ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO

DESARROLLO

El concepto de desarrollo tiene sus orgenes en el desenvolvimiento del desarrollo econmico

y est directamente relacionado con otros conceptos como son el bienestar, el crecimiento y el
progreso, por lo que para poder delimitar y conceptualizar su mbito de actuacin resulta
necesario establecer de una forma explcita cules son las caractersticas que lo diferencian.

El trmino desarrollo es difcil de definir pues presenta distintos significados segn el punto de
vista desde el que se estudie. Para resolver este problema metodolgico a menudo se le asigna
un determinado calificativo: desarrollo econmico, social, poltico, tecnolgico, etc. Sin
embargo, tal y como manifiesta Jaguaribe (1973), el desarrollo es un proceso social global, y
slo por conveniencia metodolgica o en un sentido parcial se puede hablar del desarrollo
econmico, poltico, cultural y social. En todo caso, en el mismo se incluyen aspectos muy
variados: geogrficos, histricos, culturales, administrativos, econmicos y sociales (OCDE,
1990), que habr que considerar.

Una forma de facilitar su conceptualizacin es analizando cules son los indicadores que se
utilizan para medirlo. En trminos generales se puede decir que el desarrollo pretende
describir el bienestar; en cambio, estrictamente se define como la renta real o el producto
nacional bruto per cpita. En todo caso, no deja de ser un concepto excesivamente amplio y
subjetivo. Durante los ltimos aos se han realizado esfuerzos para tratar de aproximarse un
poco ms a su significado real, ampliando su conceptualizacin al considerar otros aspectos de
la calidad de vida como son los indicadores sociales (educacin, salud, ...).

El desarrollo hace referencia, no slo a un crecimiento econmico, sino tambin a un

crecimiento social y cultural en un sentido ms amplio, integrado.

DESARROLLO ECONOMICO

El desarrollo econmico consiste en crear, dentro de una economa local o regional, la

capacidad necesaria para hacer frente a los retos y oportunidades que puedan presentarse en
una situacin de rpido cambio econmico, tecnolgico y social. No se trata tan slo de un
simple incremento de la actividad y la productividad econmicas, sino que viene acompaado
de transformaciones estructurales; el proceso implica profundas modificaciones y sus
estructuras evolucionan hacia formas superiores. Ahora bien, la conceptualizacin del mismo
y, lo que es ms importante, su implantacin, sern distintas segn la zona geogrfica en la
cual se lleve a cabo, por lo que habr que estudiar las diferentes oportunidades y problemas
de cada pas, regin o localidad en particular, surgiendo as el concepto de desarrollo local.

DESARROLLO LOCAL

El concepto de desarrollo local se haya asociado a mltiples trminos tales como Promocin
Econ- mica Local, Desarrollo Econmico Local, Poltica de Desarrollo Local, Desarrollo
Endgeno, Promocin y Creacin de Empleo, etc. Segn Vzquez Barquero (1988), el
desarrollo local se materializa en un proceso de crecimiento y cambio estructural que afecta a
una comunidad territorialmente definida, y que se concreta en una mejora del nivel de vida de
sus habitantes. La Asociacin Espaola para el Desarrollo Econ- mico (ADELA), en su
asamblea constituyente de Sevilla en abril de 1991, lo define como la optimizacin del
aprovechamiento de los recursos end- genos. Por su parte, la Federacin Espaola de
Municipios y Provincias (FEMP) lo define como aquella poltica multidimensional cuyo
objetivo con-siste en el desarrollo integrado de un territorio (VV.AA., 1991).

se pueden identificar una serie de elementos que caracterizan al desarrollo local: Su carcter
local, dado que se circunscribe a un territorio perfectamente definido, especialmente
municipal y, sobre todo, subregional. Su dimensin social, dado que sus acciones se dirigen
preferentemente a la creacin de puestos de trabajo, primando el desarrollo personal. Su
dimensin institucional, al estar controlado por la Administracin Pblica (gobierno central)
para asegurar la coordinacin de los agentes implicados. Su dimensin econmica, pues las
iniciativas que se llevan a cabo se realizan con un carcter rentable y eficiente. Su dimensin
cooperativa, pues dada la magnitud del proceso que incluye, exige la colaboracin e
implicacin de mltiples organismos y colectivos.

Su dimensin instrumental, lo cual facilita la resolucin de los problemas de diseo y gestin

que puedan surgir (creacin de ayudas de desarrollo y otras). En el proceso de desarrollo local
se pueden distinguir tres dimensiones principales, una dimensin econmica y otra socio-
cultural (Vzquez Barquero, 1988) y una tercera dimensin polticoadministrativa o de polticas
territoriales (Sthr, 1986).

LA ESTRATEGIA DEL DESARROLLO LOCAL

Durante las tres ltimas dcadas se ha producido un cambio significativo en la estrategia de

desarrollo local, en la medida en que se ha ido abandonando el enfoque concntrico del
desarrollo (modelo top-down) e introduciendo el enfoque endgeno o de abajo arriba (modelo
bottom-up).

Las estrategias de desarrollo local han tomado diferentes manifestaciones en funcin del
punto de origen desde donde se han activado (Pellegrin, 1991), surgiendo en todos los casos
como un proceso de aprendizaje motivado por la necesidad por parte de las economas locales
de adaptarse a la nueva situacin de los mercados internacionales mediante el aumento de la
competitividad y la productividad. Reconociendo la existencia de una gran diversidad de
estrategias locales de desarrollo queremos destacar, por su importancia, las siguientes
(Vzquez Barquero, 1988): Los Centro Rurales de Crecimiento de Johnson. El Ecodesarrollo
de Sachs. El Desarrollo Regional Integrado de Rondinelli y Ruddle. Los Enclaves Espaciales
Selectivos de Sthr y Tdtling. La Estrategia de Desarrollo Agropolitano de Friedman y
Douglass (1978). Todos estos casos se resumen en dos tipos de alternativas posibles: conseguir
la competitividad mediante un salto tecnolgico y productivo y ajustando completamente la
estructura productiva de la localidad; o seguir una estrategia de pequeos pasos, mediante la
transformacin progresiva pero equilibrada del sistema econmico de la localidad.

La cuestin es si este tipo de estrategias se pueden llevar a cabo por el agente de fomento en
un mbito determinado y referido a un colectivo o grupo de personas concreto y de qu
manera hacerlo. En este caso podramos analizar con mayor detenimiento las principales
caractersticas de cada una de las estrategias planteadas, tratando de adaptarlas a unas
circunstancias determinadas11. En todo caso podemos apuntar, para motivar la reflexin, la
idea de que la estrategia ms apropiada a seguir es aquella que lleva a cabo el cambio de una
forma progresiva mediante pequeos pero continuados ajustes productivos e institucionales.
El desarrollo local, por lo descrito anteriormente, obedece a una estrategia de carcter global
en la que se manifiestan mltiples enfoques, situaciones y agentes. Este hecho puede suponer
una dificultad para la puesta en marcha de las acciones de desarrollo local. El desarrollo local
exige de la aplicacin de un proceso determinado que ha de ser global e integrado, esto es,
holstico, como es el caso de la Direccin Estratgica. En este sentido, la Direccin Estratgica
proporciona, a la vez, la utilizacin de un determinado proceso y de un conjunto de tcnicas
que facilitan y favorecen dicho proceso. Se trata de un enfoque estratgico que est
constituido por dos grandes etapas: la formulacin y la implementacin y el control12. Es
importante destacar la importancia de este proceso, por la existencia de una serie de
caractersticas como son las de globalidad, integracin, flexibilidad y dinamicidad que estn
asociadas al mismo. Haciendo una simplificacin, el proceso de desarrollo local lo podemos
estructurar en las etapas de definicin de objetivos, de eleccin de estrategias necesarias para
alcanzar los objetivos, de planificacin de las acciones necesarias para poner en prctica las
estrategias seleccionadas y de control y evaluacin de dicha planificacin.

Objetivos propuestos para el Desarrollo

El objetivo general, a largo plazo, del desarrollo local es la transformacin del sistema
econmico y social local. Este objetivo global se traduce a su vez, para su consecucin, en dos
objetivos a corto plazo, la promocin de la actividad empresarial y la coordinacin de todas las
actuaciones y programas que tengan impacto local.

La promocin de la actividad empresarial corresponde a los empresarios locales en su papel

din- mico y de crecimiento econmico y social. Cuando se plantee la necesidad de iniciar un
cambio, del tipo que sea, habr que desarrollar un proceso de modernizacin o de
reestructuracin, el cual comprender los siguientes aspectos. En primer lugar, el desarrollo de
nuevas industrias mediante la promocin del crecimiento endgeno, mediante la promocin
de la inversin interna o mediante una combinacin de ambas opciones. La promocin de la
actividad empresarial corresponde a los empresarios locales en su papel din- mico y de
crecimiento econmico y social.

CONDICIONES Y POLTICAS PARA UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO DE AMPLIA

BASE SOCIAL

Para poner en uso las capacidades productivas y de crecimiento de un pas se requiere de

ciertas condiciones y polticas que afectan al entorno econmico en el que operan los agentes
econmicos. De entre esas condiciones, se sealarn aqu las cinco ms relevantes. a)
Estabilidad econmica y social En primer lugar, la estabilidad econmica y social se conforma
como un factor clave para permitir un proceso continuado de crecimiento econmico. Un
cierto grado de estabilidad es requerido para que los agentes puedan construir sus
expectativas con cierta seguridad, implicndose en proyectos inversores de medio y largo
plazo. Para que la inversin se produzca es necesario atenuar los factores que alimentan la
incertidumbre y el riesgo implcito en ese tipo de operaciones. Dos son las dimensiones de
estabilidad que estn implicadas en los anteriores comentarios. En primer lugar, la estabilidad
macroeconmica, que deriva de una gestin prudente de la poltica econmica por parte de
las autoridades. Alcanzar la estabilidad macroeconmica no garantiza el crecimiento, pero es
imposible que el crecimiento se produzca en un entorno de alta inestabilidad. Lo que
comporta la necesidad de mantener los parmetros macroeconmicos (dficit pblico,
inflacin, saldo corriente, tipo de inters o tipo de cambio) en torno a valores razonables. En
segundo lugar, es crucial tambin preservar la estabilidad social y poltica del pas,
garantizando el funcionamiento ordenado de las instituciones y de los marcos normativos y un
adecuado patrn distributivo de los frutos del progreso. De nuevo, es difcil que el desarrollo
se produzca y sostenga en un entorno de alto conflicto social o de recurrentes crisis polticas.
b) Marco institucional eficiente y legtimo para el desarrollo de los mercados En segundo lugar,
es necesario que el pas disponga de un marco institucional eficiente y legtimo para favorecer
la vida econmica y permitir el desarrollo de los mercados. Entre las funciones bsicas que
este marco institucional debiera desempear se encuentran las cuatro siguientes: 1) En primer
lugar, proveer y garantizar los derechos econmicos bsicos que conforman el espacio
normativo en que operan los agentes. Sin duda, ese marco normativo se articula de forma muy
central en torno a la defensa del derecho de propiedad, a la promocin de la seguridad jurdica
de los contratos y a los derechos sociales y laborales que afectan a los trabajadores. Ningn
proyecto productivo se realizara si no existiesen garantas de que se puede acceder, de
manera segura, a los beneficios que se deriven del esfuerzo de cada uno de los agentes
implicados. Para ello se requiere de la existencia de un marco normativo que otorgue
seguridad jurdica a las transacciones econmicas. Adems, el marco normativo debe perseguir
la corrupcin y los delitos econmicos, promoviendo la transparencia y el respeto a las
normas. 2) En segundo lugar, promover la competencia, corrigiendo aquellas distorsiones que
afecten a la adecuada concurrencia en los mercados. En este mbito debiera considerarse la
actuacin del Estado para evitar la formacin de monopolios, regular servicios pblicos y
alentar la competencia, para permitir que el mercado funcione correctamente. El clima de
competencia est altamente condicionado por la capacidad de acceso de nuevos competidores
al espacio de concurrencia del mercado. Esto comporta que exista una normativa
administrativa y fiscal favorable para la puesta en marcha de iniciativas empresariales (de
creacin de negocios), en especial para la pequea y mediana empresa y para la empresa de
economa social.

3) En tercer lugar, promover la coordinacin y el fomento de los mercados, corrigiendo

aquellos fallos de mercado relacionados con la existencia de externalidades, informacin
imperfecta, problemas de coordinacin, indivisibilidades de la inversin y provisin de bienes
que tienen naturaleza parcial de bien pblico. En este mbito se situara el tratamiento de los
problemas ambientales, de regulacin financiera y de seguros, de promocin tecnolgica y de
poltica industrial. La intervencin correctora de las instituciones debiera ser hecha de tal
modo que se preserven los estmulos promotores de la innovacin, del esfuerzo y de la
capacidad de iniciativa que estn en la base del progreso. 4) Por ltimo, promover la cohesin
social y hacer una adecuada gestin de las tensiones distributivas que todo proceso de
crecimiento puede generar, acercando la distribucin de la renta y riqueza a lo que se
considera socialmente deseable, a travs de los mecanismos de promocin de la cohesin
social, de la redistribucin de los frutos del crecimiento y del aseguramiento de las personas
frente a la adversidad. Para cumplir con esta funcin es necesario disponer de un sistema fiscal
slido y unas polticas pblicas eficientes, que sean capaces de responder a las demandas
sociales, especialmente de los ms pobres. La transicin hacia marcos institucionales que
cumplan con estas funciones requiere tener presente que siempre existirn grupos con
intereses contrapuestos, algunos resistentes al cambio o sin la capacidad para articularse o
influir en los espacios de decisin pertinentes. En gran medida, la legitimidad del marco
institucional resultante depender del grado en que los agentes sociales afectados vean en l
adecuadamente canalizados sus intereses. c) Una infraestructura eficiente Los agentes
econmicos operan sobre una base de infraestructuras, instalaciones tangibles e intangibles,
que condicionan su eficiencia y capacidad operativa. Por ello, disponer de una dotacin de
infraestructuras adecuada, que permita una eficiente provisin de servicios a la sociedad,
constituye un requisito para que puedan ponerse en uso el conjunto de potencialidades
productivas de un pas. Al tiempo, las infraestructuras condicionan las pautas de acceso de la
poblacin a los servicios que se demandan, ayudando a vertebrar el territorio y a asentar el
crecimiento en un modelo distributivo ms integrador. Se trata, por tanto, de un factor
estratgico tanto para alentar el crecimiento y la productividad como para potenciar la
equidad y la cohesin social. Una adecuada dotacin de infraestructuras crea las bases sobre
las que descansa no slo una actividad empresarial eficiente, sino tambin una poltica de
lucha contra la pobreza y contra la exclusin. Por todas estas razones, la inversin en
infraestructuras constituye uno de los mbitos obligados de trabajo en los pases en desarrollo
para alentar el crecimiento, favorecer el cambio productivo, potenciar la cohesin social y
mejorar la competitividad internacional de los pases. d) Inversin en las capacidades humanas
No existe posibilidad de alentar un proceso continuado de desarrollo si ste no se asienta en
una dinmica continuada de expansin de las capacidades humanas de la sociedad que lo
protagoniza. La inversin en el ser humano, en su potencialidad transformadora, en su salud y
en sus conocimientos, para lograr su implicacin activa y responsable en los procesos de
decisin y de creacin de valor social, constituye un factor clave en toda estrategia de
desarrollo. Tambin lo constituye en una estrategia orientada a promover el tejido productivo
y empresarial. La formacin otorga a las personas mayores capacidades para identificar
oportunidades de emprendimiento, para sentirse con los niveles de confianza para ponerlos en
marcha y con los recursos y conocimientos para gestionarlos de forma adecuada. Al tiempo, al
ampliar los niveles de formacin y de salud de las personas se est propiciando que estas
puedan ser ms productivas, ms aptas para adoptar y promover el cambio tcnico, y ms
dispuestas para asumir las responsabilidades y riesgos que estn asociados a su implicacin
activa en la creacin de valor para el conjunto de la sociedad. As pues, la inversin en el ser
humano constituye uno de los condicionantes obligados de una estrategia de crecimiento de
amplia base social.

e) Una poltica orientada a promover la capacidad emprendedora Aun cuando se den todos los
factores mencionados en los puntos anteriores, es posible que determinados sectores sociales
encuentren obstculos para poner en marcha iniciativas emprendedoras, incluso aquellas con
posibilidades de xito. Esos obstculos pueden tener un muy distinto origen: pueden deberse a
problemas de informacin acerca de las oportunidades, recursos o tecnologas existentes; de
formacin, por falta de los conocimientos requeridos para impulsar el proyecto empresarial;
de financiacin, para respaldar la iniciativa inversora; de aseguramiento, para dar cobertura a
los riesgos en los que se incurre; o, incluso, de dificultades legales por la normativa existente.
Los poderes pblicos deben poner en marcha una poltica orientada a remover todos estos
obstculos, a potenciar la dinmica competitiva en los mercados, a alentar la capacidad de
emprendimiento de los individuos, a facilitar la actividad de las empresas y a extender en la
sociedad los valores que reconocen el mrito del esfuerzo y de la capacidad de iniciativa. Esta
actividad orientada a promover la capacidad emprendedora debe ser especialmente sensible a
las necesidades de la pequea y mediana empresa y de la empresa de economa social, que
son la base del crecimiento de amplia base social.

ELEMENTOS DE UN PATRN DE DESARROLLO ECONMICO FAVORECEDOR DE LA LUCHA

CONTRA LA POBREZA

La experiencia internacional revela que el efecto que el crecimiento econmico tiene en la

reduccin de la pobreza est altamente condicionado por el patrn de crecimiento que en
cada caso se adopte. El impacto ser mayor cuanto ms amplio sea el nmero de sectores
sociales implicados en la dinmica de cambio econmico, cuanto ms son los que concurren
con sus potencialidades productivas a impulsar el crecimiento y cuantos ms son los que se
benefician de los resultados del esfuerzo colectivo. Es lo que en algunos mbitos se ha
denominado crecimiento de amplia base social o, en otros casos, crecimiento econmico
favorable a los pobres (pro-poor growth). En ambos casos se trata de promover un modelo de
crecimiento que permita poner en valor los activos y capacidades productivas del conjunto de
la sociedad, y especialmente de sus sectores ms vulnerables. Se espera que, de este modo,
tambin estos sectores sean receptores de los beneficios que se derivan del crecimiento
econmico, corrigiendo asimetras y desigualdades en el acceso a las oportunidades que
brinda el mercado

Grafico N01: ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONOMICOY LOCAL

INTERPRETACION: se parte de la aseveracin de que el desarrollo local est condicionado por

el entorno externo, el cual puede ser ms o menos favorable al mismo. Es un marco de
referencia que es necesario tener en cuenta para analizar sus restricciones y potencialidades
pero respecto al cual es poco lo que se puede hacer.