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FPP-06-01

Gobernabilidad Indgena y Territorio

Gladys Jimeno Santoyo

RESUMEN

Este trabajo aborda elementos del contexto histrico en el cual se ha desarrollado la gobernabilidad indgena
en Amrica Latina; sus mbitos, alcances y lmites; la relacin entre gobernabilidad indgena, autogestin,
multiculturalismo y territorio, y desarrolla una definicin de gobernabilidad indgena desde la perspectiva indgena
y desde fuera. Esta es entendida como un sistema que opera hacia el interior de los pueblos indgenas y tambin
hacia el exterior, referida al ejercicio de los sistemas de identidad y autoridad propios; de regulacin y control
social interno de los pueblos indgenas; y a las relaciones de estos sistemas con los gobiernos nacionales. Adems
analiza las relaciones histricas entre pueblos indgenas y gobierno, signadas por la oposicin y el conflicto. Seala
tambin, que la gobernabilidad le ha dado a los pueblos indgenas cimientos importantes para recuperar un sentido
de igualdad, de pertenencia, de identidad colectiva, lo que los hace fuertes para enfrentar el conflicto y resistentes
para vivir y recrearse.

El trmino pueblos indgenas es utilizado en este artculo como sinnimo de sociedades tnicas, amerindias
originarias, que conforman una unidad tradicional de conciencia de grupo, identidad y cultura propia, con sistemas
espirituales, sociales, econmicos, polticos, de justicia, de autogobierno y autodeterminacin propios, sin que por
esta razn pretendan necesariamente conformarse en pases independientes y crear estados nacionales.

La gobernabilidad indgena, tiene dos instancias: una, hacia adentro, que maneja los conflictos y problemas que
afectan el control y la regulacin social; las relaciones con la naturaleza, lo espiritual y lo sagrado; el control material
y espiritual de sus territorios; y las estrategias de pervivencia y de futuro. Otra, hacia fuera, nos refiere a la defensa
de la autodeterminacin (y de los gobiernos propios); a la creacin y mantenimiento de sistemas de intermediacin
y contacto (bien sean organizaciones o representantes) para el dilogo y la negociacin con las sociedades y los
gobiernos nacionales; a la representacin y participacin democrticas (en escenarios legislativos o ejecutivos); al
control de los recursos naturales (su uso, conservacin, aprovechamiento o explotacin), a la posesin y propiedad
de la tierra y del territorio; a defender el modelo de vida y de sociedad escogido, y, a la definicin de cmo y en qu
medida realizan la articulacin a las formas de desarrollo capitalistas y de mercado.
Algunos elementos de contexto aunque no figurara expresamente, una sola religin.
Estos proyectos nacionales fracasaron en su intento
El contexto histrico de las relaciones de los pueblos y perdieron vigencia. En Amrica, en vez de darse
indgenas desde la Conquista, ha sido de violencia la esperada homogenizacin y absorcin de los
entre dos fuerzas, las propias de las sociedades indgenas, lo que se ha dado es la visibilizacin
amerindias y la de los conquistadores. Lucha que dio mediante una presencia paulatina que ha crecido
paso al avasallamiento, la reduccin, la servidumbre, paralela a la afirmacin de la diversidad.
la expropiacin y la extincin tnica y cultural de
una gran parte de las sociedades originarias de este Cada pas latinoamericano alberga varias sociedades
continente. indgenas, todas con identidades, sistemas de vida,
gobierno y regulacin propios; en el Continente, las
En Amrica, las identidades indgenas etnias son centenares. Segn el Banco Interamericano
contemporneas, se corresponden con esta historia de Desarrollo (2004) la poblacin indgena en Amrica
vivida, la cual sign la exclusin de los pueblos Latina est entre 40 y 50 millones de personas: o sea
indgenas del poder poltico, econmico y social. el 10% de la poblacin total de la regin. En el mbito
Esta exclusin reprodujo, hasta el da de hoy, una mundial Los pueblos indgenas suman ms de 300
diferenciacin y segmentacin tnico-cultural de millones de personas en el mundo y representan ms
los indgenas, que perdura como una forma de de 4000 idiomas y culturas (PNUD, 2004) En 1993, el
discriminacin y negacin de estas sociedades, a Instituto Indigenista Interamericano identific 739
la vez que ha sido utilizada por los mismos pueblos grupos tnicos en Amrica y cerca de 400 idiomas.
indgenas para lograr legislaciones a favor de Cifras que se sabe son an incompletas o imprecisas
reconocer y proteger sus derechos. o que no dan cuenta de la dimensin
indgena. Por ejemplo, en el caso
Identidades Indgenas Los pueblos indgenas de Canad, establecen tres grandes
grupos tnicos, pero estos tres grupos
suman ms de 300 suman sesenta tribus y 617 bandas.
La diferenciacin - en parte, hecha por
los mismos indgenas - fue y es una millones de personas en (Matos, 1994)
forma de resistencia cultural y una el mundo y representan
estrategia de supervivencia, que les La diferenciacin y segregacin tnica,
ms de 4000 idiomas y como instrumento contra los pueblos
ha permitido revalorar lo propio en
contraposicin a las tendencias a la
culturas indgenas, cargada de formas de
homogeneizacin del estado-nacin. discriminacin negativa, ha dado paso
Esta estrategia, fragment a las con el correr del tiempo y producto de
naciones indgenas del mundo colonial y republicano; la accin de los mismos pueblos indgenas, a formas
y al mismo tiempo les posibilit la reconstruccin, de discriminacin positiva concretadas en el desarrollo
el fortalecimiento y la afirmacin de los gobiernos de legislaciones especiales y reconocimientos
internos propios. Muchas veces usando adems otra constitucionales.
estrategia de supervivencia: la invisibilizacin.
As, en Colombia se desarroll una legislacin indgena
... la identidad social es una relacin dialctica entre la extensa, significativa en el reconocimiento al derecho
diferencia (valores adquiridos) y la identidad (valores a la tierra, al territorio, a los recursos naturales, a la
propios) que se concreta en el ser indgena. A su vez, la identidad y a la cultura propia. La Constitucin de
particularidad de cada pueblo indgena estar definida 1991 recogi estos derechos y consagr el derecho a la
por los diferentes procesos sincrticos en los que diversidad tnica y cultural como fundamento de la
conviven la diferencia y la identidad; luego, esta nueva nacin. Dentro de ella cabe resaltar el reconocimiento
identidad debe ser admitida (sic) por los propios a las autonomas de gobierno, territorial, fiscal y de
y reconocidos como diferentes por los otros. En justicia, concretadas en la configuracin jurdica de
consecuencia el ser indgena (factor de identidad) se las Entidades Indgenas Territoriales (ETIS) como
construye con relacin a la existencia de otros grupos divisiones poltico-administrativas de la nacin. El
sociales diferentes. (Martnez, 2002) derecho a la jurisdiccin especial indgena, comporta
la delegacin de la autoridad de la justicia nacional en
Diversas constituciones latinoamericanas declararon las autoridades indgenas competentes como jueces,
en el siglo XIX que su proyecto de nacin era ser una para ejercer el control social y de justicia, establecer
sola nacin, una sola cultura y una sola raza, y a veces penas, complementarse con la jurisdiccin nacional,

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 ejercer en sus mbitos territoriales y en determinados
casos extraterritorialmente. Desde los aos noventa,el
ejercicio de la justicia indgena, goza cada vez ms
de mayor reconocimiento institucional y social, a
partir de no pocas polmicas sobre los principios en
los cuales se basa y su armona o no con los derechos
humanos universales o los derechos constitucionales
generales.
En el Ecuador ha sido reconocido el quechua como
idioma oficial, adems de muchos otros derechos:
Una de las novedades ms aplaudidas de la
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador
vigente desde el 10 de agosto de 1998, es el haber
reconocido por primera vez la diversidad tnica y
cultural, lo cual le permiti ponerse a tono con las
corrientes que en toda Amrica Latina han venido
reconociendo desde mediados de los aos ochenta (La
Constitucin nicaragense, la Constitucin del Brasil de
1998, la de Colombia de 1991, la de Per de 1993, la de
Bolivia, etc.) El reconocimiento de la diversidad tnica
y cultural, implica el reconocimiento de un nuevo
sujeto de derecho los pueblos indgenas, que tienen
la posibilidad de autodefinirse como
nacionalidades, conforme lo establece
el Art., 83 de la Constitucin. (Llasang, la diferencia cultural,
2002) contina siendo un tema nios, la familia, las mujeres, ancianos,
de fronteras oscuras
En Panam se reconoci la educacin
especial a los indgenas, los derechos
individuales y sociales, la diferencia
cultural, el derecho a tierras, gobierno y polica
propios, entre otros; en Bolivia en 1994 se expidi la
Ley de Participacin Popular (L.P.P.) que cre ms de
trescientos municipios con autonoma de manejo de
recursos y participacin en los sistemas de educacin,
salud y gobierno.
Estos son apenas algunos ejemplos de avances
legislativos o constitucionales. Pero tambin se
encuentra an en la memoria de los indgenas, cmo
a nombre de la diferencia, se crearon sistemas de
educacin misionales que representaron formas
de reduccin republicanas, religiosas, violentas,
asimilacionistas y racistas.
Es un hecho que en Amrica se ha avanzado durante
el siglo XX y en estos inicios del siglo XXI hacia la
igualdad de derechos, pero el tema de la diferencia
cultural, contina siendo un tema de fronteras oscuras
y ms an, cuando las desigualdades materiales y
culturales se agudizan cada vez ms y la igualdad de
oportunidades contina siendo una utopa.
Emergencia paulatina
La presencia de lo indgena en Amrica Latina, se
ha dado de manera lenta, no ha sido una irrupcin
sorpresiva y reciente sino una emergencia paulatina
con estallidos a veces violentos, que lleva dcadas
de maduracin. El reconocimiento de esta presencia
y de sus exigencias, conflicta a las sociedades
latinoamericanas, a sus constituciones e instituciones
polticas: es decir afecta sus gobernabilidades, pues
sus demandas son incomprendidas, no escuchadas,
negadas, reprimidas por la fuerza o negociadas slo
bajo la presin del movimiento social.
La irrupcin social -- sta s ms reciente -- de otros
sujetos identitarios, como las minoras religiosas,
los gay, lesbianas y transexuales, los gitanos o roms,
etc., le aaden complejidades a las gobernabilidades.
Y se suma el movimiento tnico racial de los afro-
descendientes en Amrica Latina (el movimiento
negro), que trae una larga trayectoria de resistencia
y lucha antidiscriminacin en Amrica.
De tal manera que, la igualdad
formal de los sujetos ante la ley no
puede despreciar las diferencias: de los
discapacitados, homosexuales,
indgenas, etc. (nuevos sujetos de
derechos), sino, al contrario, debe
buscar darles un tratamiento igual a los
iguales y distinto a los distintos. (Ibd.)
Diversos autores se han referido a cmo los sujetos
identitarios surgidos en las ltimas dcadas afectan
las gobernabilidades. Segn Prats, la gobernabilidad
es la relacin armnica entre el estado, el sector
privado y la sociedad civil, es decir, entre los actores
estratgicos de la sociedad. O Bobbio (1997), quien
plantea que los conflictos debilitan la gobernabilidad
cuando no hay instituciones consolidadas que sean
capaces de dar respuesta a las demandas, o cuando
la respuesta que se da es autoritaria o recorta los
derechos democrticos fundamentales como el de
la participacin. Tambin Camou, ...entenderemos
por gobernabilidad un estado de equilibrio dinmico
entre demandas sociales y capacidad de respuesta
gubernamental. (Camou, sf).
La presencia nacional de los pueblos indgenas
como sujetos polticos actuantes viene de atrs,
pero la convergencia con otros sujetos sociales y la
ampliacin de sus reclamos a temas nacionales, s es
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algo novedoso especialmente a partir de la dcada de
los noventa.
As observamos en Ecuador, desde mediados
de los aos noventa, el apoyo que diferentes
sectores sociales dan a lo indgena y a su vez, el
planteamiento del movimiento indgena de atender
tambin problemas nacionales y no slo tnicos. En
Mxico se dio ste mismo fenmeno con el Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en 1994, que
al mismo tiempo surge como movimiento tnico
y de reivindicacin nacional contra el Tratado de
Libre Comercio - TLC. Tambin en Colombia se ha
observado este fenmeno con la eleccin de indgenas
al parlamento con gran parte de votos no indgenas.
El caso ms significativo, actualmente, sin duda es la
llegada al poder presidencial del indgena Evo Morales,
con un planteamiento renovador de nacin apoyado
por muchos sectores bolivianos no indgenas.
Gobernabilidad Indgena: mbitos,
alcances y lmites
Se han concebido diferentes mbitos,
lmites y alcances de la gobernabilidad los indgenas, han
indgena, segn las particularidades aprendido a recuperar no lo es.
y especificidades de cada historia lazos por encima de las
nacional o regional.
fronteras nacionales
mbitos
Un mbito especfico es la
multinacionalidad, y lo crean los pueblos que habitan
tradicionalmente en ms de un pas. Los mayas -son
varios pueblos- en Mxico y Guatemala; los kunas en
Panam y Colombia; los wayu y bar en Colombia
y Venezuela; los aw en Colombia y Ecuador; los
aymar y quechuas en Per, Ecuador y Bolivia
(algunos en Colombia); los guaranes en Paraguay
y Bolivia; los mapuches en Chile y Argentina, etc.
Este mbito, ha obligado a acuerdos bilaterales o
multinacionales sobre las condiciones y derechos de
los pueblos indgenas que comparten ms de una
nacionalidad. Hasta ahora, ha sido un terreno de
fcil gobernabilidad, de vecindarios generosos y en
algunos pocos casos de hostilidad. No es que se hayan
desarrollado aqu los principios de la globalizacin
en la universalizacin de derechos, ni tampoco se
han reconocido las implicaciones que tiene para
los indgenas el hecho de estar fragmentados por
fronteras nacionales y territoriales. Sin embargo,
estos casos no han sido hasta ahora los de mayor
conflicto de gobernabilidades. A su vez, los indgenas,
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han aprendido a recuperar lazos por encima de las
fronteras nacionales, y reconstruir sus unidades
culturales y de gobierno interno como pueblos.
Tambin est el mbito de la gobernabilidad indgena
desde lo nacional. Las tensiones en estos casos, se han
dado en torno a los derechos que ejercen el gobierno
interno de los pueblos indgenas y aquellos que les
son reconocidos en las leyes y en las constituciones,
o que se dan de hecho. Es en este mbito, donde
prioritariamente se ha desarrollado la gobernabilidad
indgena. Seguramente en un futuro cercano,
producto de las mismas tendencias regionales del
mercado y los capitales, veremos profundizarse las
gobernabilidades indgenas regionales, binacionales
u multinacionales. Pero an ste no es el caso en
Amrica Latina.
Otro mbito para el ejercicio de la gobernabilidad
indgena, lo establece la proporcin demogrfica
indgena en relacin con la poblacin de la entidad
poltica administrativa en la que se
desenvuelve. Los retos son diferentes
cuando en un determinado pas,
regin o localidad la poblacin es
mayoritariamente indgena y cuando
La gobernabilidad indgena se
vuelca ms sobre s misma, si
demogrficamente son minora o si los
efectos culturales de la discriminacin
son an muy poderosos sobre las
actuaciones de sus comunidades. Pero a medida que
se rompe el poder del sometimiento cultural, o que
se recobra la conciencia de ser mayora demogrfica,
la gobernabilidad indgena se vuelca hacia fuera e
integra a sus expectativas el acceder a los gobiernos
de las administraciones polticas.
A escala nacional sucedi en Guatemala con el
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas, firmado el 31 de marzo de 1995, as ste
no se haya desarrollado. Es el caso de Evo Morales,
hoy presidente nacional de la repblica de Bolivia,
mediante un proceso electoral que representa un hito
poltico que cambiar las dinmicas en Amrica Latina
respecto a los poderes polticos, las democracias y a los
pueblos indgenas. Esta experiencia les seala a los
pueblos indgenas que hacen demogrficamente una
poblacin mayoritaria en el mbito nacional o local,
un camino para la resolucin de sus demandas y una
manera de recuperar una visin de construccin de
sociedad y de nacin. Las naciones latinoamericanas
tendrn que replantear sus frmulas de inclusin y
de gobernabilidad frente a las propuestas indgenas ejecutivos mediante circunscripciones especiales y
de estados plurinacionales. otras formas en diferentes pases, ha dado lugar a que
los indgenas elegidos por voto o nombramiento, lo
Otro ejemplo es la creciente decisin que tienen en asuman a la manera occidental, de manera personal.
la vida poltica nacional los pueblos indgenas en el Pero la tendencia actual es a la recuperacin, por parte
Ecuador, donde en los ltimos aos, participan en la de las autoridades tradicionales, del control sobre
deposicin de presidentes que incumplen los acuerdos estas representaciones de acuerdo a sus criterios.
polticos bajo los cuales fueron elegidos, adems de
ocupar cargos de importancia nacional. La revalorizacin de sus sistemas de gobierno ha
dado a los indgenas, un sentido de igualdad en las
A escala local, en Mxico, han establecido en Chiapas relaciones con los gobiernos, pues comparten el
bajo la direccin del frente zapatista, la participacin y estatus de gobernantes, el uno gobierno indgena y
conformacin de las Juntas de Buen Gobierno que son el otro nacional. Ya en las luchas de independencia
formas de gobierno administrativas y poltico-sociales anticoloniales, Simn Bolvar, despus del triunfo
en territorios autnomos indgenas; y en Colombia en la Nueva Granada, exoner a los indgenas del
en el mbito local y regional en los departamentos servicio militar para siempre, en razn del papel
de Nario y Cauca, los pueblos indgenas pasto, aw jugado como aliados poltico-militares. Fue la
y pez (nasa), presiden actualmente nueve alcaldas primera diferenciacin positiva dentro de una nacin
municipales en cabeza de lderes indgenas, todos republicana que empezaba apenas a construirse,
con mandato del pueblo, y estn conformando negociada desde la igualdad.
una Red de alcaldes indgenas y alternativos.
La autonoma de gobierno de los
El hacer parte de los gobiernos indgenas tambin empieza a ser
municipales o regionales, los coloca reconocida en algunos pases en el
frente a nuevas maneras para mantener Las naciones
siglo XIX y esta tendencia se afianz
la cohesin interna y la correspondencia latinoamericanas con las reformas constitucionales o
a sus principios, al mismo tiempo que tendrn que replantear legales de los aos 80 y 90 del siglo XX.
se esfuerzan por ejercer una buena
administracin territorial y poltica.
sus frmulas de inclusin Sin duda impulsada por la aprobacin
y de gobernabilidad del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y los
As, la gobernabilidad indgena, frente a las propuestas proyectos de Declaraciones sobre los
cualquiera de la que se trate, no es indgenas de estados Pueblos Indgenas de las Naciones
unvoca: opera hacia el interior de los
indgenas, pero tambin hacia fuera. plurinacionales Unidas y del Sistema Interamericano
de los Derechos Humanos y por la
Tiene una relacin doble y tambin dual
Conferencia de Durban, entre otros
inseparable: por una parte se refiere al
instrumentos internacionales.
ejercicio de los sistemas de autoridades tradicionales,
y por otra parte, a las relaciones de estos sistemas con
El tema de mayor temor y polmica, es la
los gobiernos nacionales, regionales o locales.
autodeterminacin de los pueblos indgenas. An
hoy en da, muchos gobiernos nacionales reciben
Alcances
esta afirmacin como una amenaza a las unidades
nacionales actuales; lo cierto es que los pueblos
El fundamento de la autoridad indgena no invoca
indgenas se han relacionado desde hace siglos y
los principios democrticos de representacin
an hoy en da, con los gobiernos y las sociedades
y mayoras, se basa en criterios tradicionales
nacionales a partir del ejercicio (silencioso o explcito
propios de cada pueblo. En cuanto a los lderes
segn las condiciones) de su autodeterminacin.
que actan como intermediarios culturales hacia
Autodeterminacin siempre en conflicto con las
fuera de las sociedades amerindias, stos reciben
imposiciones nacionales y que hasta el momento
un mandato de sus comunidades y pueblos. No
no pretende acabar con la existencia de las actuales
reciben una representacin individual y libre a
la manera de la democracia occidental, sino una nacionalidades, estados y pases de Amrica, a pesar
vocera sometida a las autoridades internas, al del conflicto.
mandato y a la asamblea de sus pueblos. Este
ltimo criterio cada vez es ms explcito, pues la Los gobiernos propios y el ejercicio de la
apertura de espacios de representacin legislativos o autodeterminacin, no tienen su raz en el

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reconocimiento legal o constitucional de estos
derechos, sino en la vigencia de sus sistemas y sus
culturas. Esto hace, que an sin ser reconocido el
derecho a la autodeterminacin, ste se ejerza.
Es ms, ejercindose de hecho y/o con derecho,
la autodeterminacin indgena no conlleva como
reivindicacin necesaria la secesin, la independencia,
ni la construccin de formas estatales separatistas
como algo intrnseco.
Esto no excluye que se presenten casos como el
Movimiento Indgena Pachacuti (MIP) de Bolivia
dirigido por el aymar Felipe Quispe, presidente de
la Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (CSUTCB) quien es reconocido
como El Mallku (jefe, presidente) de la nacin aymar
(dos millones y medio de personas) en la regin de
Kollasuyo con un sentido radical y armado. Caso que a
su vez tendr que esperar la suerte del presidente Evo
Morales dentro del mismo pas, Bolivia. O la rebelin
del Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional (vocera de varios pueblos Los pueblos indgenas
indgenas de Mxico) que pretenden
una transformacin social y estatal (...) son sujetos colectivos
estructural. y no individuales,
ni corporativos, ni
Otro tema polmico, es la utilizacin asociativos
del trmino pueblos indgenas. Este
temor, no se corresponde con el
desarrollo y reconocimiento de estos derechos en
los sistemas universal y regional de los derechos
humanos, ni con la auto denominacin, pues ellos se
han llamado a s mismos pueblos indgenas y tambin
naciones indgenas.
Por pueblos o naciones indgenas entendemos, las
diferentes sociedades tnicas, amerindias originarias,
que conforman una unidad tradicional de conciencia
de grupo, identidad y cultura propia, con sistemas
espirituales, sociales, econmicos, polticos, de justicia,
de autogobierno y autodeterminacin propios. No
implica necesariamente conformarse en pases
independientes y crear estados nacionales.
Lmites
La gobernabilidad ejercida por los sistemas
latinoamericanos, ha sido de superposicin con la
gobernabilidad indgena. En todos los pases, los
pueblos indgenas son considerados nacionales
pero especiales, y se les ha otorgado o los
gobiernos han sido obligados a cederles, diferentes
funciones administrativas, de representacin o de
participacin.
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Los pueblos indgenas a pesar de la definicin
occidental del individuo como base y eje de la sociedad,
la ciudadana, y de ser sujetos de derechos, son
sujetos colectivos y no individuales, ni corporativos, ni
asociativos y gozan de este reconocimiento jurdico
a escala internacional y nacional en muchos pases
latinoamericanos.
Esta es una de las razones por las cuales la
superposicin de mandatos e intentos de regulacin
de las sociedades indgenas, no han sido exitosas.
En la gran mayora de los casos, son motivo de ms
confrontaciones con relacin al reconocimiento
de sus territorios, sus articulaciones al mercado
internacional, las divergencias profundas sobre el
uso y la explotacin de recursos naturales renovables
y no renovables y otros temas. Es interesante ver, que
el pas donde actualmente los pueblos indgenas se
declaran como parte activa en la construccin de la
gobernabilidad, es en Venezuela (aparte de Bolivia
ahora). Los pueblos y organizaciones
indgenas en Venezuela sienten que
por primera vez un rgimen ajeno
a ellos los ha hecho parte de un
nuevo proyecto de gobernabilidad
que comparten y que los incluye. ...
estamos construyendo un mundo, en el
marco de un nuevo orden que privilegie
los intereses de las grandes mayoras,
basados en la solidaridad, la complementariedad,
interculturalidad y la convergencia social y poltica de
todos los sectores. (Caracas, 2003)
Los sistemas indgenas permanecen vivos y activos;
cuentan con una intrincada red de relaciones propias,
que muchas veces permanecen invisibles a la
colectividad y a los Gobiernos nacionales. Funcionan
en un espacio-temporal paralelo al nacional y muchas
veces inalcanzable para las medidas que adoptan los
gobiernos nacionales. Cada pueblo indgena es en s
una sociedad compleja, dinmica, viva, cambiante,
que reincorpora constantemente valores al mismo
tiempo que se diferencia y que se desarrolla dentro de
una sociedad nacional que los engloba y que tambin,
a su vez, es compleja en s misma y en las relaciones
con sus asociados y miembros.
Esto quiere decir, que la gobernabilidad nacional
respecto a la gobernabilidad indgena, tiene
lmites y por lo tanto, espacios a los que la primera
no puede llegar, pues estn bajo la esfera de la
gobernabilidad indgena, y no se logra el dilogo
entre gobernabilidades.
Una de las razones para que existan espacios donde
no ocurre el dilogo entre gobernabilidades, es que
los sistemas de gobierno indgena son anteriores
a los sistemas de gobierno republicanos y no
responden slo a lo presente en la actualidad. Las
voces contemporneas de los pueblos indgenas
se corresponden tambin con el silencio al que los
remiti la exclusin vivida y en la actualidad, a la
cada vez mayores amenazas a su integridad tnica,
cultural y de pervivencia.
As los lmites a la gobernabilidad indgena pueden
definirse desde las legislaciones, las constituciones,
o mediante acuerdos con la gobernabilidad nacional,
pero estas definiciones unilaterales no operan
internamente para los pueblos indgenas.
Gobernabilidad Indgena: autogestin y
multiculturalidad
Hay analistas que definen la gobernabilidad
indgena desde una de sus funciones
y utilidades internas: la capacidad
o mbito autogestionario. Esta La gobernabilidad
perspectiva, vlida parcialmente, no indgena (...) tiene como
puede agotar totalmente el concepto objeto el mbito global de partida el reconocimiento (jurdico y
de gobernabilidad indgena sin caer en
de vida como pueblos
una reduccin de sta. Gobernabilidad
indgena se define como el mbito de
autogestin de los pueblos indgenas
que, en consonancia con las normas de derecho
aplicables y las formas de organizacin propias de
los pueblos indgenas, plantea el reconocimiento de
la relacin especial que existe entre el territorio y la
identidad tnica y cultural, el reconocimiento de la
autonoma en la gestin de los espacios territoriales
indgenas dentro de los Estados de los cuales forman
parte y una participacin efectiva de los pueblos
indgenas en el gobierno local, provincial y nacional.
(BID, 2005)
La gobernabilidad indgena va ms all del mbito
autogestionario, tiene como objeto el mbito global de
vida como pueblos. La autogestin (que conlleva a los
criterios de eficacia y eficiencia administrativos) es un
ideal vlido y suficiente para muchos grupos sociales
que hacen parte de la nacin y que se identifican como
ciudadanos individualmente. La meta de los indgenas
no es asociarse para mejorar su gestin, ellos son un
sujeto colectivo que busca aplicar sus mejores formas
de vida dentro de unos contextos multiculturales.
Sin duda, la gobernabilidad indgena gestiona y
maneja recursos materiales y sociales, pero su nocin
de gobernabilidad abarca muchos otros aspectos
del mundo social y espiritual que no son materiales
ni sociales. Para los indgenas, lo acertada de una
determinada gobernabilidad indgena, se establece
con respecto a si las autoridades tradicionales
o polticas cumplen o no, con su funcin de
intermediarias entre los distintos niveles: lo espiritual,
lo humano y lo natural, pudiendo as aportar en
la bsqueda de equilibrios y armonas. En cuanto
al mundo social, la gobernabilidad indgena est
relacionada con la capacidad de las autoridades y
lderes para acompaar a sus gentes y mantener la
unin con ellos y entre ellos, y as poder ser vocera,
interpretarlos, aconsejarlos, guiarlos hacia mejores
equilibrios sociales y respuestas adecuadas frente a
la sociedad nacional.
Otros analistas definen la gobernabilidad indgena
desde los reclamos actuales, las peticiones de derechos,
la solicitud de reconocimiento a sus identidades
o su anhelo de ayudar a construir una sociedad
nacional cimentada en otras formulas de inclusin
social y cultural, como la diversidad,
multicultaridad y plurietnicidad. ...la
idea de gobernabilidad que impulsan
los pueblos indgenas exige como punto
poltico) de la diversidad social, cultural
y tnica, al que se corresponde el
desarrollo de un sistema de relaciones
multicultural y pluritnico. Este nuevo carcter de la
relacin debe definir el entramado institucional (el
Estado) e incluir a todas las comunidades -diversas- de la
sociedad. A partir de esta propuesta cobran un sentido
clave las formas de gobierno local (y municipal) en la
trama de las instituciones pblicas y la autonoma de
las comunidades territoriales (y tnicas) en la red de la
sociedad civil. La reconstruccin de la gobernabilidad
tiene por tanto un sentido de abajo - arriba y de
adentro - afuera, que adems debe predominar en
el ejercicio de los controles sobre la distribucin del
poder y del prestigio, y en la recuperacin y resguardo
de la equidad. (Iturralde, s.f., Banco Mundial-Fondo
Indgena)
Se intenta as, resolver los conflictos
entre gobernabilidades con la frmula del
multiculturalismo. Esta visin representa un
paso importante frente a las propuestas de
homogeneizacin cultural; pero los pueblos
indgenas aspiran a ms. Su aspiracin no es ser
incorporados de una buena manera a un sistema
de gobierno y economa con una nocin de bien
7
comn ajeno regido por la tolerancia multicultural.
El multiculturalismo es una nocin moderna de
construccin de estados democrticos, que incluye a
los indgenas, lo tnico y a todas las otras identidades
que van surgiendo en un cierto sentido, pero las
reivindicaciones indgenas solicitadas van ms all.
La gobernabilidad indgena, se propone la cohesin
identitaria interna de acuerdo a sus cosmovisiones.
Esto no excluye que tengan intereses en proyectarse
de adentro hacia fuera y de abajo hacia arriba en la
escala poltico estatal, pero sta es una estrategia
para ganar espacios y temporalidades propias e
influir dentro de los conjuntos nacionales retomando
formas originarias dentro de lo contemporneo.
Gobernabilidad Indgena y Territorio
Los Gobiernos contemporneos se encuentran en
medio de un torbellino de redefiniciones que les exige
la globalizacin; las fuerzas crecientes de lo local; el
requerimiento de aperturas e internacionalizacin de
mercados y polticas; la aceptacin e
incorporacin de diversas identidades
con voluntades diferenciadas de la No existe
voluntad general, etc.. Este torbellino,
hace que las gobernabilidades gobernabilidad
nacionales en Amrica Latina, indgena sin
se encuentren en momentos de territorio
permanente cambio y grandes
inestabilidades. Algunas en periodos
crticos, otras ms estables.
No existe gobernabilidad indgena sin territorio.
O si existe, es considerada una transicin entre
condiciones de despojo y pobreza y la reivindicacin de
la tierra como parte esencial del ser indgena. Esta es
una concepcin bien acendrada, an en comunidades
indgenas que viven situaciones de urbanizacin
reciente o histrica.
Las proyecciones de la gobernabilidad indgena hacia
el territorio son varias, entre ellas: la recuperacin
de la propiedad colectiva sobre las tierras y el
reconocimiento del carcter de territorio de stas
(en base a su carcter simblico y de hbitat); el
ejercicio de la autonoma y autodeterminacin
sobre sus territorios; el control del uso, conservacin
aprovechamiento y explotacin de los recursos
naturales renovables y no renovables que se
encuentran dentro de ellos, y la proyeccin
para llegar al poder poltico-administrativo de
diferentes entidades territoriales (locales, regionales
o nacionales).
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De estos cuatro puntos, el que se encuentra en el
centro de los conflictos, es el tercero: el control de
los recursos naturales. No quiere decir que los otros
no tengan un nivel de interrelacin con ste y de
importancia. Pero los pueblos indgenas sienten que la
globalizacin y el actual reordenamiento econmico
latinoamericano, trae consigo amenazas muy fuertes
a sus territorios en ste aspecto especialmente.
Por esta razn, los indgenas han empezado a
pronunciarse ms all de lo estrictamente tnico
y asumen reivindicaciones y posiciones sobre las
polticas nacionales e internacionales. Por ejemplo,
contra el TLC ( en Mxico, el Ejrcito y el Frente
Zapatista de Liberacin Nacional; Ecuador y Colombia
los indgenas han realizado referndum contra la
firma del TLC y se han manifestado en contra del
ALCA y de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), lo mismo en Bolivia, Evo Morales y el MIP). Se
han dado varios encuentros regionales indgenas que
declaran su oposicin a las polticas de globalizacin
y explotacin de recursos naturales.
Perciben que la lgica de uso y
explotacin de los recursos naturales
renovables y no renovables que ellos
tienen y la de los gobiernos y el sector
empresarial internacional, son muy
diferentes. No comparten una visin
extractivista respecto a los recursos
naturales. Y tampoco comparten las
polticas sobre propiedad intelectual,
biodiversidad y conocimiento tradicional, que las ven
protectoras en parte y por otra parte como otra forma
de despojo.
Estas amenazas sobre el estatus territorial que apenas
acaban de conquistar, ha dado lugar a una respuesta,
tambin globalizada a las polticas de globalizacin,
bajo la denominada Accin Global de los Pueblos
(AGP).
Las legislaciones en Amrica respecto a la propiedad
del suelo, el subsuelo y los recursos naturales son muy
diversas. En algunos casos el subsuelo, y por lo tanto
los recursos en ellos presentes, son propiedad estatal,
en otros nacional, en otros privada. En Amrica Latina
mayoritariamente es estatal o nacional, pero existe
una discusin de los indgenas sobre el derecho
originario de ellos a los recursos del subsuelo.
A diferencia del camino recorrido por diferentes
naciones indgenas en Estados Unidos y Canad,
hasta ahora los pueblos indgenas de Amrica Latina
no quieren un desarrollo basado en la extraccin de
los recursos naturales en sus territorios, ni tampoco El otro tema actual de importancia, es el acceso
aspiran a ser empresarios privados individual o de los indgenas a los gobiernos de diferentes
colectivamente renunciando a sus culturas. Se entidades territoriales. Este acceso les ha permitido
plantean un desarrollo integral, equilibrado, no a los indgenas, una correspondencia entre la entidad
unilateral. poltico-administrativa y el territorio del o los pueblos
indgenas que habitan dentro de las fronteras de esa
Existen tambin, experiencias de articulacin a los entidad. Pero tambin les ha creado dificultades
sistemas de mercado, asimiladas de manera creativa y contradicciones entre la concepcin propia
por los indgenas. Y tambin se han proyectado como indgena y la del estado democrtico, participativo y
empresarios, salvaguardando mediante adecuaciones representativo, la administracin de los recursos y la
interculturales, la vigencia de sus culturas. Es el caso bsqueda de consensos con otros sectores sociales no
de las comunidades wayu de las salinas martimas indgenas. Son dificultades que los pueblos indgenas,
de Manaure en la Guajira de Colombia, de las minas apenas estn aprendiendo a resolver.
de azufre en el Cauca en Colombia. En otros casos se
han dado negociaciones exitosas a travs de mesas Los indgenas se han propuesto influir al mundo
de dilogo, con empresas, a favor de recuperar democrtico con sus concepciones de la vida y sus
condiciones de vida afectadas por negociaciones instituciones (derecho colectivo sobre el territorio,
consideradas irrespetuosas y tramposas por empresas los sistemas comunitarios en la relacin tierra-
mineras, como es el caso de la B.H.P. Billinton Tintaya familia -ayllu, minga- mecanismos de resolucin de
S. A. y las comunidades indgenas de Tintaya Marquir, conflictos, etc.). Por eso la propuesta poltica en Bolivia
Alto Huacan, Alto Huarca. y Ecuador es el estado plurinacional, donde caben
todos. La participacin es clave para
Las dificultades en este terreno se dan, entender, que en esta nueva era de la
en primer lugar, por la falta de dilogo globalizacin, los indgenas no quieren
y la adopcin de medidas autoritarias Existen (...) experiencias seguir excluidos, de ah las nuevas
y/o arbitrarias o por la negativa a de articulacin a los reivindicaciones de los movimientos
respetar lo diferente por parte de sistemas de mercado, indgenas con planteamientos ms
gobiernos y empresas. all de lo estrictamente tnico.
asimiladas de manera
Ejemplo en este sentido hay muchos. creativa por los El triunfo de Evo Morales en la
Dos recientes: uno el conflicto de los indgenas presidencia de la repblica de Bolivia,
mapuches con el gobierno de Chile ser determinante en mostrar de qu
debido al traslado y reubicacin manera, por primera vez en Amrica
de algunas comunidades de sus Latina, podr ser gobernada una
tierras para la construccin de la represa de Bi-Bi. nacin, mayoritariamente indgena, por un indgena
Realizaron una negociacin sobre la adjudicacin de que ha logrado convocar bajo sus aspiraciones
nuevas tierras por parte del Gobierno chileno, pacto tambin las aspiraciones campesinas y de diferentes
que fue incumplido, lo que dio lugar a una demanda sectores urbanos - estudiantes, intelectuales y otros
de los indgenas al estado Chileno ante el Sistema no indgenas-. Se encuentra en juego cmo se dar
Interamericano de los Derechos Humanos, quien ya la articulacin entre la gobernabilidad indgena
orden el cumplimiento de lo pactado a favor de los y la democrtica, de qu manera ser inclusiva y
mapuches. El segundo es el conflicto de los uwas plurinacional. Cmo establecer consensos de respeto
en Colombia, debido a la exploracin y explotacin y desarrollo comn con la comunidad internacional
petrolera por parte de la Occidental de Colombia, y nacional. Es un reto histrico, que puede traer
quien no respet el mecanismo de la consulta previa la semilla de nuevos modelos si la tolerancia y el
con consentimiento libre e informado (Convenio 169 respeto nacionales e internacionales lo permiten. Se
de la OIT y legislaciones internas) ni la cosmovisin propone refundar la nacin boliviana y desarrollar un
indgena y sus condiciones de vida; este caso tambin estado plurinacional y originario, cuyo lema filosfico
pas por diferentes instancias jurdicas nacionales e se asienta en volver a posicionar en las relaciones
internacionales. sociales los principios de ama quilla, ama llulla, ama
shua (no mentir, no robar, no matar).

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Conclusin Los indgenas definen la gobernabilidad indgena de
la siguiente manera:
La gobernabilidad indgena, es sobre todo, una serie
de dinmicas y fuerzas que se mueven entre dos o ms Es la manera como las autoridades propias con
cosmovisiones, en constante movimiento y proceso de una organizacin propia ejercen el gobierno en un
cambio, en bsqueda de equilibrios y/o en prdida de territorio. Los criterios indgenas parten del aconsejar,
ellos, dirigidos a sostener la cohesin y la conciencia del orientar y del visitar a la gente. Estar pendiente
identitaria de los grupos tnicos al mismo tiempo que de los problemas que hay. Que la gente est bien. Se
establece consensos de respeto. Lo mismo hacia su diferencia del otro ejercicio porque en este otro lo que
interior que hacia las relaciones con el exterior o con se hace es el cumplimiento de la ley, responder a unos
una globalidad ms amplia que las incorpora como criterios de gasto y eficiencia, a lo administrativo. Se
son los estados nacionales latinoamericanos. entiende el gobierno como lo administrativo. En la
parte indgena lo administrativo es lo menos, es ms
Los gobiernos indgenas han vivido dentro de un lo primero. El concepto se entiende de otra manera,
contexto de gobiernos nacionales que los niega pero gobernar es el ejercicio de acompaar a las gentes y
los hace parte de s, al mismo tiempo que guardan su los problemas. Los gobiernos locales o nacionales no
diferenciacin y autodeterminacin. Han establecido han dejado crecer a la gobernabilidad indgena dentro
con los gobiernos nacionales, relaciones signadas por de sus propios territorios. Hasta ahora los territorios
la oposicin y el conflicto. Sin embargo el ejercicio de o resguardos indgenas se ven como hijos de los
la gobernabilidad indgena les ha dado a los pueblos municipios, pero los municipios no tienen autonoma
indgenas cimientos para su unidad y cohesin, les ha de costumbres y usos, como s los pueblos indgenas.
dado tambin el sentido de igualdad,
de pertenencia y el de identidad Con la llegada a las alcaldas por parte
colectiva. Sentidos que los hace fuertes Los gobiernos indgenas de diferentes indgenas, nos pasa que
para enfrentar el conflicto y resistentes entramos en contradiccin porque la ley
para vivir y recrearse. han vivido dentro de un nos obliga a una cosa y las autoridades
contexto de gobiernos propias a otra. Para un alcalde indgena
La gobernabilidad indgena, hacia nacionales que los niega es muy complicado.
adentro, nos refiere a la relacin que
pero los hace parte de s Se ha ganado en experiencia, hemos
como consejeros y acompaantes de sus
gentes, deben cumplir las autoridades podido entender donde est el conflicto
tradicionales y sus lderes. De ah que en nombre del gobierno nacional y en
para los gobiernos indgenas, la administracin y nombre de las autoridades indgenas, hay asuntos
gestin sean tareas de segundo nivel de importancia. que hemos empezado a aclarar y nos ha ayudado a
Conciben su funcin principal como la de conocer de ganar organizacin que parte de las mismas viejas y de
los conflictos y problemas que afectan el control y la nuevas exigencias. No nos podemos quedar pasivos...
regulacin social; las relaciones con la naturaleza, lo
espiritual y lo sagrado; el control material y espiritual Hay que ser muy flexible cuando se est en esta doble
de sus territorios; y las estrategias de pervivencia y condicin de autoridad indgena y alcalde, para poder
de futuro. Hacia fuera, la gobernabilidad nos refiere realmente conceder los derechos
a la defensa de la autodeterminacin (o de los
gobiernos propios); a la creacin y mantenimiento La polarizacin entre estas dos gobernabilidades
de sistemas de intermediacin y contacto (bien sean se puede quitar siempre y cuando el gobierno
organizaciones o representantes) para el dilogo y nacional empiece a ceder y deje a las comunidades
la negociacin con las sociedades y los gobiernos indgenas que se desarrollen de acuerdo a sus usos y
nacionales; a la representacin y participacin costumbres. Porque esto est, pero de palabra. Y que
democrticas (en escenarios legislativos o ejecutivos); las comunidades indgenas empecemos a hacer un
al control de los recursos naturales (uso, conservacin, sistema de ejercicio de gobierno interno en nuestros
aprovechamiento o explotacin), a la posesin y territorios ms libre y que ste sea respetado. Lo mejor
propiedad de la tierra y del territorio; a desarrollar el sera ir hacia la creacin de un conjunto de regiones
modelo de vida y de sociedad escogido y a la definicin autnomas indgenas, que creen entre todas ellas un
de cmo y en qu medida se har la articulacin a las gobierno indgena propio que entre a interrelacionarse
formas de desarrollo capitalistas y de mercado. con el gobierno nacional. (Vitons, Jimeno, 2005)

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Bibliografa

Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas, firmado el 31 de marzo de 1995 entre el Gobierno de
Guatemala y la Unin Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URG).

Banco Interamericano de Desarrollo, 2005 Poltica operativa sobre pueblos indgenas.

De Souza, Boaventura y Garca Villegas Mauricio Santos, 2001, El caleidoscopio de las justicias en Colombia. Tomo I.
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(sic). Mxico

Vitons, Arqumedes y Jimeno, Gladys, Entrevista realizada por Gladys Jimeno Santoyo al alcalde indgena del
municipio de Toribio. Cauca. Colombia. Noviembre 25 de 2005. Bogot.

Otros libros y documentos sobre el tema y sobre cada pas de la biblioteca personal y de internet.

Acerca de la Autora

Gladys Jimeno Santoyo: Colombiana, psicloga, especialista en derechos humanos y conflictos interculturales.
Tiene una amplia y larga experiencia en los campos de los derechos humanos en general y los derechos indgenas
y de los afrodescendientes. Sus publicaciones han sido sobre dichos temas. Dirige la revista ojodeagua, publicada y
editada en espaol en Colombia.

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Enero de 2006

ISBN: 1-894992-33-4

Publications Mail Agreement: 40012931

La Fundacin Canadiense para las Amricas (FOCAL) es una organizacin no gubernamental independiente que
fomenta el dilogo y debates informados y oportunos sobre temas de importancia para los encargados de tomar
decisiones y los lderes de opinin en Canad y el Hemisferio Occidental. FOCAL se fund 1990 y tiene la misin de
desarrollar una mejor comprensin sobre asuntos de importancia hemisfrica y ayudar a formar una comunidad
americana ms slida.

La preparacin, impresin y distribucin de este documento fueron posibles gracias al apoyo del Centro Interna-
cional de Investigaciones para el Desarrollo.

En el sitio web de FOCAL se pueden obtener ejemplares adicionales gratis de este documento (www.focal.ca).