie ca element de structur a normei juridice!

IV. Aplicarea i interpretarea normelor juridice prin analogie.

Analogia este o form particular de aplicare i interpretare a dreptului, care n prezent este rar
acceptat.
Analogia const n posibilitatea acordat instanei de judecat (n anumite situaii prevzute de normele
de drept) de a soluiona un caz pentru care nu exist norme exprese de ncadrare, prin aplicarea unei norme
existente la un caz sau o situaie asemntoare.
Analogia nu este un principiu general al dreptului, aplicndu-se limitativ, n anumite ramuri ale
dreptului n dreptul civil, n dreptul comercial, n dreptul internaional -, dup cum permite nsi legea;
analogia nu prea este admis n celelalte ramuri ale dreptului cum sunt: dreptul penal, dreptul administrativ,
dreptul financiar etc., dect rareori i n anumite situaii ce vor fi studiate la fiecare disciplin n parte.

Analogia poate fi:

- analogia legii aplicarea unei legi sau a unei norme juridice la un caz asemntor;
- analogia dreptului rar ntlnit - se are n vedere soluionarea unui caz pentru care nu exist text
normativ sau lege aplicabil de la un caz asemntor, situaie n care soluionarea cauzei se face prin aplicarea
principiilor generale ale dreptului.

Concluzii
Realizarea dreptului include att respectarea de bunvoie a dreptului de ctre cei crora li se adreseaz,
ct i aplicarea dreptului prin intervenia, ntr-un fel sau altul, a organelor abilitate ale statului.

ntrebri de control
- Delimitai coninutul noiunilor de realizare i, respectiv, de aplicare a dreptului.
- Ce se nelege prin act de aplicare?
- Care sunt asemnrile i deosebirile dintre actul juridic normativ i actul juridic de aplicare?
- Care sunt i n ce constau fazele de aplicare individual a normelor juridice?
- Ce se nelege prin analogie i care sunt formele ei?

Page 63 of 80
 Chestionare-test de autoevaluare
1. Notai cu x care din enunurile de mai jos sunt caracteristice actului juridic normativ:
( ) poate fi emis att de organul puterii legislative, ct i de organele puterii executive sau administrative;
( ) poate fi emis de organele puterii legislative, executive i judectoreti;
( ) produce efecte juridice n timp ntre limitele intrrii i a ieirii lor din vigoare;
( ) produce efecte juridice n timp odat cu momentul aplicrii lui la o cauz sau situaie dat;
( ) are un caracter generic i impersonal;
( ) se adreseaz unui caz sau situaii concrete.

2. Actul juridic de aplicare individual i, respectiv, actul normativ au cteva caracteristici comune. Notai cu x
care din caracteristicile de mai jos sunt proprii actului de aplicare individual:
( ) produce efecte n timp ntre limitele momentului de intrare n vigoare i cel al abrogrii;
( ) este emis de organele competente ale statuluiu pentru cazuri sau situaii concrete, determinate;
( ) este emis de organele competente ale statului pentru a reglementa n mod generic anumite raporturi sociale;
( ) are ntotdeauna ca efect naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic concret;
( ) modificarea, anularea, contestarea sau atacarea lui se fac numai la nivelul unui organ ierarhic;
( ) i nceteaz efectele prin abrogare.

7. Notai cu x variantele considerate corecte:

Dispoziia - ca etap a fazei de aplicare a normei juridice - are n acest context accepiunea de:
( ) element al normei juridice care arat conduita, aciunea, fapta, conduita etc. ce trebuiesc urmate i respectate,
respectiv aciunea licit care trebuie urmat n conformitate cu prevederile normei aplicate;
( ) act juridic cu caracter normativ;
( ) act juridic cu caracter individual;
( ) sanciune - n sensul strict al aplicrii constrngerii asupra persoanei care se face vinovat de svrirea faptei
ilicite;
( ) soluionare a cauzei - n nelesul mai larg al aplicrii normei juridice.

8. Dispoziia de aplicare sau soluionare a unui fapt juridic este (notai cu x rspunsurile corecte):
( ) element al normei juridice;
( ) act cu caracter de aplicare normativ;
( ) act cu caracter de aplicare individual;
( ) faz de transpunere n practic, de aplicare a normei juridice.

Tema XVII.
Raportul juridic

Raporturile sociale care sunt reglementate de norme juridice devin raporturi juridice.

I. Caracteristicile raporturilor juridice

- raporturile juridice sunt raporturi sociale cuprinse n sfera unei reglementri de drept;
- raporturile juridice se desfoar numai ntre subiecii umani;
- raporturile juridice sunt raporturi cu un coninut dublu voliional: pe de o parte, reflect voina legiuitorului
cuprins n acea norm care reglementeaz acel raport social i, pe de alt parte, reflect voina prilor, a subiecilor de a
intra sau stabili acel raport sau relaie. Cele dou categorii de voine cuprinse ntr-un raport juridic pot fi: sunt concordante
sau simetrice cnd voina prilor respect voina legiuitorului exprimat n acea norm; sunt discordante sau asimetrice
cnd voina prilor nu respect sau ncalc voina legiuitorului cuprins n norm.
- raporturile juridice sunt istoricete determinate poart amprenta epocii n care se formeaz;
- raporturile juridice sunt raporturi sociale cu structur tripartit ntotdeauna au trei elemente eseniale:
subiectele sau prile raportului; coninutul (drepturile i obligaiile corelative ale prilor); obiectul (elementul n legtur
cu care se stabilete raportul juridic respectiv).

Page 64 of 80
 II. Condiiile raportului juridic221
Pentru a fi n prezena unui raport juridic, trebuie s existe:
A. norma juridic prin care s fie reglementat raportul respectiv (condiie general-abstract). Rolul determinant
al normei juridice n apariia raportului juridic const n aceea c: stabilete conduita, aciunea, inaciunea, drepturile,
obligaiile etc. n cadrul acelei relaii; stabilete calitatea subiectelor sau ale prilor n acel raport (de exemplu, calitatea de:
reclamant, prt, debitor, rudenie etc.); stabilete faptele i mprejurrile care au relevan juridic n acel raport; stabilete
rspunderea i sanciunea pentru nerespectarea prevederilor dispoziiei din acea norm.
Cu toate acestea, teoretic, naterea unui raport juridic poate avea loc i n absena unei norme juridice exprese,
situaie n care, prin excepie, este posibil aplicarea analogiei. Este situaia n care judectorul, neputnd refuza
soluionarea cauzei pe motiv c legea nu ar prevedea fapta respectiv (sau c legea este nendestultoare) va recurge la
aplicarea unei norme existente pentru un caz asemntor, adic la analogie. Instituia analogiei a fost acceptat din raiuni
practice i doar n anumite ramuri ale dreptului, cum este dreptul civil 222. Explicaia rezid n faptul c raporturile sociale
sunt mult mai diverse ca mod de manifestare dect pot fi prevzute de formulrile concise, ipotetice i general-abstracte ale
normelor juridice, iar organele de justiie sesizate despre nclcarea unor drepturi nu pot refuza protecia legal a acestora
pe considerentul c nu exist norme juridice exprese cu referire direct la acel raport;
B. faptul juridic (condiie concret) acea mprejurare care, potrivit normei juridice, determin apariia,
modificarea sau stingerea unui raport juridic. mprejurrile de fapt sunt cele care concretizeaz subiectele, coninutul i
obiectul raportului juridic.
Faptele juridice sunt fie evenimente, fie aciuni omeneti, n funcie de criteriul prezenei sau absenei voinei
omului n realizarea faptului juridic:
a) evenimentele ca fapte juridice sunt acele mprejurri care se produc independent sau relativ independent de
voina omului, dar ale cror rezultate produc efecte juridice (naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic) atunci
cnd legea prevede n mod expres. (exemple de asemenea evenimente: calamitile naturale, naterea, decesul, accidentele,
mplinirea unui termen etc.).
b) aciunile omeneti sunt manifestri de voin ale oamenilor care produc efecte juridice (dau natere, modific
sau sting raporturi juridice) ca urmare a reglementrii lor prin normele de drept. Aciunile omeneti sunt licite sau ilicite, n
funcie de msura n care sunt sau nu sunt conforme cu normele de drept.
Aciunile omeneti licite - aciunile svrite n conformitate cu normele de drep i cu scopul direct, manifest de
a produce efecte juridice - mai poart denumirea i de acte juridice.
***
Actul juridic - n accepiunea de fapt juridic licit, prin care se urmrete naterea, modificarea sau stingerea
unui raport juridic - poate avea dou sensuri:
a) nscris probator, care poate dovedi un fapt juridic (un contract scris de vnzare-cumprare; o diplom de
bacalaureat; un bilet de tren etc.);
b) manifestare de voin, exprimat n orice form, cu intenia de a da natere, a modifica sau a stinge un raport
juridic.
Datorit marii lor diversiti, actele juridice pot fi clasificate dup mai multe criterii, astfel:
- dup numrul de voine cuprinse n acel act juridic, sunt: unilaterale, bilaterale, multilaterale;
- dup scopul sau interesul patrimonial urmrit, pot fi: acte juridice oneroase i acte juridice gratuite;
- dup calitatea subiectelor care i manifest voina sunt: acte juridice oficiale i acte juridice neoficiale;
- dup forma cerut de lege pentru ncheierea lor: consensuale; formale; solemne;
- dup criteriul efectelor, actele juridice pot fi: constitutive de drepturi (creeaz o situaie juridic nou) sau
declarative (constat existena unei situaii).

III. Elementele raportului juridic

Raporturile juridice au o structur tripartit: subiectele ca pri ale raportului juridic; coninutul drepturile i
obligaiile corelative ale subiectelor care le leag n acel raport; obiectul elementul n legtur cu care subiectele i
stabilesc acele drepturi i obligaii.

1. Subiectele raportului juridic pot fi numai oamenii, fie ca persoane fizice, fie ca subiecte colective de drept
(colectiviti de indivizi, persoane juridice). ntr-un raport juridic pot participa cel puin dou subiecte de drept.
Pentru ca o persoan s devin subiect al unui raport juridic, trebuie s aib capacitate juridic. n funcie
de instituia juridic sau ramura de drept, n funcie de natura persoanei creia i se recunoate calitatea de subiect al

221
Gheorghe BOBO, Teoria general a dreptului, 1999, pp. 272-282; Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004,
pp. 173-178.
222
A se vedea Supra, Modulul XI. Realizarea dreptului, Aplicarea i interpretarea normelor juridice prin analogie.

Page 65 of 80
raportului juridic, capacitatea juridic a persoanelor are diferite accepiuni sau denumiri, se dobndete de la vrste diferite,
are ntindere diferit a drepturilor i obligaiilor. Astfel, exist: capacitate de folosin, capacitate de exerciiu, capacitate de
a moteni, capacitate de a testa, capacitate de a rspunde, capacitate electoral etc.
Dup natural lor, persoanele ce pot avea calitatea de subiecte ale raportului juridic sunt:
A. persoana fizic individul uman cu calitatea generic de subiect de drept fiina uman privit prin prisma
calitii ei de virtual participant la raporturi juridice i de virtual titular de drepturi i obligaii223.
Pentru persoana fizic subiect al raportului juridic legea stabilete c aceasta dobndete capacitatea juridic n
funcie de dou criterii corelative: o anumit limit minim de vrst i, respectiv, criteriul discernmntului normal,
neafectat de imaturitate sau de vreo boal mintal. Astfel, capacitatea juridic premis a calitii de subiect al
raportului juridic este aptitudinea general i abstract, stabilit de lege n funcie de vrsta i discernmntul
persoanei de a dobndi sau exercita drepturi i obligaii ntr-un raport juridic, adic de a fi titular de drepturi i
obligaii.
n dreptul civil se face distincia ntre capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. (Aceast capacitate
este definit n Noul Cod Civil, )n vigoare de la data de 01.11.2011.
Capacitatea de folosin este aptitudinea general recunoscut de lege pentru orice fiin uman indiferent de
vrst sau discernmnt de a dobndi i a avea drepturi i obligaii n sfera dreptului civil. Capacitatea de folosin o au
toate fiinele umane de la natere i pn la deces, indiferent de puterea lor de discernmnt.
Capacitatea de exerciiu este aptitudinea stabilit de lege pentru persoanele cu discernmnt de a-i exercita
singure, n nume propriu, drepturile i obligaiile pe care le au sau i le asum. De aceea, sunt lipsite de aceast form de
capacitate minorii sub 14 ani precum i persoanele puse sub interdicie din lipsa discernmntului lor (debilitate mintal,
boal psihic etc.), drepturile i obligaiile acestora ce rezult din capacitatea lor de folosin fiind exercitate de
reprezentanii lor legali sau judectoreti224.

B. subiectele colective - colectivitile de persoane fizice pot deveni pri sau subieci ai unui raport juridic, de
exemplu, prin asociere simpl, contract colectiv de munc, rspundere solidar etc. a dou sau mai multe persoane fizice
(exemplu: societatea civil profesional de avocai).

C. persoana juridic - dobndete calitatea de subiect ntr-un raport juridic numai n temeiul i limitele stabilite
de lege. n sistemul nostru juridic actual Noul Cod Civil stabilete ca principale elemente constitutive ale persoanei
juridice urmtoarele: s aib organizare de sine stttoare; s dispun de un patrimoniu propriu, distinct de cel al
persoanelor care o compun; s aib un scop licit i moral 225. Pe lng aceste condiii generale cerute de lege, constituirea
persoanei juridice presupune i cerina procedural a existenei, ntr-o form sau alta, a acordului organelor de stat
competente pentru nfiinarea lor, acord care poate fi, dup caz: al organelor de stat superioare care au competena de a le
constitui; al organelor de stat investite cu competena de a le autoriza sau recunoate (instanele judectoreti); al organelor
de stat cu competena de a le nregistra n evidenele publice (Camere de comer, Administraii financiare) etc 226.
Spre deosebire de persoana fizic, n cazul creia este recunoscut o capacitate juridic general, persoana
juridic dispune de o capacitate juridic specializat sau limitat, adic poate dobndi i exercita numai acele drepturi i
obligaii care corespund actului de constituire sau nfiinare, scopului pentru care a fost creat. Persoana juridic acioneaz
ca subiect al unui raport juridic concret numai prin intermediul persoanei fizice care o reprezint potrivit actului de
nfiinare a acelei persoane juridice.
Exist mai multe criterii de clasificare a persoanelor juridice, dintre care cel mai frecvent utilizate sunt: domeniul
dreptului de care aparin; forma dreptului de proprietate ca temei al patrimoniului; natura scopului lor; calitatea celor care
le compun; modul de nfiinare; naionalitatea 227 i altele.
Dup domeniul dreptului de care aparin, distingem228:
a) persoane juridice de drept public:
- statul ca persoan juridic sui generis este persoan juridic n raporturile n care particip nemijlocit, n
nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii (conform art. 25 din Decretul nr. 31/1954) (de exemplu, cnd o persoan

223
Apud Ionel REGHINI, erban DIACONESCU, Introducere n dreptul civil, vol. 1, Editura Sfera juridic, Cluj-
Napoca, 2004, p. 118.
224
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 182.
225
Apud Ionel REGHINI, erban DIACONESCU, Introducere n dreptul civil, vol. 1, 2004, p. 343.
226
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 183.
227
Apud Ernest LUPAN, Dan A. POPESCU, Amalia MARGA, Drept civil. Persoana juridic, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 1994, p. 29 i urm.; Ionel REGHINI, erban DIACONESCU, Introducere n dreptul civil, vol. 1, 2004, pp.
349-354.
228
Ionel REGHINI, erban DIACONESCU, Introducere n dreptul civil, vol. 1, 2004, pp. 351-352.
Page 66 of 80
decedeaz fr a avea motenitori legali sau testamentari, succesiunea devine vacant, revenind statului conform art. 680
din Codul civil);
- autoritile centrale sau locale ale puterii executive (Administraia Prezidenial, Guvernul,
Ministerele, prefecturile etc.);
- organele puterii legislative (Senatul, Camera deputailor);
- organele puterii judectoreti (Ministerul Public, Curtea Constituional, nalta Curte de Casaie i
Justiie, curile de apel, tribunalele);
- unitile administrativ-teritoriale (comuna, oraul, municipiul, judeul);
- instituiile de stat finanate de la buget (bugetare) (instituiile de nvmnt superior, institutele de
cercetare, spitalele);
b) persoane juridice de drept privat care urmresc desfurarea unor activiti pentru satisfacerea unor interese
personale sau colective:
- societile comerciale;
- societile agricole;
- organizaiile neguvernamentale: asociaiile (culturale, sportive, de tineret, religioase etc.), fundaiile, sindicatele,
partidele politice;
- cultele religioase;
- organizaiile profesionale (Baroul avocailor, Uniunea notarilor publici etc.).
Dup scopul lor, distingem:
a) persoane juridice care urmresc un scop patrimonial (societi comerciale, regii autonome, cooperative etc.)
b) persoane juridice fr scop patrimonial (asociaii, fundaii, organele statului, partide, sindicate etc.)
Dup modul de constituire, distingem:
a) persoane juridice care se nfiineaz prin act de dispoziie al unui organ de stat competent;
b) persoane juridice care se nfiineaz prin act juridic de asociere (convenie).
Dup naionalitate distingem:
a) persoane juridice romne;
b) persoane juridice strine.

2. Coninutul raportului juridic

Coninutul raportului juridic este format din ansamblul drepturilor i obligaiilor ce revin subiectelor din relaia
dat, drepturi i obligaii prevzute de norma juridic.
n funcie de titularii de drepturi i titularii de obligaii, avem raporturi juridice simple cnd una din
prile raportului este numai titular de drepturi, iar cealalt parte numai titular de obligaii i, raporturi juridice
complexe, cnd fiecare din prile participante la raport sunt att titulari de drepturi, ct i de obligaii.
Semnificaia noiunii de drept sau drepturi al/ale subiectelor unui raport juridic este acela de drept subiectiv.
Atenie la distincia dintre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv prezentat la nceputul cursului !
Drepturile subiective din cadrul raportului juridic sunt drepturile concrete ale subiectelor participante la raportul
juridic respectiv. Ele reprezint posibilitatea (conferit de norma juridic) subiectelor participante (persoana fizic sau
subiect colectiv de drept), n calitate de titulare ale dreptului respectiv, de a aciona ntr-un anumit fel i de a pretinde din
partea celorlali subieci o conduit corespunztoare, care poate consta n a da, a face sau a nu face ceva de natur a aduce
atingere drepturilor sale.
(Dreptul obiectiv este aa cum s-a artat independent fa de subiectele raportului juridic concret. Drepturile
subiective decurg din dreptul obiectiv.)
Drepturile subiective pot fi clasificate dup mai multe criterii 229:
a) dup gradul de opozabilitate distingem: drepturi absolute - sunt cele crora le corespunde obligaia tuturor
subiecilor de a le respecta (de exemplu, dreptul la via, la proprietate, la libertate etc.) i, drepturi relative sunt cele
care sunt opozabile numai unei anumite persoane (dreptul cumprtorului de a primi bunul care a fost pltit, drept ce este
opozabil doar fa de vnztor);
b) dup criteriul coninutul lor, drepturile subiective pot fi clasificate n:
- drepturi patrimoniale - sunt cele care pot fi evaluate n bani, au un caracter economic, i care, la rndul lor, pot
fi mprite n drepturi reale i drepturi de crean;
- drepturi nepatrimoniale - sunt cele care nu au un caracter economic, neputnd fi exprimate, n general, n bani.
La rndul lor, acestea pot fi mprite n: drepturi care privesc existena i integritatea persoanei; drepturi care privesc
identitatea persoanei; drepturi care decurg din creaia intelectual .a..
c) dup natura raporturilor n cadrul crora se nasc, drepturile subiective pot fi mprite n: drepturi de natur
civil, penal, administrativ, financiar, de munc) etc.

229
Andrei SIDA, Teoria general a dreptului, 2004, p. 184-185.
Page 67 of 80
 Obligaia - este corelativul dreptului n cadrul raportului juridic, constituind cellalt element al acestuia.
n sens juridic, prin obligaie nelegem acea ndatorire pe care o are subiectul pasiv, pretins de subiectul activ al unui
raport juridic, ndatorire care poate s constea n a da, a face sau a nu face ceva, i care, n caz de nerespectare, poate fi
impus prin fora coercitiv a statului.
Se nelege c att drepturile subiective, ct i obligaiile ca elemente ale coninutului unui raport
juridic reprezint o concretizare a prevederilor normelor de drept.
Drepturile i obligaiile n cadrul raportului juridic sunt corelative, se presupun i se condiioneaz
reciproc. De exemplu, n cazul vnzrii-cumprrii: vnztorul are dreptul s primeasc preul i, are obligaia de a da
bunul vndut cumprtorului, iar cumprtorul are obligaia de a plti preul vnztorului i are dreptul s primeasc bunul
cumprat.
Ansamblul drepturilor i obligaiilor pe care le are un cetean conform legilor n vigoare constituie
statutul juridic al persoanei.

3. Obiectul raportului juridic elementul sau fenomenul n legtur cu care se nate raportul juridic
respectiv, n legtur cu care subiectele i stabilesc sau revendic anumite drepturi i obligaii prevzute n normele de
drept. Obiectul raportului juridic desemneaz scopul, interesul ori finalitatea drepturilor i obligaiilor correlative din
coninutul raportului juridic.

IV. Specificul raportului juridic de constrngere

Raportul juridic de constrngere reprezint o categorie special de raporturi juridice care se formeaz
ca urmare a svririi unor fapte ilicite i care antreneaz rspunderea juridic i aplicarea sanciunii. Specificul raportului
juridic de constrngere decurge din specificul sau particularitatea elementelor acestuia, adic din:

1. Calitatea special a subiecilor acestui raport:

a) statul ntotdeauna prezent ca reprezentant an autoritii publice care, prin organele i aparatul specializat al
acestuia, are competena de a exercita tragerea la rspundere i, respectiv, constrngerea prin aplicarea sanciunii;
b) autorul faptei ilicite persoana care prin fapta sa a nclcat prevederile unei norme juridice.

2. Coninutul raportului juridic de constrngere drepturile i obligaiile corelative ale statului (prin
organele sale abilitate) i ale autorului faptei ilicit. Dreptul organului abilitat de a aplica sanciunea prevzut pentru
nerespectarea prevederilor legale i obligaia de a respecta dreptul la aprare al autorului faptei ilicite; dreptul autorului
faptei ilicite la aprare i obligaia de a se supune sanciunii aplicate dac este gsit vinovat pentru nclcarea normei
juridice.

3. Obiectul raportului juridic de constrngere const n sanciunea care se aplic de ctre subiectul
stat (prin organele abilitate n acest sens) subiectului autor al faptului ilicit.

Concluzii
Raporturile juridice reprezint o categorie aparte a raporturilor sociale. Sunt raporturi juridice numai
acele relaii sociale care sunt cuprinse n sfera unor reglementri ale dreptului. Raporturile juridice au totdeauna o structur
tripartit: subiectele raportului juridic trebuie s aib capacitate juridic i sunt n numr de cel puin dou; cuprinsul
raportului juridic const n drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor; obiectul raportului juridic este elementul n
legtur cu care subiectele intr n acel raport juridic. Pe aceast structur tripartit se grefeaz i raportul juridic de
constrngere, cu precizarea c n aceast situaie unul dintre subiecte este ntotdeauna statul, prin organele abilitate s
constate svrirea faptei ilicite i s aplice sanciunea, iar cellalt subiect este autorul faptei ilicite.

Tema XVIII.
Rspunderea juridic 2013-2014

1. Noiunea de rspundere juridic

Rspunderea juridic este un complex de drepturi i obligaii conexe, prevzute de normele juridice, drepturi i
obligaii care iau natere ca urmare a svririi unei fapte ilicite, i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat,
adic de aplicare a sanciunii.

2. Caracteristicile rspunderii juridice

a) are ca temei nerespectarea sau nclcarea unei norme de drept.
b) Este legat n mod direct de activitatea exclusiv a unor organe de stat competente
c) Este o rspundere general-obligatorie, mai prompt i mai eficient dect celelalte forme ale rspunderii sociale
Page 68 of 80
 d) Consecinele rspunderii juridice pot fi deosebit de grave, antrennd sanciuni privative de libertate sau, n
unele sisteme de drept, mergndu-se pn la pedeapsa capital.
e) n stabilirea rspunderii i vinoviei se mpletesc att evalurile de ordin strict juridic, ct i cele de ordin
moral, de echitate, umanitarism etc.

3. Principiile rspunderii juridice:

- principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie se poate aplica o sanciune autorului faptei ilicite
doar atunci c nd este vinovat de nerespectarea unei norme juridice i doar n limitele vinoviei sale;
- principiul rspunderii personale rspunderea juridic acioneaz direct numai fa de persoana vinovat de
svrirea faptei ilicite. Excepii:
Cu toate acestea, exist i cteva excepii de la regula general. Aa cum prevedea vechiul Cod civil, i Noul Cod
civil prevede cteva situaii de rspundere pentru fapta altuia, precum i pentru prejudicial cauzat de animale sau de lucruri,
astfel:
- art. 1372. Rspunderea pentru fapta minorului sau a celui pus sub interdicie: persoanele care n temeiul
legii (prinii), n temeiul unui contract sau n temeiul onei hotrri judectoreti au obligaia de a supraveghea un minor sau
o persoan pus sub interdicie rspund de prejudicial pe care acestea din urm l-au cauzat altora;
- art. 1373. Rspunderea comitenilor pentru prepui: comitentul are obligarea s repare prejudicial cauzat de
prepuii si ori de cte ori fapta acestora din urm are legtur cu atribuiile ori scopul funciilor ce li s-au ncredinat;
comitent n sensul acestui articol, este cel care, pe baza unui contract ori n temeiul legii, exercit direcia, supravegherea
i controlul asupra celor care ndeplinesc anumite funii ori nsrcinri n interesul comitentului sau al altei persoane
- art. 1374. Rspunderea pentru prejuridiile cauzate de animale: proprietarul unui animal ori cel care se
servete de el, indiferent de culp (de forma vinoviei) pentru prejudiciul cauzat de animal;
- art. 1375. Rspunderea pentru prejudiciile cauzate de lucruri: oricine este obligat s rspund - indiferent de
culp - de prejudiciul cauzat de lucrul pe care l are n paz.
- principiul justeei sanciunii sanciunea aplicat trebuie s fie proporional cu gravitatea faptei, cu gradul de
pericol social al faptei, cu atitudinea faptuitorului etc. Include i principiul potrivit cruia o persoan nu poate fi tras la
rspundere de mai multe ori pentru aceeai fapt, principiul proporionalitii .a.
- principiul celeritii tragerii la rspundere sanciunea trebuie aplicat autorului faptei ilicite ct mai aproape
de momentul svririi faptei pentru a-i putea atinge scoppul urmrit: reparatoriu, educativ, preventiv). n ultima vreme
legiuitorul precizeaz uneori expres acest principiu prin exprimri diferite, cum ar fi : ntr-un timp rezonabil sau alte
formule care oblig organele abilitate cu solutionarea cauzelor s evite tergiversarea inutil.

4. Elementele i condiiile rspunderii juridice:

A. S existe subiectul rspunderii juridice. Subiect al rspunderii juridice poate fi, dup caz, persoana fizic
sau persoana juridic.
Pentru ca persoana fizic s fie subiect al rspunderii juridice, trebuie s aib:
a) capacitatea juridic de a rspunde aptitudinea persoanei fizice de a fi chemat s rspund n faa organelor
jurisdicionale pentru fapta ilicit svrit i de a suporta consecinele juridice pe care le implic aplicarea constrngerii de
stat; capacitatea de a rspunde implic existena discernmntului i a unui complex de atribute juridice.
b) libertatea de a aciona adic s fi acionat n cunotin de cauz, neobligat i neinfluenat de nimeni i nimic
asupra cii de urmat.

B. S existe conduita ilicit orice conduit prin care este nclcat norma de drept.
Aceast conduit poate fi:
- infraciune este fapta prevzut de lege ca fiind fapt penal vezi definiia Infra, la formele conduitei ilicite.;
- contravenie - este fapta prevzut de lege ca fiind contravenie - vezi definiia Infra, la formele conduitei ilicite;
- delict orice fapt ilicit, svrit cu vinovie, care cauzeaz altuia un prejudiciu, conform art. 1357 Cod
civil, vezi definiia Infra, la formele conduitei ilicite; -
- abatere disciplinar orice fapta considerat ca atare, svrit de o persoan angajat cu contract de munc, n
exercitarea atribuiilor de munca - vezi definiia Infra, la formele conduitei ilicite.

C. S existe vinovia Vinovia este starea subiectiv ce l caracterizeaz pe autorul faptei ilicite n momentul
nclcrii normei de drept. Const n atitudinea psihic i de contiin negative fa de interesele sau valorile ocrotite prin
normele de drept. Apare ca o nlnuire a manifestrilor pe linia dintre contiini voin aciune. Este condiia esenial
pentru aplicarea sanciunii.
Formele vinoviei sunt:
a) intenia (sau dolul) - aciunea ilicit este orientat n mod voit spre a produce efectul ilicit; autorul faptei ilicite
tie care sunt consecinele faptei sale i le chiar dorete;

Page 69 of 80
 b) culpa - autorul faptei ilicite nu prevede consecina faptelor sale dei putea i trebuia s le prevad sau, chiar
dac le prevede sper s nu se vor produce. Modalitile culpei sunt: neatenia, neglijena, neprevederea, nepriceperea,
superficialitatea.

D. S existe legtura cauzal dintre fapta ilicit i rezultatul duntor una din condiiile fundamentale ale
rspunderii juridice. Apare ca legtura dintre cauz i efect. Pentru a stabili rspunderea juridic este ntotdeauna necesar
determinarea i delimitarea cauzei i a condiiilor care au produs acel efect.

5. Modalitile svririi faptei ilicite:

Dup cum este sau nu conform prevederilor normelor de drept, conduita uman poate fi licit sau ilicit.
Conduita ilicit reprezint ntotdeauna mprejurarea ce determin naterea raportului juridic de aplicare a sanciunii,
respectiv a raportului juridic de constrngere. Conduita ilicit poate s constea ntr-o aciune sau ntr-o inaciune contrare
prevederilor normelor juridice, i care sunt svrite de o persoan care are capacitatea de a rspunde pentru faptele
sale.Faptul juridic ilicit este sinteza a dou elemente : conduita sau fapta ilicit propriu-zis a unui subiect i norma
juridic nclcat prin acea conduit, iar modalitile svririi faptei ilicite sunt: aciunea i inaciunea.
a) Aciunea reprezint modalitatea cea mai frecvent de realizare a conduitei ilicite. Ea const dintr-o manifestare
efectiv de conduit i presupune o serie de acte materiale care, raportate la normele juridice, se dovedesc a fi contrare
prevederilor normelor cu dispoziii prohibitive.
b) Inaciunea const ntr-o abinere a persoanei de a face ceva, reinerea de la o aciune la care ar fi fost obligat.
Ea const ntr-o nerespectare a prevederilor normelor cu dispoziii onerative.

6. Formele conduitei ilicite i formele rspunderii juridice:

Fiecrei forme de conduit ilicit i corespunde o form a rspunderii juridice, care se contureaz n funcie de
domeniul sau ramura de drept n care a fost nclcat norma juridic, pe lng ali factori ce trebuiesc avui n vedere
(valorile sociale lezate, gradul de pericol social al faptei ilicite, modalitile de svrire a faptei ilicite, vinovia autorului
.a.) astfel:
a) svrirea unei infraciuni - atrage rspunderea penal. Infraciunea, aa cum este definit n Codul penal,
este fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal.
b) producerea unui prejudiciu, a unor daune, precum i nerespectarea condiiilor de fond sau form la ncheierea
unor acte etc. - atrage rspunderea civil.
Trebuie fcut distincia ntre:
- rspunderea civil delictual obligaia civil de a repara prejudiciul produs printr-o fapt ilicit;
- rspunderea civil contractual are caracter derogator fa de cea delictual const n repararea prejudiciului produs
prin nclcarea obligaiei concrete asumate ntr-un contract preexistent.
c) svrirea unei contravenii - atrage rspunderea contravenional. Contravenia este fapta svrit cu
vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a
consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean
ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
d) abaterea disciplinar - atrage rspunderea disciplinar. Abaterea disciplinar presupune ntrunirea a dou
condiii: calitatea de salariat cu contract de munc i nclcarea unei obligaii de serviciu.

Concluzii
Rspunderea juridic este un complex de drepturi i obligaii conexe, prevzute de normele juridice, drepturi i
obligaii care iau natere ca urmare a svririi unei fapte ilicite, i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat,
adic de aplicare a sanciunii. Rspunderea juridic, spre deosebie de celelalte forme de rspundere social, are trsturi i
principii specifice; trebuie ntrunite anumite condiii pentru a lua natere. Stabilirea vinoviei este foarte important pentru
naterea rspunderii juridice. Modalitile de svrire a faptei ilicite sint aciunea i inaciunea. Formele conduitei ilicite
sunt. infraciunea, contravenia, delictul civil, abaterea disciplinar. Formele rspunderii juridice corespondente faptelor
ilicite amintite sunt: rspunderea penal, rspunderea contravenional, rspunderea civil, rspunderea disciplinar.

ntrebri de control i autoverificare

1. Care sunt principalele caracteristici ale rspunderii juridice?
2. Care sunt i n ce constau principiile generale ale rspunderii juridice, inclusiv excepiile.
3. Care sunt i n ce constau elementele i condiiile rspunderii juridice? (subiectele rspunderii juridice; conduita ilicit;
vinovia; legtura cauzal dintre fapta ilicit i rezultatul duntor)
4. Ca re sunt modalitile svririi conduitei ilicite?
5. Care sunt formele conduitei ilicite i, n funcie de acestea, precizai care sunt principalele forme ale rspunderii
juridice? Explicai-le coninutul.
6. Ce este vinovia i care sunt formele ei?
Page 70 of 80
EXEMPLU pentru familiarizare cu modalitatea de examinare
Teoria general a dreptului
punctaj
(1 punct) ntrebarea suplimentar:
Potrivit art. 10 din Legea nr. 304/004 privind organizarea judiciar , toate persoanele au dreptul la un proces echitabil. Cum
trebuie s fie instana care soluioneaz cauzele?

________________________________________________

(0,50) 1. Enunul urmtor este greit. Formulai definiia corect a termenului subliniat.
Abrogarea este anularea, excluderea, insolvabilitatea unui act juridic i se realizeaz prin nulitatea actelor ce au fost odat
constituite.

(1,00) 2. Ce este dreptul privat i prin ce se caracterizeaz?

Care sunt ramurile de drept cuprinse n sfera dreptului privat?

(1,00) 3. Dup natura normei juridice nclcate (criteriul domeniului sau criteriul ramurii de drept), sanciunile din structura unei
norme juridice
pot fi (prezentai-le pe scurt):

(0,60) 4. Denumii formele de ncetare a aciunii n timp a normei juridice care corespund urmtoarelor situaii:
noul act normativ ce intr n vigoare specific n mod clar numrul actului normativ sau articolele dintr-un act normativ care se
abrog : _____________________________________________________;
noul act normativ ce intr n vigoare reglementeaz n alt mod respectivele raporturi sociale; cu alte cuvinte, noile prevederi sunt
incompatibile cu vechile prevederi: _________________________________________________________________;
norma nu mai are cmp de aplicare: ____________________________________________.

(0,50) 5. Prezentai condiiile sau premisele ce trebuie s existe pentru a lua natere un raport juridic.

(1,00) 6. Notai cu x care din cele dou noiuni are o accepiune mai larg:
( ) realizarea dreptului;
( ) aplicarea dreptului.
n continuare, prezentai pe scurt fazele de aplicare individual a normei juridice.

(0,30) 7. Interpretarea normelor juridice are mai multe forme i metode. Notai cu x care din variantele enunurilor de mai jos
corespund metodelor de interpretare juridic:
( ) interpretarea oficial;
( ) interpretarea comparativ;
( ) interpretarea neoficial;
( ) interpretarea cazual (de caz);
( ) interpretarea matematic;
( ) interpretarea general;
( ) interpretarea istoric.

(0,30) 8. Notai cu x rspunsurile corecte:

Rspunderea juridic:
( ) este strans legat de activitatea unor organe de stat;
( ) este cadrul juridic de realizare pentru sanciunea juridic;
( ) este un complex de drepturi i obligatii conexe din orice raport juridic;
( ) n stabilirea ei sunt luate n considerare i evaluri de ordin moral, religios, de echitate, umanitarism, psihologic i altele.

(0,80) 9. Explicai pe scurt ce este vinovia i care sunt formele ei.

(1,00) 10. Identificai elementele de structur ale normei juridice prezente n textul normativ de mai jos i, potrivit clasificrilor
cunoscute,
precizai i felul acestora.
Noul Cod civil prevede:
n art. 271..Consimmntul la cstorie. Cstoria se ncheie ntre brbat i femeie prin consimmntul personal i liber al acestora.
n art. 293. Cazurile de nulitate absolut. Este lovit de nulitate absolut cstoria ncheiat cu nclcarea dispoziiilor prevzute la art.
271

Page 71 of 80
 LEGE nr. 304 din 28 iunie 2004*)
privind organizarea judiciar Republicare

Publicat n Monitorul Oficial cu numrul 827 din data de 13 septembrie 2005

Forma sintetic la data 15-Nov-2013. Acest act a fost creat utilizand tehnologia SintAct-Acte Sintetice. SintAct i tehnologia Acte Sintetice sunt mrci
inregistrate ale Wolters Kluwer.
(la data 30-Mar-2010 actul a fost jurisprudenta Decizia nr. 722/R din 30-mar-2010 )
(la data 24-Sep-2008 actul a fost jurisprudenta Sentinta nr. 33/D din 24-sep-2008 )
(la data 04-Jun-2008 actul a fost jurisprudenta Decizia nr. 466/R-CM din 04-iun-2008 )

Organizarea judiciar se instituie avnd ca finalitate asigurarea respectrii drepturilor i a

libertilor fundamentale ale persoanei prevzute, n principal, n urmtoarele documente: Carta
internaional a drepturilor omului, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite asupra drepturilor copilului i Carta drepturilor fundamentale ale
Uniunii Europene, precum i pentru garantarea respectrii Constituiei i a legilor rii.
Organizarea judiciar are, de asemenea, ca obiectiv de baz asigurarea respectrii dreptului la
un proces echitabil i judecarea proceselor de ctre instane judectoreti n mod imparial i
independent de orice influene extranee.

TITLUL I: Dispoziii generale

CAPITOLUL I: Principiile organizrii judiciare

Art. 1
(1)Puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane
judectoreti stabilite de lege.
(2)Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei.
(3)Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii.

Art. 2
(1)Justiia se nfptuiete n numele legii, este unic, imparial i egal pentru toi.
(2)Justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti:
a)nalta Curte de Casaie i Justiie;
b)curi de apel;
c)tribunale;
d)tribunale specializate;
e)instane militare;
f)judectorii.

Art. 3
Competena organelor judiciare i procedura judiciar sunt stabilite de lege.

Art. 4
(1)n activitatea judiciar Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea
de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.
(2)Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de
cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii.
Art. 5
Ministerul Justiiei asigur buna organizare i administrare a justiiei ca serviciu public.

Page 72 of 80
CAPITOLUL II: Accesul la justiie

Art. 6
(1)Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale
legitime n exercitarea dreptului su la un proces echitabil.
(la data 15-Dec-2009 Art. 6, alin. (1) din titlul I, capitolul II a se vedea jurisprudenta Decizia nr. 534 din
15-dec-2009 )
(2)Accesul la justiie nu poate fi ngrdit.

Art. 7
(1)Toate persoanele sunt egale n faa legii, fr privilegii i fr discriminri.
(2)Justiia se realizeaz n mod egal pentru toi, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social sau
de orice alte criterii discriminatorii.

Art. 8
Asistena judiciar internaional se solicit sau se acord n condiiile prevzute de lege, de tratatele
internaionale la care Romnia este parte sau, dup caz, pe baz de reciprocitate.

Art. 9
Plenul Consiliului Superior al Magistraturii funcioneaz ca instan de judecat pentru soluionarea
contestaiilor formulate de judectori i procurori mpotriva hotrrilor pronunate de seciile
Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia celor date n materie disciplinar.

CAPITOLUL III: Dispoziii generale privind procedura judiciar

Art. 10
Toate persoanele au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, de
ctre o instan imparial i independent, constituit potrivit legii.

Page 73 of 80
 Prof.univ.dr. Gheorghe Bobo
Extras din Teoria generala a statului i dreptului Bobo, Buzdugan, Rebreanu, Ed. Argonaut, Cluj-
Napoca, 2010, pp. 78-93

3. LEGTURA DINTRE DREPT I STAT

Atunci cnd abordm problema fenomenului desemnat prin noiunea stat trebuie s avem n vedere
cele dou sensuri ale noiunii: sensul istorico-geografic i sensul politico-juridic.
n legtur cu orice noiune tiinific, trebuie inut seama de faptul c nu exist o terminologie ferm
stabilit i c fapte sau aspecte identice pot fi definite cu termeni diferii i, dimpotriv, termeni asemntori
se pot referi la fenomene distincte. Acest lucru s-a ntmplat i cu noiunea dreptului i a statului. Au existat
discuii terminologice, n cadrul crora cei care au participat la ele nu i-au dat seama, ntotdeauna, c este
vorba de o discuie terminologic, creznd c se afl n prezena unor probleme de fond. Termenilor drept
i stat, diferii autori le dau sensuri diferite i nu in seama de faptul c, atunci cnd discut, ei substituie
discuiilor de fond discuiile terminologice. De pild, unii autori nu pot concepe statul dect n forma sa
contemporan, de tip european, aprut, aproximativ, la nceputul sec. XVI, n timp ce alii extind acest
concept i asupra unor state mai vechi. Atunci cnd primii spun c statul se nate n sec. XVI, iar secunzii
contest se pare c ntre ei exist un dezacord. n realitate ns i separ numai o diferen de terminologie,
pentru c, dac din punct de vedere al limbajului lor aceste dou concepii sunt contradictorii, n realitate ele
nu sunt. Unii autori denumesc drept normele sancionate de stat, n timp ce alii neleg i normele
sancionate de o organizaie social oarecare i nu numai de ctre stat. Dac primii spun c dreptul este
inseparabil de stat, secunzii contest, spunnd c dreptul este inseparabil de organizaiile sociale. Astfel, cele
dou concepii nu se opun dect pe plan terminologic, ntruct uzeaz de termeni care nu se opun, ci sunt
diferii, n realitate, ns, nu este vorba de un dezacord.
Fixarea cu claritate a terminologiei cu care operm este de mare nsemntate n domeniul tiinelor
juridice. Noi am precizat semnificaia pe care nelegem s o dm termenului drept i stat. Datorit
faptului c prin drept desemnm numai normele instituite sau sancionate de stat sperm s evitm criticile
c legm prea strns dreptul de stat i c pot exista i normele de drept fr sanciuni statale.
Termenilor de drept i stat'' le-am atribuit sensurile cele mai specifice i mai rspndite. De aceea am
subliniat c prin stat trebuie s nelegem o organizaie bazat pe constrngere, iar prin drept numai
sistemul de norme crora statul le asigur fora sa coercitiv. n acest fel organizaia care dispune de
monopolul forei de constrngere se deosebete, prin aceasta, de toate celelalte organizaii, dup cum
sistemul de norme pe care l sancioneaz, se disting prin acest fapt de toate celelalte norme.

4. CONCEPII PRIVITOARE LA LEGTURA DINTRE DREPT I STAT

Convieuirea oamenilor n comun, n societate, a pus problema organizrii lor, a disciplinrii relaiilor
dintre ei, n existena lor legat de anumite forme de comunitate.
Formele de comunitate uman cunoscute n decursul dezvolt-rii istoriei sunt multiple: familia, poporul,
naiunea, biserica, societi comerciale, bancare, industriale, cooperative, statul etc. Dintre aceste forme de
comunitate statul este forma de organizare cu caracterul cel mai complex, mai cuprinztor, care datorit
puterii de care dispune i care i-a fost conferit de cetenii si poate reglementa viaa n comun, pe un
anumit teritoriu delimitat prin frontiere convenionale, a tuturor celorlalte forme de comunitate, ct i a
cetenilor luai n parte.
Indiferent de forma pe care a mbrcat-o de-a lungul istoriei: monarhie despotic, absolut sau
constituional, republican, sclavagist, feudal, burghez parlamentar sau prezidenial, stat totalitar
fascist sau stat totalitar socialist, caracteristica fundamen-tal a statului const n faptul c, el poate lua
hotrri generale obligatorii valabile pentru ntreaga populaie de pe teritoriul asupra cruia el i extinde
suveranitatea, hotrri care dac nu sunt respectate de bun voie pot fi aduse la ndeplinire prin fora de
constrngere.
Page 74 of 80
 Din punct de vedere al organizrii sale, statul se prezint ca un ansamblu de organe bazat pe legturi
ierarhice. Primele state cunos-cute n istorie au fost despoiile de tip oriental antic, constituite n frunte cu un
mprat, pe care morala, predominant religioas, la aceste popoare, l prezenta ca fiind de origine divin. El
era ajutat n activitatea sa de diveri slujitori: vizir, comandani de oti, nali dregtori, judectori, vistiernic
etc., pe plan central, care aveau n subordinea lor un aparat birocratic local format i el din funcionari cu
putere de decizie asupra populaiei din unitile teritoriale asupra crora se extindea competena lor. Acetia
erau de regul: ageni fiscali care se ocupau cu strngerea impozitelor, judectori care soluionau pricinile
ivite sau militari pltii pentru a pstra ordinea sau a lupta n rzboaiele de cucerire sau de aprare.
Constituirea acestei forme de comunitate uman format din persoane investite cu autoritate, cu
posibilitatea de a lua decizii care s hotrasc soarta ntregii populaii de pe un anumit teritoriu, comunitate
pe care o numim stat, s-a manifestat ca o necesitate a societii ajuns la un anumit stadiu al dezvoltrii
sale. Astfel grupuri mari de oameni constituii n gini, fratrii, triburi pe baza legturilor de rudenie, de
snge, au renunat la un moment dat la acest sistem de organizare ntruct grupurile bazate pe relaii de
rudenie deveneau tot mai mari, amestecndu-se cu persoane din afara triburilor sau ginii, aa nct aceste
legturi se pierdeau. n locul lor s-a trecut la organizarea populaiei pe baz de teritoriu i n locul autoritii
efului familiei sau tribului s-a trecut la alegerea unor conductori care s reprezinte populaia de pe un
anume teritoriu. Pentru ca aceast activitate s-i ating scopul, a fost necesar introducerea unor reguli
obligatorii crora s li se supun ntreaga populaie de pe teritoriul respectiv. Aceste reguli obligatorii, a
cror nerespectare atrgea dup sine aplicarea forei de constrngere a autoritii statale, formeaz dreptul.
Instituirea statului i dreptului ca instrumente ale politicii a fost justificat teoretic cu ajutorul moralei, n
special a celei religioase. Aa se explic faptul c statul i dreptul au fost prezentate ca dou fenomene de
origine divin, mpraii, conductorii fiind conside-rai ca reprezentani ai divinitii pe pmnt.
Primele monumente legislative, codurile de legi ale lui Bochoris, Manu sau Hamurabi reprezint o
mbinare a unor precepte religioase cu norme juridice laice, n aa msur nct este greu de distins
elementul laic de cel religios.
n feudalism, biserica, mai ales cea catolic din rile Europei apusene, a jucat un mare rol n
reglementarea unor relaii sociale, mai ales a celor de familie.
Revoluia burghez francez din 1789 a fost cea care a separat mai net activitatea statal i juridic de
cea religioas.
Justificarea teoretic a puterii burgheziei progresiste, de aceast dat, nu s-a mai fcut de pe poziii
religioase, ci cu ajutorul filosofiei laice, prin diversele ei teorii. Una dintre acestea, care a jucat fr ndoial
un rol hotrtor att n pregtirea revoluiei, ct i dup victoria ei, a fost teoria dreptului natural ai crei
susintori de seam au fost: Hugo Grotius, Montesquieu, Jean Jacques Rousseau i alii. n acest context
apare i teoria separaiei puterilor statului, care susine c n orice stat trebuie s existe trei puteri
fundamentale: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Potrivit acestei teorii a fost
structurat i aparatul de stat. Astfel, puterea legislativ a fost ncredinat unor adunri, cu diverse denumiri:
Cortesuri n Spania, Parlament n Anglia, Statele Generale n Frana, Reichstag n Germania, dar dup
Revoluia burghez francez pentru denumirea tuturor acestor adunri reprezentative s-a ncetenit
denumirea de Parlament care circul i astzi.
Puterea executiv a fost ncredinat monarhului acolo unde el exista care o exercita mpreun cu un
prim-ministru. Acolo unde eful statului era un preedinte acesta avea i unele atribuii executive pe care le
exercita mpreun cu guvernul. n S.U.A., de exemplu, preedintele este i eful statului i eful puterii
executive. Puterea judectoreasc, este reprezentat de instanele de judecat formate din judectori,
instane de diferite grade ce poart diverse denumiri: judectorii, tribunale, curi .a.
Fiecare dintre aceste trei puteri este independent, gsindu-se pe acelai plan cu celelalte, nici una din
aceste puteri nu este superioa-r celeilalte.

Page 75 of 80
 O caracteristic a acestui sistem statal, bazat pe principiul separaiei puterilor, o constituie faptul c
organele puterii legisla-tive i organele puterii executive n activitatea lor elaboreaz acte normative, acte
ce conin norme juridice i care n ansamblul lor formeaz dreptul.
Actele normative cele mai importante, care au consacrat din punct de vedere politic i juridic noile relaii
sociale nscute ca rezultat al abolirii feudalismului, au fost constituiile. Dreptul, fiind exprimat, n marea lui
majoritate, n constituii i alte acte norma-tive, iar acestea, la rndul lor, fiind o emanaie a unor organe de
stat, s-ar prea c statul este anterior dreptului i c elaboreaz, dup bunul su plac, nengrdit de nimeni i
nimic, asemenea acte normative. n realitate, ns, lucrurile sunt mult mai complexe. Normele de drept, n
majoritatea lor, sunt elaborate de organele de stat. Dar odat ce au fost elaborate ele nu devin, n mod
automat, un fenomen distinct de stat, desprins de acesta; ele continu s fac parte din activitatea de stat,
ntruct statul este cel care le asigur aplicarea n practic, atunci cnd nu sunt respectate de bun voie.
Muli autori i-au pus ntrebarea dac exist un drept n afar de stat pe care actele normative nu fac
dect s l consacre, dac exist un drept superior statului, care s limiteze statul n activita-tea lui, sau dac
dreptul este o simpl emanaiune a statului, prin drept trebuind s nelegem numai dreptul pozitiv, cruia
statul i se supune sau nu.
Problema este important ntruct de rezolvarea ei depinde garantarea drepturilor individuale i
rspunderea statului pentru faptele sale. Se presupune c numai dac se demonstreaz c statul n aciunile
lui este legat de norme de drept superioare lui, numai atunci interesele i drepturile indivizilor au o garanie
eficace.
Unii autori care s-au ocupat de raportul dintre drept i stat sunt de prere c statul este limitat n
aciunile sale printr-un drept superior i exterior lui. n concepia lor nu este vorba numai de o limitare
moral a statului, ci i de una juridic. Ei susin c este nevoie s se gseasc un principiu juridic care s
limiteze aciu-nile statului. Pentru acest scop ar fi necesare dou elemente: 1. o anumit noiune a dreptului
care s aib calitatea de a putea limita statul, respectiv s se refere la un drept anterior, exterior i superior
statului; 2. o anumit concepie despre stat care s permit limita-rea acestuia prin norme de drept.
Doctrina german, care opereaz cu noiunile de drept obiectiv i drept subiectiv, doctrin
reprezentat mai ales prin Jellinek, consider dreptul obiectiv ca fiind o emanaie a statului. n aceast
concepie, dreptul este n stat i prin stat. Nu exist alt drept dect cel elaborat de stat. n afar de normele
juridice elaborate de stat exist numai norme morale i economice care pot deveni reguli de drept atunci
cnd sunt sancionate de stat.
Dreptul subiectiv, n concepia acestor autori, este o urmare a dreptului obiectiv. Poziia juridic a
indivizilor, drepturile lor subiective sunt create prin dreptul obiectiv. n Frana, reprezentanii acestor curente
sunt: Carre de Malberg, Mischoud i Rippert.
Dup cum observ pe bun dreptate ns, E. D. Tarangul, o astfel de noiune a dreptului este insuficient
atunci cnd e vorba ca norma de drept s aib autoritatea de a se impune statului. Statul nu poate fi limitat
n mod eficace dect printr-un drept exterior i superior lui. Nu se poate spune c statul este limitat prin
reguli pe care le stabilete el nsui. Observnd aceast caren a colii germane, reprezentanii ei au
elaborat teoria autolimitrii statului. Potrivit acesteia, statul se supune, n mod voluntar, normelor edictate
de el, considernd c e mai bine s acioneze conform dreptului. Teoria aceasta a fost formulat de Ihering
i dezvoltat apoi, sub aspectul ei juridic, de ctre Jellinek. Potrivit acestei teorii, activitatea statului este
subordonat dreptului prin nsi voina statului, aa nct actele lui pot fi judecate de tribunalele care
aplic dreptul att statului ct i persoanelor particulare. Este vorba aici de o supunere voluntar. Aceast
teorie despre drept este criticat de ctre Duguit care consider c fundamentul dat dreptului este prea
ineficace pentru a explica limitarea statului prin drept. Limitarea trebuie s vin din afar. O subordonare
voluntar nu este eficace.
Un punct de vedere interesant n aceast materie este exprimat de ctre reprezentanii colii istorice din
Germania, n frunte cu Puchta, Savigny, Ghierke i coala sociologic francez, reprezen-tat prin
Durkheim i Davy. Acetia consider c dreptul eman din relaiile sociale, cu ajutorul contiinei sociale.

Page 76 of 80
Aceast conti-in social ar fi o contiin colectiv, rezultat din contiinele individuale, dar este totui
diferit de acestea.
Reprezentanii colii istorice i sociologice sunt criticai de ctre Duguit, care i acuz c ar cdea n
metafizic prin aceea c admit o contiin colectiv n sine i superioar, lucru care nu corespunde realitii.
Cu toate acestea, pentru problema limitrii statului prin drept ea este acceptabil ntruct ea ofer un drept
exterior statului.
O alt teorie n materie este exprimat de coala individualist din Frana, care are la baz teoria dreptului
natural. Esena acestei teorii, formulat n sec. XVII i XVIII n Frana, const n afirmaia c normele de
drept sunt o emanaie a drepturilor naturale ale omului. Omul apare n societate cu anumite drepturi inerente
naturii lui, dreptul la via, la sntate, la integritate corporal, la proprie-tate .a., care sunt considerate
drepturi subiective. Din aceste drepturi subiective se nate norma de drept, dreptul obiectiv, care are drept
scop aprarea drepturilor subiective.
O variant interesant a acestei teorii pornete de la lucrarea lui Jean Jacques Rousseau Contractul
social'' i este formulat de Esmein. El consider c exist drepturi individuale anterioare i exterioare
statului i care limiteaz statul n aciunile lui. Dreptul obiectiv, potrivit acestei preri, format prin voina
general, respectiv prin voina suveran a naiunii, trebuie s garanteze prerogativele i drepturile omului.
O critic a acestei teorii este fcut de coala sociologic francez, ea invocnd c aceste drepturi naturale
ar trebui s fie oricnd i oriunde aceleai, ntruct provin din natura oamenilor. Pe de alt parte, drepturile
unui individ se pot concepe numai n raport cu alt individ. Este nevoie s fie un subiect activ, individul care
exercit drepturile i un subiect pasiv, individul fa de care se exercit aceste drepturi. n cazul unui om
care triete izolat nu se pot imagina astfel de drepturi. Din aceast cauz spun acei autori care combat
teoria dreptului natural , a susine c individul avea drepturi nainte de a fi intrat n societate i pe care le-a
adus cu el n societate nu poate fi admis.
Ct privete teoriile despre stat, acestea ar fi urmtoarele: teoria clasic francez, teoria colii germane,
teoria lui Kelsen i teoria lui Bartelemy.
Teoria clasic francez, al crei susintor principal este Esmein, definete statul ca naiune persoan
juridic, titulara suveranitii reprezentat prin mandatari responsabili. Pornind de la teoria lui Rousseau,
reprezentanii teoriei clasice franceze cu privire la stat susin c prin pactul social oamenii se asociaz,
formnd un corp colectiv, cu o personalitate proprie, o contiin proprie i o voin proprie care se impune
voinelor indivizilor care alctuiesc acest corp. Prin pactul social se nate naiunea, iar statul apare atunci
cnd naiunea a constituit mai multe organe de reprezentare, care au menirea s exprime voina ei.
Criticnd teoria clasic francez, mai ales pentru faptul c ea creeaz un dualism de stat, naiunea avnd
o personalitate distinct de cea a statului, coala german consider c statul este o persoan juridic
format din naiunea fixat pe un teritoriu i organizat n guvernmnt. Aceast persoan juridic pe
care germanii o numesc putere public este titulara suveranitii. Elementele statului, potrivit acestei
teorii sunt: naiunea, teritoriul i puterea public. Dup cum arat E. D. Tarangul, dac teoria francez
desemneaz naiunea ca persoan juridic, titular a suveranitii, teoria german vede n naiune numai un
organ al statului. Fondatorul colii germane cu privire la stat a fost Gerber, teoria fiind apoi dezvoltat de
Laband i Jellinek. n Frana, reprezentanii acestei coli sunt Carre de Malberg i Mischoud.
Teoria clasic francez i coala german formulnd noiunea de stat ca titular al suveranitii fac
imposibil o limitare eficace a statului prin drept, noiunea suveranitii fiind incompatibil cu teoria
limitrii.
Hans Kelsen critic teoria german despre stat numind-o metajuridic i elaboreaz o teorie pur juridic a
statului. El consider statul ca fiind o ordine de drept, respectiv personificarea normelor juridice care l
organizeaz. Dup prerea lui, la fel se petrec lucrurile cu persoanele fizice, dac ele sunt privite sub aspectul
dreptului, apar ca o personificare a normelor juridice care le reglementeaz conduita, iar persoanele morale se
prezint ca personificarea normelor ce organizeaz instituia respectiv. n aceast concepie, dac persoanele
fizice i persoanele morale constituie numai pri ale ordinii juridice, statul personific ordinea juridic
general. Suveranitatea fiind un atribut al statului, statul este ordinea suprem de drept. Cum n aceast
Page 77 of 80
concepie, ordinea de stat este identic cu ordinea de drept, statul se limiteaz juridicete prin el nsui. Aa
cum au remarcat muli autori, Kelsen nu a reuit s demonstreze limitarea statului prin drept, pentru simplul
motiv c n concepia lui statul se confund cu dreptul.
Un punct de vedere diferit a fost exprimat n aceast problem de ctre Berthelemy n lucrarea lui de
drept administrativ. El constat c statul acioneaz prin dou categorii de acte juridice: acte juridice de
autoritate, fcute pe cale unilateral (legi, regula-mente, numiri de funcionari etc.), i acte de gestiune (acte
svrite ca un simplu particular, mai ales acte contractuale).
Dup prerea prof. Berthelemy, statul este o persoan moral numai atunci cnd face acte de gestiune,
cci atunci el exercit drepturile sale patrimoniale. Atunci cnd face acte de autoritate, statul nu are nevoie
s fie considerat persoan moral pentru motivul c, atunci cnd exercit fora public statul nu exercit un
drept, ci o funciune.
Dac teoriile expuse mai sus nu au reuit s demonstreze convingtor o limitare a statului prin drept,
este meritul lui Duguit de a fi fcut acest lucru.
Teoria lui admite o limitare absolut a statului prin drept. Duguit admite ca fiind obiect al cunotinelor
tiinifice numai ceea ce este observabil susinnd c numai aceasta poate fi real. El elimin din concepia
lui tot ceea ce este abstract i metafizic i studiaz aceste probleme aa cum observ E. D. Tarangul de
pe poziii etico-sociale, motiv pentru care coala ntemeiat de el ar putea fi denumit coala sociologic
pozitivist.
Doctrina lui Duguit s-a format n mod treptat, printr-o serie de lucrri ale sale dintre care amintim:
L'Etat, les guvernants et les agentsLe droit social, le droit individuel et les transformations de L'tat, Les
transformations generales du droit public, Les transformations gnrales du droit priv, Suverainet et
libert.
Ideea general care se degaj din toate aceste lucrri este aceea c statul, ca s poat fi limitat prin drept,
dreptul trebuie s fie anterior, exterior i superior statului.
Dac am admite teoria suveranitii, considerat ca drept subiectiv arat Duguit , ar fi imposibil s se
limiteze statul prin drept. De aceea el i propune s stabileasc, pe de o parte, un fundament solid al
dreptului, iar pe de alta, s elaboreze o noiune a statului fr suveranitate, considerat ca drept subiectiv.
Pentru a nltura concepia suveranitii Duguit a trebuit s nlture teoria drepturilor subiective i a statului
persoan-juridic, titular al suveranitii, aducnd, astfel, o ntreag revoluie n tiina dreptu-lui, pe care o
pune pe baze pur obiective.
Referitor la noiunea dreptului Duguit se ntreab: Trebuie conceput dreptul ca o regul de conduit, ce
se impune omului trind n societate, sau ca o putere aparinnd unor voine ome-neti, cu alte cuvinte,
trebuie privit dreptul din punct de vedere obiectiv, ca o regul superioar ce se impune tuturora, sau dreptul
trebuie privit din punct de vedere subiectiv ca emannd din voina oamenilor?
Duguit respinge teoria subiectivist despre drept considernd c aceasta nu corespunde realitii, teorie
care trece n metafizic, explicnd vizibilul prin invizibil i punnd napoia fenomenelor pe care le constat
entiti invizibile.
El constat c omul este o fiin contient de actele sale i nu poate tri izolat. Trind n societate
oamenii au, pe de o parte, nevoi comune, iar pe de alt parte nevoi diferite i aptitudini diferite. Nevoile
comune nu pot fi satisfcute dect prin viaa n comun, ceea ce Duguit numete solidaritatea social.
Indivizii ns au i nevoi diferite i aptitudini diferite care sunt satisfcute prin aceea c fiecare pune la
dispoziia nevoilor altora aptitudinile sale speciale. Acest fenomen social a fost denumit de Duguit
interdependen social. Din cauza solidaritii sociale deci, i a interdependenei sociale omul este nevoit
s triasc n societate.
Odat admis faptul c omul poate tri numai n societate, se constat nevoia unei norme de conduit care
s reglementeze raporturile ntre indivizii care triesc n societate. Aceast norm de conduit este aa-numita
norm social, care apare ca o consecin a interdependenei i solidaritii sociale. Dup prerea lui Duguit,
prin nsui faptul c exist atta timp ct va exista i omul, exist i o lege social. Necesitatea ca omul s
triasc n societate creeaz legea social.
Page 78 of 80
 Potrivit celor artate mai sus, s-ar prea c Duguit a reuit s fac dreptul independent de stat, el avnd
capacitatea de a limita statul. Ceea ce este important de reinut din concepia lui Duguit referitoare la
legtura dintre stat i drept este faptul c norma de drept, fiind o emanaie a interdependenei sociale,
impune att statului ct i persoanelor particulare s fac totul pentru meni-nerea ordinii sociale i s se
abin de la orice aciune care ar contraveni acesteia. n acest fel este garantat i autonomia individului,
ntruct individul fiind un element esenial al interdependenei sociale el se gsete sub scutul normei de
drept.
O concepie interesant despre legtura dintre drept i stat a fost exprimat de Radomir Lukic. El arat c
exist diverse moduri de a concepe legtura dintre aceti doi termeni, dar exist totui trei direcii principale.
n prima concepie, arat autorul, statul este independent de drept, dreptul fiind numai un instrument al
statului, o creaie a statului la un moment dat. n a doua viziune, dreptul este independent de stat i statul este
subordonat dreptului. n a treia concepie, statul i dreptul sunt att de strns legate ntre ele nct nu pot exista
unul fr altul i nu pot fi imaginate separat. Toate aceste trei concepii, ns, au un punct de plecare comun:
ele admit c ntre stat i drept exist o legtur strns i o influen reciproc.
Prima concepie, amintit de autorul citat, pleac de la premiza c statul este primordial, iar dreptul
secundar. Se poate deduce c statul ar putea exista chiar fr drept i c statul ar fi anterior dreptului, n timp.
Statul ar fi aprut primul, iar abia apoi a fost creat i dreptul. Dreptul, n acest context, este privit ca o simpl
emanaie a statului, expresia voinei i a puterii de stat exclusiv. n stat se vede numai un aparat coercitiv, cel
mai puternic n societate, iar dreptul eman din voina acestui aparat. n aceast concepie deci, dreptul se
confund cu fora de constrngere a statului, sau, pe scurt, cu fora fizic. Statul creeaz dreptul atunci cnd
are nevoie de el, dreptul nefiind dect un mijloc de constrngere pentru a putea utiliza mai eficient fora.
ntruct statul creeaz dreptul, el nu este inut de drept, putnd s-l nlture oricnd.
A doua concepie pornete de la primatul dreptului asupra statului. Dreptul se nate i este independent
de stat. n aceast concepie, de cnd exist societate exist i drept: nu exist societate fr drept. Pentru ca
dreptul s apar i s se aplice nu este nevoie de stat: societatea este suficient. Se afirm c statul ar fi
aprut mai trziu i scopul lui, ntr-o societate relativ dezvoltat, este de a face oficiul de aparat tehnic
dezvoltat special, nsrcinat s asigure o aplicare mai eficient a dreptului. Statul ar da numai o formulare
mai precis dreptului, care exist independent de stat, inerent societii i n afara ei, ca un fenomen
exterior ei. (Dumnezeu sau raiunea.) Statul trebuie s aplice dreptul prin aparatul su. Aceasta nseamn c
statul este legat de drept i c statul care violeaz dreptul este ilegal i c el poate i trebuie s fie considerat
ca uzurpator i nlturat.
n realitate, dac dm acestor termeni sensul pe care l-am precizat mai sus, rezult c statul nu este
anterior dreptului i c el nu poate exista fr drept i invers c dreptul nu este anterior statului i c nu
poate exista fr stat.
Statul nu poate exista fr drept arat Lukic , ntruct el este o organizaie juridic, respectiv
organizarea lui cu un aparat unic este reglementat de drept. Dac nu ar exista o reglementare juridic a
competenei sale s-ar produce un conflict de competen ntre organele sale. Dreptul reglementeaz de
asemenea activitatea statului n raporturile lui cu societatea, el reglementeaz sarcinile statului. Fr drept,
funciile statului nu pot avea un coninut determinat i nu se pot traduce n fapt. Din acest punct de vedere
statul apare ca un instrument de realizare a dreptului. Printre altele dreptul este bazat pe constrngerea de stat.
Fr stat ar fi imposibil aplicarea dreptului. Pe de o parte, statul influeneaz foarte mult crearea dreptului,
chiar dac nu n exclusivitate. Pe de alt parte, datorit puterii sale coercitive statul asigur aplicarea dreptului
ori de cte ori este nclcat sau amenin s fac uz de for pentru a preveni nclcarea. Statul contribuie, de
asemenea, la realizarea dreptului dintr-un alt punct de vedere: din punct de vedere tehnicoorganizatoric.
Statul i dreptul se gsesc deci ntr-o dubl relaie: pe de o parte statul influeneaz dreptul, pe de alt
parte dreptul acioneaz asupra statului. Ele nu pot exista unul fr altul i de aceea sunt factori egali.
Este remarcabil concepia lui Lukic despre participarea statului la formarea dreptului. El arat c statul
nu creeaz toate normele de drept i c, de fapt, uneori nici nu sunt o emanaie a lui. n societile cele mai
vechi, mai puin dezvoltate, statul nu intervenea dect foarte puin n formarea normelor juridice.
Page 79 of 80
Majoritatea acestor norme nu erau dect cutume izvorte dintr-o societate neorganizat. Mai trziu statul a
intervenit, din ce n ce mai mult, n formarea dreptului i ncepnd cu societatea burghez statul i-a asumat
monopolul absolut al elaborrii dreptului. Cu toate acestea nici un stat nu a reuit s instituie un monopol
total. Dreptul este un fenomen att de complex nct este dificil pentru un singur subiect s-l elaboreze n
ntregime, chiar dac dispune de toat puterea statului contemporan.
Chiar dac statul nu creeaz dreptul, ntotdeauna, n mod direct, el exercit uneori i o influen
indirect asupra formrii sale. Aceast influen este dubl: fie c statul ncredineaz cuiva, n mod
explicit, sarcina formrii dreptului i prin aceast atribuire a competenei el creeaz, n mod indirect,
dreptul, prin interme-diul subiectului desemnat, fie c face acest lucru n mod tacit, investind cu sanciune
anumite norme pe care nu le-a creat el nsui, dar le transform n felul acesta n norme de drept. Sanciu-
nea const, pentru stat, n a aplica un mijloc de constrngere, pedepsele coninute de aceste norme. n felul
acesta statul aplic ntotdeauna, n mod direct, sanciunea juridic i fcnd aceasta el asigur aplicare
dreptului, n ansamblul su.
n acest din urm caz, al celui de formare indirect a dreptului, prin sancionarea normelor de drept, se
poate combina intervenia direct a statului, cu cea a altor subieci n crearea dreptului. Dac statul aplic o
sanciune care este prevzut n afara oricrei intervenii din partea sa el nu particip dect indirect la
formarea dreptului. Dar este posibil ca autorul unei dispoziii s nu o nsoeasc de nici o sanciune. n
acest caz statul o prevede ulterior i o aplic. Dac creatorul iniial al unei norme a prevzut o anume
sanciune, statul poate s substituie o alta, pe care o consider mai eficient dect cea prevzut iniial. n
acest caz deci statul creeaz sanciunea, dar dispoziia a fost creat de un alt subiect de drept. Este vorba de
o form concertat de creare a dreptului de ctre stat mpreun cu un alt subiect.
Cum, n principiu, exist ntotdeauna intervenia statului i a altui subiect n formarea dreptului se pune
problema de a ti care sunt proporiile aportului statului n raport cu aportul celorlali subieci. n realitate, statul
este cel care decide, n mod expres sau tacit.
Referindu-se la rolul dreptului n organizarea i funcionarea statului autorul la care ne referim subliniaz
c dreptul fixeaz care sunt organele statului i care trebuie s fie activitatea lor. Din aceast cauz statul este
o organizaie juridic. Se poate spune c nici un act al statului nu scap reglementrii juridice, nici o activita-
te nu poate fi considerat statal dac ea nu este reglementat ca atare de ctre drept. Teoriile normativiste
despre stat au dreptate din acest punct de vedere: tot ceea ce provine de la stat, indivizii care acioneaz n
numele su, activitile ce se exercit n numele lui, lucrurile ce-i sunt ncredinate, este determinat de ctre
drept i tot ce este etatic nu este dect prin voina dreptului i nu nainte.
S-ar prea c actele de creare a dreptului, cel puin, nu sunt ele nsele reglementate de drept, sunt acte
libere, pur etatice, nu sunt nici reglementate nici determinate de drept. Orice act prin care statul creeaz
dreptul trebuie s se bazeze pe o oarecare norm juridic anterioar care este ncredinat organului de stat
interesat n elaborarea unor norme de drept i care fixeaz cadrul juridic i le confer un loc determinat n
sistemul de drept.
Exist totui o excepie arat Radomir Lukic care dei unic este foarte important. Primul act de
formare a dreptului, actul de creare a unei norme de drept, primare, fundamentale, elementare este realmente
independent de orice norm de drept, este o activitate pur etatic, nereglementat. Acest prim act este
constituia care determin organizarea fundamental a statului i modul de formare al oricrui drept n
ansamblu. Pentru ca acest act s fie cu adevrat o constituie este necesar ca el s fie elaborat de ctre o putere
organizat, de ctre un stat.
Dac ns n mod logic statul precede dreptul, n mod istoric lucrurile nu stau aa. n realitate, primul act al
statului este cel care duce la formarea constituiei i el este un act juridic pentru c creeaz dreptul. Istoricete
deci, nainte de apariia unei constituii nu exist stat, ntruct primul act al acestuia este acela de a adopta o
constituie, adic de a crea dreptul. n consecin, teoriile normativiste se neal atunci cnd apreciaz c
prima constituie s-a nscut dintr-o norm juridic i nu din monopolul, deja existent, al forei fizice.

Page 80 of 80