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III Conferncia de Polticas para as Mulheres

Propostas e questes para o debate


III Conferncia de Polticas para as Mulheres
Propostas e questes para o debate

Braslia, dezembro de 2011


Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
ndice
Apresentao________________________________________ 7

Contextualizao
Discusso 1
to mais complexo o que a gente est vivendo hoje ________ 11
Discusso 2
Conjunturas internacional e nacional e as mulheres__________ 15

Popostas de polticas

Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia ___________ 25

Autonomia Econmica e Social_________________________ 26

Educao, Cultura e Comunicao______________________ 28

Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos____ 30

Enfrentamento a todas as formas de violncia


contra as mulheres___________________________________ 31

Autonomia poltica, institucionalizao e financiamento


de polticas pblicas para as mulheres____________________ 33

Documentos de posio

Carta presidenta ___________________________________ 37

Contribuies ao Plano Plurianual do governo federal


para o perodo 2012-2015____________________________ 41

Carta Poltica do Encontro Nacional de Dilogos e Convergncias


entre Agroecologia, Sade e Justia Ambiental, Soberania
Alimentar, Economia Solidria e Feminismo_______________ 43
Contribuies ao debate

Sade pblica em mos privadas:


para onde vai o SUS no governo Dilma?___________________ 55

Poltica Nacional de Ateno Integral


Sade da Mulher PNAISM_________________________ 57

Mulheres e poder: ampliar a participao


para garantir direitos_______________________________ 59

Lutas feministas antipatriarcais, antirracistas


e anticapitalistas A luta feminista da AMB______________ 63
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
Apresentao

O espao das Conferncias de Conferncias e publica esta revista para


Polticas para ns da Articulao de a Conferncia Nacional. Este nmero
Mulheres Brasileiras (AMB) no ape- traz uma inovao em relao aos
nas o lugar de construo e negociao outros, mas mantm a linha editorial
de polticas pblicas entre governos e de apresentar na forma de textos as
sociedade, mas tambm um espao discusses que viemos acumulando no
legtimo de interlocuo crtica entre processo de preparao da Conferncia
mulheres feministas e destas com os e em nossos prprios fruns de debate
governos sobre as polticas realmente feminista e nos movimentos sociais.
existentes, seus efeitos e impactos posi- A revista apresenta inicialmente
tivos e negativos na vida das mulheres. dois textos de Contextualizao desta
Para ns, as Conferncias so tam- Conferncia. Na segunda parte conso-
bm um processo poltico por meio do lida e apresenta as Propostas de Polti-
qual organizamos e negociamos com cas para vrios eixos do Plano Nacional
outras mulheres, de diversas organiza- de Polticas para as Mulheres PNPM.
es sociais e movimentos de mulheres, Na terceira parte apresenta Documen-
nossas demandas e prioridades frente tos de Posio dos quais somos autoras
responsabilidade dos governos para e signatrias e que foram produzidos ao
com a reduo das desigualdades. longo deste primeiro ano do governo
Dada a importncia que con- Dilma. E por fim traz alguns textos de
ferimos s Conferncias para a luta Contribuio aos Debates, tambm
feminista nas polticas pblicas, reco- produzidos por integrantes e militantes
nhecemos que precisamos refletir mais da AMB, como contribuio ao debate
sobre os limites destes espaos, os riscos de temas relevantes para a conjuntura
de burocratizao do movimento e de em que se realiza esta III CNPM. Entre
perda de sentido de ao contra hege- estes textos esto alguns dos indicativos
mnica. Contudo, frente o cotidiano do II Encontro Nacional da AMB, uma
de desigualdades, de raa, gnero, clas- contribuio de quase 900 mulheres
se, que se concretizam em cada uma das que ali estavam presentes.
vidas das mulheres, insistimos, mais Esperamos que esta revista seja
uma vez, e ainda esta vez, em atuar em um instrumento til nos trabalhos de
defesa das mulheres na Conferncia grupos e plenrias, na negociao e in-
Nacional de Polticas para as Mulheres. terlocuo da AMB com as delegadas
Desde 2004, quando aconteceu de organizaes de mulheres e dele-
a I CNPM, a AMB edita documen- gadas governamentais da III CNPM.
tos de debate e orientao para ao Contamos que a leitura contribuir
nas etapas municipais e estaduais das com nossa formao poltica feminista.

7
Contextualizao
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
DISCUSSO
1
to mais complexo o que a
gente est vivendo hoje
Silvia Camura

No faz muito tempo estvamos prevaleceu no plenrio, e estvamos


todas ns inaugurando uma nova ex- num contexto favorvel.
perincia de participao com a I Con- Conseguimos, aprovar uma con-
ferncia de Polticas para as Mulheres. cepo do que so polticas para as
ramos muitas dos movimentos de mulheres, fixando a ideia de que so as
mulheres, algumas mulheres feminis- polticas orientadas promoo da au-
tas em espaos de gesto nos estados e tonomia. Aprovamos princpios e dire-
muitas mulheres chegando ao debate trizes importantes, como a laicidade do
sem entender direito do que se tratava. Estado, a universalizao das polticas
Naquele ano de 2004, no saba- com polticas afirmativas. E afirmamos
mos com segurana por onde seguir. a relevncia de ter oramento e meca-
Algumas de ns j tinha experincia e nismos executivos de polticas para as
atuao em Conferncias de Sade e mulheres, Conferncias e Conselhos
de Assistncia Social, mas nunca antes nos trs nveis de governo.
da histria deste pas, ns ou os gover- Ali, em 2004, estvamos sob
nos, havamos feito algo parecido com efeito positivo da criao da Secretaria
aquela Conferncia: juntar, no Plano de Polticas para as Mulheres SPM
Nacional, as mais diversas expresses com status de Ministrio, oramento
polticas de governos e movimentos prprio e com vinculao direta Pre-
sociais para construir diretrizes de uma sidncia da Repblica. Conquistamos
Poltica Nacional para as Mulheres. a almejada reformulao do CNDM,
Na primeira Conferncia, nosso que passou a ter representantes de mo-
objetivo principal foi aprovar uma vimentos sociais eleitos por seus pares,
orientao feminista para as dire- ao invs de escolhidos pela presidncia.
trizes da Poltica Nacional para as Hoje, a conjuntura em que acon-
Mulheres no que fomos relativamente tece esta III CNPM outra. Estamos
bem sucedidas. Houve aliana entre em meio ao agravamento da crise in-
movimentos de mulheres de orien- ternacional do sistema capitalista, crise
tao feminista, fora poltica que em nome da qual cortam-se direitos

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

sociais ameaando ao sistemas uni- recolocam nfase na maternidade e


versais de seguridade social dos pases no nas mulheres, com uma fora na
europeus, enquanto ns estamos aqui abordagem materno-infantil que no
querendo universalizar e expandir o vamos h muitos anos.
acesso a direitos. A proposta de polticas para as
Estamos s vsperas da anuncia- mulheres era uma novidade em 2004
da primeira reforma ministerial do para a maior parte dos municpios e
Governo Dilma, com propostas e estados, enquanto hoje o potencial
senes sendo colocado no debate eleitoreiro da massa de mulheres
para justificar propostas de rebai- que as Conferncias convocam j
xamento do status das secretarias foi percebido e agora explorado
especiais, inclusive do Ministrio da por muito setores da poltica. A
Mulher/SPM. Alm do mais, os cortes orientao feminista para as polticas
de gastos deste ano, a possibilidade de para as mulheres j est abertamente
reedio da Desvinculao das Recei- questionada por estes e outros seto-
tas da Unio DRU e a reduo de res, e a domesticao da populao
oramento para 2012 das secretarias nos espaos de participao, como as
especiais, em debate no Congresso Conferncias, cresce.
Nacional, esto fragilizando as polti- Somos parte e assistimos a um fe-
cas para a igualdade e de justia social. nmeno ainda por ser compreendido
No mesmo perodo da III CNPM em suas implicaes: a participao
o Congresso estar votando e o governo poltica das mulheres nas lutas sociais
sancionando o PPA para 2012-2015, vai sendo substituda, para muitos se-
no qual as polticas para as mulheres tores populares, pela participao das
tm apenas um programa, ao contrrio mulheres nos espaos institucionais
do que props a SPM trs progra- organizados a partir e sob hegemonia
mas e muito aqum do que props dos governos.
a AMB, que defendeu sete programas Se a I CNPM se constituiu num
para enfrentar as desigualdades de g- campo bastante heterogneo de dis-
nero e raa vivida pelas mulheres, que putas de proposies entre delegados/
representam um pouco mais da metade as governamentais e da sociedade civil,
da populao brasileira. a III CNPM parece anunciar que a
Agrava esta situao, o fato j diferena maior de posies no ser
reconhecido de que, apesar de estar- entre governos e sociedade civil, mas
mos vivendo sob o governo Dilma, entre a diversas perspectivas feminis-
primeira mulher presidenta do Brasil, tas sobre Estado e polticas pblicas
no temos garantido uma orientao e as perspectivas antidireitos das mu-
feminista e libertria nas polticas para lheres e antifeminista.
as mulheres. Ao contrrio, iniciativas A direita conservadora, racis-
diversas de polticas deste governo ta, lesbofbica e antifeminista, que

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
perdeu as eleies de 2010, saiu dela Assim, mesmo tendo crescido o
fortalecida e est minando e amea- nmero de mecanismos de polticas
ando as conquistas que alcanamos para as mulheres nos estados e mu-
em 2004. O fez ao longo de todo o nicpios, mesmo tendo-se alcanado
governo Lula e o faz agora no governo avanos na concretizao de direitos
Dilma, com muito mais fora. Se, no das mulheres e novas polticas para as
momento de sua campanha eleitoral mulheres estejam em curso, ser pre-
de 2002, Lula recuou e cedeu espao ciso, nesta III CNPM, estarmos mais
para propostas liberais na Carta ao uma vez atentas e fortes na luta para
Povo Brasileiro, Dilma, tambm na garantir uma perspectiva feminista na
campanha eleitoral, recuou e cedeu orientao da poltica para mulheres e
espao aos fundamentalistas e anti- defender a institucionalizao e forta-
feministas com a Carta ao Povo de lecimento dos atuais mecanismos de
Deus. polticas para as mulheres.

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
DISCUSSO
2
Conjunturas internacional e
nacional e as mulheres
Gilsa Helena Barcellos

Compreender a realidade das com a viso liberal do sculo XIX. As


mulheres brasileiras implica compre- polticas de proteo social passam
ender os aspectos sociais, econmicos, a constituir a agenda principal do
polticos, ambientais, culturais que Estado. Entre as dcadas de 1940 e
determinam a realidade mais geral. 1970, diversas polticas pblicas, em
Ou seja, no possvel analisar a situa- especial aquelas relacionadas seguri-
o das mulheres, resguardadas as suas dade social, possibilitaram a melhoria
especificidades, desconectada dos fa- das condies de vida de uma parcela
tores que estruturam a realidade mais expressiva tanto da populao euro-
geral do Brasil e do mundo. Por isso, pia quanto da norte-americana. Esta
parece-nos fundamental que, antes ltima, em razo do forte investimen-
de introduzirmos a discusso acerca to dos Estados Unidos na indstria
da realidade das mulheres brasileiras, blica, contou com polticas sociais
abordemos os eventos que marcaram mais tmidas.
o sculo XX e que influenciam tanto Nos pases latino-americanos,
a vida das mulheres quanto vida do o Estado de Bem-Estar Social no
conjunto da sociedade no sculo XXI. se consolidou, prevalecendo ideia
Entre os muitos acontecimentos que liberal de Estado, onde as polticas
marcaram o sculo passado estiveram sociais foram destinadas queles que
tanto ascenso quanto o declnio do estavam fora do mundo do trabalho:
Estado de Bem-Estar Social nos pases indigentes, invlidos, entre outros.
de economia central. Nos anos de 1970, iniciou a maior
O Estado de Bem-Estar Social, crise vivenciada pelo capitalismo des-
iniciado como resposta crise de de a sua existncia, o que Ernest Men-
1929 e s sequelas deixadas pelas duas del denominou de crise estrutural
grandes guerras mundiais, teve a sua do capitalismo. Este acontecimento
conformao mais ntida, particular- determinou o declnio do Estado de
mente a partir do final dos anos 40, Bem-Estar Social e ir afetar tanto
em pases europeus, quando se rede- a Europa quanto os Estado Unidos,
finiu o papel do Estado, rompendo comprometendo as polticas pblicas/

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

sociais at ento conquistadas. Apesar Federal de 1988. Na dcada de 1990,


de a Amrica Latina no ter vivido o brasileiras e brasileiros presenciaram a
Estado de Bem-Estar Social, ela sentiu entrega do patrimnio pblico ini-
os baques da crise de 1973, levando ciativa privada e o aprofundamento da
os seus governos a reduzir aquilo que privatizao da educao, reduzindo a
j era quase inexistente no campo das presena do Estado nessa rea, dando
polticas pblicas. Como resposta lugar ao aparecimento de grandes
crise do capitalismo ganha fora grupos empresariais. A educao foi
ideia de um Estado com contornos transformada em um negcio bastante
liberais. No entanto, por ser um con- rentvel. Tambm pudemos presen-
texto diferente daquele que antecedeu ciar a precarizao da sade pblica
a Segunda Guerra Mundial, novos brasileira, levando a um processo de
elementos so incorporados a essa revitimizao de uma grande parcela
noo de Estado, que foi denominado da populao dependente dos servios
de Estado neoliberal. de sade, particularmente as mulheres.
O Estado neoliberal uma reedi- nesse contexto que ocorre a
o do Estado liberal adequada rea- eleio do governo Lula. Lula se elege
lidade contempornea. Nele, prevalece com uma proposta de enfrentamento
o propsito de que a relao capital ao Estado Neoliberal, no entanto,
x trabalho se autorregula pela lei da com o passar dos anos, particular-
oferta e demanda, prescindindo-se, mente no seu segundo mandato, o
portanto, da participao estatal na seu programa de governo incorporou
economia e nos servios estatais (Esta- elementos neoliberais, resultando
do mnimo), aplicando-se polticas de num governo permeado por fortes
privatizao de empresas estatais e de contradies, embora seja consenso
livre circulao de capitais internacio- entre as mulheres brasileiras que foi
nais com nfase na globalizao e na no governo Lula que mais se avanou
abertura da economia para a entrada na elaborao e na implementao de
de multinacionais, onde a base da eco- polticas pblicas para mulheres.
nomia deve ser formada por empresas A eleio de Dilma representou,
privadas, com desburocratizao das sem dvida, um avano do ponto de
leis e regras econmicas e reduo do vista poltico-cultural da sociedade
tamanho do Estado. Dessa forma, hou- brasileira, por compreender a pos-
ve um refluxo da presena do Estado na sibilidade de mulheres assumirem
economia e na produo de polticas espaos de poder. Mesmo que muitos
pblicas voltadas ao interesse daqueles atribuam a Lula a eleio de Dilma,
que compem a maioria da populao. no se pode desconsiderar que o fato
No Brasil, no final dos anos 80, de ser mulher poderia ter impedido a
o neoliberalismo chegou atropelando sua eleio caso prevalecessem s ideias
conquistas expressas na Constituio machistas. fato que as tentativas de

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
desmoralizao da candidata orien- agrria, defendida, incansavelmente,
tadas por posicionamentos lesbof- pelo MST, tem dado lugar ao agrone-
bicos, conservadores acerca do papel gcio, que cada vez mais se apropria
da mulher foram ecoadas pela grande de terras para garantir a produo em
mdia e por parcelas das igrejas, setores grande escala para exportao.
esses aliados explcitos dos candidatos violncia urbana, expresso da
adversrios. Felizmente, prevaleceu a questo social cada vez mais aprofun-
noo de que a hipocrisia moral deve dada no Brasil, o Estado tem respondi-
ser combatida e malfica aos direitos do com a represso, ignorando as suas
humanos e equidade de gnero. causas reais. Cada vez mais, o narco-
No entanto, o fato de termos trfico, a bala perdida e a dependncia
uma presidente eleita pela maioria da qumica tornam-se acontecimentos
populao, inclusive pelas mulheres, do cotidiano da maioria da populao
no significa que seja intrnseco ao seu que vive nos grandes centros urba-
governo compromissos com os traba- nos. Cada vez mais a configurao
lhadores e trabalhadoras brasileiras. urbana forjada pela desigualdade
Observamos contradies ainda mais social, aprofundando as demarcaes
acentuadas que no governo Lula, a das fronteiras entre ricos e pobres. O
exemplo da questo ambiental, que mundo do trabalho, cada vez mais
tem sido objeto de conflito entre os automatizado, reduz o valor do traba-
movimentos sociais e o governo Dilma, lho levando reduo de salrios e
que, em nome do desenvolvimento, instabilidade frequente daqueles que
tem negligenciado, de forma explcita, trabalham. O trabalho temporrio, a
direitos socioambientais de inme- terceirizao e a quarteirizao da mo
ras populaes locais que vivem nas de obra atualizam relaes existentes
regies onde esto sendo construdas no perodo colonial: trabalhadores e
grandes obras de infraestrutura, tais trabalhadoras precisam trabalhar cada
como as diversas barragens das usinas vez mais para conseguir um salrio
hidreltricas. No mais, presenciamos o que lhes d condies mnimas de
Banco Nacional de Desenvolvimento autosustentao e de suas famlias. O
Econmico e Social BNDES inves- mundo nunca esteve to competitivo
tindo privilegiadamente no econmico e as pessoas nunca trabalharam tanto
(grandes empresas multinacionais tm com to baixos salrios e muitos sem
sido beneficiadas pelos financiamentos direitos sociais e trabalhistas garanti-
do BNDES) em detrimento do social. dos. As pessoas tm menos tempo de
So baixos os investimentos pblicos na convivncia familiar. Vivemos em um
educao, na sade e nas polticas p- tempo traduzido pelo ditado popular
blicas de forma geral, ganhando fora se correr o bicho pega. Se ficar o bi-
programas de proteo social como cho come. A desigualdade social no
o caso do Bolsa Famlia. A reforma Brasil se aprofunda a cada dia e cada

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

vez mais a populao demanda por obra menos valorizada, as mulheres


polticas pblicas que, ou inexistem submetem-se extensa e a vrias
ou esto precarizadas. jornadas de trabalho. Precisamos tra-
A resposta do Estado brasileiro balhar mais para ganhar o mnimo
resistncia ao aprofundamento do necessrio nossa subsistncia. Nesse
projeto neoliberal e explorao mundo marcado por variadas formas
capitalista tem sido dada de diversas de subordinao, destaca-se a situao
formas: alm da represso, observa- das mulheres negras, pois estas traba-
mos o processo de criminalizao dos lham mais e ganham menos, ocupan-
movimentos sociais no Brasil. Parcelas do assim a base da pirmide salarial
do Poder Judicirio e Legislativo tm brasileira. Elas possuem uma renda
cumprido um papel estratgico na mensal de R$ 558,00, enquanto ho-
luta de classes, quando condenam mens brancos tem uma renda mensal
movimentos, lideranas e trabalhado- de R$1.534 (DIEESE, 2011), ou seja
res e trabalhadoras ao pagamento de a renda mensal mdia masculina no-
multas, priso, CPIs, entre outras -negra trs vezes maior do da mulher
medidas que visam retirar esses sujei- negra. Neste interregno, esto s mu-
tos da luta poltica. lheres brancas, que ganham em mdia
E como esto as mulheres brasi- R$1.035,00, e os homens negros, que
leiras dentro dessa realidade? ganham em mdia R$ 839,00. Esses
As mulheres so especialmente dados revelam que a subordinao de
atingidas pelas consequncias do raa pode ser ainda mais perversa que
processo de globalizao econmica a subordinao sexual.
e do neoliberalismo. Somos hoje Repercutindo o que foi constata-
a maioria da populao brasileira: do j na Conferncia Mundial de Mu-
segundo dados do Dieese (2011), lheres de Beijing (1995), devido ao
somos 98.439 milhes, sendo 49.162 processo da globalizao econmica,
milhes negras, 49.037 no-negras destruio ambiental e baixa valo-
e 213 mil indgenas. Somos 20.322 rizao da fora de trabalho feminina,
milhes na faixa etria entre 30 e 49 est em curso no mundo, a femini-
anos, ou seja, mulheres que compem zao da pobreza, sendo as mulheres
a Populao Economicamente Ativa negras a maioria entre os pobres no
PEA brasileira. mundo. Mesmo integrando o mundo
O mundo do trabalho visto por da produo (mundo do trabalho)
alguns autores como a possibilidade no nos desvencilhamos do trabalho
de construo da emancipao da domstico, ou seja, da responsabiliza-
mulher, subordina cada vez mais mu- o pela criao e educao dos nossos
lheres a um nvel de explorao que filhos, pela casa, entre outros afazeres
nos faz lembrar a Revoluo Industrial domsticos. Os homens, definitiva-
na Europa. Por terem sua mo de mente, recusam-se a dividir o trabalho

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
domstico, e as mulheres continuam comprometido substancialmente a
tomando para si a responsabilidade sua eficcia. Por isso, presenciamos
pelo mundo da reproduo. Somos, cotidianamente na imprensa falada e
na atualidade, provedoras principais escrita mulheres sendo assassinadas,
de 35,2% dos lares brasileiras, ou seja, mutiladas ou humilhadas, sob o olhar
temos 10.641.456 mulheres chefes de de muitos governantes e gestores que
famlia, sendo que, quando analisa- assistem a situao sem tomar iniciati-
mos as regies metropolitanas brasilei- vas que poderiam reduzir a produo
ras, esse percentual sobe: as mulheres de um fenmeno to perverso vida
chegam a chefiar 40,6% das famlias das mulheres.
ali residentes (DIEESE, 2011). Presenciamos iniciativas governa-
Tambm somos aquelas mais mentais de uma suposta valorizao
presentes nos bancos escolares, do do papel da mulher dentro da fam-
primeiro ao terceiro grau. No entanto, lia, a exemplo das mulheres respon-
mesmo com escolaridade superior a sveis pelo Programa Bolsa Famlia
do homem, continuamos ganhando e por outras polticas de proteo
menos do que ele pelo mesmo tra- social. Todavia, desconsidera-se que
balho realizado. Segundo dados do essa valorizao produz uma sobre-
Dieese (2011), 52,5% dos homens carga ainda maior para as mulheres,
com 15 ou mais anos de estudo rece- reforando assim, a desobrigao dos
bem cinco salrios-mnimos ou mais, homens com o cuidado da famlia
enquanto apenas 27,7% das mulheres e com as funes domsticas. Nesse
na mesma faixa de escolaridade atin- contexto de sobrecargas, as mulheres
gem essa faixa salarial, revelando que adoecem cada vez mais jovens. No
o aumento do nvel de escolaridade Brasil, as principais causas de morte
facilita o acesso das mulheres ao mer- da populao feminina foram iden-
cado de trabalho, mas no lhes garante tificadas pelo Ministrio da Sade
equidade salarial com os homens. (BRASIL, 2004).
Mesmo quando adquirimos As principais causas de morte da
autonomia financeira, continuamos populao feminina no Brasil so as
vitimadas pela violncia: as mulheres doenas cardiovasculares, destacando-
permanecem vtimas de violncia -se o infarto agudo do miocrdio e o
domstica e sexual. A Lei Maria da acidente vascular cerebral; as neoplasias,
Penha, promulgada em 2006, repre- principalmente o cncer de mama, de
sentou um grande avano no campo pulmo e o de colo do tero; as doenas
das polticas pblicas e tem sido uma do aparelho respiratrio, marcadamen-
forte aliada no combate violncia te as pneumonias; e as doenas end-
contra mulheres. No entanto, h crinas, nutricionais e metablicas, em
uma carncia de servios necessrios especial a diabetes, e as causas externas
implementao da Lei, o que tem (BRASIL, 2004, p. 16-17).

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

Segundo Milena Piccolin (2008), pelo INCA, que revela que o cncer
o padro de morbimortalidade en- de pulmo o segundo tipo de do-
contrado entre as mulheres brasi- ena que mais mata as mulheres no
leiras revela uma realidade na qual pas, perdendo apenas para o cncer
convivem doenas tpicas dos pases de mama (GONCALVES citado por
desenvolvidos (cardiovasculares e OLIVEIRA, TONONI, 2011, p. 18)
crnico-degenerativas) com aquelas Verifica-se tambm um proces-
do mundo subdesenvolvido (morta- so de feminizao da AIDS no pas.
lidade materna e desnutrio). Essa Em 1986, a razo era de 15 casos de
mistura de doenas segue as diferenas AIDS em homens para cada caso em
de desenvolvimento regional e de clas- mulheres. A partir de 2003, a cada 15
se social. (PICCOLIN, 2008, p.30). casos em homens passaram a existir 10
Entre os problemas de sade esto em mulheres (BRASIL, 2009). Entre
o alcoolismo e o tabagismo. H 20 homens, a taxa de incidncia em 2007
anos, a proporo era uma mulher foi de 22 notificaes por 100 mil ha-
alcoolista para cada dez homens. bitantes, e nas mulheres, de 13,9. Em
Hoje a proporo de uma para trs. ambos os sexos, as maiores taxas de
No Brasil, o nmero de mulheres incidncia se encontram na faixa etria
dependentes do lcool aumentou nas de 25 a 49 anos. Segundo o Ministrio
ltimas dcadas, conforme indica o da Sade (BRASIL, 2009), essa taxa
I Levantamento Nacional sobre os apresenta tendncia de crescimento a
Padres de Consumo de lcool na Po- partir dos 40 anos em homens e dos
pulao Brasileira. A pesquisa inves- 30 em mulheres, quando comparado o
tigou em detalhes como o brasileiro ano de 1997 com 2007 (OLIVEIRA;
bebe e mostrou que, em duas dcadas, TONINI, 2011).
a proporo de mulheres entre a po- Com relao ao aborto: Anu-
pulao alcolica passou de 10% para almente 515 mil mulheres morrem
30% (OLIVEIRA, TONONI, 2011). por complicaes da gravidez, aborto,
Apesar do registro de reduo parto e puerprio. 99% das mortes
entre os nmeros de fumantes de maternas ocorrem em pases em
uma forma geral no Brasil, segun- desenvolvimento. Estes so dados
do o Instituto Nacional do Cncer divulgados pelo Dossi de Mortali-
(INCA), a reduo de fumantes en- dade Materna (REDE NACIONAL
tre as mulheres no pas menor em FEMINISTA DE SADE E DI-
relao aos homens. A OMS afirma REITOS REPRODUTIVOS, s/d, p.
que a indstria do cigarro tem in- 5). Sabemos que no Brasil mulheres
vestido de forma significativa para de todas as classes sociais praticam
atrair o pblico feminino e jovem e, o aborto, no entanto, das mulheres
lamentavelmente, o resultado aparece que morrem ou ficam com sequelas
em levantamentos como o destacado a maioria pobre e no pode pagar

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
pelos servios oferecidos nas clnicas homofobia e a lesbofobia. Quantos e
clandestinas. quantas, no Brasil, continuam vtimas
No mais, o alto ndice de cncer de violncia por intolerncia sua
de mama e de colo de tero revela que orientao sexual?
fatores alimentares articulados ao es- No podemos subestimar a capa-
tresse cotidiano tm levado mulheres cidade do capitalismo em transformar
morte. Tambm estamos mais propen- tudo em mercadoria: transformou
sas hipertenso arterial, s diabetes, a gua, o ar, a terra e nossos corpos
obesidade, doenas que tm como em mercadoria. Mulheres so repro-
uma das principais causas o estresse. duzidas como objeto de venda e de
Mulheres pobres dos grandes centros consumo. E nessa onda, impem-se
urbanos tm disputado os seus filhos e reafirmam-se padres de beleza s
com o trfico de drogas. Muitas, por mulheres, o que tem contribudo para
no poderem cuidar da prole porque aumentar a discriminao tnica e
tm que sair para trabalhar, so culpa- racial contra mulheres que fogem ao
bilizadas e culpabilizam-se pela depen- iderio veiculado e vendido na mdia.
dncia ou morte de suas/seus filhas/os. Diante de tantas violncias as
Presenciamos na atualidade estratgias mulheres lutam, marcham, gritam,
discursivas vindas de entes do Estado aliam-se e organizam-se em diversas
e da sociedade civil responsabilizando frentes: movimentos especficos e
mulheres pela desestruturao familiar. mistos. Na atualidade, mulheres ne-
No entanto, tais sujeitos no explicam gras, indgenas, quilombolas, jovens,
porque mulheres que tm que trabalhar idosas, urbanas, camponesas e sem
para sustentar suas famlias no dispe terra, trabalhadoras e trabalhadeiras,
de polticas pblicas, como creches, por lsbicas, com deficincia, com HIV,
exemplo, ou escola de tempo integral entre muitas outras, ocupam as ruas
para deixar as/os suas/seus filhas/os. para gritar por seus direitos, pela
Afinal, de quem a verdadeira respon- garantia de polticas pblicas que vi-
sabilidade pela negligncia a posta? O sam equidade de gnero e defesa
discurso dominante diria: a culpa dos direitos humanos das mulheres.
sempre das mulheres. Transformamos o mundo diuturna-
Neste movimento complexo em mente nas pequenas e grandes coisas
que se revelam as diversas facetas da que fazemos; com nossas poesias,
opresso sexual, mulheres lsbicas msicas e discursos inflamados; cho-
continuam sendo vtimas de violncia ramos e sorrimos como expresso de
e discriminao. Mesmo com alguns dor e de alegria e alimentamos no
avanos jurdicos no reconhecimento s o mundo, mas a nossa utopia de
da unio civil entre homossexuais, um dia sermos consideradas no mais
setores de igrejas e parlamentares con- como cidads de segunda classe, mas
servadores continuam disseminando a como sujeitos imprescindveis.

21
propostas de polticas
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
Propostas de polticas
O conjunto de propostas a se- primeiros meses do governo Dilma.
guir apresentadas so resultados de So propostas que na AMB al-
um escolha entre as muitas propo- canam um forte consenso embora
sies que ns integrantes da AMB estejam longe de ser unanimidade no
viemos debatendo e construindo feminismo brasileiro. Todas as pro-
coletivamente e, muitas vezes, em postas guardam uma forte identidade
colaborao com companheiras de poltica com o feminismo da AMB
outras organizaes e movimentos de por conta da formulao adotada
mulheres no Brasil, em especial nos para traduzir demandas coletivas das
espaos das Conferncias de Polticas mulheres em propostas de polticas
ao longo do governo Lula e nestes pblicas com perspectiva feminista.

Enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia

Na II CNPM aprovamos, com um s polticas de enfrentamento ao ra-


esforo redobrado de negociao, um cismo, sexismo e lesbofobia reconhe-
novo eixo para o Plano Nacional de Po- cendo-as como polticas de Estado
lticas para as Mulheres, que veio a ser o que concretizam as responsabilidades
eixo 9. Com esta deliberao aprovada a de governos democrticos na con-
II CNPM afirmou que cabe s polticas solidao de valores igualitrios e
para as mulheres no apenas atender as uma cultura de direitos na sociedade
mulheres e promover sua autonomia brasileira.
como tambm enfrentar o racismo, o
sexismo e a lesbofobia que imperam nas Propostas e prioridades
prticas sociais e promovem a desigual-
dade tambm entre as mulheres. Fortalecer as estruturas do Minis-
O enfrentamento do racismo, trio da Mulher/SPM e SEPPIR
do sexismo e da lesbofobia na vida efetivando seu carter e poder de
das mulheres, impe ao Estado um ministrios do governo federal;
duplo desafio: reconhecer demandas Incorporar o princpio da ao
especficas das mulheres negras, n- afirmativa em todos os rgos
dias e lsbicas, e, ao mesmo tempo da administrao pblica e nas
enfrentar a articulao de mltiplas organizaes a eles vinculadas;
dimenses da desigualdade na vida Incluir as desigualdades de gnero
de todas as mulheres. e raa e o combate lesbofobia
Prioridade para o governo Dil- entre os contedos dos programas
ma: conferir prioridade estratgica de formao de gestores/as.

25
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

Autonomia Econmica e Social


Igualdade no mundo do trabalho e desafios do desenvolvimento sustentvel
Grupo de Trabalho 1 da III CNPM

A conquista da autonomia econ- as mulheres negras e brancas e


mica importante para ns mulheres promoo do reconhecimento do
porque nos permite sair da situao de valor social do trabalho domstico;
dependncia e privao em que mui- Implantar a Poltica Nacional de
tas de ns se encontram. importante Economia Solidria, com suas
para nos dar condies objetivas para diretrizes, princpios e objetivos
romper ciclos de violncia domstica, aprovados nas I e II CONAES,
para conquistar a liberdade de decidir tomando esta poltica como uma
sobre os rumos que queremos dar a poltica de desenvolvimento sus-
nossas vidas, para crescer em autocon- tentvel, de carter perene, com
fiana e em autoridade no contexto participao democrtica comu-
das nossas famlias. nitria e popular, no relegada s
Contudo, nos dias presentes, mes- polticas de corte assistencial ou
mo com o crescimento da participao compensatrio.
das mulheres no mercado de trabalho
e com o dinamismo do crescimento da
economia capitalista alcanado nos anos Propostas de polticas
recentes em nosso pas, a autonomia prioritrias para o
econmica das mulheres est longe do Eixo 1 do PNPM
horizonte de muitas de ns e a desigual-
dade entre as mulheres no mundo do Autonomia econmica e
trabalho cresce em funo do racismo. igualdade no mundo do
trabalho com incluso social
Apontamos como prioridades
para o governo Dilma: Permanncia e consolidao
da poltica de valorizao do
Avanar na direo da igualdade salrio-mnimo;
de oportunidades para todas as Estabelecimento de poltica de
mulheres no mundo do trabalho, cota mnima para emprego fe-
com reduo da dupla jornada minino como contrapartida das
de trabalho, ampliao do acesso empresas aos benefcios fiscais
das mulheres proteo social, concedidos pelos organismos
reduo das desigualdades salariais governamentais de fomento ao
entre homens e mulheres e entre desenvolvimento econmico;

26
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
Garantia de acesso seguridade no marco da economia solidria;
social (sade, assistncia e previ- Atuar para o fortalecimento da
dncia social) como direito uni- estrutura do MDA e do INCRA
versal que precisa ser garantido garantindo mais investimentos
tambm populao trabalhado- nas polticas de apoio agri-
ra dos empreendimentos econ- cultura agroecolgica familiar e
micos solidrios, na condio de camponesa;
segurado especial, contemplando Adotar e promover medidas de
as especificidades do pblico do garantia do direito de livre acesso
cooperativismo social; das mulheres aos bens comuns
Novas medidas de incluso previ- da natureza rios, mars, matas
denciria que avancem na direo e florestas fonte de trabalho
da universalizao do acesso das para o autosustento de milhes
mulheres ao benefcios da previ- de mulheres;
dncia social. Garantir o reconhecimento e
desintruso de territrios quilom-
bolas especialmente aqueles terri-
Propostas de polticas trios onde trabalham mulheres
prioritrias para o quebradeiras de coco babau;
Eixo 6 do II PNPM Assegurar uma poltica de fomen-
to ao uso de defensivos agrcolas
Desenvolvimento sustentvel naturais, em substituio ao uso
no meio rural, na cidade e de agrotxicos, com apoio estu-
na floresta, com garantia de dos e pesquisas.
justia ambiental, soberania e
segurana alimentar
Propostas para o Eixo 7
Conferir prioridade a polticas que do II PNPM
promovam e garantam o direito
formas de organizao econmica Direito a terra, moradia
baseadas no trabalho associado, na digna e infraestrutura social
propriedade coletiva, na coopera- nos meios rural e urbano,
o, na autogesto, na sustentabi- considerando as comunidades
lidade e na solidariedade, como tradicionais
modelo de desenvolvimento;
Fortalecimento e mais investi- Conferir prioridade reforma
mentos pblicos nas polticas agrria como estratgia de desen-
e aes de governo em favor da volvimento democrtico, justo
organizao produtiva das mu- e sustentvel, difundido infor-
lheres, no campo e na cidade, maes e efetivando o direito de

27
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

acesso a terra e aos bens comuns integral e por todo o ano;


da natureza para as mulheres; Fim dos despejos forados em ter-
Efetivar uma poltica nacional ritrios de grandes obras do PAC
de creches com gesto pblica, e poltica de moradia, no campo
implementada em parceria entre e nas grandes e pequenas cidades,
os trs nveis de governo fede- com aceso universal saneamento
ral, estadual e municipal al- e infraestrutura social (creches,
canando o campo e a cidade, centros de convivncia de idosos,
com funcionamento em horrio restaurantes populares).

Educao, Cultura e Comunicao


Democrticas e no discriminatrias
Grupo de Trabalho 2 na III CNPM: Autonomia Cultural

O sistema de comunicao de Apontamos como prioridade para


massa no Brasil est sob controle o governo Dilma:
de nove famlias que decidem, em
consonncia com a ideologia do Adoo de medidas de regulao
poder econmico, toda a grade de democrtica pelo Estado sobre a
programao cultural e de gerao de estrutura do sistema de comuni-
consumo que dominam o espectro. caes, a propriedade dos meios
Considerando que rdio e TV so e os contedos veiculados, de
concesses pblicas reconhecemos, forma que estes observem estri-
portanto, que o Estado responsvel tamente os princpios constitu-
pelo que veiculado atravs destes cionais do respeito aos direitos
meios. humanos;
O sistema de educao no pas Organizao e institucionali-
ainda fragmentado apresentando zao de um Sistema Nacional
inmeros problemas da educao de Educao, que promova, de
bsica ao ensino superior e em rela- forma articulada, em todo o pas,
o educao infantil. No presente o regime de colaborao entre os
sofre ataques ao princpio da laici- entes federados, o financiamento,
dade e avana muito timidamente acompanhamento e o controle
no enfrentamento das discrimi- social da educao; bem como
naes e preconceitos no processo assegure qualidade e a funo so-
pedaggico. cial da educao e das instituies

28
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
educativas, ou seja, a educao das polticas para as mulheres a
pblica, gratuita, laica, demo- formao, o desenvolvimento
crtica, inclusiva e de qualidade; profissional e a valorizao social
Universalizao do acesso, a e salarial das/os trabalhadores/as
ampliao da jornada escolar e da educao, categoria formada
a garantia da permanncia bem- majoritariamente por mulheres;
-sucedida para crianas, adoles- Implantar o tema das relaes
centes, jovens e adultos/as, em entre homens e mulheres e os
todas as etapas e modalidades. direitos sexuais e reprodutivos
na poltica de formao de pro-
fessoras/es e profissionais da rede
Propostas para o Eixo 2 pblica de educao.
do II PNPM

Educao inclusiva, Propostas de polticas


no-sexista, no-racista para o Eixo 8 do II PNPM
e no-homofbica
Cultura, comunicao
Incluir contedos relativos s e mdia, igualitrias,
desigualdades sociais e relaes de democrticas e
gnero, racismo e direitos sexuais no-discriminatrias
na educao formal e articular
com as experincias de educao Garantir o direito de antena e de
popular e cidad realizadas pelas espao para as organizaes de
mulheres, incorporando-as como mulheres na grade da programa-
polticas pblicas; o das empresas pblicas de co-
Implementar a Lei 10.639/2003 municao: TV, rdio e imprensa;
(que institui o ensino de Histria e Garantir celeridade ao Plano Na-
Cultura da frica e dos Afro-Brasi- cional de Banda Larga em todos
leiros/as nas escolas da rede pblica os bairros das cidades e no campo
e privada) e a Lei 11.645/2008 de todos os municpios brasileiros,
(que trata da educao indgena) para garantir acesso das mulheres
revendo os materiais didticos e Internet, aos servios e informa-
promovendo a devida formao es disponibilizados pela Internet;
das/os professores/as, bem como Assegurar a no exibio e veicu-
dos demais tcnicos/as da rede lao de mensagens que desquali-
pblica, promovendo sua imple- fiquem as mulheres nas empresas
mentao tambm na rede privada; pblicas de comunicao, seja
Assegurar que esteja presente na na forma de imagens, msicas,
agenda de discusso e iniciativas textos, propagandas ou notcias;

29
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

Criao e instalao do Conse- observando as resolues da I Con-


lho Nacional de Comunicao, ferncia Nacional de Comunicao.

Sade das mulheres, direitos sexuais


e direitos reprodutivos

As histricas condies de de-


sigualdades e opresso a que ns
Propostas de prioridades
mulheres estamos submetidas so
de Polticas para o Eixo 3
determinantes sociais das formas de
do II PNPM
adoecer e morrer das mulheres e por
isso exigem uma ateno especial das
Sade das mulheres, direitos
polticas pblicas de sade.
sexuais e direitos reprodutivos
Os direitos sexuais e os direitos
reprodutivos so direitos determinan-
Reviso da legislao punitiva do
tes para a autonomia das mulheres,
aborto no Brasil, assegurando que
pois esto relacionados ao exerccio
nenhuma mulher seja punida,
e possibilidade de tomada de deciso
maltratada ou humilhada por ter
livre e soberana sobre ter ou no ter
feito um aborto e no corra riscos
filhos e quando ter filhos, decidir so-
de morte, garantindo o atendi-
bre nossa sexualidade, no fazer sexo
mento humanizado ao aborta-
forado e decidir quando e com quem
mento na rede SUS;
desejamos o sexo.
Ampliar e qualificar a ateno
clnico-ginecolgica na rede SUS,
Apontamos como prioridade para inclusive para as portadoras da
o governo Dilma: infeco pelo HIV e outras DSTs,
com garantia de realizao de
Consolidar o SUS como sistema todos os exames ginecolgicos
com gesto pblica; e de pr-natal, em todos os mu-
Assegurar o livre exerccio da au- nicpios do pas, com resultados
todeterminao reprodutiva pelas entregues no mximo em 15 dias
mulheres; e a certeza da consulta de retorno;
Combater a lesbofobia, promover Assegurar atendimento quali-
os direitos sexuais das mulheres ficado e no-discriminatrio a
e efetivar a Poltica Nacional de mulheres lsbicas e bissexuais;
Ateno Integral Sade da Mu- Qualificar a ateno ao planeja-
lher, rompendo com o modelo de mento reprodutivo, incluindo a as-
assistncia materno-infantil. sistncia infertilidade, garantindo

30
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
a oferta de mtodos anticoncepcio- Prevenir e conter a tendncia de
nais para a populao em idade re- expanso das DSTs e a infeco
produtiva, ampliando o acesso das pelo HIV/AIDS entre mulheres
mulheres s informaes sobre as e ampliar e qualificar a ateno
opes de mtodos anticoncepcio- sade das mulheres vivendo com
nais e estimulando a participao HIV e AIDS;
de homens e adolescentes nas aes Promover a ateno integral
de planejamento reprodutivo; sade das mulheres negras: me-
Ampliao e melhoria das condi- lhorar o registro e produo de
es de funcionamento das mater- dados; capacitar profissionais de
nidades em todos os municpios sade; implantar o Programa de
com equipe capacitada de profis- Anemia Falciforme (PAF/MS),
sionais, garantindo partos huma- dando nfase s especificidades
nizados evitando a ocorrncia de das mulheres em idade frtil e no
parto cirrgico desnecessrio; ciclo gravdico-puerperal;
Expandir a cobertura e qualificar Valorizao do servio e da servi-
os servios de ateno s mulheres dora pblica da sade: concurso,
em situao de abortamento e ser- carreira, salrio, atualizao pro-
vios de aborto legal nos hospitais fissional, condies adequadas
regionais estaduais, com o cumpri- de trabalho e de vida, paridade
mento da Norma Tcnica do Mi- na aposentadoria. Contra toda
nistrio da Sade relativa Ateno forma de precarizao e a gesto
Humanizada ao Abortamento; privada do SUS.

Enfrentamento a todas as formas de


violncia contra as mulheres
Grupo de trabalho 2 na III CNPM Autonomia pessoal

A violncia contra as mulheres violncia sexual, dentro e fora de casa e


um dos instrumentos da dominao nas famlias, lutamos cotidianamente.
masculina no patriarcado. Ela acontece Contudo, crescem os crimes sexuais
atravs de humilhaes ou violncia contra as mulheres, em especial em
fsica e sexual, chegando ao extremo contexto de pobreza, explorao e
do assassinato. Para coibir a violncia omisso do Estado. Crescem os crimes
domstica e familiar e garantir prote- violentos marcados por dio e misogi-
o e ateno s mulheres, conquista- nia como no caso do chamado estu-
mos a Lei Maria da Penha, ainda no pro corretivo praticado por homens,
implantada mas j muito questionada individualmente ou em grupo, contra
pelos poderes institudos. Contra a mulheres lsbicas.

31
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

Apontamos como prioridade para especializadas (DEAMs), casas-


o governo Dilma: -abrigo e casa de abrigamento
provisrio (casas de passagem),
Instituir no PPA 2012-2015 ncleos de violncia contra as
a manuteno, consolidao e mulheres nas defensorias pblicas
ampliao do Programa de En- e promotorias, juizados especiali-
frentamento Violncia contra as zados, alm de servios de infor-
Mulheres, garantindo recuperao mao nos CRAs e CREAS;
e ampliao significativa de seu Apoiar, assessorar e estimular a
oramento de modo, o no conti- construo de redes regionaliza-
gencimento dos recursos e promo- das nos estados (intermunicipais)
ver a ao integrada e colaborativa para garantir a servios de ateno
entre os trs nveis de governos na s mulheres em todas as micror-
implementao do Programa. regies dos estados de nosso pas;
Garantir o cumprimento das
Normas Tcnicas do Ministrio da
Propostas de prioridades Mulher/SPM sobre: o funciona-
nas polticas do Eixo 4 mento das DEAMs e dos CAMs;
do II PNPM Garantir o cumprimento pelo
governo da Norma Tcnica do
Enfrentamento de todas Ministrio da Sade sobre ateno
as formas de violncia sade das mulheres vtimas de
contra as mulheres violncia, garantindo nas unidades
de ateno bsica e servios espe-
Apoiar a implantao de toda a cializados: a plula da preveno
rede de servios de atendimento s de gravidez indesejada (plula do
mulheres em situao de violncia dia seguinte), a profilaxia contra
conforme a Lei Maria da Penha hepatite C e outras doenas sexual-
determina: centro de acolhimento mente transmissveis e contra vrus
s mulheres (CAMs), Delegacias HIV/AIDS.

Autonomia poltica, institucionalizao


e financiamento de polticas pblicas
para as mulheres
Grupo de trabalho 4 da III CNPM

O Estado brasileiro tem demons- a desigualdade entre homens e mulhe-


trado avanos no processo de assumir res como um problema pblico. Prova

32
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
disso a instituio das polticas para iniciativas governamentais, par-
as mulheres e a criao de um rgo lamentares e da sociedade civil
pblico, a Secretaria de Poltica para pela reforma dos sistema polti-
Mulheres, transformando-a poste- co que estejam em consonncia
riormente em Ministrio. Neste mo- com as concluses da Comisso
mento h rumores de que o governo Tripartite de 2010/Ministrio da
federal tende para uma proposta de Mulher/SPM;
unificao das vrias secretarias espe- Apoiar a auto-organizao das
ciais em um Ministrio dos Direitos mulheres, seus projetos sociais
Humanos. Isto inaceitvel para o e atuao nas lutas sociais, pro-
movimento feminista. Seria um retro- movendo a instalao de fundos
cesso em uma conquista histrica das nacionais de financiamento e co-
mulheres brasileiras, assim como da operao com tais organizaes.
populao negra, no caso da SEPPIR
ser incorporada a esta ideia.
O Ministrio da Mulher/SPM Propostas para o Eixo11
um instrumento que fortalece a auto-
nomia poltica das mulheres, contribui Gesto e monitoramento
para a democratizao do Estado bra- do Plano
sileiro e para a construo de uma so-
ciedade igualitria e socialmente justa. Institucionalizar a Poltica Na-
cional para Mulheres, com suas
Apontamos como prioridade para diretrizes, princpios, objetivos
o governo Dilma: e organismos, mecanismos de
monitoramento e avaliao, ela-
Consolidar as polticas de promo- borada e aprovada na I CNPM
o da igualdade e direitos huma- mas nunca formalizada pelo
nos, atravs do fortalecimento das Poder Executivo;
secretarias especiais e do aumento Garantir que as resolues III
de financiamento a estas polticas. CNPM redundem no fortaleci-
mento da Poltica Nacional para
as Mulheres que se consolidem
Propostas para o Eixo 5 em diretrizes, estratgias, planos,
do II PNPM programas, projetos, aes, nor-
mas tcnicas e que estas sejam
Participao das mulheres nos observadas pelos diferentes nveis
espaos de poder e deciso de governos fazendo avanar a
implementao da Poltica Na-
Fortalecer a luta das mulheres cional para as Mulheres na pers-
por paridade na poltica e as pectiva da igualdade.

33
Documentos de posio
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
Carta presidenta
Documento endereado presi- apresentando a posio coletiva das
denta eleita Dilma Rousseff, entregue seguintes redes e articulaes nacio-
ao presidente do Partido dos Traba- nais feministas acerca do processo de
lhadores, Eduardo Dutra, coordena- escolha da nova ministra e a poltica
dor da transio do governo, em au- para mulheres a ser implementada
dincia em Braslia, em 14/12/2010, pelo novo governo.

Excelentssima requerem a reiterao do compromis-


Presidenta eleita Senhora so poltico para alcanar a cidadania
Dilma Rousseff plena das brasileiras.
Neste sentido, dirigimo-nos
Aos cuidados da Equipe presidenta eleita, Dilma Roussef, aos
de Transio de Governo cuidados da equipe de Transio de
Governo, apresentando propostas e
Pela primeira vez em nossa hist- reivindicaes para a estruturao e
ria, elegemos uma mulher para presi- gesto do novo governo federal.
dir o Brasil. Tal fato poltico, eviden-
cia as mudanas que a luta feminista Propomos:
das mulheres, ao longo de dcadas,
produziu na sociedade brasileira e em 1. Fortalecer a Secretaria de Polticas
sua cultura poltica ao mesmo tempo para as Mulheres como organis-
que institui um desafio para o novo mo de primeiro escalo, articu-
governo: de avanar na promoo da lador e coordenador da poltica
igualdade social e poltica com base no de Estado orientada ao enfrenta-
respeito e valorizao da diversidade, mento das desigualdades vividas
da democracia, da cidadania e dos pelas mulheres, o que concretiza-
direitos humanos. -se na prtica com novos recursos
Reafirmamos a importncia que a humanos e financeiros;
Secretaria de Polticas para as Mulhe-
res teve nos ltimos oito anos para a 2. Escolha de gestora com trajet-
implementao das polticas pblicas ria tica, competncia tcnica e
com vistas a enfrentar as desigualda- poltica e comprometida com a
des de gnero, raa e classe. Persistem, agenda de direitos humanos das
entretanto, obstculos estruturais que mulheres consubstanciados no

37
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

Plano Nacional de Poltica para abstratas ou genricas identificadas


as Mulheres, fruto de processos com conceitos estritos e conserva-
participativos; que reconhea dores que tm sido utilizadas por
os movimentos de mulheres e praticamente todas as polticas
feministas como sujeito poltico sociais, salvo raras excees, como
de interlocuo para a formulao comunidade, pobres, famlia, que
de polticas para as mulheres; que no permitem o reconhecimento
respeite a diversidade das mulhe- das desigualdades vividas pelas
res e a pluralidade dos movimen- mulheres;
tos sociais;
6. Eliminao dos programas e aes
3. Avanos significativos na direo governamentais que legitimam a
da paridade entre mulheres e ho- diviso sexual do trabalho, entre
mens na ocupao dos espaos de outras estratgias que mantm e
poder e deciso do novo governo atualizam os papis tradicionais
federal, nos diferentes escales de subordinao e explorao das
da gesto pblica, consideradas mulheres, inclusive mediante a
inclusive as dimenses racial e transferncia de responsabilidades
tnica como critrio; da esfera do Poder Pblico para a
esfera domstica e comunitria; a
4. Que o planejamento governamen- pretensa eficincia econmica de
tal das polticas pblicas (econ- algumas polticas que reduzem os
micas, sociais e de desenvolvimen- gastos pblicos vm tendo custos
to) responda, de modo estrutural, muito altos para as mulheres, em
ao enfrentamento das mltiplas especial para as que estamos nos
formas de desigualdade vividas pe- segmentos mais empobrecidos da
las mulheres e que, portanto, seja populao;
garantido espao de participao
na elaborao do PPA; 7. A garantia do sistema pblico,
universal, solidrio, redistributivo
5. Que o novo ciclo de polticas da Seguridade Social; com a incor-
pblicas, com incio em 2011, ga- porao ao sistema das/os trabalha-
ranta que as metas e os indicadores doras/es sem cobertura previden-
estejam orientados a reconhecer, ciria; universalizao do acesso
visibilizar e superar as desigualda- sade e reafirmao da assistncia
des vividas pelas mulheres. Reivin- como direito de cidadania;
dicamos a utilizao das categorias
de gnero, raa, etnia, diversidade 8. O fortalecimento das polticas de
sexual, geracional, e outras, em sade das mulheres e a garantia
substituio ao uso de categorias dos direitos sexuais e direitos

38
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
reprodutivos, com base na laici- 14. Que o processo preparatrio e
dade, acesso e qualidade, confor- de realizao da III Conferncia
me os compromissos assumidos Nacional de Polticas para as Mu-
pelo governo brasileiro; lheres, que se inicia em 2011, seja
o espao privilegiado de discusso,
9. Reviso da legislao restritiva e negociao e efetiva pactuao de-
punitiva do direito ao aborto no mocrtica dessa nova construo,
Brasil; em estreita conexo com o proces-
so de elaborao do Planejamento
10. Aes nos diversos ministrios Plurianual para 2012-2015;
que contribuam para a elimi-
nao de todas as formas de 15. Que no debate sobre a reforma
violncia contra as mulheres e o tributria a situao de pobreza das
enfrentamento ao racismo, sexis- mulheres seja tratada como pro-
mo e lesbo/transfobia; blema de alta relevncia, ao qual
a proposta a ser construda deva
11. Propomos fortalecer os espaos responder para enfrentar a enorme
de participao e controle social injustia fiscal que ainda persiste
sobre as polticas pblicas, como no sistema tributrio brasileiro;
os Conselhos e Conferncias de
Polticas Pblicas; 16. A severa observncia ao princpio
laico que rege o Estado brasileiro,
12. As deliberaes das Conferncias condio sine qua non para que
e Planos que delas emergem se- as mulheres possam exercer livre-
jam reconhecidos pelo governo mente os seus direitos, assim como
como pactos assumidos com a sua liberdade sexual e de crena;
sociedade civil que, portanto,
devem orientar a gesto, inclusive 17. Que na reforma poltica, cujo de-
no nvel das finanas pblicas. H bate deve se iniciar em 2011, a sub-
que se desfazer a ideia de que os -representao das mulheres nos
Planos so meras cartas de inten- espaos de poder seja eliminada;
es, dotando-os de mecanismos
efetivos de implementao; 18. Que o processo poltico de cons-
truo da proposta governamen-
13. Que se assegure carter deliberati- tal para a reforma poltica inclua a
vo aos Conselhos, de modo a for- abertura de canais de interlocuo
talecer o seu carter de controle e negociao com o movimento
social sobre as polticas pblicas, de mulheres e feminista, assim
evitando que fiquem reduzidos como com as instncias de mu-
funo de assessoramento; lheres em partidos polticos;

39
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

19. Insistimos na importncia de se Articulao de Mulheres Brasileiras


eliminar todas e quaisquer parce-
Articulao de Organizaes
rias, ou outras formas colaborao, de Mulheres Negras Brasileiras
inclusive em termos econmicos
do Estado brasileiro com institui- Comit Latinoamericano do
Caribe para a Defesa do Direito
es religiosas, confessionais e/ou da Mulher (CLADEM)
privadas que violem os direitos das
mulheres, inclusive pela negao Jornadas Brasileiras pelo
Aborto Legal e Seguro
da prestao de servios pblicos
responsivos aos direitos conquis- Liga Brasileira de Lsbicas (LBL)
tados pelas mulheres.
Rede Nacional Feminista
de Sade, Direitos Sexuais e
Braslia, 14 de dezembro de 2010. Direitos Reprodutivos

40
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
Contribuies ao Plano Plurianual
do governo federal para o
perodo 2012-2015

Documento de orientao da Consideramos que sobre a ideia


AMB elaborado para o seminrio de igualdade de direitos se apoiam as
Dilogos sociais reunindo conselhei- polticas de Estado que se propem a
ros/as nacionais e entidades convida- superar as desigualdades de gnero.
das, seminrio promovido pela Secreta- A promoo da igualdade requer o
ria Geral da Presidncia da Repblica. respeito e ateno diversidade cul-
tural, tnica, racial, insero social,
Viso de futuro de situao econmica e regional,
assim como aos diferentes momen-
proposta do governo federal de tos da vida. Demanda o combate
que o Brasil ser num pas conhecido s desigualdades de toda sorte, por
por seu modelo de desenvolvimento meio de polticas de ao afirmativa
sustentvel, bem distribudo regio- e considerando as experincias das
nalmente, que busca igualdade social mulheres na formulao, implemen-
com educao de qualidade, produo tao, monitoramento e avaliao
de conhecimento, inovao tecnolgi- das polticas pblicas.
ca, acrescentamos que queremos um Quanto a laicidade, sabemos que
desenvolvimento democrtico e com nunca foi inteiramente implantada no
justia socioambiental, e queremos o Brasil, mas afirmamos que as polticas
fim das desigualdades de classe, raa/ pblicas de Estado devem ser formu-
etnia e gnero. ladas e implementadas de maneira
independente de princpios religiosos,
Valores de forma a assegurar efetivamente os
direitos consagrados na Constituio
Aos valores indicados pelo governo Federal e em diversos instrumentos
federal para orientao do PPA, tais internacionais assinados e ratificados
como: Soberania, Democracia, Justia pelo Estado brasileiro, como medida
Social, Sustentabilidade, Diversidade de proteo aos direitos humanos das
Cultural e Identidade Nacional, acres- mulheres e meninas. (Pressupostos,
centamos que sejam observados os valo- princpios e diretrizes da Poltica Na-
res da igualdade e laicidade do Estado. cional para as Mulheres)

41
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

Macrodesafios responsabilidade pblica para com a


garantia de exerccio pleno dos direitos
Para o macrodesafio de construir sexuais e reprodutivos pelas mulheres.
um Projeto Nacional de Desenvolvi- Nos programas de Infraestrutu-
mento afirmamos que para ns este ra, alm de infraestrutura produtiva
projeto deve associar avanos cientfico preciso conferir prioridade estratgica
e tecnolgico, mas tambm reconhe- da infraestrutura reprodutiva, enfren-
cimento e valorizao dos saberes tando a diviso sexual do trabalho e
tradicionais e populares, reduo das a superexplorao das mulheres pela
desigualdades regionais e entre o rural dupla jornada de trabalho, garantindo
e o urbano, transformao produtiva investimento significativos nos pro-
predatria da economia empresarial gramas de infraestrutura social para
capitalista para formas ambiental- economia do cuidado (construo de
mente sustentveis, assegurando a creches, restaurantes populares, casa
diversidade de formas produtivas entre de repousos, hospitais-dia)
elas a produo para o autoconsumo, No mbito da ao governamen-
com redistribuio social da riqueza, tal na Democracia e Participao
com reconhecimento do trabalho re- Social preciso alm de fortalecer
produtivo e garantia dos direitos dos a democracia, democratizar o poder,
povos indgenas e comunidades tradi- estimular a participao da sociedade,
cionais. Alm disso o projeto nacional efetivando um gesto participativa e
deve estar comprometido com o fim ampliando a transparncia da ao
da pobreza e prosseguir reduzindo as pblica. preciso construir um sis-
desigualdades sociais, garantindo as tema de participao atravs da arti-
condies objetivas para que as pessoas culao entre conselhos, conferncia,
possam prover seu prprio sustento audincias pblicas, ouvidorias e deste
atravs do acesso aos bens da natureza com o planejamento governamental.
e meios de produo. No macrodesafio da Segurana
No mbito da Promoo da Ci- Pblica Promover a segurana e
dadania preciso assegurar polticas a integridade dos cidados, atravs
de igualdade de gnero e tnico-racial, do combate a todas as formas de
respeitando a diversidade sexual, discriminao e violncia, inclusive
democratizando as relaes sociais, no mbito domstico e institucional.
garantindo direitos e promovendo a Aos programas preciso incluir e
universalizao do acesso e elevao ampliar o programa de Preveno e
da qualidade dos servios pblicos de Enfrentamento da Violncia contra
sade e educao. preciso ateno e as Mulheres.

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
Carta Poltica do Encontro Nacional
de Dilogos e Convergncias entre
Agroecologia, Sade e Justia Ambiental,
Soberania Alimentar, Economia
Solidria e Feminismo

Somos 300 cidados e cidads que expressam as variadas formas de


brasileiras integrados Articulao resistncia das camadas populares
Nacional de Agroecologia ANA, em suas diferentes expresses socio-
Associao Brasileira de Agroecologia culturais e sua capacidade de gerar
ABA-Agroecologia, Associao propostas alternativas ao modelo de
Brasileira de Ps-Graduao em Sade desenvolvimento hegemnico em
Coletiva Abrasco, ao Frum Brasi- nosso pas. Vindos de todas as regies
leiro de Economia Solidria FBES, do pas, esses casos iluminaram nossos
ao Frum Brasileiro de Soberania e debates durante esses trs dias e funda-
Segurana Alimentar e Nutricional mentam a manifestao poltica que
FBSSAN, Rede Brasileira de Justia apresentamos nesta carta.
Ambiental RBJA, Rede Alerta Ao alimentar esse padro de
contra o Deserto Verde RADV, desenvolvimento, o governo Dilma
Marcha Mundial de Mulheres e inviabiliza a justa prioridade que atri-
Articulao de Mulheres Brasilei- buiu ao combate misria em nosso
ras AMB, em reunio na cidade pas. Tendo como eixo estruturante
de Salvador (BA), entre os dias 26 o crescimento econmico pela via
a 29 de setembro de 2011, durante da exportao de commodities, esse
o Encontro Nacional de Dilogos e padro gera efeitos perversos que se
Convergncias entre Agroecologia, alastram em cadeia sobre a nossa so-
Sade e Justia Ambiental, Sobera- ciedade. No mundo rural, a expresso
nia Alimentar, Economia Solidria e mais visvel da implantao dessa
Feminismo. lgica econmica a expropriao
Nosso encontro resulta de um das populaes de seus meios e mo-
longo e fecundo processo de prepa- dos de vida, acentuando os nveis de
rao motivado pela identificao e degradao ambiental, da pobreza
sistematizao de casos emblemticos e da dependncia desse importante

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

segmento da sociedade a polticas desnutrio. Constatamos tambm


sociais compensatrias. Esse modelo que esse modelo se estrutura e acentua
que se faz presente desde o incio de as desigualdades de gnero, de gera-
nossa formao histrica ganhou forte o, de raa e etnia.
impulso nas ltimas dcadas com o Nossas anlises convergiram
alinhamento dos seguidos governos para a constatao de que os maiores
aos projetos expansivos do capital beneficirios e principais induto-
internacional. Materialmente, ele se res desse modelo so corporaes
ancora na expanso do agronegcio e transnacionais do grande capital
em grandes projetos de infraestrutura agroindustrial e financeiro. Apesar
implantados para favorecer a extrao de seus crescentes investimentos em
e o escoamento de riquezas naturais marqueting social e verde, essas cor-
para os mercados globais. poraes j no conseguem ocultar
Os casos emblemticos que sub- suas responsabilidades na produo
sidiaram nossos dilogos demonstram de uma crise de sustentabilidade pla-
a essncia violenta desse modelo que netria que atinge inclusive os pases
viola o direito de ficar, desterritoria- mais desenvolvidos e que se manifesta
lizando as populaes, o que significa em desequilbrios sistmicos expres-
subtrair delas a terra de trabalho, o sos no crescimento do desemprego
livre acesso aos recursos naturais, suas estrutural, na acentuao da pobreza
formas de organizao econmica e e da fome, nas mudanas climticas,
suas identidades socioculturais. Os na crise energtica e na degradao
movimentos massivos de migrao acelerada dos recursos do ambiente.
compulsria da decorrentes esto As experincias mobilizadas pelas
na raiz de um padro de distribuio redes aqui em dilogo denunciam
demogrfica insustentvel e que cada as razes perversas desse modelo ao
vez mais converte as cidades em plos mesmo tempo em que contestam
de concentrao da pobreza, ao passo radicalmente as falsas solues crise
que o mundo rural vai se desenhando planetria que vm sendo apregoa-
como um cenrio de ocupao do das pelos seus agentes promotores e
capital e de seu projeto de uma agri- principais beneficirios. Ao se consti-
cultura sem agricultoras e agricultores. turem como expresses locais de re-
A progressiva deteriorao da sistncia, essas experincias apontam
sade coletiva o indicador mais tambm caminhos para a construo
significativo das contradies de de uma sociedade justa, democrtica
um modelo que ala o Brasil a uma e sustentvel.
das principais economias mundiais A multiplicao dessas iniciativas
ao mesmo tempo em que depende de defesa de territrios, promoo da
da manuteno e seguida expanso justia ambiental e de denncia dos
de polticas de combate fome e conflitos socioambientais esto na

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
raiz do recrudescimento da violncia contribuio que povos e populaes
no campo que assistimos nos ltimos tradicionais oferecem conservao
anos. O assassinato de nossos compa- dos ecossistemas; do reconhecimento
nheiros e companheiras nessas frentes dos recursos ambientais como bens
de luta o mais cruel e doloroso tribu- coletivos para o presente e o futuro; e
to que o agronegcio e outras expres- os direitos das populaes do campo
ses do capital impem aos militantes e da cidade a uma proteo ambien-
do povo e ao conjunto da sociedade tal equnime. Convergimos ainda na
com suas prticas criminosas. afirmao de que o direito a terra e os
Nossos dilogos procuraram direitos gua, soberania alimentar
construir convergncias em torno de e sade esto fortemente associados.
temas que mobilizam as prticas de Reconhecemos a importncia da
resistncia e de afirmao de alterna- mobilizao em apoio ao Movimento
tivas para a sociedade. Xingu para sempre em defesa da
Os dilogos sobre reforma agrria, vida e do Rio Xingu, considerado
direitos territoriais e justia ambien- como um exemplo emblemtico de
tal responsabilizaram o Estado face ao luta de resistncia ao atual modelo
quadro de violncia com assassinatos, de desenvolvimento. Defendemos
expulso e deslocamentos compulsrios o fortalecimento da articulao dos
de populaes pela ao dos grandes atingidos pela empresa Vale e as
projetos como as hidreltricas, expan- propostas que combinem a gesto
so das monoculturas e o crescimento ambiental com a produo agroeco-
da minerao; a incorporao de reas lgica, a exemplos de experincias
de produo de agrocombustveis, inovadoras dos movimentos sociais
reduzindo a produo de alimentos; em assentamentos da reforma agrria.
a presso sobre as populaes que No debate sobre mudanas clim-
ocupam tradicionalmente reas de ticas, seus impactos, mecanismos
florestas, ribeirinhas e litorneas, como de mercado e a agroecologia como
os mangues, os territrios da pesca ar- alternativa, recusamos que a proposta
tesanal, com a desestruturao de seus agroecolgica seja apropriada como
meios de vida e ameaa ao acesso gua mecanismo de compensao, seja ele
e soberania alimentar. no invisvel e inseguro mercado de
As convergncias se voltaram carbono, seja em REDD, REDD +,
para a reafirmao da centralidade da REDD++ (reduo das emisses por
luta pela terra, pela reforma agrria e desmatamento e degradao) ou ainda
pela garantia dos direitos territoriais dentro do pagamento de servios am-
das populaes. O direito a terra bientais. A Rio +20 engendra e con-
est indissociado da valorizao das solida a chamada economia verde,
diferentes formas de viver e produ- que pode significar uma apropriao,
zir nos territrios, reconhecendo a pelo capitalismo, das alternativas

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

construdas pela agricultura familiar e qual ocorre nas reas de gerao de


camponesa e pela economia solidria, energia eltrica, segurana alimentar,
reduzindo a crise socioambiental a um cincia e tecnologia ou mesmo da
problema de mercado. economia solidaria.
A Agroecologia no uma sim- Nas polticas para os agrocom-
ples prestadora de servios, contratu- bustveis, a agricultura familiar
alizada com setor privado. Ela rene inserida como mera fornecedora de
nossas convergncias no campo e na matrias primas e o modelo de in-
cidade, trabalhando com gente com tegrao dominante, mascarando
fundamento. possvel financiar a o arrendamento e assalariamento do
Agroecologia a partir da contamina- campesinato e embutindo o pacote
o, escravido, racismo e acumulao tecnolgico da revoluo verde atravs
cada vez maior do capital? possvel das polticas de crdito, assistncia
fazer um enfrentamento a partir do tcnica e extenso rural. O dilogo do
pagamento de servios ambientais governo com os movimentos sociais se
por contratos privados, Parcerias precariza pela setorizao e atomiza-
Pblico-Privadas? o das relaes, enquanto a mistura
Ao debater os impactos da ex- de interesses e operaes entre MDA
panso dos monocultivos para agro- e Petrobrs acaba por legitimar o canal
combustveis e padres alternativos de negociao empresarial no marco
de produo e uso de energia no de uma poltica pblica.
mundo rural, os dilogos aponta- As experincias de produo des-
ram que a energia estratgica como centralizada de energia e alimentos
elemento de poder e autonomia dos apontam como solues reais aquelas
povos, mas est diretamente ligada articuladas por organizaes e movi-
ao modelo (hegemnico e falido) de mentos sociais que integram as pers-
consumo, produo e distribuio. A pectivas da agroecologia, da soberania
produo de agrocombustveis, base- alimentar e energtica, da economia
ada na monocultura, na destruio solidria, do feminismo e da justia
do ambiente, na violao dos direi- social e ambiental, e so baseadas na
tos e injustias sociais e ambientais, forte identidade territorial e prvia
associa-se ao agronegcio e ameaa a organizao das comunidades.
soberania alimentar. Estas iniciativas tm em comum
As polticas pblicas sistema- a diversificao da produo e dos
ticamente desvirtuam as propostas mercados e a prioridade no uso dos
calcadas nas experincias populares, recursos, dos saberes e dos espaos de
colocando as cooperativas e iniciativas comercializao locais. Esto sob o
da agricultura familiar na lgica da controle dos agricultores e tm auto-
competio de mercado e em patamar nomia frente s empresas e ao Estado.
desigual em relao s corporaes, tal Articulam-se a programas e polticas

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
pblicas diversas como o Programa seus impactos expressas nas dificul-
Nacional de Alimentao Escolar dades de acesso aos dados oficiais de
PNAE e o Programa de Aquisio consumo de agrotxicos e de laudos
de Alimentos PAA, no apenas ao tcnicos sobre casos de contaminao;
Programa Nacional de Produo e na liberao de Organismos Geneti-
Uso de Biodiesel PNPB. Os pro- camente Modificados OGMs sem
cessos de transformao esto sob o debate democrtico com a sociedade
domnio das organizaes em toda a e sem atender ao princpio da precau-
cadeia produtiva, e h diversificao o; na frgil vigilncia e fiscalizao
da produo de alimentos e de matriz trabalhista, ambiental e sanitria; na
energtica e co-produtos, para alm e dificuldade do acesso aos laboratrios
como consequncia da produo de pblicos para anlise de amostras de
combustvel. As formas de produo contaminao por transgnicos e por
esto em rede e tm capacidade de se agrotxicos no ar, gua, alimentos e
contrapor aos sistemas convencionais sangue; terminando por promover um
como premissa de sua permanncia modelo de desenvolvimento para o
no territrio. campo que concentra terra, riqueza e
Com base nestes princpios e renda, com impactos diretos nas po-
lies, as polticas pblicas para a pulaes mais vulnerveis em termos
promoo da produo de energia socioambientais.
e alimentos devem ter: um marco H um chamamento para que o
legal diferenciado para a agricultura Estado se comprometa com a apura-
familiar; promover a produo e uso o das denncias e investigao dos
diversificado de leos, seus co-pro- crimes, a exemplo do assassinato do
dutos e outras culturas, adequadas lder comunitrio Jos Maria da Cha-
diversidade cultural e biolgica regio- pada do Apodi, no Cear; com a de-
nal; atender demanda de adequao fesa de pesquisadores criminalizados
e desenvolvimento de tecnologia e por visibilizar os impactos dos agro-
equipamentos apropriados, acompa- txicos e por produzir conhecimentos
nhada de processos de formao e de compartilhados com os movimentos
redes de inovao nas universidades; sociais; com polticas pblicas que
alm de proporcionar autonomia na potencializem a transio agroecol-
distribuio e consumo local de leos gica facilitando o acesso ao crdito,
vegetais, biodiesel e lcool. assistncia tcnica adequada e que
Os dilogos sobre os agrotxi- reconhea os conhecimentos e prti-
cos e transgnicos, articulando as cas agroecolgicas das comunidades
vises da justia ambiental, sade camponesas.
ambiental e promoo da agroe- No h possibilidade de convi-
cologia, responsabilizaram o Estado vncia entre o modelo do agronegcio
pelas polticas de ocultamento de e o modelo da agroecologia no mesmo

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

territrio, porque o desmatamento e curso, nos territrios, um processo


as pulverizaes de agrotxicos ge- de privatizao da terra e da biodi-
ram desequilbrios nos ecossistemas versidade manejada pela produo
afetando diretamente as unidades familiar e camponesa, povos e comu-
agroecolgicas. As polticas pblicas nidades tradicionais. Tal privatizao
devem estar atentas aos impactos dos aprofundada pela flexibilizao do
agrotxicos sobre as mulheres (abor- Cdigo Florestal, que uma grande
tos, leite materno etc.) pois estas esto ameaa e abre caminhos para um pro-
expostas de diferentes formas, que cesso brutal de destruio ambiental e
vo desde o trabalho nas lavouras at apropriao de terra e territrios pelo
o momento da lavagem da roupa dos agronegcio.
que utilizam os agrotxicos. O uso se- A privatizao das sementes e
guro dos agrotxicos e transgnicos mudas, dos conhecimentos tradicio-
um mito e um paradigma que precisa nais e dos diversos componentes da
ser desconstrudo. biodiversidade vem se dando de forma
fundamental a convergncia acelerada, com o Estado cumprindo
de nossas aes com a Campanha um papel decisivo na mediao (regu-
Nacional Permanente Contra os lamentao e polticas pblicas) dos
Agrotxicos e pela Vida, ampliando contratos estabelecidos entre empresas
os dilogos e convergncias com os e comunidades, representando srios
movimentos sociais do campo e da ci- riscos aos direitos ao livre uso da
dade, agregando novas redes que no biodiversidade.
estiveram presentes nesse Encontro de Causa grande preocupao que as
Dilogos e Convergncias. Temos que questes nacionais sobre conservao
denunciar esse modelo do agroneg- e uso da biodiversidade estejam sen-
cio para o mundo e buscar super-lo do discutidas e encaminhadas sem a
por meio de polticas pblicas que participao efetiva das populaes
possam inibir o uso de agrotxicos diretamente atingidas, estando sujei-
e transgnicos, a exemplo da proibi- tas a agendas internacionais como a
o da pulverizao area, ou ainda Rio +20. Consideramos uma viola-
direcionando os recursos oriundos o a atual forma de consulta sobre
dos impostos dos agrotxicos, cuja importantes instrumentos legais e de
produo e comercializao vergo- poltica concentrada em poucos atores
nhosamente subsidiada pelo Estado. e de questionvel representatividade.
O fim dos subsdios contribuiria para Experincias presentes neste en-
financiar o SUS e a agroecologia. contro demonstram avanos e se
Com relao aos direitos dos fortalecem a partir da legitimidade de
agricultores, povos e comunidades suas prticas e aproveitando as brechas
tradicionais ao livre uso da biodi- existentes na legislao. Este o caso,
versidade, constatamos que est em por exemplo, dos bancos comunitrios

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
de sementes no semirido; da produo as mulheres, a promoo da sade
de sementes agroecolgicas a partir pblica e a preservao ambiental.
de variedades de domnio pblico; da Constatou-se que estas iniciativas
autorregulao dos conhecimentos contribuem com a construo con-
tradicionais sobre as plantas medici- creta e material de propostas diferen-
nais do Cerrado; da constituio de ciadas de desenvolvimento, calcadas
um fundo pblico das quebradeiras nas realidades, cultura e autonomia
de coco babau atravs da repartio dos sujeitos dos territrios e orienta-
de benefcios que reconhece o conhe- das para a justia socioambiental, a
cimento tradicional associado. democracia econmica e o direito
necessrio aprofundar a or- alimentao adequada.
ganizao das agricultoras e dos Estes acmulos se expressam atra-
agricultores, extrativistas, povos e vs da existncia e resistncia de deze-
comunidades tradicionais em seus nas de milhares de empreendimentos
territrios, de forma a fortalecer os e iniciativas de Economia Solidria e
princpios e aes de cooperativismo Agroecologia, especialmente quando
e suas interlocues com as redes re- articuladas e organizadas em redes
gionais, estaduais e nacionais como e circuitos de produo, comercia-
estratgia de resistncia e construo lizao e consumo, que aproximam
de alternativas. A gerao de alter- produtores e consumidores e fortale-
nativas econmicas crucial neste cem a economia e cultura locais, num
contexto. A apropriao do debate enfrentamento desterritorializao
em torno dos direitos pode facilitar e desigualdades de gnero, raa e
e fortalecer o dilogo de nossas redes etnia inerentes ao atual padro hege-
e movimentos com a sociedade civil mnico de produo e distribuio
de modo geral, de modo a visibilizar agroalimentar.
a importncia dos modos de vida Constatou-se que os Programas
destas comunidades para a garantia de Alimentao Escolar PNAE e
de direitos humanos, como o direito de Aquisio de Alimentos PAA,
alimentao adequada e saudvel. assim como o reconhecimento cons-
Nos dilogos sobre Soberania titucional do direito alimentao e
Alimentar e Nutricional, Economia a implantao do Sistema e Poltica
Solidria e Agroecologia, as experi- de Segurana Alimentar e Nutricio-
ncias apontaram o grande acmulo nal, so conquistas importantes para
na construo de alternativas ao atual a agricultura familiar e camponesa.
modelo agroalimentar, que garantam, Por outro lado, de forma paradoxal,
de forma articulada, a soberania ali- o Estado tem apoiado fortemente o
mentar e nutricional, a emancipao agronegcio, atravs da subordinao
econmica dos trabalhadores e traba- de sua ao a interesses do capital, e
lhadoras nos territrios, em especial da falta de um horizonte e estratgia

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

definidos de expanso do oramento o que exige a regulao da publicidade


do PAA e do PNAE. de alimentos, quanto anunciando as al-
As vivncias e experincias denun- ternativas disponveis na Agroecologia
ciam tambm a grande quantidade de e na Economia Solidria.
barreiras ao acesso das iniciativas e em-
preendimentos de Economia Solidria Em busca de novos caminhos
e Agroecologia a polticas pblicas e ao
mercado. Tais barreiras se expressam Os exerccios de dilogos que
em uma legislao e inspeo sanitrias estamos realizando h dois anos e os
e tributrias incompatveis s realida- excelentes resultados a que chegamos
des das/dos produtoras/es e trabalha- em nosso encontro reiteram a necessi-
doras/es associadas/os, em especial no dade de fortalecermos nossas alianas
processamento e agroindustrializao estratgicas e renovarmos nossos m-
de polpas, doces e alimentos de origem todos de ao convergente. As experi-
animal. Estas barreiras, somadas ncias que ancoraram nossas reflexes
burocratizao na aquisio da Decla- deixam claro que os temas que iden-
rao de Aptido ao PRONAF DAP tificam as bandeiras de nossas redes
e a uma ofensiva de setores empresa- e movimentos integram-se nas lutas
riais que tm denunciado ANVISA do cotidiano que se desenvolvem nos
empreendimentos produtivos assim campos e nas cidades contra os meca-
que estes comeam a se fortalecer, tm nismos de expropriao impostos pelo
impedido o escoamento da produo capital e em defesa dos territrios.
dentro e fora do municpio e o acesso Evidenciam, assim, a necessidade de
ao PAA e ao PNAE. O direito or- intensificarmos e multiplicarmos as
ganizao do trabalho e da produo prticas de dilogos e convergncias
de forma associada s existir com a desde o mbito local, onde as disputas
conquista de garantias e condies territoriais materializam-se na forma
legislativas, tributrias e de financia- de conflitos socioambientais, com
mento que sejam justas. impacto na sade das populaes,
Os dilogos apontaram tambm at nveis regionais, nacionais e in-
a luta pelo consumo responsvel, so- ternacionais, fundamentais para que
lidrio e consciente como um campo as causas estruturais do atual modelo
importante de convergncia entre as hegemnico sejam transformadas.
redes e movimentos e como um des- A natureza local e diversificada de
dobramento concreto deste Encontro, nossas lutas vem at hoje facilitando
atravs da construo conjunta de um as estratgias de sua invisibilizao
dilogo pedaggico com a sociedade, pelos setores hegemnicos e benefici-
tanto denunciando os impactos e da- rios do modelo. Esse fato nos indica
nos dos alimentos vindos do agroneg- a necessidade de atuarmos de forma
cio e contaminados com agrotxicos, articulada, incorporando formas

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
criativas de denncia, promovendo a O Estado deve se comprometer a fi-
visibilidade dos conflitos e das propo- nanciar nossas mdias, inclusive para
sies que emergem das experincias que possamos ampliar projetos de for-
populares. mao de comunicadores e de estru-
Uma das linhas estratgicas para a turao dos nossos prprios veculos
promoo dos dilogos e convergn- de comunicao. As mdias pblicas
cias a produo e disseminao de devem ser veculos para comunicar
conhecimento sobre as trajetrias his- aprendizados de nossas experincias,
tricas de disputas territoriais e suas proposies e campanhas. Por uma
atuais manifestaes. Nesse sentido, comunicao livre, democrtica,
as alianas com o mundo acadmico comunitria, igualitria, plural e que
devem ser reforadas tambm como defenda a vida acima do lucro.
parte de uma estratgia de reorien- Nossos dilogos convergem tam-
tao das instituies do Estado, no bm para a necessidade do reco-
sentido destas reforarem as lutas pela nhecimento das mulheres como
justia social e ambiental. Estimula- sujeito poltico, a importncia de sua
mos a elaborao e uso de mapas que auto-organizao e a centralidade do
expressem as diferentes dimenses das questionamento da diviso sexual
lutas territoriais pelos seus protagonis- do trabalho que desvaloriza e separa
tas como uma estratgia de visibiliza- trabalho das mulheres em relao
o e articulao entre nossas redes e ao dos homens, assim negando a
movimentos. O Intermapas j uma contribuio econmica da atividade
expresso material das convergncias. domstica de cuidados e a produo
Outra linha estratgica funda- para o autoconsumo. Convergimos
menta-se em nossa afirmao de que a na compreenso do sentido crtico
comunicao um direito das pessoas do pensamento e ao feministas
e dos povos. Reafirmamos a impor- para ressignificar e ampliar o sentido
tncia, a necessidade e a obrigao de do trabalho e sua centralidade para a
nos comunicarmos para tornar visveis produo do viver.
nossas realidades, nossas pautas e nos- A apropriao do feminismo
so projeto de desenvolvimento para o como ferramenta poltica contribuir
pas. A mudana do marco regulatrio para recuperar e visibilizar as experi-
da mdia condio para a democra- ncias, os conhecimentos e as prticas
tizao dos meios de comunicao. das mulheres na construo da agro-
Repudiamos as posturas de criminali- ecologia, da economia solidria, da
zao e as formas de representao que justia ambiental e para garantir sua
a mdia hegemnica adota ao abordar autonomia econmica.
os territrios, modos de vida e lutas. Mas a histria tambm mostra
Contestamos a produo da invisibi- que o permanente exerccio da violn-
lidade nesses meios de comunicao. cia dos homens contra as mulheres

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

um poderoso instrumento de domi- estabelecer com ela relaes que per-


nao e controle patriarcal que fere mitam sociedade reconhecer nas ins-
a dignidade das mulheres e impede tituies a expresso do compromisso
a conquista de sua autonomia, e as com o pblico e com a sustentabilida-
exclui dos espaos de poder e deciso. de. Esse princpio contraditrio com
A violncia contra as mulheres no qualquer prtica de criminalizao
agroecolgica, no solidaria, no dos movimentos e organizaes que
sustentvel, no justa. Por isso lutam por direitos civis de acesso so-
fundamental que as redes que esto berano aos territrios e seus recursos.
organizando o Encontro Nacional de As redes e movimentos promoto-
Dilogos e Convergncias assumam res deste Encontro saem fortalecidos
a erradicao da violncia contra as e tm ampliadas suas capacidades
mulheres como parte de um novo de expresso pblica e ao poltica.
modelo de produo e consumo, que Estamos apenas no incio de um pro-
deve ter como um eixo fundamental a cesso que se desdobrar em ambientes
construo de novas relaes humanas de dilogos e convergncias que se
baseadas na igualdade. organizaro a partir dos territrios,
O papel do Estado democrtico o lugar onde nossas lutas se integram
o de construir um pas de cidados na prtica.
e cidads, promover e defender a
organizao da sociedade civil e de Salvador, 29 de setembro de 2011.

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Contribuies ao debate
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
Sade pblica em mos privadas: para
onde vai o SUS no governo Dilma?
Vernica Ferreira

O anncio dos dois novos progra- Ns dos movimentos de mulheres


mas de sade SOS Emergncias e sabemos e vivemos os problemas no
Melhor em Casa feito pela presiden- atendimento que roubam vidas todos
ta Dilma Roussef, estarreceu a todas/ os dias nas grandes emergncias dos
os aquelas/es que lutam pelo SUS. O hospitais pblicos. Uma situao de
governo federal lana mo da parceria barbrie que precisa ser enfrentada.
com o setor privado, por meio dos Para isso, defendemos em nossas
grandes hospitais, para resolver os mobilizaes e nos espaos de parti-
problemas de gesto e qualidade do cipao (Conselhos e Conferncias)
atendimento das grandes emergn- o investimento pesado de recursos
cias pblicas. Em quase dez minutos nos hospitais pblicos, a contratao
de seu pronunciamento em rede na- de mais profissionais com condies
cional, Dilma falou com entusiasmo de trabalho e possibilidades de rea-
da parceria com o setor privado. A lizar uma carreira pblica plena no
palavra SUS no foi pronunciada em SUS, a ampliao de unidades de
nenhum momento. alta complexidade, a qualificao no
O anncio acontece aps semanas atendimento.
de campanha de desqualificao e ata- Isto possvel e pode ser feito
que ao SUS pela mdia conservadora pelo Estado, com investimento e
e a menos de 20 dias da Conferncia gesto pblica, pelos sujeitos que vm
Nacional de Sade, onde representantes construindo, h duas dcadas, um dos
da sociedade civil, movimentos sociais, maiores sistemas pblicos e universais
trabalhadoras/es e gestoras/es, apresen- de sade do mundo. O SUS a prova
taro suas propostas para a consolidao de que isto possvel. Para isso, h que
do SUS. O governo escolheu a quem se optar por qual modelo de Estado e
responder. Capitulou frente presso porque projeto para a sade construir.
da imprensa conservadora e privatista e Para consolidar o SUS, eviden-
retirou da disputa na Conferncia uma temente, preciso recursos. E recur-
de suas pautas mais importantes e ten- sos no caem do cu, como disse a
sas: a adoo do modelo das fundaes presidenta em seus discurso. Isto j
privadas na gesto do SUS. estava claro no processo constituinte

55
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

que teve como uma de suas princi- dvida. Em 2012, o desfalque ser de
pais conquistas a definio de um 62 milhes! Enquanto Dilma fazia seu
oramento prprio para a seguridade pronunciamento, o Congresso Nacio-
social, estabelecendo uma diversida- nal aprovava a prorrogao da DRU
de de fontes de financiamento. Os at 2015, sob presso do governo.
fundos pblicos so disputados pelos Para pressionar pela aprovao da
interesses econmicos, razo pela qual DRU, o governo lana mo em seu
a Constituio estabeleceu e protegeu discurso do enfrentamento pobre-
o oramento para os direitos sociais. za. A pobreza tem sido acionada em
O oramento da seguridade, tal como muitos momentos para legitimar as
estabelecido na Constituio, nunca aes do governo, mesmo aquelas que
se realizou. Por exemplo, a partir da claramente favorecem a concentrao
taxao das grandes fortunas, do ca- de riqueza. Como o volume de recur-
pital financeiro. sos retirado dos direitos sociais para o
O que ocorre hoje o contrrio. capital financeiro um escndalo, o
Os recursos da seguridade so levados governo sustenta que os recursos iro
para o cu do capital financeiro, para o tambm para a construo de mora-
pagamento infindo de juros da dvida dias, para o PAC e para o Programa
que no se paga nunca, para sustentar a Brasil sem Misria. Ocorre que, para
poltica econmica de supervit prim- garantir os recursos do Brasil sem Mi-
rio, para assegurar a credibilidade do sria, no precisamos de DRU. Basta
pas frente aos credores e investidores, deixar as receitas onde elas j esto:
digo, aos especuladores, do capitalismo no oramento da seguridade social,
financeiro internacional que hoje do- que inclui os recursos para a poltica
minam o mundo e subordinam estados de assistncia.
nacionais a seus interesses. No queremos gesto privada do
O oramento da seguridade social SUS. No aceitamos a prorrogao da
tem sido drenado, desde 1994, por DRU. Seguimos acreditando que um
meio da Desvinculao de Receitas sistema de sade pblico, universal,
da Unio DRU, para o pagamento de qualidade, possvel. Que preci-
de juros da dvida pblica e sustentar samos seguir realizando a revoluo
a credibilidade internacional do pas na sade que o SUS representa, ainda
junto ao grande capital financeiro. Os inacabada. E que, para isso, melhor
45 bilhes de que o SUS precisa para faz-lo em casa, com recursos pbli-
garantir melhor qualidade, conforme cos, sob a gesto pblica e a partir da
o prprio Ministrio da Sade j es- experincia enorme e revolucionria
tipulou, so desfalcados anualmente que a implementao do SUS nas
para pagar os impagveis juros da duas ltimas dcadas construiu.

56
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
Poltica Nacional de Ateno Integral
Sade da Mulher PNAISM
Entre as diretrizes e a realidade das mulheres brasileiras
Conceio de Maria Amorim

A construo de polticas pblicas Princpios e Diretrizes, construda a


dirigidas sade da mulher no Brasil partir da proposio do SUS, respeitan-
so recentes e fazem parte das profun- do as caractersticas da nova poltica de
das mudanas societrias das ltimas sade. (MS 2008).
trs dcadas, atravs das lutas do mo-
vimento feminista, aliadas s lutas dos A Poltica de Ateno Sade
profissionais da sade do movimento da Mulher dever atingir as mulheres
sanitarista, comprometidas com a em todos os ciclos de vida, resguar-
filosofia de sade enquanto direito dadas as especificidades das diferentes
e preocupadas em garantir mulher faixas etrias e dos distintos grupos
assistncia integral, enfatizando a populacionais (mulheres negras, in-
preocupao com seu corpo e mente dgenas, residentes em reas urbanas
de forma integral. e rurais, residentes em locais de difcil
Este debate tem incio em 1983 e acesso, em situao de risco, presi-
resultou na implantao do Programa dirias, de orientao homossexual,
de Ateno Integral Sade da Mulher com deficincia, dentre outras). As
PAISM que tinha como principal polticas de sade da mulher devero
perspectiva a superao da abordagem ser compreendidas em sua dimenso
materno-infantil, retrgrada e conser- mais ampla, objetivando a criao e
vadora, nas aes de sade da mulher. ampliao das condies necessrias
O PAISM funcionou como Pro- ao exerccio dos direitos da mulher,
grama de Ateno Sade da Mulher, seja no mbito do SUS, seja na atu-
desde sua implantao, at 2004, ao em parceria do setor sade com
quando, em 28 de maio de 2004, o outros setores governamentais, com
ministro da Sade, Humberto Costa, destaque para a segurana, a justia,
lanou a Poltica Nacional de Ateno trabalho, previdncia social e edu
Integral Sade da Mulher PNAISM cao. (BRASIL, 2004)1.

1 BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de Aes


Programticas Estratgicas. Poltica Nacional de Ateno integral Sade da Mulher: Princpios
e diretrizes. Braslia, DF: Ministrio da Sade, 2004.

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

A integralidade da poltica pres- As investigaes constatam, cla-


supe aes construdas a partir da ramente, a falta de correspondncia
concepo de intersetorialidade, entre os direitos assegurados nos
comunho de saberes e fazeres coleti- discursos oficiais e a realidade con-
vos, que perpassem o espao fsico do creta a que se referem. Observa-se, na
atendimento, em que se veja a usu- realidade dos servios pblicos, que a
ria como um todo e se garanta uma garantia do direito sade est muito
atuao permanente na preveno e distante do que se tem no papel.
promoo da sade, considerando as
especificidades e as relaes de gnero Falta trabalhar a interdisciplina-
na sociedade patriarcal, capitalista ridade, estimulando a discusso
comprometida com as polticas do coletiva acerca das aes desenvol-
neoliberalismo. vidas e por toda a equipe;
No presente verifica-se que as Falta capacitao da prtica
polticas pblicas resultam de uma interdisciplinar;
permanente luta de classes e que, Falta capacitao da equipe na
apesar de se conseguirem avanos e perspectiva de gnero;
conquistas sociais, nem sempre se Falta conhecimento e preparao
garante, na prtica, a eficcia do seu da equipe para o atendimento
contedo terico. A implantao do mulher vtima de violncia do-
PAISM e da PNAISM aparenta ter mstica e sexual;
sido bastante diferenciada em todo Falta articulao entre os outros
o pas, refletindo os distintos graus Programas da Sade, inclusive
de compreenso e compromisso po- o PSF. O atendimento mdico
ltico dos governantes com a ques- est voltado, unicamente, para
to da mulher e a disparidade nas doena da usuria.
estratgias adotadas na organizao
do sistema de sade. Se faz imprescindvel a melhoria
Observamos que, a partir de uma gerencial dos servios e a qualificao
proposta norteada por diretrizes e permanente dos profissionais de sa-
princpios, no se conseguiu, em 26 de, a fim de que possam prestar uma
anos, efetivar a integralidade e equida- assistncia integral e humana, evitando
de, nem mesmo fazer estas diretrizes a excessiva utilizao de tecnologias
conhecidas pelos profissionais de sa- mdicas, utilizando recursos de escu-
de que atuam na Poltica de Ateno ta de acolhimento, contribuindo,
Integral a Sade da Mulher , muito efetivamente, para a transformao do
menos, as usurias. atual modelo de assistncia.

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
Mulheres e poder: ampliar a
participao para garantir direitos
Carmen Silva

O poder e a relao entre espao do prprio movimento de mulheres.


pblico e privado so, h muito tem- Para ns, do movimento de mu-
po, uma questo central para o femi- lheres, fundamental garantir a parti-
nismo. Da a importncia de refletir- cipao social ampliando as condies
mos criticamente sobre o exerccio de participao das mulheres. As
de participao poltica das mulheres mulheres tm forte expresso nos mo-
no espao pblico, para formularmos vimentos populares que reivindicam
propostas para a sociedade e o Estado polticas sociais e cresce a participao
no sentido da promoo de condies em torno dos processos econmicos e
de igualdade entre os sexos. das decises sobre finanas pblicas.
Para o feminismo a presena de Todavia, a situao de desigualdade
mulheres nos espaos de poder um entre os sexos inviabiliza que esta
indicador de mudanas no quadro de participao se d em igualdade de
desigualdade entre os sexos no mbito condies.
da poltica, mas para produzir trans- Todas ns sabemos que, alm
formao social fundamental que da vida pblica, assumimos a ampla
estas mulheres articulem-se a partir maioria dos encargos da vida priva-
de um iderio capaz de impulsionar da com o trabalho domstico, e os
a luta pelas condies de igualdade na encargos com o cuidado a pessoas
sociedade, o que inclui o combate da famlia, alm do que, quando
opresso e explorao das mulheres, mulheres assumem lugares de poder
isto , o enfrentamento do patriarca- so vistas como seres fora do lugar,
do, do racismo e do capitalismo. tratadas como inadequadas tomadas
Apesar da normatizao jurdica, de graves decises sobre os rumos da
no mbito internacional e no Brasil, Repblica.
afirmarem a igualdade entre os sexos, desta Repblica, para que possa
no h medidas suficientes por parte dizer-se democrtica, que exigimos
dos governos para gerar as condies aes afirmativas capazes de potencia-
que possibilitem esta igualdade. A lizar a participao poltica feminina.
presso social para que isso acontea A I CNPM estabeleceu como diretriz
vinda dos movimentos sociais organi- da Poltica Nacional para as Mulhe-
zados tambm reduzida, exceo res promover o equilbrio de poder

59
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

entre homens e mulheres em termos autnomos de participao prprios


de recursos econmicos, direitos le- do movimento de mulheres como
gais, participao poltica e relaes formuladores e responsveis pelo con-
interpessoais. trole social sobra as polticas pblicas
Com a II CNPM a questo da sociais e econmicas.
democratizao do poder firmou-se No que diz respeito aos processos
como um eixo do Plano Nacional eleitorais, sabemos que para ampliar a
de Polticas para as Mulheres, o que participao das mulheres necessrio
gerou, por parte da SPM Secretaria que seja adotado no Brasil o sistema
de Polticas para as Mulheres, a cam- de voto em lista fechada com alter-
panha Mais Mulheres no Poder nncia de sexo para apresentao
realizada nos anos eleitorais. Na ava- das candidaturas ao legislativo, com
liao corrente, contudo, esta diretriz a garantia de igualdade de recursos
no se efetivou a contento, e e nem financeiros e de tempo de propaganda
assumida como um poltica do go- eleitoral.
verno como um todo, razo pela qual Esta proposta, todavia, para
formulamos algumas propostas para se viabilizar, precisa ser associada
aprofundar a democracia. So pro- fidelidade partidria, a limitao
postas defendidas por vrias organiza- do nmero de mandatos, alm do
es dos Movimentos de Mulheres e financiamento pblico exclusivo de
muitas delas assumidas tambm pela campanha. Estas medidas podem
Plataforma dos Movimentos Sociais favorecer o crescimento da presena
pela Reforma do Sistema Poltico. das mulheres nas estruturas do poder
No mbito da democracia direta e, com elas, podemos seguir avanan-
propomos a regulamentao do ple- do na construo da paridade entre
biscito e referendo de forma que eles os sexos, desde que a nova legislao
tenham que ocorrer a partir da socie- construa instrumentos de punio
dade, semelhante aos projetos de lei de para os partidos que no cumprirem
iniciativa popular que so propostos a estas regras.
partir de lista de assinaturas. No mbito da reforma do sistema
Exigimos tambm que os mo- poltico tambm est em debate se te-
vimentos sociais no sejam crimi- remos voto proporcional, distrital ou
nalizados, mas ao contrrio, sejam misto. Como assinala um documento
reconhecidos como expresses da so- da AMB consenso entre as feministas
ciedade que constroem a democracia e muitos setores do campo de esquerda
a partir da participao popular e da que voto distrital um grande risco
ao direta. No basta ter instncias para a democracia e um verdadeiro
de governo voltadas para Polticas obstculo ao acesso das mulheres ao
para as Mulheres, fundamental poder. Sendo um voto vinculado aos
que sejam reconhecidos os espaos poderes locais, o regime de voto distrital

60
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
tende a perpetuar as oligarquias e chefes que este relatrio seja apresentado em
polticos nos espaos de poder que j plenrio, para que no haja o retroces-
ocupam, como demonstram muitas so no debate com a criao de nova
experincias no mundo. comisso parlamentar, mas tambm
Neste debate, o movimento de porque ele pode criar a possibilida-
mulheres precisa ter muita firmeza de de debate pblico que favorea a
pois vai enfrentar argumentos fala- apresentao de nossas posies para a
ciosos que afirmam que voto distrital sociedade e para o prprio Congresso.
favorece uma maior aproximao Afirmar o movimento de mulhe-
entre os eleitos e os eleitores, quando res, e dentro dele o feminismo, como
sabemos que ele, na verdade, favore- sujeito poltico, nesta conjuntura,
ce o controle sobre regies e o voto tambm enfrentar o desafio de exigir
personalizado, ameaando todas as do Estado e da sociedade a gerao de
articulaes que relacionam o local ao condies de igualdade entre os sexos
global e defendem direitos universais que possibilitem a presena das mu-
e o respeito diversidade. lheres na esfera pblica e a conquista
Estas propostas que estamos de- de direitos.
batendo no processo da Conferncia Como diz texto da agenda pol-
de Poltica para Mulheres fazem parte tica da AMB, pensar a participao
de um debate mais amplo, envolven- das mulheres apenas considerando
do vrias organizaes, que h dois os espaos de poder tal qual existem
anos vem construindo a Plataforma hoje restringe o alcance da mudana
dos Movimentos Sociais por uma Re- que desejamos. As mulheres, sempre
forma Poltica Ampla, Democrtica e que estiveram nas lutas sociais, e h
Participativa. mulheres nas lutas sociais de todos os
Esta Plataforma j foi apresentada tempos e lugares, nem sempre foram
ao Congresso Nacional e, naquele visveis politicamente. Muitas vezes
mbito, foi criado uma frente parla- lutaram e superaram interdies sua
mentar, com participao da socieda- participao. Sabe-se por isso que para
de, para atuar nas casas legislativas. ampliar e fortalecer a participao
Entretanto, a proposta que est em das mulheres nos espaos de poder
discusso no Congresso restringe a necessrio a democratizao dos
reforma do sistema poltico reforma mecanismos de representao tanto
eleitoral, para a qual j existe, inclu- quanto o aprofundamento da partici-
sive, um relatrio pronto para ir pao popular no Estado. Queremos
plenrio. Para os movimentos bom o espao de poder transformado!

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
Lutas feministas antipatriarcais,
antirracistas e anticapitalistas
A luta feminista da AMB

Para a AMB o racismo o sistema gerao de lucro, negao e dizimao


de poder que cria, justifica e legitima das diversidades culturais. O Estado
a dominao e opresso das pessoas brasileiro um espao contraditrio,
brancas sobre as negras e que, para mas tende a favorecer a acumulao
se manter, renova-se continuamente, e concentrao de riquezas e apenas
ordenando todas as dimenses da compensar os efeitos negativos que ela
vida em sociedade e se expandindo produz. Muitas polticas e projetos go-
por todo o corpo social econmico, vernamentais se voltam para isso, o
poltico, jurdico, cultural e religioso. caso dos benefcios fiscais para empre-
O patriarcalismo o sistema de endimentos empresariais; projetos de
dominao dos homens sobre as mu- desenvolvimento que causam danos
lheres em todos os mbitos da vida, sociais e ambientais; e a arrecadao
instituindo normas, valores e bases de impostos que favorece aos ricos.
materiais da dominao e explorao
das mulheres. A diviso sexual do Lutas antirracistas
trabalho, o uso da violncia como ins-
trumento de dominao, o controle O debate chamou a ateno para
do corpo e da sexualidade feminina, a a importncia de se divulgar a histria
heteronormatividade e os obstculos do povo negro, porque muitas pessoas
participao poltica das mulheres so negras ainda no conseguem se ver
alguns dos seus instrumentos. como tal. As mulheres negras, por sua
O capitalismo o sistema que vez, so guardis de valores civilizat-
se organiza atravs da explorao da rios, embora ainda caream do devido
fora de trabalho e da apropriao, reconhecimento. Do nosso ponto
por uma minoria, das riquezas pro- de vista, a democracia s acontecer
duzidas pelo trabalho da maioria. se incluir na sua pauta a luta contra
Uma das principais caractersticas do o racismo, compreendendo que as
capitalismo seu carter expansionista mulheres negras no so pblico para
marcado pela apropriao privada atividades, e sim sujeitos polticos,
dos bens naturais para explorao, e precisam ser tratadas como iguais.

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

A luta contra o racismo uma Para viabilizar essas lutas preciso


pauta que vem ganhando fora dentro dar visibilidade s desvantagens que
da AMB, fruto de uma as mulheres negras sofrem (nmero
disposio poltica e da ao das de mulheres assassinadas; as que no
mulheres negras no interior do movi- tm acesso s polticas etc); fortalecer
mento, sendo necessrio enfrent-lo as organizaes de mulheres negras;
na sua articulao com o capitalismo realizar aes pblicas, como por
e com o patriarcalismo. exemplo, ao de constrangimento
Esse debate, necessariamente, nos shoppings (dar vexame) para
passa pelas polticas pblicas, por isso repudiar as violncias sofridas pela
importante incidir nos processos de populao negra naqueles espaos;
PPA Plano plurianual, pois a igual- enfrentar o debate do racismo institu-
dade depende muito do investimento cional e denunci-lo, principalmente
nas polticas pblicas. Alm disso, foi nas relaes de trabalho no mercado
discutida a necessidade de se realizar o privado. Precisamos criar espaos, no
debate sobre a histria do feminismo, mbito da AMB, para as militantes
sem dat-lo a partir dos anos 70 (30 fortalecerem sua identidade racial,
anos), pois isso ajuda a ver o feminis- discutindo a experincia do racis-
mo s a partir das mulheres brancas de mo; buscando formao para resistir
classe mdia. O feminismo na Amrica ao racismo individualmente e para
Latina de muito antes, e as lutas das saber lidar coletivamente com esse
mulheres negras dos 500 anos do problema; desenvolver estratgias
Brasil. Tambm foi ressaltada a impor- pedaggicas sobre como abordar a
tncia desse debate para as mulheres questo da negritude na poltica de
indgenas. As lutas a serem assumidas, formao; discutir o poder no mbito
so: a defesa da liberdade e do direito organizacional, para saber onde esto
ao culto e da crena religiosa; garantia as mulheres negras e qual a estratgia
dos territrios quilombolas; cotas para de ampliao deste poder nas orga-
a populao negra; implementao nizaes e movimentos; aprofundar
da Lei 10.639/03; republicao da lei o dilogo com as organizaes de
que criminaliza o racismo; luta contra mulheres negras; favorecer encontros
o crack, que dizima os ncleos fami- entre mulheres indgenas e negras etc.
liares das mulheres negras; por uma Muitos desafios foram apontados ten-
educao no sexista e antirracista; pela do como ponto de partida enxergar
implementao das polticas pblicas como o racismo gera desigualdade, in-
de sade, com nfase nas doenas justia e pobreza, e articular a batalha
que acometem a populao negra; contra o racismo dentro das frentes de
valorizao do trabalho domstico; luta da AMB, para inserir a questo
aprofundamento da luta pela reforma nas polticas pblicas, com nfase para
da previdncia; entre outras. o acompanhamento.

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Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas

Nmeros anteriores

Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas


I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres
Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Recife, 2004

Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas


Os Direitos das Mulheres so Direitos Humanos
Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Recife, 2004

Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas


XIII Conferncia Nacional de Sade
Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Recife, 2007

Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas


II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres
Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Recife, 2007

Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas


Desafios para a ao do movimento na implementao das polticas
Articulao de Mulheres Brasileiras (AMB), Braslia, 2009
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
Articulando a Luta Feminista nas Polticas Pblicas
III Conferncia de Polticas para as Mulheres Propostas e questes para o debate
Registro e sistematizao dos debates: Silvia Camura (SOS Corpo)
Redao: Silvia Camura
Edio: Silvia Camura , Analba Brazo, Cristina Lima, Paula Andrade, Joluzia Batista
Reviso: Daniela Lima
Projeto grfico: Marta Braga
Diagramao: Ars Ventura Imagem & Comunicao
Tiragem: 5 mil exemplares
Apoio: ONU Mulheres

Sobre a AMB
A AMB uma articulao poltica no partidria, que potencializa a luta feminista das mulheres brasileiras
nos planos nacional e internacional. A AMB tem sua ao orientada para a transformao social e a constru-
o de uma sociedade democrtica, tendo como referncia a Plataforma Poltica Feminista (construda pelo
movimento de mulheres do Brasil, em 2002). No presente contexto, a AMB se orienta por cinco prioridades:
a mobilizao pelo direito ao aborto legal e seguro, a ao pelo fim da violncia contra as mulheres, o enfren-
tamento da poltica neoliberal, a organizao do movimento e a luta contra o racismo.

Compem a AMB:
Articulao de Mulheres do Acre
Frum de Entidades Autnomas de Mulheres de Alagoas
Articulao de Mulheres do Amap
Articulao de Mulheres do Amazonas
Frum de Mulheres de Salvador
Frum Cearense de Mulheres
Frum de Mulheres do Distrito Federal
Frum de Mulheres do Esprito Santo
Frum Goiano de Mulheres
Frum Estadual de Mulheres Maranhenses
Articulao de Mulheres Brasileiras - RJ
Frum de Mulheres de Mato Grosso
Articulao de Mulheres do Mato Grosso do Sul
Frum de Mulheres da Grande Belo Horizonte
Frum de Mulheres da Amaznia Paraense
Rede de Mulheres em Articulao da Paraba
Frum de Mulheres da Paraba
Frum de Mulheres do Paran
Frum de Mulheres de Pernambuco
Frum Estadual de Mulheres do Rio Grande do Norte
Frum Municipal da Mulher de Porto Alegre
Articulao de Mulheres de Rondnia
Ncleo de Mulheres de Roraima
Frum de Mulheres de Santa Catarina
Articulao de Mulheres de So Paulo
Frum de Mulheres de Sergipe
Articulao de Mulheres Tocantinenses
Frum de Mulheres Piauienses

Na Amrica Latina, a AMB integra a Articulao Feminista Marcosur e o Comit de Mulheres da Aliana
Social Continental.
Esta publicao impressa s foi possvel devido ao apoio do Projeto Mais Direi-
tos e Mais Poder, financiado pelo Fundo de Igualdade de Gnero, e executado
pelas seguintes organizaes: Secretaria de Polticas para as Mulheres SPM;
SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia; Centro Feminista de
Estudos e Assessoria CFEMEA; Coletivo Leila Diniz; Cunh Coletivo Femi-
nista; Geleds Instituto da Mulher Negra; Redeh Rede de Desenvolvimento
Humano e o Instituto Patrcia Galvo IPG.

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