Prof.

Adilson Sanchez apostila parte do livro de sua autoria ADVOCACIA PREVIDENCIRIA 1

Prtica Forense Previdenciria

1. Sistema Constitucional

A Constituio Federal de 1988 foi a primeira Carta a utilizar o conceito de

Seguridade que um sistema jurdico, definido pelo art. 194 como um conjunto integrado
de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.

Tanto a assistncia social quanto a sade so extensivas a todo cidado,

independentemente de contribuio, o que no ocorre com a Previdncia Social, que
regime contributivo.

2. Benefcios Aspectos Gerais

Quanto ao segurado (art. 25 RPS):

Aposentadoria por tempo de contribuio.
Aposentadoria por invalidez;
Aposentadoria por idade;
Aposentadoria da pessoa com deficincia
Aposentadoria especial;
Auxlio-doena;
Auxlio-acidente.
Salrio-famlia;
Salrio-maternidade;

Quanto ao dependente:
Penso por morte;
Auxlio-recluso;
Prof. Adilson Sanchez apostila parte do livro de sua autoria ADVOCACIA PREVIDENCIRIA 2

3. Carncia

Perodo de carncia o tempo correspondente ao nmero mnimo de contribuies

mensais indispensveis para que o beneficirio faa jus ao benefcio (art. 26 RPS), na data
de implemento.

12 contribuies para auxlio-doena e aposentadoria por invalidez;

180 contribuies para aposentadoria por idade, tempo de contribuio e especial;
10 contribuies para salrio-maternidade no caso de contribuintes individuais, especial e
facultativas, reduzida em caso de parto antecipado em nmero de contribuies
equivalente ao nmero de meses em que o parto foi antecipado.

Existe uma tabela que representa um perodo de transio, conforme abaixo, para
quem era filiado Previdncia Social antes da edio da Lei n 8.213/91.

Ano de implemento meses de contribuio

2010 174 meses
2011 180 meses
Prof. Adilson Sanchez apostila parte do livro de sua autoria ADVOCACIA PREVIDENCIRIA 3

4. Aes Previdencirias

A competncia para mover ao previdenciria ser:

Benefcios comuns: Reviso e concesso - Justia Federal (art. 109,I, CF)Benefcios

acidentrios: Reviso e concesso Justia Estadual (Sm. 15 do STJ)
Inexistncia de juzo federal na comarca: art. 109, 3 e 4, CF.

A ao poder ser proposta no rito sumarssimo, perante o Juizado Especial Cvel

Federal, como previsto na Lei n 10.259/01, desde que o valor no seja superior a 60
salrios mnimos.

4.1 Competncia

Prestaes Previdencirias Comuns

Justia Federal, Unio, Entidade Autrquica (art. 109, I, CF), exceto acidente do
trabalho e Justia do Trabalho

Justia Estadual, quando a comarca no for (art. 109, 3, CF) de Vara Federal,

Prestaes Acidentrias

Competncia: Justia Estadual (art. 109, I, CF Smula 15 STJ), seja Acidente de

trabalho ou doena ocupacional quando da concesso de benefcio ou reviso de benefcio.
Prof. Adilson Sanchez apostila parte do livro de sua autoria ADVOCACIA PREVIDENCIRIA 4

4.2 Prvio Ingresso na Via Administrativa

Competncia: Justia Estadual (art. 109, I, CF Smula 15 STJ), seja acidente de

trabalho ou doena ocupacional quando da concesso de benefcio ou reviso de benefcio,
nos termos dos Enunciados FONAJEF abaixo transcritos:

Enunciado n 77 O ajuizamento da ao de concesso de benefcio da Seguridade

Social reclama prvio requerimento administrativo

Enunciado n 78 O ajuizamento da ao revisional de benefcio da Seguridade

Social que no envolva matria de fato dispensa o prvio requerimento
administrativo

Enunciado n 79 A comprovao de denncia da negativa de protocolo de pedido

de concesso de benefcio, feita perante a ouvidoria da Previdncia Social, supre a
exigncia de comprovao de prvio requerimento administrativo nas aes de
benefcios da Seguridade Social.

4.3 Juizados Especiais Cveis J.F.

Institudo por meio de emenda Constituio (EC n 22/99) e da lei ordinria n

10.259 (DOU de 13.07.01), o Juizado Especial Cvel Federal ou simplesmente JEF, como
conhecido no meio jurdico, trouxe um grande avano para as relaes previdencirias.

Trata-se de rito sumarssimo em atendimento ao interesse do jurisdicionado

propiciando rapidez no trmite processual (j nem tanto, conforme a localidade),
eliminando formalidades do processo comum (afastou o reexame necessrio e instituiu a
igualdade de prazos) e reduziu os recursos previstos, alm de permitir aos representantes
judiciais dos entes pblicos conciliar, transigir ou desistir da ao.
Prof. Adilson Sanchez apostila parte do livro de sua autoria ADVOCACIA PREVIDENCIRIA 5

No foro onde estiver instalada Vara do Juizado Especial, a sua competncia

absoluta (art. 3, 3, Lei n 10.259/01).

Reconhecida a incompetncia do JEF cabvel a extino do processo, sem

julgamento de mrito, nos termos do art. 1 da Lei n. 10.259/2001 e do art. 51, III, da Lei n
9.099/95 (Enunciado FONAJEF n 24).

Como autores podem ser partes as pessoas fsicas e microempresas e empresas de

pequeno porte, refere-se inadvertidamente a Lei n 10.259/01. Como rus a Unio,
autarquias, fundaes e empresas pblicas, razo pela qual adaptou-se perfeitamente ao
contencioso previdencirio, considerando que o INSS uma autarquia federal.
4.4 Do valor atribudo causa

De sofrvel tcnica legislativa, a lei dos juizados federais estabeleceu diferente

critrio para atribuio do valor causa. Saliente-se que o referido valor mais do que
importante, pelo fato de, por meio de sua fixao, restar determinada a competncia
jurisdicional. oportuna a comparao:

Quando se pedirem prestaes vencidas e vincendas, tomar-se- em considerao o

valor de umas e outras. O valor das prestaes vincendas ser igual a uma prestao anual,
se a obrigao for por tempo indeterminado, ou por tempo superior a um ano; se por tempo
inferior, ser igual soma das prestaes (art. 260, CPC).

Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, para fins de competncia, a

soma de 12 parcelas no poder exceder 60 SM (art. 3 2 da Lei n 10.259/01).

Nota-se que a lei especial trouxe nova disposio no se reportando lei geral. A
sua aplicao literal indica que o valor ser de apenas 12 vezes o valor que se pretende por
Prof. Adilson Sanchez apostila parte do livro de sua autoria ADVOCACIA PREVIDENCIRIA 6

prestaes vincendas, omitindo as vencidas, resultando sempre num nfimo valor que
determinaria a competncia nica do juizado. Mas a jurisprudncia tratou de corrigir esse
imperdovel deslize do legislador, o que foi corroborado pelo FONAJEF, como segue:

Havendo prestao vencida, o conceito de valor da causa para fins de competncia

do JEF estabelecido pelo art. 260 do CPC (Enunciado FONAJEF 48).

Definiu-se, portanto, pela somatria das parcelas pretendidas, vencidas e vincendas,

estas ltimas limitadas ao nmero que se pretende at 12 vezes.

So cruciais as decises acerca de inmeras questes polmicas que tiveram seus

caminhos traados pelos enunciados do FONAJEF, bem como pelas resolues do
Conselho da Justia Federal que representam a mais incessante vontade do julgador em
legislar, distorcendo por completo a tripartio dos poderes, ainda que algum insista dizer
que se trata de um mal necessrio.

Registre-se que o Enunciado FONAJEF n 15 considera que na aferio do valor da

causa, deve-se levar em conta o valor do salrio mnimo em vigor na data da propositura de
ao.

O Enunciado FONAJEF n 18 admite que o valor da causa, para fins de fixao de

competncia deve ser calculado por autor, no caso de litisconsrcio ativo.
Ainda, o Enunciado FONAJEF n 20 no admitiu, com base nos princpios da
economia processual e do juiz natural, o desdobramento de aes para cobrana de parcelas
vencidas e vincendas, bem como o Enunciado FONAJEF n 49 acatou que o controle do
valor da causa, para fins de competncia do JEF, pode ser feito pelo juiz a qualquer tempo.
4.5 Das custas

No h recolhimento de custas processuais em primeira instncia, mas somente

quando da interposio de recurso e ser feita nos moldes do rito ordinrio. Excetuam-se os
Prof. Adilson Sanchez apostila parte do livro de sua autoria ADVOCACIA PREVIDENCIRIA 7

casos de justia graciosa. Tambm no se cogita no caso do incidente de uniformizao,

mas caber o recolhimento no caso de recurso extraordinrio.
Nos termos do Enunciado n 38 do FONAJEF, a qualquer momento poder ser feito
o exame de pedido de gratuidade com os critrios da Lei n 1.060/50. Para fins da Lei n
10.259/01, presume-se necessitada a parte que perceber renda at o valor do limite de
iseno do imposto de renda.4.6 Recursos

Somente se admite recurso de sentena definitiva e em medida cautelar, incluindo a

tutela antecipada nesse contexto (Enunciado FONAJEF n 86). No cabe recurso especial,
mas apenas uniformizao de decises. O apelo interposto perante uma Turma
Recursal;

As divergncias entre turmas da mesma regio so julgadas pela Turma Regional de

Uniformizao. As divergncias entre decises de turmas de diferentes regies ou
proferidas em contrariedade smula ou jurisprudncia dominante do STJ so julgadas
pela Turma Nacional de Uniformizao TNU.

Turma Nacional de Uniformizao da Jurisprudncia dos Juizados Especiais

Federais compete apreciar os incidentes de uniformizao de interpretao de lei federal. O
incidente cabvel nos casos de decises divergentes entre Turmas Recursais de diferentes
Regies ou quando a deciso de uma Turma Recursal estiver em conflito com smula ou
jurisprudncia dominante do STJ.
Compem a Turma Nacional 10 juzes federais provenientes das Turmas Recursais
dos Juizados, 2 juzes de cada Regio da Justia Federal, sendo a sua presidncia exercida
pelo coordenador-geral da Justia Federal. Sua criao, competncia e modo de
funcionamento esto previstos na Lei n 10.259/01 e na Resoluo CJF n 390/04.

Vara JEF - 1 instncia

Turma Recursal ------------- Turma Regional (incidente)

Prof. Adilson Sanchez apostila parte do livro de sua autoria ADVOCACIA PREVIDENCIRIA 8

Turma Nacional de Uniformizao ----- Incidente de Uniformizao (STJ)

Os prazos dos Recursos sero os seguintes:

10 dias para a Turma Recursal
10 dias para a Turma Nacional
15 dias para o Recurso Extraordinrio
5 dias para oposio de embargos declaratrios
No so admissveis embargos de execuo nos Juizados Especiais Federais,
devendo as impugnaes do devedor ser examinadas independentemente de qualquer
incidente (Enunciado FONAJEF n 12).

Adilson Sanchez. Advogado especializado em Direito Previdencirio. Mestre em

Direito. Professor Universitrio. Coordenador do Curso de Especializao em Direito
Previdencirio da Escola Superior de Advocacia ESA. Conferencista pela OAB/SP desde
1987. Autor das obras "Advocacia Previdenciria", ed. Atlas, Tratado das Verbas
Trabalhistas ed. LTR, entre outras.