EVALUAREA CALITII INSTITUIONALE A RESURSELOR UMANE DIN

CADRUL MINISTERUL MUNCII, PROTECIEI SOCIALE I FAMILIEI

Igor TOFAN, masterand a. II, gr.224

Elena VACULOVSCHI, dr., conf. univ.
Academia de Administrare Publica

SYMMARI

The purpose and objectives of this paper is to highlight specific human resource performance
management in public administration, its role in streamlining the activities of public authorities in
Moldova and foundation development directions of human resource performance in the Ministry of
Labour, Social Protection and Family.

Keywords: performance management, personnel policy, performance evaluation, public officials,

civil servants performance etc.

Misiunea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei are misiunea de a elabora i

promova politicile i strategiile statului n domeniul proteciei sociale, utilizrii resurselor
naturale i conservrii biodiversitii.
Actul normativ ce reglementeaz statutul instituiei este Hotrrea Guvernului nr.691 din
17.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei,structurii i efectivului-limit ale aparatului
central al acestuia. Procesul de evaluare a capacitii instituionale a Ministerului, reprezint o
analiz a principalelor probleme da management ale instituiei prin prisma a dou dimensiuni:
analiza resurselor ministerului i analiza coerenei funcionale a instituiei, a capacitii acesteia
de a-i atinge obiectivele i scopurile sale strategice i de a realiza sarcinile prevzute de actele
normative n vigoare i documentele de politici.[3]
n scopul planificrii coerente a activitilor de mbuntire a capacitii instituionale a
Ministerului Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, angajaii Ministerului i a
subdiviziunilor au completat chestionare privind resursele umane, financiare i procesul
decizional, de comunicare i tehnologii informaionale. n realizarea analizei mediului intern au
fost luate n considerare recomandrile celui de-al doilea Raport de Studiu de Performane n
Domeniul Proteciei Sociale elaborat de Comisia Economic pentru Europa a ONU, rapoartele
de activitate ale Direciilor i instituiilor subordonate Ministerului, datele furnizate de Serviciul
juridic i personal, precum i legislaia de organizare i funcionare a ministerului.
Primordial s-a urmrit asigurarea caracterului anonim al Chestionarelor, ns datorit
numrului limitat al angajailor, acestea au devenit personalizate. Acest fapt a avut o influin
pozitiv asupra angajailor Ministerului, care contient au rspuns la ntrebrile adresate.
Astfel Ministerul dispune, conform statelor de personal aprobate de Ministerul Finanelor,
de un numr total de 122 angajai, din care n prezent sunt ocupate 95,00% (71,00% femei i
24,00% brbai). Toi angajaii sunt funcionari publici i dispun de fie de post aprobate.
Analiza general a capacitii Ministerului privind managementul resurselor umane
permite evidenierea urmtorilor factori:
- numrul angajailor Ministerului este minimal;
- structura pe vrste a angajailor Ministerului reflect o distribuie echilibrat. Totui, se
poate spune c Ministerul are personal tnr, cca 85,00% din angajai avnd vrste cuprinse ntre
20 i 44 ani, iar 10,00% din angajai au vrsta de 45-54 ani. E de menionat faptul c 5,00% din
angajai ce au depit vrsta de 55 ani reprezint experiena acumulat de instituie pe parcursul
existenei acestuia. Aceste persoane contribuie n mod deosebit la instruirea i acumularea
experienei de ctre tnra generaie, precum i la exercitarea calitativ i continu a atribuiilor
ce vin Ministerului conform legislaiei;[6]
- din totalul angajailor 100% sunt cu studii superioare;
- n fiecare an angajaii particip la cursuri de perfecionare profesional, cele mai multe
fiind organizate de Academia de Administrare Public;
- toi angajaii Ministerului (aparatul central) i ai instituiilor subordonate dispun de
calculator personal la locul su de munc.
Una din problemele principale cu care se confrunt Ministerul este fluctuaia de personal.
n acest context, fluctuaia de personal produce costuri. Astfel, costul fluctuaiei se compune din
costuri administrative de angajare, costuri directe ale plecrii unor angajai i costuri de
nlocuire, datorate performanelor sczute ale noului angajat n procesul de recrutare-selecie, n
perioada de acomodare, de instruirea necesar a noului angajat.
innd cont de fluctuaia de personal n cadrul Ministerului, exist necesitatea stringent a
elaborrii unei strategii de motivare a personalului pe termen lung i instruirii continue a
acestora. Este evident c salarizarea insuficient reprezint principala cauz a fluctuaiei de
personal, dar angajaii nu exclud posibilitatea unor metode alternative de motivare non-
financiar. Cei mai muli sunt interesai de perfecionarea profesional (stagii peste hotare,
asugurare cu spaiu locativ prin utilizarea sistemului ipotecar), de creterea responsabilitilor, de
perspectiva unei promovri rapide, recunoaterea eforturilor depuse i aprecierea rezultatelor
activitii lor de ctre conducere.
Tabelul 1

Structura pe vrst a resurselor umane n Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i

Familiei

Vrsta %

20-24 25,00

24-34 35,00

35-44 30,00

45-54 5,00

55- 5,00

Sursa: Planul de dezvoltare instituional pe anii 2014 2015 a Ministerului Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei

Numrul total al locurilor de munc n cadrul Ministerului, conform schemei de ncadrare

aprobate de Ministerul Finanelor constituie 122 persoane. Acest numr este foarte minimal
innd cont de responsabilitile Ministerului i importana domeniului de activitate pentru
protecia muncii i asigurrilor sociale a populaiei. Structura pe vrste a angajailor Ministerului
reflect o distribuie echilibrat. Totui, se poate spune c Ministerul are un personal tnr, cca
75,00% din angajai avnd vrste cuprinse ntre 20 i 45 ani.[4]
Conform schemei de ncadrare n cadrul Ministerului nu exist poziii separate pentru
personalul tehnic. Funciile tehnice (deretictoare, deservirea tehnic a ascensoarelor, electrician,
etc.) sunt asigurate de direcia de administrare a cldirii subordonat Aparatului Guvernului al
Republicii Moldova. Alte funcii, ca de exemplu cea de traducere, relaii cu publicul, comunicare
sunt asigurate de angajaii aparatului central al Ministerului de sine stttor.
Din urmtorul tabel a situaiei pregtirii profesionale de baz a angajailor Ministerului
inclusiv persoanele care se afl n concediu de maternitate sau n concediu medical, se observ c
sunt acoperite toate domeniile necesare activitii Ministerului.
Tabelul 2

Pregtirea profesional de baz a angajailor Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i

Familiei

Domeniile de Subdomenii Nr. angajailor %

referin

tiine sociale i Relaii internaionale; 53 64,6

 politice tiine administrative

tiine juridice Drept 22 26,8

tiine Relaii internaionale; 25 30,5

economice finane; contabilitate;
alte specializri
economice

Total 28 100

Sursa: Planul de dezvoltare instituional pe anii 2014 2015 a Ministerului Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei

Circa 75,5% din angajaii Ministerului au fost antrenai n cursuri de perfecionare.

Majoritatea angajailor au calificat cursurile de perfecionare ca fiind ineficiente. E de menionat
i faptul, c att n cadrul Ministerului ct i n instituiile subordonate, au fost elaborate planuri
speciale de instruire i perfecionare a personalului.
Actualmente, n cadrul Ministerului sunt angajate 117 persoane, dintre care aproximativ
2/3 au un stagiu n munc de cel puin 6 ani, iar 1/3 au un stagiu n munc pn la 5 ani. Acest
fapt semnific o stabilitate relativ i lipsa atractivitii posturilor oferite de Minister.[5]
Tabelul 3
Experiena profesional a funcionarilor publici din cadrul
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
Stagiu de Anul nceperii Nr. rspunsurilor %
munc activitii

< 2 ani 2006-2009 6 21,4

3-5 ani 2003-2005 4 14,3

6-10 ani 1998-2002 8 28,6

11-15 ani 1993-1997 3 10,7

Mai mult de 15 1990-1992 7 25

ani

Total 28 100

Sursa: Planul de dezvoltare instituional pe anii 2014-2015 a Ministerului Ministerului Muncii,

Proteciei Sociale i Familiei [6]

Procesul de selectare a candidailor la posturile vacante din Cadrul Ministerului a fost

apreciat de 21,7% din angajai ca fiind netransparent, iar 39,1% au apreciat procesul de selectare
a candidailor la posturile vacante ca fiind transparent. Totodat, 39,1% din angajai au optat
pentru un nivel mediu de transparen n realizarea procesului de selectare a candidailor la
posturile vacante. E necesar de a mediatiza mai larg concursul de angajare a personalului i a
adopta msuri concrete privind respectarea legislaiei ce reglementeaz expres acest domeniu.
Existena posturile vacante este anunat de Ministerul pe pagina sa de internet, prin intermediul
creia se asigur accesul la informaia oficial. Totodat, apreciem necesar c anunurile privind
existena posturilor vacante s fie publicate i n revistele specializate.

Utilitatea seminarelor/meselor rotunde, tematicii abordate n ce privete majorarea

capacitilor administraiei publice centrale n planificarea strategic a fost apreciat de 17,4%
din angajai ca fiind inutil, iar 43,5% din angajai s-au expus pentru caracterul util al acestora.
17,4% din angajaii Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nu cunosc nimic despre
utilitatea seminarelor menionate mai sus.[4]
Tabelul 4

Utilitatea seminarelor/meselor rotunde, tematicii abordate n ce privete majorarea

capacitilor administraiei publice centrale n planificarea strategic

Nivelul Inutile Mai puin utile Utile Nu tiu Total

Nr. 4 5 10 4 23
rspunsurilor

% 17,4 21,7 43,5 17,4 100

Sursa: Planul de dezvoltare instituional pe anii 2014-2015 a Ministerului Muncii, Proteciei

Sociale i Familiei

Reieind din rezultatele obinute putem concluziona c problema majorrii capacitilor

administraiei publice centrale n planificarea strategic este perceput slab de angajai, fiind
necesar ntreprinderea unei companii de informare mai largi de ctre instituiile competente.
Aproximativ din angajaii Ministerului au participat la diferite conferine, seminare, sesiuni de
instruire i mese rotunde sau cunosc despre organizarea acestora. E de remarcat faptul, c despre
organizarea diferitelor sesiuni de instruire au fost familiarizai 85,5% din angajaii Ministerului.
Acest fapt conduce la ideea necesitii proiectrii i derulrii unui program de formare
profesional continu.[5]
n cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei activeaz:
- Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor ;
- Direcia politici salariale ;
- Direcia dezvoltarea resurselor umane i politici ocupaionale ;
- Direcia raporturi de munc i parteneriat social ;
- Direcia politici de asisten social;
- Direcia politici de asigurri sociale;
- Direcia politici de protecie social a persoanelor cu disabiliti;
- Direcia politici de asigurare a egalitii de gen i prevenirea violenei;
- Direcia politici de protecie a familiei i drepturilor copilului;
- Direcia management financiar al politicilor;
- Direcia relaii internaionale i integrare european;
- Direcia e - Transformare i un ir de secii i servicii autonome i din cadrul anumitor
direcii.
Toate acestea uniti structurale asigur coerena funcional a Ministerului, fiind
responsabile de elaborarea i implementarea politicilor n domeniu.
Angajaii Ministerului circa 79,4%, au evaluat capacitatea ministerului de a elabora i
implementa politici ca fiind bun i excelent. Restul angajailor 18,5% consider
capacitatea ministerului ca fiind una medie i doar 8,7% consider c aceasta este insuficient.
Aproximativ aceeai situaie poate fi remarcat i n cazul capacitii ministerului de a
planifica strategic i n ceea ce privete managementul financiar. [63]
Tabelul 10

Capacitatea Ministerului Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei

n ceea ce privete managementul resurselor umane

De la 1 (foarte proast) la 5 (excelent)

1 2 3 4 5 n/a Total

Nr. rspunsurilor 0 2 7 4 1 9 23

% 0 8,7 30,4 17,4 4,3 39,1 100

Sursa: Planul de dezvoltare instituional pe anii 2014 2015 a Ministerului Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei

Majoritatea angajailor Ministerului circa 39,1% nu i-au expus opinia referitor la

capacitatea ministerului privind managementul resurselor umane. Totodat, o parte a angajailor -
30,4% au evaluat capacitatea ministerului privind managementul resurselor umane ca fiind
medie. Restul angajailor - 30,7% consider capacitatea ca fiind bun i excelent, i doar
1,3% consider c aceasta este insuficient.[6]

Unele msuri de eficientizare ar fi:

- atragerea de angajai competeni i puternic motivai;
- stabilirea mecanismului planificrii resurselor umane;
 - stabilirea mecanismului analizei posturilor;
- stabilirea procedurii recrutrii i seleciei personalului;
- elaborarea procedurii evalurii personalului;
- perfecionarea managementului i dezvoltarea abilitilor manageriale ale personalului
de conducere;
- elaborarea i derularea programului de formare profesional continu;
- crearea condiiilor pentru instruirea profesional la locul de munc a tinerilor
specialiti. Motivarea financiar i non-financiar a persoanelor care cureaz activitatea
tinerilor angajai;
- dezvoltarea sistemului de motivare a personalului.

BIBLIOGRAFIE

1. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1227-XV din 18.07.2002 despre

probarea Concepiei cu privire la politica de personal n serviciul public. n:Monitorul Oficial
2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26 iulie 2004 despre aprobarea
Regulamentului cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici. n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.132-137 / 1486-1491 din 06.08.2004
3. Legea serviciului public nr.443-XIII din 04 mai 1995. n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.61/681 din 02.11.1995
4. http://www.managementhelp.org/emp_perf/emp_perf.htm
5. www. mf.gov.md

6. www.mmpsf.gov.md/ Raport de activitate a ministerului/ anii 2014-2015