Plan de Desarrollo Municipal de Venadillo 2016-2019

CONCEJO MUNICIPAL DE VENADILLO TOLIMA
N.I.T 809004023-2
ACUERDO N0. 008
POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE
VENADILLO TOLIMA, PARA EL PERIODO 2016-2019.
2 DE JUNIO DE 2016.
EL CONCEJO MUNICIPAL DE VENADILLO,

En uso de sus atribuciones Legales y Constitucionales contenidas en Art.313 numeral
2. De C.N. y Ley 136 de 1994 y Ley 152 de l994, dems normas concordantes y
C O N S I D E R A N D O:
Que el Artculo 313 numeral 2. De la Constitucin Nacional establece como

competencia de los Concejos Municipales, adoptar de acuerdo con la Ley los planes y
programas de desarrollo econmico, social y de obras pblicas.
Que la Constitucin Poltica Nacional en su artculo 339 estipula que los planes de las
entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y otra de mediano
y corto plazo.
Que el Artculo 342 de la Constitucin, prev que en la adopcin del plan de Desarrollo
se debe hacer efectiva la participacin de la ciudadana en su elaboracin.
Que la Ley 152 de 1994, en su artculo 40 prev que el Plan de Desarrollo ser
sometido a consideracin del Concejo Municipal para su aprobacin.
En mrito de lo anterior, el Concejo Municipal de Venadillo,
ACUERDA:
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
ADOPCION, DEFINICION, OBJETIVO Y AMBITO DE APLICACIN
ARTICULO PRIMERO: Adptese el Plan de Desarrollo Municipal denominado: LA

UNION ES LA FUERZA DEL PUEBLO, el cual constituye el instrumento destinado a
orientar, regular y promover en el periodo 2016-2019 todos las actividades en los
sectores social, econmico, ambiental e institucional, en procura del mejoramiento de
las condiciones y de calidad de vida de los habitantes de jurisdiccin el Municipio de
Venadillo, mediante la aplicacin con eficiencia, eficacia, racionalizacin y transparencia
de los recursos econmicos, fsicos y humanos.
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ARTICULO SEGUNDO:- El Plan de Desarrollo municipal de Venadillo en su parte

estratgica define cuatro ejes estratgicos, de los cuales se desprenden sus objetivos
estratgicos correspondientes, con sus programas y contempla un captulo financiero a
desarrollar en el cuatrienio del presente Gobierno Municipal 2016-2019.
ARTICULO TERCERO:- Como consecuencia de los anlisis realizados a la

problemtica local, oportunidades y potencialidades, y las soluciones y
aprovechamiento priorizadas a las mismas; El Plan de Desarrollo municipal 2016-2019:
LA UNION ES LA FUERZA DEL PUEBLO, busca transformar la dinmica del
desarrollo social econmico de municipio, reducir las brechas sociales para mejorar la
calidad de vida de toda la poblacin del municipio de Venadillo, en especial el desarrollo
integral, proteccin y restablecimiento de los derechos de los nios y nias,
adolescentes y jvenes y el fortalecimiento de la familia.
El Plan busca Impulsar la economa municipal con proyeccin regional para generar
prosperidad para todos los habitantes del municipio, a travs de un modelo econmico
que permita atraer la inversin, absorber la tecnologa, generar empleo, renta y
producto en el municipio, mejorando la productividad, competitividad y aprovechando el
enorme potencial agropecuario, agroindustrial y turstico del municipio y la regin norte
del Departamento, la cual tiene histricamente vocacin agroindustrial y cuenta con las
tierras mas feraces de Colombia.
Igualmente el Plan est diseado para darle la mayor prioridad a la Proteccin y

conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad del municipio, el cual est ubicado
en el corredor del valle del Magdalena, surcado por dos cordilleras y atravesado por el
ms importante rio del pas, generando un microclima nico. Por ello el Plan plantea un
desarrollo sostenible y una cultura ciudadana comprometida en la lucha contra la
variabilidad y cambio climtico.
El Plan de Desarrollo contempla impulsar el fortalecimiento institucional de la

administracin municipal, la organizacin comunal y comunitaria, ejercer liderazgo
regional y desarrollo territorial y urbano que permita la eficiencia en la gobernanza y la
funcin pblica y una ocupacin racional y adecuada del territorio.
ARTCULO CUARTO:- La elaboracin y ejecucin de los presupuestos, as como las

acciones de la Administracin Municipal, sern regidas por lo contemplado en
el Plan de Desarrollo municipal para el periodo 2016-2019: LA UNION ES LA
FUERZA DEL PUEBLO como queda a continuacin plasmado:
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PRESENTACIN
Para el Gobierno municipal es muy honroso presentar a la comunidad Local,

Departamental, Regional y Nacional y a las partes interesadas, un Plan de Desarrollo
que recoge plenamente el Programa de Gobierno para la alcalda de Venadillo periodo
2016-2019, los ordenamientos legales, la planeacin en los diferentes niveles y lo ms
importante, la participacin de la comunidad en la construccin colectiva de este Plan
de Desarrollo que se denomina: Plan de Desarrollo Municipal de Venadillo 2016-2019:
La Unin es la fuerza del pueblo.
El Plan se formul con el apoyo del Departamento Nacional de Planeacin y gracias a

esa maravillosa herramienta metodolgica denominada Kiterritorial, se formul el Plan
con una estructura lgica y sencilla que orienta a resultados la gestin de este
Gobierno, le apunta al cierre de brechas socioeconmicas y incorpora una estructura
territorial para orientar las inversiones sectoriales con plena autonoma y de acuerdo
con las condiciones particulares del municipio.
Gracias al apoyo del DNP, a la participacin masiva de la comunidad, al empeo del

equipo de gobierno, a los asesores del Plan, se recoge en este instrumento de
planificacin las acciones que van a orientar al municipio durante el cuatrienio. Este
Plan se formul con tanta dedicacin y conviccin de querer resolver los problemas que
aquejan a la comunidad y con una visin de transformacin para superar la pobreza y
avanzar hacia una sociedad en paz, equitativa, educada con calidad de vida y
prosperidad.
Este instrumento de planeacin est compuesto por un Diagnstico, una parte

Estratgica y un Plan de Inversiones. En su formulacin tuvimos en cuenta: cumplir con
los compromisos establecidos en el programas de gobierno, generar procesos de
dilogo y rutas de accin entre el gobierno local y la comunidad en torno a las
problemticas y las posibles soluciones que el municipio debe ofrecer para satisfacer
las necesidades de los ciudadanos, establecer la utilizacin eficiente de los recursos en
la prestacin de distintos bienes y servicios pblicos, los cuales deben orientarse al
logro de resultados concretos en el mejoramiento de las condiciones de vida de las
personas, articular de forma eficiente las apuestas del territorio a las grandes apuestas
nacionales, tales como la Construccin de Paz, los Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS, y las estrategias y apuestas regionales del Plan Nacional de Desarrollo 2014
2018, Todos por un Nuevo Pas, contar con un instrumento a travs del cual sea
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posible realizar el seguimiento al cumplimiento de las metas fsicas y financieras que el

municipio decidi fijarse a lo largo de los cuatro aos de gobierno. Por todo ello con
agrado presento el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019.
ILBER BELTRAN
Alcalde
CAPITULO I
1. DIAGNOSTICO
El presente diagnostico se formul con base a informacin secundaria y la informacin

recolectada de muchas reuniones realizadas con la comunidad con todo el equipo de
gobierno a lo largo y ancho de la geografa municipal, con base en un estudio
estadstico muestral con un nivel de confianza del 95% y error estndar del 5%, con el
propsito de formular un Plan de Desarrollo que oriente las acciones de desarrollo a
satisfacer las necesidades de la poblacin, la provisin de bienes y servicios pblicos
de calidad, el impulso a los sectores productivos y la proteccin de los ecosistemas
naturales.
1.1- ACTORES INVOLUCRADOS EN EL EJERCICIO DE DIAGNOSTICO

PARTICIPATIVO
El diagnostico del Plan de Desarrollo: LA UNION ES LA FUERZA DEL PUEBLO se

formul con base en la informacin obtenida de importantes fuentes primarias y
secundarias, se destaca la informacin obtenida de fuentes nacionales,
departamentales y municipales, entre las que se cuentan el DANE, los Ministerios, la
Procuradura General de la Nacin, el DNP, Banco de la Repblica, CORTOLIMA,
Gobernacin del Tolima, Secretara de Salud Departamental y Municipal, Planeacin
Departamental y Municipal, bases de datos SUIN, DPS, observatorios de empleo, de
victimas, de violencia, gremios y organizaciones sociales, entre otras, as como de la
informacin recolectada de las asambleas comunitarias realizadas con todo el equipo
de gobierno a lo largo y ancho de la geografa municipal de Venadillo, en el cual fueron
consultados y tenidos en cuenta los nios y nias, los jvenes, las mujeres, los
campesinos, estudiantes, la poblacin LGTBI, los ex alcaldes, lderes comunales,
miembros del Consejo Territorial de Planeacin, y en general toda la poblacin que fue
exhortada por distintos medios a participar en la construccin colectiva como consta en
las actas de reuniones realizadas.
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1.2 FUNDAMENTO LEGALES DEL PLAN DE DESARROLLO
La formulacin del Plan de Desarrollo se enmarca dentro de la estructura jurdica del

Estado Social de Derecho que rige nuestra Constitucin Poltica de 1991, la cual
establece en el Artculo 339 que Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de
manera concertada, entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el
objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las
funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley (CP, 1991).
As mismo, la Ley 152 de 1994 establece los procedimientos y mecanismos para la

elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los PDT, en
el marco de las dems disposiciones contempladas en la Constitucin que se refieren a
la planeacin en el nivel municipal y departamental.
Se consideraron las dems normas que inciden de manera directa en los procesos de
planeacin territorial, tal es el caso de las leyes en las que se establecen competencias
para las entidades territoriales (en especial la Ley 715 de 2001), las normas en materia
presupuestal, tributaria, de racionalizacin del gasto, distribucin de recursos y
asignacin de funciones a las municipios.
1.3 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE VENADILLO
El municipio de Venadillo se localiza al norte del Departamento del Tolima, regin

Centro-Sur-Amazona, a 53 kilmetros de Ibagu; sus coordenadas son: Latitud norte 4
43', longitud oeste 74 56', altura sobre el nivel del mar 348, temperatura promedio 26
grados centgrados. La extensin territorial es de 358 kilmetros cuadrados que
representa el 1,5% del territorio tolimense. La densidad poblacional es de 54,71
personas por kilmetro cuadrado. La poblacin total es de 19.586 habitantes, de los
cuales 14.294 residen en la cabecera municipal y 5.292 en la zona rural. El 49,2% son
hombres y el 50,8% son mujeres. No hay poblacin indgena y la poblacin afro
descendientes es muy poca.
El municipio de Venadillo se encuentra clasificado en sexta categora. El valor agregado

municipal es de 172 mil millones de pesos, el valor agregado per cpita es de
$8.845.513,oo pesos. Se estima el ndice de pobreza multidimensional, IPM, del 28,1%.
El entorno de desarrollo es intermedio, tipologa E, en razn a que tiene una dinmica

urbana baja (9,7%), una capacidad econmica reducida (47,3%), muy precarias
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condiciones de calidad de vida (46,3%), una mediana afinidad a los temas ambientales
(43,7%), seguridad (77,8%), y con limitaciones en el desempeo de la institucionalidad
pblica (45,6%).
1.4 ANALISIS DE CIERRE DE BRECHAS
Para realizar este anlisis se hizo uso de las excelentes herramientas y metodologas
entregadas por el Departamento Nacional de Planeacin en el Kit territorial y la
asesora prestada por sus delegados.
1.4.1 Sector Educacin
El municipio presenta una tasa de cobertura neta en el nivel de preescolar del 48,6%,
la cual es muy baja y se encuentra por debajo de la que presenta el Departamento del
Tolima (48,6%) y la Regin- Centro Sur- Amazona (55%), por lo que se requiere de un
cierre de brecha con esfuerzo alto. Este problema obedece bsicamente a ingreso
tardo de los nios al sistema educativo.
La tasa de cobertura bruta en primaria es muy baja (68,73%) y se encuentra por debajo
de la cobertura del Departamento (108,8%) y la de la Regin (106,5%), por lo que se
requiere de un esfuerzo alto para cerrar esta brecha.
La tasa de cobertura bruta en secundaria tambin es muy baja y se encuentra por

debajo de la del Departamento (96,35%) y de la regin (101,4%).
La tasa de cobertura neta en el nivel de educacin media es extremadamente baja y se

encuentra por debajo de la del Departamento (40,7%) y de la Regin (35,9%), por lo
tanto se requiere de un esfuerzo alto para superar esta brecha.
La tasa de cobertura bruta en educacin media es igualmente muy baja (48,95%) y se
encuentra por debajo del promedio Departamental (49,85%) y Regional (77,3%). Al
analizar conjuntamente la tasa de cobertura neta y la tasa de cobertura bruta se puede
concluir que existe un problema de desercin escolar y de matricula extra edad en la
matricula.
Las pruebas saber 11 de matemticas es de 48,3, ligeramente por debajo del promedio
Departamental (48,52) y del Regional (48,74), por lo que se requiere hacer un esfuerzo
bajo para cerrar la brecha, pero alto para alcanzar niveles ms satisfactorios.
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La tasa de analfabetismo del municipio es vergonzosa (22%) y por debajo de las tasas
presentadas por el Departamento (10,9%) y la Regin (10,1%) , por ello el municipio
requiere un esfuerzo de Cierre de Brechas alto.
1.4.2 Sector Salud
La tasa de mortalidad infantil del municipio es de 28,2 por mil nacidos vivos, tasa que
est por debajo de la tasa promedio del Departamento (18) y de la Regin (18,95), por
lo que se requiere un esfuerzo alto para el Cierre de Brechas.
La cobertura de vacunacin DTP municipal es del 100%, por encima de la cobertura del
Departamento (86%) y de la Regin (85%), por lo que no se requiere ningn esfuerzo
para el Cierre de Brechas, ni para la meta fijada para el 2018 de (100%).
La tasa de mortalidad materna por cada 100 mil nacidos vivos del municipio segn
reporte de la Secretara de Salud del Tolima es cero para el perodo 2011-2014, por lo
tanto no se requiere un esfuerzo de cierre de brechas, ni para la meta a 2018 (0).
La cobertura de vacunacin de triple viral en el municipio es alta (114%), por encima de

la del Departamento (86,3%) y de la Regin (95%), por lo tanto no requiere ningn
esfuerzo para el cierre de brechas.
1.4.3 Sector Agua potable y saneamiento bsico
La cobertura total de acueducto en el municipio es del 88,3%, superior a la tasa de

cobertura del Departamento (81,2%) y a la de la Regin (74,6%). Se requiere un
esfuerzo alto para alcanzar la meta del 100% en el 2018.
La cobertura de acueducto urbano es del 95%, por debajo de la del Departamento
(98,3%), pero ligeramente por encima de la cobertura promedio de la Regin (94,3%),
por lo tanto se requiere un esfuerzo bajo para el Cierre de Brechas y para alcanzar la
meta a 2018 del 100%.
La cobertura de acueducto Rural en el municipio es del 55%, por encima de la del

Departamento (44,9%) y de la Regin (47,1%), por lo tanto, no se requiere ningn
esfuerzo para el cierre de brechas, pero si para alcanzar la meta a 2018 del 65%.
La cobertura de alcantarillado en la zona urbana es del 76,6%, por debajo de la

cobertura promedio Departamental (96%) y de la Regional (89,7%, por lo tanto se
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requiere de un esfuerzo alto para el cierre de brechas y para alcanzar la meta a 2018
del 100%.
La cobertura de alcantarillado en la zona Rural del municipio es de 5%, por debajo de

la cobertura del Tolima (14,8%) y la Regional (17,8%), por lo que se requiere un
esfuerzo alto para el Cierre de Brechas y para alcanzar la meta a 2018 del 40%.
1.4.4 Sector Vivienda
El dficit cualitativo de vivienda en el municipio es del 30,1%, por encima del dficit
departamental y por debajo del regional, por lo tanto se requiere de un esfuerzo medio
alto para el Cierre de Brechas y para alcanzar la meta a 2018 del 20%.
El dficit cuantitativo de vivienda urbana es del 21,7%, superior al dficit departamental

(10,7%) y regional (10,9%), por lo cual el municipio requiere un esfuerzo alto para el
Cierre de Brechas y para alcanzar la meta a 2018 del 8,5%.
1.4.5 Sector Energa y gas
La cobertura de energa elctrica en el municipio es de 98,06%, superior a la

departamental (95,61%) y regional (77,57%), no requirindose esfuerzo para el Cierre
de Brechas, pero si un esfuerzo bajo para alcanzar la meta a 2018 del 100%. La
cobertura de energa elctrica en la zona rural del municipio es del 93,31%, por encima
de la cobertura Departamental (79,9%) y la regional (57,45%), no requiriendo ningn
esfuerzo de Cierre de Brechas.
La cobertura de Gas natural en la zona urbana es del 92,4%, superior a la cobertura

departamental (88%) y regional (65,4%), por lo que no se requiere esfuerzo de Cierre
de Brechas, pero si se requiere un esfuerzo bajo para alcanzar la meta a 2018 del
100%.
La cobertura de energa elctrica en la zona urbana es del l00%, la del Departamento

del 100% y la de la Regin del 95,28%, por lo tanto, no se requiere ningn esfuerzo
para el de Cierre de Brechas ni para alcanzar la meta a 2018 del 100%.
1.4.6 Sector Desarrollo institucional
El desempeo integral total del municipio presenta un indicador 59,8, muy inferior al del
Departamento (8,5) y al de la Regin (69,4) requiere un esfuerzo de Cierre de Brechas
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Medio Bajo comparado con la meta a 2018 del 69,4%, por lo que se requiere un
esfuerzo alto para cerrar la brecha y alcanzar la meta a 2018 de 69,4.
El ndice de desempeo de Requisitos Legales es de 95,5 por encima del ndice del
Departamento (73,5) y el de la Regin (78,2), por lo cual no requiere esfuerzo de Cierre
de Brechas. La meta para a 2018 es 98%.
El ndice de Gobierno Abierto, IGA, registra un puntaje de 71, inferior al del

Departamento (82,8) y superior al de la Regin (60,3), por lo tanto, requiere hacer un
esfuerzo medio bajo con respecto al Departamento y ninguno frente a la Regin para
cerrar brechas. La meta a 2018 es 85.
El ndice de Desempeo Fiscal es de 74,8, superior al registrado por el Departamento

(62,22) y al de la Regin (66,0), por lo tanto no requiere de ningn esfuerzo para cerrar
brechas. La meta a 2018 es el municipio requiere un esfuerzo de Cierre de Brechas
Medio Bajo comparado con la meta a 2018 del 80%.
En seguridad y justicia el municipio presenta las siguientes estadsticas: la tasa de

homicidios por cada 100 mil habitantes por ao es de 2, por debajo de la del
Departamento (16,59) y de la Regin (18,17), por lo tanto no requiere de cierre de
brechas. La meta a 2018 es 2.
La tasa de violencia intrafamiliar por cada 100 mil habitantes por ao es de 62,55, muy
inferior a la del Departamento (186,95) y a la de la Regin (221,8), por lo que no se
requiere esfuerzo para cerrar la brecha. La meta a 2018 es alcanzar una tasa de 74,9 o
inferior.
1.4.7 Pobreza
La tasa de pobreza monetaria extrema es de 54,34, muy superior a la del Departamento

(11,3) y al de la Regin (9,10), por lo tanto requiere un esfuerzo para avanzar en el
cierre de brechas alto. La meta a 2018 es 21,1.
1.5 LECTURA SECTORIAL Y TRANSVERSAL DEL TERRITORIO
Atendiendo las acertadas recomendaciones del Departamento Nacional de Planeacin

y con el propsito de ordenar la lectura de las distintas situaciones, oportunidades, se
tuvieron en cuenta 4 Dimensiones del desarrollo:
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La Dimensin Social la cual refleja la relacin entre el desarrollo y la calidad de vida de

la poblacin, de all que esta Dimensin incluya la educacin, salud, agua potable y
saneamiento bsico, servicios pblicos, vivienda, deportes y recreacin, cultura,
atencin a grupos vulnerables y la alimentacin escolar.
La Dimensin Econmica tiene el propsito de diagnosticar y en adoptar estrategias

que movilicen las potencialidades del territorio y los recursos que pueden aprovecharse
econmicamente del entorno local, regional y nacional e internacional.
La Dimensin Ambiental, que tiene el propsito de reconocer los sistemas biolgicos y

fsicos del territorio y tomar las medidas necesarias para garantizar la sostenibilidad, el
disfrute de un ambiente sano y la prevencin y atencin de desastres mediante la
gestin del riesgo.
La Dimensin Institucional la cual se funda en el conjunto de instituciones que hacen

parte del territorio. Dentro de esta Dimensin se encuentra el fortalecimiento
institucional de la Administracin local, el desarrollo comunitario, la justicia y seguridad
ciudadana, el equipamiento municipal.
Todos estos componentes se articulan a los esfuerzos del Departamento, la Regin, la

Provincia cuando este establecida y la Nacin, por lo tanto, se tienen en cuenta el
Programa de Gobierno de la Gobernacin del Tolima, las apuestas nacionales de
construccin de paz, los objetivos de desarrollo sostenible ODS y las estrategias
regionales del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un Nuevo Pas,
especialmente las cinco estrategias transversales (infraestructura y competitividad
estratgicas, movilidad social, seguridad y justicia para la construccin de paz,
transformacin del campo y buen gobierno), que articuladas con la estrategia
envolvente de crecimiento verde definen los lineamientos de poltica que permitirn la
construccin de un pas en paz, educado y equitativo.
1.5.1 Dimensin Social
1.5.1.1 Educacin
Una situacin positiva de este sector es el nmero de alumnos por docente, el cual en
preescolar es de 21 alumnos, en bsica primaria 26, en bsica secundaria y media es
de 22 alumnos. Esto permite una enseanza ms cercana y mayor atencin por parte
de los docentes hacia sus estudiantes.
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Por otra parte, la educacin en el municipio presenta muchas falencias que se

requieren resolver tales como las siguientes:
La matricula total de preescolar en los ltimos 4 aos es decreciente, lo cual se refleja

en las bajas tasas de cobertura neta (37,85%) y bruta (61,4%) generando el problema
de la extra edad por nivel debido a que los padres de familia estn ingresando tarde sus
hijos al sistema educativo.
La matricula de bsica primaria tambin es decreciente en los ltimos 4 aos afectando

la cobertura neta (59,5) y bruta (71,5%), igual sucede con la matricula de bsica
secundaria que se refleja en la cobertura neta (48,6%) y bruta (68,6%) y educacin
media con cobertura neta de 25,68% y bruta de (53,15%).
La tasa de desercin escolar es del 7,17% y la tasa de repitencia del 8,8%, lo cual
denota que existen problemas para mantener los nios en el sistema educativo, los
cuales estn asociados a problemas de espacio fsico inadecuado, condiciones
educativas no satisfactorias, atraso tecnolgico, problemas con alimentacin escolar
(cobertura del 70%) y transporte escolar (cobertura del 65%).
En educacin superior se presenta un decrecimiento del nmero de estudiantes

matriculados en el municipio de Venadillo (-13.2%).
En cuanto a calidad se midi a travs de los resultados en las pruebas de matemticas

para los grados quinto y noveno, encontrndose que el municipio de Venadillo presenta
un desempeo preocupante ya que casi la mitad de la poblacin de grado quinto (47%)
registra una calificacin insuficiente, por encima del promedio nacional (42%). En
calificacin mnima se encuentra el 32%, por encima del nacional (28%), en nivel
satisfactorio se ubica el 15%, ligeramente por debajo del promedio nacional (18%) y en
el nivel avanzado se localiza el 6% de los estudiantes de quinto grado, por debajo del
promedio nacional que es del 12%.
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La situacin se agudiza al analizar el comportamiento de las pruebas saber de quinto

grado por zona de localizacin de los estudiantes. Siendo ms crtica la situacin para
la zona urbana que para la rural. El 51% de los estudiantes de quinto grado de la zona
urbana presentan un nivel de desempeo insuficiente, por encima del nacional (44%) y
del rural municipal (30%), el cual no solo est mejor rankiado que el urbano municipal,
sin que el rural (50%) y urbano (44%) nacional.
En cuanto a matemticas en noveno grado, la situacin muestra que cerca a una

cuarta parte registra un nivel insatisfactorio, muy similar al desempeo nacional (25%).
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En el nivel de desempeo mnimo se ubica el (52%), por encima del promedio nacional
(48%).
En el nivel satisfactorio se ubica el 19% de la poblacin estudiantil de noveno grado en

el municipio de Venadillo, cercano al 21% del promedio nacional en este rango.
En el nivel avanzado se ubica el 2% de la poblacin municipal de noveno grado, por

debajo del promedio nacional (5%).
Por otra parte, las instituciones escolares de la zona rural estn ubicadas en su gran
mayora en un nivel de desempeo mnimo (61%), superior a lo que registran los
estudiantes de noveno grado de las instituciones pblicas urbanas (51%) y que el
promedio nacional para este nivel de desempeo (50%).
El porcentaje localizado en un desempeo insuficiente es del 22%, mejor que el

desempeo urbano que registra un desempeo insuficiente del 27%, e incluso mejor
que el desempeo promedio nacional que es del 36%.
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En el nivel de desempeo satisfactorio la zona rural registra un 17%, participacin que

est por debajo del registrado por los estudiantes de instituciones urbanas del municipio
(20%) y superior al promedio nacional (13%).
El desempeo avanzado es muy bajo, en la zona rural es del 0% y en la zona urbana

del 2%, muy similar al promedio nacional.
1.5.1.2 Salud
Como situacin positiva se destaca el hecho que la tasa bruta de mortalidad viene
decreciendo en el ltimo lustro en 9,53%. La tasa de natalidad flota alrededor del 1%
anual.
La mortalidad materna (defunciones/nacidos vivos por 100 mil habitantes, 2015) es de

48,6.
La cobertura de vacunacin Polio (104,3%), vacunacin pentavalente (104,3%),

vacunacin Neumococo (102%) y la vacunacin triple viral (114,6%), alcanzan niveles
de cobertura muy satisfactorios. La Vacunacin BCG alcanza un nivel de cobertura
poco satisfactorio, apenas el 68,6% y su tendencia es a decrecer.
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Por otra parte, la tasa de mortalidad de menores de un ao y menores de 5 aos tiende

a decrecer de manera importante, situndose la primera en 10,2 por mil nacidos vivos y
la segunda en 5,95 por mil nios nacidos vivos.
La tasa de mortalidad infantil bruta (nios de 0 a 17 aos), se ha mantenido fluctuando

alrededor del 23,81 por mil, pero muy por encima del promedio departamental y
regional del 18 por mil generndose una brecha que se requiere resolver.
Tan solo el 19% de las personas con seguridad social en salud estn afiliados al
rgimen contributivo. El 81% estn afiliados al rgimen subsidiado.
Existe baja cobertura de programas de promocin de la salud y prevencin de la

enfermedad en la zona urbana (30%) y rural del municipio (20%).
La Infraestructura de salud la zona rural del municipio es precaria y en la zona urbana

su capacidad es insuficiente para atender adecuadamente a la poblacin que demanda
sus servicios. Igual ocurre con la dotacin de equipamiento de salud y materiales
requeridos por el sistema de salud municipal tanto en la zona urbana como rural.
El municipio requiere la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura fsica y dotacin

especializada de la central de urgencias, as lo expres reiteradamente la poblacin en
las numerosas asambleas comunales de construccin social del Plan de Desarrollo.
1.5.1.3 Agua potable y saneamiento bsico
Como situacin positiva se destaca que el municipio tiene una cobertura del servicio de
aseo del 95%, una cobertura de acueducto en la zona urbana del 95% y de
alcantarillado urbano del 76,5%.
En cambio, la situacin de la zona rural es totalmente diferente, la cobertura de

acueducto rural es baja (55%), la cobertura de alcantarillado es bajo (30%).
La cobertura de tratamiento de aguas residuales es del 70% en la zona urbana y baja,

casi inexistente en la zona rural.
1.5.1.4 Energa y gas

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El municipio tiene muy buena cobertura en energa elctrica (98,06%), tanto en la zona
urbana (100%) como en la zona rural (93,31%). Algunos sectores de la zona rural
(6,7%) carecen del servicio de energa elctrica.
La cobertura de gas natural domiciliario es alta (92,4%). Se observa un importante

crecimiento en el periodo 2013-2014, en el cual creci el doble de la cobertura previa.
Sin embargo, algunos sectores de la zona rural (7,6%) aun carecen de este servicio.
1.5.1.5 Vivienda
El dficit cualitativo de vivienda urbana en el municipio de Venadillo es alto (30,1%),

pero presenta una dinmica decreciente. El dficit cuantitativo de vivienda urbana
(21,7%) es alto pero presenta una dinmica decreciente.
El dficit cualitativo de vivienda rural es alto (40,2%), pero con tasa decreciente. El
dficit cuantitativo de vivienda rural es alto (15,4%), pero con tasa decreciente.
.
1.5.1.6 Inclusin social
La tasa de pobreza extrema (14,1) ha ido disminuyendo de manera importante en los

ltimos cuatro aos, su tendencia es a decrecer. La tasa de pobreza extrema en la zona
rural es muy alta (14,1%). La tasa de pobreza extrema en la zona urbana es muy alta
(28,4%). El ndice de pobreza multidimensional tiende a mantenerse estable alrededor
del 26%.
La poblacin Sisbenizada urbana alcanza el 65% y una dinmica a permanecer estable.
La poblacin discapacitada es muy baja y tiende a crecer a una tasa muy baja.
La poblacin adulto mayor tiene muchas dificultades y necesidades, as lo expreso la

comunidad en los ejercicios de construccin colectiva del Plan de Desarrollo. Solicitan
la construccin de un centro de atencin integral donde puedan vivir en condiciones de
dignidad humana con acceso a la vivienda, salud, recreacin y sobre todo a
alimentacin y afecto.
La poblacin Sisbenizada rural se ubica en alrededor del 82% y registra un crecimiento

bajo pero lineal.
15
N.I.T 809004023-2
La comunidad expres su preocupacin por el aumento maysculo de la drogadiccin,
la prostitucin en jvenes y el embarazo adolescente.
1.5.1.7 Infancia y adolescencia
La elaboracin del presente diagnstico tiene el propsito de establecer las

problemticas prioritarias que se debern atender con el presente Plan de Desarrollo a
travs de las metas y programas, para lo cual se tendr el enfoque de ciclo de vida,
garanta y restablecimiento de derechos de acuerdo a las categoras de existencia,
proteccin, desarrollo y ciudadana, poltica alimentaria y nutricional, que impulse una
visin integral, multisectorial con perspectiva de gnero y enfoque tnico. As mismo se
busca conocer la situacin en materia de salud sexual y reproductiva, prevencin de
embarazo temprano, trabajo infantil, prostitucin y situacin de la familia.
1.5.2 Dimensin Econmica
La Tasa Global de participacin es relativamente baja y con tendencia a mantenerse

estable alrededor del 54%. La razn expresada por la comunidad es que la
desesperanza de no encontrar empleo digno y bien remunerado los hace desistir de
seguir buscando trabajo.
La relacin de dependencia econmica potencial muestra que la poblacin en edades

tericamente inactivas en relacin a la poblacin en edad tericamente activa es de
alrededor del 63%, tasa relativamente alta.
La tasa de desempleo es alta y con tendencia a seguir creciendo, en el ao 2014 la

tasa de desempleo abierto se situ en el 26,4%
El PIB per cpita del municipio de Venadillo ($6.735.953) es bajo en comparacin con el
del departamento (10.977.474) y con el de la regin (9.697.695), por lo cual es
necesario cerrar esta brecha.
La actividad agrcola en la zona plana en la cual predominan los cultivos semestrales

como el arroz, tiene una dinmica de crecimiento importante, al igual que los cultivos
semipermanentes. Los cultivos permanentes, como los frutales, crecen de manera
menos dinmica. La situacin es diferente para los pequeos campesinos, localizados
en zonas de ladera y algunos de la zona plana, quienes afectados por la variabilidad
climtica, el bajo contenido tecnolgico en sus procesos productivos, la falta de
N.I.T 809004023-2
asistencia tcnica y cambio climtico, presentan permanentes prdidas en su actividad

econmica.
La actividad econmica pecuaria muestra que la actividad porcina y bovina decreciente,

pero repunta de manera extraordinaria la actividad avcola.
La capacidad hotelera del municipio es muy baja (60 camas). Su crecimiento interanual
es nulo. Lo cual indica que el sector turismo es muy precario a pesar de las enormes
potencialidades tursticas naturales que tiene el municipio.
La actividad agroindustrial es importante por la cantidad de negocios dedicados al

mantenimiento de maquinaria agrcola y reparacin y reconstruccin de partes, pero su
capacidad competitiva es baja porque carecen de condiciones para crecer, absorber
tecnologas y avanzar como sector promisorio. En general el municipio tiene un
reducida infraestructura productiva moderna, lo que afecta la productividad y
competitividad econmica.
La infraestructura vial terciaria en buen estado es muy reducida (25%) y tiende a

mantenerse en esa situacin, lo cual reduce la capacidad competitiva del municipio.
1.5.3 Dimensin Ambiental
En el sector Ambiente se destacan situaciones positivas tales como la abundante

biodiversidad y el potencial ambiental que posee el municipio. Sin embargo, ste se ha
ido disminuyendo de manera importante en los ltimos cuatro aos debido a la
intervencin antrpica que est literalmente acabando con el poco bosque natural (2%)
que queda del corredor biolgico del alto magdalena (norte del Huila hasta el municipio
de Honda en el Tolima), bajo el prurito de sacar carbn de manera ilegal aduciendo la
pobreza de los campesinos.
Las fuentes hdricas estn siendo afectadas tambin por la deforestacin acelerada, la
invasin a las rondas de quebradas, ros y nacimientos de agua, la contaminacin con
aguas residuales y con el arrojo de desechos y basuras, as como por la variabilidad
climtica.
La biodiversidad tambin est siendo minada por la caza ilegal y el secamiento de

humedales, as por ejemplo se ha depredado a los venados, que dan el nombre que
lleva el municipio, las dantas del magdalena, las aves san Juaneras y otras especies
animales y vegetales endmicas del valle del magdalena por el microclima tropical
17
N.I.T 809004023-2
especial que se ha generado por la confluencia de un valle con un inmenso rio en
medio de las dos cordilleras ms importantes del pas.
De tal manera que existe afectacin a los ecosistemas hdricos del municipio por
aprovechamiento indebido de las cuencas hidrogrficas, por lo que urge una ordenacin
de cuencas hidrogrficas en el municipio.
Como ya se mencion, se requiere proteccin, conservacin y uso sostenible de la

biodiversidad, ecosistemas estratgicos y reas protegidas.
As mismo el municipio carece de los estudios necesarios para realizar una verdadera
gestin del riesgo y mitigacin a la variabilidad y cambio climtico. Tambin carece de
un ordenamiento ambiental urbano y requiere revisar su esquema de ordenamiento
territorial y reglamentarlo. En realidad el municipio necesita una cultura ambiental.
1.5.4 Dimensin Institucional
En el sector de desarrollo institucional se destacan situaciones positivas tales como el

desempeo fiscal del municipio es satisfactorio, aunque su tendencia es estable
alrededor de 75/100.
El municipio muestra un mejoramiento importante en desempeo de requisitos legales,

alcanzando para 2014 una calificacin de 95,5/100, su tendencia es positiva.
Los retos ms importante para el cuatrienio es el de avanzar hacia el cierre de brechas

y contribuir a la construccin de paz disminuyendo la percepcin pblica de desgreo
administrativo y corrupcin; impulsando la asociatividad territorial del municipio;
promoviendo el desarrollo urbano; y elevando el Indicador de Desempeo Integral del
municipio.
En resumen, se puede decir que el municipio requiere avanzar de manera importante

en el cierre de brechas en los sectores de educacin, salud, agua potable y
saneamiento bsico, desarrollo institucional, reduccin de la pobreza, modernizacin y
competitividad econmica, ordenamiento territorial, proteccin ambiental y asociatividad
supramunicipal. El municipio requiere superar la pobreza, el bajo nivel de desarrollo
econmico y social y el deterioro ambiental.
N.I.T 809004023-2
El municipio tiene importantes ventajas naturales de tierras feraces en el valle del

magdalena, variedad de climas, posicin geogrfica estratgica con respecto a los ms
importantes mercados productores y consumidores del centro del pas, adems cuenta
ventajas relativas como el acceso directo al sistema vial ms moderno del pas como
son las vas 4G y cerca al aeropuerto de Mariquita y al puerto fluvial ms importante del
pas. Adems forma parte de una de las regiones del departamento ms promisorias
para el desarrollo de la agroindustria y el turismo, tal como se seala en la Visin
Tolima 2025: Agua, vida y desarrollo.
CAPITULO II
2. PARTE ESTRATEGICA
2.1 VISION DEL DESARROLLO TERRITORIAL
La Visin del desarrollo municipal se construy con base en lo previsto en el Programa

de Gobierno escogido mayoritariamente por el pueblo, en la Visin del Esquema de
Ordenamiento Territorial, en la Visin Tolima 2025, y sobre todo en los ejercicios de
construccin colectiva del Plan de Desarrollo y en el estudio muestral realizado en todo
el municipio.
VISION DEL DESARROLLO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE VENADILLO:
"En el ao 2025 el municipio de Venadillo ser un territorio de paz, moderno e

incluyente, reconciliado con el medio ambiente, que ha logrado superar la
pobreza, que garantiza el desarrollo integral y protege y restablece los derechos
de los nios, nias, adolescentes y jvenes, como bien estratgico de la patria, y
ha emprendido un proceso de desarrollo econmico y social competitivo y
solidario, que aprovecha sus enormes potencialidades y ha logrado desarrollar la
agroindustria con valor agregado y el turismo y es lder regional para el desarrollo
econmico, la proteccin ambiental y la biodiversidad"
2.2 EJES ESTRATEGICOS
El Plan de Desarrollo Municipal de Venadillo 2016-2019 denominado: La unin es la

fuerza del Pueblo, se sustenta en los siguientes ejes estratgicos fundamentales:
equidad y desarrollo social para consolidar la paz, entendido ste como lucha contra la
pobreza; Prosperidad y desarrollo a escala humana, entendido como la transformacin
econmica; Venadillo, vergel de oportunidades, entendido como sostenibilidad
19
N.I.T 809004023-2
ambiental; y Gobernanza con liderazgo, transparencia, eficiencia y resultados,
entendido como fortalecimiento institucional, los cuales se articulan con las estrategias
transversales de infraestructura para el progreso sustentable ambientalmente, cierre de
brechas sociales urbanas y rurales y apropiacin de las TICS
2.2.1 Eje estratgico 1:
"EQUIDAD Y DESARROLLO SOCIAL PARA CONSOLIDAR LA PAZ"
Este eje estratgico promueve dentro del marco programtico y prioritario del municipio
la bsqueda de soluciones a la pobreza e inequidad existentes, mediante las
posibilidades de mejorar los ingresos familiares, fortalecer la educacin, la salud, los
servicios pblicos, el acceso a vivienda digna y la inclusin social y proteccin de los
grupos vulnerables, todo ello desde las estrategias transversales de infraestructura para
el progreso sustentable ambientalmente, cierre de brechas sociales urbanas y rurales y
apropiacin de las TICS.
En este sentido, sus objetivos especficos son los siguientes:
Mejorar y adecuar la infraestructura fsica de las sedes educativas del municipio

y dotarlas de equipamiento escolar.
Mejorar los ambientes escolares del municipio para hacerlos atractivos a los
estudiantes y prestar apoyo a los estudiantes que tienen dificultades para
permanecer en el sistema.
Articular la educacin media con la educacin superior a travs de convenios con

las universidades y establecer estmulos para que los estudiantes de escasos
recursos accedan a la universidad.
Ampliar la cobertura del servicio de alimentacin y transporte escolar en las en

las instituciones escolares oficiales del municipio.
Adecuar y dotar con equipamiento la central de urgencias del municipio.
Construir y adecuar infraestructura de salud y dotacin con equipamiento y

material mdico al hospital local, centros y puestos de salud de la zona urbana y
rural del municipio.
N.I.T 809004023-2
Construir acueductos rurales o sistemas alternativos que permitan abastecer de

agua potable a toda la poblacin.
Construir alcantarillados rurales o sistemas alternativos en zonas dispersas para

solucionar los problemas sanitarios existentes en las veredas.
Proteger, restablecer y promover los derechos de las minoras tnicas, los

adultos mayores, la poblacin LGTBI, habitantes de la calle, la mujer y la
infancia y adolescencia.
Reducir la pobreza extrema y fortalecer las capacidades de la poblacin de

extrema pobreza.
Para poder cumplir con estos objetivos se plantean dos programas totalmente
armonizados con el Plan Departamental de Desarrollo y el Plan Nacional de
Desarrollo, los cuales se describen a continuacin.
2.2.1.1 Programa social: CIERRE DE BRECHAS SOCIALES PARA REDUCIR LA

POBREZA Y MEJORAR LA MOVILIDAD SOCIAL
El alcance de este programa es el de cerrar las brechas sociales con el Departamento

del Tolima, la Regin Centro-Sur-Amazona, y la Nacin y alcanzar las metas
planteadas a 2018 y que ms adelante se presentan.
Los objetivos del programa son:
Garantizar a la poblacin el acceso con equidad a todos los bienes y servicios

bsicos.
Ampliar y facilitar el acceso a la educacin pertinente y de calidad en todos los

niveles del sistema educativo para todos los nios y jvenes del municipio.
Implementar espacios para la recreacin, el deporte y la cultura.
Ampliar y facilitar el acceso a la salud oportuna y de calidad en el nivel I a toda la

poblacin del municipio.
21
N.I.T 809004023-2
Para cumplir con esos objetivos se proponen los siguientes productos:
Nuevas viviendas dignas urbanas y rurales asignadas.
Nuevos mejoramientos de vivienda urbana y rural gestionados.
Acueductos construidos, ampliados, mejorados o adecuados o sistemas

alternativos en el municipio.
Alcantarillados construidos, mejorados o adecuados o sistemas alternativos en el

municipio.
Plantas de tratamiento de aguas residuales construidas o adecuadas o sistemas

alternativos.
Sistemas de tratamiento de aguas residuales alternativas (posos spticos u otros)

y alcantarillados construidos.
Sistema de gestin y disposicin de residuos slidos establecidos.
Nueva infraestructura educativa construida, adecuada, mejorada y mantenida.
Instituciones educativas oficiales dotadas con equipamiento, materiales

educativos y acceso a las TICS.
Cupos de alimentacin escolar asignados.
Cupos de transporte escolar asignados.
Convenios de articulacin de la educacin media y la educacin terciaria

realizados.
Espacios fsicos adecuados, construidos y dotados para implementacin de la
jornada nica.
Estmulos de educacin superior otorgadas.
Equipos de cmputo para los estudiantes que tengan mejor puntaje de la prueba
DEL SABER para los grados noveno y undcimo PRUEBAS ICFES, en cada una
de las instituciones escolares del municipio.
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Equipos de TABLET digitales, para estudiantes que tengan mejor puntaje de la

prueba el saber grados 3 y 5 primaria, en cada una de las instituciones escolares
del municipio.
Programa de mejoramiento de la calidad educativa
Becas de educacin superior otorgadas.

Apoyo econmico para la sostenida, estudiantes tcnicos en el SENA.
Personas mayores de 15 aos alfabetizadas.

Infraestructura construida, adecuada o remodelada y dotada para la cultura y la
formacin artstica y eventos realizados.
Eventos culturales y artsticos ejecutados.
Infraestructura construida, adecuada o remodelada y dotada para la biblioteca

municipal.
Formacin cultural.
Infraestructura deportiva municipal construida, adecuada y dotada.

Sector deportivo y recreativo fortalecido.
salud ambiental fortalecida. Este producto incluye:
o Hbitats saludables formulados e implementados.

o Condiciones ambientales formuladas e implementadas.
o Medidas de proteccin de la salud en los trabajadores formuladas e
implementadas.
Vida Saludable y condiciones no transmisibles fortalecidas, que incluye:

o estrategia 4x4 ampliada implementada.
o Modos, condiciones y estilos de vida saludables formulados e
implementados.
o Medidas para el mejoramiento de las condiciones crnicas Prevalentes
formuladas e implementadas.
o Medidas de proteccin de la salud en los trabajadores formales e
informales del municipio formuladas e implementadas.
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Convivencia social y salud mental promovidas, que incluye:

o poltica de salud pblica mental formulada.
o Medidas de promocin de la salud mental y la convivencia formuladas e
implementadas.
o Medidas para la prevencin y atencin integral a problemas y trastornos
mentales y las diferentes formas de la violencia formuladas e
implementadas.
Seguridad alimentaria y nutricional implementado, que incluye:
o Medidas para la disponibilidad y acceso a los alimentos formuladas e

implementadas.
o Medidas para impulsar el consumo y aprovechamiento biolgico de
alimentos formuladas e implementadas.
o Medidas para garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos
Derechos y sexualidad protegidos, que incluye:

o Medidas para la promocin de los derechos sexuales y reproductivos y la
equidad de gnero formuladas e implementadas.
o Medidas para la prevencin y atencin integral en Salud Sexual y
Reproductiva desde un enfoque de derechos formuladas e
implementadas.
o Gestantes con 4 o ms controles prenatales.
o gestantes captadas antes de la semana 12 de gestacin.
Vida saludable libre de enfermedades transmisibles promovida, que incluye:
o Acciones para atender las enfermedades emergentes, re-emergentes y

desatendidas formuladas e implementadas.
o Acciones para enfrentar las enfermedades inmune prevenible formulados
e implementados.
o Acciones para generar condiciones y situaciones en demo epidmicas
o esquema de biolgicos trazadores (BCG, DPT, TRIPLE VIRAL, POLIO).
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Salud Pblica en emergencias y desastres implementado, el cual incluye:
o Gestin integral de riesgos en emergencias y desastres formulada e

implementada.
o Respuestas en salud ante situaciones de emergencias y desastres
previstas.
Salud y mbito laboral.
Gestin diferencial de poblaciones vulnerables implementado, el cual incluye:
o Polticas pblicas que favorecen el desarrollo y la garanta de los derechos

de nias, nios y adolescentes formuladas e implementadas.
o Redes intersectoriales, sociales y comunitarias que fortalecer la
Movilizacin social y participacin de nias, nios y adolescentes para la
exigibilidad de sus derechos implementadas.
o Lneas estratgicas para el desarrollo integral de nias, nios y
adolescentes implementados.
o Polticas de atencin integral y diferencial de las nias, nios y
adolescentes en el entorno de los servicios de salud implementadas.
o Agenda conjunta entre familia, escuela, servicio de salud, espacios
pblicos y sociales para promover Entornos saludables que favorecen el
desarrollo de nias, nios y adolescentes implementado.
o Medidas para reducir la vulnerabilidad en adultos mayores y poblacin en
envejecimiento implementadas.
o Medidas para reducir la vulnerabilidad asociada a condiciones de
discapacidad implementadas.
o Medidas para la atencin de la Poblacin Vctima del Conflicto Armado.
.
Fortalecimiento institucional y de los servicios de salud implementados y
gestionados.
Nueva infraestructura de salud construida, adecuada, mejorada y mantenida.
Instituciones de salud (hospital, centros y puestos) dotadas con equipamiento,
materiales y acceso a las TICS.
Nuevas ambulancias adquiridas para el servicio de salud municipal.
Central de urgencias ampliada, mejorada y dotada.
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N.I.T 809004023-2
2.2.1.2 Programa social: PROTECCION Y DESARROLLO INTEGRAL A LA

POBLACION VULNERABLE PARA AVANZAR HACIA LA EQUIDAD
El alcance de este programa es avanzar en la equidad social y apoyar decididamente a

los grupos vulnerables para que superen ese estado y alcancen prosperidad y
bienestar.
Procurar el desarrollo integral de la primera infancia, la infancia y la adolescencia

y proteger, restablecer y promover sus derechos.
Combatir la discriminacin, garantizar los derechos y apoyar a las minoras

tnicas, adultos mayores, poblacin LGTBI, personas con discapacidades,
habitantes de la calle para que alcancen el bienestar y la prosperidad.
Prestarle proteccin y garantas a las mujeres contra todo tipo de violencias y

restablecerle y promoverle sus derechos, con prioridad a las mujeres cabeza de
familia.
Nias, nios y adolescentes con desarrollo integral y derechos protegidos,

restablecidos y promovidos.
Jvenes apoyados y promovidos.
Adultos mayores, con derechos protegidos, restablecidos y promovidos.

Poltica pblica de envejecimiento y vejez.
poblacin LGTBI, con derechos protegidos, restablecidos y promovidos.

Habitantes de la calle sin discriminacin y derechos protegidos, restablecidos y
promovidos del municipio.
Personas con discapacidad con acceso en igualdad de condiciones con las
dems a todas las actividades en especial la educacin y acceso a las TICS.
Nuevos nios y jvenes en el programa de discapacidad e inclusin social.

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Mujeres protegidas contra todo tipo de violencias y con derechos protegidos,

restablecidos y promovidos.
Proteccin, cuidado de los animales, terminacin, adecuacin y sostenimiento

del Coso Municipal.
2.2.1.3 Programa social: AGENDA LOCAL PARA LA PAZ Y EL POSTCONFLICTO.
El alcance de este programa es avanzar en la consolidacin de la paz y establecer

condiciones para un pos conflicto exitoso para todos.
El objetivo del programa es:
Crear condiciones para consolidar una paz duradera y para alcanzar exitosamente el
pos conflicto.
Para cumplir con ese objetivo se proponen los siguientes productos:
Pequeos y medianos productores y sus organizaciones insertadas en las

corrientes de mercados nacional e internacional tanto de productos como de
bienes de capital y tecnologa apoyada.
Polticas para la generacin de empleo y de ingresos.
Proyectos productivos para apoyar a la poblacin pobre con potencial para que
tengan acceso a mercados y medios de produccin (trabajo, tierra, capital y
tecnologa) establecidos.
Tierra productiva para los campesinos pobres entregada.
Infraestructura social implementada.
Poltica de participacin ciudadana y democracia diseada.
Centro de rehabilitacin de la drogadiccin y programas de prevencin y

atencin de la drogadiccin y conexos establecidos.
Personas desplazadas atendidas y vctimas del conflicto rehabilitadas

socialmente.
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Ecosistemas recuperados y protegidos.
Institucionalidad fortalecida para proteger los intereses de las poblaciones

afectadas por el conflicto bien sea vctimas o desmovilizados.
Ruralidad fortalecida con cierre de brechas sociales y oportunidades de

desarrollo econmico implementadas.
"PROSPERIDAD Y DESARROLLO A ESCALA HUMANA"
Este eje estratgico promueve el desarrollo econmico sostenible ambientalmente a

travs de la transformacin del campo, la reactivacin de sectores estratgicos y
promisorios como la agricultura, la agroindustria y el turismo, para lo cual busca mejorar
las condiciones de infraestructura, recurso humano calificado y absorcin de
tecnologas, atraer la inversin y modernizar la economa local para hacerla competitiva
y jalonar el liderazgo regional del Norte del Tolima.
Mejorar las condiciones del municipio para atraer la inversin y la tecnologa,

especialmente a los sectores agropecuario, agroindustrial y turstico.
Impulsar el emprendimiento, el micro emprendimiento y los mercados

campesinos.
Generar infraestructura bsica y conformacin de un clster turstico que permita

la consolidacin de productos y atractivos tursticos a partir de los recursos
tursticos naturales.
Crear un corredor agroindustrial regional y establecimiento de condiciones

competitivas para atraer la inversin y la tecnologa privada al municipio.
Establecer un fondo de recursos monetarios administrados por una entidad

financiera o banco para ofrecer financiamiento en condiciones de inters, plazo y
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accesibilidad a los pequeos comerciantes y productores agropecuarios y

agroindustriales del municipio.
Establecer un programa de asistencia tcnica, manejo empresarial y

comercializacin inteligente, dirigidos a los pequeos productores agropecuarios
del municipio.
Promover la ganadera y la porcicultura tecnificada y a pequea escala en

condiciones y lugares adecuados y de manera sostenible ambientalmente.
Mejorar, adecuar, rehabilitar y mantener peridicamente y permanentemente la

red del sistema vial terciario del municipio.
Impulsar la modernizacin productiva en el municipio.
Prestar de asistencia tcnica a los pequeos productores agropecuarios del

municipio.
Impulsar la apropiacin de las tecnologas de la informacin y las

comunicaciones, TICS, en los proceso productivos.
Impulsar la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el municipio.
Para poder cumplir con estos objetivos se plantean cuatro programas totalmente
armonizados con el Plan Departamental de Desarrollo y el Plan Nacional de Desarrollo,
los cuales se describen a continuacin.
2.2.2.1 Programa econmico: INFRAESTRUCTURA ESTRATEGICA PARA EL

DESARROLLO COMPETITIVO SOSTENIBLE Y LA CONECTIVIDAD
El alcance de este programa es implementar las obras de infraestructura y desarrollo

del capital humano para atraer la inversin y la tecnologa y procurar empleo, ingresos y
producto a la economa de Venadillo.
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Crear ambientes ms seguros y atractivos para la inversin y la absorcin de
tecnologas.
Malecn de Vile construido.

Vas terciarias y urbanas construidas, adecuadas, mejoradas, rehabilitadas y
mantenidas.
Vas rurales construidas, adecuadas, mejoradas, rehabilitadas, sealizadas y
mantenidas.
Vas urbanas construidas, adecuadas, mejoradas, rehabilitadas, sealizadas y
mantenidas.
Plataforma logstica diseada e impulsada regionalmente.
Alumbrado pblico y semaforizacin implementado.
Sistemas de informacin e infraestructura de conectividad digital gestionada.
Plan estratgico de tecnologas y sistemas de informacin, PETI y gestin de

portafolio de proyectos de infraestructura, conectividad digital gestionada.
2.2.2.2 Programa econmico: DESARROLLO RURAL INTEGRAL PARA LA

TRANSFORMACION DEL CAMPO
El alcance de este programa es intervenir la ruralidad de Venadillo para propiciar un

desarrollo integral en lo social y en lo econmico.
Cerrar las brechas sociales y econmicas rurales.
Infraestructura social rural construida incluyendo los servicios pblicos

domiciliarios.
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Asistencia tcnica agropecuaria realizada.

Acceso rural a las TICS logrado.
Proyectos productivos agropecuarios para todo el municipio apoyado.
Asociatividad para el desarrollo rural promovida.
Cadenas productivas agrarias fortalecidas.
Proyectos de agricultura familiar implementados.
Sistema de informacin agropecuaria con capacitacin a los campesinos para
que accedan a la plataforma del Registro nico de Asistencia Tcnica RUAT
implementado.
Sector bovino y porcino con mejoramiento gentico.
Insumos agrcolas, pecuarios y forestales para apoyo a campesinos.
2.2.2.3 Programa econmico: SECTORES ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO

SOSTENIBLE.
El alcance de este programa es el impulsar los sectores promisorios de la economa de

Venadillo para que se constituyan en el soporte del desarrollo endgeno.
Impulsar la modernizacin productiva de la economa del municipio de Venadillo.
Corredor agroindustrial regional promovido.

Clster turstico establecido.
Procesadora de caf regional gestionada y construida.
Estudio de pre factibilidad para la creacin de una planta regional procesadora
de cacao.
2.2.2.4 Programa econmico: GENERACION DE EMPLEO E INGRESOS DE

EMERGENCIA
El alcance de este programa es el de reactivar la demanda efectiva en el municipio y

generar ingresos en las familias a travs de un plan de generacin de empleo de
emergencia, para lo cual se pedir en virtud de los principios de solidaridad,
complementariedad y concurrencia, apoyo a los gobiernos departamental nacional.
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Impulsar un Plan de generacin de empleo de emergencia e ingresos para

apoyar a las familias de bajos ingresos y a las personas desempleadas.
Crear un fondo financiero para apoyar a los pequeos comerciantes y

productores agropecuarios y agroindustriales, con crditos.
Impulsar emprendimientos y micro emprendimientos, para lo cual se acudir al

apoyo del SENA.
Ejecutar un plan de obras pblicas intensivo en mano de obra para la

generacin de empleo de emergencia.
"VENADILLO, VERGEL DE OPORTUNIDADES"
Este eje estratgico promueve la proteccin, conservacin y promocin de los

ecosistemas, la biodiversidad, el agua, la vida y el aprovechamiento racional con
sostenibilidad ambiental de sus riquezas. El municipio de Venadillo cuenta con todos los
pisos trmicos, topografas y fuentes hdricas entre las que se cuenta el rio grande de la
Magdalena, tiene lo poco que queda del gran bosque seco tropical del alto magdalena,
con sus especies vegetales y animales nicas en el mundo. Por todo ello es perentorio
y casi que categrico, proteger la biodiversidad, emprender una reordenacin de
cuencas hidrogrficas, proteger los ecosistemas estratgicos, realizar el ordenamiento
ambiental urbano, mitigar la variabilidad y cambio climtico y realizar la gestin del
riesgo.
Recuperar y conservar el bosque seco tropical.
Proteger y conservar ecosistemas estratgicos.

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Realizar gestin de riego para el municipio de Venadillo.

Fortalecer la prevencin y mitigar los efectos de la variabilidad y cambio
climtico, en especial los incendios forestales.
Implementar una cultura ambiental en el municipio.
Para cumplir con estos objetivos se plantean cuatro programas totalmente armonizados
con el Plan Departamental de Desarrollo y el Plan Nacional de Desarrollo, los cuales se
describen a continuacin.
2.2.3.1 Programa ambiental: BOSQUE SECO TROPICAL FUENTE DE

BIODIVERSIDAD.
El alcance de este programa es implementar las medidas necesarias y hacer la gestin,

especialmente con CORTOLIMA, para recuperar y proteger el bosque seco tropical del
alto magdalena del cual solo quedan unos pocos relictos en el municipio de Venadillo.
Recuperar y proteger el bosque seco tropical del alto magdalena con jurisdiccin
en el municipio de Venadillo, Esta iniciativa se encuentra priorizada en el Plan
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Departamento del Tolima.
Terrenos adquiridos de bosque seco tropical.
Centro de investigacin sobre bosque seco gestionado.
Bosque seco recuperado y protegido.
2.2.3.2 Programa ambiental: ECOSISTEMAS PARA LA VIDA.
El alcance de este programa es implementar las medidas necesarias y hacer la gestin,

especialmente con CORTOLIMA, para recuperar y proteger los ecosistemas del
municipio de Venadillo.
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Ecosistemas, fuentes, nacimientos y humedales protegidos y conservados
Terrenos para reforestacin adquiridos.
Reforestacin en ecosistemas estratgicos realizada.
Programas productivos alternativos a la deforestacin de bosques naturales y

caza indiscriminada implementados.
Cuencas hidrogrficas reordenadas.
proteccin animal.
Biodiversidad protegida.
Ordenamiento ambiental urbano realizado.
2.2.3.3 Programa ambiental: VENADILLO NO ARRIESGA CON EL RIESGO
El alcance de este programa es reducir la vulnerabilidad y los riesgos a las amenazas

naturales y antrpicas en el municipio de Venadillo.
Establecer la Gestin eficaz del riesgo en el municipio.
Estudio de Gestin del riesgo realizado e implementado.

Escombrera municipal y depsito de material de reciclaje.
Banco de elementos para atencin inmediata para casos de emergencia y
desastres.
Banco de materiales para atender necesidades de la poblacin en condiciones
de vulnerabilidad.
N.I.T 809004023-2
2.2.3.4 Programa ambiental: VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMATICO
El alcance de este programa es reducir la vulnerabilidad y los riesgos debido a la

variabilidad y cambio climtico como en el caso del fenmeno de la nia y del nio en el
municipio de Venadillo.

Establecer medidas para enfrentar la variabilidad climtica (fenmeno del nio y
fenmeno de la nia).
Concientizar ambientalmente a la comunidad.
Organismos de socorro fortalecidos.

Comunidad ambientalmente concientizada.
Estudio para enfrentar la variabilidad y el cambio climtico formulado e
implementado.
"GOBERNANZA CON LIDERAZGO, TRANSPARENCIA, EFICIENCIA Y

RESULTADOS"
Este eje estratgico promueve la modernizacin de la alcalda municipal para prestar

con eficiencia, eficacia y transparencia la funcin pblica en ejercicio de su competencia
y autonoma y ejecutar ptimamente el presente Plan de Desarrollo.
Defender lo pblico y eliminar la corrupcin.
Liderar un proceso de Asociatividad supramunicipal.
Mejorar el desempeo integral de la alcalda municipal.
Ordenar el territorio municipal.
35
N.I.T 809004023-2
Para cumplir con estos objetivos se plantean tres programas totalmente armonizados
con el Plan Departamental de Desarrollo y el Plan Nacional de Desarrollo, los cuales se
describen a continuacin.
2.2.4.1 Programa institucional: INSTITUCIONALIDAD TRANSPARENTE Y POR

RESULTADOS
El alcance de este programa es implementar las medidas necesarias para que la

administracin pblica municipal funcione con eficacia en los resultados y transparencia
en su accionar.
Alcanzar un ptimo desempeo de la administracin municipal de servicio a

la comunidad en el ejercicio de sus responsabilidades y competencias.
Alcanzar percepcin de transparencia y de resultados altamente
satisfactorios.
Reorganizar la administracin municipal para adecuarla y armonizarla con el
nuevo Plan de Desarrollo Municipal.
Para cumplir con estos objetivos se proponen los siguientes productos:
Estudios para la restructuracin administrativa formulados e implementados.

Sistema de Gerencia de proyectos implementado.
Poltica de prevencin del dao antijurdico.
Estudio de racionalizacin de los ingresos y gastos del municipio.
Gobierno transparente.
Plan anticorrupcin implementado.
Desarrollo comunitario fortalecido.
Pagina Web con informacin actualizada de la gestin pblica y con facilidades
de interactividad en tiempo real con la comunidad.
Ventanilla nica y portal virtual con interaccin comunitaria establecidos.
2.2.4.2 Programa institucional: MUNICIPIO ORDENADO, SOSTENIBLE Y

COMPETITIVO
N.I.T 809004023-2
El alcance de este programa es ordenar el territorio municipal y proyectarlo para que se

garantice calidad de vida y sostenibilidad ambiental en el municipio en el presente y en
tiempo futuros.
Realizar el ordenamiento del territorio y su ocupacin.
EOT formulado y reglamentado.

Estudio de desarrollo urbano y ciudad sostenible y competitiva realizado e
implementado.
Espacio pblico recuperado, construido, dotado y mejorado.
Sistema vial, peatonal y de ciclo vas construido, mejorado y reparado.
Equipamiento de bienes de uso pblico construidos, dotados, mejorados y
mantenidos (Alcalda, Plazas de mercado, mataderos, escenario para eventos
recreativos mltiples, cementerios, mobiliario urbano, zonas verdes, parques,
plazoletas, sistema de seguridad por cmaras, redondel de recreacin mltiple).
2.2.4.3 Programa institucional: MUNICIPIO LIDER REGIONAL
El alcance de este programa es ejercer liderazgo en la Regin Norte del Departamento

del Tolima y propugnar por una Asociatividad supramunicipal.
Promover y alcanzar liderazgo y la conformacin de la Asociatividad

supramunicipal.
Estudio de Asociatividad supramunicipal realizado.

Proyectos regionales gestionados e implementados.
Centros de reclusin municipal gestionada.
2.3 METAS DEL PLAN
37
N.I.T 809004023-2
Las metas del Plan de Desarrollo estn encaminadas a reducir las brechas sociales,
econmicas, ambientales e institucionales del municipio con respecto al Departamento,
la Regin y la Nacin. As mismo busca a partir del diagnstico sectorial transversal
dinamizar los sectores o dimensiones del desarrollo con el propsito de mejorar la
productividad, la competitividad y as mejorar el empleo, la calidad de vida y la
prosperidad de la poblacin del municipio de Venadillo.
Se destaca especialmente las metas para cumplir los compromisos del Programa de
Gobierno, las estrategias y apuestas regionales, la construccin de la Paz, las metas
sectoriales del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, los objetivos de desarrollo
sostenible, y sobre todo los indicadores de infancia, adolescencia y juventud que
destaca la Procuradura General de la Nacin. El alcance de las metas de resultado y
de producto va hasta donde los recursos disponibles y de gestin lo permiten.
En el Formato 06 del Kiterritorial del DNP, el cual se anexa y que hace parte integral del
Plan de Desarrollo, se muestran los respectivos indicadores y metas de cada uno de los
programas de los ejes estratgicos social, econmico, ambiental e institucional que
conforman el Plan de Desarrollo.
ARTCULO QUINTO. Inversiones y Financiacin. Adptense el Plan Financiero, el Plan

Plurianual de Inversiones y sus fuentes de financiacin.
CAPITULO 3
PLAN DE INVERSIONES Y FINANCIACIN
3.1 PLAN FINANCIERO
3.1.1 DIAGNOSTICO
Analizando el comportamiento histrico de las finanzas del municipio, se tom como

referencia los ingresos del ao 2015. El municipio de VENADILLO para el ao 2015 de
conformidad a la proyeccin se recaud $15.283 millones por concepto de ingresos
fijos o recurrentes.
N.I.T 809004023-2
ANALISIS ESTRUCTURA DE INGRESOS
Los principales rubros arrojan los siguientes indicadores como componentes del
presupuesto total de ingresos de este Municipio del ao base de 2015 as:
TOTAL INGRESOS 15.283 Millones %

Predial 733 5%
industria y comercio y
avisos 481 3%
sobretasa a la gasolina 249 3%
estampilla y otros ingresos
1.136 6%
Impto. al transporte
oleoducto 115 2%
SGP-Sistema general de P.
3.780 24%
Fosyga salud y otras
transferencia 5.211 34%
ingreso de capital 3.578 23%
ANALISIS DE LA ESTRUCTURA DE GASTOS
Analizando el comportamiento histrico de las finanzas del municipio se tom como

referencia los gastos del ao 2015. Se puede apreciar que el municipio de
VENADILLO para el ao 2015 realiz gastos por valor de $15.017. Millones.
Gastos de Funcionamiento:
En el periodo 2015 esta cuenta representa en promedio el 10% del total de gastos del
municipio.
Deuda Pblica:
El servicio de la deuda del municipio de VENADILLO ha representado en promedio el

5% del total de gastos municipales en estos aos citados. Al cierre de la actual vigencia
fiscal se adeuda en el Banco Agrario $508.5.millones.
Inversin:
39
N.I.T 809004023-2
Los gastos de inversin del municipio de VENADILLO es el rubro de mayor importancia
en los gastos, ya que representa en promedio el 67% del total de gastos y se compone
por inversin con recursos del sistema general de participaciones (SGP), con recursos
de transporte de crudo y cofinanciacin, e inversin con recursos propios y otros. El
Municipio de VENADILLO durante la vigencia 2015 tuvo un gasto total en el sector de

inversiones por valor de $10.089 millones.
CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO (Ley 358 de 1997).
El endeudamiento del municipio de VENADILLO se sita en una relacin

intereses/ahorro operacional igual a 2.16% encontrndose en semforo verde,
cumpliendo con los lmites establecidos por la ley de no exceder el 40%, por lo tanto la
entidad podr celebrar operaciones de crdito pblico siempre y cuando el saldo de la
deuda anterior no se incremente a una tasa superior al ndice de precios al consumidor.
En cuanto a la relacin saldo de la deuda / ingresos corrientes durante la vigencia 2014

arroj un ndice de capacidad real de pago de 28.64% que no excede el 80% dispuesto
en la Ley, lo cual determina que el municipio puede sostener la deuda con la
generacin de ingresos propios.
El Municipio de VENADILLO al registrar niveles de endeudamiento inferiores al lmite

sealado no requerir autorizaciones de endeudamiento distintas a las dispuestas en
las leyes vigentes; A la fecha el Municipio con el Banco Agrario adeuda $ 375 millones.
FINANCIAMIENTO DEL GASTO CORRIENTE
En la vigencia 2015 los gastos corrientes del municipio de VENADILLO se financiaron

principalmente con los recursos de las transferencias de SGP de propsito general
para libre destinacin y en segundo lugar con recursos propios, igualmente, y con los
ingresos de sobretasa a la gasolina; se observa que los recursos propios y las
transferencias de libre inversin son suficientes para sufragar dichos gastos. La relacin
gastos corrientes totales/ingresos corrientes totales fue de 100%, lo cual indica que la
administracin no busc otros recursos para poder financiarse; adicionalmente y con
respecto a aos anteriores se nota una mejora en la relacin debido bsicamente al
mayor crecimiento que presentaron los ingresos corrientes totales en relacin con los
gastos corrientes totales
CUMPLIMIENTO DE LOS LMITES DE AJUSTE DE GASTOS (LEY 617 DE 2000)

N.I.T 809004023-2
El municipio de VENADILLO durante la vigencia 2014 alcanzo con los lmites

establecidos por la ley de gastos de funcionamiento financiados con ingresos corrientes
de libre destinacin al presentar un ndice de 63.28% inferior al 80% dispuesto por la
Ley 617 del 2000.
Sin embargo el ndice de razn GF/ICLD para el ao 2014 arroja un resultado favorable
en el cual los gastos de funcionamiento financiados con recursos corrientes de libre
destinacin son del 63.28% inferior al lmite dispuesto por ley del 80%; as tambin para
las futuras vigencias como 2014 presenta un ndice del 63.28%, para el 2015 del
64.39%, para el 2016 del 61.83% para el 2017 del 59.36% para el 2018 del 56.99%
para el 2019 del 54.70% para el 2020 del 52.49%, para el 2021 el 50.37%, para el 2022
del 48.33%,para el 2023 del 46.25% y para el 2024 del 44.47%.
Como se puede observar la tendencia proyectada es favorable ya que el ndice de

razn GF/ICLD siempre es menor al 80%.
La transferencia al Concejo Municipal por $132 millones no super lo previsto en el

art.10 de la Ley 617/2000. A la Personera se le transfiri $92 millones para que atienda
sus gastos propios de funcionamiento en la vigencia 2014.
3.1.1 PROYECCION DE INGRESOS Y GASTOS DE INVERSION NO RECURRENTE
3.1.1 Ingresos
INGRESOS MUNICIPIO DE VENADILLO (Millones de pesos corrientes)

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
INGRESOS TOTALES 10.652 13.283 13.772 12.661 12.258 12.085 12.456 12.839
INGRESOS CORRIENTES 3.276 4.605 4.486 3.517 3.623 3.731 3.843 3.958
INGRESOS TRIBUTARIOS 2.147 3.337 3.144 2.560 2.637 2.716 2.797 2.881
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 210 209 173 154 159 163 168 173
TRANSFERENCIAS PARA FUNCIONAMIENTO 919 1.059 1.169 803 827 852 877 904
TRANSFERENCIAS PARA INVERSION (SGP Y
OTRAS)
4.994 5.684 6.025 5.944 5.600 5.824 6.057 6.299
OTROS 1.463 1.935 2.092 1.767 1.767 1.237 1.237 1.237
REGALIAS 630 441 441 441 441
Fuente: DNP, Marco fiscal de mediano plazo, Secretara de Planeacin y TIC Gobernacin del Tolima
41
N.I.T 809004023-2
Las transferencias por el Sistema General de Participaciones distribuida por sectores es
la siguiente:
El municipio de Venadillo presenta ingresos totales que se estiman estables debido a

que las transferencias del Sistema General de Participaciones registran una proyeccin
decreciente. Igual ocurre con las regalas para inversin del municipio que tienden a
bajar de manera importante. Los ingresos corrientes del municipio presentan una
tendencia positiva y se espera mejorarlos a travs de un plan de racionalizacin de
ingresos.
Otra fuente de ingresos la constituye el endeudamiento en razn a que el municipio se

encuentra en semforo verde con saldo de deuda a 2016 de 375 millones de pesos. Se
espera adquirir un nuevo crdito por mil millones para financiar infraestructura de
saneamiento bsico con medida perentoria del tribunal superior del Tolima.
Venadillo, Ingresos por fuente

20.000 INGRESOS TOTALES
INGRESOS EN MILES DE PESOS
15.000 INGRESOS CORRIENTES
10.000 INGRESOS TRIBUTARIOS
5.000 INGRESOS NO TRIBUTARIOS
0 TRANSFERENCIAS PARA
FUNCIONAMIENTO
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
TRANSFERENCIAS PARA INVERSION (SGP Y
AO FISCAL OTRAS)
Los ingresos mas importantes son los ingresos por transferencias del Sistema General
de Participaciones, los cuales contribuyen con mas de la tercera parte de los ingresos
del municipio (37%), le siguen los ingresos por otros concepto especialmente de
N.I.T 809004023-2
cofinanciacin con el 33%. Los igresos por esfuerzo propio o ingresos corrientes
contribuyen con el 23% de los ingresos totales.
3.1.2 Gastos
GASTOS MUNICIPIO DE VENADILLO (Millones de pesos corrientes)

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
GASTOS TOTALES 10.053 13.044 17.967 14.698 15.135 15.586 16.051 16.529
GASTOS CORRIENTES 1.883 1.715 2.039 1.540 1.583 1.627 1.672 1.720
GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 8.170 11.329 15.928 13.158 13.553 13.959 14.378 14.809
FORMACIN DE CAPITAL FIJO 6.132 8.568 12.524 3.069 3.161 3.256 3.354 3.454
OTROS 2.038 2.760 3.405 10.089 10.392 10.703 11.025 11.355
Fuente: DNP, Marco fiscal de mediano plazo, Secretara de Planeacin y TIC Gobernacin del Tolima
El municipio de Venadillo presenta gastos totales estables alrededor de 16 mil millones

de pesos por ao. Los gastos de capital son los de mayor participacin con el 89% y los
gastos corrientes con el 11%. Los gastos de formacin de capital fijo tienden a
estabilizarse alrededor de 3.300 millones anuales y su participacin en el gasto total es
del 20%.
3.1.3 Anlisis desempeo fiscal del municipio de Venadillo
43
N.I.T 809004023-2
El municipio de Venadillo presenta un comportamiento de endeudamiento favorable, en

la actualidad, ao 2016, la deuda asciende a 375 millones de pesos y se encuentra en
semforo verde tanto para intereses como para saldo, el indicador de solvencia para
intereses y el indicador de sostenibilidad para el saldo de la deuda es favorable para el
ao 2016.
Se plantea en este Plan de Desarrollo un emprstito por valor de mil millones

($1.000.000.000,oo) para financiar infraestructura, especialmente de saneamiento
bsico dado el mandato del Tribunal Superior del Tolima que ordena la reubicacin de
la planta de tratamiento, con previa autorizacin del concejo municipal.
En lo que respecta al desempeo fiscal el municipio de Venadillo ha mejorado

sustancialmente y presenta un indicador fiscal de 73,8 esto se debe a que se ha
disminuido el porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento, el cual fue
del 63,3% para el ao 2014, la magnitud de la deuda mejor, el porcentaje para gastos
de inversin mejor y la capacidad de ahorro aument.
N.I.T 809004023-2
3.1.4 Estimacin de recursos para nueva inversin en capital fijo excluido el

gasto recurrente
VENADILLO, ESTIMACIN DE RECURSOS PARA NUEVA INVERSIN 2016-2019 (MILLONES $)

CONCEPTO 2016 2017 2018 2019
RECURSOS PROPIOS 1.305 1.408,2 1.495.1 1.494.8
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACION 0 0 0 0
EDUCACION 118 122.7 127.6 132.7
SALUD PUBLICA 283 294.3 306.1 318.3
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 737 766.5 797.1 829
PROPOSITOGENERAL- DESTINACION 0 0 0 0
LIBRE DESTINACION 1.113 1.157.5 1.203.8 1.252
DEPORTE 75 78 81.1 84.4
CULTURA 56 58.2 60.6 63
LIBREINVERSION 1.389 1.444.6 1.502.3 1.562.4
ALIMENTACION ESCOLAR 56 58.2 60.6 63
RIBEREOS 119 123.8 128.7 133.9
SUBTOTAL SGP 3.946 4.103.8 4.268 4.438.7
TOTAL SGP Y RECURSOS PROPIOS 5.251 5.512 5.763 5.933.5
RECURSO DE CREDITO 0 1.000 0 0
RECURSOS DEL SISTEMA GENERALDE REGALIAS 441 441 441 441
SRG
COFINANCIACION 5.258 7.597 3.466 8.437
COFINANCIACION FONDO POSTCONFLICTO 3.750 4.750 3.750 3.750
TOTAL PLAN DE DESARROLLO POR AO 14.700 19.300 13.420 18.561.5
TOTAL PLAN DE DESARROLLO CUATRIENIO 65.981.5
FUENTE: CALCULOS PROPIOS CON BASE EN MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO Y DATOS DE DNP - SICODIS
3.2 MATRIZ PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016-2019
Este plan de inversiones contiene los presupuestos plurianuales de los principales

programas de inversin pblica municipal a ser ejecutados durante el respectivo plan de
desarrollo, as como la especificacin de los recursos financieros y los mecanismos
necesarios para su ejecucin, que determinan las formas, medios e instrumentos para
impulsar el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo, e implementar sus
inversiones pblicas.
Se anexa la matriz plurianual as:
1. Formato 03: Costo de los programas y financiacin programa No.1 del eje No.1,
anexa.
45
N.I.T 809004023-2
anexa.
anexa.
anexa.
anexa.
anexa.
anexa.
anexa.
anexa.
anexa.
anexa.
anexa.
anexa.
anexa.
El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019: LA UNION ES LA FUERZA DEL

PUEBLO, est tasado para el cuatrienio en sesenta y cinco mil novecientos ochenta y
un millones quinientos mil pesos. ($65.981.500.000, oo) a precios corrientes del ao
2016.
N.I.T 809004023-2
Venadillo, Distribucin de los recursos del Plan de Desarrollo por Eje Estratgico
7%
17%
Eje 1: "EQUIDAD Y DESARROLLO SOCIAL PARA
CONSOLIDAR LA PAZ"
Eje 2: "PROSPERIDAD Y DESARROLLO A ESCALA

HUMANA"
15% 61%
Eje 3: "VENADILLO, VERGEL DE OPORTUNIDADES"
Eje 4: "GOBERNANZA CON LIDERAZGO,

TRANSPARENCIA, EFICIENCIA Y RESULTADOS"
RUSUMEN MATRIZ PLURIANUAL VENADILLO FUENTE(MILLONES $ de 2016

EJES 2016 2017 2018 2019 total
EJE:1 EQUIDAD Y DESARROLLO SOCIAL 8.159 13.809 9.589 7.957.5 39.514..5
PARACONSOLIDAR LA PAZ
EJE 2: PROSPERIDAD Y DESARROLLO A ESCALA 4.156 3.256 1.956 2.029 11.397
HUMANA
EJE3:VENADILLO, VERGELDEOPORTUNIDADES 1.280 1.140 980 7.480 10.880
EJE4: GOBERNANZA CON LIDERAZGO, 1.105 1.095 895 1.095 4.190
TRANSPARENCIA, EFICIENCIA Y RESULTADOS
TOTAL 14.700 19.300 13.420 18.561.5 65.981.5
TOTAL CUATRIENIO 65.981.5
fuente: propia
El 60% de los recursos del Plan de Desarrollo de Venadillo corresponden al eje

estratgico social, el 17% corresponde al eje estratgico ambiental, el 17% corresponde
al eje econmico, y el 6% al eje institucional.
La distribucin de los recursos por fuente y ao es la siguiente:
VENADILLO, DISTRIBUCION POR FUENTES DE FINANCIAMIENTOY EJE ESTRATEGICO

EJE 1: EQUIDAD Y DESARROOLLO SOCIAL EJE 2: PROPERIDAD Y DESARROLLO
FUENTES DE PARA CONSOLIDAR LA PAZ ESCALAHUMANA
FINANCIACION
2016 2017 2018 2019 2016 2017 2018 2019
SISTEMAGENERAL DE PARTICIPACIONES 2.497 2.919 2.530 2.221 816 890 893 848
47
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RECURSOS PROPIOS 210 185 560 485 214 365 105 180
SISTEMASGENERAL DE REGALIAS 0 0 0 0 441 441 441 441

COFINANCIACION 5.427 9.617 6.499 5.227 4.560 1.160 517 560
CREDITOS 0 1.000 0 0 0 0 0 0
OTROS 25 88 0 25 125 400 0 0
TOTAL 8.159 13.809 9.589 7.958 6.156 3.256 1.956 2.029
EJE 3 :VENADILLO, VERGEL DE EJE 4:GOBERNANZA CON LIDERAZGO ,

FUENTES DE FINANCIACION OPORTUNIDADES TRASPARENCIA, EFICACIA Y RESULTADOS
2016 2017 2018 2019
SISTEMA GENERALDE PARTICIPACION 463 225 475 900 170 70 370 470
RECUSRSOS PROPIOS 196 415 305 280 685 443 525 550
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS 0 0 0 0 0 0 0 0
COFINANCIACION 450 350 200 6.200 100 100 0 25
CREDITO 0 0 0 0 0 0 0 0
OTROS 171 150 0 100 150 482 0 50
TOTAL 1.280 1.140 980 7.480 1.105 1.095 895 1.095
FUENTE: PROPIA
VENADILLO DISTRIBUCIN POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y EJE

ESTRATEGICO
FUENTES DE
FINANCIACION FUENTES POR AO
2016 2017 2018 2019 TOTAL
SGP 3.946 4.104 4.268 4.438,5 16.756,5
RECURSOS PROPIOS 1.305 1.408 1.495 1.495 5.703
SGR 441 441 441 441 1.764
COFINANCIACION 8.537 11.227 7.216 12.012 38.992
CREDITOS 0 1.000 0 0 1.000
OTROS 471 1.120 0 175 1.766

TOTAL 14.700 19.300 13.420 18.561,5 65.981,5
Fuente: propia
N.I.T 809004023-2
PARTICIPACIN DE LAS FUENTES DE FINANCIACIN DEL PLAN DE

DESARROLLO
1% 3%
25% SGP
RECURSOS PROPIOS
9% SGR
59% COFINANCIACION
CREDITOS
3%
OTROS
La principal fuente del Plan de Desarrollo de Venadillo es la cofinanciacin con el 59%,

le sigue las transferencias de la nacin a travs del Sistema General de Participaciones
con el 25%, los recursos propios representan el 9%, los recursos de regalas el 3%,
otros el 3% y recursos del crdito el 1%.
PARAGRAFO. Los anexos mencionados en este artculo hacen parte integral del Plan
de Desarrollo.
ARTICULO SEXTO: Si durante la vigencia del actual plan de desarrollo, presentan

nuevos proyectos u obras de interese general que beneficien la comunidad del
Municipio de Venadillo , que no se encuentren incluidos dentro del Plan de Desarrollo
Municipal, y sean considerados prioritarios para el Municipio y a la vez cuenten con
mecanismos de financiamiento, tales proyectos u obras podrn ser incorporadas previo
concepto de la Secretara de Planeacin Municipal, haciendo parte estas adiciones del
Plan de Desarrollo, tanto en su parte estratgica como en su plan de inversin,
debindose incorporar en el plan plurianual de inversiones, con previa autorizacin del
Concejo municipal.
ARTICULO SEPTIMO:- Una vez aprobado el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019:

LA UNION ES LA FUERZA DEL PUEBLO, la Administracin Municipal deber
formular el Plan Indicativo de Gestin y anualmente los correspondientes Planes de
Accin Sectoriales, conforme a la reglamentacin establecida.
ARTCULO OCTAVO:-Sistema de Seguimiento: Justificacin tcnica y poltica. Este

responde a la necesidad de incluir la funcin de seguimiento y evaluacin del Plan de
Desarrollo LA UNION ES LA FUERZA DEL PUEBLO 2016 2019 del municipio de

Venadillo, con el propsito de asegurar el cumplimiento de los compromisos
49
N.I.T 809004023-2
adquiridos por la administracin y en beneficio de un gobierno territorial eficaz, eficiente
y transparente.
ARTICULO NOVENO:- Plan apto para el seguimiento y la evaluacin. Una vez

revisadas las variables que determinan la posibilidad de realizar seguimiento y
evaluacin al Plan de Desarrollo Municipal, la administracin de Venadillo deja
constancia que el Plan de Desarrollo LA UNION ES LA FUERZA DEL PUEBLO 2016
2019, cumple con dichas caractersticas y por lo tanto se hace necesario que para su
correcta implementacin, el municipio de Venadillo cuente con un Sistema de
Seguimiento y Evaluacin al Plan de Desarrollo.
ARTICULO DECIMO: Estructura de seguimiento y evaluacin. Con el propsito de

adelantar las acciones de seguimiento y evaluacin al Plan de Desarrollo LA UNION
ES LA FUERZA DEL PUEBLO 2016 2019, la administracin municipal de Venadillo
contar con un equipo de seguimiento, el cual se conformar a partir de los siguientes
roles: Gerente de seguimiento, Lder de eje estratgico, Gerente de Programa y
Gerente de Meta.
ARTICULO DECIMO PRIMERO: Se propender por la realizacin de rutinas de

Consejo de Gobierno para proceder al reporte y anlisis semestral, a fin de establecer
el estado de avance de las metas asociadas a resultados y productos de la gestin
local, generar alertas tempranas y cualificar la toma de decisiones.
ARTICULO DECIMO SEGUNDO:-Productos de seguimiento. Durante la vigencia del

Plan de Desarrollo LA UNION ES LA FUERZA DEL PUEBLO 2016 2019, la
administracin municipal de Venadillo se compromete a generar los siguientes
productos de seguimiento y evaluacin: Tableros de Control, Plan de Accin, Plan
Indicativo. El tablero de control lo integran programas, batera de indicadores resultado
y producto sujetos del seguimiento en cada una de las dimensiones o ejes estratgicos.
ARTICULO DECIMO TERCERO: Rendicin de Cuentas. Se establece como insumo

principal para la Rendicin de Cuentas a la ciudadana el sistema de seguimiento y
evaluacin al Plan de Desarrollo LA UNION ES LA FUERZA DEL PUEBLO 2016
2019.
ARTICULO DECIMO CUARTO:- Informe final de gestin y empalme. El sistema de

seguimiento y evaluacin al Plan de Desarrollo LA UNION ES LA FUERZA DEL
PUEBLO 2016 2019, ser la base para la elaboracin del Informe Final de la
N.I.T 809004023-2
presente administracin, as como tambin ser entregado como parte del proceso de
empalme para la prxima administracin.
ARTICULO DECIMO QUINTO:- Evaluacin del Plan de Desarrollo. La administracin

municipal de Venadillo publicar en el ltimo trimestre del ao 2019 un informe final,
que contenga el balance del nivel de cumplimiento (Valor Logrado / Valor Esperado) en
el cuatrienio de las metas de resultado y producto definidas en el Plan de Desarrollo
Municipal.
ARTICULO DECIMO SEXTO:- El presente Plan de Desarrollo est articulado con el

Plan de Salud Territorial, de acuerdo a los lineamientos y directrices del Ministerio de
Salud y la Proteccin Social, para lo cual el municipio de Venadillo adopta los
contenidos establecidos en el Plan Decenal de Salud Pblica 2012-2021 a travs del
Plan Territorial de Salud, dentro del proceso de planeacin integral para la salud, de
conformidad a lo establecido en la Resolucin 1536 del 11 de Mayo de 2015 del
Ministerio de Salud y la Proteccin Social.
Por lo anterior el Plan Territorial de Salud 2016-2019, se anexa Plan de Desarrollo

Municipal de Venadillo 2016-2019: La Unin es la Fuerza del Pueblo y hace parte
integral de l.
ARTICULO DECIMO SEPTIMO:- El Diagnstico de Infancia, adolescencia y juventud,

se anexa al de Plan de Desarrollo Municipal de Venadillo 2016-2019: La Unin es la
Fuerza del Pueblo y hace parte integral de l.
ARTICULO DECIMO OCTAVO: El Presente Acuerdo rige a partir de su sancin,

publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
ESTOS ANEXO HACE PARTE DEL PLAN DE DESARROLLO LA UNIN ES LA

FUERZA DEL PUEBLO VENADILLO TOLIMA.
51
N.I.T 809004023-2
N.I.T 809004023-2
LA SUSCRITA SECRETARIA GENERAL DEL CONCEJO MUNICIPAL DE

VENADILLO TOLIMA
CERTIFICA:
Que el ACUERDO NO. 008 POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO DEL
MUNICIPIO DE VENADILLO TOLIMA, PARA EL PERIODO 2016- 2019 DE 2 DE JUNIO, Fue
aprobado en dos debates diferentes celebrados el da 24 de mayo y 2 de
Junio de 2016, conforme en lo dispuesto en el artculo 73 y de la ley
136/94, y tuvo ponencia positiva del concejal JOHEL CABRERA PADILLA de
la comisin PLAN.
CLAUDIA PATRICIA VANEGAS MARTINEZ

Secretaria General
EXPEDIDA EN EL RECINTO DEL HONORABLE CONCEJO

MUNICIPAL DE VENADILLO TOLIMA A LOS (3) DIAS DEL MES
DE JUNIO DE 2016.
JORGE ALEXANDER BONILLA LOPERA CLAUDIA PATRICIA VANEGAS MARTINEZ

Presidente Secretaria General
ORIGINAL FIRMADO
53

Plan de Desarrollo Municipal de Venadillo 2016-2019

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EL CONCEJO MUNICIPAL DE VENADILLO,

Que el Artculo 313 numeral 2. De la Constitucin Nacional establece como

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El entorno de desarrollo es intermedio, tipologa E, en razn a que tiene una dinmica

1.4 ANALISIS DE CIERRE DE BRECHAS

1.4.1 Sector Educacin

La tasa de cobertura bruta en secundaria tambin es muy baja y se encuentra por

La tasa de cobertura neta en el nivel de educacin media es extremadamente baja y se

1.4.2 Sector Salud

La cobertura de vacunacin de triple viral en el municipio es alta (114%), por encima de

1.4.3 Sector Agua potable y saneamiento bsico

La cobertura total de acueducto en el municipio es del 88,3%, superior a la tasa de

La cobertura de acueducto Rural en el municipio es del 55%, por encima de la del

La cobertura de alcantarillado en la zona urbana es del 76,6%, por debajo de la

La cobertura de alcantarillado en la zona Rural del municipio es de 5%, por debajo de

1.4.4 Sector Vivienda

El dficit cuantitativo de vivienda urbana es del 21,7%, superior al dficit departamental

1.4.5 Sector Energa y gas

La cobertura de energa elctrica en el municipio es de 98,06%, superior a la

La cobertura de Gas natural en la zona urbana es del 92,4%, superior a la cobertura

La cobertura de energa elctrica en la zona urbana es del l00%, la del Departamento

1.4.6 Sector Desarrollo institucional

El ndice de Gobierno Abierto, IGA, registra un puntaje de 71, inferior al del

El ndice de Desempeo Fiscal es de 74,8, superior al registrado por el Departamento

En seguridad y justicia el municipio presenta las siguientes estadsticas: la tasa de

La tasa de pobreza monetaria extrema es de 54,34, muy superior a la del Departamento

1.5 LECTURA SECTORIAL Y TRANSVERSAL DEL TERRITORIO

Atendiendo las acertadas recomendaciones del Departamento Nacional de Planeacin

La Dimensin Social la cual refleja la relacin entre el desarrollo y la calidad de vida de

La Dimensin Econmica tiene el propsito de diagnosticar y en adoptar estrategias

La Dimensin Ambiental, que tiene el propsito de reconocer los sistemas biolgicos y

La Dimensin Institucional la cual se funda en el conjunto de instituciones que hacen

Todos estos componentes se articulan a los esfuerzos del Departamento, la Regin, la

1.5.1 Dimensin Social

Por otra parte, la educacin en el municipio presenta muchas falencias que se

La matricula total de preescolar en los ltimos 4 aos es decreciente, lo cual se refleja

La matricula de bsica primaria tambin es decreciente en los ltimos 4 aos afectando

En educacin superior se presenta un decrecimiento del nmero de estudiantes

En cuanto a calidad se midi a travs de los resultados en las pruebas de matemticas

La situacin se agudiza al analizar el comportamiento de las pruebas saber de quinto

En cuanto a matemticas en noveno grado, la situacin muestra que cerca a una

En el nivel satisfactorio se ubica el 19% de la poblacin estudiantil de noveno grado en