Dinámicas de Población y Ordenamiento Territorial

Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas - UNFPA
Jorge Parra Vergara

Representante para Colombia
Lucy Wartenberg
Representante Auxiliar
Paulo Javier Lara Amaya

Asesor En Poblacin Y Desarrollo
Claudia Luca Ramrez Gmez

Consultora en Ordenamiento Territorial
Universidad Externado de Colombia
Juan Carlos Henao Prez

Rector
Lucero Zamudio Crdenas
Decana Facultad de Ciencias Social y Humanas
Norma Rubiano
Docente investigadora Centro de investigaciones de dinmica social - CIDS
Juan Andrs Castro
Docente investigador Centro de investigaciones de dinmica social - CIDS
Orlando Velasco
Asistente de investigacin Centro de investigaciones de dinmica social - CIDS
Rafael Navarro
Asistente de investigacin Centro de investigaciones de dinmica social - CIDS
Diseo y Diagramacin
Anglica Abril
Noviembre De 2014
Elaborado Por:
Contenidos
LA ESTRATEGIA DE ASISTENCIA TCNICA Y

FORMACIN ACTIVA PASE AL DESARROLLO 11
Productos obtenidos en el desarrollo del programa de AT y FA 16
Ruta metodolgica del programa de Asistencia Tcnica y Formacin Activa 18
Fases del programa de asistencia tcnica y formacin activa en el Meta 21
Marco general de la sntesis de los documentos de seguimiento y evaluacin 23
MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL META 27
El Calvario 28
Cubarral 70
El Castillo 116
El Dorado 156
Lejanas 200
La Macarena 239
Mesetas 277
Puerto Rico 315
San Juan de Arama 356
San Juanito 397
Vista Hermosa 441
Uribe 479
6
Presentacin
El presente documento es el resultado del proceso de Asistencia Tcnica y For-

macin Activa para el seguimiento y evaluacin de Planes de Ordenamien-
to Territorial, desarrollado de forma conjunta entre UNFPA, La Universidad Ex-
ternado de Colombia y los socios regionales CORDEPAZ y la Fundacin Red de
Desarrollo y Paz de los Montes de Mara a lo largo de los aos 2013 y 2014.
El programa que tuvo como objetivo el fortalecimiento de las capacida-
des locales para el seguimiento y evaluacin de planes de ordenamiento te-
rritorial, cont con la participacin de 12 municipios del departamento del Meta y 7
municipios de la regin de los Montes de Mara y permiti avanzar en la construc-
cin de recomendaciones para la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento.
Si bien, el programa de asistencia tcnica y formacin activa para el segui-
miento y evaluacin de planes de ordenamiento territorial consider el de-
sarrollo de ocho productos, en el presente documento se muestra la sn-
tesis de tres de esos productos, fundamentalmente: anlisis de la situacin actual
del municipio, anlisis de coherencia, suficiencia y anlisis de pertinencia del POT.
La construccin de dichos productos de carcter tcnico estuvo a cargo tanto de pro-
fesionales como de los grupos de expertos locales que generaron capacidades loca-
les para la produccin de conocimiento nuevo y colaborativo, relevante para la toma
de decisiones y apropiado para la transformacin de cada uno de los territorios.
El documento se encuentra dividido en dos partes: en la primera parte se realiza una
breve resea del programa de asistencia tcnica y formacin activa para el seguimien-
to y evaluacin de planes de ordenamiento territorial bajo la estrategia PASE al De-
sarrollo y en la segunda parte se presenta el resumen de los documentos elabora-
dos para 12 municipios del Departamento del Meta que participaron del programa.
7
Introduccin
A partir de la entrada en vigencia de la Ley 388 de 1997, los municipios colombianos

asumen la obligacin de formular e implementar PLANES DE ORDENAMIENTO TERRI-
TORIAL (POT)1 , el cual se concibe como: Un pacto colectivo a largo plazo, que Define
derechos y deberes urbansticos, que orienta y regula el uso y la transformacin del
suelo (Maldonado, 1999: 45).2 Dentro de los objetivos que se busca alcanzar con
este instrumento de planificacin, vale la pena destacar la armonizacin de la planea-
cin fsica con la dimensin social, econmica y ambiental, tomando como base las
dinmicas demogrficas y poblacionales que se presentan en cada territorio. Dichos
planes de ordenamiento territorial, se empezaron a implementar en Colombia a par-
tir de 1999, cuando entraron en vigencia los primeros y para el caso del Meta, estos
instrumentos empezaron a implementarse en el ao 2000, fecha en la que se adop-
taron 173 (Los 12 municipios restantes, adoptaron sus POT entre el 2001 y el 2006).
Como resultado de estos procesos se ha logrado propiciar la cultura de planificacin

de largo plazo en los municipios y a su vez, se ha avanzado en la generacin de carto-
grafa con la informacin urbana y rural, convirtindose en la herramienta de base de
la planificacin territorial. Sin embargo, se han identificado situaciones problemticas,
que para el caso de los POT de Meta se relacionan con vacos en algunos de los conte-
nidos, falta de delimitacin de reas protegidas y carencia de normativas urbansticas,
entre otros. Teniendo en cuenta estas situaciones problemticas y reconociendo que
el desarrollo territorial es un proceso dinmico, la misma Ley 388 de 1997 posibilita
que stos sean objeto de revisin y ajuste, proceso mediante el cual los municipios
pueden actualizar y perfeccionar sus planes de ordenamiento, con miras a lograr el
mejoramiento de este instrumento y garantizar el reconocimiento de las dinmicas de
cambio y su adaptacin a ellas, para atender las realidades presentes en el territorio.
Dichos procesos de revisin y ajuste deben partir por reconocer las debilidades que pre-
senta cada POT y por esa razn la citada Ley 388 (y su Decreto reglamentario 879 de
1998), estableci la obligatoriedad de que se realicen procesos de seguimiento y eva-
luacin, procedimiento de carcter tcnico, que se debe adelantar de manera paralela a
la implementacin del Plan de Ordenamiento, con miras a identificar los problemas que
presenta este instrumento. La herramienta que propone la citada Ley 388 de 1997 para
promover el seguimiento es el Expediente Municipal, a travs de la cual los municipios
pueden consolidar e institucionalizar el monitoreo y la evaluacin del POT como insumos
1 Cuando se habla de Planes de Ordenamiento Territorial, se est haciendo referencia a los tres (3) tipos definidos por el Artculo 9 de la Ley
388 de 1997 (Planes de Ordenamiento, Planes Bsicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial)
2 Consultado en: RINCN, Anlida La fijacin poltica de nuevos sentidos de la planeacin. Publicado en: Trayectorias Urbanas en la mo-
dernizacin del estado en Colombia. Universidad Nacional Sede Medelln. TM Editores, abril 2001. Pg. 111.
3 Los Planes de Ordenamiento del Meta que fueron adoptados en el ao 2000 fueron: Villavicencio, Acacas Barranca de Upa, Cabuyaro, Cas-
tilla la Nueva, Castillo, Cumaral, Dorado, Fuente de Oro, Guamal, Mapiripn, Puerto Gaitn, Puerto Lpez, Puerto Rico, Restrepo, San Carlos
Guaroa y San Martn.
8
base para sustentar los diagnsticos, la definicin de polticas y la elaboracin de los pla-
nes, programas y proyectos. As mismo, la puesta en marcha del expediente municipal,
debe dar cuenta de los contenidos del POT que se deben someter a ajustes cuando no
estn arrojando los resultados esperados o porque son inconvenientes para el municipio.
Teniendo en cuenta que los municipios del Meta han avanzado escasamente en el se-
guimiento y evaluacin de sus planes de ordenamiento territorial y en la conformacin
de sus expedientes, CORDEPAZ en coordinacin con el Fondo de Poblacin de Naciones
Unidas (UNFPA) y la Universidad Externado de Colombia, pusieron en marcha en el
ao 2013 el programa de Asistencia Tcnica y Formacin Activa de Grupos de Exper-
tos Locales en Poblacin y Desarrollo a travs de la implementacin de la Estrategia
PASE al Desarrollo. El programa se basa en el desarrollo del modelo BIT PASE (por
sus siglas Balance de las Tensiones en las Interacciones entre Poblacin, Ambiente,
Sociedad y Economa), con el cual se busca facilitar la identificacin y comprensin del
territorio y generar respuestas integrales durante los procesos de planeacin territorial.
En el marco de este programa, se construyeron los documentos tcnicos de evaluacin

y seguimiento de Planes de Ordenamiento Territorial y se consolidaron insumos para la
construccin del diagnstico territorial de la revisin y ajuste del EOT de doce (12) munici-
pios del Meta (Calvario, Castillo, Cubarral, Dorado, Lejanas, Macarena, Mesetas, Puerto
Rico, San Juan de Arama, San Juanito, Uribe y Vista Hermosa). Cabe destacar, que para
los municipios de Uribe y Macarena se cont con el apoyo tcnico y financiero de la Agencia
de Cooperacin Alemana (GIZ) y la Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD).
Con miras a dar a conocer los resultados de este proceso y evidenciar los aspectos cla-
ve a tener en cuenta durante la revisin y ajuste de los EOT, se construy el presente
documento que contiene las principales conclusiones obtenidas durante el desarrollo
del proceso de seguimiento y evaluacin a los Esquemas de Ordenamiento Territorial
de los municipios anteriormente citados, bajo la estrategia PASE al Desarrollo, el cual
se encuentra estructurado en dos partes: la primera en la que se presenta la metodo-
loga empleada para el desarrollo del programa y para la construccin misma de los
documentos y la segunda que presenta la sntesis de los anlisis realizados para cada
municipio durante la construccin del documento de seguimiento y evaluacin (Bajo
el esquema propuesto por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio) y la conso-
lidacin de los insumos para el diagnstico territorial, con nfasis en los resultados
de la aplicacin de la metodologa BIT PASE, para el anlisis de la situacin actual.
9
12
La estrategia de asistencia tcnica
y formacin activa Pase al desarrollo
La estrategia de asistencia tcnica y formacin activa PASE al desarro-

llo se considera un conjunto de elementos normativos, tcnicos, metodolgi-
cos y conceptuales que se entretejen de forma armnica para el fortalecimien-
to de las capacidades locales para la planeacin con perspectiva poblacional.
El programa de Asistencia Tcnica y Formacin Activa a travs de la Estrategia

PASE al Desarrollo4 , se basa en la implementacin del modelo BIT PASE (por
sus siglas Balance de las Tensiones en las Interacciones entre Poblacin, Ambien-
te, Sociedad y Economa)5 , con el que se busca facilitar la comprensin del terri-
torio y generar respuestas integrales durante la planeacin territorial. El obje-
tivo de la estrategia PASE al Desarrollo, es fortalecer la capacidad tcnica
local para la planeacin estratgica con perspectiva poblacional. En este sen-
tido, el programa de asistencia tcnica y formacin activa para la revisin y ajus-
te de POT realizado durante el 2013 en Meta, se traz los siguientes objetivos:
Fortalecer la capacidad tcnica, conceptual y metodolgica de los ac-

tores clave de las entidades territoriales del Meta, para el segui-
miento y evaluacin del POT desde la perspectiva poblacional.
Fortalecer el conocimiento del marco normativo y tcnico en materia de ordena-

miento territorial.
Desarrollar capacidades en los equipos locales para la elaboracin parti-

cipativa y colaborativa de documentos de seguimiento y evaluacin del
POT y el Plan de Accin para incorporar la gestin del riesgo, ajustados a
los lineamientos tcnicos del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Avanzar en el reconocimiento de la realidad del territorio, con mi-

ras a consolidar insumos para la construccin del diagnstico territo-
rial que le dar soporte, en conjunto con el documento de seguimien-
to y evaluacin, a las decisiones que se tomen en la revisin y ajuste del POT
4 Estrategia desarrollada por la Universidad Externado de Colombia y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)
5 Ver NORMA RUBIANO, JUAN ANDRES CASTRO TOBON, Gua para la Formulacin de Planes de Desarrollo Integrales del Meta 2012 - 2015
En: Colombia 2012. Ed: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas ISBN: 978-958-8735-39-9 v. 0 pgs. 79
13
El programa conjug diversas modalidades de asistencia tcnica y formacin activa: La pri-
mera fue presencial a travs del desarrollo de 4 ciclos y la segunda en cada uno de los muni-
cipios con 4 Interciclos, en los que se realizaron las actividades programadas para consoli-
dar el seguimiento y evaluacin y el reconocimiento de la situacin actual de cada territorio.
Estructura del programa de Asistencia Tcnica y Formacin Activa
Coordinadores Instituciones Grupos de expertos

Asesores temticos Equipo UNFPA-UEC territoriales invitadas locales
Ciclo presencial I
Asistencia tcnica
Formacin activa
Produccin conjunta GELPYD
Coordinadores y tcnicos
Interciclo Consulta y realimentacin
con autoridades locales y
comunidad
Ciclo presencial
II
Asistencia tcnica
Formacin activa
Estructura
Produccin conjunta GELPYD Consulta y realimentacin
del
Coordinadores y tcnicos con autoridades locales y
proceso Interciclo comunidad
de Ciclo presencial
asistencia III
Asistencia tcnica
Formacin activa
Consulta y realimentacin
con autoridades locales y
Produccin conjunta GELPYD comunidad
Ciclo presencial Coordinadores y tcnicos
IV Interciclo
Asistencia tcnica
Formacin activa
Fuente: Universidad Externado de Colombia
14
El desarrollo de este programa se llev a cabo con los siguientes actores:
Grupos de Expertos Locales en Poblacin y Desarrollo (GELP&D) con-

formados por representantes de cada municipio pertenecientes a diversos secto-
res (sociedad civil organizada, Alcalda, Concejo Municipal, entre otros), interesados
por los procesos de planeacin y por la concepcin de desarrollo hacia la que se di-
rige su territorio. Este grupo tuvo a su cargo el anlisis demogrfico, la identifica-
cin de la situacin actual local y el anlisis de tensiones compartidas a nivel regional.
Equipo de acompaamiento tcnico. Conformado por dos grupos: El prime-

ro de Asesores en temas de ordenamiento territorial, ambiente y gestin del riesgo y
desarrollo econmico con nfasis en desarrollo rural, quienes concretaron los documen-
tos tcnicos acordes con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio. El segundo, conformado por Coordinadores Territoriales quie-
nes orientaron a los GELP&D, para el adecuado desarrollo de las acciones a su cargo.
Actores y resultados obtenidos en el programa AT y FA
Seguimiento y Evaluacin Seguimiento y Evaluacin
Lectura operativa y Anlisis d. Ambiental

selectiva del POT
Equipo de Todo el equipo Anlisis d.Socio cultural
asesores Anlisis de pertinencia (GELP&D

Anlisis d. Poltico
(Ordenamiento, asesores admon
econmico y
Plan de accin para coordinadores)
incorporacin riesgo en
ambiental) POT Anlisis d. Econmica
Seguimiento a la Encaje regional

ejecucin del POT
Implicaciones para el
Grupos de Balance de tensiones O.T
expertos Grupos de
locales es (GEL Suministro de
expertos Conclusiones para el O.T
P&D) informacin para locales es (GEL
seguimiento a ejecucin P&D) Configuracin actual
Coordinadores
Anlisis dinmica Coordinadores
territoriales Configuracin esperada
demogrfica territoriales
Conclusiones anlisis
regional
Fuente: Elaboracin propia con base en metodologa BIT PASE y Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio
15
Durante los cuatro ciclos presenciales, los grupos de expertos locales y los equipos tcni-
cos recibieron informacin y elementos conceptuales y tcnicos para el desarrollo de los
productos que conforman el documento de seguimiento y evaluacin del POT y los avances
del diagnstico territorial. Vale destacar igualmente, que durante los interciclos no solo
se trabaj en el componente tcnico de los documentos, sino que igualmente se llevaron
a cabo ejercicios de socializacin con diferentes actores sociales, con miras a posicionar
el proceso institucional y socialmente y promover que se le d continuidad en el tiempo.
Productos obtenidos en el desarrollo

del programa de AT y FA
Con el fin de lograr el cumplimiento de los objetivos planteados con el progra-

ma de asistencia tcnica y formacin activa, se definieron 8 etapas de anli-
sis y de construccin de informacin que en suma consolidan el proceso de se-
guimiento y evaluacin (4) y los avances en el diagnstico territorial (4). Estas
etapas son el resultado de las recomendaciones realizadas por el Ministerio de Vi-
vienda, Ciudad y Territorio para este proceso, las cuales se describen a continuacin:
16
Productos obtenidos en el desarrollo del programa
Balance de la informacin Anlisis Regional Anlisis de la situacin

disponible actual del Municipio
A
Contar con informacin sobre el A
Reconocer las dinmicas de A
Caracterizacin del estado actual
estado actual del municipio, sus desarrollo regional que inciden en del territorio en sus diferentes
procesos y avances en la ejecucin los procesos de planificacin atributos y dimensiones para
de proyectos, para realizar municipal construir la Imagen del Territorio.
seguimiento y evaluacin de los
contenidos del POT y para la B
Identificar el rol que cumple cada B
Establecer los temas claves de la
construccin del diagnstico municipio en el contexto regional y realidad del municipio, en los que
territorial. los elementos articuladores debe centrarse el desarrollo
regionales. territorial local.
B
Insumos para iniciar la consoli-
dacin del archivo tcnico e C
Identificar las determinantes de
histrico del Expediente Municipal y superior jerarqua presentes en el
para documentar los procesos de territorio que inciden en las
planificacin en el municipio y la decisiones de los POT
regin.
Diagnstico territorial
Este producto se construy con los insumos obtenidos del balance de la informacin disponible, el
anlisis regional y de la sitacion actual del municipio, para los siguientes propsitos:
A
Consolidar un documento que d cuenta de la situacin actual del municipio
en los diferentes temas del desarrollo territorial.
B
Garantizar que el diagnstico ilustre los temas en los que el municipio debe
focalizar sus acciones en el marco del POT
Anlisis del plan de Avances en la ejecucin Plan de accin y gestin

ordenamiento territorial del POT del riesgo
A
Determinar si el POT contiene todos A
Conocer si se estn alcanzando los A
Conocer el estado del arte de los
los componentes que seala la Ley objetivos de largo plazo propuestos contenidos del POT en materia de
388 de 1997, su Decreto reglamenta- en el POT y se est consolidando el amenazas, vulnerabilidad y riesgo.
rio 879 de 1998 y dems normas que modelo de ocupacin.
reglamentan el desarrollo territorial B
Ofrecer orientaciones sobre las
municipal. B
Establecer si los proyectos acciones que debe adelantar el
propuestos se han ejecutado y si se municipio para garantizar que la
B
Establecer si los contenidos de los estn resolviendo las situaciones variable de gestin del riesgo quede
componentes general, urbano y rural identificadas en el diagnstico. adecuadamente desarrollada en el
y programa de ejecucin: visin, POT.
objetivos, estrategias y proyectos, C
Determinar si est cumpliendo con el
estn articulados entre s. programa de ejecucin definido para
cada vigencia.
Documento de seguimiento y evaluacin
Este producto se construy con los insumos obtenidos del anlisis del pot, los avances en su
ejecucin y el plan de accion y gestin del riesgo con los siguientes propsitos:
A
Consolidar un documento que le permita al municipio tener claridad sobre los aspectos que deben
ser objeto de revisin y ajuste de su POT y aquellos que estn bien y se deben fortalecer
B
Consolidar el insumo que cada municipio utilizar como base de un proceso de revisin y ajuste de
POT (Cumplimiento del artculo 9 del decreto 4002 de 2004)
Fuente: Elaboracion propia con base en metodologa BIT-PASE y Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio.
17
Teniendo en cuenta que la etapa de Anlisis de la Situacin Actual del Munici-
pio se considera la articuladora del programa, porque permite realizar el ba-
lance entre el diagnstico y las condiciones vigentes en el Esquema de Orde-
namiento Territorial, sta concentr buena parte del trabajo durante los ciclos
presenciales y de los aportes y esfuerzos de los Grupos de Expertos Locales (GELP&D).
Ruta metodolgica del programa de

Asistencia Tcnica y Formacin Activa
Dada la complejidad del proceso, los distintos actores aunaron sus esfuerzos se-
gn una ruta metodolgica que les permiti desarrollar paso a paso los tres mo-
mentos previstos en el modelo BIT PASE: identificar, comprender y responder.
Vale la pena anotar que en cada momento se tomaron como referencia las com-
petencias establecidas por los marcos normativos para las entidades territoria-
les en materia de POT. En este sentido, la ruta metodolgica establecida se com-
pone de tres momentos y nueve pasos, tal y como se describe a continuacin:
Momentos y pasos para la construccin del documento de seguimiento y evaluacin.
Paso 1: Reconocimiento de los instrumentos de planeacin del municipio y la regin
Paso 2: Identificacin de la dinmica demogrfica y sus implicaciones para POT
Identificacin Paso 3: Identificacin y valoracin de tensiones
Paso 4: Proyeccin de tenniera
Paso 5: Identificacin de ventajas y oportunidades
Paso 6: Construccin de la configuracin actual
Comprensin
Paso 7: Transformacin de las tensiones
Paso 8: Construccin de la configuracin deseada
Respuestas
Paso 9: Construccin de Visin y ejes estratgicos
Fuente: Universidad Externado de Colombia
18
Para el desarrollo de cada uno de los pasos el equipo UNFPA - Universidad Externado,
suministr un conjunto de guas y aplicativos que facilitaron el desarrollo de los mismos,
manteniendo la homogeneidad en los contenidos y procesos, pero garantizando la ne-
cesaria especificidad segn lo requieran las condiciones particulares de cada municipio.
As mismo, a lo largo del proceso se hizo especial nfasis en la armonizacin de

los momentos y pasos con los contenidos definidos por la Metodologa plantea-
da por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para adelantar el seguimiento
y evaluacin y las orientaciones que hace esta entidad para construir un diagnsti-
co territorial. Para tal efecto, el programa se propuso bajo la siguiente articulacin.
Durante el desarrollo de la etapa 2 (Anlisis regional) y en la etapa 3 (Anlisis de situacin

actual), pasos 3 a 7, cada uno de los grupos de expertos locales produjo un importante
material para sus respectivos municipios, que se convirti en el principal insumo para la
construccin del anlisis regional, la descripcin de la situacin actual del territorio, insu-
mos que fueron retomados y complementados por los asesores y coordinadores, quienes
finalmente consolidaron el documento que se presenta a continuacin. A continuacin
se presenta la articulacin entre los pasos y las diferentes etapas de construccin de los
documentos elaborados durante el programa de asistencia tcnica y formacin activa:
19
Articulacin de los pasos y las diferentes etapas de los documentos
y evaluacion planteada por el
Metodologa para seguimiento
Diagnstico territorial Documento de seguimiento y evaluacin

Ministerio de v.C. Y t.
Contenido de la
Balance de la Anlisis regional Situacin actual Anlisis del Pot Plan de accin y
informacin del municipio gestion del riesgo
Seguimiento
Ofrece insumos Este producto se Este producto se Este producto se en la ejecucin Complementa los
para desarrollar alimenta mediante alimenta mediante alimenta mediante del Pot momentos de
los siguientes insumos obtenidos insumos obtenidos insumos obtenidos identificar,com-
pasos que de los siguientes de los siguientes de los siguientes prender y
constituyen la pasos: pasos: pasos: responder en el
identificacin: tema de gestin
Paso 1: Reconoci- Paso 1: Reconoci-

miento de los miento de los
instrumentos de instrumentos de
planeacin del planeacin del
municipio y la regin. municipio y la regin.
Paso 2: Paso 2: Paso 2: Paso 2:

Identificacin de la Identificacin de la Identificacin de la Identificacin de la
dinmica demogrfica dinmica demogrfica dinmica demogrfica dinmica demogrfica
y sus implicaciones y sus implicaciones y sus implicaciones y sus implicaciones
Momento de la ruta metodolgica propuesta por el modelo Bit-Pase
para POT para POT para POT para POT

Identificar
Paso 3: Paso 3: Paso 3: Paso 3: Paso 3:

Identificacin y Identificacin y Identificacin y Identificacin y Identificacin y
valoracin de valoracin de valoracin de valoracin de valoracin de
tensiones. tensiones. tensiones. tensiones. tensiones.
Paso 4: Paso 4: Paso 4:

Proyeccin de Proyeccin de Proyeccin de
tensiones si no se tensiones si no se tensiones si no se
interviniera interviniera interviniera
Paso 5: Paso 5: Paso 5: Paso 5:

Identificacin de Identificacin de Identificacin de Identificacin de
ventajas y ventajas y ventajas y ventajas y
oportunidades oportunidades oportunidades oportunidades

Insumos para el Insumos para el Construccin de la
producto 2 producto 2 configuracin actual
Comprender

Insumos para el Insumos para el Transformacin de las
producto 2 producto 2 tensiones
Paso 8:
Construccin de la
configuracin deseada
Responder
Paso 9:
Construccin de Visin
y ejes estratgicos
Fuente: Elaboracin propia con base en metodologa de la Universidad Externado de Colombia y

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
20
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, cada uno de las etapas de desarro-
llo de los documentos, cuentan con el saber local de los grupos de expertos, con
la experticia de los asesores y coordinadores territoriales y con la validacin de
los actores comunitarios que se suman a los GELP&D en cada uno de los munici-
pios, con fundamento en lo cual, se avanza en la construccin de documentos tc-
nicos con participacin social, que contribuyen con la gobernabilidad y la gobernan-
za del territorio en materia de ordenamiento territorial. El paso a seguir, es que las
instituciones participantes le den continuidad al proceso, con la elaboracin final del
diagnstico territorial, la memoria justificativa y el documento de acuerdo munici-
pal para la revisin del POT, etapas en las que igualmente se quiere brindar apoyo.
Fases del programa de asistencia

tcnica y formacin activa en el Meta
Teniendo en cuenta que el programa busca trascender el acompaamien-

to hasta llegar la concertacin y consulta de la revisin y ajuste de los POT,
ste se dividi en 5 fases de asistencia tcnica y formacin activa, a partir de las
diferentes etapas que tiene que surtir un municipio para llevar a cabo la ci-
tada revisin, en los trminos del Decreto 4002 de 2004 (Artculos 7 a 9).
Las fases I y II iniciaron en 2011, cuando se llev a cabo la primera etapa del segui-
miento y evaluacin en el Meta, con 17 municipios. Posteriormente, se retom el proce-
so en 2013 y se avanz en la culminacin de los documentos iniciados en 2011 y en la
construccin de insumos para los diagnsticos territoriales (Fase III), con 12 municipios.
La contribucin del equipo UNFPA - U. Externado al proceso de seguimiento evalua-

cin de los POT se focaliz durante el ao 2013 en el entrenamiento de los equipos
de campo y consultores (Ciclo de Aprestamiento), para garantizar que la evaluacin
de planes de ordenamiento se llevara a cabo de manera participativa, en coordina-
cin con los expertos locales. Adicionalmente, se realiz la revisin tcnica de los
documentos, con el propsito de garantizar el cumplimiento de los mismos con los
requerimientos tcnicos establecidos en las normas nacionales y siguiendo los linea-
mientos definidos para tal fin por parte del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
ente rector de la poltica de desarrollo territorial y urbano en el pas. Gracias a esta
labor, los 12 municipios participantes cuentan con un documento de seguimiento y
evaluacin que les muestra las situaciones positivas y problemticas que tienen sus
POT y que constituye un insumo para la toma de decisiones en la revisin y ajuste.
21
Durante la Fase III se tiene previsto darle continuidad a la labor iniciada en 2013, com-
6
plementando los anlisis de la realidad del territorio con trabajo de campo y estudio de
informacin secundaria, aplicando la metodologa PASE al Desarrollo para estructurar
los diferentes atributos y dimensiones. Como resultado esta fase, los equipos munici-
pales (GELP&D), en coordinacin con los asesores temticos, debern avanzar no solo
en la consolidacin de los documentos de diagnstico, sino tambin en la definicin de
escenarios de desarrollo, a partir del ejercicio de Configuracin Deseada, como sopor-
te de la toma de decisiones de revisin y ajuste de POT. Para el desarrollo de esta fase,
se le dar prioridad a aquellos municipios que se encuentran ante la posibilidad de lle-
var a cabo la revisin y ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo de sus POT.
Para la Fase IV del programa, se proyecta acompaar los procesos de revisin de POT, a
partir de las conclusiones derivadas de las fases anteriores, durante la cual se tiene pre-
visto apoyar la toma de decisiones que concreten el escenario deseado que se concert
previamente y que resuelvan las situaciones problemticas reconocidas por los GELP&D.
Fases y resultados del programa de AT y FA.
Proceso tcnico Concertacin y consulta Adopcin
Con Con concejo Presentacin

Seguimiento y Proyecto de revisin y ajuste del POT autoridad territorial de a concejo
evaluacin
ambiental planeacin municipal
Documento con Concertacin Concepto del Celebracin de

Memoria
el balance del Diagnstico Formulacin de los asuntos concejo cabildo abierto
POT vigente y el justificativa exclusivamente territorial del ley 150 de
seguimiento a su ambientales planeacin 1999
ejecucin
Estudios de Construccin Documento Adopcin por
soporte del documento donde se Participacin ciudadana
acuerdo
tcnico de la explica
formulacin tcnicamente
el por qu de
las nuevas
decisiones
tomadas
Construccin Cartografa
del documento
tcnico del
diagnstico
Proyecto de
Cartografa
acuerdo
Fase I
(2010-2011) Fase III Fase IV Fase V
Fase II
(2013-2014)
Fuente: Elaboracin propia con base en metodologa BIT-PASE y Ministerio de vivienda,

Ciudad y Territorio.
6 La culminacin de la Fase III (Se inici paralela a la II) y el desarrollo de las Fases IV y V, an estn pendientes de ejecucin y se tiene
previsto iniciarlas en el 2015.
22
As mismo, para aquellos municipios que an no han culminado la vigencia de lar-
go plazo de sus POT y que requieran ajustes especficos para el logro de los obje-
tivos de largo plazo de sus planes de ordenamiento (Modificaciones excepcionales),
se propone que esta fase trascienda a brindar asesora tcnica a los equipos tcni-
cos que conformen los municipios, con miras a que se tengan en cuenta las din-
micas poblacionales identificadas en fases anteriores, como insumo para los ajustes
que se propongan. A lo largo de todas las fases, se propone vincular los servidores
pblicos municipales y departamentales, lderes sociales que hagan parte de los Con-
sejos Territoriales de Planeacin y Concejos Municipales principalmente, y funciona-
rios de los socios estratgicos. As mismo, se le dar prioridad a los municipios que
vienen participando del programa de manera activa desde el comienzo (Fase I).
Marco general de la sntesis de los

documentos de seguimiento y
evaluacin
La Ley 388 de 1997, establece en su artculo 9 el tipo de Plan de Ordenamiento que de-
ben formular y adoptar los municipios en funcin de la cantidad de habitantes que posee:
POT
Plan de
+ De 100.000 Habitantes
ordenamiento territorial
PBOT
Plan bsico de Entre 100.000 y 30.000
ordenamiento territorial Habitantes
EOT
Esquema de
ordenamiento territorial - De 30.000 Habitantes
A partir de esta clasificacin, de los 29 municipios que tiene el departamento del Meta, el
89% adoptaron Esquemas de Ordenamiento Territorial, porque presentan poblacin infe-
rior a los 30.000 habitantes y solo Villavicencio elabor Plan de Ordenamiento Territorial.
23
Tipos de Planes de Ordenamiento Territorial en el Meta
EOT Esquema de ordenamiento territorial
PBOT Plan bsico de ordenamiento territorial
POT Plan de ordenamiento territorial
Fuente: Elaboracin Propia, a partir de informacin poblacional del DANE

y de los POT del META
Por otro lado, el Decreto 879 de 1998 reglamenta en los artculos 9 al 16 los con-
tenidos mnimos que deben estar presentes dentro de estos instrumentos de
planificacin segn el tipo de plan que debe adoptar cada Municipio, sin per-
juicio que los municipios pueden agregar contenidos adicionales, segn lo con-
sideren necesario para el desarrollo de su territorio y el alcance de sus obje-
tivos. (En el Anexo 1 se presenta una relacin de los contenidos mnimos de
cada Plan de Ordenamiento, segn lo establecido en el Decreto 879 de 1998)
Con base en dichos contenidos, se efectu el proceso de seguimiento y evalua-

cin a los EOT de los municipios participantes en el programa de asistencia tcnica
y formacin activa, para efectos de identificar si los esquemas de ordenamiento se
ajustan a los requerimientos que realizan las normas nacionales que regulan el de-
sarrollo territorial local y establecer a su vez si se ajustan a las necesidades y las
24
dinmicas de desarrollo municipales. Para este ltimo anlisis, se trabaj a par-
tir de los anlisis de la dinmica demogrfica y poblacional que trabajaron los Gru-
pos de Expertos Locales (GELP&D) en el marco del reconocimiento de la situa-
cin actual de cada municipio. Adicionalmente, el seguimiento y evaluacin tiene
como propsito verificar los avances en la ejecucin los proyectos planteados dentro
de los EOT, identificar las dificultades durante el proceso de ejecucin y determinar
a su vez los efectos de las acciones implementadas en el territorio y en la calidad
de vida de los habitantes y si es necesario iniciar un proceso de revisin y ajuste.
Tomando en consideracin los anlisis realizados para construir el proceso de segui-

miento y evaluacin de los EOT de 12 municipios del Meta objeto de asistencia tc-
nica, la sntesis de las conclusiones obtenidas durante este ejercicio se focaliza en los
aspectos que se presentan a continuacin, los cuales se consideran los ms relevantes
para ilustrar el estado del arte de los EOT y de los avances en su implementacin:
Elementos clave del reconocimiento de la situacin actual
Los bsicos demogrficos son un conjunto de indicadores que describen el comportamiento dela
Bsicos dinmica demogrfica de una localidad. La dinmica demogrfica incluye la transformacin del tamao,
el crecimiento, la estructura por edad y sexo de la poblacin y su distribucin en el territorio. Adicional-
Demogrficos mente la dinmica demogrfica establece los patrones de natalidad, mortalidad y migracin de los que
depende finalmente el tamao y crecimiento de una poblacin.
Todos los elementos de la dinmica demogrfica interactan permanentemente con las dinmicas
ambientales, econmicas y sociales, a la vez que sta tiene implicaciones importantes en los procesos de
desarrollo de una localidad.
La dinmica demogrfica puede estar presente en muchos de los procesos de deterioro ambiental, en
Dinmicas Demogrfica
las disponibilidad o carencia de mano de obra activa, en las nuevas y crecientes demandas de
Implicaciones infraestructuras y servicios de bienestar y proteccin a poblaciones de la tercera edad o a menores de
edad, en la fortaleza o en la debilidad de la cohesin social la convivencia y la solidaridad, entre otros
aspectos.
Reconocer las implicaciones de la dinmica demogrfica para el ordenamiento territorial permite
identificar puntos crticos en las relaciones entre la poblacin y el territorio y obtener elementos para su
transformacin.
Los sistemas sociales tienen mecanismos de regulacin que les permiten mantener los necesarios
equilibrios entre la poblacin, su base ambiental y su organizacin econmica y social. Pero cuando los
intercambios entre la poblacin y otras dimensiones del desarrollo se tornan irregulares, inadecuados o
inequitativos, suelen presentarse tensiones que de no resolverse adecuadamente, pueden llevar a
Tensiones rupturas importantes y daos irreversibles tanto en la poblacin como en los dems factores del
desarrollo. Cuando se presenta una tensin que desborda la capacidad de respuesta de la sociedad o la
institucionalidad, es necesario movilizar importantes recursos a fin de restablecer el equilibrio perdi, o
crear nuevos equilibrios a fin de que el sistema no pierda su sustentabilidad.
Una configuracin es una representacin grfica y una descripcin textual del estado de desarrollo de
una localidad, que permite visualizar de manera integral el conjunto de relaciones dominantes entre la
poblacin, el ambiente natural y construido, la organizacin social, la institucionalidad y las dinmicas
Configuraciones econmicas. En una configuracin cada uno de los elementos del desarrollo territorial quedan ligados
entre s por los vnculos que mantienen con los dems, de manera que pueden identificarse fcilmente
los ejes estructurantes del territorio, o aquellos procesos que estn determinando el estado actual de la
poblacin y su desarrollo.
Fuente: Universidad Externado de Colombia 2014.
25
Elementos clave del seguimiento y evaluacin de los EOT
Lectura operativa Seguimiento a la

ejecucin
Anlisis de Anlisis de Anlisis de Anlisis de Anlisis de la

Suficiencia Coherencia Pertinencia cumplimiento de incorporacin
objetivos y metas del riesgo
Establecer si el EOT est Establecer si los Establecer si los Reconocimiento de los Reconocimiento de la realidad
construido acorde con la contenidos del EOT contenidos del EOT avancesalcanzados en la del municipio en materia de
Ley 388 de 1997 y el presentan una son acordes con la ejecucin de los amenaza, vulnerabilidad y
Decreto 879 de 1998, y estructura coherente y realidad del municipio programas y proyectos riesgo y con base en ello, se
es til para orientar el le apuntan al logro de (Trabajo realizado a definidos en el EOT y a identific si el EOT responde a
desarrollo territorial del los contenidos de largo partir de las partir de ello, determinar las condiciones que presenta el
municipio. plazo, mediante un tensiones identifica- los logros en la municipio en trminos de
Se aplic la Metodologa anlisis de articulacin das por los GELP&D). consolidacin del modelo identificacin de reas y
definida por el Ministerio entre los fines (Visin, de ocupacin y los definicin de medidas de
de vivienda, Ciudad y poltica y objetivos) y Este contenido se objetivos de largo plazo. mitigacin y prevencin, ya
Territorio para la medios (estrategias, introduce como parte sea mediante proyectos de
conformacin y puesta programas, proyectos y de la metodologa infraestructura o normas que
en marcha de normas) BIT-Pase. controlen la aparicin de
expedientes municipales. riesgo.
Fuente: Universidad Externado de Colombia 2014.
26
27
Para el momento en que se llev a cabo el proceso de formulacin, el municipio de El
Calvario contaba con 2.288 habitantes (segn proyecciones DANE, consultadas en el
mismo EOT de El Calvario). Teniendo en cuenta lo anterior y en cumplimiento de lo
establecido en el artculo 9 de la Ley 388 de 1997, El Calvario formul un ESQUEMA
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT), que fue adoptado mediante el Acuerdo 012
del 21 de noviembre del 2005, previa concertacin con CORMACARENA mediante re-
solucin No. 02 del 07 de septiembre del mismo ao.
De conformidad con las disposiciones de los artculos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997,

El Calvario cumpli con los trmites de concertacin consulta y adopcin previstas en
dicha norma.
Segn lo dispuesto en el Artculo 1 del Acuerdo que adopta el EOT del municipio de El
Calvario, forman parte integral de ste los ttulos, captulos, artculos y pargrafos la
cartografa, grficos, tablas, fotos y anexos.
28
Dinmica Demogrfica
Tamao y crecimiento
La poblacin del municipio del Calvario entre los aos 1998 a 2010, pas de 2.727
habitantes a 2059 habitantes, presentando una prdida de 55 personas durante este
lapso. Esta disminucin resulta de la combinacin del crecimiento vegetativo y el mi-
gratorio. El crecimiento vegetativo es positivo gracias al aporte de la natalidad (39
personas promedio) respecto de las defunciones (7 personas promedio por ao), este
crecimiento es insuficiente para soportar la marcada migracin negativa que presenta
el municipio (-82.30 personas en promedio). La emigracin originada es producto de
la falta de oportunidades en el municipio; limitadas fuentes de empleo y prdida de
inversin en el sector agropecuario.
Dinmica demogrfica Valores absolutos 1998 a 2010
Fuente: Clculos UEC con base en DANE censos de poblacin y proyecciones

a partir del censo 2005
29
Estructura
La diferencia por sexo present un cambio entre La diferencia por sexo present un
cambio entre 2005 y 2012, mientras en 2005 se contaba con 1204 hombres y 1084
mujeres, en 2012 haba 1162 hombres y 1097 mujeres, es decir, en este periodo hubo
mayor prdida de hombres, lo cual est asociado a la bsqueda de oportunidades la-
borales en otras regiones del departamento y el pas.
Por grandes grupos de edad en 2005 el 36,1%, corresponda al grupo de 0 a 15 aos,

el 54,0% al grupo de 15 a 59 aos y el restante 9,8% al grupo de 65 aos y ms. Esta
tendencia en el 2012 present algunos cambios, el grupo de 0 a 15 aos se redujo y se
ubica en un 32,1%, el grupo de 15 a 65 aos present un leve aumento de 3,3 puntos
porcentuales lo que lo llev a ubicarse en 57,4%, y finalmente el grupo de 65 aos y
ms present un aumento de 0,7%, correspondiente al 10,5%. Estos cambios, como
se ha mencionado, obedecen a diversos factores como el descenso de la natalidad, la
falta de oportunidades laborales y educativas que hacen que un porcentaje de la po-
blacin migre en busca de opciones y un grueso de la poblacin que an se mantiene
en el municipio, pero que no est exenta de migrar si las condiciones
laborales no mejoran.
Estructura de la poblacin, Municipio de El Calvario, Meta. 2005 y 2012
Fuente: Clculos UEC con base en DANE censos de poblacin y proyecciones

a partir del censo 2005
30
Distribucin
La distribucin de la poblacin en El Calvario, deja ver que es un municipio netamente

rural, pese a los cambios que desde 1951 se han venido presentando. Para ese ao,
tan solo el 2,95% de la poblacin se asentaba en la cabecera y el restante 97,05%
lo haca en la zona rural. Para 2012 la tendencia vari pues se pas de cerca del 3%
al 35,6% en la cabecera municipal y en la rural del 97,0% al 64,45%, cambios que
se han dado por la migracin campo-ciudad. Pese a ello contina siendo un municipio
rural, donde su poblacin mayoritariamente se dedica a actividades agropecuarias.
Poblacin Cabecera y Resto de El Calvario, Meta
Fuente: Clculos UEC con base en DANE censos de poblacin y

proyecciones a partir del censo 2005
Movilidad
La alta movilidad asociada a procesos de emigracin en el municipio de El Calvario es

la principal dinmica demogrfica de anlisis, puesto que mantiene el crecimiento total
de manera negativa desde el ao 1985 de acuerdo con las estimaciones de poblacin
1985-2005 y proyecciones de poblacin 2005 - 2020 del DANE (con base en censo
2005). Se observa que el municipio presenta emigracin en edades productivas en los
rangos de 15 a 24 aos y de stas la mayor parte corresponde a mujeres.
31
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
Emigracin y saldos internos El Calvario

10
5
-30 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30
EL CALVARIO H EL CALVARIO M
Emigracin 2000-2005 (No.) Saldo Interno (No.)

15
80 y +
75 12
70
9
65
60
6
55
50 3
45
0
40
35 -3
30
-6
25
20 -9
15
10 -12
5
-15
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80
-30 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30 y+
EL CALVARIO H EL CALVARIO M EL CALVARIO M EL CALVARIO H
Fuente: Clculos UEC

Saldo Interno con base en DANE censos de poblacin y
(No.)
proyecciones a partir del censo 2005

15
12
Implicaciones de la dinmica
3
demogrfica para el Ordenamiento

-3
-6
Territorial -9
-12
-15
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80
y+
Ambiente Natural
EL CALVARIO M EL CALVARIO H
La distribucin de la poblacin ha generado que sta se ubique en zonas de parques naturales, as
como en las cercanas de las rondas de los ros y en reas expuestas a deslizamientos.
Ambiente Construido
La construccin de infraestructuras para el servicio de agua, energa y alcantarillado de la
poblacin en la zona rural se ha visto afectada por su ubicacin, es decir, la no cercana entre una
casa y otra incrementa los costos de construccin y operacin.
Dimensin Social
Las infraestructuras de educacin, cultura y recreacin se ven afectadas por la estructura y movili-
dad de la poblacin, pues la calidad de la educacin en el municipio motiva la llegada de poblacin
escolar, y con ello se presiona sobre infraestructura de cultura y recreacin, aspectos que son
complementarios para el buen desarrollo de la educacin.
Dimensin Econmica
La dinamizacin de la economa del municipio est guiada por el sector agropecuario, sin embargo
esta se ve afectada por la falta de un sistema de riego que contribuya a hacerle frente a las condi-
ciones ambientales, pero su construccin es demasiado elevado por cuanto las viviendas se
encuentran muy dispersas en la zona rural. As mismo la ubicacin de la poblacin est incidiendo
en la ampliacin de las zonas de produccin agropecuaria lo cual sugiere su delimitacin, al igual
que las zonas para el desarrollo de ecoturismo.
32
Principales Tensiones
Identificadas
Componentes Descripcin de las Tensiones
Ambiente Natural
Parques Naturales Desarrollo de actividades agropecuarias en la zona de pramo y subpra-

mo.
reas de proteccin de nivel regional Tala de bosques en las zonas de pramo, reas que son importantes para la
regin
reas de proteccin del recurso hdrico Ocupacin de las rondas de los caos por parte de los propietarios de los
predios.
Contaminacin de nacimientos y fuentes de agua por el vertimiento de

residuos slidos tanto en la cabecera municipal como en los centros
poblados.
La captacin del acueducto de Villavicencio en las veredas del municipio de

El Calvario ha limitado la posibilidad de realizar actividades agropecuarias
Movimientos en masa Deterioro de la va que comunica a el municipio con Villavicencio, originado

por los constantes deslizamientos de tierra.
Construccin de 16 viviendas cercana a reas propensas a deslizamientos.
Presencia de derrumbes en la va que comunica a las veredas de San

Agustn, San Rafael, La Meseta y La Cristalina, adems en el rea se
encuentran 43 familias.
Inundaciones Asentamientos en la margen derecha de cao Tubo se encuentran en riesgo

por desbordamiento del afluente
Clasificacin y delimitacin del territorio No existe adopcin y respeto de las reas delimitadas para el desarrollo de
actividades agropecuarias.
Carencia de normativa para actuaciones urbansticas en la zona rural
Ambiente Construido
Vas Mal estado de las va que comunica al municipio con la ciudad de

Villavicencio.
Deterioro de vas de la zona rural.
Terminales Carencia de un terminal de transporte de pasajeros
Agua potable Problemas en el sistema de acueducto a nivel municipal lo que ocasiona

problemticas para la comunidad.
Saneamiento bsico Funcionamiento inadecuado de la laguna de oxidacin provoca contami-

nacin de las fuentes hdricas cercanas.
Falta de sistema de alcantarillado en el centro poblado de San Francisco.
Manejo y disposicin de Ausencia de relleno sanitario, limita el manejo y disposicin de residuos

residuos slidos slidos.
Otros servicios pblicos Baja cobertura de telefona mvil, debido a la carencia de antenas de
comunicacin.
33
Dimensin social
Vivienda Dficit cuantitativo de vivienda en el municipio
Falta de terrenos para el desarrollo de programas de vivienda.
Infraestructura educativa Carencia de espacios para las instituciones educativas localizas en la

cabecera municipal y en el centro poblado de San Francisco
Infraestructuras recreo Mal estado de las infraestructuras deportivas

deportivas
Infraestructura cultural Ausencia de escenarios culturales
Infraestructuras de salud Falta ampliacin de la infraestructura de salud y escasezde oferta de

servicios a la comunidad
Patrimonio histrico y cultural Deterioro de construcciones que son de

importancia histrica para el municipio.
Dimensin econmica
Centros de faenado, plazas de ferias, La planta de sacrifico no cumple con los requerimientos para su
plazas de mercado funcionamiento.
La Actividad agropecuaria ya no es una actividad rentable para el

campesino
La actividad agropecuaria no se realiza con base en la aptitud del suelo
Zonas de produccin agropecuaria Uso indiscriminado de qumicos para la agricultura afecta el ecosistema
Expansin de la ganadera extensiva causa prdida de bosque, erosin y

degradacin de las fuentes hdricas
Zonas industriales urbanas Carencia de una estacin de servicio de combustibles
Zonas para el fomento del turismo No se cuenta con la infraestructura requerida en la zona rural para el
(rural) desarrollo del turismo.
Configuracin Actual
En la actualidad en el municipio contina con xodo de la poblacin, el fenmeno

presenta una dinmica de movilidad de la zona rural hacia la cabecera municipal y al
centro poblado de San Francisco. . Paradjicamente aunque presenta emigracin, el
municipio recibe poblacin estudiantil de otros municipios que ven El Calvario como
un gran oferente de educacin secundaria; sin embargo, la insuficiente infraestructura
de los centros educativos (internados), ha obligado a que las directivas de estos plan-
teles rechacen las demandas de tales estudiantes, con lo cual se garantiza el cupo a
la poblacin estudiantil del municipio. Por su lado, las personas que no emigran, ven
reducido su potencial agropecuario, debido a la ausencia de programas que incorporen
34
procesos de desarrollo sostenibles encaminados a la trasformacin de materias primas
y canales de comercializacin, distintos a la produccin de monocultivos de frijol y
ganadera extensiva que alteran el equilibrio ecosistmico, a la vez que contribuyen a
la prdida de biodiversidad. Como una forma de contrarrestar tales efectos se vienen
implementando proyectos de huertas caseras en algunas veredas del municipio.
Las actividades econmicas de la comunidad nativa y fornea muestran un elevado

grado de depredacin de los recursos naturales. Con respecto al bosque se presenta la
extraccin de tutores para el cultivo de frijol, a la vez que se viene generando una ex-
pansin de la frontera agropecuaria que causa alteracin de la dinmica hdrica, tradu-
cida en aumento de la escorrenta superficial, disminucin de la infiltracin, aumento
de sedimentacin de cauces y por ende desregulacin hidrolgica, sumado al aumento
de procesos de remocin en masa, y degradacin de los suelos por el uso indiscrimina-
do de productos agroqumicos. Muchas de estas intervenciones se presentan en reas
restringidas del Parque Nacional Natural Chingaza y rondas de caos de la cuenca del
ro Guatiqua. El desconocimiento de la poblacin de la riqueza ambiental con la que
cuenta el municipio ha motivado a que se degraden los ecosistemas, se alteren las
corrientes hdricas, a la vez que se hace uso inadecuado de las mismas, como es el
caso del vertimiento de aguas residuales sin ningn tipo de tratamiento, afectando a
la poblacin que se surte de estas fuentes hdricas.
A nivel rural no se cuenta con sistemas de acueducto y el agua que es consumida por
los habitantes de esta zona no es apta para el consumo humano, pues de acuerdo con
los registros de ndice de Riesgo de Calidad del Agua (IRCA) el agua que se consume
presenta riesgo medio alto. A lo anterior se suma la baja capacidad de las administra-
ciones municipales para disear e implementar programas y proyectos tendientes a
reducir tales problemas.
El mal estado y dficit de la infraestructura vial del municipio limita la conexin de la

cabecera municipal con el resto del municipio y con los otros municipios de la regin,
trayendo como consecuencias la perdida de la productividad al no poder movilizar los
productos agrcolas que se cultivan en el municipio, a su vez que incide en el costo del
transporte de los mismos, as como en el transporte de pasajeros. Las telecomunica-
ciones como complemento de la conectividad y competitividad presentan graves pro-
blemas pues la infraestructura existente no satisface las necesidades de la poblacin
en su conjunto.
35
Configuracin actual del municipio de El Calvario, Meta
Fuente: GELP&D El Calvario. Programa de AT y FA Meta 2013
Configuracin Deseada
La Orqudea simbiosis del desarrollo sostenible de El Calvario

Los grandes retos que se le presentan al municipio de El Calvario para transformar los
problemas de la configuracin actual en los prximos 12 aos son grandes, pero gra-
cias al trabajo integrado interinstitucional, el municipio ser el primer municipio pro-
ductor de agua del Meta, a travs de la implementacin de programas que propendan
por la conservacin de los recursos naturales. Esto permitir recuperar y mantener los
ecosistemas y la oferta y calidad de agua del municipio, al igual que reducir los even-
tos de remocin en masa que se presentan.
As mismo, se adelantaran los estudios y diseos, para la construccin y apertura de

nuevas vas de comunicacin o medios alternativos de transporte (Cable vas o telef-
rico) que permitan la comunicacin con la ciudad de Villavicencio.
La nueva conectividad permitir dar a conocer las ofertas tursticas que tiene el muni-
cipio con el fin de atraer a aquellos que visitan al Departamento del Meta, ofreciendo
turismo ambiental que incluye caminatas ecolgicas por diversos paisajes y cascadas,
deportes extremos, comidas de la cocina tradicional con los platos tpicos de la regin,
adecuando las viviendas coloniales y capacitando a la poblacin para bridar una exce-
lente atencin.
36
Se fomentara la produccin frutcola orgnica, con especies de frutas de clima fro
moderado (Lulo, Mora, Tomate de rbol, Feijoa, Curubo, Kiwi, entre otras) explotadas
con tcnicas libres de agroqumicos y amigables con el medio ambiente.
Por otro lado el municipio ser la piedra angular en sapiencia de la oferta educativa
para toda Colombia en especial para el departamento del Meta, aprovechando la topo-
grafa y climatologa de la zona, fortaleciendo y adecuando las instituciones educativas
e internados, en Pro de mejorar la calidad de educacin, aprovechando la gran de-
manda educativa que ostenta El Calvario. Para ello se soportar en la introduccin de
nuevas tcnicas en los sistemas de produccin agropecuaria con capacitacin formal e
informal orientada a toda la poblacin en especial a la rural, para que est preparada
para trabajar en el campo y en el turismo, fortaleciendo este proceso que integra a los
jvenes y estudiantes desde colegios y escuelas.
Configuracin deseada de municipio de El Calvario, Meta
Fuente: GELP&D El Calvario. Programa de AT y FA Meta 2013
37
Sntesis del Documento de
Seguimiento y Evaluacin
Balance General de los

contenidos del EOT de Cubarral
A continuacin se presenta la sntesis del documento de
seguimiento y evaluacin que se construy en 2013 y
2014 durante el programa de AT y FA para la revisin de
POT. Esta sntesis contiene los resultados de los anli-
sis realizados y las observaciones respectivas para cada
tema, con los cuales se quiere mostrar una sntesis de
los contenidos del EOT que se recomienda que se ajus-
ten para cualificarlo, en procura de garantizar que atien-
da los temas estratgicos del municipio.
Dentro del proceso para el municipio de El Calvario, se

obtuvo que la mayor parte de los temas analizados tie-
nen falencias y tan solo el 28% de ellos se encuentran
No Cumple formulados correctamente. No obstante, se destaca en
Cumple Parcialmente
la coherencia entre la visin del territorio, los objetivos,
Cumple
las estrategias y los proyectos, ya que ms de la mitad
de las relaciones entre estos contenidos (60%) son coherentes entre s.
Por otro lado, se identific que las mayores falencias estn relacionadas con la eje-
cucin de los proyectos planteados en el EOT, ya que el anlisis arroj que el 50% de
stos se encuentran sin ejecutar o no se tiene certeza de su ejecucin.
As mismo, llama la atencin que los temas relacionados con la gestin del riesgo
posee serias deficiencias, en la medida en que presenta debilidades tcnicas en la de-
limitacin de las reas afectadas por los diferentes fenmenos y por la ausencia de re-
glamentacin y de proyectos que le apunten a la solucin de los problemas asociados
con inundacin y deslizamiento que enfrenta el municipio. Esta situacin amerita una
revisin exhaustiva de este tema, que parta por el desarrollo de estudios que permitan
contar con insumos tcnicos para tomar decisiones en el EOT frente a mitigacin y
prevencin de amenazas y riesgos, con las que se garantice la proteccin de la vida y
bienes de los habitantes de El Calvario.
38
En trminos generales, los temas desarrollados en el EOT no siguen la estructura exi-

gida por el Decreto 879 de 1998, ya que varios de los contenidos se abordaron en los
componentes incorrectos, o solamente se desarrollaron en el Documento Tcnico de
Soporte (DTS) como la determinacin de las reas expuestas a amenaza y riesgo en la
zona urbana y los equipamientos de salud y educacin de la zona rural. En otros casos
hay escasez de desarrollo, como es el caso del plan vial urbano.
Cumplimiento del EOT frente a los requerimientos de

Ley y Claridad y aplicabilidad de los contenidos
Componente general
Los objetivos, estrategias y polticas Cumple. El EOT El Calvario desarrolla este contenido en el Acuerdo
territoriales de largo plazo, para la aunque se omiten las estrategias que SI fueron incluidas en el componente
ocupacin y el aprovechamiento del general del Documento Tcnico de Soporte (DTS). Se observa que estos
contenidos en general son claros y aplicables aunque se incluye un
suelo municipal nmero importante de objetivos y estrategias que no son del alcance de un
EOT. Este aspecto debe ser ajustado, pero SOLAMENTE es posible cuando
culmine la vigencia de largo plazo (2019)
NO CUMPLE. No fue desarrollada correctamente porque las diferentes

categoras de suelo aparecen dispersas a lo largo de los componentes urbano
y rural del Acuerdo y el DTS. Sin embargo se abona que se elabor una tabla
resumen con la clasificacin total del municipio, pero en ella se encuentran
discrepancias entre las zonas determinadas. Por lo tanto, se deben agrupar
en el componente general del Acuerdo y del DTS TODOS los contenidos
relacionados con la delimitacin de permetros para las diferentes clases de
suelo.
Suelo urbano: Fue desarrollado en el Diagnstico y en componente urbano

del DTS; se omiten en el Acuerdo los centros poblados urbanos que son
mencionados como tal en los documentos del DTS. De los dos centros
La clasificacin del territorio municipal
poblados reconocidos por el EOT (San Francisco y Monfort), al nico que se
en suelo urbano y suelo rural. Esta le delimita permetro es a San Francisco. Al segundo no se le delimita por su
definicin incluye la determinacin del condicin de riesgo.
permetro urbano para las cabeceras de
los corregimientos. Suelo de expansin urbana: Fue abordado en el documento Prospectiva
solo como definicin, en el DTS se incluye en diferentes numerales; pero no
ha y precisin sobre si existe o no en la cabecera municipal. Aun cuando no
quedaron establecidas reas de expansin propiamente dichas, en el DTS son
recomendadas dos zonas a tener en cuenta al momento de definir si la
cabecera requiere reas de expansin.
Suelo rural: Se incluye en el Acuerdo pero solo a manera de definicin, y

menciona la localizacin de uso urbano en el rea rural, lo cual no es
procedente dado que no pueden existir estas dos categoras de clasificacin
en un mismo suelo.
Suelo de proteccin: Se menciona en el Acuerdo como parte del de los

usos de suelo rural incluido en el suelo de conservacin y proteccin ambien-
tal. Adicionalmente, menciona la clasificacin como una asignacin de uso.
La delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Realiz un sealamiento de las reas protegidas,
para la conservacin y proteccin del pero solo se circunscribi a establecer los tipos de reas que existen y no
medio ambiente y los recursos naturales. reconoce en detalle las que estn presentes en el municipio. Solamente en el
artculo 25 menciona unas reas con rgimen territorial especial, en cuyo
marco reconoce, entre otros, El Parque Natural Chingaza pero no se refiere a
stas como reas para la conservacin de los recursos naturales. 39
La determinacin de las reas expuestas Cumple parcialmente. Se encuentra parcialmente abordado, en la medida
a amenazas y riesgos. en que se efecta un reconocimiento de las reas que presentan susceptibili-
recomendadas dos zonas a tener en cuenta al momento de definir si la
cabecera requiere reas de expansin.
Suelo rural: Se incluye en el Acuerdo pero solo a manera de definicin, y

menciona la localizacin de uso urbano en el rea rural, lo cual no es
procedente dado que no pueden existir estas dos categoras de clasificacin
en un mismo suelo.
Suelo de proteccin: Se menciona en el Acuerdo como parte del de los

usos de suelo rural incluido en el suelo de conservacin y proteccin ambien-
tal. Adicionalmente, menciona la clasificacin como una asignacin de uso.
La delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Realiz un sealamiento de las reas protegidas,
para la conservacin y proteccin del pero solo se circunscribi a establecer los tipos de reas que existen y no
medio ambiente y los recursos naturales. reconoce en detalle las que estn presentes en el municipio. Solamente en el
artculo 25 menciona unas reas con rgimen territorial especial, en cuyo
marco reconoce, entre otros, El Parque Natural Chingaza pero no se refiere a
stas como reas para la conservacin de los recursos naturales.
La determinacin de las reas expuestas Cumple parcialmente. Se encuentra parcialmente abordado, en la medida
a amenazas y riesgos. en que se efecta un reconocimiento de las reas que presentan susceptibili-
dad a deslizamiento y se clasifican en alto, medio y bajo. Sin embargo, no se
especifica si es mitigable o no y en el diagnstico no se hace referencia al
origen de esta delimitacin. As mismo, cabe destacar que no se formularon
polticas de prevencin y reduccin del riesgo, ni objetivos ni estrategias para
este contenido. No obstante, se encontr que realiza una propuesta de
instrumentos de financiacin y gestin donde seala que dentro de las
posibles fuentes estn: Contribucin a la produccin del agua, conversin
del uso del suelo y adecuado manejo de los recursos naturales
Componente urbano
Plan vial No cumple. Este contenido no fue abordado en el acuerdo ni en el

componente urbano del DTS. Solo se encontr un reconocimiento de las vas
existentes urbanas y unas propuestas generales para todo el municipio. No
se establecen las jerarquas de las vas, ni se definen normas para orientar su
construccin, aspecto que es clave sobre todo para las zonas donde se
propone el futuro desarrollo urbano.
Plan de servicios pblicos domiciliarios Cumple parcialmente. En el DTS se hace un inventario detallado de los
sistemas de acueducto, alcantarillado, energa elctrica y en el Acuerdo se
habla de este sistema pero a nivel de asignacin de uso del suelo. As mismo,
se observ que en el DTS se establecen algunos proyectos y normas para
todo el municipio en general.
La expedicin de normas urbansticas Cumple parcialmente. Se desarrollan en el DTS donde se asignan usos a
para las actuaciones de parcelacin, la cabecera municipal, sin embargo existe desarticulacin de este contenido
urbanizacin y construccin con el del Acuerdo, ya que en ste ltimo no se incluy la totalidad del
desarrollo incluido en el DTS y solo se hace referencia a unas definiciones.
Para San Francisco, en el DTS se asignan claramente usos al suelo urbano y
a las reas de expansin.
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para EOT
Delimitacin de las reas de reserva No cumple. No se determinaron las reas de conservacin presentes en
para la conservacin y proteccin del suelo urbano, razn por la cual se hace necesario que se identifiquen y
medio ambiente y los recursos naturales delimiten todas las reas protegidas presentes en esta clase de suelo.
Adicionalmente, se deben definir las posibilidades de uso que tienen dichas
y paisajsticos
reas, de acuerdo al nivel de conservacin que tengan, en cuyo marco se
debe propender porque dichos usos se orienten a conservar su estado
natural, a protegerlas del impacto derivado de las actividades urbanas y/o a
rehabilitarlas. Lo anterior aplica tanto para la cabecera municipal como para
el Centro Poblado San Francisco.
La delimitacin de reas de reserva Cumple parcialmente. Este contenido se desarrolla en el componente

para la conservacin del patrimonio urbano del DTS, donde se realiza el diagnstico de las reas con potencial de
histrico conservacin a nivel municipal. Adicionalmente se identifican algunos
inmuebles de la cabecera y centros poblados. Por lo tanto, es necesario que
en el componente general (Del DTS y el Acuerdo) se efecte la declaratoria y
localizacin de los bienes objeto de conservacin patrimonial, y en los
componentes urbano y rural se incluyan los bienes que corresponden a cada
clase de suelo y las normas para garantizar su preservacin y conservacin,
sustentadas en las regulaciones de cultura que haya expedido el Gobierno
Nacional segn Ley 1185 de 2008.
La determinacin de las reas expues- Cumple parcialmente. Este contenido se desarrolla de superficialmente
tas a amenazas y riesgos. en el componente urbano del DTS en el que se hace referencia a los
fenmenos recurrentes en cabecera municipal y centros poblados y las zonas
donde se presenta. As mismo, se habla de un estudio realizado por el
INGEOMINAS pero sus resultados no fueron incluidos en el diagnstico. Este
tema se debe actualizar a lo exigido por el Decreto 1807 de 2014 para
componente urbano.
Espacio pblico Cumple parcialmente. Este tema se aborda de manera general en el DTS
donde se realiza un diagnstico en el componente urbano y en el captulo de
40 proyectos, pero no se establecen acciones concretas. Por su parte, en el
acuerdo se aborda en el marco de asignacin de usos y su desarrollo general
se deja para reglamentacin posterior. Se observa que se mezclan conceptos
sobre bienes de uso pblico, bienes de uso comn, espacio pblico y suelo de
proteccin siendo un contenido que no es claro ni aplicable. En ningn caso
se tiene en cuenta lo que exige el Decreto 1504 de 1998 respecto a conteni-
sustentadas en las regulaciones de cultura que haya expedido el Gobierno
Nacional segn Ley 1185 de 2008.
La determinacin de las reas expues- Cumple parcialmente. Este contenido se desarrolla de superficialmente
tas a amenazas y riesgos. en el componente urbano del DTS en el que se hace referencia a los
fenmenos recurrentes en cabecera municipal y centros poblados y las zonas
donde se presenta. As mismo, se habla de un estudio realizado por el
INGEOMINAS pero sus resultados no fueron incluidos en el diagnstico. Este
tema se debe actualizar a lo exigido por el Decreto 1807 de 2014 para
componente urbano.
Espacio pblico Cumple parcialmente. Este tema se aborda de manera general en el DTS
donde se realiza un diagnstico en el componente urbano y en el captulo de
proyectos, pero no se establecen acciones concretas. Por su parte, en el
acuerdo se aborda en el marco de asignacin de usos y su desarrollo general
se deja para reglamentacin posterior. Se observa que se mezclan conceptos
sobre bienes de uso pblico, bienes de uso comn, espacio pblico y suelo de
proteccin siendo un contenido que no es claro ni aplicable. En ningn caso
se tiene en cuenta lo que exige el Decreto 1504 de 1998 respecto a conteni-
dos mnimos para este tema.
Equipamientos colectivos Cumple parcialmente. Se establecen condiciones para la construccin de

la terminal de transportes y el matadero pero en general se aborda a manera
de diagnstico en el componente urbano del DTS y se incluyen algunos
equipamientos como parte del sistema de aprovisionamiento de servicios
pblicos, lo cual debe ser revisado y modificado para incluir los equipamien-
tos del rea urbana solamente en este apartado. Es necesario abordar este
contenido dentro del Acuerdo, realizar un inventario, localizar los equipami-
entos ubicados en la zona urbana del municipio y establecer el dficit
cualitativo y cuantitativo que tiene la poblacin con respecto a estas
infraestructuras. Adicionalmente, se debe plantear la normativa para su
construccin y proyectos para suplir el dficit, sobre todo de los educativos,
que son los que presentan mayor demanda.
La estrategia de mediano plazo para el Cumple parcialmente. Este tema se aborda principalmente como uso en
desarrollo de programas de vivienda de el Acuerdo y en DTS. Las acciones se focalizan en el mejoramiento integral;
inters social sin embargo, no fueron incluidas cifras para determinar dficit cualitativo y
cuantitativo de vivienda, ni metas a lograr con la ejecucin del EOT. As
mismo, en el DTS se hace referencia la reubicacin de los asentamientos en
zonas de alto riesgo, sealando la necesidad de reubicacin de viviendas del
centro poblado Montfort, pero no se define ninguna medida o proyecto para
concretarlo.
La adopcin de directrices y parmetros No cumple. Este contenido no se desarroll en el EOT, a pesar de que es el
para los planes parciales, incluyendo la nico instrumento para desarrollar el suelo de expansin propuesto por el
definicin de acciones urbansticas, municipio, segn lo establece la Ley 388 de 1997. En esta medida, se
recomienda que se defina previamente si es necesario contar con suelo de
actuaciones, instrumentos de financiacin
expansin en la cabecera municipal y en el centro poblado San Francisco,
y otros procedimientos aplicables para lo cual debe tener en cuenta la dinmica de crecimiento de la poblacin
y las migraciones. En caso positivo, en ambos casos es indispensable que se
establezcan normas que orienten el desarrollo de la figura de plan parcial,
teniendo en cuenta lo exigido para tal fin por el Decreto 2181 de 2006 y sus
decretos reglamentarios.
Componente rural
reas de conservacin y proteccin de los Cumple parcialmente. Este contenido solamente se incluye dentro de la
recursos naturales. clasificacin de los usos rurales. Las reas protegidas se nombran de manera
general pero no estn delimitadas en cartografa, ya que actualmente se
cuenta solo con los mapas referentes a reas de Pramo y Sub-Pramo,
PNNCH y Rondas de Ros y Caos. De igual manera, se observaron vacos
sobre las condiciones de uso y ocupacin que se pueden presentar en dichas
reas.
reas expuestas a amenazas y riesgos. Cumple parcialmente. Se aborda dentro de la clasificacin de uso de
recuperacin. Si bien se efecta un reconocimiento de las zonas donde se
presentan los fenmenos amenazantes recurrentes en el territorio, se
presentan vacos en el desarrollo de los contenidos relacionados con su
ubicacin, descripcin y opciones de mitigabilidad o prevencin. Este
contenido se debe actualizar de acuerdo a lo exigido por el Decreto 1807 de
2014.
reas que forman parte de los sistemas de Cumple parcialmente. A pesar de que en el acuerdo se efecta un recono-
aprovisionamiento de los servicios cimiento de las reas de aprovisionamiento de los servicios pblicos y se
reconocen como reas de control ambiental, este contenido se mezcla con
pblicos y para la disposicin final de
otras infraestructuras que se reconocen como servicios pblicos pero que son
residuos slidos y lquidos equipamientos, lo cual debe ajustarse en el proceso de revisin. Estas reas
no se declaran como suelo de proteccin, no se describen puntualmente, ni
se localizan en cartografa. Este contenido debe complementarse y
actualizarse de conformidad con las decisiones que se tomaron en planes
sectoriales como el PGIRS y el PSMV, entre otros
41
reas de produccin agropecuaria, Cumple parcialmente. Se efecta una descripcin general de los usos (En
forestal, minera, agroindustrial, Acuerdo y en DTS) y que se definen acciones precisas para mejorar el
aprovechamiento del suelo. No obstante estas reas no se reglamentan en
ecoturstica, etnoturstica y dems
detalle y se deja este proceso para que se lleve a cabo posteriormente.
actividades anlogas
Equipamiento de salud y educacin. Cumple. Este contenido se desarrolla en el DTS, donde se efecta el
diagnstico de los equipamientos presentes en suelo rural y se definen
acciones para algunos tipos de equipamientos.
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para eot(decreto 879 de 1998)

Expedicin de normas para la parcel- No cumple. Este contenido no fue desarrollado. Al respecto se recomienda
acin de predios rurales que se desarrolle dando especial nfasis a las normas que orienten el uso y
la construccin de vivienda y otros usos en el suelo rural en general (Ejemp-
lo: rea mnima de parcelacin, ndice de ocupacin mximo permitido,
requisitos sobre prestacin de servicios pblicos en las construcciones, etc.).
El sealamiento y localizacin de las Cumple parcialmente. Dentro del componente rural del DTS se efecta
infraestructuras bsicas relativas a la el reconocimiento de todas las carreteras y caminos presentes en el suelo
red vial nacional y regional, puertos y rural, pero no se definen las directrices precisas para su rea de influencia.
Este tema debe ser actualizado a partir de lo exigido en la Ley 1228 de 2008.
aeropuertos, as como las directrices de
ordenamiento para sus reas de
influencia.
Anlisis de coherencia
Esta evaluacin permiti determinar en trminos generales, que la mayora de los

componentes del EOT de El Calvario se encuentran articulados entre s, con excep-
cin de algunos objetivos y estrategias que no guardan relacin y algunos vacos en
materia de estrategias y proyectos, situacin que dificulta el logro de los fines relacio-
nados. Cabe destacar que el EOT no defini visin territorial pero plantea la siguiente
disposicin general: Orientar al territorio en la produccin de agua y frutas de clima
fro especialmente.
En el siguiente cuadro se puede observar la relacin entre los objetivos, las es-
trategias para cumplir los objetivos y los proyectos establecidos. De igual modo
se evidencian los vacos entre objetivos y estrategias o que no tienen proyectos
planteados para su desarrollo, y proyectos formulados que no tienen objetivos
asociados:
42
Objetivos Estrategias Proyectos
O05. Definir un permetro E13. Aumentar la disponibilidad futura de aguas de captacin, ampliar la cobertura 3 proyectos de
urbano que incluya los del servicio y mejorar la calidad del agua suministrada, mediante la disminucin de servicios pblicos
terrenos actualmente la contaminacin actual. Es de vital relevancia que la produccin de agua, para
desarrollados y los suscepti- acueductos de municipios vecinos, implica un gran sacrificio social, econmico y
bles de ser urbanizados segn ambiental para los ciudadanos calvariunos, los cuales debern ser cubiertos en su
el crecimiento de poblacin mayora por los beneficiarios directos, de este preciado lquido.
previsto para los prximos 12
aos, construyendo el espacio
urbano bajo condiciones E14. Ampliar la cobertura del servicio y la disminucin de la contaminacin de 6 proyectos de
dignas de habitabilidad suelos y cauces hdricos, mediante la reparacin de fugas y filtraciones y el servicios pblicos
humana, comprendido dentro tratamiento de las aguas servidas, previo a la descarga en los emisores finales.
del permetro de servicios
bsicos. 1 proyecto de
servicios pblicos
O06. Indicar las necesidades E01. Orientar el uso y aprovechamiento del recurso, con el propsito de disponer 1 proyecto de
de infraestructura para el de agua de buena calidad y en cantidad suficiente, en la medida en que las equipamientos
desarrollo con las cuales la necesidades particulares lo demanden.
administracin municipal
implementar mediante Planes
especficos y proyectos, el E10. Aumentar y mejorar la cobertura del servicio de salud municipal con la 1 proyecto de
modelo de desarrollo territorial depuracin y ampliacin de la base del SISBEN, a fin de disminuir los ndices de equipamientos
futuro. mortalidad e incidencia de enfermedades peligrosas en la poblacin; para que
individual y/o colectivamente, se logren mejores niveles de calidad de vida y
disposicin favorable para el desarrollo de todas las actividades diarias.
E12. Aumentar la existencia futura de espacios comunales abiertos, para la 1 proyecto de

realizacin de actividades ldicas y culturales del municipio; generando ms lugares equipamientos
fsicos de encuentro, concertacin y esparcimiento.
E14. Ampliar la cobertura del servicio y la disminucin de la contaminacin de 1 proyecto de

suelos y cauces hdricos, mediante la reparacin de fugas y filtraciones y el servicios pblicos
tratamiento de las aguas servidas, previo a la descarga en los emisores finales.
E15. Ampliar la cobertura del servicio y la disponibilidad de nuevas fuentes de 1 proyecto de

generacin elctrica, convencional o no convencional. servicios pblicos
E16. Mejorar la calidad de vida de la poblacin, aumentando y mejorando las 2 proyectos de

condiciones de higiene y aseo de los elementos del equipamiento municipal; a la equipamientos
vez disminuir la contaminacin de suelos y aguas, mediante el manejo adecuado de
residuos slidos y lquidos.
E17. Disminuir la contaminacin de suelos y aguas, mediante la adecuacin del 2 proyectos de

relleno sanitario y en la reduccin en la fuente (hogares, fincas, industrias, servicios pblicos
escuelas, etc.), la reutilizacin (volver a usar) y el reciclaje de residuos slidos; lo
que facilitara el manejo de los residuos y generara a la vez una fuente de empleo
e ingresos para la poblacin, gracias a la produccin de abonos orgnicos.
3 proyectos de
equipamientos
O09. Sugerir e implementar E02. Reorientar el uso actual de las tierras, hacia usos y aprovechamientos 4 proyectos de
las medidas necesarias para la recomendados, tiene que ver, principalmente con la reconversin del uso de la suelo
solucin de los problemas y tierra en los sectores determinados como en conflicto de uso, implementando los
conflictos relacionados con el usos recomendados en este documento; por tanto se deben desarrollar, impulsar y
uso del suelo en los sectores favorecer prioritariamente, todos aquellos proyectos y programas, que impliquen el
urbano y rural. cambio de actividad econmica de los propietarios, o bien la reubicacin espacial de
las explotaciones agropecuarias (dentro del mismo predio), a suelos con ocasiones
de uso favorable, integradas con la implementacin de prcticas culturales, que no
afecten negativamente la estructura de los suelos, ni favorezcan los procesos
erosivos.
43
O11. Determinar la asignacin E03. Proteger la masa vegetal arbrea (bosques, rastrojos altos, secundarios 1 proyecto de
del uso de la tierra bajo los tempranos, etc.) de la alta presin antrpica que soporta; por la actual demanda y medio ambiente
principios de equidad, uso de madera; la liberacin del bosque, tiene que ver, principalmente con la
competitividad y sostenibilidad adopcin o redefinicin del mbito de expansin de la frontera agrcola, pecuaria y
ambiental. el autoabastecimiento de madera proveniente de plantaciones forestales.-
reforestacin, revegetalizacin, aislamiento o declarndoles reservas naturales.
E01. Orientar el uso y aprovechamiento del recurso, con el propsito de disponer 1 proyecto de
de agua de buena calidad y en cantidad suficiente, en la medida en que las medio ambiente
necesidades particulares lo demanden.
O12. Tener una propuesta E01. Orientar el uso y aprovechamiento del recurso, con el propsito de disponer 2 proyectos de
concertada con la comunidad de agua de buena calidad y en cantidad suficiente, en la medida en que las medio ambiente
sobre la regulacin del uso del necesidades particulares lo demanden.
suelo y la localizacin funcional
de las actividades e
infraestructura garantizando el
aprovechamiento racional de
los recursos y se reduzcan los
daos ambientales.
E05. Crecimiento interior de los pobladores; para que individual y/o colectiva- 1 proyecto de
mente, se armonice sin perder, la valoracin iterativa de las vivencias locales patrimonio
ancestrales; protegindolas de los impactos originados por el contacto con
estructuras culturales nuevas, y a la vez se desarrolle un sentido de pertenencia por
lo municipal.
E11. Mejoramiento y adecuacin de las viviendas actuales y la construccin de 6 proyectos de

nuevas viviendas, para que individual y/o colectivamente, se logren mejores niveles vivienda
de calidad de vida y condiciones favorable para el desarrollo humano de la
poblacin.
E13. Aumentar la disponibilidad futura de aguas de captacin, ampliar la cobertura 1 proyecto de

del servicio y mejorar la calidad del agua suministrada, mediante la disminucin de servicios pblicos
la contaminacin actual. Es de vital relevancia que la produccin de agua, para
acueductos de municipios vecinos, implica un gran sacrificio social, econmico y
ambiental para los ciudadanos calvariunos, los cuales debern ser cubiertos en su
mayora por los beneficiarios directos, de este preciado lquido.
E15. Ampliar la cobertura del servicio y la disponibilidad de nuevas fuentes de 2 proyectos de

generacin elctrica, convencional o no convencional. servicios pblicos
E17. Disminuir la contaminacin de suelos y aguas, mediante la adecuacin del 1 proyecto de

relleno sanitario y en la reduccin en la fuente (hogares, fincas, industrias, servicios pblicos
escuela+4+3+s, etc.), la reutilizacin (volver a usar) y el reciclaje de residuos
slidos; lo que facilitara el manejo de los residuos y generara a la vez una fuente
de empleo e ingresos para la poblacin, gracias a la produccin de abonos
orgnicos.
E18. Dotar suficientemente al municipio, de carreteras, caminos verdales, 20 proyectos de

puentes metlicos y obras complementarias al transporte; disminuyendo sistema vial y de
simultneamente, las afectaciones ambientales negativas, que puedan generarse de transporte
la ejecucin de los proyectos. As mismo procura el ordenamiento de las actividades
relacionadas con la transportacin, a fin de disminuir los potenciales riesgos.
1 proyecto de
riesgo
44
Anlisis de pertinencia
Pertinencia del EOT frente al AMBIENTE NATURAL
Tema Tension Observaciones
Areas de reserva ambiental
Parques Nacionales Los productores agropecuarios que desarrollan sus

Naturales actividades en el PNN Chingaza han intervenido y ha
afectado de manera negativa los pramos, generando
procesos erosivos y prdida de flora y fauna.
Los productores agropecuarios del municipio no cumplen Pertinente. Reconoce la situacin

con la delimitacin de uso del suelo, especficamente con expuesta y se plantea normativa
las reas destinadas a la produccin agropecuaria, pues para orientar el uso y la
desarrollan su actividad en zonas protegidas, principal- recupe-racin de las reas
mente en las rondas de caos y en el PNN Chingaza. Esta afectadas.
situacin implica la degradacin de las fuentes hdricas, la
Sin embargo, el EOT requiere que se
prdida de la biodiversidad y el aumento de la susceptibili-
actualice a partir de lo que se haya
dad y la amenaza de movimientos en masa.
definido en el Plan de Manejo del
PNN Chingaza, ya que ste
constituye una determinante de
superior jerarqua.
reas de proteccin de Los productores de frijol talan rboles en reas protegidas Finalmente, se recomienda tener en
nivel regional para obtener los tutores de sus cultivos. Se estima que la cuenta el diagnostico veredal del
deforestacin es de 17.5 Ha por ao, situacin que se rea de influencia.
presenta en gran parte de las veredas del municipio. Esta
problemtica causa fragmentacin de los ecosistemas,
desaparicin de especies, cambio en el uso del suelo,
conflicto por recursos y disminucin del caudal de agua
potable.
Los agricultores y campesinos del municipio llevan a cabo Pertinente. El EOT establece la
su actividad en las rondas de proteccin de las corrientes normativa para las zonas de
hdricas, las cuales son consideradas suelos de proteccin. proteccin del sistema hdrico del
Esta situacin afecta el recurso hdrico y la biodiversidad de municipio. Sin embargo, se
la zona. recomienda realizar un proceso de
identificacin detallada de las reas
de proteccin de corrientes hdricas
y de la localizacin de los conflictos
de uso, para efectos de priorizar las
acciones en dichas reas. Se
recomienda acoger el Decreto 953
de 2013, sobre adquisicin de
predios en microcuencas abasteced-
oras de acueductos e implementac-
in de Esquemas de Pago por
Servicios Ambientales (PSA).
Finalmente, se reitera la necesidad
de armonizar el EOT a lo establecido
en el POMCA del Ro Guatiqua.
reas de proteccin del La captacin del acueducto de Villavicencio en las veredas No pertinente. En el EOT No se
recurso hdrico del municipio de El Calvario ha limitado la posibilidad de formula ningn proyecto que haga
realizar actividades agropecuarias, debido a la reduccin de frente a la tensin. Se recomienda
las reas para la realizacin de estas actividades por las revisar este tema desde el punto de
regulaciones ambientales. vista legal la situacin para
concertar con la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de
Villavicencio EAAV- el pago por
servicios ambientales. Para lo cual
se recomienda considerar la 45
aplicacin del Decreto 953 de 2013.
Adicionalmente, se recomienda
revisar y armonizar con el EOT el
Plan de Manejo de la microcuenca
de uso, para efectos de priorizar las
acciones en dichas reas. Se
recomienda acoger el Decreto 953
de 2013, sobre adquisicin de
predios en microcuencas abasteced-
oras de acueductos e implementac-
in de Esquemas de Pago por
Servicios Ambientales (PSA).
Finalmente, se reitera la necesidad
de armonizar el EOT a lo establecido
en el POMCA del Ro Guatiqua.
reas de proteccin del La captacin del acueducto de Villavicencio en las veredas No pertinente. En el EOT No se
recurso hdrico del municipio de El Calvario ha limitado la posibilidad de formula ningn proyecto que haga
realizar actividades agropecuarias, debido a la reduccin de frente a la tensin. Se recomienda
las reas para la realizacin de estas actividades por las revisar este tema desde el punto de
regulaciones ambientales. vista legal la situacin para
concertar con la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de
Villavicencio EAAV- el pago por
servicios ambientales. Para lo cual
se recomienda considerar la
aplicacin del Decreto 953 de 2013.
Adicionalmente, se recomienda
revisar y armonizar con el EOT el
Plan de Manejo de la microcuenca
de Quebrada Honda, realizado por la
EAAV en el ao 2007. As mismo, se
deben buscar fuentes alternas de
agua para las familias que se estn
viendo afectadas por la captacin de
agua por parte de Villavicencio.
La comunidad del casco urbano de El Calvario y de sus Pertinente. El EOT reconoce la

centros poblados (San Francisco y Montfort), contaminan situacin identificada y plantea
los cauces de los ros por vertimientos de aguas servidas, acciones para resolverla, las cuales
basuras y lixiviados, y en el casco urbano por saturacin de se basan en normativa de reas de
la capacidad de purificacin del humedal artificial. Todo lo proteccin, estrategias para el uso y
anterior, hace que se extingan especies, se acaben los aprovechamiento del agua, y la
nacederos y se originen enfermedades en la poblacin en ampliacin de la cobertura del
general servicio de alcantarillado. Las
principales fortalezas en el tema, se
focalizan en los contenidos de
saneamiento bsico.
Areas Expuestas A Amenazas Y Riesgos
Debido a los procesos de remocin de masa que se Parcialmente Pertinente. Hace

presenta en poca de invierno, se provoca la prdida de la referencia a acciones generales para
banca de la nica va de comunicacin entre Villavicencio y las reas que presentan remocin
la inspeccin de Montfort, poniendo en riesgo la vida de los en masa en todo el municipio, pero
habitantes de las 8 veredas del rea de influencia del no precisa acciones especficas para
centro poblado (EOT 2005). Esta situacin ocasiona atender el deslizamiento que de
prdidas econmicas a los campesinos que no pueden manera recurrente se presenta en la
sacar sus productos agropecuarios (Secretaria de va Montfort - Villavicencio.
Planeacin 2013). Solamente se encontr un proyecto
de rehabilitacin de carreteras, pero
no se menciona esta va.
Movimientos en masa
El derrumbe en el camino que comunica las veredas de San Se recomienda que en el marco de
Agustn, San Rafael, La Meseta y la Cristalina, pone en un proceso de revisin y ajuste, se
riesgo a las personas que por este sector transitan, ya que identifiquen las zonas que
es la nica va de acceso que tienen los habitantes del demandan acciones prioritarias y a
sector y por lo tanto afecta la movilidad de productos partir de ello, se programen para el
agropecuarios (Secretaria de Planeacin 2013). mediano y largo plazo.
16 Familias (SISBEN 2013), estn asentadas en zona de No Pertinente. No define acciones

riesgo, debido a la reubicacin del antiguo centro poblado concretas para resolver la tensin.
de Montfort, por parte del Estado. El asentamiento La Si bien se reconoce el problema y se
Esmeralda se localiza a menos de 500 metros del rea que describe detalladamente en el DTS
fue declarada por el Ministerio del Interior como de todo lo que se ha llevado a cabo, no
calamidad en el 2000 (Resol: 07 del 27/12/00) (SISBEN) se incluye ningn proyecto que
que ordena la reubicacin de la poblacin. El rea afronte la tensin, como alternativas
mencionada corresponde a la falla de Guaicaramo. Esta de reubicacin concertadas.
situacin genera inminente riego para la poblacin all Solamente se menciona una
ubicada que no solo impactara al municipio por una solucin temporal en tanto se define
tragedia sino por sanciones al municipio. el reasentamiento. Se recomienda
que este tema se tenga muy en
cuenta en un proceso de revisin y
ajuste de EOT, a fin de que se
definan normas y acciones precisas,
tendientes a resolver el problema de
riesgos presentes en Montfort,
tomando como base los resultados
de los estudios realizados por
Servicio Geolgico Colombiano y
GIZ.
46
Inundaciones Los asentamientos en la margen derecha de la ronda del Parcialmente Pertinente. Hace
Cao Tubo, en la inspeccin de San Francisco y algunas referencia a acciones precisas de
viviendas ubicadas en la parte baja del mismo, se recuperacin de rondas de caos y
encuentran en riesgo por desbordamiento de este afluente, su consolidacin como reas
debido a un posible taponamiento del cauce. Los impactos protegidas. Sin embargo, NO se
ambientales asociados con la destruccin de la ronda del formula ningn proyecto que afronte
cao son factores que tambin podran generar riesgo. la tensin, en lo referente a
(Secretaria de Planeacin 2013). alternativas de reubicacin. Se
recomienda que se elabore un
estudio de amenaza y riesgo por
inundacin en las zonas donde se
localizan asentamientos en la misma
condicin a la descrita en la tensin,
para identificar las reas crticas y la
posible mitigabilidad del riesgo. As
mismo, en el caso en que ste no
sea mitigable, se deben incluir en el
EOT medidas para la reubicacin de
las familias.
Clasificacin Del Territorio
El documento del EOT aprobado en el ao 2005, no No Pertinente. No establece

especific la normatividad de las actuaciones urbansticas normas urbansticas que orienten
de parcelacin y construccin en el rea rural, al igual que los procesos de parcelacin en suelo
no se respeta el rea de la Unidad Agrcola Familiar (UAF) rural. Por lo anterior, se recomienda
que es de 18.23 Has lo que genera desorden en la que en el marco de un proceso de
planificacin rural y causa la afectacin a 150 familias del revisin y ajuste se construya dicha
rea rural. norma en el componente rural,
tomando como base la UAF
establecida para El Calvario y las
disposiciones que al respecto
establecen la Ley 99 de 1993 (Art.
31), el Decreto 097 de 2006 y el
decreto 3600 de 2007.
Los habitantes del municipio de El Calvario no cumplen la Parcialmente Pertinente. Otorga

reglamentacin del uso del suelo en el rea urbana y la facultades al Concejo Municipal para
rural afectando al total de la poblacin municipal. Esto que mediante reglamentacin
sucede desde la formulacin del EOT 2005, hecho que posterior se definan sanciones por el
generan impactos ambientales, econmicos y sociales en incumplimiento de los contenidos
zonas donde se estipula que el suelo tiene otras funciones, del Esquema de ordenamiento. Sin
afectando la planeacin del municipio y por ende el embargo, dichas facultades son
desarrollo de la poblacin. expresas para los suelos de
proteccin y a la fecha no se han
expedido. Se recomienda que el
municipio implemente procesos de
control urbanstico para garantizar el
cumplimiento del Esquema de
ordenamiento, tomando como base
de actuacin lo establecido en la Ley
810 de 2003.
Pertinencia del EOT frente al AMBIENTE CONSTRUIDO
47
Vas y transporte La Ausencia de medios alternativos de transporte dentro Pertinente. El EOT plantea el
del municipio genera el desplazamiento de personas y proyecto especfico de Construccin
provoca la disminucin de las reas utilizadas para la de cable vas, para establecer
produccin agropecuaria. Esta problemtica afecta a la comunicacin entre las veredas. En
poblacin del rea rural, causando dificultades de este sentido, es necesario
desplazamiento entre las veredas, centros poblados y implementar el EOT, para lo cual se
municipios vecinos, disminuyendo las posibilidades de recomienda fortalecer la gestin
desarrollo econmico y social. ante el gobierno departamental y
nacional para ejecutar este proyecto
y de los dems incluidos en materia
de vas, a fin de lograr que se
cuenten con las condiciones para
propiciar el desarrollo econmico de
los productores y del municipio en
general
Terminales En el municipio no se cuenta con terminal de Transporte y No Pertinente. Dentro del EOT no
para la inspeccin de Montfort no se tiene reglamentado el se establecen acciones para atender
sistema de transporte de pasajeros, el cual se hace a la tensin identificada.
travs de vehculos particulares que no cumple con el
horario de rutas establecidas y en ocasiones ponen en
riesgo la vida de los pasajeros, esto se da por parte de los
conductores y propietarios y afecta a toda la poblacin del
municipio.
Servicios Pblicos Domiciliarios
La falta de una planta de tratamiento de agua potable en el

centro poblado de San Francisco est desmejorando la
calidad de vida de 788 pobladores (DANE 2005 y SISBEN
2013), ya que causa afectaciones a las personas por
epidemias y dems contaminantes del agua especialmente
EDA segn reporte del hospital de El Calvario.
La administracin municipal est suministrando a la

poblacin agua no apta para el consumo humano. De
acuerdo con la medicin del ndice de riesgo de calidad de
Agua potable agua (IRCA), sta se encuentra en un nivel de riesgo PERTINENTE. El EOT propone
medio - alto, con base en los resultados de los anlisis mejorar la calidad del agua
fsico qumico y biolgicos que realiza la Secretara de mediante varios proyectos
Salud departamental (2012). La situacin se presenta en la consignados en el DTS. Sin
Cabecera municipal del Calvario. Adicionalmente, implica la embargo, estos contenidos se deben
inversin de energa par hervir el agua y sobrecostos por la implementar para resolver la
compra de agua de potable situacin identificada.
El mal estado de la red de distribucin de agua potable

genera prdidas de agua que incrementan la cantidad de
lquido por tratar. Esta situacin ocasiona un sobrecosto en
el tratamiento del agua al municipio, uso ineficiente del
recurso hdrico, e implica un incumplimiento de los
porcentajes mximos permitidos de prdidas tcnicas del
sistema de acuerdo a la normatividad vigente
Saneamiento bsico Funcionamiento inadecuado de la laguna de oxidacin que Pertinente. Propone proyectos
provoca contaminacin a las fuentes hdricas cercanas. especficos de alcantarillado con el
cual se pretende aumentar la
cobertura del servicio y la
Los pobladores de las viviendas en la inspeccin del centro disminucin de la contaminacin de
poblado de San Francisco contaminan las fuentes hdricas suelos y cauces hdricos.
por falta de una planta de tratamiento de aguas residuales,
afectando el cao San Francisco, a los habitantes del centro
poblado y los de aguas abajo, y la flora y fauna del sector
48
Manejo y disposicin de Actualmente la administracin municipal no dispone de Pertinente, plantea proyectos para
residuos slidos. manera adecuada los residuos slidos que produce a la establecer las reas de recuperacin
semana, generados por la totalidad de los habitantes de la y almacenamiento de residuos
cabecera municipal y del centro poblado de San Francisco, reutilizables y reciclables,
debido a que el sitio de disposicin (Celdas Tecnificadas), infraestructura de conversin de
cumpli su vida til hace 5 aos, obligando a depositar en biodegradables, planta de
la celda de clausura y post clausura construida por la incineracin, relleno sanitario y
Gobernacin, lo que produce contaminacin del agua, proyecto para manejo y disposicin
suelo, aire y los efectos por translocacin de sustancias final de residuos slidos. Se
peligrosas a la poblacin, flora y fauna de la zona. recomienda igualmente armonizar
este contenido a lo dispuesto en el
Plan Gestin Integral de Residuos
Slidos (PGIRS)
Otros servicios pblicos La Falta de cobertura en telecomunicaciones (Telfono No Pertinente. El EOT no define
mvil e internet) impide el acceso a la informacin en la medidas para resolver la tensin
inspeccin de Montfort y las veredas de San Bernardo y identificada.
Mesalinda, lo que limita la gestin de servicio de salud,
contacto inmediato con sus familiares y acceso a
conocimientos.
Pertinencia del EOT frente a la DINMICA SOCIOCULTURAL

Y POLTICO ADMINISTRATIVA

Patrimonio histrico, cultural Los eventos naturales y la poblacin estn deteriorando los Parcialmente Pertinente, No
y arquitectnico. bienes de inters cultural del municipio, ubicados tanto en efecta una declaratoria
la cabecera como en la zona rural. Esta situacin implica propiamente dicha y no define
prdida de conocimiento de la historia arquitectnica normas y acciones precisas para su
colonial del municipio y en consecuencia prdida de conservacin; proceso que se debe
identidad cultural. adelantar durante la revisin y
ajuste tomando como base la Ley
General de Cultura (1185 de 2008)
Vivienda de inters social El actual dficit cuantitativo de vivienda que se presenta en No Pertinente. Solamente se
la cabecera est afectando a 57 hogares que representan plantea un proyecto dentro del
228 personas, ocasionando que tengan que vivir en programa de ejecucin, que no
condiciones de hacinamiento (Junta municipal de servicios cuenta con un horizonte de
pblicos y EOT 2005). En la zona rural el dficit cuantitativo ejecucin ni con un alcance
es de 80 viviendas, lo que ocasiona condiciones inadecua- especfico de cuntas viviendas se
das de vida. construirn durante la vigencia del
EOT. No se llevaron a cabo anlisis
de demanda de vivienda ni de suelo
para atenderla ni se establecieron
normas tendientes a motivar y
regular el desarrollo de proyectos de
VIS y no VIS, en el suelo urbano ni
en el rural.
El dficit de terrenos por parte del municipio obstaculiza la Parcialmente Pertinente,

construccin de vivienda prioritaria, ocasionando Delimit suelos de expansin para
inconformidad en la poblacin ms vulnerable. Adems, el procesos de urbanizacin de
municipio no cuenta con recursos sufrientes para la compra vivienda, en cabecera y centro
de terrenos destinados a programas del Estado. poblado San Francisco. Se
recomienda que la Alcalda
fortalezca su capacidad de respuesta
y aplique instrumentos de gestin y
de financiacin, a fin de que se
puedan desarrollar proyectos de
vivienda sin que necesariamente sea
el municipio el propietario de los
terrenos aptos para los proyectos.
Adicionalmente, en una revisin y
ajuste se debe cubrir el vaco de
norma aplicable en los lotes
urbanizables dentro del suelo
49
urbano (usos, actividades,
tratamientos, volumetras).
condiciones de hacinamiento (Junta municipal de servicios cuenta con un horizonte de
pblicos y EOT 2005). En la zona rural el dficit cuantitativo ejecucin ni con un alcance
es de 80 viviendas, lo que ocasiona condiciones inadecua- especfico de cuntas viviendas se
das de vida. construirn durante la vigencia del
EOT. No se llevaron a cabo anlisis
de demanda de vivienda ni de suelo
para atenderla ni se establecieron
normas tendientes a motivar y
regular el desarrollo de proyectos de
VIS y no VIS, en el suelo urbano ni
en el rural.
El dficit de terrenos por parte del municipio obstaculiza la Parcialmente Pertinente,

construccin de vivienda prioritaria, ocasionando Delimit suelos de expansin para
inconformidad en la poblacin ms vulnerable. Adems, el procesos de urbanizacin de
municipio no cuenta con recursos sufrientes para la compra vivienda, en cabecera y centro
de terrenos destinados a programas del Estado. poblado San Francisco. Se
recomienda que la Alcalda
fortalezca su capacidad de respuesta
y aplique instrumentos de gestin y
de financiacin, a fin de que se
puedan desarrollar proyectos de
vivienda sin que necesariamente sea
el municipio el propietario de los
terrenos aptos para los proyectos.
Adicionalmente, en una revisin y
ajuste se debe cubrir el vaco de
norma aplicable en los lotes
urbanizables dentro del suelo
urbano (usos, actividades,
tratamientos, volumetras).
Infraestructura educativa El dficit de instalaciones educativas ha afectado e Parcialmente Pertinente.

impedido el ingreso de estudiantes. Esta situacin genera Focaliza su accionar en la
problemas a la poblacin porque no se satisface la adecuacin y ampliacin de
demanda educativa municipal y regional. instalaciones existentes, y solo se
hace referencia a nuevas
instalaciones con la apertura del
internado, pero ste se plantea
como parte de un plantel existente.
Se recomienda que se analice en
detalle el dficit de planteles
educativos que efectivamente
presenta el municipio, no solo para
atender la demanda local sino
tambin la regional y a partir de
ello, definir acciones para mediano y
largo plazo.
infraestructura La falta de mantenimiento por parte de la alcalda de las Parcialmente Pertinente. Se

recreo-deportiva infraestructuras recreo deportivas, desmotiva, pone en focaliza en el reconocimiento del uso
riesgo a los habitantes del municipio que practican algn recreativo y en su sealamiento
tipo de deporte, ya que ellos no cuentan con la infraestruc- como parte del sistema de
tura adecuada para la prctica de sus deportes e incentiva recuperacin y control, pero solo
a jvenes a buscar otros medios de esparcimiento que en hace referencia a un proyecto de
algunos casos afectan su salud mental, como es el caso de construccin de escenarios
uso de drogas y alcohol. deportivos y no hace alusin al
mejoramiento de la capacidad
instalada existente. En el caso de
espacio pblico, no define lneas de
accin concretas. Se recomienda
que se identifique con precisin el
dficit cuantitativo y/o cualitativo de
instalaciones deportivas y el dficit
de espacio pblico por habitante y a
partir de esta informacin,
establecer acciones precisas para
darle cobertura en el mediano y
largo plazo
Infraestructura cultural Para las actividades culturales se usan los mismos No Pertinente. No existe
escenarios deportivos. No obstante, existe una concha normatividad ni proyectos de
acstica que se nicamente 4 veces al ao. ampliacin o de construccin de
infraestructura cultural en el
municipio.
Infraestructura de salud La falta de infraestructura y dotacin necesaria para el Parcialmente Pertinente Se

hospital del municipio obliga al mdico a realizar la refiere a la adecuacin y ampliacin
remisin de los pacientes al hospital de Villavicencio. Lo de las plantas fsicas de todos los
anterior pone en riesgo a toda la poblacin del municipio de establecimientos de salud presentes
El Calvario. en el municipio, pero no establece
un proyecto especfico para
cualificar las instalaciones del
Hospital.
50
Pertinencia del EOT frente a la DINMICA ECONMICA
Equipamientos
Centros de faenado y plazas Las instalaciones de la planta de beneficio animal no Pertinente. Plantea la construccin
de mercado cuentan con la infraestructura adecuada para optimizar la del matadero de acuerdo a las
capacidad instalada de la misma, lo cual ocasiona normas tcnicas ambientales y
inminentes problemas higinicos en el manejo de las sanitarias, con sistemas adecuados
carnes y residuos producto de la actividad. Esto ocasiona de recoleccin, manejo de residuos
conflicto por calidad de la carne y continuos reclamos por y tratamiento y disposicin de aguas
parte de la autoridad ambiental en cuanto a los impactos servidas. Sin embargo no se han
ambientales presentes e INVIMA con respecto a la sanidad realizado, razn por la cual se
e higiene recomienda que se le d prioridad a
esta actuacin, a fin de controlar la
aparicin de focos de enfermedad.
Adicionalmente, no presenta
alternativas a la normatividad actual
del INVIMA sobre la consolidacin
de centrales de sacrificio de carcter
regional.
Desarrollo Econmico
Mejorar la delimitacin y hacer cumplir las reas No Pertinente. El EOT se focaliza

destinadas como uso de explotacin agropecuaria del en garantizar el adecuado uso de los
municipio, por los cerca de 650 productores que habitan el suelos, la mayora de las acciones
territorio, desde hace 12 aos, que estn desarrollando sus en este tema se centran en que
actividad en zona protegidas, rondas de caos, cotas stos se utilicen correctamente,
superiores a los 2800 msnm y PNN Chingaza pero no establece medidas
concretas para garantizar que la
actividad agropecuaria siga siendo
una actividad rentable y atractiva
para los habitantes de El Calvario.
No obstante se destaca el inters
del municipio por atender aspectos
complementarios que son claves
para lograrlo, como es la
cualificacin de la infraestructura
vial y la consolidacin de distritos de
riesgo
Zonas de produccin
agropecuaria
Ausencia de planificacin agropecuaria con base en el mapa Pertinente Define la reglamentac-
de usos del suelo EOT, ya que se observa un inadecuado in de actividades y usos en el suelo
uso de los recursos naturales y desaprovechamiento del rural, y busca el reordenamiento de
potencial productivo Afectando a 4000 Ha (EOT 2005) En la actividad agrcola mediante
todo el municipio. Lo anterior, Provoca perdida y deterioro prcticas sostenibles.
de suelo flora y fauna, colmatacin de fuentes hdricas y Hace falta implementar el EOT por
perdida de caudal. parte de la administracin municipal
y todos los actores municipales,
mediante proyectos y la puesta en
Los agricultores deterioran los suelos por utilizacin
marcha de las reglamentaciones
indiscriminada de fertilizantes qumicos, fungicidas e
definidas en el EOT
insecticidas afectando la zona rural y causando perdida de
la vegetacin y erosin del suelo, baja fertilidad del suelo,
contaminacin de aguas, sobrecostos y mala calidad de los
productos agrcolas.
La expansin de la ganadera extensiva debido a la falta de Pertinente Define normas de

oportunidades econmicas y la preferencia de esta prctica actividades y usos en el suelo
tradicional, ocasiona prdida de bosque, compactacin de municipal y varias lneas de accin
suelos, erosin, degradacin de fuentes hdricas y de para proteger los bosques y dems
suelos, prdida de biodiversidad por fragmentacin de zonas de proteccin. Es necesario
ecosistemas y fenmenos de remocin en masa que el municipio implemente el EOT 51
y controle las actividades.
la actividad agrcola mediante
todo el municipio. Lo anterior, Provoca perdida y deterioro prcticas sostenibles.
de suelo flora y fauna, colmatacin de fuentes hdricas y Hace falta implementar el EOT por
perdida de caudal. parte de la administracin municipal
y todos los actores municipales,
mediante proyectos y la puesta en
Los agricultores deterioran los suelos por utilizacin
marcha de las reglamentaciones
indiscriminada de fertilizantes qumicos, fungicidas e
definidas en el EOT
insecticidas afectando la zona rural y causando perdida de
la vegetacin y erosin del suelo, baja fertilidad del suelo,
contaminacin de aguas, sobrecostos y mala calidad de los
productos agrcolas.
La expansin de la ganadera extensiva debido a la falta de Pertinente Define normas de

oportunidades econmicas y la preferencia de esta prctica actividades y usos en el suelo
tradicional, ocasiona prdida de bosque, compactacin de municipal y varias lneas de accin
suelos, erosin, degradacin de fuentes hdricas y de para proteger los bosques y dems
suelos, prdida de biodiversidad por fragmentacin de zonas de proteccin. Es necesario
ecosistemas y fenmenos de remocin en masa que el municipio implemente el EOT
y controle las actividades.
Zonas industriales urbanas La falta de una estacin de servicio de combustibles que Parcialmente Pertinente, Define
cumpla con la normatividad vigente genera el estableci- medidas, pero stas no estn
miento de locales con infraestructura inadecuadas para el articuladas con lo establecido en el
desarrollo de esta actividad afectando la poblacin vecina Decreto 1521 de 1998 (Por el cual
por riesgo de explosin. Esto sucede en la cabecera se reglamenta el almacenamiento,
municipal, en el centro poblado de San Francisco y en manejo, transporte y distribucin de
Montfort. combustibles lquidos derivados del
petrleo). Este vaco es fundamental
que se cubra durante un proceso de
revisin y ajuste.
Zonas de turismo Carencia de infraestructura para el desarrollo del turismo Parcialmente Pertinente. Se
genera desaprovechamiento de las ventajas ambientales identifican zonas con potencial
que podran generar desarrollo econmico al municipio. turstico, pero hay ausencia de
Esto se presenta principalmente en la zona rural del acciones especficas para consolidar
municipio, donde se estn perdiendo oportunidades de dichas reas como de desarrollo
generacin de ingresos por la actividad del turismo. turstico. As mismo, se requiere que
a travs de los usos de suelo, se
destinen unas reas donde se
promuevan actividades complemen-
tarias, tales como restaurantes,
hoteles, venta de suvenir, etc.
Anlisis comparativo entre

la configuracin deseada y el
EOT Respuesta de los
contenidos del EOT frente
a la configuracin actual
Reto derivado de la Capacidad de respuesta Conclusiones
Configuracin actual del EOT
A Ser el primer municipio productor de agua Dentro de los contenidos que presenta Parcialmente Pertinente. Requiere de estudios
del Meta, con la implementacin de mayor desarrollo en el EOT de El que permitan aclarar las dimensiones en cada una
programas de Familias Guardabosques, que Calvario se encuentra el ambiental, en de las rondas hdricas de caos, ros y quebradas,
se dediquen a cuidar los recursos naturales cuyo marco se establece un importante sus posibilidades de uso y las acciones que requier-
y en compensacin cada familia reciba volumen de contenidos relacionados en, adicionales a las de reforestacin que si estn
mensualmente recursos econmicos. con la proteccin de rondas hdricas y definidas en el EOT, para garantizar la calidad y
de recuperacin de caos y quebradas, cantidad del recurso hdrico
lo cual permite concluir que el municipio
reconoce su rol como productor de As mismo, se requiere que el EOT se armonice con
agua. las determinantes de mayor jerarqua como lo son
Sin embargo, en el documento tcnico el Plan de Manejo del PNNCH, el POMCA del ro
de soporte, no se observan evidencias Guatiqua y la poltica nacional de recurso hdrico.
de que existan estudios precisos que le Igualmente, debe estar en consonancia con la
den soporte a la dimensin de las normatividad ambiental vigente, especialmente la
rondas de caos y quebradas, que se relativa a la adquisicin de predios adyacentes a
establecen de 50 metros. cuencas abastecedoras y la implementacin de
esquemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA),
que establece el Decreto 853 de 2013.
Teniendo en cuenta que aproximadamente una

tercera parte del municipio corresponde a reas de
pramo y sub-pramo, se recomienda articularse
con el proyecto de delimitacin de pramos que no
se encuentran incluidos dentro de ninguna categora
de manejo.
Pertinente para enfrentar el reto que se propone

52
B Adelantar estudio y diseos, para la El EOT reconoce la necesidad de
construccin y apertura de nuevas vas cualificar el sistema de movilidad del en la medida en que establece acciones precisas
carreteables o medios alternativos de municipio y para tal efecto define 7 para cualificar la movilidad urbano rural principal-
transporte (Cable vas o telefrico) dentro lneas de accin. Sin embargo, se mente. Sin embargo, se observa la necesidad de
de nuestro municipio y crucen nicamente observa que adolece de la definicin de que cualifique su contenido cubriendo vacos que
dentro del departamento del meta, para un sistema de movilidad propiamente hoy tiene en materia de definicin de un sistema de
D Dar a conocer e implementar la ofertas Si bien el EOT reconoce el turismo como No pertinente. El EOT adolece de acciones
tursticas que tiene el municipio con el fin de una actividad econmica con potencial precisas que propicien el desarrollo de esta
atraer los turistas que visitan al Departa- en el municipio y se reconocen las reas actividad econmica. Si es de inters del municipio
mento de Meta, ofreciendo turismo de en las que se podra implementar, ste poner en marcha una estrategia turstica, es
montaas tranquilas, cascadas, caminatas no tiene capacidad de respuesta para el necesario que se definan acciones tales como:
ecolgicas, deportes extremos, comidas de reto propuesto, en virtud de que no i) Infraestructura de movilidad que conecte los
la cocina tradicional con los platos tpicos de plantea acciones concretas y proyectos sitios tursticos entre s y stos con la cabecera
la regin, adecuando las viviendas graduales para el desarrollo de esta municipal o con una va regional
coloniales y capacitando a la poblacin para actividad, en temas como el acondicion- ii) Promover la consolidacin de actividades comple-
brindar una excelente atencin. amiento de los sitios tursticos para la mentarias, tales como hoteles y restaurantes,
recepcin de la poblacin que lo visita, mediante la asignacin de estos usos en la cabecera
la consolidacin de infraestructura municipal y en las reas rurales inmediatas a los
hotelera y de servicios complementari- sitios tursticos
os. iii) Promover el acondicionamiento de los sitios
tursticos para que puedan recibir a la poblacin que
se espera los visite.
E Llevar al municipio como la piedra angular El EOT no tiene capacidad de respuesta No pertinente. Se debera cualificar su contenido
en sapiencia de la oferta educativa para para este reto, en la medida en que las incluyendo proyectos de mejoramiento, ampliacin
toda Colombia en especial para el departa- acciones propuestas se focalizan en el y construccin de nueva infraestructura educativa,
mento del Meta, aprovechando la topografa mejoramiento de las condiciones de las acompaada de la normatividad que regula la
y climatologa de la zona, fortaleciendo y instalaciones existentes. construccin de este tipo de equipamientos as
adecuando las instituciones educativas e como de otra normatividad municipal complemen-
internados, en pro de mejorarla calidad de taria que permita articular y tener una adecuada
educacin, aprovechando la gran demanda funcionalidad alrededor de las instalaciones educati-
educativa que ostenta El Calvario. vas y como parte de este proceso, se debe
garantizar que stas se conecten entre s y con la
cabecera municipal.
F Introducir nuevas tcnicas en los sistemas El EOT no tiene capacidad de respuesta Si bien este reto no es del resorte directo del EOT,
de produccin agropecuaria con capacitac- para este reto ste puede establecer las bases territoriales para su
in formal e informal orientada a toda la logro, mediante la inclusin de proyectos para la
poblacin en especial a la rural, para que construccin de equipamientos de educacin
est preparada para trabajar en el campo y tcnica y/o mediante la priorizacin de proyectos de
en el turismo, fortaleciendo este proceso se infraestructura vial que posibiliten el desplazamien-
integrara a los jvenes y estudiantes desde to de la poblacin hacia Villavicencio para que se
colegios y escuela. capacite en los temas de inters.
Balance de la ejecucin de los

contenidos del EOT
Como primera medida, se presenta una sntesis del balance de los proyectos conteni-
dos en el Esquema de Ordenamiento del municipio de El Calvario y de su ejecucin:
53
Distribucin de proyectos por incidencia (Territorial y No territorial) y
Atributo del territorio incluidos en el Programa de Ejecucin
Fuente: Elaboracin propia con base en EOT de El Calvario, Meta.
El EOT de El Calvario defini 156 proyectos de los cuales 93 (el 59%) NO estn rela-
cionados con el territorio, es decir, corresponden a proyectos que se considera no son
del resorte del EOT porque se refieren a acciones tendientes a satisfacer necesidades
sociales, culturales y econmicas de la poblacin, las cuales deben abordarse desde
otros instrumentos de planificacin como el Plan de Desarrollo Municipal. Los 63 pro-
yectos restantes (41%) se relacionan con los diferentes atributos del EOT; en mayor
cantidad se enmarcan en el sistema vial y de transporte (12,8% del total de proyec-
tos), y en segundo lugar los de servicios pblicos, con un 11,5%.
54
Distribucin de proyectos territoriales por rea de intervencin
De igual modo, se pudo concluir que la mayora de proyectos de territoriales, tienen

incidencia en la zona rural del municipio (44,5%), donde se destacan los proyectos de
sistema vial y de transporte, vivienda y medio ambiente. Por otro lado, los proyectos
definidos para el rea urbana corresponden al 23,8% donde sobresale el atributo de
servicios pblicos. Y por ltimo, se hallaron 20 proyectos de incidencia municipal co-
rrespondientes al 31,7% restante, donde el sistema vial y los equipamientos colecti-
vos son los atributos que ms proyectos registran. A partir de consultas a la Alcalda y
dems entidades que desarrollan acciones en el municipio y al portal de contratacin
estatal, se pudo establecer que de los 63 proyectos de orden territorial del EOT, se han
ejecutado 21 (33% del total); no han sido ejecutados 5 proyectos (8%) y no hay cer-
teza de ejecucin en 37 proyectos (59%). Este ltimo grupo corresponde a aquellos
de los que no se pudo obtener informacin de su ejecucin.
55
Balance de los avances en la ejecucin de los proyectos contenidos en el EOT
Dimensin / atributo del territorio Estado Total general
Ejecutado No ejecutado Sin certeza

Servicios pblicos 4 2 12 18
Sistema vial y de transporte 12 1 7 20
Equipamientos colectivos 4 0 4 8
Vivienda 0 0 6 6
Suelo 0 0 4 5
Ambiente 1 1 2 4
Patrimonio histrico, cultural y arquitectnico 0 1 0 1
Riesgo 0 0 2 2
Total general 21 5 37 63
Adicionalmente, en el Portal de Contratacin Estatal se encontraron 57 proyectos eje-

cutados desde 2007 a febrero de 2014, de los cuales 40 (70%) fueron ejecutados pero
no estaban contemplados por el EOT, que corresponden a Equipamientos colectivos,
Espacio pblico, Servicios pblicos, Sistema vial y de transporte y ambiente. Si bien
se evidencia desarticulacin entre el Programa de Ejecucin y las inversiones de los
planes de desarrollo desde el ao 2007 hasta la fecha, vale la pena anotar que stas
de manera general contribuyen a que el modelo de ocupacin se consolide.
56
Ejecucin de proyectos contenidos y no contenidos en el EOT
Tema Subtema No EOT Si EOT Total general
Ambiente Manejo de cuencas 2 2
Gestin ambiental 2 2
Proteccin 1 1
SUBTOTAL 5
Equipamientos colectivos Actividad econmica 2 2
Educacin 1 3 4
Recreo deportivo 2 2
Salud 1 1
Seguridad y justicia 1 1
SUBTOTAL 10
Espacio pblico Espacio pblico urbano 1 1
SUBTOTAL 1
Servicios pblicos Acueducto 4 4
Aseo 1 1
Electrificacin rural 7 2 9
Energa 2 2
Alcantarillado sanitario 1 1
SUBTOTAL 17
Sistema vial y de transporte Caminos veredales 6 6
Puentes 4 4
Vas rurales 2 6 8
Obras de arte 6 6
SUBTOTAL 24
Total general 40 21 57
Fuente: Elaboracin propia con base en EOT de El Calvario, Meta y proyectos ejecutados
encontrados en el portal de contratacin estatal www.contratos.gov.co.
57
Avances en el logro de los OBJETIVOS DE LARGO PLAZO
Y EN LAS METAS TRAZADAS
Objetivos Atributo Avance
O05. Definir un permetro urbano que incluya los Servicios pblicos, Muestra avances con la declaratoria del suelo urbano; sin
terrenos actualmente desarrollados y los susceptibles espacio pblico y embargo, las metas trazadas alrededor del atributo suelo
de ser urbanizados segn el crecimiento de poblacin suelo no se cumple, dado que existen imprecisiones en materia
previsto para los prximos 9 aos, construyendo el de reas de expansin, ya que en el EOT se efecta una
espacio urbano bajo condiciones dignas de propuesta de zonas pero no se delimitan como tal. Por lo
habitabilidad humana, comprendido dentro del anterior, los avances de este objetivo son escasos y se
permetro de servicios bsicos focalizan en lo expuesto sobre suelo urbano.
O09 Sugerir e implementar las medidas necesarias Suelo No hay avances que se reflejen en cambios en la
para la solucin de los problemas y conflictos clasificacin del suelo o en la asignacin de actividades
relacionados con el uso del suelo en los sectores dentro de cada una de ellas; los conflictos de uso
urbano y rural identificados en la etapa de Diagnstico no han sido
resueltos, por el contrario se han incrementado
O11 Determinar la asignacin del uso de la tierra considerablemente, como el tema de conflictos de la
bajo los principios de equidad, competitividad y actividad agropecuaria dentro del rea del Parque
sostenibilidad ambiental Chingaza o en la zona de amortiguacin, de acuerdo con lo
mencionado por los GELP&D y por el avance de la frontera
agropecuaria sobre todo con ganadera.
O06. Indicar las necesidades de infraestructura para Equipamientos Muestra avances a partir de los equipamientos de salud y
el desarrollo con las cuales la administracin colectivos educacin con ejecuciones entre 2009 y 2011, referidas a
municipal implementar mediante Planes especficos mejoramientos de la infraestructura existente. La
y proyectos, el modelo de desarrollo territorial futuro instalacin de la planta de residuos slidos tambin refleja
avances con intervenciones en 2009 y 2011. En relacin
con los equipamientos para la produccin como distritos
de riego y equipamientos como mataderos, no muestra
avance.
O07. Identificar nuevas formas de produccin Desarrollo En este tema se ha avanzado poco, y se ha focalizado en
socialmente viable, econmicamente rentable y econmico acciones desarrolladas en 2013 por la alcalda. Sin
ambientalmente sostenible embargo, continan las actividades productivas
depredadoras del medio ambiente como es el frjol con
tutores naturales, as como el predominio de la actividad
ganadera extensiva.
Plan de accin para la

adecuada incorporacin de la gestin
de riesgo en el EOT
El Calvario est expuesto a amenazas provocadas por inundaciones y deslizamientos

principalmente, las cuales si bien fueron reconocidas por el EOT, no se tiene una deli-
mitacin precisa de las reas afectadas ni se logr identificar la base tcnica que le da
soporte a informacin incluida al respecto. As mismo, se observ que la delimitacin
58
realizada no se tradujo en directrices sobre la forma como se debe usar el territorio
que presenta amenaza y riesgo mitigable y no mitigable, aspecto que es fundamental
para garantizar que el uso que se le d a esos suelos, sea consecuente con la situacin
que presenta. La sntesis de las observaciones se expone a continuacin:
Sntesis del balance de la incorporacin de la gestin del riesgo

en el DIAGNSTICO del EOT de El Calvario
Tema Identifica Datos hist/co Aspectos a considerar Clasificacin Define si es Cartografa

fenmeno de eventos (Si, no, parcial) (Alta, media, mitigable (Si, no, parcial
(Si, no) (Si, no, baja) (Si, no) Escala)
parcial) (si, no)
Mapa base con curvas de nivel, P

drenajes, red vial, infraestructu-
ra, equipamientos, asentamien-
tos humanos
(Uno urbano y uno rural)
Inventario de procesos P
morfodinmicos (Urb y rural)
Movimientos en masa
Si No Si No
Geologa para ingeniera (Urb.) No
Elementos geomorfolgicos P
Geologa (Rural)(Urb.) Si
P
de Amenaza
Mapas No. 4 al
Zonificacin
Unidades geolgicas P
superficiales (Rural) No. 10
Subunidades geomorfolgicas No
(Rural)
Cobertura y uso del suelo Si

(Rural)
Geomorfologa (Urb y rural) Si
Modelo de elevacin digital No

P No del terreno (Urb y Rural) No No
Inundacin
Hidrologa (Urb y rural) Si
Climatologa Si
Hidrogeologa Si
Identificacin de edificaciones
expuestas a la amenaza (Urb/ No
rural)
de Vulverabilidad
P
P N/A Mapas No. 19 al
Anlisis
Identificacin de lneas vitales P N/A No

expuestas a amenaza (Vas, No. 28 (Mapas
servicios pblicos) (Urb/rural) de servicios
pblicos)
Identificacin de edificios
indispensables expuestos a la
No 59
amenaza (Hospital, colegio, etc)
(Urb/rural)
P No del terreno (Urb y Rural) No No
Inundacin
Climatologa Si
Hidrogeologa Si
rural)
de Vulverabilidad
P
P N/A Mapas No. 19 al
Anlisis
Identificacin de lneas vitales P N/A No

expuestas a amenaza (Vas, No. 28 (Mapas
servicios pblicos) (Urb/rural) de servicios
pblicos)
Identificacin de edificios No
(Urb/rural)
Identificacin de zonas P P
Si N/A expuestas a riesgo (Urb/rural) Mapas No. 19 al
N/A No
No. 28 (Mapas
de servicios
Definicin de zonas prioritarias No pblicos)
de riesgo
de intervencin
Anlisis
Definicin de obras de P
mitigacin
Identificacin de viviendas a No
reasentar

en la FORMULACIN del EOT de El Calvario
Contenido Se abord (si, Mapa Observaciones

no, parcial) asociado
(Si, no,
parcial)
Objetivos y estrategias NO NO No se construyeron objetivos y estrategias alusivas a la

territoriales de mediano y gestin del riesgo. Este aspecto es de gran relevancia para
largo plazo.
El Calvario teniendo en cuenta la problemtica que se
viene presentando en el municipio en materia de
movimientos en masa, las cuales ameritan que se visualice
como un propsito especfico a lograr con el EOT.
Determinacin de las reas Si Si Se incluy un reconocimiento de las reas que presentan

expuestas a amenaza y Mapa No. 12 susceptibilidad a amenazas y riesgos, pero focalizado a
riesgo
movimientos en masa, las cuales se clasifican en alta
media y baja y se representan en cartografa. Sin embar-
go, en el diagnstico no se encontr evidencia de estudios
de soporte de esta zonificacin.
Clasificacin del Territorio NO NO No se delimitaron como suelos de proteccin aquellas

(Suelo de proteccin por reas que presentan amenaza alta para la localizacin de
riesgo)
asentamientos ni se establece la necesidad de hacer
estudios detallados para concretar cules son las reas
que deben tener restringida la posibilidad de urbanizarse o
de utilizarse con fines productivos y por ende deben
formar parte de la categora de reas protegidas
En el DTS se abord este tema reconociendo el fenmeno

60
Determinacin de las reas Si P
expuestas a amenaza y Mapa No. 16 de inundacin de los caos La Chucua y La Cumbre, el de
riesgo
remocin en masa al que estn expuestos los barrios Las
Flores y la urbanizacin La Esperanza, el riesgo tecnolgico
por almacenamiento de combustible y el alto grado de
movimientos en masa, las cuales ameritan que se visualice
como un propsito especfico a lograr con el EOT.
Determinacin de las reas Si Si Se incluy un reconocimiento de las reas que presentan

expuestas a amenaza y Mapa No. 12 susceptibilidad a amenazas y riesgos, pero focalizado a
riesgo
movimientos en masa, las cuales se clasifican en alta
media y baja y se representan en cartografa. Sin embar-
go, en el diagnstico no se encontr evidencia de estudios
de soporte de esta zonificacin.
Clasificacin del Territorio NO NO No se delimitaron como suelos de proteccin aquellas

(Suelo de proteccin por reas que presentan amenaza alta para la localizacin de
riesgo)
asentamientos ni se establece la necesidad de hacer
estudios detallados para concretar cules son las reas
que deben tener restringida la posibilidad de urbanizarse o
de utilizarse con fines productivos y por ende deben
formar parte de la categora de reas protegidas
Determinacin de las reas Si P En el DTS se abord este tema reconociendo el fenmeno

expuestas a amenaza y Mapa No. 16 de inundacin de los caos La Chucua y La Cumbre, el de
riesgo
remocin en masa al que estn expuestos los barrios Las
Flores y la urbanizacin La Esperanza, el riesgo tecnolgico
por almacenamiento de combustible y el alto grado de
sismicidad que presenta el territorio segn estudio de
INGEOMINAS. Para el centro poblado urbano de San
Francisco, se reconocen fenmenos de inundacin.
No obstante, en cartografa solo se presentan las reas
expuestas a inundacin en la cabecera municipal. Tampoco
hay una clasificacin de la amenaza y no se define si es
mitigable o no ni se clasifican como suelo de proteccin las
reas con riesgo por desbordamiento.
Determinacin de No No No se asignaron usos de suelo que le apunten a prevenir y

Actividades y usos mitigar el posible riesgo al que est expuesto el municipio.
Normas urbansticas para las No No No se definen normas urbansticas precisas para las zonas
actuaciones de parcelacin, de la cabecera y del centro poblado de San Francisco, que
urbanizacin y construccin
ayuden a prevenir y mitigar el posible riesgo al que estn
expuestos por las amenazas por inundacin y deslizamien-
to a las que se hace referencia en el documento.
Estrategia de mediano plazo No No No se incluy una estrategia de mediano plazo para el

para el desarrollo de VIS desarrollo de programas de vivienda para atender las
necesidades de reasentamiento, principalmente las del
Centro Poblado de Montfort, ni se cuenta con un inventario
de viviendas en riesgo que permita dimensionar este
problema.
reas expuestas a amenaza P P Este tema se aborda en el DTS, donde se refiere a

y riesgo Mapa No. 12 movimientos en masa remocin en masa y realiza un
diagnostico general. Se aborda dentro de la clasificacin de
uso de recuperacin. Si bien se efecta un reconocimiento
de las zonas donde se presentan los fenmenos amenaz-
antes recurrentes en el territorio, se presentan vacos en el
desarrollo de los contenidos relacionados con su ubicacin,
descripcin y opciones de mitigabilidad o prevencin.
Normas sobre el uso y P P A las reas identificadas con amenaza, se les asigna el uso
manejo de las reas Mapa No.36 de recuperacin pero no se establecen condiciones espec-
destinadas a la produccin
ficas que permitan establecer si se tienen que volver
proteccin o si se pueden utilizar para actividades produc-
tivas con algunas condiciones.
Normas urbansticas que se No No No se establecieron condiciones precisas para controlar la

requieran para orientar las ocupacin de las zonas en amenaza o riesgo suelos, ni las 61
actuaciones urbansticas en
medidas para que stas contribuyan a la mitigacin y
suelo rural
prevencin de desastres.
reas expuestas a amenaza P P Este tema se aborda en el DTS, donde se refiere a
y riesgo Mapa No. 12 movimientos en masa remocin en masa y realiza un
diagnostico general. Se aborda dentro de la clasificacin de
uso de recuperacin. Si bien se efecta un reconocimiento
de las zonas donde se presentan los fenmenos amenaz-
antes recurrentes en el territorio, se presentan vacos en el
desarrollo de los contenidos relacionados con su ubicacin,
descripcin y opciones de mitigabilidad o prevencin.
Normas sobre el uso y P P A las reas identificadas con amenaza, se les asigna el uso
manejo de las reas Mapa No.36 de recuperacin pero no se establecen condiciones espec-
ficas que permitan establecer si se tienen que volver
proteccin o si se pueden utilizar para actividades produc-
tivas con algunas condiciones.
Normas urbansticas que se No No No se establecieron condiciones precisas para controlar la

requieran para orientar las ocupacin de las zonas en amenaza o riesgo suelos, ni las
medidas para que stas contribuyan a la mitigacin y
suelo rural
prevencin de desastres.
Conclusiones respecto a los

temas que requieren ajustes
Aspectos generales
Tipo de Revisin A El EOT inici la vigencia de mediano plazo en el ao 2012, razn por la cual en 2016 solo podra
revisar y ajustar los contenidos de corto y mediano plazo (por vigencia vencida), de conformidad con
lo establecido en el artculo 5 del Decreto 4002 de 2004.
B Se recomienda que el municipio estudie la posibilidad de llevar a cabo una revisin y ajuste de su
EOT por excepcional inters pblico, en los trminos del decreto 4002 de 2004, dadas las situaciones
de riesgo que presenta en su territorio, en especial el centro poblado de Montfort. Para poder llevar
a cabo este tipo de revisin, se deben elaborar primero los estudios de amenaza y riesgo, pues
solamente a partir de sus resultados es que se puede establecer las acciones que debe acometer el
municipio para resolver las situaciones crticas que presenta por fenmenos desastrosos y si el
desarrollo de las mismas supone cambios en el EOT.
Vigencia del EOT A Se observa la necesidad de modificar los trminos de la vigencia del EOT establecida en el Artculo
16 del Acuerdo que lo adopta, de manera que sta se ajuste a perodos constitucionales y no en un
trmino especfico de tiempo, tal como lo exige el artculo 28 de la Ley 388 de 1997, en cuyo marco
el largo plazo terminara en circunstancias normales el 31 de diciembre del ao 2019.
Documentos del EOT A Se recomienda modificar el Artculo 1 del acuerdo que adopta el EOT, en el contenido que reconoce
los documentos que forman parte integral de ste, para que se incluyan el DTS, el Programa de
Ejecucin, el documento resumen y la cartografa, que son los que establece el artculo 17 del
Decreto 879 de 1998 que deben acompaar un esquema de ordenamiento. As mismo, en este
artculo se deben incorporar todos los documentos que se construyan y/o alimenten el EOT,
complementarios o reemplazantes de los inicialmente utilizados
Estructura de los A La estructura del EOT de El Calvario debe acogerse a lo dispuesto en el Decreto 879 de 1998. Por lo
contenidos del EOT anterior, se hace necesario que en el marco de un proceso de revisin y ajuste por vencimiento de
vigencia o una modificacin excepcional, se realicen los cambios que sean necesarios para que se
desarrollen todos los contenidos mnimos exigidos para esta clase de planes y que stos se aborden
en el componente que le corresponde. Adicionalmente, en el marco de este proceso es necesario que
el componente rural se construya tomando en consideracin los contenidos mnimos exigidos por el
artculo 7 del Decreto 3600 de 2007.
Otros contenidos a incluir A Se debe cubrir el vaco que tiene el EOT en materia de condiciones para la expedicin de licencias
en el EOT urbansticas, razn por la cual se recomienda que en el marco de un proceso de revisin y ajuste por
vencimiento de vigencia o una modificacin excepcional se construya un captulo independiente de
los componentes, en el que se desarrolle todo lo relacionado con licencias urbansticas para las
actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin, en los trminos establecidos en el Decreto
1469 de 2010 para todos los tipos de suelo.
Componente general
Los objetivos, estrategias A Es necesario eliminar las estrategias que NO SON del resorte de un instrumento de planificacin del
y polticas territoriales de desarrollo fsico territorial como es el EOT, ya que abordan aspectos que corresponden con otros
instrumentos como el plan de desarrollo.
largo plazo, para la
62 ocupacin y el aprove- B Es necesario incluir objetivos y estrategias relacionadas con la gestin del riesgo, pues en el plan
chamiento del suelo actual existe un vaco en este tema que se considera estructural para El Calvario ya que presenta
municipal situaciones crticas en este aspecto que deben ser atendidas por el Esquema de Ordenamiento.
C Si el municipio acoge la recomendacin inicial de realizar una revisin por excepcional inters
desarrollen todos los contenidos mnimos exigidos para esta clase de planes y que stos se aborden
en el componente que le corresponde. Adicionalmente, en el marco de este proceso es necesario que
el componente rural se construya tomando en consideracin los contenidos mnimos exigidos por el
Otros contenidos a incluir A Se debe cubrir el vaco que tiene el EOT en materia de condiciones para la expedicin de licencias
en el EOT urbansticas, razn por la cual se recomienda que en el marco de un proceso de revisin y ajuste por
vencimiento de vigencia o una modificacin excepcional se construya un captulo independiente de
los componentes, en el que se desarrolle todo lo relacionado con licencias urbansticas para las
actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin, en los trminos establecidos en el Decreto
1469 de 2010 para todos los tipos de suelo.
Componente general
Los objetivos, estrategias A Es necesario eliminar las estrategias que NO SON del resorte de un instrumento de planificacin del
y polticas territoriales de desarrollo fsico territorial como es el EOT, ya que abordan aspectos que corresponden con otros
instrumentos como el plan de desarrollo.
ocupacin y el aprove- B Es necesario incluir objetivos y estrategias relacionadas con la gestin del riesgo, pues en el plan
chamiento del suelo actual existe un vaco en este tema que se considera estructural para El Calvario ya que presenta
municipal situaciones crticas en este aspecto que deben ser atendidas por el Esquema de Ordenamiento.
C Si el municipio acoge la recomendacin inicial de realizar una revisin por excepcional inters
pblico, en los trminos del pargrafo del artculo 5 del Decreto 4002 de 2004, podr incluir los
objetivos y estrategias relacionadas con gestin del riesgo, contenidos que deben estar enfocados a
atender la problemtica que presenta en este tema.
NOTA: Este contenido solamente puede ajustarse cuando culmine la vigencia

de largo plazo
La clasificacin del A En el marco de una revisin y ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo (A partir de 2019)
territorio municipal en o en una modificacin excepcional de norma urbanstica, el municipio debe garantizar que la
delimitacin de los permetros de los suelos urbanos (Cabecera y centro poblado San Francisco), los
suelo urbano y suelo rural.
de expansin (Si decide continuar con las zonas propuestas en cabecera y centro poblado), los
Esta definicin incluye la rurales (incluyendo los rurales-suburbanos) y los de proteccin, queden desarrollados en el
determinacin del componente general y que se lleve a cabo a partir de coordenadas.
permetro urbano para las
cabeceras de los B Se deben resolver las contradicciones entre los contenidos del DTS y el Acuerdo con respecto al
corregimientos centro poblado San Francisco y el suelo de expansin y se debe definir si el municipio requiere o no
de esta clase de suelo teniendo en cuenta la dinmica poblacional. En el marco de este proceso se
debe hacer nfasis en la necesidad de suelo para atender el reasentamiento del centro poblado
Montfort(si los estudios de riesgo as lo dictaminan)
C Se recomienda que la definicin de los permetros urbanos de la cabecera municipal y del centro
poblado San Francisco se realice mediante coordenadas planas
D Es necesario delimitar TODOS los suelos de municipio que se clasificaran como de proteccin en la
zona urbana y rural, incluyendo las zonas que se identifiquen como de amenaza y riesgo no
mitigable.
D En el marco de una revisin por vencimiento de vigencia de largo plazo (En 2019), se recomienda
que se estudie la posibilidad de clasificar como suelo rural - suburbano el suelo que se localiza a lo
largo del eje vial El Calvario San Juanito, dado el potencial que tiene de localizar actividades
propias de esta clase de suelo, en cuyo caso se deber aplicar lo establecido en el Decreto 3600 de
2007 en materia de anchos de fajas suburbanas y normas aplicables a esta categora de suelo.
La delimitacin de las A Es necesario delimitar mediante coordenadas las reas de reserva de nivel municipal, regional o
reas de reserva para la nacional. Estas ltimas deben corresponder con la delimitacin realizada por CORMACARENA y PNN.
Para las reas de nivel municipal se deben tener en cuenta las determinantes ambientales definidas
conservacin y proteccin
por la corporacin autnoma regional, incluyendo el POMCA del ro Guatiqua y/o los resultados de
del medio ambiente y los estudios tcnicos que realice el municipio para identificar su estructura ecolgica o los de amenazas
recursos naturales y riesgos.
B Se debe prestarse especial atencin a las reas de pramo y sub-pramo que no estn incluidas
dentro de ninguna rea de manejo. Se recomienda entonces la articulacin con el proyecto de
Delimitacin de Pramos ejecutado por el Instituto Alexander Von Humboldt.
C Se recomienda que se incluyan TODAS las figuras de proteccin presentes en el municipio, para lo
cual se puede apoyar en la clasificacin realizada por el Decreto 2372 de 2010 y que stas se
representen adecuadamente en cartografa, incluyendo cuadro de reas.
D Se recomienda que para el caso de las reas protegidas de nivel regional y nacional, se realice un
ejercicio conjunto con los municipios con los que comparte dichas reas, para garantizar que en
conjunto definan medidas Armonizadas que propendan por la recuperacin y conservacin.
La determinacin de las A Es recomendable iniciar los ajustes con la elaboracin de estudios bsicos para todo el municipio y
reas expuestas a de estudios detallados para sitios crticos ya identificados, como es el caso del Centro Poblado
Montfort, a partir de los cuales se efecte una identificacin de todas las reas con condicin de
amenazas y riesgos
riesgo y con restriccin por amenazas y se concluya a su vez si se requiere de una revisin por
excepcional inters pblico.
B Se deben establecer las zonas que requieren de estudios detallados, precisando el nivel de
prioridades para su elaboracin, tal como lo exige el decreto 1807 de 2014. Este contenido debe
abordarse en el DTS y en el acuerdo, y debe contar con cartografa en la que se identifiquen las
reas de amenaza, las zonas con condiciones de riesgo y la priorizacin de los estudios detallados.
amenazas y riesgos
63
Se deben establecer las zonas que requieren de estudios detallados, precisando el nivel de
B Se debe prestarse especial atencin a las reas de pramo y sub-pramo que no estn incluidas
dentro de ninguna rea de manejo. Se recomienda entonces la articulacin con el proyecto de
Delimitacin de Pramos ejecutado por el Instituto Alexander Von Humboldt.
C Se recomienda que se incluyan TODAS las figuras de proteccin presentes en el municipio, para lo
cual se puede apoyar en la clasificacin realizada por el Decreto 2372 de 2010 y que stas se
representen adecuadamente en cartografa, incluyendo cuadro de reas.
D Se recomienda que para el caso de las reas protegidas de nivel regional y nacional, se realice un
ejercicio conjunto con los municipios con los que comparte dichas reas, para garantizar que en
conjunto definan medidas Armonizadas que propendan por la recuperacin y conservacin.
amenazas y riesgos
B Se deben establecer las zonas que requieren de estudios detallados, precisando el nivel de
reas de amenaza, las zonas con condiciones de riesgo y la priorizacin de los estudios detallados.
La determinacin de las A Es recomendable iniciar los ajustes

ajustes con
con la
la elaboracin
elaboracin dede estudios
estudios bsicos
bsicos para
para todo
todo el
el municipio
municipio yy
reas expuestas a de estudios detallados para sitios
sitios crticos
crticos ya
ya identificados,
identificados, como
como eses el
el caso
caso del
del Centro
Centro Poblado
Poblado
Montfort, a partir de los cuales
cuales se
se efecte
efecte una
una identificacin
identificacin de
de todas
todas las
las reas
reas con
con condicin
condicin de
de
amenazas y riesgos
riesgo y con restriccin por amenazas
amenazas yy se se concluya
concluya aa su
su vez
vez si
si se
se requiere
requiere de de una
una revisin
revisin por
por
Se deben establecer las zonas

zonas que
que requieren
requieren de
de estudios
estudios detallados,
detallados, precisando
precisando el el nivel
nivel de
de
prioridades para su elaboracin,
elaboracin, tal
tal como
como lo
lo exige
exige el
el decreto
decreto 1807
1807 dede 2014.
2014. Este
Este contenido
contenido debe
debe
abordarse en el DTS y en el
el acuerdo,
acuerdo, yy debe
debe contar
contar con
con cartografa
cartografa en en la
la que
que sese identifiquen
identifiquen las
las
reas de amenaza, las zonas
zonas con
con condiciones
condiciones de de riesgo
riesgo yy la
la priorizacin
priorizacin dede los
los estudios
estudios detallados.
detallados.

reas de reserva para la A Es necesario que el EOT de El Calvario a travs de la revisin y ajuste traslade para este
conservacin y proteccin componente la identificacin de los bienes inmuebles de inters cultural que estn reconocidos como
tal a lo largo del DTS, identificndolos con su correspondiente nmero catastral. As mismo se aclara
del patrimonio histrico,
que todos aquellos bienes cuyo inters sea exclusivamente del mbito municipal, su declaratoria
cultural y arquitectnico como patrimonio se efecta desde el mismo EOT y no se requiere de una reglamentacin posterior.
Componente urbano
El plan de vas A Es necesario construir este contenido. Para tal efecto se recomienda que se complemente el anlisis
realizado en el DTS sobre vas urbanas identificando su jerarqua segn intensidad de uso y utilidad
para la zona urbana, tomando como base lo establecido en el artculo 105 de la Ley 769 de 2002. Se
deben definir las secciones de cada tipo de va urbana cuyas dimensiones variarn segn la
intensidad de flujo y posibilidades de consolidacin en la zona urbana consolidada. Para la
construccin de estas secciones se recomienda que se orienten con lo dispuesto por el Decreto 798
de 2010 y el Decreto 1538 de 2005. Estas normas se deben construir para cabecera municipal y
centro poblado San Francisco.
El plan de servicios A Este tema debe complementarse a partir de los planes de servicios pblicos que exigen las normas
pblicos domiciliarios nacionales (Para acueducto, alcantarillado y energa principalmente), a partir de los cuales se
definan las directrices y normas que orienten la provisin de servicios en las reas urbanas y en el
suelo de expansin. Las normas se referirn a la disponibilidad de redes primarias y secundarias de
servicios pblicos domiciliarios (en suelo urbano de expansin) para la provisin de acueducto,
alcantarillado, energa elctrica, alumbrado pblico y gas natural, de acuerdo con las competencias
que la Ley 142 de 1994 le otorga a los municipios en lo que se refiere a este tema.
B As mismo, se recomienda que se tengan en cuenta las regulaciones y normas tcnicas para
ejecucin de obras de acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial, de acuerdo con lo
establecido en el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico segn la
Resolucin 1096 de 2000; para el servicio de energa, incluir las regulaciones tcnicas incluidas en el
Reglamento Tcnico de Instalaciones Elctricas, RETIE, emitido por el Ministerio de Minas y Energa
mediante la Resolucin 18 0466 del 2 de abril de 2007.
C Se deben actualizar los planos de proyeccin de redes de los servicios de acueducto, alcantarillado y
energa elctrica principalmente.
As mismo, se recomienda que se tengan en cuenta las regulaciones y normas tcnicas para
Se deben actualizar los planos de proyeccin de redes de los servicios de acueducto, alcantarillado y
64
B As mismo, se recomienda que se tengan en cuenta las regulaciones y normas tcnicas para
C Se deben actualizar los planos de proyeccin de redes de los servicios de acueducto, alcantarillado y
As mismo, se recomienda que se tengan en cuenta las regulaciones y normas tcnicas para
Se deben actualizar los planos de proyeccin de redes de los servicios de acueducto, alcantarillado y
La expedicin de normas A Es necesario especificar aislamientos, volumetras y alturas para construcciones.

urbansticas para las
B Se deben reglamentar las cesiones para la consolidacin del espacio pblico y equipamientos.
actuaciones de parcel-
acin, urbanizacin y C Se deben definir normas para la urbanizacin y construccin de las reas en condicin de amenaza,
construccin que estn ocupadas o sin urbanizar.
D Se deben asignar usos y sus normas respectivas en toda la cabecera del municipio y centro poblado
San Francisco.
E Dentro de la clasificacin de uso residencial se debe incluir la posibilidad de generar vivienda

bifamiliar en lote individual y no solo bajo la modalidad de propiedad horizontal. Por otro lado, es
necesario aclarar que la vivienda unifamiliar es una categora del uso residencial que puede
desarrollarse en todo el suelo urbano y de expansin donde se propone que se desarrolle esta
tipologa.
F Se deben aclarar las figuras de condominio y agrupacin de vivienda, las cuales mezclan conceptos y
por lo tanto generan dificultad de aplicacin y control.
G El suelo de expansin debe considerarse una clasificacin del suelo y no una categora de uso.
H Todas las reas destinadas a la prestacin de servicios y el relleno sanitario deben considerarse
como suelos de proteccin, y no se debe definir como un uso del suelo.
I En el uso comercial, se debe revisar lo incluido sobre actividades mercantiles, lo cual es inadecuado
pues dichas actividades no se contemplan en el rea de actividad comercial. Por lo tanto, este
contenido debe reorganizarse segn las actividades que correspondan.
J Se debe revisar el artculo 32 del Acuerdo, pues se observa que va en contrava de lo mencionado en
el Decreto 4002 de 2004 sobre la incompatibilidad y localizacin de los servicios de alto impacto
referidos a la prostitucin y actividades afines.
K Se debe incluir en la normatividad las especificaciones para Planeamiento y diseo de ambientes

escolares (NTC 4595) y la sealizacin para instalaciones y ambientes escolares (NTC 4596)
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para eot

Espacio pblico A Este contenido se debe redefinir en su totalidad para cabecera y centro poblado San Francisco y
armonizarlo con lo establecido en el Artculo 8 del Decreto 1504 de 1998.
B Se debe complementar y ajustar el inventario general de los elementos constitutivos del espacio
pblico en el rea urbana.
C Es necesario definir el sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles y las acciones y
proyectos necesarios para consolidar y complementar este sistema.
D Se debe establecer de la cobertura de espacio pblico por habitante y del dficit cualitativo y
cuantitativo, existente y proyectado, para la vigencia restante del EOT. As mismo, se debe definir el
espacio pblico del nivel sectorial y local dentro de los planes parciales y las unidades de actuacin
(Este contenido aplica si se decide continuar con suelo de expansin).
E Se deben incluir dentro de las normas de intervencin del espacio pblico lo relacionado con la
accesibilidad, en cumplimiento de la Ley 361 de 1997, reglamentada por los Decretos Nacionales
734 de 2012 y 1538 de 2005, y adicionada por la Ley 1287 de 2009.
Adopcin de directrices y A Si el municipio decide continuar con la delimitacin de suelos de expansin urbana, se hace
parmetros para planes necesario incluir en el componente urbano todos los contenidos relacionados con Planes Parciales,
Unidades de Actuacin Urbanstica e Instrumentos de gestin y financiacin, ya que este es el
parciales, incluyendo la
NICO instrumento definido por la Ley 388 de 1997 con el que se puede habilitar un suelo de
definicin de acciones expansin como urbano y actualmente el EOT adolece de ste. Este tema debe desarrollarse
urbansticas, actuaciones, acogiendo todo lo que al respecto establece la normatividad vigente sobre la materia: Decreto 2181
instrumentos de financi- de 2006, Decreto 4300 de 2007, Decreto 4065 de 2008, Ley 1469 de 2011, Decreto Ley 19 de 2012
acin y otros procedimien- y Decreto 1478 de 2013. 65
tos
C Es necesario definir el sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles y las acciones y
proyectos necesarios para consolidar y complementar este sistema.
D Se debe establecer de la cobertura de espacio pblico por habitante y del dficit cualitativo y
cuantitativo, existente y proyectado, para la vigencia restante del EOT. As mismo, se debe definir el
espacio pblico del nivel sectorial y local dentro de los planes parciales y las unidades de actuacin
(Este contenido aplica si se decide continuar con suelo de expansin).
E Se deben incluir dentro de las normas de intervencin del espacio pblico lo relacionado con la
accesibilidad, en cumplimiento de la Ley 361 de 1997, reglamentada por los Decretos Nacionales
Adopcin de directrices y A Si el municipio decide continuar con la delimitacin de suelos de expansin urbana, se hace
parmetros para planes necesario incluir en el componente urbano todos los contenidos relacionados con Planes Parciales,
Unidades de Actuacin Urbanstica e Instrumentos de gestin y financiacin, ya que este es el
parciales, incluyendo la
NICO instrumento definido por la Ley 388 de 1997 con el que se puede habilitar un suelo de
definicin de acciones expansin como urbano y actualmente el EOT adolece de ste. Este tema debe desarrollarse
urbansticas, actuaciones, acogiendo todo lo que al respecto establece la normatividad vigente sobre la materia: Decreto 2181
instrumentos de financi- de 2006, Decreto 4300 de 2007, Decreto 4065 de 2008, Ley 1469 de 2011, Decreto Ley 19 de 2012
acin y otros procedimien- y Decreto 1478 de 2013.
tos
Equipamientos colectivos A Este contenido fue desarrollado adecuadamente, sin embargo se recomienda que en este
componente se aborden solamente los que se localizan en suelo urbano.
reas expuestas a A Para la construccin de ste contenido se recomienda tomar como base lo expuesto en el artculo 24
amenazas y riesgos del decreto 1807 de 2014.
B Se deben realizar todos los estudios tcnicos para la delimitacin de las reas de amenazas y
riesgos. En cartografa de deben visibilizar las reas que presentan amenaza y condiciones de riesgo
en cabecera municipal y en centro poblado San Francisco, estableciendo sus niveles (Alto, medio y
bajo) y sus posibilidades de mitigacin.
C Es necesario garantizar que las reas consideradas como de riesgo NO MITIGABLE, se incluyan
dentro de la clasificacin como suelos de proteccin
D Se deben definir las medidas de mitigacin a implementar, tales como asignacin de usos y
definicin de proyectos tendientes a su recuperacin y transformacin como reas protegidas.
Definicin de normas para A Teniendo en cuenta la declaratoria de bienes de inters cultural que se realice en el componente
las zonas declaradas como general, se deben definir normas urbansticas que orienten el uso y la ocupacin de los mismos, las
cuales promuevan su conservacin. Lo anterior tomando como base la Ley 1185 de 2008.
de patrimonio histrico
B La normatividad a ser incluida debe acogerse a lo dispuesto en las Normas generales para la
Gestin, Proteccin y Salvaguardia del Patrimonio Cultural en Colombia, as como a los numerales 2
del Artculo 10 y 4 del Artculo 28 de la Ley 388 de 1997.
La estrategia de mediano A Este contenido debe incluirse por completo en un proceso de revisin, pues no fue desarrollado en el
plazo para el desarrollo de EOT vigente y se considera necesario porque una de las apuestas definidas por el esquema en sus
estrategias es mejorar las condiciones de vivienda de los habitantes de El Calvario, y por las
programas de vivienda de
necesidades de vivienda nueva que tiene el municipio para atender la posible demanda provocada
inters social por el reasentamiento del Centro Poblado Montfort.
B Se recomienda que se identifiquen los terrenos de la cabecera municipal y del centro poblado San
Francisco que se destinarn para VIS y se establezcan a su vez unas metas mnimas de vivienda,
con base en la Resolucin 0184 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. En el marco de lo
anterior, se debe establecer qu porcentaje de las metas de vivienda se destinarn para atender la
reubicacin de asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo, con especial atencin de
la poblacin de Montfort.
C Dado el inters del municipio de promover programas de mejoramiento integral de barrios, como ha
sido mencionado en la estrategia E11, es necesario que se identifiquen con precisin las reas que
sern objeto de mejoramiento y establecer en el programa de ejecucin una priorizacin de dichas
zonas.
Componente rural
reas de conservacin y A Se debe actualizar la delimitacin de las reas protegidas. Adicionalmente, se deben definir medidas
proteccin de los recursos de uso y ocupacin, las cuales deben estar enfocadas a la conservacin, teniendo en cuenta la
funcin del municipio como prestador de servicios ambientales. Dichas normas se deben construir
naturales
basadas en las posibilidades que ofrecen los planes de manejo de las reas protegidas y el POMCA
del Ro Guatiqua.
B Es necesario reubicar los contenidos relacionados con el sistema vial y espacio pblico que fueron
ubicados dentro del sistema de reas de conservacin y recuperacin. la misma accin se debe
realizar para los equipamientos que se incluyeron como componentes de las reas de control
ambiental y de servicios pblicos.
C Se debe desarrollar con mayor profundidad los contenidos relacionados con reas protegidas, ya que
en su mayora se han definido como usos del suelo.
D Teniendo en cuenta la funcin que presta El Calvario en materia ambiental y su inters por
convertirse en el principal productor de agua, se recomienda que se trabaje a profundidad con
CORMACARENA para la implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales de los que
trata el Decreto 953 de 2013, a fin de lograr que los municipios que se benefician de las reas
protegidas presentes en este municipio, participen financieramente en el proceso de conservacin.
66
reas expuestas a A Una vez se cuente con los estudios tcnicos de amenaza y riesgo, se deben identificar en planos las
amenazas y riesgos reas de amenaza y las que presentan condiciones de riesgo, incluyendo las zonas que presentan
alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales o
antrpicos, estableciendo en todos los casos sus niveles (alto, medio o bajo) y posibilidades de
mitigacin. Teniendo en cuenta que el Centro Poblado Montfort est ubicado en suelo rural, a ste se
le deben zonificar en este componente las amenazas y el riesgo que presentan, tomando en
consideracin los resultados de los estudios detallados que se recomiendan para esta zona y la
interaccin de los diversos factores, geolgicos, climatolgicos y sismolgicos que se presentan.
B Se recomienda que este contenido se cualifique tomando como base lo exigido en el artculo 25 del
Decreto 1807 de 2014.
C Si los estudios establecen la necesidad de realizar el reasentamiento del centro poblado Montfort, se
recuerda que todo ese territorio que se desaloje se debe clasificar como de proteccin y en el
programa de ejecucin se deben incluir proyectos para la demolicin de las construcciones y la
recuperacin de ese suelo con vegetacin nativa.
reas que forman parte de A Se debe modificar el acuerdo para garantizar que todos los Artculos que hagan referencia a las
los sistemas de aprovisio- reas donde se localizan los sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos y disposicin
final de residuos queden incluidos en este componente, especficamente las reas que se localizan
namiento de los servicios
en esta clase de suelo.
pblicos y para la
disposicin final de B Se deben delimitar con precisin en cartografa, las porciones de territorio que ocupan y/o donde se
residuos slidos y lquidos propone que se localicen y para cada infraestructura se debe delimitar el rea de influencia que
establezcan las normas nacionales que regulan la materia, especficamente aquellas que garantizan
su proteccin y adecuado funcionamiento. La delimitacin de todas estas reas debe realizarse con
base en los planes que exige la norma nacional para los diferentes servicios pblicos (PSMV, PGIRS,
etc.) y para cada una de ellas se debe definir el uso correspondiente, el cual debe garantizar el
ptimo funcionamiento de estas infraestructuras.
C Se debe garantizar que exista correspondencia entre lo descrito en el DTS y en el acuerdo, pues
actualmente este ltimo no aborda la totalidad de los contenidos que si tiene el documento tcnico
reas de produccin A Se recomienda que se lleven a cabo las lneas de accin planteadas en el DTS relacionadas con la
agropecuaria, forestal, realizacin de un estudio detallado de suelos y la identificacin de predios y cultivos a reorientar.
Estas acciones le ofrecern insumos al municipio para revisar la zonificacin de uso que tiene
minera, agroindustrial,
actualmente y ajustarla de acuerdo a la aptitud de uso que efectivamente tiene la tierra. As mismo,
ecoturstica, etnoturstica debe tenerse en cuenta las recomendaciones que para este tema realice el POMCA del Ro Guatiqua.
y dems actividades
anlogas B Dadas las restricciones ambientales para las actividades agropecuarias, se sugiere continuar y
aumentar los proyectos de huertas campesinas en vivero puesto que fomentan la maximizacin/in-
tensificacin de la produccin en terrenos pequeos. Se recomienda para este tipo de produccin
incluir la implementacin de abonos orgnicos y reducir los fertilizantes e insecticidas que
actualmente se estn utilizando, estos procesos de desarrollo limpio pueden ser apoyados por las
autoridades ambientales.
C Es recomendable el desarrollo de cultivos basados en la agroecologa y restauracin ecolgica de los

predios afectados por problemas de remocin en masa.
Equipamientos de Salud y A Este contenido fue desarrollado adecuadamente, sin embargo se recomienda que en este
educacin componente se incluyan solamente los que se localizan en suelo rural.
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para eot (decreto 879 de 1998)
Sealamiento y A En este componente se deben identificar todas las vas primarias, secundarias y terciarias existentes
localizacin de las y proyectadas, que se localicen en suelo rural, estableciendo las secciones de cada una de ellas,
teniendo en cuenta las normas que para el efecto defini el INVIAS en los Artculos 1, 2 y 3 de la Ley
infraestructuras bsicas
1228 de 2008.
relativas a la red vial
nacional y regional, as
como las directrices de
ordenamiento para sus
reas de influencia
La definicin de normas de A Se recomienda actualizar lo mencionado en el componente rural del DTS sobre parcelacin en suelo
parcelacin rural a la luz de lo que establece el Decreto 3600 de 2007 y teniendo en cuenta la normatividad del
INCODER relacionada con la parcelacin rural (UAF). Igualmente, acogiendo las determinaciones que
en materia de densidades mximas defini CORMACARENA en el marco de las determinantes
ambientales.
67
Normas urbansticas A Cuando los estudios detallados de amenaza y riesgo se elaboren, y si se establece que el centro
requeridas para orientar el poblado de Montfort puede quedarse total o parcialmente, se recomienda que se clasifique como
centro poblado rural y que se le definen directrices para controlar su crecimiento, no solo en
desarrollo de actuaciones
extensin sino tambin en materia de incremento de la edificabilidad de las construcciones
urbansticas en los suelos existentes. Todo lo anterior, acogindose estrictamente a las recomendaciones que para el efecto
pertenecientes a cualqui- defina el estudio de riesgos mencionado y siguiendo lo solicitado por el artculo 16 del Decreto 3600
era de las categoras de de 2007.
desarrollo restringido
Programa de ejecucin
Contenidos del programa A Se recomienda que las lneas de accin que establece el EOT sean ms precisas, pues considera que
de ejecucin que no refleja en algunos casos la actuacin que se requiere para atender una situacin especfica.
Adicionalmente, se deben eliminar las que no le apuntan a objetivos planteados y las que no son
requieren ajuste
territoriales. Estas lneas de accin deben priorizarse.
B Se debe establecer un programa de ejecucin que incluya una ruta de implementacin, en la que se
establezca quines y cmo se van ejecutar los proyectos, as como las fuentes de financiacin y su
rea de intervencin, de tal forma que se facilite realizar el seguimiento a su ejecucin.
C Se recomienda que se prioricen acciones como las siguientes:

-Delimitar todas las reas protegidas presentes en el municipio, tanto en rea rural como urbana.
-Realizacin de un estudio detallado de suelos, para determinar (casi que puntualmente), el uso ms
adecuado para cada zona del municipio
-Identificacin de los predios y cultivos a reorientar y/o reconvertir; a fin de disear y ejecutar el
consecuente programa operativo de reorientacin y reconversin de uso del suelo agrcola.
-Identificar detalladamente las restricciones de uso para cada suelo, segn su aptitud.
-Desarrollar los potenciales del municipio, como es el ecoturismo, produccin intensiva sostenible,
produccin agroforestal y silvopastoril.
-Identificar con precisin la infraestructura y el equipamiento necesario para la produccin,
transformacin y comercializacin.
-Proteger las zonas de pendiente superiores a 50%, as como humedales y rondas.
-Incluir proyectos para vas urbanas relacionados con pavimentacin, mantenimiento o mejorami
ento, segn sea el caso, dado que en el EOT no quedaron establecidos.
-Definir proyectos y programas que permitan disminuir el dficit cualitativo y cuantitativo de espacio
pblico en la cabecera y el Centro Poblado de San Francisco en el mediano y largo plazo.
-Incluir la programacin de los estudios detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de los que
habla el decreto 1807 de 2014 en sus artculos 4 y 26.
-En el evento en que se requiera efectuar el reasentamiento del Centro Poblado Montfort, se deben
incluir acciones a ejecutar en corto y mediano plazo para la construccin de las viviendas en las
nuevas zonas, la demolicin de las viviendas y dems construcciones afectadas y la recuperacin de
los suelos desalojados con vegetacin nativa
68
69
Para el momento en que se llev a cabo el proceso de formulacin y adopcin, el muni-
cipio de Cubarral contaba con 5.960 habitantes (segn informacin tomada del Docu-
mento Tcnico Soporte (2001) del Esquema de ordenamiento territorial del Municipio
de Cubarral). Teniendo en cuenta lo anterior y en cumplimiento de lo establecido en el
artculo 9 de la Ley 388 de 1997, Cubarral formul un ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (EOT), el cual fue concertado con la autoridad ambiental mediante la
Resolucin No. 01 de 2001 y posteriormente aprobado por el Concejo Municipal me-
diante el Acuerdo 016 del 24 de agosto del 2001.

Cubarral cumpli con los trmites de concertacin consulta y adopcin previstas en
dicha norma lo cual se corrobor partir del documento Actas de participacin ciudada-
na para los procesos de concertacin con la comunidad y el visto bueno del Concejo
de Gobierno, as como tambin se encuentra referenciado el documento de Expediente
Municipal del ao 2009, con el cual se construy un primer avance en el seguimiento
y evaluacin de este EOT.
70
En el ao 2010, la administracin municipal realiz la revisin y ajuste del EOT, sus-
tentada en el trmino de la vigencia de mediano plazo, sealada en el artculo 2 de Ley
902 de 2004 que modific el artculo 28 de la ley 388 de 1997, dando como resultado
la expedicin del Acuerdo 026 de 2010, en donde tambin se seala que surtieron los
procesos de concertacin con la autoridad ambiental y las instancias participativas,
como producto de lo cual se expidi la Resolucin No. P.M.G.J.1.2.06 del ao 2010
de CORMACARENA.
De conformidad con el artculo 1 del Acuerdo que adopta el EOT del municipio de
Cubarral, hacen parte integral del mismo El Documento Tcnico, el Documento de
Proyecto de Acuerdo, el Documento Resumen, los mapas, planos, grficos y tablas.
Dinmica Demogrfica
Tamao y crecimiento
El municipio de Cubarral para el ao 2013 contaba con 5.798 habitantes, segn pro-
yecciones del DANE a partir del censo de 2005. De acuerdo con esta entidad, durante
los ltimos 15 aos la poblacin del municipio ha presentado un crecimiento constante
aunque lento [con tasas decrecientes durante el periodo 1998 2004 y tasas estables
durante el periodo 2005 2012]. Para el ao 2020 el DANE proyect 6.341 personas,
es decir un crecimiento neto del 23,08% en 15 aos [desde 2005], lo que representa
un crecimiento anual del 1,54%.
Esta dinmica se relaciona directamente con la reduccin de la tasa de crecimiento

vegetativo y en menor medida por el comportamiento de la migracin. Respecto a la
primera, durante el periodo 1998 2000 sta se acerc al 2,0%, durante el periodo
2001 2003 disminuy al 1,43% y para el periodo 2004 2006 present un leve au-
mento ubicndose en el 1,47%
71
Comportamiento del Tamao y Crecimiento de la poblacin del municipio de Cubarral - Meta,
1998 2010

proyecciones a parir del censo 2005
Estructura
La estructura de poblacin por edad y sexo del municipio es consecuente con la dis-
minucin en el ritmo de crecimiento que se present durante el periodo 1998 - 2004
a causa de la reduccin de la migracin neta y de la tasa de crecimiento vegetativo.
La pirmide de poblacin para el ao 2005 refleja una prdida de poblacin entre los
20 a 29 aos, con una mayor participacin de mujeres y de nios en edades de cero a
9 aos, lo cual podra obedecer a la salida de hogares o de madres solteras con nios
menores, probablemente a causa del conflicto armado. La poblacin del municipio por
grandes grupos de edad en 2005, estaba conformada por un 34% de poblacin menor
de 15 aos, el 57.3% de 15 a 59 aos, y mayores de 60 aos y ms el 8.7%. Para 2012
la estructura presento cambios, pues los menores de 15 aos se ubicaron en un 29.6%,
frente a un 61.2% de poblacin entre los 15 a 59 aos, y el grupo de 60 aos y ms re-
presentaba el 9.2% del total de la poblacin. Con este anlisis se puede observar como
el municipio contaba con un fuerte potencial de poblacin en edad productiva, que de-
bi aprovecharse por cuanto es una garanta para el desarrollo social y econmico local.
72
Estructura de la poblacin por sexo y edad, Municipio de Cubarral, 2005 y 2012

Distribucin
Cubarral era un municipio rural que en forma muy acelerada ha venido perdiendo esta
caracterstica. En un periodo de 20 aos, que marcan los censos 1985 2005, la po-
blacin rural pas de representar el 76,71% al 42,41%, es decir, una disminucin del
65,85%. Segn proyecciones DANE esta tendencia se mantendr y para el ao 2020
se estima que la poblacin rural habr perdido 10 puntos porcentuales ms, pasando a
representar el 32,57%.
Mientras que en la zona urbana se espera que para el 2020 la

poblacin asentada en esa rea se ubique en el 67.4%, lo que generar mayor presin
por servicios pblicos y sociales, demanda por el uso del suelo e infraestructuras que
respondan a las necesidades de la poblacin.
73
Distribucin de la poblacin, municipio de Cubarral, Meta

Movilidad
En relacin con la inmigracin interna durante el periodo 2000 2005, 611 personas
se radicaron en el municipio de Cubarral procedentes principalmente de otras zonas
del departamento del Meta (46,70%) y en menor proporcin de Bogot (18,65%),
Cundinamarca (9,41%), Tolima (5,94%) y Caldas (3,80%), de las cuales el mayor por-
centaje fueron hombres (54,0%) de 5 a 14 aos (31,42% del total de hombres inmi-
grantes que corresponden a 192 nios y adolescentes), cuyas movilidades pueden obe-
decer a que el desplazamiento se dio en ncleos familiares con nios y adolescentes.
El grupo de 15 a 59 aos representa el 62,36%, (381 personas) cuya movilidad puede

estar asociada a la bsqueda de oportunidades (en actividades productivas lcitas e ilci-
tas) y por el conflicto armado interno; el grupo de 60 aos en adelante representa slo el
6,22% (38 personas) de los inmigrantes. La movilidad tambin se evidenci durante los
ltimos aos en Cubarral con el fenmeno del desplazamiento forzado, donde las per-
sonas o han sido forzadas u obligadas a abandonar sus hogares o lugares de residencia
habitual, principalmente las localizadas en la parte alta, en el PNN Sumapaz y la Zona de
Preservacin de la Vertiente Oriental, en particular como resultado del conflicto armado.
74
Saldo migratorio en el Municipio de Cubarral-Meta, 2005

Principales tensiones identificadas
Ambiente Natural
reas de proteccin de nivel regional Localizacin de poblacin en zona de PNN provoca deterioro de ecosistemas
y limita la posibilidad del Estado de invertir recursos para infraestructura.
reas de proteccin del recurso hdrico Localizacin de poblacin en cercanas a la ronda del cao Arenas Blancas y
La Muelera, generan la contaminacin stos por depsito de residuos
slidos
Inundaciones Deforestacin en la parte alta de zona de reserva del cao la Mulera y del
Ro Ariari
Presencia de inundaciones en poca de invierno en el centro poblado de

Puerto Ariari, afecta la infraestructura educativa y a algunas familias del
sector al igual que provoca prdida de enseres y cultivos.
Movimientos en masa Deslizamientos en la va que comunica al municipio con El Castillo y El

Dorado, afectan la movilidad de carga y pasajeros
Afectacin del internado San Cayetano localizado en la vereda Brisas, por

deslizamiento, adems por el vertimiento de aguas lluvias que llegan al
lugar.
75
La deforestacin de las riberas de la parte alta del ro Ariari genera
movimientos en masa que afectan la poblacin aguas abajo.
reas de proteccin del recurso hdrico Localizacin de poblacin en cercanas a la ronda del cao Arenas Blancas y
La Muelera, generan la contaminacin stos por depsito de residuos
slidos
Inundaciones Deforestacin en la parte alta de zona de reserva del cao la Mulera y del
Ro Ariari
Presencia de inundaciones en poca de invierno en el centro poblado de

Puerto Ariari, afecta la infraestructura educativa y a algunas familias del
sector al igual que provoca prdida de enseres y cultivos.
Movimientos en masa Deslizamientos en la va que comunica al municipio con El Castillo y El

Dorado, afectan la movilidad de carga y pasajeros
Afectacin del internado San Cayetano localizado en la vereda Brisas, por

deslizamiento, adems por el vertimiento de aguas lluvias que llegan al
lugar.
La deforestacin de las riberas de la parte alta del ro Ariari genera

movimientos en masa que afectan la poblacin aguas abajo.
Clasificacin y delimitacin del territorio Presin para la ampliacin del suelo destinado a vivienda campestre,
compra masiva de terrenos en zona rural ha cambiado lmites de veredas,
as como desplazamiento de poblacin.
Ambiente Construido
Vas y transporte Mal estado de las vas terciarias limitan la movilidad de la poblacin.
El municipio no cuenta con terminal de transportes, se produce desorden en

las vas e invasin del espacio pblico.
Espacio pblico Invasin de andenes por parte de propietarios y comerciantes, obstaculizan

la movilidad de los peatones.
Agua potable Carencia de planta de tratamiento de agua potable en la cabecera municipal

hace que los habitantes consuman agua cruda, provocando enfermedades
gastrointestinales y dermatitis.
Manejo y disposicin de residuos slidos El municipio no cuenta con relleno sanitario, las basuras son trasladadas al
municipio de Granada, esto genera retraso en la recoleccin de la misma e
inconformidad de la poblacin
Otros servicios pblicos El servicio de alumbrado es deficiente y en algunas veredas no se cuenta

con el servicio.
Dimensin socio cultural
Vivienda Dficit cuantitativo de vivienda
Infraestructura educativa Carencia de espacios educativos genera hacinamiento de poblacin

escolar.
Infraestructuras culturales La casa de la cultura no cuenta con espacios suficientes para el desarrollo
de las actividades ldicas y culturales
Infraestructuras de bienestar y proteccin No existe infraestructura (ancianato) para la atencin del adulto mayor.
social
Infraestructuras institucionales Deterioro de la infraestructura del palacio municipal por falta de

mantenimiento
Patrimonio Histrico Prdida de inters de la poblacin por los bienes de inters cultural del
municipio
Dimensin econmica
Centros de faenado, plazas de ferias, El funcionamiento de la plaza de mercado est generado caos vehicular y
plazas afectacin de otras actividades comerciales.
Zonas de produccin agropecuaria Cambios en el uso del suelo, se ha pasado de suelos agrcolas a pecuarios
La declaratoria de zona de parque nacional natural Sumapaz, cambi la

vocacin de los suelos y limit la produccin agropecuaria.
Zonas Industriales No se consider la industria dentro del E.O.T del municipio
Zonas comerciales Falta de oportunidades de desarrollo econmico provocan migraciones
Zonas para el fomento del turismo Falta de infraestructura para el desarrollo del sector turstico
76 Zonas de produccin agropecuaria Disminucin de la extensin de rea dedicada al cultivo de caf, originada
por la declaratoria de Zona de PNN Sumapaz
Zonas de Actividad minera Falta de delimitacin de reas para el desarrollo de actividades mineras y
Dimensin econmica
Centros de faenado, plazas de ferias, El funcionamiento de la plaza de mercado est generado caos vehicular y
plazas afectacin de otras actividades comerciales.
Zonas de produccin agropecuaria Cambios en el uso del suelo, se ha pasado de suelos agrcolas a pecuarios
La declaratoria de zona de parque nacional natural Sumapaz, cambi la

vocacin de los suelos y limit la produccin agropecuaria.
Zonas Industriales No se consider la industria dentro del E.O.T del municipio
Zonas comerciales Falta de oportunidades de desarrollo econmico provocan migraciones
Zonas para el fomento del turismo Falta de infraestructura para el desarrollo del sector turstico
Zonas de produccin agropecuaria Disminucin de la extensin de rea dedicada al cultivo de caf, originada
por la declaratoria de Zona de PNN Sumapaz
Zonas de Actividad minera Falta de delimitacin de reas para el desarrollo de actividades mineras y
de hidrocarburos
Implicaciones de la dinmica demogrfica
Ambiente Natural
La movilidad en conjunto con la distribucin, han incentivado el asentamiento de poblacin en
zonas de parques naturales, reas de proteccin de recurso hdrico; adems la migracin haca la
cabecera municipal requiere de ampliar el permetro urbano.
Ambiente Construido
La migracin campo-ciudad que se presenta en el municipio, hace que sea necesaria mejorar y
ampliar las infraestructuras de servicios pblicos domiciliarios y espacios pblicos, y con ello
cumplir los requerimientos de la poblacin.
La distribucin de la poblacin en la zona rural limita la prestacin de servicios pblicos de agua,
energa, alcantarillado y recoleccin de basuras, situacin que se traduce en bajas coberturas de
estos servicios en la zona.
Dimensin Social
El asentamiento de un alto porcentaje de poblacin en la zona urbana, demanda infraestructuras
de vivienda, educacin, salud e infraestructuras recreo deportivas, requerimientos que estn
marcados por los diferentes grupos de edad.
Dimensin Econmica
El mejoramiento de las condiciones de seguridad del municipio, el retorno de poblacin, y la movili-
dad que se presenta en el territorio hacen necesario que se definan zonas para el comercio, el
turismo, as mismo dada la estructura poblacional es necesario disear estrategias y contar con
infraestructuras que permitan el desarrollo econmico y social del municipio.
77
Configuracin actual
La Raya de Ro herida
Tiene un aguijn caudal venenoso utilizado como su defensa, lo que los torna entre los
peces de agua dulce ms temidos en la regin Neotropical, a veces son ms temidas que las
piraas, y la anguila elctrica. Sin embargo, no son peligrosas a menos que sean pisadas.
El municipio de Cubarral, cuenta con una gran oferta hdrica y natural: el rea del
PNN de Sumapaz que es un elemento fundamental de representacin del medio na-
tural, donde se evidencian procesos de formacin y transformacin de los suelos,
afectados por amenaza natural y presencia antrpica, lo que ha generado prdida
de la cobertura vegetal restringiendo la posibilidad de la explotacin agropecuaria, as
como la forma y localizacin de los asentamientos humanos y su infraestructura. En
el municipio de Cubarral gracias a su riqueza hdrica, existen varias zonas en las que
el agua subterrnea, se constituye en un recurso muy importante para satisfacer la
demanda creciente de agua. Sin embargo al no conocer la dinmica y limitantes de
las cuencas hidrogrficas en las que se encuentran las reservas de este recurso, los
acuferos en muchos casos se han agotado temporalmente o de manera permanente.
De este modo la defensa considerada como despensa natural e hdrica se encuentra

seriamente afectada, debido tambin a la presin del suelo urbano y suburbano sobre
el ecosistema y la infraestructura de servicios pblicos y saneamiento municipal. La
comunidad de las zonas urbanas y rurales, no cuentan con la disponibilidad del servicio
de agua potable a pesar del abundante recurso hdrico que yace en el territorio; no se
destinan recursos para el manejo y sostenimiento de la planta de agua potable, pero s
existe la disposicin de la Empresa de Servicios Pblicos del Meta, surtiendo mediante
el acueducto regional a municipios vecinos aguas abajo, sin embargo entre la misma co-
munidad no se refleja una cultura de ahorro de agua y prevalece la cultura del no pago.
El 32% del rea total del municipio no se encuentra dentro del rea protegida por el PNN
Sumapaz, permitiendo el desarrollo econmico y constructivo del sector; ha sido desarro-
llado de manera desordenada y sin planificacin, ocupando rondas de fuentes hdricas y
deforestando, ampliando inadecuadamente zonas productivas y desconociendo la regla-
mentacin existente en materia de uso y ocupacin del suelo; hecho que afecta la belleza
paisajstica y perjudicando en buena medida la llegada de turistas y visitantes en general.
78
Configuracin actual del municipio de Cubarral, Meta
Fuente: GELP&D programa de AT y FA Meta 2013
Configuracin deseada
Cubarral, una Mantarraya, Flotando y volando bajo el agua

con ayuda de sus amplias aletas
En contraste con su extensin territorial, Cubarral es un municipio que se destaca por

la cultura, el manejo sostenible de los recursos naturales, se consolida como el mu-
nicipio hdrico y ecolgico del departamento del Meta, donde se encuentran riquezas
ecolgicas y paisajsticas nicas en el departamento, a la vez que propende por su pre-
servacin y conservacin. Dentro de la oferta turstica busca brindar a sus visitantes
una experiencia diferente, donde el contacto con la naturaleza sea la mayor expresin
de respecto por ella, pero a la vez del respecto por la vida y del compromiso social.
79
A nivel social se espera que la poblacin tenga mayor sentido de pertenencia y arrai-
go territorial y cultural, que la ciudadana se involucre de manera proactiva en con-
tribucin al mejoramiento del medio ambiente y la sostenibilidad entre poblacin,
instituciones y administracin pblica; con el nimo de mejorar la calidad de vida
de la poblacin; a travs de un ordenamiento territorial acorde a las necesidades
de sus habitantes, entre otras donde el desarrollo de los asentamientos humanos
cuente con los servicios sociales y pblicos bsicos, adems de respectar y cumplir
con la normatividad, logrando as una buena gestin y planeacin administrativa.
Configuracin deseada del municipio de Cubarral, Meta.
Fuente: GELP&D programa de AT y FA Meta 2013
80
Sntesis del documento de
seguimiento y evaluacin
Balance General de los A continuacin se presenta la sntesis del documento

contenidos del EOT de Cubarral de seguimiento y evaluacin que se construy en 2013
y 2014 durante el programa de AT y FA para la revisin
del POT. Esta sntesis contiene los resultados de los an-
lisis realizados y las observaciones respectivas para cada
los contenidos del EOT que se recomienda que se ajusten
para cualificarlo, en procura de garantizar que este ins-
trumento atienda los temas estratgicos del municipio.
En trminos generales del seguimiento se conclu-

y que gran parte de los temas analizados tienen fa-
lencias en mayor o menor grado y tan solo el 36%
de ellos se encuentran formulados correctamente.
El EOT de Cubarral se destaca por la coherencia que pre-
No Cumple senta entre la visin del territorio, los objetivos, las es-
Cumple Parcialmente trategias y los proyectos, puesto que gran parte de las
Cumple relaciones entre estos contenidos (88%) son coherentes
entre s. Por otro lado, se identific que las mayores fa-
lencias estn relacionadas con los avances en el logro de objetivos de largo plazo y en las
metas trazadas, pues se encontr que el 40% de los atributos territoriales relacionados
con los objetivos de largo plazo planteados, han avanzado muy poco o no lo han hecho.
As mismo, se llama la atencin que los temas relacionados con la gestin del ries-
go el EOT presenta serias deficiencias, en la medida en que presenta debilida-
des en la delimitacin de las reas afectadas por los diferentes fenmenos y
por la ausencia de reglamentacin y de proyectos que le apunten a la solucin de
los problemas asociados con inundacin y deslizamiento que enfrenta el munici-
pio. Esta situacin amerita una revisin exhaustiva del tema, que parta por el de-
sarrollo de estudios que permitan contar con insumos tcnicos para tomar deci-
siones en el EOT frente a mitigacin y prevencin de amenazas y riesgos, con las
que se garantice la proteccin de la vida y bienes de los habitantes de Cubarral.
81
Anlisis de suficiencia
En este anlisis se pudo establecer que en trminos generales, los temas desarro-
llados en el EOT no siguen la estructura exigida por el Decreto 879 de 1998, ya que
varios de los contenidos tienen escasez de desarrollo como las reas para la pro-
teccin y conservacin de los recursos naturales y la falta de delimitacin con coor-
denadas de la clasificacin del suelo municipal. A continuacin se presenta una
sntesis del anlisis de suficiencia que se le hizo al EOT de este municipio (Inclu-
ye anlisis de los dos acuerdos que conforman el Esquema de Ordenamiento).
Cumplimiento del EOT frente a los requerimientos de Ley y Claridad y aplica-

bilidad de los contenidos
Componente general
Los objetivos, estrategias y polticas Cumple parcialmente. Estos contenidos se desarrollaron conforme a la
territoriales de largo plazo, para la estructura definida por el Decreto 879 de 1998 y durante la revisin realizada
ocupacin y el aprovechamiento del en el ao 2010 se mejoraron. Sin embargo, se aclara que estos contenidos
NO se podan modificar segn lo dispuesto en la Ley 388 de 1997, ya que
suelo municipal solamente se puede hacer en el marco de un proceso de revisin y ajuste por
vencimiento de la vigencia de largo plazo. Las polticas de ordenamiento se
enfocan a temas fsico-territoriales, pero no se tienen en cuenta algunos de
inters para el municipio como los econmicos a pesar de que se incluyen
dentro de la visin territorial. Los objetivos, no se conectan con las polticas
y se encontr que en el ajuste del 2010, se incluy un objetivo que tiene
relacin con temas fsico-territoriales. La mayora de las estrategias estn
bien desarrolladas, pero una de ellas no se relaciona con aspectos fsico-terri-
toriales pues se relaciona con presupuesto y recursos. Estas situaciones
deben corregirse en el marco de un proceso de revisin y ajuste por
vencimiento de la vigencia de largo plazo
La clasificacin del territorio municipal Cumple parcialmente. Se clasifica el suelo en urbano, rural, expansin
en suelo urbano y suelo rural. Esta urbana y rural suburbano (Los dos primeros se incluyen en componente
definicin incluye la determinacin del urbano y el ltimo se aadi en la revisin del 2010), pero no se realiza la
delimitacin con coordenadas. Adicionalmente, se incluye una clasificacin
adicional de zonas con procesos urbansticos incompletos, pero sta no se
los corregimientos. ajusta a la Ley 388 de 1997, por lo tanto se recomienda que se revise
posibilidad de clasificarlo como centro poblado rural y se disee un programa
de mejoramiento integral. Dentro del acuerdo no se sealan las veredas de
la zona rural y la cartografa que lo representa no tiene coordenadas. Los
centros poblados no son reconocidos y se recomienda que se evale la
pertinencia de incluir como suelo urbano el sector de Puerto Ariari debido a
que se evidencia un importante tejido urbano continuo. Es necesario revisar
las reas de expansin, a la luz de las demandas de suelo urbano, porque
actualmente tiene casi la misma rea que la zona urbana. Tambin, se debe
revisar el cuadro de reas del municipio, pues el rea rural y suburbana
tienen discrepancias. La clasificacin del suelo urbano y de expansin urbana
debe abordarse en este componente General y no en el urbano.
La delimitacin de las reas de reserva Cumple. Se reconocen las medidas de proteccin del medio ambiente, las
para la conservacin y proteccin del reas de reserva a nivel municipal y las de rgimen territorial especial con su
medio ambiente y los recursos naturales. correspondiente informacin. Adicionalmente se hace mencin de las reas
de proteccin hdrica a nivel municipal. Se recomienda la actualizacin de los
82 contenidos sobre este tema con ms rigor en el diagnstico, componente
general y cartografa, teniendo en cuenta las determinantes ambientales de
superior jerarqua como los planes de Manejo del PNN Sumapaz, el AMEM y
la ZPVO entre otros.
Es necesario realizar la cartografa con la delimitacin detallada con coorde-
nadas articulado con el IGAC y complementarla de acuerdo al Decreto 879 de
de mejoramiento integral. Dentro del acuerdo no se sealan las veredas de
la zona rural y la cartografa que lo representa no tiene coordenadas. Los
centros poblados no son reconocidos y se recomienda que se evale la
pertinencia de incluir como suelo urbano el sector de Puerto Ariari debido a
que se evidencia un importante tejido urbano continuo. Es necesario revisar
las reas de expansin, a la luz de las demandas de suelo urbano, porque
actualmente tiene casi la misma rea que la zona urbana. Tambin, se debe
revisar el cuadro de reas del municipio, pues el rea rural y suburbana
tienen discrepancias. La clasificacin del suelo urbano y de expansin urbana
debe abordarse en este componente General y no en el urbano.
La delimitacin de las reas de reserva Cumple. Se reconocen las medidas de proteccin del medio ambiente, las
para la conservacin y proteccin del reas de reserva a nivel municipal y las de rgimen territorial especial con su
medio ambiente y los recursos naturales. correspondiente informacin. Adicionalmente se hace mencin de las reas
de proteccin hdrica a nivel municipal. Se recomienda la actualizacin de los
contenidos sobre este tema con ms rigor en el diagnstico, componente
general y cartografa, teniendo en cuenta las determinantes ambientales de
superior jerarqua como los planes de Manejo del PNN Sumapaz, el AMEM y
la ZPVO entre otros.
Es necesario realizar la cartografa con la delimitacin detallada con coorde-
nadas articulado con el IGAC y complementarla de acuerdo al Decreto 879 de
1998. En la revisin y ajuste del EOT, debe hacerse el reconocimiento a las
dinmicas ambientales regionales y locales presentes en Cubarral, consider-
ando los posibles proyectos de explotacin minera y de hidrocarburos, y
otros como una posible hidroelctrica para la regin.
La determinacin de las reas expuestas Cumple parcialmente. A pesar de que se reconocen algunas zonas de alto
a amenazas y riesgos. riesgo y reas crticas para la localizacin de asentamientos por amenazas y
riesgos, no se identificaron en su totalidad, tema que se debe diagnosticar
para la totalidad del municipio. Para las reas urbana y rural, se deben hacer
estudios que permitan identificar las zonas con condicin de amenaza y
riesgo por inundaciones y fenmenos de remocin en masa, bajo las
directrices y escalas exigidas por el Decreto 1807 de 2014.
Visin territorial No cumple. Ha sido incorporada en el ajuste de mediano plazo (Acuerdo

026 de 2010). Contenidos estructurales como lo es la visin territorial solo
pueden ser ajustados al culminar vigencia de largo plazo. Adicionalmente, la
visin del acuerdo no corresponde con la planteada en DTS. Si en el proceso
de ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo, se decide incorporar
la visin territorial al Acuerdo, es recomendable tener en cuenta los grandes
retos regionales y la configuracin esperada del territorio, considerando las
dinmicas territoriales del municipio y los resultados del diagnstico territori-
al que forma parte integral de la revisin y ajuste y la relacin con el modelo
de ocupacin, objetivos, estrategias y polticas. En desarrollo de esta labor,
es muy importante garantizar que dicha visin sea construida de manera
participativa, y busque que sea posible y deseable.
Patrimonio histrico Cumple parcialmente. Incluye bienes inmuebles pero igualmente incorpo-
ra tradiciones y costumbres que no son del resorte de un EOT y que es
necesario eliminar. As mismo, se deben incluir el inventario de todos los
inmuebles que se identifiquen como patrimonio en suelo urbano y rural
Sistemas de comunicacin entre el rea Cumple. Se encuentra desarrollado de acuerdo a la estructura exigida por
urbana y rural y de stas con el el Decreto 879 de 1998 y al Decreto 3600 de 2007
contexto regional
Actividades, infraestructuras y Cumple. Se desarrolla de acuerdo a la estructura exigida por el Decreto

equipamientos 879 de 1998. Sin embargo, solamente se focaliza en los equipamientos y
hace falta que se haga referencia a los contenidos de infraestructura.
Componente urbano
Plan vial Cumple. Se sealan las caractersticas de las vas proyectadas para la zona
de expansin y se desarrolla a completitud el sistema vial urbano, se realiza
la jerarquizacin vial, se exponen las secciones viales y las especificaciones
para sus componentes. Se resalta el inters del municipio por minimizar el
impacto de las vas en el entorno y por mejorar las condiciones paisajsticas.
En cuanto a proyectos, se plantean varios en el corto, mediano y largo plazo
y deja a cargo del urbanizador la construccin de vas locales. El EOT cumple
en forma adecuada con las disposiciones nacionales establecidas al respecto,
como el decreto 798 de 2010 que regula los estndares de movilidad, red
peatonal y ciclorrutas.
Plan de servicios pblicos domiciliarios. Cumple. Define la prioridad en los servicios de acueducto, alcantarillado,
planta de tratamiento de agua potable y aguas residuales, y se plantean
normas con respecto a estos servicios. Sin embargo, no se hace referencia al
servicio de energa elctrica.
La expedicin de normas urbansticas CUMPLE. Se plantea la normativa para licencias urbansticas y se menciona el 83
para las actuaciones de parcelacin, cdigo de urbanismo para las determinantes en las construcciones y se
reglamentan en detalle las cesiones. Por lo tanto, se puede decir que se
urbanizacin y construccin.
encuentran desarrolladas ampliamente y en detalle cada uno de los elemen-
tos que guan la construccin y urbanizacin del suelo urbano y zonas de
Sistemas de comunicacin entre el rea Cumple. Se encuentra desarrollado de acuerdo a la estructura exigida por
urbana y rural y de stas con el el Decreto 879 de 1998 y al Decreto 3600 de 2007
contexto regional
Actividades, infraestructuras y Cumple. Se desarrolla de acuerdo a la estructura exigida por el Decreto

equipamientos 879 de 1998. Sin embargo, solamente se focaliza en los equipamientos y
hace falta que se haga referencia a los contenidos de infraestructura.
Componente urbano
Plan vial Cumple. Se sealan las caractersticas de las vas proyectadas para la zona
de expansin y se desarrolla a completitud el sistema vial urbano, se realiza
la jerarquizacin vial, se exponen las secciones viales y las especificaciones
para sus componentes. Se resalta el inters del municipio por minimizar el
impacto de las vas en el entorno y por mejorar las condiciones paisajsticas.
En cuanto a proyectos, se plantean varios en el corto, mediano y largo plazo
y deja a cargo del urbanizador la construccin de vas locales. El EOT cumple
en forma adecuada con las disposiciones nacionales establecidas al respecto,
como el decreto 798 de 2010 que regula los estndares de movilidad, red
peatonal y ciclorrutas.
Plan de servicios pblicos domiciliarios. Cumple. Define la prioridad en los servicios de acueducto, alcantarillado,
planta de tratamiento de agua potable y aguas residuales, y se plantean
normas con respecto a estos servicios. Sin embargo, no se hace referencia al
servicio de energa elctrica.
La expedicin de normas urbansticas CUMPLE. Se plantea la normativa para licencias urbansticas y se menciona el
para las actuaciones de parcelacin, cdigo de urbanismo para las determinantes en las construcciones y se
reglamentan en detalle las cesiones. Por lo tanto, se puede decir que se
encuentran desarrolladas ampliamente y en detalle cada uno de los elemen-
tos que guan la construccin y urbanizacin del suelo urbano y zonas de
expansin urbana.
Polticas de mediano y corto plazo sobre Cumple. Se encuentra bien desarrollado de acuerdo a la estructura exigida
uso y ocupacin, en armona con el por el Decreto 879 de 1998 y se relaciona con temas territoriales
modelo estructural de largo plazo
reas a delimitar para la preservacin No cumple. Dentro del componente urbano se reconocen como patrimonio
del patrimonio histrico y cultural del la iglesia y el parque principal del municipio; sin embargo, este ltimo no se
rea urbana reconoce desde el componente general. No se incluyen medidas para la
conservacin y proteccin de los inmuebles declarados ni se habla de los
Planes Especiales de Manejo y Proteccin, como instrumentos para orientar
su intervencin. En este sentido, se recomienda que en el proceso de revisin
y ajuste del EOT, se establezcan las medidas de conservacin y se incluya la
obligatoriedad de formularles PEMP (Ley 1185 de 2008) con base en las
directrices establecidas en el Decreto 763 de 2009
Espacio pblico Cumple parcialmente. Se describen los elementos constitutivos del

espacio pblico, pero es necesario que los polideportivos incluidos sean
clasificados como equipamientos y no como parte del espacio pblico como
est actualmente. Adicionalmente, se definen los usos recomendables para
estos espacios, las prohibiciones de ocupacin en ellos y las sanciones. Se
incluyen normas sobre cesiones para ayudar a la conformacin del sistema
de espacio pblico, definiendo los porcentajes a ceder y la distribucin de las
mismas para la zona urbana y de expansin. Se recomienda realizar una
descripcin ms detallada de los elementos constitutivos del espacio pblico,
definiendo sus categoras e incluyendo los contenidos exigidos por el decreto
1504 de 1998. As mismo, es necesario determinar el dficit que tiene el
municipio frente a este tema para establecer metas concretas.
reas de conservacin y proteccin de los Cumple parcialmente. Se mencionan las reas de proteccin y
recursos naturales conservacin ambiental, el rea de Manejo Especial, el sistema hidrogrfico,
el sistema municipal de reas verdes y se establecen los usos para el suelo
de proteccin.
La reglamentacin solo incluye las sanciones por invasin o deterioro de las
zonas de ronda y nacimiento de las corrientes hdricas, pero dentro del
componente rural. A pesar de que se listan para el rea urbana las reas de
conservacin y proteccin ambiental, se requiere realizar una descripcin
ms detallada de stas, definiendo sus categoras, y las posibilidades de uso.
reas expuestas a amenazas y riesgos Cumple parcialmente. Se reconoce el tema y se presentan las zonas de
amenaza y riesgo para el suelo urbano segn el tipo. No obstante, no se tiene
certeza de la determinacin total de estas reas, en la medida en que el
mismo EOT seala la necesidad de adelantar estudios que precisen su
delimitacin. Adicionalmente no se establecen las posibilidades de mitigacin
84 ni las obras que deberan adelantarse. En este sentido, se recomienda
realizar los estudios tcnicos pertinentes para delimitar correctamente las
zonas con condicin de amenaza y riesgo, en los trminos definidos en el
Decreto 1807 de 2014
reas de conservacin y proteccin de los Cumple parcialmente. Se mencionan las reas de proteccin y
recursos naturales conservacin ambiental, el rea de Manejo Especial, el sistema hidrogrfico,
el sistema municipal de reas verdes y se establecen los usos para el suelo
de proteccin.
La reglamentacin solo incluye las sanciones por invasin o deterioro de las
zonas de ronda y nacimiento de las corrientes hdricas, pero dentro del
componente rural. A pesar de que se listan para el rea urbana las reas de
conservacin y proteccin ambiental, se requiere realizar una descripcin
ms detallada de stas, definiendo sus categoras, y las posibilidades de uso.
reas expuestas a amenazas y riesgos Cumple parcialmente. Se reconoce el tema y se presentan las zonas de
amenaza y riesgo para el suelo urbano segn el tipo. No obstante, no se tiene
certeza de la determinacin total de estas reas, en la medida en que el
mismo EOT seala la necesidad de adelantar estudios que precisen su
delimitacin. Adicionalmente no se establecen las posibilidades de mitigacin
ni las obras que deberan adelantarse. En este sentido, se recomienda
realizar los estudios tcnicos pertinentes para delimitar correctamente las
zonas con condicin de amenaza y riesgo, en los trminos definidos en el
Determinacin de actividades y usos Cumple. Seala los usos definidos para el casco urbano. Tanto en el Acuerdo
como en el mapa se sealan los siguientes: Proteccin, Residencial,
Comercial, Institucional, Industrial. Para cada uno de stos se presenta una
relacin de la compatibilidad, complementariedad, restriccin y prohibicin
frente a otros usos que la poblacin de Cubarral pueda implementar en su
territorio urbano.
Equipamientos colectivos Cumple. Seala el sistema municipal de equipamientos colectivos, en

donde se realiza una clasificacin en los sectores de Salud, Educacin,
institucionales y para el desarrollo econmico, referenciados correctamente
en cartografa. Adicionalmente se seala el tipo de acciones a efectuar segn
las competencias de la administracin por tanto el contenido es claro y
aplicable, complementado con la matriz de proyectos en donde se listan los
equipamientos a intervenir con los diferentes proyectos.
Sistema municipal de reas verdes No cumple. Es un tema que debi abordarse desde otros contenidos. Lista
las reas verdes del sistema municipal, dentro de las que seala las de la
reserva forestal, las de ronda de proteccin, las de seguridad de vas, las de
seguridad paralelas a la lneas de alta tensin, las reas de cesin y las reas
privadas de antejardines reglamentarios; sin embargo, el contenido no es
aplicable dado que presenta contradicciones respecto a los dems temas del
EOT, porque sujeta la reglamentacin de usos a la expedicin de un acto
administrativo del concejo municipal, pero en la zonificacin incluida en el
EOT, se establecen las condiciones que prohben el desarrollo de actividades
diferentes a las de proteccin en zonas de ronda y en nacimientos y no se
precisa el propsito de la reglamentacin posterior. En la revisin y ajuste del
EOT, se recomienda analizar este contenido y distribuirlo en los diferentes
apartes en los que deben desarrollarse dentro del componente urbano y
articularlos con las condiciones de uso y ocupacin definidas en el mismo
EOT.
Vivienda de inters social Cumple parcialmente. Este tema se considera en varios artculos del EOT
y en algunos de esos, se trata de manera tangencial. En ellos, se establecen
los porcentajes de suelo que se deben destinar para la construccin de VIS y
VIP en los procesos de urbanizacin, se seala que la VIS estar ubicada
dentro del permetro urbano y vinculada a planes parciales y para los casos
en que la VIS se ubique fuera del permetro urbano, se debe garantizar la
conexin y prestacin de los servicios pblicos. Adems, se definen objetivos
dentro del componente urbano relacionados con el cubrimiento de las
necesidades de vivienda, pero no se establecen estrategias para su cumplim-
iento. En el proceso de revisin y ajuste, se debe complementar este tema,
analizar los porcentajes de suelo para VIS y VIP y calcular la demanda futura
de vivienda para los prximos 12 aos. Se sugiere tener como gua la Ley
1537 de 2012 y Resolucin 0184 de 2012 del Ministerio de Vivienda.
La adopcin de directrices y parmetros Cumple parcialmente. Define condiciones para proyectos de vivienda en
para los planes parciales, incluyendo la suelo de expansin, sujetos al cumplimiento del Decreto 2181 de 2006. No
definicin de acciones urbansticas, obstante, se sugiere analizar si la dinmica inmobiliaria que presenta el
municipio efectivamente posibilita que todos los suelos urbanizables no
actuaciones, instrumentos de
urbanizados se desarrollen bajo esta figura, teniendo en cuenta que el plan
financiacin parcial debe garantizar la construccin de lo pblico y lo privado y la dotacin
de toda la infraestructura requerida. De igual modo, se recomienda actualizar
los contenidos relacionados con los trmites para la elaboracin de un plan
parcial, segn lo dispuesto en el decreto 1478 de 2013 que reglamenta el
Componente rural
reas de conservacin y proteccin de los Cumple parcialmente. Enuncia y describe las reas declaradas de
recursos naturales. inters ambiental y proteccin, y las reas de nacimientos de fuentes hdricas
abastecedoras y rondas de proteccin, y se categorizan los afluentes segn
su cauce. Tambin, se determinan los usos principal, complementario y
prohibido, y las sanciones por invasin o deterioro de los recursos naturales.
Dentro del contenido de usos del suelo, se realiza la clasificacin para el
suelo de proteccin y se plantea la normatividad. Esta temtica debe ser
actualizada y tratada con mayor detalle, en cuanto a delimitacin, reas y
coordenadas, as como en las restricciones de uso, y las sanciones respecti- 85
vas, considerando la normatividad ambiental vigente, especialmente con el
PMA-PNN Sumapaz y con las disposiciones de CORMACARENA, en especial las
relacionadas con el AMEM (Determinantes de superior jerarqua).
La adopcin de directrices y parmetros Cumple parcialmente. Define condiciones para proyectos de vivienda en
para los planes parciales, incluyendo la suelo de expansin, sujetos al cumplimiento del Decreto 2181 de 2006. No
definicin de acciones urbansticas, obstante, se sugiere analizar si la dinmica inmobiliaria que presenta el
municipio efectivamente posibilita que todos los suelos urbanizables no
actuaciones, instrumentos de
urbanizados se desarrollen bajo esta figura, teniendo en cuenta que el plan
financiacin parcial debe garantizar la construccin de lo pblico y lo privado y la dotacin
de toda la infraestructura requerida. De igual modo, se recomienda actualizar
los contenidos relacionados con los trmites para la elaboracin de un plan
parcial, segn lo dispuesto en el decreto 1478 de 2013 que reglamenta el
Componente rural
reas de conservacin y proteccin de los Cumple parcialmente. Enuncia y describe las reas declaradas de
recursos naturales. inters ambiental y proteccin, y las reas de nacimientos de fuentes hdricas
abastecedoras y rondas de proteccin, y se categorizan los afluentes segn
su cauce. Tambin, se determinan los usos principal, complementario y
prohibido, y las sanciones por invasin o deterioro de los recursos naturales.
Dentro del contenido de usos del suelo, se realiza la clasificacin para el
suelo de proteccin y se plantea la normatividad. Esta temtica debe ser
actualizada y tratada con mayor detalle, en cuanto a delimitacin, reas y
coordenadas, as como en las restricciones de uso, y las sanciones respecti-
vas, considerando la normatividad ambiental vigente, especialmente con el
PMA-PNN Sumapaz y con las disposiciones de CORMACARENA, en especial las
relacionadas con el AMEM (Determinantes de superior jerarqua).
reas expuestas a amenazas y riesgos. Cumple parcialmente. Se catalogan las zonas de riesgo y se delimitan en
cartografa pero no se mencionan los estudios tcnicos de soporte. Es
necesario actualizar este contenido a las disposiciones definidas por el
reas que forman parte de los sistemas Cumple parcialmente. Se definen las reas que forman parte de los
de aprovisionamiento de los servicios sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos, las cuales se
localizan con coordenadas con excepcin de los nacimientos. Sin embargo,
las fuentes abastecedoras para los acueductos rurales quedan referenciadas
residuos slidos y lquidos. de manera ambigua, sin sealar la fuente hdrica ni la poblacin beneficiada.
Para el sistema de disposicin de aguas servidas se establece la ubicacin del
lote mediante coordenadas, se define el lote para el sistema de disposicin
de residuos slidos y se plantea un proyecto para la construccin de la planta
de tratamiento de agua potable. Es recomendable que en el proceso de
ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo, se identifiquen los
puntos exactos de las captaciones para el acueducto rural con el fin de
delimitar todas las reas que deben incluirse como suelo de proteccin. As
mismo, se recomienda que se comparen las dimensiones de los suelos
destinados a la PTAP, la PTAR y del relleno sanitario con las directrices
nacionales, departamentales y regionales que reglamenten este aspecto. As
mismo dado que no se evidencia los soportes tcnicos para la eleccin del
lugar que se seal para la disposicin de residuos slidos, es importante que
se analice este contenido a la luz de lo establecido en el PGIRS.
reas de produccin agropecuaria, Cumple. Se presentan las definiciones de usos del suelo que se asignan
forestal, minera, agroindustrial, para los diferentes sectores y se asignan segn las categoras del suelo rural,
dispuestas en el decreto 3600 de 2007. Se recomienda que durante el
proceso de revisin y ajuste del EOT se considere la posibilidad de llevar a
actividades anlogas cabo estudios de suelo en coordinacin con el IGAC para conocer la real
aptitud del suelo, con la que se pueda adelantar una zonificacin ms acorde
al potencial del suelo, que contribuya a mejorar la productividad por unidad
de rea en cada una de las actividades econmicas desarrolladas y ayude a
enfrentar la problemtica ambiental derivada del mal aprovechamiento del
mismo.
Equipamiento de salud y educacin. Cumple parcialmente. Identifica los equipamientos rurales pero incluye
uno de salud ubicado en zona urbana. As mismo, seala como opcin, que
los equipamientos educativos que han sido abandonados puedan ser adecua-
dos como equipamientos de apoyo a la produccin, previa concertacin con
la comunidad, sin embargo no es clara la aplicabilidad de esta medida porque
su implementacin depende de terceros, cuando la concertacin comunitaria
debi surtirse antes de la adopcin del mismo EOT. Es necesario realizar un
inventario detallado de los equipamientos y localizar cada uno de ellos.
Adicionalmente se debe analizar el dficit que tiene la poblacin en relacin
a este tipo de infraestructuras para plantear proyectos que busquen
satisfacer estas necesidades.
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para eot(decreto 879 de 1998)

Normas para la parcelacin de predios Cumple parcialmente. Hace referencia a las reas destinadas para
rurales destinados a vivienda campestre vivienda campestre, pero no localiza la zona especfica para este tipo de
desarrollos. Sin embargo, en la clasificacin general del suelo define un rea
especfica para la ubicacin de esta clase de vivienda y las normas urbansti-
cas. Es recomendable que en el marco del ajuste se acojan igualmente las
determinaciones en materia de densidades mximas definidas por
CORMACARENA, ya que actualmente existen incongruencias que no hacen
que el contenido sea claro ni aplicable.
86
Normas para el manejo y conservacin Cumple parcialmente. Dispuso una serie de categoras de proteccin, las
de las reas que hagan parte de las cuales se relacionan con los usos del suelo permitidos. Se incluyen las REAS
E INMUEBLES CONSIDERADOS COMO PATRIMONIO CULTURAL, en cuyo
categoras de proteccin (Decreto 3600
marco se hace referencia a los lugares que se busca proteger, los cuales se
de 2007). identifican en el plano patrimonio histrico y cultural del rea rural y se
especializan en cartografa. En dichas reas se busca promover actividades
tursticas. Si bien fueron identificadas estas reas de proteccin, se observa
que, salvo los usos permitidos, no se definen normas precisas para su
desarrollo. Adicionalmente, no se definen condiciones para la formulacin de
los planes especiales de manejo y proteccin (PEMP) de los que habla la Ley
de Cultura (Ley 1185 de 2008), como condicin para el uso de los inmuebles
declarados patrimonio, cualquiera que sea su categora (nacional, departa-
mental o municipal), vaco que debe ser cubierto en la revisin y ajuste.
Uso y ocupacin del suelo rural Cumple parcialmente. Define los umbrales mximos de suburbanizacin
suburbano, teniendo en cuenta lo y las unidades mnimas de actuacin. De igual modo establece los usos
principales y complementarios del suelo suburbano. En cuanto a las
dispuesto en el Captulo III del decreto
actuaciones urbansticas, es necesario revisar el tema de actuaciones
3600/2007 urbansticas, puesto que actualmente estn planteadas de manera equivoca-
da pues dejan al sector privado, la posibilidad de definir las condiciones de las
cesiones obligatorias. Se sugiere corregir el contenido para garantizar su
aplicabilidad.
Infraestructuras bsicas relativas a la Cumple. Contenido adecuadamente desarrollado. Se realiza la

red vial nacional y regional, puertos y jerarquizacin vial y establece las reas de retiro obligatorio o rea de
reserva o de exclusin para las carreteras que forman parte de la red vial
aeropuertos
nacional, de acuerdo al Decreto 1228 de 2008.
Normas aplicables en suelo suburbano No cumple: Se aborda en el Acuerdo pero de manera incompleta y dejando
al urbanizador la posibilidad que defina las cesiones. Solo define condiciones
para equipamientos.
Unidades de Planificacin Rural No cumple. Se sujeta toda actuacin en suelo rural a la delimitacin de
UPR y establece la posibilidad que sean delimitadas por sector pblico o por
la comunidad, cuando el Decreto 3600 de 2007 establece que la delimitacin
debe realizarse directamente desde el EOT y su formulacin SI puede ser de
iniciativa pblica o de la comunidad interesada, pero en ambos casos se debe
adoptar mediante decreto del Alcalde (Artculo 8 Decreto 3600 de 2007)
Centros poblados No cumple. No se reconoce el sector de Puerto Ariari como centro poblado,
sino que es considerado dentro del Acuerdo 026 de 2010 como parte de la
zona suburbana. Este centro poblado, cuenta ya con un tejido nucleado y
continuo, y el mismo ajuste de EOT identifica como principales usos el
residencial y agropecuario. En este sentido, es importante realizar su
inclusin como centro poblado, en cuyo marco se atiendan temas viales, de
servicios pblicos, equipamientos, entre otros, en los trminos definidos en
el artculo 16 del Decreto 3600 de 2007
Espacio pblico Cumple parcialmente. Seala como espacios pblicos del rea rural, las
zonas declaradas de proteccin de los recursos naturales como el rea del
PNN Sumapaz, la ZPVO, las zonas de ronda y nacimiento de las diferentes
cuencas hdricas. Si bien el contenido es claro, se recomienda analizar el
alcance de su aplicabilidad y del tipo de espacio pblico al que se est
refiriendo el EOT ya que cada uno de stos tiene un manejo diferente se
invita al municipio a que analice en detalle el alcance de la norma propuesta,
pues si la intencin es que se conviertan en Bienes de Uso Pblico, se
requiere definir mecanismos de gestin para garantizar su adquisicin. Si se
refiere a elementos constitutivos naturales, es necesario hacer precisin al
respecto, porque el manejo es diferente al de bienes de uso pblico.
Vivienda Cumple parcialmente. a pesar de que se plantean proyectos para cubrir

el dficit de vivienda, no se especifica el nmero de soluciones de vivienda
necesarias en la zona rural y esta labor se le deja a la administracin
municipal para que identifique las acciones a desarrollar con posterioridad a
la adopcin del EOT.
87
Esta evaluacin permiti concluir en trminos generales que la mayora de los compo-
nentes del EOT de Cubarral se encuentran articulados entre s, con excepcin de un ob-
jetivo que posee estrategia asociada, pero que no tienen proyectos que los desarrollen.
Es de resaltar, que todos los objetivos y estrategias se relacionan directamen-

te con la visin territorial planteada: El Municipio de Cubarral en los prxi-
mos aos, propender desde su autonoma por promover el ordenamiento terri-
torial, el uso y aprovechamiento del suelo, brindando los elementos normativos
necesarios para un eficiente desarrollo, hacindose ms competitivo en su voca-
cin agropecuaria y dando una proyeccin al desarrollo eco-turstico a largo plazo.
En el siguiente cuadro se puede observar la relacin entre los elementos de

la visin, los objetivos propuestos, las estrategias para cumplir los objetivos
y los proyectos establecidos. De igual modo se evidencian los vacos identifi-
cados entre estos contenidos:
88
Elemento de la
vision Objetivos Estrategias Proyectos
El Municipio de Cubarral O1. Lograr una estructura administra- E1. Determinar el uso apropiado del suelo urbano y rural, y 2 proyectos de
en los prximos aos, la infraestructura vial y de servicios pblicos y sociales desarrollo econmico y
tiva y espacial del Municipio, acorde a
necesarios para garantizar que el desarrollo futuro del 16 de vas y transporte
propender desde su las necesidades reales, en temas como Municipio sea positivo a largo plazo
autonoma por usos del suelo, equipamientos
promover el ordenami- colectivos, espacio pbico, servicios E6. Desarrollar normas especficas y aplicables a desarrollo 1 proyecto de espacio
ento territorial, el uso pblicos, vas y transporte y vivienda de temas de ordenamiento territorial de acuerdo a la ley y pblico
y aprovechamiento del obteniendo el desarrollo territorial concertadas y socializadas con la poblacin (urbanismo,
suelo, brindando los debidamente planificado y ordenado. planes parciales, sanciones por invasin del espacio pblico)
elementos normativos
necesarios para un
eficiente desarrollo O2. Conseguir que el manejo de los E2. Aplicabilidad de las polticas y normatividad nacional 5 proyectos de medio
recursos naturales del Municipio este que propenda por el desarrollo sostenible de la regin, ambiente y 3 proyectos
aprovechamiento del de equipamientos
preservando los recursos naturales y el medio ambiente.
suelo acorde con las polticas nacionales de colectivos
preservacin y sostenimiento optando
por promover la cooperacin
interinstitucional con las entidades
que hacen presencia en el Municipio y
dems entes territoriales, identifican-
do igualmente las zonas de
preservacin del patrimonio histrico y
cultural del Municipio para lograr su
proteccin y conservacin.
O3. Identificar las zonas de amenazas E3. Dar manejo prioritario a las zonas de alto riesgo, 3 proyectos de
y riesgos, reglamentando el uso de trabajando para que las comunidades no se instalen en amenazas y riesgos
estas reas, procurar la reubicacin de la poblacin que se
suelo, y disear estrategias de
encuentra en zonas no mitigables, y generar programas
reubicacin a la poblacin que se directos con la poblacin en zonas de riesgo mitigable.
encuentra en esas reas, dejndolas
libres para la proteccin y prevencin
de destres naturales y/o antrpicos.
O4. Lograr adecuadas relaciones E4. Garantizar los servicios pblicos domiciliarios y 8 proyectos de servicios
funcionales entre asentamientos y equipamientos colectivos sociales (educacin, salud, vas pblicos, 11 proyectos
etc.) acordes al desarrollo del Municipio y la regin, de equipamientos
zonas urbanas y rurales, garantizando colectivos y 1 de
priorizando las necesidades de infraestructura fsica y social
los equipamientos necesarios en de la poblacin. espacio pblico
salud, educacin, deportes y cultura,
vas de comunicacin, servicios
pblicos, espacios pblicos entre otros
O6. Dictaminar normas para el E6. Desarrollar normas especficas y aplicables a desarrollo 4 proyectos de vivienda
adecuado desarrollo del territorio, en de temas de ordenamiento territorial de acuerdo a la ley y
concertadas y socializadas con la poblacin (urbanismo,
cuanto a vivienda, urbanismo, planes
planes parciales, sanciones por invasin del espacio
parciales especio pblico, proteccin y pblico).
conservacin de los recursos naturales
y del patrimonio histrico y cultural,
de acuerdo al contexto local y
regional.
hacindose ms O5. Caracterizar y zonificar todos los E5. Reglamentar los usos del suelo y sistemas productivos, 3 proyectos de
competitivo en su dando aplicabilidad a los diferentes acuerdos adoptados a desarrollo econmico
sistemas para un desarrollo armnico
vocacin agropecuaria y nivel municipal, organizando de esta manera el desarrollo
del municipio, en especial usos del territorial.
proyectando el suelo y sistemas productivos.
desarrollo eco-turstico
a largo plazo
O7. Elaborar un programa de E7. Vinculacin participativa de los sectores sociales, para
ejecucin realista para el desarrollo priorizar los proyectos a corto, mediano y largo plazo, de
acuerdo a los recursos e integracin de la poblacin para
territorial de Cubarral de acuerdo a las que se garantice la ejecucin del Esquema de Ordenamiento
priorizacin de proyectos a implemen- Territorial.
tar, a los recursos existentes y
posibles de gestionar.
89
reas de proteccin de La poblacin asentada en el rea protegida del PNN Pertinente. Reconoce la necesidad
nivel regional Sumapaz carece de infraestructura de saneamiento bsico de recuperar y proteger las reas de
y desarrolla actividades que afectan el ecosistema del inters ambiental presentes en el
parque, causando deforestacin, contaminacin, municipio y en consonancia con ello,
fragmentacin de bosques, afectando el equilibrio hdrico define usos asociados con
de la regin e incrementando la erosin. proteccin y conservacin. As
mismo, se identificaron 2 proyectos
que le apuntan a resolver la
situacin, el primero orientado a
recuperar zonas de inters
ambiental, y el segundo relacionado
con la reubicacin de la poblacin
residente en reas protegidas. Hace
falta implementar el EOT, y se
recomienda que se planteen
proyectos ms especficos que
estn en armona con el plan de
manejo del PNN Sumapaz y con los
planes de accin que para tal efecto
definan CORMACARENA y Parques
Nacionales.
reas de proteccin del La poblacin ha invadido la ronda del Cao Arenas Blancas Pertinente. Las rondas de los
recurso hdrico y el Cao La Mulera en la Cabecera Municipal y han cuerpos de agua se clasifican como
contaminado las aguas con desechos y basuras, lo que suelo de proteccin y conservacin,
implica perdida del recurso hdrico en calidad, prdida de y establece directrices precisas para
biodiversidad especialmente de la fauna acutica, riesgo de la recuperacin y proteccin de los
inundaciones, presencia de enfermedades, especialmente caos. As mismo, plantea tres
para los nios como EDA. proyectos que contribuyen a
resolver la situacin, que tienen que
ver con la recuperacin de rondas,
la construccin de la planta de
tratamiento de aguas residuales y la
reubicacin de viviendas en zonas
de proteccin. Se recomienda
implementar el EOT y durante un
proceso de revisin y ajuste,
efectuar un inventario detallado de
las viviendas de la zona.
Areas expuestas a amenazas y riesgos
Inundaciones La deforestacin en las partes altas de la zona de reserva Pertinente. Reconoce el problema
del recurso hdrico del Cao La Mulera, acentuadas por las de amenaza y riesgo y establece
pocas invernales producen escorrentas, desbordando el directrices precisas para la
cao y causando inundaciones en La Escuela Jos Eustasio recuperacin y proteccin de los
Rivera El hospital local del municipio de Cubarral, caos la Mulera y Arenas Blancas,
colocando en riesgo el 100% de la poblacin que hace uso desde su parte alta y en la cabecera
del servicio de educacin y salud, desde hace aproximad- especficamente. As mismo, se
amente 20 aos. identifican dos proyectos que
contribuyen a resolver la situacin,
que tienen que ver con la
90 recuperacin de rondas y la
de riesgo. Se recomienda
implementar el EOT y a partir de
estudios tcnicos y un inventario de
para los nios como EDA. proyectos que contribuyen a
resolver la situacin, que tienen que
ver con la recuperacin de rondas,
la construccin de la planta de
tratamiento de aguas residuales y la
de proteccin. Se recomienda
implementar el EOT y durante un
efectuar un inventario detallado de
las viviendas de la zona.
Inundaciones La deforestacin en las partes altas de la zona de reserva Pertinente. Reconoce el problema
del recurso hdrico del Cao La Mulera, acentuadas por las de amenaza y riesgo y establece
pocas invernales producen escorrentas, desbordando el directrices precisas para la
cao y causando inundaciones en La Escuela Jos Eustasio recuperacin y proteccin de los
Rivera El hospital local del municipio de Cubarral, caos la Mulera y Arenas Blancas,
colocando en riesgo el 100% de la poblacin que hace uso desde su parte alta y en la cabecera
del servicio de educacin y salud, desde hace aproximad- especficamente. As mismo, se
amente 20 aos. identifican dos proyectos que
contribuyen a resolver la situacin,
que tienen que ver con la
recuperacin de rondas y la
de riesgo. Se recomienda
implementar el EOT y a partir de
estudios tcnicos y un inventario de
las viviendas asentadas en dichas
zonas, se dimensione la amenaza de
inundacin y se establezca una meta
de reasentamiento.
Inundaciones En poca de invierno se presenta inundacin en el Centro Pertinente. Reconoce el problema

Poblado de Puerto Ariari generada por fuertes lluvias y altos de amenaza y riesgo en el Centro
caudales de escorrenta, ocasionando el crecimiento Poblado de Puerto Ariari y establece
desordenado de la poblacin del centro poblado, cambiando directrices de proteccin de rondas
los cauces naturales de las escorrentas, prdida parcial de de corrientes hdricas. As mismo, se
viviendas, enseres domsticos, animales domsticos, identifican tres proyectos que
sistema de alcantarillado colapsado, prdida de cultivos de contribuyen a resolver la situacin,
pan coger, muerte de semovientes, prdida de bienes que tienen que ver con la
ambientales como cultivos pisccolas, afectacin de suelos y recuperacin de rondas, el
aire por aguas servidas rebosadas. desarrollo de obras para manejo de
escorrentas y la reubicacin de
viviendas en zonas de riesgo. Se
recomienda implementar el EOT y a
partir de estudios tcnicos y un
inventario de las viviendas
asentadas en dichas zonas, se
dimensione la amenaza de
inundacin y se establezca una meta
de reasentamiento.
Movimientos en masa Deslizamientos en la va que comunica al municipio con El Pertinente. El EOT establece el
Castillo y El Dorado, afecta la movilidad de carga y proyecto de estabilizacin de
pasajeros y por ende el desarrollo econmico debido a que taludes, con lo cual se solucionara
los productos que se transportan a diario por parte de la problemtica mencionada.
productores y agricultores tanto de Cubarral, como de El
Dorado y El Castillo se deterioran.
Afectacin del internado San Cayetano localizado en la No pertinente. El EOT no plantea

vereda Brisas, por deslizamiento, adems por el proyectos para solucionar la tensin
vertimiento de aguas lluvias que llegan al lugar, generando identificada
riesgo sobre la vida de los estudiantes.
Debido a la deforestacin de las riveras de la parte alta del Pertinente. El EOT plantea un
Rio Ariari se ha generado movimientos en masa, hecho que programa para la reubicacin de las
implica que el ro vare su cauce de manera repentina, viviendas ubicadas en zona de alto
haciendo que las personas asentadas en la parte baja riesgo y plantea programas para la
sufran desbordamientos, inundacin, prdida de animales, recuperacin de las zonas de ronda
infraestructura, prdida agrcola y otros. de los cuerpos hdricos.
Clasificacin del territorio Existe una presin econmica para la ampliacin del uso de Parcialmente pertiente. El EOT
suelo para vivienda campestre generada por el uso actualiz sus contenidos, delimit
inadecuado del suelo y la falta de control de la adminis- con precisin las categoras de suelo
tracin municipal sobre las licencias urbansticas otorgadas, suburbano y vivienda campestre
ocasionando que dueos de terrenos eleven exagerada- para incentivar el turismo y defini
mente el costo del suelo, el crecimiento del suelo normas para las mismas. Sin
suburbano sin una adecuada planificacin. embargo, se anota que la mejor
forma de controlar el incremento del
valor del suelo, es realizando
avalos comerciales antes de
efectuar una transaccin de un
predio, e implementando
instrumentos de gestin que
controlen el incremento del valor del
suelo.
91
vereda Brisas, por deslizamiento, adems por el proyectos para solucionar la tensin
vertimiento de aguas lluvias que llegan al lugar, generando identificada
riesgo sobre la vida de los estudiantes.
Debido a la deforestacin de las riveras de la parte alta del Pertinente. El EOT plantea un
Rio Ariari se ha generado movimientos en masa, hecho que programa para la reubicacin de las
implica que el ro vare su cauce de manera repentina, viviendas ubicadas en zona de alto
haciendo que las personas asentadas en la parte baja riesgo y plantea programas para la
sufran desbordamientos, inundacin, prdida de animales, recuperacin de las zonas de ronda
infraestructura, prdida agrcola y otros. de los cuerpos hdricos.
Clasificacin del territorio Existe una presin econmica para la ampliacin del uso de Parcialmente pertiente. El EOT
suelo para vivienda campestre generada por el uso actualiz sus contenidos, delimit
inadecuado del suelo y la falta de control de la adminis- con precisin las categoras de suelo
tracin municipal sobre las licencias urbansticas otorgadas, suburbano y vivienda campestre
ocasionando que dueos de terrenos eleven exagerada- para incentivar el turismo y defini
mente el costo del suelo, el crecimiento del suelo normas para las mismas. Sin
suburbano sin una adecuada planificacin. embargo, se anota que la mejor
forma de controlar el incremento del
valor del suelo, es realizando
avalos comerciales antes de
efectuar una transaccin de un
predio, e implementando
instrumentos de gestin que
controlen el incremento del valor del
suelo.
Vas y transporte El mal estado de los caminos veredales y algunas vas Pertinente. Aunque se aborda la
terciarias del municipio, viene generando incremento en el solucin con un proyecto vial
costo de transporte de productos agrcolas, ocasionando propuesto, ste se plantea de
implicaciones tales como afectacin en el ingreso econmi- manera muy general. Por lo anterior
co, dificultad en el acceso oportuno a los servicios de salud, se recomienda ejecutar el EOT y que
educacin e institucional. en el marco de un proceso de
revisin y ajuste, se definan
prioridades en los proyectos, a partir
de los aspectos del desarrollo
econmico que se propone fortalecer
en el municipio
La ubicacin dispersa de Empresas de transporte legales e No pertinente No plantea la

ilegales generados por la ausencia de Infraestructura construccin o consolidacin de
destinada a Terminal de Transporte en el rea urbana de equipamientos de transporte. Por
Cubarral. tanto es recomendable que se
realicen los estudios tcnicos de
factibilidad de implementacin de un
terminal de transporte en el
municipio de Cubarral.
Espacio pblico La invasin de andenes por parte de propietarios de predios Pertinente. El EOT contempla los
y comerciantes desde que se fund el municipio, ha genera- mecanismos para la recuperacin del
do desorden en la ubicacin de mobiliario destinado al espacio Pblico invadido, como
comercio en general, obstaculizacin en los espacios de andenes, paraderos, zonas verdes y
circulacin libre. las zonas de ronda y proteccin
respectivas. Por lo anterior, es
recomendable que el EOT genere una
estrategia clara de aplicacin de
mecanismos de control urbano, a fin
de garantizar que se resuelva esta
problemtica y para tal efecto, se
recomienda que se estudie la
posibilidad de fortalecer la consoli-
dacin de mercados formales
donde se concentre el comercio.
Agua potable El aumento en el reporte de enfermedades generado por la Pertinente. El EOT responde con un
no potabilidad del agua y consecuentemente la ausencia de proyecto especfico a la solucin de la
una planta de tratamiento, ocasiona mayor costo de vida, tensin. Por lo anterior, es
debido a que La fuente Cao La Cristalina, de donde se capta importante que la administracin
92 el agua que surte el acueducto municipal actualmente est a municipal ejecute el EOT.
la intemperie y no goza de cuidados necesarios para tal fin.
respectivas. Por lo anterior, es
recomendable que el EOT genere una
estrategia clara de aplicacin de
mecanismos de control urbano, a fin
de garantizar que se resuelva esta
problemtica y para tal efecto, se
recomienda que se estudie la
posibilidad de fortalecer la consoli-
dacin de mercados formales
donde se concentre el comercio.
Agua potable El aumento en el reporte de enfermedades generado por la Pertinente. El EOT responde con un
no potabilidad del agua y consecuentemente la ausencia de proyecto especfico a la solucin de la
una planta de tratamiento, ocasiona mayor costo de vida, tensin. Por lo anterior, es
debido a que La fuente Cao La Cristalina, de donde se capta importante que la administracin
el agua que surte el acueducto municipal actualmente est a municipal ejecute el EOT.
la intemperie y no goza de cuidados necesarios para tal fin.
Manejo y disposicin de En el municipio no existe manejo y disposicin de residuos Parcialmente pertinente. Define
residuos slidos slidos, generado por la ausencia de espacio destinado al medidas temporales y hace referen-
depsito de basuras, ocasionando la necesidad de traslados cia a la intencin de consolidar un
de los desechos hacia la ciudad de Granada afectando a la relleno regional, pero no la concreta
poblacin en general del municipio de Cubarral, debido a que en acciones precisas para consolidar
sus basuras son recogidas en ciclos muy separados el uno de el relleno regional. En el ejercicio
otro. realizado por los GELP&D de Grande
Retos Regionales se ratifica la
importancia de generar proyectos
articulados entre los municipios de El
Castillo- El Dorado y Cubarral, en
este sentido es importante que en el
momento de ajuste de los EOT, tanto
de Cubarral como de los dems
municipios se concreten este tipo de
proyectos regionales que benefician
y solucionan problemticas para los
tres municipios.
Otros servicios pblicos El endeudamiento del municipio con la Empresa de energa Parcialmente pertinente.
Elctrica del Meta generado por la ejecucin de proyectos del Propone un proyecto para cualificar
alumbrado pblico, sin planificacin ni estudios adecuados a el servicio de energa elctrica en la
futuro, ocasiona el no funcionamiento del proyecto de zona rural. Sin embargo, no define
electrificacin que comprende el alumbrado pblico desde el acciones precisas en materia de
cruce de Cubarral hasta la cabecera municipal. alumbrado pblico. Por lo anterior,
se recomienda que en el ajuste del
EOT se estudie la posibilidad de
atender la situacin especfica
sealada por los GELP&D y que la
formulacin de proyectos en general
sobre el tema sea ms especfica en
los lugares donde se evidencia la
necesidad, ya que as la ejecucin a
cargo de las siguientes administra-
ciones se puede priorizar.
93
Pertinencia del EOT frente a la DINMICA SOCIOCULTURAL Y POLTICO
ADMINISTRATIVA
Vivienda de inters social Necesidad de aumento e Implementacin de programas de Parcialmente pertinente. Si bien
Vivienda de Inters Social principalmente en la cabecera define medidas para garantizar el
municipal, generada por la llegada de poblacin al municipio cubrimiento del dficit del municipio,
ya que es un territorio receptor de poblacin desplazada. stas se sujetan a la dinmica
inmobiliaria de Cubarral. Es
recomendable que el EOT defina una
meta precisa para la construccin de
vivienda durante las prximas
vigencias del EOT y a partir de ello,
determinar si los mecanismos
propuestos para lograrla son
suficientes o si se requieren otras
alternativas. Estas decisiones deben
estar fundamentadas en
proyecciones demogrficas que den
cuenta del incremento del dficit
cuantitativo de vivienda.
Infraestructura educativa Ausencia de infraestructura educativa para poblacin de No pertinente. No establece

diversidad funcional, nios y jvenes, generando en algunos medidas especficas para atender al
casos situaciones de aislamiento, prdida de inters en el grupo poblacional mencionado en la
desarrollo normal educativo. tensin. Sin embargo, se
recomienda que se analice el
volumen de poblacin que reside en
el municipio en esta condicin para
determinar si amerita la construc-
cin de un equipamiento que preste
ese servicio o si se atiende dentro
de otro existente
La falta de rea destinada para aulas de clase en la Pertinente. El EOT de Cubarral

Institucin Jos Eustasio Rivera, generado por el incremento contempla los proyectos que dan
de la poblacin en edad escolar de la zona urbana. solucin a las problemticas
identificadas por los GELP&D. Sin
embargo, el bajo nivel de ejecucin
de lo propuesto en el EOT, no ha
Infraestructura cultural La casa de la cultura no cuenta con los espacios e permitido materializar las soluciones
infraestructura requerida para el desarrollo de actividades a las mismas. Adicionalmente, se
culturales. recomienda que se realicen anlisis
de oferta y demanda de servicios
como salud y educacin, entre
Infraestructura de Inasistencia al adulto mayor por falta de infraestructura para
otros, para determinar si con los
bienestar social el centro de vida por escasez de recursos propios del
equipamientos existentes y/o con
municipio.
los proyectos definidos en el EOT
vigente se atiende la demanda del
municipio o si se requiere plantear
Infraestructura institucional Deterioro del Palacio Municipal localizado en la cabecera
Municipal debido a la falta de mantenimiento constante. nuevas acciones al respecto.
Patrimonio histrico Prdida de inters por los bienes de patrimonio histrico y Pertinente. El EOT contempla
cultural declarados en el municipio tales como la iglesia de tanto la identificacin del patrimonio
San Luis Beltrn, la raz del rbol Oloroso, ubicada en el histrico como proyecto para su
parque central y El festival del Cubarro de Oro. mantenimiento. Es importante que
se reglamente el nivel de
intervencin que puede sufrir la
infraestructura declarada como
patrimonio histrico, y de esta
manera garantizar que sus
elementos arquitectnicos e
histricos no sean modificados
dentro de las actividades de
mantenimiento y recuperacin. Para
tal efecto, debe formular un plan
94 especial de manejo y proteccin,
como el que exige la Ley 1185 de
2008.
Centros de faenado y plazas Debido a su ubicacin, la plaza de mercado genera No pertinente. Dentro del EOT se
de mercado congestin vehicular sobre la va principal especialmente los plantea el proyecto de adecuacin de
fines de semana y das festivos. Adicionalmente, afecta el la plaza de mercado, pero no se hace
ingreso a los establecimientos comerciales de la zona y a los referencia a proyectos para evitar la
deportistas que desarrollan actividades en el polideportivo congestin vehicular que se genera.
Samuel Meja.
El decaimiento de la produccin agrcola en el municipio ha PERTINENTE. Efecta una delimitac-

reducido los cultivos como mora, lulo, cacao y caf e in detallada de los usos productivos
implementado la actividad ganadera de manera limitada, que se le pueden dar al suelo que no
hecho generado por el cambio de uso de suelo, ya que el est en rea de reserva e incluye a
68% de las tierras del municipio de Cubarral fueron declara- su vez la delimitacin de zonas
das reserva del Parque Nacional Natural de Sumapaz. donde se puede desarrollar la
agroindustria. As mismo, propone
dos proyectos (De ndole territorial)
para apoyar la actividad productiva.
Zonas de produccin En el municipio de Cubarral desde hace ms de 25 aos, Se recomienda que se estudie la
agropecuaria existe la vocacin cafetera, desarrollada en las veredas de la posibilidad de efectuar un estudio
parte alta del municipio, la cual actualmente no se evidencia semidetallado de suelos, que
en la misma extensin, debido a la declaratoria de zona de permitan conocer la capacidad
PNN S, al decaimiento del precio del caf, a la desorgan- productiva real del municipio y a
izacin y desestabilidad del gremio cafetero, la falta de partir de ste se defina con precisin
apoyo del gobierno local ante la llegada de la Roya, ocasion- la clasificacin del territorio.
ando prdida de la extensin del cultivo en ms del 50%, Tambin, se sugiere que se promue-
desinters por parte de los caficultores, divisin empresarial, va en el marco del Plan de Desarrollo
afectando el 80% del gremio cafetero. y otros instrumentos municipales y
regionales, el manejo postcosecha,
agregacin de valor y comercial-
izacin, mediante la puesta en
marcha de agroindustrias para lo
cual se recomienda que se
promuevan estmulos tributarios y
otros mecanismos para tal fin.
Zonas industriales Desde el ao 2001, poca en que formul el primer Esquema Pertinente. La revisin y ajuste del
de Ordenamiento Territorial en el Municipio de Cubarral, no EOT (Acuerdo 026 de 2010), se
hay una zona Industrial, hecho generado por la falta de observa que ste reconoce el uso
planificacin y control ambiental, ocasionando la no industrial como posible en el suelo
clasificacin de la totalidad de las infraestructuras industri- urbano y en el rural. As mismo, se
ales segn su peligrosidad, grados de molestia y tamao, es observa un inters por consolidar
el caso de la Plaza de Mercado, talleres de Mecnica, reas industriales en la medida en
Estacin de Servicio, etc., evadiendo el recurso urbanstico que clasifica 8,3 Has de suelo de
primario, que si se considerara se disminuiran las interfer- expansin como de uso exclusiva-
encias funcionales y se garantizara la estabilidad ambiental mente industrial.
y los valores de la tierra.
Se recomienda que se analice en
detalle la infraestructura de soporte
prevista en el EOT para la zona, de
cara a garantizar que cumplen con
las especificaciones tcnicas requeri-
das para atender la demanda de usos
que quieren promover y a su vez
facilitar el reparto equitativo de
cargas y beneficios.
Asimismo, se recomienda que se

estudie la posibilidad de localizar en
este sector, los talleres de mecnica
para mitigar los efectos ambientales,
y las agroindustrias que promuevan
la transformacin de productos y el
manejo pos cosecha.
95
Zonas comerciales La falta de empleo, las pocas oportunidades de desarrollo y Pertinente. Reconoce los
de produccin econmica, ocasionan el desplazamiento de la problemas en materia de
poblacin. conectividad y de comercializacin
de los productos y les da solucin,
razn por la cual lo que se requiere
es ejecutar el instrumento.
En desarrollo de este proceso, se
recomienda que se le d prioridad a
aquellas vas que conectan las reas
donde se concentra la produccin
agropecuaria y respecto a los
equipamientos para el desarrollo
econmico, identificar aquellos que
podran promover mayor nmero de
empleos para que se inicie por ste.
Zonas para el fomento El potencial turstico est siendo afectado por el no Pertinente. EL EOT reconoce el
al turismo acondicionamiento general para el desenvolvimiento de la potencial turstico y lo tiene en
actividad turstica, generado por la no existencia de determi- cuenta en la visin planteada. Sin
naciones normativas de ordenacin y uso, la falta de embargo en el cuerpo del acuerdo de
mantenimiento, adecuacin y construccin de infraestructu- 2010, no hay iniciativas al respecto y
ra que compita con el mercado turstico que en el sector solo se habla de los usos. Se requiere
cada vez es ms llamativo, ocasionando inactividad desarrollar especficamente un
econmica, reduccin de ingresos econmicos a comerci- conjunto de proyecto tursticos, que
antes y dueos de establecimientos. de forma gradual vayan consolidando
esta actividad que ya se desarrolla
en el municipio.
Zonas de actividad minera La actividad minera como extraccin de Cal y de petrleo, No pertinente. Si bien los municip-
ocasionan dao en las personas, bienes y ambientes, ios no pueden prohibir o restringir la
aumentan el riesgo de acumulacin de escombros, contam- minera porque esa facultad la tienen
inacin de los recursos naturales, como aire y agua. las autoridades ambientales, se
Asimismo, generan incremento en el transporte de produc- considera necesario que Cubarral,
tos agropecuarios txicos y en el flujo vehicular como carro realice las gestiones necesarias para
tanques. delimitar en conjunto con
CORMACARENA, las reas que
pueden ser excluidas de la minera y
de la explotacin de hidrocarburos.
Dicha delimitacin debe quedar
definida en el componente rural
(Zonificacin de usos) y protocoliza-
da en la resolucin de concertacin
de los asuntos ambientales de la
revisin y ajuste del EOT e incorpo-
rarse a este como una directriz
ambiental.
As mismo, se recomienda que se
identifiquen las vas que son
estratgicas para la actividad minera
y de explotacin petrolera, a fin de
definir condiciones especficas de
estos ejes viales para mitigar los
impactos por el alto flujo vehicular.
Finalmente, se recomienda que se
realicen gestiones con CORMACARE-
NA para que se haga cumplir a
cabalidad el Plan de trabajos y obras
y el plan de manejo ambiental que
por ley deben elaborar los que
realizan la explotacin.
96
Anlisis comparativo entre la
configuracin deseada y el EOT
Respuesta de los contenidos del
EOT frente a la configuracin actual

Ampliacin y adecuacin de infraestructuras El EOT de Cubarral en su ajuste de Es importante que la administracin municipal
con espacios ptimos y confortables de 2010 plantea zonas de expansin plantee estrategias concretas para la ejecucin de
acuerdo a la demanda de poblacin del urbana as como proyectos de vas, los proyectos contemplados en el EOT que den la
municipio, la cual ha venido incrementando servicios pblicos, equipamientos y cobertura necesaria a satisfacer las necesidades de
de manera positiva, permitiendo a su vez espacio pblico, pero se evidencia un la poblacin. As mismo, es necesario mencionar
generar asentamientos con caractersticas bajo nivel de ejecucin de dichos que compete a la administracin evaluar y definir
propias de un buen ordenamiento territorial, proyectos. Por otro lado aunque se con claridad el dficit de vivienda, elaborar y
emanado de la buena gestin y planeacin plantean proyectos de viviendas, no gestionar proyectos para desarrollo de vivienda de
administrativa. existe una clara definicin la cantidad inters social que busquen solucionar la problemti-
que el municipio necesita para cubrir el ca de dficit de vivienda.
dficit cuantitativo
Contribucin al mejoramiento del medio Uno de los temas mejor desarrollado en Teniendo en cuenta que el EOT define insumos
ambiente y la sostenibilidad entre el EOT de Cubarral es el que tiene que suficientes para lograr el mejoramiento del medio
poblacin, instituciones y administraciones ver con medio ambiente y recursos ambiente, se considera necesario que ste se
pblicas operantes dentro del territorio, naturales, en razn a que reconoce en implemente, no solo ejecutando los proyectos
mejorando la calidad de vida de habitantes sus componentes general, urbano y definidos, sino tambin promoviendo entre su
y turistas rural todos los tipos de reas protegidas poblacin la importancia de la conservacin y las
presentes en su territorio y en los utilidades que esta prctica le trae al municipio no
diferentes niveles (Nacional y solo en trminos de sostenibilidad, sino tambin en
municipal), para las que define trminos econmicos, dado el potencial turstico
directrices sobre posibilidades de uso y que presentan dichas reas y con ste la dinmica
establece la posibilidad que dichas econmica que desencadena esta actividad.
reas se involucren a la actividad Sin embargo, se hace necesario que se actualicen
eco-turstica del municipio. As mismo, estos contenidos a la luz de lo dispuesto en los
el EOT propone acciones precisas de Planes de Manejo de las reas protegidas de nivel
recuperacin de reas protegidas con nacional y de las determinantes ambientales que
nfasis en zonas de ronda. para las dems reas defini CORMACARENA.
Cubarral se caracteriza por las pequeas El EOT reconoce desde la visin, el El EOT ofrece la base normativa y de poltica para
explotaciones campesinas, su produccin potencial que tiene el municipio para el promover la productividad del municipio, sin
agrcola es muy variada adicionalmente desarrollo de la vocacin agrcola y eco embargo en la implementacin misma de este
aprovechando su riqueza ecolgica y los turstica y para consolidarla plantea un instrumento, se requiere de la puesta en marcha de
hermosos escenarios naturales con cuerpo normativo en el marco de la programas que si bien no son del resorte de un
biodiversidad, el ecoturismo es una zonificacin de usos de suelo, esquema de ordenamiento, contribuyen a su
oportunidad para la toma de fuerza y auge tendiente a que se aprovechen no solo aplicacin, como por ejemplo la definicin de
como empresa dentro de la economa estos renglones de la economa sino estmulos tributarios para promover la consoli-
innovadora al interior del municipio de tambin el que corresponde a la dacin de agroindustrias o la siembra de ciertos
Cubarral. transformacin, con la destinacin de productos que estn acordes con la vocacin del
8,3 Has de suelo de expansin para la suelo. Igual situacin se presenta con la actividad
consolidacin de la zona industrial del turstica, la cual requiere de acciones de acondicion-
municipio, con lo que se le agregara amiento de las reas que se quieren vincular en
valor a la produccin agropecuaria y se dicha actividad y la promocin de establecimientos
diversificara la economa local. complementarios como los hoteles, los
restaurantes, etc. Todo lo anterior, debe tener en
cuenta que en el corto plazo habr impactos de la
actividad petrolera en el municipio y en la zona, por
lo que se hace necesario que se prevean los mismos
y se busquen mecanismos de armonizacin de
usos para evitar conflictos.
97
contenidos del EOT
A continuacin se presenta una sntesis de la ejecucin del Esquema de Ordenamiento de

Cubarral. Es de resaltar que el proceso de Ajuste realizado en el ao 2010 plante en el
programa de ejecucin del esquema de ordenamiento territorial, 57 proyectos a ejecutar,
de los cuales 30 de ellos se mantienen iguales a los proyectos planteados en el Acuerdo
016 de 2001 lo que corresponde al 52% del total de los proyectos, los 27 proyectos
restantes que corresponde al 48%, son proyectos nuevos formulados en el ao 2010.
Distribucin de proyectos por atributo del territorio incluidos en el Programa de Ejecucin
Fuente: Elaboracin propia con base en EOT de Cubarral
98
Como se puede observar en el grfico anterior, es en el sector de vas y transporte en don-
de se programaron las mayores inversiones del EOT con un 28% de los proyectos formu-
lados, seguido de equipamientos colectivos que corresponden al 24% de los proyectos,
los cuales estn encaminados a la adecuacin del palacio municipal, la casa del adulto
mayor, la biblioteca e infraestructura educativa, as como infraestructura de apoyo a las
actividades econmicas, como la adecuacin de la casa campesina, la construccin del
planta de sacrificio regional y la adecuacin de la plaza de mercado, lo que evidencia un
enfoque social y econmico en la infraestructura propuesta para el municipio de Cubarral.
En cuanto a los proyectos econmicos y ambientales cada uno con una participacin
aproximada del 8,77% dentro del total de proyectos formulados, muestra la necesidad
del municipio de la proteccin de su base natural, de una adecuada gestin de riesgo y
de su potenciacin de la dinmica agrcola y econmica en general. Finalmente se ob-
serva un reducido nmero de proyectos en vivienda (7.02%) y espacio pblico (3.51%).
Por otro lado, se pudo establecer que el 12.28% del total de los proyectos impactan
tanto la zona urbana como la rural.
Distribucin de proyectos por rea de incidencia, incluidos en el programa de ejecucin
99
Respecto a la distribucin de proyectos formulados por clase de suelo, los rurales se
focalizan en tres sectores, el primero es vas y transporte con un 19,30%, el segundo
es el sector ambiental con un 8,77%, que debera ser un mayor porcentaje a razn
de que el municipio tiene un importante rol de proveedor de servicios ecosistmicos
a la regin, en especial el recurso hdrico, pues gran parte de su territorio se encuen-
tra dentro del PNN Sumapaz; y el tercero los proyectos econmicos con un 7.02%. Lo
anterior debido a un impulso de las actividades agrcolas que requieren a su vez una
infraestructura vial adecuada para el transporte de los productos.
No obstante, cabe sealar que hay 5 proyectos econmicos para la zona rural, pero
hacen falta ms iniciativas para el desarrollo econmico y el adecuado uso del suelo
(Ver anlisis de pertinencia). A la par es notoria la deficiencia en proyectos dirigidos a
la prevencin y mitigacin de las amenazas que hacen presencia en el territorio muni-
cipal dados los factores geolgicos, ssmicos, climatolgicos y la creciente intervencin
antrpica en reas de proteccin ambiental.
Los proyectos urbanos, se encuentran enfocados en equipamientos colectivos (17,54%),

servicios pblicos (8,77%) y vivienda (5.26%) que buscan mejorar las condiciones ha-
bitabilidad y sanitarias de la zona urbana. Finalmente, los de impacto municipal se
relacionan con vas y trasporte (5.26%) que corresponden con el mantenimiento del
Puente la Amistad y el mantenimiento de la va al Cruce que son estratgicos para la
conectividad con los otros municipios, con la capital del Meta y el resto del Pas. En
cuanto a los equipamientos colectivos (3,51% de estos proyectos), algunos no se dis-
criminaron por zona, sino que corresponde tanto a zona rural como como urbana.
Distribucin de proyectos por tipo, incluidos en el programa de ejecucin
100
En la formulacin del EOT del municipio de Cubarral predominan los proyectos enfo-
cados a la construccin de infraestructuras y edificaciones, con 22 proyectos (39% del
total de proyectos) y 19 corresponden a mejoramiento y mantenimiento (35% de los
proyectos), que se concentran en los sectores de vas y transporte, equipamientos y
servicios pblicos. Por otro lado, se encontr que se formularon 5 proyectos orientados
al desarrollo econmico los cuales se relacionan con fomento de actividades producti-
vas, construccin de distritos de irrigacin y actualizacin predial.
Distribucin de proyectos por vigencias incluidos en el Programa de Ejecucin
Atributo Plazo de ejecucin TOTAL
Corto Mediano Largo

Medio ambiente 1 1 3 5
Amenazas y riesgos 1 1 1 3
Desarrollo econmico 3 2 5
Espacio pblico 1 1 2
Servicios pblicos 5 3 8
Vas y transporte 5 11 16
Vivienda 2 1 1 4
Total 11 21 25 57
Fuente: Elaboracin propia con base en el EOT de Cubarral
Segn la distribucin de proyectos para cada vigencia, el 44% del total se plantearon
para el largo plazo, el 37% para mediano plazo y el 19% para corto plazo. Es de aclarar
que el ajuste del 2010 incurri en un error al plantear proyectos para las tres vigen-
cias, debido a que correspondi a un ajuste por vencimiento de la vigencia de mediano
plazo, y en su Artculo 16, ratifica que el esquema de Ordenamiento Territorial tiene
vigencia a 31 de diciembre de 2011, por tanto solo era posible plantear proyectos para
terminar la vigencia de largo plazo del EOT del municipio de Cubarral.
101
Por otro lado, en sectores como vas y transporte (19,30%) y en equipamientos colec-
tivos (10,53%) las necesidades fueron proyectadas a largo plazo. En cuanto a sectores
como amenazas y riesgos y vivienda predominaron los proyectos a corto plazo, eviden-
ciando una mayor prioridad por las problemticas de estos sectores.
La anterior distribucin demuestra como el municipio opt por proyectar a largo plazo
proyectos de gran envergadura que implica la asignacin de mayores recursos a largo
plazo y por la solucin inmediata con proyectos econmicos y de vivienda para
la poblacin.
Avances en la ejecucin de los proyectos contenidos en el EOT

Medio ambiente 2 3 5
Amenazas y riesgos 3 3
Desarrollo econmico 5 5
Vas y transporte 8 7 1 16
Vivienda 3 1 4
Total 25 21 11 57
Fuente: Elaboracin propia con base en el EOT de Cubarral y Portal nico de Contratacin
Solamente el 44% de los proyectos planteados han sido ejecutados, dentro de los cua-
les se destacan los atributos de vas y transporte con el 32% de los proyectos ejecuta-
dos y el de servicios pblicos con el 24%. Atributos como Amenazas y riesgo y desarro-
llo econmico NO tuvieron proyectos ejecutados.
102
Por otro lado, se evidencia el bajo nivel de articulacin entre los planes de desarrollo
de los Alcaldes que han transcurrido por el municipio durante las vigencias del EOT y lo
propuesto en la matriz de programas y proyectos de ste, lo cual se visibiliz a partir
de la informacin consultada en el portal nico de contratacin y del anlisis de los
planes de desarrollo de vigencias anteriores, los cuales pusieron en evidencia que el
76,28% de los proyectos ejecutados en el municipio en los sectores de equipamientos
colectivos, espacio pblico, servicios pblicos domiciliarios, vas y transporte y vivien-
da, en el periodo comprendido entre los aos de 2004 a 2013 no se encontraban pro-
gramados en el EOT:
Proyectos que no estaban programados dentro del EOT del municipio de Cubarral
Tema Forma parte del EOT de Fuente de informacin

Cubarral?
Si No
Equipamientos colectivos 5 13 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co)
Espacio Pblico 1 10 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co)
Servicios Pblicos 6 22 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co)
Vas y Transporte 8 29 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co)
vivienda 3 0 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co)
Desarrollo econmico 0 2 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co) y PROINAGRO

S.A.
Gestin del riesgo 0 3 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co)
Ambiente natural 2 24 Portal nico de contratacin (www. Contratos. gov.co)
Total 25 113
Fuente: Elaboracin propia con base en el EOT de Cubarral y Portal nico de Contratacin.
103
El principal sector en el cual se desarrollaron proyectos que no se encontraban en el
EOT fue en el de Espacio Pblico, ya que se ejecutaron 11 proyectos de los cuales 10 no
fueron considerados en el esquema de ordenamiento (90% de proyectos ejecutados en
este sector). As mismo, en servicios pblicos domiciliarios el 78,6% de proyectos eje-
cutados no se encontraban contenidos en el EOT (Solo 6 proyectos de los 28 proyectos
ejecutados se programaron en el EOT).
Contrario a este fenmeno, en el sector de Vivienda el 100% de los proyectos ejecu-

tados SI se definieron en el EOT. Vale la pena destacar que las inversiones en infraes-
tructura, equipamientos y atencin a los conflictos de uso de suelo en el municipio,
como proyectos agroforestales, impulso frutcola, reconversin productiva entre otros,
son escasos, de ah las tensiones y retos identificados por el GELP&D.
Avances en el logro de los OBJETIVOS DE LARGO PLAZO Y

EN LAS METAS TRAZADAS
O1. Lograr una estructura administrativa y espacial Sistema vial, Servicios pblicos: La cobertura de acueducto mejor en
del Municipio, acorde a las necesidades reales, en Vivienda, Espacio 16%, pero la no operacin de la planta de tratamiento de
temas como usos del suelo, equipamientos colectivos, Pblico, Servicios agua potable genera un indicador negativo para este
espacio pbico, servicios pblicos, vas y transporte y Pblicos objetivo. As mismo la cobertura de alcantarillado se ha
vivienda obteniendo el desarrollo territorial Domiciliarios mantenido constante en el 90%, lo que indica que pese a
debidamente planificado y ordenado. que el nmero de viviendas con conexin al servicio aumen-
to, el nmero total de ellas tambin incremento, lo que no
ha permitido avanzar en el total. En cuanto al servicio de
energa elctrica, la cobertura se mantiene en el 100%.
Sistema vial: Hay un avance de 5% en adecuacin de

vas. No obstante el 23% de vas no adecuadas y en mal
estado principalmente de vas terciarias hacia las veredas,
repercute en las condiciones de transporte de los campesi-
nos y de sus productos para la comercializacin.
Espacio pblico: el indicador actual de 2.55 M2 de

EP/habitante ha permanecido constante. Es necesario
incrementar la oferta principalmente en parques infantiles
en los diferentes barrios donde la poblacin tenga un
acceso ms directo a este servicio.
Vivienda: se ha increment la necesidad de soluciones de

vivienda pasando de no tener dficit a una necesidad de
121 viviendas aproximadamente en 2013, pese a que ha
sido uno de los sectores en los que se han dado ms
avances, el incremento de la poblacin por retorno ha
generado el problema.
O2. Conseguir que el manejo de los recursos Medio ambiente Hay muy pocos proyectos en el atributo de Ambiente que
naturales del Municipio este acorde con las polticas contribuyan a lograr el objetivo planteado en el EOT para la
nacionales de preservacin y sostenimiento optando Dimensin Ambiental, hace falta incluir intervenciones
por promover la cooperacin interinstitucional con las especficas que contribuyan a resolver los conflictos de uso
entidades que hacen presencia en el Municipio y del suelo en las reas protegidas PNNS y ZPVO.
dems entes territoriales, identificando igualmente las
zonas de preservacin del patrimonio histrico y Se debe buscar que el manejo de los recursos naturales del
cultural del Municipio para lograr su proteccin y municipio de Cubarral est acorde con las polticas
conservacin. nacionales de preservacin y sostenimiento, a travs de la
104 implementacin del modelo de ocupacin del territorio con
la ejecucin de proyectos pertinentes planteados en el
programa de ejecucin, para el cumplimiento de los
objetivos propuestos, a partir de contar con informacin de
base de calidad y aplicable, acerca de las reas protegidas.
incrementar la oferta principalmente en parques infantiles
en los diferentes barrios donde la poblacin tenga un
acceso ms directo a este servicio.
Vivienda: se ha increment la necesidad de soluciones de

vivienda pasando de no tener dficit a una necesidad de
121 viviendas aproximadamente en 2013, pese a que ha
sido uno de los sectores en los que se han dado ms
avances, el incremento de la poblacin por retorno ha
generado el problema.
O2. Conseguir que el manejo de los recursos Medio ambiente Hay muy pocos proyectos en el atributo de Ambiente que
naturales del Municipio este acorde con las polticas contribuyan a lograr el objetivo planteado en el EOT para la
nacionales de preservacin y sostenimiento optando Dimensin Ambiental, hace falta incluir intervenciones
por promover la cooperacin interinstitucional con las especficas que contribuyan a resolver los conflictos de uso
entidades que hacen presencia en el Municipio y del suelo en las reas protegidas PNNS y ZPVO.
dems entes territoriales, identificando igualmente las
zonas de preservacin del patrimonio histrico y Se debe buscar que el manejo de los recursos naturales del
cultural del Municipio para lograr su proteccin y municipio de Cubarral est acorde con las polticas
conservacin. nacionales de preservacin y sostenimiento, a travs de la
implementacin del modelo de ocupacin del territorio con
la ejecucin de proyectos pertinentes planteados en el
programa de ejecucin, para el cumplimiento de los
objetivos propuestos, a partir de contar con informacin de
base de calidad y aplicable, acerca de las reas protegidas.
O3.Identificar las zonas de amenazas y Amenazas y No hay certeza de los avances logrados en este objetivo
riesgos, reglamentando el uso de suelo, y Riesgos
disear estrategias de reubicacin a la
poblacin que se encuentra en esas reas,
dejndolas libres para la proteccin y
prevencin de destres naturales y/o
antrpicos.
O4. Lograr adecuadas relaciones funcionales entre Equipamientos Educativos: la cobertura mejoro en 7 puntos porcentuales
asentamientos y zonas urbanas y rurales, garantizan- En cuanto al porcentaje de equipamientos educativos
do los equipamientos necesarios en salud, educacin, susceptibles de mejoramiento arrojo un porcentaje de 20%
deportes y cultura, vas de comunicacin, servicios de dicha infraestructura con necesidad de adecuaciones, sin
pblicos, espacios pblicos entre otros. embargo se evidencia un avance en 40% en este tema. Vale
la pena resaltar que se ha evidenciado un cierre de escuelas
rurales del municipio por desuso.
Salud: para los equipamientos susceptibles de mejorami-
ento en zona urbana y centros poblados, se obtuvo un
avance de 50 puntos porcentuales debido a que se
adelantan las obras de remodelacin del hospital municipal.
O5. Caracterizar y zonificar todos los sistemas para Desarrollo Se encuentra totalmente rezagado con respecto a otros
un desarrollo armnico del municipio, en especial Econmico objetivos, dado su bajsimo desarrollo, tanto en la cadena
usos del suelo y sistemas productivos. de valor, como en estrategas y proyectos, aun as se
elaboraron tres indicadores que pudieran dar cuenta del
avance de este objetivo, pero no hay datos de lnea base, ni
de avance.
O6. Dictaminar normas para el adecuado desarrollo Este objetivo se ejecut con la adopcin y puesta en marcha del
del territorio, en cuanto a vivienda, urbanismo, planes EOT mismo
parciales especio pblico, proteccin y conservacin
de los recursos naturales y del patrimonio histrico y
cultural, de acuerdo al contexto local y regional.
O7. Elaborar un programa de ejecucin realista para Este objetivo se ejecut con la adopcin y puesta en marcha del
el desarrollo territorial de Cubarral de acuerdo a las EOT mismo
priorizacin de proyectos a implementar, a los
recursos existentes y posibles de gestionar.
105
Plan de accin para la adecuada
incorporacin de la gestin
de riesgo en el EOT
En trminos generales, Cubarral est expuesto a amenazas provocadas por inundacio-

nes y deslizamientos principalmente, las cuales si bien fueron reconocidas por el EOT,
no se tiene una delimitacin precisa de las reas afectadas ni se logr identificar la base
tcnica que le da soporte a su identificacin. As mismo, se observ que la delimitacin
realizada no se tradujo en directrices sobre la forma como se debe usar el territorio que
presenta amenaza y riesgo mitigable y no mitigable, aspecto que es fundamental para
garantizar que el uso que se le d a esos suelos, sea consecuente con la situacin que
presenta. La sntesis de las observaciones se expone a continuacin:
Sntesis del balance de la incorporacin de la gestin del

riesgo en el DIAGNSTICO del EOT de Cubarral

parcial) (si, no)
Mapa Base con curvas de nivel, No

tos humanos
(Uno Urbano y uno rural)
Movimientos en masa
Si No No No
Elementos geomorfolgicos (Urb.) Si
Geologa (Rural) Si
P
de Amenaza
Plano No. 7, 8,
Zonificacin
Unidades geolgicas Si
superficiales (Rural) 9.1,14
(2010)
Subunidades geomorfolgicas Si
(Rural)

(Rural)

Si No del terreno (Urb y Rural) No No P
106
Inundacin
Plano No. 5
(2010)
Hidrologa (Urb y rural) No
Climatologa Si
Mov
P
de Amenaza
Plano No. 7, 8,
Zonificacin
superficiales (Rural) 9.1,14
(2010)
(Rural)

(Rural)

Si No del terreno (Urb y Rural) No No P
Inundacin
Plano No. 5
(2010)
Hidrologa (Urb y rural) No
Climatologa Si
Hidrogeologa P
rural)
de Vulverabilidad
No N/A No No No
Anlisis
Identificacin de lneas vitales No

expuestas a amenaza (Vas,
servicios pblicos) (Urb/rural)
(Urb/rural)
Identificacin de zonas P P
Si N/A expuestas a riesgo (Urb/rural) Plano No. 5
No No
(2001)
Plano No. 8, No.
Definicin de zonas prioritarias No 14 (2010)
de riesgo
de intervencin
Anlisis
Definicin de obras de Si
mitigacin
reasentar
Sntesis del balance de la incorporacin de la gestin del riesgo en la

FORMULACIN del EOT de Cubarral
107
(Si, no,
parcial)
Objetivos y estrategias SI N/A Se incluyeron objetivos y estrategias relacionadas con la gestin del
territoriales de mediano y riesgo, los cuales estn focalizados al reconocimiento de las reas de
largo plazo. amenaza y riesgo y a la definicin de medidas de mitigacin y
prevencin, dentro de las que destaca el reasentamiento de familias
en riesgo no
mitigable.
Componente general
Determinacin de las reas Si SI Presenta vacos porque si bien se identifican las zonas que estn
expuestas a amenaza y Plano No. 5 expuestas a fenmenos de inundacin y deslizamiento, no se
riesgo (2001) establecen las posibilidades de mitigacin ni su nivel (Alto, medio y
bajo). Por lo anterior se concluye que las reas identificadas
corresponden a sectores donde se presenta recurrencia de eventos
pero no responden a un anlisis tcnico de amenaza.
Clasificacin del Territorio Si No El EOT declara como suelo de proteccin las rondas de ros y quebra-
(Suelo de proteccin por das (Suelos susceptibles a inundacin), estableciendo unas franjas
riesgo) de 50 metros (Para ros) y de 30 metros para caos y quebradas,
para las cuales igualmente establece el uso de proteccin. No
obstante, esta medida responde a lo establecido en el cdigo de
recursos naturales y no a un estudio tcnico que determine si
efectivamente esa es el rea a proteger o si debe ser diferente para
garantizar una adecuada mitigacin de la amenaza.
Determinacin de las reas Si SI se reconocen las reas que presenta amenaza y riesgo, principal-
expuestas a amenaza y Plano No. 14 mente por inundacin provocada por los aguaceros torrenciales que
riesgo (2010) desbordan los caos Arenas Blancas y La Mulera, fenmeno que
igualmente es representado en cartografa
Componente urbano
Determinacin de Si SI Asigna usos de suelo para las rondas de los cauces que generan la
Actividades y usos Plano No. 14 amenaza, el cual se focaliza en proteccin y se aplica a una franja
(2010) de 30 metros de ancho a partir de la cota media de mxima
inundacin. No obstante, no se tiene certeza si la franja representa-
da en el mapa ya tiene establecida la cota media de mxima
inundacin. Propone proyectos relacionados con la recuperacin de
rondas hdricas con el que se le da cobertura a los caos que
generan amenaza en zona urbana.
Estrategia de mediano plazo Si No El EOT define proyectos de reubicacin de viviendas aunque no las
para el desarrollo de VIS cuantifica y por ende, no es posible determinar la dimensin de la
situacin.
reas expuestas a amenaza Si SI En esta clase de suelo se reconocen las reas que presenta amenaza
Componente rural
y riesgo Plano No. 8 y riesgo por inundacin y deslizamiento, fenmenos que igualmente
(2010) son representados en cartografa
Normas sobre el uso y P No Se encontr que a las reas identificadas con amenaza, se les asigna
manejo de las reas el uso de proteccin y conservacin y se restringe cualquier tipo de
destinadas a la produccin utilizacin con otros fines. Respecto a los programas y proyectos, en
esta clase de suelo aplican las mismas acciones identificadas para
componente urbano, pues son de cobertura municipal.
108
Conclusiones respecto a los temas
que requieren ajustes
Aspectos generales
Vigencia del EOT y tipo de A Se recomienda que en la revisin y ajuste por vencimiento del largo plazo, se tenga en cuenta lo
Revisin establecido por el artculo 28 de la Ley 388/97, sobre perodos constitucionales COMPLETOS y para
lograr que las vigencias coincidan con el inicio de un perodo constitucional, el corto plazo puede ser
mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de uno nuevo. As mismo es importante que
exista congruencia entre lo que se exponga sobre vigencia del EOT con el programa de ejecucin.
B Se debe garantizar que TODOS los contenidos del acto administrativo que la adopte (Acuerdo o
decreto), se articulen con los del documento tcnico de soporte y que cuenten con cartografa que los
represente en el caso en que as se requiera
Documentos del EOT A En trminos tcnicos se sugiere cualificar la cartografa base, cuyo sistema de referencia debera ser
en coordenadas planas con el Datum oficial definido por el IGAC denominado MAGNA-SIRGAS origen
Bogot y que esta cumpla con las condiciones mnimas definidas en el Conpes 3585 de 2009
Componente general
Los objetivos, estrategias A Los objetivos de largo plazo se deben sustentar en un modelo de ocupacin territorial que en esencia
y polticas territoriales de constituye la manera como el municipio propone organizar las diferentes actividades y sistemas
estructurantes del territorio. Dicho modelo debe convertirse en la plataforma a partir del cual se
desarrollen posteriormente los diferentes contenidos (normas, programas y proyectos, etc.), en los
ocupacin y el aprove- componentes urbano y rural. Es de anotar la necesidad de que los temas relacionados con la dinmica
chamiento del suelo econmica se tengan en cuenta para la construccin de ese modelo, de cara a que contribuya al
municipal desarrollo de todas las dimensiones.
La clasificacin del A Para las zonas de procesos urbansticos incompletos, es necesario que sea categorizada segn lo
territorio municipal en dispuesto en el captulo IV de la ley 388 de 1997. Teniendo en cuenta que esta zona no es contigua a
la cabecera municipal ni a las zonas de expansin y que se encuentra en zona rural dispersa, se
recomienda que se estudie la posibilidad de ser catalogada como centro poblado rural y disear un
Esta definicin incluye la programa de mejoramiento integral para sta, tomando en consideracin los contenidos mnimos que
determinacin del exige el Decreto 3600 de 2007 en sus artculos 15 y 16 para reglamentar centros poblados.
cabeceras de los B Se recomienda revisar el tamao del suelo de expansin a fin de que responda verdaderamente a las
corregimientos necesidades de vivienda e infraestructura de la poblacin que hoy en da presenta dficit cuantitativo
y el nmero de hogares que se conformarn durante la nueva vigencia del EOT.
C En cuanto a los centros poblados, se recomienda que en la revisin y ajuste de largo plazo se evalu
la pertinencia de reconocer a Puerto Ariari como centro poblado urbano o rural dependiendo de sus
caractersticas y que se le asigne la correspondiente norma para orientar su desarrollo.
La delimitacin de las A Se recomienda que la delimitacin de las diferentes reas protegidas se armonicen con los planes de
reas de reserva para la manejo de las reas protegidas presentes en el municipio (PNN Sumapaz y Zona de Preservacin
Oriental - ZPVO) y con las determinantes formuladas por CORMACARENA para las dems reas
protegidas, teniendo en cuenta el rol del municipio como proveedor de servicios ecosistmicos y
del medio ambiente y los protagonista en la gestin del recurso hdrico para la regin de la Orinoquia.
recursos naturales
B Se recomienda que para la identificacin de las reas de reserva para la conservacin y proteccin de
los recursos naturales, se incluyan TODAS las figuras de proteccin presentes en el municipio,
incluyendo reas y permetros, de esa manera se garantiza una reglamentacin ms precisa.
109
La determinacin de las A Debe actualizarse este contenido a las disposiciones contenidas en el Decreto 1807 de 2014 en
reas expuestas a materia de delimitacin de zonas con condicin de amenaza y riesgo y garantizar que los contenidos
mnimos exigidos en el artculo 23 de dicho decreto se desarrollen en este componente.
amenazas y riesgos
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para eot
Visin territorial A Si se desarrolla una visin territorial, los objetivos de largo plazo se deben articular a sta y en general
a la cadena de valor, actualizando los elementos identificados por los Grupos de Expertos Locales
(GELP&D) en el marco del programa de asistencia tcnica y formacin activa 2013, y prescindiendo de
los que se identificaron que no le apuntan a los temas de ordenamiento del territorio.
B Garantizar que la visin se articule con todos los contenidos y documentos que hacen parte integral
del EOT ya que actualmente la que se encuentra descrita en el programa de ejecucin adoptado por el
artculo 113 no corresponde al artculo 4 del acuerdo 026 de 2010.
Patrimonio histrico A Es importante que en este contenido se reconozca solamente aquel que tiene que ver con BIENES
INMUEBLES, ya que las fiestas patronales que constituyen patrimonio inmaterial deben ser declarados
bajo otros instrumentos. Adicionalmente, se recomienda que todos los inmuebles que se identifiquen
como de patrimonio (Urbano y rural), se localicen en cartografa y se incluya la lista completa relacion-
ando el nmero catastral para facilitar su identificacin.
Componente urbano
El plan de vas A Se recomienda que se contine con lo planteado en el artculo 47 del Acuerdo 026 de 2010 ya que se
encuentra adecuadamente desarrollado y solo se sugiere que si se ajusta el modelo de ocupacin que
se formule para el municipio se actualice este contenido a lo que se plantee en ste.
El plan de servicios A Es necesario cubrir el vaco que tuvo el EOT vigente en materia de energa elctrica que garantice que
pblicos domiciliarios se definan acciones precisas para resolver los problemas que se han identificado en este aspecto como
lo sealado por los GELP&D sobre las deficiencias en el alumbrado pblico.
La expedicin de normas A Las normas estn adecuadamente desarrolladas en el EOT vigente y son aplicables, razn por la cual
urbansticas para las se recomienda que se conserve este tema y que se armonice con el modelo de ocupacin que se
proponga para el municipio.
acin, urbanizacin y B Se recomienda que en las reas con condicin de amenaza (Ocupadas y sin ocupar) y en las zonas
construccin con condiciones de riesgo, se ajusten las normas vigentes hoy da para que contribuyan la mitigacin
y prevencin de desastres. Esto se debe hacer a partir de las recomendaciones que realicen los
estudios exigidos por el Decreto 1807 de 2014.
Espacio pblico A Es recomendable desarrollar un mapa de espacio pblico donde se localicen cada uno de los elementos
que lo conforman y los niveles segn cobertura (Barrial, comunal o municipal). As mismo la identifi-
cacin cartogrfica del EP facilitara la cuantificacin ste, determinado el ndice de Espacio Pblico
Efectivo por habitante, facilitando la incorporacin de nuevos espacios pblicos y el mejoramiento de
los existentes en las zonas de mayor prioridad. As mismo es importante que se complemente este
tema con base en los contenidos mnimos exigidos por el decreto 1504 de 1998.
110
Determinacin de A Se encuentra correctamente zonificado y reglamentado para la zona urbana, por tanto se recomienda
actividades y usos que se retome en el ajuste que se realice y que solamente se ajuste al modelo de ocupacin que se
establezca para el municipio.
B Es importante complementar la asignacin de usos para las zonas de expansin principalmente para
la zona industrial que se propone, a fin de evitar problemas de incompatibilidad y con ello la aparicin
de enfermedades derivadas de la emisin o la descarga producida por la industria.
C Se deben ajustar los usos de suelo que se pueden desarrollar en las reas con condicin de amenaza
(Ocupadas y sin ocupar) y en las zonas con condiciones de riesgo, con miras a garantizar que las
actividades que se permitan en stas contribuyan a la prevencin y mitigacin del riesgo.
Equipamientos colectivos A Se observa que el contenido quedo claramente desarrollado, por tanto slo es necesario actualizar el
inventario de equipamientos y armonizarlo con el modelo de ocupacin que se proponga.
reas expuestas a A Se recomienda ajustar la delimitacin de todas las reas que presentan amenaza y condiciones de
LIO4'riesgo en la cabecera municipal, estableciendo sus niveles y posibilidades de mitigacin,
amenazas y riesgos
tomando como base los resultados de los estudios bsicos que se lleven a cabo en cumplimiento del
decreto 1807/2014. Posteriormente, se deben incluir en la delimitacin de las reas de reserva para la
conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales presentes en suelo urbano,
todas aquellas zonas a proteger porque presentan amenaza o condiciones de riesgo NO mitigable. Si
se requiere llevar a cabo procesos de reasentamiento, se deben definir medidas para la recuperacin
de las reas que se desalojen para garantizar que no se vuelvan a ocupar.
reas de conservacin A Teniendo en cuenta que existe un adecuado reconocimiento de estas reas en suelo rural y que cuenta
con usos de suelo asignados, solo se recomienda que se precise en detalle su delimitacin a partir de
ambiental
los estudios de amenaza y riesgo recomendados anteriormente. As mismo, se recomienda que se
estudie la posibilidad de involucrarlas al sistema de espacio pblico efectivo (como parques o zonas
verdes) y definir proyectos a corto, mediano y largo plazo para tal fin.
La estrategia de mediano A Se debe complementar definiendo una estrategia para la construccin de la vivienda que requiere el
municipio para cubrir el dficit cuantitativo existente, la demanda de vivienda de los nuevos hogares
plazo para el desarrollo de
que se conformen durante la nueva vigencia del EOT y de aquellos que estn retornando nuevamente
programas de vivienda de al municipio. As mismo, se deben incluir aquellas acciones que se requieran para el reasentamiento
inters social de familias en riesgo no mitigable, de acuerdo a los resultados que arrojen los estudios de amenaza y
riesgos recomendados. Esto supone que se defina una meta precisa para la construccin de vivienda
durante las prximas vigencias del EOT y se analice si los mecanismos propuestos hoy en da son
suficientes para lograrla. As mismo, se deben definir acciones especficas para cubrir el dficit
cualitativo de vivienda presente en la cabecera y asentamientos presentes en la zona rural y normas
que orienten los procesos de legalizacin urbanstica que se requieran.
Patrimonio histrico A Definir normas para su conservacin indicando las actuaciones que se pueden desarrollar en cada bien
de inters cultural. Esto se debe realizar teniendo en cuenta los parmetros establecidos para tal fin
urbano
por la Ley 1185 de 2008 y el decreto 763 de 2009.
111
Componente rural
reas de conservacin y A Sobre las normas para el manejo y conservacin de las reas que hagan parte de las categoras de
proteccin de los recursos proteccin definidas en el decreto 3600 de 2007 (Art. 4), de acuerdo con la normativa especfica
aplicable a cada una de ellas, se observa que existe duplicidad normativa al respecto ya que se
naturales
abordan en diferentes apartes del componente rural. Por lo anterior, se recomienda que se unifiquen
estos contenidos definiendo un solo cuerpo normativo y de directrices para todas las categoras de
proteccin reconocidas por el decreto 3600 de 2007, las cuales en general se encuentran adecuada-
mente desarrolladas y solo requerira que se actualicen al modelo de ocupacin que se proponga para
el municipio y a las determinantes de superior jerarqua como los POMCA formulados por
CORMACARENA que tienen jurisdiccin en el municipio
reas expuestas a A Debe elaborarse un estudio que permita identificar las zonas con condicin de amenaza y riesgo en los
trminos establecidos en el Decreto 1807 de 2014 y desarrollar los contenidos exigidos en dicho
amenazas y riesgos
decreto para componente rural.
reas que forman parte de A Se recomienda que se identifiquen los puntos exactos de las captaciones tanto para el acueducto
urbano como los rurales con el fin de delimitar todas las zonas que deben incluirse como categora de
los sistemas de
proteccin, cuya dimensin debe estar acorde con las directrices nacionales, departamentales y
aprovisionamiento de los regionales que reglamenten este aspecto. Es importante que se acojan tambin instrumentos de
servicios pblicos y para la planificacin como el plan de gestin integral de residuos slidos PGIRS, y el Plan de Manejo y
disposicin final de saneamiento de vertimientos- PSMV, para actualizar este contenido y es importante a su vez que se
residuos slidos y lquidos concerte con los municipios de El Dorado y El Castillo el lugar para dicha actividad con un estudio
tcnico que demuestra la viabilidad del proyecto.
B Se recomienda cumplir con el decreto 953 de 2013, que modifica el artculo 111 de la Ley 99/93, que
trata sobre la adquisicin de predios en reas de microcuencas abastecedoras y la implemen-
tacin de Esquemas de Pago por servicios ambientales (PSA), para promover los incentivos por
conservacin, de esa manera contribuir con la conservacin y proteccin del recurso hdrico que
abastece los acueductos.
reas de produccin A Se observa que existe una adecuada zonificacin de usos de suelo, sin embargo se recomienda que se
efecte un estudio semidetallado de suelos mediante el cual se determine cul debera ser el aprove-
agropecuaria, forestal,
chamiento ms ptimo que se debe promover en el suelo rural, con miras a garantizar que el uso
minera, agroindustrial, responda a las condiciones qumicas del territorio y ste no agote con actividades que podran generar
ecoturstica, etnoturstica conflicto y posterior prdida de productividad.
y dems actividades
anlogas
Equipamientos de Salud y A Se encuentran correctamente desarrollados en el acuerdo 026 de 2010, no obstante es recomendable
que a nivel cartogrfico tambin se especialicen los equipamientos que deben ser objetos de
educacin
adecuacin y mejoramiento. As mismo, se recomienda que se cualifique este contenido a partir del
anlisis de oferta y demanda de este tipo de edificaciones que realice el municipio, a fin de determinar
si lo existente y lo propuesto en el EOT vigente es suficiente para satisfacer la demanda actual y
futura.
112
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para EOT (decreto 879 de 1998)
Expedicin de normas A Es recomendable que el EOT plantee de una mejor manera las zonas aptas para el desarrollo de
para la parcelacin de viviendas campestres, sin generar ambigedades respecto a la reglamentacin de la parcelacin de
suelo suburbano que se superpone con la zona destinada a esta clase de vivienda.
predios rurales
B Respecto a las reas que se clasifiquen como suburbanas, se recomienda complementar las normas
que orientan su uso y ocupacin para que se definan todas las directrices exigidas en el decreto 3600
de 2007 para esta clase de suelo, ya que en el EOT vigente se abordan solo algunas.
C En el evento en que el municipio decida clasificar como centros poblados las reas con desarrollo
incompleto y el asentamiento de Puerto Ariari, se deben construir en este componente las normas que
regulen el uso y la ocupacin de esta parte del municipio, a partir de lo exigido en los artculos 15 y
16 del Decreto 3600 de 2007.
D Finalmente, se debe ajustar todo el contenido relacionado con Unidades de planificacin rural, ya que
se est manejando de manera equivocada. Si el municipio est interesado en utilizar esta figura, se
debe efectuar la delimitacin desde el EOT y para TODO el suelo rural teniendo en cuenta las
condiciones que seala el artculo 6 del decreto 3600 y una vez delimitadas, para cada una de ellas se
debe construir el contenido mnimo exigido en el artculo 7 del decreto 3600 de 2007, proceso que
puede estar a cargo de la Alcalda o por iniciativa de la comunidad. En el caso que no se acoja, este
contenido se debe formular directamente en el componente rural en los trminos recomendados en
este numeral.
El Sealamiento y A Este tema se encuentra adecuadamente desarrollado y solo se recomienda que se armonice con el
modelo de ocupacin que se proponga para el municipio.
localizacin de las
nacional y regional
Contenidos del programa A La definicin de proyectos debe realizarse teniendo en cuenta la cadena de FINES y MEDIOS que
caracteriza un proceso de planificacin. Esto quiere decir que SOLAMENTE se deben formular
de ejecucin que
proyectos que le apunten a la consecucin de los objetivos y estrategias que se establezcan para la
requieren ajuste vigencia del EOT.
B Se debe garantizar que sean muy precisos no solo en la actuacin a realizar sino tambin en la
cantidad especfica (Ejemplo: Construccin de 1Kilmetro de vas urbanas en la cabecera municipal o
Construccin de 500 soluciones de vivienda en el suelo de expansin).
C Es de suma importancia que se continen programando los proyectos en el corto, mediano y largo
plazo, tal como se hizo en el EOT vigente, teniendo cuidado que los proyectos cuyos costos superan la
capacidad de inversin del municipio en una vigencia, se plateen para que sean ejecutados durante
varias vigencias. De igual manera, la cantidad de proyectos debe estar distribuidos homogneamente
en las tres vigencias, para que sean posibles y viables en trminos financieros.
D Se recomienda que se evale la pertinencia de continuar con los proyectos contenidos en el EOT que
an no se han ejecutado o que fueron realizados parcialmente, para que se tengan en cuenta en la
revisin y ajuste, proceso que debe sustentarse en las prioridades definidas en el diagnstico.
E De manera especial se recomienda la inclusin de un programa de desarrollo econmico amplio,

detallado y viable que cuente con un conjunto de proyectos que aborden los retos del municipio, y que
cuente con planes de financiacin e implementacin.
F En el programa de ejecucin se deben incluir con carcter obligatorio, los estudios de detalle que
priorice el municipio en el componente general, programndolos para corto, mediano o largo plazo
segn su grado de urgencia, en cumplimiento de lo exigido en el Decreto 1807 de 2014.
G Se recomienda que para cada proyecto se identifique la posible fuente de financiacin, considerando
las que pueden provenir del nivel regional y nacional.
113
114
Para el momento en que se llev a cabo el proceso de formulacin y adopcin del EOT,
el municipio de El Castillo contaba con 11.435 habitantes (segn informacin tomada
del Documento Tcnico Soporte del Esquema de ordenamiento territorial del Municipio
de El Castillo). Teniendo en cuenta lo anterior y en cumplimiento de lo establecido en
el artculo 9 de la Ley 388 de 1997, El Castillo formul un ESQUEMA DE ORDENAMIEN-
TO TERRITORIAL (EOT). El proceso de seguimiento y evaluacin que se realiz para
ste municipio, se llev a cabo con base en el Acuerdo No. 024 del 28 de septiembre
del 2000, por medio del cual se adopta el ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EOT, el cual fue concertado con CORMACARENA mediante la Resolucin No. 07 de 13
de octubre de 2000. Como se puede evidenciar, la resolucin de la autoridad ambiental
es posterior a la aprobacin por parte del Concejo Municipal, contradiciendo el orden
lgico expuesto por el artculo 25 de la Ley 388 de 1997. Es importante mencionar,
que no se encontr informacin de soporte que permitiera determinar cules fueron los
115
procesos de concertacin con la comunidad, el visto bueno del Concejo de Gobierno y
el concepto del consejo territorial de planeacin.
Este acuerdo que adopta el EOT de El Castillo reconoce como parte integral de ste los
planos, grficos, tablas que se mencionen, documentos tcnicos y resumen, los cuales
son el soporte del este acto administrativo. A continuacin se presenta la sntesis del
proceso de seguimiento y evaluacin realizado en 2013, el cual se realiz a partir del
anlisis de dichos documentos con el fin de establecer la calidad del EOT, el avance en
el logro de los objetivos y los proyectos planteados en el mismo y a partir de ello, iden-
tificar los aspectos clave que se deben ajustar.
Dinmica Demogrfica
Tamao y crecimiento
Para el ao 2013, de acuerdo con la proyeccin del DANE, la poblacin aproximada del
municipio de El Castillo es de 6.468 personas, pero es de tener en cuenta que la omi-
sin censal fue del 16%. Por tal razn se opt por emplear la informacin proveniente
del SISBEN del ao 2013, la cual arroja una poblacin de 5318 habitantes. Cabe resal-
tar que durante el perodo la prdida de poblacin se ha ido reduciendo, de manera que
probablemente en los prximos aos el municipio logre revertir la tendencia y alcanzar
un crecimiento positivo.
116
Comportamiento del Tamao y Crecimiento de la poblacin del municipio de
El Castillo - Meta, 1998 2010.
Fuentes: poblacin 2005: DANE. Conciliacin censo 2005. Poblacin 1998 a 2004:
clculos UEC con base en DANE censos 1993 y 2005 ajustados. Nacimientos y defunciones:
DANE, estadsticas vitales con reparticin de sin informacin por UEC
Estas discrepancias en el tamao de la poblacin pueden estar asociadas a problemas

de cobertura del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005, ya que en el periodo en
que se desarroll el censo. De acuerdo con lo anterior, la proyeccin de poblacin del
DANE no refleja la situacin presente del municipio. No obstante, la proyeccin ajusta-
da por la Universidad Externado de Colombia (Modelo BIT-PASE) tampoco la recoge y,
al contrario, presenta una mayor discrepancia con la realidad del municipio, pues para
esta la disminucin de poblacin anual aun es significativa y est lejos de
estabilizarse.
117
Estructura
La estructura de la poblacin del municipio de El Castillo para el 2005 es consistente

con los altos procesos migratorios que ste afront durante la dcada anterior, situa-
cin que se refleja claramente en la pirmide poblacional, en la cual se nota una dis-
minucin en la base, principalmente en nios de 0 a 9 aos, lo cual puede obedecer
al desplazamiento de hogares de 20 a 30 aos con nios menores. En una situacin
diferente se encuentra el grupo de 10 a 19 aos que mantiene una alta participacin,
probablemente por fenmenos asociados a los cultivos de uso ilcitos al conflicto arma-
do. En 2005 el 65% de la poblacin total del municipio era menor de 35 aos, con una
mayor participacin de las mujeres, en tanto que el 11,2% de la poblacin era mayor
de 60 aos. Para el ao 2012, la estructura de la poblacin presenta algunos cambios
moderados, por una parte el grupo de 0-15 aos, presenta una leve disminucin y se
ubica en 30,61%, mientras el grupo de 15-59 se ubica en el 57,5% y la poblacin de
ms de 65 aos tiene una participacin del 11,9% .
Estructura de la poblacin en los aos 2005 y 2012, municipio El Castillo
Fuente: Poblacin 2005: DANE. Conciliacin censo 2005. Poblacin 1998 a 2004:
clculos UEC con base en DANE censos 1993 y 2005 ajustados. Nacimientos y defunciones:
DANE, estadsticas vitales con reparticin de sin informacin por UEC
118
Distribucin
El municipio de El Castillo es predominantemente rural; de acuerdo con las proyec-

ciones de poblacin del DANE, para el 2009, contaba con el 28,88% de la poblacin
ubicada en la cabecera y el restante 71,12% residente en los centros poblados (ins-
pecciones) y viviendas dispersas del rea rural; la proyeccin del DANE presenta una
hiptesis en la cual, la tendencia seguir siendo la reduccin gradual de la poblacin
rural; que para el 2020 llegar a una poblacin asentada en la cabecera municipal del
35,71%.
Hoy existen evidencias de que, la cabecera municipal y el centro poblado de Medelln

del Ariari crecen de forma sostenida aunque incontrolada; el aumento de la poblacin
en el rea urbana est asociado a la dinmica de expulsin generada por el conflicto
armado y la poca oferta de empleo en el rea rural, debido a la existencia de extensio-
nes de tierra dedicadas a la explotacin ganadera, que requiere poca mano de obra y
a la dificultad en la comercializacin de productos agropecuarios. Esta dinmica conti-
nuar hasta tanto no se formulen polticas pblicas que propicien el mejoramiento de la
calidad de vida los pobladores de la zona rural.
Movilidad
Actualmente existen restricciones a la movilidad de la poblacin entre los centros po-

blados de Miravalles y Puerto Esperanza y los sectores aledaos, y principalmente des-
de la parte alta hacia la cabecera municipal, debido al mal estado de las vas y la no
existencia de rutas frecuentes de transporte. Las familias residentes en estos territorios
tienen escasa movilidad cotidiana, ya que los tiempos de desplazamiento son demasia-
do largos, impidiendo la entrada y salida de sus lugares de origen.
En relacin con la inmigracin interna, durante el periodo 2000 2005, 1113 personas
procedentes principalmente de otras zonas del departamento del Meta y de Bogot,
Guaviare, Cundinamarca y Tolima, se radicaron en el municipio de El Castillo. La mayo-
ra fueron hombres (56,42%). En contraste, durante el mismo periodo, 1127 personas
emigraron hacia otras zonas del departamento del Meta, Bogot y Cundinamarca, con
una participacin mayoritaria de las mujeres, que representan el 52,2% (592 perso-
nas), mientras que los hombres representan el 47,5% de los emigrantes.
119
para el Ordenamiento Territorial
Ambiente Natural
El retorno de poblacin haca el municipio ha provocado que parte de sta se asiente en zonas de
parques naturales y reserva ambiental, lo que pone en riesgo la estabilidad de los ecosistemas y
de la propia poblacin pues se ubican en reas propensas a riesgos naturales.
Dimensin ambiente construido

El asentamiento de poblacin en la zona rural limita la cobertura de los servicios pblicos, dado que
la instalacin y operacin de los mismos genera altos costos para las empresas. De otra parte el
crecimiento de la poblacin en especial en la zona urbana ha provocado que las infraestructuras
actuales no sean suficientes para cubrir al total de la poblacin.
Dimensin Social
El aumento paulatino de la poblacin en la cabecera municipal est incidiendo en las infraestruc-
turas con las cuales cuenta el municipio, esto se traduce en hacinamiento y mala prestacin de los
servicios de los servicios pblicos y sociales.
As mismo la movilidad de poblacin est generando abandono de algunas infraestructuras y el
requerimiento de estas a los nuevos lugares de ocupacin.
Dimensin Econmica
La movilidad de poblacin en el municipio est provocando el abandono de reas para la produc-
cin agropecuaria, situacin que est asociada a la falta de sistemas de riego que garanticen hacer
frente a las condiciones del clima, as como el desplazamiento de poblacin motivada por la activi-
dad minera.
En la zona urbana se requieren infraestructuras para el desarrollo de actividades comerciales.
Principales Tensiones
Presentes en el Territorio
120
Ambiente Natural
Parques Naturales Asentamiento de poblacin en zonas de PNN est generando conflictos de

usos del suelo, deterioro de ecosistemas y alteracin paisajstica
reas de reserva de ley segunda Ocupacin de la zona de preservacin de la vertiente oriental por parte de
colonos, generando deterioro del suelo y conflictos por uso de la tierra.
reas de proteccin de nivel regional Tala y deforestacin para la ampliacin de la frontera agrcola y ganadera,
situacin que afecta el ciclo hidrolgico prdida de suelos y procesos
erosivos.
reas de proteccin del recurso hdrico Ampliacin de frontera agrcola en zonas de ronda de ros y caos, provocan
deforestacin, ampliacin de cauces de ros y alteracin paisajstica.
Inundaciones La tala de bosques en las rondas de los ros y caos, la extraccin de material
de arrastre sin ningn tipo de control y alteracin de condiciones climticas
inciden en la presencia de inundaciones.
Incendios Las prcticas culturales de la poblacin campesina (tumba y quema) sin

ningn control provocan incendios en zonas de potreros y bosques, afectando
los ecosistemas.
Movimientos en masa Asentamiento de poblacin en reas con presencia de deslizamientos ponen

en riesgo vidas humanas y cultivos.
Clasificacin y delimitacin del territorio Ampliacin del permetro urbano por asentamiento de poblacin en barrios
que no cuentan con infraestructura vial y de servicios pblicos.
Ambiente Construido
Vas Deterioro de las vas rurales por la falta de mantenimiento y por el trnsito
constante de vehculos pesados, est generando incremento en los costos de
transporte de pasajeros y de carga, y prdida de productos agrcolas.
Deterioro y falta de puentes viales afectan la conectividad de la poblacin

rural con la cabecera municipal, y del municipio con otros de la regin.
Espacio pblico Deterioro y carencia de infraestructuras limitan el desarrollo integral de la

poblacin.
121
Agua potable Poblacin de la cabecera municipal no recibe agua tratada, por
falta de planta de tratamiento de agua potable.
Saneamiento bsico Falta de un sistema de tratamiento de aguas residuales en la

cabecera municipal, hace que se viertan las aguas directamente al
ro, esto provoca olores fuertes y reduccin de la vida acutica.
Poblacin asentada en la zona rural no cuenta con un sistema de

alcantarillado.
Manejo y disposicin de residuos slidos El relleno sanitario no cuenta con las celdas necesarias para el
manejo de residuos slidos, provocando proliferacin de plagas y
olores fuertes.
Otros servicios pblicos Poblacin rural no cuenta con servicio de energa elctrica.
Patrimonio histrico y cultural Abandono de bienes patrimoniales por parte de la administracin

municipal, adems no se han incluido en planes tursticos y cultur-
ales.
Dimensin social
Vivienda Dficit cualitativo de vivienda en el municipio genera problemas

de calidad de vida de la poblacin.
Infraestructuras recreo deportivas Deterioro de la infraestructura deportiva por falta de

mantenimiento.
Infraestructuras culturales No existe casa de la cultura y otros espacios que permitan el

fomento de la cultura.
Infraestructuras de salud La infraestructura actual no es suficiente para responder a las

necesidades de la poblacin.
Infraestructuras de bienestar y Mal estado de la infraestructura limita la capacidad de respuesta a

proteccin social la poblacin.
Infraestructura de seguridad y justicia Ubicacin de la estacin de polica en zona residencial genera

temor entre la poblacin por el ataque permanente de la guerrilla.
Infraestructuras institucionales Las instalaciones de la Alcalda municipal se encuentran en mal

estado y representa riesgo para los funcionarios como para la
poblacin que accede a ella en busca de servicios.
122
Dimensin econmica
Centros de faenado, plazas de ferias, Uso inapropiado de la infraestructura destinada para la plaza de mercado,
plazas de mercado en esta se han localizado otras instancias de la administracin municipal.
Esta situacin ha llevado a que ciertas actividades econmicas se desarrol-
len en el centro de la cabecera municipal.
Zonas de produccin agropecuaria Conflictos por el uso del suelo, debido al desarrollo de actividades
ganaderas en zonas no aptas para ste fin.
Disminucin de reas sembradas ocasionadas por la faltas de vas de

comunicacin que faciliten la movilidad de productos, adems las
constantes inundaciones contribuyen a ste fenmeno.
Zonas de actividad minera. Falta de control y delimitacin de reas para la explotacin de material de
ro est provocando el deterioro de cauces y el debilitamiento de la
infraestructura vial cercana al ro.
Vertimiento de material contaminante por parte de empresas mineras

deterioran la calidad del agua, genera procesos de erosin y
desestabilizacin de pendientes.
Configuracin actual
El municipio de El Castillo alberga ecosistemas de importancia estratgica para la Na-

cin, dentro de ellas se encuentra el Parque Nacional Natural de Sumapaz y la zona de
amortiguamiento, denominada Zona de Preservacin de la Vertiente Oriental, la cual
hace parte del rea de Manejo Especial de La Macarena. En la primera mitad del siglo
pasado parte de esta zona se encontraba dedicada al cultivo del caf, pero en la segun-
da mitad del siglo el rea cultivada empez a disminuir como causa de los diferentes
enfrentamientos entre los grupos armados por el control del territorio, lo que gener
fuertes procesos migratorios y por ende perdida de la actividad agrcola. Posteriormen-
te, con el inicio de los dilogos de paz entre el grupo guerrillero de las FARC y el Go-
bierno Nacional, se vivi una nueva etapa de expulsin y recepcin de poblacin, otras
por el contrario se adentraron en el territorio, invadiendo as la zona de parque natural.
En aos recientes, la disminucin del conflicto armado llev al retorno de poblacin

tanto en la zona urbana como rural del municipio, retorno que se dio sin ningn tipo
de garantas por parte del Estado, y que origin que varias de las familias que haban
abandonado el territorio retornaran, pero a su llegada encontraron que sus viviendas
y propiedades haban sido ocupadas, situacin que las motiv a buscar tierras en las
partes altas del municipio. Fenmenos ms recientes como la expansin de la ganade-
ra extensiva y la falta de polticas y programas que estimulen el desarrollo integral y
proteccin de la propiedad motivan la ampliacin de la frontera de colonizacin hacia la
parte alta del municipio.
123
Esta paulatina ocupacin de las reas protegidas del municipio, se asemeja a la en-
fermedad del rbol del caf, conocida con el nombre de la roya. Esta enfermedad
genera afectacin por secamiento del fruto y sus ramas, empezando por la hoja. El
territorio de El Castillo se asemeja a la hoja de caf y el polvillo que afecta la hoja se
asemeja a las personas que se ubican en las reas protegidas, lo mismo que aquellas
que utilizan las riveras de los ros para cultivar y manejar su fruto en particular.
De esta manera, la accin de los colonos en la parte alta y los invasores de las riveras
de caos y ros, est secando el Municipio, pues sus corrientes hdricas, que nacen en
la parte alta y atraviesan todo su territorio son fuente de la riqueza de sus suelos, como
las venas del rbol que conducen la savia y lo alimentan. De esta manera se estara
afectando la integridad del tronco que seran los territorios circunvecinos al Municipio,
los cuales se sirven de la parte econmica y productiva de nuestro Castillo.
Mapa de configuracin actual del Municipio de El Castillo, Meta
DORADO
CUBARRAL
LEJANAS
GRANADA
Fuente: GELP&D El Castillo. Programa de AT y FA 2013
124
Para el ao 2035 El Municipio de El Castillo se constituir como un territorio con alto

desarrollo humano; permitiendo ampliar la gama de opciones para cada una de las
generaciones que componen la poblacin total, contribuyendo a la creacin armnica
de un territorio en paz, en el cual existirn opciones diferentes que ofrezcan calidad de
vida y opciones de supervivencia y permanencia. Un desarrollo humano que le permita
a los castillenses estar protegido, mitigando los problemas sociales de desplazamiento,
abandono y despojo de tierras, evitando la concentracin de poblacin en los centros
urbanos; mediante un control territorial que permita mantener fuera de lnea el nego-
cio y la produccin de recursos ilcitos, y generando nuevos vnculos de la convivencia
social y comunitaria.
De igual manera la implementacin de estrategias que instruyan a los habitantes de

todo el sector, a la aplicacin de conciencia en los mbitos laborales, sociales y am-
bientales principalmente, tomando como eje de partida el cerebro rico del suelo cas-
tillense dentro del PNN Sumapaz, irrigando el resto del territorio con la aplicacin de
prcticas agrcolas y pecuarias amigables con el medio ambiente, impulsando la auto-
estima transformacin del suelo rural, prevaleciendo el aprovechamiento de espacios
debidamente delimitados y legalmente constituidos para el formal manejo comercial y
competitivo; esto como respuesta a la demanda de bienes y servicios y el desarrollo
econmico local, transformando los productos obtenidos en la regin y, fortaleciendo la
capacidad de generacin del valor agregado. Habr un desarrollo humano que permita
participar de la vida en comunidad y un sinnmero de asuntos colectivos, en apoyo de
las entidades pblicas y privadas, quienes realizan la prestacin de servicios para la
poblacin urbana y rural del municipio a partir de la construccin y mejoramiento de la
infraestructura existente, que faciliten la movilidad y desarrollo integral; e incentivando
la transformacin de materias primas producidas.
125
Mapa de configuracin actual del Municipio de El Castillo, Meta
DORADO
CUBARRAL
LEJANAS
GRANADA
Fuente: GELP&D El Castillo. Programa de AT y FA 2013
126
Seguimiento y Evaluacin
Balance General de los A continuacinse presenta la sntesis del documento de

contenidos del EOT de El Castillo seguimiento y evaluacin que se construy en 2013 y
2014 durante el programa de AT y FA para la revisin
tema, con las cuales se quiere poner en evidencia los
contenidos del EOT que se recomienda se ajusten para
cualificarlo, en procura de garantizar que este instrumen-
to atienda los temas estratgicos del municipio.
En desarrollo de este proceso con el EOT El Castillo, se
observ que la mayor parte de los temas analizados tie-
nen debilidades, y tan solo el 17% de ellos se encuentran
formulados correctamente.
Dentro de los aspectos que vale la pena destacar del EOT,

sobresale la coherencia entre la visin del territorio, los
No Cumple
Cumple Parcialmente
objetivos, las estrategias y los proyectos planteados,
Cumple pues se encontr que el 67% de las relaciones entre es-
tos contenidos son coherentes entre s. Por otro lado, se
identific que las mayores falencias estn relacionadas con la pertinencia del EOT para
resolver las tensiones identificadas en relacin a la dinmica econmica, pues el 100%
de las problemticas encontradas carecen de propuestas dentro del esquema de orde-
namiento con las que pueda darse solucin.
As mismo, se llama la atencin de los temas relacionados con la gestin del riesgo ya
que el EOT presenta serias deficiencias, en la medida que no se establecen polticas ni
objetivos relacionados con este tema, la delimitacin es insuficiente y no hay regla-
mentacin que le apunte a la solucin de los problemas asociados con inundacin y
deslizamiento que enfrenta el municipio. Esta situacin amerita una revisin exhausti-
va que parta por la elaboracin de estudios que permitan contar con insumos tcnicos
para tomar decisiones en el EOT frente a mitigacin y prevencin de desastres, con las
que se garantice la proteccin de la vida y bienes de los habitantes de El Castillo
127
A partir de este anlisis se concluy que en general los temas NO siguen la estructura
definida por el Decreto 879 de 1998. As mismo, se evalu si los contenidos se en-
cuentran claramente desarrollados y por ende son aplicables y como producto de este
proceso, se identificaron situaciones de fondo y de forma que tienen incidencia en la
adecuada implementacin del EOT, que deben ser resueltas para garantizar que este
instrumento de planificacin logre los propsitos que se traz para el largo plazo.
Cumplimiento del EOT frente a los requerimientos de Ley y Claridad

y aplicabilidad de los contenidos
Componente general
Objetivos, estrategias y polticas Cumple parcialmente. Las polticas no se enfocan en temas fsico
territoriales de largo plazo, para la territoriales y los objetivos estn orientados a aspectos generales y por tanto
ocupacin y el aprovechamiento del no hacen referencia a situaciones concretas del municipio. Por el contrario,
las estrategias si se relacionan con el modelo de ocupacin y con temas de
suelo municipal gestin del municipio. Teniendo en cuenta lo mencionado, se recomienda
replantear las polticas para que le apunten a la consolidacin del modelo de
ocupacin y construir objetivos direccionados a alcanzar la visin planteada,
que respondan a situaciones especficas del territorio. En relacin a las
estrategias es necesario que en el marco del proceso de revisin y ajuste, se
garantice que se articulen a las polticas y objetivos nuevos que se definan.
Clasificacin del territorio municipal Cumple parcialmente. No se desarrolla completamente en el componente

en suelo urbano y suelo rural. Esta general y parte de este tema aparece en el componente urbano. A pesar de
definicin incluye la determinacin del que se menciona y clasifica el suelo en urbano, de expansin, rural y
suburbano, no se realiza una delimitacin exacta de los mismos, por lo tanto,
permetro urbano para las cabeceras
se recomienda que todas las clases de suelo que se propongan, se delimiten
de los corregimientos. con coordenadas en la cartografa y que stas se relacionen en el Acuerdo.
Por otro lado, es necesario evaluar las condiciones actuales de los centros
poblados urbanos y la pertinencia de esta clasificacin, ya que han sufrido
transformaciones en los ltimos aos. En cuanto al suelo suburbano y la
decisin de incorporar a Puerto Unin y La Esmeralda en esta categora, se
recomienda realizar un estudio ms detallado que tenga en cuenta la
vocacin de estas reas y con base en ello se tomen de decisiones.
Delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Cumple con los requerimientos de Ley pero no es
para la conservacin y proteccin del claro ni aplicable, ya que omite la delimitacin del rea de Manejo Especial
medio ambiente y los recursos de la Macarena (AMEM) en lo correspondiente al Distrito de Manejo Integrado
(DMI), en la zona de preservacin de la Vertiente Oriental y por lo tanto no
naturales.
la clasifica como suelo de proteccin ni le asigna usos. Se recomienda incluir
esta zona como rea de reserva y proteccin y teniendo en cuenta que El
Castillo se encuentra dentro de la zona de produccin del DMI, los usos y
actividades deben establecerse en concordancia con lo dispuesto por
CORMACARENA para esas zonas.
La determinacin de las reas expues- Cumple parcialmente. A pesar de que se hace un reconocimiento general
tas a amenazas y riesgos. y se muestra un trabajo de campo que identifica y evala los sitios crticos
por inestabilidad geolgica, la delimitacin nicamente se realiza en los
componentes urbano y rural de manera generalizada. En la cartografa solo
128 se hace referencia a las zonas urbanas inundables en el plano U-01.
Es necesario identificar y categorizar las zonas identificadas como de
amenaza y vulnerabilidad. Con lo anterior, se realiza la categorizacin del
riesgo alto, en donde se cruzan las zonas de amenaza alta con las de vulnera-
bilidad alta. Este anlisis arroja las zonas expuestas a riesgo no mitigable las
Delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Cumple con los requerimientos de Ley pero no es
para la conservacin y proteccin del claro ni aplicable, ya que omite la delimitacin del rea de Manejo Especial
medio ambiente y los recursos de la Macarena (AMEM) en lo correspondiente al Distrito de Manejo Integrado
(DMI), en la zona de preservacin de la Vertiente Oriental y por lo tanto no
naturales.
la clasifica como suelo de proteccin ni le asigna usos. Se recomienda incluir
esta zona como rea de reserva y proteccin y teniendo en cuenta que El
Castillo se encuentra dentro de la zona de produccin del DMI, los usos y
actividades deben establecerse en concordancia con lo dispuesto por
CORMACARENA para esas zonas.
La determinacin de las reas expues- Cumple parcialmente. A pesar de que se hace un reconocimiento general
tas a amenazas y riesgos. y se muestra un trabajo de campo que identifica y evala los sitios crticos
por inestabilidad geolgica, la delimitacin nicamente se realiza en los
componentes urbano y rural de manera generalizada. En la cartografa solo
se hace referencia a las zonas urbanas inundables en el plano U-01.
Es necesario identificar y categorizar las zonas identificadas como de
amenaza y vulnerabilidad. Con lo anterior, se realiza la categorizacin del
riesgo alto, en donde se cruzan las zonas de amenaza alta con las de vulnera-
bilidad alta. Este anlisis arroja las zonas expuestas a riesgo no mitigable las
cuales deben incluirse como suelo de proteccin. Por otro lado, cuando se
analizan las zonas de amenaza y vulnerabilidad media o baja, se establecen
las zonas de riesgo mitigable a las que se les asigna un tratamiento o usos
condicionados.
Contenido adicional a los mnimos exigidos para EOT
Visin territorial Cumple. A pesar de que no es un contenido exigido para los EOT, se incluye
dentro del Acuerdo, lo cual incide positivamente teniendo en cuenta el
potencial productivo del municipio. No obstante, se recomienda que en el
proceso de revisin y ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo, se
analice y se tomen decisiones sobre su vigencia o si requiere que se actualice
teniendo en cuenta las dinmicas de cambio que se vienen presentando en el
municipio en materia productiva y social.
Patrimonio histrico No cumple. No se identifican los inmuebles objeto de la declaratoria de

inters histrico o cultural, razn por la cual, si se decide continuar con este
contenido, se debe efectuar un inventario y localizar en la cartografa los
sitios histricos y arqueolgicos que se propone conservar
Componente urbano
Plan vial Cumple con lo establecido en la Ley, es claro y aplicable y tiene cartografa
asociada. Se recomienda que en el marco del proceso de revisin y ajuste de
largo plazo, se unifique la designacin de vas acorde a la Ley 769 de 2002.
Adems, es importante que las estrategias de financiacin estn sustentadas
en anlisis para conocer las posibilidades de desarrollar los proyectos y las
posibles fuentes
Plan de servicios pblicos domiciliarios. Cumple parcialmente. A pesar de que cumple con lo establecido para EOT
y contempla las acciones para la adecuacin e infraestructura de servicios
pblicos domiciliarios, se encuentra incompleto porque no incluye lo
correspondiente al servicio de energa elctrica.
La expedicin de normas urbansticas CUMPLE PARCIALMENTE. Aunque se desarrollan las normas de construccin
para las actuaciones de parcelacin, asociadas a los usos del suelo, dentro de este componente se incluyen
actuaciones de suelo rural. Adicionalmente la normativa para obras mayores
a 5000m2 y la reglamentacin para la construccin de vivienda unifamiliar de
1 y 2 pisos es muy general. Se recomienda que se analice la tendencia de
desarrollo o las perspectivas futuras de consolidacin de este tipo de
actuaciones en el municipio, para determinar si es de utilidad esta norma; as
mismo, se recomienda precisar ms la reglamentacin para viviendas
unifamiliares de menos de 2 pisos que son las que ms predominan en El
Castillo y sacar todas las normas que regulan la construccin y parcelacin
del suelo rural y pasarlas para el componente correspondiente.
Contenidos adicionales a los minimos exigidos para EOT (decreto 879 de 1998)
Espacio pblico No cumple. No es claramente aplicable ya que no se efecta un inventario

de los espacios pblicos presentes en el municipio y no se definen
condiciones para su uso y proteccin. En general, se debe construir este
contenido con base en lo exigido por el Decreto 1504 de 1998.
reas de conservacin y proteccin Cumple parcialmente. Las reas que forman parte de la zona de
ambiental proteccin de corrientes hdricas no son precisas pues se han establecido sin
soportes tcnicos. Por lo tanto, es necesario efectuar con mayor precisin la
delimitacin de stas reas y tener en cuenta que las zonas verdes y los
parques deben incluirse como espacio pblico y no dentro de esta categora.
129
reas expuestas a amenazas y riesgos Cumple parcialmente. Seala las zonas no edificables tanto por
caractersticas de humedad, pendiente, baja capacidad portante aspectos
que pueden ser considerados de riesgos, sin embargo no se evidencia ni se
menciona en ningn anexo cartogrfico. Hace falta incluir la ubicacin de
reas expuestas a amenazas y riesgos para la zona urbana. Al revisar la
cartografa se encontr que al contrastar el PL-U-02 de condicionantes
ambientales con las posibles zonas de expansin propuestas ambas se
superponen con la zona identificada de alto riesgo. Esta situacin hace que
no sea posible desarrollar el suelo que se delimit como de expansin, hasta
tanto no se tenga claridad sobre las medidas de mitigacin que garanticen
seguridad de la vida y bienes de los habitantes. Por lo tanto, se debe revisar
la delimitacin de estas reas con respecto a las establecidas como de
expansin para determinar las medidas de mitigacin.
Determinacin de actividades y usos Cumple parcialmente. En general los usos son claros y aplicables, pero
se observa que NO se encuentra debidamente reglamentado el uso de
proteccin y el institucional debido a que se encuentra disperso a lo largo de
todo el EOT lo cual no da claridad ni facilita su implementacin efectiva.
Vivienda de Inters Social No cumple. No desarrollaron estrategias para el desarrollo de vivienda, ni

cuantifico el dficit que se presenta y se observan vacos en las acciones
asociadas con mejoramiento de vivienda. Se recomienda establecer el dficit
cuantitativo y cualitativo, tomando en consideracin el inventario de
viviendas que se ubican en zonas de alto riesgo y la necesidad de vivienda
para los nuevos hogares que se conformen.
Componente rural
reas de conservacin y proteccin de los Cumple parcialmente. A pesar de que este contenido cumple con lo
recursos naturales. establecido por la Ley, no es totalmente claro y aplicable porque la
cartografa muestra de manera aislada las reas protegidas, no se incluye la
Zona de Preservacin de la Vertiente Oriental (ZPVO) correspondiente al DMI
Ariari- Guayabero y no se establecen los usos para las reas de proteccin
rural incluyendo el PNN de Sumapaz, el cual tampoco tiene cartografa
asociada.
reas expuestas a amenazas y riesgos. Cumple parcialmente. La identificacin de este tipo de zonas se hace de
manera general, por lo tanto se considera necesario detallar o diagnosticar
la totalidad del municipio y delimitar las zonas existentes tanto en cartografa
como en el Acuerdo. Para lo anterior es necesario realizar los estudios bsicos
exigidos por el Decreto 1807 de 2014 y complementar este contenido con
base en las exigencias que hace el artculo 25 de dicho acuerdo.
reas que forman parte de los sistemas Cumple parcialmente. Se desarrolla conforme a lo dispuesto en la Ley
de aprovisionamiento de los servicios pero no es completamente claro y aplicable porque las reas de aprovision-
amiento de servicios pblicos no se declaran como suelos de proteccin, no
se delimitan y solo se identifican las microcuencas abastecedoras de
residuos slidos y lquidos. acueductos (En el DTS se hace la declaratoria de stas reas como de utilidad
pblica, pero no se sustenta esta decisin). As mismo, no se describe ni
delimitan las reas para disposicin de aguas servidas y residuos slidos en
los centros poblados Puerto Esperanza y Miravalles.
reas de produccin agropecuaria, No cumple. Parte de su estructura se desarrolla de acuerdo a lo establecido

forestal, minera, agroindustrial, por la Ley pero la zonificacin del suelo rural es realizada en el componente
urbano. Por otro lado, se encuentra que no es claramente aplicable, debido a
que la cartografa no corresponde con la referencia del Acuerdo y por la falta
actividades anlogas de reglamentacin para la actividad forestal y minera. Por lo tanto, es
necesario ajustar la cartografa en concordancia con el Acuerdo y realizar la
zonificacin, reglamentacin y gestin del ordenamiento del suelo rural
teniendo en cuenta la visin de desarrollo del Municipio. Adicionalmente, se
recomienda tener en cuenta los impactos ambientales de la explotacin
minera para tomar decisiones de uso y ocupacin del suelo rural.
130
Equipamiento de salud y educacin. Cumple parcialmente. Se aborda en componente urbano y es muy
general en cuanto a equipamientos rurales. Por lo tanto, este tema se debe
separar (lo rural debe pasarse para ese componente) y complementarse
incluyendo inventarios precisos estableciendo las necesidades reales que
tiene la poblacin en este tema.
Centros poblados rurales y la adopcin No cumple. No identifica ni asigna normativa a los centros poblados rurales
de las previsiones necesarias para y solo los presenta como asentamientos presentes en esta clase de suelo.
orientar la ocupacin de sus suelos Durante el proceso de revisin y ajuste, los centros poblados deben ser
reconocidos y reglamentados con base en lo establecido en el decreto 3600
de 2007
La expedicin de normas para la Cumple parcialmente. No incluy norma para parcelaciones en predios
parcelacin de predios rurales rurales destinados a vivienda campestre y agrup la norma para parcela-
destinados a vivienda campestre ciones urbanas y rurales. Es necesario complementar este contenido
teniendo en cuenta las normas agrarias que establecen las reas mnimas de
lote segn la Unidad Agrcola Familiar definida por la Ley 160 de 1994 y la
reglamentacin de los Decretos 097 de 2006 y 3600 de 2007.
Infraestructuras bsicas relativas a la No cumple. No se desarrolla dentro del EOT de El Castillo, pero es de gran
red vial nacional y regional, puertos y importancia, dada la conectividad que existe con los municipios de su rea de
aeropuertos influencia, con Villavicencio y el resto del pas. Por esta razn se debe
construir con base en las directrices definidas por la Ley 1228 de 2008, en la
que se establecen condiciones para las fajas que se deben destinar para la
red vial nacional y regional.
Uso y ocupacin del suelo rural No cumple, Se desarrolla parcialmente y de manera dispersa por el EOT.
suburbano. Adicionalmente, la identificacin de las zonas suburbanas y su normativa
est mal asignada, ya que se atribuye a centros poblados rurales a los cuales
se les debe definir una norma diferente. Si es de inters del municipio
clasificar suelo como suburbano, debe identificar aquellas reas que
presentan las condiciones establecidas en el artculo 34 de la Ley 388 de
1997 y a ese suelo se les debe definir las normas exigidas por el decreto 3600
de 2007.
Esta evaluacin permiti determinar en trminos generales, que si bien existen vacos
en materia de fines y medios, la situacin ms problemtica que se encontr es que
los objetivos y las estrategias no se articulan en todos los temas, pues estas ltimas se
circunscriben a algunos de los aspectos definidos en los objetivos.
Se identific que 71 de los 165 proyectos se encuentran desarticulados a la cadena

de valor de estrategias, objetivos, lo que corresponde a un 43% del total de proyec-
tos propuestos en el Esquema de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente, no se en-
cuentra correspondencia de los mismos con la visin prospectiva planteada ya que
dichos proyectos conciernen al desarrollo econmico social del municipio pero que no
se representan materialmente en el espacio fsico, razn por la cual no deben ser pre-
vistos desde el EOT, sino que le conciernen a instrumentos como el Plan de Desarrollo
Municipal. La visin actual es la siguiente: () ser agropecuaria en la bsqueda de
oportunidades para desarrollar la vocacin propiamente dicha cafetera y la tendencia
miscelnea de predios productores. En conjunto industrias livianas de transformacin
131
para el producto principal y otra a productos de importancia como pltano, piscicultura,
ganadera doble propsito y frutales aprovechando la infraestructura existente ubicada
en Medelln del Ariari y consolidando esta visin con los compromisos adquiridos ante el
PLAN COLOMBIA Y LA FEDERACION DE CAFETEROS.
Cabe recordar que la desarticulacin de los contenidos no permite el cumplimiento de

la visin territorial y por ende, impide alcanzar el modelo de ocupacin planteado. Por
esta razn es necesario garantizar la coherencia entre visin, objetivos, estrategias y
proyectos, a fin de garantizar que la implementacin del EOT efectivamente le apunte
al logro de los propsitos para los que se formul el EOT. Por lo anterior, en el marco de
la revisin y ajuste del EOT de El Castillo, se recomienda cubrir los vacos
identificados.

y los proyectos establecidos. De igual modo se evidencian los vacos rela-
cionados objetivos y estrategias planteadas que no tienen proyectos plan-
teados para su desarrollo, y proyectos formulados que no tienen objetivos
asociados:
Visin prospectiva del O1. Orientar y regular el proceso de E1. Manejo agrologico e infraestructura incluidas empresas 3 proyectos de
desarrollo Municipal agropecuarias desarrollo econmico
desarrollo territorial y su utilizacin en
ser agropecuaria en la la transformacin urbana y rural.
bsqueda de E4.Maximizar las potencialidades, resolver las limitaciones 3 proyectos de vivienda,
y conflictos de uso del territorio, para el manejo de 4 de medio ambiente y
oportunidades para 2 de servicios pblicos
amenazas y riesgos Adopcin de la zonificacin rural
desarrollar la vocacin
propiamente dicha E5.Localizar los asentamientos, la infraestructura fsica, 1 proyecto de servicios
cafetera y la tendencia equipamientos colectivos y servicios bsicos. pblicos
miscelnea de predios
productores. En
conjunto industrias O2. Relaciones funcionales urbanas,
livianas de rurales y Urbano - Regionales.
transformacin para el
producto principal y
otra a productos de
O3. Prever el crecimiento ordenado E3. Continuidad al proceso de planeacin y ajuste al
del asentamiento humano en reas ordenamiento con periodicidad anual a todo nivel.
importancia como
que ofrezcan ptimas condiciones
pltano, piscicultura, E4.Maximizar las potencialidades, resolver las limitaciones 1 proyecto desarrollo
dotando el espacio pblico y garanti-
ganadera doble y conflictos de uso del territorio. Logrando ventajas econmico
zando un disfrute sano.
propsito y frutales comparativas para el manejo de amenazas y riesgos
aprovechando la Adopcin de la zonificacin rural
infraestructura
existente ubicada en E5.De acuerdo a la aptitud del territorio, localizar los 8 proyectos de vivienda,
asentamientos, la infraestructura fsica, equipamientos 9 de equipamientos, 3
Medelln del Ariari y colectivos y servicios bsicos. de espacio pblico
consolidando esta
visin con los
compromisos O4. Organizar un sistema Vial E5. De acuerdo a la aptitud del territorio, localizar los 17 proyectos de sistema
adquiridos ante el PLAN jerarquizado y el ordenamiento de las asentamientos, la infraestructura fsica, equipamientos vial
COLOMBIA Y LA localidades urbanas en su expansin
colectivos y servicios bsicos.
FEDERACION DE
CAFETEROS.
(Artculo 8) O5. Indicar la infraestructura, sus E2. Adecuada oferta de servicios pblicos para el cabal 20 proyectos de
desarrollo Urbano y aplicacin a infraestructura de saneami- servicios pblicos y 2 de
necesidades para el desarrollo e
ento bsico a nivel municipal. medio ambiente
implementarla mediante planes
plurianuales especficos y Proyectos
E5. De acuerdo a la aptitud del territorio, localizar los 1 proyecto de desarrollo
asentamientos, la infraestructura fsica, equipamientos econmico
colectivos y servicios bsicos.
13 proyectos de medio
ambiente y riesgo
71 proyectos de
diferentes temas
(territoriales y no
132
territoriales)
Parques Nacionales Naturales Los asentamientos en la zona de Preservacin de la No pertinente. Se requiere

Vertiente Oriental ZPVO y el PNN Sumapaz han generado delimitar correctamente las reas
conflicto de usos, deterioro de los ecosistemas, informalidad protegidas, construyendo la
en la tenencia de la tierra y limitacin de la capacidad de cartografa de acuerdo con el IGAC y
respuesta del Estado con mayor nivel de detalle, en un
trabajo articulado con el Plan de
Manejo del PNNS y con lo estipulado
Reservas de ley segunda Ocupacin de la ZPVO y el PNN Sumapaz, debido a falta de por CORMACARENA para el AMEM.
acuerdos entre las instituciones responsables de las reas Por otro lado, deben considerarse
protegidas sobre la definicin de lmites y socializacin de las reas expuestas a amenazas y
stos con las comunidades locales, generando conflictos de riesgos y acorde a la zonificacin
uso del suelo, deterioro de ecosistemas frgiles, informali- que se obtenga (representada
dad en la tenencia de la tierra y limitacin de la capacidad de detalladamente en cartografa),
respuesta del Estado en la provisin de bienes y servicios proyectar las posibles reas para la
pblicos. reubicacin de la poblacin que
ocupa indebidamente las reas
protegidas.
reas de proteccin de nivel Uso inadecuado del suelo en las veredas del piedemonte Parcialmente pertiente. A pesar
regional llanero, con vocacin agrcola debido al incremento de reas de que se cuenta con una reglament-
para explotacin ganadera, generando una tendencia a la acin de usos del suelo, no se
concentracin de la propiedad, disminuyendo la captura de plantean acciones que resuelvan la
CO2, afectando el ciclo hidrolgico, problemtica identificada, razn por
disminuyendo la demanda de mano de obra no calificada y la cual se requiere que en la revisin
generando riesgo por remocin en masa. y ajuste, se definan medidas para
controlar la ocupacin de reas de
importancia ambiental y estimular la
produccin en zonas aptas para tal
fin.
Deforestacin y extraccin de material de arrastre de los Parcialmente pertiente. Es

afluentes ha generado ensanchamiento de los cauces, y con necesario delimitar con mayor
esto, incremento de riesgo de inundacin y destruccin de detalle las reas de ronda hdrica,
la infraestructura vial. especialmente en rea rural y que
esto se refleje en la cartografa. Esta
informacin permitir proyectar la
implementacin de esquemas de
Pago por Servicios Ambientales en
algunas reas adyacentes a
microcuencas abastecedoras.
reas de proteccin de Deforestacin de la ronda de los afluentes a causa de la Parcialmente pertiente, porque
recursos Hdricos expansin de la frontera agropecuaria ha generado define un proyecto para delimitar y
ensanchamiento de los cauces, y con esto, incremento de excluir de la asignacin de usos del
riesgo de inundacin y destruccin de la infraestructura vial. suelo las reas que se identifiquen
como de alto riesgo. Sin embargo
dicho proyecto est planteado de
manera general y no precisa las
acciones concretas a realizar en
materia de control de la deforestac-
in de cauces y promocin de
cultivos en otras zonas del municipio.
As mismo, el EOT, debe definir
instrumentos de gestin ambiental 133
asociados al pago por servicios
ambientales que fomenten la
reforestacin de las reas afectadas
Deforestacin y extraccin de material de arrastre de los Parcialmente pertiente. Es
afluentes ha generado ensanchamiento de los cauces, y con necesario delimitar con mayor
esto, incremento de riesgo de inundacin y destruccin de detalle las reas de ronda hdrica,
la infraestructura vial. especialmente en rea rural y que
esto se refleje en la cartografa. Esta
informacin permitir proyectar la
Pago por Servicios Ambientales en
algunas reas adyacentes a
microcuencas abastecedoras.
reas de proteccin de Deforestacin de la ronda de los afluentes a causa de la Parcialmente pertiente, porque
recursos Hdricos expansin de la frontera agropecuaria ha generado define un proyecto para delimitar y
ensanchamiento de los cauces, y con esto, incremento de excluir de la asignacin de usos del
riesgo de inundacin y destruccin de la infraestructura vial. suelo las reas que se identifiquen
como de alto riesgo. Sin embargo
dicho proyecto est planteado de
manera general y no precisa las
acciones concretas a realizar en
materia de control de la deforestac-
in de cauces y promocin de
cultivos en otras zonas del municipio.
As mismo, el EOT, debe definir
instrumentos de gestin ambiental
asociados al pago por servicios
ambientales que fomenten la
reforestacin de las reas afectadas
Amenazas y riesgos
Inundaciones La explotacin minera y de material de arrastre que se No pertiente, No es competencia

realiza en la parte baja de los ros Ariari y La Cal, y la del Municipio hacer ordenamiento
deforestacin en la parte alta, ha generado desbordamientos minero, sin embargo puede
que afectan cultivos, viviendas, animales, infraestructura y sustentar y comunicar estas
poblacin. tensiones a las autoridades
correspondientes y tener en cuenta
los impactos ambientales que
genera esta actividad a la hora de
tomar decisiones sobre el uso y la
ocupacin del suelo rural.
Incendios Algunas prcticas de agricultura adelantadas por los Pertinente Define medidas para la
campesinos desatan incendios forestales que afectan el mitigacin de esta amenaza,
recurso hdrico y prdida de la cobertura vegetal. relacionadas con la conservacin de
las reas de reserva, la preservacin
de los nacimientos de agua y la
prevencin de incendios forestales.
Sin embargo, en el marco del plan
municipal de gestin del riesgo que
debe formular el municipio en
cumplimiento de la Ley 1523/2012,
debe incluir acciones con los
propietarios de las fincas, a fin de
promover que se reemplacen las
prcticas de quemas por otro
mtodo de limpieza.
Movimientos en masa El asentamiento de la poblacin en las reas expuestas a Parcialmente pertiente, en la

amenaza por fallas geolgicas genera movimientos en masa medida en que establece acciones
que afectan la va principal del municipio, aumenta el nivel de reconocimiento de las reas que
de riesgo de colapso de la bocatoma, afecta la tierra para representan riesgo, pero no define
produccin agropecuaria y aumenta el riesgo de la poblacin medidas de mitigacin
ah asentada.
Clasificacin y delimitacin del territorio
Aumento de la vulnerabilidad y baja calidad de vida de la poblacin asentada en Parcialmente pertiente. Es

reas no urbanizadas dentro del permetro urbano que no poseen obras de infrae- recomendable que en los proyectos
structura, habitan en condiciones precarias y carecen de servicios bsicos. Esta estratgicos que se planteen en el
Ajuste del EOT se considere como
situacin genera aumento en la demanda por servicios pblicos domiciliarios e
prioritario dar cobertura universal de
incapacidad de la administracin municipal para responder a estas debido a la los servicios pblicos bsicos a toda
situacin de ilegalidad en el que se encuentran la zona comprendida dentro del
permetro urbano, por lo tanto se
sugiere considerar estas zonas aun
no consolidadas como de
mejoramiento integral.
134
Plan de servicios pblicos
Disposicin de residuos La celda transitoria ubicada cerca al casco urbano y en la va Parcialmente pertiente. Es
slidos a Medelln del Ariari, genera proliferacin de plagas en el necesario actualizar y cualificar los
sector, malos olores que afectan a los habitantes contenidos relacionados con la
disposicin final de desechos slidos
del municipio y garantizar que estn
articulados con las decisiones que se
tomaron en el Plan de Gestin
Integral de Residuos Slidos
PGIRS que debi formular el
municipio. Adicionalmente se debe
demarcar el polgono que ocupan las
reas destinadas para tal fin y se
deben clasificar como suelo de
proteccin, asignando los correspon-
dientes usos.
Agua potable Deficiencia en el servicio de agua potable en la zona urbana Pertinente. Define medidas para
y rural del municipio. La poblacin se encuentra en altos resolver la situacin identificada en
riesgo al no cumplir con los requisitos mnimos de la trminos de calidad del servicio de
Secretaria de Salud. acueducto pero este no se ha
implementado. No obstante se hace
necesario que en el ajuste del EOT,
se revise el inventario de acueductos
rurales y urbanos, se identifique y
delimite las fuentes de aguas
superficiales y subterrneas
abastecedoras de acueductos, se
georeferencien y representen
cartogrficamente a fin de que
queden incluidas dentro del sistema
de zonas protegidas. As mismo es
necesario que se revise si los
proyectos definidos an siguen
vigentes para resolver el problema o
si requieren de actualizacin.
Saneamiento bsico El municipio carece de Planta de Tratamiento de Aguas No pertinente, ya que EOT define
Residuales y por lo tanto, la poblacin realiza vertimientos a medidas para resolver el problema
los afluentes, contaminando los recursos hdricos. de vertimiento directo de aguas
servidas, pero estas no han sido
implementadas. Adems, se observa
la necesidad de complementar esta
medida, diagnosticando en detalle el
impacto ocasionado por esta
actividad y de los elementos que
pueden mitigar el impacto, ya que
deben convertirse en proyectos
prioritarios del EOT. As mismo es
importante actualizar esta norma de
acuerdo a lo establecido en el Plan de
Manejo y Saneamiento del Municipio
en cumplimiento del decreto 3100 de
2003 y la Resolucin 1433 de 2004.
Adicionalmente, se debe sealar la
reglamentacin especfica para la
zona de la planta de tratamiento y su
rea de influencia.
135
Saneamiento bsico Gran parte de los pobladores de aproximadamente del Parcialmente pertinente. Se
sector rural no cuentan con servicio de acueducto, desestim- establecen proyectos de mejorami-
ulando la adecuacin de infraestructura fsica para unidades ento de algunas de las plantas y
sanitarias y cocinas en las viviendas, una baja calidad de bocatomas abastecedoras, y la
vida de la poblacin. construccin de los acueductos de
algunas veredas. No obstante, debe
incorporar una estrategia clara de
intervencin en trminos de
alcanzar la cobertura universal de
los servicios, a fin de priorizar las
zonas a intervenir tanto en el
documento de acuerdo como en la
cartografa, evitando cruce de
proyectos como vas que deben ser
construidas o reparadas una vez se
cuente con las redes subterrneas
de acueducto, alcantarillado y gas
domiciliario.
Otros servicios pblicos Aproximadamente el 30% de las veredas del municipio no No pertinente. No contempla
(Energa, alumbrado, tienen (o tienen parcialmente) cobertura del servicio de proyectos destinados a la cobertura
energa elctrica, lo que disminuye la calidad de vida de los de energa ni se realiz un
telefona, gas, internet)
pobladores. diagnstico para dicha problemtica.
Por lo tanto, se recomienda plantear
proyectos estratgicos que permitan
su consecucin, ya que como se
identific, en el actual EOT
municipal no fueron contemplados.
Esto permitir una intervencin
ordenada en reas prioritarias y
optimizacin de recursos.
Plan de vas
Deterioro y mal estado de Falta de mantenimiento de las vas terciarias. Parcialmente pertiente. Plante
las vas rurales algunos proyectos de construccin y
mantenimiento de vas rurales pero
debe generar proyectos concretos
de mantenimiento priorizando los
lugares de mayor produccin
agrcola, de esta forma se dar
dinamismo al sector econmico del
municipio. En cuanto a las vas
urbanas, es prioritaria la
intervencin sobre el barrio
Santander, a fin de garantizar unas
condiciones de salubridad, movilidad
y bienestar de la poblacin.
Inventario deficiente de vas urbanas y rurales NO PERTINENTE. Solo realiz la

caracterizacin de algunas vas
municipales. Dentro del plan vial
que se plantee en el EOT se deben
incluir todas las vas secundarias,
los puentes sobre el ro Ariari y el
ro Guape.
Deficiencia en infraestructura El puente del Rio La Cal, sobre la va principal desde la Parcialmente pertiente. Define
de puentes cabecera municipal hacia Miravalles, proyectos de puentes vehiculares
(deterioro o ausencia de dentro de su matriz de techos
Puentes interveredales indicativos. No obstante, es
puentes que ocasionan
prioritario que el municipio enfoque
limitaciones de movilidad) La infraestructura sobre el Rio Guape los proyectos estratgicos del EOT
en la conectividad municipal e
intermunicipal, en este caso en
infraestructura en puentes.
136
Pertinencia del EOT frente a la DINMICA SOCIAL
Vivienda Dficit cualitativo de vivienda urbana y rural genera en la Parcialmente pertiente. Es

poblacin condiciones de vida precarias y afectaciones por importante en el proceso de ajuste
condiciones de insalubridad. Adicionalmente, se identific que se proponga, determinar la
que el proyecto El Porvenir en el que se construiran 300 cantidad y localizacin de suelo
viviendas, se encuentra fuera del suelo urbano y de expan- definida como urbana y de
sin expansin para atender las
demandas del municipio a largo
plazo y exista la disposicin de suelo
urbanizable para los proyectos de
VIP y VIS. En el proceso de ajuste
del EOT de ordenamiento territorial
se debe incorporar al permetro
urbano dicha zona.
Infraestructura cultural Ausencia de infraestructura destinada a Casa de la Cultura No pertinente. Es necesario

en la Cabecera Municipal generado por la destruccin de la destinar reas y recursos para la
existente por ataques terroristas en el ao 2000. construccin de equipamientos
sociales e institucionales con los
cuales an el municipio no cuenta o
Infraestructura de seguridad La inadecuada ubicacin de la infraestructura destinada presentan un evidente deterioro
y justicia para Estacin de Polica en la Cabecera Municipal genera debido a diferentes factores.
alto ndice de intranquilidad e inestabilidad de las familias
que residen a su alrededor y comerciantes.
Infraestructura institucional El deterioro de la Infraestructura de la Alcalda Municipal de

El Castillo, generado por la antigedad y uso del edificio, los
impactos recibidos en poca de la violencia
Infraestructura de bienestar Deficiente infraestructura y equipamientos para la atencin Parcialmente pertiente. Se

y proteccin social a los adultos mayores y la primera infancia. deben destinar reas para construir
infraestructura apta para la
educacin de primera infancia, que
permita brindar las mejores
condiciones a los nios y nias del
municipio. ste tema es de especial
atencin.
Infraestructura de salud Deficiencia en la infraestructura de salud. Parcialmente pertiente. Se

deben definir las inversiones
necesarias para el mejoramiento de
la infraestructura de centros de
salud, principalmente en el rea
rural y presentar una estrategia
concreta para finalizar las obras en
el centro de salud urbano.
Espacio pblico Deterioro de la infraestructura recreo deportiva debido a la Parcialmente pertiente. Se debe
falta de inters de conservacin por parte del municipio y los presentar en el EOT una reglament-
habitantes. acin ms clara para evitar la
invasin de andenes por parte de los
comerciantes sobre la carrera 8. Es
necesario, adems, incorporar
el mantenimiento y remodelacin
del espacio pblico existente.
Patrimonio histrico, cultural El municipio no tiene identificados, caracterizados y No pertinente. El EOT no define
137
y arquitectnico (reas e sealizados sus bienes de inters cultural, debido a la falta acciones para resolver la tensin
de inters en la conservacin de los mismos y la falta de identificada.
inmuebles declarados como
procesos de reconstruccin de la memoria histrica del
bienes de inters histrico, municipio. Esta situacin genera un deterioro de los bienes
cultural, arquitectnico) muebles e inmuebles con alguna importancia para la
memoria histrica del municipio y debilita la identidad
municipio. ste tema es de especial
atencin.
Infraestructura de salud Deficiencia en la infraestructura de salud. Parcialmente pertiente. Se

deben definir las inversiones
necesarias para el mejoramiento de
la infraestructura de centros de
salud, principalmente en el rea
rural y presentar una estrategia
concreta para finalizar las obras en
el centro de salud urbano.
Espacio pblico Deterioro de la infraestructura recreo deportiva debido a la Parcialmente pertiente. Se debe
falta de inters de conservacin por parte del municipio y los presentar en el EOT una reglament-
habitantes. acin ms clara para evitar la
invasin de andenes por parte de los
comerciantes sobre la carrera 8. Es
necesario, adems, incorporar
el mantenimiento y remodelacin
del espacio pblico existente.
Patrimonio histrico, cultural El municipio no tiene identificados, caracterizados y No pertinente. El EOT no define
y arquitectnico (reas e sealizados sus bienes de inters cultural, debido a la falta acciones para resolver la tensin
de inters en la conservacin de los mismos y la falta de identificada.
inmuebles declarados como
procesos de reconstruccin de la memoria histrica del
bienes de inters histrico, municipio. Esta situacin genera un deterioro de los bienes
cultural, arquitectnico) muebles e inmuebles con alguna importancia para la
memoria histrica del municipio y debilita la identidad
cultural de los castillenses.
Centros de faenado, plazas El traslado de los pequeos expendedores de crnicos y No pertinente. En el EOT no se
de ferias, plazas de mercado verduras hacia el centro de la cabecera municipal, gener plantean proyectos de reactivacin
desuso de la plaza de mercado. Posteriormente, esta de la plaza de mercado, por lo tanto
infraestructura fue ocupada para el funcionamiento de la no es pertinente para atender el
defensa civil, comisara de familia y cada de la cultura. Esta problema identificado y en el proceso
situacin est ocasionando desorden en el uso de suelo por de revisin y ajuste, se debe pensar
la desconcentracin de comerciantes de productos agropec- en proponer este tipo de medidas
uarios. Adicionalmente, el municipio no tiene definidas las
zonas destinadas a industria y los lugares destinados para el
comercio no se encuentran formalmente constituidos como
parte de un modelo de produccin agropecuario.
Zonas industriales La infraestructura industrial del municipio est en desuso y No pertinente. El EOT no se
y comerciales no hay planteamientos de nuevos proyectos en relacin a plantea ningn proyecto para
este tema. atender la situacin identificada.
Zonas para el fomento La zona de fomento para el turismo es contaminada con las No pertinente. En el EOT no hay
del turismo aguas residuales del Centro poblado Medelln, lo que ha desarrollo de iniciativas, ni se
ocasionado perdida de inters por parte de los visitantes proponen proyectos para resolver la
situacin. El Municipio tiene potencial
para desarrollar el turismo; sin
embargo se mantienen los combates
y bombardeos en las zonas altas, por
lo que se necesita que las
condiciones de seguridad mejoren
para promover este tipo de
actividades.
Zonas de produccin El aumento de las reas para ganadera en las veredas del No pertinente Aunque seala
agropecuaria piedemonte llanero con vocacin agrcola, han ocasionado el algunos proyectos que inciden en la
uso inadecuado del suelo. sta situacin genera una tenden- dimensin econmica y ambiental
cia a la concentracin de la propiedad sobre la tierra, del municipio, no est claro de donde
disminuye la captura de CO2, afecta el ciclo hidrolgico y se obtendrn los recursos
disminuyendo la demanda de mano de obra no calificada
Prdida de produccin agropecuaria a causa de las inunda-

ciones que a su vez ocasionan prdida de la propiedad rural.
Zonas mineras La explotacin inadecuada de Arena Blanca en la Vereda de No pertinente. Si bien es

138 Alta Cal Bajo, en el Sector del Puente de la Cal, generada
por la falta de presencia institucional de las autoridades
competencia del Municipio hacer
ordenamiento minero, se recomien-
competentes genera movimientos en masa y afecta el da que se identifiquen las reas
sistema vial. excluidas de la minera en concord-
ancia con las posibilidades que ofrece
La actividad de explotacin Minera en la vereda Cao
Zonas para el fomento La zona de fomento para el turismo es contaminada con las No pertinente. En el EOT no hay
del turismo aguas residuales del Centro poblado Medelln, lo que ha desarrollo de iniciativas, ni se
ocasionado perdida de inters por parte de los visitantes proponen proyectos para resolver la
situacin. El Municipio tiene potencial
para desarrollar el turismo; sin
embargo se mantienen los combates
y bombardeos en las zonas altas, por
lo que se necesita que las
condiciones de seguridad mejoren
para promover este tipo de
actividades.
Zonas de produccin El aumento de las reas para ganadera en las veredas del No pertinente Aunque seala
agropecuaria piedemonte llanero con vocacin agrcola, han ocasionado el algunos proyectos que inciden en la
uso inadecuado del suelo. sta situacin genera una tenden- dimensin econmica y ambiental
cia a la concentracin de la propiedad sobre la tierra, del municipio, no est claro de donde
disminuye la captura de CO2, afecta el ciclo hidrolgico y se obtendrn los recursos
disminuyendo la demanda de mano de obra no calificada
Prdida de produccin agropecuaria a causa de las inunda-

ciones que a su vez ocasionan prdida de la propiedad rural.
Zonas mineras La explotacin inadecuada de Arena Blanca en la Vereda de No pertinente. Si bien es

Alta Cal Bajo, en el Sector del Puente de la Cal, generada competencia del Municipio hacer
por la falta de presencia institucional de las autoridades ordenamiento minero, se recomien-
competentes genera movimientos en masa y afecta el da que se identifiquen las reas
sistema vial. excluidas de la minera en concord-
ancia con las posibilidades que ofrece
La actividad de explotacin Minera en la vereda Cao la Ley 685 de 2001 (Cdigo de
Embarrado afecta a la poblacin y a los 2 acueductos Minas) en conjunto con
veredales ya que se vierten desechos a los afluentes y hay CORMACARENA.
actividades de deforestacin, lo que genera prdida del
recurso hdrico produciendo escorrentas las cuales poseen
qumicos txicos que afectan la integridad fsica de los
habitantes.

configuracin deseada
y el EOT Respuesta de los
contenidos del EOT frente
a la configuracin actual
Mitigar los problemas sociales de El EOT plantea algunas acciones y A partir de las competencias asignadas al EOT, se
desplazamiento, abandono y despojo de directrices para mejorar la infraestruc- recomienda definir proyectos tendientes a mejorar
tierras, evitando la concentracin de tura municipal de servicios pblicos y las condiciones de vida en zonas rurales y centros
poblacin en los centros urbanos; mediante vas, pero se observan vacos en temas poblados (Vas, servicios pblicos, vivienda, etc.)
un control territorial que permita mantener como saneamiento bsico, energa y que mitiguen la movilizacin de poblacin hacia la
fuera de lnea el negocio y la produccin de vas terciarias que se deben cubrir. cabecera municipal o hacia otros municipios.
recursos ilcitos; generando la estimacin de Igual situacin se presenta con
la convivencia social y comunitaria. equipamientos y vivienda.
Aplicacin de prcticas agrcolas y pecuarias EL EOT plantea un enfoque sustentable En el ajuste del EOT, se debe profundizar en
amigables con el medio ambiente, y plantea acciones de educacin propuestas de ordenamiento rural y en especfico en
impulsando la autoestima y transformacin ambiental y de manera incipiente en reglamentaciones que promuevan prcticas de uso
del suelo rural, prevaleciendo mediante el reconversin productiva eficiente de suelo, sustentables y rentables.
aprovechamiento de espacios debidamente En el PDM 2012-2105 plantea lograr rentabilidad y
delimitados y legalmente constituidos para productividad a travs de la aplicacin de nuevas
el formal manejo comercial y competitivo tecnologas, titulacin y mecanizacin de la tierras y
diversificacin de la produccin, procesos que se
recomienda que se le d continuidad a partir de la
zonificacin de usos y la definicin de normas para
suelo rural
Fortalecer el desarrollo econmico local, El EOT planteo proyectos pero resultan EL EOT debe, a partir de un ajuste del modelo de
transformando los productos obtenidos en insuficientes y no tiene respuesta a ocupacin, establecer el ordenamiento para
la regin, para la generacin de valor estos retos impulsar el desarrollo agroindustrial con produc-
agregado. tores locales.
Mejoramiento de la infraestructura El EOT centra proyectos en esta materia Se recomienda cualificar este contenido, dada la
existente, facilitando la movilidad y pero se focaliza en unos sectores. importancia que reviste para el desarrollo producti-
desarrollo; incentivando la transformacin vo, centrando sus esfuerzos en las reas que
de materias primas producidas. representan mayor importancia en trminos de
produccin agropecuaria y en la conexin con el
resto de la regin y la nacin.
139
Aplicacin de prcticas agrcolas y pecuarias EL EOT plantea un enfoque sustentable En el ajuste del EOT, se debe profundizar en
amigables con el medio ambiente, y plantea acciones de educacin propuestas de ordenamiento rural y en especfico en
impulsando la autoestima y transformacin ambiental y de manera incipiente en reglamentaciones que promuevan prcticas de uso
del suelo rural, prevaleciendo mediante el reconversin productiva eficiente de suelo, sustentables y rentables.
aprovechamiento de espacios debidamente En el PDM 2012-2105 plantea lograr rentabilidad y
delimitados y legalmente constituidos para productividad a travs de la aplicacin de nuevas
el formal manejo comercial y competitivo tecnologas, titulacin y mecanizacin de la tierras y
diversificacin de la produccin, procesos que se
recomienda que se le d continuidad a partir de la
zonificacin de usos y la definicin de normas para
suelo rural
Fortalecer el desarrollo econmico local, El EOT planteo proyectos pero resultan EL EOT debe, a partir de un ajuste del modelo de
transformando los productos obtenidos en insuficientes y no tiene respuesta a ocupacin, establecer el ordenamiento para
la regin, para la generacin de valor estos retos impulsar el desarrollo agroindustrial con produc-
agregado. tores locales.
Mejoramiento de la infraestructura El EOT centra proyectos en esta materia Se recomienda cualificar este contenido, dada la
existente, facilitando la movilidad y pero se focaliza en unos sectores. importancia que reviste para el desarrollo producti-
desarrollo; incentivando la transformacin vo, centrando sus esfuerzos en las reas que
de materias primas producidas. representan mayor importancia en trminos de
produccin agropecuaria y en la conexin con el
resto de la regin y la nacin.

contenidos del EOT
Este proceso se lleva a cabo para conocer que tanto se ha avanzado en la ejecucin de
los programas y proyectos definidos en el EOT y a partir de ello, determinar los logros
en la consolidacin del modelo de ocupacin territorial y en los objetivos de largo plazo.
A continuacin se presentan las principales conclusiones encontradas
Proyectos por incidencia (Territorial y No territorial) y Atributo del territorio

incluidos en el Programa de Ejecucin
Fuente: Elaboracin propia, basado en EOT de El Castillo. Archivo: Anexo 3

Indicadores de seguimiento a proyectos estratgicos.
140
Atributo Total Proyectos no Proyectos
territoriales territoriales
Equipamientos colectivos 9 0 9
Sistema vial y de transporte 26 9 17
Vivienda 19 8 11
Medio ambiente y gestin del riesgo 25 6 19
Total 114 27 87
Otros proyectos en temas no territoriales 51 51
El EOT de El Castillo defini 165 proyectos de los cuales 87 son de ndole territorial
(52%). Como se observa en la tabla anterior, es en el sector de vas y transporte en
donde se programaron las mayores inversiones del EOT con un 23% de los proyectos
formulados, seguido de servicios pblicos domiciliarios (20%), lo que permite eviden-
ciar que las mayores necesidades se focalizan en construccin y mejoramiento de vas,
acueducto y alcantarillado del municipio. En cuanto a los equipamientos colectivos es
clave mencionar que la formulacin del EOT se realiz anterior al ataque que sufri la
cabecera por grupos al margen de la ley, situacin que llevo a un total deterioro de es-
tos equipamientos, por la cual en el momento de la formulacin tan solo se destin el
8% de proyectos a este sector. Esta situacin debe ser revaluada teniendo en cuenta el
deterioro actual de las infraestructuras asociadas con en este tema.
141
Distribucin de proyectos formulados por sector y zona de incidencia
Fuente: Elaboracin propia, basado en EOT de El Castillo y Anexo 3 Indicadores de

seguimiento a proyectos estratgicos. Documento de seguimiento y evaluacin 2014
De los 87 proyectos territoriales formulados, 45,9% se proyectaron para la cabecera

municipal y los centros poblados urbanos de Medelln del Ariari, Puerto Esperanza y
Miravalles, mientras que un 24,13% de los proyectos se concentran en la zona rural. El
29,8% restante se refieren a proyectos con impacto en la totalidad del territorio.
Por lo tanto se puede observar que predominan los proyectos de servicios pblicos en
la zona urbana y los proyectos de medio ambiente en toda el rea municipal. Por otro
lado, se analizaron los tipos de proyectos formulados, distinguiendo cuatro categoras
dentro de los proyectos: la construccin, el mejoramiento, la compra de predios y los
estudios. Con lo anterior se encontr que predomina la construccin de vas (17,6%) y
la construccin y mejoramiento de los servicios pblicos domiciliarios (11% cada uno).
Para los otros sectores los proyectos se formularon de manera equiparada entre las di-
ferentes categoras.
142
Proyectos por atributo y tipo

Balance de los avances en la ejecucin de los proyectos

contenidos en el EOT
Plazo de Dimensin / atributo Estado Total

ejecucin del territorio general
propuesto
en el EOT Ejecutado No ejecutado Sin certeza
de ejecucin
Para el corto Equipamientos colectivos 1 1

plazo
Vas y transporte 1 1
Vivienda 2 4 6
Ambiente y riesgo 1 1
Para el Equipamientos colectivos 2 2

mediano plazo
Ambiente y riesgos 12 5 2 19
Para el largo
plazo
Servicios publicos 13 2 15
de ejecucin
Para el corto Equipamientos colectivos 1 1

plazo
Vivienda 2 4 6
Ambiente y riesgo 1 1
Para el Equipamientos colectivos 2 2

mediano plazo
Ambiente y riesgos 12 5 2 19
Para el largo Equipamientos colectivos 3 2 5

plazo
Servicios publicos 13 2 15
Vivienda 3 2 5
Vas y transporte 4* 3 1 8
* 1 Proyecto parcialmente ejecutado.
Dentro del anlisis realizado, se encontr que desde el 1 de enero del ao 2000 hasta
el 17 de diciembre del ao 2013 se han ejecutado en el municipio de El Castillo 736
proyectos en diferentes mbitos, y prcticamente entre 2000 y 2006, no se ejecutaron
proyectos o por lo menos no figura registro oficial de ello.
Por otra parte, de los 87 proyectos territoriales formulados por el EOT, el 10,3% se pro-
yectan para ejecucin en el corto plazo de los que sobresalen los de vivienda, el 48,3%
para el mediano plazo en donde prevalecen los proyectos asociados a medio ambiente
y riesgo, y el 41,4% para el largo plazo donde se destacan los proyectos de servicios
pblicos, como lo muestra el siguiente grfico.
144
Proyectos formulados por atributo para cada vigencia

Es importante mencionar, que de los 165 proyectos formulados en el EOT, a nueve (9)
no se les defini el plazo de ejecucin.
Balance de ejecucin de proyectos durante la vigencia del EOT de

El Castillo (2000 2011)
Tema El proyecto ejecutado formaba

parte del EOT de El Castillo
Si No
Vivienda 3 1
Servicios pblicos 13 29
Espacio pblico 6 0
Equipamientos colectivos 11 8
Gestin del riesgo 0 7
Ambiente natural 0 26
Fuente: Elaboracin propia, basado en EOT de El Castillo, Indicadores de

seguimiento a proyectos y portal de contratacin estatal.
145
En la dimensin econmica y ambiental se encontr que el 100% de los proyectos eje-
cutados no estaban contenidos en el EOT. Situacin similar se present con servicios
pblicos domiciliarios, con un 69,05%, que se focalizaron al aumento de redes de ener-
ga elctrica y vas donde el 53,57% no estaban en EOT. Contrastado con lo anterior, el
100% de los proyectos de espacio pblico ejecutados fueron programados por el EOT;
situacin similar ocurri con los proyectos de vivienda, donde el 75% se formularon en
dicho instrumento y equipamientos con el 57,87%.
Ejecucin de Proyectos contenidos en el EOT periodo 2012-2013
Fuente: Elaboracin propia, basado en EOT de El Castillo. Archivo:

Anexo 3 Indicadores de seguimiento a proyectos estratgicos.
As las cosas, el bajo nivel de ejecucin de los proyectos contenidos en el EOT en las
tres vigencias proyectadas (38,16%), frente a un (53,5%) de proyectos ejecutados por
diferentes entidades administrativas que no se encontraban planteados en el EOT de El
Castillo (entre ellas el Instituto de desarrollo del Meta, INVIAS, EDESA, CORMACARE-
NA, La Gobernacin Departamental y la Alcalda Municipal), demuestra que es poco lo
que se toma en consideracin el EOT para programar las inversiones en los diferentes
niveles, incluso en el local y esa situacin explica en parte la persistencia de algunas de
las problemticas identificadas por los Grupos de Expertos Locales.
146
incorporacin de la gestin de
riesgo en el EOT
El municipio de El Castillo est expuesto a amenazas provocadas por inundaciones y

deslizamientos principalmente, las cuales no fueron reconocidas en el componente ge-
neral, no se establece normativa para reglamentarlas y la delimitacin de las mismas
se hace en una escala muy general para todo el municipio. As mismo, se observ que
la delimitacin realizada no se tradujo en directrices sobre la forma como se debe usar
el territorio que presenta amenaza y riesgo mitigable y no mitigable y no hubo clasifi-
cacin como suelo de proteccin para este ltimo. La sntesis de las observaciones se
expone a continuacin:

en el DIAGNSTICO del EOT de El Castillo

parcial) (si, no)

tos humanos
Movimientos en masa
Si Parcial No No
Poca
informacin
recopilada Elementos geomorfolgicos (Urb.) Si
del IDEAM y
GYZ Geologa (Urb y Rural) P PARCIAL
Escala
1:125.000 para
de Amenaza
Zonificacin
Unidades geolgicas Si todo el

superficiales (Rural) municipio y para
el rea urbana
Subunidades geomorfolgicas Si escala de
(Rural) detalle
Cobertura y uso del suelo P

(Rural)
Modelo de elevacin digital del No

Si Parcial No No Parcial
Inundacin
terreno (Urb y Rural)

Poca
informacin
Mapa
hidrogrfico 147
Hidrologa (Urb y rural) Si realizado por
recopilada
Cordepaz y
del IDEAM y mapa de
GYZ Climatologa No hidrografa del
Escala
Mov
1:125.000 para
de Amenaza
Zonificacin
Unidades geolgicas Si todo el
superficiales (Rural) municipio y para
el rea urbana
Subunidades geomorfolgicas Si escala de
(Rural) detalle
Cobertura y uso del suelo P

(Rural)

Inundacin

Poca Mapa
informacin hidrogrfico
Hidrologa (Urb y rural) Si realizado por
recopilada
Cordepaz y
del IDEAM y mapa de
GYZ Climatologa No hidrografa del
EOT escala
1:125.000
Hidrogeologa No
rural)
de Vulverabilidad
No N/A Identificacin de lneas vitales No No No No

Anlisis

(Urb/rural)
Identificacin de zonas si
expuestas a riesgo (Urb/rural)
Anlisis de riesgo
Si N/A No No Parcial
Definicin de zonas prioritarias No escala
de intervencin 1:125.000
para todo el
Definicin de obras de Si municipio y
mitigacin para el rea
urbana escala
Identificacin de viviendas a P detalle
reasentar
Sntesis del balance de la incorporacin de la gestin del riesgo en

la FORMULACIN del EOT de El Castillo

(Si, no,
parcial)
Objetivos y estrategias Parcial N/A No se establecen en el DTS ni en el acuerdo polticas, objetivos y

territoriales de mediano y estrategias claras relacionadas con la prevencin y atencin de
largo plazo. desastres, se requiere complementar o incluirlas en el documento.
Determinacin de las reas Si Si Se hace reconocimiento general de las reas mostrando trabajo
expuestas a amenaza y Plano U-01 previo de campo la identificacin y evaluacin de los sitios crticos
riesgo y No. 20 por inestabilidad geotcnica, pero no se reglament lo relacionado
con la determinacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos
que tampoco se desarrollan en este componente. sta se realiza
nicamente en los componentes urbano y rural para muy pocas
reas y de manera generalizada. Se recomienda desarrollar este
contenido con base en lo exigido por artculo 23 del Decreto 1807 de
2014.
148 Clasificacin del Territorio

(Suelo de proteccin por
No Si
Plano No. 10
No se clasifican como suelos de proteccin las zonas de amenaza y
riesgo no mitigable.
riesgo)
Determinacin de las reas Parcial Parcial Se sealan las zonas no edificables pero hace falta incluir la
(Si, no,
parcial)
Objetivos y estrategias Parcial N/A No se establecen en el DTS ni en el acuerdo polticas, objetivos y

territoriales de mediano y estrategias claras relacionadas con la prevencin y atencin de
largo plazo. desastres, se requiere complementar o incluirlas en el documento.
Determinacin de las reas Si Si Se hace reconocimiento general de las reas mostrando trabajo
expuestas a amenaza y Plano U-01 previo de campo la identificacin y evaluacin de los sitios crticos
riesgo y No. 20 por inestabilidad geotcnica, pero no se reglament lo relacionado
con la determinacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos
que tampoco se desarrollan en este componente. sta se realiza
nicamente en los componentes urbano y rural para muy pocas
reas y de manera generalizada. Se recomienda desarrollar este
contenido con base en lo exigido por artculo 23 del Decreto 1807 de
2014.
Clasificacin del Territorio No Si No se clasifican como suelos de proteccin las zonas de amenaza y
(Suelo de proteccin por Plano No. 10 riesgo no mitigable.
riesgo)
Determinacin de las reas Parcial Parcial Se sealan las zonas no edificables pero hace falta incluir la
expuestas a amenaza y Mapa de ubicacin de las reas expuestas a amenazas y riesgos en la zona
riesgo condicionantes urbana. Adicionalmente, se realiz la comparacin de los planos de
ambientales condiciones ambientales y las zonas de expansin, donde se
(PL-U-02) encontr que hay superposicin de zonas. Dentro del documento no
se menciona cartografa asociada, no obstante se encontr que el
plano de condicionantes ambientales tiene alguna informacin de
este tema.
Estrategia de mediano plazo Parcial No No existe inventario de viviendas a reubicar por encontrarse en
para el desarrollo de VIS riesgo no mitigable, No obstante, se plantearon proyectos sobre
estudios para la reubicacin de algunas viviendas en riesgo.
reas expuestas a amenaza Si Parcialmente Identifica en el componente rural los asentamientos de alto riesgo
y riesgo Mapa No. 19 en el centro poblado de Puerto Esperanza por fenmenos hidromete-
orolgicos causados por los ros Ariari y Guape.
Normas sobre el uso y Si Parcialmente No se reglamentan los usos del suelo para las reas de proteccin.
manejo de las reas lano rural no.
destinadas a la produccin 10
Normas urbansticas que se No No define normas para orientar la ocupacin delas zonas que
requieran para orientar las presenten amenaza o riesgo en algn nivel (alto, medio o bajo)
suelo rural
Conclusiones respecto a los temas que

requieren ajustes
149
Aspectos generales
Vigencia del EOT A En el marco de la revisin y ajuste del EOT por vencimiento de la vigencia de largo plazo, se debe tener
en cuenta lo establecido por la Ley 388 de 1997 en su artculo 28, donde hace referencia a los perodos
constitucionales COMPLETOS y para lograr que las vigencias coincidan con el inicio de un perodo
constitucional, el corto plazo puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un
nuevo perodo de la administracin. Teniendo en cuenta que El Castillo adopt su EOT en el ao 2000,
PUEDE REALIZAR LA REVISIN Y AJUSTE DE SU PLAN POR VENCIMIENTO DE VIGENCIAS DE LARGO
PLAZO y por ende modificar todos los contenidos.
Documentos del EOT A Se debe garantizar en la revisin y ajuste, que TODOS los contenidos del acto administrativo que la
adopte (Acuerdo o decreto), correspondan con los del documento tcnico de soporte y que cuenten
con cartografa que los represente en el caso en que as se requiera. Se debe cualificar la cartografa
base estableciendo coordenadas y lmites precisos. El documento Resumen debe ser un documento
sntesis y didctico para lograr la adecuada socializacin de sus contenidos con la comunidad. Se
deben actualizar todos los contenidos relacionados con licenciamiento urbanstico, a fin de que se
incluyan todas las disposiciones que sobre este tema defini el Decreto 1469 de 2010
Estructura de los A Se deben ajustar los contenidos de los componentes general, urbano y rural para que cumplan con lo
contenidos del EOT establecido por el Decreto 879 de 1998 para Esquemas de Ordenamiento Territorial.
Componente general
Visin de futuro A Si se desea continuar con este contenido, se recomienda analizar si la visin actual sigue vigente o si
debe actualizarse. Adicionalmente se debe garantizar que esta visin sea el marco para todas las
actuaciones que defina el EOT para garantizar que sta se logre.
Los objetivos, estrategias A Los objetivos de largo plazo deben desarrollar los aspectos definidos en la visin y estos deben
y polticas territoriales de formularse detalladamente para aspectos especficos del desarrollo territorial. Tambin, es necesario
que estos objetivos se sustenten en el modelo de ocupacin territorial, el cual debe convertirse en la
plataforma para desarrollar los componentes y sus contenidos.
ocupacin y el aprove-
chamiento del suelo B Para el planteamiento del modelo de ocupacin, es necesario tener en cuenta el crecimiento econmi-
municipal co dada la vocacin agroecolgica que presenta el municipio
La clasificacin del A Se debe garantizar que la delimitacin del suelo urbano, de expansin, rural (incluyendo suburbano)
territorio municipal en y de proteccin, queden claramente delimitados en su totalidad en el componente general y en la
cartografa, donde se debe delimitar con polgonos los centros poblados para efectos de la aplicacin
suelo urbano y suelo rural,
normativa.
incluida la determinacin
del permetro urbano para
las cabeceras de los
corregimientos
La delimitacin de las A Es clave que se garantice que durante la identificacin de las reas de reserva para la conservacin y
reas de reserva para la proteccin de los recursos naturales, se incluyan TODAS las figuras de proteccin presentes en el
municipio.
del medio ambiente y los
recursos naturales
La determinacin de las A Es prioritario que se aborde la gestin del riesgo en el ajuste al EOT, considerando el riesgo de
reas expuestas a desastres, como un condicionante para el uso y la ocupacin del territorio, procurando de esta forma
evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo. Para tal efecto, se debe construir este conteni-
amenazas y riesgos
do con base en lo exigido por el Art. 23 del Decreto 1807 de 2014.
reas de reserva para la A Dado el inters del municipio por efectuar la declaratoria de bienes de inters cultural, es importante
conservacin y proteccin que se realice un inventario de los inmuebles que podran ser objeto de la declaratoria, precisando sus
valores (histricos, culturales o arquitectnicos) la ficha catastral que los identifica y localizndolos en
la cartografa.
cultural y arquitectnico
150
Componente urbano
El plan de vas A Se recomienda que se analicen los contenidos que hoy en da tiene el EOT vigente, los cuales si bien
estn adecuadamente desarrollados y son aplicables, debe analizarse si se ajusta a las decisiones que
se tomen en el marco de los objetivos de largo plazo y el modelo de ocupacin que se formule para el
municipio. As mismo, se debe actualizar este contenido para que se formule en consonancia con lo
expuesto en la Ley 769 de 2002 (artculo 105) y el Decreto 798 de 2010, en los trminos expuestos a
lo largo de este documento
El plan de servicios A Es necesario cubrir el vaco que tuvo el EOT vigente en materia de energa elctrica y se deben
pblicos domiciliarios actualizar TODOS los contenidos relacionados con este tema, para que respondan a las necesidades
de la poblacin actual y futura (teniendo en cuenta la nueva vigencia que adoptar el EOT), para zonas
urbanas y de expansin y garantice que se definan acciones precisas para resolver los problemas que
se han identificado en este aspecto.
La expedicin de normas A Se recomienda que se cubran vacos como la definicin de normas para las zonas de proteccin
urbansticas para las (ambiental y de patrimonio histrico) y precisar mucho ms la norma que oriente la construccin de
vivienda unifamiliar. Adicionalmente, se deben ajustar las normas asignadas a los centros poblados
urbanos, ya que las existentes no estn en la lnea con la clase de suelo que se les define. stas se
acin, urbanizacin y deben construir con base en lo establecido por el Decreto 3600 de 2007.
construccin
Espacio pblico A Se debe construir segn lo exigido por el Decreto 1504 de 1998, definiendo los elementos constitu-
tivos, el sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles y las acciones y proyectos necesa-
rios para consolidar y complementar este sistema. Teniendo en cuenta que el municipio no presenta
dficit en este tema, se considera pertinente que el grueso de las acciones que se propongan se
focalicen en: el mejoramiento de los espacios pblicos en la cabecera y en la generacin de espacio
pblico en los centros poblados urbanos. As mismo se sugiere actualizar las normas sobre reas de
cesin tomando en consideracin la dinmica constructiva presente en el municipio y las posibilidades
que se tienen para realizar inversin pblica en este aspecto.
Determinacin de A Se debe garantizar que todos los contenidos de este componente orienten el uso y ocupacin no solo
actividades y usos de la cabecera municipal, sino tambin de los centros poblados urbanos de Medelln del Ariari, Puerto
Esperanza y Miravalles y de las reas de expansin que delimite el municipio. Se debe actualizar la
zonificacin teniendo en cuenta el modelo de ocupacin que se proponga para el municipio. As mismo,
se deben cubrir los vacos respecto a los usos permitidos en las zonas de proteccin que se identifiquen
en la zona urbana (incluyendo las reas que se delimiten como de proteccin por riesgos) y elaborar
a su vez una zonificacin de usos principales, compatibles y restringidos para los centros poblados
urbanos. Lo anterior debe contar con cartografa.
Delimitacin de las reas A Se debe garantizar una adecuada delimitacin en la cabecera municipal y en los centros poblados
de reserva para la urbanos, principalmente las reas de ronda, para lo cual se recomienda que se adelante un estudio
para identificar la cota de mareas mximas, que permita cumplir a cabalidad con lo dispuesto por el
Cdigo de recursos naturales (Decreto Ley 2811 de 1974). As mismo y teniendo en cuenta la presen-
del medio ambiente y los cia de la red de alta tensin, es necesario que se incluya dentro de los suelos de proteccin las reas
recursos naturales afectadas por dichas redes de alta tensin, teniendo en cuenta la norma RAS.
La determinacin de las A Se debe identificar, caracterizar y delimitar estas reas mediante el desarrollo de estudios tcnicos
reas expuestas a detallados Esta informacin permite realizar una gestin integral del riesgo permitiendo determinar los
usos del suelo de acuerdo a la clasificacin del riesgo, proponer obras de mitigacin, control y
amenazas y riesgos
prevencin de la amenaza y establecer reas para la construccin de programas de vivienda para
poblacin expuesta a riesgo no mitigable.
La estrategia de mediano A Se recomienda definir una estrategia precisa para la construccin de la vivienda que requiere el
plazo para el desarrollo de municipio para cubrir el dficit cuantitativo existente y la demanda de vivienda de los nuevos hogares
y de aquellos que estn retornando nuevamente al municipio. Se deben definir acciones precisas para
cubrir el dficit cualitativo de vivienda presente en la cabecera y en los centros poblados urbanos y
inters social normas urbansticas que orienten los procesos de legalizacin urbanstica de las reas que se delimiten
con tratamiento de mejoramiento integral.
Equipamientos colectivos A Es necesario que en este componente se reconozcan y localicen en cartografa todos los equipamientos
presentes en la cabecera municipal y en centros poblados. Adicionalmente, a dichos equipamientos
se les debe asignar un uso y se deben definir medidas concretas para el mejoramiento de sus
instalaciones fsicas (en el caso en que as lo requieran) y/o para su construccin en el caso de que se
propongan nuevas edificaciones para atender la demanda actual y futura del municipio.
151
Componente rural
reas de conservacin y A Se debe recoger la delimitacin realizada en el componente general y clasificar de acuerdo a las
proteccin de los recursos categoras establecidas en el art. 4 del Decreto 3600 de 2007. As mismo, se deben definir directrices
para garantizar su conservacin y recuperacin (si es del caso), las cuales deben estar acordes con lo
naturales
establecido en los planes de manejo ambiental que se hayan formulado para aquellas de nivel nacional
y con las determinantes ambientales establecidas que al respecto expida CORMACARENA.
reas expuestas a A Al igual que en el componente urbano, es necesario delimitar como mnimo las reas de amenaza y
amenazas y riesgos las zonas con condiciones de riesgo exigidas por el artculo 189 del decreto Ley 019 de 2012.
reas que forman parte de A Se recomienda que se delimiten como suelos de proteccin todas las reas donde se localizan las
los sistemas de aprovisio- bocatomas de los acueductos que abastecen a la poblacin urbana y rural, las zonas donde se
disponen los residuos slidos y la zona por donde pasa la lnea de alta tensin. Respecto a la planta de
tratamiento de aguas residuales, se hace necesario que se localice en el territorio y de acuerdo a lo
pblicos y para la establecido en el plan de manejo y saneamiento de vertimientos, se debe delimitar como suelo
disposicin final de protegido. A estas reas se les debe definir el uso del suelo respectivo y establecer todo lo anterior en
residuos slidos y lquidos la cartografa
reas de produccin A Se debe actualizar la zonificacin rural, integrando anlisis de aspectos ambientales y econmicos. El
agropecuaria, forestal, municipio se puede subdividir de acuerdo con microrregiones o unidades territoriales que comparten
caractersticas comunes. En este sentido, se podran constituir unidades de planeacin con la
participacin de los productores y puede ser el eje de la planeacin del municipio. Dentro de la
ecoturstica, etnoturstica zonificacin, se debe reconsiderar las prioridades de desarrollo endgeno o propio del municipio,
y dems actividades ubicando el papel de la minera, industria, el ecoturismo, la produccin agrcola y la concentracin de
anlogas la tierra y la ganadera.
Equipamientos Colectivos A Se observa la necesidad que este componente reconozca y se localice en cartografa todos los
equipamientos presentes en la zona rural dispersa y en centros poblados rurales. Adicionalmente, a
dichos equipamientos se les debe asignar un uso y se deben definir medidas concretas para el
mejoramiento de sus instalaciones fsicas (en el caso en que as lo requieran) y/o para su construccin
en el caso de que se propongan nuevas edificaciones para atender la demanda actual y futura del
municipio.
Centros poblados rurales A Se debe identificar si existen centros poblados rurales (distintos a los clasificados como centros
poblados urbanos) o si se contina con la clasificacin actual. Se deben definir normas para orientar
la ocupacin de los suelos, con el fin de que estos asentamientos se conviertan en centralidades de
apoyo a la actividad productiva y a la prestacin de servicios para la poblacin rural.
Expedicin de normas A Es necesario que en la revisin y ajuste se garantice que todo ese cuerpo normativo se desarrolle en
para la parcelacin de el componente rural y no en el urbano como est en el EOT vigente. As mismo, es necesario que dicha
normatividad se actualice tomando en consideracin lo exigido por el Decreto 3600 de 2007 y las
predios rurales
normas agrarias que hacen referencia al rea mnima de parcelacin (Unidad Agrcola Familiar)
Infraestructuras bsicas A Es necesario que en el marco de la revisin y ajuste, El Castillo actualice toda la normatividad relacion-
relativas a la red vial ada con fajas viales, para que cumpla con lo establecido en la Ley 1228 de 2008
nacional y regional,
puertos y aeropuertos
Suelo suburbano A Si es de inters del municipio delimitar esta categora de suelo, es necesario que dicho reconocimiento
se realice desde el componente general, en la clasificacin del territorio, teniendo en cuenta todo lo
que exige el decreto 3600 de 2007 en su captulo III y en el componente rural debe definir toda la
normatividad que orientar el uso y ocupacin de estas reas, la cual debe igualmente estar en
consonancia con lo dispuesto por el citado decreto.
152
Contenidos del programa A La definicin de proyectos, deben realizarse teniendo en cuenta la cadena de FINES y MEDIOS que
de ejecucin que caracteriza un proceso de planificacin. Esto quiere decir que SOLAMENTE se deben formular
proyectos que le apunten a la consecucin de los objetivos y estrategias que se definan para la
requieren ajuste
vigencia del EOT.
B Se debe garantizar que stos sean muy precisos no solo en la actuacin a realizar sino tambin en la
cantidad especfica (Ejemplo: Construccin de 1Kilmetro de vas urbanas en la cabecera municipal o
C Es de suma importancia que se contine programando los proyectos en el corto, mediano y largo
plazo, tal como se hizo en el EOT vigente, teniendo cuidado en todo caso que los proyectos de gran
envergadura y cuyos costos superan la capacidad de inversin de un municipio en una vigencia, se
deben plantear para que puedan ser ejecutados durante varias vigencias del EOT. De igual manera, la
cantidad de proyectos debe estar distribuidos homogneamente en las tres vigencias, para que sea
posible y viable en trminos financieros ejecutarlos
D Se recomienda que se evalen los proyectos contenidos en el EOT vigente, en especial aquellos que
formulacin de la revisin y ajuste de largo plazo, proceso que debe realizarse tomando en
consideracin las necesidades priorizadas en el diagnostico territorial
E Se recomienda que para cada proyecto se identifique la posible fuente de financiacin. Dado que el
EOT no asigna recursos sino que este proceso se lleva a cabo en el marco del plan plurianual de
inversiones, cada vez que se formula un plan de desarrollo municipal, es necesario que se especifique
desde el esquema de ordenamiento, de dnde pueden provenir los recursos para financiar cada
actuacin que se promueva en el territorio, a fin de garantizar que el EOT sea un instrumento que es
posible y viable de ejecutar.
153
154
Para el momento en que se llev a cabo el proceso de formulacin, el municipio de
El Dorado contaba con 3.413 habitantes (segn Informacin tomada del Documento
Tcnico Soporte del Esquema de ordenamiento territorial del Municipio de El Dorado).
Teniendo en cuenta lo anterior y en cumplimiento de lo establecido en el artculo 9 de
la Ley 388 de 1997, El Dorado formul un ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITO-
RIAL (EOT). El proceso de seguimiento y evaluacin que se realiz para el municipio
de El Dorado, se llev a cabo con base en el Acuerdo 015 de junio 29 del 2000, por
medio del cual se adopta el ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EOT, el cual
fue concertado con CORMACARENA mediante la Resolucin No. 04 del 28 de junio de
2000. Adicionalmente, es importante mencionar que segn el documento Actas de
participacin comunitaria consultadas, se surtieron los procesos de concertacin con la
comunidad y el visto bueno del Concejo de Gobierno. Esta informacin igualmente se
encuentra referenciada en el documento del Expediente Municipal del ao 2009, con el
que se realiz un primer avance en el seguimiento y evaluacin del EOT, proceso que
fue apoyado por CORMACARENA.
155
El acuerdo que adopta el EOT de El Dorado reconoce como parte integral de ste el Do-
cumento Tcnico de Soporte, las actas de participacin comunitaria, los mapas, planos,
grficos y tablas, los cuales son el soporte del este acto administrativo.
A continuacin se presenta la sntesis del proceso de seguimiento y evaluacin reali-

zado en 2013, el cual se elabor a partir del anlisis de dichos documentos con el fin
de establecer la calidad del EOT, el avance en el logro de los objetivos y los proyectos
planteados en el mismo y a partir de ello, identificar los aspectos clave que se
deberan ajustar.
Dinmica Demogrfica
Tamao y crecimiento
Para el anlisis de la informacin demogrfica se consider la proyectada por la Uni-

versidad Externado, por cuanto se aproxima ms a la realidad del municipio, mientras
la informacin DANE no concuerda con los hechos y sucesos ocurridos en el municipio.
Para el perodo 1998 -2009, la poblacin del Municipio de El Dorado pas de 3.178 a
3.374 habitantes, lo que significa una ganancia promedio de 33 habitantes por ao. Tal
dinmica implica un crecimiento poblacional bajo pero constante.
156
Comportamiento del Tamao y Crecimiento de la poblacin del municipio de
El Dorado - Meta, entre los aos 1998 2010.
Fuente: DANE Universidad Externado de Colombia, BIT-PASE.
La llegada de grupos armados ilegales, como guerrillas y paramilitares; incidieron en

la dinmica social del municipio, expresado mayormente en la tendencia de prdida de
poblacin (1998-2000), la cual ha sido constante en El Dorado, donde ha sido frecuen-
te el desplazamiento forzoso. Es visible tambin, que se han venido dando condiciones
que permitieron el retorno de poblacin, para citar algunos casos, en el ao 2005 con
la desmovilizacin de los paramilitares del bloque centauros, se redujeron las cifras de
violaciones de DD.HH, en contra de la poblacin civil en el municipio de El Dorado. A
partir del 2002 se da un cambio en la composicin del crecimiento total, pues aunque
ste sigue estando en el mismo nivel, ahora es el resultado de un incremento en el
vegetativo (por aumento de la natalidad) que compensa las prdidas de poblacin por
emigracin (saldos netos negativos cada vez menores).
Estructura
La estructura poblacional del Municipio, en 2005 estaba constituida por un 36,8% de

poblacin entre 0-15 aos, el grupo de 15-59 representaba el 54,2% y el grupo de
edad de 60 aos el 9%. Para 2012 el grupo de 0-15 aos se redujo sensiblemente ubi-
cndose en 34,7%, mientras que el grupo de 15-59 aos present una sensible
157
ganancia, ubicndose en 56.3% y finalmente los adultos mayores de 60 aos se man-
tuvo igual. Este comportamiento se puede explicar en parte por el retorno de pobla-
cin, en especial adulta, y por la salida de poblacin joven en busca de oportunidades
tanto laborales como acadmicas.
Evolucin de la Estructura Poblacional del municipio de El Dorado Meta
Fuente. DANE Universidad Externado de Colombia, BIT-PASE.
Distribucin
La grfica siguiente deja ver como el conflicto armado que se dio en las veredas coart
una redistribucin espacial de sus habitantes, que se argumenta con los hechos y fen-
menos de violencia ocurridos por la misma dinmica de conflicto que vivi El Dorado, la
presencia de desplazamiento forzado se present en el rea rural, lo que conllev a que
las familias buscaran refugio en la zona urbana.
158
Evolucin de la Estructura Poblacional del municipio de El Dorado Meta
Movilidad
De acuerdo con la pirmide poblacional y cifras de Accin Social, la movilidad indica

que al municipio de El Dorado, fueron ms las familias que emigraron que las que inmi-
graron, las familias que se fueron provenan principalmente de las veredas de la parte
alta, San Pedro, Alto Cumaral, Cao Amarillo, La Cumbre y Palomarcado; donde en
este sector, desde el ao 1999 hasta el 2002, el desplazamiento forzado, fue incremen-
tndose de manera paulatina, siendo en el ao 2004 donde se presenta un aumento
significativo con 301 personas (fuente Alcalda Municipal), que salieron de forma ma-
siva. En el mes de junio de 2009 las cifras de accin social reportaban la expulsin de
984 personas de las cuales 515 eran hombres y 470 mujeres.
159
Inmigracin y Emigracin El Dorado
Fuente: DANE Universidad Externado de Colombia, BIT-PASE.

Ambiente Natural
El crecimiento y distribucin de la poblacin est motivando, por un lado, que la poblacin se
asiente en las cercanas de los ros y quebradas, para lo cual talan la vegetacin cerca, lo que
posteriormente contribuye al desbordamiento de los ros y sus posteriores consecuencias como
inundacin y prdida de cultivos y en otros casos prdidas humanas.
De otra parte, la movilidad est favoreciendo el asentamiento de poblacin en zonas de reserva
ambiental, hecho que est motivando problemas por el uso de la tierra, deforestacin, prdida de
suelo y disminucin de caudales.

Como parte del aumento del tamao y crecimiento de la poblacin en la cabecera municipal las
infraestructuras de servicios pblicos como agua, alcantarillado y recoleccin de residuos slidos
no son suficientes para cubrir la demanda, es decir, hay falencia en la cobertura de dichos servicios.
A nivel rural las coberturas de los servicios son bajas y obedecen a la falta de infraestructuras para
servicios pblicos, sumado a que la ubicacin de la poblacin en grandes extensiones dificulta la
construccin y puesta en marcha de sistemas de acueducto y alcantarillado.
Dimensin Social
A nivel municipal el tamao, estructura y distribucin de la poblacin est generando presin sobre
las infraestructuras sociales, por ello se requiere construccin y adecuacin de las mismas, como
son el caso de los centros de salud, centros educativos, reas recreo deportivas y culturales y
espacios para la participacin comunitaria. Espacios estos que son necesarios para el goce efectivo
de los derechos de la poblacin.
160
Dimensin Econmica
La recuperacin de las condiciones de seguridad en el municipio ha motivado el retorno de
poblacin, la cual se ha asentado en gran medida en la cabecera y en la zona rural. Este retorno
Ambiente Natural
El crecimiento y distribucin de la poblacin est motivando, por un lado, que la poblacin se
asiente en las cercanas de los ros y quebradas, para lo cual talan la vegetacin cerca, lo que
posteriormente contribuye al desbordamiento de los ros y sus posteriores consecuencias como
inundacin y prdida de cultivos y en otros casos prdidas humanas.
De otra parte, la movilidad est favoreciendo el asentamiento de poblacin en zonas de reserva
ambiental, hecho que est motivando problemas por el uso de la tierra, deforestacin, prdida de
suelo y disminucin de caudales.

Como parte del aumento del tamao y crecimiento de la poblacin en la cabecera municipal las
infraestructuras de servicios pblicos como agua, alcantarillado y recoleccin de residuos slidos
no son suficientes para cubrir la demanda, es decir, hay falencia en la cobertura de dichos servicios.
A nivel rural las coberturas de los servicios son bajas y obedecen a la falta de infraestructuras para
servicios pblicos, sumado a que la ubicacin de la poblacin en grandes extensiones dificulta la
construccin y puesta en marcha de sistemas de acueducto y alcantarillado.
Dimensin Social
A nivel municipal el tamao, estructura y distribucin de la poblacin est generando presin sobre
las infraestructuras sociales, por ello se requiere construccin y adecuacin de las mismas, como
son el caso de los centros de salud, centros educativos, reas recreo deportivas y culturales y
espacios para la participacin comunitaria. Espacios estos que son necesarios para el goce efectivo
de los derechos de la poblacin.
Dimensin Econmica
La recuperacin de las condiciones de seguridad en el municipio ha motivado el retorno de
poblacin, la cual se ha asentado en gran medida en la cabecera y en la zona rural. Este retorno
ha permitido recuperar las zonas de produccin agropecuaria y en menor medida extender las
reas cultivables; as mismo, la actividad minera est motivando el desplazamiento de poblacin,
el recambio de zonas agropecuarias y la delimitacin de las reas de explotacin minera que no
rian con las actividades agropecuarias y con aquellas que pueden ser destinadas para el desarrol-
lo turstico.
Principales Tensiones Identificadas
Ambiente Natural
reas de proteccin de nivel regional No se contemplan las reas de importancia ecolgica que requieren manejo
de proteccin y conservacin. Hay carencia de delimitacin, informacin y
cartografa.
reas de proteccin del recurso hdrico Deterioro de cuerpos de agua (lagunas y humedales), originados por la
disposicin de residuos slidos y tala de rboles.
Deforestacin en la parte alta de las microcuencas para la instauracin de

potreros y zonas de cultivo.
Contaminacin del cao Minugos en el centro Poblado de San Isidro,

fenmeno producido por el vertimiento de aguas residuales y aguas
provenientes del matadero regional.
Inundaciones Desbordamiento del ro Ariari inunda reas cultivables del municipio,

provocando prdidas de cultivos, viviendas e infraestructura vial.
Movimientos en masa Ampliacin de nuevas reas para ganadera y el sobrepastoreo provocan

compactacin del suelo, terracetas y posteriormente deslizamientos de
tierra.
Clasificacin y delimitacin del territorio La administracin municipal no cuenta con los instrumentos y reglamen-
tacin requerida para la ampliacin de los suelos de expansin urbana.
161
Ampliacin del permetro urbano por construccin de nuevos barrios.
Ambiente construido
Deforestacin en la parte alta de las microcuencas para la instauracin de
potreros y zonas de cultivo.
Contaminacin del cao Minugos en el centro Poblado de San Isidro,

fenmeno producido por el vertimiento de aguas residuales y aguas
provenientes del matadero regional.
Inundaciones Desbordamiento del ro Ariari inunda reas cultivables del municipio,

provocando prdidas de cultivos, viviendas e infraestructura vial.
Movimientos en masa Ampliacin de nuevas reas para ganadera y el sobrepastoreo provocan

compactacin del suelo, terracetas y posteriormente deslizamientos de
tierra.
Clasificacin y delimitacin del territorio La administracin municipal no cuenta con los instrumentos y reglamen-
tacin requerida para la ampliacin de los suelos de expansin urbana.
Ampliacin del permetro urbano por construccin de nuevos barrios.
Ambiente construido
Vas Mal estado de las vas terciarias limitan la movilidad de la poblacin.
Falta de puentes viales sobre ros y caos de la zona rural, dificultan la

conexin de las veredas y centros poblados con la cabecera municipal.
Calles y carreras de la cabecera municipal se encuentran en mal estado, se

origina deterioro de vehculos y malestar en la poblacin.
Terminales El municipio no cuenta con terminal de transportes, se produce desorden en

las vas e invasin del espacio pblico.
Espacio pblico Dficit y deterioro de andenes limitan el trnsito de la poblacin.
Agua potable Carencia de planta de tratamiento de agua potable en la cabecera municipal

hace que los habitantes consuman agua cruda, provocando enfermedades
gastrointestinales y dermatitis.
Saneamiento bsico Vertimiento de aguas residuales de todo el municipio a las fuentes de agua
por falta de un sistema de alcantarillado que colecte y trate dichas aguas.
Manejo y disposicin de residuos slidos El municipio no cuenta con relleno sanitario, las basuras son trasladadas al
municipio de Granada, esto genera retraso en la recoleccin.
Otros servicios pblicos La continuidad del servicio de energa elctrica es deficiente debido al
deterioro de las redes.
Dimensin social
Vivienda Hacinamiento de poblacin por dficit cuantitativo de vivienda
Infraestructura educativa Deterioro de la infraestructura educativa en algunas sedes de la zona urbana

y rural.
Infraestructuras recreo Dficit de infraestructura recreo deportiva en la zona urbana y rural.

deportivas
Infraestructuras culturales No se cuenta con infraestructura para el desarrollo de actividades culturales

en el municipio.
Infraestructura para Existen pocos espacios destinados para uso comunal pertenecientes al
participacin comunitaria municipio, esto desestimula la participacin comunitaria.
Infraestructuras de salud La capacidad fsica de la infraestructura de salud no es suficiente para

atender a la poblacin.
Infraestructuras de bienestar No existe infraestructura (ancianato) para la atencin del adulto mayor.
y proteccin social
Infraestructura de seguridad y La actual ubicacin de la estacin de polica no cumple con los parmetros
justicia establecidos para su funcionamiento.
Carencia de un hogar de paso para nios y adolescentes en situacin de

conflicto
162 Infraestructuras Algunas reas de la Alcalda municipal se encuentran en mal estado, ponien-
institucionales do en riesgo a los funcionarios y visitantes.
Dimensin econmica
Infraestructura para Existen pocos espacios destinados para uso comunal pertenecientes al
participacin comunitaria municipio, esto desestimula la participacin comunitaria.
Infraestructuras de salud La capacidad fsica de la infraestructura de salud no es suficiente para

atender a la poblacin.
Infraestructuras de bienestar No existe infraestructura (ancianato) para la atencin del adulto mayor.
y proteccin social
Infraestructura de seguridad y La actual ubicacin de la estacin de polica no cumple con los parmetros
justicia establecidos para su funcionamiento.
Carencia de un hogar de paso para nios y adolescentes en situacin de

conflicto
Infraestructuras Algunas reas de la Alcalda municipal se encuentran en mal estado, ponien-

institucionales do en riesgo a los funcionarios y visitantes.
Dimensin econmica
Centros de acopio, centros No existen centros de acopio

comerciales, industriales.
Sistemas de riego El actual distrito de riego no es suficiente para cubrir las necesidades de la
poblacin beneficiaria, esto ocasiona perdida de cultivos en pocas de
verano.
Zonas comerciales El rea destinada para zona comercial es insuficiente debido a la alta deman-
da que se est presentando en los ltimos aos.
Zonas para el fomento del No se han definidos reas para el desarrollo turstico del municipio.
turismo
Zonas de produccin Invasin de las riveras de los ros para la instauracin de cultivos, esto
agropecuaria provoca deforestacin, desbordamiento de ros y procesos erosivos.
Zonas de actividad minera Inestabilidad de terrenos aledaos a la mina de extraccin de cal, genera
deslizamientos y prdida de capacidad productiva del suelo.
Configuracin actual
La Guacamaya ha perdido su cola por encontrarse en zona de riesgo, por tener proble-
mas de conectividad con la cabecera (Hacia el sur la va que comunica hacia El Castillo,
no se encuentra totalmente pavimentada, la poblacin de la parte alta, prefiere ir y
servirse del comercio de Medelln del Ariari y no en la cabecera municipal, a causa de
la poca oferta de variedad comercial). La Guacamaya no puede arribar a la zona rica de
bosques, a causa de la imposibilidad de vas mejoradas, por estar dentro de zona de
preservacin. Se muestra con las alas cadas debido a que no puede ir y venir, por la
falta de infraestructuras principales y estratgicas.
El municipio de El Dorado, sufre una gran afectacin en el desarrollo productivo, debido

a que no cuenta con infraestructura vial adecuada, que permitan acceder al territorio
de manera ptima, inicialmente, la ausencia de la infraestructura adecuada, sobre el
Rio Ariari, la existente debido a que es demasiado antigua no est capacitada estruc-
163
turalmente para el paso de vehculos de carga pesada, ni funcional, de manera que por
ser de un solo carril, logra obstaculizar la movilidad, generando retraso en el tiempo de
transporte, afectando el gran nmero de vehculos como camiones, turbos, etc., que
transportan diariamente desde el interior de este sector, con productos como ganade-
ra, leche, yuca, pltano, cacao, etc., De igual manera, al interior del municipio no hay
puentes estratgicos, sobre la zona declarada como mayormente productiva, que abar-
ca principalmente las veredas de Santa Rosa Baja, La Isla, San Jos, Aguas Zarcas y el
Diamante, que obstaculizan la movilidad de campesinos y/o productores, hacia lugares
de trabajo y zonas de servicio.
La zona de preservacin de la Vertiente Oriental (ZPVO) o pulmn ambiental del muni-

cipio, est siendo seriamente afectada por la tala indiscriminada de rboles, por parte
de campesinos y productores a fin de ampliar las zonas de produccin y ganadera ex-
tensiva, deforestando las zonas de reserva del recurso hdrico. De igual manera, esta
zona presenta riesgos por incendios forestales y movimientos en masa, generados por
la prctica de tcnicas poco amigables con el medio ambiente, como quema de bosques
para el desarrollo de actividades agrcolas, incendios forestales en pocas del fen-
meno del nio, implementacin de artefactos explosivos ante la prctica de la minera
(Mina de piedra caliza).
Configuracin actual del Municipio de El Dorado, Meta
Fuente: GELP&D de El Dorado. Programa de AT y FA Meta. 2013
164
El Dorado, ser un municipio competitivo, donde la base de la economa ser el desarro-

llo productivo, empresarial y turstico. Se adelantarn gestiones para llevar la sucursal
bancaria, generando empleos directos e indirectos a la poblacin mediante la ejecucin
de convenios interadministrativos con Universidades Pblicas o privadas, permitiendo
adelantar capacitaciones, para la creacin de microempresas, destinada a poblacin
vulnerable, madres cabeza de familia, contribuyendo con las polticas de la equidad de
gnero, donde se generen proyectos empresariales como la creacin de la empresa de
reciclaje, la creacin de la empresa de servicios pblicos de la zona rural, la creacin de
la empresa de la planta de sacrificio animal.
De otro modo, el desarrollo turstico, estar direccionado por el plan turstico, para lo
cual se aprob la elaboracin del plan que consiste en hacer senderos ecotursticos,
senderos ecolgicos, que va desde la vereda la cumbre hasta llegar a la parte alta de la
vereda Palomaracado, y en esta vereda construir un mirador turstico para la prctica
del parapente, y construir el bosque de la memoria en la vereda la Esmeralda, donde
el municipio tiene una finca para la proteccin de la cuenca del cao Aguas Zarcas. El
bosque de la memoria consiste en la construccin de kioscos en guadua para preservar
el bosque natural y dar una demostracin de la poblacin que ha sido vctima de la vio-
lencia en ese sector del municipio, el recorrido contina hasta llegar a una cueva, ubi-
cada en la vereda cao amarillo y hasta llegar a la mina de calizas. De ah llegar hasta
el rio la cristalina, donde se demuestra como el agua brota o sale por las piedras y lo
bello que es este rio.
Adicionalmente a este proyecto se llevara a cabo la legalizacin y el desarrollo de edi-

ficaciones hoteleras, legalmente constituidas, para el albergue de poblacin turstica. A
travs del Plan, se proyectar el desarrollo econmico turstico para el municipio, gene-
rando mejores oportunidades de empleo y desarrollo econmico en la zona de influen-
cia, donde los campesinos hagan demostraciones del procesamiento del caf.
El Dorado ser reconocido por la produccin pisccola, la produccin, de yuca, y caf,
recibiendo reconocimientos a nivel nacional, por ser el mejor productor de caf org-
nico de pas, cacao, ctricos, la ganadera, pltano, entre otros, mediante la elaboracin
de proyectos como la construccin de sistemas de riego en las veredas la isla y la me-
seta, teniendo en cuenta que estas dos veredas son las ms productivas, todo gracias
a la construccin de un centro de acopio para la produccin cafetera y una planta de
sacrificio para la produccin pisccola.
165
Configuracin deseada del Municipio de El Dorado, Meta
Fuente: GELP&D de El Dorado. Programa de AT y FA Meta. 2013
166
Balance General de los A continuacin se presenta la sntesis del documen-

contenidos del EOT de El Dorado to de seguimiento y evaluacin que se construy en
2013 y 2014 durante el programa de AT y FA para
la revisin del EOT. Esta sntesis contiene los resul-
tados de los anlisis realizados y las observaciones
respectivas para cada tema, con lo cual se quiere
mostrar una sntesis de los contenidos del EOT que
se recomienda que se sometan a ajustes para cua-
lificarlo, en procura de garantizar que este instru-
mento atienda los temas estratgicos del municipio.
Durante el proceso para el municipio de El Dorado,

se encontr que la mayor parte de los temas anali-
zados poseen falencias, y tan solo el 36% de ellos
se encuentran ejecutados correctamente. Dentro
de los aspectos que vale la pena destacar del EOT,
No Cumple se encuentra la inclusin de estrategias y proyectos
Cumple Parcialmente para resolver las tensiones identificadas, en razn
Cumple a que casi la mitad de los temas (44%) son perti-
nentes
Por otro lado, se identific que las mayores falencias estn relacionadas con
la coherencia entre la visin del territorio, los objetivos, las estrategias y los
proyectos, pues se evidencia que existen vacos en este anlisis, y el 60% de
las relaciones entre stos contenidos no son coherentes entre s.
As mismo, llama la atencin que los temas relacionados con la gestin del
riesgo el EOT presenta grandes deficiencias, ya que no hay polticas orienta-
das a este tema, la delimitacin de stas reas es muy general y se realiza
para la zona rural nicamente, no se clasifican las reas de riesgo no mitiga-
ble como suelo de proteccin y no se considera ni cuantifica la poblacin y la
infraestructura en riesgo. Esta situacin amerita una revisin exhaustiva del
tema, que parta por el desarrollo de estudios que permitan contar con insu-
mos tcnicos para tomar decisiones en el EOT frente a mitigacin y preven-
cin de amenazas y riesgos, con las que se garantice la proteccin de la vida y
bienes de los habitantes de El Dorado.
167
En este anlisis se encontr que en general los temas desarrollados en este

EOT NO siguen la estructura exigida por el citado Decreto 879/1998; ya que
algunos contenidos se abordaron en el componente incorrecto, como la clasi-
ficacin del suelo, que debi abordarse solamente en el componente general,
y que fue realizada tambin en el componente general. Por otro lado, hubo
omisiones de contenidos, como es el caso de la delimitacin de las reas de
reserva para la conservacin y proteccin del medio ambiente y los recur-
sos naturales, donde se omite la delimitacin del PNN Sumapaz, el Distrito
de manejo Integrado Ariari Guayabero y la Zona de Preservacin de la Ver-
tiente Oriental. Adicionalmente, se incluyeron contenidos adicionales a los
mnimos exigidos para EOT, situacin que es positiva pero que requieren de
ms desarrollo porque en algunos casos solo se hace una mencin general
del tema (Ejemplo: reas de reserva para la conservacin del patrimonio).
Cumplimiento del EOT frente a los requerimientos de Ley y

Claridad y aplicabilidad de los contenidos
Componente general
Objetivos, estrategias y polticas Cumple parcialmente, Se desarrolla conforme a lo establecido en la ley

territoriales de largo plazo, para la 388/97 y el decreto 879 de 1998. Las polticas de ordenamiento estn
ocupacin y el aprovechamiento del enfocadas a temas fsico-territoriales abordando temas claves para el
ordenamiento territorial del municipio, razn por la cual se recomienda que
suelo municipal se conserven en el prximo EOT, siempre y cuando se deriven en acciones o
proyectos concretos, que las hagan realidad. Los objetivos son puntuales y a
pesar de que abarcan los distintos aspectos a tener en cuenta para contribuir
al desarrollo sostenible del territorio, algunos deben ser ajustados para tener
una mayor vinculacin con aspectos fsico territoriales o deben ser suprimi-
dos del EOT porque no son del resorte de ste. Las estrategias se encuentran
organizadas en las mismas dimensiones territoriales que las polticas y los
objetivos, sin embargo algunas son poco pertinentes y no es posible identific-
ar su vinculacin con los temas propios de un EOT. Por lo anterior, es necesa-
rio que en la revisin y ajuste del EOT, se garantice que estos contenidos
estn relacionados a temas fsico-territoriales, que tengan correspondencia
entre si y a su vez con la visin territorial propuesta.
Clasificacin del territorio municipal Cumple parcialmente. Si bien se encuentra desarrollado conforme a lo
en suelo urbano y suelo rural. Esta establecido por la Ley identificando las diferentes clasificaciones: suelo en
definicin incluye la determinacin del urbano y de expansin urbana, suelo rural y suburbano, describe solamente
las veredas que hacen parte de la clasificacin del suelo rural, y no es claro
permetro urbano para las cabeceras ni aplicable debido a la falta de delimitacin de la clasificacin de los suelos
de los corregimientos mediante coordenadas, lo que dificulta su identificacin. Se recomienda
realizar este ajuste para la delimitacin de los suelos y que dicha informacin
se muestre tanto en la cartografa como en el documento del Acuerdo.
La delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Identifica como parte de esta clasificacin,
para la conservacin y proteccin del los ecosistemas que comprenden las rondas de las microcuencas
168 medio ambiente y los recursos
naturales.
abastecedoras y establece las normas relacionadas con los retiros.
No obstante, se encuentra incompleto y no es claro y aplicable, ya
que omite la delimitacin del rea del PNN Sumapaz (aunque
presenta el clculo de su extensin dentro de la reglamentacin
de usos del suelo rural), el Distrito de Manejo Integrado (DMI)
entre si y a su vez con la visin territorial propuesta.
Clasificacin del territorio municipal Cumple parcialmente. Si bien se encuentra desarrollado conforme a lo
en suelo urbano y suelo rural. Esta establecido por la Ley identificando las diferentes clasificaciones: suelo en
definicin incluye la determinacin del urbano y de expansin urbana, suelo rural y suburbano, describe solamente
las veredas que hacen parte de la clasificacin del suelo rural, y no es claro
permetro urbano para las cabeceras ni aplicable debido a la falta de delimitacin de la clasificacin de los suelos
de los corregimientos mediante coordenadas, lo que dificulta su identificacin. Se recomienda
realizar este ajuste para la delimitacin de los suelos y que dicha informacin
se muestre tanto en la cartografa como en el documento del Acuerdo.
La delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Identifica como parte de esta clasificacin,
para la conservacin y proteccin del los ecosistemas que comprenden las rondas de las microcuencas
medio ambiente y los recursos abastecedoras y establece las normas relacionadas con los retiros.
naturales. No obstante, se encuentra incompleto y no es claro y aplicable, ya
que omite la delimitacin del rea del PNN Sumapaz (aunque
presenta el clculo de su extensin dentro de la reglamentacin
de usos del suelo rural), el Distrito de Manejo Integrado (DMI)
Ariari Guayabero y la ZPVO, que son determinantes de superior
jerarqua y que deben estar incluidas y reglamentadas dentro de
ste componente. Adicionalmente, la cartografa referenciada solo
se relaciona con los usos recomendados del suelo y las reas
reconocidas por el EOT. A pesar de que realiza la descripcin de las
principales reas de proteccin y conservacin, no cuenta con
cartografa de soporte y la cartografa relacionada que delimita
pocas reas, no lo hace mediante coordenadas. Por lo anterior, se
recomienda que se agrupe todo el contenido relacionado con
reas protegidas de nivel municipal, regional y nacional en el
componente general y que a cada una de ellas se les delimite su
permetro, utilizando el sistema de coordenadas que corresponda.
La determinacin de las reas No cumple. No se desarrolla segn la estructura exigida por la

expuestas a amenazas y riesgos. Ley, no formula una poltica de prevencin y reduccin del riesgo
y se presenta deficiencia en trminos de identificacin, ya que no
se determinaron las reas expuestas a amenazas y riesgos
mitigables. No presenta ningn articulado en la parte de compo-
nente general que mencione las reas de riesgos y amenazas,
dejando dicha temtica para el desarrollo en los componentes
urbano y rural. Se recomienda al respecto, desarrollar este
apartado de forma general, donde se sinteticen las principales
problemticas observadas y se presente una regulacin amplia
para la prevencin y mitigacin de desastres naturales y antrpi-
cos.
Contenidos adicionales a los minimos exigidos para eot (decreto 879 de 1998)
Visin territorial Cumple parcialmente. Se aborda dentro del DTS, estableciendo una
visin de desarrollo territorial relacionada con la vocacin agropecuaria,
agroindustrial y minera del municipio. Es recomendable que en el marco de
la revisin y ajuste del EOT por vencimiento de vigencia de largo plazo, se
considere si este contenido sigue vigente o debe ser revisado y actualizado y
se proponga una visin territorial en la que el municipio se integre a la regin
para detonar procesos de desarrollo con los municipios vecinos.
reas de reserva para la conservacin y Cumple parcialmente. Menciona 12 inmuebles y espacios de inters
proteccin del patrimonio histrico, histrico en el municipio, pero los mapas que indica el Acuerdo, no georrefer-
cultural y arquitectnico. encian los elementos claramente y corresponden a planos de regulacin de
usos, lo que dificulta el reconocimiento preciso de su localizacin. Se sugiere
que la declaratoria e identificacin de los bienes inmuebles de inters
histrico y cultural se realice desde el componente general en un solo artculo
donde se relacionen todos los elementos de patrimonio que existen en la
extensin total del municipio y en los componentes urbano y rural.
Componente urbano
El Plan de vas. Cumple parcialmente. Describe el plan, propone normas en relacin a las
vas en los procesos de construccin y urbanizacin, establece los perfiles
viales permitidos y propone las obras a realizar, pero no se especifican los
plazos de ejecucin de los proyectos sealados y se mezclan los contenidos
de suelo urbano y suelo rural. Por lo tanto, es necesario ajustar este conteni-
do moviendo al componente rural el contenido correspondiente, unificar la
designacin de los tipos de vas acorde a la ley 769 de 2002, garantizar que
las estrategias de financiacin se sustenten en anlisis y establecer plazos
para la ejecucin de los proyectos. Tambin, se debe tener en cuenta lo
establecido por la Ley 1228 de 2008 con relacin a las fajas de vas
nacionales.
El plan de servicios pblicos Cumple parcialmente. Aunque se desarrolla segn lo establecido por el
domiciliarios. Decreto 879 de 1998, la cartografa no corresponde con lo referenciado en el
Acuerdo, los contenidos se mezclan para suelo urbano y rural y no se abord
dentro del plan de inversin lo correspondiente al servicio de energa.
169
La expedicin de normas urbansticas Cumple parcialmente. Entremezcla algunas actuaciones que tienen que
para las actuaciones de parcelacin, ver con suelo rural y a pesar de que es claramente aplicable, se debe revisar
urbanizacin y construccin. la utilidad de la reglamentacin de obras de infraestructura de gran enverga-
El Plan de vas. Cumple parcialmente. Describe el plan, propone normas en relacin a las
vas en los procesos de construccin y urbanizacin, establece los perfiles
viales permitidos y propone las obras a realizar, pero no se especifican los
plazos de ejecucin de los proyectos sealados y se mezclan los contenidos
de suelo urbano y suelo rural. Por lo tanto, es necesario ajustar este conteni-
do moviendo al componente rural el contenido correspondiente, unificar la
designacin de los tipos de vas acorde a la ley 769 de 2002, garantizar que
las estrategias de financiacin se sustenten en anlisis y establecer plazos
para la ejecucin de los proyectos. Tambin, se debe tener en cuenta lo
establecido por la Ley 1228 de 2008 con relacin a las fajas de vas
nacionales.
El plan de servicios pblicos Cumple parcialmente. Aunque se desarrolla segn lo establecido por el
domiciliarios. Decreto 879 de 1998, la cartografa no corresponde con lo referenciado en el
Acuerdo, los contenidos se mezclan para suelo urbano y rural y no se abord
dentro del plan de inversin lo correspondiente al servicio de energa.
La expedicin de normas urbansticas Cumple parcialmente. Entremezcla algunas actuaciones que tienen que
para las actuaciones de parcelacin, ver con suelo rural y a pesar de que es claramente aplicable, se debe revisar
urbanizacin y construccin. la utilidad de la reglamentacin de obras de infraestructura de gran enverga-
dura analizando la tendencia de desarrollo del municipio. Tambin, se deben
articular las normas a los tratamientos urbansticos que se definan y precisar
la reglamentacin de la construccin de viviendas unifamiliares de menos de
2 pisos que son las que predominan. Por ltimo, se deben sacar todas las
normas que regulan la construccin y parcelacin del suelo rural.
Clasificacin del territorio No cumple. Se efecta la clasificacin de todo el territorio dentro del
componente urbano cuando debi realizarse desde el componente general
pues es contenido estructural del plan. No obstante, en relacin a lo urbano,
se reconocen el casco urbano principal, el centro poblado de San Isidro y la
Inspeccin de polica Pueblo Snchez, sin embargo se presenta delimitacin
especfica solo para el casco urbano. En cuanto a las zonas de expansin se
presenta una adecuada delimitacin. La informacin cartogrfica es
insuficiente porque tiene fallas de delimitacin. Se debe garantizar que todas
las clases de suelo que se delimiten, tengan definidas sus correspondientes
coordenadas. Adems de trasladar todos estos contenidos para el
componente general, es recomendable que en este apartado se definan
exactamente las categoras de suelo urbano (cabecera y centros poblados) y
el suelo de expansin, delimitando con coordenadas planas cada uno de los
polgonos y espacindolos en el mapa de clasificacin del suelo.
Espacio pblico Cumple parcialmente. Identifica las zonas verdes del casco urbano y de
los centros poblados de San Isidro y Puerto Snchez, seala algunas
restricciones para su ubicacin, ocupacin y mejoras, pero no realiza descrip-
cin, relacin ni reglamentacin del resto del espacio pblico. Por lo tanto,
se debe garantizar que este contenido se desarrolle conforme a lo exigido por
el Decreto 1504 de 1998 y definir a su vez proyectos y programas para suplir
las necesidades del municipio en relacin a este tema.
Equipamientos colectivos urbanos No cumple. No se desarrolla correctamente, porque todo este contenido se
desarrolla dentro del componente rural, y dentro de ste, no se identifica en
el documento ni en cartografa el inventario de equipamientos ni el dficit;
solo se cuantifica el total de equipamientos educativos y algunas infraestruc-
turas de servicios pblicos. Se recomienda que en el proceso de revisin y
ajuste de los contenidos, se realice un diagnstico para identificar los
existentes, su estado y el dficit y as establecer las acciones. Tambin, es
necesario plasmar la localizacin precisa delimitando los predios donde se
ubiquen los equipamientos en cartografa.
reas de conservacin y proteccin No cumple. Dentro del EOT las reas de preservacin se mezclan con todo
ambiental tipo de elementos desde lo institucional hasta lo recreativo y de infraestruc-
tura. Posteriormente, se clasifican las zonas verdes segn su destinacin
especial, donde entre varias clases se distinguen las zonas verdes de
preservacin ambiental e infraestructura de servicios. No existe reglamenta-
cin propia para las zonas de conservacin y proteccin, ya que se confunden
con zonas verdes. Para los centros poblados urbanos no se regula ninguna
zona como de preservacin, conservacin o proteccin. Para el rea sealada
como de preservacin, no se exponen motivos tcnicos que permiten
definirla como una zona de conservacin en contraste a una zona de alto
riesgo. No hay estudios tcnicos para sustentar las reas que forman parte
de las reas de ronda que se deben incluir en esta categora de proteccin ni
las medidas para su recuperacin y/o preservacin.
reas expuestas a amenazas y riesgos No cumple, No se identifican, describen ni se delimitan estas reas y por
consiguiente, tampoco se consider la poblacin que puede ser afectada por
desastres. En cambio, se desarrolla el tema de reas no edificables donde
se consideran zonas que pos su naturaleza, afectacin para servicios pblicos
o inters pblico no pueden ser edificadas, pero no se mencionan riesgos o
amenazas propiamente. A pesar de esto, en la cartografa se ubican las reas
expuestas a riesgos y amenazas del casco urbano pero se referencia en el
componente rural. Este contenido se debe construir completo, tomando como
base lo exigido por el artculo 24 del Decreto 1807 de 2014.
Determinacin de actividades y usos Cumple parcialmente. Si bien reglamenta la mayora de usos y las
170 normas para actuaciones urbansticas para la cabecera y los centros
poblados, no lo hace para el suelo de expansin. En cuanto a los usos reglam-
entados, no establece categoras individuales para Comercio, para Proteccin
y para Amenaza y riesgo. Por otro lado, se encuentra que en la cartografa,
las categoras asignadas a los usos no corresponden con lo que se expresa en
el acuerdo, por lo tanto no es clara ni aplicable y genera problemas para su
tura. Posteriormente, se clasifican las zonas verdes segn su destinacin
especial, donde entre varias clases se distinguen las zonas verdes de
preservacin ambiental e infraestructura de servicios. No existe reglamenta-
cin propia para las zonas de conservacin y proteccin, ya que se confunden
con zonas verdes. Para los centros poblados urbanos no se regula ninguna
zona como de preservacin, conservacin o proteccin. Para el rea sealada
como de preservacin, no se exponen motivos tcnicos que permiten
definirla como una zona de conservacin en contraste a una zona de alto
riesgo. No hay estudios tcnicos para sustentar las reas que forman parte
de las reas de ronda que se deben incluir en esta categora de proteccin ni
las medidas para su recuperacin y/o preservacin.
reas expuestas a amenazas y riesgos No cumple, No se identifican, describen ni se delimitan estas reas y por
consiguiente, tampoco se consider la poblacin que puede ser afectada por
desastres. En cambio, se desarrolla el tema de reas no edificables donde
se consideran zonas que pos su naturaleza, afectacin para servicios pblicos
o inters pblico no pueden ser edificadas, pero no se mencionan riesgos o
amenazas propiamente. A pesar de esto, en la cartografa se ubican las reas
expuestas a riesgos y amenazas del casco urbano pero se referencia en el
componente rural. Este contenido se debe construir completo, tomando como
base lo exigido por el artculo 24 del Decreto 1807 de 2014.
Determinacin de actividades y usos Cumple parcialmente. Si bien reglamenta la mayora de usos y las
normas para actuaciones urbansticas para la cabecera y los centros
poblados, no lo hace para el suelo de expansin. En cuanto a los usos reglam-
entados, no establece categoras individuales para Comercio, para Proteccin
y para Amenaza y riesgo. Por otro lado, se encuentra que en la cartografa,
las categoras asignadas a los usos no corresponden con lo que se expresa en
el acuerdo, por lo tanto no es clara ni aplicable y genera problemas para su
comprensin.
Vivienda de Inters Social No cumple, No se cuantific el dficit de vivienda VIS y VIP y nicamente
se seala un proyecto para construccin de VIS para el cual no se especific
cantidad ni lugar de desarrollo. En cuanto a las viviendas ubicadas en zonas
de alto riesgo no se cuantificaron ni georeferenciacin, y tampoco se
identific la demanda derivada de dinmicas demogrficas.
Tratamientos No cumple. A pesar de que este tema no es obligatorio para EOT, en el caso
de ste municipio era fundamental su inclusin y desarrollo, teniendo en
cuenta que el municipio plantea zonas de expansin a las cuales debi
asignarles el tratamiento urbanstico de desarrollo y en el marco de ste,
definir los lineamientos que orientarn el desarrollo de ese suelo. Igual
situacin se presenta con las reas donde se localizan los asentamientos de
origen informal, donde las actuaciones urbansticas no son totalmente
aplicables en la medida en que no est delimitado el tratamiento de
Mejoramiento integral, en cuyo marco se deben definir directrices precisas
para su legalizacin e intervencin para cualificar lo pblico, en cumplimiento
de lo establecido en el decreto 564 de 2006.
Componente Rural
reas de conservacin y proteccin de Cumple parcialmente. A pesar de que se identifican las zonas de
los recursos naturales. conservacin y preservacin, la delimitacin en la cartografa no es clara,
puesto que no seala especficamente cuales son las zonas de proteccin. Por
lo tanto es necesario que se localicen y georeferencien. As mismo, es
necesario definir las condiciones para su manejo y proteccin mediante el
establecimiento de condiciones relacionadas con el uso y la ocupacin que se
le puede dar a las reas protegidas acorde a las directrices fijadas por
CORMACARENA. Por otro lado, no se delimita ni reglamenta el PNN Sumapaz
ni la ZPVO y por ende no se articula a la normativa establecida por Parques
Nacionales. Es necesario tener en cuenta que estas reas de proteccin son
determinantes de superior jerarqua y la no inclusin de estas puede
conllevar a la mala aplicacin de la clasificacin del suelo y la asignacin de
usos equivocada en la zona rural. Asimismo, es importante que se actualice
este contenido y se aborden todas las categoras de reas protegidas que
establece el Decreto 3600 de 2007.
reas expuestas a amenazas Cumple parcialmente. Si bien identifica las reas expuestas a amenazas
y riesgos. y riesgos, no se determinaron las que son mitigables y NO mitigables ni se
identifica poblacin y las edificaciones en condiciones de vulnerabilidad; slo
se hace una clasificacin general del territorio, por lo cual se recomienda
realizar los anlisis y zonificacin de las zonas con condicin de amenaza y
riesgo en los trminos exigidos por el Decreto 1807 de 2014. Una vez se
cuente con dichos estudios, se debe complementar este contenido con lo
exigido en el artculo 25 del mismo decreto. En desarrollo de esta labor, es
necesario enfatizar en las restricciones de usos de suelos para zonas en
riesgo, en la poblacin afectada y la importancia de reubicar asentamientos
humanos.
reas que forman parte de los Cumple parcialmente. No se delimitan con precisin estas reas ni se
sistemas de aprovisionamiento de los declaran como suelo de proteccin. Para los sistemas de aprovisionamiento
servicios pblicos y para la disposicin de agua potable, no se sealan los puntos de las captaciones y no se
establecen normas para la proteccin y aislamiento de stos y de las rondas
final de residuos slidos y lquidos. hdricas y nacimientos. Sobre los sistemas de disposicin de aguas servidas
y recoleccin de residuos slidos, solamente se localizan pero no se delimitan
y no se incluyen como suelos de proteccin. Es recomendable que en el
proceso de ajuste al EOT, se identifiquen adecuadamente todas las reas que
forman parte de este sistema y se delimiten sus reas de proteccin, cuya
dimensin debe estar acorde con las directrices nacionales, departamentales
y regionales que reglamenten este aspecto.
171
reas de produccin agropecuaria, Cumple parcialmente. Identifica de manera general los usos en el suelo
reas expuestas a amenazas Cumple parcialmente. Si bien identifica las reas expuestas a amenazas
y riesgos. y riesgos, no se determinaron las que son mitigables y NO mitigables ni se
identifica poblacin y las edificaciones en condiciones de vulnerabilidad; slo
se hace una clasificacin general del territorio, por lo cual se recomienda
realizar los anlisis y zonificacin de las zonas con condicin de amenaza y
riesgo en los trminos exigidos por el Decreto 1807 de 2014. Una vez se
cuente con dichos estudios, se debe complementar este contenido con lo
exigido en el artculo 25 del mismo decreto. En desarrollo de esta labor, es
necesario enfatizar en las restricciones de usos de suelos para zonas en
riesgo, en la poblacin afectada y la importancia de reubicar asentamientos
humanos.
reas que forman parte de los Cumple parcialmente. No se delimitan con precisin estas reas ni se
sistemas de aprovisionamiento de los declaran como suelo de proteccin. Para los sistemas de aprovisionamiento
servicios pblicos y para la disposicin de agua potable, no se sealan los puntos de las captaciones y no se
establecen normas para la proteccin y aislamiento de stos y de las rondas
final de residuos slidos y lquidos. hdricas y nacimientos. Sobre los sistemas de disposicin de aguas servidas
y recoleccin de residuos slidos, solamente se localizan pero no se delimitan
y no se incluyen como suelos de proteccin. Es recomendable que en el
proceso de ajuste al EOT, se identifiquen adecuadamente todas las reas que
forman parte de este sistema y se delimiten sus reas de proteccin, cuya
dimensin debe estar acorde con las directrices nacionales, departamentales
y regionales que reglamenten este aspecto.
reas de produccin agropecuaria, Cumple parcialmente. Identifica de manera general los usos en el suelo
forestal, minera, agroindustrial, rural, pero se observa que es insuficiente la delimitacin de las reas y la
ecoturstica, etnoturstica y dems informacin especfica en materia de reglamentacin sobre uso y manejo
adecuado de suelo de acuerdo con la aptitud y aspectos ambientales, que
actividades anlogas hacen que sea difcilmente aplicable este contenido, el cual reviste gran
importancia, dado el inters del municipio de consolidar una vocacin
agropecuaria, agroindustrial y de explotacin minera, tal como se expone en
la visin de futuro propuesta.
Equipamiento de salud y educacin Cumple parcialmente. Dentro de este componente se hace mencin a los
(equipamientos colectivos) equipamientos tanto urbanos como rurales. Adicionalmente no se realiza un
inventario de stos, ni se seala el dficit ni la reglamentacin. Por lo tanto,
se recomienda realizar el inventario, calcular el dficit y separar los equipam-
ientos de la zona urbana y rural e incluirlos en el respectivo componente y en
cartografa.
La expedicin de normas para la Cumple parcialmente. El EOT no reglament especficamente lo concerniente

parcelacin de predios rurales destina- a parcelaciones de predios rurales destinados a vivienda campestre, sin
embargo cuenta con una reglamentacin general para parcelaciones en el
dos a vivienda campestre
rea rural e involucra normas para regular el desarrollo de las reas de
expansin urbana y suelo suburbano. Se recomienda que en el proceso de
revisin se ajuste la reglamentacin teniendo en cuenta las normas agrarias
que define la Ley 160 de 1994 y los Decretos 097 de 2006 y 3600 de 2007.
Infraestructuras bsicas relativas a la No cumple. Este tema no se desarrolla en el EOT. Solo se mencionan las
red vial nacional y regional, puertos y vas urbanas y terciarias del municipio, omitiendo las vas regionales y sus
aeropuertos respectivas secciones. Por lo tanto, es necesario abordar este tema con
fundamento en los contenidos de la Ley 1228 de 2008, en la que se definen
las dimensiones de las fajas que se deben destinar para la red vial nacional y
regional, y en el marco de este proceso, articular el plan vial municipal con el
plan vial departamental y nacional, considerando los proyectos que para el
municipio estn considerando entes como la Gobernacin e INVIAS.
Uso y ocupacin del suelo rural Cumple parcialmente. Se desarrolla parcialmente de manera dispersa
suburbano, teniendo en cuenta lo pero se definen las reas y se reglamenta algunos usos principales. Se
dispuesto en el Captulo III del decreto recomienda que en la determinacin de usos permitidos en suelo rural
suburbano cuente con la definicin de su escala o intensidad de uso,
3600/2007.
localizacin y definicin de usos, normas y dems contenidos urbansticos y
ambientales que permitan su desarrollo, respetando la vocacin del suelo
rural, como lo seala el decreto 3600 de 2007 en su captulo III.
172
Esta evaluacin permiti determinar en trminos generales, que si bien exis-

ten vacos en materia de fines y de medios, la situacin ms problemtica que
se encontr es que los objetivos y las estrategias no se articulan en todos los
temas, pues estas ltimas se circunscriben a algunos de los aspectos definidos
en los objetivos pero no a todos. Por lo anterior, en el marco de la revisin y
ajuste del EOT de El Dorado se recomienda incluir proyectos que se articulen
con las estrategias y objetivos planteados y que sean acordes a lo propuesto
en la visin de desarrollo territorial: () municipio con una vocacin agrope-
cuaria, agroindustrial y de explotacin minera (calizas y material de arrastre)
por lo que proyecta el desarrollo enfocado a lo rural.
En el desarrollo de este ejercicio, se identific que 70 de los 161 proyectos se

encuentran desarticulados a la cadena de valor de estrategias, objetivos y vi-
sin, que corresponde a un 43% del total de proyectos propuestos en el EOT.
Esto se debe a que dichos proyectos conciernen al desarrollo econmico social
del municipio pero que no se representan materialmente en el espacio fsico,
razn por la cual no deben ser previstos desde el EOT, sino que le conciernen a
otros instrumentos de planificacin, como el plan de desarrollo.
La desarticulacin entre contenidos y la carencia de proyectos en temas fsi-

co-territoriales que desarrollen el EOT, no permiten cumplir con la visin del
territorio y por ende, no es posible alcanzar el modelo de ocupacin planteado.
Por esta razn es necesario garantizar la coherencia entre los elementos men-
cionados y establecer mecanismos de gestin para la ejecucin de los mismos.

asociados:
173
Elemento de la Objetivos Estrategias Proyectos
vision
El EOT reglamentado en O1A.Ordenamiento racional del uso E8A.Implementar plan de contingencia para atencin y 1 proyecto para
el ACUERDO 010 de prevencin de desastres. amenaza y riesgo
del suelo mediante la prevencin y
2000 no presenta la atencin de desastres.
propuesta de visin
para el municipio. No
obstante en el DTS O2A.Estabilizacin y aumento del E4A. Talleres y seminarios ambientales en coordinacin con
recurso hdrico y la biodiversidad en CORMACARENA dirigido a los habitantes del municipio.
establece municipio
con una vocacin flora y fauna.
E5A.Planes estructurantes para el manejo integral de 5 proyectos para Medio
agropecuaria, cuencas y micro cuencas, red vial y manejo de residuos Ambiente
agroindustrial y de slidos y lquidos.
explotacin minera
(calizas y material de
arrastre) por lo que O3A.Recuperar y rehabilitar zonas E3A.Conservacin de reas degradadas y de inters 1 proyecto para Medio
ambiental. Ambiente
proyecta el desarrollo intervenidas.
enfocado a lo rural
E6A.Viveros especies nativas y cultivos agrosilvopastoriles
adaptndolos al suelo.
O4A. Mantenimiento de las E4A. Talleres y seminarios ambientales en coordinacin con

condiciones naturales biticas y CORMACARENA dirigido a los habitantes del municipio.
abiticas.
O1E. Asociaciones de productores E1E.Sensibilizacin y capa-citacin de poblacin y

agropecuarios. conformar alianzas estratgicas
O2E. Establecimiento de sistema E2E. Incentivos y asistencia tcnica garantizada al 4 proyecto de desarrollo
productor agropecuario. econmico
productivos sostenibles y competitivos.
O3E. Consolidacin de una empresa de E3E. Establecer contactos y realizar alianzas estratgicas 1 proyecto de desarrollo
para asesora y explotacin minera. econmico
explotacin minera tecnificada.
O1S. Crecimiento ordenado de las E1A. Continuidad a la planeacin territorial en concertacin

reas urbanas en las mejores con comunidad.
condiciones ambientales,
E2A. Priorizar ocupacin de reas expansin con usos por
socioeconmicas, culturales y vocacin.
funcionales.
E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipami- 5 proyectos de
entos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio. equipamientos
colectivos
O2S. Definir permetro con terrenos E1A. Continuidad a la planeacin territorial en concertacin
desarrollados, funcin social de con comunidad.
propiedad y derecho a vivienda y
E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipami- 1 proyecto de vivienda,
servicios pblicos. entos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio. 2 de desarrollo
econmico y 3 de
equipamientos
colectivos
O3S. Cobertura total y calidad en la E5A. Planes estructurantes para manejo cuencas, red vial 2 proyectos de servicios
y manejo de residuos. pblicos domiciliarios
prestacin de los servicios pblicos.
E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipami-
entos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio.
E4S. Construir, ampliar y mejorar la infraestructura social 8 proyectos de servicios

requerida para la poblacin. pblicos domiciliarios
O4S. Fortalecimiento de una E1F. Realizacin de eventos socioculturales y de

identidad cultural y sentido de comercializacin
pertenencia.
O5S. Profesionales al servicio del

campo, la educacin, la salud, la
cultura, el deporte y servicios
pblicos.
174
O1E. Asociaciones de productores E1E.Sensibilizacin y capa-citacin de poblacin y
agropecuarios. conformar alianzas estratgicas
O2E. Establecimiento de sistema E2E. Incentivos y asistencia tcnica garantizada al 4 proyecto de desarrollo
productor agropecuario. econmico
productivos sostenibles y competitivos.
O3E. Consolidacin de una empresa de E3E. Establecer contactos y realizar alianzas estratgicas 1 proyecto de desarrollo
para asesora y explotacin minera. econmico
explotacin minera tecnificada.
O1S. Crecimiento ordenado de las E1A. Continuidad a la planeacin territorial en concertacin

reas urbanas en las mejores con comunidad.
condiciones ambientales,
E2A. Priorizar ocupacin de reas expansin con usos por
socioeconmicas, culturales y vocacin.
funcionales.
E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipami- 5 proyectos de
entos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio. equipamientos
colectivos
O2S. Definir permetro con terrenos E1A. Continuidad a la planeacin territorial en concertacin
desarrollados, funcin social de con comunidad.
propiedad y derecho a vivienda y
E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipami- 1 proyecto de vivienda,
servicios pblicos. entos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio. 2 de desarrollo
econmico y 3 de
equipamientos
colectivos
O3S. Cobertura total y calidad en la E5A. Planes estructurantes para manejo cuencas, red vial 2 proyectos de servicios
y manejo de residuos. pblicos domiciliarios
prestacin de los servicios pblicos.
E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipami-
entos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio.
E4S. Construir, ampliar y mejorar la infraestructura social 8 proyectos de servicios

requerida para la poblacin. pblicos domiciliarios
O4S. Fortalecimiento de una E1F. Realizacin de eventos socioculturales y de

identidad cultural y sentido de comercializacin
pertenencia.
O5S. Profesionales al servicio del

campo, la educacin, la salud, la
cultura, el deporte y servicios
pblicos.
O1F. Potencialidades existentes en el E3F. Suscripcin de acuerdos y convenios interinstitucio- 1 proyecto de medio
nales para el desarrollo turstico econmico y empresarial. ambiente
municipio atrayendo al turista y el
inversionista.
O2F. Alianzas entre sector pblico y E5S. Gestin Municipal y financiera a travs de entes
privado por ventajas comparativas gubernamentales y de cooperacin institucional.
O3F. Municipio de El Dorado como E3E. Contactos y alianzas estratgicas para asesora y
emporio de paz y de importancia explotacin minera.
minera y ecolgica.
E3S. Fuentes de empleo en programas sociales con
capacitacin.
E4S. Construir, ampliar y mejorar la infraestructura social

requerida para la poblacin.
O4F. Programar un sistema vial E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipami-

intraurbano acorde y articulado con la entos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio.
ubicacin regional ganando flujos
econmicos y buscando una conviven- E2F. Ampliacin y mejoramiento de la malla vial municipal. 9 proyectos de sistema
vial
cia armnica con el peatn.
O5F.Garantizar un espacio pblico con E1S. Localizar asentamientos, infraestructura, equipa- 2 proyectos de espacio
mientos socioeconmicos conforme a aptitud del territorio. pblico
calidad, funcionalidad y en armona
complementando los existentes.
175
reas de proteccin de nivel No se contemplan claramente las reas que por su importan- No pertinente, Solo asigna el uso
regional cia ecolgica requieren un manejo solamente proteccin y de proteccin y conservacin para las
conservacin. Hay carencia en la delimitacin, informacin reas de proteccin (no se hace
detallada y cartografa de estas zonas. mencin de la ZPVO), pero no define
la reglamentacin y usos del suelo
rural. Se requiere realizar una
correcta delimitacin de las reas
protegidas, construyendo cartografa
de acuerdo con los parmetros del
IGAC, actualizada y con mayor nivel
de detalle, en un trabajo articulado
con el Plan de Manejo del PNNS y con
lo estipulado por CORMACARENA
para el AMEM.
reas de proteccin de El deterioro de las lagunas localizadas en la vereda la Meseta No pertinente. No define acciones
recursos Hdricos y de los humedales localizados en la zona rural del centro precisas para resolver el problema de
poblado de San Isidro ha sido generado por manejo contaminacin de los cuerpos de
inadecuado de basuras y desechos, y por la tala indiscrimi- agua. Por lo anterior, se recomienda
nada de rboles. analizar en detalle la problemtica y
definir un proyecto tendiente a
recuperar los cuerpos de agua
presentes en zona rural y definir
reas especficas para la disposicin
de basuras, de conformidad con lo
establecido en el Plan Integral de
Residuos Slidos (PGIRS)
Contaminacin del cao Minugos por parte de la poblacin Pertinente, Responde a la situacin
del Centro Poblado San Isidro y la planta de sacrificio identificada, principalmente en
animal, lo cual afecta la poblacin aguas abajo (incluso al materia de disposicin de aguas
municipio de El Castillo), quienes utilizan el recurso para negras provenientes del Centro
agricultura, animales y uso domstico. Poblado San Isidro.
Se recomienda que se tenga en
cuenta este proyecto en la revisin y
ajuste y que en el nuevo programa
de ejecucin se priorice para el corto
plazo, a fin de iniciar la descontami-
nacin del cao. As mismo, se
recomienda que se dimensione este
proyecto, mediante un ejercicio
concertado con CORMACARENA, de
cara a definir los objetivos de calidad
de esta fuente de agua y de las
dems que presentan problemas
similares, con miras a programar
acciones progresivas para darle
solucin.
La deforestacin sobre la zona de proteccin de algunos Pertinente. Delimita las zonas de

caos generada por el incremento en la actividad ganadera proteccin de cuerpos de agua y les
y agrcola, afecta las veredas de La Cumbre, Palomarcado, define acciones de reforestacin y
Cao Leche, Cao Amarillo y aquellas localizadas aguas manejo. As mismo, establece una
abajo, ocasionando disminucin del caudal de los caos e zonificacin de usos productivos para
inundacin sobre el sector de Santa Rosa baja, afectando
176 piscicultura, ganadera y cultivos de cacao principalmente.
promover su proteccin. Se debe
mejorar la delimitacin de las reas
de proteccin del recurso hdrico, en
un trabajo articulado con
CORMACARENA para la identificacin
de las reas expuestas a amenazas y
plazo, a fin de iniciar la descontami-
nacin del cao. As mismo, se
recomienda que se dimensione este
proyecto, mediante un ejercicio
concertado con CORMACARENA, de
cara a definir los objetivos de calidad
de esta fuente de agua y de las
dems que presentan problemas
similares, con miras a programar
acciones progresivas para darle
solucin.
La deforestacin sobre la zona de proteccin de algunos Pertinente. Delimita las zonas de

caos generada por el incremento en la actividad ganadera proteccin de cuerpos de agua y les
y agrcola, afecta las veredas de La Cumbre, Palomarcado, define acciones de reforestacin y
Cao Leche, Cao Amarillo y aquellas localizadas aguas manejo. As mismo, establece una
abajo, ocasionando disminucin del caudal de los caos e zonificacin de usos productivos para
inundacin sobre el sector de Santa Rosa baja, afectando promover su proteccin. Se debe
piscicultura, ganadera y cultivos de cacao principalmente. mejorar la delimitacin de las reas
de proteccin del recurso hdrico, en
un trabajo articulado con
CORMACARENA para la identificacin
de las reas expuestas a amenazas y
riesgos y proyectar las posibles reas
para la reubicacin de la poblacin
que ocupa indebidamente las reas
de proteccin.
Movimientos en masa Los propietarios de las fincas han desestabilizado el suelo en Pertinente. Se proponen acciones
la parte alta del municipio, especialmente en las veredas San tendientes a resolver la situacin
Pedro y Palomarcado, ocasionando movimientos en masa en identificada en materia de movimien-
un 25% de sus predios, provocado por el cambio del uso del tos en masa. No obstante, se
suelo, uso indebido del mismo y la tala indiscriminada de considera pertinente que se
rboles para desarrollo de la ganadera y cultivos de grandes cualifique el conocimiento del riesgo,
reas. mediante el desarrollo de estudios
que permitan dimensionar las reas
expuestas a amenazas y riesgos y
acorde a la zonificacin que se
obtenga, proyectar las medidas de
manejo ambiental y de conservacin
de suelos.
Inundaciones El Rio Ariari inunda grandes reas de tierra cultivable en las Pertinente. Propone acciones
veredas de La Isla, El Edn y El Diamante, ocasionando tendientes a resolver la situacin
daos en aproximadamente la mitad de las tierras, provoca- identificada en materia de inunda-
do por el continuo cambio del curso del rio Ariari, la tala de ciones, pues es el fenmeno que ms
rboles y el irrespeto de la ronda afectando la poblacin de desarrolla. No obstante, se debe
las tres veredas que no solo pierden tierras, sino tambin cualificar el conocimiento del riesgo,
sus cultivos y animales y quedan incomunicados con los mediante el desarrollo de estudios
centros poblados. que permitan dimensionar las reas
expuestas a amenazas y riesgos por
inundacin y acorde a la zonificacin
que se obtenga, proyectar las
posibles zonas para reubicar la
poblacin que ocupa indebidamente
las reas de cauce y de proteccin
del recurso hdrico. As mismo
proyectar las medidas de prevencin
y contingencia.
Clasificacion y delimitacin del territorio
La Administracin Municipal ha otorgado permisos para realizar Construcciones en un rea de No pertinente. Dentro del EOT no
humedal aun no declarado en zona urbana aproximadamente de 1 ha. Desde hace 10 aos se se encuentran acciones para solucio-
construy la caseta comunal (actualmente Hogar de los Abuelos) y dos instalaciones que nar esta tensin. Adicionalmente, en
actualmente no funcionan, adems existen 4 viviendas donde habitan 4 familias. Esto implica la el marco de la implementacin del
disminucin del rea del humedal y del recurso hdrico y de la capacidad de recarga, lo que puede mismo, se deben promover
ocasionar a largo plazo daos estructurales a las construcciones y desequilibrio ecolgico. programas de cultura ciudadana en
torno al cumplimiento del esquema
de ordenamiento, acompaado de un
proceso de control Urbanstico y de
imposicin de Sanciones, en
cumplimiento de la Ley 810 de 2003.
La administracin no ha gestionado los mecanismos para la ampliacin de los lmites del suelo de Cumple parcialmente. Es
expansin urbana, impidiendo el crecimiento de cerca en un 20% del suelo urbano, rural y suelo importante que el EOT defina
sub-urbano en la Cabecera Municipal y El Centro Poblado de San Isidro, afectando los proyectos claramente los mecanismos de
de vivienda en el municipio y por lo tanto, a la poblacin beneficiaria. consolidacin de las zonas de
expansin, para lo cual la Ley
388/1997 establece la figura de plan
parcial como nico instrumento que
posibilita el desarrollo de estos
suelos. As mismo se debe tener en
cuenta el nmero de viviendas que
177
se pueden desarrollar en el rea
establecida como de expansin, que
aproximadamente corresponde a
1172 que pueden dar solucin de
vivienda a 4688 habitantes, y las
probabilidades de acceso a servicios
sus cultivos y animales y quedan incomunicados con los mediante el desarrollo de estudios
centros poblados. que permitan dimensionar las reas
expuestas a amenazas y riesgos por
inundacin y acorde a la zonificacin
que se obtenga, proyectar las
posibles zonas para reubicar la
poblacin que ocupa indebidamente
las reas de cauce y de proteccin
del recurso hdrico. As mismo
proyectar las medidas de prevencin
y contingencia.
La Administracin Municipal ha otorgado permisos para realizar Construcciones en un rea de No pertinente. Dentro del EOT no
humedal aun no declarado en zona urbana aproximadamente de 1 ha. Desde hace 10 aos se se encuentran acciones para solucio-
construy la caseta comunal (actualmente Hogar de los Abuelos) y dos instalaciones que nar esta tensin. Adicionalmente, en
actualmente no funcionan, adems existen 4 viviendas donde habitan 4 familias. Esto implica la el marco de la implementacin del
disminucin del rea del humedal y del recurso hdrico y de la capacidad de recarga, lo que puede mismo, se deben promover
ocasionar a largo plazo daos estructurales a las construcciones y desequilibrio ecolgico. programas de cultura ciudadana en
de ordenamiento, acompaado de un
proceso de control Urbanstico y de
cumplimiento de la Ley 810 de 2003.
La administracin no ha gestionado los mecanismos para la ampliacin de los lmites del suelo de Cumple parcialmente. Es
expansin urbana, impidiendo el crecimiento de cerca en un 20% del suelo urbano, rural y suelo importante que el EOT defina
sub-urbano en la Cabecera Municipal y El Centro Poblado de San Isidro, afectando los proyectos claramente los mecanismos de
de vivienda en el municipio y por lo tanto, a la poblacin beneficiaria. consolidacin de las zonas de
expansin, para lo cual la Ley
388/1997 establece la figura de plan
parcial como nico instrumento que
posibilita el desarrollo de estos
suelos. As mismo se debe tener en
cuenta el nmero de viviendas que
se pueden desarrollar en el rea
establecida como de expansin, que
aproximadamente corresponde a
1172 que pueden dar solucin de
vivienda a 4688 habitantes, y las
probabilidades de acceso a servicios
pblicos y mejoramiento de vas,
incluyendo proyectos que viabilicen
la urbanizacin tanto con proyectos
de VIS como VIP.
178
Acueducto T16. Actualmente en el Municipio de El Dorado se est

construyendo la planta de tratamiento de agua potable, sin
embargo las obras an no han sido entregadas.
T18. El acueducto municipal surte agua no potable pues no Parcialmente pertinente, A pesar
hay planta de tratamiento, lo que est generando enferme- de que plante soluciones para las
dades gastrointestinales, fluorosis dental y dermatitis tensiones sealadas en materia de
atpicas, (Fuente: reporte epidemiolgico municipal). Este Acueducto y alcantarillado, es
hecho implica la disminucin en la utilizacin del servicio por necesario cubrir el vaco que tuvo el
temor a repercusiones graves en las personas y el desgaste EOT vigente en materia de energa
en el servicio si no se consume. elctrica.
Se recomienda actualizar TODOS los

Saneamiento bsico T19. Vertimiento de aguas residuales de todo el municipio a contenidos relacionados con este
las fuentes de agua por falta de un sistema de alcantarillado tema, para que respondan a las
que colecte y trate dichas aguas. necesidades de la poblacin actual y
futura (teniendo en cuenta la nueva
vigencia que adoptar el EOT), para
Manejo y disposicin de T20. Retraso en el proceso de recoleccin de los residuos
slidos a causa del traslado de stos al relleno sanitario del zonas urbanas y de expansin y
residuos solidos garantice que se definan acciones
municipio de Granada, causando inconformidad de los
usuarios, malos olores por el prolongamiento del tiempo de precisas para resolver uno a uno los
las basuras dentro de las viviendas, proliferacin de problemas identificados.
vectores, aparicin de enfermedades y problemas de
insalubridad.
Otros servicios pblicos T21. La subestacin elctrica del municipio se encuentra en

(Energa, Alumbrado, desuso, debido a que el transformador se averi, situacin
que ha afectado el servicio y por ende a toda la poblacin del
municipio.
Sistema vial y de transporte
Vas T11. La administracin no ha proyectado nuevas vas Pertinente. Prioriza las obras y
terciarias y ha descuidado el estado de cerca del 80% de adecuaciones para vas tanto
estas vas en el rea rural del municipio. urbanas como rurales, pero presenta
un bajo nivel de ejecucin, principal-
T12. Deficiencias en las estructuras de intercomunicacin mente en la zona rural en donde,
(puentes) que garanticen el paso seguro de la poblacin segn el diagnstico territorial
sobre los caos Aguas claras, Danta y Sardinata, en la adelantado por los GELP&D, la
vereda San Jos, El Diamante y la Inspeccin de Pueblo deficiencia en las vas no permite la
Snchez, generando dificultad para la movilidad de las consolidacin del desarrollo agropec-
familias, impidiendo salir al centro poblado de Pueblo uario e incluso minero del municipio.
Snchez a realizar labores cotidianas. En esta medida es recomendable en
T14. El 12,5% de las vas de la Cabecera Municipal se el proceso de ajuste del EOT,
encuentran sin pavimentar debido a que la Administracin priorizar las vas rurales acompaado
Municipal no cuenta con los recursos suficientes para el de un anlisis detallado del
cubrimiento total de esta problemtica. presupuesto disponible para su
ejecucin.
As mismo, se debe actualizar este
contenido para que se formule en
consonancia con lo expuesto en la
Ley 769 de 2002 (artculo 105) y el
179
Terminales T15. Incremento en el tiempo de movilidad entre El Dorado No pertinente. No define acciones
y municipios o ciudades destino, generado por la falta de precisas para consolidar una
infraestructura destinada a terminal de transporte y la falta infraestructura destinada a terminal
de rutas fijas, afectando a poblacin flotante y residentes de de transporte. Se recomienda que en
la regin. la revisin y ajuste se analice si la
zona donde se lleva a cabo la
actividad de Terminal de Transporte
de Pasajeros (Interveredal e
intermunicipal), puede cubrir la
demanda del municipio sin que se
afecte la funcionalidad de la zona y
de la cabecera en general o si por el
contrario se requiere de una
edificacin especializada para tal fin.
Espacio pblico T17. Los andenes no permiten una movilidad fluida debido a No pertinente. No define acciones
que no se respetan las normas urbansticas y hay dficit de para resolver esta tensin. Es
espacio pblico. recomendable que se desarrolle
acogiendo el decreto 1504 de 1998,
definiendo los elementos constitu-
tivos, incorporando dentro del
componente urbano el sistema de
enlace y articulacin entre los
diferentes niveles y las acciones y
proyectos necesarios para consolidar
y complementar este sistema.
Adicionalmente se deben generar
nuevos proyectos para suplir el
dficit cuantitativo y reglamentar el
adecuado uso del Espacio Pblico.
Pertinencia del EOT frente a la DINMICA SOCIAL
Vivienda T22. El municipio presenta un Dficit cuantitativo de No pertinente. Es recomendable

vivienda de un 18,70% y hay pocos proyectos de vivienda. que el municipio de El Dorado defina
una meta precisa para la construc-
cin de vivienda durante las
prximas vigencias del EOT y se
establezcan mecanismos para
lograrla (Proyectos y mecanismos de
financiacin). Es importante que se
incluyan los centros poblados y la
cabecera urbana en este proceso
Infraestructura educativa T23. Deterioro de la Infraestructura Educativa en algunas Pertinente. Plantea proyectos para
sedes del rea urbana y rural del Municipio de El Dorado, por dar solucin a los problemas de
causa de la no legalizacin de predios donde se ubican las infraestructuras presentes en El
instituciones educativas lo que implica la no inversin en el Dorado. Es necesario que este
mejoramiento de la infraestructura. componente se complemente con un
inventario de equipamientos en el
Infraestructura T24. Dficit de infraestructura recreo deportiva en la zona documento de acuerdo, tanto en el
urbana y rural. componente urbano como en el
recreo-deportiva rural, resolviendo el hecho que el
EOT vigente solo lo desarrolla en el
Infraestructuras culturales y T25. La falta de infraestructura de desarrollo cultural y componente rural, as mismo dichos
pocos espacios como salones comunales, desestimula la equipamientos se les debe asignar
de participacin comunitaria un uso y se deben definir medidas
participacin comunitaria.
concretas para el mejoramiento de
T32. Deterioro y descuido de la plaza de toros sus instalaciones fsicas (en el caso
en que as lo requieran) y/o para su
construccin en el caso en que se
180 Infraestructura de bienestar T28. Falta de atencin integral al adulto mayor debido a la
carencia de una infraestructura para el ancianato.
propongan nuevas edificaciones para
atender la demanda actual y futura
y proteccin social
del municipio.
Infraestructura de salud T27. La actual infraestructura de salud no se encuentra con

Vivienda T22. El municipio presenta un Dficit cuantitativo de No pertinente. Es recomendable
vivienda de un 18,70% y hay pocos proyectos de vivienda. que el municipio de El Dorado defina
una meta precisa para la construc-
cin de vivienda durante las
prximas vigencias del EOT y se
establezcan mecanismos para
lograrla (Proyectos y mecanismos de
financiacin). Es importante que se
incluyan los centros poblados y la
cabecera urbana en este proceso
Infraestructura educativa T23. Deterioro de la Infraestructura Educativa en algunas Pertinente. Plantea proyectos para
sedes del rea urbana y rural del Municipio de El Dorado, por dar solucin a los problemas de
causa de la no legalizacin de predios donde se ubican las infraestructuras presentes en El
instituciones educativas lo que implica la no inversin en el Dorado. Es necesario que este
mejoramiento de la infraestructura. componente se complemente con un
inventario de equipamientos en el
Infraestructura T24. Dficit de infraestructura recreo deportiva en la zona documento de acuerdo, tanto en el
urbana y rural. componente urbano como en el
recreo-deportiva rural, resolviendo el hecho que el
EOT vigente solo lo desarrolla en el
Infraestructuras culturales y T25. La falta de infraestructura de desarrollo cultural y componente rural, as mismo dichos
pocos espacios como salones comunales, desestimula la equipamientos se les debe asignar
de participacin comunitaria un uso y se deben definir medidas
participacin comunitaria.
concretas para el mejoramiento de
T32. Deterioro y descuido de la plaza de toros sus instalaciones fsicas (en el caso
en que as lo requieran) y/o para su
construccin en el caso en que se
Infraestructura de bienestar T28. Falta de atencin integral al adulto mayor debido a la propongan nuevas edificaciones para
y proteccin social carencia de una infraestructura para el ancianato. atender la demanda actual y futura
del municipio.
Infraestructura de salud T27. La actual infraestructura de salud no se encuentra con

las condiciones fsicas para la prestacin del servicio y
genera el agravante de pacientes convalecientes no
atendidos
Infraestructura de seguridad T29. Insuficiencia en la prestacin del servicio de seguridad No pertinente. El EOT no plantea
y justicia por parte de la Polica Nacional, debido a que la estacin de acciones para resolver este conflicto.
polica no cumple con los parmetros de ley, generando la Por lo anterior, es recomendable que
insuficiencia en la prestacin del servicio ya que en estas el municipio formule proyectos a
condiciones la polica no designa mayor nmero de patrulle- mediano plazo para generar la
ros al municipio, ocasionando mayor inseguridad. infraestructura necesaria para el
desarrollo de las actividades de los
T31. El municipio no cuenta con un hogar de paso, debido a grupos encargados de la atencin de
la falta de recursos propios y la falta de inters de las emergencias como bomberos y
administraciones impidiendo el accionar de la polica de defensa civil. As mismo se deben
infancia y adolescencia y dems autoridades involucradas en formular proyectos para la
el tema, afectando el 100% de la proteccin integral a nios, adecuacin de las instituciones de
nias y adolescentes en situacin de conflicto, quienes seguridad como la polica y la casa
requieren de este tipo de instalaciones mientras se del menor infractor, los cuales no
adelantan las diligencias pertinentes para tomar otras cuentan con las instalaciones
medidas de restablecimiento de derechos. adecuadas para desarrollar las
actividades competentes.
Infraestructura institucional T33. Deterioro del palacio municipal pone en riesgo a No pertinente. El EOT no establece
funcionarios y visitantes. acciones para atender esta tensin.
181
Centros de faenado, plazas Inexistencia de plaza de ferias e infraestructura econmica y Pertinente. El centro de faenado
de ferias, plazas de mercado comercial (plaza de mercado) (Fuente: GELPYD y Plan est contemplado en el PDM 2012
desarrollo 2012 2015) 2015. En el ajuste se debe proponer
un programa de desarrollo econmi-
co donde se incluya, con la debida
justificacin la infraestructura
econmica que requiere el municipio,
de acuerdo con las actividades
econmicas actuales y potenciales.
Sistemas de riego El municipio cuenta nicamente, con un (1) Distrito de riego No pertienente para resolver la
que es insuficiente, localizado en la vereda de Santa Rosa situacin identificada, pero el PDM lo
Baja, lo que ocasiona la perdida de cultivos en el verano (sin plantea aunque hacen falta medidas
datos precisos) en las veredas La Isla, El diamante, El Edn de gestin de recursos, as como
y La Meseta, generando prdidas econmicas. Al no contar mecanismos para almacenar recurso
con riego se usan los acueductos para este oficio lo cual est hdrico en verano. Se recomienda
generando el uso inadecuado de las estructuras hidrulicas y que el EOT plantee un proyecto de
perjudica a los dems beneficiarios (50 familias aproximada- infraestructura para la produccin,
mente) (Fuente. GELP&D 2013) en particular el manejo adecuado del
recurso hdrico. Por otro lado, se
hace necesario que las reas que se
destinen para la produccin agropec-
uaria, sean compatibles con la
vocacin del uso de suelo.
Zonas para el fomento del Carencia de infraestructura para el fomento turstico, Pertinente para atender la situacin
turismo generando desaprovechamiento del potencial agro turstico identificada, pero, a la fecha no se ha
que presenta el municipio. logrado ejecutar ningn proyecto al
respecto. Por lo anterior, se
recomienda que en el ajuste que se
haga al esquema, no solo se
considere la propuesta de delimitac-
in y adecuacin de zonas tursticas,
sino que se definan acciones y
medidas complementarias al
turismo, para garantizar el xito de
sta, dndole prelacin a las zonas
que presentan condiciones adecua-
das de seguridad pblica.
Zonas Industriales El bajo desarrollo econmico en el Municipio generado, entre Pertinente. Se recomienda que en
otros aspectos, por la falta de definicin de un rea destina- la revisin y ajuste del EOT se analice
da a uso industrial acorde al comportamiento del municipio, si la zona industrial definida es
situacin que ha conducido a la existencia de escasas suficiente para el potencial que tiene
posibilidades de acceso a ingresos en el municipio, principal- el municipio. As mismo, se requiere
mente de jvenes emprendedores. que se definan normas que garanti-
cen aspectos como el manejo de
residuos y emisiones, un plan de
movilidad que vincule la zona
industrial con las reas donde se
produce la materia prima y con los
centros de comercializacin en el
municipio y en la regin,
restricciones para la localizacin de
usos incompatibles con la industria
en su rea de influencia y definicin
de franjas de aislamiento de esta
actividad productiva, entre otros
aspectos.
182
Zonas de produccin La invasin de las riveras de la vertiente del ro Ariari por Pertinente. Se recomienda que en
agropecuaria parte productores agropecuarios para expandir la frontera la revisin y ajuste se plantee una
agrcola, genera problemas de inundacin, desbordamiento, zonificacin de amenazas, compati-
erosin, prdidas de cosecha, suelos, vivienda, infraestruc- ble con el uso adecuado del suelo,
tura vial y movilizacin de la poblacin rural a otras zonas, considerando la fragilidad ecosiste-
afectando a la base econmica de familias asentadas en este ma del municipio, particularmente en
sector y por ende el desarrollo del mismo municipio. la rivera ro Ariari. Con base en lo
anterior, se recomienda replantear
las actividades productivas y brindar
alternativas a productores que estn
en zonas de riesgo, haciendo uso
inadecuado del suelo y el agua.
Los colonos se encuentran asentados en la zona de Cumple parcialmente. El EOT

preservacin de la vertiente oriental que le corresponde al contempla la zonificacin rural y los
municipio, principalmente en las veredas Palo marcado, Alto conflictos, pero de manera general.
Cumaral, San Pedro y la cumbre, ocupando 80 hectreas de En el ajuste del EOT se deben
esta zona que se estn destinando al cultivo de caf, el cual considerar y atender los conflictos de
est catalogado como especial tipo exportacin (El 90% de uso de suelo, para que de manera
la produccin de este se encuentra en la ZPVO), actividad gradual se realice una reconversin
desarrollada desde hace 50 aos. Esta situacin limita la productiva acorde con las
inversin para el fortalecimiento de la productividad de los condiciones ecosistmicas y los
cultivos afectando a las familias en sus ingresos y por ende riesgos de inundacin y de sequa,
calidad de vida. (Fuente. Secretaria de Planeacin y Obras entre otros aspectos. (Ver avances
Pblicas del Municipio de El Dorado) del Diagnstico del Dorado 2013).
Por otro lado, se recomienda
implementar mecanismos de dilogo
y concertacin con las autoridades
ambientales para implementar
alternativas a los colonos asentados
en la ZPVO.
La poblacin de la vereda San Jos desarrolla actividades PERTINENTE. Atiende la problemti-

agrcolas y ganaderas en la vereda La Meseta para su ca identificada pero sta no ha sido
sustento, quienes se ven afectadas por la ausencia de implementada. Se recomienda que
infraestructura sobre el cao Aguas Claras afectando la en el ajuste, se conserven los
movilizacin tanto de los agricultores y ganaderos, como de proyectos viales que garantizan esta
la poblacin de la Vereda La Meseta ubicada hacia el conectividad y se programen para el
nororiente de esta, y que constantemente, cruzan el cao corto plazo, para mejorar las
Aguas Claras para llegar a los centros poblados de San Isidro condiciones de vida de la poblacin.
y Pueblo Snchez. As mismo, se recomienda que se
revise en detalle la situacin de
movilidad interveredal del municipio,
en comparacin con la actividad
productiva, para identificar otros
proyectos que se deban catalogar
como prioritarios y con los que se
pueda superar las restricciones de
movilidad y de infraestructura.
183
Zonas de extraccin minera La empresa Calizas del Llano S.A., en su proceso de Parcialmente pertinente. Las
extraccin mediante explosivos estn generando inestabili- autoridades municipales y la
dad en los terrenos aledaos provocando deslizamientos de poblacin deber realizar el anlisis
tierra, conduciendo a que los terrenos involucrados por este integral de los riesgos de la explotac-
hecho ahora estn dentro de zona de riesgo y se genere la in minera y con base en ello,
improductividad en el sector y desplazamiento de los realizar acercamientos con
habitantes de este parte de la zona rural. (Fuente. Esquema CORMACARENA, para determinar
de Ordenamiento Territorial 2000. Secretara de Planeacin cules son las reas de minera
y Obras Pblicas.) restringida y prohibida, en el marco
de las competencias que le asigna el
Cdigo de Minas para tal fin,
teniendo en cuenta que los municipi-
os no se pueden oponer a las
actividades mineras o de explotacin
de hidrocarburos. Por lo tanto, se
recomienda incluir al EOT los
acuerdos a los que se llegue con la
autoridad ambiental y reconocer las
zonas de exploracin/extraccin
petrolera y de actividad minera que
ya cuentan con ttulo e incluirlas en
la zonificacin de usos de suelo. As
mismo, se recomienda complemen-
tar la reglamentacin del EOT,
definiendo medidas que permitan la
articulacin al desarrollo del
municipio y con stas se mitiguen los
impactos relacionados.
Zonas comerciales La zona comercial del municipio es insuficiente debido a la No pertinente. No se reglamentan
demanda que se presenta actualmente por el crecimiento de las actividades comerciales que se
la poblacin, esta situacin se presenta desde hace 6 aos lo pueden desarrollar compatibles con
cual ha conducido a que el uso comercial se extienda en las el uso residencial y no se realiza la
zonas residenciales, afectando a la comunidad en general. localizacin exacta donde se permite
el uso comercial. Adicionalmente, se
debe revisar la localizacin de las
estaciones de servicio, atendiendo lo
dispuesto en el Decreto 1677 de
1992 y las Resoluciones 181386 de
2005 que modifico la resolucin
80582 de 1996.
Anlisis comparativo entre la configuracin

deseada y el EOT. Respuesta de los conteni-
dos del EOT frente a la configuracin actual

Potenciar el municipio en trminos econmi- Estos retos planteados por los GELP&D, Se debe continuar el mejoramiento y ampliacin de la
cos, con la finalidad de que sea competitivo estn en la lnea de los propsitos infraestructura vial, educativa y de salud para los habitantes
actuales y los que se espera que retornen.
y la base de la economa sea el desarrollo definidos en la visin y los objetivos de
productivo, empresarial y turstico. largo plazo del EOT, sin embargo, se En materia de infraestructura productiva y econmica, deben
(GELPYD, Configuracin deseada) observa que la capacidad de respuesta plantearse proyectos puntuales en todo el territorio municipal
de ste es muy limitada para lograr para apoyar la produccin y comercializacin.
cumplir los retos actuales, en la medida En tercer lugar orientar y consolidar las actividades
en que las acciones y normas estableci- productivas que son viables y sustentables y que son posibles
de acuerdo con restricciones ambientales, ecosistmicas y de
das no le estn dando respuesta a los riesgo.
fines planteados en dicha visin y
objetivos. Se debe limitar especficamente la ampliacin de la frontera
agrcola, la invasin de zonas de preservacin de la vertiente
En conclusin, existe cierta ruptura oriental y proponer algn tipo de reglamentacin ese sentido,
entre lo que se quiere lograr y en lo que para el manejo adecuado del suelo y el agua
se propone para hacerlo.
184
contenidos del EOT
A continuacin se presenta una sntesis de lo analizado en el Esquema de Ordena-

miento de El Dorado, teniendo en cuenta que los proyectos estratgicos se encuentran
distribuidos en dos apartados diferentes del EOT: La matriz de programas y proyectos
con 45 de ellos y el plan vial y de servicios pblicos con 47 proyectos ms especficos
en estos temas, para un total de 92 proyectos. No obstante, el proceso de seguimiento
a la ejecucin solo tuvo en cuenta los 45 proyectos estratgicos contenidos dentro de
la matriz de programas y proyectos del EOT.
Atributo Total Matriz de Plan vial y de

programas y servicios
proyectos pblicos
Espacio pblico 2 2
Servicios pblicos domiciliarios 31 10 21
Vivienda 1 1
Amenazas y riesgos 3 1 2
Potencial agrcola 7 7
Ambiental 7 7
Total 92 45 47
185
Distribucin de proyectos formulados por sector incluyendo Plan Vial y Servicios Pblicos.
Fuente: Elaboracin propia con base en EOT del Municipio de El Dorado.
En el anlisis del total del proyectos incluyendo los contenidos en el plan vial y de
servicios pblicos, se evidencia que es en el sector de vas y transporte donde se pro-
gramaron las mayores inversiones del EOT con un 35.8% de los proyectos formulados,
seguido de 33.7% de servicios pblicos domiciliarios, lo que permite concluir que las
mayores necesidades para el momento de la formulacin del EOT se presentaban en
construccin y mejoramiento de las vas y las redes de acueducto y alcantarillado del
municipio.
Distribucin de proyectos formulados por sector sin incluir el Plan Vial y Servicios Pblicos.
186
En el grafico anterior se evidencia el rezago en la formulacin de proyectos encamina-
dos al sector de vivienda y amenazas y riesgos, los cuales tan solo representan el 2%
del total de los proyectos, demostrando desequilibrios entre las diferentes dimensio-
nes y aspectos territoriales que no se consideraron con la misma magnitud en que se
inferan las problemticas.
Distribucin de proyectos formulados por sector y zona
En cuanto a la distribucin por clase de suelo, de los 45 proyectos formulados el

48,9% fueron planteados para la zona rural y un 37,7% para la zona urbana que com-
prende la cabecera municipal y los centros poblados de San Isidro y Pueblo Snchez;
el restante 13.4 % corresponde a proyectos sin distincin en la clasificacin del suelo,
por ende se asumi que su impacto es en la totalidad del territorio. Adicionalmente,
se puede observar que en los sectores donde quedaron planteados la mayor cantidad
de proyectos rurales corresponde al ambiental y desarrollo econmico, con un 17% y
14% respectivamente, en tanto los proyectos con mayor nfasis urbano se concentra-
ron en los sectores de servicios pblicos domiciliarios y equipamientos colectivos con
un 12% de participacin cada uno.
187
Tipo de proyectos formulados por atributo
Para cada sector se analizaron los tipos de proyectos formulados, distinguiendo cuatro
categoras a saber: la construccin, el mejoramiento, la adecuacin, la reubicacin
y los estudios, obteniendo como se muestra en el anterior grfico, el predominio de
proyectos de construccin de equipamientos, espacio pblico, servicios pblicos y vas
(48,8% del total). En segundo lugar se encuentran los proyectos de mejoramiento con
el 28,8%. En tercer lugar se encuentran los estudios, que corresponden al 13,3% y los
proyectos de adecuacin y reubicacin que corresponden al 4,44%.
Finalmente respecto a los proyectos formulados, es necesario reflexionar respecto al

total de proyectos que quedaron planteados en la matriz estratgica. Como se seal
anteriormente, se propusieron 45 proyectos para ejecucin a lo largo de tres periodos
constitucionales, lo que puede representar aproximadamente la ejecucin de 4 pro-
yectos por ao, representando un ndice muy bajo de acciones si se tiene en cuenta
que un EOT debe buscar atender las necesidades fsico territoriales del municipio, a la
vez que se relacionan escasamente con el logro de la visin trazada.
Por otro lado se evidencio una clara desatencin en temas de vivienda, riesgos y
amenazas y espacio pblico, en donde la formulacin de proyectos no llego al 5% por
cada sector, rezago que implica que en estos sectores no se van a producir cambios
sustanciales con la implementacin del EOT, as mismo se evidencia que los sectores
ambiental y econmico fueron proyectados a largo plazo, dndole prioridad a temas
de infraestructura espacio funcional para el municipio. A continuacin se realiza una
sntesis de los avances alcanzados en la ejecucin de los proyectos formulados en
188
los diferentes atributos. La siguiente matriz agrupa un total de 28 proyectos para los
cuales se construyeron 37 Indicadores que dan cuenta del avance de los proyectos.
Vale la pena aclarar que en algunos casos pese al agotamiento de fuentes para reali-
zar el seguimiento, no se logr tener certeza de la ejecucin, por tal razn el anlisis
se realiza a partir de los proyectos de los cuales se logr tener certeza de los avances
obtenidos, descartando los que no fue posible realizar seguimiento.

Espacio pblico 2 0 0 2
Servicios pblicos domiciliarios 6 3 1 10
Vivienda 1 0 0 1
Amenazas y riesgos 0 0 1 1
Desarrollo econmico 3 4 0 7
Ambiental 2 5 0 7
Fuente: Elaboracin propia con base en EOT del Municipio de El Dorado

y anlisis de proyectos descargados del portal de contratacin estatal.
www.contratos.gov.co
Como se muestra en la tabla anterior, el 53,3% de los proyectos analizados fueron

ejecutados, el 33,3% no fueron ejecutados y tan solo para el 13,3% no hubo certeza
de ejecucin. La mitad de los proyectos ejecutados corresponden a los atributos de
servicios pblicos domiciliarios y vas y transporte (25% en cada caso), seguidos de
los proyectos de equipamientos colectivos con un 16,6%. En contraste, el atributo
ambiental obtuvo el 33,3% de los proyectos que no fueron ejecutados, seguido por el
tema de desarrollo econmico con 26,6%.
Por otra parte, la ejecucin de lo propuesto en los planes de desarrollo de los alcaldes
que han transcurrido por el municipio durante las vigencias comprendidas entre el ao
2001 y 2013 supero a lo propuesto en el EOT de El Dorado. Lo anterior se visibiliz
a partir de la informacin consultada en el portal nico de contratacin y del anlisis
de los planes de desarrollo de vigencias anteriores, los cuales pusieron en evidencia
que el 71.66% de los proyectos ejecutados en el municipio en los sectores de equipa-
mientos colectivos, espacio pblico, servicios pblicos domiciliarios, vas y transporte
y vivienda, para el periodo comprendido entre 2004 y 2013 no se encontraban pro-
gramados en el EOT:
189
Balance de ejecucin de proyectos durante la vigencia del EOT de El Dorado (2000 2011)
Tema Total El proyecto ejecutado

formaba parte del EOT
Si No
Vivienda 1 1 0
Ambiente natural y riesgo 2 2 0
Total 84 19 65
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Portal nico de contratacin
(www.contratos.gov.co)
Ejecucin de Proyectos contenidos y NO contenidos en el EOT
Fuente: Elaboracin propia, basado en matriz de indicadores Anexo 3
190
Como se puede observar, el 77,3% de los proyectos ejecutados no estaban contenidos
en el EOT. El principal atributo en el que se enmarcan estos proyectos fue el de ser-
vicios pblicos, con un 29,23% del total, seguido por el atributo de vas y transporte
con un 27,6%. As mismo se encontr que el 80% de proyectos no contenidos en el
EOT de El Dorado fueron ejecutados por diferentes entidades entre ellas: el Instituto
de desarrollo del Meta, INVIAS, EDESA, CORMACARENA, La Gobernacin y la Alcalda.
En conclusin, se observa que si bien son acciones muy importantes y que contribuyen
al desarrollo econmico del municipio, la mayora son proyectos que no son del resorte
de un EOT, sino que son acciones complementarias a las intervenciones en el territorio.
Es importante recomendar que al realizar el proceso de revisin y ajuste se deben
plantear proyectos que respondan a las necesidades del territorio y a un modelo de
ocupacin ajustado, para garantizar una efectiva respuesta, cuya ejecucin puede lle-
varse a cabo bajo el mismo esquema planteado, donde se cuenta con el concurso de
diversas instituciones que a nivel nacional y regional tienen competencias para hacer
presencia en el municipio.
Avances en la ejecucin de OBJETIVOS DE LARGO

PLAZO Y METAS TRAZADAS
Tema Indicadores Avance
Objetivo y atributo Equipamientos colectivos En cuanto a cobertura de equipamientos de educacin se

cumpli la meta propuesta e incluso se lleg a una
cobertura superior al 100%, que puede tratarse de
estudiantes de otros municipios que reciben educacin
en El Dorado. No obstante, el avance es menor en lo que
respecta a actividades de mejoramiento de dicha
infraestructura. Por otro lado, se registr poco avance en
cuanto al mejoramiento de equipamientos de salud y en
los equipamientos para desarrollo econmico, donde se
requiere de acciones principalmente en la plaza de
mercado.
O2S. Definir un permetro dentro del Vivienda Dentro de este tema, se logr un avance significativo.
rea urbana que incluya los terrenos Aunque no fue posible cumplir la meta propuesta, el
dficit permanece constante dado que la poblacin de
desarrollados y que permita hacer
municipio se ha incrementado.
efectivos los derechos constitucionales
a vivienda y servicios pblicos
O3S. Cobertura en la prestacin de Servicios pblicos. Hay mejoramiento en la cobertura de servicios pblicos
Servicios pblicos en general. No obstante, a pesar de que hay cobertura
del servicio de acueducto no hay agua potable debido a
que no existe planta de tratamiento.
O4F. Programar un sistema vial Vas y transporte Aun cuando hubo inversiones importantes en este tema,
interurbano acorde y articulado con la an persisten muchas de las necesidades de manten-
imiento y pavimentacin de las vas de El Dorado, dado
ubicacin regional.
que persisten las dificultades de comunicacin de la
poblacin y el traslado de la produccin.
O5F. Espacio pblico de calidad y Espacio pblico A pesar de que se desarrollaron acciones, el dficit no se
funcional. ha suplido. Es necesario tener en cuenta el incremento
en la poblacin, puesto que con ello aumentan los
requerimientos de espacio pblico.
O1A. orientar el desarrollo, transfor- Amenazas y riesgo Se presentan pocos avances y estos corresponden a las 191
macin y regulacin del uso del suelo obras de prevencin y atencin desarrolladas en las
corrientes hdricas. Sin embargo, no se pudo establecer
mediante la prevencin y atencin de
qu tanto se avanz en ese propsito pues el EOT no
desastres en asentamientos en riesgo define el total de poblacin expuesta, y en la
O3S. Cobertura en la prestacin de
Servicios pblicos en general. No obstante, a pesar de que hay cobertura
del servicio de acueducto no hay agua potable debido a
que no existe planta de tratamiento.
O4F. Programar un sistema vial Vas y transporte Aun cuando hubo inversiones importantes en este tema,
interurbano acorde y articulado con la an persisten muchas de las necesidades de manten-
imiento y pavimentacin de las vas de El Dorado, dado
ubicacin regional.
que persisten las dificultades de comunicacin de la
poblacin y el traslado de la produccin.
O5F. Espacio pblico de calidad y Espacio pblico A pesar de que se desarrollaron acciones, el dficit no se
funcional. ha suplido. Es necesario tener en cuenta el incremento
en la poblacin, puesto que con ello aumentan los
requerimientos de espacio pblico.
O1A. orientar el desarrollo, transfor- Amenazas y riesgo Se presentan pocos avances y estos corresponden a las
macin y regulacin del uso del suelo obras de prevencin y atencin desarrolladas en las
corrientes hdricas. Sin embargo, no se pudo establecer
mediante la prevencin y atencin de
qu tanto se avanz en ese propsito pues el EOT no
desastres en asentamientos en riesgo define el total de poblacin expuesta, y en la
informacin de los proyectos, no se precisa que cantidad
de habitantes fueron beneficiados con las obras. Por lo
anterior, no se tiene certeza de los avances en la
ejecucin de este objetivo.
O3A, O4A, O2A. Estabilizacin y Ambiental Hay muy pocos proyectos en el atributo de Ambiente que
aumento del recurso hdrico y la contribuyan a lograr los objetivos planteados en el EOT
para la Dimensin Ambiental, hace falta incluir interven-
biodiversidad en flora y fauna, Zonas
ciones especficas en las reas protegidas PNNS y ZPVO,
intervenidas por el hombre recupera- optimizando las inversiones y no concentrando las
das y rehabilitadas sosteniblemente, y intervenciones nicamente en reforestaciones sobre
mantenimiento de las condiciones reas adyacentes a rondas hdricas, las cuales no
naturales biticas y abiticas abarcan en su totalidad las reas que se deben intervenir
ambientalmente en el municipio.
O3E y O1E. Consolidacin de empresa Desarrollo econmico No constituyen objetivos de carcter fsico territorial y en
de explotacin minera y asociaciones ese sentido, no se tradujeron en intervenciones directas
en el territorio, razn por la cual se recomienda que se
de productores agropecuarios
replanteen en el marco de la revisin y ajuste.
O2E. Establecimiento de sistemas Desarrollo econmico Debido a la escasez de proyectos y a su baja implement-
productivos sostenibles y competitivos acin, focalizndose en aspectos agrcolas de los que no
se tiene certeza de progreso, y a la carencia de
informacin de lnea base, no es posible establecer los
avances.

adecuada incorporacin de la
gestin de riesgo en el EOT
El municipio de El Dorado est expuesto a amenazas provocadas por inundaciones

y movimientos en masa principalmente, las cuales si bien fueron reconocidas por el
EOT, no se tiene una delimitacin precisa de las reas afectadas ni se logr identificar
la base tcnica que le da soporte a su identificacin. As mismo, se observ que la
delimitacin realizada no se tradujo en directrices sobre la forma como se debe usar el
territorio que presenta amenaza y riesgo mitigable y no mitigable, aspecto que es fun-
damental para garantizar que el uso que se le d a esos suelos, sea consecuente con
la situacin que presenta. La sntesis de las observaciones se expone a continuacin:
192
Sntesis del balance de la incorporacin de la gestin
del riesgo en el DIAGNSTICO del EOT de El Dorado

parcial) (si, no)
Mapa Base con curvas de nivel, P

tos humanos. (Uno Urbano y uno
rural)
Inventario de procesos Si
Movimientos en masa

Si P Si No PARCIAL
Elementos geomorfolgicos Si En mapas Mapa No. 1
(Urb.) (base)
1:25.000,
Geologa (Rural)(Urb.) Si Mapa No. 13
1:25.000,
Unidades geolgicas superficiales Si
Mapa No. 25
(Rural)
1:25.000 y
Subunidades geomorfolgicas Si Mapa No. 26
(Rural) 1:25.000
Cobertura y uso del suelo (Rural) Si
Si P Geomorfologa (Urb y rural) Si No No SI

Mapa No. 13
Modelo de elevacin digital del No 1:25.000
Inundacin
terreno (Urb y Rural) y Mapa No. 3

1:1000
Climatologa Si
Hidrogeologa No
Si N/A Identificacin de edificaciones P No No Parcial

expuestas a la amenaza (Urb/ Plano no. 4
rural) 1:25.000
Plano no. 9
Identificacin de lneas vitales P 1:1.000
expuestas a amenaza (Vas, Plano no. 12
servicios pblicos) (Urb/rural) 1:1.000
Mapa no. 7
Identificacin de edificios P 1:25.000
amenaza (Hospital, colegio, etc.)
(Urb/rural)
Si N/A Identificacin de zonas Si No No Si

expuestas a riesgo (Urb/rural) Mapa no. 14
1:25.000
Definicin de zonas prioritarias Si Plano no. 3
de intervencin 1:1000
Mapa no. 13
Definicin de obras de mitigacin No 1:25.000
reasentar
193
Sntesis del balance de la incorporacin de la gestin del
riesgo en la FORMULACIN del EOT de El Dorado

(Si, no,
parcial)
Objetivos y estrategias No No No se formul una poltica de prevencin y reduccin del riesgo, pero
territoriales de mediano y si se tiene un objetivo y una estrategia para este contenido. Es
largo plazo. necesario incluir objetivos, estrategias y polticas asociadas a la
gestin del riesgo desde el punto de vista territorial y la delimitacin
de las reas que presentan amenaza y riesgo en TODO el territorio
municipal, distinguiendo los diferentes niveles (alta, media y baja) y
su grado de mitigabilidad.
Determinacin de las reas P Si Pese a que se cuenta con informacin de amenazas a nivel
expuestas a amenaza y Mapa No. 13 municipal, no se delimitaron las reas expuestas a amenazas y
riesgo riesgos que deben clasificarse como suelo de proteccin. Slo se
hace una clasificacin general del territorio con respecto a las reas
de conservacin y proteccin del medio ambiente y recursos
naturales.
Clasificacin del Territorio No No No se delimitaron las reas expuestas a amenazas y riesgos que
(Suelo de proteccin por deben clasificarse como suelo de proteccin.
riesgo)
Determinacin de las reas No Si No se presenta ningn articulado que identifique y describa estas
expuestas a amenaza y Plano No. 3 reas, tampoco se delimitaron y por consiguiente, no se consider la
riesgo poblacin que puede ser afectada por desastres en esta parte del
territorio.
Determinacin de P P Se describen las reas no edificables como aquellas que por sus
Actividades y usos Plano No. caractersticas tales como, humedad, baja capacidad portante,
6,8,11 erosionabilidad, inundabilidad, niveles freticos, afectacin para o
por obra de infraestructura vial o de servicios pblicos, o que por
ser zonas de preservacin ecolgica o ambiental no deben ser
edificadas y se declaran zonas o reas de inters pblico y/o social.
No obstante, no se mencionan como tal elementos de riesgos ni
amenazas. Adicionalmente, NO fue posible identificar una restriccin
para estas zonas dentro de ninguna categora de uso lo cual no da
claridad ni facilita su implementacin efectiva.
Estrategia de mediano plazo No Si No existe la cuantificacin y georeferenciacin de viviendas para

para el desarrollo de VIS Plano No. 6 reubicar por estar en zonas de alto riesgo.
reas expuestas a amenaza P Si Se identifican las Zonas de alto riesgo por fenmenos hidrometeo-
y riesgo Mapa no. 14 rolgicos e incendios asociada principalmente a la ronda del ro
Ariari. En dicha ronda, especficamente en su margen derecha, se
identifican las reas de amenaza por incendios forestales y en las
veredas ubicadas sobre la va que conduce de El Dorado a El Castillo,
y zona de mediano riesgo el rea de explotacin de Piedra de Caliza,
por la utilizacin de maquinaria pesada, utilizacin de explosivos y
remocin en masa.
Dentro de ste componente se hace un mayor nfasis en las reas
expuestas a amenazas y riesgos, que en la poblacin afectada por
estos fenmenos, por lo que no se ha abordado la importancia de
reubicar asentamientos humanos y las correspondientes
restricciones de uso de los suelos, especialmente reas de altas
pendientes y reas de ronda hdrica. Adems, no se hace referencia
a las reas que presentan amenaza y riesgo mitigable y NO
mitigable, aspecto que es clave para tomar decisiones en materia de
uso y ocupacin.
194
Aspectos generales
Vigencia del EOT A Teniendo en cuenta que el EOT define las vigencias de sus contenidos con plazos inferiores a los
mnimos establecidos por la Ley 388 de 1997, se hace necesario que en el marco de la revisin y ajuste
cuando se defina la nueva vigencia de los contenidos del EOT, se tenga en cuenta lo establecido por el
artculo 28 de la citada Ley 388 de 1997, en el que se hace referencia a perodos constitucionales
COMPLETOS y para lograr que las vigencias coincidan con el inicio de un perodo constitucional. El
corto plazo puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de
la administracin. Cabe resaltar que en la actualidad el municipio se encuentra ante la posibilidad de
llevar a cabo la revisin y ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo, lo cual supone que
puede modificar todos sus contenidos.
Documentos del EOT A Dentro del Acuerdo se debe reconocer el programa de Ejecucin como parte integral del EOT, y se
debe hacer mencin de todos los documentos que se construyan en el proceso de revisin y ajuste, en
cumplimiento del artculo 9 del decreto 4002 de 2004. Se debe garantizar a su vez que TODOS los
contenidos del Acuerdo o Decreto, correspondan con los del Documento Tcnico de Soporte y que
cuenten con cartografa. Esta ltima requiere que se mejore, iniciando con el establecimiento de las
coordenadas geogrficas precisas. Por otra parte, se deben actualizar los contenidos relacionados con
licenciamiento urbanstico, a fin de que se incluyan todas las disposiciones definidas por el Decreto
1469 de 2010
Estructura de los A Se deben ajustar los contenidos de los componentes general, urbano y rural para que cumplan con lo
contenidos del EOT establecido por el artculo 16 del Decreto 879 de 1998 principalmente separando los contenidos que
ataen a suelo urbano y rural en cada uno de los componentes que corresponden.
Componente general
Los objetivos, estrategias A Se considera FUNDAMENTAL que los objetivos de largo plazo, se traduzcan en un modelo de ocupacin
y polticas territoriales de territorial, que en esencia constituye la manera como el municipio propone organizar las diferentes
actividades y sistemas estructurantes, que debe convertirse en la plataforma fsica que propone el
municipio para alcanzar los objetivos de largo plazo y a partir de ste se deben desarrollar en los
ocupacin y el aprove- componentes urbano y rural. Para tal efecto, se recomienda tomar como punto de partida la configura-
chamiento del suelo cin deseada elaborada por los GELP&D. En desarrollo de este modelo se recomienda que se tenga en
municipal cuenta la situacin actual del municipio y los escenarios inminentes de actividad petrolera, actividad
minera y la vocacin agropecuaria del municipio considerando asignacin de usos de la tierra bajo los
principios de equidad, sostenibilidad y competitividad.
La clasificacin del A Se debe garantizar que la delimitacin del suelo urbano, de expansin, rural (incluyendo suburbano)
territorio municipal en y de proteccin, queden claramente delimitados en su totalidad en el componente general. Esto
supone que se definan coordenadas precisas para cada clase de suelo y que se garantice que stas se
suelo urbano y suelo rural,
espacialicen en un mapa.
incluida la determinacin
del permetro urbano para B En desarrollo de esta labor, se debe garantizar que la clasificacin del suelo urbano responda a las
las cabeceras de los necesidades de suelo que tenga el municipio, tomando en consideracin la dinmica de crecimiento
corregimientos poblacional y que solamente se delimite suelo de expansin, cuando el suelo que se puede delimitar
como urbano no sea suficiente para satisfacer la demanda de vivienda y dems sistemas estructur-
antes para la poblacin actual y los nuevos habitantes que se proyecten. As mismo, se recomienda
que se clasifique suelo rural suburbano, solo en aquellos casos en que la dinmica de uso y ocupacin
de algunas reas rurales as lo ameriten.
C Finalmente, se recuerda la necesidad de que en el marco de la clasificacin del territorio, se delimiten

TODOS los centros poblados urbanos y rurales presentes en el municipio. Para su identificacin se
debe tener presente que dichos asentamientos deben cumplir con lo expuesto en el artculo 31 de la
Ley 388 de 1997 (para los urbanos) y el pargrafo del artculo 1 de la Ley 505 de 1999 (Para los
rurales).
La delimitacin de las A Se recomienda que para la identificacin de las reas de reserva para la conservacin y proteccin de
reas de reserva para la los recursos naturales, se incluyan TODAS las figuras de proteccin presentes en el municipio,
incluyendo reas y permetros. Para tal efecto, es recomendable que se haga especial nfasis en el
Parque Nacional Natural Sumapaz, la Zona de Preservacin Oriental (ZPVO) y las reas de proteccin
del medio ambiente y los de rondas hdricas, presentes en el municipio. Para el desarrollo de esta labor, se recomienda que se
recursos naturales tome como base el decreto 2372 de 2010 y el Cdigo de Recursos Naturales (Decreto Ley 2811 de
1974).
195
La determinacin de las A Este contenido se debe complementar a profundidad y para tal efecto se hace necesario que se tome
reas expuestas a como base lo exigido para este tema por el Decreto 1807 de 2014. As mismo, es clave que en la
clasificacin del territorio, todas aquellas reas que se identifiquen como de amenaza y riesgo NO
amenazas y riesgos
MITIGABLE, se cataloguen como suelo de proteccin en los trminos del artculo 35 de la Ley 388 de
1997.

Visin de futuro A En primer lugar, cabe resaltar que no es un contenido exigido para los EOT por lo tanto se debe
considerar si es pertinente su implementacin; si es as, se recomienda precisarla analizando si la
actual contina vigente, tomando en consideracin los resultados del diagnstico territorial que se
consolide como soporte de la revisin y los resultados del anlisis de la situacin actual que realizaron
los Grupos de Expertos Locales (GELP&D). As mismo, se debe garantizar que dicha visin se incluya
en el documento de Acuerdo, debido a que actualmente slo la contiene el DTS y que la misma, tenga
relacin con los objetivos plateados
Componente urbano
El plan de vas A Se recomienda que se analice si este sistema vial propuesto se ajusta a las decisiones que se tomen
en el marco de los objetivos de largo plazo y el modelo de ocupacin que se formule para el municipio.
As mismo, se debe actualizar este contenido para que acoja la clasificacin vial definida en la Ley 769
de 2002 (artculo 105) y las normas que sobre sus secciones define el Decreto 798 de 2010. As mismo
es necesario que se armonice con el plan vial departamental y los procesos de orden nacional
adelantados por INVIAS, con el nimo de articularse a nivel regional y subregional.
El plan de servicios A Es necesario cubrir el vaco que tiene el EOT en materia de energa elctrica. As mismo, se recomienda
pblicos domiciliarios actualizar TODOS los contenidos relacionados con este sistema estructurante, para que respondan a
las necesidades de la poblacin actual y futura para zonas urbanas y de expansin (teniendo en cuenta
con la revisin de largo plazo se adopta una nueva vigencia del EOT), y garantice que se definan
acciones precisas para resolver los problemas que se han identificado en este aspecto, mxime cuando
se busca consolidar zonas industriales que demandan una alta calidad en este aspecto.
La expedicin de normas A Se recomienda que se cubran vacos como la definicin de normas para las zonas de proteccin
urbansticas para las (ambiental y de patrimonio histrico) y se precise la norma que oriente la construccin de vivienda
unifamiliar. Todo lo anterior, guardando relacin directa con el modelo de ocupacin que se defina para
el municipio. As mismo, se debe garantizar que para las zonas que se identifiquen como de amenaza
acin, urbanizacin y y riesgo MITIGABLE, las normas sean concordantes con las condiciones que presenta el territorio en
construccin este aspecto, con el fin de que las posibilidades de edificacin que se ofrezcan, no generen condiciones
de riesgo mayores.
Espacio pblico A Es necesario desarrollar este tema acogiendo lo solicitado en el decreto 1504 de 1998. Se considera
pertinente que las acciones que se propongan se focalicen en la incorporacin de nuevos espacios
pblicos y el mejoramiento de los existentes en la cabecera y en los centros poblados urbanos para
suplir le dficit actual y futuro. As mismo y con miras a garantizar su consolidacin como espacio
pblico efectivo, es necesario que se actualicen las normas sobre reas de cesin a partir de la dinmi-
ca constructiva que presente en el municipio y las posibilidades que se tienen para realizar inversin
pblica en este aspecto.
Determinacin de A Se debe actualizar teniendo en cuenta el modelo de ocupacin que se defina para el municipio. As
actividades y usos mismo, se debe garantizar la asignacin de usos de suelo para las reas protegidas presentes en suelo
urbano, los cuales deben estar orientados a garantizar su proteccin y recuperacin cuando as se
requiera. Los usos que se asignen para las zonas que se identifiquen como de riesgo MITIGABLE,
deben estar condicionados al desarrollo de las acciones de mitigacin que se hayan identificado en los
estudios.
Delimitacin de las reas A Se debe garantizar una adecuada delimitacin de stas reas en la cabecera municipal y en los centros
de reserva para la poblados urbanos, para lo cual se recomienda que se adelante un estudio para identificar las cotas
mximas de inundacin, que permita cumplir a cabalidad con lo dispuesto por el Cdigo de recursos
naturales (Decreto Ley 2811 de 1974). As mismo, es necesario que se incluya dentro de los suelos de
del medio ambiente y los proteccin las reas afectadas por redes de alta tensin, teniendo en cuenta la norma RETIE. En el
recursos naturales marco de este proceso, se debe garantizar que se cataloguen como suelo de proteccin todas aquellas
reas urbanas que se identifiquen como de riesgo NO MITIGABLE.
196
La determinacin de las A Se recomienda que se actualice este contenido a partir de lo exigido en el decreto 1807 de 2014 en
reas expuestas a materia de estudios bsicos y programacin de estudios detallados. En este sentido, se remienda que
se tenga especial atencin en los contenidos mnimos definidos por este decreto en su artculo 24 para
amenazas y riesgos
suelo urbano.
Vivienda A Se debe cubrir este vaco definiendo una estrategia precisa para la construccin de la vivienda que
requiere el municipio para cubrir el dficit cuantitativo existente, la demanda de los nuevos hogares
que se conformen durante su prxima vigencia y de aquellos que estn retornando nuevamente al
municipio. Esto supone que se defina una meta precisa para la construccin de vivienda, se establez-
can y mecanismos de financiacin, y normas urbansticas que orienten los procesos de legalizacin
urbanstica de las reas que requieran de mejoramiento integral. Se deben tener en cuenta los
procesos de reasentamiento de familias que se localizan en riesgo NO MITIGABLE.
Equipamientos colectivos A Es necesario reconocer y localizar en cartografa todos los equipamientos presentes en la cabecera
municipal y en centros poblados urbanos y, posteriormente, definirles uso y medidas para el mejoram-
iento de sus instalaciones fsicas (en el caso en que as lo requieran). As mismo, se deben identificar
las necesidades de nuevos equipamientos para atender la demanda actual y futura de la poblacin. En
la misma medida, debe analizarse cuales equipamientos se deberan establecer en suelo urbano
(Cabecera y/o centros poblados urbanos), para la comercializacin y transformacin de los productos
del municipio.
Componente rural
reas de conservacin y A Es importante que a las reas clasificadas como de proteccin en suelo rural (Incluyendo las reas de
proteccin de los recursos amenaza y riesgo NO MITIGABLE), se les definan los usos de suelo que sea posible consolidar, desde
la restriccin total para cualquier actividad econmica, hasta el desarrollo de actividades con enfoque
naturales
de conservacin-produccin, bajo los determinantes del decreto 2372 de 2010, las que expida
CORMACARENA y las orientaciones que realicen los POMCA. Se deben promover proyectos para la
preservacin de esas reas protegidas
reas expuestas a A Se recomienda que se actualice este contenido a partir de lo exigido en el decreto 1807 de 2014 en
amenaza y riesgo materia de estudios bsicos y programacin de estudios detallados. En este sentido, se remienda que
se tenga especial atencin en los contenidos mnimos definidos por este decreto en su artculo 25 para
suelo rural.
reas que forman parte de A Se recomienda que se cubra el vaco sobre delimitacin precisa de la planta de tratamiento de agua
los sistemas de aprovisio- potable y la de aguas residuales, adems de las zonas destinadas a la disposicin de residuos slidos.
Todo lo anterior en armona con el Plan Maestro de Acueducto, Plan de Gestin de Residuos Slidos
_PGIRS y el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV. Adicionalmente, todas estas
pblicos y para la infraestructuras y su rea de influencia se deben catalogar como suelos de proteccin, incluyendo la
disposicin final de zona por donde pasa la lnea de alta tensin, a las que se les debe definir el uso del suelo acorde con
residuos slidos y lquidos la actividad que se va a realizar, para garantizar que a futuro no se presenten problemas de impactos
contra el ambiente o la salud de la poblacin. As mismo, se debe garantizar que en la cartografa se
identifiquen con precisin los polgonos que contienen estas reas.
reas de produccin A Se debe considerar la vocacin ambiental y agrcola del municipio y si se busca desarrollar la vocacin
agropecuaria, forestal, ambiental, emprender iniciativas de pago por servicios ambientales, ecoturismo y otras actividades
bajo un enfoque agroambiental. Ante esto, debe garantizarse que el modelo de ocupacin territorial
que se proponga, propenda por controlar el avance de la frontera agrcola sobre reas protegidas y
ecoturstica, etnoturstica disminuir la actividad ganadera extensiva que ocupa ms del 50% del rea productiva del municipio.
y dems actividades As mismo, en materia agropecuaria es preciso incluir la adecuacin de tierras como elemento
anlogas indispensable para el desarrollo rural sustentable del territorio. Finalmente, se debe reconocer que las
actividades de exploracin de hidrocarburos pone al municipio y a la regin en general en los prximos
aos como una zona petrolera, aspecto que debe considerarse en la zonificacin de usos rurales.
Equipamientos de salud y A Se debe realizar el inventario general de equipamientos y cuantificar el dficit que hay en este tema
educacin para la zona rural del municipio. Como soporte a la revisin, dentro de la etapa de diagnstico se
deben llevar a cabo dichos anlisis y luego, debe incluirse dentro de la formulacin en el componente
rural y en un plano que incluya toda la infraestructura existente y la propuesta.
197
Contenidos adicionales propuestos por el articulo 7 del decreto 3600 de 2007
Expedicin de normas A Es necesario que en la revisin y ajuste se garantice que todo ese cuerpo normativo se desarrolle en
para la parcelacin de el componente rural y no en el urbano como est en el vigente. As mismo, es necesario que dicha
normatividad se actualice tomando en consideracin lo exigido por el Decreto 3600 de 2007 y las
predios rurales
normas agrarias que hacen referencia al rea mnima de parcelacin (Unidad Agrcola Familiar).
Sealamiento y A Es necesario que en el marco de la revisin y ajuste, El Dorado actualice toda la normatividad relacion-
localizacin de Infraestruc- ada con fajas viales, para que cumpla con lo establecido en la Ley 1228 de 2008.
turas bsicas relativas a la
red vial nacional y region-
al, puertos y aeropuertos,
as como las directrices de
reas de influencia
reas pertenecientes al A Si el municipio decide delimitar esta clase de suelo, es importante que se considere segn lo dispuesto
suelo rural suburbano en el Captulo III del decreto 3600 de 2007, la definicin del sistema vial, la determinacin de los
sistemas de aprovisionamiento de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, as
como de los equipamientos comunitarios. De igual manera, debe definir las normas urbansticas
especficas sobre uso y aprovechamiento del suelo para el desarrollo de las actuaciones de parcelacin
y edificacin.
Contenidos del programa A Se recomienda unificar en un solo cuerpo, denominado Programa de Ejecucin, todos los proyectos
contenidos en el EOT, ya que en el esquema vigente se tiene varios documentos que los desarrollan y
de ejecucin que
eso genera confusiones (Plan Vial, matriz de proyectos, Plan de servicios pblicos y matriz de techos
requieren ajuste indicativos).
B La definicin de proyectos, deben realizarse teniendo en cuenta la cadena de FINES y MEDIOS que
caracteriza un proceso de planificacin. Esto quiere decir que SOLAMENTE se deben formular
proyectos que le apunten a la consecucin de los objetivos y estrategias que se definan para la
vigencia del EOT, ya que la funcin de los proyectos es la de concretar estos fines y consolidar el
modelo de ocupacin
C Se debe garantizar que sean muy precisos no solo en la actuacin a realizar sino tambin en la
cantidad especfica (Ejemplo: Construccin de 1 Kilmetro de vas urbanas en la cabecera municipal o
D Es importante continuar programando los proyectos en el corto, mediano y largo plazo, tal como se
hizo en el EOT vigente, teniendo cuidado en todo caso que los proyectos de gran envergadura y cuyos
costos superan la capacidad de inversin del municipio en una vigencia, se planteen para que puedan
ser ejecutados durante varias vigencias. De igual manera, la cantidad de proyectos debe estar
distribuidos homogneamente en las tres vigencias, para que sea posible y viable en trminos
financieros ejecutarlos.
D Se recomienda que se evalen los proyectos contenidos en el EOT vigente, en especial aquellos que
formulacin de la revisin y ajuste de largo plazo, proceso que debe realizarse tomando en
consideracin las necesidades que se prioricen en el diagnostico territorial.
E Se recomienda que para cada proyecto se identifique la posible fuente de financiacin que se puede
utilizar para su ejecucin, tomando en consideracin las diferentes fuentes de recursos del orden
municipal, regional y nacional a las que se puede acudir para realizar este tipo de inversiones.
198
199
Para el momento en que se llev a cabo el proceso de formulacin, el municipio de Le-
janas contaba con 9.558 habitantes (segn proyecciones del DANE a partir del Censo
de 1993). Teniendo en cuenta lo anterior y en cumplimiento de lo establecido en el
artculo 9 de la Ley 388 de 1997, Lejanas formul un ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (EOT). El proceso de seguimiento y evaluacin que se realiz para el
municipio de Lejanas, se llev a cabo con base en el Acuerdo No. 04 del 27 de febrero
de 2006, por medio del cual se adopta el plan. Este EOT fue concertado con CORMA-
CARENA mediante la Resolucin No. 05 de 26 de diciembre de 2005.
Este acuerdo que adopta el EOT de Lejanas reconoce como parte integral de ste,
los documentos tcnicos, resumen, planos y CDS, que le dan soporte a este acto ad-
ministrativo (Artculo 1). A continuacin se presenta la sntesis del proceso de segui-
miento y evaluacin realizado en 2013, el cual se llev a cabo a partir del anlisis de
dichos documentos con el fin de establecer la calidad del EOT, el avance en el logro de
los objetivos y los proyectos planteados en el mismo y a partir de ello, identificar los
aspectos clave que se deben ajustar.
200
Dinmica Demogrfica
Tamao y crecimiento
El municipio de Lejanas se caracteriza por una dinmica demogrfica que a lo largo

de la ltima dcada ha generado prdidas de poblacin, fundamentalmente influen-
ciada por la dinmica migratoria que no alcanza a ser compensado por el crecimiento
vegetativo. No obstante, este ltimo se mantiene activo generando saldos positivos al
superar la cantidad de nacimientos el nmero de muertes. La prdida de poblacin se
evidencia en la disminucin de habitantes entre 2005 y 2010, ya que para el ao 2010
el municipio de Lejanas contaba con una poblacin cercana a las 9.522 personas, lo
cual evidencia una disminucin de 36 habitantes respecto al 2005 segn proyecciones
DANE. Lo anterior se explica por factores sociales asociados al conflicto armado y a la
falta de oportunidades de insercin en el sistema educativo y laboral, especialmente
en el periodo 1998-2004, fenmeno que ha incidido en el flujo migratorio de la
poblacin.
Comportamiento del crecimiento demogrfico del municipio de Lejanas, 1998-2010
Fuente: Clculo efectuados por Universidad Externado de Colombia -

proyecto BIT PASE con base en informacin DANE 2005
201
Para el ao 2012, la estructura poblacional se caracteriza por una presencia importan-
te de menores de 20 aos, poblacin que genera altas cargas de dependencia frente
a la prestacin de servicios sociales y a la misma dinmica econmica del municipio
y de cada uno de los ncleos familiares. En la pirmide se observan los faltantes de
poblacin derivados de los procesos migratorios, fundamentalmente en el grupo de
hombres en el rango de edad entre los 20 y 45 aos.

En relacin a la distribucin de la poblacin el municipio mantiene la vocacin rural,

aunque de acuerdo con la proyeccin establecida por el DANE, el municipio seguir
concentrando poblacin en la cabecera municipal y para el ao 2020 se prev que la
mitad de los habitantes se encontrar asentada en esta parte del municipio situacin
que implica la provisin de bienes y servicios y la generacin de infraestructuras para
atender las demandas de la poblacin. Por ltimo, se observa que el municipio man-
tiene importantes flujos migratorios, tanto de llegada como de salida de poblacin.
Llama la atencin que los intercambios poblacionales en el periodo 2000 2005 se
dan con municipios del mismo departamento del Meta, con Bogot y municipios de
Guaviare y Tolima.
202
Ambiente Natural
El aumento del tamao de poblacin ha motivado el asentamiento de poblacin en zonas de PNN
y en reas de reserva (Zona de preservacin vertiente oriental - ZPVO), especialmente de
poblacin en edad de productiva, situacin motivada en parte por el retorno de poblacin y la
bsqueda de nuevas tierras para la instauracin de cultivos por parte de pequeos productores.
De otra parte se observa deforestacin en las rondas de quebradas y caos, para la instauracin
de cultivos y para la construccin de viviendas. Estas situaciones ponen en riesgo de inundacin a
la poblacin residente, as como a los cultivos, vindose afectados principalmente los menores de
edad y poblacin adulta mayor
La distribucin de poblacin en la zona rural y en reas dispersas limita la construccin de sistemas
de agua potable, saneamiento bsico y la instalacin de redes elctricas. As mismo, se observan
problemas de conectividad vial con la cabecera municipal, debido al mal estado de las vas, lo cual
afecta la productividad del municipio.
Dimensin Social
El actual ritmo de crecimiento de la poblacin requiere del diseo de programas con los que se
pueda cubrir el dficit acumulado de vivienda (Urbana y rural), con los que se controle la expansin
de frontera agrcola sobre reas protegidas, as como la construccin de nuevas infraestructuras
educativas pues existen problemas de hacinamiento en escuelas y jardines infantiles lo cual afecta
el aprendizaje y limita de las condiciones de accesibilidad.
De otra parte, dado el tamao y distribucin de la poblacin se hace necesario construir infrae-
structuras de salud en algunos corregimientos del municipio.
Dimensin Econmica 203

La estructura econmica del municipio sumada al tamao, distribucin y movilidad de la poblacin
requiere la identificacin y ampliacin de reas comerciales y Agroindustriales en las cuales se
pueda desarrollar en mejores condiciones la actividad econmica, a la vez que se requiere de una
bsqueda de nuevas tierras para la instauracin de cultivos por parte de pequeos productores.
De otra parte se observa deforestacin en las rondas de quebradas y caos, para la instauracin
de cultivos y para la construccin de viviendas. Estas situaciones ponen en riesgo de inundacin a
la poblacin residente, as como a los cultivos, vindose afectados principalmente los menores de
edad y poblacin adulta mayor
La distribucin de poblacin en la zona rural y en reas dispersas limita la construccin de sistemas
de agua potable, saneamiento bsico y la instalacin de redes elctricas. As mismo, se observan
problemas de conectividad vial con la cabecera municipal, debido al mal estado de las vas, lo cual
afecta la productividad del municipio.
Dimensin Social
El actual ritmo de crecimiento de la poblacin requiere del diseo de programas con los que se
pueda cubrir el dficit acumulado de vivienda (Urbana y rural), con los que se controle la expansin
de frontera agrcola sobre reas protegidas, as como la construccin de nuevas infraestructuras
educativas pues existen problemas de hacinamiento en escuelas y jardines infantiles lo cual afecta
el aprendizaje y limita de las condiciones de accesibilidad.
De otra parte, dado el tamao y distribucin de la poblacin se hace necesario construir infrae-
structuras de salud en algunos corregimientos del municipio.
Dimensin Econmica
La estructura econmica del municipio sumada al tamao, distribucin y movilidad de la poblacin
requiere la identificacin y ampliacin de reas comerciales y Agroindustriales en las cuales se
pueda desarrollar en mejores condiciones la actividad econmica, a la vez que se requiere de una
plaza de mercado en la cual se oferten los productos locales y provenientes de otras partes.
De otra parte la poblacin asentada en la zona rural requiere el diseo y construccin de sistemas
de riego, que permita el mejor aprovechamiento de la tierra y permita hacerle frente a las condi-
ciones climticas y con ello poder ser competitivos y ampliar y/o sostener los mercados de sus
productos.
Componentes Tensin identificada
Ambiente Natural
Parques Naturales Tala y quema de bosques para la instauracin de cultivos lcitos e ilcitos,
situacin presente en el PNN Sumapaz, y parte de la reserva oriental. Esa
situacin trae consigo prdida de suelo, disminucin de caudales, prdida de
flora y fauna, y alteracin paisajstica.
reas proteccin recurso hdrico Tala y quema de bosque producto de la expansin de la frontera agrcola, que
ha afectado los nacimientos, humedales y esteros disgregados en la parte
baja del sector rural del municipio.
El uso indiscriminado de productos agroqumicos est generando la contami-

nacin de aguas superficiales del municipio y contaminacin del suelo.
Inundaciones Inundaciones en zona rural producto de la tala indiscriminada de las reas de

ronda de corrientes hdricas que ocasionan alteracin de caudales e inunda-
ciones, con la consiguiente prdida de cultivos y daos en viviendas.
La prdida de fertilidad de los suelos por el uso indiscriminado de productos

agroqumicos, est llevando a los agricultores a desarrollar actividades
agropecuarias en las rondas de los ros, incrementando as el
desbordamiento de los mismos.
Movimientos en masa La tala de bosques en las cuencas hidrogrficas del municipio, estn
provocando deslizamientos, derrumbes y procesos erosivos.
Clasificacin y delimitacin del territorio Poblacin campesina asentada en la zona de parques naturales posee ttulos
de propiedad, otorgados por el INCORA, esto ha provocado conflicto por el
uso del suelo.
204
Los centros poblados de Cacayal y la 24 se encuentran delimitados como
zona rural, situacin que impide la escrituracin de los predios, la adminis-
tracin municipal no puede dar licencias para la construccin lo que ocasiona
que los habitantes estn construyendo viviendas sin el
ordenamiento respectivo.
ronda de corrientes hdricas que ocasionan alteracin de caudales e inunda-
ciones, con la consiguiente prdida de cultivos y daos en viviendas.
La prdida de fertilidad de los suelos por el uso indiscriminado de productos

agroqumicos, est llevando a los agricultores a desarrollar actividades
agropecuarias en las rondas de los ros, incrementando as el
desbordamiento de los mismos.
Movimientos en masa La tala de bosques en las cuencas hidrogrficas del municipio, estn
provocando deslizamientos, derrumbes y procesos erosivos.
Clasificacin y delimitacin del territorio Poblacin campesina asentada en la zona de parques naturales posee ttulos
de propiedad, otorgados por el INCORA, esto ha provocado conflicto por el
uso del suelo.
Los centros poblados de Cacayal y la 24 se encuentran delimitados como

zona rural, situacin que impide la escrituracin de los predios, la adminis-
tracin municipal no puede dar licencias para la construccin lo que ocasiona
que los habitantes estn construyendo viviendas sin el
ordenamiento respectivo.
Desarrollo desordenado del casco urbano y la no implementacin de planes

parciales para los centros poblados ha generado mal uso del suelo. No hay
exigencias para aislamientos de vas ni para aislamientos
Ambiente construido
Vas Deterioro de las vas rurales por la falta de mantenimiento y por el trnsito
constante de vehculos pesados, incrementndose los costos para el
transporte de carga y de pasajeros, adems de limitar la movilidad de la
poblacin rural hacia la cabecera municipal.
Espacio pblico Dficit cualitativo y cuantitativo de espacio pblico en la cabecera municipal
Agua potable Deterioro de la infraestructura que compone el sistema de acueducto est

afectando la cobertura y calidad del agua que se suministra a la poblacin de
la cabecera municipal.
Saneamiento bsico. Urbano y rural La falta de un sistema de tratamiento de aguas residuales en la cabecera
municipal hace que se viertan las aguas directamente al ro Guape, lo cual
provoca el deterioro de la calidad del agua del mismo.
Los pozos spticos en la zona rural no cumplen con las especificaciones

ambientales requeridas para su funcionamiento, esto est generando la
contaminacin del suelo y de las aguas subterrneas.
Manejo y disposicin de residuos slidos El manejo inadecuado de los residuos slidos y del relleno sanitario, llev a
la autoridad ambiental al cierre de ste. Tal situacin est ocasionando
aumento en las tarifas, recoleccin no permanente y mal manejo de las
mismas.
No hay recoleccin de residuos slidos domiciliarios ni de actividad agrcola

en el sector rural generando contaminacin
Otros servicios pblicos La inexistencia de red domiciliaria de gas natural y el alto costo del gas
propano motivan a un porcentaje de la poblacin a emplear lea para la
preparacin de los alimentos, ocasionado tala de bosques, y problemas de
salud.
Energa en el sector rural Un porcentaje de las veredas del municipio no cuentan con el servicio de
energa elctrica debido a la inexistencia de redes, situacin que incide en la
calidad de vida de la poblacin.
Patrimonio histrico y cultural Abandono de bienes patrimoniales por parte de la administracin municipal.
Adems no se han incluido en planes tursticos y culturales, lo cual permita
su recuperacin.
su recuperacin.
Dimensin social
Vivienda En el sector rural del municipio de Lejanas existe un dficit cualitativo de

vivienda de alrededor de 745 hogares y de 99 en dficit cuantitativo, segn
Censo DANE 2005
Infraestructura educativa Dficit de infraestructura educativa, que ha generado hacinamiento de

poblacin escolar (primaria y secundaria)
Infraestructura recreo deportivas Falta de espacios para actividades recreativas y de ocio de la poblacin del 205
municipio, que lleva a realizar este tipo de actividades en espacios no aptos
para tal fin.
Manejo y disposicin de residuos slidos El manejo inadecuado de los residuos slidos y del relleno sanitario, llev a
la autoridad ambiental al cierre de ste. Tal situacin est ocasionando
aumento en las tarifas, recoleccin no permanente y mal manejo de las
mismas.
No hay recoleccin de residuos slidos domiciliarios ni de actividad agrcola

en el sector rural generando contaminacin
Otros servicios pblicos La inexistencia de red domiciliaria de gas natural y el alto costo del gas
propano motivan a un porcentaje de la poblacin a emplear lea para la
preparacin de los alimentos, ocasionado tala de bosques, y problemas de
salud.
Energa en el sector rural Un porcentaje de las veredas del municipio no cuentan con el servicio de
energa elctrica debido a la inexistencia de redes, situacin que incide en la
calidad de vida de la poblacin.
su recuperacin.
su recuperacin.
Dimensin social
Vivienda En el sector rural del municipio de Lejanas existe un dficit cualitativo de

vivienda de alrededor de 745 hogares y de 99 en dficit cuantitativo, segn
Censo DANE 2005
Infraestructura educativa Dficit de infraestructura educativa, que ha generado hacinamiento de

poblacin escolar (primaria y secundaria)
Infraestructura recreo deportivas Falta de espacios para actividades recreativas y de ocio de la poblacin del
municipio, que lleva a realizar este tipo de actividades en espacios no aptos
para tal fin.
Infraestructuras culturales Carencia de equipamientos para que la poblacin infantil y adolecente

desarrolle actividades culturales, las cuales actualmente son desarrolladas en
espacios no apropiadas.
Infraestructuras de salud El corregimiento de Cacayal no cuenta con centro de salud y la poblacin

debe desplazarse haca la cabecera municipal o haca el municipio de
Granada en busca de la prestacin de dicho servicio.
Infraestructura de bienestar social La actual infraestructura de jardines infantiles no es suficiente para atender
la demanda de nios que requieren este servicio.
Infraestructuras institucionales Las instalaciones de la Alcalda son deficientes e insuficientes, se presenta

hacinamiento de funcionarios y por ende falta de espacios para atender a la
poblacin, lo cual incide en la calidad del servicio.
206
Dimensin econmica
Centro de faenado, plaza de ferias, plaza de El incumplimiento de las normas sanitarias llev al cierre del matadero
mercado. municipal, ocasionado el un aumento en el costo de los fletes y faenado, dado
que estas actividades se deben desarrollar en el municipio de Granada.
Centros de acopio, centros comerciales, No existen centros de acopio que permitan almacenar y embalar los produc-
industria. tos del municipio. Lo anterior conlleva a la prdida de competitividad y de
mercados.
Sistemas de riego La falta de distritos de riego limita la produccin agropecuaria del municipio.
Zonas de produccin agropecuaria La sobreexplotacin de los suelos han llevado a la prdida de fertilidad de los
mismos, hecho que est motivando la bsqueda continua de suelos para la
produccin, lo cual se traduce en conflictos por el uso del suelo, desarrollo en
zonas no aptas y prcticas inadecuadas.
Zonas industriales Falta de canales de mercadeo y programas que motiven la adicin de valor
agregado a los productos limita la competitividad de los productores del
municipio.
Zona de actividad minera Falta de control y delimitacin de reas para la explotacin de material de ro
est provocando el deterioro de cauces y desviacin de los mismos.
Configuracin actual
La Langosta
Lejanas se asimila a este crustceo por las problemticas presentes en el territorio,

que en parte estn asociadas a las prcticas de produccin agropecuaria y a activida-
des econmicas. Sus tenazas representan la bsqueda continua de nuevas tierras para
la instauracin de cultivos y la exploracin de hidrocarburos. Desafortunadamente
esta bsqueda est orientada hacia las zonas de reserva y proteccin ambiental. La
actividad agrcola exige el uso indiscriminado de insecticidas y plaguicidas, los cuales
estn llevando a la contaminacin del suelo, de las fuentes del agua y a la desaparicin
de especies faunsticas, de otra parte la ampliacin de la frontera agrcola y pecuaria
est llevando a la perdida de bosques, lo que se traduce en prdida de suelo, compac-
tacin del mismo, alteracin de caudales y fragmentacin del ecosistema.
La exploracin de hidrocarburos en zonas de desarrollo agropecuario est llevando a

la bsqueda de nuevas tierras para la instauracin de cultivos y potreros, tendencia
que se est dando haca las zonas de reserva ambiental. Adicionalmente, se est pro-
duciendo un desplazamiento de las actividades agropecuarias por la expectativa que
trae la actividad petrolera, lo que se traduce en abandono del campo, cambios en el
207
uso del suelo y la llegada de poblacin proveniente de otras regiones del pas, lo que
impacta las infraestructuras sociales del municipio.
El centro de la langosta representa la zona urbana, que se caracteriza por la falta de

aplicabilidad de la norma urbanstica que est llevando a un crecimiento desordenado,
lo que se traduce en ubicacin de actividades comerciales en espacios no adecuados
e invasin del espacio pblico y de rondas de ros con viviendas, ocasionando afecta-
ciones por inundaciones. Igualmente el rea urbana es usada como zona dormitorio,
pues un alto porcentaje de la poblacin que reside all, desarrolla actividades agrope-
cuarias lo cual hace que dicha poblacin se desplace diariamente haca la zona rural.
Este movimiento continuo de poblacin incide en la infraestructura vial y en el servicio
de transporte. Finalmente, la cola representa la salida y entrada que tiene el muni-
cipio haca el resto del departamento, la cual est impulsando una nueva tendencia
de ocupacin territorial, a travs de la llegada de poblacin y de inversin que moti-
van la ampliacin de la frontera agrcola, la expansin haca la zona de conservacin
ambiental, el desarrollo de actividades econmicas como el petrleo, la demanda de
productos agrcolas, a la vez que incide en el estado de la infraestructura vial, dado
el flujo vehicular de pasajeros y de carga. Todo ello con impacto sobre el territorio en
materia de usos del suelo, desarrollo de actividades econmicas, servicios pblicos
domiciliarios, infraestructuras de educacin, salud, recreacin y vivienda.
Configuracin actual municipio de Lejanas-Meta, 2013
Fuente: Trabajo realizado por los GELP&D. Meta 2013
208
El Colibr
Cmo ave que renace cada da despus de las noches fras y serenas. Renacer que
invita a soar en un territorio en el cual se superan algunas de las problemticas y se
alcanza un equilibrio entre las dimensiones del desarrollo.
La cola representa el equilibrio alcanzado por el municipio en temas ambientales y

econmicos. Ello supone delimitar las zonas destinadas a la produccin, proteger las
reas de inters ambiental, las fuentes hdricas y la delimitacin de los parques na-
turales presentes en el territorio. Estas actividades implican desarrollar procesos de
produccin limpia, hacer uso adecuado de los suelos y mitigar el vertimiento de aguas
residuales a las fuentes hdricas y la ocupacin indebida de stas con actividades
agrcolas y vivienda. El corazn y los pulmones asemejan el motor que requiere el
municipio para mantener su vuelo (desarrollo). El combustible es la riqueza de su
poblacin, la oferta ambiental del territorio, la calidad de los suelos para el desarrollo
de las actividades agropecuarias y la oferta hdrica. El escenario deseado propende por
armonizar las actividades econmicas con las ambientales, esto sugiere la delimitacin
de reas para la produccin agropecuaria, disear las estructuras para el desarrollo
econmico y social, delimitar las reas de proteccin ambiental y establecer las zo-
nas de riesgo y amenaza. A esto se suma una cabecera municipal que cuenta con los
equipamientos colectivos, sociales y econmicos que responden a las necesidades de
la poblacin, a la vez que cuenta con una institucionalidad fuerte y con capacidad para
liderar procesos de desarrollo.
El desarrollo del municipio parte tambin de tener una cabeza y alas que guen el
proceso, esto supone contar con buena red vial que comunique a la cabecera muni-
cipal con la zona rural y los municipios de la regin, servicios pblicos domiciliarios
que cumpla con las demandas de la poblacin y estndares de calidad, articulacin
regional y sobre todo, una poblacin educada y capacitada que responde a los retos
del desarrollo.
209
Configuracin deseada municipio de Lejanas-Meta, 2013
Fuente: Grupo de Expertos Locales en Poblacin y Desarrollo (GELP&D). 2013
210

contenidos del EOT de Lejanas de seguimiento y evaluacin que se construy en 2013
y 2014 durante el programa de AT y FA para la revi-
sin del POT. Esta sntesis contiene los resultados de
los anlisis realizados y las observaciones respectivas
para cada tema, con los cuales se quiere ilustrar al
municipio sobre los contenidos del EOT que debe so-
meter a ajustes para cualificarlo, en procura de garan-
tizar que atienda los temas estratgicos del municipio.
En desarrollo de este proceso en trminos generales
se observ que la mayor parte de los temas abordados
poseen falencias y tan solo el 20% de ellos se encuen-
tran estructurados correctamente.
Dentro de los aspectos que vale la pena destacar, es

que el 47% de sus contenidos (Principalmente estra-
No Cumple tegias y proyectos), le apuntan a resolver situaciones
Cumple Parcialmente problemticas presentes en el territorio. Por otro lado,
Cumple cabe mencionar que las mayores falencias estn rela-
cionadas con la desarticulacin entre los fines del de-
sarrollo (Visin, objetivos y estrategias) con las acciones propuestas, ya que el muni-
cipio busca posicionarse como un territorio productivo, pero la dimensin econmica
es la que presenta mayores vacos.
As mismo, llama la atencin que los temas relacionados con la gestin del riesgo pre-
senta debilidades tcnicas en la delimitacin de las reas afectadas por los diferentes
fenmenos y por la ausencia de reglamentacin y de proyectos que le apunten a la
solucin de los problemas asociados con inundacin y deslizamiento que enfrenta el
municipio. Esta situacin amerita una revisin exhaustiva del, que parta por el desa-
rrollo de estudios que permitan contar con insumos tcnicos para tomar decisiones en
el EOT frente a mitigacin y prevencin de amenazas y riesgos, con las que se garan-
tice la proteccin de la vida y bienes de los habitantes de Lejanas.
211
Se encontr que en general los temas desarrollados en este EOT NO siguen la estruc-
tura exigida por el Decreto 879 de 1998 ya que varios de los contenidos que debieron
ser abordados en el Componente General se incluyeron en el Urbano y en el Rural. Por
su parte en el Acuerdo Municipal se observan omisiones de contenidos que s fueron
desarrollados dentro del documento tcnico de soporte (Ejemplo: Suelo urbano y de
expansin para centro poblado Cacayal). Adicionalmente, se incluyeron contenidos
adicionales a los mnimos exigidos para EOT, situacin que es positiva pero que re-
quieren de ms desarrollo porque en algunos casos solo se hace una mencin general
del tema (Ejemplo: suelo suburbano). A continuacin se presenta una sntesis de este
anlisis de suficiencia:
Cumplimiento del EOT frente a los requerimientos de

Componente general
Los objetivos, estrategias y polticas Cumple. Desarrolla objetivos, estrategias y polticas que orientan el
territoriales de largo plazo, para la desarrollo del municipio en el corto, mediano y largo plazo, tal como lo exige
ocupacin y el aprovechamiento del la norma. Sin embargo, estos contenidos requieren de mayor precisin
porque su enfoque es muy general y no se observa una clara relacin con los
suelo municipal sistemas estructurantes ni con la visin de futuro definida para este municip-
io. As mismo y teniendo en cuenta la alta dinmica productiva que presenta
Lejanas, la cual tiene incidencia en el contexto departamental y nacional, es
fundamental que el EOT contemple algunos objetivos y estrategias que
hagan referencia a la dimensin econmica, orientados especialmente a
fortalecer la dinmica productiva, de comercializacin y de transformacin y
al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin residente en suelo rural
(Mejoramiento de equipamientos de salud y educacin y sobre vivienda,
entre otros).
La clasificacin del territorio Cumple parcialmente. El suelo urbano y de expansin del Centro Poblado
municipal en suelo urbano y suelo Cacayal se aborda en el componente urbano del Documento tcnico de
rural. Esta definicin incluye la soporte y no se reconoci en el Acuerdo. Al respecto se anota que TODO lo
relacionado con clasificacin del territorio debe incluirse en el componente
determinacin del permetro urbano general y debe estar en todos los documentos que forman parte del EOT. As
para las cabeceras de los mismo, se debe ajustar la cartografa donde se delimitan estas clases de
corregimientos. suelo, porque posee inconsistencias en lo relacionado a lmites, reas y
coordenadas. Respecto a la clasificacin del Suelo Rural, se anota que este
contenido CUMPLE y tiene cartografa asociada, pero el suelo Suburbano
tiene problemas porque no se delimit, as que no hay claridad sobre la parte
del municipio donde aplica
Respecto al Suelo de Proteccin, se observa que NO CUMPLE con la Ley,
porque no delimita las reas protegidas con coordenadas y NO tiene mapa
asociado donde se puedan visualizar.
La delimitacin de las reas de No cumple con la Ley 388/97 ni con el Decreto 879 de 1998, porque no se
reserva para la conservacin y delimitan ni se mencionan en el componente general, sino que se abordan en
proteccin del medio ambiente y los los componentes urbano y rural. Se recomienda abordar este contenido en
esta parte del EOT, haciendo una relacin de TODAS las reas que se deben
recursos naturales. proteger en el municipio, teniendo en cuenta la clasificacin dada por el
decreto 2372 de 2010 y las dems normas ambientales.
212 La determinacin de las reas No cumple, Estas zonas no se delimitan ni se mencionan en el componente
expuestas a amenazas y riesgos. general, sino que se abordan en los componentes urbano y rural. Se
recomienda actualizar este contenido partiendo por desarrollar los estudios
bsicos exigidos por el Decreto 1807 de 2014, y construir los temas que
exige este decreto para componente general en el artculo 23.
rural. Esta definicin incluye la
relacionado con clasificacin del territorio debe incluirse en el componente
determinacin del permetro urbano general y debe estar en todos los documentos que forman parte del EOT. As
para las cabeceras de los mismo, se debe ajustar la cartografa donde se delimitan estas clases de
corregimientos. suelo, porque posee inconsistencias en lo relacionado a lmites, reas y
coordenadas. Respecto a la clasificacin del Suelo Rural, se anota que este
contenido CUMPLE y tiene cartografa asociada, pero el suelo Suburbano
tiene problemas porque no se delimit, as que no hay claridad sobre la parte
del municipio donde aplica
Respecto al Suelo de Proteccin, se observa que NO CUMPLE con la Ley,
porque no delimita las reas protegidas con coordenadas y NO tiene mapa
asociado donde se puedan visualizar.
La delimitacin de las reas de No cumple con la Ley 388/97 ni con el Decreto 879 de 1998, porque no se
reserva para la conservacin y delimitan ni se mencionan en el componente general, sino que se abordan en
proteccin del medio ambiente y los los componentes urbano y rural. Se recomienda abordar este contenido en
esta parte del EOT, haciendo una relacin de TODAS las reas que se deben
recursos naturales. proteger en el municipio, teniendo en cuenta la clasificacin dada por el
decreto 2372 de 2010 y las dems normas ambientales.
La determinacin de las reas No cumple, Estas zonas no se delimitan ni se mencionan en el componente

expuestas a amenazas y riesgos. general, sino que se abordan en los componentes urbano y rural. Se
recomienda actualizar este contenido partiendo por desarrollar los estudios
bsicos exigidos por el Decreto 1807 de 2014, y construir los temas que
exige este decreto para componente general en el artculo 23.
reas de reserva para la conservacin Cumple parcialmente No se relacionan en el componente general todos
y proteccin del patrimonio histrico, los Bienes de Inters Cultural (BIC) que sern objeto de conservacin. Se
cultural y arquitectnico. recomienda efectuar su declaratoria en esta parte del Acuerdo (Y en el DTS)
y todas las directrices para su manejo y conservacin se deben incluir en el
componente que corresponda por su localizacin (urbana o rural).
Sistemas de comunicacin entre el Cumple. Se encuentra bien desarrollado, aunque se recomienda que
rea urbana y rural y de stas con el durante la revisin y ajuste se actualice a partir de las disposiciones relacion-
contexto regional adas con fajas de reserva vial (Ley 1228 de 2008 y decreto 2976 de 2010
sobre pasos urbanos de vas nacionales).
Componente urbano
El Plan de vas. Cumple parcialmente. A pesar de que establece los tipos de vas y
dimensiona de los perfiles, no es claramente aplicable, debido a que no
especifica la distribucin total de los componentes en los perfiles viales y no
se observa anlisis de las condiciones y variables de movilidad.
El plan de servicios pblicos Cumple parcialmente. Si bien define un importante compendio de

domiciliarios. proyectos, no se especifica el permetro de servicios que tiene el municipio y
las directrices a tener en cuenta en los nuevos desarrollos urbanos y slo se
desarroll en el DTS. Es necesario incluirlo dentro del Acuerdo y establecer la
delimitacin y reglamentacin del permetro sanitario.
La expedicin de normas urbansticas Cumple parcialmente. A pesar de que el tema est desarrollado en el
para las actuaciones de parcelacin, Acuerdo, se encuentra disperso dentro del EOT, a la vez que algunos temas
urbanizacin y construccin. NO estn claramente definidos, ya que no se incluyeron normas para orientar
la parcelacin, no hay claridad sobre si las reas mnimas para uso residen-
cial corresponden al rea bruta del lote o al rea construida, no se estableci-
eron normas para garantizar la salubridad, el asoleamiento o la ventilacin y
la norma que reglamenta las densidades y solo se focaliza en vivienda de
inters social.
Las polticas a mediano y corto plazo CUMPLE Est bien desarrollado sin embargo, es necesario incluirlo
sobre uso y ocupacin, en armona con igualmente dentro del Acuerdo pues actualmente solo se aborda
el modelo estructural de largo plazo en el Documento Tcnico de Soporte (DTS).
adoptado en el componente general.
Objetivos urbanos de corto y Cumple Los objetivos estn bien desarrollados pero deben incluirse
mediano plazo igualmente dentro del Acuerdo pues actualmente solo aparece en el DTS.
Determinacin de actividades y usos Cumple El desarrollo del tema es suficiente, claro y aplicable, se realiza la
clasificacin de los usos en principales, complementarios, restringidos y
prohibidos y se efecta la correspondiente zonificacin en el territorio. No
obstante, dentro de la categora comercial Tipo II se hace referencia a
actividades recreativas que se relacionan con servicios u otro tipo de
comercio, como oficinas, servicios financieros o comercio de alimentos.
Por otro lado, se utiliza mal la figura de plan parcial, puesto que dentro del
EOT se exige para desarrollar los usos comerciales Tipo III y Tipo IV, y esta
figura solo aplica para desarrollar suelos urbanizables no urbanizados en
suelo urbano y de expansin (Ver decreto 2181 de 2006).
Espacio pblico Cumple parcialmente. A pesar de que se identifica como uso recreativo y
se establecen proyectos de este tipo dentro del programa de ejecucin, no se
articul como un sistema estructurante del municipio.
213
Delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Este tema debi desarrollarse dentro del
para la conservacin y proteccin del componente general y la normativa que establece para la proteccin de las
medio ambiente y los recursos naturales reas de las rondas hdricas es insuficiente, ya que no se visualiz que
estuviera basada en estudios tcnicos.
Determinacin de actividades y usos Cumple El desarrollo del tema es suficiente, claro y aplicable, se realiza la
clasificacin de los usos en principales, complementarios, restringidos y
prohibidos y se efecta la correspondiente zonificacin en el territorio. No
obstante, dentro de la categora comercial Tipo II se hace referencia a
actividades recreativas que se relacionan con servicios u otro tipo de
comercio, como oficinas, servicios financieros o comercio de alimentos.
Por otro lado, se utiliza mal la figura de plan parcial, puesto que dentro del
EOT se exige para desarrollar los usos comerciales Tipo III y Tipo IV, y esta
figura solo aplica para desarrollar suelos urbanizables no urbanizados en
suelo urbano y de expansin (Ver decreto 2181 de 2006).
Espacio pblico Cumple parcialmente. A pesar de que se identifica como uso recreativo y
se establecen proyectos de este tipo dentro del programa de ejecucin, no se
articul como un sistema estructurante del municipio.
Delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Este tema debi desarrollarse dentro del
para la conservacin y proteccin del componente general y la normativa que establece para la proteccin de las
medio ambiente y los recursos naturales reas de las rondas hdricas es insuficiente, ya que no se visualiz que
estuviera basada en estudios tcnicos.
Delimitacin de reas de reserva para la Cumple parcialmente. A pesar de que se identificaron los bienes de
conservacin del patrimonio histrico inters cultural, no se desarrollaron las normas de proteccin y conservacin
que orientarn el uso y ocupacin de los inmuebles.
Determinacin de las reas expuestas a No cumple. Pese a que hace referencia a este tipo de reas, hace falta
amenazas y riesgos estudios tcnicos que permitan establecer con certeza las zonas con
condicin de amenaza. As mismo, hace falta directrices para su uso y
ocupacin, lo cual se debe construir teniendo en cuenta las recomendaciones
que hagan los estudios bsicos. En general el tema requiere que se actualice
a lo exigido en el Decreto 1807 de 2014
Determinacin de tratamientos. No cumple. La asignacin de tratamientos es incompleta pues solo mencio-

na el tratamiento de renovacin urbana. Es de resaltar que si el municipio
quiere incluir este tema, debe asignar tratamiento para TODOS los suelos
urbanos (Incluyendo los de proteccin), teniendo en cuenta los tipos
definidos en el Decreto 075 de 2013 (Artculo 1, numerales 8 a 11).
Equipamientos colectivos Cumple parcialmente. Reconoce los equipamientos como uso institucional
dentro del componente urbano, como requerimiento para planes parciales y
seala proyectos de mejoramiento y adecuacin dentro del programa de
ejecucin. No obstante, no se encuentra constituido como un sistema
estructurante.
Estrategia de mediano plazo para el Cumple parcialmente En relacin a la vivienda para suplir el dficit,
desarrollo de programas de vivienda de plantea un proyecto de construccin de 1000 viviendas y las condiciones para
inters social su realizacin, el EOT.
En relacin al Mejoramiento Integral, se define una poltica de largo plazo

relacionada con la constitucin de reas prioritarias para el mejoramiento de
vivienda, pero estas reas no se encuentran delimitadas.
Con respecto a la Reubicacin de los Asentamientos en Zonas de Alto Riesgo,

si bien se identifican unos asentamientos en riesgo, el EOT no es claro en
sealar si requieren de reubicacin, o si el riesgo es mitigable.
Adopcin de directrices y parmetros Cumple parcialmente Est incluido dentro del programa de ejecucin y no
para planes parciales, incluyendo la dentro del componente urbano. Es necesario tener en cuenta que los planes
definicin de acciones urbansticas, parciales se aplican a procesos de urbanizacin en suelo urbano y de
expansin y no para dotacin de infraestructura o conservacin de patrimo-
actuaciones, instrumentos de financi-
nio (Ver Decreto 2181 de 2006).
acin y otros procedimientos aplicables
Componente rural
reas de conservacin y proteccin de Cumple parcialmente. A pesar de que identifica stas reas, no establece
los recursos naturales. directrices claras para su uso y manejo. Es necesario que se actualice este
contenido acogiendo lo establecido por los Planes de Manejo formulados por
Parques Nacionales Naturales para las zonas de su competencia y las
directrices que haya definido CORMACARENA para los dems asuntos
ambientales.
reas expuestas a amenazas y riesgos. Cumple parcialmente Efecta una aproximacin de reas que presentan
amenaza y define medidas para su delimitacin precisa. No obstante, se
requiere de la realizacin de estudios que permitan corroborar y precisarlas,
tomando como base lo establecido por el Decreto 1807 de 2014 y definir
directrices para su uso y ocupacin, conforme a lo exige el artculo 25 del
citado decreto.
reas que forman parte de los sistemas Cumple parcialmente. Identifica las reas y define medidas para su
de aprovisionamiento de los servicios manejo, pero no se incluyeron normas dentro del componente rural. En la
pblicos y para la disposicin final de cartografa no define las zonas que se debe declarar como suelo de
proteccin, no se tuvo en cuenta el impacto sobre los recursos naturales y no
se encontr soporte tcnico para su localizacin.
214
reas de produccin agropecuaria, CUMPLE PARCIALMENTE, Realiza la zonificacin de usos pero el que
forestal, minera, agroindustrial, corresponde a minera debe revisarse segn lo establecido por el Cdigo de
ecoturstica, etnoturstica y dems Minas, donde se definen con precisin aquellas reas en las que se puede
prohibir o restringir la actividad.
contenido acogiendo lo establecido por los Planes de Manejo formulados por
Parques Nacionales Naturales para las zonas de su competencia y las
directrices que haya definido CORMACARENA para los dems asuntos
ambientales.
reas expuestas a amenazas y riesgos. Cumple parcialmente Efecta una aproximacin de reas que presentan
amenaza y define medidas para su delimitacin precisa. No obstante, se
requiere de la realizacin de estudios que permitan corroborar y precisarlas,
tomando como base lo establecido por el Decreto 1807 de 2014 y definir
directrices para su uso y ocupacin, conforme a lo exige el artculo 25 del
citado decreto.
reas que forman parte de los sistemas Cumple parcialmente. Identifica las reas y define medidas para su
de aprovisionamiento de los servicios manejo, pero no se incluyeron normas dentro del componente rural. En la
pblicos y para la disposicin final de cartografa no define las zonas que se debe declarar como suelo de
proteccin, no se tuvo en cuenta el impacto sobre los recursos naturales y no
se encontr soporte tcnico para su localizacin.
reas de produccin agropecuaria, CUMPLE PARCIALMENTE, Realiza la zonificacin de usos pero el que
forestal, minera, agroindustrial, corresponde a minera debe revisarse segn lo establecido por el Cdigo de
ecoturstica, etnoturstica y dems Minas, donde se definen con precisin aquellas reas en las que se puede
prohibir o restringir la actividad.
actividades anlogas
Equipamiento de salud y educacin. Cumple parcialmente. A pesar de que no se desarrolla como sistema ni
(Equipamientos colectivos) como uso del suelo en este componente, se establecen proyectos dentro del
programa de ejecucin referente a este tema.
La delimitacin de reas de reserva Cumple parcialmente. Identifica las reas consideradas de inters cultural y
para la conservacin del patrimonio las localiza en la cartografa, pero repite algunos bienes incluidos dentro del
inventario urbano y no define medidas para su conservacin.
histrico.
Espacio Pblico. Cumple parcialmente. El municipio lo aborda solo en el DTS, donde define
los elementos constitutivos presentes en la zona rural. Sin embargo algunos
elementos incluidos no pertenecen a esta clasificacin.
Plan de vas rural Cumple. Se observa que est claramente definido, dado que se precisan las
vas que se busca consolidar, las acciones que se propone desarrollar en ellas
y la vigencia en la que se llevar a cabo.
Plan de Servicios Pblicos Cumple parcialmente Solo se desarrolla en el DTS. Aunque se definen
acciones para mejorar la prestacin de los servicios pblicos, se incluye el
cementerio como un servicio pblico y ste es un equipamiento colectivo. Por
lo tanto se recomienda eliminar los que no corresponde a este tema.
Contenidos del programa de ejecucin No cumple No solo se desarrollan contenidos que tienen que ver con
proyectos de corto, mediano y largo plazo, sino que igualmente abarca otros
contenidos que deben estar independientes como son: Licenciamiento
urbanstico y disposiciones para formulacin de planes parciales y unidades
de actuacin urbanstica.
Los Instrumentos de gestin y de financiacin que defini el EOT en su

artculo 85, fueron abordados con poca profundidad, debido a que se
plantean de manera general y no se hace referencia con precisin a las
fuentes precisas que se utilizarn para financiar las acciones propuestas en el
EOT. Se recomienda que en el marco de la formulacin del programa de
ejecucin del EOT que debe formar parte integral del prximo plan de
desarrollo (2016 2019), se desarrolle y precise de donde se obtendrn los
recursos para ejecutar cada uno de los proyectos a ejecutar durante dicha
vigencia.
En relacin a las unidades de actuacin urbanstica, los contenidos no son
claros ni aplicables, pues estn referidas a intervenciones para dotar al
municipio de infraestructura pblica, conservacin ambiental y para resolver
problemas asociados con asentamientos informales.
215
Esta evaluacin permiti determinar en trminos generales, que si bien existen vacos
en materia de fines y medios, la situacin ms problemtica que se encontr es que
los objetivos y las estrategias no se articulan en todos los temas, pues estas ltimas se
circunscriben a algunos de los aspectos definidos en los objetivos pero no a todos. Por
lo anterior, en el marco de la revisin y ajuste del EOT de Lejanas, se recomienda in-
cluir proyectos que se articulen con las estrategias y objetivos planteados relacionados
con servicios pblicos, vas y transporte, vivienda social; proyectos de infraestructura
para el rea de expansin urbana; proyectos de preservacin del PNN Sumapaz y la
Vertiente Oriental; y proyectos de infraestructura para que el municipio se convierta
en lder en la produccin agropecuaria, tal como se establece en la visin territorial.
Para la revisin y ajuste por vencimiento de vigencias de largo plazo que podra efec-
tuar el municipio a partir de 2019, se recomienda que se llenen los vacos en cuanto a
estrategias y objetivos, relacionados con temas de servicios pblicos, vivienda, equi-
pamientos de salud, espacio pblico y dimensin social. Se debe tener en cuenta que
la desarticulacin de la visin, objetivos estrategias y la carencia de proyectos que los
desarrollen no permiten cumplir con la visin del territorio y por ende, no es posible
alcanzar el modelo de ocupacin planteado.
En el siguiente cuadro se puede observar la relacin entre la visin, los

objetivos propuestos, las estrategias y los proyectos definidos para corto,
mediano y largo plazo. De igual modo se evidencian los vacos que tiene el
EOT en materia de objetivos, estrategias y proyectos que deben resolverse
para garantizar que se cumplan los propsitos trazados con este instrumen-
to de planificacin:

vision
Convertirse en lder O07. Planificar el uso del suelo y E12. Promover acciones que ayuden a establecer proyectos
adecuarlo para el bien comn, el uso de cofinanciacin con Federacin Nacional de Cafeteros,
en la produccin CORPOICA, ICA, CORMACARENA, SENA, Federacin
agropecuaria y racional de la propiedad y su funcin Nacional de Cacaoteros, Fondo Ganadero, Ministerio de
ecolgica basada en el desarrollo
Conservar el medio Agricultura, Gobernacin Departamental, Banco Agrario,
sostenible. para promover la zona productiva del Municipio.
ambiente mediante
la aplicacin de O08. Preservar el patrimoni- E02. Implementar la reglamentacin de uso, ocupacin y
ohistrico, cultural y ambiental del manejo del suelo, acorde con los objetivos econmicos,
tecnologas sociales, urbansticos y ambientales.
apropiadas en los municipio
campos de
produccin
Conservar el medio O08. Preservar el patrimonio E05. Favorecer prioritariamente los usos agropecuarios, 5 proyectos de
recreativos, ecotursticos y de conservacin ambiental en el conservacin de
ambiente mediante histrico, cultural y ambiental del
rea rural. ambiental, usos
la aplicacin de municipio recreativos y
ecotursticos
tecnologas
apropiadas en los E11. Trabajar conjuntamente con CORMACARENA, la
Unidad de Parques Nacionales, El Ministerio de Ambiente
campos de Vivienda y Desarrollo Territorial, la Gobernacin
produccin Departamental y dems instituciones que se requieran,
para superar el conflicto de uso que se presenta en el rea
que hace parte de la Zona de Preservacin Vertiente
Oriental y/o del Parque Nacional Natural Sumapaz.
216 Contar con una

ptima prestacin
O04. Establecer el permetro urbano
con sus respectivas proyecciones de
E02. Implementar la reglamentacin de uso, ocupacin y
manejo del suelo, acorde con los objetivos econmicos,
1 proyecto de suelo
sociales, urbansticos y ambientales.

de servicios, servicios, acorde con el desarrollo y
crecimiento de la ciudad y su rea de E10. Utilizar la concertacin para desarrollos urbansticos,
eficientes y con
expansin proyectada de acuerdo con la cofinanciacin y/o inversin del sector privado en el
cobertura a toda la los requerimientos urbansticos. desarrollo y administracin de proyectos de servicios
Convertirse en lder O07. Planificar el uso del suelo y
adecuarlo para el bien comn, el uso de cofinanciacin con Federacin Nacional de Cafeteros,
en la produccin CORPOICA, ICA, CORMACARENA, SENA, Federacin
agropecuaria y racional de la propiedad y su funcin Nacional de Cacaoteros, Fondo Ganadero, Ministerio de
ecolgica basada en el desarrollo
Conservar el medio Agricultura, Gobernacin Departamental, Banco Agrario,
sostenible. para promover la zona productiva del Municipio.
ambiente mediante
la aplicacin de O08. Preservar el patrimoni- E02. Implementar la reglamentacin de uso, ocupacin y
ohistrico, cultural y ambiental del manejo del suelo, acorde con los objetivos econmicos,
tecnologas sociales, urbansticos y ambientales.
apropiadas en los municipio
campos de
produccin
Conservar el medio O08. Preservar el patrimonio E05. Favorecer prioritariamente los usos agropecuarios, 5 proyectos de
recreativos, ecotursticos y de conservacin ambiental en el conservacin de
ambiente mediante histrico, cultural y ambiental del
rea rural. ambiental, usos
la aplicacin de municipio recreativos y
ecotursticos
tecnologas
apropiadas en los E11. Trabajar conjuntamente con CORMACARENA, la
campos de Vivienda y Desarrollo Territorial, la Gobernacin
produccin Departamental y dems instituciones que se requieran,
Contar con una O04. Establecer el permetro urbano E02. Implementar la reglamentacin de uso, ocupacin y 1 proyecto de suelo
con sus respectivas proyecciones de manejo del suelo, acorde con los objetivos econmicos,
ptima prestacin sociales, urbansticos y ambientales.
de servicios, servicios, acorde con el desarrollo y
crecimiento de la ciudad y su rea de E10. Utilizar la concertacin para desarrollos urbansticos,
eficientes y con
expansin proyectada de acuerdo con la cofinanciacin y/o inversin del sector privado en el
cobertura a toda la los requerimientos urbansticos. desarrollo y administracin de proyectos de servicios
poblacin del pblicos, mercadeo, vas y transporte.
municipio
O06. Hacer efectivos los derechos E06. Desarrollar proyectos de servicios pblicos domiciliar- 32 proyectos de
ios para disminuir su vulnerabilidad, mejorar servicios pblicos
constitucionales a la vivienda con la
su eficiencia y atraer la inversin en el municipio.
generacin de 1000 soluciones de
vivienda de inters Social y de E06. Desarrollar proyectos de servicios pblicos domiciliar- 32 proyectos de
acceso a cada uno de los servicios ios para disminuir su vulnerabilidad, mejorar servicios pblicos
pblicos domiciliarios, tanto en la su eficiencia y atraer la inversin en el municipio.
cabecera municipal, como en las
diferentes veredas existentes.
Contar con una O05. Proyectar la construccin de la E03. Disear y adoptar instrumentos y procedimientos
infraestructura necesaria para el rea de gestin y actuacin que permitan ejecutar procesos
ptima prestacin integrales de desarrollo.
de servicios, de expansin urbana.
eficientes y con E06. Desarrollar proyectos de servicios pblicos domiciliar-
ios para disminuir su vulnerabilidad, mejorar
cobertura a toda la su eficiencia y atraer la inversin en el municipio.
poblacin del
E07. Desarrollar un plan de vas que posea la descripcin
municipio y Contar de las vas, junto con el planteamiento de las posibles
con vas urbanas, soluciones y reservar los espacios requeridos para
obtener un eficiente sistema de comunicacin entre
veredales y las reas urbana y rural, y articular el respectivo
regionales pavimen- sistema vial regional.
tadas y carreteables
E08. Buscar nuevas lneas de financiacin de proyectos de
desarrollo basados en el aumento de los recursos propios, la
Cofinanciacin y el aporte de los agentes privados que
deseen intervenir en el municipio y/o los que se beneficien
con las actuaciones urbansticas.
E09. Promover la utilizacin de sistemas asociativos y de

financiacin a largo plazo para desarrollar proyectos de
vivienda de inters social (VIS).
E10. Utilizar la concertacin para desarrollos urbansticos,

la cofinanciacin y/o inversin del sector privado en el
desarrollo y administracin de proyectos de servicios
pblicos, mercadeo, vas y transporte.
217
Contar con vas O01. Posibilitar a los habitantes el E07. Desarrollar un plan de vas que posea la descripcin 29 proyectos de
de las vas, junto con el planteamiento de las posibles sistema vial y 1 de
urbanas, veredales acceso y destinacin al uso comn de
soluciones y reservar los espacios requeridos para obtener equipamiento colectivo
y regionales las vas pblicas, con la habilitacin y un eficiente sistema de comunicacin entre las reas urbana
construccin de estas, en los cascos
pavimentadas y y rural, y articular el respectivo sistema vial regional.
urbanos, las que conducen a las
carreteables veredas y municipios vecinos.
O03. Dotar, mejorar y mantener la

infraestructura vial entre la cabecera
municipal para beneficiar las zonas de
produccin y la red arterial de
carreteras de segundo y tercer orden,
para dinamizar los procesos de
transporte y comercializacin de
productos.
Con viviendas O06. Hacer efectivos los derechos E09. Promover la utilizacin de sistemas asociativos y de
constitucionales a la vivienda con la financiacin a largo plazo para desarrollar proyectos de
dignas vivienda de inters social (VIS).
generacin de 1000 soluciones de
vivienda de inters Social y de 3 proyectos de vivienda
acceso a cada uno de los servicios
pblicos domiciliarios, tanto en la
cabecera municipal, como en las
diferentes veredas existentes.
Con cobertura en
salud a la poblacin
urbana y rural
O02. Dar Acceso para el uso y 6 proyectos de espacio

pblico
disfrute del Espacio pblico como lo
determina la ley dando como
prioridad al inters General sobre el
particular.
O07. Planificar el uso del suelo y E02. Implementar la reglamentacin de uso, ocupacin y 8 proyectos de suelo
adecuarlo para el bien comn, el uso manejo del suelo, acorde con los objetivos econmicos,
sociales, urbansticos y ambientales.
racional de la propiedad y su funcin
ecolgica basada en el desarrollo E03. Disear y adoptar instrumentos y procedimientos de
sostenible. gestin y actuacin que permitan ejecutar procesos
integrales de desarrollo.
E05. Favorecer prioritariamente los usos agropecuarios, 1 proyecto de suelo

recreativos, ecotursticos y de conservacin ambiental en el
rea rural.
E11. Trabajar conjuntamente con CORMACARENA, la

Vivienda y Desarrollo Territorial, la Gobernacin
Departamental y dems instituciones que se requieran,
E01. Dotar y fortalecer la oficina de planeacin municipal,

asignarle presupuesto, recurso humano y los medios
mnimos necesarios para que pueda cumplir con los
objetivos de organizacin y de desarrollo previstos, y
adelantar los programas y proyectos trazados
E04. Incentivar la funcin social y de desarrollo de la

propiedad urbana y rural como un elemento para controlar
la subdivisin, loteo, parcelacin y cambios de uso en las
reas de reserva y de amenazas y riesgo.
O09. Establecer acciones de E04. Incentivar la funcin social y de desarrollo de la 4 proyectos de riesgo
prevencin y mitigacin, en los propiedad urbana y rural como un elemento para controlar
la subdivisin, loteo, parcelacin y cambios de uso en las
asentamientos humanos, ante las reas de reserva y de amenazas y riesgo.
amenazas y los riesgos naturales.
17 proyectos de
equipamientos
colectivos.
218
Tema Tensin Observaciones
Parques Nacionales Naturales Tala y quema de bosques para la instauracin de cultivos Pertinente. Reconoce la situacin
y reas de proteccin de lcitos e ilcitos, situacin presente en el PNN Sumapaz, y expuesta y se plantea normativa
parte de la reserva oriental. Esa situacin trae consigo para orientar el uso y la
nivel regional
prdida de suelo, disminucin de caudales, prdida de flora recupe-racin de las reas
y fauna, y alteracin paisajstica afectadas.
Recursos hdricos Tala y quema de bosque producto de la expansin de la Pertinente. Establece usos en
frontera agrcola, que ha afectado los nacimientos, estas zonas asociados a la
humedales y esteros disgregados en la parte baja del sector conservacin e involucra a su vez a
rural del municipio. los propietarios en la proteccin de
los recursos naturales.
El uso indiscriminado de productos agroqumicos est Parcialmente pertinente.
generando la contaminacin de aguas superficiales del Establece acciones para prevenir la
municipio y contaminacin del suelo. contaminacin de los recursos
hdricos, pero es necesario
establecer polticas y proyectos para
la proteccin y mejoramiento de los
afluentes.
Inundaciones Inundaciones en zona rural producto de la tala indiscrimina- Parcialmente pertinente.

da de las reas de ronda de corrientes hdricas que ocasion- Establece acciones para restringir
an alteracin de caudales e inundaciones, con la los asentamientos y el desarrollo de
consiguiente prdida de cultivos y daos en viviendas actividades productivas en las reas
de amenazas. Como proyectos
establece la realizacin estudios
tcnicos para reconocer las zonas
crticas, la adquisicin de predios
para la reubicacin de hogares, y el
desarrollo de obras de mitigacin.
La prdida de fertilidad de los suelos por el uso indiscrimina- No pertinente. No establece
do de productos agroqumicos, est llevando a los reglamentacin que limiten las
agricultores a desarrollar actividades agropecuarias en las actividades en reas susceptibles o
rondas de los ros, incrementando as el desbordamiento de vulnerables, solamente establece las
los mismos. prcticas que debe tener en cuenta
la comunidad para cuidar los
recursos naturales.
Movimientos en masa La tala de bosques en las cuencas hidrogrficas del municip- Parcialmente pertinente. A pesar
io, estn provocando deslizamientos, derrumbes y procesos de que en el acuerdo se identifican
erosivos. las reas y las causas de deslizami-
entos, el EOT no desarrolla las
acciones para mitigar los riesgos.
Solamente establece prcticas que
deben llevar a cabo los propietarios
para proteger y conservar los
bosques.
Poblacin campesina asentada en la zona de parques Pertinente. Plantea proyectos para evitar los conflictos de uso y la 219
naturales posee ttulos de propiedad, otorgados por el proteccin de los recursos naturales, mediante la comprobacin de
INCORA, esto ha provocado conflicto por el uso del suelo. los ttulos de propiedad y proyectos con la comunidad.
Movimientos en masa La tala de bosques en las cuencas hidrogrficas del municip- Parcialmente pertinente. A pesar
io, estn provocando deslizamientos, derrumbes y procesos de que en el acuerdo se identifican
erosivos. las reas y las causas de deslizami-
entos, el EOT no desarrolla las
acciones para mitigar los riesgos.
Solamente establece prcticas que
deben llevar a cabo los propietarios
para proteger y conservar los
bosques.
Poblacin campesina asentada en la zona de parques Pertinente. Plantea proyectos para evitar los conflictos de uso y la
naturales posee ttulos de propiedad, otorgados por el proteccin de los recursos naturales, mediante la comprobacin de
INCORA, esto ha provocado conflicto por el uso del suelo. los ttulos de propiedad y proyectos con la comunidad.
Desarrollo desordenado del casco urbano y la no Pertinente. El EOT reglamenta los usos del suelo para los centros
implementacin de planes parciales para los centros poblados y establece que los planes parciales se establecen para el
poblados ha generado mal uso del suelo. No hay exigencias suelo urbano y el suelo de expansin urbana
para aislamientos de vas ni para aislamientos, lo que ha
generado malas interpretaciones a la norma, afectando a
4686 Hab; generando un mal concepto del uso del suelo.

Plan de vas rural Deterioro de las vas rurales por la falta de mantenimiento y Pertinente. Defini 22 proyectos
por el trnsito constante de vehculos pesados, est que buscan el mejoramiento de las
incrementando los costos para el transporte de carga y de vas rurales pero hace falta la
pasajeros, adems de limitar la movilidad de la poblacin implementacin del EOT.
rural.
Espacio pblico Dficit cualitativo y cuantitativo de espacio pblico. Pertinente. Define acciones para
atender la demanda de espacio
pblico y para resolver la ausencia
de parque principal
Agua potable Deficiencias en la calidad del agua del casco urbano del Pertinente. Define acciones
debido al deterioro de la planta de tratamiento especficas para resolver la tensin
identificada aun cuando la tensin
es reciente frente a la fecha de
aprobacin del EOT (2005) por
medio de la optimizacin de la
planta de tratamiento y de la red de
acueducto.
Saneamiento bsico Los pozos spticos de las viviendas del suelo rural no Pertinente. Define acciones
urbano y rural cumplen con las normas sanitarias y contaminan el suelo especficas para resolver la tensin
y las aguas subterrneas. identificada, mediante la
formulacin del Plan maestro de
Saneamiento Bsico y el estableci-
miento de un plan de manejo que
permita manejar las aguas negras
en la zona rural
Vertimiento directo de aguas negras provenientes de la Pertinente. Define acciones
cabecera municipal de Lejanas, que est provocando la especficas para resolver la tensin
contaminacin del ro Guape, situacin que se presenta por identificada mediante la terminacin
la falta de un sistema de tratamiento de aguas residuales. del proyecto de la Laguna de
Esta problemtica afecta a parte de la poblacin rural que Oxidacin
se encuentra ubicada aguas abajo.
Manejo y disposicin de No hay recoleccin de residuos slidos domiciliarios ni de NO PERTINENTE. NO define acciones
residuos solidos actividad agrcola en el sector rural generando contami- especficas para resolver los tensin
nacin problemas identificados en materia
de manejo de residuos slidos; la
El manejo inadecuado de los residuos slidos y del relleno
formulacin del Plan de saneamiento
sanitario, llev a la autoridad ambiental al cierre de ste.
es muy general frente a la
Esta situacin est ocasionando aumento en las tarifas,
problemtica identificada
recoleccin no permanente y mal manejo de basura
Prestacin de otros La inexistencia de red domiciliaria de gas natural y el alto Pertinente. Define acciones
220 servicios pblicos costo del gas propano hace que las personas utilicen lea
para cocinar, ocasionando contaminacin.
especficas para resolver la tensin
identificada mediante el estudio,
diseo y construccin de las redes
de gas domiciliario
formulacin del Plan maestro de
Saneamiento Bsico y el estableci-
miento de un plan de manejo que
permita manejar las aguas negras
en la zona rural
Vertimiento directo de aguas negras provenientes de la Pertinente. Define acciones
cabecera municipal de Lejanas, que est provocando la especficas para resolver la tensin
contaminacin del ro Guape, situacin que se presenta por identificada mediante la terminacin
la falta de un sistema de tratamiento de aguas residuales. del proyecto de la Laguna de
Esta problemtica afecta a parte de la poblacin rural que Oxidacin
se encuentra ubicada aguas abajo.
Manejo y disposicin de No hay recoleccin de residuos slidos domiciliarios ni de NO PERTINENTE. NO define acciones
residuos solidos actividad agrcola en el sector rural generando contami- especficas para resolver los tensin
nacin problemas identificados en materia
de manejo de residuos slidos; la
El manejo inadecuado de los residuos slidos y del relleno
formulacin del Plan de saneamiento
sanitario, llev a la autoridad ambiental al cierre de ste.
es muy general frente a la
Esta situacin est ocasionando aumento en las tarifas,
problemtica identificada
recoleccin no permanente y mal manejo de basura
Prestacin de otros La inexistencia de red domiciliaria de gas natural y el alto Pertinente. Define acciones
servicios pblicos costo del gas propano hace que las personas utilicen lea especficas para resolver la tensin
para cocinar, ocasionando contaminacin. identificada mediante el estudio,
diseo y construccin de las redes
de gas domiciliario
Electrificacin rural En algunas veredas, no hay servicio de electricidad lo que Parcialmente pertinente. Define
genera disminucin de la calidad de vida de los habitantes. acciones especficas para cubrir la
demanda de energa en zona rural,
pero no se incluye la vereda Jardn
Patrimonio histrico, Bienes patrimoniales abandonados y no incluidos en Pertinente. Define acciones

cultural y arquitectnico ningn proyecto turstico, ni cultural. especficas para resolver la tensin
identificada mediante la construc-
cin del paseo turstico del Cable y
borde del ro Guape, y mejoramien-
to y establecimiento de acciones
para la conservacin de los bienes
patrimoniales.
Pertinencia del EOT frente a la DINMICA

SOCIOCULTURAL Y POLTICO ADMINISTRATIVA

Vivienda En el sector rural del municipio de Lejanas existe un dficit Pertinente. Establece acciones
cualitativo de vivienda de alrededor de 745 hogares y de 99 para suplir en un 100% la necesidad
en dficit cuantitativo, segn Censo DANE 2005 de vivienda Rural y de dotacin de
Unidades sanitarias a todas la
viviendas rurales
Infraestructura Educativa Dficit de infraestructura educativa, que ha generado No pertinente. NO define acciones
hacinamiento de poblacin escolar (primaria y secundaria) especficas para resolver la tensin
identificada; ya que define acciones
tendientes a la ampliacin de las
plantas fsicas pero son proyectos
muy generales frente a la necesidad
identificada
Infraestructura Recreo La invasin y posterior desalojo de vendedores en el sector Pertinente. Define acciones
Deportiva destinado para el parque central a finales del ao 2011 precisas para mejorar el polideporti-
gener el abandono y derribo de las infraestructuras en el vo municipal y para resolver la
lote destinado para este fin, situacin que impidi la ausencia de parque principal
construccin de las instalaciones del parque lo que ocasiona
el dficit de un lugar de esparcimiento de este tipo para la
poblacin urbana que se ve obligada a desarrollar sus
actividades recreo deportivas en lugares que no son aptos.
Infraestructura Culturales Carencia de equipamientos para que la poblacin infantil y No pertinente. NO define acciones
adolecente desarrolle actividades culturales especficas para resolver la tensin
identificada
Infraestructuras de salud El corregimiento de Cacayal no cuenta con centro de salud y No pertinente. NO define acciones
la poblacin debe desplazarse haca la cabecera municipal o especficas para resolver la tensin
haca el municipio de Granada en busca de la prestacin de identificada
dicho servicio. 221
Infraestructuras de bienestar La actual infraestructura de jardines infantiles no es No pertinente. NO define acciones
social suficiente para atender la demanda de nios que requieren especficas para resolver la tensin
este servicio. identificada
Deportiva destinado para el parque central a finales del ao 2011 precisas para mejorar el polideporti-
gener el abandono y derribo de las infraestructuras en el vo municipal y para resolver la
lote destinado para este fin, situacin que impidi la ausencia de parque principal
construccin de las instalaciones del parque lo que ocasiona
el dficit de un lugar de esparcimiento de este tipo para la
poblacin urbana que se ve obligada a desarrollar sus
actividades recreo deportivas en lugares que no son aptos.
Infraestructura Culturales Carencia de equipamientos para que la poblacin infantil y No pertinente. NO define acciones
adolecente desarrolle actividades culturales especficas para resolver la tensin
identificada
Infraestructuras de salud El corregimiento de Cacayal no cuenta con centro de salud y No pertinente. NO define acciones
la poblacin debe desplazarse haca la cabecera municipal o especficas para resolver la tensin
haca el municipio de Granada en busca de la prestacin de identificada
dicho servicio.
Infraestructuras de bienestar La actual infraestructura de jardines infantiles no es No pertinente. NO define acciones

social suficiente para atender la demanda de nios que requieren especficas para resolver la tensin
este servicio. identificada
Infraestructuras Las instalaciones de la Alcalda son deficientes e Pertinente. Define acciones para
Institucionales insuficientes (hacinamiento de funcionarios) y por ende falta adecuacin de la planta fsica donde
de espacios para atender a la poblacin, lo cual incide en la se localiza la Alcalda. Si bien estas
calidad del servicio. acciones no son especficas frente a
la tensin identificada, si ayudan a
resolverla
Centro de faenado, plaza de Cerramiento del matadero municipal por problemas sanitari- Pertinente. Es pertinente para
ferias, plaza de mercado os y aumento en los costos de fletes y faenado porque se atender la necesidad del municipio
realiza en Granada. en materia de centros de faenado.
No obstante, esta disposicin se
debe actualizar a las normas
nacionales, que obligan a que se
consoliden centros de faenado
regionales.
Centros de acopio, centros Carencia de centros de acopio que permitan almacenar y No pertinente. NO se definen
comerciales, industria embalar los productos del municipio. acciones para el desarrollo de la
agroindustria o para mejorar los
procesos de comercializacin, solo
se menciona un centro de acopio en
San Martin.
Sistemas de riego La falta de distritos de riego limita la produccin agropec- No pertinente. No estn definidas
uaria del municipio acciones precisas para el desarrollo
de sistema de riego
Zona de produccin La sobreexplotacin de los suelos ha llevado a la prdida de Parcialmente pertinente.

agropecuaria fertilidad de los mismos y est motivando la bsqueda Establece una categorizacin de
continua de suelos para la produccin, lo cual se traduce en usos de acuerdo con la aptitud de
conflictos de uso, desarrollo en zonas no aptas y prcticas suelos, pero no se observan
inadecuadas. decisiones, mecanismos o
herramientas para que se consolide
dicha zonificacin. Tampoco se
incluyeron proyectos especficos.
Zonas industriales Falta de canales de mercadeo estable y la nula generacin de No pertinente. NO estn definidas
valor agregado de la produccin. acciones precisas para el desarrollo
de la agroindustria o mejorar los
procesos de comercializacin
222
Establecer procesos de produccin sosteni- En trminos generales se observa que Se recomienda que en el marco de un proceso de
ble y sustentable concertados con produc- pese a que este tema es uno de los que revisin y ajuste, se realice un anlisis detallado de
tores y la institucionalidad que mitiguen y se busca fortalecer con la implementac- las caractersticas de la actividad productiva del
frenen los impactos negativos sobre el in del EOT y as se plantea en la Visin, municipio y a partir de ello, se definan programas y
componente ambiental del municipio, no cuenta con el suficiente desarrollo, acciones especficas tendientes a fomentar la
incentivando la creacin de industria para la ya que se focaliza en la zonificacin de agroindustria y a la consolidacin de equipamientos
generacin de valor agregado a la produc- uso de suelo de acuerdo con su aptitud, de apoyo a la produccin, como es el caso de
cin agrcola y el fortalecimiento de los contenido que si bien le apunta a lograr centros de acopio, plaza de mercado, etc., mediante
canales de comercializacin directa con el este reto, se queda corto en la medida los cuales se cualifiquen los canales de comercial-
consumidor. en que no se definen acciones precisas izacin. En el marco de este proceso, se recomienda
para fomentar la agroindustria y la priorizar las vas que son estratgicas para el
consolidacin de centros de acopio que desarrollo de la actividad productiva y en stas
mejoren los canales de comercia- priorizar las inversiones.
lizacin, entre otros aspectos.
Fortalecimiento de la gobernabilidad, la El EOT no contempla este aspecto o El EOT deber incorporar no solo un programa de
presencia y la articulacin institucional para respuestas especficas en este reto ejecucin, sino tambin unas estrategias y mecanis-
la aplicacin de las normas y el apoyo mos para la gestin y financiacin de las acciones
efectivo al desarrollo sostenible del munici- propuestas, en cuyo marco se identifiquen las
pio. entidades que pueden participar de su ejecucin
(Pblicas y privadas), con las que se deben
adelantar procesos de coordinacin interinstitucion-
al para viabilizar los proyectos
Ordenar y regular las actividades de la El EOT plantea a lo largo de todos sus Para efectos de lograr que se cumplan los propsi-
poblacin del territorio para el desarrollo contenidos, acciones precisas y normas tos definidos en el EOT, se debe garantizar que ste
sostenible. que orientan el uso y la ocupacin del se cumpla por parte de todos los que intervienen en
territorio, aspecto central del reto el desarrollo territorial (Comunidad, instituciones,
plateado sector productivo, etc.). Esto se logra fomentando
el control de las intervenciones, a fin de promover
que stas se hagan con sujecin a lo expuesto en el
EOT y promoviendo el trmite de la licencia
urbanstica como requisito indispensable para
desarrollar cualquier actuacin urbanstica.
Disear y ejecutar estrategias para la El EOT no contempla este aspectos o Se debe garantizar que en el marco del EOT, se
proteccin y preservacin de los recursos respuestas especficas en este reto identifiquen las reas que tienen restringida o
hdricos, naturales y de seguridad alimenta- prohibida la minera, de conformidad con las
ria frente a los riesgos de la explotacin de posibilidades que al respecto ofrece el Cdigo de
la minera y los hidrocarburos. Minas. Dichas reas se deben delimitar en
coordinacin con CORMACARENA
Balance de la ejecucin de
los contenidos del POT
en la consolidacin del modelo de ocupacin territorial y en los objetivos de largo pla-
zo. A continuacin se presentan las principales conclusiones encontradas:
223
Atributos del EOT Proyectos rea
Totales definidos de intervencin
Mpal. Rural Urb.

Suelo 10 5 5
Vivienda 3 2 1
Patrimonio histrico, cultural y arquitectnico 5 2 3
Riesgo 4 4
Proyectos No Territoriales 50
Total 157
Distribucin de proyectos por incidencia (Territorial y No territorial)

y Atributo del territorio incluidos en el Programa de Ejecucin
Fuente: Elaboracin propia con base en el EOT de Lejanas
224
El Programa de Ejecucin incluy 157 proyectos de los cuales 50 (31,8%) no estn
relacionados con el territorio, es decir, corresponden a proyectos que se considera no
son competencia del EOT, ya que se refieren a acciones tendientes a satisfacer nece-
sidades sociales, culturales y econmicas de la poblacin, las cuales deben abordarse
desde instrumentos como el Plan de Desarrollo Municipal (Ejemplo: Sealizacin de
vas rurales, Elaboracin de nomenclatura vial urbana, etc.) Los 107 proyectos res-
tantes (68,2%) tienen incidencia territorial y se relacionan con los diferentes atributos
del EOT. Los de mayor representatividad son los de Servicios Pblicos que correspon-
den al 30% y de Sistema vial y de transporte, que representan el 27%.
Distribucin de proyectos de incidencia territorial por rea de intervencin
225
Un aspecto significativo del programa de ejecucin, es que la mayora de proyectos
(52,33%) se plantean para el rea rural del municipio (56 proyectos), de los cuales
un importante nmero hace referencia a la electrificacin rural y a sistema vial. En
contraste, en el rea urbana se proponen 40 proyectos (37,3%), de los cuales un im-
portante nmero se relaciona con el acueducto y un 10,4% se proponen para dar co-
bertura a todo el territorio municipal, los cuales corresponden con todos los proyectos
de equipamientos (educacin, bienestar y proteccin social y cultura).
Durante el proceso de seguimiento y evaluacin se tuvieron dificultades para acceder
a la informacin que permitiera alimentar los indicadores por la falta de informacin
en la Administracin local. Pese a ello, se logr acceder a un listado aportado por el
municipio de Lejanas, con el que se pudo establecer que se contaba con 196 contratos
ejecutados desde el ao 2005 hasta el ao 2012, informacin que se complement
con la revisin de los procesos contractuales publicados en el portal de contratacin
estatal (www.contratos.gov.co), no solo los liderados por la Alcalda, sino tambin los
que adelantaron la Gobernacin y CORMACARENA en ese municipio, desde el ao 2006
hasta 2013. Como producto de este ejercicio, se obtuvieron los siguientes resultados:
Balance de los avances en la ejecucin de los

proyectos contenidos en el EOT
Plazo de ejecucin Dimensin / atributo Estado Total

propuesto en EOT del territorio general
No definido Riesgo 1 1
Suelo 3 3
Para el corto plazo Equipamientos colectivos 1 6 1 8

2006 2011
Patrimonio H, C y A 3 3
Suelo 3 3
Riesgo 2 2
Vivienda 1 2 3
Para el mediano plazo Equipamientos colectivos 1 1

2012 2015
Riesgo 1 1
Suelo 4 4
Para el largo plazo Equipamientos colectivos 6 3 9

226 2016 - 2019
Espacio pblico 3 3
Suelo 3 3
Riesgo 2 2
Vivienda 1 2 3
Para el mediano plazo Equipamientos colectivos 1 1

2012 2015
Riesgo 1 1
Suelo 4 4
Para el largo plazo Equipamientos colectivos 6 3 9

2016 - 2019
Espacio pblico 3 3
Del total de proyectos formulados, tan solo el 24,3% fueron ejecutados y el 33,64%
no se tiene certeza de ejecucin, ya que algunos contratos tenan un mbito muy
amplio que no permiti confirmar si involucraba algunas acciones definidas en el EOT.
Adicionalmente, se encontr que en materia de gestin del riesgo, no hubo proyectos
ejecutados.
Ejecucin de los proyectos territoriales contenidos en el EOT.
227
Como se puede observar, de los proyectos no ejecutados el 53,3% son de corto plazo,
el 20,1% son de mediano, 17,7% de largo plazo y 8,9% son proyectos para los cuales
no se definieron plazos. Otro aspecto destacable, es que la mayora de que se ejecuta-
ron estn planteados para el largo plazo cuando la administracin actual (2012-2015),
est ejecutando el mediano plazo. Lo anterior permite concluir que la Administracin
municipal y las dems entidades que intervienen el territorio, no estn teniendo en
cuenta las vigencias definidas por el EOT para programar las inversiones, razn por
la cual se recomienda que se revise en detalle la priorizacin que hizo el EOT de los
programas y proyectos, a fin de establecer si se requiere de ajustes al respecto, con
miras a garantizar que se ejecuten teniendo en cuenta las situaciones prioritarias que
presenta el territorio.
En cuanto a la pertinencia de los proyectos propuestos, stos claramente apuntan a

satisfacer las necesidades de la poblacin identificadas en el Diagnstico y reforzadas
durante el ejercicio participativo con el grupo de expertos locales, a excepcin de los
proyectos de mejoramiento del palacio municipal con intervenciones frecuentes (una
anual) y los proyectos para realizar los estudios y diseos para el parque central, al
cual se le han destinado recursos para pre inversin en cuatro oportunidades; y los
proyectos de mejoramiento del parque del barrio El Porvenir con intervenciones en
cinco oportunidades. Por otra parte, este anlisis permiti evidenciar que dentro de
las inversiones programadas por la administracin municipal en el Plan de Desarrollo,
existen 80 proyectos que no se encuentran dentro del EOT, lo cual que permite concluir
que NO se est teniendo en cuenta el Esquema de Ordenamiento para formular los
planes de desarrollo.
Proyectos de planes de desarrollo municipal y departamental

2006 - 2013 NO INCLUIDOS en el EOT
228
Al analizar estas inversiones realizadas en el municipio, se pudo establecer que los
atributos Vas, Servicios Pblicos y Equipamientos colectivos, son los que concentran
mayor cantidad de las inversiones derivadas de los planes de desarrollo. Si bien con
este proceder se evidencia desarticulacin entre el Programa de Ejecucin y las inver-
siones programadas en los planes de desarrollo municipal y departamental de las pe-
riodos constitucionales que han transcurrido desde 2006 hasta 2013, se observa que
lo que se ha ejecutado contribuye a consolidar el modelo de ocupacin propuesto y al
logro de los objetivos trazados, con mayor fuerza para los objetivos relacionados con
los atributos Vas (Objetivo O07) y Servicios pblicos (Objetivo O04). Las inversiones
en Equipamientos colectivos, a pesar del nmero de intervenciones y el volumen de la
inversin, no estn apuntando a los objetivos de largo plazo del EOT debido a que este
Atributo no se tuvo en cuenta.
En este caso llama la atencin que se destinen tantos recursos cuando el diagnstico
del EOT concluy que los equipamientos existentes en el municipio eran suficientes
para atender la demanda, razn por la cual se recomienda que se revise en detalle di-
cho anlisis y se determine si efectivamente se requiere de actuaciones en este tema.
Avances en el logro de los OBJETIVOS DE

LARGO PLAZO Y EN LAS METAS TRAZADAS
O01 y O03: Dotacin, mantenimiento y Sistema vial y de Los proyectos viales relacionados con mantenimiento y
mejoramiento de la infraestructura vial rural transporte mejoramiento de vas rurales muestran importantes
Mantenimiento y avances, pero se requiere que se realice de manera
mejoramiento de permanente dado el estado de las vas y las necesidades de
vas rurales desplazamiento entre veredas y desde stas hacia la
cabecera municipal. El tema de construccin de nuevas vas
rurales no ha tenido avances, razn por la cual se recomien-
da emprender acciones en este tema debido al estado
actual de las vas y las necesidades de cualificar la conectiv-
idad urbana rural.
O02. Espacio pblico Espacio pblico Hay avance debido a la intervencin del parque central pero
hace falta incluir intervenciones en la zona rural para
garantizar que la poblacin que habita estas zonas pueda
tener acceso a espacios de recreacin y esparcimiento.
O04 y O05: Establecer el permetro urbano Suelo y servicios Hubo ejecucin desde la adopcin del EOT que defini el
y los servicios pblicos. pblicos para permetro urbano, las reas de expansin y proyect la
zonas de futuro infraestructura de servicios; sin embargo este ltimo
desarrollo requiere ajustes en cuanto directrices para la provisin de
servicios en futuras reas de desarrollo y normas tcnicas
para ejecucin de las obras.
O06: Construccin de 1000 Viviendas y el acceso Vivienda y No hubo avances en el tema de vivienda, pese a que el EOT
a los servicios pblicos domiciliarios Servicios Pblicos defini acciones precisas en este aspecto. Se recomienda
domiciliarios que se analice si la demanda de vivienda sigue siendo la
misma o si requiere de ajustes para atender las
necesidades poblacionales.
En relacin a los servicios pblicos domiciliarios, hay
avances en la optimizacin de las unidades del sistema de
tratamiento de acueducto pblico, sin embargo se han
realizado varios mantenimientos, lo que sugiere la
necesidad de construccin de una nueva planta de tratami-
ento. As mismo, se identificaron avances en la construccin
y mantenimiento de redes de energa elctrica.
229
O07: Planificar el uso del suelo Suelo Hubo avance desde la adopcin misma del EOT, pero se
evolucion en la consolidacin de la zonificacin de usos
O02. Espacio pblico Espacio pblico Hay avance debido a la intervencin del parque central pero
hace falta incluir intervenciones en la zona rural para
garantizar que la poblacin que habita estas zonas pueda
tener acceso a espacios de recreacin y esparcimiento.
O04 y O05: Establecer el permetro urbano Suelo y servicios Hubo ejecucin desde la adopcin del EOT que defini el
y los servicios pblicos. pblicos para permetro urbano, las reas de expansin y proyect la
zonas de futuro infraestructura de servicios; sin embargo este ltimo
desarrollo requiere ajustes en cuanto directrices para la provisin de
servicios en futuras reas de desarrollo y normas tcnicas
para ejecucin de las obras.
O06: Construccin de 1000 Viviendas y el acceso Vivienda y No hubo avances en el tema de vivienda, pese a que el EOT
a los servicios pblicos domiciliarios Servicios Pblicos defini acciones precisas en este aspecto. Se recomienda
domiciliarios que se analice si la demanda de vivienda sigue siendo la
misma o si requiere de ajustes para atender las
necesidades poblacionales.
En relacin a los servicios pblicos domiciliarios, hay
avances en la optimizacin de las unidades del sistema de
tratamiento de acueducto pblico, sin embargo se han
realizado varios mantenimientos, lo que sugiere la
necesidad de construccin de una nueva planta de tratami-
ento. As mismo, se identificaron avances en la construccin
y mantenimiento de redes de energa elctrica.
O07: Planificar el uso del suelo Suelo Hubo avance desde la adopcin misma del EOT, pero se
evolucion en la consolidacin de la zonificacin de usos
que define el EOT. Persisten los conflictos de uso, ocupacin
de suelo de proteccin, expansin de la frontera agrcola,
reduccin de las reas protegidas, situaciones que inciden
negativamente en el desarrollo territorial y afecta directa-
mente a la poblacin desmejorando su calidad de vida.
O08: Preservacin del patrimonio Patrimonio No hay avance, pues no se ejecutaron proyectos que le
histrico, cultural apunten a la preservacin de los inmuebles identificados.
y arquitectnico

riesgo en el EOT
Con este anlisis se encontr que en trminos generales que este municipio est ex-
puesto a amenazas provocadas por inundaciones y deslizamientos principalmente,
las cuales si bien fueron reconocidas por el EOT, no se tiene una delimitacin precisa
de las reas afectadas ni se logr identificar la base tcnica que le da soporte a su
identificacin. As mismo, se observ que la delimitacin realizada no se tradujo en
directrices precisas sobre la forma como se debe usar el territorio que presenta ame-
naza y riesgo mitigable y no mitigable, aspecto que es fundamental para garantizar
que el uso que se le d a esos suelos, sea consecuente con la situacin que presenta.
La sntesis de las observaciones se expone a continuacin:

del riesgo en el DIAGNSTICO del EOT de Lejanas
230
parcial) (si, no)
Mapa base con curvas de P

nivel, drenajes, red vial,
infraestructura, equipamien-
tos, asentamientos humanos
Inventario de procesos No
Movimientos en masa

Geologa para ingeniera No
(Urb.)
Elementos geomorfolgicos P
(Urb.)
Geologa (Rural) P
Solo tuvo Unidades geolgicas P 1:25.000 Rural
superficiales (Rural) (En Acad). Se
en cuenta
habla de Zona
los Subunidades geomorfolgicas P
Aproximada
fenmenos (Rural)
de Amenaza
Zonificacin
ms Cobertura y uso del suelo Si

recientes (Rural)
Si Parcial Geomorfologa (Urb y rural) P No No Parcial

Solo tuvo 1:5000 Urbano
Inundacin
(En imagen)
en cuenta terreno (Urb y Rural) 1:25.000 Rural
los (En Acad). Se
Hidrologa (Urb y rural) P
fenmenos habla de Zona
ms Climatologa P Aproximada
recientes
Hidrogeologa No
No N/A Identificacin de edificaciones No No No No

de Vulverabilidad
expuestas a la amenaza (Urb/

rural)
Anlisis

amenaza (Hospital, colegio,
etc.) (Urb/rural)
Si N/A Identificacin de zonas Si No No SI

Anlisis de riesgo
expuestas a riesgo (Urb/rural) 1:5000 Urbano

(En imagen)
Definicin de zonas prioritarias Si 1:25.000 Rural
de intervencin (En Acad). Se
Definicin de obras de No habla de Zona
mitigacin Aproximada
reasentar
231
del riesgo en la FORMULACIN del EOT de Lejanas

(Si, no,
parcial)
Objetivos y estrategias si N/A La Visin habla de consolidar edificaciones antissmicas.

territoriales de mediano y Tiene un Objetivo relacionado con el establecimiento de
largo plazo.
acciones para prevenir y mitigar el riesgo y tiene una
Componente general
Estrategia tendiente a controlar cambio de uso en zonas de

amenaza y riesgo
Determinacin de las reas No Parcial Se identifican en componentes urbano y rural. En el Mapa

expuestas a amenaza y 1:25000 se habla de Zonas aproximadas a inundacin, deslizami-
riesgo
ento y hundimiento. El mismo EOT habla de la necesidad
de elaborar estudios para precisar las reas
Clasificacin del Territorio No No Slo define el suelo de proteccin, acogiendo la misma

(Suelo de proteccin por definicin que hace el artculo 35 de la Ley 388/97
Componente Urbano
riesgo)
Determinacin de las reas Parcial Parcial Se identifican las zonas inundables por el Cao Urichare y
expuestas a amenaza y 1:5000 se realiza un listado de los barrios que se afectan. NO se
riesgo
contabilizan las viviendas en riesgo no mitigable y no se
definen acciones de mitigacin
Determinacin de Si Parcial Se le asigna el suelo de conservacin

Actividades y usos 1:5000
reas expuestas a amenaza Si Parcial En el Mapa se habla de Zonas aproximadas a inundacin,

y riesgo 1:25000 deslizamiento y hundimiento. El mismo EOT habla de la
necesidad de elaborar estudios para precisar las reas
Componente Rural
Normas sobre el uso y Parcial No No defini regulaciones para orientar la ocupacin de las
manejo de las reas reas que presentan amenaza o riesgo medio y alto
(mitigable y no mitigable) ni usos condicionados al desar-
rollo de obras de mitigacin
Normas urbansticas que se Parcial No
requieran para orientar las
suelo rural
232
Aspectos generales
Tipo de Revisin A Teniendo en cuenta que Lejanas adopt su EOT en el ao 2006, actualmente se encuentra ejecutando
la vigencia de mediano plazo. Por lo anterior, en 2016 SOLAMENTE puede llevar a cabo una revisin
por vencimiento de vigencia de mediano plazo o una modificacin excepcional de norma urbanstica.
Su revisin por vencimiento de vigencia de largo plazo, la puede realizar a partir de 2020
Vigencia del EOT A La vigencia debe ajustarse a los perodos constitucionales, teniendo en cuenta que los contenidos de
corto plazo tienen vigencia de un periodo constitucional COMPLETO, los de mediano plazo dos periodos
y los de largo plazo tres perodos constitucionales.(Art. 28 Ley 388 de 1997)
Estructura de los A Los componentes del EOT deben desarrollar los contenidos con la estructura que dispone el Decreto
contenidos del EOT 879 de 1998. Igualmente, se debe tener en cuenta que el componente rural se debe abordar teniendo
en cuenta la estructura de contenidos definido por el artculo 7 del Decreto 3600 de 2007
Componente general
Objetivos, estrategias y A Es necesario tener en cuenta que estos contenidos de largo plazo, SOLAMENTE pueden modificarse
polticas territoriales de en el marco de un proceso de revisin y ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo. Cuando
se pueda realizar este tipo de revisin, se recomienda que este tema se asocie con el modelo de
ocupacin (Sistemas estructurantes) y con la visin de futuro definida para este municipio (Si es de
ocupacin y el aprove- inters de Lejanas continuar con este contenido). As mismo y teniendo en cuenta el potencial
chamiento del suelo agropecuario que presenta Lejanas y el rol que cumple en este tema en el contexto departamental y
municipal nacional, es fundamental que el EOT contemple algunos objetivos y estrategias que hagan referencia
al componente rural y a cualificar la dinmica productiva y de comercializacin.
Delimitacin de las reas A Se debe cubrir el vaco que presenta el componente general sobre este tema, detallando en la
de reserva para la cartografa cada una de las reas destinadas para la conservacin y proteccin del medio ambiente y
los recursos naturales. Dentro de esta categorizacin se deben incluir tanto las declaradas a nivel
nacional as como las de orden regional y todas aquellas que el municipio identifique a nivel local como
del medio ambiente y los estratgicas para la proteccin del medio ambiente.
recursos naturales
determinacin de las reas A Se debe cualificar este contenido, elaborando los estudios bsicos definidos por el Decreto 1807 de
expuestas a amenazas y 2014 para los fenmenos de inundacin y deslizamiento principalmente, los cuales deben cubrir todo
el municipio y precisar las reas afectadas por estos fenmenos, categorizndolas en alta, media y
riesgos
baja
B Una vez se tenga el estudio, se debe actualizar este contenido tomando como base lo exigido por el
artculo 23 del citado decreto 1807 de 2014.
Clasificacin del territorio A Se debe pasar la delimitacin del permetro del Centro Poblado Cacayal para este componente y
municipal en suelo urbano corregir a su vez este permetro en la cartografa
y suelo rural, incluida la B Se deben corregir las imprecisiones en la delimitacin del suelo urbano y aclarar los lmites veredales
determinacin del
permetro urbano para las C Se debe revisar la pertinencia de las dimensiones de las reas de expansin urbana propuestas para
cabeceras de los la cabecera municipal y para el centro poblado Cacayal, partiendo de anlisis de poblacin que se llev
corregimientos a cabo durante el programa de asistencia tcnica y formacin activa (2013) y de un anlisis de la
demanda de vivienda en la zona urbana.
D Se debe incluir la clasificacin del suelo de proteccin, tanto para las que existen actualmente declara-
das como las que se puedan incluir dentro de esta categorizacin de acuerdo al art.35 de la Ley
388/97, incluyendo las reas que se identifiquen como amenaza y riesgo no mitigable, resultantes de
los estudios recomendados.
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para EOT.

reas de reserva para la A Es necesario que el EOT a travs de la revisin y ajuste traslade para este componente la identificacin
conservacin y proteccin de los bienes inmuebles de inters cultural que estn reconocidos como tal en los componentes urbano
y rural, ya que constituye un contenido estructural. Dichos inmuebles se deben localizar en un mapa
de todo el municipio para los rurales y otro urbano para los que se localizan en esa clase de suelo.
cultural y arquitectnico
233
Sistema de comunicacin A Se debe mejorar lo que se incluy en el EOT vigente, identificando como mnimo los ejes de conectivi-
vial entre el rea urbana y dad regional y urbano-rural a los que le apostar el municipio durante la vigencia del EOT vigente, para
alcanzar los objetivos de largo plazo que se traz al respecto. Este contenido debe trabajarse en
rural y de stas con el
concordancia con el plan vial que tenga definido el nivel nacional y departamental para la regin donde
contexto regional se localiza Lejanas. Se recomienda que igualmente se tenga en cuenta lo establecido por la Ley 1228
de 2008 sobre fajas de reserva de vas nacionales y el decreto 2976 de 2010 sobre pasos urbanos de
vas nacionales.
Componente urbano
Plan de vas A Se debe complementar este contenido precisando los componentes de los perfiles viales. As mismo,
se sugiere actualizar este contenido a lo establecido en el Artculo 7 del Decreto 798 de 2010.
Plan de servicios pblicos A Se debe precisar el permetro de servicios al cual se debe sujetar el suelo urbano, tanto de la cabecera
domiciliarios como del centro poblado Cacayal. As mismo, es muy importante que se definan directrices y normas
que orienten la provisin de servicios en las reas de futuro desarrollo (en suelo urbano y de
expansin)
B Se recomienda incluir en la normatividad las regulaciones y normas tcnicas para ejecucin de obras
de acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial de acuerdo a lo establecido en la
resolucin 1096 de 2000 (RAS) y el RETIE.
Expedicin de normas A Se debe ajustar la norma sobre usos y actividades, ya que se deben sacar las normas que tienen que
urbansticas para las ver con suelo rural y pasarlas para ese componente.
actuaciones de B Se recomienda revisar el rea delimitada como uso de conservacin en el rea urbana, porque incluye
parcelacin, urbanizacin desarrollos residenciales existentes y establecer si se requiere de una reubicacin de este asentamien-
y construccin to o ajustar la delimitacin del rea conservacin sobre la margen izquierda, aguas abajo, del cao
Urichare.
C Modificar la normatividad aplicable al Uso Comercial Tipo III, para el que se exige que se desarrolle a
travs de Planes Parciales, siendo esta figura inadecuada para tal fin, ya que en el caso de Lejanas
ste solamente aplicara para los suelos delimitados como de expansin.
D Se deben incluir normas para la actuacin de Parcelacin.
E Se deben incluir normas relacionadas con ndices de ocupacin y de construccin, retiros, aislamien-
tos, empates y alturas, entre otras.
F Se deben actualizar todos los contenidos del EOT que trata el tema de licencias urbansticas, para que
se acojan a lo establecido en el Decreto 1469 de 2010.
G Se deben construir normas para controlar la ocupacin de las reas que se identifiquen como de riesgo
(mitigable y no mitigable), teniendo en cuenta las recomendaciones que realice el estudio que se
recomienda que se elabore. La ocupacin de las zonas de riesgo Mitigable, debe condicionarse al
desarrollo de estudios detallados y de obras de mitigacin, tal como lo exige el decreto 1807/2014.

Adopcin de directrices y A Estos contenidos deben ser actualizarse a lo establecido en la Normatividad vigente: Decreto 2181 de
parmetros para los 2006, Decreto 4300 de 2007 y Decreto 1478 de 2013 principalmente. Lo anterior teniendo en cuenta
que el nico mecanismo permitido por la norma para desarrollar suelo de expansin, es el plan parcial
planes parciales,
incluyendo la definicin de B Se recomienda delimitar el sistema vial principal y redes matrices de servicios pblicos, con base en
acciones urbansticas, los cuales se identifiquen aquellas infraestructuras que constituyen cargas generales. As mismo, se
actuaciones, instrumentos deben precisar las normas para la entrega de reas de cesin para espacio pblico y equipamientos.
de financiacin y otros
procedimientos aplicables. C Se deben conservar las vocaciones de uso definidas en el EOT vigente para los suelos de expansin de
la cabecera y Centro poblado Cacayal, con excepcin de la zona No. 3 porque existe contradiccin
entre lo establecido en el acuerdo y lo que seala el Plano
234
Espacio pblico A Se debe ajustar todo el contenido y armonizarlo con lo exigido por el artculo 8 del decreto 1504 de
1998, no solo para la cabecera sino tambin para los centros poblados, especialmente Cacayal.
B Complementar y ajustar el inventario general de los elementos constitutivos del espacio pblico.
C Definir el sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles de espacio pblico existentes y
propuestos en el municipio y las acciones necesarias para consolidar y complementar este sistema.
D Definir la cobertura de espacio pblico por habitante y una meta a cubrir durante la vigencia restante
del EOT para cubrir el dficit cuantitativo y cualitativo que se identifique. As mismo, se deben propon-
er proyectos para cumplir la meta que se defina.
E Definir proyectos y programas para mejorar las condiciones de los espacios pblicos existentes
F Igualmente se debe incluir dentro de las normas de intervencin del espacio pblico lo relacionado con
la accesibilidad, en cumplimiento de la Ley 361 de 1997, reglamentada por los Decretos Nacionales
G Se debe construir un mapa en el que se pueda visualizar el espacio pblico existente y el propuesto
(Para cabecera municipal y centros poblados, principalmente Cacayal)
Delimitacin de las reas A Se debe definir y delimitar en detalle la ronda hdrica de ros y quebradas presentes en la zona urbana,
de reserva para la a partir de una caracterizacin de la dinmica hidrulica del Ro Guape y Cao Urichare y sus implica-
ciones frente a una creciente atpica sobre todo en el casco urbano
del medio ambiente y los B Se debe efectuar la delimitacin de las reas protegidas presentes en la zona urbana (Distintas a la
recursos naturales ronda hdrica) y presentarlas en un mapa. Esta delimitacin debe incluir las zonas que se clasifiquen
como de riesgo NO mitigable.
C Para todas las reas protegidas, se deben definir usos y normas que controlen su ocupacin y
programas y proyectos para su consolidacin y preservacin.
Estrategia de mediano A Se recomienda definir el porcentaje de suelo de expansin que se destinar para VIS.
plazo para el desarrollo de
B Con respecto a los programas de mejoramiento integral de barrios, es necesario que se identifiquen
programas de vivienda
con precisin las reas que sern objeto de mejoramiento y establecer en el programa de ejecucin
una vigencia para llevar a cabo este tipo de programas.
C A partir de los resultados de los estudios detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo que debe
hacer el municipio en cumplimiento del decreto 1807 de 2014, se deben identificar las viviendas que
deben ser objeto de reasentamiento e incluir proyectos para su ejecucin durante el tiempo que le
resta al EOT (Si no culmina esta labor, se debe volver a programar en el siguiente esquema de
ordenamiento)
Equipamientos Colectivos A Es necesario establecer el sistema de equipamientos colectivos, a partir de las necesidades de la
poblacin en este aspecto y que los proyectos o estrategias planteadas se incluyan en el programa de
ejecucin
B Se recomienda incluir en este sistema estructurante, equipamientos de apoyo a la produccin,

principalmente centros de acopio y plazas de mercado que contribuyan a mejorar la comercializacin
de los productos
Componente rural
reas de conservacin y A Se recomienda cualificar la delimitacin que se realiza en el componente rural, principalmente en la
proteccin de los recursos cartografa, tomando como base las coordenadas definidas por Parques Nacionales y CORMACARENA
para las reas protegidas de nivel nacional y regional.
naturales
B Se debe complementar este contenido, definiendo directrices precisas para el uso y manejo de las
reas protegidas, a partir de las directrices impartidas por los planes de manejo que haya formulado
PNN y CORMACARENA para dichas zonas y los POMCA que le den cobertura.
235
reas expuestas a A Se debe cualificar la identificacin de estas reas, mediante estudios bsicos que exige el Decreto
amenazas y riesgos 1807 de 2014
B Una vez se cuente con los estudios bsicos, se debe actualizar este contenido de acuerdo a lo exigido
en el artculo 25 del citado decreto 1807 de 2014 y programar a su vez los estudios detallados.
reas que forman parte de A Se requiere establecer el rea donde se construir la planta de tratamiento de aguas residuales
los sistemas de aprovisio- domsticas (PTAR), y establecer su rea de influencia y restricciones para los usos colindantes.
B Se sugiere reservar el rea que se utilizar para el relleno sanitario, proceso que se debe adelantar con
pblicos y para la sujecin a las decisiones tomadas en el PGIRS.
disposicin final de
residuos slidos y lquidos C Delimitar el suelo que se debe clasificar como de proteccin para las reas que forman parte de los
dems servicios pblicos (Agua potable y energa)
reas de produccin A Se recomienda identificar en coordinacin con CORMACARENA, las reas donde se debe prohibir y/o
agropecuaria, forestal, restringir la minera, teniendo en cuenta las posibilidades que al respecto ofrece el Cdigo de Minas
(Ley 685 de 2001)
ecoturstica, etnoturstica B Se recomienda que se estudie la posibilidad de promover el uso agroindustrial, principalmente a lo
y dems actividades largo de corredores de conexin regional, para estimular la aparicin de este tipo de instalaciones en
anlogas las que se pueda transformar la materia prima producida en Lejanas y darle valor agregado.
Equipamientos Colectivos A Se hace necesario que se ajuste la definicin del cementerio como un servicio pblico, dado que
constituye un equipamiento colectivo.
B Es necesario construir el sistema de equipamientos colectivos y en el marco de ste identificar el dficit

que tiene la poblacin en cuanto a este tema y los programas y proyectos para mejorarlo o para cubrir
la necesidad de la poblacin.

Espacio pblico A Debe abordarse dentro del Acuerdo y actualizarse a lo exigido por el Decreto 1504/1998
B Es necesario ajustarlo y sacar aquellos elementos que no corresponden a esta categora, dado que no
pueden destinarse al uso, goce y disfrute de la poblacin, especficamente aquellos elementos
artificiales relacionados con la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y equipamientos como
el cementerio.
C Se debe elaborar un mapa en el que se localice el sistema de espacio pblico en esta clase de suelo.
Sealamiento y A Actualizar las secciones de vas rurales teniendo en cuenta las normas de diseo vial (Instituto Nacion-
localizacin de las al de Vas, 2008) y las dimensiones que se establecen en los Artculos 1, 2 y 3 de la Ley 1228 de 2008.
reas de influencia.
Definicin de normas de A Pasar para este componente todas las normas que orientan la parcelacin y construccin en suelo rural
parcelacin y que actualmente se abordan en componente urbano
B Actualizar todas las normas de parcelacin en suelo rural, teniendo en cuenta las disposiciones que al
respecto defini el Decreto 3600 de 2007, teniendo en cuenta igualmente la normatividad del INCOD-
ER relacionada con la UAF.
C Si es de inters del municipio delimitar suelos para vivienda campestre, debe tener en cuenta todo lo
que al respecto establece el Decreto 097 de 2006.
D Si es de inters del municipio delimitar suelo suburbano en corredores interregionales, se deben

construir normas para orientar su ocupacin, teniendo en cuenta lo que defini el decreto 3600/2007.
236
Identificacin de los A Tener en cuenta lo establecido en el Artculo 1 de la Ley 505 de 1999, para determinar si el asentami-
centros poblados rurales y ento de Angosturas puede ser un centro poblado, en cuyo caso, se debe ajustar la clasificacin del
territorio que se realice en el componente general.
la adopcin de las
previsiones necesarias B Se debe actualizar la normatividad que orienta el uso y ocupacin del suelo localizado en centros
para orientar la ocupacin poblados rurales, tomando como base lo dispuesto en los Artculos 15 y 16 del Decreto 3600 de 2007.
de sus suelos y la
adecuada dotacin de
infraestructura de
servicios bsicos y de
equipamiento social.
Contenidos del programa A Se recomienda incluir proyectos que le apunten a disminuir el dficit cuantitativo de espacio pblico y
de ejecucin que con stos se logre ejecutar el objetivo que se refiere a este tema.
requieren ajuste
B Se recomienda incluir un proyecto orientado a realizar el inventario de las captaciones de agua para
tramitar su legalizacin
C Se debe incluir un proyecto enfocado a la realizacin de estudios detallados en los trminos estableci-
dos en el Decreto 1807 de 2014
D Estudiar la posibilidad de incluir un proyecto para suministro de energa a la vereda el Jardn
E Darle mayor precisin a los proyectos de mejoramiento de infraestructuras educativas, definiendo

cules sern objeto de atencin en la vigencia del presente EOT e involucrar la posible ampliacin de
los planteles para mitigar el hacinamiento.
F Estudiar la posibilidad de incluir acciones para construir un centro de Salud en el centro poblado
Cacayal
G Analizar la pertinencia de incluir acciones tendientes a mejorar la cobertura de jardines infantiles
237
238
Para el momento en que se llev a cabo el proceso de formulacin del plan de orde-
namiento, el municipio de La Macarena contaba con 13.788 habitantes (Proyecciones
de poblacin a 2002. Censo DANE 1993). Teniendo en cuenta lo anterior y en cumpli-
miento de lo establecido en el artculo 9 de la Ley 388 de 1997, La Macarena formul
un ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT), que fue adoptado en el ao
2002 y aprobado mediante el Acuerdo 020 del 19 de junio del mismo ao, con previa
concertacin con la autoridad ambiental por medio de la cual se expidi la resolucin
No. 01 del 4 de abril de 2002.

La Macarena cumpli con los trmites de concertacin consulta y adopcin previstas
en dicha norma. No obstante, durante el proceso de recoleccin de informacin para
realizar el seguimiento y evaluacin del EOT, no se encontr informacin de soporte
que permitiera dar cuenta del proceso de concertacin con la comunidad, ni el Visto
Bueno del Concejo de Gobierno y el Concepto del Concejo Territorial de Planeacin.
239
El artculo 1 del Acuerdo 020 del ao 2002 que adopta el EOT de La Macarena, seala
que () Hacen parte integral de los mismos los mapas, grficos, cuadros, tablas y do-
cumentos soportes incluidos en el diagnstico general, urbano y rural y el documento
tcnico de soporte. A continuacin se presenta la sntesis del proceso de seguimiento
y evaluacin realizado en 2013y 2014, el cual se llev a cabo a partir del anlisis de
dichos documentos con el fin de establecer la suficiencia, coherencia y pertinencia de
los contenidos del EOT, y el avance en la ejecucin de proyectos, el cumplimiento del
modelo de ocupacin y el logro de los objetivos, y a partir de ello, identificar los as-
pectos clave que se deben ajustar.
Dinmica Demogrfica
Tamao y crecimiento
De acuerdo con el DANE, el municipio de La Macarena en 1998 contaba con 15.513,

en 2005 se estim en 24.164, y para el 2013 se proyect en 31.015 habitantes.
Como se aprecia en la grfica, el tamao de la poblacin ha presentado oscilaciones
moderadas, las cuales por una parte obedecen al comportamiento de los nacimientos
y defunciones, que en suma constituyen el crecimiento vegetativo, que como se puede
observar aportan significativamente al crecimiento total. Sin embargo el crecimiento
migratorio es el que mayor incide en el crecimiento total de la poblacin, este ltimo
ha sido provocado por el desarrollo de actividades ilcitas en especial en la zona de
parques naturales nacionales.
Sin embargo, vale la pena destacar que en el periodo 2010-2013, el mejoramiento de

las condiciones de seguridad de la regin y el desarrollo de actividades tursticas est
motivando el retorno de poblacin, aspecto que sumado al descenso de la mortalidad,
hacen que el municipio tenga un crecimiento moderado.
240
Dinmica Demogrfica del Municipio de la Macarena, Meta, 1998-2010.
Fuente: POBLACIN 2005: DANE. Conciliacin Censo 2005. POBLACIN

1998 a 2004: Clculos UEC con base en DANE Censos 1993 y 2005 ajustados
Estructura
En el ao 2005 la estructura poblacional de La Macarena estaba conformada por un

total de 24.164 habitantes, de stos el 53% (12.798) correspondan a hombres y el
restante 47% (11.366) a mujeres. Por grandes grupos de edad el 36% estaba confor-
mado por menores de 15 aos, el 57% por poblacin entre los 15 y 59 aos, y el 7%
restante por adultos mayores de 60 aos. Para este periodo exista un equilibrio entre
la poblacin dependiente y la activa o en edad de trabajar 43% y 57% respectivamen-
te, esto supona un valor potencial para el desarrollo econmico y social del municipio.
Para el ao 2012, de acuerdo con las proyecciones DANE, el municipio contaba con un
total de 30.117 habitantes, es decir, un aumento de 5.953 habitantes en este lapso,
lo que supone 850 personas por ao. A nivel de grupos de edad, la poblacin menor
de 15 aos pas del 36% en 2005 al 34% en 2012, as mismo la poblacin entre 15
y 59 aos se ubic en 2012 en 58%, frente al 57% del ao 2005, y finalmente la po-
blacin mayor de 60 aos se estim en 8%, un punto porcentual frente al registrado
241
en 2005. Lo anterior deja ver como el municipio tenia para el ao 2012 un alto por-
centaje de poblacin en edad de trabajar (58%), lo cual implica contar con programas
y proyectos que atiendan los requerimientos de este grupo poblacional, a la vez que
los del resto de grupos (adolescente y adulta mayor) y con todo eso tener una mirada
inter-generacional de la poblacin del municipio.
Estructura de la poblacin por edad y sexo, municipio de La Macarena, Meta.
Fuente: Estimaciones con base en Censos ajustados en fechas censales

y clculos del Proyecto BIT-PASE. Univ. Externado de Colombia
Distribucin
La distribucin de la poblacin en el municipio se caracteriza por tener un patrn rural,

es decir, gran parte de su poblacin se asienta en esta zona, es as como por ejemplo
en 1993 el 19% de la poblacin se encontraba en la zona urbana frente al 81% que
habitaba en la zona rural. Sin embargo, en 2005 la tendencia vari moderadamente
al ubicarse el 15% en la cabecera municipal y el 85% en la zona rural, ste cambi
obedece a factores especialmente econmicos como por ejemplo el desarrollo de acti-
vidades ganaderas y otras de tipo ilcito.
242
Para 2013 se estim que 14% se asentara en la cabecera municipal frente a un 86%
en la zona rural, hecho que reafirma la ruralidad del municipio, pero que a la vez mo-
tiva al diseo de programas y proyectos tendientes al fortalecimiento del sector agro-
pecuario, a la construccin y mejoramiento de infraestructuras sociales y de servicios
pblicos.
Distribucin de la poblacin, municipio de La Macarena, Meta
Fuente: Proyecciones del DANE con base en el Censo de poblacin 2005
Movilidad
El municipio de La Macarena experimenta una serie de hechos que motivan la entrada

y salida de poblacin continuamente, por una parte el desarrollo de actividades ilcitas
la hacen atractiva para la llegada de nueva poblacin buscando alternativas laborales,
pero a la vez las actividades de fumigacin por parte del Estado hacen que unas fami-
lias salgan del territorio y otras se muevan al interior del mismo municipio.
De otra parte actividades como la ganadera y el impulso que est teniendo el turismo
hacen que nuevas personas vean en la zona una oportunidad de desarrollo econmico,
aspecto que motiva su llegada y posterior establecimiento. As mismo dada la exten-
243
sin del municipio, existen limitantes que hacen que este factor no se pueda identificar
y medir con facilidad.
Implicaciones de la dinmica
demogrfica para el
Ordenamiento Territorial
Ambiente Natural
La movilidad y distribucin de la poblacin han intervenido zonas de inters ambiental como los
parques naturales, reas en la cuales el desarrollo de actividades econmicas han llevado al
deterioro y fragmentacin de ecosistemas.
Ambiente Construido
La carencia y dficit de infraestructura como centros de salud, educacin, espacios recreativos y
vas, limitan el acceso de la poblacin a dichos servicios, situaciones que se traducen en bajos
niveles de calidad de vida.
Dimensin Social
El asentamiento de un alto porcentaje de la poblacin en la zona rural, dificulta la prestacin de
servicios pblicos como agua potable, energa, alcantarillado y recoleccin de basuras. As mismo
la falta de vas hacen que la poblacin rural no acceda fcilmente a los servicios que se prestan en
la cabecera municipal, de esto se deriva las bajas coberturas en servicios pblicos y sociales.
Dimensin Econmica
La falta de delimitacin de zonas de parques naturales y reserva ambiental, han limitado el desar-
rollo de actividades agropecuarias, a su vez la carencia de vas y medios de comunicacin debilitan
la comercializacin de productos.
Componentes Descripcin de las tensiones
Ambiente Natural
Parques Naturales Poblacin asentada en la zona de parques naturales desde hace 25 aos
(Aprox.) provocan actividades de tala, quema, ocasionado la prdida de
ecosistemas, la alteracin hidrolgica y la prdida de suelos
Medio ambiente y recursos Las practicas productivas extensivas, cultivos y pastos desarrolladas por la
naturales renovables poblacin rural, producen compactacin del suelo, erosin, degradacin del
paisaje, disminucin de la vegetacin, incremento en la incidencia y
severidad de enfermedades y plagas, fragmentacin de hbitat.
244 reas de proteccin del recurso hdrico Debido a que no se ha localizado exactamente el punto de captacin para el
tratamiento y suministro de agua potable, no se han negociado los predios
que deben adquirirse para la proteccin de las fuentes hdricas, lo que ha
generado presin de los entes de control.
Contaminacin del recurso hdrico por vertimientos de aguas residuales a los

Ambiente Natural
Parques Naturales Poblacin asentada en la zona de parques naturales desde hace 25 aos
(Aprox.) provocan actividades de tala, quema, ocasionado la prdida de
ecosistemas, la alteracin hidrolgica y la prdida de suelos
Medio ambiente y recursos Las practicas productivas extensivas, cultivos y pastos desarrolladas por la
naturales renovables poblacin rural, producen compactacin del suelo, erosin, degradacin del
paisaje, disminucin de la vegetacin, incremento en la incidencia y
severidad de enfermedades y plagas, fragmentacin de hbitat.
reas de proteccin del recurso hdrico Debido a que no se ha localizado exactamente el punto de captacin para el
tratamiento y suministro de agua potable, no se han negociado los predios
que deben adquirirse para la proteccin de las fuentes hdricas, lo que ha
generado presin de los entes de control.
Contaminacin del recurso hdrico por vertimientos de aguas residuales a los

cuerpos de agua; afectando tambin la salud de los pobladores. Esto se debe
a que ningn asentamiento cuenta con planta de tratamiento de aguas
residuales. No se han comprado los predios para la proteccin de las fuentes
hdricas
El municipio NO cuenta con planta de tratamiento de aguas residuales en su

zona urbana y rural, por lo tanto genera contaminacin del recurso hdrico
por vertimientos de aguas residuales.
Inundaciones El desbordamiento de caos y ros afecta a la poblacin asentada en las

mrgenes de los mismos, asentamientos que se han hecho en zonas de
inundacin.
Movimientos en Masa En las unidades de Piedemonte se presentan constantes deslizamientos en

las laderas adyacentes de los cauces actales, debido al sistema de fallas
activas presentes en el piedemonte llanero que hacen parte del sistema
Algeciras- Guaicramo.
Clasificacin y delimitacin Surgimiento de nuevas veredas en el municipio que obedecen a factores

del territorio sociales y econmicos, sumado a la falta de cartografa que inciden en su
delimitacin
La falta de informacin cartogrfica incide en la definicin de los lmites del

municipio y el estudio detallado de reas de zonificacin ambiental
Ambiente construido
Vas No se cuenta con interconexin directa con el departamento del Meta, en

forma terrestre y la red vial terciaria est en mal estado, lo que aumenta los
costos de transporte y el costo de vida de toda la poblacin.
Aeropuerto El aeropuerto no cuenta con torre de control, lo cual dificulta y pone en riesgo
las operaciones de trnsito areo
Terminales de transporte El municipio no cuenta con infraestructura para el funcionamiento del

terminal de transportes
Agua potable Deficiencia del sistema de acueducto en todo el municipio limita la prestacin
del servicio en trminos de calidad, continuidad y cobertura
Saneamiento bsico Deficiencias en el sistema de alcantarillado en todo el municipio, esta

situacin hace que las aguas residuales se viertan directamente a las fuentes
de agua.
245
Manejo y disposicin de residuos slidos Contaminacin de suelos y aguas subterrneas debido a la colmatacin de
las celdas del relleno sanitario y a la falta de nuevas celdas.
Otros servicios pblicos El Municipio no cuenta con interconexin elctrica, este servicio se presta
nicamente 12 horas al da en zona urbana y en rea rural no se cuenta con
este servicio.
Dimensin social
Vivienda Las viviendas existentes en su gran mayora presentan baja calidad en su

construccin, en especial el rea rural (Dficit cualitativo)
Infraestructura educativa Falta de equipamientos e infraestructura para la educacin en el municipio
Infraestructuras recreo deportivas Falta de espacios e infraestructuras para el desarrollo de actividades deporti-
vas
Infraestructuras de Salud Las instalaciones de los centros de salud del municipio requieren de espacios
e infraestructuras para atender las demandas de la poblacin.
Dimensin econmica
Capacidad instalada La actividad econmica es precaria y no se cuenta con la capacidad

instalada para su fomento y desarrollo por carecer de servicios bsicos
Centros de faenado y plazas de mercado El centro de faenado no cuenta con servicios de agua potable ni cuarto fro,
dificultando el manejo de la carne
Zonas de produccin agropecuaria Conflicto por el uso suelos derivado de actividades ganaderas, provocan el
deterioro de suelos aptos para cultivos y compactacin de los mismos.
Zonas para el fomento del turismo La infraestructura para la prestacin de servicios tursticos se ha construido
de manera artesanal y la administracin no puede invertir en su
mejoramiento
Zonas de Actividad Minera La explotacin minera ha ocasionado deterioro de infraestructura del

municipio por el trfico pesado
Desarrollo rural Nula soberana alimentaria. Baja diversificacin productiva. Baja produccin
agropecuaria sostenible en consonancia con lo que debe ocurrir en el AMEM
246
Configuracin actual
El municipio de la Macarena se caracteriza por ser un territorio de gran variedad eco-

sistmica y poblacional, en l se encuentran grandes reservas ambientales de impor-
tancia nacional e internacional, sin embargo el desarrollo de actividades agrcolas y
pecuarias, adems de la instauracin de cultivos de uso ilcito estn llevando a que se
presenten procesos de deforestacin, y con ello procesos de compactacin del suelo,
fragmentacin de ecosistemas y corredores biolgicos, disminucin de caudales y au-
mento en la sedimentacin de caos y ros.
Las expectativas generadas por las ganancias asociadas a cultivos ilcitos, han moti-
vado la llegada de poblacin de diferentes regiones del pas, lo cual ha llevado a que
la poblacin se asiente en zonas de importancia ambiental, afectando el equilibrio
natural. Por otra parte en la cabecera municipal las infraestructuras existentes no son
suficientes para responder a las necesidades y requerimientos de la poblacin, accio-
nes que se traducen en mala prestacin de los servicios y bajas coberturas. Por el
otro en las zonas rurales la dispersin de la poblacin limita la prestacin de servicios
pblicos como agua potable, alcantarillado y recoleccin de basuras, sumado a esto se
encuentra el dficit y deterioro de infraestructura vial que incide de manera negativa
en la conectividad entre esta zona y la cabecera municipal, de ah que la poblacin no
pueda acceder fcilmente a servicios de salud, educacin, a la vez que incrementa el
costo en el transporte de pasajeros y de carga.
Por otra parte, la carencia de vas terrestres que conecten al municipio con el resto
del departamento y del pas, ha llevado al territorio a una especie de aislamiento,
pues a l solo se puede llegar por va area desde Bogot o Villavicencio, sumado al
alto costo en que se debe pagar por acceder a ste servicio. Esta situacin lleva a
que actividades como el turismo se vean afectadas, pues pese a la belleza escnica
de sus paisajes, no es fcil acceder a ellos y cuando se hace los costos son excesivos,
convirtindola en una zona poco competitiva. Este aislamiento afecta igualmente la
calidad de vida de la poblacin, por cuanto el costo de los productos es alto, el acceso
a servicios especializados es nulo o limitado a un grupo en particular y por todas estas
situaciones, se puede decir que el municipio de la Macarena es la Isla del Olvido.
247
Para el ao 2030 el municipio de La Macarena, con apoyo de las entidades nacionales

y departamentales, aunaran esfuerzos para alcanzar el desarrollo social y econmico
y para lograrlo, se llevaran a cabo actividades tendientes a: Mejorar la conectividad
y movilidad de la poblacin mediante la construccin, mejoramiento y ampliacin de
las vas que comunican al municipio con el resto del departamento y de aquellas que
conectarn la zona rural y la urbana. De otra parte se mejora la prestacin de los ser-
vicios de acueducto, alcantarillado y recoleccin de basuras, en la cabecera municipal,
a travs de la optimizacin de las infraestructuras. En la zona rural se avanzar en la
cobertura de energa y se llevarn a cabo obras de ingeniera alternativa que presten
los servicios de tratamiento de agua para consumo humano e infraestructuras para el
tratamiento de aguas residuales, con miras a disminuir el impacto sobre las fuentes
hdricas. As mismo, se implementarn los planes de manejo de las reas protegidas y
se ofrecern opciones de desarrollo agropecuario en otros sectores, para promover la
conservacin de los parques nacionales; se mejorar el uso del suelo en las zonas de
produccin, las reas de expansin urbana y las reas de riesgos ambientales, para
que se utilice este recurso de acuerdo a la aptitud que posee y finalmente, se avanzar
en el mejoramiento de las instalaciones de soporte a las actividades tursticas para que
stas se conviertan en un importante rengln de la economa del municipio.
248
Sntesis del documento
de seguimiento y evaluacin
Balance General de los A continuacin se presenta la sntesis del documento de

contenidos del EOT de seguimiento y evaluacin que se construy en el marco
La Macarena del programa de AT y FA para la revisin del POT. Esta
sntesis contiene los resultados de los anlisis realizados
y las observaciones respectivas para cada tema, con los
cuales se quiere mostrar una sinopsis de los contenidos
del EOT que se recomienda se ajusten para cualificarlo,
en procura de garantizar que este instrumento atienda
los temas estratgicos del municipio.
En trminos generales, se concluy que el EOT de La Ma-

carena, cuenta solamente con el 25% de los contenidos
bien desarrollados, predominando aquellos que poseen
alguna clase de falencia. stas se relacionan principal-
mente con la coherencia de los contenidos, pues existen
problemas de correspondencia entre los objetivos, es-
trategias y proyectos, especficamente en el 89% de los
No Cumple
Cumple Parcialmente contenidos analizados
Cumple
No obstante, cabe destacar que el EOT se destaca por la
pertinencia de sus contenidos para resolver las tensiones identificadas por los Grupos
de Expertos Locales en Poblacin y Desarrollo (GELP&D), gracias a que el 57% de s-
tas tienen acciones que le dan respuesta dentro del EOT.
249
En primer lugar se pudo establecer que los temas desarrollados en el EOT no siguen la
estructura exigida por el Decreto 879 de 1998, porque en el Acuerdo no se abordaron
los contenidos por componentes, contrario al documento de prospectiva (DTS) en el
que los temas si se agruparon bajo este parmetro (Componentes general, urbano,
rural) e incluso se cre un componente especfico para la reglamentacin de los cen-
tros poblados. As mismo, se identific que algunos contenidos no tuvieron en cuenta
normas nacionales que los regulan (Ejemplo: Espacio Pblico). En segundo lugar, se
encontr que algunos contenidos no son suficientes pues omiten informacin clave y
la cartografa est incompleta (Ejemplo: Equipamientos), situacin que afecta su apli-
cabilidad. A continuacin se presenta una sntesis del anlisis de suficiencia que se le
hizo al EOT de La Macarena.
11%
33% Cumplimiento del EOT frente a los requerimientos de Ley

y Claridad y aplicabilidad de los contenidos
56%
Componente general
Los objetivos, estrategias y polticas Cumple. En general, los objetivos, estrategias y polticas estn relacionados
territoriales de largo plazo, para la con temas territoriales, son claros y aplicables y se encuentran abordados de
ocupacin y el aprovechamiento del acuerdo a lo establecido en el decreto 879 de 1998. No obstante, se
plantearon algunos objetivos de diferentes subsistemas que debieron
suelo municipal abordarse en otros instrumentos de planificacin del municipio, ya que estn
relacionados con temas como salud, administracin pblica y finanzas y en
otros casos, hacen referencia a aspectos que se logran con la adopcin
misma del EOT. Se recomienda que se suprima lo que no es competencia del
EOT y que se cualifiquen las estrategias, pues son escasas para el volumen
de objetivos planteados.
La clasificacin del territorio CUMPLE PARCIALMENTE. Se observa claridad en la definicin de los

permetros urbanos y de expansin tanto para cabecera como para centros
municipal en suelo urbano y suelo
poblados, cuyas coordenadas si bien no estn ligadas al sistema nacional,
rural. Esta definicin incluye la permiten localizar en el territorio los polgonos delimitados para esta clase de
determinacin del permetro urbano para suelo. Sin embargo, el suelo de expansin no es aplicable ni en cabecera ni
las cabeceras de los corregimientos. en centros poblados, porque no se establecen condiciones precisas para la
formulacin y adopcin de los planes parciales. La clasificacin del suelo rural
es clara y aplicable y hacer nfasis sobre las acciones requeridas para aclarar
los lmites municipales que presentan conflicto. Identifica las zonas de
proteccin, pero la clasificacin de ste suelo no es clara ni aplicable, porque
no incluye las coordenadas que delimitan las reas protegidas. No obstante
se reconoce la delimitacin que hace el Decreto 1989 de 1989.
La delimitacin de las reas de reserva CUMPLE PARCIALMENTE. Describe los tipos presentes en el municipio,
para la conservacin y proteccin del incluyendo los Parques Nacionales. As mismo, se definen programas para
medio ambiente y los recursos naturales. proteger la fauna y normas para la proteccin del recurso suelo. Para los
parques nacionales se establecen programas de concientizacin, y para todas
las reas se incluyen medidas de uso y manejo. No obstante, se desconocen
los planes de manejo de los parques nacionales, pues no se referencian como
determinantes de superior jerarqua. As mismo, si bien reconoce las zonas
de proteccin de corrientes hdricas, su aplicacin est sujeta al conocimiento
de las cotas medias de mxima inundacin, las cuales no estn identificadas.
No obstante, se destaca que en el componente rural del Documento de
Prospectiva, se desarrolla a profundidad el tema y se establece un rgimen
de uso para las reas protegidas presentes en el municipio. Se recomienda
250 que se actualice este contenido con base en los planes de manejo de las
reas protegidas que ya se encuentran formulados y con los planes de
ordenacin y manejo de cuencas.
La determinacin de las reas expuestas CUMPLE PARCIALMENTE. Hace referencia a las reas Inundables
La clasificacin del territorio
permetros urbanos y de expansin tanto para cabecera como para centros
municipal en suelo urbano y suelo
poblados, cuyas coordenadas si bien no estn ligadas al sistema nacional,
rural. Esta definicin incluye la permiten localizar en el territorio los polgonos delimitados para esta clase de
determinacin del permetro urbano para suelo. Sin embargo, el suelo de expansin no es aplicable ni en cabecera ni
las cabeceras de los corregimientos. en centros poblados, porque no se establecen condiciones precisas para la
formulacin y adopcin de los planes parciales. La clasificacin del suelo rural
es clara y aplicable y hacer nfasis sobre las acciones requeridas para aclarar
los lmites municipales que presentan conflicto. Identifica las zonas de
proteccin, pero la clasificacin de ste suelo no es clara ni aplicable, porque
no incluye las coordenadas que delimitan las reas protegidas. No obstante
se reconoce la delimitacin que hace el Decreto 1989 de 1989.
La delimitacin de las reas de reserva CUMPLE PARCIALMENTE. Describe los tipos presentes en el municipio,
para la conservacin y proteccin del incluyendo los Parques Nacionales. As mismo, se definen programas para
medio ambiente y los recursos naturales. proteger la fauna y normas para la proteccin del recurso suelo. Para los
parques nacionales se establecen programas de concientizacin, y para todas
las reas se incluyen medidas de uso y manejo. No obstante, se desconocen
los planes de manejo de los parques nacionales, pues no se referencian como
determinantes de superior jerarqua. As mismo, si bien reconoce las zonas
de proteccin de corrientes hdricas, su aplicacin est sujeta al conocimiento
de las cotas medias de mxima inundacin, las cuales no estn identificadas.
No obstante, se destaca que en el componente rural del Documento de
Prospectiva, se desarrolla a profundidad el tema y se establece un rgimen
de uso para las reas protegidas presentes en el municipio. Se recomienda
que se actualice este contenido con base en los planes de manejo de las
reas protegidas que ya se encuentran formulados y con los planes de
ordenacin y manejo de cuencas.
La determinacin de las reas expuestas CUMPLE PARCIALMENTE. Hace referencia a las reas Inundables
a amenazas y riesgos. precisando sus categoras (media y baja) y establece condiciones generales
para su manejo con fines de mitigacin. Sin embargo, no realiza la
delimitacin precisa de las reas identificadas. As mismo, se reconocen otras
reas expuestas a fenmenos amenazantes como incendios y erosin.
Finalmente, identifica reas expuestas a riesgos, pero stos se asocian
principalmente a riesgo tecnolgico (estaciones de servicio) a ruido
(generadoras de energa, los establecimientos pblicos generadores de ruido
y el aerdromo) y a contaminacin (Matadero Municipal). Teniendo en
cuenta que este contenido, entre otros, condiciona el desarrollo de los dems
temas del EOT, resulta de vital importancia que se efecte una delimitacin
precisa que permita conocer cules son las zonas que presentan condicin de
amenaza y riesgo, en los trminos establecidos en el Decreto 1807 de 2014
Componente urbano
Plan vial CUMPLE. Se describen los tipos de vas del casco urbano, precisando las
secciones de las mismas con sus respectivos elementos y dimensiones. De
igual manera, se establecen las vas que se deben prolongar y abrir para
extender la malla vial urbana y se identifican los proyectos para mejorar su
funcionamiento. Se define el plan vial para los centros poblados y se plantean
los proyectos para el mejoramiento de las vas de estos sectores. Sin
embargo, se requiere que para centros poblados igualmente se definan los
tipos y las secciones viales a consolidar y se establezcan a su vez condiciones
para el desarrollo de las vas en suelos de expansin.
Plan de servicios pblicos domiciliarios. CUMPLE. Se realiza una descripcin detallada de cada uno de los servicios
pblicos que se prestan en zona urbana y en centros poblados para los que
se definen estrategias y proyectos especficos para resolver problemticas
asociadas al estado de las redes, a la cobertura y a la calidad de los servicios.
Se recomienda que se cualifique la cartografa asociada porque no en algunos
casos (Alcantarillado), no identifica las redes matrices que cubrirn los suelos
de expansin de la cabecera y no se construyen mapas para energa elctrica
ni para los servicios existentes y a prestar en centros poblados urbanos
La expedicin de normas urbansticas CUMPLE PARCIALMENTE. Se desarrolla un primer grupo de normas

para las actuaciones de parcelacin, asociadas a los diferentes tratamientos aplicables en cabecera municipal. No
urbanizacin y construccin. obstante, las nicas que estn totalmente desarrolladas son aplicables a
tratamiento de desarrollo y aquellas comunes a todos los tratamientos. Para
los dems solo se definen criterios de intervencin y se sujeta a la
formulacin de fichas normativas. Para tratamiento de consolidacin solo se
definen condiciones para nuevos desarrollos pero no especifica que se puede
hacer en los predios construidos. En Centros Poblados se establece que
aplican las mismas normas establecidas para casco urbano y las normas
comunes a todos los tratamientos, decisin que se considera que se debe
ajustar porque las dinmicas de desarrollo urbano y de construccin no
siempre son las mismas en la cabecera que en estos asentamientos.
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para EOT(Decreto 879 de 1998)
Determinacin de actividades y usos del CUMPLE. Asigna usos y los reglamenta, estableciendo su intensidad
suelo (principales, complementarios, restringidos y prohibidos) e incluyendo
normas para orientar su desarrollo. Igualmente se identifican los usos para
centros poblados, utilizando los mismos parmetros de zonificacin del casco
urbano, pero de forma simplificada. Se recomienda que se resuelvan
situaciones asociadas a contradicciones y articulacin con otras normas de
superior jerarqua (Ej. Decreto 2820 de 2010)
Espacio pblico CUMPLE PARCIALMENTE. No se reglamenta como un sistema en los

trminos exigidos en el Decreto 1504 de 1998, en razn a que se desarrolla
como parte de la zonificacin de usos de suelo. No obstante, se incluyen
normas que orientan el uso de estos espacios. As mismo, se definen
condiciones para la entrega de reas de cesin asociadas a las normas
251
urbansticas definidas para cada tratamiento, pero no se menciona en qu
proporcin segn el tipo de proyectos (no es diferencial). Para centros
poblados igualmente se desarrolla el tema pero en los mismos trminos que
para las actuaciones de parcelacin, asociadas a los diferentes tratamientos aplicables en cabecera municipal. No
urbanizacin y construccin. obstante, las nicas que estn totalmente desarrolladas son aplicables a
tratamiento de desarrollo y aquellas comunes a todos los tratamientos. Para
los dems solo se definen criterios de intervencin y se sujeta a la
formulacin de fichas normativas. Para tratamiento de consolidacin solo se
definen condiciones para nuevos desarrollos pero no especifica que se puede
hacer en los predios construidos. En Centros Poblados se establece que
aplican las mismas normas establecidas para casco urbano y las normas
comunes a todos los tratamientos, decisin que se considera que se debe
ajustar porque las dinmicas de desarrollo urbano y de construccin no
siempre son las mismas en la cabecera que en estos asentamientos.
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para EOT(Decreto 879 de 1998)
Determinacin de actividades y usos del CUMPLE. Asigna usos y los reglamenta, estableciendo su intensidad
suelo (principales, complementarios, restringidos y prohibidos) e incluyendo
normas para orientar su desarrollo. Igualmente se identifican los usos para
centros poblados, utilizando los mismos parmetros de zonificacin del casco
urbano, pero de forma simplificada. Se recomienda que se resuelvan
situaciones asociadas a contradicciones y articulacin con otras normas de
superior jerarqua (Ej. Decreto 2820 de 2010)
Espacio pblico CUMPLE PARCIALMENTE. No se reglamenta como un sistema en los

trminos exigidos en el Decreto 1504 de 1998, en razn a que se desarrolla
como parte de la zonificacin de usos de suelo. No obstante, se incluyen
normas que orientan el uso de estos espacios. As mismo, se definen
condiciones para la entrega de reas de cesin asociadas a las normas
urbansticas definidas para cada tratamiento, pero no se menciona en qu
proporcin segn el tipo de proyectos (no es diferencial). Para centros
poblados igualmente se desarrolla el tema pero en los mismos trminos que
para el casco urbano. Se recomienda que se desarrolle en los trminos del
decreto 1504 de 1998 y que se actualice el contenido sobre reas de cesin
a lo dispuesto en el decreto 1469 de 2010.
Equipamientos colectivos CUMPLE PARCIALMENTE. No lo define como un sistema ni realiza un

inventario de equipamientos que permita establecer el dficit cualitativo y
cuantitativo que tiene la zona urbana en relacin a este tema, dado que se
aborda como parte de la zonificacin de usos de suelo. No obstante, dentro
de la asignacin de usos y tratamientos, se definen condiciones para su
desarrollo. La cartografa asociada es indicativa (para cabecera y centros
poblados), no delimita los predios que ocupan.
Tratamientos Urbansticos Casco Urbano CUMPLE PARCIALMENTE. Se reconocen los tratamientos de: Desarrollo,
y Centros Poblados Consolidacin y mejoramiento integral y se introducen dos nuevos no
contemplados en las normas nacionales: el Bsico y sobre reas de espacio
pblico. En el tratamiento de desarrollo no cumple con la Ley 388 de 1997
porque no precisa que su desarrollo debe ser a travs de plan parcial,
instrumento definido por dicha ley para el desarrollo de los suelos de
expansin y los suelos urbanos urbanizables NO urbanizados y al contrario,
se promueve que se realicen a travs de procesos de urbanizacin
convencionales. El tratamiento bsico se asemeja a un tratamiento de
consolidacin y el de espacio pblico se utiliza para definir directrices de
intervencin sobre todos los elementos constitutivos de este sistema. En los
centros poblados se asigna el tratamiento de Desarrollo, Mejoramiento
Integral y tratamiento sobre espacio Pblico en los mismos trminos que en
cabecera municipal.
La delimitacin de las reas de reserva CUMPLE. Se desarrolla como parte de la asignacin de usos de suelo del
para la conservacin y proteccin del casco urbano, reconociendo especficamente las rondas de cuerpos de agua,
medio ambiente y los recursos naturales para los que se establecen los usos principales, complementarios,
restringidos y prohibidos y la dimensin de las franjas que se deben
en zona urbana
consolidar como de proteccin.
Componente rural
reas de conservacin y proteccin de NO CUMPLE. No se desarrolla de manera especfica para la zona rural.
los recursos naturales
reas expuestas a amenazas y riesgos NO CUMPLE. No fue desarrollado de manera especfica para la zona rural.
reas que forman parte de los sistemas CUMPLE PARCIALMENTE. Se identifican las Microcuencas Abastecedoras
de aprovisionamiento de los servicios de Acueductos y se les definen medidas de financiacin con destino a
pblicos y para la disposicin final de acciones de conservacin. Se hace referencia a las Cuencas y Microcuencas
Receptoras de Vertimientos Lquidos, reconociendo la necesidad de tratar las
residuos slidos y lquidos
aguas servidas pero no se menciona nada sobre las plantas de tratamiento
(PTAR), ni se incluye un inventario de las fuentes hdricas que prestan este
servicio ambiental. Se hace referencia a las reas de Vertimiento de Residuos
Slidos, pero no se precisa la localizacin del relleno, focalizndose en hablar
de la necesidad de sembrar conciencia de la comunidad en el manejo de los
residuos. Se recomienda cualificar y actualizar este contenido a partir de los
planes formulados al respecto y agrupndolos en el componente rural.
reas de produccin agropecuaria, CUMPLE. Establece la reglamentacin de usos para todo el suelo rural, de
forestal, minera, agroindustrial, acuerdo a la finalidad de la actividad a desarrollar y estableciendo los usos
ecoturstica, etnoturstica y dems principales, complementario, restringidos y prohibidos. No obstante,
establece algunas prcticas como si fueran usos, como es el caso de
actividades anlogas
Utilizacin de qumicos que afecten el ecosistema y Quemas abiertas
252 incontroladas, que no pueden ser espacializables en el territorio porque no
definen una condicin de aprovechamiento del suelo, aspecto que se
recomienda ajustar. Se recomienda armonizar Acuerdo con Cartografa
Equipamiento de salud y educacin CUMPLE PARCIALMENTE. Se describen los equipamientos y los proyectos
reas que forman parte de los sistemas CUMPLE PARCIALMENTE. Se identifican las Microcuencas Abastecedoras
de aprovisionamiento de los servicios de Acueductos y se les definen medidas de financiacin con destino a
pblicos y para la disposicin final de acciones de conservacin. Se hace referencia a las Cuencas y Microcuencas
Receptoras de Vertimientos Lquidos, reconociendo la necesidad de tratar las
aguas servidas pero no se menciona nada sobre las plantas de tratamiento
(PTAR), ni se incluye un inventario de las fuentes hdricas que prestan este
servicio ambiental. Se hace referencia a las reas de Vertimiento de Residuos
Slidos, pero no se precisa la localizacin del relleno, focalizndose en hablar
de la necesidad de sembrar conciencia de la comunidad en el manejo de los
residuos. Se recomienda cualificar y actualizar este contenido a partir de los
planes formulados al respecto y agrupndolos en el componente rural.
reas de produccin agropecuaria, CUMPLE. Establece la reglamentacin de usos para todo el suelo rural, de
forestal, minera, agroindustrial, acuerdo a la finalidad de la actividad a desarrollar y estableciendo los usos
ecoturstica, etnoturstica y dems principales, complementario, restringidos y prohibidos. No obstante,
establece algunas prcticas como si fueran usos, como es el caso de
actividades anlogas
Utilizacin de qumicos que afecten el ecosistema y Quemas abiertas
incontroladas, que no pueden ser espacializables en el territorio porque no
definen una condicin de aprovechamiento del suelo, aspecto que se
recomienda ajustar. Se recomienda armonizar Acuerdo con Cartografa
Equipamiento de salud y educacin CUMPLE PARCIALMENTE. Se describen los equipamientos y los proyectos
para mejoramiento de los mismos; sin embargo, no se precisa en detalle qu
tipo de equipamiento se requiere en cada vereda, principalmente los de salud
y no hay cartografa asociada que permita localizar exactamente las
infraestructuras existentes, ni se establecen las condiciones para su uso y
manejo.
CONTENIDOS Adicionales A Los Mnimos Exigidos Para EOT(Decreto 879 de 1998)
El sealamiento y localizacin de las CUMPLE PARCIALMENTE. Se realiza una tipificacin de vas en

infraestructuras bsicas relativas a la red principales, secundarias y terciarias y se establecen proyectos para
vial nacional y regional, puertos y mejorarlas, pero no define secciones para las diferentes vas, aspecto que se
encuentra reglamentado desde nivel nacional. Por otra parte incluye una
serie de condiciones asociadas a explotacin de material de arrastre que no
ordenamiento para sus reas de son del resorte de este contenido aun cuando se utilice para estos fines y que
influencia. estn reglamentados por el cdigo de Minas (Ley 685 de 2001) y que deben
formar parte de las reas de produccin agropecuaria, forestal y minera.
El EOT de La Macarena estableci la siguiente visin de futuro: La Macarena tiene un

potencial ecolgico, turstico y de ubicacin estratgica, debido a que en ella conver-
gen tres ecosistemas que la hacen de vital importancia para Colombia y el mundo. All
se encuentran dos parques nacionales naturales (Tinigua y Macarena) en donde existe
gran diversidad faunstica y florstica; abundantes fuentes hdricas como los ros Gua-
yabero y Losada y cao Cristales, el cual est considerado como el cao ms bello del
mundo, adems de poseer un amplio territorio de sabana donde se desarrollan activi-
dades pecuarias. De lo anterior, se busca propiciar un proceso de educacin ambiental
para avanzar en el desarrollo municipal aplicando modelos sostenibles.. Asociada a
sta, formul 57 objetivos: 6 generales y 51 divididos en subsistemas, de los cuales
solo 25 son de ndole territorial, para los cuales plante solamente 5 estrategias, de
las cuales 3 estn relacionadas con temas del territorio, y pese a que estn planteadas
de manera general, no se relacionan con 10 de los objetivos establecidos.
Esta evaluacin permiti determinar, en trminos generales, que solamente cuatro ob-
jetivos guardan relacin con la visin planteada y stos se asocian con la preservacin
del medio ambiente y el aprovechamiento de los recursos naturales. En lo concernien-
te a la correspondencia entre las estrategias y los programas y proyectos definidos, se
253
evidencian algunos vacos principalmente en los atributos de vivienda, riesgos, vas
y transporte y desarrollo econmico, lo cual implica que 41 proyectos planteados no
tienen estrategia relacionada y 2 ms no tienen objetivo ni estrategia para su desa-
rrollo. En el caso de la concordancia entre los proyectos y los objetivos de largo plazo,
se puede decir que existe mayor articulacin entre ellos, pero, persiste la carencia de
estrategias que los orienten. Por lo anterior, en el marco de la revisin y ajuste por
vencimiento de la vigencia de largo plazo del EOT de La Macarena, se recomienda
garantizar que todos los objetivos que se propongan, le apunten especficamente a
alcanzar la visin que se trace para el municipio y que stos a su vez cuenten con las
estrategias suficientes para que el municipio pueda avanzar en su desarrollo.
11% En el siguiente cuadro se puede observar la relacin entre los elementos los
objetivos propuestos, las estrategias para cumplir los objetivos y los proyec-
37% 52% tos establecidos. De igual modo se evidencian los vacos relacionados con
objetivos y estrategias que no tienen proyectos planteados para su desarro-
llo, y proyectos formulados que no tienen objetivos asociados:
Visin Objetivos Estrategias Proyectos
Propiciar un proceso O1. Preservar un medio ambiente

de educacin sano promoviendo la conservacin de
ambiental para los bosques, fuentes hdricas y un 11 proyectos de
manejo adecuado de los residuos servicios pblicos y
avanzar en el
slidos y lquidos. medio ambiente
desarrollo municipal
E5. Aplicar sobre el rea rural los
aplicando modelos tratamientos de recuperacin, proteccin,
sostenibles. conservacin y produccin establecidos
en el EOT.
O2. Reconocer las reas de conflicto
de usos para realizar programas de 4 proyectos de
recuperacin de las zonas afectadas suelo y medio
por el uso continuo e inadecuado del ambiente
suelo.
O3. Identificar las amenazas 10 proyectos de

naturales y los riesgos del municipio,
riesgo y medio
para disear y poner en ejecucin
ambiente
medidas de mitigacin y prevencin.
O5. Implementacin de una red vial

que articule todas las veredas y
centros poblados con el casco urbano 6 proyectos de
y con municipios aledaos, para vas y transporte
facilitar las relaciones funcionales
urbano rurales y del municipio con
el contexto regional y nacional.
OPA 8. Controlar la urbanizacin en E4. Someter al rea urbana y de 3 proyectos

los centros urbanos. expansin urbana del municipio a la institucionales
reglamentacin y normatizacin
establecida por cada uno de los
tratamientos urbansticos contemplados
OA1. Propiciar una integracin en el EOT.
armnica entre el medio fsico y los
procesos de ocupacin del territorio
por el hombre. 4 proyectos de
suelo y medio
ambiente

Propiciar un proceso OA2. Velar por que el tratamientos de recuperacin, proteccin,
de educacin aprovechamiento de los recursos conservacin y produccin establecidos
ambiental para ambientales se desarrollen de en el EOT. 7 proyectos de
manera sostenible, as como la suelo y medio
avanzar en el ambiente
proteccin y conservacin de los
254 desarrollo municipal
aplicando modelos
Ecosistemas Estratgicos presentes
en el Municipio.
sostenibles.
OA3. Elaborar el Plan Ambiental 1 proyecto de
medio ambiente
naturales y los riesgos del municipio,
riesgo y medio
para disear y poner en ejecucin
ambiente
medidas de mitigacin y prevencin.
O5. Implementacin de una red vial

que articule todas las veredas y
centros poblados con el casco urbano 6 proyectos de
y con municipios aledaos, para vas y transporte
facilitar las relaciones funcionales
urbano rurales y del municipio con
el contexto regional y nacional.
OPA 8. Controlar la urbanizacin en E4. Someter al rea urbana y de 3 proyectos

los centros urbanos. expansin urbana del municipio a la institucionales
reglamentacin y normatizacin
establecida por cada uno de los
tratamientos urbansticos contemplados
OA1. Propiciar una integracin en el EOT.
armnica entre el medio fsico y los
procesos de ocupacin del territorio
por el hombre. 4 proyectos de
suelo y medio
ambiente

Propiciar un proceso OA2. Velar por que el tratamientos de recuperacin, proteccin,
de educacin aprovechamiento de los recursos conservacin y produccin establecidos
ambiental para ambientales se desarrollen de en el EOT. 7 proyectos de
manera sostenible, as como la suelo y medio
avanzar en el ambiente
proteccin y conservacin de los
desarrollo municipal Ecosistemas Estratgicos presentes
aplicando modelos en el Municipio.
sostenibles.
OA3. Elaborar el Plan Ambiental 1 proyecto de
Municipal. medio ambiente
OA5. Poner en funcionamiento el 1 proyecto de

Comit de Prevencin y Atencin de riesgo
Desastres.
Propiciar un proceso OA7. Impulsar actividades

de educacin ambientales de carcter industrial,
ambiental para generadoras de ingresos para el
Municipio.
avanzar en el
desarrollo municipal
aplicando modelos OA9. Proteger y recuperar el
sostenibles. sistema hdrico del Municipio, dentro E5. Aplicar sobre el rea rural los
de un marco de capacitacin, 7 proyectos de
tratamientos de recuperacin, proteccin,
sensibilizacin, educacin, medio ambiente y
conservacin y produccin establecidos
proteccin, mitigacin y servicios pblicos
en el EOT.
recuperacin, para lograr la
sostenibilidad ambiental del recurso.
OS2. Lograr un ascenso social a E3. Dotar a los habitantes de una 52 proyectos de
travs de la inversin en espacio
adecuada oferta de servicios pblicos y equipamientos,
pblico, equipamiento e
sociales, buscando una mejor calidad de espacio pblico y
infraestructura de servicios, que
vida para la poblacin. servicios pblicos
dignifique su existencia.
OS4. Aumentar el nivel, calidad y 5 proyectos de

cobertura de la Educacin Pblica. E3. Dotar a los habitantes de una equipamientos
adecuada oferta de servicios pblicos y
sociales, buscando una mejor calidad de
OS8. Mejorar la cobertura y calidad vida para la poblacin. 3 proyectos de
de atencin en salud. equipamientos
OS12. Realizar el plan maestro de

saneamiento bsico para los centros
poblados, para determinar las 3 proyectos de
necesidades tcnicas con el fin de servicios pblicos
hacer ms eficiente la prestacin del
servicio.
OS14. Instalar lmparas de

alumbrado pblico, en sectores que
carecen del servicio.
OS15. Gestionar recursos para la 2 proyectos de

construccin del relleno sanitario en servicios pblicos
el municipio La Macarena.
OS16. Dar consecucin a la 1 proyecto de

instalacin de lneas telefnicas servicios pblicos
domiciliarias.
OS18. Desarrollar actividades

encaminadas al mejoramiento y 8 proyectos de
mantenimiento de la infraestructura
deportivo-recreativa y de sus
espacio pblico 255
dotaciones.
OS19. Atender la demanda de

OS12. Realizar el plan maestro de
saneamiento bsico para los centros
poblados, para determinar las 3 proyectos de
necesidades tcnicas con el fin de servicios pblicos
hacer ms eficiente la prestacin del
servicio.
OS14. Instalar lmparas de

alumbrado pblico, en sectores que
carecen del servicio.
OS15. Gestionar recursos para la 2 proyectos de

construccin del relleno sanitario en servicios pblicos
el municipio La Macarena.
OS16. Dar consecucin a la 1 proyecto de

instalacin de lneas telefnicas servicios pblicos
domiciliarias.
OS18. Desarrollar actividades

encaminadas al mejoramiento y 8 proyectos de
mantenimiento de la infraestructura espacio pblico
deportivo-recreativa y de sus
dotaciones.
OS19. Atender la demanda de

Vivienda de Inters Social (V.I.S.),
para as contribuir en el
5 proyectos de
mejoramiento de la calidad de vida
vivienda
de las familias de escasos recursos
econmicos que habitan en el
Municipio La Macarena.
OE4. Incentivar el desarrollo de la

infraestructura.
OE9. Dar consecucin a proyectos

como el clculo de las Unidades
3 proyectos
Agrcola Familiares (U.A.F.), la
institucionales
Titulacin Predial, y la elaboracin
del Plan Agropecuario Municipal.
OE11. Mejorar el estado actual de

las vas que por su localizacin y flujo 10 proyectos de
vehicular son de vital importancia, vas y transporte
para el desarrollo urbano.
OE12. Mejorar las vas rurales para

incentivar la economa en el 7 proyectos de
Municipio, mediante el mejoramiento vas y transporte
del trfico vehicular, minimizando as
los costos del transporte.
OF1. Procurar por la articulacin del

territorio, como un todo estructurado 4 proyectos de
dentro de un criterio integral vas y transporte
regional.
2 proyectos de
equipamientos y
vas y transporte
256
22%
11%
67%
Parques Nacionales Poblacin asentada en la zona de parques naturales desde Parcialmente Pertinente. Se
Naturales hace 25 aos (Aprox.) provocan actividades de tala, quema, reglamentan los usos en reas de
ocasionado la prdida de ecosistemas, la alteracin PNN y de DMI, pero no define
hidrolgica y la prdida de suelos. proyectos para solucionar la tensin
identificada. Si bien es un asunto
que concierne a la entidad
responsable (UAESPNN -
CORMACARENA) el municipio deber
trabajar de manera coordinada,
pues la ocupacin de las zonas de
PNN, implica una situacin que
altera la dinmica ambiental y social
del municipio.
Medio ambiente y recursos Las practicas productivas extensivas, cultivos y pastos Pertinente. Dentro de los objetivos
naturales renovables desarrolladas por la poblacin rural, producen compactacin del EOT, se establece el
del suelo, erosin, degradacin del paisaje, disminucin de reconocimiento de las reas que
la vegetacin, incremento en la incidencia y severidad de presentan conflictos de uso y la
enfermedades y plagas, fragmentacin de hbitat. realizacin de programas de
recuperacin de los suelos
afectados. Asimismo, en la
asignacin de usos del suelo, para
las actividades de pastoreo
extensivo y semiextensivo estn
permitidas en las reas con usos del
suelo silvopastoriles, aunque se
encuentran restringidas en las zonas
de uso agroforestal. Tambin, se
plantean acciones concretas para
atender la tensin identificada.
reas de proteccin del Debido a que no se ha localizado exactamente el punto de Pertinente. Se hace referencia al
recurso hdrico captacin para el tratamiento y suministro de agua potable, tema y se definen programas y
no se han negociado los predios que deben adquirirse para proyectos. Por lo tanto, es de vital
la proteccin de las fuentes hdricas, lo que ha generado importancia que se involucren a las
presin de los entes de control. entidades competentes para la
ejecucin de los mismos.
Contaminacin del agua por uso de pesticidas sin control, Pertinente: El EOT incluye dentro
disminucin de la fauna acutica, contaminacin de las de sus objetivos, la conservacin de
aguas para consumo humano, contaminacin de fauna fuentes hdricas, y plantea proyectos
silvestre por consumo de agua contaminada. para la recuperacin de las mismas.
Se requiere de su ejecucin y la
implementacin de mecanismos de
control policial para evitar que se
sigan generando este tipo de
problemticas.
El municipio NO cuenta con planta de tratamiento de aguas Pertinente. El EOT define acciones
residuales en su zona urbana y rural, por lo tanto genera para mejorar la cobertura de
contaminacin del recurso hdrico por vertimientos de aguas alcantarillado en cabecera y centros
residuales. poblados, dentro de las cuales cabe
destacar la construccin de la planta
de tratamiento de aguas residuales,
con lo que se solucionara la 257
problemtica y lo que se requiere es
que se implemente el EOT.
recuperacin de los suelos
afectados. Asimismo, en la
asignacin de usos del suelo, para
las actividades de pastoreo
extensivo y semiextensivo estn
permitidas en las reas con usos del
suelo silvopastoriles, aunque se
encuentran restringidas en las zonas
de uso agroforestal. Tambin, se
plantean acciones concretas para
atender la tensin identificada.
reas de proteccin del Debido a que no se ha localizado exactamente el punto de Pertinente. Se hace referencia al
recurso hdrico captacin para el tratamiento y suministro de agua potable, tema y se definen programas y
no se han negociado los predios que deben adquirirse para proyectos. Por lo tanto, es de vital
la proteccin de las fuentes hdricas, lo que ha generado importancia que se involucren a las
presin de los entes de control. entidades competentes para la
ejecucin de los mismos.
Contaminacin del agua por uso de pesticidas sin control, Pertinente: El EOT incluye dentro
disminucin de la fauna acutica, contaminacin de las de sus objetivos, la conservacin de
aguas para consumo humano, contaminacin de fauna fuentes hdricas, y plantea proyectos
silvestre por consumo de agua contaminada. para la recuperacin de las mismas.
Se requiere de su ejecucin y la
implementacin de mecanismos de
control policial para evitar que se
sigan generando este tipo de
problemticas.
El municipio NO cuenta con planta de tratamiento de aguas Pertinente. El EOT define acciones
residuales en su zona urbana y rural, por lo tanto genera para mejorar la cobertura de
contaminacin del recurso hdrico por vertimientos de aguas alcantarillado en cabecera y centros
residuales. poblados, dentro de las cuales cabe
destacar la construccin de la planta
de tratamiento de aguas residuales,
con lo que se solucionara la
problemtica y lo que se requiere es
que se implemente el EOT.
reas expuestas a amenazas y riesgos
Inundaciones Los habitantes del municipio han usado la rivera de los caos Pertinente. El EOT plantea
y del ro Guayabero para asentarse ya que usan sus cauces proyectos para la reubicacin de las
como vas de navegacin. Actualmente existen alrededor de viviendas en riesgo, as como la
160 familias en riesgo de inundacin construccin de gaviones y muros
de contencin en las riveras del rio
Guayabero. No obstante, se debe
definir exactamente la poblacin y la
zona que est expuesta a riesgo
para viabilizar los proyectos.
Movimientos en Masa En las unidades de Piedemonte se presentan constantes No Pertinente. El EOT no reconoce
deslizamientos en las laderas adyacentes de los cauces la tensin identificada, y por lo tanto
actales, debido al sistema de fallas activas presentes en el no plantea estrategias, normativas
piedemonte llanero que hacen parte del sistema Algeciras- o proyectos relacionados
Guaicramo
Los trazos de las vas, ocasionan cortes de taludes sin No Pertinente. El EOT no reconoce
ninguna tcnica originando algn tipo de alteracin el cual esta problemtica y por lo tanto no
produce movimientos de remocin en masa de acuerdo a las plantea estrategias, o proyectos
pendientes y alteracin del relieve produciendo relacionados, tampoco define
desprendimiento del terreno condiciones en el sistema vial que
busquen mitigar la situacin
Cartografa y conocimientos de lmites del municipio, distintos Pertinente. El EOT reconoce las 156 veredas que conforman el
a los de Cormacarena e IGAC. Aproximadamente 15 veredas municipio y define acciones precisas encaminadas a resolver los
que histricamente son de La Macarena, quedaran por fuera conflictos limtrofes. Es de aclarar que esta situacin se debe
de su jurisdiccin segn cartografa Cormacarena. resolver de la mano con la Gobernacin y el IGAC
Poblacin con dinmicas comerciales con otros departamentos,
sienten que su territorio no pertenece a La Macarena,
generando conflictos para la llegada de programas.
258
29%
71%
Sistema vial y de transporte
Terminal de transportes La ausencia de una terminal de transportes terrestres no Pertinente. Dentro de los
permite llevar a cabo un adecuado control de seguridad y proyectos planteados para la
documentos a las empresas que prestan este servicio en el recuperacin y acondicionamiento
municipio, lo que pone en riesgo la integridad de los del espacio pblico, propone la
usuarios que utilizan estos servicios de transporte. construccin de la termina de
transportes. Lo que se requiere es
ejecutar el EOT
Vas Mal estado de las vas veredales con dificultades de Parcialmente Pertinente. Dentro
transitabilidad, debido a la falta de mantenimiento, los del EOT se establece que uno de los
cuales se deterioran an ms en el invierno, incomunicando objetivos del subsistema econmico
a sus comunidades y afectando un posible intercambio es el mejoramiento de las vas
cultural y socioeconmico lo que genera una produccin rurales y se plantean proyectos para
netamente para consumo local, bajo nivel de produccin el mejoramiento de algunas vas
debido al alto costo en los insumos y ocasionando alzas en el veredales. Sin embargo los
costo de vida estimado en un 75% por encima de las proyectos no son suficientes para
ciudades con condiciones viales favorables. cubrir las necesidades de la
poblacin rural en este tema.
Aeropuerto El aeropuerto, genera un volumen de operaciones de Parcialmente Pertinente. Dentro

alrededor de 30 por da y genera congestiones y cierres por de los proyectos planteados por el
operativos militares, ocasionando retrasos en itinerarios de EOT, se encuentra la reubicacin y
vuelos comerciales, aumentando el riesgo de accidentes pavimentacin del aerdromo, pero
debido a que no existe torre de control de la aeronutica no establece nada sobre
civil. construccin de torre de control.
Servicios pblicos domiciliarios
Agua potable La cobertura del servicio de agua potable en casco urbano es Parcialmente Pertinente. Si bien
cercana al 65% mientras que en el suelo rural cada plantean proyectos de construccin
habitante debe solucionar su necesidad de abastecimiento y estudios de acueducto en la
de agua. Adicionalmente, el anlisis de calidad del agua cabecera y en los centros poblados,
indica que no es apta para el consumo humano por no se hace lo mismo para la zona
presentar coliformes y bacterias ya que el municipio carece rural, que tiene mayores deficiencias
de PTAP, poniendo en riesgo la salud del total de la poblacin en este tema.
del municipio y de los visitantes.
Saneamiento bsico El alcantarillado de aguas servidas y pluviales presenta Parcialmente Pertinente. Se

cobertura del 45% en zona urbana y 12% en suelo rural. plantean proyectos de construccin
An existen pozos spticos dentro del casco urbano y los de redes de alcantarillado en la
vertimientos al Rio Guayabero son directos. Ocurre lo mismo cabecera y en los centros poblados,
en los centros poblados como San Juan de Losada, El pero no se programan acciones para
Perdido y La Cristalina que vierten sus aguas servidas al Rio la zona rural, que presenta las
Losada. mayores carencias en este tema.
Manejo y disposicin de Se ha dispuesto un predio de 38 Ha para el funcionamiento Pertinente. Se plantea la

residuos slidos del relleno sanitario con celdas transitorias y manejo de construccin de rellenos sanitarios
lixiviados, el cual es administrado por un operador en los centros poblados y uno en el
departamental. Actualmente se presenta baja capacidad de rea perimetral del casco urbano
operacin y debilidad de respuesta, dado que el operador para resolver el problema
(EDESA) no ha cumplido con su cronograma de construccin encontrado.
de nuevas celdas de disposicin. La celda presenta
colmatacin y existen inicios de derrames de lixiviados y
posible contaminacin de las fuentes de agua cercanas. All
se dispone las basuras del casco urbano en un promedio de
10 toneladas por semana.
259
Otros servicios pblicos Los altos costos financieros para dar cobertura de energa en Parcialmente Pertinente. Uno de
el municipio de La Macarena conduce a un dficit del 85% en los proyectos dentro del programa
cobertura rural y 20% en zona urbana, lo que genera de mejoramiento de la calidad y la
dificultad de acceso a la informacin y la educacin. No se cobertura de los servicios pblicos
cuenta con gas domiciliario, lo que incrementa los costos por planteado en el EOT, es la
uso de cilindros que llegan desde Florencia (Caquet). Las interconexin elctrica con Vista
deficiencias de estos servicios pblicos afectan de forma Hermosa o San Vicente del Cagun,
directa la calidad de vida de todos los habitantes del lo cual beneficiaria a la poblacin del
Municipio. casco urbano. No obstante, la
poblacin del resto del municipio no
tendra mejoras en este tema. Con
respecto al gas no se plantean
proyectos para resolver la tensin
identificada.
100%

Vivienda de inters social El municipio tiene dficit de vivienda cualitativo tanto en la Pertinente. Incluye usos y
cabecera como en la zona rural, y cuantitativo solamente en tratamientos asociados al tema de
la zona urbana (Fuente: Secretara de planeacin municipal vivienda y el mejoramiento de la
La Macarena y Red Unidos). Las condiciones en que se misma. Adicionalmente, propone
encuentran las unidades sanitarias en el rea rural generan programas de mejoramiento de la
enfermedades y problemas de salud que afectan a sectores vivienda en la zona urbana, centros
importantes de la poblacin, principalmente las ms poblados y rural y dentro de stos,
vulnerables. la construccin de viviendas de
inters social.
Infraestructura educativa Los centros educativos del casco urbano y zona rural tienen Pertinente. Dentro del EOT se
necesidades de mejoramiento. Esta situacin genera establecieron proyectos de
desmotivacin en los estudiantes, desercin, escolar construccin, ampliacin y
migracin a otro centro educativo, traducido en una mala mantenimiento de los centros
calidad educativa. educativos de la zona urbana y rural
del municipio.
Infraestructura recreo Las Juntas de accin comunal destinan en sus veredas Pertinente. Dentro del EOT se
deportiva terrenos para la construccin de escenarios deportivos como plantearon varios proyectos de
canchas de futbol, microftbol, voleibol y otros. Sin adecuacin, mantenimiento y
embargo, no cuentan con recursos para construir placas de construccin de parques, canchas y
cemento, cubiertas y graderas por lo se dificulta la prctica escenarios deportivos para el casco
de los deportes para los cuales fueron construidas urbano y la zona rural del municipio.
Infraestructura de Salud Los centros de salud del municipio necesitan de ampliacin Pertinente. Se plantean proyectos
de sus instalaciones. Esta situacin genera saturacin en de mejoramiento, mantenimiento y
los puestos y centros y automedicacin de las personas pues construccin de los centros de salud
no todos pueden trasladarse a otros municipios para obtener en centros poblados y veredas.
la atencin requerida.
260
17%

50%
33%
Equipamientos
Capacidad instalada La actividad econmica es precaria y no se cuenta con la Parcialmente Pertinente. El EOT
capacidad instalada para su fomento y desarrollo por reconoce la tensin identificada y
carecer de servicios bsicos propone proyectos para mejorar la
prestacin de servicios pblicos en
cabecera y centros poblados pero
carece de acciones en esa lnea para
suelo rural. Igualmente define
proyectos para fortalecer la
economa municipal
Centros de faenado y plazas El municipio cuenta con una planta de sacrificio local que no Pertinente. Se proyecta la
de mercado posee agua potable, generando costos adicionales por el construccin del matadero municipal
pago de carro tanques para suministro del lquido. Se est que cumpla con las normas
vendiendo carne de res y cerdo en canal hacia Villavicencio, ambientales y que beneficiara a los
en neveras de ICOPOR. No se cuenta con cuarto frio, lo que centros poblados de manera
ocasiona que no se conserve la cadena de frio. prioritaria.
Desarrollo econmico
Zonas de produccin En el municipio de La Macarena existen dos zonas definidas Pertinente. El EOT reglamenta los
agropecuaria como silvopastoril y agrosilvopastoril, no obstante la usos del suelo permitidos en suelo
poblacin campesina dedica sus terrenos aproximadamente rural y los espacializa en cartografa,
en un 95% a uso pastoril, trayendo como consecuencia sin embargo, es necesario ejercer
deterioro de suelos aptos para cultivos, compactacin, un mayor control sobre estas zonas,
emisiones de gas metano, bajos rendimientos productivos. con el fin de evitar los conflictos de
La situacin se ha hecho ms compleja con la llegada de uso que se vienen presentando.
personas que compraron terrenos para la cra de ganado en
la dcada de los 90
Zonas para el fomento al En el municipio existen zonas de inters turstico de nivel Parcialmente Pertinente. Plantea
turismo mundial, Cao Cristales, Salto del Gato, Raudales. Estas el mejoramiento de algunas vas
zonas estn inmersas en los PNN Tinigua y Macarena. La rurales y propone la elaboracin del
Administracin no puede recibir recursos por tasas tursticas plan turstico Municipal, pero no
en estas zonas, intervenir caminos de acceso o construir define medidas concretas para
puertos de embarque. Por tanto se ha generado un deterioro cualificar la infraestructura pblica
de las vas y puertos construidos de manera artesanal, que posibilita el desarrollo del
acentuado por el alto nivel de visitas que se ha incrementado turismo.
durante los ltimos tres aos, (2,400 ltimo ao). Esto Adems de complementar lo
redunda en inconformidad del turista por las duras anterior, se recomienda que el EOT
condiciones del acceso a los sitios de inters. se base en los Planes de Manejo
elaborados por UAESPNN y
CORMACARENA, para determinar las
condiciones de las intervenciones
que puedan realizar.
Zonas de actividad minera Actualmente se realiza la exploracin de petrleo en Capella, No Pertinente. El EOT no reconoce
por parte de Emerald Energy y Hupecol con actividades de la explotacin de hidrocarburos ni
ssmica, ambas con licencia de la ANLA. Esta situacin ha en el diagnstico ni en los
generado en la zona disminucin del recurso hdrico documentos de formulacin
disponible, deterioro de las vas por el trfico pesado y sobre (Acuerdo y DTS) y por lo tanto, no
costo de algunos productos de primera necesidad define medidas para mitigacin de
(arriendos, alimentos, mano de obra), estas empresas los impactos.
vienen trabajando desde el ao 2008 Cabe aclarar que las consecuencias
de este tipo de explotacin, deben
ser resueltas en el marco de la
implementacin del plan de manejo
ambiental
Desarrollo rural Nula soberana alimentaria. Baja diversificacin productiva. Pertinente. El EOT reconoce la
Baja produccin agropecuaria sostenible en consonancia con necesidad de diversificar los cultivos
lo que debe ocurrir en el AMEM y propone la elaboracin del Plan
Agropecuario Municipal y la
implementacin de sistemas
261
agroforestales.
en estas zonas, intervenir caminos de acceso o construir define medidas concretas para
puertos de embarque. Por tanto se ha generado un deterioro cualificar la infraestructura pblica
de las vas y puertos construidos de manera artesanal, que posibilita el desarrollo del
acentuado por el alto nivel de visitas que se ha incrementado turismo.
durante los ltimos tres aos, (2,400 ltimo ao). Esto Adems de complementar lo
redunda en inconformidad del turista por las duras anterior, se recomienda que el EOT
condiciones del acceso a los sitios de inters. se base en los Planes de Manejo
elaborados por UAESPNN y
CORMACARENA, para determinar las
condiciones de las intervenciones
que puedan realizar.
Zonas de actividad minera Actualmente se realiza la exploracin de petrleo en Capella, No Pertinente. El EOT no reconoce
por parte de Emerald Energy y Hupecol con actividades de la explotacin de hidrocarburos ni
ssmica, ambas con licencia de la ANLA. Esta situacin ha en el diagnstico ni en los
generado en la zona disminucin del recurso hdrico documentos de formulacin
disponible, deterioro de las vas por el trfico pesado y sobre (Acuerdo y DTS) y por lo tanto, no
costo de algunos productos de primera necesidad define medidas para mitigacin de
(arriendos, alimentos, mano de obra), estas empresas los impactos.
vienen trabajando desde el ao 2008 Cabe aclarar que las consecuencias
de este tipo de explotacin, deben
ser resueltas en el marco de la
implementacin del plan de manejo
ambiental
Desarrollo rural Nula soberana alimentaria. Baja diversificacin productiva. Pertinente. El EOT reconoce la
Baja produccin agropecuaria sostenible en consonancia con necesidad de diversificar los cultivos
lo que debe ocurrir en el AMEM y propone la elaboracin del Plan
Agropecuario Municipal y la
implementacin de sistemas
agroforestales.

contenidos del EOT
A continuacin se presenta una sntesis del balance de los planes, programas y pro-
yectos definidos por el Esquema de Ordenamiento de La Macarena en su programa de
ejecucin y de la ejecucin de los mismos.
Este EOT defini 167 proyectos que se enmarcan en los temas: ambiental, desarrollo
econmico, cultura, suelo, salud, equipamientos colectivos, educacin, bienestar so-
cial, servicios pblicos, vivienda, vas y transporte, riesgo, institucional, recreacin y
espacio pblico. El mayor nmero de proyectos fue planteado en temas de servicios
pblicos (19,16%), seguido de equipamientos colectivos (14,37%) y vas y transporte
(12,57%). Este enfoque se considera pertinente dadas las situaciones problemticas
que enfrenta el municipio en estos aspectos.
262
Distribucin de proyectos por sectores (territoriales y no territoriales)
Atributo Cantidad Porcentaje
Ambiental 13 7,78%
Desarrollo Econmico 10 5,99%
Cultura 2 1,20%
Suelo 7 4,19%
Salud 7 4,19%
Equipamientos 24 14,37%
Educacin 8 4,79%
Bienestar Social 2 1,20%
Servicios Pblicos 32 19,16%
Vivienda 3 1,80%
Vias Y Transporte 21 12,57%
Riesgo 11 6,59%
Institucional 18 10,78%
Recreacin 1 0,60%
Espacio Pblico 8 4,79%
TOTAL 167 100%
Fuente: Elaboracin propia con base en el EOT de La Macarena
Por otra parte, se encontr que el 34,73% de los proyectos planteados NO son de
ndole territorial, es decir que no son ejecutables desde el EOT porque no tienen una
incidencia directa en el territorio y por lo tanto, no contribuyen a la consolidacin del
modelo de ocupacin deseado. stos se relacionan con temas como: capacitaciones,
dotacin de equipamientos, programas recreativos, programas agropecuarios y fun-
ciones propias de la administracin municipal, entre otros. En los temas de cultura,
salud, educacin, bienestar social y recreacin solamente se incluyen proyectos que
no son del resorte del Esquema de Ordenamiento, por lo que se sugiere incluir estos
programas dentro de otros planes municipales.
263
Proyectos territoriales y no territoriales contenidos en el EOT por sector
TERRITORIALES NO TERRITORIALES
30 28
25
20
20 18
15 12
9 9 8 9 8
10 7 7 6 6
4 4 3
5 2 2 2
1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0
0
SALUD
AMBIENTAL
DESARROLLO
SUELO
BIENESTAR SOCIAL
RIESGO
RECREACIN
CULTURA
SERVICIOS PBLICOS
VIVIENDA
VIAS Y TRANSPORTE
INSTITUCIONAL
EQUIPAMIENTOS
EDUCACIN
ESPACIO PBLICO
ECONMICO
En relacin al mbito del territorio para el cual fueron formulados los proyectos que si
tienen que ver con el territorio, se puede decir que el 24,55% de stos fueron plan-
teados para resolver problemticas presentes en zona urbana, el 19,76% para centros
poblados y el 18,56% para zona rural. El 2,4% restante pertenece a proyectos para
los cuales no se especific el rea de incidencia y por lo tanto este anlisis los clasifica
como proyectos de incidencia municipal.
Proyectos territoriales formulados por rea de incidencia
URBANO CENTROS POBLADOS RURAL MUNICIPAL
16 15
14
12 10
10
9 9
8 7
6 6
6 4 4 44
4 33 3 3 33
2 2
2 1 1 1 1 111 1 1
0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
AMBIENTAL
DESARROLLO
VIAS Y TRANSPORTE
RIESGO
SUELO
VIVIENDA
INSTITUCIONAL
SERVICIOS PBLICOS
ESPACIO PBLICO
EQUIPAMIENTOS
ECONMICO
264
Para la zona urbana predominan proyectos relacionados con servicios pblicos (36,59%
del total de proyectos propuestos para la zona urbana), dentro de los que se destacan:
la construccin de acueducto y alcantarillado y la planta de tratamiento de aguas resi-
duales, entre otros. En los centros poblados los equipamientos y los servicios pblicos
son los atributos con mayor nmero de proyectos propuestos (27,27% cada uno),
dentro de los que se destacan: el mejoramiento de instituciones educativas, mante-
nimiento de puestos de salud, construccin del sistema mixto de alcantarillado y la
construccin del acueducto. Por otro lado, en la zona rural prevalecen las acciones de
tipo ambiental (22,58%), aspecto que se considera positivo si se tiene en cuenta la
oferta ambiental que posee el municipio y la responsabilidad de conservarlo.
En esta rea se plantearon proyectos de proteccin y conservacin de bosques, re-

cuperacin de la Ecoregin de Bosques Montaosos y la recuperacin de cuencas,
subcuencas y microcuencas. Los proyectos territoriales se clasificaron en 8 categoras
segn el enfoque de los mismos (estudios, construccin, compra, mejoramiento, man-
tenimiento, normativos, recuperacin, reubicacin), encontrando una predominancia
de aquellos que se orientan a la construccin (34,86% del total de proyectos territo-
riales propuestos) y stos a su vez se concentran en los temas de: equipamientos,
servicios pblicos y vas.
Tipo de proyectos formulados por tema y vigencias
20
ESPACIO
PBLICO
18
3 INSTITUCIONAL
16
RIESGO
2
14 6
VIAS Y
TRANSPORTE
3
12
VIVIENDA
10 2
1 3 SERVICIOS
PBLICOS
1
8
1 3 1 EQUIPAMIENTOS
2
5 1
6 2 2
SUELO
2
1 5 1
4 2 2
1 DESARROLLO
6 2 6 2 ECONMICO
3
2 4 2 2
1 1 3 3 3 3 AMBIENTAL
2 2 2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0
C M L ND C M L ND C M L ND C M L ND C M L ND C M L ND C M L ND C M L ND
ESTUDIOS CONSTRUCCIN COMPRA MEJORAMIENTO MANTENIMIENTO NORMATIVO RECUPERACIN REUBICACIN
265
Al analizar la vigencia en la cual se esperaba ejecutar los proyectos formulados, se en-
contr que el 40,36% fueron propuestos para el corto plazo, el mismo porcentaje para
el mediano plazo, el 11,00% para el largo plazo y para el 8,25% restante no se defini
plazo de ejecucin. Dentro de los proyectos que el EOT de Macarena program para
corto y mediano plazo, se concentran aquellos relacionados con la construccin de in-
fraestructura de servicios pblicos, vas, equipamientos y espacio pblico, y proyectos
de reubicacin, los cuales requieren grandes inversiones. Esta decisin es preocupante
si se tiene en cuenta la capacidad fiscal y de gestin de recursos que posee el muni-
cipio, razn por la cual se recomienda que a la hora de programar las acciones en la
revisin por vencimiento de la vigencia de largo plazo, se tome en consideracin este
aspecto, como determinante para definir las vigencias de las mismas. Con respecto a
la ejecucin de los proyectos formulados, se encontr que de los 109 proyectos terri-
toriales que se plantearon en el programa de ejecucin, solamente hubo avances en
18 (16,51% del total de proyectos territoriales contenidos en el EOT), los cuales per-
tenecen a los temas: ambiental, equipamientos, servicios pblicos y vas y transporte.
Avances en la ejecucin de los proyectos

contenidos en el EOT de La Macarena
50% 50%
Atributo Total Ejecutado % Ejecutado No Ejecutado % No Ejecutado
Ambiental 9 2 22,22% 7 77,78%
Desarrollo Econmico 1 0 0% 1 100%
Suelo 7 0 0% 7 100%
Equipamientos 18 2 11,11% 16 99,88%
Servicios Pblicos 28 7 25% 21 75%
Vivienda 3 0 0% 3 100%
Vias Y Transporte 20 5 25% 15 75%
Riesgo 9 0 0% 9 100%
Institucional 6 0 0% 6 100%
Espacio Pblico 8 2 25% 6 75%
TOTAL 109 13 16,51% 98 83,49%
266
En la siguiente tabla se expone el avance de cada uno de estos sectores y el porcenta-
je que representan dentro de la ejecucin total de proyectos planteados por atributo:
Avance total de los sectores en los que se ejecutaron proyectos formulador en el EOT
% avance que Avance total

Atributo Total Indicador Avance representa dentro del atributo
del atributo
P - 01 * 0%
Ambiental 9 5,55%
P - 02 50% 5,55%
P - 03 28,57% 1,58%
Equipamientos 18 3,06%
P - 04 36,49% 2,02%
Espacio Pblico 8 P - 05 / P - 06 * 0% 0%
P - 07 58,4% 2,08%
P - 08 7,38% 0,26%
P - 09 100% 3,57%
Servicios Pblicos 28 P - 10 100% 3,57% 12,26%
P - 11 35,07% 1,25%
P - 12 * 0%
P - 13 42,85% 1,53%
P - 14 * 0%
P - 15 3,00% 0,15%
Vias Y Transporte 8 P - 16 3,62% 0,18% 0,84%
P - 17 10,27% 0,51%
P - 18 * 0%
* No se puede medir el avance en porcentaje porque no se tiene lnea de base ni meta, aunque registra proyectos de avance.
267
A pesar de que se registraron avances en estos cinco sectores donde se encuentran
el 76% del total de proyectos planteados en el EOT, su representatividad respecto al
volumen de proyectos definidos por sector es baja. Por ejemplo, el sector de servicios
pblicos para el cual se propusieron 28 proyectos, solamente avanzo en un 12,26%
con siete proyectos ejecutados entre los aos 2009 y 2013.
Por otra parte, se evidencia un nivel bajo de articulacin entre los planes de desarro-
llo y el EOT; esto se visibiliz a partir de la informacin consultada en el portal nico
de contratacin y del anlisis de los planes de desarrollo de vigencias anteriores, los
cuales mostraron que se ejecutaron 74 proyectos de diferentes atributos (ambiental,
equipamientos, espacio pblico, servicios pblicos y vas y transporte) que no se en-
contraban programados dentro del EOT:
Proyectos ejecutados incluidos y no incluidos en el EOT
Atributo Ejecutado EOT Ejecutado no EOT
Ambiental 2 2
Desarrollo Econmico - -
Suelo - -
Equipamientos 2 35
Servicios Pblicos 2 14
Vivienda - -
Vias Y Transporte 5 18
Riesgo - -
Institucional - -
Espacio Pblico 2 5
TOTAL 13 74
268
Llama la atencin que los proyectos ejecutados EOT y NO EOT corresponden a los mis-
mos atributos lo que conlleva a suponer que el municipio presenta una alta demanda
de inversin en estos temas, quizs superior a la inicialmente prevista por el Esquema
de Ordenamiento, mxime cuando solo el 14,9% de los proyectos territoriales ejecu-
tados estaban contenidos dentro de este instrumento de planificacin. Por esta razn,
se invita al municipio a que dimensione con precisin sus necesidades y con base en
stas programe las acciones en su EOT con nfasis en las que son prioritarias, para
que no se pierda de vista las capacidades de inversin y de gestin que posee. As
mismo se recomienda que se garantice que stos efectivamente se ejecuten a travs
de los planes de desarrollo municipales a fin de responder de manera integral a lo que
el municipio requiere en trminos territoriales.
100%
Avances en el logro de los OBJETIVOS DE LARGO
PLAZO Y EN LAS METAS TRAZADAS
OA9. Proteger y recuperar el sistema hdrico del Medio ambiente Si bien se identificaron avances, no se pudo establecer el
Municipio, dentro de un marco de capacitacin, alcance de stos, ya que no se logr dimensionar el rea
sensibilizacin, educacin, proteccin, mitigacin y total a proteger y recuperar en el sistema hdrico del
recuperacin, para lograr la sostenibilidad ambiental municipio. Estas acciones se focalizaron en las cuencas y
del recurso. microcuencas de los ros Cao Nevera, cao Vergel, Cao
Piedra, Cao La Cristalina, Cao catalina, Margen derecha
Ro Guayabero.
OS2. Lograr un ascenso social a travs de la inversin Servicios pblicos Se identificaron avances en este objetivo en relacin al
en espacio pblico, equipamiento e infraestructura de sistema de acueducto en la zona urbana del municipio,
servicios, que dignifique su existencia. donde se pas de 438 viviendas que contaban con el
servicio en 2002, a 674 viviendas en 2012.
OE11. Mejorar el estado actual de las vas que por su Vas y transporte El municipio avanz hacia el logro de este objetivo,
localizacin y flujo vehicular son de vital importancia, acondicionando el 10,17% del sistema vial rural,
para el desarrollo urbano. principalmente en las veredas El Yar, Alto Morrocoy, El
Recreo, El Palmar, La Sombra, Playa Rica, Las Nieves, Los
OE12. Mejorar las vas rurales para incentivar la Andes, California, La Esperanza y Los Medios, las cuales son
economa en el Municipio, mediante el mejoramiento atravesadas por la va de primer orden que conduce del
del trfico vehicular, minimizando as los costos del casco urbano a San Vicente del Cagun.
transporte.

contenidos del EOT
269
En el anlisis realizado se encontr que ste municipio est expuesto a amenazas pro-
vocadas por inundaciones y deslizamientos principalmente, las cuales si bien fueron
reconocidas por el EOT, no se realiz la delimitacin exacta mediante coordenadas ni
se logr identificar la base tcnica que le da soporte a su identificacin. As mismo,
se observ que las directrices sobre la forma como se debe usar el territorio que pre-
senta amenaza y riesgo mitigable y no mitigable, son muy pocas, aspecto que es fun-
100%
en el DIAGNSTICO del EOT de La Macarena

parcial) (si, no)

drenajes, red vial,
infraestructura, equipamientos,
asentamientos humanos
morfodinmicos
Movimientos en masa
P
Geologa para ingeniera No Mapa Base (uso
actual)
1:200.000,
Si No Elementos geomorfolgicos Si Si No Capacidad y uso
1:200.000
Geologa Si SIG La
Macarena
de Amenaza
Zonificacin
superficiales
Geomorfologa Si

del terreno
Inundacin
P
Si No Hidrologa Si No No SIG La
Macarena
Climatologa Si
Hidrogeologa No
Identificacin de edificaciones No
expuestas a la amenaza
de Vulverabilidad
P
Identificacin de lneas vitales P Mapas servicios
Anlisis
expuestas a amenaza (Vas, pblicos No.

No N/A No No 23, 25 y 27
servicios pblicos)
1:13000
(urbano)
270 indispensables expuestos a la
Identificacin de zonas Si P
expuestas a riesgo Mapa No. 7 y 21
del terreno
Inundacin
P
Si No Hidrologa Si No No SIG La
Macarena
Climatologa Si
Hidrogeologa No
de Vulverabilidad
P
Identificacin de lneas vitales P Mapas servicios
Anlisis expuestas a amenaza (Vas, pblicos No.
No N/A No No 23, 25 y 27
servicios pblicos)
1:13000
(urbano)
Identificacin de zonas Si P
expuestas a riesgo Mapa No. 7 y 21
1:5000
(urbano),
Definicin de zonas prioritarias No Mapas No. 42
de riesgo
de intervencin
Anlisis
48 (centros
Si N/A P No poblados)
Definicin de obras de Si Mapa de
mitigacin Amenazas y
riesgos
(general)
Identificacin de viviendas a No SIG La
reasentar Macarena
33% Sntesis del balance de la incorporacin de la gestin del

riesgo en la FORMULACIN del EOT de La Macarena
67%

(Si, no,
parcial)
Objetivos y estrategias P N/A Se definieron dos objetivos sobre gestin de riesgo, el

territoriales de mediano y primero relacionado con la identificacin de amenazas y
largo plazo.
riesgos y definicin de medidas de mitigacin y prevencin
y el segundo asociado con la puesta en funcionamiento el
Comit de Prevencin de Desastres. Este ltimo no es
alcanzable con la implementacin del EOT. No se definen
estrategias
Componente General
Determinacin de las reas P SI Define las reas de proteccin hidrolgica para suelo rural,
expuestas a amenaza y Mapa No. 79 cabecera y centros poblados, discriminando el ancho de
riesgo reas
fajas segn tipo de corriente hdrica y define medidas de
expuestas a
amenazas en mitigacin (identifica las corrientes hdricas que presentan
el municipio recurrencia). Define Riesgo, pero no se precisa nivel ni
de La grado de mitigabilidad. No se identifican las reas afecta-
Macarena, y das. Se asocia a contaminacin por ruido, por olores, y
mapas No. 42 riesgo tecnolgico. Identifica amenaza por erosin, pero
al 48 zonas
no precisa las zonas donde se presenta
de riesgo en
los centros
poblados
Clasificacin del Territorio P No Incluye la misma definicin de suelo de proteccin del

(Suelo de proteccin por artculo 35 Ley 388 de 1997, pero no delimita las reas.
riesgo)
Determinacin de las reas P No Identifica las zonas de proteccin hidrolgica como parte
expuestas a amenaza y de la zonificacin de usos de suelo (Fajas de 30Mts para
riesgo
caos y 50Mts para Ros) 271
Urbano
Determinacin de No No incluye usos condicionados o usos asociados a protec-

Actividades y usos cin en las zonas de amenaza o riesgo alto
riesgo reas
fajas segn tipo de corriente hdrica y define medidas de
Componente
expuestas a
amenazas en mitigacin (identifica las corrientes hdricas que presentan
el municipio recurrencia). Define Riesgo, pero no se precisa nivel ni
de La grado de mitigabilidad. No se identifican las reas afecta-
Macarena, y das. Se asocia a contaminacin por ruido, por olores, y
mapas No. 42 riesgo tecnolgico. Identifica amenaza por erosin, pero
al 48 zonas
no precisa las zonas donde se presenta
de riesgo en
los centros
poblados
Clasificacin del Territorio P No Incluye la misma definicin de suelo de proteccin del

(Suelo de proteccin por artculo 35 Ley 388 de 1997, pero no delimita las reas.
riesgo)
Determinacin de las reas P No Identifica las zonas de proteccin hidrolgica como parte
expuestas a amenaza y de la zonificacin de usos de suelo (Fajas de 30Mts para
riesgo
caos y 50Mts para Ros)
Componente Urbano
Determinacin de No No incluye usos condicionados o usos asociados a protec-

Actividades y usos cin en las zonas de amenaza o riesgo alto
Normas urbansticas para las No No incluye normas para las zonas de amenaza o riesgo
actuaciones de parcelacin, medio y alto. Solo hace referencia a prohibiciones
Estrategia de mediano plazo Si P Dentro del EOT se establece un proyecto de reubicacin de

para el desarrollo de VIS Mapa No. 56 viviendas localizadas en zonas de riesgo, pero no precisa
Proyectos
cantidad
casco urbano
reas expuestas a amenaza P SI No fue desarrollado para el suelo rural especficamente.

y riesgo Mapa No 79
Componente Rural
Amenazas en
el municipio
de La
Macarena
Normas urbansticas que se No No No incluye normas para las zonas de amenaza o riesgo
requieran para orientar las medio y alto
suelo rural

272
Aspectos generales
Tipo de Revisin El municipio de La Macarena se encuentra finalizando la ejecucin de la vigencia de largo plazo y para
enero de 2016, cuando inicia un nuevo perodo constitucional, podra llevar a cabo la revisin por
vencimiento de la vigencia largo plazo, con la cual puede modificar TODOS los contenidos del EOT,
incluyendo los estructurales. Por lo tanto, el municipio tiene la oportunidad de cualificar este
instrumento y enfocarse en la consolidacin del modelo de ocupacin propuesto. As mismo, puede
pasarse a Plan Bsico de Ordenamiento Territorial, porque para 2015 cuenta con 32.861 habitantes
Estructura de los Es necesario desarrollar los contenidos de acuerdo a la estructura planteada por el decreto 879 de
contenidos del EOT 1998, la cual exige que se desarrollen tres componentes (General, urbano y rural) dentro del acuerdo.
Igualmente, se debe tener en cuenta que el componente rural se debe abordar teniendo en cuenta la
estructura de contenidos definido por el artculo 7 del Decreto 3600 de 2007.
Componente general
Objetivos, estrategias y A Se recomienda que se analice la pertinencia de tener la cantidad de objetivos que hoy posee el EOT
polticas territoriales de (58) o si por el contrario resultara estratgico focalizarse en aquellos que efectivamente se podran
alcanzar con la implementacin de este instrumento de planificacin. As mismo, se sugiere que se
prescinda de todos los objetivos que no le apuntan a los temas de ordenamiento del territorio (32)
ocupacin y el
aprovechamiento del suelo B Se debe garantizar que cada objetivo cuente con las estrategias que los desarrollen
municipal
C Se debe formular un modelo de ocupacin que concrete los objetivos y la visin en el territorio
Clasificacin del territorio A Analizar la pertinencia de delimitar suelos de expansin tanto en cabecera como en centros poblados,
municipal en suelo urbano a partir de dinmica demogrfica de conformacin de hogares, migraciones y dficit acumulado.
y suelo rural. Esta B Complementar la delimitacin de las reas de reserva para la conservacin del medio ambiente y los
definicin incluye la recursos naturales, con la que corresponde a las reas protegidas de nivel regional y municipal.
determinacin del
cabeceras de los
corregimientos
Delimitacin de las reas A Actualizar este contenido para que acoja las disposiciones definidas en los planes de manejo de los
de reserva para la Parques Nacionales presentes en el municipio (Determinantes de superior jerarqua)
recursos naturales
Determinacin de las A Ajustar la delimitacin de las reas de amenaza y las zonas con condiciones de riesgo, a partir de los
reas expuestas a resultados que arrojen los estudios bsicos que se lleven a cabo, precisando a su vez el nivel las
prioridades para la elaboracin de los estudios detallados que exige el decreto 1807 de 2014.
amenazas y riesgos
B Identificar las zonas con condicin de amenaza y de riesgo que requieren de estudios detallados
Contenidos A Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y rural y de stas con el contexto
adicionales a los regional. Identificar todas aquellas vas que forman parte de la red nacional de carreteras (Vas
primarias o nacionales, secundarias o departamentales y terciarias), las cuales estn relacionadas en
mnimos exigidos la Ley 1228 de 2008
para PBOT
B Actividades, infraestructura y equipamientos. Identificar los equipamientos existentes y
propuestos para todos los temas, especficamente aquellos que son de nivel nacional, departamental
y municipal
273
Componente urbano
Plan de vas A Complementar construyendo una norma para centros poblados similar a la que se construy en
cabecera (Secciones, jerarqua de vas, etc.) y que se identifique claramente en cartografa. Definir
una propuesta de trazado de vas arterias bsicas y secundarias en suelos de expansin.
B Dada la localizacin del Aerdromo, es necesario incluir normativa con respecto a las superficies
limitadoras de obstculos teniendo en cuenta lo establecido por la aeronutica civil.
Plan de servicios pblicos A Complementar acueducto y alcantarillado definiendo condiciones para la construccin de
domiciliarios infraestructura en suelos de expansin
B Ajustar Aseo sacando todos los contenidos que son de componente rural y prescindiendo de los que
no son ejecutables desde el EOT.
C Identificar infraestructura de soporte existente y requerida para cubrir demanda de telefona
Expedicin de normas A Garantizar armona entre plan de vas y normas que sobre el mismo tema se incluyen para zonas
urbansticas para las urbanizables no urbanizadas (urbanas y de expansin)
actuaciones de B Ajustar el rea mnima de manzana exigida para nuevas urbanizaciones, para que se ajuste a la
parcelacin, urbanizacin manzana tipo presente en La Macarena (0,5 Hectreas).
y construccin
C Construir normas que orienten la intervencin de predios que ya estn construidos
D Definir normas que orienten los procesos de legalizacin en zonas subnormales
E Ajustar norma de rea de patios porque se observa reducida para el tipo de municipio
F Definir exigencias en materia de cantidad de parqueaderos por tipo de uso (Para carros y motos)
G Construir normas para otros usos distintos a vivienda
Determinacin de A Identificar las zonas de riesgo mitigable y no mitigable y a stas se les debe asignar usos. Para el caso
actividades y usos de las que sean de riesgo mitigable, el uso debe estar condicionado al desarrollo de las obras de
mitigacin y las que tengan riesgo no mitigable, el uso debe ser de conservacin.
B Ajustar contradicciones que presenta la asignacin de usos vigente
Espacio pblico A Ajustar todo el contenido de espacio pblico y armonizarlo con lo exigido por el art. 8 del decreto 1504
de 1998.
B Actualizar normas sobre reas de cesin para que cumpla con lo establecido en el artculo 57 del
C Incluir dentro de las normas de intervencin del espacio pblico lo relacionado con la accesibilidad, en
cumplimiento de la Ley 361 de 1997, reglamentada por los Decretos Nacionales 734 de 2012 y 1538
de 2005, y adicionada por la Ley 1287 de 2009.
D Construir un mapa en el que se pueda visualizar el espacio pblico existente y el propuesto y el

sistema de enlace y articulacin que se propone
Equipamientos colectivos A Definir sistema de equipamientos colectivos, en donde se expongan las necesidades de la poblacin en
cuanto a este tema y que los proyectos o estrategias planteadas se encuentren en concordancia con
el programa de ejecucin.
Contenidos A Estrategia de mediano plazo para programas de vivienda de inters social. Se deben
definir metas respecto al cubrimiento del dficit cuantitativo y cualitativo, la conformacin de hogares,
adicionales a los
las migraciones y las familias en riesgo no mitigable
mnimos exigidos
para PBOT B Conjuntos urbanos histricos y culturales. Revisar si La Macarena cuenta con bienes inmuebles
en su zona urbana y en centros poblados que ameriten su conservacin por valor histrico o cultural.
274
Componente rural
reas de conservacin y A Definir normas precisas para orientar el uso y la ocupacin de las reas protegidas presentes en suelo
proteccin de los recursos rural en los diferentes niveles, las cuales deben basarse en las posibilidades que al respecto ofrecen
los planes de manejo formulados por Parques Nacionales y las determinantes ambientales que tenga
naturales
establecidas CORMACARENA para las reas de nivel regional y municipal.
reas expuestas a A Debe desarrollarse de manera especfica para la zona rural y con base en estudios tcnicos de soporte
amenazas y riesgos con los que se identifiquen las zonas con condicin de amenaza y de riesgo
B Una vez se cuente con los estudios, se deben definir proyectos para mitigar y prevenir el riesgo, a
partir de las recomendaciones que realice el estudio recomendado.
C En general se deben desarrollar los contenidos mnimos exigidos por el artculo 25 del Decreto 1807
de 2014
reas que forman parte de A Complementar contenido identificando la planta de tratamiento de agua potable, la planta de tratami-
los sistemas de ento de aguas residuales, el relleno sanitario, la escombrera, etc., a partir de las decisiones contenidas
en los planes sectoriales que se hayan formulado para cada servicio
aprovisionamiento de los
servicios pblicos y para la B Definir las directrices de ordenamiento para sus reas de influencia, a fin de evitar posibles conflictos
disposicin final de de uso con otras actividades que se localicen en cercanas de stas
reas de produccin A Se encuentran adecuadamente desarrolladas en el EOT vigente y lo nico que se requiere es que se
agropecuaria, forestal, actualice para que se definan condiciones para las actividades: ecoturstica, etnoturstica y dems
actividades anlogas que sean compatibles con la vocacin del suelo rural, las cuales se consideran de
suma importancia dada la vocacin turstica que posee el municipio.
ecoturstica, etnoturstica
y dems actividades B Se recomienda definir las condiciones para la explotacin minera a partir de las posibilidades que al
anlogas respecto ofrece el cdigo de Minas y las determinantes ambientales que sobre el tema haya expedido
CORMACARENA.
C Es necesario incluir normativa relacionada con condiciones para el desarrollo de usos en suelo rural
inmediato al aerdromo para evitar peligro aviar, teniendo en cuenta lo establecido por la aeronutica
civil.
Equipamientos de Salud y A Complementar construyendo un mapa en el que se puedan identificar con precisin los predios donde
educacin se localizan estas instalaciones y actualizar en funcin de las necesidades que se identifiquen en el
diagnstico de soporte de la revisin y ajuste.
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para EOT (Decreto 879 de 1998)
Sealamiento y A Complementar a partir de las exigencias que hace la Ley 1228 de 2008 sobre fajas de retiro obligatorio
localizacin de las y reas de exclusin
reas de influencia
275
276
Mesetas contaba con 14.692 habitantes (segn proyecciones del DANE a partir del
Censo de 1993 tomada del EOT). Teniendo en cuenta lo anterior y en cumplimiento de
lo establecido en el artculo 9 de la Ley 388 de 1997, Mesetas formul un ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT), que fue adoptado en el ao 2004 y aprobado
mediante el Acuerdo 007 del 18 de Marzo del mismo ao.

Mesetas cumpli con los trmites de concertacin consulta y adopcin previstas en
dicha norma. No obstante, durante el proceso de seguimiento y evaluacin no se en-
contr informacin de soporte que permita dar cuenta del proceso de concertacin con
la comunidad, ni el Visto Bueno del Concejo de Gobierno y la autoridad ambiental ni
el Concepto del Concejo Territorial de Planeacin.
Segn el artculo 1 del Acuerdo que adopta el EOT del municipio de Mesetas, forman
parte integral de ste el Documento Tcnico de Soporte, el proyecto de Acuerdo y el
documento resumen.
277
Dinmica Demogrfica
Tamao y crecimiento
El municipio de Mesetas presenta una dinmica demogrfica importante, teniendo en

cuenta que en el periodo comprendido entre 1998 y 2003 la tendencia era de prdida
de poblacin, jalonada fundamentalmente por los procesos de emigracin. Para esa
poca, la poblacin total pas de 10.974 habitantes a 10.685. Sin embargo, de acuer-
do con las cifras del DANE, a partir del ao 2005 esta tendencia present cambios, ya
que ha tenido un incremento positivo aunque con tasas bajas (Entre 0,43% y 0,6%).
Es as como para el ao 2013 Mesetas se proyecta con una poblacin de 11.160 ha-
bitantes.
Dinmica demogrfica del Municipio de Mesetas en tasas para el periodo 1998 2010
Fuente: Poblacin 2005: DANE. Conciliacin Censo 2005. Poblacin 1998 a 2004:
Clculos UEC con base en DANE Censos 1993 y 2005 ajustados
278
Estructura
La estructura poblacional del Municipio de Mesetas se caracteriza por contar con ha-
bitantes mayoritariamente jvenes, con una base ancha que refleja el aporte de una
natalidad positiva que jalona el crecimiento total de la poblacin. En 2005, el 61.46%
tena menos de 30 aos, ello debido a la dinmica de crecimiento vegetativo, que
arrojaba un saldo positivo entre nacimientos y defunciones, con una participacin
ligeramente mayoritaria de hombres, los cuales representan el 52% y las mujeres el
48% restante. Es de resaltar la prdida de poblacin en el rango de edad de 20 a 25
aos, situacin que se presenta tanto en hombres como en mujeres, que puede estar
asociada a las condiciones de orden pblico que enfrent el territorio y a la dinmica
econmica del municipio que no logra brindar oportunidades de insercin de jvenes
en el esquema productivo. La poblacin adulta mayor correspondiente al grupo de 60
aos y ms quienes representan el 9.49% del total, destacndose la participacin de
los hombres (59.31%) en relacin con las mujeres (40.69%).
Para 2012 el grupo de 0 a 15 aos representaba el 34.87% debido a la tendencia en

la disminucin de los nacimientos que se viene presentando a partir del ao 2002, con
tasas de natalidad por debajo del 2% anual. En contraste, la poblacin de 15 a 64
aos aument su participacin, pasando del 53.20% en 2005 al 55.68% en el 2012, y
el grupo de 65 aos se mantiene en el 9,4% del total.
Estructura de la poblacin aos 2005 y 2012, Municipio de Mesetas
Fuente: Estimaciones con base en censos ajustados en fechas censales y

clculos del proyecto BIT-PASE de la Universidad Externado de Colombia.
279
Distribucin
Mesetas es un municipio predominantemente rural y segn las proyecciones del DANE

para 2012 la poblacin rural representaba el 69,01%, mientras que la que reside
en la cabecera municipal representaba el 30.99%. Histricamente estas tierras fue-
ron colonizadas por habitantes provenientes de los departamentos de Cundinamarca,
Cauca, Santander, Tolima y Antioquia. Durante el periodo 1985 2005 la poblacin
rural disminuy en aproximadamente 10 puntos porcentuales, pasando de represen-
tar el 81.29% en 1985 al 71.36% en 2005, posiblemente debido a las consecuencias
del conflicto armado y a la expectativa generada por el proyecto vial Mesetas Uribe
Colombia, que hace parte del eje vial Caracas Buenaventura que motiv la concen-
tracin de poblacin en la cabecera municipal.
Distribucin de la poblacin, municipio de Mesetas, Meta
Fuente: Universidad Externado de Colombia con base en DANE proyecciones
280
Movilidad
En relacin con la inmigracin interna, durante el periodo 2000 2005, 549 personas
procedentes principalmente de otras zonas del departamento del Meta y de Bogot (Y
minoritariamente de Cundinamarca, Valle y Tolima), se radicaron en Mesetas, de las
cuales el mayor porcentaje fueron mujeres (51.18%). En contraste, durante el mismo
periodo, 1.650 habitantes salieron del municipio hacia otras zonas del departamento
del Meta, Bogot y Cundinamarca, y en menor cantidad a Valle, Tolima, Casanare y
Boyac, con una participacin mayoritaria de las mujeres, que representan el 51.27%
(846 personas), mientras que los hombres representan el 48.73% (804 personas).
Emigracin de la poblacin entre el 2000-2005 en el municipio de Mesetas, Meta
Fuente: Datos DANE censo 2005. Redatam. Recuperado en Mayo 13 de 2011.

Clculos Universidad Externado de Colombia
281
Ambiente Natural
El asentamiento de poblacin en zonas de Parques Naturales, rondas de ro y caos, est motivada
por la distribucin de la poblacin y la movilidad de sta. Estos mismos componentes han provoca-
do que el permetro urbano se haya ampliado en los ltimos aos y que se hayan asentado en
zonas propensas a fenmenos de deslizamiento, situaciones que limitan la prestacin de servicios
bsicos.
Ambiente Construido
El tamao y crecimiento moderado de la poblacin de la cabecera municipal est afectando el espa-
cio pblico. De otra parte la distribucin, en especial en la zona rural ha llevado a que esta
poblacin no cuente con servicios de acueducto, alcantarillado, energa elctrica y recoleccin de
basuras.
Aspectos como la movilidad y la llegada de poblacin en temporada de fiestas limitan el funcionam-
iento del servicio de agua, pues la oferta del sistema no satisface las necesidades de la poblacin
demandante.
Dimensin Social
La garanta y prestacin de servicios sociales en el municipio de Mesetas se han visto afectadas por
una parte por la estructura de la poblacin, que demanda ms espacio pblico para satisfacer sus
necesidades y mejoramiento y adecuacin de infraestructuras educativas que den respuesta al
poblacin escolar.
La otra parte guarda relacin con la distribucin, pues el hecho de asentarse la poblacin en la zona
rural y en zonas dispersas limita la construccin de infraestructuras para acueducto, alcantarillado,
vivienda y centros para la participacin comunitaria.
Dimensin Econmica
La movilidad de poblacin sumado al mejoramiento de las condiciones de seguridad de la regin,
hace que se requiera definir reas para el turismo, identificar y delimitar las zonas de produccin
agropecuaria, los centros de acopio y construccin de distritos de riego y con ello poder responder
a las necesidades que la poblacin demanda en este sentido.
Ambiente Natural
Parques Naturales Prdida de la productividad de la tierra est llevando a algunos habitantes del
municipio a asentarse en zonas de PNN, causando impactos negativos en los
ecosistemas y el suelo, por tala y quema.
reas de proteccin del recurso hdrico Ampliacin de la frontera agrcola haca las riveras de los ros y caos por
parte de la poblacin provoca alteracin de cuerpos de agua, contaminacin
del agua por vertimiento de residuos y cambio de la dinmica hdrica.
Inundaciones Poblacin de 23 veredas se ven afectadas por el desbordamiento de los ros
282
Gejar, Duda, Cafre y Lucia, situacin que afecta la vida y bienes de 112
familias.
Clasificacin y delimitacin del territorio Ampliacin de la zona urbana hacia la zona de expansin, sin cumplimiento
de lo establecido en el esquema de ordenamiento territorial.
Ambiente Natural
Parques Naturales Prdida de la productividad de la tierra est llevando a algunos habitantes del
municipio a asentarse en zonas de PNN, causando impactos negativos en los
ecosistemas y el suelo, por tala y quema.
reas de proteccin del recurso hdrico Ampliacin de la frontera agrcola haca las riveras de los ros y caos por
parte de la poblacin provoca alteracin de cuerpos de agua, contaminacin
del agua por vertimiento de residuos y cambio de la dinmica hdrica.
Inundaciones Poblacin de 23 veredas se ven afectadas por el desbordamiento de los ros

Gejar, Duda, Cafre y Lucia, situacin que afecta la vida y bienes de 112
familias.
Clasificacin y delimitacin del territorio Ampliacin de la zona urbana hacia la zona de expansin, sin cumplimiento
de lo establecido en el esquema de ordenamiento territorial.
Reduccin de las zonas de proteccin ambiental por ampliacin de la frontera

agrcola y establecimiento de poblacin.
Ambiente construido
Vas Deterioro y mal estado de las vas de la cabecera municipal, provocan

desvaloracin de predios y dao en vehculos.
Las vas de la zona rural se encuentran en mal estado, debido a la falta de

mantenimiento y construccin de obras de arte.
Espacio pblico Dficit de espacio pblico motivado por la falta de aplicacin del EOT e
inversin de recursos.
Agua potable La planta potabilizadora de agua de la zona urbana no se encuentra en

funcionamiento, provocando problemas de salud en la poblacin.
Saneamiento bsico La zona urbana no cuenta con sistema de tratamiento de aguas residuales,
estas se disponen directamente al ro Gejar. En la zona rural los vertimien-
tos se hacen en pozos spticos y en ocasiones a cielo abierto ocasionando
contaminacin
Otros servicios pblicos Alta inestabilidad del servicio de energa elctrica en zona rural y en los
resguardos indgenas, que dificulta el desarrollo econmico y social.
Dimensin social
Vivienda Dficit cuantitativo de vivienda en la zona urbana que est provocando

hacinamiento
Dficit cuantitativo de vivienda en la zona urbana que est provocando

hacinamiento
Infraestructura educativa Cierre de establecimientos educativos en zona rural por emigracin de

familias, que afecta a la poblacin que aun reside en las veredas afectadas
por este fenmeno.
Infraestructura para Carencia de espacios de participacin comunitaria.

participacin comunitaria
Infraestructuras de salud Dficit de establecimientos de salud en suelo rural por cierre de los mismos
provocado por emigracin de poblacin
283
Infraestructuras de bienestar Carencia de centros de atencin a la poblacin vctima del conflicto.
y proteccin social
Infraestructuras institucionales Instalaciones de la Alcalda municipal presenta dficit de espacios de trabajo.
Dimensin econmica
Centros de faenado, plazas de ferias, La plaza de mercado no ofrece las condiciones para que vendedores y
plazas de mercado compradores realicen sus actividades comerciales de forma segura e
higinica.
Zonas para el fomento del turismo No existe infraestructura para el fomento al turismo
Zonas de produccin agropecuaria Cambios de usos del suelo, se pas de uso de suelo agrcola a pecuario,
generando conflicto por el usos del suelo.
Ocupacin de la ZPVO por parte de indgenas quienes impactan de forma

negativa esta rea debido a la realizacin de sus actividades agrcolas
Configuracin actual
La liblula que invade reservas, el cuerpo est asociado con los movimientos de la po-
blacin a los centros poblados y de stos a la cabecera municipal y fuera del Municipio.
En la regin abdominal, es donde se concentra la tenencia de la tierra en pocas ma-
nos, y con sta el cambio de vocacin y de uso del suelo; pero tambin la persistencia
de una poblacin campesina cada vez ms precarizada, debido a la falta de programas
de apoyo y fomento a la produccin y asistencia tcnica directa rural cada vez ms
reducida. Esto tiene un efecto directo en el aumento de poblacin con ingresos insu-
ficientes para satisfacer sus necesidades bsicas, debido a la baja productividad de la
economa campesina y a las dificultades para la comercializacin de productos.
Estos dos fenmenos, (concentracin de la tierra y precarizacin de la poblacin cam-

pesina) actan como reforzadores de la emigracin de poblacin rural, al punto que
obliga al cierre de la infraestructura educativa y de atencin primaria en salud en las
zonas rurales, lo que a su vez refuerza la precarizacin de la poblacin.
El Casco urbano representa la cabeza, donde se observa el aumento de dficit de es-

pacio pblico, una gran demanda de infraestructura de servicios pblicos, vivienda,
salud y oportunidades de trabajo, entre otros aspectos. Las alas de la liblula son los
dos motores que empujan la economa hacia las reas protegidas: el PNN Sierra de la
Macarena y la Zona de Preservacin de la Vertiente Oriental).
284
Configuracin actual del Municipio de Mesetas, Meta
Fuente: GELP&D Mesetas. Programa de AT y FA 2013
La imagen deseada del municipio de Mesetas se asemeja al Colibr, pues se busca el

aprovechamiento de las oportunidades que representa la construccin del proyecto
vial Transversal de la Macarena en su tramo San Juan de Arama (Meta) Baraya
(Huila), especialmente para el impulso del desarrollo econmico, pues permitir a sus
habitantes sacar al mercado toda la produccin agrcola y pecuaria hacia el centro del
pas.
La cola refleja el punto de equilibrio econmico, ya que es en este sector donde pre-
valece el minifundio y con ste toda la produccin agrcola; los centros poblados se
fortalecen con infraestructura de servicios pblicos, educacin bsica, media y tcnica,
acceso a TICs, servicios de salud, seguridad y vas de comunicacin en buen estado.
El tronco corresponde a la zona productiva del Municipio, que debido a la conectivi-
dad vial puede aprovechar todas las potencialidades para el desarrollo econmico, el
285
potencial turstico y el fortalecimiento social y administrativo. Las alas reflejan la oxi-
genacin y recuperacin paulatina de la Zona de Preservacin de la Vertiente Oriental,
gracias a la mayor conciencia de la poblacin sobre el aprovechamiento del potencial
econmico del territorio en armona con el ambiente natural. La cabeza representa el
casco urbano, donde los habitantes gozan de infraestructuras de servicios pblicos y
sociales de buena calidad, y con ello se genera mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin.
Configuracin deseada Municipio de Mesetas, Meta
Fuente: GELP&D Mesetas. Programa de AT y FA 2013
286

contenidos del EOT de de seguimiento y evaluacin que se construy en 2013
Mesetas durante el programa de AT y FA para la revisin del POT.
Esta sntesis contiene los resultados de los anlisis rea-
lizados y las observaciones respectivas para cada tema,
con los cuales se quiere mostrar una sntesis de los con-
tenidos del EOT que se recomienda ajustar para cuali-
ficarlos, en procura de garantizar que este instrumento
atienda los temas estratgicos del municipio.
Dentro del anlisis realizado para Mesetas, se concluy

que la mayor parte de los temas analizados tienen fa-
lencias, y tan solo el 40% de ellos se encuentran formu-
lados correctamente.
De manera detallada se pudo establecer que el EOT se

No Cumple destaca en la coherencia entre la visin del territorio,
Cumple Parcialmente los objetivos, las estrategias y los proyectos, dado que
Cumple ms de la mitad de las relaciones entre estos contenidos
(72%) son coherentes entre s.
Por otro lado, se identific que las mayores falencias estn relacionadas con la perti-
nencia de los contenidos EOT para resolver situaciones problemticas presentes en el
municipio, que fueron reconocidas en el marco del programa de asistencia tcnica y
formacin activa 2013, pues se encontr que el 53% no le apunta a resolverlos
As mismo, se llama la atencin que en los temas relacionados con la gestin del riesgo
el EOT presenta serias deficiencias, en la medida en que presenta debilidades tcnicas
en la delimitacin de las reas afectadas por los diferentes fenmenos y por la ausen-
cia de reglamentacin, objetivos, estrategias y proyectos que le apunten a la solucin
de los problemas asociados con inundacin y deslizamiento que enfrenta el municipio.
Esta situacin amerita una revisin exhaustiva del tema, que partan por el desarrollo
de estudios que permitan contar con insumos tcnicos para tomar decisiones en el
EOT frente a mitigacin y prevencin de amenazas y riesgos, con las que se garantice
la proteccin de la vida y bienes de los habitantes de Mesetas.
287
Mediante este anlisis se pudo observar que algunos de los contenidos se ubican en
componentes que no corresponden segn lo establecido por el Decreto 879 de 1998.
Tambin, se encuentra que algunos temas estn incompletos, como es el caso de la
determinacin de reas expuestas a amenazas y riesgos, donde la identificacin es
muy general y no se delimit el suelo de proteccin por riesgo no mitigable. A conti-
nuacin se presenta una sntesis del anlisis de suficiencia que se hizo del EOT de este
municipio.
Cumplimiento del EOT frente a los requerimientos de Ley

y Claridad y aplicabilidad de los contenidos
Componente general
Los objetivos, estrategias y polticas Cumple parcialmente. Estos contenidos se orientan principalmente a la
territoriales de largo plazo, para la proteccin de los recursos naturales y la identificacin de amenazas y
ocupacin y el aprovechamiento del riesgos. Sin embargo, algunos no estn relacionadas con temas fsico-territo-
riales. Adicionalmente, se encontr que algunas estrategias mencionan
suelo temas que no fueron incluidos dentro de los objetivos y que son importantes
para el municipio. Cabe resaltar que el ajuste de estos contenidos solo puede
realizarse en el marco de un proceso de revisin y ajuste por vencimiento de
la vigencia de largo plazo.
La clasificacin del territorio Cumple parcialmente. Dentro del acuerdo se realiza la clasificacin del
municipal en suelo urbano y suelo suelo urbano, de expansin urbana, suburbano, rural y de proteccin. Sin
rural. Esta definicin incluye la embargo, se encuentra que nicamente se realiza la delimitacin e identifi-
cacin precisa del suelo urbano y de expansin. Para las otras clasificaciones
determinacin del permetro urbano de suelo no se incluyen las coordenadas que los delimitan, lo cual hace que
para las cabeceras de los no sean aplicables. Por lo tanto, se recomienda cubrir este vaco. De manera
corregimientos. detallada, se observ que dentro del acuerdo slo se definen y relacionan las
reas de proteccin para la zona urbana, las dems se identifican solo en el
DTS y no se encuentran delimitadas con coordenadas. Por otro lado, se
encuentra que para el suelo rural se realiza la descripcin y se asocia a
cartografa pero hay incongruencias en cuanto al rea que es necesario
verificar contra el acto administrativo que de creacin del municipio.
Finalmente, se recomienda delimitar con coordenadas los centros poblados
rurales (inspecciones).
La determinacin de las reas Cumple parcialmente. Dentro del Acuerdo solo se definen; sin embargo
expuestas a amenazas y riesgos. en el DTS se realiza una descripcin de las reas expuestas a amenazas y
riesgos, pero esta es insuficiente debido a que no establece relacin entre las
temticas y el territorio. Se debe actualizar a lo exigido en el artculo 23 del

Visin territorial Cumple parcialmente. El municipio desarrolla este contenido en el
Documento Tcnico de Soporte y est orientada a la proteccin y
conservacin del medio ambiente y al desarrollo cultural, en condiciones de
paz y armona. En una revisin por vencimiento de la vigencia de largo plazo,
se recomienda que se actualice la visin, complementndola con otros
asuntos estratgicos para el municipio, como por ejemplo el desarrollo
econmico que controle los efectos migratorios, entre otros.
288 La delimitacin de reas de reserva No cumple. Si bien este tema no se desarrolla en el esquema, dentro del
para la conservacin del patrimonio Acuerdo se hace referencia a la prohibicin de la demolicin de edificaciones
histrico de inters pblico o patrimonio histrico, situacin que no es claramente
aplicable, debido a que no se relacionan los inmuebles que se propone
encuentra que para el suelo rural se realiza la descripcin y se asocia a
cartografa pero hay incongruencias en cuanto al rea que es necesario
verificar contra el acto administrativo que de creacin del municipio.
Finalmente, se recomienda delimitar con coordenadas los centros poblados
rurales (inspecciones).
La determinacin de las reas Cumple parcialmente. Dentro del Acuerdo solo se definen; sin embargo
expuestas a amenazas y riesgos. en el DTS se realiza una descripcin de las reas expuestas a amenazas y
riesgos, pero esta es insuficiente debido a que no establece relacin entre las
temticas y el territorio. Se debe actualizar a lo exigido en el artculo 23 del

Visin territorial Cumple parcialmente. El municipio desarrolla este contenido en el
Documento Tcnico de Soporte y est orientada a la proteccin y
conservacin del medio ambiente y al desarrollo cultural, en condiciones de
paz y armona. En una revisin por vencimiento de la vigencia de largo plazo,
se recomienda que se actualice la visin, complementndola con otros
asuntos estratgicos para el municipio, como por ejemplo el desarrollo
econmico que controle los efectos migratorios, entre otros.
La delimitacin de reas de reserva No cumple. Si bien este tema no se desarrolla en el esquema, dentro del
para la conservacin del patrimonio Acuerdo se hace referencia a la prohibicin de la demolicin de edificaciones
histrico de inters pblico o patrimonio histrico, situacin que no es claramente
aplicable, debido a que no se relacionan los inmuebles que se propone
conservar.
Zonificacin de usos del suelo Cumple parcialmente. Este contenido debe desarrollarse dentro de los
componentes respectivos, sea urbano o rural. En relacin a los usos del suelo
URBANO, se reglamenta la actividad, se establece el rgimen de usos y
define las normas urbansticas para los usos de servicios y comercio. Para los
usos del suelo RURAL, se definen las actividades y el rgimen de usos, pero
no menciona cartografa asociada en el acuerdo, aunque como parte del DTS
se encuentran algunos planos, dentro de los cuales no se delimitan las reas
productivas agropecuarias ni otras actividades econmicas.
Componente urbano
Plan vial Cumple parcialmente. Se desarrolla en el DTS, donde se definen los

proyectos viales, a corto, mediano y largo plazo, se definen las secciones de
vas aunque para las vas peatonales y para las nuevas urbanizaciones se
deja a criterio de la oficina de planeacin. Adicionalmente, se realiza una
descripcin y se definen directrices para el Plan vial rural, contenido que debe
ser desarrollado en ese componente. En la cartografa establece las vas
pavimentadas y su estado actual. En conclusin, salvo las vas peatonales,
los contenidos son claros y aplicables, pero requiere de actualizacin a las
normas vigentes en el tema.
Plan de servicios pblicos domiciliarios. Cumple. Se incluyen en el Acuerdo proyectos para cada uno de los servicios
(acueducto, alcantarillado, aseo, energa elctrica) con sus correspondientes
plazos de ejecucin. No obstante, presenta problemas de representacin de
las redes en la cartografa ya sea porque contienen informacin poco detalla-
da o porque es incomprensible. As mismo, estos planos no son reconocidos
en el DTS, ni en el Acuerdo. De otro lado, es importante mencionar, que en el
DTS definen las reas de aprovisionamiento de servicios pblicos con
respecto del servicio de acueducto.
La expedicin de normas urbansticas Cumple parcialmente. Reglamenta la ocupacin de los predios, proced-
para las actuaciones de parcelacin, imientos de parcelacin, urbanizacin y construccin en el casco urbano. Sin
urbanizacin y construccin. embargo, aunque reconoce la posibilidad de que se desarrollen proyectos de
urbanizacin, en zonas urbanizables no urbanizadas, no se define un rea
mnima de lote para desarrollos de vivienda agrupada con la que se garantice
el cumplimiento de reas de cesin obligatoria. Esta situacin hace que
algunas normas no sean aplicables, razn por la cual deben ser complemen-
tadas para evitar interpretaciones equivocadas de la norma y problemas en
su implementacin.

Espacio pblico Cumple parcialmente. El Acuerdo realiza la descripcin general de sus
componentes y el destino que se le debe dar. As mismo, en el DTS se hace
una descripcin similar, pero adicionalmente define objetivos, estrategias y
metas a lograr en el corto, mediano y largo plazo, aunque no precisa las
zonas donde se deben focalizar las acciones y no se incluyen inventarios de
los espacios pblicos que tiene el municipio, ni se calcul el dficit por
habitante. Adicionalmente, ni el Acuerdo ni el DTS se desarrolla la totalidad
de los contenidos definidos por el Decreto 1504 de 1998 y no hay directrices
precisas para prevenir su invasin. Por lo tanto no se tiene certeza de la
totalidad de los elementos constitutivos presentes en Mesetas, ni de la
cantidad de espacio pblico que se debe generar para cubrir el dficit
cuantitativo. Tampoco hay claridad sobre las zonas donde se focaliza el dficit
cualitativo.
Equipamientos colectivos Cumple parcialmente, Desarrolla una parte en el Acuerdo y otra en el

DTS. En el primero se definen los equipamientos que son requeridos por la
comunidad y dentro del DTS, describe los anteriores y adiciona el templo, la
crcel y el cuerpo de bomberos. Adicionalmente, en la cartografa se
presentan algunos equipamientos que no se describen en los documentos
mencionados ni hay definicin de criterios de intervencin para estas
infraestructuras. Se recomienda reorganizar la informacin y definir
289
realmente cuales son los equipamientos existentes y aquellos que son
necesarios para el buen funcionamiento y prestacin de servicios a la
comunidad y establecer las normas para orientar su construccin.
componentes y el destino que se le debe dar. As mismo, en el DTS se hace
una descripcin similar, pero adicionalmente define objetivos, estrategias y
metas a lograr en el corto, mediano y largo plazo, aunque no precisa las
zonas donde se deben focalizar las acciones y no se incluyen inventarios de
los espacios pblicos que tiene el municipio, ni se calcul el dficit por
habitante. Adicionalmente, ni el Acuerdo ni el DTS se desarrolla la totalidad
de los contenidos definidos por el Decreto 1504 de 1998 y no hay directrices
precisas para prevenir su invasin. Por lo tanto no se tiene certeza de la
totalidad de los elementos constitutivos presentes en Mesetas, ni de la
cantidad de espacio pblico que se debe generar para cubrir el dficit
cuantitativo. Tampoco hay claridad sobre las zonas donde se focaliza el dficit
cualitativo.
Equipamientos colectivos Cumple parcialmente, Desarrolla una parte en el Acuerdo y otra en el

DTS. En el primero se definen los equipamientos que son requeridos por la
comunidad y dentro del DTS, describe los anteriores y adiciona el templo, la
crcel y el cuerpo de bomberos. Adicionalmente, en la cartografa se
presentan algunos equipamientos que no se describen en los documentos
mencionados ni hay definicin de criterios de intervencin para estas
infraestructuras. Se recomienda reorganizar la informacin y definir
realmente cuales son los equipamientos existentes y aquellos que son
necesarios para el buen funcionamiento y prestacin de servicios a la
comunidad y establecer las normas para orientar su construccin.
Tratamientos urbansticos Cumple parcialmente. Define cuatro tratamientos (Proteccin, desarrollo,

Consolidacin y Revegetalizacin), pero no hay cartografa que muestre los
tratamientos definidos. Por otro lado define el tratamiento de revegetal-
izacin que no se reconoce como tal porque no incide en el desarrollo urbano
(Ver Decreto 075 de 2013). Se observa que la aplicacin de tratamientos no
se est utilizando para promover del desarrollo de las zonas. Por lo tanto, se
recomienda en el proceso de revisin del EOT, se ajuste la definicin de los
tratamientos urbansticos a las normas nacionales, se utilicen para definir las
normas y se elabore su respectiva cartografa.
La estrategia de mediano plazo para el No cumple. El diagnstico realiza una descripcin precisa de la situacin
desarrollo de programas de vivienda de actual de la vivienda y define la cantidad de viviendas para suplir el dficit
inters social cuantitativo y viviendas para mejoramiento integral, pero en el Acuerdo no
se retoma para definir acciones precisas lo que constituye un vaco. En ese
sentido el municipio debe disear la estrategia donde defina claramente las
directrices y parmetros para su localizacin en suelo urbano y de expansin,
identificar los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de
inters social y el sealamiento de los correspondientes instrumentos de
gestin. As mismo, debe establecer los mecanismos para la reubicacin de
los asentamientos localizados en zonas de alto riesgo e incluir la estrategia
para su transformacin y evitar de nuevo su ocupacin.
Planes parciales No cumple. Este tema no fue desarrollado pese a que se definen zonas de
expansin urbana. Esta situacin hace que la urbanizacin de estas reas no
sea posible, pues el plan parcial es el nico instrumento definido por la Ley
388 de 1998 para viabilizar su desarrollo.
Componente rural
reas de conservacin y proteccin de No cumple. Se desarrolla en el componente general, condiciona las

los recursos naturales. actuaciones sobre estas reas de acuerdo a la normatividad vigente pero no
incorpora los lineamientos que al respecto han definido entidades como
Parques Nacionales Naturales y CORMACARENA. Por lo tanto se expone el
sistema natural a las acciones antrpicas repentinas.
reas expuestas a amenazas y riesgos. No cumple. Es necesario complementar la informacin tcnica, con la
delimitacin de las reas con condicin de amenaza y de riesgo que soporten
las decisiones que se tomen para las reas afectadas por fenmenos
naturales o antrpicos. Hace falta definir condiciones para el uso y ocupacin
de estas zonas y clasificarse como Suelos de proteccin aquellas afectados
por amenaza y riesgo no mitigable.
reas que forman parte de los sistemas Cumple parcialmente. Este tema se desarrolla en el componente general
de aprovisionamiento de los servicios del Acuerdo, como parte de las reas de reserva para la proteccin de los
pblicos y para la disposicin final de recursos naturales y en el componente urbano, como parte del plan de
servicios pblicos, pero no se precisan en detalle a qu reas se refiere
especficamente. En el DTS solo se reconoce la generacin de energa y el
abastecimiento de agua. La ubicacin de estas infraestructuras no es precisa
desconociendo la conservacin de ecosistemas estratgicos, los recursos
subterrneos, la probabilidad de amenaza y finalmente la capacidad propia
del municipio para operar y mantener dichas infraestructuras. Es necesario
abordar este contenido desde el componente rural y desarrollar el tema
cubriendo los vacos identificados.
reas de produccin agropecuaria, No cumple. Este contenido se desarrolla en el componente general

forestal, minera, agroindustrial, haciendo una descripcin general que se acompaa del plano CG-2, el cual
ecoturstica, etnoturstica y dems solamente contiene la clasificacin del suelo. Por lo tanto, es necesario
actualizar este tema con base en lo exigido por el Decreto 3600 de 2007 en
actividades anlogas
relacin a las reas de produccin y a la dinmica econmica del municipio,
tomando en consideracin la aptitud del suelo.
Equipamiento de salud y educacin. Cumple parcialmente. Este tema se desarroll en el componente urbano
y debe abordarse en el rural. Adopta lo propuesto en el DTS y en los
planos que lo acompaan, y se cie a las normas que rigen su construc-
cin, funcionamiento y mantenimiento y a aquellas que las entidades
290
pertinentes disponen para cada uno. Sin embargo, es necesario ajustar el
tema, incluyendo el inventario de los equipamientos, y estableciendo si es
necesario el mejoramiento o construccin de este tipo de infraestructura.
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para EOT. (Decreto 879 de 1998)
los recursos naturales. actuaciones sobre estas reas de acuerdo a la normatividad vigente pero no
incorpora los lineamientos que al respecto han definido entidades como
Parques Nacionales Naturales y CORMACARENA. Por lo tanto se expone el
sistema natural a las acciones antrpicas repentinas.
reas expuestas a amenazas y riesgos. No cumple. Es necesario complementar la informacin tcnica, con la
delimitacin de las reas con condicin de amenaza y de riesgo que soporten
las decisiones que se tomen para las reas afectadas por fenmenos
naturales o antrpicos. Hace falta definir condiciones para el uso y ocupacin
de estas zonas y clasificarse como Suelos de proteccin aquellas afectados
por amenaza y riesgo no mitigable.
reas que forman parte de los sistemas Cumple parcialmente. Este tema se desarrolla en el componente general
de aprovisionamiento de los servicios del Acuerdo, como parte de las reas de reserva para la proteccin de los
pblicos y para la disposicin final de recursos naturales y en el componente urbano, como parte del plan de
servicios pblicos, pero no se precisan en detalle a qu reas se refiere
especficamente. En el DTS solo se reconoce la generacin de energa y el
abastecimiento de agua. La ubicacin de estas infraestructuras no es precisa
desconociendo la conservacin de ecosistemas estratgicos, los recursos
subterrneos, la probabilidad de amenaza y finalmente la capacidad propia
del municipio para operar y mantener dichas infraestructuras. Es necesario
abordar este contenido desde el componente rural y desarrollar el tema
cubriendo los vacos identificados.
reas de produccin agropecuaria, No cumple. Este contenido se desarrolla en el componente general

forestal, minera, agroindustrial, haciendo una descripcin general que se acompaa del plano CG-2, el cual
ecoturstica, etnoturstica y dems solamente contiene la clasificacin del suelo. Por lo tanto, es necesario
actualizar este tema con base en lo exigido por el Decreto 3600 de 2007 en
actividades anlogas
relacin a las reas de produccin y a la dinmica econmica del municipio,
tomando en consideracin la aptitud del suelo.
Equipamiento de salud y educacin. Cumple parcialmente. Este tema se desarroll en el componente urbano
y debe abordarse en el rural. Adopta lo propuesto en el DTS y en los
planos que lo acompaan, y se cie a las normas que rigen su construc-
cin, funcionamiento y mantenimiento y a aquellas que las entidades
pertinentes disponen para cada uno. Sin embargo, es necesario ajustar el
tema, incluyendo el inventario de los equipamientos, y estableciendo si es
necesario el mejoramiento o construccin de este tipo de infraestructura.
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para EOT. (Decreto 879 de 1998)
La identificacin de los centros poblados Cumple parcialmente. Se observa que se reconoce el asentamiento de
rurales y la adopcin de las previsiones Jardn de las Peas como centro poblado urbano. Sin embargo en la
necesarias para orientar la ocupacin de clasificacin del territorio se reconocen las Inspecciones de El Mirador y
Brisas de Duda, pero no se identifican centros poblados rurales en los
sus suelos y la adecuada dotacin de
trminos del pargrafo del artculo 1 de la Ley 505 de 1999.
infraestructura de servicios bsicos y de
Las normas y dems disposiciones que Cumple parcialmente. Define el rea mnima de predio y el ndice de
orientan el uso y ocupacin del suelo ocupacin mximo para vivienda dispersa y agrupada, pero se observan
rural suburbano problemas en su identificacin en la cartografa (plano CG-2), ya que las
reas clasificadas como suburbanas no estn delimitadas por polgonos que
permitan conocer la extensin del territorio clasificada bajo esta categora,
sino como un punto. Se recomienda que en el proceso de revisin y ajuste se
actualice este contenido de acuerdo a lo establecido por el decreto 3600 de
2007.
Expedicin de normas para la parce- Cumple parcialmente, Hace referencia a que se respete la UAF, tal como
lacin de predios rurales destinados a lo exigen las normas agrarias vigentes. Sin embargo, no reconoce reas
vivienda campestre destinadas a vivienda campestre en la zona rural dispersa, tal como lo
menciona en decreto 097 de 2006, lo cual solo procede si existe una dinmi-
ca importante de construccin de este tipo de vivienda en el municipio.
El sealamiento y localizacin de las Cumple. Este tema es desarrollado en el componente urbano y debe
infraestructuras bsicas relativas a la abordarse desde el componente rural, donde se menciona que el sistema vial
red vial nacional y regional, puertos y de Mesetas est constituido por las vas nacionales, regionales, urbanas y
rurales que atraviesan el territorio y se relaciona con el mapa SS-1 (Vas
Municipales), en el cual se identifican igualmente las vas interveredales y
ordenamiento para sus reas de realiza una pequea descripcin del plan vial rural.
influencia. Este contenido debe actualizarse teniendo en cuenta el Decreto 1228 de
2008 con relacin a las fajas viales.
291

componentes del EOT de Mesetas se encuentran articulados entre s, con excepcin de
algunos objetivos y estrategias que estn relacionados con la gestin administrativa
del municipio y algunos vacos en materia de estrategias y proyectos, situacin que
dificulta el logro de los fines relacionados.
En el anlisis realizado se observa que la visin del municipio: Mesetas ser iden-
tificado como el centro multicultural y medioambiental ms destacado del departa-
mento del Meta; forjado en una economa agroindustrial pujante, caracterizada por la
eficiente labor que realiza la administracin pblica en concertacin con la poblacin
municipal, ser reconocido a nivel nacional por las autnticas condiciones de paz y
armona que brinda, y los objetivos especficos definidos en el EOT estn relacionados
entre s. Sin embargo, fue muy amplio en la definicin de stos, ya que estableci
26 de los cuales 4 quedaron desligados de las estrategias y 1 sin proyectos para su
cumplimiento; adicionalmente defini el objetivo tendiente a generar condiciones de
paz y armona, tal como lo planteaba la visin, pero no hay acciones de ordenamiento
territorial tendientes a contribuir al desarrollo de este tema. De igual modo, se identi-
ficaron 2 estrategias que no se relacionan con ningn objetivo y solo una de ellas tiene
proyectos asociados.
En el siguiente cuadro se puede observar la relacin entre los elemen-

tos de la visin, los objetivos propuestos, las estrategias para cumplir
los objetivos y los proyectos establecidos. De igual modo se evidencian
los vacos relacionados objetivos y estrategias planteadas que no tienen
proyectos planteados para su desarrollo, y proyectos formulados que no
tienen objetivos asociados:
292
Elemento de la
Eficiente labor que E1. Determinar claramente los lmites munici- 2 proyectos no
realiza la adminis- pales y la actualizacin catastral, para que la territoriales y 1
proyecto de vivienda
tracin pblica en administracin pueda prestar una mejor
concertacin con la asistencia institucional bajo un marco de
poblacin municipal transparencia y participacin comunitaria.
O1. Fortalecer institucionalmente a 2 proyectos No

territoriales
Mesetas a travs del cumplimiento de:
las normas vigentes que regulan su
funcionamiento, los programas
administrativos municipales y la
divulgacin masiva de los mecanismos
de participacin ciudadana.
Mesetas ser O2. Recuperar las reas afectadas por E2. Conservar la cobertura vegetal a travs de 4 proyectos de medio
identificado como el actividades comunitarias encaminadas a la ambiente
la deforestacin y la disminucin de
centro medioambiental especies vegetales a travs de reduccin del impacto antrpico, estimulando el
programas de reforestacin que aprovechamiento adecuado y controlado del
permitan instaurar programas de recurso.
cuidado de las cuencas y los E3. Concienciar a los habitantes sobre la 4 proyectos de medio
nacederos. ambiente y 1 proyecto
importancia del cuidado de las cuencas hdricas
no territorial
en el desarrollo del territorio municipal a la
vez que los entes administrativos alcancen el
control de las mismas.
E5. Crear los mecanismos necesarios que 4 proyectos de medio
permita darle el uso adecuado al suelo sin que ambiente y 1 proyecto
no territorial
se generen daos ambientales y se logre un
mayor aprovechamiento del mismo.
O3. Proteger, conservar y controlar el

desarrollo de actividades productivas
aplicando tecnologas ambientalmente
sanas
O4. Elaborar estudios para establecer E6. Incentivar el conocimiento del subsuelo para 1 proyecto de medio
aprovechar sus potencialidades y a la vez crear ambiente
el potencial de uso del subsuelo.
acciones para su cuidado.
E7. Identificar las fuentes contaminantes del aire 2 proyectos de medio

y crear los medios para mitigar y controlar el ambiente
impacto ambiental que generan.
O5. Mejorar las condiciones del E8. Identificar inicialmente los problemas 31 proyectos de
relacionados con el sistema de prestacin de servicios pblicos y 3
sistema de acueducto ampliando su
proyectos no
cobertura, eliminando fugas y agua potable para llevar a cabo acciones territoriales
mejorando la potabilidad del agua, con especficas y dirigir los recursos econmicos
el fin de brindar un apropiado servicio de orden municipal para atraer otros como parte
bajo un marco de autosostenibilidad de cofinanciacin.
del sistema.
O6. Lograr que la comunidad rural del E9. Implementar acciones para lograr que todas 3 proyectos de servicios
las veredas del municipio tengan acceso al pblicos y 1 proyecto no
municipio goce de un servicio de
territorial
acueducto de gran calidad para servicio de acueducto, mejorando las condiciones
elevar su nivel de vida y disminuir de vida de sus habitantes.
los riesgos de enfermedades epidemi-
olgicas, todo esto bajo el marco de
la concienciacin del uso racional
del recurso hdrico.
O7. Mejorar Las condiciones E10. Establecer las acciones necesarias 26 proyectos de
tendientes a la adquisicin de una red moderna servicios pblicos
sanitarias y ambientales ampliando
y mejorando el sistema actual de de alcantarillado de aguas residuales y aguas
alcantarillado y dndole un tratami- lluvias que cubra las nuevas zonas de expansin y
ento a las aguas residuales. a la vez permita dar inicio al plan vial municipal.
293
Elemento de la
O8. Lograr que todas las viviendas E11. Concienciar a los habitantes rurales sobre la 1 proyecto de servicios
importancia de no arrojar vertimientos lquidos pblicos y 1 proyecto no
rurales posean un mnimo sistema de
territorial.
saneamiento bsico o en su defecto contaminantes a las fuentes naturales de agua y
sistemas de tratamiento de aguas a la vez implementar proyectos de saneamiento
residuales caseros alternativos. para corregir el impacto generado.
O9. Perfeccionar los programas de E12. Fortalecer el programa de manejo de 1 proyecto de servicios
residuos slidos llevado actualmente por la ESP pblicos y 1 proyecto no
manejo integral de residuos slidos,
territorial.
para que el municipio cumpla con mediante acciones de gestin, divulgacin y
las normas ambientales y la comuni- tecnificacin.
dad goce de un medio ambiente sano. E13. Concienciar a la poblacin urbana del 1 proyecto no territorial
impacto ambiental que genera la disposicin
inadecuada de los residuos slidos y a la vez
adoptar medidas para manejar integralmente los
desechos.
O10. Reducir la contaminacin E14. Concienciar a los habitantes rurales sobre 1 proyecto de servicios
la importancia de realizar una adecuada pblicos y 1 proyecto no
ambiental debida a los mecanismos
territorial.
de disposicin de residuos slidos disposicin de los desechos slidos e
generados por la poblacin rural. implementar proyectos de saneamiento para
mitigar el impacto generado.
O11. Ofrecer a la comunidad un E15. Crear los medios para lograr un acercamien- 14 proyectos de
to entre la ESP y los usuarios del servicio de servicios pblicos y 4
servicio de energa elctrica destacado
proyectos no
por su calidad a un costo justo y energa elctrica y establecer las acciones territoriales
fortalecer los canales de interaccin necesarias que permitan satisfacer la demanda
con la ciudadana para superar del servicio.
eficientemente los problemas que se
deriven de la prestacin de este
servicio.
O12. Llevar energa elctrica a las E16. Gestionar la consecucin del sistema de 3 proyectos de servicios
energa elctrica a travs de organismos vincula- pblicos
reas rurales que no posean este
servicio y mejorar las redes dos al sector con apoyo de la comunidad para
existentes con el fin de mejorar la las reas que carecen del servicio.
calidad de vida y contribuir al
desarrollo, propiciando el incremento
de la produccin agrcola y evitando la
migracin del campo a la ciudad.
O13. Mejorar las condiciones de vida 2 proyectos no

territoriales
de la poblacin rural y urbana para
evitar su migracin.
E17. Promover acciones orientadas a mejorar la 4 proyectos no

calidad de vida de los habitantes a travs del territoriales
fortalecimiento de los grupos tnicos, de los
mecanismos de participacin ciudadana y de
las actividades que le permitan a los ciudadanos
gozar de un entorno ms sano.
294
Elemento de la
O14. Generar fuentes de ingresos E18. Apoyar las iniciativas que estimulen la 4 proyectos no
creacin de empleo y el incremento de las territoriales
para la comunidad del municipio que le
permitan elevar su calidad de vida. actuales plazas mediante la formacin de
grupos de economa solidaria, capacitacin a
microempresarios.
O15. Fortalecer los sistemas de E19. Fortalecer los mecanismos de participacin 1 proyecto no territorial
participacin ciudadana e incrementar ciudadana a travs de medios de comunicacin
el inters comunitario. directa y eficaz con la Administracin
Municipal.
016. Generar un espacio donde el 15 proyectos de espacio

pblico
individuo desarrolle su vida de
manera armnica con el entorno.
O17. Brindar a la comunidad un E20. Analizar el estado actual y determinar las 4 proyectos no
necesidades de diseo, construccin, adecuacin territoriales
hbitat digno que satisfaga sus
necesidades bsicas con especial y mantenimiento que requieren los equipami-
inters en el desarrollo de los entos urbanos actuales y los que el municipio
grupos sociales ms vulnerables. identifique como indispensables para responder
a los requerimientos de desarrollo propio de las
actividades de sus habitantes.
E21. Atender la demanda local de vivienda por 4 proyectos de vivienda
medio de la gestin de proyectos, creacin y
apoyo a juntas de vivienda y destinacin de
recursos financieros propios y territoriales.
O18. Implementar una red vial y un E22. Llevar a cabo los diseos, construccin, 9 proyectos de vas y
adecuacin y mantenimiento de las vas que transporte
sistema de transporte que estn
acorde a las necesidades sociales, permitan alcanzar un desarrollo funcional del
econmicas y funcionales del municipio estimulando el progreso local.
municipio.
O19. Incrementar la cobertura y la 5 proyectos no

territoriales
calidad de la prestacin del servicio de
salud pblica.
O20. Ampliar la cobertura y E23. Llevar a cabo acciones de mejoras fsicas 5 proyectos no
e incremento de la calidad y cobertura de la territoriales
mejorar la calidad de la educacin
en especial en el rea rural del atencin educativa que potencialicen la capacidad
municipio, al igual que aumentar de la de desarrollo municipal
oferta tcnica por medio de la creacin
de programas alternativos que se
ajusten a las verdaderas demandas
de la poblacin estudiantil y del
municipio
Mesetas ser O21. Propender por una formacin E24. Mediante el apoyo de actividades culturales 11 proyectos no
reconocido a nivel crear los espacios que fortalezcan el sentido de territoriales
integral del ser social que fortalezca la
nacional por las convivencia y fomente el sentido de pertenencia, los valores humanos y estimulen el
autnticas condiciones pertenencia, la participacin ciudada- desarrollo de las capacidades literarias, escnicas
de paz y armona que na, la convivencia pacfica y el respeto y musicales de los habitantes que aviven la
brinda por las costumbres, as como el convivencia cvica, participativa y solidaria.
acceso amplio y democrtico a la
creacin y disfrute de las diversas
manifestaciones culturales en
condiciones de equidad, dignidad y
libertad.
295
Elemento de la
Mesetas ser O22. Ofrecer alternativas para el E25. Generar acciones que permitan la 10 proyectos
identificado como el masificacin del deporte ampliando la equipamientos
aprovechamiento del tiempo libre que
colectivos
centro multicultural fomenten la integracin, partici- infraestructura y la cobertura, diversificando
pacin y convivencia pacfica, las actividades deportivas, creando escuelas de
mediante el desarrollo de las formacin y desarrollando programas para
capacidades fsicas de la poblacin en competir a nivel departamental.
diferentes disciplinas deportivas.
Forjar una economa O23. Apoyar el desarrollo de E4. Trabajar con los productores agropecuarios en 2 proyectos de
agroindustrial pujante la implantacin de sistemas agrcolas acordes con desarrollo econmico y
actividades agropecuarias sostenibles
8 no territoriales
que permitan mejorar la calidad de las caractersticas del suelo.
vida de la poblacin a la vez que
redunden en el crecimiento
econmico y funcional del municipio.
024. Estimular el crecimiento y E26. Desarrollar las acciones que permitan 3 proyectos no
vigorizar los procesos productivos agropecuari- territoriales
fortalecimiento del sector secundario
de la economa dentro del municipio. os a travs de la generacin de mecanismos
asociativos y la jerarquizacin de productos
potencialmente ms rentables fortalecedores
del mercado para estimular el crecimiento del
sector ms importante de la economa local.
O25. Propiciar el desarrollo y E27. Establecer medios de apoyo a los microem- 1 proyecto de desarrollo
presarios locales que les permita tecnificarse, econmico y 2 no
fortalecimiento del sector terciario
territoriales
de la economa dentro del municipio. presentndose como una alternativa para darle
valor agregado a los productos agropecuarios
complementando y fortaleciendo la economa del
municipio.
E28. Establecer las bases para el desarrollo de 1 proyecto de desarrollo
actividades vinculadas a la explotacin eco econmico y 4 no
territoriales
turstica de la regin y al fortalecimiento del
sector de los servicios que modifiquen la
imagen municipal y atraigan nuevas inversiones.
O26. Lograr una interaccin E29. Crear los medios para que el municipio 1 proyecto no territorial
regional eficiente de las relaciones solucione los problemas comunes con sus
econmicas, sociales, culturales y vecinos.
ambientales intermunicipales que
favorezcan el desarrollo de
Mesetas, bajo condiciones de
dignidad, equidad, democracia y
libertad que se reflejen en una
mejor calidad de vida para sus
habitantes
8 proyectos no
territoriales, 1 proyecto
de medio ambiente y 1
proyecto de vivienda
296
Parques Nacionales Ocupacin del PNN La Macarena por parte de familias No cumple. No define medidas
Naturales campesinas de algunas veredas a causa de la prdida de para mitigar esta tensin. Se debe
productividad de la tierra, cultivos ilcitos, ofertas de garantizar que el EOT contenga
terratenientes, presin de los grupos al margen de la Ley. normas para promover la
Esto ha ocasionado perdida de los valores de conservacin y recuperacin y preservacin del
preservacin de flora y fauna y la comercializacin ilcita de territorio del PNN de la Macarena,
las mismas, tala y quema de bosques y deterioro de la para lo cual debe tomar como base
cantidad y calidad del recurso hdrico. el plan de manejo que haya
formulado la Unidad de Parques
Nacionales para esta rea protegida,
dado que constituye una determi-
nante de superior jerarqua en los
trminos del artculo 10 de la Ley
388 de 1997.
reas de proteccin del Ocupacin de las reas de proteccin de los afluentes No cumple, el EOT desconoce los
recurso hdrico generada por la necesidad y acceso al recurso hdrico para componentes del recurso hdrico del
sus labores agrcolas, ganaderas y de subsistencia, lo cual municipio y por consiguiente su
ha afectado los cuerpos hdricos, ha generado inestabilidad manejo, delimitacin, recuperacin,
de terrenos, contaminacin del agua y prdidas econmicas conservacin y proteccin queda
y humanas asociadas a la inadecuada gestin del riesgo. supeditado a la norma nacional. Por
lo tanto, se propone que se realicen
los estudios necesarios que
permitan al municipio dimensionar
la importancia de sus recursos
naturales as como definir las
acciones para su delimitacin,
recuperacin, conservacin y
proteccin dentro del marco del
proceso de revisin y ajuste.
Inundaciones Desde hace 20 aos (Aprox) 112 familias campesinas de 23 Cumple parcialmente. Aunque
veredas ubicadas en las mrgenes de los ros: Duda, Gejar, dentro del EOT se formula un
Cafre y Lucia, vienen siendo afectadas por las inundaciones proyecto de reubicacin de
debido a la ocupacin con viviendas y actividades agropec- viviendas, ste no especifica la
uarias en las zonas de proteccin de las rondas de estos ros, cantidad de hogares que se propone
problemtica que ha implicado grandes prdidas en la reasentar.
produccin agropecuaria, posibles prdidas humanas, Es necesario que el EOT cuente con
perdida en bienes y enceres, perdida en la conectividad vial, el soporte tcnico y actualizado de
suspensin de los servicios de educacin, aumentos en los la poblacin vulnerable, mediante el
costos en la produccin, entre otros. desarrollo de inventarios de hogares
en riesgo, a partir de estudios
bsicos y detallados de amenazas y
riesgos, en los trminos exigidos en
el Decreto 1807 de 2014.
Clasificacin del territorio
En el municipio de Mesetas se empez a realizar el cambio del uso del suelo sin No pertinente. No define
297
consultar el EOT, por lo tanto ha transformando rea de expansin urbana en rea directrices precisas para orientar el
urbana, desarrollando proyectos de vivienda de inters social en reas del desarrollo de planes parciales, nico
instrumento para el desarrollo de
territorio que no han surtido los trmites previos exigidos por Ley.
suelo de expansin. Adicionalmente,
en el marco de la implementacin
del EOT se deben promover
Cafre y Lucia, vienen siendo afectadas por las inundaciones proyecto de reubicacin de
debido a la ocupacin con viviendas y actividades agropec- viviendas, ste no especifica la
uarias en las zonas de proteccin de las rondas de estos ros, cantidad de hogares que se propone
problemtica que ha implicado grandes prdidas en la reasentar.
produccin agropecuaria, posibles prdidas humanas, Es necesario que el EOT cuente con
perdida en bienes y enceres, perdida en la conectividad vial, el soporte tcnico y actualizado de
suspensin de los servicios de educacin, aumentos en los la poblacin vulnerable, mediante el
costos en la produccin, entre otros. desarrollo de inventarios de hogares
en riesgo, a partir de estudios
bsicos y detallados de amenazas y
riesgos, en los trminos exigidos en
el Decreto 1807 de 2014.
Clasificacin del territorio
En el municipio de Mesetas se empez a realizar el cambio del uso del suelo sin No pertinente. No define
consultar el EOT, por lo tanto ha transformando rea de expansin urbana en rea directrices precisas para orientar el
urbana, desarrollando proyectos de vivienda de inters social en reas del desarrollo de planes parciales, nico
instrumento para el desarrollo de
territorio que no han surtido los trmites previos exigidos por Ley.
suelo de expansin. Adicionalmente,
en el marco de la implementacin
del EOT se deben promover
programas de cultura ciudadana en
de ordenamiento, acompaado de
un proceso de control Urbanstico
y de imposicin de Sanciones, en
cumplimiento de la Ley 810 de
2003.
Las prcticas de colonizacin generan el crecimiento rpido de la poblacin en Parcialmente pertienente.

zonas de frontera del PNN La Macarena. As, el 40% del territorio de reserva est Aunque incluye estas zonas como
afectado por procesos de expansin de la frontera agrcola, lo que genera suelo de proteccin y dentro del
acuerdo establece que stas no se
deforestaciones y disminucin de los caudales de agua, al mismo tiempo acaba con
pueden urbanizar, en la cartografa
la fauna y la flora nativa de la regin. Esta situacin fue originada por el no se delimitan exactamente.
desplazamiento de colonos en busca de mejorar la situacin econmica, mediante
la siembra de cultivos dentro del rea de reserva

Vas El mal estado en el que se encuentran las vas urbanas del Pertinente. El EOT establece
municipio ha ocasionado desvalorizacin de los predios, acciones precisar para resolver el
daos a los vehculos, la concentracin de comercio, problema identificado mediante
proliferacin de vectores, deterioro de la imagen del proyectos de pavimentacin y
municipio y por tanto, ha afectado el turismo, debido a que mantenimiento, y trascendiendo
las personas no encuentran en el rea urbana y lugar incluso a definir fuentes de
atractivo para vacacionar. financiacin como el cobro de
valorizacin. Se requiere que se
Desmotivacin para la inversin en el sector agropecuario y
ejecute lo definido en este
para el impulso del sector turstico, desvalorizacin en los
instrumento de planificacin
predios, deterioro de los vehculos, disminucin de la calidad
de vida de las personas y dificultades en la conectividad vial
desde las veredas hacia la cabecera municipal, y de esta
hacia otras zonas del departamento debido al mal estado de
las vas urbanas y rurales pues la mitad de las vas urbanas
y el 90% de las vas terciarias se encuentran sin pavimentar,
no tienen bien conformadas sus bancadas y no cuentan con
obras de arte.
Agua potable La planta de tratamiento de la zona urbana no est en Pertinente. El EOT establece
funcionamiento, y en la zona rural, las personas obtienen el acciones precisas para resolver el
agua de aljibes o de las fuentes hdricas directamente. problema identificado, pues define
proyectos de acueducto, alcantarilla-
do, mantenimiento de redes y
construccin de la planta de
tratamiento de aguas residuales. Por
lo tanto se requiere que se ejecute
lo definido en este instrumento de
planificacin, programando las
inversiones a realizar en los planes
de desarrollo
Saneamiento bsico Contaminacin de fuentes de abastecimiento de aguas para Pertinente. El EOT establece
el consumo humano, proliferacin de vectores, afectacin de acciones precisas para resolver el
ecosistemas y aumento de riesgo de enfermedades, ya que problema identificado, pues define
en el rea urbana los vertimientos se hacen directamente y proyectos de acueducto, alcantarilla-
298 sin tratar al ro Gejar, y en la zona rural se vierten directa-
mente a los ros, en pozos spticos o a cielo abierto. Esta
problemtica se produce debido a la falta de implementacin tratamiento de aguas residuales. Por
de los proyectos previstos en el PSMV, ya que para el 2011 lo tanto se requiere que se ejecute
se debi construir la Planta de Tratamiento de Aguas lo definido en este instrumento de
Residuales
funcionamiento, y en la zona rural, las personas obtienen el acciones precisas para resolver el
agua de aljibes o de las fuentes hdricas directamente. problema identificado, pues define
proyectos de acueducto, alcantarilla-
tratamiento de aguas residuales. Por
lo tanto se requiere que se ejecute
lo definido en este instrumento de
planificacin, programando las
de desarrollo
Saneamiento bsico Contaminacin de fuentes de abastecimiento de aguas para Pertinente. El EOT establece
el consumo humano, proliferacin de vectores, afectacin de acciones precisas para resolver el
ecosistemas y aumento de riesgo de enfermedades, ya que problema identificado, pues define
en el rea urbana los vertimientos se hacen directamente y proyectos de acueducto, alcantarilla-
sin tratar al ro Gejar, y en la zona rural se vierten directa- do, mantenimiento de redes y
mente a los ros, en pozos spticos o a cielo abierto. Esta construccin de la planta de
problemtica se produce debido a la falta de implementacin tratamiento de aguas residuales. Por
de los proyectos previstos en el PSMV, ya que para el 2011 lo tanto se requiere que se ejecute
se debi construir la Planta de Tratamiento de Aguas lo definido en este instrumento de
Residuales planificacin, programando las
de desarrollo
Espacio pblico Dficit de espacio pblico en el municipio. Actualmente este Pertinente. El EOT establece
sistema solo se compone del parque principal (el cual se acciones precisas para resolver el
encuentra invadido por vendedores ambulantes), cancha de problema identificado, tan solo,
futbol, reas recreativas locales y el parque temtico de hace falta realizar la identificacin
motocross y campercross. Actualmente existe un dficit de de las zonas a intervenir para
5.84m2/habitante. Esta situacin desmejora la calidad de cumplir con lo definido con el ndice
vida de la poblacin infantil y adolescente de espacio pblico. Se requiere que
se ejecute lo definido en este
instrumento de planificacin para
dar solucin a la tensin.
Energa elctrica Alta inestabilidad del servicio de energa elctrica, que PERTINENTE. El EOT establece
dificulta el desarrollo econmico y social. La prestacin del acciones precisas para resolver el
servicio de energa elctrica, principalmente en el sector problema identificado y se requiere
rural, es altamente fluctuante presentndose cortes que se ejecute lo definido en este
frecuentes y bajas de tensin, especialmente cuando llueve, instrumento de planificacin.
debido a la insuficiencia en la infraestructura. Esta situacin
desmotiva la localizacin de empresas de procesamiento que
requieren de este servicio para sus procesos industriales
como el del procesamiento del caf, almidn de yuca, harina
de pltano, entre otros.


Vivienda de inters social Carencia de vivienda urbana, debido a la situacin econmi- No pertinente. Dentro del DTS se
ca de las familias. El dficit de vivienda se ve reflejado en la establecieron proyectos para
habitacin de varios hogares por vivienda. Otro factor es el resolver la tensin. Al respecto se
desplazamiento de las familias del rea rural en busca de evidencia, que la definicin de una
oportunidades de empleo, generado por la falta de proyectos estrategia de mediano plazo para el
productivos, oportunidades de trabajo y mal estado de las desarrollo de programas de vivienda
vas rurales, que a su vez ha generado disminucin del de inters social, no fue desarrollada
desarrollo agropecuario y turstico. en el acuerdo de adopcin del EOT,
en este sentido este, no ha sido
Poblacin hacinada en el rea Rural por la situacin
pertinente para atender y dar
econmica de las familias y el dficit de Vivienda (250
respuesta a las necesidades
Familias ubicadas PNN la Macarena, 500 familias ubicadas en
identificadas por los GELP&D. No
ZPVO y 400 Familias en el resto del rea rural). Lo anterior
obstante en el diagnstico identifica
se debe a la concentracin de la tierra, la falta de proyectos
unos planes de desarrollo dentro de
productivos y oportunidades de trabajo y el mal estado de
los cuales est el de vivienda.
las vas.
Infraestructura educativa El fenmeno de concentracin de la propiedad sobre la No pertinente. No se definen

tierra, el conflicto armado interno y la falta de apoyo para acciones puntuales asociadas con la
construir un proyecto de vida familiar en el campo, ha hecho problemtica identificada o con el
que las familias emigren y que la demanda educativa mejoramiento de instalaciones
disminuya, lo que ha ocasionado el cierre de 3 centros educativas rurales. Se recomienda
educativos localizados en las veredas Montaitas, Bajo que en la revisin se identifiquen
Cuncia y las Brisas. Esta situacin est ocasionando que las con precisin los equipamientos
familias que an permanecen en la zona tengan que enviar existentes y necesarios para el buen
a los nios y nias a los internados o donde familiares o funcionamiento y prestacin de
amigos en la cabecera municipal para que puedan recibir servicios a la comunidad y
educacin. Lo anterior genera prdida del sentido de establecer para ellos las normas y 299
pertenencia y arraigo por la tierra y el campo, quebranto de proyectos correspondientes.
los lazos de unin familiar, aumento de la demanda de
servicios en el sector urbano y en algunos casos, privacin
a los nios y nias del derecho fundamental a la educacin,
oportunidades de empleo, generado por la falta de proyectos estrategia de mediano plazo para el
productivos, oportunidades de trabajo y mal estado de las desarrollo de programas de vivienda
vas rurales, que a su vez ha generado disminucin del de inters social, no fue desarrollada
desarrollo agropecuario y turstico. en el acuerdo de adopcin del EOT,
en este sentido este, no ha sido
Poblacin hacinada en el rea Rural por la situacin
pertinente para atender y dar
econmica de las familias y el dficit de Vivienda (250
respuesta a las necesidades
Familias ubicadas PNN la Macarena, 500 familias ubicadas en
identificadas por los GELP&D. No
ZPVO y 400 Familias en el resto del rea rural). Lo anterior
obstante en el diagnstico identifica
se debe a la concentracin de la tierra, la falta de proyectos
unos planes de desarrollo dentro de
productivos y oportunidades de trabajo y el mal estado de
los cuales est el de vivienda.
las vas.
Infraestructura educativa El fenmeno de concentracin de la propiedad sobre la No pertinente. No se definen

tierra, el conflicto armado interno y la falta de apoyo para acciones puntuales asociadas con la
construir un proyecto de vida familiar en el campo, ha hecho problemtica identificada o con el
que las familias emigren y que la demanda educativa mejoramiento de instalaciones
disminuya, lo que ha ocasionado el cierre de 3 centros educativas rurales. Se recomienda
educativos localizados en las veredas Montaitas, Bajo que en la revisin se identifiquen
Cuncia y las Brisas. Esta situacin est ocasionando que las con precisin los equipamientos
familias que an permanecen en la zona tengan que enviar existentes y necesarios para el buen
a los nios y nias a los internados o donde familiares o funcionamiento y prestacin de
amigos en la cabecera municipal para que puedan recibir servicios a la comunidad y
educacin. Lo anterior genera prdida del sentido de establecer para ellos las normas y
pertenencia y arraigo por la tierra y el campo, quebranto de proyectos correspondientes.
los lazos de unin familiar, aumento de la demanda de
servicios en el sector urbano y en algunos casos, privacin
a los nios y nias del derecho fundamental a la educacin,
pues ello implica mayores costos para las familias.
Infraestructura para la Carencia de infraestructura para las actividades de los No pertinente No define acciones
participacin comunitaria organismos comunales debido a que se ha restringido el uso para resolver la tensin identificada.
de las sedes educativas para dichos fines por el mal uso de Se recomienda definir realmente
las mismas. Esta situacin ha limitado los espacios para cuales son los equipamientos
socializar, informar e integrar a la comunidad en torno a existentes y necesarios para el buen
objetivos colectivos como la gestin de recursos y el control funcionamiento y prestacin de
de proyectos, lo que debilita las JAC. servicios a la comunidad y
establecer para ellos las normas y
proyectos correspondientes.
Infraestructuras de salud El fenmeno de concentracin de la propiedad sobre la Pertinente. Plantea acciones como
tierra, y consecuentemente el despoblamiento de estas dotacin y el fortalecimiento del
veredas, ha ocasionado el cierre de los Puestos de Salud, lo centro de salud y mantenimiento de
cual dificulta el acceso de aproximadamente 400 pobladores la res vial rural. No obstante, hace
que an permanecen en algunas veredas, lo cual pone en falta que estas medidas se
riesgos sus vidas y su salud, especialmente cuando se implementen segn lo definido por
presentan urgencias mdicas, debido a las condiciones de el EOT para dar solucin a esta
las vas, la falta de rutas regulares de transporte y la no problemtica.
disponibilidad de transporte.
Infraestructura de bienestar En el Municipio de Mesetas no existe infraestructura para No pertinente Dentro del EOT no
y proteccin social albergar temporalmente a poblacin en condiciones de se plantearon acciones para resolver
vulnerabilidad (vctimas de la violencia y de desastres estas situaciones. Se recomienda en
naturales, principalmente), lo cual, adems de constituir una la revisin de este tema, las
violacin a la norma legal (en el caso de las vctimas de la necesidades reales en este tipo de
violencia), hace que se acrecienten los fenmenos de riesgo equipamientos y establecer para
por no actuar preventivamente. ellos las normas y los proyectos
correspondientes, tanto en el rea
Infraestructuras Las instalaciones de la Alcalda Municipal son insuficientes
urbana y rural.
institucionales para la ubicacin de las oficinas y despachos pblicos en
condiciones adecuadas de comodidad, tanto para los
servidores pblicos y contratistas de apoyo a la gestin,
como para la comunidad que a diario asiste a este centro a
realizar diferentes tipos de trmites.
300
Desarrollo econmico
Plazas de mercado Las actividades de venta de productos crnicos, verduras, No pertinente. Aunque plantea
granos y abarrotes dentro de la Plaza de Mercado, no se programas para el desarrollo
realiza en condiciones adecuadas, lo cual puede ocasionar agroindustrial, microempresario e
problemas sanitarios y ambientales, y afectar a los consumi- inversin regional, no plantea
dores y productores. proyectos para resolver la situacin
identificada.
Zonas de produccin La zona de produccin agropecuaria del municipio se ha Parcialmente pertinente. El EOT
agropecuaria visto afectada por la concentracin de la tierra y la es pertinente en cuanto a la
ampliacin de la ganadera extensiva, afectando ms de informacin y lineamientos con
68000 Ha, que han perdido los pequeos productores. Esto respecto al uso de suelo. Sin
ha ocasionado la consolidacin de la actividad pecuaria, embargo, es necesario considerar la
cambio del uso del suelo, concentracin de la propiedad en actividad minera, la situacin
pocas personas, deforestacin de las zonas de proteccin de agropecuaria del municipio, la
las cuencas hdricas, generando desplazamientos de los inequidad en la distribucin de
pequeos productores hacia las zonas de conservacin tierras y los beneficios econmicos
ambiental y a los centros poblados. de la actividad agropecuaria. A
pesar de que el EOT ha reconocido
Aproximadamente 100 familias Indigenas NASAS, estn los conflictos de uso, stos han
ocupando 6.674 Ha (17.25%) de la zona de Preservacin de crecido y no se ha actuado para
la Vertiente Oriental, desde antes de la creacin del municip- resolverlos. Es importante que en el
io (45 aos) y legalmente constituidas como resguardos ajuste del EOT, en la zonificacin,
desde hace 18 aos. Adems del impacto ambiental y reglamentacin y uso de suelo, se
ecolgico que est produciendo la ocupacin de esta zona, considere el tipo de poblacin y sus
se presenta un impedimento de inversin estatal en sta medios de vida, dado que hay
rea en proyectos productivos agropecuarios, generando as diferentes actores en el territorio,
falta de oportunidades de trabajo a la comunidad Indgena, (Campesinos, indgenas y
la cual se ve evocada a desplazarse a otros lugares con su agricultores inversionistas),
familias en busca de oportunidades laborales. actividad econmica (economa
tradicional, ganadera extensiva,
minera y otros, por lo tanto hay
diferentes intereses y perspectiva de
desarrollo que debe ser consideran-
do al replantar el modelo de
ocupacin y las estrategias
correspondientes.
Zonas para el fomento al En el Municipio de Mesetas no existe infraestructura para el No pertinente. El EOT no
turismo fomento al ecoturismo para sitios como el Chifln de Peas, establece acciones para resolver la
aguas termales de la cascada, puente natural de La Cabaa situacin identificada.
y el sector del Limn. Desde la fundacin del municipio no se
han establecido las condiciones mnimas para que el rengln
se desarrolle como alternativa econmica sostenible ante las
limitaciones del uso del suelo en reas protegidas.

configuracin deseada y el EOT
Respuesta de los contenidos del EOT
frente a la configuracin actual
301
Los centros poblados se fortalecen con En el EOT se desarrollan una serie de Se recomienda si las inspecciones de El mirador y
infraestructura de servicios pblicos, propuestas para mejorar las Brisas de Duda podran impulsarse como centros de
educacin bsica, media y tcnica, acceso a condiciones del centro poblado Jardn servicios para el desarrollo del municipio y con base
TICs, servicios de salud, seguridad y vas de la Peas. en ello, hacer los ajustes que haya lugar en el EOT.
de penetracin en constante
mantenimiento.
Concentracin de la tierra y precarizacin de El EOT no hace un anlisis, propuestas La construccin del proyecto vial Transversal de la
la poblacin campesina, actan como donde distingan los diferentes modelos Macarena, en su tramo San Juan de Arama (Meta)
reforzadores de la emigracin de poblacin de produccin y ocupacin del territorio Baraya (Huila), que hace parte del eje vial Caracas
rural, al punto que obliga al cierre de la y las afectaciones en materia social y Buenaventura, podra generar oportunidades de
infraestructura educativa y de atencin econmica, de la poblacin campesina. mercados agrcola y ganadero para el centro y el
primaria en salud en las zonas rurales, lo interior del pas, sin embargo, no hay garanta de
que a su vez refuerza de nuevo la que haya beneficio de manera equitativa para todos
precarizacin de la poblacin los actores econmicos presentes en la zona.
La conectividad vial puede permitir Se hace necesario que el EOT se ajuste a la realidad
aprovechar todas las potencialidades para el inequitativa que existe en el municipio y que se
desarrollo econmico, el potencial turstico y apele a la funcin social y ecolgica de la propiedad
el fortalecimiento social y administrativo. para proponer un ordenamiento del suelo rural, de
acuerdo a las prioridades campesinas (sociales), de
produccin de alimentos y agroindustriales, que
parta de una renovada visin del municipio y de ah
se construya el modelo de ocupacin.
Recuperacin paulatina de la Zona de Se plantea en el EOT este conflicto y se Se recomienda adelantar un proceso de concertac-
Preservacin de la Vertiente Oriental, definen medidas. in con CORMACARENA para que se logre tener los
gracias a la mayor conciencia de la planes de manejo como base para ajustar las
poblacin sobre el aprovechamiento del decisiones del EOT a esas determinantes de
potencial econmico del territorio en superior jerarqua y a partir de ello, proponer
armona con el ambiente natural. medidas para que los habitantes que ocupan la
ZPVO puedan tener condiciones adecuadas de vida
sin detrimento de las reas protegidas
los contenidos del EOT
zo. A continuacin se presentan las principales conclusiones encontradas:
302
Fuente: Elaboracin propia a partir de consultas en el portal de

contratacin estatal y el EOT de Mesetas. 2013
En total el EOT de Mesetas defini 274 proyectos de los cuales 75, no corresponden
con temas de ndole fsico territorial (27,3% del total). As mismo se encontr que
los temas en los que ms se focalizan las acciones propuestas son: servicios pblicos
con el 33,5% de los proyectos del EOT, en contraste con los proyectos de vivienda que
representan solo el 2,1% del total.
En materia de prevencin, mitigacin y reduccin del riesgo no existen proyectos

como tal, solo se encuentran acciones que se podran relacionar con el tema de ries-
gos y manejo de los recursos naturales, pero que son abordados desde otra temtica
y desde esa perspectiva se les est proponiendo el seguimiento. Por otro lado, el 22%
de los proyectos se programaron para el corto, el 47% para el mediano y el 31% para
el largo plazo. Dentro de los proyectos programados para corto plazo, a la fecha se
han ejecutado 90 y de los que se programaron para mediano se han ejecutado 37.
Esto quiere decir que de los 274 proyectos que se programaron para dichas vigencias,
solamente se ha ejecutado el 46%.
303
Clasificacin de los proyectos por plazo de ejecucin
Fuente: Elaboracin propia con base en el EOT de Mesetas
En materia de ambiente natural, se pudo constatar que CORMACARENA ha realizado

inversiones directas en el municipio en cobertura vegetal, reforestacin, proyectos
agroforestales y planes de manejo en resguardos indgenas por ms de 552 millones
de pesos entre 2007 y 2012.
En temas relacionados con ambiente construido, se observ que se han ejecutado

mayor nmero de proyectos, principalmente en servicios pblicos (acueducto y alcan-
tarillado) y equipamientos colectivos (infraestructuras de educacin, salud, recrea-
cin e institucionales). As mismo se evidencia que la zona de mayor influencia en la
ejecucin de estos proyectos es el rea urbana, en esta medida se puede concluir que
el rea rural siendo la zona de mayor representacin territorial y donde se identifican
mayor potencial para desarrollo econmico, es la que menos inversin ha tenido du-
rante la ejecucin del EOT, lo que en cierta medida deja un desbalance para cumpli-
miento de la visin municipal que como se ha mencionado a lo largo del documento
define principalmente dos sectores el ambiental y el agroindustrial que tienen lugar
principalmente en el rea rural.
En relacin a las inversiones programadas por la administracin municipal dentro de

su plan de desarrollo, se encontr que se ejecutaron 16 proyectos que NO estaban
contenidos dentro del EOT. El sistema de servicios pblicos fue el tema en el que ms
proyectos del EOT se ejecutaron (42% del total de proyectos ejecutados) y adems
se desarrollaron dos proyectos relacionados con este tema que no estaban incluidos
dentro del EOT. Por lo tanto, se recomienda realizar una revisin de los proyectos del
EOT con miras a priorizar las inversiones a realizar en los prximos aos y as lograr
ejecutar el mayor nmero de proyectos planteados en el Esquema de Ordenamiento,
que contribuyan al cumplimiento de los objetivos y a alcanzar el modelo territorial que
se defini para Mesetas.
304
Atributo Proyectos incluidos Ejecutados Sin certeza de Total
en el EOT no incluidos ejecucin
en el EOT
Ejecutado No ejecutado
Atributo Proyectos incluidos Ejecutados Sin certeza de Total
en el EOT no incluidos ejecucin
Vas y transporte 3 6 14 0 23
en el EOT
Servicios pblicos 13 79 2 0 94
Vas y transporte 3 6 14 0 23
Espacio publico 1 14 0 0 15
Servicios pblicos 13 79 2 0 94
Vivienda 2 4 0 0 6
Espacio publico 1 14 0 0 15
Equipamientos colectivos 11 41 2 0 54
Vivienda 2 4 0 0 6
Medio ambiente 0 16 0 16 16
Equipamientos colectivos 11 41 2 0 54
Desarrollo econmico 0 9 0 9 9
Medio ambiente 0 16 0 16 16
Total proyectos 30 169 16 25 217
Desarrollo econmico 0 9 0 9 9
Total proyectos 30 169 16 25 217
Avance en el logro de los OBJETIVOS de largo plazo y

en las METAS trazadas
O2. Recuperar las reas afectadas por la deforesta- Ambiental No hay certeza del avance en este tema
cin y la disminucin de especies vegetales a travs
de programas de reforestacin que permitan
instaurar programas de cuidado de las cuencas y los
nacederos.
O3. Proteger, conservar y controlar el desarrollo de SUELO Las polticas y objetivos que se establecieron en el EOT en
actividades productivas aplicando tecnologas (dimensin materia de desarrollo econmico, no lograron traducirse en
ambientalmente sanas. econmica) decisiones, gestin y proyectos concretos, especialmente
en el ordenamiento rural, el desarrollo econmico y el
O4. Elaborar estudios para establecer el potencial de adecuado uso del suelo y de los servicios ecosistmicos. A
uso del subsuelo. su vez, no se perciben avances en el desarrollo econmico
O23. Apoyar el desarrollo de actividades agropec- de las familias, el uso sustentable de los recursos y en el
uarias sostenibles que permitan mejorar la calidad desarrollo econmico del sector secundario.
de vida de la poblacin a la vez que redunden
en el crecimiento econmico y funcional del
municipio.
024. Estimular el crecimiento y fortalecimiento del

sector secundario de la economa dentro del
municipio.
O25. Propiciar el desarrollo y fortalecimiento del

sector terciario de la economa dentro del municipio
O5. Mejorar las condiciones del sistema de Servicios publicos Hay avances en el servicio de acueducto, pues en el
acueducto ampliando su cobertura, eliminando fugas (acueducto, momento de la formulacin del EOT se tena una cobertura
y mejorando la potabilidad del agua, con el fin de alcantarillado, del 63% y en el ao 2013 se reporta un 90% de cobertura
brindar un apropiado servicio bajo un marco de aseo, en todo el municipio; no obstante en el rea urbana,
autosostenibilidad del sistema electrificacin) presenta una cobertura actual del 98,96%.
O6. Lograr que la comunidad rural del municipio

goce de un servicio de acueducto de gran calidad
para elevar su nivel de vida y disminuir los
riesgos de enfermedades epidemiolgicas, todo esto 305
bajo el marco de la concienciacin del uso
racional del recurso hdrico.
Se presenta una mejora en el servicio de alcantarillado a

O23. Apoyar el desarrollo de actividades agropec- de las familias, el uso sustentable de los recursos y en el
uarias sostenibles que permitan mejorar la calidad desarrollo econmico del sector secundario.
de vida de la poblacin a la vez que redunden
en el crecimiento econmico y funcional del
municipio.
024. Estimular el crecimiento y fortalecimiento del

sector secundario de la economa dentro del
municipio.
O25. Propiciar el desarrollo y fortalecimiento del

sector terciario de la economa dentro del municipio
O5. Mejorar las condiciones del sistema de Servicios publicos Hay avances en el servicio de acueducto, pues en el
acueducto ampliando su cobertura, eliminando fugas (acueducto, momento de la formulacin del EOT se tena una cobertura
y mejorando la potabilidad del agua, con el fin de alcantarillado, del 63% y en el ao 2013 se reporta un 90% de cobertura
brindar un apropiado servicio bajo un marco de aseo, en todo el municipio; no obstante en el rea urbana,
autosostenibilidad del sistema electrificacin) presenta una cobertura actual del 98,96%.
O6. Lograr que la comunidad rural del municipio

goce de un servicio de acueducto de gran calidad
para elevar su nivel de vida y disminuir los
riesgos de enfermedades epidemiolgicas, todo esto
bajo el marco de la concienciacin del uso
racional del recurso hdrico.
O7. Mejorar Las condiciones sanitarias y Se presenta una mejora en el servicio de alcantarillado a
ambientales ampliando y mejorando el sistema nivel municipal al pasar de 44% en el ao 2003 a cobertura
actual de alcantarillado y dndole un tratamiento del 75% en el 2013. Por su parte en el rea rural la
a las aguas residuales. cobertura del servicio ha mejorado representativamente al
pasar de una cobertura del 3,7% a 52%. Sin embargo, el
O8. Lograr que todas las viviendas rurales posean un municipio no tiene sistema de tratamiento de las aguas
mnimo sistema de saneamiento bsico o en su servidas y no se ha obtenido avance alguno en esta lnea.
defecto sistemas de tratamiento de aguas residuales
caseros alternativos.
O9. Perfeccionar los programas de manejo integral No se cuenta con informacin de cobertura del servicio de
de residuos slidos, para que el municipio cumpla aseo al ao 2004 cuando se formul el EOT. Para 2013 la
con las normas ambientales y la comunidad goce recoleccin en el rea urbana tiene una cobertura de
de un medio ambiente sano recoleccin 98,10%, y los residuos son dispuestos en el
relleno sanitario del municipio de Granada y en la
inspeccin de Jardn de las Peas y rea rural se realiza la
disposicin a cielo abierto.
O11. Ofrecer a la comunidad un servicio de energa Se puede evidenciar que el servicio de energa logr un
elctrica destacado por su calidad a un costo justo y aumento de 18% de cobertura en todo el municipio,
fortalecer los canales de interaccin con la ciudadana principalmente en el rea rural al pasar de un 25.55% a un
para superar eficientemente los problemas que se 66% en 2013.
deriven de la prestacin de este servicio
O12. Llevar energa elctrica a las reas rurales

que no posean este servicio y mejorar las redes
existentes con el fin de mejorar la calidad de
vida y contribuir al desarrollo, propiciando el
incremento de la produccin agrcola y evitando la
migracin del campo a la ciudad.
016. Generar un espacio donde el individuo Espacio publico Hubo avance en el ndice de espacio pblico por habitante
desarrolle su vida de manera armnica con el en la zona urbana, ya que se construyeron escenarios para
entorno. esparcimiento, aun cuando aumento la poblacin en el
rea urbana. Los habitantes de la cabecera pasaron de
5,35 M2 de EP/Hab en el 20013 a 8,13 M2/Hab en el
2012. Para alcanzar el estndar de 15 M2 definido por el
Decreto 1504 de 1998, hacen falta 6,87 M2 por habitante
O17. Brindar a la comunidad un hbitat digno Vivienda y Vivienda: a pesar de que no hay dficit cuantitativo, si
que satisfaga sus necesidades bsicas con equipamientos se presenta dficit cualitativo, pues alrededor del 41%
especial inters en el desarrollo de los grupos colectivos necesitan algn tipo de adecuacin tanto en la zona
sociales ms vulnerables. (educacin, salud, urbana como en la zona rural.
institucional)
O22. Ofrecer alternativas para el aprovechamiento Equipamientos colectivos: hubo avance en la
del tiempo libre que fomenten la integracin, cobertura de educacin y en la construccin y mejorami-
participacin y convivencia pacfica, mediante el ento de la infraestructura para este fin (se pas de 53%
desarrollo de las capacidades fsicas de la poblacin en el ao 2002 a 74% en 2007).
en diferentes disciplinas deportivas
En relacin a los equipamientos de salud, hubo poco
avance en el mejoramiento de estos en la zona urbana y
rural.
Por otro lado, se logr incidir en el mejoramiento de la

planta de beneficio animal, pero no se percibieron avances
en la construccin y adecuacin de la plaza de mercado
O18. Implementar una red vial y un sistema de Vas y transporte Hubo un avance significativo en ste tema. Si bien se
transporte que estn acorde a las necesidades puede establecer que el municipio tiene conexiones con
sociales, econmicas y funcionales del municipio todos los puntos cardinales del mismo, deben realizarse
mantenimientos y mejoras al sistema vial.
O26. Lograr una interaccin regional eficiente de Relaciones En el anlisis de la situacin actual y en los proyectos
las relaciones econmicas, sociales, culturales y funcionales ejecutados no se perciben avances en mejoramiento de
ambientales intermunicipales que favorezcan el empleo y de condiciones de vida de la poblacin rural. En
desarrollo de Mesetas, bajo condiciones de cuanto a desarrollo econmico, en los sectores primario,
306 dignidad, equidad, democracia y libertad que se
reflejen en una mejor calidad de vida para sus
secundario y terciario, se ha logrado continuar las
actividades de capacitacin y asistencia tcnica, pero no
habitantes se ha logrado incidir, por un lado al buen uso y aplicacin
de tecnologas y recursos adecuados a la naturaleza de la
actividad productiva, as como la organizacin y la
comercializacin de productos primarios, en la transfor-
del tiempo libre que fomenten la integracin, cobertura de educacin y en la construccin y mejorami-
participacin y convivencia pacfica, mediante el ento de la infraestructura para este fin (se pas de 53%
desarrollo de las capacidades fsicas de la poblacin en el ao 2002 a 74% en 2007).
en diferentes disciplinas deportivas
En relacin a los equipamientos de salud, hubo poco
avance en el mejoramiento de estos en la zona urbana y
rural.
Por otro lado, se logr incidir en el mejoramiento de la

planta de beneficio animal, pero no se percibieron avances
en la construccin y adecuacin de la plaza de mercado
O18. Implementar una red vial y un sistema de Vas y transporte Hubo un avance significativo en ste tema. Si bien se
transporte que estn acorde a las necesidades puede establecer que el municipio tiene conexiones con
sociales, econmicas y funcionales del municipio todos los puntos cardinales del mismo, deben realizarse
mantenimientos y mejoras al sistema vial.
O26. Lograr una interaccin regional eficiente de Relaciones En el anlisis de la situacin actual y en los proyectos
las relaciones econmicas, sociales, culturales y funcionales ejecutados no se perciben avances en mejoramiento de
ambientales intermunicipales que favorezcan el empleo y de condiciones de vida de la poblacin rural. En
desarrollo de Mesetas, bajo condiciones de cuanto a desarrollo econmico, en los sectores primario,
dignidad, equidad, democracia y libertad que se secundario y terciario, se ha logrado continuar las
reflejen en una mejor calidad de vida para sus actividades de capacitacin y asistencia tcnica, pero no
habitantes se ha logrado incidir, por un lado al buen uso y aplicacin
de tecnologas y recursos adecuados a la naturaleza de la
actividad productiva, as como la organizacin y la
comercializacin de productos primarios, en la transfor-
macin no se percibe desarrollo empresarial y agroindus-
trial, tal y como se visualizaba en las polticas del EOT; y
en el sector terciario, el desarrollo de ecoturismo se ha
logrado poco.

adecuada incorporacin de
la gestin de riesgo en el EOT
Al realizar una valoracin del EOT de Mesetas en materia de gestin del riesgo, se
encontr que este municipio se encuentra expuesto a amenazas provocadas por inun-
daciones y deslizamientos principalmente, las cuales fueron reconocidas por el EOT,
pero no hay una relacin entre las temticas desarrolladas y el territorio y tampoco
se incluy el tema de amenazas y riesgos dentro de los objetivos, estrategias y pro-
yectos. As mismo, se observ que no se delimit el suelo de proteccin por riesgo no
mitigable, aspecto que es fundamental para garantizar que el uso que se le d a esos
suelos, sea consecuente con la situacin que presenta. La sntesis de las observacio-
nes se expone a continuacin:
307
del riesgo en el DIAGNSTICO del EOT de Mesetas

parcial) (si, no)
Mapa Base con curvas de NO

Movimientos en masa

(Urb.)
Elementos geomorfolgicos Si
(Urb.)
Geologa (Rural) Si
Si Si Parcial No Parcial
Unidades geolgicas Si 1:200.000
superficiales (Rural) Planos sb-4,
sb-5, sb 5-2,
sb-6, sb-7,
(Rural)
de Amenaza
Zonificacin
sb-8, se-1
Cobertura y uso del suelo
(Rural)
Si Si Geomorfologa (Urb y rural) Si Parcial No Parcial

1:200.000
Inundacin
Planos sb-1,
terreno (Urb y Rural) sb-2, sb-3,
Climatologa Si
Hidrogeologa No

de Vulverabilidad

rural)
Anlisis

etc.) (Urb/rural)
Si N/A Identificacin de zonas P No No Parcial

Anlisis de riesgo
expuestas a riesgo (Urb/rural) Plano cg-4

Amenazas y
Definicin de zonas prioritarias No riesgos
de intervencin (1:200.000)
Definicin de obras de P plano cg 4-2
mitigacin Zonas de riesgo
por erosin
reasentar
308
del riesgo en la FORMULACIN del EOT de Mesetas

(Si, no,
parcial)
Objetivos y estrategias No No Define 3 objetivos en el Acuerdo que podra pensarse que

territoriales de mediano y le apuntan a la gestin del riesgo, pero que no son precisos
largo plazo.
en determinar si involucra este tema y en el DTS se define
Componente general
un objetivo que si tiene que ver con el tema, pero no se

retoma dentro del acuerdo. De igual menta se observ que
no define estrategias detalladas para la prevencin y
mitigacin, lo cual deja sin sustento la formulacin de
programas y proyectos, los cuales igualmente estn
ausentes.
Determinacin de las reas Si Parcial Se realiza una descripcin de las amenazas en su

expuestas a amenaza y 1:200.000 documento tcnico de soporte, pero sta es insuficiente ya
riesgo Cg-4
que no establece relacin entre las temticas y las amena-
zas del territorio.
Clasificacin del Territorio Si Parcial No se incluye la definicin de la Ley 388 de 1997 en

(Suelo de proteccin por Planos cg-5 relacin a los suelos de proteccin
riesgo) 1:5000
Y cg-6
1:2000
Determinacin de las reas Si No Es necesario complementar la informacin tcnica, con

expuestas a amenaza y cartografa detallada y ajustada, de soporte del anlisis de
riesgo
amenazas. Deben contener como norma estructural las
Componente Urbano
reas afectadas por amenazas y riesgos no mitigable, las

cuales debern clasificarse como Suelos de proteccin
afectados por amenaza y riesgo no mitigable.
Determinacin de
Actividades y usos
Normas urbansticas para las

actuaciones de parcelacin,
Estrategia de mediano plazo No No Debe establecer los mecanismos para la reubicacin de los
para el desarrollo de VIS asentamientos humanos localizados en zonas de alto
riesgo e incluir la estrategia para su transformacin y
evitar de nuevo su ocupacin.
reas expuestas a amenaza Si No Es necesario complementar la informacin tcnica, con

y riesgo cartografa detallada y ajustada, de soporte del anlisis de
Componente Rural

Normas sobre el uso y

manejo de las reas
Normas urbansticas que se

suelo rural
309
reas expuestas a amenaza Si No Es necesario complementar la informacin tcnica, con
y riesgo cartografa detallada y ajustada, de soporte del anlisis de
Componente Rural
Normas sobre el uso y

manejo de las reas
Normas urbansticas que se

suelo rural

Aspectos generales
Tipo de Revisin A Teniendo en cuenta que el Municipio de mesetas adopto su EOT en el 2004, actualmente se encuentra
ejecutando la vigencia de mediano plazo, y a partir del 2016 podra adelantar la revisin de largo plazo
en los trminos del artculo 5 del Decreto 4002 de 2004.
Contenidos A Se deben actualizar todos los contenidos relacionados con licenciamiento urbanstico, a fin de que se
incluyan todas las disposiciones que sobre este tema defini el Decreto 1469 de 2010.
B Se deben adelantar estudios que identifiquen las reas que presentan amenazas y las zonas con
condiciones de riesgo que exige el decreto 1807 de 2014.
C Se deben fortalecer e implementar cada una de las acciones, planes, asociaciones relacionados con la
prevencin y mitigacin del riesgo.
Estructura de los A lgunos de los contenidos se desarrollaron sin tener en cuenta la estructura definida por el Decreto 879
contenidos de 1998 para esta clase de planes y por esta razn se recomienda la reorganizacin del mismo con la
respectiva ubicacin de sus contenidos en el componente que le corresponde.
Documentos del EOT A Se debe garantizar en la revisin y ajuste, que TODOS los contenidos del acto administrativo que la
adopte (Acuerdo o decreto), correspondan con los del documento tcnico de soporte y que cuenten
con cartografa que los represente en el caso en que as se requiera
Componente general
Objetivos, estrategias y A Respecto a las polticas de largo plazo, se recomienda que se acoten para garantizar que se orienten
polticas territoriales de a los asuntos que conciernen estrictamente al desarrollo territorial.
largo plazo, para la B Con respecto a la definicin de objetivos y estrategias, se recomienda ser ms precisos y concretos en
ocupacin y el aprove- la definicin de los mismos y que se garantice que le apunten a aspectos concretos asociados con el
chamiento del suelo desarrollo fsico - territorial. De otro lado, se recomienda que el municipio defina estrictamente los que
municipal requiera y pueda alcanzar, ya que la gran cantidad de objetivos que tiene el EOT vigente dificultan su
cumplimiento.
C Resulta fundamental que los objetivos de largo plazo se sustenten en un modelo de ocupacin
territorial que en esencia constituye la manera como el municipio propone organizar las diferentes
actividades y sistemas estructurantes del territorio a partir de una visin de desarrollo concertada que
incluya la mirada de todos los actores del territorio municipal. Dicho modelo debe convertirse en la
plataforma que propone el municipio para alcanzar los objetivos de largo plazo y a partir de ste es
que se deben desarrollar posteriormente, en los componentes urbano y rural, los diferentes contenidos
(normas y proyectos), para orientar su desarrollo.
Cabe resaltar que estos contenidos solamente pueden modificarse en el marco de un proceso de
revisin y ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo, por lo tanto podra realizarse a partir
de 2016
310
Clasificacin del territorio A Se hace necesario que se incluyan los puntos de coordenadas que delimitan las reas que se definieron
municipal en suelo urbano como suelo de proteccin, dado que constituyen normas de superior jerarqua, y para tal efecto, se
debe acoger la delimitacin oficial que realiz Parques Nacionales Naturales en el caso de la Serrana
y suelo rural. Esta
de la Macarena y dems reas protegidas de nivel nacional y para el caso de las que sean de nivel
definicin incluye la regional, se deben acoger las coordenadas establecidas por CORMACARENA.
determinacin del
permetro urbano para las B Igual recomendacin se hace para las reas que se clasificaron como centros poblados y reas
cabeceras de los suburbanas, las cuales no cuentan con un polgono que las delimite y por ende no hay claridad de las
corregimientos porciones de territorio que abarca esta clasificacin. Dichos polgonos deben delimitarse con coordena-
das y se deben expresar en cartografa, en el plano de clasificacin del territorio.
C Por otro lado, es necesario corregir los lmites del municipio para resolver situaciones de incongruencia
de los puntos referenciados. Este proceso debe adelantarse tomando como base el acto administrativo
de creacin del municipio y haciendo las gestiones con el IGAC para determinar la delimitacin exacta
del territorio que le corresponde a Mesetas.
D Finalmente se recomienda que se analice si el municipio efectivamente requiere de suelos de

expansin, teniendo en cuenta la dinmica poblacional del municipio o si la dinmica demogrfica se
podra cubrir con el suelo urbano solamente.
Delimitacin de las reas A Se debe garantizar que todas las reas protegidas de nivel nacional sean reconocidas por el EOT,
de reserva para la incluyendo sus planes de manejo, ya que constituyen determinantes de superior jerarqua en los
trminos del artculo 10 de la Ley 388 de 1997.
del medio ambiente y los B Se sugiere como estrategia la accin conjunta de los entes locales, departamentales y Nacionales
recursos naturales ambientales para suplir las deficiencias de conocimiento, articulacin, manejo y formulacin y
ejecucin de proyectos acordes con la visin municipal.)
Determinacin de las A Se requiere que se delimiten las zonas con condicin de amenaza y de riesgo para todo el municipio,
reas expuestas a condicin establecida por el Decreto 1807 de 2014 como requisito para adelantar la revisin y ajuste.
amenazas y riesgos
Se deben definir objetivos, estrategias y proyectos orientados a este tema
B
Es necesario incluir en la clasificacin del suelo, las reas consideradas como suelo de proteccin por
C riesgo no mitigable, tanto en el Acuerdo como en la cartografa, debidamente delimitadas con coorde-
nadas.
En general, se debe actualizar este contenido en componente general a los temas mnimos exigidos
D por el artculo 23 del Decreto 1807 de 2014
Contenidos adicionales a los minimos exigidos para EOT

Visin territorial A Si el municipio decide definir una visin de futuro en el proceso de revisin y ajuste de largo plazo, se
recomienda que se analice si la que tiene hoy en da sigue vigente, tomando en consideracin los
resultados del diagnstico territorial que se consolide como soporte de dicha revisin y los resultados
del anlisis de la situacin actual que realizaron los Grupos de Expertos Locales (GELP&D) durante el
proceso de asistencia tcnica y formacin activa que tuvo lugar en el 2013. As mismo, se debe
garantizar que dicha visin se constituya en un verdadero marco de TODAS las actuaciones que se
definan en el nuevo EOT, a fin de garantizar que sta se logre.
Delimitacin de reas de A Si el municipio decide prohibir la demolicin de edificaciones de inters pblico o patrimonio histrico,
reserva para la como lo expresa dentro del acuerdo, es necesario desarrollar este tema y dentro del componente
generar efectuar la declaratoria de los bienes o las reas que se clasifiquen como de conservacin de
conservacin del
patrimonio. Posteriormente, en los componentes urbano y rural, debe establecer condiciones para su
patrimonio histrico uso, manejo y conservacin, en los trminos exigidos en la Ley 1185 de 2008 y sus decretos reglam-
entarios.
Componente urbano
Plan de vas A Se recomienda que se actualicen los perfiles viales y dems normas asociadas con este tema, para lo
cual se sugiere que se tome como base lo establecido en el Decreto 798 de 2010. Del mismo modo,
se debe actualizar el EOT a las disposiciones que sobre pasos urbanos de vas nacionales establece el
Decreto 2976 de 2010 teniendo en cuenta que se est construyendo la Trasversal de la Macarena, por
cuanto pasa por la zona urbana del municipio y actualmente se est pavimentando. Adicionalmente,
se deben sacar todos los contenidos que orientan la consolidacin del sistema vial de la zona rural y
desarrollarlos en ese componente.
311
Plan de servicios pblicos A Se recomienda actualizar estos contenidos para que se articulen a lo dispuesto en los planes maestros
domiciliarios que fueron formulados recientemente, a fin de garantizar que las normas y proyectos guarden relacin
directa con las decisiones tomadas en dichos planes.
B Para el servicio de acueducto y alcantarillado debe realizarse en detalle la distribucin de la red y su

localizacin en cartografa debe ser exacta y debe referenciarse en el acuerdo
C En el marco del proceso de revisin y ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo, se
recomienda que se identifiquen las nuevas necesidades del municipio, tomando como base las reas
de futuro crecimiento y la capacidad de dotacin de servicios de energa, acueducto y alcantarillado,
entre otros aspectos, los cuales son fundamentales para determinar hacia dnde y en qu proporcin
puede crecer el suelo urbano. En este sentido, se debe garantizar que el EOT contenga proyectos
puntuales a ejecutar en el corto, mediano y largo plazo, que sean posibles de ejecutar y que se precise
su ubicacin, para lo cual es importante que estn adecuadamente representados en la cartografa. No
obstante hay que precisar que hay estudios y diseos de planes maestros que son el referente para
este plan, aunque no estn incorporados al EOT, pues fueron diseados en el transcurso de su
ejecucin.
Expedicin de normas A Se recomienda que se cubra el vaco que presenta el EOT sobre rea mnima de lote para desarrollos
urbansticas para las de vivienda agrupada, la cual debe ser definida teniendo en cuenta las exigencias que realiza el mismo
EOT en materia de reas de cesin y retiros obligatorios por afectaciones, a fin de garantizar que sea
actuaciones de
posible cumplirla.
parcelacin, urbanizacin
y construccin
Espacio pblico A Es recomendable que se definan acciones precisas que permitan alcanzar el estndar de espacio
pblico por habitante definido por el Decreto 1504 de 1998 (15 m2). Para tal efecto, se requiere que
en el diagnstico se realice un inventario de estos espacios y determinar las necesidades de los
mismos tomando como base los clculos de poblacin actual y futura, a fin de determinar la cantidad
de metros cuadrados de nuevo espacio pblico que se debe generar durante la nueva vigencia del EOT.
Con fundamento en lo anterior, se deben definir proyectos de corto, mediano y largo plazo para su
consolidacin.
B Adicionalmente, se observa la necesidad de identificar los elementos constitutivos del espacio pblico
que hoy en da existen tanto en la cabecera municipal como en el centro poblado Jardn de las Peas
y establecer en qu estado se encuentran, con miras a determinar la necesidad de definir acciones
para su mejoramiento.
Equipamientos colectivos A Se recomienda que durante el diagnstico se efecte un inventario de tallado de los equipamientos
presentes en las zonas urbanas (Cabecera y centro poblado), clasificndolos por temas (salud,
educacin, sociales, apoyo a la produccin, etc.) y se analice la cobertura y la calidad que presentan,
con miras a establecer si con los que hay es suficiente para atender las demandas actuales y futuras
de la poblacin o se requiere de nuevas edificaciones que mejoren la cobertura. Con base en este
estudio, se deben definir proyectos especficos para consolidar nuevas instalaciones (si as se requiere)
o para mejorar las existentes.
Planes parciales A Si el municipio decide continuar con la definicin de suelos de expansin durante la revisin de largo
plazo, se recomienda que se incluyan directrices que orienten la formulacin de planes parciales para
la inclusin de las zonas de expansin al permetro urbano, tomando como base lo que establecen los
decretos 2181 de 2006, 4300 de 2007 y 1478 de 2013 y as evitar casos como los de las urbaniza-
ciones Villa Sofa y Villa de los ngeles, que fueron construidos sin el trmite exigido por Ley. En ese
sentido, resulta importante mencionar que los planes parciales pueden ser propuestos por particu-
lares ante la Secretaria de Planeacin municipal y en ningn caso podrn contradecir o modificar las
determinaciones de los planes de ordenamiento ni las normas estructurales de los mismos.
Determinacin de A Este contenido debe moverse del componente general al componente urbano. Se debe realizar el
actividades y usos anlisis en materia de ambiente construido y licenciamiento urbanstico, para determinar si se debe
adelantar una reasignacin de usos del suelo del rea urbana, para que afronte los desarrollos que se
podran derivar de la construccin de la Transversal de la Macarena. En ese sentido, el municipio debe
definir claramente en el EOT los usos de la zona de influencia de esta va.
312
Estrategia de mediano A Se recomienda ajustar este contenido definiendo una estrategia, mediante la cual se pueda avanzar
plazo para el desarrollo de en el cubrimiento del dficit cualitativo de vivienda que presenta Mesetas, para lo cual se deben
establecer claramente las directrices y parmetros para su desarrollo.
inters social
reas de amenazas y A Se hace necesario que se desarrolle este contenido, tomando como base los contenidos mnimos
riesgos exigidos para componente urbano por el Decreto 1807 de 2014 en su artculo 24.
Componente Rural
reas de conservacin y A Debe ser actualizado a partir de las directrices definidas por entidades como Parques Nacionales y
proteccin de los recursos CORMACARENA en el marco de los planes de manejo.
naturales
B Se recomienda que en el ajuste de largo plazo, se promuevan iniciativas de pago por servicios ambien-
tales, ecoturismo y otras actividades tendientes a lograr mayores beneficios en trminos econmicos
para la poblacin y en trminos de preservacin de las reas protegidas.
reas expuestas a A Se debe actualizar este contenido en componente rural a los temas mnimos exigidos por el artculo 25
amenazas y riesgos del Decreto 1807 de 2014.
reas que forman parte de A No fue contemplada su localizacin y delimitacin, y nicamente cuenta con lo pertinente para el
los sistemas de servicio de energa elctrica en el documento tcnico, factor que se convierte en un obstculo para el
mejoramiento del medio ambiente rural y por ende la calidad de vida de sus pobladores. En este
sentido, adems de trasladar este contenido del componente general al rural, es necesario que se
servicios pblicos y para la actualice tomando como base las decisiones que se al respecto se tomaron en el Plan Integral de
disposicin final de Residuos slidos (PGIRS) y en el Plan de Manejo y Saneamiento de Vertimientos (PSMV) que debi
residuos slidos y lquidos formular el municipio, no solo en materia de localizacin de dichas reas, sino tambin en materia de
normas para evitar que se presenten problemas de incompatibilidad de usos, ms an cuando el
municipio de Mesetas goza de recursos naturales superficiales y subterrneos que pueden verse
afectados por la ubicacin de infraestructuras.
reas de produccin A Teniendo en cuenta que el uso de suelo rural est dividido en tres sectores, por un lado, est la zona
agropecuaria, forestal, pecuaria que est en zona forestal principalmente, otro mecanizado (Maz y arroz) con grandes
extensiones y por otro una actividad cafetera y frutcola muy fuerte con medianos y pequeos produc-
tores. En este contexto y dada la manifiesta vocacin agrcola del municipio, se debe plantear con
ecoturstica, etnoturstica mucha claridad el uso de suelo adecuado y eficiente, por unidades territoriales con la participacin de
y dems actividades todos los actores locales.
anlogasforestal, minera,
agroindustrial, ecotursti- B Es necesario actualizar este tema con base en lo expuesto por el Decreto 3600 de 2007 en relacin a
ca, etnoturstica y dems las reas de produccin y el Decreto 4066 de 2008 correspondiente a la dinmica econmica del
municipio.
actividades anlogas
Equipamientos de Salud y A Este tema debe complementarse en este componente ya que en el EOT vigente se desarrolla de
educacin manera incompleta, mediante la inclusin de equipamientos de educacin, salud y administrativos o
de seguridad. Lo anterior se debe realizar a partir de un anlisis detallado de la demanda de equipami-
entos que presente la poblacin actual y futura que habita en la zona rural (dispersa y centros
poblados rurales)
Sealamiento y A Se recomienda que se actualice este contenido para que se incluyan las disposiciones que al respecto
localizacin de las dictamina la Ley 1228 de 2008 en materia de fajas viales de la red nacional y que se pase de
componente urbano a rural
reas de influencia
313
Identificacin de los A Se recomienda que se analice si las inspecciones El mirador y Brisas del Duda podran clasificarse y
centros poblados rurales y deben identificar los centros poblados rurales en los trminos del artculo 1 de la Ley 505 de 1999.
la adopcin de las
previsiones necesarias
para orientar la ocupacin
de sus suelos y la
adecuada dotacin de
infraestructura de
Zonificacin de los usos A Se debe trasladar la zonificacin de los usos del suelo rural para ste componente. Tambin, se
del suelo rural requiere se incluya la zonificacin correspondiente a los usos forestal y minero, ya que el EOT solo
reglament los siguientes: rea de proteccin, rea de bosque protector y reas de produccin
agropecuaria. As mismo, dicha zonificacin se deber complementar con las nuevas clasificaciones de
usos rural como: Etnoturismo, Ecoturismo, Agroindustria, agroturismo, acuaturismo e industrial, de
conformidad con el Decreto 3600 de 2007 y 4066 de 2008, segn sea el caso o la pertinencia de los
mismos. Lo anterior cobra gran relevancia teniendo en cuenta que las actividades de exploracin en el
bloque CPO -16, as como le vecindad que se tiene con el Bloque 52 (cao sur), ponen a la regin, en
los prximos tres o cuatro aos como una zona petrolera, por lo que la configuracin debe considerar
en el ajuste de los usos del suelo para la actividad minera y las infraestructuras anexas que conlleva
la implantacin de este uso.
reas que se clasifiquen A Adems de resolver la situacin que se presenta respecto a su clasificacin, es necesario que el
como suelo rural municipio incorpore las normas que orientan la forma de ocupacin de esta clase de suelo, a partir de
lo exigido por el Captulo III del Decreto 3600 de 2007.
suburbano
Normas de parcelacin A Se hace referencia a la UAF como rea mnima de subdivisin, tal como lo exigen las normas agrarias
vigentes, que para el municipio es de 20.31Has. Sin embargo, teniendo en cuenta que segn datos de
PLAN ESTRATGICO META 2020 DIAGNOSTICO DE LA ZONA DEL ALTO ARIARI DEL META, Mesetas
tiene predios de menos de 20Ha en el 78,43% de su territorio, se hace necesario que se realice un
anlisis detallado sobre las posibilidades de cumplimiento de esta norma, de cara a estudiar la posibili-
dad de realizar gestiones ante el INCODER para revaluar su dimensin en el municipio.
B En el marco de lo anterior y una vez se realicen las gestiones anteriormente mencionadas, se

recomienda que se analice el tema de la distribucin de la tierra, debido a que en los ltimos aos se
ha visto una tendencia, ratificada por el GELP&D, de concentracin de tierra en detrimento de la
estabilidad de la poblacin rural (objetivo general del EOT de 2003) as como de la vida campesina y
del potencial de produccin de alimentos del municipio. Por tanto, el ordenamiento rural, no solo debe
considerar la zonificacin y las condiciones del desarrollo econmico, sino tambin la definicin de
mecanismos para controlar los procesos de parcelacin, con miras a lograr una distribucin equitativa
de la tierra y hacer valer su funcin social y ecolgica.
Contenidos del programa A Es necesario dar prioridad en la ejecucin a los siguientes proyectos, debido a que son los que pueden
de ejecucin que generar mayor impacto al municipio:
. La Ejecucin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado del municipio.
requieren ajuste
. La reubicacin del cementerio
. La construccin de parque y plazoletas especialmente en los barrios Pardo Leal y el Jardn.
. Adecuacin de zonas verdes de parque infantil de la zona de Villa Sofa y caseta comunal
. Adecuacin y dotacin de parques infantiles de la ludoteca municipal y parque ubicado en la calle 7
con carrera 25 diagonal a la cancha de futbol.
. Mejoramiento cualitativo de 400 viviendas
B Se deben definir claramente los proyectos con planteamiento de metas para poder realizar una
adecuada inversin de los recursos y as mismo su seguimiento y monitoreo de acuerdo a la definicin
de indicadores que logren orientar el cumplimiento de los objetivos, en el marco del expediente
municipal.
C Se recomienda que se incluyan proyectos para el suelo rural que ayuden a superar los desequilibrios
entre los habitantes urbanos y rurales y al mejoramiento de la movilidad de la produccin
314
315
Puerto Rico contaba con 17.335 habitantes (segn proyecciones del DANE a partir del
Censo de 1993). Teniendo en cuenta lo anterior y en cumplimiento de lo establecido
en el artculo 9 de la Ley 388 de 1997, Puerto Rico formul un ESQUEMA DE ORDENA-
MIENTO TERRITORIAL (EOT), que fue adoptado en el ao 2000 y aprobado mediante
el Acuerdo 013 del 28 de junio del mismo ao.

Puerto Rico cumpli con los trmites de concertacin consulta y adopcin previstas
en dicha norma. No obstante, durante el proceso de seguimiento y evaluacin no se
encontr informacin de soporte que permita dar cuenta del proceso de concertacin
con la autoridad ambiental.
De conformidad con el artculo 1 del Acuerdo que adopta el EOT del municipio de Puer-
to Rico, forman parte integral de ste el Documento los planos, grficos, tablas, do-
cumento tcnico, adems del anexo econmico y el resumen del documento tcnico.
316
Dinmica Demogrfica
Tamao y crecimiento
El municipio de Puerto Rico se ha caracterizado por tener un ndice de crecimiento bajo

mantenindose en un promedio de 0,33% anual en el periodo comprendido entre los
aos 1998 y 2010. Con relacin a los nacimientos se pueden observar tres momentos:
El primer periodo de anlisis corresponde al transcurrido entre los aos 1999 a 2002
en donde se reflejan un total de 793 nacimientos con un promedio de 198 nacidos/
ao. El segundo periodo que va de 2003 a 2006 en el cual se denota un ascenso en el
nmero de nacimientos pasando a 1072 nacidos con un promedio de 268 nacimiento/
ao. El tercer periodo corresponde a lo transcurrido entre los aos 2007 a 2010 en
donde se observa una baja en la tendencia de nacimientos al pasar a 719 con un pro-
medio de 180 nacidos/ao. El aumento observado en el segundo perodo coincide con
el auge de la econmica basada en cultivos ilcitos, poca en la que se incrementaron
los embarazos en adolescentes.
Evolucin del tamao y crecimiento de la poblacin del

municipio de Puerto Rico Meta 1998 2010. Valores absolutos
Fuente: DANE Universidad Externado de Colombia
317
Con relacin al crecimiento total de la poblacin del municipio de Puerto Rico se puede
observar que ste es positivo y constante. El aumento poblacional resulta de la din-
mica de crecimiento natural que compensa la dinmica migratoria del municipio que a
lo largo del periodo ha generado prdidas de poblacin. Este crecimiento total indica
que la poblacin del municipio de Puerto Rico, ha presentado una pequea variacin
positiva pasando de 17.339 habitantes en el ao 2005 a 17.631 en el ao 2010.
Estructura
La estructura de la poblacin del municipio de Puerto Rico muestra una pirmide po-
blacional conformada por jvenes con edades entre 0 y 15 aos que se ha mantenido
muy similar en el tiempo, especficamente entre los aos 2005 y 2012 segn datos del
DANE. Estos datos son concordantes con el hecho de que la natalidad se ha manteni-
do constante en el territorio. Se destaca la participacin de los hombres en el primer
quinquenio, que se equilibra con las mujeres en el grupo de edad entre 5 y 15 aos
en 2005. Por su parte las mujeres tienen una mayor participacin en las edades pro-
ductivas, probablemente asociada a una emigracin masculina registrada desde el ao
2002 derivada del conflicto armado, que ha generado desplazamiento forzados desde
inicios del ao 2000.
Evolucin de la estructura poblacional del municipio de Puerto Rico
318
La cspide puntiaguda indica un proceso lento de envejecimiento poblacional. La pro-
yeccin del DANE supone que en el mediano plazo se producir una reduccin impor-
tante en la fecundidad y en la mortalidad, de suerte que la base de la pirmide se
estrechar mientras aumentarn los grupos de poblacin superiores a los 40 aos. Los
datos suministrados por el DANE indican que existe una fuerte presin en la demanda
de servicios en la niez, infancia y adolescencia tales como salud, educacin, recrea-
cin y cultura, especialmente en el sector rural en donde se observa una debilidad en
la presencia de servicios a cargo del Estado y un aumento marcado en las necesidades
de todos los grupos poblacionales.
Distribucin
El municipio de Puerto Rico se divide territorialmente en su zona rural y la urbana;

desde su nacimiento el municipio ha sido predominantemente rural como se ve en la
estadstica de 1985 en donde el 27,5% de la poblacin se ubicaba en la cabecera mu-
nicipal frente al 72,5% en el rea rural. Las dinmicas que se observan a partir de los
datos poblacionales indican que la cabecera municipal ha aumentado su poblacin al-
rededor de un 1% en los ltimos 20 aos y las proyecciones indican que el crecimiento
seguir lento con respecto a la media nacional con una leve tendencia al aumento
en el rea urbana hasta 2014 y un descenso en esta misma a partir del 2015. Estas
tendencias de poblacin rural en el municipio se presentan debido a que la economa
del territorio gira en torno al desarrollo de actividades agropecuarias y cerca del 85%
de su poblacin la conforman familias campesinas pequeas y medianas productoras.
Es as como el casco urbano se convierte en un destino para el acceso a servicios co-
merciales, de salud, recreacin y punto de conexin intermunicipal y de ste con otros
municipios de la regin.
319
Evolucin distribucin poblacional en el municipio de Puerto Rico
Movilidad
Con relacin a las movilidades de poblacin en el municipio de Puerto Rico, la compo-

sicin de la pirmide poblacional indica que al territorio inmigraron menos familias que
las que emigraron. De las familias que llegaron, un alto porcentaje se asentaron en el
rea urbana pues por su composicin familiar que se presume de dos adultos jvenes
entre 20 y 30 aos y uno o dos hijos de procedencia citadina, optaron por quedarse
en el rea urbana con la necesidad de suplirse de los servicios sociales que ofrece esta
zona y que son escasos en suelo rural
320
Estructura poblacional inmigrantes y emigrantes municipio de Puerto Rico
321
Ambiente Natural
El aumento moderado de la poblacin y la localizacin de sta en zonas de PNN y rondas de ros,
estn propiciando procesos de deforestacin, desecacin de humedales y vertimiento de residuos
slidos a las fuentes de agua. As mismo hay grupos de poblacin que se han asentado en zonas
inundables y propensas a movimientos en masa.
Ambiente Construido
La poblacin asentada en la zona rural es la que mayormente se ve afectada por la falta de infrae-
structuras de servicios pblicos como son agua, energa, alcantarillado y recoleccin de basuras,
pues su dispersin en el territorio dificulta su construccin, a la vez que incide en los costos de
mantenimiento y operacin.
Dimensin Social
La garanta y prestacin de los servicios sociales en el municipio de Puerto Rico, estn mediados
en parte por su ausencia o por el mal estado en el cual se encuentran las infraestructuras disea-
das para este fin. As mismo componentes como el tamao, estructura y distribucin de la
poblacin hacen que en el municipio se requiera el mejoramiento y ampliacin de infraestructuras
recreo deportivas, de educacin y cultura, y de bienestar y proteccin social.
Dimensin Econmica
La dinmica econmica del municipio se ve limitada por aspectos como la distribucin de la
poblacin, pues la localizacin dispersa de sta dificulta la puesta en marcha de distritos de riego,
la delimitacin de las reas para la produccin agropecuaria y el turismo. De otra parte, la movili-
dad de poblacin est presionando por la construccin o adecuacin de infraestructuras y reas
para el buen desarrollo econmico, dentro de estas se pueden sealar la plaza de ferias, centros
de acopio, delimitacin de reas para el comercio y otros servicios que se requieren para el desar-
rollo productivo del municipio.
Ambiente Natural
Parques Naturales Procesos de deforestacin y cambios de uso de la tierra en el PNN la Macare-

na, originados por poblacin asentada en esta zona.
reas de proteccin del recurso hdrico La poblacin aledaa a la laguna de San Vicente provoca deforestacin y
contaminacin del cuerpo de agua, como consecuencia de la actividad
turstica
Desarrollo de actividades agropecuarias en las rondas de los ros est

llevando a generar procesos de tala y vertimiento de residuos a las fuentes
de agua.
Desecacin de humedales para habilitarlas como tierras urbanizables
322 Daos en las viviendas y prdida de cultivos por instauracin de cultivos en

Inundaciones
zona de ronda de ros por parte de productores campesinos.
La invasin y deforestacin de las mrgenes del ro Ariari genera inunda-

ciones en las viviendas, principalmente en los barrios Centro y Morichal
Ambiente Natural
Parques Naturales Procesos de deforestacin y cambios de uso de la tierra en el PNN la Macare-

na, originados por poblacin asentada en esta zona.
reas de proteccin del recurso hdrico La poblacin aledaa a la laguna de San Vicente provoca deforestacin y
contaminacin del cuerpo de agua, como consecuencia de la actividad
turstica
Desarrollo de actividades agropecuarias en las rondas de los ros est

llevando a generar procesos de tala y vertimiento de residuos a las fuentes
de agua.
Desecacin de humedales para habilitarlas como tierras urbanizables
Inundaciones Daos en las viviendas y prdida de cultivos por instauracin de cultivos en

zona de ronda de ros por parte de productores campesinos.
La invasin y deforestacin de las mrgenes del ro Ariari genera inunda-

ciones en las viviendas, principalmente en los barrios Centro y Morichal
Inundacin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del centro

poblado de Toledo debido a su ubicacin en ronda de Ro Gejar
Movimientos en masa Asentamiento de poblacin en reas urbanas que presentan problemas de

deslizamiento.
El esquema de ordenamiento territorial presenta falencias en la delimitacin

del territorio.
Clasificacin y delimitacin del No se definen medidas en el EOT para controlar la aparicin de

territorio monocultivos en el municipio.
Ambiente construido
Vas Deterioro y mal estado del puente sobre el ro Gejar en el centro poblado de
Puerto Toledo, limitando la comunicacin de 17 veredas con el municipio de
Puerto Lleras
Las vas rurales se encuentran en mal estado, afectando la conectividad

urbano rural y el desarrollo econmico del municipio.
Puertos Los puertos ubicados sobre el ro Gejar y Ariari en 5 centros poblados y en

cabecera, no cumplen los requerimientos de diseo, capacidad y ubicacin.
Aeropuertos La pista de aterrizaje se encuentra ubicada en el lmite del casco urbano, lo

cual limita la expansin de la zona urbana
Terminales El municipio no cuenta con una terminal de transportes que permita el

abordaje seguro de pasajeros y mercanca.
Espacio pblico Invasin de espacio pblico por parte de vendedores que dificulta la
movilidad de la poblacin en la zona urbana
Agua potable El sistema de acueducto en la zona urbana presenta deficiencias que hacen
que no se preste un servicio continuo y con calidad.
La poblacin residente en la zona rural no cuenta con sistema de acueducto
323
Saneamiento bsico No existe sistema de alcantarillado en la zona rural, lo cual provoca la
aparicin de brotes de enfermedades en la poblacin por contaminacin de
aguas que se utilizan para consumo humano
Manejo y disposicin de residuos slidos La zona rural del municipio deposita residuos slidos en espacios abiertos y
en cercanas a los ros debido a la falta de un sistema de recoleccin de
basuras.
Otros servicios pblicos El 95% de la poblacin asentada en la zona rural no cuenta con el servicio de
energa elctrica, afectando su calidad de vida.
Las escuelas del sector rural no cuentan con energa elctrica lo que impide
el uso de computadores y acceso a las TIC
Dimensin social
Vivienda Dficit cuantitativo de vivienda en el municipio (20% de la poblacin),

generando hacinamiento.
Infraestructura educativa La infraestructura educativa de la zona rural se encuentra en malas

condiciones, afectando la calidad de la educacin.
Infraestructuras recreo deportivas En la zona rural la poblacin desarrolla sus actividades deportivas en zonas
no aptas, ello obedece a la falta de infraestructuras acordes para tal fin.
Infraestructuras culturales No existen infraestructuras con los espacios suficientes para el desarrollo de
las actividades culturales.
Infraestructuras de participacin Las Juntas de Accin Comunal no cuentan con salones comunales para el
comunitaria desarrollo de sus actividades comunitarias, stas las realizan en espacios no
apropiadas.
Infraestructuras de salud Las infraestructuras de salud de la zona rural (Toledo y Chispas) se encuen-
tran en malas condiciones y no cumplen con los requerimientos para la
prestacin del servicio.
Infraestructuras de bienestar Los comedores infantiles se encuentran en mal estado, pues carecen de
y proteccin social pisos, y la batera sanitaria es deficiente.
Infraestructura de seguridad y justicia Falta de infraestructura para la implementacin de programas de acceso a la

justicia
Infraestructuras institucionales Los espacios de la Alcalda Municipal presentan deficiencias espaciales para
garantizar la adecuada atencin al ciudadano
Dimensin Econmica
Centros de faenado, plazas El municipio no cuenta con centros de faenado en condiciones adecuadas
de ferias,plazas de mercado
La plaza de mercado presenta problemas con el manejo de aguas residuales,
lo que ha llevado a que tales actividades se desarrollen
en otro espacio
Zonas industriales Conflicto de usos por cercana de zonas industriales y vivienda
Zonas comerciales Es necesario redefinir las reas para el desarrollo comercial, pues la actual se
inunda en poca de invierno y contamina el Ro Ariari
324
Zona de servicios La zona para la prestacin de servicios presenta malas condiciones y genera
contaminacin
Zonas de produccin agropecuaria Conflictos por el uso del suelo, provocados por la instauracin de cultivos de
uso ilcito
Zonas para el fomento del turismo Mal aprovechamiento de espacios de inters turstico como la laguna de San
Vicente y las zonas de playa del ro Ariari
No hay delimitacin de reas para el desarrollo turstico en zona urbana y la

que presenta potencial para ello, se encuentra ocupada por locales
comerciales
Configuracin actual
El municipio de Puerto Rico tiene su gran potencial en el sector rural, donde se encuen-
tra la mayora de su poblacin. En esta parte del territorio se presentan los grandes in-
ventarios ambientales y se concentra la actividad econmica, fortaleza que igualmente
origina las grandes problemticas sociales, ambientales y econmicas del municipio a
causa de las presiones que la poblacin ejerce sobre su base ambiental.
Dentro de las situacin que enfrenta este territorio se encuentra la presin por una
prensa industrial que genera desplazamientos de poblacin y de actividades produc-
tivas hacia la zona sur, propiciando la invasin en zonas de proteccin ambiental cau-
sando la prdida de los minifundios situados en la margen izquierda del ro Ariari para
transformarse en colonizadores en las zonas del Parque Natural.
Sumado a lo anterior, se est expandiendo la agroindustria para la produccin de

palma de aceite por parte de inversionistas privados, lo cual ejerce presin sobre el
territorio al generar desplazamientos de poblacin hacia zonas productivas ubicadas
al sur del municipio, generando un alto impacto en el ordenamiento del territorio y so-
bre el medio ambiente circundante, conllevando a la invasin de tierras consideradas
como zonas de proteccin de los afluentes hdricos y de zonas de reserva de PNN La
Macarena.
De igual forma, el continuo abandono del Estado en la zona rural del municipio ha
conducido a que se configure un dficit de infraestructuras y por ende baja oferta de
servicios sociales. Esto ha promovido en cierta medida a que la poblacin se dedique
a actividades ilegales, como por ejemplo la siembra de cultivos ilcitos y que la pobla-
cin joven se incorpore a los grupos armados ilegales, situaciones que inciden en el
abandono del campo por el desplazamiento de la poblacin y finalmente al deterioro
de la calidad de vida.
325
Configuracin actual, Municipio de Puerto Rico-Meta
Fuente: Grupo de Expertos Locales (GELP&D) municipio de Puerto Rico. 2013
La Balanza del desarrollo sostenible
Puerto Rico es un municipio que luego de desarrollar un proceso de concertacin con

sus comunidades, instituciones y dems actores locales y el apoyo institucional regio-
nal y nacional ha logrado poner en equilibrio el territorio con sus dinmicas econmi-
cas, sociales y su inventario ambiental.
326
En este municipio se ha logrado implantar un modelo de desarrollo rural que permite
bajar las presiones que se ejercen sobre las reas de proteccin ambiental; as mismo
se ha logrado que los servicios sociales y comunitarios se localicen estratgicamente
en el sector rural y con ello se ha propiciado una relocalizacin de las poblaciones
asentadas en el Parque Natural Nacional La Macarena en sectores aptos para la pro-
duccin agrcola y mediante el esfuerzo coordinado de las asociaciones productoras, la
administracin municipal y organizaciones de apoyo, se han posicionado procesos de
generacin de valor agregado a la produccin, el mejoramiento de las vas de acceso
y la eliminacin de intermediarios comerciales en las cadenas productivas agropecua-
rias.
Se ha logrado equilibrar la produccin agropecuaria con la base ambiental al imple-

mentar tcnicas de produccin limpia y ambientalmente sostenible, gracias al for-
talecimiento de procesos de participacin comunitaria, la gestin institucional y la
presencia gubernamental para afianzar modelos de cooperacin entre el Estado, las
organizaciones privadas y las comunidades del municipio, situacin que permite de-
sarrollar propuestas nacidas del seno de las comunidades y afianzadas con el apoyo
de la administracin municipal.
La gestin del riesgo se convierte en la premisa a la hora de planear, ejecutar y hacer

seguimiento a la poltica pblica, situacin que permite la relocalizacin de sendos sec-
tores del casco urbano que se encontraban amenazados por la presencia e influencia
del Ro Ariari y los dems afluentes hdricos, as mismo, la identificacin de las zonas
de amenaza y riesgo en el suelo rural permite disear procesos de concertacin que
lleven a la implementacin de estrategias tendientes a la reubicacin de viviendas y al
diseo de medidas de control y prevencin.
327
Configuracin deseada, Municipio de Puerto Rico
Fuente: Grupo de Expertos Locales (GELP&D) municipio de Puerto Rico. 2013
328
Balance General de los A continuacin se presenta la sntesis del documento de

contenidos del EOT de seguimiento y evaluacin que se construy en 2013 y
Puerto Rico 2014 durante el programa de AT y FA para la revisin
los contenidos del EOT que se recomienda que se ajus-
ten para cualificarlo, en procura de garantizar que este
instrumento atienda los temas estratgicos del municipio.
Dentro del ejercicio realizado para Puerto Rico, se con-

cluy que la mayor parte de los temas analizados tienen
falencias y tan solo el 9% de ellos se encuentran abor-
dados correctamente. De manera detallada se pudo es-
tablecer que este EOT se destaca en la coherencia entre
la visin del territorio, los objetivos, las estrategias y los
No Cumple proyectos, gracias a que ms de la mitad de las relacio-
Cumple Parcialmente nes entre estos contenidos (50%) se articulan entre s.
Cumple Por otro lado, se identific que las mayores falencias es-
tn relacionadas con el tema de amenazas y riesgos, en
la medida en que no se definieron polticas, objetivos ni estrategias relacionadas con
este tema, y solamente se defini un proyecto, vaco que se considera estructural da-
dos los problemas que presenta este territorio ocasionados por desastres naturales.
No se identificaron las reas expuestas solamente para la zona rural, se exponen en la

cartografa y esta informacin no se utiliz para la delimitacin de suelos de proteccin,
no se realiz un anlisis de vulnerabilidad ni se identificaron las construcciones y vivien-
das potencialmente afectadas. Esta situacin amerita una revisin exhaustiva de este
tema, que partan por el desarrollo de estudios que permitan contar con insumos tcnicos
para tomar decisiones en el EOT frente a mitigacin y prevencin de amenazas y riesgos,
con las que se garantice la proteccin de la vida y bienes de los habitantes de Puerto Rico
329
Este anlisis permiti establecer que los temas desarrollados en el EOT no siguen a
cabalidad la estructura exigida por el Decreto 879 de 1998, ya que varios de los con-
tenidos se abordaron en los componentes incorrectos. En otros casos hay escasez de
desarrollo de los contenidos, como el tema de las reas expuestas a amenazas y ries-
gos en la zona rural, para las cuales no se incluye ninguna reglamentacin respecto a
la mitigacin en el suelo rural y la delimitacin de las pareas de reserva para la con-
servacin del medio ambiente y los recursos naturales cuyo desarrollo fue insuficiente.
As mismo, al evaluar si stos contenidos se encontraban claramente desarrollados
y eran aplicables, se identificaron una serie de situaciones de fondo y de forma que
tienen incidencia en la adecuada implementacin del esquema de ordenamiento, que
deben ser resueltas para garantizar que este instrumento de planificacin logre los
propsitos que se traz para el largo plazo.
Cumplimiento del EOT frente a los requerimientos

de Ley y Claridad y aplicabilidad de los contenidos
Componente general
Objetivos, estrategias y polticas Cumple. Estos contenidos cumplen con la estructura definida por el Decreto
territoriales de largo plazo para la 879 de 1998 y son claros y aplicables. No obstante, algunos objetivos y
ocupacin y el aprovechamiento del estrategias involucran temas que no son alcanzables con el EOT porque no es
su competencia. Se recomienda que en el marco del proceso de revisin y
suelo ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo, se garantice que los
contenidos tengan relacin nicamente con temas fsico-territoriales y que
los objetivos se traduzcan en un modelo de ocupacin que fije de manera
general la estructura territorial que se propone consolidad en el municipio.
Clasificacin del territorio municipal Cumple parcialmente. Aunque clasifica las diferentes reas, se evidencian
en suelo urbano y suelo rural. Incluye inconsistencias relacionadas con la definicin exacta de las mismas y su
la determinacin del permetro permetro.
En el caso urbano la definicin final del permetro se condiciona a la
urbano para cabeceras de actualizacin catastral. En el suelo de expansin sucede lo mismo pero
corregimientos adems lo define de diferentes formas en el Acuerdo, en el Documento
resumen y la cartografa. Esta diversidad de definiciones tambin se presenta
para suelo suburbano. Por otra parte se encuentra que los suelos de
expansin y el suelo suburbano se superponen haciendo que la aplicacin de
ambas categoras no sea aplicable. En relacin al suelo de proteccin, no se
efecta la delimitacin ni se define rea o extensin de las reas protegidas
urbanas y rurales.
Delimitacin de las reas de reserva No cumple, No se desarroll en el EOT, solo se cuenta con un mapa general.
para la conservacin y proteccin del Por lo tanto, es necesario identificar TODAS las reas protegidas presentes en
medio ambiente y los recursos el municipio, clasificndolas segn niveles de jerarqua (Nacionales,
regionales y municipales), labor que debe llevarse a cabo en conjunto con
naturales. CORMACARENA y Parques Nacionales a fin de acceder a la delimitacin
precisa de aquellas reas que son de su competencia y que apoye a su vez la
identificacin y delimitacin de aquellas que son de importancia municipal.
Determinacin de las reas expuestas No cumple, No se definieron polticas, objetivos ni estrategias relacionadas
a amenazas y riesgos. con gestin del riesgo, situacin que es preocupante dadas las afectaciones
provocadas por inundaciones en zona urbana y rural. De igual manera, se
330 observ que las reas identificadas en cartografa, no fueron delimitadas con
base en estudios, sino que corresponden a reas en las que se han presenta-
do eventos recurrentes, tampoco se valor el riesgo ni se plantearon las
medidas de mitigacin para dar respuesta a estas problemticas. A pesar de
que en el acuerdo define como suelo de proteccin las reas expuestas a
ambas categoras no sea aplicable. En relacin al suelo de proteccin, no se
efecta la delimitacin ni se define rea o extensin de las reas protegidas
urbanas y rurales.
Delimitacin de las reas de reserva No cumple, No se desarroll en el EOT, solo se cuenta con un mapa general.
para la conservacin y proteccin del Por lo tanto, es necesario identificar TODAS las reas protegidas presentes en
medio ambiente y los recursos el municipio, clasificndolas segn niveles de jerarqua (Nacionales,
regionales y municipales), labor que debe llevarse a cabo en conjunto con
naturales. CORMACARENA y Parques Nacionales a fin de acceder a la delimitacin
precisa de aquellas reas que son de su competencia y que apoye a su vez la
identificacin y delimitacin de aquellas que son de importancia municipal.
Determinacin de las reas expuestas No cumple, No se definieron polticas, objetivos ni estrategias relacionadas
a amenazas y riesgos. con gestin del riesgo, situacin que es preocupante dadas las afectaciones
provocadas por inundaciones en zona urbana y rural. De igual manera, se
observ que las reas identificadas en cartografa, no fueron delimitadas con
base en estudios, sino que corresponden a reas en las que se han presenta-
do eventos recurrentes, tampoco se valor el riesgo ni se plantearon las
medidas de mitigacin para dar respuesta a estas problemticas. A pesar de
que en el acuerdo define como suelo de proteccin las reas expuestas a
amenaza y riesgo, no especifica cules son ni donde estn ubicadas.
Contenido adicional a los mnimos exigidos para EOT (decreto 879 de 1998)
rea de reserva conservacin del Cumple parcialmente. Se abord de manera parcial en los componentes
patrimonio general y urbano. La identificacin de los bienes de inters cultural municipal
qued sujeta a un proceso de identificacin posterior. Se recomienda efectuar
la declaratoria de patrimonio dentro del componente general donde se
relacionen todos los bienes que se propone conservar de las zonas urbana y
rural. Posteriormente, en los componentes urbano y rural establecer las
directrices para su manejo.
Componente urbano
Plan de vas No cumple, Fue desarrollado como un contenido independiente en el

Acuerdo en donde se hace referencia a todas las vas del municipio. En vas
urbanas hay ambigedad en la forma como se debe realizar la ejecucin de
las obras y no se establecieron las secciones viales para ser aplicados en los
nuevos desarrollos urbansticos y los tipos de vas se responden al estado
actual y no a su intensidad de uso. No obstante, en el programa de ejecucin
se desarroll una categorizacin de vas de acuerdo a la funcin y se
establecen proyectos para la consolidacin del sistema. Requiere de ajustes
generales y actualizacin.
Plan de servicios pblicos domiciliarios. Cumple parcialmente. Se desarrolla parcialmente en el Acuerdo pero NO
se definen condiciones relativas a la disponibilidad de redes primarias y
secundarias en suelo urbano y de expansin a tener en cuenta en los actuales
y nuevos desarrollos urbanos, ni se establecen las caractersticas de cada
servicio. Si bien se construyeron mapas en detalle para la cabecera municipal
y se establecieron proyectos de corto, mediano y largo plazo; no se hace
referencia a este contenido en el acuerdo. Por lo anterior, es importante que
se complemente este tema definiendo directrices precisas sobre la provisin
de redes primarias y secundarias en suelo urbano y de expansin, tomando
en consideracin las condiciones tcnicas nacionales establecidas para cada
servicio pblico y de acuerdo con las competencias que la Ley 142 de 1994 le
otorga a los municipios.
La expedicin de normas urbansticas CUMPLE PARCIALMENTE Fueron desarrolladas algunas normas especficas
para las actuaciones de parcelacin, para orientar las actuaciones en suelo urbano, relacionadas con reas,
frentes y alturas para cada rea de actividad identificada. Sin embargo, stas
no se articulan con los tratamientos y no incluyen directrices precisas para
orientar el desarrollo de los suelos urbanizables NO urbanizados (Urbanos y
de expansin), para los que igualmente se deben definir unas condiciones
bsicas que posibilite la aplicacin de la figura de plan parcial, en los trminos
exigidos por el Decreto 2181 de 2006 y sus decretos reglamentarios. En las
normas definidas, se encontr que no se establecen condiciones para la
cesin de suelo con destino a espacio pblico y equipamientos, la densidad
que se estableci para el rea urbana no corresponde a la dinmica y
densidad actual del municipio, la zona de conservacin por patrimonio no se
especializ y la definicin del rea mnima para actividad comercial no es
aplicable.
Determinacin de actividades No cumple. No hay claridad sobre la zonificacin de usos propiamente
y usos del suelo dicha; tampoco fueron establecidas para cada rea de actividad los usos
principales, compatibles, condicionados y prohibidos ni las actividades que se
pueden localizar o desarrollar en cada una de ellas. Para complementar este
contenido, se recomienda que se realice un inventario de usos en toda la
zona urbana, que permita establecer las vocaciones y las actividades que
estn ocasionando impactos al ambiente o de tipo social y funcional. A partir
de este estudio, se deben definir los usos principales, compatibles y condicio-
nados en cada zona identificada, para lo cual se pueden ayudar con el listado
contenido en el cdigo CIIU.
Equipamientos colectivos Cumple parcialmente. Menciona de manera especfica los equipamientos

asociados a la produccin, la salud, la educacin, los recreo-deportivos, los
de bienestar y proteccin social y los culturales. Los equipamientos de
seguridad y justicia se refieren nicamente a la estacin de polica. Sin
embargo, no se desarrollaron normas para orientar la provisin de equipami-
entos en suelo de expansin. Le hace falta construir mapa de equipamientos
331
donde se identifiquen los predios en los que se localizan todas las categoras.
reas expuestas a amenazas y riesgos No cumple. No se delimitaron las reas que presentan amenaza por
Determinacin de actividades No cumple. No hay claridad sobre la zonificacin de usos propiamente
y usos del suelo dicha; tampoco fueron establecidas para cada rea de actividad los usos
principales, compatibles, condicionados y prohibidos ni las actividades que se
pueden localizar o desarrollar en cada una de ellas. Para complementar este
contenido, se recomienda que se realice un inventario de usos en toda la
zona urbana, que permita establecer las vocaciones y las actividades que
estn ocasionando impactos al ambiente o de tipo social y funcional. A partir
de este estudio, se deben definir los usos principales, compatibles y condicio-
nados en cada zona identificada, para lo cual se pueden ayudar con el listado
contenido en el cdigo CIIU.
Equipamientos colectivos Cumple parcialmente. Menciona de manera especfica los equipamientos

asociados a la produccin, la salud, la educacin, los recreo-deportivos, los
de bienestar y proteccin social y los culturales. Los equipamientos de
seguridad y justicia se refieren nicamente a la estacin de polica. Sin
embargo, no se desarrollaron normas para orientar la provisin de equipami-
entos en suelo de expansin. Le hace falta construir mapa de equipamientos
donde se identifiquen los predios en los que se localizan todas las categoras.
reas expuestas a amenazas y riesgos No cumple. No se delimitaron las reas que presentan amenaza por
inundacin y por consiguiente no se tiene certeza de las familias y construc-
ciones en general que estn expuestas a las inundaciones provocadas por el
Ro Ariari y por las corrientes hdricas menores que atraviesan el casco
urbano. Dada la escasez de conocimiento sobre la dimensin de las reas
amenazadas, no se definieron usos de suelo ni normas que controlen la
ocupacin de las zonas inundables, solo se delimitaron unas pequeas
porciones como reas de Reserva Natural, pero se desconoce la
metodologa utilizada para determinar sus dimensiones.
Tratamientos urbansticos No cumple. Fue desarrollado parcialmente y no se especifican ni delimitan

las reas que corresponden a cada tratamiento. As mismo, el tratamiento de
desarrollo no se asigna adecuadamente ya que no cubre todos los predios
urbanizables no urbanizados en suelo urbano y de expansin. Para garantizar
que este tema cumpla con los requisitos de Ley, si es de inters del municipio
continuar desarrollndolo en el EOT, es necesario que en el marco de un
proceso de revisin y ajuste de EOT se asigne tratamientos a TODA la zona
urbana del municipio y los suelos de expansin, tomando en consideracin
los que establece el Decreto 075 de 2013. As mismo, se recomienda asignar
el tratamiento de conservacin a las reas protegidas y aquellas que se
definieron como de patrimonio histrico.
La delimitacin de las reas No cumple. No se desarroll completamente en el componente urbano

de reserva para la conservacin y aunque se establece el uso forestal como el nico permitido en las rondas de
proteccin del medio ambiente y los los cauces. No delimita las reas, no asigna tratamientos ni usos para su
conservacin, recuperacin o preservacin, y no define acciones para su
recursos naturales
consolidacin como reas protegidas ni normas que contribuyan a este
propsito. Por lo tanto, es necesario que en la revisin y ajuste se delimiten
correctamente estas reas y se definan los usos del suelo y tratamientos
precisos con base en las directrices de CORMACARENA y PNN. Asimismo, se
deben definir proyectos para su recuperacin y consolidacin.
Componente Rural
reas de conservacin Cumple parcialmente Pese a que algunas reas de conservacin y

y proteccin de los recursos proteccin se mencionan en el EOT de manera general, no se reconocen en
naturales. su totalidad ni se identifican en la cartografa. Por lo tanto, es necesario que
en la revisin y ajuste se delimiten todas las reas y se definan los usos del
suelo y tratamientos precisos con base en las directrices de CORMACARENA
y PNN (Planes de Manejo y determinantes ambientales). Asimismo, se deben
definir proyectos para su recuperacin y consolidacin.
reas expuestas a amenazas y riesgos. Cumple parcialemente. No fue desarrollado dentro del Acuerdo, sino que
se hace referencia a un plano que identifica los riesgos ambientales a los que
est expuesto el municipio. Sin embargo no se define la mitigabilidad ni la
intensidad de los eventos y no hay decisiones de uso y ocupacin de estas
reas.
reas que forman parte de los sistemas Cumple parcialmente. No se desarroll en el componente rural sino en el
de aprovisionamiento de los servicios programa de ejecucin, donde se menciona el requerimiento de estudios
pblicos y para la disposicin final de para la construccin de la Planta de Tratamiento de Agua Potable, el Manejo
Integral de Desechos Slidos, y la PTAR. No se incluy cartografa en donde
se identifique la localizacin de estas infraestructuras ni se definieron
medidas para garantizar su conservacin y la de su rea de influencia.
reas de produccin agropecuaria, Cumple parcialmente. Se desarrolla en el acuerdo y en el programa de

forestal, minera, agroindustrial, ejecucin. Si bien estn delimitadas las diferentes zonas y se reconoce su
ecoturstica, etnoturstica y dems necesaria rehabilitacin y proteccin ecosistmica, no se establecen
condiciones para garantizar el manejo eficiente y/o la recuperacin a la que
actividades anlogas
se hace referencia en el acuerdo. Slo se menciona su aptitud y la
problemtica que presentan. Es importante hacer notar que se hace nfasis
en la recuperacin de la actividad productiva legal. Es necesario realizar los
estudios pertinentes para definir de forma clara la potencialidad productiva
de los suelos del municipio, el impacto ambiental principalmente en relacin
con la minera y determinar normas para mitigar los conflictos de uso
Equipamiento de salud y educacin. Cumple parcialmente. Aunque este tema no fue desarrollado en el
Acuerdo ni en el documento tcnico de soporte, s se elabor cartografa y se
332 definieron proyectos al respecto.
La identificacin de los centros poblados No cumple. Este tema no se desarroll correctamente ya que el EOT no
reas de produccin agropecuaria, Cumple parcialmente. Se desarrolla en el acuerdo y en el programa de
forestal, minera, agroindustrial, ejecucin. Si bien estn delimitadas las diferentes zonas y se reconoce su
ecoturstica, etnoturstica y dems necesaria rehabilitacin y proteccin ecosistmica, no se establecen
condiciones para garantizar el manejo eficiente y/o la recuperacin a la que
actividades anlogas
se hace referencia en el acuerdo. Slo se menciona su aptitud y la
problemtica que presentan. Es importante hacer notar que se hace nfasis
en la recuperacin de la actividad productiva legal. Es necesario realizar los
estudios pertinentes para definir de forma clara la potencialidad productiva
de los suelos del municipio, el impacto ambiental principalmente en relacin
con la minera y determinar normas para mitigar los conflictos de uso
Equipamiento de salud y educacin. Cumple parcialmente. Aunque este tema no fue desarrollado en el
Acuerdo ni en el documento tcnico de soporte, s se elabor cartografa y se
definieron proyectos al respecto.
La identificacin de los centros poblados No cumple. Este tema no se desarroll correctamente ya que el EOT no
rurales y la adopcin de las previsiones reconoce los centros poblados existentes. Por lo anterior, se recomienda que
necesarias para orientar la ocupacin de en la revisin y ajuste, se efecte el reconocimiento de estos asentamientos,
teniendo en cuenta la definicin que al respecto realiza la Ley 505 de 1999 y
a partir de ello, se definan las normas que orienten y controlen el uso y
infraestructura de servicios bsicos y de ocupacin en estas reas segn lo dispuesto en el Decreto 3600 de 2007 para
equipamiento social. asegurar el ordenamiento adecuado de los centros poblados del municipio.
Expedicin de normas para la parce- No cumple. Este tema se debe desarrollar en el proceso de revisin y
lacin de predios rurales destinados a ajuste, teniendo en cuenta la normatividad que al respecto define el Decreto
vivienda campestre 3600 de 2007, lo que disponga el INCODER sobre parcelacin rural (UAF), el
Decreto 097 de 2006 sobre la parcelacin en suelo rural y dems normas
agrarias y ambientales aplicables. Igualmente, se deben tomar en
consideracin las determinantes que en materia de densidades mximas
haya definido CORMACARENA.
El sealamiento y localizacin de las Cumple parcialmente. Este contenido se desarrolla en el Componente

infraestructuras bsicas relativas a la red Urbano en donde se incluyen todas las vas municipales; razn por la cual
vial nacional y regional, puertos y debe reorganizarse y pasarse al Componente rural en lo que corresponde a
las vas nacionales, departamentales, terciarias y veredales que pasen por el
suelo rural e incluir a su vez las normas, especificaciones y directrices
ordenamiento para sus reas de influen- respecto a sus dimensiones y al manejo de su rea de influencia. Para ello,
cia. se recomienda que se tenga en cuenta lo expuesto sobre el tema en la Ley
1228 de 2008.

componentes del EOT de Puerto Rico se encuentran articulados entre s, con excepcin
de algunos objetivos y estrategias que no estn asociados a elementos de la visin
propuesta: () El proceso de planificacin condujo a definir cuatro visiones del orde-
namiento para Puerto Rico; la primera proyectndose a nivel Departamental, Regional
y Nacional, una segunda donde sus pobladores obtengan mejores niveles de calidad
de vida, la tercera referente a habitar un territorio de paz y una ltima en dnde se
d un crecimiento sustancial y permanente de la actividad productiva. En este orden
de ideas, se propone integrar el Municipio al contexto regional, aprovechando las po-
tencialidades referentes a declararse como un territorio productor de agua y oxgeno.
Estas grandes directrices buscan la recuperacin de la economa legal, con el propsi-
to de aminorar la brecha existente entre ricos y pobres, a travs de una sociedad con
ms oportunidades.
Adicionalmente, se pudo observar que algunos proyectos que se encuentran dentro

del plan no tienen relacin con temas fsico-territoriales, lo cual debe ser revisado
teniendo en cuenta que estos proyectos pueden tener cabida dentro de otros instru-
mentos de planificacin local (Ejemplo: Plan de Desarrollo).
333
asociados:
Elemento de la
O01. Asegurar el mantenimiento del E01. Programa de crecimiento econmico 10 proyectos

sostenible y sustentable: con la que se pretende ambientales, 4
ecosistema existente, recuperar reas
proyectos de suelo y 3
de reserva y potenciar el municipio armonizar las actividades productivas del proyectos no
como productor de agua y oxgeno. municipio, con la vocacin y potencialidad del territoriales
suelo. Generando procesos de tal manera que los
pobladores puedan vincularse a programas de
recuperacin agropecuaria diseados por el
estado, pero a la vez se comprometa en las
actividades de preservacin del ecosistema, como
la prctica de cultivos silvopastoriles.
O04. La poltica de apoyo y gestin E04. Programa de desarrollo institucional: Por 13 proyectos no
medio de la cual el municipio adquiere ms territoriales y 1
apunta a conseguir que las polticas
proyecto de suelo
estructurantes se pongan en marcha organizacin para gestionar proyectos que le
para alcanzar el ordenamiento posibiliten la generacin de ms recursos propios.
previsto en el municipio.
Lograr un crecimiento O03. Disminuir las necesidades E02. Programa de articulacin regional: Se 5 proyectos de
sustancial y pretende crear las condiciones necesarias para equipamientos y 1
bsicas insatisfechas de la poblacin y
proyecto de suelo
permanente de la reordenar el espacio pblico y los usos que la actividad productiva en el municipio cuente
actividad productiva del suelo. con la infraestructura productiva, dotacin y vas
que les permita a los productores agropecuarios
ser competitivos.
Obtener mejores O03. Disminuir las necesidades E03. Programa de mejoramiento de la calidad de 12 proyectos de
niveles de calidad de vida: Proveer de la infraestructura, dotacin y equipamientos, 2 de
bsicas insatisfechas de la poblacin y
espacio pblico, 1 de
vida para sus reordenar el espacio pblico y los usos medidas administrativas que se requieran para riesgo, 11 de servicios
habitantes del suelo. disminuir el nivel de las necesidades bsicas pblicos y 2 proyectos
insatisfechas y en general un mejor bienestar de vivienda
para la poblacin
Proyectar al municipio a O02. Fortalecer las articulaciones del E02. Programa de articulacin regional: Se 31 proyectos de sistema
nivel departamental, pretende crear las condiciones necesarias para vial y 1 proyecto NO
territorio municipal con la regin.
TERRITORIAL y 1
regional y nacional que la actividad productiva en el municipio cuente proyecto de ambiente.
con la infraestructura productiva, dotacin y vas
que les permita a los productores agropecuarios
ser competitivos.
Habitar un territorio de
paz
334
Parques Nacionales Deforestacin del PNN de La Macarena por parte de la Parcialmente pertinente. Si bien
Naturales poblacin que ha tomado posesin de estas tierras para se hace la declaratoria como Suelo
ampliar la frontera agrcola para la explotacin de los de Proteccin, no define acciones
recursos naturales, lo que ha causado perdida de flora y y/o medidas para su conservacin,
fauna, erosin y contaminacin del suelo y las aguas las cuales se deben construir a
superficiales. partir de dispuesto en el Plan de
Manejo. Se reconoce la vulnerabili-
dad ambiental del parque as como
sus problemticas y potencialidades,
sin embargo las acciones
encaminadas a frenar el proceso de
colonizacin y de degradacin
resultan escazas. No se reconoce el
lindero del parque.
reas de proteccin del El aumento del turismo en los ltimos tres aos al Parque Parcialmente pertinente. Se
recurso hdrico Natural Regional Laguna de San Vicente, ha generado un hace referencia a la necesidad de
proceso de deforestacin y contaminacin por residuos proteger la laguna y su entorno,
slidos. pero no se definen medidas
especficas para controlar la
deforestacin en la zona ni para el
manejo de residuos. Se recomienda
que en la revisin y ajuste, se
identifique con precisin las
necesidades de infraestructura que
tiene la zona para mitigar los
impactos del turismo en esta rea
protegida.
Las riberas de corrientes hdricas se han visto afectadas Pertinente. Declara estas reas
debido a las actividades econmicas de tipo comercial, como suelos de proteccin. El uso
agrcola y ganadera que se estn presentando en esas del suelo que permite es el forestal
reas, las cuales producen deforestacin y contaminacin y plantea programas de recuper-
del agua y el suelo. acin y reforestacin de los
afluentes. Se requiere de la
implementacin de estas acciones
para resolver la problemtica
identificada.
El Humedal de la zona de La Laguna del Amor, situada al Parcialmente pertinente.
Norte del casco urbano, est siendo invadida por urbaniza- Declara esta rea como suelo de
dores piratas que han parcelado y vendido lotes, generando proteccin y le asigna el uso
deforestacin, prdida de flora y fauna y el represamiento forestal. Si bien no define acciones
de la escorrenta natural del humedal que da hacia el Ro especficas para el humedal, si
Ariari, ocasionado la muerte de cerca de 4 Has. De este establece acciones de reforestacin
recurso. en todos los cuerpos de agua del
municipio. Por otro lado, no define
ningn proyecto para efectuar el
inventario de las familias residentes
en la zona ni para la reubicacin de
las mismas, en otras reas urbanas.
335
Inundaciones en la Invasin de viviendas en la margen izquierda del ro Ariari Parcialmente pertinente.

zona urbana que pasa por el casco urbano sin tener en cuenta los riesgos Establece algunas acciones
de socavacin del ro, lo cual ha ocasionado daos en las asociadas a la consolidacin de usos
casas adems de poner en peligro la vida de los habitantes que le apuntan a que las rondas de
y la necesidad de reubicacin. este ro se conviertan en reas
protegidas, las cuales requieren de
La construccin de viviendas en el casco urbano en los
su implementacin para resolver
barrios Centro y Morichal que son las zonas inundables del
parcialmente la problemtica
ro Ariari y la deforestacin de las zonas de ronda del mismo,
identificada. Sin embargo, no define
genera constantes inundaciones de las viviendas en las
obras que mitiguen la socavacin
pocas de invierno. Esta situacin se presenta desde hace
que est provocando, ni se tiene
15 aos y se ha ido incrementando con las nuevas construc-
identificada en detalle el rea que
ciones.
presenta riesgo y si ste es
mitigable o no. As mismo, no define
las mismas en otra rea de la
cabecera.
Inundaciones en la Las poblaciones ubicadas sobre las zonas de influencia de los Parcialmente pertinente.
zona rural Ros Ariari y Gejar que invadieron las zonas de proteccin Establece algunas acciones
de estos afluentes para la construccin de vivienda y el asociadas a la consolidacin de usos
desarrollo de cultivos, ha ocasionado la tala indiscriminada que le apuntan a que las rondas de
del bosque, lo que genera inundaciones en invierno que estos ros se vuelvan reas
causan la prdida de cultivos, la inundacin de viviendas, protegidas, las cuales requieren de
desplazamiento de poblacin, la muerte de animales su implementacin para resolver
domsticos y la obligatoriedad de la administracin de parcialmente la tensin identificada.
atencin continua y repetitiva de estas poblaciones. Sin embargo, no se cuenta con
estudios tcnicos que permitan
dimensionar la amenaza y el riesgo
presente y la mitigabilidad de este
fenmeno recurrente.
As mismo, no define ningn
proyecto para efectuar el inventario
de las familias residentes en la zona
ni para la reubicacin de las
mismas, en otras zonas del
municipio.
La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales del centro No pertinente. Si bien se habla de

poblado Toledo se inunda en pocas de invierno debido a que la necesidad de controlar las
fue construida hace 5 aos en la zona de ronda del Ro inundaciones, no se definen
Gejar generndose un deterioro continuo de la infraestruc- acciones especficas para efectuar
tura y el represamiento de las aguas producto del taponami- dicho control. Adicionalmente, el
ento a causa del material de arrastre del ro, afectando cerca EOT NO cuenta con informacin que
de 60 familias quienes vierten sus aguas residuales sin permita dimensionar la problemtica
tratamiento al cauce de la corriente hdrica causando y que a su vez sirva de base para la
contaminacin, malos olores y la prdida de fauna. formulacin de proyectos de para
minimizar o desaparecer la
problemtica.
Movimientos en masa Algunas viviendas y locales comerciales se ubican al margen Parcialmente pertinente.
del Ro Ariari, lo cual ha generado la erosin y volcamiento Establece algunas acciones
del terreno que trae derrumbes y necesidad de reubicacin asociadas a la consolidacin de usos
de las viviendas que se encuentran en alto riesgo de que le apuntan a que las rondas de
deslizamiento. este ro se vuelvan reas
protegidas, las cuales requieren de
su implementacin para resolver
parcialmente la problemtica
identificada. Sin embargo, el EOT
NO cuenta con informacin que
permita dimensionar la situacin y
que a su vez sirva de base para la
formulacin de proyectos para
mitigarla. As mismo, no define
las mismas en otra rea de la
cabecera.
336
El EOT presenta falencias en la delimitacin del territorio ya que hay ambige- No pertinente. No se han
dades en la reglamentacin y uso del suelo, lo que impide una correcta efectuado revisiones y ajustes al
interpretacin del documento, generando conflictos entre intereses privados y EOT desde que entr en vigencia,
as que el problema identificado
pblicos y desorden en la parte urbanstica del municipio. Esta situacin se
persiste e igualmente se identifica
presenta desde el ao 2000 cuando entr en vigencia el EOT vigente y afecta el en este documento.
100% del municipio.
La explotacin de grandes reas para la produccin de palma de aceite en el sector No pertinente. El municipio no
rural de Puerto Rico, ocasion el desplazamiento de pequeos productores, cuenta con una informacin
campesinos y colonos quienes dejaron sus tierras de produccin agrcola y ganad- detallada y mecanismo apropiado
para fomentar el uso apropiado del
era, generndose un uso diferente de la tierra al pasar de produccin de alimentos
suelo y los mecanismos de
al monocultivo con destinacin diferente al alimenticio, esta situacin ha afectado produccin, cosecha, post cosecha y
cerca de 20.000 Has de tierras productivas. distribucin que hagan rentable la
actividad agrcola. Por lo anterior
dentro del EOT no hay un proyecto
concreto que pueda de alguna
manera solventar esta problemtica.

Plan de vas Deterioro del puente sobre el ro Gejar en el centro poblado No pertinente. El EOT no define
Toledo debido a las inundaciones provocadas por esta acciones para resolver la tensin
corriente hdrica que ha generado deslizamientos de tierra identificada. Se requiere de estudios
que vienen horadando las bases de esta estructura que de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
comunica a 17 veredas con el municipio de Puerto Lleras. para dimensionar el problema y a
Con esta situacin, el puente puede colapsar lo que partir de ello, definir medidas de
impedira la comunicacin entre las comunidades, aumento mitigacin.
en los costos de la canasta familiar y del transporte de
mercancas y cosechas, entre otros.
La inundacin de la va que comunica las veredas Lindosa y Pertinente. El EOT propone 22

Barranco con el casco urbano, afecta el traslado de los proyectos especficos relacionados la
productos y cosechas, incrementando los costos en el pavimentacin, adecuacin,
transporte de productos, prdida de productos agrcolas y mejoramiento, construccin y
disminucin de los ingresos econmicos de los productores. terminacin de vas rurales para ser
ejecutados en el largo plazo; dentro
de los cuales define acciones
especficas que permitirn resolver
la problemtica identificada
Puertos Los muelles ubicados en los 5 centros poblados y el casco Parcialmente pertinente. El EOT
urbano de Puerto Rico sobre el Ro Ariari y el Gejar, prestan solamente define acciones para un
un servicio deficiente a la poblacin rural que vive sobre la solo muelle, aunque no especifica
margen derecha del ro Ariari, debido a que no se cuenta con cual es. Por lo anterior, se
la infraestructura bsica, lo que genera riesgo de accidentali- recomienda realizar un anlisis de
dad a los pasajeros y prdida de productos. todos los muelles del municipio y a
partir de ello, priorizar acciones a
corto, mediano y largo plazo en el
marco de la revisin y ajuste del
EOT.
Transporte terrestre Las empresas y las personas prestadoras del servicio de Parcialmente pertinente.
transporte terrestre intermunicipal, interveredal y urbano, Establece nicamente la realizacin
no cuentan con una infraestructura adecuada para el cargue de estudios de transporte, pero no
y descargue de pasajeros y mercancas y el parqueo de los define acciones relacionadas con la
vehculos, situacin que genera invasin del espacio pblico, construccin o consolidacin de un
desorden, riesgo a los pasajeros y transentes y desorgan- equipamiento para terminal de
izacin en el trfico vehicular. transporte.
Transporte areo La pista de aterrizaje del municipio se encuentra ubicada en No pertinente. Se plantea la
el lmite del casco urbano causando inminente riesgo de consolidacin y mejoramiento del 337
accidente a las 80 familias habitantes del sector y afectando aeropuerto existente pero no se
las reas destinadas a los proyectos de vivienda que se plantea como la reubicacin de la
estn gestionando por parte de la administracin municipal misma. Tampoco se definen
cuyos terrenos se encuentran prximos a esta infraestructu- acciones precisas para resolver la
Puertos Los muelles ubicados en los 5 centros poblados y el casco Parcialmente pertinente. El EOT
urbano de Puerto Rico sobre el Ro Ariari y el Gejar, prestan solamente define acciones para un
un servicio deficiente a la poblacin rural que vive sobre la solo muelle, aunque no especifica
margen derecha del ro Ariari, debido a que no se cuenta con cual es. Por lo anterior, se
la infraestructura bsica, lo que genera riesgo de accidentali- recomienda realizar un anlisis de
dad a los pasajeros y prdida de productos. todos los muelles del municipio y a
partir de ello, priorizar acciones a
corto, mediano y largo plazo en el
marco de la revisin y ajuste del
EOT.
Transporte terrestre Las empresas y las personas prestadoras del servicio de Parcialmente pertinente.
transporte terrestre intermunicipal, interveredal y urbano, Establece nicamente la realizacin
no cuentan con una infraestructura adecuada para el cargue de estudios de transporte, pero no
y descargue de pasajeros y mercancas y el parqueo de los define acciones relacionadas con la
vehculos, situacin que genera invasin del espacio pblico, construccin o consolidacin de un
desorden, riesgo a los pasajeros y transentes y desorgan- equipamiento para terminal de
izacin en el trfico vehicular. transporte.
Transporte areo La pista de aterrizaje del municipio se encuentra ubicada en No pertinente. Se plantea la
el lmite del casco urbano causando inminente riesgo de consolidacin y mejoramiento del
accidente a las 80 familias habitantes del sector y afectando aeropuerto existente pero no se
las reas destinadas a los proyectos de vivienda que se plantea como la reubicacin de la
estn gestionando por parte de la administracin municipal misma. Tampoco se definen
cuyos terrenos se encuentran prximos a esta infraestructu- acciones precisas para resolver la
ra. situacin presente en su rea de
influencia, como la reubicacin de
las familias afectadas y consolidar
como proteccin el rea inmediata a
esta infraestructura para evitar que
se presenten futuros problemas
similares. Se recomienda
implementar las normas que al
respecto defina la Aeronutica Civil
e incluir acciones a corto, mediano y
largo plazo para el reasentamiento
de las familias
Espacio pblico Ocupacin del separador de la calle 12 entre carrera primera No pertinente, no existe
y segunda por parte de comerciantes en locaciones fijas normatividad ni proyectos
como casetas, generando un problema de movilidad y de relacionados con la problemtica. Se
inminente riesgo para los transentes y usuarios de estos recomienda que en el marco de la
servicios. revisin y ajuste del EOT, se realice
Invasin de los andenes entre la calle 9 y 15 entre las un anlisis sobre la pertinencia de
carreras 1 y 5 del casco urbano del municipio, por parte de conservar la actividad comercial en
50 comerciantes, originando un problema de movilidad el espacio pblico, en cuyo caso se
peatonal ya que pone en riesgo de accidente a la comunidad deben definir programas y/o
que se moviliza por este sector. proyectos para acondicionar
espacios pblicos especficos para
que se localicen los comerciantes.
Servicios pblicos Debido al mal servicio de acueducto que presenta el Parcialmente pertinente. Solo se
domiciliarios Agua potable municipio, la comunidad est realizando perforaciones para proyectan estudios de prefactibilidad
obtener agua por medio de pozos, pero el consumo de esta para la construccin de la planta de
agua no potable est ocasionando enfermedades a la tratamiento de agua potable, pero
comunidad, principalmente a los nios. no define proyectos para su
construccin y desarrollo. Se
recomienda que en la revisin y
ajuste, se programe la construccin
de dicha planta, la cual se podra
financiar mediante recursos de
regalas y la puesta en marcha del
sistema tarifario.
El consumo de agua proveniente de aljibes o de ro sin No pertinente. Pues no establece
ningn proceso de potabilizacin, ha ocasionado enferme- normatividad ni proyectos
dades en la poblacin del rea rural del municipio, sobre relacionados para resolver la
todo en nios y ancianos. Esto se debe a la carencia del problemtica. Solo hace referencia a
sistema de acueducto para la zona rural. los servicios que debe tener cada
centro poblado, pero no menciona
Servicios pblicos La inexistencia de redes de alcantarillado provoca que las nada sobre acciones concretas, ni
aguas residuales de la zona rural sean vertidas en los caos, sobre la zona rural dispersa. Es
domiciliarios
pozos spticos artesanales y sobre el suelo, lo que a su vez necesario que se definan medidas
Saneamiento bsico precisas para avanzar en el
genera enfermedades producidas por contaminacin de las
aguas subterrneas que se abastecen de estas pues no cubrimiento de servicios pblicos en
poseen acueducto. esta clase de suelo.
Manejo y disposicin de Contaminacin de las mrgenes de los ros y caos con Parcialmente pertinente, Plantea
servicios pblicos residuos slidos abandonados por la poblacin, lo cual afecta la realizacin de un estudio para
a toda la zona rural, generando prdida de flora y fauna. identificar la mejor alternativa para
Adicionalmente se realizan quemas y entierros de basura el manejo de los residuos slidos,
que provocan impactos negativos al medio ambiente. Estas pero hace falta la ejecucin del
situaciones se presentan por la falta de educacin de la proyecto basado en la identificacin
poblacin y la inexistencia de rutas de recoleccin de realizada en la etapa de pre
basuras. inversin. Dicho proyecto debe
programarse en el EOT para corto,
mediano o largo plazo y se debe
llevar a cabo a partir de lo que se
haya definido en el PGIRS.
338 Otros servicios pblicos Debido a la inexistencia del servicio de energa elctrica Parcialmente pertinente.
para las escuelas de la zona rural del municipio, los Incluye un proceso de gestin para
estudiantes no pueden hacer uso de los computadores, lo cualificar el servicio de energa en el
que los pone en desventaja en la calidad de educacin frente municipio y al trazarse como
a los estudiantes del casco urbano, pues limita el acceso a propsito que todos los centros
ningn proceso de potabilizacin, ha ocasionado enferme- normatividad ni proyectos
dades en la poblacin del rea rural del municipio, sobre relacionados para resolver la
todo en nios y ancianos. Esto se debe a la carencia del problemtica. Solo hace referencia a
sistema de acueducto para la zona rural. los servicios que debe tener cada
centro poblado, pero no menciona
Servicios pblicos La inexistencia de redes de alcantarillado provoca que las nada sobre acciones concretas, ni
aguas residuales de la zona rural sean vertidas en los caos, sobre la zona rural dispersa. Es
domiciliarios
pozos spticos artesanales y sobre el suelo, lo que a su vez necesario que se definan medidas
Saneamiento bsico precisas para avanzar en el
genera enfermedades producidas por contaminacin de las
aguas subterrneas que se abastecen de estas pues no cubrimiento de servicios pblicos en
poseen acueducto. esta clase de suelo.
Manejo y disposicin de Contaminacin de las mrgenes de los ros y caos con Parcialmente pertinente, Plantea
servicios pblicos residuos slidos abandonados por la poblacin, lo cual afecta la realizacin de un estudio para
a toda la zona rural, generando prdida de flora y fauna. identificar la mejor alternativa para
Adicionalmente se realizan quemas y entierros de basura el manejo de los residuos slidos,
que provocan impactos negativos al medio ambiente. Estas pero hace falta la ejecucin del
situaciones se presentan por la falta de educacin de la proyecto basado en la identificacin
poblacin y la inexistencia de rutas de recoleccin de realizada en la etapa de pre
basuras. inversin. Dicho proyecto debe
programarse en el EOT para corto,
mediano o largo plazo y se debe
llevar a cabo a partir de lo que se
haya definido en el PGIRS.
Otros servicios pblicos Debido a la inexistencia del servicio de energa elctrica Parcialmente pertinente.
para las escuelas de la zona rural del municipio, los Incluye un proceso de gestin para
estudiantes no pueden hacer uso de los computadores, lo cualificar el servicio de energa en el
que los pone en desventaja en la calidad de educacin frente municipio y al trazarse como
a los estudiantes del casco urbano, pues limita el acceso a propsito que todos los centros
las TIC. poblados tengan servicio de energa,
entre otros aspectos, pero no hace
El 95% de la poblacin del sector rural del municipio de
referencia especfica de medidas
Puerto Rico no cuentan con el servicio de energa elctrica
para resolver la cobertura de
ocasionado por la inexistencia de redes, lo que ha disminui-
energa en suelo rural disperso. Por
do la calidad de vida de las personas.
lo anterior, en la revisin y ajuste se
recomienda que se tracen metas
precisas para avanzar en el
cubrimiento de la zona rural.


Vivienda de Inters Social Alrededor del 20% de la poblacin del municipio demanda No pertinente. No define normas
vivienda, lo que ocasiona hacinamiento o habitabilidad en ni proyectos de vivienda para
malas condiciones y sin acceso a servicios pblicos, resolver la problemtica
asentamientos en zonas de riesgo de inundacin del ro identificada.
Ariari. Esta situacin se ha venido agravando por la dinmica
del desplazamiento forzado.
Infraestructura educativa Siete escuelas del sector rural ubicadas en veredas, que Pertinente. Define los proyectos de
cuentan con 80 estudiantes, se encuentran ubicadas dentro construccin de la escuela y
del PNN La Macarena situacin que no permite a la adminis- comunidad sanitaria de la vereda
tracin municipal realizar algn tipo de inversin en Laguna Gringa, construccin del
infraestructuras y por lo tanto estos centros educativos se internado de La Tigra y construccin
encuentren en malas condiciones propiciando ambientes no de unidades educativas pre
agradables a los estudiantes y un alta desercin escolar por escolar-bsica secundaria en centros
desmotivacin. poblados rurales.
El 40% de la infraestructura educativa del sector rural no se Pertinente. Incluye proyectos de
encuentra en buenas condiciones fsicas y se ubican en construccin de escuelas, internados
zonas de ronda de los ros. Esta situacin genera desercin y unidades educativas para resolver
escolar y desmotivacin de los estudiantes para asistir. la problemtica identificada. Se
requiere que se implementen estos
proyectos para darle solucin.
Infraestructuras Las infraestructuras deportivas son obsoletas, y por lo tanto No pertinente. No define
recreo-deportivas los nios, nias y jvenes no cuentan con espacios con los proyectos ni normatividad para
requerimientos necesarios para desarrollar sus actividades resolver esta tensin.
deportivas, lo que ocasiona baja participacin de la
poblacin en estas actividades.
Infraestructuras culturales Los eventos culturales del municipio se realizan en el parque No pertinente. No define
principal y el polideportivo El Jardn, cuyas instalaciones no proyectos ni normatividad para
cuentan con el espacio suficiente para albergar la poblacin resolver esta problemtica.
asistente a estas actividades y se ubican en zonas residen-
ciales. Esta situacin ha generado perdida de inters de los
jvenes para vincularse a estas actividades.
339
Infraestructura para Las Juntas de Accin Comunal no cuentan con infraestruc- No pertinente. No define
tracin municipal realizar algn tipo de inversin en Laguna Gringa, construccin del
infraestructuras y por lo tanto estos centros educativos se internado de La Tigra y construccin
encuentren en malas condiciones propiciando ambientes no de unidades educativas pre
agradables a los estudiantes y un alta desercin escolar por escolar-bsica secundaria en centros
desmotivacin. poblados rurales.
El 40% de la infraestructura educativa del sector rural no se Pertinente. Incluye proyectos de
encuentra en buenas condiciones fsicas y se ubican en construccin de escuelas, internados
zonas de ronda de los ros. Esta situacin genera desercin y unidades educativas para resolver
escolar y desmotivacin de los estudiantes para asistir. la problemtica identificada. Se
requiere que se implementen estos
proyectos para darle solucin.
Infraestructuras Las infraestructuras deportivas son obsoletas, y por lo tanto No pertinente. No define
recreo-deportivas los nios, nias y jvenes no cuentan con espacios con los proyectos ni normatividad para
requerimientos necesarios para desarrollar sus actividades resolver esta tensin.
deportivas, lo que ocasiona baja participacin de la
poblacin en estas actividades.
Infraestructuras culturales Los eventos culturales del municipio se realizan en el parque No pertinente. No define
principal y el polideportivo El Jardn, cuyas instalaciones no proyectos ni normatividad para
cuentan con el espacio suficiente para albergar la poblacin resolver esta problemtica.
asistente a estas actividades y se ubican en zonas residen-
ciales. Esta situacin ha generado perdida de inters de los
jvenes para vincularse a estas actividades.
Infraestructura para Las Juntas de Accin Comunal no cuentan con infraestruc- No pertinente. No define
participacin comunitaria turas en buenas condiciones y dotadas de servicios para proyectos ni normatividad para
llevar a cabo sus reuniones y actividades, lo que hace que la resolver esta problemtica.
comunidad pierda inters en estos procesos que benefician
a la poblacin.
Infraestructura de salud Algunos centros de salud de la zona rural del municipio se No pertinente. Solamente hace
encuentran abandonados y otros en muy malas condiciones, referencia a la meta que quiere
pues no cumplen con las especificaciones necesarias y no lograr, pero no define proyectos
hay dotacin ni personal suficiente, lo que ha generado la especficos asociados con
prdida de vidas y la escasez de tratamiento de algunas mantenimiento de los centros que
enfermedades. estn en funcionamiento o
recuperacin de los abandonados.
Se recomienda que se realice un
anlisis detallado de la cobertura de
salud en suelo rural, el potencial de
las infraestructuras existentes y el
estado de las mismas, con base en
el cual se definan acciones a corto,
mediano y largo plazo para cubrir la
necesidad que presenta la poblacin
rural.
Infraestructuras de Mal estado de los comedores infantiles e insuficiente No pertinente. No define

bienestar y proteccin cobertura de servicios (principalmente de gas y alcantarilla- proyectos ni normatividad para
do), lo cual ocasiona mal funcionamiento de los mismos, resolver esta problemtica.
social
contaminacin de alimentos y desmotivacin de la poblacin
en general.
Infraestructuras de Falta de infraestructura para la implementacin de No pertinente. No define

seguridad y justicia programas de acceso a la justicia por parte de los proyectos ni normatividad para
Conciliadores de las JAC, la falta de presencia institucional y resolver esta problemtica.
del Sistema Local de Justicia en el sector rural, ha contribui-
do a la toma de la justicia por propia mano y por parte de los
grupos armados ilegales, lo que ha afectado a las comuni-
dades rurales.
Infraestructuras Los ciudadanos que solicitan servicios en la Alcalda no No pertinente. No define

Institucionales reciben una buena atencin del servicio porque los espacios proyectos ni normatividad para
y la infraestructura que la conforman no fueron diseados resolver esta problemtica.
para este fin, generando problemas de orientacin e incomo-
didades en las oficinas compartidas y falta de servicios
complementarios.
340
Equipamientos
Centros de faenado, plazas Carencia de un lugar para la exhibicin e implementacin de Pertinente. Plantea el proyecto de
de ferias, plazas de mercado un sistema de feria y subasta, para la comercializacin de construccin del centro de acopio y
animales bovinos, equinos y especies menores. Esta del minicomplejo ganadero que
Centros de acopio, centros
situacin genera la prdida de oportunidades para la permitir dinamizar las relaciones
comerciales, industriales etc. generacin de ingreses de los pequeos y medianos produc- entre el ganadero del municipio y
tores pecuarios del municipio. los comercializadores de estas
especies animales.
La planta de sacrificio bovino funciona provisionalmente, ya Parcialmente pertinente.

que incumple los requisitos de saneamiento y manejo de Establece este equipamiento dentro
vertimientos, generando impacto ambiental las zonas de los requerimientos para los
circundantes y la posible suspensin de las actividades que centros poblados. Para el matadero
all se desarrollan, ocasionando a su vez el desabastecimien- municipal, indica que no puede
to de carne en el municipio y el sobrecosto de la canasta ubicarse en el rea donde funciona
familiar. actualmente y debe relocalizarse a
la zona industrial. Sin embargo, no
se definen acciones precisas de
construccin o mejoramiento de los
mataderos en centros poblados,
razn por la cual se recomienda que
se efecte un anlisis de la
demanda de estas infraestructuras y
con base en ste, definir acciones
concretas a corto, mediano y largo
plazo.
La manipulacin y empaquetado de productos agrcolas que Pertinente. Define un programa de

se producen en Puerto Rico se realiza a borde ro sin tener recuperacin de la actividad
en cuenta las normas de manipulacin que permitan productiva y la construccin del
mantener la calidad del producto generando contaminacin, centro de acopio. Se recomienda
manejo deficiente y prdida de un gran cantidad del produc- que en el proceso de revisin y
to, y a su vez, la disminucin en los ingresos de los ajuste, se incluya esta infraestructu-
pequeos y medianos productores, esto debido a que no ra al sistema de equipamientos
existe un centro de acopio de los productos agrcolas donde colectivos que se proponga para el
se puedan desarrollar las actividades de empaquetado y municipio y que se identifique su
otras de generacin de valor agregado a los productos. localizacin en la cartografa.
Desarrollo econmico
Zonas industriales Contaminacin auditiva, visual e invasin del espacio pblico No pertinente ya que no
por ubicacin en zonas residenciales de 20 microempresas. contempla medidas para mitigar los
Esto a su vez, ha ocasionado problemas entre los vecinos del impactos de la industria en las
sector y el desarrollo de actos de violencia e incomodidad en zonas residenciales y por lo tanto no
la comunidad que tiene sus viviendas en estas zonas. resuelve la tensin identificada. Las
normas para regular la ubicacin y
el funcionamiento de las zonas
industriales, es una gran debilidad
del EOT.
Zonas comerciales 40 locales comerciales construidos en riberas del ro Ariari No pertinente. No define acciones
presentan inundaciones debido a las crecientes del ro y as para resolver la tensin identificada,
mismo, estas edificaciones generan contaminacin sobre las e incluso establece esta rea como
reas de playa con las aguas residuales generando un zona comercial.
impacto negativo para el desarrollo de actividades tursticas
en el sector
341
Zona de servicios Cerca de 30 locales en el casco urbano del municipio de No pertinente. No define
Puerto Rico que prestan servicios complementarios estn proyectos ni normatividad para
sin consolidar, produciendo desorden urbano e incompatibil- resolver esta problemtica.
idad en el uso del suelo, invasin del espacio pblico, ruido y
mal manejo de residuos. Esto genera aumento en las
querellas por parte de los vecinos.
Zonas de produccin Sustitucin de la produccin agropecuaria del municipio por Pertinente. Plantea programas y
agropecuaria el desarrollo de actividades de monocultivo de palma de proyectos productivos que buscan la
aceite que genera el desplazamiento de productores y la diversificacin. Se recomienda su
prdida de las tierras productivas para la soberana articulacin con la creacin de la
alimentaria. Zona de reserva campesina
Agrogejar.
Zonas para el fomento El desarrollo de actividades tursticas recreativas en zonas No pertinente. No defini
al turismo como el ro Ariari y la laguna de San Vicente ha venido proyectos para atender la tensin
generando contaminacin de estos lugares producto de la identificada. Su solucin debe partir
mala disposicin de residuos orgnicos e inorgnicos, por mejorar infraestructura de
generando un deterioro del inventario turstico. servicios pblicos y la promocin de
otros instrumentos como Plan de
turismo, en cuyo marco se
establezcan programas de manejo
de basuras en sitios tursticos, entre
otros aspectos.

deseada y el EOT Respuesta de los
contenidos del EOT frente a la configuracin
actual

Proteccin del Recuso natural y de las zonas Responde de manera parcial a los retos En general el EOT plantea proyectos ambientales y
de produccin agropecuaria mediante la actuales, sobre todo en la parte productivos, sin embargo, escasamente se han
implementacin de agricultura limpia, ambiental, pero en la parte agrcola y ejecutado. Por lo anterior, se recomienda formular
asistencia tcnica, la participacin comuni- econmica en general se precisa definir proyectos ms puntuales para responder a los retos
taria, el emprendimiento, la generacin de mayor nmero de medidas planteados, sobre todos en relacin con los encade-
valor agregado y la apertura de canales namientos, la agregacin de valor y el estableci-
directos de comercializacin para la miento de agricultura limpia o agroambiental.
creacin de cadenas productivas.
Fortalecimiento de la gobernabilidad Se debe concretar los mecanismos de gestin y su

institucional y la participacin comunitaria. articulacin con los Planes de desarrollo y otras
iniciativas municipales y regionales.
Ordenar el territorio y definir los usos de El EOT responde parcialmente a este Se debe construir una zonificacin de usos del suelo
suelo apropiados propiciando procesos reto en la medida en que define para la zona urbana, que garantice que se
concertados con las comunidades para la normas que orientan el uso del suelo posicionen las vocaciones de uso en los diferentes
implementacin de la normatividad. en zona rural, pero el rea urbana sectores y que se resuelvan a su vez los conflictos
adolece de orientaciones precisas al derivados por la coexistencia de usos incompatibles
respecto
Gestionar el ordenamiento, construccin y Es de los poco EOT de la regin que La parte de estrategia general, operativa y
mantenimiento de infraestructura para el habla de la titulacin de tierras financiera debe detallarse en el ajuste del EOT para
desarrollo. responder a este reto.
Implementar procesos para el mejoramien- En trminos generales responde, pero Se hace necesario que el EOT profundice en la
to de la calidad de vida de la poblacin rural an adolece de medidas concretas en definicin de medidas concretas que permitan
que garanticen la permanencia y el temas como la provisin de servicios atender situaciones crticas como el hacinamiento,
desarrollo integral en este sector. pblicos, la vivienda, la salud, entre el acceso a la salud, el acceso al agua potable, la
otros. recreacin y el deporte.
342
Balance de la ejecucin
de los contenidos del EOT
zo. A continuacin se presentan las principales conclusiones encontradas

Fuente: Informacin municipal sobre la ejecucin de proyectos

propuestos en el EOT y http://www.colombiacompra.gov.co/
El Programa de Ejecucin incluy 98 proyectos de los cuales 19 (17%) no estn rela-

cionados con el territorio, es decir, corresponden a proyectos que no son del resorte
del EOT porque se refieren a acciones tendientes a satisfacer necesidades sociales,
culturales y econmicas de la poblacin, las cuales deben abordarse desde otros ins-
trumentos de planificacin. Los 79 proyectos restantes tienen incidencia territorial y
se relacionan con atributos que contribuyen al logro del modelo de ocupacin y de los
objetivos de largo plazo; con mayor nmero estn los proyectos de Vas y transporte
(31) y Equipamientos colectivos (17).
343
Distribucin de proyectos EOT de incidencia territorial por rea de intervencin
Fuente: Elaboracin propia con base en Programa de ejecucin del EOT
De los 79 proyectos del Programa de Ejecucin de incidencia territorial, la mayora

corresponde al rea rural (37 proyectos), siendo los de sistema vial y equipamientos
colectivos los temas que tiene mayor incidencia. Para el rea urbana se propusieron 24
proyectos y los 18 proyectos restantes tienen incidencia municipal, los cuales corres-
ponden con sistema vial y de transporte, equipamientos colectivos, servicios pblicos,
ambiente, y suelo.
Avances en la ejecucin de los proyectos

contenidos en el EOT de Puerto Rico
Tema Plazo Ejecutado No Sin certeza de Total

Ejecutado Ejecutado General
Ambiente Corto plazo 1 1

Largo plazo 6 6
Mediano plazo 2 2
Sin plazo definido 1 1
Equipamiento colectivos Corto plazo 1 5 6
344 Largo plazo 1 4 5

Sin plazo definido 1 5 6
Espacio pblico Sin plazo definido 1 1 2

Tema Plazo Ejecutado No Sin certeza de Total
Ejecutado Ejecutado General
Ambiente Corto plazo 1 1

Largo plazo 6 6
Mediano plazo 2 2
Equipamiento colectivos Corto plazo 1 5 6

Largo plazo 1 4 5
Espacio pblico Sin plazo definido 1 1 2
Riesgo Corto plazo 1 1
Servicios pblicos Corto plazo 1 1 1 3
Mediano plazo 1 2 3
Sistema vial y de Corto plazo 2 2 4

transporte
Largo plazo 5 1 12 18
Suelo Corto plazo 1 1

Largo plazo 2 2
Vivienda Corto plazo 2 2
A partir de la consulta en el portal de contratacin estatal de los proyectos ejecutados

por la Alcalda de Puerto Rico, Gobernacin del Meta e institutos descentralizados, y
otras entidades del orden nacional como INVAS, Ministerio de Ambiente, Ministerio
de Minas, entre otros, se pudo conocer que de los 79 proyectos de orden territorial se
han ejecutado 18 correspondientes al 22,78% del total. As mismo, se pudo observar
que no han sido ejecutados 11 proyectos correspondientes al 13,9% y sin certeza
de ejecucin 50 proyectos que corresponden al 63,3%. Los proyectos ejecutados se
concentran en temas como equipamientos colectivos (educacin y recreo deportivo),
Espacio pblico (sealizacin vial), Servicios pblicos (acueducto, energa elctrica,
electrificacin rural y saneamiento bsico), Sistema vial y de transporte (vas urbanas,
vas rurales y pista de aterrizaje), Vivienda (mejoramiento), y apoyo a la produccin y
a las actividades econmicas (equipamiento, infraestructura, estudios y apoyo a acti-
vidades agropecuarias y ecotursticas).
345
Ejecucin de proyectos No incluidos en el EOT ejecutados por el municipio 2007 2014
Tema No EOT Si EOT Total
Ambiente construido y Equipamientos colectivos 71 2 73

dinmica socio-cultural Espacio pblico 11 1 13
Vivienda 3 2 5
Ambiente natural Medio ambiente 6 0 6
Gestin del riesgo 3 0 3
Dimension econmica Desarrollo econmico 6 0 6
Fuente: Programa de ejecucin y http://www.colombiacompra.gov.co/
Por otro lado, se analizaron los proyectos encontrados en el portal de contratacin

desde el ao 2007 y se encontr que en los temas relacionados con ambiente cons-
truido se ejecutaron 177 proyectos, de los cuales 140 no estaban contenidos dentro
del EOT (79% de la ejecucin en temas del territorio).
En relacin a los proyectos de desarrollo econmico y productivo, se observ que se

ejecutaron 6 proyectos que no estaban programados dentro del plan y evidencia que
las acciones en este tema son escasas para promover el potencial econmico del mu-
nicipio. Dentro de lo analizado, se encontr que los proyectos que ms impacto tienen
en este tema son el centro de acopio lechero, los sistemas de riesgo y los equipamien-
tos de apoyo a la agroindustria.
En cuanto al ambiente natural, se observ que la inversin es muy poca dada la re-
levancia que tiene este tema para el desarrollo municipal, y por lo tanto se requiere
de un mayor esfuerzo para frenar el deterioro que presentan los recursos naturales
en Puerto Rico y el aumento en la degradacin la cual se traduce a futuro en prdidas
del capital natural del municipio, sobre todo si se quiere convertir en productor de
agua y oxgeno como lo establece en los objetivos de largo plazo del EOT. En relacin
a gestin del riesgo, solamente se ejecutaron 3 que no estaban contenidos en el plan
de ordenamiento los cuales de alguna manera contribuyen a mitigar las amenazas que
ocurren en el municipio.
Si bien se evidencia desarticulacin entre el Programa de Ejecucin y las inversiones

de los planes de desarrollo municipal de las periodos constitucionales desde el ao
2007 hasta la fecha para priorizar las inversiones propuestas en el EOT, stas de ma-
nera general estn ayudando a que tanto el modelo de ocupacin como los objetivos
propuesto se consoliden, especficamente en materia de Vas rurales, Servicios pbli-
cos, Espacio pblico y Vivienda.
346
O01 Asegurar el mantenimiento del ecosistema Medio ambiente Se encontr que algunas de las acciones desarrolladas, le
existente, recuperar reas de reserva y potenciar el apuntan a la produccin de agua e incluyen acciones por
municipio como productor de agua y oxgeno parte de CORMACARENA, pero fueron tan reducidas que el
impacto en el logro de este objetivo es muy bajo. Esto
preocupa en la medida que el municipio reporta extensas
reas de vulnerabilidad ambiental que deben ser
intervenidas de forma inmediata a fin de prevenir futuros
riesgos
O02. Fortalecer las articulaciones del territorio Sistema vial y de No hay avances significativos en cuanto a construccin de
municipal con la regin transporte nuevas vas de comunicacin con la regin. En la revisin y
ajuste se recomienda incluir acciones especficas para
consolidar el transporte fluvial por el ro Ariari como medio
de comunicacin y conexin entre los tres municipios.
Desarrollo Los avances se focalizan en las acciones orientadas a
econmico y fortalecer la comercializacin del cacao y de la leche, las
regional cuales NO estaban contempladas en el EOT. As mismo con
respecto al uso de suelo, no estn claros los avances de los
proyectos en la incorporacin de produccin silvopastoril,
proyectos ecotursticos, incremento de la productividad y
sustitucin de cultivos, acciones que se requieren para
lograr un posicionamiento en los mercados regionales y
nacionales.
O03. Disminuir las necesidades bsicas insatisfechas Vivienda, Se observa que en trminos generales se avanzaron en
de la poblacin y reordenar el espacio pblico y los educacin, salud, algunos temas como vivienda, educacin, salud, servicios
usos del suelo servicios pblicos. pblicos domiciliarios, pero en trminos generales, no se
puede decir que algn sector especfico del municipio
cuenta con sus necesidades bsicas cubiertas.
Infortunadamente no se pudo establecer que tanto ha
disminuido en general el NBI, pues no se cuenta con la lnea
de base.

adecuada incorporacin de la
gestin de riesgo en el EOT
El municipio de Puerto Rico est expuesto a amenazas provocadas por inundaciones

y deslizamientos principalmente, las cuales si bien fueron reconocidas por el EOT, no
se tiene una delimitacin precisa de las reas afectadas ni se logr identificar la base
tcnica que le da soporte a este contenido. As mismo, se observ que la delimitacin
realizada no se tradujo en directrices sobre la forma como se debe usar el territorio
que presenta amenaza y riesgo mitigable y no mitigable, aspecto que es fundamental
para garantizar que el uso que se le d a esos suelos, sea consecuente con la situacin
que presenta. La sntesis de las observaciones se expone a continuacin:
347
del riesgo en el DIAGNSTICO del EOT de Puerto Rico

parcial) (si, no)

drenajes, red vial,
morfodinmicos
Movimientos en masa
Si No Elementos geomorfolgicos No No PARCIAL

Mapa No. 1
Geologa No
de Amenaza
Zonificacin
Unidades geolgicas P
superficiales
Subunidades geomorfolgicas p
Cobertura y uso del suelo No
Geomorfologa Si

del terreno
Inundacin
Si No No No PARCIAL
Hidrologa Si Mapa No. 4
Climatologa Si
Hidrogeologa No
de Vulverabilidad
NO
Identificacin de lneas vitales No Pero existe
Anlisis
expuestas a amenaza (Vas, cartografa de

No N/A No No las vas, y redes
servicios pblicos)
de acueducto y
alcantarillado
Identificacin de edificios No Mapas No. 5,
indispensables expuestos a la No. 9 9 y No. 10
Identificacin de zonas No PARCIAL

expuestas a riesgo Mapa No. 4,
Mapa No. 5
Definicin de zonas prioritarias No

de riesgo
de intervencin
Anlisis
Si N/A No No
mitigacin
reasentar
348
del riesgo en la FORMULACIN del EOT de Puerto Rico

(Si, no,
parcial)
Objetivos y estrategias P N/A No existe una poltica, objetivo ni estrategia clara relacionada con la
territoriales de mediano y prevencin de desastres o mitigacin de riesgos. Por lo anterior, se
largo plazo. deben definir polticas orientadas a disminuir las eventuales
consecuencias de un deslizamiento y/o que una inundacin pueda
tener en reas habitadas y en el medio ambiente.
Por otro lado, se deben construir objetivos de largo plazo orientados

a garantizar una adecuada gestin del riesgo, que se propendan por
alcanzar metas en materia de mitigacin y prevencin de desastres.
Determinacin de las reas Si Parcial No se encuentra como norma estructural la reglamentacin de

Componente General
expuestas a amenaza y Mapa No. 4 reas expuestas a amenazas y riesgos. Por lo tanto, se deben
riesgo identificar todas las reas con condicin de amenaza y de riesgo a
partir del desarrollo de los estudios bsicos que exige el decreto
1807 de 2014, precisando el nivel y las prioridades para la
elaboracin de los estudios detallados en el corto, mediano y largo
plazo, no solo en funcin de los objetivos, estrategias que se
adopten en materia de gestin del riesgo, sino tambin en los dems
temas. Este contenido debe abordarse en el DTS y en el acuerdo y
debe contar con cartografa en la que se identifiquen las reas de
amenaza relacionadas y la priorizacin de los estudios
Clasificacin del Territorio No Parcial Se deben incluir en la categora de proteccin, todas aquellas reas
(Suelo de proteccin por Mapa No. 1, que se encuentren sin ocupar zonificadas en los estudios bsicos
riesgo) No. 2 y No. como de amenaza alta y las reas zonificadas como riesgo alto no
13 mitigable en suelo urbano, de expansin urbana y rural, de acuerdo
con los estudios detallados, cuando se cuente con ellos.
Determinacin de las reas No No Se deben incluir aquellas zonas a proteger porque presentan
expuestas a amenaza y amenaza o condiciones de riesgo NO mitigable. Este contenido se
riesgo debe abordar en el DTS y en el acuerdo y debe contar con una
cartografa donde se puedan identificar
Determinacin de No No Para las reas con condicin de amenaza, las que presentan
Actividades y usos amenaza media y para las reas en condicin de riesgo, se deben
y Normas urbansticas para definir los usos del suelo y las normas que orienten la urbanizacin
las actuaciones de y construccin, con restricciones de densidades, de ocupacin y
Componente Urbano
parcelacin, urbanizacin y edificabilidad, As mismo, se deben definir acciones para realizar

construccin seguimiento y monitoreo a fin de garantizar que no se generen
condiciones de riesgo. En todos los casos, las condiciones para el
uso y la ocupacin de reas de amenaza y riesgo clasificado como
alto MITIGABLE, deben incluir el desarrollo de las obras de
mitigacin, a fin de garantizar que efectivamente se mitigue el
efecto amenazante.
Estrategia de mediano plazo No Se hace necesario que el municipio defina zonas donde se
para el desarrollo de VIS promover la posible reubicacin de familias en riesgo, las cuales se
deben cuantificar en la medida en que se vayan desarrollando
estudios detallados.
349
reas expuestas a amenaza Si Parcial Se deben identificar en cartografa las reas de amenaza y riesgo,
y riesgo Mapa No. 4 incluyendo las zonas que presentan alto riesgo para la localizacin
de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales o por
condiciones de insalubridad, estableciendo en todos los casos sus
niveles y posibilidades de mitigacin.
Normas sobre el uso y No No Para las reas que presenten amenaza alta y media en los suelos
manejo de las reas rurales NO suburbanos, se deben definir medidas de manejo
Componente Rural
destinadas a la produccin especial de usos agroforestales e implementacin de prcticas de

y Normas urbansticas que conservacin y manejo de cultivos y las condiciones para adelantar
se requieran para orientar estudios en las reas de restriccin por amenaza, tomando como
las actuaciones urbansticas base el decreto 1807 de 2014.
en suelo rural Para las reas con condicin riesgo, se deben definir las condiciones
tcnicas para los estudios que permitan establecer las categoras de
riesgo y la asignacin de usos y orientaciones para la ocupacin de
las reas de riesgo mitigable y no mitigable (de proteccin).
En zonas con condicin de riesgo en suelo suburbano y centros
poblados rurales, la asignacin del rgimen general de usos y de
normas sobre densidades debe estar condicionada a la elaboracin
de los estudios detallados y los criterios para esta clasificacin. En
todos los casos, las condiciones para el uso y la ocupacin de reas
de amenaza y riesgo clasificado como alto MITIGABLE, deben
incluir el desarrollo de las obras de mitigacin, a fin de garantizar
que efectivamente se mitigue el efecto amenazante.

Aspectos generales
Tipo de Revisin A El municipio de Puerto Rico finaliz la vigencia de largo plazo en diciembre de 2011, gracias a lo cual
podra llevar a cabo la revisin por vencimiento de esa vigencia, con la cual puede modificar TODOS los
contenidos del EOT, incluyendo los estructurales. Por lo tanto, el municipio tiene la oportunidad de
cualificar este instrumento y enfocarse en la consolidacin del modelo de ocupacin propuesto.
B Cuando se defina la nueva vigencia de los contenidos del EOT en el marco de la revisin y ajuste, es
necesario que se tenga en cuenta lo establecido por la Ley 388 de 1997, referente a perodos
constitucionales COMPLETOS y para lograr que las vigencias coincidan con el inicio de un perodo
constitucional, el corto plazo puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un
nuevo perodo de la administracin.
Estructura de los A Es necesario desarrollar los contenidos de acuerdo a la estructura planteada por el decreto 879 de
contenidos del EOT 1998, la cual exige que se desarrollen tres componentes (General, urbano y rural) dentro del acuerdo.
Igualmente, se debe tener en cuenta que el componente rural se debe abordar teniendo en cuenta la
estructura de contenidos definido por el artculo 7 del Decreto 3600 de 2007.
B Se debe garantizar que TODOS los contenidos del acto administrativo que la adopte (Acuerdo o
decreto), correspondan con los del documento tcnico de soporte y que cuenten con cartografa que
los represente en el caso en que as se requiera.
C Se recomienda cualificar la cartografa base, tomando en consideracin las directrices que al respecto
ha expedido el IGAC
D Se deben actualizar todos los contenidos relacionados con licenciamiento urbanstico, a fin de que se
E Es muy importante que durante la revisin y ajuste, se tengan en cuenta todas las normas que se han
expedido a nivel nacional, regional y departamental que inciden en la toma de decisiones en el EOT
Componente general
Los objetivos, estrategias Se recomienda que analice los objetivos, las polticas y las estrategias vigentes y determine si an
350
A
y polticas territoriales de continan vigentes y son posibles de alcanzar en el horizonte del nuevo EOT.
B Es recomendable que garantice que TODOS estos contenidos le apunten a aspectos de ndole territorial
ocupacin y el y prescinda de los que no tienen que ver con el territorio. Adicionalmente, es necesario construir
aprovechamiento del suelo objetivos relacionados con gestin del riesgo
los represente en el caso en que as se requiera.
C Se recomienda cualificar la cartografa base, tomando en consideracin las directrices que al respecto
ha expedido el IGAC
D Se deben actualizar todos los contenidos relacionados con licenciamiento urbanstico, a fin de que se
E Es muy importante que durante la revisin y ajuste, se tengan en cuenta todas las normas que se han
expedido a nivel nacional, regional y departamental que inciden en la toma de decisiones en el EOT
Componente general
Los objetivos, estrategias A Se recomienda que analice los objetivos, las polticas y las estrategias vigentes y determine si an
y polticas territoriales de continan vigentes y son posibles de alcanzar en el horizonte del nuevo EOT.
B Es recomendable que garantice que TODOS estos contenidos le apunten a aspectos de ndole territorial
ocupacin y el y prescinda de los que no tienen que ver con el territorio. Adicionalmente, es necesario construir
aprovechamiento del suelo objetivos relacionados con gestin del riesgo
municipal
C Se recomienda a su vez enfatizar en temas estratgicos del municipio, como son el desarrollo
productivo y la proteccin del medio ambiente, en razn a que la base econmica del municipio es
netamente agropecuaria y minera y adicionalmente cuenta con una importante oferta de reas
protegidas y de recurso hdrico que debe proteger.
D Se considera FUNDAMENTAL que los objetivos de largo plazo, se traduzcan en un modelo de ocupacin
territorial, el cual debe convertirse en la plataforma fsica que propone el municipio para alcanzar los
objetivos de largo plazo y desarrollar ,en los componentes urbano y rural, los diferentes contenidos
para orientar su desarrollo, tomando como referencia la configuracin deseada elaborada por los
GELP&D.
La clasificacin del A Se debe garantizar una adecuada delimitacin del suelo urbano y de expansin urbana por medio de
territorio municipal en coordenadas y para la definicin de los permetros para estas categoras de suelo se recomienda que
su delimitacin obedezca a la disponibilidad real de abastecimiento de servicios pblicos domiciliarios
y no solo al rea cubierta por las redes instaladas de acueducto, alcantarillado y energa elctrica
Esta definicin incluye la
determinacin del B Para la definicin del suelo de expansin se debe tener en cuenta la dinmica de crecimiento
permetro urbano para las poblacional y de migraciones y las necesidades de suelo que esto produce.
cabeceras de los
corregimientos C Se debe redefinir la clasificacin para el suelo suburbano ya que actualmente se superpone con el de
expansin, y actualizarlo a su vez a las condiciones definidas por el decreto 3600 de 2007 y 4066 de
2008. Para su delimitacin se debe tener en cuenta la posibilidad de asignar esta clasificacin a los ejes
viales de primer y segundo orden.
D Teniendo en cuenta que el municipio cuenta con varios centros poblados rurales, estos se deben
reconocer dentro de la clasificacin del territorio, delimitndoles su correspondiente permetro segn
lo exige el decreto 3600 de 2007.
E Se requiere que se clasifique como suelo de proteccin TODAS las reas que se reconozcan como de
importancia para la conservacin de los recursos naturales y por considerarse amenaza y/o riesgo NO
mitigable. Estas ltimas deben tener en cuenta lo que establece el decreto 1807 de 2014 (Art. 23),
sobre clasificacin del suelo de proteccin por riesgos.
La delimitacin de las A Se deben incluir TODAS las reas de inters ambiental para la conservacin y proteccin del medio
reas de reserva para la ambiente y los recursos naturales, de nivel regional y local dentro del componente general con una
delimitacin precisa. Por lo anterior se recomienda realizar el inventario detallado de stas reas, la
caracterizacin de los ecosistemas que all se albergan y el tipo de sistema o subsistema al que
del medio ambiente y los pertenece, en los trminos del Decreto 2372 de 2010 y la correspondiente categora.
recursos naturales
La determinacin de las A Se recomienda que en el componente general del EOT de Puerto Rico se delimiten todas las reas con
reas expuestas a condicin de riesgo y con restriccin por amenazas que se reconozcan en los estudios bsicos que se
lleven a cabo, precisando a su vez el nivel y las prioridades para la elaboracin de los estudios
amenazas y riesgos
detallados que exige el decreto 1807 de 2014 en el corto, mediano y largo plazo, no solo en funcin de
los objetivos, estrategias que se adopten en materia de gestin del riesgo, sino tambin en los dems
temas. Este contenido debe contar con cartografa en la que se identifiquen las reas de amenaza
relacionadas y la priorizacin de los estudios.
Contenidos adicionales a los minimos exigidos para EOT

Visin A Si el municipio considera pertinente continuar con la visin, se recomienda que inicie por analizar si
contina vigente, tomando en consideracin los resultados del diagnstico territorial que se consolide
como soporte de la revisin y los resultados del anlisis de la situacin actual que realizaron los Grupos
de Expertos Locales (GELP&D) durante el proceso de asistencia tcnica y formacin activa que tuvo
lugar en el 2013. As mismo, se debe garantizar su armonizacin con los dems contenidos
estructurales (Objetivos, estrategias y polticas).
reas de reserva para la A Se recomienda que durante la revisin y ajuste el municipio identifique los bienes inmuebles de inters
conservacin y proteccin cultural presentes en su territorio, estudio que el mismo esquema program en el Artculo 52 para ser
ejecutado durante su vigencia. Teniendo en cuenta que este es un tema estructural, se recomienda
llevarlo a cabo como parte del diagnstico e incorporarlo en el acuerdo y en el DTS y acompaarlo con
cultural y arquitectnico un mapa donde se identifiquen todos aquellos inmuebles que el municipio quiere conservar. Para el
desarrollo de esta labor, se recomienda que se trabaje con base en la Ley 1185 de 2008 y el decreto
763 de 2009 que reglamentan el tema
Componente urbano
El plan de vas Garantizar que en el componente urbano SOLAMENTE se aborden las vas urbanas, las cuales deben
351
A
ser objeto de clasificacin y para esta labor se recomienda tener en cuenta lo expuesto en el artculo
105 de la Ley 769 de 2002. As mismo, para cada clase de va, se deben definir sus correspondientes
dimensiones pero trascendiendo a precisar los componentes de los perfiles viales, para lo cual se
recomienda tomar como base el Decreto 798 de 2010.
lugar en el 2013. As mismo, se debe garantizar su armonizacin con los dems contenidos
estructurales (Objetivos, estrategias y polticas).
reas de reserva para la A Se recomienda que durante la revisin y ajuste el municipio identifique los bienes inmuebles de inters
conservacin y proteccin cultural presentes en su territorio, estudio que el mismo esquema program en el Artculo 52 para ser
ejecutado durante su vigencia. Teniendo en cuenta que este es un tema estructural, se recomienda
llevarlo a cabo como parte del diagnstico e incorporarlo en el acuerdo y en el DTS y acompaarlo con
cultural y arquitectnico un mapa donde se identifiquen todos aquellos inmuebles que el municipio quiere conservar. Para el
desarrollo de esta labor, se recomienda que se trabaje con base en la Ley 1185 de 2008 y el decreto
763 de 2009 que reglamentan el tema
Componente urbano
El plan de vas A Garantizar que en el componente urbano SOLAMENTE se aborden las vas urbanas, las cuales deben
ser objeto de clasificacin y para esta labor se recomienda tener en cuenta lo expuesto en el artculo
105 de la Ley 769 de 2002. As mismo, para cada clase de va, se deben definir sus correspondientes
dimensiones pero trascendiendo a precisar los componentes de los perfiles viales, para lo cual se
recomienda tomar como base el Decreto 798 de 2010.
B Incluir el trazado de las vas principales y secundarias en el suelo de expansin urbana a fin de
garantizar que en esta categora de suelo se les d continuidad a la red vial principal existente.
C Se recomienda que el Plan de vas se armonice con los sistemas de transporte fluvial y areo y para
lograrlo, se recomienda que se analice la forma como las vas principales y secundarias pasan por el
aeropuerto y el terminal de transporte fluvial, de tal manera que se garantice su interconexin.
El plan de servicios A Construir a partir de los diferentes Planes de servicios pblicos, con los que cuente el municipio. Es
pblicos domiciliarios importante que se definan e incluyan directrices y normas que orienten la provisin de servicios en las
reas de futuros desarrollos urbanos y de expansin. En este contexto, se debe definir con precisin el
permetro de servicios pblicos, y con base en ello el permetro urbano para garantizar que solo se
habilite el suelo que tiene disponibilidad inmediata.
B Se recomienda consultar la normatividad que orienta la ejecucin de obras para los diferentes servicios
pblicos domiciliarios y tenerlas en cuenta en el EOT.
C Este contenido debe ir acompaado de cartografa donde se muestre el trazado de las redes existentes
y proyectadas de cada servicio pblico, principalmente las redes matrices y secundarias.
La expedicin de normas A Incluir los contenidos que menciona la Ley 388 de 1997 y la Ley 902 de 2004 sobre normas
urbansticas para las urbansticas generales para orientar la edificabilidad en la cabecera municipal. En desarrollo de este
tema, se recomienda que se revise la densidad definida en el EOT, ya que se hace en trminos de
actuaciones de
predios y no de unidades de vivienda.
y construccin B Estas normas deben construirse a partir de un anlisis de todas las construcciones presentes en la
cabecera municipal, con el que se puedan establecer los tipos de edificaciones, las alturas
predominantes y dems caractersticas de las edificaciones para establecer los patrones constructivos
y los tipos de lote existentes, con miras a garantizar que la norma efectivamente responda a las
necesidades de la poblacin y las posibilidades del mismo asentamiento.
C Si el municipio decide continuar con la asignacin de tratamientos urbansticos para su zona urbana,
TODAS las normas deben construirse y articularse a cada tratamiento asignado, pues la finalidad
principal de este tema, es que oriente las actuaciones urbansticas en un territorio especfico.
Espacio pblico A Armonizar los contenidos con base en lo exigido en el Decreto 1504 de1998.
B Complementar y ajustar el inventario general de los elementos constitutivos del espacio pblico en el
rea urbana: elementos constitutivos (naturales, artificiales o construidos), elementos
complementarios (vegetacin natural e intervenida, amoblamiento urbano).
C Continuar con la definicin de la cobertura de espacio pblico por habitante y del dficit cualitativo y
cuantitativo, existente y proyectado, para la vigencia restante del EOT.
D Definir proyectos y programas estratgicos en el Programa de Ejecucin que permitan suplir las
necesidades y desequilibrios del espacio pblico en el rea urbana en el mediano y largo plazo con sus
respectivos presupuestos y destinacin de recursos.
E Construir condiciones precisas para la entrega de reas de cesin a ser entregadas en zonas de futuro
desarrollo urbanas y de expansin.
Tratamientos urbansticos A Si el municipio decide continuar con este contenido, se debe efectuar la delimitacin de los
tratamientos urbansticos en todas las zonas que se clasifiquen como urbanas y de expansin, teniendo
en cuenta lo establecido por el Decreto 075 de 2013 y reconociendo solamente aquellos que le
apliquen.
Equipamientos colectivos A Establecer en el diagnstico, si los equipamientos existentes en la cabecera son suficientes para
atender la demanda de la poblacin futura y el estado de cada una de las instalaciones.
B Incluir acciones relacionadas con la construccin de nuevos equipamientos, en aquellas reas donde se
presente dficit hoy en da o en las reas donde se est proponiendo el crecimiento urbano para
satisfacer la demanda de la nueva poblacin.
C Para la consecucin del suelo necesario para su construccin, se pueden definir normas de reas de
cesin.
D Definir intervenciones de mejoramiento y mantenimiento de los existentes, en aquellos casos en que

se identifique que lo requieren para prestar un ptimo servicio.
352 E Para la construccin, ampliacin o mejoramiento de ambientes escolares se debe incluir en la

Normatividad urbanstica lo establecido en la NTC 4595 y NTC 4596
F Este contenido debe ir acompaado de un plano en el que se puedan visualizar los equipamientos
existentes y de ser posible, las reas donde se propone la localizacin de los nuevos.
D Definir proyectos y programas estratgicos en el Programa de Ejecucin que permitan suplir las
E Construir condiciones precisas para la entrega de reas de cesin a ser entregadas en zonas de futuro
desarrollo urbanas y de expansin.
Tratamientos urbansticos A Si el municipio decide continuar con este contenido, se debe efectuar la delimitacin de los
tratamientos urbansticos en todas las zonas que se clasifiquen como urbanas y de expansin, teniendo
en cuenta lo establecido por el Decreto 075 de 2013 y reconociendo solamente aquellos que le
apliquen.
Equipamientos colectivos A Establecer en el diagnstico, si los equipamientos existentes en la cabecera son suficientes para
atender la demanda de la poblacin futura y el estado de cada una de las instalaciones.
B Incluir acciones relacionadas con la construccin de nuevos equipamientos, en aquellas reas donde se
presente dficit hoy en da o en las reas donde se est proponiendo el crecimiento urbano para
satisfacer la demanda de la nueva poblacin.
C Para la consecucin del suelo necesario para su construccin, se pueden definir normas de reas de
cesin.
D Definir intervenciones de mejoramiento y mantenimiento de los existentes, en aquellos casos en que

se identifique que lo requieren para prestar un ptimo servicio.
E Para la construccin, ampliacin o mejoramiento de ambientes escolares se debe incluir en la

Normatividad urbanstica lo establecido en la NTC 4595 y NTC 4596
F Este contenido debe ir acompaado de un plano en el que se puedan visualizar los equipamientos
existentes y de ser posible, las reas donde se propone la localizacin de los nuevos.
reas expuestas a A Es necesario dimensionar la franja de manejo y ronda hdrica del ro Ariari por medio de estudios
amenazas y riesgos tcnicos, los cuales permitan delimitar las reas que presentan amenaza y riesgo y que deben ser
objeto de estudios detallados como lo establece el decreto 1807 de 2014 e identificar las medidas de
mitigacin a realizar para evitar nuevas afectaciones a la poblacin y si es del caso, cuantificar las
familias que debern ser objeto de reasentamiento. Lo anterior debe plasmarse en cartografa donde
se precise el nivel de la amenaza y las posibilidades de mitigacin.
B En general este tema debe actualizarse desarrollando los contenidos mnimos exigidos por el artculo
24 del decreto 1807de 2014
Determinacin de A Identificar en cartografa (A escala 1:5000 como mnimo), las diferentes zonas de uso, las cuales se
actividades y usos delimitan a partir de la vocacin existente en cada sector de la cabecera.
B A partir de lo anterior, y teniendo en cuenta el diagnstico sobre los usos existentes, se deben precisar
para cada zona los usos principales, compatibles, restringidos y prohibidos. En el caso de los usos
condicionados, se deben definir las condiciones para localizarse en el sector donde se asignen y en esta
categora se deben incluir los usos que se establezcan para las reas de amenaza o las que presentan
condiciones de riesgo, donde se deben definir condiciones sobre obras de mitigacin o sobre la
realizacin de estudios detallados.
B Cumplir con lo establecido en el Decreto 4002 de 2004 sobre la localizacin de usos de alto impacto
referidos a la prostitucin o actividades afines, precisando los sitios especficos donde pueden ubicarse
as como las condiciones y restricciones a las que deben sujetarse.
La estrategia de mediano A Definir una estrategia para la construccin de la vivienda que requiere el municipio para cubrir el dficit
plazo para el desarrollo de cuantitativo existente y la demanda de vivienda de los nuevos hogares. Esto supone que se defina una
meta precisa para la construccin de vivienda y se establezcan mecanismos para lograrla (Proyectos y
mecanismos de financiacin). En desarrollo de esta labor, Se deben tener en cuenta los procesos de
inters social reasentamiento de familias que se localizan en riesgo no mitigable
B Se deben definir acciones precisas para cubrir el dficit cualitativo de vivienda presente en la cabecera
y las normas urbansticas que orienten los procesos de legalizacin urbanstica de las reas que se
delimiten con tratamiento de mejoramiento integral (Si las hay).
La adopcin de directrices A Si el municipio quiere delimitar suelos de expansin urbana, debe incluir en el componente urbano
y parmetros para los todos los contenidos relacionados con Planes Parciales, ya que este es el NICO instrumento definido
por la Ley 388 de 1997 con el que se puede habilitar un suelo de expansin como urbano. Este tema
planes parciales,
debe desarrollarse acogiendo todo lo que al respecto establece la normatividad vigente principalmente
incluyendo la definicin de el Decreto 2181 de 2006 y el Decreto 1478 de 2013.
acciones urbansticas,
actuaciones, instrumentos B La aplicacin de Planes Parciales para nuevos proyectos de vivienda permitir lograr dos fines
de financiacin y otros especficos: posibilitar la consolidacin de la malla vial y reservar rea de suelo en los porcentajes que
procedimientos aplicables. correspondan con destino a parques y zonas verdes. Esta ltima tendr un impacto positivo en el ndice
de Espacio Pblico Efectivo.
La delimitacin de las A Se deben delimitar todas las reas presentes en la cabecera municipal, principalmente las reas de
reas de conservacin y proteccin de ronda hdrica, para lo cual se recomienda que se adelante un estudio para identificar las
cotas mximas de inundacin, que permita cumplir a cabalidad con lo dispuesto por el Cdigo de
proteccin de recursos
recursos naturales (Decreto Ley 2811 de 1974).
naturales
B Los suelos expuestos a amenazas o riesgos no mitigables, se deben clasificar como suelos de
proteccin e incluir las normas que orienten su uso y ocupacin.
Componente rural
reas de conservacin y A Se deben incorporar todos los cuerpos de agua y sus rondas de proteccin bajo la definicin de rea
proteccin de los recursos protegida con el fin de conformar la estructura ecolgica rural del municipio y establecer actividades
de conservacin, proteccin y recuperacin donde se restrinjan los usos que actualmente generan
naturales
tensiones.
B Estas reas que fueron delimitadas en el componente general, deben reconocerse nuevamente en el 353
componente rural, acompaadas de una caracterizacin detallada y directrices precisas de uso.
C Se deben definir los mecanismos para garantizar la consolidacin y preservacin de las reas
protegidas, tomando como base los planes de manejo de las que son de nivel nacional y las
de financiacin y otros especficos: posibilitar la consolidacin de la malla vial y reservar rea de suelo en los porcentajes que
procedimientos aplicables. correspondan con destino a parques y zonas verdes. Esta ltima tendr un impacto positivo en el ndice
de Espacio Pblico Efectivo.
La delimitacin de las A Se deben delimitar todas las reas presentes en la cabecera municipal, principalmente las reas de
reas de conservacin y proteccin de ronda hdrica, para lo cual se recomienda que se adelante un estudio para identificar las
cotas mximas de inundacin, que permita cumplir a cabalidad con lo dispuesto por el Cdigo de
recursos naturales (Decreto Ley 2811 de 1974).
naturales
B Los suelos expuestos a amenazas o riesgos no mitigables, se deben clasificar como suelos de
proteccin e incluir las normas que orienten su uso y ocupacin.
Componente rural
reas de conservacin y A Se deben incorporar todos los cuerpos de agua y sus rondas de proteccin bajo la definicin de rea
proteccin de los recursos protegida con el fin de conformar la estructura ecolgica rural del municipio y establecer actividades
de conservacin, proteccin y recuperacin donde se restrinjan los usos que actualmente generan
naturales
tensiones.
B Estas reas que fueron delimitadas en el componente general, deben reconocerse nuevamente en el
componente rural, acompaadas de una caracterizacin detallada y directrices precisas de uso.
C Se deben definir los mecanismos para garantizar la consolidacin y preservacin de las reas
protegidas, tomando como base los planes de manejo de las que son de nivel nacional y las
determinantes ambientales que haya definido CORMACARENA para las dems
reas expuestas a A A partir de los resultados de los estudios bsicos, se deben identificar las reas de amenaza y riesgo,
amenazas y riesgos incluyendo las zonas que presentan alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos,
estableciendo en todos los casos sus niveles y posibilidades de mitigacin, en los trminos exigidos por
el decreto 1807 de 2014
B Para las reas que presentan amenaza alta y media en suelos rurales NO suburbanos, se deben definir
las medidas de manejo de usos, implementacin de prcticas de conservacin y manejo de cultivos,
medidas para el control de la erosin y prcticas de conservacin, y la necesidad de adelantar estudios
en las reas de restriccin por amenaza.
C Para las reas en condicin de riesgo se deben definir las condiciones para la elaboracin de estudios
para establecer las categoras de riesgo. Adicionalmente se deben asignar los usos del suelo y las
dems condiciones para la ocupacin de las reas de riesgo mitigable y el desarrollo de las obras de
mitigacin, a fin de garantizar que efectivamente se mitigue el efecto amenazante.
D Las zonas que se clasifiquen como riesgo NO mitigable, se deben categorizar como suelo de proteccin.
reas que forman parte de A Este contenido se debe desarrollar en su totalidad, identificando y delimitando todas las
los sistemas de infraestructuras de servicios pblicos y disposicin final de residuos y sus reas de influencia.
B La delimitacin de estas reas debe realizarse con base en los planes que exige la norma nacional para
servicios pblicos y para la los diferentes servicios pblicos (PSMV, PGIRS, etc.) y para cada una de ellas se debe definir el uso
disposicin final de correspondiente. As mismo, se debe plasmar en detalle en cartografa, ya que este suelo debe entrar
residuos slidos y lquidos a formar parte de la categora de proteccin. En desarrollo de esta labor, se deben identificar
igualmente las fuentes abastecedoras de acueductos y las medidas para su proteccin
reas de produccin A Se deben realizar estudios para conocer la potencialidad productiva de los suelos del municipio y
agropecuaria, forestal, analizar los componentes de produccin primaria, secundaria y terciaria, valor agregado y
competitividad y a partir de ello actualizar la zonificacin de usos que hoy en da tiene el EOT. En
desarrollo de esta labor, se debe tener en cuenta los conflictos identificados por el IGAC en 2004
y dems actividades B Se deben identificar oportunidades y potencialidades para la competitividad, considerando acceso a
anlogas mercados, infraestructura para el almacenamiento y comercializacin de productos y transformacin
del valor agregado.
C Los usos agroindustriales y mineros deben tener en consideracin acciones de control de

contaminacin ambiental, proteccin y conservacin del PNN La Macarena y uso de tecnologas
amigables con el medio ambiente, que sirvan para para orientar la toma de decisiones de normas de
uso y definicin de proyectos.
Equipamientos de Salud y A Teniendo en cuenta que el EOT de Puerto Rico abord esta temtica de manera general, pues solo
educacin reconoci los equipamientos existentes y los localiz en un mapa, se debe construir todo este
contenido y para hacerlo se recomienda tener en cuenta las recomendaciones realizadas sobre este
tema en componente urbano.
Contenidos adicionales a los mnimos exigidos para EOT (decreto 879 de 1998) y contenidos
que exige el decreto 3600 de 2007.
Sealamiento y A Se hace necesario que se dimensionen las secciones de las vas nacionales, departamentales y
localizacin de las terciarias teniendo en cuenta las normas de diseo vial (Instituto Nacional de Vas, 2008) y las
dimensiones que al respecto se establece la Ley 1228 de 2008.
relativas a la red vial B Este contenido debe acompaarse de un plano en el que se puedan visualizar las tipologas de vas.
reas de influencia
La identificacin de los A Para todos los centros poblados rurales que se delimiten en el componente general, se debe construir
centros poblados rurales y la norma que orienta el uso y ocupacin del suelo, a la vez que se debe establecer las caractersticas
de la infraestructura (Vas, servicios pblicos, equipamientos, etc.), Todo lo anterior, teniendo en
la adopcin de las
cuenta los contenidos mnimos que defini el Artculo 16 del Decreto 3600 de 2007.
354 para orientar la ocupacin Este contenido debe ir acompaado de cartografa de cada centro poblado, en la que se precise la
de sus suelos y la zonificacin de usos y las infraestructuras existentes y propuestas para estos asentamientos.
adecuada dotacin de
infraestructura de
que exige el decreto 3600 de 2007.
Sealamiento y A Se hace necesario que se dimensionen las secciones de las vas nacionales, departamentales y
localizacin de las terciarias teniendo en cuenta las normas de diseo vial (Instituto Nacional de Vas, 2008) y las
dimensiones que al respecto se establece la Ley 1228 de 2008.
relativas a la red vial B Este contenido debe acompaarse de un plano en el que se puedan visualizar las tipologas de vas.
reas de influencia
La identificacin de los A Para todos los centros poblados rurales que se delimiten en el componente general, se debe construir
centros poblados rurales y la norma que orienta el uso y ocupacin del suelo, a la vez que se debe establecer las caractersticas
de la infraestructura (Vas, servicios pblicos, equipamientos, etc.), Todo lo anterior, teniendo en
la adopcin de las
cuenta los contenidos mnimos que defini el Artculo 16 del Decreto 3600 de 2007.
para orientar la ocupacin Este contenido debe ir acompaado de cartografa de cada centro poblado, en la que se precise la
de sus suelos y la zonificacin de usos y las infraestructuras existentes y propuestas para estos asentamientos.
adecuada dotacin de
infraestructura de
reas que se clasifiquen A Si el municipio est interesado en continuar con la delimitacin de esta categora de suelo rural, se
como suelo rural requiere que adems de ajustar su delimitacin en el componente general, defina todas las normas que
orientarn el uso y ocupacin de este territorio, para lo cual debe tomar como base lo exigido por el
suburbano
Decreto 3600 de 2007 en materia de usos y normas aplicables en esta categora de uso restringido.
Expedicin de normas A Se recomienda analizar la tipologa de vivienda presente en zona rural, el rea promedio de lote, los
para la parcelacin de ndices de ocupacin de los mismos y en general toda aquella informacin que permita construir una
norma que atienda la realidad del territorio rural teniendo en cuenta lo dispuesto por la Ley 164 de
predios rurales destinados
1994 sobre la UAF y el decreto 3600 de 2007 sobre ordenamiento rural. Igualmente, se deben acoger
a vivienda campestre las determinaciones en materia de densidades mximas definidas por CORMACARENA.
Tipo de Revisin A Se recomienda analizar todos los proyectos que defini en el EOT vigente, especialmente aquellos que
no fueron ejecutados, a fin de determinar si es pertinente que continen. Para tal efecto, se debe tomar
como base el diagnstico que se construya en el marco de la revisin y el anlisis de pertinencia
realizado en el programa de AT y FA 2013.
B Se recomienda que se incluyan proyectos a corto, mediano y largo plazo, para construir el terminal de
transporte terrestre, garantizando que se articule al sistema vial principal y para la adecuacin del
terminal de transporte fluvial. Si el proyecto del mejoramiento del aeropuerto que se incluy en el EOT
an no ha finalizado, se debe programar nuevamente lo que haga falta.
C Se recomienda incluir proyectos de espacio pblico que apunten a disminuir el dficit cualitativo y
cuantitativo presente en cabecera y centros poblados.
D Se deben incluir como parte de este contenido, TODOS los estudios detallados que se identifiquen
como necesarios en desarrollo de los estudios bsicos que exige el decreto 1807 de 2014 y
programarlos para el corto, mediano y largo plazo segn su grado de prioridad
E Para cada uno de los proyectos que se definan en el programa de ejecucin, se debe establecer la
forma como ser financiado o gestionado. Al respecto se aclara que el EOT no define recursos, as que
no se deben poner valores, pero si se debe establecer la posible fuente de financiacin y/o mecanismo
de gestin. As mismo, se recuerda que en el marco del reparto equitativo de cargas y beneficios, se
debe buscar que en el desarrollo de las acciones que se propongan, participe financieramente la
poblacin que se ver beneficiada, mediante la definicin de instrumentos como entrega de reas de
cesin con destino a espacio pblico y equipamientos, entre otros.
355
356
Para la poca en que se inici el proceso de formulacin, San Juan de Arama contaba
con 8.923 habitantes, segn proyecciones del DANE a partir del Censo de 1993. Te-
niendo en cuenta lo anterior y en cumplimiento de lo establecido en el artculo 9 de
la Ley 388 de 1997, San Juan de Arama formul un ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (EOT), que fue aprobado por la Autoridad Ambiental, mediante la Re-
solucin 003 de 12 de diciembre de 2001 y posteriormente, aprobado por el Concejo
Municipal mediante el Acuerdo 019 del 28 de Diciembre de 2001.

San Juan de Arama cumpli con los trmites de concertacin consulta y adopcin pre-
vistas en dicha norma. No obstante, durante el proceso de seguimiento y evaluacin
no se encontr informacin de soporte que permita dar cuenta del proceso de concer-
tacin con la comunidad, ni el Visto Bueno del Consejo Territorial de Planeacin.
Segn el artculo 1 del Acuerdo que adopta el EOT del municipio de San Juan de Ara-
ma, forman parte integral de ste el Documento Tcnico de Soporte, el documento
resumen y anexos como mapas, planos, grficos y tablas.
357
Dinmica Demogrfica
Tamao y crecimiento
Las estimaciones y proyecciones de poblacin que hace el DANE a partir del censo
realizado en el 2005, proyectan que para el ao 2013 San Juan de Arama tendra
una poblacin de 8.911 habitantes. Durante el perodo 1998-2010, la poblacin del
municipio pas de 9.499 a 9.024 habitantes, lo que significa una prdida promedio
de 37 habitantes por ao. Este comportamiento resulta de la combinacin entre el
decrecimiento natural y el migratorio del municipio, caracterizado por una disminucin
moderada tanto en la natalidad como en la mortalidad, y una migracin que ha tenido
un leve incremento a partir del ao 2005.
Dinmica Demogrfica Valores Absolutos
Fuente: Proyecciones DANE segn censo 2005

suministrado por Universidad Externado de Colombia
358
Estructura
La estructura de la poblacin para el 2005 refleja una fuerte prdida de poblacin en

edades de 15 a 50 aos, los cuales posiblemente emigraron durante la dcada ante-
rior y lo hicieron con hijos menores de 10 aos; esto hace que se tenga una base de
la pirmide ms angosta que para las edades de 10 a 15 aos; aunque el crecimiento
vegetativo mantuvo una tendencia creciente hasta 2003, la migracin neta fue mayor.
No obstante, en el mediano y largo plazo la tendencia es a estabilizarse ya que para
2010 se empieza a evidenciar un ensanchamiento en la base de la pirmide, situacin
que se mejora en las proyecciones para 2015 y 2020. stas sin embargo, no reflejan
procesos de retorno que tiendan a compensar las prdidas que se presentaron en
poblacin de edades mayores. Por otra parte, se destaca que los hombres tienen una
mayor participacin que las mujeres; en 2005 representaban el 53,73% de la pobla-
cin total, y aunque las prdidas de poblacin se dan en este grupo, siguen siendo
mayora; en 2010 representaron el 53,03%; en 2015 el 52,45% del total y en 2020
el 51,92%. Esta situacin es una constante en las fronteras de colonizacin y en las
economas que tienen una dinmica asociada al cultivo de ilcitos.
Estructuras de poblacin Municipio de San Juan de Arama, 2005 y 2010
Fuente: Estimaciones con base en censos ajustados en fechas censales

y clculos del proyecto BIT-PASE. Universidad Externado de Colombia
359
Distribucin
El municipio experiment un fuerte decrecimiento de su poblacin rural en el periodo

intercensal 1993-2005. Para 1973 el municipio tena un 81,59% de su poblacin asen-
tada en esta zona; situacin que se mantuvo estable durante el periodo 1985-1993.
Sin embargo, para el 2005 se contabilizaron 2.401 habitantes menos que en 1985, lo
que equivale a una reduccin del 29,19% de la poblacin rural en un periodo de 12
aos. Las proyecciones para los aos subsiguientes son ms optimistas sobre la esta-
bilizacin de la poblacin rural, aunque, las prdidas continuarn y estarn sujetas a
dinmicas econmicas y sociales de la regin.
Distribucin de la poblacin Municipio de San Juan de Arama
Fuente: Estimaciones con base en censos ajustados en fechas

censales y clculos del proyecto BIT-PASE. Universidad Externado de Colombia
360
Movilidad
En el periodo 2000-2005 llegaron al municipio 1.262 personas procedentes de otros

municipios del departamento del Meta (55,82%) y en menor proporcin de Bogot
(13,55%), Tolima (5,95%), Guaviare (2,93%) y Cundinamarca (2,93%), de los cuales
el 50,87% (642) eran hombres y el 49,13% (620) mujeres. El 63,79% de esta pobla-
cin era menor de 30 aos y el 55,94% tena entre 15 y 45 aos. Estas movilidades
pueden obedecer a que el desplazamiento se dio en ncleos familiares con nios y
adolescentes en bsqueda de oportunidades en los cultivos de uso ilcito y por ser esta
regin una frontera de colonizacin.
Migracin de la poblacin en el municipio de San Juan de Arama
Fuente: Estimaciones con base en censos ajustados en fechas censales y clculos del proyecto
BIT-PASE. Universidad Externado de Colombia
361
Distribucin
Ambiente Natural
El asentamiento de poblacin en las zonas de parques naturales y reas de reserva hdrica, est
asociada al tamao y crecimiento de la poblacin, quienes en busca de nuevas formas de vida se
han localizado en estas zonas. As mismo la ubicacin de la poblacin en zonas aledaas a ros y
reas de amenaza por remocin en masa, hace que se vean expuestas a fenmenos desastrosos.
Ambiente Construido
Las infraestructuras de agua potable, saneamiento bsico, residuos slidos y espacio pblico, se
han visto afectados por el tamao y crecimiento de la poblacin, toda vez que los aumentos
moderados que han tenido han repercutido en estas infraestructuras, es decir, no son suficientes
para responder a los requerimientos de la poblacin.
A nivel rural se carece de infraestructuras para la prestacin de servicios pblicos y ello obedece
en parte a la distribucin de la poblacin, pues la instalacin de redes y operacin de las mismas
demandan una alta inversin, sumada a la carencia de vas de comunicacin.
Dimensin Social
En San Juan de Arama la calidad de la prestacin de los servicios sociales (educacin, salud y espa-
cios de participacin comunitaria), se estn viendo afectados por el deterioro y carencia de estos
espacios, en parte porque la estructura poblacional exige contar con equipamientos que respondan
a las necesidades de estos grupos poblacionales, y por el otro la localizacin de la misma hace que
no se pueda desarrollar y ejecutar.
Dimensin Econmica
La principal actividad econmica del municipio gira en torno al sector agropecuario, el cual debido
al mejoramiento de condiciones de seguridad ha motivado una alta movilidad de poblacin, accin
que sugiere que se definan y establezcan reas para el desarrollo de actividades agropecuarias,
comerciales, tursticas y de servicios, y con ello dar respuesta a las necesidades que la poblacin
requiere en la actualidad.
362
Ambiente Natural
Parques Naturales Tala y deforestacin de bosques para la instauracin de cultivos de uso licito
e ilcito en zonas de parques naturales, por parte de poblacin asentada en
esta zona.
reas de proteccin del recurso hdrico Prdida de vegetacin y fragmentacin de ecosistemas de zonas rivereas y
reas de nacimientos de agua, causados por ganaderos.
Inundaciones Poblacin ubicada en las rondas de los ros Urichare, Gejar y cao Cunuma,
se encuentran en constante riesgo por desbordamiento de stos.
Clasificacin y delimitacin del territorio Ampliacin del permetro urbano provocado por la construccin de nuevos
barrios.
Ambiente construido
Vas Vas de la zona rural en mal estado por falta de mantenimiento e inversin.
Un alto porcentaje de las vas urbanas se encuentran sin pavimentar.
Espacio pblico Dficit de espacio pblico en cabecera municipal y centros poblados.
Algunos sectores de la cabecera municipal no cuentan con zonas verdes
Agua potable Baja calidad del servicio y falta en la continuidad del suministro de agua
potable en la zona urbana debido a la deficiencia en el manejo de la PTAP
Saneamiento bsico Los centros poblados y zona rural no cuentan con sistema de alcantarillado
Vertimiento directo de aguas residuales de la zona urbana al cao malpaso,

por la falta de PTAR.
Otros servicios pblicos 8 veredas del municipio no cuentan con cobertura del servicio de energa, por
falta de redes elctricas.
Dficit de infraestructura de gas domiciliario (gas natural) en la zona urbana.
Patrimonio histrico y Deterioro y abandono de reas de inters histrico y cultural

cultural
Dimensin social
Vivienda Dficit cuantitativo de vivienda en la zona urbana y rural del municipio por
el incremento de poblacin
Infraestructuras recreo Dficit de infraestructura recreo deportiva en la zona urbana y rural

deportivas
Infraestructuras La casa de la cultura presenta deficiencias estructurales que afectan su uso.

culturales
Infraestructura para Un 88% de los barrios y veredas del municipio no cuentan con salones
participacin comunales para el desarrollo de sus actividades.
comunitaria
363
Infraestructuras de bienestar y No existe infraestructura para atencin del adulto mayor (ancianato)
proteccin social
Infraestructura de seguridad y justicia Los centros poblados no cuentan con infraestructura para el funcionamiento
de los Puntos de Conciliacin en Equidad (PACE).
Infraestructuras institucionales Las instalaciones de la Alcalda municipal no cuenta con los requerimientos
para el ingreso y desplazamiento de la poblacin en condicin de discapaci-
dad
Dimensin econmica
Centros de faenado, plazas de ferias, No se cuenta con plaza de mercado para que la poblacin realice la compra y
plazas de mercado venta de productos.
Sistemas de Riego Carencia de un distrito de riego que satisfaga las necesidades del sector
agropecuario. Existencia de minidistritos de riego en algunas fincas y algunas
veredas
Zonas Industriales El rea destinada para el desarrollo industrial est siendo empleada para uso
residencial (cambio de uso del suelo).
Zonas comerciales Subutilizacin de zona comercial, por falta de iniciativa de comerciantes
Zonas para el fomento del turismo Falta definir y delimitar reas para el desarrollo del turismo y ecoturismo
Zonas de produccin agropecuaria Conflictos por el uso del suelo por el establecimiento de monocultivos como
el de la Palma.
Configuracin actual
El desequilibrio de la Mantis
La configuracin actual del municipio de San Juan de Arama se asemeja a una Mantis,
en este caso la Mantis Religiosa: Por un lado el abdomen y sus patas traseras reflejan
el fenmeno de concentracin de la propiedad sobre la tierra y el consecuente cam-
bio de uso y aptitud del suelo para la instauracin de monocultivos (principalmente
Palma Africana) y ganadera extensiva; este tipo de economa est ampliando sus
fronteras hacia el sector minifundista ubicado a la margen derecha de la va principal
que conduce al municipio de Vista Hermosa. Las patas delanteras y sus articulacio-
nes representan los centros poblados de Miraflores, Peas Blancas y Nuevo Progreso,
sector de minifundistas que est ejerciendo presin en la ampliacin de la frontera
agrcola hacia la Zona de PNN Sierra de la Macarena y la Zona de Recuperacin para
la Preservacin Norte.
364
El cuello representa la zona de minifundistas, en la cual se han venido presentando fe-
nmenos migratorios hacia la cabecera municipal los cuales sumados a otros procesos
migratorios generados por el conflicto armado, aumentan las demandas de servicios
pblicos, de justicia, de educacin, salud, de vivienda, de vas, de oportunidades de
trabajo y empleo, etc., la zona urbana se comporta entonces como una inflamacin en
el odo de la mantis [la mantis tiene ubicado su odo en cuello; esta inflamacin del
odo genera el desequilibrio en todo el municipio. En la cabeza de la Mantis, los ojos
estn representados por centros poblados Mesa de Fernndez y El Vergel, los cuales
sirven de abastecimiento a veredas de Lejanas y son los que hasta la fecha mayor
concentracin de poblacin tienen y los que ms demandan infraestructura de servi-
cios pblicos, educacin, salud, justicia, recreacin y deporte.
Los brazos, se hallan proyectados, al igual que los centros poblados, hacia la zona del
PNN Sierra de la Macarena, como una opcin de ampliar la frontera agrcola hacia esta
zona de reserva.
Configuracin actual del Municipio de San Juan de Arama
Fuente: Grupo de Expertos Locales (GELP&D) Municipio de San Juan de Arama. 2013
365
La Mantis reguladora
Como resultado de los impactos generados por las polticas locales que logran frenar
el fenmeno de concentracin de la propiedad sobre la tierra y regular la posesin de
los predios, a travs de mecanismos que permitan la clara delimitacin de las reas de
explotacin agrcola y pecuaria, minera y turstica. Se delimitan y definen reas para
que la poblacin asentada en el PNN Sierra de la Macarena y la Zona de recuperacin
y preservacin norte, se establezcan en ellas y puedan acceder a las infraestructuras
y servicios sociales que requieren. As mismo los centros poblados de Miraflores, Pe-
as Blancas y Nuevo Progreso, sector de minifundistas [representados por las patas
delanteras y sus articulaciones], se convierten en la despensa agrcola del municipio y
de municipios vecinos como Vistahermosa, Mesetas y Uribe, principalmente.
En el odo de la Mantis, que corresponde a la zona minifundista y que constituye el

eje de movilidad de los centros poblados y el casco urbano se genera mayor oferta
de servicios, se han desarrollado proyectos de inversin social en los que 600 fami-
lias tienen casa propia con todos los servicios pblicos. La exploracin y explotacin
de algunos pozos petroleros ha motivado el aumento de la oferta hotelera; los sitios
tursticos han sido adecuados para ofrecer al turista todas las comodidades para que
puedan disfrutar los atractivos naturales, guiados por pobladores del municipio y con
paquetes integrales de servicios de trasporte, alojamiento y alimentacin en los sitios
ms alejados. Toda esta dinmica ha generado mayores oportunidades laborales para
los habitantes y nuevos servicios culturales y recreativos. Los centros poblados Mesa
de Fernndez y El Vergel, [representados en los ojos de la Mantis], se han fortalecido
gracias a la inversin en infraestructura de servicios, educativos, de salud, justicia y
convivencia.
Las acciones anteriores han permitido que la Mantis se encuentre en estado de equi-
librio, y su presa que era el PNN Sierra de la Macarena ha dejado de ser consumida,
para lo cual se han puesto en marcha acciones como la definicin de los lmites del
parque natural la Macarena, adems de la implementacin de polticas ambientales
que cuentan con el apoyo y orientacin de entidades como Parques Nacionales Natu-
rales y Cormacarena, adems de su inclusin en el EOT y de esta forma se viabilizan
las acciones de la Administracin Municipal.
366
Configuracin deseada del Municipio de San Juan de Arama
Fuente: Grupo de Expertos Locales (GELP&D) Municipio de San Juan de Arama. 2013
367

San Juan de Arama durante el programa de AT y FA para la revisin del POT,
la cual contiene los resultados de los anlisis realizados
y las observaciones respectivas para cada tema, con los
cuales se quiere mostrar una sntesis de los contenidos
del EOT que se recomienda someter a ajustes para cua-
lificarlo, en procura de garantizar que este instrumento
atienda los temas estratgicos del municipio.
Dentro del proceso para el municipio de San Juan de

Arama, se obtuvo que la mayor parte de los temas ana-
lizados tienen falencias, y tan solo el 18% de ellos se
encuentran ejecutados correctamente.
De manera ms detallada se pudo establecer que el EOT

se destaca en la coherencia entre la visin del territorio,
No Cumple
Cumple Parcialmente
los objetivos, las estrategias y los proyectos, puesto que
Cumple ms la mayora de las relaciones entre estos contenidos
(75%) son coherentes entre s. Por otro lado, se iden-
tific que las mayores falencias se encuentran en el balance en la ejecucin de los
proyectos, pues se evidencia que el 50% de los proyectos establecidos en el EOT no
se ejecutaron o no se tiene certeza de su ejecucin, lo cual dificulta la consolidacin
del modelo de ocupacin y el cumplimiento de los objetivos planteados.
As mismo, se llama la atencin que los temas relacionados con la gestin del riesgo
el EOT presenta serias deficiencias, en la medida en que no se establecen polticas ni
objetivos relacionados con este tema, la delimitacin es insuficiente y no hay regla-
mentacin ni proyectos que le apunten a la solucin de los problemas asociados con
inundacin y deslizamiento que enfrenta el municipio. Esta situacin amerita una re-
visin exhaustiva de este tema, que partan por el desarrollo de estudios que permitan
contar con insumos tcnicos para tomar decisiones en el EOT frente a mitigacin y
prevencin de amenazas y riesgos, con las que se garantice la proteccin de la vida y
bienes de los habitantes de San Juan de Arama.
368
En trminos generales, los temas desarrollados en el EOT de San Juan de Arama no si-
guen la estructura exigida por el Decreto 879 de 1998, ya que varios de los contenidos
se abordaron en los componentes que no corresponden. En otros casos hay escasez
de desarrollo de los temas como el de amenazas y riesgos en la zona urbana, que no
se desarroll. A continuacin se presenta una sntesis del anlisis de suficiencia que se
le hizo al EOT de este municipio.
Cumplimiento de EOT frente a los requerimientos de

Componente general
Objetivos, estrategias y polticas Cumple parcialmente. Las polticas de ordenamiento se encuentran

territoriales de largo plazo, para la definidas dentro del acuerdo pero dentro de stas tambin se incluye la
ocupacin y el aprovechamiento del delimitacin del permetro urbano y del suelo de expansin, situacin que
puede afectar la comprensin del tema. En relacin a los objetivos, se
suelo municipal
encuentra que alrededor del 40% de stos se ajustan a la visin definida
para San Juan de Arama (Desarrollo ganadero, agroindustrial y turstico) y
define dos que aborda aspectos de orden administrativo e institucional que
no son del resorte de un EOT.
Respecto de las estrategias, se puede evidenciar que tienen relacin con los
objetivos establecidos y en general son claras y aplicables para coadyuvar a
cumplir con los objetivos definidos en el EOT.
Es necesario garantizar que estos contenidos se enfoquen en temas fsico-
territoriales y que se traduzcan en un modelo de ocupacin territorial
(Ajustes que solo es posible hacer cuando termine la vigencia de largo plazo)
La clasificacin del territorio Cumple parcialmente. Desarrolla de manera desordenada en el documen-

municipal en suelo urbano y suelo to. Dentro del componente general se realiza la definicin de cada una de las
rural. Esta definicin incluye la clases de suelo. En el componente urbano se realiza la delimitacin de los
permetros urbano y de expansin, con la identificacin de los puntos que los
determinacin del permetro urbano
delimitan, debidamente georreferenciados; pero para el suelo de proteccin
para las cabeceras de los no se realiza esta delimitacin. Se describe el suelo suburbano dentro de
corregimientos. cuatro centros poblados, lo cual es incorrecto debido a que son categoras de
suelo diferentes segn lo dispuesto por el Decreto 3600 de 2007.
En general se debe agrupar en un solo contenido y en componente general.
As mismo es necesario incluir las coordenadas que delimitan las dems clase
de suelo identificadas para San Juan de Arama (Proteccin, suburbano y
centros poblados) y redefinir en general esta clasificacin garantizando que
los centros poblados se incluyan como una categora independiente y en el
caso en que el municipio tenga reas en las que se presenten dinmicas de
ocupacin propias de los suelos suburbanos, se deben delimitar y asignarles
normativa, en relacin a lo establecido por el Decreto 3600 de 2007. Para tal
efecto, se recomienda que se analice si las vas nacionales y regionales
presentan dinmicas de ocupacin que ameriten su clasificacin como
corredores suburbanos. Por otro lado, se debe garantizar concordancia entre
el EOT y la cartografa con respecto a las reas definidas para cada clase.
La delimitacin de las reas de Cumple parcialmente. Reconoce unas reas, las clasifica y define los usos
reserva para la conservacin y permitidos y restringidos. En el componente urbano, realiza la identificacin
proteccin del medio ambiente y los de las reas de reserva de importancia municipal. Se observa que se
zonifica, clasifica y delimita el rea correspondiente al AMEM. No obstante el
recursos naturales.
EOT no involucra el tema ambiental de manera detallada y no identifica la
369
estructura ecolgica principal del municipio. Teniendo en cuenta que el
municipio tiene participacin en el DMI, debe definir las determinantes
ambientales y de manejo para garantizar su conservacin, por lo que se
sugiere trabajar en accin conjunta con los entes departamentales y
nacionales.
As mismo es necesario incluir las coordenadas que delimitan las dems clase
de suelo identificadas para San Juan de Arama (Proteccin, suburbano y
centros poblados) y redefinir en general esta clasificacin garantizando que
los centros poblados se incluyan como una categora independiente y en el
caso en que el municipio tenga reas en las que se presenten dinmicas de
ocupacin propias de los suelos suburbanos, se deben delimitar y asignarles
normativa, en relacin a lo establecido por el Decreto 3600 de 2007. Para tal
efecto, se recomienda que se analice si las vas nacionales y regionales
presentan dinmicas de ocupacin que ameriten su clasificacin como
corredores suburbanos. Por otro lado, se debe garantizar concordancia entre
el EOT y la cartografa con respecto a las reas definidas para cada clase.
La delimitacin de las reas de Cumple parcialmente. Reconoce unas reas, las clasifica y define los usos
reserva para la conservacin y permitidos y restringidos. En el componente urbano, realiza la identificacin
proteccin del medio ambiente y los de las reas de reserva de importancia municipal. Se observa que se
zonifica, clasifica y delimita el rea correspondiente al AMEM. No obstante el
recursos naturales.
EOT no involucra el tema ambiental de manera detallada y no identifica la
estructura ecolgica principal del municipio. Teniendo en cuenta que el
municipio tiene participacin en el DMI, debe definir las determinantes
ambientales y de manejo para garantizar su conservacin, por lo que se
sugiere trabajar en accin conjunta con los entes departamentales y
nacionales.
La determinacin de las reas CUMPLE PARCIALMENTE. A pesar de que en el EOT se desarrolla este tema,
expuestas a amenazas y riesgos. es importante sealar que se hizo teniendo en cuenta la escaza informacin
disponible en el municipio sobre algunos fenmenos amenazantes como son
entre otros las inundaciones, flujos ferrosos e incendios forestales. Sin
embargo, este tema no se tuvo en cuenta para formular los objetivos de largo
plazo ni las acciones necesarias para su mitigacin y prevencin. Por lo
anterior, se recomienda complementar este contenido, a partir de la
construccin de los estudios bsicos exigidos por el Decreto 1807 de 2014 y
el desarrollo de los contenidos mnimos definidos por este decreto para
componente general (Art. 23)

Zonificacin de usos del suelo rural Cumple parcialmente. Se desarrolla dentro del componente general
cuando estos contenidos deben desarrollarse en los componentes urbano y
rural. Realiza la zonificacin para el rea rural y la urbana en un solo cuerpo.
Para la zona rural, se identifican las zonas de Reserva, Piedemonte Macareno
y Altillanura, de acuerdo con la clasificacin definida en el Decreto 1989 de
1989. As mismo, define los usos del suelo (principal, complementario,
restringido y prohibido) para cada una de las zonas identificadas anterior-
mente, al respecto se puede decir que orienta de manera general las acciones
que se pueden desarrollar en cada uno de ellos. La zonificacin defini Tipos
de Utilizacin de Tierra (TUT), cuyas categoras son muy generales, por lo
cual hacen falta normas de manejo y uso detallado de acuerdo a lo estableci-
do por el Decreto 3600/2007
Usos del suelo urbano Cumple parcialmente Se definen tipos de actividades permitidas en la
cabecera municipal y se representan en cartografa. No obstante, mezcla los
usos en la zona urbana y la zona rural, y temas que deben describirse en el
componente urbano, como las normas urbansticas y los tipos de vivienda.
Por lo anterior, se recomienda que se desarrolle la zonificacin de usos en el
componente correspondiente e igualmente se separen los usos de las
normas para dar mayor orientacin a las actuaciones.
Componente urbano
Plan de vas Cumple parcialmente Define el sistema vial municipal, incluyendo las vas
nacionales, regionales o departamentales, seala las vas de segundo orden
que comunican el municipio y las veredas y las vas terciarias para las cuales
realiza un diagnstico para establecer acciones prioritarias para su transitabi-
lidad. Pero hay inconsistencias en la presentacin de la norma, la primera es
la mezcla de las vas presentes en las diferentes clases de suelo, la segunda
relacionada con vacos en secciones viales (urbanas y rurales). En relacin al
plan vial urbano, se sugiere establecer las clases de vas tomando como base
la Ley 769 de 2002 y precisar los perfiles viales a consolidar.
Plan de servicios pblicos domiciliarios. Cumple parcialmente. Desarrolla el tema de manera general en el
Acuerdo y un poco ms detallada en el DTS principalmente de los servicios
de acueducto y alcantarillado. Por otro lado, describe los servicios prestados
en el municipio, define proyectos y sus recursos
Adicionalmente, establece a lo largo del componente urbano como requisito
para el otorgamiento de licencias de urbanismo y construccin, el adecuado
manejo de residuos slidos y lquidos, pero no realiza ninguna descripcin o
reglamentacin para su efectiva prestacin, situacin que debe ser resuelta
en el marco de la revisin y ajuste y en coordinacin con la empresa
prestadora del servicio pblico.
La expedicin de normas urbansticas Cumple parcialmente. Contiene las normas requeridas para orientar la
para las actuaciones de parcelacin, ocupacin de los predios, pero define de forma equivocada las densidades
urbanizacin y construccin. exigidas.
Por otro lado, se encuentra que las normas para reas de cesin presentan
problemas de aplicacin por la ausencia de definicin de secciones viales para
cesiones de vas.
370 Equipamientos colectivos Cumple parcialmente. Los equipamientos colectivos se abordan de
manera general en el Acuerdo y a mayor profundidad en el DTS, donde se
describen las condiciones fsicas, y recomendaciones para el mantenimiento
o adecuacin de los mismos, se plantean programas y proyectos y establece
los recursos y los plazos de ejecucin. Sin embargo, no se realiza el
Plan de servicios pblicos domiciliarios. Cumple parcialmente. Desarrolla el tema de manera general en el
Acuerdo y un poco ms detallada en el DTS principalmente de los servicios
de acueducto y alcantarillado. Por otro lado, describe los servicios prestados
en el municipio, define proyectos y sus recursos
Adicionalmente, establece a lo largo del componente urbano como requisito
para el otorgamiento de licencias de urbanismo y construccin, el adecuado
manejo de residuos slidos y lquidos, pero no realiza ninguna descripcin o
reglamentacin para su efectiva prestacin, situacin que debe ser resuelta
en el marco de la revisin y ajuste y en coordinacin con la empresa
prestadora del servicio pblico.
La expedicin de normas urbansticas Cumple parcialmente. Contiene las normas requeridas para orientar la
para las actuaciones de parcelacin, ocupacin de los predios, pero define de forma equivocada las densidades
urbanizacin y construccin. exigidas.
Por otro lado, se encuentra que las normas para reas de cesin presentan
problemas de aplicacin por la ausencia de definicin de secciones viales para
cesiones de vas.
Equipamientos colectivos Cumple parcialmente. Los equipamientos colectivos se abordan de
manera general en el Acuerdo y a mayor profundidad en el DTS, donde se
describen las condiciones fsicas, y recomendaciones para el mantenimiento
o adecuacin de los mismos, se plantean programas y proyectos y establece
los recursos y los plazos de ejecucin. Sin embargo, no se realiza el
diagnstico de la totalidad de stas instalaciones, no reglamenta su construc-
cin, tratamiento o mantenimiento y se introducen elementos de otros
sistemas estructurantes. La cartografa no delimita el rea ocupada por estas
infraestructuras (Mapas indicativos)
Espacio pblico Cumple parcialmente. Se realiza una breve descripcin del espacio
pblico presente en zona urbana, sin embargo incluye el cementerio como
parte del espacio pblico del municipio cuando debe formar parte de
equipamientos, no calcula el dficit por habitante, no define acciones para
prevenir la invasin y para incrementar el ndice de espacio pblico por
habitante. Adicionalmente, se observa que ni el acuerdo ni el DTS desarrollan
la totalidad de los contenidos definidos por el Decreto 1504 de 1998, y se
encontr un vaco en cartografa, porque el acuerdo y el DTS hacen referencia
al Mapa 05, pero ste contiene el permetro urbano y el reconocimiento de
vas pavimentadas. El nico mapa que presenta los espacios pblicos (solo
los existentes), es el de equipamientos urbanos.
Estrategia de mediano plazo para el Cumple. Fue desarrollado en el acuerdo como parte del contenido de
desarrollo de programas de vivienda de equipamientos colectivos. Define el desarrollo de programas de VIS, su
inters social localizacin en suelo urbano y de expansin urbana, identifica los terrenos
necesarios para atender la demanda de vivienda de inters social. As mismo,
describe que puede utilizar esos terrenos para la reubicacin de los asentami-
entos humanos localizados en zonas de alto riesgo. No obstante, debe definir
la estrategia para la transformacin de las reas que sean desalojadas y
evitar de nuevo su ocupacin. Todo lo anterior, para garantizar el cumplim-
iento del artculo 121 de la Ley 388 de 1997.
Directrices para la formulacin de No cumple. A pesar que este tema no es exigencia para EOT, es necesario
Planes Parciales que el municipio lo desarrolle, ya que delimit suelo de expansin y solo a
travs de este instrumento de planificacin se puede desarrollar esta clase de
suelo. En este sentido, se observa que existe este vaco en el esquema de
ordenamiento y esta situacin hace que la urbanizacin de estas reas no sea
aplicable. Por lo anterior, se requiere que se incluyan directrices para la
formulacin de planes parciales, tomando como base las disposiciones que al
respecto define el decreto 2181 de 2006 y sus decretos reglamentarios.
La delimitacin de reas de reserva Cumple parcialmente. Se observa el inters del municipio por identificar
para la conservacin del patrimonio este tipo de inmuebles, ya que define como proyecto la realizacin de un
histrico estudio para identificar los lugares o zonas con inters para el municipio. En
ese caso, se recomienda que cuando se elabore el estudio, se incluya el
inventario en componente general y en esta parte del EOT se definan las
medidas para su conservacin, las cuales deben ser concordantes con las
directrices que al respecto establece la ley 1185 de 2008 y el decreto 763 de
2009
Componente rural
reas de conservacin y proteccin de Cumple parcialmente. Es desarrollado en componente general y en el

los recursos naturales. componente urbano. Referencia los suelos de proteccin rural y las diferentes
zonas identificadas en el suelo rural, pero la cartografa es confusa pues los
polgonos que representan cada una de estas reas son una representacin
a escala generalizada. Adems incluye las fuentes abastecedoras del
acueducto municipal y de los centros poblados, pero este contenido debe
incluirse dentro del sistema de aprovisionamiento de servicios pblicos.
Tambin se encontr que hay desarticulacin con las reas protegidas como
La Macarena lo que genera problemas en la interaccin con poblaciones
vecinas y posibilidades de inversin conjunta de recursos. Se recomienda
incluir en este componente lo que corresponde a suelo rural y actualizar todo
ese contenido a lo que dispongan los planes de manejo formulados por
Parques Nacionales y las determinantes de ordenamiento que CORMACARE-
NA haya definido para las dems reas.
reas expuestas a amenazas y riesgos. No cumple. Se desarroll nicamente en el componente general y dentro
del componente urbano, se efecta la identificacin de las reas expuestas a
amenazas presentes en suelo rural, aunque no es clara la metodologa
371
empleada para efectuar dicha delimitacin. Por lo anterior, se recomienda
que se complemente todo este contenido a partir de la elaboracin de los
estudios bsicos exigidos por el decreto 1807 de 2014 y desarrollando los
formulacin de planes parciales, tomando como base las disposiciones que al
respecto define el decreto 2181 de 2006 y sus decretos reglamentarios.
La delimitacin de reas de reserva Cumple parcialmente. Se observa el inters del municipio por identificar
para la conservacin del patrimonio este tipo de inmuebles, ya que define como proyecto la realizacin de un
histrico estudio para identificar los lugares o zonas con inters para el municipio. En
ese caso, se recomienda que cuando se elabore el estudio, se incluya el
inventario en componente general y en esta parte del EOT se definan las
medidas para su conservacin, las cuales deben ser concordantes con las
directrices que al respecto establece la ley 1185 de 2008 y el decreto 763 de
2009
Componente rural
reas de conservacin y proteccin de Cumple parcialmente. Es desarrollado en componente general y en el

los recursos naturales. componente urbano. Referencia los suelos de proteccin rural y las diferentes
zonas identificadas en el suelo rural, pero la cartografa es confusa pues los
polgonos que representan cada una de estas reas son una representacin
a escala generalizada. Adems incluye las fuentes abastecedoras del
acueducto municipal y de los centros poblados, pero este contenido debe
incluirse dentro del sistema de aprovisionamiento de servicios pblicos.
Tambin se encontr que hay desarticulacin con las reas protegidas como
La Macarena lo que genera problemas en la interaccin con poblaciones
vecinas y posibilidades de inversin conjunta de recursos. Se recomienda
incluir en este componente lo que corresponde a suelo rural y actualizar todo
ese contenido a lo que dispongan los planes de manejo formulados por
Parques Nacionales y las determinantes de ordenamiento que CORMACARE-
NA haya definido para las dems reas.
reas expuestas a amenazas y riesgos. No cumple. Se desarroll nicamente en el componente general y dentro
del componente urbano, se efecta la identificacin de las reas expuestas a
amenazas presentes en suelo rural, aunque no es clara la metodologa
empleada para efectuar dicha delimitacin. Por lo anterior, se recomienda
que se complemente todo este contenido a partir de la elaboracin de los
estudios bsicos exigidos por el decreto 1807 de 2014 y desarrollando los
temas definidos en el artculo 25 de dicha norma.
reas que forman parte de los sistemas No cumple. No se desarroll en el EOT, no se define o proyecta si el
de aprovisionamiento de los servicios municipio dar solucin a la problemtica de manera individual o asociada
pblicos y para la disposicin final de con otros entes territoriales, tampoco se define lo relativo a las reas requeri-
das para la construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales del
rea urbana y centros poblados. Tampoco se hace referencia a este tema en
la cartografa. Durante la revisin y ajuste, se deben construir a partir de lo
definidos en los planes formulados para los diferentes servicios pblicos. As
mismo, debe recogerse todo lo que se menciona sobre suelos de proteccin
de fuentes abastecedoras de acueductos que se incluy dentro de reas de
conservacin y proteccin de los recursos naturales.
reas de produccin agropecuaria, No cumple. Se desarroll dentro del componente general y debe abordarse
forestal, minera, agroindustrial, en el componente rural. A pesar de que seala las reas de produccin y
ecoturstica, etnoturstica y dems establece normas de uso general, no hay reglamentacin de manejo y uso
especfico que oriente un buen uso de los suelos. Se sugiere actualizar la
actividades anlogas
clasificacin de acuerdo a lo establecido por el decreto 3600 de 2007.
Equipamiento de salud y educacin. No cumple. No se desarroll en el componente rural del Acuerdo. Sin
embargo, en el DTS se menciona cartografa asociada a los equipamientos
colectivos ubicados en suelo rural. Se recomienda que para el proceso de
revisin y ajuste del EOT se realice un inventario actualizado de estas
infraestructuras para conocer las necesidades reales en este tema.
La identificacin de los centros poblados Cumple parcialmente. Se desarroll en el componente general como
rurales y la adopcin de las previsiones parte del suelo suburbano. Dentro del componente rural no se definen
necesarias para orientar la ocupacin de normas especficas para orientar el uso y ocupacin de stas reas, razn por
la cual es necesario que el municipio delimite con precisin los centros
poblados como una categora especfica y les defina las normas mnimas
infraestructura de servicios bsicos y de exigidas en el decreto 3600 de 2007 (Artculos 15 y 16).
Las normas y dems disposiciones que No cumple. Tan solo realiza la definicin del suelo suburbano en el
orientan el uso y ocupacin del suelo componente general. Si es de inters del municipio contar con suelo
rural suburbano suburbano, se recomienda que en el componente general se delimite y en el
componente rural, se le asignen normas especficas para orientar el uso y
ocupacin de esta clase de suelo, tomando como base lo que al respecto
establece el decreto 3600 de 2007.
Expedicin de normas para la parcel- No cumple. Solamente se incluy la definicin de vivienda campestre en el
acin de predios rurales destinados a componente general. Se recomienda que en el ajuste, se identifique
claramente los procesos de parcelacin y construccin que se presentan en
vivienda campestre
la zona rural y se haga referencia a la UAF, tal como lo exigen las normas
agrarias vigentes. Es importante analizar la pertinencia de delimitar reas
rurales con destino a vivienda campestre, tal como lo exige el decreto 097 de
2006, y si se decide contar con estas reas, porque la dinmica de ocupacin
del suelo rural as lo determina, se deben definir condiciones para su
desarrollo. As mismo, se recomienda estudiar la posibilidad de definir
normas que controlen la aparicin de fenmenos de concentracin de la tierra
en pocos propietarios, a partir de la definicin de reas permitidas de uso,
manejo y concentracin de acuerdo con la ley 160 de 1994.
372
El sealamiento y localizacin de las Cumple parcialmente, No se desarrolla en el componente rural, sino en el
infraestructuras bsicas relativas a la urbano, donde se describe el sistema vial del municipio de San Juan de
red vial nacional y regional, puertos y Arama, se describe las vas nacionales, departamentales y municipales. En la
la cual es necesario que el municipio delimite con precisin los centros
poblados como una categora especfica y les defina las normas mnimas
infraestructura de servicios bsicos y de exigidas en el decreto 3600 de 2007 (Artculos 15 y 16).
Las normas y dems disposiciones que No cumple. Tan solo realiza la definicin del suelo suburbano en el
orientan el uso y ocupacin del suelo componente general. Si es de inters del municipio contar con suelo
rural suburbano suburbano, se recomienda que en el componente general se delimite y en el
componente rural, se le asignen normas especficas para orientar el uso y
ocupacin de esta clase de suelo, tomando como base lo que al respecto
establece el decreto 3600 de 2007.
Expedicin de normas para la parcel- No cumple. Solamente se incluy la definicin de vivienda campestre en el
acin de predios rurales destinados a componente general. Se recomienda que en el ajuste, se identifique
claramente los procesos de parcelacin y construccin que se presentan en
vivienda campestre
la zona rural y se haga referencia a la UAF, tal como lo exigen las normas
agrarias vigentes. Es importante analizar la pertinencia de delimitar reas
rurales con destino a vivienda campestre, tal como lo exige el decreto 097 de
2006, y si se decide contar con estas reas, porque la dinmica de ocupacin
del suelo rural as lo determina, se deben definir condiciones para su
desarrollo. As mismo, se recomienda estudiar la posibilidad de definir
normas que controlen la aparicin de fenmenos de concentracin de la tierra
en pocos propietarios, a partir de la definicin de reas permitidas de uso,
manejo y concentracin de acuerdo con la ley 160 de 1994.
El sealamiento y localizacin de las Cumple parcialmente, No se desarrolla en el componente rural, sino en el

infraestructuras bsicas relativas a la urbano, donde se describe el sistema vial del municipio de San Juan de
red vial nacional y regional, puertos y Arama, se describe las vas nacionales, departamentales y municipales. En la
cartografa se identifican las vas rurales y las interveredales. As mismo,
realiza una pequea descripcin de las vas que conforman el plan vial rural.
ordenamiento para sus reas de Se recomienda pasar este contenido para esta parte del EOT y actualizarlo a
influencia. partir de las normas que defini la Ley 1228 de 2008 sobre fajas de retiro
obligatorio y reas de exclusin.

componentes del EOT de San Juan de Arama se encuentran articulados entre s, con
excepcin de algunos objetivos y estrategias que no tienen proyectos asociados, si-
tuacin que dificulta el logro de los fines relacionados. En el anlisis realizado se en-
contr que los contenidos planteados en el EOT estn relacionados con la visin que
plantea el municipio: El municipio de San Juan de Arama ser un municipio ganadero
de produccin de carne y leche agroindustrial y turstico generador de empleo, riqueza
y desarrollo de gran pujanza con reconocimiento regional, nacional e internacional.,
pero introduce proyectos que no son competencia del EOT porque no estn relaciona-
dos con temas territoriales.

asociados:
373
Elemento de la
Municipio generador de O1. El Municipio de San Juan de E3. Se dar continuidad al proceso de planeacin
empleo, riqueza y Arama planificar el desarrollo urbano y desarrollo sostenible urbano rural concretando
desarrollo de gran y rural por el sistema de planificacin las potencialidades, limitaciones y conflictos
pujanza con reconoci- DESDE ARRIBA Y DESDE ABAJO determinando las ventajas comparativas de uso
miento regional, (Macroplanificacin y Planificacin del suelo que son de gran importancia por formar
nacional e internacion- Sectorial, Microplanificacin) plantea- parte del rea de Manejo Especial de la Macarena
al. do en el presente Esquema de incentivando la funcin social de la propiedad
Ordenamiento Territorial Municipal. urbana y rural como un elemento para controlar la
subdivisin de parcelacin, loteos y cambios de
uso en las reas de reserva, amenazas y riesgos.
O2. El Esquema de Ordenamiento E1. () Crear la Oficina de Planeacin y desarrol-

Territorial del municipio de San Juan lo Municipal o la Secretara de Planeacin, y la
de Arama, moderniza el desarrollo, subdivisin del Banco de Programas y Proyectos
descentraliza y da autonoma adminis- de Inversin Pblica Municipal para dar cumplim-
trativa al municipio en el corto plazo iento a la ley 152 del 15 de julio de 1.994 y acabar
realizara la reestructuracin adminis- la Secretaria de Obras por ser un municipio de
trativa y elevara el impuesto predial categora Sexta.
para lograr que los ingresos cubran los
gastos administrativos del municipio. E2. En el corto plazo crear, dotar y fortalecer la
oficina de planeacin municipal con la asignacin
de presupuesto, recurso humano y los medios
mnimos necesarios para que pueda cumplir con
los objetivos de organizacin y ejecucin plantea-
dos en el EOT
Municipio ganadero de O3. El EOT del municipio de San Juan E9. El municipio de San Juan de Arama tomar en 24 proyectos de
produccin de carne y el corto, mediano y largo plazo los crditos equipamientos
de Arama en el largo plazo elevar la
leche agroindustrial produccin y la productividad, necesarios para proyectar, disear y construir la
mejorar la calidad de vida de sus infraestructura necesaria en el sector urbano y
habitantes, cumplir los requerimien- rural.
tos constitucionales y dar trascend-
encia hacia la comunidad internacion-
al, una vez se haya consolidado un
proceso de paz.
Municipio turstico O7. Embellecer el paisaje en los 15 proyectos de

equipamientos
espacios de uso pblico en el rea de
expansin urbana del municipio de
San Juan de Arama de acuerdo con la
Ley 388 de 1997 para elevar la calidad
de vida, crear un medio ambiente sano
y agradable que incite a la paz y la
concordia de sus habitantes y los
visitantes.
Municipio generador de O3. El EOT del municipio de San Juan E8. En el municipio de San Juan de Arama en las 18 proyectos de
empleo, riqueza y equipamientos
de Arama en el largo plazo elevar la reas de expansin urbana los prximos
desarrollo de gran produccin y la productividad, proyectos de vivienda se disearan conservando
pujanza con reconoci- mejorar la calidad de vida de sus el entorno con su encanto natural, para elevar la
miento regional, habitantes, cumplir los requerimien- calidad de vida de sus habitantes y atrayendo
nacional e internacion- tos constitucionales y dar trascend- inmigrantes a vivir y hacer inversiones.
al. encia hacia la comunidad internacion-
proceso de paz.
O8. Proyectar y construir la 32 proyectos de medio

infraestructura necesaria en el rea de ambiente
expansin urbana de largo plazo, lo
mismo que un sistema vial de la
cabecera municipal de San Juan de
Arama a las veredas, acorde con la
ubicacin y los flujos de pasajeros,
produccin agrcola y pecuaria para
maximizar los rendimientos econmi-
cos y minimizar los costos de produc-
cin.
374
Municipio generador de O5. El EOTM de San Juan de Arama en E3. Se dar continuidad al proceso de planeacin 10 proyectos de medio
empleo, riqueza y ambiente
el corto, mediano y largo plazo y desarrollo sostenible urbano rural concretando
desarrollo de gran explotar, conservar y mejorar sus las potencialidades, limitaciones y conflictos
pujanza con reconoci- recursos de biodiversidad bitica y determinando las ventajas comparativas de uso
miento regional, abitica y construir una identidad del suelo que son de gran importancia por formar
nacional e internacion- cultural y medio ambiental de sus parte del rea de Manejo Especial de la Macarena
al. habitantes frente al rea de Manejo incentivando la funcin social de la propiedad
Especial de la Macarena y su entorno urbana y rural como un elemento para controlar la
como recurso invaluable para el subdivisin de parcelacin, loteos y cambios de
desarrollo turstico uso en las reas de reserva, amenazas y riesgos.
O6. El EOTM de San Juan de Arama E4. Con la implementacin de las dos primeras 35 proyectos de
servicios pblicos
dentro de su nuevo permetro urbano estrategias se establece la base y el sustento
establece las proyecciones de servicios jurdico para elaborar, desarrollar y gestionar los
de acuerdo con el crecimiento de la proyectos de servicios pblicos domiciliarios, para
ciudad en sus reas de expansin disminuir la vulnerabilidad que se presenta por
proyectadas a corto, mediano y largo deficiencia de los mismos e incrementar la
plazo para los programas de vivienda eficiencia de los servicios pblicos para atraer las
de inters social dirigidos por el inversiones en el municipio.
INURBE.
E6. En el rea urbana y centros poblados s 12 proyectos de
vivienda
promover la implementacin de sistemas
asociativos y de financiacin a largo plazo para
desarrollar proyectos de Vivienda de inters
social.
O8. Proyectar y construir la E10.Con el uso de la maquinaria y equipos 54 proyectos de sistema

vial y de transporte
infraestructura necesaria en el rea de propios del municipio de San Juan de Arama o
expansin urbana de largo plazo, lo contratados se proyecta en el mediano y largo
mismo que un sistema vial de la plazo el diseo y construccin del sistema vial de
cabecera municipal de San Juan de la cabecera municipal a las veredas teniendo en
Arama a las veredas, acorde con la cuenta la ubicacin y los flujos de pasajeros y
ubicacin y los flujos de pasajeros, carga de acuerdo con produccin agrcola y
produccin agrcola y pecuaria para pecuaria para minimizar los costos de produccin.
maximizar los rendimientos econmi-
cos y minimizar los costos de produc-
cin.
Municipio Agroindustrial O3. El EOT del municipio de San Juan E5. Planear la produccin para elevar la produc- 3 proyectos de
desarrollo econmico
de Arama en el largo plazo elevar la tividad y la rentabilidad para mejorar la calidad y
produccin y la productividad, el nivel de vida de sus habitantes, en el cumplim-
mejorar la calidad de vida de sus iento de las polticas nacionales.
habitantes, cumplir los requerimien-
tos constitucionales y dar trascend-
encia hacia la comunidad internacion-
proceso de paz.
375
Parques Nacionales Deforestacin del PNN de La Macarena por parte de los Parcialmente pertinente.
Naturales colonos que lo han ocupado y realizan actividades de Identifica la problemtica y plantea
ganadera, agricultura, tala, cacera, quemas, cultivos objetivos y estrategias tendientes a
ilcitos, captacin ilegal de agua, entre otros, lo cual ha resolverlos, pero en materia de
afectado los ecosistemas, incrementado la prdida de acciones, solo se focaliza en realizar
bosques nativos, destruccin de la flora, la fauna y de las una zonificacin de usos para
condiciones ambientales propias del parque natural. mitigar los conflictos de usos
presentados y no desarrolla
proyectos. Teniendo en cuenta el
alcance del problema presente en el
AMEM, se considera pertinente que
el EOT defina proyectos y programas
(A manera de operaciones), en cuyo
marco desarrolle actuaciones
integrales que contribuyan a darle
solucin al problema.
reas de proteccin del La deforestacin para desarrollo de actividades econmicas Parcialmente pertinente.
recurso hdrico (Ganadera) producto de la no proteccin y la intervencin Identifica la problemtica y plantea
antrpica en las riveras de cauces ha generado prdidas de proyectos para solucionarla,
vegetacin, biodiversidad, caudal del agua, afectando al principalmente en el Cao Cunuma
municipio y las veredas en cuanto a calidad del aire y del y otras fuentes hdricas del
agua y de especies nativas en va extincin. municipio. Sin embargo, para el
Cao Malpaso no propone acciones
especficas.
Se debe revisar si las acciones que
se plantean para las dems fuentes
hdricas del municipio son
suficientes para resolver la situacin
identificada, en cuyo caso, se deben
conservar los proyectos y normas
definidas y promover su ejecucin.
Inundaciones Cerca de 300 personas ubicadas en las rondas de los ros Pertinente. Reconoce la amenaza y
Urichare, Gejar y cao Cunuma se ven en riesgo alto de plantea la construccin de obras de
inundacin a causa de la deforestacin en las riveras y bioingeniera y reforestacin en el
rondas en la cuenca alta y media, el aumento del caudal en ro Gejar, Cao Urichare y Cao
poca de lluvia y el desconocimiento de los pobladores Cunuma.
respecto a la conservacin y la deforestacin. Esto ha
producido daos y prdidas econmicas en poca de
invierno, desplazamiento poblacional, gastos no
presupuestados del municipio para atencin de emergen-
cias. En la parte ambiental genera prdida de especies
nativas y cambios en la estructura del suelo.
Delimitacin del suelo El incremento de la poblacin urbana con 49 familias en No pertinente. En la revisin y
urbano, de expansin, rural, condicin de vulnerabilidad, modific el uso del suelo y la ajuste del EOT se debe estudiar la
delimitacin de algunas manzanas, puesto que se aprob la pertinencia de conservar ese suelo
suburbano o de proteccin
modificacin del suelo urbano para incluir un sector a suelo que se clasific como suburbano o si
suburbano y ejecutar all un proyecto de VIS rural, pero se retorna al suelo urbano.
dicho proyecto no fue ejecutado. Esta situacin redujo el Todo lo anterior debe realizarse
rea urbana y modific las condiciones de dos barrios. teniendo en cuenta lo dispuesto
para suelo suburbano en el Decreto
3600 de 2007 y para suelo urbano
en el artculo 31 de la Ley 388 de
1997
376

Vas rurales Mal estado de la red vial terciaria que afecta a la poblacin Pertinente. El EOT identifica estas
del sector rural. Varias de estas vas fueron construidas por vas y plantea programas de
la misma poblacin sin especificaciones tcnicas ni estudios, mejoramiento, mantenimiento,
para poder sacar sus productos agropecuarios hacia otros construccin de puentes y
lugares. Adicionalmente hay falta de mantenimiento y carreteras y Petrolizacin de vas,
desarrollo de obras de drenaje. Lo anterior trae como con lo cual pretende solucionar el
consecuencia el atraso en el desarrollo rural, debilitamiento problema identificado.
en el desarrollo econmico, desmotivacin de la inversin,
del potencial turstico y disminucin de la calidad de vida.
Vas urbanas Los pobladores de algunos barrios del rea urbana no PERTINENTE. El EOT establece
cuentan con vas pavimentadas (Alrededor del 57% del total programas de mejoramiento y
de vas urbanas), situacin que genera desvalorizacin de mantenimiento de las vas urbanas
las viviendas, decadencia de la imagen del municipio, existentes y proyectadas. Sin
deterioro de los vehculos y proliferacin de vectores en embargo, se requiere que dichas
poca de lluvias. acciones se ejecuten. No obstante,
se observa, que no hay proyectos
para los barrios identificados por los
GELP&D como problemticos, razn
por la cual se hace necesario que se
analice la situacin en detalle, a fin
de determinar alcance de las
soluciones que se deberan incluir en
el marco de una revisin y ajuste
del EOT.
Espacio pblico Los dueos de negocios, personas del comn y los comerci- No pertinente. No define acciones
antes de productos agrcolas y pecuarios invaden cerca del para resolver la problemtica
20% del espacio pblico del casco urbano pues no se cumple identificada. Por lo tanto, se
con las normas urbansticas y de construccin y a que no se recomienda que se implemente el
ha puesto en marcha el Plan Espacial y de Movilidad del plan de movilidad mencionado y que
municipio, generando incremento en los riesgos de acciden- ste se incorpore como parte
te, desorden urbanstico y conflictos. integral del EOT en un proceso de
ajuste del EOT.
Los habitantes de los barrios Buenos Aires, Portales de Cha
y La Libertad no cuentan con zonas verdes (datos SISBEN
con Proyeccin DANE), parques infantiles y espacios para
caminar como andenes debido a que no se han puesto en
funcionamiento el Plan Espacial y de movilidad del municip-
io, no se cumple con las normas urbansticas, generando
invasin de espacio pblico, conflicto de uso, riesgo de que
los nios se expongan a dirigirse a otros sitios para
recrearse, aumenta el riesgo psicosocial y disminuye la
calidad de vida del sector.
Agua potable La baja calidad del servicio y falta en la continuidad del Parcialmente pertinente. El EOT
suministro de agua potable (horas/ da), tiene a 3.716 plantea proyectos para mejorar la
habitantes en afectacin continua que corresponde al 100% prestacin del servicio de acueducto
de la poblacin urbana del municipio. Lo anterior ha sido tales como la construccin de un
generado por deficiencia en el manejo de la PTAP y baja acueducto, bocatoma y pozo
presin del lquido, lo que implica que el nivel de vida y la profundo de emergencias para el
salud de los usuarios se vean en afectacin continua y baja municipio; sin embargo, no se
credibilidad en la Empresa prestadora del servicio. refiere a la deficiencia en el manejo
de la PTAP. Adicionalmente, se
requiere que se ejecute lo
establecido en el Acuerdo.
377
Saneamiento bsico En los centros poblados hay carencia de redes de alcantaril- Pertinente, el EOT reconoce la
lado de aguas negras y aguas lluvias, generado por el problemtica y plantea la
desarrollo sin planificacin de estas zonas. La carencia de construccin de alcantarillado en
redes est generando con el correr del tiempo, que las suelo rural.
administraciones tengan que realizar grandes inversiones
para corregir estas fallas tcnicas, que van en detrimento en
la calidad de vida de las personas, contaminacin de aguas
subterrneas y superficiales por el uso de letrinas y
proliferacin de vectores.
Las aguas residuales de la zona urbana, son vertidas sobre Pertinente. Identifica la situacin
los caos Malpaso y Cunuma ya que se adolece de un expuesta y plantea proyectos
sistema de tratamiento para stas. Lo anterior ha afectado asociados con la construccin del
la poblacin de las veredas el Jobo y Cunuma, que se alcantarillado. Es necesario que se
abastecen de estas fuentes hdricas, ha reducido el nmero ejecuten dichos proyectos para
de especies de peces y animales por el alto grado de resolver la problemtica identifica-
contaminacin de aguas, ha incrementado los costos de da.
produccin ganadera, ha generado problemas de salud
pblica contaminacin y disminucin de los costos de la
tierra en los predios afectados.
Otros servicios pblicos Los habitantes de Las Veredas: Palomas, Puerto Cachama, PERTINENTE. Reconoce la deficiente
(Energa, Alumbrado, Pecos, Primavera, Sardinata, Alto Cumaral, Rio Nuevo y prestacin del servicio de
Agua Bonita, NO cuentan con el servicio de energa elctrica, electricidad en la zona rural y
debido a la falta de infraestructura, lo que influye negativa- plantea proyectos para la
mente en la calidad de vida del 68% de los habitantes de la electrificacin rural. Es necesario
zona rural. ejecutar dichos proyectos para
resolver la problemtica identifica-
da.
El servicio de gas natural comprimido solo se presta en ocho Pertinente. Dentro del EOT se
barrios de la zona urbana, lo anterior debido a la falta de plantea el proyecto de construccin
infraestructura para la garanta de prestacin de estos de la red de gas domiciliario para la
servicios. El 80% de la poblacin urbana cuenta con zona urbana.
servicio de gas natural; el Barrio Portales de Cha y centros
poblados del municipio adolecen del servicio por falta de
instalacin de redes.
Patrimonio histrico, cultural La falta de programas institucionales y regionales que No pertinente. Dentro del EOT se
y arquitectnico permitan la recuperacin de la identidad propia del municip- seala que no hay construcciones
io en el mbito histrico y cultural ha generado prdida del que puedan clasificarse dentro de
reconocimiento de los sitios de inters y disminucin del sta categora, aunque acuerda
turismo. realizar en el largo plazo un estudio
para identificar lugares o zonas de
inters del municipio, lo cual es
recomendable tomando en
consideracin los reconocidos por
los GELP&D.

378
Vivienda de Inters Social El incremento poblacional en algunos barrios ha generado Parcialmente pertinente. Solo
nuevos asentamientos generalmente de viviendas en propone desarrollar un proyecto de
arrendamiento, situacin provocada por el retorno de la vivienda y en un sector diferente a
poblacin a la cabecera municipal, el desplazamiento de la los identificados por los GELP&D.
poblacin rural hacia la zona urbana y el crecimiento vegeta- Actualmente las zonas que
tivo, lo que ha creado una demanda de programas de necesitan desarrollos de vivienda,
vivienda en cerca de 180 nuevas unidades. no estn identificados en el
programa de ejecucin del EOT.
El dficit de vivienda en el sector rural por las dificultades Parcialmente pertinente.

econmicas ha producido hacinamiento, violencia intrafamil- Establece proyectos de vivienda
iar, y ha conducido a la ocupacin del PNN por parte de la nueva solamente para centros
poblacin rural. poblados, cuando se requiere
satisfacer el dficit cuantitativo de la
vivienda rural dispersa, razn por la
cual se recomienda que en la
revisin y ajuste, se involucren
proyectos que le apunten a cubrir
dicho dficit.
Infraestructura recreo Las juntas de accin comunal de sector rural carecen de Parcialmente pertinente. Define
deportiva infraestructura para realizar las actividades de recreacin y proyectos de construccin de
encuentros deportivos, vindose abocados a utilizar los escenarios deportivos pero son
escenarios construidos en las sedes educativas para uso de pocos para el total de veredas del
los nios. Lo anterior ha evitado que la comunidad se integre municipio. No obstante, no se han
a nivel deportivo y que pierda el sentido de pertenencia por ejecutado todos los proyectos para
el rea rural. atender esta situacin. Se sugiere
que se ejecute lo propuesto y a
partir de ello, se determinen
necesidades adicionales.
Infraestructura cultural Los habitantes del sector urbano de edades entre 0 y 20 Pertinente. Define un proyecto
aos, no cuentan con espacios para el desarrollo de relacionado con la construccin y
actividades culturales ya que la Casa de la Cultura NO dotacin de la casa de la cultura,
cumple con los requerimientos tcnicos y los espacios con el que se atendera la situacin
propios para todas las actividades que se quisieran llevar a identificada.
cabo (danzas, aprender a tocas instrumentos musicales,
canto, pintura, escultura), lo cual ha contribuido al mal
aprovechamiento del tiempo libre, y a que no se impulse el
talento de la comunidad.
Infraestructura para Las juntas de accin comunal (JAC) se estn debilitando PARCIALMENTE PERTINENTE. No
participacin comunitaria debido a la carencia de un espacio para socializar los propone proyectos para construir en
proyectos de inversin y llevar a cabo las actividades propias el corto, mediano y largo plazo las
de sus funciones pues las JAC siempre pensaron en Casetas de accin comunal en los
conseguir recursos para las escuelas y escenarios lotes que han sido cedidos con ese
deportivos, sin pensar que en algn momento se les fuera a fin, aunque dentro de las normas
restringir el acceso a estas instalaciones. para cesiones pblicas se establece
que debe entregarse suelo para
salones comunales. Se recomienda
que en la revisin y ajuste, se
analice si la norma de reas de
cesin gener el suelo necesario
para cubrir esa necesidad o si se
requiere de otra medida y en caso
positivo, definir proyectos de corto,
mediano y largo plazo para su
construccin.
379
Infraestructura de bienestar La infraestructura del hogar geritrico no cumple con los No pertinente. No identifica
y proteccin social requerimientos tcnicos para su funcionamiento, lo cual acciones de construccin y/o
afecta a los adultos mayores que se benefician de este lugar adecuacin de estas infraestructuras
pues hay hacinamiento e incomodidad. Esta situacin se para atencin de las necesidades de
genera debido a falta de recursos econmicos para disear, la poblacin.
construir y mantener al servicio esta infraestructura.
Infraestructura de seguridad Los centros poblados no cuentan con Puntos de Conciliacin No pertinente, No identifica
en Equidad (PACE) debido a los costos de mantenimiento acciones de construccin y/o
que acarrea su funcionamiento, a la falta de sensibilizacin adecuacin de estas infraestructuras
de la comunidad y a la falta de organizacin y gestin de las para atencin de las necesidades de
JAC. Lo anterior genera problemas a la comunidad puesto la poblacin.
que hay demoras en algunos trmites, en ocasiones deben
desplazarse hasta el casco urbano para realizar diligencias
relacionadas con estos temas, y hay reincidencia en actos de
convivencia o injusticias.
Infraestructura institucional La alcalda y la biblioteca Municipal, no cumplen con el No pertinente, No identifica

requerimientos mnimo para desplazamiento (rampas, acciones de construccin y/o
ascensor) y unidades sanitarias en segundo piso, para la adecuacin de estas infraestructuras
atencin de personas con movilidad reducida, de la tercera para atencin de las necesidades de
edad y otras limitaciones. Esta situacin afecta a la la poblacin.
poblacin que hace uso cotidiano de estas reas.
Equipamientos
Centros de faenado Ocupacin del espacio pblico por parte de los campesinos PERTINENTE. Reconoce la
y plazas de mercado para la venta de sus productos agrcolas, ya que carecen de problemtica y proyecta la
plaza de mercado o centro de acopio en el casco urbano. construccin de una plaza de
Esto ha generado cambio de usos de suelo, degradacin de mercado en el largo plazo, aunque
espacio pblico, prdida del ornato, deficiencia de abasteci- no define su localizacin. Se
miento. Actualmente la plaza de mercado est siendo recomienda que se identifique el
utilizada como vivienda para la poblacin que en algunos rea que se destinar para esta
casos es desplazada. infraestructura y programar su
ejecucin.
Desarrollo econmico
Zonas industriales El desarrollo residencial en la zona industrial cambi el uso Pertinente. Define con precisin
del suelo, originado por la falta de aplicacin de las normas las reas donde se debe localizar la
urbansticas. Lo anterior ha generado que empresas como La industria. Se recomienda realizar
Quesera y el centro de acopio del Recreo, se vean obligadas acciones de control urbanstico que
a radicarse en zonas de uso de suelo diferentes a su garanticen que se cumpla lo
actividad, trayendo como implicacin el desorden en el dispuesto en el EOT. Es necesario
desarrollo del casco urbano realizar un anlisis detallado de la
localizacin de las industrias y los
impactos que generan en su
entorno, lo cual debe servir de base
para determinar los usos compati-
bles y evitar los conflictos.
Sistemas de riego Existen minidistritos de riego para fincas. En Granada existe No pertinente. Aunque identifica
el Distrito de Riego del Ariari, pero en San Juan de Arama la necesidad de sistema de riego, no
solo cobija a las veredas de Cerritos, Primavera y Buenos define proyectos o decisiones que
Aires. impulsen este tipo de infraestructura
o de otro tipo.
El ajuste del EOT debe considerar,
en el marco del desarrollo
380 econmico del municipio, plantear
proyectos y normas de infraestruc-
tura agropecuaria de acuerdo al uso
adecuado y eficiente del suelo, que
se base en la vocacin ambiental y
del suelo, originado por la falta de aplicacin de las normas las reas donde se debe localizar la
urbansticas. Lo anterior ha generado que empresas como La industria. Se recomienda realizar
Quesera y el centro de acopio del Recreo, se vean obligadas acciones de control urbanstico que
a radicarse en zonas de uso de suelo diferentes a su garanticen que se cumpla lo
actividad, trayendo como implicacin el desorden en el dispuesto en el EOT. Es necesario
desarrollo del casco urbano realizar un anlisis detallado de la
localizacin de las industrias y los
impactos que generan en su
entorno, lo cual debe servir de base
para determinar los usos compati-
bles y evitar los conflictos.
Sistemas de riego Existen minidistritos de riego para fincas. En Granada existe No pertinente. Aunque identifica
el Distrito de Riego del Ariari, pero en San Juan de Arama la necesidad de sistema de riego, no
solo cobija a las veredas de Cerritos, Primavera y Buenos define proyectos o decisiones que
Aires. impulsen este tipo de infraestructura
o de otro tipo.
El ajuste del EOT debe considerar,
en el marco del desarrollo
econmico del municipio, plantear
proyectos y normas de infraestruc-
tura agropecuaria de acuerdo al uso
adecuado y eficiente del suelo, que
se base en la vocacin ambiental y
potencial del municipio, as como la
situacin actual de los sistemas
productivos y la necesidad de
reconvertir sus procesos a modelos
ms sostenibles.
Zonas de produccin Los habitantes de algunas veredas han desarrolladlo cultivos Parcialmente pertinente, Define
agropecuaria de palma africana y ganadera extensiva, actividades que algunas acciones para atender la
demandan mucho suelo. Este desarrollo econmico trajo situacin econmica de los
consigo la compra de grandes extensiones de tierra para pequeos productores. Sin
monocultivos, el cambio del uso del suelo, la inmigracin de embargo, es prioritario que en el
poblacin para mano de obra y la movilizacin de los ajuste del EOT se analice la realidad
campesinos hacia el PNN La Macarena. social y econmica del uso de suelo
rural, considerando la estructura
agraria, tipologa de productores,
concentracin de la tierra y uso
inadecuado del suelo. Lo anterior,
con el propsito de que se ofrezcan
alternativas de ordenamiento
territorial (normas, instancias de
seguimiento, control y veedura,
entre otros) viables, reales y
concretas, que considere la equidad
y la funcin social y ecolgica de la
propiedad y que contribuya al
desarrollo econmico desde
diferentes mbitos.
Zonas para el fomento La falta de definicin de reas para el desarrollo turstico ha Parcialmente pertinente. Define
del turismo ocasionado la disminucin de los ingresos por estas un objetivo enfocado a este tema,
actividades y la prdida de confianza en el sector turstico as como la asignacin de uso del
local, permitiendo que la actividad sea manejada por suelo para esta actividad en varias
agentes externos, dejando las ganancias econmicas fuera zonas del municipio. Es importante,
del municipio y el deterioro de los ecosistemas propios de la que en el ajuste del EOT se
zona. considere un programa a largo plazo
de desarrollo turstico por fases, que
vaya creando las bases para el
desplegar su potencial. Para tal
efecto, se recomienda que se inicie
con el mejoramiento de la
conectividad del municipio (Y todas
sus zonas), con la regin, el
departamento y la nacin y que
contine con el estmulo a la
generacin de oferta hotelera y lo
ample a la oferta de restaurantes y
dems servicios complementarios al
turismo.
381
deseada y el EOT Respuesta de los conteni-

Proteger los medios de vida de la poblacin EL EOT plantea un programa de apoyo a Si bien el EOT define algunas acciones que le
campesina y lograr la estabilidad de la proyectos productivos a travs del cual apuntan a retos como la proteccin de los medios
poblacin rural del municipio. propone la consolidacin de Pequeas de vida de pequeos productores, es prioritario que
- Lograr equidad en la distribucin de cargas empresas rurales piscicultura, Montaje en el ajuste del mismo, se analice la realidad social
y beneficios derivados de la ocupacin de un trapiche panelero y Renovacin y econmica inherente al uso del suelo rural,
actual del territorio. de cultivos de Caf. considerando la estructura agraria, tipologa de
- Lograr la sostenibilidad ambiental, social y productores, concentracin de la tierra y uso
econmica de las actividades productivas y inadecuado del suelo. Lo anterior, con el propsito
econmicas del municipio. de que ofrezca alternativas de ordenamiento
(normas, instancias de seguimiento, control y
veedura, entre otros) viables, reales y concretas,
que consideren la equidad y la funcin social y
ecolgica de la propiedad y que contribuyan al
desarrollo econmico desde diferentes mbitos.
Dotar de reconocimiento a centros El EOT NO reconoce como centro El EOT no ofrece insumos para atender el reto
poblados, as como de bienes econmicos y poblado a Miraflores, adems para los asociado con centros poblados que plantean los
fortalecer factores de la produccin al sector que s fueron reconocidos, se limita a GELP&D. Por lo anterior, se hace necesario que el
minifundista, para consolidar economa local clasificarlos como suelo suburbano, en EOT reconozca estos asentamientos de acuerdo a lo
y medios de vida, para evitar el incremento ese sentido, el EOT no establece definido en la Ley 505 de 1999 y el Decreto 3600 de
poblacional y avance de la frontera agrcola regulaciones que reconozcan su 2007, con el fin de planificarlos adecuadamente y
en zonas de conservacin y proteccin. condicin de asentamientos y por ende consolidarlos como prestadores de servicios en
adolece de apuestas para consolidarlos suelo rural. As mismo, en el ajuste del EOT, dentro
como nodos de la actividad productiva de los proyectos especficos, se recomienda que se
propongan acciones para impulsar el desarrollo
econmico de estos asentamientos, considerando
aspectos particulares de cada uno de ellos.
Apoyar el desarrollo urbano y proyectos de Para promover el desarrollo urbano de Teniendo en cuenta los cambios en la dinmica
inversin social para al menos 600 familias San Juan de Arama, el EOT defini demogrfica que est presentando San Juan de
- Afrontar exitosamente el impacto positivo aspectos como la delimitacin de suelos Arama, como producto de los flujos migratorios, el
y negativo de las actividades econmicas de de expansin, normas urbansticas para EOT defini acciones para orientar su crecimiento
exploracin y explotacin de hidrocarburos orientar los procesos de urbanizacin y urbano. Sin embargo, se recomienda que en el
que se realizan en la zona, lo que acarrea, proyectos relacionados servicios marco de la revisin y ajuste se realice un anlisis
estancia temporal y permanente de pblicos, vas, vivienda y equipamien- de la dinmica demogrfica actual y proyectada y
poblacin. Esto significa desarrollo urbano, tos, con los que se propuso satisfacer con base en esta se evale si las apuestas definidas
servicios, alternativas tursticas, entre otros las necesidades del municipio. son suficientes para atender la demanda derivada
aspectos. del aumento de poblacin que est teniendo la zona
urbana. Tambin, se recomienda realizar una
revisin de los planes sectoriales con los que
actualmente cuenta el municipio (plan maestro de
acueducto y alcantarillado, Plan de saneamiento y
manejo de vertimientos, Plan de gestin integral de
residuos slidos, etc.), para establecer si estn
teniendo en cuenta las demandas derivadas del
crecimiento poblacional. As mismo, se debe
complementar el EOT con las directrices para planes
parciales, a fin de poder desarrollar el suelo de
expansin para satisfacer la demanda de vivienda.
Finalmente, es recomendable contemplar un
programa de desarrollo econmico en las reas
rurales que permita controlar la migracin hacia la
zona urbana, manteniendo a las familias en las
fincas.
Infraestructura de servicios pblicos, EL EOT incluye en la clasificacin del Se hace necesario que el EOT realice la identifi-
educacin, salud y justica a los centros suelo suburbano a las veredas Mesa de cacin de estos centros poblados de acuerdo a lo
poblados del rea rural. Fernndez y el Vergel, sin describir para definido en la Ley 505 de 1999 y los reglamente
ellas las caractersticas bsicas de un teniendo en cuenta lo establecido en el Decreto
centro poblado como son: permetro, 3600 de 2007, con miras a planificar adecuada-
usos del suelo, servicios pblicos, vas mente su desarrollo.
etc. Sin embargo, seala proyectos para Teniendo en cuenta que si se definieron acciones en
atender la demanda de servicios materia de servicios pblicos y equipamientos pero
pblicos y equipamientos de estos no los ha ejecutado, en la revisin y ajuste se
382 asentamientos. recomienda que se le d continuidad a estos
proyectos y se analice si es necesario darle un
mayor alcance para garantizar que se atienda la
demanda de la poblacin residente en estos centros
poblados en particular y la que viene de Lejanas a
residuos slidos, etc.), para establecer si estn
teniendo en cuenta las demandas derivadas del
crecimiento poblacional. As mismo, se debe
complementar el EOT con las directrices para planes
parciales, a fin de poder desarrollar el suelo de
expansin para satisfacer la demanda de vivienda.
Finalmente, es recomendable contemplar un
programa de desarrollo econmico en las reas
rurales que permita controlar la migracin hacia la
zona urbana, manteniendo a las familias en las
fincas.
Infraestructura de servicios pblicos, EL EOT incluye en la clasificacin del Se hace necesario que el EOT realice la identifi-
educacin, salud y justica a los centros suelo suburbano a las veredas Mesa de cacin de estos centros poblados de acuerdo a lo
poblados del rea rural. Fernndez y el Vergel, sin describir para definido en la Ley 505 de 1999 y los reglamente
ellas las caractersticas bsicas de un teniendo en cuenta lo establecido en el Decreto
centro poblado como son: permetro, 3600 de 2007, con miras a planificar adecuada-
usos del suelo, servicios pblicos, vas mente su desarrollo.
etc. Sin embargo, seala proyectos para Teniendo en cuenta que si se definieron acciones en
atender la demanda de servicios materia de servicios pblicos y equipamientos pero
pblicos y equipamientos de estos no los ha ejecutado, en la revisin y ajuste se
asentamientos. recomienda que se le d continuidad a estos
proyectos y se analice si es necesario darle un
mayor alcance para garantizar que se atienda la
demanda de la poblacin residente en estos centros
poblados en particular y la que viene de Lejanas a
acceder a los servicios all presentes.
los contenidos del EOT
Este proceso se llev a cabo para conocer que tanto se ha avanzado en la ejecucin
de los programas y proyectos definidos en el EOT y a partir de ello, determinar los lo-
gros en la consolidacin del modelo de ocupacin territorial y en los objetivos de largo
plazo. A continuacin se presenta una sntesis de lo analizado respecto al Esquema de
Ordenamiento del municipio de San Juan de Arama:
Distribucin de proyectos incluidos en el Programa de Ejecucin

por atributos (Territorial y No territorial)
Fuente: Elaboracin propia con base en EOT San Juan de Arama.
383
Para la ejecucin del EOT se definieron 224 proyectos en total, de los cuales 21 (9,4%),
no corresponden con temas de ndole fsico territorial, es decir, corresponden a pro-
yectos que se considera no son del resorte del esquema de ordenamiento porque se
refieren a acciones tendientes a satisfacer necesidades sociales, culturales y econ-
micas de la poblacin, las cuales deben abordarse desde instrumentos como el Plan
de Desarrollo Municipal, entre otros (Ejemplo: Capacitaciones en el rea ambiental,
dotacin de escuelas, restaurantes escolares).
De los 224 proyectos definidos, se programaron 64 para el corto plazo, relacionados

con los atributos equipamientos colectivos, medio ambiente, servicios pblicos, siste-
ma vial y transporte, agropecuario. Para mediano plazo se programaron 19 proyectos,
relacionados con los atributos ambiental, servicios pblicos, sistema vial y transporte.
Y para largo plazo, se programaron 141 proyectos (122 territoriales y 19 NO territo-
riales), correspondientes al 63% del total de proyectos, los cuales estn relacionados
con los atributos ambiente, equipamientos colectivos, servicios pblicos, sistema vial
y transporte, espacio pblico y vivienda.

y por vigencias incluidos en el Programa de Ejecucin del EOT
Fuente: Elaboracin propia con asesora CORDEPAZ.
As mismo, se identific que el 78% de los proyectos del Programa de Ejecucin se

focalizan en el rea rural (158 proyectos) y para el rea urbana se propone el 22% (45
proyectos). Cabe resaltar que esta clasificacin se realiza con los proyectos de resorte
fsico territorial que son 203. Estos proyectos propuestos le apuntan en gran medida a
atender las situaciones encontradas en el diagnstico y estn adecuadamente defini-
dos, identificados y zonificados y en ese sentido, la mayora de stos busca satisfacer
necesidades de la comunidad para mejorar su condicin de vida: vas y transporte,
servicios pblicos, equipamientos de educacin; salud, energa elctrica, vivienda,
entre otros
384
Dentro de los proyectos programados para corto plazo, se tiene que a la fecha se han
ejecutado 30, de los que se programaron para mediano se han ejecutado 8 y de la
vigencia de largo plazo se ejecutaron 30. Esto quiere decir que de los 203 proyectos
que son territoriales y se programaron para dichas vigencias, se ejecut el 28,5%. En
trminos generales, del total de acciones programadas (incluidos los NO territoriales)
se ejecut solamente el 30,3% durante el tiempo de vigencia del EOT.
Atributo Total Ejecutado No Ejecutado Sin certeza

de ejecucion
Ambiental 10 6 4 0
Agropecuario 3 0 0 3
Espacio publico 0 0 0 0
Vivienda 12 1 9 2
Total territoriales 203 58 75 70
No territoriales 21 10 7 4
Ejecucin de los proyectos por atributos definidos en el EOT de San Juan de Arama
Fuente: Elaboracin propia con asesora de CORDEPAZ
385
Se puede evidenciar que el atributo de mayor ejecucin es el sistema vial y de trans-
porte con 22 proyectos que se focalizan en mantenimiento, construccin de puentes y
obras de arte, entre otros, y en segundo lugar, se encuentra la ejecucin de proyectos
de servicios pblicos con 20 proyectos ejecutados.
Balance de los avances en la ejecucin de los

proyectos contenidos en el EOT
Plazo de Dimensin / atributo Estado Total

ejecucin del territorio general
propuesto
de ejecucin
Para el corto Equipamientos colectivos 3 6 3 12

plazo
Ambiental 3 3 6
Desarrollo Agropecuario 3 3
Espacio publico 0
Vivienda 1 1
No territoriales 1 1
Subtotal 30 20 14 64
Para el mediano Equipamientos colectivos 0
plazo
2004 2007 Servicios pblicos 2 4 4 10
Ambiental 1 1
Desarrollo Agropecuario 0
Espacio publico 0
Vivienda 0
No territoriales 1 1
Subtotal 8 6 5 19
Para el largo Equipamientos colectivos 6 9 30 45
plazo
2008 - 2011 Servicios pblicos 3 21 24
Ambiental 2 1 3
Desarrollo Agropecuario 0
Espacio publico 0
Vivienda 9 2 11
No territoriales 10 7 2 19
Subtotal 30 56 55 141
Total General 68 82 74 224
386
Se puede observar que la ejecucin de los proyectos planteados a corto plazo fue del
51,72% de los cuales los que mayor participacin tuvieron fueron servicios pblicos
con el 60% del total ejecutado. En el mediano plazo se ejecut un 13,79%, con mayor
representacin del sistema vial y transporte con el 62,5% y finalmente la ejecucin
en el largo plazo fue del 34,48% donde el sistema vial y de transporte corresponde al
60% de los proyectos ejecutados y en segundo lugar los equipamientos colectivos con
un 30%. Es importante sealar que en materia de gestin del riesgo, solamente se en-
contraron proyectos que no son territoriales y se focalizan a cualificar la capacidad de
respuesta del municipio frente a incendios, desconociendo la vulnerabilidad que pre-
senta frente a inundaciones, gracias a la gran cantidad de recurso hdrico que posee.

O3. El EOT del municipio de San Juan de Arama en el Equipamientos Hubo avance en relacin con la cobertura de educacin y
largo plazo elevar la produccin y la productividad, colectivos mejoramiento de equipamientos educativos. Respecto al
mejorar la calidad de vida de sus habitantes, (educacion, salud sector salud, se realizaron obras de mejoramiento de
cumplir los requerimientos constitucionales y dar institucionales y centros de salud, aunque todava se requiere
trascendencia hacia la comunidad internacional, una agroindsutrial mantenimiento a los equipamientos de este tipo ubicados
vez se haya consolidado un proceso de paz. en zona rural.
Tambin se avanz en el mejoramiento de equipamientos
institucionales y de apoyo a la produccin, como el centro
de acopio lechero y el matadero.
O5. El EOTM de San Juan de Arama en el corto, Medio ambiente No hay acciones en este tema a pesar de ser de suma
mediano y largo plazo explotar, conservar y importancia para la zona y de pertenecer al PNN La
mejorar sus recursos de biodiversidad bitica y Macarena
abitica y construir una identidad cultural y medio
ambiental de sus habitantes frente al rea de Manejo
Especial de la Macarena y su entorno como recurso
invaluable para el desarrollo turstico
O6. El EOTM de San Juan de Arama dentro de su Vivienda,servicios Sobre vivienda, se encontr que han disminuido en la zona
nuevo permetro urbano establece las proyecciones de publicos rural o no estn habitadas, ya sea porque son utilizadas en
servicios de acuerdo con el crecimiento de la ciudad en (acueducto y temporada de vacaciones o por desplazamiento de la
sus reas de expansin proyectadas a corto, mediano alcantarillado poblacin al rea urbana.
y largo plazo para los programas de vivienda de En relacin a servicios pblicos, hay aumento en la
inters social dirigidos por el INURBE. cobertura de acueducto. Por el contrario, no hay avances en
el tratamiento de aguas servidas del rea urbana y en la
zona rural, hay carencia de sistemas de recoleccin
colectiva, y por lo tanto el servicio es deficiente.
El servicio de energa elctrica mejor su cobertura
municipal y por su parte el servicio de gas natural
domiciliario, que fue construido durante la ejecucin del
EOT cubre ms de la mitad del municipio. El servicio de
recoleccin de residuos slidos cubre la mitad del municipio
pero no se puede establecer si hay avance puesto que no se
tiene informacin de lnea base.
O7. Embellecer el paisaje en los espacios de uso Recreacion y El rea urbana presenta un ndice de espacio pblico
pblico en el rea de expansin urbana del municipio deporte,espacio efectivo por habitante de 20,58 m, pero se puede
de San Juan de Arama de acuerdo con la Ley 388 de publico evidenciar que disminuyo en 3,08 m con respecto al ndice
1997 para elevar la calidad de vida, crear un medio del ao 2001, esto se presenta debido a que aument la
ambiente sano y agradable que incite a la paz y la poblacin en el rea urbana, no obstante como se mencion
concordia de sus habitantes y los visitantes. anteriormente, se hace necesario realizar el plan de espacio
pblico para planear adecuadamente las zonas y
desarrollos para espacios adecuados a la comunidad para la
diversin y el esparcimiento, tomando como base lo exigido
por el Decreto 1504 de 1998 respecto a los contenidos
mnimos que debe tener un POT frente a este tema.
O8. Proyectar y construir la infraestructura necesaria Servicios publicos

(comunicaciones y
No se pudo definir informacin con respecto a las
necesidades que exista para el ao de formulacin del EOT
387
en el rea de expansin urbana de largo plazo, lo
mismo que un sistema vial de la cabecera municipal de electrificacion) 2001, sin embargo se pudo evidenciar que el 18% de
San Juan de Arama a las veredas, acorde con la acondicionamiento de la malla vial para el ao 2013 es bajo
Vias y transporte para la real necesidad de comunicacin rural y urbana que
ubicacin y los flujos de pasajeros, produccin agrcola
y largo plazo para los programas de vivienda de En relacin a servicios pblicos, hay aumento en la
inters social dirigidos por el INURBE. cobertura de acueducto. Por el contrario, no hay avances en
el tratamiento de aguas servidas del rea urbana y en la
zona rural, hay carencia de sistemas de recoleccin
colectiva, y por lo tanto el servicio es deficiente.
El servicio de energa elctrica mejor su cobertura
municipal y por su parte el servicio de gas natural
domiciliario, que fue construido durante la ejecucin del
EOT cubre ms de la mitad del municipio. El servicio de
recoleccin de residuos slidos cubre la mitad del municipio
pero no se puede establecer si hay avance puesto que no se
tiene informacin de lnea base.
O7. Embellecer el paisaje en los espacios de uso Recreacion y El rea urbana presenta un ndice de espacio pblico
pblico en el rea de expansin urbana del municipio deporte,espacio efectivo por habitante de 20,58 m, pero se puede
de San Juan de Arama de acuerdo con la Ley 388 de publico evidenciar que disminuyo en 3,08 m con respecto al ndice
1997 para elevar la calidad de vida, crear un medio del ao 2001, esto se presenta debido a que aument la
ambiente sano y agradable que incite a la paz y la poblacin en el rea urbana, no obstante como se mencion
concordia de sus habitantes y los visitantes. anteriormente, se hace necesario realizar el plan de espacio
pblico para planear adecuadamente las zonas y
desarrollos para espacios adecuados a la comunidad para la
diversin y el esparcimiento, tomando como base lo exigido
por el Decreto 1504 de 1998 respecto a los contenidos
mnimos que debe tener un POT frente a este tema.
O8. Proyectar y construir la infraestructura necesaria Servicios publicos No se pudo definir informacin con respecto a las
en el rea de expansin urbana de largo plazo, lo (comunicaciones y necesidades que exista para el ao de formulacin del EOT
mismo que un sistema vial de la cabecera municipal de electrificacion) 2001, sin embargo se pudo evidenciar que el 18% de
San Juan de Arama a las veredas, acorde con la acondicionamiento de la malla vial para el ao 2013 es bajo
Vias y transporte para la real necesidad de comunicacin rural y urbana que
ubicacin y los flujos de pasajeros, produccin agrcola
y pecuaria para maximizar los rendimientos tiene el municipio
econmicos y minimizar los costos de produccin.
O9. Establecer el uso correcto que debe drsele al Suelo y servicios No fue posible determinar su avance debido a carencia de
suelo urbano en el municipio de San Juan de Arama y pblicos informacin.
la distribucin concertada dentro de las reas domiciliarios
expansin y de servicios pblicos para su explotacin
y uso productivo.
O10. Establecer el uso correcto que debe drsele al Medio ambiente y No fue posible determinar su avance debido a carencia de
suelo rural en la zona de reserva que no ha sido suelo informacin.
respetada por los colonos en el municipio de San Juan
de Arama y la distribucin concertada de la zona
natural para su explotacin y uso productivo.

riesgo en el EOT
En trminos generales, este municipio est expuesto a amenazas provocadas por

inundaciones y deslizamientos principalmente, las cuales si bien fueron reconocidas
por el EOT, no se tiene una delimitacin precisa de las reas afectadas ni se logr iden-
tificar la base tcnica que le da soporte a su identificacin. As mismo, se observ que
la delimitacin realizada no se tradujo en directrices sobre la forma como se debe usar
el territorio que presenta amenaza y riesgo mitigable y no mitigable, aspecto que es
fundamental para garantizar que el uso que se le d a esos suelos, sea consecuente
con la situacin que presenta. La sntesis de las observaciones se expone a continua-
cin:
388
del riesgo en el DIAGNSTICO del EOT de San Juan de Arama

parcial) (si, no)

drenajes, red vial,
morfodinmicos
Movimientos en masa
Si No Si No No Parcial
Elementos geomorfolgicos
Mapa No. 19,
No. 20, No. 22,
Geologa Si No. 13, No. 14,
No. 15, No. 16
de Amenaza
Zonificacin
superficiales
Geomorfologa Si

del terreno
Inundacin
Si P No No Parcial
Hidrologa Si Mapa No. 17,
No. 20, No. 13,
Climatologa Si No. 14, No. 15,
No. 16
Hidrogeologa Si
Identificacin de edificaciones P
de Vulverabilidad
Parcial
Identificacin de lneas vitales P Mapa No.6, No.
Anlisis
expuestas a amenaza (Vas, 7 y Mapa No. 8.

Si N/A No No No. 28, No. 29
servicios pblicos)
Identificacin de edificios P
Identificacin de zonas P
expuestas a riesgo

de riesgo
de intervencin
Anlisis
Parcial
Si N/A No No Mapa No. 18
mitigacin
Identificacin de viviendas a
reasentar
No
389
Identificacin de edificaciones P
de Vulverabilidad
Parcial
Identificacin de lneas vitales P Mapa No.6, No.
Anlisis
expuestas a amenaza (Vas, 7 y Mapa No. 8.
Si N/A No No No. 28, No. 29
servicios pblicos)
Identificacin de edificios P
expuestas a riesgo

de riesgo
de intervencin
Anlisis
Parcial
Si N/A No No Mapa No. 18
mitigacin
reasentar

del riesgo en la FORMULACIN del EOT de San Juan de Arama

(Si, no,
parcial)
Objetivos y estrategias No N/A No existen polticas relacionadas con la prevencin de desastres

territoriales de mediano y o mitigacin de riesgos. Tampoco una lnea clara relacionada con
largo plazo. objetivos de mitigacin de riegos o de prevencin de desastres, al
respecto el plan de accin debe contener en el componente
general, normas estructurales, este objetivo particular. Del mismo
Componente General
modo sucede para estrategias; por consiguiente estos temas

estructurantes deben ser complementados y ajustados.
Determinacin de las reas Parcial Parcial No es posible evidenciar en el componente general del acuerdo la
expuestas a amenaza y Mapa No.18 reglamentacin estructural de las reas expuestas a amenazas y
riesgo riesgos, aspectos a revisar y complementar. La cartografa
existente corresponde a las amenazas en suelo rural, es necesario
revisar y complementar en suelo urbano.
Clasificacin del Territorio No No No se trata los suelos de proteccin afectados por amenaza y
(Suelo de proteccin por riesgo, como clasificacin del territorio, de acuerdo a la
riesgo) importancia del tema esta clasificacin debe ser incluida tanto en
suelo urbano, rural, centros poblados y otros que ameriten.
Determinacin de las reas No No Se hace referencia a las reas expuestas a amenazas y riesgos de
expuestas a amenaza y la zona rural, pero no se determinan las reas expuestas en la
riesgo zona urbana ni se dictan disposiciones para su manejo.
Determinacin de Si Si Pendiente la definicin de normas que orienten la ocupacin en las

Componente Urbano
Actividades y usos reas que presenten amenaza y riesgo medio y alto (Mitigable y
no mitigable)
Normas urbansticas para las Si No
reas Identificadas para la No No No se encuentra en el componente urbano del acuerdo las reas
Reubicacin que Incluya el identificadas para reubicacin donde se tenga en cuenta el
Tema de Poblacin. componente poblacional, este aspecto es relevante para anlisis
de vulnerabilidad.
Estrategia de mediano plazo No No No se encuentra en la estructura de la prospectiva del acuerdo.
para el desarrollo de VIS
reas expuestas a amenaza No Parcial No se incluye ninguna delimitacin ni reglamentacin de este

y riesgo Mapa No. 18 tema de dentro de este componente .No obstante, se efecta una
390 identificacin de las reas expuestas a amenazas por diferentes
fenmenos presentes en suelo rural, pero en el componente
urbano, donde precisa las veredas donde se presenta recurrencia
de eventos asociados con inundacin, erosin e incendios
forestales. Sin embargo, no es clara la metodologa empleada
para la identificacin de estas reas, ni se efecta una
revisar y complementar en suelo urbano.
Co
Clasificacin del Territorio No No No se trata los suelos de proteccin afectados por amenaza y
(Suelo de proteccin por riesgo, como clasificacin del territorio, de acuerdo a la
riesgo) importancia del tema esta clasificacin debe ser incluida tanto en
suelo urbano, rural, centros poblados y otros que ameriten.
Determinacin de las reas No No Se hace referencia a las reas expuestas a amenazas y riesgos de
expuestas a amenaza y la zona rural, pero no se determinan las reas expuestas en la
riesgo zona urbana ni se dictan disposiciones para su manejo.
Determinacin de Si Si Pendiente la definicin de normas que orienten la ocupacin en las
Componente Urbano
Actividades y usos reas que presenten amenaza y riesgo medio y alto (Mitigable y
no mitigable)
Normas urbansticas para las Si No
reas Identificadas para la No No No se encuentra en el componente urbano del acuerdo las reas
Reubicacin que Incluya el identificadas para reubicacin donde se tenga en cuenta el
Tema de Poblacin. componente poblacional, este aspecto es relevante para anlisis
de vulnerabilidad.
Estrategia de mediano plazo No No No se encuentra en la estructura de la prospectiva del acuerdo.
para el desarrollo de VIS
reas expuestas a amenaza No Parcial No se incluye ninguna delimitacin ni reglamentacin de este

y riesgo Mapa No. 18 tema de dentro de este componente .No obstante, se efecta una
identificacin de las reas expuestas a amenazas por diferentes
fenmenos presentes en suelo rural, pero en el componente
urbano, donde precisa las veredas donde se presenta recurrencia
de eventos asociados con inundacin, erosin e incendios
forestales. Sin embargo, no es clara la metodologa empleada
para la identificacin de estas reas, ni se efecta una
delimitacin precisa, Se debe complementar la informacin
tcnica, con cartografa detallada y ajustada de soporte del
Componente Rural
anlisis de amenazas que se construya a partir de estudios

tcnicos como los que se recomiendan en este documento.
Normas sobre el uso y Si Si Pendiente la definicin de normas que orienten la ocupacin en las
manejo de las reas reas que presenten amenaza y riesgo medio y alto (Mitigable y
destinadas a la produccin no mitigable)
Normas urbansticas que se Si No

suelo rural
Estrategia de mediano plazo No No No menciona mecanismos de reubicacin por ningn lado, es

de vis que comprenda importante aclarar que la estrategia debe ser complementada y
mecanismos de reubicacin relacionada con poblacin localizada en zonas de alto riesgo.

391
Aspectos generales
Tipo de Revisin A En razn a que ya se venci la vigencia de largo plazo del EOT de San Juan de Arama (en el 2011), el
municipio est en la posibilidad de llevar a cabo la revisin por el vencimiento de esta vigencia, y por
lo tanto, puede modificar todos los componentes del EOT incluyendo los estructurales.
Estructura de los A Se deben ajustar los componentes general, urbano y rural para que cumplan con lo establecido por el
contenidos del EOT artculo 16 del decreto 879 de 1998, reorganizando todo el contenido y resolviendo las situaciones
presentadas.
B Si en desarrollo del proceso de revisin, se observa la necesidad de incluir temas adicionales a los
exigidos en el Decreto 879/98, se recomienda que se tome como referencia los contenidos mnimos
exigidos para cada componente en los PBOT o POT, a fin de garantizar que queden abordados
correctamente.
C Para poder llevar a cabo la revisin y ajuste, lo primero que debe hacer es elaborar los estudios
necesarios para identificar las reas de amenaza y las zonas con condiciones de riesgo, dado que
constituye una exigencia del Decreto Ley 019 de 2012. Por tal razn, se recomienda que el municipio
focalice sus esfuerzos tcnicos y financieros en la elaboracin de dichos estudios, para lo cual debe
tomar como base las exigencias que en materia de contenidos tcnicos y escalas de dichos estudios
realiza el Decreto 1807 de 2014.
Licenciamiento urbanstico A Se hace necesario que se actualicen todos los contenidos relacionados con licenciamiento urbanstico,
a fin de que se incluyan todas las disposiciones que sobre este tema defini el Decreto 1469 de 2010
Componente general
Los objetivos, estrategias A En relacin a las polticas, debe analizarse si stas concuerdan con la vocacin del municipio y sus
y polticas territoriales de posibilidades de desarrollo. As mismo, se debe garantizar que se construyan polticas para todos los
temas clave del EOT. Por otra parte, se debe separar la clasificacin del territorio de la definicin de
polticas, ya que actualmente, se incluye el primero como parte de stas y constituyen dos temas
ocupacin y el diferentes.
aprovechamiento del suelo
municipal B Respecto a los objetivos de largo plazo, se debe considerar la pertinencia de continuar con los
existentes teniendo en cuenta las conclusiones que se obtengan del diagnstico y los aspectos a los
que le quiera apuntar el municipio. Por otro lado, solo se deben incluir los que estn relacionados con
el desarrollo territorial y garantizar la concordancia de los mismos con la visin, las polticas y
estrategias.
C Dada la vocacin rural del municipio se recomienda que en la formulacin de objetivos se d le

prioridad a los temas de desarrollo rural y productivo.
F Dada la posibilidad de que el municipio se vea afectado por inundaciones o remociones en masa, es
necesario incluir objetivos relacionados con la gestin del riesgo.
G Se considera FUNDAMENTAL que los objetivos de largo plazo, se traduzcan en un modelo de ocupacin
territorial que en esencia constituye la manera como el municipio propone organizar las diferentes
actividades y sistemas estructurantes del territorio
H En materia de Estrategias, se debe garantizar que se asocien con objetivos planteados y tengan que
ver con aspectos clave del desarrollo territorial
La clasificacin del A Debe unificarse su presentacin en un solo cuerpo dentro del componente general.
territorio municipal en
B Es necesario garantizar coherencia entre las reas definidas en el acuerdo y la cartografa. Asimismo,
garantizar que cada clase de suelo cumpla con lo establecido en la Ley 388/97 y para el suelo urbano
Esta definicin incluye la en particular, que su permetro no sea superior al de servicios o sanitario.
determinacin del
permetro urbano para las C Si el municipio tiene inters en delimitar suelo suburbano, debe ajustarse la clasificacin considerando
cabeceras de los que esta forma parte del suelo rural. La identificacin de este tipo de suelo debe responder a las
corregimientos dinmicas de desarrollo del municipio en algunos sectores rurales donde se quiera promover
actividades propias de esta categora de suelo, en los trminos del Decreto 3600/2007. Se deben
definir las coordenadas de la porcin de suelo rural donde se proponga consolidar actividades
asociadas con suelo suburbano y stas se deben plasmar en el plano de clasificacin del territorio.
D Se deben delimitar los permetros de los centros poblados rurales en los trminos del Decreto
3600/2007, teniendo en cuenta que estos no constituyen suelo suburbano ya que corresponden a otra
categora rural a la que se le deben definir unas normas especficas.
E Teniendo en cuenta las zonas de amenazas y riesgos se deben tomar TODAS las decisiones de uso y
ocupacin del territorio en el marco de la revisin y ajuste de largo plazo. Lo anterior es de suma
importancia, en la medida en que el municipio tiene una alta tendencia a presentar fenmenos de
inundacin dada la oferta de recurso hdrico que posee en su territorio.
392
La delimitacin de las A Se debe garantizar en primer lugar que TODAS las reas queden adecuadamente reseadas en el
reas de reserva para la acuerdo y delimitadas en un mapa. En desarrollo de este proceso, se deben incorporar:
-El rea de Manejo Especial de La Macarena incluyendo los puntos de coordenadas que delimitan las
del medio ambiente y los reas que se definieron como suelo de proteccin. Dicha delimitacin (y coordenadas), se pueden
recursos naturales obtener del Plan de Manejo del AMEM que formularon Parques Nacionales y CORMACARENA.
-Las rondas de proteccin de corrientes hdricas y dems cuerpos de agua, las cuales igualmente sirven
como conectores ambientales, acogiendo lo determinado en los Decretos 2811 de 1974 y 1449 de
1977.
-Las reas protegidas de nivel municipal y regional que se identifiquen en el municipio en coordinacin
con CORMACARENA, las cuales igualmente deben ser delimitadas con coordenadas
B Todas las reas protegidas conforman en suma, la Estructura Ecolgica Principal del municipio, la cual
constituye una norma de superior jerarqua segn la Ley 388 de 1997. El ajuste de estas reas debe
coincidir con la georeferenciacin definida por las entidades adscritas al Sistema Nacional Ambiental
SINA, en este caso CORMACARENA y Parques Nacionales.
C Se aclara que en el componente general SOLAMENTE se deben identificar y delimitar las reas
protegidas segn sus niveles (Nacional, regional y municipal) y en los dems componentes es donde
se definen los usos de suelo y las restricciones de ocupacin de las mismas.
La determinacin de las A Se debe garantizar que en este componente se incluyan todos los contenidos mnimos exigidos por el
reas expuestas a Decreto 1807 de 2014 en su artculo 23.
amenazas y riesgos
B Lo anterior debe responder a los resultados de los estudios bsicos que debe adelantar el municipio
en cumplimiento del Decreto Ley 019 de 2012

Visin de futuro A Si el municipio decide continuar planteando una visin de futuro se recomienda que se revise la
pertinencia de la existente respecto a las posibilidades de desarrollo y caractersticas del municipio,
tomando en consideracin los resultados del diagnstico territorial que se consolide como soporte de
la revisin y los resultados del anlisis de la situacin actual que realizaron los Grupos de Expertos
Locales (GELP&D) durante el proceso de asistencia tcnica y formacin activa que tuvo lugar en el
2013. As mismo, se debe garantizar que dicha visin se incluya en el Acuerdo, dado que actualmente
slo la contiene el DTS.
Componente urbano
El plan de vas A Dentro de ste componente nicamente deben regularse las vas urbanas, identificando y
estableciendo en cartografa los diferentes tipos segn la Ley 769 de 2002 donde se define la
clasificacin de las vas urbanas.
B Para cada tipo de va se debe definir una seccin y los elementos que la componen. Para esto se debe
realizar un inventario de los anchos de la va presentes en la zona urbana actualmente y el anlisis de
la funcin que presta en trminos de movilidad. Lo anterior teniendo en cuenta lo definido en el decreto
798 de 2010. Con fundamento en estas normas se deben exigir los retiros cuando sea solicitada una
licencia.
C Se debe actualizar el EOT a las disposiciones sobre pasos urbanos de vas nacionales, como lo
establece el Decreto 2976 de 2010, teniendo en cuenta que se est construyendo al Transversal de la
Macarena y que esta tiene incidencia sobre la zona urbana.
D Tambin, es necesario construir una priorizacin de proyectos viales que deben incluirse en el
programa de ejecucin del EOT.
El plan de servicios A Se recomienda que se actualicen estos contenidos para que se articulen a lo dispuesto en los planes
pblicos domiciliarios maestros que fueron formulados recientemente, a fin de garantizar que las normas y proyectos
guarden relacin directa con las decisiones tomadas en dichos planes. As mismo, se recomienda que
se involucren directrices sobre los servicios pblicos de energa y aseo, especficamente en los aspectos
que son del resorte del EOT, tales como cobertura, localizacin de las infraestructuras, etc.
B Es necesario describir y reglamentar el adecuado manejo de residuos slidos y lquidos, puesto que
actualmente es requisito para el otorgamiento de licencias de urbanismo y construccin.
393
La expedicin de normas A Se recomienda que se separen las normas que orientan el desarrollo del suelo urbano de las que
urbansticas para las corresponden al suelo rural, pues estas ltimas se deben abordar en el componente rural.
actuaciones de
B Se hace necesario que se cubra el vaco que presenta el EOT sobre rea mnima de lote para desarrollos
parcelacin, urbanizacin de vivienda agrupada, ya que se presenta una contradiccin normativa en la medida en que se definen
y construccin exigencias de reas de cesin y retiros obligatorios por afectaciones para desarrollos de vivienda en
serie, pero no se establecen las condiciones para su desarrollo.
C En relacin a las normas, se deben definir condiciones de densidad y edificabilidad para las reas de
amenaza donde se puedan desarrollar acciones de mitigacin para posibilitar su ocupacin con
asentamientos humanos y/o infraestructura.
D Es necesario ajustar los requerimientos para cesiones de vas cuando se hayan ajustado las secciones
viales en el plan de vas.
Equipamientos colectivos A Es recomendable que se incluya un inventario general de los equipamientos presentes en la zona
urbana, precisando el estado en que se encuentran y si requieren de algn tipo de actuacin. Estos
deben localizarse en un mapa, delimitando con precisin el predio(s) donde se encuentra.
B Se hace necesario que se incluyan acciones de corto, mediano y/o largo plazo para cubrir algunas
necesidades identificadas por los Grupos de Expertos Locales, respecto a la ausencia de edificaciones
para el funcionamiento del Hogar Geritrico, salones comunales y Puntos de Conciliacin en Equidad
PACE. Para tal efecto, se recomienda que durante el diagnstico se determine la posibilidad de
construir este tipo de instalaciones en el municipio o si es ms eficiente que se consoliden estos
servicios a nivel regional, en asocio con los municipios vecinos.
C En materia de normas sobre cesiones para consolidar el suelo requerido para nuevos equipamientos,
se considera positivo lo definido en el EOT. Sin embargo en el marco del diagnstico que se construya
para la revisin y ajuste, se recomienda analizar la dinmica de licenciamiento urbanstico que se
presenta en el municipio, a fin de establecer si esta medida si est dando los resultados esperados en
materia de suelo para equipamientos o si se debe implementar otra alternativa.
Espacio pblico A Se recomienda desarrollar este contenido a profundidad, teniendo en cuenta los contenidos mnimos
definidos en el decreto 1504 de 1998, haciendo especial nfasis en temas como el clculo de las reas
para cumplir con el ndice de espacio pblico por habitante. En el marco de este proceso, se
recomienda realizar un inventario de las zonas que en el EOT vigente se definieron con esa funcin pero
que fueron ocupadas, para efectos de restituirlas en otras zonas de la zona urbana.
B Se debe garantizar que los diferentes espacios pblicos se distribuyan en toda la cabecera,
garantizando que se cubra el dficit en cada sector de sta.
C Se requiere definir mecanismos para la recuperacin de los espacios pblicos existentes que presentan
dficit cualitativo.
C Se deben establecer las normas para la conservacin y manejo del espacio pblico.
D En trminos de normas de reas de cesin, es necesario analizar la dinmica de construccin que se

presenta en el municipio, de cara a establecer si es posible consolidar las reas suficientes para
consolidar los espacios pblicos que se proponen en el EOT vigente.
La estrategia de mediano A Se considera de suma importancia que San Juan de Arama contine incluyendo esta temtica dada la
plazo para el desarrollo de demanda de vivienda que presenta en la actualidad. Para tal efecto, se recomienda que se conserve el
mismo enfoque que le dio al tema en el esquema vigente, pero que actualice las metas planteadas al
respecto, a partir de un anlisis de la demanda actual y futura, incluyendo las viviendas que requiere
inters social para la reubicacin de los asentamientos que identifique como localizados en zonas de riesgo no
mitigable, a partir de los estudios sugeridos en el captulo anterior.
Directrices para la A Si el municipio contina interesado en delimitar suelos de expansin, se requiere que incluya en el EOT
formulacin de planes directrices que orienten la formulacin de planes parciales para la inclusin de las zonas de expansin
al permetro urbano, tomando como base lo que establece el decreto 2181 de 2006 y 4300 de 2007.
parciales
Es importante mencionar que los planes parciales pueden ser propuestos por particulares ante la
Secretaria de Planeacin municipal y en ningn caso podrn contradecir o modificar las
determinaciones de los planes de ordenamiento ni las normas estructurales de los mismos.
394
reas de reserva para la A Si el municipio tiene inters de efectuar la declaratoria de bienes de inters cultural, se deben incluir
conservacin del en el componente urbano, las medidas que garantizarn la conservacin de los inmuebles, las cuales
deben partir por definir las posibilidades de uso que tendrn las edificaciones y las opciones de
patrimonio histrico
transformacin de sus espacios. Todo lo anterior debe llevarse a cabo en los trminos definidos por la
Ley 1185 de 2008 y su decreto reglamentario 763 de 2009.
Delimitacin de las reas A Se recomienda que el municipio estudie la posibilidad de continuar desarrollando este tema, dada la
de conservacin y presencia de reas protegidas que requieren de reglamentacin detallada. En ese sentido, es necesario
que en este componente SOLAMENTE se identifiquen aquellas que estn presentes en el suelo urbano,
para las que se deben definir medidas que orienten el uso y las posibilidades y/o restricciones de
naturales y paisajsticos ocupacin, segn cada tipo de rea.
reas expuestas a A De conformidad con lo expuesto en el Decreto 1807 de 2014, se requiere que se delimiten las reas de
amenazas y riesgos amenaza y las zonas con condiciones de riesgo, en los trminos exigidos por esta misma norma.
B Una vez se cuente con dichos insumos, en el componente urbano se deben incluir todos los contenidos
mnimos exigidos por el artculo 24 del mencionado Decreto 1807 de 2014.
Determinacin de A Se deben abordar en este componente y no en el general, y se deben organizar estableciendo los usos
actividades y usos principales, compatibles, condicionados y restringidos. Esto se debe adelantar a partir del
reconocimiento inicial de la forma como estn distribuidos los usos actualmente en la zona urbana y
los impactos que genera y que se deban solucionar a partir del control de su intensidad. As mismo,
para las reas con condicin de amenaza, se deben asignar los usos que se podrn desarrollar en
stas, estableciendo las condiciones o restricciones de uso, con miras a evitar que se generen
situaciones de riesgo.
B Este contenido debe acompaarse de un mapa de la zona urbana donde se pueda visualizar la
zonificacin que se defina, elemento clave para socializar las decisiones tomadas y para el
otorgamiento de licencias urbansticas
Componente rural
reas de conservacin y A ste contenido debe ser actualizado a partir de las directrices definidas por entidades como Parques
proteccin de los recursos Nacionales y CORMACARENA en el marco de los planes de manejo. Adicionalmente, se debe garantizar
que todas las reas presentes en esta clase de suelo se identifiquen en este componente, para las que
naturales
igualmente se deben establecer medidas que garanticen su conservacin y recuperacin en aquellos
casos en que presente situaciones problemticas a resolver. Para tal efecto, se recomienda que se
tomen como base las disposiciones contenidas en el Decreto 2372 de 2010 y en el plan de manejo que
haya formulado CORMACARENA y Parques Nacionales para aquellas reas que son de nivel nacional y
regional
reas expuestas a A Una vez se cuente con el estudio que identifique las zonas expuestas a los diferentes fenmenos
amenazas y riesgos presentes en el municipio , se debe garantizar que en el componente rural se incluyan por lo menos los
contenidos mnimos que exige el artculo 25 del decreto 1807 de 2014.
reas que forman parte de A Es necesario incluir este contenido en el EOT, pues actualmente se definen medidas para este tipo de
los sistemas de zonas, pero desde otros contenidos.
B Se deben reconocer y delimitar todas aquellas reas que se utilizan para la provisin de servicios
servicios pblicos y para la pblicos. En desarrollo de esta labor, igualmente se deben reconocer las reas de influencia que
disposicin final de establecen las diferentes normas para este tipo de instalaciones. Para el desarrollo de este contenido,
residuos slidos y lquidos se recomienda que se tomen como base las decisiones que al respecto se tomaron en planes como el
Plan Integral de Residuos slidos (PGIRS), en el Plan de Manejo y Saneamiento de Vertimientos (PSMV)
y el Plan Maestro de Acueducto, que debi formular el municipio, no solo en materia de localizacin de
dichas reas, sino tambin en materia de normas para evitar que se presenten problemas de
incompatibilidad de usos. Por tanto para llevar a cabo una accin planificada de servicios pblicos se
recomienda que las reas de aprovisionamiento deben quedar claramente identificadas y delimitadas
en el EOT de segunda generacin.
395
reas de produccin A Se debe garantizar que este tema se aborde en este componente y no en el general como est en el
agropecuaria, forestal, EOT vigente.
B Se recomienda que la zonificacin de usos se base en sistemas de intensificacin sostenible de la
ecoturstica, etnoturstica produccin con enfoque agroambiental, dada la fragilidad ecosistmica de la zonas y el mal uso del
y dems actividades suelo en todo el territorio donde hay actividad productiva. As mismo, se sugiere que dicha zonificacin
anlogas se fundamente en el reconocimiento de reas prioritarias para la proteccin y produccin de alimentos
y de los medios de vida de las familias campesinas de San Juan de Arama.
C Se recomienda considerar alternativas para zonas de produccin frtiles pero frgiles, analizando las
posibilidades reales de desarrollar el potencial ecoturstico del municipio, para establecer normas y
proyectos para que gradualmente lo hagan realidad en el municipio.
D Se debe hacer frente al avance de la frontera agrcola con la consiguiente deforestacin y erosin de
las reas protegidas a travs de la zonificacin de usos en suelo rural.
E Para garantizar que se cumpla con la zonificacin que se proponga, se recomienda definir plazos para
que los productores puedan implementar las prcticas y usos que recomiende el EOT.
F En la asignacin del rgimen general de usos rurales, se deben precisar aquellos que son aplicables en
las zonas de amenaza y aquellas que presentan condiciones de riesgo mitigable y para las clasificadas
como de riesgo no mitigable se debe garantizar que se incluyan como suelo de proteccin
Equipamientos de Salud A Se recomienda que para el proceso de revisin y ajuste del EOT se incluya este contenido en el Acuerdo
y educacin y se realice un inventario actualizado de estas infraestructuras para conocer las necesidades reales en
este tema.
Centros poblados rurales A Para los centros poblados rurales que sean delimitados en el componente general, se deben definir las
normas que exige el Decreto 3600 de 2007 en su artculo 16.
reas que se clasifiquen A Si el municipio contina interesado en clasificar parte del suelo rural como suburbano, debe incluir en
como suelo rural este componente las normas urbansticas sobre uso y aprovechamiento del suelo suburbano que
orienten el desarrollo de las actuaciones de parcelacin y edificacin en esta categora de suelo. Para
suburbano
construir estas normas, se debe garantizar que se cumpla a cabalidad con lo exigidos por el Captulo
III del Decreto 3600 de 2007.
Normas urbansticas que A Se recomienda que se aborden de manera separada a las normas que se definan para suelo urbano,
se requieran para orientar garantizando que stas se armonicen con la reglamentacin agraria y ambiental, cumpliendo con la
Unidad Agrcola Familiar y garantizando el aprovechamiento sostenible del territorio. Finalmente, en las
el desarrollo de
zonas que se identifiquen como de amenaza y riesgo MITIGABLE, se deben definir condiciones que
actuaciones urbansticas garanticen su mitigabilidad y para las clasificadas como de riesgo no mitigable se debe controlar su uso
en el suelo rural mediante la asignacin de normas similares a las del suelo de proteccin.
Sealamiento y A Se deben identificar los tipos de vas sealadas en la Ley 1228 de 2008, para las cuales igualmente se
localizacin de las deben delimitar las fajas mnimas de retiro obligatorio o reas de exclusin. Si bien este tema se
encuentra definido en el EOT vigente (Articulo 46 del Acuerdo), las fajas viales tienen dimensiones
diferentes a la establecida por esta norma y estn abordadas en el componente urbano.
reas de influencia
A Se recomienda realizar una revisin detallada de los proyectos definidos, con el fin de garantizar que todos se orienten el desarrollo fsico
territorial del municipio de San Juan de Arama. Aquellos que no abordan temas asociados al desarrollo fsico territorial, como los
identificados en el captulo 4 de este documento, se deben sacar del EOT y estudiar la posibilidad de que se incluyan en otro tipo de
instrumentos de planificacin como el plan de desarrollo municipal.
B se recomienda que se analice la pertinencia de todos los proyectos que NO se ejecutaron durante las vigencias del EOT actual, para
determinar si se programan nuevamente para los siguientes perodos del esquema. Esta labor se debe llevar a cabo a partir de los resultados
que arroje el diagnstico y tomando como base lo identificado por los Grupos de Expertos Locales (GELP&D), en el marco del programa de
asistencia tcnica y formacin activa 2013.
C Dada la vocacin rural del municipio, es muy importante que se contine dando prelacin a las acciones para esta clase de suelo, pero
cubriendo los vacos que presenta el EOT vigente en materia de proyectos ambientales y de desarrollo productivo. En este ltimo caso, se
recomienda que se impulse una ganadera intensiva, para mitigar el creciente uso inadecuado del suelo y el deterioro de los
agroecosistemas. Esto puede hacerse con proyectos de mediano y largo plazo que impulsen la reconversin productiva y ofreciendo
estmulos a los productores como mecanismos de gestin para garantizar que se consolide esta medida.
D Es necesario recordar que de conformidad con lo establecido por la Ley 388 de 1997, el Esquema de Ordenamiento Territorial NO asigna
recursos, ya que se debe garantizar la articulacin del programa de ejecucin con el plan de inversiones del Plan de Desarrollo Municipal que
formule cada uno de los alcaldes, en cuyo marco se deben tener en cuenta los proyectos programados para cada vigencia y asignarles los
recursos correspondientes a travs de dicho instrumento, tal como lo exige el artculo 18 de la citada Ley 388 de 1997.
396
397
El proceso de seguimiento y evaluacin que se realiz para el municipio de San Juani-
to, se llev a cabo con base en el Acuerdo No. 16 del 10 de septiembre de 2005, por
medio del cual se adopta el ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Este tipo
de plan responde a que para la fecha de su adopcin, contaba con 1.864 habitantes,
segn proyecciones DANE. Este EOT fue concertado con CORMACARENA mediante la
Resolucin No. 03 del 7 de septiembre de 2005.
Posteriormente, en el ao 2009 el municipio, con el apoyo de CORMACARENA y la Go-

bernacin del Meta, adelant un proceso de seguimiento y evaluacin.
Este acuerdo que adopta el EOT de San Juanito reconoce como parte integral de ste,
el Acuerdo, la cartografa oficial, el Documento Tcnico de Soporte y el Programa de
Ejecucin. A continuacin se presenta la sntesis del proceso de seguimiento y evalua-
cin realizado en 2013, el cual se llev a cabo a partir del anlisis de dichos documen-
tos con el fin de establecer la calidad del EOT, el avance en el logro de los objetivos y
los proyectos planteados en el mismo y a partir de ello, identificar los aspectos clave
que se deben ajustar.
398
Dinmica Demogrfica
Tamao y crecimiento
Durante el periodo 1998 - 2010, la poblacin pas de 1691 habitantes a 1976 (cl-
culos Universidad Externado con base en censo DANE 2005), lo que significa una
ganancia promedio de 23 habitantes por ao. Este aumento poblacional resulta de
la combinacin entre el crecimiento natural y el migratorio del municipio, por consi-
guiente el crecimiento natural ha permanecido positivo debido a la baja mortalidad
con respecto a la natalidad. El promedio de defunciones entre los aos 1998 y 2010
fue de 6 personas por ao, mientras que la natalidad estuvo sobre 31 nacimientos. En
este contexto, el crecimiento vegetativo resulta positivo y con tendencia al aumento,
siendo el que determina en gran medida el crecimiento total del municipio, pese a que
durante el periodo comprendido entre 2001 y 2005 el municipio registr prdidas de
poblacin por efecto migratorio.
Dinmica demogrfica Valores absolutos 1998 a 2010
Fuente: Clculos UEC con base DANE censos de Poblacin y

Proyecciones a partir del censo 2005
399
Estructura
En cuanto a la estructura por sexo se observa que es mayor la cantidad de hombres

con respecto a las mujeres, aunque esta diferencia se ha visto disminuida desde el
2005. En ese entonces, la diferencia era del 6.3% a favor del grupo de los hombres
pasando posteriormente a 5.5% en el ao 2012 y se espera que para el 2020 se re-
duzca a 4.7 %, de acuerdo con las proyecciones DANE (2005).
As mismo, cuando se analiza la estructura de la pirmide por sexo comparativamente

entre permetro urbano y rural se observan algunas diferencias; aunque la presencia
femenina en trminos absolutos es inferior, se puede indicar que la presencia de mu-
jeres es mayor en zona urbana, mientras que en el sector rural son menores; lo cual
podra estar relacionado con el tipo de actividades que se desarrollan en esa clase de
suelo (produccin agropecuaria).
Es importante sealar que existe una estructura poblacional bastante joven con pre-
sencia significativa de nios, fruto de las tendencias en la natalidad y migracin. Para
el ao 2012, el 11.88% eran nios en el rango de edades de 0 a 4 aos, el grupo de
15 a 59 aos tena una participacin del 59%, es decir 1.236 personas y finalmente
el grupo de 60 aos y ms, presenta un leve aumento pasando de 6,49%, en 2005 a
7.36% en 2012.
Estructuras poblacionales 2005 y 2012

400
Distribucin
La distribucin de la poblacin en el municipio indica una concentracin de poblacin

en el sector rural; ya que para 2013 de acuerdo con en el censo DANE (2005), en el
rea urbana se asentaba el 36,77% de la poblacin (744 habitantes) y en el rea rural
el 63,23%, (1.331 habitantes). De acuerdo con los GELP&D, las proyecciones DANE
(2005) coinciden con la realidad del territorio, por cuanto las actividades econmicas,
de empleo y de ingresos en su mayor parte corresponden al sector agropecuario; en
trminos generales es un municipio rural, aunque ha venido disminuyendo su vocacin
paulatinamente.
Esta tendencia de incremento progresivo de la poblacin urbana y reduccin de pobla-

cin rural puede estar asociada a los procesos de urbanizacin en la zona de expansin
sur y norte del municipio, con nfasis en el continuo debilitamiento de la economa y
a factores como el acceso a educacin secundaria que se ofrece en el rea urbana.
Proyecciones del DANE con base en el Censo 2005

401
Movilidad
En cuanto a la migracin neta, se observa una tendencia a la prdida poblacional

durante el perodo 1999 - 2005, probablemente relacionado con situaciones de or-
den pblico vivido en el municipio. Sin embargo, en el ao 2004 con la llegada de la
fuerza pblica, se consolida una tranquilidad que se ve reflejada en el ao 2006 con
un repunte positivo de 22 personas inmigrando al municipio, tal como se refleja en el
retorno de personas afectadas por la violencia y con experiencias de desplazamiento.
Desde ese entonces la migracin neta permanece positiva.
Inmigracin interna y saldo interno

Implicaciones de la Dinmica Demogrfica

402
Ambiente Natural
Los impactos generados sobre las zonas de pramos pertenecientes al parque nacional natural
Chingaza obedecen al asentamiento de la poblacin en esta zona. De otra parte la poblacin
localizada en algunas veredas del municipio estn expuestas a deslizamientos y procesos de remo-
cin en masa.
Ambiente Construido
La zona rural del municipio dada sus condiciones de localizacin y distribucin de la poblacin
hacen que no se cuente con infraestructuras para la prestacin de servicios pblicos domiciliarios,
entre los que se encuentran acueducto, energa, alcantarillado y recoleccin de residuos slidos,
esto lleva a desmejorar las condiciones de vida de esta poblacin.
Dimensin Social
El municipio de San Juanito carece de infraestructuras que garanticen el goce efectivo de sus
derechos, dentro de la carencia de infraestructuras se encuentran la casa de la cultura, biblioteca
y juzgado municipal, servicios que se requieren por cuanto el tamao de la poblacin y estructura
de la misma as lo requieren.
De otra parte la poblacin asentada en la zona rural requiere por sus condiciones geogrficas ven
limitada la construccin de infraestructuras recreo deportivas, de educacin, y culturales, acciones
que limitan el goce de sus derechos.
Dimensin Econmica
Teniendo en cuenta que la poblacin residente en el municipio se dedica al desarrollo de activi-
dades agropecuarias y que para mejorarlas se requieren inversiones, estas se han visto afectadas
en parte por la distribucin y ubicacin de la poblacin, lo cual dificulta la construccin de obras
como distritos de riego, as mismo se requiere delimitar el rea para el desarrollo de actividades
de produccin agropecuaria y turstica.
De otra parte la movilidad de poblacin presionan para que se desarrollen proyectos como la plaza
de mercado y la utilizacin de las zonas comerciales.
Ambiente Natural
Parques Naturales Tala selectiva de bosques en la zona de amortiguamiento del PNN Chingaza.
Contaminacin y deterioro del suelo rural debido a las prcticas

agropecuarias
reas de proteccin de nivel regional Proteccin deficiente de los ecosistemas localizados en la cuenca del Ro
Guatiqua.
reas de proteccin del recurso hdrico Prdida de vegetacin de las rondas de los ros y nacimientos de agua de
cuencas abastecedoras de acueductos.
Movimientos en masa En las veredas de Luis del plan, Candelaria, San Jos, El Carmen, El Tabln,
San Roque y Rubios, hay poblacin asentada en zonas que presentan
procesos de remocin en masa y en falla geolgica
Inundaciones Las malas prcticas agropecuarias incrementan los volmenes de

escorrentas por la escasa vegetacin, ocasionando inundaciones y deslizami-
entos
403
Clasificacin y delimitacin del territorio Clasificacin de los centros poblados como suelos suburbanos
Ampliacin del permetro urbano por venta ilegal de predios

reas de proteccin de nivel regional Proteccin deficiente de los ecosistemas localizados en la cuenca del Ro
Guatiqua.
reas de proteccin del recurso hdrico Prdida de vegetacin de las rondas de los ros y nacimientos de agua de
cuencas abastecedoras de acueductos.
Movimientos en masa En las veredas de Luis del plan, Candelaria, San Jos, El Carmen, El Tabln,
San Roque y Rubios, hay poblacin asentada en zonas que presentan
procesos de remocin en masa y en falla geolgica
Inundaciones Las malas prcticas agropecuarias incrementan los volmenes de

escorrentas por la escasa vegetacin, ocasionando inundaciones y deslizami-
entos
Clasificacin y delimitacin del territorio Clasificacin de los centros poblados como suelos suburbanos
Ampliacin del permetro urbano por venta ilegal de predios
No hay claridad en la definicin de lmites con el PNN Chingaza,

ocasionando conflictos por el uso del suelo.
Ambiente construido
Vas Mal estado de las vas que comunican la zona urbana con las ciudades de
Bogot y Villavicencio
Mal estado de las vas rurales del municipio
Agua potable Las veredas del municipio no cuentan con sistemas de acueducto
Saneamiento bsico El municipio no cuenta con plantas de tratamiento de aguas residuales ni

lluvias
Manejo y disposicin de residuos slidos No se cuenta con relleno sanitario en el cual se haga un tratamiento adecua-
do de los residuos slidos.
Otros servicios pblicos La zona urbana no cuenta con servicio de gas domiciliario, esto genera
presin sobre los bosques, pues son utilizados como combustible.
La cobertura del servicio de internet es bajo, solo se presta a la poblacin

escolar
Dimensin social
Patrimonio histrico y cultural Deterioro de los bienes declarados como bienes patrimoniales
Vivienda Dficit cuantitativo de vivienda en la zona urbana y rural
Infraestructura educativa No se cuenta con un centro educativo en la vereda San Roque
Infraestructuras recreo deportivas Falta de escenarios deportivos en un 60% de las veredas del municipio
Infraestructuras culturales No se cuenta con instalaciones para el funcionamiento de la casa de la cultura

y la biblioteca municipal
Infraestructuras de participacin Las comunidades de la zona rural no cuenta con salones comunales, para el
comunitaria desarrollo de sus actividades
Infraestructuras de salud Las instalaciones del centro de salud localizado en la zona urbana no cuenta
con las infraestructuras y personal necesarios para la prestacin del servicio
Infraestructuras de bienestar La poblacin adulta mayor no cuenta con instalaciones adecuadas para el
y proteccin social desarrollo de sus actividades
Infraestructuras de seguridad y justicia El municipio no cuenta con la infraestructura requerida para el

funcionamiento del juzgado municipal
Infraestructuras institucionales Las instalaciones de la Alcalda municipal presentan deficiencias en su

construccin, no cumplen con las normas de sismoresistencia y de acceso a
personas con discapacidad.
Dimensin econmica
Centros de faenado, plazas de ferias, plazas El municipio no cuenta con centro de faenado
de mercado
No existe plaza de mercado para la compra y venta de productos
404 Sistemas de riego La poblacin dedicada a actividades agropecuarias no cuentan con sistemas
de riego, esto reduce las posibilidades de competitividad
Zonas industriales El rea destinada a esta actividad tiene problemas de uso, pues en ella se
Infraestructuras de bienestar La poblacin adulta mayor no cuenta con instalaciones adecuadas para el
y proteccin social desarrollo de sus actividades
Infraestructuras de seguridad y justicia El municipio no cuenta con la infraestructura requerida para el

funcionamiento del juzgado municipal
Infraestructuras institucionales Las instalaciones de la Alcalda municipal presentan deficiencias en su

construccin, no cumplen con las normas de sismoresistencia y de acceso a
personas con discapacidad.
Dimensin econmica
Centros de faenado, plazas de ferias, plazas El municipio no cuenta con centro de faenado
de mercado
No existe plaza de mercado para la compra y venta de productos
Sistemas de riego La poblacin dedicada a actividades agropecuarias no cuentan con sistemas

de riego, esto reduce las posibilidades de competitividad
Zonas industriales El rea destinada a esta actividad tiene problemas de uso, pues en ella se
construyeron viviendas
Zonas comerciales El rea destinada para el desarrollo de actividades comerciales se ha

desarrollado sin tener en cuenta la normatividad de usos del suelo
Zona de servicios La estacin de servicio de suministro de combustible no est siendo utilizada
Zonas de produccin agropecuaria Falta delimitar el rea para el desarrollo de actividades agrcolas, en especial
el relacionado con el cultivo del frijol
Zonas para el fomento del turismo No se cuenta con la infraestructura necesaria para el desarrollo del ecoturis-
mo
Configuracin actual
El gusano poblacional autodestructivo
Los impactos ambientales de la poblacin a los ecosistemas estratgicos del munici-

pio como la contaminacin de fuentes hdricas, por falta de plantas de tratamiento de
aguas residuales, la tala de bosque para la expansin de la frontera agrcola, especial-
mente el monocultivo de frijol, la potrerizacin para ganadera extensiva por falta de
sistemas agropecuarios auto-sostenibles, la ausencia de planificacin predial y la falta
de una agenda ambiental municipal, estn afectado directamente la regulacin hdri-
ca, que sumado a la geologa y geomorfologa del territorio inciden en los procesos de
remocin en masa, causando deterioro de viviendas e infraestructura vial, generando
altos costos de trasporte que a su vez limitan el crecimiento del sector agropecuario
y reduce el potencial turstico del territorio, retardando el desarrollo del sector rural e
incrementando la movilidad de la poblacin del sector rural al permetro urbano, con
la consecuente disminucin de la distribucin del sector rural, que sumado a la falta
de acciones Inter institucionales genera debilidad en la gestin administrativa local
dando como resultado baja capacidad tcnica y dependencia por transferencias de la
nacin, lo que conlleva a una entidad territorial ineficiente, incapaz de satisfacer las
demandas generadas en el permetro urbano y rural lo que se traduce en disminucin
de la calidad de vida de los habitantes y en consecuencia lentitud en el desarrollo so-
cial, econmico y ambiental del municipio.
405
Configuracin actual del Municipio de San Juanito-Meta
Fuente: Grupo de Expertos Locales (GELP&D) Municipio de San Juanito. 2013
La metamorfosis poblacional hacia el desarrollo sostenible
Con la gestin y fortalecimiento tcnico de la administracin municipal y el apoyo de

los habitantes del sector urbano y rural, y el trabajo interinstitucional con PNNCH, Cor-
macarena, EEAB, EDESA, y ONGs propias de la regin, se han disminuido los impactos
negativos sobre los ecosistemas estratgicos del municipio, gracias a la implemen-
406
tacin de programas de reforestacin protectora con maderables de uso comercial,
sistemas agroforestales silvopastoriles basados en agroecologa, montaje de plantas
de tratamiento de aguas residuales.
Una adecuada asistencia tcnica agropecuaria con enfoque sostenible, eficiente pla-
nificacin predial, una agenda municipal ambiental con programas de formacin del
talento humano, con nfasis en agroecologa y proteccin de los recursos naturales,
manejo adecuado de residuos slidos con clasificacin en la fuente, han mejorado las
condiciones del bosque y el recurso hdrico disminuyendo los procesos de remocin
en masa, lo cual representa menores riesgos para la poblacin asentada en estos
sectores, al mismo tiempo que el mantenimiento de la infraestructura vial mantiene
mejores condiciones de transitabilidad, lo cual disminuye los costos de transporte, ge-
nerado mayor desarrollo del sector agropecuario y turstico del municipio.
La eficiente gobernabilidad genera mayor gestin y capacidades tcnicas para la ges-

tin de recursos a nivel pblico y privado, ya que las trasferencias que la nacin efec-
ta al municipio son reducidas y se requieren recursos econmicos para satisfacer las
necesidades de la poblacin, mejorando as la calidad de vida de los habitantes y un
mayor desarrollo y crecimiento socioeconmico y sostenible del municipio.
Configuracin deseada del Municipio de San Juanito-Meta
Fuente: Grupo de Expertos Locales (GELP&D) Municipio de San Juanito. 2013
407

San Juanito durante el programa de AT y FA para la revisin del POT,
que contiene los resultados de los anlisis realizados y
las observaciones respectivas para cada tema, con los
cuales se quiere exponer los contenidos del EOT que
se recomienda someter a ajustes para cualificarlo, en
procura de garantizar que este instrumento atienda los
temas estratgicos del municipio.
Dentro del proceso para el municipio de San Juanito, se

obtuvo que la mayor parte de los temas analizados tie-
nen falencias y tan solo el 25% de ellos se encuentran
formulados correctamente.
De manera detallada se pudo establecer que en el EOT

se destaca la pertinencia de sus contenidos para re-
No Cumple solver las problemticas identificadas por los GELP&D,
Cumple Parcialmente pues se encontr que el 50% de stas tienen soluciones
Cumple definidas en el plan de ordenamiento.
Por otro lado, se observ que las mayores falencias es-
tn relacionadas con los avances en el logro de los objetivos de largo plazo y en las
metas trazadas, pues se encontr que ms de la mitad de los objetivos (57%) no han
tenido avances en los atributos a los cuales apuntan.
As mismo, se llama la atencin que los temas relacionados con la gestin del riesgo
del EOT presentan serias deficiencias, ya que hay ausencia de delimitacin, regla-
mentacin y de proyectos que le apunten a la solucin de los problemas asociados a
los fenmenos de amenaza y riesgo que enfrenta el municipio. Esta situacin amerita
una revisin exhaustiva de este tema, que partan por el desarrollo de estudios bsicos
que permitan contar con insumos tcnicos para tomar decisiones en el EOT frente a
mitigacin y prevencin de amenazas y riesgos, con las que se garantice la proteccin
de la vida y bienes de los habitantes de San Juanito.
408
Este anlisis busca establecer si el EOT de San Juanito est construido adecuadamente
y era til para orientar el desarrollo territorial del municipio y en desarrollo de esta
labor, se concluy que en trminos generales, si siguen la estructura exigida por el
Decreto 879 de 1998 para cada componente, aunque varios de los contenidos fueron
desarrollados de manera inadecuada o incompleta. Adicionalmente, se observa que el
EOT omiti contenidos que para la fecha de elaboracin ya tenan normatividad que
facilitaba su desarrollo, como es el caso de: espacio pblico, ambiente, amenazas y
riesgos, vivienda de inters social, entre otros, lo que lleva a que su aplicabilidad sea
parcial. As mismo, se evalu si stos contenidos se encontraban claramente desarro-
llados y por ende eran aplicables y como producto de este proceso, se identificaron
una serie de situaciones de fondo y de forma que tienen incidencia en la adecuada im-
plementacin del esquema de ordenamiento, que deben ser resueltas para garantizar
que este instrumento de planificacin logre los propsitos que se traz para el largo
plazo. A continuacin se presenta una sntesis del anlisis de suficiencia que se le hizo
al EOT de este municipio.

Componente general
Los objetivos, estrategias y polticas Cumple. Estos contenidos se desarrollaron segn lo dispuesto en el Decreto
territoriales de largo plazo, para la 879 de 1998 y son claros y aplicables. En el marco de un proceso de revisin
ocupacin y el aprovechamiento del y ajuste de los contenidos por la vigencia de largo plazo, se recomienda
ajustar los objetivos, ya que en el EOT actual estos estn planteados como
suelo municipal
proyectos. Por otro lado, se debe plantear un modelo de ocupacin que
permita alcanzar lograr las metas que tiene el municipio.
La clasificacin del territorio Cumple parcialmente. Se realiza la clasificacin para los suelos urbano,
municipal en suelo urbano y suelo de expansin y rural. La clasificacin de los centros poblados San Jos y La
rural. Esta definicin incluye la Candelaria se realiz de manera equivocada, ya que se declararon como
suelo suburbano, lo que debe resolverse en el proceso de revisin y ajuste
del EOT ya que para este tipo de asentamientos en suelo rural, la norma
para las cabeceras de los nacional dispone que se clasifican como urbanas o rurales bajo una reglam-
corregimientos. entacin especfica. Si el municipio tiene inters de delimitar suelos
suburbanos, debe efectuar dicha delimitacin teniendo en cuenta las
directrices que para tal efecto defini el Decreto 3600 de 2007. No se efecta
la delimitacin de las reas de proteccin por amenaza y riesgo no mitigable.
Se requiere complementar la cartografa, ya que solamente se construy un
mapa con el suelo urbano y de expansin urbana.
La delimitacin de las reas de Cumple parcialmente. Estas reas son reconocidas dentro del
reserva para la conservacin y componente general. Sin embargo, no se realiza la delimitacin de estas
proteccin del medio ambiente y los reas mediante coordenadas y solo se listan las reas que se deben proteger.
La declaratoria de las reas identificadas se debe completar haciendo la
recursos naturales.
delimitacin concreta de cada zona protegida, estableciendo la categora bajo
la cual se declara e incluyendo figuras de orden nacional y regional de las
reas declaradas bajo determinantes ambientales. Se destaca que se
consideran en el anlisis espacial, la determinacin de reas de pramo y
sub-pramo por vereda, presentes en el municipio de San Juanito y las 409
fuentes hdricas existentes en el municipio, con sus correspondientes rondas.
La determinacin de las reas Cumple parcialmente. Dentro del Acuerdo se realiza una relacin de las
municipal en suelo urbano y suelo de expansin y rural. La clasificacin de los centros poblados San Jos y La
rural. Esta definicin incluye la Candelaria se realiz de manera equivocada, ya que se declararon como
suelo suburbano, lo que debe resolverse en el proceso de revisin y ajuste
del EOT ya que para este tipo de asentamientos en suelo rural, la norma
para las cabeceras de los nacional dispone que se clasifican como urbanas o rurales bajo una reglam-
corregimientos. entacin especfica. Si el municipio tiene inters de delimitar suelos
suburbanos, debe efectuar dicha delimitacin teniendo en cuenta las
directrices que para tal efecto defini el Decreto 3600 de 2007. No se efecta
la delimitacin de las reas de proteccin por amenaza y riesgo no mitigable.
Se requiere complementar la cartografa, ya que solamente se construy un
mapa con el suelo urbano y de expansin urbana.
La delimitacin de las reas de Cumple parcialmente. Estas reas son reconocidas dentro del
reserva para la conservacin y componente general. Sin embargo, no se realiza la delimitacin de estas
proteccin del medio ambiente y los reas mediante coordenadas y solo se listan las reas que se deben proteger.
La declaratoria de las reas identificadas se debe completar haciendo la
recursos naturales.
delimitacin concreta de cada zona protegida, estableciendo la categora bajo
la cual se declara e incluyendo figuras de orden nacional y regional de las
reas declaradas bajo determinantes ambientales. Se destaca que se
consideran en el anlisis espacial, la determinacin de reas de pramo y
sub-pramo por vereda, presentes en el municipio de San Juanito y las
fuentes hdricas existentes en el municipio, con sus correspondientes rondas.
La determinacin de las reas Cumple parcialmente. Dentro del Acuerdo se realiza una relacin de las
expuestas a amenazas y riesgos. reas que presentan amenaza y riesgo, pero no se establece cual es el
fenmeno que las afecta, ni se menciona su mitigabilidad y su intensidad.
Tampoco se menciona cules son los suelos expuestos a riesgo no mitigable
y por lo tanto deben clasificarse como suelo de proteccin, o si el uso de
estas zonas est condicionado al desarrollo de obras de mitigacin. La
cartografa asociada es el mapa D-14 pero este solo identifica algunas reas.
Contenidos adicionales a lo s minimos exigidos para EOT

rea de reserva conservacin No cumple. Este contenido es adicional a los mnimos exigidos para EOT. No
del patrimonio obstante el municipio lo desarroll pero solamente reconoce el parque
central municipal y el inters de que se declare como patrimonio, lo cual se
realiza dentro del compendio de objetivos del EOT y no se hace referencia a
las reas urbanas o los inmuebles que adicionalmente se quieren conservar
como Bienes de Inters cultural, tal como se expone en la estrategia
consignada en el acuerdo. La declaratoria de patrimonio se debe hacer en el
Componente General mediante la relacin precisa de todos los inmuebles que
se propone conservar como bienes de inters cultural existentes en zona
urbana y rural. Las directrices para su manejo se deben desarrollar en el
componente que corresponda segn su localizacin (urbana o rural).
Sistemas de comunicacin vial Cumple parcialmente. Define directrices generales para posibilitar la
consolidacin de la malla vial regional y el sistema vial urbano y el rural.
Estas dos ltimas son desarrolladas en detalle en los componentes urbano y
rural. En este punto se considera importante que durante un proceso de
revisin y ajuste se actualicen las disposiciones que el EOT contiene respecto
a fajas de reserva para las vas regionales y nacionales, a fin de que se
cumpla lo dispuesto en la Ley 1228 de 2008 y que se construya el plano
donde se puedan visualizar con claridad.
Componente urbano
Plan vial CUMPLE PARCIALMENTE. Se establecen los tipos de vas basado en las
definiciones de vas urbanas de la Ley 769 de 2002 (Cdigo de trnsito). Se
definen las dimensiones totales de los perfiles viales y la tipologa vial urbana
correspondiente. El Plan propone vas para ser ejecutadas en el corto plazo,
localizadas en suelo de expansin; acciones que se recomienda que se
programen en el marco de los planes parciales que se formulen para
desarrollar esa clase de suelo, a fin de que se construyan a medida que se
vayan requiriendo. Por otra parte, la cartografa no es clara en cuanto a las
secciones de cada tipo de va y hay que remitirse al documento para conocer
cul es su tipologa, situaciones que hacen que se dificulte su aplicabilidad,
razn por la cual se recomienda mejorar su presentacin cartogrfica.
Plan de servicios pblicos Cumple parcialmente. No se definen normas relativas a la disponibilidad

domiciliarios. de redes primarias y secundarias en suelo urbano y suelo de expansin a
tener en cuenta en los actuales y nuevos desarrollos urbanos, ni se
establecen las caractersticas de cada servicio pblico. Se recomienda
complementar este contenido tomando como base lo que se haya definido al
respecto en los diferentes planes sectoriales y las normas nacionales que
regulan estos sistemas. As mismo, es muy importante que se definan
condiciones que deben cumplir los interesados en desarrollar planes parciales
en suelo de expansin, en materia de dotacin de servicios pblicos
domiciliarios.
La expedicin de normas urbansticas Cumple parcialmente. Existe desarticulacin entre los contenidos de este
para las actuaciones de parcelacin, tema. La normativa para los usos del suelo debe complementarse sobre todo
urbanizacin y construccin. la relacionada con actividad comercial y otras que quedaron pendientes por
definir por la Oficina de Planeacin. Tambin, se debe definir la normativa
para cada tratamiento ya que no se definen condiciones especficas para
stos.
Espacio pblico Cumple parcialmente. Hace referencia a la definicin del marco jurdico
que orienta su consolidacin, uso, goce y disfrute; la identificacin de
410 algunos elementos constitutivos y complementarios presentes en el suelo
urbano, tal como lo establece el Decreto 1504 de 1998. Sin embargo, no se
desarrollan los mecanismos que permitan la Administracin y gestin,
proteccin y defensa del espacio pblico ni se integra a los dems sistemas
estructurantes. No se definieron proyectos especficos ni se estableci la
cantidad de espacio pblico requerido para alcanzar el estndar definido por
Plan de servicios pblicos Cumple parcialmente. No se definen normas relativas a la disponibilidad
domiciliarios. de redes primarias y secundarias en suelo urbano y suelo de expansin a
tener en cuenta en los actuales y nuevos desarrollos urbanos, ni se
establecen las caractersticas de cada servicio pblico. Se recomienda
complementar este contenido tomando como base lo que se haya definido al
respecto en los diferentes planes sectoriales y las normas nacionales que
regulan estos sistemas. As mismo, es muy importante que se definan
condiciones que deben cumplir los interesados en desarrollar planes parciales
en suelo de expansin, en materia de dotacin de servicios pblicos
domiciliarios.
La expedicin de normas urbansticas Cumple parcialmente. Existe desarticulacin entre los contenidos de este
para las actuaciones de parcelacin, tema. La normativa para los usos del suelo debe complementarse sobre todo
urbanizacin y construccin. la relacionada con actividad comercial y otras que quedaron pendientes por
definir por la Oficina de Planeacin. Tambin, se debe definir la normativa
para cada tratamiento ya que no se definen condiciones especficas para
stos.
Espacio pblico Cumple parcialmente. Hace referencia a la definicin del marco jurdico
que orienta su consolidacin, uso, goce y disfrute; la identificacin de
algunos elementos constitutivos y complementarios presentes en el suelo
urbano, tal como lo establece el Decreto 1504 de 1998. Sin embargo, no se
desarrollan los mecanismos que permitan la Administracin y gestin,
proteccin y defensa del espacio pblico ni se integra a los dems sistemas
estructurantes. No se definieron proyectos especficos ni se estableci la
cantidad de espacio pblico requerido para alcanzar el estndar definido por
el Gobierno Nacional de 15 m2/habitante, a lo largo de la implementacin del
EOT. Para garantizar que este contenido cumpla con los requerimientos de
Ley, es necesario que durante un proceso de revisin y ajuste el EOT se
complemente este tema con las directrices contenidas en el artculo 8 del
decreto 1504 de 1998. No obstante, se destaca que se establecen los
mecanismos de cesin con destino a espacio pblico
La delimitacin de reas de reserva No cumple. Se reconoce dentro de las polticas de uso y ocupacin del suelo
para la conservacin del patrimonio urbano, se hace referencia al tratamiento de conservacin y se establece que
histrico. dichos inmuebles son objeto de transferencia de derechos de construccin y
desarrollo. No obstante, en ninguna parte se mencionan los inmuebles que
sern objeto de conservacin, salvo el parque principal que se reconoce en
los objetivos de largo plazo definidos en el componente general
Cesiones y planes parciales Cumple parcialmente. Establece los porcentajes a ceder, pero no es
preciso en determinar cunto de esto se debe destinar para equipamientos
colectivos y espacio pblico en general; este contenido deja abierta la puerta
para que sea la alcalda la que determine para que se destinarn y esto debe
quedar claramente estipulado desde el mismo EOT, a partir de los dficit de
espacio pblico y equipamientos que se propone cubrir durante la vigencia
del EOT. En relacin a los planes parciales, el EOT propone desarrollar
equipamientos mediante esta figura pero teniendo en cuenta lo establecido
por la Ley 388 de 1997 y el Decreto 2181 de 2006 este instrumento no se
est utilizando como lo dictan esas normas, por lo tanto se debe corregir este
contenido.
Tratamientos urbansticos No cumple. Para el tratamiento de conservacin no se asignaron las reas

o bienes objetos de este tratamiento. Respecto al tratamiento de renovacin,
ste se aplica con fines de generacin de espacio pblico y en el tratamiento
de desarrollo, se establecen categoras asociadas a las etapas de los procesos
de urbanizacin, las cuales deben ser establecidas desde el plan parcial, a
travs de las unidades de actuacin urbanstica y no desde el EOT. Teniendo
en cuenta el inters del municipio en utilizar esta figura, se recomienda que
en el proceso de revisin y ajuste del EOT se complemente este tema de
acuerdo con lo exigido por la Ley 388 de 1997 y el decreto 075 de 2013.
Estrategia de mediano plazo para el Cumple parcialmente. Se desarrolla el tema de vivienda para suplir el
desarrollo de programas de vivienda dficit pero no se desarrolla el mejoramiento integral y la reubicacin de los
de inters social asentamientos en zonas de alto riesgo. Se recomienda que se establezca una
meta de viviendas a construir durante la vigencia del EOT y complementar
este contenido con programas de mejoramiento integral de barrios en
sectores residenciales que adolecen de infraestructuras pblicas (vas,
servicios pblicos, espacio pblico, etc.) y programas de reasentamiento de
viviendas que se encuentren en riesgo no mitigable (Si aplica).
reas expuestas a No cumple. Este tema no fue desarrollado. Se deben reconocer las reas
amenazas y riesgos que presentan amenaza y las zonas con condiciones de riesgo, en los
trminos establecidos en el Decreto 1807 de 2014, para lo cual se deben
llevar a cabo estudios que permitan su reconocimiento en los trminos
establecidos en el citado decreto.
Equipamientos colectivos Cumple parcialmente. Los equipamientos mencionados corresponden a

actividades econmicas y de bienestar. No se incluyen equipamientos
educativos, de salud, recreacionales, deportivos o culturales.
Determinacin de Actividades y Usos Cumple. Para cada rea de actividad se establecen los usos principales,
complementarios, restringidos y prohibidos.
Componente rural
reas de conservacin y proteccin Cumple. Define las reas de proteccin y conservacin de los recursos 411
de los recursos naturales. naturales presentes en suelo rural, se plantean estrategias y proyectos para
su conservacin. Se deben profundizar en la localizacin y delimitacin de las
diferentes reas que presenta el municipio en su zona rural y articularlo con
las determinantes de superior jerarqua como lo son el POMCA del ro
amenazas y riesgos
trminos establecidos en el Decreto 1807 de 2014, para lo cual se deben
llevar a cabo estudios que permitan su reconocimiento en los trminos
establecidos en el citado decreto.
Equipamientos colectivos Cumple parcialmente. Los equipamientos mencionados corresponden a

actividades econmicas y de bienestar. No se incluyen equipamientos
educativos, de salud, recreacionales, deportivos o culturales.
Determinacin de Actividades y Usos Cumple. Para cada rea de actividad se establecen los usos principales,
complementarios, restringidos y prohibidos.
Componente rural
reas de conservacin y proteccin Cumple. Define las reas de proteccin y conservacin de los recursos
de los recursos naturales. naturales presentes en suelo rural, se plantean estrategias y proyectos para
su conservacin. Se deben profundizar en la localizacin y delimitacin de las
diferentes reas que presenta el municipio en su zona rural y articularlo con
las determinantes de superior jerarqua como lo son el POMCA del ro
Guatiqua y el Plan de Manejo de PNN Chingaza, y con la reglamentacin de
usos rurales.
reas expuestas a Cumple parcialmente. Se efecta un reconocimiento de las zonas que

amenazas y riesgos. presentan amenaza o riesgo, pero no se establece si es mitigable o no y no
se indica su intensidad. La mayora de los proyectos se relacionan con
estudios para identificar zonas de amenaza y el inventario de viviendas en
riesgo, lo cual permite suponer que los estudios que le dan soporte a los
contenidos del EOT en este tema no son suficientes para contar con una
adecuada zonificacin, razn por la cual se recomienda que se le d prioridad
a su elaboracin y que en desarrollo de esta labor se tenga en cuenta lo
establecido para tal efecto en el decreto 1807 de 2014.
reas que forman parte de los CUMPLE PARCIALMENTE. Se plantean diferentes polticas, objetivos y
sistemas de aprovisionamiento estrategias que se pretenden alcanzar desarrollando programas y proyectos
pero hace falta que se complemente con directrices relacionadas con las
de los servicios pblicos y para
zonas destinadas para relleno sanitario, an si ste se propone en otro
la disposicin final de residuos municipio (Relleno regional), en cuyo caso se debe sealar que se cubrir en
slidos y lquidos. ese mbito. As mismo, hace falta que se declare como suelo de proteccin
las reas aledaas a nacimientos, especialmente aquellos que son estratgi-
cos para la prestacin del servicio de acueducto en el municipio. Finalmente
se recomienda que para garantizar la implementacin de las medidas
definidas para las reas protegidas relacionadas con la prestacin de
servicios pblicos, se estudie la posibilidad de implementar Esquemas de
Pago por Servicios Ambientales, bajo los lineamientos del Decreto 953 de
2013, que modifica el artculo 111 de la Ley 99 de 1993, en lo relacionado
con la adquisicin de reas aledaas a microcuencas abastecedoras de
acueductos.
reas de produccin agropecuaria, CUMPLE PARCIALMENTE. Se identifican, sealan, delimitan y se definen las
forestal, minera, agroindustrial, temticas en cuanto a estas reas productivas. Sin embargo su aplicabilidad,
depende del detalle de la reglamentacin y gestin del uso, por lo que se
requiere profundizar, sobre todo, si se considera que en la mayora de las
actividades anlogas zonas del suelo rural, existe fragilidad ecosistmica por lo que se requiere
ampliar con actividades de agroforestera y silvopastoriles, dado el avance de
la frontera agrcola y el uso inadecuado de recursos forestales para las
actividades econmicas. Para lograrlo, se recomienda que se le d prioridad
al proyecto de elaboracin del estudio de suelos que plantea el mismo EOT y
con base en ste se actualice la zonificacin de cara a garantizar que se
armonicen con el rol de prestador de servicios ambientales que tiene el
municipio, gracias a la oferta de reas protegidas que posee.
Equipamiento de salud Cumple. Este contenido se encuentra adecuadamente desarrollado dentro

y educacin. del Acuerdo municipal que adopta el EOT, en el que se identifican las
infraestructuras existentes y las medidas para mejorar sus condiciones.
La identificacin de los centros No cumple. En el componente general se reconocen los centros poblados de
poblados rurales y la adopcin de San Jos, Candelaria, pero como suelos suburbanos, para los cuales se les
las previsiones necesarias para asignan usos y se definen algunas condiciones y proyectos. Se hace necesa-
rio que se ajuste este contenido en su totalidad, ya que la categora de suelo
orientar la ocupacin de sus suelos
asignada a los centros poblados no corresponde en este caso. Dichos centros
y la adecuada dotacin de poblados deben ser objeto de delimitacin y reglamentacin en el marco de
infraestructura de servicios bsicos un proceso de revisin y ajuste, tomando como base lo mnimo exigido por
y de equipamiento social. los artculos 15 y 16 del Decreto 3600 de 2007.
Las normas y dems disposiciones Cumple parcialmente. Teniendo en cuenta la clasificacin del suelo que se
que orientan el uso y ocupacin del le d a los centros poblados, se debe asignar normas urbansticas y definir
suelo rural suburbano proyectos para garantizar adecuadas condiciones de habitabilidad. Si se
clasifican como urbanos, la norma y los proyectos deben construirse como
parte del componente urbano y si se definen como rurales, se debe construir
la norma y la definicin de proyectos en el marco del componente rural
(Podra ser como un captulo destinado para stos), tomando como base los
contenidos mnimos exigidos en los artculos 15 y 16 del decreto 3600 de
2007.
El sealamiento y localizacin de Cumple parcialmente. Define objetivos, estrategias, programas y

las infraestructuras bsicas proyectos especficos de intervencin. Sin embargo, NO se observa un mapa
relativas a la red vial nacional y de vas en donde se muestren las vas rurales existentes y proyectadas.
412 regional, puertos y aeropuertos, as

influencia.
y de equipamiento social. los artculos 15 y 16 del Decreto 3600 de 2007.
Las normas y dems disposiciones Cumple parcialmente. Teniendo en cuenta la clasificacin del suelo que se
que orientan el uso y ocupacin del le d a los centros poblados, se debe asignar normas urbansticas y definir
suelo rural suburbano proyectos para garantizar adecuadas condiciones de habitabilidad. Si se
clasifican como urbanos, la norma y los proyectos deben construirse como
parte del componente urbano y si se definen como rurales, se debe construir
la norma y la definicin de proyectos en el marco del componente rural
(Podra ser como un captulo destinado para stos), tomando como base los
contenidos mnimos exigidos en los artculos 15 y 16 del decreto 3600 de
2007.

regional, puertos y aeropuertos, as
influencia.

regional, puertos y aeropuertos, as
influencia.
Con el propsito de establecer si los contenidos del EOT de San Juanito presentan una
estructura coherente y le apuntan al logro de los objetivos de largo plazo, se realiz
un anlisis de articulacin entre los fines a alcanzar (objetivos) y los medios a tra-
vs de los cuales se propone hacerlo en el corto, mediano y largo plazo (estrategias,
programas y proyectos). Esta evaluacin permiti determinar en trminos generales,
que la mayora de los componentes del EOT de San Juanito se encuentran articulados
entre s, con excepcin de algunos objetivos y estrategias, situacin que dificulta el
logro de los fines relacionados. Vale la pena mencionar que el EOT San Juanito no de-
fini visin de futuro y por el tipo de plan que deba formular este municipio, la norma
no le exige este contenido; sin embargo plantea el siguiente objetivo general que se
constituye en el propsito general a lograr con la implementacin del EOT: Impulsar
el desarrollo social, econmico y cultural del municipio mediante el aprovechamiento
de las ventajas que presenta en relacin con las de sus vecinos y competidores ms
prximos, mediante la proteccin ambiental y garantizando siempre la sostenibilidad a
travs del tiempo, mostrndose como un territorio donde la proteccin y conservacin
de los recursos naturales es la piedra angular del desarrollo futuro.
413
asociados:

vision
Impulsar el O01. Relaciones funcionales urbano E04. Fomento a la constitucin de asociaciones y
regionales y urbano rurales cooperativas de productores y comerciantes que favorezcan
desarrollo social, la incursin de la produccin agrcola del municipio en los
econmico y cultural centros de acopio a nivel departamental y nacional a travs
del municipio de la reduccin de los costos de los insumos y de
transporte.
O02. Infraestructura y equipamientos E06. Ampliacin y mejoramiento de los servicios de salud 1 proyecto de
del municipio. equipamientos
colectivos
E11. Buscar la armonizacin entre el ambiente y la zona 5 proyectos de

urbana, buscando que la distribucin de los diferentes equipamientos
servicios, equipamientos e infraestructuras sea la ms colectivos
adecuada y propenda por la conservacin de los recursos
naturales.
8 proyectos de
equipamientos
colectivos
O03. Sistemas de comunicacin 52 proyectos de

sistema vial y de
transporte
Proteccin y O04. Identificacin y evaluacin de E13. Delimitacin de las zonas de riesgo natural con el fin 3 proyectos de riesgo
amenazas y riesgos de clasificarlas como suelo de proteccin para el adelanto de
conservacin de los programas de reforestacin y tratamiento de suelos
recursos naturales siempre que la ejecucin de ste tipo de actividades sea
posible.
O05. Conservacin y proteccin del E07. Desarrollar actitudes armnicas frente al uso y
medio ambiente y los recursos manejo del territorio con criterios de sostenibilidad.
naturales
E08. Proyectar el crecimiento urbanstico con sostenibilidad
ambiental.
E09. Conservacin de las fuentes hdricas permanentes, 3 proyectos de medio

prestando un manejo especial a aquellas que se constituyen ambiente
en amenazas naturales por erosin hdrica con fenmenos
de remocin en masa y que afectan cultivos, viviendas y
vas.
E10. Difundir la cultura de conservacin en el campesino,

evitando la expansin de los pastos y los cultivos en
detrimento de la vegetacin nativa de pramo.
E11. Buscar la armonizacin entre el ambiente y la zona 1 proyecto de medio

urbana, buscando que la distribucin de los diferentes ambiente
servicios, equipamientos e infraestructuras sea la ms
adecuada y propenda por la conservacin de los recursos
naturales.
E12. Reglamentacin de los usos del suelo atendiendo los 4 proyectos de medio
principios de complementariedad y compatibilidad ambiente
ambiental y social entre usos.
Impulsar el O06. Aprovisionamiento de E05. Mejoramiento de la cobertura de los Servicios Pblicos 6 proyectos de
Domiciliarios como medio para elevar la calidad de vida de saneamiento y 32 de
desarrollo social, servicios pblicos servicios pblicos
la comunidad.
econmico y cultural
1 proyecto de vivienda
del municipio
O07. Espacio pblico 4 proyectos de espacio
pblico
E14. Conservacin de reas urbanas, que respondan a 1 proyecto de

tratamientos especiales por razones histricas, culturales, patrimonio cultural
ambientales y de preservacin de los recursos naturales y
patrimoniales.
1 proyecto de
patrimonio cultural
414
Parques Nacionales Tala de bosques del PNN Chingaza por parte de los Pertinente. Define acciones
Naturales cultivadores de frijol con el fin de obtener los tutores que concretas para recuperar y
requiere este cultivo. Esta situacin afecta la regeneracin preservar el PNN Chingaza, dentro
natural y arboles maduros nativos del bosque protector de de las cuales se destaca el inters
cuencas hdricas. A su vez debilita el ecosistema y genera la de involucrarlo a la dinmica
desaparicin de especies animales y vegetales. turstica, para estimular su
conservacin por su potencial
Los productores agropecuarios realizan prcticas inadecua- econmico, y acciones de
das que deterioran el suelo, como el uso de insecticidas y recuperacin que le apuntan a
fertilizantes en los cultivos y praderas, afecta el suelo, las mitigar la situacin que se
fuentes hdricas por lixiviacin de residuos y el equilibrio presenta.
ecolgico del entorno, lo cual se refleja en la zona de Para garantizar que estas medidas
amortiguacin del PNN Chingaza. tengan xito, para resolver la
tensin identificada, se requiere de
acciones complementarias que NO
SON del resorte de un EOT y que
se deben programar desde el Plan
de Desarrollo, como el estableci-
miento de alternativos de tutorado
del cultivo de frijol.
reas de proteccin La falta de difusin y socializacin del POMCA del ro No pertinente. El EOT no
de nivel regional Guatiqua por parte de las autoridades ambientales genera presenta ninguna articulacin con
deficiente proteccin del ecosistema afectando el ecosiste- el POMCA del ro Guatiqua. Por lo
ma, el recurso hdrico y por ende a los habitantes de los anterior, se deben articular los
pobladores de San Juanito, El Calvario y Villavicencio que se contenidos del EOT con el POMCA
encuentran en sus mrgenes. del ro Guatiqua, al ser un
determinante ambiental de
superior jerarqua.
reas de proteccin Los productores agropecuarios afectan las rondas de Pertinente. Establece como reas
del recurso hdrico proteccin de los cauces, nacimientos de agua y humedales, de proteccin las rondas de los
lo que implica fragmentacin y perdida de los ecosistemas cauces de las corrientes hdricas,
asociados a las fuentes hdricas afectando a la comunidad pero hace falta implementar el
que se encuentra ubicada aguas abajo de estos sitios y EOT. Se recomienda implementar
generando erosiones, exceso de escorrentas, menor igualmente el Decreto 953 de
capacidad de regulacin del agua, prdida de biodiversidad, 2013, en lo referente a adquisicin
fenmenos de remocin en masa escasez de agua en pocas de predios en reas adyacentes a
de verano en fincas. cuencas abastecedoras y a la
Pago por Servicios Ambientales
(PSA)
Inundaciones La malas prcticas agropecuarias como es la tala de Parcialmente pertinente.

bosques, Ha hecho que en temporadas de invierno, se Reconoce el problema y define
incrementes los volmenes de agua de escorrentas, esto proyectos de recuperacin de
conlleva a que se ponga en riesgo la vida de las personas cuencas para resolverlo. Sin
que por all transitan y obstruyendo con esto la va alterna embargo, sus contenidos son
que comunica el municipio con Villavicencio insuficientes para resolver la
situacin en la medida en que no
establece proyectos concretos de
mitigacin de riesgos. Por lo
anterior, se recomienda que se le
d prioridad al proyecto de
elaboracin de estudios tcnicos
detallados que se relacionan en el
artculo 108 y a partir de sus
resultados, elaborar la
programacin de las obras que ste
recomiende para resolver el
problema identificado.
415
del recurso hdrico proteccin de los cauces, nacimientos de agua y humedales, de proteccin las rondas de los
lo que implica fragmentacin y perdida de los ecosistemas cauces de las corrientes hdricas,
asociados a las fuentes hdricas afectando a la comunidad pero hace falta implementar el
que se encuentra ubicada aguas abajo de estos sitios y EOT. Se recomienda implementar
generando erosiones, exceso de escorrentas, menor igualmente el Decreto 953 de
capacidad de regulacin del agua, prdida de biodiversidad, 2013, en lo referente a adquisicin
fenmenos de remocin en masa escasez de agua en pocas de predios en reas adyacentes a
de verano en fincas. cuencas abastecedoras y a la
Pago por Servicios Ambientales
(PSA)
Inundaciones La malas prcticas agropecuarias como es la tala de Parcialmente pertinente.

bosques, Ha hecho que en temporadas de invierno, se Reconoce el problema y define
incrementes los volmenes de agua de escorrentas, esto proyectos de recuperacin de
conlleva a que se ponga en riesgo la vida de las personas cuencas para resolverlo. Sin
que por all transitan y obstruyendo con esto la va alterna embargo, sus contenidos son
que comunica el municipio con Villavicencio insuficientes para resolver la
situacin en la medida en que no
establece proyectos concretos de
mitigacin de riesgos. Por lo
anterior, se recomienda que se le
d prioridad al proyecto de
elaboracin de estudios tcnicos
detallados que se relacionan en el
artculo 108 y a partir de sus
resultados, elaborar la
recomiende para resolver el
problema identificado.
Movimientos en masa En la vereda El Carmen se presenta una falla geolgica, que Parcialmente pertinente.
afecta la escuela Quebrada Blanca donde estudian 22 nios, Reconoce las fallas y los
fue construida hace 12 aos y presenta fallas estructurales y movimientos en masa como una
agrietamientos, lo que genera riesgo para la integridad fsica problemtica recurrente en el
de los estudiantes (Coordinacin de Servicios Pblicos municipio, para los cuales define
2013). Esta situacin se presenta desde su construccin. un marco de actuacin para su
Implica que se deben de tomar medidas necesarias por intervencin. Sin embargo, no hace
parte de las entidades gubernamentales competentes en referencia a la problemtica
este tema. propiamente dicha y para este
fenmeno, establece la necesidad
de realizar estudios tcnicos
detallados para su dimensionami-
ento y mitigacin. Se recomienda
que se le d prioridad al proyecto
de elaboracin de estudios y a
partir de sus resultados, elaborar la
recomiende o el posible
reasentamiento del equipamiento,
para resolver el problema
identificado.
En el municipio se presentan fenmenos de remocin en Parcialmente pertinente.

masa principalmente en las veredas San Luis del Plan (6 Reconoce el problema y define un
viviendas con mayor riesgo y 17 con menor riesgo), La importante marco de actuacin. Sin
Candelaria y la vereda San Jos y con menor intensidad en embargo, sus contenidos son
las veredas, San Luis de Toledo (3 viviendas), El Carmen, insuficientes para resolver la
Tabln, San Roque y Rubios, afectando ms de 250 personas situacin en la medida en que no
que se asientan en estas zonas. A esto se suma la tala de establece proyectos concretos de
bosques lo que acelera los procesos de remocin en masa. mitigacin de riesgos. Por lo
Afectando tambin a la comunidad de San Juanito (2105 anterior, se recomienda que se le
habitantes) por los problemas de las vas que por all d prioridad al proyecto de
atraviesan. Esto se presenta con mayor intensidad desde elaboracin de estudios tcnicos
hace aproximadamente 20 aos, lo cual genera perdida de detallados y a partir de sus
reas productivas de los predios y riesgo para las personas resultados, elaborar la
ubicadas en estos lugares e implica que se deben de tomar programacin de las obras que ste
medidas necesarias por parte de las entidades gubernamen- recomiende para resolver el
tales competentes en este tema. problema identificado.
Debido a la mala formulacin del EOT en el ao 2005, se establecieron 2 centros poblados rurales No pertinente en la medida en
los cuales en el EOT fueron clasificados como suelo suburbano, esto se encuentra mal planteado que es el generador de la tensin.
ya que el suelo suburbano hace referencia a reas rurales pero que son corredores viales. Este Por lo anterior, en el marco de un
clasificacin suburbana impide a la entidad territorial llevar servicios pblicos a estos centros proceso de revisin y ajuste, se
poblados generando lentitud en el desarrollo y afectando los derechos de 100 Habitantes de estos debe determinar si los centros
centros poblados poblados reconocidos por el EOT
son urbanos o son rurales y a partir
de ello, efectuar la delimitacin, la
correspondiente clasificacin del
tipo de suelo, la asignacin de
norma y la definicin de programas
y proyectos.
Durante la administracin Municipal 2008-2011 en la zona de expansin del municipio se efectu El EOT establece que cualquier
la venta de 180 lotes para igual nmero de familias, para construccin de vivienda, los cuales desarrollo en suelo de expansin
416
carecen de legalidad afectando a los compradores de stos, ya que en este momento se encuen- debe realizarse previa aprobacin
tran en problemas jurdicos cuya investigacin la adelanta la contralora departamental de un plan parcial, tal como lo
exigen las normas nacionales. Sin
embargo, se aclara que el EOT no
es el instrumento para resolver
situaciones asociadas a la legalidad
Vas y transporte Los 61.3 km de infraestructura vial de San Juanito se Pertinente. El EOT program la
encuentra en malas condiciones afectando a toda la comuni- ejecucin de 20 proyectos
dad, generando altos costos en el transporte de los insumos relacionados con el atributo vas y
como tambin de los productos que se llevan a los mercados transporte. Es necesario
de Bogot y Villavicencio lo cual hace ms difcil competir en implementar el EOT para resolver
el mercado nacional la problemtica.
Los municipios circunvecinos a San Juanito (Fmeque) no Pertinente , ya que se reconocen

efectan el adecuado mantenimiento de las vas que no solo los ejes de conectividad
conducen de estos municipios a nuestro municipio, afectan- regional sino que se establecen
do la poblacin y los trasportadores de carga y pasajeros ya medidas para vas como la que
que se generan sobrecostos en todos los aspectos. esto conecta con Fmeque
sucede hace 19 aos (Cundinamarca).Se recomienda
que se establezcan acuerdos de
trabajo con ste y los dems
municipios con los que se presenta
el problema identificada, de cara
que en conjunto resuelvan la
situacin. Para lograrlo se podran
utilizar mecanismos de asociacin
como los propuestos por la LOOT.
Servicios pblicos
Agua potable En el 70% del territorio veredal no existe el servicio de agua Pertinente. El EOT propone 11
potable debido a la falta de recursos asignados, afectando el proyectos especficos para resolver
63.4% de la poblacin, esto se ha presentado desde la la tensin identificada. No
fundacin del municipio, generando problemas de sanidad obstante, hace falta implementar
como el caso de epidemias como EDA. el EOT para resolver la situacin
identificada.
Saneamiento bsico En el municipio no existen plantas de tratamiento de aguas PARCIALMENTE PERTINENTE.

residuales ni aguas lluvias en el permetro urbano, ni Define un marco de poltica que
tampoco en los dos centros poblados desde la fundacin de reconoce la necesidad de realizar
estos, lo cual afecta a la comunidad que se encuentra aguas el tratamiento de aguas residuales
abajo, generando riesgos como problemas de salubridad que y por ende de construir la
puede afectar gravemente estas poblaciones que aunque no infraestructura necesaria para tal
se han presentado casos graves el riesgo es evidente y fin. No obstante, dentro de los
latente, adicionalmente el impacto ambiental que se genera programas y proyectos definidos
para la fauna hdrica y la flora por los contaminantes en componente urbano y rural no
vertidos directamente a las fuentes hdricas. se define ninguna accin
relacionada con la construccin de
las plantas de tratamiento
propiamente dichas, ya que todos
los proyectos se relacionan con el
mejoramiento del tendido de redes
de alcantarillado y de aguas
lluvias.
Por lo anterior, se recomienda que
se estudie la posibilidad de incluir
un proyecto en ese sentido,
del Plan de Manejo y Saneamiento
de Vertimientos
Manejo y disposicin En el municipio no existe relleno sanitario, problemtica que Pertinente en la medida en que
de residuos solidos se viene generando desde hace 8 aos, tiempo desde el cual se proponen proyectos especficos
se dej de llevar la basura al relleno sanitario de Villavicen- para resolver la tensin. Hace falta
cio. Actualmente los residuos se llevan a las celdas transito- implementar el EOT ejecutando los
rias (forma actual de tratamiento de basuras) con que se proyectos all definidos.
cuenta, generando proliferacin de vectores lo cual implica
riesgos y proliferacin de enfermedades como tambin
impacta en el medio ambiente por los malos olores y
contaminantes que se producen. Aunque no se han
presentado casos, el riesgo es evidente teniendo en cuenta
las normas sanitarias. Este caso se presenta tambin en el
centro poblado San Jos ya que no existe ni si quiera celdas
transitorias y los residuos son depositados en un lugar
donde no se les efecta ningn tipo de tratamiento 417
propiamente dichas, ya que todos
los proyectos se relacionan con el
mejoramiento del tendido de redes
de alcantarillado y de aguas
lluvias.
Por lo anterior, se recomienda que
se estudie la posibilidad de incluir
un proyecto en ese sentido,
del Plan de Manejo y Saneamiento
de Vertimientos
Manejo y disposicin En el municipio no existe relleno sanitario, problemtica que Pertinente en la medida en que
de residuos solidos se viene generando desde hace 8 aos, tiempo desde el cual se proponen proyectos especficos
se dej de llevar la basura al relleno sanitario de Villavicen- para resolver la tensin. Hace falta
cio. Actualmente los residuos se llevan a las celdas transito- implementar el EOT ejecutando los
rias (forma actual de tratamiento de basuras) con que se proyectos all definidos.
cuenta, generando proliferacin de vectores lo cual implica
riesgos y proliferacin de enfermedades como tambin
impacta en el medio ambiente por los malos olores y
contaminantes que se producen. Aunque no se han
presentado casos, el riesgo es evidente teniendo en cuenta
las normas sanitarias. Este caso se presenta tambin en el
centro poblado San Jos ya que no existe ni si quiera celdas
transitorias y los residuos son depositados en un lugar
donde no se les efecta ningn tipo de tratamiento
Otros servicios pblicos En el municipio desde su fundacin no se cuenta con el Parcialmente pertinente Define
servicio de gas domiciliario por lo cual las familias tienen que proyectos para la dotacin del
comprar el gas en cilindro lo cual les genera mayores costos. servicio de gas domiciliario para la
Esta situacin tambin incrementa la Tala del bosque para zona urbana y de expansin, sin
las cocinas de carbn de lea, afectando el bosque y la embargo no incluye la zona rural ni
biodiversidad y creando problemas de contaminacin los centros poblados. Por lo
atmosfrica y enfermedades respiratorias. anterior, se requiere que se
ejecute el EOT en lo que respecta a
la zona urbana y efectuar un
estudio de factibilidad de dotacin
de gas en el resto del municipio,
con fundamento en el cual
establezca cuales reas podra
contar con ese servicio.
En el municipio se cuenta con cobertura de Internet por No pertinente, ya que no se

parte del estado desde hace 7 aos solo en las instituciones plantea ninguna accin.
educativas, pero con una deficiente cobertura y no se presta
este servicio para la comunidad en general lo cual crea
dificultades en las telecomunicaciones lo que impide el
acceso a la informacin, e incentiva el bajo desarrollo
territorial en la zona afectando a toda la comunidad del
municipio


Patrimonio histrico, En el municipio no ha existido una reglamentacin clara por No pertinente. No incluye el
cultural y arquitectnico parte de la oficina de planeacin municipal que proteja los inventario detallado de los bienes
cuatro inmuebles declarados como patrimonio histrico, considerados como patrimonio
cultural y arquitectnico lo cual ha generado la destruccin histrico, solo se hace referencia al
de un 10% de este inventario perdiendo el legado parque central y por esa razn,
arquitectnico colonial espaol todas las normas definidas para tal
efecto no tienen aplicabilidad. Por lo
anterior, se recomienda que se
construya el inventario de los
inmuebles que el municipio quiere
conservar y en el marco de una
modificacin excepcional, se
incluyan como parte del componente
general
Vivienda de inters social En el municipio existe dficit de aproximadamente 150 Pertinente. Establece mecanismos
viviendas, de acuerdo al SISBN, situacin que se ha venido para garantizar que se construyan
presentando y aumentado progresivamente como lo reflejan viviendas para atender la demanda
los anlisis demogrficos desde hace aproximadamente 10 de VIS en el marco de los nuevos
aos lo cual viene generando incomodidades en la mayora desarrollos urbansticos o que por lo
de estas familias ya que tienen que vivir en compaa de menos se deje el suelo destinado
418 otros familiares sin un espacio propio debido al crecimiento
demogrfico que aunque es bajo es constante
para tal fin. As mismo, plantea
proyectos concretos para la
construccin de viviendas en zona
urbana y rural.
Se recomienda que se estudien los
cultural y arquitectnico lo cual ha generado la destruccin histrico, solo se hace referencia al
de un 10% de este inventario perdiendo el legado parque central y por esa razn,
arquitectnico colonial espaol todas las normas definidas para tal
efecto no tienen aplicabilidad. Por lo
anterior, se recomienda que se
construya el inventario de los
inmuebles que el municipio quiere
conservar y en el marco de una
modificacin excepcional, se
incluyan como parte del componente
general
Vivienda de inters social En el municipio existe dficit de aproximadamente 150 Pertinente. Establece mecanismos
viviendas, de acuerdo al SISBN, situacin que se ha venido para garantizar que se construyan
presentando y aumentado progresivamente como lo reflejan viviendas para atender la demanda
los anlisis demogrficos desde hace aproximadamente 10 de VIS en el marco de los nuevos
aos lo cual viene generando incomodidades en la mayora desarrollos urbansticos o que por lo
de estas familias ya que tienen que vivir en compaa de menos se deje el suelo destinado
otros familiares sin un espacio propio debido al crecimiento para tal fin. As mismo, plantea
demogrfico que aunque es bajo es constante proyectos concretos para la
construccin de viviendas en zona
urbana y rural.
Se recomienda que se estudien los
resultados que ha tenido la
implementacin del artculo 51, de
cara a determinar si esta medida es
suficiente o si se requiere de otras.
Infraestructura educativa Se requiere construccin de instalacin educativa en la Pertinente. El EOT propone la

vereda San Roque ya que desde hace 5 aos no se cuenta construccin de escuelas en el rea
con esta edificacin generando incomodidad para los once rural para ser desarrollado a lo largo
(11) alumnos ya que deben recibir las clase en una casa de la vigencia del mismo, en cuyo
particular alquilada a la secretaria de educacin marco define proyectos que
atienden la situacin identificada en
la vereda San Roque.
Infraestructura La falta de escenarios deportivos en el 60% del territorio No pertinente. No define acciones
Recreo Deportivas rural desde la fundacin del municipio ha implicado el no especficas para la provisin de
aprovechamiento del tiempo libre por parte de la juventud lo infraestructuras recreo deportivas
cual genera malos hbitos y costumbres que los pueden en la zona rural. Este aspecto debe
llevar a estar involucrados en problemas sociales como ser cubierto en un proceso de
drogadiccin, alcoholismo entre otros revisin y ajuste, identificando las
zonas donde sera posible su
localizacin y definiendo proyectos.
Infraestructura Culturales Ninguna de las administraciones han construido No pertinente. No define acciones
instalaciones para la biblioteca Municipal ni para la casa de precisas para cubrir esta necesidad.
la cultura afectando al 100% de la comunidad estudiantil y Este aspecto debe ser cubierto en
los habitantes del municipio que requieren de la utilizacin un proceso de revisin y ajuste,
de estas instalaciones. La infraestructura actual no es identificando las zonas donde sera
ptima para las actividades de quienes las utilizan. posible su localizacin y definiendo
proyectos.
Infraestructura para En el rea rural del municipio no se cuenta con instalaciones No pertinente. No define acciones
participacin comunitaria como salones comunales para reuniones de inters comuni- precisas para cubrir esta necesidad.
tario, esto est sucediendo desde la fundacin del municipio, Este aspecto debe ser cubierto en
lo cual genera: desmotivacin en las ocho juntas de accin un proceso de revisin y ajuste,
comunal y las otras ocho organizaciones de productores identificando las zonas donde sera
puesto que cuentan con poco apoyo del estado para obtener posible su localizacin y definiendo
sus propias instalaciones para actividades de su comunidad. proyectos.
Infraestructuras de salud El municipio desde su fundacin por su baja cantidad de Pertinente. Propone acciones
pobladores y las deficientes instalaciones de los equipamien- tendientes a cualificar las
tos de salud, no han permitido la dotacin de personal instalaciones en las que se prestan
mdico especializado para atender los casos que se los servicios de salud las cuales se
presentan en nuestro municipio, por lo que se debe trasladar focalizan principalmente en la zona
a la ciudad de Villavicencio para su atencin lo cual afecta rural. Es necesario que se
toda la poblacin ya que el desplazamiento genera mayores implemente el EOT y paralelamente
costos e incomodidades debido al mal estado de las vas se realicen las gestiones necesarias
cuando es el caso de pacientes de gravedad. para contar con los servicios de
personal mdico.
Infraestructuras de En el municipio existe unas instalaciones no aptas para el Pertinente para resolver la tensin
bienestar y proteccin social funcionamiento del hogar de paso de los 124 adultos identificada pues plantea la
mayores, generando que no cuenten con un lugar propicio construccin del hogar de paso del
para desarrollar sus reuniones y actividades, esto sucede adulto mayor. Hace falta implemen-
hace 6 aos desde que inici su construccin lo cual implica tar el EOT por parte de la
incomodidades en sus encuentros y realizacin de administracin municipal.
actividades puesto que deben trasladarse a sitios que no son
de su propiedad.
Infraestructuras En el municipio existe unas instalaciones no aptas para el No pertinente. No define acciones
de seguridad y justicia funcionamiento del hogar de paso de los 124 adultos precisas para cubrir esta necesidad.
mayores, generando que no cuenten con un lugar propicio Este aspecto debe ser cubierto en
para desarrollar sus reuniones y actividades, esto sucede un proceso de revisin y ajuste,
hace 6 aos desde que inici su construccin lo cual implica identificando las zonas donde sera
incomodidades en sus encuentros y realizacin de posible su localizacin y definiendo
actividades puesto que deben trasladarse a sitios que no son proyectos.
de su propiedad.
En este momento no se cuenta con el juzgado en el municip-
io desde hace 6 aos, esto debido a que no se contaba con
la infraestructura y dotacin para su debido funcionamiento,
419
lo cual hace que el 100% de las personas que requieren de
este tengan que movilizarse hacia el municipio de
Guayabetal Cundinamarca lo cual genera altos costos a
cuando es el caso de pacientes de gravedad. para contar con los servicios de
personal mdico.
Infraestructuras de En el municipio existe unas instalaciones no aptas para el Pertinente para resolver la tensin
bienestar y proteccin social funcionamiento del hogar de paso de los 124 adultos identificada pues plantea la
mayores, generando que no cuenten con un lugar propicio construccin del hogar de paso del
para desarrollar sus reuniones y actividades, esto sucede adulto mayor. Hace falta implemen-
hace 6 aos desde que inici su construccin lo cual implica tar el EOT por parte de la
incomodidades en sus encuentros y realizacin de administracin municipal.
actividades puesto que deben trasladarse a sitios que no son
de su propiedad.
Infraestructuras En el municipio existe unas instalaciones no aptas para el No pertinente. No define acciones
de seguridad y justicia funcionamiento del hogar de paso de los 124 adultos precisas para cubrir esta necesidad.
mayores, generando que no cuenten con un lugar propicio Este aspecto debe ser cubierto en
para desarrollar sus reuniones y actividades, esto sucede un proceso de revisin y ajuste,
hace 6 aos desde que inici su construccin lo cual implica identificando las zonas donde sera
incomodidades en sus encuentros y realizacin de posible su localizacin y definiendo
actividades puesto que deben trasladarse a sitios que no son proyectos.
de su propiedad.
En este momento no se cuenta con el juzgado en el municip-
io desde hace 6 aos, esto debido a que no se contaba con
la infraestructura y dotacin para su debido funcionamiento,
lo cual hace que el 100% de las personas que requieren de
este tengan que movilizarse hacia el municipio de
Guayabetal Cundinamarca lo cual genera altos costos a
quienes requieren el servicio.
Infraestructuras Las instalaciones en donde funciona la alcalda municipal No pertinente. NO define acciones
Institucionales construidas hace 20 aos no cumple con la normatividad precisas para atender esta
vigente en cuanto a sismo resistencia, rampas para ingreso necesidad de mejoramiento de
de discapacitados etc., lo cual genera ineficiencia en la equipamientos institucionales.
atencin de este tipo de poblacin, y riesgos para la
poblacin al no cumplir con la normatividad vigente
Infraestructuras Las instalaciones en donde funciona la alcalda municipal No pertinente. NO define acciones
Institucionales construidas hace 20 aos no cumple con la normatividad precisas para atender esta
vigente en cuanto a sismo resistencia, rampas para ingreso necesidad de mejoramiento de
de discapacitados etc., lo cual genera ineficiencia en la equipamientos institucionales.
atencin de este tipo de poblacin, y riesgos para la
poblacin al no cumplir con la normatividad vigente
Equipamientos
Centros de faenado En el municipio desde su fundacin no ha existido un Centro Pertinente Propone la construc-
y plazas de mercado de faenado de ganado con la infraestructura de higiene y cin de un matadero municipal. Sin
seguridad para la poblacin del municipio, lo cual genera embargo se recomienda que se
riesgos de salubridad. Aunque en el momento no se ha revisen las directrices de nivel
presentado caso especfico sobre riesgo a la salud de las nacional para determinar si es
personas, el sacrificio de los bovinos actualmente no se posible continuar con este proyecto
efecta en las mejores condiciones de higiene y podra traer o si se requiere que se planteen
consecuencias a futuro. opciones diferentes en perspectiva
regional.
Centros de acopio La comunidad del municipio de San Juanito no cuenta con Pertinente. Plantea la construc-
una infraestructura para la plaza de mercado, lo cual ha cin de la plaza de mercado
desmotivado la produccin agrcola para comercializacin municipal, pero hace falta que este
interna y hacia otros mercados, afectando en un 80% la proyecto se ejecute. Este tema es
productividad interna desde hace aproximadamente 15 aos muy importante para activar un
afectando el desarrollo econmico y de autoconsumo. mercado local con productos del
municipio y evitar la dependencia
fornea. Este tipo de actuaciones
posibilita que el dinero no salga del
municipio y no se descapitalice.
Desarrollo econmico
Sistemas de riego Los agricultores del municipio no cuentan con mini distritos Pertinente. Dentro de los
de riego lo cual reduce las oportunidades de produccin en proyectos programados se
pocas de verano en un 30% aproximadamente, situacin encuentra la construccin de
que se ha venido presentando desde la fundacin del
420
distritos de pequea irrigacin. No
municipio, pero que se ha hecho ms notoria en los ltimos obstante, hace falta que se ejecute
aos, generando menores oportunidades de ingresos lo cual el EOT para que se resuelva esta
implica una menor calidad de vida para las familias que problemtica.
dependen del sector agrcola. Esto afecta a todos los
habitantes que dependen los productos agropecuarios, tanto
Centros de acopio La comunidad del municipio de San Juanito no cuenta con Pertinente. Plantea la construc-
una infraestructura para la plaza de mercado, lo cual ha cin de la plaza de mercado
desmotivado la produccin agrcola para comercializacin municipal, pero hace falta que este
interna y hacia otros mercados, afectando en un 80% la proyecto se ejecute. Este tema es
productividad interna desde hace aproximadamente 15 aos muy importante para activar un
afectando el desarrollo econmico y de autoconsumo. mercado local con productos del
municipio y evitar la dependencia
fornea. Este tipo de actuaciones
posibilita que el dinero no salga del
municipio y no se descapitalice.
Desarrollo econmico
Sistemas de riego Los agricultores del municipio no cuentan con mini distritos Pertinente. Dentro de los
de riego lo cual reduce las oportunidades de produccin en proyectos programados se
pocas de verano en un 30% aproximadamente, situacin encuentra la construccin de
que se ha venido presentando desde la fundacin del distritos de pequea irrigacin. No
municipio, pero que se ha hecho ms notoria en los ltimos obstante, hace falta que se ejecute
aos, generando menores oportunidades de ingresos lo cual el EOT para que se resuelva esta
implica una menor calidad de vida para las familias que problemtica.
dependen del sector agrcola. Esto afecta a todos los
habitantes que dependen los productos agropecuarios, tanto
productores como consumidores por el desequilibrio de
calidad y precio.
Zonas industriales En el permetro urbano del municipio definido por el EOT Pertinente para atender la
vigente, existe un rea declarada como zona industrial en la necesidad del municipio en cuanto
cual se construyeron viviendas residenciales lo que genera a la reglamentacin de actividades
desorden implicando posibles conflictos sociales y alterando y usos en el suelo urbano
el crecimiento y desarrollo del permetro urbano municipal. Hace falta implementar
el EOT y promover programas de
cultura ciudadana en torno al
cumplimiento del EOT, acompaado
de un proceso de control
Urbanstico y de imposicin de
Sanciones, en cumplimiento de la
Ley 810 de 2003. Para resolver la
situacin especfica, se requerira
identificar si las reas inicialmente
declaradas como industriales se
pueden utilizar total o parcialmente
para ese fin o si se requiere de
ajustes a la zonificacin para
localizar ese uso en otro sector.
Zonas comerciales En el permetro urbano del municipio definido por el EOT Pertinente. Establece la
vigente, existe un rea declarada como zona de comercio reglamentacin de usos para la
pero las actividades comerciales se han construido y ubicado zona residencial, focalizando que el
en otras reas, sin tener en cuenta la normatividad de uso nico comercio posible es la venta
del suelo lo cual genera incomodidades para algunas de bienes y servicios de primera
personas como es el caso de quienes al lado de su residencia necesidad. Lo que hace falta es
les ubican un expendio de licor implementar el EOT y promover
programas de cultura ciudadana en
torno al cumplimiento del EOT,
acompaado de un proceso de
control Urbanstico y de
2003.
421
Zonas de servicios En el municipio desde el ao 2005 se cuenta con una No pertinente. Si bien el EOT
estacin de servicio de suministro de combustible, pero por establece las zonas donde es
falta de adecuacin sta no ha entrado en funcionamiento, posible localizar estaciones de
lo cual genera que se est efectuando expendio de combus- servicio, no define medidas
tible en canecas en lugares residenciales poniendo en riesgo relacionadas con el acondicionami-
la integridad y salud de las personas y generando la no ento de la estacin de servicio
captacin de la sobretasa por parte del municipio existente. Sin embargo, se anota
que esta accin no es un tema del
resorte de un EOT, en la medida en
que es una actividad de servicios y
es el dueo del establecimiento el
que debe acometer las obras para
ponerla en funcionamiento.
Zonas de produccin Monocultivo de frijol que promovido por el 85% de la Pertinente. Establece medidas
agropecuaria poblacin de San Juanito, genera una reduccin del 90% de para promover la implementacin
la produccin local de frutas, verduras y hortalizas de clima de otros procesos productivos
frio entre otros, situacin que se viene presentando crecien- distintos al frjol. Hace falta
temente desde hace 19 aos y ha generado un cambio de la implementar el EOT y promover
cultura agrcola autctona o soberana alimentaria debido al programas de cultura ciudadana en
aumento de la adquisicin de productos procedentes de las torno al cumplimiento del EOT,
plazas mayorista de Bogot. acompaado de un ejercicio de
control Urbanstico y de
2003.
Zonas para el En pocas de Fiestas y actividades culturales es insuficiente No pertinente. La infraestructura

fomento del turismo la infraestructura hotelera para los turistas que visitan el y el desarrollo ecoturstico est
municipio, problema que se ha venido presentando desde ausente en el EOT, pues solamente
hace aproximadamente 25 aos lo cual genera incomodidad se hace referencia a un objetivo y
e ineficiente atencin a gran parte de nuestros visitantes en a una estrategia pero stos no se
la celebracin de dichas actividades desarrollan.
Es preciso retomar esta alternativa
econmica para el municipio, en
virtud de su ubicacin geogrfica y
vincular el tema en el marco de un
estableciendo las zonas donde se
admitir ese uso del suelo (En zona
urbana y rural) y dems usos
complementarios al turismo.

422
Respeto, proteccin, restauracin y Dentro de los contenidos que presenta Se recomienda actualizar los contenidos y articular-
conservacin de los ecosistemas en el rea mayor desarrollo en el EOT de San los con las determinantes de mayor jerarqua como
protegida del PNNCH y rondas de proteccin Juanito se encuentra el ambiental, en lo son el Plan de Manejo del PNNCH y el POMCA del
de las fuentes hdricas cuyo marco se establece un importante ro Guatiqua. As mismo, el EOT debe estar en
volumen de contenidos relacionados consonancia con la normatividad ambiental vigente,
con la proteccin del PNN Chingaza y de especialmente la relativa al ordenamiento de
las rondas hdricas, lo cual permite cuencas y con el Decreto 953 de 2013 que se
concluir que el municipio reconoce su refiere a la adquisicin de predios adyacentes a
rol como prestador de servicios ambien- cuencas abastecedoras y la implementacin de
tales. esquemas de Pago por Servicios Ambientales
(PSA).Paralelamente, teniendo en cuenta la aptitud
de uso del municipio se recomienda que se le d
prioridad a la realizacin del estudio de suelos del
que habla el mismo EOT y a partir de sus resulta-
dos, se considera pertinente que se actualice la
zonificacin de las actividades econmicas.
Respeto a las regulaciones en materia de No hay capacidad de respuesta. No se El EOT debe articularse con el POMCA del ro
ordenamiento como lo son POMCA, PMA-PN- tienen en cuenta los determinantes Guatiqua y el PMA-PNNCH, principalmente en lo
NCH y EOT, al igual que gestin fortalecida ambientales de mayor jerarqua, como referente a la delimitacin, zonificacin y reglam-
de la Administracin Municipal para la lo son el Plan de Manejo del Parque entacin de las reas protegidas, y las medidas de
consecucin de los objetivos de ordenami- Sumapaz y el POMCA del ro Guatiqua. uso racional del agua, considerando los proyectos
ento territorial, Uso racional de Agua. Deficiencias en cuanto a medidas para formulados en ambos instrumentos.
Crecimiento poblacional con buena cobertu- promover el uso racional del agua. Por otra parte, se reitera que el EOT debe estar en
ra de servicios pblicos Respecto a la cobertura de servicios consonancia con la normatividad ambiental vigente,
pblicos domiciliarios, el EOT define un especialmente la relativa al ordenamiento de
marco de referencia (Polticas, cuencas y con el Decreto 953 de 2013 que se
Objetivos y estrategias) que le apuntan refiere a la adquisicin de predios adyacentes a
a este aspecto, el cual se traduce en la cuencas abastecedoras y la implementacin de
definicin de proyectos a corto, esquemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA).
mediano y largo plazo, que buscan En materia de servicios pblicos, se recomienda que
mejorar la cobertura de todos los se complementen los contenidos del EOT, definiendo
servicios pblicos, con prelacin en el acciones precisas para el tratamiento de agua
suelo rural. potable y de las aguas residuales, pues actualmente
solo se limita a definir condiciones para su
proteccin, pero no forman parte de los proyectos.
Reduccin de los procesos de remocin en Insuficiente capacidad de respuesta, Para la adecuada determinacin de las reas
masa gracias a programas de restauracin aunque se presenta la localizacin de expuestas a amenazas y riesgos, se debe incluir la
ecolgica y disminucin de los impactos sitios crticos susceptibles a procesos de zonificacin de amenazas que a su vez contenga
asociados a eventos ssmicos remocin en masa, se carece de la registros histricos, representacin cartogrfica
definicin del grado de mitigabilidad y completa (incluyendo un Mapa Integral de Riesgos).
no se precisa su intensidad (Alto, medio Se debe incluir tambin la informacin relacionada
y bajo), aspectos que son fundamen- con la sismicidad.
tales para la definicin de acciones Adicionalmente, el componente general debera
precisas para mitigar o prevenir contener los anlisis y zonificacin de la vulnerabili-
desastres. dad fsica
As mismo, el EOT adolece de criterios Todo lo anterior, debe sustentarse en la realizacin
cartogrficos detallados para la de estudios tcnicos que como mnimo cumplan con
zonificacin de las amenazas y en el lo dispuesto en el decreto 1807 de 2014.
municipio no existe un estudio especial-
izado de amenazas y riesgos.
Produccin agropecuaria fortalecida con El EOT de San Juanito sustenta sus Si bien el EOT establece acciones precisas que
proyectos de agroecologa que implementa acciones en materia de produccin permiten alcanzar el reto planteado, hace falta que
el cultivo de tutores vivos y ganadera agropecuaria, en unas polticas, se profundice en la definicin de procesos de
estabulada. Con Produccin agropecuaria objetivos y estrategias que le apuntan a gestin basados en un enfoque agroambiental, que
orgnica la diversificacin de productos y al uso permitan implementar las medidas propuestas.
racional del suelo, de cara a que ste se Adems se requiere revisar la capacidad de uso de
utilice de acuerdo a su vocacin suelo, con el apoyo del IGAC, para lo cual se
recomienda que se elabore de manera prioritaria el
estudio de suelos definido en el esquema de
ordenamiento.
423
Infraestructuras de acueductos Parcial capacidad de respuesta del EOT El EOT debe incluir proyectos de ejecucin de
alcantarillados con plantas de al incluir proyectos especficos sistemas de tratamiento de aguas residuales en el
tratamientos de aguas residuales relacionados con el reto. Sin embargo rea urbana y el rea rural, pues actualmente solo
adolece de acciones precisas en materia se limita a definir condiciones para su proteccin,
de plantas de tratamiento. pero no forman parte de los proyectos.
Instalaciones administrativas El EOT no tiene capacidad de respuesta El EOT debe incluir acciones especficas para
en buenas condiciones que para este reto. proveer el municipio de este tipo de infraestruc-
permiten una excelente turas. As mismo, debe garantizar que las normas
atencin al ciudadano incluidas para este tipo de construcciones, definidas
en el artculo 59, cumplan con las normas de orden
nacional que regulan este tipo de edificaciones, en
particular la Ley 361 de 1997 y el Decreto 1538 de
2005.
Instalaciones administrativas El EOT no tiene capacidad de respuesta El EOT debe incluir acciones especficas para
en buenas condiciones que para este reto. proveer el municipio de este tipo de infraestruc-
permiten una excelente turas. As mismo, debe garantizar que las normas
atencin al ciudadano incluidas para este tipo de construcciones, definidas
en el artculo 59, cumplan con las normas de orden

nacional que regulan este tipo de edificaciones, en
particular la Ley 361 de 1997 y el Decreto 1538 de
2005.
contenidos del EOT
zo. A continuacin se presentan las principales conclusiones encontradas
424
Distribucin de proyectos por incidencia y atributo del
territorio incluidos en el Programa de Ejecucin
Fuente: Elaboracin propia con base en EOT del municipio de San Juanito, Meta.
El Programa de Ejecucin defini 174 proyectos de los cuales 37 (el 21%) no estn
relacionados con el territorio, es decir, corresponden a proyectos que no son del resor-
te del EOT porque se refieren a acciones tendientes a satisfacer necesidades sociales,
culturales y econmicas de la poblacin, las cuales deben abordarse desde el Plan de
Desarrollo Municipal; los 137 proyectos restantes (79%) tienen incidencia territorial y
se relacionan con atributos del mismo; con mayor nmero estn los proyectos de Vas
(52) y Servicios Pblicos (32).
425
Fuente: Elaboracin propia con base en EOT del municipio de San Juanito, Meta
Se pudo observar que la mayora de proyectos del Programa de Ejecucin se proponen

para el rea urbana del municipio (72 proyectos), siendo los de sistema vial y servicios
pblicos los de mayor nmero (32 y 22, respectivamente); en el rea rural se pro-
ponen 56 proyectos y 9 proyectos se asume que tienen incidencia municipal dada la
forma tan general en que qued planteado; stos corresponden a los temas ambiente,
desarrollo econmico, riesgo y patrimonio histrico.
Plazo EOT Tema Subtema Ejecutado Total

general
2006-2011 2012-2015 2006-2015
Acueducto 2
Servicios pblicos 5
Energa 1 1 1
Vas rurales 2 1
Vas y transporte 11
Corto Plazo Vas urbanas 8
Riesgo Estudio tcnico de amenazas y riesgos 1 1
Total corto plazo 14 2 1 17
Educacin 2 1
Equipamientos colectivos
Acueducto 2 1
Servicios pblicos 4
Largo plazo Alcantarillado 8
Alumbrado pblico 1
Vas y transporte Vas rurales 14 2 1 3
Vivienda Vivienda 14 2 1 1
Total largo plazo 8 1 0 9
Equipamientos colectivos Bienestar y proteccin social 1 1
Servicios pblicos Acueducto 2

5
Mediano plazo Alcantarillado 1 2
Vas y transporte Puentes 1 1
Patrimonio H,C y A Histrico 1 1
Suelo Suelo 1 1
Ambiente Elaboracin de planes de manejo 2 2
426 Total mediano plazo 6 5 1 12
Mediano- Servicios pblicos Acueducto 1 1

largo plazo Vas rurales 1 1
Vas y transporte
Vas urbanas 2 2
Total corto plazo 14 2 1 17
Educacin 2 1
Equipamientos colectivos
Acueducto 2 1
Servicios pblicos 4
Largo plazo Alcantarillado 8
Alumbrado pblico 1
Vas y transporte Vas rurales 14 2 1 3
Vivienda Vivienda 14 2 1 1
Equipamientos colectivos Bienestar y proteccin social 1 1
Servicios pblicos Acueducto 2

5
Mediano plazo Alcantarillado 1 2
Vas y transporte Puentes 1 1
Patrimonio H,C y A Histrico 1 1
Suelo Suelo 1 1
Ambiente Elaboracin de planes de manejo 2 2
Total mediano plazo 6 5 1 12
Mediano- Servicios pblicos Acueducto 1 1

largo plazo Vas rurales 1 1
Vas y transporte
Vas urbanas 2 2
Ambiente Recuperacin 3 3
Total mediano-largo plazo 6 1 0 7
Sin plazo Servicios pblicos Alcantarillado pluvial 1 1

definido Total sin plazo definido 1 0 0 1
A partir del anlisis de los contratos publicados en el Portal de contratacin Estatal y

de los planes de desarrollo municipal y departamental, se pudo establecer que en San
Juanito entre 2006 y 2013 se ejecutaron 67 proyectos que tienen que ver con temas
del territorio, los cuales al cruzarlos con los proyectos del EOT, se pudo concluir que de
stos solamente 46 proyectos corresponden con los definidos en el Esquema de Orde-
namiento lo que conduce a una ejecucin del 33,6% de los 137 proyectos planteados
en el EOT con alcance territorial.
A nivel de vigencias, se encontr que en corto plazo (2006-2011) se ejecutaron 35

proyectos (25,5% del total de proyectos territoriales planteados en el EOT) y para lo
corrido de la vigencia de mediano plazo (2012-2015) se han ejecutado 9 proyectos
(6,5%).
Balance de los avances en la ejecucin

de los proyectos contenidos en el EOT
427
Total
Plazo Tema Estado general
Corto plazo Ambiente 1 1
Riesgo 1 1
Saneamiento 3 1 4
Total Corto Plazo 17 5 10 32
Largo plazo Equipamientos colectivos 1 5 6
Ambiente 1 1
Saneamiento 1 1
Suelo 2 2
Vivienda 1 1 6 8
Mediano plazo Sistema vial y de transporte 1 10 6 17
Vivienda 4 4
Suelo 1 1 1 3
Ambiente 2 1 3
Espacio pblico 1 1
Riesgo 1 1 2
Saneamiento 1 1
Total mediano- plazo 12 15 21 48
428
ejecutado 17 de los que se destacan los sectores de servicios pblicos y equipamien-
tos. En contraste, el sector agropecuario, no registr avances, al igual que espacio
pblico y riesgos, lo cual evidencia una total desarticulacin con el EOT, en la medida
que en estos sectores se presenta gran necesidad de inversin de acuerdo a la pro-
blemtica del municipio y al inters que tiene el municipio de promover el desarrollo
agropecuario, tal como lo expone en el objetivo general definido en el EOT y al poten-
cial hidrolgico. As mismo, de los proyectos programados para mediano plazo, se han
ejecutado 12.
Es de anotar que los procesos de ejecucin del EOT no han sido estrictos en respetar
las vigencias definidas para los proyectos y prueba de ello es que dos de los proyectos
previstos para corto plazo, se implementaron en mediano plazo y que a la fecha se han
ejecutado en su totalidad 3 proyectos de medio ambiente que estaban programados
para largo plazo.
De otro lado, es importante sealar que de los proyectos ejecutados desde la entrada
en vigencia del EOT (2005) hasta 2013 se han desarrollado 28 que no estaban progra-
mados en el esquema de ordenamiento. Esta situacin evidencia que no se ha tenido
en cuenta este instrumento de planificacin territorial que proyecta el desarrollo fsico
territorial del municipio. Dado lo anterior, se podra concluir que los avances son pocos
para alcanzar los objetivos planteados para San Juanito, situacin que est condu-
ciendo a incrementar los problemas, tal como se expuso en el anlisis de pertinencia.
Seguimiento a la ejecucin de proyectos que no estaban

programados dentro del EOT del municipio de San Juanito
Mediano-largo Sistema vial y de transporte 3 1 7 11

plazo
Ambiente 3 3
Total mediano-largo plazo 7 2 13 22
Sin plazo Espacio pblico 2 2

definido
Sistema vial y de transporte 2 2
Servicios pblicos 1 1
Total sin plazo definido 1 2 2 5
429
Como se puede observar, los atributos en los cuales el municipio y el departamento
realizaron inversiones a travs de proyectos de incidencia territorial no incluidos en el
EOT de San Juanito, son equipamientos colectivos (mejoramiento de centros educa-
tivos, infraestructura recreo-deportiva, equipamientos de salud y seguridad) y Medio
ambiente (gestin de la informacin ambiental, residuos slidos, conservacin y pro-
teccin del medio ambiente).
Si bien se evidencia desarticulacin entre el Programa de Ejecucin y las inversiones

programadas en los planes de desarrollo municipal y departamental de las periodos
constitucionales desde 2006 hasta 2015, stas de manera general estn ayudando a
que el modelo de ocupacin propuesto se consolide, con mayor fuerza para los temas
relacionados con vas, servicios pblicos, equipamientos colectivos y medio ambiente.

Objetivos Avance
O01. Relaciones funcionales Se observan incipientes acciones significativa para que el municipio
urbanoregionales y urbanorurales fortalezca sus relaciones urbano-regionales; ha habido poco apoyo a
los procesos productivos agrcolas y para la participacin del
municipio en los mercados nacionales. Actualmente, sigue
caracterizada por el esfuerzo de los productores y sus
organizaciones, y no ha aumentado los vnculos comerciales con los
municipios vecinos en los departamentos de Cundinamarca y Meta
O02. Infraestructura y equipamientos Muestra avances en la construccin de equipamientos de salud en

2011. Por otro lado, no hay avances en la construccin del saln
comunal.
O03. Sistemas de comunicacin Se observan avances en la expansin de vas urbanas aunque solo en
apertura de nuevas vas; tambin en el mantenimiento de la red
existente como parte de las acciones requeridas de manera
permanente dado el estado de las vas y las necesidades de la
poblacin de desplazarse entre veredas y desde stas hacia la
cabecera municipal; se ha cumplido la ejecucin de mantenimientos
a los puentes existentes, a los caminos de herradura y a la va San
Juanito Fmeque; la estacin de servicio y el terminal de transporte
no se han ejecutado.
O04. Identificacin y evaluacin No se encontr avance significativo, pues se han ejecutado apenas 2
de amenazas y riesgos. proyectos en ese tema, los cuales no estn contenidos en el EOT y
corresponden con la rehabilitacin de sitios crticos y obras de
proteccin para mitigar los impactos. Hace falta que el municipio
ejecute el proyecto relacionado con estudios para dimensionar el
problema y proponer soluciones concretas para la mitigacin y
prevencin.
O05. Conservacin y proteccin En este tema hay pocos avances. A pesar de existir una delimitacin
del medio ambiente y los recursos naturales. de las reas protegidas presentes en el municipio, representada
adems en cartografa, requiere aclararse, actualizarse y articularse
con el PMA-PNNCH y el POMCA del ro Guatiqua para luego ser
debidamente socializada. Hay muy pocos proyectos en el atributo de
Ambiente que contribuyan a lograr los objetivos planteados en el EOT
para la Dimensin Ambiental, hace falta incluir intervenciones
especficas en las reas protegidas PNNCH y rondas de proteccin
hdrica, optimizando las inversiones y no concentrando las
intervenciones nicamente en reforestaciones sobre reas
adyacentes a rondas hdricas, las cuales no abarcan en su totalidad
las reas que se deben intervenir ambientalmente en el municipio.
430 O06. Aprovisionamiento de servicios pblicos Se avanz en trminos de ampliacin de cobertura de cada servicio
en rea urbana y rural. Los proyectos de electrificacin analizados no
dan exactitud de cunto incide la intervencin en dicho indicador.
O07. Espacio pblico No hay avances en el incremento del espacio pblico efectivo por
a los puentes existentes, a los caminos de herradura y a la va San
Juanito Fmeque; la estacin de servicio y el terminal de transporte
no se han ejecutado.
O04. Identificacin y evaluacin No se encontr avance significativo, pues se han ejecutado apenas 2
de amenazas y riesgos. proyectos en ese tema, los cuales no estn contenidos en el EOT y
corresponden con la rehabilitacin de sitios crticos y obras de
proteccin para mitigar los impactos. Hace falta que el municipio
ejecute el proyecto relacionado con estudios para dimensionar el
problema y proponer soluciones concretas para la mitigacin y
prevencin.
O05. Conservacin y proteccin En este tema hay pocos avances. A pesar de existir una delimitacin
del medio ambiente y los recursos naturales. de las reas protegidas presentes en el municipio, representada
adems en cartografa, requiere aclararse, actualizarse y articularse
con el PMA-PNNCH y el POMCA del ro Guatiqua para luego ser
debidamente socializada. Hay muy pocos proyectos en el atributo de
Ambiente que contribuyan a lograr los objetivos planteados en el EOT
para la Dimensin Ambiental, hace falta incluir intervenciones
especficas en las reas protegidas PNNCH y rondas de proteccin
hdrica, optimizando las inversiones y no concentrando las
intervenciones nicamente en reforestaciones sobre reas
adyacentes a rondas hdricas, las cuales no abarcan en su totalidad
las reas que se deben intervenir ambientalmente en el municipio.
O06. Aprovisionamiento de servicios pblicos Se avanz en trminos de ampliacin de cobertura de cada servicio
en rea urbana y rural. Los proyectos de electrificacin analizados no
dan exactitud de cunto incide la intervencin en dicho indicador.
O07. Espacio pblico No hay avances en el incremento del espacio pblico efectivo por
habitante y en esencia no se van a alcanzar con el EOT porque ste
focaliza sus acciones en aspectos como: construccin de andenes en
la cabecera municipal.

incorporacin de la gestin de riesgo
en el EOT
En este anlisis se encontr que San Juanito est expuesto a amenazas provocadas
por inundaciones y deslizamientos principalmente, las cuales si bien fueron reconoci-
das por el EOT, no se tiene una delimitacin precisa de las reas afectadas ni se logr
identificar la base tcnica que le da soporte a su identificacin. As mismo, se observ
que la delimitacin realizada no se tradujo en directrices sobre la forma como se debe
usar el territorio que presenta amenaza y riesgo mitigable y no mitigable, aspecto que
es fundamental para garantizar que el uso que se le d a esos suelos, sea consecuente
con la situacin que presenta:
Sntesis del balance de la incorporacin de la

gestin del riesgo en el DIAGNSTICO del EOT
de San Juanito
431
parcial) (si, no)

Movimientos en masa

(Urb.)
Elementos geomorfolgicos Si
(Urb.)
Geologa (Rural) Si
Si No No No P
Unidades geolgicas Si Mapas en GIS
superficiales (Rural)
(Rural)
de Amenaza
Zonificacin

(Rural)
Si No Geomorfologa (Urb y rural) Si No No P

Mapas en GIS
Inundacin

Climatologa Si
Hidrogeologa No

de Vulverabilidad

rural)
Anlisis

etc.) (Urb/rural)
Si No Identificacin de zonas P No No P
Anlisis de riesgo
expuestas a riesgo (Urb/rural) Mapa D-2 y

mapas en GIS
de intervencin
mitigacin
Identificacin de viviendas a P
reasentar
432
del riesgo en la FORMULACIN del EOT de San Juanito

(Si, no,
parcial)
Objetivos y estrategias P No En el DTS existen pocas polticas claras relacionadas con

territoriales de mediano y la prevencin y atencin de desastres, y en el Acuerdo no
largo plazo.
existen polticas relacionadas con la mitigacin del riesgo
en el municipio. Como estrategia se encuentra la relacin
de los objetivos con la formulacin de proyectos de
prevencin y atencin de desastres. Se recomienda en un
futuro proceso de revisin, modificacin o ajuste comple-
mentar los documentos de formulacin del EOT, en
especial el acuerdo de adopcin en su componente gener-
Componente general
al con una o varias polticas concretas relacionadas con la

prevencin y atencin de desastres o con la mitigacin de
riesgos.
Determinacin de las reas P Si El Componente General no contiene como norma estruc-

expuestas a amenaza y Mapas en GIS tural las reas afectadas por amenazas y riesgos, por tal
riesgo
razn es importante incluir en la estructura del acuerdo la
reglamentacin de estas reas y si es posible enmarcar
los suelos de proteccin afectados por amenaza y riesgo
no mitigable.
Clasificacin del Territorio No No No incluye la definicin que se encuentra en la ley 388 de

(Suelo de proteccin por 1997 en cuanto a suelos de proteccin, al respecto el EOT
riesgo)
del municipio de San Juanito debe establecer claramente
cules son los suelos de proteccin afectados por
amenaza y riesgo no mitigable e incluirlos como tal en las
normas estructurales del Acuerdo Municipal.
Determinacin de las reas P SI No se encuentra en la reglamentacin del suelo urbano lo

expuestas a amenaza y Mapas en GIS referente a reas expuestas a amenazas y riesgos, al
riesgo
respecto es fundamental complementar esta normativa
en el suelo urbano del municipio de San Juanito. Tampoco
se encuentra reglamentacin para poblacin localizada en
zonas de alto riesgo, ni estrategia de mediano plazo para
el desarrollo de programas de VIS, que comprenda
Componente Urbano
mecanismos de reubicacin.
Determinacin de Si Si Define usos y normas para todo el suelo urbano, pero no

Actividades y usos precisa condiciones especiales para las zonas de amenaza
Determinacin de Si Si o riesgo medio y alto, para garantizar mitigabilidad
Actividades y usos
Estrategia de mediano plazo No No No se incluy una estrategia de mediano plazo para el

para el desarrollo de VIS desarrollo de programas de vivienda para atender las
necesidades de reasentamiento, principalmente las del
Centro Poblado de Candelaria, ni se cuenta con un
inventario de viviendas en riesgo que permita dimension-
ar este problema.
433
reas expuestas a Si Si No se encuentra ningn tipo de reglamentacin en suelo
amenaza y riesgo Mapa D-2 y rural para reas afectadas por amenazas y riesgos,
Mapas en GIS
tampoco existe reglamentacin relacionada con reas
identificadas para reubicacin y estrategia de programas
de VIS.
Componente Rural
Normas sobre el uso y No P No se distinguen las zonas con potencial amenaza del
manejo de las reas Mapa D-13 y resto del suelo rural, as que se les asignan los mismos
destinadas a la produccin Mapas en GIS
usos permitidos. Si bien esto podra ser posible, es impor-
tante que a las zonas que presentan problemas de
amenaza y riesgo alto, se les debe definir condiciones
especficas que permitan establecer si se tienen que
volver proteccin o si se pueden utilizar para actividades
productivas con algunas condiciones.
Normas urbansticas que se No P No se establecieron condiciones precisas para controlar la

requieran para orientar las Mapa D-13 y ocupacin de estos suelos y que stas contribuyan a la
actuaciones urbansticas en Mapas en GIS
mitigacin y prevencin de desastres.
suelo rural

Aspectos generales
Tipo de Revisin A Teniendo en cuenta que San Juanito se encuentra culminando la vigencia de mediano plazo, para 2016
el municipio solamente podr llevar a cabo la revisin por vencimiento de la vigencia de mediano
plazo, lo cual supone que los contenidos que pueden ser sometidos a revisin corresponden a aquellos
que el municipio defini que seran ejecutados durante esa vigencia.
B Sin embargo, el municipio tambin cuenta con la opcin de llevar a cabo una modificacin excepcional
de norma urbanstica en los trminos del artculo 6 del Decreto 4002 de 2004.
C NOTA: La revisin de la vigencia de largo plazo se puede llevar a cabo a partir del ao 2020.
Estructura de los A Teniendo en cuenta que el Decreto 879 de 1998 defini una estructura de contenidos para los
contenidos del EOT diferentes componentes, en este caso de un Esquema de Ordenamiento Territorial se hace necesario
que en el marco de la revisin y ajuste se realicen los cambios que sean necesarios para que cada
contenido se desarrolle en los componentes correspondientes, teniendo en cuenta que el componente
rural se debe construir con base en lo exigido en el decreto 3600 de 2007.
Otros contenidos a incluir A Se debe actualizar el EOT en materia de condiciones para la expedicin de licencias urbansticas, ya
en el EOT que aborda este tema con fundamento en el decreto 1600 de 2005, el cual fue derogado por los
Decretos 564 de 2006 y actualmente se encuentra vigente el decreto 1469 de 2010.
Componente general
Los objetivos, estrategias A Se recomienda que se ajusten los objetivos para que se planteen en funcin del objetivo general,
y polticas territoriales de garantizando que cada uno cuente con sus estrategias. As mismo, se recomienda que se formule un
modelo de ocupacin que concrete los objetivos en el territorio, ya que es la base para el desarrollo de
los contenidos de los componentes urbano y rural.
chamiento del suelo NOTA: De acuerdo con la Ley 388 de 1997, las polticas y objetivos hacen parte de las normas
municipal urbansticas estructurales, razn por la cual NO pueden ser ajustados durante la vigencia del EOT.
Cualquier cambio en estos contenidos, solo puede emprenderse con motivo de la revisin por
vencimiento de la vigencia de largo plazo, que para el caso de San Juanito sera a partir del 2020.
La clasificacin del A Se recomienda modificar la clasificacin de suelo suburbano que le fue asignado a los centros poblados
territorio municipal en San Jos y La Candelaria, ya que de acuerdo con los Decretos 3600 de 2007 y 4066 de 2008, no es la
clasificacin adecuada, luego, se les debe delimitar un permetro, asignarles normas y definir
proyectos para garantizarles adecuadas condiciones de habitabilidad. En el caso en que se delimiten
434 determinacin del
como urbanos, las normas que se les asignen se deben abordar desde el componente urbano y podrn
permitir la parcelacin propia de este tipo de suelo. En el caso en que se clasifiquen como rurales, se
permetro urbano para las deben reglamentar teniendo en cuenta lo exigido en los artculos 15 y 16 del decreto 3600 de 2007.
cabeceras de los
corregimientos B Se debe revisar la pertinencia de establecer la categora de suelo suburbano sobre los ejes viales de
comunicacin intermunicipal San Juanito El Calvario y San Juanito Fmeque, donde esta categora
Componente general
Los objetivos, estrategias A Se recomienda que se ajusten los objetivos para que se planteen en funcin del objetivo general,
y polticas territoriales de garantizando que cada uno cuente con sus estrategias. As mismo, se recomienda que se formule un
modelo de ocupacin que concrete los objetivos en el territorio, ya que es la base para el desarrollo de
los contenidos de los componentes urbano y rural.
chamiento del suelo NOTA: De acuerdo con la Ley 388 de 1997, las polticas y objetivos hacen parte de las normas
municipal urbansticas estructurales, razn por la cual NO pueden ser ajustados durante la vigencia del EOT.
La clasificacin del A Se recomienda modificar la clasificacin de suelo suburbano que le fue asignado a los centros poblados
territorio municipal en San Jos y La Candelaria, ya que de acuerdo con los Decretos 3600 de 2007 y 4066 de 2008, no es la
clasificacin adecuada, luego, se les debe delimitar un permetro, asignarles normas y definir
proyectos para garantizarles adecuadas condiciones de habitabilidad. En el caso en que se delimiten
Esta definicin incluye la como urbanos, las normas que se les asignen se deben abordar desde el componente urbano y podrn
determinacin del permitir la parcelacin propia de este tipo de suelo. En el caso en que se clasifiquen como rurales, se
permetro urbano para las deben reglamentar teniendo en cuenta lo exigido en los artculos 15 y 16 del decreto 3600 de 2007.
cabeceras de los
corregimientos B Se debe revisar la pertinencia de establecer la categora de suelo suburbano sobre los ejes viales de
comunicacin intermunicipal San Juanito El Calvario y San Juanito Fmeque, donde esta categora
de suelo rural podra ser de gran utilidad para orientar la ocupacin de este corredor vial intermunici-
pal, donde se podra posibilitar la localizacin de actividades de apoyo a la movilidad. Todo lo anterior,
respetando la normatividad ambiental de superior jerarqua relacionada con el rea protegida del PNN
Chingaza.
C Sobre la clasificacin de suelos de proteccin, se deben delimitar con precisin todos los suelos del
municipio que se clasificarn como de proteccin en zona urbana y rural. Esto incluye las zonas donde
se identifiquen amenaza y riesgo no mitigable
La delimitacin de las A Se recomienda actualizar este contenido a partir de lo que establezcan el Plan de Manejo del Parque
reas de reserva para la Nacional Natural Chingaza y el POMCA del ro Guatiqua. As mismo, se considera pertinente que se
construya un mapa en el que se puedan visualizar todas las figuras de proteccin presentes en el
municipio, ya que actualmente tiene mapas sectoriales que exponen algunas de las reas
recursos naturales
La determinacin de las A Es necesario iniciar los ajustes con la elaboracin de estudios bsicos para todo el municipio y de
reas expuestas a estudios detallados para sitios crticos ya identificados, como es el caso del Centro Poblado La
Candelaria, a partir de los cuales se efecte una identificacin de todas las reas con condicin de
amenazas y riesgos
B Se deben establecer las zonas que requieren de estudios detallados, precisando el nivel de prioridades
para su elaboracin, tal como lo exige el decreto 1807 de 2014 (Para el centro poblado de la Candelar-
ia, se reitera la recomendacin de adelantar los estudios detallados a la par con los estudios bsicos
dada la situacin que se presenta en este sector). Este contenido debe abordarse en el documento
tcnico de soporte y en el acuerdo y debe contar con cartografa en la que se identifiquen las reas de
amenaza, las zonas con condiciones de riesgo y la priorizacin de los estudios detallados.

reas de reserva para la A Si bien este aspecto estructurante no es requisito para los EOT, se observ que es un tema de inters
conservacin y proteccin para el municipio. Por esa razn y para garantizar su adecuado desarrollo, es necesario que se traslade
para este componente toda la identificacin de los bienes inmuebles de inters cultural que estn
reconocidos como tal en el componente urbano ya que hace parte de los contenidos estructurales del
cultural y arquitectnico EOT. La identificacin debe incluir el inmueble de la comunidad montfortiana en la cabecera municipal
como bien de inters cultural.
Componente urbano
El plan de vas A Si bien el contenido de vas es uno de los ms detallados del EOT, se recomienda actualizar las disposi-
ciones relacionadas con los perfiles viales urbanos de acuerdo a lo establecido en el Artculo 7 del
Decreto 798 de 2010 y de las condiciones que para este mismo fin establece la Ley 769 de 2002 y la
Normatividad constructiva de vas del Instituto Nacional de Vas.
El plan de servicios A Se deben definir normas especficas relativas a la disponibilidad de redes primarias y secundarias en
pblicos domiciliarios suelo urbano y en suelo de expansin para nuevos desarrollos urbanos.
B Se deben establecer con claridad las caractersticas de cada servicio pblico y que se definan e
incluyan directrices y normas que orienten la provisin de servicios en las reas de futuro desarrollo
(Urbanas y de expansin).
C As mismo, se recomienda actualizar este tema a las regulaciones y normas tcnicas para ejecucin de
obras de acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial, de acuerdo con lo establecido en
el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico y el Reglamento Tcnico de
Instalaciones Elctricas, RETIE.
La expedicin de normas A Es necesario que se incluyan normas sobre frentes mnimos de lote para viviendas bifamiliares y
urbansticas para las multifamiliares ya que actualmente existe un vaco en ese aspecto.
actuaciones de
B Incluir la densidad mxima para actuaciones de urbanizacin en lotes individuales y agrupaciones.
y construccin C Revisar el porcentaje de cesin urbanstica en funcin de la zonificacin de uso del suelo, a fin de
aclarar si los porcentajes establecidos corresponden a cesiones viales o a cesiones que incluyen reas
para equipamientos y espacio pblico.
D No es necesario definir un porcentaje de cesin para la consolidacin de los andenes, ya que estos se
deben garantizar desde la consolidacin del plan vial. Los porcentajes de cesin que se definan, deben
enfocarse a la generacin de espacio pblico efectivo en los trminos del decreto 1504 de 1998
(Parques plazas y zonas verdes). 435
E Es necesario revisar las zonas generadoras de derechos de construccin y desarrollo, especficamente
en lo concerniente a las zonas de manejo y proteccin de las corrientes hdricas permanentes para que
se garantice que dicha compensacin excluya los inmuebles que se mencionan en el pargrafo del
El plan de servicios A Se deben definir normas especficas relativas a la disponibilidad de redes primarias y secundarias en
pblicos domiciliarios suelo urbano y en suelo de expansin para nuevos desarrollos urbanos.
B Se deben establecer con claridad las caractersticas de cada servicio pblico y que se definan e
incluyan directrices y normas que orienten la provisin de servicios en las reas de futuro desarrollo
(Urbanas y de expansin).
C As mismo, se recomienda actualizar este tema a las regulaciones y normas tcnicas para ejecucin de
obras de acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial, de acuerdo con lo establecido en
el Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico y el Reglamento Tcnico de
Instalaciones Elctricas, RETIE.
La expedicin de normas A Es necesario que se incluyan normas sobre frentes mnimos de lote para viviendas bifamiliares y
urbansticas para las multifamiliares ya que actualmente existe un vaco en ese aspecto.
actuaciones de
B Incluir la densidad mxima para actuaciones de urbanizacin en lotes individuales y agrupaciones.
y construccin C Revisar el porcentaje de cesin urbanstica en funcin de la zonificacin de uso del suelo, a fin de
aclarar si los porcentajes establecidos corresponden a cesiones viales o a cesiones que incluyen reas
para equipamientos y espacio pblico.
D No es necesario definir un porcentaje de cesin para la consolidacin de los andenes, ya que estos se
deben garantizar desde la consolidacin del plan vial. Los porcentajes de cesin que se definan, deben
enfocarse a la generacin de espacio pblico efectivo en los trminos del decreto 1504 de 1998
(Parques plazas y zonas verdes).
E Es necesario revisar las zonas generadoras de derechos de construccin y desarrollo, especficamente

en lo concerniente a las zonas de manejo y proteccin de las corrientes hdricas permanentes para que
se garantice que dicha compensacin excluya los inmuebles que se mencionan en el pargrafo del
F Incluir normas para la actuacin de Parcelacin, incluyendo lo relacionado con licencias urbansticas
para este tipo de actuacin.
G Incluir lo relacionado con ndices de ocupacin y de construccin, retiros, aislamientos, empates y

alturas, entre otros.
La adopcin de directrices A Se debe modificar la determinacin de desarrollo de los equipamientos plaza de mercado, matadero
y parmetros para los municipal y equipamientos recreo deportivos a travs de la figura de plan parcial ya que sta no es
legalmente aplicable para este tipo de actuaciones.
planes parciales,
incluyendo la definicin de B Los contenidos relacionados con Planes Parciales, Unidades de Actuacin Urbanstica e Instrumentos
acciones urbansticas, de Financiacin deben ser revisados a profundidad y ajustarse a lo establecido en la Normatividad
actuaciones, instrumentos vigente, especficamente a los siguientes decretos nacionales: Decreto 2181 de 2006, Decreto 4300
de financiacin y otros de 2007, Decreto 4065 de 2008, Ley 1469 de 2011, Decreto Ley 19 de 2012 y Decreto 1478 de 2013.
procedimientos aplicables.
Espacio pblico A Se observa la necesidad de redefinir el tema de espacio pblico y armonizarlo con lo establecido en el
Artculo 8 del Decreto 1504 de 1998.
rea urbana
C Definir el sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles y las acciones y proyectos
necesarios para consolidar y complementar este sistema.
D Continuar con la definicin de la cobertura de espacio pblico por habitante y del dficit cualitativo y
E Definir proyectos y programas estratgicos en el Programa de Ejecucin que permitan suplir las
F Definir las condiciones que debe cumplir el espacio pblico del nivel sectorial y local dentro de los
planes parciales y las unidades de actuacin urbanstica.
G Es necesario ajustar los contenidos del EOT que incluyen los siguientes inmuebles: convento antiguo
de monjas, templo parroquial y casa cural como elementos constitutivos del espacio pblico, ya que
estos elementos si bien son de importancia histrica y cultural no son bienes pblicos y no forman
parte del sistema de espacio pblico. Es necesario que stos se incluyan como parte del inventario de
bienes de inters cultural que deben formar parte del componente general, tal como se recomend
anteriormente.
Determinacin de A En la clasificacin de usos del suelo urbano modificar lo mencionado sobre el uso LOTE, ya que esto no
actividades y usos constituye un uso y a los lotes que an no estn construidos, se les debe asignar un uso que posibilite
su desarrollo.
B La localizacin de las zonas aptas para los servicios de alto impacto definidos en el Decreto 4002 de
2004 quedan sujetos a un estudio por parte de la municipalidad. Teniendo en cuenta que a la fecha no
se ha expedido dicha reglamentacin, se sugiere que este tipo de servicios quede reglamentado en el
EOT, definiendo los sitios especficos para su localizacin as como las condiciones y restricciones a las
que deben sujetarse, teniendo en cuenta en todo caso, las condiciones definidas en el citado decreto
4002 de 2004.
C El uso comercial como uso compatible no es lo suficientemente detallado para conocer cules son las
actividades permitidas.
Delimitacin de las A Este contenido se debe construir en su totalidad, pues est ausente en el EOT y para tal efecto, se
reas de reserva para la debe garantizar una adecuada delimitacin de todas las reas protegidas presentes en la zona urbana,
436 conservacin y proteccin relacionndolas en el DTS y el Acuerdo y delimitndolas en cartografa, principalmente las reas de
proteccin de ronda hdrica, que permita cumplir a cabalidad con lo dispuesto por el Cdigo de
del medio ambiente y los recursos naturales (Decreto Ley 2811 de 1974) y dems normas ambientales que regulan la materia.
recursos naturales Adicionalmente, se deben definir las posibilidades de uso que tendrn dichas reas, de acuerdo al nivel
de conservacin.
actividades y usos
su desarrollo.
4002 de 2004.
relacionndolas en el DTS y el Acuerdo y delimitndolas en cartografa, principalmente las reas de
de conservacin.
Determinacin de A Este tema se debe construir en su totalidad y para tal efecto se recomienda tomar como base lo
las reas expuestas a expuesto en el artculo 24 del decreto 1807 de 2014, de la siguiente manera:
amenazas y riesgos
B Una vez se cuenten con los estudios tcnicos de este tema, se deben delimitar en cartografa las reas
que presentan amenaza y condiciones de riesgo, estableciendo sus niveles (Alto, medio y bajo) y sus
posibilidades de mitigacin.
C Este contenido se debe abordar en el documento tcnico de soporte y en el acuerdo y debe contar con
una cartografa donde se puedan identificar.
D Se deben definir las medidas de mitigacin que se deben implementar, tales como asignacin de usos
y definicin de proyectos tendientes a su recuperacin y transformacin como reas protegidas
La adopcin de directrices A Se debe modificar la determinacin de desarrollo de los equipamientos plaza de mercado, matadero
y parmetros para los municipal y equipamientos recreo deportivos a travs de la figura de plan parcial ya que sta no es
legalmente aplicable para este tipo de actuaciones.
planes parciales,
incluyendo la definicin de B Los contenidos relacionados con Planes Parciales, Unidades de Actuacin Urbanstica e Instrumentos
acciones urbansticas, de Financiacin deben ser revisados a profundidad y ajustarse a lo establecido en la Normatividad
actuaciones, instrumentos vigente, especficamente a los siguientes decretos nacionales: Decreto 2181 de 2006, Decreto 4300
de financiacin y otros de 2007, Decreto 4065 de 2008, Ley 1469 de 2011, Decreto Ley 19 de 2012 y Decreto 1478 de 2013.
procedimientos aplicables.
Espacio pblico A Se observa la necesidad de redefinir el tema de espacio pblico y armonizarlo con lo establecido en el
Artculo 8 del Decreto 1504 de 1998.
rea urbana
C Definir el sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles y las acciones y proyectos
necesarios para consolidar y complementar este sistema.
D Continuar con la definicin de la cobertura de espacio pblico por habitante y del dficit cualitativo y
E Definir proyectos y programas estratgicos en el Programa de Ejecucin que permitan suplir las
F Definir las condiciones que debe cumplir el espacio pblico del nivel sectorial y local dentro de los
planes parciales y las unidades de actuacin urbanstica.
G Es necesario ajustar los contenidos del EOT que incluyen los siguientes inmuebles: convento antiguo
de monjas, templo parroquial y casa cural como elementos constitutivos del espacio pblico, ya que
estos elementos si bien son de importancia histrica y cultural no son bienes pblicos y no forman
parte del sistema de espacio pblico. Es necesario que stos se incluyan como parte del inventario de
bienes de inters cultural que deben formar parte del componente general, tal como se recomend
anteriormente.
Determinacin de A En la clasificacin de usos del suelo urbano modificar lo mencionado sobre el uso LOTE, ya que esto no
actividades y usos constituye un uso y a los lotes que an no estn construidos, se les debe asignar un uso que posibilite
su desarrollo.
4002 de 2004.
de conservacin. 437
actividades y usos
su desarrollo.
4002 de 2004.
de conservacin.
amenazas y riesgos
B Una vez se cuenten con los estudios tcnicos de este tema, se deben delimitar en cartografa las reas
que presentan amenaza y condiciones de riesgo, estableciendo sus niveles (Alto, medio y bajo) y sus
posibilidades de mitigacin.
C Este contenido se debe abordar en el documento tcnico de soporte y en el acuerdo y debe contar con
una cartografa donde se puedan identificar.
D Se deben definir las medidas de mitigacin que se deben implementar, tales como asignacin de usos
y definicin de proyectos tendientes a su recuperacin y transformacin como reas protegidas
Definicin de tratamientos A Complementar este tema de acuerdo con lo exigido por los Decretos 4259 de 2007, 4065 de 2008 y
urbansticos 075 de 2013.
B Para el tratamiento de Desarrollo, definir una sola modalidad de urbanizacin; las etapas deben
definirse en el marco del plan parcial a partir de la delimitacin de las unidades de actuacin urbansti-
ca; adicionalmente, se debe complementar a fin de asignar este tratamiento a todos los predios
urbanizables no urbanizados en suelo urbano o de expansin.
C Las disposiciones para tratamiento de conservacin para patrimonio histrico, deben estar en
consonancia con lo solicitado por la Ley 1185 de 2008 (Ley general de cultura) y por el Decreto 763
de 2009
D Se recomienda que se revise la pertinencia de delimitar el tratamiento de renovacin urbana, dado el

enfoque que ste tiene de conformidad con lo establecido en el artculo 1 del decreto 075 de 2013 o
si se cambia la asignacin que se hace a estas reas para el tratamiento de consolidacin
Estrategia de A Se debe definir la meta de viviendas que se propone desarrollar durante la vigencia del EOT e incluir
mediano plazo para el en sta las acciones que se propone para el reasentamiento de viviendas que se encuentren en riesgo
no mitigable
desarrollo de programas
de vivienda de inters B Es necesario incluir estrategias efectivas para el desarrollo de programas tipo VIS que ayuden a
social alcanzar los objetivos trazados en materia de vivienda.
Equipamientos colectivos A Se deben incluir normas relativas a la ejecucin de equipamientos de salud y educacin y actualizarlas
teniendo en cuenta lo establecido en la Norma Tcnica Colombiana NTC 4595 y NTC 4596 sobre
planeamiento y diseo de instalaciones y ambientes escolares; igualmente se deben reclasificar las
instalaciones escolares segn lo determina la Resolucin 7650 de 2011 del Ministerio de Educacin
Nacional; con el fin de armonizar la normatividad con lo dispuesto por el gobierno.
B Para equipamientos de salud, se debe armonizar la normatividad municipal con la Resolucin 14861
de 1985, Decreto 2240 de 1996, Resolucin 4445 de 1996, Resolucin 5042 de 1996, Circular 049 de
2008 de la Superintendencia Nacional de Salud, Resolucin 1043 de 2006 del Ministerio de la
Proteccin Social, Resolucin 1445 de 2006, Resolucin 2514 de 2012, Resolucin 0293 de 2004 y Ley
400 de 1997.
C Se recomienda que se analice la pertinencia y posibilidad de construir los equipamientos de apoyo a la

produccin que se proponen en el EOT y con base en dicho anlisis se actualice este contenido identifi-
cando qu tipo de equipamientos se requieren hoy da de acuerdo con el contexto actual del municipio
y sus perspectivas econmicas.
Componente rural
reas de A Se recomienda actualizar este contenido para que se reconozcan todas las reas de proteccin
conservacin y proteccin definidas en el Artculo 4 del Decreto 3600 de 2007. En el marco de esta actualizacin, se recomienda
que se articule el EOT a las disposiciones sobre uso y ocupacin que para estas reas definieron el Plan
de los recursos naturales
de Manejo del PNN Chingaza (Para el rea protegida para su zona de amortiguacin) y el POMCA del
Ro Guatiqua
reas expuestas a A Una vez se cuenten con los estudios tcnicos en este tema, se deben identificar en planos las reas de
amenazas y riesgos amenaza y las que presentan condiciones de riesgo, incluyendo las zonas que presentan alto riesgo
para la localizacin de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales o antrpicos,
estableciendo en todos los casos sus niveles y posibilidades de mitigacin.
B En general se recomienda que este contenido se actualice tomando como base lo exigido en el artculo
438 reas que forman A Si bien este tema presenta un alto grado de desarrollo en el EOT, debe complementarse en el proceso
parte de los sistemas de de revisin y ajuste para que se incluya la infraestructura relacionada con el saneamiento bsico y la
de otros servicios identificados en el diagnstico como de importancia y necesidad en el suelo rural,
como lo es la electrificacin rural. As mismo, se observa la necesidad de que se construya un mapa
servicios pblicos y para en el que se localicen estas infraestructuras y se les delimite su correspondiente rea de influencia.
cando qu tipo de equipamientos se requieren hoy da de acuerdo con el contexto actual del municipio
y sus perspectivas econmicas.
Componente rural
reas de A Se recomienda actualizar este contenido para que se reconozcan todas las reas de proteccin
conservacin y proteccin definidas en el Artculo 4 del Decreto 3600 de 2007. En el marco de esta actualizacin, se recomienda
que se articule el EOT a las disposiciones sobre uso y ocupacin que para estas reas definieron el Plan
de los recursos naturales
de Manejo del PNN Chingaza (Para el rea protegida para su zona de amortiguacin) y el POMCA del
Ro Guatiqua
reas expuestas a A Una vez se cuenten con los estudios tcnicos en este tema, se deben identificar en planos las reas de
amenazas y riesgos amenaza y las que presentan condiciones de riesgo, incluyendo las zonas que presentan alto riesgo
para la localizacin de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales o antrpicos,
estableciendo en todos los casos sus niveles y posibilidades de mitigacin.
B En general se recomienda que este contenido se actualice tomando como base lo exigido en el artculo
reas que forman A Si bien este tema presenta un alto grado de desarrollo en el EOT, debe complementarse en el proceso
parte de los sistemas de de revisin y ajuste para que se incluya la infraestructura relacionada con el saneamiento bsico y la
de otros servicios identificados en el diagnstico como de importancia y necesidad en el suelo rural,
como lo es la electrificacin rural. As mismo, se observa la necesidad de que se construya un mapa
servicios pblicos y para en el que se localicen estas infraestructuras y se les delimite su correspondiente rea de influencia.
la disposicin final de
residuos slidos y lquidos B Se recomienda que este contenido se articule con las disposiciones del decreto 953 de 2013, referente
a la adquisicin de predios en reas adyacentes a cuencas abastecedoras y a la implementacin
esquemas de pagos por servicios ambientales.
reas de produccin A Se recomienda actualizar la asignacin de usos de suelo rural, reconociendo las reas de produccin
agropecuaria, forestal, minera; este contenido debe revisarse a la luz de las explotaciones de material de arrastre, canteras
y otro tipo de explotacin que se presente o se proponga realizar en el municipio.
ecoturstica, etnoturstica B Dado el inters del municipio por consolidar procesos de transformacin de productos, se recomienda
y dems actividades revisar la pertinencia de incluir dentro de la categora de suelo rural el uso agroindustrial en los
anlogas trminos establecidos en el Decreto 3600 de 2007.
C Debe tenerse en cuenta las recomendaciones que para este tema realice el POMCA del Ro Guatiqua.
Equipamientos de A Se deben incluir normas relativas a la ejecucin de equipamientos de salud y educacin y actualizarlas,
Salud y educacin para lo cual se puede tener en cuenta lo establecido en la Norma Tcnica Colombiana NTC 4595 y NTC
4596 sobre planeamiento y diseo de instalaciones y ambientes escolares; igualmente se deben
reclasificar las instalaciones escolares segn lo determina la Resolucin 7650 de 2011 del Ministerio de
Educacin Nacional; con el fin de armonizar la normatividad con lo dispuesto por el gobierno.
Para equipamientos de salud, se recomienda armonizar la normatividad municipal con las normas
B expedidas por el Ministerio de la Proteccin social respecto a localizacin y construccin de
edificaciones que prestan este tipo de servicios y a la norma sismoresistente
Sealamiento y A Actualizar las secciones de vas rurales teniendo en cuenta las directrices definidas en la Ley 1228 de
localizacin de las 2008 sobre fajas de retiro obligatoria y reas de exclusin.
reas de influencia
Normas urbansticas A Se recomienda actualizar este contenido para que se armonice con lo establecido en el Decreto 3600
requeridas para orientar el de 2007 y el Decreto 097 de 2006 y acogiendo las determinaciones en materia de densidades mximas
y porcentaje de suburbanizacin definidas por CORMACARENA. Por otra parte, se debe tener en cuenta
la legislacin agraria y ambiental y establecer el rea mnima de parcela, la cual debe corresponder
urbansticas en los suelos con la Unidad Agrcola Familiar definida para San Juanito.
pertenecientes a cualqui-
era de las categoras de B Se debe cubrir el vaco de normas que orienten la parcelacin de predios rurales definiendo directrices
desarrollo restringido precisas sobre alturas e ndices de ocupacin, en correspondencia con la norma ambiental y las
determinantes de CORMACARENA
Identificacin de A Se recomienda modificar la actual clasificacin de los centros poblados San Jos y La Candelaria como
los centros poblados suelos suburbanos y revisar la pertinencia de declararlos como centros poblados rurales; si es esta la
decisin que acoge el municipio, se debe actualizar la normatividad que orienta el uso y ocupacin de
rurales y la adopcin
centros poblados rurales, para que acoja lo dispuesto en los Artculos 15 y 16 del Decreto 3600 de
de las previsiones 2007
necesarias para orientar
la ocupacin de sus suelos
y la adecuada dotacin de
infraestructura de
Servicios bsicos y de
de las previsiones
2007
439
reas de influencia
Normas urbansticas A Se recomienda actualizar este contenido para que se armonice con lo establecido en el Decreto 3600
requeridas para orientar el de 2007 y el Decreto 097 de 2006 y acogiendo las determinaciones en materia de densidades mximas
y porcentaje de suburbanizacin definidas por CORMACARENA. Por otra parte, se debe tener en cuenta
la legislacin agraria y ambiental y establecer el rea mnima de parcela, la cual debe corresponder
urbansticas en los suelos con la Unidad Agrcola Familiar definida para San Juanito.
pertenecientes a cualqui-
era de las categoras de B Se debe cubrir el vaco de normas que orienten la parcelacin de predios rurales definiendo directrices
desarrollo restringido precisas sobre alturas e ndices de ocupacin, en correspondencia con la norma ambiental y las
determinantes de CORMACARENA
infraestructura de
infraestructura de
A Se recomienda que el programa de ejecucin cuente con una ruta para su implementacin, en la que se establezca quines y cmo se van
ejecutar los proyectos, as como las fuentes de financiacin y su rea de intervencin, de tal forma que se facilite su desarrollo y el
correspondiente seguimiento.
B Se recomienda que se incluyan proyectos de espacio pblico que permitan suplir las necesidades y desequilibrios presentes en el rea
urbana y en los centros poblados.
C De igual manera, se recomienda que se revisen todas las acciones y se saque del EOT todos aquellos proyectos que no son de competencia
de este instrumento, a fin de garantizar que en ste solamente se programen aquellos que le apuntan al logro de los objetivos y a la consoli-
dacin del modelo de ocupacin propuesto.
D Se debe incluir la programacin de los estudios detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de los que habla el decreto 1807 de 2014
en sus artculos 4 y 26 y en el evento en que se requiera efectuar el reasentamiento del Centro Poblado La Candelaria, se deben incluir
acciones para la construccin de las viviendas en las nuevas zonas, la demolicin de las viviendas y dems construcciones afectadas y la
recuperacin de los suelos desalojados con vegetacin nativa.
440
441
Para la poca en que se inici el proceso de formulacin, Vista Hermosa contaba con
16.343 habitantes segn proyecciones del DANE a partir del Censo de 1993. Teniendo
en cuenta lo anterior y en cumplimiento de lo establecido en el artculo 9 de la Ley 388
de 1997, el municipio de Vista Hermosa formul un ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TE-
RRITORIAL (EOT), que fue concertado con la autoridad ambiental obteniendo su visto
bueno mediante la resolucin 001 del 12 de junio de 2006 y posteriormente, aprobado
mediante el Acuerdo 017 del 22 de Junio del mismo ao.

Vista Hermosa cumpli con los trmites de concertacin consulta y adopcin previstas
en dicha norma. No obstante, durante el proceso de seguimiento y evaluacin no se
encontr informacin de soporte que permita dar cuenta del proceso de concertacin
con la comunidad, el Visto Bueno del Concejo de Gobierno y el Concepto del Concejo
Territorial de Planeacin.
442
De conformidad con el Acuerdo que adopta el EOT del municipio de Vista Hermosa,
forman parte integral de ste el Documento Tcnico de Soporte, el Documento Resu-
men, los mapas, grficos y tablas, que le dan soporte a este acto administrativo. A
continuacin se presenta la sntesis del proceso de seguimiento y evaluacin realizado
en 2013, el cual se realiz a partir del anlisis de dichos documentos con el fin de
establecer la calidad del EOT, el avance en el logro de los objetivos y los proyectos
planteados en el mismo y a partir de ello, identificar los aspectos clave que se deberan
ajustar.
Dinmica Demogrfica
Tamao y crecimiento
Para el ao 2013, de acuerdo con la proyeccin del DANE, la poblacin aproximada

del municipio de Vista Hermosa era de 24.586 personas. Durante los ltimos 15 aos,
entre 1998 2013, el DANE estima que la poblacin del municipio ha mantenido un
crecimiento sostenido, con tasas positivas y crecientes en el periodo 1998 2005 y
con tasas positivas y decrecientes en el periodo 2006 2013.
443
Dinmica demogrfica del Municipio de Vista Hermosa en tasas
para el periodo 1998 2010

1998 a 2004: Clculos UEC con base en DANE Censos 1993 y 2005 ajustados.
NACIMIENTOS Y DEFUNCIONES: DANE, Estadsticas Vitales con reparticin de
sin informacin por UEC. Estimaciones de Poblaciones a Enero 1 y Junio 30 por UEC.
Dos fenmenos que afectaron con gran intensidad al departamento del Meta, y en
particular al municipio de Vista Hermosa, pueden explicar este comportamiento en
la dinmica demogrfica: Por un lado las acciones que se adelantaron en el territorio
por parte de la fuerza pblica y los grupos al margen de la ley, producto del conflicto
armado interno, que motivaron el desplazamiento de la poblacin y por otro lado, la
existencia de cultivos ilcitos principalmente en la zona del Parque Nacional Natural
Sierra de La Macarena, que atrajo poblacin en busca de oportunidades en este tipo
de actividades, pero tambin en el establecimiento de actividades lcitas que giran en
torno a esta actividad, como son la prestacin de bienes y servicios.
Las afectaciones a la poblacin civil y la mayor intensidad que present el conflicto

luego de la terminacin de la zona de distensin, pudieron haber alentado la salida
masiva de poblacin [principalmente de la zona rural] que se present durante el pe-
riodo 2002 2006, lo que tuvo un efecto directo en la migracin neta, que present
una leve disminucin en el periodo 2002 2004, pero este efecto no tuvo la contun-
dencia suficiente para detener los inmigrantes, que continuaron llegando al municipio.
444
Estructura
La estructura de poblacin del Municipio de Vista Hermosa se sustenta en una po-

blacin mayoritariamente joven, con una base ancha que refleja el aporte de una
natalidad positiva aunque en descenso, aspecto que jalona el crecimiento total de la
poblacin. En 2005 el 63.59% de la poblacin total (13.384 Hab.) tena menos de 30
aos, ello debido a la dinmica de crecimiento vegetativo, que arrojaba un saldo posi-
tivo entre nacimientos y defunciones, con una participacin mayoritaria de hombres,
los cuales representan el 52.05% de la poblacin total en estas edades. La poblacin
en edad de trabajar PET corresponde al 57,42% (12.086 Hab.) de la poblacin total,
lo que arroja una razn de dependencia de 0,74%, que supone un mayor esfuerzo de
la poblacin en edad de trabajar para sostener a la poblacin menor y al adulto ma-
yor. La poblacin adulta mayor, que corresponde a las edades de 60 aos en adelante,
totaliza 1.404 personas, que representan el 6.67% del total de la poblacin, con una
mayor participacin de los hombres (59.62%) en relacin con las mujeres (40.38%).
Pirmides de Poblacin 2005-2012
Fuente: DANE proyecciones de poblacin publicadas en

la web en marzo de 2010. UEC clculos de tasas.
445
Distribucin
Vista Hermosa es un municipio principalmente rural. En 2012, segn las proyeccio-

nes del DANE, la poblacin que habitaba esta clase de suelo representaba el 66,37%
(16.030 hab.), mientras que la poblacin asentada en la cabecera municipal repre-
sentaba el 33.63% (8.124 hab.). Histricamente estas tierras fueron colonizadas por
habitantes provenientes de los departamentos de Cundinamarca, Cauca, Santander,
Tolima y Antioquia.
Distribucin de la poblacin, segn rea
Fuente: DANE proyecciones de poblacin.
Durante el periodo intercensal 1985 2005 la poblacin rural disminuy en aproxi-

madamente 10.35 puntos porcentuales, pasando de representar el 81,05% en 1985
al 70,71% en 2005, posiblemente debido a las implicaciones del conflicto armado. En
los aos subsiguientes se estima que la poblacin rural se mantendr estable y las
proyecciones de poblacin al ao 2020 son optimistas sobre el mantenimiento de la
configuracin rural del municipio, con una prdida de poblacin rural de slo el 8.31%
con respeto al 2005.
446
Movilidad
En relacin con la inmigracin interna, durante el periodo 2000 2005, 1.355 perso-
nas procedentes principalmente de otras zonas del departamento del Meta (33,54%) y
de Bogot (16,82%) y minoritariamente de Tolima (10,97%), Cundinamarca (7,18%)
y Valle (4,10%), se radicaron en el municipio de Vista Hermosa, de las cuales el mayor
porcentaje eran hombres con un 52,32%y el restante 47,68% eran mujeres. En con-
traste, durante el mismo periodo, 2.646 pobladores cambiaron su residencia a otras
zonas del departamento del Meta (67,15%) y Bogot (10,30%) y en menor medida a
Cundinamarca (6,59%), Tolima (2,42%) y Valle (2,23%), con una participacin ma-
yoritaria de los hombres, que representan el 50,26% (1.330 personas), mientras que
las mujeres representan el 49,74% (1.316 personas).
Implicaciones de la Dinmica
Demogrfica para el
Ordenamiento Territorial
Ambiente Natural
El creciente tamao y la concentracin de la poblacin en la cabecera estn llevando a la ampli-
acin del permetro urbano, ampliacin de la frontera agrcola haca reas de parques naturales y
reas de proteccin del recurso hdrico. De otra parte la localizacin no planeada ha llevado a que
un porcentaje de la poblacin se localice en zonas de riesgo (zonas de deslizamientos) y en las
rondas de los ros, poniendo en riesgo sus vidas y las actividades econmicas que desarrollan.
Ambiente Construido
Los sistemas de acueducto, alcantarillado, energa y recoleccin y disposicin de residuos que se
prestan en la cabecera municipal se han visto afectados por el aumento del tamao y crecimiento
de la poblacin, por una parte porque sus infraestructuras no estaban diseadas para la llegada de
nueva poblacin y dos porque presentan deficiencias que no se han resuelto y se agravaban an
ms.
La poblacin asentada en las zonas rurales y en reas dispersas no pueden acceder a servicios
pblicos domiciliarios, pues la extensin de redes es muy costosa, lo que dificultad el goce pleno
de los servicios sociales.
La movilidad de poblacin en determinados pocas del ao provoca el colapso de los actuales
servicios pblicos.
Dimensin Social
La prestacin de servicios sociales como vivienda de inters social, educacin, recreacin y
deporte, bienestar social y cultura, se han visto afectados por el aumento del tamao de la
poblacin, su estructura, distribucin y movilidad, todo esto est llevando a que las infraestruc-
turas actuales se queden cortas frente a las demandas que hace la poblacin frente a estos
servicios.
Dimensin Econmica
El desarrollo de actividades agrcolas y pecuarias en el municipio, sumado a la expectativa por la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, ha motivado la llegada de poblacin proveniente de
otras regiones, lo cual sugiere delimitar zonas para el desarrollo de actividades comerciales, indus-
triales y de prestacin de servicios.
447
De otra parte los atractivos naturales con los que cuenta el municipio hacen que se disee una
estrategia turstica que integre las diferentes actividades del municipio, y aprovechar la llegada de
servicios pblicos.
Dimensin Social
La prestacin de servicios sociales como vivienda de inters social, educacin, recreacin y
deporte, bienestar social y cultura, se han visto afectados por el aumento del tamao de la
poblacin, su estructura, distribucin y movilidad, todo esto est llevando a que las infraestruc-
turas actuales se queden cortas frente a las demandas que hace la poblacin frente a estos
servicios.
Dimensin Econmica
El desarrollo de actividades agrcolas y pecuarias en el municipio, sumado a la expectativa por la
exploracin y explotacin de hidrocarburos, ha motivado la llegada de poblacin proveniente de
otras regiones, lo cual sugiere delimitar zonas para el desarrollo de actividades comerciales, indus-
triales y de prestacin de servicios.
De otra parte los atractivos naturales con los que cuenta el municipio hacen que se disee una
estrategia turstica que integre las diferentes actividades del municipio, y aprovechar la llegada de
nuevos pobladores.
Ambiente Natural
Parques Naturales Debilitamiento y fragmentacin de ecosistemas, conflictos por el uso del

suelo, perdida de especies nativas, provocados por el asentamiento de
poblacin en la zona de PNN.
No existe delimitacin clara del PNN Sumapaz, lo cual ha llevado a la

ampliacin de la frontera agrcola, conflictos por el uso de la tierra, y
procesos erosivos.
Inundaciones Poblacin aledaa al ro Gejar provoca deforestacin en las mrgenes,

contribuyendo al cambio en los cauces, desbordamiento y posterior
inundaciones, afectando cultivos y viviendas.
Ambiente construido
Vas Mal estado de la calles en la zona urbana del municipio, genera

desvalorizacin de predios y deterioro de vehculos.
Deterioro de las vas que comunican la cabecera municipal con la zona

rural, limitan la movilidad de la poblacin, sobre costos en el transporte y
prdida de productos.
Agua potable La prestacin del servicio de agua en la cabecera municipal es intermitente,

la planta de tratamiento presenta dificultades.
Poblacin de la zona rural no cuenta con planta de tratamiento de agua

potable.
Saneamiento bsico Poblacin de la zona rural no cuenta con sistema de alcantarillado u otro
sistema de recoleccin de aguas negras, esto genera enfermedades de piel,
olores fuertes, y contaminacin del suelo.
Manejo y disposicin de residuos slidos El municipio no cuenta con una planta de manejo de residuos slidos,
adems no se hace una recoleccin oportuna y separacin de los mismos.
Otros servicios pblicos No se cuenta con el servicio de gas domiciliario, la poblacin recurre a otras
alternativas como el uso de lea, lo cual incentiva la deforestacin.
Espacio pblico Invasin de andenes en la va de acceso al municipio y al parque principal
Dimensin social
Vivienda Dficit de cuantitativo de vivienda, motivada por la llegada de poblacin

448 desplazada.
Infraestructura educativa Falta y mantenimiento de la malla vial genera dificultades para que los
estudiantes se movilicen hacia sus centros educativos
olores fuertes, y contaminacin del suelo.
Manejo y disposicin de residuos slidos El municipio no cuenta con una planta de manejo de residuos slidos,
adems no se hace una recoleccin oportuna y separacin de los mismos.
Otros servicios pblicos No se cuenta con el servicio de gas domiciliario, la poblacin recurre a otras
alternativas como el uso de lea, lo cual incentiva la deforestacin.
Espacio pblico Invasin de andenes en la va de acceso al municipio y al parque principal
Dimensin social
Vivienda Dficit de cuantitativo de vivienda, motivada por la llegada de poblacin

desplazada.
Infraestructura educativa Falta y mantenimiento de la malla vial genera dificultades para que los
estudiantes se movilicen hacia sus centros educativos
Infraestructuras recreo deportivas La zona rural carece de espacios recreo-deportivos, incidiendo en la

ocupacin del tiempo libre.
Infraestructura para participacin 47 veredas del municipio no cuentan con salones comunales, afectando las
comunitaria funciones propias de la actividad comunal.
Infraestructuras de salud Falta de mantenimiento y adecuacin de 7 puestos de salud de la zona

rural, esto hace que la poblacin residente en estas zonas se traslade se
traslade hasta el casco urbano.
Infraestructuras de bienestar La infraestructura para hogares infantiles es deficiente, y la casa para la

y proteccin social atencin a adultos mayores se encuentra deteriorada, esto motiva una mala
prestacin de los servicios.
Infraestructuras institucionales Alcalda municipal no cuenta con las infraestructuras necesarias para su
funcionamiento
Dimensin econmica
Centros de faenado, plazas de La plaza de mercado se encuentra en malas condiciones y requiere de

ferias, plazas de mercado mantenimiento peridico.
Zonas Industriales Falta por desarrollar el rea industrial
Zonas comerciales No existe zona dedicada a la actividad comercial, esta se realiza en algunas
calles de la zona urbana, invadiendo espacios pblicos y limitando el
trnsito de la poblacin.
Zonas de produccin agropecuaria Conflictos por el uso del suelo, parte de las actividades agropecuarias se
desarrollan en zona de reserva ambiental.
Zonas para el fomento del turismo Existen reas de inters turstico, pero no se han delimitado e incluidos en
planes para su desarrollo.
Zonas de actividad minera. Falta de delimitacin de reas para la explotacin de hidrocarburos, est
provocando conflictos de uso del suelo, desplazamiento y recambio de
actividades econmicas.
Deterioro ambiental por extraccin ilegal de material de ro, las reas para
esta actividad se encuentran delimitadas, pero no se utilizan.
449
Configuracin actual
La Rosa del Caos
La situacin actual del municipio de Vista Hermosa se asemeja a la Rosa del Caos,
nombre que se asigna por las diferentes situaciones tensionantes presentes en el te-
rritorio. La problemtica de seguridad y de enfrentamiento de la fuerza pblica con los
grupos al margen de la ley, ha generado la expulsin de poblacin de la zona urbana
y rural, otra parte ha migrado por razones econmicas, pues en el municipio no en-
cuentran fuentes de empleo, que les garantice un sustento para sus familias.
De otra parte el movimiento de poblacin, sumado a la exploracin de hidrocarburos

e instauracin de monocultivos ha provocado un recambio en el tamao y tenencia de
la tierra, adems de su uso y vocacin, lo cual est motivando conflictos por el uso
del suelo. La llegada de poblacin al rea urbana est provocando presin sobre las
infraestructuras e equipamientos sociales los servicios sociales y uso inadecuado del
suelo, todo esto est desbordando la capacidad de gestin de la administracin
municipal.
La riqueza ambiental del municipio se ha visto afectada por la rosa del caos, pues el
asentamiento de poblacin en el Parque Nacional Natural la Macarena est generan-
do deforestacin asociada a la ampliacin de la frontera agrcola, fragmentacin de
ecosistemas, vertimiento de aguas residuales que contaminan las fuentes hdricas y
deterioro del suelo que conlleva a la prdida y aumento de la sedimentacin de las
fuentes de agua, y por consiguiente desbordamiento de ros que arrasa con cultivos y
viviendas, adems de constituirse en amenazas permanentes para el conjunto de la
poblacin.
450
Configuracin actual, municipio de Vista Hermosa, Meta
Fuente: Trabajo realizado por los GELP&D municipio de Vista Hermosa. Meta 2013
El restablecimiento del orden
Con este lema, el municipio de Vista hermosa busca que las entidades regionales,
nacionales, administracin municipal y entidades ambientales estrechen lazos de coo-
peracin que permitan disear y ejecutar programas y proyectos tendientes a la
recuperacin de las reas protegidas, prestacin de servicios sociales a la poblacin
localizada en la reas de inters ambiental, y planes de manejo ambiental en el cual
sea compatible los usos del suelo tanto de conservacin como de produccin agrcola.
451
La administracin municipal en conjunto con el IGAC realizan la actualizacin de la
cartografa y de sta manera definir lmites municipales, delimitar reas de uso agro-
pecuario, industrial, comercial y residencial, elementos que ayudan a configurar el
ordenamiento territorial, De otra parte se han fortalecido los centros poblados, con
infraestructuras de servicios pblicos, administrativos, sociales, educativos y recrea-
ciones, de manera que se generen garantas para que la poblacin permanezca en la
zona y que aquella que migr considere las posibilidades de retornar, y as revitalizar
el territorio.
A travs del ordenamiento territorial se han delimitado las reas de produccin agro-
pecuaria, turstica y minera, de manera que permita un desarrollo armnico con el
medio ambiente, pero a la vez que permita el goce efectivo de los derechos de la
poblacin. As mismo la actividad minera y de hidrocarburos emplean mano de obra
local, respetan las normas ambientales, se cien a los acuerdos alcanzados en el or-
denamiento territorial, pero tambin se acogen a las disposiciones emanadas por la
administracin municipal en trminos de contratacin, logrando con ello disminuir el
conflicto de intereses entre comunidad y empresas, con lo anterior se logra un desa-
rrollo integral.
Configuracin deseada, Municipio de Vista Hermosa, Meta
Fuente: Trabajo realizado por los GELP&D municipio de Vista Hermosa. Meta 2013
452
Balance General de los A continuacin se presenta la sntesis del documen-

contenidos del EOT de to de seguimiento y evaluacin que se construy en
Vista Hermosa 2013 durante el programa de AT y FA para la revisin
del POT, la cual contiene los resultados de los anli-
sis realizados y las observaciones respectivas para cada
tema, con los cuales se busca poner en evidencia los
contenidos del EOT que recomienda someter a ajustes
para cualificarlo, en procura de garantizar que este ins-
trumento atienda los temas estratgicos del municipio.
Dentro del proceso para el municipio de Vista Her-

mosa, se obtuvo que la mayor parte de los te-
mas analizados tienen falencias, y tan solo el 28%
de ellos se encuentran abordados correctamente.
De manera ms detallada se pudo establecer que el

EOT se destaca en la coherencia entre la visin del te-
No Cumple rritorio, los objetivos, las estrategias y los proyec-
Cumple Parcialmente tos, puesto que ms de la mitad de las relaciones en-
Cumple tre estos contenidos (67%) son coherentes entre s.
Por otro lado, se identific que las mayores falencias estn
relacionadas con los avances en el logro de objetivos de largo plazo y metas trazadas, ya que
la mitad de estos contenidos no han registrado avance en sus atributos correspondientes.
As mismo se llama la atencin que en los temas relacionados con la gestin del ries-
go, el EOT presenta serias deficiencias, en la medida en que tiene debilidades tcni-
cas en la delimitacin de las reas afectadas por los diferentes fenmenos y por la
ausencia de reglamentacin y de proyectos que le apunten a la solucin de los pro-
blemas asociados con los fenmenos de inundacin y deslizamiento a los que est
expuesto el municipio. Esta situacin amerita una revisin exhaustiva del tema,
que partan por el desarrollo de estudios que permitan contar con insumos tcni-
cos para tomar decisiones en el EOT frente a mitigacin y prevencin, con las que
se garantice la proteccin de la vida y bienes de los habitantes de Vista Hermosa
453
Este anlisis busca establecer si el EOT de Vista Hermosa se encuentra construido ade-
cuadamente y es til para orientar el desarrollo territorial del municipio y en desarrollo
de esta labor, se encontr que este esquema de ordenamiento no siguen la estructura
exigida por el Decreto 879 de 1998, ya que varios de los contenidos se abordaron en
los componentes incorrectos. En otros casos hay escasez de desarrollo de los conteni-
dos, como el tema de las reas expuestas a amenazas y riesgos en la zona rural, para
las cuales no se incluye ninguna reglamentacin respecto a la mitigacin de riesgos en
el suelo rural, situacin que dificulta su aplicabilidad. A continuacin se presenta una
sntesis del anlisis de suficiencia que se le hizo al EOT de este municipio.

Componente general
Objetivos, estrategias y polticas Cumple con los requerimientos de la Ley 388 de 1997 y su Decreto reglam-
territoriales de largo plazo, para la entario 879 de 1998. Sin embargo es necesario mejorar el planteamiento de
ocupacin y el aprovechamiento del los objetivos con el fin de garantizar la claridad y aplicabilidad de los
mismos. Respecto de las estrategias, estas deben enfocarse al cumplimiento
suelo municipal
de los objetivos y cumplir con los requerimientos necesarios para el racional,
adecuado uso y aprovechamiento del suelo.
NOTA: Cabe precisar, que este contenido solamente se puede ajustar al
finalizar la vigencia de largo plazo del EOT.
Clasificacin del territorio municipal Cumple parcialmente. Aunque se cumpli con la clasificacin del suelo
en suelo urbano y suelo rural. Esta urbano, de expansin, rural y de proteccin, el suelo suburbano no se
definicin incluye la determinacin delimita dentro del Acuerdo y solo se encontr en el DTS donde se delimita
la zona que rodea el casco urbano. En relacin a la calidad y aplicabilidad, se
del permetro urbano para las
encuentran distintos clculos de reas que conforman los permetros urbano,
cabeceras de los corregimientos. de expansin y rural. Se debe revisar la localizacin del suelo suburbano a
partir de lo establecido en el Decreto 3600 de 2007 sobre control de procesos
de urbanizacin en cercana del suelo urbano y revisar la delimitacin de las
reas de proteccin y conservacin del rea de Manejo Especial de la Macare-
na para que se articule a la clasificacin realizada por el Decreto 1989/1989
Delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Describe las reas que conforman esta categora,
para la conservacin y proteccin del pero nicamente ofrece unas directrices genricas para su manejo, y no
medio ambiente y los recursos platea normativa para su uso y ocupacin. Adems se excluy la estructura
Ecolgica Principal donde se incluye el sistema de reas protegidas y por lo
naturales.
tanto, no se establecieron las directrices ambientales del municipio. Es
necesario tener en cuenta que el municipio se encuentra ubicado dentro del
rea de Manejo Especial de La Macarena AMEM, lo que hace que se present-
en dinmicas en las cuales las determinantes ambientales juegan un papel
muy importante por los intereses nacionales para la preservacin y
conservacin de los ecosistemas estratgicos que all se ubican.
La determinacin de las reas Cumple parcialmente. Dentro del acuerdo se menciona la localizacin de
expuestas a amenazas y riesgos. estas reas y los tipos de amenazas a los que est expuesto el municipio. Sin
embargo, el EOT no cuenta con objetivos ni estrategias que orienten el
accionar del municipio en materia de mitigacin y prevencin.
454 expuestas a amenazas y riesgos. estas reas y los tipos de amenazas a los que est expuesto el municipio. Sin
Delimitacin de las reas de reserva Cumple parcialmente. Describe las reas que conforman esta categora,
para la conservacin y proteccin del pero nicamente ofrece unas directrices genricas para su manejo, y no
medio ambiente y los recursos platea normativa para su uso y ocupacin. Adems se excluy la estructura
Ecolgica Principal donde se incluye el sistema de reas protegidas y por lo
naturales.
tanto, no se establecieron las directrices ambientales del municipio. Es
necesario tener en cuenta que el municipio se encuentra ubicado dentro del
rea de Manejo Especial de La Macarena AMEM, lo que hace que se present-
en dinmicas en las cuales las determinantes ambientales juegan un papel
muy importante por los intereses nacionales para la preservacin y
conservacin de los ecosistemas estratgicos que all se ubican.
Zonificacin de usos del suelo rural NO CUMPLE. Se desarrolla dentro del componente general cuando debe
desarrollarse en el componente rural. Y a pesar de que realiza la zonificacin
especifica de los usos del suelo rurales, tiene cartografa asociada (Mapa No.
25) y orienta las acciones para el desarrollo de los mismos, no define
restricciones en relacin a las reas permitidas de siembra y caractersticas
de las mismas, lo que actualmente afecta a la poblacin. Es necesario
establecer normas que orienten el uso y ocupacin teniendo en cuenta los
decreto 3600 de 2007 y 4066 de 2008.
Actividades y usos del suelo Urbano No cumple. Este contenido debi abordarse en el componente urbano y si
bien las actividades urbanas se reglamentan aunque de manera muy general,
definen y zonifican el rea urbana por tipos de actividades y finalmente
define, suelo de Expansin a Corto plazo, Expansin a mediano plazo,
Expansin a Largo plazo, clasificacin que no es una actividad del suelo, por
lo tanto no debe ser desarrollado en este punto. El suelo de expansin debe
tener unas directrices y en el EOT que orienten la forma como se debe usar
ese territorio, esos contenidos deben abordarse desde el componente
urbano.
Componente urbano
Plan vial Cumple parcialmente. Define el sistema vial del municipio, la infraestructura
fsica y los Equipamientos Colectivos, los tipos de vas existentes, la malla
vial y las conexiones con las vas nacionales, condiciona la forma como deben
ser entregadas las vas en las nuevas urbanizaciones, presenta la
programacin de inversiones y describen algunos proyectos relacionados. No
obstante, el plan vial tiene vacos en cuanto a normas como definicin de
perfiles viales, la clasificacin y caractersticas principales de las vas del
casco urbano y centros poblados.
Plan de servicios Cumple parcialmente. A pesar de que desarrolla como sistema, prioriza
pblicos domiciliarios algunos proyectos, y los establece como requisito a lo largo del componente
urbano para el otorgamiento de licencias de urbanismo y construccin, no se
realiza ninguna descripcin o reglamentacin para la efectiva prestacin,
ampliacin, operacin y conservacin de cada uno de sus componentes.
Adems, para los servicios de acueducto y alcantarillado la informacin es
incompleta. Por lo tanto, se recomienda revisar con base en los planes
sectoriales que formule el municipio (Plan de Saneamiento y Manejo de
vertimientos Municipal PSMV, PGIRS, etc.).
Expedicin de normas urbansticas CUMPLE: Se definen las normas generales para el municipio, establece
para las actuaciones de parcelacin, parmetros mnimos y restricciones que se pueden desarrollar en suelo
urbanizacin y construccin. urbano, se establece la densidad de viviendas por hectrea y los ndices de
ocupacin, se reglamentan las alturas de las edificaciones, los aislamientos,
paramentos, patios, voladizos, ndices de construccin, estacionamientos,
entre otros y se precisan las obligaciones del Urbanizador y constructor en
trminos de permisos, trmite de licencias.
Espacio pblico Cumple parcialmente. A pesar de que se nombran algunos espacios y se
defini un proyecto para la recuperacin del espacio pblico y otros para
escenarios deportivos, no se incluy la totalidad de los mismos ni se calcul
el dficit por habitante lo que no permite dimensionar la situacin a resolver
respecto a este tema. Adems, se observa que ni el acuerdo ni el documento
tcnico desarrollan la totalidad de los contenidos definidos por el Decreto
1504 de 1998 y no se plantean directrices precisas para su conservacin,
proteccin, y recuperacin.
La delimitacin de las reas de Cumple. Delimita estas reas incluyendo el rea de Manejo Especial de la
reserva para la conservacin y Macarena, los nacimientos de cuerpos hdricos, los bosques. As mismo,
proteccin del medio ambiente y los establece los reglamentos para la conservacin y proteccin del medio
ambiente, y el presupuesto con la programacin de inversiones para los
recursos naturales
proyectos relacionados con este tema.
Equipamientos colectivos Cumple parcialmente, Se aborda el tema pero no se presenta el listado de

455
las infraestructuras que lo conforman ni se localizan en cartografa. No
obstante, en el DTS se define el sistema de equipamientos colectivos y se
sealan situaciones a mejorar, pero no se realiza reglamentacin para su
conservacin o construccin.
Espacio pblico Cumple parcialmente. A pesar de que se nombran algunos espacios y se
defini un proyecto para la recuperacin del espacio pblico y otros para
escenarios deportivos, no se incluy la totalidad de los mismos ni se calcul
el dficit por habitante lo que no permite dimensionar la situacin a resolver
respecto a este tema. Adems, se observa que ni el acuerdo ni el documento
tcnico desarrollan la totalidad de los contenidos definidos por el Decreto
1504 de 1998 y no se plantean directrices precisas para su conservacin,
proteccin, y recuperacin.
La delimitacin de las reas de Cumple. Delimita estas reas incluyendo el rea de Manejo Especial de la
reserva para la conservacin y Macarena, los nacimientos de cuerpos hdricos, los bosques. As mismo,
proteccin del medio ambiente y los establece los reglamentos para la conservacin y proteccin del medio
ambiente, y el presupuesto con la programacin de inversiones para los
recursos naturales
proyectos relacionados con este tema.
Equipamientos colectivos Cumple parcialmente, Se aborda el tema pero no se presenta el listado de

las infraestructuras que lo conforman ni se localizan en cartografa. No
obstante, en el DTS se define el sistema de equipamientos colectivos y se
sealan situaciones a mejorar, pero no se realiza reglamentacin para su
conservacin o construccin.
La estrategia de mediano Cumple. Se considera como un sistema, proyecta la construccin de

plazo para el desarrollo de vivienda nueva y de mejoramientos de vivienda y reglamenta las estrategias
programas de vivienda de para el desarrollo de programas de VIS en la zona de expansin. De otro
lado, el DTS determin el dficit de vivienda y se plantea una meta para ser
inters social
alcanzada durante la vigencia del EOT.
La adopcin de directrices No cumple. No se desarroll en el EOT, pese a que se definen zonas de

y parmetros para los planes expansin que requieren de este instrumento para su desarrollo e incorpo-
parciales, incluyendo la definicin racin al permetro urbano. Esta situacin hace que la urbanizacin de estas
reas no sea posible, pues el plan parcial es el nico instrumento definido por
de acciones urbansticas, actuaciones,
la Ley 388 de 1998 para posibilitar esta actuacin.
instrumentos de financiacin y otros
procedimientos aplicables
Componente rural
reas de conservacin y Cumple parcialmente. No se desarroll en el componente rural EOT, sino

proteccin de los recursos naturales. en el componente urbano. Sin embargo, se clasifica el suelo del municipio
como suelo de proteccin y suelo de conservacin. No obstante, la escasez
de directrices para orientar las actuaciones en las reas protegidas presentes
en el suelo rural de importancia nacional, y la falta de incorporacin de los
lineamientos que al respecto han definido Parques Nacionales y
CORMACARENA, generan un vaco y excluyen los bosques del Municipio, los
cuales deben articularse al sistema conformando corredores ecolgicos
relacionados con las corrientes hdricas.
reas expuestas a No cumple. No se incluye ninguna reglamentacin respecto a la mitigacin

amenazas y riesgos. de riesgos en suelo rural, porque todo se aborda en componente general. Es
importante complementar este aspecto, sobretodo porque existe una gran
cantidad de centros poblados que presentan amenaza por inundacin,
derivada de su localizacin en cercanas de los Ros Gejar y Guayabero.
reas que forman parte de los No cumple. No se reconocen en el EOT todas las reas que forman parte del
sistemas de aprovisionamiento sistema de aprovisionamiento de servicios pblicos y disposicin de residuos,
de los servicios pblicos y para la por ende no es posible aplicar este contenido. Se recomienda complementar
tomando como base los planes sectoriales que regulan los servicios pblicos
disposicin final de residuos slidos
como el PGIRS y el PSMV, entre otros y las normas nacionales que regulan la
y lquidos. localizacin de los mismos.
Equipamiento de salud y educacin. Cumple parcialmente, Establece proyectos para la totalidad del municipio
pero no define normas ni condiciones para que en el marco de las reas de
cesin se obtenga el suelo requerido para la dotacin de estas infraestruc-
turas. Se recomienda desarrollar con mayor detalle este tema de gran
importancia para garantizar la permanencia de la poblacin rural en los
territorios, y realizar un inventario real de estas infraestructuras.
Identificacin de centros poblados Cumple. Se observa que los centros poblados rurales se encuentran
rurales y adopcin de previsiones definidos en el dts del eot, para los cuales se identifican: nmero de
para orientar la ocupacin de sus viviendas, nmero de habitantes, rea total, linderos, usos del suelo,
equipamientos, reas de proteccin, zonas de amenazas y riesgos y zona de
suelos y la adecuada dotacin de
expansin.
infraestructura y de equipamiento
social
Expedicin de normas para la No cumple. No se incluy una reglamentacin como tal sino que se habla
parcelacin de predios rurales de la necesidad de aplicar la legislacin agraria y ambiental para construccin
destinados a vivienda campestre de vivienda campestre
El sealamiento y localizacin de las Cumple parcialmente. Se desarrolla en el componente urbano, donde se

infraestructuras bsicas relativas a la describe el sistema vial del municipio, pero no se establecieron las fajas
456 red vial nacional y regional, puertos y viales ni la normatividad relacionada. Finalmente, si se evidencia la definicin
de proyectos para mejoramiento de las vas terciarias del municipio. Este
aeropuertos, as como las directrices
contenido debe actualizarse a partir de las directrices impartidas por la Ley
de ordenamiento para sus reas de 1228 de 2008
influencia.
territorios, y realizar un inventario real de estas infraestructuras.
Identificacin de centros poblados Cumple. Se observa que los centros poblados rurales se encuentran
rurales y adopcin de previsiones definidos en el dts del eot, para los cuales se identifican: nmero de
para orientar la ocupacin de sus viviendas, nmero de habitantes, rea total, linderos, usos del suelo,
equipamientos, reas de proteccin, zonas de amenazas y riesgos y zona de
suelos y la adecuada dotacin de
expansin.
infraestructura y de equipamiento
social
Expedicin de normas para la No cumple. No se incluy una reglamentacin como tal sino que se habla
parcelacin de predios rurales de la necesidad de aplicar la legislacin agraria y ambiental para construccin
destinados a vivienda campestre de vivienda campestre
El sealamiento y localizacin de las Cumple parcialmente. Se desarrolla en el componente urbano, donde se

infraestructuras bsicas relativas a la describe el sistema vial del municipio, pero no se establecieron las fajas
red vial nacional y regional, puertos y viales ni la normatividad relacionada. Finalmente, si se evidencia la definicin
de proyectos para mejoramiento de las vas terciarias del municipio. Este
aeropuertos, as como las directrices
contenido debe actualizarse a partir de las directrices impartidas por la Ley
de ordenamiento para sus reas de 1228 de 2008
influencia.
Esta evaluacin permiti determinar en trminos generales, que la mayora de los con-
tenidos del EOT de Vista Hermosa se encuentran articulados entre s, con excepcin de
algunos objetivos y estrategias que estn relacionados con la gestin administrativa
del municipio y algunos vacos en materia de estrategias y proyectos, situacin que
dificulta el logro de los fines trazados. As mismo, se encontr que algunos contenidos
planteados en el EOT no estn relacionados con la visin que plantea el municipio: El
municipio de Vista hermosa ser un emporio agrcola y ganadero de produccin de
carne, leche, agroindustrial y turstico generador de empleo, riqueza y desarrollo de
gran pujanza, con reconocimiento regional, nacional e internacional por su biodiver-
sidad y ubicacin sobre la Sierra de la Macarena Patrimonio de la humanidad y a su
vez no se plantean proyectos en donde se vean reflejadas algunas apuestas definidas
por los objetivos.
Respecto a los programas y proyectos se encontr que se definieron alrededor de 184

proyectos, de los cuales 31 (17% del total), estn orientados a acciones que no tienen
que ver con el desarrollo fsico territorial del municipio y se podran abordar desde
otros instrumentos locales como el Plan de Desarrollo Municipal. No obstante alrede-
dor del 88% de los proyectos del EOT le apuntan al desarrollo territorial, la mayora de
los cuales estn enfocados a servicios pblicos, equipamientos, desarrollo econmico
y vas, situacin que conduce al logro de objetivos asociados con mejoramiento de la
prestacin de servicios pblicos y mejora de la calidad de vida de los habitantes, entre
otros.
457
asociados:
Elemento de la
O1. Preservar un medio ambiente

sano promoviendo la conservacin de
los bosques, fuentes hdricas y un
manejo adecuado de los residuos
slidos y lquidos.
O2. Esquema de Ordenamiento E1. El Esquema de Ordenamiento

Territorial del municipio de Territorial del municipio de Vistahermosa,
Vistahermosa, moderniza, es el documento base de planeacin para
descentraliza y da autonoma la modernizacin y proyeccin del
administrativa al municipio en el desarrollo, descentralizacin y autonoma
corto plazo, restablece plenamente administrativa del municipio.
de produccin agropecuaria en el
rea que establece el decreto ley
1989/1989.
Riqueza agrcola O7. Proyectar y construir la E4.Con la aplicacin de las estrategias se 19 proyectos de
infraestructura necesaria en el rea planea la produccin para elevar la transporte
de expansin urbana con los servicios productividad y la rentabilidad para
pblicos y el sistema de malla vial de mejorar la calidad y el nivel de vida de
la cabecera del municipio de sus habitantes, en el cumplimiento de las
Vistahermosa teniendo en cuenta la polticas nacionales.
produccin agrcola y pecuaria para E9.Con el uso de la maquinaria y
maximizar los rendimientos equipos propios del municipio de
econmicos y minimizar los costos de Vistahermosa o contratados se proyecta
produccin en el transporte. Se en el mediano y largo plazo el diseo y
establece el uso correcto que debe construccin del sistema vial de la
drsele al suelo rural del rea reserva cabecera municipal a las veredas
que no ha sido respetada por los teniendo en cuenta la ubicacin y los
colonos en el municipio de flujos de pasajeros y carga de acuerdo
Vistahermosa con produccin agrcola y pecuaria para
minimizar los costos de produccin
Riqueza agrcola O3. El EOT del municipio de E2. Se dar continuidad al proceso de 18 proyectos
Municipio Ganadero Vistahermosa en el largo plazo se planeacin y desarrollo sostenible urbano agropecuarios y de
elevar la produccin y la y rural concretando las potencialidades, equipamiento
de produccin de
productividad, mejorar la calidad de limitaciones y conflictos determinando las
carne, Agroindustrial
vida de sus habitantes, al hacer las ventajas comparativas de uso del suelo
y turstico inversiones en infraestructura en las que son de gran importancia por formar
reas excluidas del Decreto 1989 del parte del rea de Manejo Especial de la
1 de septiembre de 1989 por el cual Macarena incentivando la funcin social
se declara rea de Manejo Especial de la propiedad urbana y rural como un
La Macarena, la Reserva Sierra de La elemento para controlar la subdivisin de
Macarena, se clasifica y zonifica su parcelacin, loteos y cambios de uso en
territorio y se fijan sus lmites reales las reas de reserva, amenazas y
riesgos.
E3. Elaborar, desarrollar y gestionar los 56 proyectos de

proyectos de servicios pblicos servicios pblicos y
domiciliarios, para disminuir la saneamiento bsico
vulnerabilidad que se presenta por
deficiencia de los mismos e incrementar
la eficiencia de los servicios pblicos para
atraer las inversiones en el municipio.
E4. Con la aplicacin de las estrategias 52 proyectos de

se planea la produccin para elevar la educacin
productividad y la rentabilidad para
mejorar la calidad y el nivel de vida de
sus habitantes, en el cumplimiento de las
polticas nacionales.
O4. El EOT de Vistahermosa

458 desarrolla las polticas, objetivos y
estrategias nacionales, regionales,
departamentales en el Municipio de
acuerdo con la Ley 388 de 1997.
produccin agrcola y pecuaria para E9.Con el uso de la maquinaria y
maximizar los rendimientos equipos propios del municipio de
econmicos y minimizar los costos de Vistahermosa o contratados se proyecta
produccin en el transporte. Se en el mediano y largo plazo el diseo y
establece el uso correcto que debe construccin del sistema vial de la
drsele al suelo rural del rea reserva cabecera municipal a las veredas
que no ha sido respetada por los teniendo en cuenta la ubicacin y los
colonos en el municipio de flujos de pasajeros y carga de acuerdo
Vistahermosa con produccin agrcola y pecuaria para
minimizar los costos de produccin
Riqueza agrcola O3. El EOT del municipio de E2. Se dar continuidad al proceso de 18 proyectos
Municipio Ganadero Vistahermosa en el largo plazo se planeacin y desarrollo sostenible urbano agropecuarios y de
elevar la produccin y la y rural concretando las potencialidades, equipamiento
de produccin de
productividad, mejorar la calidad de limitaciones y conflictos determinando las
carne, Agroindustrial
vida de sus habitantes, al hacer las ventajas comparativas de uso del suelo
y turstico inversiones en infraestructura en las que son de gran importancia por formar
reas excluidas del Decreto 1989 del parte del rea de Manejo Especial de la
1 de septiembre de 1989 por el cual Macarena incentivando la funcin social
se declara rea de Manejo Especial de la propiedad urbana y rural como un
La Macarena, la Reserva Sierra de La elemento para controlar la subdivisin de
Macarena, se clasifica y zonifica su parcelacin, loteos y cambios de uso en
territorio y se fijan sus lmites reales las reas de reserva, amenazas y
riesgos.
E3. Elaborar, desarrollar y gestionar los 56 proyectos de

proyectos de servicios pblicos servicios pblicos y
domiciliarios, para disminuir la saneamiento bsico
vulnerabilidad que se presenta por
deficiencia de los mismos e incrementar
la eficiencia de los servicios pblicos para
atraer las inversiones en el municipio.
E4. Con la aplicacin de las estrategias 52 proyectos de

se planea la produccin para elevar la educacin
productividad y la rentabilidad para
mejorar la calidad y el nivel de vida de
sus habitantes, en el cumplimiento de las
polticas nacionales.
O4. El EOT de Vistahermosa

desarrolla las polticas, objetivos y
estrategias nacionales, regionales,
departamentales en el Municipio de
Reconocimiento O5. El desarrollo del EOT en el corto, E4.Con la aplicacin de las estrategias se 10 proyectos de
regional, nacional e mediano y largo plazo explotar, planea la produccin para elevar la recreacin y
conservar y mejorar sus recursos productividad y la rentabilidad para deporte
internacional por
de biodiversidad bitica y abitica y mejorar la calidad y el nivel de vida de
biodiversidad
construir una identidad cultural sus habitantes, en el cumplimiento de las
medio ambiental con sus habitantes polticas nacionales.
frente al municipio y su entorno
E2. Se dar continuidad al proceso de 22 proyectos de
como recurso invaluable para el
planeacin y desarrollo sostenible urbano espacio pblico y
desarrollo turstico.
y rural concretando las potencialidades, medio ambiente.
limitaciones y conflictos determinando las
ventajas comparativas de uso del suelo
que son de gran importancia por formar
parte del rea de Manejo Especial de la
Macarena incentivando la funcin social
de la propiedad urbana y rural como un
elemento para controlar la subdivisin de
parcelacin, loteos y cambios de uso en
las reas de reserva, amenazas y
riesgos.
O6. El EOT de Vistahermosa dentro E5.En el rea urbana, centros poblados 7 proyectos de
de su rea de expansin urbana s promover la implementacin de vivienda
establece las proyecciones de sistemas asociativos de financiacin a
servicios de acuerdo con el largo plazo para desarrollar proyectos de
crecimiento de la ciudad en el corto, Vivienda de inters social
mediano y largo plazo para los
programas de vivienda de inters E7. En el municipio de Vistahermosa en
social coordinados con el Ministerio las reas de expansin urbana los
de Ambiente Vivienda y Desarrollo prximos proyectos de vivienda se
Territorial. disearan conservando el entorno con su
encanto natural.
E6. El EOT del municipio de

Vistahermosa establece los
procedimientos administrativos,
competencias, instancias de gestin y de
participacin, le otorga facultades
especiales al Alcalde para ejecutar el
Esquema de Ordenamiento Territorial.
459
Parques Nacionales Las dos terceras partes del territorio municipal (70%) son Parcialmente pertinente, pues
Naturales y reas de exclusivamente para uso ambiental por ser de conservacin define polticas, objetivos y estrate-
y no de poblamiento y uso productivo. Sin embargo, la mitad gias para resolver el problema de
proteccin de nivel regional
de la poblacin rural viven en el PNN La Macarena, quienes invasin del AMEM, pero este
se dirigen a estas zonas de reserva para cultivar y desarrol- contenido estratgico NO se traduce
lar actividades ganaderas, afectando el 68% del rea del en acciones precisas que permitan
parque, causando debilitamiento en el ecosistema, manejo avanzar en la solucin del problema
inadecuado del suelo, aumento de la frontera agrcola y identificado. Por lo anterior, se
prdida de especies nativas. recomienda que en la revisin y
ajuste del EOT se cubra este vaco,
La institucionalidad en todos sus niveles no ha efectuado de definiendo proyectos y programas
manera real la delimitacin fsica de las diferentes zonas de enfocados a la recuperacin del
proteccin en especial de la zona de PNN, con llevando al territorio del AMEM que se encuen-
asentamientos de campesinos que utilizan la deforestacin, tra afectado por la invasin y por las
para expandir las reas produccin agropecuaria, generado actividades productivas. Para
por la bsqueda de tierras productivas, actividad ganadera. construir este contenido es
Este problema se presenta hace 20 aos, ocasionando el indispensable que se tome como
debilitamiento creciente del ecosistema por el aumento base el plan de Manejo que Parques
permanente de los asentamientos. Nacionales desarroll para esa rea
protegida y el Decreto 1989 de
1989 que la declara. As mismo, es
importante que se realicen jornadas
de trabajo con los profesionales de
Parques y CORMACARENA, para
definir las prioridades de accin y
posibilidades de apoyo.
Inundaciones La poblacin residente aledaa al rio Gejar ha provocado Parcialmente pertinente. Si

deforestacin en sus mrgenes lo que ha ocasionado bien identifica la problemtica y
cambios de causes, desbordamiento e inundaciones, define dos acciones tendientes a
generado por familias ubicadas en la rivera del rio, afectando resolverla, no se tiene claramente
a 800 personas y 3000 Has de diferentes cultivos, en por los dimensionada la situacin y no se
menos 15 veredas, hace 20 aos aproximadamente y se establecen medidas en materia de
incrementa cada vez ms, implicando prdidas econmicas, vivienda para la reubicacin de las
de especies nativas, necesidades de inversin en reubicacin familias que estn expuestas al
de familias fenmeno, razn por la cual se
recomienda que en el marco de la
revisin y ajuste se identifiquen las
zonas inundables del Ro Gejar y
con base en ello proponer medidas
para mitigar el riesgo al que estn
expuestos los habitantes.
460

Vas Mal estado de las vas urbanas por falta de la separacin de Pertinente. Define acciones para
la red de aguas negras y aguas lluvias, la cual fue un impedi- contrarrestar la problemtica
mento para realizar inversiones en las vas que no contaban identificada en materia de movilidad
con estos servicios. Los huecos generan proliferacin de en zona urbana y rural, por ende se
vectores en pocas de invierno, desvalorizacin de los requiere de su implementacin.
predios, desajuste vehicular, afectan al comercio por el Se sugiere que se estudie la
polvo, producen enfermedades respiratorias en pocas de posibilidad de implementar
verano y afectan el ornato. mecanismos de gestin y
Dificultades en la conectividad vial desde las veredas hacia financiacin que permitan contar
la cabecera municipal y de sta hacia otras zonas del con los recursos necesarios para
departamento. A pesar de que la poblacin ha construido hacerle mantenimiento peridico a
gran parte de la red terciaria, no se les ha realizado manten- la red vial, a fin de que no se
imiento y el mal estado de stas ocasiona aislamiento en dependa exclusivamente de los
cerca del 40% de las veredas, trayendo consigo problemas recursos de libre inversin para tal
econmicos, desvalorizacin de la tierra, se frena el fin.
potencial turstico, aumento de los costos de los productos
agropecuarios, el deterioro de los vehculos, dificultad a la
fuerza pblica para el ingreso a estas zonas en reacciones
inmediatas, y sobre todo mala calidad de vida del campesi-
nado.
Espacio pblico El desarrollo comercial concentrado en la va de acceso al No pertinente. El EOT no articula

casco urbano y al parque principal, ha invadido ms del 65% sus decisiones con lo establecido en
de los andenes en esta zona con extensiones de los la Ley 810 de 2003 sobre sanciones
diferentes negocios all ubicados. Esta ocupacin del espacio urbansticas y no precisa la
pblico se debe a la falta de control y afecta a los habitantes obligatoriedad de que las
que se ven obligados a usar la va para caminar, aumentando actividades se lleven a cabo al
el riesgo de sufrir accidentes de trnsito. interior del predio, a la vez que no
se han llevado a cabo acciones para
control de la invasin de espacio
pblico.
Agua potable El servicio de agua potable solo se presta en la cabecera PERTINENTE. Establece acciones
municipal de manera intermitente, pues el servicio es de para dar continuidad y calidad en la
aproximadamente 2 horas diarias, solo existe una planta de prestacin el servicio de acueducto
potabilizacin en el pozo profundo palmeras, lo que no urbano y alcantarillado, como
asegura la total disponibilidad de este servicio a todos los construcciones y optimizacin de las
habitantes del casco urbano. En cuanto a los acueductos redes tanto de acueducto como de
veredales, ninguno en la actualidad cuenta con plantas de alcantarillado, y defini proyectos
potabilizacin para la construccin de las Plantas
de tratamiento de acueducto y
Saneamiento bsico Poblacin de la zona rural no cuenta con sistema de alcanta- aguas residuales.
rillado u otro sistema de recoleccin de aguas negras, esto Se recomienda terminar de ejecutar
genera enfermedades, olores fuertes, y contaminacin del los proyectos para dar continuidad y
suelo. La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales - PTAR, calidad en la prestacin del servicio,
no est en funcionamiento debido a que se localiza en lugar desde luego se definan nuevos
de riesgo por deslizamiento. Esta situacin aumenta el proyectos para la optimizar el
riesgo de enfermedades por consumo de aguas sin un proceso de tratamiento de las aguas
adecuado tratamiento en las poblaciones ubicadas aguas tanto para acueducto como para las
abajo. aguas residuales del municipio
Manejo y disposicin El municipio no cuenta con una planta de manejo de

de residuos slidos residuos slidos, adems no se hace una recoleccin
oportuna y separacin de los mismos. En los centros
poblados hay vertimiento de deshechos a los ros y en el
resto del sector rural las deposiciones se hacen en muchas
ocasiones a cielo abierto, aumentando la proliferacin de
vectores, afectacin de los ecosistemas y aumento del
riesgo de enfermedades.
461

Vivienda de inters social Asentamientos informales y ocupacin de reas protegidas y Parcialmente pertinente.
de la totalidad del rea de Expansin (20,65 Ha segn el Establece acciones para construc-
EOT), debido al fenmeno de inmigracin de familias en cin y mejoramiento de vivienda,
condiciones de vulnerabilidad y desplazadas por la violencia, delimitacin y aislamiento del
desde hace aproximadamente 6 aos humedal en busca de resolver el
Dentro de las causas identificadas estn la oferta problema identificado; pero, estas
insuficiente de vivienda de inters social e inters prioritario acciones son parciales porque no se
y la falta de control urbanstico por parte de la adminis- definen proyectos tendientes a
tracin municipal, por personas que ven en esta necesidad reubicar las familias que estn
una oportunidad para invadir y generar ingresos con la localizadas en el humedal y a
comercializacin informal de estos terrenos. Todo este detener las invasiones. De otro lado,
asentamiento subnormal, viene generando un deterioro del las reas que se destinaron para
rea urbana, dejando al municipio sin ninguna zona para la expansin se quedaron cortas para
construccin de programas de viviendas de inters social el crecimiento poblacional que ha
formal y ocasionando la destruccin del humedal y el tenido el municipio. En esta medida
aumento de poblacin en zonas de riesgo por inundacin. se recomienda redefinir la estrategia
para atender la demanda de
vivienda en el municipio y ejecutar
los proyectos definidos para
proteccin ambiental del humedal
en el rea urbana y las rondas de
los ros en el rea rural.
Infraestructura educativa En el sector rural, los nios que hacen parte de la poblacin Pertinente. Se identificaron
dispersa, tienen dificultades para llegar a los centros proyectos en materia vial que le
educativos por las largas distancias que deben recorrer, apuntan a resolver esta situacin,
problema que se viene presentando desde hace 20 aos pero la problemtica persiste porque
aproximadamente, debido a la mala calidad de la malla vial no se han ejecutado estos
terciaria, y los altos costos de acarreara la implementacin proyectos.
de recorridos escolares, todo esto ha generado la desercin
escolar en el rea rural.
Infraestructuras Carencia de infraestructura para la recreacin y el deporte Pertinente. Se definieron acciones

recreo deportivas en los que la comunidad pueda realizar este tipo de y proyectos encaminados a la
actividades que integren a la poblacin y que contribuyan al construccin de escenarios
mejoramiento de la calidad de vida de sta deportivos para suplir el dficit del
rea rural. Lo que se requiere es la
implementacin del EOT.
Infraestructura para la Las juntas de accin comunal del rea rural (47 Veredas)
participacin comunitaria carecen de infraestructura para realizar las actividades de
recreacin y de encuentros deportivos, vindose avocados a
utilizar las escuelas para tal fin. Esta situacin ha ocasionado
perdida de la integracin de la comunidad y del sentido de
pertenencia por el rea rural
Infraestructura de salud Los siete (7) puestos de salud ubicados en las veredas se No pertinente. Si bien contempla
encuentran abandonados y sin dotacin desde hace 10 aos, el tema en sus contenidos, no
debido a la falta de mantenimiento, atencin y de servicio establece acciones precisas
mdico por parte de la Secretara de Salud del Meta (el tendientes al mantenimiento y
Municipio no est certificado). Este problema est generan- adecuacin de las infraestructuras
do que la comunidad de estos sectores, se tengan que de salud localizadas en suelo rural.
desplazar al rea urbana en busca de atencin mdica En este sentido, se recomienda
definir las acciones que son
competencia del municipio para
poner en funcionamiento los
establecimientos de salud que
presentan condiciones de abandono
en suelo rural y realizar gestiones
con la gobernacin para su
ejecucin.
462
Infraestructura Vista Hermosa cuenta con dos hogares infantiles en el rea No pertinente. El EOT no plantea
de bienestar y urbana, un hogar geritrico, y provisionalmente un hogar de acciones para resolver la
paso, los cuales no cuentan con el espacio suficiente para la problemtica identificada.
proteccin
cobertura requerida por el municipio. Por falta de recursos Solamente plantea un proyecto para
no se puede brindar el servicio necesario, afectando a la el cerramiento de un hogar infantil.
poblacin urbana y rural, ya que los nios no cuentan con el
espacio o infraestructura para desarrollar sus actividades,
los abuelos no cuentan con espacios adecuados para dormir
y duchas adecuadas.
Infraestructuras La alcalda municipal cuenta con nuevas instalaciones desde No pertinente. El EOT no plantea
institucionales el ao 2012, sin embargo no cuenta con las oficinas acciones para resolver la tensin
necesarias para prestar un adecuado servicio, ya que su identificada. Solamente plantea un
espacio no es suficiente para las diferentes necesidades proyecto para las reparaciones de la
administrativas, por lo cual se requiere de nuevos predios red de alcantarillado del palacio
para mejorar la calidad del servicio municipal.
Equipamientos
Centros de faenado El municipio cuenta con una planta de faenado certificada Pertinente. Plantea proyectos
y plazas de mercado por INVIMA, en el cual se sacrifican alrededor de 40 reses para responder a la situacin
semanales y presta el servicio de manera eficiente con identificada con la plaza de
carne de calidad y cumpliendo las normas de manipulacin mercado.
de alimentos. La plaza de mercado se encuentra en malas
condiciones, por falta de mantenimiento y falta de
organizacin.
Desarrollo econmico
Zonas industriales El municipio cuenta con una zona industrial que an no se Parcialmente pertinente.
ha desarrollado y las actividades industriales que Dentro del EOT se delimitan las
actualmente tienen lugar en Vista Hermosa se realizan en reas de expansin agroindus-
zonas donde predomina el comercio o en zonas residencial- trial pero no se definen medidas
es, afectando en un 100% a la poblacin del casco urbano para promover que la industria
por el desorden y la incompatibilidad con la vivienda. existente se traslade para
dichas zonas en un plazo
determinado.
Zonas de Debido a la falta de capacidad de energa Elctrica 10 Parcialmente pertinente No

produccin agropecuaria organizaciones han perdido oportunidades de acceder a se precisa si las acciones en
proyectos empresariales, a pesar del apoyo tcnico y materia de energa elctrica
econmico que estn recibiendo desde hace dos aos para contempla el abastecimiento del
su fortalecimiento. Estas organizaciones se hallan ubicadas sector productivo.
en algunas veredas, lo que ha creado perdida de oportuni- Por lo anterior, se recomienda
dad de creacin de microempresas y desmotivacin de la analizar las necesidades
comunidad rural y adicional a esto, las deficientes vas de puntuales de este sector y con
acceso dificultan la comercializacin de los productos base en ello definir proyectos
tendientes a suministrar
energa con la calidad y
continuidad requerida para el
desarrollo empresarial.
La dinmica del conflicto armado y con esta la emigracin de No pertinente. En el DTS se

familias en forma masiva fue aprovechada para adquirir las hace referencia a la situacin de
tierras por parte de personas interesadas en acumularlas manera general y el acuerdo no
con fines de ganadera extensiva y el monocultivo de palma realiza ninguna propuesta. Se
de aceite; en la actualidad se identifican propiedades que recomienda que en el ajuste del
superan la Unidad Agrcola Familiar (Informe de la Superin- EOT se analice la problemtica
tendencia de Notariado y Registro Informe registral de San y se propongan normas para
Martn 2012 y datos de GELP&D). Esta acumulacin de
tierras en pocas manos ha generado el cambio de uso y
garantizar un ordenamiento 463
equitativo y sostenible, con el
aptitud del suelo, ocupacin de las reas protegidas por ms concurso de todos los actores,
de 8.000 habitantes, deforestacin de las zonas de siendo la base del desarrollo
proteccin de cuencas hdricas, emigracin interna de territorial del municipio
Desarrollo econmico
Zonas industriales El municipio cuenta con una zona industrial que an no se Parcialmente pertinente.
ha desarrollado y las actividades industriales que Dentro del EOT se delimitan las
actualmente tienen lugar en Vista Hermosa se realizan en reas de expansin agroindus-
zonas donde predomina el comercio o en zonas residencial- trial pero no se definen medidas
es, afectando en un 100% a la poblacin del casco urbano para promover que la industria
por el desorden y la incompatibilidad con la vivienda. existente se traslade para
dichas zonas en un plazo
determinado.
Zonas de Debido a la falta de capacidad de energa Elctrica 10 Parcialmente pertinente No

produccin agropecuaria organizaciones han perdido oportunidades de acceder a se precisa si las acciones en
proyectos empresariales, a pesar del apoyo tcnico y materia de energa elctrica
econmico que estn recibiendo desde hace dos aos para contempla el abastecimiento del
su fortalecimiento. Estas organizaciones se hallan ubicadas sector productivo.
en algunas veredas, lo que ha creado perdida de oportuni- Por lo anterior, se recomienda
dad de creacin de microempresas y desmotivacin de la analizar las necesidades
comunidad rural y adicional a esto, las deficientes vas de puntuales de este sector y con
acceso dificultan la comercializacin de los productos base en ello definir proyectos
tendientes a suministrar
energa con la calidad y
continuidad requerida para el
desarrollo empresarial.
La dinmica del conflicto armado y con esta la emigracin de No pertinente. En el DTS se

familias en forma masiva fue aprovechada para adquirir las hace referencia a la situacin de
tierras por parte de personas interesadas en acumularlas manera general y el acuerdo no
con fines de ganadera extensiva y el monocultivo de palma realiza ninguna propuesta. Se
de aceite; en la actualidad se identifican propiedades que recomienda que en el ajuste del
superan la Unidad Agrcola Familiar (Informe de la Superin- EOT se analice la problemtica
tendencia de Notariado y Registro Informe registral de San y se propongan normas para
Martn 2012 y datos de GELP&D). Esta acumulacin de garantizar un ordenamiento
tierras en pocas manos ha generado el cambio de uso y equitativo y sostenible, con el
aptitud del suelo, ocupacin de las reas protegidas por ms concurso de todos los actores,
de 8.000 habitantes, deforestacin de las zonas de siendo la base del desarrollo
proteccin de cuencas hdricas, emigracin interna de territorial del municipio
poblacin y con esta el cierre de establecimientos educativos
y puestos de salud, generando limitaciones para la prestac-
in de estos servicios a la poblacin que an permanece en
el territorio.
Zonas para el En el municipio existen diferentes zonas tursticas, sin Parcialmente pertinente.
fomento del turismo embargo por cuestiones de seguridad debido al conflicto Define reas donde se podra
armado, razn por la cual no ha sido posible aprovechar practicar el turismo. Sin
lugares como el PNN La Macarena. embargo, se deben definir
acciones o programas
especficos para promover la
construccin de infraestructuras
de soporte, tales como hoteles
y restaurantes, entre otros. An
con las dificultades de
seguridad, se recomienda que
se garantice que el EOT define
zonas donde se permite la
actividad y plantear a su vez un
programa por fases para
establecer e impulsar el turismo
en el municipio.
Zonas de actividad minera Existen reas sealadas para ejercer la actividad minera, Parcialmente pertinente. Si bien
pero en la actualidad se desarrolla de manera ilegal, lo que los municipios no pueden prohibir o
genera que no se apliquen planes ambientales que mitiguen restringir la minera o la explotacin
los impactos derivados de la misma. De igual manera la de hidrocarburos porque esa
entrada de las empresas petroleras al municipio para la facultad la tienen las autoridades
exploracin y la explotacin de hidrocarburos, ha hecho que ambientales, se considera necesario
se presenten enfrentamientos entre la comunidad y estas que Vista Hermosa, realice las
empresas por los efectos nocivos en el ambiente, y por la gestiones necesarias para delimitar
falta de informacin de los lmites de las zonas de en conjunto con CORMACARENA y
proteccin, que ha conducido a la creencia de que estas Parques Nacionales, las reas
empresas estn ejerciendo su actividad en zona de parques protegidas que son excluibles de la
o de reserva minera y de la explotacin de
hidrocarburos. Dicha delimitacin
debe quedar definida en la
resolucin de concertacin de los
asuntos ambientales de la revisin y
ajuste del EOT e incorporarse a este
como una directriz ambiental.
464

Frenar la disminucin de la biodiversidad de Si bien el EOT reconoce la necesidad Se requiere generar los mecanismos de
las reas categorizadas como de proteccin de controlar la ocupacin que se viene intervencin que permitan minimizar los impactos
y conservacin especficamente las presentando en las reas protegidas negativos sobre los recursos naturales y de igual
concernientes a la del PNN La Macarena, la presentes en el municipio, sus manera generar alternativas productivas para los
red hidrogrfica incluyendo sus rondas apuestas no trascienden del mbito pobladores de las reas estratgicas ambientales.
hdricas, los acuferos y sus reas de estructural, pues solo se definen As mismo, se requiere incorporar al EOT como pilar
recarga. polticas, objetivos y estrategias que no de ordenamiento el tema ambiental, de tal manera
se traducen en acciones concretas. que toda accin que se derive de ste se piense
como una alternativa de recuperacin y/o
conservacin de los recursos naturales.
La prdida constante de los recursos Si bien el EOT identifica la problemti- Se hace necesario que el EOT actualice la
naturales, sus consecuencias transformadas ca y define acciones tendientes a la informacin que posee en materia de zonificacin
en amenazas y estas a su vez vulnerando la mitigacin y prevencin, no se tiene de amenazas y riesgos, elaborando los estudios
vida humana y la perdida de sus pertenen- claramente dimensionada la situacin bsicos exigidos por el Decreto 1807 de 2014 y
cias, hacen pensar que es imperativo que que se presenta en el municipio en con base en ellos, defina las medidas de mitigacin
dentro del EOT se haga una debida incorpo- materia de amenazas y riesgos, y prevencin requeridas.
racin de la gestin del riesgo. principalmente por inundacin
Disminuir la brecha de conectividad vial de El sistema vial cuenta con las normas y Solo se requiere implementar las acciones
las diferentes veredas y zonas rurales las acciones requeridas para garantizar definidas en el EOT priorizando aquellas vas que
alejadas del casco urbano para aumentar la una conectividad urbano rural conectan los principales centros de produccin
productividad y desarrollo econmico. eficiente campesina.
Suplir a las comunidades rural y urbana de El EOT establece acciones precisas para Solo se requiere implementar las acciones
los servicios pblicos bsicos como garantizar la calidad y continuidad de definidas en el EOT para alcanzar el reto
mecanismo de mejora en la calidad de vida los servicios pblicos domiciliarios. propuesto.
y reduccin de los impactos negativos a la
salud pblica y medio ambiente
Zonas de espacio pblico recuperadas y El EOT no previ soluciones integrales Se requiere que se implemente el proyecto de
adecuadas para el disfrute de los habitantes para mitigar la invasin del espacio recuperacin de espacio pblico propuesto y que
del municipio. pblico. No obstante reconoce la ste se complemente con medidas de control
problemtica y define un proyecto para urbanstico y con condiciones precisas para el
darle solucin desarrollo de las actividades productivas.
As mismo, se requiere que se construya un
inventario preciso de los espacios pblicos
Aumentar el ndice de El EOT propone acciones para
presentes en el municipio y las potenciales zonas
espacio pblico por habitante. incrementar las reas destinadas al
donde se podran construir parques en el casco
deporte, pero no preciso de medidas
urbano y en centros poblados
para aumentar el ndice de espacio
pblico.
Suplir las necesidades de la poblacin a la El EOT establece acciones para Se debe analizar nuevamente la oferta y demanda
obtencin de viviendas dignas que aumen- construccin y mejoramiento de que se presenta en el municipio, teniendo en
tan la calidad de vida vivienda cuenta los fenmenos de inmigracin a los que
est expuesto, con miras a establecer metas
precisas en materia habitacional.
Escenarios comunitarios Se definieron acciones y proyectos Ejecutar los proyectos definidos en el programa de
construidos en el rea rural encaminados a la construccin de ejecucin para atender las necesidades de la
escenarios deportivos para suplir el poblacin rural.
dficit del rea rural.
Plaza de mercado equipada y funcionando Lo propuso el EOT, pero sin la Adems de construir la Plaza de Mercado, es
Centro de acopio para campesinos especificidad necesaria. necesario construir un planteamiento completo e
Definicin de espacios para la actividad integral de transformacin y comercializacin de
industrial los productos primarios, tanto de la produccin a
gran escala, como de los pequeos productores
para definir proyectos acordes a los retos
econmicos del municipio.
465
Balance de la ejecucin
de los contenidos del EOT
Este proceso se lleva a cabo para conocer que tanto se ha avanzado en la ejecucin
de los programas y proyectos definidos en el EOT y a partir de ello, determinar los
logros en la consolidacin del modelo de ocupacin territorial y en los objetivos de
largo plazo. A continuacin se presenta una sntesis de lo analizado para el municipio
de Vista Hermosa.
Distribucin de proyectos por incidencia (Territorial y No territorial) y

Atributo del territorio incluidos en el Programa de Ejecucin
Fuente: Elaboracin propia con base en EOT de Vista Hermosa
El EOT de Vista Hermosa program 184 proyectos la mayora de los cuales se progra-
maron para cubrir las necesidades en materia de equipamientos colectivos (29,3%)
y servicios pblicos domiciliarios (27%). Por otro lado, se observa que de ese total
de proyectos, 31 no son competencia del EOT en la medida en aborda temas que no
tienen que ver con el desarrollo territorial, quedando 153 proyectos que si le apuntan
a lograr los propsitos del esquema de ordenamiento y sobre stos es que se realiz
el ejercicio de seguimiento
466
Distribucin de proyectos incluidos en el Programa de Ejecucin por incidencia y por vigencias
Atributo Proyectos no Proyectos Plazo de ejecucin Total

territoriales territoriales
Corto Mediano Largo
Agropecuario 2 5 6 0 1 7
Equipamientos 19 54 41 18 14 73
Servicios pblicos 6 49 22 20 13 55
Ambiental 3 20 10 13 0 23
Vivienda 1 5 2 2 2 6
Espacio pblico 0 1 1 0 0 1
Vas y transporte 0 19 9 6 4 19
Total 31 153 91 59 34 184
Fuente: Elaboracin propia con base en el EOT de Vista Hermosa
Respecto a la vigencia de los proyectos, se encontr que el 49% se programaron para

el corto plazo, el 32% para el mediano y el 18% para el largo plazo. En este sentido
se puede evidenciar que para la primera vigencia se tena el mayor reto de inversin
con un total de 91 proyectos por ejecutar, lo anterior sin contar aquellos de mediano y
largo plazo cuya implementacin igualmente debe iniciar desde el mismo momento de
adopcin del EOT. Este tipo de decisiones ponen en peligro la implementacin del EOT
porque podran superar la capacidad financiera y de gestin del ente territorial mxi-
me cuando es de categora 6, razn por la cual se recomienda revisar la programacin
y establecer las prioridades a las que se les puede apuntar con la gestin municipal,
identificando a su vez aquellas en las que se podra contar con el apoyo de otras en-
tidades con miras a lograr los propsitos trazados con el esquema de ordenamiento.
467
Distribucin de proyectos de incidencia territorial por rea de intervencin
Fuente: Elaboracin propia con base en el EOT de Vista Hermosa
En cuanto a la distribucin por reas de incidencia, se pudo establecer que los pro-
yectos de ndole territorial en su mayora se plantean para el rea rural (60%), y para
el rea urbana se propone el 40%, decisiones que ponen en evidencia la correspon-
dencia que existe entre las necesidades identificadas en el diagnstico del EOT con
las decisiones tomadas, mxime cuando la mayora de las acciones buscan satisfacer
necesidades de la comunidad para mejorar su condicin de vida. Es as como los atri-
butos que concentran la mayor cantidad de proyectos rurales, corresponde a vas y
equipamientos colectivos (educacin, recreacin y deporte, institucional) y en el sec-
tor urbano, la mayor representacin est en el sector de servicios pblicos.
468
Agropecuario 0 6 6
Equipamientos 12 29 41
Ambiental 2 8 10
Vivienda 2 0 2
ejecutado el 14%, donde se destacan los sectores de servicios pblicos y equipamien-
tos. En contraste, el sector agropecuario, no registr avances, al igual que espacio
pblico y riesgos, lo cual evidencia una total desarticulacin con el EOT, en la medida
que en estos sectores se presenta gran necesidad de inversin de acuerdo a las situa-
ciones identificadas por los GELP&D y al inters que tiene el municipio de promover el
desarrollo agropecuario, tal como lo expone en la visin de futuro definida en el EOT
y al potencial hidrolgico.
De otro lado, es importante sealar que de los proyectos ejecutados desde la vigencia
del EOT (2006) hasta 2013 se han implementado 105 que no estaban programados
en el esquema de ordenamiento. Esta situacin evidencia que no se ha tenido en
cuenta este instrumento de planificacin territorial y por ende, el municipio no est
avanzando significativamente en la ejecucin de su EOT, sus esfuerzos de inversin en
infraestructura, vivienda, desarrollo econmico no le estn apuntando a alcanzar los
objetivos planteados y la visin de futuro definida para Vista Hermosa, situacin que
podra conducir a incrementar los problemas presentes en el municipio.
469
Seguimiento a la ejecucin de proyectos que no estaban programados
dentro del EOT del municipio de Vista Hermosa
Fuente: Propia a partir de informacin consultada en Portal de Contratacin Estatal. 2015
Del grfico anterior es importante sealar que en materia de gestin del riesgo en
general, no se encontr formulado, desarrollado ni ejecutado proyecto alguno, pese a
que es una temtica de relevancia para el municipio, en la medida en que involucra la
proteccin de la poblacin y los recursos naturales.

LARGO PLAZO y en las METAS TRAZADAS
470
O3. El EOT del municipio de Vista Hermosa en el largo Servicios pblicos Los servicios de energa y recoleccin de residuos slidos a
plazo se elevar la produccin y la productividad, (agua potable y nivel municipal y acueducto en la zona urbana presentan
mejorar la calidad de vida de sus habitantes, al hacer saneamiento avances de inversin en mejorar la infraestructura.
las inversiones en infraestructura en las reas bsico, energa y Con respecto a los equipamientos colectivos, no hubo
excluidas del Decreto 1989 del 1 de septiembre de gas), agropecuar- avance en la cobertura del servicio de educacin, pero hubo
1989 por el cual se declara rea de Manejo Especial La io, equipamientos mejoramiento de esta infraestructura
Macarena, la Reserva Sierra de La Macarena, se colectivos
clasifica y zonifica su territorio y se fijan sus lmites
reales
O5. El desarrollo del EOT en el corto, mediano y largo Recreacin y Los avances se focalizaron en la dotacin de equipamientos
plazo explotar, conservar y mejorar sus recursos deporte, espacio recreodeportivos y en el mejoramiento de 22.299 M2 de
de biodiversidad bitica y abitica y construir una pblico y espacio pblico existente. Si bien no se increment el
identidad cultural medio ambiental con sus habitantes ambiental ndice, si se cualific la capacidad instalada para mejorar las
frente al municipio y su entorno como recurso invalua- condiciones de uso del mismo.
ble para el desarrollo turstico.
O6. El EOT de Vistahermosa dentro de su rea de Vivienda En este atributo hubo avance y se concluy que el dficit de
expansin urbana establece las proyecciones de vivienda se presenta nicamente en la zona urbana, donde
servicios de acuerdo con el crecimiento de la ciudad en se requieren 101 viviendas para atender al mismo nmero
el corto, mediano y largo plazo para los programas de de familias, mientras que en la zona rural, hay una oferta
vivienda de inters social coordinados con el Ministerio adicional de 520 viviendas.
de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
O7. Proyectar y construir la infraestructura necesaria Vas y transporte No se pudo definir informacin con respecto a las
en el rea de expansin urbana con los servicios necesidades que exista para el sistema vial del municipio,
pblicos y el sistema de malla vial de la cabecera del en el ao de formulacin del EOT 2006, sin embargo se
municipio de Vistahermosa teniendo en cuenta la pudo evidenciar que el acondicionamiento de la malla vial
ubicacin y los flujos de pasajeros, produccin agrcola para el ao 2013 es bajo para la real necesidad de comuni-
y pecuaria para maximizar los rendimientos econmi- cacin rural y urbana que tiene el municipio.
cos y minimizar los costos de produccin en el
transporte. Se establece el uso correcto que debe
drsele al suelo rural del rea reserva que no ha sido
respetada por los colonos en el municipio de Vistaher-
mosa

riesgo en el EOT
A partir del anlisis realizado se encontr que el municipio est expuesto a amenazas
provocadas por inundaciones y deslizamientos principalmente, las cuales si bien fue-
ron reconocidas por el EOT, no se tiene una delimitacin precisa de las reas afectadas
ni se logr identificar la base tcnica que le da soporte a su identificacin. As mismo,
se observ que la delimitacin realizada no se tradujo en directrices sobre la forma
como se debe usar el territorio que presenta amenaza y riesgo mitigable y no mitiga-
ble, aspecto que es fundamental para garantizar que el uso que se le d a esos suelos,
sea consecuente con la situacin que presenta. La sntesis de las observaciones se
expone a continuacin:
471
del riesgo en el DIAGNSTICO del EOT de Vista Hermosa

parcial) (si, no)

Movimientos en masa

Geologa para ingeniera Si
Si No (Urb.) No No P
Mapa No. 18
Elementos geomorfolgicos Si geologa,
(Urb.) Mapa No. 19
Geologa (Rural) Si Geomorfologa
Mapa No. 21
Unidades geolgicas Si Cobertura y
superficiales (Rural) usos del suelo
Subunidades geomorfolgicas Si Mapa No. 29
(Rural) Ecosistemas
de Amenaza
Zonificacin
estratgicos
Cobertura y uso del suelo
(Rural)
Si No Geomorfologa (Urb y rural) Si No No P

Mapa No. 19
Inundacin
Geomorfologa
terreno (Urb y Rural) Mapa No. 23
Hidrologa (Urb y rural) Si Hidrografa
Climatologa Si
Hidrogeologa No
P N/A Identificacin de edificaciones No No No P

de Vulverabilidad
expuestas a la amenaza (Urb/ Mapa No. 8 Acueducto

rural) urbano
Anlisis
Mapa No. 9
Identificacin de lneas vitales P
Alcantarillado urbano
Mapa No. 27
Vas urbano
Identificacin de edificios No Mapas 10-17A
indispensables expuestos a la Centros poblados
etc.) (Urb/rural)
Si No Identificacin de zonas P No No P
Anlisis de riesgo
expuestas a riesgo (Urb/rural) Mapa No. 24

Riesgos y
Definicin de zonas prioritarias No amenazas
de intervencin 1:200.000
mitigacin
reasentar
472
del riesgo en la FORMULACIN del EOT de Vista Hermosa

(Si, no,
parcial)
Objetivos y estrategias si N/A A pesar de ser un tema de especial importancia para la

territoriales de mediano y planificacin y ordenamiento del territorio municipal no
largo plazo.
cuenta con objetivos ni estrategias en el EOT que
respalden las acciones requeridas para avanzar en su
control y mitigacin.
Determinacin de las reas si Si Identifica que el municipio est expuesto a inundaciones

Componente general
expuestas a amenaza y Mapa No. 24 y movimientos en masa, y establece las zonas donde se
riesgo
presentan dichos fenmenos lo cual tambin se relaciona
en la cartografa.
Clasificacin del Territorio si Si Se declara como suelo de proteccin la depresin de la

(Suelo de proteccin por Mapa No. 25 meseta donde se ubica el rea urbana de Vista Hermosa,
riesgo)
por lo tanto es necesario evitar la construccin de vivien-
da en el borde de la meseta para prevenir la erosin
antrpica y que se convierta en el largo plazo en zona de
riesgo.
Por otro lado, se hace referencia al humedal de la parte
oriental del rea urbana, el cual est siendo invadido con
viviendas sin importar los riesgos que puedan ocurrir
debido al nivel fretico variable.
Determinacin de las reas P Si La cabecera municipal est ubicada en un rea plana

Componente Urbano
expuestas a amenaza y Mapa No. 25 donde los riesgos naturales para la poblacin urbana no
riesgo y 26
existen hasta el momento, por lo tanto no define reas
de reubicacin de asentamientos humanos.
Estrategia de mediano plazo No No No se encuentra estrategia de mediano plazo para

para el desarrollo de VIS programas de vivienda de inters social con mecanismos
de reubicacin para la poblacin asentada en riveras del
Ro Gejar.
reas expuestas a P Si Reconoce la problemtica y la identifica en cartografa,

amenaza y riesgo Mapas No. 10 sin embargo adolece de medidas de mitigacin y
al 17A
prevencin
Normas sobre el uso y P No No se incluye ninguna reglamentacin respecto a la

Componente Rural
manejo de las reas mitigacin de riesgos en el suelo rural del municipio de

Vistahermosa, por tal razn es importante complementar
este aspecto, sobretodo porque existe una gran cantidad
de centros poblados que presentan amenaza por
inundacin, derivada de su localizacin en cercanas de
los Ros Gejar y Guayabero
Normas urbansticas que se P No

suelo rural
473
Aspectos generales
Tipo de Revisin A Teniendo en cuenta que Vista Hermosa se encuentra culminando la vigencia de mediano plazo, para
2016 el municipio solamente podr llevar a cabo la revisin por vencimiento de la vigencia de mediano
plazo, lo cual supone que los contenidos que pueden ser sometidos a revisin corresponden a aquellos
que el municipio defini que seran ejecutados durante esa vigencia.
B Teniendo en cuenta que Vista Hermosa adolece de temas estructurales adecuadamente desarrollados,
principalmente en materia ambiental y de amenazas y riesgos, se recomienda que estudie la posibili-
dad de llevar a cabo una modificacin excepcional de norma urbanstica en los trminos del artculo 6
del Decreto 4002 de 2004, para lo cual inicialmente debe acometer los estudios que le den soporte a
la misma.
NOTA: La revisin de la vigencia de largo plazo se puede llevar a cabo a partir del ao 2020
Estructura de los A Teniendo en cuenta que el Decreto 879 de 1998 defini una estructura de contenidos para los
contenidos del EOT diferentes componentes, en este caso de un Esquema de Ordenamiento Territorial se hace necesario
que en el marco de la revisin y ajuste se realicen los cambios que sean necesarios para que cada
contenido se desarrolle en los componentes correspondientes, teniendo en cuenta que el componente
rural se debe construir con base en lo exigido en el decreto 3600 de 2007
Componente general
Objetivos, estrategias y A Es necesario mejorar el planteamiento de los objetivos, a fin de garantizar la claridad y aplicabilidad
polticas territoriales de de los mismos.
Las estrategias deben ajustarse para que le apunten al cumplimiento de objetivos.
chamiento del suelo Se deben contemplar aspectos que orienten el accionar de los ejecutores para el cumplimiento de la
municipal visin.
Se recomienda que se formule un modelo de ocupacin que concrete los objetivos en el territorio, ya
que es la base para el desarrollo de los contenidos de los componentes urbano y rural
NOTA: De acuerdo con la Ley 388 de 1997, las polticas y objetivos hacen parte de las normas
urbansticas estructurales, razn por la cual NO pueden ser ajustados durante la vigencia del EOT.
Clasificacin del territorio A Se debe ajustar la clasificacin de suelo suburbano que realiza el acuerdo en el artculo 24, debido a
municipal en suelo urbano que sta no cumple con lo establecido en el Decreto 3600 de 2007 respecto a esta clase de suelo.
y suelo rural. Esta B Es necesario revisar la delimitacin de las reas de proteccin y conservacin del rea de Manejo
definicin incluye la Especial de la Macarena segn la clasificacin del decreto 1989 de 1989.
determinacin del
permetro urbano para las C Se recomienda revisar la clasificacin del suelo de expansin, para determinar si ste es suficiente o
cabeceras de los por la dinmica de inmigraciones que se viene presentando en Vista Hermosa, se requiere de nuevo
corregimientos suelo
Delimitacin de las reas A Gestionar con la Unidad de Parques Nacionales Naturales del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
de reserva para la Sostenible la delimitacin precisa (En lo posible con coordenadas) de todas las reas protegidas de
nivel nacional que se localizan en jurisdiccin de Vista Hermosa para que sean incluidas en el EOT.
Igual gestin se debe realizar con CORMACARENA, para el caso de las reas protegidas de nivel
del medio ambiente y los regional.
recursos naturales
La determinacin de las A Se hace necesario elaborar los estudios bsicos exigidos por el Decreto 1807 de 2014 para identificar
reas expuestas a las zonas con condicin de amenaza y de riesgo, con los cuales se debe actualizar la delimitacin que
el EOT vigente tiene para estas reas. Esta accin se considera prioritaria, ya que la constante prdida
amenazas y riesgos
de los recursos naturales, la aceleracin del cambio climtico y la prdida de la capacidad productiva
de los suelos, agravan an ms la crisis ambiental del municipio y se va acumulando el riesgo.
En general se debe actualizar este contenido para que se acoja a lo exigido por el artculo 23 del
474
Componente urbano
El plan de vas A Se recomienda que se definan los perfiles viales y dems normas asociadas con este tema a fin de
garantizar que se cuente con los insumos necesarios para la consolidacin del sistema vial que
necesita la zona urbana. As mismo y dado a lo observado en el EOT de Vista Hermosa en el tema vial,
se recomienda la aplicacin de la Ley 769 de 2002 (Cdigo Nacional del Trnsito Terrestre), donde se
definen las diferentes categoras de vas (Artculo 105).
El plan de servicios A Se recomienda que se actualicen estos contenidos para que se articulen a lo dispuesto en los planes
pblicos domiciliarios sectoriales que fueron formulados recientemente, a fin de garantizar que las normas y proyectos
guarden relacin directa con las decisiones tomadas en dichos planes.
B Es necesario que se incluyan directrices que orienten la formulacin de planes parciales para la
inclusin de las zonas de expansin al permetro urbano, tomando como base lo que establece el
decreto 2181 de 2006 y 1478 de 2013. Es importante mencionar que los planes parciales pueden ser
propuestos por particulares razn por la cual se requiere de dicha orientacin.
C Se recomienda actualizar este tema a las regulaciones y normas tcnicas para ejecucin de obras de
acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado pluvial, de acuerdo con lo establecido en el
Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico y el Reglamento Tcnico de
Instalaciones Elctricas, RETIE
La expedicin de A Se recomienda que se cubra el vaco que presenta el EOT sobre rea mnima de lote para desarrollos
normas urbansticas de vivienda agrupada, la cual debe ser definida teniendo en cuenta las exigencias que realiza el mismo
EOT en materia de reas de cesin y retiros obligatorios por afectaciones, a fin de garantizar que sea
para las actuaciones de
posible cumplirla.
y construccin Se recomienda que se separen las normas urbanas y rurales y se pasen para este componente todas
aquellas que orientan la ocupacin del suelo urbano. Estos ajustes le darn mayor claridad a la
aplicacin de la norma.
Espacio pblico A Se debe garantizar que este contenido se construya con base en lo exigido en el Decreto 1504 de
1998, principalmente en lo relacionado con el clculo de ndice de espacio pblico e identificacin de
los diferentes elementos constitutivos de ste. As mismo, se recomienda incluir acciones tendientes a
su recuperacin, por cuanto se ocuparon las reas destinadas para tal fin y estaban concentradas en
un solo sector del municipio.
Equipamientos colectivos A Se debe establecer la reglamentacin para la conservacin y mantenimiento de los equipamientos,
realizar el inventario de los mismos e identificarlos en cartografa.
reas expuestas a A Este contenido se debe construir en su totalidad y para tal efecto, se deben desarrollar como mnimo
amenazas y riesgos los temas exigidos por el artculo 24 del Decreto 1807 de 2014, previa elaboracin de estudios bsicos
que identifiquen las zonas con condicin de amenaza y de riesgo que presenta la zona urbana.
Determinacin de A Este contenido debe trasladarse al componente urbano, ya que se abord entre los contenidos del
actividades y usos componente rural.
B Teniendo en cuenta que el municipio est interesado en fomentar el turismo en su territorio, se

recomienda que se identifiquen las zonas donde se debe promover la localizacin de actividades
comerciales y de servicios que son complementarias a ste (Ejemplo: venta de suvenir y artesanas,
restaurantes, hoteles, etc.)
C Se recomienda incluir condiciones para el desarrollo de actividades comerciales y de servicios que

restrinjan la ocupacin del espacio pblico con la extensin de los locales hacia los andenes.
La estrategia de mediano A Se recomienda revisar la identificacin de las zonas donde se propone construir vivienda y
plazo para el desarrollo de determinar si es suficiente para atender la demanda del municipio.
B Se recomienda definir metas precisas para la construccin de vivienda, que tomen en consideracin
inters social la dinmica de inmigracin, el dficit acumulado, las viviendas en riesgo y la conformacin anual de
hogares
475
Componente rural
reas de conservacin y A Se recomienda actualizar su delimitacin a partir de los planes de manejo, el Decreto 1989 de 1989 y
proteccin de los recursos dems determinantes expedidas por Parques Nacionales y CORMACARENA
naturales
Se recomienda que se actualicen todas las normas que orientarn el uso y ocupacin de estas reas,
tomando como base el plan de manejo que se tenga formulado para stas por parte de CORMACARENA
y/o Parques Nacionales.
reas expuestas a A No se incluye ninguna reglamentacin respecto a la mitigacin de riesgos en el suelo rural del
amenazas y riesgos municipio de Vistahermosa, por tal razn es importante complementar este aspecto, sobretodo porque
existe una gran cantidad de centros poblados que presentan amenaza por inundacin, derivada de su
localizacin en cercanas de los Ros Gejar y Guayabero. Este contenido se debe construir tomando
como base lo que exige el artculo 25 del Decreto 1807 de 2014.
reas que forman parte A Estas reas requieren de actualizacin tomando como base las decisiones que al respecto se tomaron
de los sistemas de en el Plan Integral de Residuos slidos (PGIRS) y en el Plan de Manejo y Saneamiento de Vertimientos
(PSMV) que debi formular el municipio, no solo en materia de localizacin de dichas reas, sino
aprovisionamiento de
tambin en materia de normas para evitar que se presenten problemas de incompatibilidad de usos.
los servicios pblicos y As mismo, se debe clasificar ese suelo como de proteccin (No solo el rea que ocupa la infraestructu-
para la disposicin final de ra sino tambin su rea de influencia, la cual se debe dimensionar a partir de las mismas normas que
residuos slidos y lquidos regulan estos temas).
reas de produccin A Se recomienda que se actualice este contenido identificando zonas prioritarias para la proteccin y la
agropecuaria, forestal, produccin de alimentos y de los medios de vida de las familias campesinas. As mismo, estas reas
se deben reglamentar tomando en consideracin el uso adecuado que se le debe dar al suelo, a partir
de mapas de aptitud de uso para garantizar que la zonificacin tenga un enfoque agroambiental y de
ecoturstica, etnoturstica intensificacin sostenible de la produccin.
y dems actividades
anlogas Se recomienda hacer frente al avance de la frontera agrcola sobre reas protegidas, definiendo
programas de reubicacin de las familias que hoy en da residen all en territorios que ofrezcan iguales
o mejores condiciones que las que tienen hoy en da. Esta reubicacin debe acompaarse de un
programa de reforestacin de las reas desalojadas para evitar futuras invasiones.
Por otra parte, teniendo en cuenta el inters del municipio en fomentar el turismo, se recomienda que
se analicen las posibilidades reales que tiene Vistahermosa de desarrollar el potencial ecoturstico y a
partir de ello, establecer usos y normas para promover el acondicionamiento de las reas que se
destinarn al turismo y que se localicen a su vez las actividades complementarias a ste
Equipamientos de A Se recomienda desarrollar este tema en detalle, ya que es de gran importancia para la permanencia
Salud y educacin de la poblacin rural en el territorio. En desarrollo de este proceso, es necesario que se realice un
inventario real de estas infraestructuras y la cobertura que ofrecen para determinar las necesidades
reales de la residente en suelo rural. Este contenido se debe acompaar con cartografa en la que se
delimiten los predios donde se localizan las infraestructuras existentes y donde se propone la construc-
cin de nuevas instalaciones (Cuando aplica).
Sealamiento y A Se recomienda actualizar el EOT, para que se acoja lo dispuesto en la Ley 1228 de 2008, sobre
localizacin de las delimitacin de las fajas mnimas de retiro obligatorio o reas de exclusin para las vas de primer,
segundo y tercer orden.
reas de influencia
reas que se A Si el municipio est interesado en delimitar esta categora del suelo rural, se debe garantizar que se
clasifiquen como localice en las reas donde el Decreto 3600 de 2007 lo permite y construir a su vez la normatividad
mnima exigida por la misma norma, estableciendo los usos permitidos, la unidad mnima de
suelo rural suburbano
actuacin y dems normas que garanticen una ocupacin de baja densidad y que no se promuevan
actividades urbanas.
476
Normas urbansticas A Se recomienda actualizar a partir de lo exigido en el 3600 de 2007. As mismo, es muy importante que
requeridas para orientar el se tome la Unidad Agrcola Familiar (UAF) como rea mnima de parcelacin y en lo posible, se estudie
la posibilidad de establecer reas MXIMAS de parcelacin a partir de la misma UAF, para controlar la
aparicin de latifundios y de esta manera se contribuya a mitigar el problema de acaparamiento de
urbansticas en los suelos suelo y de pobreza de los campesinos. Todo lo anterior a partir de un ejercicio de caracterizacin de
pertenecientes a cualqui- las familias y productores que habitan en suelo rural y un anlisis de la estructura de la propiedad para
era de las categoras de ver quin y cmo se usa y se beneficia del territorio. Estas normas deben construirse tomando en
desarrollo restringido consideracin el adecuado manejo del recurso hdrico y la prevencin y mitigacin de la deforestacin
y la erosin de suelos resultantes de las actividades econmicas, considerando la vocacin ambiental
del municipio, actuando para disminuir gradualmente los conflictos de usos de suelo.
Contenidos del programa A Se recomienda realizar una revisin detallada de los proyectos definidos, con el fin de garantizar que
de ejecucin que todos se orienten el desarrollo fsico territorial de Vista hermosa y aquellos que no abordan temas
asociados al desarrollo fsico territorial, se deben sacar del EOT y estudiar la posibilidad de que se
requieren ajuste
incluyan en otro tipo de instrumentos de planificacin como el plan de desarrollo municipal.
B Se considera pertinente que se prioricen los proyectos que pueden generar mayor impacto positivo en
el municipio de acuerdo a la situacin actual identificada en el marco del programa, como la ejecucin
del Plan Maestro de acueducto y Alcantarillado del municipio, la proteccin y conservacin del humedal
y la culminacin de la ejecucin de proyectos viales, entre otros.
C Se recomienda que a partir de la cualificacin del tema de espacio pblico en el componente urbano,
se definan programas y proyectos estratgicos a incluir en el programa de ejecucin, que permitan
suplir las necesidades y desequilibrios del espacio pblico en el rea urbana.
D Se sugiere que el programa de ejecucin se complemente identificando las posibles fuentes de

financiacin que el municipio tiene para las diferentes acciones, teniendo en cuenta las opciones de
cofinanciacin con otras entidades en temas como los ambientales, los de vas y los de servicios
pblicos
E As mismo, se recomienda que cuando se lleve a cabo la revisin y ajuste por vencimiento de la
vigencia de largo plazo, se tenga en cuenta la capacidad de inversin y de gestin que tiene el
municipio para programar los proyectos a corto, mediano y largo plazo, a fin de garantizar que sta
responda con dichas posibilidades.
477
478
Uribe contaba con 9.598 habitantes (segn proyecciones del DANE a partir del Censo
de 1993). Teniendo en cuenta lo anterior y en cumplimiento de lo establecido en el
artculo 9 de la Ley 388 de 1997, Uribe formul un ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TE-
RRITORIAL (EOT), que fue adoptado mediante Acuerdo 040 del 28 de noviembre de
2001. Posteriormente, en el ao 2005, se efectu una revisin y ajuste que se adopt
con el Acuerdo 016 del 25 de Agosto, el cual fue concertado con la autoridad ambien-
tal, mediante la Resolucin 04 del 23 de noviembre de 2005.
El artculo 1 del acuerdo 040 del 2001 (EOT de Uribe), seala que: () Hacen par-
te integral del mismo el documento tcnico de soporte, los planos, grficos y tablas
que se mencionan ms adelante.. Sin embargo en el documento de acuerdo ni en el
DTS se precisan ni se relacionan los documentos como tal ni la cartografa soporte del
proceso.
Adicionalmente, en el artculo 1 del acuerdo 016 del ao 2005, se seala que: ()

Hacen parte integral del mismo los documentos tcnicos, mapas, grficos y tablas
que se presentan en el estudio del Esquema de Ordenamiento Territorial de este Mu-
nicipio, pero pasa lo mismo que en el Acuerdo adopcin, pues no se relacionan los
documentos ni la cartografa como tal.
479
Dinmica Demogrfica
Tamao y crecimiento
De acuerdo con el DANE, el municipio de Uribe en 1998 contaba con 9.908 habitan-
tes, en 2005 se estim una poblacin de 12.290, y para el 2013 se proyect a 18.129.
Este comportamiento obedeci a diferentes factores entre ellos que el municipio hizo
parte de la denominada Zona de Distencin, periodo en el cual lleg un nmero inde-
terminado de poblacin, por una parte para desarrollar actividades econmicas lcitas
e ilcitas y por el otro atradas por las expectativas de inversin social por parte del
Gobierno Central.
Posteriormente con la culminacin de la Zona de Distencin un porcentaje de la pobla-

cin sali de la regin, mientras que otro porcentaje decidi permanecer en el munici-
pio, pese al deterioro de las condiciones econmicas y sociales. Finalmente, la llegada
de paramilitares a este territorio ocasion desplazamiento de poblacin y por ende el
crecimiento demogrfico se vio afectado. Actualmente, el tamao de la poblacin de
Uribe viene en declive, pese a las proyecciones que estim el DANE a partir del censo
2005, en razn a que los nacimientos han disminuido levemente y la migracin viene
fluctuando por las causas que se expusieron anteriormente. De acuerdo con las cifras
obtenidas del SISBEN el municipio a 2013 tena un total de 8.829 habitantes, que
equivalen a 9.300 personas menos que las que proyect el DANE para el mismo ao,
cifras que se deben revisar y ajustar, porque no dan cuenta de la dinmica que se ha
venido presentando despus del censo de 2005 y tales diferencias inciden de manera
directa en la planeacin real del municipio.
480
Dinmica Demogrfica del Municipio de Uribe, Meta
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nacimientos Defunciones Crecim. TOTAL Migracin Neta

1998 a 2004: Clculos UEC con base en DANE Censos 1993 y 2005 ajustados
Estructura
Para el ao 2005, de acuerdo con el DANE la estructura por edad y sexo del municipio
presentaba 6.652 hombres y 5.828 mujeres. De stos 4.509 eran menores de 15
aos (36%), 7.174 se encontraban entre los 15 y 59 aos (58%) y el 6% restante
corresponde a poblacin mayor de 60 aos y ms (797).
Para el ao 2013 el DANE estim una poblacin 18.129 habitantes, de los cuales 9.150
son hombres y 8.979 mujeres. Por grandes grupos de edad se estim que los me-
nores de 15 aos representaban el 39%, con un total de 7.069, el grupo de 15 a 59
aos representaba el 51% con un total de 9.318, y finalmente los mayores de 60 aos
y ms tenan un peso del 10%, con un total de 1.742 personas. Se puede apreciar
que en el periodo 2005 - 2013 los menores de 15 aos presentaron un leve aumento
481
pasando del 36 al 39%, el grupo de 15 - 59 aos se redujo en 9 puntos porcentuales
y el grupo de 60 aos y ms pas del 6 al 10%, lo que le signific un aumento de 4
puntos porcentuales. Lo anterior muestra como el municipio ha tenido cierto equili-
brio entre la poblacin dependiente y la independiente, a su vez supone retos para la
administracin municipal por cuanto deben disear estrategias tendientes a generar
fuentes de empleo, programas de vivienda, educacin y salud y con ello garantizar que
la poblacin laboralmente activa permanezca en el territorio
Estructura de la poblacin por edad y sexo, municipio de Uribe, Meta, 2005-2012
Pirmide de Poblacin 2005 (%) Pirmide de Poblacin 2012 (%)

80 80
75 75
70 70
65 65
60 60
55 55
50 50
45 45
40 40
35 35
30 30
25 25
20 20
15 15
10 10
5 5
0 0
8% 6% 4% 2% % 2% 4% 6% 8% 8% 6% 4% 2% % 2% 4% 6% 8%
H M H M
Distribucin
El municipio de Uribe es predominantemente rural; de acuerdo con las proyecciones

de poblacin del DANE, para el 2013, contaba con el 23,5% de la poblacin ubicada
en la cabecera municipal y el 76,5% restante residiendo en la zona rural. Estas mis-
mas proyecciones DANE muestran una tendencia a la reduccin, aunque mnima, de
la poblacin en zona rural ya que para el 2020 la poblacin crecer al 24,4%, y la
rural bajar al 75,6%. Lo anterior supone que se hace necesario que se diseen pro-
gramas y proyectos tendientes a fortalecer y mejorar las condiciones de produccin
482
agropecuaria y a la prestacin de servicios pblicos y sociales, que garanticen que la
poblacin residente en la zona rural contine en esa parte del territorio.
Poblacin Cabecera y Resto. Censos 1951 a 2005 y Proyecciones

DANE a 2020. Municipio de Uribe.
Poblacin Cabecera y Resto. Censos 1951 a 2005 y Proyecciones DANE a 2020. Municipio de Uribe.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Clculos del
2017
2018
2019
2015
2016
2013
2014
2020
2010
2011
2012
2008
2009
2006
2007
1993
2005
1964
1973
1985
1951
Proyecciones
% Resto %Cabecera
Fuente. DANE Universidad Externado de Colombia, BIT-PASE
Movilidad
En el periodo comprendido entre 1998 y 2013, la movilidad se present un fenmeno

de inmigracin provocados por los hechos polticos, econmicos y sociales, que han
incidido en la dinmica migratoria del municipio. Es as como entre 1998 y 2002 la
declaratoria de la zona de distencin provoc la llegada de un gran nmero de perso-
nas en busca de oportunidades econmicas en actividades lcitas e ilcitas, situacin
que igualmente se vio motivada por las expectativas de inversin social por parte del
Gobierno Central.
483
Posteriormente, la culminacin de esta figura y la llegada de fuerzas armadas al mar-
gen de la ley, motivaron a que se presentara un proceso de emigracin de cientos de
campesinos que abandonaron sus tierras. En aos recientes este fenmeno contina
por la falta de oportunidades econmicas y de inversin social, que han llevado a que
un porcentaje de la poblacin salga del municipio en busca de oportunidades labora-
les, educativas y sociales, y con ello mejorar las condiciones de vida.
Implicaciones de la
dinmica demogrfica
Ambiente Natural
La distribucin en conjunto con los movimientos de poblacin, ha provocado el asentamiento de
sta en zonas de inters ambiental, lo cual ha producido el deterioro de bosques, suelos, fuentes
hdricas y fragmentacin de algunos ecosistemas.
Ambiente Construido
Las carencias de infraestructuras viales, de salud, educativas y recreativas, limitan el acceso de la
poblacin a estos servicios sociales. La distribucin de la poblacin en la zona rural dificulta la
prestacin de servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, energa y recoleccin de basuras,
esta situacin se traduce en bajas coberturas y por ende incide en la calidad de vida de la
poblacin.
Dimensin Social
La estructura por edad y sexo del municipio hace necesario la construccin y mejoramiento de
infraestructuras sociales, para garantizar el goce efectivo de los derechos de la poblacin.
Dimensin Econmica
La falta de espacios y de infraestructura econmica, as como el mejoramiento y construccin de
vas hacen que la produccin agrcola y pecuaria se vea afectada, a la vez que limitan la competi-
tividad y generacin de ingresos.
484
Ambiente Natural
Parques Naturales Asentamiento de poblacin en zona de PNN explotan y deterioran los

recursos naturales
reas de proteccin del recurso hdrico Disminucin de las rondas de proteccin de fuentes hdricas, debido a la tala
y quema de bosques, para construccin de viviendas y ampliacin de frontera
agrcola.
Incendios Las quemas que se realizan con fines productivos son las principales causas
de incendios en el municipio
Clasificacin y delimitacin del territorio Mala ubicacin de la pista de aterrizaje dentro de la cabecera municipal,
limita la expansin del rea urbana.
Ambiente construido
Vas Deterioro de vas terciarias limitan la movilidad intermunicipal, a la vez que

aumentan los costos del transporte de pasajeros y de carga.
Prdida de la banca en los kilmetros 1 y 10 de la va que comunica a la

cabecera municipal con el centro poblado El Diviso, afecta la movilidad de la
poblacin entre estos dos puntos.
Aeropuerto Deterioro y falta de mantenimiento de la pista de aterrizaje dificulta la

llegada y salida de aeronaves.
Agua potable Insuficiencia del sistema de acueducto por deterioro de la bocatoma y

deficiencias en la capacidad instalada afectan la prestacin del servicio de
agua en trminos de calidad y cobertura
Saneamiento bsico Deterioro y mal estado del alcantarillado de los centros poblados de la Julia y
El Diviso han llevado a la poblacin a construir pozos spticos sin ninguna
especificacin tcnica, provocando la contaminacin de aguas subterrneas
Manejo y disposicin de residuos No se cuenta con la infraestructura necesaria para el tratamiento adecuado
slidos de los residuos slidos, generando olores fuertes, lixiviacin y proliferacin
de vectores.
Otros servicios pblicos La zona urbana no cuenta con servicio de gas domiciliario, esto genera
presin sobre los bosques, pues son utilizados como combustible.
En la zona rural, solo 11 de las 56 veredas cuenta con el servicio de energa

y de manera deficiente
Dimensin social
Vivienda de inters social Dficit cualitativo de viviendas en el municipio afectan la calidad de vida de
la poblacin.
Hacinamiento de las familias debido a que las viviendas cuentan espacios

reducidos y/o insuficientes
485
Infraestructura educativa El 70% de las sedes educativas se encuentran en regulares condiciones
Infraestructura cultural Carencia de espacios para la promocin y formacin cultural en el Centro

poblado la Julia.
Infraestructuras de bienestar y Dficit de infraestructura del Ancianato municipal para responder a las
proteccin social demandas de la poblacin adulta mayor.
Falta de mantenimiento de jardines infantiles
Infraestructuras institucionales Las instalaciones de la Alcalda municipal presentan dficit de espacios,

adems no cuenta con mecanismos y rutas de acceso a personas con
discapacidad.
Dimensin econmica
Centros de faenado, plazas de ferias, El municipio no cuenta con planta de beneficio animal
plazas de mercado
Centros de acopio No se cuenta con centros de acopio que permitan el almacenaje de productos
agropecuario, limitando la comercializacin de los mismos.
Zonas de produccin agropecuaria Falta delimitar el rea para el desarrollo de actividades agropecuarias
Zonas comerciales En el E.O.T., no se definieron reas para el desarrollo de actividades

comerciales en centros poblados de La Julia y El Diviso
486
Balance General de los A continuacin se presenta un resumen del docu-

contenidos del EOT de Uribe mento de seguimiento y evaluacin que se constru-
y en 2015 que contiene los resultados de los an-
lisis realizados y las observaciones respectivas para
cada tema, con los cuales se quiere mostrar una sn-
tesis de los contenidos del EOT que se recomienda que
se ajusten para cualificarlo, en procura de garanti-
30% 28% zar que atienda los temas estratgicos del municipio.
Cumplimiento
de los Dentro del proceso realizado para el municipio
contenidos
de Uribe, se obtuvo que la mayor parte de los te-
mas analizados tienen falencias, y tan solo el 30%
de ellos se encuentran planteados correctamente.
42%
De manera ms detallada se pudo establecer que el EOT
se destaca en la coherencia entre la visin del territorio,
No Cumple los objetivos, las estrategias y los proyectos, gracias a
Cumple Parcialmente que el 43% de los contenidos son coherentes entre s.
Cumple
Por otro lado, se identific que en las mayores falencias estn relacionadas con la
suficiencia, ya que el 43% de los contenidos no fueron abordados de acuerdo a la
estructura definida por la ley o tienen falencias en cuanto a claridad y aplicabilidad.
As mismo se llama la atencin que en los temas relacionados con la gestin del
riesgo, el EOT presenta serias deficiencias, en la medida en que si bien se rea-
liz la delimitacin de las zonas de amenaza y riesgo sta no se acompaa de di-
rectrices de uso y conservacin de las mismas. Por lo tanto se deben realizar estu-
dios para actualizar la delimitacin vigente a fin de acoger las nuevas disposiciones
nacionales en la materia y contar a su vez con insumos tcnicos para tomar deci-
siones en el EOT frente a mitigacin y prevencin de amenazas y riesgos, con las
que se garantice la proteccin de la vida y bienes de los habitantes de Uribe.
487
Se pudo establecer que en trminos generales, los temas desarrollados en el Esque-

ma de Ordenamiento Territorial no siguen la estructura exigida por el Decreto 879 de
1998, ya que se abordan en componentes que no corresponden (Ejemplo: Clasifica-
cin del Territorio). Si bien la revisin y ajuste del 2005 resolvi algunos de los proble-
mas que presentaba el Acuerdo 040 de 2001, no los cubri todos e incluso introdujo
otras situaciones inicialmente resueltas como el desconocimiento de la estructura por
componentes (general, urbano y rural) que establece la Ley 388 de 1997, ya que to-
dos los contenidos del Acuerdo 016 de 2005 se abordan en componente general. En
otros casos hay escasez en el desarrollo de los temas, como las reas expuestas a
amenazas y riesgos, el sistema de equipamientos colectivos y la reglamentacin de
centros poblados, entre otros. As mismo, se destaca el adecuado desarrollo que se
hace de la zonificacin de usos de suelo en zona urbana y rural. A continuacin se
expone la sntesis del anlisis de suficiencia que se le hizo del EOT de este municipio.
19% 10%

71%
Componente general
Los objetivos, estrategias y polticas Cumple Parcialmente. A pesar de que cumple con los requerimientos de
territoriales de largo plazo, para la ley, se encuentra que algunas de las polticas estn formuladas para un
ocupacin y el aprovechamiento del mbito mayor al territorio municipal y algunas relacionadas con el suelo rural
no son competencia de un plan de ordenamiento, no obstante, las polticas
suelo municipal
formuladas para la zona urbana se encuentran bien desarrolladas. De igual
modo, se encuentra que algunos objetivos y estrategias formulados no
corresponden con temas fsico territoriales, pero a pesar de ello, la mayora
de estos contenidos se encuentran bien formulados; por lo tanto, estos
contenidos se deben ajustar en el marco del proceso de revisin y ajuste por
vencimiento de la vigencia de largo plazo y garantizar que le apunten a la
consolidacin de un modelo de ocupacin que sea concordante con la visin
territorial propuesta.
La clasificacin del territorio municipal Cumple Parcialmente. En trminos generales se observa que durante la
en suelo urbano y suelo rural. Esta revisin y ajuste que se adopt con el Acuerdo 016 de 2005, se resolvieron
definicin incluye la determinacin del varias inconsistencias que presentaba este tema en el Acuerdo 040 de 2001,
entre ellas su desarrollo en el componente urbano y la ausencia de
coordenadas para la identificacin de permetros. As mismo, se destaca que
los corregimientos. para el suelo de expansin, se realiz la delimitacin precisa de las dos reas,
pero se recomienda que en el proceso de revisin y ajuste se revise si el
municipio demanda suelo de expansin, y si es as, se determine la cantidad
de acuerdo a los anlisis demogrficos y que para el suelo rural se reconocen
las veredas que hacen parte de este suelo y se discriminan sus reas. No
obstante an se encuentran algunas situaciones a resolver: en primer lugar
en la clasificacin del suelo suburbano, ya que ste solo se define y se efecta
una interpretacin equivocada la Ley 388/97 en relacin a las posibilidades
de que se convierta en suelo urbano, a la vez que su localizacin requiere de
un anlisis preciso a la luz de las disposiciones de la Aeronutica Civil
488 respecto a la localizacin de construcciones en inmediaciones de

aerdromos. De igual manera, no se resolvi la ausencia de reconocimiento
de los centros poblados para los que no se efecta una delimitacin ni
clasificacin.
suelo municipal
respecto a la localizacin de construcciones en inmediaciones de
clasificacin.
La delimitacin de las reas de reserva Cumple. Adopta las determinantes ambientales y dems normas expedidas
para la conservacin y proteccin del por CORMACARENA y Parques Nacionales que regulan el uso y
medio ambiente y los recursos naturales. aprovechamiento del suelo que forma parte de las reas protegidas, a la vez
que incluye un mapa en el que se encuentran delimitadas las reas de
Reserva, en el que se precisan las reas para conservacin, proteccin y las
destinadas para el desarrollo sostenible y a cada una de stas les asigna el
uso principal, complementario y condicionado. Se reconocen como parte de
las reas protegidas, aquellas que se encuentran perifricas a nacimientos y
rondas de cauce, para los que se define una franja de 100 y 30 metros
respectivamente, a partir de la cota medida de mxima inundacin, sin
embargo no estn delimitadas las cotas medias de mxima inundacin y no
se definen procedimientos para tal fin, razn por la cual se recomienda que
en el marco de la revisin y ajuste por vencimiento de la vigencia de largo
plazo, se realice un ejercicio conjunto con CORMACARENA en el que se
identifiquen o se establezca el procedimiento a seguir para su delimitacin
segn los tipos de corrientes hdricas presentes en el municipio.
La determinacin de las reas expuestas Cumple Parcialmente. El desarrollo que se realiza del tema en el
a amenazas y riesgos. Componente General del DTS del Acuerdo 040 de 2001, si bien ofrece
informacin sobre los tipos de fenmenos recurrentes y las reas donde se
presenta, no se menciona si es mitigable o no y cul es su nivel de intensidad
(Alto, medio o bajo). Este vaco no fue cubierto por el Acuerdo 016 de 2005,
pues si bien lo introduce en el componente general del acuerdo, se centr en
realizar una sntesis del contenido del DTS del 2001, sealando los tipos de
fenmenos y remitiendo a la cartografa para su reconocimiento en el
territorio. Vale la pena anotar que en el diagnstico que se construye como
soporte de la revisin y ajuste del 2005 s se desarrolla el tema,
especficamente en el documento correspondiente al suelo rural, pero en
esencia se retoma lo expuesto por el DTS del 2001 y se complementa
precisando las veredas afectadas por los diferentes tipos de fenmeno.
489
Componente general
Los objetivos, estrategias y polticas Cumple Parcialmente. A pesar de que cumple con los requerimientos de
suelo municipal
respecto a la localizacin de construcciones en inmediaciones de
clasificacin.
La delimitacin de las reas de reserva Cumple. Adopta las determinantes ambientales y dems normas expedidas
para la conservacin y proteccin del por CORMACARENA y Parques Nacionales que regulan el uso y
medio ambiente y los recursos naturales. aprovechamiento del suelo que forma parte de las reas protegidas, a la vez
que incluye un mapa en el que se encuentran delimitadas las reas de
Reserva, en el que se precisan las reas para conservacin, proteccin y las
destinadas para el desarrollo sostenible y a cada una de stas les asigna el
uso principal, complementario y condicionado. Se reconocen como parte de
las reas protegidas, aquellas que se encuentran perifricas a nacimientos y
rondas de cauce, para los que se define una franja de 100 y 30 metros
respectivamente, a partir de la cota medida de mxima inundacin, sin
embargo no estn delimitadas las cotas medias de mxima inundacin y no
se definen procedimientos para tal fin, razn por la cual se recomienda que
en el marco de la revisin y ajuste por vencimiento de la vigencia de largo
plazo, se realice un ejercicio conjunto con CORMACARENA en el que se
identifiquen o se establezca el procedimiento a seguir para su delimitacin
segn los tipos de corrientes hdricas presentes en el municipio.
La determinacin de las reas expuestas Cumple Parcialmente. El desarrollo que se realiza del tema en el
a amenazas y riesgos. Componente General del DTS del Acuerdo 040 de 2001, si bien ofrece
informacin sobre los tipos de fenmenos recurrentes y las reas donde se
presenta, no se menciona si es mitigable o no y cul es su nivel de intensidad
(Alto, medio o bajo). Este vaco no fue cubierto por el Acuerdo 016 de 2005,
pues si bien lo introduce en el componente general del acuerdo, se centr en
realizar una sntesis del contenido del DTS del 2001, sealando los tipos de
fenmenos y remitiendo a la cartografa para su reconocimiento en el
territorio. Vale la pena anotar que en el diagnstico que se construye como
soporte de la revisin y ajuste del 2005 s se desarrolla el tema,
especficamente en el documento correspondiente al suelo rural, pero en
esencia se retoma lo expuesto por el DTS del 2001 y se complementa
precisando las veredas afectadas por los diferentes tipos de fenmeno.
490
Contenido adicional a los minimos establecidos para EOT
Visin territorial Cumple. Si el municipio considera pertinente conservarla, se recomienda

que parta por analizar si la que se tiene actualmente planteada contina
vigente, tomando en consideracin los resultados del diagnstico territorial
que se consolide como soporte de la revisin y los resultados del anlisis de
la situacin actual que realizaron los Grupos de Expertos Locales (GELP&D)
durante el proceso de asistencia tcnica y formacin activa que tuvo lugar en
el 2013. As mismo, se debe garantizar su armonizacin con los dems
contenidos estructurales (Objetivos, estrategias y polticas).
Componente urbano
Plan vial Cumple Parcialmente. Se define un sistema vial basado en una va

perimetral propuesta, vas principales y vas secundarias, pero no establece
el sistema vial de los suelos de expansin. Si es de inters del municipio
continuar con la delimitacin de suelos de expansin, se requiere que se
realice un trazado de las vas principales que garantizarn la conectividad de
estas reas de futuro desarrollo con la zona urbana consolidada.
Plan de servicios pblicos domiciliarios. Cumple Parcialmente. Se aborda desde varios contenidos y mezclando las
infraestructuras presentes en suelo urbano y en rural. Aborda el tema en los
dos acuerdos desde los usos del suelo, reconocindolo como un uso y en el
DTS lo desarrolla como sistema, precisando el estado de las redes de los
diferentes servicios y las problemticas que debe resolver, sealando a su
vez las opciones que ofrece cada servicio para expandirse pero de manera
muy general y sin directrices precisas, razn por la cual no es clara la forma
como se dotara el suelo de expansin. Se definen objetivos y polticas que
orientan la prestacin del servicio pblico como tal y se plantean algunas
acciones para acueducto, alcantarillado y aseo. Se sugiere actualizar todo el
contenido donde se hace referencia a los planes sectoriales para que se
incluya el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos y dems planes que
se hayan formulado para el municipio en este tema.
La expedicin de normas urbansticas Cumple. Parcialmente. Con la revisin y ajuste de 2005 se cubrieron gran
para las actuaciones de parcelacin, parte de los vacos que tena el EOT en este tema, ya que se construyeron
urbanizacin y construccin. normas especficas que se articulan a cada rea de actividad, sin embargo las
mismas presentan vacos que dificultan su aplicabilidad, como es el caso de
la norma de alturas para la cual no se defini el procedimiento para el
clculo; para aislamientos se deja a competencia de Planeacin de
determinar en cada caso la necesidad de conservar o no retiros, al igual que
para la norma de retrocesos y requerimientos de espacios pblicos.
Equipamientos colectivos Cumple Parcialmente. No incluye un inventario preciso de los

equipamientos existentes y de aquellos que requiere el municipio para cubrir
las demandas de salud, de educacin, de servicios sociales, etc., vaco que
contina en el Acuerdo 016 de 2005. Se deja el balance de lo existente y de
lo que se requiere, para que se efecte con posterioridad, aun cuando en el
DTS si se incluye una relacin de los equipamientos existentes y propuestos,
los cuales se clasifican por la funcin que prestan y son relativamente claros,
aunque se mezclan los que se localizan en suelo urbano y los de suelo rural
y se reconocen como equipamientos infraestructuras que poseen otra
connotacin como es el caso del relleno sanitario o la planta de tratamiento
de aguas residuales que forman parte de la infraestructura para la prestacin
de los servicios pblicos domiciliarios. As mismo, cuenta con acciones
precisas para mejorar los equipamientos existentes (Tanto en el acuerdo del
2001 como en la revisin y ajuste). Se recomienda actualizar el inventario de
los equipamientos presentes en la cabecera separndolos de los que se
encuentran en zona rural y establecer las actuaciones requeridas para
construir nuevas instalaciones y cubrir la demanda o para mejorar los
existentes.
491
Espacio pblico Cumple Parcialmente. En el acuerdo 040 de 2001, este contenido se
aborda desde los usos de suelo, donde se identifican las zonas recreativas
que corresponden a las reas destinadas a la recreacin pasiva y activa
abiertos al pblico. Posteriormente se definen directrices sobre el manejo de
los bienes de uso pblico, pero no incluyen inventarios de los espacios
pblicos existentes, no se definen acciones especficas y/o metas para
alcanzar el estndar de espacio pblico definido por la nacin (15 M2 por
habitante) y no se precisan normas sobre reas de cesin con destino a
espacios pblicos y dems contenidos mnimos establecidos por el Decreto
1504 de 1998. Posteriormente, la revisin y ajuste de 2005 complemento
otras disposiciones como los requerimientos para espacios de uso pblico, la
definicin de criterios para la ejecucin del plan de adecuacin del espacio
pblico, cesiones y la franja de proteccin ambiental en las zonas de servicios
viales.
reas de conservacin y proteccin de No Cumple. Se desarrolla como parte de la zonificacin de usos de suelo
conjuntos urbanos histricos y (artculo 29), en el que reconoce tres tipologas: Conservacin Histrica y
culturales Cultural, Conservacin Urbanstica y Conservacin Ambiental, sin embargo,
en ocasiones no se identifican exactamente los bienes que hacen parte de
cada clasificacin, y se repiten inmuebles en diferentes grupos. Si es de
inters del municipio desarrollar este contenido, se recomienda que se
precise con mayor detalle los inmuebles a conservar, incluyendo un listado de
los mismos con sus correspondientes fichas catastrales o cdigos prediales,
contenido que debe formar parte del componente general y en el
componente urbano, se deben definir condiciones para su intervencin, las
cuales deben estar en consonancia con lo que al respecto dictamina la Ley
1185 de 2008 y su decreto reglamentacin 763 de 2009.
Planes parciales y unidades de Cumple Parcialmente. No desarrolla la totalidad de directrices que

Actuacin Urbanstica establece el artculo 3 del Decreto 1478 de 2013 e incluye una figura
adicional para la planificacin de los sistemas estructurantes (Plan de
Desarrollo). As mismo, se asocia con el tratamiento de Desarrollo, pero ste
no se encuentra delimitado y solo se desarrolla, aunque de manera escasa,
en el documento tcnico de soporte. Se debe revisar la posibilidad que se
ofrece de aplicar el plan parcial en suelo suburbano, ya que ste no aplica
para suelo rural, y se recomienda a su vez que se analicen las posibilidades
de urbanizacin que se ofrecen en suelos con tratamiento de desarrollo
porque no se articulan con los trmites y procedimientos definidos por las
normas nacionales para la implementacin de planes parciales. Finalmente,
se recomienda actualizar el contenido a lo dispuesto por el Decreto 1077 de
2015 sobre el tema.
Vivienda de inters social Cumple Parcialmente. No define metas precisas que le apunten al
cubrimiento del dficit cualitativo y cuantitativo y los proyectos que plantea
en el Documento tcnico de Soporte para el tema, no precisan la cantidad
sino que se refieren de manera general a programas. Se sugiere ajustar ste
contenido ya que la nica estrategia planteada se focaliza en la forma de
ocupacin del suelo urbano y de expansin y los momentos para hacerlo.
Determinacin de actividades y usos CUMPLE PARCIALMENTE. Si bien es uno de los contenidos centrales del
EOT ste presenta vacos y contradicciones que afectan su implementacin.
En primer lugar debido a que en el DTS se desarrolla el tema de manera
diferente al Acuerdo, incorporando en el primero contenidos que no son
reconocidos en el segundo, por otra parte, no define la totalidad de grupos en
los que rene las actividades permitidas para cada tipo (Ejemplo: Usos
industriales), as mismo se incluyen las vas y los servicios pblicos como
usos de suelo cuando estas infraestructuras se reglamentan desde otros
sistemas y finalmente, presenta vacos en la zonificacin que se presenta en
la cartografa soporte.
492
Componente rural
reas de conservacin y proteccin de Cumple Parcialmente. Este contenido se incluye en ambos acuerdos (040
los recursos naturales. de 2001 y 016 de 2005) como un uso rural. En el DTS 2001 se efecta una
relacin detallada de las reas a proteger y se destaca que en la zonificacin
de usos se establecen las actividades permitidas y las normas aplicables en
estos territorios. Sin embargo, no se hace referencia a los planes de manejo
que han formulado las autoridades competentes (Parques Nacionales y
CORMACARENA) para orientar el uso y ocupacin de estas reas protegidas.
reas expuestas a amenazas y riesgos. Cumple Parcialmente. En el Acuerdo 040 de 2001 se describe el rea
objeto de amenaza y la directriz de prohibicin de construccin de viviendas
en una franja de 50 metros para corrientes menores y de 100 metros para
corrientes mayores. Tiene cartografa donde se identifican las reas objeto de
amenaza por fenmenos de inundacin y movimientos en masa, en la que se
precisa la intensidad (Alta, media y baja amenaza), pero no se establece la
mitigabilidad y por consiguiente no se habla de la necesidad de adelantar
obras de mitigacin como condicin para el uso del suelo. La revisin y ajuste
2005 asign usos para las zonas que presentan amenaza en el documento
tcnico pero no defini condiciones para el aprovechamiento del suelo, y
dej a cargo de la Secretara de Planeacin la elaboracin de estudios
detallados de vulnerabilidad y riesgo y el desarrollo de las acciones de
mitigacin a que hubiere lugar.
reas que forman parte de los sistemas Cumple Parcialmente. En los dos acuerdos este tema se aborda desde
de aprovisionamiento de los servicios diferentes componentes y contenidos, cuando en todos los casos las reas a
pblicos y para la disposicin final de las que se hace referencia se localizan en suelo rural .Las nicas reas que se
espacializan son las de aprovisionamiento de acueductos (en el plano de
reas de Reserva). No se localizan las zonas destinadas para la disposicin de
residuos slidos ni lquidos y adicionalmente, en las reas de
aprovisionamiento de acueductos no se incluye la localizacin de la planta de
tratamiento de agua potable. Por lo anterior, las posibilidades de aplicar los
usos de suelo definidos en el Acuerdo 016 de 2005 y en su documento
tcnico no es posible, porque no es claro donde se deben implementar
dichas normas. Por esta razn se recomienda que se complemente este
contenido, agrupndolo en el Componente rural, se delimiten las reas donde
se localiza la infraestructura y actualice la norma propuesta con base en lo
establecido en los planes sectoriales (Plan maestro de acueducto, plan de
manejo y saneamiento de vertimientos, plan de gestin integral de residuos
slidos, etc.) y en las normas nacionales (RAS, RETIE, etc.). En desarrollo de
esta labor, se debe declarar como suelo de proteccin el rea de influencia de
las mismas, territorio que requiere que se le asignen usos asociados a la
conservacin de todas las infraestructuras mencionadas para evitar
conflictos.
reas de produccin agropecuaria, Cumple. Se precisan los usos principales, compatibles, condicionados y
forestal y minera. prohibidos y se reconocen la prevalencia de los planes de manejo de las reas
protegidas presentes en el municipio como rectores del desarrollo de las
actividades que se podran adelantar en dichas reas. As mismo, se cuenta
con cartografa en la que se identifican las zonas donde aplica cada uso
establecido. No obstante y teniendo en cuenta la articulacin que hace el EOT
de los usos con la normas, se recomienda que se complemente la parte de
Normas en el marco de un proceso de revisin y ajuste para efectos de
precisar en detalle las condiciones que deben cumplir los procesos de
parcelacin y construccin que se lleven a cabo en cada rea, regulaciones
que deben construirse tomando como base las condiciones establecidas por
las leyes agrarias y ambientales.
identificacin y reglamentacin de No Cumple. A pesar de que se establece el suelo potencialmente urbano de

centros poblados la inspeccin La Julia, las directrices para orientar su ocupacin y proyectos
a corto, mediano y largo plazo, y la cartografa de soporte, este contenido no
es mencionado en ninguno de los Acuerdos, ni se efecta una delimitacin
precisa de la Julia y El Diviso en la clasificacin del territorio del componente
general. Solo se mencionan en la clasificacin del suelo rural en el listado de
veredas que se incluyen en el artculo 19 del Acuerdo 040 de 2001, la cual se
retoma por el Acuerdo 016 de 2005 pero no se hace mencin a su condicin
de centros poblados, por lo tanto no cuentan con esa categora.
493
Equipamiento de salud y educacin. Cumple Parcialmente. Se aborda solamente desde el documento tcnico
que acompaa el Acuerdo 016 de 2005 y en la zonificacin de usos de suelo
rural como reas para usos institucionales en la que se mezclan
equipamientos y zonas que forman parte del sistema de aprovisionamiento
de servicios pblicos y disposicin de residuos slidos. Adicionalmente, se
observa que dicha rea para usos institucionales no se plasma en cartografa.
Vale la pena destacar, que en el diagnstico de 2005, se efecta un anlisis
de los equipamientos colectivos existentes en el suelo rural, especficamente
los de salud, educacin y recreacin, efectuando un inventario de los
mismos, identificando su cobertura y precisando sus caractersticas y los
problemas que presentan en su infraestructura, entre otros temas
mencionados. As mismo, en el programa de ejecucin se incluyen proyectos
tendientes a dar respuesta a las situaciones encontradas en el citado
diagnstico, pero la mayora de stas se focalizan hacia programas y
acciones que no son del resorte de un EOT y que se deben planificar desde
otros instrumentos.
Expedicin de normas para la Cumple Parcialmente. Presenta vacos y contradicciones con lo expuesto
parcelacin de predios suburbanos en el documento tcnico relacionadas con los usos comerciales compatibles
con el residencial, la denominacin de usos urbanos, el porcentaje del rea
del predio para uso forestal protector, el no desarrollo de las normas
especficas para controlar el desarrollo de las parcelaciones rurales, y la
carencia de una cantidad lmite de viviendas permitidas, las cuales solo se
sujetan a la disponibilidad de servicios pblicos, situaciones que deben ser
resueltas en la revisin y ajuste con base en las directrices impartidas en el
Decreto 3600 /2007.
Sistema vial municipal Cumple. Es necesario articular el contenido del Acuerdo 040 de 2001 con el
del documento tcnico de la revisin y ajuste 2005 para mayor claridad y
aplciabilidad, ya que en el primero se identifican las vas nacionales,
regionales y locales (Terciarias), que conforman el sistema vial rural, para las
que igualmente se definen acciones concretas y en el segundo (documento
de formulacin de usos de la revisin), se establecen con claridad las
caractersticas que deben tener las vas de primero y segundo orden y
aquellas denominadas municipales que correspondera a las de tercer
orden y a su vez se definen las posibilidades de uso y las caractersticas que
deben cumplir las zonas denominadas de Servicios Viales en las que se
incluyen las franjas paralelas a los corredores. No obstante, se recomienda
que se actualice este contenido a la luz de lo expuesto en la Ley 1228 de
2008 sobre fajas de retiro y reas de exclusin del sistema vial nacional y que
se saque del captulo de usos de suelo y se desarrolle como un sistema en s
mismo.
Esta evaluacin permiti determinar en trminos generales, que la mayora de los con-
tenidos del EOT de Uribe se encuentran articulados entre s, con excepcin de algunos
objetivos que no cuentan con estrategias y viceversa, adems de la ausencia de algu-
nos proyectos que desarrollen estos contenidos estructurales, situacin que dificulta
el logro de los fines trazados en temas como: Desarrollo regional, servicios pblicos
rurales, amenazas y riesgos, entre otros.
494
La visin propuesta para el municipio es la siguiente: Uribe ser un Municipio que es-
tar a la vanguardia del desarrollo regional en los sectores de infraestructura, agrope-
cuario y de turismo, constituyndose en polo de desarrollo integral sostenible, compe-
titivo y socialmente armnico y en modelo de progreso y bienestar para la comunidad,
fundamentndose para ello en los principios solidaridad social, eficiencia, transpa-
rencia y libertad. El Esquema de Ordenamiento Territorial ser el instrumento para el
logro de los objetivos y las metas del desarrollo Municipal y a la vez el eje ordenador
para el crecimiento no solo de la estructura fsica sino de todas las actividades propias
de la dinmica urbana en el contexto regional y departamental.

20% la visin, los objetivos propuestos, las estrategias para cumplir los objetivos
45% y los proyectos establecidos. De igual modo se evidencian los vacos rela-
34% teados para su desarrollo, y proyectos formulados que no tienen objetivos
asociados:
495
Elementos
Objetivos Estrategias Proyectos
de la Visin
O1. Buscar la vinculacin funcional y
espacial del Municipio al desarrollo del
pas dentro de un contexto
empresarial, gubernamental y con un
esquema de trabajo interinstitucional
coordinado. 1 Proyecto Vial
1 Proyecto de
O4. Establecer las relaciones urbano Equipamiento de
funcionales que garanticen la transporte
articulacin espacial del municipio con
su contexto regional.
O6. Definir el suelo urbano-rural e

intra urbano, plan vial jerarquizado
acorde con la ubicacin regional del
municipio y de servicios pblicos
domiciliarios.
E7. Las condiciones fsicas de la regin 1 Proyecto de

implican que el EOT privilegie el desarrollo desarrollo
e implementacin de tecnologas econmico (Uso
productivas, apropiadas y nuevas, con de servicios).
base en la actividad experimental que se 1 Proyecto de
O17. Convertir al Municipio en un lleva a cabo en el momento. Equipamiento de
centro de desarrollo productivo apoyo a la
alternativo con patrimonio histrico y produccin
paisajstico, valores culturales y
sociales, fortaleciendo las relaciones
Municipio a la funcionales urbano rural y urbano 1 Proyectos de
vanguardia del regional como punto importante para desarrollo
desarrollo regional el desarrollo integral del Municipio.
E18. Transferir tecnologas y apoyar
econmico.
programas que permitan el desarrollo
en los sectores de 2 Proyecto de
agropecuario y agroindustrial
infraestructura, diversificados de la regin equipamiento de
agropecuario y apoyo a la
turismo produccin
O18. Adecuar y mejorar la

infraestructura fsica correspondiente
a la movilizacin urbana y rural del
municipio de Uribe para facilitar el
desarrollo econmico y social, E24. Mejorar la malla vial Municipal en 36 Proyectos
identificando los ejes viales busca de su operatividad en todas las Viales
estratgicos para tal fin y aquellos de pocas del ao
cuya proyeccin sern los que
conformen la malla vial regional, por
lo tanto se identificarn las reas de
reserva para tal fin.
O21. Impulsar el desarrollo del E26. Generar empleo, a travs de la

Municipio teniendo en cuenta su ejecucin de proyectos sociales, de
vocacin agropecuaria, apoyando al infraestructura y de servicios pblicos, as
campesino y al productor para el como por la accin de las diferentes
mejoramiento de sus actividades. dependencias municipales.
E27. Apoyar el trabajo comunitario y a

empresa asociativa como alternativa de 1 Proyecto Social
solucin al problema de escasez de
recursos oficiales
E28. Fomentar y apoyar la pequea y 1 Proyecto de

mediana empresa y la economa solidaria desarrollo
Econmico.
496
E6. Por las dimensiones territoriales
econmicas y tcnicas de las actividades a 1 Proyecto de
O2. Crear condiciones bsicas que
establecer, los grupos instrumentos del desarrollo
aseguren en el mediano plazo, una
plan sern tambin empresas Econmico
rentabilidad adecuada para la
conformadas con base en grupos
inversin privada, las relaciones
asociativos diversos.
funcionales urbanas rurales y urbanas
regionales como punto importante
para el desarrollo integral del E13. Crear las condiciones econmicas
Municipio. 1 Proyecto de
para liderar con proceso de desarrollo
desarrollo
sostenible con base en ventajas
Econmico.
competitivas.
O3. Orientar el proceso de desarrollo 4 proyectos de

territorial que posibilite un bienestar equipamientos
sociocultural en la comunidad.
O20. Lograr un municipio en mejores

condiciones de infraestructura social y
econmica, con la tendencia
fundamental a la reactivacin de las 11 Proyectos de
diversas actividades productivas, Equipamientos
sociales, culturales y deportivasO25. E25. Incrementar, mejorar y mantener el
Disminuir el ndice de desempleo equipamiento municipal
actual.
Polo de desarrollo
integral sostenible, O24. Adecuar la estructura del suelo
competitivo y urbano, rural y del espacio pblico
como soporte de la calidad de vida, 1 Proyecto de
socialmente
creando imaginarios que representen desarrollo
armnico y en Econmico
la esencia de la comunidad como eje
modelo de progreso cultural en el desarrollo de una
y bienestar para la dinmica social
comunidad.
E9. Es necesario atender las condiciones 2 proyectos de
de vida de la poblacin ya asentada y por vivienda
asentarse y actuar sobre ellas de acuerdo 1 Proyecto de
con las posibilidades que va abriendo la Suelo
implementacin de las estrategias.
O5. Proyectar el crecimiento

E4. En el Municipio y en los territorios
vecinos existe un nmero importante de
ordenado de los asentamientos
asentamientos indgenas que es necesario
humanos en las reas de mejor
aproximar a travs de asociaciones
viabilidad.
particulares.
E14. Localizar los asentamientos, la

infraestructura fsica, los equipamientos
colectivos y las actividades
socioeconmicas de acuerdo con la
aptitud del territorio.
O8. Identificar las necesidades de

infraestructura y equipamiento para el E12. Identificar las potencialidades,
desarrollo con las cuales la limitaciones y conflictos de uso del
administracin municipal territorio, determinar sus ventajas
implementara mediante planes comparativas.
especficos y proyectos los modelos
de desarrollo territorial de futuro.
497
O9. Velar por la calidad de espacio E20. Fomentar los valores culturales y 4 Proyectos de
pblico definiendo su funcin, las actividades de sano esparcimiento. Espacio Pblico
complementando los espacios
existentes y buscando un diseo
armnico y amable para sus usuarios.

asentamientos indgenas que es
necesario aproximar a travs de
asociaciones particulares.
O14. Proponer, definir, desarrollar

estrategias y polticas a corto mediano
E14. Localizar los asentamientos, la
infraestructura fsica, los equipamientos
y largo plazo para la ocupacin y
colectivos y las actividades
aprovechamiento del suelo.
socioeconmicas de acuerdo con la
aptitud del territorio.
E15. Estimular la ocupacin ordenada de

las reas no desarrolladas de la zona
urbana, favoreciendo la racional
intensificacin del uso

O15. Reconocer y atender las
condiciones de diversidad tnica y
asentamientos indgenas que es
Polo de desarrollo cultural, reconociendo el pluralismo y
necesario aproximar a travs de
integral sostenible, el respeto a la diferencia.
asociaciones particulares.
competitivo y
socialmente 7 Proyectos de
armnico y en O19. Preservar las zonas por las E23. Implantar proyectos que conlleven
servicios pblicos
modelo de progreso cuales el Municipio ha logrado a un adecuado manejo de los residuos y
(2 aseo, 5 aguas
satisfacer las necesidades bsicas de a la descontaminacin del ecosistema.
y bienestar para la la poblacin en cuanto a la prestacin
lluvias y
comunidad. residuales)
de servicios pblicos domiciliarios y
as mismo establecer la ampliacin de
cobertura de los mismos. E10. Adecuada oferta de los servicios 4 Proyectos de
pblicos como requisito indispensable servicios pblicos
para adelantar proyectos de desarrollo (2 energa, 1
urbano. telecomunicacion
es, 1 acueducto)
5 proyectos
servicios pblicos
(2 acueducto, 2
energa, 1
telecomunicac)
E19. Establecer programas educativos 4 Proyectos

concordantes con las posibilidades de la sociales
regin y del pas. (educacin).
2 Proyectos
E20. Fomentar los valores culturales y sociales
O26. Fomentar la prctica del las actividades de sano esparcimiento.
(educacin)
deporte, la cultura fsica y el
aprovechamiento del tiempo libre. 2 Proyectos
E21. Establecer y apoyar las actividades sociales
deportivas y de cultura fsica.
(educacin)
E22. Incentivar el desarrollo humano y 2 Proyectos

comunitario, as como la participacin y sociales
la convivencia ciudadana. (educacin)
498
O10. Realizar la evaluacin de los
recursos naturales, sus posibilidades
de uso y causa de deterioro para
buscar generar con la comunidad
procesos de participacin que conlleve
a la solucin de problemas. 1 Proyecto
Ambiental
O11. Diagnosticar la actual situacin
del municipio a travs de cada uno de
los aspectos que conforman los
sistemas de sustentacin natural,
adaptado y de actividades humanas
productivas.
Valores ambientales
que ofrecen la O22. Recuperar el Medio Ambiente, E1. En el Municipio se encuentran tres
articulando los parmetros de las parques Nacionales Naturales, su
oportunidad de ser
entidades competentes como presencia genera efectos externos de
un punto clave del CORMACARENA, en el continuo ellos que deben ser adecuadamente
desarrollo del trabajo para la proteccin y aprovechados e integrados dentro del
Municipio. conservacin del medio ambiente; de esquema de Ordenamiento Territorial.
la Unidad Administrativa Especial de
Parques Nacionales Naturales en la
recuperacin y proyeccin de los E8. Debe evitarse el deterioro de los
valores ambientales de los PNN y la recursos naturales de la regin y la
7 Proyectos de
Administracin Municipal en la destruccin de sus ecosistemas
Medio Ambiente
formacin de una cultura proyectada aproximndolos con base en el enfoque
al desarrollo sostenible. de aprovechamiento y proteccin.
O23. Identificar las zonas de

amenazas y riesgos naturales,
mediante una evaluacin que
proporcione la informacin necesaria
para la reduccin de los mismos y
poder establecer las acciones propias
para tal fin.
O7. Definir un permetro urbano que

incluya los terrenos actualmente
desarrollados.
E16. Otorgar facultades especiales a la 1 Proyecto NO

administracin municipal para ejecutar el TERRITORIAL
esquema
O12. Integrar los programas y
proyectos de inversin dentro de los
E17. Establecer los procesos
planes de desarrollo municipal.
administrativos y sus correspondientes
1 Proyecto
instancias de gestin y de participacin
Administrativo
que vigilen y controlen la ejecucin del
esquema.
O13. Contar con un instrumento que E29. Implementar para el ordenamiento

permita al Municipio, instituciones del territorio, las herramientas que brinda
gubernamentales y ONGs, la Ley 388/97 como son: Instrumentos de
desarrollar tcnica y oportunamente Gestin del Suelo, Instrumentos de
proyectos sostenibles, enfocando las financiacin (Plan de Inversin del
inversiones en programas con programa de Ejecucin), Instrumentos de
participacin directa de las Participacin Ciudadana e Instrumentos
organizaciones comunitarias en su de seguimiento y control (Expediente
gestin. Municipal), contemplados en el presente
documento.
499
O16. Complementar la planificacin
econmica y social contenida en el
Plan de Desarrollo Municipal para el
periodo 2.004 2.008 () con la
planificacin territorial, racionalizar
las intervenciones sobre el territorio y
orientar su desarrollo y
aprovechamiento de manera
sostenible durante los prximos 12
aos, es decir hasta el 31 de
diciembre del ao 2016
E2. Uribe es uno de los Municipios

declarados por el gobierno Nacional
dentro de la zona para adelantar dilogos
de paz y adems es un Municipio PLANTE
y por lo tanto goza de los beneficios, que
deben ser canalizados.
E3. Tanto en el Municipio como en la

regin existen actores armados que
podran significar un serio inconveniente
para la implementacin del esquema de
ordenamiento y por lo tanto deben ser
manejados adecuadamente.
E5. La regin no cuenta con una fuerza

abundante de mano de obra como la que
se requera para el establecimiento de
nuevas actividades econmicas y que por
consiguiente, es necesario desarrollar un
programa discriminado y adecuado de
colonizacin en el mediano plazo
E11. Continuidad del proceso de

planeacin y ordenamiento territorial
Municipal
20% En el siguiente cuadro se puede observar la relacin entre los elementos de

80%
asociados:
500
Parques Nacionales Segn datos de Parques Nacionales, 2620 personas Pertinente. El EOT reconoce las
Naturales (Aprox.) ocupan, explotan y deterioran los recursos reas de los PNN y la
naturales de los Parques Naturales Nacionales (Tinigua, reglamentacin que han expedido
Cordillera, Picachos y Sumapz). Esta colonizacin se ha las autoridades ambientales
dado desde los aos 50 por diferentes factores como: la (UAESPNN y CORMACARENA). Se
calidad de los suelos, la caza para obtencin y recomienda que el municipio trabaje
comercializacin de pieles, la existencia de pobladores antes de la mano con dichas entidades en
de la Declaratoria de Parque Nacional y por procesos de la implementacin de los planes de
asentamiento por reubicacin del Estado a mediados del ao manejo, a fin de resolver
72 en la zona de parques, todo este ciclo social de la conjuntamente la problemtica
ocupacin y explotacin ha generado la disminucin de un identificada. As mismo, en la
nmero indeterminado de hectreas de bosques, a la vez revisin y ajuste, se debe garantizar
que ha generado la disminucin de caudales de los ros, de que se le de continuidad a estas
especies vegetales y animales as como un aumento medidas
significativo de cultivos de pan coger, extensin de terrenos
con en pastos, asentamientos y efectos contaminantes.
reas de proteccin del El crecimiento poblacional en el rea urbana del municipio Pertinente. El EOT reconoce las
recurso hdrico ha generado disminucin de las rondas de proteccin del zonas de reserva de corrientes
recurso hdrico debido a la tala y quema del bosque para la hdricas y define usos que restringen
construccin de viviendas de origen informal principalmente, la ocupacin. Sin embargo, solo se
situacin que se presenta desde hace 10 aos da a conocer el caso concreto de la
aproximadamente, trayendo consecuencias como la Quebrada la Dulzana y el Rio Duda y
contaminacin del recurso hdrico y la disminucin del se plantean medidas. El caso de la
caudal de las Quebradas La Dulzana y Santa Rita, privando quebrada Santa Rita no se menciona
del acceso permanente de agua a 1600 personas. Esta en el EOT.
situacin se presenta tambin en asentamientos como: El Adicionalmente, se plantean
Diviso, La Julia, Libertad, La Esperanza, El Recreo y El programas de recuperacin y
Mirador, donde habitan 1800 personas (Aprox) proteccin de las zonas de recarga
hdrica.
Por la fertilidad en los suelos, los habitantes de las zonas Pertinente. El EOT reconoce las
aledaas a las corrientes hdricas, han talado y quemado el zonas de reserva de corrientes
60% de ronda hdrica de los Ros Duda, Guayabero, Guape, hdricas y define usos que restringen
90% de la Quebrada La Reserva desde hace la ocupacin. Se requiere que se
aproximadamente 30 aos, generando deslizamiento, ejecute el EOT
alteracin ecosistmica, desplazamiento de especies y
variacin de caudales.
Incendios Las malas prcticas agropecuarias de productores del No Pertinente. El EOT solo
municipio quienes realizan quemas de pastizales en el sector reconoce la problemtica a nivel de
rural para la ampliacin de la frontera agropecuaria diagnstico (En el que se construy
ocasionan que las mismas se salgan de control, en su como soporte de la revisin y ajuste
mayora en zonas ganaderas (Alrededor de 21 veredas: en 2005), pero no define medidas al
como la floresta, Santander y el mirador), afectando cerca respecto. No obstante, este es un
de 300 Has en cada quema, el problema ha generado dao tema que se debe abordar
a cultivos de pan coger, perdida de fauna y flora. principalmente desde el Plan
Municipal de Gestin del Riesgo y
abordar mediante acciones de
control.
La ubicacin de la pista del aeropuerto municipal se encuentra Pertinente, El Acuerdo 040 de 2001 plantea un proyecto
cercana al institucin educativa Rafael Uribe, que es una zona asociado la reubicacin de la pista de aterrizaje y el acondicion-
residencial, situacin que ocasiona problemas de contami- amiento de este suelo para el desarrollo de programas de
nacin auditiva provocado por los motores de las aeronaves, lo vivienda.
que interrumpe reiterativamente la jornada escolar, la armona
y calidad de vida de los habitantes, as mismo pone en riesgo a
los habitantes ante un posible accidente de las aeronaves a la
hora del aterrizaje o despegue.
501
13%
25% Pertinencia del EOT frente al AMBIENTE CONSTRUIDO

63%
Plan de vas rural El taponamiento que se presenta en el kilmetro 1 y 10 de la Pertinente, el EOT reconoce la
va que conduce del casco urbano al centro poblado El Diviso problemtica y dentro de sus
generado por el deslizamiento de tierra, producto del proyectos de desarrollo vial rural,
trazado de la va en terreno inestable, afecta la movilidad de plantea 2 orientados a la
la poblacin residente en las veredas del rea de influencia construccin y mantenimiento de la
del eje vial (aprox.5300 habitantes segn SISBEN 2013) que va Uribe- Diviso
transita diariamente por esta zona, por el incremento en los
costos de transporte. Esta situacin se est presentando
desde hace aproximadamente 10 aos.
Uribe cuenta con aproximadamente 330 Kms de vas Pertinente. El EOT identifica la
terciarias, que permiten el acceso a 46 veredas que albergan problemtica y plantea alrededor de
alrededor de 9.000 habitantes (SISBEN). En la actualidad 36 proyectos, sin embargo no se ha
300 km presentan un alto grado de deterioro, que ocasiona logrado mitigar la problemtica
un incremento en el costo de transporte de pasajeros y identificada porque los proyectos se
carga, alta accidentabilidad, deterioro de los vehculos y han ejecutado de manera parcial. Se
limita en general la movilidad de la poblacin, situacin que requiere que se analice si los
se viene presentando desde hace aproximadamente 10 proyectos que an estn pendientes
aos. siguen siendo tiles o se requiere de
nuevas acciones
Aeropuerto La pista de aterrizaje en Uribe se encuentra deteriorada por Parcialmente Pertinente, No se

falta de mantenimiento debido al abandono institucional, reconoce la problemtica en el EOT
situacin que se traduce en dificultades para desarrollar y la nica accin que se plantea es
maniobras poniendo en riesgo el aterrizaje y despegue de la reubicacin de la pista, proyecto
aeronaves pequeas y a los pasajeros y generando que se plante para el mediano
aumento en los costos de mantenimiento de los aviones. plazo pero no se ha llevado a cabo
Agua Potable Deterioro del sistema de acueducto construido para una Pertinente. Dentro de las acciones
poblacin de aproximadamente 1000 habitantes, lo que en planteadas por el EOT durante la
la actualidad lo hace insuficiente debi al crecimiento revisin y ajuste del 2005, se
poblacional, ya que hoy en da dicho sistema cuenta con program la optimizacin del
aproximadamente 2000 usuarios. De igual forma cabe acueducto municipal y lo que se
anotar que existen conexiones fraudulentas ocasionando requiere es que se implemente el
usos irracionales. Lo anterior se debe a la falta de instalacin esquema de ordenamiento.
de micromedidores. Adicionalmente dicha problemtica se
ve agravada por el deterioro de la bocatoma. As mismo, para garantizar el xito
de dichas obras, se requiere que la
empresa prestadora implemente
programas de control de
captaciones fraudulentas
Saneamiento bsico Los dos centros poblados del municipio cuentan con No Pertinente, Si bien dentro del
alcantarillado en malas condiciones por lo que los documento Tcnico de soporte del
habitantes han construido pozos spticos de tipo artesanal, EOT se establece un programa de
generando filtraciones de aguas negras al subsuelo de donde adecuacin de servicios pblicos
tambin se obtiene el agua para las viviendas que se rurales, no establece acciones ni
abastecen por medio de aljibes. Esta situacin genera un proyectos para resolver esta
riesgo a la salud de la poblacin de los centros poblados en problemtica especfica
el tema de salubridad, especialmente en nios y adultos
mayores.
502
Manejo y disposicin de El terreno destinado para la disposicin de residuos slidos a Pertinente. El EOT plantea un
residuos slidos cielo abierto no cumple con las especificaciones tcnicas proyecto de readecuacin del
requeridas para el tratamiento de dichos residuos, Relleno Sanitario y lo que se
generando contaminacin visual y malos olores. Sumado a requiere es que se implemente.
esto, no se cuenta con los equipos necesarios para su
correcta operacin lo que genera la contaminacin de las
aguas subterrneas por lixiviados afectando a familias
aledaas.
El rea rural de Uribe cuenta con 51 veredas y 2 Pertinente, El EOT introdujo con la
inspecciones (Fuente: EOT, 2005) que albergan Revisin y Ajuste en 2005, un
aproximadamente a 7.000 habitantes equivalentes al 80% Programa de Manejo de Residuos
de la poblacin total del territorio, nicamente se realiza slidos en suelo rural, que busca
recoleccin de residuos slidos en la inspeccin de La Julia y atender a la tensin encontrada y lo
El Diviso por parte de la misma comunidad quien se ha que se requiere es que se
organizado para atender este servicio y se dispone en un implemente
terreno a cielo abierto sin el manejo adecuado que
determina la ley. El territorio rural restante no cuenta con
manejo de residuos slidos tecnificado, por la ausencia de
una entidad que realice programas de capacitacin en el
manejo de los residuos domsticos y el difcil acceso a estos
territorios para incorporar el sector rural en un programa de
recoleccin. Todo esto afecta al medio ambiente y a la salud
de los pobladores de la zona rural
Otros servicios pblicos El casco urbano del municipio de Uribe cuenta con servicios Parcialmente Pertinente, El EOT
(Energa, Alumbrado, de: energa, telefona mvil, internet y alumbrado pblico plantea acciones precisas para
que beneficia alrededor de 1,800 habitantes. En las mejorar la prestacin del servicio de
inspecciones de La Julia y El Diviso se presta el servicio de energa, pero no define medidas
energa elctrica, alumbrado pblico y telefona mvil. Sin para introducir nuevos servicios
embargo, solo 11 de las 51 veredas cuenta con servicio de como el Gas domiciliario.
energa y de manera deficiente y para el caso del gas natural
no se cuenta con el servicio en ninguna parte del municipio
por la gran distancia entre el sistema de conduccin y el
permetro urbano. A lo anterior se suma que las empresas
prestadoras de los servicios realizan una poca inversin para
aumentar la cobertura y que las continuas precipitaciones
dificultan la poca inversin, lo que conlleva a una baja
calidad de vida de los habitantes del municipio.
33%
50% Pertinencia del EOT frente a la DINMICA
17%
Patrimonio El municipio de Uribe cuenta con sitios y monumentos de No Pertinente. Dentro de los
carcter histrico tales como los corrales de piedra, cercas objetivos se plantea convertir el
en piedra, los caminos de piedra que comunican al municipio municipio en un centro de desarrollo
con el departamento del Huila pero que por falta de voluntad productivo con patrimonio histrico
poltica y gestin no se ha realizado el diagnostico material e y se efecta una declaratoria de
inmaterial cultural con el fin de que se les haga el conservacin histrica, pero sta se
reconocimiento o declaratoria para su conservacin y circunscribe al rea urbana y en
restauracin lo que viene generando una prdida progresiva ningn caso se reconocen las zonas
de los mismos por su falta de mantenimiento y proteccin identificadas en la tensin.
afectando a la poblacin en general.
Vivienda de inters social La estructura habitacional del municipio de Uribe est Parcialmente Pertinente, El
compuesta por casas, apartamentos y viviendas que por lo acuerdo 040 de 2001 plantea que
general cuentan con una sola habitacin y esta razn se las apuestas se focalizan en el
traduce en que el 81% de las viviendas del casco urbano y el mejoramiento de vivienda y la
65% del rea rural no cumplen con las condiciones debido construccin de nuevas unidades
a la escases de recursos econmicos de los habitantes de
Uribe para mejorar sus viviendas y por la condicin cultural
habitacionales, las cuales se
propone que se localicen en el suelo
503
de algunas comunidades (poblacin indgena). Esta que se defini como de expansin y
situacin se viene presentando desde 1991, como en los predios que hoy ocupa la
consecuencia el censo DANE identific en 2005 que 1729 pista de aterrizaje una vez se
hogares que equivalen al 86,45% de la poblacin total del reubique. Sin embargo, no define
Patrimonio El municipio de Uribe cuenta con sitios y monumentos de No Pertinente. Dentro de los
carcter histrico tales como los corrales de piedra, cercas objetivos se plantea convertir el
en piedra, los caminos de piedra que comunican al municipio municipio en un centro de desarrollo
con el departamento del Huila pero que por falta de voluntad productivo con patrimonio histrico
poltica y gestin no se ha realizado el diagnostico material e y se efecta una declaratoria de
inmaterial cultural con el fin de que se les haga el conservacin histrica, pero sta se
reconocimiento o declaratoria para su conservacin y circunscribe al rea urbana y en
restauracin lo que viene generando una prdida progresiva ningn caso se reconocen las zonas
de los mismos por su falta de mantenimiento y proteccin identificadas en la tensin.
afectando a la poblacin en general.
Vivienda de inters social La estructura habitacional del municipio de Uribe est Parcialmente Pertinente, El
compuesta por casas, apartamentos y viviendas que por lo acuerdo 040 de 2001 plantea que
general cuentan con una sola habitacin y esta razn se las apuestas se focalizan en el
traduce en que el 81% de las viviendas del casco urbano y el mejoramiento de vivienda y la
65% del rea rural no cumplen con las condiciones debido construccin de nuevas unidades
a la escases de recursos econmicos de los habitantes de habitacionales, las cuales se
Uribe para mejorar sus viviendas y por la condicin cultural propone que se localicen en el suelo
de algunas comunidades (poblacin indgena). Esta que se defini como de expansin y
situacin se viene presentando desde 1991, como en los predios que hoy ocupa la
consecuencia el censo DANE identific en 2005 que 1729 pista de aterrizaje una vez se
hogares que equivalen al 86,45% de la poblacin total del reubique. Sin embargo, no define
municipio, presentan dficit habitacional por hacinamiento metas precisas que le apunten al
de las familias. cubrimiento del dficit cualitativo y
cuantitativo. Este vaco no se cubri
con la revisin y ajuste adoptada en
2005.
Infraestructura educativa Uribe cuenta con 53 sedes educativas de las cuales 37 Pertinente, puesto que dentro de
(70%) se encuentran en regulares condiciones debido a que los proyectos planteados en el EOT,
fueron construidas hace ms de 30 aos sin las condiciones se establece el mejoramiento y
mnimas requeridas para este tipo de infraestructuras, adecuacin de los equipamientos
representando un alto riesgo de accidentalidad a los 666 educativos.
alumnos promedio que se atienden y trayendo
desmotivacin de los estudiantes, situacin que se viene
presentando hace 10 aos aproximadamente.
Infraestructura cultural El centro poblado de la Julia cuenta con 1.156 habitantes No Pertinente, Dentro de los
(Fuente: SISBEN), donde convergen las poblaciones de proyectos planeados no se incluye
cerca de 36 veredas quienes realizan sus actividades de este tipo de equipamientos
intercambio comercial y donde acuden los estudiantes a
realizar algunas actividades culturales (programas de danza
llanera e instrumentos musicales) los cuales se realizan en
las instalaciones de la Institucin Educativa La Julia por falta
de espacios exclusivos para tal fin. Esta situacin genera
desercin de estudiantes y desmotivacin.
Infraestructuras de bienestar En la actualidad el municipio cuenta con un hogar geritrico Pertinente, Dentro de los
y proteccin social en el casco urbano con capacidad de atencin para 25 proyectos planteados en el EOT, se
internos y 40 externos. Desde sus inicios presenta dficit en establece el mejoramiento y
su planta fsica ya que no cuenta con un aula mltiple para dotacin de la casa del adulto
el desarrollo de las actividades ldicas y culturales, mayor.
generando dificultad en las labores diarias de atencin a esta
poblacin de forma segura
Los dos jardines infantiles del municipio (uno urbano otro en No Pertinente No se establecen
el centro poblado La Julia) presentan dficit en su estructura acciones para superar esta
fsica en cuanto a cerramiento de las dos sedes debido a la problemtica.
falta de mantenimiento e intervencin de las diferentes
instituciones, generando riesgo de inseguridad y
accidentalidad para los nios.
Infraestructura institucional La Alcalda cuenca con una infraestructura fsica No Pertinente No se establecen
administrativa que no tiene espacio suficiente para funcionar acciones para superar esta
y no cumple con la reglamentacin exigida para el acceso a problemtica.
las personas con movilidad reducida, lo que genera una
vulneracin de derechos y precarias condiciones de atencin
a la comunidad.
504
25%
50%
25%
Equipamientos
Centros de faenado y plazas En la actualidad el municipio no cuenta con una planta de Pertinente, Dentro de los
de mercado beneficio animal, ya que desde el 2010 el INVIMA orden el proyectos establecidos en el EOT, se
cierre debido a que la infraestructura existente no cumple encuentra el diseo y adecuacin
con las normas sanitarias mnimas exigidas para su del matadero municipal, que
funcionamiento, hecho que ha generado un sobrecosto en el solucionara la problemtica
precio de las carnes ya que se tiene que sacrificar en otro identificada.
sector afectando aproximadamente a 1,800 personas que
residen el casco urbano
Centros de acopio En la actualidad la comunidad demanda la construccin de Parcialmente Pertinente, puesto

centros de acopio en la cabecera municipal y en el centro que dentro del EOT, no se
poblado La Julia. Este ltimo de mayor importancia ya que establecen acciones precisas
all se concentra la mayor parte de la produccin agrcola asociadas a la construccin de un
(pltano, maz, caa panelera, cacao y yuca) representando centro de acopio. Solamente se hace
un 75% de la produccin total del municipio. La inexistencia referencia a la construccin de una
de estas infraestructuras genera una prdida de plaza de mercado en la zona
oportunidades para la comercializacin de los productos y urbana, la cual contribuye a resolver
por ende reduce la generacin de ingresos de las familias de la problemtica pero solo en una
los pequeos y medianos productores. parte del municipio
Desarrollo econmico
Zonas de produccin El municipio no tiene definidas las zonas para la produccin Pertinente, El EOT establece una
agropecuaria agropecuaria por lo que esta se desarrolla de manera zonificacin de usos en suelo rural,
dispersa a lo largo de la zona rural, por condiciones de en cuyo marco identifica reas
fertilidad del terreno el sector agrcola se ha concentrado agropecuarias que se pueden
sobre la margen derecha del rio duda al nor-oriente del destinar a la agricultura y/o
municipio, presentando como mayor dificultad el acceso por ganadera.
la vas en mal estado.
Zonas comerciales El municipio cuenta con los centros poblados La Julia y El No Pertinente, El EOT no reconoce
Diviso para los cuales el esquema de ordenamiento la existencia de estos centros
territorial no contemplo zonificacin para el desarrollo de las poblados y no plantea normas de
diferentes actividades comerciales, generando crecimiento uso y ocupacin tendientes a
comercial desordenado y afectando la poblacin residente en superar esta tensin.
estos centros poblados.
505
El EOT de Uribe defini 103 proyectos de los cuales 58 estaban incluidos dentro del
Acuerdo 040 de 2001 y, 45 ms que fueron incluidos en el ajuste del EOT mediante el
Acuerdo 016 de2005, los cuales abordan temas asociados con: medio ambiente, cul-
tura, deporte y recreacin, desarrollo econmico, educacin, equipamientos, espacio
pblico, institucional, servicios pblicos, suelo, vivienda y vas y transporte. A conti-
nuacin se presenta el anlisis general de dichos proyectos:
La mayor cantidad de proyectos se plantearon para el atributo de vas y transporte

(37,86%), seguido del tema de equipamientos y servicios pblicos con 11,65% cada
uno. Lo anterior resulta pertinente pues dentro del diagnstico del EOT se identifica
la falta de conexin vial entre el casco urbano y la zona rural, y entre las veredas del
municipio, al igual que la deficiencia en los servicios pblicos y la carencia de equipa-
mientos colectivos de tipo cultural, de recreacin y de desarrollo econmico.
Del total de proyectos, se encontr que el 85,5% eran espacializables, es decir, estn
orientados a temas territoriales y el 14,5% restante corresponde a acciones que si
bien contribuyen al desarrollo del municipio, no son del resorte del EOT y deberan
abordarse desde otros instrumentos de planificacin.
Total Acuerdo 040 Acuerdo 016

Atributo Territoriales No territoriales
Proyectos de 2001 de 2005
Medio Ambiente 8 5 3 7 1
Cultura 2 0 2 0 2
Deporte Y Recreacin 3 0 3 0 3
Desarrollo Econmico 9 3 6 7 2
Educacin 4 0 4 0 4
Equipamientos 12 3 9 12 0
Espacio Pblico 7 0 7 7 0
Institucional 3 2 1 0 3
Servicios Pblicos 12 6 6 12 0
Suelo 2 1 1 2 0
Vias Y Transporte 39 38 1 39 0
Vivienda 2 0 2 2 0
TOTAL 103 58 45 88 15
Fuente: Elaboracin propia con base en el EOT de Uribe
506
Distribucin de proyectos territoriales por atributo incluidos en el Programa de Ejecucin
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
T
T
NT
NT
NT
NT
NT
NT
NT
NT
NT
NT
NT
NT
MEDIO CULTURA DEPORTE Y DESARROLLO EDUCACIN EQUIPAM. ESPACIO INSTIT. SERVICIOS SUELO VIAS Y VIVIENDA
AMBIENTE RECREACIN ECONMICO PBLICO PBLICOS TRANSPORTE
ACUERDO 040 DE 2001 ACUERDO 016 DE 2005
T: Territorial / N T: No territorial
Como se puede observar en el grfico anterior, es en el sector de vas y transporte

donde se programaron las mayores inversiones del EOT con un 44,3% de los proyec-
tos territoriales formulados, seguido de equipamientos colectivos que corresponden al
13,6%, los cuales estn encaminados al mejoramiento de las instituciones educativas
y de salud, la casa del adulto mayor, los escenarios recreativos, la construccin de la
casa de la cultura y de la concha acstica, entre otros y los proyectos de servicios p-
blicos con el mismo porcentaje, encaminados al mejoramiento y construccin de redes
de alcantarillado, electrificacin, acueducto y disposicin de residuos slidos, lo cual se
relaciona con lo establecido en la visin del municipio en materia de desarrollo regional
y bienestar de la comunidad.
507
Distribucin de proyectos territoriales por rea de incidencia
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
M U R M U R M U R M U R M U R M U R M U R M U R
MEDIO DESARROLLO EQUIPAMIENTOS ESPACIO SERVICIOS SUELO VIAS Y VIVIENDA

AMBIENTE ECONMICO PBLICO PBLICOS TRANSPORTE
ACUERDO 040 DE 2001 ACUERDO 016 DE 2005
M: Municipal / U: Urbano / R: Rural
As mismo, se pudo establecer que la mayor cantidad de proyectos se plantearon

para la zona rural (57,95%), principalmente en temas de vas y transporte, servicios
pblicos y equipamientos colectivos. De igual modo, se encontr que al 9,09% de los
proyectos no se les defini un rea de incidencia, por lo que se asume que son de im-
pacto Municipal y estn relacionados principalmente con medio ambiente (proyectos
de reforestacin, conservacin y proteccin de bosques y recurso hdrico).
Para efectos de determinar su enfoque, se clasificaron los proyectos denominados

territoriales en 6 categoras segn el tipo de intervencin encontrando que: para cons-
truccin se definieron 42 proyectos, para el desarrollo de estudios 9 proyectos, para
el mantenimiento de infraestructuras y edificaciones 14 proyectos, para mejoramiento
16 proyectos y para recuperacin 5 proyectos.
508
Distribucin de proyectos territoriales por tipo
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Ac. 040/2001
Ac. 016/2005
Ac. 040/2002
Ac. 016/2006
Ac. 040/2003
Ac. 016/2007
Ac. 040/2004
Ac. 016/2008
Ac. 040/2005
Ac. 016/2009
Ac. 040/2006
Ac. 016/2010
Ac. 040/2007
Ac. 016/2011
Ac. 040/2008
Ac. 016/2012
COMPRA CONSTRUCCIN ESTUDIO MANTENIMIENTO MEJORAMIENTO RECUPERACIN
Como se puede observar, predominan los proyectos de construccin, los cuales repre-
sentan el 47,73% del total y stos se focalizan en los atributos de vas y transporte y
servicios pblicos, respondiendo as con las necesidades ya mencionadas. En segundo
lugar se encuentran los proyectos de mejoramiento, que corresponden al 18,18%, los
cuales estn enfocados principalmente en equipamientos y servicios pblicos y atien-
den situaciones especficas identificadas en el diagnstico.
Por otra parte, se realiz el anlisis de la vigencia en la cual se esperaba alcanzar las
metas propuestas de los proyectos formulados, encontrando que el 25% de los pro-
yectos territoriales fueron propuestos para el corto plazo, el 19,32% para el mediano
plazo, 18,18% para el largo plazo y para el 37,50% no se defini plazo de ejecucin.
La mayor parte de estos ltimos corresponden a proyectos que fueron incluidos dentro
del Acuerdo 016 de 2005, situacin que es necesario resolver, pues esta clasificacin
permite identificar su prioridad y evitar que su ejecucin quede a criterio de cada al-
calde.
509
Distribucin de proyectos territoriales por vigencias
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Ac. 040/2006
Ac. 016/2010
Ac. 040/2007
Ac. 016/2011
Ac. 040/2008
Ac. 016/2012
Ac. 040/2001
Ac. 016/2005
Ac. 040/2002
Ac. 016/2006
Ac. 040/2003
Ac. 016/2007
Ac. 040/2004
Ac. 016/2008
Ac. 040/2005
Ac. 016/2009
CORTO MEDIANO LARGO NO DEFINIDO
25%

75%
Estado
Atributo Total General
Ejecutado No Ejecutado
Medio Ambiente 3 4 7
Desarrollo Econmico 1 6 7
Equipamientos 8 4 12
Espacio Pblico 1 6 7
Servicios Pblicos 6 6 12
Suelo 2 2
Vias Y Transporte 6 33 39
Vivienda 2 2
TOTAL 25 63 88
510
En cuanto a la ejecucin de proyectos, se encontr que solamente se desarrollaron
proyectos relacionados con medio ambiente, equipamientos, espacio pblico, servicios
pblicos, desarrollo econmico y vas y transporte. Dentro de stos, se destaca la eje-
cucin de proyectos de equipamientos, donde se ejecut el 66,67% de los proyectos
planteados en el EOT. Por el contrario, los atributos de suelo y vivienda no tuvieron
proyectos ejecutados, situacin que se sugiere atender, teniendo en cuenta que estos
temas son de vital importancia para Uribe, por los problemas que se identificaron en
materia de conflictos de uso y dficit cualitativo de vivienda.
Como se puede observar en la tabla anterior, a pesar de que se registraron avances en

estos cinco sectores donde se encuentran el 84,46% del total de proyectos planteados
en el EOT, el progreso es reducido, pues solamente se ejecutaron 25 proyectos que
corresponden al 28% del total de acciones planteadas para estos temas. Sin embar-
go, al analizar el total de acciones ejecutadas en el municipio a partir la informacin
consultada en el portal nico de contratacin, se pudo establecer que efectivamente
se ejecutaron ms proyectos en temas territoriales, pero stos no estaban contenidos
dentro del EOT, sino que corresponden a proyectos que se programaron directamente
desde los Planes de Desarrollo, poniendo en evidencia un bajo nivel de articulacin
entre los dos planes (EOT y Plan de Desarrollo). Es as como se encontr que durante
el tiempo de vigencia del Esquema de Ordenamiento se ejecutaron 68 proyectos de
diferentes atributos (ambiental, equipamientos, espacio pblico, servicios pblicos y
vas y transporte) que NO se encontraban programados dentro del EOT principalmen-
te en materia de vas y transporte, tal como se muestra a continuacin:
Atributo del Territorio Proyectos no EOT Ejecutados
Medio Ambiental 1
Desarrollo Econmico 4
Equipamientos 11
Espacio Pblico 3
Servicios Pblicos 6
Suelo 2
Vias Y Transporte 33
Vivienda 0
Institucional 2
Patrimonio 3
Riesgos 3
TOTAL 68
511
En conclusin, ms de la mitad de los proyectos ejecutados en el municipio correspon-
den a acciones que no estaban contempladas por el EOT (52,44%), no obstante vale
la pena destacar que dichos proyectos contribuyen a la consolidacin del modelo de
ocupacin propuesto para Uribe.
Finalmente, llama la atencin que los atributos de patrimonio cultural y gestin del
riesgo no tenan proyectos definidos dentro del EOT y a pesar de ello, el municipio eje-
cut 6 proyectos que contribuyen a atender estos temas, situacin que debe ser ana-
lizada con miras a que durante la revisin y ajuste se programen acciones tendientes
a atender estos temas que son de importancia para el desarrollo territorial municipal.
17% 17%
67%
O1. Buscar la vinculacin funcional y espacial del Vas y transporte Se avanz un 94,89% en el acondicionamiento de la va
Municipio al desarrollo del pas dentro de un contexto Equipamientos de Uribe Mesetas, por lo que se puede decir que existe un
empresarial, gubernamental y con un esquema de transporte avance significativo en el cumplimiento de estos objetivos,
trabajo interinstitucional coordinado. teniendo en cuenta que dentro del diagnstico del EOT 2001
se identifica la necesidad del mejoramiento vial de la va
que conduce a Mesetas. Sin embargo, no se tuvieron
O4. Establecer las relaciones urbano- funcionales que avances en la reubicacin de la pista de aterrizaje que
garanticen la articulacin espacial del municipio con su igualmente constituye un proyecto que tiene incidencia en
contexto regional el logro de estos objetivos
O9. Velar por la calidad de espacio pblico definiendo Espacio pblico El municipio ha intervenido 63,5 Ha de zonas verdes, pero
su funcin, complementando los espacios existentes y no fue posible medir el avance respecto al total de espacios
buscando un diseo armnico y amable para sus pblicos debido a la carencia de lnea de base y meta. Sin
usuarios. embargo, hay que resaltar que el municipio ha llevado a
cabo labores para mantener la calidad de sus espacios
pblicos, como se plante en el objetivo.
O18. Adecuar y mejorar la infraestructura fsica Vas y transporte Solamente se avanz en el acondicionamiento del 4,01%
correspondiente a la movilizacin urbana y rural del del total de vas municipales y las acciones desarrolladas se
municipio de Uribe para facilitar el desarrollo concentraron en las inspecciones de La Julia y El Diviso y en
econmico y social, identificando los ejes viales las veredas localizadas al oriente del municipio,
estratgicos para tal fin y aquellos de cuya proyeccin persistiendo los problemas de desconexin presentes en
sern los que conformen la malla vial regional, por lo las veredas situadas al suroccidente, principalmente.
tanto se identificarn las reas de reserva para tal fin.
O19. Preservar las zonas por las cuales el Municipio Servicios pblicos Segn el estudio de caracterizacin socioeconmica del
ha logrado satisfacer las necesidades bsicas de la municipio de Uribe elaborado por FENALCO y FUPAD en
poblacin en cuanto a la prestacin de servicios 2011, el sistema de acueducto en la zona urbana alcanza el
pblicos domiciliarios y as mismo establecer la 98,1%, mientras que en la zona rural llega al 3,7% del total
ampliacin de cobertura de los mismos. de viviendas. En cuanto al servicio de alcantarillado, la zona
urbana tiene una cobertura del 83,80% de las viviendas,
mientras que la zona rural tan solo del 6,60%. El servicio de
energa elctrica cubre el 90,9% del total de viviendas
urbanas, pero en la zona rural solamente el 10,60%. Sin
embargo, se anota que para los servicios de alcantarillado
urbano, acueducto rural y energa urbana, se observa una
disminucin de la cobertura entre el ao 2005 y el ao 2009
de aproximadamente 7%.
O20. Lograr un municipio en mejores condiciones de Equipamientos, Se presentaron avances del 67% en el mejoramiento de los
infraestructura social y econmica, con la tendencia servicios pblicos, equipamientos educativos de la zona urbana; y para los
fundamental a la reactivacin de las diversas espacio pblico y mismos equipamientos en la zona rural el avance fue
actividades productivas, sociales, culturales y transporte mayor, alcanzado el 78%. Los equipamientos de salud
tambin registraron grandes avances, en la zona urbana se
512
deportivas.
avanz un 100% de las acciones planteadas y en la zona
rural el 50%. En cuanto a los equipamientos de bienestar
cultural se registr una avance del 100% ya que se
intervino el hogar geritrico y el jardn infantil del ICBF; en
este tema tambin se encontr que el hogar geritrico tiene
poblacin en cuanto a la prestacin de servicios 2011, el sistema de acueducto en la zona urbana alcanza el
pblicos domiciliarios y as mismo establecer la 98,1%, mientras que en la zona rural llega al 3,7% del total
ampliacin de cobertura de los mismos. de viviendas. En cuanto al servicio de alcantarillado, la zona
urbana tiene una cobertura del 83,80% de las viviendas,
mientras que la zona rural tan solo del 6,60%. El servicio de
energa elctrica cubre el 90,9% del total de viviendas
urbanas, pero en la zona rural solamente el 10,60%. Sin
embargo, se anota que para los servicios de alcantarillado
urbano, acueducto rural y energa urbana, se observa una
disminucin de la cobertura entre el ao 2005 y el ao 2009
de aproximadamente 7%.
O20. Lograr un municipio en mejores condiciones de Equipamientos, Se presentaron avances del 67% en el mejoramiento de los
infraestructura social y econmica, con la tendencia servicios pblicos, equipamientos educativos de la zona urbana; y para los
fundamental a la reactivacin de las diversas espacio pblico y mismos equipamientos en la zona rural el avance fue
actividades productivas, sociales, culturales y transporte mayor, alcanzado el 78%. Los equipamientos de salud
deportivas. tambin registraron grandes avances, en la zona urbana se
avanz un 100% de las acciones planteadas y en la zona
rural el 50%. En cuanto a los equipamientos de bienestar
cultural se registr una avance del 100% ya que se
intervino el hogar geritrico y el jardn infantil del ICBF; en
este tema tambin se encontr que el hogar geritrico tiene
una cobertura del 2,65% del total de la poblacin de adultos
mayores. Para el equipamiento cultural se registr un
avance del 100% ya que se mejor a la biblioteca
municipal, que es el nico equipamiento de ste tipo con el
cual cuenta el municipio. Se identific tambin que se
produjo un mejoramiento en 2 escenarios recreativos y en
la manga del coleo como equipamiento de desarrollo
econmico.
O22. Recuperar el Medio Ambiente, articulando los Ambiental Se registr un mnimo avance (0,09%) en la recuperacin
parmetros de las entidades competentes como de las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas
CORMACARENA, en el continuo trabajo para la SINAP que se encuentran en el municipio de Uribe, el cual
proteccin y conservacin del medio ambiente; de la resulta reducido dada la cantidad de territorio que cubren
Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales las reas protegidas y los problemas que enfrentan en
Naturales en la recuperacin y proyeccin de los materia de ocupacin poblacional y crecimiento de la
valores ambientales de los PNN y la Administracin frontera agrcola, entre otros que demandan acciones
Municipal en la formacin de una cultura proyectada al correctivas en coordinacin con las autoridades ambientales
desarrollo sostenible. (CORMACARENA Y Parques Nacionales).

adecuada incorporacin de
la gestin de riesgo en el EOT
Este municipio est expuesto a amenazas provocadas por inundaciones y deslizamien-

tos principalmente, las cuales si bien fueron reconocidas por el EOT, no se logr identi-
ficar la base tcnica que le da soporte a su identificacin. As mismo, se observ que la
delimitacin realizada no se tradujo en directrices sobre la forma como se puede usar
el territorio que presenta amenaza y riesgo y tampoco se estableci si es mitigable o
no mitigable, ni se clasifico este ltimo como suelo de proteccin, aspecto que es fun-
513
25%
Sntesis del balance de la incorporacin de la
gestin del riesgo en el DIAGNSTICO del EOT de Uribe
75%

parcial) (si, no)

drenajes, red vial,
morfodinmicos
Movimientos en masa
Si
Geologa para ingeniera No Mapa de
Geologa, mapa
de cobertura y
Si No Elementos geomorfolgicos Si Si No
uso del suelo,
mapa de
Geologa Si amenaza y
riesgo, mapa
topogrfico.
de Amenaza
Zonificacin
Unidades geolgicas No
superficiales
Subunidades geomorfolgicas No
Geomorfologa Si

del terreno
Si
Inundacin
Mapa de
geomorfologa,
Si No Hidrologa Si Si No
Mapa de
hidrologa,
mapa de clima
Climatologa P
Hidrogeologa No
de Vulverabilidad

Anlisis

No N/A servicios pblicos) (Urb/rural) No No No
(Urb/rural)
expuestas a riesgo (Urb/rural)

SI
de riesgo
de intervencin
Anlisis
Mapa de
Si N/A Si No
amenaza y
Definicin de obras de No riesgo
mitigacin
514 Identificacin de viviendas a

reasentar
No
20%
40% Sntesis del balance de la incorporacin de la

gestin del riesgo en la FORMULACIN del EOT de Uribe
40%

(Si, no,
parcial)
Objetivos y estrategias Si N/A La revisin y ajuste que se realiz en 2005 (Acuerdo 016)
territoriales de mediano y introdujo un objetivo relacionado la identificacin de zonas
largo plazo.
de amenaza y riesgo, pero no se definieron estrategias que
lo desarrollen
Componente General
Determinacin de las reas Si Si Realiza una descripcin de los fenmenos naturales que
expuestas a amenaza y Mapa de generan amenaza en el municipio pero solamente se
riesgo amenazas por delimitan las reas expuestas a amenazas y no se hace
fenmenos
referencia a riesgo para la localizacin de asentamientos
naturales
humanos tema que debe estar sustentado en estudios
tcnicos que demuestren su condicin. As mismo, no
establece si son mitigables o no.
Clasificacin del Territorio No No No establece cuales de los suelos con amenaza deben
(Suelo de proteccin por declararse como suelo de proteccin. Es importante
riesgo)
revisar y aclarar ya que la ley establece que los suelos
afectados por amenaza y riesgo no mitigable se deben
reglamentar bajo esa condicin.
Determinacin de las reas No No No se identifican las reas afectadas por fenmenos de

expuestas a amenaza y inundacin y por ende no establece normatividad especfi-
riesgo
ca relacionada con mitigacin, tampoco establece
directrices sobre reubicacin y solo en algunos apartes se
habla de mejoramiento de viviendas localizadas en
inundacin pero no las cuantifica.
Componente Urbano
Determinacin de No No Por la ausencia de zonificacin de amenaza, NO establece

Actividades y usos usos de suelo para zonas expuestas a amenazas y riesgos
presentes en suelo urbano
Normas urbansticas para las No No Por la ausencia de zonificacin de amenaza, NO establece

actuaciones de parcelacin, normas urbansticas que propendan por mitigar amenazas
o riesgos
Estrategia de mediano plazo No No No define medidas de reubicacin para viviendas localiza-

para el desarrollo de VIS das en riesgo
reas expuestas a amenaza Si Si Se efecta un reconocimiento desde el Documento tcnico

y riesgo soporte y la delimitacin es la misma que le da soporte al
componente general. No establece opciones de mitigabili-
dad
Componente Rural
Normas sobre el uso y Si Si En el documento tcnico soporte del Acuerdo 016 de 2005
manejo de las reas (Revisin y Ajuste), se definen los usos principales,
compatibles, condicionados y prohibidos para las zonas
expuestas a amenazas y riesgos.
Normas urbansticas que se No No En el DTS del Acuerdo 016 de 2005, ste deja la competen-
requieran para orientar las cia para que la Secretara de Planeacin las defina con
posterioridad a la entrada en vigencia de la revisin y
suelo rural
ajuste 515
Aspectos generales
Tipo de Revisin A El municipio de Uribe se encuentra finalizando la ejecucin de la vigencia de largo plazo y para enero
de 2016, cuando inicia un nuevo perodo constitucional, podra llevar a cabo la revisin por
vencimiento de la vigencia largo plazo, con la cual puede modificar TODOS los contenidos del EOT,
incluyendo los estructurales. Por lo tanto, el municipio tiene la oportunidad de cualificar este
instrumento y enfocarse en la consolidacin del modelo de ocupacin propuesto.
Vigencias del EOT A La vigencia debe ajustarse a los perodos constitucionales, teniendo en cuenta que los contenidos de
corto plazo tienen vigencia de un periodo constitucional COMPLETO, los de mediano plazo dos periodos
y los de largo plazo tres perodos constitucionales.(Art. 28 Ley 388 de 1997)
Estructura de los A Es necesario desarrollar el EOT de acuerdo a la estructura propuesta por el Decreto 1077 de 2015 en
contenidos del EOT su artculo 2.2.2.1.2.2.5, donde se establece que los contenidos que conforman el plan deben
agruparse por componentes (general, urbano y rural) y se sealan los aspectos que los constituyen.
B Asimismo, es necesario tener en cuenta lo dispuesto en el artculo 2.2.2.2.1.6 del Decreto 1077 de
2015, referente a los contenidos de mnimos del componente rural.
Componente general
Los objetivos, estrategias A Se debe garantizar que los contenidos se relacionen nicamente con temas fsico-territoriales y que
y polticas territoriales de le apunten a la consolidacin del modelo de ocupacin, en concordancia con la visin territorial
propuesta. Lo anterior teniendo en cuenta que estos contenidos SOLAMENTE pueden modificarse en el
marco de un proceso de revisin y ajuste por vencimiento de la vigencia de largo plazo, que para el
ocupacin y el caso de Uribe se puede llevar a cabo a partir de 2016.
aprovechamiento del suelo
municipal
La clasificacin del A Es necesario garantizar que todas las clases de suelo se delimiten con coordenadas y en este sentido,
territorio municipal en se hace necesario cubrir el vaco que al respecto se tiene en materia de delimitacin precisa de suelo
suburbano y centros poblados. Esta delimitacin debe estar consignada tanto en el acuerdo, como en
el DTS y expresarse en cartografa.
determinacin del B Se debe complementar la delimitacin de las reas de reserva para la conservacin del medio
permetro urbano para las ambiente y los recursos naturales, para que se delimiten con coordenadas aquellas que no pertenecen
cabeceras de los al sistema nacional ambiental, incluyendo las reas que se identifiquen como de amenaza y riesgo no
corregimientos mitigable, resultantes de los estudios recomendados en el plan de accin.
La delimitacin de las A El tema se encuentra adecuadamente desarrollado pero se debe complementar con el reconocimiento
reas de reserva para la de las reas protegidas presentes en zona urbana y centros poblados y con la definicin de la
conservacin y proteccin metodologa para calcular la cota media de mxima inundacin a partir de la cual se puede aplicar la
medida establecida para retiro de cauces de corrientes hdricas
recursos naturales B Con base en los estudios tcnicos de amenaza y riesgo, las reas que se clasifiquen como de riesgo
NO MITIGABLE deben catalogarse cono suelo de proteccin.
La determinacin de las A Ajustar la delimitacin de las reas de amenaza y las zonas con condiciones de riesgo, a partir de los
reas expuestas a resultados que arrojen los estudios bsicos que se lleven a cabo, precisando a su vez el nivel las
prioridades para la elaboracin de los estudios detallados que exige el decreto 1807 de 2014.
amenazas y riesgos
B Identificar las zonas con condicin de amenaza y de riesgo que requieren de estudios detallados

Visin territorial A Si el municipio considera pertinente conservar este contenido, se recomienda que parta por analizar si
la que defini en el Acuerdo 016 de 2005 (Revisin y ajuste) contina vigente, tomando en
consideracin los resultados del diagnstico territorial que se consolide como soporte de la revisin y
los resultados del anlisis de la situacin actual que realizaron los Grupos de Expertos Locales
(GELP&D) durante el proceso de asistencia tcnica y formacin activa que tuvo lugar en el 2013. As
mismo, se debe garantizar su armonizacin con los dems contenidos estructurales (Objetivos,
estrategias, polticas y modelo de ocupacin).
reas de conservacin A Si el municipio considera pertinente continuar con este contenido, debe incluir en componente general
516 histrica, cultural y
urbanstica
el inventario detallado de los bienes inmuebles de inters cultural que se propone conservar y
localizarlos en cartografa.
Componente urbano
Plan de vas A Es necesario complementar el sistema propuesto, definiendo las vas principales que conectarn el
suelo de expansin con el resto del casco urbano, en el escenario en que el municipio decida continuar
con la delimitacin de esta clase de suelo
B Se recomienda revisar los proyectos propuestos para casco urbano y determinar pertinencia de
continuar, en cuyo caso se deberan reprograma definir los proyectos prioritarios y normativa para la
construccin y mejoramiento de las vas
Plan de servicios pblicos A Se debe precisar el permetro de servicios pblicos al cual se debe sujetar el permetro urbano y de
domiciliarios expansin urbana
B Se debe garantizar que el contenido relacionado con plantas de tratamiento de agua potable,
bocatomas, plantas de tratamiento de aguas residuales, rellenos sanitarios, escombreras y dems
infraestructuras similares, se aborden en el marco de las reas que forman parte de los sistemas de
aprovisionamiento de los servicios pblicos y la disposicin final de residuos slidos que debe ser
desarrollado en el componente rural porque es en esa clase de suelo donde se localizan.
C Se requiere que se garantice la reglamentacin del sistema de servicios pblicos como tal, precisando
no solo los trazados de las redes, sino tambin las condiciones que deben cumplir los nuevos desarrol-
los que tengan lugar en suelo urbano y de expansin para garantizar que la construccin de este tipo
de infraestructuras se ajuste a los requerimientos y capacidad con que cuente el municipio. Lo anterior
tomando en consideracin la normatividad nacional que regula la construccin de los servicios pblicos
(RETIE, RAS, Resolucin 1096 de 2000) y todos aquellos planes sectoriales con que cuente el municip-
io (PSMV, PGIRS, entre otros)
D Se sugiere que se revisen los proyectos de servicios pblicos domiciliarios que an no han sido
ejecutados para determinar la pertinencia de continuar con stos y reprogramarlos para la prxima
vigencia del EOT.
Expedicin de normas A Se hace necesario que se complemente la normatividad definida por el Acuerdo 016 de 2005 para
urbansticas para las garantizar que TODAS las reas de actividad cuenten con su correspondiente norma urbanstica y que
se evite que algunas regulaciones queden a criterio de la Secretara de Planeacin para efectos de
actuaciones de
garantizar una adecuada aplicacin. (Ejemplo: alturas y retrocesos)
y construccin B As mismo, se hace necesario que se tomen decisiones sobre si la norma se continuar asignando a
partir de los usos o mediante la delimitacin de tratamientos, en cuyo caso se debe garantizar que
stos se delimiten para la totalidad del suelo que se clasifique como urbano y para el de expansin,
tomando como base las definiciones que al respecto realiza el Decreto 1077 de 2015 en su artculo
2.2.1.1. (Pg. 239y siguientes), procurando a su vez porque este contenido quede adecuadamente
desarrollado tanto en el acuerdo como en el Documento Tcnico de Soporte.
C Construir normas para otros usos distintos a vivienda.
D Se recomienda ajustar las normas que propone para la entrega de reas de cesin, a fin de que se
aplique a proyectos que involucren un grupo de viviendas, porque actualmente se aplica incluso para
la construccin de una sola unidad. De igual manera se observa la necesidad de aclarar la norma de
retiros y en ningn caso recibirlas como rea de cesin porque tienen propsitos diferentes. Otro
aspecto clave es definir los momentos en que se podra compensar en dinero la cesin, ya que esta
posibilidad resulta de gran utilidad cuando el lote resultante no permite configurar un equipamiento
comunal de calidad o su localizacin sea inconveniente para el municipio
Espacio pblico A Realizar el inventario general de los elementos constitutivos del espacio pblico.
B Definir el sistema de enlace y articulacin entre los diferentes niveles de espacio pblico existentes y
propuestos en el municipio y las acciones necesarias para consolidar y complementar este sistema.
C Definir la cobertura de espacio pblico por habitante y una meta a cubrir durante la vigencia restante
del EOT para cubrir el dficit cuantitativo y cualitativo que se identifique. As mismo, se deben propon-
er proyectos para cumplir la meta que se defina.
D Definir proyectos y programas para mejorar las condiciones de los espacios pblicos existentes
E Se debe construir un mapa en el que se pueda visualizar el espacio pblico existente y el propuesto y
el sistema de enlace y articulacin que se propone
517
Equipamientos colectivos A Es necesario garantizar que los inventarios y dems informacin sobre cobertura y calidad que se
desarrolla en el diagnstico, se vea reflejada en decisiones en el acuerdo para resolver problemticas
especficas asociadas con ausencia de equipamientos suficientes o mejoramiento de las edificaciones
donde operan los existentes, procurando a su vez porque los proyectos o estrategias planteadas se
encuentren en concordancia con el programa de ejecucin.
B Si bien es muy importante que se definan usos institucionales, este no es el nico contenido que los
debe abordar y en tal sentido, se requiere que se establezcan normas que orienten su construccin y
condiciones precisas para que las cesiones que se exijan a los nuevos desarrollos involucren suelo
destinado a equipamientos segn la escala del mismo planteamiento.
C Se hace necesario que se separen los equipamientos presentes en suelo urbano y rural, dejando en
este componente solamente aquellos que se localizan en la cabecera municipal y en los centros
poblados que se clasifiquen como urbanos.
D Se recomienda que se revisen los proyectos de corto, mediano y largo plazo que an no se han
ejecutado en este tema, para determinar la pertinencia de darles continuidad en la prxima vigencia
del EOT.
Tratamientos urbansticos A Si es de inters del municipio delimitar tratamientos en suelo urbano, se debe realizar para toda la
cabecera municipal teniendo en cuenta la definicin que sobre stos realiza el Decreto 1077 de 2015
en su artculo 2.2.1.1. (Pg. 239y siguientes) y reconociendo el tratamiento de conservacin para
aquellos inmuebles que se proponga conservar por su inters histrico y cultural y las diferentes reas
protegidas que se identifiquen en el suelo urbano.
B As mismo, se debe utilizar este contenido para la asignacin de la norma urbanstica y garantizar que
se desarrolle tanto en el Acuerdo como en el Documento tcnico de soporte
Planes parciales A Se debe garantizar articulacin de los contenidos del acuerdo con la que se incluya en el DTS
B Se hace necesario complementar este tema a partir de los parmetros establecidos sobre el tema en
el Decreto 1077 de 2015 (Ttulo 4). Lo anterior teniendo en cuenta que el nico mecanismo permitido
por la norma para desarrollar suelo de expansin, es el plan parcial.
C Se debe eliminar la posibilidad de utilizar esta figura en reas suburbanas porque no es aplicable en
esta categora de suelo rural.
D Se debe garantizar que se defina el rea mnima que debe tener un plan parcial, garantizando que se
consolide una pieza completa de suelo urbano que cuente con toda su infraestructura y se articule al
resto de la ciudad, tal como lo exige el Decreto 1077 de 2015 (Artculo 2.2.4.1.4.3)
Vivienda de inters social A Si es de inters del municipio conservar este contenido adicional a los mnimos exigidos para EOT, se
recomienda complementarlo definiendo metas precisas a cubrir con la implementacin del esquema
de ordenamiento, tanto para vivienda nueva como para mejoramiento (De vivienda y de barrios). En
desarrollo de esta labor, se requiere que se incluya un inventario de las viviendas que deben ser objeto
de reasentamiento por encontrarse en riesgo no mitigable
Determinacin de A Se debe garantizar que exista articulacin entre lo que se dice en el Acuerdo sobre el tema con lo que
actividades y usos se incluye en el documento tcnico de soporte.
B Se requiere que todos los grupos de uso que se propongan se encuentren claramente definidos
C Si es de inters del municipio contar con bienes de inters cultural (BIC), se requiere que se asignen
los usos que es posible desarrollar, teniendo en cuenta las directrices que al respecto establece el
D Se hace necesario que se armonicen los usos de suelo permitidos en reas recreativas con lo que
establece el Decreto 1077 de 2015 (Titulo 6 Captulo 1) sobre aprovechamiento econmico del espacio
pblico
E Se deben suprimir de la asignacin de usos aquellos que se reglamentan desde otros sistemas, como
es el caso de las vas y los servicios pblicos.
F Se debe garantizar que en la cartografa donde se presenten las diferentes reas de actividad, no
existan reas sin zonificar (en blanco), para evitar vacos de norma
reas de amenazas y A Se hace necesario que se desarrolle este contenido, tomando como base los contenidos mnimos
riesgos exigidos para componente urbano por el Decreto 1807 de 2014 en su artculo 24.
518
Componente rural
reas de conservacin y A Es necesario desarrollar la totalidad de este contenido, puesto que actualmente solamente se desarrol-
proteccin de los recursos la en el componente general y para esta clase de suelo solo se reconoce como un uso
naturales
B Teniendo en cuenta que el componente rural debe definir normas que orienten la conservacin de las
diferentes reas, se requiere que se desarrolle este contenido a partir de las posibilidades que ofrecen
los planes de manejo formulados por CORMACARENA y la Unidad de Parques Nacionales
C Se debe tener en cuenta que las reas consideradas como de riesgos NO MITIGABLE deben incluirse
como suelos de proteccin, y se le debe asignar normativa.
reas expuestas a A Se debe actualizar TODO este contenido en componente rural a los temas mnimos exigidos por el
amenazas y riesgos artculo 25 del Decreto 1807 de 2014.
reas que forman parte de A Se debe garantizar que todas las reas que forman parte de este sistema se agrupen en esta parte del
los sistemas de EOT, se clasifiquen como suelo de proteccin (Incluyendo su rea de influencia) y se les definan usos
y condiciones para evitar que se presenten conflictos.
servicios pblicos y para la B Se debe garantizar que todas las reas (De todos los servicios pblicos) se localicen en cartografa,
disposicin final de incluyendo la delimitacin de su rea de influencia.
C Se debe actualizar este contenido a partir de lo establecido en los planes sectoriales (Plan maestro de
acueducto, plan de manejo y saneamiento de vertimientos, plan de gestin integral de residuos
slidos, etc.) y en las normas nacionales (RAS, RETIE, etc.).
Uso y manejo de las reas

agrcola, ganadera,
forestal, de explotacin de
A Se recomienda actualizar este contenido con base en los lineamientos establecidos por la UPRA de
los recursos naturales,
agroindustrial,
y dems actividades
anlogas
Identificacin y A Si el municipio decide clasificar como centros poblados rurales a las inspecciones de La Julia y El
reglamentacin de centros Diviso, se debe construir todo este contenido que actualmente est ausente en el EOT, definiendo las
normas, los usos y dems temas exigidos por los Artculos 15 y 16 del Decreto 3600 de 2007. As
poblados
mismo, se deben acompaar con la cartografa correspondiente.
Equipamientos colectivos A Es necesario garantizar que los inventarios y dems informacin sobre cobertura y calidad que se
desarrolla en el diagnstico, se vea reflejada en decisiones en el acuerdo para resolver problemticas
especficas asociadas con ausencia de equipamientos suficientes o mejoramiento de las edificaciones
donde operan los existentes.
B Si bien es muy importante que se definan usos institucionales, este no es el nico contenido que los
debe abordar y en tal sentido, se requiere que se establezcan normas que orienten su construccin y
condiciones precisas para que las cesiones que se exijan a los nuevos desarrollos involucren suelo
destinado a equipamientos segn la escala del mismo planteamiento.
C Se hace necesario que se pasen para este componente los equipamientos presentes en suelo rural, y
en los centros poblados que se clasifiquen como rurales.
D Se recomienda que se revisen los proyectos de corto, mediano y largo plazo que an no se han
ejecutado en este tema para suelo rural, para determinar la pertinencia de darles continuidad en la
prxima vigencia del EOT.
519
Normas urbansticas A Este contenido debe construirse en su totalidad y para tal efecto se debe tomar como base lo dispuesto
requeridas para orientar el por el Decreto 1077 de 2015 (Articulo 2.2.2.2.1.1 y siguientes se la Seccin 2). As mismo, se sugiere
que se articule a la asignacin de usos tal como se hace en componente urbano
urbansticas en los suelos
pertenecientes a
cualquiera de las
categoras de desarrollo
restringido
Sealamiento y A Se sugiere que este contenido se saque de la asignacin de usos y se desarrolle como sistema
localizacin de las
B As mismo, se recomienda que se actualice para que se incluyan las disposiciones que al respecto
dictamina la Ley 1228 de 2008 en materia de fajas viales de la red nacional y que se pase de
relativas a la red vial componente urbano a rural
reas de influencia
reas que se clasifiquen A Adems de resolver la situacin que se presenta respecto a su clasificacin, es necesario que el
como suelo rural municipio incorpore las normas que orientan la forma de ocupacin de esta clase de suelo, a partir de
lo exigido por el Decreto 1077 de 2015 (Articulo 2.2.2.2.2.1)
suburbano
Programa de Ejecucin
Contenidos del Programa A Para efectos de cumplir con lo establecido por la Ley 388 de 1997 sobre vigencias de contenidos y
de ejecucin que teniendo en cuenta que el programa de ejecucin se debe articular con los planes plurianuales de
inversiones de los planes de desarrollo, se hace necesario que para TODAS las acciones que se
requieren ajuste
programe ejecutar en el municipio se les defina una vigencia de ejecucin (Corto, mediano y Largo
plazo)
B Se deben definir claramente los proyectos y plantear metas para cada uno de ellos poder realizar una
adecuada programacin de los recursos y as mismo su seguimiento y monitoreo de acuerdo a la
definicin de indicadores que logren orientar el cumplimiento de los objetivos, en el marco del
expediente municipal.
C Se sugiere que se revise la totalidad de proyectos planteados en los dos acuerdos que forman parte
integral del EOT (040 de 2001 y 016 de 2005), principalmente aquellos que no han sido ejecutados, a
fin de establecer su pertinencia y programarlos nuevamente para la nueva vigencia del EOT.
D Es necesario dar prioridad a la definicin de acciones asociadas a los siguientes temas, para efectos de
resolver situaciones que se visibilizan como crticas por parte de los habitantes del municipio:
- Mejoramiento de las instalaciones de la pista de aterrizaje o en su defecto continuar con el

proyecto de reubicacin de la misma, procurando porque se programe para mediano plazo.
- Mejoramiento de calidad y cobertura del servicio de alcantarillado en centros poblados, para los
que a la fecha no se han programado inversiones en este tema
- Cubrimiento del dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda presente en el municipio, garantizan-
do que se establezcan metas asociadas con los dficit identificados tanto en zona urbana como en
rural y centros poblados.
Mejoramiento de jardines infantiles e infraestructura institucional (Alcalda)
- Construccin de centros de acopio en centros poblados como equipamientos de apoyo a la dinmi-
ca productiva del municipio.
520
521
Plan bsico de Esquema de
ordenamiento ordenamiento
Plan de ordenamiento territorial- POT
territorial PBOT territorial EOT
1. Los objetivos,
1. reas de reserva para la estrategias y polticas
conservacin y proteccin del territoriales de largo
1. Sistemas de comunicacin entre reas medio ambiente y los recursos plazo, para la ocupacin
urbanas y rurales del municipio o distrito y de ste y el aprovechamiento
naturales.
con los sistemas regionales y nacionales. del suelo.
2. reas de reserva para la
2. Medidas para la proteccin del medio
conservacin y proteccin del 2. La clasificacin
ambiente, conservacin de recursos naturales y del territorio municipal
patrimonio histrico, cultural y
Componente general
defensa del paisaje as como el sealamiento de en suelo urbano y suelo

arquitectnico.
reas de reserva, conservacin y proteccin del rural. Esta definicin
patrimonio histrico, cultural y arquitectnico.
3. reas expuestas a amenazas y
incluye la
riesgos.
3. Determinacin de zonas de alto riesgo determinacin del
para localizacin de asentamientos humanos.
4. Sistemas de comunicacin entre permetro (urbano o
el rea urbana y rural y de stas rural) para las
4. Localizacin de actividades, con el contexto regional.
infraestructuras y equipamientos bsicos, cabeceras de los
expresados en los planes de ocupacin del suelo, el 5. Actividades, infraestructura y corregimientos.
equipamientos. 3. La delimitacin
plan vial y de transporte, el plan de vivienda social,
los planes maestros de servicios pblicos, el plan de 6. La clasificacin del territorio en de las reas de reserva
determinacin y manejo del espacio pblico. suelo urbano, de expansin para la conservacin y
urbana y rural y para el primero proteccin del medio
5. La clasificacin del territorio en suelo
de stos, as como para las ambiente y los recursos
urbano, rural y de expansin urbana, con la
cabeceras corregimentales, la naturales.
correspondiente determinacin del permetro
determinacin del 4. La
urbano.
correspondiente permetro determinacin de las
urbano. reas expuestas a
amenazas y riesgos.
1. Polticas a mediano y corto plazo sobre uso
y ocupacin, en armona con el modelo estructural
de largo plazo adoptado en el componente general.
2. Localizacin y dimensionamiento de la
infraestructura para: sistema vial y de transporte;
las redes primarias y secundarias de servicios
pblicos; los equipamientos colectivos y espacios
libres para parques y zonas verdes pblicas y las
cesiones urbansticas gratuitas para todas las
anteriores.
3. Delimitacin de las reas de conservacin
y proteccin de recursos naturales y paisajsticos,
de conjuntos urbanos histricos y culturales, y de
reas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
4. Determinacin de tratamientos y 1. reas de conservacin y
actuaciones urbansticas, as como las zonas proteccin de los recursos
receptoras y generadoras de los derechos naturales.
transferibles de construccin y desarrollo. 2. Conjuntos urbanos, histricos y
5. Estrategia de mediano plazo para el culturales.
desarrollo de programas de vivienda de inters 3. reas expuestas a amenazas y
social, incluyendo las de mejoramiento integral. La riesgos.
estrategia de vivienda incluir directrices y 4.
Componente urbano
Infraestructura para vas y 1. Plan de vas

parmetros para la localizacin de los terrenos transporte
necesarios para atender la demanda de vivienda de 2. Plan de
inters social, y los instrumentos de gestin
5. Redes de servicios pblicos. servicios pblicos
correspondientes. Tambin comprende mecanismos 6. Equipamientos colectivos y domiciliarios
para la reubicacin de los asentamientos en zonas espacios pblicos libres para 3. Expedicin de
de alto riesgo. parques y zonas verdes y normas urbansticas
sealamiento de las cesiones para las actuaciones de
6. Estrategias de crecimiento y
urbansticas gratuitas parcelacin,
reordenamiento de la ciudad, y los parmetros para
correspondientes a dichas urbanizacin y
la identificacin y declaracin de inmuebles y
infraestructuras. construccin.
terrenos de desarrollo y construccin prioritaria.
7. La estrategia de mediano plazo
7. Determinacin de las caractersticas de las
para programas de vivienda de
unidades de actuacin urbanstica.
inters social.
8. Determinacin de reas morfolgicas
8. Planes Parciales y Unidades de
homogneas
Actuacin Urbanstica.
9. Especificacin, si es el caso, de la
naturaleza, alcance y rea de operacin de los
macroproyectos urbanos cuya promocin y
ejecucin se contemple a corto y mediano plazo. Lo
anterior comprende de la definicin de sus
directrices generales de gestin o financiamiento y
las autorizaciones para emprenderlos.
10. Adopcin de directrices y parmetros para
planes parciales, incluyendo la definicin de
acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos de
financiacin y otros procedimientos.
11. Definicin de los procedimientos e
instrumentos de gestin en actuaciones
urbansticas requeridos para la administracin y
ejecucin de las polticas y disposiciones adoptadas.
12. Adopcin de instrumentos para financiar el
desarrollo urbano.
522
1. Polticas de mediano y corto plazo sobre
ocupacin del suelo en relacin con los
asentamientos localizados en estas reas.
2. Sealamiento de las condiciones de
proteccin, conservacin y mejoramiento de las
zonas de produccin agropecuaria, forestal o
minera. 1. reas de conservacin y
3. Delimitacin de las reas de conservacin proteccin de los recursos 1. reas de conservacin y
y proteccin de los recursos naturales, paisajsticos, naturales proteccin de los
geogrficos y ambientales, de las zonas de amenaza 2. reas expuestas a amenazas y recursos naturales.
COMPONENTE RURAL7
y riesgo de las que forman parte del sistema de riesgos. 2. reas expuestas a
provisin de servicios pblicos domiciliarios o de 3. reas que forman parte de los amenazas y riesgos.
disposicin de desechos. sistemas de aprovisionamiento de 3. reas que forman parte
4. Localizacin y dimensionamiento de zonas los servicios pblicos y de los sistemas de
suburbanas con precisin de ndices mximos de disposicin final de residuos aprovisionamiento de
ocupacin y usos admitidos, teniendo en cuenta su slidos y lquidos. los servicios pblicos y
carcter de desarrollo de baja ocupacin y baja 4. reas de produccin para la disposicin final
densidad, posibilidades de suministro de agua y agropecuaria, forestal y minera. de residuos slidos y
saneamiento y normas de conservacin y proteccin 5. Centros poblados y reas lquidos.
del medio ambiente. suburbanas. 4. reas de produccin
5. Identificacin de centros poblados rurales 6. Equipamiento de salud y agropecuaria, forestal y
y adopcin de previsiones para orientar su educacin minera.
ocupacin y la adecuada dotacin de infraestructura 7. Expedicin de normas para la 5. Equipamiento de salud y
de servicios bsicos y de equipamiento social. parcelacin de predios rurales educacin
6. Determinacin de sistemas de destinados a vivienda campestre.
aprovisionamiento de servicios de agua potable y
saneamiento bsico a corto y mediano plazo y la
localizacin prevista para equipamientos de salud y
educacin.
7. Expedicin de normas para la parcelacin
de predios rurales destinados a vivienda campestre.
7. Vale la pena anotar, que el Decreto 3600 de 2007, defini un nuevo contenido mnimo para el componente rural de los planes de ordena-
miento territorial, en cualquiera de sus tipologas, los cuales deben ser tenidos en cuenta en los procesos de revisin y ajuste de los POT (Ver
Artculo 7)
523
524
525
526

Dinámicas de Población y Ordenamiento Territorial

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MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL META 27

Puerto Rico 315

San Juan de Arama 356

San Juanito 397

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A partir de la entrada en vigencia de la Ley 388 de 1997, los municipios colombianos

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Coordinadores Instituciones Grupos de expertos

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Equipo de acompaamiento tcnico. Conformado por dos grupos: El prime-

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Productos obtenidos en el desarrollo

Con el fin de lograr el cumplimiento de los objetivos planteados con el progra-

Balance de la informacin Anlisis Regional Anlisis de la situacin

Anlisis del plan de Avances en la ejecucin Plan de accin y gestin

Documento de seguimiento y evaluacin

Ruta metodolgica del programa de

Momentos y pasos para la construccin del documento de seguimiento y evaluacin.

Paso 1: Reconocimiento de los instrumentos de planeacin del municipio y la regin

Paso 2: Identificacin de la dinmica demogrfica y sus implicaciones para POT

Identificacin Paso 3: Identificacin y valoracin de tensiones

Paso 4: Proyeccin de tenniera

Paso 5: Identificacin de ventajas y oportunidades

Paso 6: Construccin de la configuracin actual

Paso 8: Construccin de la configuracin deseada

Fuente: Universidad Externado de Colombia

As mismo, a lo largo del proceso se hizo especial nfasis en la armonizacin de

Durante el desarrollo de la etapa 2 (Anlisis regional) y en la etapa 3 (Anlisis de situacin

Diagnstico territorial Documento de seguimiento y evaluacin

Paso 1: Reconoci- Paso 1: Reconoci-

Paso 2: Paso 2: Paso 2: Paso 2:

para POT para POT para POT para POT

Paso 3: Paso 3: Paso 3: Paso 3: Paso 3:

Paso 4: Paso 4: Paso 4:

Paso 5: Paso 5: Paso 5: Paso 5:

Paso 6: Paso 6: Paso 6:

Paso 7: Paso 7: Paso 7:

Fuente: Elaboracin propia con base en metodologa de la Universidad Externado de Colombia y