Jurisprudencia Constitucionalqueviolala Iniciativa 4084

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
QUE IRRESPETA LA INICIATIVA DE LEY 4084

LEY DEL S ISTEMA NACIONAL DE DES ARROLLO RURAL INTEGRAL
CONSIDERANDO I.-
Que el Estado como ente rector y promotor del desarrollo, es responsable de garantizar el ejercicio pleno
de los derechos humanos, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales de los pueblos
indgenas y de las poblaciones rurales de Guatemala, para contribuir al desarrollo hu mano integral
sostenible de la poblacin rural del pas, procurando superar toda forma de inequidad, exclusin, racis mo
y discriminacin; reconociendo el derecho de participar en la ad ministracin de los territorios que hab itan
en los trminos que establece la legislacin nacional y el Convenio Nu mero 169, sobre Pueblos Indgenas
y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo.
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL.
Artculo 1. Proteccin a l a persona.-
"...la Constitucin Poltica dice en su artculo 1 que el Estado de Guatemala protege a la persona... pero
aade inmediatamente que su fin supremo es la realizacin del bien comn, por lo que las leyes... pueden
evaluarse tomando en cuenta que los legisladores estn legitimados para dictar las medidas que, dentro de su
concepcin ideolgica y sin infringir preceptos constitucionales, tiendan a la consecucin del bien comn. Al
respecto conviene tener presente que la fuerza debe perseguir objetivos generales y permanentes, nunca fines
particulares..." (Gaceta No. 1, expediente No. 12- 86, pgina No. 3, sentencia: 17-09-86.)
Artculo 2. Deberes del Estado.-
"...al referirse a los deberes del Estado respecto a los habitantes de la Repblica, le impone la obligacin
de garantizar no solo la libertad, sino tambin otros valores, como son los de la justicia y el desarrollo
integral de la persona, para lo cual debe adoptar las medidas que a su juicio sean convenientes segn lo
demanden las necesidades y condiciones del momento, que pueden ser no solo individuales sino tambin
sociales..." (Gaceta No. 1, expediente No. 12-86, pgina No. 3, sentencia: 17-09-86.)
... El principio de seguridad jurdica que consagra el artculo 2. De la Constitucin, consiste en la

confianza que tiene el ciudadano, dentro de un Estado de Derecho, hacia el ordenamiento jurdico; es decir,
hacia el conjunto de leyes que garantizan su seguridad, y demanda que dicha legislacin sea coherente e
inteligible; en tal virtud, las autoridades en el ejercicio de sus facultades legales, deben actuar observando
dicho principio, respetando las leyes vigentes, principalmente la ley fundamental... (Gaceta No. 61,
expediente No. 1258-00, sentencia: 10-07-01.)
Articulo. 4 Li bertad e Igual dad. -
()El principio de igualdad, plasmado en artculo 4 de la Constitucin Poltica de la Republica impone

que situaciones iguales sean tratadas normativamente de la misma forma; pero para que el mismos rebase
un significado puramente formal y sea realmente efectivo, se impone tambin que situaciones distintas sean
tratados desigualmente, conforme sus diferencias. Esta Corte ha expresado en anteriores casos que este
principio de igualdad hace una referencia a la universalidad de la ley, pero no p rohbe, ni se opone a dicho
principio, el hecho que el legislador contemple la necesidad o conveniencia de clasificar y diferenciar
situaciones distintas y darles un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia tenga una justificacin
Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la

Iniciat iva 4084 contraviene la Constitucin Polt ica de la Repblica
Cmara del Agro, Julio 2012 (Lic. Stuardo Raln)
razonable de acuerdo al sistema de valores que la Constitucin acoge () (Gaceta No. 24, expediente No.
141-92, pagina No. 14, sentencia: 16-06-92).
... La clusula precitada reconoce la igualdad humana como principio fundamental, que ha sido estimado
en varias resoluciones de esta Corte. Al respecto debe tenerse en cuenta que la igualdad no puede fundarse
en hechos empricos, sino se explica en el plano de la tica, porque el ser humano no posee igualdad por
condiciones fsicas, ya que de hecho son evidentes sus desigu aldades materiales, sino que su paridad deriva
de la estimacin jurdica. Desde esta perspectiva, la igualdad se expresa por dos aspectos: Uno, porque tiene
expresin constitucional; y otro, porque es un principio general del Derecho. Frecuentemente ha exp resado
esta Corte que el reconocimiento de condiciones diferentes a situaciones tambin diferentes no puede
implicar vulneracin del principio de igualdad, siempre que tales diferencias tengan una base de
razonabilidad... (Opinin Consultiva emitida por solicitud del Presidente de la Repblica, Gaceta No. 59,
expediente No. 482-98, pgina No. 698, resolucin: 04- 11-98.)
Articulo 119. Obligaciones del Estado.
"...El artculo 119 forma parte del 'rgimen econmico y social' que la Constitucin establece dentro del
captulo de los 'derechos sociales'. Enumera dicho artculo las 'obligaciones fundamentales del Estado' en
materia econmico-social. Se ha considerado que en materia financiera la Constitucin contiene normas de
tres rdenes: las relacionadas con las garantas de los derechos de los contribuyentes, las que se refieren a la
competencia de los diferentes rganos del Estado y las que establecen las formas de actuacin del Congreso
y del Gobierno. El artculo 119 no contiene sino normas pro gramticas, que no establecen derechos de los
gobernados..." (Gaceta No. 37, expediente No. 186-95, pgina No. 51, sentencia: 28-09-95.)
Articulo 1. Objeto. -
Es objeto de la presente ley establecer los principios rectores, normas y criterios g enerales que regirn la
formulacin y ejecucin de la polt ica Nacional de Desarro llo Rural Integral, su Plan, sus programas,
proyectos y el uso de los recursos para alcanzar el desarrollo humano integral sostenible en el rea rural,
que ser promovido por el Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral cuyo funcionamiento y
coordinacin sern establecidos en este instrumento legal.
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONA L.
Artculo 225.- Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Para la organizacin y coordinacin de
la administracin pblica, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el
Presidente de la Repblica e integrado en la forma que la ley establezca. Este Consejo tendr a su cargo la
formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de ordenamiento territorial.
"...El artculo 119 forma parte del 'rgimen econmico y social' que la Constitucin establece dentro del
captulo de los 'derechos sociales'. Enumera dicho artculo las 'obligaciones fundamentales del Estado' en
materia econmico-social. Se ha considerado que en materia financiera la Constitucin contiene normas de
tres rdenes: las relacionadas con las garantas de los derechos de los contribuyentes, las que se refieren a la
competencia de los diferentes rganos del Estado y las que establecen las formas de actuacin del Congreso
y del Gobierno. El artculo 119 no contiene sino normas programticas, que no establecen derechos de los
gobernados..." (Gaceta No. 37, expediente No. 186-95, pgina No. 51, sentencia: 28-09-95.)

Decreto 11-2002 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Creado con el fin de
promover sistemticamente la descentralizacin econmico-administrativa como medio para
promover el desarrollo integral del pas.
Articulo 4. Obligaciones del Es tado. -

Son obligaciones del estado ejerce la rectora de las normas, polticas e instituciones establecidas para
garantizar el desarrollo rural integral y constituirse como promotor, facilitador y tutelar en su
implementacin, atendiendo a la realidad econmica, social, ambiental y polt ica prevaleciente en esos
territorio y al sujeto priorizado en la presente ley.

Articulo 225. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
Articulo 5. Definiciones.-
Para los efectos de la presente ley, se definen los siguientes conceptos:
e) Consultas Comunitarias: Medio legtimo y adecuado, a travs del cual las comunidades y pueblos
participan en la adopcin de decisiones que conllevan medidas legislativas o admin istrativas sobre
asuntos que les conciernen y afectan directa o indirectamente, con la finalidad de llegar a un acuerdo o
consentimiento sobre las medidas propuestas.
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONA L
Articulo 173. Procedi miento Consulti vo. -

"...el artculo 173 de la Constitucin, es genrico y se aplica a todas aquellas decisiones polticas de
especial trascendencia y, como no tiene orientacin especfica, se previ que las preguntas las poda fijar
Presidente de la Repblica o bien el Congreso, dependiendo del asunto que se tratara; sin embargo, cuando
la Consulta Popular se hace con el fin de ratificar o no las reformas a la Constitucin, lo genrico de la
consulta segn el artculo 173 citado, desaparece, para dar lugar al asunto especfico de ratificacin..."
(Gaceta No. 37, expediente No. 341-94, pgina No. 24, sentencia: 10-08-95.)
...La Consulta Popular. Denominada en la doctrina "Referndum Consultivo", significa las funciones de
sufragio y ejercicio del voto en virtud del cual el pueblo, mediante el cuerpo electoral, decide en ltima
instancia resoluciones que le afectan en forma directa. Tiene, en general, dos componentes: a) el rgano
facultado que acepta, discute y aprueba una decisin poltica importante, que habr de reflejar sus efectos en
la estructura normativa del Estado y, por tanto, en la poblacin; y, b) el pueblo, en el que radica la
soberana, que por medio del voto acepta o rechaza la propuesta aprobada, de donde deriva su voluntad de
adoptar o no la decisin sobre la que se pronuncia en las urnas. La Consulta requiere, de la previa,
suficiente y comprensiva informacin que debe darse a la p oblacin, para que concurra al acto electoral con
pleno conocimiento de su propsito... (Gaceta No. 51, expediente No. 931 -98, pgina No. 28, sentencia: 08-
02-99.)
g) Desarrollo Rural Integral: Se entiende como desarrollo rural integral, al avance progre sivo hacia una
vida digna y justa en lo econmico, social, poltico, cultural, ambiental y espiritual como derecho
inherente a la persona, a la comunidad y a la sociedad rural, que imp lica la participacin ciudadana en las
decisiones y en los beneficios de los procesos socioeconmicos en el contexto de su identidad genrica y
cultural.

l) Estado Tutelar: El estado garantiza a los ciudadanos el pleno goce de los derechos que la Ley les
otorga, reconociendo la preeminencia de los Derechos Humanos e interviniendo para superar toda forma
de exclusin e inequidad que los limite.
Introducci n Titulo II: DER ECHOS HUMANOS .-

...Nuestra Constitucin agrupa los derechos humanos dentro del Ttulo II de la misma, pero claramente se
distingue que en el captulo I, bajo acpite de Derechos Individuales, figuran los que la doctrina divide en
civiles y polticos, mientras que en el Captulo II, denominado Derechos Soci ales, agrupa los derechos
humanos que se conocen como econmico -sociales- culturales. Los derechos individuales muestran
claramente su caracterstica: unos, los civiles, con un contenido negativo que implica obligaciones de no
hacer y los otros, los polticos, el reconocimiento de la facultad que los ciudadanos tienen para participar en
la organizacin, actuacin y desarrollo de la potestad gubernativa... (Gaceta No. 8, expediente No. 87 -88,
pgina No. 184, sentencia: 26-05-88.)
"...Esta Corte advierte que los derechos individuales contenidos en la parte dogmtica de la Constitucin,
no se conciben en forma absoluta, sino que las libertades estn sujetas a la ley, la que establece los lmites
naturales que dimanan del derecho real e incontrovertible de que el individuo vive en un rgimen de
interrelacin..." (Gaceta No. 25, expediente No. 68-92, pgina No. 22, sentencia: 12-08-92.)
n) Medios de Produccin: Todos los recursos necesarios para fortalecer la capacidad productiva de los
sujetos de esta ley; entre ellos la t ierra, el capital, la tecnologa, las herramientas, los mercados y la
organizacin.
Articulo 118. Princi pios del Rgimen Econmico y Soci al.-

"...El artculo 118 contiene una indicacin finalista del sentido de la Constitucin en cuanto a fundar el
rgimen econmico social de la Repblica en principios de justicia social... Estas disposiciones de poltica
econmica conciernen a las estrictas competencias del poder pblico, el que tiene encomendado discerni r, de
acuerdo con las tendencias legislativas y en interpretacin de la opinin pblica y de los agentes econmicos,
las medidas que tiendan a incentivar el flujo de capitales y la retencin de los mismos dentro del sistema
nacional, en lugar de buscar otros mercados ms atractivos. Asimismo el de calcular que por efectos de la
competencia la tasa promedio ponderado de intereses pasivos como activos tienda a encontrar el nivel
apropiado a las condiciones econmicas del pas..." (Gaceta No. 41, expediente No . 230-96, pgina No. 41,
sentencia: 31-07-96.)
v) Territorio : Es el espacio fsico, socialmente construido en donde se ejerce el derecho de propiedad y

posesin de la tierra, que incluye la totalidad del hbitat que se ocupa o que se utiliza de una otra
manera, y el espacio a que los pueblos y comunidades indgenas y campesinas tienen acceso
tradicionalmente.

Articulo 224. Di visin admi nistrati va.

...el territorio de la Repblica se divide para su administracin en Departamentos y stos en Municipios
(artculo 224, prrafo primero). Este es un precepto de organizacin autoaplicativa, es decir, que no necesita
regulacin legal ordinaria para que cobre efectividad inmediata . As, por mandato constitucional, la
Repblica se divide en Departamentos y Municipios. El segundo prrafo del indicado artculo dispone que la
administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo con criterios econmicos,
sociales y culturales que podrn estar constituidas por uno o ms Departamentos para dar un impulso
racionalizado al desarrollo integral del pas. Esta norma, tambin de orden organizativo, diferible a criterio
del Legislador Ordinario, concibe la posibilidad de constituir regiones de desarrollo que puedan cubrir un
mbito territorial ms amplio que el de uno o ms Departamentos... segn disposicin de clusula
constitucional (224), las regiones de desarrollo se formaran con base en criterios econmicos, sociales y
culturales y no con el nimo de centrar en una de ellas la caracterstica esencialmente poltica de constituir
la capital de la Repblica, porque este aspecto est claramente determinado que corresponde a la ciudad de
Guatemala... Asimismo, si bien el tercer prrafo del artculo 224 citado faculta al Congreso de la Repblica
para que, cuando as convenga a los intereses de la Nacin, pueda modificar la divisin administrativa del
pas, estableciendo un rgimen de regiones, departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin
menoscabo de la autonoma municipal, esta posibilidad modificativa puede usarse, en razn de la doctrina de
los poderes implcitos de los rganos del Estado, nicamente hasta donde lo permitan los lmites
constitucionales, de ah que la diccin "cualquier otro sistema" podra referirse a tipos de circunscripcin
administrativa o de coordinacin para el desarrollo urbano y rural, pero no para fijar otra circunscripcin
capitalina que no sea la de la ciudad de Guatemala ni para restringir la autonoma de los municipios...
Articulo 39. Propiedad Pri vada.-
"...Este derecho se garantiza en el artculo 39 de la Constitucin Poltica de la Repblica, como inh erente a
la persona humana. Sin embargo, no es propio de la vida en sociedad el ejercicio absoluto de este derecho.
Tal afirmacin encuentra tambin asidero en el principio que la misma Constitucin recoge en el artculo 44,
de que el inters social prevalece sobre el particular. Ello en armona con el principio de dominio eminente
del Estado sobre su territorio, segn el cual, ste puede ejercer su actividad como ente soberano, para el
logro de sus fines, con la amplitud que le permite la Ley fundamental d el pas. Tales principios se conforman
con el contenido del artculo 40 constitucional, que faculta al Estado para expropiar la propiedad privada
por razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico... (Gaceta No. 3, expediente No. 97 -86,
w) Tierras Co munales: Son las tierras en propiedad, posesin o tenencia de comunidades indgenas o
campesinas como entes colectivos, con o sin personalidad jurd ica. Forman parte de estas tierras aquellas
que aparecen registradas a nombre del Estado o de las municipalidades, pero que tradicionalmente han
sido posedas o tenidas bajo rgimen co munal.
Articulo 68. Tierras para comuni dades indgenas .

La parte II del Convenio refirindose al 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes de la Organizacin Internacional de Trabajo-, artculos 13 al 20, regula lo relativo a las
Tierras, reconociendo la especial relacin que tienen los indgenas con las tierras y territorios que ocupan o
utilizan de alguna manera y, en particular, los aspectos colectivos de esa relacin. El concepto de tierras se

refiere a los aspectos jurdicos sobre ellas. Se establece que deber reconocerse el derecho de propiedad y de
posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan; as como el derecho de estos pueblos a no ser
trasladados de esas tierras regulando que cuando el traslado y reubicacin de esos pueblos se consideren
necesarios, solo debern efectuarse con su consentimiento, debiendo regresar a sus tierras tradici onales en
cuanto dejen de existir las causas que motivaron el traslado y reubicacin; y si el retorno no fuere posible
deber compensrseles en los trminos contemplados en el Convenio. Se debern prever sanciones contra
intrusiones no autorizadas a las tierras de si propiedad, tomando las medidas para impedir tales
infracciones. A ese respecto esta corte puede afirmar que la obligacin de los gobiernos de respetar la
importancia especial que para las culturas reviste su relacin con las tierras o territori os, as como el hecho
de reconocer a los pueblos interesados el derecho de propiedad y posesin de las tierras que
tradicionalmente ocupan, se encuentra concurrente con los preceptos de los artculos 66, 67 y 68 de la
Constitucin (Gaceta No. 37, expediente No. 199-95, pgina No. 9, sentencia: 18-05-95.)
"...esta Corte estima conveniente definir su posicin al respecto. Para ello parte del principio hermenutico
de que la Constitucin debe interpretarse como un conjunto armnico, en el significado de que cada parte
debe determinarse en forma acorde con las restantes, que ninguna disposicin debe ser considerada
aisladamente y que debe preferirse la conclusin que armonice y no la que coloque en pugna a las distintas
clusulas del texto. En primer trmino, el hecho de que la Constitucin haya establecido esa supremaca
sobre el Derecho interno debe entenderse como su reconocimiento a la evolucin que en materia de derechos
humanos se ha dado y tiene que ir dando, pero su jerarquizacin es la de ingresar al ordenamiento jurdico
con carcter de norma constitucional que concuerde con su conjunto, pero nunca con potestad reformadora y
menos derogatoria de sus preceptos por la eventualidad de entrar en contradiccin con normas de la propia
Constitucin, y este ingreso se dara no por va de su artculo 46, sino -en consonancia con el artculo 2. De
la Convencin- por la del primer prrafo del 44 constitucional... El artculo 46 jerarquiza tales derechos
humanos con rango superior a la legislacin ordinaria o derivada, pero no puede reconocrsele ninguna
superioridad sobre la Constitucin, porque si tales derechos, en el caso de serlo, guardan armona con la
misma, entonces su ingreso al sistema normativo no tiene problema, pero si entraren en contradiccin con la
Carta Magna, su efecto sera modificador o derogatorio, lo cual provocara conflicto con las clusulas de la
misma que garantizan su rigidez y superioridad y con la disposicin que nicamente el poder constituyente o
el refrendo popular, segn sea el caso, tienen facultad reformadora de la Constitucin. (Artculos 44 prrafo
tercero, 175 prrafo primero, 204, 277, 278, 279, 280 y 281 de la Constitucin Poltica) Por otro lado, la
pretensin de preeminencia sobre la Constitucin tendra sentido si la norma convencional entrase en
contravencin con la primera, puesto que la compatibilidad no ofrece problemas a la luz de lo establecido en
el artculo 44 constitucional, pero resulta que el poder pblico guatemalteco est limitado a ejercer sus
funciones dentro del marco de la Constitucin, por lo que no podra concurrir al perfeccionamiento de un
convenio o tratado internacional que la contravenga..." (Gaceta No. 18, expediente No. 280-90, pgina No.
99, sentencia: 19-10-90.)
...los tratados y convenios internacionales -en cuya categora se encuentran la Declaracin Americana de
los Derechos y Deberes del Hombre, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin
Americana sobre Derechos Hu manos- no son parmetro para establecer la constitucionalidad de una ley o
una norma, pues si bien es cierto el artculo 46 de la Constitucin le otorga preeminencia a esos cuerpos
normativos sobre el derecho interno, lo nico que hace es establecer que en la eventualidad de que una
norma ordinaria de ese orden entre en conflicto con una o varias normas contenidas en un tratado o
convencin internacional prevaleceran estas ltimas; pero ello no significa, como se dijo, que las mismas
puedan utilizarse como parmetro de constitucionalidad. Por consiguiente, en lo referente a este punto debe
declararse que no se da la violacin a ninguna norma de la Constitucin Poltica de la Repblica... (Gaceta
No. 43, expediente No. 131-95, pgina No. 47, sentencia: 12-03-97.)

...esta Corte debe abordar nicamente aspectos relacionados a la preeminencia de la norma
constitucional en funcin del resguardo de los derechos fundamentales que la ley matriz le ha conferido a la
persona humana, las obligaciones internacionales del Estado y la aplicacin de tratados internacionales
aceptados y ratificados por Guatemala, en cuanto a que su aplicacin pueda ser ms garantista que las
normas de derecho interno. En cuanto a las obligaciones internacionales del Estado, se mantiene el criterio
vertido en el precedente jurisprudencial de que Guatemala reconoce la validez del derecho internacional
sustentado en el ius cogens, que por su carcter universal contiene reglas imperativas admitidas como
fundamentales de la civilizacin. Lo anterior implica tambin el compromiso que tiene el Estado de
Guatemala de observar y respetar lo dispuesto en dichos tratados, mxime cuando el asunto sobre el cual
versaren fuere materia de derechos humanos. Segn el artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el
Derecho a los Tratados todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena
fe.. En ese orden de ideas, se considera apropiado, previamente a analizar lo relacionado con el artculo 4,
numeral 2) de la Convencin y su aplicabilidad al caso objeto de estudio, puntualizar que la interpretacin
que debe hacerse de dicha norma ha de hacerse de buena fe, conforme al sentido corriente que ha de
atribursele a los trminos expresados por el tratado en su contexto. Ello es importante, pues en esta
sentencia debe quedar establecido que en el proceso de emisin de leyes en los cuales pudo haberse
extendido la aplicacin de la pena de muerte (como lo son los Decretos 38-94, 14-95 y 81-96 del Congreso
de la Repblica) el Organismo Legislativo debi observar lo dispuesto en el tratado internacional precitado,
ya que una ley manifiestamente contraria a las obligaciones asumidas por un Estado al ratificar o adherir la
Convencin, constituye una violacin de sta, y si esa violacin afecta derechos y libertades protegidos
respecto de individuos determinados, genera la responsabilidad internacional de tal Estado, e igualmente
genera tal responsabilidad el cumplimiento por parte de funcionarios de ese Estado de la ley manifiestamente
violatoria de la Convencin, aspectos que esta Corte tiene presentes en este anlisis. esta Corte concluye que
estando establecida la pena de muerte para el delito de plagio o secuestro en el actual Cdigo Penal, la
imposicin de la misma no contraviene el artculo 4, inciso 2. de la Convencin, no slo por tratarse el
secuestro de un delito grave, sino porque para que esta pena se ejecute, se requiere una observancia estricta
del debido proceso y que se hayan agotado todos los recursos pertinentes para que la sentencia pueda
considerarse ejecutoriada, situacin que la actual Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala texto
normativo emitido con posterioridad a la Convencin- observa en el artculo 18 constitucional al establecer
que Contra la sentencia que imponga la pena de muerte, sern admi sibles todos los recursos legales,
inclusive el de casacin; ste siempre ser admitido para su trmite. La pena se ejecutar despus de
agotarse todos los recursos., normativa que tambin guarda congruencia con lo dispuesto en el artculo 4,
numeral 6. De la Convencin. Extender la aplicacin de la pena en este caso la de muerte- atendiendo al
criterio de autora de las personas que cometen el delito de secuestro, extensin que no prohbe la
Convencin en su artculo 4. Numeral 2. Por ser tratarse de un mismo delito y no extenderse la aplicacin de
dicha pena a otros ilcitos penales que en la fecha de inicio de la vigencia de dicha Convencin no tuvieren
contemplada tal pena como lo podran ser, por citar algunos ejemplos, los delitos de homicidio, estupro y
abusos deshonestos, los cuales no obstante su gravedad no tenan (ni tienen) contemplada dicha pena-. De
manera que al no haberse extendido la aplicacin de la pena de muerte a otros delitos que no sea el de
secuestro en las reformas antes citadas, esta Corte considera que la aplicacin que del artculo 201 del
Cdigo Penal se realiz por parte de los tribunales impugnados en el caso del amparista, no viola el artculo
46 de la 6Constitucin ni el artculo 4. Numeral 2. de la Convencin, an en el evento de plagio o secuestro
no seguido de muerte de la vctima; razones por las cuales esta Corte se aparta del criterio expresado por
este mismo tribunal en la sentencia de treinta y uno de octubre de dos mil dictada en el expediente 30-2000
de acuerdo con las consideraciones antes realizadas... (Gaceta No. 60, expediente No. 872-00, pgina No.
362, sentencia: 28-06-01)
x) Trabajo Decente: Es el trabajo en el cual los derechos son respetados, con seguridad y proteccin, y
con participacin en las decisiones que afectan a los trabajadores.

Articulo 101. Derecho al trabajo.

"...el derecho de trabajo es un derecho tutelar de los trabajadores y que constituye un mnimum de garantas
sociales, protectoras de trabajador, irrenunciables nicamente para ste y llamadas a desarrollarse a travs
de la legislacin ordinaria, la contratacin individual colectiva, los pactos de trabajo y otras normas.
Fundamentada en estos principios, la Constitucin Poltica de la Repblica regu la lo relativo al trabajo,
considerando ste como un derecho de la persona y una obligacin social..." Gaceta No. 37, expediente No.
291-95, pgina No. 59, sentencia: 16-08-95.
Articulo 6 Princi pi os Rectores. Los principios que rigen y orientan al Sistema de Desarro llo Rural
Integral, son los siguientes:
i) Soberan a alimentaria: El estado de Guatemala define soberanamente la modalidad,
poca, tipo y calidad de la produccin alimentaria, en forma sostenida y con el me nor costo
y riesgo socio ambiental y garantiza la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin
guatemalteca, pro moviendo la produccin alimentaria nacional, facilitando el acceso de
indgenas y campesinos a medios de produccin, protegindola de la importaciones
subsidiadas y toda forma de co mpetencia desleal.
Articulo. 4 Li bertad e Igual dad.
Articulo. 119, inciso h). Obligaciones del Es tado.

...Al analizar dicha disposicin, a efecto de interpretarla en sus debidos alcances, es necesario indicar que
est contenida dentro del conjunto normativo que integra el "rgimen econmico social"; es una norma de
carcter programtico y lo que hace es imponer al Estado la obligacin de impedir las prcticas excesivas
que conduzcan a la concentracin de bienes y medios de produccin en detrimento de la colectividad. Dado
el contexto de la norma en cuestin, es claro que se refiere a la actividad econmica de los particulares y que
contiene una directriz para que por medio de leyes pertinentes el Estado pueda intervenir en esa actividad...
Articulo. 141. Soberan a.

"...Uno de los principios bsicos del Estado de Derecho es el de la divisin o separacin de poderes en que
se atribuye primordialmente al Organismo Legislativo la funcin de crear leyes; al Organismo Judicial la de
aplicarlas y declarar los derechos en los casos controvertidos que se someten a su conocimiento y al
Organismo Ejecutivo la facultad de gobernar y administrar; la divisin de poderes es la columna vertebral
del esquema poltico republicano y es, adems, el rasgo que mejor define al gobierno constitucional, cuya
caracterstica fundamental es la de ser un gobierno de poderes limitados. El sentido de la distribucin del
poder estatal en diversos rganos no es bsicamente la de distribuir funciones entre ellos con el objeto de
obtener un desempeo eficiente; su fin primordial es que al desarrollar separada y coordinadamente su s
funciones, tales rganos se limiten recprocamente, de forma que cada uno de ellos acte dentro de la esfera
de su competencia y constituya un freno o contrapeso a la actividad de los dems, es decir, que ejerzan entre
s un control recproco con el objeto de enmarcarse dentro del rgimen de legalidad. La Constitucin Poltica
de Guatemala adopta un sistema de divisin de poderes atenuado por la existencia de una mutua
coordinacin y de controles entre los diversos rganos, que al desempear las funciones estatales, se limitan
y frenan recprocamente; en los sistemas constitucionales modernos la divisin de poderes no implica una
absoluta separacin sino una recproca colaboracin y fiscalizacin entre tales rganos con el objeto de que
los actos producidos por el Estado se enmarquen dentro de una unidad jurdico -constitucional..." (Gaceta
No. 24, expediente No. 113-92, pgina No. 2, sentencia: 19-05-92.)

Articulo 7. Fin.-
Es fin de la presente ley lograr un avance progresivo de la calidad de vida de los sujetos de la presente
ley, a travs del acceso equitativo y uso sostenible de los recursos productivos, medios de produccin,
bienes naturales y servicios ambientales, principalmente tierra, agua y bosque.
Artculo 1. Proteccin a l a persona.-
Artculo 243. Princi pio de Capaci dad de Pag o.-
...El artculo 243 de la Constitucin exige que el sistema tributario debe ser justo y equitativo. En la
elaboracin legislativa del tributo y como va de justicia tributaria hay tres momentos importantes: la
delimitacin del hecho imponible, que se refiere a la aptitud abstracta para concurrir a las cargas pblicas;
la delimitacin de la base imponible, que es la que orienta la fijacin normativa a efectos de procurar la
igualdad en razn del grado de capacidad contributiva de cada presupuesto objetivo; y, finalmente, la
delimitacin de la cuota tributaria, es decir, la regulacin de las tarifas o alcuotas i ndividuales. Es en esta
ltima fase en la cual se trata de la capacidad contributiva especfica, que consiste en la adecuacin de la
igual aptitud objetiva para concurrir a las cargas pblicas a la desigual situacin de los potenciales
contribuyentes. Se produce en la fase de delimitacin de la cuota tributaria una relacin que lleva a la
igualdad ante la ley, para que la justicia se produzca en cada caso concreto y se alcance con ello la equidad.
Derivado de lo anterior, es la capacidad contributiva especfica (aptitud subjetiva comparativa) la que
orienta la determinacin concreta de la deuda tributaria en razn de las circunstancias personales de cada
sujeto (subjetivacin del tributo)... (Gaceta No. 63, expediente No. 1233 -01, sentencia: 05-02-02.)
Articulo 8 Criteri os Generales.-

Los criterios generales que regirn la implementacin de la presente Ley, de la Poltica Nacional de
Desarrollo Rural Integral y del Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral son:
b) Co mercio con Justicia: Que los intercambios de bienes y servicios en el marco de acuerdos y tratados
comerciales, polticas internas y reglas de produccin y comercio persigan los siguientes propsitos:
crecimiento equitativo de todos los actores involucrados; equilibrio de asimetras; eliminacin de la
competencia desleal; trato preferencial real a los sectores, regiones y pases ms empobrecidos;
adaptacin y mitigacin al camb io climtico y aplicacin de polticas que protejan la produccin
nacional, y de pequeos productores.
Articulo 43. Li bertad de Industria, comercio y trabajo.-
...El comercio, entendido como la actividad lucrativa que ejerce cualquier persona fsica o jurdica, sea en
forma individual o colectiva, intermediando directa o indirectamente entre productores y consumidores, con
el objeto de facilitar y promover la circulacin de la riqueza, se encuentra especialmente reconocido y
protegido por el artculo 43 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el cual precepta que el mismo
puede ejercerse libremente, salvo -reza la norma- las limitaciones que por motivos sociales o de inters
nacional impongan las leyes. Como puede apreciarse, este precepto formula una reserva en lo relativo a que

slo mediante leyes -dictadas por el Congreso de la Repblica- puede restringirse la actividad de
comercio... (Gaceta No. 50, expediente No. 444-98, pgina No. 290, sentencia: 10-11-98.)
Articulo. 4 Li bertad e Igual dad. -
c) Coordinacin y Comp lementariedad: La Po ltica Nacional de Desarrollo Rural Integral se

formular e implementar coordinando y complementando los esfuerzos y recursos con las
iniciativas de los sujetos de la ley, organizaciones no gubernamentales, y de la cooperacin nacional
e internacional para una mayor eficiencia de los entes que conforman el Sistema Nacional de
Desarrollo Rural Integral y un uso optimo de los recursos, sin afectar el papel rector y promotor que
fundamentalmente corresponde al Estado en la Polt ica Nacional de Desarrollo Rural Integral.
Articulo 255. Recursos econmicos del Munici pio.-
Las corporaciones municipales debern procurar el fortalecimiento econmico de sus respectivos

municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios.
La captacin de recursos deber ajustarse al principio establecido en el artculo 239 de esta Constitucin, a
la ley y a las necesidades de los municipios.
Articulo 239. Princi pio de Legali dad.-
"...El impuesto puede definirse, citando a Ehigberg, como 'Exacciones del Estado y dems corporaciones de
Derecho Pblico, que se perciben en un modo y una cantidad determinada unilateralmente por el poder
pblico con el fin de satisfacer las necesidades colectivas'; o bien como 'la cuota parte representat iva del
costo de produccin de los servicios indivisibles, que el poder pblico obtiene legalmente del contribuyente';
o como lo define el tratadista Hctor Villegas: 'El tributo exigido por el Estado a quienes se hallan en las
situaciones consideradas por la ley como hechos imponibles, siendo estos hechos imponibles ajenos a toda
actividad estatal relativa al obligado'..." (Gaceta No. 11, expediente No. 182 -88, pgina No. 19, sentencia:
03-02-89.)
Articulo 183. Funci ones del Presidente de la Republica.-

Son funciones del Presidente de la Republica:
m) Coordinar, en Consejo de Ministros, la polt ica de desarrollo de la Nacin.
Articulo 9. Poltica.-
Las polticas del Sistema Nacional de Desarro llo Ru ral Integral contenidas en la presente ley , sern los
ejes de la misma y se expresaran en reas Programt icas, las cuales sern implementadas y desarrolladas
por la institucionalidad creada para tal fin; tendrn carcter enunciativo y no limitativo, su cumplimiento
ser obligatorio.
El Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral establecido en la presente ley garantizar la ejecucin
de esta poltica, mediante el Plan Nacional de Desarro llo Rural Integral cuya elaboracin, ejecucin y
coordinacin interinstitucional tendrn carcter descentralizado, pertinencia cultural, etaria y de gnero.
Son polticas del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral las siguientes:
a) Poltica Agraria;
b) Poltica Agrcola, Pecuaria, Fo restal e Hidrobiolg ica;
c) Poltica Econ mica;
d) Poltica Social;
e) Poltica Laboral;
f) Poltica de Participacin Social y Desarrollo Po ltico;
g) Poltica Cultural y Educativa;

h) Poltica de Reduccin de Vulnerab ilidad y Gestin de Riesgos;
i) Poltica de Soberana Alimentaria y Seguridad Alimentaria Nutricional;
j) Poltica Socio-A mbiental; y
k) Otras que defina el Gabinete de Desarro llo Ru ral Integral en coherencia con la presente ley.
Artculo 193. Ministerios. Para el despacho de los negocios del Organismo Ejecutivo, habr los ministerios
que la ley establezca, con las atribuciones y la competencia que la misma les seale.
Se menciona en:
Gaceta No. 20, expediente No. 204-90, pgina No. 75, sentencia: 03-04- 91.
Articulo 223. Libertad de formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas.-
Art. 225. Consejo de Desarrollo Urbano y Rural.

Este Consejo tendr a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de
ordenamiento territorial.
Articulo 10. Poltica Agraria.-

La Po ltica Agraria reformar y democratizar el rgimen de uso, tenencia y propiedad de la tierra,
desincentivado su concentracin mediante la dotacin y otros mecanismos de acceso a la tierra, e
incentivado el rea destinada a la produccin de alimentos, para el desarrollo del sujeto de la presente
Ley en los trminos que establecen la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala, las leyes y
Convenios Internacionales ratificados por el Estado de Guatemala.
Las principales lneas estratgicas de esta Poltica sern: acceso a la tierra; regularizacin de la tenencia y
propiedad de la tierra; atencin a la conflictividad agraria y amb iental, y la dinamizacin de las
economas campesinas mediante mecanismos financieros, de aseguramien to y garanta, que permitan
generar en forma sostenible capacidad productiva y tcnica e ingresos rurales para el desarrollo social y
econmico de las familias beneficiarias; y el fo mento de intervenciones que generen capacidades
productivas que contribuyan a la solucin a la deuda agraria. Esta poltica ser complementada con las
disposiciones legales que sobre la materia del derecho sustantivo y procesal agrario, pro mulgue el
Congreso de la Republica.
Articulo 2. Deberes del Estado.-
Articulo 39. Propiedad Privada.-
Articulo 40. Expropiacin.-

"...Nuestro ordenamiento jurdico no hace una enumeracin casustica de lo que significa 'utilidad
colectiva, beneficio social o inters pblico', la Ley de Expropiacin se limita a establecer en su artculo 1
que 'Se entiende por utilidad o necesidad pblicas o inters social, para los efectos de esta ley, todo lo que
tienda a satisfacer una necesidad colectiva'. Sin embargo, como no queda a criterio de la autoridad
expropiante esa interpretacin, se encomienda tal funcin al Organismo que le es propio legislar por
mandato constitucional y que se integra con los representantes del pueblo, al cual corresponde, siguiendo el
proceso de formacin y sancin de la ley, emitir la declaracin de que en un caso concreto procede expropiar

por las razones indicadas, creando as el marco legal necesario para el desarrollo de la subsiguiente
actividad administrativa. Es por ello que al emitir tal declaratoria, es el Estado de Guatemala el que acta en
ejercicio de la soberana, por medio del Organismo Legislativo. En tal virtud, la facultad del Estado de
expropiar es legalmente incuestionable, pero su ejercicio se sujeta al cumplimiento de los requisitos que el
mismo pueblo se ha impuesto, en orden de no invadir las libertades y derechos individuales, sino en la
medida que resulte necesaria para el beneficio de la colectividad... (Gaceta No. 3, expediente No. 97 -86,
Articulo 41. Proteccin al derecho de propiedad.-

"...Este artculo constitucional contiene diferentes fracciones, cuya inteligibilidad puede resultar de su sola
lectura aislada, sin que sea necesario deducirlas de otras La descomposicin factorial del artculo dara el
resultado siguiente a) por causa de actividad o delito poltico no puede limitarse el derecho d e propiedad en
forma alguna; b) se prohbe la confiscacin de bienes; c) se prohbe la imposicin de multas confiscatorias; y
d) las multas en ningn caso podrn exceder del valor del impuesto omitido. La circunstancia de que en el
mismo artculo se incluyan normas que garantizan derechos polticos (a) y derechos a la propiedad (b) con
disposiciones relativas al rgimen tributario (c y d), no justifica la tesis que... por no incluirse referencia al
motivo poltico no puede estimarse que haya limitacin al d erecho de propiedad, confiscacin de bienes o
multa confiscatoria, ya que, como se ha visto, estos tres aspectos son separados de la norma precisa que
figura en la primera parte del citado artculo, por lo que deber entenderse que el resto de supuestos del
mismo (prohibicin de confiscar bienes y de imposicin de multas confiscatorias y la regulacin sobre el
monto mximo de las multas por impuestos omitidos) operan en cualquier caso, haya o no haya motivo
poltico. El hecho que este ltimo aspecto, de conocida justificacin histrica por las vicisitudes polticas del
pas, se haya incluido en dicho artculo, no lo liga necesariamente con las prohibiciones referidas, que tienen
imperatividad para todos los casos, independientemente de sus motivos..." (Gacet a No. 7, expediente No.
164- 87, pgina No. 28, sentencia: 25-02-88.)
Articulo 43. Libertad de Industria, comercio y trabajo.-
Articulo 67. Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas.-
La parte II del Convenio refirindose al 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes de la Organizacin Internacional de Trabajo-, artculos 13 al 20, regula lo relativo a las
Tierras, reconociendo la especial relacin que tienen los indgenas con las tierras y territorios que ocupan o
utilizan de alguna manera y, en particular, los aspectos colectivos de esa relacin. El concepto de tierras se
refiere a los aspectos jurdicos sobre ellas. Se establece que deber reconocerse el derecho de propiedad y de
posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan; as como el derecho de estos pueblos a no ser
trasladados de esas tierras regulando que cuando el traslado y reubicacin de esos pueblos se consideren
necesarios, solo debern efectuarse con su consentimiento, debiendo reg resar a sus tierras tradicionales en
cuanto dejen de existir las causas que motivaron el traslado y reubicacin; y si el retorno no fuere posible
deber compensrseles en los trminos contemplados en el Convenio. Se debern prever sanciones contra
intrusiones no autorizadas a las tierras de si propiedad, tomando las medidas para impedir tales
infracciones. A ese respecto esta corte puede afirmar que la obligacin de los gobiernos de respetar la
importancia especial que para las culturas reviste su relacin con las tierras o territorios, as como el hecho
de reconocer a los pueblos interesados el derecho de propiedad y posesin de las tierras que
tradicionalmente ocupan, se encuentra concurrente con los preceptos de los artculos 66, 67 y 68 de la
Constitucin (Gaceta No. 37, expediente No. 199-95, pgina No. 9, sentencia: 18-05-95.)

Articulo 121. Bienes del Es tado.
Esta Corte advierte que de conformidad con el inciso c) del artculo 121 de la Constitucin Poltica de
la Repblica son bienes del Estado del dominio pblico los que constituyen el patrimonio del Estado,
incluyendo los del municipio y de las entidades descentralizadas o autnomas; y el inciso 1 del artculo 458
del Cdigo Civil precepta que son bienes Nacionales de uso pblico comn, las calles, parques, plazas,
caminos y puentes que no sean de propiedad privada (Gaceta No. 15, expediente No. 220-89, pgina No.
145, sentencia: 27-03- 90.)
El artculo 121 de la Constitucin, en su inciso b) establece que son bienes del Estado las aguas de la
zona martima que cie las costas de su territorio, lo lagos, ros navegables y sus riberas, los ros, vertientes
y arroyos que sirven de lmite internacional de la Repblica, las cadas y nacimientos de agua de
aprovechamiento hidroelctrico, las aguas subterrneas y otras que sean susceptibles de regulacin por la
ley y las aguas no aprovechadas por particulares en la extensin y trmino que fije la ley. El artculo 127 de
la Constitucin establece que: "Todas las aguas son bienes de dominio pb lico, inalienables e
imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce, se otorgarn en la forma establecida por la ley, de
acuerdo con el inters social. Una ley especfica regular esta materia." De conformidad con lo que
establecen las normas constitucionales sealadas, existe una reserva de ley respecto al rgimen para el
control y aprovechamiento de las aguas, el que no puede ser regulado por medio de un Acuerdo Municipal,
porque, no obstante que las municipalidades estn facultadas constitucionalmente para emitir reglamentos y
ordenanzas, no pueden interferir en la esfera que la Constitucin atribuye al Congreso de la Repblica;
asimismo, hay que tomar en cuenta que la Constitucin reserv a la ley esta materia, dado que las aguas
subterrneas son propiedad del Estado, tal y como se establece en el inciso b) del artculo 121 de la
Constitucin y, al emitirse un Acuerdo Municipal, que no tiene el carcter de ley en sentido formal y
material, est transgrediendo el ordenamiento constitucional que es claro en cuanto a esta materia se refiere.
Por estas razones, el acuerdo impugnado es inconstitucional por lo que as debe declararse (Gaceta No.
45, expedientes acumulados Nos. 342-97, 374-97, 441-97,490-97 y 559-97, pgina No. 40, sentencia: 05-09-
97.)
Artculo 230.- Registro General de la Propiedad.- El Registro General de la Propiedad, deber ser
organizado a efecto de que en cada departamento o regin, que la ley especfica determine, se establezca su
propio registro de la propiedad y el respectivo catastro fiscal.
- Esta disposicin no ha sido objeto de examen particularizado.
Articulo 260. Pri vilegios y garantas de l os bienes munici pales.-
...En efecto, esta Corte en fallos en los que se ha pronunciado sobre impugnaciones similares a la
presente, ha manifestado que la tasa es una relacin de cambio en virtud de la cual un particular paga
voluntariamente una suma de dinero y debe recibir como contraprestacin un determinado servicio
pblico... (Gaceta No. 59, expediente No. 471-00, pgina No. 36, sentencia: 05-02-01.)

Articulo 11. Poltica Agrcola, Pecuaria, Forestal e Hi drobi olgica.-
La Poltica Agrco la, Pecuaria, Fo restal e Hidrobio lgica tiene co mo finalidad imp lementar modelos de
produccin sostenibles y culturalmente pertinentes en materia ag rco la, pecuaria, forestal e hidrobio lgica
en la perspectiva de alcanzar el pleno desarrollo humano del sujeto de la Poltica Nacional de Desarrol lo
Rural Integral y de la Ley.
Las principales lneas estratgicas de esta Poltica sern: el ordenamiento productivo territorial basado en
el manejo integrado de cuencas hidrogrficas y enfoques socio ambientales; generar, validar y transferir
tecnologa apropiada, sostenible y culturalmente pertinente; asistir tcnica, comercial y cred iticiamente y
garantizar el acceso a los medios de produccin para el incremento de la productividad del sujeto de esta
ley.
Articulo 119. Obligaciones del Estado.-
Articulo 223. Libertad de formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas.-
Art. 225. Consejo de Desarrollo Urbano y Rural.

Este Consejo tendr a su cargo la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como la de
ordenamiento territorial.
Se menciona en:
Articulo 12. Poltica Econmica.-

La Po lt ica Econmica pro mueve polticas macroeconmicas (fiscal, monetaria, camb iaria y crediticia) y
comerciales que favorezcan el fortalecimiento, desarrollo y crecimiento de la economa rural, indgena y
campesina, superando la inequidad en las asignaciones presupuestarias para el rea ru ral.
Las principales lneas estratgicas de esta Poltica sern: garantizar fuentes de financiamiento para la
efectiva ejecucin del desarrollo rural integral, principalmente mediante la poltica fiscal; proponer a los
rganos competentes las polticas macroeconmicas que fomenten la produccin y comercializacin
indgena y campesina; imp lementar una polt ica co mercial en funcin de la proteccin de la produccin
nacional de alimentos; revisar los tratados y acuerdos Comerciales Internacionales en funcin de los
objetivos del desarrollo ru ral integral; imp lementar polt icas de coordinacin multisectorial en el marco
de la poltica macroeconmica, que promuevan y apoyen la creacin de condiciones favorables para el
desarrollo econmico del sujeto de la presente Ley.
Articulo 132. Moneda.-

El artculo 132 de la Carta Magna, norma constitucional que prescribe que las decisiones de la Junta
Monetaria estn sujetas a recursos administrativos, al de lo contencioso administrativo y casacin,
evidencindose que las entidades bajo el control de la Superintendencia de Bancos tienen a su alcance
remedios legales para impugnar las resoluciones que estimen les sean desfavorables (Gaceta No. 57,
expediente No. 1048-99, pgina No. 53, sentencia: 02-08- 00.)

Articulo 14. Poltica Laboral. La Polt ica Laboral tiene co mo finalidad garantizar, verificar y
evaluar el pleno goce de los derechos laborales, el fomento del empleo y la formacin de
capacidades para el sujeto de la presente Ley.
Las principales lneas estratgicas de esta Poltica sern: pro mover el pleno goce de los derechos
laborales; el trabajo decente en el rea rural, en general y de las mujeres y discapacitados en
particular; el fo mento de la inversin para la generacin de emp leo, formacin y capacitacin;
promover el cu mplimiento de las condiciones laborales acordes con el entorno rural con nfasis en el
salario justo y la seguridad social de sujeto de la presente Ley.
Articulo 225. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
Se menciona en:
Articulo 134. Descentralizaci n y Autonoma.-
Articulo 15. Poltica de Partici paci n Soci al y Desarrollo Poltico.-

La Po lt ica de Participacin Social y Desarrollo Poltico reconoce, promueve y garantiza la participacin
de la poblacin rural en los procesos y espacios de toma de decisiones en los diferentes niveles (local,
municipal, departamental, regional y nacional), respetando los distintos tipos de organizacin y formas de
consulta existentes, fundamentadas en la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala, la
legislacin, as co mo las declaraciones, los convenios y tratados suscritos, aprobados y ratificados por el
Estado de Guatemala , privilegiando el b ien co mn.
Las principales lneas estratgicas de esta Poltica sern: sensibilizar a la poblacin rural sobre la
importancia de su participacin en los procesos y espacios de toma de decisiones; formar capacidades
desde el mbito local para su inclusin e incidencia en la toma de decisiones; establecer condiciones y
lib re acceso a la informacin que permita ejercer la auditoria social; y promover mecanis mos que
difundan, el propio idio ma y de buena fe, la informacin q ue permita identificar los impactos positivos y
negativos de las actividades econmicas, ambientales y sociales que se proponga imp lementar, de cara a
las consultas comunitarias.
Articulo 182. Presidencia de l a Republica e integraci n del Organismo Ejecuti vo.-

"...Del anlisis de la disposicin contenida en el segundo prrafo del artculo 182 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, se desprende: UNO: Es aplicable el precepto que contiene la obligacin de actuar
'siempre con' los Ministros en Consejo o separadamente con uno o ms de ellos, a la norma contenida en el
artculo 178 de la Constitucin, pues no existe contradiccin en lo que al veto se refiere, ya que ste, de
conformidad con el artculo relacionado, conlleva devolver el decreto vetado al Congreso , en virtud de
Acuerdo tomado en Consejo de Ministros. DOS: En cuanto a las funciones atribuidas al Presidente de la
Repblica en el artculo 183 de la Constitucin, ser aplicable el segundo prrafo del artculo 182 de la
misma, segn la naturaleza del acto... un simple acto de comunicacin interorgnica... no requiere firma de

ningn Ministro de Estado... (Opinin Consultiva emitida a solicitud del Presidente de la Repblica, Gaceta
No. 35, expediente No. 519- 94, pgina No. 5, resolucin: 02-03-95.)
Articulo 223. Li bertad de formacin y funcionamiento de las organizaci ones polticas.-
...los partidos polticos... por su especial importancia, no tienen nicamente carcter de instrumento
electoral, sino son instituciones permanentes de
Derecho pblico con vocacin para ocuparse de los problemas nacionales, y que muchos de ellos...
concurrieron a la elaboracin de esa ley [La Ley Electoral y de Partidos Polticos] y de la Constitucin
Poltica, razn mayor para tener conocimiento de las disposiciones l egales que ahora objetan en pleno
proceso electoral preestablecido, pretendiendo se les reconozca un trato de privilegio frente a aquellos otros
partidos que en condiciones de igualdad fueron sujetos de su aplicacin y que tendera a distorsionar los
medios de las elecciones generales ya preestablecidos... en la sentencia apelada se hace eco del concepto que
de los partidos polticos se tiene en el Estado moderno, puesto que es efectivo que la postulacin a
determinados cargos (Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica y diputados) se hace de manera
exclusiva por intermedio de tales organizaciones de Derecho pblico, y por stas o por los comits cvicos
electorales para otros (Corporaciones municipales). La pretendida individualizacin que supone el reclamo,
implicara desconocer el carcter de los partidos polticos, que son medios para determinar la poltica
nacional (Constitucin italiana); concurren a la formacin de la voluntad poltica del pueblo (Ley
Fundamental de Bonn) y del sufragio (Constitucin francesa); expresan el pluralismo poltico, concurren a
la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica (Constitucin espaola). Siendo capital el papel de los partidos en la organ izacin de los procesos
electorales, es correcto lo asentado en la sentencia que se examina, de que el derecho a ser electo que tienen
los ciudadanos guatemaltecos es un derecho que no puede ejercitarse en forma autnoma e independiente,
puesto que el mismo se canaliza por los partidos polticos y los comits cvicos electorales, que tienen la
legitimidad para representar las individualidades que por disposicin de la ley tienen unificada personera
en una entidad..." (Gaceta No. 18, expediente No. 280- 90, pgina No. 101, sentencia: 19-10-90. Lo que
aparece entre corchetes es propio.).
...Para que un gobierno sea democrtico y representativo, es necesario el ejercicio del sufragio, que debe
estar sujeto a un proceso electoral que garantice su legitimidad, limpieza y efectividad y para ello la propia
disposicin constitucional remite a la ley... Dicha ley tiene carcter constitucional y se emiti como Decreto
Nmero 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente..." (Dictamen solicitado por el Presidente del Congreso
de la Repblica, Gaceta No. 16, expediente No. 107-90, pgina No. 11, sentencia: 18-05-90.)
Articulo 16 Poltica de Reduccin de Vulnerabilidad y Gestin de Riesgo. Esta Poltica tiene

como finalidad implementar las acciones y aplicar recursos para modificar las condiciones que
generan vulnerabilidad social, econmica y ambiental y que ponen en riesgo la vida y el desarrollo
de los habitantes y comunidades del rea rural y sub-urbana.
Las principales lneas estratgicas de esta poltica son: prevencin y reduccin de la vulnerabilidad y
gestin de riesgos; y fomento de la organizacin y participacin de la poblacin en situacin de
vulnerabilidad y riesgo.
Articulo 17. Poltica de Soberana Ali mentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional . La

Poltica de Soberana Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional pro mueve la seguridad
alimentaria y nutricional mediante el abordaje integral de sus cuatro polares: disp onibilidad, acceso,
consumo y utilizacin biolgica; y la soberana alimentaria mediante el desarrollo de mecanis mos de

produccin sostenibles que permitan generar la suficiencia alimentaria del pas, con alimentos
culturales y socialmente pertinentes para la poblacin.
Las principales lneas estratgicas para la ejecucin de esta Poltica son: la atencin a la desnutricin,
con nfasis en la desnutricin crnica infantil; la atencin a emergencias; el impu lso de programas de
inversin que permitan generar capacidades, socio-econmicas, considerando las especificidades
econmicas, sociales, tnicas, culturales, amb ientales y polticas de la poblacin rural; conservacin
y promocin de areas para el cult ivo de granos bsicos.
Articulo 19. Poltica Soci o-Ambiental. La Poltica Socio-A mb iental garantiza el carcter pblico de
todos los bienes naturales y servicios ambientales, as co mo el derecho de las co munidades indgenas
y comunidades campesinas y otros sujetos de la presente Ley a participar en su administ racin,
aprovechamiento, manejo y uso sostenible en los trminos que establece la legislacin nacional y el
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, con especial nfasis en los recursos
hdricos, del recurso suelo y subsuelo, para lo cual deber promulgarse la Ley de Aguas y la Ley de
Cuentas Hidrogrficas correspondientes; reconociendo, respetando y promoviendo los derechos
colectivos de las comunidades indgenas y campesinas y la realizacin de las consultas comunitarias
y los estudios de impacto ambiental y los peritajes culturales que correspondan, de conformidad con
la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala, el convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, y otros instrumentos internacionales aplicables ratificados por el Estado de
Guatemala.
Las principales lneas estratgicas de esta Polt ica son: Imp lementar acciones de proteccin
amb iental, gestin socio ambiental local, que incluye la admin istracin y conservacin; uso
sostenible de recursos y bienes naturales y servicios amb ientales, el ordenamiento territorial
sostenible y el manejo integrado de cuencas hidrogrficas; promover cambios de actitudes y
comportamientos para proteger y enriquecer el amb iente construyendo una biotica nacional; mejorar
la calidad d vida de los habitantes en el contexto de la adaptacin y mitigacin al cambio climt ico

Articulo 225. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
Se menciona en:
Articulo 20. El Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral. -

Es el conjunto de entes, principios, normas, polticas y programas, que promueven un avance progresivo
hacia una vida digna y justa en lo econmico, social, polt ico, cultural, ambiental y espiritual co mo
derechos propios de toda la poblacin que habita en el rea rural, principalmente de los sujetos de la
presente ley.
Articulo 21. Estructura Orgnica.-

El Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral est conformado por los siguientes rganos:
a) El Gabinete de Desarro llo Rural Integral;
b) El M inisterio de Desarrollo Rural Integral;
c) El Consejo de Participacin y Auditoria Social.


...Enseguida, que esta Corte ha examinado el tema relativo a la descentralizacin, en el que identific
algunos de sus elementos, tales como: que es creada por el legislador constitucional o por el legislador
comn; que la organizacin de la administracin pblica no puede ser sino obra de la ley, e igualmente su
modificacin o extincin; que constituye una traslacin de competencias de la administracin directa a la
indirecta del Estado; que implica la creacin de personas jurdicas de Derecho Pblico; y que, en algunos
casos de descentralizacin menor, puede significar el reconocimiento de cierta libertad de accin a
determinados entes pblicos, sin llegar a quebrar la unidad estatal, expli cndose as algunas reservas
relativas a nombramientos... (Gaceta 57, expediente 16- 00, pgina No. 71, sentencia 05-09-00.)
"...de conformidad con lo prescrito por el artculo 134 de la Constitucin, en Guatemala existen... entes que
gozan de autonoma por mandato constitucional, situacin en la que se encuentran algunos organismos,
instituciones y entidades estatales que, debido a su inherente naturaleza, se les ha asignado competencias y
atribuciones especiales, tales, entre otros, los organismos Legislativo y Judicial, el Tribunal Supremo
Electoral y esta misma Corte, cuyas determinaciones en materia de contratacin o adquisi cin de bienes y
servicios no pueden estar supeditadas a trmites o aprobaciones por parte del Organismo Ejecutivo, por
cuanto ello implicara una injerencia ilegtima e inaceptable en su independencia funcional y una grave
vulneracin a su status constitucional. En tanto a otras les corresponde una autonoma restringida con un
concreto fin de descentralizacin administrativa, que les ha sido o les puede ser conferida por medio de una
ley ordinaria. De aqu que sea jurdicamente factible distinguir, dentro de la organizacin del Estado
guatemalteco, entes cuya autonoma, por ser de rango constitucional, slo podra ser suprimida mediante
una modificacin a la Constitucin, y entes descentralizados o semi -autnomos que tiene su origen en una ley
ordinaria, que pueden ser suprimidos por medio de otra ley de igual categora votada por una mayora
calificada de diputados al Congreso de la Repblica, supresin referida slo a stas ltimas, como
claramente lo dispone el prrafo final del citado artculo 134. Esta circunstancia explica que unos y otros
pueden merecer, en determinadas situaciones jurdicas tratamientos diferentes..." (Gaceta No. 45,
expedientes acumulados Nos. 342-97, 374-97, 441-97, 490-97 y 559-97, pgina No. 41, sentencia: 05-09-97.)
...Existe reiterada jurisprudencia de este Tribunal, en el sentido de que, la exigencia contenida en el

artculo l34 constitucional, que requiere el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso para crear
o suprimir un ente autnomo, tiene como finalidad proteger la estructura, las funciones y la competencia de
ese rgano. Por ende, la reforma substancial que vare tales funciones, competencia o estructura, tambin
debe cumplir el requisito de mayora calificada, extremo que debe hacerse constar en el dec reto
modificativo... (Gaceta No. 60, expedientes acumulados Nos. 03 -01 y 13-01, pgina No. 58, sentencia: 06-
04-01.)
...Acerca de la cuestin planteada -concretada al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social- se parte de

las premisas que el concepto autonoma no se encuentra definido en el texto constitucional y de las
dificultades que ofrece la doctrina para caracterizarlo, puesto que, como forma de descentralizacin, es
cuestin de grado determinar sus alcances, tanto de la territorial como de l a institucional. No obstante tales
problemas, como consecuencia del Estado de Derecho y del principio de unidad, debe entenderse que la ley
podr regularla siempre en concordancia con las normas constitucionales. Otra premisa a tener en cuenta es
que frente a las llamadas autonoma tcnica y autonoma orgnica (entendiendo que sta supone la
existencia de un servicio pblico que tiene prerrogativas propias, ejercidas por autoridades distintas del
poder central), la Seguridad Social debe considerarse investida del ltimo carcter, porque ella est
concedida a nivel constitucional, lo que le otorga ese alto grado, puesto que la autonoma tcnica bien podra
haber sido concedida a nivel ordinario, que no goza de la especial proteccin que le otorga no slo figurar
en la parte orgnica que establece la Constitucin, sino la rigidez propia de sta. Quiere esto decir que la

autonoma que la Constitucin reconoce no podra ser una simple atribucin administrativa, sino que
conlleva una toma de posicin del constituyente respecto de ciertos entes a los que les otorg, por sus fines,
un alto grado de descentralizacin. Es evidente que la Seguridad Social puede ser objeto de regulacin legal,
siempre que la misma no disminuya, restrinja o tergiverse la esencia de su autonoma y la de sus organismos
rectores y administrativos, y ello implica que no intervenga fijando pautas nsitas a la competencia
institucional y sin cuya exclusividad el concepto de autonoma resultara meramente nominal pero no
efectivo. De acuerdo con lo anterior, debe partirse de que ni la autonoma implica la constitucin de los enti
paraestatali, como en algn tiempo los llam la doctrina italiana, en clasificacin actualmente superada,
puesto que no actan fuera de los fines del Estado, con los que deben ser concurrentes; ni tampoco puede tal
autonoma ser mermada al extremo que pierdan los entes su autogobierno y la discrecionalidad para el
cumplimiento de los fines que le haya asignado el Estado en la norma que los crea... (Gaceta No. 57,
expediente No. 16-00, pgina No. 71, sentencia: 05-09-00.)
Articulo 253. Autonom a Munici pal.-

...es cierto que la Constitucin (artculo 253) concede autonoma a los municipios de la Repblica, es
decir, que les reconoce capacidad para elegir a sus autoridades y de ordenar, atendiendo el principio de
descentralizacin que recoge en su artculo 224, parte importante de lo que son asuntos pblicos, pero eso,
en manera alguna, significa que tengan carcter de entes independientes al margen de la organizacin y
control estatal. De consiguiente, las municipalidades no estn excluidas del acatamiento y c umplimiento de
las leyes generales, como lo expresa el artculo 154 constitucional... (Gaceta No. 48, expediente No. 183 -97,


Jurisprudencia Constitucionalqueviolala Iniciativa 4084

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

QUE IRRESPETA LA INICIATIVA DE LEY 4084

Artculo 1. Proteccin a l a persona.-

Artculo 2. Deberes del Estado.-

... El principio de seguridad jurdica que consagra el artculo 2. De la Constitucin, consiste en la

Articulo. 4 Li bertad e Igual dad. -

()El principio de igualdad, plasmado en artculo 4 de la Constitucin Poltica de la Republica impone

Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la

Articulo 119. Obligaciones del Estado.

Articulo 119. Obligaciones del Estado.

Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la

Articulo 4. Obligaciones del Es tado. -

Articulo 119. Obligaciones del Estado.

Articulo 173. Procedi miento Consulti vo. -

Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la

Artculo 2. Deberes del Estado.-

Introducci n Titulo II: DER ECHOS HUMANOS .-

Articulo 118. Princi pios del Rgimen Econmico y Soci al.-

Articulo 119. Obligaciones del Estado.

v) Territorio : Es el espacio fsico, socialmente construido en donde se ejerce el derecho de propiedad y

Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la

Articulo 224. Di visin admi nistrati va.

Articulo 39. Propiedad Pri vada.-

Articulo 68. Tierras para comuni dades indgenas .

Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la

Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la

Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la

Articulo 101. Derecho al trabajo.

Articulo. 4 Li bertad e Igual dad.

Articulo. 119, inciso h). Obligaciones del Es tado.

Articulo. 141. Soberan a.

Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la

Artculo 1. Proteccin a l a persona.-

Artculo 2. Deberes del Estado.-

Artculo 243. Princi pio de Capaci dad de Pag o.-

Articulo 8 Criteri os Generales.-

Articulo 43. Li bertad de Industria, comercio y trabajo.-

Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la

Articulo. 4 Li bertad e Igual dad. -

c) Coordinacin y Comp lementariedad: La Po ltica Nacional de Desarrollo Rural Integral se

Articulo 255. Recursos econmicos del Munici pio.-

Las corporaciones municipales debern procurar el fortalecimiento econmico de sus respectivos

Articulo 239. Princi pio de Legali dad.-

Articulo 183. Funci ones del Presidente de la Republica.-

Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la

Articulo 223. Libertad de formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas.-

Art. 225. Consejo de Desarrollo Urbano y Rural.

Articulo 10. Poltica Agraria.-

Articulo 2. Deberes del Estado.-

Articulo 39. Propiedad Privada.-

Articulo 40. Expropiacin.-

Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la

Articulo 41. Proteccin al derecho de propiedad.-

Articulo 43. Libertad de Industria, comercio y trabajo.-

Articulo 67. Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas.-

Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la

Articulo 260. Pri vilegios y garantas de l os bienes munici pales.-

Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la

Articulo 223. Libertad de formacin y funcionamiento de las organizaciones polticas.-

Art. 225. Consejo de Desarrollo Urbano y Rural.

Articulo 12. Poltica Econmica.-

Articulo 132. Moneda.-

Jurisprudencia Constitucional Dictada por la Corte de Constitucionalidad en temas que el contenido de la