o, los requisitos propuestos para acogerse al procedimiento de Concurso Preventivo eran mucho ms flexibles

y el espectro de sujetos pasibles de ingresar al proceso tambin resultaba ms amplio.

No obstante ello, pueden identificarse objetivos referidos a la incorporacin del Concurso Preventivo al
ordenamiento jurdico nacional, que resultan adicionales a aquellos contemplados en la exposicin de motivos
del Decreto Legislativo N 845. En efecto, de la revisin de algunos ensayos doctrinarios se advierte que el
Concurso Preventivo fue "concebido como un procedimiento destinado a facilitar la negociacin de nuevas
condiciones de pago antes del incumplimiento por parte del deudor ()".
Asimismo, la doctrina nacional ha sealado que "() la creacin del Concurso Preventivo se justific en () la
necesidad de prever situaciones de insolvencia, en el entendido que prevenir la crisis resulta ms eficiente y
menos costoso que tratarla una vez que sta se ha presentado ()". As, tales procedimientos se diferencian
de la insolvencia (ahora denominada Proceso Concursal Ordinario), pues esta ltima se orienta a afrontar y
sobre todo, revertir, una situacin de crisis presente, en tanto que el Concurso Preventivo procura evitar que
se llegue a una situacin de crisis que se vislumbra a corto o mediano plazo.
En la Ley se ha previsto una regulacin con un enfoque diferente, de modo tal que no se restrinja el proceso a
uno de "talla nica", pero que, a la vez, no implique que el rgimen se convierta en uno tan permisivo que
abandone o deje de lado la seguridad jurdica necesaria.
Medios Impugnatorios
Impugnacin de Actos Administrativos.- Si bien en la Ley de Reestructuracin Patrimonial se regulan
los medios impugnatorios, tanto contra las resoluciones emitidas por la autoridad administrativa como contra
los acuerdos adoptados por la Junta, stos se ubican en Ttulos distintos, los primeros en el Ttulo XII
(Normas Procesales) y los segundos en el Ttulo III (Reconocimiento de crditos y Juntas de Acreedores).
La nueva Ley los agrupa en un solo Ttulo, conformado por dos Captulos, a saber, Impugnacin de actos
administrativos e Impugnacin de acuerdos de Juntas de Acreedores.
Entidades Administradoras y Liquidadoras
Uno de los problemas fundamentales que exista bajo el marco normativo de la Ley de
Reestructuracin Patrimonial era que no existan pautas de fiscalizacin claras para supervisar efectivamente
la actuacin de las entidades administradoras y liquidadoras de deudores insolventes, lo cual origin que se
presentaran frecuentemente un conjunto de quejas y cuestionamientos por parte de los usuarios del Sistema
de Reestructuracin Patrimonial.
La Ley aborda dicho problema y plantea una serie de modificaciones con el objeto de establecer un sistema
de fiscalizacin eficiente que responda a las necesidades del concurso.
Rgimen de Infracciones y Sanciones
Lo propuesto por la Ley en materia de infracciones y sanciones es reflejo de la experiencia
y conocimiento adquirido por el Indecopi en ocho aos de administracin del Sistema Concursal peruano, por
ello, para comprender las razones que explican la necesidad de haber regulado en un acpite especfico las
infracciones y sanciones, es imperativo hacer una breve resea de cmo en este tema evolucion el actual
rgimen concursal peruano.
La Ley de Reestructuracin Empresarial y su Reglamento, as como la Ley de Reestructuracin Patrimonial se
dieron en trminos en donde la participacin del Estado se limitaba a garantizar que el proceso concursal se
lleve dentro del marco legal establecido y que los acuerdos de los acreedores se ajusten a dicho marco. En tal
sentido, se entenda que la labor de control y fiscalizacin le corresponda a los acreedores, que ellos eran los
llamados a organizarse para poder realizar dicha funcin. Circunstancia que explica porqu dichas normas no
le otorgaban al Estado mayores facultades de fiscalizacin.
Tomando en consideracin que se detectaron problemas en el comportamiento de los agentes del sistema de
reestructuracin, debido a que no todos los acreedores se encontraban en condiciones reales para controlar y
vigilar el proceso concursal y que no todos los acreedores actuaban en inters de la masa, sino en el suyo
propio, Ley de Fortalecimiento del Sistema de Reestructuracin Patrimonial, estableci normas que
introducan limitaciones a los agentes del sistema, se tipificaban nuevas infracciones y se otorgaban mayores
facultades de fiscalizacin al Estado.
Dicha regulacin se produce en una afn de corregir los defectos que se encontraban como consecuencia de
un rgimen concursal que delegaba el control y la fiscalizacin de los procesos a los acreedores.
La experiencia de haber administrado el Sistema Concursal por ocho aos, demuestra que si bien es
necesario dejar que los privados resuelven sus diferencias, tambin resulta necesario ponerlos en igualdad de
condiciones para que esta negociacin se produzca de manera justa.
As, la Ley ha considerado necesario facilitar el acceso a informacin a todos los agentes del mercado, para
que todos se encuentren igualmente informados y por tanto puedan tomar decisiones en mejores e iguales
condiciones.
Por otro lado, la Ley ha visto necesario establecer sanciones para aqullos agentes que actan en perjuicio de
la masa concursal, de tal forma que se desalienten estas conductas y se protejan los intereses de aqullos
que de hecho se encuentran en imposibilidad de proteger adecuadamente su crdito.
En este orden de ideas, es que se ha desarrollado un ttulo especfico para regular el rgimen de infracciones,
de forma tal que esta regulacin sea integral, coherente y ordenada.
Normas Procesales Complementarias
En este ttulo se regulan aspectos adjetivos relativos al trmite de los procedimientos administrativos de cargo
de la autoridad concursal, distintos evidentemente a aquellos de carcter impugnatorio a los que se refiere el
Ttulo V de la presente Ley.
La importancia de contar con normas especiales propias a los procedimientos concursales, diferentes a las
previstas de manera general para el comn de procedimientos administrativos que tramitan las entidades de
la Administracin Pblica, encuentra su justificacin en la peculiar naturaleza y compleja estructura de los
procesos concursales comprendidos en la Ley.
Exclusiones
Norma VIII.- Un sistema concursal que busque ser eficiente debe dejar en la autonoma de los agentes
econmicos privados las decisiones respecto a la crisis del deudor, dado que son stos los principales
interesados y afectados con el resultado del proceso. "La justificacin econmica es muy simple: los ms
afectados con los problemas financieros de una persona son sus acreedores, quienes van a tener
ms incentivos para tomar decisiones respecto a ese patrimonio afectado van a ser justamente aqullos que
tienen dinero invertido en l, por lo tanto, para proteger sus crditos los acreedores van a buscar adoptar los
acuerdos ms eficientes. Siendo esto as, el xito o fracaso de un proceso concursal debe considerarse a raz
de las decisiones de los propios acreedores involucrados en la crisis del deudor, no de voluntades de terceros
ni menos del Estado".
Por este motivo es que tambin el impulso de los procesos concursales corresponde principalmente a los
acreedores, en vista que las acciones que se tomen derivadas de tal impulso van a tener incidencia en el
patrimonio del deudor, del propio y de terceros.
Solamente cuando los acreedores llamados a decidir no lo hagan, va a emerger la figura estatal para tomar
las decisiones que correspondan ante dicha inaccin.
Sede principal y sede administrativa (Artculo 8).- A fin de complementar los criterios establecidos respecto del
domicilio del deudor, la presente Ley tambin precisa lo que debe entenderse por sede principal y sede
administrativa, definiendo a la primera de ellas como el lugar donde el deudor desarrolla sus actividades
principales. Sin embargo, en caso desarrolle sus actividades principales en ms de un lugar, se tomar en
cuenta la proporcin de activos ubicados en cada lugar. Por su lado, la sede administrativa es definida como
el lugar donde el deudor establece su administracin o donde dirige sus actividades.
Stima Disposicin Complementaria.- Mediante la Stima Disposicin Complementaria se ha dado el
primer paso legislativo para dar inicio a regmenes concursales alternativos a los establecidos en la Ley, a
efectos de fortalecer mecanismos privados para resolver las situaciones de crisis de las personas jurdicas.
En este sentido, la Ley prev la posibilidad de que toda persona jurdica defina en su estatuto el rgimen
concursal que le ser aplicable. En caso no lo defina le ser aplicable el rgimen establecido en la Ley.
Sin embargo, como ya se mencion, este es el primer paso para el inicio de regmenes concursales
alternativos, en tal sentido, los requisitos, procedimientos, formalidades, efectos y dems temas que permitan
implementar estos regmenes deben ser materia de una regulacin posterior, y tal labor se le ha
encomendado al INDECOPI.
La idea de implementar regmenes concursales alternativos a los previstos en la Ley, fue planteada en el
Documento de Trabajo N 008-2000, Perfeccionamiento del Sistema de Reestructuracin
Patrimonial: Diagnstico de una Dcada, elaborado por el Area de Estudios Econmicos del INDECOPI, en
agosto del ao 2000.
Dicha iniciativa parte por reconocer que son los privados los que se encuentran en mejores condiciones para
negociar y encontrar soluciones a la situacin de crisis en la que se encuentran involucrados, en tal sentido,
resulta razonable darles mayor libertad para que puedan arribar a ellas, sin tener que restringirlos al uso de
los mecanismos previstos en la Ley.
Finalmente, el establecer que dichos regmenes sean previstos en el estatuto de la persona jurdica permitir
que todas las personas dispuestas a otorgarle crdito se encuentren informados de dichos mecanismos, y por
tanto puedan evaluar claramente el riesgo que implica proporcionarlos.
Dcimo Segunda Disposicin Complementaria.- Se modifica los artculos de la Ley N 26702, en lo que
respecta a la facultad que tenan las empresas del sistema financiero de ejecutar bienes afectos a prenda
global y flotante, as como los bienes representados en los Ttulos de Crdito Hipotecario Negociable y
Warrants, a pesar de que el deudor se encuentre inmerso en un proceso concursal. Lo anterior, toda vez que
dichos bienes se consideraban una identidadseparada de la masa concursal del deudor.
Si bien el fundamento de las referidas normas se encontraba en el procurar atenuar los riesgos del ahorrista,
las mismas resultaban atentatorias de los principios de universalidad y colectividad que rigen los
procedimientos concursales. Para la doctrina, estos principios deben ser entendidos en el sentido de que el
proceso concursal produce sus efectos sobre la totalidad del patrimonio del deudor concursado y el de sus
acreedores.
As, se ampar un "superprivilegio" a favor de las empresas del sistema financiero, que lesionaba el derecho
de los acreedores laborales, cuya prioridad en el cobro es reconocida constitucionalmente; y restaba atractivo
a los procesos concursales, toda vez que se vea disminuido el patrimonio del deudor, el cual constituye la
garanta de cobro para los acreedores intervinientes en el proceso.
Personas Jurdicas No Societarias deben renovar rganos de gobierno
Muchas instituciones no renuevan sus juntas directivas
o si lo hacen no lo inscriben en la Sunarp.
Con la inscripcin en los Registros de Personas Jurdicas se evitan
problemas institucionales
Las personas jurdicas no societarias no estn reguladas por la Ley General Sociedades sino por el cdigo
civil o normas especiales (Ley General de Cooperativas, Ley General de Comunidades Campesinas, etc.,) y
no tienen fines de lucro; por ejemplo, la asociacin, el comit, la fundacin, la cooperativa,
la comunidad campesina, la organizacin social de base, las APAFAS, etc.
El Artculo 77 del Cdigo Civil seala: "la existencia de la persona jurdica de derecho privado comienza el da
de su inscripcin en el registro respectivo, salvo disposicin distinta de la ley"; es decir, a partir de su
inscripcin en la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (Sunarp) adquieren
"personalidad jurdica", que es la capacidad para ser sujeto de derechos y obligaciones.
Los rganos de gobierno mnimos que la ley establece para estas organizaciones son la Asamblea General y
el Consejo Directivo. El primero es el rgano mximo y supremo, constituido por todas las personas naturales
o jurdicas que conforman dicha persona jurdica no societaria y funciona como rgano legislativo, de duracin
indefinida pero no permanente. El Consejo Directivo es el rgano ejecutivo del ente no societario, elegido por
la asamblea general, el cual s tiene una duracin determinada y debe renovarse peridicamente conforme a
las normas establecidas en el estatuto.
Renovacin de consejos directivos
Uno de los mayores problemas que adolecen este tipo de organizaciones est relacionado con la renovacin
de sus rganos de gobierno "ejecutivos". O slo eligen al primer consejo directivo y nunca a otro ms; o los
renuevan y no los inscriben en los Registros Pblicos; o slo registran a algunos cuantos. El caso ms grave
ocurre cuando ni siquiera se ha inscrito (Sunarp) la eleccin del primer consejo directivo.
Hasta hace unos aos, respecto de dicho tema existan opiniones diversas. Para algunos Registradores
Pblicos, vencido el plazo del consejo directivo sin haberse realizado la renovacin correspondiente, tales
organizaciones se convertan en "irregulares" y la nica forma de "regularizarse" era a travs de una
asamblea convocada judicialmente. Para otros, resultaba suficiente la celebracin de una asamblea general
eleccionaria convocada por el ltimo presidente del consejo directivo u rgano competente sealado en el
estatuto.
Soluciones
Esta problemtica fue resuelta por la SUNARP. Con la Resolucin N 202-2001-SUNARP/SN, establece dos
soluciones: La primera, en su Art. 1, por la cual se faculta al presidente del ltimo consejo directivo inscrito
(junta directiva, consejo de administracin, etc.) u otro representante sealado en el estatuto, a convocar a
elecciones para renovar a sus rganos de gobierno. Por ejemplo: si el ltimo del consejo directivo de la
Asociacin "Los Conquistadores" fue inscrito en el ao 2001 con mandato vigente hasta el 31 de diciembre del
2002; en el ao 2007, el ltimo presidente de dicho consejo directivo puede vlidamente convocar a una
asamblea general para elegir a un nuevo consejo directivo por el plazo estatutario correspondiente.
La segunda solucin, en su Art. 2, es la llamada "Asamblea de Regularizacin", aplicable a aquellas
personas jurdicas no societarias que cumplieron con elegir regularmente sus rganos de gobierno, pero no
los inscribieron. En estos casos, siguiendo el ejemplo anterior, la Asociacin "Los Conquistadores", ha elegido
normalmente a sus consejos directivos para los perodos 2001-2002, 2003-2004, 2005-2006 y 2007-2008;
pero no los ha inscrito; en este caso, el presidente electo para el perodo 2007-2008, deber convocar a una
asamblea en la cual se acuerde la regularizacin de todos los consejos directivos elegidos hasta la fecha
(incluido el del 2007-2008) ratificando la eleccin de cada uno ellos, debiendo consignarse en el acta
respectiva el perodo de sus funciones y los nombres de cada uno de sus integrantes.
En ambos casos se debe presentar a los Registros Pblicos (Sunarp) la copia certificada de la asamblea
respectiva; no siendo necesario, para el caso de la asamblea regularizacin, presentar las copias de las actas
eleccionarias de cada consejo que se regulariza. Es importante precisar que para la aplicacin de este
supuesto, deben regularizarse por lo menos dos o ms perodos eleccionarios.
Eleccin de comit electoral
Ya sea porque la ley o el estatuto lo establecen, en algunas de estas organizaciones es necesaria la previa
eleccin de un comit electoral. Si ese fuera el supuesto, para el primer caso, el presidente estara facultado
para convocar primero a una asamblea general en la cual se elegir al comit electoral y posteriormente
convocar a elecciones; salvo que la ley o el estatuto establezcan que quien se encuentra facultado a
convocar a asamblea eleccionaria es el comit electoral.
Incluso el Tribunal Registral ha establecido como precedente de observancia obligatoria que an cuando las
elecciones se hubiesen realizado en una asamblea universal, si el estatuto de la persona jurdica prev la
eleccin de un comit electoral, ello debe ser obligatoriamente cumplido (An cuando no compartimos dicho
criterio, ste debe ser observado obligatoriamente por los registradores en tanto no sea modificado).
Cabe destacar que la eleccin del comit electoral no constituye un acto inscribible (salvo algunas
excepciones, caso de las cooperativas); sin embargo, debe presentarse al registro copia certificada del acta
de la asamblea en la cual fue elegido por ser necesaria para la calificacin del acto eleccionario del rgano
que se requiere regularizar.
Los alcances de la Resolucin N 202-2001-SUNARP/SN fueron posteriormente ampliados, con algunos
matices, a otras personas jurdicas no societarias como las comunidades campesinas, las cooperativas,
asociaciones de vivienda, etc. travs de la Resolucin N 609-2002-SUNARP/SN.
Estas dos normas constituyeron una gran solucin al problema planteado. Sin embargo, a partir del texto de
las mismas, surgieron otros siendo quizs el ms lgido determinar si el presidente del ltimo consejo
directivo inscrito se encontraba facultado slo para convocar a elecciones y regularizar los rganos de
gobierno o para cualquier otro acto requerido por la persona jurdica no societaria para su normal
funcionamiento. Por ejemplo, para aprobar una modificacin de estatuto u otorgar un poder.
Durante aos se interpret y as se vino aplicando, que slo se poda convocar para elegir slo a nuevos
rganos de gobierno, considerando los dems acuerdos como nulos y, por tanto, no inscribibles en los
Registros Pblicos, fundados bsicamente en una interpretacin casi literal, por cuanto dicha norma no lo
seala expresamente, del Art.
1 de la Resolucin N 202-2001-SUNARP/SN, y por lo establecido en el Art. 93 del Cdigo Civil que seala:
"los asociados que desempeen cargos directivos son responsables ante la asociacin conforme a las reglas
de la representacin".

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos105/aspectos-procesales-delitos-disolucion-y-liquidacion-

jurisprudencial-del-derecho-concursal/aspectos-procesales-delitos-disolucion-y-liquidacion-jurisprudencial-del-
derecho-concursal2.shtml#ixzz4sn47IFyj