A transversalidade

da perspectiva
de gnero nas
polticas pblicas
 Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe CEPAL
Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres - SPM

A transversalidade
da perspectiva
de gnero nas
polticas pblicas

Lourdes Bandeira

Braslia
2004

2
 2004 CEPAL
Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL)
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)

RELATRIO FINAL DO PROJETO

GOVERNABILIDAD DEMOCRATICA DE GNERO EN AMRICA LATINA Y EL
CARIBE
Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL)
A transversalidade da perspectiva de gnero nas polticas pblicas
Lourdes Bandeira - Docente do Departamento de Sociologia
Universidade de Braslia UnB
A elaborao deste trabalho contou com a colaborao da pesquisadora Fernanda
Bittencourt Vieira, Doutoranda do Departamento de Sociologia da Universidade de
Braslia - UnB.

No permitida a reproduo parcial e total desta obra.

3
 Sumrio

i. Introduo, 05

ii. O desafio da transversalidade de gnero nas polticas pblicas, 08

iii. As desigualdades de gnero na sociedade brasileira, 13

iv. Percurso metodolgico, 18

v. Anlise do plano plurianual PPA 2004-2007, 19

vi. Proposta de estratgia de interveno, 28

vii. Consideraes finais, 35

viii. Referncias bibliogrficas, 38

4
i. Introduo
Feministas no fazem perguntas diferentes dos outros,
elas fazem as mesmas perguntas de uma forma diferente.
Sandra Bartky

Vem se registrando, nas ltimas dcadas, o ressurgimento da visibilidade dos estudos de

polticas pblicas, assim como das instituies, regras, estratgias e modelos que regem decises,
formulaes, implementaes, monitoramentos e avaliaes (Souza, 2003). Em outras palavras,
trata-se de mapear as principais categorias e conceitos das polticas governamentais, ou do
estado em ao (Jobert e Mller, 1987) que elege e legitima escolhas polticas especficas e que
age em situaes concretas (Reis, 2003).
O crescente interesse est diretamente relacionado com o intenso processo de mudana
que vem ocorrendo no interior da sociedade brasileira, assim como com as propostas de reforma
do Estado, sobretudo a partir do eclipse que o Estado desenvolvimentista deixou. Nesse novo
contexto, a anlise e a discusso de polticas pblicas pode correr o risco de ser vtima de um
tecnicismo exagerado, caso a interao de interesses, valores e normas no merea tanta
considerao quanto os critrios tcnicos e as restries oramentrias (Reis, 2003).
Esse campo tem como problema de estudo os programas governamentais, em especial
suas condies de emergncia, seus mecanismos e estratgias de operao e de controle. Tais
estratgias dimensionam a seleo, avaliao e crtica do corpo conceitual que as orientam e seus
provveis impactos sobre a ordem social e econmica. Como afirma Reis (2003:12) ...qualquer
que seja o ngulo da poltica pblica contemplado por um pesquisador, a questo moral, a terica
e a tcnica encontra-se bastante interligada.
A preocupao inicial aqui a de conhecer quais so as proposies analticas que
sustentam as polticas pblicas do Estado Brasileiro em relao implementao da
transversalidade de gnero, no sentido de garantir que a igualdade de gnero possibilite a
reduo da pobreza. Nesse contexto, a discusso e a anlise dos elementos conceituais
norteadores, assim como das estratgias de implementao e de gesto das polticas pblicas, se
fazem necessrias para se buscar elementos que sustentem o fortalecimento da capacidade dos
mecanismos institucionais da Secretaria Especial de Poltica para as Mulheres (SPM) para a
transversalidade das polticas de gnero.
H que se destacar a importncia que assumem, inegavelmente, algumas reas sociais com
a chegada do novo governo Presidente Luis Incio Lula da Silva, que receberam visibilidade como
prioridades presentes no PPA 2004-20071 e que foram estruturadas como novas polticas,
ancoradas em novas instituies e concretizadas na ao governamental, como:
1. A Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional consubstanciada no Programa
Fome Zero;
2. A Poltica de Promoo da Igualdade Racial, coordenada pela Secretaria Especial de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR;

1O Plano Plurianual (PPA) uma lei ordinria, editada a cada quatro anos e, segundo dispe o 1 do art. 165 do texto constitucional,
...estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Tem vigncia de quatro anos e sua funo estabelecer
as diretrizes, os objetivos e metas da Administrao Pblica, materializadas em Programas e Projetos, os quais trazem explicitados suas
aes e indicadores de avaliao. A elaborao do projeto de lei do PPA tem incio no Poder Executivo, que deve envi-lo para o Congresso
Nacional at 31 de agosto do primeiro ano de cada mandato presidencial. O Congresso Nacional tem at o final do primeiro ano de mandato
para analis-lo, realizar as mudanas necessrias e aprov-lo.

5
 3. A Poltica da Promoo da Igualdade de Gnero, impulsionada pela Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres SPM.

Cabe aqui centralizar a discusso nas questes relativas formulao do PPA 2004-2007,
produtor de polticas pblicas que devem incorporar a perspectiva de gnero na sua formulao
conceitual, e que, a partir dessa incorporao, possam assegurar sua transversalidade no conjunto
de todas as instncias e competncias institucionais, tcnicas-administrativas da governabilidade
do Estado Brasileiro. Em outras palavras, como garantir que a igualdade de gnero seja
incorporada na governabilidade democrtica se realizando via a Secretaria Especial de Poltica para
as Mulheres, uma vez que esta diretriz poltica est cunhada no PPA 2004-2007, no Mega-
objetivo primeiro, que trata da incluso social e da reduo das desigualdades, como a meta de
promover a reduo das desigualdades de gnero.
necessrio destacar, no entanto, que o campo das polticas de igualdade de gnero
particularmente complexo e atravessado por mltiplos pontos de tenses, que dizem respeito
formulao de princpios, aos seus enquadramentos jurdicos e aos processos que lhe so devidos
de interveno. A anlise dessa iniciativa, no PPA 2004-2007, requer, concomitantemente, a
necessidade substantiva de se entender os pressupostos analticos que embasam essas iniciativas,
assim como o modo como deve ser viabilizada sua implementao.
Por transversalidade de gnero nas polticas pblicas entende-se a idia de elaborar uma
matriz que permita orientar uma nova viso de competncias (polticas, institucionais e
administrativas) e uma responsabilizao dos agentes pblicos em relao superao das
assimetrias de gnero, nas e entre as distintas esferas do governo. Esta transversalidade garantiria
uma ao integrada e sustentvel entre as diversas instncias governamentais e,
conseqentemente, o aumento da eficcia das polticas pblicas, assegurando uma
governabilidade mais democrtica e inclusiva em relao s mulheres.
Alm da eficcia de polticas pblicas voltadas para a reduo das assimetrias de gnero,
para a condio de haver uma mudana no perfil da institucionalizao vigente, h que se
reconhecer uma influncia de outros fatores estruturais na reproduo e ampliao dessas
assimetrias: as mudanas scio-demogrficas que interferem no perfil do emprego; as mudanas
do papel do Estado no mundo globalizado; os desafios colocados pela diversidade racial e tnica;
as alteraes que vem ocorrendo na estrutura da famlia com os mltiplos arranjos familiares, e
ainda, as mudanas no tradicional padro da diviso sexual do trabalho e nos padres da
sexualidade, entre outros.
Falar da igualdade de gnero romper com um universo restrito do no reconhecimento da
alteridade, do outro, da diferena, para caminhar em direo ao espao de eqidade, da
emancipao e do pertencimento. As mulheres emergem como alteridade feminina, sociocultural e
poltica, passam a estarem presentes, reconhecidamente, nas arenas da vida cotidiana, onde se
re-definem com base na cultura, na histria, nas relaes de trabalho e nas formas de insero no
mundo poltico, portanto, em um novo campo de possibilidades para estabelecer convenes
capazes de vencer sua condio de desigualdade.
A governabilidade, por sua vez, se assenta em duas premissas: na sustentao do que
prope e na capacidade governamental permanente de incorporar e atender as demandas da
sociedade civil, perseguindo o compromisso poltico que se traduz na aplicao dos recursos nas
aes do Estado.
Assim, a garantia da governabilidade, para uma poltica de igualdade de gnero, se
assegura em trs dimenses articuladas:

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 Na vontade e na deciso poltica que garanta, junto aos planejadores em todas as
instncias federativas, a incorporao, nas suas agendas, da importncia e do significado
da transversalidade de gnero, contemplando e compreendendo seus desdobramentos e
suas perspectivas, tanto em relao ao do estado quanto s suas instituies de
planejamento.
Na sua incorporao na prtica dos gestores, que executam, monitoram e avaliam a
polticas pblicas, em todos os nveis: federal, estadual e municipal.
Na disseminao de novos valores culturais e polticos junto populao, com vistas a que
esta sensibilizao torne a populao participante e co-responsvel na construo de uma
cidadania inclusiva.

Portanto, este documento no se prope a realizar uma avaliao da SPM, mas tem como objetivo
principal verificar, tendo por base os Programas do PPA 2004-07, em que medida, pode ser
fortalecida com maior eficcia as articulaes e participaes interministeriais, numa poltica de
reciprocidade entre as diferentes instncias ministeriais, os demais rgos governamentais e a
sociedade civil.
O documento divide-se em seis partes. A introduo, na qual delineiam-se os fins da
consultoria e suas premissas fundamentais. A parte segunda, na qual elabora-se uma discusso a
respeito da transversalidade de gnero nas polticas pblicas atravs de uma anlise sobre a
categoria de gnero, sobre a diferenciao entre polticas pblicas para as mulheres e polticas e
sobre as origens e experincias internacionais de transversalidade nas polticas pblicas para o
empoderamento e para a superao da pobreza das mulheres.
O terceiro tpico consiste em um olhar para as desigualdades de gnero na sociedade
brasileira, no qual atravs de um levantamento bibliogrfico e documental, apontaram-se os
indicadores das manifestaes de assimetria de gnero e raa no pas, o que se contrape ao fato
de que o Brasil comprometeu-se com todos os Tratados Internacionais de proteo aos direitos
humanos das mulheres.
No quarto momento, ressalta-se o percurso metodolgico que fundamentou a anlise do
PPA, anlise esta que se desdobra na quinta parte. A anlise do PPA se realiza, de incio, com uma
breve discusso dos pontos essenciais de compromisso com as mulheres, constantes no
documento que apresenta as principais diretrizes do Projeto (vls.1 e 2 do PPA). A eles se contrape
a classificao dos Programas, nos quais s se trata explicitamente das mulheres ou das questes
de gnero em nove deles (vl. 3 do PPA). Finalmente, apontam-se as lacunas e problemas do PPA,
ressaltando-se o fato de que foi inovador na sua caracterstica participativa e destacando-se as
demandas da sociedade civil que foram levantadas tanto em pesquisas documentais, como nas
entrevistas realizadas.
Na sexta parte do texto, elabora-se uma proposta de estratgia de interveno baseada
nas etapas j mencionadas, nas experincias de institucionalizao das demandas das mulheres
no Brasil e nas entrevistas realizadas nos Ministrios para, por fim, apresentarmos um quadro de
recomendaes.
As consideraes finais apontam tendncias e possibilidades para a transversalidade de
gnero nas polticas pblicas no Brasil, considerando o fato de que um processo novo e
transformador, que requer uma dose considervel de esforos governamentais, sociais e
oramentrios.

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ii. O Desafio da transversalidade de gnero nas polticas pblicas
a. A Categoria de Gnero
Entende-se por gnero o conjunto de normas, valores, costumes e prticas atravs das
quais a diferena biolgica entre homens e mulheres culturalmente significada. A categoria de
gnero surgiu como uma forma de distinguir as diferena biolgica das desigualdades sociais
culturalmente construdas (Kabeer, s/d) e procurou mudar a ateno de um olhar para mulheres e
homens como segmentos isolados, para um olhar que se fixa nas relaes inter-pessoais e sociais
atravs das quais elas so mutuamente constitudas como categorias sociais desiguais.
Segundo Scott (1995), na sua clssica conceituao, gnero um elemento constitutivo das
relaes sociais construdas com base nas diferenas percebidas entre os sexos. Trata-se, assim,
de uma construo social, de uma forma primria de significar as relaes de poder, uma vez que
tais diferenas se configuram como desigualdades.
Surez (2000), por sua vez, enfatiza que a palavra gnero vem sendo utilizada com o
propsito de desconstruir a ligao entre mulher e natureza e que pode viabilizar simbolicamente
a eqidade entre homens e mulheres. O uso reiterado da categoria pode possibilitar a explicao
da forma como a cultura constri o masculino e o feminino, abrindo margem para uma
desconstruo que geradora de rupturas e transformaes.
Atravs da linguagem, a excluso com relao s mulheres mais visvel. O uso do
universal masculino como referncia genrica acaba associando tudo o que aconteceu e o que
acontece com os seres humanos, como sendo realizaes masculinas exclusivas. Isso traz tona
representaes sociais que colocam o homem como regra e exemplo, inviabilizando as demais
contribuies, outros feitos, outras necessidades ou outras imagens. Um exemplo disso se verifica
na construo dos processos de identidade, nos quais muitas das mulheres se autodenominam
como sendo um profissional exemplar, um mdico competente, ou ainda um professor
excelente (Luna, 2003).
A disseminao de uma linguagem masculina exclusivista naturalizada e incorporada
tambm nas estruturas scio-institucionais e jurdicas. Tais situaes de poder, em relao ao
referente masculino, se fazem presentes no planejamento das polticas e das aes pblicas, pois,
as polticas, programas e aes, mesmo de um governo que se comprometeu com a reduo das
desigualdades de gnero e com uma abertura s demandas do movimento de mulheres,
permanecem endereadas ao homem, como o referente, com algumas excees (a esse respeito o
quadro 3 do ANEXO 1 muito elucidativo ao mostrar a quantidade de programas que permanece
tendo por referncia de pblico-alvo o homem e que poderia potencialmente incorporar a
perspectiva de gnero).

b. Polticas pblicas para as mulheres ou polticas de gnero?

As polticas pblicas, no Brasil, no geral, quando so feitas e dirigidas s mulheres no
contemplam necessariamente a perspectiva de gnero. Polticas pblicas de gnero so diferentes
de polticas pblicas para as mulheres. Estas consideram, inegavelmente, a diversidade dos
processos de socializao para homens e para mulheres, cujas conseqncias se fazem presentes,
ao longo da vida, nas relaes individual e coletiva.
J as polticas pblicas para as mulheres tm centralidade no feminino enquanto parte da
reproduo social. Isso implica que no priorizam a importncia e o significado que se estabelece
no relacionamento entre os sexos; ao contrrio, a centralidade posta na mulher-famlia reafirma a
viso essencialista de que a reproduo e a sexualidade causam a diferena de gnero de modo

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simples e inevitvel. Configura-se, portanto, numa poltica pblica que enfatiza a responsabilidade
feminina pela reproduo social, pela educao dos filhos, pela demanda por creches, por sade e
outras necessidades que garantam a manuteno e permanncia da famlia e no necessariamente
seu empoderamento e autonomia.
Polticas pblicas de gnero implicam e envolvem no s a diferenciao dos processos de
socializao entre o feminino e o masculino, mas tambm a natureza dos conflitos e das
negociaes que so produzidos nas relaes que se estabelecem entre homens e mulheres e
internamente entre homens ou entre mulheres. Tambm envolvem a dimenso da subjetividade
feminina que passa pela construo da condio de sujeito.
A partir do momento em que os/as agentes pblicos no tm clareza em relao a tais
pressupostos, volta-se a tratar, por exemplo, a violncia e as condies de sade centradas na
mulher, exclusivamente, e no na natureza das relaes e nos padres de comportamento entre
os sexos, o que acaba reduzindo as possibilidades de sua resoluo.
As polticas para as mulheres no so excludentes das polticas de gnero, embora tenham
perspectivas restrita, pontual e de menor abrangncia, atendendo a demandas das mulheres, mas
sem instaurar uma possibilidade de ruptura com as vises tradicionais do feminino.
Em longo prazo, as polticas para as mulheres devem se transformar em poltica de gnero.
A consolidao de uma perspectiva relacional e crtica pode vir a fundamentar a formulao de
polticas pblicas de gnero.

c. A Transversalidade de Gnero nas Polticas Pblicas

Para se compreender o significado da expresso - transversalidade de gnero2 necessrio
recorrer a sua origem histrica e a suas razes conceituais (Stiegler, 2003; Ferreira, 2000; Silva,
2000; Walby, 2000). Estas emergiram no contexto internacional dos movimentos de mulheres,
pois as escassas repercusses de suas demandas e reivindicaes frente aos Estados Nacionais e
s instituies governamentais foram determinantes para que buscassem agir de maneira mais
expressiva e contundente, sobretudo, na Europa Ocidental.
A partir da primeira Conferncia Mundial de Mulheres, realizada em Mxico, em 1975,
foram formuladas propostas e recomendaes para melhorar a condio de vida das mulheres do
globo e de acesso s mesmas oportunidades que os homens. A maioria dos governos nacionais se
comprometeu em cumprir tais recomendaes, no entanto, apesar de sucessivas Conferncias3
realizadas ficou evidente que o compromisso assumido pelos governos nacionais no se efetivou
plenamente. Pouco empenho foi demonstrado e a situao das mulheres apenas registrou algumas
melhoras.
Diante dessa constatao, no contexto europeu, e desde a dcada de oitenta, os diversos
movimentos de mulheres promoveram mltiplos debates acerca de como uma poltica mundial de
promoo de igualdade e de oportunidade das mulheres poderia se efetivar, deslocando-se desde
suas demandas iniciais para chegar at aos governos nacionais, assegurando a implementao das
reivindicaes das mulheres de forma mais eficaz nas polticas, aes e programas
governamentais.
Na IV Conferncia Mundial das Mulheres em Beijing (1995), finalmente, essa estratgia foi
designada como gender mainstreaming, reconhecida como transversalidade de gnero. Foi

2 O conceito de transversalidade de gnero tido como sinnimo de gender mainstreaming.

3 Conferncias relativas aos Direitos Humanos das Mulheres: a Conveno para Eliminao de todas as formas de discriminao contra a
Mulher CEDAW (1979), a Conferncia Internacional sobre a Mulher em Nairobi (1985) a Conferncia de Beijing (1995) e de Beijing +5
(2000).

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adotada, dessa forma, na documentao produzida desde ento e garantia, basicamente, a
incorporao da melhoria do status das mulheres em todas as dimenses da sociedade
econmica, poltica, cultural e social, com repercusses nas esferas jurdicas e administrativas,
incidindo em aspectos como a remunerao, a segurana social, a educao, a partilha de
responsabilidades profissionais e familiares e a paridade nos processos de deciso (Ferreira,
2000).
Segundo Stiegler (2003: 7):
El gender mainstreaming consiste en la reorganizacin, mejora, desarrollo y evaluacon de
procesos de decisin en todas las reas polticas y de trabajo de una organizacin. El objetivo
del gender mainstreaming es incorporar la perspectiva de las relaciones existentes entre los
sexos en todos los processos de decisin y hacer que todos los procesos de decisin sean
tiles a la igualdad de oportunidades.

No contexto mundial, a poltica de promoo das mulheres atravs da transversalidade de gnero

significou para os governos no unicamente a incorporao dessa perspectiva em um ministrio
ou secretaria especfica de atuao na rea da mulher, seno, que seu impacto como vnculo deve
ser assimilado por todas as polticas pblicas de Estado, e desenvolvidas em cada rea
governamental, considerando as especificidades das mulheres e dos homens. Assim, cada ao
poltica deveria contemplar tal perspectiva, uma vez que a pergunta chave implcita estaria sempre
posta: modificam-se as condies de vida das mulheres e se melhora a sua condio de
empoderamento?
As aes polticas com especificidade de gnero devem vincular-se e relacionar-se com
todas as reas das aes governamentais e devem questionar a idia de que existem reas nas
polticas pblicas as quais estariam desvinculadas ou se consideram neutras em relao
condio de gnero.
No mbito da Unio Europia (UE), a nova organizao poltica na esfera dos governos
nacionais, introduziu alteraes importantes em relao s polticas de igualdade entre os sexos
(Ferreira, 2000). As discriminaes positivas passaram a ter um enquadramento legal, na medida
em que as aes de promoo das mulheres comearam a incorporar a transversalidade de gnero
como forma de aprofundamento da condio de empoderamento das mulheres. Isto levou a uma
abertura para se pensar mltiplas aes governamentais.
Graas ao lobby do movimento internacional das mulheres, das ONGs e dos grupos sociais
organizados, a Unio Europia se pronunciou favoravelmente incorporao do princpio da
transversalidade de gnero. A partir de 1993, na Unio Europia, j se estabelecia como objetivo
a igualdade de oportunidades para as mulheres e para os homens, assim, imps-se como o
objetivo geral a igualdade de oportunidades para as mulheres, registrado na Carta dos Direitos
Fundamentais da UE, Art.23.(1999)4.
Com a entrada em vigncia do Tratado de Amsterd5, em maio de 1999, reafirmou-se o
princpio de incorporao da transversalidade de gnero, segundo os Art. 2 e 3 do Tratado da
Unio Europia. Desde ento, todos os Estados membros da Unio se comprometeram a aplicar
em suas polticas pblicas tal princpio. Em outras palavras, acordaram em aplicar o princpio,
impulsionando, assim, o objetivo de eliminar todas as formas de desigualdades entre os sexos,

4 Em alguns dos pases escandinavos assim como na Inglaterra, o princpio da transversalidade de gnero foi implementado ainda nos anos
de 1980.
5 O Tratado de Amsterd, assinado em outubro de 1997 e em vigor desde maio de 1999, consolidou os avanos obtidos no Tratado de
Maastricht e deu especial ateno temtica social (emprego, direitos fundamentais no mbito da UE, sade, imigrao, etc), alm de ter
consolidado a poltica ambiental comunitria. O Parlamento Europeu teve seu papel reforado pelo novo tratado, com a extenso do nmero
de domnios em que as decises so tomadas conjuntamente com o Conselho de Ministros (poder de co-deciso).

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nas polticas sociais: de emprego, da educao, entre outras. Portanto, tratou-se de uma
estratgia de largo alcance que envolveu o conjunto de polticas sociais da comunidade europia.
O princpio da transversalidade de gnero passou a se fazer presente em todas as
comisses e grupos que planejam e discutem polticas governamentais. Esta mudana foi
significativa na esfera poltica e tambm na esfera jurdica e articulou o princpio aos nveis
nacional, estatal e municipal. Estenderam-se tambm s aes da cooperao internacional junto
aos pases em desenvolvimento.
Um dos Fundos da Unio Europia EQUAL (Fundo Social e Econmico Europeu responsvel pelo
apoio aos financiamentos a polticas pblicas), que tambm dispe de um rgo que se ocupa do
controle dos projetos, estabeleceu critrios de anlise das demandas. Na liberao de recursos
vem sendo monitorada a intensidade da incorporao do princpio da transversalidade de gnero
baseando-se em trs critrios:
1. positivo com relao igualdade de gnero;
2. com orientao em relao igualdade de oportunidades; e
3. neutro com respeito igualdade de oportunidades (estes ltimos acabam sendo excludos)
(Stiegler, 2003).

Por fim, vale ressaltar que a Plataforma de Ao adotada em Beijing (reiterada em Beijing mais
cinco) chamou ateno para o imperativo de que os governos nacionais passassem a integrar
perspectivas de gnero na legislao, nas polticas pblicas, nos programas e projetos,
considerando, antes de se adotarem decises em matria de poltica governamental, uma anlise
de suas repercusses nas mulheres e nos homens. Ademais, foi indicada a reviso peridica da
implementao e do resultado das polticas, dos programas e dos projetos nacionais para garantir
que as mulheres sejam beneficirias diretas do desenvolvimento e que sua contribuio
(remunerada e no-remunerada) seja levada em conta na poltica e planejamento econmicos.
A Plataforma afirmou e consolidou o conceito de transversalidade de gnero como uma
estratgia bsica de promoo da eqidade, considerando ainda que todas as estratgias
anteriormente adotadas no haviam sido bem sucedidas. Neste sentido, todos os Estados
membros (entre eles, o Brasil) se comprometeram em se empenhar para a implementao da
transversalidade de gnero nas polticas pblicas (Beijing, 1995/2000).

d. Gender mainstreaming e polticas de superao da pobreza

A Plataforma de Ao adotada em Beijing deu nfase a 12 reas crticas de preocupaes
absolutamente necessrias para avanar o status da mulher. Uma das principais reas est
relacionada ao fenmeno da crescente pobreza verificada entre as mulheres no mundo, de uma
maneira geral, pobreza esta que varia em grau e extenso de pas para pas e no interior dos
mesmos.
A grande contribuio da Plataforma de Beijing foi chamar a ateno para um tema at
ento com pouca visibilidade: a relao entre gnero e pobreza e a conseqente necessidade de
medidas prprias para atender especificidade da condio social das mulheres na pobreza. Ficou
evidenciado, ento, o fato de que o nmero de mulheres vivendo na pobreza aumentou
desproporcionalmente ao nmero de homens, principalmente nos pases do Terceiro Mundo e que
a erradicao da pobreza no pode ser alcanada apenas com programas especficos, mas vai
exigir participao democrtica e mudanas na estrutura social, econmica e no mbito dos
Governos, de forma a assegurar a todas as mulheres acesso aos recursos, oportunidades e
servios pblicos.

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 O fracasso da transversalidade na perspectiva de gnero de maneira adequada, em todas
as anlises econmicas e de planejamento, foi identificado como uma das principais causas do
aumento da pobreza entre as mulheres. Mesmo nos pases em que as mulheres alcanaram um
nvel de educao equivalente aos homens e nos quais sistemas de proteo contra a
discriminao so disponibilizados (como nos Estados Unidos e pases da Europa), em alguns
setores, aumentou o desemprego das mulheres e/ou sua natureza precria. Conseqentemente, a
proporo das mulheres entre os pobres aumentou.
A pobreza enfraquece a cidadania feminina e impede as mulheres de assumir aes
polticas, interferncias institucionais e legais para modificar sua condio. Tambm precrias so
as possibilidades de romper com o ciclo entre geraes da pobreza.
Nos pases do Terceiro Mundo, o aumento da capacidade produtiva das mulheres seria um
fator importante para quebrar o ciclo da pobreza, considerando o fato de que, segundo vrias
pesquisas (Mehra, 2003), quando as mulheres assumem a renda familiar, os efeitos no bem-estar
da famlia so significativamente amplos, uma vez que uma proporo considervel da mesma
revertida para gastos com comida, educao e sade dos filhos.
Todas essas questes foram apontadas na Plataforma e foi afirmado o compromisso dos
governos em adotar a transversalidade de gnero no combate pobreza. No entanto, segundo
Mehra et al., a implementao de aes nessas reas tambm tem sido lenta. Ainda para as
autoras, o que se faz imprescindvel para atender a essa poltica, no contexto atual, que sejam
assumidas, pelos governos nacionais, aes concretas e mensurveis.
Tais aes dizem respeito produo de informaes (pesquisas estatsticas) que
desagreguem a pobreza por sexo, raa, regio e gerao para que se possa, inicialmente, ter um
diagnstico claro indicativo das reas e dos grupos de mulheres em situao mais crtica. A
maioria dos pases (principalmente do Terceiro Mundo) no dispe dos dados sobre a pobreza
desagregados por sexo, o que inviabiliza as inadiveis aes concretas.
Outra medida necessria tornar conhecida e consolidada a produo de pesquisas e
relatrios sobre a interseco da categoria gnero nas mais diversas reas governamentais. A
maioria dos agentes em reas econmicas ou, mesmo em projetos de erradicao da pobreza,
acredita que suas aes so neutras para gnero, ou seja, que no precisam ser concebidas
levando em conta seus impactos diferenciados em homens e mulheres. Para desatar esse n,
aes de produo, divulgao de informaes e pesquisas sobre as desigualdades de gnero e
suas intersees, alm de um dilogo constante com o movimento organizado de mulheres,
tornam-se fundamentais, principalmente para que a transversalidade no se torne apenas mais
uma palavra no vocabulrio das polticas pblicas, carregada de tecnicismo e esvaziada do seu
carter transformador.

12
iii. As desigualdades de gnero da sociedade brasileira
a. O compromisso do Estado brasileiro com a igualdade de gnero
A Constituio brasileira, promulgada em 1988, afirma no Captulo I - Dos Direitos e
Deveres Individuais e Coletivos, artigo 5o, pargrafo 1o, que homens e mulheres so iguais em
direitos e obrigaes e garante a todos um tratamento igual perante a lei. O Brasil tambm
signatrio de, praticamente, todos os Tratados e Convenes Internacionais de proteo aos
Direitos Humanos das Mulheres.
A Carta das Naes Unidas, de 1945, e a Declarao Universal de Direitos Humanos, de
1948, foram os primeiros documentos de proteo internacional dos direitos humanos e
afirmavam sua f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa
humana, e na igualdade de direitos do homem e da mulher. Apresentaram, explicitamente, a idia
de que homens e mulheres devem ter tratamento igualitrio na sociedade. No entanto, estas
mulheres estavam, de certa forma, englobadas nos direitos do Homem - este tido como o
representante legtimo da espcie humana.
De l pra c, com a ecloso dos movimentos feministas, a partir dos anos 60/70, esta
contradio s ficou cada vez mais evidenciada. As mulheres, inicialmente nos Estados Unidos e
na Europa e, posteriormente, na Amrica Latina e nos pases do Terceiro Mundo em geral (em
contextos, gradaes e demandas diferentes), organizaram-se para afirmar a todos que o humano
composto por dois sexos. Essa afirmao parece to bvia que chega a soar inverossmil que
tantas dcadas, tantas lutas, tantas bandeiras tenham sido levantadas em seu nome. Os Direitos
da Mulher so Direitos Humanos, diz o artigo 14 da Declarao de Beijing, de 1995. E se o
precisou fazer s portas do sculo XXI (e como ainda se faz necessrio!) porque, sob o ttulo do
genrico humano, as mulheres, muitas vezes, no foram consideradas. Tal invisibilidade gerou
custos, com os quais no lhes cabe mais arcar e qualquer sociedade que se queira
verdadeiramente justa e democrtica deve assumir esse compromisso.
Outros instrumentos internacionais s vieram, cada vez mais, reforar o imperativo de se
garantir os direitos das mulheres no mundo, reconhecendo que as Declaraes Humanas com teor
geral no atendiam s necessidades e demandas especficas das mulheres.
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher -
CEDAW, de 1979, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas e ratificada por grande parte
dos Estados-Membros da ONU, foi um importante momento para o feminismo mundial, embora
no tenha explicitado a questo da violncia domstica e sexual contra as mulheres, questo que
foi contemplada no Protocolo Opcional Conveno, na Declarao sobre a Eliminao da
Violncia contra a Mulher, 1993 e na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher, de 1994 (Carta de Belm do Pra).
A IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beinjing/ 1995) tambm se constituiu em outro
marco importante para que se consolidassem mecanismos legais em favor das mulheres. Alm
desses, h outros importantes que vale a pena lembrar: a Conferncia Mundial dos Direitos
Humanos (Viena/1993) que reafirmou os direitos humanos da mulher e da menina como
inalienveis, integrais, universais e indivisveis. A IV Conferncia Mundial sobre Populao e
Desenvolvimento (Cairo/1994), inserindo a discusso sobre os direitos sexuais e reprodutivos. A
Cpula de Desenvolvimento Social (Copenhague/1995) pela sua constatao que as mulheres so
as mais atingidas pelos efeitos da pobreza, do desemprego, da degradao ambiental, da
violncia, da guerra e que o desenvolvimento social e econmico no pode ser alcanado sem a
incluso das mulheres. E, por fim, a Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial,

13
a Xenofobia e as Formas Correlatas de Intolerncia, (Durban/2001), que chamou a ateno para a
situao de mulheres e de jovens afro-descendentes e indgenas, duplamente afetadas pelos
preconceitos sexual e racial.
Todas essas legislaes, resultado de movimentos incansveis de mulheres e homens
na luta por maior justia e igualdade, vem sendo mobilizadas tendo por base cenrios muito
diversos - cultural, econmica e socialmente. E, no entanto, na maior parte dos pases, sejam eles
desenvolvidos ou subdesenvolvidos, no geral, a eqidade entre homens e mulheres ainda uma
virtualidade, uma utopia, o que representa a dolorosa face da condio feminina, em pleno sculo
XXI.

b. As manifestaes das assimetrias de gnero e pobreza na sociedade brasileira

Segundo Hasenbalg (2003), a partir da dcada de setenta foi retomado o debate pblico
sobre a pobreza, nos pases desenvolvidos, ganhando visibilidade alguns conceitos como de
underclass (subclasse), de nova pobreza urbana (Mingione, 1996) e de excluso social. No que diz
respeito ao contexto latino-americano, que tambm iniciava profundas e contraditrias mudanas
estruturais, houve um crescimento econmico elevado coexistente com fortes desigualdades
distributivas. A concepo desenvolvimentista desse perodo no possibilitou espaos para
efetivao de polticas relativas pobreza:
Desenvolvimento social e reduo da pobreza viriam como subproduto inevitvel do
crescimento econmico. A interrupo do crescimento decorrente da crise do modelo
desenvolvimentista far com que, afinal, a questo da pobreza se torne importante a partir
dos anos 80 (Hasenbalg: 2003:3).6

Para Cohn, superar a falta de articulao entre desenvolvimento econmico e desenvolvimento

social o grande desafio da poltica social brasileira, pois como bem nos provou a experincia da
dcada de 70, o desenvolvimento social no decorre automaticamente do desenvolvimento
econmico e
no atual contexto de globalizao das economias e dos mercados, e no decorrente processo
de ajuste estrutural que vm experimentando economias do Terceiro Mundo, a tendncia
atual do crescimento econmico vir acompanhado de um decrscimo da capacidade de
criao de novos empregos, e, no caso de nossas economias, do volume de postos de
trabalho j existentes associado a uma crescente seletividade. (Cohn,1995:3)

As mulheres, nesse contexto, so o grupo mais passvel de sofrer as conseqncias do aumento

da precariedade, pois as desigualdades de gnero ainda constituem um padro e um elemento
indispensvel para se compreender a condio de pobreza das mulheres, a despeito dos
compromissos assumidos pelos governos brasileiros nos tratados e convenes anteriormente
descritos.
No Brasil que no se diferencia, nesse sentido, de muitos outros pases da Amrica
Latina, as mulheres constituem um grupo em desvantagem evidente, seja no mercado de trabalho,
nas instncias de deciso, na vulnerabilidade violncia domstica ou no acmulo de atividades
no-remuneradas (Lovell, 1994 e 2000). Os indicadores de renda, trabalho, sade, educao e

6 Segundo ainda o autor, desde aquela data as Agncias Governamentais e Organismos Internacionais (CEPAL, PNUD, Banco Mundial, entre
outras) vem realizando numerosos estudos destinados a mapear e a mensurar as dimenses da pobreza nos pases da Amrica Latina. A
maioria desses estudos orienta-se pelo conceito de pobreza absoluta, isto , - renda, consumo ou acesso a servios abaixo de um nvel
absoluto que representa um mnimo objetivo, valendo-se dos mtodos das necessidades bsicas insatisfeitas (NBI) e da linha de pobreza
(LB) Hasenbalg (2003).

14
representao poltica, apontam para relaes desiguais de poder e distribuies de recursos entre
os sexos7.
As mulheres esto sub-representadas nas camadas mais altas da sociedade e nas
instncias de poder poltico (Avelar, 2001) e sobre-representadas nas camadas de pobres e
indigentes (Valenzuela, 2003), o que confirma a condio de desigualdade e pobreza das mesmas
em uma sociedade em que os indicadores de desigualdade scio-econmica, sobretudo, so dos
mais elevados do mundo. A desigualdade das mulheres torna-se ainda mais gritante se
considerada sua condio de raa e etnia, pois a feminizao da pobreza acrescida do carter
racial. Como afirma Tomel (2003) a pobreza mais acentuada entre mulheres negras e
provenientes de minorias tnicas.
Segundo os indicadores sociais do IBGE (2003), a taxa de participao feminina no mercado
de trabalho teve enormes avanos nas ltimas dcadas, demonstrando a participao crescente
das mulheres brasileiras, mas ainda menor que a masculina, concentrando-se em trabalhos mal
remunerados e precrios e na economia informal. Em mdia, as mulheres brancas recebem 40%
menos do que os homens para o mesmo trabalho e as mulheres negras chegam a receber 60%
menos, dados estes que tornam a discriminao sexual absolutamente visvel. Em anlise dos
diferenciais de rendimentos por hora, sexo, raa e nvel de instruo, estudo da Fundao SEADE
indica que, na populao escolarizada (com ensino mdio completo ou superior incompleto), os
homens brancos, no ano 2000, em So Paulo, ganhavam R$ 6,29/hora, os negros R$ 4,62, as
mulheres brancas R$ 4,35 e as negras R$ 2,92. Em qualquer situao, as mulheres negras so as
que mais sofrem, sob o peso da dupla discriminao (Pena, 2003).
A desigualdade de rendimentos se mantm em todos os estados e regies, pois 71,3% das
mulheres que trabalham ganham at dois salrios mnimos contra 55,1% dos homens. A
proporo de mulheres dedicadas aos trabalhos domsticos de 19,2% e que no recebem
remunerao 5,9% bem superior ao dos homens, que configuram 0,8%. Mais de 70% da
populao feminina (IBGE, 2003) ocupada encontram-se no setor de servios, o que indica a
persistente segregao feminina no mercado de trabalho.
Alm disso, as mulheres apresentam maiores taxas de desemprego - 6,7%, enquanto os
homens apresentam taxa de 5,9% de desemprego. So tambm maiores, entre as mulheres, as
taxas de trabalho informal e menor a presena sindical. O trabalho domstico nas suas
residncias, que absorve muitas delas e uma grande parte do tempo das que exercem trabalho
remunerado, considerado inatividade', dificultando ainda mais a participao feminina na
distribuio dos recursos econmicos, alm de no disporem de creches, programas de educao
pr-escolar adequados, em alternativas de jornada ampliada, asilos, os chamados equipamentos
sociais que as liberariam, pelo menos parcialmente, da ocupao com as crianas, idosos,
portadores de necessidades especiais e com a estrutura domstica de uma maneira geral.
A desigualdade persistente gera o fenmeno do aumento das mulheres entre os pobres, o
que, por sua vez, implica em maior vulnerabilidade violncia domstica, contaminao do vrus
HIV, assim como restrio no acesso aos cuidados devidos, uma vez contrado o vrus, conforme
dados analisados por Mehra (2003).
As mulheres negras tm sido, ao longo de sua histria, as maiores vtimas da desigualdade
de gnero somada racial (Boletim Dieese, 2003), pois, os estudos realizados revelam um quadro
dramtico que no est apenas nas precrias condies scio-econmicas em que vivem, mas,
sobretudo, na negao cotidiana de ser mulher negra, atravs do racismo e do sexismo que
permeiam todas as esferas de sua vida. Esto expostas violncia, pobreza, s discriminaes

7 As fontes so os dados do IBGE, 2003, retirados do site do IBGE, do IPEA(2002 e 2003) e nos Cadernos AGENDE (2003). Ver referncia
bibliogrfica.

15
no mercado de trabalho e precariedade dos servios de sade e educacionais, o que resulta em
uma precariedade geral da vida. Por exemplo, enquanto a esperana de vida para as mulheres
brancas de 71 anos, 40,7% das mulheres afro-descendentes morrem antes dos 50 anos
(Fundao Seade, 2003). O resultado evidente, associados a essas condies desigualmente
precrias, um sentimento de inferioridade, de baixa auto-estima e de semi-escravido vivenciado
por muitas.
As trabalhadoras rurais (Cadernos AGENDE, 2003), por sua vez, raramente so
consideradas trabalhadoras. A previdncia social que as considera donas-de-casa, exercendo
atividades domsticas, portanto, no-remuneradas. Elas so poucas vezes beneficiadas com
oportunidades capacitao profissional e ao crdito agropecurio, alm de terem maiores
dificuldades de acesso a benefcios sociais bsicos.
Segundo Hasenbalg (2003), um dos grupos mais vulnerveis pobreza o de domiclios
chefiados por mulheres, categoria social que cresceu significativamente, nas duas ltimas
dcadas, no amplo contexto da Amrica Latina, particularmente nas regies urbanas. No caso
especfico do Brasil, em 1999, contavam-se 9,9 milhes de domiclios chefiados por mulheres,
dos quais 2, 5 milhes ou 22% eram pobres (Hasenblag, 2003). As mulheres chefes de famlia, que
representam 25% das famlias brasileiras, concentradas principalmente no meio urbano, so por
sua vez, assim bastante empobrecidas, uma vez que contam com apenas uma fonte de renda, e
essa at 60% inferior masculina! Nas famlias chefiadas por mulheres a incidncia de pobreza
da ordem de 34% a 35% (Hasenbalg, 2003).
A mo-de-obra feminina fundamentalmente absorvida no trabalho domstico, onde se
encontram 17% das mulheres e 1% dos homens. Destas, pouco mais de 15% tm carteira assinada
e seus direitos trabalhistas assegurados. Em relao cobertura direta e indireta da previdncia
pblica bsica na populao em idade ativa, segundo sexo, raa e cor, no Brasil. No perodo entre
1992 e 2001, a situao a seguinte: homens brancos com cobertura (71,9%/1992; 62,2%/2001);
mulheres brancas com cobertura (54,9%/1992; 51,5%/2001). Por sua vez, homens negros
(65,5%/1992; 56,0%/2001); e mulheres negras (50,3%/1992; 44,2%/2001). Os dados indicam que
as perdas de cobertura previdenciria ocorreram majoritariamente em relao populao negra
uma vez que traduzem o aumento do desemprego e das situaes de informalidade, no mundo do
trabalho e que as mulheres recebem menos cobertura do que os homens (IPEA, 2003:95).
Ora, a discriminao sexual fica mais clara quando levamos em conta que as mulheres, na
ltima dcada, em todos os nveis de ensino, apresentam maior taxa de escolaridade do que os
homens e que houve reduo significativa do analfabetismo entre as mulheres jovens (IBGE, 2003).
As desigualdades salariais entre homens e mulheres aumentam proporcionalmente ao
tempo de escolaridade, o que indica que o retorno dos investimentos educacionais diferenciado
entre os sexos. Segundo dados do IBGE, as mulheres com grau de escolarizao igual ou inferior a
3 anos de estudo ganham menos que os homens com o mesmo grau de escolaridade 61,5%
enquanto as mulheres com maior grau de escolarizao (11 ou mais anos de estudo) ganham
57,1% do salrio dos homens. Obviamente essa informao cruzada com aquela a respeito da raa
e etnia apontaria ainda mais disparidade.
Em relao vida pblica, a participao das mulheres brasileiras na vida poltica tmida
se comparada masculina e ainda so poucas as que tm acesso a cargos de poder, seja nas
instituies privadas, seja nas pblicas, embora nas eleies de 1998, a bancada feminina no
Congresso Nacional tenha sido ampliada, havendo atualmente 42 deputadas federais e 10
senadoras (FEMEA, 2003).
No que diz respeito sade, h ateno pr-natal precria, altas taxas de mortalidade
materna - um indcio do pouco valor da vida das mulheres - aumento da contaminao feminina

16
por HIV, alm de altas taxas de esterilizao femininas. A Organizao Mundial da Sade (OMS)
estima que o aborto ilegal seja uma das principais causas de mortalidade materna, vitimando
cerca de 150 mil mulheres por ano. No caso do Brasil, onde as estatsticas so precrias, a OMS
estimou a partir dos dados do IBGE, que nos anos 70 foram praticados cerca de 600 mil abortos
no pas, sendo a mdia de 3,4 milhes, dado referente a 1982. A comparao entre essas duas
estimativas revelou que em dez anos cresceu muito mais o nmero de abortos do que de partos
(Avelar, 2001:36). Os dados revelam tambm altos ndices de gravidez na adolescncia, uma vez
que, entre as jovens de 15 anos, a proporo de mulheres com, pelo menos um filho de 7,3% no
pas.
A proporo de mulheres aposentadas (45,9%) menor do que a dos homens (77,7%).
Ainda trabalham mais de 1,6 milho de mulheres com idade acima de 60 anos, e h mais
mulheres idosas que no recebem nem aposentadoria nem penso.
Por ltimo, cabe destacar os ndices de violncia domstica e familiar que fazem da mulher
a vtima preferencial. Estima-se que em torno de 50% das mulheres adultas j foram, pelo menos
uma vez, vtimas de violncia fsica, no espao domstico. A maioria dos atos de violncia contra a
mulher (70%), no Brasil, ocorre em casa: 66% dos assassinatos de mulheres brasileiras so
cometidos por companheiros ou ex-companheiros (CECIP/IP, 1999). O lar e a famlia h muito j
deixaram de ser percebidos como espaos seguros, imunes s prticas de violncia.
Todo esses fatores tornam as mulheres, especialmente as mulheres negras, o grupo mais
vulnervel pobreza e marginalizao. Assim, torna-se um desafio para as polticas pblicas,
segundo Valenzuela (2003):
conferir visibilidade s caractersticas da pobreza das mulheres e compreender as causas
associadas,
identificar os grupos mais vulnerveis,
revisar o impacto diferenciado em homens e mulheres dos programas de emprego e
combate pobreza, gerando respostas institucionais adequadas, atravs da perspectiva da
transversalidade de gnero.

Ou seja, trata-se de gerar novas respostas frente aos problemas das mulheres pobres e das
mulheres mais pobres entre os pobres, evidenciando, com indicadores relevantes, que homens e
mulheres de diferentes grupos raciais e tnicos enfrentam obstculos tambm diferenciados para
superar a pobreza. No entanto, se o fenmeno da pobreza continuar a ser tratado de modo geral,
no especificando os indicadores por sexo e raa e etnia (caracterstica marcante nos estudos
nesse campo, no pas), ser invivel o atendimento das demandas aos grupos de mulheres mais
vulnerveis pobreza.

17
iv. Percurso metodolgico
O foco do trabalho consistiu na elaborao de uma anlise do PPA 2004-2007 de suas
propostas, intenes, lacunas, em relao perspectiva da transversalidade de gnero que possa
vir a ser referncia para as aes da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. Nesse
sentido, foi feito um levantamento bibliogrfico a respeito da bibliografia sobre gnero e,
especialmente, da bibliografia sobre a transversalidade de gnero nas polticas pblicas e nas
polticas de superao da pobreza, atravs da qual buscou-se o subsdio terico e metodolgico
para uma anlise orientada do PPA 2004-2007. Esta anlise se tornou, juntamente com as
entrevistas nos Ministrios e com o movimento social, o fundamento do quadro de
recomendaes, exposto ao final do texto.
Assim, com o objetivo de identificar mecanismos institucionais capazes de promover mais
a eqidade de gnero foi elaborada uma avaliao dos projetos de governo, para os prximos
quatro anos, contidos no PPA e uma anlise das propostas que os atores estatais e no-estatais
estabeleceram para assegurar a incluso de gnero nas polticas pblicas.
Foi realizado um levantamento documental do projeto do Plano Plurianual para os perodos
de 2000/2003 e 2004/2007, identificando os projetos que incorporaram ou no a
perspectiva de gnero ou projetos sobre mulheres e comparando-os;
Foi realizado um levantamento das propostas e demandas da sociedade civil organizada,
principalmente de ONGs feministas, como AGENDE, CFEMEA e a Rede Feminista de Sade,
constantes no site da inter-redes, nos documentos produzidos pela AGENDE
(disponibilizados nos Cadernos Agende, 2003), nos documentos produzidos pelo CFEMEA
(disponibilizados no site), no documento produzido pela Rede Feminista de Sade
(disponibilizado no Dossi Assimetrias Raciais no Brasil, 2003) e nas entrevistas realizadas
com representantes das respectivas ONGs.
Foram acompanhados eventos no Frum do Congresso Nacional em relao a formulao
de prioridades, acompanhamento e monitoramento do PPA 2004-007, assim como em
relao ao Oramento Anual 2004 (ver ANEXO n.2).

Em relao identificao dos programas, projetos e aes pertinentes s mulheres nos

Ministrios foram realizadas anlise documental e entrevistas com gestores e representantes do
Ministrio de Trabalho e Emprego; do Ministrio das Cidades; do Ministrio da Sade; do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; do Ministrio da Justia - SENASP; do Ministrio
da Educao; da Secretaria Especial de Polticas e Promoo da Igualdade Racial e da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos. Sobre a produo de indicadores desagregados por sexo e raa,
foram entrevistados os representantes do IPEA - Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas.
Vale ressaltar, por fim, que a Participao nas Oficinas e Seminrios para debater e difundir
os resultados obtidos durante a realizao do projeto na SPM foi um momento de retro-
alimentao muito frutfero para os fins da consultoria, nos quais acolhiam-se as crticas e
aprofundava-se nas demandas e expectativas da Secretaria. Para uma descrio mais minuciosa
das atividades realizadas ver o ANEXO 2.

18
v. Anlise do plano plurianual 2004-2007
a. O PPA 2004-2007 e a poltica para a igualdade de gnero: classificao
O PPA 2004-2007 estabeleceu, como estratgia de desenvolvimento em longo prazo, trs
mega-objetivos, a saber:
O primeiro mega-objetivo diz respeito incluso social e reduo das desigualdades
sociais e registra, entre suas prioridades, a promoo da reduo da desigualdade de gnero.Vale
ressaltar que a questo de gnero no estava inserida no primeiro plano, sendo incorporada no
dilogo com a sociedade civil, como foi apontado no jornal do CFEMEA (2003, site)
e para quem no sabe ou no se lembra, vale a pena recordar que a proposta preliminar
encaminhada pelo governo federal discusso com a sociedade civil organizada no
continha a desigualdade de gnero entre os 24 desafios apontados pelo PPA. Ao final de todo
o processo participativo, face s presses dos movimentos de mulheres e da prpria
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, este desafio foi incorporado ao Plano
Plurianual.

O mega-objetivo segundo tem como proposta o crescimento com gerao de emprego e renda,
ambientalmente saudvel e redutor das desigualdades regionais, enquanto o terceiro mega-
objetivo tem como meta a promoo e expanso da cidadania e o fortalecimento da democracia.
Nesse texto, vamos nos ater ao mega-objetivo primeiro que assume as seguintes
diretrizes:
Viabilizao da incluso social, da equalizao de oportunidades (gnero, raa, etnia,
orientao sexual e pessoas portadoras de necessidades especiais) e da cidadania;
Democratizao do acesso informao e divulgao sobre a evoluo dos indicadores
de desigualdades sociais, com o recorte de gnero, raa, etnia, orientao sexual e pessoas
portadoras de necessidades especiais;
Garantia do recorte transversal de gnero, raa, etnia, orientao sexual e pessoas
portadoras de necessidades especiais na formulao e implementao de polticas pblicas;
Essas orientaes, no entanto, no se revertem nos Programas e Aes.

Para fins metodolgicos, relacionamos abaixo em quadros os Programas do PPA que contemplam
a perspectiva de gnero e a perspectiva de gnero em interseco com raa e etnia: dos 374
Programas destacamos aqueles inclusivos em relao s mulheres. Ademais, encontra-se em
anexo um conjunto de programas do PPA, com enfoque nas questes sociais que potencialmente
podem vir a incluir a perspectiva de gnero e raa e etnia.
Para se explicitar esse fato, os programas e aes foram classificados de acordo com os
seguintes critrios:
Quadro 1: Enfoque exclusivo em gnero ou nas mulheres, explicitamente denominado; e Quadro
2: Enfoque associado entre gnero ou raa e etnia, explicitamente denominado; Quadro 3 (ANEXO
1) Enfoque nas questes sociais com possibilidade de incluso de gnero / etnia.

19
Quadro 1
Programas com enfoque exclusivo em gnero ou em mulheres
PPA 2004-2007 - Braslia DF, 2004

Oramento referente atividade 6175.

Programa Objetivo(s) Pblico-alvo Atividades Oramento
N Denominao (R$)
1312 Ateno Sade de Garantir a ateno sade de Grupos populacionais 6175 318.081.800
Populaes grupos populacionais estratgicos e em situaes Ateno Sade da
Estratgicas em estratgicos e em situaes especiais de agravo Mulher
Situaes Especiais especiais de agravos forma 31.691.000*
de Agravos eqitativa, integral,
humanizada e de qualidade

0156 Combate Violncia prevenir, combater,de forma Mulheres efetiva ou 30.852.001

contra as Mulheres sistemtica, as diferentes potencialmente sujeitas
formas de violncia contra as situao de violncia
mulheres (fsica, sexual,
domstica, psicolgica e
violncia simblica)
1068 Gesto da Poltica de Coordenar o planejamento e a Governo 22.453.400
Gnero formulao de polticas
setoriais e a avaliao e
controle dos programas na
rea de igualdade de gnero
1087 Igualdade de Gnero Garantir a incluso das Mulheres inseridas na 16.111.599
nas Relaes de mulheres no mundo do populao economicamente
Trabalho trabalho, com o acesso, ativa
ascenso e demais direitos
trabalhistas em condies de
igualdade com os homens
1331 Proteo Social ao Promover a incluso social de Moradores de rua, migrantes, 4.760.000
Adulto em Situao indivduos e segmentos dependentes do uso e vtimas
de Vulnerabilidade populacionais em situaes da explorao comercial das
circunstanciais de drogas, mulheres vtimas de
vulnerabilidade social maus-tratos e pobreza

Fonte: Plano Plurianual 2004-2007 PPA: projeto de Lei.Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos. Braslia: MP, 2003.

Quadro 2
Programas com enfoque exclusivo em gnero ou em mulheres associado raa ou etnia
PPA 2004-2007 Braslia DF, 2004

Programa Objetivo Pblico-alvo Atividades Oramento

N Denominao (R$)
1093 Atendimento Integral Promover a emancipao Famlias em situao 510.326.012
Famlia e a incluso social das de pobreza e
famlias que se vulnerabilidade
encontram em situao social
de vulnerabilidade social,
priorizando os recortes
de etnia e gnero
1096 Avaliao de Polticas Contribuir para Ministrios atuantes 4923 Avaliao de 48.000.000
Sociais do Governo ampliao da efetividade na rea social Polticas Sociais do
Federal das polticas sociais do Governo
governo federal, 4924
identificando os recortes Capacitao de Tcnicos
de etnia e gnero e Gestores Estaduais e
Municipais em Polticas
Sociais
6414 ]
Cadastro nico

20
0139 Gesto da Poltica de Coordenar o Governo 4378 64.620.938
Desenvolvimento Agrrio planejamento e a Promoo da Igualdade
formulao de polticas de raa, gnero e etnia
setoriais e a avaliao e no Desenvolvimento
controle dos programas Rural
na rea de desenv. 8.000.000
agrrios

1329 Primeiro Emprego Inserir jovens no mercado Jovens de 16 a 24 1.130.691.925

de trabalho, facilitando a anos, desempregados,
obteno do seu primeiro precariamente
emprego ocupados ou que
procuram o primeiro
emprego, com
prioridade de acesso
para os de baixa
renda e escolaridade,
com destaque para
gnero, raa/cor e
necessidades
especiais
Fonte: Plano Plurianual 2004-2007 PPA: projeto de Lei.Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos. Braslia: MP, 2003.

Observando os Quadros 1 e 2, verifica-se que o enfoque na categoria de gnero ou em mulheres,

acrescido dos associados raa e etnia perfazem um total de nove, o que significa um nmero irrisrio no
conjunto dos 374 Programas do PPA. Embora sejam ainda muito escassos os programas que explicitam esta
demanda poltica, devem servir de estmulo para incluso social das mulheres em outros programas e aes.
importante tambm que se destaque o fato deste PPA trazer tona demandas anteriormente pouco
atendidas e sem viabilidade alguma, e que emerge de forma mais abrangente e no isolada em programas
estanques e localizados, como so propostos, por exemplo, os programas de atendimento integral famlia,
o primeiro emprego e o combate discriminao no mercado de trabalho. Tambm interessante o processo
de escuta da sociedade civil, tema que ser abordado no prximo tpico.

b. O dilogo com a sociedade civil

O objetivo aqui fazer uma anlise crtica do Plano Plurianual 2004/2007, com especial
nfase nas questes relacionadas aos direitos das mulheres na sociedade brasileira. Neste sentido,
caberia explicitar quais os pressupostos conceituais que ancoram as polticas pblicas no PPA
2004-2007, retrato que matiza o Estado Brasileiro.
A novidade em relao aos anteriores Planos Plurianuais que o planejamento das aes
governamentais do pas contou com a participao de diversos segmentos da sociedade civil. O
processo participativo da sociedade civil teve incio desde o final de 2002.
No final de 2002, ocorreu um seminrio em Braslia para a avaliao do Sistema de
Planejamento e Gesto do Oramento Federal do PPA 2000-2003 e da execuo oramentria dos
programas ambientais do governo federal para 2002. Nesta ocasio, um grupo de ONGs comeou
a pensar uma estratgia conjunta de interveno no PPA 2004-07. No Frum Social Mundial, em
Porto Alegre, foi realizado um encontro ampliado no qual foi reiterada a necessidade de se propor
ao novo Governo um processo participativo da sociedade civil na elaborao do PPA. A ABONG
(Associao Brasileira de ONGs), por sua vez, nesse perodo, convocou redes e fruns a um
intercmbio tido como imprescindvel para o fortalecimento das aes conjuntas. Teve surgimento
assim a Inter-Redes, que aglutina em torno de 35 fruns e articulaes nacionais.
Em maio de 2003, a 1a Oficina de Articulao para intervir no PPA foi realizada pelo
Instituto de Estudos Socioeconmicos INESC (apoiado por inmeras outras organizaes, redes e
fruns). Com o tema O PPA no Governo Lula: Participao e Controle Social contou com a
participao de centenas de organizaes sociais. O momento evidenciou o aumento do poder de

21
dilogo da sociedade civil com o Poder Executivo e anteviu a possibilidade do debate com os
outros Poderes da Unio. Esse processo de articulao da sociedade civil materializou-se, entre
outras atividades, em mais de 200 propostas (programas, aes) ao PPA 2004-2007.
Imediatamente aps o referido seminrio, num encontro entre representantes da sociedade
civil organizada e a Secretaria Geral da Presidncia, acordou-se a realizao dos fruns estaduais
de escuta do PPA 2004-2007. Ao todo, foram realizados 27 fruns regionais no pas, organizados
pela Secretaria Geral da Presidncia, em conjunto com a sociedade civil. Sob coordenao da Inter-
Redes, este processo de mobilizao de cerca de 200 organizaes resultou em um documento
que sintetizou as diretrizes da sociedade civil para o PPA 2004-2007, o qual foi apresentado
publicamente ao governo federal. Este contexto retrata a base da mudana na relao de governo
e sociedade civil e o oramento (Relatrio inter-redes, 2003).
Entretanto, o projeto apresentado pelo governo ao Congresso Nacional ainda no
correspondeu s diretrizes estabelecidas pela sociedade civil organizada. Por isso foi formada a 2
Oficina de Articulao para Intervir no PPA 2004-2007, com fins de desdobrar as decises poltica
em estratgias de ao.
A 2 Oficina de Articulao para intervir no PPA, realizada em setembro de 2003, visou
construir uma estratgia coletiva da sociedade civil relativa dotao oramentria do PPA 2004-
2007.
Vrias entidades feministas da sociedade civil (CFEMEA, SOS Corpo e AMB) apresentaram o
documento: Estratgias para a transversalidade a perspectiva da promoo de igualdade de
gnero no Governo Lula, na qual, resumidamente, afirmaram:
(...) necessrio sensibilizar e articular esforos no mbito governamental para que se tenha
no somente polticas especficas para as mulheres, mas muito mais do que isto: um enfoque
de igualdade de gnero sobre as polticas pblicas, o que exigir sua transformao e
mudanas na forma de serem elaboradas. H que se eliminar a idia de que polticas para a
mulher e polticas para a eqidade de gnero so a mesma coisa (...). (Jornal FEMEA, No.
122; Braslia, maro, 2003).

O CFEMEA instigou a discusso sobre a incluso de gnero no PPA, lembrando que em 2000, o
PPA tinha apenas dois programas direcionados s mulheres, relacionados explicitamente s
questes de gnero (O Programa 5001, chamado Atendimento Mulher, que estabelecia a
construo de um centro integrado de atendimento mulher e o Programa de 0156 de Combate
Violncia contra a Mulher). Afirmou que no atual PPA constam nove programas que consideram as
questes de gnero e etnia. problemtica, entretanto, para a mesma, a falta de clareza quanto
aos conceitos de gnero e raa e etnia utilizados neste PPA, assim como a falta de indicadores
claros que reflitam estes recortes para que se possam avaliar os programas e polticas.
Portanto, avaliou ser necessrio apresentar emendas que incidam sobre questes
estratgicas tais como gesto das polticas e avaliao. Para a ONG, no basta enunciar por escrito
a inteno de se estabelecer cortes de gnero e etnia. preciso apontar quais so os indicadores
de avaliao que consideraro estes cortes. E que no sejam apenas de processo, mas tambm de
impacto. Assim, foram elaboradas reas de prioridade para a ONG, quais sejam:
estabelecer a obrigatoriedade de que o desenvolvimento e, conseqentemente, a avaliao
de todos os 374 programas seja orientada por indicadores especficos e de interseco das
desigualdades de gnero, raa, etnia, scio-econmica, urbana e rural e regional;
assegurar o processo participativo de monitoramento e avaliao do PPA;
obrigar o governo a disponibilizar informaes que assegurem transparncia a todo o ciclo
oramentrio, possibilitando o efetivo exerccio do controle social;

22
 capacitar Servidores Pblicos Federais em Processo de Qualificao e Re-qualificao,
dentro do Programa de Gesto da Poltica de Gnero, com o conseqente aumento de
recursos. A proposta de que durante os quatro anos o governo capacite pelo menos os
gerentes do 374 programas constantes do PPA e mais os gestores pblicos federais. A
meta prevista no PPA irrisria: prev a capacitao de 160 pessoas em 4 anos;
criar o Programa para o Atendimento Integral Sade da Mulher. Na verdade, esta uma
emenda sobre rea especfica que, em articulao com a Rede Nacional Feminista de Sade,
considerou-se fundamental para recuperar a possibilidade de fortalecer uma poltica
nacional de integralidade no atendimento mulher.

Vale ressaltar que a ONG apontou para o fato de que

a proposta total da ao de capacitao em gnero de servidores federais, prevista no
programa da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres para os prximos quatro anos,
atinge apenas 160 funcionrios. Considerando que so 374 programas previstos no PPA,
nem mesmo os gerentes da cada um dos programas seriam capacitados (site CFEMEA,
2003).

Portanto, props junto Comisso de Direitos Humanos, a elaborao de emenda propondo

aumento dos recursos e das metas de capacitao para 500 funcionrios, o que possibilitaria
capacitar os gerentes dos programas de PPA do governo federal.
Como uma ONG, que busca a interlocuo constante com a bancada feminina no
Congresso Nacional, o CFEMEA, tentou instaurar, em conjunto com a AGENDE, uma discusso no
Congresso sobre esses problemas, encontrando resistncias dos deputados, segundo apresentado
no 2o Relatrio. Por sua vez, a ONG AGENDE (Cadernos AGENDE, 2003) sugeriu algumas emendas
a serem apresentadas, quais sejam:
Na agricultura familiar: garantir acesso das mulheres ao crdito.
Na educao: reviso dos livros didticos para que no reproduzam a discriminao.
Na habitao: garantia de titularidade para as mulheres.
Na sade: fortalecer o programa sade da mulher.
Na segurana alimentar: aes de empoderamento, autonomia das lideranas femininas.

Ressalte-se, assim, que no houve nfase suficiente, nas demandas do movimento social, nem
para as polticas de superao da pobreza, nem para polticas de ao afirmativa, as quais so
imprescindveis para os objetivos propostos nesta consultoria: transversalidade da perspectiva de
gnero nas polticas pblicas para o empoderamento das mulheres e para a superao da
pobreza.

c. Lacunas e problemas no PPA

O PPA 2004-2007 trouxe tona uma perspectiva inovadora inclusiva na medida em que
adotou, pela primeira vez no pas, na sua prpria plataforma poltica de governo, o combate
desigualdade via a viabilizao da incluso social, da equalizao de oportunidades (gnero, raa,
etnia, orientao sexual e pessoas portadoras de necessidades especiais) e da cidadania.
Embora o PPA 2000/2003 fosse tambm sensvel questo da defesa dos direitos
humanos afirmando que estar atento particularmente, s minorias vtimas de preconceito e
discriminao pea fundamental dentro da estratgia de ao do governo nos prximos quatro
anos, o fato que essa problemtica teve um foco localizado na estratgia poltica do governo

23
anterior. Polticas em relao proteo mulher, s populaes negra e indgena, tiveram
projetos especficos no PPA 2000/03, comprometendo seu alcance quanto amplitude e a sua
prpria efetividade. As aes desse perodo foram desarticuladas, pontuais e descontnuas, sem
qualquer estratgia de articulao e integrao institucional que tornasse vivel a sustentao das
polticas pela eqidade de gnero e raa.
O grande desafio colocado pelo PPA atual, ao contrrio, diz respeito capilaridade da
incluso das minorias sociais em todas as esferas de atuao estatal. Para isso, props a garantia
do recorte transversal de gnero, raa e etnia, gerao, pessoa portadora de necessidade especial
e orientao sexual na formulao e implementao de polticas pblicas. Esse pressuposto
representa um avano gigantesco no que diz respeito s polticas sociais anteriores, posto que
incorpora a sensibilidade s demandas de grupos socialmente discriminados em todos os projetos
sociais de que possam ser beneficirios.
O reconhecimento de que a excluso e a discriminao social no esto relacionadas
apenas classe econmica, mas, ao contrrio de que h vetores de excluso que, somados,
representam uma verdadeira sentena de imobilidade social, fundamental. O caso, por exemplo,
da interseo de gnero e raa, em que h estudos comprovando que as mulheres negras chegam
a receber at 60% menos dos que os homens brancos, enquanto as mulheres brancas recebem
30% menos, mostram que s a perspectiva da transversalidade poder atender s demandas que
correspondam diversidade das posies sociais na sociedade nacional.
Garantir, no entanto, esse compromisso, no tarefa fcil. Significa, em primeiro lugar,
alterar a percepo mesma da desigualdade, entendendo que nem todos so afetados em mesmo
grau e proporo pelos constrangimentos sociais. As mulheres, os afro-brasileiros e indgenas, os
homossexuais, os deficientes fsicos e os pobres em geral compreendem os grupos mais
vulnerveis para os quais um atendimento diferenciado requerido, seja atravs da transferncia
de renda, das polticas afirmativas, das polticas urbanas ou de incluso digital.
No entanto, avaliando os projetos do PL, podemos perceber que poucos foram aqueles que
efetivamente incorporam a noo da transversalidade de gnero, raa e etnia, gerao e
orientao sexual. De uma maneira rotineira, os PLs assumem a generalidade do alcance das
polticas sociais, sem o foco nos grupos mais vulnerveis, com os quais, afinal, se comprometeram
(segue no ANEXO 1 uma descrio dos projetos, programas e/ou aes que poderiam incorporar
a perspectiva de gnero).
Abaixo segue uma descrio dos programas e as devidas observaes a respeito das
lacunas e problemas em relao transversalidade de gnero:o programa 0351, que trata da
Agricultura Familiar PRONAF, tem por objetivo fortalecer a agricultura familiar promovendo sua
insero competitiva nos mercados de produtos e fatores. Seu Pblico-alvo so os Agricultores
familiares. Enquanto o programa 0135, sobre Assentamentos Sustentveis para Trabalhadores
Rurais, busca promover a democratizao do acesso terra, garantindo a soberania alimentar e a
gerao de emprego e renda. Seu Pblico-alvo so os Trabalhadores rurais sem-terra. J o
programa no 1116 sobre Crdito Fundirio que tem por meta promover o acesso a terra por meio
do financiamento de imveis rurais que no se enquadrem nos preceitos da desapropriao por
interesse social tem por Pblico-alvo as Famlias sem-terra, arrendatrios, parceiros, meeiros,
jovens sem-terra e filhos de agricultores familiares.
Comentrio: Em todos, no h referncia s mulheres, embora o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio tenha um programa de aes afirmativas e seja o nico Ministrio que
tem previsto no seu programa 0139 de Gesto da Poltica de Desenvolvimento Agrrio a Atividade
4378 Promoo da Igualdade de Raa, Gnero e Etnia no Desenvolvimento Rural (ver quadro 2
pgina 27).

24
Programas de gerao de emprego e renda: Verificamos seis programas de gerao de emprego e
renda que no fazem referncia s mulheres ou aos recortes de gnero e raa, conforme tabela
abaixo:

0103 Desenvolvimento Centrado na Gerao de Emprego, Trabalho e Renda

Objetivo: Estimular o desenvolvimento econmico e social do Pas por meio da democratizao
do crdito produtivo assistido, capaz de gerar emprego, trabalho e renda.
Pblico-alvo: Micro e pequenas empresas, cooperativas e associaes de trabalhadores,
profissionais liberais e micro-empreendedores de baixa renda ou populares.
0419 Desenvolvimento de Micro, Pequenas e Mdias Empresas
Objetivo: Promover o fortalecimento econmico-administrativo das micro, pequenas e mdias
empresas por intermdio do crdito e da capacitao gerencial.
Pblico-alvo: Micro, pequenas e mdias empresas, empreendimentos informais e franquias
empresariais
1133 Economia Solidria em Desenvolvimento
Objetivo: Promover o fortalecimento e a divulgao da economia solidria, mediante polticas
integradas, visando gerao de trabalho e renda, incluso social e promoo do
desenvolvimento justo e solidrio.
Pblico-alvo: Trabalhadores (as) em risco de desemprego, desempregados, autnomos,
cooperativas, empresas auto-gestionrias, associaes, agncias de fomento da economia
solidria e fruns municipais e regionais de desenvolvimento.
0099 Integrao das Polticas Pblicas de Emprego, Trabalho e Renda
Objetivo: Construir Sistema Pblico de Emprego, por intermdio da execuo integrada e
articulada das aes do seguro-desemprego e da intermediao da mo-de-obra, de forma a
fortalecer as polticas ativas e a melhor atender os grupos mais vulnerveis no mercado de
trabalho.
Pblico-alvo: Trabalhador formal dispensado do sistema produtivo ou com contrato de trabalho
suspenso, aqueles procura depostos de trabalho e empregados privados e pblicos atendidos
pelo abono salarial.
0101 Qualificao Social e Profissional
Objetivo: Promover a qualificao social, ocupacional e profissional do trabalhador, articuladas
com as demais aes de promoo da integrao ao mercado de trabalho e de elevao da
escolaridade.
Pblico-alvo: Trabalhadores que necessitem de qualificao e re-qualificao profissional para
sua insero no mercado de trabalho ou manter seus empregos e pessoas que desejem abrir
negcio prprio.
8009 Organizao Produtiva das Comunidades Pobres PRONAGER
Objetivo: Promover a capacitao e organizao produtiva de comunidades pobres, visando sua
insero competitiva no mercado de trabalho, potencializando seus recursos e vocaes
econmicas.
Pblico-alvo: Segmentos da populao mais vulnervel pela pobreza, os chamados excludos
sociais, trabalhadores desempregados e/ou subempregados.
Comentrio: H dois programas, na rea do trabalho, importantes em relao eliminao das
desigualdades de gnero, em seguida descritos, o de nmero 0106 Igualdade de Gnero nas
Relaes de Trabalho cujo objetivo garantir a incluso das mulheres no mundo do trabalho,
com o acesso, ascenso e demais direitos trabalhistas em condio de igualdade com os
homens tendo por pblico-alvo: Mulheres Inseridas na Populao Economicamente Ativa e o

25
Programa
1329 Primeiro Emprego com finalidade de inserir jovens no mercado de trabalho, facilitando a
obteno do seu primeiro emprego, cujo pblico-alvo so jovens de 16 a 24 anos,
desempregados, precariamente ocupados ou que procuram o primeiro emprego, com prioridade
de acesso para os de baixa renda e baixa escolaridade, com destaque para gnero, raa/ cor e
necessidades especiais. No entanto, os demais, como, por exemplo, os programas de
qualificao, imprescindveis para o impulso das condies econmicas das mulheres na
sociedade, no se referem s mesmas, o que demonstra que a transversalidade ainda uma
virtualidade, mesmo no prprio PPA.

Em relao ao programas de combate pobreza e fome h o programa 1049 Acesso

Alimentao tem por objetivo garantir populao em situao de insegurana alimentar o
acesso a alimentao digna, regular e adequada nutrio e manuteno da sade humana.
O seu Pblico-alvo a famlia com renda familiar per capita e ou igual a salrio mnimo, sem
acesso digno e regular a alimentos em quantidade e qualidade necessrias.

As Atividades previstas so:

2792 Distribuio de Alimentos a grupos populacionais especficos.

Operaes Especiais
0989 Apoio Produo de alimentos para o Autoconsumo. 001X Apoio a Projetos de Melhoria
das Condies Scio-econmicas das Famlias.

Por sua vez, o programa 1335 Transferncia de Renda com Condicionalidades, com o
objetivo de combater a fome, a pobreza e outras formas de privao das famlias e promover a
segurana alimentar e nutricional e o acesso rede de servios pblicos de sade, educao e
assistncia social, criando possibilidades de emancipao sustentada dos grupos familiares e de
desenvolvimento local dos territrios tem como pblico-alvo as famlias em situao de pobreza.
Comentrio: Percebe-se que, embora o programa deva atingir as mulheres na pobreza, h
ausncia de visibilidade das mesmas enquanto segmentos vulnerveis (como as mulheres chefes
de famlia), conforme havamos indicado anteriormente.
Entretanto, no programa 1093 de Atendimento Integral Famlia, sugere-se que o recorte
de etnia e gnero ser priorizado. Seu objetivo promover a emancipao e a incluso social das
famlias que se encontram em situao de vulnerabilidade social, priorizando os recortes de etnia
e gnero. Seu pblico-alvo : famlia em situao de pobreza e vulnerabilidade social.
Comentrio: Mais uma vez destaca-se o fato de que no h articulao e transversalidade nos
programas apresentados neste PPA.
H alguns programas que classificamos, segundo critrios j explicitados de Polticas para
as Mulheres:

1312 Ateno Sade de Populaes Estratgicas e em Situaes Especiais de Agravos

Objetivo: Garantir a ateno sade de grupos populacionais estratgicos e em situaes
especiais de agravos de forma eqitativa, integral, humanizada e de qualidade.
Pblico-alvo: Grupos populacionais estratgicos e em situaes especiais de agravo.

6175 Ateno Sade da Mulher.

0156 Combate Violncia Contra as Mulheres

26
Objetivo: Prevenir, combater, de forma sistemtica, as diferentes formas de violncia contra as
mulheres (fsica, sexual, Domstica, psicolgica e violncia simblica) e dar suporte quelas em
situao de violncia ou risco.
Pblico-alvo: Mulheres efetiva ou potencialmente sujeitas a situaes de violncia.
1331 Proteo Social ao Adulto em Situao de Vulnerabilidade
Objetivo: Promover a incluso social de indivduos e segmentos populacionais em situaes
circunstanciais de vulnerabilidade social.
Pblico-alvo: Moradores de rua, migrantes, dependentes do uso e vtimas da explorao
comercial das drogas, mulheres vtimas de maus-tratos e pobres.

Por fim, em relao s polticas de gesto governamental, a Gesto da Poltica de Gnero,

programa 1068, tem por objetivo coordenar o planejamento e a formulao de polticas setoriais e
a avaliao e controle dos programas na rea de igualdade de gnero, tendo o Governo como
pblico-alvo, assim como o programa 1096, sobre Avaliao de Polticas Sociais do Governo
Federal, com finalidade de contribuir para a ampliao da efetividade das polticas sociais do
Governo Federal, identificando os recortes de etnia e gnero cujo pblico-alvo relativo aos
Ministrios atuantes na rea social. Estes projetos so de fundamental importncia para
impulsionar o tmido processo de transversalidade da perspectiva de gnero nas polticas pblicas.

27
vi. Proposta de estratgia de interveno
a. A perspectiva de gnero nas polticas pblicas
Segundo Kabeer (s/d), nos ltimos anos, vem-se verificando uma proliferao de quadros
analticos que visam facilitar a integrao da perspectiva de gnero em polticas pblicas, em
reposta a dois tipos de inquietaes:
da parte de quem sustenta a perspectiva de gnero, isso representa o
reconhecimento de que, caso as contribuies tericas e de militncia feministas no sejam
sistematizadas de forma a tornarem aparente sua relevncia para a formulao de polticas
pblicas e no planejamento - sobretudo para aqueles envolvidos na conduo dessas
atividades -, essas contribuies tero um papel mnimo no sentido de informarem o
desenho dessas polticas e seus resultados (nesse sentido, ver o Quadro 3 do ANEXO 1, que
mostra a ausncia da considerao especfica das mulheres no PPA 2004-2007);
da parte dos planejadores e gestores, por sua vez, tal proliferao resulta do
reconhecimento de que a cegueira para a perspectiva de gnero nos esforos de
planejamento, no passado, implicou em custos de desenvolvimento evitveis; diante dessa
constatao, surgiu o interesse em instrumentos analticos que evitem a repetio dos
mesmos erros no futuro. Para tanto, se faz necessrio levantar estimativas do que
representa economicamente a omisso em relao questo de gnero nas polticas
pblicas.

de fundamental importncia a percepo de que as desigualdades de gnero expressam as

relaes de poder entre homens e mulheres na sociedade e esto profundamente
institucionalizadas. Um dos principais fatores da cegueira para a perspectiva de gnero nas
polticas do passado relaciona-se a pressupostos e formas de pensar que fazem as relaes entre
homens e mulheres apresentarem-se atravs de um aspecto eterno, fixo e imutvel da condio
humana. A isso se d o nome de naturalizao das desigualdades e esta costuma ser o
instrumento principal para a sua aceitao social e incorporao em polticas, prticas e
comportamentos, conforme a discusso sobre a categoria de gnero, anteriormente apresentada.
Os processos nos quais as desigualdades de gnero so socialmente construdas, enfatiza
Kabeer (s/d), dependem de um grande nmero de instituies, inclusive muitas agncias de
planejamento que, supostamente, dirigem-se ao combate s diferentes formas de excluso e
desigualdade em suas sociedades. Interessa, para a autora, chamar ateno para como as
desigualdades so reproduzidas na distribuio de recursos, responsabilidades e poder nas
instituies que governam a vida social. As desigualdades so, muitas vezes, baseadas numa
aparncia de neutralidade e impessoalidade (a que muitas vezes se d o nome de mrito e
competncia) as quais tm por fundamento uma valorao pr-concebida diferenciada do
resultado do trabalho de pessoas provenientes de diferentes grupos sociais. Assim, as mulheres
so consideradas aptas para trabalhos manuais, minuciosos e delicados, convenientes as suas
potencialidades e sua participao em projetos intelectuais ou gerenciais minimizada e
desvalorizada.
Para Kabeer (s/d), poucas instituies, apesar de suas professadas ideologias, so
totalmente inclusivas. Na verdade, as regras e prticas institucionais determinam que categorias
de pessoas sero includas (e excludas) e de que maneira estas sero colocadas na instituio. Os
padres institucionais de incluso, excluso, posicionamento e progresso na instituio
expressam desigualdades de classe, gnero, raa e outras. No entanto, se as organizaes so

28
constitudas e reconstitudas no tempo atravs da rotina de regras, normas e prticas especficas,
ento elas podem ser transformadas a partir do questionamento e renegociao das regras e
prticas organizacionais.
As polticas sensveis a gnero devem basear-se no reconhecimento de que prticas e
rotinas organizacionais requerem novos procedimentos, por exemplo: a incluso de atores
implicados na formulao de polticas pblicas nas instituies de tomada de deciso, a
desagregao dos indicadores por sexo e raa e etnia e a avaliao dos impactos diferenciados
das aes governamentais em diversos grupos scio-culturais, principalmente, nos mais
vulnerveis. S assim ser possvel superar as barreiras invisveis que impedem que as mulheres
sejam plenamente consideradas nas polticas pblicas.

b. Breve histrico das polticas pblicas para mulheres no Brasil

No Brasil, importante considerar que a experincia de institucionalizao das demandas
em relao s mulheres se deu, inicialmente, com o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher,
criado em 1985. Com atuao diferenciada de acordo com a abertura dos governos respectivos,
passou a se vincular ao Ministrio da Justia no governo FHC. No final do segundo governo FHC
(1999 a 2002), foi criada a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher (2002), tambm vinculada
ao Ministrio da Justia. As prioridades estabelecidas pela Secretaria foram: o combate violncia
contra a mulher, a participao da mulher no cenrio poltico do pas e sua insero no mercado
de trabalho.
Uma das principais estratgias de ao, segundo CLADEM (2003), foi o combate pobreza,
que atinge um significativo segmento da populao brasileira, sobretudo a populao feminina.
Nesse sentido, o CNDM props a criao de mecanismos capazes de assegurar a participao
eqitativa das mulheres no processo de gerao de empregos e renda, o acesso destas s polticas
sociais de carter universal e a implementao de programas especiais dirigidos a grupos frgeis
ou vulnerveis.
O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher apoiou o Grupo Permanente de Trabalho da
Mulher (GPTM) e o GTEDEO (Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e
na Ocupao), que tinham o objetivo de propor, implementar e acompanhar as aes afirmativas
nas polticas pblicas na rea de trabalho. Alm disso, promoveu dilogo com o INCRA (Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), com o Ministrio do Trabalho, e Secretaria de
Desenvolvimento Rural.
Nesse perodo, foram estabelecidas estratgias de ao referentes ao incentivo a e
promoo de cursos de capacitao e projetos de educao profissional para mulheres
trabalhadoras; foram encomendados ao IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) e ao IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) estudos e pesquisas para mapeamento da pobreza
feminina e monitoramento do impacto das polticas pblicas na reverso do quadro de
discriminao; e campanha de divulgao, junto mulher trabalhadora, dos seus direitos
trabalhistas, dos mecanismos de acesso justia e da assistncia jurdica gratuita no que se refere
aos direitos das mes e dos seus filhos em relao responsabilidade paterna.
Outra experincia interessante nesse perodo foi realizada no Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio que buscou introduzir a perspectiva de gnero em seus programas.
Como resultado dessa preocupao, esse Ministrio estabeleceu diversos programas de cotas, em
2000 e 2001, que destinavam, inicialmente, 30% de todos os recursos para as mulheres
assentadas da reforma agrria e que tenham unidades de agricultura familiar. Essa distribuio de
recursos englobava capacitao e assistncia tcnica, alm de linhas de financiamento do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF e do Banco da Terra. As

29
mulheres passaram a ter direito a 30% da verba que o Governo oferecia em financiamentos para
reforma agrria todo ano (lembrando que at fins de 1999, s 7% dos beneficiados no PRONAF
eram mulheres).
Dentre as medidas governamentais promovidas nos dois ltimos anos, segundo CLADEM,
ressaltaram-se:
No mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: promoo de cursos e oficinas de
capacitao, com o intuito de criar uma nova cultura no ambiente de trabalho (2000); aes
com vistas a promover a igualdade e oportunidades para servidores(as) e beneficirios(as);
cursos de capacitao para os tcnicos; programao de aes para as beneficirias de
programas do Ministrio; estabelecimento meta de 30% de mulheres nos cargos de direo
at o ano de 2003;
No mbito do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: sua Secretaria de Gesto
vem promovendo, em parceria com o Centro de Liderana para Mulheres (CELIM), um
programa de capacitao dirigido a cerca de 60 mulheres gerentes dos programas do Plano
Plurianual (2000 2003);
No mbito da Administrao Pblica Federal: publicado, em 13 de maio de 2002, o Decreto
n. 4.228, que instituiu o Programa Nacional de Aes Afirmativas, determina a
observncia, pelos rgos dessa Administrao, de requisito que garanta a realizao de
metas percentuais de participao de afro descendentes, mulheres e pessoas portadoras de
deficincia no preenchimento de cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores (DAS).

No novo governo, o princpio da transversalidade de gnero foi proposto no PPA 2004 - 2007,
devendo reger as aes de polticas pblicas do Estado a partir das eleies do Partido dos
Trabalhadores PT. Esta perspectiva dever possibilitar um outro olhar em relao elaborao de
polticas pblicas e conduzir a mudanas na institucionalizao e nos processos de tomada de
decises para garantir a incluso das mulheres nos direitos sociais, polticos e econmicos,
absorvendo experincias positivas j introduzidas e instaurando outras novas.
A incorporao da transversalidade de gnero o grande desafio que se coloca no pode
ser feita ou realizada de golpe, de forma imediata e obrigatria; ao contrrio, deve ser
implementada mediante o processo de sensibilizao e de convencimento.

c. A implementao da transversalidade de gnero nos ministrios

A transversalidade de gnero pode converter-se em uma estratgia inovadora da poltica
de gnero por parte da SPM, junto s polticas pblicas ministeriais. Dado que a maioria das aes
e dos programas governamentais ainda est ancorada na perspectiva modelar masculina,
hierarquicamente vista como hegemnica, cujos conceitos polticos de suporte e os servios e
aes decorrentes so tidos como neutros com relao ao gnero. Portanto, a introduo da
transversalidade de gnero significar uma ruptura radical no seio dessas polticas, pois
contemplar a realizao da democracia social atravs da participao com igualdade de
oportunidades de mulheres e de homens no trabalho, na economia, na sociedade e na poltica.
A maioria das instituies e rgos pblicos brasileiros ainda esto assentados em padres
tradicionais de gesto e planejamento (como muitos dos atuais Ministrios), assim, uma inovao
dessa natureza, somente poder se efetivar, caso haja um processo de sensibilizao de seus
planejadores(as), gestores(as), operadores(as) e servidores(as) para integrarem-se a essas novas
perspectivas.

30
 Sem embargo, a preocupao com a implementao desse princpio, na organizao dos
processos de deciso e das aes polticas governamentais, ainda no convenceu os agentes
envolvidos. Tal situao ficou evidenciada em algumas das falas dos agentes institucionais
entrevistados (para roteiro das entrevistas, ver ANEXO 3) , como deste exemplo: perguntado de
que maneira a perspectiva de gnero estava sendo considerada, pensada ou incorporada pelos
planejadores e gestores daquele ministrio, em relao ao PPA 2004-2007. A resposta veio direta:
A senhora est pensando o qu! que aqui ns temos tempo para nos preocupar com essas
coisas de feminismos e de mulheres? Aqui todas as polticas so universais, recobrem todas
as pessoas. Ento porque haveramos de privilegiar as mulheres? (Entrevista realizada em
04/11/03).

Nas demais entrevistas foi recorrente a falta de disposio para a apropriao da transversalidade
de gnero, pois o que tem ocorrido so aes isoladas em alguns ministrios que contemplam as
questes de gnero. Por exemplo, destacam-se, positivamente, algumas das polticas e das aes
governamentais do Ministrio do Trabalho8, nos quais percebe-se uma preocupao mais segura e
sistemtica com perspectiva de gnero, o que, por sua vez, no significa que, no interior desse
mesmo Ministrio, haja alguma iniciativa de transversalidade, ao contrrio, so formados nichos
que no tem relao com outras reas e aes do seu prprio Ministrio. Para o/a entrevistado/a
um entrave a rigidez da prpria estrutura ministerial que, muitas vezes, se o gestor no for
sensvel, inviabiliza qualquer tipo de abertura e coloca tudo engavetado.
J no Ministrio da Sade, embora haja uma crtica da parte dos movimentos feministas de
que a extino de um programa especfico de Sade da Mulher seja uma perda para as demandas
das mulheres, foi destacado, nas entrevistas, que h uma articulao interna que parte da
Atividade Sade da Mulher e se dissemina junto a outras aes e projetos, como aqueles dos
setores de sade mental, de terceira idade, de AIDS e de sade da populao indgena.
No entanto, apesar do avano que existe no MS em relao incorporao do conceito de
gnero, foi lembrado que, para a maioria dos agentes pblicos, necessrio se apropriar do
significado do conceito e traduzi-lo na prtica de trabalho, pois falta comprometimento dos
mesmos que passam a incorporar nominalmente e discursivamente o conceito, mesmo que no
saibam bem do que se trata. Alm disso, houve uma nfase importante de que h necessidade de
mudanas na rea jurdica, pois h lacunas na legislao (o que patente em relao ao aborto,
por exemplo) que impedem avanos nas aes na rea dos direitos reprodutivos.
Na entrevista com a SEPPIR essa mesma dificuldade de compreenso no emprego do
recorte gnero e raa e etnia foi apontada, havendo nova sugesto de uma melhor qualificao do
termo, que exige uma capacidade tcnica especfica para um uso adequado
porque os/as gestores/as que se comprometerem com essa questo vo ter que brigar
internamente, no seu ministrio, com a prpria estrutura burocrtica e institucional do
Estado que no est estruturado adequadamente para essa incorporao.

No Ministrio da Educao, por exemplo, verificou-se uma preocupao com as questes relativas
as discriminaes de raa e etnia e sua incorporao nos programas e aes. No entanto, a
preocupao com a varivel do sexo e, menos ainda, com a perspectiva de gnero, no faz parte
das preocupaes imediatas dos Programas do Ministrio da Educao, segundo os assessores
entrevistados, que afirmou:

8 No Ministrio do Trabalho h um ncleo de combate s discriminaes no trabalho, que funciona tambm como uma
Ouvidoria nas unidades centralizadas do ministrio e nas DRTs.

31
 No caso da Educao, a no ser o aspecto do grupo tnico, que foi criada uma ao especial
para os socialmente desfavorecidos, a no se fala em mulher. Do ser humano socialmente
desfavorecido o negro, o ndio, aquele que no tem educao.

Um exemplo pode ser verificado nos dados estatsticos publicados pelo MEC dos quais uma parte
no contempla a discriminao por sexo. Assim como no IPEA que se reconheceu que as questes
raciais esto mais evidenciadas nas pesquisas
quer dizer, ns ainda no temos agora, porque ns estamos criando, quer dizer, comeando
a discutir como organizar um grupo para organizar para acompanhar mais de perto a
questo da mulher. Mesmo porque os nossos grupos aqui sempre foram mais ou menos
estruturados para acompanhar, ainda que a gente concorde que no seja a melhor forma,
mas acompanhar os ministrios. A gente tem um certo batimento institucional. Quer dizer,
ento, sade, educao, trabalho, assistncia, previdncia, desenvolvimento rural e agora
secretaria da mulher. Uma secretaria nova. Raa eu acho que o IPEA se antecipou e teve um
papel muito importante at antes de ter uma estrutura e at por uma srie de
condicionantes. Eu concordo que talvez no gnero a gente precise se fortalecer.

Para o/a entrevistado/a da SENASP, por sua vez,

o entrave para mim da sociedade como um todo. Eu acho que a gente tem muito pouco
hoje, apesar dos avanos todos que temos, mas eu acho que ainda muito pouco introjetado
na medida da necessidade dos gestores pblicos, chefias intermedirias, a prpria sociedade
como um todo, a gente v assim, na prpria questo de gnero as mulheres so
responsveis pela educao dos filhos e os filhos so machistas, etc. Ento isso a uma
questo da sociedade, do sistema como um todo que foi competente para formar todo
mundo, no s a cabea das mulheres, como a dos homens, como de toda a sociedade.
Ento o machismo transversal tambm, nesse sentido que eu acho que como isso permeia
todas as instncias de poder, como tambm a base da sociedade como um todo.

Assim na SENASP h uma proposta de cursos de formao dos seus quadros considerando a
violncia de gnero como um tema transversal
a gente acha que ele perpassa todo o currculo da maneira em que consideramos os direitos
humanos das mulheres, ento, quando voc trabalha a questo dos direitos humanos a gente
decodifica isso em aes concretas em toda estrutura. Ento, na prpria espinha dorsal da
matriz a gente contempla as questes de preconceito, discriminao, raa, gnero, etnia, n?
Orientao sexual - porque a gente acha que durante muito tempo s professores falaram
sobre essas especificidades, tanto gnero como etnia, raa, orientao sexual. A gente acha
que no momento importante a interface que se faa com os prprios movimentos falando
por eles prprios. Eu acho que um salto de qualidade que a gente vai dar, inclusive para
que as polcias, que o sistema de segurana pblica compreenda essas especificidades
trazidas por esses movimentos, esses segmentos sociais que falam tanto da discriminao e
que concretamente vo dar depoimentos, n?.

No Ministrio do Trabalho tambm esto previstos cursos de capacitao pois como afirma o/a
entrevistado/a
a gente precisa de uma qualificao geral, mais ampla. Por exemplo, vem milhes de
pessoas todo dia pedindo apoio nove horas da manh, ser atendido. E a, na verdade, quem
faz a triagem um guarda ou um funcionrio. E esse guarda tem que ter a sensibilidade para
saber onde tem que mandar as pessoas. E para carteira de trabalho, para o seguro, para
segurana sade, para qual lugar, Esse no tem capacitao. A passa para o tal do planto
fiscal, as questes de trabalho em geral. Se o fiscal no sensibilizado pra aquilo (a
discriminao) a pessoa vai embora.

32
Na Secretaria de Direitos Humanos afirmou-se que o gnero tem sido usado como uma categoria
transversal nos projetos, embora no explicitasse em que medida incorporada nos seus projetos,
afirmando que essa especificidade acaba ficando na esfera da SPM. Nesse sentido, interessante
reiterar que embora se encontre em alguns Ministrios e Secretarias o discurso da
transversalidade, na prtica ele ainda no parece muito claro.
Assim, caberia SPM buscar junto aos quadros diretores e diretivos ministeriais,
gestores/as, operadores/as, planejadores/as, formas e caminhos para incorporar essa nova
perspectiva nos processos cotidianos de deciso. Em longo prazo, o objetivo seria o de que no
houvesse nenhuma reunio, seminrio, negociao, implementao de aes, em que no
estivesse contemplado tal princpio, em que a questo de gnero no tivesse um papel
importante.
Levar a cabo uma empreitada dessa ordem de mudana no interior das instituies
pblicas e junto aos servidores e operadores pblicos, requer tempo, pacincia, obstinao e
recursos. Deve ainda ser entendida como um processo, que poderia compreender vrias etapas e
momentos: para que todas as aes e projetos passem a serem analisados com a perspectiva de
gnero, todos os agentes envolvidos tambm devem adquirir competncias em matria de gnero.
A competncia de gnero compreende a reflexo sobre o prprio papel de gnero desde sua
condio de sujeito social, assim como, a aptido para formular e propor objetivos no mbito das
polticas de gnero; poder aplic-las tanto ao trabalho tcnico como ao trabalho especializado.
Tais aptides podem ser adquiridas atravs de treinamentos, capacitaes, como reiteradamente
sugerido.
Enfatizamos que a SPM deveria deslocar suas propostas para outros ministrios para que
esses as incorporem colocando-as em prtica. A fora de incorporao dessas demandas est
relacionada, permanentemente, com o poder organizativo e de mobilizao das mulheres, dos
movimentos sociais, das ONGs, lembrando que recomendao da Plataforma de Beijing
outorgar em todos os ministrios o mandato de revisar polticas e programas, partindo de
uma perspectiva de gnero e luz da Plataforma de Ao; localizar a responsabilidade pela
implementao de tal mandato no mais elevado nvel possvel; estabelecer e/ou fortalecer
uma estrutura de coordenao interministerial para executar o dito mandato, supervisar o
progresso feito e relacionar-se com os mecanismos pertinentes.

Como forma de sistematizar e de dar uma maior operacionalizao s recomendaes sugeridas, a

partir do levantamento documental e bibliogrfico, e da pesquisa realizada nos Ministrios, segue
um quadro de recomendaes, dividido em cinco sesses, separadas para fins metodolgicos,
pois, na prtica, todas as reas esto absolutamente inter-relacionadas.

a. Quadros de recomendaes
Este quadro compreende a sntese de questes, problemas e recomendaes levantadas a
partir do conjunto da pesquisa realizada, destacando os registros apresentados pelos/as
entrevistados/as, no mbito dos Ministrios, assim como com representantes dos movimentos
sociais.

Polticas sociais brasileiras

Questes e Problemas Recomendaes
Descontinuidade das Polticas Pblicas Efetuar um levantamento de todas as aes e programas conduzidos no Governo
anterior e uma avaliao dos mesmos, que possibilite a continuidade de prticas bem-
sucedidas e o aperfeioamento ou a mudana de perspectiva daquelas que no alcanaram
o resultado esperado;

33
Falta de Monitoramento e Avaliao das
Polticas Pblicas
Falta de responsabilizao pelos
resultados das polticas sociais
Aumento da precariedade do trabalho
Mudanas culturais
Questes e Problemas
Desconhecimento dos direitos de
cidadania
Falta de relaes de gnero mais
igualitrias nas famlias
Persistncia dos esteretipos e imagens
femininas desqualificadoras
Controle social
Questes e Problemas
Desmobilizao da sociedade civil
Instaurao de estratgias de
accountability
Aes afirmativas
Situao desigual das mulheres na
sociedade
Institucionalizao e governabilidade
Questes e Problemas
Precria sensibilidade dos gestores e
agentes pblicos para incluso das
questes de gnero nos programas e nas
aes
Transversalidade de gnero e pobreza
Questes e Problemas
Reduo da pobreza entre as mulheres
Falta de oportunidades econmicas para as
mulheres pobres
Vulnerabilidade das mulheres negras
Precariedade da cidadania das mulheres
rurais
Desemprego e vulnerabilidade das
mulheres jovens
Estabelecer monitoramento e avaliaes sistemticas de forma a obter um controle
dos impactos das polticas pblicas nos grupos de mulheres;
Apoiar a campanha pela lei de responsabilidade social comprometida com o fim das
desigualdades, racial e de gnero;
Combater o aumento da informalidade feminina.
Recomendaes
Criar centros de integrao cidad com o objetivo de desenvolver gestes e
participao mais eqitativa entre os sexos e as geraes;
Estimular campanhas abrangentes junto s famlias para desenvolver atitudes mais
igualitrias em relao a meninos e meninas;
Criar programas que alterem radicalmente a imagem dos diversos grupos de mulheres
na mdia, nos manuais escolares, nas revistas, etc.
Recomendaes
Envolver com maior presena e eficcia membros ou representantes da sociedade
civil;
Responsabilizar e exigir prticas anti-discriminatrias de gnero, raa/etnia dos
agentes pblicos
Criar e consolidar aes afirmativas para as mulheres nos Ministrios e demais rgos
governamentais;
Ampliar as aes de discriminao positivas existentes no mbito das instituies
pblicas para a esfera das instituies privadas;
Favorecer as instituies que adotarem aes afirmativas em licitaes;
Criar uma lei de incentivos s polticas anti-discriminao;
Ampliar as discriminaes positivas no ambiente de trabalho.
Recomendaes
Sensibilizar os gestores pblicos, parlamentares e pesquisadores sobre a importncia da
transversalidade de gnero;
Capacitar urgentemente gestores e funcionrios/as pblicos que so os responsveis
pela eliminao (ou no) das formas dissimuladas de dissimulao de discriminao
institucional;
Recomendaes
As Organizaes Governamentais Pblicas (nos planos Estadual, municipal e Federal) de
pesquisa e dados estatsticos devem desagregar os indicadores relativos pobreza por sexo.
Reconstituir polticas econmicas, planos e programas de forma a levar em considerao
a participao das mulheres;
As Organizaes Governamentais Pblicas (nos planos Estadual, municipal e Federal) de
pesquisa e dados estatsticos devem desagregar os indicadores relativos ao emprego por
sexo, tanto no setor formal e informal;
Conduzir anlises de impactos das polticas macro-econmicas sobre as desigualdades
de gnero.
Capacitar mulheres como administradoras rurais;
Promover a sindicalizao das mulheres rurais.
Estabelecer aes anti-discriminatrias no mercado de trabalho;
Devem ser priorizadas nas aes afirmativas, especialmente aquelas relativas s
condies de pobreza;
Acesso ao sistema escolar;
Garantir o acesso a empregos e salrios eqitativos.
Capacitar mulheres como administradoras rurais;
Promover a sindicalizao das mulheres rurais;
Promover o seu acesso s fontes de financiamento e titularidade das terras.
As Organizaes Governamentais Pblicas (nos planos Estadual, municipal e Federal) de
pesquisa e dados estatsticos devem desagregar os indicadores relativos ao emprego por Sexo
34

Restries implementao de mudanas
favorveis condio de gnero na
sociedade brasileira
A falta de visibilidade da condio
especfica das mulheres indgenas
Dificuldades em relao transversalidade
da perspectiva de gnero
Falta de monitoramento e avaliao de
polticas pblicas sob a perspectiva de
gnero.
e idade tanto no setor formal e informal.
As mudanas na esfera poltica devem ser acompanhadas de mudanas na esfera
jurdico-institucional e na prtica dos/as operadores/as de direito.
Garantir a representao concreta de mulheres indgenas na Secretaria de Poltica para
Mulheres;
Articular aes da SPM com a FUNAI e com os movimentos indgenas organizados;
Fortalecer o entendimento da transversalidade de forma que no se apresente apenas
superficialmente, mas com todo compromisso que representa;
Um plano de igualdade e oportunidades referenciado pela perspectiva de gnero,
raa/etnia deve se constituir nos fundamentos do plano de Governo e de suas aes e no da
Secretaria;
Capacitar os agentes institucionais em relao transversalidade de gnero;
Estabelecer estratgias de reconhecimento da importncia da transversalidade de gnero
no planejamento das polticas pblica de forma a aumentar a visibilidade do papel da SPM no
contexto das polticas sociais brasileiras;
Identificar as barreiras e resistente junto s diferentes instncias institucionais.
Elaborar metodologias prprias de acompanhamento, monitoramento e de avaliao das
polticas pblicas com a perspectiva de gnero, com periodicidade bianual;
Estabelecer medidas de mensurao dos resultados das polticas em relao s mulheres;
Avaliar as polticas pblicas, garantindo a desagregao dos dados em relao aos
diferentes grupos de mulheres que compem a sociedade brasileira;
Estimular a articulao entre as aes locais, estaduais, e nacionais, de forma a garantir
que o alcance, a integrao e comunicao das aes.
35
vii. Consideraes finais
Ao finalizarmos este trabalho de tamanha dimenso e alcance, ficou evidenciado para ns
o esforo gigantesco que a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tem a sua frente. A
perspectiva de gnero tem sido apresentada timidamente nos projetos do plano governamental,
situao no completamente inesperada se levarmos em considerao o fato de que a experincia
com polticas pblicas para as mulheres e de gnero recente e tem sido restrita a ncleos
especficos com baixa capacidade de expanso de suas aes e premissas, localizados nos
Ministrios que tem uma tradio de polticas para as mulheres, como o caso do Ministrio da
Sade.
Embora o movimento feminista apresente elementos claros de incansveis esforos e
vigilncia no que concerne s polticas pblicas de gnero, certo que seu eco no ressoou ainda
no plano governamental. Ficou evidenciado na pesquisa o fato de que h, nas instituies, maior
sensibilizao para as desigualdades raciais do que para as desigualdades de gnero.
Isso indica que um plano inicial deve ser focado na promoo de estudos e pesquisas que
evidenciem as desigualdades de gnero, na incorporao da desagregao de indicadores por
sexo em todas as instituies de pesquisa governamentais (principalmente para subsidiar aes de
combate a pobreza entre as mulheres) e na conseqente divulgao ampla, pois a sensibilizao
para essa demanda poltica deve ter o alcance mais abrangente possvel.
Em relao, especificamente, s instituies governamentais deve ficar claro, a partir de
tais estudos, o fato de que as polticas no so neutras para gnero e tm impactos diferenciados
em homens e mulheres. Enquanto esse elemento no for levado em conta desde a formulao das
polticas pblicas, no se est efetivando, de fato, a promoo da igualdade de gnero.
Outra reivindicao que precisa ser reforada a ao afirmativa para as mulheres. Dados
j levantados permitem dar visibilidade a persistncia da desigualdade de remunerao das
mulheres no mercado de trabalho, o que dificulta sua autonomia econmica.
Emergiu como uma das questes mais problemticas a questo do monitoramento e da
avaliao das polticas pblicas nacionais. Assim, garantir a incorporao da transversalidade de
gnero deve passar necessariamente por um maior controle e conhecimento dos resultados e
impactos de suas aes.
Apontamos tambm o fato de que necessrio um maior fortalecimento da instncia de
deciso poltica, a nvel nacional (no mbito da presidncia da repblica, a SPM), que possa atingir
ou incidir em todas as reas do governo, com desdobramentos nas esferas estaduais e municipais,
para a incluso da dimenso de gnero na definio, aplicao e avaliao das polticas pblicas
nacionais e setoriais.
interessante assinalar que muitas das propostas contidas neste documento esto
presentes na apresentao das diretrizes dos programas (vls. 1 e 2 do PPA), que tem uma
plataforma de ao avanada e inclusiva, mas que no chega a afetar a concepo e a formulao
dos projetos.
Neste sentido, conclui-se que caberia a Secretaria implementar:
A disseminao de uma nova institucionalizao, que consiste em adotar o princpio da
eliminao das assimetrias, atravs das mudanas na cultura dos planejadores e dos
gestores e produzir condies para sensibilizar os agentes institucionais a incorporar e
lidar com a diversidade, atravs da formao continuada dos mesmos. Nesse sentido, um
plano de igualdade e de oportunidade tomando como referncia a perspectiva de gnero,
raa e etnia, deve se basear nos fundamentos do plano do governo e das aes e no da

36
 Secretaria, que tem por funo primordial fazer as mediaes, as negociaes e as
articulaes;
A transversalidade de gnero para uma nova governabilidade, que representaria a
incorporao da perspectiva de gnero como forma de aumentar a eficcia e efetividade
das polticas de superao da pobreza e da desigualdade;
Um dilogo efetivo e constante com a sociedade civil, que tornasse a Secretaria catalisadora
das demandas e disseminadora de uma institucionalizao que possibilite tambm a sua
contribuio para o fortalecimento de uma nova cultura poltica no Brasil, sensvel s
desigualdades de gnero e raa.
Uma interseo imprescindvel com as aes para diminuio da desigualdade racial, pois,
como afirma Pitanguy (2003:39)
do ponto de vista metodolgico, importante ter presente que as categorias raa e etnia
podem ser objetos de programas especficos. Mas, sem dvida, devem cortar
transversalmente qualquer forma de atuao da Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, seja esta corretiva ou propositiva.
Nesse sentido, seria interessante articular as polticas de ao afirmativas para a
eliminao das desigualdades raciais com aes afirmativas para a eliminao das
desigualdades de gnero.
Portanto, se fato, que os esforos que devem ser empreendidos so complexos e vastos
tambm certo que representam uma oportunidade mpar para as mulheres deixarem uma
marca definitiva nos planos e aes do governo, contribuindo, dessa forma, para um
modelo inclusivo nas polticas pblicas em relao s mulheres com vistas eliminao das
desigualdades entre os sexos na sociedade brasileira.

37
viii. Referncias bibliogrficas
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