El proyecto de ley de reforma

constitucional del Consejo

Nacional de la Magistratura en
el Per: el riesgo de politizar la
eleccin de jueces y fiscales
Antonio Maldonado Paredes

Ex Procurador del Estado peruano Casos Fujimori/Montesinos

En julio pasado, el Presidente Pedro Pablo Kucynski (PPK), present ante el Congreso
del Per un proyecto de ley para la reforma constitucional de la composicin del
Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), rgano encargado de la eleccin y
ratificacin de jueces y fiscales. Esencialmente, el proyecto incorpora representantes del
Poder Legislativo y del Ejecutivo como miembros del Consejo, eliminando la
participacin de la sociedad civil.

Tanto la ONU como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), han

sealado que la eleccin de jueces a cargo de rganos polticos como los Parlamentos o
los Poderes Ejecutivos, representan el mayor riesgo para la independencia de los jueces
y fiscales, por el alto grado de politizacin[1].
El CNM fue considerado, por su arquitectura participativa y apoltica, como un modelo
regional, sin embargo, en los ltimos aos fue objeto de serios cuestionamientos por la
forma de eleccin y por la conducta indebida de algunos de sus integrantes. Puede
citarse como ejemplo, la cuestionable eleccin de los representantes de universidades
privadas -las de menor prestigio y calidad acadmica- que, por su nmero, lograron
formar una alianza para colocar en el Consejo a personas que carecan de la suficiente
idoneidad. Asimismo, fue de pblico conocimiento que candidatos a jueces y fiscales se
reunan en concilibulos con algunos Consejeros, para ganar nombramientos por medios
ilegtimos e ilegales, a travs de trfico de influencias y corrupcin

De esta manera, un Consejo que fue -en su da- un paradigma nacional y regional, se ha
convertido hoy en una institucin cuestionada y desacreditada que genera desconfianza
ciudadana. Por ello, corregir estos problemas es urgente y necesario, y ciertamente
requiere una reforma constitucional. Pero no de cualquier modo, ni a cualquier precio.

Desde noviembre del pasado ao, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos lidera
el Acuerdo Nacional por la Justicia, que es un espacio inter-institucional impulsado
para debatir sobre los problemas del sistema de justicia, y en el cual participa
activamente el propio CNM. El propsito de este Acuerdo, es disear y construir
polticas pblicas, as como proponer reformas en aspectos relevantes, entre ellos, los
relativos al funcionamiento del CNM.
Conforme ha sido aceptado por el propio gobierno, el proyecto de ley de reforma
constitucional sobre la composicin del CNM, surgi despus de una reunin celebrada
entre PPK y Keiko Fujimori, la lideresa del partido poltico que cuenta con mayora en
el Congreso; y no es producto del debate en el Acuerdo Nacional por la Justicia. Es
precisamente el origen de esta propuesta, lo que despierta gran sospecha: lejos de ser
bien recibida, la iniciativa ha sido rechazada por jueces, fiscales, abogados, y
organizaciones de la sociedad civil, por considerar que se pone en riesgo la
independencia y autonoma de este rgano y por no haber tomado en cuenta el espacio
natural para la discusin y analisis de una propuesta de reforma, que es el Acuerdo ya
citado.
Claramente el otro protagonista de esta propuesta de reforma constitucional es el
fujimorismo, y concretamente, Keiko Fujimori. El fujimorismo no es una fuerza de
oposicin que, dentro del juego democrtico, se mantiene leal al Estado de Derecho y a
los valores democrticos; por el contrario, se trata de una mayora ubicada en el
Congreso que pretende gobernar de facto, debilitando al gobierno, al que coloca muchas
veces contra la pared. Obstruccionista y carente de una actitud constructiva y
democrtica, el fujimorismo muestra que su proyecto poltico es esencialmente
autoritario y antidemocrtico.
Ante el rechazo unnime de esta iniciativa legislativa por parte del Poder Judicial, del
Ministerio Pblico y otras instituciones, el gobierno ha colocado la reforma del CNM en
el mbito de debate del citado Acuerdo Nacional por la Justicia. Sin embargo, no puede
dejarse de sealar por las razones ya explicadas, que PPK ha hecho mal al escuchar al
fujimorismo que, una vez ms, est interesado en controlar el sistema de justicia, a
travs del control del sistema de nombramiento de jueces y fiscales, tal como lo hizo en
el golpe de estado del 5 de abril de 1992.
[1] Naciones Unidas. Asamblea General. Consejo de Derechos Humanos. Informe del
Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Leandro
Despouy, A/HRC/11/41, 24 de marzo de 2009, prr. 56. Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, Garantas para la independencia de operadores de justicia. Hacia
el fortalecimiento del Estado de Derechos en las Amricas, 2013.