COLGIO TCNICO DR.

FRANCISCO LOGATTI

MARCO HENRIQUE TUCCI

RELAO JURDICA ENTRE A NORMA TCNICA E O NOVO CDIGO

FLORESTAL

Araraquara - SP
2013

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 COLGIO TCNICO DR. FRANCISCO LOGATTI

MARCO HENRIQUE TUCCI

RELAO JURDICA ENTRE A NORMA TCNICA E O NOVO CDIGO

FLORESTAL

Monografia de concluso e aprovao do curso de

Georreferenciamento de Imveis Rurais
apresentada Faculdades Logatti de Araraquara,
como registro parcial para obteno do ttulo de
Geomensor de imveis rurais.

Orientador: Prof. Dr. Walter Gonalves Ferreira

Filho.

Araraquara - SP
2013

2
 MARCO HENRIQUE TUCCI

RELAO JURDICA ENTRE A NORMA TCNICA E O NOVO CDIGO

FLORESTAL

Monografia apresentada para a aprovao do curso de

Georreferenciamento de imveis rurais do Colgio
Tcnico Dr. Francisco Logatti.

Aprovado em ______/______/______, com Nota________ .

BANCA EXAMINADORA:

___________________________________________________
Presidente e Orientador

___________________________________________________
Primeiro Examinador

___________________________________________________
Segundo Examinador

3
Dedico este trabalho em primeiro lugar a
Deus autor da vida e dedico tambm a
minha famlia que sempre apoiou e
incentivou a minha opo de buscar novos
conhecimentos.

4
 AGRADECIMENTO

Agradeo a todos meus professores pelo bom relacionamento que tivemos e por
transmitir vossos conhecimentos de maneira de fcil compreenso.
Agradeo tambm a todos meus colegas da turma pois ao longo desse perodo que
estivemos juntos compartilhamos conhecimentos, experincias e isso fez com que nossa
caminhada se tornasse mais suave.

5
6
 RESUMO

O estudo buscou analisar os aspectos da relao jurdica entre as normas tcnicas e o atual
Cdigo Florestal. Neste estudo no buscou-se, apontar solues concretas para uma
situao nova e extremamente complexa, tentou-se sim, evidenciar as necessidades das
mudanas no sistema legal e jurisdicional, a fim de que, a partir de alguns questionamentos
aqui invocados.

Palavras-chave: Norma; Tcnica; Cdigo Florestal.

7
 ABSTRACT

The study it searched to analyze the aspects of the legal relationship between the norms
techniques and the current Forest Code. In this study one did not search, to point concrete
solutions with respect to a new and extremely complex situation, was tried yes, to evidence
the necessities of the changes in the legal and jurisdictional system, so that, from some
questionings invoked here.

Keywords: Norm; Technique; Forest code.

8
 SUMRIO

INTRODUO 9
1- LEGISLAO E O CDIGO FLORESTAL 10
1.1- Direito Florestal Brasileiro 11
1.2- Proteo Ambiental 14
1.3- Propriedade e Meio Ambiente 19
1.4- Reserva Legal 21
2- ATUAL CDIGO FLORESTAL 26
3- CONSIDERAES FINAIS 29
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 30

9
 INTRODUO

Muitos so os questionamentos que ainda pairam sobre a sociedade frente as

mudanas trazidas pelo atual Cdigo Florestal, principalmente pelos vetos a ele aplicados e
com a aplicao da Medida Provisria.
O estudo busca analisar os aspectos da relao jurdica entre as normas tcnicas e
o atual Cdigo Florestal.
Este estudo se caracteriza de forma inicial pelo levantamento de referenciais
tericos, com a seleo da literatura para sustentao, discusso do pensamento acerca do
tema e anlise dos fatos na verificao dos conceitos tericos, seguindo-se pela verificao
e confrontao das respectivas definies.

10
1- LEGISLAO E O CDIGO FLORESTAL

A histria atual da sociedade brasileira testemunha de um intenso debate em face

da imposio do contedo normativo do Cdigo Florestal brasileiro (Lei n 4.771, de 15-
09-1965) e que condiciona o exerccio dos poderes inerentes ao domnio sobre a
propriedade imvel agrria. Essencialmente, o debate ocorre em torno das seguintes duas
figuras jurdicas: a) a Reserva Legal; e b) as Florestas e outras formas de vegetao natural
de Preservao Permanente e suas respectivas reas de Preservao Permanente. Como
atores do mencionado debate, situam-se, de um lado, aqueles que defendem uma
perspectiva conservadora de plena utilizao da propriedade imvel rural (por vezes at
mesmo o seu uso irrestrito), como a Confederao Nacional da Agricultura, CNA, e
parlamentares que integram a bancada ruralista, ou que esto comprometidos com
atividades produtivas que tm na ocupao e no uso da terra um de seus fatores de
produo.
Em direo contrria encontram-se as Organizaes No-Governamentais
Ambientalistas, membros do Ministrio Pblico (instituio qual cabe, dentre outras
funes, fazer observar o cumprimento da Lei) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente,
CONAMA. Estas instituies tm uma percepo moderna, avanada, e progressista
acerca do uso condicionado da propriedade e da proteo dos bens jurdicos ambientais
que, por fora de Lei, devem existir naqueles espaos legalmente protegidos.
Pode se argumentar o debate tem sido lento e pouco produtivo, dificultando o
alcance de solues de consenso e que pudessem satisfazer a todos os interesses em
conflito. Assim ocorre, simplesmente porque as discusses tm sido limitadas a elementos
acessrios e perifricos, embora importantes, sem que lhe atinja o principal, a natureza
jurdica do bem tutelado: as florestas e as demais formas de vegetao. Assim, a
essncia do pensamento jurdico na matria no tem sido adequadamente considerada nas
discusses, sendo, muitas vezes, at mesmo totalmente ignorada. Em funo do exposto,
esta anlise objetiva contemplar a essncia do esprito do Cdigo Florestal vigente,
conforme disposto no enunciado de seu Artigo 1. Com esse propsito a anlise tambm
considera a Lei 6.938/81 (que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente), e, em
especial, dispositivos da Constituio Federal de 1988. Por bvio, esta reflexo examina,
igualmente, o instituto jurdico da propriedade, conforme normas estabelecidas no Cdigo
Civil de 1916 e no novo Cdigo Civil.

11
1.1- Direito Florestal Brasileiro

No Direito Florestal brasileiro, Pereira (1950, p.17) informava que, ao longo do

tempo, a reconhecida necessidade de que o Estado, em diferentes Pases, regulasse a
proteo e o uso de suas florestas, promoveu a organizao de suas leis florestais em
Cdigos: a interveno do poder estatal variou segundo as tendncias individualistas ou
socialistas das respectivas Constituies. Nas palavras daquele autor,

Observa-se, porm, que as leis florestais no intervencionistas

esto sendo gradualmente abolidas, no existindo mais naes que
neguem ao Estado o poder de direta ou indiretamente,
regulamentar a conservao e a reproduo das matas, inclusive
em terras particulares.

Aps analisar as leis florestais vigentes poca, em diversos pases, aquele autor
organizou as diferentes modalidades de interveno, segundo os seguintes trs grupos
principais (Pereira, 1950, p.18-20):

a) Regime liberal:
Para aquele autor, a doutrina liberal fundamentou-se nos princpios da Revoluo
Francesa e orientou algumas leis florestais no sentido da absoluta ausncia de interveno
na atividade particular. Se o Estado entender que o particular est utilizando as florestas
contra o interesse social e coletivo, impe-se a desapropriao das terras;

b) Regime ecltico:
A doutrina ecltica preconiza uma interveno moderada. O particular mantm a
administrao plena de suas florestas, mas o Estado reserva-se o direito de proibir ou
regular o corte em alguns casos. A reduo dos direitos compensada pelo Estado
mediante indenizao ao proprietrio. Todas as leis florestais do sculo IXX teriam sido
deste tipo, como, por exemplo, os Cdigos Florestais da Sua, da Blgica e da Frana
(vigentes poca), onde a influncia dos acontecimentos de 1789 conservou a concepo
do Estado Liberal;

12
 c) Regime intervencionista:
No Brasil, quer fosse como colnia, imprio ou repblica, sempre houve a
prevalncia de uma percepo intervencionista do Poder Pblico sobre a propriedade das
florestas. Foi somente no perodo republicano, no entanto, que o ordenamento jurdico do
Pas contou com a codificao florestal, antes constituda por leis esparsas. Assim, em sua
histria, o Brasil contou com dois Cdigos Florestais: o de 1934, e aquele vigente na
atualidade, institudo em 1965. Na seqncia, examina-se, brevemente, o contedo
normativo do Art. 1 dos dois Cdigos Florestais mencionados.
O Cdigo Florestal de 1934 (Decreto n 23.793, de 23-01-1934) resultou de um
ante-projeto elaborado por uma Comisso cujo relator foi Luciano Pereira da Silva,
procurador jurdico do Servio Florestal do Brasil, autarquia criada em 1921 e subordinada
ao ento Ministrio da Agricultura, Indstria e Commrcio. Em seu Captulo I e que
tratava das Disposies Preliminares, aquele diploma legal assim determinava:

Art. 1 - As florestas existentes no territrio nacional, consideradas

em conjunto, constituem bem de interesse comum a todos os
habitantes do pas, exercendo-se os direitos de propriedade com as
limitaes que as leis, em geral, e especialmente este Cdigo,
estabelecem.
Art. 2 - Aplicam-se os dispositivos deste Cdigo assim s florestas
como s demais formas de vegetao reconhecidas de utilidade s
terras que revestem.

O Cdigo Florestal de 1934 informou que as florestas..., consideradas em

conjunto constituam bem de interesse comum a todos os habitantes do pas.
Considerar as florestas em seu conjunto significava reconhecer que interessava sociedade
que florestas fossem apreciadas como parte integrante da paisagem natural, estendendo-se
continuamente pelo terreno e, portanto, por todas as propriedades, pblicas ou privadas. A
expresso bem de interesse comum a todos habitantes do Pas j indicava, poca, a
preocupao do legislador com a crescente dilapidao do patrimnio florestal do Pas,
enquanto os particulares tivessem poder de livre disposio sobre as florestas. A esse
respeito, Pereira (1929) fez publicar interessante artigo sobre a matria e cujo ttulo refletia
a essncia do pensamento implcito quela norma legal: Florestas particulares: florestas
condenadas morte. No presente estudo, a questo da natureza jurdica das florestas ser

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retomada mais frente, ao se examinar o contedo do mesmo Art. 1, muito embora com
nova redao, no Cdigo Florestal institudo em 1965.

Neste ponto, cabe indagar, ainda, sobre a expresso ... demais formas de
vegetao ... , utilizada no Art. 2 do Decreto n 23.793/34. Reportando sobre o conceito
legal de floresta, Pereira (1950, p.179) reproduz trechos da exposio de motivos do
anteprojeto do Cdigo Florestal de 1934, como segue:

Estabelecido o princpio de que as disposies do Cdigo se

aplicam a todas as florestas do pas, fazia-se necessrio definir o
que se deve entender por floresta.
No significado vulgar, floresta toda a vegetao alta e densa,
cobrindo uma rea de grande extenso.
Evidentemente, porm, no s essa forma de vegetao que
necessita ser protegida, apesar do nome dado ao Cdigo.
O Ante-Projeto resolveu a dificuldade estatuindo no pargrafo
nico do Art. 2 que, para os efeitos do Cdigo, so equiparadas s
florestas todas as formas de vegetao, que sejam de utilidade s
terras que revestem, o que abrange at mesmo as plantas
forrageiras nativas que cobrem os nossos vastos campos naturais,
prprios para a criao de gado.
Pas destinado a se tornar em futuro prximo um dos maiores
centros pastoris do mundo, de sumo interesse velar pelas
pastagens existentes, s permitindo que nelas se toquem para
melhor-las, e nunca para degrad-las, como infelizmente tem
sucedido a muitas.
Com essa amplitude, talvez conviesse dar ao futuro Cdigo outra
designao que melhor traduzisse a matria conteda.

Para melhor apreciar as preocupaes que justificaram a edio do Cdigo Florestal

de 1934, h que se entender a realidade scio-econmica e poltica da sociedade brasileira
no incio do sculo XX. A populao estava concentrada prximo Capital da Repblica,
cidade do Rio de Janeiro, Estado da Guanabara. A cafeicultura avanava pelos morros que
constituem a topografia do Vale do Paraba, substituindo toda a vegetao nativa. A criao

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de gado, outra forma de utilizao das terras, fazia-se de modo extensivo e com mnima
tcnica. Na silvicultura, que j se iniciara, tmida, nos primeiros anos do sculo XX,
verificavase o trabalho valioso e pioneiro de Edmundo Navarro de Andrade, com a
introduo de espcies de Eucalyptus, mas restrito s atividades da Cia. Paulista de
Estradas de Ferro, no Estado de So Paulo. No resto do Pas, assim como antes no Estado
de So Paulo, a atividade florestal era fundamentada no mais puro extrativismo. Nos
Estados do Paran e Santa Catarina os estoques de Araucaria angustifolia eram
rapidamente exauridos. Foi nesse cenrio que o Poder Pblico decidiu interceder,
estabelecendo limites ao que parecia ser um saque ou pilhagem dos recursos florestais
(muito embora, at ento, tais prticas fossem lcitas). A mencionada interveno,
necessria, materializou-se por meio da edio de um (primeiro) Cdigo Florestal, o de
1934.

1.2- Proteo Ambiental

A proteo ambiental est direcionada para as atividades empresariais, predomina o

preconceito de despesas, ou seja, investimentos sem retorno. As experincias tem
demonstrado que mesmo para as empresas que no atuam no mercado verde, a criatividade
tem levado oportunidade de lucro.
Frente aos custos empresariais de proteo ambiental, Cairncross (op. cit.) alerta
que "Sem dvida nenhuma, o novo movimento verde ir impor custos s companhias... No
entanto, esse movimento representar tambm uma extraordinria oportunidade, talvez a
maior aparecida no mundo empresarial, para empreendimento e criatividade.
Aqueles que reconhecerem como tirar o mximo proveito disso prosperaro." E
continua afirmando que esse movimento ir causar grande impacto sobre as empresas,
transformando a forma de pensar a inovao, visando a produtos e processos mais
saudveis.
Da mesma forma que pressionadas pelos consumidores verdes, iro colocar aos
seus fornecedores a necessidade de repensar a origem de sua matria-prima e a forma de
seu manuseio; e quando encurraladas pelas normas ambientais, iro prevenir cada vez mais
a emisso de resduos.
Porter e Linde (1995) tratam a questo dos custos ambientais e conseqentemente
da produtividade, acrescentado que:

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 Novos padres ambientais adequados podem dar incio a um processo de inovaes
que diminua o custo total de um produto ou aumente o seu valor. As inovaes permitem
que as empresas usem mais produtivamente uma srie de insumos - de matrias-primas
fonte de energia - de forma a compensar os gastos feitos para preservar mais o meio
ambiente. Assim chega-se ao fim de um impasse. Em ltima instncia a maior
produtividade dos recursos torna as empresas mais competitivas, no menos.
E continuam acrescentando que a poluio quase sempre uma forma de
desperdcio econmico, ou seja, as substncias residuais despejadas no meio ambiente
um sinal do uso ineficiente dos recursos durante o processo produtivo. Sendo assim, a
preveno da poluio atravs de tecnologias limpas, alm de representar um benefcio ao
meio ambiente e a reduo dos gastos com o tratamento dos resduos e dos efluentes,
representa acima de tudo uma preveno dos desperdcios durante o processo de produo.
Embora a opo pelos investimentos em proteo ambiental nem sempre seja fruto
do nvel de conscincia por parte dos empresrios, muitos dos quais motivados unicamente
pelo lucro, por certo ser um dado positivo para o meio ambiente e para o aumento da
qualidade de vida das populaes.
Porm, as empresas que buscarem na questo ambiental unicamente benefcios
financeiros, vendendo uma falsa imagem verde, certamente no sobrevivero, pois, alm
da vigilncia cada vez mais intensa por parte da sociedade e de seus concorrentes,
encontraro mais cedo ou mais tarde, evidncias que as denuncie na prpria natureza que
as circunda.
Com os avanos cientficos da humanidade, a capacidade de explorao e utilizao
do meio ambiente pelo homem cresceu. Em contrapartida, cresceu tambm a velocidade
com que o homem consegue destruir e degradar o meio em que vive.
A prpria explorao do solo de maneira errada pode transformar uma simples
atividade agrcola em um ato capaz de destruir o meio ambiente, atravs do esgotamento
dos recursos minerais necessrios ao plantio pela falta de adubao ou do rodzio de
culturas, ou at mesmo pelo mau uso de terras na pecuria, no esquecendo evidentemente
do uso indiscriminado de queimadas por agricultores no desmatamento.
Aps alguns sculos de destruio e devastao, dando-se nfase ao sculo vinte,
onde a evoluo tecnolgica deu-se em velocidade incontrolvel, a partir da revoluo
industrial, o homem vem mostrado preocupao com o meio ambiente, elaborando normas
que permitam sua utilizao, porm evitando sua total degradao e destruio.
Segundo Derani (1997, p. 56):

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 As relaes de produo de uma dada sociedade vo determinar
como o meio ambiente ser apropriado e como vai gerar riqueza.
No h produo sem recursos naturais. No privilgio do modo
de produo capitalista a destruio das suas bases naturais de
reproduo. Como por exemplo posso citar a quase total extino
das florestas primrias europias ainda na Baixa Idade Mdia, a
vida explorao do Novo Mundo no florescente mercantilismo,
bem como a destruio das florestas de cedro ainda pelos
navegadores fencios de mil anos atrs. Quanto mais a relao com
a natureza se dissocia da compreenso de seu movimento
intrnseco, quanto mais o homem se relaciona com o seu meio
ambiente como um sujeito situado num plano apartado de seu
objeto, mais a domesticao da natureza se transforma em outra
atividade predatria, neste cenrio torna-se sempre maior a
necessidade de normas de proteo do meio ambiente, destinadas a
moderar, racionalizar, enfim a buscar uma "justa medida" na
relao do homem com a natureza.

Segundo Bittencourt (1995), esse fato resultado no somente de bruscas

mudanas scio-culturais, que tm como marco o advento do capitalismo, mas tambm do
modelo cartesiano que ao fragmentar a cincia promoveu uma separao entre as
atividades humanas e o conhecimento sobre o meio que as recebe. Como conseqncia as
avaliaes da viabilidade dos empreendimentos que envolvem aspectos ambientais, tm-se
constitudo apenas nas anlises puramente econmicas, j que os estudos de impactos ao
meio ambiente tm-se configurado como mero instrumento para a obteno do
licenciamento ambiental.
As discusses acerca da viabilidade dos projetos passam pelo conhecimento e
compreenso dos valores envolvidos, na busca de alternativas capazes de aglutinar
interesses de toda natureza, visando o desenvolvimento sustentvel. Esses valores so
atribudos de acordo com a percepo que os atores sociais tm acerca do ambiente; e isso
depende, dentre outros aspectos, da definio que cada um deles lhe atribui. O conceito
popular de ambiente simplista e limitado, abrangendo apenas os elementos fsicos que
compem a paisagem, os essenciais vida e os biolgicos.

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 Os estudos ambientais so dificultados por essa viso e ainda pela maneira como
so entendidos os valores nas sociedades capitalistas, que pressupem uma forma que se
materializa atravs da troca. Essa forma representada pela mercadoria que, segundo
Marx, trata-se de um objeto externo que pelas suas propriedades satisfaz necessidades
humanas de qualquer espcie e que para serem trocadas necessrio que seus guardies se
reconheam como proprietrios privados. Dentro dessa tica, para valorar o ambiente
preciso antes verificar se ele pode ser entendido como uma mercadoria, ou seja, se ele
propriedade privada, se atende a necessidades humanas e quais so essas necessidades.
Mas as necessidades humanas no envolvem apenas a riqueza material, pois a
qualidade de vida pressupe outras condies que envolvem uma outra natureza de
valores: valores de paz, de solidariedade social e de diversidade cultural. Esses valores
emergem como direitos humanos e formam um sistema que fundamenta as estratgias de
um desenvolvimento orientado pela racionalidade ambiental. So valores adquiridos a
partir das percepes de cada formao social, e sua relao com a natureza e de seus
intercmbios culturais intra e intercomunitrios.
Das diferentes percepes e desejos resulta um sistema de valores complexo e de
difcil mensurao, mas que precisa ser compreendido para que se possa avaliar todos os
possveis impactos da implantao de um empreendimento sobre os sistemas natural e
social. Por isso, no que concerne ao ambiente, deve-se considerar todas as possibilidades
de os elementos encerrarem valor objetivo ou material, valor subjetivo ou psicolgico,
valor para a sobrevivncia, valor futuro e valor sentimental, tico ou espiritual.
Isso, em parte, deve-se ao fato de que, na economia vigente, so considerados como
econmicos somente os valores que podem ser traduzidos por preo, e embora todos os
valores econmicos encontram seu correspondente valor ambiental, nem todo valor
ambiental pode ser considerado como econmico. Por isso, muitos dos valores ambientais
so rotulados de "sem preo", no sentido de preo infinito que, por no poder ser
contabilizado, torna-se inadvertidamente "valor zero" ou "sem valor". Nesse hall de
elementos encontram-se, por exemplo, a vida humana e a camada de oznio que de forma
alguma podem ser consideradas sem valor.
Por essa razo, Pearce, Markandya e Barbier (1992) enfatizam a importncia do
valor correto do ambiente, integrado com valores igualmente corretos na poltica
econmica, embora reconheam a impossibilidade de se atribuir valor a elementos sem uso
atual e tambm de que a atribuio de preo no garantia de uso racional e, portanto, de
conservao dos recursos naturais. Para trabalhar os aspectos qualitativos de valor, esses

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autores colocam a economia como uma questo de escolha relacionada preferncia das
pessoas, quer de consumo ou de uso, condicionada pela limitao individual de renda.
Nas atividades desenvolvidas no setor transportes, como em qualquer outro, esto
inseridos os mais diversos valores. Contudo, diante da falta de percepo da maioria dos
tcnicos e polticos envolvidos, eles permanecem ocultos e geralmente apenas os
econmicos e os polticos emergem e ditam as normas para a tomada de decises.
Mas em cada processo preciso que se permitam s relaes surgirem e mostrarem
os valores nelas contidos, de modo que as decises resultem em uma justa distribuio no
s dos benefcios, mas principalmente dos custos sociais, estes, minimizados o quanto for
possvel. Essa necessidade se faz mais presente no caso dos projetos que apresentam um
envolvimento ambiental de grande amplitude.
Mas como tratar esses impactos com segurana e confiabilidade nos resultados
obtidos? quando eles no so pontuais, nem no espao, nem no tempo, nem tampouco
controlveis em termos das variveis independentes trabalhadas? Uma parcela dos
impactos ambientais vem de sua fase operacional, quando o empreendedor tem parcial ou
nenhum controle sobre os agentes impactantes.
Os problemas ambientais, por encerrarem uma ameaa sobrevivncia humana,
passaram a ter uma dimenso poltica e por conseqncia a fazerem parte do exerccio da
cidadania. Estando ligados a questes sociais, os problemas relativos ao ambiente
envolvem relaes de poder e de fora entre grupos sociais.
Considerando a amplitude desses problemas, as prticas atuais de cidadania tm o
ambiente como pano de fundo, pois no mais pode ser a sociedade separada de seu
ambiente, nem ser esse ambiente tido como inesgotvel. As lutas contemporneas so
desenvolvidas no sentido de se buscar novas prticas sociais, novas formas de conduta e
novos paradigmas cientficos e ambientais.

1.3- Propriedade e Meio Ambiente

Segundo Braga (1999) a ligao entre direito de propriedade e meio ambiente de

tal sorte inexorvel que nos lcito falar, modernamente, de uma funo scio-ambiental
da propriedade.
Segundo Alves (2004) a posse poder de fato sobre uma coisa; a propriedade
poder de direito. Em geral, posse e propriedade se apresentam reunidas; por via de regra, o

19
proprietrio (que tem o poder de direito sobre a coisa) tambm seu possuidor (tem poder
de fato sobre ela).
A propriedade a relao entre a pessoa e a coisa, resguardada pelo registro da
coisa, sendo que s proprietrio aquele que registra seu imvel no Cartrio de Registro
de Imveis. Est embutida nesta relao, uma vontade objetiva, criando uma relao de
direito.
A posse consiste na relao entre a pessoa e a coisa pela nica e exclusiva vontade
do possuidor, ocorrendo uma relao de fato. A ocupao de uma terra, desde que de
maneira pacfica, j configura a posse.
O conceito de propriedade est expresso no Cdigo Civil, sendo a propriedade o
direito de usar, gozar e dispor dos bens, bem como de reav-los do poder de quem
injustamente os possua.
Segundo Levenhagen (1992, p. 90) a propriedade no representa um direito
absoluto, estando sujeita a determinadas restries impostas pelo Poder Pblico ou por
conveno das partes.
Para Levenhagen (op. Cit, p. 91):

A propriedade pode ser classificada em plena e limitada, afirmando

que ser plena, quando todos os elementos que a compem
posse, uso, gozo e disposio acham-se reunidos no proprietrio.
E ser limitada, quando algum desses elementos se desprende,
passando a constituir direito real de outra pessoa.

Segundo o Rodrigues (1999, p. 246) os direitos reais constitudos sobre coisas

alheias se apresentam sob dois ngulos: o passivo, em que apenas paralisam a faculdade
correspondente naquele que mantm a propriedade; detm temporariamente seu exerccio,
sem que jamais se destaquem do seu tronco e o ativo, em que so prerrogativas de uns
sobre coisas de outros, diminuindo o direito destes sobre elas.
A posse compe-se de dois elementos: um material, outro intencional. O primeiro
o fato material de a coisa estar subordinada fisicamente a algum. Chama-se corpus. Os
limites de tal submisso de fato dependem das circunstncias. O meu carro estacionado na
rua, em frente minha casa, considerado na minha posse. Mas no assim a carteira que
deixei no mesmo lugar. O segundo elemento da posse o intencional, chamado animus.
preciso a inteno de possuir, animus possidendi; no basta a proximidade real.

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 O conceito de propriedade, previsto no novo cdigo no caput do art. 1.228, j
apresenta uma diferena com relao ao Cdigo de 1916. O proprietrio ainda pode usar,
gozar e dispor da coisa, bem como reav-la de quem injustamente a possua ou detenha,
mas, agora, estas opes do proprietrio so tratadas no mais como um direito seu, e sim
como uma faculdade.
Aps o caput, o mencionado art. 1.228 apresenta cinco pargrafos e neles que se
percebe como o legislador preocupou-se com a questo social da propriedade. A primeira
novidade surge j no 1, que determina que o direito de propriedade deve ser exercido de
acordo com suas finalidades econmicas e sociais, e chega a mincias ao prescrever a
preservao da flora, fauna, equilbrio ecolgico, patrimnio histrico e artstico e at
mesmo preocupar-se com a poluio do ar e das guas.

2o: so defesos os atos que no trazem ao proprietrio qualquer

comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela inteno de
prejudicar outrem.

A posse prolongada da coisa pode conduzir aquisio da propriedade, se presente

determinados requisitos estabelecidos em lei, permitindo-se consolidar a propriedade em
favor daquele que, possuindo como seu por tempo prolongado, trabalhou o bem e o
reintegrou em sua funo econmico-social, constitui-se em valioso elemento gerador de
riquezas, contribuindo para o incremento do bem-estar coletivo e, conseqentemente, para
atenuar as tenses sociais.

Para Bastos (2000, p. 220), o fundamental que as terras agrcolas produzam aquilo
que o estado atual da tecnologia e as condies de investimento do pas esto a permitir.
Busca-se na forma de produo sustentada a resposta para fixao do homem no
campo, sendo a idia de produo econmica sempre mereceu especial ateno do
legislador.
A Lei n. 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente) procurou, to
somente, ser mais ampla e explcita possvel, ao consider-lo "o conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas." Isto no significa que a referida norma tenha
considerado o ambiente como algo extrnseco e dissociado da sociedade humana.

21
1.4- Reserva Legal

Segundo Andrade (2000) a constituio de reserva legal ganha significado com a

explorao da propriedade, que s assim, estar 'cumprindo sua funo.
A reserva legal como condio de explorao da propriedade rural tem previso
expressa no Cdigo Florestal, art. 16, ,;,caput", que reza:

As florestas de domnio privado, no sujeitas ao regime de

utilizao limitada e ressalvadas as de preservao permanente,
previstas nos artigos 2 e 3 desta Lei, so suscetveis de
explorao, obedecidas as seguintes restries.

Segundo Braga (op. Cit.) o proprietrio est impossibilitado de computar, para

efeito de clculo do percentual da reserva legal, as reas de preservao permanente
porventura existentes em sua gleba.
De acordo com Andrade (op. Cit.) as restries dizem respeito aos percentuais da
reserva de floresta a ser constituda em cada propriedade, a depender da regio em que
esteja situada. Assim, a explorao da floresta na propriedade est restringida por limitao
legal, imposio de carter genrico e restritiva do direito individual, em beneficio da
coletividade, titular do direito ao ambiente sadio e ecologicamente equilibrado.
Segundo Machado (1995) a instituio da reserva legal seja condio apenas de
explorao de floresta porventura existente na propriedade. Se assim fosse, nas
propriedades onde no existe esta cobertura vegetal, posto que as atividades nelas
desenvolvidas encubram a totalidade da rea, a lei protetiva do ambiente no incidiria,
premiando os proprietrios que no obedeceram ao dispositivo legal.
Segundo Antunes (2001, p. 34):

A manuteno da reserva legal uma obrigao legal que deriva da

prpria coisa. certo que, em circunstncias especiais poder
haver simultaneamente a prtica do dano ambiental. Esta, no
entanto, somente se caracterizar em relao quele que por ao
ou omisso direta deu causa destruio da Reserva Legal.

O art. 16, da Lei 4.771/65, estatui:

22
 As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as
situadas em rea de preservao permanente, assim como aquelas
no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de
legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam
mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo:
I-oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta
localizada na Amaznia Legal;
II-trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada em rea de
cerrado localizada na Amaznia Legal, sendo no mnimo vinte por
cento na forma de compensao em outra rea, desde que esteja
localizada na mesma microbacia, e seja averbada nos termos do
pargrafo 7o., deste artigo;
III-vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta
ou outras formas de vegetao nativa localizada nas demais regies
do Pas; e
IV-vinte por cento, na propriedade rural em rea de campos gerais
localizada em qualquer regio do Pas.

1.4.1- Constituio da Reserva Legal

De acordo com Braga (op. Cit.) existe a obrigao de constituio da reserva legal.
H quem sustente tratar-se de uma obrigao propter rem ou traduzida, obrigao real. De
fato, uma obrigao que incide sobre cada propriedade e posse rurais; adere ao imvel,
embora repercuta na esfera jurdica do titular da coisa.
Para Antunes (op. Cit.) qualificar a reserva legal como um nus real que recai sobre
o imvel e que obriga o proprietrio e todos aqueles que venham a adquirir tal condio,
quaisquer que sejam as circunstncias, chegando mesmo a concluso de que a reserva legal
assemelha-se, em tudo e por tudo, a uma obrigao propter rem ou in rem.
Segundo deciso do STJ que imputou ao adquirente de imvel rural desprovido de
reserva legal a obrigao de faz-lo. Fundamentada na responsabilidade civil, segundo o
acrdo:

23
 ADMINISTRATIVO - DANO AO MEIO-AMBIENTE -
INDENIZAO LEGITIMAO PASSIVA DO NOVO
ADQUIRENTE.
1. A responsabilidade pela preservao e recomposio do meio-
ambiente objetiva, mas se exige nexo de causalidade entre a
atividade do proprietrio e o dano causado (Lei 6.938/81).
2. Em se tratando de reserva florestal, com limitao imposta por
lei, o novo proprietrio, ao adquirir a rea, assume o nus de
manter a preservao, tornando-se responsvel pela reposio,
mesmo que no tenha contribudo para devast-la.
3. Responsabilidade que independe de culpa ou nexo causal,
porque imposta por lei.
4. Recursos especiais providos em parte. (REsp 327254/PR, Rel.
Mina. Eliana Calmon, j. 3.12.2002, DJ 19.12.2002, p. 355)

Para Braga (op. Cit.) a responsabilidade do adquirente de imvel rural pela

recomposio da rea de floresta ento eliminada pelo proprietrio anterior, real causador
do dano ambiental, tenho que tal responsabilidade no pode exsurgir da prtica do ilcito,
eis que ilcito algum cometeu aquele que adquiriu a propriedade j desmatada, tampouco
contribuiu para a consumao do dano. A idia de responsabilizao por dano, em nosso
sistema, sempre esteve jungida ao preenchimento de trs pressupostos, como salientei em
outra oportunidade 11, a saber: a ocorrncia de um ato (fato voluntrio); a existncia de um
dano e o nexo de causalidade entre a ao e o dano. A nosso juzo, carecem de
fundamentao bastante as decises do STJ que colocam sobre os ombros do adquirente de
rea de floresta desprovida da reserva legal a obrigao de restitu-la com arrimo na
responsabilidade civil, mesmo cuidando-se de responsabilidade objetiva. Significa, em
ltima anlise, que basta o real causador do dano ambiental transferir o imvel que obter a
carta de alforria, desonerando-se da obrigao de reflorestar.
Antunes (2001, p. 197):

A manuteno da reserva legal uma obrigao legal que deriva da

prpria coisa. certo que, em circunstncias especiais poder
haver simultaneamente a prtica do dano ambiental. Esta, no

24
 entanto, somente se caracterizar em relao quele que por ao
ou omisso direta deu causa destruio da Reserva Legal.

O percentual da reserva legal depende da regio do pas em que o imvel encontra-

se situado, bem como pelo tipo de cobertura florestal indicado.
O art. 16, da Lei 4.771/65, estatui:
As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de
preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada
ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas,
a ttulo de reserva legal, no mnimo:
I-oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta
localizada na Amaznia Legal;
II-trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada em rea de
cerrado localizada na Amaznia Legal, sendo no mnimo vinte por
cento na forma de compensao em outra rea, desde que esteja
localizada na mesma microbacia, e seja averbada nos termos do
pargrafo 7o., deste artigo;
III-vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta
ou outras formas de vegetao nativa localizada nas demais regies
do Pas; e
IV-vinte por cento, na propriedade rural em rea de campos gerais
localizada em qualquer regio do Pas.

Institui o art. 225, da Constituio Federal, sem prejuzo do disposto no art. 186:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
Pargrafo 1o. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico:
(...)
III definir, em todas as unidades da federao, espaos territoriais
e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a

25
 alterao e a sua supresso permitidas somente atravs de lei,
vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteo;
(...)
VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a
extino de espcies ou submetam os animais a crueldade;
Pargrafo 4o. A floresta amaznica brasileira, a mata atlntica, a
serra do mar, o pantanal mato-grossense e a zona costeira so
patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.

Antunes (2001, p. 403) discorre que a mora do Poder Pblico no pode beneficiar o
particular, obrigado a averbar a rea junto ao cartrio de registro de imveis. Cabe
Administrao, to somente, verificar a existncia dos atributos ecolgicos na rea
escolhida, limitando-se a supervisionar o preenchimento das condies legais.
Para Braga (op. Cit.) cabendo-se ao particular fixar os limites da reserva legal, ser-
lhe- lcito, por efeito, escolher a poro do territrio que melhor lhe aprouver,
comprometendo o critrio do interesse e relevncia sob a tica ambiental. Se o ato
vinculado, no compete Administrao outra coisa seno anuir aos termos da averbao,
o que nos parece indesejvel.
Segundo o STF:

A reserva legal, prevista no art. 16, pargrafo 2o., do Cdigo

Florestal, no quota ideal que possa ser subtrada da rea total do
imvel rural, para o fim do clculo de sua produtividade (cf. Lei
8.629/93, art. 10, IV), sem que esteja identificada na sua averbao
(v.g., MS 22.688)" (STF, Pleno, MS 23.370-GO, Rel. Min.
Seplveda Pertence, v.m., DJU de 28.4.2000)

O mesmo STJ, em deciso firmada no REsp n. 229.302-PR, Relator o eminente

Ministro Garcia Vieira, chegou a semelhante concluso, desobrigando o proprietrio de

26
florestar ou reflorestar suas terras antes de o Poder Pblico delimitar a rea a ser florestada
ou reflorestada.

27
 2- ATUAL CDIGO FLORESTAL

O Novo Cdigo Florestal estipula normas gerais com o fundamento central da

proteo e uso sustentvel das florestas e demais formas de vegetao nativa em harmonia
com a promoo do desenvolvimento econmico e teve seu Art. 1 (vetado pela
Presidenta), e com a incluso da incluso via Medida Provisria no 571, de 2012 do Art. 1
- A, que preceitua o atendimento ao que denominou de princpios:

I - reconhecimento das florestas existentes no territrio nacional e

demais formas de vegetao nativa como bens de interesse comum
a todos os habitantes do Pas;
II - afirmao do compromisso soberano do Brasil com a
preservao das suas florestas e demais formas de vegetao nativa,
da biodiversidade, do solo e dos recursos hdricos, e com a
integridade do sistema climtico, para o bem-estar das geraes
presentes e futuras;
III - reconhecimento da funo estratgica da produo rural na
recuperao e manuteno das florestas e demais formas de
vegetao nativa, e do papel destas na sustentabilidade da produo
agropecuria;
IV - consagrao do compromisso do Pas com o modelo de
desenvolvimento ecologicamente sustentvel, que concilie o uso
produtivo da terra e a contribuio de servios coletivos das
florestas e demais formas de vegetao nativa privadas;
V - ao governamental de proteo e uso sustentvel de florestas,
coordenada com a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, a Poltica Agrcola, o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, a Poltica de
Gesto de Florestas Pblicas, a Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima e a Poltica Nacional da Biodiversidade;
VI - responsabilidade comum de Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, em colaborao com a sociedade civil, na criao de

28
 polticas para a preservao e restaurao da vegetao nativa e de
suas funes ecolgicas e sociais nas reas urbanas e rurais;
VII - fomento inovao para o uso sustentvel, a recuperao e a
preservao das florestas e demais formas de vegetao nativa; e
VIII - criao e mobilizao de incentivos jurdicos e econmicos
para fomentar a preservao e a recuperao da vegetao nativa, e
para promover o desenvolvimento de atividades produtivas
sustentveis.

O pargrafo 8 do artigo 16, do Cdigo revogado, com a redao dada pela Medida
Provisria 2.166-67, de 2001, determinava que a rea de reserva legal deveria ser averbada
margem da inscrio de matrcula do imvel no registro de imveis competente.
Este dispositivo era trazer ao flio real importante informao quanto aos limites da
reserva, uma vez que averbao no registro pblico garantiria publicidade irrestrita,
oponvel a todos, erga omnis.
Era importante a averbao da reserva do registro de imveis, que o Decreto
Federal 6.686, de 2008 passou a tipificar como infrao a omisso em no se averbar a
reserva legal, prevendo a pena de advertncia e escandalosa multa diria de R$ 50 a R$
500 por hectares. O prazo final para averbao passou a ser prorrogado por vrias vezes, o
ltimo assinalado veio com advento do Decreto 7.719, de 2012, que fixou em 11 de junho
de 2012.
O Novo Cdigo Florestal apresente um ponto negativo quando se dispensou a
averbao margem da matrcula do imvel:

Artigo 18. A rea de Reserva Legal dever ser registrada no rgo

ambiental competente por meio de inscrio no CAR de que trata o
art. 29, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de
transmisso, a qualquer ttulo, ou de desmembramento, com as
excees previstas nesta Lei.
(...)
4 O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbao no
Cartrio de Registro de Imveis.

29
 Para Lamana Paiva (200, p. 45):

Nenhum fato jurgeno ou ato jurdico que diga respeito situao

jurdica do imvel ou s mutaes subjetivas, pode ficar indiferente
inscrio na matrcula. Alm dos atos traslativos de propriedade,
das instituies de direitos reais, a ela devem acorrer os atos
judiciais, os atos que restringem a propriedade, os atos constritivos
(penhoras, arrestos, sequestros, embargos), mesmo de carter
acautelatrio, as declaraes de indisponibilidade, as aes
pessoais reipersecutrias e as reais, os decretos de utilidade
pblica, as imisses nas expropriaes, os decretos de quebra, os
tombamentos, comodatos, as servides administrativas, os
protestos contra a alienao de bem, os arrendamentos, as
parcerias, enfim, todos os atos e fatos que possam implicar na
alterao jurdica da coisa, mesmo em carter secundrio, mas que
possa ser oponvel, sem a necessidade de se buscar alhures
informaes outras, o que conspiraria contra a dinmica da vida.

O Novo Cdigo Florestal desobriga de forma expressa os proprietrios a

procederem averbao sendo que esto obrigados a praticarem o registro perante o rgo
ambiental. H, portanto, importante distino terminolgica, pois o Decreto fala em
averbar (Artigo 55: "Deixar de averbar a reserva legal..."), ao passo que o Novo Cdigo
Florestal destaca que registrar (pargrafo 4: "O registro da Reserva Legal desobriga a
averbao no Cartrio de Registro de Imveis").

30
 3- CONSIDERAES FINAIS

A discusso sobre como solucionar as controvrsias surgidas com o Novo Cdigo

Florestal ser sempre bem vinda incluindo-se questionamentos acerca dos princpios de
jurdicos e sua relao com as Normas Tcnicas, da eficcia das normas programticas, da
eficcia da prestao jurisdicional na soluo dos conflitos ambientais.
A evoluo da gesto ambiental advinda da sociedade e a partir deste
entendimento, em confronto com a anlise e a perfeita compreenso das peculiaridades dos
interesses difusos tutelados, que pode-se entender a necessidade da mudana de
paradigmas do Ambientais, a fim de poder-se tentar obter solues alternativas para os
conflitos ambientais, uma vez que, j no na natureza do homem (ou seja, na razo) que
se procura o fundamento da norma, mas sim na harmonia csmica, de que o homem uma
simples componente.
Torna-se vital a instituio das reas de preservao permanente, que englobam os
problemas essenciais da efetividade da prpria sociedade.
Neste estudo no buscou-se, apontar solues concretas para uma situao nova e
extremamente complexa, tentou-se sim, evidenciar as necessidades das mudanas no
sistema legal e jurisdicional, a fim de que, a partir de alguns questionamentos aqui
invocados.
Torna-se necessrio que sociedade reconhea que a natureza um bem maior, e que
se sobrepe aos direitos individuais de propriedade.

31
 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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