TIPIFICACION DEL DELITO DE FALSEDAD IDEOLOGICA

(Con respecto a los casos en agravio de RENIEC).

Alexander Prez Lpez1

SUMARIO: I. INTRODUCCION; II. ANTECEDENTES

DEL RENIEC; III. FALSEDAD IDEOLOGICA; IV. BIENES
JURIDICOS PROTEGIDOS; V. TIPO PENAL DE
FALSEDAD IDEOLOGICA; VI. CONCLUSIONES.

I. INTRODUCCION.
En mi experiencia laboral en la Procuradura Publica del RENIEC, he podido
advertir que muchos de los casos penales en agravio de la menciona institucin
son por falsedad ideolgica, por lo que me gustara establecer durante el
desarrollo del presente tema, cuales son bienes jurdicos tutelados por la
agraviada, y la adecuacin de la conducta tpica del imputado.

II. ANTECEDENTES DEL RENIEC.

El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil-RENIEC 2, es una institucin

constitucionalmente autnoma, con personera jurdica de derecho pblico interno
y con goce de atribuciones en materia registral, tcnica, administrativa, econmica
y financiera, est a cargo de organizar y mantener el Registro nico de
Identificacin de las Personas Naturales, adoptar mecanismos que garanticen la
seguridad de la confeccin de los documentos de identidad e inscribir los hechos y
actos relativos a su capacidad y estado civil, as como asegurar la confiabilidad de
la informacin que resulta de la inscripcin3.

1 Abogado egresado de la Maestra de Derecho Civil en la escuela de Post Grado de la UNPRG.

2 Creado por Ley 26497 de fecha 12 de julio de 1995.
3 Disponible en: http://www.reniec.gob.pe/portal/institucional.htm#
 RENIEC, con el fin de preservar la seguridad jurdica del registro, realiza el
proceso de depuracin y actualizacin de datos en el Registro nico de
Identificacin de las Personas Naturales, el mismo que se desarrolla con la
aplicacin de tcnicas y mtodos de deteccin de actos irregulares, sea por la
presentacin de documentos ilegtimos o declaraciones falsas, tiene como
finalidad excluir de ste, en forma definitiva o temporal aquellas inscripciones que
hayan sido afectadas por hechos o actos irregulares que vician el procedimiento
registral.

Desde el mes de noviembre del ao 2006, RENIEC, viene utilizando el Sistema de

Identificacin Dactilar AFIS4 (Automatic Fingerprint Identification System), con el
que se puede detectar la identidad de una persona comparando la impresin
dactilar con la base de datos del registro, determinndose as diversos casos de
ciudadanos que han incurrido en duplicidad de inscripciones en el Registro nico
de Identificacin de las Personas Naturales.

III. FALSEDAD IDEOLOGICA:

Se llama falsedad ideolgica la que recae, no sobre la materialidad, sino sobre el

contenido ideal de un acto. Se llama as precisamente porque el documento no es
falso en sus condiciones esenciales, pero si son falsas las ideas que en l se
quieren afirmar como verdaderas.

La falsedad ideolgica5, es aquella que existe en un acto incluso exteriormente

verdadero, cuando contiene declaraciones mendaces. Se llama ideolgica porque
el documento no es falso en sus condiciones de existencia, sino que son falsas las
ideas que en l se quieren afirmar como verdaderas. Ella puede consistir en hacer
aparecer en el documento como ocurrido algo que en la realidad no ocurri o
acaeci de manera distinta.

El concepto de falsedad ideolgica, tambin ha sido definida en la Sentencia del

Tribunal Supremo Espaol de fecha 26 de abril de 1983 (RJ 2307), sealando que
viene que es "la constatacin de una circunstancia falsa en un documento pblico
4 Disponible en: http://www.freewebs.com/boletinreniec/noticias/afis.html
5 Disponible en: http://ar.answers.yahoo.com/question/index?qid=20080424110438AAmznzD
 hecha a sabiendas por un funcionario pblico o la simple manifestacin engaosa
de un particular que provoca que el funcionario, como mero instrumento, d
contenido falso a un documento ignorando tal circunstancia".

IV. BIENES JURIDICOS PROTEGIDOS.

El maestro Prado Saldarriaga6, ha sostenido que de modo predominante se ha

demandado que toda definicin debe reflejar el rol funcional que socialmente
cumple el bien jurdico; y que, en razn a ello, para el caso concreto, el rol es el de
permitir el trfico social o, mejor dicho, facilitar la interaccin de los individuos a
partir de un consenso o confianza en el significado y validez de determinados
actos y smbolos. Contina Prado, parafraseando a Juan Bustos Ramrez, que en
su proceso evolutivo el concepto de fe pblica se ha ido diferenciando de un
simple derecho a la verdad, para orientarse ms bien hacia una exigencia de
verdad legal o jurdica, es decir, una verdad basada en la existencia de
presupuestos o formas. Y que determina que ciertos hechos y documentos
adquieran una condicin especial de validez jurdica, la cual es aceptada por todos
los ciudadanos de manera objetiva.
El bien jurdico protegido por los delitos de falsedad documental ha sido
caracterizado por la doctrina7, por lo general, son la seguridad en el trfico
jurdico o la fe pblica, las cuales vamos a detallar a continuacin:
a. LA FE PBLICA8: Es el llamado deber a la verdad que se consideraba
protegido antiguamente en esta clase de infracciones. La fe significa
confianza, la creencia fundada en las seguridades o la consideracin que algo
o alguien inspira. Sin embargo, la nocin de Fe Pblica dista de ser pacifica y
concordante tanto en la doctrina como en la jurisprudencia penal advirtindose
dos posibles nociones.
La Fe Pblica9, es "la confianza general que despiertan las instituciones
creadas por el Estado en esas dos funciones". Y ms concretamente "debe
ceirse el concepto de fe pblica al amparo o tutela, en su primera funcin, de
los signos e instrumentos convencionales que el Estado impone con carcter

6 PRADO SALDARRIAGA, Vctor. Todo sobre el Cdigo Penal. Moreno S.A.. Lima, 1996. Pg. 297
7 BACIGALUPO Enrique. Falsedad Documental, Estafa y Administracin Desleal. ED. Marcial Pons-Buenos Aires-2007. Pag. 13.
8 CASTILLO ALVA, Jose Luis; La Falsedad Documental. Lima; Jurista; Primera ed. 2001. pag. 18.
9 DONNA, Edgardo Alberto. Derecho Penal: Parte especial. Tomo IV 2 ed. 1 reimp. Santa Fe: Rubinzal-Culzoni, 2010.
 de obligatoriedad y, en su segunda funcin, a los actos jurdicos que respetan
ciertas formas materiales y que son destinadas a los objetivos legalmente
previstos". Y concluyen definiendo el bien jurdico de la siguiente forma: "La fe
pblica, en su acepcin dogmatica, responde, en nuestro Cdigo, a esa
confianza general que emana de los signos e instrumentos convencionales
impuestos por el Estado con carcter obligatorio (primera funcin) y de los
actos jurdicos que respetan ciertas formas materiales, destinadas a los
objetivos legalmente previstos (segunda funcin), consagrados en ambos
casos a relacionarse jurdicamente con terceros indeterminados, los que, de
este modo, se desinteresan de la relacin original entre partes, para fincar su
confianza en las formas y destinos de los signos e instrumentos".

b. LA SEGURIDAD Y FIABILIDAD DEL TRAFICO JURDICO 10: Dicho bien

jurdico es definido como el conjunto de condiciones que facilitan la
comunicacin entre los individuos y sus relaciones de derecho o con la
certeza, firmeza o consistencia, en que se desenvuelven el conjunto de
relaciones jurdicas como consecuencia de la correccin y de la autenticidad
de los actos que las crean, modifican o extinguen. En este sentido la
seguridad en el trfico no solo comprende a los documentos como medios de
prueba, sino tambin garantiza, por ejemplo, la veracidad de las
declaraciones.
La seguridad en el trfico sera un estadio y etapa superior en cuanto al
desarrollo y a la depuracin de la nocin de la fe pblica, apareciendo sta
como su escalafn inferior. La fe pblica, en todo caso, lo nico que podra
buscar es facilitar y tornar ms viable el trfico jurdico.
La seguridad jurdica11 es un principio del Derecho, universalmente
reconocido, que se entiende y se basa en la certeza del derecho, tanto en el
mbito de su publicidad como en su aplicacin, y representa la seguridad de
que se conoce, o puede conocerse, lo previsto como prohibido, mandado y
permitido por el poder pblico respecto de uno para con los dems y de los
dems para con uno.

V. TIPO PENAL DE FALSEDAD IDEOLOGICA :

10 CASTILLO ALVA, Jose Luis; Obra citada. P. 32 y siguientes.
11 Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Seguridad_jur%C3%ADdica
Segn el Art. 428 del Cdigo Penal, seala: "El que inserta o hace insertar, en
instrumento pblico, declaraciones falsas concernientes a hechos que deban probarse
con el documento, con el objeto de emplearlo como si la declaracin fuera conforme a la
verdad, ser reprimido, si de su uso puede resultar algn perjuicio, con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos
sesenticinco das-multa", de las cuales voy a realizar algunas precisiones:

1) Tipo objetivo.
Instrumento sobre el que recae la falsedad ideolgica.
La doctrina mayoritaria12 ha sostenido que solo puede darse este tipo penal en el
instrumento pblico. Soler13 es tajante en este punto: "Tales detalles muestran la
verdadera naturaleza de este gnero de falsedades, y cul es la razn de que la
falsedad ideolgica solamente sea punible cuando se produce en instrumentos
pblicos propiamente dichos. Pero la ley exige que la falsedad o mentira recaiga
sobre un hecho que el documento deba probar erga omnes. Como por ejemplo en
una partida de defuncin, declara falsamente que el fallecido tena su domicilio en
lugar distinto de aquel en que lo tena, no incurre en el delito previsto en el artculo
428 del Cdigo Penal, porque la partida de defuncin solo prueba el hecho de la
muerte y no el domicilio. La persona que, al contraer matrimonio, hace insertar en la
partida respectiva, que tiene una edad que no es la suya, tampoco incurre en ese
delito, porque la edad no se prueba con la partida matrimonial, sino con la de
nacimiento".

La accin tpica14.
Insertar.
Se insertan declaraciones falsas cuando lo que se consigna en el documento tiene un
sentido jurdico distinto del acto que realmente ha pasado en presencia de quien tiene
la obligacin de colocar lo que verdaderamente ocurri. Tanto se logra este fin
incluyendo un hecho que no ocurri o afirmando su existencia cuando es lo contrario
y, de igual manera, con declaraciones que se han vertido en su presencia o, al
contrario, que no se han hecho.

12 ALBERTO DONNA, Edgardo. Derecho Penal Parte Especial. Tomo IV.Rubinzal-Culzoni Editores. Buenos Aires. 2004. Pagina 218.
13 Soler mencionado por Edgardo Alberto Donna.
14 ALBERTO DONNA, Edgardo. Ob. Cit. Pag.221.
 Hacer insertar.
Hacer insertar declaraciones falsas en un documento pblico, es cuando alguien
logre que el fedatario (Registrador) incluya en el documento manifestaciones que no
revelan lo realmente ocurrido, o que revelan como ocurrido lo que realmente no paso;
por lo tanto solo es conducta tpica del otorgante; como se da en los casos
denunciados por RENIEC, cuando el Registrador inserta declaraciones falsas de
algn usuario en documentos pblicos para la obtencin de un DNI.

El uso del documento o instrumento pblico pueda resultar algn perjuicio.

Existe discrepancia doctrinaria en el sentido de que el perjuicio en este tipo de delitos
es una condicin objetiva de punibilidad, es decir, para penar al agente, se requerir
que se use el documento y que efectivamente se cause un perjuicio.
Sin embargo, el mximo rgano del Poder Judicial, por intermedio de la Sala Penal
Especial de la Corte Suprema de la Repblica, ha establecido criterio dogmatico en la
sentencia contra Alberto Fujimori Fujimori y otros (Expediente N A.V. 23-2001), que
seala como presupuesto de orden material en los delitos de Falsedad Ideolgica
(delitos contra Fe Pblica), la norma penal exige que de su uso o cuando el que
hace uso del documento como si el contenido fuera exacto, pueda resultar algn
perjuicio (lo que debe apreciarse como una situacin de peligro abstracto) esto
ltimo debe entenderse como la posibilidad de que mediante el empleo del
documento cuestionado se vulnere algn otro bien, no necesariamente patrimonial,
con tal de que esa situacin de peligro sea derivada de la falsedad misma y del
empleo del documento falso.

2) Tipo subjetivo.
El tipo penal es doloso y solo es posible con dolo directo. La imprudencia no es
impensable, pero no est tipificada15.

3) Sujetos.
En la accin de insertar, autor solo puede ser el funcionario pblico o quien tenga a su
cargo conformar y autenticar el documento. En la accin de hacer insertar, en cambio, los

15 ALBERTO DONNA, Edgardo. Ob. Cit. Pag.222.

autores son los otorgantes del acto; hace insertar, en este sentido, quien aporta la
declaracin falsa, con o sin el conocimiento del servidor pblico, cuando existe el deber
legal de decir la verdad16.
Si el funcionario y el particular obran dolosamente, aunque no haya mediado acuerdo
entre ambos, podra darse un supuesto de coautoria, puesto que nada impedira que tanto
el funcionario como el particular delincan conjuntamente, cada uno por su lado: cuando
ambos obran a sabiendas de la falsedad.

4) Consumacin y tentativa.
Para la doctrina mayoritaria17 el delito consuma la accin cuando el objeto en el que se
han hecho las inserciones falsas adquiere la calidad de documento pblico. La
consumacin se da con el perfeccionamiento del instrumento (Partida de Nacimiento,
DNI) o al adquirir el mismo valor como tal.
En cuanto a la posibilidad de tentativa, es posible, cuando no se ha perfeccionado el
instrumento pblico por haberse detectado la falsedad de la declaracin, antes de su
expedicin.

VI. CONCLUSIONES:

1. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, siendo muchas veces

agraviado en esta clase de delito, tiene como bienes jurdicos protegidos: la fe
pblica y la seguridad en el trfico jurdico.
2. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, da fe que la informacin
concerniente a la persona, titular del documento (partida de nacimiento, DNIs,
etc.), la misma que corresponde a la realidad, y merece especial proteccin por
parte de los operadores de justicia, debido a la relativa facilidad con que pueden
ser objeto de manipulacin ilcita dichos documentos.
3. El perjuicio que exige la ley, debe entenderse como la posibilidad de que mediante
el empleo del documento cuestionado se vulnere algn otro bien, (delito de peligro
abstracto).

16 ALBERTO DONNA, Edgardo. Ob. Cit. Pag.222.

17 ALBERTO DONNA, Edgardo. Ob. Cit. Pag.223.
4. El delito se consuma con la expedicin del documento cuestionado, no siendo
necesario que sea usado, lo cual constituira la comisin de otro delito.
5. Cabe en este tipo de delito su comisin en grado de tentativa, cuando no se ha
perfeccionado la expedicin del documento pblico (partida de nacimiento, DNIs).

Chiclayo, marzo del 2012.