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O du 27 Janvier 1999)
Loi N 98 - 029
LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,
- vu la Constitution,
- vu la dcision de la Haute Cour Constitutionnelle n 04 HCC/D3 du 13 Janvier 1999,
ARTICLE 1: L'eau fait partie du patrimoine commun de la Nation. Chaque collectivit en est le
garant dans le cadre de ses comptences.
TITRE I
ARTICLE 2 : L'eau est un bien public relevant du domaine public. Elle ne peut faire l'objet
d'appropriation privative que dans les conditions fixes par les dispositions de droit
civil traitant de la matire ainsi que des servitudes qui y sont attaches en vigueur sur
le territoire de Madagascar.
SECTION I
ARTICLE 3 : Le prsent Code s'applique toutes les eaux dpendant du domaine public, les eaux de
surface et les eaux souterraines.
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ARTICLE 5 : les installations, ouvrages, travaux et activits raliss par toute personne physique ou
morale, publique ou prive, entranant des prlvements sur les eaux superficielles ou
souterraines, restitues ou non et pouvant avoir une incidence sur le niveau, la qualit,
et le mode dcoulement des eaux doivent tre places sous surveillance rgulire de
ladministration. Il en est de mme des dversements chroniques ou pisodiques
mme non polluants.
SECTION II
ARTICLE 6 : Les eaux de surface sont constitues par l'ensemble des eaux pluviales et courantes sur
la surface du sol, des plans d'eau ou canaux, les fleuves et rivires, les canaux de
navigation et rivires canalises, certains canaux d'irrigations, les tangs sals relis
la mer, les lacs, tangs et assimils, les marais, les zones humides. Les eaux de surface
font partie du domaine public.
- de classement d'un cours d'eau, d'une section de ce cours d'eau ou d'un lac
dans le domaine public;
- de concession de cours d'eau navigables ou flottables, naturelles ou
artificielles ;
- d'limination de la nomenclature, des voies navigables ou flottables et
maintenues dans le domaine public avec ou sans concession .
ARTICLE 8 : Les eaux souterraines sont constitues par les eaux contenues dans les nappes
aquifres et les sources.
Les sources qui sont des mergences naturelles des nappes souterraines
continuent de faire partie du domaine public.
TITRE II
ARTICLE 9 : Les dispositions du prsent titre ont pour objet la mise en uvre de politiques de
gestion intgre de l'eau tenant compte des relations entre aspects quantitatifs et
qualitatifs ou entre eaux de surface et eaux souterraines.
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CHAPITRE I
DE LA PROTECTION DE L'EAU
Section I
DE LA PROTECTION QUANTITATIVE
SOUS SECTION I
ARTICLE 10 : Aucun travail ne peut tre excut sur les eaux de surface dfinies larticle 6, du
prsent Code, qu'il modifie ou non son rgime; aucune drivation des eaux du
Domaine public, de quelque manire et dans quelque but que ce soit, en les enlevant
momentanment ou dfinitivement leurs cours, ne peut tre faite sans autorisation.
Les conditions d'obtention des autorisations seront fixes par dcret sur proposition
de l'Autorit Nationale de l'Eau et de l'Assainissement (ANDEA) vise au titre V du
prsent Code. Toutefois, l'autorisation, pour des prlvements d'eaux de surface ne
dpassant pas un seuil de volume qui sera fix par dcret, pour des usages
personnels, n'est pas requise.
SOUS SECTION II
ARTICLE 11 : Les prlvements d'eaux souterraines ne peuvent tre faits sans autorisation sauf pour
des usages personnels ne dpassant pas un seuil de volume qui sera fix par dcret et
ne prsentant pas de risques de pollution de la ressource. Les conditions d'obtention
des autorisations seront fixes par dcret sur proposition de l'Autorit Nationale de
l'Eau et de l'Assainissement.
SECTION II
DE LA PROTECTION QUALITATIVE
SOUS SECTION I
ARTICLE 12 : Toute personne physique ou morale, publique ou prive exerant une activit source
de pollution ou pouvant prsenter des dangers pour la ressource en eau et l'hygine
du milieu doit envisager toute mesure propre enrayer ou prvenir le danger constat
ou prsum.
SOUS SECTION II
DES DECHETS
ARTICLE 14 : Est considr comme dchet tout rsidu d'un processus de production, de
transformation ou d'utilisation, toute substance, matriau, produit ou plus
gnralement tout bien meuble abandonn ou que son dtenteur destine l'abandon.
ARTICLE 15: Toute personne physique ou morale qui produit ou dtient des dchets de nature
produire des effets nocifs sur le sol, la flore et la faune, polluer l'air ou les eaux et,
d'une faon gnrale, porter atteinte la sant de l'homme et dgrader
l'environnement est tenue d'en assurer l'limination ou le traitement.
ARTICLE.16: Llimination des dchets des mnages seffectue sous la responsabilit des
communes, qui peuvent financer en totalit ou en partie les cots du service
conformment la rglementation en vigueur.
Les industriels et autres auteurs de dchets de toute sorte doivent les remettre
dans les circuits garantissant la protection de lenvironnement et prendre leur charge
les cots de transport, dlimination ou de traitement.
ARTICLE.17 : Au niveau des circuits dlimination, les entreprises qui produisent, importent ou
liminent les dchets sont tenues de fournir ladministration toutes informations
concernant lorigine, la nature, les caractristiques, les quantits, la destination et les
modalits dlimination des dchets quelles produisent, remettent un tiers ou
prennent en charge.
ARTICLE 18 : Des dcrets dterminent les conditions dans lesquelles peuvent tre rglements ou
interdits, les dversements, coulements rejets, dpts directs ou indirects d'eau ou de
matires, plus gnralement tout fait susceptible d'altrer la qualit de l'eau
superficielle ou souterraine.
DE L'ASSAINISSEMENT
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ARTICLE 19 : L'assainissement s'entend, au sens du prsent Code, de toute mesure destine faire
disparatre les causes d'insalubrit de manire satisfaire, la protection de la
ressource en eau, la commodit du voisinage, la sant et la scurit des populations, la
salubrit publique, l'agriculture, la protection de la nature et de l'environnement, la
conservation des sites et des monuments. L'assainissement des agglomrations, vis
par les prsentes dispositions, a pour objet d'assurer l'vacuation des eaux pluviales et
uses ainsi que leur rejet dans les exutoires naturels sous des modes compatibles avec
les exigences de la sant publique.
En tout tat de cause, les eaux uses d'origine domestique ainsi que les eaux
pluviales doivent faire l'objet d'assainissement collectif dans les conditions fixes par
les textes d'application du prsent Code.
ARTICLE 21 : Tout dversement d'eaux uses, autres que domestiques, dans les gouts publics doit
tre pralablement autoris par la collectivit laquelle appartiennent les ouvrages qui
seront emprunts par ces eaux uses avant de rejoindre le milieu naturel.
En tout tat de cause, doivent tre respectes les prescriptions prvues par les
textes en vigueur en matire d'urbanisme et d'habitat concernant le dversement
d'eaux et de matires uses.
ARTICLE 22 : Les eaux rsiduaires industrielles, de toute nature, purer ne doivent pas tre
mlanges aux eaux pluviales et eaux rsiduaires industrielles qui peuvent tre rejetes
en milieu naturel sans traitement. Cependant, ce mlange peut tre effectu si la
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dilution qui en rsulte n'entrane aucune difficult d'puration dment constate par un
laboratoire de contrle agr.
CHAPITRE II
ET DE LA PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT
ARTICLE 24 : Pour la protection des rivires, lacs, tangs, tout plan et cours d'eau, eaux
souterraines, il est interdit de jeter ou disposer dans les bassins versants des matires
insalubres ou objets quelconques qui seraient susceptibles d'entraner une dgradation
quantitative et qualitative des caractristiques de la ressource en eau.
ARTICLE 26 : La protection des forts naturelles ou des forts de reboisement est soumise aux
dispositions prvues par la loi n 97-017 du 16 Juillet 1997, portant rvision de la
lgislation forestire, notamment en son titre II et celles portant sur le rgime des
dfrichements et des feux de vgtation.
ARTICLE 27 : Des textes rglementaires fixeront les mesures spcifiques concernant les forts
situes dans le bassin de rception des torrents, et celles qui protgent contre les
influences climatologiques nuisibles, les avalanches, les boulements et contre les
carts considrables dans le rgime des eaux.
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Les mesures de protection vises au paragraphe ci-dessus sont applicables aux
forts riveraines des cours d'eaux et toute aire forestire importante pour protger
l'homme contre les forces de la nature
CHAPITRE III
ARTICLE 28 : Les priorits d'accs la ressource en eau aussi bien de surface que souterraine sont
dfinies par voie de dcrets, sur proposition de l'Autorit Nationale de l'Eau et de
l'Assainissement, en fonction des conditions spcifiques de la ressource en eau des
rgions concernes.
SECTION I
DE L'EAU D'IRRIGATION
ARTICLE 29 : Leau dirrigation des terres peut provenir des eaux de surface ou des eaux
souterraines.
ARTICLE 30 : Les rseaux hydroagricoles financs par lEtat, sont et demeurent rgis par tous les
textes lgislatifs et rglementaires relatifs la gestion, lentretien et la police des
rseaux, notamment par les dispositions prvues par la loi N 90.016 du 20 Juillet
1990.
ARTICLE 31 : Tout projet dirrigation initi par une personne morale ou physique de droit priv
requiert lavis de l'Autorit Nationale de l'Eau et de l'Assainissement en ce qui
concerne lutilisation des ressources en eaux aussi bien de surface que souterraines.
Dans tous les cas, tout projet vis au paragraphe prcdent fait lobjet dune
tude dimpact conformment aux dispositions de l'article 23 du prsent code et de la
loi N 90.003 du 21 Dcembre 1990 portant charte de lenvironnement.
SECTION II
DE L'EAU INDUSTRIELLE
En tout tat de cause, toute installation industrielle est soumise des tudes
pralables d'impact de ses rejets sur l'environnement, conformment la loi 90.003 du
21 Dcembre 1990 vise l'article 31 ci-dessus.
ARTICLE 33 : Lexploitant dune installation classe doit prendre toutes dispositions ncessaires, au
moment de la conception et au cours de lexploitation de linstallation pour limiter la
consommation en eau dune part et pour prserver lenvironnement dautre part, au
niveau des diffrentes tapes de production, conformment aux dispositions du
prsent Titre II .
Des textes rglementaires prciseront en tant que de besoin les modalits
dapplication du prsent article.
SECTION III
ARTICLE 34 : Toute personne physique ou morale de droit priv peut tre associe la conduite
des oprations relatives lexploitation des entreprises et la production
hydrolectrique de leau.
ARTICLE 35 : Nul ne peut disposer de lnergie des lacs et des cours deau, quel que soit leur
classement, sans aucune concession ou une autorisation de lEtat dont les conditions
et les modalits d'octroi sont dterminer par voie rglementaire.
En cas de ncessit sur certains cours deau ou section de cours deau dont la
liste sera fixe par dcret, aucune autorisation ou concession ne sera donne pour
des entreprises hydrolectriques nouvelles. Pour les entreprises existantes,
rgulirement installes la date de la promulgation du prsent Code, une
concession ou une autorisation pourra tre accorde sous rserve que la hauteur du
barrage ne soit pas modifie.
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CHAPITRE IV
SECTION I
Une eau potable est dfinie comme une eau destine la consommation humaine qui,
par traitement ou naturellement, rpond des normes organolptiques, physico-
chimiques, bactriologiques et biologiques fixes par dcret.
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deau potable au public, la condition den obtenir lautorisation expresse dans le
cadre dune convention signe avec le matre douvrage concern.
Lautoproduction est dfinie comme une activit qui permet une personne
physique ou morale d'effectuer la ralisation et/ou la gestion et la maintenance directe
d'un systme d'Approvisionnement en Eau Potable, pour la satisfaction de ses propres
besoins.
ARTICLE 40 : Les systmes d'alimentation en eau potable et d'assainissement collectif des eaux
uses domestiques font partie du domaine public des communes, l'exception des
systmes destins l'autoproduction.
SECTION II
ET DE LASSAINISSEMENT
ARTICLE 41 : Le matre d'ouvrage est l'autorit publique responsable vis--vis des usagers du
service public de l'eau et de l'assainissement, sur une aire gographique donne.
Les communes rurales et urbaines sont les matres d'ouvrages des systmes
dapprovisionnement en eau potable et dassainissement collectif des eaux uses
domestiques, situs sur leur territoire respectif. Elles exercent ces attributions par
l'intermdiaire du conseil municipal.
Toutefois, aussi longtemps que les communes ne satisferont pas aux critres de
capacit dfinis par dcret pour l'exercice de tout ou partie des responsabilits
incombant aux matres d'ouvrage, celles-ci seront exerces par le Ministre charg de
lEau Potable jusqu leur habilitation. Durant cette priode, le Ministre charg de
lEau Potable agira comme matre d'ouvrage dlgu des communes. A l'issue de
cette priode, les contrats conclus entre le Ministre charg de lEau Potable et les tiers
seront transfrs de plein droit aux matres d'ouvrage.
Par drogation au paragraphe 2 du prsent article, les communauts, et/ou les
Fokontany, peuvent, leur demande, exercer la matrise d'ouvrage dlgue des
petits systmes ruraux d'approvisionnement en eau potable situs sur leur territoire
avec laccord de lOrganisme Rgulateur vis la section IV du prsent chapitre et de
la commune de rattachement.
Ds la promulgation du prsent code, les fonctions suivantes sont exerces par les
communes:
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la consultation sur les programmes de dveloppement du service public de l'eau
potable et de l'assainissement les concernant.
Les systmes sont transfrs de plein droit au domaine public des communes
selon les modalits qui seront fixes par dcret.
SECTION III
Dans le cas des personnes morales de droit priv agissant en tant que gestionnaire de
systme, celles-ci doivent obligatoirement tre constitues en la forme de socit de
droit malgache, conformment aux dispositions lgislatives et rglementaires en
vigueur.
ARTICLE 46: L'exploitation des systmes peut tre dlgue des gestionnaires, par contrat de
grance, d'affermage, ou de concession., ou tre effectue , titre exceptionnel, par
les matres d'ouvrage en rgie directe . Ces contrats sont soumis l'approbation
pralable de lOrganisme Rgulateur .
Un dcret fixe les conditions de recours aux diffrents modes de gestion dlgue et
organise les rgimes des contrats de grance, daffermage et de concession; il dfinit
les conditions et les procdures de ngociation et dappel la concurrence pour ces
trois types de contrats.
SECTION IV
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L'Organisme Rgulateur est un organe technique, consultatif et excutif
spcialis dans le secteur de l'approvisionnement en eau potable et de l'assainissement
collectif des eaux uses domestiques, dot de la personnalit morale et de l'autonomie
financire. En tant que de besoin, il peut consulter tous administrations et organismes
concerns, dans l'excution de sa mission.
ARTICLE 49 : LOrganisme Rgulateur est gr et administr par un conseil assist par un bureau
excutif.
ARTICLE 50 : Le conseil de lOrganisme Rgulateur est compos de 7 membres proposs selon des
critres de comptences spcifiques. Ils sont nomms par dcret pris en Conseil des
Ministres.
Ainsi :
Sauf en cas de perte de leurs droits civiques, les membres du conseil sont
irrvocables pendant la dure de leur mandat.
Les fonctions des membres du Conseil sont incompatibles avec toute fonction
de membre du Gouvernement ou de membre du Parlement et tout mandat lectif.
L'accession de telles fonctions emporte d'office cessation du mandat de membre du
conseil.
ARTICLE 51 : Le Conseil de lOrganisme Rgulateur lit parmi ses membres un prsident pour la
dure de son mandat.
ARTICLE 52 : Le bureau excutif est dirig par un secrtaire excutif. Celui-ci est nomm pour un
mandat de cinq ans par le Conseil, sur proposition du prsident de lOrganisme
Rgulateur.
SECTION V
ARTICLE 54 : La politique tarifaire et de recouvrement des cots des services d'eau potable et
d'assainissement doit respecter les principes suivants :
Laccs au service public de leau, que ce soit aux points deau collectifs ou
aux branchements individuels, est payant;
pour chaque systme deau et dassainissement, les tarifs applicables doivent
permettre l'quilibre financier des gestionnaires de systmes et tendre vers le
recouvrement complet des cots;
les cots dinvestissement et dexploitation, d'une part, et la capacit de paiement
des usagers, d'autre part, sont pris en compte dans les principes de tarification de l'eau
et de fixation des redevances pour l'assainissement;
les produits encaisss par les matres d'ouvrages et gestionnaires au titre des
services d'eau potable et d'assainissement sont des recettes affectes ces seuls
services;
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Les systmes tarifaires doivent comprendre des dispositions permettant l'accs
au service universel de l'eau potable des consommateurs domestiques ayant les plus
faibles revenus.
ARTICLE 56: La collectivit locale matre d'ouvrage tient un compte auxiliaire son budget tant
pour les services dapprovisionnement en eau potable et dassainissement collectif
des eaux uses domestiques dont la gestion est directement assure par elle que pour
les charges et recettes qui la concernent en cas de gestion dlgue.
Elle produit des comptes financiers selon les formes dfinies par l'Organisme
Rgulateur dans les 6 mois suivant la fin de chaque exercice.
ARTICLE 57 : Les modalits d'application des dispositions de la prsente section seront prcises
par voie rglementaire.
TITRE III
SECTION I
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ARTICLE 59 : Outre les contrles directs de la pollution, la pratique dite de lautosurveillance
dsigne les mesures ralises par tout exploitant, ou celles menes sous sa
responsabilit, la demande de l'administration, et dans des conditions qui lui ont t
prcises.
ARTICLE 60 : Lautosurveillance porte, avant tout, sur les missions de polluants, elle peut
galement comporter des mesures dans le milieu rural, proximit de linstallation.
Pour atteindre les objectifs qui lui ont t assigns, lautosurveillance implique
des mesures rgulires et aussi frquentes que possible dont les modalits seront
fixes par voie rglementaire, notamment quant aux prlvements et la consommation
deau ainsi quaux rejets de toute nature des installations classes pour la protection de
lenvironnement.
SECTION II
ARTICLE 61 : La police des eaux sentend de toute autorit et/ou autre entit investies du pouvoir
de prserver la ressource en eau, quant ses aspects qualitatifs, quantitatifs et
conomiques, au mieux de lintrt gnral.
ARTICLE 62 : Des dcrets pris en conseil des ministres dtermineront les principes d'organisation
et d'intervention de la police des eaux.
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