Ordenanza de Territorios de Producción Limpia - Zamora Chinchipe

GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO
PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE
ORDENANZA QUE REGULA LA

CREACIN DE TERRITORIOS DE
PRODUCCIN LIMPIA EN LA
PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE
Zamora, 22 de abril de 2013

GOBIERNOAUTNOMO DESCENTRALIZADO
PROVINCIALDE ZAMORA CHINCHIPE
ORDENANZA QUE REGULA LA CREACIN DE TERRITORIOS

DE PRODUCCIN LIMPIA EN LA PROVINCIA DE ZAMORA
CHINCHIPE.
EL CONSEJO DEL GOBIERNO PROVINCIAL

DE ZAMORA CHINCHIPE
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 3, numeral 5 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador,

establece como un deber primordial del Estado, planificar el desarrollo
nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen
vivir;
Que, el artculo 14 ibdem, reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un

ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y
el buen vivir, sumak kawsay;
Que, los artculos 71, 72, 73 y 74 ibdem, reconocen los derechos de la

Naturaleza y manda al Estado a aplicar medidas de precaucin y restriccin
para las actividades que puedan conducir a la destruccin de los ciclos
naturales.
Que, el artculo 83 numeral 6 ibdem, establece como responsabilidad de todos

los ecuatorianos y ecuatorianas respetar los derechos de la naturaleza,
preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional,
sustentable y sostenible;
Que, el artculo 95 ibdem, reconoce el derecho de la ciudadana de forma

individual y colectiva a participar de manera protagnica en la torna de
decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos. Este derecho se
ejercer a travs de los mecanismos de Ja democracia representativa, directa y
comunitaria.
Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, determina en el artculo 250

"En las provincias de la Regin Amaznica, el Estado pondr especial atencin
para su desarrollo sustentable y preservacin ecolgica, a fin de mantener Ja
biodiversidad. Se adoptarn polticas que compensen su nuevo desarrollo y
consoliden la soberana nacional".
Que, el artculo 276 de la Constitucin de la Repblica en los numerales 1, 2,

4 y 5, establece que el rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:
"!. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y
potencialidades de la poblacin en el marco de los principios y derechos que
establece la Constitucin; 2. Construir un sistema econmico, justo,
democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin
igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de produccin y en la
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1 Jorge de Mosquera y Francisco de Orellana
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generacin de trabajo digno y estable; 4. Recuperar y conservar la naturaleza y

mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y
colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y
suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural;
6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y
articule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de
gestin, y que coadyuve a la unidad del Estado; 7. Proteger y promover la
diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin e intercambio;
recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural".
Que, los artculos 238 y 240 ibdem, disponen que los gobiernos autnomos
descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y
se regirn por los principios de solidaridad, subsidiaridad, equidad
interterritorial, integracin y participacin ciudadana y tendrn facultades
legislativas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales;
Que, el artculo 259 ibdem, manda al Estado central y a los gobiernos

autnomos descentralizados a adoptar polticas de desarrollo sustentable con el
propsito de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico.
Que, el artculo 260 ibdem, establece que el ejercicio de las competencias

exclusivas no excluye el ejercicio de concurrente de la gestin en la prestacin
de servicios pblicos y actividades de colaboracin y complementariedad entre
distintos niveles de gobierno.
Que, el artculo 263, numerales 1, 4 y 7 ibdem, faculta a los gobiernos

provinciales hacer su planificacin para el desarrollo y su ordenamiento
territorial, la gestin ambiental provincial y el fomento de las actividades
productivas provinciales.
Que, el artculo 277 numeral 3 ibdem, declara que para la consecucin del
buen vivir, sern deberes generales del Estado generar y ejecutar las polticas
pblicas, y controlar y sancionar su incumplimiento;
Que, el Artculo 395 ibdem, reconoce los principios ambientales, sin perjuicio
de otros que determine la ley, los siguientes: 1) El Estado garantizar un
modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado y respetuoso de
la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones presentes y futuras; 2) Las polticas de gestin
ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de obligatorio
cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales y jurdicas en el territorio nacional; 3) El Estado garantizar
la participacin activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin, y control de toda
actividad que genere impactos ambientales; y, 4) En caso de duda sobre el
alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, stas se aplicarn en
el sentido ms favorable a la proteccin de la naturaleza.

2 1 Jorge de Mosquera y Francisco de Orellana
prefecto@zamora-chinchipe.gob.ec
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Que, los artculos 317 y 408 ibdem, establecen que Jos recursos naturales no
renovables y, en general, Jos productos del subsuelo, yacimientos minerales y
de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo,
incluso los que se encuentren en las reas cubiertas por las aguas del mar
territorial y las zonas martimas; as como Ja biodiversidad y su patrimonio
gentico y el espectro radioelctrico, son de propiedad del Estado y que slo
podrn ser explotados en estricto cumplimiento de los principios ambientales
establecidos en la Constitucin, garantizando que los mecanismos de
produccin, consumo y uso, recuperen los ciclos naturales y permitan
condiciones de vida con dignidad;
Que, el artculo 396 ibdem, establece que el Estado adoptar las polticas y
medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando
exista certidumbre de dao. En caso de duda sobre el impacto ambiental de
alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica del dao, el
Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas.
Que, el artculo 397 ibdem, establece que en caso de daos ambientales el

Estado actuar de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la
restauracin de los ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el
Estado repetir contra el operador de la actividad que produjera el dao las
obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los
procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer sobre
las servidoras o servidores responsables de realizar el control ambiental.
Que, el artculo 400 de la Constitucin de la Repblica, ordena que el Estado

ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya administracin y gestin se
realizar con responsabilidad intergeneracional, declarando de inters pblico
la conservacin de la biodiversidad y todos sus componentes, en particular la
biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio gentico del pas.
Que, el artculo 13 de la Ley de Gestin Ambiental, dispone que los consejos

provinciales y los municipios, dictarn polticas ambientales seccionales con
sujecin a la Constitucin Poltica de la Repblica (Constitucin de la
Repblica del Ecuador) y a la presente Ley. Respetarn las regulaciones
nacionales sobre el Patrimonio de reas Naturales Protegidas para determinar
los usos del suelo y consultarn a los representantes de los pueblos indgenas,
afroecuatorianos y poblaciones locales para la delimitacin, manejo y
administracin de reas de conservacin y reserva ecolgica;
Que, el artculo 11 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Autonoma y Descentralizacin, recoge lo dispuesto en el artculo 250 de la
Constitucin de la Repblica, establece que el territorio de las provincias
amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio
ambiental del planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial
especial regida por una ley especial conforme con una planificacin integral
participativa que incluir aspectos sociales, educativos, econmicos,
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ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la

conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del Sumak
kawsay.
Que, el artculo 12 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Autonoma y Descentralizacin, puntualiza que con la finalidad de precautelar
la biodiversidad del territorio amaznico el gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados de manera concurrente, adoptarn polticas para el
desarrollo sustentable y medidas de compensacin para corregir las
inequidades.
Que, el artculo 41 ibdem, establece las funciones del gobierno autnomo

descentralizado provincial, sin perjuicio de otras que determine la ley, la
siguiente: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial
provincial, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas provinciales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales; y, d) Elaborar y ejecutar el plan
provincial de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas
en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera
coordinada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial, y
realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
Que, el artculo 42 literal f) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Autonoma y Descentralizacin, dentro de las competencias exclusivas de los
GADP, establece las de "Fomentar las actividades productivas provinciales,
especialmente las agropecuarias";
Que, en el artculo 7 en concordancia con el artculo 47, literal a) del Cdigo

Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, otorgan
la facultad normativa en las materias de su competencia de los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales, mediante la expedicin de
ordenanzas provinciales, acuerdos y resoluciones, en acatamiento a lo
dispuesto en el inciso final del artculo 263 de le Constitucin de la Repblica;;
Que, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin, en el artculo 135, recoge la disposicin Constitucional en
lo atinente a las actividades productivas y agropecuarias, sealando que para el
ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y
agropecuarias que la Constitucin asigna a los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarn
de manera coordinada y compartida, observando las polticas emanadas de las
entidades rectoras en materia productiva y agropecuaria, y se ajustarn a las
caractersticas y vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las
competencias del gobierno central para incentivar estas actividades.
Que, el inciso segundo del artculo 135 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, establece que "A los gobiernos

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autnomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les

corresponde de manera concurrente la definicin de estrategias participativas
de apoyo a la produccin; el fortalecimiento de las cadenas productivas con un
enfoque de equidad; la generacin y democratizacin de los servicios tcnicos
y financieros a la produccin; la transferencia de tecnologa, desarrollo del
conocimiento y preservacin de los saberes ancestrales orientados a la
produccin; la agregacin de valor para lo cual se promover la investigacin
cientfica y tecnolgica; la construccin de infraestructura de apoyo a la
produccin; el impulso de organizaciones econmicas de los productores e
impulso de emprendimientos econmicos y empresas comunitarias; la
generacin de redes de comercializacin; y, la participacin ciudadana en el
control de la ejecucin y resultados de las estrategias productivas.- Para el
cumplimiento de sus competencias establecern programas y proyectos
orientados al incremento de la productividad, optimizacin del riego, asistencia
tcnica, suministro de insumos agropecuarios y transferencia de tecnologa, en
el marco de la soberana alimentaria, dirigidos principalmente a los micro y
pequeos productores".
Que, el primer inciso del artculo 30 de la Ley Orgnica de Participacin

Ciudadana, reconoce todas las formas de organizacin de la sociedad, como
expresin de la soberana popular que contribuyan a la defensa de los derechos
individuales y colectivos, la gestin y resolucin de problemas y conflictos, al
fomento de la solidaridad, la construccin de la democracia y la bsqueda del
buen vivir; que incidan en las decisiones y polticas pblicas y en el control
social de todos los niveles de gobierno, as como, de las entidades pblicas y
de las privadas que presten servicios pblicos.
Que, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, establece que la promocin

de las organizaciones sociales es una responsabilidad del Estado, garantizando
el derecho a la libre asociacin, as como, a sus formas de expresin; y, genera
mecanismos que promuevan la capacidad de organizacin y el fortalecimiento
de las organizaciones existentes.
Que, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, en lo referente a la

promocin estatal a las organizaciones, prescribe que, "El Estado, en todos sus
niveles de gobierno y funciones, promover y desarrollar polticas, programas
y proyectos que se realicen con el apoyo de las organizaciones sociales,
incluidos aquellos dirigidos a incentivar la produccin y a favorecer la
redistribucin de los medios de produccin; asimismo, propender a que las
compras que realiza el sector pblico prioricen como proveedores a las
organizaciones sociales, de acuerdo con los criterios de equidad, solidaridad y
eficiencia".
Que, para la promocin y fortalecimiento de las organizaciones sociales, todos

los niveles de gobierno y funciones del Estado prestarn apoyo y capacitacin
tcnica; asimismo, facilitarn su reconocimiento y legalizacin (Art. 33-
LOPC), para lo cual la ciudadana y las organizaciones sociales podrn
participar conjuntamente con el Estado y la empresa privada en la preparacin
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y ejecucin de programas y proyectos en beneficio de la comunidad (Art. 34-

LOPC).
Que, el artculo 35 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, establece

que para apoyar y promocionar a las organizaciones sociales, los diferentes
niveles de gobierno considerarn los siguientes criterios: la alternabilidad en su
dirigencia, el respeto a la equidad de gnero, su alcance territorial e
interculturalidad.
Que, la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria del Sistema Financiero,

publicada en el Registro Oficial N. 444 de fecha 1 O de mayo de 201 1, en sus
artculos 1 y 2, establece que para efectos del referido cuerpo normativo " ... se
entiende por economa popular y Solidaria a la forma de organizacin
econmica, donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y
desarrollan procesos de produccin, intercambio, comercializacin,
financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades y
generar ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperacin y
reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su
actividad, orientada al buen vivir, en armona con la naturaleza, por sobre la
apropiacin, el lucro y la acumulacin de capital". As, para el mbito,
determina que "Se rigen por la presente ley, todas las personas naturales y
jurdicas, y dems formas de organizacin que, de acuerdo con la Constitucin,
conforman la economa popular y solidaria y el sector Financiero Popular y
Solidario; y, las instituciones pblicas encargadas de la rectora, regulacin,
control, fortalecimiento, promocin y acompaamiento";
Que, el artculo 18 de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria del

Sistema Financiero, define al Sector Asociativo como el conjunto de
asociaciones constituidas por personas naturales con actividades econmicas
productivas similares o complementarias, con el objeto de producir,
comercializar y consumir bienes y servicios lcitos y socialmente necesarios,
auto abastecerse de materia prima, insumos, herramientas, tecnologa, equipos
y otros bienes, o comercializar su produccin en forma solidaria y auto
gestionada bajo los principios de la presente Ley.
Que, el artculo 73 ibdem, prescribe que "Son Unidades Econmicas

Populares: las que se dedican a la economa del cuidado, los emprendimientos
unipersonales, familiares, domsticos, comerciantes minoristas y talleres
artesanales; que realizan actividades econormcas de produccin,
comercializacin de bienes y prestacin de servicios que sern promovidas
fomentando la asociacin y la solidaridad".
Que, el artculo 1 O, de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria del

Sistema Financiero, prescribe que "El Estado Central y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados participarn en la conformacin de capitales de
riesgo y de organizaciones mixtas de economa popular y solidaria a travs de
mecanismos legales y financieros idneos. El carcter temporal de las
inversiones efectuadas por el Estado deber ser previamente acordado, tanto en
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tiempo cuanto en forma; privilegiando los procesos de desinversin del Estado

en organizaciones donde es o ser miembro, asociado o socio en forma parcial,
a favor de la y las comunidades en cuyos territorios tales ernprendirnientos se
desarrollen, dentro de las condiciones y plazos establecidas en cada proyecto".
Que, el artculo 130, de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria del

Sistema Financiero, dispone que "Las instituciones del Estado y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, para la promocin, fomento e incentivos a las
organizaciones sujetas a esta Ley debern coordinar entre si el otorgamiento de
estos beneficios a favor de las personas y organizaciones con el propsito de
evitar duplicidad.- Las instituciones del Estado, que desarrollen medidas de
fomento, promocin e incentivos a favor de las personas y organizaciones
amparadas por esta Ley presentarn al Comit lnterinstitucional informes sobre
tales medidas, recursos asignados o invertidos y resultados obtenidos".

Sistema Financiero, establece que "Los gobiernos autnomos descentralizados,
en ejercicio concurrente de la competencia de fomento de la economa popular
y solidaria establecida en la respectiva Ley, incluirn en su planificacin y
presupuestos anuales la ejecucin de programas y proyectos socioeconrnicos
corno apoyo para el fomento y fortalecimiento de las personas y
organizaciones amparadas por esta Ley, e impulsarn acciones para la
proteccin y desarrollo del comerciante minorista a travs de la creacin,
ampliacin, mejoramiento y administracin de centros de acopio de productos,
centros de distribucin, comercializacin, pasajes comerciales, recintos feriales
y mercados u otros.- Los Gobiernos Autnomos en el mbito de sus
competencias, determinarn los espacios pblicos para el desarrollo de las
actividades econmicas de las personas y las organizaciones amparadas por
esta Ley";

Sistema Financiero, determina que "Los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, en el mbito de sus competencias, las personas y
organizaciones amparadas por esta Ley, podrn participar en la gestin del
Comit Interinstitucional, a travs de mecanismos de informacin y de
consulta no vinculante.- La participacin, mecanismos de eleccin y requisitos
de los representantes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, las
personas y organizaciones, sern determinados en el Reglamento de la presente
Ley";
Que, el artculo 128, del Reglamento de la Ley Orgnica de Economa Popular

y Solidaria del Sistema Financiero, establece que "Los ministerios, secretarias
de Estado, instituciones financieras pblicas, institutos pblicos de
investigacin, capacitacin, fomento y promocin y las dems entidades que
conforman la Administracin Central as como las universidades, Jos gobiernos
autnomos descentralizados, en el marco de sus competencias, disearn e
implementarn, en favor de las personas y organizaciones parte de la
Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario,
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medidas de accion afirmativa, tales como, mrgenes de preferencia,

flexibilizacin de requisitos y entrega de garantas, simplificacin de trmites,
mejores condiciones de pago y otros que permitan el acceso en condiciones
favorables a: 1. Lneas de crdito otorgadas por las instituciones financieras
pblicas; 2. Fondos concursables; 3. Financiamiento y cofinanciamiento de
proyectos productivos y de capacitacin; 4. Seguro agrcola, ganadero,
pesquero artesanal y acucola, subsidiado por el Estado; 5. Sistemas
simplificados de tributacin establecidos por ley o por el ente estatal
competente; y, 6. Planes, programas y proyectos habitacionales y de
infraestructura productiva";
Que, conscientes de que la voluntad y compromiso de los actores son factores

esenciales para lograr cambios exitosos en el desarrollo, el Gobierno Provincial
planifica la realizacin de procesos de intervencin que busca establecer
sinergias e implementar mecanismos de cooperacin entre los actores en
diferentes mbitos de desarrollo, estas sinergias se orientan hacia la
consolidacin de una estructura de desarrollo sostenible y sustentable.
Que, una vez definidos los procesos de cooperacin, se considera pertinente

plantear adems que entre las alternativas tcnicas, conlleven a fundamentar la
declaratoria de la provincia, basados en los artculos 232 al 235, del libro VI
referido a la Sostenibilidad de la Produccin y su relacin con el Ecosistema,
del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, cuyo efecto
garantizar una produccin con tecnologas limpias y un desarrollo sustentable
tal y como se definen en los artculos antes referidos,
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, establecidas,
Expide la siguiente:
ORDENANZA QUE REGULA LA CREACIN DE TERRITORIOS DE

PRODUCCIN LIMPIA EN LA PROVINCIA DE ZAMORA
CHINCHIPE.
CAPITULO!
DEFINICIN MBITO, OBJETIVO Y FINES
Art, 1.- Definicin.- El Territorio de Produccin Limpia, consisten en la

implementacin de un programa de accin diseado por el Gobierno
Autnomo Descentralizado Provincial de Zamora Chinchipe-GADPZCH para
revalorizar los espacios productivos de la provincia mediante la concertacin
de los esfuerzos de los distintos actores de la economa social con el sector
pblico. El programa busca reducir la pobreza, el desempleo y la inequidad, a
la vez que propone multiplicar las riquezas y toda forma de actividad
productiva, laboral y su identidad local.
El establecimiento de un territorio de produccin limpia en Zamora Chinchipe,

su definicin se asocia a la idea de unir dos puntos distantes entre s en funcin

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de su proyeccron hacia otros espacios territoriales biodiversos, mediante la

mejora del transporte, la energa y las telecomunicaciones, con lo cual se
benefician las actividades productivas a lo largo de todo el trayecto del
territorio. Se cuida, adems, de hacerlo en una forma ambiental y socialmente
sostenible.
Los territorios de produccin limpia se orientan a servir como canales de

comercio entre ubicaciones distintas y pueden estar articulados por carreteras,
teniendo en consideracin que se trata de espacios delimitados en la
jurisdiccin provincial que proporcionan conectividad entre paisajes,
ecosistemas y hbitat, naturales y modificados, asegurando el mantenimiento
de la diversidad biolgica y los procesos ecolgicos y evolutivos.
Art. 2.- mbito.- Se sujetarn a las disposiciones de la presente Ordenanza,

todos los productores que se encuentren dentro de la jurisdiccin provincial de
Zamora Chinchipe.
Art. 3.- Objetivos> Incrementar y mejorar la produccin agropecuaria,

incorporar tecnologas de produccin limpia, proteger los recursos naturales y
el ambiente, propender a dar valor agregado, fortalecer a las organizaciones
sociales como empresarios y formar talentos humanos; como mecanismos
mediante el procesamiento de la agroindustria y la o las marcas de productos;
para procurar el buen vivir de las y los campesinos de los diferentes cantones
de Zamora Chinchipe.
Art, 4.- Fines.- Los fines son los siguientes:
1. Mediante la implementacin de los territorios de produccin limpia en

Zamora Chinchipe se propender a reducir el desempleo en las reas de
influencia;
2. Enmarcar innovaciones tecnolgicas, organizativas, fundamentalmente

sociales en una estructura productiva que involucre a las personas
(ciudadanos) y a las organizaciones (pblicas y privadas), para lo cual
resulta indispensable pensar en trminos de TERRlTORIOS
PRODUCTIVOS (o territorios socialmente organizados) determinados en
funcin de las diversas capacidades de cada uno de los miembros para
materializar sus potencialidades y generar uniones positivas generadoras
de expectativas productivas elevando el nivel de vida de los sectores
involucrados en los programas;
3. Trabajar de manera asociativa solidaria, fundando la tarea en procesos

incluyentes y en la produccin organizada;
4. Coordinar provincialmente todos los procesos de articulacin con el

entorno, asegurando produccin y calidad del producto o servicio;
5. Viabilizar alternativas de valor agregado de manera asociativa;
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6. Alcanzar los mercados nacionales e internacionales;
7. Organizar la asociatividad para la concrecin de estas etapas, asumiendo

el compromiso solidario de todos los actores;
8. Disponer del financiamiento con capacidad de decisin descentralizada y

con gestin concentrada, articulando polticas econmicas-financieras
viables para el sector;
9. Realimentar el proyecto tendiendo a sostener la dignidad de las familias

de todos los campesinos involucrados en el programa;
1 O. Concientizacin de la poblacin, para determinar su situacin en el

sistema de produccin, comercializacin y generacin de valor agregado;
11. Planificacin interna de las zonas, determinando caractersticas del

producto, produccin actual, costos, calidad, reconocimiento en el
mercado, financiamiento, potencialidad tcnica y capacidades laborales; y,
12. El Territorio Productivo, conforma as una red de productos y servicios

que, basados en la asociacin de la produccin y comercializacin con
valor agregado, permite el desarrollo econmico local de las familias y las
comunidades zamoranas-chinchipenses.
CAPTULOII
PRINCIPIOS
Art, 5.- Principios para la Implementacin de Territorio de Produccin

Limpia.- Los principios fundamentales de produccin limpia son los
siguientes:
a) Manejo adecuado del Recurso Agua.
b) Sistemas agrosilvopastoriles y conservacin de bosques.
e) Conservacin del Suelo.
d) Produccin Orgnica.
e) Manejo integral de desechos.
f) Implementacin de procesos de soberana alimentaria e interculturalidad.
Art. 6.-Para el cumplimiento de los principios, el Gobierno Autnomo

Descentralizado Provincial de Zamora Chinchipe, estructurar herramientas
como:
Jorge de Mosquera y Francisco de Orellana

10 prefecto@zamora-chinchipe.gob.ec
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www.zamora-chinchipe.gob.ec
PBX: (593) 7 2605 132 FAX: 2605 151
a) Un sistema de Gestin y estructura para instituciones registradas.
b) Un sistema y/o mecanismo de actualizacin y ajuste permanente de los

requisitos para ser reconocido dentro del modelo TPL.
e) Un sistema de verificacin o evaluacin de cumplimiento, realizado con el

uso de la comisin propuesta en base a la verificacin del cumplimiento de
los requisitos.
d) Un manual o instrucciones de uso de marca de los TPL.
e) Un sistema de mantenimiento de base de datos registrados.
t) Un sistema de sanciones para incumplimientos.
g) Un sistema de promocin que estimule el uso de la marca debiendo incluir:

informacin sobre el programa; Difusin de los beneficiarios registrados;
y, espacios preferenciales en exhibicin, locales de compra y compras
pblicas para registrados.
La Unidad de Registros, verificacin de cumplimiento y generacin de base

datos incluyendo el uso de marcas y sancione del Gobierno Provincial de
Zamora Chinchipe, se encargar de aprobar las normativas bajo las cuales se
realizar el control del cumplimiento de los seis principios de produccin
limpia en los TPL.
CAPTULO III
INCENTIVOS
Art. 7.- Incentivos para los Productores.- El GADZCH se compromete, como

contraparte a la declaratoria de TPL, a asignar anualmente recursos
econmicos para implementar programas de fomento productivo direccionados
a los productores del TPL, como reconocimiento a su sistema de produccin.
Los incentivos que el GADZCH aportar sern:
a) Apoyar a la creacin y promocin una marca/sello para identificar la

produccin como proveniente de "Palanda/Chinchipe, territorio de
produccin limpia". Mantenimiento y/o apertura de vas.
b) Fomento del sistema de produccin a nuevos productores no asociados.
e) Anlisis de suelos, reforestacin, semillas, viveros, abonaduras, etc.
d) Asesoramiento tcnico constante en la zona.
e) Mapeo actualizado.
t) Identificacin de reas de bosque.

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g) Inventario de flora y fauna.
h) Promocin en Pgina web del Gobierno Provincial y medios impresos.
i) Participacin en ferias y acceso a medios de comunicacin.
j) Elaboracin y ejecucin de proyectos productivos y socio organizativos.
k) Promover alianzas estratgicas con instituciones cantonales y parroquiales

para promover Jos TPL.
CAPITULO IV
REGISTRO Y CONTROL
Art. 8.- Mediante esta ordenanza el Gobierno Provincial crea Ja Unidad de

Registro y Control y est conformada por:
Un miembro delegado del Prefecto Provincial

Un delegado de TPL constituido
Un delegado de la Asociacin de Juntas Parroquiales del TPL
Sus principales funciones son:
Recepcin de las solicitudes de grupos de productores para la declaratoria

de territorios de produccin limpia
Revisin del cumplimiento de Jos indicadores para aceptar o rechazar la
solicitud del grupo de productores
Aprobacin o negacin de la solicitud
Revisin de Acuerdos de Produccin Limpia entre Productores y
asociaciones de productores.
Elaboracin de APL entre asociaciones de productores y el GPZCH
Emitir la declaratoria del TPL
Hacer el seguimiento al cumplimiento de Jos RPL y renovacin anual de la
dec )aratoria.
En un primer momento el proceso de verificacin y control del cumplimiento

de los acuerdos de produccin limpia se puede aprovechar el "Sistema Interno
de Control" que poseen las organizaciones para la certificacin orgnica; esto
en el caso de los productores asociados. En el caso de los productores no
asociados, se har en base a los sistemas de garanta local que determina la
naturaleza de la ordenanza y ser ejecutada por parte del Gobierno Provincial.
CAPITULO V
POLTICAS
Art. 9.- Polticas para la Implementacin del Territorio de Produccin Limpia-

La produccin agropecuaria de la provincia deber progresivamente tender

PBX: (593) 7 2605 132 FAX: 2605 151
hacia una total produccin limpia y orgnica. Esto significa que se convertir
en poltica provincial:
a) La reduccin paulatina del uso de insumos qumicos sintticos mediante un

proceso de transicin en finca.
b) No permitir el ingreso de Organismos Genticamente Modificados

(OGM's), al territorio provincial.
e) La recuperacin de la diversidad y variabilidad de semillas autctonas, y

variedades silvestres aprovechando la enorme biodiversidad y
agrobiodiversidad de la provincia, considerando su aspecto cultural
ancestral.
d) La autosuficiencia energtica, el manejo integrado de insectos considerado

como plagas, y el aprovechamiento de los desechos orgnicos que
permitan disponer de sistemas productivos con baja entropa.
e) El uso de tecnologas apropiadas, basados en saberes y conocimientos

ancestrales, tanto cultural, econmica y ecolgica para mejorar la
produccin con el enfoque de sistema integrado de fincas agro-
si lvopastoriles y agroecolgicas.
f) Participacin efectiva de los actores del sector productivo en sus diferentes

niveles de intervencin, de tal manera de lograr una gestin mancomunada
para el desarrollo productivo de la provincia.
g) Promover la asociatividad entre los productores como una estrategia para

facilitar los procesos productivos y de comercializacin.
h) Potencializar la actividad agro-turstica en distintas modalidades, sobre la

base de los recursos naturales y culturales de la provincia, destacando los
enfoques de desarrollo agro-productivo (produccin limpia, sistemas
agroecolgicos, agroforestales, silvopastoriles), y conservacin de reas de
alto valor ecolgico (territorios de produccin limpia).
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- La riqueza natural y la biodiversidad existente en la provincia de

Zamora Chinchipe es un patrimonio que solamente depende de las personas
que la habitan y la explotan para que se mantenga y genere riqueza y
beneficios por muchas generaciones. Para ello, es importante promover
sistemas de produccin que aporten a la conservacin de estos recursos. El
cultivo de caf, cuando se lo realiza bajo buenas prcticas agrcolas, es sin
duda una actividad que podra ser la emblemtica para preservar este
patrimonio. Adems, promover sistemas de produccin limpia en estas zonas
cafetaleras, permitira la conectividad entre estas reas protegidas formndose
un corredor biolgico de caf
1 www.zamora-chinchipe.gob.ec
PBX: (593) 7 2605 132 FAX: 2605 151
SEGUNDA.- Para llevar a cabo la declaratoria se cuenta con el inters de los

productores de caf de APECAP y ACRIM, quienes obviamente son la base
para implementar la propuesta de declaratoria, quienes voluntariamente firman
los Acuerdos de Produccin Limpia con la Asociacin de Productores y sta a
su vez con el Gobierno Provincial.
TERCERA.- El proceso de control en un inicio se lo deja en manos de los

sistemas internos de control de las asociaciones de productores, como parte de
los procesos de certificacin orgnica. En el caso de los productores no
asociados o pre-asociaciones se lo har desde los sistemas de garanta local en
el marco de la ordenanza de TPL a travs del Gobierno Provincial.
El Gobierno Provincial es el responsable de establecer una ordenanza mediante

la cual se regula el proceso de zonificacin, bajo la denominacin de
"Territorio de produccin limpia" a las reas bajo manejo sustentable; y
adems de establecer un sistema de recompensa a los TPL con un paquete de
incentivos no-econmicos como reconocimiento a la contribucin a la
biodiversidad y riqueza de la provincia.
DISPOSICIN TRANSITORIA
Encrguese a la Direccin de Produccin en coordinacin con las respectivas

instancias administrativas del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial
de Zamora Chinchipe, la elaboracin de las herramientas tcnicas, jurdicas,
administrativas y financieras para la ejecucin, control, monitoreo y evaluacin
de las disposiciones de la presente ordenanza.
DISPOSICION FINAL
La presente Ordenanza entrar en vigencia, a partir de su publicacin conforme

lo dispuesto en el artculo 324 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
Dado, en la Sede del Consejo del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe,

en la ciudad de Zamora, a los diecisis das del mes de abril de 2013.
Zamora, 16 de abril de 2013

1 www.zamora-chinchipe.gob.ec
PBX: (593) 7 2605 132 FAX: 2605 151
CERTIFICACIN:
Ab. Tatiana Piedad Bermeo Jimnez, SECRETARIA GENERAL DEL

GOBIERNO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE (E),
Certifico, que la presente ORDENANZA QUE REGULA LA CREACIN DE

TERRITORIOS DE PRODUCCIN LIMPIA EN LA PROVINCIA DE
ZAMORA CHINCHIPE, fue discutida y aprobada en sesiones ordinaria y
extraordinaria del Consejo del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe,
realizadas el 28 de febrero y 16 de abril de 2013, en primero y segundo debate,
respectivamente.
Zamora, 22 de abril de 2013, a las diez horas.-
Soc. Salvador Quishpe Lozano, PREFECTO PROVINCIAL DE ZAMORA

CHfNCHIPE.- En uso de las atribuciones que me concede el artculo 322 del
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin,
habindose observado el trmite legal pertinente, SANCIONO LA
PRODUCCIN LIMPIA EN LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE;
y, en consecuencia, ordeno su PROMULGACIN a travs de la Gaceta Oficial
del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de Zamora Chinchipe,
conforme al artculo 324, de la Ley ibdem.- Cmplase.
15
PBX: (593) 7 2605 132 FAX: 2605 151
RAZN.- El Soc. Salvador Quishpe Lozano, Prefecto del Gobierno

Autnomo Descentralizado de la Provincia de Zamora Chinchipe, sancion y
orden la promulgacin a travs de su publicacin en la Gaceta Oficial del
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de Zamora Chinchipe, de la
PRODUCCIN LIMPIA EN LA PROVlNCIA DE ZAMORA CHINCHIPE, a
~~.~~
los veintids das del mes de abril de dos mil trece.- Lo certifico.-
() OESCtNr-9.
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ERNO PROVINCIAL\:EJ -

16
1
PBX: (593) 7 2605 132 FAX: 2605 151
GOBIERNOAUTNOMODESCENTRALIZADO
PROVINCIAL DE ZAMORACHINCHIPE
SECRETARA
GENERAL
Oficio No. 025-SG-GADPZCH
Zamora, 17 de abri 1 de 2013
Socilogo
Salvador Quishpe Lozano
PREFECTO PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE
Presente
Seor Prefecto:
El Consejo del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, de conformidad

con las atribuciones que le confiere la Constitucin de la Repblica del
Ecuador y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, discuti y aprob el proyecto de ORDENANZA QUE
REGULA LA CREACIN DE TERRJTORlOS DE PRODUCCIN LIMPIA
(TPL) EN LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE.
En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 322 del Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, remito
el autntico y copia certificada del texto de la Ordenanza discutida, analizada
y aprobada, en sesiones ordinaria y extraordinaria de Consejo Provincial de
fechas 28 de febrero y 16 de abril de 2013, en primero y segundo debate,
respectivamente.
Lo cual remito, para los fines legales pertinentes.
Atentamente,
e ; 1111enez
RET RIA GE ERAL DEL GOBIERNO PROVINCIAL (E)
Adjunto lo indicado.
ZAMORA CHINCHIPE PULMN DE LA MADRE TIERRA. FUENTE DE AGUA y VIDA

1
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PBX: (593) 7 2605 132 FAX: 2605 151

Ordenanza de Territorios de Producción Limpia - Zamora Chinchipe

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GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO

PROVINCIAL DE ZAMORA CHINCHIPE

ORDENANZA QUE REGULA LA

Zamora, 22 de abril de 2013

ORDENANZA QUE REGULA LA CREACIN DE TERRITORIOS

EL CONSEJO DEL GOBIERNO PROVINCIAL

Que, el artculo 3, numeral 5 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador,

Que, el artculo 14 ibdem, reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un

Que, los artculos 71, 72, 73 y 74 ibdem, reconocen los derechos de la

Que, el artculo 83 numeral 6 ibdem, establece como responsabilidad de todos

Que, el artculo 95 ibdem, reconoce el derecho de la ciudadana de forma

Que, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, determina en el artculo 250

Que, el artculo 276 de la Constitucin de la Repblica en los numerales 1, 2,

ZAMORA CHINCHIPE PULMN DE LA MADRE TIERRA, FUENTE DE AGUA y VIDA ~!~.~~;o~~~~~~~~~~c~~;~gcob.ec

generacin de trabajo digno y estable; 4. Recuperar y conservar la naturaleza y

Que, el artculo 259 ibdem, manda al Estado central y a los gobiernos

Que, el artculo 260 ibdem, establece que el ejercicio de las competencias

Que, el artculo 263, numerales 1, 4 y 7 ibdem, faculta a los gobiernos

Que, el artculo 397 ibdem, establece que en caso de daos ambientales el

Que, el artculo 400 de la Constitucin de la Repblica, ordena que el Estado

Que, el artculo 13 de la Ley de Gestin Ambiental, dispone que los consejos

Que, el artculo 11 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la

Que, el artculo 12 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Que, el artculo 41 ibdem, establece las funciones del gobierno autnomo

Que, el artculo 42 literal f) del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Que, en el artculo 7 en concordancia con el artculo 47, literal a) del Cdigo

Que, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

autnomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les

Que, el primer inciso del artculo 30 de la Ley Orgnica de Participacin

Que, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, establece que la promocin

Que, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, en lo referente a la

Que, para la promocin y fortalecimiento de las organizaciones sociales, todos

y ejecucin de programas y proyectos en beneficio de la comunidad (Art. 34-

Que, el artculo 35 de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, establece

Que, la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria del Sistema Financiero,

Que, el artculo 18 de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria del

Que, el artculo 73 ibdem, prescribe que "Son Unidades Econmicas

Que, el artculo 1 O, de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria del

tiempo cuanto en forma; privilegiando los procesos de desinversin del Estado

Que, el artculo 130, de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria del

Que, el artculo 133, de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria del

Que, el artculo 143, de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria del

Que, el artculo 128, del Reglamento de la Ley Orgnica de Economa Popular

ZAMORA CHINCHIPE PULMN DE LA MADRE TIERRA, FUENTE DE AGUA y VIDA ~!~.~~~o~!~~~~~~~~~~~~b~~gcob.ec

medidas de accion afirmativa, tales como, mrgenes de preferencia,

Que, conscientes de que la voluntad y compromiso de los actores son factores

Que, una vez definidos los procesos de cooperacin, se considera pertinente

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, establecidas,

ORDENANZA QUE REGULA LA CREACIN DE TERRITORIOS DE

Art, 1.- Definicin.- El Territorio de Produccin Limpia, consisten en la

El establecimiento de un territorio de produccin limpia en Zamora Chinchipe,

8 1 Jorge de Mosquera y Francisco de Orellana

de su proyeccron hacia otros espacios territoriales biodiversos, mediante la

Los territorios de produccin limpia se orientan a servir como canales de

Art. 2.- mbito.- Se sujetarn a las disposiciones de la presente Ordenanza,

Art. 3.- Objetivos> Incrementar y mejorar la produccin agropecuaria,

Art, 4.- Fines.- Los fines son los siguientes:

1. Mediante la implementacin de los territorios de produccin limpia en

2. Enmarcar innovaciones tecnolgicas, organizativas, fundamentalmente

3. Trabajar de manera asociativa solidaria, fundando la tarea en procesos

4. Coordinar provincialmente todos los procesos de articulacin con el

5. Viabilizar alternativas de valor agregado de manera asociativa;

6. Alcanzar los mercados nacionales e internacionales;

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