Los modelos de "relaciones especiales" en la poltica exterior argentina (1862-2008): De

Bartolom Mitre a Cristina Fernndez de Kirchner (Francisco Corigliano)

La trayectoria histrica de la poltica exterior argentina revela la existencia de dos variantes del
modelo de relaciones especiales:

a. Relaciones especiales de alcance restringido. Un ejemplo de esta primer variante fue el

modelo o paradigma de relaciones especiales con Gran Bretaa y pases de Europa Occidental,
cuyos antecedentes se remontan a principios del siglo XIX, pero que adquiri rasgos definidos a
partir de la emergencia del Estado nacional argentino en la dcada de 1860, conoci su
momento de apogeo entre el decenio de 1880 y el estallido de la Primera Guerra Mundial, y que
mantuvo su vigencia a pesar de la Gran Depresin de fines de los aos veinte y principios de los
aos treinta, hasta el cierre de las negociaciones anglo-argentinas de 1947 sobre los ferrocarriles
de capital britnico presentes en el mercado local.

b. Relaciones especiales de alcance amplio.

Un caso de esta segunda modalidad fue el modelo de relaciones especiales con los Estados
Unidos y pases desarrollados de Occidente, adoptado en la dcada de los aos noventa y
vigente hasta el estallido de la guerra de Irak a inicios de 2003. A diferencia de la variante
anterior, limitada al captulo comercial de la agenda externa con Gran Bretaa y pases de
Europa Occidental, la adoptada por los gobiernos de Carlos Menem (1989-1995 y 1995-1999),
Fernando de la Ra (1999-2001) y el primer ao de la gestin de Eduardo Duhalde (2002),
comprendi los captulos correspondientes tanto a la esfera econmico-comercial como
polticoestratgica.

Ausencia histrica de alineamientos automticos

Contra lo que suele suponerse, la adopcin de cualquiera de estas dos variantes de modelo de
relaciones especiales nunca ha llegado al extremo del alineamiento automtico o
incondicional con el pas o grupo de pases colocados en la lista preferencial de vinculaciones
externas del gobierno argentino. As lo advirti Juan Carlos Puig, acadmico y ex canciller del
gobierno de Hctor Cmpora (25 de mayo al 13 de julio de 1973), respecto de la primera de las
variantes citadas. En su artculo La poltica exterior argentina y sus tendencias profundas, Puig
se opone a las interpretaciones en boga en su poca, tales como las vinculadas al revisionismo
histrico y la teora de la dependencia que definan el vnculo angloargentino en trminos de
coloniaje o imperialismo informal.
A diferencia de dichas visiones, Puig demuestra que los intereses nacionales de la elite
dirigente argentina, aunque convergentes con los britnicos respecto del rol perifrico del pas
en una economa mundo liderada por Londres como exportador de materias primas e
importador de bienes manufacturados e inversiones procedentes del otro lado del Atlntico, no
fueron necesariamente idnticos ni exentos de conflictos. De esa forma lo revelan los casos de
la expropiacin del Banco de Londres y Ro de la Plata en Rosario durante la gestin de
Bartolom Mitre (1862-1868); y el lanzamiento de la Doctrina Drago durante el segundo
mandato del presidente Julio Argentino Roca (1898-1904), en impugnacin de la deuda externa
de Venezuela como causa justificable para la intervencin de potencias europeas en ste y otros
pases de la regin.
Los ejemplos citados por Puig evidencian, antes bien, un alineamiento con Londres escrito en
clave econmica pero que no excluy disidencias e incluso conflictos con el principal mercado
de colocacin externo del chilled beef argentino y con la fuente ms importante de
importaciones y crditos hasta la crisis de 1890(ii).
En el caso de la segunda y ms reciente variante de relaciones especiales, la adoptada durante
la dcada de los aos noventa y hasta el inicio de la guerra en Irak en 2003, tampoco se registra
automaticidad en el perfil de alineamiento adoptado. En cuestiones de la dimensin multilateral
de la agenda externa, tales como el embargo comercial hacia Cuba; la certificacin-
descertificacin de las autoridades de Washington a las naciones productoras de droga; los
subsidios agrcolas en el espacio continental; y la inmunidad exigida por el Pentgono para sus
tropas en el exterior, los representantes oficiales argentinos y estadounidenses adoptaron
posiciones divergentes, evidenciando el carcter no automtico de las alianzas con Washington
y las naciones desarrolladas de Occidente. Similares ejemplos pueden encontrarse en la
dimensin bilateral de la agenda de poltica exterior, como entre otros las diferencias entre
las autoridades de la Casa Rosada y las de la Casa Blanca respecto del plazo de tiempo mximo
para el pago de royalties a las empresas farmacuticas norteamericanas.

El modelo actual naciente

A diferencia de la crisis terminal del modelo de relaciones especiales con Gran Bretaa y
pases de Europa Occidental hacia fines de la dcada de 1940 que condujo a la adopcin de
un paradigma, el globalista, basado en la negativa de las autoridades argentinas a adoptar
vnculos especiales con algn pas en particular, la del modelo de relaciones especiales con
los Estados Unidos y pases desarrollados de Occidente en la presente dcada de 2000 no
implic el retorno a un modelo globalista. El aislamiento argentino del mercado internacional
de capitales, fruto ingrato de la crisis del 2001 y del irresponsable festejo del default de la
deuda pendiente con organismos internacionales de crdito y con tenedores de bonos
privados locales y extranjeros, llev al gobierno de Nstor Kirchner (mayo de 2003 a diciembre
de 2007) a buscar una nueva variante de relaciones especiales, esta vez con el nico pas que
adquiri los bonos argentinos: la Venezuela gobernada por Hugo Chvez. Este nuevo modelo,
evidenciado en el importante nmero de acuerdos comerciales firmados entre las autoridades
de Buenos Aires y Caracas y que por el momento es mantenido por la sucesora de Nstor
Kirchner, su esposa Cristina Fernndez incluye un componente residual del modelo
precedente de vinculaciones especiales con Washington y los pases desarrollados de
Occidente: la estrecha colaboracin entre las autoridades argentinas y norteamericanas en los
dos temas ms preocupantes para la Casa Blanca y el Pentgono: narcotrfico y terrorismo.
A la vez, los recientes esfuerzos de la diplomacia argentina por mediar en la crisis desatada
entre Colombia, Venezuela y Ecuador, a la par de ejemplificar un esfuerzo de las autoridades
de Buenos Aires por moderar las tensiones regionales y su indeseable efecto en el margen de
maniobra internacional del pas, constituye un comportamiento funcional al inters de
Washington por frenar los focos de turbulencia procedentes del mbito hemisfrico.
Identidad y poltica exterior. Explorando el caso argentino (Mara Eva Pignatta)

El contorno terico de las Relaciones Internacionales se ha ampliado incorporando cuestiones

de identidad que haban quedado marginadas y dejadas de lado en el pasado. En este marco,
el objetivo de este trabajo es explorar el vnculo entre identidad y poltica exterior en el caso
argentino, considerando rasgo identitarios y fuerzas profundas que resultan claves en la
construccin de los intereses nacionales. Desde la democratizacin en la dcada de los
ochenta, la poltica exterior argentina ha atravesado por diferentes perodos marcados por
rupturas, continuidades y ajustes. En los anlisis acerca del devenir de la poltica exterior
argentina con frecuencia han aparecido ideas vinculadas a su carcter errtico, su
inconsistencia e incluso ausencia de la misma. En este trabajo sostenemos a modo de hiptesis
tentativa que las identidades en pugna resultan un factor clave para comprender el derrotero
de la poltica exterior argentina.

Desde la democratizacin hasta nuestros das, la poltica exterior argentina ha atravesado

por diferentes perodos, con cambios, ajustes y continuidades. Entre estas ltimas,
convoca especialmente nuestra atencin aquella que ha sido denominada como una
curiosa constante: la bsqueda permanente de la reinsercin en el mundo
Esta constante hace su aparicin en los discursos polticos, as como tambin en aquellos
anlisis acerca del devenir de la poltica exterior argentina que subrayan ciertas ideas
vinculadas a su carcter errtico, su inconsistencia e incluso ausencia de la misma, y que
consecuentemente, ponen sobre la mesa el debate acerca de la bsqueda de una nueva
insercin internacional.
Las posibilidades de insercin de la Argentina en el escenario internacional se presenta como
una de las preocupaciones ms comunes de dirigentes y acadmicos dedicados al estudio de
las relaciones externas argentinas.
La presencia del tema de la reinsercin en los discursos polticos argentinos expresa segn
Russell una crisis de identidad internacional que afecta a la Argentina desde hace tiempo y
temporalmente es una cuestin que excede al perodo democrtico que se inicia en 1983,
aunque lo involucra de forma particular.
La inestabilidad poltico-institucional que caracteriz gran parte del siglo XX dada por la
alternancia entre gobiernos democrticos, pero transitorios y con limitaciones, en algunos
casos derivados de proscripciones establecidas, y gobiernos de facto ha sido considerada
como una explicacin plausible para dar cuenta de las inconsistencias de la poltica exterior
argentina y la consecuente necesidad de persistente bsqueda de una nueva insercin. Sin
embargo, transcurridos ms de veinticinco aos desde los comienzos de la transicin
democrtica, la continuidad institucional no ha conducido a un abandono por parte de los
gobiernos de turno de la bsqueda de nuevas inserciones en el mundo para la Repblica
Argentina. Esto, justamente, manifiesta el involucramiento particular que el tema de la
insercin supone para el perodo democrtico que se inicia en los aos ochenta.

Esta persistencia en la bsqueda de nuevas inserciones a su vez revela que la comprobacin de

la relacin entre el carcter errtico de la poltica exterior y la falta de continuidad institucional
es insuficiente y consecuentemente, como sostienen Rapoport y Spiguel, se plantea como
necesario indagar sobre las condiciones de produccin de las distintas polticas exteriores.
Nuestro propsito en este trabajo se vincula con este planteo, aunque nuestro eje est
constituido por la idea de explorar aquellas fuerzas profundas y construcciones identitarias
que a nivel domstico han incidido en la conformacin de determinadas polticas exteriores en
la Argentina posterior a 1983.
La hiptesis tentativa que hace de hilo conductor de este trabajo sostiene que las
identidades en pugna resultan un factor clave para comprender el derrotero de la poltica
exterior argentina, el cual ha expresado divisiones polticas y conflictos identitarios que mucho
nos dicen sobre las supuestas inconsistencias de la poltica exterior argentina.
En el desarrollo de este trabajo se le otorga especial atencin a aquellos discursos productores
de sentido tomando como fuentes los discursos de asuncin presidenciales en tanto los
mismos nos sirven para establecer una referencia a nivel discursivo de las reiteradas
bsquedas de reinsercin para la Argentina en distintas claves identitarias.

Los diversos y mltiples factores que inciden y configuran las polticas exteriores
latinoamericanas y al mismo tiempo nos ayudan a comprender sus complejidades alientan la
puesta en juego de enfoques que posibilitan el abordaje de distintas dimensiones. En este
sentido, Van Klaveren sostiene que ...ninguna explicacin nica es adecuada para reflejar la
complejidad de la poltica exterior. Y es justamente teniendo en cuenta esta consideracin que
nos proponemos explorar la dimensin identitaria de la poltica exterior argentina, sin negar la
gravitacin que otras variables poseen en el desenvolvimiento de la misma.
Es posible observar un creciente inters acadmico en las ciencias sociales contemporneas
por el concepto de identidad, las identidades sociales que son presentadas como claves para la
comprensin de la vida colectiva. En ese marco debemos considerar que, si bien en los ltimos
aos se ha incrementado el uso de la nocin de identidad en el campo de las Relaciones
Internacionales, esto no ha significado una definicin conceptual unificada ni un uso
homogneo de la identidad como variable.
La identidad es el entendimiento de uno mismo en relacin con otros. Dicotomas como yo-
otro (o nosotros-ellos), igual-diferente, propio-extrao, dentro-fuera expresan lo propio de la
identidad en los dos niveles bsicos del estudio de la misma: individual y colectiva.
La identidad que abordamos se caracteriza por constituir una identidad colectiva, pero no
homologable a la suma de las identidades individuales. Especficamente nos enfocamos en
aquella identidad que se pone en juego en relacin a la poltica exterior, es decir que nos
referimos a una identidad poltica, estatal, dnde justamente el papel del estado resulta clave,
aunque no exclusivo.
En los ltimos aos la apertura de la caja negra del estado para la comprensin de las polticas
exteriores se ha profundizado, considerando con ms atencin al contexto poltico y cultural
domstico. Es por ello que para el abordaje de la poltica exterior argentina nos enfocamos en
el anlisis de las fuentes internas de la identidad, esto es, aquella identidad estatal cuyas
fuentes se ubican en la esfera domstica, en el vnculo estado y sociedad.
De esta manera, la identidad estatal resulta un emergente de la interaccin entre actores
domsticos organizados en un ambiente poltico, que, al mismo tiempo, refleja y simplifica las
concepciones domsticas en pugna de la identidad estatal. Simultneamente, esa construccin
social que es el inters nacional que forma la base para la accin y funciona como un
mecanismo retrico por medio de cual se generan la legitimidad y el apoyo poltico a la accin
estatal se construye atendiendo a estas fuerzas profundas y rasgos identitarios que inciden en
la poltica exterior. Cuando se sostiene que el inters nacional no existe, es claro que lo que se
quiere significar es que no hay un inters nacional predeterminado, sino que el mismo se
construye y precisamente en esa construccin entran en juego las fuerzas profundas e
identidades.
Debe considerarse que en este proceso de construccin de la identidad se observa la
convergencia de diferentes elementos, algunos de los cuales tienden a ser ms perdurables en
el tiempo y ms resistentes al cambio, y otros poseen mayor mutabilidad. Entre los elementos
ms permanentes encontramos las denominadas por Renouvin y Duroselle fuerzas profundas,
aquellas cuya caracterstica comn es su carcter perenne en cuanto causa histrica potencial
del desencadenamiento de fenmenos y su regularidad observable en el tiempo. Lafer
sostiene que son estos factores de persistencia los que ayudan a explicar rasgos importantes
de la identidad de un pas.

Fuerzas profundas e identidad en la poltica exterior argentina

A modo de conjetura sostenemos que las identidades en pugna constituyen un factor que
contribuye a la comprensin del devenir de la poltica exterior argentina. Estas identidades se
han ido configurando, construyendo y reconstituyendo a lo largo de la historia, en el marco de
confrontaciones que evidenciaron modelos contrapuestos y cuyo saldo permaneci abierto en
distintas instancias. FOCO EN EL POST 83
Nos enfocamos en dar cuenta de la persistencia del tema de la reinsercin de la argentina en
el mundo como instancias dnde las pugnas identitarias pueden ser rastreadas.
En Argentina cada sucesin presidencial ha vuelto a instalar la cuestin de reinsertar a
Argentina en el mundo y en ese marco se han continuado los debates sobre la posible
trayectoria de la estrategia de insercin en el contexto internacional. Si bien desde 1983 a esta
parte podemos identificar ciertas continuidades en materia de poltica exterior, distintos
gobiernos argentinos de este ciclo democrtico estimaron que su mayor desafo externo era
lograr una nueva reinsercin internacional para una nueva Argentina, otorgando
continuidad a la bsqueda permanente de la reinsercin en el mundo.
La poltica exterior argentina en el ciclo democrtico que se inicia en 1983 con la llegada de
Ral Alfonsn a la presidencia emerge diferencindose de la poltica exterior del gobierno
militar y su modalidad de insercin. Y esta diferenciacin se expresa en una bsqueda de
reinsercin que vincula la condicin de pas democrtico con la condicin de independencia
de la nacin. Tal como lo expresara Alfonsn en su discurso de Asuncin frente a la Asamblea
Legislativa:
En un contexto internacional cada vez ms interdependiente, el sufragio garantiza la insercin
de la Argentina en el mundo como Nacin independiente, mientras que la violencia de uno u
otro signo impide la insercin del pas en el mundo o lo convierte en un teatro de operaciones
donde los actores pierden su propia iniciativa y el Estado, en consecuencia, pierde su
independencia.
Y continuaba diciendo adems, la fuerza pura carece de capacidad para engendrar
legitimidad, y por eso las dictaduras de derecha, aunque apoyadas por algunos capitales
monoplicos, terminan aisladas tambin del mundo y se condenan inevitablemente al
fracaso. Estas afirmaciones tienen estrecha correlacin con los dos objetivos generales
bsicos que orientaron la poltica del gobierno de Alfonsn: reinstalar en la Argentina un
rgimen democrtico y reinsertar al pas en el mundo como un estado moderno y
democrtico.
En el mismo discurso citado anteriormente Alfonsn sostena que El pas atraviesa un
momento crucial de su historia nacional: la lnea divisoria que separa una etapa de decadencia
y disgregacin de un porvenir de progreso y bienestar en el marco de la democracia. En este
ltimo prrafo aparece la idea de decadencia vinculada al perodo del autodenominado
Proceso de Reorganizacin Nacional y la idea de progreso que supone la democracia. Esta
idea de una decadencia alentada por el gobierno de facto se reitera cuando se afirma que
...las Fuerzas Armadas deben subordinarse a la autoridad civil institucionalmente establecida.
Por haber faltado a la observancia estricta de esa regla fundamental, hemos padecido infinitos
males, dolorosas deformaciones y verdadera decadencia.
Esto ltimo se enlaza con el diagnstico sostenido por Alfonsn, Caputo y sus colaboradores
que consideraba que la mala imagen de Argentina en el mundo que se haba formado durante
el perodo del rgimen militar slo se podra revertir con hechos y predicando con el ejemplo.
En ese marco, se perciban tres hechos como claves para el desarrollo de la mala imagen de
argentina: las violaciones a los derechos humanos, la declaracin de nulidad del laudo arbitral
britnico en relacin al conflicto por el Beagle con Chile y la ocupacin militar de Malvinas; y se
sostena que para modificar esta imagen haba que llevar adelante una poltica de alto perfil en
ciertos ejes centrales y una apertura de mltiples frentes.
Su adhesin a principios como la no intervencin y la autodeterminacin de los pueblos lo
separ de la poltica exterior del gobierno militar al tiempo que reafirmaba ciertos
lineamientos bsicos de poltica exterior argentina. En ese contexto, Aboy Carls destaca que
en lo referente a la poltica exterior la firma del Tratado de Paz y Amistad con Chile constituy
el verdadero efecto de frontera, es decir el hecho que marc la dimensin rupturista en
materia de poltica exterior del alfonsinismo con el pasado, en tanto el mismo estableci una
divisin entre la incertidumbre de la guerra vinculada al rgimen militar y un presente de paz
que se asimilaba al rgimen democrtico.
Esta reinsercin en los comienzos de la administracin Alfonsn tambin va a ser vinculada a la
pertenencia Argentina a Amrica Latina en materia regional y al mundo en vas de desarrollo
en general, con una activa participacin en los temas del eje Norte-Sur y con una reorientacin
de la participacin argentina en el Movimiento de Pases No Alineados. En trminos de
Alfonsn la realizacin de una poltica exterior independiente, que otorga prioridad a la
insercin en Amrica Latina, tiene su proyeccin en el Movimiento de los Pases No
Alineados.
En ese contexto, la identidad definida por el gobierno estaba vinculada a la consideracin de
Argentina como un pas occidental, no alineado y en vas de desarrollo.
Esta identificacin marcaba diferencias con el pasado y sentaba las bases de ciertas acciones
en materia de poltica exterior como aquellas inspiradas en una estrategia de solucin de
controversias basadas en la negociacin y no en el uso de la fuerza como ejemplifica el
abordaje del tema Beagle con Chile. Asimismo, la bsqueda de un encauzamiento del vnculo
con Estados Unidos basada en valores occidentales compartidos y en el resguardo de espacios
de disenso y autonoma ejemplifican la identificacin formulada. Se plante una poltica de
acercamiento a Estados Unidos al tiempo que se hicieron presentes tensiones frente a
cuestiones que desde Washington y bajo la administracin Reagan eran ledas a travs del
lente del enfrentamiento Este-Oeste y en los que la administracin Alfonsn se diferenciaba. El
abordaje del conflicto centroamericano evidencia claramente esto ltimo.
Por otra parte, las definiciones identitarias mencionadas estuvieron acompaadas de un
retorno de las ideas estructural desarrollistas y autonomistas que formaban parte de los
programas de los partidos mayoritarios.
Bernal Meza seala que fue una concepcin preponderantemente desarrollista el marco
determinante de la poltica exterior y la poltica interna. El eco de ciertas ideas desarrollistas y
autonomistas resuena en el discurso de Alfonsn. Esto se advierte cuando sostiene que para
superar ese desafo el pas deber, por un lado, aumentar el ingreso de divisas [...]; y por otro,
reducir sus importaciones a travs de una poltica industrial que sustituya insumos...
(Alfonsn, 1983). Tambin estos ecos se hacen presentes en la crtica realizada por Alfonsn al
proceso de endeudamiento externo de la Argentina, proceso que prolog la crisis econmica
que afect a su propia administracin y sobre el que se articul la identidad de pas en vas de
desarrollo a travs del intento sin xito de coordinar con otros deudores las negociaciones
sobre la deuda externa.

Simultneamente en este perodo de los aos ochenta se comienzan a revitalizar ciertas

interpretaciones sostenidas en los crculos del establishment que adjudican la gnesis y
desarrollo de la declinacin argentina a la industrializacin mercado-internista cimentada
desde la posguerra, contrastndola con la Argentina abierta de principios de siglo, la del
modelo agro-exportador y la conexin especial con una gran potencia. Desde la perspectiva de
Rapoport y Spiguel esta revitalizacin oper como legitimacin del proceso de
desindustrializacin impuesto a partir de 1976 y estuvo en la base de las formulaciones que
justificaron el realismo perifrico, sustento terico que fundament la nueva poltica exterior
de los aos noventa.
En este fortalecimiento observamos una pugna identitaria en la que se hacen presentes dos
rasgos persistentes: el liberalismo econmico asociado a una inclinacin al alineamiento y un
desarrollismo vinculado a la bsqueda de autonoma. As vemos cmo opera una de las fuerzas
profundas con incidencia en la poltica exterior argentina como lo es el liberalismo econmico,
el cual ha impulsado en distintos momentos histricos cierta modalidad de insercin y
tambin reinsercin internacional que impregnando la poltica exterior argentina ha
privilegiado un perfil de alineamiento con la potencia del momento. En las antpodas de este
liberalismo, encontramos un desarrollismo algunas veces denominado nacionalismo como si
fueran trminos intercambiables que ha tendido a estar asociado a la bsqueda de
autonoma.
Al trmino de la administracin Alfonsn se observa una clara revitalizacin del liberalismo vis a
vis el desarrollismo que se expresa en la administracin de Carlos Menem con una nueva
propuesta identitaria con eje en la idea de pas normal.
Esta propuesta identitaria, que a nivel internacional resulta enmarcada en un contexto de
posguerra fra, va a nutrirse fuertemente de ciertas fuerzas profundas: la idea de
declinacin/decadencia de la Argentina, el liberalismo econmico y el alineamiento,
fortalecidas ahora por el contexto internacional que mostraba a Estados Unidos como el
triunfador de la guerra fra y por la creciente percepcin de que el orden internacional
emergente supona el establecimiento de la plena hegemona de Estados Unidos. De hecho,
estas fuerzas profundas resultan claramente presentes en el denominado realismo perifrico
que constituy el sustento terico del gobierno de Menem.
Esta idea persistente de declinacin argentina, la cual se ha tornado un lugar bastante comn
dentro de ciertos sectores, aunque no se presenta como una fuerza unvoca, en tanto es
objeto de diversas e incluso contrapuestas explicaciones, expresa la idea de que fuimos una
gran nacin, pero dejamos de serlo al equivocar el camino.
Desde el liberalismo se ha sostenido que a partir de 1930 se comenz una larga etapa de
lenta declinacin, en parte a causa de nuestras propias polticas internas y en parte tambin
por una situacin mundial. De acuerdo a Paradiso se pone en juego una lectura de la crisis
argentina sintetizada en la imagen ms efectista que certera de un pas al que le ha tocado
ser protagonista de un proceso de declinacin desde los primeros escalones de la jerarqua
internacional para lanzarlo a los suburbios del tercer mundo. En esta clave se sostiene que la
industrializacin por sustitucin de importaciones, el activismo estatal en la gestin
econmico-social y la misma poltica exterior figuraran entre los principales causantes de la
declinacin.

As, en el marco de la presidencia de Carlos Menem se lleva adelante una ruptura con el
pasado poniendo en juego dos fuerzas profundas con incidencia recurrente en la poltica
exterior y vinculadas entre s: una narrativa decadentista sobre el pasado argentino reciente
que explica el comienzo de una nueva etapa y la bsqueda de una nueva reinsercin en el
mundo ahora en clave liberal. Menem en su discurso de asuncin frente a la Asamblea
Legislativa, articula estas dos fuerzas profundas cuando refiere a la historia de decadencia y
simultneamente al comienzo de una nueva era. En este sentido el cierre de su discurso con la
frase Argentina, levntate y anda es una sinttica expresin de esa decadencia que debe
dejarse atrs para comenzar a transitar un nuevo derrotero.
Desde los supuestos del realismo perifrico y en el marco de un revitalizado liberalismo, la
poltica exterior fue guiada con los ojos puestos en la histrica relacin de preferencia con
Gran Bretaa, considerada una de las claves de nuestra vinculacin exitosa al sistema
internacional de fines de siglo XIX y principios del XX. El objetivo principal de la poltica
exterior estaba dado, en efecto, por la bsqueda de la reinsercin del pas en el primer mundo,
lo que indefectiblemente supona la adhesin a la creencia que Argentina perteneci al primer
mundo y la historia de supuesta decadencia argentina trajo consigo su desinsercin. En ese
marco, se produce un retorno a la idea de alineamiento que implica dejar atrs la vocacin
independentista que descansaba en la bsqueda de autonoma asociada a polticas
desarrollistas que consideran al Estado como actor clave en la asignacin de recursos y
conduccin del proceso de desarrollo. En el plano externo, el planteo se basaba en asumir a la
Argentina como un pas perifrico y consecuentemente desde la lente del realismo perifrico
esto significaba que el plegamiento a las polticas del hegemnico resultara la opcin la ms
adecuada a fin de reducir los costos que, se perciban, traan aparejadas las polticas externas
de confrontacin o no alineamiento.
En este marco en los aos noventa se llevaron adelante polticas externas e internas que
daban cuenta de una configuracin identitaria en la que el alineamiento a la potencia
hegemnica, la apertura comercial y el achicamiento del estado ocuparon un lugar destacado.
En aquel contexto de los noventa, Argentina era considerada como un modelo de reforma
econmica para las instituciones financieras internacionales y el establishment financiero
internacional.
En consonancia con esta configuracin identitaria, en materia de poltica exterior se propici
un alineamiento con los Estados Unidos que, en aras de fortalecer el vnculo, incluy medidas
que comprendieron cambios significativos en diversas cuestiones. A modo de ejemplo
podemos mencionar algunos de estos cambios como el desmantelamiento de proyectos
nucleares, los cambios en el perfil de las votaciones argentinas en la Asamblea General de
Naciones Unidas (UN), la condena al gobierno cubano por cuestiones de Derechos Humanos
en la Comisin de Derechos Humanos de NU, entre otros. Asimismo, la participacin argentina
en la alianza multinacional contra Irak en 1991, el retiro de Argentina del Movimiento de
Pases No Alineados y la insercin argentina en la globalizacin econmica y financiera fueron
lneas de accin que se constituyeron de hecho en expresin clara de esta nueva orientacin
de la poltica exterior inspirada por una identidad basada en la alineacin al poderoso y en una
clave liberal en lo econmico.
De la Ra por su parte insisti -como quienes lo antecedieron en el cargo de presidente- que
con su mandato se iniciaba una nueva etapa histrica en una Argentina dispuesta a recuperar
su lugar en el mundo y su perdida identidad como repblica luego de los abusos y
exhorbitancias del menemismo.
A pesar de la intencin de diferenciarse del pasado expresada en la presencia de esta fuerza
profunda de bsqueda de reinsercin, el derrotero seguido por el gobierno de la Alianza
result en la continuidad de aquellas polticas internas y externas que comenzaron con la
administracin Menem y se prolongaron bajo la frmula modelo de los noventa con ligeros
ajustes y control de la corrupcin.

Tras la crisis que estalla en 2001, la crtica situacin del pas convocaba ya bajo el gobierno
interino de Duhalde a una nueva ruptura con el pasado, a la bsqueda de un nuevo horizonte,
una nueva reinsercin. Ahora bien, es menester indicar que el gobierno de Duhalde va a
concentrarse en cuestiones domsticas, las que, dada la magnitud de la crisis, condicionaron
fuertemente las acciones externas argentinas. Con este teln de fondo Duhalde asumi las
primeras instancias de un cambio de modelo. En su discurso de asuncin Duhalde expresaba lo
mencionado de la siguiente manera: Hemos tenido una profunda incapacidad moral y poltica
para cambiar un modelo de exclusin social progresivamente instaurado en las ltimas
dcadas. Mi compromiso a partir de hoy, es terminar con un modelo agotado que ha sumido
en la desesperacin a la enorme mayora de nuestro pueblo para sentar las bases de un nuevo
modelo capaz de recuperar la produccin, el trabajo de los argentinos, su mercado interno y
promover una ms justa distribucin de la riqueza.
Pareca intentar contraponerse la perspectiva del establishment financiero internacional para
quien Argentina pas de ser la estrella y ejemplo de las reformas econmicas a un caso
perdido. Duhalde sealaba en este sentido: Venimos a poner de pie y en paz a la Argentina.
La Argentina, lo sabemos, lo sentimos, tiene futuro. As, se llev adelante la salida de la
convertibilidad y se adoptaron algunas medidas que recogan otras configuraciones
identitarias que modificaron los ejes por los que vena discurriendo el modelo.
En materia de poltica exterior cabe sealar una serie de acciones que dieron indicios de un
nuevo saldo en la pugna de identidades. Entre las medidas mencionadas se destaca la negativa
a apoyar la invasin de Estados Unidos a Irak en 2003, el cambio del voto en relacin al
gobierno cubano en la Comisin de Derechos Humanos de las UN y la clara oposicin al golpe
llevado adelante en Venezuela en 2002.

La llegada de Nstor Kirchner a la presidencia trajo consigo un nuevo intento refundacionista

que reflejaba una revitalizacin de la idea de comenzar una nueva etapa y, en materia de
poltica exterior, expresaba la aspiracin del gobierno a encarar un cambio de paradigma.
Vengo a proponerles un sueo: quiero una Argentina unida, quiero una Argentina normal,
quiero que seamos un pas serio, pero, adems, quiero un pas ms justo. Anhelo que por estos
caminos se levante a la faz de la Tierra una nueva y gloriosa Nacin: la nuestra.
Pensamos el mundo en argentino, desde un modelo propio. Este proyecto nacional que
expresamos, convoca a todos y cada uno de los ciudadanos argentinos y por encima y por
fuera de los alineamientos partidarios a poner mano a la obra de este trabajo de refundar la
patria.
La propuesta identitaria del nuevo gobierno fue expresada en trminos de lograr de la
Argentina un pas normal, pero la pretendida normalidad no se corresponda con la propuesta
del gobierno de Menem acerca de la normalidad, sino que rescataba aquellos elementos
vinculados al ejercicio de la autonoma. Era claro que la normalidad no vena dada por la
bsqueda de reinsercin en el primer mundo ni por el alineamiento automtico, sino por la
reconstruccin de una identidad que jerarquizaba cuestiones como la pertenencia
latinoamericana, el ejercicio de la autonoma y particularmente el desarrollo de un modelo
distinto a aquel en auge en los aos noventa.
Como ejemplos de polticas enmarcadas en estas definiciones podemos mencionar las
relaciones con los organismos financieros internacionales y el tratamiento de la deuda en
default, la continuidad de ciertas lneas de accin inauguradas por Duhalde, una jerarquizacin
de los vnculos con los vecinos que tienen anclaje en una revalorizacin de la identidad
latinoamericana. Si bien se dej de lado la poltica de plegamiento al hegemnico de los aos
noventa y esto se expres en diferencias con Estados Unidos sobre algunas cuestiones como
el ALCA y la votacin sobre Cuba tambin se registr continuidad en la cooperacin sobre
otros temas como terrorismo, seguridad y no proliferacin, entre otros. La emergencia de este
nuevo modelo fue posible en un contexto latinoamericano ms propicio para frmulas
desarrollistas o neodesarrollistas- las cules aparecan de forma reiterada en su discurso de
Kirchner: No se trata de cerrarse al mundo, no es un problema de nacionalismo
ultramontano, sino de inteligencia, observacin y compromiso con la Nacin. Basta ver como
los pases ms desarrollados protegen a sus trabajadores, a sus industrias y a sus productores.

Como desenlace de este apartado consideramos pertinente sealar que a pesar de la

insistencia en la reinsercin internacional del pas, por primera vez en la historia la
democracia y la defensa de los derechos humanos se constituyen en elementos de la identidad
internacional argentina. Y esto es un elemento de persistencia que se evidencia en la
continuidad a pesar de los tropiezos de la democracia, y tambin de polticas externas
vinculadas a la defensa de la democracia y los derechos humanos, temas que han trascendido
las distintas presidencias.
A travs de una veloz recorrida por los derroteros de la poltica exterior argentina post 1983,
hemos podido explorar la persistencia de ciertos rasgos identitarios, de ciertas fuerzas
profundas que se hacen presentes y/o se ofrecen como componentes de una identidad que
pareciera inconclusa o sujeta a sucesivas disputas. As, dimos cuenta de la idea de declinacin
argentina y de la creencia de la grandeza perdida; de los impulsos liberales en disputa con
aquellos desarrollistas; de la vocacin autonomista y la inclinacin a la alineacin. Estas fuerzas
profundas, -identificadas en forma no taxativa- se han hecho presentes en la vida poltica de la
Argentina democrtica, de diferentes formas, con diversas intensidades, combinaciones,
contraposiciones y complementaciones; y de hecho moldeando e incidiendo de forma
particular y diferenciada atendiendo a una combinacin de otros factores en la poltica
exterior argentina.

Los tres modelos histricos de la poltica exterior argentina (Alejandro Simonoff)

La poltica exterior argentina constituye tanto un objeto de estudio como un campo disciplinar.
Esta ambigedad ha dado lugar a cierta tensin entre su contenido y su forma que ha llevado a
caracterizarla como proceso carente de coherencia, e incluso muchas veces ha sido
denunciado su inexistencia.

1810-1946: Nacimiento, apogeo y final de la poltica exterior argentina tradicional: La

adscripcin a la esfera de influencia britnica

Desde los primeros planteos independentistas nuestro pas busc la forma de relacionarse con
el mundo. En esta fase formativa de la poltica exterior argentina, durante el lapso que va
desde 1810 hasta 1862, el Estado Nacional no existi, y aqu como dijo Ozlak pudo verse como
se fueron superando las contradicciones subyacentes en la articulacin de los tres
componentes economa, nacin y sistema de dominacin- que conformaran al Estado
nacional.
En el plano de la poltica exterior existieron por lo menos dos fases relacionadas con la
construccin del Estado Argentino. Por este motivo encontramos dos partes: una primera
etapa (1810-1829) que estuvo determinada por los inconvenientes de esa construccin -
gobiernos y formaciones estatales dbiles, en muchos casos sin legitimidad - que se la pudo
denominar de "hechos", o etapa de pre-poltica exterior argentina. La segunda tuvo que ver
con la existencia de la Confederacin Argentina (1829-1862): se formaliz una poltica exterior
sobre la representacin exterior de la provincia de Buenos Aires en la poca rosista y luego,
tras su cada, por la cristalizacin de dos entidades: la propia Confederacin y el Estado de
Buenos Aires, fue la etapa que la denominamos de proto-poltica exterior argentina.
Tal vez el aspecto ms destacado fue la creciente importancia de la poltica britnica en el pas.
Este hecho no explic necesariamente todas las situaciones. La primera fue la bsqueda del
reconocimiento - aspecto fundamental para los nuevos pases en la lgica del siglo XIX -,
privilegio al cual accedi nuestro pas luego de quince aos de intentarlo, sobre todo con Gran
Bretaa y Estados Unidos quienes balanceaban la situacin del hemisferio con la de Europa.
Cuando la revolucin industrial gan nuevo impulso, y el abandono del esclavismo en las
naciones centrales se generaron condiciones para la transformacin poltica y econmica, cosa
que ocurri con la derrota en Caseros y con la emergencia de un modelo econmico
agroexportador que sostuvo las pautas bsicas de la poltica exterior tradicional. Aunque ste
debi esperar los tiempos polticos que llegaron con la consolidacin del Estado Nacional tras
la unificacin de la Confederacin y el Estado de Buenos Aires en 1862.
Fue evidente que existi un largo proceso de creacin y legitimacin estatal del pas, que su
ausencia influy en las vinculaciones con el mundo y por ese motivo nuestra poltica exterior
no comenz antes de esa fecha. Si bien la culminacin de este proceso estuvo en torno a 1880,
creemos que en la asuncin de Mitre a la presidencia de la Repblica Argentina, ya estuvieron
presentes muchas de las tendencias profundas, aunque existen tensiones y no siempre se
articularon en torno a la lgica de la afiliacin a la esfera de influencia britnica.
Hacia 1880, la Argentina logr un modelo de insercin bajo la adscripcin a la esfera de
influencia britnica, el mismo se correspondi a una situacin del desarrollo de la economa
mundial y local que permiti la elaboracin de un modelo tradicional de insercin cuyas
principales caractersticas fueron, la ya sealada afiliacin, la oposicin a Estados Unidos, una
triangulacin comercial entre esos dos pases, el aislamiento de Amrica Latina, el equilibrio
regional y una debatida debilidad territorial.
Tras las Gran Guerra el escenario mundial y nacional empezaron a cambiar y se haca necesario
un cambio de estrategia. Por ese motivo durante los gobiernos radicales encontramos los
primeros atisbos autonomistas sobre la base de una diversificacin de las exportaciones, la
redefinicin del concepto de soberana y el lugar privilegiado de la regin -no slo como
bsqueda de una alianza poltica, sino como el punto de partida para toda una accin exterior,
reflejo de una realidad econmica cada vez ms palpable.
La crisis de 1929 puso fin al escenario mundial decimonnico, los gobiernos conservadores
continan con las polticas de preferencia hacia Gran Bretaa pero se rompe el consenso
apareciendo otras opciones ms evidentes.
Es el bilateralismo profundizado (1930-1946).
Los europeos perdieron su preeminencia y observamos que desde 1930 y sin lugar a dudas
desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, nos alejamos de su rea de influencia. Esta prdida
se complement con la afirmacin de la influencia econmica norteamericana que desplaz a
aquellos. Pero sta no tuvo paralelamente una correspondencia con la decisin de integrar
plenamente su bloque - o por lo menos, de una manera constante -. Creemos que la oposicin
a Estados Unidos sigui una cierta inercia que complicaba la agenda bilateral.
A estos problemas econmicos se le sumaron los polticos, concretamente la poltica de
neutralidad seguida en la Segunda Guerra Mundial que caus fuertes resquemores. Esta
actitud marc la diferencia entre estar en la rbita britnica o en la norteamericana, ya que la
segunda no dej margen para decisiones propias de ningn tipo, cosa que la primera lo haba
tolerado, bastaba la aceptacin del inters mutuo de las elites argentinas y de Londres.
Mas all del consenso existente en torno a todo este periodo, existieron diferencias analticas,
una de ellas fue el debate en torno a la cuestin territorial. Aqu los anlisis giraron de
posiciones extremas, las ms tradicionales vinculadas a la idea de prdida territorial, como el
caso de Gustavo Ferrari, quien entendi a la debilidad territorial como producto de la
influencia de la tradicin espaola que fue abierta a la conquista pero indiferente luego para
su defensa debido a la abundancia de tierra frtil . Aunque para Puig existi claramente una
debilidad, esta se relacion no tanto con esos fundamentos, sino con el modelo de insercin.
En cambio en los ochenta del siglo XX, para Carlos Escud existi una expansin, definida por
la relativizacin del utis posidetis y la afirmacin del concepto de res nullius. Ms
recientemente parecieron posiciones ms matizadas, como la de Guillermo Figari, que
consider que esta poltica fue de status quo porque oscil entre el expansionismo y la
autorrenuncia.

1946-1983: Las polticas exteriores frente a la inestabilidad y la tensin entre la insercin y la

autonoma

El fin de la Segunda Guerra Mundial marc un nuevo escenario internacional con el

desplazamiento definitivo de los europeos y el ascenso de la Unin Sovitica y los Estados
Unidos que impuso nuevos rumbos en nuestra poltica exterior.
Los proyectos de incorporacin al nuevo escenario internacional estuvieron marcados por una
puja entre los esquemas autonomistas llevados casi siempre por administraciones
democrticas- y esquemas de alineamiento hacia los Estados Unidos llevados a cabo por
gobiernos de facto-, son las nuevas polticas exteriores (1946-1983). La falta de continuidad
institucional reflej cambios constantes, al ritmo de la sucesin de gobiernos civiles y militares,
e incluso en algunos casos dentro de un mismo gobierno. En aquel contexto operaron tanto la
polarizacin poltica internas (peronismo-antiperonismo), y externa (la cruzada anticomunista
y el recelo a las posiciones nacionalistas desde lo econmico por parte de Washington), como
la econmica (campo-industria), en donde existieron mltiples y cruzadas combinaciones entre
ellas que llevaron a la incapacidad de definir un rumbo sostenido.
Incluso su evaluacin fue controvertida, mientras en Puig y sus sucesores las decisiones
autonmicas fueron ponderadas como positivas (Puig, 1988), Carlos Escud, como heredero
del dependentismo, las evalu como desafos con costos, e incluso como victorias prricas.
Ms all de esta unidad estructural que caracteriza a todo este perodo encontramos por los
menos tres ncleos particulares. El peronismo de los aos cuarenta y cincuenta constituy el
primero dada su originalidad: "la tercera posicin". Con su cada se gener una nueva situacin
de debilidad institucional - como en los aos treinta - que no permiti a nuestro pas tener ni
una constante ni una coherente poltica para revertir la situacin. Utilizando la caracterizacin
de Cavarozzi hemos compuesto el ncleo siguiente como el de los gobiernos dbiles, tanto
civiles como militares (1955-1966).
El posterior est marcado por fuertes oscilaciones entre el alineamiento, la tercera posicin
aggiornada y un alineamiento alienado que nos llev al aislamiento (1966-1983).
La fuerte apuesta a un modelo poligonal de relacionamiento econmico y la Tercera Posicin
desde lo poltico, sentaron las bases de una poltica autonomista que no estuvo exenta de
criterios de insercin que produjeron cambios al promediar la gestin de Pern. Este modelo
insinuado en Yrigoyen fue practicado desde la primera gestin peronista por los todos
gobiernos democrticos con sus propias caractersticas hasta Menem.
La opcin autonmica que se afirm en 1945 se mostr para algunos sectores, como
absolutamente contrapuesta a la insercin. Los gobiernos civiles y democrticos optaron por
las opciones autonmicas. Existieron variantes como en el caso de la ltima etapa del gobierno
de Pern en los cincuenta, y en la administracin de Frondizi, que tuvieron la intencin de
acercarse a Estados Unidos pero manteniendo mrgenes de maniobra.
Esta apertura se mostr como ineludible ante los cambios en el proceso de sustitucin de
importaciones, por las necesidades de capital internacional, y afectaron a la poltica exterior.
Pero internacionalmente, mientras se llevaba a cabo esta estrategia, el mundo tenda hacia
una mayor interrelacin y una mayor interdependencia, por lo menos en el mundo occidental.
Este proceso fue de la mano con la unificacin de espacios econmicos. No es as en nuestro
caso, donde se privilegi una economa cerrada - se beneficiaron ciertos grupos econmicos - y
un tibio intento de unin aduanera.
Y adems existi otro elemento: las cclicas crisis que fue sufriendo la economa Argentina.
Desde fines de la dcada del treinta, observamos que el agro transfera a la industria recursos
para que sta creciera, aunque nunca lleg a ser importante en las exportaciones porque sus
precios no eran competitivos en el mbito internacional. Esta situacin y la falta de insumos
bsicos para ella generaron una vulnerabilidad de la estructura industrial que se potenciaron
con cada crisis que sufriera el campo, repercutiendo en toda la economa del pas. Esto se vio
muy claramente en los aos cincuenta y sesenta. Esas crisis pautaron adems el desarrollo
poltico. Cuando determinada crisis llegaba, se enrareca el clima poltico, y si a esto le
sumamos la exclusin del peronismo - por la proscripcin durante las gestiones civiles y
obviamente durante los militares desde 1955 - se increment la fragilidad del sistema
republicano.
Los cambios ocurridos a partir del golpe del 55 nos permitieron cerrar una etapa ms de la
poltica exterior argentina. Observamos que los gobiernos militares apostaron fuertemente a
una insercin acrtica, reflejo de las tesis occidentalistas, y los civiles fueron propensos a
aumentar los mrgenes de autonoma basados en una fuerte presencia en la regin.
Uno de los datos reveladores fue que a pesar de haber mantenido la postura de no
involucrarse en los conflictos extraos, el rgimen cvico-militar de 1962, acompa a Estados
Unidos en la decisin de acompaar el Bloqueo a Cuba durante la crisis de los misiles.
En el perodo que media entre 1966 y 1983 observamos que los distintos posicionamientos
ante los cambios de gobierno tambin se efectuaron dentro de los mismos. Se pas de furiosos
alineamientos occidentalistas a los intentos ms serios de autonoma, en lapsos sumamente
breves. E incluso este alineamiento apareci en muchos casos ni siquiera acompaado por
Estados Unidos; y en otros enfrentamientos con su agenda global, como en el ltimo gobierno
militar. Estos cambios implicaron oscilaciones muy amplias dentro de las posibilidades de
nuestra poltica exterior, que aument el desprestigio de la misma y ahuyent la inversin.
Toda esta confusa situacin de marchas y contramarchas donde el enfrentamiento con Estados
Unidos ya no tena un sentido econmico como en el pasado, y desde lo poltico no se poda
percibir con claridad la situacin, dificultan la continuacin de una poltica de insercin.
Tambin observamos cmo los supuestos geopolticos llevaron a los gobiernos militares a
perder en el equilibrio de poder regional lugares importantes, debido a variaciones no menos
frecuentes.
Estos constantes cambios llevaron al pas a una errtica situacin internacional que incidieron
en su perdida de su posicin internacional y las oportunidades que el mundo ofreca.
La guerra de Malvinas fue el punto terminal de esta crisis de insercin del pas que puso de
manifiesto su debilidad, la equivocada imagen que tenamos de nosotros mismos y del mundo;
como as tambin signific el alejamiento del poder de los militares y tras l, la posibilidad de
conjugar un sistema poltico estable.

1983-2010: Un modelo reciente de poltica exterior: el fin de la tensin entre la insercin y la

autonoma?

Desde la restauracin democrtica de 1983, y los cambios acaecidos desde fines de los
ochenta en el escenario internacional, las estrategias de las polticas exteriores tuvieron como
marco la estabilidad de un rgimen, en donde se produce una conjuncin de las pretensiones
de autonoma e insercin que estara caracterizando a un modelo reciente (1983- 2010).

Las polticas exteriores desde 1983 se construyeron con un interesante juego de equilibrios
entre las tendencias autonomistas que privilegiaron a la regin, como escenario principal de su
agenda, y los de insercin restringida con la potencia hegemnica. Las diferencias entre estas
tendencias estuvieron en la eleccin de su alianza principal. Mientras los primeros apuntaron a
generar mrgenes de maniobras en el sistema internacional sobre las alianzas con pases con
similares recursos y valores, los dependentistas continuaron por una poltica de seguimiento
hacia la potencia hegemnica.
Estos elementos nos permitieron delinear una presencia de cierta estructura triangular, donde
el impacto de las tendencias autonomistas buscan centrar su prioridad en Brasil, y las otras, las
dependentistas en los Estados Unidos. De acuerdo a qu lado del tringulo se apoy la
estrategia principal de vinculacin de la Argentina con el mundo, fue el resultado obtenido.
Existieron fuertes condicionantes, como el endeudamiento que gener la necesidad de
acercarse a Washington para conseguir apoyo financiero, ya sea unilateral o de los organismos
multilaterales que controla, lo que ocasion una tensin en la bsqueda de un mayor marco
autonmico. La primera opcin tambin tuvo sus dificultades, ya sea por las transformaciones
del sistema internacional, o los de algn actor relevante para ella, como Brasil, y que nos pudo
llevar hacia una doble dependencia.
El debate se concentr en la forma de encarar una relacin con Washington, menos
confrontativa y ms cooperativa que en la etapa anterior. Mientras para los herederos del
autonomismo, como Figari, existieron desde 1983 una continuidad en la eleccin temtica, la
relacin con Washington se bas en la reactualizacin del principio de no intervencin a
travs de negociaciones maduras y moderadas con Estados Unidos que le permitieron a
Alfonsn llevar a cabo una poltica de autonoma ingenua aunque esta actitud no constituy
ningn inconveniente para que reconociera una realidad insoslayable no comprendida en el
pasado: con los Estados Unidos deban existir relaciones maduras.
Para los continuadores de la tradicin occidentalista, como Escud, el corte no se produjo en
1983 sino con la poltica de Menem que represent un giro brusco respecto de la poltica del
gobierno de Alfonsn y un viraje de 180 grados de la poltica altamente confrontacioncitas de la
dictadura militar. Las diferencias que encontr estuvieron en las polticas de Alfonsn y su
equipo que condujeron siempre a la confrontacin con los poderosos y que habra generado
costos. Las de Menem, Cavallo y Di Tella partieron de la aceptacin realista del liderazgo de
los Estados Unidos y por lo tanto no tienen costos y pueden eventualmente, generar
beneficios significativos.
Russell fue ms all en esta cuestin, y afirm que desde los noventa, ya no importa quien
gobierne, el camino a seguir con respecto a Estados Unidos ser el mismo.

El aislamiento con la regin se rompi definitivamente tras la Guerra de Malvinas. La

integracin con Brasil reconoce su origen en los tratados firmados por Sarney y Alfonsn; y
finalmente se avanz hacia otros pases del rea con la formacin del MERCOSUR. La firma de
estos acuerdos de integracin, unin aduanera y mercado comn marcaron el definitivo
alejamiento de aislamiento regional. Esta ltima estrategia de integracin, cuyos motivos
fueron una estrategia para enfrentar la globalizacin, no estuvo exenta de tensiones entre sus
miembros por la falta de adecuacin de polticas comunes, y por la prioridad otorgada a la
relacin con Estados Unidos.
En este diseo, la vinculacin con Washington, buscaba resolver la puja por el liderazgo
sudamericano con Brasil a favor de la Argentina. Un momento interesante fue la fuerte
apuesta, a travs de este alineamiento y la participacin en las fuerzas de paz de Naciones
Unidas para potenciar a la Argentina como referente regional, cosa que la propuesta de
incorporar al pas como aliado extra OTAN lograra. Pero este esquema se confront con otras
iniciativas como las diversas propuestas de reforma al Consejo de Seguridad, donde Brasil
busc ocupar un silln permanente en dicho organismo, generando tensiones con nuestro
pas.
El MERCOSUR fue ganando importancia como instrumento para la negociacin con otros
espacios regionales como el rea de Libre Comercio de las Amricas -bajo la frmula cuatro
ms uno-, o el acercamiento con la Unin Europea en la Primera Cumbre Europea
Latinoamericana de junio de 1999 -donde se afirm la voluntad de ambos mercados de crear
una asociacin interregional-, o con posterioridad a la crisis de 2001 cuando se
institucionalizaron misiones conjuntas con el sello comunitario.
El fin del modelo de relacin privilegiada con Estados Unidos fue objeto de debate por parte
de los autores. Para Mario Rapoport, la dupla convertibilidad y alineamiento con Estados
Unidos iban de la mano, sumada a una poltica atenta e importante hacia Brasil aunque
subordinada a la primera.
Parece que existen algunos ejes que unificaron a las polticas exteriores posmenemistas. Ellas
fueron las tensiones en la relacin triangular entre Buenos Aires, Brasilia que estuvo
redefiniendo su rol en el mundo- y Washington por su agenda de seguridad y el impacto de
las negociaciones con los Organismos Financieros Internacionales-, y la cuestin de soberana
por las Islas Malvinas.

existieron tres ncleos claramente definidos para la historia de nuestra poltica exterior. La
tradicional, denominada tambin de dependencia racionalizada, o las relaciones exteriores de
la Argentina consolidada, o de relacin especial con Gran Bretaa cuyo ncleo duro fue la
victoria del Estado Nacin oligrquico que consolid el modelo agroexportador y la formacin
de una alianza econmica y poltica con Inglaterra que estableci determinada acciones en las
relaciones con el mundo. El segundo momento donde aparecieron nuevos modos de
relacionamiento, la etapa de preeminencia de la autonoma heterodoxa, la Argentina
subordinada, o del modelo globalista, aqu no existi el mismo consenso que en el anterior
ncleo, por eso la inestabilidad, producto de la puja poltica (interna, entre las facciones
peronistas y antiperonistas, y otra externa, comunistas y anticomunistas), y econmica (entre
los sectores agrcolas e industriales), que se vio potenciada por la relacin con Washington en
el marco de la Guerra Fra (donde el populismo era percibido como una escala previa al
dominio sovietizante). Y finalmente el ncleo reciente donde la estabilidad poltica, producto
de la restauracin democrtica tras la guerra de Malvinas, alej una de las variables del
modelo anterior, y tuvo que construir una forma de relacin ms cooperativa con Estados
Unidos y tambin por el acercamiento a Brasil, fue la Argentina posmoderna, o del modelo de
aquiescencia pragmtica, o pos autonomista.
Las divergencias estuvieron marcadas por los diversos acentos puestos en los elementos que
distinguen a cada uno (la subordinacin a la potencia hegemnica, la institucionalizacin de un
sistema universal, la bsqueda de mrgenes de maniobra, o el modelo econmico vigente) que
llevaron a determinar diversos lmites temporales de acuerdo a cada perspectiva.