Sunteți pe pagina 1din 66

CUPRINS

INTRODUCERE...................................................................................................3
CAPITOLUL 1. DEZVOLTARE DURABIL I SUSTENABILITATE
URBAN..............................................................................................................5
1.1. Dezvoltare durabil delimitri conceptuale..............................................5
1.2. Oraele i economia verde..........................................................................8
1.3. Modele de dezvoltare durabil a oraelor..................................................11
CAPITOLUL 2. STRATEGIA I IMPLEMENTAREA POLITICILOR DE
DEZVOLTARE DURABIL LOCAL I REGIONAL. IMPLICAII
ASUPRA DEZVOLTRII ORAELOR N ROMNIA..............................22
2.1. Politica de dezvoltare regional i local..................................................22
2.2. Aspecte manageriale i factori de reuit ai dezvoltrii locale..................30
2.3 Suport legislativ i instituional al dezvoltrii locale.................................31
2.4. Relaia Politicii de dezvoltare regional cu planificarea i programarea la
nivel local.........................................................................................................34
2.5 Dezvoltarea economic a oraelor n Romnia provocri i perspective37
CAPITOLUL 3. STRATEGII I PROGRAME DE DEZVOLTARE
DURABIL IMPLEMENTATE LA NIVEL DE AUTORITATI PUBLICE
LOCALE - STUDIU DE CAZ..........................................................................43
3.1. Principiile generale utilizate n elaborarea strategiei de dezvoltare durabil
a judeului Gorj................................................................................................43
3.2. Strategia de dezvoltare durabil la nivelul Municipiului Tg Jiu...............55
CONCLUZII I PROPUNERI........................................................................63
BIBLIOGRAFIE...............................................................................................65

2
INTRODUCERE

Dispariia progresiv a disparitilor regionale constituie, fr ndoial, o


provocare major a construciei europene. Disparitile teritoriale reprezint o
surs potenial de instabilitate, mai ales c exist temerea c polarizarea
economic existent se poate transforma ntr-o polarizare social, surs
potenial de amplificare a antagonismelor care amenin stabilitatea sistemului.
Inegalitatea dezvoltrii spaiale nu este, n mare parte, dect expresia inegalitii
coninute n raporturile sociale dintre diferitele categorii de activiti economice
i socioprofesionale, inegalitate ce antreneaz o ierarhizare a spaiului bazat pe
relaii de dominare. Disparitile regionale nu sunt, astfel, dect rezultate ale
disfuncionalitilor structurale ale sistemului economic i social asupra crora
trebuie s se intervin pentru a reduce inegalitatea dezvoltrii spaiale
Lucrarea de fa propune s prezinte un model de dezvoltare pentru
judeul Gorj care s contribuie la conturarea direciilor viitoare de dezvoltare ale
judeului n perspectiva integrrii europene.
Lucrarea se justific prin necesitatea abordrii a teritoriului c singur
modalitate de identificare a mijloacelor prin care unei uniti administrative i se
poate controla evoluia.
Obiectivele majore pe care i le propune lucrarea sunt: identificarea
relaiilor dintre iniiativele antreprenoriale i dezvoltarea local, raportul dintre
dezvoltarea local i optimizarea spaiului geografic.
Lucrarea de fa i propune s ofere un suport tiinific bine documentat
privind dezvoltarea iniiativei antreprenoriale n profil teritorial i soluii
concrete, bazate pe lanuri decizionale, ce vor avea c finalitate atenuarea
disparitilor teritoariale. n acelai timp proiectul poate oferi o imagine clar

3
privind componentele teritoriale ce au nevoie de sprijin pentru a susine
dezvoltarea.
Lucrarea este structurat pe trei capitole. n primul capitol am descris
principalele aspecte teoretice privind dezvoltarea durabil i sustenabilitatea
urban. Am prezentat principalele concepte, economia verde i modele de
dezvoltare durabil a oraelor.
n cel de-al doilea capitol am prezentat strategia i implementarea
politicilor de dezvoltare durabil local i regional i implicaii asupra
dezvoltrii oraelor. Am inclus politica de dezvoltare regional i local, aspecte
manageriale i factori de reuit ai dezvoltrii locale, suport legislativ i
instituional i provocri i perspective n dezvoltarea economic a oraelor.
Cel de-al treilea capitol reprezint un studiu de caz privind strategia de
dezvoltare local. Aici am incercat s analizez principiile generale utilizate n
elaborarea strategiei de dezvoltare durabil a judeului Gorj i de asemenea,
strategia de dezvoltare durabil la nivelul municipiului Tg-Jiu. Astfel, am dorit
s evideniez modul cum elementele din planul stategic global al judeului se
regsesc n stategia municipal dar i modul n care strategia municipal se
regsete n planul judeean.

4
CAPITOLUL 1

DEZVOLTARE DURABIL I SUSTENABILITATE URBAN

1.1. Dezvoltare durabil delimitri conceptuale

Conceptul de dezvoltare durabil urmrete un cadru de stabilitate pentru


luarea deciziilor n orice situaie n care se regsesc oamenii fa de mediul
nconjurtor, fie c este vorba de mediul social, mediul nconjurtor sau mediul
economic.
La un an dup catastrofa atomic de la Cernobl apare n anul 1987 aa-
numitul Raport Brundtland, al Western Cape Education Department (WCED),
cu titlul: Viitorul nostru comun care emite i cea mai citat definiie a
dezvoltrii durabile: ,,Dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmrete
satisfacerea nevoilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor
viitoare de a-i satisface propriile nevoi.1
Dei la nceput dezvoltarea durabil s-a dorit a fi o soluie la criz
ecologic determinat de exploatarea industrial masiv a resurselor i
degradarea mediului i prezervarea calitii mediului nconjurtor, n prezent
conceptul s-a extins asupra calitii vieii, n complexitatea sa, sub aspect
economic i social.
Tot ca obiectiv al dezvoltrii durabile s-a constituit i preocuparea pentru
dreptate i echitate ntre state, nu numai ntre generaii. Conceptul a fost legat
iniial de problemele de mediu i de criza resurselor naturale, n special a celor
legate de energie de acum 40 de ani. Termenul nsui este foarte tnr i s-a

1
UN Documents - Our Common Future, From One Earth to One World, http://www.un-documents.net/ocf-
ov.htm#1.2
5
impus n 1992, dup Conferina privind mediul i dezvoltarea, organizat de
Naiunile Unite la Rio de Janeiro.2
Activitile umane sunt dependente de mediul nconjurtor i de resurse.
Sntatea, sigurana social i stabilitatea economic a societii sunt eseniale n
definirea calitii vieii.
Raportul Brundtland admitea c dezvoltarea economic nu poate fi oprit,
dar c strategiile trebuie schimbate astfel nct s se potriveasc cu limitele
ecologice oferite de mediul nconjurtor i de resursele planetei. n final,
comisia susinea necesitatea organizrii unei conferine internaionale asupra
dezvoltrii durabile.
Fiecare individ, contient sau ntmpltor, poate contribui la dezvoltarea
durabil. Se poate vorbi de o gndire de durat la nivelul individului atunci cnd
se colecteaz (depun) deeuri din plastic sau hrtie n locurile special amenajate.
La nivel industrial, lucrurile s-au micat mult mai repede. Unele companii au
contientizat importana economic (dar i ecologic) a recuperrii i refolosirii
deeurilor. Astfel, multe fabrici folosesc deeuri drept combustibil iar n anumite
localiti se ncearc implementarea unor sisteme de nclzire casnic pe baza
arderii deeurilor.
Lester R. Brown3 atrage atenia, n lucrarea Planul B 2.0 asupra
conflictului dintre civilizaia industrial i mediul ambiant i menioneaz
aspecte ca:
- tendina de epuizare a resurselor naturale de energie, de materii prime i
de hran;
- consumarea resurselor regenerabile ntr-un ritm mai rapid dect
capacitatea lor de regenerare;

2
https://ro.wikipedia.org - Dezvoltare_durabila
3
Lester R. Brown a creat n 1974 Worldwatch Institute i este promotorul unor serii de studii, materializate n
rapoartele anuale privind progresele pe calea structurrii unei societi durabile: "Starea lumii" sau Semne
vitale.
6
- deteriorarea fizic i poluarea unor factori vitali de mediu: ap, aer, sol.
n acest context, Brown puncteaz importana reciclrii deeurilor. O
societate durabil este o societate care i modeleaz sistemul economic i social
astfel nct resursele naturale i sistemele de suport ale vieii s fie meninute.
"Durabilitatea se refer la capacitatea unei societi, ecosistem, sau orice
asemenea sistem existent de a funciona continuu ntr-un viitor nedefinit fr a
ajunge la epuizarea resurselor cheie".4 Dezvoltarea durabil urmrete i
ncearc s gseasc un cadru teoretic stabil pentru luarea deciziilor n orice
situaie n care se regsete un raport de tipul om - mediu, fie c este vorba de
mediul nconjurtor, mediul economic sau mediul social.
Durabilitatea pleac de la ideea c activitile umane sunt dependente de
mediul nconjurtor i de resurse. Sntatea, sigurana social i stabilitatea
economic a societii sunt eseniale n definirea calittii vieii.
n 1972, Conferina privind mediul ambiant care a avut loc la Stockholm a
pus pentru prima dat n mod serios problema deteriorrii mediului nconjurtor
n urma activitilor umane care pune n pericol nsui viitorul omenirii.
n 1985, este descoperit gaura din stratul de ozon de deasupra Antarcticii
i, prin Convenia de la Viena5, se ncearc gsirea unor soluii pentru reducerea
consumului de substane care duneaz stratului protector de ozon care
nconjoar planeta.

1.2. Oraele i economia verde

4
Robert Gilman, " Eco-Villages and Sustainable Communities / Raport al Institutului Pamantului", publicat n
limba rus la Centrul pentru Iniiative Civice, Sankt-Petersburg, 2002
5
Convenia de la Viena din 22 martie 1985 privind Protecia stratului de ozon prevede c: statele au dreptul
suveran de a exploata propriile resurse n funcie de politicile lor de mediu nconjurtor i responsabilitatea de a
asigura ca activitile sub controlul i jurisdicia lor s nu cauzeze daune mediului altor state sau zonelor de
dincolo de limitele jurisdiciei naionale;
7
Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite face referire la
economia ecologic definind-o ca un concept care "se concentreaz n principal
pe relaia dintre mediu i economie" i "oportunitile de a avansa simultan
obiectivele economice i de mediu ".6 Oraele vor avea un rol major n cazul n
care acest concept va aparea ca o paradigm pentru economia viitorului. Mai
puin de 2% din suprafaa pmntului este ocupat de zonele urbane, dar acest
teren poate gzdui jumtate din populaia lumii i reprezint 70% din PIB-ul
mondial.
Oraele sunt medii propice pentru a conduce la soluii politice inovatoare,
n scopul de a realiza o cretere durabil. Ele combin un amestec de
specificitate i a diversitate, derivat dintr-o concentrare a populaiei i a
activitii economice, care genereaz un mediu propice pentru idei inovative n
tehnologii i procese industriale.
Oraele produc i distribuie resursele care ofer mijloace de trai mai bune
pentru locuitorii din mediul urban i rural deopotriv. Economia ecologic
impune, de asemenea, ca oraele s joace un rol principal n modelarea formei
urbane i construirea de noi platforme de infrastructur pentru a debloca pe
deplin potenialul pentru un viitor mai prosper, echitabil i mai ecologice la nivel
mondial.
Orasele au un grad extins de auto-guvernare iar factorii de decizie politic
sunt adesea n msur s ofere programe integrate de politic, care au un impact
mai direct asupra cetenilor. Exemplele includ cldiri eficiente energetic,
energia regenerabil, distribuia eficient a apei curate i a deeurilor, sistemele
de transport ecologic i zonele de aer curat. Din aceste motive, oraele ar putea

6
United Nations General Assembly (2010) Termenii i condiiile Conferinei Naiunilor Unite pentru dezvoltare
durabil - Raportul Secretariatului General (pp. 3-4). New York: United Nations.
http://www.uncsd2012.org/rio20/content/documents/N1070657.pdf
8
avea un potenial mai mare i un impact semnificativ asupra creterii durabile n
comparaie cu structurile superioare ale autoritilor.7
Dup Summitul Pmntului de la Rio din 1992, n oraele din ntreaga
lume s-au fcut progrese considerabile spre dezvoltarea de programe de
economie durabil. Parial direcionate de adoptarea Agendei 21 a Summitul
Pmntului de la Rio n 1992 i accentului pus pe aplicarea local a programelor
de durabilitate, oraele au dus tranziia verde n mai multe sectoare.8
Ca centre de cerere de energie i a produciei industriale, zonele urbane
sunt responsabile de pn la 80% din emisiile de gaze cu efect de ser
antropice. Acest lucru nu numai c are consecine asupra mediului, dar creeaz,
de asemenea, un impact negativ asupra creterii economice durabile Mai mult
dect att, pe termen scurt, utilizarea eficient a resurselor slab poate crete n
mod substanial costurile economice i sociale, n timp ce problemele de mediu,
cum ar fi poluarea aerului, pot aciona ca factori externi care afecteaz sntatea
populaiei i productivitatea muncii.9
Punerea n aplicare a strategiilor de mediu poate duce la creteri
economice. Aceasta poate conduce la eficien i permite oraelor s reduc
costurile procesrii de deeuri i resturi. Oraele ofer un mediu unic n care s
inoveze i s dezvolte la scar mai mare idei i procese noi. Acestea promoveaz
cunotine intensive pentru dezvoltarea clusterelor de expertiz n sectoarele de
producie ecologice.
Oraele au devenit deja laboratoare pentru economia ecologic, n cazul n
care nvarea i experiena de inovare induc n continuare i scderea costurilor
n domeniul noilor tehnologii. Reelele de reciclare integrate, captarea
metanului, energia termic i electric s-au bazat pe accesul rapid la noile
tehnologii, ingineri calificai i experi, toate acestea sunt mai uor de accesat
7
Naiunile Unite, 1992
8
Ibidem
9
Ibidem
9
ntr-un mediu urban compact. Beneficiile unei economii de urbanizare nseamn
c oraele pot valorifica investiiile "verzi", cum ar fi tranzitul public integrat,
canalele colectoare i sistemele de ap, de stabilire a preurilor decongestionrii,
reelele inteligente, cldirile inteligente i reelele din regiunile urbane.10
Regiunile urbane deja produc de zece ori mai multe brevete de tehnologii
regenerabile dect regiunile rurale.11 Cu politica de susinere a ntreprinderilor
inovatoare se pot folosi de oportuniti noi i n creterea investiiilor cu emisii
reduse de carbon. O gam larg de orae de succes se vor specializa tot mai mult
n servicii de afaceri cum ar fi consultana de mediu i finane in economia
verde.
n mod evident, oportunitile vor fi diferite de la un ora la altul n
funcie de nivelul veniturilor, sistemele politice, componena industriei i
opiunile disponibile pentru trecerea cu emisii reduse de carbon.
Modul n care oraele se dezvolt este o parte a problemei de mediu, dar
poate fii i parte a soluiei. Toate oraele au oportuniti de a ghida planificarea
urban i de a preveni extinderea i blocarea emisiilor de carbon. Oraele cu
dezvoltare rapid astzi sunt planificate pe structuri urbane cu durat lung de
via, ceea ce conduce la obinerea fie de oportuniti unice, fie de riscuri
imprevizibile, n timp ce oraele vechi stabilite va trebui s se gndeasc la
modul n care s nlocuiasc i s modernizeze infrastructurile existente.
Dintr-o perspectiv politic, acest lucru nu este numai despre construcia
infrastructurii pentru drumuri, autobuze i ci ferate; ci se refer la preuri de
management, reglementrile care se aplic la terenul de case, utilizarea

10
Sedgley, N., & Elmslie, B. (2004) Concentraia geografica de stiin: Scar, Concentrare i progrese in
invovatie in revista International Regional Science, 27(2), 111-137, disponibil pe
http://irx.sagepub.com/content/27/2/111.abstract
11
UNEP (2011 ) Ctre economia verde: tendine de dezvoltare a economiei sustenabile si eradicarea srciei.
Geneva: United Nations Environment Programme, disponibil pe:
http://www.unep.org/greeneconomy/GreenEconomyReport/tabid/29846/Default.aspx
10
automobilelor i proiectarea oraelor. Aceasta se refer la structura locurilor de
munc i a practicilor care afecteaz conveniile de prezen fizic.
Politicile trebuie s fie bine concepute, n cazul n care este posibil, cu
ajutorul instrumentelor de pia nediscriminatorii pentru a evita ineficienele i
pentru a preveni interese risipitoare. Oraele sunt entiti eterogene complexe,
care au n comun anumite proprieti comune.
Nu exist nici o msur care se potrivete tuturor ca soluie, dar toate
oraele au posibiliti de a mbunti eficiena, s utilizeze mai mult resursele
regenerabile de energie i s mbunteasc mediul pentru dezvoltare, cu o
importan semnificativ economic. Investiiile i deciziile strategice luate n
urmtorii civa ani vor determina modul n care aceast politic va rspunde la
provocarea unui viitor durabil.

1.3. Modele de dezvoltare durabil a oraelor12

Administraiile locale sunt adesea cele mai n msur pentru a conduce


economia urban catre o tranziie spre economia verde. Ele au capacitatea de
baz n a furniza servicii locale pentru ocuparea forei de munc i a dezvoltrii
locale. Ele sunt, de asemenea, responsabile pentru strategiile de planificare
urbane.

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord

Exist multe modele care au abordat deja n politica lor, protecia


mediului. n cele ce urmeaz vom prezenta cteva dintre aceste modele de
12
vezi pe larg n R. Simpson coord, GIZ and ICLEI, Discussion Paper: Green Urban Economy Conceptual
basis and courses for action, 2012, pp 52-59
11
comuniti urbane care au abordat i implementat asemenea politici bazate pe
ocrotirea mediului. Printre acestea se numr i comunitile din Marea Britanie.
Cadrele de conducere supra-locale pot permite i sprijini aciunile locale.
Acestea pot fi implementate, de exemplu, prin: un proces bazat pe stimulente la
nivel naional i bazat pe stimulente la nivel local; modificarea legislaiei de
nivel superior i a reformelor statutare care s permit inovaia local; stabilirea
cadrului legislativ i instituional supra-local; sau pur i simplu recunoaterea
mbuntirilor unui ora prin recunoaterea meritelor acestor exemple de bune
practici.
Astfel, avem n cele ce urmeaz (tabel. 1.1) o expunere a principalelor
angajamente ale autoritilor pentru a sprijini o economie ecologic la nivelul
Marii Britanii.

Tabelul 1.1. Angajamentele autoritilor locale pentru a sprijini o


economie ecologic
Guvernul va elabora un Inteprinztorii ar trebui s Autoritile locale ar trebui s
cadru de politic ecologic lucreze cu guvernul pentru a: stabileasc o viziune strategic
care: pentru ecologizarea economiei n
zona lor care:
- este eficient, clar, - cuta abordri voluntare - asigur conducerea local;
stabil i raionalizat i ct de ecologizare a produselor i - stimuleaz parteneriatul de lucru
mai puin mpovrtoare serviciilor; cu guvernul i cu mediul de afaceri;
posibil; - identifica domeniile de - identific zonele pentru
- ncurajeaz investiiile; politica ecologic i investiii n regenerarea cu emisii
- protejeaz investiiile reglementri care pot fi adaptate sczute de carbon (de exemplu,
existente, acolo unde este rmnnd n acelai timp oferind o direcie clar prin
posibil, prin utilizarea eficiente; intermediul Strategiei de dezvoltare
"anterioritii" (protejarea - investi n produse, servicii durabil i regenerrii).
drepturilor preexistente). i procese de producie mai
ecologice.
- promoveaz Regatul - ajuta guvernul s-i fac - s ajute guvernul s-i
Unit ca lider mondial n cunoscute abilitile i expertiza promoveze abilitile i expertiza
exportul de produse ecologice de afaceri din Regatul Unit afacerilor de baz din Regatul Unit
i ncurajeaz investiiile (de exemplu, realizri prin
strine directe intermediul publicaiilor i
evenimentelor APSE13)
- ofer consiliere - deveni din ce n ce mai - s devin din ce n ce mai
accesibil i sprijin pentru a eficieni din punct de vedere al eficient din punct de vedere al
12
permite inteprinztorilor s-i resurselor, riscurilor de resurselor, riscurilor de securitate
sporeasc eficiena resurselor, securitate energetic i de energetic i de schimbri climatice n
securitatea resurselor i schimbri climatice n planificarea viitoare a afacerilor. (de
rezistena la schimbrile planificarea viitoare a afacerilor. exemplu, lansarea unei reele de
climatice. afaceri bazate pe emisii reduse de
carbon, n parteneriat cu camera de
comer local)
- asigur c politicile - sprijini n continuare - s sprijine n continuare
verzi ale Guvernului ia n procesele de producie i procesele de producie i a modelele
considerare competitivitatea modelele de afaceri care reduc de afaceri care reduc utilizarea
companiilor din Marea utilizarea resurselor poluante i resurselor poluante i a emisiilor de
Britanie, dezvolta msuri a emisiilor de carbon carbon (de exemplu, lansarea unei
pentru a sprijini reele de afaceri bazate pe emisii
ntreprinderile cele mai reduse de carbon, n parteneriat cu
afectate de costurile de camera de comer local)
tranziie.
- asigur abilitile - ajuta cererea de - ajut cererea de competene prin
sistemului de a rspunde la competene prin implicarea n implicarea n cadrul IEP-urilor i al
cererinele de competitivitate cadrul IEP-urilor i al consiliilor consiliilor cu competene sectoriale.
privind trecerea la o economie cu competene sectoriale.
ecologic.
- sprijin dezvoltarea unor - proiecta, dezvolta i - proiecteaz, dezvolt i
produse, servicii i tehnologii promova produse i servicii mai promoveaz produse i servicii mai
mai ecologice i un sprijin ecologice, inclusiv tehnologii ecologice, inclusiv tehnologii
continuu pentru cercetare- inovatoare. inovatoare. (de ex. reelele electrice
dezvoltare i inovare. pilot i tehnici de iluminat stradal
inteligente)
- ncurajeaz investiiile - investi n infrastructur, - investete n infrastructura care
n infrastructur sprijin care va sprijini economia va sprijini economia verde (de
economia ecologic, inclusiv ecologic exemplu, spaiile verzi, reeaua de
prin intermediul Bncii de transport local i sistemele energetice
Investiii Verzi locale)
- permite ntreprinderilor - lucrea mpreun, acolo - lucreaz mpreun, acolo unde
din Regatul Unit s concureze unde este posibil, pentru a ajuta este posibil, pentru a ajuta la
n reele de distribuie cu la construirea reelelor de construirea reelelo de distribuie cu
emisii reduse de carbon, unde distribuie cu sediul n Marea sediul n Marea Britanie
Marea Britanie are expertiz Britanie
- produce produse care - adopta standarde de - adopt standarde de durabilitate
ndeplinesc standardele de durabilitate pentru achiziiile lor pentru achiziiile lor (de exemplu, s
durabilitate rentabile adopte setul de instrumente de
achiziii publice durabile APSE)
- ajut ntreprinderile s - lua considerare valoarea - ajut ntreprinderile s neleag
neleag valoarea i impactul mediului natural pentru afacerea valoarea i impactul acestora asupra
acestora asupra mediului lor mediului natural (de exemplu, s
natural elaboreze un plan de aciune privind
schimbrile climatice pentru zona
local)

13
Asociaia pentru Excelena n Serviciile Publice (APSE) este deinut de membrii si i, n numele lor, ntreine
i dezvolt o reea de ofieri, administratori i consilieri locali din autoritile locale din Anglia, Irlanda de Nord,
Scoia i ara Galilor.
13
Sursa: ICLEI and GIZ (2012) , p 53

Dezvoltat pentru contextul din Marea Britanie, tabelul evideniaz


importana cadrului legislativ naional n asigurarea unei politici de economie
ecologic i interaciunea strns ntre acesta i sectorul privat.

Tokyo - Japonia

n cele ce urmeaz ne vom referi la construcia modern i progresul


tehnologic pentru eficien energetic in capitala Japoniei Tokyo. Cel mai
mare ora al Japoniei, Tokzo are 13,613,660 locuitori (decembrie,2015),
aproximativ 10% din populaia rii. Oraul se situeaz n partea de mijloc a
insulei principale a arhipelagului japonez, Honshu.14
n zona metropolitan a oraului, cea mai mare din lume, locuiesc
aproximativ 30.000.000 oameni. Oraul se ntinde pe o suprafa de 2187 km.
Din punct de vedere al ramurilor industriale, cele mai dezvoltate sunt: industria
electronic, chimic, a cauciucului, a hrtiei, textil, metalurgia feroas,
industria constuciilor de maini. Tokyo este deasemenea un foarte mare port la
Oceanul Pacific, care comunic direct cu alt mare port, Yokohama. Funcia
industrial a megalopolisului este enorm. mpreun cu Kawasaki i Yokohama
formeaz aa-numita regiune Keihin, care are aproximativ o treime din
producia industrial a rii i reprezint cel mai mare complex pentru japonezi,
cu un trafic ce depeste 80 milioane tone anual. Tokyo este unit de Kawasaki
ntr-o mas continu de uzine i construcii urbane, cartiere muncitoreti. Aici
sunt amplasate zeci de mii de ntreprinderi i fabrici al cror fum i gaze nocive
acoper cerul oraului i face deseori imposibil privirea siluetei muntelui Fuji.15

14
Vezi mai mult pe: https://ro.wikipedia.org/wiki/T%C5%8Dky%C5%8D
15
Ibidem
14
Noile tehnologii, inclusiv tehnologii de construcie, sunt inovaii eseniale
pentru asigurarea utilizrii resurselor i eficiena energetic n timp ce n acelai
timp beneficiaz de noi oportuniti de afaceri care apreciaz performana de
mediu a cldirilor. Programul cldirilor verzi din Tokyo i Programul
Comerului au fost dou instrumente de dezvoltare majore care au creat o cerere
masiv pentru contrucia cldirilor eficiente din punct de vedere energetic. Ele
reduc amprenta de carbon a multor cldiri comerciale existente dar i noi n ora
prin intermediul tehnologiilor eficiente de construcii din punc de vedere
energetic.
n procesul de pregtire a ambelor programe, administraia Tokyo
Metropolitan (TMG) a efectuat un proces participativ cu ntreprinderi, grupuri
industriale, de mediu ONG / ONP, cadre universitare i ingineri etc. Ambele
programe ofer un cadru legal pentru a asigura eficiena energetic a cldirilor.
Aproximativ 1.340 de instalaii sunt acoperite de Programul Cap i comer i o
reducere de 6 - 8 % se aplic n cursul primei perioade de conformitate (2010-
2014), precum i o reducere de 17 % pe parcursul a dou perioade de
conformitate (2015-2019).
n cazul n care o instalaie depete cerina de reducere n exces este
emis ca un credit care poate fi vndut pe piaa creat. Prin intermediul acestui
nou model a fost stabilit faptul c se bazeaz pe mecanismele pieei. Companiile
raspund i se pot adapta la modelele de afaceri n conformitate cu noile modele
financiare pe care sistemul de comer le-a creat pentru stimularea activitii
economice. Astfel de noi ntreprinderi pot include consultri cu privire la
dobndirea de credite de reducere a emisiilor pentru msurile de eficien
energetic, de facilitile de afaceri pentru validarea i comercializarea
diferitelor credite. Acest lucru n cele din urm are un impact asupra pieei

15
deoarece se creeaz un stimulent pentru a produce i de a vinde produse eco-
eficiente.
Din 2002 programul de dezvoltare de cldiri verzi a acoperit mai mult de
1.300 de cldiri. Programul stabilete cerinele pentru proprietarii de case noi cu
peste 5.000 m suprafa total. Proprietarii i dezvoltatorii acestor cldiri
trebuie s construiasc cldiri, care ncorporeaz modele ecologice bazate pe
TMG (programul de dezvoltare de cldiri verzi). Proprietarii trebuie de
asemenea s construiasc planuri de mediu (bazate pe standarde TMG), i s
prezinte aceste planuri cu o lun nainte de construire pentru aprobare. Cea mai
recent versiune a programului, urmrete a se asigura c standardele de
performan minime de energie din Tokyo sunt mai mari dect standardele
naionale i un studiu de fezabilitate este necesar atunci cnd este necesar
introducerea de tehnologii de energie regenerabil. Ulterior acest program ofer
stimulente pentru ca proprietarii s caute modaliti inovatoare pentru a satisface
cerinele de mediu. Programul Green Building a fcut ca numrul de cladiri de
performane energetice mai mici s fie n scdere, n timp ce numrul de cldiri
de grad superior al perfomanei este n cretere. Exemplele de astfel de cldiri
eco-energetice includ construciile care au planuri cu o scar larg de instalare
de panouri solare, sisteme de rcire/nclzire noi radiaii i iluminat cu LED

Hannover Germania

Hannover este primul ora european metropolitan care combin


administraia de mediu i economia ntr-un singur departament municipal.
Hanovra (n german Hannover) este capitala landului Saxonia Inferioar
(Niedersachsen) din Germania. A nu se confunda cu Regiunea Hanovra (Region
Hannover), care are o ntindere mai mare i include oraul Hanovra. Orasul

16
Hanovra (germana: Hannover) este situat pe raul Leinen i este capitala statului
federal Saxonia Inferioar, Germania.16
Cu o populatie de 522.944 locuitori (2007), oraul este un important
centru din nordul Germaniei. Hanovra are o nsemnat importan regional,
datorat universitilor sale, aeroportului internaional i este un important nod
rutier i feroviar al Europei.17
n acest sens, dezvoltarea economic este acum strns legat de valoarea
pe care o are mediul natural pentru o astfel de dezvoltare. Aceast abordare
integratoare permite ca impactul economic i de mediu s fie urmrite simultan.
Ea ntruchipeaz abordri economice urbane verzi fundamentale n special n
ceea ce privete noile modele de afaceri, care a pus un accent puternic pe
protecia mediului.
Un exemplu implic terenuri municipale i de planificare urban i de
management. Parcelele municipale nu sunt vndute pentru cel mai mare pre
posibil, dar contractul se atribuie ofertei care s-a angajat la realizarea celor mai
nalte standarde ecologice n ceea ce privete planificarea i proiectarea. Acest
lucru motiveaz companiile de construcii n a menine standarde stricte de
mediu, precum i n ceea ce privete sectorul locuinelor unde crete cota de
pia pentru proiectarea durabil i tehnologia de construcie.
Un astfel de criteriu are o influen substanial asupra pieei
construciilor ntr-un context urban mai larg prin prevederile asumate n
contractele de planificare urban care favorizeaz amplasarea durabil i
arhitectura. Acest lucru asigur direct coridoare de aer proaspt n ora;
stimuleaza dezvoltarea de zone de locuine n imediata apropiere a nodurilor de
transport; asigur un model funcional protejnd n acelai timp spaiu deschis.18

16
https://germania.directbooking.ro/prezentare-hannover-informatii-poze-imagini-1190.aspx
17
https://ro.wikipedia.org/wiki/Hanovra
18
ICLEI i GIZ (2012) Green Economie urban: baza conceptual i cursuri de aciune, Document de 55
17
n ceea ce privete dezvoltarea economic, creditele sunt acordate
ntreprinderilor mici i mijlocii, care sunt nou nfiinate sau se bazeaz pe
extinderea n sectorul de mediu. Proiectul "ECOPROFIT" (Proiectul Ecologic
pentru Tehnologii Integrate de Mediu) este de foarte mare succes n Hanovra i
este un instrument esenial n formarea de noi modele de afaceri care faciliteaz
pieele i investiiile verzi. ECOPROFIT este un program de dezvoltare
economic durabil elaborat de ctre Departamentul de Mediu al oraului Graz,
Austria, n 1991. Acesta aduce autoriti locale, ntreprinderi i consultani
mpreun la discuii pentru a discuta despre programe comune de formare i
crearea de reele. Acest lucru permite un flux eficient de informaii i bune
practici. n cadrul acestui proiect de cooperare ntre afaceristi i administraia
oraului mai mult de 120 de ntreprinderi au fost consiliate intensiv n
posibilitile de a economisi bani prin msuri de mbuntire n domeniul apei,
energiei, deeuri etc. Exist un proces de benchmarking intensiv care are loc
prin care ntreprinderile obin posibilitatea de a se implica n protecia activ a
mediului, joacnd un rol important n managementul de mediu i de resurse.19
Portland SUA

Portland este un ora situat n nord-vestul Statelor Unite, n apropiere de


confluena rurilor Willamette i Columbia n statul Oregon. n iulie 2009 avea o
populaie estimat la 582.130 de locuitori fcndu-l al 28 lea ora ca numr de
locuitori din Statele Unite. Acesta este considerat ca fiind cel mai ecologic sau
verde ora din Statele Unite i al doilea din lume. Portland este cel mai
populat ora din Oregon i al treilea din Pacific Northwest, dup Seattle,
Washington i Vancouver, British Columbia. Aproximativ dou milioane de

19
Mnninghoff, H, Relaiile ntre mediul nconjurtor i mediul economic n cadrul administratiei orasului
eperiena acumulat de oraul Hannover, Germania. dup Simpson, R. Zimmermann, M (eds) The Economy of
Green Cities: A World Compendium on the Green Urban Economy Springe (2012)
18
oameni triesc n Zona metropolitan Portland, a 23 a cea mai populat din
Statele Unite.20
Strategia de dezvoltare economic n Portland include concentrarea asupra
unei strategii de cretere n ceea ce privete locurile de munc ecologice,
tehnologiilor curate i planificarea i managementul urban durabil. Ea ilustreaz
o structur de conducere i abordare urban de management care asigur o
trecere de la activitile economice intensive n eliminarea emisiilor de carbon
ctre tehnologii ecologice i servicii ecologice.
Pentru a atinge tinta sa - de a construi economia urban cea mai durabil
din lume, Portland a implementat Strategia de dezvoltare economic n 2009.
Acest lucru a fost realizat n paralel cu nfiinarea Biroului de Planificare i
Dezvoltare Durabil. Strategia are trei obiective principale:21
creterea locurilor de munc (sustenabilitate economic);
crearea durabil de cartiere ecologice (durabilitatea mediului);
prosperitate favorabil incluziunii (durabilitatea social).
Un "departament economic" a fost creat, format din lideri din toate
aspectele economiei locale, inclusiv grupurile int ale oraului care includ:
tehnologii ecologice, software-ul, de cercetare si de comercializare, industriile
sportive i n aer liber, etc. Acest organism a acionat n calitate de consultant la
biroul primarului, n timp ce Comisia de Dezvoltare Portland a fost nsrcinat
cu punerea n aplicare a strategiei.
Eforturile Portland au avut ca rezultat o valoare estimat de 355 milioane
US $ la US $ 960 n salarii anuale din platforma de construcie ecologica n
2008. n plus, industriile conexe de biciclete au reprezentat un procent estimat
de 90 milioane $ n valoare i 850-1150 de locuri de munc. 15 companii noi au
fost atrase, 1.100 de locuri de munc existente au fost reinute i au fost create

20
https://ro.wikipedia.org/wiki/Portland,_Oregon
21
ICLEI i GIZ, Economie urban verde: baza conceptual i cursuri de aciune, Document de 58, 2012
19
mai mult de 1.900 de noi locuri de munc prin asisten financiar pentru 132 de
companii locale. n 2011, regiunea metropolitan Portland se lauda peste 27.000
de locuri de munc care produc sau adaug valoare bunuri i servicii, care au ca
rezultat un beneficiu ecologic. Salariul mediu pentru aceste locuri de munc este
de US $ 43.000 pe an i n valoare de 14.000 $ SUA.22
Portland a atras, de asemenea, compania de energie solar Vestas i
productorul de film subire SoloPower lider de stocare a energiei ReVolt pentru
a nfiina afaceri n ora. Oraul a dezvoltat, de asemenea, o capacitate n reeaua
de aprovizionare cu energie eolian, avnd ca rezultat vnzri i servicii n
valoare total de 2 milioane USD pentru firmele eoliene locale.23
Experiena Portland ilustreaz rolul admistratiei locale n redefinirea
structurii economice a unei economii urbane. Un plan strategic pe termen lung
cu aciuni sisinute de politic a administraiei publice locale a asigurat existena
unei economii verzi urbane n Portland.
n concluzie, aceste experiene i cazuri ilustreaz exemple de iniiative
care pot fi ncadrate n conceptul de economie urban. Tokyo ilustreaz inovaia
tehnologic, Hanovra ilustreaz o schimbare cuprinztoare a managementului
oraului iar Portland prezint oportunitile de a pstra i de a construi noi
domenii de afaceri
Schimbrile n economia urban vor deveni din ce n ce mai evidente,
deoarece noile oportuniti vor fi prezentate de ctre schimbarea global ctre
noi tehnologii i piee mai ecologice pe partea ofertei (noi produse i servicii
precum dezvoltarea industriilor verzi i furnizarea de produse i servicii
ecologice ) i pe partea cererii (randament sporit al investiiilor prin modificri
ale cererii, cum ar fi preurile la resurse, subvenii, contientizarea publicului).

22
Ibidem
23
Ibidem
20
CAPITOLUL 2
STRATEGIA I IMPLEMENTAREA POLITICILOR DE DEZVOLTARE
DURABIL LOCAL I REGIONAL. IMPLICAII ASUPRA
DEZVOLTRII ORAELOR N ROMNIA

2.1. Politica de dezvoltare regional i local

Politica de dezvoltare regional reprezint, dup definirea dat de


Ministerul Dezvoltrii, un ansamblu de msuri planificate i promovate de
autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri
actori (privai, publici, voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice,
dinamice i durabile, prin valorificarea eficient a potenialului regional i local,
n scopul mbuntirii condiiilor de via. Principalele direcii care pot fi vizate
de politicile regionale sunt: dezvoltarea ntreprinderilor, piaa forei de munc,
atragerea investiiilor, transferul de tehnologie, dezvoltarea sectorului
iteprinderilor mici i mijlocii, mbuntirea infrastructurii, mbintirea calitii
mediului nconjurtor, dezvoltare rural, sntate, educaie, nvmnt,
cultur.24
Politica de dezvoltare regional urmrete diminuarea dezechilibrelor
regionale existente, punnd baza pe stimularea dezvoltarii echilibrate i pe
revitalizarea zonelor defavorizate (cu dezvoltare intrziat); preintimpinarea
producerii de noi dezechilibre ntre diverse zone; ndeplinirea criteriilor de
integrare n structurile Uniunii Europene i de acces la instrumentele financiare
de asisten (fonduri structurale i de coeziune); corelarea cu politicile sectoriale
guvernamentale de dezvoltare; stimularea cooperrii interregionale, interne i
internationale, care contribuie la dezvoltarea economic si care este in
conformitate cu acordurile internationale la care a subscris i Romnia. 25
24
http://www.mdrap.ro/dezvoltare-regionala/politica-de-dezvoltare-regionala
25
Ibidem
21
n sensul importanei sale incontestabile pentru succesul tranziiei i
restructurrii economice n Romnia, n primii ani dup 1989 nu s-a acordat
atenia corespunztoare dimensiunii regionale i reformei. Abia n 1995, cu
ocazia elaborrii strategiei de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea
European, a trebuit s se admit c luarea n considerare n mod explicit a
problemelor regiunilor, a problemelor colectivitilor locale reprezint un
element cheie pentru realismul i coerena acestei strategii, numai astfel fiind
posibil s se depeasc decalajul dintre vorbe i fapte n dezbaterile despre
descentralizare, autonomie administrativ local, pe de o parte i cele despre
integrarea european, cooperarea transfrontalier, reelele teritoriale etc., pe de
alt parte. 26
Capitole importante ale strategiei de dezvoltare au fost consacrate
problematicii dezvoltrii teritoriale, ca suport pentru deciziile i aciunile
ulterioare, i anume: Strategia de dezvoltare a judeelor i a municipiului
Bucureti n perspectiva anilor 1999 i 2004 i Strategia de pregtire a aderrii
Romniei la UE n domeniul amenajrii teritorilui, urbanismului i lucrrilor
publice.
O alt etap important a reprezentat-o derularea unui program pentru
politica de dezvoltare regional iniiat de UE i Guvernul Romniei n cadrul
PHARE. Implementarea programului a fost realizat prin Departamentul de
Administraie Public Local al Guvernului Romniei, cu asisten din partea
unei echipe de experi locali i strini. ntreaga activitate a fost coordonat de un
grup de lucru interministerial, compus din reprezentani ai ministerelor cheie i
ai autoritilor regionale, precum i ai unor organizaii nonguvernamentale.

26
Aceasta a nsoit cererea oficial a Romniei de aderare la Uniunea European, depus n iunie 1995, dup
semnarea prealabil, la 1 februarie 1993 la Bruxelles, a Acordului European de asociere, n virtutea cruia
Romnia a intrat n etapa de pregtire a procesului de aderare la structurile comunitare. Acordul european de
asociere a intrat n vigoare n februarie 1995
22
Unul din scopurile eseniale ale acestui program a fost pregtirea unui set
de principii fundamentale pentru elaborarea politicii regionale n Romnia,
prezentat n documentul Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n
Romnia n anul 1997.27 Obiectivele propuse aveau n vedere:
pregtirea Romniei pentru integrarea n UE i pentru a deveni eligibil
n vederea acordrii unor ajutoare din fondurile structurale ale acesteia;
reducerea disparitilor ntre diferitele regiuni ale Romniei;
integrarea activitilor din sectorul public, pentru a realiza un nivel
superior de dezvoltare a regiunilor.
Regiunile de dezvoltare, n numr de opt, sunt zone ce corespund unor
grupri de judee, constituite prin asocierea voluntar a acestora pe baz de
convenie semnat de reprezentanii consiliilor judeene i, respectiv, ai
Consiliului General al Municipiului Bucureti. Ele constituie cadrul de
concepere, implementare i evaluare a politicilor de dezvoltare regional,
precum i de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu
reglementrile europene emise de Eurostat pentru nivelul al doilea de clasificare
teritorial, NUTS 2, existent n Uniunea European.28
Iniial, structura instituional pentru dezvoltarea regional s-a compus, la
nivel naional, din Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional (CNDR), ca
organ deliberativ de coordonare i promovare a politicii naionale de dezvoltare
regional i Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional (ANDR), ca organ
executiv al consiliului naional, iar la nivelul fiecrei regiuni, din consiliul
regional, respectiv agenia regional. Dup alegerile din anul 2002, n locul
ANDR a nceput s funcioneze, n cadrul Ministerului nou creat Ministerul
Dezvoltrii i Prognozei (MDP), Direcia General pentru Dezvoltare Regional.

27
R. Sgeat..Reformele administrative din Romania - ntre raiunile politice i realittile geografice, Geograful,
1-2, Bucureti, 2011, pp.20-26
28
Legea 151/1998
23
O nou modificare a survenit dup restructurarea Guvernului din iunie 2003,
cnd MDP a fost desfiinat iar atribuiile sale au fost preluate, dup cum
urmeaz: activitatea n domeniul prognozei a fost preluat de Comisia Naional
de Prognoz, dezvoltarea regional a revenit Ministerului Integrrii Europene,
activitatea privind mediul de afaceri (aici au fost incluse i parcurile industriale)
a trecut n portofoliul Ministerului Economiei i Comerului, iar activitile
privind zonele defavorizate au fost preluate de Ministerul Administraiei i
Internelor. Toate aceste transformri au antrenat o serie de disfuncii n buna
funcionare a cadrului instituional pentru dezvoltarea regional (ca i n alte
domenii ale administraiei centrale), Romnia fiind adeseori criticat pentru
instabilitatea instituional, ce a avut consecine negative asupra procesului de
aderare.
n martie 1999 CNDR a adoptat conceptul dezvoltrii regionale, care st
la baza strategiei naionale de dezvoltare regional i a strategiilor regiunilor.
Prin acest concept sunt promovate urmtoarele obiective:
diminuarea dezechilibrelor regionale existente, stimularea
dezvoltrii echilibrate, revitalizarea zonelor defavorizate;
prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;
corelarea politicilor de dezvoltare regional cu politicile sectoriale
guvernamentale de dezvoltare;
stimularea cooperrii interregionale interne si internaionale care
contribuie la dezvoltarea economic.
Principiile care stau la baza elaborarii si aplicarii politicilor de dezvoltare
regional sunt:
descentralizarea procesului de luare a deciziilor, de la nivelul
central/guvernamental, spre cel al comunitatilor regionale;

24
parteneriatul intre toti actorii implicati in domeniul dezvoltarii
regionale;
planificarea - proces de utilizare a resurselor (prin programe si proiecte)
in vederea atingerii unor obiective stabilite;
cofinantarea - contributia financiara a diversilor actori implicati in
realizarea programelor si proiectelor de dezvoltare regionala.
n conformitate cu aceste obiective, s-au conturat principiile strategice la
nivel naional i local.
La nivel naional acestea au n vedere :
promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile
rii, n vederea mbuntirii competitivitii i realizrii unei
creteri economice permanente;
promovarea unei dezvoltri armonioase a teritoriului i a reelei
de localiti;
cresterea capacitii regiunilor (din punct de vedere instituional,
financiar, decizional) de a-i susine propriul proces de
dezvoltare;
promovarea principiilor dezvoltrii durabile;
crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la informare,
cercetare-dezvoltare tehnologic, educaie i formare continu.
La nivel local accentul cade pe:
reducerea disparitilor dintre regiuni, judee, mediu urban
mediu rural, zone centrale zone periferice etc.;
prentmpinarea apariiei unor zone problem;
coordonarea iniiativelor de dezvoltare regional cu prioritile
naionale i orientrile UE;

25
promovarea unor politici difereniate conform unor particulariti
zonale (zone monofuncionale predominant agricole/miniere,
aglomerri urbane, zone naturale i construite protejate, zone de
grani, zone cu probleme de mediu etc.).
ncepnd cu 1999, a fost elaborat i actualizat Planul naional de
dezvoltare (PND) pe perioadele 2000-2002, 2002-2005 i 2004-2006, realizat n
parteneriat cu ageniile regionale, ministerele, alte agenii i instituii
guvernamentale i non-guvernamentale a cror activitate influeneaz
dezvoltarea regional. Potrivit legislaiei n vigoare, PND se elaboreaz pe baza
planurilor de dezvoltare regional (fiecare dintre cele opt regiuni de dezvoltare
are cte un plan de dezvoltare), fiind un instrument de coordonare, monitorizare
i evaluare a implementrii obiectivelor prioritare de dezvoltare, n conformitate
cu necesitatea atingerii obiectivului complex al coeziunii economice i sociale.
Planul naional de dezvoltare 2004-2006 a stabilit urmtoarele obiective
prioritare naionale :
Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii
Protejarea i mbuntirea calitii mediului
Creterea ocuprii, dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor
sociale
Modernizarea agriculturii i dezvoltarea rural
Sprijinirea cercetrii, inovrii tehnologice i IT, crearea societii
informaionale
Dezvoltarea sectorului productiv, creterea competitivitii n
afaceri i promovarea sectorului privat.
n ansamblu su, politica de dezvoltare regional din Romnia respect
principiile fundamentale care stau la baza implementrii politicilor structurale i
gestionrii fondurilor structurale n Uniunea European, i anume:

26
subsidiaritatea, programarea, parteneriatul, adiionalitatea (cofinanarea),
concentrarea (pe domenii de maxim interes, i/sau pe zone geografice),
monitorizarea.
ntr-un sistem cu astfel de caracteristici, competiia regional va nregistra
n permanen nvingtori i nvini, dar va fi foarte important s se recunoasc
diferena dintre nvingtorii i nvinii n termeni absolui i n termeni relativi i
s se acioneze n consecin. Strategia de dezvoltare regional elaborat n
Romnia va trebui s se ncadreze n aceste orientri i tendine. Aplicarea sa cu
succes n viitorii ani va depinde nu numai de asigurarea sprijinului financiar
necesar ci i de modul n care se va putea rspunde aa-numitelor provocri
comportamentale: participarea, comunicarea, mentalitile, atitudinile.29
O abordare a strategiei orientat pe nevoile cetenilor (people-centred
approach) poate conduce la lrgirea bazei cunoaterii, nelegerii i
angajamentului grupurilor antrenate n dezvoltarea regional, n mbuntirea
legturilor cu iniiativele locale promitoare. n faza implementrii strategiei
pot fi identificai toi actorii implicai: administraia central i cea local,
sectorul de afaceri, organizaiile non-guvernamentale i, n sfrit, dar nu n cele
din urm, comunitile locale, cetenii.
A gndi c participarea este n ntregime o problema non-guvernamental
ar fi o mare greeal: guvernul, administraia central i cea local sunt cele care
trebuie s contribuie la asigurarea condiiilor necesare participrii.30
ntr-un sistem politic democratic administraia local este un element
cheie. Instituiile sale furnizeaz o serie de servicii eseniale pentru bunstarea
economic i social a locuitorilor, utilizeaz o proporie semnificativ din banii
publici i constituie, direct i indirect, o surs de locuri de munc.

29
Constantin, Luminia Daniela, Strategia i politica regional n Romnia, n Revista Administraie i
Management Public, Academia de Studii Economice, Bucureti, Nr. 2, 2004,
http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/2_05.pdf
30
Ibidem
27
Administraia local reprezint ns mai mult dect un furnizor de servicii.
Ea este nivelul cel mai apropiat de ceteni i are un rol important n
reprezentarea preocuprilor i opiniilor conturate la nivelul localitii.
Administraia local trebuie s construiasc structurile, mediul capabil s
sprijine n mod activ participarea. Aciunile care au avut loc n Romnia, n
direcia reformei administraiei publice locale, nu pot fi considerate ncheiate
fr un angajament real n rennoirea structurilor organizatorice corespunztoare,
astfel nct acestea s se transforme n mod fundamental din structuri de tip
mecanicist n structuri organice, mai flexibile, mai eficiente i, cu siguran, mai
puin birocratice.31
Corespunztor, se manifest necesitatea de a schimba statutul i
comportamentul funcionarului public, dar i mentalitile, comportamentul
colectivitilor locale, astfel nct s fie posibil implicarea lor n promovarea
unor proiecte de dezvoltare local n concordan cu interesele lor majore.
Abordarea modern n analiza participrii administraiei, a comunitilor locale
este una de tip comportamental: aceasta nseamn ceea ce fac oamenii, n
comparaie cu ceea ce spun c fac sau ceea ce ar trebui s fac, n termeni legali
i instituionali.32

2.2. Aspecte manageriale i factori de reuit ai dezvoltrii locale

Documentul Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil, aprobat de


ctre Guvernul Romniei n data de 12 noiembrie 2008, reprezint un proiect
comun al Guvernului Romniei, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii

31
Un sondaj ntreprins de firma internaional KPMG relev c principalele bariere percepute de investitorii
strini n Romnia sunt birocraia sufocant (71%), infrastructura srac (60%) i corupia (55%)
32
Ibidem
28
Durabile i al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), prin
Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil (SNDD) este o orientare
de perspectiv, pe termen mediu i lung i conine obiective int, msuri de
implementare i evaluarea surselor de finanare realiste. Documentul SNDD,
aprobat de ctre Guvernul Romniei n data de 12 noiembrie 2008, reprezint un
proiect comun al Guvernului Romniei, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii
Durabile i al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), prin
Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil.
Obiectivele strategice pe termen scurt, mediu i lung:
2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii
durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale
Romniei c stat membru al UE.
Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii
Europene privind principalii indicatori ai dezvoltrii durabile.
Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu
al rilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor
dezvoltrii durabile.
ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i
lung, o cretere economic ridicat i, n consecin, o reducere semnificativ a
decalajelor economico-sociale dintre Romnia i celelalte state membre ale UE.
Numai dac nelegem cum funcioneaz lumea din jurul nostru, putem s
administrm eficient sistemele umane, astfel nct s nu depeasc limitele
naturale ale lumii biofizice.
Societatea durabil este axat pe susinere biofizic, pe dreptate i echitate
redistributiv; ce nseamn toi aceti termeni? Ecosistemele sunt capabile s
asigure serviciile ce susin via pe planet (ap curat, sol fertil, reglarea climei,

29
etc.), iar societatea este organizat astfel nct oamenii s aib posibilitatea de a
tri aa cum i doresc.
ntr-o societate durabil, oamenii respect limitele impuse de planet, ale
naturii, ale resurselor i ale biodiversitii; ei doresc s mbunteasc mediul i
s se asigure c resursele naturale necesare vieii nu sunt afectate i c vor fi
suficiente i pentru viitor.
O societate durabil este una puternic, sntoas i just. ndeplinete
nevoile tuturor oamenilor, precum i pe cele ale comunitilor viitoare,
promovnd bunstarea personal, coeziunea i incluziunea social i facilitnd
oportuniti egale pentru toat lumea. O societate durabil construiete o
economie puternic, stabil i susinut, care asigura prosperitate i oportunitate
pentru toat lumea, n care costurile sociale i de mediu sunt suportate de cei
care le creeaz, iar consumul eficient de resurse este ncurajat.
O societate durabil pomoveaz n mod activ sistemele de guvernan
eficiente i participative, la toate nivelurile societii, antrennd creativitatea,
energia i diversitatea cultural.

2.3 Suport legislativ i instituional al dezvoltrii locale

In acord cu politica european de coeziune economic i social, Romnia


promoveaz o politic regional care are ca obiectiv general diminuarea
decalajelor economice i sociale dintre diferitele regiuni i zone ale rii,
acumulate in timp, prevenirea apariiei unor noi dezechilibre, precum si
susinerea unei dezvoltri durabile a tuturor regiunilor tarii. Dac acestea sunt
obiective pe termen lung ale dezvoltrii regionale, pe termen scurt prioritar este
restructurarea economiei regiunilor i creterea gradului lor de competitivitate.

30
n Romnia, cele mai importante funcii administrative sunt n
responsabilitatea nivelului central i organismelor sale teritoriale. Se manifest
ns o tendin de ntrire a responsabilitilor n domeniul planificrii i
programrii a administraiilor locale, printr-un amplu proces de descentralizare
de mecanismele de pia. Pn acum, acest proces a parcurs o serie de etape
pentru crearea cadrului legislativ necesar.
Primele elemente ale descentralizrii fiscale au aprut odat cu Legea
189/1998 privind finanele publice, completat prin HG 36/2002 privind
veniturile i taxele locale. Elaborarea i ajustrile ulterioare ale cadrului legal
privind mprumuturile administraiilor locale a fcut posibil dezvoltarea unei
piee a mprumuturilor la nivelul judeelor i al municipiilor. Acest cadru legal a
stimulat creterea mprumuturilor judeene i municipale.
Legea 215/2001 privind administraia public local ncurajeaz
cooperarea interjudeean i stimuleaz administraiile locale s elaboreze
programe de investiii de capital, care s susin prioritile de dezvoltare.
Aprobarea Legii 326/2001 privind serviciile publice a favorizat apariia
operatorilor de servicii publice de gospodrie comunal (ap potabil, ap
rezidual, deeuri solide, termoficarea oraelor i transport local), care vor putea
determina un nivel nalt al economiilor de scal la nivel judeean.
Alte legi specifice pot fi enumerate i:
Legea 350/2001 privind Amenajarea Teritoriului i Urbanismului;
Legea cadru 339/2004 privind descentralizarea.
Politica regional n Romnia are la baz msuri planificate i promovate
de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri
actori (privai sau publici), n scopul asigurrii unei dezvoltri economice i
sociale susinute i dinamice, prin utilizarea eficient a resurselor locale i
regionale, pentru a realiza n final obiectivele dezvoltrii regionale. Cu alte

31
cuvinte, politica de dezvoltare regional ntrete rolul i responsabilitile
administraiei publice locale i a organismelor regionale, n dezvoltarea
economic i social a fiecrei localiti n parte, precum i a regiunilor de
dezvoltare constituite prin Legea 151/1998 i reconfirmate ulterior de Legea
nr.315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, concomitent cu
diminuarea implicrii instituiilor guvernamentale n astfel de activiti. Astfel,
politica de dezvoltare regional devine o component esenial a autonomiei
locale.
Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, legea
fundamental a dezvoltrii regionale n Romnia, stabilete obiectivele, cadrul
instituional, competenele i instrumentele specifice necesare promovrii
politicii de dezvoltare regional. Legea a stabilit organisme decizionale i
executive att la nivel regional ct i la nivel naional.
Acest nou tip de politic vine, n primul rnd, n ntmpinarea unor
necesiti reale ale colectivitilor locale i regionale din ara noastr i poate fi
caracterizat ca reprezentnd un nou mod de abordare a dezvoltrii, o abordare
de jos n sus, bazat pe iniiativele, planurile i programele de dezvoltare ale
colectivitilor locale si regional.e Promovarea propriilor politici de dezvoltare
regional, de ctre autoritile administraiei publice locale, dar i de structurile
regionale pornete de la premisa c nimeni nu poate cunoate mai bine
necesitile reale ale acestor colectiviti, dect ele nsele i cei alei s-i
reprezinte.

32
2.4. Relaia politicii de dezvoltare regional cu planificarea i
programarea la nivel local

n prezent, se poate afirma ca n Romnia exist un nou tip de abordare a


problemelor dezvoltrii regionale, bazat pe principiile descentralizrii,
concentrrii eforturilor, parteneriatului i planificrii, principii promovate i de
UE, care permite autoritilor i colectivitilor locale i regionale s se implice
activ n promovarea propriilor interese, prin iniierea si promovarea de proiecte
si programe de dezvoltare regional. n acelai timp, Guvernul are posibilitatea
de a integra i corela politicile sectoriale cu politicile regionale i de a crea
cadrul necesar punerii n aplicare a politicilor de tip structural.
Crearea Ageniilor de Dezvoltare Regional i a Consiliilor de Dezvoltare
Regional a reprezentat un prim pas n implicarea partenerilor locali n acest
proces de creare a politicilor de dezvoltare i de construire a unei dimensiuni
regionale a acestor politici. Este necesar, n continuare, pe baza rezultatelor
obinute pn acum, consolidarea organismelor regionale i mbuntirea
activitilor de planificare i coordonare la nivel regional.
Este de evideniat faptul c elaborarea acestui cadru legislativ s-a realizat
n condiiile unui permanent dialog instituional, ca urmare a crerii Federaiei
Autoritilor Locale din Romnia care include asociaiile comunelor, ale
oraelor, i ale municipiilor din Romnia, precum i Uniunea Naional a
Consiliilor Judeene. Se fac de asemenea demersuri pentru crearea unei asociaii
a Regiunilor de Dezvoltare. Acest proces masiv de reform a creat probleme la
nivelul instituiilor administraiei locale care ntmpin dificulti n prelucrarea
i adaptarea la numeroasele nouti i cerine. Dei exist programe de training
pentru personalul administraiilor locale, sunt nc probleme de capacitate

33
instituional la nivel local, n ceea ce privete utilizarea oportunitilor create
de acest nou cadru.
n afara celor menionate, rmn nc o serie de probleme de soluionat,
care constituie prioriti pentru aciuni viitoare. Acestea se refer n principal la:
mbuntirea mecanismului de descentralizare fiscal prin ntrirea
gradului de predictibilitate, care s permit programarea multianual a
activitilor la nivelul administraiilor locale;
Stabilirea unor proceduri mai riguroase de monitorizare a rezultatelor
obinute i a concordanei cu standardele existente;
Un cadru legal mai clar n ceea ce privete descentralizarea
responsabilitilor la nivel local n domeniul politicii de dezvoltare
economic i social;
Crearea unui mecanism mai performant care s asigure coordonarea
interguvernamental;
Lipsa unei agende coerente i consistente pentru politica rural la
nivelul administraiilor locale.
Procesul de descentralizare a deciziilor i dezvoltrii autonomiei locale
este un proces complex, proces prin care se dorete - n consens cu politicile
europene s se acorde mai multe i reale competene comunitilor teritoriale
i s se creeze un sistem financiar care s le permit o mai mare implicare n
activitile care se desfoar pe teritoriul lor. Trecerea responsabilitilor la
comunitile locale este o condiie necesar pentru succesul politicii de
dezvoltare local.
Autodezvoltarea local reclam preponderena agenilor economici locali,
luarea n mod democratic a deciziilor locale, controlul local al resurselor,
inovaiei i a beneficiilor localeDup mai bine de ase ani de la crearea,
corespunztor Legii Dezvoltrii Regionale, a primelor structuri i instituii

34
regionale, autoritile romne sprijinite de o colaborare continu cu Comisia
European, au fcut progrese substaniale n dezvoltarea unui sistem
cuprinztor al dezvoltrii regionale. Cu toate acestea mai sunt necesare eforturi
pentru ca procesul de construcie instituional s-i dovedeasc pe deplin
eficiena.
Implementarea politicii de dezvoltare regional i sprijinire a investiiilor
n contextul procesului de descentralizare nu poate face abstracie de
constrngerile bugetare existente la nivel naional. Dei exist o tendin clar de
descentralizare a funciilor guvernamentale n Romnia, volumul resurselor
financiare acordate autoritilor locale pentru implementarea politicilor
economice i sociale rmne destul de limitat, prin comparaie cu nivelul
internaional.
Procesul de cretere al PIB, continuarea reformei fiscale, precum i
mbuntirea mecanismului de transferuri de la bugetul de stat vor permite
mbuntirea bugetelor de investiii ale administraiilor locale. Implementarea
cu succes a unei politici de dezvoltare regional necesit utilizarea sinergic a
resurselor disponibile n bugetul de stat i o strict coordonare cu politicile
sectoriale, administrate de ministerele de resort. Altfel spus, este necesar
integrarea strategiilor i msurilor sectoriale ntr-o dimensiune regional, ceea ce
necesit: 1) un mecanism adecvat de implementare a politicii regionale i 2) un
sistem informaional adecvat.
Mergnd mai n detaliu, este necesar s se adauge dimensiunea regional
tuturor politicilor sectoriale. Planificarea i programarea regional au nevoie de
un sistem informaional mbuntit, care are ca scop, pe de o parte, asigurarea
unei baze de date solide care s fac posibil planificarea i programarea
regional, i care poate contribui n acelai timp la creterea gradului de
contientizare a factorilor politici decizionali, precum i a societii civile n

35
general (grupuri de interes, academice etc.), asupra discrepanelor teritoriale de
dezvoltare i impactul spaial al politicilor economice sectoriale.
n prezent, din acest sistem informaional lipsete un element fundamental
pentru a putea realiza o politic i o strategie consistent de dezvoltare
regional33, i anume structurarea pe regiuni a cheltuielilor ministerelor i n
primul rnd a cheltuielilor pentru investiii publice.
Dei sunt tot mai multe statistici regionale de nivel NUTS II datorit
crerii celor 8 Direcii Generale pentru Statistic Regional, ele nu ofer
informaii detaliate privind cheltuielile publice pe regiuni i pe categorii de
cheltuieli.

2.5 Dezvoltarea economic a oraelor n Romnia provocri i


perspective

Este din ce in ce mai cunoscut ca orasele sunt jucatori cheie intr-o


economie competitiva, in special cand este vorba despre o crestere bazata pe
cunoastere si crearea de prosperitate.
Obiectivele general acceptate ale strategiei de la Lisabona relansata, ridica
urmatoarele intrebari:34
cum se pot cel transpune cel mai bine obiectivele europene in masuri
locale pentru ca orasele sa devina cu adevarat competitive?
cum putem atinge obiective de competitivitate asigurand in acelasi
timp si coeziune economica, sociala si teritoriala?
cum putem imbunatatii calitatea vietii in orasele noastre?
ce fel de actiuni practice sunt necesare ?
ntr-o economie bazat pe cunoastere oraele pot furnzia o masa critica de
institutii, companii si funizori de cunoastere, care sa produca inovare. Este
33
Sunt necesare mbuntiri n modul n care administraiile locale i raporteaz i clasific investiiile.
34
Anca Ginavar pe www.mdlpl.ro
36
crucial sa se retina ca numai cresterea economica nu este suficienta pentru
realizarea coeziunii intre orasele europene. Este necesara elaborarea unor
strategii pe termen lung, planuri si proiecte integrate de dezvoltare urbana.
Orasele sunt contribuitori importanti la schimbarile climatice. Efecte
simtite in orase:
inundatii,
probleme de infrastructura,
poluarea apelor,
poluarea cu deseuri,
poluarea aerului,
impact asupra sanatatii umane
In Romnia n ultimii ani asistam la un proces de transformare intern a
localitilor de dimensiuni mai mari i un proces de extindere a majoritii
localitilor, proces nsoit de urmtoarele fenomene:
reaezarea n teritoriu a populaiei, emigrarea sau plecarea
temporar n alte ri a unei pri din adulii api de munc;
transformri funcionale n interiorul localitilor, determinate
de necesitatea implantrii construciilor comerciale, birourilor i
locuinelor colective, reconversia zonelor industriale sau a
unitilor industriale izolate, reconversia unitilor militare,
implantarea n teritoriu a marilor magazine, a unitilor de
depozitare i a unitilor industriale mici i mijlocii private;
ocuparea i desfiinarea parcurilor i pepinierelor asistam la o
avalansa de situatia litigiose si care impun o dezvoltare contrara
principiilor de dezvoltare urbana durabila;
dezvoltarea sistemului de legturi n teritoriu i n localiti
(necesitatea de autostrzi, drumuri rapide, osele, ci ferate i

37
modernizarea cldirilor staiilor c.f., apariia porturilor de
agrement, extinderea aeroporturilor existente, nfiinarea unor
aeroporturi noi, organizarea circulaiilor n localiti,
amenajarea spaiilor pietonale .a.);
deteriorarea stocului de locuinte;
deteriorarea zonelor urbane;
pierderea spiritului comunitar;
monumente istorice in deriva lipsa spatiilor publice amenajate,
a parcarilor.
Orasele au in prezent trei roluri:35
loc pentru un mod de via de calitate superioar
puncte nodale de cretere n interiorul regiunilor cu un impact n
dezvoltarea regional echilibrat
actor principal direct la competitivitatea ntregii Europe o serie
de orae sunt deja actori principali n economia global iar altele
au potenial pentru aceast.
Extinderea urban necontrolat care este surs multor consecine negative:
Degradarea mediului natural
Consumul ireversibil de teren
Distan care duce la dependinta de maini, genernd fluxuri
importante de maini, blocaje de trafic, poluare
Pentru a putea rspunde corect la acest context, dinamica dezvoltrii
teritoriale trebuie s fie nsoit de instrumentele metodologice necesare, de
sisteme noi de luare a deciziilor. O mare parte din problemele actuale sunt
datorate faptului c instrumentele existente nu mai sunt adecvate la vitez de
dezvoltare i la contextul actual.
Mijloacele cheie enunate de Carta Verde privind oraele durabile sunt:
35
Ibidem
38
Utilizarea abordrii integrate n politicile de dezvoltare urban;
Concentrarea asupra zonelor urbane defavorizate;
Regenerarea urban i includerea componentelor de locuire,
eficient energetic i durabilitate;
Promovarea unui transport urban eficient i accesibil;
Crearea de spaii publice de calitate;
Reabilitarea cadrului construit;
Corealrea reabilitrii fizice cu msuri sociale i economice;
Participarea populaiei la elaborarea i implementarea strategiilor de
dezvoltare urban.
Promovarea dezvoltrii urbane nseamn a aciona n sensul creterii
diferitelor tipuri de potenial- economic, social, de mediu i cultural ale oraelor
i zonelor urbane. Aceast implic o gama larg de politici publice urbane bazate
pe cunotine multidisciplinare. Implicarea societii civile prin aciuni bazate pe
participare reprezint de asemenea un aspect esenial pentru
rezolvareaproblemelor complexe ale dezvoltrii urbane.
n ultimii ani, obiectivele de durabilitate i promovare a coeziunii au
devenit prioritare n cadrul strategiilor de dezvoltare urban. Planificarea
integrat (n opoziie cu planificarea sectorial) este un proces, care implic
gruparea eforturilor de planificare specific de nivel sectorial ce permite un
proces decizional strategic. n contextul planificrii integrate factorii economici,
sociali, ecologici i culturali sunt utilizai n comun i mbinai pentru a dirija
deciziile de folosin a terenurilor i a obiectivelor n vederea unei dezvoltri
urbane durabile.
Programele de regenerare urban urmresc:
Consolidarea prosperitii economice i a locurilor de munc
n orae;
39
Promovarea egalitii, inseria social i mbuntirea cadrului
de via;
Protejarea i ameliorarea mediului urban pentru obinerea unei
dezvoltri urbane durabile locale i globale;
Contribuia la o bun guvernare urban i la consolidarea
durabil capacitii instituionale
Este necesar o bun guvernan local, n sensul transparenei deciziilor
politice, a parteneriatul dintre actorii publici i privai i a participrii populaiei
vizate de proiectele de regenerare urban.
Msuri pentru a promova dezvoltarea urban durabil i asigurarea
cadrului normativ i metodologic:
Pregtirea unor modificri de legislaie n domeniul urbanismului i
planificrii integrate;
Modificarea metodologiei de elaborare a planurilor de urbanism;
Metodologia de consultare a populaiei n pentru planurile de
urbanism i pentru proiectele i programele de dezvoltare urban;
Programe de educarea populaiei.
De ce este nevoie azi n Romnia? n ar noastr este nevoie de mai
multe obiective realizate bazate pe factori precum:
nelegerea importanei dezvoltrii urbane durabile n context
regional/naional european;
Planificare urban integrat;
Politici urbane;
Educarea i Implicarea tuturor actorilor urbani - stabilirea de
parteneriate i crearea de politici urbane care s previn schimbrile
climatice i care s diminueze riscurile;
Stabilirea unei bune comunicri ntre actori;
40
Servicii publice mbuntite;
mbuntirea acesibilitatii i mobilitii infrastructur, parcaje,
spaii publice;
Echilibru social;
Regenerarea identitii locale, schimbarea mentatlitatilor,
revitalizarea mndriei locale;
Noi practici pentru administraia public;
nvarea deschiderii i dialogului i de noi practici pentru toi
actorii implicai n via local.
Dezvoltarea economic are o importan major ns dac aceasta nu v-a
dezvolta i politici economice solide de protecie a mediului se poate aluneca
usor spre suprapoluare. n contextul planificrii integrate de care vorbeam,
factorii economici, sociali, ecologici i culturali trebuie s dirijeze n comun
deciziile de folosin a terenurilor i a obiectivelor n vederea unei dezvoltri
urbane durabile, nu putem lasa decizii de asemenea importan doar la
latitudinea organelor administraiei locale.

41
CAPITOLUL 3
STRATEGII I PROGRAME DE DEZVOLTARE DURABIL
IMPLEMENTATE LA NIVEL DE AUTORITATI PUBLICE LOCALE
- STUDIU DE CAZ -

3.1. Principiile generale utilizate n elaborarea strategiei de dezvoltare


durabil a judeului Gorj

n elaborarea Strategiei de dezvoltare durabil a judeului Gorj pentru


perioada 2011-2020 s-a inut cont de un numr amplu de principii, adoptate la
nivelul Uniunii Europene i, drept urmare, i n elaborarea documentelor de
politici publice din Romnia.
Principiul central al strategiei este principiul dezvoltrii durabile, cu
respectarea celor trei dimensiuni (ecologic, economic i social) cu toate
implicaiile: atingerea performanelor de mediu impuse de Uniunea European i
de strategia naional privind dezvoltarea durabil, creterea competitivitii
administraiei judeene i a celor locale n scopul maximizrii aportului lor la
accelerarea progresului economic i social prin stabilirea de noi obiective i
identificarea unor oportuniti adaptate la noile condiii i exigene, pentru
trecerea, ntr-un interval de timp rezonabil i realist, la modelul de dezvoltare
generator de valoare adugat nalt, orientat spre mbuntirea continu a
calitii vieii oamenilor i a relaiilor dintre ei n armonie cu mediul natural.
Elaborarea Strategiei a fost un proces participativ, care a integrat
principiul participrii i transparenei. n toate consultrile au participat
reprezentani ai sectorului public, privat i a societii civile. Mai mult, au fost
folosite instrumente metodologice care au inclus ntreaga comunitate n procesul
de consultare (sondajul de opinie realizat asupra populaiei judeului Gorj).
42
Gndirea strategic n cadrul procesului de elaborare a Strategiei a avut n
vedere coordonarea i armonizarea elementelor de planificare strategic
(obiective, domenii de intervenie, proiecte etc.) cu aceste elemente strategice de
la nivel local pn la nivel regional, naional i european (principiul continuitii
i coordonrii). n acest sens, prin instrumente metodologice specifice,
autoritile locale au fost consultate pentru a se asigura corelarea propriilor
exerciii de planificare strategic cu Strategia judeului.
Toi reprezentanii administraiei publice din judeul Gorj, reprezentani ai
Consiliului Judeean, ai instituiilor subordonate, ai deconcentratelor i ai
autoritilor publice locale, au lucrat mpreun pentru identificarea elementelor
de planificarea strategic cele mai adaptate pentru dezvoltarea judeului
(principiul responsabilitii).
Pe toat durata de realizare a Strategiei, reprezentanii sectorului public, ai
mediului de afaceri, ai societii civile (membri ai Comitetului de Coordonare
pentru implementarea, monitorizarea i evaluarea Strategiei de dezvoltare socio-
economic a judeului Gorj au colaborat ndeaproape i au contribuit cu diverse
informaii pentru asigurarea procesrii datelor corecte despre judeul Gorj.
Totodat, cei 125 de funcionari instruii ntr-o gam larg de domenii (dintre
care, planificare strategic, autorizri i legislaie orizontal n domeniul
mediului i dezvoltare durabil, etc.) au participat la consultri. Mai mult, aceti
funcionari i toi ceilali actori implicai n elaborarea Strategiei vor fi implicai
activ n implementarea Strategiei de dezvoltare durabil a judeului Gorj.
n seciunea de operaionalizare a Strategiei, Planul de aciuni i
Portofoliul de proiecte, s-a specificat pentru fiecare proiect nivelul administraiei
publice care va fi implicat n implementarea acestora (principiul subsidiaritii).

43
n procesul de elaborare a strategiei i n stabilirea obiectivelor s-au folosit
o serie de instrumente, tehnici i metode tiinifice. Momentele metodologice
majore n procesul de elaborare a Strategiei sunt detaliate n continuare:
Identificarea grupurilor de lucru
n aceast etap, componena Comitetului de Coordonare pentru
implementarea, monitorizarea si evaluarea Strategiei de dezvoltare socio
-economic a judeului Gorj 20072013 i a grupurilor de lucru a fost
meninut, fcndu-se propuneri pentru completarea acestora cu noi membrii
interesai implicai n faza de elaborare a studiilor i de actualizare a analizei
socio-economice.
Colectarea datelor relevante pentru realizarea strategiei si prelucrarea
acestora
Actualizarea Strategiei a plecat de la strategia anterioar, realizat pentru
perioada 2007- 2013. Au fost analizate viziunea i misiunea, domeniile
prioritare, obiectivele, msurile, proiectele de dezvoltare din Strategia
anterioar, pentru a stabili relevana lor n c ontextul actual. Au fost stabilite
apoi ce elemente de planificare strategic din strategia anterioar mai sunt
valabile i ce elemente noi trebuie introduse.
Un alt element metodologic a fost analiza documentelor strategice, att de
la nivelul naional, ct i local n acest demers de planificare strategic. n acest
sens, au fost analizate informaiile relevante din toate strategiile de dezvoltare
existente la nivel local n judeul Gorj.
Studiile i actualizarea analizei socio-economice au constituit unul dintre
elementele de baz n identificare palierelor de dezvoltare a judeului pentru
perioada urmtoare..
n cadrul Strategiei s-a realizat un sondaj de opinie asupra a 400 de
locuitori, care a furnizat opiunile gorjenilor pentru dezvoltarea judeului.

44
Totodat, strategia se bazeaz pe rezultatele analizei SWOT generale, a
analizei PESTLE, analiza factorilor interesai, a resurselor, etc.
Stabilirea viziunii/misiunii/valorilor comune, domeniilor prioritare de
dezvoltare, a obiectivelor si msurilor, a prioritilor si proiectelor de dezvoltare,
a planului de aciuni, a metodologiei de implementare si control si a planului de
monitorizare.
Primii pai n aceast faz au fost conturarea viziunii/ misiunii/ a valorilor
comune si a domeniilor prioritare de dezvoltare.
n definirea viziunii i a obiectivelor de dezvoltare s-a avut n vedere
corelarea acestor propuneri cu strategiile deja existente.
Viziunea/misiunea/valorile comune - reprezint o formulare, de
dimensiuni reduse (7-10 rnduri), care exprim gradul de dezvoltare al
comunitii, proiectat de autoritile publice pe termen lung, dincolo de perioada
de implementare a Strategiei. De asemenea, n formularea acestora s-a inut cont
de identificarea cuvintelor cheie pentru fiecare prghie identificat a contribui la
dezvoltarea comunitii n viitor.
Procesul de elaborare al domeniilor prioritare de dezvoltare, a obiectivelor
si msurilor, a prioritilor si proiectelor de dezvoltare, a planului de aciuni, a
metodologiei de implementare si control si a planului de monitorizare a implicat
colaborarea permanent cu actorii vizai - instituii ce au fost implicate n
implementarea documentului strategic.
Odat ce s-a stabilit unde se vrea s se ajung (viziunea/misiunea/valorile
comune) i pe ce prghii este nevoie s se acioneze pentru a se ndeplini
viziunea (deci, obiectivele de dezvoltare i programele) s-a trecut la etapa de
operaionalizare a acestora, concretizat sub forma unui Plan de Aciuni care
este completat de un mecanism prin care implementarea acestor strategii este
monitorizat i evaluat (Comitet de monitorizare i evaluare - resurse umane,

45
atribuii etc.) S-a trecut apoi la stabilirea proiectelor de dezvoltare care fac parte
din Portofoliul de Proiecte.
Planul de investiii a coninut selecia celor mai importante proiecte, alese
din Portofoliul de Proiecte.
Totodat, s-au respectat criteriile-cheie de calitate utilizate n evaluarea
documentelor strategice la nivel European, de relevan, eficacitate, eficien,
consecven i coeren, pragmatism, sustenabilitate, etc..
Metodologia de implementare i control si planul de monitorizare
Operaionalizarea i punerea n practic a strategiei este elementul ce
produce dezvoltarea. De aceea este necesar elaborarea metodologiei de
implementare a strategiei cu evidenierea procesului de monitorizare i evaluare.
S-a elaborat structura procesului de implementare i s-a desemnat un
Comitet de monitorizare i evaluare, activ pe ntreaga perioad de implementare
a Strategiei.
Rolul componentei de monitorizare i evaluare este acela de a determina
eficiena i eficacitatea Strategiei, acionnd drept politic public.
Evaluarea de pe parcursul i de la finalul implementrii, realizat pe baza
unui set de indicatori msurabili stabilii de la nceputul perioadei de
implementare, va stabili n ce msur obiectivele, msurile i proiectele iniial
stabilite, au fost ndeplinite. Procesul de monitorizare i evaluare are un rol
esenial n ajustarea politicii publice pe parcursul desfurrii unei strategii.
Totodat, realizarea de sondaje de percepie, alturi de metode le de cercetare
opionale de genul interviurilor, studiilor de caz, etc. sunt instrumente
metodologice care vor reflecta percepia populaiei asupra efectelor
implementrii aciunilor prevzute de Strategii.

46
Provocarea pe care o ofer urmtorul deceniu este aceea de a oferi un
model de dezvoltare eficient din punct de vedere economic, echitabil din punct
de vedere social i sustenabil din punct de vedere al conservrii mediului.
Strategia de dezvoltare durabil a judeului Gorj propune o nou abordare
pentru perioada 2011 - 2020, prin oferirea unei perspective realiste asupra
problemelor i oportunitilor cu care se confrunt Gorjul i a modului n care
acesta se poate redefini i pune n valoare la nivel regional i naional.

Grupul de lucru pentru un Gorj verde


Tabel nr. 3.1
Nr. Crt. INSTITUIA/ORGANIZAIA FUNCIE

1 Agenia pentru Protecia Mediului Gorj membru

2 Consiliul Judeean Gorj membru/secretariat

3 Administraia Naional Apele Romne membru

4 Societatea Naional a Lignitului Oltenia membru

5 Direcia Silvic Gorj membru

Serviciul Judeean de Gestionare a Deeurilor i a Activitilor de


6 membru
Salubrizare Gorj

7 CNADN - Secia Drumuri Naionale membru

8 Garda de Mediu Gorj membru

9 ADIA membru

10 ADIS membru

11 SC APAREGIO SA membru

12 Complexul Energetic Turceni membru

13 Complexul Energetic Rovinari membru

Cronologic, problematica raporturilor dintre om i mediul natural a intrat


n preocuprile comunitii internaionale ncepnd cu prima Conferin a ONU
asupra Mediului (Stockholm, 1972) i s-a concretizat n lucrrile Comisiei
47
Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, instituite n 1985. Raportul acestei
Comisii, prezentat n 1987 de G. H. Bruntdland i intitulat Viitorul nostru
comun, a oferit prima definiie acceptat a dezvoltrii durabile. Aceasta
reprezint un model specific de dezvoltare, care satisface cerinele prezente, fr
a compromite ansa generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi.
Dezvoltarea durabil este expresia unui echilibru ntre creterea economic
sustenabil, coeziunea social i nfruntarea provocrilor demografice i
dimensiunea ecologic .
De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au cptat
o dimensiune politic global, fiind abordate la cel mai nalt nivel la Conferina
Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (1992), la
Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU i pentru abordarea Obiectivelor de
Dezvoltare ale Mileniului (2000) i la Conferina Mondial pentru Dezvoltare
Durabil de la Johannesburg (2002). S-au conturat astfel programe concrete de
aciune la nivel global i local (Agenda 21 Local).
Politicile publice care se elaboreaz pe aceast baz, precum actuala
Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei (care acoper
orizontul de timp 2015-2020-2030), urmresc restabilirea i meninerea unui
echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea
mediului natural n forme nelese i acceptate de societate. Pentru Romnia, ca
stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este una dintre
opiunile posibile, ci singura perspectiv raional de valorificare sustenabil a
potenialului natural, economic i uman. Pentru atingerea unui astfel de
deziderat este nevoie de o abordare complementar n care politicile publice de
tip top - down (strategiile naionale) se ntreptrund cu politicile de tip bottom -
up (strategiile locale).

48
Ambele tipuri de strategii (naionale i locale) trebuie s se raporteze
permanent la documentele eseniale elaborate la nivel european, pentru a fi
eficiente i pentru a capitaliza noile instrumente strategice i financiare care
devin disponibile. Cadrul strategic de dezvoltare pentru urmtorii 10 ani este
definit de Strategia Europa 2020.
Europa 2020 propune o nou viziune pentru evoluia economiei Europei,
aceea a unei creteri inteligente, sustenabile i favorabile incluziunii, bazat pe
cunoatere i inovare, mai eficiente din punct de vedere al utilizrii resurselor,
mai ecologice i mai competitive, cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc,
care s asigure coeziunea social i teritorial.
Procesul de planificare strategic este bazat ntotdeauna pe o documentare
asupra situaiei actuale, o radiografiere a ceea ce se ntmpl n realitate ntr-o
comunitate. Aceast analiz se bazeaz pe un schelet metodologic amplu, bazat
pe date cantitative, calitative, vizite n teritoriu pentru a simi problemele
locale (o prezentare n detaliu a metodologiei aplicate n evaluarea situaiei
actuale a judeului Gorj se poate consulta n documentul Analiza socio-
economic a judeului Gorj).
n continuare, am realizat o sintez a acestei evaluri, n care subliniem
aspectele eseniale identificate, pe baza crora se fundamenteaz prezentul
document, planificarea strategic pentru dezvoltarea durabil a judeului Gorj
pentru perioada 2011-2020.
Sinteza aceasta are la baz urmtoarele documente, elaborate n etapa de
fundamentare a Strategiei: Analiza socio-economic a judeului Gorj, Studiul
privind valorificare patrimoniului natural, cultural i istoric, Studiul privind
managementul resurselor umane la nivelul autoritilor administraiei publice
locale, Studiul privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti

49
publice, i Studiul privind dezvoltarea infrastructurii de drumuri i poduri din
judeul Gorj.
Industria. Judeul Gorj se bazeaz pe o industrie bivalent, avnd o
dezvoltare economic comun cu evoluia sectoarelor energetic i minier.
Conform principalilor indicatori economici, domeniile energiei i industriei
extractive genereaz 70% din cifra de afaceri a judeului i angajeaz 59% din
salariaii judeului. Dei un avantaj important al industriei energetice din judeul
Gorj este dat de capacitatea ridicat de producie de energie i, respectiv, de
rezervele de crbuni existente, productivitatea muncii pentru ambele sectoare se
situeaz sub media naional.
Pentru asigurarea sustenabilitii acestor sectoare, la termocentrale s-au
fcut n mod constant investiii, n timp ce activitile miniere au fost re-
orientate ctre exploatrile viabile din punct de vedere economico - financiar.
Perspectiva de dezvoltare pentru urmtoarea perioad va fi ns influenat de
nivelul de competitivitate al activitilor industriale.
n aceast direcie, n judeul Gorj au fost identificate cinci concentrri
economice relevante la nivel naional i local, construite n jurul unor actori
economici importani ntr-un anumit sector, dintre care dou clustere de trei stele
n producia de energie electric i extracia crbunelui inferior.
Serviciile.Conform analizei socio-economice, la nivel judeean prevaleaz
serviciile cu valoare adugat redus. Predomin activiti de comer, de
transporturi i turism. n acelai timp, diversificarea redus a sectorului servicii
n ansamblu este i o consecin direct a dezvoltrii cu precdere a serviciilor
conexe sectoarelor economice dominante (producie energie i industrie
extractiv). Domeniile de servicii care au pondere mai mare n ocuparea forei
de munc la nivel judeean dect o au sectoarele la nivel naional, sunt
activitile privind fora de munc, investigaie i protecie i tranzacii

50
imobiliare, peisagistic, nchiriere i leasing pentru serviciile de pia i
distribuia apei, si salubritate i deeuri.
Antreprenoriatul i mediul de afaceri. Predominana sectorului industrial
se pstreaz i la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii. Asemntor cu
majoritatea indicatorilor care caracterizeaz mediul de aface ri, trei sectoare se
individualizeaz la nivel de mediu antreprenorial: industria extractiv, producia
de energie electric i distribuia apei/ salubritate.
Analiza socio-economic a reliefat existena unor diferene la nivel
structural date de specificul local. Producia judeului este concentrat ntr-un
numr relativ mic de localiti, existnd discrepane mari de dezvoltare ntre
UAT-uri. Att ca numr de firme ct i din punct de vedere al cifrei de afaceri,
sudul jude ului este mai puin dezvoltat economic dect 36 nordul acestuia. n
sudul judeul se remarc doar Turceni (prin industria energetic) i comuna
Hurezani (cod 61, 7,2 mil CA din servicii)
Infrastructura de afaceri. n ceea ce privete infrastructura de afaceri
disponibil mediului de afaceri, judeul prezint dou particulariti majore.
Astfel, avnd n vedere ponderea deinut de sectorul minier, Gorjul a beneficiat
n ultimele dou decenii de finanare pentru deschiderea i susinerea unor
incubatoare de afaceri. n acelai timp, la nivelul regiunii Sud - Vest Oltenia,
Gorjul este unul dintre cele dou judee care ofer posibiliti de sprijinire a
potenialilor investitori de tipul parcurilor industriale (Parcul Industrial Gorj,
Bumbeti - Jiu).
Cercetare dezvoltare. n 2015, Gorjul a ocupat locul 3 n cadrul regiunii
Sud - Vest Oltenia din punct de vedere al numrului salariailor i al cheltuielilor
de cercetare - dezvoltare. Infrastructura de cercetare din jude se constituie din
12 centre de studii i cercetare, aflate sub coordonarea Universitii Constantin
36
Conform literaturii de specialitate, acestea sunt clustere cu peste 1000 de salariai, pondere important n
totalul salariailor din domeniu, la nivel naional, si cu pondere important din totalul salariailor la nivelul
judeului.
51
Brncui din Trgu - Jiu. O preocuparea constant a acestora este meninerea
unei legturi strnse cu mediul privat din jude.
Starea factorilor de mediu. n ceea ce privete calitatea aerului, sursele
principale de poluare sunt: sursele industriale, sursele de nclzire rezidenial,
de intensificare a circulaiei rutiere, de incinerare a deeurilor menajere, etc. Este
important de precizat c tipurile principale de poluatori (emisiile de dioxid de
carbon i sulf, de monoxid i dioxid de azot) i-au diminuat impactul asupra
mediului graie reducerii emisiilor din industria energetic, precum i a reducerii
cererii de energie. Exist un proces vizibil de mbuntire a calitii aerului n
judeul Gorj, bazat pe diverse iniiative cum ar fi, de exemplu, implementarea
msurilor prevzute de Programul Integrat de gestionare a calitii aerului,
Programului de stimulare a nnoirii parcului auto naional i programul Casa
Verde.
Din punct de vedere al calitii apelor, n ultimii ani s-a constatat o
depreciere continu att a apelor de suprafa (poluare cu ape uzate: Novaci,
Trgu Crbuneti, Drgueti, Trgu-Jiu, Turceni, Mtsari i Motru) ct i a
celor de adncime (poluare cu sulfai i cloruri: Turceni, Motru, icleni, Cruet
i Cpreni), proces care s-a manifestat att sub aspectul extinderii spaiale a
zonelor afectate ct i a intensitii de manifestare a principalelor caracteristici i
zone de poluare. Sub aspectul cantitii de substane poluante evacuate n apele
de suprafa, datele SGA Gorj relev faptul c ponderea cea mai nsemnat pe
ansamblul ramurilor economice din jude revine producerii energiei electrice i
termice (89,9%) i industriei extractive (3,69%). Din punct de vedere al
investiiilor n acest sector, n prezent sunt n curs de execuie proiecte de
extindere i reabilitare a reelelor de canalizare i lucrri de reabilitare i
modernizare a staiilor de epurare i a instalaiilor de tratare n toate localitile
urbane ale judeului Gorj.

52
Unul dintre dezideratele acestei strategii este de a crete calitatea vieii
comunitilor locale prin aciuni coordonate pentru mbuntirea cadrului
economic, social i a mediului nconjurtor. Acest obiectiv se fundamenteaz pe
ideea c judeul Gorj poate fi regenerat i transformat, pstrndu-i n acelai
timp identitatea dat de motenirea industrial. n prezent, judeul este presrat
de situri industriale abandonate, dezafectate sau folosite la capacitate minim,
care afecteaz la calitatea mediului nconjurtor i a peisajului general. Acestea
pot fi integrate ntr-un nou peisaj urban, pentru crearea de noi oportuniti,
deopotriv pentru locuitorii zonei i pentru turiti, de a avea acces la structuri cu
funcii culturale sau recreaionale i rezideniale. Prin aceste aciuni, se
urmrete asigurarea faptului c mediul natural i construit este protejat i
mbuntit.
Multiple active industriale pot fi valorificate primind o nou funcie, pe
baza principiilor sustenabilitii, proteciei mediului i revitalizrii culturale,
printr-o serie de aciuni caracterizate prin costuri minimale, coeren i eficien.
Judeul Gorj poate deveni deopotriv verde, ct i intensiv n creaie i consum
cultural, fr ca tradiia sa industrial s acioneze drept obstacol n calea
dezvoltrii viitoare. n acest obiectiv este inclus o palet larg de probleme de
mediu, pe care comunitile locale, n parteneriat cu mediul privat i cu
societatea civil, trebuie s le abordeze: poluarea aerului, a apei i a solului,
zonele protejate din zona de Nord a judeului, gestionarea deeurilor, educaie i
contientizare n abordarea problemelor de mediu, etc.

3.2. Strategia de dezvoltare durabil la nivelul Municipiului Tg Jiu

53
Agenda Local 2137este un proiect care permite colectivitii locale s-i
fixeze obiective de dezvoltare durabil i s le realizeze. Acest obiectiv necesit
regndirea politicii de dezvoltare a oraului i definirea unei restructurri a
aciunilor publice, o revoluie a mentalitii care necesit implicarea, n primul
rnd, a factorilor de decizie.
Obiectivul fundamental este realizarea unei Strategii de Dezvoltare
Durabil pe termen mediu la nivelul municipalitii, care s evalueze prioritile
sociale, economice i de mediu. Strategia trebuie s aib sprijinul tuturor
segmentelor societii civile, autoritilor locale, comunitii oamenilor de
afaceri, sindicatelor i va fi elaborat n cadrul unui proces consultativ la care
vor participa i reprezentani din afara Comitetului Local de Coordonare.
Agenda Local 21 este coordonat, n cadrul Programului Naiunilor
Unite pentru Dezvoltare (PNUD), de ctre Centrul Naional pentru Dezvoltare
Durabil (CNDD), care rspunde la nivel naional de organizarea, monitorizarea
i activitatea de consultan.
Dezvoltarea durabil i Agenda Local 21 sunt un rspuns la necesitatea
rezolvrii problemelor cu care se confrunt comunitatea noastr, printr-o viziune
strategic unitar, exprimat n obiective specifice concretizate pe domenii de
interes, cu responsabiliti clar definite.
Dezvoltarea durabil nseamn capacitatea de a rspunde necesitilor
generaiilor prezente, fr a diminua posibilitile generaiilor viitoare. Trei
principii fundamenteaz conceptul dezvoltrii durabile: principiul solidaritii
ntre oameni n timp i spaiu, principiul precauiei - (alegerea de azi trebuie s
fie reversibil) i principiul democraiei participative - (colaborarea cetenilor i
factorilor socio-economici la stabilirea direciilor de dezvoltare).
37
Agenda Local 21 (AL 21) a fost elaborat i adoptat la summit-ul mondial de la Rio de Janeiro in 1992, ca
instrument de promovare a dezvoltrii durabile. AL 21 caut s stabileasc un echilibru ntre creterea
economic, echitatea social i protecia mediului. Conceptul de dezvoltare durabil nseamn o reevaluare
constant a legturii dintre om si natur i militeaz pentru solidaritatea ntre generaii ca unic soluie viabil
pentru dezvoltarea pe termen lung.
54
Elementul motor al Agendei Locale 21 este mobilizarea societii civile.
Astfel, se iniiaz dialogul ntre factorii locali (ceteni, productori,
comerciani, asociaii, instituii) pentru a negocia obiectivele comune pentru o
dezvoltare durabil n oraul lor.
Etapele necesare implementrii sunt: acceptarea conceptului Agenda 21,
identificarea disfuncionalitilor i a cauzelor acestora, formularea obiectivelor,
prioritizarea problemelor, identificarea opiunilor pentru actiune i fixarea
termenelor, stabilirea programelor n concordana cu termenele, elaborarea
planului de aciune, implementare i monitorizare, evaluare i feedback.
Punerea n practic a Agendei Locale 21 ncepe cu o faz de
diagnosticare care va permite colectivitii s fac un bilan al activitilor sale
(economic, social, de mediu), n urma analizei problemelor i evalurii
prioritilor rezultnd prima propunere a unui plan de msuri strategice. Acesta
ofer oportunitatea unui dialog real ntre grupurile sociale i colectivitate.
Cetenii informai asupra realitilor locale, implicai n dezbaterile privind
direciile de dezvoltare i participnd activ la realizarea acestora, pot aprecia
corect rezultatele aciunilor publice.
Obiectivele dezvoltrii durabile pentru municipiul Trgu-Jiu se mpart n
dou categorii:
Obiective generale:
protecia mediului;
dezvoltare economic;
regenerare urban;
protecie social;
Obiective specifice:
Obiective n domeniul proteciei mediului;
Obiective n domeniul dezvoltrii economice;

55
Regenerare urban;
Obiective n domeniul social.

PORTOFOLIUL DE PROIECTE PRIORITARE PERIOADA 2004-


2016
MEDIU. Extindere, modernizare i retehnologizare staie de epurare n
municipiul Trgu-jiu
Scurt descriere a proiectului
Titlul Proiectului: Extindere, modernizare i retehnologizare staie de
epurare n municipiul Trgu-jiu

Impactul social i/sau asupra mediului:


- respectarea normelor Uniunii Europene privind apele uzate;
- eliminarea polurii rului Jiu cu substane poluante datorit epurrii
insuficiente;
- eliminarea impactului negativ asupra mediului prin evacuarea din staia
de epurare a unui nmol aproape netratat; - prin creterea capacitii staiei de
epurare se va crea posibilitatea de a extinde canalizarea menajer pe teritoriul
oraului.
Influena aplicrii programului n economia local: se va mbuntii
procesul de epurare a apelor uzate din municipiul Trgu-jiu.
Scurt descriere a proiectului Managerul de program/proiect: (ca entitate
din partea primriei): Direcia tehnic
Impactul social i/ sau asupra calitii mediului: Proiectul va avea att un
impact social, ct i unul asupra calitii mediului. Impactul social se traduce
prin crearea unui numr de locuri de munc. Prin amenajarea depozitului

56
ecologic se va elimina impactul negativ asupra mediului pe care l are depozitul
actual.
Influena aplicrii programului n economia local, regional sau/i
naional: Amenajarea depozitului n amplasamentul stabilit va duce la
reducerea costurilor de transport a deeurilor, reducerea consumului de materii
prime i va permite obinerea de venituri din activitatea de reciclare a deeurilor.
Canale de distribuie: Servicii publice Localizarea investiiei:
amplasamentul propus pentru realizarea investiiei este situat la cca. 3 km de
municipiu, la distan suficient de mare fa de locuine, pe terenul utilizat
anterior de Cariera de argil a SC LAFARGE ROMCIM S.A Trgu-jiu;
amplasamentul propus prezint avantajul existenei unui drum de acces
modernizat. Modalitatea de armonizare /integrare a proiectului cu planul de
amenajare a teritoriului: Proiectul propus va fi inclus n Planul de Urbanism
General ce va fi actualizat. Cerine financiare
Reglementri:
Aplicarea programului: armonizarea proiectului cu Strategia de
Dezvoltare Durabil Naional i/sau Regional
Aplicarea conceptului promovat de MAPM Romnia curat Termen
de realizare:
Proiectul este ealonat a se realiza n maxim 4 ani. Evaluarea investiiei
i studiul de prefezabilitate au fost elaborate conform datelor din baza de date a
ICIM Bucureti.
ECONOMIC: Construirea unui centru comercial engros i en-detail
Scopul proiectului:
Creterea investiiilor n sectoare profitabile;
Scderea costurilor de achiziie pentru locuitorii i firmele comerciale
din ora;

57
Creterea puterii de cumprare pentru cetenii oraului prin scderea
preurilor;
Creare de noi locuri de munc;
Creterea veniturilor la bugetul local prin concesionarea terenului.
Scurt descriere a proiectului: Managerul de proiect / program: Serviciul
Concesionri
Impact social i asupra calitii mediului:
- creare de noi locuri de munc;
- diversificarea serviciilor; - amenajarea unei zone pe care n prezent se
depoziteaz deeuri.
Impactul proiectului n economia oraului:
- mbuntirea nivelului de trai prin scderea preurilor;
- atragerea de noi investiii;
- crearea de noi locuri de munc;
- creterea veniturilor la bugetul local;
- creterea veniturilor comercianilor locali.
Modalitate de armonizare cu planul de amenajare: conform PUD Zona
Litovoi
Cerinele financiare ale programului/proiectului:
Estimarea costului proiectului: 5.000.000 Euro
Aplicarea proiectului/programului n contextul macroeconomic al
economiei naionale i proiectelor de investiii la nivel local, n baza resurselor
disponibile: proiectul se ncadreaz n Programul de Dezvoltare Regional, parte
component a Planului Naional de Dezvoltare. Construirea unui centru de
agrement n zona Pdurii Drgoieni
Scopul proiectului:

58
dezvoltarea Municipiului Trgu-jiu din punct de vedere al zonelor de
agrement i al atractivitii turistice;
ameliorarea i mbuntirii calitii vieii;
crearea de noi locuri de munc;
atragerea investiiilor n turism.
2.3. Realizarea unui sistem integrat pentru plata on-line a taxelor i
impozitelor locale, informare i consultan a cetenilor i a oamenilor de
afaceri
Scopul proiectului:
Crearea condiiilor de plat a taxelor i impozitelor locale on-line;
Creterea eficienei sistemului de colectare a taxelor i impozitelor
locale;
Crearea condiiilor de informare rapid i eficient a locuitorilor oraului
cu privire la problemele de interes local;
Posibilitatea informrii rapide i complete a investitorilor cu privire la
oportunitile de afaceri oferite la nivel local;
Creterea eficienei funcionarilor publici i a personalului de
specialitate implicat n aceste activiti.
Scurt descriere a proiectului:
Impact social i asupra calitii mediului:
- un sistem rapid i performant de plat a impozitelor i taxelor locale de
ctre ceteni i firmele din ora;
- creterea eficienei i transparenei administraiei publice locale.
Influena proiectului n economia oraului:
- informare complet i rapid a posibililor investitori;
- creterea veniturilor locale prin eficientizarea sistemului de colectare a
taxelor i impozitelor;

59
- creterea atractivitii turistice prin sistem de informare viabil i
complet.
Utilizatori poteniali - locuitorii oraului;
- investitori i oameni de afaceri;
- turiti.
Aplicarea proiectului/programului n contextul macroeconomic al
economiei naionale i proiectelor de investiii la nivel local, n baza resurselor
disponibile: Proiectul se ncadreaz n Programul Naional de Dezvoltare i n
Prioritile de Pregtire pentru Informatizare a Administraiei Publice.
REGENERARE URBAN. Extindere i modernizare alimentare cu ap
n municipiul Trgu-jiu Scopul proiectului este extinderea reelei de alimentare
cu ap a municipiului n cartierele care nu beneficiaz de ap potabil din
sistemul centralizat al municipiului.
Impacul social mbuntirea calitii vieii prin asigurarea apei
potabile cetenilor Impact asupra mediului impact pozitiv prin reducerea
exfiltraiilor care deterioreaz solul i conservarea resurselor de ap
Influena aplicrii programului economia local se va dezvolta prin
asigurarea alimentrii cu ap pentru societile cu profil de producie
Beneficiarii proiectului locuitorii i societile comerciale
Resurse financiare externe nu este cazul Canale de distribuie
operatorii de reea, Localizare proiect municipiul Trgu-jiu, cartierele:
Drgoieni, Iezureni, Brseti, Slobozia, Ursai, Polata, Zona de Vest, Romaneti,
Zona de Nord, Proiectul se ncadreaz n Planul Urbanistic General.
Planificarea i strategiile s-au bazat ntotdeauna pe o ntelegere a situaiei
actuale, o radiografiere a ceea ce se ntmpl n realitate ntr-o comunitate.
Aceast analiz se bazeaz pe o ampla cercetare, bazat pe cantitative i
calitative pentru a cunoate problemele locale.

60
61
CONCLUZII I PROPUNERI

n urma studiului inteprins am analizat dintre instrumentele financiare


utilizate cel mai frecvent de municipaliti pentru controlul economie urbane i
promovarea dezvoltrii inteligente. Unele dintre acestea pot fi aplicate la nivelul
unor zone mai restrnse sau la nivelul unitilor administrativ teritoriale fr ca
eficacitatea lor s fie compromis este de exemplu cazul unor instrumente care
vizeaz conservarea cldirilor din centrele istorice vechi.
Exist ns instrumente care pentru a produce efectele dorite trebuie
aplicate la nivel de zon metropolitan de exemplu stabilirea unor restricii
privind numrul i tipul de construcii permise ntr-o comunitate trebuie s fie
replicat la nivelul tuturor comunitilor situate n zona metropolitan i care
sunt supuse presiunii extinderii oraului pentru c altfel comunitatea mai
intransigent va fi ocolit, extinderea avnd loc n celelalte comuniti.
n cazul prezentat am evideniat cteva aspecte legate de planul de
dezvoltare al judeului Gorj i instrumente folosite de Municipalitatea din Tg-Jiu
pentru a duce la indeplinire obiectivele legate de dezvoltare. Prin aceasta am
dorit s observ modul n care actioneaz Consiliul Judeean Gorj pentru
infaptuirea strategiei de dezvoltare i modul n care actioneaz Primaria
municipal la nivel de ora.
Crearea zonelor metropolitane i utilizarea lor ca un cadru integrat care s
permit gestionarea procesului de dezvoltare urban i periurban se lovete de
numeroase dificulti. Problema cea mai semnificativ pe care trebuie s o avem
n vedere este fragmentarea conducerilor locale i existena unor relaii de
competiie i nu de cooperare ntre unitile administrativ-teritoriale.
n timp ce puini ar nega beneficiile economiei bazate pe inovare, este
posibil ca implementarea unei politici de urbanizare bazat pe supra aglomerare
62
industrial s fie vazut ca deosebit de ambiioas pentru o ar ce nc are
nevoie s adauge piesele lips pentru a completa imaginea unei economii
funcionale de pia. Decidenii politici i analitii economici locali sau judeeni,
de cele mai multe ori, cad prad capriciilor politicii internaionale, importnd,
poveti de succes din afar, incompatibile cu realitile de pe piaa intern.
Structura economiei locale este principalul lucru de care inem cont atunci cnd
argumentm asupra politicii actuale industriale i n favoarea unei politici ce
ncearc s sprijine prin stimularea cooperrii ceea ce este bun n aceste
domenii.
n afara interveniei sectoriale neproductive, statul romn a ncercat s
promoveze aglomerarea de firme prin politici publice. Aceste politici au dat
natere la ceea ce vom numi clustere publice, care, prin lege, au statut de
parcuri industriale, parcuri tiinifice i tehnologice, etc.. Aceste iniiative vor au
fost preluate i n politica gorjeana i in politica la nivel de municipiu.
Ca i concluzie final, considerm c ideea de economie i dezvoltare
modern, bazat pe mediu este o solutie bun i agreat de autoritile locale
care ar trebui s se regseasc permanent n stategia de dezvoltare pe viitor a
oraelor, n condiiile expansiunii locale.

63
BIBLIOGRAFIE

A. Cri

1.Androniceanu, A., Nouti n managementul public, Ed. Universitar,

Bucureti, 2004;
2.Bltreu, A., Ecoturism i dezvoltare durabil, Editura Prouniversitaria,

Bucureti, 2007;
3.Bran, F., Probleme ecologice i riscuri economice, Ed. ASE, Bucureti,

2000;
4.Constantinescu, M., Stahl, H., Dragan, I., Urban Growth Processes in

Romania, Ed.Meridiana, Bucureti, 1974;


5.Daduianu, V. I., Mediul i Economia, Ed. Didactic i Pedagogic,

Bucureti, 1997;
6.Goodland, R.; Ledec, G., Environmental management in Sustainable

Economic Development, International Association of Impact


Assesment, 1997;
7.Iancu, A., Creterea Economic i mediul nconjurtor, Ed. Politic,

Bucureti, 1984;
8.Matei, E., Ecoturism, Ed. Top Form, Bucureti, 2004;

9.Muja, S., Dezvoltarea spaiilor verzi, n sprijinul conservrii mediului

nconjurtor n Romnia, Ed. Ceres, Bucureti, 1994;


10. Munaginghe, M., Environmental Economics and Sustainable
Development, World Bank Environment Paper 3, The World Bank
Washington DC, 1993;
11. Nistoreanu, P. (coordonator), Ecoturism i turism rural, Ed. A.S.E.,

Bucureti, 2003;
64
12. Pascariu, G., Analiz regional i urban (instumente ale dezvoltrii

regionale i spaiale), Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion


Mincu Bucureti, 2006;
13. Plumb, I., Androniceanu, A., Managementul serviciilor publice,

Bucureti, Ed. ASE, 2003;


14. Profiroiu, M., Barbulescu, C., Contribuii la elaborarea strategiei de

dezvoltare la nivelul colectivitilor teritoriale, Ed. ASE, Bucureti,


1999;
15. Sgeat R., Reformele administrative din Romnia - ntre raiunile

politice i realittile geografice, Ed. Geograful, 1-2, Bucureti, 2011.

B. Articole n reviste de specialitate i legislaie n domeniu

Constantin, L. D., Strategia i politica regional n Romnia, n Revista


Administraie i Management Public, Academia de Studii Economice,
Bucureti, Nr. 2, 2004,
http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/2_05.pdf.
United Nations Environment Programme UNEP (2011) Ctre economia
verde: tendine de dezvoltare a economiei sustenabile si eradicarea
srciei. Geneva: United Nations Environment Programme, disponibil pe:
http://www.unep.org/greeneconomy/GreenEconomyReport/tabid/29846/D
efault.aspx
Convenia de la Viena din 22 martie 1985 privind Protecia stratului de
ozon
Ianos I., Braghina C., Peptenatu D., Zamfir D., Cepoiu L., Pintilii R.,
Geographical analysis of the higher education infrastructure n Romania,
Studia Universitatis Babes-Bolyai, Geographia, LIV, nr. 1/2009, ISSN

65
1221-079X, http://www.studia.ubbcluj.ro/arhiva/cuprins_en.php?
id_editie=392&serie=GEOGRAPHIA&nr=1&an=2009;
Ianos I., Zamfir Daniela, Peptenatu D., Pintilii R., The individualisation
of discontinuities in deeply disadvantaged areas of Romania, Romanian
Review of Regional Studies, vol. 5, nr. 2, ISSN 1841-1576, 2009
http://geografie.ubbcluj.ro/cgr/index.htm;
ICLEI i GIZ (2012) Economie urban verde: baza conceptual i cursuri
de aciune,
Mnninghoff, H, (2012) Relaiile ntre mediul nconjurtor i mediul
economic n cadrul administratiei orasului eperiena acumulat de oraul
Hannover, Germania. dup Simpson, R. Zimmermann, M (eds) The
Economy of Green Cities: A World Compendium on the Green Urban
Economy Springe
Report of the World Commission on Environment and Development: Our
Common Future
Robert G., Eco-Villages and Sustainable Communities, Raport al
Institutului Pamantului", publicat n limba rus la Centrul pentru Iniiative
Civice, Sankt-Petersburg, 2002
Sedgley, N., & Elmslie, B. Concentraia geografica de stiin: Scar,
Concentrare i progrese in invovatie in revista International Regional
Science, 27(2), 2004, disponibil pe
http://irx.sagepub.com/content/27/2/111.abstract

C. Pagini internet

66
http://www.mdrap.ro/dezvoltare-regionala/politica-de-dezvoltare-
regionala
United Nations General Assembly (2010) Termenii i condiiile
Conferinei Naiunilor Unite pentru dezvoltare durabil - Raportul
Secretariatului General New York: United Nations.
http://www.uncsd2012.org/rio20/content/documents/N1070657.pdf
https://germania.directbooking.ro/prezentare-hannover-informatii-poze-
imagini-1190.aspx
https://ro.wikipedia.org - Dezvoltare_durabila
https://ro.wikipedia.org/wiki/T%C5%8Dky%C5%8D
http://www.un-documents.net/ocf-ov.htm#1.2

67