Nombre y apellido: Virginia Cneva

DNI: 30423335
Correo electrnico: vircaneva@yahoo.com.ar
Institucin de pertenencia: LILSU - Facultad de Periodismo y Comunicacin Social UNLP
rea de inters: 7. Ciudad, imaginarios urbanos y espacio pblico
Palabras clave: Organizaciones autoconvocadas - lasos sociales - participacin ciudadana.
Ttulo: ENCUENTROS SOCIALES DE PARTICIPACIN CIUDADANA:
ORGANIZACIONES AUTOCONVOCADAS NO PARTIDARIO-GUBERNAMENTALES.
DISPUTAS TERRITORIALES EN TORNO A LA CONSTRUCCIN DE LA AUTOPISTA
PRESIDENTE PERN EN EL DISTRITO DE LA PLATA

RESUMEN
Los cambios sociales ligados a las reestructuraciones socioeconmicas mundiales, nacionales y
regionales generan nuevas tendencias en la organizacin del territorio, el espacio y la ciudad. El
avance de poderosos grupos econmicos, las transformaciones en el Estado y en los diferentes
actores sociales, entre otros factores, producen nuevas lgicas y formas de organizacin
territorial. Los procesos mencionados se construyen a partir de una densa trama de relaciones que
tejen diversos actores con incumbencias y poderes diferenciados. El presente trabajo pone
especial nfasis en el anlisis de las prcticas de los actores locales y en la aparicin del espacio
pblico por parte de nuevas organizaciones sociales, como es el caso del referente emprico de
nuestro estudio, la agrupacin Vecinos Autoconvocados de Villa Elisa, espacio que surge en el
ao 2010, con el fin de impedir la construccin del ltimo tramo de la Autopista de Vinculacin
Presidente Pern proyectado sobre la calle 403 de esta localidad.
En lneas generales, se asume que existan en la misma trama urbana diferentes representaciones
sobre lo permitido y lo prohibido, lo posible y lo vedado. En consecuencia, en su vida cotidiana,
los ciudadanos experimentan diferentes maneras de habitar la ciudad: hay una relacin subjetiva
respecto del espacio urbano. Esta mirada de aproximacin a la ciudad permite que adquieran
relevancia las perspectivas de los propios actores respecto de las prcticas residenciales, las
trayectorias y los circuitos urbanos.
El objetivo del presente trabajo es proponer una mirada compleja del fenmeno en disputa
suscitado en la localidad platense, atendiendo a las prcticas, representaciones, miradas y visiones
que los diferentes sujetos crean y recrean en torno a la ciudad, el espacio pblico y la
participacin ciudadana.

ALGUNOS ACUERDOS INICIALES

Como punto de partida me gustara retomar el trabajo que present en las XIV Jornadas que
organizaba nuestra red en la ciudad de Quilmes en septiembre de ao 2010: Intersticios urbanos.
La construccin de vnculos intersuibjetivos en el espacio pblico platense. En el marco de esa
propuesta, comparta con ustedes las primeras indagaciones realizadas en el marco de mis
estudios de Doctorado en Comunicacin1. En este sentido, presentaba el objetivo principal de mi
investigacin que busca indagar y analizar cmo se construyen vnculos intersubjetivos y urbanos
en las actuales agrupaciones sociales autoconvocadas no partidario-gubernamentales del partido
de La Plata. De manera provisora, observaba que estas agrupaciones emergen ante una necesidad
social, como espacios de resurgimiento de prcticas cooperativosolidarias, en tanto lugares de
encuentro entre el individuo, la comunidad y el Estado, generando en el tejido social conciencia y
participacin ciudadana.
Avanzado el trabajo present tambin una serie de interrogantes que sirven de mapa o gua, para
trazar un posible camino que permita analizar de manera completa y compleja las formaciones
que deseo estudiar. En aquella oportunidad, discutamos cuestiones vinculadas al espacio pblico,

1
La realizacin de mi tesis de Doctorado se enmarca dentro del proyecto de investigacin Citas Urbanas.
Construccin y regeneracin de lazos socioculturales en la ciudad inscripto en el Programa de Incentivos a la
Investigacin del Ministerio de Educacin de la Nacin. Es dirigido por la Doctora Mara Eugenia Rosboch y mi
participacin como investigadora se vincula con el plan de trabajo presentado para el desarrollo de mi Beca de
investigacin tipo A otorgada por la Universidad Nacional de La Plata.
los imaginarios urbanos y la ciudad, es por eso que retom dos preguntas a partir de las cuales es
posible vinculan las organizaciones y la dinmica propia de la vida cotidiana en las urbes: La
primera se interrogaba por las transformaciones en el espacio De qu manera las agrupaciones
sociales autoconvocadas no partidario-gubernamentales pueden dar cuenta de las
transformaciones que se producen en el espacio urbano del partido de La Plata? El segundo
interrogante propona vincular las organizaciones y las identidades que crean y recrean los grupos
sociales. Pueden constituir, las agrupaciones que analizamos, espacios de construccin y
conformacin de identidades urbanas?
La ciudad es concebida como una construccin social y como tal constituye una configuracin
histrica. Est lnea de trabajo permite observar la trama urbana y todo lo que en ella est
inmerso como un producto no acabado, en transformacin y permanente cambio y
reconfiguracin. Retomando a Rossana Reguillo, el entramado urbano es ese espacio
pluridimensional en el que coexisten identidades y proyectos diferenciados, como una gran red
de comunicacin que interpela a los actores de diversas maneras (1999: 76). En este sentido, se
busca comprender y analizar las potencialidades que revisten las organizaciones autoconvocadas
para promover espacios de adscripcin identitaria y construir, al mismo tiempo, proyectos y
programas alternativos.
Para comenzar a definir las organizaciones objeto de nuestro estudio proponamos revisitar
algunas categoras clsicas y no tan clsicas- que nos abran el camino para dirigir nuestra
mirada hacia esos espacios de encuentro social que emergan por fuera de la trama institucional
formal que podemos identificar en una ciudad. Este ejercicio nos permiti vincular las categoras
de formaciones, tradicin selectiva, emergente y residual propuestas por Raymond Williams
(1997), grupalidades construida por Rossana Reguillo (1999) y microsocialidades enunciada por
Ren Miln (1994).
Al retomar los estudios de Raymond Williams (1997) que proponen comprender las complejas
relaciones de poder, caractersticas del capitalismo avanzado, prestando atencin a los elementos
residuales, los componentes marginados de la tradicin selectiva y los rasgos que se presentan
como emergentes, podemos acercarnos al fenmeno de las organizaciones autoconvocadas
comprendiendo que los procesos de construccin hegemnicos se dan por medio de la conexin
de diferentes formas de lucha que van ms all de lo meramente poltico y econmico. Al mismo
tiempo, revisar qu elementos del pasado y qu rasgos novedosos se observan en las
organizaciones autoconvocadas nos abre el camino para el anlisis de la creacin y recreacin de
prcticas culturales y sociales vinculadas con la participacin poltica. Se propone la categora de
formaciones como punto de partida para dirigir nuestra mirada hacia esos espacios barriales y
territoriales que se encuentran por fuera del entramado institucional tradicional, como los clubes
sociales y deportivos, las sociedades de fomento o las sociedades de inmigrantes. Apropiarse de
esta definicin no es una tarea sencilla, se advierte un vnculo estrecho con las manifestaciones y
tendencias artsticas e intelectuales. Sin embargo, comprender el arte, la cultura y las ideas con
una mirada anclada en las relaciones de poder subyacentes permite adentrarnos en el estudio de
los procesos de lucha por la inclusin en la ciudad, procesos que se materializan tanto en el
accionar de las instituciones como en los proyectos, programas y propuestas que emergen en
espacios no instituidos formalmente como las organizaciones de vecinos autoconvocados.
Por su parte, la nocin de grupalidades (Reguillo; 1999) ofrece un aporte significativo al
posicionar a las agrupaciones en el entramado de las relaciones de poder. Contribuye para
reflexionar acerca de las categoras analticas con las que contamos, cuando las finalidades del
encuentro no las propone una institucin, sino la sociedad misma de manera espontnea y no
institucionalizada. Por ltimo, se retoma su mirada acerca de la poltica comprendida ms all de
la prctica o militancia partidaria. Los aportes realizados por Milln, nos llevan a profundizar
acerca de los lazos que tejen los sujetos, el vnculo entre lo pblico y lo privado y los rasgos
innovadores de las organizaciones autoconvocadas. Por otra parte, el autor ofrece una lectura
crtica sobre el proceso de decadencia del Estado de Bienestar y las polticas sociales que lo
caracterizaban, como herramienta para comprender el contexto histrico en el que emergen las
formaciones estudiadas.
El marco general en el que se conforman las organizaciones de vecinos autoconvocados est
signado por la convivencia de dos crisis. Por un lado, la crisis de sentidos que se produce en el
cambio de una manera moderna de vivir y pensar en sociedad hacia una posmoderna, situacin
que deviene cuando algunos imaginarios que sostenan nuestras sociedades van perdiendo
potencia instituyente (Harvey; 2004, Beck; 1998, Lewkowicz; 2004). Por otro lado, la crisis
vinculada con el agotamiento del modelo neoliberal, que en nuestro pas se manifiesta con mayor
fuerza en el ao 2001. A partir de lo descripto, se propone una revisin del funcionamiento
institucional, de los canales de participacin y del vnculo entre el Estado y la sociedad.
En los ltimos aos se observa un aumento tanto en la visibilidad poltica como la participacin
ms o menos activa e institucionalizada de nuevas organizaciones surgidas a partir de diversos
intereses en el seno de la sociedad civil.2 (Leiras; 2007). En este sentido, el estudio de las
organizaciones de vecinos autoconvocados nos allana el camino para comprender las lgicas del
encuentro social en un momento en el que las instituciones tradicionales han cambiado sus
funciones histricas y ya no contienen la participacin ciudadana dentro de su convocatoria
cotidiana.

DE LA CRISIS INSTITUCIONAL A LA AUTOCONVOCATORIA VECINAL

Las dcadas de 1960 y 1970 marcan un punto de inflexin en el papel de articuladores sociales
que cumplirn las instituciones tradicionales como los clubes sociales y deportivos, las
sociedades de fomento y las bibliotecas populares. Aquellos espacios que emergieron como
herederos de las sociedades de inmigrantes a principios de siglo XX y que supieron consolidarse
en el principal escenario de la vida barrial y comunitaria entre las dcadas de 1930 y 1950,
comienzan a transitar una etapa de deterioro. Por un lado, el pas se sumergi paulatinamente en
el modelo neoliberal, lo cual impuls prcticas individualistas que atentaron directamente contra
los principios cooperativos de estas instituciones. Por otra parte, ese proceso fue llevado adelante

2
En palabras de Leiras la sociedad civil abarca un conjunto amplio de organizaciones con propsitos, historias y
formas muy diversas. Para una mirada ms completa se recomienda el estudio exhaustivo que sobre este sector en la
Argentina realizaron Roitter y Gonzalez Bombal, (2000), el cual ilustra la amplitud y diversidad de este conjunto, a
partir de una tipologa que distingue seis grupos. Tres puros: asociaciones civiles, fundaciones y mutuales, tres
hbridas: cooperativas, obras sociales y sindicatos. (Leiras; 2007: 18).
por gobiernos dictatoriales que, al implementar polticas fuertemente represivas, contribuyeron al
repliegue de la sociedad al mbito privado, en desmedro de las actividades realizadas en las
instituciones barriales. Aquellos imaginarios sociales que tenan los clubes barriales de espacio
colectivo, de lazo comunitario, han dejado de tener potencia instituyente. En este periodo las
instituciones sufrieron el alejamiento de sus socios, lo que produjo una importante baja en las
actividades que las entidades promovan.
Al mismo tiempo, la implementacin de polticas de ajuste estructural3, iniciada principalmente a
mediados de los aos ochenta, tendr un importante impacto en el funcionamiento de las tramas y
estructuras sociales, en la intervencin del Estado en la economa y en la implementacin de
nuevas polticas pblicas. El resultado de este proceso es un extendido fenmeno de
pauperizacin social, que se refleja en el deterioro del nivel de vida de grandes sectores de clase
media, la desarticulacin del mercado de trabajo y los cambios en el sistema previsional.
Por otra parte, las consecuencias de una nueva manera de hacer poltica se observan en otras
instancias como la desregulacin del servicio pblico, la penetracin de capitales extranjeros para
la explotacin del suelo y los recursos naturales, como as tambin, cambios en los estatutos de
defensa y conservacin del medio ambiental. En respuesta a estas transformaciones, hacia finales
de la dcada de 1990, se asiste al surgimiento de un amplio y variado conjunto de conflictos
socio-territoriales vinculados a la defensa del ambiente y la soberana de los recursos naturales
(Bonzi; 2009). Se produce en este contexto la conformacin de grupos de vecinos
autoconvocados, organizaciones que emergieron como forma de resistencia a la instalacin de
corporaciones mineras en diferentes puntos del territorio nacional.
Este modo de organizacin social rebas las fronteras locales y se convirti en una posible
manera de congregar vecinos para promover discusiones, propuestas y luchas sobre los ms
variados temas. En el distrito de La Plata existen numerosas organizaciones vinculadas con la
defensa del patrimonio, los espacios verdes, la seguridad vial, el desarrollo sustentable, la

3
Joseph Ramos (1997) agrupa en siete las principales transformaciones implementadas por los estados: Las polticas
anti-inflacionarias y de ajuste, la reforma tributaria, la apertura comercial, la liberalizacin financiera, las
privatizaciones, los cambios del sistema previsional y la reestructuracin del mercado de trabajo.
preservacin del medio ambiente, el tratamiento de los residuos y la urbanizacin en los barrios
de la periferia.
La crisis econmica, poltica y social desatada en el ao 2001 dej en claro que el patrn de
funcionamiento de las instituciones democrticas no aseguraba la inclusin social y poltica, la
participacin y la representacin efectiva de grandes porciones de la poblacin. En un contexto de
rechazo a la clase poltica en su conjunto emergieron como una forma innovadora de activismo de
sectores de clase media las asambleas populares.
Los vecinos integrantes de estas organizaciones comenzaron a reunirse para discutir e intervenir
tanto en cuestiones vinculadas con la poltica nacional como en acciones para paliar las
necesidades urgentes de cada barrio. En marzo de 2002 existan 329 asambleas en el pas y cada
una de ellas congregaba alrededor de cien participantes. (Freidin y Perugorra; 2007). El partido
de La Plata no fue ajeno a este proceso de conformacin del movimiento popular asambleario y
en el ao 2002 cada barrio platense contaba con su propia asamblea. Estas organizaciones
emergieron en la ciudad por causas variadas y en momentos diferentes. Se constituyeron en
espacios a partir de los cuales promover demandas en relacin a inundaciones, contaminacin por
PCB, en rechazo a la construccin de la estacin ferroautomotor, al corralito financiero, la
inseguridad, la profunda crisis econmica, y para promover espacios de participacin solidaria y
comunitaria como lo fueron los clubes de trueque y los comedores (Cossani y Duffard 2007). El
factor comn que compartieron las asambleas fue su carcter de autoconvocadas, sus
participantes se unieron de manera espontnea por una necesidad personal de participacin.
Si bien en los ltimos aos es posible observar un resurgimiento en la participacin de los
vecinos en las instituciones tradicionales de su barrio, es innegable que el papel central que
ocupaban los clubes sociales y deportivos, las sociedades de fomento y las bibliotecas populares
ya no es el mismo. En este sentido, resulta pertinente indagar qu ocurre en la actualidad con los
lugares que antao canalizaban la demanda ciudadana y qu espacios son los que hoy la
posibilitan. Para comenzar a responder a estos interrogantes se asume que, en gran medida, ese
lugar lo captan agrupaciones sociales autoconvocadas que, a partir de diferentes demandas de la
sociedad, rompen con el ostracismo cvico incentivado por polticas neoliberales que fomentan el
repliegue al mbito de lo privado, generando en el tejido social compromiso y participacin
ciudadana a partir de la construccin de espacios intersticiales de debate, discusin y propuestas.

ENCUENTROS VECINALES Y RESPUESTAS LOCALES

Vecinos Autoconvocados de Villa Elisa4 (V.A.V.E en adelante) es una organizacin que surge en
diciembre de 2010 y pone de manifiesto la movilizacin social que se produce a raz de un
proyecto de intervencin en el espacio pblico relacionado con la posible construccin del tramo
IV de la Autopista de Vinculacin Presidente Pern sobre la calle 403 de esa localidad 5. Las
primeras aproximaciones muestran que lo que preocupa a los vecinos es la defensa de su
territorio, su espacio pblico y la vida cotidiana en su ciudad; y por otro lado la participacin
ciudadana y la representacin poltica de sus intereses.

4
Villa Elisa es una ciudad que pertenece al distrito de La Plata, se encuentra a 12 kilmetros de la capital provincial
y a 30 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Es posible ubicarla dentro de las ciudades intermedias, segn los
registros del Censo Nacional realizado en el ao 2001 cuenta con 19.643 habitantes.

5
La realizacin de esta obra es impulsada por el Gobierno Nacional como continuacin del Camino del Buen Ayre.
Busca convertirse en el tercer anillo que rodea al rea metropolitana con el fin de conectar catorce distritos
bonaerenses. El proyecto, segn se explica desde el Ministerio de Planificacin de la Nacin, tendr una traza de 117
kilmetros divididos en cuatro tramos. El primero ser de 23 kilmetros, comenzar en el Camino del Buen Ayre
hasta la entrada en el partido de La Matanza. El segundo, comprender desde la localidad matancera de 20 de Junio
hasta la ruta 53, el tercero hasta el cruce con la ruta provincial 58, y el ltimo ir desde ese mojn hasta la autopista
Buenos Aires - La Plata.

El enlace vial proyectado tiene varias trazas posibles para su ltima etapa de ejecucin, el "Tramo IV". Dos de ellas,
en palabras de los vecinos movilizados, afectaran la integridad del principal pulmn verde de la regin, el Parque
Pereyra Iraola. Una tercera alternativa pasara por la calle 403 de Villa Elisa. Esta calle nace en inmediaciones de la
estacin ferroviaria Pereyra, junto al terrapln del ramal que una esa parada con la de Punta Lara, cruza los ramales
va Quilmes y va Temperley del Ferrocarril Roca y llega al camino Centenario a la altura del arco de Villa Elisa.
Un dato no menor es que la comunidad de Villa Elisa presenta una experiencia previa que
impulsa la convocatoria para rechazar la traza de la Presidente Pern, ya que muchos de sus
miembros participaron, en el ao 2008, de los reclamos por el cierre de la bajada de la
Autopista Buenos Aires - La Plata sobre la ruta provincial 19 de esta misma localidad platense,
rechazo que con el tiempo dio origen al la consolidacin de la asociacin civil Vecinos en
Defensa de Villa Elisa6. Dentro de la memoria colectiva tambin ocupa un lugar importante la
Asamblea Popular de Villa Elisa, agrupacin que se constituy en enero de 2002.
Uno de los principales temas que ocupaba a VE.DE.VE era el rechazo a la habilitacin de la
bajada de la Autopista Buenos Aires - La Plata, ubicada sobre la calle 415, ex Ruta Provincial N
19. Las experiencias vividas por las personas integrantes de esta organizacin son insumos
cotidianos en las prcticas de V.A.V.E. Se observa de este modo un entramado de vnculos que se
tejen de manera continua y moldean la configuracin de nuevas agrupaciones, teniendo en cuenta
las experiencias previas.
Otra caracterstica compartida por estas organizaciones es el hecho de que, frente a un fenmeno
que genera desconfianza, malestar e incluso rechazo, los vecinos se renen, toman a su ciudad
como objeto de discusin y desde all planean diversas estrategias para expresar su
disconformidad a la imposicin de un nuevo orden. En este sentido, es posible afirmar que hay
una necesidad de conservar la identidad barrial, el estilo de vida y la cotidianeidad. Se recupera
aqu la mirada de Leiras para quien, la actividad poltica de las organizaciones de la sociedad
civil incluye tanto la promocin de cambios como la resistencia a los cambios (Leiras; 2007:
45). Se propone de este modo, recuperar una mirada que permita aproximarnos a las prcticas
sociales en tanto procesos dialcticos que se juegan entre la conservacin y la transformacin.

6
Esta asociacin se crea en septiembre de 2009. Los objetivos principales que persiguen sus miembros son:
defender la calidad de vida de todos los habitantes de la localidad, promover y velar por la proteccin del medio
ambiente y el desarrollo sustentable de la localidad y proporcionar un espacio amplio de discusin y estudio sobre
todo asunto comunitario de inters pblico. (Perfil de VE.DE.VE en Facebook)
La irrupcin de los tres grupos en el escenario pblico de la comunidad fue producto de la
iniciativa de los propios vecinos. La Asamblea Popular de Villa Elisa alcanz su nombre
cuando un grupo de vecinos sigui hasta el centro de la plaza Luis Castels a Gustavo y javiera
() eran las seis de la tarde del primer viernes de enero (2002) cuando se plantaron en el centro
de la plaza a tocar la cacerola para exigir a los polticos una sensibilidad diferente. A las nueve
de la noche ms de ochenta vecinos se haba sumado al grupo (Cossani y Duffard; 2007: 28).
Por su parte los integrantes de VE.DE.VE asumen que el inicio del reclamo por el cierre de la
bajada de la autopista fue impulsado por la propia comunidad, en principio por los habitantes de
Barrio Jardn, extendindose a otros sectores. yo pensaba, seguramente el Centro de Comercio
va a ser el convocante, las instituciones. Pero bueno no pasaba nada, no pasaba nada. Entonces,
dicen nos vamos a juntar y as fue que la gente del Club cedi el espacio y los vecinos
propusieron: vamos a juntarnos a ver qu opina cada uno. Y se hizo una asamblea (Liliana,
integrante de VE.DE.VE y V.A.V.E.). Los vecinos toman la decisin de juntarse porque la
convocatoria institucional no se produca.
Como se puede leer en apartados anteriores, las instituciones tradicionales eran el motor del
encuentro barrial y la participacin ciudadana, para Virginia, presidente de VE.DE.VE este es un
sntoma de la crisis de las instituciones: Los clubes han pasado por una gran crisis, a muchos
les cuesta salir. Me parece que todava estn en crisis esas instituciones que han actuado en ese
rol, pero hoy les cuesta porque es difcil que hasta se autosustenten. De hecho, en el tema de la
autopista que dio nacimiento a VE.DE.VE los convocantes fueron socios del Club Barrio Jardn.
Ah fue la primera asamblea, pero despus fue una institucin que, si bien acompa, no pudo
ser la que lidera el proceso. Al mismo tiempo, la entrevistada afirma que los clubes de la
comunidad son reticentes a vincularse con problemticas sociales que llevan implcita una mirada
poltica en sentido amplio.
V.A.V.E. surge unida al reclamo de la Asamblea de Parque Pereyra y Reserva de Bisfera,
espacio que se inicio el 20 de febrero de 2010 cuando se toma conocimiento de la posible traza
de la autopista Presidente Pern y cuyo objetivo de mxima es conformar un Comit de Gestin
del Parque (Toni, tcnico vinculado a la Asamblea, durante el desarrollo de una charla
informativa el 30 de noviembre de 2010 en la Facultad de Ciencias Naturales de Museo de la
UNLP). Sin embargo, en diciembre de 2010 los vecinos deciden separarse de aquella
organizacin. Si bien esta divisin marca dos espacios territoriales y jurdicos diferenciados que
comparten un mismo reclamo, tambin advierte sobre la configuracin de dos maneras dismiles
de organizacin poltica. En el caso del referente emprico de nuestro estudio, los vecinos
refuerzan la idea de erigirse como una reunin de ciudadanos. Por su parte, la Asamblea del
Parque Pereyra defiende los principios propios de este modo de organizacin horizontal y
democrtica de toma de decisiones, aspectos que, si bien son recreados en V.AV.E, confluyen en
estrategias de accin diferenciadas.
Las continuidades entre estas organizaciones pueden encontrarse tanto en sus objetivos formales
como en las herramientas de organizacin: proponen un espacio horizontal de discusin,
ejercitando la toma de decisiones mediante asambleas participativas. Son formaciones
autoconvocadas donde el encuentro se propone de manera espontnea; surgen a partir de una
demanda ciudadana barrial y territorial y tienen como objetivo la reflexin y la proposicin de
nuevos proyectos de inclusin en el debate pblico.

DISPUTAS TERRITORIALES
Los vecinos autoconvocados devienen en organizaciones territoriales, que se constituyen como
actores en tanto partcipes de una disputa por la forma que adaptar su territorio tanto en trminos
materiales como simblicos. En palabras de Pedro Prez, los componentes sociales urbanos se
fijan con base en la relacin entre dimensiones sociales y territoriales. Si bien los actores
urbanos dependen de los procesos estructurales, el papel que juegan en la ciudad depende de la
forma particular en que se organicen como unidades de accin y ello depende tambin de su
relacin con el territorio urbano (Prez, 1995, p. 1). La trama de la urbe se presenta as como
una obra que, si bien se basa en contradicciones estructurales, no parece estar determinada por
ellas. Los diferentes actores cumplen un papel decisivo en la conformacin de estas tramas: su
desempeo depender en gran medida del nivel de organizacin y del poder de influencia que
este colectivo logr capitalizar.
De este modo, resulta indispensable poder dimensionar la problemtica que dio origen a la
conformacin de V.A.V.E. atendiendo a cada uno de los sectores presentes. Se encuentran as
actores locales que representan a la sociedad civil, nucleados en grupos de vecinos
autoconvocados al igual que en instituciones tradicionales como el Club del Barrio Jardn o el
Centro de Comercio de Villa Elisa. Asumir junto con Bonzi (2010) que el principal factor de
adscripcin al grupo autocovocado es un territorio compartido permite advertir que la
composicin de los grupos deviene heterognea en cuanto a al poder adquisitivo de sus
integrantes, sus niveles de instruccin, su vnculo con el problema a resolver, su actividad
profesional, sus experiencias previas de participacin, su ideologa o militancia poltica. Esta
heterogeneidad se manifiesta en V.A.V.E en la pluralidad de actores que conviven en la
organizacin: quinteros productores, propietarios que temen por la expropiacin de sus viviendas,
profesionales que aportan los conocimientos desde sus disciplinas: tcnicos, abogados, mdicos,
economistas; militantes sociales que participan en diversas instituciones de la comunidad y
antiguos vecinos que temen que la autopista rompa el paisaje que los vio nacer, crecer y formar
sus familias.
Al mismo tiempo, la diversidad de actores que conforman esta disputa territorial se materializa en
diferentes niveles de representacin, hacindose presentes funcionarios pblicos municipales
como el Intendente Pablo Bruera, el Secretario de la Unidad Ejecutora de la Agencia Ambiental
de la Municipalidad de La Plata Sergio Federovisky, el delegado municipal de Villa Elisa Daro
Romero Klein y concejales de diversos partidos polticos. Participan adems figuras con fuerte
presencia en instancias de toma de decisiones a escala provincial, como el juez de Quilmes Luis
Armela (responsable de hacer lugar al recurso de amparo que impide avanzar con las obras), el
Fiscal de Estado Ricardo Szelagowski y el Defensor del Pueblo bonaerense, Carlos Bonicatto. En
este grupo tambin encontramos a los legisladores y organismos de rbita bonaerense como el
Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible. En el nivel de pertenencia nacional y como
promotor de la obra se encuentra el Ministerio de Planificacin, representado por Ral Arias
Saisi, jefe del Distrito 1 de la Direccin de Vialidad Nacional.
Asimismo, intereses privados y empresariales poseen una gran influencia en la realizacin de la
obra personificados principalmente en las firmas adjudicatarias para cada uno de los tramos de
construccin: IECSA, Perales Aguilar, CPC, Electroingeniera, Contrera hnos., Cartellone y el
Grupo Petersen. Segn consta en los pliegos de licitacin, la adjudicataria para la construccin
del Tramo IV es una unin transitoria de empresas integrada por Jos Cartellone Construcciones
Civiles S. A. y Petersen Thiele y Cruz S.A. que ya instal un obrador en ruta 36 y calle 4037.
A este entramado de relaciones polticas, sociales y econmicas debe sumarse que el desarrollo
del proyecto vial Autopista de Vinculacin Presidente Pern se encuadra en un contexto de
trasformaciones sobre la regin, donde se destaca la planificacin y ejecucin de obras como la
construccin de una terminal de contenedores portuaria en la ciudad de Berisso, la ampliacin de
la traza de la autopista Buenos Aires La Plata, la construccin de un cableado de alta tensin
entre los partidos de Ensenada y Berazategui y el restablecimiento del aeropuerto local en la
ciudad capital. Al mismo tiempo, otro factor que incide en la reorganizacin territorial de toda la
zona son las inversiones inmobiliarias, que impulsaron al gobierno municipal a presentar un
conjunto de ordenanzas que introdujeron importantes cambios en el Cdigo de Ordenamiento
Urbano y en el Cdigo de Edificacin. Ambos modificaciones se aprobaron en abril de 20108,
luego de varios meses de agitadas discusiones donde surgieron voces opositoras provenientes de
diferentes sectores de la ciudadana. En este marco los propios vecinos afirman que es
importante una revisin del territorio y lo que significa para cada uno de los actores (Toni,
integrante de la Asamblea Parque Pereyra y Reserva de Bisfera).

7
Ver Diario La Nacin La competencia entre los constructores viales David y Goliat publicada el 13 de
diciembre de 1998; portal de noticias lapoliticaonline.com Autopista Pern: Cinco aos de anuncios y ni un metro
construido y Diario El Da de La Plata Cinco propuestas y un final incierto ambas del 28 de noviembre de 2010.

8
La reforma del Cdigo de Edificaciones fue sancionada por el Consejo Deliberante local el su sesin ordinaria del
14 de abril. Semanas despus, el da 28 del mismo mes, es aprobada la ordenanza que introduce modificaciones al
Cdigo de Planeamiento Urbano. Para obtener mayores detalles acerca de los alcances de estas reformas ver las
ediciones impresas de diario El Da del 11, 25 y 29 de abril del ao 2010.
ESTRATEGIAS DE ACCIN
En lneas generales, los vecinos identifican sus lneas de accin bajo dos rtulos que conciben
como diferenciados pero complementarios al mismo tiempo. Los vecinos debemos combinar
estrategias jurdicas y polticas. Es una lucha que hay que atacar por varios frentes afirmaba un
representante del grupo en la asamblea de constitucin de V.A.V.E el 11 de diciembre de 2012.
Si bien se contina con esta clasificacin propuesta por el colectivo, las actividades son
reagrupadas en diversas estrategias teniendo en cuenta su objetivo, el impacto esperado y los
medios empleados. Es as que se construyen de manera provisoria seis grupos de acciones bajo
los rtulos: Comunicacin externa, comunicacin interna, prcticas administrativas
institucionales, vinculacin de asambleas, intervencin directa en el escenario de la ciudad y
elaboracin de proyectos alternativos.
Comunicacin externa: dos objetivos clave pueden sintetizarse en este grupo de actividades,
concientizar a los vecinos e incorporar nuevos adherentes. Los mecanismos ms utilizados fueron
la recoleccin de firmas; puestos de difusin de la problemtica en las principales esquinas de la
localidad Arana y Camino Belgrano y Arana y camino Centenario; difusin de la problemtica
puerta a puerta en la zona ms cercana a la calle 403; realizacin de jornadas informativas para
llegar al lugar donde cada uno vive mediante charlas informales y la produccin y circulacin de
mensajes tanto en medios gestionados por la organizacin mails, pagina web, grupos y perfiles de
Facebook, como en medios masivos de comunicacin locales, principalmente prensa escrita y
programas de radio.
Comunicacin interna: La construccin de una imagen comn se presenta como una necesidad al
interior del grupo que permitir una mayor vinculacin identitaria entre sus miembros y una
identificacin hacia el exterior. Los recursos ms utilizados fueron la confeccin de carteles,
remeras y globos para permitir una visualizacin del colectivo en cada una de las intervenciones
en el escenario de la ciudad. La realizacin de asambleas es una de las instancias de
comunicacin medular. En ellas se acordaron los discursos colectivos, se tomaron decisiones por
medio del voto directo, se promovieron herramientas de representacin horizontal de todos los
intereses y visiones. En este mbito se busc tambin compartir informacin, acordar prximas
actividades, juntar fondos para solventar el trabajo, distribuir tareas y responsabilidades. A lo
largo del tiempo, las asambleas tomaron un carcter rotativo para abarcar diferentes puntos del
territorio de Villa Elisa. La plaza, el arco de camino centenario, las esquinas de Arana y
Belgrano, el Club Curuz y la biblioteca Alejo Iglesias fueron algunos de sus escenarios.
Prcticas administrativas institucionales: El grupo busc participar de todas las instancias
institucionales para marcar su presencia y llegar a los diversos niveles de toma de decisiones
polticas. Se particip, por ejemplo, en la audiencia pblica organizada por Vialidad Nacional el
19 de noviembre de 2010. Por otra parte, se present un recurso de amparo en el Juzgado de
Quilmes, se redactaron solicitadas con el fin de pedir una toma de posicionamiento a las
autoridades municipales y provinciales y se gestionaron audiencias con diversos funcionarios de
ambas jurisdicciones.
Vinculacin de asambleas: Con el objetivo de estrechar lazos con otras organizaciones de vecinos
que trabajan sobre problemticas similares en la regin se pusieron en marcha instancias de
encuentro y dilogo sobre el cuidado del espacio pblico y la calidad de vida. Se realizaron
actividades en conjunto con ciudadanos de Abasto, quienes rechazaban la construccin de un
basural y se promovieron actividades junto a vecinos del barrio Dumon que rechazan la
instalacin de antenas de telefona celular.
Intervencin directa en el escenario de la ciudad: Bajo esta denominacin se engloban las
actividades de interrupcin del trnsito en las arterias de circulacin de la ciudad, ests tienen
lugar en forma de cortes totales o parciales del Camino Centenario a la altura de la calle 403 y de
la autopista Buenos Aires La Plata. Al mismo tiempo, se encuentran otras acciones que visualizan
al grupo, como las caravanas hacia el centro de La Plata con destino final en la municipalidad y
las manifestaciones frente a la Casa de Gobierno. En estas dos ltimas prcticas la circulacin de
vehculos no es interrumpida pero si se busca llamar la atencin de los conductores y transentes.
Elaboracin de proyectos alternativos: En palabras de los vecinos, una de las tareas a realizar
es demoler cada uno de los argumentos de manera racional, esto significa racionalizar la
protesta. Esta frase hace referencia a la discusin de las trazas posibles poniendo en juego todo
el capital cultural y el saber que la organizacin puede producir. En este caso toma un lugar
importante la presencia de profesionales quienes promueven y disean las practicas
administrativas e institucionales, mencionadas anteriormente. Analizan las notas, programas y
proyectos elaborados por los organismos competentes, y construyen propuestas alternativas con
el objetivo de cumplir con actividades propositivas que permitan al grupo influir en el diseo de
la traza final. A lo largo del proceso de lucha se present la propuesta concluir el tramo IV por la
avenida 90 de la ciudad de La Plata.

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