FERNANDO MINAYA HERNNDEZ Y ALEJANDRO OCHOA VEGA

Mxico en los aos setenta,

arquitectura, poder y administracin
pblica: algunos casos representativos

Fernando Minaya Hernndez y Alejandro Ochoa Vega

Alumno de la maestra en Ciencias y Artes para el Diseo
Profesor del Departamento de Mtodos y Sistemas

En el artculo se establece una aproximacin al contexto
poltico, econmico y arquitectnico del Mxico de los
aos setenta y se realiza un anlisis tipolgico y arquitec-
tnico de los centros de gobierno de los estados de Baja
California, Sinaloa, Chiapas y la Delegacin poltica
Venustiano Carranza en el Distrito Federal.
This article reviews the political, economic and archi-
tectural context of Mexico in the 1970s, including a
typological and architectural analysis of the seats of
government of the states of Baja California, Sinaloa and
Chiapas and the city hall of the borough of Venustiano
Carranza in the Federal District.

Palabras clave: tipologa arquitectnica, administracin Keywords: architectural typology, public administra-
pblica, palacios de gobierno, centro de gobierno, unidad tion, capitol buildings, seat of government, administra-
administrativa, delegacin, modernidad arquitectnica, tive unit, borough, architectural modernity, institutional
arquitectura institucional. architecture.

INTRODUCCIN

En el periodo de 1970 a 1980, en Mxico se el gobierno proyect de nuevo, y mantuvo a

marca el inicio de una inestabilidad poltica
y sobre todo econmica, despus de varias
dcadas de estabilidad desde el llamado mi-
lagro mexicano. El movimiento estudiantil
de 1968, la llegada del presidente Luis Eche-
verra (1970-1976) con un perfil de gobierno
populista, la recesin mundial, el despilfarro
y la debacle del sexenio de Jos Lpez Por-
tillo (1976-1982), la inflacin, y las fallas del
modelo estabilizador de la dcada de 1950,
fueron factores determinantes para el fin de
los preceptos revolucionarios. Por otro lado,
cuestas, el modelo desarrollista sosteniendo
la economa en el petrleo para incentivar
las grandes obras de infraestructura y equipa-
mientos urbanos.
La difcil tarea asumida por el Estado fue
articular y reorientar el gasto pblico al de-
sarrollo urbano en reas como la cultura, los
servicios sociales, la vivienda y los edificios
administrativos, Al mismo tiempo, en dife-
rentes niveles del Estado se promovi una
mayor eficiencia en la administracin pblica
y se construyeron nuevas sedes de gobierno

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en gran parte de los estados de la repblica.
La prioridad para estos centros fue concentrar
todos los servicios pblicos en beneficio de las
comunidades locales. En el presente artculo
pretendemos aproximarnos a la problemtica
de una dcada de transicin entre el Mxico
posrevolucionario (social y benefactor) y el
neoliberal, desde el anlisis de la arquitectura
institucional, con objeto de ubicar determi-
nantes econmicas y polticas, as como la
tipologa arquitectnica de la administracin
pblica.
Por otro lado, es relevante constatar como
la arquitectura est ligada estrechamente al
poder del Estado, y tambin a la creacin de
espacios arquitectnicos para las funciones
administrativas (fig. 1).
Figura 1. Izquierda. Palacio Municipal de Monterrey,
Nuevo Len, Obras, 1979, p. 33; derecha-superior,
Delegacin Gustavo A, Madero, DF, Anuario de
arquitectura mexicana, 1979, p. 177; derecha inferior,
Plaza Cvica, Mexicali, Baja California, Obras, 1977, p. 18.
2006
ANTECEDENTES
En su evolucin desde los antiguos palacios vi-
rreinales (muchos convertidos en ayuntamien-
tos en el siglo XIX), los edificios de oficinas
gubernamentales definieron esquemas arqui-
tectnicos vinculados, primero, al desarrollo
de un Estado centralizado y dependiente de la
corona espaola, y luego a otro independiente
y en buena medida liberal. Durante el siglo
XX, despus de la Revolucin, la consolidacin
de un Estado nacionalista y moderno implic
una transformacin de las estructuras poltico
administrativas que modific los programas
arquitectnicos de las sedes de gobierno.
La reutilizacin de edificios construidos en
la poca de la Colonia, que en muchos casos
pertenecan a la iglesia (conventos y hospi-
cios) y al extinto poder virreinal, fue propicia
para albergar las instalaciones administrativas
del gobierno surgido de la independencia de
Mxico.
Aunque la construccin de espacios para
los servicios administrativos del Estado inde-
pendiente requera reas con caractersticas
distintas, lo cual demandaba una serie de
ajustes tecnolgicos como la introduccin
de nuevos materiales de construccin en la
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realizacin de proyectos de obra nueva, estos como base de la economa industrializada: el

cambios se reflejaron slo a finales del siglo
XIX, en el periodo del presidente Porfirio Daz
(1877-1911), con la primera modernizacin
e industrializacin. Algunos casos relevantes
fueron los palacios de gobierno en Nuevo
Len,1 Colima,2 Guanajuato3 y Puebla.4
Durante el siglo XX la institucionalizacin
del Estado posrevolucionario trajo consigo la
reorganizacin estructural del sistema polti-
co mexicano. La consolidacin de espacios
destinados a usos administrativos despus de
1917 hizo necesaria la edificacin de las sedes
de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) en
el gobierno de lvaro Obregn (1920-1924).5
Otros ejemplos de edificios de carcter admi-
nistrativo del nuevo rgimen fueron el Depar-
tamento de Salud6 (actual Secretara de Salud)
y la Suprema Corte de Justicia.7 Durante un
amplio periodo, los centros de los gobiernos
estatales y municipales desaparecieron casi en
su totalidad de los programas federales, y fue
hasta 1960 cuando tuvieron un nuevo impulso
del gobierno nacional.
DESARROLLO POLTICO Y ECONMICO8
Para la dcada de 1970, el desarrollo econ-
mico se sustentaba en el modelo de sustitucin
de importaciones, el cual propona elevar los
aranceles de las importaciones para beneficiar
la produccin interna de Mxico y colocar a
las exportaciones de productos nacionales
llamado desarrollo estabilizador. Lo ante-
rior fue impulsado por el presidente Miguel
Alemn (1946-1952), y durante su gestin el
crecimiento econmico del pas registr un au-
mento del producto interno bruto (PIB) de 7.3%
en 1940. La modernidad y progreso, respalda-
dos en el desarrollo nacionalista en todos los
rubros (sociales y econmicos) que se haban
planeado por el Estado desde la Revolucin,
pareca convertirse en realidad para la nacin
al tener en puerta la oportunidad de integrarse
a los pases del primer mundo. La bonanza de
los aos cuarenta tambin fue propiciada por
la Segunda Guerra Mundial, que produjo be-
neficios a Mxico en su crecimiento, sostenido
hasta 1970. Hasta el periodo de Daz Ordaz
(1964-1970) las inversiones fueron recibidas
de manera creciente; la deuda exterior comen-
z con el otorgamiento de los primeros crdi-
tos a Mxico. Esto trajo serias consecuencias:
ahora sabemos que no se ha podido recuperar
la estabilidad y que conllev a un estado de
letargo econmico con dficit e inflacin.
El periodo de Luis Echeverra (1970-1976)
vislumbr una actitud ms populista y asisten-
cialista en poltica econmica; por esto, la deu-
da pblica se increment con prstamos que se
realizaron en dicho sexenio. Esta poltica pre-
tendi satisfacer las necesidades econmicas y
sociales, y continuar con el nuevo modelo eco-
nmico (el desarrollo compartido), el cual
propona el equilibrio regional en la produc-
cin y disminuir el dficit comercial y la deuda

1
A partir de esta nota y hasta la 26, excepto la 8 y la 9, se har referencia a los autores de los edificios mencionados.
Francisco Beltrn, 1908, en Celso Garza, El estado de Nuevo Len, Azabache, Mxico, 1992.
2
Lucio Uribe, 1906, en Juan Reyes, El estado de Colima, Nueva gua, Mxico, 1998.
3
Cecilio Louis Long, 1900, en Mariano Campillo et al., El estado de Guanajuato, Nueva gua, Mxico, 1997.
4
Carlos S. Hall, 1908, en Ojeda Gamboa, El estado de Puebla, Azabache, Mxico, 1994.
5
F. Mndez Rivas, 1922. Israel Katzman, La arquitectura contempornea mexicana, Precedentes y desarrollo, -,

,
Mxico, 1963.
6
Carlos Obregn Santacilia, 1926, id.
7
Antonio Muoz, 1935, id.
8
Enrique Krauze, Los sexenios, tomos 1 y 2, Clo, Mxico, 1999.

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pblica para obtener un balance positivo en las
finanzas. El gasto se increment en esta dcada
por los excedentes petroleros producidos por
el descubrimiento de yacimientos en Tabasco.
Lo anterior implic el cambio de una economa
fundada en la sustitucin de importaciones a otra
basada en la produccin de hidrocarburos, y en
la apertura de compra de productos y servicios
al exterior.
Indudablemente, el auge petrolero le propor-
cion un respiro a la economa mexicana, pero
no se tena contemplada la recesin econmica
mundial producida en los aos setenta. La sig-
nificativa crisis impact a los sectores obrero y
campesino del pas, los cuales tenan un atraso
en el aumento de los salarios con respecto a
los precios del mercado; el resultado fue una
poblacin mayoritaria debilitada, abandonada,
debido a la recesin, desorganizada y sin rum-
bo aparente dentro de la economa nacional.
La descapitalizacin del propio Estado afec-
t a las capas sociales ms pobres y la bonanza
de la riqueza petrolera slo benefici al sector
privado y a las trasnacionales. En un primer
momento, el gasto en obra pblica no se afect
seriamente, ya que todava se poda contener
el agotamiento econmico con los crditos, el
petrleo y el avance econmico de las dos d-
cadas anteriores. Sin embargo, la disminucin
en la construccin de equipamientos sociales
y administrativos al final del periodo de Jos
Lpez Portillo (1976-1982), hizo evidente la
crisis econmica: el sistema no soport los
embates de la ineficacia gubernamental. El
adelgazamiento del Estado fue provocado por
la falta de polticas para el desarrollo del pas
y el alto endeudamiento con el exterior. El mo-
delo econmico adoptado en los aos setenta
provoc lo que se denomina el fin del milagro
mexicano. Aunque Mxico haba alcanzado
una situacin de estabilidad y crecimiento en-
tre los aos cuarenta y los sesenta, el endeu-
damiento y dficit de la siguiente dcada fue
de 12% del PIB, lo contrario de lo que propuso
68
Lpez Portillo en su campaa: un crecimiento
del 14% anual.
El sustento econmico de Mxico desde
la dcada de los sesenta fue adquiriendo, en
mayor medida, dependencia mercantil hacia
las regiones del mundo que controlaban la tec-
nologa y los procesos de produccin, lo cual
provoc que el capitalismo estadounidense
afectara a Mxico econmicamente en la d-
cada de los setenta, lo anterior correspondi a
la crisis energtica suscitada en el sistema de la
extinta Unin Sovitica.
Otro factor importante fue la descentraliza-
cin del Estado mexicano al dar cierta autono-
ma a los estados de la republica, de ah la ne-
cesidad de crear las unidades administrativas o
centros de gobierno con el fin de llegar a casi
todas las entidades del pas, cuyas poblaciones
crecan de manera importante y principalmen-
te en las cabeceras estatales. La realizacin de
obras pblicas administrativas fue impulsada
en esta dcada por la falta de espacios para
resolver las funciones econmicas y polticas
de los poderes de la federacin. La construc-
cin de palacios de justicia, legislativos y eje-
cutivos en los diferentes rdenes de gobierno
(municipal, estatal y federal) busc mejorar la
presencia del Estado en el territorio. El gobier-
no federal contribuy al fortalecimiento de las
aduanas fronterizas y las unidades de abaste-
cimiento de la Compaa Nacional de Subsis-
tencias Populares (Conasupo), como parte del
plan de subsidios a las clases de bajos recursos,
que en su origen determinara la estructura de
asistencia econmica para el futuro del pas.
Una entidad que tiene caractersticas que la
diferencian del resto de los estados es el Dis-
trito Federal. Por su estructura dependa del
gobierno federal; el regente era nombrado por
el presidente de la repblica y tena a su car-
go 16 delegaciones polticas,9 cuatro de ellas
de nueva creacin: Cuauhtmoc, Venustiano
Carranza, Benito Jurez y Miguel Hidalgo.
La construccin de espacios arquitectnicos
 FERNANDO MINAYA HERNNDEZ Y ALEJANDRO OCHOA VEGA

adecuados y acordes con la demanda que re-
queran las delegaciones, municipios y estados
por la creciente poblacin y la necesidad de
acercar el Estado hacia la sociedad fue la pre-
misa del desarrollo de los llamados centros de
gobierno en la segunda mitad del siglo XX.
ARQUITECTURA MODERNA
EN LA DCADA DE LOS SETENTA
En un acercamiento a la fase de la modernidad
de los aos setenta, en este apartado abordare-
mos diversos gneros arquitctonicos represen-
tativos de la dcada. En primera instancia, la
arquitectura habitacional. Al aumentar consi-
derablemente la natalidad y emigracin hacia
las ciudades, el Estado tuvo que crear organis-
mos que contrarrestaran el problema del creci-
miento poblacional, as nacieron el Infonavit, el
Fovissste y el Indeco, entre otros organismos
oficiales. Inicialmente estas instituciones cons-
truyeron conjuntos habitacionales en todo el
territorio nacional, basados principalmente
en esquemas que tomaban como referencia
las sper manzanas y criterios de zonificacin
del urbanismo funcionalista. En los primeros
proyectos se convoc a despachos de prestigio
y probada calidad arquitectnica,10 los poste-
riores quedaron en manos de proyectistas ms
convencionales, y al final aquellos organismos
ya ni siquiera construyeron directamente y se
convirtieron en oficinas de financiamiento.
Durante ese proceso, la ciudad de Mxico
empez a poblarse de innumerables conjuntos
habitacionales o condominios horizontales,
grandes o pequeos, de instancias pblicas
y de la iniciativa privada, ocasionando que
la ciudad dejara atrs la predominante tipo-
loga habitacional unifamiliar, cuyo ejemplo
se muestra en la zona de Coapa, al sur de la
capital del pas.
Otras edificaciones de gran impacto fueron
los centros comerciales, educativos, cultura-
les, hospitales, hoteles, edificios de oficinas y
centros de convenciones. El nuevo concepto
de centro comercial, mall o plaza, es de origen
estadounidense y se caracteriza por concentrar
en un gran terreno una o ms tiendas ancla
(grandes almacenes), locales comerciales, res-
taurantes, cines y estacionamientos. Las prime-
ras edificaciones en el pas se realizaron a partir
de 1969, Plaza del Sol en Guadalajara y Plaza
Universidad11 en la ciudad de Mxico, con an-
dadores a cielo abierto; despus vendran Plaza
Satlite en el Estado de Mxico,12 Plaza Patria
en la capital jalisciense, y Perisur en el DF al
final de la dcada de los setenta,13 entre otros.
En cuanto a los centros culturales destacan
la UNAM con la sala de conciertos Netzahualco-
yotl y el Espacio Escultrico, entre otras insta-
laciones,14 as como el ALFA (hoy Planetario
Alfa) en Monterrey, que proyect la iniciativa
privada.15 En los aos setenta tambin se de-
sarrollaron los centros de convenciones, par-
ticularmente en sitios tursticos como Cancn

9
Federal, decretada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre
Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal
de 1970, en la cual se crean las actuales 16 delegaciones polticas, en Enrique Espinosa, Ciudad de Mxico, compendio
cronolgico de su desarrollo urbano (1521-2000), , Mxico, 2003.
10
Infonavit Iztacalco: Imanol Ordorika, J. Francisco Serrano, Francisco J. Serrano y Jos R. Nava, 1973, id.
11
Juan Sordo Madaleno, Jos A. Wiechers y Jos I. de Abiega, 1969, Humberto Ricalde y Gustavo Lpez, Arquitectura en
Mxico, 1960-1980, en Cuadernos de arquitectura y conservacin del patrimonio artstico, apuntes para la historia y crtica de la
arquitectura mexicana del siglo :: 1900-1980
1900-1980, vol. 2, nms. 22-23, /, Mxico, 1982.
12
Juan Sordo Madaleno, Jos A. Wiechers y Jos I. de Abiega, 1972, id.
13
Juan Sordo Madaleno y Jos A. Wiechers, 1979, id.
14
Orso Nez y Arcadio Arts Espri, 1976, id.
15
Fernando Garza Trevio, 1978, id.

69
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y Acapulco.16 En el sector de la educacin, la
Universidad Nacional se expandi a travs de
la Escuela Nacional de Estudios Profesionales
(ENEP) y del Colegio de Ciencias y Humanida-
des (CCH) con diversos planteles ubicados en
la zona metropolitana. A su vez, se fund la
Universidad Autnoma Metropolitana (UAM)
con tres sedes; el primer rector general fue Pe-
dro Ramrez Vzquez, y David Muoz el ar- al IMSS, al ISSSTE y a la SSA como instituciones
quitecto de los edificios fundacionales. Como
centros de investigacin de alto nivel y de en-
seanza superior resaltan El Colegio de Mxi-
co y la Universidad Pedaggica Nacional,17
respectivamente. Estos edificios marcaron la
expresin monumentalista caracterstica en la
obra de sus autores. El Colegio de Bachilleres
fue otro centro de enseanza de nivel medio su-
perior que surgi con la idea de cubrir una de-
manda educativa cada vez mayor, tanto en los
estados como en el DF. En lo cuantitativo y tec-
nolgico, la estandarizacin desarrollada desde
el Comit Administrativo del Programa Federal
de Construccin de Escuelas (CAPFCE) provoc
que varios de estos equipamientos educativos
se simplificaran: a la larga, perdieron relevancia
arquitectnica e identidad regional.
El impulso que la industria turstica tuvo
entre 1940 y 1950 abri posibilidades para
el avance de la arquitectura hotelera. Como
referente significativo destaca el Camino Real,
de Ricardo Legorreta, en la ciudad de Mxico
(1968). Legorreta realizara en los siguientes
aos para la misma empresa, los proyectos de
Cabo San Lucas, Cancn e Ixtapa Zihuatanejo,
conjuntos que adems de responder a las con-
16
Alberto Gonzlez Pozo, Enrique Garca Forment y Jaime Nanclares, 1973, id.
17
Abraham Zabludovsky y Teodoro Gonzlez de Len, 1974 y 1979, id.
Hotel Camino Real Cabo San Lucas, 1972, Louise Noelle, Arquitectos contemporneos de Mxico, Trillas, Mxico, 1996;
18
Cancn, 1975; Ixtapa, 1978, H. Ricalde y G. Lpez, op. cit.
19
Pedro Ramrez Vzquez y Rafael Mares, 1970, H. Ricalde y G. Lpez, op. cit.
20
Agustn Hernndez, Alejandro Martos y Gonzalo Arenas, 1975, id.
21
Augusto H. lvarez y Enrique Carral, 1972, id..
22
Ricardo Legorreta, No Castro y Carlos Vargas, 1975, id.
23
Teodoro Gonzlez de Len y Abraham Zabludovski, 1973, id.
70
diciones fsicas del lugar, implicaron la bs-
queda de ambientes clidos y vivos, a travs
del uso del color, aplanados rsticos y remates
visuales con esculturas o fuentes.18
En la edificacin de hospitales, el proceso
se inici en 1940, momento en el cual la fede-
racin aprob un plan de construccin de hos-
pitales que dotaron de instalaciones modernas
principales, y que ha continuado hasta la fecha.
La dcada de 1970 aport algunos ejemplos
de inters en hospitales: Instituto Mexicano de
Atencin a la Niez (IMAN),19 ahora DIF, y el
de Gineco Obstetricia,20 ambos en la ciudad de
Mxico, entre otros.
El ltimo gnero por mencionar es el de los
edificios de oficina, que adems de haberse
impulsado mucho en 1970 se relaciona con los
casos de estudio que abordaremos ms ade-
lante. Dicha arquitectura est asociada directa-
mente con la modernidad debido a su imagen,
escala y plstica, que en los aos setenta ya
utilizaba prismas puros de fachadas de cristal
polarizado, y poco despus, de espejos. Algu-
nos de sus referentes fueron el Seagram Buil-
ding de Mies Van Der Rohe, en Nueva York, y
el Lever House de SOM, en la misma ciudad.
El primer caso mexicano fue el Jaysur de Au-
gusto H. lvarez, en la esquina de Paseo de la
Reforma y Varsovia, en el que lvarez aplic
la Curtain Wall (muro cortina). As llegamos a
1970, con una serie de ejemplos que es nece-
sario tomar en cuenta: los edificios de IBM en
el Distrito Federal21 y Guadalajara,22 las sedes
del Infonavit en la capital23 y los estados, el
 incluyen estacionamientos, plazas y jardines,
convirtindose en espacios urbano arquitec-
tnicos con un carcter cvico por excelencia.
En todos ellos, adems de realizarse trmites y
servicios, radica la principal autoridad local y
se efectan de diversas ceremonias a lo largo
del ao.

Tipos funcionales

En estas edificaciones el esquema del patio

Centro Bancomer,24 el de Seguros Amrica,25
y la Plaza Comermex26 y, por supuesto, varias
de las nuevas delegaciones polticas en la ciu-
dad de Mxico, no pocas unidades administra-
tivas en los municipios del pas, y palacios de
gobierno, municipales y de justicia.
TIPOLOGA DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA27
Para la administracin pblica, la arquitectu-
ra se relaciona directamente con las oficinas,
aunque tambin, por su representacin polti-
ca, conlleva una relevancia y simbolismo muy
particulares. Si un edificio de carcter adminis-
trativo, sea privado o pblico, puede construirse
a lo largo de cualquier calle o avenida, con slo
la banqueta y un vestbulo como relacin inte-
rior-exterior, en cambio los palacios de gobier-
no o municipales, rebautizados recientemente
en algunos casos como unidades administra-
tivas, y las delegaciones polticas del Distrito
Federal, se emplazan en grandes terrenos que
central de origen virreinal se mantiene como
respuesta a la necesidad de distribuir de mane-
ra adecuada circulaciones horizontales y verti-
cales, reas de recepcin, oficinas, y diversos
servicios. Las variantes tienen que ver con las
dimensiones, la proporcin, si est cubierto o
no y su tratamiento como espacio de perma-
nencia, con bancas, jardines, fuentes o escultu-
ras, o si solo es un espacio de distribucin. Por
lo general, el uso del espacio abierto y rodeado
de prticos con arcadas desparece, y en su lu-
gar se deja una circulacin perimetral cubierta
por el volado de la losa del primer piso. Las
antiguas proporciones de alturas de ms de 4 m
se mantienen parcialmente en las plantas bajas,
pero el resto de los niveles corresponden a las
dimensiones convencionales de los edificios de
oficinas actuales; es decir, 3 m de altura mnimo
para circulaciones y zonas de atencin al pbli-
co y de un poco menos para cubculos y oficinas
en general. La organizacin de los espacios, val-
ga decir que por los avances de la modernidad
arquitectnica, se simplific, al poder generarse
como una constante las plantas libres, otorgn-
dole una flexibilidad espacial.

24
Juan Sordo Madaleno, Augusto H. lvarez y Jos Adolfo Wiechers, 1976, id.
25
Ricardo Legorreta, No Castro, Carlos Vargas y Emilio Guerrero, 1976, id.
26
Hctor Mestre y Manuel de la Colina, 1977, id.
27
El objetivo al analizar la arquitectura de este periodo es trascender la lectura estilstica y hacerlo desde la tipolgica, la
cual permite explicar los objetos desde distintas caractersticas funcionales, formales, espaciales y tecnolgicas y no slo
desde su aportacin esttica. Entre otros autores en que nos basamos estn Giulio Carlo Argan, Marina Waisman, Luis
Guerrero y Salvador Daz-Berrio.

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I N V E S T I G A C I N Y D I S E O
Tipos formales
La arquitectura de los aos setenta represent
la ltima etapa de una modernidad funcio-
nalista y el incipiente arranque de la posmo-
dernidad. En relacin con su tipologa formal
implic la persistencia de esquemas que ve-
nan de dcadas anteriores, pero a la vez fue
dando paso a otro tipo de expresiones. As, las
fachadas de cristal continuo, con volmenes
compactos y apenas ciertos elementos de n-
fasis, convivieron con otras donde fue comn
el uso de la lnea curva y cierta tendencia a la
masividad, adems del faldn horizontal con-
tinuo, muy frecuente en la poca. En el caso de
la arquitectura institucional, adems de estas
caractersticas, se retomaron ciertos principios
de composicin previos a la modernidad: la si-
metra, monumentalidad y nfasis de accesos
por medio de escalinatas y balcones.
Tipos estructurales y constructivos
En la dcada de 1970, fue comn utilizar mate-
riales prefabricados que requieren disposicio-
nes formales apegadas al concepto modular.
Las piezas que se aplicaban especficamente
2006
para el edificio contenan una sistematizacin
del propio diseo, adaptadas a las circunstan-
cias tanto de materiales como del inmueble
mismo. Con lo anterior se hizo evidente la
utilizacin de elementos de carcter industrial
desarrollados en Mxico desde 1930. Los
materiales predominantes fueron el concreto
aparente, el aluminio, el cristal y las estructu-
ras de acero.
ANLISIS ARQUITECTNICO
DE LOS CASOS DE ESTUDIO
Los criterios para seleccionar los casos de es-
tudio estribaron en poder acercarse a variantes
geogrficas representativas del territorio nacio-
nal, adems de identificar condiciones de empla-
zamiento relacionadas con la consolidacin de
sectores urbanos, o con la revitalizacin de las
zonas centrales por medio de la insercin de
estos nuevos centros administrativos. Baja Ca-
lifornia, Sinaloa, Chiapas y ciudad de Mxico
fueron los sitios escogidos.
Fig.ura 2. Delegacin Venustiano Carranza. Fuente: Fondo
Hermanos Mayo, Archivo General de la Nacin.
72
 FERNANDO MINAYA HERNNDEZ Y ALEJANDRO OCHOA VEGA
Fig.ura 3. Planta Principal,
Delegacin Venustiano Carranza,
FRMH y AOV.

Delegacin poltica Venustiano Carranza

en la ciudad de Mxico28

La construccin de este edificio (figs. 2-4) co- inspirado la designacin de los autores del
menz en 1971, y su realizacin estuvo a cargo proyecto de Ciudad Universitaria.
de Enrique de la Mora, Juan Jos Daz Infante El proyecto se asent sobre un terreno
y Eduardo Echeverra. Con esa terna se intent de 100 000 m, ubicado entre las avenidas
reunir el trabajo de un arquitecto de amplia Francisco del Paso y Trocoso, Fray Servando
trayectoria, con el de otro con experiencia, Teresa de Mier y Lzaro Pava. Su principal
pero de menos edad y con un tercero con me- problemtica fue la densidad de poblacin por
nos prctica y joven: criterios similares haban atender, comparable con la de algunas ciuda-
Figura 4. Delegacin Venustiano Carranza, Fondo Hermanos Mayo, Archivo General de la Nacin.

28
Delegacin Venustiano Carranza, en Arquitectura/Mxico
/
/Mxico, noviembre-diciembre, nm. 12, Mxico, 1976, pp. 69-76.

73
I N V E S T I G A C I N Y D I S E O 2006
des de la repblica: este edificio deba resolver
los servicios sociales y administrativos en poco
tiempo, sin contar con la consolidacin del
clsico centro de gobierno que ha llevado si-
glos en su desarrollo y establecimiento.
El proyecto se fundament en la utilizacin
de un mdulo de 1.80 1.80 m que prove-
yera flexibilidad tanto a las oficinas como al
desplazamiento hacia los diferentes servicios.
Una prioridad que se integr fue la capacidad
del inmueble para modificar la distribucin de
las oficinas en etapas posteriores; la herrera
modulada responda a estas necesidades.
La estructura completa del edificio, por
medio de vigas y tensores, pende de cuatro
apoyos, esto le otorga una apariencia ligera
y transparente; al prescindir de numerosas
columnas, se aprovecha mejor el espacio. Los
entrepisos se encuentran formados por losas
casetonadas de .72 .72 m., ancladas a tenso-
res que vienen de la parte superior del edificio,
lo cual facilita cierto desplazamiento a todo
el cuerpo en caso de sismo; no obstante, la
estructura fue reforzada a partir del terremoto
de 1985.
La parte central del conjunto, tomando el
modelo de patio, es donde se desarrollan todas
las circulaciones verticales de los tres niveles
del edificio; el domo traslcido que cubre la
parte central ilumina las oficinas de la planta
principal y alta, pero tiene dificultad para ha-
cerlo en la planta baja.
La parte simblica del edificio es el balcn
principal. Actualmente est reducido en su di-
mensin original debido a la ampliacin de las
oficinas del delegado con vista hacia la plaza,
ubicada al frente del conjunto. Este elemento
nos remite a las fiestas cvicas y a las ferias de
productos que actualmente se llevan a cabo en
la plaza.
Al sur del edificio central se encuentra ado-
sada una estructura que alberga una oficina de
la Secretara de Relaciones Exteriores, la cual
ha afectado el diseo original del proyecto; en
74
el lado poniente se localizan diversas oficinas
de servicios civiles y judiciales, concentradas en
un edificio previsto en el proyecto original; en el
extremo poniente se ubica el cine Venustiano
Carranza y a un costado las oficinas locales
del DIF.
La situacin actual del inmueble es ptima,
auque las afectaciones por hundimientos y
las modificaciones por el crecimiento de los
servicios han cambiado el proyecto original.
En algunos casos las transformaciones y las
adecuaciones de materiales y reas de oficinas
son importantes. Por otro lado, las oficinas de-
legacionales presentan saturacin de reas ad-
ministrativas, lo que ha causado modificaciones
en los proyectos originales de los inmuebles, en
la mayora de los casos, de poca calidad e inte-
gracin arquitectnica.
Centro cvico de Mexicali, Baja California
Las caractersticas de cualquier ciudad fron-
teriza, sobre todo con los Estados Unidos,
estn determinadas por los flujos de entrada
y salida de las poblaciones de ambos pases,
que por cuestiones comerciales, laborales o
educativas cruzan la lnea cotidianamente. El
caso de Mexicali se define como la contraparte
de Calxico, California y, aunque con historias
y desarrollos urbanos distintos, comparten cli-
ma y otras caractersticas fsicas (como la traza
reticular, tan distintiva del urbanismo estadouni-
dense). La capital de Baja California se fund en
1903, y para los aos setenta el gobierno local se
propuso construir un centro cvico que concen-
trara los poderes estatales, municipales y hasta
religiosos. Concebido por el arquitecto Roberto
Gmez Delgado, el conjunto se ubic en el
centro geogrfico de la ciudad e inclua la cons-
truccin de seis edificios: los palacios federal,
de gobierno, judicial, legislativo y municipal,
adems de una nueva catedral. Cabe mencionar
que este sector se ha consolidado a lo largo de
 FERNANDO MINAYA HERNNDEZ Y ALEJANDRO OCHOA VEGA

Figura 5. Palacio de Gobierno de Baja California, AOV.

los aos; adems del centro cvico, se constru-
yeron otros equipamientos importantes para la
salud, el recreo, la educacin y el comercio.
El centro de gobierno lo constituyen los
edificios de los tres poderes (ejecutivo, judi-
cial y legislativo), localizados alrededor de
una plaza con una escultura al centro, reas
verdes y estacionamientos colindantes. De
este conjunto, analizamos a continuacin la
sede del gobierno estatal. A nivel funcional el
edificio se proyect con un prtico y vestbulo
de acceso, por el que se llega a un patio de
distribucin, con ncleos de escaleras y eleva-
dores en sus extremos y las reas de oficina
alrededor. Dispuesto en cuatro niveles y un s-
tano, el nuevo palacio de gobierno deja ver en
su expresin formal la sobriedad de su carcter
oficial a travs de un prtico a doble altura, el
balcn del gobernador y la continuidad de los
faldones horizontales en sus cuatro fachadas.
Su conservacin a casi 30 aos de haberse
construido es buena pero, al agregar otros
edificios incluidas en el proyecto original, su
emplazamiento se modific. En suma, es un
conjunto que tiene pocos atractivos arquitect-
nicos y que, a pesar de su presencia urbana, no
logr ser el principal referente de identidad de
la ciudad (figs. 5 y 6).29

Figura 6. Planta de conjunto,

Centro Cvico de Mexicali,
FRMH y AOV.

29
En una entrevista al gobernador Milton Castellanos, promotor del centro cvico asentaba: Este desarrollo urbanstico,
a la par de fortalecer la economa local y regional atrayendo el gasto del turista y abasteciendo el consumo nacional,
ha resuelto una serie de problemas de la comunidad, ya que se ha creado algo necesario para el pueblo que antes no
exista: un punto de identificacin. El mexicalense ahora se siente orgulloso de su ciudad, pues tiene algo que ensear al
visitante. Donde el cielo captura el sol, en Obras, noviembre, Expansin, Mxico, 1977, pp. 18-32.

75
I N V E S T I G A C I N Y D I S E O
Unidad administrativa: palacios
de gobierno y de justicia de Sinaloa30
Esta unidad administrativa (figs. 7-9) est en
un sector de la zona poniente de la ciudad de
Culiacn, el cual se encontraba en condiciones
precarias por lo cual su construccin implic
la urbanizacin de ms de 150 000 m2, que
incluyeron un fraccionamiento comercial, ca-
lles, avenidas y el gran conjunto administrativo
con las sedes del poder ejecutivo y judicial
del estado, plazas, andadores, jardines y es-
tacionamientos. Proyectada y construida por
el arquitecto Eduardo de la Vega (Culiacn,
1938) entre 1978 y 1980, la unidad represent,
junto con el centro cultural Genaro Estrada, la
obra ms significativa del gobierno de Alfon-
so Caldern por su alcance social y presencia
urbana. El conjunto, por razones comerciales,
se denomin Centro Sinaloa, y a lo largo de
ms de 25 aos ha logrado consolidarse, pese
a la sobriedad arquitectnica de los edificios de
gobierno, que contrastan con los que le rodean.
El conjunto conforma un diverso repertorio
formal, y es una muestra de las contradicciones
de la posmodernidad.
Figura 7. Fachada principal, Palacio de Gobierno de Sinaloa, Fondo Hermanos Mayo, Archivo General de la Nacin.
30
Edificio de gobierno en Sinaloa, en Obras, mayo, Expansin, Mxico, 1981, pp. 48-57.
2006
El palacio de gobierno, sede del despacho
del ejecutivo del estado y de todas las depen-
dencias afines, es el edificio de mayores di-
mensiones y se resolvi por medio de un par-
tido arquitectnico en forma de cuadrado, con
poco ms de 100 m por lado y un patio central.
Tiene cinco niveles de oficinas, con pasillos de
distribucin en cada uno, tanto externos como
internos; cuatro escalinatas de acceso, una de
ellas es acceso principal desde la plaza cvica
ms amplia; y dos mdulos centrales para
sanitarios y circulaciones verticales. Formal-
mente, el edificio es de escala monumental y
simtrico, acentuado por 12 columnas exentas
en los cuatro lados, que sostienen un gran
volado en la parte superior. La proporcin es
horizontal, misma que se enfatiza al usar fal-
dones a todo lo largo. Las texturas las aporta el
concreto estriado y, al estar remetido el cuerpo
principal del inmueble, se crea un claroscuro
que resalta las lneas horizontales y la piel
agreste del concreto. La estructura principal
se define a travs de columnas de concreto
armado, con un distanciamiento modular de
12.20 12.20 m, las losas son precoladas y las
vigas de acero.
76
 FERNANDO MINAYA HERNNDEZ
Figura 8. Fachada posterior, Palacio de
Gobierno de Sinaloa, Obras, op. cit., p. 48.
Figura 9. Planta tipo, Palacio de
Gobierno de Sinaloa, FRMH y AOV.
El palacio de justicia es un edificio ms pe-
queo, pero arquitectnicamente muy similar.
La planta baja es libre, salvo el modulo central
de escaleras y elevadores, con dos niveles de
oficinas y sin andadores perimetrales. Formal-
mente, la volumetra es compacta y slo se
acenta la horizontalidad con faldones en las
77
Y ALEJANDRO OCHOA VEGA
partes bajas y superiores y con una piel central
de cristal espejo. En suma, forman un par de
edificios con lenguaje arquitectnico comn, el
de un funcionalismo tardo, representativo de la
arquitectura oficial de los aos setenta, que en
buena medida contribuy a consolidar la moder-
nidad arquitectnica de la capital sinaloense.
I N V E S T I G A C I N Y D I S E O
Palacio de gobierno
en Tuxtla Gutirrez, Chiapas31
La construccin del palacio de gobierno co-
menz en 1978 (figs. 10-12), y surgi de la ne-
cesidad de establecer un espacio arquitectnico
que concentrara las oficinas anteriormente ubi-
cadas en dos edificios antiguos del centro de la
ciudad. El proyecto estuvo a cargo del arquitec-
to David Muoz Surez (San Miguel de Allen-
de, 1924), y se localiza en la plaza cvica de
Tuxtla Gutirrez, rodeado de algunos edificios
que tambin son oficinas gubernamentales.
La disposicin de la planta arquitectnica
responde al esquema de patio central con dimen-
siones de modulacin longitudinal y transversal
diferentes. En este edificio resalta el concreto,
el cuerpo prismtico y la base de la planta
cuadrangular, en donde se localizan los servi-
cios administrativos; los siguientes niveles son
oficinas de direcciones y coordinaciones de
gobierno. El patio central est compuesto por
un espejo de agua con una pieza arqueolgica
de origen maya, encontrada en las ruinas de
Palenque. Actualmente el patio est cubierto
por una estructura tubular que no se incluy en
el proyecto original. El estacionamiento se re-
cluy en el stano, y remata al centro con una
Figura 10. Palacio de Gobierno de Chiapas,
Fondo Hermanos Mayo, Archivo General
de la Nacin.
31
Noelle, op. cit., pp. 102-103.
2006
fuente en cascada, que es resultado del espejo
de agua de la planta baja.
Las fachadas contienen grandes faldones
de concreto, la predominancia del macizo
sobre el vano es consecuencia de las altas
temperaturas de la regin, de ah que los vanos
se encuentren remetidos. La masividad del
cuerpo principal coincide con las expresiones
monumentales de los edificios de gobierno de
la poca, y da nfasis al centro de la fachada
principal en la cual se confina el balcn ade-
cuado con un grabado del escudo nacional, y
una campana sostenida por un cuerpo de con-
creto que sobresale al centro de las oficinas del
gobernador.
Las oficinas administrativas del estado res-
ponden a las necesidades y requerimientos tan-
to del sitio como de la propia ciudadana. Con
el tiempo, la estructura ha podido sobrellevar
las circunstancias climticas, a excepcin de
algunos escurrimientos pluviales en los muros
de concreto. Hasta el momento no ha sufrido
modificaciones en su partido arquitectnico
original; lo ms significativo del edificio radi-
ca en su proporcin horizontal y en la pureza
de sus volmenes frente a un contexto arqui-
tectnico prximo de expresiones diversas y
contrastantes.
78
 FERNANDO MINAYA HERNNDEZ Y ALEJANDRO OCHOA VEGA

Figura 11. Planta principal, Palacio de

Gobierno de Chiapas, FRMH y AOV.

Figura 12. Plaza cvica de Chiapas.

Fuente: Fondo Hermanos Mayo, Archivo
General de la Nacin.

CONCLUSIONES Un Estado con necesidades

La arquitectura para el poder y la administra-
cin pblicos realizada en Mxico durante los
aos setenta del siglo pasado puede explicarse
a partir de cuatro condiciones principales: afir-
macin y legitimacin del Estado, predominio
de conjuntos urbanos sobre edificios aislados,
expansin urbana y propuestas.
de afirmacin y legitimizacin
Despus de la matanza de Tlatelolco, en octu-
bre de 1968, el Estado intent definirse desde
un perfil de atencin a las necesidades popu-
lares para contrarrestar su imagen represiva y
autoritaria ganada durante el sexenio anterior.
Los programas sociales de alcance mayoritario

79
I N V E S T I G A C I N Y D I S E O
fueron la prioridad, lo mismo que, a partir de la
arquitectura pblica e institucional, una poltica
de puertas abiertas. De tal suerte, los nuevos
conjuntos administrativos se explayaron en los
espacios abiertos para la concentracin popular,
y los edificios, a pesar de su sobriedad y masi-
vidad, buscaron la permeabilidad social con las
escalinatas monumentales y patios interiores.
Variante tipolgica: conjuntos urbanos, ms
que de edificios aislados.
Salvo algunas excepciones, los nuevos cen-
tros de gobierno o unidades administrativas se
concibieron como grandes conjuntos urbanos,
y no como edificios singulares. Generalmente
promovieron la concentracin de diversas fun-
ciones poltico administrativas, que hasta en-
tonces se encontraban dispersas en la ciudad.
De esta manera, los proyectos incluyeron ms
de un edificio, espacios abiertos, reas verdes,
estacionamientos y vialidades, entre otros re-
querimientos.
Emplazamientos en sectores
de expansin urbana
Los aos setenta fueron muy significativos en
el impulso de la planeacin urbana en el pas.
Los nuevos conjuntos administrativos del sec-
tor pblico se integraron o hasta detonaron las
expansiones de las ciudades. Fue excepcional
32
Nuevo Edificio de la Lotera Nacional, Ramn Torres, David Muoz Surez, Sergio Torres, Jorge Ruiz y Hctor
Velsquez 1971-1974, Humberto Ricalde y Gustavo Lpez, op. cit.
33
Colegio Militar, Agustn Hernndez y Manuel Gonzlez Rul, 1976, id.
34
Colegio de Mxico y Universidad Pedaggica, Teodoro Gonzlez y Abraham Zabludovsky, 1974 y 1979, id.
2006
el emplazamiento en zonas histricas, como
sucedi en Tuxtla Gutirrez, Chiapas, el resto
busc regenerar zonas deterioradas o consoli-
dar nuevos sectores de crecimiento.
Propuestas arquitectnicas
de escasa relevancia
Durante la dcada analizada aqu, en la ar-
quitectura mexicana se marcaron diversos
giros de continuidad respecto al movimiento
moderno y sus expresiones formales. Algunas
propuestas llevaron al mximo la ligereza es-
tructural y la volumetra compacta,32 otras se
remitieron a referentes prehispnicos,33 unas
ms apostaron por la masividad monumen-
tal.34 Los conjuntos administrativos estudiados
se inclinaron ms por lo monumental, aunque
el caso de la Delegacin Venustiano Carranza,
en la capital del pas, denota una bsqueda de
solucin estructural de gran ligereza.
As, la arquitectura de la administracin p-
blica estuvo enmarcada por la crisis del fin del
Mxico desarrollista, el trauma de la matanza
de Tlatelolco de 1968, el populismo de Luis
Echeverra y la grandilocuencia de Jos Lpez
Portillo. De esta manera, el agotamiento del
funcionalismo arquitectnico tuvo su expre-
sin en propuestas institucionales convencio-
nales, o apostando por un monumentalismo.
80
 FERNANDO MINAYA HERNNDEZ
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