MANAGEMENTUL INSTITUTIILOR PUBLICE

Universitatea Ovidius din Constanta

Facultatea de Drept si Stiinte Administrative

Specializarea: Managementul Institutiilor Publice

Anul 1

- Parlamentul European si Consiliul Uniunii Europene-

Disciplina: Institutii publice comunitare

Conf.univ.dr. Marin M.
Conf.univ.dr. Botin M.
Masterand: Marian Diana
Consuela

2017

Page 1
 MANAGEMENTUL INSTITUTIILOR PUBLICE

PARLAMENTUL EUROPEAN

Rol: organism legislativ al UE, ales n mod direct, cu responsabiliti bugetare i de

control;

Membri: 751 de deputai (membrii Parlamentului European);

Preedinte: Martin Schulz;

nfiinare: n 1952, ca Adunare Comun a Comunitii Europene a Crbunelui i

Oelului; n 1962, sub denumirea de Parlamentul European; primele alegeri directe au
avut loc n 1979;

Sedii: Strasbourg (Frana), Bruxelles (Belgia), Luxemburg.

Parlamentul European este organismul cu puteri legislative al UE. Este ales direct de
cetenii UE, o dat la 5 ani. Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2014.

Ce face Parlamentul European?

Parlamentul are trei roluri principale.

Rol legislativ

Adopt legislaia UE, mpreun cu Consiliul UE, pe baza propunerilor Comisiei

Europene.

Ia decizii cu privire la acordurile internaionale.

Ia decizii cu privire la extinderea UE.

Revizuiete programul de lucru al Comisiei i i cere s propun acte legislative.

Rol de control

Exercit control democratic asupra tuturor instituiilor UE.

Alege preedintele Comisiei i aprob colegiul comisarilor n ansamblu. Poate recurge

la o moiune de cenzur, oblignd Comisia s demisioneze.

Acord descrcarea de gestiune, adic aprob modul n care s-a cheltuit bugetul UE.

Analizeaz petiiile cetenilor i formeaz comisii de anchet.

Page 2
 MANAGEMENTUL INSTITUTIILOR PUBLICE

Discut politicile monetare cu Banca Central European.

Adreseaz interpelri Comisiei i Consiliului.

Particip la misiuni de observare a alegerilor.

Rol bugetar

Stabilete bugetul UE, mpreun cu Consiliul.

Aprob bugetul pe termen lung al UE (cadrul financiar multianual).

Componen

Numrul deputailor din fiecare ar este, n principiu, proporional cu populaia sa, dar n
practic se aplic sistemul proporionalitii degresive: nicio ar nu poate avea mai puin
de 6 parlamentari sau mai mult de 96, iar numrul total al acestora nu poate depi 751 (750
plus preedintele). Membrii Parlamentului European sunt repartizai n funcie de afilierea
politic, nu de naionalitate.
Preedintele reprezint Parlamentul att n relaia cu celelalte instituii ale UE, ct i pe
plan extern, i are ultimul cuvnt de spus cu privire la bugetul Uniunii.

Cum lucreaz Parlamentul?

Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale.

Comisiile pregtesc legislaia.

Parlamentul numr 20 de comisii i 2 subcomisii, fiecare ocupndu-se de un anumit
domeniu politic. Comisiile examineaz propunerile legislative, iar deputaii i grupurile
politice pot propune modificarea sau respingerea unui act legislativ. Aceste aspecte sunt
discutate i n cadrul grupurilor politice.

edinele plenare au ca scop adoptarea legislaiei.

Deputaii se reunesc n plen pentru votul final pe marginea legislaiei i a amendamentelor
propuse. n general, edinele plenare de desfoar la Strasbourg, patru zile pe lun, dar se
pot organiza i sesiuni suplimentare la Bruxelles.

Parlamentul i cetenii

Dac dorii ca Parlamentul s acioneze cu privire la o anumit chestiune, i putei

adresa o petiie (on-line sau prin pot).
Petiiile se pot referi la orice subiect care intr n sfera de competen a UE.

Page 3
 MANAGEMENTUL INSTITUTIILOR PUBLICE

Pentru a depune o petiie, trebuie s fii cetean al unui stat membru al UE sau s fii rezident
n UE. ntreprinderile sau alte organizaii trebuie s aib sediul n Uniune.
De asemenea, putei contacta deputaii europeni care v reprezint sau Biroul de
informare al Parlamentului European din ara dumneavoastr.

Consiliul Uniunii Europene

Rol: reprezint guvernele statelor membre ale UE, adopt legislaia european i
coordoneaz politicile UE

Membri: minitrii din fiecare ar a UE care rspund de domeniul de politic supus

discuiilor

Preedinte: fiecare stat membru al UE deine preedinia prin rotaie, pe o perioad de

6 luni

nfiinare: 1958 (sub denumirea de Consiliul Comunitii Economice Europene)

Sediu: Bruxelles (Belgia)

Minitrii din statele membre ale UE se reunesc n cadrul Consiliului pentru a discuta,
modifica i adopta acte legislative i pentru a coordona politici. Ei sunt abilitai s angajeze
guvernelor lor n ndeplinirea aciunilor asupra crora s-a convenit n cadrul reuniunilor
Consiliului.
mpreun cu Parlamentul European, Consiliul este principalul organism cu putere
decizional al UE.
Consiliul UE nu trebuie confundat cu:

Consiliul European - summit trimestrial n cadrul cruia liderii UE se

reunesc pentru a stabili direciile generale ale politicii europene

Consiliul Europei - instituie care nu face parte din UE.

Page 4
 MANAGEMENTUL INSTITUTIILOR PUBLICE

Ce face Consiliul UE?

Negociaz i adopt legislaia UE, mpreun cu Parlamentul European, pe baza

propunerilor naintate de Comisia European.

Coordoneaz politicile rilor UE.

Elaboreaz politica extern i de securitate a UE, plecnd de la

orientrile Consiliului European.

ncheie acorduri ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale.

Adopt bugetul anual al UE, n colaborare cu Parlamentul European.

Componen
Nu exist membri permaneni ai Consiliului UE. Acesta se reunete n 10
configuraii diferite, fiecare corespunznd unuia dintre domeniile politice supuse dezbaterii.
n funcie de configuraie, fiecare ar i trimite ministrul care se ocup de domeniul abordat.
De exemplu, la reuniunea Consiliului pentru afaceri economice i financiare (Ecofin)
particip minitrii de finane din fiecare ar.

Cine prezideaz reuniunile?

Consiliul Afaceri externe este prezidat ntotdeauna de aceeai persoan - naltul

Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate Cutai traducerile disponibile
pentru linkul precedentEN . Toate celelalte reuniuni sunt prezidate de ministrul de resort
din ara care deine preedinia UE n momentul respectiv.
De exemplu, n cazul n care Consiliul de mediu se reunete n perioada n care
Estonia deine preedinia UE, reuniunea va fi prezidat de ministrul estonian al mediului.
Coerena global este asigurat de Consiliul Afaceri Generale, care este sprijinit de
Comitetul Reprezentanilor Permaneni. Acesta este format din reprezentanii permaneni ai
statelor membre pe lng UE, care au rang de ambasadori.

rile din zona euro

rile din zona euro i coordoneaz politicile economice n cadrul Eurogrupului,

alctuit din minitrii economiei i finanelor. Acesta se reunete n ziua dinaintea reuniunilor

Page 5
 MANAGEMENTUL INSTITUTIILOR PUBLICE

Consiliului Afaceri economice i financiare. Acordurile la care se ajunge n ntrunirile

Eurogrupului sunt adoptate n mod oficial n ziua urmtoare, n cadrul Consiliului. La vot
particip doar rile din zona euro.

Cum lucreaz Consiliul?

Toate discuiile i voturile se desfoar n public.

Deciziile pot fi adoptate doar dac se ntrunete o majoritate calificat :

o 55 % din ri (la numrul actual de 28 de state membre, aceasta nseamn vot

favorabil din partea a 16 ri)

o reprezentnd cel puin 65 % din populaia total a UE.

Pentru a bloca o decizie este nevoie de cel puin 4 ri, reprezentnd cel puin 35 % din
populaia total a UE.

Excepie: subiectele delicate, precum politica extern sau impozitarea,

necesit unanimitate de voturi (vot favorabil din partea tuturor rilor).

Pentru aspectele procedurale i administrative este suficient majoritatea simpl de

voturi.

Cum se iau deciziile la nivel european

Procedura standard de luare a deciziilor la nivelul UE este cunoscut sub numele

de procedur legislativ ordinar (denumit anterior codecizie). Aceasta nseamn c
Parlamentul European (instituia care i reprezint pe cetenii europeni i ai crei membri
sunt alei prin vot direct) trebuie s aprobe legislaia UE mpreun cu Consiliul (instituia
reprezentnd guvernele celor 28 de state membre).

Elaborarea legislaiei UE

nainte de a propune noi iniiative legislative, Comisia evalueaz potenialele

consecine economice, sociale i ecologice pe care le-ar putea avea acestea. Prin urmare,
Comisia realizeaz evaluri de impact care prezint avantajele i inconvenientele diferitelor
opiuni politice.
De asemenea, Comisia consult prile interesate cum ar fi organizaiile
neguvernamentale, autoritile locale, reprezentanii industriei i ai societii civile. Grupurile
de experi sunt invitate s formuleze avize cu privire la aspectele tehnice relevante. n acest

Page 6
 MANAGEMENTUL INSTITUTIILOR PUBLICE

fel, Comisia se asigur c propunerile legislative rspund nevoilor celor vizai i evit
procedurile birocratice inutile.
Cetenii, ntreprinderile i organizaiile pot participa la procedura de consultare prin
intermediul site-ului Consultri publice.
Parlamentele naionale i pot exprima n mod oficial rezervele n cazul n care
consider c o problem poate fi soluionat mai bine la nivel naional dect la nivelul UE.

Cum este adoptat legislaia

Procedura legislativ ordinar (cunoscut anterior sub numele de codecizie)

Procedura legislativ ordinar (prin care Parlamentul European i Consiliul UE adopt
mpreun actele legislative) explicat pas cu pas i lista ultimelor documente adoptate prin
aceast metod.

Regulamentul de procedur al Consiliului European

Cum funcioneaz Consiliul European

Cooperarea judiciar european n materie civil

Cooperarea dintre instanele naionale n cauze civile

Bibliografie:

Parlamentul European

https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/european-parliament_ro

http://www.europarl.europa.eu/portal/ro
Consiliul Uniunii Europene

https://europa.eu/european-union/about-eu/institutions-bodies/council-eu_ro

Page 7