Ley 003 28.05.2015

Ley. Artculo 3.
mbito de aplicacin
Numeral 3.1
Opinin 033-2015/DTN
Se encuentran bajo el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado aquellas contrataciones que
realizan las Entidades sealadas en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley, para proveerse de los bienes, servicios u
obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones asumiendo el pago de la retribucin correspondiente, con
cargo a fondos pblicos. En esa medida, en principio, los contratos celebrados por la Entidad con instituciones
educativas que impliquen la erogacin de fondos pblicos para el Estado, deben regirse por las reglas y
procedimientos establecidos en la normativa sobre contratacin pblica.
De ser el caso que la Entidad Educativa a la cual se pretende acceder instituya algn procedimiento de admisin o
seleccin para determinar el ingreso o aceptacin de las personas interesadas en contar con sus servicios, se
entiende que no se cumple uno de los presupuestos fundamentales de la normativa vigente en materia de
contrataciones del Estado, cual es la pluralidad de particulares en el mercado interesados en participar en un proceso
de seleccin convocado por el Estado para seleccionar la mejor oferta; por lo que se constituira un supuesto de
inaplicacin de dicha normativa. En ese sentido, las Entidades contratantes no estn obligadas a cumplir con los
requisitos, formalidades, garantas y procedimientos establecidos en la Ley y el Reglamento a efectos de perfeccionar
dicha contratacin.
Opinin 110-2014/DTN
Las donaciones que efecte un privado a una entidad del Estado se incorporan al presupuesto de esta y constituyen
fondos pblicos; por tanto, las contrataciones que se realicen con estos fondos se llevan a cabo aplicando la
normativa de contrataciones del Estado.
Opinin 007-2014/DTN
Se encuentran bajo el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado aquellas contrataciones que
realizan las Entidades sealadas en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley, para proveerse de los bienes, servicios u
obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones asumiendo el pago de la retribucin correspondiente, con
cargo a fondos pblicos. En esa medida, en principio, los contratos celebrados por la Entidad con instituciones
educativas que impliquen la erogacin de fondos pblicos para el Estado, deben regirse por las reglas y
procedimientos establecidos en la normativa sobre contratacin pblica.
Opinin 052-2012/DTN
El Comit de Servicios Integrados Tursticos Culturales - COSITUC se encontrar comprendido en el mbito de

aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, en la medida que ejerza funciones propias de la
administracin pblica, cuente con autonoma suficiente que le permita contratar los bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, y utilice fondos pblicos para realizar tales contrataciones.
SUB DIRECCIN DE NORMATIVIDAD DIRECCIN TCNICO NORMATIVA 1

Ley. Artculo 3. mbito de aplicacin
Opinin 056-2011/DTN
En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, para determinar si una unidad ejecutora y/o proyecto
especial califica como Entidad debe analizarse, en funcin de las normas de organizacin que la regulan, si cuenta
con autonoma organizacional, presupuestal, entre otros aspectos, que le permitan adquirir bienes, contratar servicios
o ejecutar obras por su propia cuenta.
En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, el Titular de la Entidad es el funcionario al que las normas
de organizacin interna de una Entidad sealen como su ms alta autoridad ejecutiva. Dicho funcionario tendr a su
cargo el ejercicio de las funciones previstas en la Ley y su Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin
de los procesos de contratacin pblica que la Entidad lleve a cabo.
Opinin 019-2010/DTN
Se encuentra dentro del mbito de aplicacin de la Ley y de su Reglamento las contrataciones que las Entidades
sealadas en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley llevan a cabo, asumiendo la obligacin de pagar al contratista
una retribucin pecuniaria con cargo a fondos pblicos.
En la medida que, de acuerdo a los trminos de la subasta, se determine que los fondos con los que se cancelarn
los honorarios del martillero pblico estn a cargo del comprador, tales fondos no constituiran fondos pblicos, y por
tanto, dicha contratacin se encontrara excluida en el mbito de aplicacin la Ley y de su Reglamento, pues no se
cumplira el supuesto general para su aplicacin.
Opinin 118-2009/DTN
Se encuentran bajo el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, aquellas contrataciones que
lleve a cabo la ONP asumiendo la obligacin de pagar al contratista una retribucin pecuniaria, con cargo a fondos
pblicos.
La ONP puede realizar la contratacin directa de los servicios que resulten necesarios para la defensa de los
intereses del Estado en todos los procedimientos judiciales que versen sobre la aplicacin de derechos pensionarios,
lo que implica la inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado para la contratacin de tales servicios.
Opinin 077-2009/DTN
Con la finalidad de verificar si una Entidad se encuentra bajo el mbito de la normativa de contrataciones del Estado,
deber constatarse el cumplimiento del aspecto subjetivo como del aspecto objetivo de aplicacin de la Ley, para lo
cual deber revisarse, entre otros, el ordenamiento presupuestal vigente, la Ley General del Poder Ejecutivo, y las
normas de creacin y organizacin de la Entidad (en el presente caso, de la Empresa).
Opinin 076-2009/DTN
Se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley y de su Reglamento los contratos celebrados por las
Entidades sealadas en el numeral 3.1 del artculo 3 la Ley, por los cuales asumen la obligacin de pagar al
contratista una retribucin pecuniaria, con cargo a fondos pblicos.

Si el rgano competente determina que los fondos con los que la Entidad llevar a cabo la contratacin constituyen
fondos pblicos, dicha contratacin se encontrar inmersa en el mbito de aplicacin la Ley y de su Reglamento, pues
se verificara el supuesto general para su aplicacin.
Opinin 074-2009/DTN
Se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley y su Reglamento los contratos celebrados por las Entidades,
en los cuales stas asumen la obligacin de retribuir con una suma dineraria erogacin de fondos pblicos al
contratista, por su prestacin, la cual puede consistir en la entrega de bienes, realizacin de servicios o ejecucin de
una obra. En esa medida, en principio, los contratos celebrados por la Entidad con instituciones educativas que
impliquen la erogacin de fondos pblicos para el Estado, tendran que regirse por las reglas y procedimientos
establecidos en la normativa sobre contratacin pblica.
En el supuesto que la institucin educativa a la cual se pretende acceder cuente con algn procedimiento de admisin
o seleccin para determinar el ingreso o aceptacin de las personas interesadas en contar con sus servicios, no se
cumplira uno de los presupuestos fundamentales para la aplicacin de la normativa vigente en materia de
contrataciones del Estado, pues en esta es la Entidad quien determina de manera exclusiva los requerimientos
tcnicos mnimos del servicio a contratar, lo que incluira la seleccin de los postulantes; por lo que se constituye un
supuesto de inaplicacin de dicha normativa.
Numeral 3.1, literal b

Opinin 104-2011/DTN
En el marco de las contrataciones del Estado, se entiende por Entidades a aquellas que, adems de estar
enumeradas en el artculo 3 de la Ley, cuentan con un nivel de independencia administrativa y presupuestal que les
permite ejecutar gasto y llevar a cabo las contrataciones necesarias para cumplir con sus funciones, por cuenta
propia.
En trminos genricos, las dependencias y reparticiones de los gobiernos regionales, a que se refiere el literal b) del
numeral 3.1 de la Ley, son unidades ejecutoras que cuentan con un nivel de independencia administrativa y
presupuestal que les permite ejecutar gasto y contratar bienes, servicios y obras por su propia cuenta -sin necesidad
de recurrir a la autorizacin de un funcionario o autoridad superior fuera de la propia unidad ejecutora- y que, por
tanto, tienen la calidad de Entidades para efectos de la aplicacin de la Ley.
En el supuesto que una gerencia subregional de un gobierno regional cuente con un nivel de independencia
administrativa y presupuestal que le permita ejecutar gasto y llevar a cabo las contrataciones necesarias para cumplir
con sus funciones, por cuenta propia, deber ser considerada una Entidad y, como tal, tambin le corresponder a su
Titular declarar la nulidad de oficio de los procesos que convoque.
Numeral 3.1, literal h

Opinin 048-2015/DTN
Los Fondos de Vivienda militar y policial, se encuentran comprendidos como "Entidades" dentro de los alcances de la

Si para el cumplimiento de sus funciones una Entidad requiere contratar bienes, servicios u obras con cargo a fondos
pblicos, tales contrataciones debern realizarse observando las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado.
En los casos que no pueda determinarse en su integridad la naturaleza de los fondos utilizados para las
contrataciones, como es el caso de los fondos de naturaleza mixta, basta considerar el aporte realizado por el Estado
para considerar la administracin de dicho fondo dentro de los alcances de la normativa de contrataciones del Estado,
independientemente de cul pueda ser la incidencia porcentual del aporte estatal en dicho fondo en comparacin con
los aportes privados.
Opinin 140-2009/DTN
Se encuentra dentro del mbito de aplicacin de la Ley y de su Reglamento las contrataciones que las Entidades
sealadas en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley llevan a cabo, asumiendo la obligacin de pagar al contratista
una retribucin pecuniaria con cargo a fondos pblicos.
Si el rgano competente determina que los fondos con los que la Entidad lleva a cabo sus contrataciones constituyen
fondos pblicos, dicha contratacin se encontrar incluida en el mbito de aplicacin la Ley y de su Reglamento, pues
se verificara el supuesto general para su aplicacin.
Numeral 3.1, literal i

Opinin 065-2014/DTN
Las empresas del Estado se encuentran comprendidas como "Entidades" dentro de los alcances de la normativa de
contrataciones del Estado.
Si para el cumplimiento de sus funciones una Entidad requiere contratar bienes, servicios u obras con cargo a fondos
pblicos, tales contrataciones debern realizarse observando las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado.
Por tanto, de verificarse el supuesto general para su aplicacin, todas las contrataciones que realiza una empresa del
Estado, se sujetaran al mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado.
Numeral 3.1, literal j

Opinin 007-2015/DTN
Todo proyecto, programa, rgano desconcentrado, organismo pblico, unidad ejecutora y/u operativa perteneciente a
un gobierno regional o local ser considerado como Entidad de acuerdo a la normativa de contrataciones del Estado,
siempre que as lo determine su nivel de autonoma administrativa, econmica y presupuestal.
Para que un programa o unidad ejecutora perteneciente a un gobierno regional o local califique como Entidad deben
gozar de la autonoma administrativa necesaria para efectuar la contratacin de bienes, servicios y obras por cuenta
propia, la misma que no existira si sus funciones le son delegadas o asignadas por el referido gobierno regional o
local del cual depende.

El titular de un programa o unidad ejecutora que no cuente con autonoma administrativa, econmica y presupuestal
no sera competente para aprobar exoneraciones, declarar la nulidad de oficio, autorizar la ejecucin de prestaciones
adicionales y otros supuestos previstos en la normativa de contrataciones del Estado.
Opinin 111-2009/DTN
De acuerdo con la Ley de Concesiones Elctricas, si una Entidad requiere la dotacin de nuevos suministros o la
ampliacin de una potencia contratada, el contratista podr exigirle una contribucin para el financiamiento de la
extensin de las instalaciones hasta el punto de entrega y/o para la ampliacin de la capacidad de distribucin
necesaria, siendo que la Entidad podr brindar al concesionario cualquiera de los tres tipos de contribuciones
establecidas en el artculo citado.
Sin embargo, si la Entidad elige otorgar la contribucin al concesionario mediante la construccin de las obras de
extensin, para ello requerir contratar a un tercero que se encargue de ejecutar dichas obras, contratacin que debe
realizarse observando las disposiciones de la Ley y su Reglamento, puesto que implica la erogacin de fondos
pblicos de la Entidad.
Opinin 092-2009/DTN
A efectos de determinar si una unidad ejecutora puede elaborar su Plan Anual de Contrataciones, debe analizarse en
primer lugar si califica como Entidad. Dicha calificacin se realizar en funcin a las normas que la regulan,
considerando si cuentan con autonoma organizacional, presupuestal, entre otros aspectos, que les permita adquirir
bienes, contratar servicios o ejecutar obras.
Opinin 066-2009/DTN
El Titular de la Entidad es el funcionario al que las normas de organizacin interna de una Entidad sealen como su
ms alta autoridad ejecutiva. Dicho funcionario tendr a su cargo el ejercicio de las funciones previstas en la Ley y su
Reglamento para la aprobacin, autorizacin y supervisin de los procesos de contratacin pblica que la Entidad
lleve a cabo.
Todo rgano desconcentrado ser considerado como Entidad de acuerdo a la normativa de contrataciones del Estado,
y por lo tanto contar con un Titular, el cual ser la mxima autoridad ejecutiva conforme a las funciones previstas en
sus normas de organizacin interna.
En el caso de los rganos desconcentrados, el Titular designado, o a quien se le delegue tales atribuciones, ser el
encargado de realizar las contrataciones requeridas por la Entidad, siempre esta cuente con capacidad para contratar.
La capacidad para contratar requerida por los rganos desconcentrados para realizar contrataciones se refiere al
sentido amplio de las contrataciones, que incluye todas las fases de contratacin necesarias para poder cumplir con
los requerimientos de la Entidad.

Numeral 3.2
Opinin 126-2012/DTN
Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios involucrados, la Entidad a favor de la cual un proveedor
ejecuta determinadas prestaciones adicionales sin contar previamente con la autorizacin del Titular de la Entidad o
del funcionario que cuenta con facultades para ello, tiene la obligacin de reconocer al proveedor el precio de
mercado de las prestaciones ejecutadas, el cual incluye la utilidad, ello en observancia del principio que proscribe el
enriquecimiento sin causa, recogido en el artculo 1954 del Cdigo Civil; correspondiendo a cada Entidad decidir si
reconocer el precio de las prestaciones ejecutadas por el proveedor en forma directa, o si esperar a que el
proveedor perjudicado interponga la accin por enriquecimiento sin causa ante la va correspondiente, siendo
recomendable que para adoptar cualquier decisin sobre el particular la Entidad coordine, cuando menos, con su rea
legal y su rea de presupuesto.
Opinin 083-2012/DTN
Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios involucrados, la Entidad a favor de la cual un proveedor
ejecuta determinadas prestaciones sin que medie un contrato que los vincule, tiene la obligacin de reconocer al
proveedor el precio de mercado de las prestaciones ejecutadas, el cual incluye la utilidad; ello en observancia del
principio que proscribe el enriquecimiento sin causa, recogido en el artculo 1954 del Cdigo Civil.
Corresponde a cada Entidad decidir si reconocer el precio de las prestaciones ejecutadas por el proveedor en forma
directa, o si esperar a que el proveedor perjudicado interponga la accin por enriquecimiento sin causa ante la va
correspondiente, siendo recomendable que para adoptar cualquier decisin sobre el particular la Entidad coordine,
cuando menos, con su rea legal y su rea de presupuesto.
Opinin 067-2012/DTN
En el caso que una Entidad se haya beneficiado con las prestaciones ejecutadas por un proveedor sin seguir las
formalidades, requisitos y procedimientos establecidos por la normativa de contrataciones del Estado para el
respectivo proceso de contratacin, deber reconocerle el ntegro del precio de mercado de las prestaciones
ejecutadas, el cual incluye la utilidad del proveedor.
Opinin 060-2012/DTN
Si una Entidad obtuvo la ejecucin de prestaciones a su favor sin observar las disposiciones de la Ley y el
Reglamento, el proveedor tendra el derecho de exigir que sta le reconozca el precio de dichas prestaciones; ello
teniendo en consideracin lo dispuesto en el artculo 1954 del Cdigo Civil.
Opinin 073-2011/DTN

El reconocimiento del servicio prestado por el proveedor a la Entidad debe considerar el ntegro del precio de mercado
de tal servicio, el cual incluye la utilidad del proveedor.
Corresponde a la Entidad decidir si reconocer el precio de las prestaciones ejecutadas por el proveedor en forma
directa, o si esperar a que el proveedor perjudicado interponga la accin por enriquecimiento sin causa ante la va
correspondiente, siendo recomendable que para adoptar cualquier decisin sobre el particular coordine, cuando
menos, con su rea legal y su rea de presupuesto.
Opinin 008-2011/DTN
A la Entidad que se encuentra dentro del mbito de aplicacin de la Ley, slo la vinculan vlidamente los contratos en
los que el acuerdo de voluntades se ha formado conforme a los procedimientos establecidos en dicho cuerpo
normativo y sus normas complementarias.
No obstante, de ser el caso que la Entidad se haya beneficiado con las prestaciones ejecutadas por el proveedor
contratado de forma irregular, y en aplicacin de los principios generales que vedan el enriquecimiento indebido, es
arreglado a derecho que sta reconozca a favor del tercero el costo de lo efectivamente ejecutado; sin perjuicio de la
determinacin de responsabilidades del funcionario o funcionarios involucrados en la contratacin irregular.
Opinin 032-2010/DTN
En principio, las Entidades se encuentran obligadas a observar las disposiciones de la Ley y su Reglamento para
llevar a cabo las contrataciones que impliquen la erogacin de fondos pblicos; sin embargo, mediante ley puede
establecerse un tratamiento especial para determinadas contrataciones, permitindose que estas se realicen
observando mecanismos o procedimientos distintos a los de la Ley y su Reglamento. Una de estas normas de
excepcin es la Ley N 27628.
Si en una situacin concreta una Entidad advierte que se verifica el supuesto del artculo 1 de la Ley N 27628, esto
es, que para ejecutar una obra vial resulta necesario adquirir los inmuebles que se encuentran en el trazado de las
vas pblicas a ser ejecutadas, dicha Entidad no estar obligada a observar las disposiciones de la Ley y su
Reglamento, sino que podr recurrir al trato directo o la expropiacin.
Opinin 031-2010/DTN
Los fondos que un Gobierno Regional reciba, provenientes del Canon Petrolero que le ha sido asignado por ley,
constituyen fondos pblicos de acuerdo con el artculo 15 de la Ley N 28112, y, por tanto, las contrataciones que se
lleven a cabo con dichos fondos se encontrarn dentro del mbito de aplicacin de la Ley y su Reglamento.
Dichas contrataciones no podran ser comprendidas en el literal g) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, pues este
es de aplicacin exclusiva para los actos de disposicin, administracin y gestin de los bienes de propiedad estatal
que las Entidades lleven a cabo, lo cual se rige por su propia normativa.
Opinin 125-2009/DTN

lleve a cabo el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) asumiendo la obligacin de pagar al contratista una retribucin
pecuniaria, con cargo a fondos pblicos.
El Decreto de Urgencia N 015-2009 consagra un supuesto de inaplicacin de la Ley en las contrataciones para la
adquisicin de carpetas, uniformes, calzado, chompas y buzos a las Micro y Pequeas Empresas MYPES a travs de
la modalidad de Ncleo Ejecutor que estar a cargo de FONCODES, siendo esta Entidad la responsable de
seleccionar a los proveedores con los que se contratar para tal efecto.
Opinin 062-2009/DTN
En el marco de la normativa sobre contratacin pblica se emplean los trminos bienes y servicios como
categoras jurdicas genricas, que representan una amplia gama de necesidades que normalmente las Entidades del
Estado persiguen satisfacer con la celebracin de los contratos.
As, por bienes se entiende a aquellos objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus actividades y
cumplimiento de sus fines. Por ejemplo tenemos: alimentos, medicinas, equipos de cmputo, tiles de oficina,
insumos, etc.
Por su parte, se entiende por servicio a la actividad o labor que realiza una persona natural o jurdica para atender
una necesidad de la entidad, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar terminadas sus prestaciones. Entre
estos tenemos, por ejemplo: servicios profesionales, limpieza, vigilancia, etc.
Toda vez que las prestaciones alimentarias, transcritas en la entrega de vales, constituyen un derecho de naturaleza
laboral, su contenido econmico no podra ser considerado como parte de la retribucin que otorgar la Entidad a las
empresas administradoras de los vales, sino que la retribucin se calcular exclusivamente respecto de la comisin
que la empresa administradora cobrar con motivo de la prestacin del servicio, esto es, la emisin de los vales.
Numeral 3.3
Opinin 080-2014/DTN
Una persona jurdica que se encuentre impedida de ser participante, postor y/o contratista en las contrataciones del
Estado puede celebrar un contrato con una Entidad que tenga por objeto la constitucin de un derecho de superficie
sobre un bien de propiedad estatal, toda vez que dicho contrato se encuentra fuera del mbito de aplicacin de la
Opinin 007-2014/DTN
De ser el caso que la Entidad Educativa a la cual se pretende acceder instituya algn procedimiento de admisin o
seleccin para determinar el ingreso o aceptacin de las personas interesadas en contar con sus servicios, se
entiende que no se cumple uno de los presupuestos fundamentales de la normativa vigente en materia de
contrataciones del Estado, cual es la pluralidad de particulares en el mercado interesados en participar en un proceso
de seleccin convocado por el Estado para seleccionar la mejor oferta; por lo que se constituye un supuesto de
inaplicacin de dicha normativa. En ese sentido, las Entidades contratantes no estn obligadas a cumplir con los

requisitos, formalidades, garantas y procedimientos establecidos en la Ley y el Reglamento a efectos de perfeccionar

dicha contratacin.
Opinin 040-2013/DTN
Adicionalmente a los supuestos de inaplicacin previstos en el numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, en el ordenamiento
jurdico nacional pueden existir leyes que permiten a los rganos u organismos de la administracin pblica celebrar
contratos para satisfacer los fines vinculados con el inters pblico, observando reglas distintas a las previstas en la
La inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado solo puede establecerse mediante ley."
Opinin 032-2013/DTN
Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista se aplican tanto a las contrataciones que se realizan
bajo el rgimen general de contratacin pblica, como a las contrataciones bajo el mbito de regmenes especiales,
pero no a las contrataciones que derivan de los supuestos de inaplicacin previstos el numeral 3.3 del artculo 3 de la
Ley.
Opinin 066-2011/DTN
Considerando que solo los supuestos contemplados en el numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley se encuentran fuera del
mbito de aplicacin de esta norma, se concluye que la contratacin de bienes usados se encuentra bajo el mbito de
la Ley y de su Reglamento.
Corresponde a cada Entidad decidir si contratar o no bienes usados. De optarse por esta ltima alternativa, deber
observarse el principio del value for money (conseguir el mejor valor por la inversin realizada) junto a los dems
principios contemplados en el artculo 4 de la Ley, adems de los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley y
el Reglamento.
Opinin 026-2010/DTN
En el numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley de Contrataciones del Estado se ha dispuesto las causales de inaplicacin
de la normativa sobre contrataciones pblicas, no correspondiendo a este Organismo Supervisor la facultad de
exonerar a las Entidades para realizar los procesos de seleccin ni de autorizar la inaplicacin de la normativa sobre
La Entidad tiene a disposicin diversos mecanismos en el marco de la normativa sobre contrataciones del Estado con
la finalidad de que no se afecte el proceso productivo que tiene a su cargo, siendo, entre otros, la posibilidad de
adquirir insumos directamente vinculados en los procesos productivos mediante adjudicaciones de menor cuanta.

Opinin 095-2009/DTN
Todas las contrataciones que lleven a cabo las Fuerzas Armadas con fondos pblicos, se encuentran inmersas en el
mbito de aplicacin de la Ley y su Reglamento con excepcin de los supuestos de inaplicacin establecidos en el
numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley -, por lo que deben realizarse observando sus disposiciones.
Opinin 044-2009/DTN
Se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley y de su Reglamento, todos los contratos celebrados por las
Igualmente, se encuentran dentro del mbito de las Ley los encargos de procesos de seleccin regulados en el
Captulo IX del Ttulo II del Reglamento, que por razones econmicas o de especialidad realicen las Entidades, previa
suscripcin de un convenio interinstitucional.
Los acuerdos, convenios y contratos recogidos en el numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, se encuentran fuera de su
mbito de aplicacin.
Numeral 3.3, literal a

Opinin 034-2015/DTN
En la contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la

carrera administrativa o laboral de la actividad privada, as como en los contratos administrativos de servicios o
rgimen que haga sus veces no es aplicable la normativa de contrataciones del Estado; por tanto, en materia de
compras pblicas, no es relevante su inclusin en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido.
Numeral 3.3, literal c

Opinin 020-2013/DTN
La celebracin de contratos de leasing o arrendamiento financiero se encontrar excluida del mbito de aplicacin de
la normativa de contrataciones del Estado en virtud del literal c) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, cuando dicha
operacin se realice en las condiciones previstas en el artculo 3 de la Ley N 28563; en caso contrario, se encontrar
excluida en virtud del literal e) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley.
Numeral 3.3, literal e

Opinin 062-2015/DTN
Los contratos bancarios que se encuentran fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del
Estado son aquellos celebrados por las empresas del sistema financiero y que tienen por objeto la prestacin de una
operacin o servicio financiero autorizado a estas.

Los contratos financieros que se encuentran fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del
Estado son aquellos que tienen por objeto la prestacin de servicios financieros distintos de aquellos calificados como
operaciones o servicios que solo pueden realizar las empresas del sistema financiero.
Los servicios de medios de pago constituyen servicios de naturaleza financiera.
La determinacin de qu contratos constituyen contratos bancarios o financieros, corresponde nica y exclusivamente

a las Entidades competentes que regulan y/o supervisan los servicios objeto de dichos contratos. Es decir, en caso un
contrato se encuentre dentro del mbito de regulacin o supervisin de alguna Entidad, corresponde a esta
determinar si el mismo califica como bancario o financiero, dentro de su competencia.
De no existir Entidad reguladora o supervisora competente, es responsabilidad exclusiva de la Entidad verificar si las
contrataciones que desea realizar constituyen contratos financieros o bancarios, cuidando que no se est eludiendo
indebidamente la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado.
Opinin 044-2015/DTN
Cabe resaltar que, mediante la presente Opinin, este Organismo Supervisor se aparta del criterio establecido en las
Opiniones N 062-2014/DTN, 042-2013/DTN, entre otras; en la medida que la determinacin de la naturaleza
financiera de un contrato debe ser realizada por las Entidades competentes que regulan y/o supervisan los servicios
objeto de dichos contratos.
Los contratos que celebren las Entidades para proveerse de servicios de intermediacin en el mercado de valores son
contratos financieros, por lo que los mismos se encuentran fuera del mbito de aplicacin de la normativa de
Opinin 062-2014/DTN
Los contratos de seguros no constituyen contratos bancarios y/o financieros, por lo que no estn comprendidos en el
supuesto de inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal e) del numeral 3.3 del
artculo 3 de la Ley.
Opinin 042-2013/DTN
En virtud del literal e) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, se encuentran excluidas del mbito de aplicacin de la
normativa de contrataciones del Estado, las contrataciones de operaciones o servicios propios del Sistema Financiero
que realicen las Entidades con empresas de dicho sistema.
Opinin 036-2013/DTN
Si para realizar las actividades de su competencia las universidades pblicas requieren contratar bienes, servicios u
obras con cargo a fondos pblicos, tales contrataciones debern realizarse observando las disposiciones de la

Opinin 020-2013/DTN
La celebracin de contratos de leasing o arrendamiento financiero se encontrar excluida del mbito de aplicacin de
la normativa de contrataciones del Estado en virtud del literal c) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, cuando dicha
operacin se realice en las condiciones previstas en el artculo 3 de la Ley N 28563; en caso contrario, se encontrar
excluida en virtud del literal e) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley.
Opinin 037-2012/DTN
Los servicios u operaciones bancarias y financieras cuya contratacin se encuentra excluida del mbito de aplicacin
de la Ley y su Reglamento, an cuando involucran la erogacin de fondos pblicos, son aquellas reguladas por la Ley
N 26702 y dems disposiciones emitidas por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.
La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es el organismo encargado de establecer qu servicios constituyen

operaciones bancarias o financieras que originen la celebracin de contratos bancarios o financieros, por lo que se
ratifica el criterio interpretativo sealado en la Opinin N 137-2009/DTN.
Opinin 018-2012/DTN
Las contrataciones que impliquen la celebracin de contratos bancarios o financieros se encuentran fuera del mbito
de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, correspondiendo a la SBS determinar qu servicios estn
comprendidos dentro del trmino contrato bancario o financiero.
Opinin 093-2011/DTN
Los contratos bancarios o financieros a los que hace referencia el literal e) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, son
aquellos que son celebrados por las Entidades con empresas del Sistema Financiero para realizar alguna de las
operaciones propias de este sistema, reguladas por la Ley N 26702.
El contrato de mutuo regulado por el Cdigo Civil no es un contrato financiero para efectos de la aplicacin del literal
e) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley.
El contrato de asociacin en participacin regulado por la Ley 26887, no es un contrato financiero para efectos de la
aplicacin del literal e) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley.
Opinin 137-2009/DTN
lleven a cabo los Gobiernos Locales asumiendo la obligacin de pagar al contratista una retribucin pecuniaria, con
cargo a fondos pblicos. No obstante, existen casos en los que, pese a que se verifiquen los aspectos subjetivo y
objetivo de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, la ley dispone su inaplicacin, como en el caso de
los contratos bancarios.

Los servicios u operaciones bancarias cuya contratacin se encuentra excluida del mbito de aplicacin de la Ley y su
Reglamento, an cuando involucran la erogacin de fondos pblicos, son aquellas reguladas por la Ley N 26702 y
dems disposiciones emitidas por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.
Opinin 056-2009/DTN
Los contratos que una Entidad pblica celebre con las Cmaras de Compensacin Electrnica (CCE) no califican
como contratos bancarios, por lo que se encontraran dentro del mbito de aplicacin de la Ley y su Reglamento.
Opinin 034-2009/DTN
La contratacin de una empresa aseguradora se encuentra dentro del mbito de aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado, en la medida que el contrato de seguros es un contrato en el que, ante la prestacin de la
empresa aseguradora que es cubrir el riesgo del acaecimiento de un siniestro, le corresponde a la Entidad
efectuar el pago de una suma dineraria prima, siempre que dicho precio sea sufragado con recursos pblicos.
Los supuestos de inaplicacin previstos en el literal n) del numeral 2.3 del artculo 2 del derogado Texto nico
Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 084-
2004-PCM y, a su vez, en el actual literal e) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, en lo que corresponde a
contratos financieros, estn referidos a la celebracin de contratos que tienen por objeto la ejecucin de las
operaciones establecidas en el artculo 3 de la Ley N 28563.
La modificacin dispuesta por el Decreto Legislativo N 1028, en virtud del cual se incorpora en el Glosario de
Trminos de la Ley N 26702 la definicin de Servicios Financieros; no tiene ninguna incidencia alguna en el alcance
de los supuestos de inaplicacin descritos en el numeral anterior.
Numeral 3.3, literal f

Opinin 034-2015/DTN
En la contratacin de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la

carrera administrativa o laboral de la actividad privada, as como en los contratos administrativos de servicios o
rgimen que haga sus veces no es aplicable la normativa de contrataciones del Estado; por tanto, en materia de
compras pblicas, no es relevante su inclusin en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido.
Opinin 098-2012/DTN
Para la contratacin de abogados que ejerzan la defensa del Estado (Sexta Disposicin Complementaria Final del
Decreto Legislativo N 1068), deben observarse los requisitos, formalidades y procedimientos previstos en la
normativa de contrataciones del Estado, dado que la contratacin de la locacin de servicios se encuentra dentro del
mbito de dicha normativa.

Opinin 062-2011/DTN
Se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley y su Reglamento las contrataciones de locaciones de
servicios que lleven a cabo las Entidades sealadas en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley, asumiendo la
obligacin de pagar al contratista una retribucin o contraprestacin con cargo a fondos pblicos, con excepcin de
los los contratos de locacin de servicios celebrados con los presidentes de directorios o consejos directivos, que
desempeen funciones a tiempo completo en las Entidades o empresas del Estado, conforme a lo previsto en el
literal f) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley.
Opinin 142-2009/DTN
El literal f) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley establece que no es aplicable a los contratos de locacin de
servicios o de servicios no personales que celebren las Entidades con personas naturales, en realidad est
excluyendo del mbito de aplicacin de la Ley y de su Reglamento la celebracin de Contratos Administrativos de
Servicios. Es el propio Decreto Legislativo N 1057 el que, en su Primera Disposicin Complementaria Final, dispone
que las referencias normativas a los servicios no personales se entiendan realizadas a la Contratacin Administrativa
de Servicios.
Se encuentran dentro del mbito de la Ley y su Reglamento la contratacin de personas naturales en calidad de
locadores de servicios esto es, la contratacin de un servicio o su resultado, que es prestado por el locador a la
Entidad sin estar subordinado a esta-, puesto que con dicha contratacin se verifica el supuesto general de aplicacin
de la normativa de contrataciones del Estado la contratacin de un servicio por parte de una de las Entidades
detalladas en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley, con cargo a fondos pblicos-.
Las empresas del Estado pueden celebrar contratos de locacin de servicios con personas naturales, cuando
requieran contratar la prestacin de un servicio o su resultado, siempre que el locador preste sus servicios de forma
independiente, es decir, sin estar subordinado a la Entidad. Para individualizar a la persona natural que prestar sus
servicios, la empresa del Estado debe observarse las disposiciones de la Ley y su Reglamento.
3.4 Las empresas del Estado no pueden emitir directivas que establezcan procedimientos para la contratacin directa
de personas naturales como locadores de servicios, pues estaran contraviniendo las disposiciones de la Ley y su
Reglamento.
Opinin 103-2009/DTN
En el caso de una Entidad sujeta al mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado y que no est sujeta
al mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057, como es el caso de las empresas del Estado, resulta
aplicable la Ley de Contrataciones del Estado, su Reglamento y dems normas complementarias (lo que incluye la
respectiva inclusin en el Plan Anual de Contrataciones de la Entidad) para la contratacin por locacin de servicios,
en cuyo caso no cabe la distincin de servicios autnomos y no autnomos, por ser propia del Decreto Legislativo N
1057.
Opinin 086-2009/DTN

La Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1057 define el alcance del literal f) del
numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley. Por tanto, dicho supuesto de inaplicacin de la normativa de contratacin pblica
se refiere exclusivamente a los contratos sujetos al rgimen especial de Contratacin Administrativa de Servicios
(CAS).
En el supuesto de una Entidad sujeta al mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado y al mbito de
aplicacin del Decreto Legislativo N. 1057, que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de
Servicios (CAS), resulta aplicable la Ley de Contrataciones del Estado para las contrataciones de servicios
autnomos. La Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1057 define el alcance del literal
f) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley. Por tanto, dicho supuesto de inaplicacin de la normativa de contratacin
pblica se refiere exclusivamente a los contratos sujetos al rgimen especial de Contratacin Administrativa de
Servicios (CAS).
autnomos.
Opinin 075-2009/DTN
(CAS).
En el supuesto de una Entidad sujeta al mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado y que no est
sujeta al mbito de aplicacin del Decreto Legislativo N 1057, que regula el Rgimen Especial de Contratacin
Administrativa de Servicios (CAS), como es el caso de las empresas del Estado, resulta aplicable la Ley de
Contrataciones del Estado, su Reglamento y dems normas complementarias para la contratacin por locacin de
servicios (prestados por personas naturales o jurdicas) en cuyo caso no cabe la distincin de servicios autnomos y
no autnomos, por ser propia del Decreto Legislativo N 1057.
Opinin 061-2009/DTN
(CAS).

Opinin 060-2009/DTN
(CAS).
Opinin 040-2009/DTN
(CAS).
autnomos.
La Ley de Contrataciones del Estado no ha dispuesto dentro de la categora de servicio (objeto contractual que se
encuentra dentro de su mbito de aplicacin), un tratamiento especial o diferenciado del mismo en funcin de la
temporalidad de su ejecucin y, an ms, no ha previsto tal caso como un supuesto de inaplicacin; sin perjuicio de lo
sealado en el artculo 19 de la Ley y 150 de su Reglamento.
Cuando se trate de servicios no profesionales, corresponde tramitar la contratacin de los mismos en tanto servicios
en general, para lo cual se debern observar los requisitos, formalidades y procedimientos previstos en la Ley y su
Reglamento, debiendo convocar al proceso de seleccin al que hubiera lugar conforme el monto involucrado y, para
tal efecto, considerar los factores de evaluacin previstos en el artculo 45 del Reglamento.
Opinin 035-2009/DTN
Los literales f) y h) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley regulan distintos supuestos de inaplicacin de la normativa
de contratacin pblica. El literal f) dispone su inaplicacin para los contratos de locacin de servicios o servicios no
personales, debindose entenderse stos como los contratos sujetos al rgimen especial de Contratacin
Administrativa de Servicios (CAS), independientemente del monto comprometido en dicha contratacin. En el caso del
literal h), las contrataciones inferiores a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), independientemente del objeto
involucrado, se entienden fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contratacin pblica.

En el supuesto de una Entidad sujeta al mbito de la Ley, resulta aplicable el lmite establecido en el literal h) del
numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley para las contrataciones de locacin de servicios, cuando aquellas califiquen
como prestacin de servicios autnomos. Si dicha contratacin se encuentra por debajo de las tres (3) UIT no se
aplicar la Ley; por el contrario, si la contratacin supera las tres (3) UIT, s resulta aplicable dicho cuerpo normativo y
sus normas complementarias.
(CAS).
La contratacin de locacin de servicios, en tanto se trate de servicios autnomos y el monto involucrado sea superior
a las tres (3) UIT, puede realizarse en funcin del monto que la Entidad contratante haya definido de acuerdo al
estudio de posibilidades que ofrece el mercado formulado para tal efecto y dems requisitos previstos en la Ley y su
Reglamento.
Numeral 3.3, literal h

Opinin 098-2012/DTN
En virtud del literal h) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, la normativa de contrataciones del Estado no ser
aplicable a la contratacin de abogados que ejerzan la defensa del Estado (Sexta Disposicin Complementaria Final
del Decreto Legislativo N 1068), en calidad de locadores de servicios, si el monto de cada contratacin es igual o
inferior a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias
Opinin 060-2012/DTN
Aquellas contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias se
encuentran fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, de acuerdo al literal h) del
numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, correspondiendo a cada Entidad prever las disposiciones que aseguren el uso
eficiente y transparente de los fondos pblicos involucrados.
Opinin 031-2011/DTN
Los fondos que un Gobierno Regional reciba, provenientes del Canon Petrolero que le ha sido asignado por ley,
constituyen fondos pblicos de acuerdo con el artculo 15 de la Ley N 28112, y, por tanto, las contrataciones que se
lleven a cabo con dichos fondos se encontrarn dentro del mbito de aplicacin de la Ley y su Reglamento.
Dichas contrataciones no podran ser comprendidas en el literal g) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, pues este
es de aplicacin exclusiva para los actos de disposicin, administracin y gestin de los bienes de propiedad estatal
que las Entidades lleven a cabo, lo cual se rige por su propia normativa.
Opinin 036-2009/DTN

Los literales f) y h) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley regulan distintos supuestos de inaplicacin de la normativa
de contratacin pblica. El literal f) dispone su inaplicacin para los contratos de locacin de servicios o servicios no
personales, debindose entenderse stos como los contratos sujetos al rgimen especial de Contratacin
Administrativa de Servicios (CAS), independientemente del monto comprometido en dicha contratacin. En el caso del
literal h), las contrataciones inferiores a tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT), independientemente del objeto
involucrado, se entienden fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contratacin pblica.
En el supuesto de una Entidad sujeta al mbito de la Ley, resulta aplicable el lmite establecido en el literal h) del
numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley para las contrataciones de locacin de servicios, cuando aquellas califiquen
como prestacin de servicios autnomos. Si dicha contratacin se encuentra por debajo de las tres (3) UIT no se
aplicar la Ley; por el contrario, si la contratacin supera las tres (3) UIT, s resulta aplicable dicho cuerpo normativo y
sus normas complementarias.
(CAS).
La contratacin de locacin de servicios, en tanto se trate de servicios autnomos y el monto involucrado sea superior
a las tres (3) UIT, puede realizarse en funcin del monto que la Entidad contratante haya definido de acuerdo al
estudio de posibilidades que ofrece el mercado formulado para tal efecto y dems requisitos previstos en la Ley y su
Reglamento.
Numeral 3.3, literal i

Opinin 058-2015/DTN
El impedimento previsto en el literal d) concordando con el literal f) del artculo 10 de la Ley, no es aplicable al
supuesto de inaplicacin previsto en el literal i) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, es decir por montos iguales o
inferiores a tres (3) UIT; sin perjuicio de lo cual, las Entidades son responsables de que dichas contrataciones se
realicen atendiendo a los principios de moralidad y eficiencia, con el fin de salvaguardar el uso de los recursos
pblicos.
Opinin 057-2015/DTN
De acuerdo con lo previsto en el ltimo prrafo del literal i) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, las contrataciones
realizadas bajo la modalidad de Convenio Marco, no configuran un supuesto de inaplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado y, por tanto, le son aplicables los impedimentos previstos en el artculo 10 de la Ley.
Opinin 056-2015/DTN
El impedimento previsto en el literal a) concordando con el literal g) del artculo 10 de la Ley, no es aplicable al
supuesto de inaplicacin previsto en el literal i) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, es decir por montos iguales o
inferiores a tres (3) UIT; sin perjuicio de lo cual, las Entidades son responsables de que dichas contrataciones se

realicen atendiendo a los principios de moralidad y eficiencia, con el fin de salvaguardar el uso de los recursos
pblicos.
Opinin 006-2014/DTN
Una persona natural o jurdica que ha sido sancionada administrativamente con inhabilitacin temporal o permanente
en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de seleccin y contratar con Entidades, no se encuentra
impedida para contratar con el Estado bajo el supuesto de inaplicacin previsto en el literal i) del numeral 3.3 del
artculo 3 de la Ley, es decir por montos iguales o inferiores a tres (3) UIT.
Opinin 089-2013/DTN
Los impedimentos para ser participante, postor y/o contratista en las contrataciones pblicas previstos en el artculo
10 de la Ley no resultan aplicables a los supuestos de inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado
previstos en el numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, como el caso de las contrataciones cuyo monto es igual o menor a
tres (3) UIT, pues estos no se encuentran dentro del mbito del rgimen general de contratacin pblica ni constituyen
regmenes legales de contratacin.
Opinin 021-2012/DTN
El supuesto de inaplicacin del literal i) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, ha sido previsto para la contratacin
de los servicios de notarios pblicos cuando las Entidades requieran que estos participen en los procesos de
seleccin, ejerciendo alguna de las funciones previstas en la Ley y/o el Reglamento.
La contratacin de los servicios de un notario pblico para que participe en actos o actuaciones distintos a los
comprendidos en la fase del proceso de seleccin, por montos superiores a las 3 UIT, debe realizarse convocando el
proceso de seleccin concurso pblico, adjudicacin directa, pblica o selectiva, o adjudicacin de menor cuanta-
que corresponda al monto del valor referencial determinado.
Numeral 3.3, literal k

Opinin 085-2013/DTN
El supuesto de inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal k) del numeral 3.3 del
artculo 3 de la Ley se encuentra referido, exclusivamente, a la contratacin de los servicios de rbitros, centros de
arbitrajes, conciliadores y centros de conciliacin, as como a los servicios derivados de la funcin de estos, tales
como los de peritaje, secretara arbitral, inspecciones y similares; quedando su aplicacin restringida a tales casos.
Opinin 025-2010/DTN

Cuando las instituciones de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, los Comits de Autodefensa y otros
organismos del Estado contraten con la FAME S.A.C. la comercializacin, desarrollo, fabricacin, modificacin,
modernizacin, mantenimiento de sistemas de armas y municiones de guerra y de uso civil, as como la investigacin
y desarrollo tecnolgico; y las actividades conexas para abastecer a las entidades mencionadas, se exceptuar la
realizacin del proceso de seleccin. No obstante, cuando dichas Entidades consideren conveniente la participacin
de terceros, en las actividades mencionadas, corresponder que se aplique la Ley y su Reglamento.
Opinin 024-2010/DTN
Cuando las instituciones de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, los Comits de Autodefensa y otros
organismos del Estado contraten con la Fbrica de Armas y Municiones del Ejrcito S.A.C., la comercializacin,
desarrollo, fabricacin, modificacin, modernizacin, mantenimiento de sistemas de armas y municiones de guerra y
de uso civil, as como la investigacin y desarrollo tecnolgico; y las actividades conexas para abastecer sus
necesidades, se exceptuar la realizacin del proceso de seleccin. No obstante, cuando resulte conveniente la
participacin de terceros, en las actividades mencionadas, corresponder que se aplique la Ley y su Reglamento.
Opinin 071-2009/DTN
Cuando el literal k) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley hace referencia a la ley, se incluye a todas las normas
con rango de ley, mas no a normas de rango inferior al legal, como los reglamentos.
Numeral 3.3, literal l

Opinin 004-2015/DTN
Las contrataciones que se encuentran bajo el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado son
aquellas que realizan las Entidades para proveerse de los bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento
de sus funciones, asumiendo la obligacin de pagar al proveedor la respectiva retribucin o contraprestacin, con
cargo a fondos pblicos.
Los contratos que se encuentran bajo el mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado son
acuerdos en los que la contraparte de la Entidad participa con una finalidad lucrativa; por tanto, los convenios -en
tanto carecen de finalidad lucrativa- se encuentran fuera del mbito de aplicacin de dicha normativa.
El supuesto de inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal l) del numeral 3.3 del
artculo 3 de la Ley se restringe a aquellas contrataciones que deba realizar una Entidad con un proveedor
debidamente identificado por mandato expreso de una ley formal o norma con rango de ley, o de una orden judicial.
Opinin 039-2014/DTN
El supuesto de inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal l) del numeral 3.3 del
artculo 3 de la Ley se restringe a aquellas contrataciones que deba realizar una Entidad con un proveedor
determinado por mandato expreso de una ley formal o norma con rango de ley, o de una orden judicial.

Tratndose de un supuesto de inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, la contratacin de un

determinado proveedor por mandato expreso de la ley o de la autoridad jurisdiccional no se encuentra regulada por la
normativa de contrataciones del Estado; correspondiendo a la Entidad observar sus disposiciones internas y los
principios que rigen toda contratacin pblica.
Numeral 3.3, literal

Opinin 084-2011/DTN
Para que una Entidad pueda llevar a cabo una contratacin en el extranjero, es necesario que se cumplan las
siguientes condiciones: (i) que la prestacin requerida por la Entidad bienes o servicios- se ejecute mayoritariamente
en territorio extranjero; (ii) que el proveedor que ejecutar dicha prestacin no se encuentre domiciliado en el pas; y
(iii) que no exista proveedor en el mercado nacional en capacidad de prestar el bien o servicio requerido por la Entidad
para satisfacer su necesidad.
Los proveedores extranjeros no requieren inscribirse en el RNP para participar en las contrataciones en el extranjero
que llevan a cabo las Entidades, pues estas contrataciones se encuentran fuera del mbito de aplicacin de la
normativa de contrataciones del Estado. El hecho de que un proveedor extranjero se encuentre inscrito en el RNP no
representa un obstculo para que este participe en una contratacin en el extranjero, siempre que mantenga su
condicin de no domiciliado en el pas, dado que esta es una condicin necesaria en este tipo de contrataciones.
Numeral 3.3, literal o

Opinin 085-2014/DTN
Una Entidad puede contratar con un proveedor no domiciliado en el pas, cuando el mayor valor de las prestaciones
se realice en el territorio extranjero, aun cuando dicho proveedor se encuentre impedido para ser participante, postor
y/o contratista en las contrataciones del Estado.
Opinin 039-2013/DTN
El literal o) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley no es modificado por lo establecido en el primer prrafo del artculo
10 del Decreto Legislativo N 1128, toda vez que esta ltima disposicin constituye una condicin propia de un
mecanismo excepcional de contratacin creado por norma con rango de ley, la cual se circunscribe al mbito que esta
misma establece; mientras que la primera, forma parte del rgimen general de contrataciones del Estado que deben
observar de manera general y obligatoria, las Entidades del Sector Pblico en los diversos procesos de contrataciones
que estas requieran.
Opinin 009-2011/DTN

Se encuentran comprendidas dentro del alcance del literal ) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, y, por tanto,
fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, las contrataciones, sea para la obtencin
de bienes o la prestacin de servicios, en las que se verifiquen las siguientes condiciones: (i) que la prestacin
requerida por la Entidad se ejecute mayoritariamente en territorio extranjero; (ii) que el proveedor que ejecutar dicha
prestacin no se encuentre domiciliado en el pas; y (iii) que no exista proveedor en el mercado nacional que pueda
satisfacer la necesidad de la Entidad en las condiciones requeridas.
Corresponde a cada Entidad discernir si en una determinada contratacin de bienes se configuran las condiciones
que la habiliten a realizar dicha contratacin en el extranjero; para tal efecto, ser necesario analizar las
caractersticas y trminos particulares de la contratacin, as como si el estudio de posibilidades que ofrece el
mercado determin la inexistencia de proveedores nacionales, el domicilio del proveedor, los trminos internacionales
de comercio (INCOTERMS) utilizados, el lugar o lugares de entrega del bien o bienes, la forma de pago, las
prestaciones accesorias a ser ejecutadas, etc.
Numeral 3.3, literal r

Opinin 014-2014/DTN
Las contrataciones que se encuentran bajo el mbito de la normativa de contrataciones del Estado son aquellas que
realizan las Entidades enumeradas en el numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley, para proveerse de los bienes, servicios u
obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo la obligacin de pagar al proveedor la respectiva
retribucin o contraprestacin, con cargo a fondos pblicos.
Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga, se encuentran excluidos del mbito de
aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado; siendo necesario para su configuracin que se verifiquen las
siguientes caractersticas: (i) acuerdo celebrado entre Entidades, o entre Entidades y organismos internacionales; (ii)
acuerdo sin fin de lucro; y (iii) acuerdo celebrado para brindar los bienes, servicios u obras propios de la funcin;
precisando que la diferencia entre estos convenios y los contratos celebrados bajo el mbito de la normativa de
contrataciones del Estado, es la onerosidad presente en estos ltimos.
Es competencia exclusiva de la Entidad determinar, a travs de los rganos competentes, la forma de () honrar una
deuda que tiene pendiente con una Entidad prestadora de servicios del Sector Privado.
Opinin 080-2011/DTN
Los colegios profesionales no se encuentran comprendidos en el literal j) del numeral 3.1 del artculo 3 de la Ley, ni en
ninguno de los otros literales del referido numeral y, por tanto, no tienen la calidad de Entidades para efectos de la
aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, ni se encuentran obligados a observar las disposiciones de
dicha normativa para contratar los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus fines y objetivos.
Si un gobierno local o regional celebra un convenio con un colegio profesional, tal convenio no se encontrara
comprendido en el alcance del literal r) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, pues los colegios profesionales no son
Entidades para efectos de la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado. Esto no implica que las
Entidades y los colegios profesionales no puedan celebrar otro tipo de convenios, distintos a los del literal r) del
numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley.

Opinin 067-2010/DTN
Si una Entidad celebra un contrato con una empresa del sector privado para que este preste servicios a sus pacientes
y/o pblico usuario dentro de sus instalaciones, sin que ello irrogue desembolso de dinero o afecte el presupuesto
institucional de dicha Entidad, tal acuerdo se encontrar exento de la aplicacin de la Ley y el Reglamento, en tanto
no supone erogacin de fondos pblicos para el Estado, en los trminos establecidos en la normativa presupuestaria.
Asimismo, para que se configure el supuesto de inaplicacin por la suscripcin de un convenio, ser necesario que
dicho convenio presente las caractersticas descritas en el numeral 2.3 de la presente Opinin.
La inaplicacin de la Ley y el Reglamento no supone el desconocimiento de los principios que rigen a las
contrataciones pblicas, as como de las normas de control, de presupuesto y todas aquellas que incidan en el objeto
de la contratacin, puesto que, a travs de la suscripcin del convenio o del contrato, en los trminos referidos en el
prrafo precedente, no se debera privilegiar o favorecer, de manera discrecional, a una determinada empresa del
sector privado.
Opinin 055-2010/DTN
Para que se configure el supuesto de inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal r)
del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, es necesario que el acuerdo celebrado entre las Entidades o entre una
Entidad y un organismo internacional, tenga las siguientes caractersticas: (i) acuerdo celebrado entre Entidades, o
entre Entidades y organismos internacionales; (ii) acuerdo sin fin de lucro; y (iii) acuerdo celebrado para brindar los
bienes, servicios u obras propios de la funcin que corresponde a la Entidad.
Los convenios de cooperacin, gestin u anlogos, no pueden celebrarse para encargar la realizacin de procesos de
seleccin, pues el encargo de procesos de seleccin es un supuesto que se encuentra expresamente regulado en la
Si como consecuencia de la celebracin de un convenio de cooperacin, una Entidad requiere llevar a cabo
contrataciones de bienes y/o servicios para alcanzar la finalidad del convenio, tales contrataciones debern realizarse
observando las disposiciones de la Ley y su Reglamento.
Opinin 005-2010/DTN
De acuerdo con el literal r) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, se encuentran fuera del mbito de aplicacin de la
Ley y de su Reglamento, los convenios de cooperacin, gestin u otros anlogos celebrados entre Entidades, para
que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por ley les corresponde, siempre que carezcan
de finalidad lucrativa.
Para determinar sin un convenio de cooperacin celebrado entre una Entidad y un Comit de Administracin de los
Fondos de Asistencia y Estmulo, para la prestacin de servicios se encuentra fuera del mbito de aplicacin de la
Ley, es necesario que dicho acuerdo presente las siguientes caractersticas: (i) acuerdo celebrado entre Entidades, o
entre Entidades y organismos internacionales; (ii) sin fin de lucro; y (iii) celebrado para brindar los bienes, servicios u
obras propios de la funcin que corresponde a la Entidad.

Opinin 032-2009/DTN
Se encuentran fuera del mbito de aplicacin de la Ley y de su Reglamento, los convenios de cooperacin, gestin u
otros anlogos celebrados entre Entidades o entre stas y organismos internacionales, para que se brinden los
bienes, servicios u obras propios de la funcin que por ley les corresponde, siempre que carezcan de finalidad
lucrativa.
seleccin, pues el encargo de procesos de seleccin es un supuesto que se encuentra dentro del mbito de aplicacin
de la Ley y su Reglamento.
Si como consecuencia de la suscripcin de un convenio de cooperacin, una Entidad requiere llevar a cabo
contrataciones de servicios para alcanzar la finalidad del convenio, tales contrataciones debern realizarse
observando las disposiciones de la Ley y su Reglamento.
Opinin 028-2009/DTN
lucrativa.
seleccin, pues el encargo de procesos de seleccin es un supuesto que se encuentra dentro del mbito de aplicacin
de la Ley y su Reglamento.
Si como consecuencia de la suscripcin de un convenio de cooperacin, gestin o anlogo, una Entidad requiere
llevar a cabo contrataciones de bienes y servicios para alcanzar la finalidad del convenio, tales contrataciones
debern realizarse observando las disposiciones de la Ley y su Reglamento.
Opinin 027-2009/DTN
Se encuentran dentro del mbito de aplicacin de la Ley los contratos celebrados por las Entidades sealadas en el
numeral 3.1 del artculo 3 la Ley, por los cuales asumen la obligacin de pagar al contratista una retribucin
pecuniaria, con cargo a fondos pblicos.
De acuerdo con el artculo 20 de la Ley y 127 del Reglamento, una Entidad puede invocar la causal de exoneracin
por contratacin entre Entidades cuando se configuren los siguientes elementos: i) la Entidad que actuar como
proveedora, no sea una empresa del Estado, ni una Entidad que realice actividad empresarial de forma habitual; (ii) la

contratacin resulte tcnicamente viable para satisfacer la necesidad de la Entidad; y (iii) la contratacin resulte ms
eficiente en razn de costos de oportunidad.
lucrativa.
Corresponde a la Entidad determinar si, dadas las particularidades que enmarcan el servicio requerido por la Entidad,
su contratacin podra configurar una exoneracin bajo la causal de contratacin entre Entidades, o un supuesto de
inaplicacin de la Ley y su Reglamento.
Numeral 3.3, literal s

Opinin 074-2015/DTN
Para que se configure el supuesto de inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal s)
del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, es necesario que el acuerdo tenga las siguientes caractersticas: (i)
acuerdo celebrado entre Entidades, o entre Entidades y organismos internacionales; (ii) acuerdo sin fin de lucro; y (iii)
acuerdo celebrado para brindar los bienes, servicios u obras propios de la funcin que corresponde a la Entidad.
El acuerdo celebrado entre una Entidad y una persona natural o jurdica distinta a otra Entidad u organismo
internacional, sea de manera individual o en consorcio con alguna Entidad u organismo internacional, no cumple con
la primera caracterstica para la configuracin del supuesto de inaplicacin de la normativa de contrataciones del
Estado previsto en el literal s) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley.
Opinin 073-2015/DTN
Los convenios celebrados por las Entidades, en tanto carecen del fin lucrativo, no tienen la naturaleza de un contrato
con el Estado bajo el mbito de la normativa de contrataciones del Estado, pues mediante estos convenios la Entidad
no se obliga a pagar una "retribucin" con cargo a fondos pblicos; en esta medida, estos convenios, en tanto
cumplan con los criterios establecidos en la presente opinin, se encuentran fuera del mbito de aplicacin de la
normativa de contrataciones del Estado, independientemente de la naturaleza pblica o privada de la contraparte de
la Entidad, o de si dicha contraparte es un organismo internacional o una persona jurdica de derecho privado
constituida en el Per.
Solo la celebracin de los convenios se encuentra fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones
del Estado, dado que aquellas contrataciones que la Entidad deba asumir para ejecutar y/o viabilizar dichos convenios
deben realizarse conforme a la normativa de contrataciones del Estado, cuando estas se encuentren dentro de su
mbito de aplicacin; por lo que no puede presentarse la situacin de que la contraparte de la Entidad realice dichas
contrataciones, pero trasladando los costos de estas a la Entidad, eludiendo as la aplicacin de la mencionada
normativa.
La determinacin de la naturaleza de un convenio es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, debiendo cuidar que,

mediante la celebracin del mismo, no se est eludiendo la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado.

Opinin 046-2015/DTN
Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga que las Entidades celebran con organismos
internacionales para la contratacin de bienes, servicios u obras propios de sus funciones y que no persigan fines de
lucro se encuentran fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado.
Este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la manera de efectuar el pago por mayores prestaciones
realizadas en una contratacin fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, pues ello
excede la habilitacin establecida en el literal j) del artculo 58 de la Ley.
Opinin 043-2015/DTN
Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga que las Entidades celebran con organismos
internacionales (como es el caso de la OIM) para la contratacin de bienes, servicios u obras propios de sus funciones
y que no persigan fines de lucro se encuentran fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del
Estado.
Este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre la manera de efectuar el pago por mayores prestaciones
realizadas en una contratacin fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, pues ello
excede la habilitacin establecida en el literal j) del artculo 58 de la Ley.
Opinin 113-2014/DTN
Para que se configure el supuesto de inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal s)
del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, es necesario que el acuerdo celebrado entre las Entidades o entre una
Entidad y un organismo internacional, tenga las siguientes caractersticas: (i) acuerdo celebrado entre Entidades, o
entre Entidades y organismos internacionales; (ii) acuerdo sin fin de lucro; y (iii) acuerdo celebrado para brindar los
bienes, servicios u obras propios de la funcin que corresponde a la Entidad.
El acuerdo sin fin de lucro celebrado entre una entidad pblica y una persona natural no configura el supuesto de
inaplicacin de la normativa de contrataciones del Estado previsto en el literal s) del numeral 3.3 del artculo 3 de la
Ley.
Opinin 025-2014/DTN
Los organismos internacionales que pueden suscribir convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza
anloga con las Entidades, a los que se refiere el literal s) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, tienen una
composicin interestatal y deben encontrarse acreditados en el Per de acuerdo con las normas sobre la materia.
Opinin 023-2014/DTN
Los convenios celebrados entre una Entidad y un persona jurdica privada, en tanto se encuentran exentos de la
finalidad lucrativa de esta ltima, se encuentran fuera del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del
Estado.

Los gastos en que incurra una Entidad para cubrir los costos y/o gastos administrativos no utilidad necesarios
para cumplir con los compromisos asumidos en virtud del convenio, no se sujetan a lo establecido en la normativa de
contrataciones del Estado, pues esta solo regula los pagos con cargo a fondos pblicos que corresponde asumir a
una Entidad que ha celebrado un contrato bajo su mbito.
Opinin 015-2011/DTN
A partir de la emisin de la Segunda Disposicin Complementaria y Transitoria del Decreto de Urgencia N 041-2009,
las Entidades que celebraron convenios de administracin de recursos u otras modalidades similares con organismos
internacionales antes de la entrada en vigencia de la Ley y su Reglamento (1 de febrero de 2009), y que requeran
modificar su finalidad, alcances, metas, objetivos y/o plazos, o celebrar o modificar anexos especficos de ejecucin,
deban celebrar nuevos convenios que se adecuaran a la figura del encargo del proceso de seleccin, expresamente
regulada en la Ley y su Reglamento.
Asimismo, durante el Ao Fiscal 2010 las nicas Entidades que se encontraban autorizadas a celebrar convenios de
administracin de recursos eran el Seguro Social de Salud y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Finalmente, debe indicarse que los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga, regulados en el
literal r) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, no pueden celebrarse para encargar la realizacin de procesos de
seleccin, ni muchos menos para la administracin de recursos.
Si pese a lo establecido en la Segunda Disposicin Complementaria y Transitoria del Decreto de Urgencia N 041-
2009, una Entidad decidi recurrir ante algn organismo internacional para que este lleve a cabo las tres etapas de
sus contrataciones, en lugar de realizar dichas contrataciones observando los requisitos, formalidades y
procedimientos establecidos en la Ley y su Reglamento ya sea mediante proceso tradicional o subasta inversa,
segn corresponda, o mediante encargo de proceso de seleccin-, dichas contrataciones resultaran irregulares,
contraviniendo no solo la normativa especial de la materia , sino tambin el Principio de Legalidad .
Por tanto, si el Titular de una Entidad advierte que su representada viene realizando contrataciones sin observar la
normativa de contrataciones del Estado, debe adoptar las medidas que fueren pertinentes a efectos de evitar que se
siga contratando de forma irregular y, en lo posible, restituir la legalidad a las contrataciones realizadas, ello sin
perjuicio de la determinacin de responsabilidades de los funcionarios involucrados.
Numeral 3.3, literal t

Opinin 068-2013/DTN
En virtud del literal t) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, se encuentran fuera del mbito de aplicacin de la
normativa de contrataciones del Estado, las contrataciones de servicios pblicos calificados como tal por la Ley, en
los que existe un nico proveedor.
En el marco del literal t) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley, debe entenderse por servicio pblico a aquellas
actividades definidas como tal por la ley, que buscan satisfacer una necesidad esencial y de inters general, cuya
prestacin corresponde, en principio, al Estado.

Numeral 3.3, literal v

Opinin 071-2015/DTN
Las contrataciones realizadas bajo el supuesto de inaplicacin previsto en el literal v) del numeral 3.3 del artculo 3 de
la Ley no se realizan directamente y en forma libre, pues deben realizarse conforme a las exigencia y procedimientos
especficos de los organismos internacionales, Estados o Entidades cooperantes, que resulten aplicables; asimismo,
deben respetar los principios que rigen toda contratacin pblica. En caso no se hayan establecido dichas exigencias,
la Entidad deber realizar las referidas contrataciones respetando la normativa de contrataciones del Estado.
En estas contrataciones interviene la Contralora General de la Repblica; sin embargo, toda vez que la normativa de
contrataciones del Estado no ha establecido la forma en que se desarrolla tal intervencin, esta debe realizarse
conforme a lo previsto en la normativa que rige la actuacin de esta Entidad y los procedimientos que esta apruebe
para ello.
El OSCE no tiene la funcin de emitir opinin previa favorable para la realizacin de las contrataciones que se realicen
bajo los alcances del literal v) del numeral 3.3 del artculo 3 de la Ley; sin perjuicio de ello, supervisa y fiscaliza, en
forma selectiva o aleatoria, estas contrataciones.

Ley 003 28.05.2015

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Ley. Artculo 3.

El Comit de Servicios Integrados Tursticos Culturales - COSITUC se encontrar comprendido en el mbito de

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La determinacin de qu contratos constituyen contratos bancarios o financieros, corresponde nica y exclusivamente

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