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Helena Ribeiro*
Lina Buque**
Resumo
Este artigo descreve a base legal que regula a gesto de resduos slidos urbanos em
Moambique com a viso focada nas organizaes de coleta seletiva e reciclagem. Para
tanto, fez-se uso do mtodo analtico-descritivo, utilizando como estratgia metodolgica
o levantamento bibliogrfico e documental em obras de maior relevncia sobre o tema
abordado, a partir do qual, foi feita uma anlise descritiva da legislao e das normas
legais. A pesquisa demonstrou que a legislao ambiental apresenta as normas ambientais,
contudo, h inadequao dos meios de implementao, por carncia de recursos
materiais, tcnicos, humanos e financeiros. A legislao ambiental moambicana contm
instrumentos importantes para permitir o avano necessrio ao pas no enfrentamento
dos principais problemas ambientais, sociais e econmicos decorrentes do manejo
inadequado dos resduos slidos urbanos (RSU). Destaca-se o fato de prever a reduo
na gerao de resduos, propondo o reuso e o reaproveitamento. Uma lacuna da legislao
que no menciona a pertinncia da elaborao de um Plano Estratgico Nacional e/ou
Municipal de Resdios Slidos Urbanos, instrumento estratgico diretor da gesto de RSU,
fundamental para que o setor possa dispor de orientaes e objetivos claros, bem como
de uma estratgia de investimento. A legislao no apresenta instrumentos para propiciar
a reciclagem e o reaproveitamento, nem faz referncia participao de organizaes
de coleta seletiva e reciclagem no sistema de gesto de resduos slidos dos municpios,
como forma de enfrentamento pobreza e aos problemas causados pelos resduos slidos.
Abstract
This article describes the legal framework that regulates urban solid waste management
in Mozambique, with focus on recycling organizations. The methodology of the research
was based on analysis of Mozambican environmental laws and secondary data available
in newsletters and other documents. Between the positive aspects of Mozambican
environmental legislation, it is highlighted the fact that the law emphasizes reuse and
return of residues. A gap on law is the lack of reference to participation of organizations
dedicated to benefit and to recycle urban solid waste. There is no foresight of the municipality
financing recycling projects/programs developed by scavengers. The research shows
that formulation of public policies of solid waste must consider articulating and integrating
recycling organizations of waste management as a local solution for the environmental
and social problems faced by the municipality.
Introduo
1
MAPUTO (Municpio). Plano Director da Gesto de Resduos Slidos Urbanos da Cidade de
Maputo. Maputo, 2008.
2
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO (PNUD) Moambique.
Thomas Kring. Moambique e o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 2011. Maputo, Publicado
pela Unidade de Anlise de Polticas e Economia (EPAU). Disponvel em: <http://www.undp.
org.mz/en/Publications/National-Reports/Mocambique-e-o-Indice-de-Desenvolvimento-Humano-
IDH-2011>. Acesso em: 05 dez. 2011.
3
INSTITUTO NACIONAL DA ESTATSTICA (INE). Recenseamento Geral de Populao e Habitao,
2007. Maputo, 2010. Disponvel em: <http://www.ine.gov.mz/home_page/censo07/>. Acesso em:
10 nov. 2011.
4
UNICEF MOAMBIQUE E MISA-MINISTRIO DA SUDE. gua e saneamento: anlise da
cobertura jornalstica e recomendaes para os media. Maputo, 2008. Disponvel em: <http://www.
unicef.org/mozambique/UNICEF-MISA_Analise_de_Imprensa-_agua_e_Saneamento_COVER.
pdf>. Acesso em: 15 nov. 2011.
5
Art. 90 (Direito ao ambiente). 1. Todo o cidado tem o direito de viver num ambiente equilibrado
e o dever de o defender. 2. O Estado e as autarquias locais, com a colaborao das associaes
de defesa do ambiente, adoptam polticas de defesa do ambiente e velam pela utilizao racional
de todos os recursos naturais. MOAMBIQUE. Portal do Governo de Moambique. Constituio
da Repblica de Moambique. Disponvel em: <http://www.portaldogoverno.gov.mz/Legisla/
constituicao_republica/>. Acesso em: 19 jan. 2014.
A lei prev que est tambm proibida qualquer outra forma de degradao do
ambiente, que no somente aquelas especificamente consagradas na Lei. A
aplicao desses princpios permite deslocar a viso tradicional da natureza
jurdica que conecta os resduos slidos urbanos com aqueles que o geram,
e com aquele que tem a obrigao de dar-lhes uma destinao adequada(6).
Como instrumentos de preveno do dano ambiental, a Lei do Ambiente esta-
belece que seja o Governo, atravs do Ministrio para Coordenao da Aco
Ambiental, a quem cabe a tarefa de elaborar e executar as polticas em matria
ambiental, como tal, em sede administrativa que a preveno e precauo
do dano devem ser primeiramente levadas em considerao e defendidas. A
Lei do Ambiente aponta, tambm, nesse sentido, ao identificar o licenciamento
ambiental, a avaliao de impacto ambiental e as auditorias ambientais.
Outro documento aprovado que guarda alguma relao, embora que exgua, com
residuos slidos urbanos o Decreto Ministerial n. 45/2004, de 29 de Setembro,
que aprova o Processo de Avaliao de Impacto Ambiental. Estabelece critrios
para licenciamento ambiental de atividades poluidoras e institui a obrigatorie-
dade de realizao de Estudos e Relatrios de Impacto Ambiental (EIA/RIMA).
A Lei das Autarquias locais, Lei n. 2/97, de 18 de Fevereiro, garante aos mu-
nicpios competncia para a busca do desenvolvimento local com qualidade
6
SILVEIRA, Paula de Castro. Algumas consideraes sobre a Lei do Ambiente em Moambique.
Beira, 2010. GEOUSP. Disponvel em: <http://www.geografia.fflch.usp.br/publicacoes/Geousp/
Geousp14/Geousp_14_intercambio1.htm>. Acesso em: 13 set. 2011.
7
MOAMBIQUE. Assembleia Municipal da cidade de Maputo. Decreto n.o 86/AM/2008 de 22 de
Maio. Aprova a Postura de limpeza de resduos slidos urbanos do municpio de Maputo. Boletim
da Repblica, Maputo, III srie n.49, 5 dez. 2008.
1.1. Definies
8
ARAJO, S.; JURAS, I. Comentrios lei dos resduos slidos: Lei n. 12.305, de 2 de agosto de
2010 (e seu regulamento). So Paulo: Ed. Pillares, 2011.
9
RIBEIRO, H.; JACOBI, P.; BESEN, G.; GUNTHER, W.; DEMAJOROVIK, J.; VIVEIROS, M. Coleta
seletiva com incluso social: cooperativismo e sustentabilidade. So Paulo: Annablume. 2009.
No artigo 5.o, consta a classificao geral dos resduos slidos. H dois tipos
de classificao, pela origem e pela periculosidade. Na classificao segundo
origem, tem se: resduos domiciliares, vindos de atividades domsticas; res-
duos de limpeza urbana, decorrentes da varrio, limpeza de espaos pblicos
e servios conexos; resduos de estabelecimentos comerciais, gerados nessas
atividades e no caracterizados como de limpeza urbana, de servio de sane-
amento bsico, de servios de sade, de construo civil ou de transportes.
Os resduos slidos urbanos renem os resduos domiciliares e os resduos
de limpeza urbana.
Por sua vez, na classificao quanto periculosidade, tem se: resduos perigo-
sos, assim considerados em razo de suas caractersticas de inflamabilidade,
corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade,
teratogenicidade ou mutagenicidade; e resduos no perigosos. Seja na tipo-
logia consoante origem, seja na ponderao da periculosidade, as classes
de resduos estabelecidas pelo regulamento refletem o entendimento de que
cada uma delas demanda procedimentos particulares em seu gerenciamento.
do disposto nos artigos 7.o, 8.o, 9.o, 10.o e 14; o no cumprimento das recomen-
daes exaradas no mbito de um processo de auditoria ambiental pblica, a
no observncia das disposies estipuladas no captulo III.
II. Discusso
Consideraes Finais
A legislao ambiental apresenta as normas ambientais, contudo, h inadequa-
o dos meios de implementao, por carncia de recursos materiais, tcnicos,
humanos e financeiros. Consequentemente, cumpre verificar como o Estado e
os demais rgos responsveis pela implementao da legislao ambiental
vm desempenhando o seu papel, os recursos de que eles dispem para isso
e como esses recursos vm sendo aplicados.
Segundo Ribeiro et al,(10) ao se inverter a lgica de marginalizao dos catadores,
estes passam a integrar, ainda que de forma frgil, o sistema de gerenciamento
de resduos slidos. Em pases latinos, como o Brasil, Colmbia, Peru e Mxi-
co, por exemplo, o crescimento da capacidade de organizao dos grupos de
catadores foi essencial no processo de interlocuo e, aliados aos movimentos
sociais, abriram uma nova perspectiva para a relao do poder municipal com
os grupos organizados de catadores.
Os projetos de coleta seletiva, em parceria de catadores com os municpios, podem
gerar a valorizao do trabalho do catador e de outras pessoas desfavorecidas,
promovendo a incluso social e a cidadania. Considerando-se a conjuntura da socie-
dade de consumo e os diversos impactos gerados, a reciclagem de resduos slidos,
desde que atendidas todas as condies de segurana e salubridade, especialmente
daqueles que manipulam diretamente tais resduos, desponta como alternativa capaz
de minimizar os impactos da disposio dos resduos no meio ambiente, tornando
disponvel matria prima que no implique em novos custos natureza.
Referncias
ARAJO, S.; JURAS, I. Comentrios lei dos resduos slidos: Lei n. 12.305,
de 2 de agosto de 2010 (e seu regulamento). So Paulo: Ed. Pillares, 2011.
INSTITUTO NACIONAL DA ESTATSTICA (INE). Recenseamento Geral de
Populao e Habitao, 2007. Maputo, 2010. Disponvel em: <http://www.ine.
gov.mz/home_page/censo07/>. Acesso em: 10 nov. 2011.
MAPUTO (Municpio). Plano Director da Gesto de Resduos Slidos Urbanos
da Cidade de Maputo. Maputo, 2008.
MOAMBIQUE. Assembleia da Repblica. Lei 11/97, de 31 de Maio. Aprova
a lei das finanas e patrimnio das autarquias locais. Boletim da Repblica,
Maputo, 31 maio 1997.
______. Assembleia da Repblica. Lei 2/97, de 18 de Fevereiro. Aprova a lei
das autarquias locais. Boletim da Repblica, Maputo, I srie n. 7, 18 fev. 1997.
10
RIBEIRO, H.; JACOBI, P.; BESEN, G.; GUNTHER, W.; DEMAJOROVIK, J.; VIVEIROS, M. Coleta
seletiva com incluso social: cooperativismo e sustentabilidade. So Paulo: Annablume. 2009.