CONCESIN MINERA

I. CONCESIN1.

a. DEFINICIN:
La doctrina coincide en definir la concesin minera como un acto jurdico administrativo por
el cual el Estado, dueo originario de las minas, autoriza a los particulares, al propio Estado
o a organismos vinculados a este, a realizar actividades de exploracin, explotacin,
beneficio, labor general o transporte en un rea del patrimonio minero a cambio del
cumplimiento por parte de estos de las condiciones establecidas legalmente.

En funcin al derecho que se otorga, las concesiones se clasifican en:

a. Mineras (metlicas y no metlicas segn la clase de sustancia) para las actividades de

exploracin y explotacin.
b. De beneficio.
c. De labor general.
d. De transporte minero.

Por tanto, sin concesin no se puede ejercer la actividad minera, salvo las actividades de
cateo, prospeccin y comercializacin, ubicadas al inicio y final del proceso minero.

La concesin conlleva, asimismo, el cumplimiento imperativo de una serie de obligaciones

previstas en la ley, que se manifiestan en el deber de trabajarla y de invertir en ella para la
produccin de sustancias minerales, aun cuando en la actualidad se puede mantener la
titularidad mediante el pago del derecho de vigencia y la penalidad cuando resulte exigible.
Por ltimo, el carcter legal y no contractual de la figura jurdica de la concesin implica que
su otorgamiento sea irrevocable y que las causales de extincin se encuentren taxativamente
enumeradas en la ley.

De acuerdo a la ley general de minera, los titulares de concesiones gozan de los siguientes
atributos:

a. El uso minero gratuito de terrenos eriazos dentro de la concesin, sin necesidad de

solicitud adicional gratuita.

b. El uso minero gratuito de terrenos eriazos fuera de la concesin, previa solicitud.

1
EL SECTOR MINERO, CONCESIN. Legislacin Ambiental. Recuperado el 19 de julio del 2017 de
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=340&Itemid=
3697.
 c. Solicitar a la autoridad minera autorizacin para establecer servidumbres en terrenos
de terceros que sean necesarios para la racional utilizacin de la concesin. La
servidumbre se establecer previa indemnizacin justipreciada si fuere el caso.

d. Construir en las concesiones vecinas, las labores que sean necesarias para el acceso,
ventilacin y desage de sus propias concesiones, para el transporte de los minerales y
para la seguridad de los trabajadores, previa indemnizacin correspondiente si causan
daos y sin gravamen alguno para las concesiones sirvientes, dejando en cancha, libre
de costos para estas concesiones, los minerales resultantes de las labores ejecutadas.

e. Ejecutar en terreno franco las labores que tengan los mismos objetos sealados en el
punto anterior, con autorizacin de la Direccin General de Minera (DGM).

f. Solicitar la expropiacin, previa indemnizacin justipreciada, de los inmuebles

destinados a otro fin econmico, si el rea fuera necesaria, a juicio de la autoridad
minera, para la racional utilizacin de la concesin y se acreditase la mayor importancia
de la industria minera sobre la actividad afectada.

g. Usar las aguas que sean necesarias para el servicio domstico del personal de
trabajadores y para las operaciones de la concesin, de conformidad con las
disposiciones legales sealadas en la ley de recursos hdricos.

h. Aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que alumbren con sus
labores.

i. Inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas o colindantes, cuando

sospechen internacin o cuando teman inundacin, derrumbe o incendio por el mal
estado de las labores de los vecinos o colindantes.

j. Ejecutar los trabajos de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio con empresas

especializadas inscritas en la DGM.

Estos atributos sin embargo, han sido en muchos casos significativamente modificados por
normas no mineras, en temas como tierra eriaza, servidumbre y expropiacin.

b. CLASIFICACIN:
CONCESIN MINERA O DE EXPLORACIN: En la actualidad, el solicitante debe
presentar el petitorio de la concesin minera (exploracin - explotacin) ante el Instituto
2
Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), el cual es un organismo tcnico
especializado del sector energa y minas.

2
El 22 de febrero del 2007, mediante decreto supremo 008-2007-EM, se aprob la fusin del Instituto Nacional
de Concesiones y Catastro Minero (INACC) con el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET),
Una vez que el concesionario ha inscrito en el INGEMMET el ttulo de la concesin minera
que le ha sido concedido, el titular tendr derecho a ejercer exclusivamente, dentro de la
superficie debidamente delimitada, las actividades inherentes a la concesin, as como los
dems derechos que le reconoce la ley general de minera. En general, la concesin minera
otorga a su titular un derecho real consistente en explorar, desarrollar y explotar la concesin
y consiguientemente en extraer las sustancias mineras contenidas en ella, para convertirse en
propietario de las sustancias extradas a fin de disponer de ellas.

De conformidad con el artculo 8 del texto nico ordenado (TUO) de la ley general de
minera, la exploracin es la actividad tendente a demostrar las dimensiones, posicin,
caractersticas mineralgicas, factibilidad econmica, etc., de los yacimientos mineros; y la
explotacin conlleva la extraccin de los minerales que se encuentren dentro de un slido de
profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un
cuadrado, rectngulo o poligonal cerrado, cuyos vrtices estn referidos a coordenadas
UTM3.

En razn de la sustancia, la concesin minera puede ser metlica y no metlica, no existiendo

prioridad entre ellas. Al formularse la solicitud de concesin, debe indicarse la clase (metlica
o no metlica) y las sustancias peticionadas.

Las concesiones se otorgan en extensiones de 100 a 1,000 hectreas, en cuadrculas o

conjunto de cuadrculas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio martimo,
donde podrn otorgarse en cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas. No obstante, una persona
puede pedir varias concesiones sin que existan lmites a la tenencia de ttulos de concesin.
Asimismo, se establece el carcter divisible de la concesin minera, siempre que no d lugar
a particiones inferiores a las 100 hectreas. La divisibilidad se entiende en un sentido vertical,
o sea desde la superficie al interior de la tierra. La concesin es a plazo indefinido.

CONCESIN DE BENEFICIO

La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa

de un agregado de minerales desarraigados del yacimiento del cual provienen, mediante un
conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico - qumicos que comprende la preparacin
mecnica y/o la metalurgia. La refinacin da a su titular el derecho a purificar los metales de
los productos obtenidos en los procedimientos metalrgicos anteriores.

correspondindole al INGEMMET la calidad de entidad incorporante. El INGEMMET tiene por finalidad

conducir el procedimiento ordinario minero, incluyendo la recepcin de petitorios, el otorgamiento de
concesiones mineras y su extincin segn las causales fijadas por la ley, ordenando y sistematizando la
informacin georreferenciada mediante el catastro minero nacional, as como la administracin y distribucin
del derecho de vigencia y penalidad.
3
La unidad bsica de medida superficial de la concesin minera es una figura geomtrica determinada por las
coordenadas de unidad transversal mercator (UTM), con una extensin de 100 hectreas, segn el sistema de
cuadrculas.
No es necesario ser titular de una concesin minera para ser concesionario de beneficio. Se
pueden tratar minerales provenientes de la propia concesin o de terceros. Cuando se
beneficien minerales de terceras personas, los relaves o escorias corresponden al
concesionario de beneficio, salvo pacto en contrario. La planta de beneficio puede instalarse
en terrenos del Estado o de un particular, previo acuerdo con este o previa expropiacin. Es
una concesin de plazo indefinido.

CONCESIN DE LABOR GENERAL

La concesin de labor general confiere a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares

ventilacin, desage, izaje o extraccin a 2 o ms concesiones mineras. Esta concesin da
lugar a un contrato de servicios entre el concesionario de labor general y aquellos
concesionarios que se beneficien con la obra auxiliar. El contrato especificar las causales de
resolucin del contrato y la tarifa pactada entre las partes.

La concesin de labor general no confiere un derecho real sobre los minerales objeto del
servicio. No obstante, cuando se alumbren aguas que contengan sustancias minerales, el
concesionario puede aprovechar estas sustancias minerales, salvo pacto en contrario. Es una
concesin de plazo indefinido.

CONCESIN DE TRANSPORTE MINERO

La concesin de transporte minero da lugar al transporte masivo y continuo de productos de

minera entre uno o ms centros mineros y un puerto, una planta de beneficio o una refinera,
o en uno o ms tramos de estos trayectos.

Esta concesin da lugar a un contrato de servicios entre el concesionario de transporte minero

y los concesionarios que se benefician con el transporte de minerales y no confiere ningn
derecho real sobre los productos objeto de transporte. Es una concesin de plazo indefinido.

CADUCIDAD DE CONCESIONES

Produce la caducidad de denuncios, petitorios y concesiones mineras, as como de las

concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, el no pago oportuno del derecho
de vigencia durante dos aos consecutivos. De omitirse el pago de un ao, su regularizacin
podr cumplirse con el pago y acreditacin del ao corriente. En todo caso, el pago se
imputar al ao anterior vencido y no pagado.

La produccin no podr ser inferior al equivalente a una UIT por ao y por hectrea otorgada,
tratndose de sustancias metlicas, y del equivalente al 10% de la UIT por ao y por hectrea
otorgada, tratndose de sustancias no metlicas. En el caso de pequeos productores mineros,
la produccin no podr ser inferior al equivalente a 10% de la UIT por ao y por hectrea
otorgada en caso de sustancias metlicas, y de 5% de la UIT por ao y por hectrea en el caso
de la minera no metlica.

Para el caso de productores mineros artesanales, la produccin no podr ser inferior al 5% de

la UIT por ao y por hectrea otorgada sea cual fuere la sustancia. La produccin deber
obtenerse no ms tarde del vencimiento del dcimo ao, computado a partir del ao siguiente
en que se hubiera otorgado el ttulo de concesin. La produccin deber acreditarse con
liquidacin de venta. Tratndose de ventas internas, las liquidaciones debern ser extendidas
por empresas de comercializacin o de beneficio debidamente inscritas en los Registros
Pblicos.

Si en caso no se llegase a acreditar la produccin mnima, a partir del primer semestre del
undcimo ao computado desde el siguiente a aquel en que se hubiere otorgado el ttulo de
concesin minera, el concesionario deber pagar una penalidad equivalente al 10% de la
produccin mnima anual exigible por ao y por hectrea, hasta el ao en que cumpla con la
produccin mnima anual. La penalidad debe pagarse en forma adicional al derecho de
vigencia y abonarse y acreditarse en la misma oportunidad de pago.

Si continuase el incumplimiento hasta el vencimiento del dcimo quinto ao de otorgada la

concesin minera, se declarar su caducidad.

El concesionario no incurre en causal de caducidad luego del vencimiento del dcimo quinto
ao y hasta por un plazo mximo de cinco aos no prorrogables, si el incumplimiento de la
produccin mnima se debe a caso fortuito o fuerza mayor o por algn hecho no imputable
al titular de actividad minera debidamente sustentado y aprobado por la autoridad
competente.

Asimismo, el concesionario podr acogerse al plazo de cinco aos adicionales no

prorrogables, al que se refiere el prrafo anterior, pagando la penalidad y acreditando,
adems, inversiones equivalentes a no menos diez veces el monto de la penalidad que le
corresponda pagar. Para este efecto, el titular minero podr acreditar inversiones destinadas
a las actividades mineras y/o infraestructura bsica de uso pblico.

En cualquiera de los casos, si el incumplimiento contina hasta el vigsimo ao contado

desde el ao siguiente que se otorg la concesin, se declara indefectiblemente la caducidad.

Las concesiones mineras de beneficio, de labor general y de transporte minero, no podrn ser
objeto de caducidad, transcurridos cinco aos de producida la causal alegada sin que la
autoridad administrativa haya emitido la resolucin de caducidad. Dicho plazo no ser de
aplicacin en caso de que los procedimientos administrativos o judiciales respectivos se
hayan iniciado antes de su vencimiento.

c. NOCIONES GENERALES:

Como sabemos, el carcter innominado de los Actos Administrativos4 hace que su

clasificacin sea engorrosa y muy difcil, tanto que para ser completa no tendra que ser
necesariamente sistemtica, sino remitida a la inagotable y cambiante casustica legal5.

Es por ello que no siendo ste un trabajo puramente de derecho administrativo, se ha

decidido no profundizar en la naturaleza jurdica o definicin de cada una de las
clasificaciones que puede tener el Acto Administrativo, y por el contrario ir explicando las

4
Entendidos como aquella declaracin de la Administracin Pblica por el cual se genera o extingue efectos
jurdicos sobre los derechos y obligaciones de los administrados
5
Garca de Enterra, Fernndez T.(1999). Curso de Derecho Administrativo, Madrid: CIVITAS EDICIONES.
diversas clasificaciones en las que sta recae cuando se trata de una concesin administrativa
minera. Igualmente, veremos que la concesin no slo tiene el carcter de acto
administrativo, sino que tambin se trata de un bien inmueble; debemos entonces apreciar
que la expresin Concesin Minera contiene dos acepciones distintas, pero a su vez
relacionadas.

CONCESIN MINERA COMO EL ACTO ADMINISTRATIVO MEDIANTE

EL CUAL SE OTORGA UN DERECHO REAL SUI GENERIS
Dentro de esta acepcin podemos apreciar las siguientes caractersticas: La concesin minera
es un acto estatal jurdico administrativo y subjetivo6, esto ltimo porque el acto que otorga
la concesin crea una situacin jurdica particular, en tanto que este acto se encuentra dirigido
a una persona o personas determinadas que no son otras que los solicitantes de una concesin
minera.

La concesin minera se trata tambin de un acto condicionado porque una vez otorgado al
solicitante, ste ser incorporado al rgimen legal pre-existente del concesionario, lo cual
incluye tanto derechos como obligaciones7.

Asimismo y de acuerdo al Artculo 123 del TUO de la Ley General de Minera, es un Acto
Administrativo Obligatorio (para la Administracin Pblica), por cuanto una vez que los
departamentos o direcciones correspondientes emitan los dictmenes legal y tcnico
favorables, el INGEMMET se encuentra obligado a otorgar el Ttulo por mandato imperativo
de la ley, no pudiendo quedar a discrecin de ste, pues la autoridad carece del poder legal
para rechazar el pedido salvo que la solicitud se encuentre inmersa en alguna causal de
nulidad.

Estamos tambin frente a un Acto Administrativo necesitado de Coadyuvante, pues se trata

de un acto administrativo que no tendr lugar si no hay la previa solicitud del destinatario,
pues ste debe participar con su voluntad al nacimiento del acto.

Su cooperacin consiste en que por medio de su manifestacin de voluntad, pone en

movimiento a la administracin pblica, quien terminar expidiendo el Acto Administrativo,
lo cual permite concluir, que en ningn caso proceder el otorgamiento de una concesin
minera de oficio.

Finalmente, la concesin minera es un Acto Irrevocable ya que no es posible dejar sin efecto
el acto administrativo, salvo que se haya incluido en alguna causal de extincin, entre los
cuales podemos encontrar a la caducidad, el abandono, la nulidad, la cancelacin o renuncia;
tambin es posible perderlo por expropiacin (Catalano, 1963)(Cordero 2007).

6
Garca M. (2001): Derecho Minero Comn: doctrina, jurisprudencia y legislacin. Per Lima: Editorial
Grfica Horizonte.
7
TUO DEL D.S. N 014-1992-EM, Artculo 123: () Producidos los dictmenes tcnico y legal favorables,
los que debern emitirse en un plazo no mayor de treinta das, el Jefe del Registro Pblico de Minera otorgar
el ttulo de la concesin.
 CONCESIN MINERA COMO EL DERECHO (REAL) MISMO QUE SE
OTORGA MEDIANTE EL ACTO ADMINISTRATIVO
En esta segunda acepcin, debe entenderse a la Concesin Minera como el Derecho mismo
que se tiene a Explorar y a Explotar, derecho que le es otorgado al solicitante, ahora
concesionario, una vez aprobada su solicitud ante el INGEMMET. Pero eso no es todo,
adems de tratarse un Derecho Real Sui Generis, nuestro Cdigo Civil le aade una
caracterstica ms: se trata tambin de un Bien Inmueble, de acuerdo a su Artculo 885.
En el mencionado artculo, en su inciso 8 se califica como bien inmueble las Concesiones
Mineras obtenidas por particulares, mientras tanto el Artculo 9 del TUO de la LGM declara
que la concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentra
ubicado. Siendo la concesin minera un inmueble distinto al terreno superficial de donde se
encuentra ubicado, se le describe como un slido de profundidad indefinida, limitado por
planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o polgono cerrado,
cuyos vrtices estn referidos a coordenadas UTM o Universal Transversal Mercator.

Es as como la tierra para esta proyeccin se encuentra dividida en sesenta usos horarios y
para proyectarla a una carta geogrfica se divide sta en cuadrculas, que quiere decir,
cuadrados cuyos lados norte-sur y este-oeste corresponden a las respectivas coordenadas
UTM8.

8
Lira O. (1994). Curso de Derecho de Minera. Santiago de Chile
II. CONCESIN DE EXPLORACIN Y EXPLOTACIN.

a. ANTECEDENTES.
Histricamente en el Per han existido diversas formas de dividir las concesiones mineras
hasta la publicacin de la Ley General de Minera actual.

A inicios del Siglo XX, con el Cdigo de Minera de 1901, se crea la jurisdiccin minera y a
su vez un proceso administrativo especial para adquirir la titularidad minera; en ese entonces,
la administracin minera fue encargada y ejercida por el Ministerio de Fomento del Poder
Ejecutivo, el Consejo Superior de Minera. Con el Cdigo de Minera de 1950, no se cambia
el procedimiento minero establecido, siendo el principal cambio, con respecto a la diferencia
del dominio sobre el terreno superficial del subsuelo.

En el Decreto Ley N 18880, se defina a la Concesin Minera como un inmueble distinto y

separado del terreno superficial donde se encontraba ubicada, dicha institucin a su vez
otorgaba un derecho real al titular de la misma. En ese entonces se permita otorgar
concesiones de desmonte, relaves, escoriales, lavaderos de oro, lavaderos de tungsteno y
yacimientos anlogos.

Con la promulgacin del Decreto Legislativo N 109, se separa e individualiza la Concesin

de Exploracin y la Concesin de Explotacin. La primera, tena como finalidad otorgar un
derecho real que permitiera demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas
mineralgicas y valores de yacimientos minerales9, lo cual en trminos comunes se refiere a
tener que remover extensiones de terreno para poder conocer la conveniencia o no de iniciar
una posterior explotacin minera.

La duracin de estas dos concesiones se encontraban limitadas a plazos de uno a cinco aos,
plazo que era computado a partir de la promulgacin del denominado Auto de Amparo, y
que se encontraba sujeto a las causales de caducidad previstas en la ley. El Decreto
Legislativo N 109, estableca que el concesionario de la actividad de exploracin tena un
derecho que se extenda sobre todos los sistemas concesionables posibles, como lo son los
recursos metlicos, carbonferos, geotrmicos y no metlicos, llegando inclusive a poder
disponer del cincuenta (50) % longitudinalmente de cada tramo de testigos que pueda obtener
de sus perforaciones10.

Asimismo, el propietario de la superficie terrestre poda soportar la intromisin de los

trabajos preliminares de exploracin por la categora de utilidad pblica de a que estaba
investida la minera. La concesin temporal de exploracin minera era un acto formal de
carcter administrativo otorgado por el inters pblico. Esto se entenda as, debido a que el
principal efecto de esta concesin era la prioridad y exclusividad sobre los derechos mineros
otorgados por la autoridad, de tal manera que una vez otorgada esta concesin de exploracin,

9
BASADRE, J. (1990). Derecho Minero Peruano. Per: Librera Stadium.
10
Art. 86, Decreto Legislativo 109
el rea concedida no poda ser objeto de otros derechos mineros, aun cuando se solicitaran
por explotacin11.

b. LA CONCESIN MINERA EN LA LEGISLACIN PERUANA ACTUAL.

En la actualidad se encuentra vigente el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera
(en adelante TUO de LGM), la cual en su Artculo 9 indica que a travs de la Concesin
Minera se otorga a su titular el derecho a explorar y a explotar los recursos minerales
concedidos. V

emos entonces que nuevamente se han unificado las concesiones en una sola. No conocemos
el fundamento del legislador, pero podemos considerar que esto se debi a una forma de
minimizar la cantidad de procedimientos administrativos requeridos y as, fomentar la
inversin privada en el pas. Asimismo, la gran novedad que implementa la norma actual, es
el Sistema de Cuadrculas que se usar a partir de su publicacin, y para todas aquellas
concesiones que se soliciten con posterioridad al 15 de Diciembre de 1991.

Este nuevo Sistema permitir que no se vuelvan a presentar problemas como la superposicin
de concesiones (mineras), mejorando as la administracin de las concesiones otorgadas y a
su vez generan un alto grado de estabilidad para las empresas e inversionistas. El Sistema
actual de cuadrculas fue pionero en Sudamrica, tomndose como modelo para los dems
pases de la regin.

Otra novedad que nos trae el TUO de la LGM es que las sustancias radioactivas dejan de
estar reservadas para el Estado, por lo que sern pasibles de otorgarse concesiones sobre
dichos recursos. Como indicramos anteriormente, siendo la concesin minera un acto
administrativo, se generaran sobre el titular minero derechos y obligaciones que deber
ejercer y cumplir respectivamente. Dentro de los derechos que adquiere, tenemos:

Uso gratuito de la superficie correspondiente a la concesin, cuando sta ha sido

otorgada en terrenos eriazos12. As tambin el derecho de uso minero sobre terrenos
eriazos ubicados fuera del rea de concesin.

A solicitar a la autoridad minera, autorizacin para el establecimiento de

servidumbres en terrenos de terceros y terrenos superficiales de otras concesiones,
cuando no se impida o dificulte la actividad minera de su titular y siempre que sean
necesario para la racional utilizacin de la concesin.

A construir en las concesiones vecinas, labores que sean necesarias al acceso,

ventilacin y desage de su propia concesin. Tambin se autoriza el transporte de
minerales as como el de los trabajadores, previa indemnizacin si se causaran daos.

11
Se debe recordar que en ese entonces se trataban de dos concesiones completamente distintas e independientes
entre s.
12
Artculo 7 del Decreto Supremo N 011-97-AG: Son tierras eriazas con aptitud agropecuaria, las no
explotadas por falta o exceso de agua.
 A solicitar la expropiacin de inmuebles destinados a otro fin econmico para la
racional utilizacin de la concesin. Permitindose la expropiacin inclusive en zonas
urbanas o de expansin urbana, siempre que se cuente con la autorizacin del
Ministerio de Vivienda y Construccin.

A usar las aguas que sean necesarias, para cubrir el servicio domstico de los
trabajadores, y la que se necesite para las operaciones de la concesin13.

A aprovechar las sustancias minerales que puedan contener en las aguas que alumbren
con sus labores.

A inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas, cuando exista sospecha

de internacin14, o cuando exista temor de inundacin, derrumbe o incendio por el
mal estado de las labores vecinas.

A contratar la ejecucin de los trabajos de exploracin, desarrollo y explotacin con

empresas especializadas inscritas en la Direccin General de Minera. Este inciso no
hace ms que indicar que se permite la tercerizacin del desarrollo mismo de la
actividad, siempre que se realice bajo la supervisin del titular minero. Cada una de
las concesiones adems de involucrar derechos implica obligaciones. En el caso del
concesionario minero se pueden sealar las siguientes obligaciones:

Pago del Derecho de Vigencia por ao y por hectrea: para el rgimen general es de
US$ 3.00, para los pequeos productores mineros es de US$ 1.00, y para los
productores mineros artesanales es de US$ 0,5.

Realizar sus labores respetando las normas de seguridad, higiene y ambiente;

Permitir el libre acceso a las autoridades encargadas de la fiscalizacin.

Mantener una Produccin Mnima Anual por hectrea, calculada en dlares. Dicha
produccin debe cumplirse antes del final del dcimo ao, y de no alcanzarse se
deber pagar una penalidad equivalente al 10% de la Produccin Mnima Anual por
hectrea hasta que se logre alcanzar dicha produccin. Si no se lograse dicho objetivo
hasta el final del dcimo quinto ao, se declarar la caducidad de la concesin; sin
embargo, se puede prorrogar por cinco aos ms la declaracin de la caducidad si el
incumplimiento se debe a causas de fuerza mayor, caso fortuito o hecho no imputable

13
Si bien el uso de aguas para la actividad minera es un derecho del titular, se requerir en todos los casos que
se cuente con la Autorizacin previa por parte de la Autoridad Nacional del Agua.
14
Entendemos el trmino internacin como sinnimo de invasin, asentamiento de terceros en terrenos
superficiales de la concesin
 al titular minero, o si se ha realizado inversiones en la concesin en las cantidades
que fija la ley.

Asimismo, todo titular de la actividad minera est obligado al pago de la regala

minera y al canon minero.

c. ACTIVIDAD MINERA DE EXPLORACIN.

La definicin ms antigua de la Actividad de Exploracin, en nuestra legislacin, la podemos
encontrar en el Decreto Ley 18225 defini la exploracin minera como la etapa de operacin
minera tendiente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas,
reservas y valores de los yacimientos minerales.

Posteriormente el Decreto Ley 18880 la defini en idnticos conceptos al igual que el Decreto
Legislativo 109 que ha repetido este intento de definicin textualmente. El pedido para
explorar una zona determinada otorga un derecho real y exclusivo sobre una superficie
determinada, y permite las labores de valorizacin mineral sin autorizar la explotacin. Por
otro lado, el TUO define la actividad como la actividad conducente a demostrar las
dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos
minerales15.
Esta actividad requiere, a diferencia de la actividad de cateo o la prospeccin, de una
concesin previa, y es parte de la llamada concesin minera. En la actualidad, la exploracin
minera permite detectar los recursos minerales recurriendo a la interpretacin de las imgenes
creadas por la energa radiante que son captadas por percepcin, a travs de los satlites.
Algunos mtodos que suelen usarse comnmente son la aerofotografa, que permite ubicar
las estructuras geolgicas ms favorables; y la geoqumica, que permite detectar la presencia
de minerales deseables al realizar anlisis qumicos de la corteza terrestre de las zonas
seleccionadas previamente.

En esta etapa de exploracin, no slo se ubica y determina la cantidad aproximada de los

cuerpos minerales, sino que tambin son establecidos los valores promedio de mineralizacin
y las caractersticas fsicas del recurso, de la misma forma, se establece la viabilidad de la
recuperacin metalrgica16. Durante esta etapa se pueden clasificar a los minerales de
acuerdo a su grado de riqueza, grado de accesibilidad al depsito y a su valor, las dos primeras
caractersticas se determinan durante esta actividad. As, la clasificacin de acuerdo al grado
de certeza puede ser de la siguiente forma: Mineral Probado, cuando es completamente
seguro que exista mineral en determinada rea; Mineral Probable, cuando existe un grado de
certeza del 75%; Mineral Prospectivo, cuando existe un grado de certeza del 50% y Mineral
Potencial, cuando existe una certeza del 25%.

15
TUO del D.S. N 014-1992-EM, Artculo 8
16
BASADRE, J., Ob Cit.
Por otro lado, de acuerdo al factor de accesibilidad, los minerales pueden clasificarse en:
Accesibles, cuando estn listos para ser explorados y explotados; Eventualmente accesibles,
cuando requieren de algn trabajo previo para ser explotados, e Inaccesibles, cuando existe
la certeza de su existencia, pero no pueden ser extrados por mltiples razones.

Finalmente, de acuerdo al valor del mineral, stos pueden clasificarse en Comercial, cuando
los costos; y Submarginal, cuando los ingresos no alcanzan a cubrir los costos de la
extraccin de los minerales.

d. ACTIVIDAD MINERA DE EXPLOTACIN.

Entendida de acuerdo a nuestra normatividad como la actividad de extraccin de los
minerales contenidos en un yacimiento17.
El inicio de esta actividad productiva en la gran mayora de casos, no supone la paralizacin
de las tareas de exploracin minera, pues la empresa titular de la concesin deber asegurar
la continuidad de la misma, restituyendo o ampliando la capacidad productiva de la mina en
tanto la explotacin de los recursos minerales conducir ineludiblemente a su agotamiento.
Es por ello que el crecimiento y la supervivencia de una mina dependern en gran medida,
de cun agresiva sea la poltica de exploracin de la empresa.

En el pasado, seleccionar el mtodo de explotacin adecuado dependa de las experiencias

previas que se obtenan de la explotacin de yacimientos similares o con caractersticas
afines. Hoy en da para iniciar la actividad de explotacin es necesario evaluar diversas
variables tales como el monto del capital de inversin, caractersticas del yacimiento
(geometra del yacimiento, distribucin de la ley del mineral, propiedades del mineral a
extraer, limitaciones ambientales, condiciones sociales, etc.), mtodos de explotacin a
utilizar, entre otros.

Los aspectos anteriormente descritos cuentan con un carcter bastante verstil, por lo que su
cuantificacin exacta es casi un imposible, as el desarrollo de reglas rgidas y esquemas
precisos para la explotacin de un yacimiento, no suele funcionar en la realidad, debindose
estudiar cada caso en particular.

Siendo as, pasemos a detallar los mtodos de explotacin de yacimientos de comn uso en
nuestro pas:

Minera a Tajo Abierto o Cuello Abierto; es un mtodo de explotacin que se realiza

en aquellos yacimientos que son de gran tamao (extensin), en los que se presenta
una ley de mineral bastante regular, y se encuentran ubicados cerca de la superficie.
Se trata de un mtodo particularmente usado por la Gran Minera pues los montos de
inversin son mucho ms elevados que para el caso de la Minera Subterrnea; por
lo tanto, su uso ser eficiente en la medida que el precio de extraer el mineral

17
TUO del D.S. N 014-1992-EM, Artculo 8.
 (incluyendo el material no comercial que lo acompaa) sea inferior al precio de
comercializacin de ste.

Antes de iniciar la perforacin del suelo para la elaboracin del tajo abierto- es fundamental
tomar en cuenta el ngulo del talud, el cual determinar tanto la seguridad como la
rentabilidad de la mina.

Una vez determinado el ngulo de ste, se podr iniciar con el retiro de las rocas. El tajo
abierto supone la extraccin de todo el material de la zona donde se encuentra el mineral, por
lo tanto es necesario el uso de maquinaria y equipos de gran capacidad, lo cual es
completamente compatible con el rea, debido a que no se cuenta con un espacio restringido
como en el caso de los socavones. Todo el material extrado del tajo, puede ser clasificado
en tres diferentes tipos.

La primera parte, que tiene un alto contenido metlico y que ser transportado a la Planta de
Beneficio para proseguir con un tratamiento fsico y qumico que permitir obtener el
mineral. Una segunda parte, que es clasificado como desecho o desmonte, el cual ser
dispuesto en las reas establecidas para ello. Y finalmente, una tercera categora, que
corresponde al material extrado cuya ley es demasiado baja para hacer rentable su beneficio,
pero que sin embargo es dispuesta en reas de almacenamiento especiales en caso su
aprovechamiento sea rentable en un futuro.

Una vez que la mina llegue al fin de su vida til, todo el rea del tajo ser rehabilitado de
acuerdo a lo establecido en su Plan de Cierre. En algunos casos se devolver parte del
material extrado a su lugar de origen, en otros casos podra convertirse en una laguna
artificial en la que pueden vivir diversas especies, o, finalmente, la empresa puede darle el
uso que haya considerado en coordinacin con la poblacin de las reas de Influencia de la
mina.

Minera Subterrnea o de Socavn; este mtodo de explotacin, se caracteriza por la

extraccin del mineral, y de aquellos componentes que lo acompaan, a travs de los
distintos mtodos de ingeniera debajo de la superficie del terreno.

Este tipo de extraccin se realiza en aquellos casos en la que la cubierta de rocas es de tal
dimensin que su extraccin a travs del tajo abierto no es econmicamente viable, como por
ejemplo cuando el mineral se encuentra en el corazn de un cerro o una montaa. La
explotacin subterrnea tambin se suele utilizar en aquellos casos en que el mineral o las
vetas se encuentren dispuestos en zonas profundas de la corteza terrestre y de forma angosta.

En nuestro pas se vienen utilizando diferentes mtodos de explotacin subterrnea, cada una
de ella depender de las caractersticas del yacimiento; as podemos encontrar explotacin
subterrnea a travs de Cmaras y Pilares, tajos por Subnivel, Crteres invertidos, entre otros.
Todos son distintos entre s, sin embargo estos procedimientos guardan un esquema general:
Una vez se haya decidido el uso de la Explotacin Subterrnea, los tneles, piques o rampas
se construirn a travs de la voladura de la roca, valindose de explosivos que ser dispuestos
de acuerdo a la forma que se quiera dar a la infraestructura.

Entre cada explosin las perforaciones que se realicen deben ser tanto ventiladas como
despejadas para prevenir accidentes. Luego de efectuadas las voladuras, el mineral se
extraer de la mina a travs de diversos medios de transporte los cuales sern dispuestos por
la empresa.
Como se explic, ambos mtodos de explotacin son utilizados indistintamente en nuestro
pas, sin embargo una peculiaridad que se pudo notar, es el predominio del uso del Tajo
Abierto por parte de la Gran Minera, mientras que la Explotacin Subterrnea es utilizada
mayormente por la Mediana Minera, lo cual como es de suponerse se debe a un tema
econmico.
 III. CONTEXTO ECONMICO POLTICO.
El sostenido incremento de la demanda mundial de bienes primarios, a raz del acelerado
crecimiento econmico de las economas asiticas en los ltimos diez aos, ha empujado a
un auge de los precios internaciones de los mismos, en especial de los metales y del petrleo.

En particular, la demanda mundial de metales e hidrocarburos, se ha incrementado debido a

la extraordinaria expansin econmica de China desde la dcada de 1990, la cual se ha visto
reforzada a partir de 2000, por los procesos de crecimiento de la India y otras economas
emergentes. As, la demanda de hierro, cobre y aluminio, entre otros minerales de
exportacin, est asociada al crecimiento de los sectores de la construccin, la infraestructura
y la manufactura (que requieren acero, conductores elctricos, metales industriales, entre
otros); estos sectores presentaron una rpida expansin en el marco del proceso de
aceleracin del desarrollo econmico que han experimentado las grandes economas
asiticas.

La rapidez del crecimiento econmico de estas economas tambin ha contribuido a impulsar

la demanda mundial de petrleo crudo y otros bienes primarios18 . Se estima que las
economas de Asia, en especial China, continuarn con sus tasas de crecimiento, aunque ms
moderadas que durante los aos previos. El gigante asitico experimentar tasas de
crecimiento ms moderadas y otros pases, como la India e Indonesia, mantendrn o
aumentarn su actual ritmo de expansin19.

Dada la inercia de los procesos de desarrollo econmico en curso en Asia y otras regiones
emergentes, cabe esperar que contine el impulso de la demanda mundial de bienes primarios
y, por tanto, se prolongue el actual ciclo favorable de los precios internacionales de los
metales, el petrleo y otras exportaciones primarias de la regin a mediano plazo. El hecho
de que el precio de los metales, y tambin del crudo, se haya mantenido en niveles
histricamente altos o haya mostrado una rpida recuperacin tras su correccin a la baja
durante la crisis de las hipotecas de alto riesgo de 2008 y 2009 y la crisis de la deuda europea
de 2011, demuestra la persistencia del actual auge de los precios. En trminos reales, el nivel
de precio de los metales en el perodo 2009-2013 contina siendo altamente favorable en
comparacin con el precio medio de los ltimos 25 aos20.

Estimaciones, tanto del Banco Mundial como del Fondo Monetario Internacional, dan cuenta
de que los precios "mantendran" niveles aun altos en comparacin a los promedios de aos
anteriores para los prximos diez aos.

18
Vase Pactos para la Igualdad. CEPAL 2013. En: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/52307/2014-
SES35_Pactos_para_la_igualdad.pdf
19
Vanse las proyecciones econmicas del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional. Segn el
Marco Macroecon- mico Multianual 2014 2016, crecer entre 2014 2016 a una tasa promedio anual del
8%, cuando en el periodo 2000 2011 creci a una tasa promedio anual de 10.2%.
20
Vase Pactos para la Igualdad. CEPAL 2013. En: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/52307/2014-
SES35_Pactos_para_la_igualdad.pdf
Observando el grfico 1, elaborado sobre la base de las estimaciones mencionadas,
encontramos que en el caso del cobre y del oro, los precios se mantendrn por encima de los
promedios de los ltimos aos. En el caso de la plata y el zinc, los precios seguirn tambin
por una senda similar, aunque con cadas algo ms pronunciadas. En el contexto descrito, la
regin Amrica Latina y el Caribe increment su produccin, lo que se refleja en su
participacin en la produccin mundial.

As, segn datos de CEPAL, trece pases de Amrica Latina ocupan una posicin dentro de
los 15 mayores productores del mundo. Chile se convirti a partir de 1982 en el mayor
productor mundial de cobre, dejando en segundo lugar a los Estados Unidos, que por dcadas
haba sido el primer productor. Hasta 2006, Brasil fue el mayor productor de hierro y contina
estando entre los tres productores principales, despus de China y Australia. El Per se ubica
entre los primeros productores mundiales de plata, cobre, oro y plomo.
Bolivia es el cuarto productor de estao de mina y el sexto productor de plata, y ocupa
posiciones importantes en la produccin de otros minerales. Por su parte, Colombia es el
sptimo productor de nquel refinado, y Mxico es el primer productor de plata y el quinto
de molibdeno y de plomo de mina.

Entre 1990 y 2012, Amrica Latina y el Caribe duplic su participacin en la produccin

mundial de oro (del 10.3% al 21.4%), molibdeno de mina (del 15,8% al 31,8%) y cobre de
mina (del 24,9% al 45,4%), y elev, en menor proporcin, la de cobre refinado (del 15,7% al
23.5%).

La produccin de la regin es tan importante a escala mundial que, cuando hay expectativas
de suspensiones temporales de operaciones o cuando realmente sucede algn problema
interno en alguna gran empresa minera latinoamericana (huelgas, accidentes o terremotos,
por ejemplo), la cotizacin de los minerales se ve afectada en las principales bolsas de los
mercados internacionales21.

Como mencionamos, este incremento en la produccin tiene su correlato en la demanda que

proviene en buena cuenta de China, tal como podemos contemplar en el grfico 3. All
podemos observar que la demanda de dicho pas supera largamente la de los siguientes pases,
especialmente en zinc, estao y acero (ver grficos 2 y 3).

21
Recursos naturales en UNASUR. Situacin y tendencias para una agenda de desarrollo regional. CEPAL /
UNASUR. Mayo 2013
En ese contexto, Amrica Latina es la regin que ms inversiones en exploracin minera ha
venido recibiendo en los ltimos aos. Entre 2003 y 2012, esta se multiplic casi por diez:
pas de 566 millones de dlares a 5,160 millones de dlares anuales. A inicios de la dcada
de 1990, el gasto en exploracin minera de pases como Australia, Canad y los Estados
Unidos se traslad hacia Amrica Latina. Esto, debido al incremento de los costos de esta
actividad en dichas economas desarrolladas entre cuyas causas estn el agotamiento de las
reservas de algunas zonas mineras, la cancelacin de incentivos fiscales y el aumento de las
exigencias ambientales.

Estos factores, sumados a los procesos de liberalizacin, desencadenaron un vertiginoso

crecimiento de los presupuestos para exploracin en Amrica Latina, convirtindose as en
el principal destino de las inversiones para exploracin minera mundial durante dos dcadas.
Especficamente, estas inversiones se han dirigido al Per, Mxico, Brasil, Chile y, en menor
medida, Argentina22 (ver grfico 4).

Es importante destacar que desde inicios de la dcada de 1990 Amrica Latina se distingui por
implementar reformas de poltica y regulatorias orientadas a atraer la inversin privada extranjera.
Estas reformas se caracterizaron por ofrecer incentivos tributarios y marcos legales favorables que en
algunos casos incluyeron la firma de contratos de estabilidad tributaria por varios aos.

Como resultado de estas medidas los pases han obtenido importantes flujos de inversin para
actividades extractivas y, por consiguiente, una creciente renta que proviene de la explotacin de
recursos naturales. Para tener una idea de la importancia de estos ingresos, los comparamos con el
total de los ingresos de cada pas. De este modo, encontramos que para Bolivia y Venezuela los
ingresos provenientes de la actividad extractiva estn por encima del 35% de los ingresos fiscales

22
Recursos naturales en UNASUR. Situacin y tendencias para una agenda de desarrollo regional. CEPAL /
UNASUR. Mayo 2013
totales, mientras que para Colombia y Per este porcentaje se ubica en 15% en promedio. Ver cuadro
2.

En sntesis, el incremento de la demanda mundial por recursos mineros e hidrocarburferos,

especialmente desde China, ha impulsado sus precios. En este contexto favorable, la regin
se ha convertido en un receptor importante de inversin en dichos sectores y por consiguiente
en abastecedora de dicha demanda.

Los arreglos institucionales para la recepcin, en buena parte, estn orientados a obtener la
mayor renta posible23.

a. CONTEXTO Y DINMICA DE LAS INVERSIONES EN EL PER.

Como hemos visto, la regin es importante receptora de inversin minera, situacin que la
ha llevado a convertirse en importante productora y, con los precios de los minerales y el
petrolero rozando cotizaciones histricas, le ha permitido capturar una importante renta. (Ver
grficos 4 y 5).

El Per no ha sido ajeno a este proceso econmico, pues no solo modific su marco legal a
fin de facilitar la llegada de inversin al sector minero e hidrocarburfero, sino que adems
configur una serie beneficios tributarios que permitieron un flujo permanente de inversin
hacia el sector.

Un primer punto a considerar es que segn la Constitucin Poltica del Per la propiedad de
los recursos natrales es de la Nacin y en su artculo 66 seala: "Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su

23
En Colombia por ejemplo, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 menciona que "Ms all de que el sector
est generando la mitad de las exportaciones y dos terceras partes de la inversin extranjera directa, su mayor
contribucin en materia de desarrollo es la generacin de recursos para inversin social y productiva". Por su
parte Bolivia, realizo diversos arreglos en el marco legal (con referndum de por medio) e institucionales, a fin
de capturar la mayor renta de los hidrocarburos.
aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal". Este artculo constitucional, as como el Art. 67 que seala que el Estado
promueve el uso sostenible de sus recursos naturales, son desarrollados en la Ley Orgnica
Para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. En ella, si bien se reconoce
que la propiedad de los recursos naturales es de la nacin, se seala que los productos
obtenidos de ellos son propiedad de quien pueda explotarlos. Expresamente seala "Los
recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos renovables o no renovables, son
Patrimonio de la Nacin.

Los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la

presente Ley, son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos."8 A
partir de dicho artculo de la constitucin, desde la dcada de los noventa, el Estado peruano
impuls una legislacin promotora de la inversin en el sector minero.

As, con la nueva legislacin desaparece la predominancia de la actividad minera estatal

sobre la privada y, a la vez, se reduce la intervencin y el control estatal sobre dicha actividad.
Esto es importante en la medida que permite a la actividad privada "reproducirse" y
"dispersarse" a lo largo del territorio nacional.
Este nuevo marco busca atraer la inversin en minera e hidrocarburos en general,
otorgndole un rgimen especial de incentivos que comprenda, entre otros, convenios de
estabilidad jurdica y tributaria, y con beneficios como la reinversin de utilidades, la doble
y acelerada depreciacin de activos, la propiedad del recurso (en el caso del petrleo), la no
obligacin de vender el petrleo a la empresa estatal, entre varios otros.
Algunos de estos incentivos fueron suprimidos en Setiembre del 2000, debido a su elevado
costo fiscal y, tambin, porque la situacin del pas ya no era la misma que a inicios de 1990.
Lograron estos incentivos atraer inversiones? Segn el Boletn Estadstico del Ministerio de
Energa y Minas, en los ltimos diez aos la inversin en el sector minero se ha multiplicado
por 30 veces y, al 2014, las inversiones programadas para los prximos 5 aos bordean los
US$ 60,000 millones24. Por lo tanto, el nuevo marco s ha logrado atraer un flujo creciente
de inversiones al sector minero.

24
Marco Macroeconmico Multianual 2014 2016.
 IV. SITUACIN DE LAS CONCESIONES MINERAS A NIVEL
NACIONAL.
La evolucin de las concesiones mineras refleja, en buena medida, las expectativas de los
inversionistas (grandes, medianos y pequeos) respecto a las oportunidades de negocio que
presenta el sector minero, que arroj rentabilidades muy altas entre 2005 y 2011. En el
captulo anterior vimos que Amrica Latina se convirti en una regin receptora de
importantes inversiones en exploracin minera siendo el Per uno de los principales destinos
de estos flujos de inversin.

La promulgacin del Decreto Legislativo 708 (Ley de Promocin de Inversiones en el sector

minero, 1991), fue otro factor clave para el crecimiento de las concesiones mineras en la
medida que modificando la Ley General de Minera de 1981 se orienta a liberalizar el
sector minero, para lo cual deroga la gran mayora de normas que daban atribuciones y
derechos al Estado para actuar como agente econmico en el sector25.

As, establece que el cateo y prospeccin es libre en todo el territorio nacional y que la
comercializacin de sustancias minerales es libre, interna y externamente y para su ejercicio
no se requiere el otorgamiento de una concesin26. Estamos entonces ante un escenario en el
que el Estado deja el camino libre para que los agentes econmicos expandan la bsqueda de
recursos mineros por todo el pas. En las siguientes pginas presentaremos informacin sobre
la evolucin de las concesiones mineras a nivel nacional y sus caractersticas, para luego
mostrar su distribucin en el territorio y los problemas que genera.

a. AVANCE DE LAS CONCESIONES MINERAS A NIVEL NACIONAL

Los grficos 6 y 7 muestran la evolucin de la entrega de concesiones en el perodo 1991-
2013 considerando el nmero de concesiones y la superficie concesionada. La primera
constatacin es que las concesiones entregadas crecen moderadamente en los aos 90 pero
estas un salto a partir de 2002 en adelante, con dos puntos de inflexin: en 2009 y en 2013.
Ambos puntos estn asociados a la cada de precios de los minerales en el mercado
internacional por la crisis financiera, en el primer caso, y por la desaceleracin de la economa
china y la recesin europea, en el segundo. El nmero de concesiones entregadas pasa
entonces de un perodo de bajo crecimiento en los aos 90 con un promedio por debajo de
las 500 concesiones por ao hacia otro en el que las concesiones pasan de 792 el 2002 a
6,511 el 2011. La superficie concesionada comparte el mismo perfil de evolucin; siendo el

25
La Regulacin del Sector Minero en el Per: Reflexiones y Propuestas desde una Visin Administrativista.
Entrevista a Ramn Huapaya Tapia. En: http://blog.pucp.edu.pe/item/23839/la-regulacion-del-sector-minero-
en-el-peru-reflexiones-y-propuestasdesde-una-vision-administrativista.
26
Prrafo final del art. 20 del DL.
ao 2010 el de mayor superficie entregada con 3.63 millones de hectreas luego de haber
bajado a 1.4 millones de hectreas en 2009 producto de la crisis financiera de 2008.

Es claro que la demanda de concesiones mineras est muy vinculada a la evolucin de los
precios internacionales de los minerales. La crisis financiera internacional del 2008 impact
negativamente en los precios y, por consiguiente, en las expectativas de los inversionistas
mineros, lo que se reflej en la disminucin de la demanda de concesiones. As, el nmero
de concesiones entregadas cae desde cerca de 5,000 en el 2008 a poco ms de 3,000 en el 2009.
Sin embargo, la rpida recuperacin de los precios de los minerales, en especial del oro, el cobre y la
plata, se traduce, inmediatamente, en un incremento del nmero de concesiones mineras entregadas,
tal como se aprecia en los grficos citados y en el grfico 8.

La disminucin de la demanda de concesiones mineras observada a partir de 2011 se explica, en

buena medida, por la alta volatilidad e incertidumbre en el mercado de los minerales y la disminucin
de los precios producto, ambos, de la desaceleracin del crecimiento econmico chino y la lenta
recuperacin de las economas de Europa y de Estados Unidos. Es probable que la conflictividad
social en torno a la actividad minera tambin influya en la demanda de las concesiones pero, con los
datos disponibles, es difcil ponerlo en evidencia.

En trminos agregados, a mayo de 2014, existe un total 25.9 millones de hectreas concesionadas
asociadas a las 59,926 concesiones registradas a nivel nacional en el pas, tal como se aprecia en el
grfico 9. Entre 1992 y 2014 el nmero de concesiones se multiplic por 8, mientras que la superficie
(en hectreas) entregada lo hizo por 11 veces. Con respecto al indicador que mide el avance de las
concesiones mineras en el territorio nacional, los datos muestran una presin creciente sobre el
territorio en los ltimos diez aos.

Es decir, a mayo de 2014 las concesiones mineras ocupan el 20% del territorio nacional mientras que
en 2002 dicho porcentaje era de slo el 6%. Ver grfico 10. Segn estadsticas del Ministerio de
Energa y Minas a diciembre de 2013 se desarrollan actividades de produccin minera slo en 1.15
millones de hectreas, lo que representa el 0.9% del territorio nacional. Las actividades de exploracin
se realizan en 418,234 hectreas, equivalentes al 0.33% de la superficie del pas. Sumando ambos
conceptos, tenemos que slo el 1.23% del territorio nacional estaran siendo ocupados por actividades
mineras. Ver cuadro 4.
 b. CONCESIONES MINERAS SEGN REGIONES.

Para este acpite nos hemos enfocado en las regiones de Ancash, Arequipa, Apurmac,
Cajamarca, Cusco, La Libertad, Lambayeque, Moquegua, Piura y Tacna, que corresponden
al mbito de accin de las instituciones socias del Grupo Propuesta Ciudadana. En lneas
generales, observamos que desde el ao 2000 a la fecha existe un incremento de concesiones
mineras en estos territorios lo cual sugiere una tendencia aunque cada regin presenta un
comportamiento diferenciado.

ANCASH

Ancash es una de las regiones con mayor presin de concesiones mineras sobre su territorio,
las cuales muestran una tendencia creciente en los ltimos diez aos. En efecto, el 58% de
su territorio est comprometido con concesiones mineras (2.11 millones de hectreas), de
las cuales el 75% se encuentra titulado, el 21.7% en trmite y 3.1% est extinto por diversas
causales (Ver mapa). Al interior de la regin resaltan las provincias de Pallasca, Corongo y
Aija, que presentan una ocupacin de ms del 90% de sus respectivos territorios por
concesiones mineras. Por otro lado, la provincia de Asuncin es la que menos concesiones
mineras tiene, solo el 13.8% de su territorio ha sido concesionado. Ver cuadro 6.
 APURMAC
La regin Apurmac es la segunda con mayor porcentaje de su territorio concedido a
proyectos mineros: 68%. El -75.3% de las 1.42 millones de hectreas que representan ese
68%, se encuentran tituladas, alrededor del 20% est en trmite y el 5.2% extintas bajo
diversas causales.
Con excepcin de la provincia de Chinchero, todas las provincias de Apurmac presentan
altas tasas de territorio concesionado para la minera; las provincias de Cotabambas y
Aymaraes tienen ms del 80% de su territorio concedido y las dems con porcentajes
superiores al 50%. Ver mapa y cuadros 7 y 8.

Siendo un territorio con alto potencial minero (cobre y hierro), las concesiones mineras han
crecido marcadamente durante los aos de precios internacionales altos, y ha mostrado cierto
estancamiento en los ltimos aos. El primer megaproyecto ubicado en esta regin es Las
Bambas, que est ubicado entre las provincias de Cotabambas y Grau, aunque existen varios
otros proyectos grandes en etapa de exploracin.
 AREQUIPA
La regin Arequipa tiene la mayor superficie concesionada para minera con 3.07 millones
de hect- reas, que representan el 48.5% de su territorio. Ms del 80% de estas concesiones
se encuentran tituladas, 13.6% estn en trmite y el 5.58% extintas.

Aunque parezca imposible, la provincia que registra el mayor porcentaje de su territorio

concesionado es Condesuyos con ms del 100% y manteniendo zonas libres de derechos
mineros. Esta aparente paradoja se produce porque en esta provincia existe un importante
nmero de superposicin de derechos mineros debido principalmente a la existencia de
concesiones mineras antiguas: hace una dcada el desarrollo del catastro minero era
insuficiente e inexacto, generando una serie de problemas, entre ellos la mencionada
superposicin. Ver cuadro 10. En cinco de las ocho provincias, las concesiones mineras
ocupan ms del 50% de sus territorios.
 CAJAMARCA
Cuando se habla de minera en el Per, la regin de Cajamarca tiene gran importancia, aunque
esta se deba ms al impacto socioambiental de las operaciones mineras existentes antes que
a la extensin de los derechos mineros en el territorio. La regin tiene 1.3 millones de
hectreas concesionadas a la actividad minera, que representan el 40.5% del territorio
regional. El 85% de estas concesiones se encuentran titulados, el 10% en trmite y el 4% son
extintos. Sin bien la presin sobre el territorio est por debajo del 50%, hay un grupo de
provincias que tienen un alto porcentaje de su territorio concesionado. San Pablo y
Hualgayoc registran ms del 90% de su territorio con concesiones mineras, Cajamarca, Santa
Cruz y Contumaz muestran porcentajes superiores al 60%. En general, el sur de la regin
sufre una alta presin de las concesiones mineras. Ver mapa y cuadro 12.
 LA LIBERTAD

La importancia de la actividad minera en la regin La Libertad se remonta a la dcada de

1970. Desde 2000 se observ un incremento importante de derechos mineros en dicho
territorio, tendencia que se ha venido desacelerando en los ltimos aos. La superficie de
concesiones mineras es de 1.55 millones de hectreas, que representan el 46.5% del territorio
regional. El 76% de las concesiones son tituladas, mientras que el 18% se encuentra en tr-
mite y el alrededor del 5% estn extintas. Las provincias con mayor concentracin de
concesiones son Snchez Carrin (99%) Gran Chim (87%) y Santiago de Chuco (87%),
ubicadas, todas ellas, en la sierra del departamento, tal y como se observa en el cuadro 14.
En cambio, en las provincias de la costa la presencia de concesiones es menor.
 CUSCO
En la regin Cusco la superficie con concesiones mineras es de 1.66 millones de hectreas,
de las cuales el 68% estn tituladas, mientras que el 27% se encuentra en trmite. Este total
de concesiones abarca el 23% de la superficie regional, lo que la convierte en una de las
regiones con el menor porcentaje de su territorio concesionado. La entrega de concesiones
muestra una tendencia creciente en los ltimos 10 aos. Cuando se toman los datos a nivel
provincial hay tres provincias con alta presin de concesiones en su territorio, estas son
Chumbivilcas, Paruro y Quispicanchi, que tienen ms del 50% de su territorio concesionado.
Ver cuadro 16.

Llama la atencin la gran cantidad de petitorios registrados en la provincia de Quispicanchi

que, segn la base de datos del INGEMMET, fueron solicitados a partir del ao 2006, pero
en especial a partir del ao 2011 y que estos ltimos fueron solicitados principalmente por
personas naturales. Este fenmeno merece especial atencin porque el crecimiento de los
derechos mineros est asociado al avance de la minera informal desde Madre de Dios, de lo
cual es necesario alertar a las autoridades regionales y nacionales. En esta regin se halla la
provincia de La Convencin (donde se ubica el proyecto Camisea) que tiene un bajo
porcentaje de su territorio con concesiones mineras. Sin embargo, en la parte amaznica de
este territorio se ubican varios lotes de exploracin/explotacin de hidrocarburos con
extensiones muy grandes.
 MOQUEGUA
Moquegua es una regin pequea pero con una importante actividad minera. La superficie
ocupada por concesiones es de 1.11 millones de hect- reas, lo que representa el 70% de su
territorio y la convierte en la regin con la mayor parte de su territorio concesionado. Del
total de concesiones mineras registradas, el 87% se encuentran tituladas, un 11% en trmite
y solo el 1% se encuentran extintas. La provincia ms concesionada es Ilo, con ms del 83%
de su superficie, mientras que las provincias de Mariscal Nieto y General Sanchez Cerro
presentan una ocupacin de alrededor de 69% y 68% respectivamente. Ver cuadro 18.
 PIURA

Luego de un perodo de crecimiento de las concesiones mineras en la regin Piura que

empez en la dcada de 1990, estas estn experimentando un cambio de tendencia desde
2008 a la fecha ligada a una menor demanda. Piura tiene el 30.5% de superficie en
concesiones mineras, lo que equivale a 1.09 millones de hect- reas. De ellas, el 81% son
concesiones tituladas, 15% estn en trmite y un 3.7% extintas. Los derechos mineros se
extienden principalmente sobre las provincias de Sechura (65.5%) y Ayabaca (43.8%). En
cambio, en provincias como Morropn y Talara se registran bajas tasas de ocupacin
territorial.
 TACNA

La entrega de derechos mineros ha presentado un comportamiento muy variable en la regin

Tacna. El rea concesionada es de 872,799 hectreas, que representan el 54.3% de su
territorio. Tacna tiene el porcentaje ms bajo de concesiones tituladas, alrededor del 58% con
un importante nmero de nuevos petitorios que representan el 25% de los derechos mineros
regionales totales. Jorge Basadre es la provincia con mayor porcentaje de ocupacin de su
territorio; en cambio, la provincia de Tacna tiene la mayor extensin concesionada con
derechos mineros.
 V. PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIN DE UNA CONCESIN
MINERA.
El procedimiento para la obtencin de una concesin minera se inicia con una solicitud
denominada petitorio minero, la cual se tramita ante cualquiera de las mesas de partes del
INGEMMET.

Una vez presentada la solicitud, la Direccin de Concesiones Mineras, rgano de lnea del
INGEMMET, es la encargada de tramitar y resolver los petitorios mineros y evaluar que
estos cumplan con los siguientes requisitos:

La identificacin del peticionario (nombre, apellidos, RUC, entre otros);

Nombre de petitorio;

Ubicacin del petitorio;

Clase de concesin (metlica o no metlica27);

Identificacin de la cuadrcula o la poligonal cerrada del conjunto de cuadrculas

solicitadas, con coordenadas UTM, indicando la ubicacin del petitorio y el nombre
de la carta;

Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas;

Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, sobre las que

se solicita la concesin, respetando los derechos preexistentes; y

Nombres y domicilio del propietario del terreno superficial donde se ubica la

concesin minera, en caso fuere conocido.

En esta etapa, dicha Direccin evala que las coordenadas estn correctamente formuladas,
evala las superposiciones a derechos mineros prioritarios as como a reas naturales
protegidas, restos arqueolgicos, entre otros; advierte si stas se superponen a lagunas,
carreteras, ros y posibles reas urbanas y, finalmente, determina la ubicacin poltica del
petitorio, es decir define su ubicacin geogrfica.

La no participacin de los gobiernos regionales o locales en el proceso de evaluacin de la

admisibilidad de las concesiones para la mediana y gran minera es una falla del sistema que
debera ser superada porque, al excluir a un actor relevante del territorio opera con un
esquema anterior a la reforma descentralista, se desaprovecha su potencial aporte a mejorar

27
Las concesiones se clasifican en metlicas y no metlicas "segn la sustancia". Al respecto, mientras la
minera metlica implica la extraccin de minerales para su transformacin en metales, la minera no metlica
es aquella a travs de la cual se explotan minerales no metlicos y se transforman, tales como carbonato de
calcio y calizas, para su posterior incorporacin en la industria del cemento.
las decisiones por su mejor conocimiento del territorio que administran y, as, mejorar las
decisiones y disminuir errores que puedan generar conflictos.

Adems de los requisitos anteriormente indicados, a partir del ao 2003 se incorpor como
parte del procedimiento un compromiso previo en forma de declaracin jurada, mediante el
cual, el peticionario se compromete a diversas acciones con el fin de alcanzar el desarrollo
sostenible. stas son:

Contribuir al desarrollo sostenible de la poblacin ubicada en el rea de influencia de

la actividad minera procurando de manera conjunta con ella, el desarrollo y el
fortalecimiento de la institucionalidad local, principalmente, y la articulacin con los
proyectos de desarrollo productivo, que conlleven a la diversificacin econmica y la
sostenibilidad local, ms all de la vida til de las actividades mineras;

Realizar las actividades mineras en el marco de la poltica ambiental del Estado, en

su interdependencia con el entorno social, buscando la gestin social y ambiental con
excelencia y el uso y manejo responsable de los recursos naturales para impulsar el
desarrollo sostenible;

Cumplir con los compromisos sociales asumidos en convenios, actas, contratos y

Estudios Ambientales;

Respetar a las personas e instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales.

Promover acciones que fortalezcan la confianza entre los actores involucrados con la
actividad minera, a travs del establecimiento y vigencia de procesos participativos y
favorecindose la prevencin y gestin de conflictos y la utilizacin de mecanismos
alternativos de solucin de conflictos;

Fomentar preferentemente la contratacin de personal local, para realizar labores de

la actividad minera o relacionadas con la misma segn los requerimientos del titular
en las diversas etapas del ciclo minero y de forma consensuada con la poblacin del
rea de influencia, pudiendo brindar para el efecto las oportunidades de capacitacin
requeridas;

Contribuir al desarrollo econmico local y/o regional a travs de la adquisicin

preferente de bienes y servicios locales y/o regionales en condiciones razonables de
calidad, oportunidad y precio para ambas partes y la promocin de iniciativas
empresariales, que busquen la diversificacin de las actividades econmicas de la
zona; y,

Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la

poblacin del rea de influencia de la actividad minera y sus organismos
representativos, bajo un enfoque intercultural, proporcionndoles informacin
 transparente, oportuna y accesible sobre sus actividades mineras mediante el lenguaje
y los medios de comunicacin adecuados, de modo que permita el intercambio de
opiniones, de sugerencias y participacin de todos los actores involucrados, de
conformidad con las normas de participacin ciudadana aplicables.

De acuerdo con la legislacin vigente, estos compromisos, que pueden resultar meramente
declarativos, deben ser materializados por los titulares mineros como parte de los
compromisos sociales recogidos en sus Estudios Ambientales; y es en esa medida que, a la
fecha, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, viene supervisando
como parte de sus actividades el cumplimiento de los compromisos sociales recogidos en los
Estudios Ambientales de cada uno de los titulares mineros de la gran y mediana minera. Si
bien la supervisin de muchos de los compromisos sociales puede resultar compleja por la
amplitud y generalidad de los mismos, es un avance inicial que el Estado haya iniciado el
seguimiento del cumplimiento de los mismos.

Sin embargo, a pesar de ello, este control an no es un mecanismo eficiente y est limitado
nicamente a las actividades de gran y mediana minera. Adems, como parte del proceso de
tramitacin del petitorio minero, se exige al peticionante la publicacin del petitorio en el
Diario Oficial "El Peruano", as como en el diario encargado de la publicacin de los avisos
judiciales de la capital del departamento en donde se encuentre ubicada el rea solicitada,
con el fin de dar publicidad al hecho. De no mediar oposicin y con los dictmenes tcnicos
y legales favorables de INGEMMET, no antes de los treinta (30) das calendario de efectuada
la ltima publicacin en los respectivos diarios, el Presidente del Consejo Directivo del
INGEMMET expedir el ttulo de la concesin minera. Respecto a los mecanismos de
difusin del procedimiento de obtencin de la concesin, podemos indicar que stos
presentan una limitacin en su alcance, dado que la publicacin en diarios de la capital del
departamento, no asegura que las poblaciones donde se va a llevar a cabo la actividad, que
son las comunidades campesinas y los propios gobiernos locales, conozcan del
procedimiento que se est llevando a cabo.28

Tngase en cuenta que gran parte de las concesiones mineras otorgadas se encuentra en
territorios de las comunidades campesinas y nativas: se estima que el 49.6% del territorio de
las comunidades campesinas tienen concesiones mineras.29 Por otro lado, una vez obtenida
la concesin minera, sta va a otorgar a su titular un derecho concedido por el Estado a travs
del cual se le faculta a realizar actividades de exploracin y explotacin minera sobre un rea
determinada, a fin de aprovechar los minerales que se encuentran en el subsuelo de dicha
rea.

28
Una ilustracin clara de este problema para el caso de Puno se encuentra en: "Los lmites de la expansin
minera en el Per" (2013), pgs. 30- 33. publicado por el SER.
29
Leyva A y Del Castillo L (2014); "La minera y su impacto en los recursos naturales y el territorio", en
Propuesta de polticas para una nueva minera en el Per. Red Mqui, Propuesta Ciudadana.
Sin embargo, como ya se ha indicado, la concesin minera no concede a su titular ningn
derecho sobre la superficie del terreno bajo el cual se encuentran los minerales. Para ello, el
titular minero deber obtener derechos para el uso del terreno superficial, que puede ser un
derecho de propiedad, la servidumbre o el arrendamiento de las tierras.

Resulta primordial tener presente que el ttulo de la concesin minera no autoriza por s
mismo al titular a realizar las actividades mineras de exploracin ni explotacin, tal como lo
indican el artculo 23 del Reglamento de Procedimientos Mineros y el mismo ttulo minero
obtenido por el titular, sino que previamente el concesionario deber:

Gestionar la aprobacin por parte del Ministerio de Cultura de las declaraciones,

autorizaciones o certificados que son necesarios para el ejercicio de las actividades
mineras.

Contar con la certificacin ambiental emitida por la autoridad ambiental competente,

con sujecin a las normas de participacin ciudadana.

Obtener el permiso para la utilizacin de tierras mediante acuerdo previo con el

propietario del terreno superficial o la culminacin del procedimiento de servidumbre
administrativa, conforme a la reglamentacin sobre la materia.

Obtener las dems licencias, permisos y autorizaciones que son requeridos en la

legislacin vigente, de acuerdo con la naturaleza y localizacin de las actividades que
va a desarrollar30.

Tomando en cuenta lo antes indicado, si bien la concesin resulta un ttulo habilitante

fundamental para el desarrollo de las actividades mineras de exploracin y explotacin, no
es el nico; la misma legislacin establece la necesidad de que el titular cuente con otros
ttulos o derechos adicionales para hacer viable legalmente su proyecto.

En suma, las fallas observadas en el procedimiento vigente para la entrega de concesiones

son:

La declaracin de compromiso previo que presentan los peticionarios en relacin al

desarrollo sostenible es meramente formal, letra muerta, en ausencia de mecanismos
de seguimiento al cumplimiento de lo que all se expresa. Los impactos ambientales
graves que produce la minera informal en muchos departamentos del pas (Madre de
Dios, Puno) son la muestra ms clara de ello.

30
Las licencias prioritarias para el desarrollo de actividades mineras son, entre otras: concesin de beneficio,
licencias de uso de aguas, autorizaciones de vertimiento de aguas, autorizacin global de explosivos,
autorizacin de inicio de actividades, certificado de operaciones mineras, licencias de operador de equipos de
radiacin ionizantes, constancias de registro de consumidor directo de combustibles lquidos.
 La publicacin del petitorio minero en el diario El Peruano y en algn diario regional
tambin es un procedimiento meramente formal que no prev que la informacin
llegue a los principales interesados (y afectados) que son los lderes de las
comunidades campesinas e indgenas, lo que reduce la posibilidad de que stos hagan
conocer su opinin sobre los dictmenes tcnicos y legales que maneja el
INGEMMET.
La exclusin de los gobiernos regionales y locales del proceso administrativo de
otorgamiento de concesiones para mediana y gran minera es otra falla del sistema.
Recientemente se les ha entregado competencias para las concesiones en pequea
minera y minera artesanal pero sin los medios ni las capacidades para ejercer tal
funcin.

a. RESTRICCIONES AL OTORGAMIENTO DE CONCESIONES MINERAS

La legislacin vigente establece algunas limitaciones al desarrollo de las actividades mineras

en nuestro pas: a) Actividades mineras en reas Naturales Protegidas (ANP). La Ley de
reas Naturales Protegidas establece que el aprovechamiento de recursos naturales en rea
naturales protegidas slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora,
zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea. En ese sentido, se dispone que el
aprovechamiento de los recursos no deba perjudicar el cumplimiento de los fines para los
cuales se ha establecido el rea.

En esa misma lnea la legislacin establece que no se pueden llevar a cabo actividades
mineras o hidrocarburferas en reas naturales protegidas de uso indirecto, entendiendo por
ellas a las reas que por su gran vulnerabilidad tienen un mayor nivel de proteccin y es por
ello que no se permite la extraccin de recursos naturales que puedan implicar una
transformacin de su ambiente natural. Las reas de este tipo son los Parques Nacionales,
Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos.

Es por ello que, aos atrs, cuando se estableci la posibilidad de realizar actividades en el
Parque Nacional Bahuaja Sonene, se presentaron algunas propuestas para recortarlo a fin de
dar viabilidad al proyecto, dado que no est permitido llevar a cabo actividades extractivas
en este tipo de reas. Dicha propuesta no prosper. Respecto a las otras reas naturales
protegidas31, conocidas en la legislacin como reas de uso directo, dado que en ellas se
permite el aprovechamiento y extraccin de recursos naturales siempre que ello sea
compatible con los objetivos del rea; s es posible llevar a cabo actividades mineras o
hidrocarburferas, siempre y cuando el desarrollo de stas cuente con la opinin previa
favorable del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP).

31
Son reas de uso directo las Reservas Nacionales, Reservas Paisajsticas, Refugios de Vida Silvestre,
Reservas Comunales, Bosques de Proteccin, Cotos de Caza y reas de Conservacin Regionales.
El mismo tratamiento se da a las zonas de amortiguamiento, zonas adyacentes a las reas
naturales protegidas, que se constituyen con la finalidad de garantizar la conservacin de las
reas naturales protegidas, razn por la cual requieren de un tratamiento especial. En base a
estas consideraciones, la legislacin establece que para la tramitacin de petitorios mineros
ubicados en un rea natural protegida de uso directo o en su zona de amortiguamiento, la
respectiva concesin slo podr otorgarse si cuenta con el informe tcnico favorable de la
autoridad competente, en este caso SERNANP.

En dicho informe, el SERNANP evaluar la compatibilidad entre el desarrollo de la actividad

y los fines de proteccin del rea. En un momento posterior, es decir, con la presentacin del
Estudio Ambiental, SERNANP deber volver a emitir opinin respecto del proyecto minero
y las medidas de control y mitigacin que ha adoptado el titular.

Del mismo modo que con la compatibilidad emitida previo al otorgamiento de la concesin,
la opinin del SERNANP tiene que ser favorable para que el proyecto prospere. En ese
sentido, la aprobacin de cualquier concesin minera ubicada sobre un rea natural protegida
de uso directo o su zona de amortiguamiento (porque en las de uso indirecto est prohibido)
deber contar con la opinin del SERNANP, en la cual se analice la compatibilidad de la
actividad con los fines de proteccin del rea, previo al otorgamiento de la concesin. En
caso el SERNANP determine que no hay compatibilidad entre la actividad minera y el rea
natural protegida o su zona de amortiguamiento, la concesin minera no podr otorgarse. Sin
embargo, la norma establece que las ANP deben contar con su Plan Director que garantice
una gestin adecuada del rea, en caso contrario el INGEMMET puede otorgar concesiones
mineras en el rea, riesgo que estara latente porque de las 97 ANP slo 37 contaban con
planes maestros aprobados.32 Sin perjuicio de lo antes indicado, debemos sealar que a la
fecha pueden existir casos de derechos mineros que han sido otorgados en reas naturales
protegidas.

Ello se puede explicar porque dichos derechos fueron otorgados, ya sea antes de 2001,
cuando entra en vigencia el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas o,
previamente a la clasificacin y categorizacin del rea natural protegida, ya que la
legislacin establece el respeto de los derechos que fueron adquiridos previos al cambio de
una nueva situacin. Es decir, si se otorg derechos mineros de manera previa a la
designacin de, por ejemplo, la Reserva Nacional Pacaya Samiria, esos derechos se
mantienen y se respetan, pero las actividades que deben desarrollar estos titulares deben estar
alineadas con los fines de proteccin del rea. Con base en lo antes indicado, podemos
concluir que para el caso de la tramitacin de petitorios mineros ubicados en reas naturales
protegidas de uso directo o sus zonas de amortiguamiento, la concesin slo podr otorgarse
previo informe tcnico favorable del SERNANP.

32
Red Muqui (2011); "Propuestas para una agenda concertada sobre minera y desarrollo. Principales temas
para el debate. Pg. 27
En caso la creacin del rea sea posterior al otorgamiento de las concesiones mineras, estos
derechos se respetan pero se exige que las actividades que se lleven a cabo en el rea deben
tomar todas las medidas de precaucin para no poner en riesgo los fines de proteccin de la
misma.

En este punto en particular, creemos importante hacer la precisin de que la clasificacin

existente en la legislacin de reas naturales protegidas no contempla las reservas
territoriales. Estas reas se encuentran recogidas en otra legislacin, en la cual se establece
que son tierras delimitadas por el Estado peruano, de intangibilidad transitoria a favor de
pueblos indgenas en situacin de aislamiento o contacto inicial en tanto mantengan estas
condiciones. En vista de ello, en el caso que exista una superposicin entre una reserva
territorial y un petitorio minero, INGEMMET no estara obligado legalmente como si lo
est en el caso de las reas naturales protegidas a pedir una opinin previa favorable de otra
entidad del Estado, que en este caso sera el Ministerio de Cultura.

b. ACTIVIDADES MINERAS EN REAS URBANAS Y DE EXPANSIN

URBANA.
La Ley N 27015, Ley Especial que regula el otorgamiento de concesiones mineras en reas
urbanas y de expansin urbana, prohbe el otorgamiento de concesiones mineras en ellas,
salvo que se cumplan con un conjunto de requisitos. En el caso de reas urbanas, la Ley
establece que el otorgamiento de una concesin minera es excepcional, en vista de lo cual
para su otorgamiento se requerira de una Ley Especial que autorice la admisin del petitorio
y su otorgamiento. Por otro lado, en aquellos casos en los que se evidencie la posibilidad de
que el petitorio se encuentre en un rea urbana, sin que sta haya sido calificada como tal por
la Municipalidad Provincial respectiva, el INGEMMET deber oficiar a dicha Municipalidad
a fin de que emita y publique, en el plazo de 60 das hbiles (contados desde la remisin del
oficio), la Ordenanza que califique el rea como urbana.

Si transcurrido dicho plazo, no se hubiere publicado la Ordenanza respectiva, el INGEMMET

aprobar la concesin minera siguiendo el trmite ordinario, siempre que se haya cumplido
con los requisitos establecidos en la legislacin. En el caso de los petitorios mineros sobre
reas de expansin urbana, su autorizacin requiere de una Resolucin Ministerial del
Ministerio de Energa y Minas, previo acuerdo del Concejo de la Municipalidad Provincial
correspondiente.

Para ello, a partir de la presentacin del petitorio, la Oficina de Concesiones del INGEMMET
remitir a la Municipalidad Provincial la informacin correspondiente, solicitndole su
pronunciamiento, dentro de un plazo no mayor de 60 das calendario; en su defecto, se
aplicar el silencio administrativo negativo. Es decir que en caso la Municipalidad Provincial
no se haya pronunciado dentro del plazo establecido, se entender denegado el otorgamiento
de la concesin minera. Este punto resulta esencial, considerando que en muchas zonas se
presenta gran temor de parte de la poblacin respecto a que eventualmente zonas de su
localidad hayan sido concesionadas. Como bien indica la legislacin, este tipo de concesiones
se darn de manera excepcional y requieren que la emisin de una Ley o el pronunciamiento
de la Municipalidad hechos que impiden que el INGEMMET otorgue de manera arbitraria
autorice las concesiones en estas zonas.

c. ACTIVIDADES MINERAS EN REAS LMITE DE FRONTERAS.

El artculo 71 de la Constitucin Poltica, prohbe la posibilidad de que extranjeros realicen
actividades mineras dentro de los cincuenta kilmetros de las fronteras, salvo en casos de
necesidad pblica expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de
Ministros. En esa lnea, en la dcada de los noventa, mediante Decreto Legislativo N 757,
Ley marco para el crecimiento de la inversin privada, se declar de necesidad nacional "la
inversin privada, nacional y extranjera, en actividades productivas realizadas o por
realizarse en las zonas de frontera del pas. En consecuencia las personas naturales y jurdicas
extranjeras podrn adquirir concesiones y derechos sobre minas, tierras, bosques, aguas,
combustibles, fuentes de energa y otros recursos que sean necesarios para el desarrollo de
sus actividades productivas dentro de cincuenta kilmetros de las frontera del pas, previa
autorizacin otorgada mediante resolucin suprema refrendada por el Ministro que ejerza la
Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministro del Sector Correspondiente".

Conforme con lo anterior, los extranjeros podrn ejercer derechos de propiedad o posesin
sobre las minas que se encuentren dentro de los cincuenta kilmetros de la frontera del pas,
si es que previamente obtienen una autorizacin del Ministerio de Energa y Minas y del
Presidente del Consejo de Ministros mediante Resolucin Suprema. La solicitud para obtener
la autorizacin para el otorgamiento de una concesin a favor de un extranjero deber ser
presentada ante el Ministerio de Energa y Minas, sealndose informacin sobre el
inversionista extranjero (nacionalidad, porcentaje de participacin del inversionista
extranjero en el capital de la empresa, etc.), as como sobre los bienes objeto de la adquisicin
(tipos de bienes, derecho que se adquiere sobre los bienes, descripcin del proyecto, plazo
previsto para realizar la inversin, entre otros). Si la evaluacin es favorable, la solicitud ser
aprobada mediante Resolucin Suprema, refrendada por el Ministro que ejerce la Presidencia
del Consejo de Ministros y el Ministro de Energa y Minas, debiendo contar con la opinin
favorable del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Por ltimo, esta autorizacin
podr establecer condiciones o limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad o posesin
correspondiente, fundamentadas en razones de seguridad nacional. Un informe reciente de
CooperAccin43 da cuenta que durante el gobierno aprista se dieron medidas (decretos
supremos) para permitir que empresas extranjeras adquieran concesiones en zonas de frontera
con el Ecuador en el norte y con Chile y Bolivia en el sur, lo cual es sumamente controvertido.
Por ejemplo, en diciembre de 2008 el Ministerio de Defensa autoriz mediante DS 024-2008
adquirir directamente 35 concesiones en zona de frontera con el Ecuador, cuyos titulares son
CIA minera Mayari y Minera Majaz.