IESALC / UNESCO CONSEJO DE RECTORES DE PANAM

SEMINARIO REGIONAL

LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

LA EVALUACIN Y LA ACREDITACIN DE LA CALIDAD EN

LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA
SITUACIN ACTUAL, EXPERIENCIAS Y DESAFOS

Norberto Fernndez Lamarra

Consultor IESALC
UNTREF - ARGENTINA

Panam, marzo de 2006

LA TEMTICA DE LA CALIDAD EN LA EDUCACIN SUPERIOR
EN AMRICA LATINA

- Se ha instalado y afirmado en la agenda regional desde mediados dcada

del 90 (Dcada de la Calidad)

- Importante desarrollo en casi todos los pases: sancin de normas; creacin

de organismos especficos; procesos y metodologas con enfoques comunes
y nfasis diferenciados; mecanismos de carcter subregional

- Calidad de la educacin: concepto prioritario. Significativo para la

democratizacin de la educacin.

- Necesidad de reflexionar y debatir sobre los efectos de estos procesos en

relacin con:
- los sistemas e instituciones de ES
- su articulacin con el Estado, la sociedad y los sectores productivos
- los procesos de integracin y convergencia regional
- las propuestas de reforma y mejoramiento de la ES
LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA
ALGUNOS TEMAS COMUNES

- Hasta dcada del 80: universidad predominantemente estatal y con autonoma

- Fines de los 80 y 90: polticas neoliberales; concepciones de mercado;
privatizaciones, tambin en educacin
- Diversificacin y privatizacin
- Creacin indiscriminada de instituciones privadas
- Fuerte heterogeneidad de los niveles de calidad
- Procesos de regulacin de la ES
- Preocupacin por la calidad y su evaluacin
- Cultura de la evaluacin, superando tensiones autonoma versus evaluacin
- Debilidades de los sistemas de informacin y de control y supervisin de las IES
- Nuevas normativas
- En constituciones nacionales: derecho a la educacin y autonoma de las universidades
- Leyes marco de educacin y especficas de ES
- Leyes y otras normativas sobre aseguramiento de la calidad
- Rigidez en las estructuras acadmicas
- Estructuras acadmicas y curriculares rgidas y escasamente actualizadas
- Necesidad de considerar exigencias y nuevas modalidades de gestin del conocimiento

- Articulacin con Enseanza Media y la propia ES

- Escasa articulacin con EM: nivel crtico de la formacin previa
- Desarrollo de nuevas IES no universitarias sin articulacin
- Articulacin con la sociedad y participacin social
- Necesidad de accountability
- Nueva y efectiva relacin Universidad-Estado-Sociedad
- Fomento de la participacin social, ahora escasa. Consejos sociales.
Conexin efectiva Universidad entorno socio-productivo

- Inversin en investigacin
- Presupuesto promedio en ES en AL: inferior al 1,5% del PBI
Insuficiente para atender necesidades
- Investigacin centrada en universidades pblicas
- Necesidad de atender sociedad del conocimiento y las NTCIs: hacia una nueva
estrategia de gestin del conocimiento

- Formacin y seleccin de los docentes

- Escasez de polticas institucionales y programas de incentivos para mejorar la
calidad de los cuerpos acadmicos
- Pauperizacin de la profesin docente universitaria en muchos pases
- Deficiencias en los sistemas de seleccin, desarrollo y promocin del personal de
las universidades

- Internacionalizacin y educacin virtual

- fuerte incidencia de programas trasnacionales en especial de posgrado- que llegan a
travs de campos virtuales, sin asegurar niveles de calidad
- En AL, inexistencia de regulaciones y mecanismos para aseguramiento calidad
universidades extranjeras y/o virtuales
- Necesidad de regulaciones en pases exportadores e importadores
CONCEPCIONES SOBRE CALIDAD DE LA EDUCACIN

- Necesidad de debate sobre concepciones de calidad, definiendo dimensiones,

criterios e indicadores
- Importancia de la experiencia europea: ENQA y Joint Quality Initiative.
Tambin la de EE.UU. y Canad

- Concepciones varan segn los actores:

- Acadmicos: saberes - Empleadores: competencias

- Estudiantes: empleabilidad - Sociedad: ciudadanos responsables
- Estado: eficiencia; costos; requerimientos de capital humano

- Segn la UNESCO, la calidad de la educacin es la adecuacin del Ser

y del Quehacer a su Deber Ser

Deber ser Misin Pertinencia

Quehacer Funcionamiento Eficiencia
Ser Resultados Eficacia

- Calidad como construccin social, construida a travs de consensos

y negociaciones entre actores (Dias Sobrinho)
EVALUACIN DE LA CALIDAD

- Enfoques diversos sobre evaluacin: emisin de juicios de valor; base para toma de
decisiones; enfoque tico: al servicio de valores pblicos y de los justos intereses de
los actores

- Para LEcuyer, Quebec, Canad: se debe evaluar para mejorar la calidad,

descubriendo fortalezas y debilidades y para tomar las decisiones necesarias;
debe emitirse un juicio de valor sobre la institucin y sus programas,
fundamentado en bases slidas con criterios y estndares conocidos y aceptados
y teniendo en cuenta la misin y los objetivos institucionales.

- Para Dilvo Ristoff, de Brasil, evaluar es una forma de restablecer compromisos

con la sociedad; de repensar objetivos, modos de actuacin y resultados;
de estudiar, proponer e implementar cambios en las instituciones y en sus programas;
se debe evaluar para poder planificar, para evolucionar
ORGANISMOS NACIONALES Y REGIONALES DE
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

- 1989, Mxico, creacin de CONAEVA

- 1990, Chile, creacin del Consejo Superior de Educacin
- 1992, Brasil, puesta en marcha del PAIUB
- 1992, Colombia, creacin de CNA
- 1996, Argentina, creacin de CONEAU: evaluacin y acreditacin
- Fines 90 y principios 2000: creacin de organismos en diversos pases;
en Centroamrica, SICEVAES; en MERCOSUR,
Mecanismo Experimental, MEXA
- Mxico, CIEES y COPAES: acreditacin de programas
- Chile, CN Acreditacin Pregrado y CN Acreditacin Posgrado
- Brasil, abril 2004, Ley Federal creando SINAES y COPAES
 ORGANISMOS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

Pais Organismo Funciones

Evaluacin institucional - acreditacin de

Argentina CONEAU instituciones, de carreras de grado y de posgrado

Ministerio de Evaluacin Institucional - Autorizacin

Bolivia Educacin / SUB Universidades Privadas

Bolivia CONAES Acreditacin Institucional y de programas

Brasil CONAES Evaluacin institucional y de programas de grado

Brasil CAPES Acreditacin de posgrado

Chile CES Licenciamiento instituciones privadas

Chile CNAP Acreditacin carrera de grado

Chile CONAP Acreditacin de posgrados

Acreditacin institucional y de programas de

Colombia CESU /CNA grado

Colombia CONACES Consultora

Colombia CNDM Acreditacin posgrados

 CONESUP y Evaluacin de carreras y programas de
Costa Rica CONARE universidades pblicas y privadas

Costa Rica SINAES Acreditacin de grado

Evaluacin institucional y acreditacin carreras de

Cuba JAN grado y de posgrado

Ecuador CONEA Acreditacin Institucional

El
Salvador CdA Acreditacin Instituciones

Jamaica UCJ Acreditacin instituciones y programas

Mxico CONPES Evaluacin Institucional

Mxico CENEVAL Exmenes de ingreso y egreso

Mxico CIEES Evaluacin de programas e instituciones

Reconocimiento a organismos acreditadores de

Mxico COPAES grado y posgrado

Mxico CONACYT Acreditacin posgrados

Paraguay ANEAES Acreditacin de carreras de grado

Per CONAFU Evaluacin Instituciones

Per CAFME Evaluacin Facultades de Medicina

Repblica
Dominicana SEECyT Evaluacin Institucional

Repblica
Dominicana ADAAC Evaluacin Instituciones Privadas
Uruguay CCETP Evaluacin Instituciones Privadas

Venezuela CNU Acreditacin Institucional y programas

Venezuela CCP Acreditacin de posgrado

Fuente: Informes Nacionales,

IESALC/UNESCO, 2003
ALGUNAS CONCLUSIONES PRELIMINARES

- Avances cultura de la evaluacin. Superacin autonoma versus evaluacin

- Avances acreditacin carreras de grado (o de pregrado), carcter experimental

- Acreditacin posgrados: extensa trayectoria en Brasil (CAPES);

aplicacin masiva en Argentina; Mxico y Chile: vinculados con asignaciones
financieras; Centroamrica: SICAR (Carreras y Posgrados Regionales

- Acreditacin institucional: limitacin de la proliferacin de nuevas

instituciones: Argentina, Colombia, Chile y Uruguay

- Acreditacin Regional: MERCOSUR: MEXA; Centroamrica: Consejo

Centroamericano de Acreditacin (CCA); Mxico en el NAFTA;
redes de facultades en las reas de Medicina, Ingeniera y Agronoma.
ENFOQUES METODOLGICOS COMUNES

Momentos de la evaluacin institucional:

- Autoevaluacin: por la propia institucin

- Evaluacin Externa: en general, por pares acadmicos
- Informe Final de Evaluacin: a partir de lo anterior.
A veces con nota de opinin del Rector
ALGUNAS DIMENSIONES COMUNES

- filosofa, misin y visin institucional;

- el plan de desarrollo institucional;
- normas internas y reglamentos;
- carreras y programas acadmicos de grado y/o posgrado;
-estructuras de gobierno;
- actividades de investigacin; actividades de extensin o interaccin social;
- personal acadmico;
- recursos humanos administrativos y servicios tcnicos de apoyo (personal no docente);
- servicios de atencin estudiantil;
- recursos fsicos;
- recursos financieros;
- capacidad institucional de autorregulacin;
- comunicacin y transparencia;
- cantidades de alumnos de grado y/o posgrado y tasa de graduacin;
- convenios de cooperacin;
- capacidad de innovacin e incorporacin de nuevas tecnologas.
CONSIDERACIN GENERAL SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS

- Consideracin de los contextos particulares (institucionales, nacionales y

regionales) y con participacin de la comunidad universitaria y de la sociedad

- En algunos pases (por ejemplo, Brasil, Costa Rica, Cuba y Venezuela) vnculos
directos entre proceso de evaluacin y oficinas ministeriales de planificacin

- Rol protagnico del Estado

- En pases con mayor trayectoria en evaluacin (por ejemplo, Mxico, Brasil,

Chile, Colombia y Argentina) ya existen prcticas de autorregulacin

- En la acreditacin de carreras, prioridad a las de riesgo social

- Escaso desarrollo de la evaluacin en las IES no universitarias

- La evaluacin debe ser entendida como una poltica pblica para garantizar
la expansin de la ES con calidad acadmica y relevancia social
(Luce y Morosini, Brasil)
PRINCIPALES TENDENCIAS

- En AL a diferencia de Europa- desarrollo casi simultneo de los procesos

de evaluacin y acreditacin

- La legislacin sobre ES y sobre evaluacin y acreditacin ha favorecido los procesos

de reforma y mejoramiento, estableciendo parmetros comunes de calidad.
Sin embargo, existe inadecuacin entre estos procesos y la normativa de las IES

- Vaco normativo y de procesos en relacin con la educacin virtual y la

internacionalizada

- Peligro de burocratizacin de los procesos de evaluacin y acreditacin,

como ocurri con la planificacin en dcadas anteriores

- Notoria ausencia de nuevos modelos de gestin universitaria que incluyan el

aseguramiento de la calidad como componente permanente.
Por lo tanto, necesidad de un modelo estratgico que contribuya a un replanteo
de los procesos de gobierno, de toma de decisiones, de planificacin, de
administracin, de seguimiento y de autoevaluacin permanente

- Necesidad de transitar de la cultura de la evaluacin a la cultura de gestin

autnoma, responsable, eficiente y pertinente
EL ESPACIO COMUN LATINOAMERICANO DE EDUCACIN SUPERIOR

- Grandes divergencias en la ES en AL:

. modelos distintos, heterogneos
. fuertes diferencias en lo institucional
. criterios diversos en materia de calidad
. marcada heterogeneidad en cuanto a diseo y organizacin de carreras
. falta de regulaciones y controles en la educacin a distancia y virtual

- Necesidad de superar la fragmentacin de los sistemas de ES para facilitar

los procesos de integracin regional

-La Unin Europea y el Proceso de Bolonia: excelentes ejemplos

- Hacia un Espacio Comn Latinoamericano de Educacin Superior

Dimensiones polticas, acadmicas y tcnicas

-La experiencia de Bolonia:

. estructura acadmica comn: 3 5 8 // B M D
. sistema europeo de crditos transferibles: ECTS
. sistema de aseguramiento de la calidad con criterios comunes
. trabajo conjunto de gobiernos, consejos de rectores, universidades,
especialistas, etc.
DESAFOS PARA EL DESARROLLO FUTURO

- El desafo principal es contribuir a la construccin de polticas de Estado en

materia de educacin superior que atiendan a:
- promover el desarrollo cientfico-tecnolgico y el crecimiento econmico;
- la formacin de ciudadanos y profesionales capaces de construir una
sociedad ms justa e integrada, como ya fue sealado;
- que la educacin superior se asuma efectivamente como tercer nivel del
sistema educativo, contribuyendo al mejoramiento de la calidad y la
pertinencia del sistema en su conjunto;
- una educacin superior articulada superando la actual situacin de
fragmentacin- y contribuyendo a la integracin de un Espacio
Latinoamericano de Educacin Superior, en convergencia con el Europeo

- Necesidad de fortalecer los estudios y los debates a nivel nacional y regional

como ste- con un carcter colectivo y participativo, organizado en redes,
asociando los esfuerzos de las agencias nacionales y regionales, de los organismos
internacionales de cooperacin, de los gobiernos, de los consejos de rectores, de
las mltiples asociaciones de universidades, de las propias instituciones
universitarias y la experiencia latinoamericana, europea y de Amrica del Norte.

MUCHAS GRACIAS !