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lAssemble nationale
(Article 58-2 de la loi organique relative aux lois de
finances du 1er aot 2001 et L.132-4 du code des
juridictions financires)
Tome 1
Octobre 2011
SOMMAIRE
AVERTISSEMENT 5
RESUME 7
INTRODUCTION 13
II - Le processus de dcision 59
A - Les propositions conjointes de la DGPN et de la DGGN 59
B - Lapparition de dsaccords 61
C - Les propositions des prfets de rgion 62
D - Les positions de la DGPN et de la DGGN 69
E - Les dcisions ministrielles 77
ANNEXES 135
Avertissement
dans les communes provenant des CSP fermes de 2003 2006 montrent
que, grce sa doctrine demploi et son modle dorganisation, elle est
en mesure dy exercer les missions de scurit publique avec des moyens
en personnels sensiblement infrieurs ceux de la police nationale. La
DGGN a valu 542 emplois le gain thorique du transfert dans sa zone
de toutes les CSP de moins de 20 000 habitants, sauf celles situes dans
les villes chefs-lieux de dpartement.
En outre, les critres dinstauration du rgime de la police dEtat,
inscrits dans le dcret du 16 septembre 1996, seraient rviser. En
particulier, le seuil de population pourrait tre port 50 000 habitants,
voire davantage.
Enfin, linstauration de nouveaux redploiements entre les deux
zones serait facilite si lon renonait rechercher, pour chaque force, un
impact globalement compens, en termes de population couverte comme
deffectifs. Cette contrainte dquilibre peut en effet bloquer des
redploiements qui permettraient un emploi globalement plus efficient
des policiers et des gendarmes.
Il ny a en effet pas de raison a priori pour que lextension de la
zone de police dans les grands ples urbains et celle de la zone de
gendarmerie dans les petites CSP, qui rpondent des logiques
diffrentes, mobilisent des moyens quivalents au sein de chaque force.
Le solde des emplois dgags et mobiliss par ces oprations serait
valuer au plan national, sans exclure des mouvements demplois dun
programme lautre, au sein de la mission Scurit.
Recommandations
1
La prfecture de police comprend notamment cinq directions oprationnelles dans le
domaine de la scurit publique : la direction de la police judiciaire, la direction du
renseignement, la direction scurit de proximit de lagglomration parisienne
(DSPAP), la direction de lordre public et de la circulation (DOPC) et la direction
oprationnelle des services techniques et logistiques (DOSTL). Elle possde aussi une
inspection gnrale des services (IGS) et des directions charges des fonctions support
(ressources humaines, finances, affaires immobilires, affaires juridiques).
2
Article 3 du dcret n2002-889 du 15 mai 2002 relatif aux attributions du ministre de
l'intrieur.
14 COUR DES COMPTES
LOPSI (2003-2006)
3
Cf. annexe 1.
16 COUR DES COMPTES
4
La lettre du ministre de lintrieur aux prfets en date du 29 octobre 2002 indiquait
ainsi, en introduction : Par circulaire du 26 septembre dernier, jai demand
chaque prfet de procder une analyse de la situation sur la rpartition police-
gendarmerie de son dpartement en consultant les chefs de service, les lus et les
magistrats. Ce nest quaprs cette consultation que vous devrez madresser vos
propositions pour le 15 novembre prochain. Jai donc t surpris dentendre parler,
ici ou l, de services dont la fermeture avait dj t programme. Etablir depuis
Paris une liste nationale, ne sapercevoir quensuite des difficults et finir par ne rien
faire : ce nest pas la mthode suivie par le gouvernement. Annoncer des fermetures
avant tout examen de la situation locale ne constitue pas non plus la bonne
dmarche .
LES REDEPLOIEMENTS RESULTANT DE LA LOPSI (2003-2006) 17
Cest sur la base de ces critres que deux dputs, MM. Roland
Carraz et Jean-Jacques Hyest, devaient, en avril 1998, proposer un
scnario de redploiement dans leur rapport au Premier ministre Une
meilleure rpartition des effectifs de la police et de la gendarmerie pour
une meilleure scurit publique .
En termes quantitatifs et gographiques, le rapport Carraz-Hyest
sappuyait pour lessentiel sur la liste des communes susceptibles de faire
lobjet dun transfert dune force lautre qui avait t tablie en 1995,
la suite de la LOPS, par MM. Roussot, contrleur gnral des armes, et
Nouaille de Gorce, inspecteur gnral de ladministration :
en application des critres du dcret du 19 septembre 1996, 100
CSP devaient tre transfres en zone gendarmerie ;
en vertu de critres ad hoc 6 , 29 communes, dans 23
dpartements diffrents, taient susceptibles dtre transfres
en zone police.
5
Dcret n 96-828 du 19 septembre 1996 : dans les communes places sous le rgime
de police d'Etat, la police nationale assure seule la responsabilit de l'excution des
missions de scurit et de paix publiques. Dans les autres communes, la gendarmerie
nationale assure seule la responsabilit de l'excution de ces mmes missions.
6
Trois critres taient alors proposs : la continuit de lagglomration urbaine, une
densit de population suprieure 500 habitants par km2, et un taux de criminalit
suprieur 67 faits pour mille habitants.
LES REDEPLOIEMENTS RESULTANT DE LA LOPSI (2003-2006) 19
7
Hirson (02), les Andelys (27), Aubusson (23), Vitry-le-Franois (51), Bagnres-de-
Bigorre (65), Saint-Junien (87)
8
Communes de La Penne-sur-Huveaune (13), Pont-Evque (38), Villers-Saint-Paul
(60), Maurecourt (78).
9
La lettre du ministre de lintrieur aux prfets en date du 29 octobre 2002 rappelle
ainsi : Contexte tout fait nouveau galement par rapport lexercice conduit en
1998, il ne sagit pas de rorganiser pour mieux grer une pnurie de moyens. Au
contraire, chacune des forces verra ses moyens propres renforcs, lexercice est
conduit aujourdhui dans un contexte daccroissement des moyens de la police
nationale et de la gendarmerie nationale aprs le vote de la LOPSI .
LES REDEPLOIEMENTS RESULTANT DE LA LOPSI (2003-2006) 21
A - La mthode
1 - Les instructions nationales : une approche concerte
10
Le rapport indiquait ainsi : il faut rompre avec le principe de compensation
quivalente des populations, qui a prvalu jusquici dans les modifications de zonage,
car il ne rpond pas lobjectif essentiel : concentrer plus de policiers dans les zones
urbaines .
LES REDEPLOIEMENTS RESULTANT DE LA LOPSI (2003-2006) 23
11
Le surlignage en gras est dorigine.
24 COUR DES COMPTES
12
Le prfet de la Meuse, crivait ainsi, le 25 octobre 2002, au ministre de lintrieur :
Avant la remise de mon rapport complet dici le 15 novembre prochain, je souhaite,
dores et dj, appeler votre attention sur un dossier sensible, celui de lventuelle
suppression du commissariat de Commercy, ceci pour deux raisons. Dune part, je
fais dores et dj lobjet de sollicitations fortes des syndicats de police (SNPT et
SYNERGIE) auxquels jai indiqu que mes propositions sont rserves en priorit au
Ministre. Dautre part, le dput-maire de Commercy () sest trouv la pointe du
combat contre le projet de redploiement de 1998, en sopposant ouvertement aux
Ministres de la Dfense et de lIntrieur de lpoque, en prenant la tte de la fronde
des dputs socialistes contre mme la position de son groupe .
13
Cf. propositions des prfets de la Nivre et de la Meuse aux ministres de lintrieur
et de la dfense, en date respectivement des 14 et 15 novembre 2002.
14
Bien que les deux ministres de lintrieur et de la dfense aient t cosignataires de
la circulaire du 26 septembre 2002, les propositions des prfets nont t adresses
formellement quau seul ministre de lintrieur, lattention de son directeur de
cabinet.
LES REDEPLOIEMENTS RESULTANT DE LA LOPSI (2003-2006) 25
15
Fiche Redploiements des zones de comptences entre la police et la gendarmerie
nationales communique la Cour lors de son contrle. Le surlignage en gras est
dorigine.
LES REDEPLOIEMENTS RESULTANT DE LA LOPSI (2003-2006) 27
b) Les contentieux
16
Cf. CE, Commune de Bon Encontre, 16 janvier 2008.
17
Cf. CE, Commune de Marmande, 16 janvier 2008.
28 COUR DES COMPTES
18
Cf. CE, Commune de Vitry-le-Franois, 30 novembre 2001.
LES REDEPLOIEMENTS RESULTANT DE LA LOPSI (2003-2006) 29
19
Le surlignage en gras est dorigine.
30 COUR DES COMPTES
Les lus locaux inquiets taient davantage ceux concerns par des
transferts de la police vers la gendarmerie, avec suppression de CSP et
donc de commissariats. Dans une lettre adresse au secrtaire gnral
dune organisation professionnelle de policiers, le ministre de lintrieur
devait ainsi prciser le 29 octobre 2002 : Cest un service de mme
niveau, ouvert chaque jour de lanne, avec une prsence nocturne qui
sera mise en place par la gendarmerie nationale. () A la diffrence de
1998, il nest pas question de substituer un commissariat dot de 40
fonctionnaires une brigade de gendarmerie de 12 ou 16 militaires mais
une brigade dun effectif voisin de celui dun commissariat. Un peu plus
tard, cet engagement tait repris dans une circulaire gnrale aux prfets
adresse en avril 2003 : Il sagit l dun fait sur lequel il convient
dinsister auprs des lus locaux qui demandent a minima le maintien
des effectifs de police ou de gendarmerie. Ils demandent galement et
fort logiquement une permanence des services de nuit dont ils ont le
sentiment quelle est mieux assure par les services de police que de
gendarmerie. Lobjet mme de cette rforme est notamment de garantir
cette disponibilit nocturne. Cest pour cette raison que jai pris
lengagement devant lAssemble Nationale de la maintenir en tout tat
de caus. .
En pratique, le maintien des effectifs dans les cas de transferts de
la police la gendarmerie a t obtenu par deux moyens :
parfois, en acceptant pour les nouvelles brigades territoriales un
effectif suprieur celui qui aurait rsult de lapplication des
ratios nationaux de rfrence pout tablir leur tableau
deffectifs autoriss (TEA) ;
mais surtout, en localisant dans la commune affecte des units
ayant une comptence sur lensemble de la communaut de
brigade (COB), larrondissement voire le dpartement.
Dans ce dernier cas, le plus frquent, lengagement rappel ci-
dessus de mettre en place des brigades dun effectif voisin de celui du
commissariat na pas t respect, le maintien des effectifs tant obtenu
autrement quavec la seule cration de brigades territoriales se substituant
aux commissariats.
Lexemple de Commercy, dans la Meuse (cf. annexe n3), avec ses
61 gendarmes prsents, dont 24 pour la brigade territoriale proprement
dite, contre 41 policiers auparavant, ne constitue pas un cas isol. Le
dispositif mis en place par la gendarmerie pour remplacer deux CSP
supprimes dans le Puy-de-Dme montre aussi comment le calibrage
des brigades appeles succder aux commissariats a permis de respecter
LES REDEPLOIEMENTS RESULTANT DE LA LOPSI (2003-2006) 31
a) La police nationale
b) La gendarmerie nationale
20
Le rapport Carraz-Hyest limitait lui-mme ses valuations aux commune dune
certaine taille susceptibles de passer en zone police.
36 COUR DES COMPTES
21
Les donnes mentionnes ici sont fondes sur le dnombrement des arrts portant
instauration ou suppression du rgime de la police dEtat publis au Journal officiel.
LES REDEPLOIEMENTS RESULTANT DE LA LOPSI (2003-2006) 37
22
Proposition du prfet de lArdche au ministre de lintrieur, 14 novembre 2002.
38 COUR DES COMPTES
23
On compte une fusion-absorption de la CSP de Villefranche-sur-Mer par celle de
Nice, dans les Alpes-Maritimes, ainsi que deux oprations de fusion de petites
circonscriptions dans la Meurthe-et-Moselle (Briey et Joeuf) et dans la Moselle
(Hagondange et Moyeuvre-Grande).
24
Dans les faits, quelques communes transfres la gendarmerie comptaient en 2008
(date du dernier recensement gnral) plus de 16 000 habitants, soit que leur
population ait cr entre les deux recensements, soit quelles aient constitu des
exceptions (Joigny, avec 21 771 habitants, Pierrelatte, avec 20 529 habitants, Autun,
avec 18 187 habitants).
25
Terme utilis par les services gestionnaires.
LES REDEPLOIEMENTS RESULTANT DE LA LOPSI (2003-2006) 39
26
De 2002 2009, le nombre de faits de dlinquance lucids a augment en zone
police (28 %) comme en zone gendarmerie (8,5 %). Le taux moyen dlucidation a
quant lui progress de 23 % 35 % dans lune et de 32 % 41 % dans lautre.
LES REDEPLOIEMENTS RESULTANT DE LA LOPSI (2003-2006) 43
27
Rponse une question parlementaire, communique par la DGPN la Cour.
44 COUR DES COMPTES
28
En 1997, le nombre de faits constats dans la CSP de Commercy slevait 372. De
fait, cest partir de 1998 que celui-ci sest brutalement accru, ce qui, daprs les
responsables locaux, ne correspond pas une volution socio-conomique
marque dans une aussi petite circonscription d peine 9 000 habitants. Cela tant, le
primtre des faits pris en compte nest pas toujours homogne : lagrgat Faits
constats dlinquance gnrale affichait 414 faits en 2001 dans le tableau de bord
de la dlinquance tabli par la DDSP de la Meuse en octobre 2002,
vraisemblablement en ne tenant pas compte des infractions releves par laction des
services (IRAS).
29
L'tude a port sur 21 circonscriptions de scurit publique affectes par la rforme,
soit 15 o le redploiement a eu lieu en septembre 2003 pour 227 410 habitants, cinq
en janvier 2004 pour 90 756 habitants et la circonscription de Toulouse o il a t
effectu en fvrier 2004 pour 43 789 habitants. La comparaison est tablie sur huit
mois pour les quinze premires CSP, sur un an pour les suivantes et sur onze mois
pour la circonscription de Toulouse.
LES REDEPLOIEMENTS RESULTANT DE LA LOPSI (2003-2006) 47
Taux Taux
Communes transfres en Evolution en
dlucidation dlucidation
2004 points
en 2005 en 2010
Le Teil (07) 24,5 % 28,1 % + 3,6
Limoux (11) 54,8 % 46,8 % - 8,0
Vire (14) 62,4 % 52,9 % - 9,5
Pierrelatte (26) 54,6 % 37,8 % - 16,8
Saint-Claude (39) 54,3 % 56,5 % + 2,2
Figeac (46) 49,0 % 36,1 % - 12,9
Avranches (50) 45,3 % 47,9 % + 2,6
Neuves-Maisons (54) 45,0 % 45,8 % + 0,8
Pontivy (56) 62,5 % 50,7 % - 11,8
Cosne-sur-Loire (58) 49,3 % 48,3 % - 1,0
Thiers (63) 33,9 % 52,3 % + 18,4
Tarare (69) 43,5 % 27,4 % - 16,1
La Flche (72) 40,6 % 47,7 % + 7,1
Joigny (89) 39,6 % 43,6 % + 4,0
Moyenne 47,0 % 45,6 % - 1,4
LES REDEPLOIEMENTS RESULTANT DE LA LOPSI (2003-2006) 49
Taux Taux
Evolution
Communes transfres en dlucidation en dlucidation en
en points
2005 2006 2010
Tournon-sur-Rhne (07) 42,4 % 43,9 % + 1,5
Guingamp (22) 62,2 % 53,7 % - 8,5
Douarnenez (29) 54,8 % 43,3 % - 11,5
Lure (70) 63,2 % 52,7 % - 10,5
Autun (71) 46,7 % 53,3 % + 6,6
Paray-le-Monial (71) 62,3 % 57,6 % - 4,7
Moyenne 54,6 % 50,3 % - 4,3
Taux Taux
Commune transfre en Evolution
dlucidation dlucidation en
2006 en points
en 2007 2010
Marmande (47) 72,6 % 49,1 % -23,5
Source : donnes DGGN communiques la Cour.
Le CMPP du 5 juin 2010 est revenu sur les mesures prise par le
ministre de lintrieur depuis dcembre 2007, en application de la RGPP,
en vue dadapter la prsence des forces de scurit sur le territoire
national aux volutions de la dlinquance : la police dagglomration
inaugure le 14 septembre 2009 en rgion parisienne, la cration de 34
units territoriales de quartier (UTeQ) 31 . Au titre des mesures nouvelles,
30
Lamlioration de lefficacit de la politique de scurit a t renforce par le
transfert de la gendarmerie sous lautorit du ministre de lintrieur ().
Ladaptation de lorganisation territoriale des forces de scurit lvolution de la
dlinquance (brigades de gendarmerie, rpartition territoriale police/gendarmerie)
renforce galement lefficacit de la politique de scurit publique .
31
La dcision sera ensuite prise en 2010 darrter la mise en place des cent UTeQ
prvues et de les remplacer par 36 brigades spcialises de terrain (BST).
LES REDEPLOIEMENTS ISSUS DE LA RGPP 55
Dans une lettre cosigne le 21 avril 2009, portant sur les priorits
gouvernementales en matire de scurit publique, le Prsident de la
Rpublique et le Premier ministre ont demand au ministre de lintrieur
dengager une rforme de lorganisation des forces prenant en compte la
ncessit dune unit de commandement au niveau de lagglomration.
Cette rforme devait, dans un premier temps, concerner lagglomration
parisienne dans la logique du Grand Paris puis stendre aux autres
agglomrations sur la base dune analyse des bassins de dlinquance. Il a
ainsi t demand au ministre de lintrieur de procder aux
exprimentations ncessaires et de prsenter ses propositions dici la fin
de lanne 2009.
56 COUR DES COMPTES
32
STIC : systme de traitement des infractions constates par les services de police.
33
Localisation du lieu de domiciliation des auteurs dinfractions.
34
Localisation du lieu de constatation dinfractions commises par des mis en cause en
ZPN.
LES REDEPLOIEMENTS ISSUS DE LA RGPP 59
II - Le processus de dcision
35
Article 8 du dcret n2005-1642 du 26 dcembre 2005 portant cration des
circonscriptions interdpartementales de scurit publique.
60 COUR DES COMPTES
B - Lapparition de dsaccords
La rflexion a repris au vu de ltude ralise par la DCPJ sur les
bassins de dlinquance la demande du DGPN (cf. supra). Cette
notion renvoyait des zones dont les caractristiques de la dlinquance
sont proches et au sein desquelles on observe une relative mobilit des
auteurs.
A la demande du DGPN, le directeur du cabinet du nouveau
ministre de lintrieur a runi des reprsentants des deux directions
gnrales le 22 avril 2009 autour de la possibilit, partir des analyses
sur les flux de dlinquance de ltude de la DCPJ, de dvelopper une
police dagglomration Lyon, Toulouse et Marseille. A lissue de cette
runion, les contreparties exprimes en termes de CSP transfres en zone
de gendarmerie ont paru insuffisantes la DGGN.
62 COUR DES COMPTES
1 - La rgion Rhne-Alpes
couverte par les services de la DDSP mais une lgre baisse, denviron
36
300 faits , de la dlinquance enregistre dans leur zone de comptence.
36
1759 faits de dlinquance ont t enregistrs en 2009 Libourne et 1 463 dans les
quatre communes dEysines, Le-Haillan, Artigues-prs-Bordeaux et Bouliac.
37
Le CIC dpartemental de 120 fonctionnaires a ainsi absorb les 80 lments du CIC
de Lille, la sret dpartementale est passe de 40 82 fonctionnaires principalement
issus de la sret de Lille, un service dpartemental de nuit (SDN) de 47
fonctionnaires.
68 COUR DES COMPTES
Lagglomration de Lyon
Le DGPN a approuv la proposition du prfet de la rgion Rhne-
Alpes visant intgrer neuf communes en zone de police (Rillieux-la-
Pape, Saint-Genis-Laval, Ecully, Tassin-la-Demi-Lune, Francheville,
Feyzin, Chassieu, Irigny et Jonage), dune population totale de 130 400
habitants, au motif quelles prsentent pour la plupart des
caractristiques de nature urbaine . Par exemple, Rillieux-la-Pape qui
compte prs de 30 000 habitants prsente un taux de dlinquance de
55 .
70 COUR DES COMPTES
38
En fait, la lettre commune du DGPN et DGGN, prvoyait lextension de la CSP de
Lyon sept communes : Rillieux-la-Pape, Saint-Genis-Laval, Ecully, Tassin-la-Demi-
Lune, Francheville, Genas et Chassieu, soit les neuf communes proposes par le prfet
moins Feyzin, Irigny et Jonage, et plus Genas.
LES REDEPLOIEMENTS ISSUS DE LA RGPP 71
39
Nombre total de CSP intgrant celles des dpartements de la petite couronne
parisienne transfrs sous lautorit du prfet de police de Paris en septembre 2009.
La gendarmerie nexerce plus aucune mission de scurit publique dans ces
dpartements.
LES REDEPLOIEMENTS ISSUS DE LA RGPP 73
c) La rgion Nord-Pas-de-Calais
1 - Lagglomration de Lyon
2 - Lagglomration de Marseille
suscitait une ferme opposition des lus. De plus, deux projets de casernes
de gendarmerie, dont le plus avanc Berre-l'Etang posait un problme.
Le 23 juillet 2010, le ministre a demand au prfet de rgion une
tude complmentaire approfondie sur les avantages et inconvnients du
transfert en zone de police de la commune de Bouc-Bel-Air. Par note du
12 novembre 2010, il a inform le DGPN, le prfet de rgion et le gnral
commandant la rgion de gendarmerie PACA de sa dcision de la
maintenir en zone de gendarmerie.
Le prfet de rgion a indiqu au ministre par une note du 6
dcembre 2010 que le transfert en zone de police des communes de
Cabris et Septmes-les-Vallons ne suscitait plus, selon lui, de raction
ngative des lus locaux. La russite de cette opration ne tenait plus
dsormais qu lattribution de moyens suffisants en effectifs, estims
soixante grads et gardiens de la paix, et en crdits de fonctionnement et
dquipement, valus 1,3 M.
3 - Lagglomration de Lille
4 - Lagglomration de Bordeaux
Nombre
Communes intgres en zone de police Date de mise en uvre
dhabitants
EYSINES 19 200
40
Le ministre du budget a t saisi simultanment dun projet dcret en Conseil dEtat
concernant la commune de Fourmies (Nord) o le conseil municipal a mis un avis
dfavorable la suppression du rgime de police dEtat.
84 COUR DES COMPTES
41
Au titre de la police dagglomration, les services territoriaux de la CSP de Lyon
ont t rpartis en trois divisions (division Ouest, division Centre, division Est).
LES REDEPLOIEMENTS ISSUS DE LA RGPP 85
42
Les cinq agents supplmentaires (trois gardiens de la paix, deux ADS) doivent
assurer une patrouille de 9 heures 18 heures, du lundi au samedi, destine rester au
contact de la population et assurer des prises de plaintes domicile, en cas de besoin
exprim par des personnes empches de se dplacer
86 COUR DES COMPTES
2 - Lagglomration de Marseille
3 - Lagglomration de Bordeaux
4 - La rgion Nord-Pas-de-Calais
Linstallation Pertuis
Pour prendre en charge la commune Pertuis, la rgion de
gendarmerie, a adress la direction des affaires financires du ministre
(DEPAFI) une demande de crdits complmentaires de 200 000 qui ont
t refuss au motif que le financement des travaux damnagement sur
des casernes loues nincombent pas lEtat, mais la commune, quitte
pour elle, aprs ngociation, augmenter le loyer. Si lunit a pu intgrer
les lieux sans gros travaux pralables, des financements taient
ncessaires ds 2011 pour mettre en place, par exemple, la signaltique et
les moyens de transmission propres la gendarmerie.
Le montant des dpenses dinstallation, actualis au 15 juin 2011, a
t de 240 000 , partiellement financ sur le budget allou la rgion de
gendarmerie, et concernait surtout les travaux damnagement de lancien
commissariat (205 000 ), mais aussi de cinq logements Meyrargues,
des locaux techniques de lactuelle caserne de Pertuis, de locaux et de
logements Apt. Il sy est ajout une somme de 47 750 prvue pour
lacquisition de mobiliers. Le montant des frais de dmnagement sest
lev 144 000 . Au total, les dpenses non rcurrentes pour la prise en
charge de la commune de Pertuis par la gendarmerie devraient atteindre
336 250 .
Les dpenses rcurrentes de fonctionnement sont values
410 259 par an, dont 343 659 pour la location du commissariat de
Pertuis et le reste surtout pour la location des logements des gendarmes.
Linstallation Port-Saint-Louis-du-Rhne
La rgion de gendarmerie a repris les locaux du commissariat de
police, proprit de LEtat. Elle a adress la DEPAFI une demande de
crdits de 185 000 pour raliser des travaux damnagements. Celle-ci a
programm lopration en deux tranches avec linstallation en 2011 de
structures modulaires doccasion (quatre fois 15 m) destines la
brigade nautique pour un montant de 83 246 , la seconde tranche dun
montant prvisionnel de 105 000 devant tre finance en 2012.
Pour assurer la continuit de service entre le dpart de la police et
linstallation de la gendarmerie, ces locaux modulaires devaient tre
installs avant lt, alors que les policiers taient encore prsents, leur
livraison ayant t demande pour le 1er juillet au plus tard. Dans un
premier temps, ils doivent servir de locaux aux personnels de la BT
LES REDEPLOIEMENTS ISSUS DE LA RGPP 97
43
Selon lorganisation gnrale de la gendarmerie, la brigade peut bnficier, dune
part, de renforts locaux dcids par le commandant de compagnie (BR et PSIG,
services mutualiss en matire de police des trangers, de la police du travail) et,
dautre part, de renforts dunits spcialises gres par le groupement de
gendarmerie dpartementale : la brigade dpartementale de renseignements et
dinvestigations judiciaires en matire didentification criminelle, le centre
doprations et de renseignement de la gendarmerie (CORG) pour la gestion des
appels et interventions, la go-localisation de tlphones portables, les quipes
cynophiles stupfiants et un hlicoptre.
100 COUR DES COMPTES
+ 50
Nouvelles
Economies dpenses
annuelles de Dpenses non rcurrentes annuelles de
fonctionnement fonctionneme
nt
Police NC NC NC
Travaux
dadaptation Frais de
et/ou de changement
Gendarmerie 1 712 000 1 950 000
rhabilitation de rsidence :
des locaux : 522 000
418 000
Totaux ND ND ND
Source : Cour des comptes partir de donnes du ministre de lintrieur
104 COUR DES COMPTES
44
Dcret n 90-437 du 28 mai 1990 fixant les conditions et les modalits de rglement
des frais occasionns par les changements de rsidence des personnels civils sur le
territoire mtropolitain de la France lorsqu'ils sont la charge des budgets de l'Etat,
des tablissements publics nationaux caractre administratif et de certains
organismes subventionns.
LES REDEPLOIEMENTS ISSUS DE LA RGPP 107
redploiements
I - La situation actuelle
45
La note labore par la DDSP de la Nivre pour dfendre lide dun maintien,
voire dune extension de la CSP consacre de longs dveloppements dmontrer le
caractre urbain de la dlinquance qui y est enregistre.
114 COUR DES COMPTES
moins deux policiers 46 . Ce niveau dtiage est rapidement dpass sil est
ncessaire de maintenir en permanence deux patrouilles diurnes et une
patrouille nocturne. Leffectif minimal de la CSP se situe alors entre 80 et
100 fonctionnaires.
Ces contraintes expliquent la forte densit de policiers atteintes
dans les CSP dote dune faible population.
2 - Lorganisation de la gendarmerie
46
Ce chiffre est de trois dans la gendarmerie. Dans le cas des BAC ou des patrouilles
nocturnes, les patrouilles deux fonctionnaires son trs critiques par les
organisations professionnelles qui estiment que trois fonctionnaires constitueraient un
minimum.
116 COUR DES COMPTES
47
Rapport du groupe de travail intrieur-dfense Police-gendarmerie : vers la parit
globale au sein dun mme ministre (mars 2008).
LES PERSPECTIVES DE NOUVEAUX REDEPLOIEMENTS 117
les ratios communment utiliss par la DGGN pour tablir ses TEA.
Ainsi, dans les petites villes, pour une mme intensit de dlinquance, la
gendarmerie mobilise des moyens nettement moins importants que la
police pour assurer les missions de scurit publique.
Dans les communes concernes entre 2003 et 2006 par les
transferts de la police vers la gendarmerie, lobjectif tait que, localement,
chaque policier soit remplac par un gendarme, selon la demande des lus
locaux concerns. Cet objectif a t atteint de faon habile en localisant
dans ces communes des personnels intervenant sur un territoire plus large,
comme le montre les cas analyss dans la premire partie.
Selon la DGGN, l'exprience a montr que le nombre de
gendarmes affects dans les petites CSP transfres en zone de
gendarmerie correspondait en moyenne environ 70 % de celui des
policiers prcdemment en fonction. Ce taux de substitution, variable
selon les situations locales, s'explique par les diffrences d'organisation
l'chelon local entre les deux forces.
Lun des scnarios prospectifs de la DGGN concerne les 42 CSP
isoles de moins de 20 000 habitants. Celles-ci emploient 2 144
fonctionnaires de police et couvrent une population totale de 635 000
habitants, soit un taux moyen dun policier pour moins de 300 habitants,
trs suprieur la moyenne nationale. En appliquant ces effectifs le taux
de rfaction de 70 %, la DGGN estime pouvoir assurer les mmes
missions que la police avec 1 501 militaires, soit une conomie de 643
emplois au total.
Le cas chant, cette conomie de 30 % demplois ne procurerait
pas une conomie budgtaire de mme proportion. En effet, selon le
projet annuel de performances de la mission Scurit pour 2011, le cot
budgtaire moyen dun emploi 48 du programme Gendarmerie nationale
est en moyenne suprieur de 30 % celui dun emploi du programme
Police nationale, cette diffrence ayant plusieurs causes. Tout dabord, le
taux des cotisations des gendarmes pour le compte daffectation spciale
Pensions est trs suprieur celui appliqu aux policiers. Ensuite, les
gendarmes sont logs alors que les policiers ne le sont pas.
48
Total des dpenses du programme divis par le nombre dETPT autoriss.
118 COUR DES COMPTES
49
Un dcret du 27 avril 2006 a cr la circonscription couvrant les communes
dAvignon dans le Vaucluse et des Angles et de Villeneuve-ls-Avignon dans le Gard
120 COUR DES COMPTES
50
Ces CSP sont au nombre de 147, soit prs de la moiti du total des CSP, hors
dpartements de la petite couronne.
LES PERSPECTIVES DE NOUVEAUX REDEPLOIEMENTS 121
B - Les contraintes
La poursuite de redploiements peut tre freine ou mme bloque
par trois contraintes de nature diffrentes.
1 - Le critre de population
a) Le critre rglementaire
51
Saint-Genis-Laval (69), Mandelieu-la-Napoule (06), Gardanne (13), Vertou (44),
Gif-sur-Yvette (91), Muret (31), Lunel (34), Saint-Mdard-en-Jalles (33), et Rillieux-
la-Pape (69) avant son transfert en zone de police en aot 2011.
52
Lisolement dune CSP est dfini en prenant en compte la distance avec
lagglomration la plus proche. Elle doit se trouver dans une aire urbaine dont la
superficie ne dpasse pas les 20 35 km et qui se situe plus de 50 km ou 45
minutes de route de la CSP le plus proche.
LES PERSPECTIVES DE NOUVEAUX REDEPLOIEMENTS 123
Gain
Sans les villes Effectifs
Nombre Population Effectifs PN thorique
chefs-lieux de futurs GN
de CSP couverte actuels en
dpartement (0,7)
emplois
CSP de moins de
37 549 977 1 807 1 265 542
20 000 habitants
CSP entre 20 000
29 965 160 2 419 1 693 726
et 30 000 habitants
CSP entre 30 000
24 819 139 1 965 1 376 590
et 40 000 habitants
CSP entre 40 000
21 944 639 2 129 1 490 639
et 50 000 habitants
Hypothse d'un
transfert
gnralis en de 111 3 278 915 8 320 5 824 2 496
de 50 000
habitants
Source : donnes DGGN, mai 2011
124 COUR DES COMPTES
53
Foix (09), Mende (48), Privas (07), Guret (23), Tulle (19) et Digne-les-Bains (04)
pour les CSP de moins de 20 000 habitants ; Bar-le-Duc (55), Auch (32), Lons-le-
Saunier (39), Saint-Lo (50), Chaumont (52), Cahors (46), Vesoul (70) et Laon (02)
entre 20 000 30 000 habitants ; Le Puy-en-Velay (43), Aurillac (15), Moulins, Gap
LES PERSPECTIVES DE NOUVEAUX REDEPLOIEMENTS 125
habitants, six sont sises dans des villes chefs-lieux : Foix, Mende, Privas,
Guret, Tulle et Digne-les-Bains.
Ces situations particulires mritent examen, mme si la poursuite
des redploiements territoriaux entre la police et la gendarmerie nexige
pas de les remettre en cause.
Les dpartements o la ville-prfecture ne constitue quune
petite CSP et qui disposent ailleurs dune grande CSP ayant
vocation conserver son rgime ne prsentent pas denjeux de principe.
Rien ninterdit juridiquement que la DDSP soit localise ailleurs que dans
la ville chef-lieu de prfecture, une telle localisation ayant pour seul
inconvnient de risquer de compliquer lorganisation matrielle des
relations entre le directeur et le prfet. Peu de dpartements prsentent
cette configuration, mais ce pourrait tre le cas de la Marne, o la ville de
Reims (181 468 habitants) a vocation demeurer en zone police, mais o
la prfecture, Chlons-en-Champagne (46 138 habitants) figure parmi les
hypothses de transfert. De faon moins vidente, la prfecture de lAude,
Carcassonne (46 639 habitants), se prterait davantage un transfert dans
la zone gendarmerie que la CSP de Narbonne.
La configuration qui prsente les vritables enjeux de principe est
celle qui, par le jeu du transfert de la CSP-prfecture et le cas chant
dune ou deux autres petites CSP, verrait un dpartement confi dans sa
totalit la gendarmerie, du moins pour les missions de scurit publique.
Cette unicit de comptence, en faveur de la police, est dj ralise
Paris et dans les trois dpartements de la petite couronne.
En matire judiciaire, lunicit ventuelle de comptence de la
gendarmerie dans un dpartement soulve deux questions : celle du libre
choix des services enquteurs par lautorit judiciaire au niveau
dpartemental et celle du statut de lofficier du ministre public.
Les textes
Le principe de ce choix figure est pos par larticle 12-1 du code,
cr par larticle 2 de la loi du 3 aot 2009 relative la gendarmerie
(05), Nevers (58), Alenon (61) et Rodez (12) entre 30 000 40 000 habitants ;
Auxerre (89), Macon (71), Epinal (88) et Carcassonne (11) entre 40 000 et 50 000
habitants.
126 COUR DES COMPTES
54
Le procureur de la Rpublique et le juge d'instruction ont le libre choix des
formations auxquelles appartiennent les officiers de police judiciaire .
55
Article D.3 du code de procdure pnale : le magistrat comptent apprcie
souverainement, dans chaque cas d'espce, en fonction de la nature et des
circonstances de laffaires, des hypothses qu'elle autorise et de l'tendue des
recherches entreprendre, s'il y a lieu de dessaisir lofficier de police judiciaire qui a
commenc lenqute ou de lui laisser poursuivre pour tout ou partie les
investigations.
LES PERSPECTIVES DE NOUVEAUX REDEPLOIEMENTS 127
3 - La contrainte dquilibre
Annexe n 2
56
Mission conduite par M. Cabannes.
57
Mission conduite par MM. Roussot Nouaille et De la Gorce.
142 COUR DES COMPTES
Annexe n 3
Annexe n 4
Les redploiements conscutifs la LOPSI de 2002
Lexemple de trois dpartements
58
Questionnaire relatif au projet de dcret rempli par la prfecture de la Meuse le 10
juillet 2003.
146 COUR DES COMPTES
en charge la zone police. . Dans sa lettre, le snateur fait tat quant lui
de 27 gendarmes. Et dans sa rponse du 9 juin 2010, le ministre de
lintrieur conclut : () je suis en mesure de vous prciser que,
contrairement ce qui avait t initialement envisag, les effectifs de la
brigade territoriale de Commercy seront maintenus au format actuel de
23 militaires .
Sagissant du renfort considrable de la CSP de Bar-le-Duc, dont
la ncessit oprationnelle ntait pas vidente, il avait permis en 2004 de
crer une BAC. Mais celle-ci na pas dur, puisqu la suite dune
arrestation nocturne juge svrement par linspection gnrale de la
police nationale, elle a t remplace par un groupe de scurit de
proximit (GSP) de trois personnes, qui constitue une unit dappui et na
pas dactivit nocturne.
Les perspectives
Si lon se rfre aux scnarios de la fin des annes 1990, le seul
redploiement qui pourrait encore tre men bien droit constant serait
le transfert la gendarmerie de la CSP de Verdun. Celle-ci couvre
actuellement la commune de Verdun (20 429 habitants) et quatre
communes limitrophes pour atteindre 28 321 habitants au total. Le
commissariat de Verdun est dot de 72 emplois, dont 54 officiers et
agents de police, 10 personnels administratifs, techniques et scientifiques
et huit adjoints de scurit. Avec un policier pour 393 habitants, il ne
sagit pas l dune dotation trs suprieure la moyenne nationale en
zone police, mais au regard des caractristiques gographiques assez
proches des zones priurbaines de la gendarmerie, ce ratio est en
revanche trs suprieur celui usuellement appliqu en zone de
gendarmerie (un gendarme pour 800 ou 900 habitants selon la
classification).
Cependant aucun des responsables locaux ne plaide aujourdhui
pour un nouveau mouvement 59 , en estimant que les redploiements
LOPSI ont t bien mens et quil convient maintenant de travailler aux
outils de coordination ou de mutualisation, et, dans le cas de la
gendarmerie, dadapter son maillage territorial, car plusieurs brigades ont
moins de six gendarmes, ce qui droge son rfrentiel national.
59
Toutefois la gendarmerie, sans le revendiquer, se dclare prte reprendre la CSP
de Verdun si un tel schma tait arrt au plan national, voire les deux CSP de Verdun
et Bar-le-Duc si lhypothse de dpartements tout gendarmerie tait retenue
loccasion dune troisime vague de redploiements.
148 COUR DES COMPTES
60
Daprs lactuel DDSP, ce choix serait la consquence des mauvaises relations du
DDSP de lpoque avec le prfet de lpoque . Quoi quil en soit, ce transfert non
compens au profit de la gendarmerie semble avoir laiss un peu damertume au sein
des services de police.
ANNEXES 151
Annexe n 5
Propositions de redploiement du prfet de la rgion Rhne-
Alpes (note au ministre du 13 juillet 2009)
Annexe n 6
Propositions de redploiement du prfet de la rgion PACA
(note au ministre du 7 juillet 2009)
a) Laire marseillaise
b) Louest du dpartement
Annexe n 7
Liste des CSP isoles comptant moins de 20 000 habitants
(Source : DGGN, mai 2011)
73 Albertville 18 009 52 36
59 Jeumont 18 393 51 36
30 Bagnols-sur-Ceze 18 545 56 39
54 Villerupt 19 096 43 30
62 Berck 19 128 55 39
59 Aulnoye-Aymeries 19 362 47 33
67 Selestat 19 459 50 35
22 Lannion 19 459 59 41
54 Conflans-en-Jarnisy 19 587 45 32
59 St-Amand-les-Eaux 19 829 51 36
29 Concarneau 19 953 50 35
77 Provins 19 999 79 55
Total 634 961 2 144 1 501
Nombre CSP 42
Gain thorique en emplois 643
160 COUR DES COMPTES
Annexe n 8
Liste des CSP isoles comptant entre 20 000 et 30 000 habitants
(Source : DGGN, mai 2011)
Mise en place
Dpt CSP Population Effectifs PN
GN (0,70)
88 Remiremont 20 015 52 36
29 Morlaix 20 401 60 42
38 Voiron 20 672 49 34
55 Bar-le-Duc 20 716 64 45
54 Pont-a-Mousson 21 001 51 36
50 Granville 21 020 55 39
59 Hazebrouck 21 101 50 35
04 Manosque 21 162 65 46
25 Pontarlier 21 183 51 36
34 Agde 21 293 84 59
32 Auch 21 545 72 50
57 Sarreguemines 21 733 67 47
21 Beaune 21 778 48 34
07 Aubenas 21 914 52 36
07 Guilherand-Granges 22 013 46 32
61 Flers 22 349 51 36
39 Lons-le-Saunier 22 561 66 46
54 Toul 22 646 56 39
76 Fecamp 22 682 53 37
54 Luneville 22 872 52 36
02 Tergnier 23 211 48 34
16 Cognac 23 278 55 39
41 Vendome 23 285 47 33
12 Millau 23 620 62 43
59 Gravelines 23 653 52 36
38 Bourgoin-Jallieu 23 659 62 43
35 Fougeres 23 873 52 36
80 Abbeville 24 052 63 44
ANNEXES 161
50 St-Lo 24 582 57 40
08 Sedan 24 601 56 39
52 Chaumont 25 378 78 55
39 Dole 25 621 68 48
46 Cahors 25 652 83 58
84 Cavaillon 25 819 63 44
68 St-Louis 26 233 51 36
17 Saintes 26 531 70 49
70 Vesoul 26 819 81 57
69 Givors 26 931 63 44
14 Lisieux 26 997 67 47
55 Verdun 27 050 73 51
73 Aix-les-Bains 27 375 62 43
18 Vierzon 28 147 73 51
88 St-Die 28 346 76 53
91 Etampes 28 607 95 67
49 Saumur 28 654 70 49
02 Laon 29 512 77 54
84 Orange 29 859 73 51
77 Coulommiers 29 923 76 53
Total 1 161 925 2 997 2 098
Nombre de CSP 48
Gain thorique en emplois 899
162 COUR DES COMPTES
Annexe n 9
Liste des CSP isoles comptant entre 30 000 et 40 000 habitants
(Source : DGGN, mai 2011)
Mise en place
Dpt CSP population Effectifs PN
GN (0,70)
47 Villeneuve-sur-Lot 30 292 81 57
01 Oyonnax 30 570 65 46
17 Royan 30 768 71 50
27 Vernon 31 306 82 57
52 St-Dizier 31 458 96 67
24 Bergerac 31 713 81 57
13 La Ciotat 32 126 87 61
64 Biarritz 32 304 85 60
71 Le Creusot 32 493 73 51
40 Dax 32 640 77 54
17 Rochefort 33 259 77 54
86 Chatellerault 34 402 84 59
76 Bolbec 34 715 55 39
51 Epernay 34 844 73 51
43 Le Puy en Velay 34 872 84 59
67 Haguenau 34 891 65 46
26 Montelimar 34 938 77 54
89 Sens 35 049 107 75
38 Vienne 35 197 84 59
15 Aurillac 35 411 88 62
95 Persan 36 088 106 74
03 Moulins 36 930 113 79
33 Arcachon 37 064 96 67
05 Gap 37 332 83 58
02 Soissons 37 433 79 55
27 Louviers 37 556 95 67
84 Carpentras 38 155 82 57
ANNEXES 163
40 Mont-de-Marsan 38 401 87 61
58 Nevers 38 496 120 84
61 Alenon 39 453 87 61
12 Rodez 39 639 107 75
71 Montceau-les-Mines 39 878 87 61
Total 1 119 673 2 734 1 914
Nombre CSP 32
Annexe n 10
Liste des CSP isoles comptant entre 40 000 et 50 000 habitants
(Source : DGGN, mai 2011)
Mise en
Dpt CSP Population Effectifs PN place GN
(0,70)
13 Salon-de-Provence 40 147 106 74
54 Longwy 40 320 81 57
89 Auxerre 40 667 117 82
85 Sables-d'Olonne 40 898 80 56
62 Avion 41 660 93 65
83 Draguignan 42 400 95 67
71 Macon 42 813 100 70
26 Romans-sur-Isere 43 082 88 62
81 Castres 43 141 93 65
59 Somain 43 376 84 59
64 St-Jean-de-Luz 43 844 98 69
57 Forbach 43 912 108 76
57 Freyming-Merlebach 44 169 122 85
88 Epinal 45 115 111 78
76 Dieppe 45 476 102 71
30 Ales 46 333 120 84
11 Carcassonne 46 639 139 97
45 Montargis 46 676 93 65
28 Dreux 46 800 130 91
59 Armentieres 47 971 93 65
59 Cambrai 48 299 108 76
13 Marignane 48 797 95 67
06 Grasse 48 801 117 82
62 St-Omer 48 949 124 87
69 Villefranche-sur-Sane 49 588 99 69
Total 1 119 873 2 596 1 817
Nombre CSP 25
Gain thorique en emplois 779
Annexe n 11
Liste des CSP comptant entre 50 000 et 100 000 habitants
(Source : DGGN, mai 2011)
Population
Code INSEE CSP
(1999)
13054 MARIGNANE 50 355
78586 SARTROUVILLE 50 560
2B033 BASTIA 51 219
59122 CAMBRAI 51 475
19031 BRIVE-LA-GAILLARDE 51 586
13004 ARLES 51 614
47001 AGEN 51 698
91114 BRUNOY 52 584
62765 SAINT-OMER 52 841
85191 ROCHE-SUR-YON 52 947
60159 COMPIEGNE 52 974
83069 HYERES 53 258
06083 MENTON 54 108
91201 DRAVEIL 54 160
82121 MONTAUBAN 54 421
2A004 AJACCIO 54 697
56260 VANNES 54 773
03310 VICHY 55 275
42998 ONDAINE 56 291
49099 CHOLET 56 320
13117 VITROLLES 56 334
60057 BEAUVAIS 57 355
74012 ANNEMASSE 57 619
27229 EVREUX 57 788
95607 TAVERNY 58 007
166 COUR DES COMPTES
Annexe n 12
Les perspectives de nouveaux redploiements
Lexemple de deux dpartements
1. Le dpartement de la Nivre
Aujourdhui, le dpartement ne compte plus quune seule CSP,
celle de Nevers, si bien que les scnarios possibles pour de nouveaux
redploiements ne sont que de deux ordres, sauf inversion du mouvement
de 2004.
61
Note non date et non signe du DDSP destine au prfet, communique la Cour
pendant son contrle.
170 COUR DES COMPTES
a. Un scnario de la DDSP
Le DDSP a propos au prfet 63 un scnario de constitution dune
vaste zone de police sur la quasi-totalit de la frange littorale, en
transfrant de la zone de gendarmerie la commune de Villeneuve-Loubet
(14 427 habitants), aujourdhui intercale entre les CSP dAntibes et de
Nice, les communes situes dans la continuit Est de la CSP de Nice,
cest--dire Saint-Jean-Cap-Ferrat (2 085 habitants) et Beaulieu-sur-Mer
(3 742), et surtout Mandelieu (21 192), pointe ouest du dpartement et
situe dans la quasi-continuit urbaine de Cannes (dont elle est toutefois
spare par la Siagne).
62
La ville de Nevers compte 39 000 habitants, et les communes limitrophes
reprsentent ensemble 24 000 habitants pour arriver, au total, une CSP hypothtique
de 63 000 habitants.
63
Note du 24 juin 2011 adresse par le DDSP au prfet des Alpes-Maritimes
loccasion de la visite des rapporteurs de la Cour.
ANNEXES 171
64
Ce nombre varie en ralit de 50 000 en janvier-fvrier 600 000 en juillet-aot.
172 COUR DES COMPTES