2

Normalizao empresarial e sistemas de gesto

Normalizao um conceito praticado desde os primrdios da civilizao,

quando o homem comeou a realizar transaes comerciais, e faz parte do nosso
dia-a-dia, embora no nos demos conta disso. Pode-se descrev-la como a
aplicao de regras s atividades do homem, com as quais a humanidade vem,
desde tempos remotos, procurando regular seus relacionamentos dentro da
comunidade, em vista da necessidade de estimar dimenses, pesos e distncias
para construir, produzir e colher sua alimentao e intercambiar gneros e
produtos diversos (Confederao Nacional da Indstria, 2002).
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Mercados globais cada vez mais exigentes passam a demandar produtos e

servios que atendam a especificaes tcnicas pr-determinadas, ou seja, estejam
em conformidade com normas. Atendendo a esses requisitos, as empresas tornam-
se capazes de assegurar que as condies tcnicas impostas pela cadeia de
suprimento e as exigncias estabelecidas por regulamentos tcnicos de outros
pases com os quais esto envolvidas comercialmente possam ser satisfeitas.
Particularmente, os produtos e servios que disputam mercados competitivos
apiam-se em conhecimento tecnolgico contido geralmente em normas tcnicas
e patentes. Nesse contexto, os servios de Tecnologia Industrial Bsica (TIB) so
cada vez mais demandados, destacando-se aqueles relacionados s suas funes
bsicas: metrologia, normalizao, regulamentao tcnica e avaliao da
conformidade.
Em geral as normas facilitam o comrcio pelo uso de instrues tcnicas que
contribuem para orientar a produo e as operaes nos diversos ramos industriais
e de servios. De fato, dentre os instrumentos e mecanismos de difuso
tecnolgica, a normalizao sem dvida um dos mais importantes, por promover
a disseminao de novos processos, mtodos e produtos inovadores na economia
como um todo, contribuindo efetivamente para a reduo de assimetrias da
informao que tanto afetam os mercados e as transaes comerciais. A
 27

normalizao contribui, portanto, para o desenvolvimento socioeconmico e a

preservao ambiental de pases e regies.

2.1.
Normalizao: base conceitual

Segundo o documento normativo ABNT ISO/IEC Guia 2: Normalizao e

atividades relacionadas Vocabulrio geral, normalizao a atividade que
estabelece, em relao a problemas existentes ou potenciais, prescries
destinadas utilizao comum e repetitiva com vistas obteno do grau timo
de ordem, em um dado contexto (ABNT ISO/IEC Guia 2, 2006).
A normalizao constitui-se no processo de formulao e aplicao de
regras para um tratamento ordenado de uma atividade especfica, para o benefcio
e com a cooperao de todos os interessados e, em particular, para a promoo do
desenvolvimento econmico de empresas, pases e regies, levando em
considerao condies funcionais e requisitos de segurana.
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A normalizao promove a organizao das atividades pela criao e

utilizao de regras comuns estabelecidas pelas partes interessadas estimuladas a
participar de todas as suas etapas. Em outras palavras, a normalizao consiste no
estabelecimento voluntrio de padres, regras e requisitos mnimos para produtos,
processos e servios, sendo um dos instrumentos bsicos para a organizao da
produo, assim como para a racionalizao dos mercados.
As normas tcnicas, resultantes desse processo, so documentos de carter
voluntrio e com contedo tcnico obtido por consenso envolvendo o conjunto
das partes interessadas. Referem-se em geral classificao, especificao,
mtodo de ensaio, procedimento, padronizao, simbologia e terminologia, sendo
no nvel do pas elaboradas e aprovadas pela Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT.
De acordo com o documento ABNT ISO/IEC Guia 2, a norma tcnica um
documento estabelecido por consenso e aprovado por um organismo
reconhecido, que fornece, para uso comum e repetitivo, regras, diretrizes ou
caractersticas para atividades ou seus resultados, visando obteno de um grau
timo de ordenao em um dado contexto (ABNT ISO/IEC Guia 2, 2006).
 28

2.1.1
Objetivos

Os objetivos da normalizao so: (i) simplificao, atravs da reduo da

crescente variedade de procedimentos e tipos de produtos; (ii) comunicao,
proporcionando meios mais eficientes para a troca de informao entre o
fabricante e o cliente, melhorando a confiabilidade das relaes comerciais e de
servios; (iii) economia, pois visa a economia global, tanto do lado do produtor
quanto do consumidor; (iv) segurana, abrangendo a proteo da vida humana e
da sade; (v) proteo ao consumidor, pois as normas trazem comunidade a
possibilidade de aferir a qualidade dos produtos, reduzindo assimetria de
informaes; e (vi) eliminao das barreiras comerciais, evitando a existncia de
regulamentos conflitantes sobre produtos e servios em diferentes pases,
facilitando assim o intercmbio comercial (Confederao Nacional da Indstria,
2002).
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Deve-se destacar que a normalizao constitui-se num dos elementos

centrais da cadeia da tecnologia industrial bsica (metrologia, normalizao,
regulamentao e avaliao da conformidade). As normas codificam os requisitos
que os produtos, servios e processos devem atender, permitindo a sua avaliao
da conformidade e reduo da assimetria de informaes.

2.1.2.
Princpios

A normalizao est apoiada em princpios, os quais so fundamentais para

que todos os seus objetivos sejam atendidos e que sua aplicao seja efetiva e
reconhecida por todos. So eles: voluntariedade, representatividade, paridade,
consenso e atualizao. Estes princpios, que norteiam a normalizao em nvel
mundial, so descritos a seguir (Confederao Nacional da Indstria, 2002;
Associao Brasileira de Normas Tcnicas, 2006):
voluntariedade: o processo de normalizao deve ser aberto participao
dos interessados, pois a vontade das partes envolvidas fundamental para
que o processo de normalizao se estabelea e acontea. Segundo esse
princpio, participar do processo de normalizao no obrigatrio, mas
sim uma deciso voluntria dos interessados. O uso de uma norma
tambm no obrigatrio e deve ser o resultado de uma deciso racional
em que se percebe mais vantagens no seu uso do que em no us-la;
 29

representatividade: preciso que haja participao dos produtores,

consumidores e das demais partes interessadas, de modo que a opinio de
todos seja considerada no estabelecimento da norma e que ela reflita de
fato o entendimento comum;
paridade: deve-se evitar a imposio de uma parte sobre as demais, por
conta do nmero maior de representantes, mas no basta apenas a
representatividade. preciso que as classes (produtor, consumidor e
neutro) estejam equilibradas no processo para a elaborao das normas, de
modo a assegurar o equilbrio das diferentes opinies.
consenso: o texto bsico de uma norma deve ser submetido apreciao,
comentrios e aprovao de uma comunidade, tcnica ou no, a fim de
que se obtenha um texto o mais prximo possvel da realidade de
aplicao. Tem o objetivo de atender aos interesses e s necessidades da
comunidade. No uma votao, mas um compromisso de interesse
mtuo, no devendo, portanto, ser confundido com unanimidade.
atualizao: a normalizao deve acompanhar a evoluo das novas
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tecnologias e seus impactos nos processos correntes, com o objetivo de

promover a incorporao de melhorias e at o redesenho de processos,
bens e servios, evitando-se a obsolescncia tecnolgica e posicionamento
competitivo inferior.
2.1.3.
Impactos

Um estudo desenvolvido pela Confederao Nacional da Indstria (CNI)

caracterizou os impactos da normalizao segundo as dimenses econmica, da
produo e do consumo (Confederao Nacional da Indstria, 2002).
Dentre os impactos na economia, citam-se: (i) melhor qualidade, quantidade
e regularidade de produo; (ii) equilbrio entre a oferta e a demanda; (iii)
aumento da competitividade no mercado nacional e internacional; (iv) reduo de
litgios; e (v) crescimento da produtividade nacional.
Segundo a CNI, os benefcios na produo so: (i) eliminao de
desperdcios; (ii) padronizao da documentao tcnica; (iii) reduo de custos;
(iv) aumento da produtividade; (v) base clara para concorrncia, evitando assim a
concorrncia desleal.
Dos impactos no consumo, destacam-se: (i) acesso a dados tcnicos
padronizados; (ii) reduo de preos; (iii) padronizao de pedidos; (iv)
possibilidade de comparao objetiva entre produtos, processos e servios; (v)
 30

reduo de prazos de entrega; e (vi) garantia da qualidade, regularidade, segurana

e integridade.
Segundo Silva (2003), os impactos da atividade de normalizao podem
tambm ser percebidos pela sua importncia social, econmica, cientfica,
tecnolgica e ambiental:
impacto social: a normalizao viabiliza um conjunto de instrues
capazes de induzir e assegurar maior uniformidade do trabalho gerando,
em decorrncia, melhoria da qualidade da atividade laboratorial, menor
desgaste fsico e psicolgico do trabalhador e melhor nvel de segurana
do pessoal e dos equipamentos. A normalizao est inserida na
sociedade no s como geradora de benefcios, mas tambm, como
instrumento de proteo e segurana do consumidor e do meio ambiente.
De forma global, a normalizao estabelece requisitos tcnicos para a
proteo da vida humana, da sade e do meio ambiente em que se insere
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o trabalhador.
impacto tecnolgico: a normalizao representa a formalizao,
consolidao e universalizao do acesso tecnologia disponvel de um
pas. Assim, as normas constituem um retrato do desenvolvimento
tecnolgico num dado mercado e desempenham o papel de instrumentos
facilitadores das relaes comerciais com exigncias mnimas aos
requisitos tcnicos e caractersticas de um produto ou servio.
impacto cientfico: a atividade cientfica fundamenta-se essencialmente
na investigao experimental, fortemente dependente de tcnicas de
calibrao e de um acervo de instrues tcnicas (normas). O processo
de integrao do conhecimento requer padronizao de procedimentos e
normalizao, caractersticas que afetam diretamente a lgica do
processo de inovao tecnolgica, pr-condio melhoria de produto,
processo e servio.
impacto econmico: certamente o mais visvel, j que a normalizao
constitui-se em atividade tecnolgica que induz expressivos ganhos na
competitividade industrial. Esses impactos se manifestam quer pela via
da sistematizao da produo e da prestao de servios, quer pela
reduo de perdas e desperdcio e melhor controle metrolgico dos
processos, padronizando o mercado em nveis internacional, regional e
 31

nacional, constituindo-se numa linguagem nica entre fornecedor e

consumidor, aumentando a qualidade de bens e servios e o comrcio
entre as naes.
impacto ambiental: a normalizao consolida, organiza e disponibiliza
metas sociais como a proteo da sade, da segurana e do meio
ambiente, estimulando melhores prticas, para subsidiar o
desenvolvimento de instrues (consensuais e/ou regulamentadoras)
para verificao de riscos dos fatores ambientais.

2.1.4.
Benefcios

As diversas reas da atividade humana so permeadas por mais de 11.000

normas internacionais que contribuem, de uma forma ou de outra, para o seu
desenvolvimento, ao estabelecerem especificaes tcnicas para os setores
industriais, orientao aos consumidores, padres para os servios prestados,
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caractersticas aos produtos comercializados. Ou seja, as normas contribuem para

a melhor qualidade dos bens e para a segurana de nossas vidas e do meio
ambiente (Associao Brasileira de Normas Tcnicas, 2009).
No contexto de um pas ou regio, a atividade da normalizao constitui-se
tambm em ferramenta fundamental para seu desenvolvimento industrial e
comercial, servindo como base para melhorar a qualidade da gesto de empresas
nas fases de projeto e fabricao de produtos, na prestao de servios,
aumentando a competitividade nos mercados em nveis nacional, regional e
internacional, induzindo reduo de custo da produo e do produto final,
preservando ou melhorando sua qualidade.
Os benefcios da normalizao podem ser qualitativos e quantitativos,
conforme a Confederao Nacional da Indstria (2002):
Os benefcios qualitativos so aqueles que ao serem observados no podem
ser diretamente medidos ou so de difcil mensurao. Analisa-se o valor
agregado, os motivos da ocorrncia e os fatores intervenientes. A ttulo de
ilustrao, apontam-se alguns benefcios dessa natureza: (i) utiliza adequadamente
os recursos (equipamentos, materiais e mo-de-obra); (ii) disciplina a produo e
as atividades, uniformizando o trabalho; (iii) facilita o treinamento e melhora o
 32

nvel tcnico da mo-de-obra; (iv) registra o conhecimento tecnolgico; e (v)

facilita a contratao ou venda de tecnologia.
J os benefcios quantitativos so aqueles que ao serem observados podem
ser mensurados, admitindo formulao matemtica em suas observaes e
concluses. Dentre os benefcios quantitativos, citam-se: (i) especifica matrias-
primas; (ii) padroniza componentes e equipamentos; (iii) reduz as variedades de
produtos; (iv) fornece procedimentos para clculos e projetos; (v) aumenta a
produtividade; (vi) melhora a qualidade de produtos e servios; (vii) controla
produtos e processos.

2.1.5.
Nveis de atividade

A atividade de normalizao ocorre em diversos nveis, de modo a servir um

propsito especfico. A normalizao tem vrios nveis que vo da normalizao
internacional (ISO, IEC), menos exigente, mais genrica, at a normalizao
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empresarial, que estabelece normas e procedimentos internos s empresas.

Atualmente, para inserir um produto no mercado internacional necessrio
que ele esteja de acordo com determinadas normas ou regulamentos e se isso no
acontece o negcio no se consolida. Para fins desta dissertao, destaca-se na
Figura 2.1 a normalizao empresarial, que ser abordada mais adiante na Seo
2.2. e no estudo de caso apresentado no Captulo 5.
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Nacional

Empresarial

Figura 2.1: Nveis da atividade de normalizao

Fonte: Confederao Nacional da Indstria, 2002.

Conforme ilustrado na Figura 2.1, a normalizao desenvolvida em

diversos nveis: (i) internacional (ISO, IEC, dentre outros); (ii) regional (CEN
para a Unio Europia, COPANT para as Amricas, por exemplo); (iii) nacional
(organismos nacionais de normalizao, como a ABNT no Brasil, AFNOR na
 33

Frana, AENOR na Espanha e IPQ em Portugal); e (iv) empresarial (normas

internas das organizaes, a exemplo das Normas Petrobras, que sero discutidas
no Captulo 4, mais precisamente na Seo 4.3.2 - Referenciais normativos
Petrobras).
Para assegurar harmonia da atividade de normalizao, faz-se necessrio o
desenvolvimento integrado da normalizao nesses diferentes nveis segundo
regras, princpios e terminologia prpria. Em mais detalhe, discutem-se, a seguir,
os quatro nveis de normalizao, como mostrado na Figura 2.1, procurando-se
evidenciar a harmonizao entre normas internacionais, nacionais e empresariais.

Normas internacionais

So normas estabelecidas por um Organismo Internacional de Normalizao

(OIN) para aplicao em escala mundial. As normas internacionais so
reconhecidas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC) como base para o
comrcio internacional e o atendimento a uma norma internacional significa
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contar com as melhores condies para ultrapassar eventuais barreiras tcnicas,

(Confederao Nacional da Indstria, 2002).
Os principais organismos internacionais de normalizao so a ISO, IEC e a
ITU, a seguir caracterizadas:
IEC: International Eletrotechnical Commission;
ISO: International Organization for Standardization;
ITU: International Telecommunication Union.

A normalizao internacional importante, pois facilita o comrcio

internacional, remove barreiras tcnicas, conduz para novos mercados e gera
crescimento da economia. uma norma que resulta de cooperao e acordos entre
um grande nmero de naes soberanas e independentes, tendo interesses comuns.
Estas normas se destinam ao uso internacional, possibilitando o aumento da
qualidade de bens e servios.
A participao de um pas nos trabalhos da normalizao internacional deve
ser permanente, visando facilitar o comrcio internacional, pois assim pode influir
na fixao das caractersticas de qualidade e nos mtodos de ensaio
internacionalmente aceitos.
 34

Normas regionais

So estabelecidas por um organismo regional de normalizao (ORN)

integrado por um grupo de pases, muitas vezes vinculados a um determinado
bloco econmico (como exemplos, CEN na Unio Europia e AMN no Mercosul)
ou a um acordo comercial (ALCA, p.ex.). Dentre os mais dinmicos, destacam-se:
AMN: Associao Mercosul de Normalizao;
ASAC: Asian Standards Advisory Committee;
ASMO: Arab Standards and Metrology Organization;
CEN: European Committee for Standardization;
CENELEC: European Electrical Standards Coordinating Committee;
COPANT: Comisso Pan-Americana de Normas Tcnicas;
ICAITI: Instituto Centroamericano de Investigacin y Tecnologa
Industrial;
PASC: Pacific Area Standards Congress.
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Essas normas possibilitam, ainda, o aumento da qualidade de bens e

servios peculiares regio e facilitam o intercmbio comercial. Alguns desses
organismos regionais de normalizao, como nos casos europeus, tm seus
trabalhos muito desenvolvidos enquanto outros tm uma atuao mais discreta. A
maioria desses organismos regionais de normalizao participa como membros
correspondentes da ISO e da IEC.

Normas nacionais

So normas resultantes do consenso entre os interesses do governo, das

empresas, dos consumidores e da comunidade cientfica de uma determinada
nao (Confederao Nacional da Indstria, 2002). So editadas por um
organismo nacional de normalizao (ONN), reconhecido como autoridade no
referido pas onde so adotadas. Relacionam-se, a seguir, alguns conceituados
organismos nacionais de normalizao:

ABNT, Brasil: Associao Brasileira de Normas Tcnicas;

AENOR, Espanha: Associacin Espaola de Normalizacin y
Certificacin;
AFNOR, Frana: Association Franaise de Normalisation;
BSI, Reino Unido: British Standards Institution;
DIN, Alemanha: Deutsch Institut fr Normung;
 35

IRAM, Argentina: Instituto Argentino de Normalizacin;

SCC, Canad: Standards Council of Canada;
JIS, Japo: Japanese Industrial Standards.

Essas normas possibilitam o aumento da qualidade de bens e servios, o

aumento da produtividade e o desenvolvimento da tecnologia nacional.
O pas que se esfora para desenvolver sua indstria em bases econmicas e
eficientes precisa preparar um programa coordenado das normas que iro integrar
as atividades industriais.

Normas empresariais

So documentos tcnicos restritos rea de atuao da organizao,

resultantes da padronizao e otimizao de diversos setores internos de uma
empresa ou grupo de empresas com o propsito de orientar as compras da
empresa e outras transaes comerciais, o processo de fabricao, as vendas e
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outras operaes (p.ex. normas internas da Petrobras, da Transpetro, normas de

fabricantes de refrigeradores, automveis, dentre outras).
Pela importncia para a presente dissertao, discutem-se os temas de
normalizao empresarial e regulamentao tcnica nas prximas sees, na
perspectiva de apoiar a apresentao do contexto organizacional no qual o
Programa de Normalizao da Unidade de Terminais Aquavirios da Transpetro
se insere. Tais fundamentos contribuiro, tambm, para o melhor entendimento e
enunciado objetivo do propsito da avaliao do processo de normalizao em
curso naquela empresa objeto da presente dissertao.

2.2.
Normalizao empresarial

Muitas empresas tm o seu sistema interno de normalizao e usam-no para

estabelecer os requisitos das suas aquisies entre os seus fornecedores. Algumas
entidades associativas ou tcnicas tambm estabelecem normas, seja para uso dos
seus associados, seja para uso generalizado. Algumas dessas normas tm uso
bastante difundido. Alguns exemplos so as normas da ASTM, API e ANSI
(Confederao Nacional da Indstria, 2002).
De acordo com a Confederao Nacional da Indstria (2002) e a Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (1984), os objetivos da normalizao nas
empresas podem ser assim descritos:
 36

estabelecer as caractersticas ou os resultados esperados para um

produto, processo ou servio, implicando em estabelecer uma
linguagem comum entre as diversas partes interessadas;
reduzir variedades de produtos e de procedimentos, alm de impedir o
aumento crescente de variedades;
estabelecer requisitos mnimos esperados para um produto, processo ou
servio de forma a assegurar que a sua colocao no mercado leve em
conta as expectativas dos consumidores e que estes tero disposio
produtos, processos ou servios com o desempenho que a sociedade
estabeleceu como o mnimo legtimo necessrio, o qual pode ser
verificado de forma independente;
estabelecer os requisitos destinados a assegurar a proteo da vida
humana, da sade e do meio ambiente;
reduzir custos de produtos e servios por meio da sistematizao,
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racionalizao e ordenao dos processos e das atividades produtivas

leva consequente economia para clientes e fornecedores;
adotar normas internacionais e harmonizar normas, evitando-se a
diversidade de normas e regulamentos, muitas vezes conflitantes,
elaborados para produtos e servios pelos diferentes pases e
eliminando-se os obstculos ao comrcio.

A exemplo da convergncia observada entre os objetivos da normalizao

empresarial e os apresentados na Seo 2.1.1, os benefcios e impactos das
atividades de normalizao no nvel empresarial no divergem das descries de
benefcios e impactos da normalizao em geral (Sees 2.1.3 e 2.1.4).

2.3.
Regulamentao tcnica

A nfase da regulamentao tcnica a segurana de pessoas e bens,

proteo do consumidor, proteo do ambiente, medidas sanitrias e
fitossanitrias e a segurana nacional. Tem por objetivo principal regulamentar
quando h a percepo de que o uso de normas voluntrias no suficiente para
assegurar a proteo esperada pela sociedade. Os Estados estabelecem requisitos
tcnicos para produtos, servios, processos, sistemas ou pessoas, constituindo-se
assim os regulamentos tcnicos.
 37

De acordo com a ABNT ISO/IEC Guia 2, regulamento tcnico um

documento definido sob a responsabilidade do Estado e controlado por uma
autoridade por ele designada, que se constitui em documento normativo que visa
estabelecer requisitos tcnicos, seja diretamente, seja pela referncia ou
incorporao do contedo de uma norma, de uma especificao tcnica ou de um
cdigo de prtica (ABNT ISO/IEC Guia 2, 2006).
O que difere os regulamentos tcnicos das normas tcnicas?
Os regulamentos tcnicos so de aplicao compulsria e,
consequentemente, tendem a criar restries que muitas vezes se constituem em
obstculos ao comrcio, ao passo que as normas tcnicas so de carter
eminentemente voluntrios, como discutido na seo anterior.
Por vezes um regulamento tcnico, alm de estabelecer as regras e requisitos
tcnicos para um produto, processo ou servio, tambm pode estabelecer
procedimentos para a avaliao da conformidade ao regulamento, inclusive a
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certificao compulsria. A ttulo de ilustrao para o estudo de caso desta

dissertao, cita-se a Portaria Conjunta n1 ANP/Inmetro, emitida em 19 de junho
de 2000, com o objetivo de regulamentar a medio de petrleo e gs natural nas
reas de explorao e produo (E&P) e de transporte (Agncia Nacional do
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, 2000).
A relao entre normalizao e regulamentao guarda estreita relao com
o entendimento do papel do Estado na economia. A tendncia que vem sendo
progressivamente consolidada em nvel mundial a restrio do escopo de
regulamentos tcnicos a quesitos essenciais, tendo como base as normas tcnicas,
especialmente as normas internacionais. Em outras palavras, a regulamentao
deve ser reduzida a um mnimo de interveno j que, sem dvida, impe
barreiras ao comrcio internacional.
Se for considerada uma restrio necessria, deve ser implementada quando
justificada por um objetivo legtimo, conforme prescrio do Acordo de Barreiras
Tcnicas ao Comrcio (Agreement on Trade Barriers to Trade - TBT), e acordada
no mbito que os pases assumem ao aderir Organizao Mundial do Comrcio
(Wilson, 2002).
 38

2.4.
Sistemas de gesto

Segundo Chiavenato (2000, p. 45), sistema de gesto um conjunto de

elementos interdependentes, cujo resultado final maior do que a soma dos
resultados que esses elementos teriam caso operassem de maneira isolada.
De acordo com Frosini e Carvalho, 1995, define-se sistema de gesto o
conjunto de pessoal, recursos e procedimentos, dentro de qualquer nvel de
complexidade, cujos componentes associados interagem de uma maneira
organizada para realizar uma tarefa especfica e atingem ou mantm um dado
resultado (Frosini e Carvalho, 1995).
Sob a perspectiva empresarial, os objetivos de um sistema de gesto so: (i)
aumentar constantemente o valor percebido pelo cliente nos produtos ou servios
oferecidos; (ii) manter seu posicionamento competitivo no segmento de mercado
em que atua, por meio da melhoria contnua dos resultados operacionais; e (iii)
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aumentar o nvel de satisfao dos funcionrios com a organizao e da prpria

sociedade com a contribuio social da empresa e o respeito ao meio ambiente
(Viterbo Jr, 1998, apud Chaib, 2005).
Em outras palavras, uma gesto empresarial sustentvel implica na reduo
dos impactos ambientais decorrentes das atividades da empresa de uma forma
economicamente vivel, utilizando uma abordagem de preveno, dentro do
princpio de melhoria contnua (Labodov, 2003 apud Chaib, 2005).
Para que tais objetivos sejam alcanados, importante a adoo de um
mtodo de anlise e soluo de problemas para estabelecer um controle de cada
ao. H diversos mtodos j consagrados na prtica e a maioria baseia-se no
ciclo PDCA (Plan, Do, Check, Act) ou ciclo de Deming como tambm
conhecido. Introduzido no Japo aps a guerra, foi idealizado por Shewhart na
dcada de 20 e divulgado por Deming em 1950, pela sua comprovao emprica.
O ciclo PDCA aplicado principalmente nas normas de sistemas de gesto e
pode ser utilizado em qualquer empresa, de forma a garantir o sucesso nos
negcios, independentemente da rea ou departamento.
O ciclo comea pelo planejamento, em seguida a ao ou conjunto de aes
planejadas so executadas, checa-se o que foi feito, se estava de acordo com o
planejado, constantemente e repetidamente (ciclicamente) e toma-se uma ao
para eliminar ou ao menos mitigar defeitos no produto ou na execuo. Constitui-
 39

se em um referencial bsico para diversos sistemas de gesto: qualidade,

ambiental e de gesto integrada, como ser discutido adiante.
A Figura 2.2 descreve a sistemtica de aplicao do ciclo.

PLAN DO
(planejamento) (execuo)

Estabelecer os objetivos e processos Treinar e executar as tarefas,

para fornecer resultados de acordo implementar os processos.
com os requisitos de cliente e da
organizao.

CICLO
PDCA

ACT CHECK
(ao) (controle)

Executar aes para promover Monitorar e medir processos e

continuamente a melhoria do produtos em relao s polticas, aos
desempenho do processo. objetivos e aos requisitos para o
produto e relatar os resultados.

Figura 2.2: Ciclo PDCA ou ciclo de Deming

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Fonte: Campos, 1998.

Segundo Chaib (2005), h diferentes aspectos sob os quais podem ser

analisados os sistemas de gesto: qualidade, meio ambiente, sade e segurana do
trabalho, recursos humanos, dentre outros. Um aspecto que tem se desenvolvido
consideravelmente o de responsabilidade social, atravs das especificaes
contidas na norma SA 8000: Responsabilidade Social e que tem sido objeto de
estudo e implementao em diversas organizaes.
Para a presente dissertao, a nfase recai sobre sistema de gesto integrada,
conforme a especificao PAS 99:2006 (Specification of common management
system requirements as a framework for integration) definida pela British
Standards Institution (BSI) em 2006. A PAS 99:2006 fornece um modelo simples
para as organizaes integrarem em uma nica estrutura todas as normas e
especificaes de sistemas de gesto que adotam. Esse o sistema adotado pela
Transpetro, como descrito em seu perfil no Captulo 4.
 40

2.4.1.
Sistema de gesto da qualidade

A preocupao com a qualidade deixou de ser uma estratgia de

diferenciao e passou a ser uma necessidade para a sobrevivncia das empresas
no mercado. Os clientes esto cada vez mais exigentes e buscam produtos que
atendam suas necessidades a baixo custo e no tempo desejado.
As empresas que queiram continuar no mercado tornando-se competitivas,
necessariamente devem ter um sistema que garanta a qualidade de seus produtos.
Para alcanar esse nvel de qualidade a empresa deve passar por uma revoluo
nos procedimentos administrativos, alm de estar preparada para mudanas
sociais, tecnolgicas e econmicas de maneira rpida e satisfatria. A qualidade
passa a ser uma questo de gerenciamento (Alves, 2003).
Segundo Campos (1998), gesto da qualidade uma crena ou regra
fundamental e abrangente para conduzir e operar uma organizao, visando
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melhorar continuamente seu desempenho, no longo prazo, pela focalizao nos

clientes e ao mesmo tempo, encaminhando as necessidades de todas as partes
interessadas. Os oito princpios de gesto da qualidade so:
foco no cliente: as organizaes dependem de seus clientes e por esse
motivo devem entender suas necessidades atuais e futuras, atender seus
requisitos e esforar-se para superar as suas expectativas;
liderana: lderes estabelecem a unidade de propsitos e direo da
organizao. Eles devem criar e manter um ambiente interno, no qual as
pessoas possam se envolver totalmente para atingir os objetivos da
organizao;
envolvimento de pessoas: pessoas de todos os nveis so a essncia de
uma organizao e o pleno envolvimento delas permite que suas
habilidades sejam utilizadas em benefcio da organizao;
abordagem de processo: um resultado desejado atingido de maneira
mais eficiente quando os recursos necessrios e as atividades so
gerenciados como um processo;
abordagem sistmica para a gesto: identificao, compreenso e
gerenciamento dos processos interrelacionados como um sistema;
melhoria contnua: a melhoria contnua do desempenho global da
organizao deve ser um objetivo permanente;
 41

abordagem baseada em fatos e dados: decises eficazes so baseadas na

anlise de dados e informaes;
benefcio mtuo nas relaes com fornecedores: uma organizao e seus
fornecedores so interdependentes, sendo benfico para ambas as partes
um relacionamento que permita a ambos a agregao de valor.

Para a certificao de sistemas de gesto da qualidade, a famlia de normas

que tem sido adotada em larga escala no mundo todo a famlia de normas ISO
9000. Essa famlia de normas sofreu uma reviso em dezembro de 2000, cujo
resultado foi a gerao de quatro normas primrias:
NBR ISO 9000: Sistemas de gesto da qualidade fundamentos e
vocabulrio;
NBR ISO 9001: Sistemas de gesto da qualidade requisitos;
NBR ISO 9004: Sistemas de gesto da qualidade diretrizes para a
melhorias de desempenho;
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NBR ISO 19011: Diretrizes para auditoria para sistemas de gesto da

qualidade e/ou ambiental.

Segundo a NBR ISO 9001:2000, o modelo de um sistema de gesto da

qualidade baseado em processo mostra que os clientes desempenham um papel
significativo na definio dos requisitos como entradas. O monitoramento da
satisfao dos clientes requer a avaliao de informaes relativas percepo
pelos clientes de como a organizao tem atendido aos requisitos dos clientes.
O sistema de gesto da qualidade proposto pela NBR ISO 9001:2000
contm os seguintes requisitos:
sistema de gesto da qualidade: orienta sobre como fazer a
implementao e manuteno de um sistema de gesto da qualidade,
inclusive requisitos para documentao, incluindo os registros.
responsabilidade da alta administrao: estabelece o comprometimento
que a alta direo da organizao pode assumir, com relao ao foco no
cliente, poltica da qualidade, planejamento da qualidade,
responsabilidade, autoridade, comunicao e anlise crtica do sistema.
gesto de recursos: estabelece a necessidade de se organizar os recursos
humanos, de infraestrutura e de ambiente de trabalho necessrios para a
implementao, manuteno e melhoria contnua de um sistema de
gesto da qualidade.
 42

realizao do produto ou servio: estabelece os controles necessrios

para a produo e operaes, incluindo o planejamento, projeto e
desenvolvimento, aquisio, produo e fornecimento, bem como o
controle de dispositivos de medio e monitoramento;
medio, anlise e melhoria: descreve as atividades necessrias para
assegurar a conformidade e atingir a melhoria contnua atravs da
medio e monitoramento da satisfao do cliente, de auditorias
internas, da medio e monitoramento de processos e do produto,
controle das no conformidades, anlise de dados e do planejamento da
melhoria contnua.

A Figura 2.3 apresenta o modelo de um sistema de gesto da qualidade

baseado em processo, representando-se de forma esquemtica seus requisitos.
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Figura 2.3: Modelo de um sistema de gesto da qualidade baseado em processo

Fonte: NBR ISO 9001:2000.

A ltima reviso da ISO 9001:2000 ocorreu em 2008, gerando a ISO

9001:2008. Sua essncia, entretanto, manteve-se inalterada, isto , os oito
princpios de gesto, a abordagem de processos, os ttulos e campo de aplicao e
estrutura continuam vigentes. Foram apenas aperfeioados, com maior clareza e
melhoria na traduo, aumentando a consistncia com a famlia 9000 e a sinergia
com os conceitos da gesto ambiental da ISO 14000.
Na opinio da ABNT (2008a), um sistema de gesto da qualidade representa
a obteno de uma poderosa ferramenta que possibilita a otimizao de diversos
processos dentro da organizao. destinado certificao de qualquer tipo de
empresa, de acordo com os critrios estabelecidos na famlia ISO 9000 e
 43

certificvel pela ISO 9001:2008. So avaliados, tanto os aspectos diretamente

relacionados com o produto ou servio prestado pela empresa, quanto aspectos
gerenciais como poltica da qualidade, controle de aquisies, treinamento e
auditorias internas.

2.4.2.
Sistema de gesto ambiental

No restam dvidas de que a conscientizao do pblico em relao aos

aspectos ambientais fez com que as organizaes certificadas pela ISO 14000
tenham um diferencial competitivo, ou melhor, sustentvel, em relao a seus
concorrentes. Isso porque seus produtos tero uma utilizao mais segura,
minimizando os desperdcios e aumentando a proteo ambiental e, no caso de
servios, tero a preservao ambiental como uma preocupao permanente.
Se o consumidor pode escolher entre dois produtos ou servios com preos
e qualidade similares, certamente ele dar prioridade queles que no afetem o
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meio ambiente de forma danosa. A sociedade, atravs dos seus legisladores, tem
colocado cada vez mais restries do ponto de vista ambiental para as empresas.
As seguradoras j passam a avaliar os riscos de acidentes ambientais na
estipulao de prmios de seguros. rgos de financiamento internacionais, como
o Banco Interamericano de Desenvolvimento tm exigido o preenchimento de
relatrios ambientais antes de liberar recursos para qualquer fim.
Neste contexto, apesar de terem ocorrido em mbito internacional,
destacam-se quatro eventos relevantes que interferiram diretamente nas questes
ambientais no Brasil, alm dos choques do petrleo, em 1973 e 1979 (Magrini,
2001, apud Chaib, 2005):
a promulgao do National Environmental Policy Act (NEPA) pelo
governo dos EUA em 1969: de carter corretivo, buscava
essencialmente o controle da poluio gerada;
a Conferncia das Naes Unidas em Estocolmo, em 1972: perodo
conturbado e repleto de conflitos entre o Poder Pblico, inclusive dentro
dele mesmo, e a iniciativa privada. Nesta Conferncia, a delegao
brasileira demonstrou certa indiferena quanto aos assuntos relacionados
proteo do meio ambiente, priorizando o interesse por questes
 44

econmicas. Tal fato confirma o fato de que a abordagem ambiental no

Brasil bastante recente;
a publicao do relatrio Nosso Futuro Comum, em 1987: documento
que deu origem ao conceito de desenvolvimento sustentvel e buscou a
conciliao entre as partes conflitantes;
a Conferncia das Naes Unidas no Rio de Janeiro, em 1992: a Eco-92,
que teve um papel fundamental no redirecionamento da poltica
ambiental mundial, notadamente pela iniciativa privada, atravs do
desenvolvimento das normas da srie ISO 14000 - Sistema de Gesto
Ambiental.

A Norma ISO 14000 permite organizao demonstrar que tem uma

preocupao com o meio ambiente. Apesar de seu carter voluntrio, o mercado
exige cada vez com maior rigor a sua utilizao. A sua implantao tambm
proporciona economia para as empresas, atravs da reduo do desperdcio e do
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aproveitamento dos recursos naturais. E tambm d nfase ao melhoramento

contnuo, o que proporciona economia crescente medida que o sistema de gesto
ambiental est em funcionamento.
Segundo a Norma ISO 14001:2004 (Sistemas de Gesto Ambiental
requisitos), o sistema de gesto ambiental definido como a parte do sistema de
gerenciamento global que inclui a estrutura organizacional, o planejamento de
atividades, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para o
desenvolvimento, implementao, alcance, reviso e manuteno da poltica
ambiental.
Para Viterbo Jnior (1998, apud Chaib, 2005), a gesto ambiental no deve
ser encarada isoladamente e sim includa no ambiente da gesto dos negcios,
pois ela convive com a Gesto pela Qualidade Total, adotada pela maioria das
organizaes que j deram um passo alm da certificao ISO 9000. Para ele, a
gesto ambiental parte da gesto pela qualidade total.
Devido ao fato de ter sido fortemente influenciada pelas normas de
qualidade da srie ISO 9001, a ISO 14001:2004 compartilha de princpios comuns
que mostra os elementos bsicos de um sistema de gesto ambiental: poltica
ambiental; planejamento, implementao e operao; verificao e aes
corretivas; anlise crtica pela administrao; e melhoria contnua.
 45

Conforme DAvignon (2001, apud Chaib, 2005), tanto no ponto de vista da

qualidade, como ambiental, a correta implantao de um sistema de gesto que
permita a certificao por critrios bem estabelecidos pode contribuir para
diferenciao do produto final e, consequentemente, aumentar a competitividade
da organizao. Um sistema de gesto em determinado processo, corretamente
certificado, pode induzir a adoo de tecnologias cada vez mais limpas e a
melhoria do produto final. A responsabilidade civil da organizao por danos
causados ao meio ambiente e defeitos nos produtos, tambm passa a ser melhor
conhecida. A deteco, no caso de algum problema, se torna mais fcil e a
rastreabilidade no processo permite que este seja corrigido com mais rapidez e
agilidade. Alm disso, um certificado sempre ser elemento muito importante na
defesa da organizao em caso de disputa judicial, funcionando como atenuador,
j que a organizao pode demonstrar preocupao com a preveno e
consequentemente com o meio ambiente.
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2.4.3.
Sistema de gesto de sade e segurana do trabalho

Um sistema de gesto de sade e segurana do trabalho fornece uma

estrutura para que se possam descrever todos os aspectos da gesto de sade e
segurana dentro de uma organizao, em conformidade com uma legislao
vigente. Cobre uma maior variedade de questes se comparada com a
conformidade legislativa, e se preocupa mais em como a organizao gerencia a
segurana de maneira pr-ativa. Isso est muito alinhado com os princpios da
legislao moderna de segurana em especial na Europa, o que fez com que
organizaes fossem responsveis e cuidassem de seus prprios riscos, onde
historicamente suas responsabilidades no passavam da conformidade com
requisitos legais especficos determinados pelo rgo regulador (De Cicco, 2009).
A especificao OHSAS 18001: Sistema de gesto de sade e segurana
ocupacional foi desenvolvida para ser compatvel com as normas para Sistema de
Gesto de Qualidade ISO 9001 e Sistema de Gesto Ambiental ISO 14001
com o objetivo de facilitar a integrao dos sistemas, no caso da organizao
assim o desejar.
De acordo com a especificao OHSAS 18001:2007, um sistema de gesto
de sade e segurana do trabalho aquela parte do sistema de gesto global que
 46

facilita o gerenciamento dos riscos de Sade e Segurana do Trabalho (SST)

associados aos negcios da organizao. Isto inclui a estrutura organizacional, as
atividades de planejamento, as responsabilidades, prticas, procedimentos,
processos e recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente
e manter a poltica de sade e segurana do trabalho da organizao.
Na dcada de 70, com a criao da Fundacentro, rgo ligado ao MTE
Ministrio do Trabalho e Emprego, as primeiras pesquisas sobre sade e
segurana ocupacional foram desenvolvidas. Com a publicao da Lei Federal n
6514/77, que alterou o Cap. V do Tt. II da CLT Consolidao das Leis
Trabalhistas e da Portaria 3214/78, que aprovou as Normas Regulamentadoras
(NR), relativas SST, houve um grande salto rumo a melhores condies de
trabalho (Chaib, 2005).
Sensvel evoluo ocorreu nas dcadas de 80 e 90, com as alteraes das
normas referentes s prticas de SST, principalmente com o PPRA Programa de
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Preveno de Riscos Ambientais (NR n 9) e o PCMSO Programa de Controle

Mdico de Sade Ocupacional (NR n 7). O PPRA visa a preservao da sade e
da integridade fsica dos trabalhadores atravs da antecipao, reconhecimento,
avaliao e consequente controle da ocorrncia de riscos reais ou potenciais do
ambiente de trabalho. O PCMSO, que deve estar em sintonia com o PPRA, tem
como objetivo a promoo e preservao da sade do conjunto dos trabalhadores.
Outra evoluo ocorreu com a criao da CIPA Comisso Interna de Preveno
de Acidentes (NR n 5), cuja finalidade , atravs da ao dos prprios
trabalhadores, promover a melhoria das condies dos ambientes de trabalho.
No final da dcada de 90 havia uma carncia e demanda muito forte por
parte das empresas ao redor do mundo por uma norma internacional para sistema
de gesto de sade e segurana do trabalho, que pudesse servir como base para a
avaliao e certificao de seus prprios sistemas de gesto nessa rea. Por
iniciativa de diversos organismos certificadores e de entidades nacionais de
normalizao foi publicado, pela BSI British Standards Institution, em 1999, a
especificao OHSAS 18001, cuja sigla significa Occupational Health and Safety
Assessment Series.
Um dos documentos que serviu de base para a elaborao da OHSAS
18001:2007 foi a BS 8800:1996 Guide to Occupational Health and Safety
Management Systems, que no uma especificao, mas um guia de diretrizes.
 47

Hoje, o padro OHSAS 18001 encontra-se na reviso 2007. Passou por mudanas
nas definies e requisitos de sistema que fazem a OHSAS 18001:2007 mais
alinhada com a ISO 9001 e ISO 14001, e inclui nova clusula para Avaliao do
Atendimento a Requisitos Legais e Outros similar ao da ISO 14001:2004.

2.4.4. Responsabilidade Social nas organizaes: a terceira gerao

de normas ISO

O atual ambiente de globalizao e regulamentao vem motivando as

organizaes a considerarem os impactos sociais, ticos e polticos de suas
atividades corporativas, alm dos estritamente econmicos. As empresas que
estiverem em condies de demonstrar um compromisso em termos ticos e
sociais obtero um marco de competitividade importante, gerando confiana em
partes interessadas, tais como clientes, investidores, comunidade local e
consumidores (BVQI, 2008).
No ambiente de negcios, a responsabilidade social o conceito que alinha
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o comportamento das organizaes s perspectivas da sustentabilidade corporativa

(Elkington, 1997). Nesse sentido, as normas SA 8000 e a AA 1000 (Estrutura de
gesto da responsabilidade corporativa) tm sido referncias para organizaes de
todo o mundo. A norma internacional mais conhecida, atualmente, a SA 8000,
publicada em 1997 pela entidade americana Social Accountability International.
Seu foco est na responsabilidade das organizaes para com as relaes com seus
trabalhadores, com base nos direitos humanos postulados pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT).
Outra norma muito conhecida a AA 1000, cuja primeira verso foi
introduzida em 1999 pela entidade britnica Institute of Social and Ethical
AccountAbility. Essa norma no certificvel e busca o comprometimento das
organizaes para com as partes interessadas, vinculando as questes sociais e
ticas gesto estratgica e s operaes da empresa (Soratto et al., 2006).
Segundo o CD da ISO 260001: Guia em Responsabilidade Social, define-se
responsabilidade social como responsabilidade de uma organizao pelo impacto
de suas decises e atividades2 na sociedade e no meio ambiente, por meio de
comportamento tico e transparente que: (i) contribua o desenvolvimento

1
Committee Draft da ISO 26000.
2
Nota da ISO 26000: atividades incluem produtos, servios e processos.
 48

sustentvel, incluindo sade e bem estar da sociedade; (ii) leve em considerao

as expectativas das partes interessadas (stakeholders); (iii) esteja em
conformidade com as leis e consistente com normas internacionais de
comportamento; (iv) esteja integrado em toda a organizao e praticado em seus
relacionamentos3 (ISO, 2008).
O primeiro sinal da importncia do tema Responsabilidade Social (RS) no
mbito da Organizao Internacional de Normalizao (ISO) aconteceu em 2001,
durante reunio realizada no incio de maio daquele ano. O Conselho da ISO,
atento nova demanda mundial, aprovou uma resoluo que ressaltava a
importncia dos assuntos emergentes em relao RS e convidou seu Comit de
Poltica do Consumidor (ISO/COPOLCO) a considerar a viabilidade de Normas
Internacionais nessa rea (Almeida e So Thiago, 2009).
No Brasil, os conceitos de sustentabilidade corporativa e responsabilidade
social corporativa emergiram durante a dcada de 90, por uma sequncia de
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marcos histricos, como a realizao da Eco-92 no Rio de Janeiro (RJ), para citar
um exemplo. Em 2004, foi publicada a ABNT NBR 16001:2004
(Responsabilidade Social Sistema da gesto Requisitos) com o potencial de
alavancar a sistematizao da gesto da responsabilidade social nas organizaes
brasileiras e possibilitar a certificao no mbito do Sistema Brasileiro de
Avaliao da Conformidade. Esta norma passou a fazer parte do sistema brasileiro
de certificao, com a chancela do Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial (Departamento Intersindical de Estatstica e
Estudos Socioeconmicos, 2006)
Em setembro de 2004, como reconhecimento ao trabalho consistente que o
Brasil e a Sucia vinham desenvolvendo na rea de normalizao em
responsabilidade social, a ISO conferiu a responsabilidade da liderana do
Working Group on Social Responsibility (WG SR) da ISO 26000 a esses dois
pases: a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), pelo Brasil, e o
Instituto Sueco de Normalizao (SIS), pela Sucia. Foi uma vitria sobre outras
candidaturas de peso: Japo-Tailndia, Alemanha-Colmbia, Alemanha-Coria e
Dinamarca-Tanznia. Trata-se de uma deciso indita na histria da normalizao

3
Nota da ISO 26000: relacionamentos referem-se s atividades de uma organizao dentro de sua esfera de
influncia.
 49

mundial e um marco para o Brasil e para a ABNT, que at ento no havia

liderado um grupo dessa envergadura (Almeida e So Thiago, 2009).
A ISO elaborou ento uma proposta formal para o desenvolvimento da
Norma Internacional de Responsabilidade Social (New Work Item Proposal - NP)
e submeteu votao dos seus pases-membros. Em janeiro de 2005, 32 membros
da ISO confirmaram interesse em participar no desenvolvimento do documento.
A futura Norma Internacional ISO 26000 Guidance on Social
Responsibility dever ser aplicvel a organizaes de todos os tipos e tamanhos,
tanto no setor pblico quanto no privado, em pases desenvolvidos ou em
desenvolvimento. No ser uma norma de sistema de gesto e nem estar voltada
para fins de certificao.

2.4.5.
Sistema de gesto integrada

Como discutido nas sees anteriores, questes relativas qualidade, ao

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meio ambiente e segurana e sade no trabalho representam os principais

desafios da gesto para uma empresa, afetando significativamente sua maneira de
agir, sendo assim pontos cruciais para o crescimento e desenvolvimento
sustentvel das organizaes.
Com a crescente presso para que as organizaes racionalizem seus
processos de gesto, vrias delas vem na integrao dos sistemas de gesto
abordados nas sees anteriores uma excelente oportunidade para reduzir custos
relacionados, por exemplo, manuteno de diferentes estruturas de controle de
documentos, auditorias, registros, dentre outros (Godini e Valverde, 2001). Tais
custos e aes, em sua maioria, se sobrepem e, portanto, acarretam gastos
desnecessrios.
Para fins da presente dissertao, sistema de gesto integrada ser aqui
abordado conforme a especificao PAS 99:2006 (Specification of common
management system requirements as a framework for integration) definida pela
British Standards Institution (BSI) em 2006.
De acordo com De Cicco (2009), a British Standards Institution foi quem
desenvolveu a primeira especificao do mundo de requisitos comuns de sistemas
integrados de gesto, a qual considerada o primeiro passo rumo a uma futura
 50

norma internacional ISO. PAS significa especificao disponvel publicamente

(publicly available specification).
O principal objetivo da PAS 99 simplificar a implementao de mltiplos
sistemas e sua respectiva avaliao de conformidade. Ela enfatiza que as
organizaes que a utilizarem devero incluir como entrada do sistema integrado
os requisitos especficos das normas que adotam, tais como, por exemplo, os
requisitos especficos da ISO 9001, ISO 14001, ISO/IEC 27001, ISO 22000,
ISO/IEC 20000 e OHSAS 18001.
De acordo com De Cicco (2009), a conformidade com a PAS 99 no garante
em si a conformidade com essas outras normas de sistemas de gesto. Os
requisitos especficos de cada norma ainda tero que ser cobertos e atendidos para
que a certificao seja obtida. A certificao com a PAS 99:2006, por si s, no
apropriada. Ela foi elaborada, portanto, com o propsito de auxiliar as
organizaes a se beneficiarem com a consolidao dos requisitos comuns de
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todas as normas/especificaes de sistemas de gesto e com a gesto eficaz desses

requisitos.
O modelo utilizado para a estrutura da PAS 99 est intimamente relacionado
aos elementos comuns propostos no ISO Guide 72:2001 (Guidelines for the
justification and development of management system Standards), que um guia
para elaboradores de normas de sistemas de gesto. Esse Guia inclui uma
estrutura que foi desenvolvida como um modelo que possibilitasse aos
elaboradores produzir normas capazes de cobrir os diversos elementos principais
de maneira consistente.
Os especialistas que desenvolveram a PAS 99 consideram que essa estrutura
a mais apropriada para a nova especificao, uma vez que permite que toda e
qualquer norma de sistema de gesto seja contemplada, possibilitando o
gerenciamento eficaz e eficiente dos requisitos comuns dos sistemas de gesto
(De Cicco, 2009).
Os requisitos principais esto categorizados no ISO Guide 72:2001 em torno
de seis temas principais: poltica; planejamento; implementao e operao;
avaliao de desempenho; melhoria; anlise crtica pela direo.
A Figura 2.4 representa esquematicamente a estrutura bsica do sistema de
gesto integrada (SGI) da PAS 99. Os seis temas comuns mencionados acima
 51

devem ser observados em conjunto com a abordagem PDCA (Planejar, Executar,

Verificar e Agir), que todos os sistemas de gesto seguem.

ACT PLAN
Management review 4.7
Management review 4.7 Management system
Management Management system
4.7.1 General Management Policy policy 4.2
4.7.1 General
review Policy policy 4.2
4.7.2 Input
4.7.2 Input
review
4.7.3 Output
4.7.3 Output
Management Planning4.3
Planning 4.3
system 4.3.1 Identification and
4.3.1 Identification
Improvement 4.6 evaluation ofand
aspects,
Improvement 4.6 evaluation of aspects,
impacts and risks
4.6.1 General General requirements 4.1 impacts and risks
4.6.1 General General requirements 4.1
4.3.2 Identification of legal
4.6.2 Corrective, preventive 4.3.2 Identification of legal
and other requirements
4.6.2 Corrective, preventive
and improvement and other requirements
and improvement
action 4.3.3 Contingency planning
action 4.3.3 Contingency planning
Improvement
Improvement Planning
Planning 4.3.4 Objectives
4.3.4 Objectives
4.3.5 Organizational
4.3.5 Organizational
structure, roles,
structure, roles, and
responsibilities
CHECK responsibilities
authorities and
authorities
Performance
Performance
Implementation
Implementation
assessment 4.5 and
assessment 4.5 and operation
operation DO
4.5.1 Monitoring and
4.5.1 Monitoring and
Performance
Performance
measurement Implementation and
measurement assessment
assessment Implementation and
4.5.2 Evaluation of operation 4.4
4.5.2 Evaluation
complianceof operation 4.4
compliance
4.4.1 Operational control
4.5.3 Internal audit 4.4.1 Operational control
4.5.3 Internal audit 4.4.2 Management of
4.5.4 Handling of non 4.4.2 Management
resources of
4.5.4 Handling of non
conformities resources
conformities
4.4.3 Documentation
4.4.3 Documentation
requirements
requirements
4.4.4 Communication
4.4.4 Communication
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Figura 2.4: Estrutura do sistema de gesto integrada segundo a especificao PAS

99:2006
Fonte: British Standards Institution, 2006.

A Figura 2.4 mostra como os requisitos existentes em

normas/especificaes de sistemas de gesto so comuns e podem ser
praticamente acomodados em um nico sistema de gesto genrico. A reduo de
duplicaes, atravs da unio de dois ou mais sistemas dessa maneira, tem o
potencial de diminuir significativamente o tamanho total do sistema de gesto
integrada e de melhorar a sua eficincia e eficcia.
Mais especificamente, a Figura 2.5 explica como os diversos requisitos de
sistemas de gesto foram organizados de forma integrada na especificao PAS
99:2006.
Verifica-se que na maioria dos casos, as empresas de grande porte tm
tomado a iniciativa de tais implantaes. Contudo, acredita-se que a aplicao dos
conceitos de um sistema de gesto integrada em empresas de porte e pequeno
porte possa representar uma relevante oportunidade de desenvolvimento,
objetivando sua permanncia e crescimento no mercado (Damasceno et al., 2008;
Vasconcelos e Melo, 2007).
 52

Figura 2.5: Integrao dos requisitos comuns das diversas normas/especificaes de

sistemas de gesto
Fonte: De Cicco, 2009.

Alm da PAS 99 publicada pela British Standards Institution (BSI),

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integram a srie Integrated Management Systems Series da BSI dois

documentos de interesse para a presente dissertao:
BIP 2119:2007 - IMS: A Framework for integrated management
systems. Background to PAS 99 and its application;
BIP 2138:2007 - IMS: Implementing and operating using PAS 99.

Conforme o Centro da Qualidade, Segurana e Produtividade (2003),

algumas vantagens podem ser citadas, alm da reduo de custos: simplificao
da documentao (manuais, procedimentos operacionais, instrues de trabalho e
registros) e o atendimento estruturado e sistematizado legislao ambiental e
legislao de sade ocupacional e segurana do trabalho. Outras vantagens da
implantao de um sistema de gesto integrado podem ser agrupadas basicamente
em torno de: diferencial competitivo, melhoria organizacional e minimizao de
fatores de risco para as organizaes e seus negcios.
Quanto aos ganhos em termos de diferencial competitivo, citam-se:
fortalecimento da imagem no mercado e nas comunidades; prtica da excelncia
gerencial por padres internacionais de gesto; e atendimento s demandas do
mercado e da sociedade em geral.
No que tange melhoria organizacional: reconhecimento da gesto
sistematizada por entidades externas; maior conscientizao das partes
 53

interessadas; atuao pr-ativa, evitando-se danos ambientais e acidentes no

trabalho; melhoria do clima organizacional; maior capacitao e educao dos
empregados; reduo do tempo e de investimentos em auditorias internas e
externas.
Finalmente, em relao minimizao de fatores de risco, as vantagens
atribudas a um sistema de gesto integrada so: segurana legal contra processos
e responsabilidades; segurana das informaes importantes para o negcio;
minimizao de acidentes e passivos; e identificao de vulnerabilidade nas
prticas atuais.
Segundo Soler (2002), o principal argumento que tem compelido as
empresas a integrar os processos de qualidade, meio ambiente e de segurana e
sade no trabalho o efeito positivo que um sistema de gesto integrada pode ter
sobre os funcionrios. A sinergia gerada pelo sistema integrado tem levado as
organizaes a atingir melhores nveis de desempenho, a um custo global muito
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menor.

2.5.
Consideraes finais sobre o captulo

Este Captulo apresentou os conceitos de normalizao, regulamentao

tcnica e sistemas de gesto no contexto empresarial, procurando mostrar seus
objetivos e os inmeros benefcios econmicos, sociais e ambientais decorrentes
de sua adoo.
Essa fundamentao terica ser utilizada como base para descrever o
Programa de Normalizao da Unidade de Terminais Aquavirios da Transpetro
(Captulo 4) e ressaltar no contexto organizacional do referido Programa de
Normalizao a importncia de se dispor de uma sistemtica de avaliao robusta
capaz de mensurar o grau de atendimento s normas ao longo de sua
implementao (Captulo 5). Nesse sentido, o Captulo apresentou os nveis das
atividades de normalizao, aprofundando um pouco mais em normalizao
empresarial, pois esse um dos temas centrais da presente dissertao.
O Captulo apresentou na sua ltima seo a base conceitual de sistemas de
gesto e como foram formados os sistemas de gesto da qualidade, ambiental, de
sade e segurana do trabalho. Descreve a estrutura do sistema de gesto
integrada, conforme a especificao PAS 99:2006 definida pela British Standards
 54

Institution. Mostrou as vantagens de se implantar um sistema integrado em uma

empresa, que, se bem gerenciado, pode possibilitar reduo de custos,
simplificao da documentao, maior eficincia e eficcia das auditorias,
cumprimento legislao ambiental e relativa sade e segurana do trabalho,
para citar alguns benefcios.
Ressaltou a importncia da prtica de responsabilidade social e os
movimentos em nvel mundial voltados para a normalizao neste campo, com
destaque para a Norma Internacional ISO 26000, que ser publicada em 2010.
Acredita-se que os fundamentos aqui abordados sero de muita utilidade na etapa
do estudo de caso, na qual devero ser propostos critrios para aferio de pesos
diferenciados aos requisitos das normas de terminais aquavirios da Transpetro.
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